A COMPREENSO DO TERRITRIO: O DESENVOLVIMENTO URBANO E SEU IMPACTO AMBIENTAL

A palavra territrio refere-se a uma rea delimitada sob a posse de um animal, de uma pessoa (ou grupo de pessoas), de uma organizao ou de uma instituio. O termo empregado na poltica (referente ao Estado Nao, por exemplo), na biologia (rea de vivncia de uma espcie animal) e na psicologia (aes de animais ou indivduos para a defesa de um espao, por exemplo). H vrios sentidos figurados para a palavra territrio, mas todos compartilham da idia de apropriao de uma parcela geogrfica por um indivduo ou uma coletividade e etc. Os territrios so caracterizados pelos aspectos: Fsicos, histricos, scio-econmicos e culturais A Territorialidade em um sentido amplo pertencer quilo que nos pertence, sendo que a territorialidade animal a rea de vivncia e reproduo e a territorialidade humana pressupe a preocupao com o destino e com a construo do futuro. Do nosso quarto ao imenso universo, todos estes esto inseridos no conceito de territrio. O nosso quarto um ambiente ntimo, usado para o descanso e para o aconchego familiar ou pessoal. A cidade um ambiente mais amplo, onde se pode encontrar de tudo um pouco, desde indstrias h bares de esquina, neste sentido observa-se tambm a rua, um ambiente onde transitam pessoas todos os dias seja para o trabalho, lazer, esportes ou mesmo trabalho. Os conceitos de territrio e territorialidade, no sentido de espao ou rea definida e caracterizada por relaes de poder, esto interligados. A noo de poder, domnio ou influncia de vrios agentes (polticos, econmicos e sociais) no espao geogrfico expressa a territorialidade, da a afirmao "entrar em territrio alheio" poder ser considerada uma afronta. O territrio o espao que sofre o domnio desses agentes, e forma como eles moldaram a organizao desse territrio chamamos territorialidade. As metrpoles mundiais, os organismos econmicos mundiais, como o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), grandes empresas transnacionais e at mesmo

organizaes criminosas exercem a territorialidade, ou domnio, em vrias regies do espao geogrfico. Para compreender o que um territrio, preciso consider-lo como produto do trabalho de uma sociedade, com toda a sua complexidade econmica e cultural. Uma determinada rea, em qualquer ponto do espao geogrfico, pode ser definida por seu tipo de governo, sua cultura, seu sistema econmico e outros agentes que influenciam a sua organizao e que a individualizam nesse espao. Na poltica, o territrio o espao nacional controlado por um Estado - nao. As fronteiras delimitam ou separam os lugares, os territrios e as paisagens e podem ter um significado mais amplo do que simples linhas de separao entre pases. O termo urbano designa uma forma particular de ocupao do espao por uma populao, ou seja, a aglomerao, resultante de uma forte concentrao e de uma densidade relativamente elevada, com uma grande diferenciao funcional e social. Mas, , sobretudo pelas relaes sociais que se estabelecem nesse espao, decorrentes de uma aproximao fsicoterritorial e de um sistema cultural sintonizado com um projeto de modernidade, que se expressa o modo de vida urbano. Todavia, numa anlise contempornea, no se pode enfocar a questo urbana sem destacar a histria do processo de urbanizao, que, por sua vez, introduz a problemtica do desenvolvimento das sociedades. Isto quer dizer, se claro que o processo de formao das cidades a base das redes urbanas e condiciona a organizao social do espao, que quase sempre se detm na taxa de crescimento demogrfico, ligando num mesmo discurso ideolgico a evoluo das formas espaciais de uma sociedade e a difuso de um modelo cultural sobre a base de uma dominao poltica O desenvolvimento urbano envolve um conjunto de polticas pblicas que se complementam, em especial: Poltica urbana como a cidade se estrutura e cresce. Trata do uso e ocupao do solo urbano. Saneamento ambiental servios pblicos que garantem a salubridade do espao urbano gua / esgoto / lixo / guas pluviais.

