DIREITO ADMINISTRATIVO BENS PBLICOS PROF. VITOR SOUZA - 2011 2.

CLASSIFICAO DOS BENS PBLICOS

1. CONCEITO

Trata-se de mais um instituto do direito administrativo que possui uma pluralidade de definies conceituais. 1 Corrente: Para o Prof. Hely Lopes Meirelles, bens pblicos so todos os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico (Unio, Estado e Municpios), bem como os pertencentes ao que ele chama de entidades parestatais (empresas pblicas, sociedades de economia mista, servio social autnomo etc.). CRTICA a) empresas pblicas e sociedade de economia mista no so entidades paraestatais. Elas so empresas estatais e compem a Administrao Pblica Indireta. J as entidades paraestatais (Servios Social Autnomo / Organizaes Sociais / Entidades de Apoio / OSCIP), no fazem parte da Administrao Indireta. b) O art. 98 do CC/2002, dirimiu todas as dvidas conceituais ao definir que:
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

Os bens pblicos geralmente so classificados considerando-se trs aspectos: 2.1 QUANTO TITULARIDADE: o Prof. Jos dos Santos indica que nesse aspecto, os bens classificam-se em federais, estaduais, distritais e municipais, conforme pertenam, respectivamente, Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Parte dessa distribuio encontra-se inserida no texto constitucional e leva em conta a chamada predominncia de interesses. a) Bens Federais: interesse geral, exemplo, segurana nacional, proteo economia nacional e a extenso do bem:
Art. 20. So bens da Unio: I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as reas referidas no art. 26, II; IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VI - o mar territorial;

2 Corrente: O Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho, com base no vigente Cdigo Civil, conceitua bens pblicos como todos aqueles que, de qualquer natureza e a qualquer ttulo, pertenam s pessoas jurdicas de direito pblico, sejam elas federativas, como a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, sejam da Administrao descentralizada, como as autarquias, nestas incluindo-se as fundaes de direito pblico e as associaes pblicas. Prevalece a segunda corrente.

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VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia hidrulica; IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

Em regra, so disponveis coletividade gratuitamente. Mas existem aqueles que podem ser objeto de cobrana. Exemplos: estacionamento rotativo (zona azul), pedgio cobrado nas estradas. Os Professores Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino indicam que, apesar de destinados populao em geral, esto sujeitos ao Poder de Policia. 2.1.2 - Bens de Uso Especial: So todos aqueles utilizados pela Administrao Pblica para a realizao de suas atividades. So os bens das pessoas jurdicas de direito pblico utilizados para a realizao da funo pblica. Exemplos: reparties pblicas, edifcios teatros, universidades, museus, escolas pblicas, cemitrios, aeroportos. 2.1.3 - Bens Dominicais: so aqueles que representam o patrimnio da pessoa jurdica de direito pblico. Integram o patrimnio estatal, mas sem ter uma destinao pblica definida. Portanto, todos aqueles que no so bens de uso comum, nem so bens de uso especial, sero BENS DOMINICAIS / DOMINIAIS. Exemplos: imveis desafetados (sem destinao especifica de utilizao); terras devolutas (terras vazias que no so utilizadas pelo Poder Pblico).

b) Bens Estaduais e Distrital:

Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.

c) Bens Municipais: os Municpios no foram contemplados pela partilha constitucional de bens pblicos. No entanto, inegvel que, por lgica, vrios destes bens lhes pertena.

2.2 QUANTO AOS DESTINATRIOS: Aqui se considera o objetivo a que se destinam. 2.1.1 - Bens de Uso Comum: so aqueles destinados utilizao geral pelos indivduos, que podem ser utilizados por todos em igualdade de condies, independentemente do consentimento do Poder Pblico, de uso pblico, usados por qualquer um do povo. Exemplos: ruas, mares, praas, rios, caladas.

2.2 QUANTO DISPONIBILIDADE 2.2.1 Bens Indisponveis por Natureza: todos aqueles que, em razo de sua natureza no patrimonial, no podem ser alienados ou onerados nem desvirtuados das finalidades a que se destinam, exigindo daqueles que os possuam o dever de mantlos, conserv-los e melhor-los. So exemplos de bens indisponveis, os bens de uso comum do povo, incluindo-se, pois, os mares, as praas e os logradouros 2

DIREITO ADMINISTRATIVO BENS PBLICOS PROF. VITOR SOUZA - 2011 pblicos, os rios, as estradas, o espao areo etc. 2.2.2 Bens Patrimoniais Indisponveis: aqueles que, mesmo tendo natureza patrimonial so indisponveis, pois esto afetados a uma destinao pblica especfica. O Poder Pblico no pode deles dispor, mesmo sendo estes suscetveis de avaliao pecuniria. So bens patrimoniais indisponveis os bens de uso especial e os bens de uso comum passveis de avaliao pecuniria. So exemplos de bens patrimoniais indisponveis, os veculos oficiais, os prdios das reparties pblicas, as universidades pblicas, os hospitais pblicos, as terras devolutas necessrias proteo dos ecossistemas naturais etc.
CF/88 Art. 225 5 - So indisponveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos ecossistemas naturais. III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades. Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado estrutura de direito privado.

