Roberto Uchba de Oliveira Santos

PreFacio por Dra. Luciane Soares Silva

ARMAS
PARA
QUEM?
A busca por armas de fogo

DIALETICA
EDITORA.
 ARMAS PARA QUEM?
A BUSCA POR ARMAS DE FOGO

CONSELHO EDITORIAL
Alexandre G. M. F. de Moraes Bahia
Andre Luis Vieira Eloi
Antonino Manuel de Almeida Pereira
Antonio Miguel Simoes Caceiro
Bruno Camilloto Arantes
Bruno de Almeida Oliveira
Bruno Valverde Chahaira
Catarina Raposo Dias Carneiro
Christiane Costa Assis
Cintia Borges Ferreira Leal
Eduardo Siqueira Costa Neto
Elias Rocha Gongalves
Evandro Marcelo dos Santos
Everaldo dos Santos Mendes
Fabiani Gai Frantz
Flavia Siqueira Cambraia
Frederico Menezes Breyner
Frederico Perini Muniz
Giuliano Carlo Rainatto
Helena Maria Ferreira
izabel Rigo Portocarrero
Jamil Alexandre Ayach Anache
Jean George Farias do Nascimento
Jorge Douglas Price
Jose Carlos Trinca Zanetti
Jose Luiz Quadras de Magalhaes
Josiel de Alencar Guedes
Juvencio Borges Silva
Konradin Metze
Laura Dutra de Abreu
Leonardo Avelar Guimaraes
Lidiane Mauricio dos Reis
Roberto Uchba de Oliveira Santos
PreFacio por Dra. Luciane Soares Silva
dial£tica
EDITORA
ARMAS
PARA
Ligia Barroso Fabri
Lfvia Malacarne Pinheiro Rosalem
Luciana Molina Queiroz
Luiz Carlos de Souza Auricchio
Marcelo Campos Galuppo
QUEM?
Marcos Andre Moura Dias
Marcos Antonio Tedeschi
Marcos Pereira dos Santos
Marcos Vinicio Chein Feres
Maria Walkiria de Faro C Guedes Cabral
Marilene Gomes Duraes A busca por armas de fogo
Mateus de Moura Ferreira
Milena de Cassia Rocha
Mortimer N. S. Sellers
Nigela Rodrigues Carvalho
Paula Ferreira Franco
Pilar Coutinho
Rafael Alem Mello Ferreira
Rafael Vieira Figueiredo Sapucaia
Rayane Araujo
Regilson Maciel Borges
Regis Willyan da Silva Andrade
Renata Furtado de Barros
Renildo Rossi Junior
Rita de Cassia Padula Alves Vieira
Robson Jorge de Araujo
Rogerio Luiz Nery da Silva
Romeu Paulo Martins Silva
Ronaldo de Oliveira Batista
Vanessa Pelerigo
Vitor Amaral Medrado
Wagner de Jesus Pinto
dialEtica
EDITORA
 Copyright © 2021 by Editora Dialetica Ltda.
Copyright © 2021 by Roberto Uchoa de Oliveira Santos.

Todos os direitos reservados. Nenhuma parte desta edii;ao pode ser utilizada ou reproduzida
em qualquer meio ou forma, seja mecanico ou eletronico, fotocopia, grava?ao etc. -
nem apropriada ou estocada em sistema de banco de dados,
sent a expressa autoriza^ao da editora.

Capa: Andrew Assaf

Diagramatjao: Ingrid Dias
Revisao: Responsabilidade do autor

Dados Internacionais de Cataloga^ao na Publica?ao (CIP)

S237a Santos, Roberto Uchoa de Oliveira.

Armas para Quern? a busca por armas de fogo / Roberto Uchoa de
Oliveira Santos. - SSo Paulo : Editora Dialetica, 2021. Dedico este livro a minha esposa, que a todo momento me
144 p. apoiou para seguir nesse sonho. Sem seu apoio e suporte
teria sido impossivel desenvolver este estudo.
ISBN 978-65-252-0783-4

1. Armas de Fogo. 2. SistemaNacional de Armas. 3. Policia Federal. 1.

Santos, Roberto Uchoa de Oliveira. 11. Tltulo.

ODD 355.6
CDU 355/359

Ficha catalografica elaborada por Mariana Brandao Silva CRB-1/3150

DIALETICA
EDITORA
O 'editoradialetica
(a) f/jcditoradialetica
www.editoradialelica.coni
 AGRADECIMENTOS

Primeiramente a Deus, por sempre me acompanhar, guiar

meus caminhos, me iluminar e dar saude para que eu pudesse
ultrapassar as dificuldades que enfrentei ao longo da realiza^ao
deste estudo.
Aos meus pais, Roberto de Oliveira Santos e Angela Cristina
Uchoa de Oliveira Santos, por me concederem todo o suporte emo-
cional, familiar, financeiro e motivacional, permitindo que eu me
tornasse a pessoa que sou.
A minha esposa, Renata Accioly Uchoa, a minha maior
incentivadora, por motivar a minha caminhada busca do conhe-
cimento, apesar das dificuldades. Come^amos essa trajetoria como
quatro e encerramos como uma familia de cinco.
A minha professora Luciane Soares Silva, que antes de todos
percebeu um potencial nessa parceria. Desde a especializa(;ao na
Universidade Federal Fluminense (UFF) ate o mestrado na Uni-
versidade Estadual do Norte Fluminense Darcy Ribeiro (UENF),
estivemos sempre lado a lado na busca da verdade e do conheci-
mento. Ela acreditou quando ate eu duvidava. Incentivou enquanto
inuitos foram contra. Se hoje sou um pesquisador, devo muito a ela.
Uma professora que se tornou orientadora, que se tornou amiga.
Agrade^o ao men pais, por ter me proporcionado uma
educa^ao gratuita e de qualidade durante minha vida. Sou fruto
do investimento publico em educa^ao. Aluno do Colegio Pedro II, no
Rio de Janeiro, graduado na faculdade de direito da Universidade
do Hstado do Rio de Janeiro (UERJ), com Pos-Gradua^ao na UFF e
mcstrando na UENF.
Aos professores do Programa de Pos-gradua^ao em Sociolo-
gi.i Politica da UENF, que sao parte da constru^ao do conhecimento,
que sem a partilha nunca e completo.
 Aos professores da minha qualifica^ao de mestrado, que
apontaram uma dire^ao diferente, porem, muito pertinente ao
desenvolvimento da pesquisa.
A Glaucia Mozinho, professora sempre djsposta a ajudar e>
tambem, uma incentivadora.
Aos professores convidados para a banca por terem aceitado
o eonvite em momento tao complicado.

“£ muito melhor lanc^ar-se em busca de conquistas grandiosas,

mesmo expondo-se ao fracasso, do que alinhar-se com
os pobres de espirito, que nem gozam muito nem sofrem
muito, porque vivem numa penumbra cinzenta, onde nao
conhecem nem vitoria, nem derrota”

(Theodore Roosevelt).
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT Associa^ao Brasileira de Normas Tecnicas

AC Acre

AL Alagoas

AM Amazonas

AP Amapa

BA Bahia

CAC Ca^adores, Atiradores e Colecionadores

CE Ceara

CPI Comissao Parlamentar de Inquerito

CR Certificado de Registro no Exercito

CTC Clube de Tiro Campista

DF Distrito Federal

DFPC Diretoria de Fiscaliza^ao de Produtos Controlados

ES Espirito Santo

EUA Estados Unidos da America

FBI Federal Bureau of Investigation

GO Goias
GRU Guia de Recolhimento da Uniao SE Sergipe

IBGE Institute Brasileiro de Geografia e Estatlstica SIGMA Sistema de Gerenciamento Militar de Armas

IMBEL Industria de Material Belico do Brasil SINARM Sistema Nacional de Armas

IPEA Institute de Pesquisa Economica Aplicada SP Sao Paulo

MA Maranhao SPSS Statistical Parckage for the Social Sciences

MG Minas Gerais TO Tocantins

MS Mato Grosso do Sul UNESCO Organiza^ao das Na$6es Unidas para a Educa^ao,
a Ciencia e a Cultura
MT Mato Grosso

ONG Organiza^ao nao governamental

ONU Organiza^ao das Na9oes Unidas

PA Para

PB Paralba

PE Pernambuco
PI Piaul

PL Projeto de Lei
PMERJ Pollcia Militar do Rio de Janeiro

PR Parana

RJ Rio de Janeiro

RN Rio Grande do Norte

RO Rondonia

RR Roraima

RS Rio Grande do Sul

SC Santa Catarina
 SUMARIO

A PESQUISA NECESSARIA E OS DIALOGOS PELA DEMOCRACIA 17

INTRODUgAO 21

CAPITUL01
EvoiugAo do Mercado Legal de Armas de Fogo no Brasil 29

Governos de excegao e comercializagao de armas de fogo 29

A redemocratizagao do pais e a necessidade de um
controle sobre as armas de fogo 36
0 Estatuto do Desarmamento 42
Os impactos do Estatuto do Desarmamento 57
Os ataques ao Estatuto do Desarmamento 66
 A PESQUISA NECESSARIA E OS DIALOGOS
PELA DEMOCRACIA
CAPITULO 2
0 Mercado de Armas de Fogo em Campos dos Goytacazes 71

Lojas de armas de fogo e aumento da demanda 71

Perfil das pessoas que adquirem armas para defesa pessoal 72 As relates entre as institui<;6es policiais e a Universidade
Os clubesdetiro 78 no Brasil tem sido, quase sempre, tensas. Podemos pensar em
algumas razoes e elas nos conduzirao na apresenta^ao da pesquisa
Clube de Tiro Campista - CTC 79 intitulada, “A busca por armas de fogo: armas pra quern?” de Roberto
Ctube Campista de Tiro Esportivo (CCTE) 87
Uchoa. Posicionando nosso olhar no periodo da redemocratiza^ao
brasileira, e possivel dizer que essas institutes permaneceram,
Frequentadores dos clubes de tiro 93 por muito tempo, como uma “caixa preta” quanto aos seus expe-
dientes internos, seus ritos de constitute dos oficios e, sobretudo,
na oposi^ao a vida daqueles que, nao pertencendo a este universe,
CAPITULO 3 constituiam parte da sociedade civil, assim nomeada por militares,
Discussao dos Resultados 111 nao raras vezes, como “inimigos”. Em sua descri<;ao dos mecanismos
de forma$ao militar, Albuquerque e Paes Machado (2001) descre-
0 debate sobre armas para defesa pessoal 111 vem os ritos de constru^ao da identidade policial (nesse caso, com
clara referencia ao elemento selvatico do Exercito Brasileiro), a
0 perfil do possuidor de armas em Campos dos Goytacazes 119
partir de pesquisa qualitativa em uma Jornada de Instru^ao Militar
As praticas com armas de fogo 125 na Bahia. Essa pesquisa evidencia um encontro que sera cada vez
mais frequente a partir da decada de 90: curriculos que inserem
a tematica da democracia, dos direitos humanos, da sociologia da
CONSIDERAqOES FINAIS 131
violencia e de outras disciplinas humanisticas em uma forma<;ao,
ate entao, bem mais restrita a caserna. Formar o “corpo” policial
REFERENCES 137 dentro de um “corpus” institucional exigia, muitas vezes, matar
simbolicamente conteudos considerados inuteis para o cotidiano
do trabalho policial.
A oposi^ao entre policiais e ativistas dos direitos humanos
e parte de uma logica de constru^ao profissional muito anterior ao
periodo atual. Talvez seja necessario pensar na constru<;ao da ordem
em um territorio de historico escravocrata que viveu, ao longo dos
anos, mais periodos de exce<;ao democratica que periodos de aberta

17
Roberto Uchoa
possibilidade de exercicio livre de seus direitos politicos. Entretanto,
existem fissuras contra-hegemonicas mesmo entre aqueles que fazem
parte dos orgaos de seguran^a. Ha os que acreditam que a pesquisa
e o uso de outras formas de policiamento sao instrumentos essen-
ciais no Estado Democratico de Direito. Esse e o caso do pesquisa-
dor Roberto Uchoa e de outros tantos servidores publicos que tive a
alegria de conhecer nas ultimas decadas de trabalho em sala de aula.
Os cursos ministrados por civis dentro de delegacias,
academias militares e outras instituites de seguran^a do Estado,
possibilitaram um encontro cujas consequencias, temos a oportu-
nidade de discutir neste prefacio. Abrir a caixa preta das instituites
de seguran^a publica no Brasil nao tern sido uma tarefa facil. Isso
porque as reservas de ambos os lados dificultam que dialogos
importantes ocorram. Entre os temas sempre “polemicos” estao
a desmilitarizato, as hierarquias internas na Policia Militar (Bri-
gada Militar no caso do Rio Grande do Sul), o avan^o da seguran^a
privada, os salaries e o direito a greve, a presen^a de mulheres no
oficialato, as puni^oes, a estrutura para patrulhamento urbano, a
seletividade na realizato das rondas, enfim, temas que ha mais de
duas decadas geram mementos de calorosas discussoes em salas
de aula. O principio desse conflito poderia ser resumido a um en­
contro complicado: de um lado a suspensao de certezas em nome
da ciencia e da abertura a outras formas de viver e sentir. De outro,
homens que foram mutilados por um Estado que os obrigou a lavar
chao de quartel, a obedecer a ordens, a aceitar abuses e aprender
a criar, sem conduces, o seu oficio de combate ao crime. Sabemos
que existe corrup^ao policial. E sabemos que a natureza dessa cor-
rupto ^ institucional. Liberar esses servidores para estudarem,
constituiu, decadas atras, um passo importante. Liberar esses ser-
vidores para construirem a seguran<;a publica em ambientes menos
hierarquicos, sem as mesmas puni^oes que, ate aqui, pouco fizeram
pelo pais, e o desafio posto para uma democratiza^ao efetiva das
instituites de seguran^a publica.
Tive a oportunidade e a honra de conhecer o Uchoa no ano
de 2017 durante o Curso de Pos-Graduato em Especializa^ao e
Gestao da Seguran^a Publica e Justi^a Criminal. O tema de sua
monografia “Circulate e controle de Armas de Fogo” abordou o
comercio internacional de armas de pequeno porte e leves, as formas
de regulate no Brasil, a industria nacional de armas, o Estatuto do
Desarmamento, o aumento da demanda por armas de fogo no pais
18
Armas para quern? A buses per armas de fogo
e o trafico ilicito de armas de fogo. Em sua monografia, problema-
tizava o lugar do Brasil em um mercado internacional de armas e
suas formas de regula^ao (flexibiliza^ao) das legislates sobre esse
comercio. Sua pesquisa ja questionava os impactos desse mercado
sobre o cotidiano de crimes e mortes.
O uso de armas de fogo se insere entre os temas fundamen-
tais para pensarmos os numeros de mortes de civis e de policiais
no Brasil. Mas, para alem disso, a monografia apontava, naquele mo-
mento, as controversias em torno do Estatuto de Desarmamento e
como a “Bancada da Bala” atuava no Brasil na luta pela flexibiliza^ao
da legislate que tratava sobre a circulato de armas no pais.
O ano de 2018 nos surpreendeu com a entrada dessa tema-
tica de forma central nas elei<;6es presidenciais. O fato de um dos
candidates assumir publicamente uma posit0 pro-armas e usar o
corpo para gestos que imitavam uma arma apontada, tornou-se sim-
bolo de uma campanha violenta e capaz de produzir uma polariza^ao
bastante perigosa ao debate sobre armamento no pais. O decreto
n° 10.030/19, do governo Bolsonaro, possibilitou que armas antes
restritas ao uso policial, formas armadas e atiradores, pudessem
ser obtidas pelo cidadao comum. Para pensar esse quadro e precise
atentar ao que a pesquisa aponta: vivemos em um pais no qual as
Formas Armadas continuam resistindo ao compartilhamento de
informates sobre armas, mesmo apos o Estatuto de Desarmamento.
Na pratica, essas e outras dificuldades na troca e colabora^ao sobre
circulate de armas de fogo no Brasil impactam diretamente o
rastreamento de armas de fogo no pais.
Duas questoes sao importantes para pensarmos o cenario
atual. A atual industria de armas de fogo (especialmente a Taurus),
como resultado das politicas governamentais no regime militar,
conforme apontado por Dreyfus, Lessing e Purcena (2005) e o
crescimento da compra de armas na decada de 80. As armas nao
diminuiram as taxas de homicidio, mas as Formas Armadas nao es-
tavam dispostas a regular o mercado.
A pesquisa empirica, feita em Campos dos Goytacazes,
cidade de aproximadamente 500 mil habitantes, no Rio de Janeiro,
utiliza tecnicas quanti-qualitativas para apresentar dados que possi-
bilitem, ao leitor, compreender esse mercado: o aumento no numero
de armas compradas, o tipo de armas, a profissao dos compradores,
as lojas. Creio que aqui temos o encontro possivel e frutifero entre
duas areas: a sociologia e o trabalho policial. Ao utilizar a tecnica
19
Roberto Uchoa
da analise documental, o pesquisador nos apresenta o perfil dos
compradores de armas no Brasil de 2017/18. Na construi;ao desses
perfis foi possivel encontrar um dado de alta relevancia para com-
preender os efeitos de certa propaganda sobre o mercado de armas:
as alega<;6es de cada individuo para aquisi<;ao de uma arma de fogo.
Apos isso, a ida aos clubes de tiro, ati<;a nossa curiosidade. Quern
sao esses frequentadores? Ha alguma relacao entre aquisi^ao de
armas de fogo e a sensa^ao de seguran^a/inseguran^a?
A pesquisa nos clubes de tiro, sendo o pesquisador tambem
policial federal, nos proporciona uma reflexao sobre o Brasil con-
temporaneo polarizado: os frequentadores acreditam que alunos
de Universidades Piiblicas sao, em sua maioria, esquerdistas, e o
simples fato de Roberto Uchoa realizar sua pesquisa na Univer-
sidade Estadual do Norte Fluminense, no ambito do Programa
de Sociologia Politica, foi capaz de causar estranheza e cn'ticas dos
entrevistados.
Em sua maioria, sao homens que pretendem adquirir mais
de uma arma de fogo (incluindo fuzis), que nao apoiam o Estatuto
de Desarmamento e que defendem o uso de armas como um direito
natural. Isso tudo enquanto outros paises discutem restri^oes ao
uso de armas.
O livro de Roberto Uchoa e fundamental pelo tema. Igual-
mente pela pesquisa realizada com dados que nos apresentam um
perfil ate entao pouco conhecido. Acredito ainda que os dialo-
gos pela democracia entre as institui$6es policiais e a Universidade
Publica e cada vez mais urgente por um objetivo comum: ambos
servimos a sociedade e ao bem comum. A oposi<;ao historica deve
ser superada a partir dessa premissa simples. Interessa a todos os
cidadaos e cidadas de ra<;as, orientates, religioes, classes, posifes
ideologicas e outros demarcadores socials, que o Estado garanta
seus direitos e que o Estado possa prover a seguran^a. Disto isso, o
tema das armas de fogo seguira em nosso debate cotidiano, pois nos
atinge diretamente em suas consequencias. No numero de femini-
cidios que tern aumentado, no roubo de armas do cidadao comum,
em assaltos cujo desfecho e a morte daquele que reagiu, no trafico
de armas, em uma falsa sensa<;ao be seguran^a. Enfim, nao pode-
mos olhar a questao fora de sen contexto e isso o autor desse livro
realizou de forma exemplar. Indico a leitura e sou grata por fazer
parte desse projeto.
20
INTRODUqAO
Nos ultimos anos o tema armas de fogo ganhou uma pro-
por^ao antes inimaginavel. O que era um assunto restrito a pessoas
ligadas as areas de seguran^a publica e privada, bem como a co-
lecionadores e atiradores desportivos, se tornou um dos principals
topicos no debate nacional. Com as elei^oes de 2018, onde um dos
candidates a todo momento fazia gestos com as maos simbolizando
armas de fogo, a liberate do comercio de armas passou a fazer parte
das conversas cotidianas da populate.
Mesmo com tanto foco, a desinforma^ao era e continua a
ser a regra quando se fala sobre armas de fogo. Diferen^as entre
posse e porte, entre calibres restritos e permitidos, entre o SINARM
(Sistema Nacional de Armas) e o SIGMA (Sistema de Gerenciamento
Militar De Armas), tudo era uma novidade para aqueles que pas-
savam a debater sobre o assunto. Sao conceitos de facil compreensao
para quern conhece esse mercado, no entanto, nao tao simples para
quern estava tendo um primeiro contato com esse universo. Portanto,
se faz necessario esclarecer alguns conceitos basicos relacionados
ao tema.
Um dos primeiros aspectos a serem esclarecidos e a dife-
ren$a entre posse e porte de armas de fogo. A posse existe quando
a pessoa tern em sua residencia ou local de trabalho, uma arma de
fogo que pode ser utilizada para defesa pessoal. Ja o porte permite
que a pessoa circule em areas publicas com a arma que possui. Por­
tanto, para existir 0 porte e necessario primeiro ter a posse de uma
arma de fogo.
No Brasil, somente a Policia Federal autoriza a aquisi^ao de
armas de fogo para fins de defesa pessoal, bem como determina quern
pode ou nao portar sua arma em areas publicas. Os requisites tanto
para a posse quanto para o porte estao previstos na Lei n° 10.826/03
21
Roberto Uchoa
(BRASIL, 2003), denominada Estatuto do Desarmamento. De for­
ma resumida a pessoa deve ter idade minima de 25 anos, ocupa^ao
licita, residencia fixa, certidoes de antecedentes sem anota^oes
Alem disso, a pessoa que deseja possuir uma arma deve
passar por testes aplicados por psicologo(a) credenciado(a) pela Po­
licia Federal e sendo aprovada, realizar curso e teste de manuseio
de arma de fogo com instrutor(a) tambem credenciado(a). Somente
tendo sido aprovada em ambos os testes e que podera pleitear a
posse de uma arma de fogo.
Outra informa^ao importante e com rela^ao a diferen^a
entre calibres permitidos e restritos. O decreto n° 3665/00 (BRASIL,
2000) regulamentou a questao ate 2019, quando foi revogado pelo
decreto n.° 10.030/19 (BRASIL, 2019a), que fez algumas importantes
modifica$6es. No decreto anterior eram definidos como calibres
permitidos aqueles que poderiam ser adquiridos por quaisquer
pessoas que preenchessem os requisites legais. Eram armas de
calibres de menor energia e considerados de menor impacto, como
revolveres calibre 38, pistolas semiautomaticas calibre 380 e espin-
gardas de calibre 12. Ja os armamentos considerados restritos eram
aqueles que somente poderiam ser adquiridos por determinados gru-
pos de pessoas e categorias profissionais como policiais, praticantes
de tiro desportivo e integrantes das formas armadas. Eram armas
como revolveres calibre 357 e pistolas calibre 9 mm e 45, de maior
energia e maior impacto.
O novo decreto mudou essa relate e passou a considerar
como de calibre permitido, varias armas que antes eram consideradas
restritas, portanto, desde a sua publica^ao, tendo a pessoa preen-
chido os requisites legais, ela pode adquirir essas armas que antes
eram consideradas restritas a policiais, atiradores e formas armadas.
Foi uma das diversas mudan^as introduzidas na legislate desde o
inicio do governo Bolsonaro, que serao comentadas mais a frente.
Quanto aos atiradores desportivos e necessario esclarecer
onde eles se enquadram na legislate sobre armas. Sao os chamados
Ca^adores, Atiradores e Colecionadores (CACs). Diferentemente
daqueles que buscam uma arma de fogo para defesa pessoal, os
CACs nao precisam de autorizato da Policia Federal para adqui-
rirem armas. Como suas armas tern finalidades diversas da defesa
pessoal, sendo utilizadas para pratica de tiro desportivo, cat;a ou
para acervo de colecionador, esse controle e feito pelo Exercito.
22
Armas para quern? A busca por armas de fogo
Isso nao signified que, por exemplo, um atirador nao possa
ter uma arma para defesa pessoal. A diferen^a e que sua arma de
fogo usada na pratica do tiro desportivo devera ser registrada no
Exercito e sua arma de defesa pessoal na Policia Federal. Um sistema
confuso, mas que persiste ate hoje.
Em razao dessa divisao do controle sobre a circula^ao de
armas de fogo nas maos de civis - pois, os CACs sao tratados como
civis atualmente existem dois sistemas de controle sobre armas
no pais: o SINARM, gerido pela Policia Federal, e o SIGMA, con-
trolado pelo Exercito. No SINARM sao cadastradas as armas de
defesa pessoal, das policias civis, de empresas de seguranca privada
e as apreendidas em atividades criminosas. Ja no SIGMA sao ca­
dastradas as armas dos CACs, dos policiais militares, bombeiros e
membros das Formas Armadas.
Desde a promulgate do Estatuto do desarmamento, em
2003, se tornou obrigatorio o compartilhamento de informat;6es
entre os sistemas, porem, devido a grande resistencia das Formas
Armadas em compartilhar informa^ao, ate hoje isso nao ocorreu.
Portanto, se uma atividade criminosa for cometida com uma arma
registrada no SIGMA, as autoridades civis so conseguirao saber a
origem da arma, se solicitarem informa<;6es ao Exercito. Isso difi-
culta muito o rastreamento das armas no pais.
Com relate aos CACs, toda a sua atividade e controlada
pelo exercito, bem como o fimeionamento dos clubes de tiro, onde
principalmente os atiradores praticam a atividade do tiro desportivo.
Diferente do que muitos acreditam e tern defendido, o Es­
tatuto do Desarmamento nao dificultou a aquisi^ao de armas de
fogo. Ele apenas impos alguns criterios para que uma pessoa possa
adquirir uma arma. Criterios esses que os legisladores consideraram
necessaries para mudar o quadro anterior, onde o descontrole sobre
o comercio de armas possibilitou que milhoes de armas de fogo
entrassem em circulate, sem qualquer possibilidade de rastreio.
No estudo sobre estoque e distribui^ao de armas de fogo
no Brasil (OSCIP VIVA COMUNIDADE, 2010) foram feitas esti-
mativas de que haviam cerca de 17 milhoes de armas de fogo em
circulate no pais. Apontando serias dificuldades devido a baixa
qualidade de informates sobre armas no pais, principalmente
devido a historica precariedade do controle, os pesquisadores
tiveram que usar dados de diversas fontes, como secretarias de se-
guran^a estaduais, campanhas de anistia e registros no SINARM.
23
Roberto Uchoa
Apesar de serem informaqoes essenciais para implantagao
de qualquer politica de seguranqa publica voltada ao combate a cir-
culaqao ilegal de armas de fogo, nao existia e ainda nao existe, um
banco de dados unificado em ambito nacional.
A ausencia de controle, que criou essa dificuldade em co-
nhecer os numeros reais, e historica. Durante decadas o foco dos
governantes no Brasil foi a defesa nacional e o incentive ao cresci-
mento da industria armamentista. Na era Vargas surgiu a primeira
legislate sobre o tema e nao havia nenhuma regulaqao sobre o
comercio de armas de fogo para civis. O eixo era o crescimento da
industria e o controle do Estado sobre ela.
Com o foco no incentive ao crescimento industrial, durante
a decada de 30 varias fabricas de armas foram fundadas por imigran-
tes europeus, dentre elas, aquela que viria a ser a maior: a Forjas
Taurus. O controle sobre o comercio e circulaqao de armas de fogo
era exercido pelo Exercito e durante esse periodo a industria de
armas teve um grande crescimento.
Somente cerca de 30 anos depots, em outro regime de
exce<;ao, durante o governo militar, foi editada outra legisla^ao
sobre armas de fogo e, novamente, foi deixada de lado a questao
do comercio para cidadaos. Na decada de 70, com o incentive do
regime militar, esse complexo industrial foi se concentrando com
a Taurus adquirindo suas concorrentes. Para Dreyfus, Lessing e
Purcena (2005), a industria de armas de fogo que vemos hoje e re-
sultado direto das politicas governamentais do regime militar.
Segundo estudos da Ong Small Armas Survey, atualmente,
o Brasil e o terceiro maior exportador de armas leves e de pequeno
porte do planeta (HOLTOM; PAVESI, 2017), ficando atras somente
dos Estados Unidos e da Italia. Juntos esses tres paises foram res-
ponsaveis por 40% das exporta<;6es de armas leves do mundo em
2017, em um mercado estimado em uss 6 bilboes de dolares anuais.
Porem, enquanto a industria crescia, a sociedade sofria as
consequencias da falta de controle sobre o comercio de armas in-
terno. Sem uma politica de controle em ambito nacional, armas
eram comercializadas em lojas de departamento e ficavam regis-
tradas somente em orgaos estaduais. Com isso, milhoes de armas
de fogo estavam nas maos da sociedade e o governo federal po uco
sabia sobre sua circulate.
Com a estagnaqao economica e o aumento das taxas de
homicidios, a partir da decada de 80, o quadro se agravou e houve
24
Armas para quern? A busca por armas de fogo
uma verdadeira corrida armamentista no pais. Segundo o pesqui-
sador do I PEA Daniel Cerqueira, a rela^ao entre homicidios e armas
de fogo em circulaqao e direta (CERQUEIRA, 2014).
As pessoas iam em busca de armas de fogo para se defen-
derem, mas isso nao teve como efeito a diminui^ao do numero de
mortes por armas de fogo. Pelo contrario, como os numeros conti-
nuavam a subir, surgiu uma pressao da sociedade por um controle
sobre as armas de fogo em circula^ao. Porem, havia muita resistencia
dentro das Formas Armadas quanto a uma maior regulaqao do
mercado de armas por parte de instituigoes civis.
Somente com a redemocratiza^ao no final da decada de
80 foi possivel pensar em diminuir a influencia dos militares nessa
area tao sensivel. Durante o governo de Fernando Henrique Cardoso,
finalmente foi promulgada uma lei criando um controle nacional
das armas de fogo. A partir dali, as armas comercializadas para civis
seriam controladas pela Policia Federal. Foi uma legislate inova-
dora, que criou o SINARM (Sistema Nacional de Armas), mas que
nao conseguiu cumprir o objetivo de diminuir o continue aumento
das taxas de homicidios por armas de fogo.
Com a promulga<;ao do Estatuto do Desarmamento, em 2003,
o pais come<;ou a tratar com seriedade o problema da circula^ao de
armas de fogo. Com a cria^ao de criterios objetivos para aquisiqao
de armas e dispositivos que permitiram a legaliza^ao de milhares de
armas ilegais, foi dado um passo importante na dire^ao de se co-
nhecer por onde circulavam as armas. Alem disso, com campanhas
voluntarias de entrega foram retiradas de circulaqao mais de 500
mil armas de fogo.
Mesmo diante desse panorama historico, o que foi difun-
dido pelas campanhas eleitorais em 2018 foi de que a legisla^ao
impedia que o “cidadao de bem” adquirisse sua arma de fogo, o que
nao era verdade. Desde 2004 o crescimento do numero de armas
vendidas a pessoas fisicas foi continue.
Com a vitoria eleitoral do presidente Bolsonaro, e as mudan-
^as introduzidas por ele atraves de seguidos decretos, a demanda
por armas de fogo teve um grande aumento. Segundo dados divul-
gados pela Policia Federal, nunca foram adquiridas tantas armas de
fogo quanto no ano de 2020. Enquanto em 2017 foram pouco mais
de 33.000 armas adquiridas por civis, esse numero multiplicou por
quase quatro vezes em apenas tres anos chegando a mais de 115. 000
armas em 2020.
25
 Roberto Uchba
Mas quern sao essas pessoas que se dirigem ate uma dele-
gacia da Policia Federal em busca de uma arma de fogo para defesa
pessoal? Essa foi uma das questoes que motivaram o presente estudo,
mas diante do desafio de fazer uma pesquisa ao m'vel nacional, o
recorte escolhido para analise foi o comprador de armas de fogo
residente em Campos dos Goytacazes/RJ.
Por ser um municipio de medio porte, com mais de 500 .000
habitantes segundo o IBGE, e ter uma grande extensao territorial
com areas urbanas e rurais, foi possfvel entender melhor sobre as
diferentes demandas. Ao mesmo tempo em que ha areas com poucos
habitantes na parte rural, em sua parte central, a concentraqao de ha­
bitantes e digna de cidades grandes.
Para conhecer essas pessoas que estavam em busca de armas
para defesa pessoal, foi necessario o acesso aos requerimentos de
aquisiqao de armas de fogo feitos na Policia Federal no municipio
nos anos de 2017 e 2018. Alem de dados objetivos como sexo, idade,
estado civil, ocupaqao e endereqo, que constam nos requerimentos
analisados, outro dado relevante e que todos fizeram declaraqoes
de necessidade onde afirmaram porque precisavam de uma arma.
Dessa forma, atraves da analise documental, foi possfvel entender
quais as razoes alegadas por essas pessoas para justificar a necessi­
dade de ter uma arma de fogo.
No entanto, o mercado legal de armas nao e restrito as
pessoas que vao ate a Policia Federal em busca de uma arma de
fogo para defesa pessoal. Outra parte relevante desse mercado e for-
mado pelos CACs (colecionadores, atiradores e ca^adores). Como
estes sao fiscalizados pelo Exercito fkou impossivel a obtenqao dos
requerimentos de aquisiqao de armas de fogo devido as politicas
de sigilo da institui^ao.
A saida encontrada para conhecer um pouco mais sobre
eles foram frequentar os locals onde vao para utilizar suas armas.
Existem na cidade de Campos dos Goytacazes/RJ dois clubes de
tiro, onde principalmente os atiradores e colecionadores vao para
usar suas armas e la foi possfvel compreender um pouco mais sobre
eles. Com a elaboraqao de questionarios e a realizai;ao de trabalho
de campo nos clubes, foi possfvel saber um pouco mais sobre q uem
sao, que uso fazem de suas armas e quais as praticas nos locals.
Um dos resultados que surgiu nessa pesquisa junto aos
frequentadores dos clubes de tiro foi de que houve um aumento
recente no numero de filiados. Isso flea ainda mais claro quando
26
Armas para quern? A busca por armas de fogo
constatado que, enquanto um clube tem quase 70 anos de fimdaqao,
com pouco mais de 100 socios, o outro, com apenas dois anos de
existencia, ja tem mais de 300 socios. E a demanda continua grande,
pois ha perspectiva de abertura de outros clubes. Muitos apontam
que mudan^as recentes na legisla<;ao sobre atiradores incentivou
esse crescimento.
Uma das mudanqas apontadas pelos socios como maior in-
centivadora desse crescimento no numero de CACs e de clubes e a
que passou a permitir o porte de transito a eles. Anteriormente, os
atiradores tinham de ir para os clubes com suas armas desmuni-
ciadas, fazendo o mesmo procedimento no retorno. Porem, com a
ediqao de uma portaria pelo Exercito (BRASIL, 2017) os atiradores
passaram a poder transitar entre os clubes e suas residencias com
as armas municiadas e prontas para uso. Isso pode ter causado um
aumento expressive no numero de CACs, tanto em Campos dos
Goytacazes/RJ quanto no resto do pais (MARIZ, 2019).
Conhecer e compreender quern e o publico que vai em busca
de armas de fogo, seja para defesa pessoal ou para pratica despor-
tiva e essencial para responder outro questionamento: O quadro
de inseguran^a publica e responsavel pelo aumento na procura por
armas de fogo?
Diversos autores debatem os efeitos que o aumento da cir-
culaqao de armas de fogo tem na sociedade e entender qual o papel
da inseguranqa publica, nessa busca por armas, e essencial. Com
a retorica de que uma coletividade armada e mais segura, e de que as
pessoas devem ser livres para se defenderem, o governo federal
tem estimulado cada vez mais a busca por armas de fogo.
Portanto, esse e o objetivo do presente estudo, conhecer
quern sao essas pessoas que estao em busca de armas de fogo para
defesa pessoal e entender suas motivaqoes, bem como conhecer os
frequentadores dos clubes de tiro e como e a relaqao deles com as
armas de fogo. O resultado do trabalho tem o intuito de mostrar o
impacto da inseguran^a publica na busca por armas e discutir se
esse e o melhor caminho para se proteger.
No primeiro capitulo, o tema da evoluqao do mercado legal
de armas de fogo sera abordado. Comeqando pelos governos de
exeeqao de Vargas e do regime militar, onde o foco era o incentive
a industria armamentista e o objetivo era a defesa nacional. Para
depois mostrar como a redemocratiza^ao possibilitou a implanta-
qao de um controle sobre a venda de armas.
27
Roberto Uchoa
Depois veio o Estatuto do Desarmamento que provocou
uma verdadeira “revolu^ao” na forma como o pais tratava a questao
do controle de armas. Prevendo criterios objetivos e subjetivos para
concessao de porte e autorizaqao de posse de armas de fogo. Com
a nova lei, finalmente buscou-se conhecer o circuito das armas de
fogo, desde sua fabrica<;ao ate sua destrui<;ao.
Alem do aspecto legislative serao tratadas questoes que
influenciaram direta ou indireta- mente essas mudan<;as ao longo
do tempo: a industria armamentista nacional e o crescimento das
taxas de homicidios por armas de fogo nas principais cidades do
pais. Atraves da correlate entres esses fatores e possivel entender
a evolu(;ao do mercado.
No segundo capitulo o foco sera sobre o comercio de armas
de fogo. Dividido em duas partes: na primeira serao apresentados
os atores desse mercado e os dados obtidos na analise documental
realizada nos requerimentos de aquisii^ao feitos na Policia Federal
nos anos de 2017 e 2018; na segunda parte o tema sera o trabalho
de campo realizado nos clubes de tiro e os resultados obtidos com os
questionarios respondidos durante o campo.
Ja no terceiro capitulo serao discutidos os resultados en-
contrados e apresentada a pesquisa bibliografica sobre o tema,
buscando compreender qual o papel dos problemas de segurant;a
publica nessa busca por armas de fogo e se essa e uma medida eficaz
para o fim que se propoe.
Assim, o objetivo do presente estudo e compreender a di-
namica do mercado legal de armas de fogo partindo de um recorte
menor e responder as seguintes questoes: quern sao esses com-
pradores de armas de fogo para defesa pessoal? O que os levou
a adquirir armas de fogo? Como sao os clubes de tiro? Quern sao
os frequentadores desses locais? A aquisit;ao de armas e a melhor
op^ao para o problema de seguran^a publica?
28
CAPITULO 1
EVOLUQAO DO MERCADO LEGAL DE
ARMAS DE FOGO NO BRASIL
GOVERNOS DE EXCEED E COMERCIALIZAfJAO DE ARMAS DE FOGO
Historicamente a rela<;ao dos governos brasileiros com
armas de fogo sempre teve como foco a defesa nacional e o incen­
tive ao crescimento de uma industria armamentista. Na primeira
legislate sobre armas de fogo (BRASIL, 1934), durante o governo
de Getulio Vargas, o alvo principal foi a proibi^ao de instalai^ao de
fabricas de armas particulares em territorio nacional, medida ate
compreensivel para um governo de exce^ao que acabara de enfren-
tar uma revolu^ao.
O objetivo era manter o controle das fabricas existentes
pelas formas armadas. A questao da seguran^a publica foi deixada
em segundo piano. Os registros para civis eram regulamentados
por diretrizes do Exercito, de maneira complementar. Essa regula-
menta^ao previa que as policias estaduais deveriam fazer o controle,
que nao era obrigatorio.
Era um decreto simples, com apenas 12 artigos. Previa que,
em carater excepcional poderia haver autoriza^ao apara instala^ao
de novas fabricas de armas no pais, desde que se submetessem a
certos requisites como: fiscaliza^ao permanente por oficiais do
Exercito, dar preferencia ao governo na compra de seus produtos
e que aceitassem quaisquer restri^oes que viessem a ser impostas
pelo governo. O poder das Formas Armadas sobre as empresas que
conseguiam autoriza^ao para produzir era amplo e irrestrito. Nao
29
Roberto Uchoa
havia no decreto qualquer regra sobre comercializa^ao e circula^ao
de armas de fogo na sociedade civil.
As fabricas ja existentes foram fundadas nas decadas de 20
e 30 por imigrantes europeus. Empresas como Boito1, Rossi2 e a Fa-
brica Nacional de Cartuchos e Muni^oes3, que hoje fazem parte da
Companhia Brasileira de Cartuchos, foram estabelecidas antes da
entrada em vigor do decreto, mas mesmo assim ficaram sob intensa
fiscaliza^ao do Exercito. Nesse mesmo periodo surgiu a que hoje e
a maior empresa de armas pequenas do pais e uma das maiores do
mundo, a Forjas Taurus4. Porem, esse movimento nao ficou restrito
a iniciativa privada, nessa mesma epoca, sob o governo de Getulio
Vargas, o Exercito abriu suas primeiras fabricas de armas e muni-
^oes que posteriormente viriam a ser unidas, criando a Industria
de Material Belico do Brasil (IMBEL)5.
No inicio, o objetivo principal do governo, ao abrir essas
fabricas, era evitar a dependencia que o pais tinha de armas e
muni$6es vindas dos Estados Unidos e da Europa. Com o passar do
tempo passou-se a ter interesse no investimento tecnologico e no
estabelecimento de uma industria que impulsionasse o desenvolvi-
mento nacional. Esse process© se iniciou na decada de 30, porem,
foi durante o regime militar na decada de 70 que isso se tornou uma
politica governamental.
Segundo Dias (2005) no inicio da ditadura militar ja ficou
clara a inten^ao do governo em endurecer a fiscaliza^ao sobre a
fabricate, comercio e circulate de armas e muni^oes. O regime
concentrou ainda mais o poder de fiscaliza<;ao nas Formas Armadas e
ate a quantidade de armas e muni^oes que poderiam ser vendidas
a pessoas fisicas era determinada pelo Exercito, porem, o registro
da arma nao era obrigatdrio.
1 Em 1921 foi fundada a Boito por Joao Boito, imigrante italiano. Disponivel
em: https://wrvvw.armasboito.com.br/br/inicial. Acesso em 16 jan. 2020.
2 Fundada em 1889 pelo imigrante italiano Amadeo Rossi. Disponivel em:
http://www.rossi.com.biVsite/index.php . Acesso em 16 jan. 2020.
3 Fundada em 1926 por Constabile e Gianicola Matarazzo, foi chamada pri-
meiro de Fabrica Nacional de Cartuchos e Mungoes. Disponivel em: https://
wvvw.cbc.com.br/sobre-nos/historia/. Acesso em 17 jan. 2020.
4 Fundada em 1939, hoje mudou 0 nome para Taurus Armas. Disponivel em:
https://taurusarmas.com.br/. Acesso em 17 jan. 2020.
5 Disponivel em: http://www.imbel.gov.br/. Acesso em 17 jan. 2020.
30
Armas para quern? A busca por armas de fogo
Essas e outras mudan<;as foram introduzidas pelo decreto
n°55.649/65 (BRASIL, 1965), intitulado Regulamento para o Servi-
<;o de Fiscaliza^ao da Importa<;ao, Deposito e Trafego de Produtos
Controlados pelo Ministerio da Guerra, conhecido como R-105,
que revogou o decreto anterior. Ao contrario do decreto de Vargas,
simples e curto, o R-105 era um extenso e detalhado documento
sobre o tema.
O exercito, que ja controlava e fiscalizava a produ<;ao e
exporta<;ao, passou tambem a proibir a importa^ao de armas que
tivessem similares fabricadas no pais. Isso criou uma reserva de
mercado que foi importante para o fortalecimento das industrias. A
Policia civil foi dada a incumbencia de colaborar com as Formas Ar­
madas, ficando a cargo dela a emissao de autoriza^ao de posse e
porte de armas para civis, sem estabelecer nenhum limite no nume-
ro de armas e muni^oes que podiam ser adquiridas.
A reda<;ao dada aos artigos 50 e 6° deixa claro o objetivo
do governo em aumentar a fiscaliza^ao e incentivar abertamente a
industria armamentista brasileira.
Art. 50 - Sem prejuizo dos objetivos da Seguran<;a Nacional,
a fiscaliza^ao dos produtos controlados pelo Ministerio da
Guerra se processara visando dar maior incentive na pro-
grama^ao do desenvolvimento economico do pais.
Art. 6° - No intuito de que sejam produzidos no pais, armas,
muni<;6es, polvora, explosives e seus elementos e acessd-
rios, todos para usos civis, de melhor padrao de qualidade,
visando, inclusive, a entrada de tais produtos na pauta de
exporta^ao, o Ministerio da Guerra, preferencialmente atra-
ves de grupos de trabalho ou comissoes organizadas com
componentes de associates civis adequadas, providenciara
a elaborate de Normas e Padroes Tecnicos que sirvam de
elementos de controle na aferRao de sua qualidade. Cada
norma elaborada, quando aprovada, passara a constituir o
padrao nacional para o produto controlado a que se referir.
Ja o artigo 112 refor^ou a prote^ao a industria nacional ao
criar verdadeira reserva de mercado, definindo que, se um produto
fosse fabricado em territorio nacional e obtivesse certos padroes
de qualidade, seria colocado em categoria diversa e a importato de
produtos similares passaria a ser negada ou restringida.
31
Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

Art.112 - O Ministerio da Guerra, a par da fiscaliza^ao que foi forjado durante o regime militar, do qual restaram as fabricantes
exerce, dara a industria nacional toda a proteijao ao incre- de armas leves devido a problemas financeiros ocorridos nas indus-
mento de sua produ^ao e a melhoria de seu padrao tecnico. trias militares pesadas.
Somente em 1980 foi publicada a primeira legisla^ao, tra-
Dessa forma, todo produto controlado que fosse fabricado tando, especificamente, da aquisi^ao e registro de armas de fogo
ou viesse a ser produzido no Pais, desde que alcan^asse um nivel por civis. A Portaria Ministerial n.° 1.261/80. Ainda durante o regime
de produ^ao julgado ponderavel pelo Ministerio da Guerra, seria militar, no governo do General Figueiredo, estabeleceu o limite de
colocado na categoria de Controle 1 e sua importa^o passaria a ser 6 (seis) armas de uso permitido por cidadao, podendo ser adqui-
negada ou restringida. No artigo 117 foi prevista a proibi^ao de im- ridas ate 3 (tres) armas por ano. Toda a burocracia para o registro
porta^ao se houver produto similar no pais, dando total prote<;ao das armas vendidas era de responsabilidade dos comerciantes, que
a industria nacional, criando a reserva de mercado que persistiu atuavam como verdadeiros despachantes junto as Secretarias de
durante decadas ate o inicio de 2019. Seguram;a Publica dos Estados (DIAS, 2005).
Nessa epoca, lojas como Mesbla e Sears vendiam armas que
Art.117 - O Ministerio da Guerra podera autorizar a im- ficavam em prateleiras na se^ao de artigos de ca^a. Propagandas de
porta^ao de armas, muni^oes e acessorios de uso industrial paginas inteiras em revistas e jornais de grande circula^ao anuncia-
(como canhoes destinados a pesca de baleias, indiistrias de vam promo^oes na compra de armas.
cimento e outras), desde que nao haja similar nacional e
Em artigo publicado para o El Pais, Alessi (2017) descreve
seja verificada a necessidade e constatado o real emprego de
como era a relacpao do brasileiro com armas de fogo durante a
tais equipamentos e implementos.
decada de 80. Nessa epoca, era possivel adquirir armas e muni^oes
sem muita burocracia em lojas de artigos esportivos, onde as armas
Come<;ava entao a cultura protecionista da industria de
dividiam espa<;os nas prateleiras com anzois e varas de pescar. A
armas nacional, situa^ao que atraves de muito rigor e ate mesmo
burocracia era providenciada pela propria loja e o pagamento fa-
proibii;ao de importa^ao possibilitou o fortalecimento desse comple-
cilitado. Os exemplos de anuncios abaixo mostram como era a
xo industrial. Isso, aliado ao pouco controle sobre as exporta^oes,
propaganda da venda de armas de fogo (Fig. 1).
criou o cenario perfeito para as empresas.
Porem, todo esse rigor aplicado as empresas no tocante a
importa^ao de armas de fogo nao era repetido com as pessoas fisi-
cas. Quern quisesse importar armas, ou mesmo traze-las de viagens
internacionais, poderia faze-lo. Segundo a legislate, bastava se
tratar de “cidadaos idoneos” e que respeitassem o limite de tres ar­
mas de fogo de calibres diferentes e trezentos cartuchos, por viagem.
Portanto, se o “cidadao idoneo” fizesse cinco viagens ao exterior,
ele poderia adquirir quinze armas de fogo (DIAS, 2005)
A industria de armas pequenas era parte de um projeto
muito maior, um complex© de industria de defesa incentivado pelo
governo. Dreyfus, Lessing e Purcena (2005, p.65) referem que “A in­
dustria brasileira de armas de pequeno porte que vemos atualmente
e, em grande parte, resultado das politicas promulgadas nos anos 70,
voltadas principalmente para a cria^ao de uma industria militar
domestica de armas”. Portanto, um complexo industrial-militar que

32 33
Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

Figura 1 - Anuncio de armas da Taurus na decada de 80 sente mais seguro quando tem uma Taurus por perto”. Na oca-
siao, comprando a arma, a Mesbla fazia o registro gratuitamente.

