Plano de Acao INDE

Plano de ao Para ImPlantao da
Ministrio do PlanejaMento, oraMento e Gesto

CoMisso naCional de CartoGrafia
JaneIro de 2010
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Comisso Nacional de Cartograa
Rio de Janeiro
2010
Plano de Ao para Implantao
da Infraestrutura Nacional de
Dados Espaciais
Este documento foi elaborado pelo
CINDE
Comit de Planejamento da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais
3
PREFCIO
A Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais - INDE foi legalmente instituda pelo Decreto Presidencial n
6.666, de 27 de novembro de 2008 (Anexo I). Alm de formular definies, apontar responsabilidades e
estabelecer diretrizes, o Decreto estipulou um prazo de 180 dias para a Comisso Nacional de Cartografia
(CONCAR) elaborar um plano de ao para implantao da INDE e submet-lo ao Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (MP). No inciso VIII do seu Artigo 6, o Decreto apresentou uma lista
mnima de itens a serem endereados no referido plano.
Em sua reunio plenria de 19 de dezembro de 2008, a CONCAR votou pela criao de um Comit
Tcnico que ficaria responsvel pela elaborao do plano de ao para implantao da INDE. Este
Comit, denominado CINDE (Comit para o Planejamento da INDE), foi constitudo entre Janeiro e Maro
de 2009 e reuniu 110 membros representantes de 26 organizaes brasileiras, sendo 22 ligadas ao
governo federal, trs secretarias estaduais e uma universidade. A lista completa de organizaes e
membros componentes do CINDE consta do Anexo III.
O resultado do trabalho do CINDE encontra-se consolidado neste documento, chamado PLANO DE
AO PARA IMPLANTAO DA INFRAESTRUTURA NACIONAL DE DADOS ESPACIAIS. O modo de
organizao dos trabalhos do CINDE, por Grupos de Trabalho (GTs), refletiu a maneira pela qual o
documento foi concebido, na forma de captulos. Cada um dos oito (8) captulos previstos para o Plano,
conforme proposta aprovada pela CONCAR em 19 de dezembro de 2008, foi objeto de trabalho de um GT.
Cada GT contou com um ou dois lderes. Todos os GTs trabalharam sob a coordenao central do CINDE.
Os captulos deste documento foram planejados para abordarem as dimenses de implementao de uma
Infraestrutura de Dados Espaciais (IDE), a saber: a dimenso Organizacional, a dimenso Tcnica e a
dimenso Humana. O primeiro captulo trata de conceitos gerais e diretrizes para a implantao da INDE;
os Captulos 2 a 7 endeream questes organizacionais, tcnicas e humanas essenciais. A consolidao
d-se no Captulo 8, que corresponde ao PLANO DE AO DA INDE propriamente dito, ao qual tambm
se refere como Plano de Ao.
Os captulos que compem este documento so descritos a seguir:
Captulo 1 INFRAESTRUTURA DE DADOS ESPACIAIS: CONCEITOS.
Apresenta uma coletnea de conceitos e definies essenciais para o desenvolvimento do Plano de Ao,
com destaque para os elementos da arquitetura informacional de uma IDE, a saber: dados, metadados e
servios. Oferece informaes sobre experincias internacionais e prope uma estratgia para a INDE
baseada em ciclos de implantao. Lana a base conceitual para os demais captulos, elaborada a partir
de extensa pesquisa bibliogrfica. Leitura recomendada para quem tiver pouca familiaridade com o tema.
Captulo 2 SUBSDIOS PARA O PLANO DE AO DA INDE.
Enfatiza a dimenso Organizacional do Plano de Ao, orientando-o quanto s questes gerais de poltica,
legislao e coordenao associadas ao esforo de construo de uma IDE. Analisa o Decreto n 6.666/08
e elabora sobre os princpios norteadores da INDE, depois de examinar as motivaes, benefcios e riscos
associados a esta iniciativa, e tecer recomendaes para a implantao. Tambm fornece subsdios
criao de uma estrutura de gesto para a INDE. Lana uma base importante para o Captulo 8.
Captulo 3 ATORES DA INDE: IDENTIFICAO E FUNES.
Realiza um primeiro levantamento dos atores da INDE, entre os quais encontram-se os produtores oficiais
de dados e informaes geoespaciais - IG do governo federal. Chamam-se atores federais da INDE as
instituies que possuem obrigaes estabelecidas no Decreto n 6.666/08 (ver Anexo I).
Captulo 4 DADOS E METADADOS GEOESPACIAIS.
Identifica os conjuntos de dados de referncia e temticos que sero disponibilizados na INDE, e elabora
sobre as condies para que um conjunto de dados geoespaciais de referncia ou temticos seja
considerado oficial, conforme o Art. 2 - 2 do Decreto n 6666/08. Dedica uma seo completa ao tema
4
de metadados geoespaciais. Identifica alguns dos produtores oficiais de IG do setor federal, que
disponibilizaro seus dados na INDE.
Captulo 5 O DIRETRIO BRASILEIRO DE DADOS GEOESPACIAIS.
O Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais DBDG pode ser entendido como a estrutura tecnolgica e
informacional da INDE, a includos os dados, metadados e os servios de busca e acesso aos dados. O
Captulo 5 apresenta o projeto do DBDG, considerando suas dimenses conceitual, lgica e fsica.
Tambm elabora sobre o Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais SIG Brasil, que disponibilizar os
recursos do DBDG para publicao ou consulta sobre a existncia de dados geoespaciais, bem como para
o acesso aos servios relacionados.
Captulo 6 CAPACITAO E TREINAMENTO DE RECURSOS HUMANOS.
Apresenta a primeira verso de um Plano de Capacitao e Treinamento dos Recursos Humanos da
INDE, com foco nos produtores, provedores, gestores e usurios de IG. Considera a necessidade de
implementao de um Sistema de Gesto do Conhecimento como parte integrante da infraestrutura de
suporte a capacitao e treinamento da INDE. Estabelece uma srie de diretrizes e prope programas de
capacitao e treinamento de recursos humanos.
Captulo 7 DIFUSO E DIVULGAO.
Apresenta a primeira verso de um Plano de Comunicao da INDE, compreendendo: metas e objetivos a
alcanar, diretrizes para uma comunicao efetiva, estratgias de comunicao, acompanhamento e
avaliao, definio de pblico-alvo e aes para implementao do Plano de Comunicao.
Captulo 8 PLANO DE AO DA INDE.
O Captulo 8 onde acontece a consolidao das contribuies dos Grupos de Trabalho que elaboraram
os captulos precedentes, e onde se encontram as respostas s solicitaes de prazos e custos feitas no
Decreto n 6.666/08. Nele se apresentam Linhas de Ao com os respectivos produtos (resultados)
esperados; definem-se prazos, responsabilidades e custos de execuo (detalhados no Anexo II). O
Captulo 8 oferece a base para a futura elaborao de um cronograma detalhado de projeto, alm de
propor uma estratgia de implantao baseada em prioridades de curto, mdio e longo prazo.
O Captulo 8 , portanto, a componente deste documento cuja leitura mais se recomenda queles que
necessitem obter informaes estratgicas e tticas sobre o processo de implantao planejado para a
INDE. Uma vez aprovado este Plano de Ao e assegurados os recursos financeiros necessrios para
execut-lo, os atores responsveis por sua execuo passam a ter um instrumento pronto no qual se
basear para iniciar a implantao.
A proposta de uma estrutura de coordenao e execuo do PLANO DE AO DA INDE uma
contribuio importante do Captulo 8. As informaes coletadas na bibliografia, concernentes a
experincias internacionais, e as reflexes realizadas na elaborao dos Captulos 2 e 3, especialmente,
proporcionam uma base de sustentao para a estrutura proposta no Captulo 8. Cabe ressaltar que as
disposies do Decreto n 6.666/08 referentes coordenao de aes para implantao da INDE foram
devidamente observadas nesta elaborao.
A organizao adotada no Captulo 8 segue a mesma lgica que norteou a estruturao deste documento.
As Linhas de Ao foram agrupadas em categorias relacionadas com componentes da INDE, estudadas
nos Captulos 1 e 2, a saber: Gesto; Normas e Padres; Dados; Tecnologia; Capacitao;
Divulgao, sendo as duas ltimas ligadas componente denominada Pessoas, tambm chamada
Atores, e a primeira (Gesto), componente Institucional.
A categorizao utilizada no Captulo 8 tem como principal vantagem o fato dos Grupos de Trabalho (GTs)
do CINDE terem sido constitudos segundo este mesmo enfoque. Trata-se, portanto, de equipes j
formadas para iniciarem o trabalho de construo da INDE, uma vez aprovado o Plano de Ao e
alocados os recursos necessrios para sua execuo. Tais GTs atuariam sob a liderana de um Comit
Especializado da CONCAR ("Comit Tcnico da INDE") o qual, por sua vez, teria seu trabalho orientado e
5
acompanhado diretamente pelas Subcomisses Tcnicas da CONCAR, conforme proposta formulada no
Captulo 8 Seo 8.2.
A estratgia de implantao da INDE proposta no Plano de Ao (primeiramente no Captulo 1 Seo
1.5) baseia-se num escalonamento de metas de acordo com prioridades e objetivos bem definidos, a
serem alcanados ao longo de ciclos de implantao, que se encontram descritos no Captulo 8. Esto
previstos trs ciclos e os seguintes prazos:
Ciclo I Dezembro 2010
Ciclo II 2011 a 2014
Ciclo III 2015 a 2020
muito importante que prioridades sejam estabelecidas para o curto prazo, levando em conta as metas
que se pretende atingir em mdio e longo prazos. Isto passa pelo desafio de se fazer com que a iniciativa
da INDE seja deflagrada no mbito do setor pblico, onde ela foi concebida, ganhe fora e se consolide
nos prximos 12 a 18 meses.
O PLANO DE AO DA INDE um instrumento de gesto, norteador do projeto de implantao da
Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais. Como sabido, este um projeto complexo e de longo prazo,
com uma srie de riscos inerentes, que devero ser mitigados de forma planejada. Por conseguinte, o
Plano de Ao deve ser suficientemente flexvel para incorporar as mudanas que inevitavelmente
ocorrero ao longo do projeto. Alm disso, dever ser aprimorado durante a sua execuo, resultando na
publicao de revises peridicas.
Finalmente, cabe enfatizar que a leitura ou consulta aos Captulos 3 a 7 poder ser feita topicamente, para
maiores esclarecimentos, conforme estes sejam necessrios para o aprofundamento de pontos abordados
no Captulo 8 PLANO DE AO DA INDE.
Sumrio
CAPTULO 1
INFRAESTRUTURA DE DADOS ESPACIAIS (IDE): Conceitos ...................................................................13
1.1 Introduo........................................................................................................................................13
1.2 Definies e Componentes de uma IDE.............................................................................................14
1.3 Elementos da Arquitetura Informacional de uma IDE ..........................................................................17
1.3.1 Dados, informao e conhecimento............................................................................................17
1.3.2 Dados e informaes geoespaciais ............................................................................................18
1.3.3 Classificao dos dados de uma IDE..........................................................................................19
1.3.4 Metadados e qualidade de documentos cartogrficos..................................................................21
1.3.5 Servios web e arquitetura orientada para servios (SOA) ...........................................................26
1.4 Geosservios web: Base de uma IDE Orientada para Servios (IOS)...................................................28
1.5 Fatores de Sucesso na Implantao de uma IDE................................................................................31
Referncias ..........................................................................................................................................34
CAPTULO 2
SUBSDIOS PARA O PLANO DE AO DA INDE........................................................................................39
2.1 Um Modelo de Concepo para a INDE.................................................................................................... 39
2.2 Orientaes Gerais para o Planejamento da INDE ................................................................................... 40
2.2.1 Motivaes e benefcios..................................................................................................................... 41
2.2.2 Necessidades e recomendaes para a construo de uma IDE..................................................... 42
2.2.3 O modelo de organizao piramidal .................................................................................................. 44
2.3 O Marco Legal da INDE............................................................................................................................. 46
2.3.1 Princpios norteadores ....................................................................................................................... 49
2.4 Aspectos Institucionais da INDE ................................................................................................................ 49
2.4.1 Organizao e gesto........................................................................................................................ 49
2.4.2 Polticas de acesso e uso dos dados................................................................................................. 52
2.4.3 Questes de legislao e legais dos dados....................................................................................... 52
2.4.4 Fortalecimento institucional................................................................................................................ 53
2.5 Normas, Padres e Especificaes na INDE............................................................................................. 53
2.6 O Papel da CONCAR na Implantao da INDE ........................................................................................ 54
Referncias..................................................................................................................................................... 58
CAPTULO 3
ATORES DA INDE IDENTIFICAO E FUNES....................................................................................61
3.1 Introduo................................................................................................................................................... 61
3.2 Atores da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais.............................................................................. 62
3.2.1 Atores organizacionais e administrativos........................................................................................... 62
3.2.2 Produtores de dados e informaes geoespaciais de referncia e temticas .................................. 63
3.2.3 Usurios ............................................................................................................................................. 66
3.2.4 Produtores de dados e informaes de valor agregado.................................................................... 66
3.2.5 Provedores de produtos e servios nas reas de geoprocessamento e correlatas.......................... 67
3.3 Outros atores da INDE............................................................................................................................... 67
Referncias ...................................................................................................................................................... 68
CAPTULO 4
DADOS E METADADOS GEOESPACIAIS .................................................................................................... 69
4.1 A INDE e os Produtores de Dados e Informaes Geoespaciais.............................................................. 69
4.2 Dados e Informaes Geoespaciais .......................................................................................................... 73
4.2.1 Dados geoespaciais de referncia..................................................................................................... 73
4.2.2 Dados e informaes geoespaciais temticas................................................................................... 78
4.2.3 Dados geoespaciais especiais........................................................................................................... 80
4.2.3.1 Cartografia nutica..................................................................................................................... 80
4.2.3.2 Cartografia aeronutica ............................................................................................................. 80
4.2.4 Dados geoespaciais oficiais............................................................................................................... 81
4.3 Os Metadados Geoespaciais ..................................................................................................................... 82
4.3.1 Conceito e importncia para a INDE ............................................................................................ 82
4.3.2 Padres e perfis de metadados.................................................................................................... 83
4.3.3 Perfil de metadados geoespaciais do Brasil Perfil MGB ........................................................... 86
4.3.4 Ambiente de carga, edio e divulgao...................................................................................... 88
4.3.5 Recomendaes ........................................................................................................................... 88
4.4 Qualidade e Consistncia dos Dados Geoespaciais ................................................................................. 89
4.4.1 Normas e padres de dados geoespaciais de referncia ............................................................ 90
4.4.2 Normas, padres e especificaes de dados geoespaciais temticos ........................................ 92
4.4.3 Normas, padres e especificaes de dados geoespaciais especiais......................................... 94
4.4.3.1 Cartografia nutica..................................................................................................................... 94
4.4.3.2 Cartografia aeronutica ............................................................................................................. 95
4.5 Recomendaes ........................................................................................................................................ 95
Referncias..................................................................................................................................................... 96
CAPTULO 5
O DIRETRIO BRASILEIRO DE DADOS GEOESPACIAIS.......................................................................... 97
5.1 O DBDG e os padres de interoperabilidade de governo eletrnico ......................................................... 97
5.2 Diagrama conceitual do DBDG.................................................................................................................. 98
5.2.1 Camada de aplicaes....................................................................................................................... 99
5.2.2 Camada intermediria......................................................................................................................100
5.2.3 Camada dos servidores ...................................................................................................................100
5.3 Requisitos no funcionais ........................................................................................................................100
5.3.1 Gerais...............................................................................................................................................101
5.3.2 Hardware..........................................................................................................................................101
5.3.3 Software ...........................................................................................................................................101
5.4 O Portal brasileiro de dados geoespaciais...............................................................................................102
5.4.1 Requisitos Funcionais...................................................................................................................... 103
5.4.2 Software ........................................................................................................................................... 105
5.4.3 Hardware .......................................................................................................................................... 105
5.5 O Mdulo de Administrao..................................................................................................................... 105
5.6 A rede de servidores................................................................................................................................. 107
5.6.1 Requisitos funcionais ....................................................................................................................... 107
5.7 Configurao de referncia para um n da INDE.................................................................................... 108
5.7.1 Software ........................................................................................................................................... 108
5.7.2 Hardware.......................................................................................................................................... 108
5.8 Hospedagem de dados, metadados e servios de atores sem infraestrutura prpria ............................ 108
5.8.2 Armazenamento e Manuteno dos Dados................................................................................... 109
5.8.3 Formato dos Dados........................................................................................................................ 109
5.8.4 Software ......................................................................................................................................... 109
5.8.5 Hardware........................................................................................................................................ 109
5.9 Poltica de Segurana da Informao e Comunicaes para o DBDG (POSIC-DBDG) ....................... 110
5.9.1 Propsito ........................................................................................................................................ 110
5.9.2 Conceitos ....................................................................................................................................... 110
5.9.2.1 Informao .................................................................................................................................. 110
5.9.2.2 Segurana da Informao e Comunicaes ............................................................................... 110
5.9.2.3 Gestor da Informao e Comunicaes ..................................................................................... 110
5.9.2.4 Tratamento da Informao.......................................................................................................... 110
5.9.2.5 Quebra de Segurana................................................................................................................. 110
5.9.2.6 Termo de Compromisso Individual .............................................................................................. 110
5.9.2.7 Termo de Cesso de Equipamento do DBDG............................................................................ 111
5.9.2.8 Termo de Autorizao para Acesso............................................................................................. 111
5.9.3 Estrutura de Segurana da Informao e Comunicaes (SIC).................................................... 111
5.9.4 Estrutura de Gestores de Segurana da Informao e
Comunicaes (GesSIC-DBDG).................................................................................................... 111
5.9.5 Das Responsabilidades ................................................................................................................. 112
5.9.5.1 Do Coordenador-Geral dos GesSIC-DBDG ............................................................................... 112
5.9.5.2 Do GesSIC-DBDG ...................................................................................................................... 112
5.9.5.3 Dos Componentes das Equipes dos Sistemas de Informaes dos rgos
e Entidades Participantes ............................................................................................................ 113
5.9.6. Aplicabilidade ................................................................................................................................ 113
5.10 Configuraes de referncia dos servidores da INDE......................................................................... 114
Referncias ................................................................................................................................................. 117
CAPTULO 6
CAPACITAO E TREINAMENTO DE RECURSOS HUMANOS...............................................................119
6.1 Introduo................................................................................................................................................. 119
6.1.1 Pblico-Alvo para Formao de RH................................................................................................. 121
6.1.2 Conceito de Capacitao e Treinamento......................................................................................... 122
6.1.2.1 - Ciclo da Capacitao e do Treinamento..................................................................................... 123
6.1.2.2 - Levantamento de Necessidades de Capacitao e de Treinamento .........................................125
6.1.2.3 - Programao de Capacitao e Treinamento ............................................................................125
6.1.2.4 Execuo e Avaliao do Programa de Capacitao e Treinamento........................................... 126
6.1.3 Consideraes sobre Educao a Distncia ................................................................................... 127
6.1.3.1 Benefcios e Limitaes da Educao a Distncia ....................................................................... 128
6.1.3.2 Qualidade em Educao a Distncia............................................................................................ 128
6.1.3.3 Equipe de Educao a Distncia .................................................................................................. 130
6.1.3.4 Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA)..................................................................................... 131
6.2 Gesto do Conhecimento......................................................................................................................... 133
6.2.1 Conceitos Relativos Gesto do Conhecimento ............................................................................ 133
6.2.2 Criao do Conhecimento................................................................................................................ 134
6.2.3 Componentes e Funes da Gesto do Conhecimento.................................................................. 136
6.2.4 Sistema de Apoio Gesto do Conhecimento ................................................................................ 136
6.3 Diretrizes de capacitao e treinamento.................................................................................................. 138
6.3.1 Perfil e Diretrizes para o Pblico-alvo.............................................................................................. 139
6.3.1.1 - Institucional ................................................................................................................................. 139
6.3.1.2.1 Produtores.................................................................................................................................. 140
6.3.1.2.2 Usurios ..................................................................................................................................... 142
6.3.1.3 Tecnologia ..................................................................................................................................... 143
6.3.1.3.1 Gerenciamento do DBDG e do SIG Brasil ................................................................................. 143
6.4 Programas de capacitao e treinamento de recursos humanos............................................................ 143
6.4.1 Estruturao dos Programas de Capacitao e Treinamento......................................................... 144
6.4.1.1 Mdulos de Capacitao e Treinamento....................................................................................... 145
6.4.1.2 Consideraes sobre os Programas de Capacitao e Treinamento a Distncia (EAD)............. 152
6.4.1.3 Consideraes sobre o Sistema de Apoio Gesto do Conhecimento....................................... 152
6.4.2 Linhas de Ao do Programa de Capacitao e Treinamento......................................................... 153
Referncias................................................................................................................................................... 154
CAPTULO 7
DIFUSO E DIVULGAO........................................................................................................................... 159
7.1 Introduo................................................................................................................................................. 159
7.2 Objetivo .................................................................................................................................................... 160
7.3 Metas........................................................................................................................................................ 161
7.4 Diretrizes para uma Comunicao Efetiva............................................................................................... 161
7.5 Estratgias................................................................................................................................................ 161
7.6 Acompanhamento e Avaliao................................................................................................................. 162
7.7 Pblico-alvo.............................................................................................................................................. 162
7.8 Aes para Implementao do Plano de Comunicao .......................................................................... 162
7.8.1 Aes para o perodo entre a aprovao do plano e o lanamento do Portal SIG Brasil
(Ciclo I at 30/06/2010).......................................................................................................................... 163
7.8.1.1 Pblico-alvo: gestores................................................................................................................... 164
7.8.1.2 Pblico-alvo: produtores e usurios.............................................................................................. 164
7.8.1.3 Pblico-alvo: imprensa.................................................................................................................. 164
7.8.2 Aes para o perodo entre o lanamento do Portal SIG Brasil e 30/12/2010 ................................ 164
7.8.2.1 Pblico-alvo: gestores................................................................................................................... 164
7.8.2.2 Pblico-alvo: produtores e usurios.............................................................................................. 165
7.8.2.3 Pblico-alvo: academia ................................................................................................................. 165
7.8.2.4 Pblico-alvo: imprensa.................................................................................................................. 165
7.8.3 Aes para o Ciclo II 2011 a 2014 ................................................................................................ 165
7.8.4 Aes para o Ciclo III 2015 a 2020............................................................................................... 166
Referncias................................................................................................................................................... 167
CAPTULO 8
PLANO DE AO DA INDE ......................................................................................................................... 169
8.1 Os Atores da INDE................................................................................................................................... 169
8.2 Modelo Organizacional e Gestor da INDE............................................................................................... 170
8.3 Prioridades de Curto Prazo do Plano de Ao da INDE.......................................................................... 172
8.4 A Estratgia de Implantao da INDE...................................................................................................... 173
8.4.1 Evento de lanamento ..................................................................................................................... 173
8.4.2 Ciclo I ............................................................................................................................................... 173
8.4.2.1 Ciclo I perodo at 30/06/2010................................................................................................... 174
8.4.2.2 Ciclo I perodo at 31/12/2010................................................................................................... 175
8.4.3 Ciclo II (2011 - 2014) ........................................................................................................................ 176
8.4.4 Ciclo III (2015 - 2020)....................................................................................................................... 176
8.5 Estrutura Analtica do Plano de Ao....................................................................................................... 176
8.6 Cronograma do Primeiro Ciclo de Implantao ....................................................................................... 177
8.7 Produtos e Custo de Implantao............................................................................................................ 178
8.8 Atualizao do Plano de Ao.................................................................................................................. 179
8.9 Consideraes Gerais.............................................................................................................................. 180
ANEXO I............................................................................................................................................... 181
Decreto presidencial n
o
6.666 de 27/11/2008...................................................................................... 183
ANEXO II.............................................................................................................................................. 187
Quadros com detalhamentos das linhas de ao/produtos, por categoria da INDE e totais de
custos do Ciclo I ................................................................................................................................... 189
ANEXO III............................................................................................................................................. 199
Composio do Comit de Planejamento da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais -
CINDE .................................................................................................................................................. 201
Capitulo
Infiaestiutuia ue Bauos Espaciais IBE Conceitos

