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AO POPULAR CONCEITO E FINALIDADE Qualquer cidado parte legitima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo

o ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe... ART 5, LXXII. O art 5 estabelece uma das formas de o cidado exercer a soberania popular to bem descriminada no art 1 pargrafo nico da CF. No exerccio desta funo fiscalizadora o cidado tem a oportunidade de defender diretamente os interesses de seu patrimnio. um instrumento de defesa dos interesses da sociedade, utilizvel por qualquer de seus membros. Ela no tutela direitos individuais, se restringe somente aos interesses da comunidade, ou seja, os direitos difusos onde o nico beneficirio desta ao o povo. Porm referente a esta posio h varias divergncias, onde alguns doutrinadores como Jos Afonso da Silva coloca que a ao popular consiste num instituto de democracia direta, e o cidado que a intenta f-lo em nome prprio, por direito prprio, na defesa de direito prprio. Canotilho entende que a ao popular traduz-se, por definio num alargamento da legitimidade processual ativa a todos os cidados, independentemente de seu interesse individual ou da sua relao especifica com os bens ou interesses em causa. Ao popular o meio constitucional posto a disposio de qualquer cidado para obter a invalidao de atos ou contratos administrativos - ou a estes equiparados ilegais e lesivos do patrimnio federal, estadual e municipal, ou de suas autarquias, entidades paraestatais (sociedades de autonomia mista, empresas pblicas, servios sociais autnomos e entes de cooperao) e pessoas jurdicas subvencionadas com dinheiro pblico. Hely Lopes Meireles. A ao popular tem como finalidade a repreenso e a preveno de atividades administrativas ilegais e lesivas ao patrimnio pblico. A interpretao doutrinaria conceitua que como meio preventivo a ao poder ser ajuizada antes da consumao dos efeitos lesivos, como meio repressivo, poder ser proposta depois da leso para reparao dos danos. REQUISITOS

Cidadania: Devido ao fato de que esta ao se funda essencialmente no direito poltico do cidado, caracteriza-se um requisito subjetivo, onde somente tem legitimidade para propor a ao popular o cidado brasileiro, munido de seu titulo eleitoral.

Ilegalidade ou ilegitimidade do ato a invalidar: Que o ato seja obrigatoriamente lesivo ao patrimnio pblico, seja por ato de ilegalidade, ou imoralidade.

Lesividade do ato ao patrimnio pblico: O ato ou omisso necessita causar danos ou prejudicar a Administrao pblica, bem como ofender bens ou valores artstcos, culturais, ambientais ou histricos da sociedade.

Estes requisitos pressupem a ao, sem eles no se viabiliza a ao popular. OBJETO DA AO O objeto da ao popular o ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico, praticado por entidades pblicas centralizadas ou no, bem como, pelas pessoas jurdicas de direito privado que o Estado tenha interesses econmicos predominantes. Ainda podero estar sujeitos extino por meio de ao popular os atos que contenham alguns dos seguintes vcios: incompetncia de quem os praticou; vcios de forma; ilegalidade do objeto; inexistncia dos motivos; ou desvio de finalidade, ou tenham sido praticados por autoridade incompetente (lei n4. 717\65 art 1). Ainda em relao ao objeto Hely Lopes Meirelles aponta que dentre os atos ilegais e lesivos ao patrimnio publico podem estar at mesmo a lei de efeitos concretos, isto , aquela que j traz em si as conseqncias imediatas de sua atuao, como a que desapropria bens, a que concede isenes, a que desmembra ou cria municpios, a que fixa limites territoriais e outras desta espcie. Tambm ressalta que incabvel ao popular contra lei em tese. PARTES LEGITIMADO ATIVO Com efeito, qualquer cidado, seja brasileiro, naturalizado (e inclusive o portugus equiparado ao brasileiro no gozo de seus direitos polticos), poder promover a ao popular. A legitimao ativa pressupe o livre gozo dos direitos polticos do cidado. Neste sentido, cabe observar o disposto no pargrafo terceiro do art. 1o da Lei 4.717/65, ao mencionar que a prova da cidadania, para o ingresso da ao, ser feita com a apresentao do ttulo eleitoral ou de documento correspondente, como o caso do portugus equiparado necessitando de certificado de equiparao e gozo dos direitos civis e ttulo de eleitor. Quanto natureza da legitimidade ativa, a doutrina tem se dividido acerca do carter extraordinrio ou no de tal legitimidade, como exposto no tpico Conceito e finalidade desta presente pesquisa. De forma majoritria, no entanto, tem se entendido pela caracterizao de espcie de substituio processual, tendo em vista que o cidado, como autor da ao, estaria agindo em nome da coletividade na proteo ao patrimnio pblico.