SEGURA
k#VOCE VIVE MELHORMF
usar uma artna em caK® da- extrema nacessidado, «■
Lm situagdas de dsfesa, por awmp.o £ nessas coras qua voce sa santa mais
A Figura 2 mostra o cartaz da referida promoqao:

Figura 2 - Anuncio de venda de armas da Taurus na Sears.

PASSE AS FERIAS COM SEGURANCA

a
da Taurus. Vonha felar com.<juan,.ma« antar.de de sag«ran<a.
nk COMpMe ^ «S. A MESkA FM O REGISTRO PARA VOCfe GRATIS.

s
S6
3 i
DIAS*
ilii
Plttoio Taurus Catlbra 7.65 S’”

Novo modolo • 15+1 tiros

82.000, ! A mais novo arma do Taurus, com pent#
para 1,5 tiros mais urn na ogulha. raves!ido
com material antioderente. Modelo mrbi-
destro (travo das dots lodos) e botflo expe-
lidor do carreaodor reversivel (etquerda
ou direlta). Cabo de madeira de lei.
%

Acerte na escolha.
Acerte na marca.

turo em Art u msiwmros sm octram RsvAtvar Taurus t ;lro*

Super - Caiibrs J8
'AS
MorWo lipti Maemm. ruktado.
carlo euno 12"). Meal P*'« «few Pisi ola Taurus
^TOUHUS SM;
passes!, dendo w> hu paquano Cali bra 6.35
m 8 + 1 tiros
Lavaatupar
:
Fonte: Site Propagandas Historias6. com trends
ssgurancs.

O pesquisador JR (2017), assim descreve o anuncio Venha conhecer nosso setor de armas
e munlfdes, que oferece a vac*, al4m
de urn ample sorlimento, as focilida-
Promo<;ao da Mesbla nos anos 80 em parceria com a Taurus des de estacionamento, bordrlo de
em uma linha de revolveres e pistolas. Em uma epoca que □tendimeoio e crAdito.

podia promover a venda de armas em amincios publicitarios,

a rede varejista abria o texto com uma cautela a considerar:
“so se deve usar a arma em casos de extrema necessidade. Em Satisfa?8o garantida ou seu dinbeiro da voltal
Csrsno AfM Brex* Shoppes Cette fueenl Monxnbl SKopptn*
situates de defesa, por exemplo. £ nessas boras que voce se
Fonte: Plataforma Pinterest7.

6 Disponivel em: https://wwTV.propagandashistoricas.com.br/2018/02/revol- 7 Disponivel em: https://br.pinterest.com/pin/561331541045836748/. Acesso

ver-taurus-mesbla-anos-8o.html. Acesso em 15 fev. 2020. em 10 de jan. 2020.

34 35
Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

Para comprar uma arma de fogo era preciso ter mais de 21 Grafico i - Participa^ao dos gastos de seguran^a publica e defesa
anos, atua^ao profissional especifica e apresentar atestados de ante- nacional no or^amento federal de 1980 a 2004
cedentes criminals. Os registros dessas armas ficavam arquivados
12%
nas Policias Givis de cada Estado. Nao existia um cadastro nacional 10,44% 10,42%
e muito menos intercambio de informa$6es entre as Secretarias de 10%
Seguran^a, o que acabava permitindo que o limite de compras fosse
8% 7,41%
burlado. Mesmo assim, a Portaria foi um avan<;o, levando-se em
conta que o registro da arma anteriormente era opcional. 6,
6% 6,51% 5,38%
4,43% 4,99%
4% K____ gH ^84% 3,37%
3,57%'
! \... ...-d.95% 3,36% 3; 2,87%
A REDEMOCRATIZAgAO DO PAIS E A NECESSIDADE DE UM C0NTR0LE S0- 2% V 2,73%
2,23%
BRE AS ARMAS DE FOGO
0% __
198019811982 1983 19811985 19861987 19881989 1990199119921993 1994 1995199619971998 1999 2000 20012002 2003 2004

Com a redemocratiza<;ao do pais na decada de 80, temas 1 De 200 at6 2004, or^amento somente para Defesa Nacional
2 Valores ate agosto de 2004
-m- Rarticipapao no orpamento

como defesa e seguranga nacional sairam de foco e a passagem Fonte: Secretaria do Tesouro Nacional - Ministerio da Fazenda
---- Linear (Participapao no orpamento)

de controle do pais dos militares para os civis teve consequencias

na industria armamentista. O fim do regime militar e a intensifi- Fonte: Dreyfus, P. A industria Brasileira de Armas Leves e de pequeno porte, 2005.

ca<;ao das complica^oes economicas no pais marcaram o inicio de

Ao mesmo tempo, foi muito importante para as empresas
uma fase de declinio da industria com redu^ao significativa dos
privadas manterem um estreito relacionamento com o Exercito no
gastos governamentais.
Brasil, pois, os militares, mesmo com a redemocratizai^ao em curso,
Diante desse quadro, as industrias tiveram de mudar o foco
mantinham sob seu controle quais categorias de armas as poli­
e mirar no mercado externo, em busca de uma demanda estavel
cias brasileiras poderiam utilizar bem como que tipos de armas
para seus produtos. Isso foi conseguido quando foi permitido acesso
os civis poderiam possuir. Dessa forma os militares mantiveram
ao mercado americano, o maior mercado consumidor de armas
total controle sobre a demanda interna de armas pequenas e ar-
do mundo segundo dados da ONG Small Arms Survey (HOLTOM;
mamento leve, o que foi importante para as empresas na medida
PAVESI, 2017). Isso foi o que permitiu a sobrevivencia da industria
em que ficaram com sua demanda interna protegida de qualquer
nacional de armas leves (Grafico 2).
ataque vindo de concorrentes externos (DREYFUS; LESSING;
PURCENA, 2005).
Enquanto as fabricantes de armas enfrentavam quedas nas
receitas, devido a diminui^ao de gastos do governo, as vendas
para o mercado civil continuavam em alta e, no inicio da decada
de 80, chegaram a representar quase metade das receitas da in­
dustria (Grafico 2).

36 37
 Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

Grafico 2 - Percentuais de vendas da empresa Taurus pm'odo de grande difusao da seguran<;a privada e das armas de
para mercado civil, poder publico e exporta^ao logo, pois, a popula<;ao estava descrente da capacidade do Estado
cm garantir a seguran^a.
100%

m 8?
90% - Sc I-
I
Grafico 3 - Crescimento na demanda por armas de fogo
§ 3
80% Difusao de armas de fogo no Brasil (1980-2010)

3? 07
N
70% - £ 8 hi

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60% - 8?
2 2
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0% H feme: Depanamenio de Analise de Siiua<;ao de Saiide (Oasis) da Secreiana de Vigrtintia em Satide ISW) do Mimsidno da Saude (MS)
e SifA'Daiasus.
^ ^ ^ ^ £labora<So; Diestflpea.
v V
Fonte: Ipea.
□ £*porto(;6o □ Poder Publico ■ Mercado Civil
Fonts: DFP Forjas Taurus - CVM
Para (CERQUEIRA, 2014),
Fonte: Dreyfus, P. A industria Brasileira de Armas Leves e de pequeno porte, 2005.

A taxa de homicidios crescia paulatinamente nos anos 1980,

Esse grande numero de armas vendidas para o mercado civil
tinha uma explica^ao. A decada de 80 foi um periodo caracterizado
por um aumento vertiginoso dos indices de violencia que, asso-
ciado a uma estagnaqao economica e a ampliaqao da desigualdade
social, deixou a sociedade insegura. O crescimento do numero de
crimes violentos como homicidios por armas de fogo mostrava a
incapacidade das instituiqoes de seguranqa publica em dar uma
resposta adequada ao problema (DELLASOPPA; BERCOVICH;
ARRIAGA, 1999). O que foi chamada por muitos de “decada perdi-
da”, pode tambem ser chamada de a “decada das armas”.
A populaqao insegura com esse cenario procurou se de­
fender pelos sens proprios meios e, assim, comeqou a adquirir cada
vez mais armas de fogo. Foi em meados da decada de 80 que se
iniciou uma verdadeira corrida armamentista no pais, que so foi
temporariamente interrompida com a promulgaqao do estatuto do
desarmamento em 2003 (CERQUEIRA; COELHO, 2013). Foi um
influenciada pelas adversidades socioeconomicas e, possi-
velmente, pelo fortalecimento do trafico de drogas e de
armas na segunda metade da decada, conforme discutido.
Por outro lado, o sistema de seguran^a publica estava longe
de poder oferecer solu^oes satisfatorias para ao menos center
o processo de criminalidade violenta em curso.
Na decada de 90, o pais continuava com taxas crescentes de
homicidios e com isso aumentou a pressao para que houvesse uma
reforma da legislaqao sobre armas de fogo. Com o fortalecimento da
sociedade civil, algumas ONGs comeqaram a lutar por maior con-
trole sobre as armas de fogo em circulaqao, bem como que assuntos
relacionados a seguranqa publica fossem tratados por instituiqoes
civis. Nao fazia mais sentido manter o controle e fiscalizaqao das
armas de fogo somente nas maos dos militares, mas essa mudanqa

38 39
Roberto Uchoa
nao era nada trivial. Havia ainda muita resistencia a mudan^a e 0
pais estava em transi^ao apos muitos anos sob governos militares.
O governo Fernando Flenrique Cardoso entao se viu forgado
a dar uma resposta a sociedade e essa veio com a promulga^ao da Lei
n.° 9437/97 (BRASIL, 1997b). Foi a primeira legisla<;ao a tratar de
forma ampla sobre fiscaliza^ao e controle do comercio de armas
de fogo para civis. O governo iniciou uma politica de moderniza^ao
e democratiza<;ao ao buscar atribuir a policia os temas relacionados
a arma de fogo em poder de civis, bem como as armas utilizadas
em crimes.
Para Dias (2005),
A Lei n°9.437/97, de 20 de fevereiro de 1997 (ja em demo-
cracia), foi um grande avan^o no cenario do controle de
armas brasileiro. Porque foi a primeira lei a dispor sobre o
uso de armas por civis e porque estabeleceu que tanto esse
controle, quanto o cadastro do que era produzido, vendido
e importado seria exercido pelo ministerio da Justi^a, e nao
de maneira pulverizada pelas policias do pais.
Atraves dessa lei foi criado o Sistema Nacional de Armas
(SINARM), primeiro banco de dados civil de carater nacional, que
fkou a cargo da Policia Federal, subordinada ao Ministerio da
Justiqa. Ainda que os CACs (colecionadores, atiradores, ca^adores)
e algumas forqas policiais tenham permanecido sob fiscalizaqao das
Forqas Armadas, foi o primeiro diploma legal que conferiu a uma
institui^ao civil a competencia de fiscalizaqao de armas.
Alem disso, permaneceram sob controle do Exercito atraves
da Divisao de Fiscalizaqao de Produtos Controlados (DFPC) os prin­
cipals aspectos relacionados a fabricaqao, comercio internacional,
armas patrimoniais das Forqas Armadas, da Agencia Brasileira de
Inteligencia e do Gabinete Institucional da Presidencia da Republica.
Os pedidos de registro e porte de armas continuaram a ser
recebidos nas policias civis estaduais, porem, coube a Policia Fe­
deral a concessao de autorizaqao final e implantaqao do cadastro
nacional para unificar as informaqoes sobre armas em posse da
populate. Todavia, esse sistema nao funcionou como deveria, pois
a comunicaqao entre os bancos de dados das policias nao era nada
simples e muitas informaqoes sobre armas registradas e apreendidas
nao foram inseridas no cadastro nacional (BANDEIRA, 2019).
AO
Armas para quern? A busca por armas de fogo
A lei acabou nao tendo o efeito desejado pelo legislador:
controlar, fiscalizar e regulamentar as questoes relacionadas a arma
de fogo no Brasil. Varies foram os fatores que impediram a eficacia da
legislate. Facciolli (2007) acredita que “faltou participa^ao efetiva
de todos os segmentos responsaveis pela implementagao do pro-
jeto, dentro de suas respectivas orbitas de responsabilidade”. De
fato, a previsao, por exemplo, da divisao de responsabilidades quanto
ao registro e cadastro de armas, prevista no artigo 4.0 do Decreto
que regulamentou a lei (BRASIL, 1997a), acabou sendo de dificil
implementa^ao:
Art. 40 O registro de arma de fogo sera precedido de autoriza-
^ao do SINARM e efetuado pelas Policias Civis dos Estados e
do Distrito Federal, na conformidade deste Decreto.
O mesmo acontecia com rela<;ao as armas sob controle ex­
clusive das Forqas Armadas. Os dados sobre essas armas ficavam
restritos ao SIGMA, sistema de controle do Exercito equivalente ao
SINARM e nao existia comunicaqao entre eles.
Essa situaqao tornava muito dificil e muitas vezes impossi-
vel o rastreamento de uma arma de fogo utilizada em algum crime.
Sem essa interligaqao entre bancos de dados, uma arma furtada
ou desviada de forqas policiais, ou de CACs, so chegava ao conhe-
cimento da Policia Federal apos ter sido utilizada em alguma aqao
criminosa.
Outro ponto importante da lei foi a criminalizaqao do porte
de arma de fogo, que antes era considerado apenas uma contraven^ao
penal. Foi uma importante medida que contribuiu para o traba-
Iho preventive das policias e apreensao de armas ilegais. Segundo
Aleixo e Behr, (2015, p. 13) “[...] o aumento da criminalidade frente
a uma puniqao bastante branda impulsionou o Governo Federal a
reprimir com mais rigidez o porte ilegal de arma de fogo, editando
a Lei 9.437 de 1997”.
Porem, a legislaqao nao apresentou uma soluqao para o
controle do enorme arsenal em poder da populaqao e que nao era
registrado. Por isso, e tambem em razao do continue crescimento
das taxas de homicidios por armas de fogo, organizaqoes da socie­
dade civil e politicos passaram a pressionar por uma legislaqao que
trouxesse uma solu<;ao para tal problema.
41
 Roberto Uctioa Armas para quern? A busca por armas de fogo

0 ESTATUTO DO DESARMAMENTO Tabela i - Niimero de vitimas fatais por armas de fogo na popu-
la^ao total segundo causa basica no Brasil (1980-2014)
Com o conti'nuo crescimento da taxa de homicidios no pais
ANO Acidente Suicidio Homiddio indeter- Total arma
e o aumento da violencia armada, um aspecto central para qualquer minado de fogo
solui^ao come^ou a ganhar destaque: a falta de controle sobre as 1980 386 660 6.104 1.560 8.710
armas de fogo em poder da sociedade. Diferente de outros paises 1981 448 731 6.452 1.689 9.320
onde a violencia urbana por norma nao e letal, no Brasil, a presen- 1982 467 657 6.313 1.608 L 9.045
1983 566 789 6.413 3.062 10.830
i;a das armas nos cenarios de violencia era quase uma constante. 766 7.947 3.350 12.578
1984 515
Sempre vistas como instrumentos de autodefesa, de ca^a ou de tiro 1985 575 781 8.349 3.783 13.488
desportivo, a arma de fogo passava a ter centralidade no combate 1986 669 788 8.803 4.609 14.869
ao aumento das taxas de homicidios (Fig. 3). 1987 677 951 10.717 3.747 16.092
1988 586 827 10.735 4.978 17.126
1989 605 850 13.480 5.505 20.440
1990 658 989 16.588 2.379 20.614
1991 1.140 1.037 15.759 3.614 21.550
1992 859 1.085 14.785 4.357 21.086
1993 456 1.169 17.002 4.115 22,742
1994 353 1.321 18.889 3.755 24.318
1995 534 1.555 22.306 2.369 26.764
1996 270 1.543 22.976 1.692 26.481
1997 250 1.539 24.445 1.519 27.753
1998 371 1.407 25.674 2.759 30.211
1999 888 1.260 26.902 2.148 31.198
2000 329 1.330 30.965 2.461 34.985
2001 336 1.408 33.401 1.977 37.122
2002 318 1.366 34.160 2.135 37.979
2003 283 1.330 36.115 1.597 39.325
2004 201 1.247 34.187 1.478 37.113
2005 244 1.226 33.419 1.171 36.060
2006 404 1.138 34.921 897 37.060
2007
2008
320
353
i 1.141
1.123
34.147
35.676
1.232
1.506
36.840
38.658
2009 351 1.069 36.624 1.633 39.677
2010 352 969 36.792 779 38.892
2011 264 916 36.737 827 38.744
2012 284 989 40.077 1.066 42.416
2013 326 1.040 40.369 869 42.604
2014* 372 956 42.291 1.242 44.861
Total 16.010 37.953 830.420 83.468 967.851
% Total 1,7 3,9 85,8 8,6 100,0
Font® FMI/Worid Economic Outlook Database. ONU/Dmsao E statistic a e ONU / Office on Drugs and Crime A% -26,7 101,5 491,7 2,4 351,5
O niimero de homicidios por pais foi obtido pela soma das segumtes CIDs 10: XSS-Y09 e Y3S-Y36. ou seja 1980/2003
obitos causados por agrescao mats intervenqao legal Eiaboraqao Diest/lpea e FBSP.
A% 31,4 -28,1 17,1 -22,2 14,1

Fonte: Atlas da Violencia 2018. 2003/2014

A% •3,6 44,8 592,8 -20,4 415,1
1980/2014
Fonte: Mapa da Violencia 2016.

42 43
Roberto Uchba Armas para quern? A busca por armas de fogo

Em 1980 ocorreram 6.104 homiddios por armas de fogo Tabela 2 - Participa^ao dos homiddios por armas de fogo no
em todo o pais, tendo esse numero chegado a impressionante marca total de homiddios no Brasil
de 36.115 mortes em 2003. Um cresdmento de quase 500% no pe-
riodo. Isso somado ao descontrole sobre as armas de fogo em poder
da sociedade, deixou daro que a recente lei de 1997 nao tinha sido o 1980
Homkadkw
liK*'

13.910 6.104
B
Dif.
43,9
Ano

1998
Homiddios

41.950
Pof AF
25.674
suficiente para ajudar no combate a violencia por armas de fogo. 1981 15.213 6.452 42,4 1999 42.914 26 902
De acordo com o estudo realizado em 2010 (OSCIP VIVA 1982 15.550 6.313 2000 45.360 30.865
COMUNIDADE, 2010) havia cerca de 17 milhoes de armas de 1983 17.408 6.413 36,8 2001 47.943 33.401
fogo em circula^ao no pais. Desse quantitativo, 90% dessas ar­ 1984 19.767 7.947 40,2 2002 49.695 34.160
mas estavam em poder da sociedade civil, sendo metade delas, na 1985 19.747 8.349 42,3 2003 51.043 36.115
1986 20.481 8.803 43,0 2004 48.374 34.187
ilegalidade. A maioria dessas armas foi adquirida quando nao havia
1987 23.087 10.717 2005 47.578 33.419
controle sobre a circula^ao de armas de fogo entre civis, e o Estado 1988 23.357 10.735 46,0 2006 49.145 34.921
pouco ou nada sabia sobre esse arsenal. 1989 28.757 13.480 46,9 2007 47.707 34.147
Cada vez ficava mais notoria a necessidade de se conhecer o 1990 31.989 16.588 51,9 2008 50.113 35.676
chamado circuito das armas, desde sua produ^ao ate sua destrui- 1991 30.750 15.759 51,2 2009 51.434 36.624
^ao. Informa(;6es como onde foi produzida, quern transportou, 1992 28.435 14.785 52,0 2010 52.260 36.792
qual loja vendeu, quern foi o comprador e se foi apreendida, desvia- 1993 30.610 17.002 55,5 2011 52.198 36.737
1994 32.603 18.889 57,9 2012 56.337 40.077
da ou destruida consistiam no minimo de informa^oes necessarias
1995 37.129 22.306 60,1 2013 56.804 40369
para que a circula<;ao de armas fosse fiscalizada e conhecida. No 1996 38.894 22.976 59,1 2014* 58.946 422291
entanto, ate 1997 nao existia nenhum controle nacional, ate que foi 1997 40.507 24.445 60,3
criado o SINARM. Desde entao passou a ser possivel conhecer o
Fonte: Mapa da Violencia 2016.
circuito das armas, porem, nada se sabia sobre as armas adquiridas
anteriormente, quando o registro sequer era obrigatorio. O discurso mais comum era de que as armas de fogo utiliza-
Enquanto isso, aumentava cada vez mais o uso de armas das em crimes no Brasil eram fruto do contrabando, sendo a enorme
de fogo como instrumentos para o cometimento de homicidios. fronteira seca um desafio para as autoridades. Nao havia pesquisa
Em 1980, dos 13.910 homicidios ocorridos no Brasil, 6.104 foram sobre as armas de fogo apreendidas em atividades criminosas e,
perpetrados com o uso de armas de fogo, portanto, 43,9% dos ho­ historicamente, as policias e formas armadas sempre resistiram a fran-
micidios. Em 2003, das 51.043 mortes violentas, 36.115 foram com quear o acesso a essas informa^oes. Porem, uma pesquisa realizada
armas de fogo, com um total de 70,8%. Ficava claro que as armas de pelo Movimento Viva Rio em 2001 iria mudar a compreensao sobre
fogo tinham cada vez mais um papel central na escalada das taxas a origem das armas usadas em crimes.
de homicidios. Para Bandeira (2019), essa pesquisa, realizada de 1999 a 2001
- onde foi permitido que pesquisadores do Viva Rio auxiliassem
na digitaliza^ao do deposito de armas da Divisao de Fiscaliza^ao de
Armas e Explosives da Policia Civil do Rio de Janeiro (DFAE) - foi
um divisor de aguas nos estudos sobre o tema. Foram quase 800 mil
armas cadastradas, que possibilitaram uma visao muito proxima
da realidade em todo o pais. Ao analisar o perfil de 223.584 dessas
armas apreendidas verificou-se que 76,59% das armas ilegais apreen-

44 45
Roberto Uchoa
didas no Rio de Janeiro eram de procedencia nacional, e que 8o%
delas eram armas curtas, revolveres e pistolas.
De uma so vez a pesquisa derrubou o mito de que o pro-
blema eram as fronteiras e o contrabando, pois a grande parte das
armas era de fabrica^ao nacional, e tambem confirmando a grande
quantidade de armas de fogo em circulaqao de forma ilegal. Foram
informaqoes que revolucionaram o conhecimento que se tinha sobre
o universe das armas no pais.
Com isso aumentou a pressao da sociedade civil por maior
controle no comercio de armas de fogo. Defensores de uma nova
legislate mais restritiva decidiram apoiar um projeto de lei apre-
sentado pelo senador Gerson Camata (PSDB/ES), o PL n° 292 de
1999 (BRASIL, 1999). Segundo Bandeira (2019) o nome Estatuto do
Desarmamento foi usado para aproveitar que estava na moda usar
o termo estatuto para legislates setoriais, como Estatuto da Crianqa
e do Adolescente e o Estatuto do Idoso. Porem, ele discorda do termo
desarmamento, pois o projeto nao determinava o desarmamento das
pessoas, e sim um controle efetivo sobre a circulaqao de armas e
muniqoes.
O projeto, apesar da resistencia do poderoso grupo de
pressao da industria armamentista, passou pelas votaqoes na Ca­
mara dos Deputados e no Senado Federal, sendo sancionado no dia
22 de dezembro de 2003. A nova Lei, que recebeu o n° 10.826/03,
foi considerada pelos seus entusiastas como um “presente ao povo
brasileiro”, porem, teve pouco efeito imediato. Dos 37 artigos da lei,
apenas 10 tiveram aplicaqao imediata, sendo necessaria a regula-
menta^ao dos demais.
Os artigos que entraram em vigor foram os do Capitulo IV
da lei, que tratava dos crimes e das penas. Para Aleixo e Behr (2015)
houve uma grande mudanqa no tratamento do tema com relaqao a
lei anterior. Enquanto a Lei n.° 9.437/97 previa em um unico artigo
varias condutas para um crime, diferenciando apenas nas “qualifi-
cadoras”, a nova lei previu diversas condutas criminosas em artigos
proprios para cada uma.
O artigo 10 da Lei n° 9-437/97 previa:
Art. 10 - Possuir, deter, portar, fabricar, adquirir, vender,
alugar, expor a venda ou fornecer, receber, ter em deposi-
to, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar,
remeter, empregar, manter sob guarda e ocultar arma de
46
Armas para quern? A busca por aim,is de Imio
fogo, de uso permitido, sem a autoriza^ao e em desacordo
com determina^ao legal ou regulamentar:
Pena - deten^ao de um a dois anos e multa
§i°- Nas mesmas penas incorre quem:
I - omitir as cautelas necessarias para impedir que menor de
dezoito anos ou deficiente mental se apodere de arma de fogo
que esteja sob sua posse ou que seja de sua propriedade,
exceto para a pratica do desporto quando o menor estiver
acompanhado do responsavel ou instrutor;
II - utilizar arma de brinquedo, simulacro de annas capaz
de atemorizar outrem, para o fim de cometer crimes;
III - disparar arma de fogo ou acionar muni^ao em lugar
habitado ou suas adjacencias, em via publica ou em dire^ao
a ela, desde que o fato nao configure crime mais grave;
§2° - A pena e de reclusao de dois anos a quatro anos e
multa, na hipotese deste artigo, sem prejuizo da pena por
eventual crime de contrabando ou descaminho, se a arma
de fogo ou acessorios forem de uso proibido ou restrito.
§3° - Nas mesmas penas do paragrafo anterior incorre quem:
I - suprimir ou alterar marca, numera^ao ou qualquer sinal
de identifica^ao da arma de fogo ou artefato;
II - modificar as caracteristicas da arma de fogo, de forma
a torna-la equivalente a arma de fogo de uso proibido ou
restrito;
III - possuir, deter, fabricar ou empregar artefato explosive
e/ou incendiario sem autoriza<;ao;
IV - possuir condena^ao anterior por crime contra a pessoa,
contra o patrimonio e por trafico ilicito de entorpecentes e
drogas afins.
§4° - A pena e aumentada da metade se o crime e praticado
por servidor publico.
Por outro lado, a lei n° 10.826/03 tratava os crimes relacio-
nados as armas de fogo de maneira mais detalhada, com isso, as
diferentes condutas foram tipificadas em crimes especificos. Assim,
existia uma maior coerencia entre a gravidade da conduta do agente
e o rigor da respectiva pena.
47
Roberto Uchoa
Do Capitulo IV - Dos crimes e das penas:
Posse irregular de arma de fogo de uso permitido
Art. 12. Possuir ou manter sob sua guarda arma de fogo,
acessorio ou muni<;ao, de uso permitido, em desacordo
com determina^ao legal ou regulamentar, no interior de sua
residencia ou dependencia desta, ou, ainda no seu local de
trabalho, desde que seja o titular ou o responsavel legal do
estabelecimento ou empresa:
Pena - deten^ao, de 1 (um) a 3 (tres) anos, e multa. Omissao
de cautela
Art. 13. Deixar de observar as cautelas necessarias para im-
pedir que menor de 18 (dezoito) anos ou pessoa portadora
de deficiencia mental se apodere de arma de fogo que esteja
sob sua posse ou que seja de sua propriedade:
Pena - deten^ao, de 1 (um) a 2 (dois) anos, e multa.
Paragrafo unico. Nas mesmas penas incorrem o proprie-
tario ou diretor responsavel de empresa de seguranc^a e
transporte de valores que deixarem de registrar ocorrencia
policial e de comunicar a Policia Federal perda, furto, roubo
ou outras formas de extravio de arma de fogo, acessorio ou
murupao que estejam sob sua guarda, nas primeiras 24 (vinte
quatro) boras depois de ocorrido o fato.
Porte ilegal de arma de fogo de uso permitido
Art. 14. Portar, deter, adquirir, fornecer, receber, ter em depo­
sito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente, emprestar,
remeter, empregar, manter sob guarda ou ocultar arma de
fogo, acessorio ou muni^ao, de uso permitido, sem autoriza-
q:ao e em desacordo com determ ina^ao legal ou regulamentar:
Pena - reclusao, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Paragrafo unico. O crime previsto neste artigo e inafian-
t;avel, salvo quando a arma de fogo estiver registrada em
nome do agente.
Disparo de arma de fogo
Art. 15. Disparar arma de fogo ou acionar muni^ao em lu-
gar habitado ou em suas adjacencias, em via piiblica ou em
48
Armas para quern? A busca por armas de fogo
dire^ao a ela, desde que essa conduta nao tenha como fina-
lidade a pratica de outro crime:
Pena - reclusao, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa. Pa-
ragrafo unico. O crime previsto neste artigo e inafian<;avel.
Art. 16. Possuir, deter, portar, adquirir, fornecer, receber, ter
em deposito, transportar, ceder, ainda que gratuitamente,
emprestar, remeter, empregar, manter sob sua guarda ou
ocultar arma de fogo, acessorio ou muni^ao de uso restrito,
sem autoriza^ao e em desacordo com determina^ao legal
ou regulamentar:
Pena - reclusao, de 3 (tres) a 6 (seis) anos, e multa.
§ i° Nas mesmas penas incorre quern:
I - suprimir ou alterar marca, numera<;ao ou qualquer sinal
de identifica^ao de arma de fogo ou artefato;
II - modificar as caracteristicas de arma de fogo, de forma a
torna-la equivalente a arma de fogo de uso proibido ou res­
trito ou para fins de dificultar ou de qualquer modo induzir
a erro autoridade policial, perito ou juiz;
III - possuir, deliver, fabricar ou empregar artefato explosi­
ve ou incendiario, sem autoriza(;ao ou em desacordo com
determina<;ao legal ou regulamentar;
IV - portar, possuir, adquirir, transportar ou fornecer arma
de fogo com numera^ao, marca ou qualquer outro sinal de
identifica<;ao raspado, suprimido ou adulterado;
V - vender, entregar ou fornecer, ainda que gratuitamente,
arma de fogo, acessorio, muni^ao ou explosive a crian^a ou
adolescente; e
VI - produzir, recarregar ou reciclar, sem autoriza^ao legal,
ou adulterar, de qualquer forma, muni^ao ou explosive.
§ 20 Se as condutas descritas no caput e no § i° deste artigo
envolverem arma de fogo de uso proibido, a pena e de reclu­
sao, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos.
Comercio ilegal de arma de fogo
Art. 17. Adquirir, alugar, receber, transportar, conduzir,
ocultar, ter em deposito, desmontar, montar, remontar, adul­
terar, vender, expor a venda, ou de qualquer forma utilizar,
em proveito proprio ou alheio, no exercicio de atividade co-
49
Roberto Uchoa
mercial ou industrial, arma de fogo, acessorio ou muniqao,
sem autorizac^ao ou em desacordo com determina^ao legal
ou regulamentar:
Pena - reclusao, de 6 (seis) a 12 (doze) anos, e multa.
§ i° Equipara-se a atividade comercial ou industrial, para
efeito deste artigo, qualquer forma de presta<;ao de services,
fabricate ou comercio irregular ou clandestino, inclusive o
exercido em residencia.
§ 20 Incorre na mesma pena quern vende ou entrega arma
de fogo, acessorio ou muni^ao, sem autoriza^ao ou em de­
sacordo com a determina<;ao legal ou regulamentar, a agen-
te policial disfar^ado, quando presentes elementos probato-
rios razoaveis de conduta criminal preexistente.
Trafico internacional de arma de fogo
Art. 18. Importar, exportar, favorecer a entrada ou saida do
territorio nacional, a qualquer titulo, de arma de fogo, acesso­
rio ou muni^ao, sem autoriza^ao da autoridade competente:
Pena - reclusao, de 8 (oito) a 16 (dezesseis) anos, e multa.
Paragrafo linico. Incorre na mesma pena quem vende ou
entrega arma de fogo, acessorio on immi<,ao, em opera^ao
de importa^ao, sem autorizat^ao da autoi idade competente,
a agente policial disfar^ado, quando presentes elementos
probatorios razoaveis de conduta criminal preexistente.
Art. 19. Nos crimes previstos nos arts. 17 e 18, a pena e au-
mentada da metade se a arma de fogo, acessorio ou muni^ao
forem de uso proibido ou restrito.
Art. 20. Nos crimes previstos nos aits i.p is, 16, 17 e 18, a
pena e aumentada da metade se:
I - forem praticados por integranle dos brg.los e empresas
referidas nos arts. 6°, 70 e 8" desta I ei: on
II - o agente for reincidente especilico em crimes dessa
natureza.
Art. 21. Os crimes previstos nos ni ls io. 1 * «• iH sAo insusce-
tiveis de liberdade provisbria.
O artigo 12 do Estatuto do Des.nm.imcnlo previu pena
de deten<;ao de 1 a 3 anos, e multa, para a pnv.. n i. pulai de arma de
fogo de uso permitido. Isto e, nao era pcmniuln que o mdividuo
50
Armas para quern? A busca poi aim.i1
mantivesse sob sua posse o armamento, acessorios ou muniipu) scm
o devido registro.
O artigo seguinte trata da omissao de cautela. Assim, csl.'i
prevista pena de i a 2 anos de detengao, e multa, para quern deixar
de observar as devidas cautelas para que menores de 18 anos e as
pessoas com deficiencia mental8 sejam impedidos de ter acesso
a arma de fogo. Alem disso, incorre nesse crime o responsavel de
empresa licenciada para ter armas que deixa de comunicar as auto-
ridades competentes, logo nas primeiras 24 boras, a perda, furto ou
extravio de quaisquer armamentos sob a posse da empresa.
Diferentemente da posse, o porte ilegal de arma de fogo de
uso permitido e punido com mais rigor, sendo a reclusao de 2 a 4
anos e multa. Dessa forma, portar, deter, adquirir, fornecer, receber,
ter em deposito, transportar, ceder, emprestar, remeter, empregar,
manter ou ocultar arma de fogo de uso permitido sao condutas ti-
pificadas como porte ilegal de arma de fogo.
Assim como previsto na lei anterior, o estatuto tambem cri-
minaliza a atitude de disparar arma de fogo ou acionar muni<;ao
em local habitado, em via pubica ou em dire^ao a ela. As normas
diferem na pena, aqui muito mais rigorosa que a legisla^ao ante­
rior, prevendo pena de reclusao de 2 a 4 anos e multa, sendo crime
inafian^avel.
Com rela^ao as armas de uso restrito, a norma nao diferencia
a posse e o porte ilegal, estando prevista pena de 3 a 6 anos de re­
clusao, e multa. Pratica tambem esse crime, quem fizer altera^oes,
visando, tanto dificultar a identifica^ao, quanto modificar uma arma
de uso permitido para que se iguale a uma de uso restrito ou proibido
e quem portar, adquirir, transportar ou fornecer esses artefatos
modificados.
Esse mesmo rigor e aplicado a quem possuir, detiver, fabri-
car ou empregar artefato explosive ou incendiario sem autoriza^ao
8 A lei n° 10.826/03, refere em seu Capitulo IV, Art. 13, que sejam observadas
as “cautelas necessarias” para que a “pessoa portadora de deficiencia mental
[...] se apodere de arma de fogo”. Cabe ressaltar a op^ao pela expressao “pes­
soa com deficiencia mental” na escrita do texto, por ser uma terminologia
adotada desde a decada de 90, em substituiqiao ao termo “portador”, que im-
plica algo que se “porta”, transitorio, temporario. A deficiencia e, na maioria
das vezes, permanente. Alem disso, ao usar da terminologia “pessoa com
deficiencia”, enfatiza-se a pessoa a frente de suas conduces e para alem das
rotulap5es, inclusive, expostas nos mecanismos legais.
51
Roberto Uchoa
ou em desacordo com norma legal, e/ou vender, entregar ou forne-
cer qualquer dos objetos mencionados anteriormente a crian^a ou
adolescente. O comercio ilegal de arma de fogo e o crime cometido
por quern utilizar, de qualquer maneira, arma de fogo, acessorio
ou muni^ao no exercicio de atividade comercial ou industrial. Por
fim, importar, exportar e favorecer a entrada ou a saida de arma de
fogo, acessorio ou muniqao e tipificado como trafico internacional
de arma de fogo, sendo punido tambem com severidade.
Foi uma grande mudan^a, com a cria^ao de diversos tipos
penais e que logo entraram em vigor, porem, os demais artigos ne-
cessitavam de regulamentaqao. Assim, no dia 01 de julho de 2004
foi publicado o decreto 5.123/04 (BRASIL, 2004a).
Com a regulamentaqao, outras inova^oes trazidas pela legis-
laqao comeqaram a ser implantadas e uma das mais interessantes,
do ponto de vista da seguranqa publica, foi a prevista no artigo
30 do Estatuto:
Art. 30. Os possuidores e proprietario de armas de fogo nao
registradas deverao, sob pena de responsabilidade penal, no
prazo de 180 (cento e oitenta) dias apos a publieaepao des-
ta Lei, solicitar o seu registro apresentando nota fiscal de
compra ou a comprova<;ao da origem licita da posse, pelos
meios de prova em direito admitidos.
Dessa forma foi possivel, durante o prazo de 180 dias, que
qualquer cidadao que pudesse comprovar a origem licita de sua
arma, fosse ate uma delegacia da Policia Federal e la solicitasse o
registro da arma de fogo. Uma iniciativa que tinha como objetivo
tirar da ilegalidade parte das milhoes de armas que circulavam sem
qualquer controle na sociedade. Foi uma medida que teve tanto
exito que foi repetida em 2008, quando atraves da medida provi-
soria 417/08, convertida em lei (BRASIL, 2008), concedeu novo
prazo de 180 dias para regulariza^ao.
Ate 2009 foram regularizadas mais de 1.400.000 (um mi-
Ihao e quatrocentas mil armas), somando as campanhas (OSCIP
VIVA COMUNIDADE, 2010). Ja aquele que nao tivesse interesse
em manter a posse da arma tinha outra possibilidade trazida na
lei, que foi a campanha de desarmamento voluntario. Segundo
Bandeira (2019):
52
Armas para quern? Abusca par dimm, di- Inun
O fundamento dessas campanhas e o de dar a oportunidade
de entregar suas armas as pessoas que nao se sentem cm
condi^oes de usa-las para se defender, por inabilidade, re-
ceio, velhice ou enfermidade, ou porque se convenceram
de que ter anna em casa e mais um risco que uma prote^o.
E seu objetivo e tirar o maximo de armas de circula<^ao, para
que haja menos armas para serem roubadas de residencias
ou serem instrumento de tragedia familiar, como acidente,
suicidio ou assassinate de conjuge, e contarmos com menos
armas em conflitos pessoais que terminam em morte.
A campanha de entrega voluntaria de armas teve inicio logo
apos a regulamenta<;ao do Estatuto do Desarmamento, em julho de
2004, e se encerrou em outubro de 2005, tendo durado quinze meses.
Durante a campanha, a pessoa que desejasse entregar uma arma
ilegal nao sofria nenhuma penalidade e isso foi possivel devido a
anistia prevista na legislaqao. Para refor^ar a campanha, tambem
foi prevista a garantia do anonimato para quern fizesse a entrega
da arma de fogo. Foram formas de convencer a popula^ao que nao
haveria puni^ao para quern entregasse armas ilegais. Porem ainda
faltava algo que incentivasse a pessoa a se deslocar ate um posto
de entrega, e isso foi feito atraves do oferecimento de indeniza^oes
financeiras por arma entregue.
A epoca pagou-se r$ 100,00 (cem reais) pela entrega de
revolveres, rs 200,00 (duzentos reais) por espingardas e pistolas e
r$ 300,00 (trezentos reais) por fuzis e outras armas de grosso cali­
bre. Com esses incentives, a campanha foi considerada um sucesso
e em 2008 foi organizada uma segunda campanha do desarmamen­
to que durou de julho de 2008 a dezembro de 2009, entretanto, nao
se repetiu o sucesso da primeira.
Enquanto na campanha de 2004/2005 foram entregues
459.855 armas, na segunda de 2008/2009 esse numero caiu para 30.721.
Segundo a OSCIP Viva Comunidade (2010), a diferen^a foi uma
participaqao muito maior da sociedade civil na primeira em compa-
ra^ao a segunda.
Essas campanhas foram medidas importantes, tendo em
vista os resultados de pesquisa realizada pelo Instituo Sou da Paz
em comemoraqao aos dez anos do Estatuto do Desarmamento
(LANGEANI; BAIRD; RISSO, 2013). Nessa pesquisa ficou com-
provado que 64% das armas apreendidas com o crime entrou em
53
Roberto Uchoa
circula^ao antes do estatuto do desarmamento, sendo que a maioria
era de fabrica^ao nacional. Sao dados que refor^am a tese de que as
armas que entraram em circula^ao nas decadas anteriores e que
circulavam sem controle na sociedade eram as mais utilizadas em
atividades criminosas.
Porem, o ponto mais controverso do Estatuto do Desarma­
mento estava previsto em seu artigo 35:
Art. 35. E proibida a comercializa<;ao de arma de fogo e mu-
ni^ao em todo o territorio nacional, salvo para as entidades
previstas no art. 60 desta Lei.
§ 10 Este dispositive, para entrar em vigor, dependera de
aprova<;ao mediante referendo popular, a ser realizado em
outubro de 2005.
§ 20 Em caso de aprova^ao do referendo popular, o disposto
neste artigo entrara em vigor na data de publicagao de seu
resultado pelo Tribunal Superior Eleitoral.
O objetivo era proibir o comercio de armas de fogo e mu-
ni^oes em todo o territorio nacional, porem, para que esse artigo
especifico entrasse em vigor era necessaria a realiza^ao de um re­
ferendo. Trata-se de um instrumento previsto em lei onde ha uma
consulta popular em que, atraves de vota^ao, a sociedade decide se
concorda ou nao com o trecho de uma lei ja constituida. Atraves
do voto decide se ratifica ou rejeita determinada proposta.
O referendo previsto no Estatuto do Desarmamento foi
realizado em 23 de outubro de 2005 e teve um comparecimento
expressive da populate. Segundo dados do TSH';, 78% do eleitorado
compareceu as urnas, sendo que 63,94% das pessoas votaram con­
tra a proibi^ao do comercio de armas de fogo e muni^oes, e 36,06%
votaram a favor. O resultado nao poderia ser mais claro, uma vez
que mais de 60% das pessoas votaram contra a proibi^ao do comer­
cio de armas.
Com rela^ao ao controle sobre o comercio e circulate de
armas de fogo nao houve altera^ao. O SINARM, 11 iado pela legis-
la^ao anterior, teve suas fun^oes ampliadas e passou ,1 centralizar as
informa^oes de toda a atividade civil relacionada .1 annas de fogo.
9 Disponivel em: http://www.tse.jus.br/eleicoos/pli lits. itox c rclorendos/refe-
rendo-2005/quadro-geral-referendo-2005. Accssooni nH do/. 2019.
54
Armas para quern? A busca por annas de totfo
De acordo com a Lei n° 10.826/03, compete ao SINARM:
Art. i° O Sistema Nacional de Armas - Sinarm, instituido
no Ministerio da JustRa, no ambito da Policia Federal, tem
circunscri^ao em todo o territorio nacional.
Art. 20 Ao Sinarm compete:
I - identificar as caracteristicas e a propriedade de armas de
fogo, mediante cadastro;
II - cadastrar as armas de fogo produzidas, importadas e
vendidas no Pais;
III - cadastrar as autoriza^oes de porte de arma de fogo e as
renovates expedidas pela Policia Federal;
IV - cadastrar as transferencias de propriedade, extravio,
furto, roubo e outras ocorrencias suscetiveis de alterar os
dados cadastrais, inclusive as decorrentes de fechamento de
empresas de seguran^a privada e de transporte de valores;
V - identificar as modifica^oes que alterem as caracteristi­
cas ou o funcionamento de arma de fogo;
VI - integrar no cadastro os acervos policiais ja existentes;
VII - cadastrar as apreensoes de armas de fogo, inclusive as
vinculadas a procedimentos policiais e judiciais;
VIII - cadastrar os armeiros em atividade no Pais, bem
como conceder licen^a para exercer a atividade;
IX - cadastrar mediante registro os produtores, atacadistas,
varejistas, exportadores e importadores autorizados de armas
de fogo, acessorios e munRoes;
X - cadastrar a identificaqao do cano da arma, as caracte­
risticas das impressoes de raiamento e de microestriamento
de projetil disparado, conforme marca^ao e testes obrigato-
riamente realizados pelo fabricante;
XI - informar as Secretarias de Seguranqa Publica dos Estados
e do Distrito Federal os registros e autoriza^oes de porte
de armas de fogo nos respectivos territorios, bem como
manter o cadastro atualizado para consulta.
Paragrafo unico. As disposRoes deste artigo nao alcan^am
as armas de fogo das Formas Armadas e Auxiliares, bem
como as demais que constem dos seus registros proprios.
55
Roberto Uchoa
O Estatuto do Desarmamento tambem elencou, de forma
taxativa, os requisites necessarios para aquisiqao de arma de fogo,
renovaqao de registro, transferencia de propriedade e registro de
arma de fogo.
Art. 40 Para adquirir arma de fogo de uso permitido o in-
teressado devera, alem de declarar a efetiva necessidade,
atender aos seguintes requisites:
- comprova^ao de idoneidade, com a apresenta^ao de cer-
tidoes negativas de antecedentes criminais fornecidas pela
Justi^a Federal, Estadual, Militar e Eleitoral e de nao estar
respondendo a inquerito policial ou a processo criminal,
que poderao ser fornecidas por meios eletronicos;
- apresenta^ao de documento comprobatbrio de ocupacao
licita e de residencia certa;
- comprova^ao de capacidade tecnica e de aptidao psicolo-
gica para o manuseio de arma de fogo, atestadas na forma
disposta no regulamento desta Lei.
Ja o porte de arma de tornou-se quase que absolutamente
proibido, pois o artigo 6° preve a proibiqao do porte de arma de
fogo em todo o territorio nacional, salvo para os casos previstos em
legislaqao propria e para os integrantes das Formas Armadas, os
policiais, agentes da Agencia Brasileira de Inteligencia (Abin), ins-
petores penitenciarios, empresas de seguran<;a privada e transporte
de valores, bem como integrantes das carreiras de auditoria fiscal
e do Trabalho, integrantes de tribunals e Ministerio Publico que
efetivamente estejam na funqao de seguran^a, policias legislativas e
integrantes das entidades de desporto, legalmente constituidas cujas
atividades demandem uso de armas de fogo. Foi previsto tambem, a
possibilidade de porte de armas para Guardas Municipals, mas isso
dependia de aprovaqao dos municipios.
Alem destas categorias profissionais elencadas existe so­
mente uma exeeqao prevendo a possibilidade de porte de arma para
o cidadao, prevista no artigo 10:
Art. 10. A autoriza^ao para o porte de anna de fogo de uso
permitido, em todo o territorio nacional, e de competencia
56
Armas para quern? A busca por armas de fogo
da Policia Federal e somente sera concedida apos autoriza-
$ao do Sinarm.
§ 10 A autoriza^ao prevista neste artigo podera ser concedida
com eficacia temporaria e territorial limitada, nos termos
de atos regulamentares, e dependera de o requerente:
I - demonstrar a sua efetiva necessidade por exercicio de
atividade professional de risco ou de amea^a a sua integri-
dade fisica;
II - atender as exigencias previstas no art. 40 desta Lei;
III - apresentar documenta^ao de propriedade de arma de
fogo, bem como o seu devido registro no orgao competente.
Uma lei que impunha reais controles sobre a circulaqao de
armas de fogo na sociedade e tratava como exce^ao a circulaqao
de pessoas armadas pelas ruas, e isso teve impactos nas taxas de ho-
micidios. Mas, da mesma forma que agradou aqueles que lutavam
por um controle maior de armas, desagradou muito justamente
quern mais lucrava com o descontrole sobre a circula^ao de armas
de fogo: a poderosa industria de armas leves do pais.
OS IMPACTOS DO ESTATUTO DO DESARMAMENTO
Com a entrada em vigor por complete do Estatuto do De­
sarmamento e as campanhas de regularizaqao e de desarmamento
voluntario, houve um impacto imediato nas taxas de homicidios
por armas de fogo. Segundo o estudo intitulado “Vidas Poupadas”,
patrocinado pela UNESCO em 2005 (BRASIL, 2005), que utilizou
dados obtidos junto aos Ministerios da Saude e Justi^a, o pais vinha
com um crescimento medio de 7,2% ao ano, no numero de mortes
por armas de fogo. Porem, no ano seguinte a entrada em vigor da
Lei n° 10.826/03, houve uma queda de 8,2% no numero total.
Segundo os pesquisadores, era possivel sustentar que, devido
a diminuiqao da circulaqao de armas de fogo pela sociedade, houve
uma reduqao imediata de 15,4% no numero de mortes por armas
de fogo no pais. O que significou somente no ano de 2004, em 5.563
homicidios a menos.
57
Roberto Uchoa Armas para quem? A busw pi if Jim