13
Infraestrutura de Dados Espaciais
(IDE): Conceitos
1.1 Introduo
Desde o incio da dcada de 1990 a construo das chamadas Infraestruturas de Dados Espaciais
(IDEs) vem sendo considerada uma ao essencial de boa governana, tanto pelo Estado quanto pela
sociedade, em diversos pases, conforme a pesquisa de Onsrud (2001).
A formulao e compreenso dos conceitos associados a termos e expresses tais como dados,
dados geogrficos, informao no geogrfica, informao geogrfica ou geoespacial tm um peso cada
vez maior no atendimento s demandas da gesto do conhecimento, da gesto territorial e ambiental, da
gesto de programas sociais e de investimentos, da mitigao de riscos e impactos de fenmenos
naturais, e a outros tipos de demandas.
Com efeito, a valorizao da informao geogrfica decorrente da ampliao, em nvel global, de
uma mentalidade mais responsvel com o meio ambiente e das demandas sociais e econmicas por uma
melhor compreenso da realidade territorial, na medida em que subsidia a implementao de polticas de
gesto e desenvolvimento sustentvel.
J no incio dos anos 1990, a Agenda 21, documento final da Conferncia das Naes Unidas para
o Meio Ambiente e Desenvolvimento, em sua Seo IV, Captulo 40, intitulado Informao para a Tomada
de Deciso, enfatizou a necessidade de se incrementar as atividades de aquisio, avaliao e anlise de
dados utilizando novas tecnologias tais como: Sistema de Informaes Geogrficas (SIG), Sensoriamento
Remoto (SR) e Sistema de Posicionamento Global (GPS) (MARUYAMA; AKIYAMA, 2003).
Uma das concluses da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento, em 1992, foi o reconhecimento de que em muitas reas (territoriais e de conhecimento)
a qualidade dos dados usados no adequada e que, mesmo onde existem dados, e ainda que estes
sejam de qualidade satisfatria, a sua utilidade reduzida por restries de acesso ou por falta de
padronizao dos conjuntos de dados. A superao dessas dificuldades constitui um desafio a ser
enfrentado na implantao de uma IDE.
O aumento da conscientizao sobre o papel central dos acordos de compartilhamento de bases
de dados geoespaciais, com vistas integrao, compatibilizao (harmonizao) e disponibilizao
daquelas consideradas de uso comum, foi um fator que impulsionou a evoluo das IDEs no mundo.
Esses acordos, estabelecidos inicialmente entre rgos pblicos, atualmente abrangem todos os atores da
sociedade em diversos pases.
Capitulo

14
1. 2 Definies e Componentes de uma IDE
No Brasil, o Decreto n
o
6.666, de 27/11/2008 (DOU de 28/11/2008, p. 57), institui a Infraestrutura
Nacional de Dados Espaciais (INDE) e a define como o
conjunto integrado de tecnologias; polticas; mecanismos e procedimentos de coordenao
e monitoramento; padres e acordos, necessrio para facilitar e ordenar a gerao, o
armazenamento, o acesso, o compartilhamento, a disseminao e o uso dos dados
geoespaciais de origem federal, estadual, distrital e municipal (BRASIL, 2008).
Na bibliografia disponibilizada por comits, rgos continentais e nacionais, associaes,
universidades, conferncias e iniciativas, tais como:
x GSDI (Global Spatial Data Infrastructure Association)
x CP-IDEA (Comit Permanente para la Infraestructura de Datos Geoespaciales de las
Amricas)
x FGDC (Federal Geographic Data Committee, USA)
x PCGIAP (Permanent Committee for GIS Infrastructure for Asia and the Pacific)
e outros, so encontrados diversos significados para o termo genrico Infraestrutura de Dados
Espaciais (IDE). A seguir, examinam-se alguns destes, ressaltando que os conceitos bsicos relativos a
dados e informaes (geo)espaciais ou geogrficas aqui referidas pela sigla IG - sero explorados na
prxima seo.
O termo Infraestrutura de Dados Espaciais usado frequentemente para denotar um conjunto
bsico de tecnologias, polticas e arranjos institucionais que facilitam a disponibilidade e o acesso a dados
espaciais (COLEMAN; MCLAUGHLIN, 1997; GSDI, 2000; PCGIAP, 1995).
O Comit Federal de Dados Geogrficos dos Estados Unidos (FGDC, 1997 ) inicialmente definiu a
sua Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (NSDI) como um conjunto de polticas, padres e
procedimentos sob os quais organizaes e tecnologias interagem para promover o uso, administrao e
produo mais eficientes de dados geoespaciais. Em 2004 o FGDC procedeu a uma reviso desse
conceito, no sentido de incorporar-lhe outras dimenses fundamentais, a saber: atores/pessoas,
construo de capacidade, articulao com as Unidades Federadas e servios.
O Conselho de Informao Espacial da Austrlia e Nova Zelndia (ANZLIC), responsvel pela
coordenao e desenvolvimento da IDE australiana, destaca que
uma Infraestrutura de Dados Espaciais prov uma base para busca de dados espaciais, avaliao,
transferncia e aplicao para os usurios e provedores dentro de todos os nveis de governo, do
setor comercial e industrial, dos setores no lucrativos, acadmicos e do pblico geral (ASDI, 2004).
Groot e McLaughlin (2000) definem uma IDE como o conjunto de bases de dados espaciais em
rede e metodologias de manuseio e anlise de informao, recursos humanos, instituies, organizaes
e recursos tecnolgicos e econmicos, que interagem sobre um modelo de concepo, implementao e
manuteno, e mecanismos que facilitam a troca, o acesso e o uso responsvel de dados espaciais a um
custo razovel para aplicaes de domnios e objetivos especficos.
J Moeller (2001) ressalta a existncia, na construo de IDEs ao redor do mundo, de muitas
diferenas: legais, organizacionais e econmicas, e muitos elementos comuns: padres, dados
fundamentais, catlogos/clearinghouse e tecnologia. [O conceito de clearinghouse foi desenvolvido
visando facilitar a busca, o pedido, a transferncia, e a venda eletrnica de dados espaciais garantindo a
disseminao de dados de diversas fontes pela Internet (CROMPVOETS; BREGT, 2003; PAIXO;
NICHOLS; COLEMAN, 2008).
Capitulo

