PROJETO DE LEI No

, DE 2006

(Da Sra. PROFESSORA RAQUEL TEIXEIRA)

Dispe sobre a qualidade da educao bsica e a responsabilidade dos gestores pblicos na sua promoo.

O Congresso Nacional decreta:

Art. 1o O padro de qualidade na educao bsica, referido no art. 206, VII, da Constituio Federal, em cada sistema e rede de ensino, ser garantido, dentre outros fatores, mediante a existncia obrigatria de: I titulao mnima de todos os profissionais da educao de acordo com as exigncias da lei de diretrizes e bases da educao nacional; II plano de carreira para o magistrio pblico, nos termos do art. 206, V, da Constituio Federal, e da legislao federal pertinente; III programa de formao continuada para os profissionais do magistrio e servidores tcnico-administrativos, de durao plurianual, com dotao oramentria especfica; IV jornada de trabalho dos profissionais do magistrio e servidores tcnico-administrativos, com previso de perodo de tempo especfico semanal para atividades de planejamento e estudo coletivo, cumprido no estabelecimento de ensino;

V plano de educao, em consonncia com o plano nacional de educao, previsto no art. 214 da Constituio Federal; VI padres definidos de infra-estrutura e funcionamento das escolas, de acordo com custo-aluno-padro-qualidade periodicamente calculado para cada etapa e modalidade da educao bsica, nos termos previstos na lei de diretrizes e bases da educao nacional; VII estratgias diferenciadas na oferta da educao infantil, a fim de que todas as crianas na faixa etria de zero a cinco anos, com necessidade caracterizada desse tipo de atendimento, segundo critrios de natureza social e econmica, recebam a adequada ateno educacional; VIII ensino fundamental regular universal em tempo integral, com jornada escolar de pelo menos sete horas dirias; IX ensino mdio regular universal, com jornada escolar de pelo menos cinco horas dirias. Art. 2 A qualidade do ensino fundamental e mdio ser periodicamente aferida pelo processo nacional de avaliao do rendimento escolar, previsto na lei de diretrizes e bases da educao nacional, conduzido pela Unio. 1 A cada avaliao nacional realizada, as mdias de resultados observadas em cada Unidade da Federao devero ser superiores s verificadas na avaliao anterior, devendo para tanto ser desenvolvidas aes especficas, com a necessria alocao de recursos financeiros em volume compatvel com os esforos a serem empreendidos em cada sistema e rede pblica de ensino. 2 Enquanto houver estudantes com desempenho inferior ao mnimo aceitvel, definido em cada aplicao peridica dos instrumentos de avaliao nacional, as Unidades da Federao devero desenvolver aes especficas, com a necessria destinao de recursos financeiros, compatvel com as necessidades de superao das causas que estejam determinando as insuficincias observadas em seus sistemas e redes pblicas de ensino. 3 No caso em que no haja elevao ou ocorra reduo nas mdias ou ainda aumento na proporo de estudantes com

desempenho inferior ao mnimo aceitvel, quando comparados os resultados de uma aplicao peridica dos instrumentos de avaliao nacional em relao anterior, a Unidade da Federao dever desenvolver aes especficas para a recuperao do nvel de desempenho, com alocao adicional de recursos financeiros por estudante ao ano, em relao observada no ano em que se deu a ltima avaliao, at que ocorra nova avaliao. 4 As Unidades da Federao mantero estratgias especficas para preveno e controle da repetncia e da evaso escolar. 5 A cada dois anos, as taxas de repetncia e de evaso no ensino fundamental e no ensino mdio, devero ser menores que as respectivas taxas mdias observadas no binio anterior, em cada Unidade da Federao. 6 A no observao do disposto no 5 implicar a adoo de providncias idnticas s previstas no 3 deste artigo. 7 As aes mencionadas nos 1 a 3 deste artigo, bem como os recursos a elas destinados e a sua execuo constaro de demonstrativos especficos, anualmente divulgados pelas Unidades da Federao. Art. 3 As transferncias voluntrias da Unio s Unidades Federadas, destinadas manuteno e desenvolvimento do ensino, obedecero a critrios de distribuio de recursos diretamente proporcionais: I aos esforos efetivamente realizados, correspondentes s necessidades de melhoria de desempenho observadas nos termos do art. 1; II s melhorias de desempenho efetivamente evidenciadas pelo processo de avaliao nacional. Pargrafo nico. Excetuam-se do disposto neste artigo as transferncias voluntrias que, por fora de seu carter universal, devam obedecer exclusivamente ao critrio de distribuio pelo nmero de alunos. Art. 4 O descumprimento do disposto nesta Lei caracteriza-se como:

I crime de responsabilidade por violao patente contra o exerccio de direitos individuais e sociais, nos termos do art. 7, nmero 9, da Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950; II infrao poltico-administrativa por deixar de defender direitos e interesses do Municpio, nos termos do art. 4, VIII, do Decreto-lei n 201, de 27 de fevereiro de 1967; III ato de improbidade administrativa, especialmente nos termos do art. 11, II, da Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992. Pargrafo nico. Na hiptese de infraes sujeitas a penalidades de multa ou com prazo definido, os valores e prazos sero aplicados em dobro em relao ao estabelecido na respectiva legislao. Art. 5 O descumprimento do disposto nesta Lei ensejar a suspenso das transferncias voluntrias da Unio ao Estado ou ao Municpio, relativas manuteno e desenvolvimento do ensino e aos programas suplementares referidos no art. 212 da Constituio Federal, includas suas extenses a outras etapas da educao bsica, enquanto perdurarem as irregularidades. Art. 6 As Unidades da Federao tero o prazo de cinco anos, a contar da publicao desta Lei, para ajustar seus sistemas e suas redes pblicas de ensino ao disposto nos incisos VII a IX do art. 1. Art. 7 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.

JUSTIFICAO

A legislao educacional brasileira derivada da Constituio de 1988 constitui inegvel avano em relao ao regramento anterior. Ela estabelece importantes princpios e prticas destinados a assegurar a educao escolar a todos os brasileiros, no campo de sua organizao, responsabilidades dos entes federados e financiamento. Com o objetivo de garantir a qualidade, a legislao estabelece relevantes mecanismos de avaliao.

O projeto educacional consagrado nestas normas, embora possa ser ainda muito aperfeioado, constitui uma conquista da sociedade brasileira e fruto de amplo e democrtico debate, do qual participaram todos os segmentos organizados voltados para a educao escolar. indispensvel, porm, que a implementao dessa legislao resulte em polticas pblicas efetivamente comprometidas com a qualidade, com o real acesso de cada brasileiro ao saber e elevao do nvel geral de escolaridade da populao ao longo do tempo. Para tanto, fundamental firmar compromissos com a elevao da qualidade e definir responsabilidades dos gestores pblicos com relao a eles. Enfim, estabelecer uma legislao de responsabilidade educacional, voltada para a qualidade, com procedimentos claros para a sua promoo e com penalidades para aqueles que no os implementarem. Este o objetivo do presente projeto de lei. Estou convencida de que sua relevncia haver de assegurar o apoio dos ilustres Pares para sua aprovao.

Sala das Sesses, em

de

de 2006.

Deputada PROFESSORA RAQUEL TEIXEIRA

2006_2978_Professora Raquel Teixeira