Transición del Sector Pesquero de Mozambique:

De un Monopolio Público a un Mercado Competitivo y Sostenible

Becerra Orozco Paola

El sector pesquero en Mozambique representa un pilar crucial tanto económica como socialmente,
siendo una fuente vital de sustento para miles de personas. Históricamente, este sector ha estado
bajo el control de un monopolio estatal, limitando la competencia y la innovación.

Recientemente, Mozambique ha iniciado un proceso de transición hacia un modelo de mercado

más competitivo y sostenible, buscando mejorar la eficiencia y sostenibilidad del sector.

Y es que, este sector mostrado una notable resiliencia y capacidad de crecimiento, especialmente
en la primera mitad de 2023. Durante este período, la producción pesquera del país alcanzó unas
impresionantes 218,000 toneladas. Esta cifra es particularmente significativa, ya que el 95% de
esta producción provino de la pesca artesanal, mientras que el resto se dividió entre la pesca
industrial y semi-industrial (4%) y la acuicultura (1%).

El Ministerio del Mar, Aguas Interiores y Pesca de Mozambique ha llevado a cabo esfuerzos
considerables para apoyar la industria, incluyendo la formación de 618 pescadores de acuicultura,
la construcción de 155 estanques de peces y la financiación de bienes y equipos para 197
beneficiarios. Estas iniciativas han beneficiado a 689 personas, con un coste total de
aproximadamente 1,25 millones de dólares.

A pesar de estos logros, el sector enfrenta desafíos significativos, como la disminución de los
rendimientos promedio de pesca, la sobrepesca, prácticas perjudiciales, la reducción de áreas
potenciales de pesca por otras industrias, la contaminación marina, la degradación de los entornos
marinos y el cambio climático.

Sin embargo, se ha reportado una tendencia al aumento de la producción pesquera a pesar de estas
adversidades, lo que ha resultado en una contribución del 1.6% al Producto Interno Bruto (PIB)
del país, equivalente a un valor global de 551 millones de dólares.

Mirando hacia el futuro, el ministerio planea continuar con la formación de pescadores y

acuicultores, además de intensificar las acciones de inspección en aguas interiores para reducir la
pesca ilegal y el uso de equipos de pesca no recomendados.

La apertura del mercado pesquero en Mozambique presenta un escenario complejo donde se

contrastan diversas ideas y enfoques. Por un lado, existe la perspectiva de que liberalizar el sector
podría impulsar la eficiencia, la innovación y la competitividad, alineándose con tendencias
globales de mercados abiertos y economías integradas. Esta visión sostiene que la liberalización
puede conducir a un crecimiento económico más rápido, mejorando la calidad y la diversidad de
los productos pesqueros.
Por otro lado, se plantean preocupaciones sobre la sostenibilidad y la equidad, enfatizando la
importancia de regulaciones cuidadosas para proteger los ecosistemas marinos, preservar los
medios de vida de las comunidades locales y asegurar una distribución justa de los recursos.
La discusión sobre abrir o no el mercado pesquero en Mozambique implica equilibrar estos
intereses, buscando un camino que promueva el desarrollo económico mientras se protegen los
recursos naturales y se atienden las necesidades sociales.

Ante este contexto, debemos de pensar en un mundo donde la liberalización de los mercados se ha
convertido en una tendencia dominante, es por ello que es fundamental comprender sus
implicaciones. Juan de la Cruz Ferrer, en su obra "Principios de Regulación Económica en la Unión
Europea", destaca cómo la liberalización puede ser un catalizador para la modernización y la
eficiencia en sectores clave, incluido el pesquero.

Ferrer argumenta que, a través de la liberalización, es posible redefinir y optimizar los sectores
que anteriormente eran monopolios estatales, integrándolos en un mercado más amplio y
competitivo.

Actualmente, el sector pesquero de Mozambique enfrenta desafíos significativos, incluyendo la

disminución de las capturas y un ecosistema marino degradado. En respuesta a esta situación, el
Parlamento de Mozambique aprobó una nueva Ley de Pesca enfocada en la gestión basada en
derechos, favoreciendo a los pescadores locales y promoviendo la conservación.

Esta legislación representa un esfuerzo por equilibrar las necesidades económicas con la
sostenibilidad ambiental.

La implementación de la nueva Ley de Pesca no ha estado exenta de obstáculos. La falta de

respuesta a las infracciones reportadas y la necesidad de financiamiento sostenible han sido
desafíos clave.

Estos problemas subrayan la importancia de un marco de gobernanza efectivo y un compromiso

sostenido con el financiamiento y el apoyo a las comunidades locales.

Siguiendo las ideas de Ferrer, la liberalización del mercado en el sector pesquero podría ser un
paso crucial hacia una mayor sostenibilidad y eficiencia. La apertura a la competencia puede
incentivar la innovación, una gestión más eficaz de los recursos y beneficios económicos directos
para las comunidades locales.

Ferrer habla sobre principios fundamentales que deben regir las regulaciones, el autor se basa en
el tema energético de acuerdo con la Agencia Internacional de la Energía; sin embargo, su modelo
es útil también para el caso del sector pesquero en Mozambique.