15
Segundo Paixo; Nichols e Coleman (1997), o termo infraestrutura de dados espaciais (IDE)
abrange recursos de dados, sistemas, redes, normas e questes governamentais que envolvem
informao geogrfica, a qual entregue aos potenciais usurios atravs de meios diversos. Giff e
Coleman (2003) ressaltam que uma IDE deve fornecer um arcabouo eficaz e eficiente, que seja de fcil
utilizao, capaz de agilizar a busca de dados geogrficos pelos usurios.
A definio do Instituto Geogrfico Nacional da Espanha tambm merece registro:
partindo-se da premissa de que os processos relacionados com a informao geogrfica
(IG) devam ser unificados, que a IG deva ser amplamente acessvel, e que deva existir um
consenso entre instituies para compartilhar informao, o termo Infraestrutura de Dados
Espaciais utilizado para se nomear o conjunto de tecnologias, polticas, estruturas e
arranjos institucionais que facilitam a disponibilidade e o acesso informao espacial (IGN
/ IDEE, chamada de IDE Nacional, 2008).
O exame das diversas definies de IDE aqui apresentadas demonstra que a definio proposta no
Decreto n
o
6.666/08 transcrita no 1
o
desta seo consistente com o que se encontra na bibliografia
especializada.
Cabe ainda observar que o marco legal da INDE brasileira acompanha a vertente mais atual e
abrangente da definio de uma IDE, na qual o conceito de servios prevalece sobre o de dados
geoespaciais. Nesse sentido, uma IDE pode ser entendida como um conjunto de servios que oferecem
uma srie de funcionalidades teis e interessantes para uma comunidade de usurios de dados
geoespaciais. Se antes a nfase era nos dados que o usurio poderia acessar, agora a nfase recai nos
variados usos que podem ser feitos desses dados.
O Decreto n
o
6.666/08, considerado o Marco Legal da INDE, ser discutido em seus pontos
principais no Captulo 2 deste documento.
Masser (2002) aponta o seguinte conjunto de motivaes para a implementao de uma IDE:
x A importncia crescente da informao geogrfica dentro da sociedade de informao;
x A necessidade de os governos coordenarem a aquisio e oferta de dados;
x A necessidade de planejamento para o desenvolvimento social, ambiental e econmico como
citado por Clinton (Ordem Executiva 1994, criao da IDE americana): IG crucial para
promover desenvolvimento econmico, melhorar nosso monitoramento de recursos e proteger
o meio ambiente;
x A modernizao do governo, em todos os nveis de gesto e desenvolvimento (aquisio,
produo, anlise e disseminao de dados e informaes).
Quanto aos objetivos de uma IDE, destacam-se os seguintes:
x Compartilhar IG, inicialmente na administrao pblica, e depois para toda a sociedade;
x Incrementar a administrao eletrnica no setor pblico;
x Garantir aos cidados os direitos de acesso IG pblica para a tomada de decises;
x Incorporar a IG produzida pela iniciativa privada;
x Harmonizar a IG disponibilizada, bem como registrar as caractersticas dessa IG;
x Subsidiar a tomada de decises de forma mais eficiente e eficaz.
A justificativa para a implantao de uma IDE est ligada, fundamentalmente, a duas idias (IGN,
2008):
x O acesso aos dados geogrficos existentes deve ocorrer de modo fcil, cmodo e eficaz;
Capitulo

16
x A IG deve ser reutilizada uma vez que tenha sido usada para o projeto que justificou a sua
aquisio, face aos custos elevados de sua produo.
consenso internacional que uma IDE deve estar fundamentada em cinco pilares, ou
componentes, os quais, segundo Warnest (2005), so fortemente relacionados e interagem entre si. A
Figura 1.1 apresenta esses componentes e serve de base para a elaborao do presente Plano de Ao,
como se pode notar nos temas e contedos explorados em cada captulo do plano.
Figura 1.1 - Componentes de uma IDE.
Fonte: Adaptado de Warnest (2005).
Dados Constituem o componente central. Numa IDE, quando se diz dados compreendem-se
vrios conjuntos de dados geoespaciais, classificados em trs categorias: de referncia, temticos e de
valor agregado.
Pessoas As partes envolvidas ou interessadas, tambm chamadas atores: o setor pblico e o
setor privado respondem pela aquisio, produo, manuteno e oferta de dados espaciais; o setor
acadmico responsvel pela educao, capacitao, treinamento e pesquisa em IDE; e o usurio
determina que dados espaciais so requeridos e como devem ser acessados (WILLIAMSON;
RAJABIFARD; FEENEY, 2003).
Institucional O componente institucional compreende as questes de poltica, legislao e
coordenao. Da perspectiva de poltica, a custdia, o preo e o licenciamento tm papis importantes
(WARNEST, 2005).
A custdia trata da responsabilidade em assegurar que os conjuntos de dados de referncia sejam
adquiridos, produzidos e mantidos de acordo com especificaes, padres e polticas definidas pela IDE,
em atendimento a uma comunidade de usurios (MASSER, 2002). A custdia, uma vez estabelecida,
contribui para eliminar duplicidades, referencia a informao, suporta a criao, produo e administrao
dos dados, produtos e servios de informao espacial, alm de facilitar a aquisio de produtos de
informao.
Capitulo

17
Os custos, poltica de preos, licenciamento e autorizaes de uso proveem os meios comercial e
legal para salvaguardar os interesses de provedores, bem como dos usurios. As questes polticas e
legais so tratadas para assegurar o efetivo gerenciamento de risco associado com o uso de informao
espacial, e tambm com a finalidade de detalhar os termos e as condies para seu uso (THOMPSON;
WARNEST; CHIPCHASE, 2003, apud PAIXO, NICHOLS; COLEMAN, 2008).
Tecnologia Descreve os meios fsicos e de infraestrutura necessrios para o estabelecimento da
rede e dos mecanismos informticos que permitam: buscar, consultar, encontrar, acessar, prover e usar os
dados geoespaciais. Teoricamente auxilia a manter, processar, disseminar e dar acesso a dados espaciais
(WILLIAMSON, RAJABIFARD; FEENEY, 2003).
Normas e Padres Permitem a descoberta, o intercmbio, a integrao e a usabilidade da
informao espacial. Padres de dados espaciais abrangem sistemas de referncia, modelo de dados,
dicionrios de dados, qualidade de dados, transferncia de dados e metadados (EAGLESON; ESCOBAR;
WILLIAMSON, 2000, apud PAIXO; NICHOLS; COLEMAN, 2008).
1.3 Elementos da Arquitetura Informacional de uma IDE
Esta seo focaliza os elementos essenciais da arquitetura informacional de uma IDE dados,
metadados e servios e discorre sobre uma gama de conceitos importantes associados a tais elementos.
Os Captulos 4 e 5 aprofundam as questes referentes a dados, metadados e servios no contexto
particular da INDE. Neste captulo, o enfoque conceitual e informativo.
1.3.1 Dados, informao e conhecimento
A literatura especializada evidencia a diversidade de conceituaes e termos empregados para
designar dados espaciais, informao geogrfica ou geoespacial, bases geoespaciais e conhecimento
geoespacial. No entanto, num nvel mais bsico, constata-se que existem conceituaes e compreenses
diversas do que vem a ser dado, informao e conhecimento, embora esses conceitos sejam
intrinsecamente interdependentes.
Pela importncia de tais conceitos para o entendimento dos captulos subsequentes, este primeiro
item da Seo 1.3 dedicado aos mesmos.
Dados so observaes ou o resultado de uma medida (por investigao, clculo ou pesquisa) de
aspectos caractersticos da natureza, estado ou condio de algo de interesse, que so descritos atravs
de representaes formais e, ao serem apresentados de forma direta ou indireta conscincia, servem de
base ou pressuposto no processo cognitivo (DAVENPORT, 2001; HOUAISS, 2001; SETZER, 2001;).
A informao gerada a partir de algum tratamento ou processamento dos dados por parte do seu
usurio, envolvendo, alm de procedimentos formais (traduo, formatao, fuso, exibio, etc.),
processos cognitivos de cada indivduo (LISBOA, 2001; MACHADO, 2002; SETZER, 2001).
As caractersticas, compreenso, utilizao e aplicao da informao variam conforme elas sejam
tratadas por diferentes organizaes e pessoas. Ikematu (2001) apresenta as seguintes propriedades
significativas da informao:
x A informao compartilhvel infinitamente;
x O valor da informao aumenta com o seu uso e a sua socializao;
x O valor da informao diminui com o tempo. Porm, a vida til e seu histrico temporal variam
conforme o tipo da informao. A informao para tomada de deciso tem uma vida til maior
Capitulo

18
que as informaes operacionais (dependendo da rea do conhecimento ou do tipo de
negcio);
O valor da informao aumenta quando ela combinada/integrada com outro dado e tambm
tem sua utilizao ampliada quando comparada e integrada com outra informao.
O conhecimento definido como "informaes que foram analisadas e avaliadas sobre a sua
confiabilidade, sua relevncia e sua importncia" (DAVENPORT, 2001), sendo gerado a partir da
interpretao e integrao de dados e informaes. A combinao e anlise de dados e informaes de
vrias fontes compem o conhecimento necessrio para subsidiar a tomada de deciso, inerente a um
negcio ou a um assunto a ser tratado.
O conhecimento dinmico, sendo modificado pela interao do indivduo com o ambiente,
caracterizando um aprendizado. Em uma viso mais ampla, Rezende aponta que o aprendizado a
integrao de novas informaes em estruturas de conhecimento, de modo a torn-las potencialmente
utilizveis em processos futuros de processamento e de elaborao por parte de cada indivduo.
1.3.2 Dados e informaes geoespaciais
Conforme apresentado por Aronoff (1989) e Borges (1997), dados espaciais so quaisquer tipos
de dados que descrevem fenmenos aos quais esteja associada alguma dimenso espacial. A medida
observada de um fenmeno ou ocorrncia sobre ou sob a superfcie terrestre o que se denomina dado
geogrfico. Dados geogrficos ou geoespaciais ou georreferenciados so dados espaciais em que a
dimenso espacial refere-se ao seu posicionamento na Terra e no seu espao prximo, num determinado
instante ou perodo de tempo.
Longley et al. (2001) destacam que o adjetivo geogrfico se refere superfcie e ao espao
prximo da Terra, e espacial refere-se a algum espao, no somente ao espao da superfcie da Terra.
Como exemplos de espaos no geogrficos pode-se citar: o espao csmico, o espao do corpo
humano, que captado por instrumentos que geram imagens para diagnsticos, e diversos outros
espaos de interesse das diferentes reas do conhecimento.
Observa-se recentemente a utilizao, cada vez mais frequente, do termo geoespacial para
designar uma regio do espao 3D que compreende a superfcie da Terra, seu subsolo e o espao
prximo ao planeta (LONGLEY et al., 2001). Essa concepo, ilustrada na Figura 1.2, aparece na
denominao escolhida para a IDE do Canad: Infraestrutura de Dados Geoespaciais Canadense CGDI.
O Comit Permanente para a Infraestrutura de Dados Geoespaciais das Amricas (CP-IDEA) tambm
preconiza o uso do termo dados geoespaciais.
Figura 1.2 - Da perspectiva espacial geogrfica.
Fonte: CGDI (2000).
Capitulo

19
Para Lisboa (2001), a informao obtida a partir do processamento ou da contextualizao de
dados brutos ou processados. De forma anloga, a informao geogrfica resultado do processamento
de dados geogrficos. A sigla IG tem sido empregada neste documento em referncia s informaes
geogrficas ou geoespaciais, que compreendem os dados da, sobre a, sob a, e prximo superfcie da
Terra, sendo caracterizados por no mnimo trs componentes: espacial ou posicional; descritivo ou
semntico; e temporal.
Bases geogrficas ou bases geoespaciais agregam conjuntos de dados identificados por seu
posicionamento na superfcie da Terra. Tais conjuntos so descritos, na sua dimenso espacial, em
relao a um sistema geodsico de referncia e, na sua dimenso descritiva, atravs de representaes
grficas feitas em relao a um determinado sistema cartogrfico de referncia.
As bases geoespaciais so especializaes das bases espaciais. As bases geodsicas e
cartogrficas so especializaes das bases geogrficas ou geoespaciais, que compreendem as
observaes e as coordenadas das estaes componentes do sistema geodsico nacional (bases de
dados geodsicos) e o mapeamento sistemtico terrestre nacional (geogrfico, topogrfico e especial).
Entretanto, as bases de dados geoespaciais, em seu sentido mais amplo, incluem as bases que retratam
todos os temas relativos s informaes do espao prximo, da superfcie e do subsolo do planeta Terra
(bases de dados temticos).
No Marco Legal da INDE (Decreto n
o
6.666/08, DOU de 28/11/2008,p. 57), dados ou informaes
geoespaciais so definidos como
aqueles que se distinguem essencialmente pela componente espacial, que associa a cada
entidade ou fenmeno uma localizao na Terra, traduzida por sistema geodsico de
referncia, em dado instante ou perodo de tempo, podendo ser derivado, entre outras
fontes, das tecnologias de levantamento, inclusive as associadas a sistemas globais de
posicionamento apoiados por satlites, bem como de mapeamento ou de sensoriamento
remoto (BRASIL, 2008).
1.3.3 Classificao dos dados de uma IDE
Dados de referncia, numa IDE, so dados ou conjuntos de dados que proporcionam informaes
genricas de uso no particularizado, elaborados como bases imprescindveis para o referenciamento
geogrfico de informaes sobre a superfcie do territrio nacional. Podem ser entendidos como insumos
bsicos para o georreferenciamento e contextualizao geogrfica de todas as temticas territoriais
especficas. So de referncia dados sobre os quais se constri ou se referencia qualquer outro dado de
referncia ou temtico.
Numa IDE de abrangncia nacional, os dados de referncia podem variar com uma srie de fatores
tais como: o desenvolvimento ambiental, o desenvolvimento cientfico e socioeconmico do pas; o nvel
tecnolgico da produo de suas agncias governamentais; as suas caractersticas geogrficas, territoriais
e ambientais. A Figura 1.3 aponta os dados de referncia de diversos pases, que tipicamente
compreendem os seguintes conjuntos de dados:
De controle geodsico;
Das cartas topogrficas e cadastrais;
Nomes geogrficos;
Limites poltico-administrativos;
Elevao e batimetria; e
Registro de propriedades e terras.
Capitulo

20
Figura 1.3 - Dados de referncia, por pas.
Fonte: Onsrud (2001).
Os chamados dados temticos de uma IDE so os conjuntos de dados e informaes sobre um
determinado fenmeno ou temtica (clima, educao, indstria, vegetao, etc.) em uma regio ou em
todo o pas. Incluem valores qualitativos e quantitativos que se referem espacialmente aos dados de
referncia, e normalmente esto ligados aos objetivos centrais da gesto dos seus respectivos rgos
produtores. Os dados temticos so gerados por diferentes atores setoriais, regionais, estaduais,
municipais ou de outro mbito. A Figura 1.4 apresenta os conjuntos de dados temticos de diversos
pases.
Cabe observar que oito pases - Colmbia, Hungria, Indonsia, Irlanda do Norte, Japo, Rssia,
Sucia e EUA - assumem como dados de referncia conjuntos de dados geoespaciais considerados como
temticos por outros pases, como, por exemplo: vegetao; solos; geologia; cobertura e uso da terra, que
so definidos especialmente pelas caractersticas fsico-ambientais e pela atuao dos setores
econmicos (agricultura, minerao e petrleo, e riscos naturais) de cada pas. No existe uma regra
rgida para definio de dados temticos.
Capitulo

