GOVERNO DO ESTADO DO PARÁ

DOCUMENTO PROTOCOLO ELETRÔNICO

Espécie Data Número Data Número do Protocolo

MEMORANDO CIRCULAR 22/06/2022 22/2022 22/06/2022 11:58 2022/779095

Procedência: SESPA

Interessado: Secretaria de Estado de Saúde Pública

Assunto: COMUNICAÇÃO

SubAssunto: INFORMATIVO

Complemento: ENCAMINHA PARECER NORMATIVO 01

Origem: SESPA - GB - SP01

Anexo/Sequencial: 1, 2

Processo Administrativo Eletrônico do Estado do Pará

Consulta de protocolo

https://www.sistemas.pa.gov.br/consulta-protocolo/numero/2022/779095
 EM 22/06/2022 11:59 (Hora Local) - Aut. Assinatura: 5470BE72A1C96B7F.89FE3F54055888C0.9B48060331E25439.796252AD72796A4C
ASSINADO ELETRONICAMENTE PELO USUÁRIO: De Leon Jean Freitas (Lei 11.419/2006)

Identificador de autenticação: D1DAC0C.3217.4B0.AEF339C8F9151C6B6B

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Nº do Protocolo: 2022/779095 Anexo/Sequencial: 2
 PGE
PROCURADORIA-GERAL
Núcleo Consultivo da
Administração Direta
DO ESTADO DO PARÁ

PARECER NORMATIVO Nº 01

DIREITO ADMINISTRATIVO. PRORRO-

GAÇÃO DE VIGÊNCIA DE CONTRATO
ADMINISTRATIVO. ART. 57 DA LEI FEDE-

11:59 (Hora Local) - Aut. Assinatura: 31940330A3620C4A.0E9A599F19CEA8CB.01A6C40C77AE61CA.CA01F05A2BBCA260

AD5ECF8D6D538D13.92A643B60E4D3E2D.712070406F163DD8.85720F2CCF934956
RAL Nº 8.666/93 E ART. 105 E
SEGUINTES DA LEI FEDERAL
Nº 14.133/21. POSSIBILIDADE DE CELE-
BRAÇÃO MEDIANTE O CUMPRIMENTO

11.419/2006)
DOS REQUISITOS AQUI ELENCADOS.

11.419/2006)
1 R ELATÓRIO

(Lei(Lei
das Chagas
Leon Jean Freitas
Trata-se de PARECER NORMATIVO para estabelecer orientações gerais sobre
prorrogação de vigência de contratos administrativos celebrados pela SESPA, a fim

De Anunciação
de parametrizar os requisitos de celebração.
Recomenda-se a adoção deste documento em todos os processos admi-

Bruno
USUÁRIO:
nistrativos que demandem análise jurídica sobre prorrogação de vigência

USUÁRIO:
contratual, sendo desnecessária, a partir da presente data, manifestação jurídica

PELOPELO
desta CONJUR sobre os feitos com este tema.

ELETRONICAMENTE
ELETRONICAMENTE
É o Relatório.

ASSINADO
2 A NÁLISE JURÍDICA

ASSINADO
20/06/2022 08:35
Como regra, a duração dos contratos fica adstrita à vigência dos respecti- EM 22/06/2022

vos créditos orçamentários, conforme art. 57, caput, da Lei Federal nº 8.666/93 e
art. 105 da Lei Federal nº 14.133/21.
Considerando o princípio da anualidade (art. 165, § 5º, da CF/88 e art. 2º,
caput, parte final, da Lei Federal nº 4.320/64) e a disposição de que o exercício
financeiro coincide com o ano civil (art. 34 da Lei Federal nº 4.320/64), pode-se

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Travessa Lomas Valentinas, 2190, bairro Marco, CEP nº 66.093-677, Belém-PA. Página 1 de 8

