Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Bacharelado em Saúde Coletiva

UPP de Planejamento, Avaliação e Gestão em Saúde III
Mariana Allende dos Santos

MUNICÍPIO Colchão

População: 22.384 hab

HISTÓRICO/MOTIVO DA NECESSIDADE DE UM CAPS

Colchão é um município que recentemente atingiu o nível populacional de mais de
20 mil habitantes, cuja atividade econômica concentra-se na produção de tabaco,
destinado à indústria fumageira. A população apresenta alta taxa de suicídio e
depressão entre agricultores que trabalham na lavoura de fumo, decorrentes do
endividamento e da contaminação por agrotóxicos. Para suprir essa demanda, está
sendo implantado um Centro de Atenção Psicossocial – CAPS I, respeitando as
diretrizes estabelecidas.

CAPS I
População entre 20.000 e 70.000 habitantes;

ATENDIMENTO
Portaria MS nº 336/02 (alterada pela portaria nº 3.088 de 2011, retificada em 2013):
4.1 - CAPS I – Serviço de atenção psicossocial com capacidade operacional
para atendimento em municípios com população entre 20.000 e 70.000 habitantes,
com as seguintes características:
a - responsabilizar-se, sob coordenação do gestor local, pela organização da
demanda e da rede de cuidados em saúde mental no âmbito do seu território;
b - possuir capacidade técnica para desempenhar o papel de regulador da
porta de entrada da rede assistencial no âmbito do seu território e/ou do
módulo assistencial, definido na Norma Operacional de Assistência à Saúde
(NOAS), de acordo com a determinação do gestor local;
c - coordenar, por delegação do gestor local, as atividades de supervisão
de unidades hospitalares psiquiátricas no âmbito do seu território;
d - supervisionar e capacitar as equipes de atenção básica, serviços e
programas de saúde mental no âmbito do seu território e/ou do módulo
assistencial;
e - realizar, e manter atualizado, o cadastramento dos pacientes que
utilizam medicamentos essenciais para a área de saúde mental regulamentados
pela Portaria/GM/MS nº 1077 de 24 de agosto de 1999 e medicamentos
excepcionais, regulamentados pela Portaria/SAS/MS nº 341 de 22 de agosto de
2001, dentro de sua área assistencial;
f - funcionar no período de 08 às 18 horas, em 02 (dois) turnos, durante
os cinco dias úteis da semana;

4.1.1 - A assistência prestada ao paciente no CAPS I inclui as seguintes

atividades:
a - atendimento individual (medicamentoso, psicoterápico, de
orientação, entre outros);
b - atendimento em grupos (psicoterapia, grupo operativo, atividades de
suporte social, entre outras);
c - atendimento em oficinas terapêuticas executadas por profissional de
nível superior ou nível médio;
d - visitas domiciliares;
e - atendimento à família;
f - atividades comunitárias enfocando a integração do paciente na
comunidade e sua inserção familiar e social;
g - os pacientes assistidos em um turno (04 horas) receberão uma refeição
diária, os assistidos em dois turnos (08 horas) receberão duas refeições diárias.

IMPLANTAÇÃO

Portaria nº 615/13:
Art.5º O valor dos incentivos financeiros a ser destinado pelo Ministério da Saúde
para o financiamento da construção dos CAPS e das Unidades de Acolhimento
varia de acordo com cada tipo de estabelecimento descrito no art. 4 º, nos seguintes
termos:
CAPS I, II, i e AD: R$ 800.000,00 (oitocentos mil reais);

Art. 6º Para pleitear habilitação ao financiamento previsto nesta Portaria, o Estado,

Distrito Federal ou Município deverá cadastrar sua proposta perante o Ministério da
Saúde por meio do sítio eletrônico http://www.fns.saude.gov.br, incluindo-se os
seguintes documentos e informações:
● localização, georreferenciamento do estabelecimento e fotografia do
terreno;
● certidão de registro, termo de doação da propriedade ou declaração
comprobatória da condição de terreno público;
● justificativa técnica que demonstre a relevância da implantação da nova
unidade de saúde;
● termo de compromisso, assinado pelo gestor local, em que assume a
obrigação de cumprir os requisitos de habilitação do CAPS a ser
 construído e de solicitar a habilitação do novo serviço em até 90 (noventa)
dias após a conclusão da obra.