21
Figura 1.4 - Dados temticos, por pas.
Fonte: Onsrud (2001).
A bibliografia especializada aponta uma terceira classe de dados, alm dos de referncia e dos
temticos: os dados de valor agregado. Trata-se de dados adicionados por usurios ou produtores
(pblicos ou privados) aos dados de referncia e temticos, por determinado interesse e utilizao
especfica, e que podem pertencer aos mbitos setoriais, regionais, estaduais, municipais, urbanos e
outros. Os dados de valor agregado podem ter uma ampla diversidade de detalhamento temtico e de
cobertura geogrfica.
Os dados de referncia, temticos e de valor agregado so considerados oficiais, no caso do
Brasil, quando padronizados e homologados pelo rgo competente. O 2 do Art. 2 do Decreto n
6.666/08 contempla o assunto, conforme abaixo:
2 Sero considerados dados geoespaciais oficiais aqueles homologados pelos rgos
competentes da administrao pblica federal, e que estejam em conformidade com o inciso I do caput.
(O inciso I do caput trata da definio de dado ou informao geoespacial.)
O Captulo 4 dedicado aos dados e metadados da INDE, e um dos objetivos que se prope para
o mesmo a identificao de quais conjuntos de dados sero considerados de referncia e temticos na
INDE brasileira. Essa anlise deve levar em conta as necessidades e demandas por IG do governo e da
sociedade, e ser isenta de qualquer tipo de vis; particularmente do vis cartogrfico, que tende a
prevalecer nesse tipo de discusso. necessrio que se tenha em mente que os conjuntos e bases de
dados que compem uma IDE no se restringem a mapas digitais e que uma IDE tambm deve facilitar a
disseminao e o acesso a esses dados.
1.3.4 Metadados e qualidade de documentos cartogrficos
A evoluo da cincia da computao, da tecnologia da informao e suas aplicaes na produo
de dados geoespaciais tm barateado e popularizado o uso de geotecnologias tais como: Sistema de
Informaes Geogrficas (SIG), Sensoriamento Remoto (SR), Sistema de Posicionamento Global (GPS),
Servios Baseados em Localizao (LBS). Contudo a integrao consistente de dados oriundos de
diversas fontes (bases cartogrficas de referncia e bases temticas) requer conhecimento de conceito,
normas e especificaes inerentes aos dados e s aplicaes a que se destinam.
Capitulo

22
O crescimento significativo no uso das geotecnologias em diversos setores, notadamente em
planejamento e gesto territorial, tem contribudo para a gerao de grandes volumes de dados e
informaes geoespaciais por parte de organizaes pblicas e privadas. Entretanto, como esses dados
so normalmente produzidos para atender a requisitos especficos de projetos e aplicaes, apresentam
especificaes e caractersticas tcnicas diversas.
Nesse contexto de produo e de especificaes diversificadas, a interpretao e o uso adequado
dos dados por diferentes tipos de usurios demandam a disponibilizao de um conjunto de informaes
sobre esses dados, que propicie a compreenso e o entendimento sobre a sua aplicabilidade e forma de
utilizao. Os metadados so definidos por um conjunto de dados e informaes que documenta e
descreve os dados.
O vocbulo metadados adquiriu o significado popularizado de os dados sobre o dado. A
bibliografia especializada aponta diversas definies para metadados, no seu sentido mais amplo, e para
metadados geoespaciais, que constituem uma especializao do conceito mais amplo de metadados. A
seguir so apresentadas algumas definies :
x Descrio de alto nvel, disponibilizando informaes sobre referenciamento espacial,
qualidade, linhagem, periodicidade, acesso e distribuio dos dados (GOODCHILD, 1997);
x Dados que identificam e descrevem como utilizar os dados (LONGLEY et al., 2001); e
x Informao essencial para que os dados geogrficos sejam utilizados de forma consistente
(PEREIRA et al., 2001).
Para Goodchild (1997), Lima, Cmara e Queiroz (2002), Ribeiro (1997), Weber et al. (1999), a
utilizao de metadados tem como objetivos principais:
x Preservar os investimentos internos (das organizaes) na produo dos dados;
x Compor o portflio de informao e dados das organizaes/instituies;
x Prover informaes para identificar, processar, interpretar e integrar dados de fontes externas.
Em sntese, pode-se dizer que os metadados tm por objetivo documentar e organizar, de forma
sistemtica e estruturada, os dados das organizaes, facilitando seu compartilhamento e manuteno,
alm de disciplinar a sua produo, armazenamento e, essencialmente, orientar a sua utilizao nas
diversas aplicaes dos usurios.
Em seu Art. 2, inciso II, o Decreto n 6.666/08 define metadados de informaes geoespaciais da
seguinte maneira: conjunto de informaes descritivas sobre os dados, incluindo as caractersticas do seu
levantamento, produo, qualidade e estrutura de armazenamento, essenciais para promover a sua
documentao, integrao e disponibilizao, bem como possibilitar a sua busca e explorao.
Com a utilizao crescente da rede mundial de informao (Internet), a busca por dados e
informaes tem sido ampliada de forma significativa. Os metadados tornam-se peas essenciais nesse
ambiente, provendo as descries dos dados e, desse modo, permitindo que os dados se tornem teis.
Tais informaes os metadados so constitudas por um conjunto de caractersticas sobre os dados
que nem sempre esto includas nos dados propriamente ditos.
A documentao de forma sistemtica e estruturada dos dados cartogrficos, atravs de padro de
metadados geoespaciais, para a divulgao e disseminao de produtos da Cartografia Sistemtica
Terrestre escalas geogrfica, topogrfica e cadastral , considerada um fator fundamental para que se
garanta a utilizao e integrao desses dados e informaes aos sistemas de informao e de apoio
deciso, para os quais a componente posicional seja relevante. Os dados e informaes contidos nos
documentos da cartografia sistemtica terrestre so as referncias geomtricas do espao territorial, ou
seja, retratam os elementos do meio fsico e bitico da poro do territrio nacional, modelados
Capitulo

23
adequadamente para serem visualizados nas diversas escalas de representao cartogrfica. Esses
documentos correspondem s bases de referncia para que outros temas possam ser compilados ou
georreferenciados (ARIZA, 2002; LONGLEY et al., 2001).
Como a construo de sistemas de informao de abrangncia nacional tem sido, normalmente,
um esforo de Estado/Nao, alguns pases iniciaram articulaes internas e externas (atravs da criao
de Comits, Grupos de Trabalhos, etc.) para o desenvolvimento de propostas de padres de metadados
para os seus sistemas de informao estatstica, cartogrfica, geodsica e ambiental. No Brasil, observa-
se que poucas organizaes esto implementando os metadados de suas bases geoespaciais e, mesmo
assim, no dispem de um padro de metadados geoespaciais.
Com a evoluo dos servios disponibilizados no ambiente web o intercmbio de dados tem sido
intensificado e facilitado pelo desenvolvimento de aplicativos para a transferncia de informaes.
Segundo Weber et al. (1999), as aplicaes de transferncia de dados implicam numa srie de aes
conjuntas envolvendo acesso, disponibilidade e adequao dos dados, alm das informaes necessrias
para processar e utilizar o conjunto de dados, ou seja, os metadados.
Cabe ressaltar que os metadados fornecem as informaes necessrias para se conhecer o que
um conjunto de dados oferece seu contedo e caractersticas , alm das formas de apresentao e
representao dos dados. Desse modo, os metadados informam as caractersticas de dados a serem
disponibilizados e acessados numa IDE.
IGAC (2005) menciona a funo e importncia dos metadados, listadas a seguir:
x Descrevem os recursos dos dados e sua organizao;
x Melhoram a produtividade interna das instituies;
x So elementos-chave na gesto de dados geoespaciais;
x Facilitam a reutilizao da informao e so importantes nos processos de divulgao,
porquanto suportam a busca e conhecimento dos dados existentes;
x Reduzem a duplicidade de esforos com a divulgao do elenco de dados das instituies.
Pode-se elencar as seguintes orientaes para a gerao de metadados:
x Deve-se buscar a gerao de metadados ao longo da produo dos dados;
x Em projetos de gerao de dados deve-se prever os investimentos necessrios para a
gerao de metadados;
x Na gerao de metadados priorizar os conjuntos de dados mais atuais em relao aos mais
antigos.
As sees definidas nos diversos padres de metadados geoespaciais existentes correspondem a
trs nveis de metadados: de descoberta ou de identificao; de explorao; e de utilizao (NGDF, 2000).
Os metadados de identificao compreendem as informaes necessrias para o usurio
discernir sobre o contedo, formato e extenso de um conjunto de dados geoespaciais. Esses metadados
cobrem as questes referentes ao "o que, quem, onde, como e quando, permitindo ao usurio decidir se o
conjunto de dados potencialmente til.
Os metadados de explorao relatam as informaes relevantes para os usurios avaliarem a
adequao dos dados geoespaciais s exigncias de suas aplicaes. O conjunto de metadados (de
explorao) referente qualidade informa sobre as especificaes tcnicas de produo consideradas na
aquisio, tratamento e representao cartogrfica e geogrfica dos dados. A existncia de medidas de
qualidade de dados fundamental para avaliar a confiabilidade de resultados obtidos a partir de
aplicaes de anlises espaciais efetuadas com esses dados.
Capitulo

24
Em geral, os metadados de qualidade de dados geoespaciais descrevem: a linhagem, a acurcia, a
consistncia lgica, a completeza, e, dependendo do tipo de dados que se est descrevendo, a preciso,
restries de captao/aquisio e os tratamentos (converses, correes, etc.) efetivados durante a
produo de um conjunto de dados.
Os metadados de utilizao consistem nas sees que relatam as formas de obteno dos
dados, mdias para fornecimento, os requisitos computacionais (sistema operacional e aplicativos, dentre
outros), os direitos autorais, as restries e responsabilidades de uso. Nestes tambm so informados,
opcionalmente, contatos adicionais para quaisquer dvidas na utilizao dos dados.
Um perfil de metadados geoespaciais deve conter um conjunto bsico de elementos que retrate
as caractersticas dos produtos cartogrficos derivados daqueles dados, e garanta sua identificao,
explorao e utilizao consistente. Esse conjunto bsico proposto como o ncleo comum a todos os
tipos de produtos cartogrficos. Os produtos de mapeamento especial, cadastral e temtico requerem
maior detalhamento dos itens de algumas sees dos metadados para retratar suas especificidades.
Analisando-se os conjuntos de informaes que compem os padres de metadados geoespaciais
existentes e considerando a crescente produo de dados geoespaciais em ambiente digital nas ltimas
dcadas, pode-se inferir que os documentos afetos cartografia sistemtica terrestre requerem, para uma
utilizao consistente, no mnimo:
x Identificao;
x Abrangncia geogrfica;
x Organizao espacial e referncia espacial;
x Linhagem (insumos e processos de produo);
x Qualidade e status;
x Entidades e atributos;
x Crditos e restries de uso;
x Formas de fornecimento e de acesso; e
x Referncia dos metadados.
A Comisso Nacional de Cartografia (CONCAR), atravs do seu Comit de Estruturao de
Metadados Geoespaciais (CEMG), est implementando o Perfil de Metadados Geoespaciais Brasileiro
(Perfil MGB) baseado no padro ISO 19115, objeto de consulta pblica para que sejam acrescidas as
contribuies e sugestes dos produtores e usurios deste tipo de dado. Esse tema revisitado no
Captulo 4 deste documento.
A qualidade entendida como a conformidade com especificaes projetadas ou prescritas
(ARIZA, 2002). O Quadro 1.1 apresenta como a questo da qualidade foi e tratada na Era Industrial e na
Era da Informao (e Servios), passando do controle de qualidade de projetos, processos e produtos
para a qualidade total e a certificao segundo padres internacionais.
Capitulo

25
Quadro 1.1 - Evoluo histrica de qualidade
Fase Industrial Ano
Qualidade do produto 1775
Qualidade do processo 1924
Qualidade do projeto 1975
Fase de Informao (e
Servios)
Ano
Controle total da qualidade 1956
Crculos de qualidade 1960
Qualidade total 1984
Certificao 1987
Fonte: Sebastian e Col, apud Ariza (2002).
A expanso do uso de geotecnologias por usurios de outros setores do conhecimento, alheios a
questes de preciso cartogrfica, tem ocasionado inadequaes na utilizao e integrao de dados
(Quadro 1.2). Outras questes que concorrem para a inadequada utilizao de bases cartogrficas como
referncias para mapeamentos temticos so: falta de capacitao adequada, ausncia de documentao
e inadequao das bases cartogrficas utilizadas.
Aspectos relevantes, tais como modelo de dados, aquisio, referenciais e tratamento
geodsico/cartogrfico e formas de representao, armazenamento, entre outros itens tcnicos de
produo, so muitas vezes ignorados, contribuindo para a ocorrncia de inconsistncias na utilizao de
documentos cartogrficos como referncia para outras determinaes (Quadro 1.3).
Quadro 1.2 - Problemas usuais no manejo de informao geoespacial
QUESTES ORIGEM
Heterogeneidade
Mdias diversas
Formatos diferentes
Cartogrfica:
- Escalas
- Projees
- Simbologia
-Temtica
Referncia temporal Diferentes datas de elaborao
Complexidade Representao de elementos com
diversas geometrias
Mltipla procedncia Variedade de produtores
Finalidades distintas
Precises diversas
Mtodos diferentes
Documentao Legenda (no completa)
No adoo de padres de metadados
Fonte: Adaptado de Ariza (2002).
A produo de bases cartogrficas e temticas sem a devida documentao associada inviabiliza a
aferio de sua qualidade. O controle e a documentao da produo fornecem as garantias de gerao
consistente de dados, de preservao dos investimentos de produo e de disseminao eficiente. Os
metadados implementam de forma estruturada e padronizada essa documentao, informando aos
usurios o contedo, as caractersticas, as especificaes, a qualidade, as restries e responsabilidades
de uso dos produtos disponibilizados.
Capitulo

26
Quadro 1.3 - Processos geradores de erros na produo/uso de dados geoespaciais
PROCESSO MOTIVO
Modelagem conceitual
Inadequao do modelo de dados
Levantamento/aquisio de dados
Erros no trabalho de campo
Erros nas fontes de informao utilizadas
Inexatido da digitalizao
Inexatido dos elementos geogrficos
Armazenamento
Preciso numrica e espacial inadequada
Erros de processamento
Manipulao/tratamento
Erros de superposio
Intervalos de classes inadequados
Propagao de erros
Representao cartogrfica
Erros de transformao de coordenadas
Inexatido de escala
Inexatido do dispositivo de sada
Deformaes do suporte de reproduo
Utilizao
Entendimento incorreto
Uso inapropriado
Fonte: Aronoff (1989).
1.3.5 Servios web e arquitetura orientada para servios (SOA)
Servios web podem ser entendidos como aplicaes e componentes de aplicaes acessveis
pela web, capazes de trocar dados, compartir tarefas e automatizar processos pela Internet. Pelo fato de
se basearem em padres simples e no proprietrios, os servios web possibilitam que programas se
comuniquem diretamente uns com os outros e troquem dados independentemente de sua localizao,
plataformas de processamento, sistemas operacionais ou linguagens.
O conceito de servio web central na compreenso do modelo funcional de uma IDE. Cada vez
mais as IDEs vm sendo implementadas sob a filosofia SOA (Services Oriented Architecture ou
Arquitetura Orientada a Servios), surgindo da o conceito de Infraestruturas de Dados Espaciais
Orientadas a Servios, que ser aprofundado a partir desta seo.
Em um ambiente SOA, os ns da rede disponibilizam seus recursos a outros ns na forma de
servios independentes, aos quais todos tm acesso de um modo padronizado a partir de metadados de
servios. Ao contrrio das arquiteturas orientadas a objetos, as SOAs so formadas por servios de
aplicao fracamente acoplados e altamente interoperveis. Para se comunicarem, esses servios se
baseiam numa definio formal independente da plataforma subjacente e da linguagem de programao.
Atravs da SOA pretende-se que os componentes de software desenvolvidos sejam altamente
reutilizveis, j que a interface entre tais componentes se define segundo um padro pblico e aberto.
Assim, um servio desenvolvido na linguagem C#, por exemplo, pode ser usado por uma aplicao Java.
Desse modo, os servios web tendem a reduzir os custos de integrao de software e compartilhamento
de dados. A infraestrutura de padres e servios web amplia consideravelmente o acesso dos usurios a
recursos de processamento.
Uma definio alternativa para SOA encontrada na Wikipedia:
SOA uma metodologia de desenvolvimento de sistemas e integrao, na qual a
funcionalidade agrupada em torno de processos de negcio e empacotada na forma de
servios interoperveis. A SOA separa as funes em unidades distintas, ou servios, que
Capitulo