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Núcleo Consultivo da
Administração Direta

concluir que, em regra1, os créditos orçamentários se encerram no dia 31/12 e,

por conseguinte, os contratos também deveriam se encerrar naquela data.
Contudo, tal interpretação não contemplaria as hipóteses de contratação
em um ano com previsão de entrega no ano seguinte ou, ainda, a execução in-
tempestiva do contrato de prestação única que, ajustado em um ano, vem a ser

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realizado em outro exercício financeiro.
Por este motivo, nesses casos, deve-se ter em mente que “pertencem ao
exercício financeiro as despesas legalmente empenhadas” (art. 35, II, da Lei Federal

11.419/2006)
nº 4.320/64) e, portanto, uma vez empenhada a despesa, o seu não pagamento

11.419/2006)
no exercício financeiro implica em sua inscrição como restos a pagar processados
ou não processados, a depender de sua liquidação (art. 36 da Lei Federal

(Lei(Lei
nº 4.320/64), e não na ilegalidade da contratação.

das Chagas
Leon Jean Freitas
Assim, por exemplo, não há ilegalidade na contratação de uma despesa
com empenho global em um ano, mas cujo parcelamento tenha se estendido

De Anunciação
para o exercício seguinte.
Exposta a regra, os incisos do art. 57 da Lei Federal nº 8.666/93 preveem

Bruno
USUÁRIO:
as seguintes exceções:

USUÁRIO:
PELOPELO
Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará adstrita à
vigência dos respectivos créditos orçamentários, exceto quanto aos re-

ELETRONICAMENTE
lativos:

ELETRONICAMENTE
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabe-
lecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser prorrogados se houver
interesse da Administração e desde que isso tenha sido previsto no ato

ASSINADO
convocatório;

ASSINADO
II - à prestação de serviços a serem executados de forma contínua, que
poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos

20/06/2022 08:35
com vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosas para a ad-
ministração, limitada a sessenta meses; EM 22/06/2022

III - (Vetado).
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas de informá-
tica, podendo a duração estender-se pelo prazo de até 48 (quarenta e
oito) meses após o início da vigência do contrato.
V - às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24,
cujos contratos poderão ter vigência por até 120 (cento e vinte) meses,
caso haja interesse da administração. (grifo nosso)

Além das exceções acima, deve-se destacar também que a Orientação

Normativa AGU nº 06/09 estabelece que os contratos de locação de imóveis se

1
Como exceção, tem-se os créditos especiais e extraordinários abertos nos últimos 04 meses do
exercício (art. 167, § 2º, da CF/88).
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Núcleo Consultivo da
Administração Direta

submetem à Lei Federal nº 8.245/91, e não ao limite do art. 57, II, da Lei Federal
nº 8.666/93, e, logo, também não ficam adstritas à vigência dos créditos orça-
mentários.
Colocadas as balizas legais, verifica-se que somente podem ser prorroga-
dos os contratos previstos nos incisos do art. 57 da Lei Federal nº 8.666/93 e os

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contratos de locação de imóveis.
Considerando que a maioria das prorrogações submetidas à CONJUR ver-
sam sobre serviços contínuos (art. 57, II, da Lei Federal nº 8.666/93), o presente

11.419/2006)
parecer abordará este assunto, sem prejuízo de utilização extensiva dos requisitos

11.419/2006)
aqui previstos para as outras hipóteses de prorrogação contratual.

(Lei(Lei
2.1 S ERVIÇOS CONTÍNUOS

das Chagas
Art. 57, II, da Lei Federal nº 8.666/93 e art. 106 da Lei Federal nº 14.133/21

Leon Jean Freitas

De Anunciação
De acordo com o art. 57, II, da Lei Federal nº 8.666/93, os contratos de
serviços contínuos podem ser prorrogados por iguais e sucessivos períodos até
o limite de 05 anos, uma vez comprovada a vantajosidade para a Administração.