Área física deve ter um total de, no mínimo, 365m² e conter: espaço de acolhimento;
salas de atendimento individualizado; salas de atividades coletivas; espaço de
convivência com área de estar para pacientes, acompanhantes e visitantes;
sanitários; sala de medicamentos; posto de enfermagem; quarto coletivo com camas
para acolhimento noturno; sala administrativa; sala de reuniões; arquivo,
almoxarifado, cozinha, refeitório; farmácia; sala de utilidades; depósito de material
de limpeza; banheiro e vestiário para funcionários; área de serviços; e uma área
externa de convivência.

REPASSE MENSAL
Portaria nº 3.089/11:
Art. 1º Fica instituído recurso financeiro fixo para os Centros de Atenção
Psicossocial (CAPS) credenciados pelo Ministério da Saúde, destinado ao custeio
das ações de atenção psicossocial realizadas, conforme descrição a seguir, por tipo
de serviço:
I CAPS I R$ 28.305,00 (vinte e oito mil e trezentos e cinco reais)
mensais;
Parágrafo único. Os recursos serão incorporados ao limite financeiro de
média e alta complexidade dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.

PROFISSIONAIS
Portaria nº 336/02:
4.1.2 - Recursos Humanos:
A equipe técnica mínima para atuação no CAPS I, para o atendimento de 20
(vinte) pacientes por turno, tendo como limite máximo 30 (trinta) pacientes/dia,
em regime de atendimento intensivo, será composta por:
a - 01 (um) médico com formação em saúde mental;
b - 01 (um) enfermeiro;
c - 03 (três) profissionais de nível superior entre as seguintes categorias
profissionais: psicólogo, assistente social, terapeuta ocupacional, pedagogo ou
outro profissional necessário ao projeto terapêutico (Sanitarista).
d - 04 (quatro) profissionais de nível médio: técnico e/ou auxiliar de
enfermagem, técnico administrativo, técnico educacional e artesão.

PROCESSO DE LICITAÇÃO

A lei 12.462 de 4 de agosto de 2011 institui o Regime Diferenciado de Contratações

públicas, chamado de RDC. Este regime é aplicado exclusivamente às licitações e
contratos de específicos serviços e áreas. Um item que está incluso são as obras e
serviços de engenharia no âmbito no Sistema Único de saúde (SUS).
A RDC tem como objetivo ampliar a eficiência e a competitividade entre licitantes,
promovendo trocas em busca de melhor custo benefício, como troca de tecnologias
e experiências.
Ao contrário da Lei 8.666, no RDC podemos detalhar as diretrizes operacionais de
nosso projeto, tornando a operação mais eficaz por respeito os padrões e diretrizes
detalhados anteriormente.
Estaremos construindo uma unidade componente da Rede de Saúde Mental do
SUS, utilizando do pregão global, empreitada integral ou contratação integrada. O
modelo mais indicado nesse contexto seria a contratação integrada e quando este,
deve ser justificado.
No processo convocatório deve ser apresentada uma caracterização do serviço
desejado, sua necessidade e o nível do resultado, que são os documentos técnicos
inclusos.