3. REGIME JURDICO DOS PBLICOS - CARACTERSTICAS 3.1 INALIENABILIDADE ALIENABILIDADE CONDICIONADA.

BENS

Como regra, no se pode dispor dos bens pblicos, ou seja, estes no podem ser vendidos, permutados (trocados) ou doados. No entanto, o Cdigo Civil de 2002, positivou de forma clara, aquilo que j era o entendimento doutrinrio a inalienabilidade no caracterstica absoluta, podendo ser relativizada quando presentes os requisitos e condies legais, tais como, interesse pblico, pesquisa prvia de preos, licitao (concorrncia ou leilo), desafetao (bens de uso comum e especial); autorizao legislativa (bens imveis). As regras para a alienao condicionada dos bens pblicos esto na Lei 8.666/93 Art. 17.
CC/2002. Art. 100. Os bens pblicos de uso comum do povo e os de uso especial so inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei determinar. Art. 101. Os bens pblicos dominicais podem ser alienados, observadas as exigncias da lei. Lei 8.666/93 Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de interesse pblico devidamente justificado, ser precedida

2.2.3 Bens Patrimoniais Disponveis: todos aqueles que possuem natureza patrimonial e, por no estarem afetados a uma destinao especfica, podem ser alienados pelo Poder Pblico, na forma e condies estabelecidas em lei. Os bens disponveis so os bens dominicais em geral, pois no se destinam ao pblico em geral, ou seja, no so de uso geral do povo; nem so utilizados para a prestao de servios pblicos, isto , no so bens de uso especial.
CC/ 2002. Art. 99. So bens pblicos: I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas; II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal, inclusive os de suas autarquias;

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de avaliao e obedecer s seguintes normas: I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais, depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta nos seguintes casos:

que segue a regra da ordem cronolgica de liquidao de precatrios.

CF/88. Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.

AFETAO x DESAFETAO 1) Afetao: ato administrativo pelo qual se atribui ao bem pblico uma destinao pblica especial de interesse, direito ou indireto da Administrao. - Afetado: quando o bem pblico est ligado diretamente ao exerccio da funo pblica, isto , se o bem est sendo utilizado para uma finalidade pblica. Ex.: uma praa (como bem de uso comum do povo); um prdio onde funcione uma repartio pblica (bem de uso especial). Afetao , pois, 2) Desafetao: o fato administrativo pelo qual um bem pblico desativado, deixando de servir finalidade pblica anterior. - Desafetado: o bem no utilizado para qualquer fim pblico. Ex.; um prdio pertencente ao Poder Pblico, mas que por este utilizado, estando vazio ou destinada a uma finalidade que no a prestao de servio; um veculo inservvel 3.2 - IMPENHORABILIDADE: os bens pblicos, em regra, no podem ser objeto de penhora. A penhora instrumento de restrio judicial que recai sobre o patrimnio do devedor, de forma a se permitir a satisfao do credor no caso de no pagamento de uma obrigao. A possibilidade de penhora significaria violao ao comando constitucional de pagamento dos dbitos da Fazenda Pblica,

Outro argumento da impenhorabilidade dos bens pblicos a possibilidade de interrupo da prestao de servios pblicos.

3.3 - IMPRESCRITIBILIDADE: Os bens pblicos, seja qual for a sua natureza, so imprescritveis, ou seja, no podem ser adquiridos por meio da usucapio. A usucapio a aquisio prescritiva (pelo decurso do tempo) do direito de propriedade.
CF/88. Art. 183. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. (URBANO) Art. 191. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. (RURAL). CC/2002. Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio.

3.4 NO-ONERABILIDADE: Onerar significa gravar, fora do juzo, um bem como forma de garantia de satisfao de um credor, caso uma obrigao no seja cumprida. So espcies de direitos reais de 4

DIREITO ADMINISTRATIVO BENS PBLICOS PROF. VITOR SOUZA - 2011 garantia sobre a coisa alheia: o penhor, a anticrese e a hipoteca. Os bens pblicos no podem ser onerados. Proibio bvia diante da vedao de livre alienao. e houver mais de um interessado na utilizao do bem, evitando-se favorecimentos ou posteriores ilegitimidades. Parte da doutrina entende prvia licitao para as permisses, no obstante serem atos administrativos, decorrem do comando previsto no art. 31 da Lei 9.074/95, ressalvados as situaes legais de dispensa e de no exigncia de licitao Lei 8.666/93. Exemplos: instalao de barracas em feiras livres, instalao de boxes em mercados municipais, colocao de mesas e cadeiras em frente a estabelecimentos comerciais.

