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ECONOMIA AZUL Design de Negócios Azuis (DNA)

Chapter · November 2022

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Sergio Ricardo da silveira Barros Jorge Eduardo Lins Oliveira

Universidade Federal Fluminense Universidade Federal do Rio Grande do Norte
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DESIGN DE NEGÓCIOS AZUIS (DNA):
UMA METODOLOGIA DE IDENTIFICAÇÃO DE SETORES DE
NEGÓCIOS PARA OS MUNICÍPIOS COSTEIROS BRASILEIROS
1. Definindo os territórios costeiros e marítimo adjacentes no Brasil e
sua importância socioeconômica
A definição de zona costeira é demasia-
damente discutida na atualidade, poden-
do ser considerada a interface entre terra,
atmosfera e o oceano, ou o espaço onde
acaba a influência do mar e começa a influ-
ência da terra, ou vice-versa. Sendo um es-
paço intermédio entre litosfera, atmosfera
e hidrosfera, seus limites são muito difíceis
de estabelecer. Não existindo um sistema
rígido de definição de zona costeira que
deva ser seguido internacionalmente, cada
país adapta o seu sistema e a sua definição,
dependendo das condições, das suas capa-
cidades e dos seus objetivos na abordagem
do tema. A zona costeira pode ser consi-
derada um macro sistema geoambiental
formado na área de interação direta entre
o domínio oceânico e o domínio terrestre.
Composta por diferentes paisagens, abriga
uma diversidade de ecossistemas de alta
fragilidade (BARROS, 2007).
604 ECONOMIA AZUL
29
Sergio Ricardo da Silveira Barros
Paschoal Prearo Junior
Jorge Eduardo Lins Oliveira
Aldo Aloísio Dantas da Silva
Por ser um espaço geográfico de extre-
ma importância para o Estado, foi inserida
na Constituição Federal Brasileira (1988)
como área de patrimônio nacional. De acor-
do com o Plano Nacional de Gerenciamen-
to Costeiro I e II (Lei 7.661 de 1988; CIRM/
PNGC II, 1997), a zona costeira é conside-
rada como um espaço geográfico de intera-
ção do ar, do mar e da terra, incluindo seus
recursos renováveis ou não, abrangendo
uma faixa marítima e outra terrestre.
As relações atuais da sociedade na zona
costeira estabeleceram um conceito de
valor crematístico, ou seja, o valor desses
espaços é formado por um mercado imo-
biliário, em face da escassez e da disponi-
bilidade para usos futuros. Segundo Mo-
raes (1999), seus espaços são qualificados
como raros, de localização privilegiada,
finitos e relativamente escassos, dotados
de especificidades e vantagens locacionais.
Design de Negócios Azuis (DNA) 605
 Dessa forma, são marcados atualmente
por uma apropriação sociocultural que os
identifica como local de veraneio e lazer
por excelência, quando bem preservados.
As dimensões das áreas utilizadas pelos
empreendimentos na zona costeira estão
diretamente relacionadas ao seu retorno,
vide exemplo, os complexos portuários e
turísticos. Submetidos a uma lógica mer-
cantil, o valor dos espaços costeiros é bem
mais elevado do que os da hinterlândia,
o que acaba por condicionar a sua apro-
2. Da Economia do Mar à Economia Azul
A formação da Economia do Mar flo-
resce em pequenos agrupamentos huma-
nos através do uso do mar nas atividades
de transporte e comércio marítimo, junta-
mente com a atividade pesqueira devido
à abundância de alimentos e à rica biodi-
versidade disponível nas águas costeiras.
Muitos dos aglomerados urbanos e cidades
costeiras do mundo possuem uma cultura
e um modo de vida associado ao mar, com
áreas de elevado potencial econômico para
a nossa sociedade moderna. A produtivi-
dade das lagoas costeiras, manguezais e
estuários têm um importante papel a de-
sempenhar na produção alimentar, através
da manutenção da pesca e da aquicultura,
bem como na preservação da cultura e da
biodiversidade (BARROS, 2003).
Segundo Carvalho e Rizzo (1994) e
Quadros e Filho (1998), os vetores de ocu-
pação da costa brasileira, bem como o de-
senvolvimento de uma economia do mar
foram: (1) a industrialização, que está li-
gada diretamente ao segundo vetor, (2) a
urbanização. Por sua vez, esta última está
ligada ao terceiro vetor, (3) o de transportes
e, finalmente o quarto, (4) o turismo.
606 ECONOMIA AZUL
priação e os seus usos (MORAES, 1999). É
interessante notar que esta lógica da valo-
rização e apropriação está relacionada aos
espaços horizontais assim como aos verti-
cais, ou seja, quanto mais ampla é a mi-
rada para o litoral, maior será o seu valor.
Sendo assim, é importante destacar que
o objetivo do capítulo é propor um modelo
para identificar setores e atividades econô-
micas mais compatíveis aos territórios dos
municípios costeiros, denominado Design
de Negócios Azuis.
A atividade industrial tem-se intensi-
ficado na zona costeira com a criação de
diversos polos e distritos industriais, sobre-
tudo os relacionados à produção de ener-
gia através da produção de petróleo e gás,
e atualmente, das renováveis conforme
o Decreto nº 10.946 de 25 de janeiro de
2022, que trata da cessão de uso de espa-
ços físicos e o aproveitamento dos recursos
naturais em águas interiores de domínio da
União, no mar territorial, na zona econô-
mica exclusiva e na plataforma continental
para a geração de energia elétrica a partir
de empreendimento offshore, o que pode-
rá gerar sérios impactos socioambientais
se não forem gerenciados com a partici-
pação da sociedade nos lugares onde se
encontram instalados esses empreendi-
mentos. A industrialização foi responsável
pelo processo de urbanização, induzindo
a população brasileira para uma nova or-
denação espacial. O crescimento industrial
brasileiro centralizou-se principalmente no
eixo Rio-São Paulo, onde estão localizados
os maiores portos e terminais do país, o
de Santos, o do Rio de Janeiro e o de Ita-
guaí. O setor de transporte marítimo com
seu potencial de expansão ainda não foi
explorado devidamente, principalmente no
contexto da cabotagem e no transporte de
águas interiores, contudo, a recente publi-
cação da legislação – Lei nº 14.301, de 7 de
janeiro de 2022 – institui o Programa de Es-
tímulo ao Transporte por Cabotagem (BR do
Mar) como nova forma de estímulo ao setor.
O principal problema relacionado à in-
dustrialização na zona costeira é a degrada-
ção ambiental provocada pelos lançamen-
tos de rejeitos e efluentes carreados pelos
rios e pela atmosfera. Entretanto, algumas
outras formas de poluição são lançadas
diretamente nos oceanos, como podemos
citar: as tubulações de efluentes industriais
e urbanos, emissários submarinos, rejeitos
das operações da indústria petroquímica e
das plataformas de petróleo e, finalmente,
das atividades marítimo-portuária, através
de lavagens de porões e resíduos de bar-
caças. No que se refere ao gerenciamen-