Bruno
USUÁRIO:
USUÁRIO:
Além da vantajosidade, é necessária justificativa escrita e prévia autoriza-
ção da autoridade competente para celebrar o contrato, podendo-se resumir em

PELOPELO
12 requisitos:

ELETRONICAMENTE
ELETRONICAMENTE
REQUISITOS de PRORROGAÇÃO
1 Verificar que se trate de serviço contínuo.

ASSINADO
ASSINADO
2 Comprovar vantajosidade na prorrogação.

20/06/2022 08:35
Justificativa da área técnica sobre a necessidade de prorroga-
3
ção.
EM 22/06/2022

Autorização prévia da autoridade competente para celebrar

4
o contrato.
5 Manifestação do fiscal do contrato.
6 Anuência do contratado com a prorrogação.
Se houver renovação da despesa, indicar nova dotação orça-
7
mentária.
Previsão de possibilidade de prorrogação contratual no edital
8
e contrato ou, no mínimo, ausência de vedação neste sentido.

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2022/759278 Anexo/Sequencial: 1
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Administração Direta

Na hipótese de ausência de vedação ou omissão contratual,

deve-se aditar o contrato para prever expressamente a possi-
bilidade de prorrogação.
9 Comprovação de regularidade fiscal e trabalhista.
A duração do contrato não pode ultrapassar 05 anos, exceto
10

11:59 (Hora Local) - Aut. Assinatura: 31940330A3620C4A.0E9A599F19CEA8CB.01A6C40C77AE61CA.CA01F05A2BBCA260

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se for contrato de locação de imóvel ou contrato de gestão.
11 Juntada do presente parecer normativo.
O aditivo deve tramitar dentro do processo originário ou ser
12
anexado a ele após a sua celebração.

11.419/2006)
11.419/2006)
Sobre o item 10, em caráter excepcional é admitida a prorrogação do con-
trato por até 12 meses após os 05 anos, desde que devidamente justificado e haja

(Lei(Lei
autorização superior, com arrimo no art. 57, § 4º, da Lei Federal nº 8.666/93.

das Chagas
Leon Jean Freitas
A partir de 1º/04/23, devem ser observados os requisitos do art. 106 da Lei
Federal nº 14.133/21, admitindo-se prorrogação até 10 anos, desde que cumpri-

De Anunciação
dos os requisitos do art. 107 da Lei Federal nº 14.133/21.
Em relação à minuta de prorrogação, ela deve conter:

Bruno
USUÁRIO:
USUÁRIO:
Elementos da MINUTA

PELOPELO
Objeto da contratação para que se verifique a relação do aditivo com

ELETRONICAMENTE
1

ELETRONICAMENTE
o objeto contratual original.
Prazo de prorrogação tanto da vigência como da execução contratual,
2
atentando-se a Administração para a sua contagem.

ASSINADO
Cláusula contendo a informação de que não haverá despesas relativas

ASSINADO
à prorrogação ou que não haverá aumento de despesa (quando se tra-
3
tar de renovação), devendo, neste último caso, ser indicada nova 20/06/2022 08:35
EM 22/06/2022

dotação orçamentária.
4 Ratificação das cláusulas contratuais não alteradas pelo termo aditivo.
Se for obra, deve ser inserida cláusula específica com o novo crono-
5 grama físico-financeiro do contrato atualizado com as novas datas
propostas (Acórdão TCU nº 4.465/2011-2ª Câmara).
Se houver necessidade, deve ser inserida cláusula com a atualização
6 da garantia contratual, a fim de compatibilizar seu prazo de validade e
valor com os novos prazos do contrato.
7 Local, data e assinatura das partes e testemunhas.

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2022/759278 Anexo/Sequencial: 1
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Cumpridos os requisitos acima, não há óbice à prorrogação contratual.