Nas palavras de Hely Lopes Meirelles tal ao um instrumento de defesa dos interesses da coletividade, utilizvel por qualquer de seus membros. Por ela no se amparam direitos individuais prprios, mas sim interesses da comunidade. O beneficirio direto e imediato desta ao no o autor; o povo, titular do direito subjetivo ao governo honesto. O cidado promove em nome da coletividade, no uso de uma prerrogativa cvica que a Constituio Federal lhe outorga. Alexandre de Moraes, no entanto, discorda da opinio majoritria, ao defender a natureza da ao popular como um instrumento de soberania popular, consoante a previso contida nos artigos 1o e 14 da Constituio Federal. Deste modo, tratar-se-ia, simplesmente, de uma legitimidade ordinria ampliada, j que o cidado, na defesa de direito individual prprio (o de participao e de fiscalizao do patrimnio pblico), poderia ingressar com a ao. Segundo Vicente Greco Filho, trata-se de uma defesa de direito individual, caracterizada pela sua forma indireta. No que se refere execuo, caber ao Ministrio Pblico, de forma subsidiria, promover na forma do art. 16 da lei 4.717/65. O Ministrio Pblico incumbido de zelar pela regularidade do processo e de promover a responsabilidade civil e criminal dos responsveis pelo ato ilegal e lesivo ao patrimnio pblico, manifestando-se em relao ao mrito com total independncia funcional, conforme dispe o art 127 1 da Constituio. Porm este enquanto instituio no possui legitimao para o ingresso de ao popular. LEGITIMADO PASSIVO Conforme o art. 6 da Lei 4.717/95, a ao popular ser proposta contra as pessoas pblicas ou privadas e as entidades referidas no art. 1, contra as autoridades, funcionrios ou administradores que houverem autorizado, aprovado, ratificado ou praticado o ato impugnado, ou que, por omissas, tiverem dado oportunidade leso, e contra os beneficirios diretos do mesmo. O art. 6 2 dispe que em qualquer caso, a ao dever ser dirigida contra a entidade lesada, os autores e participantes dos atos e os beneficirios do ato lesivo ao patrimnio pblico. COMPETNCIA PARA JULGAMENTO Hely Lopes Meirelles tem uma viso bem ampla da competncia para processar e julgar ao popular, onde a seu ver esta competncia determinada pela origem do ato a ser anulado, aplicando-se as regras constitucionais e legais de competncia. Se este foi praticado, autorizado, aprovado ou ratificado por autoridade, funcionrio ou administrador de rgo da Unio, entidade autrquica, ou paraestatal da Unio ou por ela subvencionada a competncia do Juiz Federal da Seo Judiciria em que se consumou o ato. Se o ato impugnado foi produzido por rgo, repartio, servio ou entidade do Estado ou por ele subvencionado a competncia do Juiz que a organizao judiciria estadual indicar como competente para julgar as causas de interesse do Estado. Se por sua vez foi produzido por rgo, repartio, servio ou entidade de Municpio ou por ele subvencionado a competncia do Juiz da comarca que a que o municpio interessado pertencer e que, de acordo com a organizao judiciria do Estado respectivo, for competente para conhecer e julgar as causas de interesse da Fazenda Municipal (Lei n. 4.717, art 5, e Lei n. 5.010/66, arts. 10 a 15). NATUREZA JURDICA DA DECISO A natureza da deciso na ao popular ensina Alexandre de Moraes, visa tanto anulao do ato impugnado quando condenao dos responsveis e beneficirios em perdas e danos. Sendo a ao popular procedente as conseqncias condenatrias so:

Invalidade do ato impugnado; Condenao dos responsveis e beneficirios e perdas e danos; Condenao dos rus s custas e despesas com a ao, bem como honorrios advocatcios; Produo de efeitos coisa julgada erga omnes.

Por outro lado quando esta julgada improcedente, devem-se perquirir a razo da improcedncia, para se analisarem seus efeitos. Avaliada a improcedncia, esta pode resultar em coisa julgada, ou haver a possibilidade de ajuizamento de nova ao popular com o mesmo objeto e fundamento em busca da verdade real. POSSIBILIDADE DE MEDIDA LIMINAR OU CAUTELAR A possibilidade de concesso de medidas liminares encontra previso legal no pargrafo 4 do art. 5 da Lei 4.717/65 (introduzido pelo art 34 da Lei 6.513 de 20.12.77), que assim dispe: Na defesa do patrimnio pblico caber a suspenso liminar do ato lesivo impugnado. Porm para Hely Lopes Meirelles no se pode aplaudir o citado artigo, visto que ele foi feito sem a exigncia de requisitos mnimos para a concesso de liminar, nem fixao de prazo para sua vigncia, nem indicao de resumo cabvel neste despacho. Na viso de Hely Lopes sem estes condicionamentos, a liminar ao disponibilizar-se como instrumento de proteo ao bem jurdico tutelado, pressupe uma ameaa administrao, pela sempre presente possibilidade de paralisao de suas obras e servios (sem limites legais e sem prazo) dependendo nica e exclusivamente da deciso judicial. A lei n. 8.473, de 30.06.92 que determina em seu art 1 pargrafo 3, que: No ser cabvel medida liminar que esgote, no todo ou em parte, o objeto da ao tem o intuito de tornar menos amplo o campo de atuao dos magistrados, regulamentando em parte a existencia da medida liminar. PRESCRIO A ao popular prescreve em cinco anos, conforme previso expressa do art. 21 da Lei 4.717/65.

POSSIBILIDADE DE DECLARAO DE INCONSTITUCIONALIDADE Vide Anexo I e II Res pblica ( Repblica) patrimnio do povo. Alexandre de Moraes, edio 23, 2008, Direito Constitucional PG 183. Lesividade: Esta leso tanto pode ser efetiva quanto legalmente presumida,visto a presuno de lesividade estar regulamentada em lei. STF, REsp n. 400.075-MG, Rel.Min. Luiz Fux, DJU 23.9.2002, p. 244

Ao civil pblica

Consideraes iniciais A ao civil pblica o instrumento processual, previsto na Constituio Federal brasileira e em leis infraconstitucionais, de que podem se valer o Ministrio Pblico e outras entidades legitimadas para a defesa de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. Em outras palavras, a ao civil pblica no pode ser utilizada para a defesa de direitos e interesses puramente privados e disponveis. O instituto, embora no possa ser chamado de ao constitucional, tem, segundo a doutrina, um "status constitucional", j que a Constituio coloca a sua propositura como funo institucional do Ministrio Pblico (art. 129, II e III da Constituio Federal). Disciplinada pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, a Ao Civil Pblica tem por objetivo reprimir ou mesmo prevenir danos ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimnio pblico, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico e turstico, por infrao da ordem econmica e da economia popular, ou ordem urbanstica, podendo ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer. Autores da ao taxativo o rol das entidades que tem legitimidade para propor a ao civil pblica. Neste sentido, dispe o artigo 5 da Lei 7.347/85: o Ministrio Pblico; a Defensoria Pblica; a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; autarquias, empresas pblicas, fundaes e sociedades de economia mista; o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (Lei 8.906/94, art. 54, inciso XIV); e associaes que, concomitantemente, estejam constitudas h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil e incluam, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.