27
so acessveis atravs da rede para que possam ser combinados e reutilizados, com
mxima flexibilidade, na criao de aplicaes de negcio.
A metodologia de modelagem e projeto para aplicaes SOA se conhece como anlise e projeto
orientado a servios. A SOA tanto um marco de trabalho para o desenvolvimento de software como um
marco de trabalho de implantao. Para que um projeto SOA tenha xito, a equipe de desenvolvimento
deve pautar-se pela mentalidade de criar servios de uso compartilhado (de interesse comum). O
desenvolvimento de sistemas segundo a SOA requer um compromisso com esse modelo em termos de
planejamento, ferramentas e infraestrutura.
Na implementao de uma Infraestrutura de Dados Espaciais Orientada para Servios (IOS), a
arquitetura de servios web assume a existncia de trs papis Provedor, Consumidor (tambm
chamado Usurio ou Cliente), Registro os quais executam trs tipos de operao segundo o esquema
da Figura 1.5.
Figura 1.5 - Modelo de arquitetura SOA para IDE.
Fonte: IGN/IDEE (2008).
Provedores (tambm chamados de Produtores no caso de provedores de dados) disponibilizam
ou publicam seus metadados (de dados ou de servios) atravs de um agente intermedirio, o qual
mantm um Registro contendo a descrio dos dados e servios disponveis (atravs de catlogos de
dados e de servios). Os Consumidores ou Usurios buscam e encontram os dados e servios de que
necessitam atravs do agente, e os requisitam ou invocam diretamente dos Provedores. O acesso ao
Registro geralmente feito mediante um portal.
No contexto de uma IOS comum encontrarmos as expresses geosservios web ou servios
web OGC (OWS), pois os padres e protocolos mais utilizados so aqueles elaborados e disseminados
por aquela que , talvez, a organizao internacional de maior influncia no campo de geoprocessamento
pela web: a OGC (Open Geospatial Consortium). No entanto, existem protocolos ainda mais bsicos que
os da OGC, elaborados e difundidos pelo W3C (World Wide Web Consortium), aos quais a OGC procura
aderir.
Os protocolos preconizados pelo W3C esto cada vez mais difundidos no mundo dos servios web,
sendo aqueles mais usados na implementao de uma arquitetura SOA. Num nvel mais bsico so eles
que viabilizam as operaes indicadas na Figura 1.5: Publica, Descobre (ou Encontra) e Conecta (ou
Requisita, ou Invoca). Tais protocolos so os seguintes:
x HTTP (Hyper Text Markup Language): especifica como o navegador (browser) e o servidor
intercambiam informao na forma de solicitao e resposta.
Capitulo

28
x XML (Extensible Markup Language): trata-se de um sistema de codificao de dados na
forma de texto; sua principal caracterstica que pode ser compreendido e processado por
software; ter um papel importante na Web Espacial, pois serve de plataforma para a GML,
um padro de codificao XML para dados espaciais, e tambm porque metadados
codificados em XML, para dados espaciais e geosservios, oferecem uma base para buscas
em catlogos de dados e servios.
x SOAP (Simple Object Access Protocol): uma especificao de protocolo criada por
Microsoft, IBM e outros, atualmente sob os auspcios do W3C, que define como dois objetos
em diferentes processos podem comunicar-se pelo intercmbio de dados XML. Ou seja,
define um modo uniforme de entregar ou passar dados codificados em XML.
x UDDI (Universal Description, Discovery and Integration): uma coleo de protocolos e APIs
(Application Programming Interfaces) que permite o registro e a descrio de servios web de
modo que os mesmos possam ser catalogados e procurados; o registro no catlogo UDDI
feito em XML. UDDI pode ser definido como o catlogo de negcios da Internet, atravs do
qual servios web podem ser comprados ou vendidos como qualquer outro produto de
comrcio eletrnico.
x WSDL (Web Services Description Language): descreve a interface pblica aos servios web
e, assim como o SOAP, tambm se baseia em XML; o WSDL descreve a forma de
comunicao, vale dizer, os requisitos do protocolo e os formatos das mensagens
necessrios para interagir com os servios listados no catlogo.
SOAP, UDDI e WSDL so tecnologias independentes de plataformas que fazem uso extensivo de
XML, uma linguagem padro que usada para definir protocolos e codificar os pacotes de dados que as
aplicaes empregam para se comunicarem entre si. Atravs de mensagens SOAP o catlogo UDDI pode
ser acessado. Como resultado desse acesso gerado um (ou mais) documento(s) WSDL contendo a
descrio dos requisitos do protocolo e os formatos da mensagem solicitada para interagir com o(s)
servio(s) registrado(s) no catlogo.
Pela sua importncia para este documento, os conceitos associados aos geosservios web e IOS
sero ampliados na prxima seo.
1.4 Geosservios web: Base de uma IDE Orientada para Servios (IOS)
O processamento de dados espaciais, ou geoprocessamento, um domnio de processamento que
muito se beneficia da web. O geoprocessamento compreende um conjunto complexo e diversificado de
operaes caras de se manter em sistemas standalone repletos de recursos. A sada para esse problema
est nos geosservios web, que so concebidos para prover os usurios com funes integradas
utilizveis de modo seletivo como, por exemplo, converter dados armazenados em dois ou mais servidores
para o mesmo sistema de referncia de coordenadas.
O modelo de servio o modelo que governa a estrutura dos geosservios web. uma arquitetura
na qual servios individuais tm interfaces de tipos conhecidos. Estas so descritas em metadados de
servios, que se encontram disponveis para os usurios atravs de uma solicitao padronizada pela
OGC (comando Get Capabilities). Existem catlogos ou registros de servios que oferecem acesso a
colees de metadados de servios atravs de consultas. Os geosservios so endereveis por uma
URL e esto disponveis ao pblico atravs da Internet.
Na iniciativa de geosservios web, a OGC vem construindo as interfaces para servios e dados
espaciais e tambm definindo a informao de metadados, tendo em vista assegurar que a arquitetura
Capitulo

29
funcionar em um ambiente de geoprocessamento distribudo. Alguns dos servios mais importantes
especificados e documentados pela OGC so descritos a seguir de forma resumida (IGN/IDEE (2008)):
x WMS (Web Map Service)
Esse padro OGC especifica o comportamento de um servio que produz, permite visualizar e
consultar mapas georreferenciados. O servio WMS permite visualizar IG em geral e consultar
as entidades mostradas num mapa vetorial; permite superpor dados vetoriais a dados
matriciais em diferentes formatos, sistemas de referncia de coordenadas e projees,
situados em diferentes servidores. As peties WMS podem ser feitas por um navegador
padro em forma de URLs.
x WFS (Web Feature Service)
Permite ao usurio acessar, consultar e at modificar (inserir, atualizar e eliminar) todos os
atributos de um fenmeno geogrfico representado em formato vetorial. Considera
implicitamente que os dados vetoriais estaro no formato GML; no entanto, qualquer outro
formato vetorial pode ser utilizado. O repositrio de dados s pode ser visto atravs da
interface WFS.
x WCS (Web Coverage Service)
Em ingls, o termo coverage (cobertura) refere-se a um arquivo ou conjunto de dados em
formato matricial, usado para representar fenmenos com variaes espaciais contnuas. O
servio WCS permite no apenas visualizar dados em formato matricial, mas tambm
consultar o valor numrico associado a cada pixel. Diferentemente do WFS, que devolve
fenmenos geogrficos discretos, o WCS devolve representaes de fenmenos espaciais
que relacionam um domnio espao-temporal com um espectro de propriedades.
O WCS permite consultas complexas aos dados. Este servio possibilita que os dados sejam
interpretados, extrapolados, etc., e no somente visualizados, como acontece no WMS.
x Gazetteer (Servio de Nomes Geogrficos, no Brasil)
Esse servio permite localizar um fenmeno geogrfico mediante o seu nome. Devolve
geometria das entidades que esto associadas ao nome do topnimo buscado, combina
topnimos com buscas espaciais e localiza informao literal mediante textos ou buscas
espaciais. A consulta por nome permite fixar outros critrios como a extenso espacial em que
se deseja buscar, ou o tipo de fenmeno dentro de uma lista disponvel (rio, montanha,
povoado, etc.). A especificao OGC do Gazetter corresponde a um perfil do WFS.
x CSW (Web Catalog Service)
O CSW uma especificao de servio da OGC que permite a publicao e o acesso a
catlogos digitais de metadados para dados e servios geoespaciais, assim como outra
informao de recursos. Em termos bsicos, o CSW permite publicar e buscar informao de
dados, servios, aplicaes e, em geral, todo tipo de recurso. Os servios de catlogo so
indispensveis para buscas e acesso aos recursos registrados dentro de uma IDE. Trata-se
do tipo de servio implementado pelas chamadas Clearinghouses, que tm por objetivo a
busca e o acesso IG.
O presente Plano de Ao para a construo da INDE poder beneficiar-se da disponibilidade das
especificaes pblicas e abertas dos servios web OGC, baseadas em protocolos e padres de ampla
aceitao no mundo web, tendo em vista agilizar a oferta de geosservios para a comunidade de usurios
do Brasil. Este assunto ser explorado com maior detalhamento, no que interessa implementao da
INDE, no Captulo 5 do presente documento.
Davis e Alves (2006) propem uma arquitetura para o desenvolvimento de uma infraestrutura de
dados espaciais orientada para servios baseada na SOA, onde os dados so providos por diferentes
Capitulo

30
servios de informao atravs de redes de computadores, formando assim o que pode ser chamado de
segunda gerao de IDE, conforme ilustrado na Figura 1.6.
Figura 1.6 - Infraestrutura de dados espaciais orientada para servios.
Fonte: Davis e Alves (2006).
Uma IDE Orientada para Servios (IOS) pode ser entendida como a confluncia entre diversos
provedores de dados geogrficos, cada qual fornecendo acesso a dados atravs de servios web
especficos, que podem ser encontrados atravs de mensagens XML. Para escolher quais dados e quais
servios preenchem suas necessidades, o usurio realiza buscas atravs de um repositrio de metadados
sobre informaes e geosservios disponveis. Naturalmente, os provedores de tais informaes e
geosservios devem ter, previamente, cadastrado os metadados no repositrio (Figura 1.6).
Segundo Davis e Alves (2006) a idia principal das IDEs oferecer servios de acesso IG, com
base em catlogos de acervos de dados, tornando indiferentes, aos olhos do usurio, o local, meio e
estrutura fsica de armazenamento. Nas IDEs o acesso aos dados realizado apenas atravs de servios;
possvel encapsular a estrutura fsica dos dados. Nelas o usurio tambm no precisaria conhecer o
local onde os dados esto armazenados, pois cada provedor de dados se encarrega de registrar, junto a
um servio de catalogao, que dados possui, onde esto, como esto organizados, e onde esto os
metadados.
Os citados autores observam que nas IDEs basta que o usurio consulte um servio para
determinar se os dados que procura esto disponveis e outro para avaliar detalhes sobre sua fonte e
produo, e, caso esteja satisfeito com as caractersticas dos dados, acione um terceiro servio para
recuper-los. O modelo proposto por aqueles autores para a uma IOS lana mo da arquitetura de
servios da OGC, conforme ilustrado na Figura 1.7.
Capitulo

31
Figura 1.7 - Arquitetura de servios OGC.
Fonte: Davis; Alves (2006).
As IOS devem ser distribudas, suportar mltiplas aplicaes, clientes de diversos tipos, inmeras
fontes de dados, mltiplos grupos para manuteno e atualizao, todos formando um ambiente
computacional heterogneo. As IOS tambm no devem impor a adoo de produtos especficos aos seus
participantes, mas devem, ao contrrio, prover uma viso arquitetural e determinar o conjunto mnimo de
padres necessrios para que exista interoperabilidade. Alm disso, esses padres precisam ser aceitos
to amplamente quanto possvel.
1.5 Fatores de Sucesso na Implantao de uma IDE
Como concluso deste captulo de fundamentos conceituais, apresentam-se em revista os pr-
requisitos e os fatores crticos de sucesso na construo de uma Infraestrutura de Dados Espaciais,
segundo a experincia de pases que largaram na frente nesse esforo.
Os seguintes pr-requisitos para a implantao de uma IDE podem ser citados:
x Mudana institucional quanto cultura de documentao dos dados geoespaciais (atravs de
padro de metadados);
x Conscientizao da gesto e do corpo tcnico, de forma crescente e permanente, quanto
necessidade de conhecer e compor seus catlogos de dados e informaes para integrao e
anlise objetivando a tomada de deciso;
x Implementao e incorporao gradativa (sistemtica e permanente) de catlogos de dados e
metadados, segundo padro internacional, das bases geoespaciais existentes;
x Implantao de mecanismos de busca e acesso, segundo padro de dados e metadados, que
propicie a usabilidade dos dados em nvel nacional, regional e internacional.
Nota-se a importncia da temtica dos metadados, que ser revisitada no Captulo 4 deste Plano.
Capitulo

32
No Brasil, por conta de suas caractersticas de natureza geogrfica e cultural, e dado o estgio de
desenvolvimento de suas instituies, a proposta deste Plano de Ao que a construo da INDE se
realize gradualmente, por ciclos de implantao, com prazos e objetivos bem definidos. Neste sentido
so sugeridos trs ciclos, que sero oportunamente detalhados no Captulo 8:
x Ciclo I: de agosto de 2009 at dezembro de 2010;
x Ciclo II: de 2011 at 2014;
x Ciclo III: de 2015 at 2020.
Desse modo, ao final do Ciclo I ou 1
o
Ciclo de implantao da INDE espera-se que toda a
infraestrutura fsica e informacional de dados, metadados e servios, necessria para a publicao, busca
e acesso a dados e IG produzidos por determinadas instituies do Poder Executivo Federal - identificadas
no Captulo 3 -, esteja totalmente implantada. No Plano de Ao (Captulo 8) dever ser detalhado o
escopo do Ciclo I de implantao da INDE.
O xito na implantao de uma Infraestrutura de Dados Espaciais depende do balanceamento de
uma srie de fatores gerais, dentre os quais (ICDE,1999):
x Coordenao e conduo a cargo dos principais produtores e usurios de dados e
informaes geoespaciais, considerando as necessidades nacionais;
x Adeso de atores e partcipes instituies governamentais das diferentes esferas de
governo, instituies no governamentais, academia, setor privado e cidados;
x Respaldo poltico e financeiro o apoio das esferas superiores do governo essencial na
definio das diretrizes e no aporte de recursos financeiros para a execuo das fases de
implementao de uma IDE;
x Cooperao tcnica consiste em identificar as experincias de gerenciamento de dados
geoespaciais, estabelecer acordos institucionais para o compartilhamento de dados, buscar
apoio na experincia de outros pases e manter interao com iniciativas regionais e global;
x Pesquisa e desenvolvimento as tecnologias envolvidas na construo de uma IDE
requerem pesquisa, estudos, investigaes e projetos em: Telecomunicaes, Tecnologia da
Informao (Banco de Dados, Informtica e Geomtica), SIG, SR, GPS, LBS, entre outros.
Cabe ressaltar a importncia de um plano de divulgao, que contemple a necessidade de elevar o
nvel de conscientizao geral sobre a importncia e os benefcios aportados por uma IDE. O plano de
divulgao, assunto tratado no Captulo 7, deve levar em conta que uma parte significativa do pblico-alvo,
na qual se incluem os tomadores de deciso, composta por pessoas no familiarizadas nas matrias de
domnio dos tcnicos informatas e dos produtores de IG.
Portanto, o material promocional previsto pela rea de divulgao dever incluir exemplos prticos
e de fcil entendimento, elaborados em linguagem acessvel e com base em tcnicas modernas de
comunicao visual, capazes de demonstrar os benefcios concretos da INDE. Do sucesso desse trabalho
depende inclusive a continuidade do aporte de recursos indispensveis para a implantao gradual da
INDE.
Finalmente, dentre os fatores crticos de sucesso na construo da arquitetura informacional de
uma IDE, que ser a nfase do Ciclo I, devem ser considerados os aspectos referentes aos dados, sua
Capitulo