O Grafico 4, a seguir, exemplifica a redui^ao. Na tabela a seguir constam os totais de aquisi^ao ilc .hum,
de fogo por pessoas fisicas de 1997 a 2004, separadas por Estado,
Grafico 4 - Varia^ao no numero de obitos e proje^ao
Tabela 3 - Numero de aquisi^oes de armas de
22000
fogo 1997-2004 por Estado
21000
Estado 1997 1998 1999 j 2000 j 2001 2002 2003 2004 I Total
20000 408
AC 27 25 24 21 57 96 156 2
I 19000 AL 13 63 127 75 94 29 65 16 482

-o AM ll 38 146 230 462 522 484 11 1904

18000
o
AP 56 106 240 109 184 146 76 7 924
17000
*3 BA 635 820 679 540 1085 1232 809 21 5821
z
16000 CE 136 658 606 25 2740
70 411 411 423
15000 DF 989 695 761 540 1296 1353 1428 1911 8973
ES 491 302 228 53 70 93 188 11 1436
14000
i»SCT.|l°S«r. i°SOT |2»S«m leS«n.|2“Som. 1 = W|l-Scm |r Scm r S«m.[r Son GO 658 886 1231 844 1849 1766 9012
1749 29
1999 2000 2001 2002 2003 2004
MA 713 267 3io 135 208 262 184 9 2088
Observances semestrais 1999/2004 Regiscrado
MG 323 1183 1287 839 700 393 377 56 5158
— •-----Previsto
MS 194 205 276 104 215 32 23 19 1069
Fonte: Vidas Poupadas 2005.
MT 524 483 914 516 665 640 407 9 4158
PA 202 31 72 38 57 144 567 o 1111
A demanda por armas de fogo tambem caiu drasticamente.
PB 254 34i 189 55 124 123 90 o 1176
Segundo dados obtidos via Lei de Acesso a Informa^ao junto ao
PE 219 159 146 67 59 31 5 5 691
Ministerio da Justi^a e Seguran^a Publica, de 1997 a 2003 eram ven-
PI 1310 661 475 201 306 361 277 2 3593
didas anualmente, em media, cerca de 17.000 armas para pessoas 916 926 465 369 7002
PR 932 1652 1715 27
fisicas, tendo esse numero caido para apenas 3.055 em 2004. Uma
RJ 1865 2823 2304 1268 2188 2363 1731 500 15042
redu^ao de cerca de 83% com rela^ao a essa media. RN 210 131 167 133 188 5 1913
775 304
Em alguns estados a redu^ao na venda de armas foi enorme, RO 553 70 17 7 159 973 1592 5 3376
tendo casos como dos estados da Paraiba e do Para onde nao foi RR 27 6 140 19 238 208 112 2 752
vendida nenhuma arma para pessoa fisica em 2004. A excegao RS 2168 2757 3511 2528 3944 5078 5023 28 25037
foi o Distrito Federal, que teve um aumento no numero de armas SC 189 366 989 1314 2687 2492 2531 321 10889
vendidas, passando de 1428, no ano de 2003, para 1911 em 2004, isto SE 56 9i 101 79 7i 4i 20 3 462
e, um aumento de mais de 30%. SP 588 538 554 293 312 327 287 28 2927
Essa redu<;ao teve um impacto severe sobre a industria ar- TO 184 106 124 42 191 239 228 3 1117

mamentista nacional. Segundo Rebelo (2014) esse teria sido o unico TOTAL 14026 15389 17181 11100 18737 20200 19572 3055 119260

impacto real da nova legislate. Com a redu^ao do comercio de
armas no pais, 0 numero de estabelecimentos que vendiam armas
caiu de 2.400 lojas em 2000 para cerca de 280 lojas no ano de 2010.
Para ele, apesar da restri<;ao sobre a circula<;ao de armas de fogo, o
impacto sobre as taxas de homicidios foi minimo, e que, na verdade,
elas continuaram a subir mesmo com uma rediu, ao momentanea.
Fonte: Elaborada pelo autor com base em dados obtidos
via Lei de acesso a informa(;ao.
Uma pesquisa do IPEA (NERI, 2013) confirma a redu^ao
na aquisi<;ao de armas de fogo por pessoas fisicas e apresenta alguns
dados que apontam onde foi maior essa redu<;ao. Os pesquisadores
descobriram que caiu 40,6% a propor^ao de adultos que compram

58 59
Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas be fogo

armas de fogo a partir do Estatuto do Desarmamento e que a re- Tabela 4 - Crescimento das taxas de homiddios por armas de fogo
dui;ao foi maior justamente onde ela era mais forte, entre homens Brasil: numero de homiddios por arma de fogo poe UF (2007-2017)
jovens solteiros de baixa escolaridade.
Numero de Homicidios por Arma de Fogo Varia^ao %
Porem, mantiveram-se pontos de resistencia, principalmente 2007 2008 2009 2010 2011 2012 201J 2014 2016 2016 2017 2007 a 2017 2012 a 2017 2016 a 2017

em areas rurais. Segundo os pesquisadores, em zonas rurais houve Brasil 34.147 35.676 36.624 36.792 36.737 40.077 40.369 42.755 41.817 44.475 47.510 39.01% 18,5% 6,8%
Acre 51 40 61 63 SO 85 95 115 116 226 384 652,9% 351,8% 69,9%
uma redu^ao de 25% na compra de armas, mas de forma surpreen- Aiagoas 1.552 1.596 1560 1721 1913 1.737 1860 1.806 1.476 1.546 1526

m
-1.7% -12,1%
Amapa 60 65 69 103 30 117 104 152 154 222 177 195.0% -20,3%
dente esse numero cresceu 21% na regiao sul, que se tornou a regiao Amaronas 415 446 572 635 879 855 695 762 930 791 975 134,9% 23,3%
Bahia 2.700 3.828 4.361 4.439 4.170 4.5944.287 4.671 4.555 5.449 5.427 101.0% 18.1% -0.4%

que mais adquiriu armas no pais. Portanto, a pesquisa confirma os Ceari 1.224 1.332 1511 2.057 2.063 3.1353.655 3.795 3.393 2.908 4 698 283,8% 49.9% 61,6%
Distrito Federal 516 5/9 666 576 657 725 593 631 489 516 401 -22,3% -44,7% -22'3%
dados da tabela 2, onde de 1997 a 2004 residentes na regiao sul do Espirito Santo
Goias
1.363
1.009
1.495
1.201
1548
1.260
1359
1317
1352
1.579
1335
1.955
1.290
2 138
1292
2 054
1.093
2.161
968
2.143
1.227
2.057
-10,0%
103,9%
•8,1%
5,2%
26,8%
-4,0%

pais adquiriram 42.928 armas de fogo, enquanto cidadaos da regiao MaranhSo

Mato Grosso
602
542
698
572
785
573
827
566
944
602
1152
641
1.397
745
1.688
854
1.718
769
1625
752
1.483
669
146,3%
23,4%
28,7%
4.4%
-8.7%
-11,0%
392 429 344 368 337 318 357 316 326 327
sudeste compraram 24.563 artefatos. Mato Grosso do Sul
Minas Gerais
401
2.983 2.755 2.603 2.456 3.000 3.228 3.468 3.377 3.214 3.321 3.067
-18,5%
2.8%
-3,0%
-5.0%
0,3%
-7,6%
Pari 1385 1.929 2.038 2.502 2.077 2.138 2.229 2.305 2.539 3.048 3.362 142,7% 57,2% 10,3%
Mesmo com todo o avan<;o da legisla^ao, realizai^ao das Paraiba 656 750 1.019 1.208 1.379 1224 1.258 1253 1.264 1.060 1.054 60,7% -13,9% -0,6%
Parani 2.285 2.540 2.673 2.630 2.365 2 433 2.025 2 071 1.972 2.125 1.832 -19,8% -24,7% -13,8%
campanhas para retirar armas de circula^ao e tambem da redu^ao Pernambuco 3.706 3.449 3.117 2.649 j 2.541 2 475 2 299 2.543 3.065 3.475 4.478 20.8% 80.9% 28,9%
Piaui 184 159 184 207 251 311 365 455 400 440 376 104.3% 20,0% -14.5%
das taxas de homicidios logo nos primeiros anos apos a entrada em Rio de Janeiro 5 102 4.336 4.009 4.111
i 3.411 3472 3.555 3.642 3.182 4.019 4.411 -13,5% 27,0% 9,8%
Rio Grande do Norte 438 536 620 611 788 856 1149 1.314 1.238 1.569 1.927 340.0% 125,1% 22,8%
vigor da legislagao, os numeros de mortes por armas de fogo vol- Rio Grande do Sul 1661 1.801 1645 1496 1.531 1.737 1714 2.055 2.282 2.507 2.591 56,0% 49,2% 3,4%
Rondfinia 321 286 353 351 286 338 300 402 383 465 373 16,2% 10,4% -19,8%
taram a subir. No Brasil, o uso da arma de fogo como instrumento Roraima 28 29 27 29 25 32 70 47 57 72 93 232,1% 190,6% 29,2%
Santa Catarina 377 505 511 483 483 491 442 499 570 611 653 73,2% 33,0% 6,9%

para o cometimento de homicidios atingiu uma dimensao quase Sao Paulo

Serglpe
4.150
348
3.891
368
3.851
451
3.469
452 523
3.262
648
3 8483.440 3.541
732 898
3.097
1.108
2.720
1.259
2.518
1.106
-39.3%
217,8%.
-34.6%
70,7%
-7.4%
-12,2%

unica no mundo. Tocantins 88 98 128 131 158 178 146 176 276 312 318 2614% 78,7% 1,9%

Segundo Cerqueira et al. (2019, p. 81), no Atlas da Vio-
lencia 2019:
Entre 1980 e 2017, cerca de 955 mil pessoas foram mortas
com o uso de armas de fogo. No comedo dos anos 1980, para
cada 100 pessoas assassinadas, cerca dc 40 cram vitimas de
armas de fogo. A partir de 2003 (ano cm que foi sancionado o
Estatuto do Desarmamento) esse indice estacionou em 71%.
Portanto, nessas decadas, saimos de um perccntual de homici-
dio por arma de fogo equivalentc ao dc paises vizinhos, como
o Chile e a media dos paises da America do Sul e chegamos
a indices parecidos como paises como I londuras e Jamaica.
As armas de fogo estavam sendo usadas como nunca,
mesmo com o aumento do controle sobre o comm io e circula^ao.
Isso se refletia no aumento das taxas de homicidios ale o recorde
do ano de 2017, quando 47.510 pessoas foram moi l.is com o uso de
armas de fogo. A tabela a seguir mostra esse .uinienlo das taxas de
homicidios por Estado da federa^ao e ano.
Fonte:MS/SVS/CGIAE-Sistema de informa^oes sobre Mortalidade - SIM. O
numero de homiddios por UF de residencia foi obtido pela soma das seguintes CIDs
io:X93-X95, ou seja,: obitos causados por agressao por disparo de arma de fogo.
Elabora<;ao Diest/Epea e FBSP(reeditada pelo autor).
Fica claro que ha diferen^as na dinamica das taxas de ho­
micidios por armas de fogo entre os Estados da federa^ao, que tern
muito a ver com questoes locais. Enquanto Sao Paulo apresentou
uma redut^ao de quase 40% nas taxas, em outros estados o aumento
foi alto. No Acre, por exemplo, o aumento foi de 652,9% e no Rio
Grande do Norte de 340%.
Com as guerras de facades pelas rotas do trafico de drogas
nas regioes norte e nordeste, essas sao as regioes que tern mais sofrido
com o aumento da violencia armada nos ultimos anos. Isso fez com
que na media dos diversos Estados, o pais tivesse um aumento de
39,1% no numero de mortes por armas de fogo na decada de 2007
a 2017, deixando claro que somente o Estatuto do Desarmamento nao
foi suficiente para frear o crescimento da violencia armada.
Porem, a situa^ao poderia ser ainda pior. Segundo os pes­
quisadores Cerqueira et al. (2019), sem a entrada em vigor da lei,
o numero de homicidios seria maior. Com a implanta^ao do con-
trole sobre a circula^ao de armas, houve uma redu<;ao nas taxas de
crescimento dos homicidios. No grafico a seguir os pesquisadores

60 61
 Roberto Uc'noa If Armas para quern? A busca por armas be fogo

apresentaram qual seria a proje^ao dos homicidios sem um controle teriam que dar conta de explicar por que a mudan^a ocorre
sobre o comercio de armas de fogo. exatamente em 2003 e porque a mudan^a ocorre apenas para
a violencia armada e nao por outros meios. Tais exerckios
Grafico 5 - Proje^oes de taxas de homicidios trazem, portanto, uma forte sugestao do efeito do Estatuto
Numero de homicidios por arma de fogo (PAF e por outros meios do Desarmamento para frear a violencia armada no pais.
(nao PAF) no Brasil, entre 1980 e 2017, observado e calculado,
caso a taxa de crescimento apos 2003 se dessem no mesmo padrao Mantendo-se a trajetoria pre-estatuto do desarmamento, o
de 14 e 3 anos anteriores ano de 2017 teria quase 90.000 homicidios por armas de fogo ao
inves dos quase 50.000. Um poderoso argumento em defesa da lei.
100000
Do qual discorda Rebelo (2014):
90000

80000
70000
50000
500CC
2 redut;ao do comercio de armas no pais - de 2,4 mil lojas
40000
30000
20000
10000
•■ ~ —
llllllllilllllllllil|ll|||i||il||si||s
Numero observado de homicidio PAF
Q Trajetoria dos homicidios por arma de fogo, seguindo a media do crescimento nos ultimos 14 anos
® Trajetoria dos homicidios por arma de fogo, seguindo a media do crescimento nos ultimos 3 anos
Numero Observado de homicidio NAO PAF
x Trajetoria de Homicidio NAO PAF seguindo a media dos ultimos 14 anos
x Trajetoria de homicidio NAO PAF seguindo a media dos ultimos 3 anos
Fonte: Microdados do Sistema de Informacjao sobre Mortalidade - SIM. Elaborate
Diest/Ipea e FBSP (editada pelo autor).
Cerqueira et al. (2019, p. 81) concluiram no estudo que :
Basicamente, o grafico mostra que considerando as trajetorias
de letalidade no periodo pre Estatuto do Desarmamento
(tanto num prazo mais longo - 14 anos - quando num prazo
mais curto - 3 anos, para projetar o future), enquanto veri-
ficamos trajetorias identicas de homicidios por outros meios,
entre 2003 e 2017, ha, por outro lado, uma clara mudan^a na
trajetoria das mortes por armas de fogo, que teriam crescido
muito mais do que os dados efetivamente observados. Portanto,
ainda 82 que outros fatores possam explicar a mudan^a
de padrao de letalidade apos 2003, esses fatores alternatives
Independentemente de posicionamentos ideologicos ou es-
for<;os interpretativos, a aplicai^ao de criterios estatisticos
isentos nao respalda invocar efeitos positives com a apli-
0° ca^ao da lei atual, salvo se assim for considerada a drastica
em 2000 para menos de 280 em 2010. A questao e que essa
redu^ao nao diminuiu a taxa media de homicidios ou sequer
a participa^ao das armas de fogo no total destes. Talvez isso
* * * X * * * x ,
se explique porque, como ha muito vem insistindo os criticos
do estatuto, nao e a circula^ao legal de armas que abastece
os assassinos.
Em contraponto ao argumento utilizado por Rebelo, de
que nao e a circulaqao legal de armas que abastece o crime, relatorio
da CPI (ALERJ, 2015) apontou que significativa parcela das armas
legais sao extraviadas ou roubadas e terminam em algum momento
caindo na ilegalidade, fazendo com que o preqo da arma no mer-
cado ilegal diminua e facilitando o acesso a arma aos criminosos
contumazes.
O relatorio final da CPI das Armas realizada pela Assembleia
Legislativa do Estado do Rio de Janeiro, mostrou dados robustos
sobre a questao. Em 10 anos, no estado do Rio de Janeiro, foram fur-
tadas ou roubadas 17.662 armas das empresas de seguranqa privada.
Tambem comprovou que, das armas ilegais apreendidas, 68% tinham
sido armas legais em algum momento e 18% tinham sido armas
desviadas das Formas Armadas ou policias. Ou seja, 86% das ar­
mas ilegais foram em algum momento legais e depois desviadas
para o crime.
Dados similares aos encontrados em outra pesquisa sobre
armas de fogo e crimes. Em pesquisa sobre a origem das armas

62 63
Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

utilizadas em crimes na regiao sudeste do pais no ano de 2014, os A tabela 5 mostra o quantitative de armas adquiridas por
pesquisadores observaram que as armas apreendidas sao, majorita- pessoas fisicas entre os anos de 2009 e 2017, conforme os dados do
riamente, de fabrica^ao nacional, armas de porte ou menor poder Ministerio da Justii;a.
de fogo e de calibres permitidos. O fato de serem majoritariamente
nacionais (61% do total) aponta para a uma liga^ao entre os mercados Tabela 5 - Aquisi^oes de armas de fogo por pessoas fisicas
legal e ilegal de armas. Grande parte das armas apreendidas esteve, Estado I 2009 2010 2011 I 2012 2013 2014 2015 2016 2017
em algum momento sob controle das autoridades brasileiras, indo AC 368 88 141 233 295 377 223
425 173
ao encontro do defendido por Rebelo (2014). AL 176 158 239 260 287 596 570 382 384
Ja o trabalho de Santos e Kassouf (2012) avaliou o efeito do AM 364 405 641 624 649 498 523 252 180
Estatuto do Desarmamento sobre homicidios com uso de armas AP 22 47 19 58 96 187 218 148 184
de fogo, na cidade de Sao Paulo. Os autores observaram que a en- BA 206 286 177 1263 1017 1002 934 702 667
trega voluntaria de armas pelas pessoas, tanto armas legais quanto CE 235 295 235 284 414 681 1196 708 506
ilegais, gerou uma redu^ao nos conflitos entre os individuos comuns. DF 235 208 163 132 194 498 1083 239 478

Assim, os autores concluiram que o Estatuto contribuiu para reduzir ES 228 586 568 1001 473 193 425 438 1433
a taxa de crimes letais. GO 180 449 885 932 992 2929 4017 3934 3183

Alegando que esse numero e menor e que apenas cerca de 25% MA 2 7 7 8 9 11 25 3 1

das armas usadas em crimes tern origem legal, Quintela e Bene (2015) MG 793 1019 1232 800 748 1086 2718 2551 2648

entendem como equivocada a politica de buscar a diminuicao da MS 90 11 21 259 373 347 614 205 35i
criminalidade, controlando o acesso as armas de fogo (p. 68): MT 40 38 190 1401 1452 1620 1755 1174 802
PA 60 87 249 184 185 425 922 751 713
PB 12 30 54 84 138 157 474 623 729
Assim, se o governo proibisse todos os cidadaos brasileiros
PE 171 210 105 293 324 338 911 852 1109
de adquirir armas legal- mente, e se num passe de magica
PI 16 38 152 400 438 476 454 382 353
conseguisse fazer desaparecer todas as armas que ja estao
nas casas desses cidadaos, na melhor das hipoteses redu- PR 1518 1716 2415 2474 2644 3217 4477 4581 4288

RJ 767 1642 2008 1869 993 1249 1365 1104 1223

ziria o total das armas nas maos dos criminosos em um
quarto. Se voce pensa que isso e bom, porque um quarto RN 53 176 260 330 507 846 1189 993 1033

e melhor que nada, pense no outro lado: para diminuir em RO 32 153 195 275 168 193 808 603 749

um quarto o armamento dos bandidos, seria necessario RR 22 10 25 32 60 158 50 58 9i

diminuir em quatro quartos, ou em 100%, o armamento das RS 1400 2012 2907 2354 2589 3394 5183 5355 558o
pessoas ordeiras. Este e um custo alto demais, que nao paga SC 1083 1326 1546 2555 3256 2199 2950 3412 3540

o beneficio. SE 46 59 100 134 140 166 310 197 456

SP 462 618 694 1298 1587 1785 3267 2509 2088
TO 41 52 65 45 73 50 74 19 39
Diferente do que muitos defensores do armamento civil
TOTAL 8679 12006 15240 19522 19947 24534 36807 32552 33031
alegavam, o acesso da populac^ao nao foi impedido pelo Estatuto
Fonte: Ministerio da Justi<;a.
do Desarmamento. O objetivo maior da lei sempre foi o de con-
trolar a circula^ao de armas de fogo e nao impedir o acesso das Como mostra a tabela, em 2012, com 19.522 aquisi^oes, as
pessoas as armas, o que foi confirmado atraves do referendo de vendas de armas de fogo para pessoas fisicas ja tinham ultrapassado
2005. Isso fica comprovado com a analise das aquisi^oes de armas a media anual de 1997 a 2003, que fora de 17.000 armas por ano.
de fogo desde 2003. Se em 2004 foram adquiridas por pessoas fisi­ Porem, esse numero quase dobrou apenas tres anos depois, quando
cas 3.055 armas de fogo, esse numero cresceu bastante, chegando a em 2015, foram adquiridas 36.807 armas. Levando-se em conta os
33.031 aquisiqoes em 2017.

64 65
Roberto Uchoa
numeros de 2004 a 2017, o aumento no numero de armas vendidas
a pessoas fisicas foi de cerca de 1000% no periodo, enquanto no
mesmo lapso temporal, o numero de homiddios por armas de fogo
subiu 39,1%. Sao numeros que vao ao encontro do que alegam os
detratores do Estatuto do Desarmamento.
OS ATAQUES AO ESTATUTO DO DESARMAMENTO
Desde a promulgate da Lei n° 10.826/03, diversos projetos
de lei tiveram como objetivo modificar e ate revogar a legislate.
Alguns obtiveram sucesso como a Lei n.° 10.867/04, que concedeu
porte de armas as guardas municipais das cidades com mais de
50 mil habitantes, quando em service (BRASIL, 2004b); a Lei n°
11501/07 (BRASIL, 2007) que concedeu porte a auditores da Receita
Federal e auditores fiscais do Trabalho; a Lei n° 12694/12 (BRASIL,
2012) que concedeu porte a servidores das areas de segurant^a dos
Tribunals e do Ministerio Publico, dentre outras altera<;6es.
Segundo Bandeira (2019, p. 287):
Essas ampliates de porte a diversas categorias subvertem
a logica inicial de restringir essa prerrogativa as instituRoes
que reunissem nao so um mandato de atua^ao na seguran^a
publica, como tambem dispusessem de mecanismos ade-
quados de treinamento e controle contra abusos
Foram muitos projetos com o intuito de alterar a legis­
late, porem, nada se compara ao que ocorreu desde a posse de
Jair Bolsonaro como presidente da Republica em 2019. Logo que
assumiu a Presidencia, Bolsonaro assinou um decreto presidencial
sobre uso de armas de fogo. Alegando estar apenas cumprindo
sua promessa de campanha, esse decreto implicava em diversas
modificates na forma como o controle sobre o comercio de armas
era feito.
A alegato do governo de que o decreto apenas regulamen-
tava o Estatuto do desarma- mento e esclarecia alguns pontos nao foi
bem aceita na comunidade juridica do pais, que alegava que o go­
verno atraves do decreto fazia verdadeiras mudan^as na legislate.
Uma das principals mudan^as do decreto n° 9685/19 (BRA­
SIL, 2019b) foi a de autorizar a compra de ate quatro armas de
66
Armas para quern? A busca por armas de fogo
fogo por cidadao, acabando com a necessidade de ser comprovada
a efetiva necessidade. Com base no decreto, cumprindo os criterios
objetivos constantes na lei, a pessoa poderia adquirir ate quatro
armas sem precisar justificar porque precisaria de tantas armas. A
Policia federal so poderia investigar em casos de fraude documental
ou envolvimento com grupos criminosos.
Mas se o decreto surpreendeu pela tentativa de mudan<;a
na lei atraves de instrumento que nao poderia ter esse fim, essa era
apenas a primeira de varias iniciativas do presidente com o mesmo
objetivo. Em seis meses foram promulgados e depois revogados,
para serem novamente promulgados, nada menos que sete decretos
presidenciais sobre o tema.
O segundo decreto sobre o tema, n° 9785/19, editado em
7 de maio de 2019 (BRASIL, 2019c) teve como enfase a concessao de
porte de armas e facilitou ainda mais a posse de armas. Considerou
como arma de uso permitido para cidadaos armas com potenciais
equivalentes a fuzis semiautomaticos como o T4 fabricado pela
Taurus. Uma medida que gerou criticas ate de aliados do presidente.
Mas nao ficou nisso. Alem de permitir que pessoas fisicas
adquirissem armas de alto poder de impacto como fuzis, o decreto
concedia o porte de armas de fogo a vinte e tres categorias profis-
sionais, dentre elas parlamentares de todo o pais, advogados com
fun<;ao publica, caminhoneiros, agentes de transito, residentes em
areas rurais, jornalistas que atuassem em cobertura policial, conse-
Iheiros tutelares, CACs, pranas das Formas Armadas e outras.
Se isso nao bastasse, o decreto tambem aumentou de 50,
para 5.000 o limite de compra de muni^oes por civis anualmente
por arma. Uma pessoa que tivesse adquirido as quatro armas per-
mitidas pelo decreto editado em Janeiro, a partir de maio de 2019,
poderia adquirir 20.000 muni^oes por ano para suas quatro armas.
Um verdadeiro arsenal nas residencias e locals de trabalho.
Criticas ao decreto surgiram de todos os lados, mesmo assim
o governo editou novo decreto apenas duas semanas apos o ante­
rior. O decreto n.° 9797/19 (BRASIL, 20i9d) manteve a maioria dos
artigos do anterior, porem, aumentou o numero de categorias que
poderiam portar armas de fogo, autorizando todos os advogados
e proprietaries de empresas de seguran^a privada e transporte de
valores a terem esse direito.
A rea^ao a esses atos do governo executive veio rapida,
principalmente do Senado Federal. No dia 12 de junho de 2019, a
67
Roberto Uchoa
Comissao de Constituiqao e Justiga da casa analisou sete decretos
legislatives contraries aos decretos presidenciais e por 15 votes a 9 foi
dado prosseguimento. A votaqao em plenario ocorreu na semana
seguinte e por 47 votes a 28 os senadores decidiram por derrubar
por inconstitucionalidade os decretos presidenciais.
Mas o governo nao ficou intimidado diante da derrota e,
em uma aqao de verdadeira afronta ao Congresso Nacional, o Pre-
sidente editou, no dia 25 de junho, outros quatro decretos sobre
armas de fogo. Foram assinados os decretos n° 9844/19 (BRASIL,
20196), n° 9845/19 (BRASIL, 2019O, n° 9846/19 (BRASIL, 20i9g) e
n° 9847/19 (BRASIL, 2019b).
Eles nao traziam nada de novo e restabeleciam as con-
troversias dos anteriores, porem, dessa vez divididas nos decretos
n° 9845/19 e 9846/19. O decreto n° 9847/19 revogou o decreto n°
9844/19 logo apos sua publica^ao. Foi uma manobra do governo
com o objetivo de dificultar que os demais poderes exercessem suas
prerrogativas de formular ou julgar as leis. Em reai;ao, o Ministerio
Publico Federal ingressou com a^ao na Justiqa pleiteando a suspen-
sao de varies artigos contidos nos decretos.
Apesar de ser uma prerrogativa do Congresso Nacional, a
aprovaqao ou revogaqao de leis, o governo executive teimava em
modificar o Estatuto do Desarmamento atraves de decretos, que
sao instrumentos legais cuja fun^ao se restringe a regulamentaqao
de uma lei. Essa e a opiniao de Brandao e Capecchi (2019) exposta
no seguinte excerto:
A submissao do poder regulamentar do chefe do Poder
Executive ao principio da legalidade e uma das pedras de
toque do Estado Democratico de Direito. Isso evidente-
mente nao significa negar uma certa dimensao criativa aos
regulamentos, afinal, a mera reproduce dos termos da lei
os tornaria inocuos. Porem, a literalidade e o espirito da lei
sao limites intranspom'veis ao poder regulamentar. Assim,
se a lei regulamentada torna o porte de arma “exce^ao”, cuja
outorga pressupoe efetiva necessidade por exercicio de ati-
vidade profissional de risco ou de amea^a a sua integridade
fisica, o decreto pretensamente regulamentar nao pode
tornar regra o que a lei tratou como exeeqao (o porte de arma)
e conferi-lo independentemente da analise concreta do re­
quisite legal (lembre-se, efetiva necessidade decorrente de
atividade profissional de risco ou de amea^a a sua integri-
68
Armas para quern? A. busca por armas de fogo
dade fisica). O proposito central do ato - armar a populate
- e diametralmente antagonico ao objetivo nuclear da lei
supostamente regulamentada - desarmar a popula^ao. £ por
demais evidente, portanto, a exorbitancia do poder re-
gulamentar, a usurpa^ao de competencias constitucionais
do Congresso Nacional e, consequentemente, a violaqao a
clausula petrea da separa^ao dos Poderes.
Opiniao que foi seguida tambem pela Procuradora Geral
da Republica, Raquel Dodge, que em parecer enviado ao Supremo
Tribunal Federal na Agao Direta de Inconstitucionalidade 6134,
opina tambem pela inconstitucionalidade dos decretos presidenciais
sobre posse e porte de armas de fogo (PROCURADORIA GERAL
DA REPUBLICA, 2019):
Nao ha duvida de que as normas impugnadas, em diversos
dispositivos, flexibilizaram as disposi^oes do estatuto, ao
abrandar o rigor estabelecido na lei para a concessao de posse
e de porte de arma de fogo e aumentar o numero de armas
disponibilizadas a atiradores, colecionadores e ca^adores,
em total descompasso com os propositos legais de fomentar
o desarmamento, recrudescer a disciplina sobre trafico de
armas e controlar as armas de fogo em territorio nacional.
Diante das fortes reaqoes tanto dos poderes quanto do
mundo juridico, o Presidente parece ter desistido de modificar o
Estatuto do Desarmamento atraves de decretos presidenciais. Por
isso o proprio executive propos urn projeto de lei n° 3723/19 que foi
aprovado na Camara dos Deputados e aguarda delibera^ao no Se-
nado federal. O projeto altera de forma significativa a lei n° 10826/03
e implanta varias das modifica<;6es feitas atraves dos diversos
decretos.
Mais do que nunca, o debate sobre a flexibiliza^ao da posse
e do porte de armas de fogo pelas pessoas esta no centre dos deba­
tes do pais. Nesse contexto e relevante saber quern sao as pessoas
que vao em busca dessas armas no mercado legal. E com o objetivo
de responder a essa pergunta, no proximo capitulo sera analisado
o mercado legal de armas de fogo em Campos dos Goytacazes e
quern sao as pessoas que adquirem armas de fogo para defesa pes-
soal, e por que?
69
 CAPITULO 2

0 MERCADO DE ARMAS DE FOGO EM CAMPOS DOS

GOYTACAZES

LOJAS DE ARMAS DE FOGO E AUMENTO DA DEMANDA

Ate pouco tempo, so havia uma loja autorizada a vender

armas de fogo em Campos dos Goytacazes, a Barrao Ca$a e Pesca,
porem, devido a problemas com a fiscaliza^ao teve de encerrar a
venda de armas de fogo. Com essa lacuna e o aumento no comercio
de armas, outras lojas foram abertas para suprir essa deman da lo­
cal. Atualmente ha em funcionamento em Campos dos Goytacazes
duas lojas que comercializam armas de fogo. A Shot Point Brasil e
a Xerife Armas e Muni^oes.
A Shot Point Brasil10 foi inaugurada em 02/08/2016 e funcio-
na na Rua Alvaro Tamega 201/202, Centro, Campos dos Goytacazes.
Comercializa armas de fogo de todas as especies e acessorios. Se-
gundo informado por seu proprietario, Wallacy Jacomini, a empresa
desde sua inaugura^ao tern uma media anual de 300 armas vendidas
com um faturamento de 700,000 reais. A Xerife Armas e Muni-
goes11 foi inaugurada em 29/05/2017, quase um ano apos a Shot
Point, e fica localizada na Rua dos Goytacazes, 1213, Parque Turfe
Clube, Campos dos Goytacazes. Tambem comercializa todas as
especies de armas de fogo e acessorios. Rogerio Lopes, proprietario

10 Dispomvel cm: http://vvwAv.shotpointbrasil.com.br/. Acesso em 18 jam 2020.

11 Dispomvel em: hltp://\v\vw.xerifearmas.com.br/. Acesso em 19 jan. de 2020.

71
Roberto Uchba Armas para quern? A busca por armas de fogo

da loja, informou que a loja vende anualmente desde sua abertura
entre 200 e 250 armas, com um faturamento de 900.000 reais.
Juntas, as lojas de armas de Campos vendem cerca de 500
armas por ano com um faturamento conjunto de 1.600.000,00, o
que mostra ser um mercado com uma solida demanda, compro-
vando que a demanda crescente por armas de fogo que ocorre no
pais se repete na cidade. Segundo artigo publicado no jornal Folha
da Manha12, a demanda por armas de fogo aumentou drasticamente
na cidade. Conforme dados obtidos junto a Policia Federal, em
todo o ano de 2018 foram feitos 205 requerimentos de aquisi^ao
e 7 de porte de armas de fogo, enquanto somente no primeiro se-
mestre de 2019 esse numero subiu para 246 pedidos de aquisi^ao e
34 de porte. O aumento pode ter ocorrido tambem nas autoriza<;6es
do Exercito para aquisi^ao de armas para os CACs, porem, nao foi
possivel obter tais numeros.
Esse crescimento na demanda por armas e a razao para
mais duas lojas de armas estarem em processes finals de autoriza^ao
para come^arem a funcionar. A Mossad Armas, de propriedade
de Wagner Mendes, ex-socio da Shot Point Brasil e a outra dentro do
Clube de Tiro Campista.
Quern sao essas pessoas que adquirem essas armas de fogo?
Por que estao em busca dessas armas? Essas sao questoes impor-
tantes para entender a dinamica desse mercado.
Alem disso, em todo requerimento existia uma declara^ao de
necessidade na qual os requerentes afirmavam porque necessitavam
de uma arma de fogo e, com base na da leitura desses documen-
tos, foi possivel entender quais as motivates predominantes para
a busca pela arma. Foram tabulados os formularios de solicita^ao
de aquisi^ao de armas de fogo junto ao SINARM nos anos de 2017 e
2018. Um total de 241 solicitarpoes feitas por residentes na cidade de
Campos dos Goytacazes.
O primeiro dado que chamou atencao foi que, dos 241 re-
querimentos de aquisi^ao de armas de fogo, apenas 2 foram feitos
por mulheres e ambas em 2018. Numeros que mostram como o
universe das armas de fogo ainda e predominantemente masculine.
Apenas 0,9% dos requerimentos foram feitos por mulheres. Um
percentual muito abaixo do encontrado em outra pesquisa sobre o
tema de ambito nacional.
Realizada em 2006, com proprietario(a)s de armas de fogo
em todo o pais, a pesquisa realizada por Keinert (2006, p. 39) confir-
mou que os homens predominam, porem, o percentual de mulheres
foi maior: 5,0% das armas estavam na posse de mulheres.
Com relaqao a especie de arma requisitada, a tabela a seguir
mostra como a preferencia dos solicitantes e pelas armas curtas.
Tabela 6 - Especie de arma

Especie 2017 2018 Total

PERFIL DAS PESSOAS QUE ADQUIREM ARMAS PARA DEFESA PESSOAL contagem/ contagem/ contagem/
percentual percentual
Para conhecer o perfil das pessoas que adquirem armas Pistola 78 68 146
de fogo para defesa pessoal, por meio de autoriza^ao emitida pela 60,5% 60,7% 60,6%
Policia Federal, foi feita analise documental dos requerimentos de Revolver 29 23 52
aquisicao de armas de fogo feitas por residentes de Campos dos 22,5% 20,5% 21,6%
Goytacazes nos anos de 2017 e 2018. Com autoriza^ao da Policia Espingarda 18 9 27
Federal foi possivel obter dados como especies de armas mais soli- 14,0% 8% 11,2%
citadas, profissao dos requerentes, idade, estado civil e a regiao em Rifle 4 4 8
que residem na cidade. 3.1% 3,6% 3.3%
Carabina 0 4 4
0,0% 3,6% i,7%
Total 129 112 241
12 Dispom'vel em: http://ww.folha1.oom.br/_conteudo/2019/07/blogs/blogdo- Omisso o 4 4
robertouchoa/i250oS9-os-decretos-presidenciais-e-a-demanda-por-armas- 0,0% 3,6% i,7%
-de-fogo.html?fbclid=TwAR3kGOQWd2Rb3eyrKaWAQVCI:yS5lDP7ii7dri-
Fonte: elaborada pelo autor.
dbS6oZ TFYKvLLCq38F33-o. Acesso em 19 jan. de 2020.

72 73
Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

Com 82,2% dos requerimentos solicitando revolveres e pis- Profissao Frequencia 1 Porcentagem valida
tolas, fica clara a preferencia dos solicitantes pelas armas de fogo Supervisor 3 i,3%
curtas. Por serem menores e permitirem melhor mobilidade em Tecnico 18 7,6%
espa^os pequenos, normalmente e a arma preferida para uso em Vigilante 4 1,7%
defesa pessoal. Principalmente porque essas armas devem per- Engenheiro 7 3,o%
manecer nas residencias ou locals de trabalho, onde a facilidade de Instrutor de tiro 4 1,7%
manuseio e um importante fator. O maior numero de pedidos por Outros 37 15,6%
pistolas pode ter rela^ao com a capacidade de muni^bes. Enquanto Total 237 100,0%

um revolver comum tern capacidade maxima de oito muni^oes, Omisso 4

Fonte: elaborada pelo autor.
algumas pistolas chegam a ter a capacidade de dezenove cartuchos.
As armas longas sao normalmente adquiridas para prote- Do total, 79,25% dos requerimentos de aquisi^ao de armas
$ao em zonas rurais. A pesquisa realizada por Keinert (2006, p. 54)
de fogo analisados foram feitos por pessoas que nao tinham liga^ao
traz dados parecidos. Em ambito nacional, 62,4% dos proprietaries
com a area de seguran^a. E um resultado que fica abaixo do en-
possuiam armas curtas, enquanto 36,7% tinham arma longas.
contrado na leitura das declara^oes de necessidade, onde 95% dos
Alguns individuos fizeram solicita<;ao para mais de uma
declarantes afirmaram que desejavam uma arma de fogo em razao
arma por ano. Cinco pessoas fizeram duas solicita^oes em 2017 e
da inseguran^a publica. Isso ocorreu porque, mesmo os profissionais
outra preencheu formularies para tres armas de fogo. Ja em 2018 uma
ligados a seguran^a publica, como guardas municipals, e ligados a
pessoa solicitou duas armas e outra fez tres solicita^oes. Do total de
seguranqa privada, como vigilantes, nao podem utilizar suas armas
241 formularies analisados, 50 foram preenchidos por individuos
pessoais em suas atividades profissionais. Portanto, ate para esses
que declararam trabalhar na area de seguran^a publica ou privada.
profissionais, a inseguran^a publica foi o motive declarado para
aquisi^ao da arma de fogo.
Tabela 7 - Profissao Comerciantes e empresarios juntos foram responsaveis
Profissao Frequencia Porcentagem valida por 25,8% dos pedidos de autoriza^ao para compra de armas e isso
Administrador 4 1,7% pode ser resultado dos custos que envolvem a aquisi^ao de uma
Advogado 10 4,2% arma de fogo. Nao e um processo barato. Segundo reportagem da
Aposentado 6 2,5% Agenda Brasil13 o custo minimo para a compra de uma arma de
Bancario 4 1,7% fogo no Brasil era de rs 3.700,00. Alem do valor da arma, outros
Comerciante 13 5,5% custos como taxa, exame para comprova^ao de capacidade tecnica
Dentista 3 i,3% e exame para comprova^ao de aptidao psicologica tambem estao
Empresario 48 20,3% inseridos.
Funcionario Publico 3 i,3% No formulario preenchido pelos requerentes tambem era
Gerente 9 3,8% necessario declarar a data de nascimento e na tabela a seguir e
Guarda 27 11,4%
possivel verificar que a maioria tinha idade entre 30 e 47 anos. Lem-
Medico 4 1,7% brando que a idade minima permitida para aquisi^ao de armas de
Motorista 11 4,6%
Operador
fogo e de 25 anos.
4 1,7%
Policial 8 3,4%
Produtor Rural 4 1,7%
Professor 3 i,3%
Servidor Publico 3 1,3% 13 Dispom'vel em: https://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/notida/2019-01/para-ter-
-uma-arma-casa-o-gasto-minimo-e-de-r-37-mil. Acesso em 23 dejan. de 2020.

74 75
Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

Tabela 8 - Nascimento Bairro Frequencia Porcentagem valida

Farol de Sao Tome 7 2,9%
Ano de nascimento Frequencia Porcentagem valida
1990 a 1991 Alphaville 6 2,5%
15 6,3%
1980 a 1989 Residencial Santo Antonio 6 2,5%
85 35.7%
1970 a 1979 86 Flamboyant 5 2,1%
36,1%
i960 a 1969 Novo jockey 5 2,1%
34 14.3%
1950 a 1959 Parque Leopoldina 5 2,1%
17 7.1%
1949 1 0,4% Donana 4 1,7%
Total 238 IPS 4 1,7%
100,0%
Omisso Turf Clube 4 1,7%
3
Fonte: elaborada pelo autor. Saturnine Braga 4 1,7%
Parque Aurora 4 i,7%
As estatisticas da variavel mostram que a media de idade Parque Rosario 4 1,7%
era de 43 anos. Outro dado que deveria ser preenchido no formu- Morro do Coco 3 1,2%
lario era o estado civil, sendo que a grande maioria das pessoas Pen ha 3 1,2%
afirmaram que eram casadas. Travessao 1,2%
3
Sao Sebastiao 3 1,2%
Tabela 9 - Estado civil Parque California 1,2%
3
Estado civil Frequencia Porcentagem valida Parque Santo Amaro 3 1,2%
Solteiro(a) 67 28,0% Parque Sao Caetano 3 1,2%
Casado(a) 164 68,6% Parque Tamandare 3 1,2%
Separado judicialmente 1 0,4% Parque Imperial 3 1,2%
Divorciado 7 2,9% Outros 68 28,2%
Total 239 100,0 Total 241 100%
Omisso 2 Omisso 4 1,7%
Fonte: elaborada pelo autor. Fonte: elaborada pelo autor.

Quanto a distribute geografica dessas armas, quase Dos 241 requerimentos analisados, 44% foram feitos por
metade delas foram adquiridas por residentes da area central da residentes no Centro e bairros adjacentes e o restante nos bairros
cidade e bairros proximos. da periferia e de distritos mais distantes do centre. Segundo o
Censo de 20lo’■^ a regiao de Guarus, periferia da cidade, tinha
Tabela 10 - Bairro uma populate 20% maior em relat^ao ao Centro, porem, o numero
de armas adquiridas por residentes no Centro e muito superior ao de
Bairro Frequencia Porcentagem valida
Guarus. Enquanto 18,3% das armas adquiridas foram para a regiao
Centro 44 18,3%
central, somente 3,7% tiveram Guarus como destine.
Jockey Club 12 5,0%
Goitacazes 10 4,1%
Guarus 9 3.7%
14 Dispom'vel em: https://www.ca1npos.rj.gov.br/newdocs/1542233062PRRFII.-
Jardim Carioca 9 3.7% CAMPOS2018.pdf. Acesso em 23 jan. 2020.