to costeiro, é importante uma política que
integre as metas dos setores industriais a
maior eficiência ambiental das atividades,
principalmente as do setor do petróleo e as
do setor marítimo-portuário.
A urbanização é o principal vetor de ocu-
pação da zona costeira, que, desde o pe-
ríodo colonial, o país apresenta um modelo
econômico voltado para a exportação. Um
fenômeno que caracteriza a urbanização na
zona costeira é o descontrole do ordena-
mento espacial, que tem sua matriz história
vinculada às dinâmicas dos ciclos econômi-
cos ali implantados. Este processo tem ge-
rado um inchaço das grandes cidades cos-
teiras, cabendo destacar, segundo Moraes
(1999), que cinco das nove regiões metro-
politanas do país se localizam nessa faixa,
agregando 15% da população. No estado
do Rio de Janeiro, este número aumenta
para 65% da população (BARROS, 2007).
Outro vetor de ocupação da zona cos-
teira que atualmente encontra-se em evi-
dência é o turismo, considerado a vocação
de muitos municípios costeiros. Segundo
Moraes (2004), são as funções turísticas
as principais responsáveis pela dinâmica
hoje vivenciada em tais espaços. Esta ativi-
dade vem explorando os ambientes litorâ-
neos num processo bastante desordenado.
Multiplicam-se os complexos hoteleiros,
os balneários e as marinas, criando um
mercado imobiliário com insuficiente visão
de ordenamento espacial, estabelecendo
empreendimento sem infraestrutura de sa-
neamento e apropriando-se ilegalmente de
áreas públicas (QUADROS; FILHO, 1998).
A falta de ação política na zona costeira
permitiu que municípios sem infraestrutura
turística deixassem construir enclaves, re-
dutos isolados, em seus territórios. Os ho-
téis tipo resorts contribuem, sem dúvida,
com arrecadação de impostos municipais e
estaduais, contudo, para a economia local
pouco contribuem, geram grandes exter-
nalidades socioambientais, alterando ecos-
sistemas, bem como a cultura local, geran-
do, consequentemente, uma desagregação
social das comunidades tradicionais onde
se instalaram. Atualmente novas formas
de turismo se apresentam, como aponta
Weeden (2001), seguindo os princípios da
sustentabilidade, e que estão relacionados
com a equidade social, econômica e am-
biental. Acrescenta ainda que existem dife-
rentes formas de turismo sustentável, como
o turismo comunitário, turismo responsável
e ecoturismo, contudo, cada tipologia tem
seu próprio ponto de vista ético.
Gostaríamos de salientar que quando
tratamos de economia do mar remete-se
à ideia de uma economia tradicional, já
consolidada em designs economicamente
lucrativos, mas que trazem externalidades
Design de Negócios Azuis (DNA) 607
 negativas marcantes no território, como
mencionado nos parágrafos anteriores. Já
a Economia Azul se diz sustentável, com
aportes de novos negócios e inovação, mais
alinhada às necessidades do século XXI. Po-
de-se definir esta Economia Azul como uma
“economia do mar sustentável, resultante
do equilíbrio entre a atividade econômica e
a capacidade a longo prazo dos ecossistemas
oceânicos para suportar atividades que não
afetem os serviços prestados por esses ecos-
sistemas, permanecendo, assim, resilientes
e saudáveis” (ECONOMIA AZUL, s/d). Cabe
destacar que a Economia Azul necessita en-
frentar um conjunto de desafios e oportuni-
dades relevantes, conforme destaca o Fórum
Desafios do Mar 2030, Fórum Oceano/PWC
.
(FÓRUM OCEANO, s/d), são eles:
Descarbonização e transição energética,
que afeta evidentemente todos os setores
da economia do Mar e especialmente os
setores das indústrias navais, dos trans-
portes marítimos e das energias renová-
veis marinhas;
.
Circularidade da economia, no sentido
da transformação de modelos lineares de
produção para modelos circulares, desafio
que é transversal a todos os setores e espe-
cialmente ao setor pesqueiro (conservação
e transformação) e das indústrias navais;
. Transição digital, desafio transversal a to-
dos os setores, estabelecidos e emergentes;
3. Design de Negócios Azuis (DNA)
A dificuldade da gestão integrada dos
espaços costeiros tem como base a dificul-
dade dos órgãos governamentais, em suas
diferentes escalas, de articular, sistema-
tizar e gerenciar informações que permi-
tam o conhecimento das potencialidades e
608 ECONOMIA AZUL
. Pesquisas do meio marinho, a produção
e integração de informação e de geração
de novos conhecimentos;
. Aumento do investimento empresarial
em atividades da economia do mar.
A Economia Azul, na qual setores eco-
nômicos já consolidados estão sendo trans-
formados em um crescente alinhamento
potencial futuro, desenvolve-se na União
Europeia através das atividades de aquicul-
tura, do turismo costeiro, da biotecnologia
marinha, da energia renovável oceânica.
Esta é uma importante visão da Comuni-
dade Europeia, que traz novos designs de
negócios para os ambientes costeiros e ma-
rítimos, um conceito ainda emergente para
muitos países, mas tem grande potencial
para valor econômico e criação de empre-
gos, bem como para valoração dos serviços
ecossistêmicos. A economia do mar mun-
dial foi avaliada de forma conservadora em
cerca de US$ 1,5 trilhão por ano em 2010
(equivalente a 2,5% do PIB) pela OCDE
(2016). Segundo a Comissão Europeia
(2021), se a economia azul global fosse um
país, seria a sétima maior do mundo, e o
oceano, como entidade econômica, seria
membro do G7, assegurando 4,5 milhões
de postos de trabalho diretos com o cresci-
mento de setores inovadores, como: ener-
gia marítima renovável; bioeconomia azul;
biotecnologia e dessalinização (COMISSÃO
EUROPEIA, 2021).
fragilidades econômicas das relações entre
os sistemas continental e oceânico adjacen-
tes, o que causam múltiplos conflitos sobre
as dimensões econômicas, sociais, ambien-
tais e políticas nas estratégias nacionais
de desenvolvimento. Sendo assim, foram
mobilizados pesquisadores com diferentes
formações para sistematizar uma escolha
de modelo de negócios que contemple for-
mas de arranjos produtivos locais específi-
cos para cada uma das Zonas Costeiras e
suas regiões oceânicas adjacentes.
O conceito de design deixa de conce-
ber somente produtos e passa a incluir
processos, sistemas e organizações, assu-
mindo uma posição estratégica que auxi-
lia na tomada de decisão de empreende-
dores (NICOLETTI; SCALETSK; FRANZATO,
2018). O design estratégico de negócios
é uma metodologia de administração, ges-
tão e governança, que mantém seu foco na
sustentabilidade, promovendo o bem-estar
entre os atores, stakeholders e investidores
diretos ou indiretos na interface das ativida-
des e tarefas do negócio como um todo. O
design estratégico é capaz de considerar to-
dos os aspectos no desenvolvimento de um