Como primer punto, Ferrer habla sobre el “Respeto a la Autonomía Empresarial” 1 en donde es
primordial que el modelo que se implemente a las necesidades del mercado, este regido por el
intrínseco respeto a los derechos de propiedad y libertad empresarial.

1 Juan de la Cruz Ferrer, "La Liberalización de los Servicios Públicos y el Sector Eléctrico", Marcial Pons. P 66
En segundo lugar, se necesita una “Posición neutral del regulador”, en donde lo que cada empresa
dentro del sector privado alcance sus objetivos gracias a altos estándares de calidad y no gracias a
influyentísimo o relaciones de poder.
Para ello, es importante tener un regulador que garantice dicha operación.

La existencia de un órgano regulador en los mercados es crucial para asegurar un funcionamiento

eficiente y justo de los mismos.

Un órgano regulador con autoridad efectiva puede aplicar normas y reglamentos de manera
coherente y justa. Esto asegura que todas las entidades del mercado operen bajo un conjunto común
de reglas, lo que ayuda a mantener un campo de juego nivelado y a proteger los intereses de los
consumidores y las empresas.

Asimismo, la independencia de un órgano regulador es fundamental para evitar conflictos de

interés y garantizar que sus decisiones se basen en criterios objetivos y no en influencias externas.
Esto ayuda a mantener la confianza del público en la integridad del mercado y en la imparcialidad
del proceso regulatorio.

Y es que, al garantizar la competencia justa y efectiva, los reguladores ayudan a prevenir prácticas
monopolísticas y oligopólicas que pueden dañar a los consumidores y a la economía en general.
Un mercado competitivo fomenta la innovación, mejora la calidad de los productos y servicios, y
reduce los precios.

Por otro lado, la transparencia en las actividades regulatorias promueve la confianza y la

comprensión de las decisiones regulatorias entre las partes interesadas. La participación pública
en el proceso regulatorio, como a través de consultas o audiencias públicas, permite que las voces
de diversas partes interesadas sean escuchadas y consideradas.

Un regulador debe operar de manera imparcial para asegurar que todas las empresas tengan las
mismas oportunidades en el mercado. Esto incluye tratar de manera equitativa a todas las partes
interesadas y tomar decisiones basadas en evidencia y en el interés público, en lugar de favorecer
a ciertos grupos o entidades.

Es relevante liberalizar algunos sectores ya que la evidencia sugiere que trae consigo impactos
positivos en la economía, un estudio publicado en el "World Bank Economic Review" 2 sugiere que
los países que liberalizaron sus regímenes comerciales experimentaron tasas de crecimiento anual
promedio aproximadamente 1.5 puntos porcentuales más altas que antes de la liberalización.

Además, las tasas de inversión post-liberalización aumentaron entre 1.5 y 2.0 puntos porcentuales.
Estos datos indican un impacto positivo significativo de la liberalización en el crecimiento
económico y la inversión.

De igual manera, Alejandro Rodriguez Larraín en su texto “Libre Competencia, Privatización y

Desmonopolización”, destaca la importancia de la libre competencia en el contexto económico.

2Wacziarg, Romain, y Karen Horn Welch. "Trade Liberalization and Growth: New Evidence." World Bank Economic
Review, vol. 22, no. 2, 2008, pp. 187-231. Oxford University Press. Disponible en Oxford Academic.
Rodríguez Larraín argumenta que la libre competencia contribuye significativamente a la
prosperidad económica y a la libertad en las democracias modernas. La competencia en el mercado
se presenta como un medio para descentralizar el poder económico, social y político, promoviendo
así la autonomía privada y limitando el poder monopolístico.

Y está claro, que la competencia es esencial para garantizar la eficiencia y la efectividad en la

economía, y se argumenta que la protección y el fomento de la competencia son necesarios para
mejorar la calidad y el nivel de vida de los ciudadanos.

Es preferible tomar medidas de desmonopolización durante el proceso de privatización, en lugar

de después. Argumenta que hacerlo simultáneamente con la privatización suele ser una mejor
solución, ya que las medidas de desmonopolización posteriores a la privatización pueden ser más
difíciles de implementar y menos efectivas.
Sin embargo, Rodríguez Larraín también señala que combinar la privatización con la
desmonopolización puede ser desafiante para la empresa, ya que puede desestabilizarla y colocarla
en una situación de desventaja competitiva en el mercado. Además, menciona que las presiones de
los posibles compradores de una empresa pública pueden complicar la implementación de medidas
de desmonopolización durante el proceso de privatización.

Esta perspectiva destaca la importancia de un equilibrio cuidadoso en el proceso de privatización

y desmonopolización, asegurando que las empresas se mantengan competitivas y estables mientras
se promueve un entorno de mercado más abierto y competitivo.

También, las ideas de Josefina Cortés Campos sobre la descentralización y eficacia en la

administración pública pueden aplicarse al caso de la liberalización del sector pesquero en
Mozambique. Campos destaca la importancia de un diseño organizativo y funcional cuidadoso en
procesos de reestructuración administrativa.