4. USO DOS BENS PBLICOS Os bens pblicos so administrados pelas pessoas polticas que detm a sua propriedade, nos termos da distribuio feita pela Constituio Federal. No entanto, qualquer que seja o bem de uso comum, especial ou dominical possvel a sua outorga aos particulares, para uso privado, O particular pode utilizar um bem pblico para fins particulares por meio dos seguintes institutos: 4.1 - AUTORIZAO: o ato administrativo, precrio, unilateral e discricionrio, por meio do qual a autoridade administrativa faculta ao particular o uso de um bem pblico de modo privativo, em carter episdico, precrio, de curtssima durao, sem a necessidade de prvia licitao. Exemplos: fechamento de ruas, utilizao de terreno para eventos em finais de semana.

4.3 - CONCESSO: A Prof. Maria Sylvia Di Pietro conceitua a concesso de uso de bem pblico como o contrato administrativo pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a utilizao privativa de bem pblico, para que a exera conforme a sua destinao. um contrato administrativo o Poder Pblico transfere, por prazo certo e determinado, o uso de um bem para terceiros, para o cumprimento de uma finalidade especfica nos termos e condies fixados no ajuste. Exige licitao, salvo nos casos de dispensa e inexigibilidade (Lei 8.666/93). No possui a caracterstica da PRECARIEDADE, s podendo haver resciso nas hipteses e condies legais, no se admitindo revogao. Se a extino da concesso, antes do prazo fixado no contrato, deriva de causa no imputvel ao particular, faz surgir para o mesmo o direito de indenizao. Exemplos: construo de restaurantes, quiosques ou lojas em aeroportos, rodovirias etc.; instalao de um restaurante em zoolgico ou em parque municipal; instalao de uma lanchonete ou de um quiosque de flores em um cemitrio.

4.2 - PERMISSO: o ato administrativo, unilateral, precrio e discricionrio, pelo qual a Administrao faculta a terceiros o uso de um bem pblico para fins de interesse coletivo, sem previso de prazo de durao. Quanto necessidade de licitao prvia, o Prof. Jos dos Santos indica que a esta ser necessria sempre que for possvel

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AUTORIZAO PERMISSO CONCESSO

Ato adm. Sem licitao Precrio Sem prazo Revogvel

Ato Admin. Licitao * Precrio Sem prazo Revogvel

Contrato Adm Licitao No Precrio Prazo determinado No Revogvel**

A acesso pode se dar por: a) pela formao de ilhas; b) por aluvio: aumento vagaroso de terras pelo. O acrscimo, como j dito, pertence ao proprietrio do terreno marginal. c) por avulso: ocorre quando uma fora sbita, natural e violenta, promove o desprendimento repentino de determinada rea de terra, que passa a ficar anexa a outra propriedade. d) pelo abandono de lveo: lveo o leito de um rio. Quando o curso deste desviado. e) construes de obras e plantaes.

* Ser necessria sempre que for possvel e houver mais de um interessado na utilizao do bem, ressalvados as situaes legais de dispensa e de inexigibilidade de licitao Lei 8.666/93. ** S admite resciso nos casos, termos e condies da lei.

5. PRINCIPAIS FORMAS DE AQUISIO: A aquisio de bens pblicos pode ser classificada em originria e derivada. A aquisio originria aquela em que no ocorre a transmisso de propriedade, no havendo manifestao de vontade. Exemplo de aquisio originria o da acesso por aluvio. J na aquisio derivada algum transmite um bem ao adquirente mediante certas condies. exemplo aquela que resulta de contrato de compra e venda. 5.1 CONTRATOS: possibilidade que as entidades pblicas tm de firmar contratos de compra e venda, de doao, de permuta e de dao em pagamento. 5.2 USUCAPIO: a aquisio prescritiva (pelo decurso do tempo) do direito de propriedade. 5.3 DESAPROPRIAO: o Cdigo Civil trata a desapropriao como forma de perda da propriedade. No entanto, tambm forma aquisitiva para o Poder Pblico (expropriante). Assim que ingressa no patrimnio do expropriante, transformam-se em bens pblicos. 5.4 ACESSO: acrscimo. Indica que passa a pertencer ao proprietrio tudo o que aderir propriedade, revelando-se um acrscimo a este direito. QUESTES DE CONCURSOS CONSULPLAN E OUTROS
01. Considerando bens pblicos, todas as alternativas esto corretas, exceto a: A) Os bens pblicos de uso especial so aqueles que constituem o aparelhamento material da Administrao Pblica para execuo dos servios administrativos e servios pblicos em geral, podendo ser mveis ou imveis. B) Em relao ao regime jurdico, os preceitos bsicos que norteiam os bens pblicos de uso comum do povo e os dominicais so: inalienabilidade, impenhorabilidade,

imprescritibilidade e no-onerosidade. C) Os bens pblicos dominicais constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de Direito Pblico, como objeto de direito real ou pessoal de cada entidade. D) A acesso por aluvio um exemplo de aquisio originria de bem pblico. E) Afetao o fato administrativo atravs do qual se atribui ao bem pblico uma destinao pblica