modelo de negócio, contemplando as rela-
ções entre organização, mercado e usuários,
bem como desenvolvimento de produto,
geração de valor, devendo estar conectado
ao território onde é desenvolvido (NICOLET-
TI; SCALETSKY; FRANZATO, 2018).
O Design de Negócios Azuis (DNA) tem
sua matriz no design estratégico, contudo,
está atrelado aos ODS1 (Objetivos do De-
senvolvimento Sustentável), principalmente
aos que têm grande aderência aos temas li-
gados às zonas costeiras e regiões oceânicas
adjacentes, eliminação da pobreza e gera-
ção de renda. Sua definição é a proposição
de um conjunto de atividades econômicas
viáveis e emancipadoras, para os diversos
espaços marinhos e costeiros, através
de um design de negócios inovador e
instigante, observando características
locais, o papel da política, inovação e o
meio ambiente, voltado, principalmente,
para geração de emprego e renda. Uma
metodologia replicável que sirva de base
para avaliar e propor atividades econômi-
cas para a Zona Costeira que tenha interface
com a Política Nacional de Ordenamento Ter-
ritorial (PNOT), o Plano Nacional de Geren-
ciamento Costeiro (PNGC), o Planejamento
Espacial Marinho (PEM) e ao Plano Setorial
para os Recursos do Mar (PSRM – CIRM).
O Design de Negócios Azuis (DNA) de-
verá ser atrelado ao conceito da Especializa-
ção Inteligente, cuja estrutura se dá numa
seleção de atividades consideradas estraté-
gicas para o desenvolvimento e a mudança
da estrutura social de uma região (PINTO
et al., 2019). Refere-se à estruturação so-
cioeconômica de uma região buscando
alcançar uma rede de domínio científico,
tecnológicos e de inovação, destacando-se
das demais para o desenvolvimento. Essa
rede tem o papel de catalisar esses domí-
nios para uma mudança estrutural de uma
região. O modelo pressupõe a participação
de instituições de ensino e pesquisa, em-
presas, governo e sociedade, cuja partici-
pação na gestão é fundamental. Para que
o modelo seja bem-sucedido, é necessário
que a região consiga definir três fatores:
visão sobre o futuro desejável; estabelecer
um elenco de prioridades e implementar as
ações mais adequadas.
3.1. Metodologia para aplicação do
design
O Design de Negócios Azuis possui sua
origem em Barros (2007) e contém 4 (qua-
tro) fases na sua execução, possuindo um
caráter interdisciplinar através de um diálo-
go de saberes entre os diversos atores: aca-
dêmicos, governamentais e da sociedade
civil em um contexto de grupo focal. A me-
todologia parte da análise histórico-espacial,
considerando seus usos e conflitos de modo
Design de Negócios Azuis (DNA) 609
 a compatibilizá-los ao desenvolvimento de micas nos espaços costeiros. É importante
atividades sustentáveis. Esta metodolo-
gia se amplia com a visão da Especializa-
salientar que a interdisciplinaridade e a par-
ticipação social promovem um alargamen-
ção Inteligente (RIS3) (PINTO et al., 2019), to do campo de visão da ciência clássica,
cuja estrutura está calcada numa estrutura em decorrência da complexidade. Segundo
econômica baseada na seleção de conheci- Morin (2004, p. 13), a abordagem interdis-
mentos estratégicos para o desenvolvimen- ciplinar se faz cada vez mais necessária.
to de determinada região, que, no nosso
Torna-se cada vez mais evidente a ina-
caso, é a costeira.
dequação entre os saberes formais (dis-
O Design de Negócios Azuis, doravante
ciplinares), face às suas fragmentações
nominado DNA, é uma proposta de ativi-
e compartimentações, principalmente,
dades compatíveis aos princípios da susten-
quando se defrontam com problemas
tabilidade forte que, segundo Leff (2003),
cada vez mais poli disciplinares, multidi-
promove a construção de uma nova racio-
mensionais e em escala planetária.
nalidade produtiva, fundada nos limites
das leis da natureza, assim como nas po- Em resumo, o DNA procura estabelecer
tencialidades ecológicas e na criatividade um terreno comum para uma política de
humana. É aliado também a um arcabouço consenso, capaz de integrar os diferentes
interdisciplinar, que procura apontar ca- interesses locais que moldam o campo con-
minhos para problemas complexos, como flitivo através da apropriação dos espaços
é a gestão de múltiplas atividades econô- costeiros (Figura 1).
Figura 1. Metodologia para a construção do
Design de Negócios Azuis
FASE I - DEFINIÇÀO DOS LIMITES DA ÁREA DE
ESTUDO E ELABORAÇÀO DE UM DIAGNÓSTICO
FASE II - DEFINIÇÃO DOS CONFLITOS DE USOS
3.1.1. Fase I – Definição da área de
estudo e elaboração do diagnóstico
A primeira fase do DNA sugere: (1) a de-
finição da área de estudo da zona costeira
e oceânica adjacente; (2) a elaboração de
um diagnóstico físico, biológico, socioes-
pacial, socioeconômico; (3) levantamento
dos aspectos legais; (4) Plano Estratégico a
partir do DNA.
Uma questão muito relevante será a de-
finição prévia da área de estudo, ou seja,
um espaço geográfico onde serão realiza-
dos os estudos de base, área que será obje-
to de coleta de dados primários ou secun-
dários. Os estudos de base são os pilares
no processo de elaboração de um DNA,
e em torno deles gira a organização dos
trabalhos de campo e de levantamento de
informações, assim como a estruturação
do próprio diagnóstico. Os resultados dos
estudos de base mostram uma análise da
situação atual da área de estudo feita por
meio de levantamentos dos componentes
do meio físico, biológico, socioespacial,
socioeconômico, seus riscos ambientais e
do levantamento dos requisitos legais, con-
templando as suas interações.
O diagnóstico da área de estudo deverá
responder a questões-chave abaixo elenca-
das, e são elas:
recursos costeiros e oceânicos adjacentes?
. De que maneira se verifica o cumpri-
mento desses requisitos legais pelos atores
envolvidos?
. Quem são os atores sociais envolvidos e
os responsáveis pelos problemas da área de
estudos? Quais são seus interesses, limita-
ções e potencialidades?
3.1.2. Fase II – Definição dos conflitos
de usos
Os conflitos de usos são, na verdade,
“conflitos gerados” pela incompatibili-
dade entre valores culturais de diferentes
grupos humanos, que, ao estabelecerem
contato, exercem diferentes relações de
uso do território, podendo exercer efeitos
desintegrantes sobre suas culturas (AZE-
VEDO, 1977). Os conflitos relacionados às
populações tradicionais na zona costeira
ocasionam, em última análise, a absorção
de novos valores trazidos por uma nova
cultura, uma nova relação com o meio am-
biente e o abandono do seu grupo de ori-
gem. Este fenômeno muito observado com
os pescadores e os pequenos agricultores,
que abandonam sua atividade tradicional
por trabalhos de apoio ao veraneio como:
caseiros, pedreiros, serventes de obras etc.,