2.2 L OCAÇÃO DE IMÓVEIS

Orientação Normativa AGU nº 06/09

11:59 (Hora Local) - Aut. Assinatura: 31940330A3620C4A.0E9A599F19CEA8CB.01A6C40C77AE61CA.CA01F05A2BBCA260

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Em se tratando de contrato de locação de imóveis, deve-se adaptar a ob-
servância dos 12 requisitos no que for cabível, exceto em relação à limitação de
prazo máximo de vigência, pois, nos termos da Orientação Normativa AGU

11.419/2006)
nº 06/09, tais contratos se submetem aos limites da Lei Federal nº 8.245/91 (lei

11.419/2006)
do inquilinato), e não da Lei Federal nº 8.666/93 (lei de licitação).

(Lei(Lei
Não obstante, em todo caso, deve-se observar a existência de crédito or-

das Chagas
çamentário para subsidiar a despesa.

Leon Jean Freitas

De Anunciação
2.3 C ONVÊNIOS
Art. 116 da Lei Federal nº 8.666/93

Bruno
USUÁRIO:
USUÁRIO:
Os convênios se submetem ao limite do art. 57, II, da Lei Federal

PELOPELO
nº 8.666/93, tendo em vista a regra do art. 116 da Lei Federal nº 8.666/93.

ELETRONICAMENTE
ELETRONICAMENTE
Portanto, nesses ajustes, devem ser observados os 12 requisitos apontados
no item 2.1.

ASSINADO
ASSINADO
2.4 A CORDO DE COOPERAÇÃO TÉCNICA
Parecer nº 00022/2020/CONJUR-CGU/CGU/AGU 20/06/2022 08:35
EM 22/06/2022

Nos Acordos de Cooperação Técnica (ACT) não há repasse financeiro, con-

forme art. 2º, VIII-A, da Lei Federal nº 13.019/14.
Por este motivo, é possível fixar seu prazo inicial de antemão com 05 anos
de duração, admitindo-se prorrogação por mais 05 anos, desde que seja conve-
niente para a Administração e seja juntado novo plano de trabalho para o novo
período, nos termos do Parecer nº 00022/2020/CONJUR-CGU/CGU/AGU, por
atender ao princípio da eficiência e não haver prejuízo ao erário.

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2022/759278 Anexo/Sequencial: 1
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Núcleo Consultivo da
Administração Direta

Por fim, deve-se salientar que se o ACT versar sobre compartilhamento de

dados é juridicamente possível a sua celebração por prazo indeterminado desde
o início, conforme Parecer nº 00022/2020/CONJUR-CGU/CGU/AGU.

2.5 T ERMO DE EXECUÇÃO DESCENTRALIZADA

11:59 (Hora Local) - Aut. Assinatura: 31940330A3620C4A.0E9A599F19CEA8CB.01A6C40C77AE61CA.CA01F05A2BBCA260

AD5ECF8D6D538D13.92A643B60E4D3E2D.712070406F163DD8.85720F2CCF934956
Decreto Federal nº 10.426/20 e Parecer PGE nº 767/20

Em Termo de Execução Descentralizada (TED), o Decreto Federal

11.419/2006)
nº 10.426/20 é aplicável no âmbito do Estado do Pará, enquanto não houver le-

11.419/2006)
gislação estadual sobre o assunto, como orientado pela PGE no Parecer

(Lei(Lei
nº 767/20.

das Chagas
Até a presente data não houve publicação de decreto regulamento esse

Leon Jean Freitas

ajuste, razão pela qual deve ser aplicada a legislação federal.

De Anunciação
Tratando-se de prorrogação, embora o art. 15, § 3º, do Decreto Federal
nº 10.426/20 tenha previso que o TED não submete aos limites de acréscimo e

Bruno
supressão do art. 65, § 1º, da Lei Federal nº 8.666/93, não há disposição seme-

USUÁRIO:
USUÁRIO:
lhante em relação à inaplicabilidade do art. 57, II, da Lei Federal nº 8.666/93.

PELOPELO
Por este motivo, o TED se submete ao limite de 05 anos do referido dispo-

ELETRONICAMENTE
sitivo, devendo-se observar, no que for cabível, os 12 requisitos do item 2.1.