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especfica de interesse direto ou indireto da Administrao. 2. Sobre os bens pblicos, assinale a afirmativa correta. a) Consideram-se bens pblicos apenas aqueles que podem ser utilizados livremente pelo pblico em geral b) Os bens dominicais so todos aqueles que tm uma destinao pblica definida. c) Os bens pblicos de uso especial so inalienveis usucapio. d) Todos os bens pblicos so inalienveis. e) A alienao de bens imveis de uso especial depende de autorizao passada por decreto executivo. 3. Em relao aos bens pblicos: I. Os terrenos destinados a servio das autarquias ou prdios onde funcionam tribunais, escolas pblicas, entre outros, so considerados bens pblicos de uso comum do povo. II. As enseadas, baas, golfos e rios, entre outros, so caracterizados juridicamente como bens pblicos de uso especial. III. As terras devolutas, as estradas de ferro e os ttulos de dvida pblica, entre outros, so 7. Mares, praias e rios so chamados bens pblicos de uso especial, dada sua forma coletiva de fruio (CERTO/ERRADO). 8. A venda a particulares, pelo Municpio, de rea de terreno onde atualmente se localiza uma praa: considerados bens pblicos dominicais. Est correto APENAS o que se afirma em a) I. b) II. c) III d) I e II. 6. Terras devolutas so bens pblicos dominiais (ou dominicais) que, por isso mesmo, no esto aplicadas a nenhuma finalidade especfica; existem terras devolutas de propriedade da Unio, como as da faixa de fronteira, assim como as existem de propriedade dos estados e dos municpios (CERTO/ERRADO). enquanto conservarem essa caracterstica e no podem ser adquiridos por 5. Os bens pblicos de uso especial so: a) aqueles utilizados por todos, sem necessidade de autorizao ou consentimento. b) aqueles destinados a formar a reserva utilidade patrimonial do Poder Pblico, imediata. c) todos aqueles que integram o patrimnio pblico. d) aqueles utilizados pela Administrao Pblica para a realizao de suas atividades e satisfao de seus objetivos. e) aqueles conhecidos como bens dominicais. sem 4. So considerados bens pblicos de uso especial, exceto: a) edifcios das reparties pblicas. b) os terrenos de marinha. c) as escolas pblicas. d) os matadouros pblicos. e) os mercados municipais.

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a) no possvel por se tratar de bem de uso comum do povo por natureza. b) depende, alm de outros requisitos, da desafetao do bem, por meio de decreto, e da utilizao do procedimento do leilo. c) depende, alm de outros requisitos, da desafetao do bem, por meio de lei, e da utilizao do procedimento do leilo. d) depende, alm de outros requisitos, da 12. os bens pblicos dominicais no tm afetao (CERTO/ERRADO). da 13. Os bens pblicos de uso especial so inalienveis, porque: a) no podem ser vendidos em hiptese alguma. 9. Observada a disciplina jurdica das terras devolutas, no verdadeiro que a) terras devolutas so aquelas que no esto destinadas b) as a qualquer devolutas uso so pblico nem incorporadas ao domnio privado. terras inalienveis. c) as terras devolutas integram a categoria de bens dominicais. d) e) so indisponveis Unio as as terras terras das devolutas devolutas fronteiras. necessrias proteo dos ecossistemas naturais. pertencem indispensveis defesa b) s podem ser vendidos mediante licitao pblica. c) podem ser alienados, se uma comisso nomeada pelo chefe do executivo atestar sua desnecessidade. d) sua alienao depende de sentena passada em julgado. e) s podem ser vendidos aps desafetados por lei. desafetao do bem, por meio de decreto, e da utilizao do procedimento da concorrncia. e) depende, alm de outros requisitos, desafetao do bem, por meio de lei, e da utilizao do procedimento da concorrncia. 11. O instituto jurdico pelo qual o bem pblico de uso comum passa a integrar a categoria de bem pblico b) desafetao c) adjudicao d) tombamento e) privatizao dominical denomina-se: a) desapropriao

10. Os bens pblicos de uso comum do povo e os bens pblicos de uso especial so, em princpio, inalienveis; todavia, at mesmo alguns bens classificados como de uso comum do povo podem ser alienados, aps perderem essa qualificao, observadas as exigncias legais em todo o processo (CERTO/ERRADO).