Ministrio Pblico De todos os legitimados, sem dvida alguma o Ministrio Pblico (MP) o mais atuante de todos. Sua legitimidade para promover a ao civil pblica decorre da prpria Constituio Federal, sendo esta uma de suas funes institucionais (artigo 129, inciso III). Se no atuar no processo como parte, o Ministrio Pblico intervir obrigatoriamente como fiscal da lei. Neste caso, o MP ou outro legitimado assumir a titularidade ativa quando houver desistncia infundada ou abandono da ao por parte de associao legitimada autora.

A Lei da Ao Civil Pblica (Lei n. 7.347/85) tambm determina que qualquer pessoa poder levar ao conhecimento do Ministrio Pblico informaes sobre fatos que constituam objeto da ao civil, inclusive com indicaes dos elementos de convico. E quando, no exerccio de suas funes, juzes e tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura da ao civil, devero remeter peas ao Ministrio Pblico para as providncias cabveis. Inqurito Civil - Para que possa bem desempenhar essa relevante atribuio, a Constituio Federal muniu o Ministrio Pblico de importantes ferramentas. Uma delas, talvez a mais importante, o inqurito civil, um procedimento de natureza investigatria e de carter administrativo, presidido exclusivamente pelo Ministrio Pblico (Constituio Federal, artigo 129, inciso III). No inqurito civil podero ser requisitadas, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis. Tambm no inqurito civil podero ser expedidas notificaes, ouvidas testemunhas, entre diversas outras diligncias. Defensoria Pblica Recentemente foi editada lei reafirmando as atribuies das Defensorias Pblica para o manejo da ao civil pblica. A Lei Complementar n. 132, de 7 de outubro de 2009, alterou dispositivos da Lei Complementar n. 80, de 12 de janeiro de 1994, que organiza a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios e prescreve normas gerais para sua organizao nos Estados. Com as alteraes, dispe agora o artigo 4 da Lei Complementar n. 80 que so funes institucionais da Defensoria Pblica promover ao civil pblica e todas as espcies de aes capazes de propiciar a adequada tutela dos direitos difusos, coletivos ou individuais homogneos quando o resultado da demanda puder beneficiar grupo de pessoas hipossuficientes; exercer a defesa dos direitos e interesses individuais, difusos, coletivos e individuais homogneos e dos direitos do consumidor, na forma do inciso LXXIV do art. 5 da Constituio Federal; promover a mais ampla defesa dos direitos fundamentais dos necessitados, abrangendo seus direitos individuais, coletivos, sociais, econmicos, culturais e ambientais, sendo admissveis todas as espcies de aes capazes de propiciar sua adequada e efetiva tutela; e exercer a defesa dos interesses individuais e coletivos da criana e do adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades especiais, da mulher vtima de violncia domstica e familiar e de outros grupos sociais vulnerveis que meream proteo especial do Estado; (Redao dada pela Lei Complementar n 132, de 2009). Associaes No caso das associaes, o requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando for manifesto o interesse social, evidenciado pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido. Rus da ao Poder figurar no polo passivo da ao civil pblica qualquer pessoa fsica ou jurdica que cause dano a quaisquer interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos. O Projeto da nova Lei da Ao Civil Pblica O Presidente da Repblica enviou ao Congresso Nacional (Cmara dos Deputados) o Projeto de Lei n 5.139/2009 que prope uma nova disciplina para a Ao Civil Pblica visando uma adequao do Sistema nico Coletivo frente s transformaes econmicas, polticas, tecnolgicas e culturais marcantes desde o final do sculo XX e incio deste sculo XXI,