33
normalizao e tecnologia necessria para a sua gerao, disponibilizao, acesso e manuseio
(incluindo anlises), compreendendo as normas e especificaes para:
x Modelagem
x Qualidade
x Classificao / Categorizao
x Padronizao, Harmonizao e Integrao
x Metadados
x Armazenamento, distribuio e divulgao
x Acesso atravs de servios
Esses passos de construo encontram-se sumarizados na Figura 1.8 e so considerados
essenciais para viabilizao do 1
o
Ciclo de construo da INDE.
Figura 1.8 - Passos para a divulgao consistente de dados geoespaciais.
Fonte: IGN, IDEE (2008).
Capitulo

34
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Captulo2
SubsdiosparaoPlanodeAodaINDE
_________________________________________________________________________________________________________
39
Subsdios para o Plano de Ao
da INDE
2 .1 Um Modelo de Concepo para a INDE
O modelo de concepo da IDE adotado por vrios pases, entre os quais Mxico e Colmbia,
considera dimenses de implementao nas quais se agrupam os componentes de uma IDE examinados
no Captulo 1, a saber: Pessoas (RH), Dados, Institucional, Tecnologia, Normas e Padres. Investigando
sobre esses modelos externos, conclui-se que para a INDE pode-se propor um modelo anlogo,
consoante o Quadro 2.1.
A dimenso Humana envolve os produtores e usurios e demais recursos humanos partcipes, os
quais sero denominados atores da INDE. A dimenso Administrativa tambm chamada Organizacional
compreende o marco legal, as questes de organizao e gesto e as inerentes ao fortalecimento
institucional. J a dimenso Tcnica enderea as questes de dados e metadados, normas e
especificaes e tecnologia.
Quadro 2.1 - Modelo de concepo de uma INDE: dimenses e seus elementos
Dimenso Elementos
Humana
Produtores e usurios
Recursos humanos
Administrativa ou Organizacional
Marco legal
Organizao e gesto
Fortalecimento institucional
Tcnica
Dados e metadados
Normas e especificaes
Tecnologia
Fonte: Adaptado de IDEMEX (2006), IEDG (2005) e Martinez (2005).
Cabe ressaltar que cada pas concebe e implementa os componentes de sua IDE conforme a sua
realidade cultural, ambiental, poltico-administrativa, econmica e as relaes institucionais entre os
setores (pblico, privado e acadmico). Especificamente no Brasil, preciso tambm que se leve em conta
os esforos do governo federal na elaborao de uma poltica nacional de informao, que poder
fornecer diretrizes importantes para a INDE no transcorrer de sua implementao.
Captulo2
_________________________________________________________________________________________________________
40
Na organizao do presente Plano de Ao, o Captulo 3 dedicado aos atores da INDE pela tica
das organizaes ou entidades a que esses tais atores pertencem, as quais podem ser classificadas nos
seguintes grupos:
x entidades governamentais, nos diversos nveis de governo (federal, estadual, distrital e
municipal);
x academia (universidades, institutos de pesquisa, escolas tcnicas, e outras);
x setor privado (iniciativa privada, meio empresarial); e
x sociedade (ONGs, associaes de classe e cidados em geral).
Na concepo de Plano de Ao aqui proposta, os trs ltimos grupos de atores devero ser
gradualmente incorporados ao processo a partir da concluso do 1
o
ciclo de implantao da INDE
(Captulo 1, Seo 1.5). Uma consequncia do Decreto Presidencial n
o
6.666/08 que o Plano de Ao da
INDE dever definir quais entidades governamentais estaro envolvidas na execuo do plano e os seus
respectivos papis (produtores, usurios, gestores). Esse assunto o foco do Captulo 3, cujo contedo
enderea aspectos das dimenses Humana e Organizacional da INDE.
Ainda com respeito ao Plano de Ao, os Captulos 4 e 5 so inteiramente dedicados dimenso
Tcnica, enquanto o 6 e o 7 endeream questes-chave ligadas s dimenses Humana e Organizacional,
a saber: capacitao de pessoas e divulgao da INDE, face necessidade de se ampliar o nvel de
conscientizao dos atores e da sociedade em geral quanto ao acesso e ao uso de IG. Cabe enfatizar que
dados e informaes geoespaciais so considerados fatores essenciais de polticas de informao e de
boa governana pelas naes.
As necessidades apontadas nos Captulos 3 a 7 requerem aes de organizao e gesto para
serem atendidas durante a construo da INDE, ou seja, durante a execuo do Plano de Ao. Por esse
motivo, o Plano de Ao no poderia deixar de enfatizar a dimenso Organizacional. Este o foco do
presente captulo. Convm observar que a dimenso Organizacional inclui funes de planejamento,
gesto e organizao que do orientaes quanto: gesto; coordenao; ao ambiente tcnico; ao
desenvolvimento do fator humano; s inter-relaes polticas e legais e s questes de regulao (normas,
especificaes e padres); definio de responsabilidades e atribuies de produo e atualizao de
dados da IG. Alm disso, endeream as questes legais referentes aos direitos autorais.
Pelos motivos supracitados, neste captulo trata-se de analisar e orientar a formulao do Plano de
Ao principalmente quanto s questes gerais de polticas, legislao e coordenao (gesto) associadas
ao esforo de construo da INDE. Naturalmente, esse exerccio deve ser feito luz do Marco Legal
estabelecido pelo Decreto n
o
6.666/08. Outra preocupao deste captulo a de incluir orientaes com
respeito s questes tcnicas de normas e especificaes para os gestores da INDE.
2.2 Orientaes Gerais para o Planejamento da INDE
Implantada sob os auspcios do governo federal, com normas, especificaes e protocolos
estabelecidos para permitir a interoperabilidade de contedos e servios, facilitando e incentivando o
acesso IG e o seu uso por toda a sociedade, a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE) ser
um fator determinante e condio sine qua non para a modernizao do Estado na chamada Era da
Informao.
O movimento mundial de construo de IDEs teve incio na primeira metade dos anos de 1990.
Pelo exame da bibliografia e mediante contatos estabelecidos com diversas organizaes diretamente
envolvidas em trabalhos de planejamento e implementao de IDEs nacionais, constata-se que as
motivaes para tais iniciativas constituem um fator comum a todas. Observa-se igualmente uma certa
uniformidade com relao aos benefcios esperados, riscos e cuidados a serem observados, e s
necessidades a serem atendidas na construo de uma IDE nacional.
Captulo2
_________________________________________________________________________________________________________
41
Entende-se que toda essa experincia externa merece considerao no preparo do Plano de Ao.
Por isso, dedica-se a presente seo ao seu registro, cuidando de incluir um conjunto de recomendaes
e orientaes a serem observadas no processo de construo da INDE. At porque, sendo o foco deste
captulo a dimenso Organizacional, e sendo o planejamento uma das funes nela includas, no haveria
outra parte do plano mais apropriada para faz-lo.
2.2.1 Motivaes e benefcios
Conforme visto no Captulo 1, uma IDE constituda pelo enquadramento de polticas, acordos
institucionais, dados, pessoas e tecnologias que permitem o compartilhamento efetivo e o uso consistente
da IG. O conjunto de motivaes para a implantao de uma IDE nacional, aplicveis no contexto da INDE
brasileira, o seguinte:
x A IG tem valor econmico e estratgico como componente essencial da Informao do Setor
Pblico, sendo a base para o desenvolvimento de novos mercados e novos empregos nas
indstrias de valor agregado baseadas em localizao geogrfica;
x A IG tem um valor social e poltico porque fornece solues para o planejamento e integrao
de polticas e para direcionar intervenes onde sejam mais necessrias, gerando benefcios
quantificveis para cidados, empresas e governo;
x Os governos em todo o mundo compreendem cada vez mais o valor da IG e implementam
aes que buscam desenvolver a gerao e a explorao dessas informaes, consideradas
ativos importantes na Gesto do Conhecimento;
x A IG no deve ser vista apenas como uma quantidade de dados; deve ser olhada como vital
para a constituio de infraestruturas informacionais estratgicas para a sociedade,
permeando os sistemas de informaes de planejamento governamentais e potencializando
a gesto da informao e conhecimento (Figura 2.1).
A INDE ter como primeiro objetivo bsico propiciar o acesso aos dados geoespaciais produzidos no
mbito do Estado. Do sucesso de sua implantao pode-se esperar os seguintes benefcios gerais:
x Incluso da sociedade na Era da Informao, com o incremento do acesso pblico
aplicao da Geoinformao e, consequentemente, com a reduo da distncia entre
cidados e Estado/Governo;
x Busca de maior abertura, de transparncia e de oramento vinculado para uma poltica de
informao geoespacial;
x Efetividade e governabilidade: ampliao da capacidade de resposta do Governo com a
insero de anlises geoespaciais na tomada de deciso;
x Subsdio crescente demanda da sociedade por polticas pblicas elaboradas e
implementadas, tendo o territrio como um dos fatores de anlise, feita de forma sistemtica e
participativa;
x Foco crescente no desenvolvimento sustentvel, ampliando a participao social;
x Melhoria nas aes resultantes do planejamento de emergncias e da segurana nacional;
x Reforo integrao Estado Federao;
x Promoo do uso da IG e de geotecnologias para a tomada de deciso nos processos
sociais, ambientais e econmicos.
Captulo2
_________________________________________________________________________________________________________
42
Usurios
Tpicos