. Quais são as características do território,

da paisagem, das atividades econômicas,
FASE III - ZONEAMENTO ECOLÓGICO - ECONÔMICO do perfil da população, dos aspectos legais
(PRESENTE)
e dos ecossistemas locais?
. Qual é a importância da área de estu-
do para as partes interessadas? E quais são
PLANO ESTRATÉGICO PARA ATIVIDADES
ECONÔMICAS COMPATÍVEIS COM A ZONA os bens, serviços e usos associados a esses
ecossistemas/espaços urbanos?
passando a pesca e a agricultura a ser sua
segunda ocupação (CALSJ, 2000).
Entende-se por conflitos ambientais
aqueles envolvendo grupos sociais com
modos diferenciados de apropriação, uso e
significação do território, tendo sua origem
quando pelo menos um dos grupos tem
sua forma vida ameaçada. A apropriação
se dará pelos impactos indesejáveis – trans-

. Existem dispositivos legais adequados/

COSTEIRA E ÁREAS OCEÂNICAS ADJACENTES mitidos pelo solo, ar, água, ou sistemas
vivos decorrentes do exercício das práticas
Fonte: Elaborado pelos autores dos outros grupos (ACSELRAD, 2004).
eficazes para a proteção e conservação dos

610 ECONOMIA AZUL Design de Negócios Azuis (DNA) 611

 Os conflitos, segundo Bourdieu (2004), beneficiar diretamente mais do que outras.
se impõem no campo de produção simbóli- O marco característico desse novo direito
ca como um microcosmo de luta simbólica é, segundo Marques (2005), a indetermi-
entre as classes, que Viégas (2009) apre- nação dos titulares.
senta como um processo que se reproduz O modelo utilizado para identificação
nas sociedades através do confronto dos dos conflitos, segundo Theodoro (2005),
diferentes projetos de uso e significação valida as relações desiguais de poderes
dos seus recursos ambientais e territoriais, (companhias petrolíferas x comunidades
o que significa admitir que a “questão am- tradicionais; latifundiários x agricultores
biental é intrinsecamente conflitiva, embo- sem-terra; índios x garimpeiros; comunida-
ra isso não seja reconhecido”. des de remanescentes de quilombos x em-
Não se pode furtar da discussão dos presas) que são as geradoras dos conflitos
conflitos de usos os direitos difusos. Nos- de base territorial. Dentro dessa lógica os
sa Constituição Federal (1988) estabelece, conflitos poderão ser analisados segundo
por exemplo, que o meio ambiente é um os Elementos de Análise: Os Atores; A na-
bem de uso comum do povo, fundando tureza; A Escala; os Objetos e as Dinâmicas
uma nova titularidade, fora da esfera do (Quadro 1).
direito público e privado, que é o direito da Na prática dos conflitos, as classes do-
coletividade. Existe uma grande dificulda- minantes estabelecem suas estratégias de
de em entender que a titularidade de uma ação, que, segundo Bourdieu (2004), ten-
das partes do conflito é a coletividade. O dem a reforçar a crença na legitimidade de
titular sempre é o grupo, e não as pessoas sua dominação, tanto dentro de sua classe
individualmente, embora umas possam se como fora dela. Os processos de apropriação
Quadro 1: Modelo de identificação dos conflitos de usos
Elementos de Descrição do conceito
análise
Os atores
Indivíduos, grupos, organizações ou o Poder Público 
envolvidos no são movidos por interesses, valores e percepções próprias
conflito a cada um.
Os que têm naturezas diferentes (campos do poder)
A natureza
econômica; política; socioambiental.
A escala Lugar, regional e global.
Os objetos Podem ser bens ou símbolos (material ou simbólica);
público ou privado; profana ou sagrado.
As dinâmicas As dinâmicas trazem em si as componentes históricas do
processo de apropriação e usos dos espaços; dos danos e
impactos ambientais.
Fonte: baseado nos modelos de Theodoro (2005)
612 ECONOMIA AZUL
dos espaços são as fontes dessas crises, os
problemas gerados nessas apropriações são
de natureza socioambiental, econômica,
cultural e política. Os conflitos se instalam
gerando problemas de toda ordem, diante
das diferentes e conflitantes racionalidades
defendidas, pelos dois lados do conflito, para
o uso dos bens coletivos ou de uso comum.
O modelo de identificação do conflito a
seguir sugere que, a partir do conhecimen-
to dos campos de poder, o gestor possa,
de alguma forma, mediar as ações no terri-
tório de modo a torná-los compatíveis en-
tre os grupos mais poderosos, no sentido
econômico, e os grupos mais fragilizados,
ou seja, aqueles que sentem os efeitos da