76 77
Roberto uchoa
Isso, provavelmente, e reflexo do maior poder aquisitivo dos
residentes na area central da cidade. Segundo trabalho realizado
pela Prefeitura Municipal de Campos dos Goytacazes intitulado Per-
fil 201815, a renda na area central da cidade e o dobro da registrada
na area de Guarus.
Com relanao aos indices de violencia, o mesmo trabalho
aponta que a margem esquerda do rio Paraiba do Sul, onde fica
a regiao de Guarus, tern muito mais homicidios do que a regiao
central que fica do outro lado. Segundo a pesquisa apesentada essa
diferenna chegaria a 70%.
Analisando esses dados percebe-se que onde ha mais renda
se adquirem mais armas, porem nao e necessariamente o lugar
mais perigoso da cidade, podendo ser inclusive locais com baixis-
simos indices de criminalidade como condominios fechados.
OS CLUBES DE TIRO
Conhecer os frequentadores de clubes de tiro e as relanoes
dentro desses ambientes e essencial para compreender a dinamica do
mercado de armas de fogo. Apesar de praticarem o tiro desportivo,
um esporte inclusive olimpico, nao sao todos que frequentam os
clubes que participam de competinoes. Muitos vao para se divertir
e relaxar, confraternizando com amigos e familiares.
A forma escolhida para entender as relanoes e as praticas
nesses locais foi frequentar e observar um dia normal de fun-
cionamento. Nao e tarefa simples conseguir ingressar e ser aceito
dentro de um ambiente onde os frequentadores tern muita descon-
fianna. Usualmente, retratados como pessoas propensas a violencia
pelo uso de armas, muitos frequentadores rejeitam a aproximanao
de pesquisadores e jornalistas, justamente pelo medo da forma
como serao descritos.
Nessa pesquisa, isso nao foi uma grande dificuldade. Por
ser chefe do SINARM na delegacia da Policia Federal em Campos
dos Goytacazes, muitos frequentadores me conheciam e sabiam que
nao tenho problemas em relanao as armas de fogo nem com quern
as possui. Outro fator que facilitou minha pesquisa foi o fato de a
15 Dispomvel em: https://www.campos.rj.gov.br/newdocs/1542233062PERFIL-
CAMPOS2018.pdf. Acesso em 23 jan. 2020.
78
Armas para quern? A busca por armas de fogo
fiscaliza<;ao sobre os clubes ser feita pelo Exercito. Assim, nao houve
preocupa^ao nesse sentido com minha presen^a.
Mas o desafio posto se deu pelos constantes questionamen-
tos sobre meu posicionamento ideologico. Ha uma ideia comum
nesses locals de que pesquisadores, necessariamente, tern um vies
ideologico de esquerda e, por isso, sofrem grande rejei<;ao nesses
ambientes. Antes de qualquer observa^ao ou conversa sempre era
necessario explicar que estava ali como um pesquisador e que
qualquer posicionamento ideologico nao iria interferir nas minhas
observances. Foi um desafio veneer essas barreiras iniciais, mas uma
vez superadas, o trabalho foi desenvolvido sem maiores dificuldades.
A cidade de Campos dos Goytacazes possui atualmente
dois clubes de tiro estabelecidos, O Clube Campista de Tiro Espor-
tivo16 e o Clube de Tiro Campista17. Apesar dos nomes parecidos
e de se tratar de clubes de tiro, as similitudes se encerram por ai.
Enquanto o primeiro tern quase 70 anos de existencia o segundo
tern apenas 3 anos.
Devido a essas diferennas escolhi visitar cada clube em um
final de semana. Escolhi dias em que ocorressem competinoes de
tiro porque sao datas que usualmente atraem um numero maior de
frequentadores, o que iria enriquecer minhas observances. Como
ambos os clubes promovem competinoes com certa regularidade,
nao foi um grande desafio conseguir essa visita.
Clube de Tiro Campista - CTC
O primeiro a ser visitado foi o Clube de Tiro Campista.
Situado na Rodovia Deputado Alair Ferreira, n° 582, Mussurepe,
Campos dos Goytacazes/RJ, e o mais novo dos dois clubes da cidade.
Fundado no dia 26 de abril de 2017, tern como presidente Valeria
Cristina Esperanna Mello, proprietaria do clube. E o mais distante
do centre da cidade, ficando a cerca de 30km de distancia.
O clube funciona das 09I1 as i8h e segundo informanbes da
presidente, o clube tinha a epoca 350 associados. Para se associar
nao era necessario adquirir um titulo de socio. O candidate pri­
meiro deveria preencher um requerimento que seria analisado pela
16 Dispomvel cm: http://www.ccte.org.br/. Acesso em 15 de jan. 2020.
17 Dispomvel em: https://www.chibedetirocampista.com.br/. Acesso em 14 jan. 2020.
79
Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

diretoria. Sendo aprovado o novo socio teria que arcar com uma Figura 4 - Clube de Tiro Campista
anuidade de rs 500,00.
Aos socios era permitido levar uma pessoa como convi-
dada uma unica vez, com agenda mento previo e sob a supervisao
de instrutor. Para se filiar ao clube, nao era exigido que a pessoa
possuisse uma arma de fogo. Bastava apresentar comprova^ao de
capacidade tecnica aferida por profissional credenciado, compro-
va^ao de aptidao psicologica, atestada tambem por profissional da
area, e certidbes negativas de antecedentes criminais. Porem, se ja
possuisse uma arma de fogo para defesa pessoal, bastava apresentar
o registro valido ou o Certificado de Registro de Atirador valido
para quern possuisse no SIGMA.
No final de semana de 03 e 04 de agosto de 2019 perma-
neci nas instala<;6es do clube para observar e conversar com os
frequentadores. No sabado, como nao havia competi^ao, 0 dia foi
aproveitado para conhecer as instances do clube, tirar duvidas sobre
procedimentos e conversar sobre o mercado de armas em Campos
dos Goytacazes. Fui recebido pela presidente do clube Valeria e seu
esposo lonas, que administravam o estabelecimento. Fonte: registro fotografico feito pelo autor.
Por ficar em uma area afastada da regiao mais habitada da
cidade, ha facilidade de estacionar veiculos nas proximidades. O No domingo, com a realizai^ao da competi^ao interna, o
clube tern dois andares ficando no primeiro andar as pistas de tiro numero de frequentadores foi maior. Cheguei por volta das 8h da
do tipo indoor, ou seja, fechadas, enquanto no segundo andar ficam manha e ja havia sete pessoas praticando o tiro nas pistas do clube.
a administra^ao, sala de reunifies, banheiro e cofre. Havia um sis- Todos afirmaram que estavam treinando para a competi^ao que
tema de cameras para monitoramento de todas as dependencias do come^aria em breve. Todos eram homens e nao havia nenhuma
clube. Segundo a presidente, estava em andamento processo junto mulher, nem como acompanhante.
ao Exercito para que fosse aberta tambem no segundo andar uma Nao atiravam todos ao mesmo tempo, enquanto um atira-
loja de armas de fogo. va os demais faziam observa^fies e comentarios sobre seu disparo.
Dentre os socios do clube havia pessoas de varies perfis, Entre os presentes um era proprietario de loja de armas na cidade,
alguns que possuiam armas para defesa pessoal, outras para o tiro outro era seu filho, que trabalha com ele no negocio. Os demais nao
e alguns sem nenhuma arma propria. Para esses o clube adquiriu tinham ocupa^fies relacionadas ao mercado de armas. Um instru­
tres armas de fogo para seu uso. Uma pistola calibre 380, um rifle tor de tiro observava os presentes e dava palpites e fazia corret;fies
calibre 22 e uma espingarda calibre 12. quando necessarias.
Durante o period© em que estive no clube no sabado, so- No local ha seis pistas de tiro disponiveis para a pratica do
mente um frequentador compareceu para usar o estande de tiro. tiro, mas a competi^ao seria realizada somente em uma das pistas
Aproveitei para puxar conversa, tendo a pessoa afirmado que estava e os atiradores se concentraram nesse local para seus treinos. En­
treinando para a competi^ao que seria realizada no dia seguinte. quanto atiravam tive oportunidade de conversar com os que estavam
observando.
Rogerio, dono da Xerife, loja de armas, afirmou ser atirador
desportivo ha mais de 20 anos. Afirmou que, bem antes de come^ar

80 81
T Roberto Uchoa
a atuar nessa area, ja era um entusiasta do esporte e que tambem e
socio de outros clubes de tiro e que sempre que pode participa de
competii^oes. Ele busca passar para seu filho a mesma paixao que
tern por armas de fogo.
Fernando, um conhecido instrutor de tiro da regiao, estava
ali para ajudar na competi(;ao e nao iria competir. Ate recentemente
era o unico instrutor da regiao credenciado pela Policia Federal
para emitir laudos de comprova^ao de capacidade tecnica, porem,
nao conseguiu ser aprovado na prova para renova<;ao de sua auto-
riza<;ao. Continua como instrutor de tiro e professor em escolas de
forma^ao de vigilantes, porem, sem poder emitir kudos para com-
prova(;ao de capacidade tecnica.
Apesar de ser um local preparado com tratamento acustico
e ventik^ao, o barulho dos disparos de arma de fogo era considera-
vel, mesmo com o uso de fones, e isso dificultou em grande medida,
a conversa com os presentes. Dessa forma, a saida foi observar mais e
interagir menos com os presentes, objetivando captar o maior nu-
mero de informatics possiveis.
Figura 5 - Atiradores treinando para competiio
Fonte: registro fotografico feito pelo autor.
82
Armas para quern? A busca por armas de fogo
Observando os presentes, era claro que ja se conheciam e
alguns tinham relates pessoais entre si. A intimidade nas brin-
cadeiras e no trato era evidente, deixando o ambiente mais leve,
sem a rigidez que se espera em um ambiente que envolve armas de
fogo. Mas isso nao quer dizer que nao havia seriedade. Na verdade,
em nenhum momento observei qualquer quebra de seguran^a nas
pistas de tiro.
Essas sao as regras de seguran<;a que devem ser observadas:
- Somente aponte sua arma, carregada ou nao, para onde pre-
tenda atirar;
- Nunca engatilhe a arma se nao for atirar;
- A arma nunca devera ser apontada em direio que nao oferet^a
seguran^a;
- Trate a arma de fogo como se ek sempre estivesse carregada;
- Antes de utilizar uma arma, obtenha informa^oes sobre como
manusea-k, atraves de um instrutor credenciado;
- Mantenha seu dedo estendido ao longo do corpo da arma ate que
voce esteja realmente apontando para o alvo e pronto para o disparo;
- Ao sacar ou coldrear uma arma, fat;a-o sempre com o dedo esten­
dido ao longo da arma;
- Sempre se certifique que a arma esteja descarregada antes de
qualquer limpeza;
- Nunca deixe uma arma de forma descuidada;
- Guarde armas e muniies separadamente e em locals fora do al-
cance de criant^as;
- Nunca teste as travas de segurant^a da arma, acionando a teck
do gatilho;
83
Roberto Uchoa
- As travas de seguran<;a da arma sao apenas dispositivos mecanicos
e nao substitutes do bom senso;
- Certifique-se de que o alvo e a zona que o circunda sejam capazes
de receber os impactos de disparos com a maxima seguran^a;
- Nunca atire em superficies plana e duras ou em agua, pois os
projeteis podem ricochetear;
- Nunca pegue ou receba uma arma com o cano apontado em
sua dire^ao;
- Sempre que carregar ou descarregar uma arma, fa<;a com o cano
apontado para uma dire^ao segura;
- Caso a arma “negue fogo”, mantenha-a apontada para o alvo por
alguns segundos. Em alguns casos, pode haver um retardamento de
igni^ao do cartucho;
- Sempre que entregar uma arma a alguem, entregue-a
descarregada;
- Sempre que pegar uma arma, verifique se ela esta realmente
descarregada;
- Verifique se a muni^ao corresponde ao tamanho e ao calibre
da arma;
- Quando a arma estiver fora do coldre e empunhada, nunca a
aponte para qualquer parte de seu corpo ou de outras pessoas ao
seu redor, so a aponte na dire^ao do seu alvo;
- Revolveres desprendem lateralmente gases e alguns residues de
chumbo na folga existente entre o cano e o tambor. Pistolas e rifles
ejetam estojos quentes lateralmente; quando estiver atirando, man-
tenha as maos livres dessas zonas e as pessoas afastadas;
- Tome cuidado com possiveis obstrucoes do cano da arma quando
estiver atirando. Caso perceba algo de anormal com o recuo ou
com o som da detona^ao, interrompa imediatamente os disparos,
84
Annas para quern? A busca por armas de fogo
descarregue a arma e verifique cuidadosamente a existencia de
obstru^oes no cano. Um projetil ou qualquer outro objeto deve ser
imediatamente removido, mesmo em se tratando de lama, terra,
graxa, entre outros, a fim de evitar danos a arma e/ou ao atirador;
- Sempre utilize oculos protetores e abafadores de rui'dos quando
estiver atirando;
- Nunca modifique as caracteristicas originals da arma, e nos casos
onde houver a necessidade o fa^a atraves de um armeiro profissio-
nal qualifkado;
- Nunca porte sua arma quando estiver sob efeito de substancias
que diminuam sua capacidade de percep^ao (alcool, drogas ilicitas
ou medicamentos);
Nunca transporte ou coldreie sua arma com o cao armado;
- Muni<;ao velha nao e confiavel, e pode ser perigosa.
Sao regras que, respeitadas, fazem com que o ambiente fi-
que seguro tanto para o atirador quanto para os demais presentes.
Durante a realiza^ao da competi^ao, outros atiradores
chegaram ao clube, quatro homens e duas mulheres. As mulheres
acompanhavam sens maridos e so uma delas tinha experiencia com
tiro desportivo. Conversando com os casais, soube que eram de Rio
das Ostras e estavam filiados ao CTC por falta de op<;6es mais
proximas. Segundo eles, o clube mais proximo de Rio das Ostras
ficava na cidade de Casemiro de Abreu, cuja anuidade custava
r$ 1.200,00. Muito acima dos rs 500,00 cobrados pelo Clube de
Tiro Campista. Indagados sobre o desgaste da viagem, afirmaram
que ja estavam acostumados e gostavam de viajar.
Ha uma regra que determina que o CAC, para manter seu
registro ativo deve frequentar o clube de tiro ao qual esteja asso-
ciado no minimo 8 (oito) vezes por ano. Perguntados sobre essa
necessidade constante de irem ate Campos, o casal afirmou que vai
ao clube ate mais vezes que isso, mesmo com a distancia. Para con-
trolar essa frequencia, todas as pessoas que comparecem ao clube
de tiro devem assinar um livro de presen^a que, frequentemente, e
auditado pelo Exercito.
85
Roberto Uchoa
Entre partidas e chegadas, o maior numero de pessoas
presentes no local, simultaneamente, foi de quinze socios. Doze
homens e tres mulheres, contando com a presidente do clube. De
todas as pessoas que passaram pelas pistas de tiro, somente uma
mulher - que apenas acompanhava seu marido - nao efetuou dis-
paros. Todos os demais usaram as pistas para lazer ou treino, porem,
da competic^ao, somente homens participaram (Fig. 06).
Figura 6 - Pistas de tiro com alvos usados
Fonte: registo fotografico feito pelo autor.
No pen'odo de os dois dias em que fiz o trabalho de cam-
po no clube de tiro me apresentei como pesquisador e solicitei
que respondessem a um questionario com 25 perguntas fechadas que
iriam contribuir para o estudo. Muitos homens, nesse momento,
me indagavam sobre meu posicionamento ideologico, se eu era um
apoiador de Bolsonaro ou nao. Ficou claro que isso era uma ques-
tao que definiria se a pessoa responderia ou nao ao questionario.
A todos que perguntaram expliquei que a minha opiniao
politica nao era relevante para o trabalho e que ali eu estava somente
como pesquisador, e, mesmo sob olhares suspeitos, consegui que
todos respondessem. Indagados sobre seus posicionamentos politi­
cos, todos afirmaram apoiar as ideias defendidas pelo presidente
Bolsonaro. Nenhuma das mulheres presentes, quando solicitadas a
responder o questionario, me indagou sobre preferencias politicas
ou ideologicas.
86
Armas para quern? A busca por armas de fogo
Em todo o tempo que estive nas dependencias do clube o
ambiente foi de descontra^ao e de confraterniza<;ao. Todos pareciam
se conhecer e mesmo com o numero de pessoas no esparto redu-
zido, nao houve nenhum sinal de estresse ou agressividade entre
os presentes. Ate entre os competidores o ambiente estava muito
tranquilo.
Clube Campista de Tiro Esportivo (CCTE)
Originalmente chamado de Clube dos Ca^adores de Cam­
pos, o Clube Campista de Tiro Esportivo foi fundado em 22/06/1950
como uma associagao sem fins lucrativos. Sua sede fica na Av. Beira
Lago, 840, Parque Guarus, Campos dos Goytacazes/RJ. E o clube
mais antigo da cidade que esse ano ira comemorar 70 anos de exis-
tencia. Tern como presidente Joao Baptista Paes Rangel e fica a 6km
do centre da cidade. Muito mais proximo do que o Clube de Tiro
Campista que fica a 30km.
De acordo com as informa<;6es dadas pelo presidente do
CCTE, o clube tinha em setembro de 2019, um total de 120 asso-
ciados, os quais arcavam com uma anuidade de r$ 650,00. Para se
tornar socio, o candidate deveria ser indicado por algum associado
que seria o responsavel por prestar as informa^oes sobre ele. A pro-
posta de associate somente seria aceita apos analise pela diretoria
do clube. Caso aprovada, o novo socio teria que arcar com um
custo de r$ 3.599,00 pelo titulo.
Era permitido que os socios levassem convidados para as
dependencias do clube, porem, esses convidados so poderiam usar
as instances para o tiro se tivessem registro valido como atirador
desportivo. O clube tambem era muito utilizado por institutes
publicas para treino de seus integrantes. A Policia Federal tern feito
uso regular das instances para aprimorar seus policiais. O clube
nao fornecia armas, muni^oes, equipamentos para recarga ou in-
sumos aos seus socios. Cada um era responsavel pelos materials e
armas que seriam usados na pratica do tiro.
As instances do Clube Campista de Tiro Esportivo eram
completamente diferentes das instances do Clube de Tiro Campista.
Enquanto este tinha 6 (seis) pistas de tiro indoor, com tratamento
acustico e ventila<;ao, todas as pistas de tiro do Clube Campista
eram ao ar livre, o que permitia a realiza<;ao de diversas modalida-
des de competiqao.
87
Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

Figura 7 - Foto aerea das instances do CCTE Figura 8 - Atiradores em posi^ao para a prova de Trap

Fonte: registro fotograiico feito pelo autor.

Fonte: foto de divulga<;ao retirada do site do CCTE. Como as instala^oes eram mais amplas, foi possivel in-
teragir melhor e conversar com varies frequentadores. Diferente do
No dia 14 de setembro de 2019, aproveitei que seriam rea-
CTC, onde as pessoas ficaram mais proximas, no CCTE foram
lizadas duas competi$6es nas dependencias do clube de tiro para
formados grupos distintos, ate em razao dos diversos locais para
interagir com os frequentadores e observar as dinamicas das com-
pratica. Com o objetivo de obter o maior numero de informa^oes
peti^oes. O clube ficava em um lugar ample, com dois estandes de
possiveis busquei me aproximar de todos os grupos.
tiro ao ar livre e uma area aberta para pratica de modalidades, como
o tiro ao prato, onde um objeto de plastico era lan^ado ao ar para
Figura 9 - Um dos estandes do CCTE
ser atingido. A figura 7 mostra esse espa^o aberto com os locais
onde ficam os atiradores. A parte administrativa do clube ficava atras
dessa area aberta para o tiro e era onde tambem estava localizada a
sala de trofeus. Havia bastante espa<;o interne para estacionamento
de veiculos e um portao de ferro impedia o acesso ao clube.
No dia que visitei o clube estavam previstas duas competi-
<;6es: prova de trimetal e Trap. A prova de trimetal consistia no uso
de tres especies de armas distintas: carabina, escopeta e pistola. Era
considerado vencedor aquele que fizesse maior numero de pontos.
Ja a prova de Trap consistia em tres competidores acertarem pratos
de plastico que eram lan^ados ao ar livre. Todos os competidores
em ambas as provas eram homens e socios do clube de tiro.
As provas foram realizadas no period© da manha e, nesse Fonte: foto tirada pelo autor
horario, havia cerca de 30 atiradores no local. Todos os locais
Durante a realiza^ao da prova trimetal converse! bastante
estavam sendo utilizados; alguns para competi^ao e outros para
com Wagner, ex-socio da loja de armas Shot Point que estava em
treinamento e lazer. Durante o dia, somente uma mulher, filha de um
atirador, entrou nas dependencias do clube. Nao observe! nenhuma process© de abertura de uma nova loja, a Mossad Armas. Socio do
mulher efetuando disparos com armas de fogo. clube ha 10 anos, Wagner tambem era socio de outros clubes e parti-

88 89
Roberto Uchoa
cipava regularmente de competi(;6es. Afirmava ser um colecionador
de medalhas (figura 10).
Figura 10 - Wagner com suas medalhas e banner da sua nova loja
rensou tiro esportivo,
i pensou.......
atlUVIQOS DE M sfe
Fonte: foto de divulga<;ao pela Plataforma Instagram.
A sua loja sera a terceira da cidade e, mesmo assim, Wagner
acreditava que havia mercado para todas, diante do crescimento da
demanda desde o inicio do govern© Bolsonaro. Sobre preferencias
politicas afirmava ser uma pessoa conservadora, de direita e que
apoiava as medidas adotadas pelo novo governo.
Uma observa<;ao que fiz no CCTE foi que, diferente do visto
no CTC, muitos atiradores portavam mais de uma especie de ar­
mas. Muitos deles tinham armas curtas e longas tambem. Indaguei
a alguns, sobre o porque disso e a maioria afirmou que levava todas as
suas armas para treino, pois, grande parte dos presentes participava
regularmente de competi^oes e essas podiam ser tanto com armas
curtas quanto com longas.
90
Armas para quem? A busca por armas tic luiy
r
Conforme exposto, o CCTE apresenta um perfil diferente
do observado no CTC. Enquanto naquele o ambiente, as atividades
se configuravam pela confraterniza^ao e lazer, no CCTE pareciam
ser mais serias, com muitos dos presentes treinando para competi-
<;6es e sem as brincadeiras e o ambiente descontraido do outro. Ate
pela seriedade, nao presenciei nenhuma quebra de regra de segu-
ran<;a nos locals onde os associados estavam praticando tiro.
Terminadas as competi^oes, passei a conversar com os pre­
sentes sobre a pesquisa que estava desenvolvendo e da necessidade
de que respondessem o questionario. Da mesma forma que ocorreu
no CTC, muitos me indagaram qual era o meu vies ideologic©, por-
que, para eles, “quem estudava em universidade publica era sempre
um esquerdista”. Novamente tive que explicar a minha posi^ao como
pesquisador e que o estudo seria realizado de forma seria, sem
nenhum objetivo de atacar ou enaltecer a imagem de nlngu^m. A
intera^ao foi mais dificil que no CTC, porem, apos alguma resisten-
cia inicial todos responderam aos questionarios distribuidos.
Como esperado, a maior parte dos presentes declarou ter um
perfil mais conservador, de direita, a favor da liberate das armas
e contra politicas “esquerdistas”. Um amplo apoio ao presidente
Bolsonaro ficou claro nas curtas conversas que tive com alguns
socios. Para esses, por ser da universidade publica eu era “um es-
querdopata”18, mesmo sendo um policial federal.
Em compara^ao ao CTC, os frequentadores do CCTE
pareceram mais focados e orgulhosos da historia do clube. A todo
tempo citavam as diferen^as entre os socios dos dois clubes. Se-
gundo um associado, os socios do CCTE tern o objetivo de praticar
o esporte enquanto os do CTC visavam o lazer.
Indagados se observaram aumento na procura por clubes de
tiro, todos os presentes concordaram, porem, devido ao process©
de acesso mais restritivo do CCTE, nao sentiram essa mudan^a no
clube. No entanto, afirmaram que isso tern ocorrido em diversos
clubes com muitas pessoas querendo se associar. Alguns, discreta-
mente, confirmaram acreditar que essa procura tern rela^ao com
a possibilidade do porte de transito e que muitos poderiam estar
usando essa possibilidade legal para andarem armados pelas ruas.
18 Termo ofensivo e pejorative usado para se referir as pessoas que tern uma
posii;ao politica de esquerda.
91
Roberto Uchoa
Essa pergunta nao foi feita aos frequentadores do CTC, devido ao
pouco tempo de existencia do clube e todos serem socios recentes.
Um dos atiradores presentes, me franqueou acesso a sala de
trofeus do clube. Um local de cerca de 30 metros quadrados onde
ficam guardadas dezenas de trofeus ganhos por Otacilio Junior,
fundador e atirador mais vitorioso da historia do clube. A sala, in­
clusive, tern seu nome.
Figura 11 - Sala de Trofeus
SALA DE TROFEUS
OCTAdlk) PADRAO JUNIOR
Fonte: registro fotografico feito pelo autor.
Figura 12 - Trofeus guardados
Fonte: registro fotografico feito pelo autor.
92
Armas para quern? A busca por armas de fogo
Segundo alguns dos presentes, Otacilio, um bem-sucedido
profissional da area da constru<;ao civil, e um eximio atirador e ja
viajou para dezenas de parses para competir. Um deles me confi-
denciou que a arma atualmente utilizada por Otacilio tern valor de
r$ 180.000,00 e foi feita na Italia, sob medida.
Assim como no CTC, o ambiente no CCTE era de respeito
e de fraternidade. Todos pareciam se conhecer e as conversas, in-
variavelmente, tinham como tema competii;6es, armas de fogo ou
questoes politicas. Pareceu ser um grupo mais engajado politica-
mente do que os frequentadores do CTC.
Como em todos os clubes de tiro, os associados registrados
como atiradores devem comparecer pelo menos 8 vezes por ano
no clube e para comprovar devem assinar o livro de presen^a que
ficava na sala da administra^ao. A cada dois anos, a diretoria realiza
um censo para excluir do quadro societario aqueles que nao este-
jam comparecendo. Quando isso ocorre, o ex-socio perde seu titulo
e, se desejar voltar para o clube, tera que adquirir novo titulo pelo
valor de r$ 3.599,00.
Pelo que observei, durante o dia e pelas conversas que tive,
pareceu ser um publico de maior poder aquisitivo do que os socios
do CTC e a grande maioria dos presentes era formada por empresa-
rios, comerciantes, profissionais liberais e servidores publicos.
FREQUENTADORES DOS CLUBES DE TIRO
Com o objetivo de conhecer o perfil das pessoas que fre-
quentam os clubes de tiro e de confirmar ou nao as observances
feitas no trabalho de campo, foram distribuidos questionarios para
serem respondidos pelos presentes. Aqueles que decidiram contri-
buir responderam a 25 questoes relacionadas a dados pessoais,
perfis socioeconomicos, opinioes e habitos referentes a armas de
fogo, sobre os clubes de tiro e sobre a percepnao da violencia.
Ao todo foram 124 questionarios respondidos e as primeiras
perguntas levantavam dados pessoais que tornam possivel com-
preender o perfil dos entrevistados. Essas diziam a respeito a idade,
sexo, estado civil, cidade, faixa de renda, escolaridade e cor autode-
clarada. As tabelas a seguir dizem respeito a essa compilanao de dados.
93
Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

Tabela 11 - Sexo Quase metade dos frequentadores dos clubes de tiro de

Campos dos Goytacazes sao de cidades proximas (tabela 13), o que
Sexo Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem
mostra a demanda por clubes de tiro na regiao. As respostas con-
valida acumulada
firmam os dados de crescimento tanto no numero de atiradores
Homem 110 88,7% 88,7% 88,7%
quanto de clubes de tiro.
Mulher 14 n,3% 11,3% 100,0% Diferente do que muitos acreditam, que o tiro desportivo e
Total 124 100,0% 100,0% um esporte praticado somente por pessoas abastadas, o perfil das
pessoas que responderam ao questionario mostra que pouco mais
Fonte: elaborada pelo autor.
da metade deles, 51,6%, tern renda de ate cinco salarios-minimos.
Nao houve surpresa nessas respostas (tabela 11), conside- Porem, ao mesmo tempo, 25% das pessoas que responderam tern
rando o observado durante o trabalho de campo. A presen^a mas- renda acima de 10 salarios-minimos, mostrando que sim, ha uma
culina e amplamente majoritaria e quando ha mulheres no local, parcela consideravel de pessoas com renda alta (tabela 14).
normalmente estao acompanhadas de homens. Nenhuma mulher
desacompanhada foi vista nos clubes de tiro durante a pesquisa. Tabela 14 - Faixa de renda

Renda Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem

Tabela 12 - Estado civil valida acumulada
Estado civil Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem Ate um salario- 7 5,6% 5,6% 5,6%

valida Acumulada -minimo

Solteiro(a) 23 18,5% 18,5% 18,5% Entre um e tres 18 14,5% 14,5% 20,2%

Casado(a) 93 75>o% 75,o% 93,5% salarios-minimos

Separado(a) 8 6,5% 6,5% 100,00% Entre tres e cinco 39 3i,5% 31,5% 51,6%

Total 124 100,0% 100,0% salarios-minimos

Fonte: elaborada pelo autor. Entre cinco e dez 29 23,4% 23,4% 75>o%
salarios-minimos
Em rela^ao ao estado civil (tabela 12), as respostas confir- Entre dez e vinte 27 21,8% 21,8% 96,8%

mam o percebido no campo: os frequentadores de clubes de tiro salarios-minimos

tern um perfil mais conservador, de defesa do direito a autodefesa, Acima de vinte 4 3,2% 3,2% 100,0%

da “familia tradicional” e da religiao. salarios-minimos

Total 124 100,0% 100,0%

Tabela 13 - Cidade Fonte: elaborada pelo autor.

Cidade Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem

Como se trata de um esporte caro, que demanda gastos com
valida Acumulada
armamento, muniqoes e competiqoes, e ate natural que a renda dos
Campos dos 72 58,1% 58,5% 58,5%
praticantes seja mais alta, porem, as respostas mostram tambem que
Goytacazes esta se tornando mais popular, ja que 25% das pessoas declararam
Outras cida- 5i 41,1% 4i,5% 100,0%
ter renda de ate tres salarios-minimos. Renda proxima a da media
des da regiao
Total 123 99,2% 100,0%

Omisso 1 0,8%

Fonte: elaborada pelo autor.

94 95
Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

da populaqao economicamente ativa do munidpio que segundo o Com rela<;ao a cor autodeclarada (tabela 16), 65,9% se
IBGE19 e de 2,5 salarios-mmimos. declararam brancos e apenas 1,6% informaram serem pretos. Uma
Com rela^ao a escolaridade (tabela 15), 82,5% tem como es- diferen<;a que nao tem correspondencia na distribui^ao racial lo­
colaridade minima o ensino medio complete, sendo que 31,6% tem cal, onde os numeros sao bem diferentes. Segundo o Censo do
ao menos o ensino superior complete, mostrando se tratar de um IBGE21 (BRASIL, 2010), 14,1% da popula<;ao se declarou preta e
grupo de pessoas com bom nivel de instru^ao e que tem acesso a 48,5% brancas.
informa<;ao.
Tabela 16 - Cor (autodeclarada)
Tabela 15 - Escolaridade Cor Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem
Grau de Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem valida acumulada
instru^ao valida acumulada Preta 2 1,6% 1,6% 1,6%
Fundamental 6 4,8% 4,8% 4,8% Parda 37 29,8% 30,1% 31.7%
incomplete Branca 81 65.3% 65,9% 97>6%
Fundamental 6 4,8% 4,8% 9,7% Amarela 2 1,6% 1,6% 99,2%
Medio 11 8,9% 8,9% 18,5% Indigena 1 0,8% 0,8% 100,0%
incompleto Total 123 99,2% 100,0%
Medio 49 39,5% 39,5% 58,1% Omisso 1 100,0%
Superior 14 n,3% n,3% 69,4% Fonte: elaborada pelo autor.
incompleto
Superior 20 16,1% 16,1% 85,5% A segunda parte do questionario visava aferir aspectos re­
Pos-gradua^ao 14 11,3% 11,3% 96,8% latives ao tempo de sociedade e a frequencia de comparecimentos
Mestrado 3 2,4% 2,4% 99,2% ao clube de tiro (tabela 17).
Doutorado 1 0,8% 0,8% 100,0%
Total 124 100,0% 100,0% Tabela 17 - Sociedade em clube de tiro
Fonte: elaborada pelo autor. £ socio? Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem
valida acumulada
Esses dados sao muito mais bem comparados ao resto da
Sim U7 94,4% 96,7% 96,7%
popula<;ao de Campos dos Goytacazes. Enquanto 50,8% dos entre-
Nao 4 3,2% 3,3% 100,0%
vistados declararam possuir o ensino medio complete ou superior
Total 124 100,0%
incompleto, no municipio de campos esse percentual nao chega a
25% da populate segundo dados do IBGE20. Com rela^ao a ter no Omisso 3 2,4%

minimo o ensino superior complete, que entre os entrevistados foi Fonte: elaborada pelo autor.

de 31,6%, na popula<;ao fica em 7,97%, confirmando a situa<;ao pri-

Ampla maioria dos respondentes declarou ser soda de
vilegiada dos respondentes.
clube de tiro (tabela 17), mostrando que o acesso aos clubes e quase
que exclusive aos socios, tambem confirmando o observado no
trabalho de campo.
19 Disponivel em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/rj/campos-dos-goytacazes/
panoramax Acesso em 03 out. 2019.
20 Disponivel em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/rj/campos-dos-goytacazes/ 21 Disponivel em: <https://cidades.ibge.gov.br/brasil/rj/campos-dos-goytacazes/
pesquisa/23/22469?detalhes=true>. Acesso em 18 nov. 2019. pesquisa/23/25888?detalhes=true>. Acesso em 20 nov. 2019.

96 97
Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

As respostas sobre o tempo de sociedade em clube de tiro Tabela 20 - Participate) em competi^oes

(tabela 18) causaram certa surpresa, mostrando que 79,3% dos res- Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem
Participa de
pondentes eram socios de clubes ha menos de dois anos. Como competites? valida acumulada
o Clube de Tiro Campista tern esse tempo de funcionamento, Sim 36,3% 38,5% 38,5%
45
era esperado que muitos declarassem ter pouco tempo de filia<;ao, Nao 58,1% 61,5% 100,0%
72
porem, o percentual foi mais alto do que o esperado. Sao dados 100,0%
Total 117 94-4%
que confirmam o grande aumento na procura por clubes de tiro
Omisso 7 5,6%
recentemente.
Fonte: elaborada pelo autor.

Tabela 18 - Tempo de associate em clube de tiro

Das pessoas que responderam aos questionarios, lembran-
Menos de Entre 1 e Entre 3 e Entre 5 e Acima de Total do que a maioria absoluta declarou ser socia de clube de tiro, 38,5%
1 ano 2 anos 5 anos 10 anos 10 anos afirmaram nao participar de competites realizadas pelos clubes
34 58 19 2 3 116 (tabela 20). Um numero que chama aten^ao por se tratar de um

29,3% 50,0% 16,4% 1,7% 2,6% 100,0% esporte inclusive olimpico.

Fonte: elaborada pelo autor. A terceira parte das perguntas tratava da posse de armas
de fogo pelos respondentes. Quantas armas possuiam, as especies de
Levando-se em conta que para manter o seu CR ativo o armas, se eram para defesa pessoal ou somente para a pratica do tiro
atirador desportivo deve comparecer no minimo 8 (oito) vezes por desportivo. Foram perguntas com o intuito de mostrar o numero
ano no clube de tiro ao qual e filiado, fica claro porque a maioria, de armas nas maos dos atiradores desportivos.
53,8%, vai ate 10 vezes por ano ao clube (tabela 19). Levando-se em conta que 94,4% dos respondentes afirma­
ram serem socios de clubes de tiro, impressiona a quantidade de
Tabela 19 - Frequencia em clubes de tiro
individuos que afirmou nao possuir nenhuma arma de fogo, 24,2%
Quantas vezes vai ao Frequencia Porcentagem Porcentagem (tabela 21).
clube de tiro por ano? valida acumulada
Ate 10 vezes 57 53,8% 53,8% Tabela 21 - Numero de armas de fogo
De 11 a 20 vezes 20 25,4% 79,2% Porcentagem Porcentagem
Quantidade Frequencia Porcentagem
De 21 a 30 vezes 8 7,6% 86,8% valida acumulada
Mais de 30 vezes 21 13,2% 100,0%
o 30 24,2% 25,6% 25,6%
Total 106 100,0% 1 40 34,2% 59,8%
32,3%
Omisso 18 2 26 21,0% 22,2% 82,1%
Fonte: elaborada pelo autor. 8 6,5% 6,8% 88,9%
3
4 7 5,6% 6,0% 94,9%
Impressiona que 20,8% dos respondentes tenham afirmado
ir ao clube mais de 20 vezes ao ano. Considerando-se o custo da 5 3 2,4% 2,6% 97,4%
pratica do esporte, e um gasto consideravel. 6 1 0,8% 0,9% 98,3%
No entanto, essa frequencia nem sempre se traduz em par- 7 1 0,8% 0,9% 99,i%
ticipa^ao em competii^oes. Os clubes de tiro da regiao promovem 9 1 0,8% 0,9% 100,0%
regularmente competi^oes de tiro para seus associados e convida- Total 117 94,4% 100,0%
dos de outros clubes, mas parece que a maioria dos respondentes Omisso 7 5,6%
nao tern interesse em participar dessas competi^oes. Fonte: elaborada pelo autor.

98 99
Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

Daqueles que possuem armas, 59,8% detem no maximo Tabela 23 - Ntimero de armas longas
uma arma de fogo, e 82,1% possuem no maximo duas armas de Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem
Quantidade
fogo. Seja pelo alto custo de aquisi<;ao de uma arma de fogo no valida acumulada
Brasil ou devido a possiveis difkuldades burocraticas, parece que
o 53 42,7% 52>5% 52,5%
mesmo nos clubes de tiro e uma minoria os que possuem grande
1 33 26,6% 32,7% 85,1%
ntimero de armas. Somente 5,1% dos respondentes afirmaram p OS-
2 13 10,5% 12,9% 98,0%
suir mais de quatro armas de fogo.
3 2 1,6% 2,0% 100,0%
Com rela^ao as especies de armas, as proximas tabelas mos-
tram quantas armas curtas e armas longas os respondentes possuiam. Total 101 81,5% 100,0%

Fica clara a preferencia dos respondentes pelas armas curtas. Omisso 23 18,5%

Ao todo, 50% dos que responderam a pergunta afirmou possuir Fonte: elaborada pelo autor.
essa especie de arma (tabela 22).
Com rela^ao as armas que os respondentes possuem e 6r-
gaos de controle foi perguntado se as armas estavam cadastradas no
Tabela 22 - Ntimero de armas curtas
SIGMA (sistema de gerenciamento militar de armas) ou SINARM
Quantidade Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem (sistema nacional de armas). Essa diferencia^ao e importante,
valida acumulada pois, as armas cadastradas no SINARM nao tern como finalidade
o 26 21,0% 25,0% 25,0% a pratica do tiro desportivo, servindo somente para defesa pessoal.
1 52 41,9% 50,0% 75.o% Por isso, segundo a legisla^ao ela so pode ser levada para clubes de
2 18 14,5% 17.3% 92,3% tiro no maximo duas vezes ao ano, e somente para treinamento. Ja
3 4 3,2% 3,8% 96,2% as armas registradas no SIGMA devem ser usadas somente para a
4 2 1,6% 1,9% 98,1% pratica do tiro desportivo e nao ha limite de quantas vezes podem
5 1 0,8% 1,0% 99,0% ser usadas em clubes.
6 1 o,8% 1,0% 100,0%
Dos que responderam a pergunta, a maioria informou
Total 104 83,9% 100,0%
possuir somente armas registradas no SIGMA para tiro desportivo,
Omisso 20
sendo que o restante informou que tambem possuia armas no
16,1%
SINARM para defesa pessoal (tabela 24).
Fonte: elaborada pelo autor.

Enquanto isso, com rela<;ao as armas longas, 52,5% dos que Tabela 24 - Armas em orgaos de controle
responderam afirmaram nao possuir nenhuma arma longa (tabela 23). Qual orgao? Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem
Interessante essa preferencia considerando que a pratica do tiro valida acumulada
desportivo pode ser feita com ambas as especies de armas. Talvez
Todas as armas 44 35>5% 58,7% 58,7%
a preferencia por armas curtas tenha rela^ao a maior facilidade do
no SIGMA
porte de armas curtas de forma velada.
Uma ou mais 3i 25,0% 41,3% 100,0%

no SINARM
Total 75 60,5% 100,0%

Omisso 49 39.5%
Fonte: elaborada pelo autor.

100 101
 Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

Quanto ao numero de armas registradas no SINARM (tabe­ Conforme percebido no trabalho de campo, dentre os fre-
la 25), 73,7% dos que responderam afirmaram possuir somente uma quentadores de clubes de tiro o apoio a libera<;ao do porte de armas
arma para defesa pessoal alem da(s) armas(s) registradas no SIGMA. de fogo tem amplo suporte. Todos os entrevistados afirmaram serem
favoraveis a libera<;ao (tabela 26). Porem, a forma como deveria
Tabela 25 - Numero de armas no SINARM ocorrer causa divisao. Quase metade dos respondentes, 47,2%, afir-
ma que deveria ocorrer analise individual para liberacao do porte,
Quantidade Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem
o que ja e previsto no Estatuto do desarmamento.
valida acumulada
0 4 3.2% 10,5% 10,5%
Tabela 27 - O estatuto do desarmamento teve algum efeito positive?
1 28 22,6% 73.7% 84,2%
2 2,4% Opiniao Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem
3 7,9% 92,1%
1 0,8%
valida acumulada
3 2,6% 94,7%
4 1 0,8% 2,6% Sim 19 15,3% 16,0% 16,0%
97,4%
8 1 0,8% 2,6% Nao 100 80,6% 84,0% 100,0%
100,0%
Total 38 30,6% 100,0% Total 119 96,0% 100,0%

Omisso 86 69,4% Omisso 5 4,0%

Fonte: elaborada pelo autor.
Fonte: elaborada pelo autor.

A quarta parte do questionario buscou aferir a opiniao Novamente confirmando uma percep$ao do trabalho de
dos entrevistados sobre o tema da regula^ao do porte de armas e campo, a maioria dos frequenta- dores de tiro acredita que o Esta­
estatuto do desarmamento. O objetivo era entender a rela^ao dos tuto do Desarmamento nao teve nenhum efeito positive. 84% dos
entrevistados com suas armas de fogo. entrevistados afirmaram ter essa opiniao (tabela 27).

Tabela 26 - Opiniao sobre liberacao do porte de armas Tabela 28 - A favor da revoga^ao do Estatuto do desarmamento?
Opiniao Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem Opiniao Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem
valida acumulada
valida acumulada
Sim, para toda a Sim 103 83,1% 88,8% 88,8%
24 19,4% 19,5% 19,5%
popula^ao Nao 13 10,5% 11,2% 100,0%
Sim, para algu- 22 17,7% 17,9% Total 116 93,5% 100,0%
37,4%
mas profissoes Omisso 8 6,5%
Sim, somente 19 15,3% 15,4% 52,8% Fonte: elaborada pelo autor.
para CACs
Sim, mediante 58 46,8% 47,2% 100,0% Com niimeros bem parecidos com rela^ao a pergunta
analise individual anterior sobre os efeitos do estatuto do desarmamento, 88,8% dos
Nao o 0% 0% o entrevistados afirmaram ser a favor da revogaqao da legisla^ao em
Total 123 99,2% 100,0% vigor (tabela 28).
Omisso 1 0,8% A pergunta a seguir foi sobre porte de transito. Com a mu-
Fonte: elaborada pelo autor.
dan^a legislativa que permitiu que os atiradores desportivos fizessem
os trajetos de ida e volta dos clubes de tiro portando uma arma muni-

102 103
Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

ciada, o objetivo foi saber se os entrevistados acreditavam que esse Tabela 30 - Houve aumento na procura por clubes de tiro?
foi um dos motives para o aumento da procura por clubes de tiro. prequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem
Opiniao
A maioria afirmou concordat- que a inova^ao do porte de valida acumulada
transito foi um dos fatores que influenciaram essa procura por clu­
Sim 113 91,1% 91,9% 9i-9%
bes de tiro. 63,1% dos que responderam afirmaram concordar com
Nao 10 8,1% 8,1% 100,0%
essa possibilidade, enquanto 30,3% afirmaram discordar (tabela 29).
Total 123 99.2% 100,0%
Em conversas com frequentadores essa concordancia me pareceu
Omisso 1 0,8%
ainda maior.
Fonte: elaborada pelo autor.

Tabela 29 - Porte de transito

A maioria dos respondentes afirmou portar armas de fogo
Opiniao Prequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem nos trajetos de ida e volta do clube de tiro (tabela 31). Enquanto
valida acumulada 39,6% afirmaram sempre portar suas armas, 21,6% confirmaram
Concordo 14 11,3% n,5% n,5% que o fazem as vezes.
plenamente
Concordo 63 50,8% 51,6% 63,1% Tabela 31 - Porta arma no trajeto de ida e volta ao clube?
em parte Porcentagem
Resposta Prequencia Porcentagem Porcentagem
Nao concordo acumulada
valida
nem discordo 8 6,5% 6,6% 69,7%
Sempre 44 35.5% 39.6% 39.6%
Discordo 14 11,3% 11,5% 81,1%
As vezes 24 19,4% 21,6% 61,3%
em parte
Nunca 43 34.7% 38,7% 100,0%
Discordo 23 18,5% 18,9% 100,0%
Total 111 89,5% 100,0%
plenamente
Omisso 13 10,5%
Total 122 98,4% 100,0%
Fonte: elaborada pelo autor.
Omisso 2 1,6%
Fonte: elaborada pelo autor.
Como a permissao do porte de transito e somente para esses
trajetos aos clubes de tiro, a pergunta seguinte teve como objetivo
Outra confirma^ao do que foi observado no trabalho de
saber se os atiradores portavam suas armas alem do permitido.
campo. Realmente houve um aumento na procura por clubes de tiro
Ampla maioria afirmou nao portar armas de fogo destina-
e 91,9% dos entrevistados concordam com isso (tabela 30). Re-
das ao tiro desportivo fora dos trajetos de ida e volta do clube de
portagem recente apontou esse crescimento em ambito nacional
tiro, porem, 12,5% afirmaram que o fazem as vezes (tabela 32). Um
(MARIZ, 2019).
dado preocupante ja que configura o crime de porte ilegal de arma
de fogo essa pratica. Um numero que provavelmente deve ser maior
que isso pelo observado no trabalho de campo.

104 105
Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

Tabela 32 - Porte de armas de fogo fora do trajeto permitido metade dos entrevistados possui arma para defesa pessoal alem
da(s) arma(s) utilizadas nos clubes.
Resposta Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem
valida acumulada
Tabela 34 - Foi vitima de crime
Sempre 3 2,4% 2,7% 2,7%
As vezes 11 8,9% 9-8% 12,5% Resposta Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem
Nunca 98 79,o% 100,0%
v&lida acumulada
87,5%
Total 112 90,3% 100,0% Sim 57 46,0% 47,1% 47,1%
Omisso 12 9,7% Nao 64 51,6% 52,9% 100,0%

Fonte: elaborada pelo autor. Total 121 97,6% 100,0%

Omisso 3 2,4%
A ultima parte do questionario contava com questoes sobre Fonte: elaborada pelo autor.
violencia e pretensoes futuras de aquisi<;ao de armas de fogo diante
da facilita^ao iniciada no governo Bolsonaro. Novamente a percepnao do campo se confirma nas res-
Com rela^ao as mudan^as, o objetivo da primeira pergunta postas. Com a flexibilizanao das regras para aquisi^ao de armas de
era saber se o entrevistado concordava com a mudan^a que liberou fogo, grande parte pretendia adquirir mais armas (tabela 35).
calibres que eram restritos para a populac;ao.
Outra resposta que confirmou as observances do trabalho Tabela 35 - Pretende adquirir armas de fogo?
de campo. Ampla maioria dos frequentadores dos clubes de tiro
Resposta Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem
concorda com a mudan^a que liberou calibres de maior energia
valida acumulada
cinetica para a populate (tabela 33). Principalmente porque essa
Sim 98 79,o% 85,2% 85,2%
mudan^a tambem possibilitou que os atiradores desportivos pu-
Nao 17 13,7% 14,8% 100,0%
dessem adquirir armas ainda mais potentes, incluindo um fuzil
Total 115 92,7% 100,0%
fabricado pela Taurus22.
Omisso 9 7,3%
Fonte: elaborada pelo autor.
Tabela 33 - Mudan^a na classificanao de calibres

Resposta Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem Como mostra a tabela 35, 85,2% dos entrevistados afirmaram
valida acumulada desejar adquirir armas de fogo e 74,2% deles pretendiam adquirir
Concorda 111 89,5% 91,0% 91,0% ate 3 armas de fogo. Uma demanda que provavelmente estava re-
Discorda 11 8,9% 9,0% 100,0% primida devido as regras mais rigidas vigentes ate o inicio do
Total 122 98,4% 100,0% governo Bolsonaro.
Omisso 2 1,6%
Fonte: elaborada pelo autor. Tabela 36 - Niimero de armas que pretende adquirir

Resposta Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem

Metade dos respondentes afirmou ja ter sido vitima de
valida acumulada
crimes (tabela 34). Numeros que talvez expliquem por que quase
1 25 20,2% 26,9% 26,9%
2 3i 25,0% 33,3% 60,2%
22 Dispomvel em: https://gauchazh.clicrbs.com.br/seguranca/noticia/2019/08/ 3 13 10,5% 14,0% 74,2%
exercito-iibera-diversos-calibres-para-venda-no-brasil-inclusive-alguns-
4 9 7,3% 9,7% 83,9%
-de-fuzis-cjzcz9v3w02t801pa1aenkzz7.html. Acesso em: 29 nov. 2019.