Instrumento convocatório deverá conter anteprojeto de engenharia que contemple

os documentos técnicos destinados a possibilitar a caracterização da obra ou
serviço:
● demonstração e justificativa do programa de necessidades, visão global dos
investimentos e as definições quanto ao nível de serviço desejado;
● considerações de solidez segurança durabilidade e prazo de entrega;
● estética do projeto arquitetônico;
● parâmetros de adequação ao público, à economia na utilização, à facilidade
na execução, aos impactos ambientais e à acessibilidade;
O preço será calculado com base nos valores praticados pelo mercado, nos valores
pagos pela administração pública em serviços e obras similares ou na avaliação do
custo global da obra aferida mediante orçamento sintético ou metodologia expedita
ou paramétrica.
Pessoas juridica e fisica podem elaborar o projeto básico ou executivo
correspondente, pessoa jurídica pode participar de consórcio responsável pela
elaboração do projeto básico ou executivo correspondente da pessoa jurídica na
qual o autor do projeto básico ou executivo seja administrador, sócio com mais de
cinco por cento do capital votante, controlador, gerente, responsável técnico ou
subcontrato. Porém, é vedada a participação direta ou indireta nas licitações da
pessoa física ou jurídica que elaborar o anteprojeto de engenharia.
II – definição:
a) do objeto da contratação;
b) do orçamento e preço de referência, remuneração ou prê-
mio, conforme critério de julgamento adotado;
c) dos requisitos de conformidade das propostas;
d) dos requisitos de habilitação;
e) das cláusulas que deverão constar do contrato, inclusive
as referentes a sanções e, quando for o caso, a prazos de fornecimento; e
f) do procedimento da licitação, com a indicação da forma
de execução, do modo de disputa e do critério de julgamento;
III – justificativa técnica, com a devida aprovação da autoridade
competente, no caso de adoção da inversão de fases prevista
no parágrafo único do art. 14;
IV – justificativa para:
a) a fixação dos fatores de ponderação na avaliação das propostas
técnicas e de preço, quando escolhido o critério de julgamento
por técnica e preço;
b) a indicação de marca ou modelo;
c) a exigência de amostra;
d) a exigência de certificação de qualidade do produto ou do
processo de fabricação; e
e) a exigência de carta de solidariedade emitida pelo fabricante;
V – indicação da fonte de recursos suficiente para a contratação.

Tipos do Processo de Licitação

ABERTO: Os licitantes apresentam suas propostas por meio de lances sucessivos

crescentes ou decrescentes de acordo com o critério de julgamento escolhido. No
caso do Presencial as propostas são organizadas primeiro em ordem de
vantajosidade, os lances serão feitos da proposta menos vantajosa partindo para os
demais e ausência da apresentação de lances indicará a exclusão do fornecedor da
fase de lances e manutenção do último preço para a ordenação de propostas.
FECHADO: As propostas são sigilosas até a data da abertura e no caso de licitação
presencial as propostas deverão ser entregues em envelopes lacrados que deverão
ser abertos em sessão pública para que sejam ordenadas conforme a
vantajosidade.
COMBINADO: Caso inicie pelo modo de disputa fechado serão classificados para a
proposta seguinte apenas as três melhores propostas para a fase de disputa aberta
por meio de lances sucessivos. Caso inicie pelo modo aberto, os licitantes que
ofertarem as três melhores propostas apresentarão propostas finais, fechadas.

A aplicação da subcontratação amplia o processo de desenvolvimento econômico

local e também é entendido com um critério de sustentabilidade a ser seguido. O
fornecedor deverá indicar no processo de aceitação se deseja realizar a
subcontratação. Caso diga que sim, deverá apresentar os documentos dos
subcontratados, caso opte por digitar “não” ainda assim, em um momento posterior
poderá subcontratar as empresas.
O interessante é que sempre que os valores estiverem até 10% em relação o menor
preço poderá ser reaberta a disputa dos lances. Ou seja, eles não estarão
obrigatoriamente com os menores preços. Poderão ter preços maiores do que o
primeiro colocado mas menores do que os últimos lances. Além disso poderão
inclusive empatar propositadamente. Além disso, antes a verificação dos valores
nominais o sistema já aplica as margens de preferência para classificar as
propostas de acordo com as regras que valorizam os produtos nacionais, os que
respeitaram o processo produtivo básico e outras características específicas dessa
legislação. Dessa forma, mesmo que exista um valor mais baixo de um concorrente
estrangeiro com a oferta de produto estrangeiro essa oferta passará por uma
ponderação que fará com que as empresas que fazem jus à margem de preferência
estejam na dianteira. A legislação relativa a margem de preferência é nova e
inovadora e precisa ficar clara no instrumento convocatório para evitar quaisquer
tipos de questionamento.