nova forma de usos de espaços. Para isso, é
importante um ordenamento do território
que avaliem esses usos, e um exemplo é o
zoneamento ecológico-econômico.
3.1.3. Fase III – Zoneamento ecológico-
econômico (ZEE)
Segundo Salim e Melo (2004), o ZEE
é um instrumento político e técnico de
planejamento cujo objetivo é otimizar o
uso do espaço e as políticas públicas. É,
sem dúvida, uma ferramenta de gestão
para organizar as informações sobre o
território, necessárias ao planejamento da
ocupação racional e ao uso sustentável dos
recursos naturais. É um instrumento políti-
co para aumentar a eficácia das decisões
políticas e da intervenção pública na gestão
do território e para criar canais de nego-
ciação entre as várias esferas de governo e
a sociedade civil. O fator limitante desses
zoneamento ecológico-econômico são os
aspectos legais, os seja, deve-se compati-
bilizar as legislações gerais e específicas de
ordenamento territorial de modo a se evi-
tar conflitos jurisdicionais.
A metodologia empregada por Barros
(2007) foi composta por Diegues (2001),
Quadros e Filho (1998) e pela Legislação
Estadual do Rio Grande do Norte, referente
ao Zoneamento Ecológico-Econômico Cos-
teiro (ZEEC). A seguir é apresentada a me-
todologia empregada criando as seguintes
áreas de zoneamento (Quadro 2).
O ZEE deve atentar para os Planos Dire-
tores, vulnerabilidades socioambientais e eco-
lógicas e a participação dos atores sociais e
partes interessadas, visando aos princípios do
desenvolvimento local e da sustentabilidade.
Desta forma, conforme cita Buarque (2002),
para serem empregadas as propostas de zo-
.
neamento dos espaços costeiros deverão:
Ter delimitação da área de atuação do
.
planejamento;
Possuir o conhecimento da realidade so-
cioeconômica e cultural da área de planeja-
.
mento;
Criar um diagnóstico dos fatores que po-
dem facilitar e dificultar o desenvolvimento
.
local;
Estabelecer um prognóstico que busca
antecipar os possíveis desdobramentos fu-
turos da realidade atual, que terá por obje-
tivo identificar as oportunidades que a re-
gião poderá oferecer no futuro e os fatores
.
exógenos que poderão constituir ameaças;
Selecionar as ações convergentes e articula-
das capazes de transformar a realidade atual.
O que Buarque (2002) propõe está bem
alinhado aos caminhos que a DNA percor-
re para propostas estratégicas de atividades
compatíveis com a Zona Costeira. Dessa
forma, a próxima fase contempla as etapas
finais, em que deverão ser apresentados
planos e projetos estratégicos de atividades
econômicas alinhadas a um zoneamento
ecológico-econômico costeiro, bem como
a mitigação dos conflitos de usos.
Design de Negócios Azuis (DNA) 613
 Quadro 2: Modelo de Zoneamento Ecológico-Econômico Quadro 3: Roteiro do Plano Estratégico do Design de Negócios Azuis

a. Pesca tradicional e PLANO ESTRATÉGICO PARA AS ATIVIDADES ECONÔMICAS DA ZONA

a. Manguezal em toda a sua Áreas de uso
econômico artesanal COSTEIRA
extensão; b. Ecoturismo e turismo
Áreas de b. Mata Atlântica; intensivo (AUEI) responsável Vulnerabilidades
Proteção e Mata Ciliar. Faixa mínima de c. Esporte de contato primário Levantamento das atividades econômicas presentes, ou seja,
conservação preservação de 50 (cinquenta) socioambientais
respeitando os respectivos zoneamentos existentes e outros
(APC); metros, a partir do leito mais São áreas associadas a e ecológicas
sazonal, medida horizontalmente. aspectos legais nas três esferas de poder
ecossistemas que vem sofrendo
d. Restingas, Dunas e Praias forte degradação na zona
e. Costões Rochosos costeira.
Áreas de
a. Ecossistemas costeiros
Potencial Risco adjacentes à área urbana
a. Áreas de lazer náutico e reparos; Ambiental b. Ecoturismo e turismo Plano Estratégico para Atividades Econômicas Interação com
Áreas de uso (APRA)
b. Porto e Estaleiros responsável Projeção 5 anos e 10 anos partes interessadas
econômico
exclusivo c. Petrolíífera c. Ecossistemas pressionados
d. Turismo por atividades econômicas
(AUEE)
e. Pesca Industrial não compatíveis
Os Planos Estratégicos irão sugerir atividades
Áreas Urbanizadas São os núcleos urbanos econômicas através de um mapeamento estratégico de
e de Expansão localizados na Zona Costeira áreas conforme o método escolhido para Zoneamento
Urbana (ZC) e demais sedes municipais.
(AUEU) Ecológico para a Zona Costeira