106 107
Roberto Uchoa
If Armas para quern? A buses por armas de fogo

Resposta Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem mento de dados para saber se eles pretendem continuar sem armas
valida acumulada ou irao adquirir.
5 1 0,8% 1,1% 84,9% Dos 30 entrevistados que afirmaram nao possuir armas de
6 2 1,6% 2,2% 87,1%
fogo, 28 tambem afirmaram que pretendem adquirir armas. Com
10 1 0,8% 1,1% 88,2%
rela^ao a quantidade, 78,5% afirmaram que irao adquirir ate tres
Sem especificar
armas de fogo e mesmo sem possuirem armas de fogo, 89,7% deles
11 8,9% 11,8% 100,0%

Total
irao requerer o porte junto a Policia Federal assim que tiverem uma
93 75 >0% 100,0%
arma registrada.
Omisso 3i 25,0%
Portanto, esses dados, analisados em conjunto, levam a
Fonte: elaborada pelo autor.
concluir que a entrada no clube de tiro e apenas o primeiro passo
A proxima pergunta foi para saber se os respondentes pre- de uma jornada na qual a aquisic^ao de armas de fogo e a etapa se-
tendiam requerer o porte de armas junto a Policia Federal, para que guinte. Sendo que o desejo de portar essas armas so nao e atendido
pudessem andar armados sem restrit^oes de locals. devido as restri<;6es da legislate, pois, assim que for facilitado, a
Quase todos os entrevistados afirmaram que iriam solicitar maioria o fara.
o porte de armas junto a Policia Federal (tabela 37).

Tabela 37 - Requerimento de porte de armas

Respostas Frequencia Porcentagem Porcentagem Porcentagem
valida acumulada
Sim 113 91,1% 93.4% 93.4%
Nao 4 3.2% 3.3% 96,7%
Ja dei entrada 4 3.2% 3.3% 100,0%

Total 121 97.6% 100,0%

Omisso 3 2,4%
Fonte: elaborada pelo autor.

A tabela 37 mostra percentuais que so encontram amparo

nas promessas do governo federal de flexibilizar o porte, ja que com
a atual legisla^ao em vigor, a concessao do porte de armas ainda e
muito restrita. Sao dados que tambem confirmam as impressoes
do trabalho de campo, onde ficou perceptivel a esperan<;a dos
frequentadores de que o governo cumpra suas promessas de cam-
panha e libere o porte de armas para os CACs.
Porem, uma reposta do questionario chamou aten^ao e
mereceu um cruzamento de dados mais minucioso. O expressive
numero de frequentadores que nao possuiam nenhuma arma de
fogo. Conforme a tabela 21, 25,6% dos entrevistados afirmaram nao
possuir armas de fogo, e com base nessa resposta foi feito um cruza-

108 109
 CAPITULO 3

DISCUSSAO DOS RESULTADOS

O DEBATE SOBRE ARMAS PARA DEFESA PESSOAL

O debate sobre armas de fogo tem tido um grande desta-

que no pais. Nos ultimos anos um discurso pro-armamentista tem
ganho cada vez mais destaque chegando ao ponto de ser um dos
temas principals na ultima campanha presidencial. Enquanto muitos
defendem o acesso facilitado as armas como forma de enfrentar o
problema da seguran^a publica, outros defendem que o aumento
da circulate de armas de fogo tem o efeito contrario.
Enquanto no Brasil se discute uma maior flexibiliza<;ao do
controle para facilitar o acesso as armas de fogo, em outros paises
a discussao e justamente no sentido oposto. Mesmo em paises ex-
tremamente liberals com rela^ao a circulate de armas de fogo esse
tema tem tido cada vez mais destaque. Principalmente em razao do
aumento do numero de massacres.
Ate em paises como EUA, onde o facil acesso as armas de
fogo e uma questao cultural, isso vem ocorrendo. De 2017 a 2019,
somente nos EUA, 172 pessoas foram mortas por armas de fogo nos
dez maiores massacres ocorridos23, o que aumentou a pressao por
restri^oes a aquisi<;ao e circula^ao de armas na sociedade.
A ideia de que a seguran^a da populate poderia ser feita
pelos proprios cidadaos de forma individual era entendida por

23 Disponivel em: <https://exame.abril.com.br/mundo/eua-172-pessoas-moneram

-nos-io-massacres-mais-letais-dos-ultimos-anos>. Acesso em 14 fev. 2020.

Ill
Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

muitos como perigosa. Tal modelo, diante das tenta^des da ganan- as institui<;6es estatais que fazem uso da for<;a, como as policias,
cia, do individualismo e da luta pelo poder, ensejavam a desordem passem a dividir espa90 com grupos privados que acabam tambem
e a barbarie. A necessidade de convivencia em sociedade fez com fazendo uso da for^a.
que os homens renunciassem a alguns de seus direitos individuals, Segundo Silva (2008, p. 15)
em favor da coletividade. Nesse context© e que surge a ideia de
Estado, como um ente que recebe a prerrogativa de exercer o poder A venda de services de seguran^a aumenta a medida que
em nome de todos (BANDEIRA; BOURGOIS, 2005). o Estado nao detem exclusivamente a funto de policiar
Durante a forma^ao do Estado nacional moderno, de a sociedade. Por outro lado, o mercado se apropriou do
acordo com Weber (2004), as expropriates de bens privados fo- uso desses services para expandir seus lucres e conquistar
clientes aterrorizados de medo, que “necessitam” de mais
ram necessarias para o fortalecimento desse novo ente centralizado.
seguran^a.
A predominancia do publico sobre o privado ficava clara na proi-
bi^ao de constitui^ao de exercitos particulares e na diminui^ao
Para Zanetic (2010) dentre as mudan^as que ocorrem atual-
do poder de certos setores da sociedade em detrimento do Estado.
mente no policiamento, o crescimento dos services de seguran^a
Todo o poder ficou concentrado no Estado, que tinha sua
privada, e sua presen^a nos mais diversos setores da sociedade,
sustenta^ao em arcabou^os legais e monopolizava o direito legitimo
pode ser considerada uma das mais marcantes, principalmente pela
a violencia, sendo esse o meio atraves do qual provava sua for^a.
grande dimensao dessa area. Atualmente o numero de vigilantes
Pessoas e associates privadas so poderiam exercer a for^a se tives-
privados ja superou o numero de policiais em diversos paises.
sem permissao do Estado (WEBER, 2004).
Segundo os dados obtidos junto a Policia Federal via lei de
Weber conceituava o Estado moderno como uma associate
acesso a informa^ao, em abril de 2018 havia 245.977 armas registradas
politica que atraves do controle sobre o exercito e o uso da for<;a
em nome de empresas de seguran^a privada no Brasil. Levando-se em
mostrava seu dominio. Segundo Coelho, Bandeira e Menezes (2000,
conta a grande quantidade de empresas irregulares e services pres-
p. 313), “ao impedir a livre circulate da violencia tal restri^ao
tados por policiais durante suas folgas, ha um verdadeiro arsenal a
criaria em tese as condi^oes para inibir sua existencia de forma
disposito da seguran^a privada no pais.
difusa no conjunto da sociedade, excluindo-a das formas e pra-
E quern nao pode arcar com services de seguran^a privada
ticas cotidianas de interapao social no ambito da sociedade civil”.
frente a ineficiencia do Estado em prover seguran^a? A resposta a
Porem, esse modelo weberiano nao condiz mais com a realidade
essa pergunta nos leva ao grande debate sobre o uso de armas de
de muitas sociedades. Cada vez mais a violencia tern se mostrado de
fogo para defesa pessoal. Segundo Lott Jr. (2004, p. 11) “As armas
forma difusa, emanando de setores privados e grupos criminosos,
nao sao apenas um meio mais facil de se machucar os outros, mas
tudo sob o olhar complacente daquele que deveria ter o monopolio
sao um meio mais facil para que as pessoas protejam-se umas as
dessa violencia.
outras, e previnam que atos criminosos aconte^am”.
Essa perda de for^a pelo Estado tern criado crises em insti-
Nesse debate, os posicionamentos sao bem claros. Podemos
tuites socializadoras como a familia, a religiao e o sistema de justii;a
dividir entre os pro-armas e os pro-controle. De modo geral, entre
criminal. Como consequencia isso tern remodelado comportamentos,
os militantes pro-armas estao as associates de ca^a, clubes de tiro,
reconfigurado relacionamentos e modificado estruturas constitui-
associates de colecionadores, entidades de defesa das liberdades
das que tinham como base o respeito as determinates legais e a
individuals e entidades apoiadas pela industria armamentista. Entre
submissao ao poder da forca estatal.
os pro-controle estao organizates nao-governamentais, associa-
Com isso cada vez mais services de seguran^a privados
tes fundadas por parentes de vitimas da violencia por armas e
atuam onde o Estado nao alcanna e as vezes ate em substitui^ao a
este. Uma consequencia da ineficiencia do Estado em cumprir seu organizates de saude publica.
papel de proteger o individuo e a propriedade. O que faz com que

112 113
Roberto Uchoa Armas para quern? A busca por armas de fogo

Para os que defendem mais controle, as milhares de mortes Para Quintela e Bene (2015, p. 67) e mentira a afirma^ao de
por armas de fogo que ocorrem anualmente sao consequencia do que as armas dos criminosos vem dos cidadaos de bern.
facil acesso ao mercado de armas legal e ilegal. Devido a ineficacia
do Estado em exercer um controle sobre a circula<;ao de armas na Tem boras em que o cidadao e chamado e sutilmente de
sociedade, muitas armas legais acabam caindo em maos de crimi­ idiota pelo governo e pela midia, e tem boras em que o
nosos e sendo usadas para crimes. Os dados obtidos junto a Policia xingamento e bem mais explicito. Esta mentira e um caso
Federal, atraves da Lei de acesso a informa^ao, sustentam esse desse ultimo tipo, pois as evidencias sao tao flagrantemente
discurso (tabela 38). contrarias, que alguem que ouse falar uma besteira dessas
so o pode fazer se for mau-carater e, ao mesmo tempo, con-
siderar seu interlocutor um complete imbecil.
Tabela 38 - Armas adquiridas e furtadas
Ano Armas adquiridas Armas furtadas Apesar do tom agressivo do autor, no transcorrer do texto
2005 8372 7495 ele nao apresenta dados que sustentem a motivaqao para toda essa
2006 10139 8329 agressividade, afirmando, apenas, que a pesquisa realizada por orga-
2007 7268 8491 nizaqoes nao-governamentais apontara que, das armas apreendidas
2008 15550 7444 com criminosos entre 1951 e 2003, “somente” 25,6% eram armas
2009 18957 9885 legalmente registradas. Ou seja, um quarto das armas utilizadas em
2010 22495 9240 aqoes criminosas eram armas legais.
2011 26180 9612 Outro ponto criticado pelos pro-controle e a defesa do
2012 37188 9672 direito individual as armas, que exercido por uma minoria, acaba
2013 34150 afetando a maioria ao causar problemas de seguranqa publica pelo
10682
2014 desvio dessas armas. Ja para os que defendem a livre propriedade de
39663 10634
armas, e justamente esse direito individual exercido por eles que
2015 49293 5791
permite que atuem para cessar ou impedir uma aqao criminosa.
2016 44980 10913 Por portarem armas de fogo, afirmam poder auxiliar na
2017 42387 9275 seguranqa publica levando beneficios a maioria. Alegam tambem
Total 356622 117463
que a arma de fogo e a ultima possibilidade de defesa do “cidadao
Fonte: elaborada pelo autor. de bem” frente a inercia do Estado em prover seguranqa. Um co-
Conforme a tabela 38, enquanto 356.622 armas entravam nhecido defensor da liberdade de posse e porte de armas de fogo
Lott Jr. (2004, p. 21) relata que, quando os moradores se defendem,
em circulaqao adquiridas por pessoas fisicas, juridicas e instituiqoes
os ladroes, em geral, beam mais temerosos quanto a invadir casas.
publicas, outras 117.463 eram furtadas ou roubadas tendo como
Isso acaba protegendo outras pessoas na vizinhanqa. Tais efeitos de
destino o mercado ilegal. Dados que corroboram estudo por pes-
quisadores do Viva Rio que analisaram o perfil de 223.584 armas transbordamento sao chamados, frequentemente, de “efeitos de ter-
ceiros” ou “beneficios externos”. Aqueles que nao tem armas sao,
apreendidas pela Policia Civil do Rio de Janeiro. Eles verificaram que
76,59% das armas ilegais apreendidas eram de procedencia nacional, de certa forma, “caronistas” nos esforqos defensives empreendidos
portanto, foram legais em algum momento (BANDEIRA, 2019). por seus vizinhos proprietaries de armas.
Com relaqao ao uso de armas para autodefesa, os pro-armas
as veem como o principal instrumento de defesa pessoal, da familia
e da propriedade. Defendem que o direito a posse de armas tem
sustentaqao em um direito natural, anterior ate mesmo ao surgi-

114 115
Roberto Uchoa
mento dos Estados. Para os pro-controle a circula^ao de armas de
fogo na sociedade gera mais custos do que benefkios em razao
do mau uso delas.
E comum nesse debate o uso de pesquisas e estatisticas para
a produqao de estudos que fortale<;am os proprios argumentos de
cada lado, bem como tambem sao frequentes as acusai;6es mutuas
de deturpacao dos metodos cientificos para atender as convenien-
cias de cada lado (KEINERT, 2006).
No Brasil, esse debate chegou ao auge durante os meses que
antecederam o referendo de 2005, quando seria decidido pela po-
pula9ao se o comercio de armas de fogo deveria ou nao ser proibido
no pais. Enquanto organiza<;6es nao governamentais e associates
civis lutavam pela proibi^ao, entidades apoiadas pela industria ar-
mamentista faziam o contraponto.
Estudiosos da seguran9a publica afirmavam que o Estado
brasileiro nunca teve de fato o monopolio do uso da violencia e que
com o armamento do crime, da seguran^a privada e das pessoas
essa situa^ao estava se agravando. Mas isso nao era novidade, ja que
o Brasil nunca conseguiu impedir o uso da violencia por proprieta-
rios de terra e grupos de seguran^a particular.
A ausencia desse monopolio acabou por gerar o sentiment©
de medo na sociedade (ZALUAR, 2005).
Com rela^ac a esse medo da violencia, Misse (2005, p. 24)
O medo da violencia paradoxalmente produz reaches que
alimentam o apelo a solutes de forca e refor^am o ima-
ginario de que e precis© se armar para se defender de um
inimigo difuso e implacavel. Tal como um fantasma, que
pode aparecer a qualquer memento e cujo espectro nao nos
deixa seguros em nenhuma parte, a violencia urbana agluti-
na nesse imaginario de terror, acontecimentos e situates
muito diversas, com tambem diferentes motivates, mas que
parecem pertencer a uma mesma raiz e cujo signo comum
parece ser inexpugnavel pelas formas publicas de seguran^a.
Ao contrario do tradicional inimigo externo contra o qual
nossos exercitos poderiam guerrear, o fantasma urbano
da violencia nao se concentra em nenhum campo de batalha,
mas dissemina-se em todas as vizinhan^as, em ruas e bares,
em onibus e residencias, em favelas e condominios da alta
classe media, sem a contrapartida de uma policia onipresente
116
Armas para quern? A busca por armas de fogo
que supostamente nos garantiria permanentemente contra
todas essas amea^as.
E esse medo que tern levado as pessoas em busca de armas
de fogo para prote^ao pessoal. Porem, a presen^a de uma arma de
fogo pode mudar o cenario. Apenas a presen^a dela nao causa a
violencia, mas ela pode modificar a natureza desta, tornando-a letal
e irrecuperavel.
Ha um conhecido discurso, proveniente do lobby norte-a-
mericano em defesa das armas, de que “armas nao matam pessoas,
pessoas matam pessoas”. Isso cria uma falsa distin^ao entre armas
nas maos de “cidadaos de bem” e armas nas maos dos “bandidos”.
No entanto, as pesquisas mostram uma realidade diferente. O facil
acesso a uma arma de fogo aumenta muito a letalidade dos conflitos.
Uma simples discussao domestica pode terminar em um homicidio.
Isso sem contar que as armas adquiridas para autodefesa tern muito
mais chances de terminar nas maos dos bandidos do que vir a ser
utilizadas contra eles (BOURGOIS, 2005).
Ao mesmo tempo, a present^ de uma arma de fogo nao e
garantia nenhuma de que a autodefesa sera bem-sucedida. Pesqui­
sas apontam justamente o contrario, mostrando que a presen^a de
uma arma tern o potencial de provocar a morte de quern a porta
justamente pelo elemento surpresa, que normalmente esta a favor
do criminoso.
Para Bourgois (2005, p. 33)
Armas foram feitas para matar, e por isso constituem um
risco para todos e uma prote^ao para ninguem. Em casos
de assalto com arma de fogo, a vitima e quase sempre
surpreendida pelo agressor e nao tern tempo para reagir.
Nesses casos, ter uma arma e muito mais um risco que uma
ferramenta de defesa. So nos filmes isso nao acontece. Foi
comprovado que a present^ da arma em um assalto pouco
diminui a probabilidade de que o assaltante complete o
roubo da propriedade, embora aumente muito o risco da
vitima ser ferida ou morta. Uma pesquisa do ISER - Insti­
tute de Estudos da Religiao, no Rio de Janeiro examinou os
registros policiais de roubos durante um mes. Entre as pessoas
que tentaram se defender do roubo a mao armada com
arma de fogo, houve 180 vezes mais mortos que dentre os
que nao reagiram. Uma pesquisa realizada pela Secretaria
117
Roberto Uchoa
de Segurant;a de Sao Paulo revela que “a parcela da popula-
?ao que possui arma de fogo corre um risco 56% maior de
ser vitima fatal numa situa^ao de roubo do que o restante
da populagao que nao possui anna”.
Segundo Kellermann e Reay (1986) a familia que possui
uma arma de fogo em casa tern risco 4 vezes maior de que seja
disparado um tiro de forma nao intencional, uma probabilidade 11
vezes maior de ser usada como instrumento de suicidio ao inves de
autodefesa, e 18 vezes mais risco de ser usada contra um morador
do que contra um invasor.
Raciocinio seguido tambem por Narvaez Gomez (2005)
que afirma que diferente do que muitos acreditam, o perigo nor-
malmente nao vem de fora, e sim de pessoas proximas. Segundo
investigates do FBI entre 1976 e 2002, apenas 15% dos homicidios
dos homens e 8% de mulheres foram perpetrados por desconhecidos
das vitimas. Segundo Narvaez Gomez (2005, p. 79):
Diante dessa situa^ao, podemos concluir que os crimes
violentos nao sao cometidos apenas por banidos, mas tam­
bem por “pessoas de bein’’ que, nao tendo antecedentes
criminais, simplesmente por uma falta de capacidade para
controlar a raiva e os rancores, tornam-se assassinas por
motives banais. As armas de fogo transformam os conflitos
mais corriqueiros em tragedias.
Em contraponto, Quintela e Bene (2015) afirmam que por
tras de cada arma ha uma pessoa que, necessariamente, deve puxar
o gatilho e que na ausencia de uma arma de fogo, ira cometer o crime
do mesmo jeito. Parte considered das mortes que ocorrem no pais
sao decorrentes do uso de instrumentos cortantes, quimicos e ate
veiculos. Segundo os autores
quando se trata de crimes de oportunidade, ou seja, aqueles
que acontecem no calor da discussao, as armas mais usa-
das para matar nao sao as de fogo, e sim as que estiverem a
disposi^ao - facas, tesouras, ferramentas, bastoes e outros
objetos (QUINTELA; BENE, 2015, p. 43).
Apesar dos argumentos pro-controle e pro-armas apre-
sentados por seus defensores, a realidade e que os brasileiros tern
118
Armas para quern? A busca por armas de fogo
adquirido, ano apos ano, mais armas de fogo. Com a elei^ao do
presidente Bolsonaro, em 2018, e sua agenda armamentista, essa
demanda aumentou de forma expressiva.
0 PERFIL DO POSSUIDOR DE ARMAS EM CAMPOS DOS GOYTACAZES
O objetivo principal do presente estudo era conhecer o
comprador de armas de fogo na cidade de Campos dos Goytacazes
e entender o papel da inseguran^a publica nessa demanda. Atraves
das analises feitas nos requerimentos junto a Policia Federal e dos
questionarios respondidos nos clubes de tiro, foi possivel reunir
uma quantidade de dados que possibilitassem saber mais sobre
quern sao.
Ao analisar os requerimentos feitos junto a Policia Federal
em 2017 e 2018, 95% dos requerentes alirmaram desejar uma arma
de fogo para prote^ao pessoal, de sua familia e propriedade. Ficou
claro que a violencia foi a grande motivadora das pessoas em busca
de uma arma de fogo. Nas declarat^s de necessidades feitas, as
cita^oes a crimes ocorridos na cidade foram constantes.
Um percentual acima do encontrado em amostragem na-
cional realizada em 2005 onde Keinert (2006) apontou que 73% dos
respondentes afirmaram que possuiam armas de fogo em razao
de problemas de seguran^a. Dentre os frequentadores de clubes de
tiro da cidade segundo a tabela 24, 4i>3% afirmaram que possuiam
armas tambem para defesa pessoal e nao somente para a pratica
do esporte.
Ocorre que, desde 2016, o municipio de Campos dos
Goytacazes tern figurado entre as 50 cidades mais violentas do
mundo, segundo levantamento feito pela organiza<;ao Conselho
Cidadao para a Seguran^a Publica e a Justi<;a Penal do Mexico24, e
isso pode resultar em uma sensa^ao de inseguran^a que tern leva-
do as pessoas a adquirir armas.
No entanto, se por um lado, a inseguran<;a e declarada
como a razao por que as pessoas precisam de uma arma de fogo,
diante da analise dos requerimentos, o que foi encontrado na tabela
10 e que a maioria das pessoas que adquiriram essas armas residiam
24 Disponivel em: http://www.folha1.com.br/_conteudo/2019/03/geral/124568
5-campos-entre-as-50-cidades-mais-violentas-do-mundo-em-2018.html.
Acesso em 15 fev. 2020.
119
Roberto Uchoa
na verdade nas areas mais seguras da cidade. Por outro lado, em
areas onde os indices de crimes sao muito maiores, essa compra foi
muito menor.
Esses sao dados que tambem surgiram na pesquisa de
Keinert (2006). Perguntados se achavam a area onde residiam vio­
lenta, 51,1% dos participantes de sua pesquisa afirmaram que nao,
sendo que apenas 4,6% afirmaram residir em areas muito violentas.
Segundo Keinert (2006, p. 46)
Se considerarmos o tradicional argumento de que as pes-
soas se armam em razao da percep^ao subjetiva da violencia
no local onde moram ou transitam, percebemos uma in-
consistencia deste argumento com os dados, por que pelo
argumento uma grande maioria deveria responder que
tanto a cidade, a vizinhanpa e ou local por onde circula,
seriam bastante violentos, ou ao menos um desses locais.
Fica mais provavel de entender com base nessas respostas
que os adquirentes de armas de fogo vao em busca delas mais por
uma percepcao de violencia do que uma sensaqao real de insegu-
ranqa. Alguns podem crer que a posse de uma arma funcionaria
como mais uma camada de proteqao caso a violencia que se espalha
pela cidade chegasse a ele e sua familia.
Em entrevista para o Jornal Deutsche Welle em 2014, a
Coordenadora de Justiqa e Seguranqa Publica da ONG Sou da Paz
Carolina Ricardo afirmou que essa busca por puniqao individual
era reflexo de uma falta de credibilidade das pessoas nas institui-
qoes do Estado. Segundo Estarque (2014),
Qualquer discurso generalista como esse precisa ser des-
construido. Na verdade, e uma percepqao de violencia, que
nem sempre reflete dados reals. Se eu tenho medo, pouco
importa se diminuiu ou aumentou. Em rela^ao as estatisticas,
e muito dificil fazer uma analise sobre o pais como um todo,
porque a realidade brasileira e muito diversa. Depende do
estado, da cidade e ate mesmo do bairro. Entao esse tipo
de discurso para justificar praticas de linchamento nao fun-
ciona. Alem disso, ha varies tipos de crime e de violencia.
A violencia pode ate se resumir a uma percepqao, ou ate
mesmo ter alguma base na realidade da localidade onde vive o pos-
120
Armas para quern? A busca por armas de fogo
suidor da arma de fogo, porem, o que parece importar e que o uso
da violencia em contraponto a uma a<;ao tambem violenta e a me-
Ihor op<;ao.
Segundo Sinhoretto (2009), no discurso ideal o recurso a
violencia nao tern tanto prestigio como solu^ao para lidar com o
crime, porem, na medida em que as experiencias concretas se mos-
tram, a sensa^ao que passa e de que pode ser uma solu^ao viavel
que traz bons resultados.
Segundo Cruz (2008)
Assim como a seguran^a, a inseguran^a tambem e refletida
pela percep^ao das pessoas, traduzida pelo medo, pelo risco
ou por uma amea$a, que por vezes nem mesmo sao fatos
concretos. O medo da violencia faz com que as pessoas te-
nham rea9oes as mais diversas, que variam de individuo
para individuo e de situa^ao para situa^ao.
Em comparaqao ao passado, a sociedade contemporanea
e muito mais segura, porem, a sensaqao de inseguranqa cria uma
demanda constante por mais seguranqa, mesmo que a inseguranqa
nao seja real. A inseguranqa moderna possui caracteristicas muito
mais dinamicas, globalizadas, tornando as pessoas vitimas do des-
conhecido, daquilo que nao sabem como se proteger (CRUZ, 2008).
A todo momento as pessoas sao inundadas de informaqoes
sobre crimes, violencia, ameaqas e conflitos. Na era da internet e
dos smartphones as noticias alcanqam sens destinatarios com muita
rapidez e essa quantidade de noticias sobre aqoes violentas tern o
poder de influenciar a forma como o consumidor dessas noticias
percebe seu entorno. Sobre isso, Cruz (2008) afirma:
Os temas seguranqa publica, criminalidade e violencia tern
ganhado notoriedade nos ultimos anos nos programas jor-
nalisticos da televisao brasileira e no mundo. A violencia nao
seria noticia se de fato ela nao existisse. Com a globaliza^ao,
a humanidade vive uma sensa^ao ainda maior de insegu-
rant^a, pois tem acesso as mais diversas informaqoes sobre
guerras, guerrilhas, confrontos, homicidios, sequestros,
assaltos, trafico de drogas, acidentes de transito que aconte-
cem em todos os lugares, e nao somente ao seu redor.
121
Roberto Uchca
Outro fator que certamente tem influencia sobre quem ad-
quire as armas de fogo para defesa pessoal e a renda do requerente.
Nao foi possivel aferir as faixas de rendas dos adquirentes por meio
da analise dos requerimentos, porem, a partir das profissoes decla-
radas, percebeu-se que cerca de um quarto das pessoas declararam
ser comerciantes e empresarios.
Adquirir uma arma de fogo nao e um procedimento barato.
Entre custos, taxas, exames e o valor da arma em si, na cidade de
Campos dos Goytacazes25, essa arma nao sai por menos de r$ 4.000,00
no total. Nao e um valor inalcan^avel, tendo em vista o que se gasta
em smartphones atualmente, mesmo assim, para uma cidade que
tem renda media de r$ 2.500,00, e um valor consideravel.
Na pesquisa desenvolvida por Neri (2013), a analise do
comprador de arma de fogo por ocupa^ao profissional revelou
que empregadores sao os maiores compradores de armas, com
chances 219,7% maiores de adquirem armas em comparaqao ao
empregados privados.
No estudo promovido por Keinert (2006), com rela^ao a
ocupai^ao profissional dos respondentes mostrou uma predominancia
de profissionais liberais (18%), trabalhadores da industria e comer-
cio (10,7%), aposentados (10,4%) e dos comerciantes (9,5%). Com
rela<;ao a renda, 68,8% afirmaram ter renda superior a 5 salarios-mi-
nimos mensais, sendo que quase metade deles com renda superior a
10 salarios-minimos. Apenas 3,5% dos respondentes afirmaram ter
renda de ate um salario-mmimo.
Resultado parecido ao encontrado no questionario respondi-
do pelos frequentadores de clubes de tiro em Campos dos Goytacazes.
Segundo a tabela 14, um total de 48,4% dos respondentes declarou
possuir renda acima de cinco salarios-minimos mensais, com um
pouco mais da metade deles recebendo acima de dez salaries.
Sao informa^oes que, em conjunto, permitem a conclusao
de que a aquisi^ao de armas de fogo tem na renda do adquirente
um importante componente. Quanto maior a renda, maior a pro-
babilidade de adquirir uma arma de fogo. E isso, provavelmente,
tem rela^ao direta com a escolaridade.
25 Nesse valor total estao incluidos os valores do exame de capacidade tecnica,
exame de aptidao psicologica, certidao do distribuidor, GRU e 0 valor de
uma arma de cerca de rs 3.000,00.
122
Armas para quern? A busca por armas tie fogo
Nos requerimentos feitos a Policia Federal nao havia campo
para preenchimento sobre a escolaridade do requerente, porem no
questionario apresentado aos frequentadores de clubes de tiro essa
pergunta foi feita. Entre os respondentes, 42,9% afirmaram que pos-
suiam no minimo o ensino superior incomplete. Percentual muito
parecido ao encontrado na pesquisa de Keinert (2006, p. 39), onde
42,2% informaram ter a mesma escolaridade.
Os homens sao, de longe, os principals adquirentes de armas
de fogo. Dos 241 requeri- mentos de aquisi^ao de armas de fogo fei­
tos na Policia Federal em Campos dos Goytacazes, em 2017 e 2018,
apenas dois foram feitos por mulheres, 0,8%. A pesquisa de Keinert
(2006) apresenta numeros um pouco maiores, 5% de mulheres,
enquanto a tabela 11 mostra que 11,3% dos frequentadores dos clu­
bes de tiro da cidade sao mulheres.
Mesmo sendo uma minoria quando o tema e a posse e uso
de armas de fogo, essas tem um grande impacto na vitimiza^ao das
mulheres. Em reportagem, Infante (2019) escreveu:
De acordo com a Subcoordenadora de Comunica<;ao Social
da Policia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ) e
uma das organizadoras do Dossie Mulher, major Claudia
Moraes, 75% das tentativas de feminicidio e 57% das mor-
tes sao cometidas por companheiros ou ex-companheiros
das vitimas. Em rela^ao ao local, 52% das mortes e 65% das
tentativas ocorrem dentro de casa. Alem disso, 47,2% dos ho-
micidios cometidos foram por armas de fogo e 9,7% por arma
branca, isto e, facas e facoes.
Embora os homens sejam maioria absoluta entre as vitimas
de armas de fogo no pais, o indice de mulheres mortas a tiros
dentro de casa e quase o triple do registrado em rela^ao ao sexo
masculine. Segundo levantamento feito pelo jornal O Estado de Sao
Paulo26 das 2.796 mulheres que foram mortas por armas de fogo
em 2017, um total de 25% foi assassinada dentro de suas residencias,
comprovando o que ja aparece em estatisticas de que grande parte
dos autores de crimes contra mulheres tem rela^ao de proximidade
com a vitima. Sao numeros que mostram como a presen^a de uma
26 Dispomvel: https://exame.abril.com.br/brasil/dados-da-saude-25-das-mu-
lheres-vitimas-de-tiro-morrem-em-casa/. Acesso em 13 fev. 2020.
123
Roberto Uchoa
arma de foco fragiliza a situa^ao da mulher vitima de violencia
domestica.
Os homens sao a maioria das vitimas de homicidios por
armas de fogo. No ano de 2017, quando 65,602 pessoas foram viti­
mas de homicidios no pais, 92,5% do total foram pessoas do sexo
masculine. Porem, segundo dados apresentados por Cerqueira et
al. (2019, p. 06), a maior parte das vitimas tinha idade entre 15 e 29
anos de idade.
Dos jovens com idade entre 15 e 19 anos que morreram no
ano de 2017, 59,1% foram vitimas de homicidios e entre 20 e 24 anos,
o percentual foi de 55,7%. Enquanto isso, apenas 14,8% dos que ti-
nham idade entre 40 e 44 anos que morreram foram assassinados.
A tabela 8 mostra uma concentra^ao de requerimentos de
aquisi^ao de armas de fogo para pessoas com idades entre 29 e 49
anos, tendo sido encontrada uma media de idade de 43 anos. Resul­
tado diferente do encontrado na pesquisa de Keinert (2006, p. 38), que
apontou certa homogeneidade na distribuigao de armas de fogo
por idade. levando-se em considerate que a idade minima para
aquisito ^ de 25 anos.
Isso aponta para uma constata^ao interessante, de que
mesmo nao estando na faixa etaria onde mais pessoas sao vitimas
de homicidios, o medo de ser vitima leva pessoas de todas as idades
a adquirem armas de fogo.
Centre os que fizeram o requerimento de aquisi^ao, 68,6%
informaram que eram casados, dados parecidos com os obtidos no
questionario entregue nos clubes de tiro, onde 75% afirmaram o
mesmo. Na pesquisa Keinert (2006, p. 37), ele afirma que a cons-
titui^ao familiar dos possuidores de armas de fogo parece ser a de
um casal com um ou dois filhos. Considerados esses dados com as
informates obtidas no trabalho de campo, e possivel concluir que
a formato familiar conservadora predomina entre os que possuem
armas de fogo.
Enquanto o Censo de 2010 do IBGE mostra que 14,1% das
pessoas se declaram pretas no municipio, entre os frequentadores
de clubes de tiro em Campos esse percentual cai para 1,6%. Quanto
as pessoas que se declararam pardas, ha maior proximidade nos
percentuais com 30,1% nos clubes e 36,6% no Censo. Os brancos
foram 65,9% nos clubes e sao 48,5% na cidade.
Na pesquisa de Keinert (2006, p. 38) o percentual de pretos
e parecido com o obtido em Campos, de 2,1%, porem, o percen-
124
Armas para quern7 A buses por armas de Fogc
tual de pessoas que se declaram brancas e muito superior, de 79,1%.
Como a pesquisa foi de ambito nacional, pode ter ocorrido predo-
minancia de algumas regioes entre os entrevistados e ter gerado
esse resultado.
Em rela^ao a Campos dos Goytacazes, a analise dos dados
obtidos nas pesquisas permite a visualizaqao de um perfil medio da
pessoa que faz uso de armas de fogo na cidade: e homem, branco,
de meia-idade, de classe media alta, com ensino superior e casado.
AS PRATICAS COM ARMAS DE FOGO
Sobre os usos e praticas com as armas de fogo, de inicio
cabe pontuar a preferencia das pessoas por armas de calibre curto:
pistolas e revolveres. Nos requerimentos feitos em 2017 e 2018 na
Policia Federal, 82,2% foram para esse tipo de armas. Dados um
pouco acima dos encontrados na pesquisa de Keinert (2006, p. 54),
onde 62,4% afirmaram possuir armas curtas.
Nos questionarios respondidos pelos frequentadores dos
clubes de tiro, 62,8% afirmaram possuir armas curtas.
Essa preferencia tern a ver com a maior mobilidade dessas
armas, pela possibilidade de porta-las de forma velada junto ao cor-
po e pela maior capacidade de disparo de pistolas. As armas longas
tem a preferencia para defesa em zonas rurais e para pratica de tiro
desportivo em algumas modalidades.
Quanto a opiniao dos frequentadores de clubes de tiro
sobre a liberate do porte de armas, nenhum afirmou ser contra,
sendo que 20% deles defendem que toda a populate possa andar
armada pelas ruas. Enquanto isso, 47,2% defendem a manuten^ao
do sistema atual, onde o porte so e concedido apos analise subjetiva de
cada caso.
Na pesquisa de Keinert (2006, p. 42), 13% afirmaram ser a
favor da proibito Porte de armas para todos, enquanto 84,1%
eram a favor da autoriza^ao. Sao dados que mostram um amplo
apoio dos possuidores de armas ao porte de armas de fogo, porem,
existem divergencias sobre como isso seria feito.
Essa defesa do porte de arma como instrumento de defesa
encontra apoio em defensores do uso da arma de fogo como instru­
mento de dissuasao. Segundo alguns o controle do Estado sobre a
posse e o porte de armas pela populate coloca vidas em risco, pois
125
Roberto Uchoa
os criminosos conseguem suas armas de qualquer jeito, enquanto
os “cidadaos de bem” ficam impedidos. Para Lott Jr. (2019, p. 82-83):
Na verdade, criminosos encontram meios de conseguir ar­
mas mesmo quando as armas sao proibidas. Por exemplo, gangues
do narcotrafico conseguirao suas armas para proteger suas drogas
com a mesma facilidade que conseguem drogas para vender. Sendo
assim, o controle do comercio de armas desarma, precipuamente,
os cidadaos que obedecem as leis. Ha uma por^ao de cidadaos de
bem e obedientes as leis que nao so protegem a si mesmos e a seus
concidadaos, mas, tambem, ajudam a proteger a policia.
Ao afirmar que cidadaos armados servem tambem para
proteger os policiais, o autor defende o impact© positive do porte
de armas de fogo pela popula^ao, e ele nao esta sozinho nessa ar­
gumentative. A pesquisadora Malcolm (2014), em estudo sobre a
experiencia inglesa em relat;ao as armas de fogo, defende que a posse
e o porte de armas pelas pessoas tern impactos positives na segu-
rant;a publica.
Ao fazer compara<;6es entre a politica de armas inglesa
e americana ela cita que a present^ de armas acaba por provocar
temor nos criminosos frente a uma potencial rea<;ao das vitimas
(MALCOLM, 2014, p. 242):
Esses numeros grandes de cidadaos comuns carregando
armas de fogo nao aumentaram as taxas de criminalidade.
Mas eles teriam na verdade impedido crimes e diminuido
essa taxa? Nos sabemos que tanto na Inglaterra como nos
Estados Unidos as areas com maior densidade de armas
legalizadas - areas rurais e suburbanas - tern menos crime
do que as areas urbanas, onde armas legalizadas sao raras.
Os criminosos, de acordo com seus proprios testemunhos,
preferem atacar vitimas desarmadas: a evidencia disso e
vista nos roubos. Na Inglaterra e no Canada, onde poucas
vitimas potenciais estao armadas, quase metade de todos os
roubos sao “roubos quentes”, ou seja, com os residentes em
casa, ao passo que nos Estados Unidos apenas 13 por cento
sao “roubos quentes”. Criminosos condenados admitem
que se preocupam mais com vitimas armadas do que com
a policia.
Da mesma forma que defendem esse impacto positive das
armas em evitar a ocorrencia de crimes, os defensores afirmam que,
126
Armas para quern? A busca por armas de fogo
as vezes, nao e sequer necessario fazer uso do arma, pois apenas
mostra-la ao criminoso ja seria suficiente. Segundo Lott Jr. (2004,
p. 41) “As pesquisas mostram consistentemente que possuir uma
arma [e, na maioria das vezes, apenas mostra-la] e a maneira mais
segura de responder qualquer tipo de ataque criminoso”.
Esse pensamento ate pode fazer algum sentido na realidade
de outros paises, porem, e dificil crer que isso tenha alguma vali-
dade real. Pode ser que funcione contra crimes sem uso de armas,
no entanto e dificil crer que alguem armado ira cessar uma a^ao
criminosa so por ter conhecimento de que a vitima esta armada. No
Brasil nao faltam exemplos de vigilantes rendidos para o roubo
de suas armas, sem contar o numero de policiais mortos enquanto
prestavam services de seguran^a particular, os famosos “bicos”.
Alguem que se sinta inseguro diante de tantos crimes a
mao armada, pode decidir se armar para eventualmente defender
a si mesmo e a sua familia. A posse de uma arma costuma fazer
com que seu proprietario tenha uma maior sensa<;ao de seguran^a.
Alem disso, muitos acreditam que basta amea^ar o criminoso que o
crime sera evitado. Entretanto, urn importante aspecto nem sempre
e considerado: o “fator surpresa”.
£ precise considerar que a iniciativa da ai;ao e do assal-
tante, que certamente escolhera o melhor momento para agir. Isso
concede muita vantagem frente a vitima, que provavelmente sera
atacada enquanto dorme, assiste televisao, janta, transita pelas ruas,
ou dirige seu carro. Ninguem consegue hear alerta o tempo todo com
a arma de fogo ao seu alcance. Com uma arma de fogo apontada
para a vitima, as chances de uma rea<;ao diminuem drasticamente,
pois e possivel que ocorra um disparo em frames de segundos,
sem dar tempo a que se use outra arma de forma defensiva, mesmo
que ela esteja proxima.
Gera^oes cresceram assistindo a filmes norte-americanos,
com mocinhos e bandidos, desde os caubois do faroeste ate Rambo27.
27 John Rambo e uma personagem interpretada pelo ator Sylvester Stallone na
serie de filmes Rambo, baseada no romance “First Blood”, escrito por David
Morrell (1972). Na saga, 0 protagonista e um ex-combatente da Guerra do
Vietna, com currfculo sangrento, que fazia justica por conta propria, usando
todo tipo de arma, desde uma faca, uma pedra, um arco c fiechas e ate armas
de combate usadas em guerras, como fuzis, metralhadoras e lan^a foguetes.
John Rambo e um marco dos filmes de a$ao e faz parte do imaginario dos
aficionados por armas.
127
Roberto Uchoa
Atualmente as series ocupam esse imaginario popular. Ha um pa-
drao difundido na cultura do ocidente de que o mocinho com seu
sense de justiqa e valentia reage a agressao do bandido e sempre
tem exito. Mas isso nao passa de fantasia, as chances de sucesso em
uma rea<;ao sao pequenas. Em extenso estudo sobre a relat;ao entre
armas de fogo e crimes, Cerqueira (2014) chega a algumas conclu-
soes sobre o impacto que as armas tem em evitar o cometimento
de crimes.
A primeira conclusao que o pesquisador chegou foi de que,
com a diminuito do numero de armas em circulate, ha uma
consequente reduto no numero de crimes cometidos com o uso
de armas. Para ele, menos armas, menos crimes. Analisando o
numero de homicidios no Estado de Sao Paulo, com a entrada em
vigor do Estatuto do Desarmamento em 2003, houve uma reduto
de 60,1% no numero de homicidios, sendo que os crimes com uso
de armas de fogo tiveram uma queda geral.
Porem, os crimes continuaram a ocorrer. Para ele o fato de
a vitima estar potencialmente armada nao tem efeito de dissuasao
no criminoso. Segundo Cerqueira (2014, p. 151) :
Com isso, nossos resultados sugerem, ainda que de forma
indireta, que, ao contrario do que e defendido por Lott e
Mustard (1997) e Kleck (1997), pelo menos em Sao Paulo, o
criminoso profissional nao se abstem de cometer crimes pelo
fato de a populato se armar para a autodefesa. A difusao
das armas de togo nas cidades, entretanto, e um importante
elemento criminogeno para fazer aumentar os crimes letais
contra a pessoa.
Em trabalho elaborado para esclarecer a populate sobre
o referendo do Estatuto do desarmamento em 2005, Bandeira e
Bourgois (2005) assinalam que:
Uma sociedade de homens armados e de uma insanidade
tao eloquente que so um panico incontrolavel, ou um odio
incontido, podem levar alguem a imaginar que traria mais
seguran^a para todos nos. Ao contrario, na elaborate de
politicas publicas, que afetam a vida de milhoes, a analise
tem que ser racional e baseada em pesquisas. Nem sempre
a politica eficaz e entendida num primeiro momento pela
populate. Ela deve ser esclarecida. Mas a tenta^ao de se
128
Armas para quern? A busca por armas de fogo
tomar o atalho de medidas faceis, barulhentas e ineficazes,
e grande. O risco e a demagogia, a manipulate do medo e
do odio. Sao conhecidos os exemplos de comunidades que
adotaram a tese do “povo armado” e acabaram por se envol-
ver em at^oes terroristas e em linchamentos.
No que diz respeito a defesa do porte de armas de fogo
como elemento de dissuasao, Webster e Ludwig (1999) defendem
que isso nao tem fundamento, pois o estudo de Lott Jr. (2004) - que
sustenta esse discurso - contem erros metodologicos e chega a
conclusoes implausiveis. Os estudos nas areas de seguran^a e saude
publica apontam na verdade resultados opostos aos apresentados
por Lott em sua pesquisa.
A verdade e que sendo a melhor decisao ou nao, o resultado
da pesquisa realizada junto aos frequentadores de clubes de tiro
mostra que o apoio ao porte de armas de fogo e grande. Pergun-
tados se iriam requerer o porte de armas de fogo caso a legislate
fosse modificada, 93,4% responderam que sim (tabela 37).
Esse desejo parece ser tao grande que muitos tem se filiado
a clubes de tiro em busca dessa facilidade. Conforme previsto em
portaria editada pelo Exercito Brasil (2017), desde 2017 passou a ser
permitido o porte de transit© entra a residencia e o clube de tiro.
Com isso, algumas pessoas, diante da difkuldade em conseguir
um porte de armas de fogo junto a Policia Federal, se filiam a clubes
de tiro para terem direito a esse porte de transito.
Perguntados sobre isso durante a pesquisa, os frequentadores
dos clubes de tiro da cidade, 63,1% deles afirmaram concordar que
pessoas tenham se filiado aos clubes com essa intengao (tabela 29).
Dentre os que responderam, 61,3% afirmaram que fazem uso dessa
autorizaqao e portam suas armas de fogo.
Outro dado importante obtido na pesquisa foi de que
mesmo havendo previsao legal para o porte de armas somente nos
trajetos entre residencia e clubes de tiro, 12,5% afirmaram que por­
tam suas armas alem do permitido. Ou seja, eles afirmaram que
cometem o crime de porte ilegal de armas de fogo com o objetivo de
se defenderem de possiveis a<;6es criminosas.
No trabalho de campo a percepto foi de que na realidade
esse numero e muito maior, pois alguns atiradores se filiam a mais
de um clube de tiro e assim conseguem ampliar as areas por onde
podem circular armados.
129
Roberto Uchoa
Na pesquisa de Keinert (2006, p. 50) com os possuidores
de annas de fogo em ambito nacional, esse percentual foi maior. Do
total de entrevistados, 25,8% afirmaram nao possuir porte de armas
de fogo e informaram que portavam suas armas nas ruas, cometendo,
assim, o crime de porte ilegal de armas de fogo.
Analisando os resultados das pesquisas e possivel chegar
a conclusao de que portar uma arma de fogo e o desejo de uma
parte consideravel das pessoas que possuem a arma. Porem, como a
legisla^ao ainda e muito restritiva com relacao ao porte, muitos tern
procurado formas de portar suas armas, legalmente ou nao.
Entender esse cenario e saber que isso ocorre e importante
para qualquer plane]amento de politica publica de seguran^a. O au-
mento do numero de pessoas portando armas pelas ruas da cidade,
sem conhecimento pelas autoridades responsaveis pela seguran^a
publica, tern potencial para aumentar o numero de conflitos arma-
dos e crimes por motives banais.
130
CONSIDERAgOES FINAIS
O objetivo principal desse estudo era conhecer quern sao
as pessoas que estao adquirindo armas de fogo legais na cidade de
Campos dos Goytacazes. Saber quern sao e porque estao buscando
se armar e importante para entender esse mercado e o impacto que
isso pode ter na seguran^a publica.
O mercado de armas e complexo e para entender o estagio
em que se encontra, foi necessario mostrar como ele foi desenvol-
vido. Desde o governo de Getulio Vargas ate o regime militar de
1964, nao havia controle sobre a venda de armas para civis. O foco
dos governos era o desenvolvimento de uma industria armamen-
tista nacional. As armas de fogo circulavam sem restri^oes pela
sociedade.
Foi durante esse longo periodo, de quase 60 anos, que a
sociedade brasileira comec^ou a se armar, enquanto a industria
lucrava com essa demanda e com os gastos governamentais. Porem,
isso teve um custo para o pais que veio aparecer anos depois.
Com a crise economica da decada e 80 e o aumento da
violencia, o Estado brasileiro nao conseguiu dar uma resposta ade-
quada a sociedade e isso fez com que muitas pessoas fossem em
busca de armas para se defenderem. Em uma epoca em que andar
armado pelas ruas nao era sequer considerado crime, muitos acre-
ditavam ser a melhor alternativa para a sua defesa pessoal.
Essa dissemina^ao das armas pela sociedade, em vez de
diminuir os indices de violencia teve, na verdade, um impacto
diferente, pois, alem de nao diminuir as taxas de homicidios, acabou
aumentando o percentual desses homicidios que eram cometidos
com o uso de armas de fogo. De um percentual de cerca de 40% em
1980, passou a quase 70% em 2017, o ano que 0 pais teve um recorde
de homicidios.
131
 Roberto Uchoa
No fim do regime militar com a redemocratizanao do pais,
houve muita pressao para que fosse retirado dos militares, o controle
sobre questoes relativas as armas de fogo no pais. Porem, somente
quase uma decada apos a saida dos militares, isso foi possivel. Nao
fazia sentido os militares continuarem a controlar questoes relativas
a civis em um governo democratico.
Primeiro no governo de Fernando Henrique Cardoso, depois
durante o governo de Lula, foram promulgadas legislates com o
objetivo de criar um controle sobre a circulate de armas de fogo
no Brasil. A aceita<;ao dessas regulates nao foi facil, o pais ja estava
ha decadas acostumado com uma cultura permissiva, sem controle
sobre as armas, mas a pressao da sociedade civil surtiu efeito.
O Estatuto do Desarmamento, publicado em 2003, teve
como objetivo mudar drasticamente essa cultura. Medidas como
anistia para regulariza^ao de armas, entrega voluntaria e referendo
tiveram o objetivo de trazer algum controle para esse mercado. Era
a forma de saber um pouco mais sobre a quantidade de armas que
estavam em circulate no pais e tirar as armas ilegais das maos
das pessoas.
Mesmo assim, o discurso de que o controle tirava as armas
das maos do cidadao de bem” ecoava na sociedade e muitos defen-
diam essa tese. Unindo politicos e a poderosa industria armamentista
nacional, nao foram poucas as tentativas de retornar o mercado ao
mesmo patamar que era, anteriormente, sem controle do governo.
Muitas mudan^as foram feitas na legislacao, porem, somente
com a posse do atual governo, a flexibiliza^ao do mercado legal
de armas ganhou impulse. Atualmente o governo do presidente
Bolsonaro insiste em flexibilizar as regras facilitando a aquisi^ao de
armas de fogo. Ele e seus seguidores acreditam que o aumento
do numero de armas de fogo em circulate traria consequencias
beneficas para a populate.
Apesar da experiencia brasileira mostrar que a corrida
armamentista durante a decada de 80 nao trouxe beneficios em
termos de seguran^a publica, ainda ha muitos que defendem essa
bandeira e isso fica claro pelo aumento do numero de armas de
fogo adquiridas ano apos ano.
Em Campos dos Goytacazes isso nao tern sido diferente.
O aumento na demanda por armas de fogo para defesa pessoal, os
investimentos para abertura de mais lojas de armas e a procura por
clubes de tiro mostram que por aqui, muitas pessoas concordam
132
Armas para quern? A busca por armas de fogo
que a posse de armas de fogo e a melhor op^ao para defesa pessoal,
da familia e de seu patrimonio.
Ao analisar os requerimentos de armas de fogo apresen-
tados na Policia Federal, em Campos dos Goytacazes, nos anos de
2017 e 2018, foi possivel conhecer um pouco mais sobre quern sao
essas pessoas. Atraves das declara9oes de necessidade preenchidas
foi possivel entender que cerca de 80% dos requerentes de armas
nao tinham qualquer vincula^ao com seguran^a publica e privada.
Portanto, eram pessoas unicamente interessadas em possuir uma
arma para defesa pessoal.
No entanto, faltava outra parte relevante desse mercado: os
frequentadores de clubes de tiro. O trabalho de campo realizado
nos dois clubes da cidade, possibilitou observar e conhecer um
pouco mais sobre as pessoas, as praticas nesses locais e as dinamicas
de comportamento. Somado a um questionario apresentado para
ser respondido pelos presentes, foi possivel aprofundar algumas
observances feitas durante o campo.
Trata-se de um publico conservador, que em grande parte
apoia as politicas e propostas do governo Bolsonaro. No inicio, tive-
ram receio em responder aos questionarios, pois, havia um grande
preconceito pelo fato de ser um pesquisador de universidade publica,
mas esse obstaculo foi contornado.
Nos clubes, a presence de mulheres foi minima. Em con-
trapartida, os homens predominavam nos ambientes e entre os
respondentes. Em sua maioria era de brancos, casados, de meia-
-idade, com nivel educacional alto e de classe media alta. Diferente
dos requerentes na Policia Federal que eram de Campos, entre os
frequentadores dos clubes havia pessoas de outros municipios.
A percepnao de que a arma de fogo e a melhor op^ao dispo-
nivel para defesa pessoal era ampla entre eles. Nos requerimentos
de armas de fogo, 95% tiveram como justificativa para compra a
defesa pessoal e, entre os frequentadores de clubes de tiro, quase
metade tambem tinha armas para defesa pessoal. Mesmo aqueles
que nao tinham essa arma exclusiva para defesa, portavam suas
armas de fogo prontas para uso nos trajetos entre suas residencias
e os clubes de tiro.
Com relaqao a esse porte de transito para os clubes, muitos
fazem uso, sendo que alguns chegam a afirmar que portam suas
armas de fogo alem dos trajetos permitidos, cometendo o crime de
133
Roberto Uchoa 'Armas para quern? A busca por armas de fogo