ELETRONICAMENTE
2.6 C ONTRATO DE GESTÃO

ASSINADO
ADI 1.923/DF

ASSINADO
20/06/2022 08:35
A natureza jurídica do contrato de gestão é sui generis, pois, apesar de ele
EM 22/06/2022

ter natureza convenial2, ele não se confunde com convênio, enquanto instru-
mento de transferência voluntária de recursos.
Ao julgar a ADI 1.923/DF, o STF não limitou o contrato de gestão ao prazo
do art. 57, II, da Lei Federal nº 8.666/93.
Sendo assim, por conjugar de “esforços com plena harmonia entre as po-
sições subjetivas, que buscam um negócio verdadeiramente associativo, e não

2
STF, ADI 1923, Relator(a): AYRES BRITTO, Relator(a) p/ Acórdão: LUIZ FUX, Tribunal Pleno, julgado
em 16/04/2015, ACÓRDÃO ELETRÔNICO DJe-254 DIVULG 16-12-2015 PUBLIC 17-12-2015.
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Administração Direta

comutativo, para o atingimento de um objetivo comum aos interessados: a reali-

zação de serviços de saúde” (ADI 1.923/DF), entende-se que tal limitação seria
incompatível com a finalidade da parceria, razão pela qual devem ser observados,
no que for aplicável, os requisitos do item 2.1, exceto em relação ao item 10.

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3 C ONCLUSÃO

A NTE O EXPOSTO :

11.419/2006)
11.419/2006)
1. O PINO pela POSSIBILIDADE de prorrogação contratual, desde que cum-
pridos os requisitos de prorrogação indicados e observados os elementos da

(Lei(Lei
minuta recomendados neste parecer.

das Chagas
2. Não compete à CONJUR o exame de mérito administrativo, tampouco

Leon Jean Freitas

deve ela se manifestar sobre o cumprimento dos requisitos acima, cabendo tal

De Anunciação
atribuição aos respectivos setores competentes.
3. No que diz respeito aos demais ajustes, devem-se observar, no que for

Bruno
USUÁRIO:
cabível, os requisitos do item 2.1, respeitadas as especificidades dos itens 2.2-2.6.

USUÁRIO:
4. Reitera-se que, caso haja dúvida jurídica não abrangida por este parecer

PELOPELO
normativo, os autos devem ser remetidos à CONJUR para orientação específica.

ELETRONICAMENTE
ELETRONICAMENTE
5. Encaminhe-se o presente parecer ao Exmo. Sr. S ECRETÁRIO DE E STADO
DE S AÚDE P ÚBLICA para ciência, recomendando seja dado amplo conhecimento
aos demais setores desta SES.

ASSINADO
ASSINADO
É o Parecer, s.m.j.

Belém (PA), 20 de junho de 2022 20/06/2022 08:35

EM 22/06/2022

B RUNO A NUNCIAÇÃO DAS C HAGAS

Procurador do Estado do Pará
OAB/PA nº 20.100
Coordenador da Consultoria Jurídica da SESPA

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Administração Direta

P ROPOSTA DE INDEXAÇÃO : DIREITO ADMINISTRATIVO. PRORROGAÇÃO DE VIGÊN-

CIA DE CONTRATO ADMINISTRATIVO. ART. 57 DA LEI FEDERAL Nº 8.666/93 E
ART. 105 E SEGUINTES DA LEI FEDERAL Nº 14.133/21. POSSIBILIDADE DE CELE-
BRAÇÃO MEDIANTE O CUMPRIMENTO DOS REQUISITOS AQUI ELENCADOS.

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ASSINADO
ASSINADO ELETRONICAMENTE
ELETRONICAMENTE USUÁRIO:
USUÁRIO:
PELOPELO De Anunciação
Bruno das Chagas
Leon Jean Freitas 11.419/2006)
11.419/2006)
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Nº do Protocolo: 2022/779095
2022/759278 Anexo/Sequencial: 1