Habitao garantir a funo primeira da cidade morar. Com qualidade. Transporte - garantir os diferentes acessos aos diferentes espaos urbanos. Moradia trabalho; moradia educao, sade, cultura, lazer. A populao indgena era de 02 milhes de pessoas = dobro dos habitantes de Portugal em 1500 a colonizao portuguesa representou a asfixia do modo de habitar e viver em comunidade (moradia coletiva considerada pecaminosa) novos valores econmicos, sociais, culturais e religiosos foram tomados como referncia central e absoluta os recursos naturais, organizao espacial, a terra e a populao que nela vivia foram envolvidos num movimento avassalador, determinado pelo capitalismo mercantil que ignorou a histria anterior chegada dos europeus colnia. Na poca do descobrimento do Brasil, em 1500, estudiosos estimam que existiam cerca de 1 a 10 milhes de ndios em nosso pas. Aps perodos de conflitos seja por escravizao, catequizao ou por desrespeito e interesses pelas terras, essa populao foi reduzida ao que hoje atestam os antroplogos: cerca de 300.000 ndios. Os grupos indgenas mais numerosos eram o J e o Tupi-Guarani. Por um lado, a situao do indgena no pas parece ter melhorado nas ultimas dcadas. A populao indgena vem aumentando, a delimitao das reservas indgenas est contribuindo para tal aumento, assim como o aprendizado de novas tcnicas e cuidados para melhorar as condies de sobrevivncia. Por outro lado muitas tribos foram extintas e algumas ainda correm esse perigo. Na atualidade as tribos indgenas esto concentradas em maior nmero nas regies Norte e Centro-Oeste. Alguns fatores que contriburam para a reduo da populao de ndios do Brasil, Doenas alm e dos j mencionados trazidas anteriormente, pelo homem foram: branco epidemias

- A explorao de terras indevidamente e construo de estradas, para explorao de recursos minerais passando muitas vezes por dentro de tribos e limitando os ndios a reas determinadas. Muitas tribos eram nmades, ou seja, devido a mudanas nas condies de vida local, inclusive o clima, eles

migravam reas

para em

um que

lugar

que

oferecesse se

melhores com

condies

de

subsistncia.Com a colonizao do pas cada vez foi ficando mais restrita as poderiam deslocar segurana. - Grande influncia da cultura do homem branco, o que afetou muitas vezes as tradies culturais dos povos indgenas e com isso sua auto-estima. - O garimpo prximo a terras indgenas tambm influencia negativamente a vida da aldeia. Muito da cultura indgena est to inserida na nossa cultura que muitas vezes no nos damos conta. Comidas, lendas, artesanato, utenslios so algumas das coisas que herdamos desses povos. Mas h tambm as tradies tpicas de cada tribo como: cantos, lngua, crenas, danas que devem ser por ns respeitadas para que eles possam sempre manter viva suas tradies. A populao indgena tem hoje, leis que os amparam e lhes garante terra demarcada. Porm, no podemos nos lembrar dos ndios somente em datas festivas, eles fazem parte da populao brasileira, seus direitos so inmeros e devem ser respeitados. No passado muitas vezes foram tratados como animais, uma vez que os colonizadores tomaram conta do pas como se fosse uma terra sem dono, inabitada. Tomara que ns estejamos livres de sermos tratados da mesma forma, pois, guerras, genocdios e desrespeito so constantes no mundo atual. Temos muito a aprender com os ndios. Eles celebram a vida. Respeitam os mais velhos, as crianas, as mulheres, os homens. Eles respeitam a natureza e zelam por ela. Afinal como disse Exuprry, no livro O Pequeno Prncipe : Quem ama cuida! Para mudarmos o mundo temos que comear a mudana dentro de ns. Refletir sobre alguns assuntos, sobre a nossa forma de agir um comeo. Respeitar o prximo um caminho. Que o dia do ndio seja um dia para lembrarmos do passado e construirmos um presente e um futuro melhor e digno para todos ns. Fica aqui o nosso apelo para que possamos ajudar, respeitar, gostar e conhecer parte da nossa histria : os ndios do Brasil. O processo de urbanizao no Brasil vincula-se a transformaes sociais que vm mobilizando a populao dos espaos rurais e incorporando-a economia urbana, bem como aos padres de sociabilidade e cultura da cidade. A insero no mercado de trabalho capitalista e a busca por estratgias