Áreas de Proteção e conservação (APC); Obs.: estas áreas deverão estar relacionadas à classificação Fonte: Elaborado pelos autores
pela CONAMA nº 357, que estabelece para essas atividades a classe 1 para águas salinas e salobras.
P – Fatores Políticos locais que po- regulamentação ambiental; gestão de re-
Áreas de uso econômico exclusivo (AUEE) Obs.: estas áreas deverão estar relacionadas à classificação
dem influenciar os negócios, são eles: síduos e efluentes; sustentabilidade; ade-
pela CONAMA nº 357, que estabelece para essas atividades a classe 2 para águas salinas e salobras.
mudança de governo; políticas gover- rência aos protocolos ou acordos para
Áreas de uso econômico intensivo (AUEI) Obs.: estas áreas deverão estar relacionadas à classificação
namentais; conflitos internos; relação redução de emissão de carbono; certi-
pela CONAMA nº 357, que estabelece para essas atividades a classe 1 para águas salinas e salobras.
público e privado etc. ficações visando à gestão sustentável.
Fonte: Barros (2007)
E – Fatores Econômicos que influen- L – Fatores Legais (regulatórios): Planos
ciam os negócios: geração de renda; Diretores, Zoneamentos Territoriais, Lei
4 - Plano estratégico para atividades econômicas compatíveis com a taxa de juros; câmbio; índices de preço; Trabalhista; Proteção do Consumidor;
zona costeira e oceânicas adjacentes sazonalidade de produção; economia Regulamentação e Normas do segmen-
local; índices de confiança; relações co- to específico; Órgãos regulatórios; Legis-
Um plano estratégico deverá alinhar e compatibilizar programas com objetivos merciais; nível de mão de obra; taxa de lação atual e tendências de mudança.
seu foco em ações futuras que gerem va- e metas, procurando otimizar projetos desemprego etc.
lor para o território, permitindo conciliar onde serão gerados os produtos de todo S – Fatores Sociais que influenciam os Importante esclarecer que os fatores aci-
metas de desenvolvimento econômico o planejamento. Os Projetos estratégicos negócios: expectativa de vida; cresci- ma são exemplificações, podendo entrar na
e de minimização às desigualdades so- (Design de Negócios Azul) deverão seguir mento populacional; taxa de natalida- análise de cada fator outros argumentos re-
ciais, aliado à conservação dos espaços o roteiro abaixo (Quadro 3): de; padrões de consumo; papéis sociais lacionados ao tema. As propostas das ativi-
naturais. Para se estabelecer um plano Os projetos estratégicos, alinhados por idade e gênero; cultura local. dades econômicas mais viáveis deverão ser
estratégico, os municípios costeiros de- em atividades econômicas, serão pro- T – Fatores Tecnológicos que influenciam transformadas em projetos estratégicos para
verão instituir o seu Plano Municipal de postos a partir dos impactos provocados os negócios: legislação em relação à tec- sua viabilidade ou aumento de sua poten-
Gerenciamento Costeiro, observadas as pelos fatores do acrônimo PESTAL, são nologia; maturidade tecnológica; tecno- cialidade naquele referido território costeiro
normas e diretrizes do Plano Nacional de eles: POLÍTICO, ECONÔMICO, SOCIAL, logias emergentes; pesquisa e inovação. conforme sua análise a partir da PESTAL.
Gerenciamento Costeiro, bem como seu TECNOLÓGICO, AMBIENTAL E LEGAL, A – Fatores Ambientais que influenciam Como exemplo, podemos citar o esta-
Plano Diretor. Ao plano cabe sistematizar exemplificados abaixo: os negócios: gestão de sustentabilidade; do do Rio de Janeiro, que aprovou a Lei nº

614 ECONOMIA AZUL Design de Negócios Azuis (DNA) 615

 9.466, de 25 de novembro de 2021, que poderão ser implementadas ou potenciali- Quadro 5: DNA – Matriz de Qualificação do Design de Negócios Azuis
cria a Política Estadual de Incentivo à Econo- zadas em seu município costeiro a partir da

TECNOLÓGICO
mia do Mar, como estratégia de desenvolvi- avaliação de um grupo focal. Esta avaliação

ECONÔMICO
ECONÔMICO

AMBIENTAL
AMBIENTAL
mento socioeconômico do estado. Esta lei parte de uma análise qualitativa, em que o

TECNOLÓGICO
SETOR
SETOR ATIVIDADE
ATIVIDADE

POLITICO
ECONÔMICO
POLITICO

AMBIENTAL
estabelece uma lista com as principais ati- 0 (zero) representa que o fator é neutro, e

SOCIAL
SOCIAL
SETOR ATIVIDADE

LEGAL

TOTAL
TOTAL
LEGAL
POLITICO
vidades relacionadas à Economia do Mar e não tem relevância com a atividade propos-

SOCIAL

TOTAL
LEGAL
que foi a base para a matriz de avaliação do ta, até o valor 5 (cinco), onde o fator tem Captura ee processamento
Captura processamentodedepescado
pescadoe frutos
e frutos
DNA. Nesse contexto, o modelo DNA avalia total relevância (benéfica), ou até -5 (menos setor
setorde
depesca
pescae do
do mar
mar
Captura e processamento de pescado e frutos 0 3 3 0 -3 0 3
e aquicultura
aquicultura Atividades deaquicultura
aquicultura
as atividades econômicas fazendo um cruza- cinco), onde o fator tem total relevância ne- setor de pesca
Atividades
do mar de 30 33 3
3 30 -3 3
0 0 15
3
Comercialização
Comercialização depescado
de pescadoe frutos
e frutos
dodo mar;
mar; 03 33 33 03 00 0 6
mento com a PESTAL, de modo que o ges- gativa (adversa). Abaixo encontra-se o qua- e aquicultura Atividades de aquicultura 3 15
Atividades
Atividades de
de apoio
apoio à àextração
extração dede óleo
óleo e
e gásgás
tor possa ter um elenco de atividades que dro de análise qualitativa (Quadro 4). Comercialização de pescado e frutos do mar;
offshore 0 3 3 0 0 0 6
offshore de apoio à extração de óleo e gás
Atividades 0 5 1 -3 -5 0 -2
Exploraçãoeeextração
Exploração
offshore extraçãodedeóleo
óleoe gás
e gás natural
natural
Quadro 4: Avaliação qualitativa dos impactos offshore; 0 5 1 -3 -5 0 -2
offshore; e extração de óleo e gás natural
Exploração 5 5 1 -3 -5 0 3
setor
setor de
de óleo
óleo&& gás
gás
Atividades de
Atividades
offshore; de escoamento,
escoamento, transporte,
transporte,
5 5 1 -3 -5 0 3
5 IMPACTA MUITO POSITIVAMENTE setor de óleo & gás distribuição
distribuiçãode
Atividades ee processamento
natural offshore;
processamentode degás
escoamento, transporte,
gásnatural