havendo evidentes reflexos na sociedade e no adequadamente disciplinados no Sistema Processual. Tem-se que o atual Cdigo de Processo Civil no possui mecanismos suficientes para solucionar diversas espcies de demandas da sociedade brasileira, posto que fundado em uma concepo individualista, prpria do incio da dcada de 70, sem qualquer disciplina necessria para a complexidade e especializao exigidas para disciplinar os direitos coletivos, difusos e individuais homogneos. A Lei da Ao Civil Pblica (1985) e o Cdigo de Defesa do Consumidor (1990), so textos relevantes para a tutela dos interesses coletivos, mas atualmente insuficientes frente necessidade de aperfeioamento e modernizao destes mecanismos de tutela dos direitos coletivos, inclusive frente s atuais posies da doutrina (Cdigo-modelo de processos coletivos para a Ibero Amrica; e os trs Ante-Projetos do Cdigo Brasileiro de Processo Coletivo, gestados: a-) por professores da Universidade de So Paulo USP, com participao do Instituto Brasileiro de Direito Processual - IBDP, b-) por professores da Universidade Estadual do Rio de Janeiro UERJ e; c-) pelo Prof. Antonio Gidi, alm de outras propostas de doutrinadores que inovaram no tema. Durante o Congresso das Carreiras Jurdicas de Estado, promovido pela Advocacia Geral da Unio, realizado no ms de junho de 2008, com participao de representantes das referidas instituies e das suas categorias profissionais, em oficina coordenada pela Secretaria de Reforma do Judicirio, verificou-se a necessidade de aperfeioamento da tutela coletiva no Brasil, de um lado, por meio de um amplo debate que reconhecesse o acmulo de conhecimento terico de especialistas e, por outro, que recebesse novas sugestes, de forma e contedo que possibilitassem uma adequao. Frente a este cenrio, o Ministrio da Justia instituiu pela Portaria n 2.481/2008, uma Comisso Especial com a finalidade de apresentar uma proposta de readequao e modernizao da tutela coletiva, com a seguinte composio: Dr. Rogrio Favreto, Secretrio de Reforma do Poder Judicirio, Presidente, Luiz Manoel Gomes Junior, relator (ambos coautores do presente trabalho), Ada Pellegrini Grinover, Alexandre Lipp Joo, Aluisio Gonalves de Castro Mendes, Andr da Silva Ordacgy, Anizio Pires Gavio Filho, Antonio Augusto de Aras, Antonio Carlos Oliveira Gidi, Athos Gusmo Carneiro, Consuelo Yatsuda Moromizato Yoshida, Elton Venturi, Fernando da Fonseca Gajardoni, Gregrio Assagra de Almeida, Haman de Moraes e Crdova, Joo Ricardo dos Santos Costa, Jos Adonis Callou de Arajo S, Jos Augusto Garcia de Souza, Luiz Philippe Vieira de Mello Filho, Luiz Rodrigues Wambier, Petronio Calmon Filho, Ricardo de Barros Leonel, Ricardo Pippi Schmidt e Sergio Cruz Arenhart. Os trabalhos foram desenvolvidos no perodo de julho de 2008 at final de maro deste ano (2009), com o envio do texto para a Casa Civil que, aps alteraes, foi remetido ao Congresso Nacional em 27 de maro recebendo o nmero 5.139/2009, estando sob a relatoria do Deputado Federal Antonio Carlos Biscaia, do Rio de Janeiro, j tendo sido realizada uma Audincia Pblica para debates. Atualmente o Projeto de Lei est tramitando no Plenrio da Cmara dos Deputados frente ao recurso apresentado contra deciso da Comisso de Justia, Redao e Cidadania da Cmara dos Deputados que, no mrito, rejeitou o referido projeto por 17 votos a 14. [editar] A estruturao do Sistema nico Coletivo Brasileiro Um ponto relevante a estruturao do Sistema nico Coletivo, pois atualmente h vrios sistemas processuais para cada tipo de direito material (consumidor, idoso, criana e adolescente, mercado de capitais etc), s vezes sem comunicao correta entre eles ou mesmo com disposies contraditrias.