porte ilegal de arma de fogo. Um dado que chama a atenqao, pois, dis- las ruas. A legisla^ao atual ainda impede isso em parte, mas como
postos a se protegerem, se dispoem inclusive a cometerem crimes. visto nas respostas ao quest ionario, havendo possibilidade, a maioria
Perguntados se essa autoriza^ao de porte de armas de fogo absoluta passara a circular armada.
para atiradores incentivou a procura por clubes de tiro, a maioria dos Seja por uma crempi nos direitos individuais de autodefesa
presentes afirmou concordar e durante o trabalho de campo isso ou em razao da sensa^ao de violencia em crescimento, a verdade e
ficou ainda mais claro. Outro dado importante foi que indagados que muitos acreditam que andar armado e a solu^ao, mesmo que
se iriam requerer o porte de armas na Policia Federal, a maioria muitos estudos apontem em sentido contrario.
confirmou que o faria. Conhecer essas pessoas, entender suas cren^as, observar
Apesar de as pesquisas sobre o tema apontarem que o porte seus comportamentos e saber seus proximos passes e essencial para
de armas de fogo nao consegue garantir que a pessoa tenha sucesso compreender o impacto de eventuais mudangas na legisla$ao que
em caso de ataque, ao que parece, para as pessoas que estao em regulamenta a porte e a posse de armas de fogo no pais. Se houver
busca de armas, os resultados cientificos nao tem relevancia alguma. flexibiliza^ao ou, se voltarmos ao descontrole existente na epoca
Alem disso, o governo tem desempenhado o papel de instigar o dos governos autoritarios, pessoas irao se armar, andar armadas
imaginario de que a pessoa, portando uma arma de fogo, tera ga- pelas ruas e isso tera consequencias na seguranqa publica.
rantido o seu direito de defesa, diferentemente daquela desarmada.
O debate sobre os impactos da circula^ao, posse e porte
de armas pelas pessoas e antigo. Muitas pesquisas serias tem sido
desenvolvidas tanto nos Estados Unidos quanto no Brasil, e ainda
nao ha uma conclusao definitiva. Enquanto alguns defendem que
somente a posse de armas em casa nao tem impacto na seguranqa
publica, outros afirmam que a simples existencia dessa arma ja
causa um impacto.
Dados comprovam que o mercado legal realmente abastece
o mercado ilegal de armas, porem, mesmo assim, muitos afirmam
que nao sao essas as armas utilizadas em crimes. Mesmo diante de
evidencias que provam o contrario.
A demanda por armas de fogo nao parece que vai diminuir
e os investimentos que estao sendo feitos apontam para uma deman­
da exponencialmente crescente. O numero de pessoas circulan-
do armadas pelas ruas e cada vez maior. Mesmo com a restri^ao
imposta pelo estatuto do desarmamento, brechas como o porte
de transito concedido pelo Exercito tem sido usadas para que mais
pessoas circulem armadas.
Pelos resultados apontados na pesquisa, se o governo federal
obtiver sucesso em flexibilizar o porte de armas de fogo, inevita-
velmente havera um aumento consideravel no numero de pessoas
armadas nas ruas.
O trabalho desenvolvido nos clubes de tiro aponta para uma
jornada que come^a com a associate ao clube, posterior aquisi(;ao
de arma de fogo e, logo a seguir, a circula^ao da pessoa armada pe-

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143

DIALETICA
EDITORA
Este livro foi impresso sob demanda, sem estoques. A tecnologia
POD (Print on Demand) utiliza os recursos naturais de forma
racional e inteligente, contribuindo para a preserva^ao da natureza.
"Rico e aquele que sabe ter o suficiente"
(Lao Tze)
Roberto Uchba
de Oliveira Santos
i..
Bacharel em Direito pela Universi-1
|dade Estadual do Rio de Janeiro
(UERJ). Escrivao de Policia Federal. |
lEspecialista em Gestao de Segu-
ranga Publica e Justiga Criminal I
I pela Universidade Federal Flumi-
I nense (UFF). Mestre em Sociologia I
I Poh'tica pela Universidade Estadual,
I do Norte Fluminense Darcy Ribeiro I
(UENF). Associado ao Forum Brasi-i
| leiro de Seguranga Publica. Pesqui-
sador do NUC/UENF - Nucleo dei
I Estudos Cidade, Cultura e Conflito.
Foi chefe do SINARM na Policial
| Federal responsavel pelo Norte e
Noroeste Fluminense durante 5|
| anos,de2015a2020. _
iE-mail: ruosantos(o)gmail.com 1
jlnstagram: (5)robertouchoaoficiall
Esta obra e fruto de uma longa pesquisa sobre armas de
fogo que teve seu infcio no curso de especializagao em
gestao de seguranga publica e justiga criminal e que foi
aprofundada durante o mestrado em sociologia politica.
Durante esse penodo fui chefe do SINARM (Sistema
Nacional de Armas) da Policia Federal no norte e noro-
este fluminense e tive a oportunidade de aliar a pesquisa
academica a dinamica cotidiana do mercado legal de
armas de fogo na regiao, uma posigao rara e fascinante
atraves da qual pude analisar profundamente esse
mercado que tern sofrido variagoes ao longo do tempo.
Seja atraves de mudangas legislativas - por influencia da
industria - ou pelo aumento da violencia, a verdade e
que apos urn penodo de declfnio, a demanda por armas
voltou a crescer e explodiu nos ultimos anos, Compreen-
der essas mudangas e saber como elas afetaram esse
mercado foi importante para entender como se chegou
a situagao atual. Porem, para ter uma visao completa
sobre o mercado, foi necessario conhecer quern sao as
pessoas que estao em busca de armas de fogo e por
que. Nesse sentido, busco, nesse livro, apresentar a
pesquisa realizada para contribuir para urn debate mais
qualificado sobre tema tao atual.

ISBN 978-652520783-4

786525 207834
 LigOEs Avan^adas de

SEGURAN^A
PtJBLICA
A Municipalizacao da Atividade Policial Brasileira
na Reducao e Controle da Criminalidade
e Estruturacao da Delesa Social

Prefacio do Prof. Dr. Adriano Sant'Ana Pedra, Procur.idor Federal,

Pos-doutoramento na Faculdadede Direito da Universidade deCoim ora/Portugal

i t* >i^
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adotando-se o sisterria blind view tavaliacao as cegas) A ^anapao monimada
garante a isencao e imparcialidade do corpo de parecensus e : autoromia do
Conselho Editorial consoante as exigencies das agendas e insxuigres de .wa lacao
atestando a excelencia do material que ora publicamos e apresentarn :>s a so;iedcide

ISBN: 978-65-263-0177-7

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41) 3:5M311 -CEP 82.210-310-Cv.nnt.a-Parana-Brasil
Europa -P.ua General Torres, ! 220 - Lojas 15 e 16 - Fore ?f 1. 213 " 1C 600 -
Centro Comerctal D:Ouro - 4400-096 - Vila s a de Gan Port o - Porugal

Ediror: Linz Auguste de Oliveira Junior

Licoes avancadas de seguranga publica: a

L711 iininicipalizapao da atividade policial hrosi.eira
na redncao e controle da criminalklade e esinmn icao
da defesa social, coordenacao de Robertc .Anrbr.io
Daros Malaquias. Curitiba: Jurua. 2022,
254p.: il.: 21cm
\'anos colaboradores
1. Segura up a publica. 2. Guaida civil u uuk.pal,
3. Crimiiialidnde - Controle. I Malaquias Robeito
Antonio Daros (coord.).
CDD 363.2 (22,ed)
CDU351 7S

Daaos Intsrnacionais de Catalogacao na Fonte (CIP)

Bibliotecaria: Maria Isabel Schiavon Kinasz, CRB9 626
 Roberto Antonio Daros Malaquias
Coordenador

LigOES AVANgADAS DE
SEGURANCA jr

PUBLICA
A Municipalizacao da Atividade Policial Brasikira
na Reducao e Controle da Criminali lade
e Estruturacao da Defesa Soc ial

Prefacio do Prof. Dr. Adriano Sant'Ana Pedra, Procur.idor F*deralf

Pos-doutoramento na Faculdade de Direito da Universidads de Coimora'Pcrtucjal

Colaboradores:
Carlos Magno Moulin Lima Manoel Alves Raboic
Estefane da Silva Franca Feireira Robeno Antonie Caros bia.aquias
Ester Zappa-. igna Monteiro Costa Roberto Uchoa de Dliveiia Santos
Leandro Miranda Ernesto Van- Macedo

Curitiba
Jiuna Editora
2022
Dedico esra obra aos pesquisadores e dourrrmKior, s da C'cncim
Penais e das Cicadas Poiidais qne opraram pem on a-ha de buscar
solacoes eferivas para os probiemas < 'va’cos da sociedade
brasiieira. A wini. dedicam-se a criaqao das rises demincas c
fdosoficas coin ideias rcrohicionarios. niesmo qne :sso re iha an aido
opositores irjustos e inimigos ideoldgicos com aanrueTro' cncos
flexheis qne estao sempre act cbniodn posiedo de dcfcai e
iiuvinren^ao dos inreresses qne itistrnmemalizcn \ sin usrema ciciico
cie violenda e opres sao por meio de ideoiogias tdmtpassadas.
posicioncmdose sempre ao lado dos xitoriosos. legit,;mv'do poder
antidemot rdtico qite oculta, com snri/eza. os res ihados negarhos > t
area social. Por isso. o desem oh imento c a iwplenic medo da ideia
iibertdria rein inn preqo iiiuiro alto a ser page peda neure Iivre e
angnsriada com as njusti^as. A bn sea pela n o'n pin da sociedade
deve ser projetada sob o espearo erica da racionaiidade.
risnalizada coma principal elemento de coesda do Iminanidacle' a
fratemidade. A esses ineiicioiiados esrndiosos e dema ne, vccmjos
iiberradores do coniieciinenro hinnano e da espr-:n,alidade nnnha
singela homenagein academica.
 A ftlasofia nrinscendenfai rein a vcnirage/'i. 7 7.; tamoem a
obrigagrio. de procuvav esses conceiTos segi ndo imi pri 'clpio Jd
(pie brotam do ewendiweiifo como de wan much de or.-udum puree e
seth misrtira. rent de se ligar eiiTve si segimdo ,im conceiro or wva
idem. Einretcmto, evmi conexdo fomece-nos urn regre pen; quai ■■e
pooe determinar a priori 0 lugar de coda eonento pmo do
emendiinenro e a integridade de rodos e»i cow'irio Se ■nim imo
fosse, esraria dependente do eapricho on do aca o'

Immanuel Kant
(Critica da Razao Purn j 111. g 100)
 APRE St: MACAO

Teuho mitiro orguIJio e inn iiu'ibaldve! sentnihiino ck honrn etii

mi widen- e apresemar eate quarto volume intitiiiaclc Ucdes Avan^adas
de Seguruncu Publica: a ntunicipalizacao da atividade policial brcisilei-
ra na rednedo e coutrole da criminalidade e estrumracdo da defesa
social clesra eoletemea quo remos pesqnisado e ehtborodo. jnnawente
cow ourros not are;s clourrinadores de extrema decha c do para i.vicannos
mats esre desajio e mazer ao mwido jnridico diretrizes cietnificas mode
nen para a area de iegiiranqa piiblica too carente dc ana 'hex critical va
implemenra<;ao de mudangas e superaqdo do ulrrapassado modeio i:gen re.
E respomabilidade de rodos os segno, ntot toe ids o envoivi-
mento com a bnsca de sohiqdes para a rechtgao ? o coutrole da crimina-
lidade e a proximidade na resoiutividade demons;rar i o cornproinetimen-
to de todos evirando-se elitismos e corporarivismos egocennicos. O ’ni­
ce ss o da atividade policial repousa na colaboragao do publico, na coo
peragdo social ao hives da hostilidade enrre cidaddo.. c policum.
A bnsca par soiiigoes dos problemas da comunidade e a iwpie-
mentagao de programas volrados para o convivio see mi nio modeio s de
slices so para o poticiamento coiniiiiitdrio qite tenham como f'lindamcntn a
cooperagcio eparticipacao do cidaddo nos problem,, < de rioiencia local.
A sociedade necessita vi.suaiizar o rrabaiho policial como urn seimigo
publico e.s.seuciai e de aha qualidade e confiabiiidcuh
O patrulhamento coinunitdrio deve see anvhhide essencia! na
tranquilidade e harmonia da comunidade. em que o: adaddos se snitani
protegidos o tempo todo. O policial dexe agir com sen. o de responsabiii-
dadepara que a comunidade confie nele e suapresence, bispice crecrbili-
dade e dignidade d sociedade em que trabalha e exei ce sen uctruihamen-
to diuturnamente. Oualquer ato arbitrdrio ou injusto ao arrepio da lei.
efetuado par esse policial, rompe essa iinha tenue de respeiro e admira-
cao com a sociedade
Xeste senrido. uma excelenre iniciativa pera as mudangas ne-
cesscirias d area de seguranga publica podem see iniciaclas e imp/emen-
10 Roberto Antonio Paros Malaquias Coordena :br)

racial peia esmitura^ao das Guardas Ciris Mimicipa ■ - (KM' lure un­
do sua legirima^ao icgislarira coma suporre reenico i urn : u,v> anridades
operacionais e uma imediara aproxima^ao da xerdadetro aiiridade poli­
cial com a connmidade
Aiem de coordenav os rrabalhos que edifl'Civcui > .suwirio des-
ra obra de nianeira harmonica eprodnrixa, rambeu me d!'.pes a , . crexer
o primeiro capirulo. rratando sobre a "Guardn C’xd Municipal e sun
Imporranre Mis.sao ua Seguranqa Publico Brasileiw wa i Eferi\ a Pro-
hgao dos Cidadaos e Estnirura^ao da Defesa Social ' cm que nsuei dos
assimros perrinenres as mtuianca de nunos da class fee ■’ in>pvodhrh n
gesrao da area de seguranqa publico para a manic'pa; cacao dr ativida-
de policial par intermedia da iegirima^ao. reconhecw;eno. e wna izacao
do rrobadio da Gitarda Civil Municipal - GCM conn cmc'-genrc i:,$iirm-
cdo a ser definirivamenre reconhecido como corporacao / :nicial atraxes
da PEC 2~5 201b. cm tramita^ao no Congre.sso Xocionoi, para sc somar
ao elenco de orgaos poiiciais conridos no Capirulo HI. Do Segnranca
Publico Titulo F. Da Defesa do Estado e das Pisrirricoe^ Democrodcas.
Foi abordado rambem sobre as arnbmeoes consirucionais on-
gindrias conridos no $ S9 do an. 144 da Commiti^do Federal de JOSS
aiem das direrrizes preceimadas no Lei 13.022. de S de a«csro de 20 J *T .

inclusixc sobre a crohpao legislarixa contido no Sisrcma i "nico de Segu-

ranca Publico - SUSP, que ewergiu par intermedia cut Le i 3.6 ~x de 1 i
de jimho de 20IS.
Mai.s uma xez. foiponto de conxergencia da obra. o n abalho de
pesquisa rransdiscipiinar abordando o fenomeno cri n no bgico. em que
paniciparam os dedicados pesquisadore.s represent,v do ranados seg-
metnos vrofissionais (Poiiciais Eederai.s. Ojicial da PM A cmc gabos
Criminalisms. Jttiz e Desentbargador). todos Dontores. Mesne c. or E. spe­
cialistas em suas areas de aruapio e ligados dir era o < uuhreramente a
arixidade de segurauca ptiblica
Desra forma, trilhmtdo iinhas de pesquisas seme!J'antes e hen-
monicas. esra ntettcionada eqttipe de excelcures dourriaadores. ‘'■ouxeram-
nos a disettssao da remaricct criminalidade. findantenw do-se em diretn-
zes cientiftcas para o conrroie da rioiencia e aponnrndo cli ■errize - de apei -
fei^oomenro e modernizaqcio da arixidade policial a ser neshida como
serxiqopublico de qttalidadepara a eferixa estrutura^co da hcfc' ■ social
Portanro. foi recepcionada a pesquisa da Ester Zoppaxignn
Monteiro Costa que traroti sobre Merodo Inreratixo n Sc ->urimco C’da-
dcr alternatira para o conrroie da crimiitaUdade". r? t que a dedicada
Adxogctda Criminalism anaiisou e pontuott o wench node "letodo como
 Licoes Avancadas de Seguianca Publica

imia ahmiaiira para a courencao da xiolencia crianuitizado no Brasil

Par meio da pesquisa cienrifica. procurou demomrrv a irpioma^do de
inn novo paradigma de Ordem Publico, com vies cornnmrano inregrado.
preveucioimta. proofivo c recnologico. alicerqada an reon'as e estrate-
pas que permifeni a governanqa em parceria cleasbria, v sando ao al-
cance do athura de pa: reaUzando com cxrrem: co upermicia ossa and-
Use cririca apresenrondo assumos convergentes no onfoqne da dimen.sbo
hinnema desse eufrenramenro do femmeno criminoiogwo
Esrefane da Silva Franca Ferreira, de maneini pionenv e cora-
josa escreven solve a Promuiga^cio da Lei IS.491 de IS de oundreo de
201 ~ e a Problemdtica da Identidade Ambigiia das Poiicins Mid fares e
Capos- die Bombeiros Mildares no Brasil", afirwanne one crime a no ani-
bignidade de definipio constinicional dos militarcs estadnais no Brasil
tendo em visra que esta mencionada caregoria e equiparada as Fonpis
Armadas e em oimris cmdlises sao comparadas as demai.s forcer, po 4dens
A vasta experiencia desta pesqiiisadorcr como oiicia1 da policia
mil I rar. traz-lhe a legitimagao para afirmar que ex ire ru; conrrapomo
reflexive apontando inna aiteraqao legislative! que diferenciou o julga-
mento de militares federais e estadnais pelo cometnuenio de cr, res dolo-
sos comm a vida de civis, em tempo de paz. A partm desta apareme iu-
congruencia. realizou-se esta mencionada pesquisa bibdografiea com o
intuito die biiscar responder ao problema de pesquisa conclu:ndo-se que
exisre lima ambiguidade no enrendimenro do papei dcs nvhtares estadnais
e no log c a do desempenho de suas funqdes. sendo as v> enquadndos. em
primeiro piano, no otica da Segnranpi Xacional o c:Ue;v:ifiv,miente.
equiparados sob a otica da Seguranqa Publico.
Roberto Uchoa de Oliveira Samos, abordando tenia rcc/uco e
ciemifico. pesquisou solve "As Armas do Crime: a conexdo entre os
mercados legal e ilegal de annas de fogo". afirmando que a Ugardo en­
tre os mercados legal e ilegal de annas de fogo tern ado c.mcprcocupa-
cdo para pesquisadores e integrantes de for<;as de scgi ranpt piiblka
Com sua visdo experieme de pesquisador e Policixl Federal qfinvou
que. atraves de furtos roubos e desvios. annas idainridas legahneme
tern side direcionadas para organizaqdes criminoscr e ir ados no eoiue-
rrmenro de crimes Apos quasc 20 tvinte.i anos de i igenci,1 do estate to do
desarmamemo que crioit ferramenras de comrole soive o nuveado legal,
vcirias medidas legislativas tern side adotadas com o objc, \o ae t'erfUi-
zar esse comrole Trata-se de urn trabalho corajoso one nnz severa criti-
ca a atual politica armamentista no pals, merecendo nosso prqtundo
respeiro e atenqdo.
i: Roberto Antonio Daios Malaquias i Coordenailon

Leandro Miranda Ernesro rraz mna pesqi i-io de ercenc’onal

qualidade recnica, alem de ser mn rema precursor no cwea juridica e da
segttranqa piibiica que e a "Sexronao: a einergenre condr'c cri'ninosa e
a re.sposra esrarai na a us enda de tipo penal e specific o . Tram-se de mn
brinde a todos os operadores do Direiro e poiiciais que aueiraw disairir
mna Terndfica moderna soiree urn Tipo penal einergenre.
O dedicado pesquisador afirma que o in. vel coniporianiento de-
iintoso chamado pela doimina de “sexrorsao ’. em que o agente par meio
da posse, licira on iiicira. deforos on videos inrimos da virima con siran-
ge-a. com o inruiro de obrer indevidaweure metis foro \ on videos inrimos
vanragew econonuca on favoreciwenro sexual, cowo condipao de nao
divulgacao des.sas nuagens na world wide web (rede unmdial de < ompu-
tadores).
Prossegue o inencionado pesquisador iecioncmdo que ess a
andlise rein por objerivo dimensional- a ripificaqao de quern vranea a
condura denominada sexrorsao " e se o ordeuermemo nrridico existeme
e capo: de ripificar esse cowportamenro de forma raxorh-a or se fa:
necessdria a criaqdo de novos ripos pencils, con.sidercmdo a doutrina
prer-d-porrer " Em virwde do surgitnenro de unia nova rea'idade social
por causa do progresso recnoldgico. ocorreu o na.seimenro de mn novo
coinporramenro - que ha aiguns an os era inimagnidvei are pudesse
aconrecer Esre novo comporramenro foi catalogado oeic dourriua como
"sexrorsdo" Enfim. urn briihanre rrabalho tratando da dogmatic a jun-
dica e de crimes cibernericos
Yury Macedo. com suet vasta experiencia e'upinca como Poli­
cial Federal e excepcional conhecimenro filo.sojico. abordou o rema ' Sis -
rema Praces sued Penal Acmatbrio e a Ineomparibiadade do Inqueriro
Policial: a correlacdo enrre seguranca piibiica e o co"ce;to de oaedade
como sistema equirarivo de cooperacdo de John Rav Is" Tro.ra-se de
pesquisa de elevada qualidade academica indicando novas diretrizes
para a reesrrururaqao e niodernizacao da arivida.de poo cud demons-
rrancio a incomparibilidade exisreme enrre o si sterna i rocessucd penal c o
inqueriro policial brasiieiro. considerando os pro cipios e garannas
comrirucionais a iuz do conceiro moderno de segno rrqa piibiica e de
sociedade como urn sisrema equirarivo de cooperat an c apudido pelo
filbsofo John Rcrwl.s em stia obra Liberalismo Politico
Preliminanuenre. o dedicado pesquisador cponton os Sisremas
Processuais Penais e suns principals caracteri.sriccs. demon trando a
incomparibilidade metodoidgica e propedeutica enrre c d'jema proces-
suai penal acusardrio e o modelo atuai de inquenro policicd nac'oncd
propondo a disciissao de urn novo modelo de invesrig g ao rondo por fun-
 Licoes Avanyadas de Seguranca Publi-:;] 15

cktmenio a cieucia da atividade mvesngarira polidri dc aio'do com c> ;

prmcipios e garamias comrirncionais e embasada ew irsr miicoros rccni-
co-cienrifhos. For fim. a niencionada cmdiise bitsco.t correladonar es'sC
novo modeio de iuresfiga^ao policial cientifica com o coccei.o de. socle-
dade como inn dsrema equiianro de cooperaqao. ordenado e n ncedopar
Joh}/ Rends, risando o plena erercicio da cidadania
As diretrizes nriqadas nesse referido esmdo. dchonsn-artwi-se
de fundamental imporrancia para a sociedade ccnrcmpormiea rendo em
rhra a access!dade de elncidaccio do.s crimes de form:, r p iaa. efetiva e
comperenre. ew bn seas da auroria e nicnerialidade do/do < ■iw :-\o!6gico. a
fan de collier rodos os eiememos de proven, com base ew in i nwentos
ciewificos. para a devida andlise do orgdo de aa/sagbo ic ?Iin;\rerio Pu­
blico). par meio de lima arividade ripica policial nos mviaes aa denn/ici-
dade. bnscando-se urn procediwenro ew sinronia com os pri.icipios. direi-
ros e garanriasprevisraspreeipuameme na Consrim/ro Pc fered de 19SS.
Carlos Afagno Moulin Lima traz sna pe <rdsc: cinoWca “A
Evolnpao do Trarawemo llriwoldgico no Sisrema Proces uni Penal B:n-
siieiro e os Reflexos na Seguranca Publica". dewoi snemdo \,ia compe-
rencia e dediccpao como magisrrado ew abordar remas tie p’ o/nncio ai-
cance qiie refletem snas angusTias academic as e de mono me no prodnvi-
vo afirwa qiie se rorna necessdrio urn olhar critico e ataita pc.ra a erohi-
cdo ‘bis proride'ncias relacionadas ao ofendido no sis'ema pmces.snad
brasileiro e os reflexos na Seguranca Publica. rendo ew ^ isra one duran-
re uw iongo periodo a vitima estere absohtramenre esquecido no cendrio
processuai.
Pros segue o comperenre pesqnisador afvrnrnn n one o ieitor
deve guardar a cerreza de cjue o sisrema brasileiro ope so de disranre da
eroiuqao sqfrida pelos sisremas esrrangeiros. a exanplc do < enropeus.
ainda prescreve medidas de suma imporrancia a deiesc do.s direnos da
virima e ao equilibria do E.srado Democrarieo de DIrene e. par conse-
qnencia. da seguranca publica. A virima deve s-.r v'era como sujeiro de
direiros e ndo como mero informemre qiie nada acn scene1 ao dcsenvoi-
vimenro do processo
Manoel Alves Rabeio. com suet vasra experienc de magisra-
do. apreseura a pesquisa inriruiada Caracreres Jtr’d’cos do Arividade
Probamria no Che! e no Criminal e sna Aplicabincuiby in Hpoieses de
IHciros Penals cm Siruaqdes Comuns e as Repercussoes na Segmnnqa
Publica qfirmando cjue a insrruqao probaroria se fi udenue^ra como o
niicleo eonvergenre de rodos os imporranres institutvs da peis eeucoo
penal. Xa orbira desse porno cenrral. graviram as pwnv con uxuidas e
em fimqao delas se move a mdquina judiciaria na on-rrnqio do aevido
14 Roberto Antonio Dares Malaquias (Coordena ion

processo legal Xao ha calpado, a arcs da decisao condenaroria com

Ti-dmito mu juigado. A rerdade processua! somente c alcan^ada par hi-
rennedio das proven que permirem a fontuiqdo da com icp'.o do jidgador
I'm rrahalho de exceleme qiialidade anasrsevdo a anvidade
prohatoria quepermeia rodo o espeerro dos confliros reiac :ouais. seja no
infera cirel on net criminal, alem den reflexes no ai ibito da Segoronea
Pitbiica, rendo em vista que a persecuqao penal tern coma findainenro
wafasnivel, esseuciai e imprescindivel as proven.
Esra obra coleriva nos rraz intense or^niho e sense do clever
enmprido Os tern as exposros e discnrido.s abrem os hordontes sabre a
qnesTcio da municipahzaqao da arividade policial brasiieir i e i legitima-
cdo das Giiardcts Civis Mtmicipais come primeiro degvan no superegao de
rcentos e too diversificados obstdculos politicos e coruorarivistas nimo a
verdadeira reestnmnncao e modernizapio da seguratre/pub!tea x osileera
Cadet capitnlo desra obra expde important discrssdo acadenn-
ca baseadet em ciencia e ampla experiencia polu ;al. com excelenre
abordagem diddtica e lingnageni tecnica de fociI cogni;no eto longo de
ono capitiilos direcionados ao conhecimento transdi cqtlinar que. ten ho
certeza. ‘ereto objeros de crescimenro dogmdrico e fthsofico pain os ope-
radores do Direito e da Segttranqa Pitbiica. alem dos demais profis.sio-
nais das Ciencias Sociais.
Minims palavras fmais seio de agradecimenfo a esre grrpo de
briihanre.s pesqitisadores colaboradores desra obra pen re em me hvura-
elo com reconhecimemo e respeiro. possibilitando ntirha orienregao e
coorelenaqdo. depositando em mint, a necessdria conbangn para concin-
irmos esta obra e deixarmos esre legado ao mundo etc idemico.
Xesre sublime momenta doutrindrio eternize do. i:,eu senrimenro
de missao cumprida. apresetuando d sociedade brasiieira 'inis rma obra
coleriva no inntiro de contribuir net consrrttqdo de natsa Jovetr democra-
cia brasiieira. Mens votos de sitcesso pessoal e prof sstor-a! a todos vo­
ces. prezados ieirores que nos acotnpanham con ecu it J o e cuhnirac.ao
recebam nos so abraqo frarertto desejemdo-lhes uma prove :'osa Xirura.

Roberto Antonio Danis Malaquins

Advogado Crtmmalnta tOAB £.$>. Doido: -V'- b em Duetto e
Geirannas Fundamentals tFDVt. Mcsre cm Duetto Ptour.nta!
IUFESi. Especialis ra em Ciencia Pained e hive xga^do
Criminal tPFi Especialista em Direito Coastinciona] t UFES‘
Conse/heno Esradual de Segurcmca Pnl/'i y tCOESP ES
Comelheiro Municipal de Segurauea 1»ban ' iCOMSUES).
 PREPACK)

O fenoweno crimiuoldgico se manifesra c,t? n;'h'rip-,n come-

qiieiicias ikvmas para a wciedacle. de/nomnrmdo o ',c,i i lev ido ira:i dc
conipit’xidadc. Os efciros dai adviudos derail ser cswdados pdas Cithi-
cias Poiiciais. sob os pardwerro.s exigidos pelos preceiros consrdrcionnis
que a regiilam. inclusive buscando soinodes para a rcg'daiiienroodo de
orgaos t insririiicoes iigadas a area de segnranga piibhca
Os eierados nireis de cruninaUdade nrizem severe sofrnne'iro a
populaoao. criando poderosos obstaculos a nnegraoco <oc;ai e ao desen-
roh imeino de niiia iiaqdo soberana e democrdrica.
A.s.sim. wiitlia sansfaccio foi enonne ao recebe^ o co rue para
ser o precursor no leintra original da obra coletira coordenada e orien-
rada peio Adrogado Crintinalista Roberto AnrdnU Da Malaquias.
Doutoraudo eni Direito.s e Gamutias Fundamental'1 tFDV). Mestre em
Direito Processua! (UFES). Especialista an Ciencia Polk ial e Inrestiga-
cao Criminal pela Coordeiiaqao de Altos Estndos em Segmanca Public a
da Escoia Superior da Policia Federal tESP AXP PFj, nmtnlada: Li-
cbes Arancaclas cle Seguranca Publicu: a inunicipali:.iict iiG ilu anviduile
policitd brasileira mi recluciw e controle da criinitialilath' o estrittura-
qdo da defesa social Se a ideia de elaborar o pre'acio desperton men
inreresse desde o inicio com o insrigante rirulo da obra imiiro man.; ninda
sc consolidairnn minhas expectatiras positiras ao le ■ o confeudo do tra-
balho Ao en.sejo. rendo minhas honienagens academic as ao dechcado e
competente pesquisador e professor que. alem de cmror uunbem union
com coordenador deste trabalbo e representa nma gi a iae refa-enda no
area da seguranca publica c das ciencia.s penais.
Em sintese. o Coordenador da obra afirnia can eee'nencia que
o processo de moderniza^ao da area de seguranca vid'iic.t deinanda
efetuar nma releitnra em toda a histdria da atiridade pwicial no Brasil
para se enrender ciaramenre que ndo ha metis camiaho para . eguir se­
ndo a complete! umdan^a no sentido de implementor nma n.n a ideologic!
de controle da criminalidade, substitiiindo o rigenre modelo uitr passa-
16 Roberto Antonio Paros Malaquias (Coordena:lor

do nioroso e ineficienre par mna estrutura wodenui o u: .<ra drcc'oua-

dapolos padrdes de a<;ao ' elenos pela comtmidade'
E)n leitura detalhada, e passive/ perceber s obre o imprevcindi-
vel uecessidade de couscientizar os segw euros soehv- re peno da rees-
rnitinngco da area de .segnrau^a publico e defesa sot irl buseondo iiina
resposm para a reducoo e courrole da criniinalidade A, er' di so inunos
sdo os obstdcido.s impostos qne impedem, direta on ind/rawneure. esrc
pas so rttwo a modernidade e a pre.sraqao de urn sen i x> urbiico de qi ’ali­
dade. cow eferividade e cowperencia. protegendo verhdeirainerne a
sociedade brasileira contra a violencia diaria e ciclica
Oporno de convergencia da obra e.sra no refo-wa da segrranea
ptiblica cowo urn faror imprescindivelpara a wudarea dessa realidade
carasrrqfica em qne rive o cidadao bra.sileiro cercado peio medo iu.se-
guranea. violencia urbana e rural homicidios e rode or demais crimes
doiosos contra a vida a lew da generalidade 'os o'.v >s de'iro.s qne
transformant as atividades didrias das familias e:t ■•■er ladeiro terror
social.
O nntndo academico carece de obras qne aboriew temas tao
relevanres solve o fenomeno criminoldgico e tragam solucees me!.[gen­
res baseadas nos Ciencias Policiais qne saibam miscigenar a experienaa
laboral desres nobres pesquisadores e dos demais oocradores da segii-
rancapublico ao conhecimentopuro exrraido da fiio.s/ fn e da dogmdnca
juridiea
Esta obra coletiva de narureza transdiscipli ire erpo -ta en, oiro
capirulos quepossiiem o condao de ihtminar novas proposras c'cnrifcas
ponruada.s em raciocinios fdosoficos efundamentos dont:\:\cn 'or redigi-
dos de maneira rebu.scada mas de fdcil cogniqao pelc Professor Coorcle-
nador da obra. acima menciottado. e pelos Professo'es (. ebaboradores.
Carlos Magno Moulin Lima. Estefane da Silva Fra. tea Ferre ra. Ester
Zappavigna Monreiro Costa. Leandro Miranda Ernesto, Manuel Alves
Rabelo. Roberto Uchoa de Oliveira Santos e Ynn Macech mataw sobre
a diversidade dos problemas a serem enfrenrados pela a \n. de segrranqa
publica ua modernidade do secitlo XXL.
O nticleo metis demo diesta obra aponta para a neves abode da
criaqao de nova politico de segitranqa publico, em q ic se ob.scno coma
ponto centralizador redrico deste excelente trabalho dot ■ ■inario i dire-
rriz tecnica de municipalizaqcio da atividadepolic'd arasi eirt' sedimen-
rado no principio da diguidade da pes.soa humana e to esiraturaqilo das
Guardas Civi.s Municipals - GCMs. em toda.s as eiSiaes brasileira.':
ponruando a uecessidade de superaqdo dos ob.stacuic '. void,cot contra a
 Licdes A\'an9ada? de Seguranca Publics

rcesrrinuracao e inoclcrniza^ao da seguraii<;a public i t das cavporacdcs

responsdreis pela redu<;ao e conrrole da cnmiualidadc
Candida o Coordeuador. eni winiiciosa li irese one u? "rovva
neceysdrio obsen av cjne o fenonieno criminologico dc-e \ ev esmdado no
conrexro da realidade social a ser saneada sen do cue n:n porno ineon-
rrorerso e a ideia do debate eni bases transdisciplinares. superada a
ponmao'io que os indices criininais ndo serdo debeiados apenas com
mis sacs e esrraregias policiais Trata-se de mu complexo problema poli­
tico que soinenre o pacto fonnadq e consol idado pcios divenoy segmen-
ros sociais poderd soiuciona-io E necessdrio adotar inn novo modeio de
operacioimliza^cio das atiridades policiais
Como comidera^des fined$. dexo registrar que o Prof Me. Ro­
berto Antonio Daros Malaquias sewpre demonstroi Sc. cotnpromisso
com os vaiores supremos que findamentam nosei Cot st n iedo Federal
de JOSS a Uberdade. afraternidade. a igualdach. o bem-estay. o desen-
roh imento. a seguranqa e a justiqa.
A atitu.de de lideranqa net coordenaqao e orientapio des ra obra co-
lerira e Mia marca pessoai. motirando os deinais Autores ( okmoradares a
desenroherem pesquisas academicas de eierado nircl cie mfico somando
esforcos em busca de novas poihicas publicas estnitummies paru a area da
segurauca publico e defesa social
Desta forma, recomendo a ieitura arenra e cruica desra e.xce-
ienre obra coletiva que. tenho cerreza. serried coi/io ■Merenc rii *edrico
dOgmarico aos policiais. operadores do Direiro. das Cit nc irs Pen'is da
Ciencias Policiais eparlamentares epic buscam uma sol \ so ao eompie-
xo probiema da criminalidade para a construcdo da diet locracia bra si lei-
ra Desejo uma excelenre ieitura a todos.

Adriano Sant'Atm Pedru

Pi ocuradoi Federal (PGF ES/. Do:inn e., Dreito do
Estado tPUC SP). Mesne em Due res e Garamnis
Fundamentals iFDV). Pos-dourmime ito • Faculdnde
de Duetto da Umvenidade de ccmtma tFDCC Pit.
 LISTA DE SIGLAS

ANP Academia Xaeional de Policia

ABSP Aimano Brasiieiro de Seguranca Piibika
CBM Corpos de Bombeiros Militares
CD Camara dos Depnrados
CF Consriruicao da Repiiblica Federativa do Brai.il de 1988
CAESP Coordenacao de Alros Esmdos de Segura it; Fubuca
COESP ES Conselho Estadual de Seguranca Publita do Ejpimo Santo
COMSU Conselho Municipal de Seguranca I'rbana de Vitor.n ES
CP C odigo Penal Brasiieiro
CPC Codigo de Processo Civil Brasiieiro
CPP Codigo de Processo Penal Brasiieiro
CTB Codigo de Transito Brasiieiro
CNJ Conselho Nacional de Justiga
CN Congresso Nacional
CPI Comissao Parlamentar de Inqueriro
DC Defesa Civil
DH Direitos Humanos
DP Defensoria Piiblica
DEPEN DeparTamenro Penitenciario Nacional
DPF Depanamento de Policia Federal
ESP ANP Escola Superior de Policia da Academu' Naciotial de Policia
 Roberto Antonio Paros Malaquias. CoorJena ior>

EC Emenda ConsumelotiaJ
FENAPE F Federacao Nacionai dos Policiais Fed era is
FBSP Forniii Brasileiro de Seguranca Publica
FN Forca National
FNSP Fundo Nacionai de Seguranca Public;'
GCM Guarda Civil Municipal
ICP Investigacao Criminal Preliniinar
IPL Inquerito Policial
IPEA Instituto de Pesquisa Economica Aplicadr
MISC Metodo Imeram-o de Seguranca Cidada
M.TSP Mimsteno da Justica e Seguranca Publica
MPE Ministerio Publico Estadual
MPF Mimsterio Publico Federal
GAB Ordem dos Advogados do Brasil
ONI' Organizacao das Nacbes Unidas
QMS Organizacao Mundial da Saiide
PNSPDS Politica Nacionai de Seguranca Publica e Deiesa Social
PNPDEC Politica Nacionai de Protecao e Defesa c i\ il
PRONASCI Programa Nacionai de Seguranca Public a com Cidadoma
PC Policia Civil
PF Poiicia Federal
PRF Policia Rodomana Federal
PFF Policia Ferroviaiia Federal
PFF Policia Fegislativa Federal
PPF Policia Penal Federal
PPE Policia Penal Estadual
PPDF Policia Penal do Distrito Federal
PM Policia Militar
 Licoes Avancadas de Seguranca Pul'iica 23

PE Poder Executive
PJ Poder Judiciario
PL Poder Legislative
PLC Projeto de Lei da Camara
PLS Prejeto de Lei de Senado
PMSPDS Plane Municipal de Seguranca Public a e Deiesa Social
PNSPDS Pelinca Nacional de Seguranca Piiblica e Deiesa Social
PROERD Pregrama Educacional de Resistencia as Dicgas e a \':elencra
PJCC Pregrama Jovens Consmiindo a Cidadania
SENASP Secretaria Nacional de Seguranca Piiblica
S INARM Sistema Nacional de Armas
SINPDEC Sisrema Nacional de Protecao e Deiesa«' ivi,
SE Senado Lederal
STL Supremo Tribunal Lederal
STJ Superior Tribunal de Justica
SUSP Sistema Unico de Seguranca Piiblica
 Capitulo 4

AS ARMAS DO CRIME: A C ONEXAO

ENTRE OS MERC ADOS LEGAL E
ILEGAL DE ARMAS DE LOGO

THE WEAPOXS OE CRIME:

THE ( OWE( 11OX BE T11EEX LEGAL
AXD ILLEGAL MARKETS OF FIREARMS
Roberto Uchoa c'e OHrenStovoc

Resumo .4 iieac/to ernre os mercades lego! c iiegai de annas de fogo

rein stdo imiapt eocnpa<;do parapesquisadorc. •? wtep nirc\ dejotpc
de •> egwarn;a pubhea. An ares defirtos. rotthos e di n -os, annas ad-
quindas iegahnenre rein sido direcionacias pen a orgcmic'iqdc. a ind-
nosas e madas no cometimenro de crimes Apo; tn.r.e 20 anos de ri-
gencia do esrarnto do desannamemo quo criov ^erramewa de counec
/e solve o meicado legal, rdrias medidas legislatives ’em sido adotadas
com o objenro de flesibilizar esse conn-ole. De.sde a chegada de Boho-
naro ao poder jd foram ednadas mats de 20 medidas com ec. >e nmmo e
nos liltmtos dots anos o iiuniero de annas de fdgo i etididas apopulacao
amigm nwneros recordes. Enquanro isso. comepv i a <i//gn nsos de
annas quo estcio sendo adqmridas Iegahnenre per a vpa se -mediate ao
crime oi gamzado Se antes cnnnnosos preciscr or reeo - rei a r (mean-
res de annas para comeguirem os equipamento agora aproreiram as
facilidades pen a comeginrem no mercado nnenio.