offshore; e processamento de gás

distribuição 5 5 -3 -3 -5 0 -1
3 IMPACTA POSITIVAMENTE Refinarias
Refinarias
natural ee petroquímicas;
petroquímicas;
offshore; -35 55 -3 -3 -5 0 -9
-3 -3 -5 0 -1
Indústria militar
Indústria militarnaval;
naval; -3 35 -3 -3 -5 00 -11
0 NEUTRO setor
setor de
deconstrução
construçãoe
Refinarias e petroquímicas; -3 -3 -3 -5 -9
e reparos
reparosnavias
navias
Indústria militar naval; -3 3 -3 -3 -5 0 -11
-3 IMPACTA NEGATIVAMENTE setor de construção Construção,reparação,
Construção, reparação,descofmissionamento
desmantelamento de
descomissionamento e e

e reparos navias desmantelamento

Construção, deembarcações
reparação,embarcações e plataformas
e plataformas
descofmissionamento e -3 3 -5 -3 -5 0 -13
-5 IMPACTA MUITO NEGATIVAMENTE Exploraçãoeeextração
Exploração
desmantelamentoextração mineraloceânica
mineral
de embarcações oceânica ee
e plataformas
-3 3 -5 -3 -5 0 -13
setor
setor de
de mineração
mineração offshore;
offshore; e extração mineral oceânica e
Exploração -3 3 -3 -3 -5 0 -11
Fonte: Elaborado pelos autores Extraçãoeerefino
Extração
offshore; refino de
desal
salmarinho
marinhoeesal-gema;
sal-gema; -3 33 -3 -3 -5 00 -11
setor de mineração -3 -3 -3 -5 -11
Turismo costeiro
costeiro ee marítimo;
-35 53 -35 -33 -3 00 15
Turismo marítimo;
Para validação da metodologia desen- ecoturismo, turismo de aventura, turismo Extração e refino de sal marinho e sal-gema; -5 -11
setor
setor de
de turismo
turismo Mergulhocosteiro
Mergulho recreativo,
recreativo, científico ee profissional;
científico profissional; 55 55 55 33 -3 00 15
Turismo e marítimo; -3 15
volvida, o modelo foi aplicado fazendo-se esportivo etc. Contudo, o Relatório de Dis- setor de turismo Marinas
Marinas ee clubes
clubes náuticos
náuticos
Mergulho recreativo, científico e profissional; 55 55 55 33 -3
-3 00 15
15
uma simulação no município costeiro de tribuição das Rendas Petrolíferas entre os Desenvolvimento
Desenvolvimento ee manutenção
manutenção de de
Marinas e clubes náuticos
equipamentos de navegação e busca 5 5 5 3 -3 0 15
equipamentos de navegação e busca 5 3 5 3 0 3 19
Saquarema, no litoral do Rio de Janeiro, na Municípios Fluminenses, do CENPE MPRJ Desenvolvimento e manutenção de
Pesquisa, Desenvolvimento
Pesquisa,
equipamentosDesenvolvimento
de navegaçãoeeInovação
eInovação (PD&I)
busca (PD&I) no
região denominada Baixada Litorânea, per- (2019), relata que o município depende de setor
setor de
de P&D
P&D ambiente marinho; 5 3 5 3 0 3 19
no ambiente
Pesquisa, marinho;
Desenvolvimento e Inovação (PD&I) no 5 3 5 3 0 3 19
tencente ao macrocompartimento do litoral aproximadamente 30% de suas receitas setor de P&D Biotecnologia
Biotecnologia
ambiente marinha;
marfinha;
marinho; 55 33 55 33 00 33 19
19
dos Cordões Litorâneos (BARROS, 2003). O proveniente dos royalties do petróleo, o que Difusão
Difusão ee popularização
popularização dasCiências
marfinha; das CiênciasdodoMar
Mar;
; 55 33 55 33 00 33 19
Biotecnologia 19
Atividade portuária;
Atividade portuária; -55 33 -55 -33 -50 -33 -18
município encontra-se em uma região pla- faz da atividade uma fonte de grande rele- Difusão e popularização das Ciências do Mar; 19
Transporteportuária;
Transporte marítimo de
marítimo de alto
alto mar;
mar; -5 33 -5 -3 -5 -3 -18
na, com pequenas elevações, apresentando vância para gestão municipal. Todas estas Atividade -5 -5 -3 -5 -3 -18
Transporte
Transporte marítimo
marítimo de
de cabotagem;
cabotagem; -5 3 -5 -3 -5 -3 -18
Transporte marítimo de alto mar; -5 3 -5 -3 -5 -3 -18
uma formação de dunas nas proximidades atividades necessitam de planos que as tor- setor
setor portos
portos ee navegação
navegação Infraestrutura
Infraestrutura
Transporte tecnológica para as
tecnológica para
marítimo as atividades
de cabotagem; atividades
-5 3 -5 -3 -5 -3 -18
portuárias e de navegação;
da faixa litorânea, onde predominam praias nem mais sustentáveis nos aspectos sociais, portuárias e detecnológica
setor portos e navegação Infraestrutura navegação;para as atividades -5 3 -5 -3 -5 -3 -18
Aluguel de
Aluguel deetransporte
portuárias transporte marítimo;
marítimo;
de navegação; -5 33 -5 -3 -5 -3 -18
oceânicas de grande extensão e um impor- ambientais e econômicos, principalmente -5 -5 -3 -5 -3 -18
Dragagem;
Dragagem; -5 33 -5 -3 -5 -3 -18
tante sistema lagunar (BARROS et al., 2006). através de mecanismos de geração de em- Aluguel de transporte marítimo; -5 -5 -3 -5 -3 -18
setor de energia
setor de renovável Dragagem;
energia renovável -5 3 -5 -3 -5 -3 -18
O Município de Saquarema faz limites com prego e renda. O crescimento econômico e Energiasrenováveis
Energias renováveisoceânicas
oceânicas e offshore;
e offshore; 5 5 5 5 0 -3 17
setor de energia renovável Implantação
Implantação ou reforço
ou de estrutura
reforço de estrutura logística,
logística,
o município de Rio Bonito ao norte, com o o aumento das receitas são fundamentais Energias renováveis oceânicas e offshore;
física e de recursos humanos em unidades de 5 5 5 5 0 -3 17
física e de recursos humanos em unidades de
município de Araruama a leste, a oeste com para melhora dos indicadores sociais, que setor
setorde
demeio ambientee Implantação
meioambiente ou reforço de estrutura logística,
conservação marinhas;
e saneamento
saneamento conservação
física e de marinhas;
recursos humanos em unidades de 3 5 5 3 5 5 26
os municípios de Maricá e Itaboraí e ao sul revertem em uma melhor qualidade de vida setor de meio ambiente Aperfeiçoamento
Aperfeiçoamento
conservação dos sistemas
dos
marinhas; sistemasdedesaneamento
saneamento
e saneamento 3 5 5 3 5 5 26
com o Oceano Atlântico (CALSJ, 2000). da população residente. A seguir encontra- relacionados aos ambientes marinhos;
relacionados aos ambientes
Aperfeiçoamento marinhos;
dos sistemas de saneamento 3 5 5 3 5 5 26
-se uma avaliação das vocações do municí- Setor de serviços
serviços Serviços de negócios marinhos; 33 35 35 33 35 35 18
Saquarema é vocacionada para as ativi- relacionados aos ambientes marinhos;
26
Segurança pública
Segurança pública Defesa, segurança e vigilância do mar; 03 03 03 03 03 03 180
dades de turismo e lazer, em suas diversas pio de Saquarema baseada no método do Setor de serviços Serviços de negócios marinhos;
Segurança pública Defesa, segurança e vigilância do mar; 0
Fonte: 0Elaborado
0 0 pelos
0 0autores
0
derivações, a saber: turismo responsável, Design de Negócios Azuis (Quadro 5).