de sobrevivncia e mobilidade social implicam na instalao em centros urbanos e em uma mobilidade espacial constantemente reiterada, que se desenrola no espao da cidade ou tem nela sua base principal. A maioria dos brasileiros vivem em cidades. Isso significa que pouco resta da sociedade rural que caracterizava o pas nos anos 1940, quando cerca de 70% da populao brasileira morava no campo. O processo de urbanizao brasileira em 1961 era de 31 milhes de habitantes sendo 138 milhes em 2000 Desse modo, se em 1940, a populao urbana brasileira se compunha de 31,2% do total dos habitantes do pas, esse percentual cresceu aceleradamente: em 1970, mais da metade dos brasileiros j viviam nas cidades (55,9%). De acordo com o censo de 2000, a populao brasileira agora majoritariamente urbana (81,2%). Na ltima dcada do sc. xx as cidades brasileiras aumentaram sua populao em 22.718.968 hab. As nossas cidades esto como esto no por falta de planejamento, mas sim pela interao dos processos scioeconmicos; opes de planejamento, polticas urbanas e de prticas polticas. hoje 82% da populao brasileira vivem nas cidades desses 70% se concentram em apenas 10% do territrio 455 municpios (8% do total) concentram 55% dos brasileiros as 26 regies metropolitanas brasileiras: O processo de urbanizao no Brasil difere do europeu pela rapidez de seu crescimento. Ao passo em que na Europa esse processo comeou no sculo 18, impulsionado pela Revoluo Industrial, em nosso pas ele s se acentuou a partir de 1950, com a intensificao da industrializao. O xodo rural aumentou na dcada de 70 do sculo 20, com a cidade de So Paulo assumindo a posio de principal plo de atrao. Por conta desse crescimento descontrolado nos ltimos 30 anos, 40 municpios que envolvem a capital paulista esto fisicamente unidos, formando uma mancha demogrfica chamada conurbao. Na segunda metade do sculo 19, a cafeicultura - que transformou definitivamente o Sudeste na principal regio econmica do pas - ajudou a promover a urbanizao do Rio de Janeiro e de So Paulo e deu incio a um pequeno processo de industrializao no pas. Foi somente durantes os governos de Getlio Vargas (1930-1945) que se

promoveram as primeiras medidas para se industrializar significativamente o pas, o que deslocaria o eixo populacional do pas do campo para a cidade. A implantao da indstria automobilstica no governo de Juscelino Kubitschek (1955-1960) deu novo impulso ao processo. Vemos que a caracterstica exportadora da agricultura brasileira originou consigo uma onda de desenvolvimento tambm para as incipientes cidades. medida que a exportao de caf aumenta, a receita aumenta, possibilitando ao governo estadual empreendimentos para a agricultura, que favorecem tambm o desenvolvimento industrial, facilitando, inclusive, a imigrao (para que fossem ocupados postos na indstria e tambm em algumas lavouras especificas), sem contar, ainda, a construo de estradas de ferro. na dependncia das lavouras, como j citamos anteriormente, que as cidades crescem e se desenvolvem. Instalam-se bancos, para financiar os cafezais, necessita-se tambm de produo para a nova sociedade, voltada para o mercado interno. A industrializao acelerada pelo xodo rural que se torna mais intenso, como j citado, a partir da dcada de 1930, baseado, principalmente, por dois fatores: Os artigos 182 e 183 da constituio brasileira tratam da poltica urbana conceitos e competncias Art. 182 - a poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo poder pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem estar de seus habitantes. 1 - o plano diretor, aprovado pela cmara municipal, obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes o instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana. 2 - a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor. 3 as desapropriaes de imveis urbanos sero feitas com prvia e justa indenizao em dinheiro 4 facultado ao poder pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do

proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado que promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de: i - parcelamento ou edificao compulsrios; ii imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo; iii - desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo senado federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o valor real da indenizao e os juros legais. Art. 183. aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 1 o ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil. 2 esse direito no ser reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez. 3 os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio. A reforma urbana est centrada em dois conceitos: A funo social da propriedade e da cidade e a sustentabilidade de seu desenvolvimento O Estatuto da Cidade: Lei 10.257 - 10/07/01- passa a vigorar a partir de outubro de 2001 aps mais de 10 anos de debate no congresso e define as diretrizes para a poltica urbana nos nveis federal, estadual e municipal, com um conjunto de princpios que expressam uma concepo de cidade e de planejamento e gesto urbana e uma srie de instrumentos como meios de atingir o cumprimento da funo social da cidade. Alm disso ela delega ao municpio a explicitao clara destas finalidades e de quais instrumentos sero utilizados, atravs de um processo pblico e democrtico - a construo do plano diretor do municpio Unio compete: Estabelecer diretrizes para habitao / saneamento / transportes urbanos, estabelecer normas gerais de direito urbanstico (concorrente com os estados e municpios), elaborar e executar planos nacionais e regionais (ordenao de territrio / desenvolvimento econmico e social).

Aos Estados compete: Criar leis sobre poltica urbana estaduais na ausncia de leis federais (concorrente com a unio), editar normas gerais de direito urbanstico (na ausncia de lei federal) visando capacitar os municpios para a execuo da poltica urbana municipal, ser o articulador na criao de um sistema de planejamento urbano estadual, definir a poltica urbana metropolitana Aos municpios compete: Privativamente legislar sobre assuntos de interesse local, suplementar a legislao estadual e federal, promover a poltica urbana ordenando o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade. Propriedade um direito real amplo e complexo, sobre coisa prpria, que pessoa fsica ou jurdica tem, dentro dos limites da lei, de usar, gozar, dispor de um bem corpreo ou incorpreo, bem como de reav-lo de quem, injustamente, o detenha ou possua A propriedade privada o direito que assegura ao seu titular uma srie de poderes, sendo que seu contedo constitui objeto de estudo pelo direito civil. Ela compreende, na sua formulao clssica, os poderes de usar, gozar e dispor de uma coisa, a princpio de modo absoluto, exclusivo e perptuo. No podem, no entanto, esses poderes serem exercidos ilimitadamente, dado que desta forma colidiriam com direitos alheios, de igual natureza, e porque existem interesses pblicos assim como interesses coletivos que podem limit-la e cuja tutela incumbe ao Poder Pblico. Assim, por exemplo, o poder pblico pode desapropriar uma propriedade privada, se for usada para benefcio mltiplo e comum. Acredita-se que a propriedade privada, enquanto elemento constituinte da trama de relaes scio-econmicas no processo de produo capitalista, deva ela mesma exercer sua funo social. Ainda que este no seja um conceito unnime e globalmente difundindo, sua implementao legal tem sido discutida e respaldada nas ltimas dcadas. No Brasil, esta noo somente tornou-se plena com a Constituio de 1988, que pela primeira vez na histria definiu a funo social da propriedade.