' Escrivap de Policia Federal PFi; Mestre cm Sociologia Pohtica (UENT); 5>;:e-:ial:jta
era Gcitao de Seguranca Pubhea e Jimica Criminal (UFFi; Pe?qui-ac or do N'ueieo de
Pesquisa Cidade. Cultura e Conflito i'NUC UFNF ■: Bachaiei e:n Dive:to (UEPJ)
SS Roberto Uchoa cle Oliveira Sanioi

Pa/avrns-c/ifives Anno cie Fogo - Mercado Leg v tie Armas - Merca­

do Ilegoi de Annas - Controle do Comerao - $eg/,ror;a Pnhiica.
Abstract The link ben. ecu legal and illegal fftec.n,-is taker, ’ns been
a concent fat researchers and Ian enforcement offkiah. Through,
thefts robberies and diversion neapons accj-nted iega.’n hire been
directed to criminal organizations and used in the corn.nsi ion of
crimes. After almost JO rears of the disarmament .if-nnie 'hat created
tools to control the legal market several legislative i mm/res have been
adopted with the objective of making tins contrc i 'not e flcmble. Since
Bolsonaro's arrival mpower more than JO measures lave been edited
with this ami and in the last two years the mmsbei offaecr ins .old fo the
population reached record numbers. Meatmhi.i t,. es of weapons
being acquired legally far immediate trans fer tc organize-i a ne are
beginning to emerge. If before criminals needed n •in: to or > i. deahu s
to get the equipment, non they take advantage ofthe facd:rie> v get it in
the domestic market
Keywords Firearms - Legal Anns Marker - Megci Arms Mcnker -
Trade Control - Public Security
Sumdrio 1 Introduqao J. Discussdo J.J O Mercado Legal e as
Mudanqas Promondas. J.J. Armas Desviadas due Che gem aos Cr-
mmosos J.J. Os Efeiros da Flexibihzaqcio e o PJ. J J~J JO 19 J. Con-
cluscio. 4 Referenctas.

1 IMRODICAO
Xo micio de 2021 foi noticia a prisao de V F.R.L.. eonhecido
come Bala 40. Eie estava sendo investigado pela Pollen Cm. do estadet
do Rio de Janeiro por rrafico de armas e era aponradc por inveer.gaco-
res conio fornecedor de ariiiainento para traficantes do Comando Ver-
melho - CX. O cmnmoso foi detido em Goias por poiic.ais e coo ele
foram enconrradas 10.000 (dez mil) carruclios de iminieoes para Inzis e
1.000 (mil) para carnbmas. Em lima residencia do oencionado im’esri-
gado. locaiizada no bairro do Grajaii R.T. onde foi aimpndo nejiidado de
busca. foram encontradas 55 (cinquenta) armas guard a da:-, que segundo
policiais. reriam como destmo a cirada faccao criminosa. Deutre o ar-
mameiiTo. havia 26 (vinre e seis) tuzis e 21 (\inre e iima> pisrolas. coo
valor estimado no mereado ilegal em aproximadamente RS 1.8 Him milliao
e oitocenros mil reals), segundo repoitagem pubiicaia em 25 01 2022.
por Correa2.

CORREA. D Apreeudidos fuzis que seriain vendidos a maioi faccao criininosa do

Rio. Disponivel em: <https: agenciabrasil.ebc.com.br serai noticia IC22-C'. apreendidcs
-fij2is-que-seiiam-vendidos-maior-feccao-criminosa-do-rio> Aoe:--c ; n: 22 jul. 2022.
 Licoes Avancadas cle Seguranca Public,3 S9

Esse seria apenas mais uni case de trafico d ? a;n as para o crime
organizado como tantos ouiros. que sao noiiciados de ronna cotidiana no
pais, porem. o que cliamou a atencao para esse case espeeilico foi o faro
do iiivestigado ter adquindo essas annas e munigdes .egalmenie Segundo
os invesTigadores. o referido mdividuo tiniia registro na modaiidade CAC
(colecionador. atirador e cacador) jiuito aos regrstros do Exerciro brasiJei-
ro e isso perinimi que fossein adqiuridas grandes qiu.at;dades de annas e
muniedes. confomie a legislacao em vigor. Segundo informado pelas
autoridades. o mencionado individuo adquiria esses nnreiiais para repas-
sa-ios logo a seguir para traficantes de drogas no Rio de Janeiro. Nao se
tratava apenas de mais um caso de trafico de annas.
Ao longo do tempo, nutriu-se a crenca de que as annas utilizadas
em arcs crimmosos eram. em sua maioria. fnno de contra banco, on seja.
entravam no pais pelas fronteiras. ponos e aeroponx, Apesar da existen-
cia de uina industria annamemisTa nacioiiai. grande parte dos gestores
acreditawa que as annas vendidas legalmente nao nnliam papel reiet’anre
como instnunento para o cometimento de crimes Nao Lavia pesquisns
sobre o tenia e essa percepcao era baseada em expenercias pessoais e
troca de mformaedes entre foigas de seguranca mas sem um irabailio
direcionado a identificar a origem das annas de fogo
Enquamo isso. o nnmero de homicidios crescia de forma expo-
nencial e o uso de pistolas e revbheres nesses criines passavn a sei cada
vez maior. Entre 1980 e 1999. o niimero de homicidios no pais subiu de
18.000 (treze mil) por ano para 45.000 (quarenta e ciuco mil) e o percen-
tual desses crimes cometidos com uso de annas de fogo passou ce 40" o
para 70°b.
Nao havia controle sobre o mercado interno de annas e pouco
se sabia sobre as que estavam em circulacao. Com o <)bjeT.vo de conliecer
as origens das annas utilizadas em crimes, pesquisadores do .Mommenro
74va Rio fizeram levantamenros entre annas apreencidas pela Policia
Civil do Rio de Janeiro. Realizada entre 1999 e 2001. a pesqirsa ficabon
com a crenca de que as annas utilizadas em crimes eiam iruto de contra-
bando. Segundo Bandeira'. os pesquisadores comprcvaram que 75cr, das
annas utilizadas em crimes tniham side fabricadas no Bit nl.
Essa informacao niudou o panorama e. cliaife dr. pres sao da so-
ciedade civil por mudancas. foi promulgado em 2002 o Esramro do De-
sarmamento. Ao impor requisites objetivos e subjeusos pan. aqms..cao de
annas e muniedes. criando limites a esse comercic-. a legislacao rinha
como objetivo a regnlacao do mercado. No entanro am -s de fogo sao

BANDEIRA. A. R. Arinas para que? Sao Paulo: Casa c-a PeLavra. N'i1 p. 415.
90 Roberto Uchoa de Oliveira Santos

bens de longa duracao. e ha\’ia muiras annas em pode: d i pojnilacao As

novas annas seriain registradas. porein. grande parte que a estava em
circnlapao eontmuava no Umbo.
Apesar de campanlias de entrega volunrarias ce annas e de re-
eadastramemo. segundo ontra pesqiusa feita pelo OSrlP \':va Comimi-
dade.4 havia cerca de 1“ (dezessete) miliibes de annas de togis em circu-
lacao. com metade delas. na ilegalidade. Alem dessns niencionadas annas
que pennaiieciani ocultas para as amoridades. outra preonipacno surgiu
com a divuigacao do relatorio da CPI da Assembleia legiilativa do Esra-
do do Rio de Janeiro - ALERJ:.
O refeiido documento apontou que o munero tie amins furradas
on roubadas de empresas de seguranca privada. assi n como de mstala-
coes nulitnres e postos policiais era preocupante. Cerca de I S°c cas annas
apreendidas rinliam como origem orgaos de segnnnga piib.ica. Alem
disso. confirmon-se o resultado encontrado na pesqm:.a do Vim C oinuni-
dade ao coniprovar que 6S°o das annas apreendidas Tiniinm s.do legais
em algum momento. constatando-se essa forte conexac enne os inercados
legal e ilegai. Ponamo. somando-se as estatisticas das arm?s irregulares
que a gestao go\’emamemal nao conhecia. o podei pinlico estava perden-
do tambein o controie sobre as annas que mantem sob sens reg:stros.
(!) problema nao era restrito somente as annas oe fogo. Omm
parte relevante desse mercado permanecia nas sombras, \ a enda de inimi-
coes. Segundo levantainento feito pelo Instituto Sou da Pa;f: sobre miiiii-
coes apreendidas em locals de crime entre 2014 e 20. nc Rio cle Janei­
ro. 42°o delas eram fabricadas pela CBC (Companln i Br? silena ce Cm-
tuchos). principal fabricante desse material no pais. O desmo de muni-
coes tambem se tornoii um grande problema nos ulnmos anos e as difi-
culdades de rastreamento paralisavam investigacdes De acordo com i
legisiacao. somente municdes vendidas a orgaos pinlieos deveiiam ser
numeradas.

OSCIP MVA COMl'NIDADE. Estoques e distribuicao de a mas de fogo no Bra­

sil- mapeamento do comcrcio s traiico ilegai de annas no Bra-.i'.. Rio de Janeno. 1 )10.
passim
'■ ALERJ Comissao Parlamentar de Inquerito - CPI. destinad i : in-estigai deauncias
de desvio de annas, mumedes e explosives e a consequente u::l.rsc;-o de;ie> arsenais
per traiicantes de drogas. miiicianos e outros bandos. quadrildas on o::st.nizae6e.s cn-
minosas no ambito da secretaria de seguranca pubhea e da se tretan: de estado de ?.>:>
niinistraqao penitenciaria nos anos de 2005 a 2015. Rio de Janeiro. 2015.
• INSTITUTO SOU DA PAZ. Arsenal fluminense: analise das apieensdes dc mutu-
ooes no estado do Rio de Janeiro (2014-20P). Sac Paulo 20 ." Disponivel e-n.:
-https: soudapaz.org up-content uploads 2019 II anal is.1, da- •::: imcces •aprettididas
-no-no-de-jane:ro-isdp2.pdfAcesso cm: 22 jul. 2022.
 Licdes Avancadas de Seguranca Public;! O'

Segundo inqueritos policiais, imuiicao desviak; das fotgas de

seguranca foi milizada em pelo nienos dez acoes cn.iiir.osas :ia iiltiina
decada. resuitando em 20 (vinte) lioimddios no Rio de Janeiro Nos
locals de crimes analisados foram encontrados proie en. adquiridos pelas
seguintes corporacoes: Policia Civil do RJ. Policia Militai do RJ. Secreta-
ria de Admmistracao Penirenciaria. Policia Federal Pol.cia Rodoviar.a
Federal e pelo Exercito Brasileiro. on seja. uma co.istatacsio .rrefuravel
sobre desvio de miinicao para o mercado irregular. l'in dos cases mais
conliecidos e o da entao vereadora Marielle Franco, epe foi atiagida per
munigao adquirida e desviada pela Policia Federal. Are iioje .iao se sabe
(on nao se quer saber) como e quando ocorreram os desados. cess a leferi-
da municao.
Apesar das evidencias de que o controle sobre o comercio de
annas e muniedes nao tenham side suficienres e de que divers os materials
(annas, mumcoes e equipamentos) legalmente vendicos. rem sofrico
desvios crimmosos e direcionamento de varias maneiras oara mercaco
ilegal. ainda assim. desde o inicio do governo Bolsonaro mais de 30 (rrin-
ra) medidas foram ediradas com o objetivo de dimi.iinr nind-i mais o ja
precano controle que deveria exisrir. Tendo como mera auinenrar o aces-
so da populacao a grandes quantidades de annas e mrtuede:;. essas medi­
das permitiram que cidadaos pudessem comprar annas que antes eram
restritas as forcas de seguranca como. per exempk. rs pisiolas calibre
.45. 9mm e os fuzis sennauromaticos.
Simulraiieamenie. o governo passou a aruar deiibeiacamente pa­
ra diminuir a capacidade do Esrado de controlar os aisenais e assim dnni-
nuir os riscos de que eles sejam desviados para a legahdace e usados
para o comerimeiito de crimes. Ires portarias do Exercro que previarn
medidas para melhorar capacidades do Esrado de fiscalizacao dos chama-
dos produros conrrolados. que incluem annas, muniede:- e explosives,
ciiegaram a ser revogadas a pedido da Presidencia. reiico se Tornado ah'o
inclusive de quesrionainemo judicial no STEF
Desde o inicio do governo Bolsonaro. o nnmeio de annas em
poder da sociedade aumentou de forma contimia. Ao mesmo tempo, os
recursos empregados pelo Exercito vein diminumdo. Segundc' levanta-
meiiro feito pelo Instiruto Igaraper os valores direc.onaco:; ao Exercito
Idem., ibidem..passim.
' VILELA. P R. Portarias sobre annas sao revogadas apds detenni&aeao de Bol­
sonaro 1" 04 2020. Agenda de noticias. Disponi\ el em: <https: agenciabia-sil.etc.
com.br politica noticia 2020-04 portarias-sobre-armas-sao-revcgadr.s-apos-dstermina
cao-de-bolsonaro.> Acesso em 22 jul. 2022.
INSTITUTO IGARAPE. Descoutrole no alvo mais grupos sumados. mcr.os fisca-
lizacao 2021. Bo'.etim. Disponivel em: <https: igarape.org.br’■’ p-content uploads
2021 10 2021-10-20-boletim-2-Descontrole-no-alvo-C.--Cs > A.cesso em: 22 jul.
2022.
o: Robeito Uchoa de Olh eira Santo >

para operacoes de fiscaliza^ao de lojas de produtos controlados. de ckibes

de tiros e de colecionadores. cacadores e atiradores (CAo'5) apresentou
queda nos dois priineiros anos do amal governo. Enqi au:o . sso. o nmiero
de pessoas registradas como CACs, aivos da fiscaiizacao. aumentou em
proporc a o arimietic a.
A conexao entre os mercados legal e ilegii se.npre ex.stiu e
com o aumento da violencia armada passou a ser min pre^t'ciipacao. Mu-
dancas iegislatinas foram leitas. mas mesmo assmi nao U .. o sufideiiie.
Com a ascensao de Bolsonaro ao poder. o que devena sei melliorado e
inodernizado passou a ser desmontado. O desconrrole passou a ser o obje-
tivo e o acesso as annas de fogo foi facilitado. Normas e proieios que
rivessem como objetn’o possibilitar o rastreamento on conti'ole sobre
annas e mumcdes foram arquivados ou revogados.
Alem dos diversos decretos. ponarias e insnucdes .:..orn:iari\ as
relacionadas ao tenia, o principal projeto do governo paa o mercado de
annas de fogo e nmnicoes e o PL 3.723 2019!u, que a:nalme:ite encontra-
se rramir.mdo no Senado Federal. Se for aprovado pi omo'cera mudaucas
profundas no estatmo do desarmameiiTo em vigor desce 2003. Defendido
pela chamada "bancada da bala" o projeto tern como principals beneficia-
rios os CACs e flexibiliza ainda mais o mercado fragilizando tambem n
fiscalizacao.
Neste contexto. o objetivo do presente trabCLo e enJender essa
conexao entre os mercados legal e ilegal de annas de logo e como as
mudaucas legislativas promovidas pelo governo BolsouaiX1 r-fenram essa
iigacao. O proprio Presidente da Repiiblica tern repetidamente afinnado
que sen desejo e annar a populacao. como disse na re.m.ro niimsteriai de
abiil de 202011. para que se defendam de criminosos e taiabem para que
resistant ao proprio Estado. De uma forma perversa pare;? cue o objetivo
esta sendo aicancado. ja que com essa Iigacao entre in?.cades, grande
quantidade de annas pode estar indo direto para as maos de criminosos.
Assnn. na primeira pane desta pesquisa. sen a ajuesenrndo o ce-
nario legislative antes da chegada de Bolsonaro ao poder e as diveisas
modificav'des que foram promovidas desde aquela refenda epoca. Na
segnnda parte, serao analisados cases noticiados de cesvios de annas de
fogo que ocorreram nos liltnnos anos e as consequencias o sso. Na tercei-

-■ Disponivcl em: <http«:\uv.v25.senado.leg.br web atividade ma’crim • n attnia I4C042>.

Acesso em: 22jul. 2022.
u SETTI G Bolsonaro diz que quer ‘que o povo se arme* para Brasil nao airar
ditadura. UOL. 22 mai. 2020. Disponivcl em: <https: noticias nol ;:n: bi politics ul
nmas-r.eticias 2020 05 22 cm-trecho-de-video-de-reuniac=-col-jouaiv-dtz-^.ie-quer-que
-o-povo-se-anne.htm Acesso em: 22 jul. 2022.
 Licdes A--an?ada^ de Seguranca Public:- P3

ra e ultima parte seiao discutidos os efeitos dessa flexibiiizacao no con-

trole sobre o mercado de annas de fogo e municoes bem eomo sobre o
PL 3.2 o 2019 que pretende niodificar o Estanito do Desannamenro.
O estudo reve conic metodo a analise das iii'.ica::s'(is legislativas
produzidas e os efeitos que produziram no mercado legal, de annas oe
fogo. Atraves da observacao das diferencas nos nunieros das .-quisicoes
desses artefatos antes e apos as mudancas. pode set s erif.cado se hom e
on nao um aunienfo na demanda por annas com a flexibnizaceo do mer-
cado. Outro ponto foi a pesquisa de noticias sobre liirtos .:oubos e des-
vios de annas de fogo nos ultimos a nos e se home a.guma nudangi nes-
sa dinamica de ligacao que direciona annas legais paia o meicado ilegal.
A re^’isao bibiiografica sobre o tema foi import ;re para ajudar
a compreender como ocorre essa conexao entre os meroados e os impac-
tos que causa na violencia por annas de logo. as.mu como obsen-ar os
efeitos que as mudancas propostas pelo PL 3.2"3 2019 provocnnam no
mercado. Dessa forma e possi\-ei conhecer melhor c :uac as annas drcu-
lam entre os mercados legal e ilegal. compreendendo sobre a tlexibiliza-
cao e o aumento ou decrescimo dessa mencionac.a c:rcu.acao de annas e
mumcbes. facilitando o acesso de crimmosos aos refendos annamentos.

DISCI.SSAO

2.1 O Meicado Legal e as Mudancas Pi omm ida>

Historicamente a relagao dos governos bras.leiros corn annas de
logo sempre re\’e como foco a defesa e o incentive .ic aesdmemo de
uma industria armamennsta nacioiial. Na primeira legi.sn.gio sobre annas
de fogo n durante o governo de Getulio Vargas. Ttndo como principal
alvo a proibicao de instalacao de novas fabricas de aimas pnvadas e:.n
territorio brasileiro. medida ate compreensivel para i m gwemo de exce-
cao que acabara de enfrentar uma rewliicao. Nao havia n<:i decre'o qual-
quer regra sobre comercializacao e circulacao de am:as de logo na socie-
dade civil.
Segundo Dias:L desde o inicio do regime iniLcar houve uma
concentiacao mais vigorosa do poder de fiscalizacao na; Lorens Armadas

Decreto 24.602. de 6 de julho de 1934. Dispoe sobre insialarao s liscalii:a;ao de

tabricas e coraercio de annas, municoes. explosives, procut >s quirnisos agressi’.’os e
materias conelatas
DIAS. C. I Legislacao para controle de annas leves ro E tasil de X'args: a Lula,
m: FERNANDES. R. C (org.). Brasil: as annas e as vitinas. ?.io de raaeiro: Sere Le-
tras. 2005. p. 3 “-63.
04 Roberto Uchoa de 01ivei:-a Santoi

e ate a cuantidade de annas e munigdes que poderiam ser yendidas as

pessoas fisicas era determinada pelo Exerciro. Porern. o ic gistro da ann:i
nao era obrigatorio1". As pessoas adquiriam as annas e o go'vernc :iao
tinlia coino saber mais nada sobre elas.
Xao havia nenlium controle sobre as annas depc is que elas es-
tavam nas maos das pessoas. Soinente em 1980 foi publicada a piimeira
legislaeao tratando especificamente da aqmsicao e ivdis'ro de annas de
logo por civis. a Portaria Minisrerial n° 1.261 1980. Is so oconeu amda
durante o regime militar e foi estabelecido um limite de 6 seis t annas de
uso permitido por cidadao. podendo ser adquiridas at? 3 (ires) annas por
ano. Toda a burocracia para o registro das annas 'emiidas era ce respon-
sabilidade dos comerciantes. que atiiavam coino verdudeiros despadian-
tes junto ns Secretarias de Seguranca Piiblica dos Esta :lo >.
Xessa epoca. bias conic Mesbla e Sears faz.ani propagandas de
paginas inreiras em re vistas e jornais de grande circii'ac'io once anuncia-
vam promocoes na compra de annas. Em anigo piib,i;ado para o El Pats.
Aiessi1-' descrec-e coino era a relacao do brasileiro corn urn as de logo
durante a decada de SO. Xessa epoca era possivel adcu iir uinas e niimi-
coes sem muita burocracia em lojas de artigos esport.vos. onde as annas
dividiam espacos nas prateleiras com anzois e varas de pescar A bnro-
cracia era providenciada pela propria loja e o pagamento faciinado. Os
registros dessas annas ficavam depositaries em trad .ctona.s arqun'os nas
Policias Civis de cada Estado. Xao existia um cadastre nacionai e nmito
inetios intercambio de informagdes entre as Secretar.as de seguranca. o
que acabava pennitindo que o limite de compras fosse bun ado. Menno
assnn a Portaria foi um avango. levando-se em cent? que o tegistro da
anna anteriormente era opcional.
Com a redemocratizagao do pais na decada de 80. ternns coino
defesa e seguranga nacional sairam de loco e a passagein ce poder e con­
trole do pais, dos militares para os civis teve consequencias na mdustrin
armamentista. Enquaiito as fabricantes de annas enfrentavani cuedas nas
receitas em razao da climinuigao de gastos do govemo. as ’cendas p?.ja o
mercado ch'il contmuavam em alta e no inicio des:a mennonaca decada.
chegaram a representar quase metade das receitas da i icustria.
Esse grande niimero de annas vendidas part o mercado civil ri-
nha uma explicacao. A decada de SO foi um periode c iracter. zaco cor um

Decieto 55.64?. de IS ce Janeiro de 1965. Da nova redacao ac ?.4'gulameii:o aprovado

pelo Decreto 1.246. de 11 de dezembro de 1936.
ALESSI. G Como era o Brasil quando as armas eram ve idiia. cm shoppings e
municoes nas lojas de ferragem 201”. Disponivel em: <itt£5>: biasd elpzivcor:.
brasil 201" 10 25 politics 150S939191_lS154S.html>. Acess<- em 22 -ul. 2:22.
 Licoes Avan$adas de Seguranca Publica

niiniento veniginoso dos indices de vioiencia. que associarc a unia estag-

nagao economica e a ampliagao da desigualdade sociil ceixou a socieda-
de insegura. Para Dellasoppa. Bercovich e Amaga.!: o crescimenro do
numero de crimes violemos como homicidios por annas de fogo demons-
irawa a incapacidade das instimigoes de segurancn publica de dai uma
resposta adequada ao problema. O que foi chamada par imuros de udeea-
da perdida". pode tambem ser chamada de a "decaca das annas".
Foi em meados da decada de SO que comecou uma verdadeira
corrida umamentista no pais que so foi Temporarif inenie iriterrompida
com a promulgacao do Estanuo do Desarmainento. em 2003 Percebeu-se
nesse periodo. uma grande difusao da seguranca pnvada e das annas cle
logo, pois a populacao estava descrente da capacidade do Estado em ga-
rantir a seguranca.
Daniel Cerqueira' leciona que:
A ra\a de homicidios crescia pauiawmmente vns Jo SO n,f!ue<!-
actdapeias achenidades socioecomnncas e per.*'reJmentc pelo for-
talecimento do ridfico de cfrogas e de anna, ra .vgunda me*cde da
decada confonne disciitido Po; outro lado. o isiewc de sc pn one a
ptihlica esrara /onge de pode? ofei ecer sohi<;de , \iin fotoiw- pa? a cio
??ienos conte?' oprocesso de cnwmalidade 1 iole.na a., an ,o

Na decada de 90 o pais continuou com taxa:: creseenres de homi-

cidios e com isso aumentou a pressao para que hoircesse mna reiorma da
iegislacao sobre annas de fogo. o que foi ocorrer some-lire no governo de
Fernando Hemique Cardoso. A Lei 9.437 1997. foi a prmieiia leg.^lrcao a
trarar de forma ampla sobre fiscalizacao e controle do coir.enno de armas
de fogo para civis. O go\'erno iniciou uma politica ce mcdernizacao e de-
mocratizacao ao buscar atnbuir a policia os temas relacicr idos a anna de
fogo em poder de civis. bem como as armas utilizadas em crimes.
Para Dias:s:

DELLASOPPA. E.. BERCOVICH. A. M.: ARRIAGA. £ \ iolencia. direitos civil e

demografia no Brasil na decada de 80: o case da arsf me'i:]: chi ana dc Rio de Ja­
neiro. Revista Brasiieira de Ciencias Sociais. v. 14. n. 39. p. 155-1 *5. t"e\ D99.
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DIAS. C I Legislacao para controle de armas leves no Bra41 de Vargas a Lula.
In: FERNANDES. R. C (org.). Brasil: as armas e as vitimas. Rio de Janeiro• Site Le-
tras. 2 J05. p, 60.
96 Robeito L'chda de 01i\ eira Santos

.4 Lei 0.4$ ~ Q~ de 20 defe\-ereiro do JQO~ <ja & > d&uocrccwi fa tm

grande auinqo no cendno do conn ofe de anna'. Inasi'env Po: qnefen
a prmwira lei a dispor sobre o mo de annas per cMv e po; one csra-
belecen qnc tamo esse controle quanto o codas‘ro do epic r-m p' odt;-
:ido renduio e nnportado seria exerado pelo mini aeno dr Jr ;nca e
ndo de maneira puhenzada pelas policias do par.

Arraves desse ineiicioiiado diploma legal, lei cnado o S..stema

Nacional de Armas - SIXARM. primeiro banco de dados civil de caater
nacional. que ficou sob a gesrao da Policia Federal - PF. sviaorcmada ao
Ministerio da Justica - MJ. Ainda que os C ACs (colecicnr dores. atirado-
res. cacadores) e algumas forcas policiais tenham permmecidi: sob fisca-
iizagao das Forcas Armadas, foi o primeiro diploma egal que conferiu a
mna insmuicao civil a compeTencia de liscalizacao de annas.
A mencionada lei acabou nao rendo o efero desejaclo pelo legis-
lador: controlar. fiscalizar e regulamentar as questoes relacioaadas a arma
de logo no Brasil. Yarios foram os farores que impednam a eficacin da
legislacao. Para Facciolli1". faltou parricipagao efetivi de rad os os seg-
mentos responsaveis peia implementacao do projeto. den:.o de suas res-
pectivas orbitas de responsabilidade.
Alem disso. a legislacao nao apresentou nui ■: o..uc;io para o
controle do enorme arsenal em poder da populacao f q.ie nar era regis-
trado. Por isso. e tambem em razao do continuo crescimemo das taxas de
homicidios por annas de logo, orgamzaedes da sociedade civil e poliricos
passaram a pressionar por uma legislacao que Trouxes .e uma solucao pan
tal problema.
Em 1980 ocorreram 6.104 (seis mil. cento e quatre) liomicidios
por annas de logo em todo o pais, rendo esse niimero cnegado a impres-
sionanre marca de 56.115 (trinta e seis mil. cento e qi inze) mortes em
2005. Um crescimento de quase 500°o no periodo. Isso sornado ao des-
controle sobre as annas de logo em poder da sociecade, deixou claro que
a referida lei de 1997 nao tinlia sido o suficiente para ajudar no combaie i
vioiencia por annas de logo.
Segundo estudo realizado por OSCIP \'iva 6 omunidade"0. ha-
via cerca de 17 (dezessete) millioes de annas de logo <;n dreuiacao no
pais, sendo que 90® o delas estavam em poder da somedade ci" l sendo
metade delas. na ilegalidade. A maioria dessas annas foi adquinda quan-

•' FACCIOLLI. A F Lei das armas de fogo 2. eel. Curitiba' . ur.ia. 1.0".3S "..
■ OSCIP VI\'A COMUNIDADE Estoques e distribuicao de atm de fogo no Bra­
sil raapeamento do comercio e trafico ilegal de armas no Brad'.. Rk' de Janeiro. 1310.
passim
 Licoes Avancada* de Seguranca Publica u-

do nao havia coutrole sobre a circulacao de annas de Togo enr.:e civis. e o

Esiado ponco ou nada sabia sobre esse arsenal.
Enquanro isso. anmentava cada vez mais o usa < e a .inas de lo­
go como instnuiieiitos para o coiiietiniento de homidcios. Em 1980 dos
13.910 itreze mil novecenros e dez) homiddios ocen dos no Brasil.
43.9°o ioram cometidos com o use de annas de logo. Em 2003. das
51.043 (cinquenta e nm mil e quarenta e ties) mor es t o.entas. "0.8U i
riverain o envolvimento de annas. Ficava claro que as, .'irmas. de foi'o
rinliam cada vez mais inn papel central na escalada das raxas tie bcinid-
dios.
O discurso mais comum utilizado em conrrcpcnto. alirmava qne
as annas de fogo ntilizadas em crimes no Brasil eram resnltaiTies de con-
trabando. sendo a enorme fronteira seca um desaf.o para as aroridacies.
Nao havia pesqmsa sobre as annas de fogo apreendidas en:. arividades
chimnosas e liistoricameme as policias e forcas armadas sernpre resisti-
ram a franquear o acesso a essas informacoes. Po em umr pesqmsa reali-
zada pelo Mo\'imento \Tiva Rio. em 2001. mndoi. a coopreensao sobre a
origem das annas nsadas em crimes.
Para Bandeira21. essa pesquisa, realizada de 1999 a 2001. em
qne foi pennirido aos pesquisadores do Viva Rio arxJn.'ejn na digitali-
zacao do deposito de annas da Divisao de Fiscaliza;ao c e Annas; e Ex­
plosives da Policia Civil do Rio de Janeiro - DEAF R.T. IV . Min d.vi<;or de
agnas nos estudos sobre o rema.
Foram qnase 800 (oitocentas) mil annas cadast.:ad:is qne possi-
biiitaram uina visao muito proxima da realidade em todo c pais Ao anali-
sar o perfil de 223.584 (duzentos e vime e tres mil. q lid.c aios. e oitenta e
quatro) dessas annas apreendidas venficou-se qne “ o: -'Oo aas a:mas
ilegais apreendidas no Rio de Janeiro eram de proceder :ia nacionai. e
qne 80°o delas eram cunas. revolveres e pistolas. De nna so \ ez a pes­
quisa dernibon o miro de qne o problema era as ffomeaTs e o contraban-
do. como tambem confirmon qne grande pane das annas de fogo em
circulacao rinliam procedencia de aquisicao originaria legal. Foram in-
formacoes qne re\‘olucionaram o conhecimento que re :iiiini soLme o uin-
verso das annas no pais.
Defensores de uma nova legislacao mais resrritiva decidiram
apoiar um prqjero de lei apresentado pelo senador (:.-ersT*n Camara
(PSDB ES). o PL 292 de 1999 que passou pelas voncoes n ; Chnara dos
Depurados e no Senado Federal, sendo sancionado no da 22 de dezeinbro
de 2003 Nascia o Estatuto do Desarmamento. I 'ma iegi Cacao que ino-

*! BANDEIRA. A R. Armas para que? Sac Paulo: Casa da Pc-iawa. 2C1; p. 415.
9S P-obeito Uchda de Oliveira Santov

\ oii em diveisGS aspectos. sendo mn dos mais inreiessanrc>. do pontG de

vista da seguranca piiblica. o previsto no an. 30 do ..i'.e:ici"naoo estatuto.
permitindo qne. durante o prazo de ISO (cento e oiienta) dia.s. quaiquei
cidadao. que pudesse eomprovar a origem licita de sua Tma. fosse ate
uma delegacia da Policia Federal - PF. e la solicitasse o registro da mes-
ma. Uma iniciativa que tinlia como objetivo tirar da i.eaal.dade parte das
(miHidesi de annas que circulavam sem qualquer conrro.e na sociedade.
Foi uma medida que teve tamo exiro que foi repetida ?m .’dOS. quanco se
concedeu novo prazo de ISO (cento e oitenta) dias pan regnlarizacao.
Ate 2009 foram regularizadas mais de 1.40 ) )( ' ;um milhao e
quarrocentas mil) annas, somando-se os resultados da - campanhas. Aque-
ies cidadaos que nao tinliam inreresse em manter a osse da ama, tive-
ram outra possibilidade trazida na lei. que foi a can.panl • de desarma-
mento voluntario. Segundo Bandeira1".
O fwidawenro dessas campanhas c o de da; a opoi vnudade de. entre-
gai saas annas aspessocn qne nao se senrem en ccredoes de nid-ias
para se defender por niabihdade. receio. veilnee or enfe-i midade on
porcine se convenceram de qne rer anna em case/ e rnm mco qne
nmap/ore^do E sen objenvo e mar o maxima de ai 'mv. cie enenia-
qdo. para qne haja menos annas para serem ronbodc de ' c: idencias
on serem mstrinnento de Tragediafamiliar, conn en ichute. ncfeJfo on
assasswaro de conjnge e conrannos com man'', a mas on: covftiros
pessoan que ternnnam em moire

A campanha de entrega voluntaria de annas teve imcio logo

apos a regnlamentacao do Estatuto do Desarmamento ein julho cie 2004 e
encerrou em outubro de 2005. rendo durado quinze muses
Durante a campanha. a pessoa que desejasse eiitresar uma anna
iiegal nao sofna nenhuma penaiidade e isso foi possivei device a anistia
prevista na legislacao. Para reforcar tambem foi pro vista c garantia do
anonimato para quern fizesse a entrega da anna de ft go e uma mdeniza-
cao em diniieiro.
Essas campanhas foram medidas important?s. segundo consta-
tacoes estatisticas dos resultados da pesquisa realizadn [:el :• Institute Sou
da Pazn em comemoracao aos dez anos do Estatuto do De -armauiento.
Xessa mencionada pesquisa ficou comprcc ado que 64A. (ses-
senta e quatro por cento i das annas apreendidas com o crime eatrou em

” Op. Cl: . p. sso.

IKSTITUTO SOU DA PAZ. De onde vein as annas d* crime analist co universe
de arnias apreendidas em 2011 e 2012 em Sao Paulo. 201:. Dispcnivd em <http:
soudapaz.org wp-conreut uploads 2019 11 relatorio-20-01-2 4-a!i«-acc-isbn-l>
Acesso em: 22 iul. 2022.
 Licdes Avancada* de Seguranca Publica ,10

circulav'ao antes do estaturo do desarmamemo. sendo qne a inniori.i era de

fabricagao nacional. Sac dados que reforcam a tese -le eve at aniias que
entraratn em circulacao nas decadas anteiiores e qne c ircniavnii]. sem
comrole na sociedade erani as mais utilizadas em atividrde;. enuunosas.
O Estamto do Desamiamento tambem eiencon de fc-.ina taxaii-
va os requisitos necessarios para aquisicao de anna de logo, renovacao de
registro. transferencia de propriedade e registro c:e anna de logo. Ja o
poire de anna se rornou quase que absolurameme piwbida pois o art. 6
do mencionado diploma legal, previa a proibicao do pone de arma ce
fogo em todo o ternrorio nacional. salvo para os cases pres’isros em legis-
lacao propria e para os integrantes de algumas instini edes O porre para o
cidadao era medida excepcionai.
Era lima lei que impunlia reals controles sobre a circulacao de
annas de fogo na sociedade e tratava como "excecao'' i circulagao de
pessoas armadas pelas mas. e isso teve impactos nas raxas de nomicidios.
Mas. da mesma forma que agradou aqueles que '’itavam pot um contro.e
maior de annas, desagradou muiro jusramente os que mai.-. liicra\ am com
o descontrole sobre a circulacao de annas de fogo: i poderosa industna
de annas ieves do pais.
Com a enrrada em vigor por completo do Esn rv.rc do Desar-
mamento e as campanlias de regularizacao e de desannamento voluntary
houve um nnpacro imediato nas raxas de homicidiot no: uniat de fogo.
Segundo esmdo mrirulado \'idas Poupadas. parroanado .>e.r. UNESCO,
em 2005. que urilizou dados obridos junro aos Miim-ieriO:. dr. Saiide e
Jusnca. o pais apresenrava um crescimenro medio de UN ao a no. relnti-
vo ao numero de inoites per annas de fogo.
Porem. no ano seguinre a enrrada em vigor da Lei 10 826/2005.
houve uma queda de 8.2°o no numero total. Segundo os pesquisadores,
era possivel sustentar que devido a diiiimiiigao da ctiarts U de annas de
fogo pela sociedade. houve uma reducao imediarn de 15 4" o no uvimero
de mones por annas de fogo no pais. O que signifkou. soineute no ano
de 2004 5.563 (cinco mil qiiinlientos e sessenta e ires l.omicioios a me-
nos no pais.
A demanda por annas de fogo rambem cal l crasr.camenre Se-
gundo dados obridos via Lei de Acesso a Informacac junro ac Ministeno
da Jusnca e Seguranca Publica - MJSP. de 199^ a 2005 etam vendidas
anualmenre. em media, cerca de 17.000 (dezessere mil) annas para pes­
soas flsicas. rendo esse numero reduzido para poenas 3.055 ores mil e
cmquenra e cinco) em 2004. Uma reducao de cerca de 85 U com relacao
a essa media.
100 Roberto Uehoa de Oliveira Santo?

Essa reducao reve um impacto severe sobie a incliistiia anna-

mentisra nacional. Segundo Rebelo:J. esse teria side o unxo impacto real
da nova iegislacao Com a reducao do comercio de annas no pais, o mi-
mero de estabeieciinentos que vendiam annas cam de 2.400 :ciias mil e
qnatrocentas) lojas no ano de 2000. para cerca de 2SO kluzenra s e oitenta i
loias em 2010. Para o mencionado An tor, apesar da restnoio score a cn-
cnlacao de armas de fogo. o impacto sobre as tax as de lioimcidios foi
minimo. e que. na \erdnde eias continuaram a snbir inesmo com umi
reducao momeiitanea.
Mesmo corn rodo o avango da iegislacao. aiem da realizable
das campanhas para rerirar armas de circulacao e tannem :la reoucao das
taxas de homicidios. logo nos primeiros anos apos a entrada em \’igoi da
iegislacao. os mimeros de mortes por armas de fogo coltaraui a su'rir. No
Brasil, o uso da anna de fogo como insrnimento para o c mietimeiiTo de
homicidios atingiu uma dimensao quase unica no muudo.
Segundo Daniel Cerqueira er air no Atlas dr Violencia 2019:
Eutre JG.SG e 20 J ~ car a de 955 mil pessoas foram i.oi rm coin o mo
de armas de fogo. No comedo dos anos J96). per i ccuh 100 pel was
assassmadas cerca de 40 erani vitimas de armas ae fogo .-1 partir de
2005 (ano em que foi sancionado o Eswtuto no Dm, ma» onro, cose
indice estacionou em ~l°o. Porravto. nessas dicada sahros de inn
perceumai de homicidio por anna de fogo eqairalente ao de parses
y izmhos como o Chile e a media dos poises dr, Arne icr do Sol e die-
gamos a indices parecidos como poises como Hcnd i as e Jamaica

Diferentemente do que muitos defensores ‘lo aimamento civil

alegavam. o acesso da populagao nao foi impedido pelc E star,'.to do De-
sarmamento. O objetivo maior da lei foi o de conrrolar ' cirrulaceo de
armas de fogo e nao impedir o acesso das pessoas as armas. Isso fica
comprovado com a analise das aquisicoes de armas ce fogo descie 2003.
Se em 2004 foram adquiridas por pessoas fisicas 3 055 (ires mil e cin-
quenta e cinco) armas de fogo. e>se numero cresceu bastante chegando a
35.031 (trinta e tres mil e rrinta e uma) aquisicoes em 201". Cm aumento
de cerca de I.000°o no periodo.
Desde a promuigacao do Estaturo do Desaritiamento houve
imiineras tentativas de flexibilizagao como. por exei iplo. a prorrogagao
da anistia para armas na iiegalidade e mudancas nas normas do Exercito

RE3EL0. F O impacto do estatuto do desarmamento nos liomii idios brasileiros.

4014. Disponi'.’sl cm:<https: rsbeio.jusbrasil.com.br ailuo? 15"-; :6‘2 o-mipacto-cio
-estatuto-do-desannament-nos-homicidios-brasileiros.> Acessa em: 42 jul. 2022
CERQUEIRA. D R. de C. etat. Atlas da violencia 2019 Brasilia. 4C 19. p SI.
 Licoev Avancadas de Seguranca Pubiica 10:

conic aqueia ocoriida em 201que permitiram o pcne de annas para os

atiradores e cacadores enrre os locals de acervo de si as annas e os .locals
de prarica de Tiro on caca. Grande parte dessas tentative:s toi evitada coni
a participacao de organizacoes da sociedade civil e politnos. mr- com a
cliegada de Jan Bolsonaro a Presidencia da Republics, tvclo nuidou. Che-
gava ao poder uni dos niaiores defensores do "lobby "das: rnr •.
A paitir do ano de 2019. forani publicado^ 14 (catorzei decre-
tos. 11 (ouzel porrarias e 4 (quatro) instnicoes nomritr-as ore modifica-
rani de forma substancial a politica de controle de annas no pais. Dentre
as principals modificacoes estao: a eliininacao da nialise subjetiva por
seividores da Policia Federal - PF. para autorizar on nao a aquisicao de
annas de logo individiialniente: a perniissao de que os adqu.rentes, pos-
sam comprar annas antes restmas as forcas de segura .ic i. em razao c.o
porencial de dano: ampliacao do tempo de registro ik : para 10 anos;
auniento da quantidade de annas e muniqoes que peden se: aoquiridns
por CACs. podendo chegar ate 60 (sessentai annas e ISO (cento e oitenta)
mil cartuclios de municdes por ano. incluindo fuzis: reii da do c o.ntro.e
do Exercito sobre itens estrategicos como maqumas de tec a. gas de muni-
goes, impedindo a fiscalizacao e facilitando o desvlc .
Foram niudancas que criaram o cenario peiteito para que ocor-
resse uma nova corrida annamentista no pals. Segmidc R sso e Taboada^
Ess ns nntdan^as penintnam que wn peque io pi upo t;.:e'. >e inia ye-
(ictcieira corrida annamenrisra. Enrre Janeiro oe . (6^ e serembro de
2021. cidadaos regisrraram man de 220.000 nc - en c • ■ yu no S'nren a
y’acional de Annas iSIXARMi. CACs registi a!'d a n - de 200 000 >«
vas anna- no Sisrema de Gerenciamemo Miiih -i de Aiwa, :\lGMn\
Sen acervo chegou a mars de ~00.000 annas s •ipeu. ndo em iwuo a -
annas dc 6igaos pubheos regisnados no SD7AR22. o q c mein a
Policia Civil em todo o Brasil O mesmo f& . I ■ er- ado om c;:> m
niqoes.

Os efeitos dessa politica de flexibilizagao se: ao entidos por de-

cadas. prmcipalmeiite em razao da dnrabilidade das anna: de logo. Con-
forme essas annas forem furtadas. roubadas. extrav.adas ou ate mesino

•• BRASIL Poilaria ZS - Colog Diano Oficial. Brasilia. 201” Dsspsnivel sm: 'bittp
'.va-w.Lnn.eb.mil.br poitalsfpc tiles geral Ponana0o20n°oC2° .B.-O ji:028_COLOG_l-
MAF.l" pdf.> Ace sso em: 22 jul. 2022.
PJSSO. M . TABOADA. C. I’m retrocesso de 20 anos em fres ) dt smantelamento
na politica de annas que podera dinar decadas. 2021 1 rate begura. Disponr.el
em: '-https: fontesegura.*foi\Knseguianca:org:br um-retroces ;o-de-10-an: s-ea-tres-a-
desmamelamento-:ia-politica-de-armas-que-podera-durar-decaclas : Ace-so em: 22
jul. 2022.
io: Roberto Uchoa de Oli'. eira Santp>

rrocnrem de maos sem a comnnicacao as autoridadts. o naballio dos profis-

sionais de seguranca pdblica sera cadn vez mais dificil Sejc peia qiictntida-
de. maior capacidade lesiva on ate mesmo pela dificuldade de rastreamento
de mumcdes. a \ erdade e que esse problema parece ja ter mmecado.