Governo
Pblico
Cincias
Social
Econmico
Figura 2.1 Benefcios das IDEs.
Fonte: Adaptado de Martinez (2005).
2.2.2 Necessidades e recomendaes para a construo de uma IDE
No obstante o amplo conjunto de motivaes e benefcios decorrentes de sua implantao, a
construo de uma IDE demanda uma srie de precaues e medidas mitigadoras, face aos riscos
envolvidos e dificuldades a serem superadas. A lista abaixo destaca algumas das principais dificuldades
tipicamente encontradas em iniciativas de implementao de IDEs:
x Inadequaes dos dados geoespaciais: dados que frequentemente no existem, esto
desatualizados ou incompletos;
x Ausncia de metadados: a descrio dos dados geoespaciais disponveis frequentemente
incompleta e no raro inexistente;
x Falta de uma cultura estabelecida de documentao de metadados entre os produtores
oficiais de IG do Brasil;
x Conjuntos de dados geoespaciais incompatveis: devido a escalas diferentes, referenciais
geodsicos diferentes, produzidos a partir de insumos e/ou metodologias diversas;
x Incompatibilidade entre iniciativas (de IDEs) existentes as quais, via de regra, funcionam de
forma isolada (falta de interoperabilidade de contedo e servios);
x Falta de coordenao e de liderana quanto poltica de IG;
x A resistncia mudana entre os atores da IDE uma barreira clssica, que deve ser
mitigada com a ajuda de um plano de divulgao suficientemente abrangente;
x Necessidade crucial de construo de capacidade nas reas de: educao, formao,
pesquisa e gesto.
Para fazer frente a essas dificuldades e desafios, as experincias internacionais apontam para uma
srie de necessidades a serem atendidas na construo de uma IDE, entre as quais:
x Dados geoespaciais de qualidade e de abrangncia nacional;
x Regulao, normas e especificaes de produo e atualizao;
x Padres e protocolos para a integrao de dados;
x Sistemas de informao e tecnologias de comunicaes;
x Acordos e convnios de cooperao, compartilhamento e produo/atualizao;
x Espacializao da informao e ferramentas de tratamento para a tomada de deciso
(contexto inter-relacionado, do simples ao complexo);
x Componentes de planejamento, gesto e implementao: manuteno continuada, formao
e experincia tcnica;
x Formao profissional no uso de geotecnologias, para rea de gesto e para usurios, com
apoio do sistema educacional.
Captulo2
_________________________________________________________________________________________________________
43
Destaca-se a seguir uma srie de orientaes formuladas por alguns especialistas conceituados
que vm trabalhando na concepo e implementao de IDEs. Conquanto no se possa consider-las
todas necessariamente aplicveis no caso da INDE brasileira, no geral constituem recomendaes vlidas
como pontos de reflexo:
Orientaes de Richardt Groot, 1997:
x necessrio um patrocinador do mais alto nvel poltico que seja reconhecido por todos os
partcipes no projeto;
x Os beneficirios da IDE devem estar identificados e ter uma participao ativa em seu
desenvolvimento e implementao;
x A competncia do grupo de desenvolvimento deve ser incrementada e alcanada
rapidamente;
x O desenvolvimento deve ser modular, com a definio de blocos de realizaes/xito, com
baixos recursos financeiros e prazos curtos no superiores a seis meses, porm com um
produto final capaz de gerar confiana e visto por todos como til;
x O processo deve ser administrado como um processo de inovao e transferncia de
tecnologia;
x O produto deve ser validado at que se comprove sua plena adequao.
Orientaes de Ian Masser, 1997:
x Ter um mandato formal do governo e acompanhado dos recursos necessrios que permitam
sua implantao;
x Vincular o xito intensidade com a qual os requisitos dos usurios sejam satisfeitos;
x Buscar a integrao da maioria dos produtores e usurios de IG. Existem atores diferentes
quanto a seus papis e o compromisso dos diversos participantes no necessariamente
igual;
x Onde existe pouca atividade de SIG e limitaes tecnolgicas e de recursos humanos
capacitados se recomenda a promoo de um Centro Nacional de Informao Geogrfica;
x Criar a conscincia nos polticos e nos tomadores de decises de que a IG um recurso
nacional que deve ser administrado e coordenado em funo dos interesses nacionais.
Orientaes de Lance Mckee, 1996:
x Os obstculos tecnolgicos so menores comparados com os obstculos culturais e
institucionais existentes;
x Toda IDE uma iniciativa/projeto de longo prazo;
x Para maximizar os benefcios, as pessoas que podem influir no progresso de uma IDE devem
aprender, analisar, comunicar, imaginar, inovar e planejar de maneira conjunta.
O Banco Mundial (2007) enfatiza que o conhecimento deve ser posto a servio do desenvolvimento
e confere destaque ao papel do conhecimento como dinamizador do bem-estar social, ambiental e
econmico nos pases em desenvolvimento, e elabora as seguintes recomendaes para esses pases:
x Formalizar polticas para diminuir a brecha de conhecimento;
x Fortalecer as instituies encarregadas de solucionar as questes e os problemas
relacionados com informao;
x Ter a convico de que o conhecimento est no centro dos esforos para o desenvolvimento,
o que permitir descobrir solues criativas para problemas complicados.
Captulo2
_________________________________________________________________________________________________________
44
2.2.3 O modelo de organizao piramidal
Como qualquer outra infraestrutura essencial para o desenvolvimento de uma nao por
exemplo, a de transportes, a de recursos energticos, a de comunicaes e outras para que uma IDE
seja implementada com eficcia, necessrio que:
x Opere em todos os nveis: local, regional, nacional, continental, global;
x Mantenha relacionamentos com outras infraestruturas, como as do e-governo, da
administrao pblica em geral, de pesquisa e investigao (academia), educacional, com o
setor privado e com a sociedade/cidado;
x Estabelea instncias de coordenao que definam programas de fortalecimento institucional,
de gerenciamento, atualizao e manuteno permanente;
x Defina claramente as responsabilidades para o seu desenvolvimento, regulao, manuteno
e operao.
A estrutura de hierarquia piramidal apresentada e citada na bibliografia (GSDI, 2004, e
RAJABIFARD etal., 2000) identifica a importncia da inter-relao entre os diferentes nveis de IDEs e a
interdependncia entre seus componentes. A Figura 2.2 aponta algumas iniciativas em curso no mundo
em diferentes nveis: global, continental, nacional, regional, estadual, local e institucional. Do nvel regional
ao institucional, os exemplos includos foram todos de iniciativas brasileiras.
No nvel internacional, tm relevncia maior para a INDE brasileira as iniciativas da GSDI, Projeto
de Mapeamento Global (Global Map - GM), CP-IDEA, GeoSUR , MGA e INSPIRE, apresentadas a seguir:
A GSDI (Global Spatial Data Infrastructure) uma associao para intercmbio tcnico-cientfico e
fomento das iniciativas globais de IDEs. A GSDI realiza conferncias anuais nas quais so debatidos os
temas associados s IDEs e discutidos casos de implementao. Outra iniciativa de mbito mundial o
Projeto de Mapeamento Global, ou Global Map (GM), concebido para subsidiar a gesto ambiental em
nvel global e que, alm de dados, compreende normas e especificaes unificadas para a escala de
1:1.000.000. Mais informaes sobre estas duas iniciativas podem ser encontradas em:
o www.gsdi.org, www.iscgm.org
As iniciativas continentais tm se concentrado na constituio de Comits Permanentes para IDEs
continentais, como o caso do Comit Permanente para la Infraestructura de Datos Geoespaciales de las
Amricas (CP-IDEA), e tambm em projetos tais como o GeoSUR (La Red Geoespacial de Amrica del
Sur) e o MGA (Mapa Global de Las Amricas). Na Europa, a Diretiva INSPIRE, do Parlamento Europeu,
entrou em vigor em 15 de maio de 2007, tendo em vista a implantao de uma IDE para os pases da
Comunidade Europia, sendo considerada uma das principais iniciativas de IDE continental no mundo.
Mais informaes sobre estas quatro iniciativas podem ser encontradas, na mesma ordem, em:
o www.cp-idea.org, geosur.caf.com, www.mgdelasamericas.org, inspire.jrc.ec.europa.eu
Captulo2
_________________________________________________________________________________________________________
45
Figura 2.2 - Inter-relao entre os diversos nveis de IDE.
Fonte: Adaptado de GSDI (2004).
Com relao construo de IDEs nacionais, como citado por Maguirre (2004), existem atualmente
em torno de 200 iniciativas em desenvolvimento. Nas Amricas j esto implantadas as IDEs dos EUA,
Canad, Colmbia, Mxico, Chile; em implantao encontram-se as do Equador, Peru, Brasil e outras. Em
alguns pases, inclusive o Brasil, j existem iniciativas de implantao de IDEs em diferentes nveis abaixo
do nacional.
Dentre as iniciativas estaduais em curso no Brasil podemos citar: a Infraestrutura de Dados
Espaciais da Bahia, o Projeto Geobases do Estado do Esprito Santo, o Projeto EmplasaGeo, da Emplasa
- SP. Na esfera municipal, a experincia de Belo Horizonte na Prodabel. No plano institucional/corporativo,
as iniciativas do Gabinete de Segurana Institucional (GSI), com o projeto GEOPR, e do Ministrio do Meio
Ambiente, com o projeto SINIMA (Sistema Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente), que
compreende aplicativos para composio de mapas e catlogo de metadados de IG ambiental.
Dentre as companhias brasileiras que tm iniciativas de implantao de IDEs cabe citar a Vale, a
CPRM e a Petrobras. Essas e todas as demais iniciativas supracitadas devero ser includas num
levantamento minucioso a se realizar durante a implantao da INDE, j no transcorrer do Ciclo I, pois
todas sero estimuladas a compartilhar seus dados, IG e servios com a INDE, alm da experincia e
conhecimento acumulados em suas iniciativas.
Quanto s iniciativas internacionais, o acompanhamento e o contato constante com as mesmas
possibilitar incorporar aprendizados importantes para a implantao da INDE. O mesmo ir ocorrer a
partir dos movimentos j em curso no Brasil, no s de implantao de IDEs, mas tambm de
empreendimentos ligados ao governo eletrnico, v. g. Projeto e-PING, e de outras iniciativas do governo e
da sociedade em geral.
Finalmente, importante ressaltar que o modelo de organizao piramidal em que se baseiam as
IDEs permitir que a INDE implantada pela presente iniciativa do governo federal oferea um arcabouo
tecnolgico, informacional e normativo, atravs do qual podero ser integradas as IDEs dos demais nveis
BR, CO, MX, CL, BC, ES, US, ...
Bahia, Salvador, ...
Rio de Janeiro, So Paulo,
Captulo2
_________________________________________________________________________________________________________
46
em direo base da pirmide, do regional ao institucional (Figura 2.2). Este o principal benefcio do
modelo de organizao piramidal das IDEs.
2.3 O Marco Legal da INDE
O marco legal um elemento decisivo para o planejamento de implantao da INDE, na medida
em que aponta responsabilidades e o escopo da atuao de atores, formula definies, estabelece
diretrizes e d orientaes, alm de estipular um prazo (de 180 dias) para a elaborao do Plano de Ao
para implantao da INDE.
A Figura 2.3 apresenta a cronologia dos decretos de criao de algumas IDEs nacionais, para que
se possa situar o marco legal da INDE no contexto global.
Figura 2.3 Cronologia de instituio do marco legal de algumas IDEs nacionais.
Fonte: Freitas (2005), com dados Survey of National Spatial Data Infrastructure around the World, 2001.
H. Onsrud (atualizado at 2006).
A INDE foi instituda pelo Decreto Presidencial n
o
6.666, de 27 de novembro de 2008, publicado no
DOU (ISSN 1677-7042), seo 1, pgina 57, de 28 de novembro de 2008. Este marco legal consta na
ntegra como anexo do presente documento. O Artigo 1
o
identifica seus objetivos ou motivaes (o texto
extrado do decreto aparece em itlico):
Art. 1
o
- Fica instituda, no mbito do Poder Executivo federal, a Infraestrutura Nacional de Dados
Espaciais (INDE), com o objetivo de:
I. Promover o adequado ordenamento na gerao, no armazenamento, no acesso, no
compartilhamento, na disseminao e no uso dos dados geoespaciais de origem federal,
estadual, distrital e municipal, em proveito do desenvolvimento do Pas;
II. Promover a utilizao, na produo dos dados geoespaciais pelos rgos pblicos das esferas
federal, estadual, distrital e municipal, dos padres e normas homologados pela Comisso
Nacional de Cartografia (CONCAR); e
III. Evitar a duplicidade de aes e o desperdcio de recursos na obteno de dados geoespaciais
pelos rgos da administrao pblica, por meio da divulgao dos metadados relativos a
esses dados disponveis nas entidades e nos rgos pblicos das esferas federal, estadual,
distrital e municipal.
Captulo2
_________________________________________________________________________________________________________
47
Alm de definir o conceito de INDE, o decreto apresenta outras definies essenciais que sero
analisadas com base nas conceituaes apresentadas no Captulo 1:
x Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais INDE: conjunto integrado de tecnologias;
polticas; mecanismos e procedimentos de coordenao e monitoramento; padres e acordos,
necessrios para facilitar e ordenar a gerao, o armazenamento, o acesso, o
compartilhamento, a disseminao e o uso dos dados geoespaciais de origem federal, estadual,
distrital e municipal.
Alm dos componentes constantes da definio acima, o Plano de Ao considera a dimenso
Humana presente em toda IDE, consoante os conceitos discutidos no Captulo 1. Dois captulos do Plano
de Ao (6 e 7) so dedicados dimenso Humana.
x Dado ou informao geoespacial: aquele que se distingue essencialmente pela componente
espacial, que associa a cada entidade ou fenmeno uma localizao na Terra, traduzida por
sistema geodsico de referncia, em dado instante ou perodo de tempo, podendo ser derivado,
entre outras fontes, das tecnologias de levantamento, inclusive as associadas a sistemas
globais de posicionamento apoiados por satlites, bem como de mapeamento ou de
sensoriamento remoto.
Conforme visto no Captulo 1 Seo 1.3, dado definido como observao ou medida de algo de
interesse, e informao como a transformao ou tratamento do dado, feito por seu usurio a partir da
compreenso de relaes observveis (nos dados) e do conhecimento do prprio usurio.
O Captulo 4 do Plano de Ao dedicado anlise dos dados e informaes geoespaciais que
devero compor a INDE, particularmente no seu 1
o
Ciclo de implantao.
x Metadados de informaes geoespaciais: conjunto de informaes descritivas sobre os
dados, incluindo as caractersticas do seu levantamento, produo, qualidade e estrutura de
armazenamento, essenciais para promover a sua documentao, integrao e disponibilizao,
bem como para possibilitar a sua busca e explorao.
Como abordado no Captulo 1, Item 1.3.4, o termo Metadados Geoespaciais aplicvel tanto para
dados quanto para informaes geoespaciais,. A incluso no decreto dos objetivos e funes dos
metadados geoespaciais explicita a sua importncia no contexto da arquitetura informacional da INDE.
x Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais - DBDG: sistema de servidores de dados,
distribudos na rede mundial de computadores, capaz de reunir eletronicamente produtores,
gestores e usurios de dados geoespaciais, com vistas ao armazenamento, compartilhamento
e acesso a esses dados e aos servios relacionados.
O DBDG pode ser entendido como a infraestrutura tecnolgica e informacional da INDE, a
includos os dados, metadados e os servios de busca e acesso a esses dados. O DBDG ser descrito em
suas dimenses conceitual, lgica e tecnolgica no Captulo 5. Uma seo inteira desse mesmo captulo
ser dedicada ao portal SIG Brasil, definido a seguir.
x Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais, denominado Sistema de Informaes
Geogrficas do Brasil SIG Brasil: portal que disponibilizar os recursos do DBDG para
publicao ou consulta sobre a existncia de dados geoespaciais, bem como para o acesso aos
servios relacionados.
No Art. 3
o
, o Decreto n
o
6.666/08 torna obrigatrio o compartilhamento e a disseminao dos dados
geoespaciais e seus metadados para todos os rgos e entidades do Poder Executivo federal. Esses
dados e metadados devem ser disponibilizados atravs do SIG Brasil, de forma livre e gratuita para o
Captulo2
_________________________________________________________________________________________________________
48
usurio devidamente identificado ( 2
o
), observado o disposto no 1
o
, que aponta como nica exceo de
obrigatoriedade as informaes cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
O Art. 3
o
pode ser considerado o de maior impacto do marco legal da INDE. certo que o referido
artigo exclui da obrigatoriedade de compartilhamento e disseminao pelos rgos e entidades do Poder
Executivo federal apenas e to somente as informaes consideradas de segurana nacional, nos
termos do art. 5
o
, inciso XXXIII, da Constituio e da Lei n
o
11.111 de 5 de maio de 2005. Isto significa
que todos os demais dados e informaes geoespaciais devero ser compartilhados e disseminados por
todos os rgos e entidades do governo federal.
Alm disso, e no menos relevante, certo que todo usurio devidamente identificado, atravs do
portal SIG Brasil, dever ser capaz de acessar os dados disponibilizados no DBDG, livre e gratuitamente.
Ora, a INDE s cumprir a sua finalidade e justificar todo o esforo e investimento para sua implantao,
se esse acesso for amplo, geral e irrestrito para todos os dados passveis de disseminao.
O cumprimento do Art. 3
o
do Decreto n
o
6.666/08 aponta para a necessidade de um levantamento,
estudo e anlise da poltica de acesso e uso dos dados de cada um dos atores da INDE. Com efeito, o fato
de o usurio ter direito ao acesso livre e gratuito aos dados no significa que ele no tenha deveres com
relao a esses dados e respectivos produtores. Tais direitos e deveres devem ser estabelecidos nos
acordos de compartilhamento dos dados a serem celebrados entre as instituies produtoras e usurias;
bem como nos termos de uso dos dados a serem observados por usurios individuais. Alguns desses
aspectos institucionais da INDE, que se relacionam diretamente com a aplicabilidade do Art. 3
o
do marco
legal, so tratados neste Captulo 2 - Seo 2.4.
Em seu Art. 4
o
o decreto da INDE obriga os rgos e entidades do Poder Executivo federal:
x A seguir os padres estabelecidos para a INDE e as normas relativas Cartografia Nacional,