A aplicao dos instrumentos criados pelo Estatuto da Cidade somente podem ser aplicados com a existncia do plano diretor municipal a ser construdo com ampla participao da comunidade com instrumentos de induo do desenvolvimento urbano, parcelamento, edificao ou utilizao compulsrios. O plano diretor tem como elemento inicial da poltica municipal de desenvolvimento urbano nos aspectos sociais: Garantir a democratizao do acesso terra urbana, preservar os direitos coletivos e o interesse da cidade sobre os particulares. Nos aspectos econmicos: Base para definir uma poltica tributria mais justa, racionalizar os recursos municipais a serem aplicados em infra-estrutura. Nos aspectos ambientais: Garantir a preservao de reas verdes, objetivando a melhor qualidade de vida, proporcionar o desenvolvimento urbano evitando os conflitos ambientais causados pelos diferentes usos. A poltica de planejamento territorial entendido como o conjunto de objetivos e diretrizes, explicitados em instrumentos legais capaz de ordenar, disciplinar e orientar o uso, ocupao e a produo do espao de forma a garantir melhor equilbrio entre os locais necessrios ao desenvolvimento das atividades econmicas e de uso privado, e os pblicos voltados para atividades coletivas. o planejamento territorial deve ocorrer de forma continuada, acompanhando o desenvolvimento da prpria cidade, assumindo o carter de pacto entre o poder pblico e a sociedade civil. GESTO URBANA A poltica de planejamento territorial entendido como o conjunto de objetivos e diretrizes, explicitados em instrumentos legais capaz de ordenar, disciplinar e orientar o uso, ocupao e a produo do espao de forma a garantir melhor equilbrio entre os locais necessrios ao desenvolvimento das atividades econmicas e de uso privado, e os pblicos voltados para atividades coletivas. O planejamento territorial deve ocorrer de forma continuada, acompanhando o desenvolvimento da prpria cidade, assumindo o carter de pacto entre o poder pblico e a sociedade civil.

No cabem os planos diretores "caixa preta" desenvolvidos por tcnicos e polticos, dissociados at mesmo da realidade fsica da cidade, nem os planos diretores idealizados como um grande tratado de intenes e metas utpicas para as diferentes polticas pblicas. O planejamento territorial eficaz deve estar pautada em quatro pontos: Garantia de entendimento, pelo poder pblico municipal, da necessidade de aes de planejamento territorial; garantia da participao popular na elaborao e execuo dos diferentes dispositivos legais criados; elaborao de instrumentos legais e urbansticos, claros, condizentes com a realidade do municpio e de conhecimento da sociedade; instrumentos. necessrio estruturar as administraes com unidade administrativa que agregue todas as informaes setoriais, que as compreenda do ponto de vista da dinmica da cidade e que desencadeie aes de forma integrada e planejada entre os diferentes setores da administrao Este o conceito de planejamento territorial ou de poltica de desenvolvimento urbano. O planejamento territorial tambm importante para a definio de uma poltica tributria mais justa socialmente, atravs da definio de instrumentos como impostos e taxas em funo da forma e das caractersticas de ocupao do territrio. Uma poltica tributria justa e voltada para o benefcio da coletividade, integrada com o planejamento territorial conduz racionalidade da aplicao dos recursos pblicos, a efetivao da reforma urbana no Brasil, aes urgentes que levem efetivamente os municpios a assumirem o seu papel de condutores da reforma urbana. Para os estados, distrito federal e unio o mais urgente alcanar a integrao, ou a unificao de competncias, de quem lida com a questo do desenvolvimento urbano e de todas as suas polticas relacionadas, em especial nas regies metropolitanas onde os problemas se agravam. Os obstculos reforma urbana so os de carter poltico resistncias de setores da sociedade que sempre foram os condutores do desenvolvimento urbano, que sempre lucraram com o modelo de urbanizao. reorganizao da estrutura administrativa municipal, dando condies para a aplicao efetiva de tais

Os de ordem cultural, de comportamento ou mentalidade representado antagonicamente pelo senso comum de que os problemas existem por falta de planejamento e de outro lado pela posio de boicote a qualquer tentativa de se regular o crescimento urbano. Os econmicos - escassez de recursos para que certos objetivos possam ser alcanados, dificuldades gerenciais e tcnicas - escassez de quadros tcnicos preparados nas prefeituras, inexistncia ou defasagem de cadastros; ineficincia burocrtica. Os sociopolticos - impactos da presena e expanso do trfico de drogas de varejo, particularmente a formao de enclaves territoriais controlados por grupos de criminosos. A reforma urbana no capaz de eliminar inteiramente a segregao e erradicar completamente a pobreza urbana. A explorao de classe no desaparecer sem que se supere o prprio modelo de produo capitalista. Tarefa que continua na ordem do dia A democratizao da gesto da cidade demanda uma eliminao da separao estrutural entre dirigentes e dirigidos, demanda uma verdadeira autogesto, o que depreende uma ruptura radical com o modelo poltico existente.