•> ■>
Al inas Desviadas que C hegam aos C riminosos
A anna de fogo rem mn papel iiidisaitivelineiiie leie-rante nos
crimes violenros cometidos no Brasib5. No entanto. poucas infomiacdes
tern side preduzidas a respeito das annas urilizadas tm crimes para que
se possa apnmorar as politicas de controle desses artelVo- e ineliiorar as
poliricas de prevencao da violencia.
Desde entao. muitas pesquisas tem side reahzades com o obje-
tivo de conliecer as origens das annas de logo utilizadas em crimes no
pais. Apesar de ser um giande desafio diante da fab a de qualidade dos
dados existentes e das dificuldades impostas per algitmas instinucoes
go\ ernainentais. organizacoes da sociedade ci\ii como j; or exemplo. *;»
Instituto Sou da Paz-S e o Forum Brasileiro de Segiuanca Piiblica -
FBSP' . tem ocupado esse vnzio deixado pelos orgaoi pub.icos na produ-
cao e dmilgacno de dados estatisticos essenciais para elabongao de poli­
ticas pub lie as.
O Instituto Sou da Paz realizou entre os anos de 2< 11 e 2014
pesquisas que possibiliraram uni conhecimento ample schie a origem das
annas utilizadas em crimes. Na primeira delas. intimlada -De Glide Va:i
as Arwas do Crime", os pesquisadores analisaram o universe das annas
apreendidas entre 2011 e 2012. em Sao Paulo.
Foram mais de 14 (quatorze) mil artefatos analisados. sendo es­
se o resultado de um esforco da equipe de profissioiiais c:o mencionado
instituto. com a colaboracao da Secretaria de Segurarca P’'alien ebe Fsta-

Seguncio dados do DAT ASUS referentes as moites ocomdas ti. CO 11 :io pats, em
“0°o dos obitos por agressao intencionai foi utilizada uma arnia de fog<:.
O Instituto Sou da Paz e uma organizacao nao goveraameutal cue m.a ;ia •■-'trite ancs
para reduzir a violencia no Brasil e presenar vidas. Disponr.el e:n :: https souda
paz.org.>. Aces so em: 22 jul. 2022.
O Forum Brasileiro de Seguranca Piiblica - FBSP. e uma otgarizaeio ::.ao govenu.-
mental. apaitidaria, sem fins lucrativos. que se dedica a construir j:u arrhiente de re­
ferenda e cooperacao tecnica na area da seguranca piiblica. A organizacJo e itttegmcla
por pesquisadores. cientistas sociais. gestores publicos. poltciais federais era* e milt-
tares. eperadores da justica e profissionais de entidades da sociedade c:v..i que juntes
contribuem para dar transparency as informaedes score violencia e politicos de segu­
ranca e encontrar solucoes baseadas em evidencias. Disponirel em: 1 httpo: Ibrumse
guranca.org.br>. Acesso em: 22 jul. 2022.
 Licdev Avancaelas de Seguranca Publica 103

do de Sao Paulo - SSP SP O objetivo princip; 1 era o liisiieainenro de

rodas as annas com numeracao de sene'-, integral on parc.ahneme idenii-
ficadas.
A1 guns dados apresenrados na pesquisa apenas continnarani o
one ja havia side apresentado na pesquisa realiznda pelo V..\a Rio eni
2001. As annas que rein vitimado a sociedade sac annas cu:tas 93°o,
pnncipalinenre revolveres e pistolas, sendo que em sua giande niaiona
sao nationals 78°o desse total.
A enipresa gaucha Forjas Iannis, que detein pmticanienie o mo-
nopolio do mercado legal de annas no Brasil, tambein donnna os indices
entre as annas apreendidas com os enminosos que sao 51ric de paxticip1.-
cao. Outre dado relevante foi de que 50.5°o das annas ap.verididas tinnani
a numeragao de serie suprnnida. enquanto 49.5°o mn tinham a iiiuneiagco
original, deixando evidente a rentativa de enminosos de dinculta: n identi-
licapao da origem das annas e responsabilizacao pelos desvios.
I’m dos grandes diferenciais dessa mencioinuln pesquisa. alem
do umverso de annas analisadas. foi a identiticapao iio ano de iabricacfo
das annas. O nuniero de serie das annas de fogo c eiemento essential
para identifica-las adequadamente.
Algumas fabricas se preocupam em mantei mn padrao de mi-
mero de serie que nao so individualize a anna, mas tambein traga infor-
ma^des adicionais. que facilitem o traballio de ideiriticagao.
Das indiistrias nacionais. o mellior padiao de numeracao de se­
ne e o da enipresa Forjas Taurus, que desde a deer da de Si. adorn mn
padrao alfamunerico que traz ano e mes de fabncaigio das annas, assim
como a ideimficacao do calibre, no caso das pisto ns-'*. Com base nas
rabelas com informagbes do padrao de nuniero de sene da enipresa Forjas
Taurus, foi possivel identificar o ano de fabricacao de 3.131 (tres mil
cento e trinta e uma) annas.
Como se pode constatar. annas de fogo sao oqjetos extrema-
mente duraveis. Mas o Into que chainou a atencao mis apreemoes foram
as annas cia Taimis fabricadas na decada de 50 sendc ntilizadas e apreen­
didas em eventos ciiminosos. Armas fabricadas ate tv’7') somavam 14'' .
da amostra nnalisada.

Todas as annas de logo possuem numeros de serie gravados 10 oorpo do aneiato para
possibilitar da a entrada destas annas no mercado legal (data. Hrado da Fecieracao eni
que foram comercializadas e categoria dos adquirentes'i. be:r. cor.o as rhnaimcas de
seu desvio para o mercado ilegai.
■- Xas Pistolas. a numeracao e composta por tres letras e 5 nunuaci. A prinieira letra
identilica o calibre, a segunda. o ano e a terceira. o mes de fabricacao.
104 Roberto Uchoa cle Olir eira Santos

As annas fabricadas ate 2003. antes da ontrad a era vigor do Es-

tatuto do Desarmamento. repiesentam 64°o da amosua Com base nesies
dados, e possivel se constatar qne o Brasil ainda sofre hoje com as conse-
quencias de uni descontrole de annas qne vigorou no pais ate 2003. Essas
refendas annas sobre as quais o Estado pouco on nada con2.eee atraves de
bancos de dados, fendo em vista qne os registros nao eram obngatoiios
nessa epoca.

Tabela 1 - Distribuicao de l evolvei es e pistolas Forjas Tam us

seguudo a decada de fabriracao
Decada de Fabricacao Revolver % P stola °o

50 4 0

60 13.8 0

70 12 3 0

80 26 4 0.8

90 273 22 5

2000 14 I 57.2

2010.2011 2012 2 19.5

Total 100 100

Fonte. Grafico eiaborado peio Institnto Sou da Paz.

 Licoes Avancadas de Seguranca Publica 105

Segiuido relatorio da pesquisa do InsTitmo Sou d- Paz:':. "a mni-

lise doperfi! de idade das annas, separando os nwrev o^ de ?ev6; n.’/T.s u
pisrolas. lambem revela inforwacdes nueressaiues.
E possivel observar conio os perfis de idade de'.sas an;.as sao
diferenres. Jicando es idente cjue os revdlxeres apreeadido'. sao propo
cionainienre niais amigos, are porqae a Taurus imcior o fabnuiqao de
pisrolas no inicio dos anos SO".
Ourra pesquisa empreendida pelo ineiicionndo i isriiuto Ibi aiu-
da mais ampla ao anaiisar uni uni\erso ainda maior de armas e rerritorios.
O objerivo dessa vez foi coniiecer a origem das anna i apreendidas duran­
te o ano de 2014 na regiao sudeste do pais.
Os Estados que integrain a regiao sudeste do Brasil eonoentram
quase 42°o da populacao brasileira e 4S°o das IIS.. cento e dezoi o
mil trezentos e seteuta e novel armas apreendidas no 3ais em 2('14.
Ao buscar o conliecimento sobre o peril, da i/ma apreendida
nessa referida regiao e. portanto. um bom indicative co perfil das armas
apreendidas no terrirorio nacional'4.
A analise foi feita sobre as caracteristicas de mais de 49.000
(quarenta e nove mil) armas de logo apreendidas nr menconadr regiao
durante o periodo.
De acordo com o levantamento feito. das a .mas a].ueend.ic.as na
regiao sudeste durante o ano de 2014. o estado de Minas Gerais foi res-
ponsavel por 38°o. enquanto Sao Paulo por 36°o. Rio de Janeiro 11 ’TO-o) e
Espirito Santo (9°o).
Ja com relacao as especies de armas apree.rdicas a ’a tela a se-
guir demonstra a predominance das armas de porte41 A analise das cate-
gorias de armas mostra que quase metade das armas apr eendidai na regiao
Sudeste sao revoheres 49°o. seguidos por pistolas c:m 2lco e espingar-
das em terceiro lugar com 13°o.
Entre as armas de maior poder de fogo, as caiaitinas e rifles
aparecern com mais frequencia somando 3%. Err semuda aj)a.:ecein fuzis
com apenas l°o e submetralhadoras com 0.8°o. Somioas. estas annas de
maior poder de fogo cliegam a pouco menos de 5°o do roue.

IXSTITLTO SOU DA PAZ. De oude vem as armas do crime anClss do v.nivtrso de

annas apreendidas em 2011 e 2012 em Sao Paulo. 2013 Dis .voiivel sir. dirp: souda
paz.oi’2 vvp-content uploads 2019 11 relatorio-20-01-2014-al{e ado-i=b:>l A^esso em:
22 jul. 2022.
Em 2015. o Forum Brasileiro de Seguranca Publica e Instittro Scu da Par ccmpila-
ram. pela primeira vez. dados de apreensdes das policias esladuab o feemru^ em tod’s
as unidades federativas do pais. O dado publicado na 93 edicac do Anraiio do “BSP.
demonstrou que. na soma dos quatro estados da regiao sudeste fora:.:*: apreendkhs
56."40 icinquenta e sets mil setecentos e quarenta) annas de bgo e n 2014.
106 Roberto Uchoa de Oliveira Santo?

Tabela 2 -Maica tins annas apreendidas no Sudeste em 2014

Marca Quantidade Porc-intacjem

Taurus 19 378 3' 3° -

•vlSS! 7 902 16%

S&W 1 200 2 4c'o

CBC 1 116 L. 3%

Imbel 727 ' 5:'o

Beretta 601 • 2;’o

In a 468 !°0

OUTOS 17 856 3:3%

Tctal 49 284 ■ m

Fonte: Grafico elaborado pelo Insritmo Son da Paz.

Com rela^ao a marca. a mais frequente e.mrt as annas apreeiuli-
das e originaria da indusrria brasileira Forjas Taun;; com 390-. seguida
da rambeni nacional Amadeo Rossi (16%). marca qiit? :o. compimia peia
Forjas Taurus na decada de 2000. Em quarto lugar ajranice a Companliia
Brasileira de Camichos (CBC) com 2°o das ocorrei cats. Considerando
que no ano de 2014 a CBC tornou-se a principal ac.o.ais:a Ca einpresa
Forjas Tamils, podemos afirmar que as rres marcas sac perteiicentes ao
mesmo gmpo nacional que passou a somar 57% das annas do crime
apreendidas na regiao Sudeste. Esse dado foi confirinado [:oi pesquisas
realizadas anterionnente ao mostrar que a maior part? crs annas ntdiza-
das em crimes e de procedencia nacional.
 Li<;dei Avancadas de Seguranca Piiblica 10"

Segiuido alinnacoes contidas nas meucioin las pesqi.isas:

O faro ck serein major!ranarneme mcionai <ti°o do rolah oponhi
para a conexao Jhricia e rapida enti e os mere w'os 'e*of e ihgai de
annas Ao mesmo tempo qne esra e uma comtaraedo put aponra para
a mcessidade de melhorias imediatas na pohr ra de conn ole de ar-
mas. rambem e mna boa noticia na medida em qrc dc-momn a que a
grande mawria das armas api eendidas estere. cm 'ilgnm ponro de sua
codeia da produqao a reuda sob conn ole da. aumr.dades brasi.’ei-
ras harendo pouanro. possibi/idade de • rellicno ieste contrale de
forma imediara sent dependence de cooperacor nirc’-nacionnis-'f

Uma rerceira pesquisa foi divulgada pelo Ii.siinro Sou da Paz S3

no iiiicio de 2022 que apresenrou um cenario ainda mais cc-mpieio sobre
as iigacoes entre os mercados legal e ilegal de annas de logo que foi inri-
nilada: "Desvio Fatal Vazamemo de Armas do Mercado Legal para o
Ilegal no Esrado de Sao Paulo". O objetivo desse tnbalho fo.. apresentar
dados que comprovassem a utilizacao de annas legal: po: eriniinosos e as
consequencias danosas desse faio.
A paitir da analise de uma longa serie h.srmica de Boletins de
Ocorrencia de fnrros. roubos e desvios de annas de fog-:' ne Es'ado de
Sao Paulo entie 2011 e 2020. aiem do posterior coifromo desses dados
com os de annas apreendidas no crime entre 2015 e 2020 Assim. bus-
cou-se conliecer melhor essa problematica e gerar subsidi'os c ue auxLias-
sem a poiitlca de prevencao de desvios e reriradas de i.mas llegais de
circiilagao.
Uma pesquisa ainda mais importante ao se ievar ein considera-
gao o contexto das mudancas promovidas nos liltimos ties a nos de gestao
do Presidente Jair Bolsonaro. que ate o momento j; editou cerca de 30
(trima) atos normati\os para facilitar a compra de mna ■ e .numcoes e
reduzir instrumenros de fiscalizacao pelas policias e Jemais 6;:gaos lisca-
lizadores. Essas mudancas provocarani o aumento oo inimero de armas
legais ein circulacao e rambem a compra de armas mais potemes e em
maior quantidade.
No total foram analisadas 23.709 (vinte e nes ini. seiecenros e
novel ocorrencias registradas entre os anos de 201. t 2020 c aris es des­
ses dados foi possivel conliecer onde ocorreram esse;. dessuas. Com rela-
cao aos locals, o ambiente residencial se mostrou :omc in: is propic-o

■' Idem., ibidem..passim.

COOK. ? J.: LUDWIG. J. The effects of gun prevalence jn buiglaiy: Dvtoncn;e
vs Inducement National Bureau of Economic Research. Camhnilge. p. 1-48. mai.
2002. Disponivel em: -https: w^vw.nber.org system files tv.^Eng uapers -a o02-5'"S
926.pdt> Acesso em: 22 jul 2022.
108 Roberto Uchoa cle Oliveira Santos

para os eases de desvio. com 46.2° o de casos registracos. tanro por exis:i-
rem em maior mimero. mas tambem por geralmenre possiurem seguran^a
e vigilancia mais precarias. Em sequencia. a via pubiica e -.niciades rurais
tambem :razem representacao significativa para as oeoneneias. com pro-
poredes de 22°o e 1 [°o. respectivamente.
Outra pesqmsa de Cook e Ludwig3', dos El'A tambem analisa
os efeitos de se possuir anna na propria residencia. buscando verilicar se
o aigumento pro-armas que afirmam sobre a posse de annas "ajasrnna o\
cruuinosos" e efetiva. O mencionado trabalho apresei ta como estaiisticas
eonclushas de que este efeito nao se verifica. 4.o coirnirio, os cados
apontam em outre sentido. afirinando que em ban. os com mais annas em
domiciiios, aumenta-se as probabiiidades de sens moradores sofrerem
mais furtos e roubos a residencias.
Em entrevistas com infratores que comeremm esi es tipos de de-
iitos. constatou-se sobre o alto valor das annas e sua tacilicade de se con-
seguir individuos mteressados no mercado ilegal. fazenda corn que al-
guns criminosos ciassifiquem as annas em residencias como "dinlieno
com gatillio" (nwnev with trigger). A anna ao inves de afastar. ao contni-
no. atrai os delinquentes pelo sen alto valor e facilidade de repasse in
ilegalidade.
Dentre as profissbes das pessoas que foram vnimas desses des-
vios. o profissional da \ igilancia represenra 14.4°o do total, com quase o
dobro de participacao comparativamente ao de traballirdores do comei-
cio. segundo colocado nessa estatistica. Ao se focar nas narreirns piibli-
cas. os policiais militares sao os mais vitimados: 10.6° j sendo segmdos
por policiais civis: 4.5°o e na sequencia sao os guardas miinici].nis; 5 4°^.
No total. 47% das vitimas nao rinkam vinculos com seivigo pucl.co e
orgao de seguranca.
Ao analisar as annas desviadas de acordo com c t.po. percebe-
se que metade delas e composta por revoheres: -19."c c. sendo seguidi
pelas pistolas: 2S.S°o e espingardas: 12.1°o. Dentre as viuas de raaior
poder de logo, tem-se as carabinas com ?.6°o seguidas por rifles e fuzis
que. respectivamente. representam 0.9°o e 0.2°o da amostia. Ao agnipar
os dados por annas curtas e longas. fica evidente como o mimeiro gcupo
tern grande vantagem sobre o segundo. numa proporc ic de 8 (iurc annas
curtas para cada 2 (duas) longas. Esses dados confi nnm a preferencia
dos adquirentes por annas curtas de manejo e guardc mars simples que
outras pesquisas tambem apresentaram.
Com relacao as fabricantes das annas. iiov.iii;er.te flea claro a
prevaiencia de annas fabricadas no Brasil. Ha cinco marca nacion -is que

Idem., -buiem.. passim.

 Licoes Avancadas de Seguranca Publics Hip

concentiam 82-''°o dos fabncantes de armas desMndas. senclo segnidad

por annas de piocedencia dos EUA. em 2° higar. com apenns 2.1°'. das
annas apreendidas. Na maiona das ocorrencias anal, sadn na pesqinsn o
niunero de annas desviadas por oconencia era pequena. segundo o relato-
rio em mais de 90° o das ocorrencias. os boletins reizntra\ rni uma ov. dnas
annas desviadas. Foram cerca de 22 (vinre e duas mill ocorrencias re--
pondendo por 25 (vinre e cinco niil) annas que sofreram desvio Poren.
alguinas ocorrencias tinhain uma grande quantidade desviadas. inaiimdo-
-se empresas de seguranca privada. orgaos publicos c locms de acen'o de
CACs. Foram cerca de 50 casos em que mais de 2.000 (duas mil) armas
foram furtadas ou roubadas.
Um dos case's de grande repercussao na midia. ocorreu em ja-
neiro de 2019. em uma empresa de seguranca privaea sediada em Ribei-
rao Preto SP.'s Os criminosos aproveitaram o feriaco '.1e ano no\-o paca
mvadir a empresa pelo relhado e funar 65 (sessenta c ir?s armas ca saln-
cofre. Apesar de o alarme ter tocado. o furto so foi percebido 24:: depois
por um iuncionario que chegou para abnr a emprosa.
Outro caso noticiado foi o roubo de 391 amas no Fonim de Di-
adema SP'“ em junlio de 2017. Ires vigilantes esmvain c.e plantao no
Fonim c.e Diadema. ininia noite de sabado. quando iomm siirpreendidos
por assaltantes e trancados em uma sala. Segundo invest, gadores cs ai-
minosos tinliam informacao privilegiada. ja que escclf eram uma semana
em que as cameras de monirorainento nao funcionavam e arrombaram
apenas a sala de arniamento. Foram levados 293 (dezen os e noventa e
ties) revoh’eres. S7 (oitenta e sere) pistolas. 4 (quatroi sul-menailiadoras.
3 (tres) gamichas, 1 (um) fnzil. I (uma) espingarda. 1 uiia) camoina e
(unn pistolete. Destas armas, ate agora apenas um revolver foi apreendi-
do em um roubo de veiculos em Santo Andre, no mesmo i cferido r no.
No que se refere aos locals de acen'o de CACs. um dos que
mais cliamou a atengao dos pesquisadores e de avtoridades :o. o que
ocorreu em dezembro de 2016 quando a residence de um coiecmuadoo
foi alvo de criminosos que estavam em busca de sua- ennas. Do monien-
to do furto ate o registro da oconencia passaram-se mais <: e 40 dins. vis-o
que a virmia estava em viagem e estima-se que o ftmo tei:..ia ocorrido em
dezembro de 2016. O registro so foi feiro na delegt cm en:. cevereiro de

Disponivcl em. <https: gl .globo.com sp ribeirao-preto-lrfiica aotieia 2C 14 01 03:ho

niem-e-preso-poi-suspena-de-funo-d e-araias-em-empresa-d;-s£ gir.:i:.ica-£m-:.‘ibeira:i-
preto.ghtml> . Acesso em: 22 jul. 2022.
Disposiivel em: <hnps noticias.uol.com.br ultimas-noticias agen; la-estaio 2('l" 06
19 quadrilha-im ade-iORim-de-diadema-domina-seguranca>-eo ib<.-39:- '.:r.ias him'■
Acesso em: 22 jul. 2022.
110 Roberto I'choa de Oliveira Santov

-017. O colecionndor era registrado no Exercito corno CAC desde 2005.

Foram levadas 43 (quarenta e ires) annas, demre essas. 12 doze) fii;:i3. 1
uuna) merralhadora .50. 1 duna) metraliiadora ~.62x03imn. 4 iqna'ioi
submetralhadoras. 15 (quinze) pistolas. 12 (dozei revclveres. 6 (seisi
espingardas e 1 dimai carabina. Dessas inencionadas annas dots fnzis e
mna pisTola foram apreendidos ein ocorrendas de ron ao a banco em Pira-
caia SP. em iiovembro de 201“ Ourra pisrola foi apieendida durante mna
tentativa de honiiddio ocorrida em Sac Bernardo do Cainpo. Ouno fuzil
lot apreendido pela Policia Rodo\ iaria em Itatinga SP depots de ter sido
usado em rentativa de assairo no Parana.
A aquisicao de novas annas tambem teve cresdmemo conside-
ravel. Foram registradas 1S6.0“1 (cento e oirenta e seis mi. e seteota e
mna) annas novas per civis (aumento de 97.l°o em comparagao coin
2019). Isso mostra que os incentivos dados pelo Govenio Federal na for­
ma de alfouxameiito dos mecanismos de conn-ole e ampiiadio de npos de
annas e calibres vem dando resnltados. Estados como Piam. Bahia e Ala-
goas apresenraram crescimento muito acima da media nacional. diegando
a 691°o neste ultimo Estado mencionado.
Em relacao as annas vincuiadas no SIGMA chama a atencao o
crescimenro exponencial de annas de atiradores aesport.vos. que tiveram
111.512 (cento e onze mil quinhentos e doze) novos registros. 56.8% a
mais que 2019. Isso siguifica duas liipoteses: a prarica ce tiro esportivo
ganhou milhares de novos adeptos ou atiradores ja cadasirados conipra-
ram no\-as annas para incremental' sen arsenal partic .iiar. ,-\ proposito. e
rmportante ressaltar tambem que. o grande crescimenro da qurnridade de
pessoas registradas como CACs junto ao Exercito Bras.ieiro saitcu de
200.178 (duzentos mil. cento e setenta e oito) em 2019 para 286.901
(duzenros e oirenta e seis mil novecentos e um) em 2 )20. representando
45.3° o de acrescimo nessa estatlstica.
Diversas pesquisas de rastreamento tern sido realizadas por enti-
dades da sociedade civil em parceria com o governo e mdr.ain v.ma pani-
cipacao imponante de annas com registro legal entre as an:.as apieendidas
do crime jogando luz nessa conexao entre estes dois min-ersos. Conturio.
existent duas grandes iimitacoes para esses diagnost.ims. O p]-imeiro e que
bancos de dados nacionais que contem registros de cenre.ias e milliards de
annas esrao sob controle do Coniando do Exercito e macessiveis as poli­
cies. inclusive a Policia Federal que so conseguiu acesso i:o final de 2021.
O segundo problema e que ha uma porcentagem sigmllc tiva de annas
apieendidas que nao possuem numeracao. Assim. para este gmpo de ai-
mas. ainda que houvesse interesse das policias e mei ns para a realizagao
do rastreamento. este seria praticamente impossivei.
 Licoe? Avancada? ck Seguranca Publics III

Em 2015. o Ministeric Publico de Sac Paul:, uulainente c om o

Instinuo Sou da Paz. lancaram lima campaulia denon.inada "DNA das
Armas’"0 e o objerivo era discutir sobre novas formas ee nrarca^ao de
annas de logo que possibilitassem urn rastreamento meis eficaz. Segundo
promorores e pesquisadores. conliecer o caminlio das arm's us sociedacte
e essencial para elucidacao de crimes com uso desses arrefaros. Para o
enrao Procurador-Geral de Justica do Estado de Sac Paulo Marcio Fer­
nando Elias Rosa, "o Brasil nao pode mais conrh cr cow annas de fogo
cuja tumieraqao pode ser suprimida. impedindo a eh < dec. do de cn'nies e
fowentando o comevcio ilegal".
Apesar das evidencias de que o controle sobre o comercio de
annas e municbes nao e suficiente. e de que os produros legalmente ven-
didos Tem sido direcionados de varias formas para o nieicada iiegai. des-
de o iiiicio do governo Jair Bolsonaro. o objeth'o Tem s.ro llexibiliza;
cada vez mais os conrroles existenles e dar gradativameire mais ai esso as
annas para a populacao.
A gestao governamental tem atuado deliberadamente para di-
minuir a capacidade do Estado de comroiar os arsenais. :le inaneira a
evitar os riscos de responsabilizacao para aqueUs que desviam annas e
equipamentos belicos para a ilegalidade. sendo usados :.:.ie\';ta:'elmenie
para o cometimento de crimes. Ires ponanas do Exeiciro que previam
medidas para melhorar capacidades do Estado de fiscalizacao dos chama-
dos produtos comrolados. que incluem annas, municbes e exp.osivos,
ciiegarain a ser revogadas a pedido da Presidencia41. tendo se tornado
alvo inclusive de questionamento judicial junto ao SEE. Pmern. os efeitos
dessa corrida armamentista incentivada pelo prdprio gabir.ete da Presi­
dencia da Republica ja causavam impactos na sociedade.

2.3 Os Efeitos da Flexibilizacao e o PL 3.273/2019

Urn hoinem foi mono porque outro se assintou e achou que era
urn assalto42. Mulher baleada diversas vezes dentro do cairci jtelo prdprto
marido4' . Discussao entre comerciante e agricultores km bn em riroteio
40
Disponiv-el em --htpps: soudapaz.org noticias materias niuts*eiii>pub]wo-lanca-a-cam
panha-dna-das-annas >. Acesso em: 22 jul. 2022.
“• Dispomvel em: <https: agenciabrasil.ebc.com.br politica noiicia 2( 20-04 portai".as-so
bre-ar:nas-sao-re\-ogadas-apos-detenninacao-de-bolsonaro'-‘ Acesso sn: 22 ;ul 2022
Dispomvel em: -https: odia.ig.com.br rio-de-janeiro 2022 O'J c; S03E0-:n:lit.ir-supoe-
que-vizmho-seria-iadrao-e-mata-homem-que-entrava-na-pK pria-casa-nc-colubande
htmR Acesso em 22 jul. 2022.
Disponivel em: <https: avwav.folhal.com.br geral 2022"’'2 12"?66T-mulher-e-baleada-
dentro-de-estacionamento-na-area-cential-de-campos.htmG Acesso cir 22_v.l 2322.
n: Robeito Uchoa de 01i\ eira Santos

com monos44. Bngn no transiro termina com don jovens deiracos no

asfalro enquanro um homem os ameaca com anna ce fogo4*'. Medico foi
armado ameagar funcionarios de uma pizzaiia por causa d«> ana so do sen
pedidoM Todos esses cases dramaticos e absurdos dc.s lecentes cenas de
violencia. em destaque na midia. tiveram algo em commn: pessoas poi-
tando annas de logo adquiridas iegalmenre. Nos ulimios anos o inimeio
de annas em circuiacao cresceu de forma expressiva e cenas como essas
tern se tornado cada \'ez mais comuns pelo pais.
LevanTamento feito pelo Fonim Brasileiro de Seguranca Publi-
ca“ sobre annas de fogo junto nos orgaos oficiais de seen ram,'a publica e
defesa social, publicado no Anuario Brasileiro ce Seguranca Piiblica
2021. demonsrra que o Brasil atravessa um periodo de ver .adeira corrida
arniameniisTa. Em dezembro daquele ano da pesqmsr ( 2020) o pais con-
tava com 2.0''7.126 (dois milhoes e setenta e sete mil cento e vote e
seis) annas em arsenals particulares. incluindo as categonas especiais de
atirador desportivo. cacador e colecionador (CACst e nni;as particulares
de policiais, denials profissionais da seguranca pi l: lie a e militares do
Exercito. E possivel dizer que. em cada gmpo de ICO brasileiros ha no
menos uma anna particular disponivel.
Esse cresciinento exponencial. porem. tiaz uitros pengos aieiri
dos casos de violencia envolvendo pessoas que possueo annas de fogo.
-Sao cada \’ez mais frequentes casos de aqmsicao de arm s no meicado
legal por laranjas on pessoas que desejam revendei esses nnefatos pan
chminosos. Um dos casos recentes que teve maior repercussao fu a pri-
sao de \'.F.R.L.. conhecido como Bala 40. Ele estava. sendo itn.'estigado
pela Polrcia Civil do Estado do Rio de Janeiro por tniico de annas e en
apontado por mvestigadores como fornecedor de arinainenro para trafi-
cantes do Comando C'ermelho. O criminoso foi dericc ein Uoias por poli-
ciais e com ele foram encontradas 10 (dez mil) camiclios de immiedes
para fuzis e 1 (um mil) para carabinas.

Disponivel em: -https: istoe.com.br video-disputa-por-tetra-nc'-pa«^i£.-resi4ta-«aj-riro

teio-e-morte-de-quatro-pessoas html>. Acesso em: 22 jul. 2C 22.
Disponivel em: <https: gl.globo.com df distrito-federal noticta 2t'22 02 59 viceo-ho
mem-ai-mado-ameaca-e-agride-jovens-em-meio-ao-transito-eni-aguat-claras-no-df z
html>. Acesso em: 22 jul. 2022.
Disponivel em: -https: gl.globo.com df distrito-lederal not:c.a 2C21 09 30 policia-do
-df-indicia-medico-que-sacou-anna-e-ameacou-funcionarios-de-pjzza.ia-por-demora-
em-entrega-veja-video.ghtml>. Acesso em: 22 jul. 2022.
Forum Brasileiro de Seguranca Publica. Anuario Brasileiro de .Se;;;ran;a 2 >21 Sao
Paulo. Disponivel em:<https: fonimseguranca.org.br wp-content upii-ads 2021 10 anua
rio-15-completo-v''-251021.pdf.> Acesso em: 22 jul. 2022
 Licoe> Avancadas de Seguranca Publica 1.3

Em um dos domidlios do referido ind.vidv.o ir estigado. :oc.i-

lizado no bairro do Grajaii RJ. em que foi cumpi/do i nr no ado de bn sc a e
apreensro. t'oram encomradas 55 (cinquenta e cinco auias mnircladas
que. segimdo policiais. tenam como destino a citada faccao a mimosa.
Deiitre o armainento. havia 26 (vinte e seis) fuzis e 21 me e mnai pi >-
tolas, com valor estimado de RS 1.8 (um milhao e cirocenkn mil leaisi,
segundo reportagem de Correa48, publicada em 25 01 2022. 0 Piomoto:
de Justica R.S. integrante do GAECO. confirmou que comprava as
annas legalmenre e depots as repassava para trafioaiue: do (1'omanc.o
\'ermelho:
Esaa e lima wrcsngacao que foi imciada em :(’1S ;;:>s ciiawon a
atencao o faro de que o V. se utitiza da posubd dide que iegi Ja^io
facu/ra de que coleaouadoies de annaspos ,a;u cc:..prcn unta qua:'-
ridade inn no grande de annamenros, para com o an: iho da nr com-
panheira e de onrros elememos nafieai ami r, pa a o rninco do dio-
gas em comwiidades do Enoch Com a pi it do do denmiaado em
Golds reqinsnamos ao jnizo a expediqdo dos wcmdado'. do husca e
apreemdo e eonseguimos realizar essa apreen. A d: n< enmck iw-
mero de annas no residencia do demmciado4-.

Com a cominuapao das mvestigacoes. mus 2d atmas foraui

apreendidas em outra residencia. em \’ila Isabel, bamo da en. . de do R.o
de Janeiro-0. Xesse referido local residia um cumpl.ce :lo mvestigado.
tambem registrado como CAC. que paiticipava do eeqaena de trafico de
annas para criminosos do Comando Vermelho. .\..em d, s armas foram
encomradas inumcoes e duas prensas para recarga desses artefatos. Se-
gundo invesrigadores todas as armas estavam regisrndas em nome i.»
mencionado ciimplice. I'm fato curioso constatado e que * (Stg io respon-
sa\ el pela fiscalizacao dos acervos dos CACs. em neiihun: uiotiienro rela-
tou ou descreveu quaisquer irregulaiidades quanto a exeesuva quantidade
de armas adquiridas por poucas pessoas. passando nl esintistica desper-
cebida das autoridades militares do Exercito Brasileir:.

45 CORREA. D Apreendidos fuzis que seriani vendidos a minor i'accio cjiminosa do

Rio. 25 jan. 2022 Disponi^ el em: <https: agenciabrasil.ebc.cori.b:-ge .£. :io:::i£. 2022-
01 apreendidos-fuz!s-Que-seriam-vendidos-maior-faccao-cn:i)i to1 Acssso em:
22jul. 2022
c?
Di$pomvel em: <https- noticias.uol.coin.br cotidiano ultimas-notic as 2 ;22 ( 1 25 ope
racao-apreende-26-tuzis-enviados-p or-colecionador-para-o-iraf:co•uo-:;i .htin>. Aces-
so em 22 jui. 2022.
Disponivel em <https: extra.globo.com casos-de-policia pol:c:i-a:)ree:tde-20-armas-
de-suspeito-de-usar-registro-de-cac-para-revender-material-belieo••. ara-traficanresO?
412453.html>. Acesso em: 22 jul. 2022.
114 Roberto Uchoa de Oliveira Santos

O Poder Executivo apresenrou o Projero de Lei ? "23.2019 qne.

apos aprovacao na Camara dos Deputados, esta eri riamiiacro no Senado
Federal. Esse meneionado PL e considerado per pesq iisadores e especia-
listas em seguranca publica uni dos maiores retroce ;sos no conrrole de
armas de logo e municoes no pais nos ultiinos anos.
Tem como objetivo nnidar o Estatmo do Desarnianienro e dar
legalidade a diversas modificacdes feitas pelo Presidenre Jan Boisonr,ro
que sao conrestadas no Supremo Tribunal Federal e ir;io i julgamento. em
plenario. Com a argumenracao de trazer maior seg jranca juridica aos
inieressados nessas modificacdes. os CACs (caeadore- atiradores e
colecionadores). o que ha realmeiiTe por fras desse projero e um afrou-
xamento ainda maior no controle sobre annas e mi'modes, e uma per-
missao para que mais de meio milhao de pessoas possam andar annadas
pelas cidades.
Prevendo diversas modificacdes e com o dare cbjetim de agia-
dar uma das bases mais fieis ao bolsonarismo. o projero promove mudan-
cas na legisiacao que terao um grave impacto na seguranca pub.ica de
roda a sociedade brasileira. Uma das alteracdes que mais jareocupa e a
previsao da elimmacao da marcacao de municoes, inclusive para as das
forcas de seguranca. bem como o fim da exigencia de cispcsuiv'o iurrin-
seco de seguranca e de idennficacao das armas de logo
Para exemplificar o perigo. foi o rastreamentc dos projereis que
foram usados para matar a juiza P.A. em 2011. em Nnerdi. na Regiao
Metropolitana do Rio de Janeiro, que levaram ?: policia are o- assassi-
nos:i. Na cena do crime, foram apreendidos carmchos do ore ADA43.
calibre 40. vendidos a PM do Rio em 2009. Como essa municao foi dis-
tribuida a apenas dois batalhoes no Estado. foi possivel reduzii’ a nimiero
de invesrigados e assim chegar aos autores do delito cue eram polrciais
militares lotados no 70 BPM. de Sao Goncalo. Sem a marcacao dos proje-
reis. a investigacao term side muito mais complicada e nlvez are hoje o
crime estivesse sem solucao.
Pesquisas feitas pelo Institute Sou da Paz cornpievaram cue nos
lilrimos S (oito) anos. foram vendidas 1.5 (um bilhao e meioi de muni-
edes no pais e apenas 30°o receberam marcacao para possil: .Ltai o rastrea-
menro. O restante nao tem qualquer marcacao no carnidio que possi;ui..re
a identificacao do comprador on como o material dicgoi a esse refer id* •
adquirenre. o que dificulta muito o traballio da policia

•- Disponivel em: <http$: extra.globo.com noticias rio da-moire-.ia-mar.dle-Js-juizi.-

municao-desviada-de-forcas-de-segura nca-usada-em-dezenr.-.-de-:.oiniciciO'-r.o-no-
25142465.htm>. Accsso em: 22 jui. 2022.
 Licocs Avancadas de Seguranca Publica • >

Enquanro o inimero de mumedes \'endidas inimentou cerca de

40° o nesse periodo. os lores com marcagao indo-idiral se romaram cada
vez mais raios. Em 2010 foram vendidas 143 (cento e quarenta e nest
milhoes de mumedes no mercado legal e em 20U- es ;e numeio anmenroii
para 195 (cento e noventa e cinco) millides e as maccac i'es apareceram
em apenas 26.3° o.
De acordo com a legislacao atual. somente os cigaos publicos
tern a obrigaroriedade de usar mumcao inimerada. o re.no do maierial
vendido nao segue essas regras. Portanto. o que o PI 3.5"? 2019 piece e
que nem as muniedes vendidas aos orgaos de seguinu a tenliam essa
marcacao. Isso signified funiramente criar um "apagao" completo no
controle da circuiagao de mumedes no mercado lega.. E isso e darmanre
diante de outros dados constatados pelo Instimto Sou da Puz. em cue
cerca de 42° o dos estojos de cartuchos e projeteis eneontrados em iocais
de ciime sao fabricados pela indiistria armamentista biasileiia.
Outra medida que provoca preocupapao e a atronzapao nmoma-
tica para recarga caseira de municao para todos os CAC'.c Atuaimeire ha
mais de 450 (quatrocentos e cinquenta) mil pessoas fisicas regisTradas nas
categorias de CACs. on seja. conforme proposto no PL 3.2A?-2019. se-
riam autorizadas 450 (quatrocentos e cinquenta) mil 'fabneas caseiras de
muniedes" a operarem inintemiptamente. expondo viziu .es a riscos de
explosao e pondo lim ao ja deficiente sistema de lastreamento. Sem a
identificacao dos cartuchos. depois de recarregados e pi >i:tos para uso,
fica impossh’ei ter qualquer controle. O projeto amda terra uma simula-
cao ao limitar a recarga para municao ao lote adquirulo pAo mreressadr.).
Entretanto. como nao ha marcacao de lores vend,dos para pessoas fisicas
no Brasil, e uma medida indcua.
Caso o PL 3.273 2019 seja aprovado e ent.e em Mgor os seg-
mentos mais beneficiados serao as organizapdes criminosas e aqueles
com objetivos de desviarem esses tipos de materir.is e apetrecho? para a
crimmalidade.
O rastreamento de annas e muniedes e ccnsideiada medida e?-
sencial para combater a \-iolencia por annas de fogo segunc.o ? OM'.
posicao com a qual concorda o ex-ministro Raul Jungmami cue afirnuni
em entrevista ao site de noticias The Intercept: "O projeto uunbem atende
a uma demands histdrica dos CACs que e relacionada ro pone. Na prati-
ca. o PL 3."23 2019 garante a possibilidade do poire de ai tr.ar para todos
os atiradores desponivos com mais de 5 anos de registuo a uma anna no
aceiTo". Alem disso. permite que o atirador desportiv:- pos n drcula: com
sua anna em qualquer horario e trajeto. indo na contramao da proibrpao c o
pone de anna de fogo no pais. Essa autorizapao em uada se reladona a
116 Roberto Uchoa de Oliveira Santoi

qiuilquer atividade despoitiva on de lazer. e configurate ccino um •‘poite

de nrnia cainuflado" aos quase meio miihao de C'ACs reeitracor no pais.
O objerivo do amal governo e coiocar em .ei ilgo qne :bi permi-
tido peio Exerciro e e cnticado por nao ter fundament Kao legal De 2004
a 201". os atiradores desportivos iam e voltavam aos clubei de tiro com
suas annas acondidonadas em estojos apropriadc-s e desmiuiciadas. So-
mente no local da pratica despoitiva. a anna poder.a set manuseada e
utilizada. Em 2017. o Exerciro criou a possibilidade da c.ianiado "pone
de rransito" que visou a permitir qne os CACs poderiam eletuar os desio-
camentos de ida e voita ao clube com a anna munieiada e pioma para
uso. funcionando na pratica como nm porte de anna •vannitlado'. Port au­
to. o que o Presidente Bolsonaro buscou com a mudnica legislative e a
iegitmiacao. por via obliqua. do porte de anna para meio nulliao de C.\([ s
arcularein armados pelas vias piiblicas do pais.
Durante as pesquisas executadas para o livro ‘Jnunv print
Oitein? .i Btuca par Annas de Fogo", de minha an to via *. ficou evident e
que a busca por clubes de tiro aumentou de forma signif. vativa desde :i
aprovacao do "pone de rransito" peio Exerciro. Segmido r pesemsa. rea-
lizada em 2019 com atiradores. 50° o dos que respond eram aos questrona-
nos aplicados. afirinaram que tinliam no maximo dois ai:os de liliagaei
aos clubes e 91.9°o concorda\'am que home aume.ito na prociua por
clubes de tiro. Ja sobre o porte de annas. 12.5°o deles f.ri.iaram que
andavam armados mesmo quando nao estavam indo ou \‘oi'ando da prati-
ca do esporte. on seja. estavam cometendo o crime de porte ilegal de ai-
ma de fogo. um percentual que pareceu ser bem maio. do cue o respondi-
do na pesquisa.
Em uma demonsrracdo do apreco que o Presidente Jan Bolsona­
ro tern pela caregoria e para protecao a esse piibbeo. o j'rojno pi eve que
para ter acesso aos bancos de dados que contenham inioimagao vie acervo
de CACs (suas annas), o servidor credenciado teia que mnnvar o ato eo
registro pre\do. on seja. para investigar alguem que tern acesso e avsenais
de 16 (dezesseis) annas, no ininimo. o acesso a reearga de imuipoes.
dentre outras prerrogativas. o policial tena que fundameniar o pecido de
sua pretensao em obter informacoes do arsenal. Mais .uua medida que
parece ter como objerivo dificultar o trabalho de msiiuiicdes como a poli-
cia e o Ministerio Publico.
Nenhuma caregoria esportiva on profissioin ena ci.unple:a.:nen-
re liMe de pessoas de ma-fe ou que podem ter mome.'.rcs :le omitao. de

'* SAN 1 OS. R. U de O. Armas para quem?: A buses por annas dt foao. Sao Patio:
Dialetica. 2021. p. 144.
 Licoe? Avancadas de Seguranca Pubiica

mesponsabilidade on ate mesmo desvio de condimi Isso acontece nas

policias. no sistema judiciano e tainbein entie os C ACs. Poi:ein. devido a
sensibilidade do material envohido e o impacto qne isso pode eausar na
seguranca pubiica. a regnlamentacao dessas atividades piecis?. ter re gras
compativeis com o potencial de dano coletivo e noimas que t'ncniteni a
identificacao e responsabilizapao das pessoas enva.v.das em nodes cnmi-
nosas on omissas. 0 projeto amplia o acesso as annas e nninicdes ro
mesmo tempo em que frngiliza os instrumentos de 1. ical.zacao e tontro.e
existentes amalmente.

3 CONCLISAO
O objetivo principal do presente estudo sinteizou-^e em com-
preender como ocorre essa conexao entre os mercadn legal e ilegal de
annas de logo e o impacto que as mudancas promovida^ peso governo
Jair Bolsonaro tiveram nessa dinamica. Para tamo foi necessano conhecer
como era o mercado legal de annas antes da chegada desse mencionaco
governo ao poder e per isso a importancia de obsen ar como e::a o contro-
le sobre a circulagao de annas de logo e muniedes. alem de se anaiisar
como isso foi desenvoivido.
Durante cerca de seis decadas a regulacao co Psrado sobre as
annas de fogo em poder da populagao foi extremameme deficiente. As
annas eram adquiridas e repassadas sem necessidade de comunicaoao as
autoridades e esses aitefatos eram vendidos em ,o as de departamemo
junto a materials de pesca. com muita faciiidade. Segnndo pesquisas
apresemadas. tratou-se de nm perlodo em que grande quantidade de ar-
mas de fogo enrrou em circulacao.
Com a crise economica da decada de SC e c aumento da violen-
cia. o Estado brasiieiro nao conseguiu daruina resposta adequada a sode-
dade e isso fez com que inuitas pessoas fossem em msec cle annas para
se defenderem. Em lima epoca em que andar armad: pelas nas nao era
sequer considerado crime, muitos acreditavam ser t oe.lior alreruatA'a
para sua defesa.
Essa disseminacao das annas pela sociedace. ao inves de dimi-
nuir os indices de violencia. teve na verdade urn impacto cifereme. pois
alem de nao resultar em dimimiicao das re fend a- n.xa. cie nomiciciios.
acabou aumemando o percentual desses tipos crimimm ci e eiam ccineti-
dos com o uso de annas de fogo.
Somente em 2003. com a promulgacao do Estanm: do Desar-
inamemo hom e uma mudanca concreta na regulagao do mercoco legal de
ns Roberto Uchoa de Oliveira Santos

annas de logo. Medians conic anistin para regularize no de irmas. eime-

ga volunraria e referendo riverain o objetivo de rrazer ilgun :ontrole para
esse mercado. Era a forma de saber um pouco mais sebre a qiiairidade de
annas que estavam em circulacao no pais e tirar a> annas tlegais das
maos das pessoas. Milhoes de annas forani regularizadas o.i entregues ein
campanhas ao orgao responsavel. (3 pais parecia canimliai para um mei-
cado legal mais controlado.
Mesmo assim o discurso de que o comrole tlrav1. as annas das
maos do “cidadao de bem" ecoa\ a na sociedade e mmros defendimn essn
rese. Unindo politicos e a poderosa indiistria arinanieiiiist;1. nacional, nao
foram poucas as tentativas de retomar o mercado ao mesmo paiamar que
era anteriormeiite: sem comrole pelo governo. Mums imcaneas foram
feitas na legislacao. Porem. somente com a posse do ar al governo. a
flexibilizacao do mercado legal de annas ganliou impiLso
Apesar da existencia de pesquisas comproi an.io que an.iar le-
gais tern side desviadas para criminosos ao iongo dos iipimos anos. ao
inves de proper legislacao para meliiorar a protecac des-es arsenals, o
governo federal in na direcao oposta.
Todas as medidas adotadas pelo governo desde jaosse de Jair
Boisonaro come Presidente da Repiiblica. nveram come objetivo facilitar
o acesso da popuiacao as annas de logo e dimimiir a cap:' cidece dos 01-
gaos estatais de fiscalizar e controlar esse comercio.
Em apenas ties anos entraram em circulacao mil rares de annas
de fogo. e ciubes de tiro tern se expandido per rode o pr is Armas que
antes eram restritas as forcas de seguranca per sen podei .k fogo a:ual-
mente pedem ser adquiridas per cacadores, atiradores desj: oi'ti'cos e cole-
cionadores em quantidades exageradas. podendo constimi s erd ideiros
arsenals nas maos de pessoas sem qualquer ligacao co u o governo.
Esse acesso facilitado a grandes quantidades de annas e muni-
edes parece ter despertado a atencao de criminosos que passaram a usar
essas facilidades para conseguirem as annas que dese am. iiejr. arraves do
trafico interno de annas on de iaranjas. Cada vez ma.s cases s.u.:gem en-
\'olvendo CACs que adquirem e repassam annas e minicce-; para criini-
nosos. Se antes as fnccoes e milicias precisavam adci iri; f az is- no rnerca-
do externo pelo trafico intemacional de annas, agora e poss.iveJ adquirir
dentro do pais.
A busca per annas de fogo nao tern tendei cm r clumnuir e os
investimentos que esrao sendo feitos apontam para una .ieniaud ' cres-
cente. O mimero de pessoas circulando armadas pe rs nas e cadz vez
maior.
 Licoes Avancadas de Seguranca Piiblica P

Mesmo com n resrncao impostn pelo Estam-o <ir Desaimainen-

to. brechas coino o pone de rransito concedido pelo Exercito tem sico
usadas para que mais pessoas circulem armadas e os crinurosos estao se
aproveitando disso. Armas que custavam aos crimi:i:)sc>s. oerca de RS c<)
mil. hqje podem ser adqmridas por RS 14 mil no mercaco ir.rerno. Se a
politica de tlexibilizacao for mantida e o PL 3.2‘'S 2019 foi' nprovado da
forma como esta redigido. o pais tera pela frente um enorme desafio tamo
na segiuanca piiblica quanro para a democracia. Alxucar dessa forma eo
monopolio do uso da fore a. pode abalar as proprias estrvruras do Estado.

4 RE FERENC IAS
Comissao parlamentar de inquento destmada a ^.estgar der.nc s? ca t.es •: de a-nas municc^s
s ^xplosi -05 e a oonsaquepld utihzacSc desses arsenals cor traficanles de mi ••aros e ot.t-os fcardos
quadnihas oj orgamzacSescnminosas no ambito da secretana de seguraris inn e :a seiretana de esta:a
de adn-r stncao pemtenciana res arcs de 2005 a 2015 Rio de .are ro. 2015
R-ES-SI G Como era o braail quando as armas eram vendidas em shopphgs e municoss nas Icjas se
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