FLUXOS DO RDC
De acordo com o art. 12o da Lei no 12.462, de 2011, o procedimento licitatório pelo
RDC deverá observar as seguintes fases principais, nesta
ordem:
I – preparatória;
II – publicação do instrumento convocatório;
III – apresentação de propostas ou lances;
IV – julgamento;
V – habilitação;
VI – recursal; e
VII – encerramento.

• No modo de disputa aberto os licitantes apresentarão suas propostas

em sessão pública por meio de lances públicos e sucessivos,
crescentes ou decrescentes, conforme o critério de julgamento
adotado.
• Com relação ao modo de disputa fechado, as propostas apresentadas
pelos licitantes serão sigilosas até a data e hora designadas
para sua divulgação.
• Quando licitação for presencial, as propostas deverão ser apresentadas
em envelopes lacrados, abertos em sessão pública e ordenadas
conforme critério de vantajosidade.
• O modo combinado será realizado em duas etapas, sendo a primeira
eliminatória.
Serão combinados da seguinte forma:

1ª etapa – Se o procedimento iniciar pelo modo de disputa fechado,

serão classificados para a etapa subsequente os licitantes que apresentarem
as três melhores propostas, iniciando-se então a disputa aberta com
a apresentação de lances abertos e sucessivos.

2ª etapa – Se o procedimento iniciar pelo modo de disputa aberto, os

licitantes que apresentarem as três melhores propostas oferecerão propostas
finais fechadas.
 - Quais os critérios de julgamento poderão ser utilizados
no RDC?
Poderão ser utilizados os critérios de julgamento pelo menor preço,
maior desconto, técnica e preço, melhor técnica, conteúdo artístico, maior
oferta de preço e maior retorno econômico

- O que é considerado no critério de julgamento o menor

preço ou menor desconto?
Poderão ser considerados para a definição do menor dispêndio, os custos
indiretos, relacionados às despesas de manutenção, utilização, reposição,
depreciação e impacto ambiental, entre outros fatores, sempre que
objetivamente mensuráveis, no instrumento convocatório.
O critério de julgamento por maior desconto utilizará como referência
o preço total estimado, fixado pelo instrumento convocatório
(seleciona o participante com base no maior desconto – percentual –
sobre o preço fixado, que deverá incidir linearmente sobre todos os
itens do orçamento ou sobre o preço de referência dos bens).

- O que é considerado no julgamento pelo critério de melhor combinação

de técnica e preço?
No julgamento pelo critério de melhor combinação de técnica e preço, deverão ser
avaliadas e ponderadas as propostas técnicas e de preço apresentadas pelos
licitantes, segundo fatores de ponderação objetivos previstos no instrumento
convocatório. Não devendo o percentual de ponderação mais relevante ser superior
a 70 % (setenta por cento) ser observado. Poderão, também, ser utilizados
parâmetros de sustentabilidade ambiental para a pontuação das propostas técnicas.
O instrumento convocatório estabelecerá pontuação mínima para as propostas
técnicas, cujo não atingimento implicará desclassificação.

- O que é considerado no julgamento pelo critério melhor técnica ou

conteúdo artístico?
Será considerado exclusivamente as propostas apresentadas pelos licitantes.

REGISTROS DE PREÇOS

PREÂMBULO
O Fundo Municipal de Saúde da Prefeitura Municipal de Colchão, através da sua
Pregoeira, torna público que realizará licitação, na modalidade de Pregão
Presencial, regida pela Lei Federal XYZ de 17 de julho de 2002.

OBJETO
Constitui o objeto da presente licitação a Aquisição de material e insumos para o
CAPS – Centro de Atenção Psicossocial (Sede), localizado no Município de
Colchão.
PAGAMENTOS E DOTAÇÕES ORÇAMENTÁRIAS
Os pagamentos serão efetuados no prazo máximo de até 30 (trinta) dias, de acordo
com a confirmação de recebimento dos produtos efetivamente entregues, por meio
de conta bancária, mediante a apresentação da Nota Fiscal/Fatura correspondente,
de acordo com as demais exigências administrativas em vigor.