En el contexto de Mozambique, esto sugiere que la liberalización del sector pesquero debe
abordarse con un enfoque bien planificado, asegurando que las reformas promuevan la eficiencia,
la independencia en la toma de decisiones, y una coordinación efectiva entre diferentes entidades
gubernamentales y del sector pesquero.

La descentralización de ciertas funciones regulatorias o de gestión podría contribuir a una

administración más eficaz y a una mayor adaptabilidad a las condiciones locales, siempre y cuando
se mantenga una visión coherente y una supervisión adecuada a nivel nacional.

Campos resalta que "[la descentralización] debe abordarse con un enfoque bien planificado,
asegurando que las reformas promuevan la eficiencia, la independencia en la toma de decisiones,
y una coordinación efectiva entre diferentes entidades gubernamentales y del sector pesquero". 3
Esto implica que, en Mozambique, la liberalización del sector pesquero debe incorporar una
gestión descentralizada, permitiendo una respuesta más ágil y contextualizada a los desafíos
locales, al tiempo que se mantiene una supervisión y coordinación a nivel nacional para asegurar
coherencia y sostenibilidad en las políticas pesqueras.

3 Cortés Campos, Josefina. "La descentralización y la eficacia de la Administración Pública."

Sin embargo, es crucial equilibrar la liberalización con medidas que aseguren la protección del
medio ambiente y el bienestar social.

La transición del sector pesquero en Mozambique hacia un modelo de mercado competitivo y

sostenible es un proceso complejo y multifacético. Es esencial que esta transición se maneje con
una planificación cuidadosa y un enfoque equilibrado que considere tanto la eficiencia económica
como la sostenibilidad ambiental y social.

Se recomienda fortalecer la gobernanza del sector, asegurar un financiamiento sostenible y

fomentar la participación activa de las comunidades locales en la gestión pesquera. El proceso de
liberalización del sector pesquero en Mozambique es un ejemplo destacado de cómo la aplicación
de principios de libre competencia, eficiencia administrativa y regulación cuidadosa puede
transformar positivamente una industria. Al adoptar un enfoque de mercado más abierto y
competitivo, Mozambique se enfrenta a desafíos significativos, incluyendo la necesidad de
equilibrar intereses económicos, ambientales y sociales.

Los esfuerzos por mejorar la producción pesquera, la capacitación de pescadores y acuicultores, y

las medidas contra la pesca ilegal son pasos hacia un sector más sostenible y rentable. Este proceso
ilustra la complejidad de la liberalización y destaca la importancia de una planificación cuidadosa
y de una regulación que promueva tanto la eficiencia económica como la sostenibilidad ambiental
y social.

En este sentido, las ideas de Juan de la Cruz Ferrer y Josefina Cortés Campos sobre regulación
económica y descentralización administrativa proporcionan una guía valiosa para la gestión eficaz
y la toma de decisiones en el proceso de liberalización.
Bibliografía:

"Boosting Fisheries in Mozambique", World Bank,

[worldbank.org](https://www.worldbank.org).

Cortés Campos, Josefina. "La descentralización y la eficacia de la Administración

Pública."PDF.

Juan de la Cruz Ferrer, "Principios de Regulación Económica en la Unión Europea",

Instituto de Estudios Económicos, Madrid, 2012,
[lopezrodo.com](https://lopezrodo.com/en/publications/principios-de-regulacion-economica-en-
la-union-europea-2/).

Juan de la Cruz Ferrer, "La Liberalización de los Servicios Públicos y el Sector Eléctrico",
Marcial Pons.

Mongabay, "Mozambique's new fisheries law expands protections but old problems
persist", Mongabay, [news.mongabay.com](https://news.mongabay.com).

Olalekan Adigun, "Resilience Amid Challenges: The Rise of Mozambique’s Fisheries

Production", BNN Breaking, 2023, [bnn.network](https://bnn.network).

"Mozambique: Fisheries production reaches over 200,000 tonnes in H1", Club of

Mozambique, 2023,
[clubofmozambique.com](https://clubofmozambique.com/news/mozambique-fisheries-
production-reaches-over-200000-tonnes-in-h1-242349/).

Rodríguez Larraín, Alejandro Alfageme. "Libre Competencia, Privatización y

Desmonopolización."

SeafoodSource, "Mozambique faces pitfalls on path to harnessing fishing industry",

SeafoodSource, 2019, [seafoodsource.com](https://www.seafoodsource.com).

Wacziarg, Romain, y Karen Horn Welch. "Trade Liberalization and Growth: New
Evidence." World Bank Economic Review, vol. 22, no. 2, 2008, pp. 187-231. Oxford University
Press. Disponible en [Oxford
Academic](https://academic.oup.com/wber/article/22/2/187/1736899).
 WWF, "New Fisheries Act Lays Basis For Sustainable Fisheries In Mozambique", WWF,
2013, [wwf.panda.org](https://wwf.panda.org).