616 ECONOMIA AZUL Design de Negócios Azuis (DNA) 617

 A partir do exemplo acima pode-se avaliar
potencialidades e fragilidades no município
citado, sendo este o instrumento final para
elaboração de projeto estratégicos alinhados
a vocação atual e futura, lembrando sem-
pre que esses projetos estratégicos deverão
ser implantados com base nos ordenamen-
tos territoriais previstos em lei, juntamente
com o ZEEC. Só a título de exemplificação,
5. Considerações finais
O Design de Negócios Azuis é uma
proposta que pretende ser aplicada nos
municípios costeiros, ou em um conjunto
de municípios consorciados, como uma
ferramenta de apoio a tomada de deci-
são na gestão territorial no que se refere
a vantagens comparativas entre atividades
econômicas. Este design foi desenvolvido
em quatro etapas, que contemplarão um
diagnóstico nos meios físico, biológico,
socioespacial, socioeconômico e dos seus
requisitos legais. Em um segundo momen-
to, a partir do conhecimento das caracterís-
ticas da área de estudo, deverão ser elenca-
dos seus conflitos de usos e de governança,
de modo que se possa propor um ZEEC, no
intuito de um ordenamento territorial, para
que, a partir desses levantamentos, se pos-
sam propor planos estratégicos de negó-
cios voltados ao desenvolvimento sustenta-
do dos municípios costeiros.
O modelo busca elencar os conflitos de
usos e de governança quando aborda na
Agradecimentos
Ao Ministério do Desenvolvimento Regio-
nal (MDR) pelo financiamento da pesquisa; à
Universidade Federal do Rio Grande do Norte
(UFRN) pela execução do projeto; à Universi-
618 ECONOMIA AZUL
o caso acima demonstra a vocação turística
de Saquarema, que é de fato algo muito es-
tratégico, mas que deverá estar alinhada a
conservação do Patrimônio Cultural e Eco-
lógico, bem como mantendo-se, mesmo
não sendo sua vocação, a possibilidade de
atividades consideradas impactantes como
o setor de Óleo & Gás pelo forte aporte
financeiro que promove em toda a região.
matriz os atores; a natureza; a escala; os
objetos e as dinâmicas deles. Não há go-
vernança efetiva sem uma mediação séria
dos conflitos. A identificação dos conflitos
sugere que, a partir do conhecimento dos
campos de poder, o gestor possa, de algu-
ma forma, mediar as ações no território de
modo a se ter o entendimento dos objeti-
vos dos grupos mais poderosos, no sentido
econômico, e os grupos mais fragilizados,
ou seja, aqueles que sentem os efeitos da
nova forma de usos de espaços.
Destaca-se a importância do DNA no
sentido de avaliar qualitativamente, a
partir da PESTAL, com o apoio de gru-
pos focais, as atividades econômicas mais
compatíveis aos territórios costeiros. Sen-
do assim, é uma técnica rápida, de baixo
custo para avaliação e obtenção de dados,
fornecendo aos gestores dos projetos uma
grande riqueza de informações qualitati-
vas sobre os potenciais dos impactos das
atividades propostas.
dade Federal Fluminense (UFF), por colaborar
com seus pesquisadores, e a todos os técni-
cos e pesquisadores que de alguma forma
contribuíram para elaboração desse modelo.
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