Alguns exemplos demonstram a necessidade desta adequao proposta no Sistema nico Coletivo. O art. 80 do Estatuto do Idoso apenas repete a disposio contida no art. 2 da Lei da Ao Civil Pblica. J o art. 83 do referido texto legal tambm repete o art. 461 do Cdigo de Processo Civil e art. 84 do Cdigo do Consumidor, como se essas normas j no pudessem ser invocadas na defesa dos idosos. Consta que a multa fixada em decorrncia de desobedincia a uma deciso judicial ( nico, do art. 84 do Estatuto do Idoso), caso no seja paga voluntariamente, ser objeto de demanda executiva a ser ajuizada pelo Ministrio Pblico. Ora, havendo vrios legitimados ativos (art. 81 Unio, Estados, Municpios, OAB e associaes) no se justifica restringir a legitimidade para iniciar a demanda executiva apenas ao Ministrio Pblico. E se o Ministrio Pblico ficar inerte? Ningum poder executar a multa? Neste ponto, prope-se atravs do Projeto de Lei a revogao dos seguintes dispositivos: Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985; os arts. 3o a 7o da Lei no 7.853, de 24 de outubro de 1989; o art. 3o da Lei no 7.913, de 7 de dezembro de 1989; os arts. 209 a 213 e 215 a 224 da Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990; os arts. 81 a 84, 87, 90 a 95, 97 a 100, 103 e 104 da Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990; o art. 88 da Lei no 8.884, de 11 de junho de 1994; o art. 7o da Lei no 9.008, de 21 de maro de 1995, na parte em que altera os arts. 82, 91 e 92 da Lei no 8.078, de 11 de setembro de 1990; os arts. 2o e 2o-A da Lei no 9.494, de 10 de setembro de 1997; o art. 54 da Lei no 10.257, de 10 de julho de 2001; os arts. 4o, na parte em que altera o art. 2o-A da Lei no 9.494, de 10 de setembro de 1997, e 6o da Medida Provisria no 2.180-35, de 24 de agosto de 2001; os arts. 74, inciso I, 80 a 89 e 92, da Lei no 10.741, de 1o de outubro de 2003; e a Lei no 11.448, de 15 de janeiro de 2007. Com a proposta, a futura Lei da Ao Civil Pblica passar a ser a norma disciplinadora de todo o Sistema nico Coletivo, atuando como regra geral e, salvo regra especfica em outros diplomas (Lei da Ao Popular, Lei de Improbidade Administrativa, Lei do Mandado de Segurana) ter aplicao ampla de forma integradora e sistemtica. Neste ponto, o Projeto de Lei prope, de forma clara, a evidente autonomia do direito processual coletivo, com a adoo de diversos princpios prprios em seu art. 3o : O processo civil coletivo rege-se pelos seguintes princpios: I - amplo acesso justia e participao social; II - durao razovel do processo, com prioridade no seu processamento em todas as instncias; III - isonomia, economia processual, flexibilidade procedimental e mxima eficcia; IV - tutela coletiva adequada, com efetiva precauo, preveno e reparao dos danos materiais e morais, individuais e coletivos, bem como punio pelo enriquecimento ilcito; V motivao especfica de todas as decises judiciais, notadamente quanto aos conceitos indeterminados; VI - publicidade e divulgao ampla dos atos processuais que interessem comunidade; VII - dever de colaborao de todos, inclusive pessoas jurdicas pblicas e privadas, na produo das provas, no cumprimento das decises judiciais e na efetividade da tutela coletiva; VIII - exigncia permanente de boa-f, lealdade e responsabilidade das partes, dos procuradores e de todos aqueles que de qualquer forma participem do processo; e IX preferncia da execuo coletiva.