tanto na produo direta ou indireta quanto na aquisio de dados geoespaciais;
x Ao planejar novos projetos para produo de dados geoespaciais, antes da execuo,
consultar a Comisso Nacional de Cartografia (CONCAR), no sentido de eliminar a
duplicidade de esforos e recursos.
O mesmo decreto aponta, em seu Art.5
o
, as competncias do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), entidade responsvel pelo apoio tcnico e administrativo CONCAR, e em seu Art. 6
as competncias da CONCAR no tocante INDE. As competncias do IBGE e da CONCAR relativas
INDE sero repassadas na Seo 2.6 deste captulo, que se dedica ao tema da estrutura organizacional e
gestora da INDE.
Alm do prazo para elaborao do plano de ao para implantao da INDE (180 dias a contar da
publicao do decreto), o marco legal aponta, ainda no Art. 6
o
, a necessidade de a CONCAR definir no
plano de ao:
x Prazo para implantao das estruturas fsica e virtual do DBDG e do SIG Brasil;
x Prazo para homologar normas para os padres dos metadados dos dados geoespaciais;
x Prazo para os rgos e entidades do Poder Executivo federal disponibilizarem e
armazenarem, no servidor do sistema de sua responsabilidade, os metadados dos dados
geoespaciais de seu acervo;
x Prazo para incio da divulgao dos metadados dos dados geoespaciais e da
disponibilizao dos servios relacionados, atravs do SIG Brasil;
x Regras para disponibilizao na INDE dos metadados de novos projetos ou aquisies de
dados geoespaciais;
x Os recursos financeiros necessrios para a implantao da INDE, ouvido o IBGE, incluindo
as necessidades do DBDG e do SIG Brasil, bem como os recursos financeiros necessrios
ao desenvolvimento de padres, para divulgao da INDE, capacitao de recursos
Captulo2
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49
humanos e promoo de parcerias com entidades e rgos pblicos federais, estaduais,
distritais e municipais.
Cabe observar que os prazos definidos pela CONCAR, segundo o Art. 6
o
do Decreto n
o
6.666/08,
correspondem a algumas, mas no totalidade, das tarefas (itens de ao) contempladas no plano de
ao da INDE. Prazos, metas, responsabilidades e recursos so tratados no Captulo 8, que contm o
Plano de Ao da INDE propriamente dito.
Por fim, o Art. 7
o
do marco legal da INDE define que caber Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratgicos, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, promover, junto aos
rgos das administraes federal, distrital, estaduais e municipais, por intermdio da CONCAR, as aes
voltadas celebrao de acordos e cooperaes, visando ao compartilhamento dos seus acervos de
dados geoespaciais.
A importncia do Art. 7
o
clara no tocante composio da estrutura gestora da INDE, tema que
ser abordado na Seo 2.6 deste captulo.
2.3.1 Princpios norteadores
Os princpios norteadores abaixo sugeridos para o desenvolvimento da INDE foram adaptados dos
princpios considerados na construo da IDE da Colmbia (ICDE, 2001), sob a luz do marco legal
estabelecido pelo Decreto n
o
6.666 de 27/11/2008. No se trata de uma lista exaustiva, e seu objetivo
consiste apenas em lanar idias para futuras discusses sobre o tema.
x Sero realizadas aes conjuntas de disseminao, celebrao de acordos e capacitao,
inicialmente entre as entidades pblicas, representadas ou no na CONCAR, e depois
agregando, gradativamente, a iniciativa privada e demais organizaes.
x A participao na INDE no afetar a propriedade da informao produzida e em produo.
Cada um dos participantes respeitar os direitos de propriedade intelectual das demais
entidades participantes.
x Os participantes cooperaro na coordenao, implementao, promoo e financiamento
para a construo e desenvolvimento efetivo da INDE.
x As atividades sero orientadas para satisfazer a demanda dos clientes/usurios, com uma
viso de longo prazo e o necessrio respaldo institucional, inclusive com a alocao de
profissionais experientes no trato de dados e informaes geoespaciais.
x Os participantes trabalharo para adequar seus planos e projetos institucionais s definies
e acordos que se estabeleam para INDE, objetivando assegurar sua sustentabilidade.
2.4 Aspectos Institucionais da INDE
2.4.1 Organizao e gesto
Como abordado anteriormente, a dimenso Organizacional da INDE abrange os elementos: marco
legal, organizao e gesto, e fortalecimento institucional. O marco legal estabelece os princpios,
diretrizes, atores e papis fundamentais da INDE, com base nos quais se deve conceber um modelo de
organizao e gesto (tambm chamado modelo de coordenao) que leve em conta a necessidade de
fortalecimento institucional.
Na viso da INDE do Mxico, a dimenso Organizacional concebida como a estrutura de
hierarquias com funes definidas para negociar, acordar e estabelecer convnios e acordos de
compartilhamento de dados, em mais alto nvel diretivo, e as polticas e as diretrizes das aes que
Captulo2
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50
normalizam as relaes entre as partes envolvidas e compromissadas na construo da INDE (IDEMEX,
2006).
Os modelos de concepo, organizao e gesto das IDEs esto associados realidade poltico-
administrativa, forma de organizao do Estado, aos mecanismos de participao da sociedade e aos
aspectos ambientais e territoriais de cada nao. No Quadro 2.2 so apresentados os modelos
organizacionais de algumas IDEs implantadas ou em fase de implantao, a ttulo de subsdio para a INDE
brasileira.
Como se nota nos exemplos includos no Quadro 2.2, os modelos de organizao e gesto de
diversas IDEs tambm compreendem, alm de um Conselho Superior de carter diretivo, as estruturas
que tratam das questes de normalizao tcnica (elaborao de normas, padres e especificaes), a
includos comits e grupos de trabalho, alm de outras estruturas mais especficas de cada pas.
Captulo2
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51
Quadro 2.2 - Modelo organizacional e de gesto de IDE, por pas
INDE Pases
Modelo Organizacional e de Gesto
Conselho
Superior
Conselho
Consultivo
Comit
Tcnico
Grupos de Trabalho
Colmbia
ICDE
Comit
Coordenador:
ministrios e
instituies
Comit Tcnico - Dados Fundamentais
- Padres de IG
- Catlogo de Metadados
- Polticas de IG
- Demandas dos Planos, Programas e
Projetos Nacionais
- Promoo e divulgao
Equador IEDG Conselho Nacional
de Geoinformao
Comit de
Coordenao
Comit Tcnico
- Plano de Cartografia (Dados
Fundamentais)
- Normas Cartogrficas
Chile SNIT Conselho de
Ministros
Comit
Consultivo
- Geodsia
- Definies e Tesaurus
- Padres
- Projetos
Mxico
IDEMEX
Conselho
Consultivo
Nacional
Comit
Executivo
Comits Tcnicos especializados
Cuba IDERC Comisso Nacional
da INDE
Secretaria
Executiva
Grupos de Trabalho
Canad
Geoconnections
Conselho de
Administrao
Diretor
Comits
Temticos
Consultivos
Rede Tcnica Assessora:
- Comit Consultivo de Polticas
- Comit Consultivo de Arquitetura
Estados Unidos
NSDI
Comit Diretivo
(FGDC)
Secretaria - Grupos de Trabalho
- Organizao de parcerias
Portugal SNIG Comit de
Coordenao
(Instituto Geogrfico
Portugus IGP)
- Servios de catlogo de Metadados
- Geosservios
- Espao de interao com a comunidade
geogrfica
Espanha IDEE Conselho Superior
de Geografia
Grupo de
Trabalho IDE:
Presidente,
Secretrio e
Vogais
- Dados de Referncia e Temticos
- Metadados
- Arquitetura e normas
- Poltica de Dados
- Nomenclador
- Observatrio IDEE
- Oficina de Coordenao UNSDI
- Segurana Jurdica da Informao
Territorial
- Patrimnio histrico cartogrfico nas
IDEs
Europa
INSPIRE
Comisso de Estados
Membros (32 pases)
- Casos de Uso de desenvolvimento
- Identificao das exigncias dos
usurios e tipos de objetos espaciais
- Anlise (As-is)
- Anlise (Gap)
- Desenvolvimento de normas e
especificaes de dados
- Implementao, teste e validao
- Considerao de custo-benefcio
Austrlia e Nova
Zelndia
ANZLIC
Conselho Superior -
membros dos
governos e territrios
- Comit da
Infraestrutura
Espacial
- Comit de
desenvolvimento
de Indstria
- Grupo de Estratgia e Poltica
Fonte: pgina das INDEs pesquisadas (2008).
Captulo2
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52
Na conferncia da GSDI de 2002, Taylor proferiu a palestra Global mapping concept and recent
progress, na qual aborda algumas questes essenciais da dimenso organizacional de uma INDE: A
importncia de construir associaes significativas e coesas entre todos os nveis de governo, da indstria
e da academia. Associao significa envolvimento total, no somente de apoio;
x A importncia de apoio poltico, com aporte de recursos requeridos para construir a INDE (tal
como previsto no Decreto n
o
6.666 de 27/11/2008, o Plano dever contemplar estimativas de
custos de implantao da INDE para que os recursos necessrios sejam previstos no
Oramento Geral da Unio);
x A importncia de entendimento pblico acerca do que a INDE. Isso deve ser feito com uma
linguagem que todos entendam, no tecnicista, envolvendo a sociedade civil tanto quanto seja
possvel (esse ponto de extrema relevncia levado em conta nas aes de divulgao da
INDE, objeto do Captulo 7);
x A importncia de mostrar resultados concretos e com valor para a sociedade.
Na Seo 2.6 deste captulo apresentam-se os fundamentos da estrutura organizacional e gestora
da INDE, luz do Decreto n
o
6.666/08.
2.4.2 Polticas de acesso e uso dos dados
Para assegurar que os recursos de informao pblica estejam disponveis para o futuro das
geraes, a informao pblica deve ser publicada e transferida por diversos meios e canais, tanto quanto
possvel. Quando os recursos de informaes disponveis so tornados pblicos, o seu potencial de uso
pelas geraes futuras ampliado. Esse potencial crescente, ele nunca diminui (ONSRUD, 2000).
O pargrafo anterior resume a filosofia que permeia a construo de IDE nos pases. Tal filosofia
deve embasar a formulao de polticas de acesso e uso dos dados. A seguir, algumas recomendaes
sobre polticas de acesso e uso dos dados, formuladas em sintonia com os princpios acima:
x Maximizar a disponibilidade de informao do setor pblico para o seu uso e reutilizao
enfatizando a transparncia e boa governana;
x Fomentar o acesso e as condies de reuso da informao do setor pblico, ampliando o
acesso, a utilizao, a integrao e o seu compartilhamento;
x Melhorar o acesso informao e divulgar seu contedo em formato eletrnico e pela Internet.
Cabe lembrar que a IG disseminada na INDE por rgos pblicos federais, estaduais, distritais e
municipais dever ser livre e gratuita para todo usurio que se identifique via portal SIG Brasil, conforme
estabelece o Art. 3, 2 do Decreto n 6666/08.
2.4.3 Questes de legislao e legais dos dados
Na legislao brasileira diversos diplomas legais citam documentao cartogrfica e temtica em
seus artigos, tais como: a Lei da Mata Atlntica, a lei que probe construo em reas de restinga, a lei
que define regras para a transferncia de funcionrios pblicos, entre outras.
Entretanto a produo de dados cartogrficos e temticos definida atravs de conjuntos de leis
prprias: a Legislao do Sistema Cartogrfico Nacional (SCN), as leis referentes s Normas Reguladoras
da Cartografia Terrestre Bsica, a legislao do Servio Geolgico Brasileiro, as leis referentes ao Sistema
Geodsico Brasileiro, entre outras tantas que definem e regulam a produo de diversos dados
geoespaciais temticos e setoriais.
As leis que citam documentao cartogrfica e as que regem a produo e manuteno de IG
devem ser inventariadas e o resultado deste levantamento deve subsidiar a formulao de polticas de
Captulo2
_________________________________________________________________________________________________________
53
acesso, compartilhamento e uso de IG, que levem em conta os direitos dos produtores e os deveres dos
usurios, fator central na construo de uma IDE.
Segundo Onsrud (2004) vrias questes legais afetam o acesso e o uso de informao geogrfica,
entre as quais: a lei de propriedade intelectual (por exemplo, direito autoral, patente e segredo de
negcios), a liberdade de acesso informao (ter acesso aos registros de governo) e a privacidade de
informao de indivduos.
As polticas gerais de informao de naes so dirigidas a encorajar o fornecimento de dados
sociedade, promovendo desenvolvimento econmico sem descuidar dos aspectos de segurana nacional,
garantindo privacidade de informao pessoal, apoiando o funcionamento efetivo de processos
democrticos, e protegendo direitos de propriedade intelectuais. Na maioria das naes todos esses
motivos so apoiados, mas ainda competem com leis complementares.
Uma premissa bsica que influencia algumas leis de informao, principalmente nos pases
desenvolvidos, que os benefcios econmicos e sociais so maximizados quando se garante ampla
liberdade de acesso informao. A convico, adquirida por experincia, que a diversificao de fontes
e canais para a distribuio de informao estabelece uma condio social que permite o crescimento da
economia e da democracia.
A liberdade de acesso informao cria um equilbrio entre o direito de os cidados serem
informados sobre as atividades governamentais e a necessidade de se manter a confidencialidade de
alguns registros de governo. A presena de tais leis em uma nao frequentemente aumenta, de modo
significativo, a capacidade dos cidados de acessar e copiar dados geogrficos e registros mantidos ou
utilizados por agncias governamentais.
Relativamente poucas naes do mundo oferecem ampla liberdade de acesso informao. Entre
elas se incluem: Austrlia, ustria, Canad, Colmbia, Dinamarca, Finlndia, Frana, Hungria, Irlanda,
Israel, Japo, Luxemburgo, Pases Baixos, Nova Zelndia, frica do Sul, Sucia e Estados Unidos. Muitas
das leis nacionais de liberdade de informao foram promulgadas nos ltimos 25 anos e inmeras outras
naes esto considerando aderir a esse tipo de lei. O propsito das leis de liberdade de informao
manter os cidados informados, o que vital para o funcionamento de uma sociedade democrtica.
2.4.4 Fortalecimento institucional
O fortalecimento institucional inclui o desenvolvimento de um Plano de Investigao e Formao
sobre questes relacionadas com a INDE, que enderece os seguintes pontos: investigao; transferncia
de conhecimentos; formao de lderes; sistemas funcional, organizacional e operacional flexveis,
capazes de se adaptarem s mudanas do ambiente; o desenvolvimento de polticas nacionais e
internacionais de cooperao tcnica; a criao de redes de conhecimentos; a troca de experincias e o
estabelecimento de melhores prticas.
O fortalecimento institucional tem como foco central as pessoas: recursos humanos e atores,
programas de capacitao e a Gesto do Conhecimento, propiciando uma maior integrao institucional
interna e externa. Conforme citado anteriormente, os Captulos 6 e 7 tm foco na dimenso Humana da
INDE.
2.5 Normas, Padres e Especificaes na INDE
Dados, metadados e tecnologia so elementos da dimenso Tcnica abordados nos Captulos 4 e
5 deste Plano. Esta seo enderea conceitos gerais sobre o elemento normas e especificaes da
dimenso Tcnica, considerando a relevncia dessa temtica para o Sistema Cartogrfico Nacional (SCN)
e, portanto, a necessidade de endere-la adequadamente no planejamento da INDE.
Captulo2
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54
Cabe observar que as normas e especificaes do SCN refletem os mtodos e tecnologias na
poca do Decreto-Lei n
o
243, de 1967, que estabeleceu as diretrizes e bases da Cartografia brasileira, e
do Decreto n
o
89.817, de 1984, que tratou das Instrues Reguladoras das Normas Tcnicas da
Cartografia Nacional. A evoluo observada no campo das geotecnologias e das TICs nas ltimas duas
dcadas evidencia a necessidade de reviso tcnica daqueles diplomas legais, j identificada pela
CONCAR.
As normas e as especificaes tcnicas constituem o marco regulador para que os dados a serem
gerados e a informao a ser integrada ofeream a garantia de: comparabilidade, compartilhamento,
compatibilidade, confiabilidade, consistncia e completeza.
Pela experincia acumulada em diversos pases e em vrias organizaes, normas e
especificaes so importantes para solucionar questes referentes a: modelagem de dados,
metodologias de aquisio e tratamento dos dados, controle de qualidade (tendo em vista a consistncia
dos dados), entre outras, todas norteadoras de produo e divulgao confiveis e eficazes. Normas e
especificaes devem ser elaboradas para cada um dos grupos de dados geoespaciais.
A no existncia de normas e especificaes para a produo de dados geoespaciais, em algumas
organizaes, gera problemas quanto aos dados e sua utilizao, j que se desconhece sua linhagem
de produo. Isso impacta a documentao de metadados, o que por sua vez inviabiliza o uso consistente
dos dados. Essa classe de problemas impede o acesso informao e provoca custos muito altos para as
organizaes e seus usurios.
As palavras norma e especificao tm significados diferentes, embora complementares. A norma
um mandato, uma referncia descritiva de cumprimento obrigatrio, que diz textualmente o que fazer.
As especificaes so um complemento das normas para indicar os aspectos que caracterizam os dados,
na forma de parmetros, tais como, para o caso de dados geoespaciais: escala, dimenses de longitude e
latitude, reas mnimas, de exatido posicional, de geometria, de topologia, de atributos, de unidades e
mtodos de medio e comparao, etc.
Na implementao de normas e especificaes, em diversos setores do conhecimento, so
utilizados padres que propiciam a compatibilizao e a comparabilidade em nvel nacional e internacional.
Padro definido como: base de comparao, algo que o consenso geral ou um determinado rgo oficial
consagrou como um modelo aprovado (Houaiss, 2001); ou aquilo que serve de base para avaliao de
qualidade ou quantidade (Holanda, 2004). Como exemplificao pode-se citar os seguintes padres:
mtrico; de exatido cartogrfica; de metadados (ISO e Dublin Core); de visualizao e intercmbio de
dados geoespaciais (OGC) e outros.
2.6 O Papel da CONCAR na Implantao da INDE
O Decreto n
o
6.666 de 27/11/2008 define as seguintes responsabilidades e atribuies relacionadas
com a implantao da INDE:
Quanto ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE (Art. 5
o
):
x Construir, disponibilizar e operar o SIG Brasil, em conformidade com o Plano de Ao para a
implantao da INDE;
x Exercer a funo de gestor do DBDG, por meio do gerenciamento e manuteno do SIG
Brasil, buscando incorporar-lhe novas funcionalidades;
x Divulgar os procedimentos para acesso eletrnico aos repositrios de dados e seus
metadados distribudos e para utilizao dos servios correspondentes em cumprimento s
diretrizes definidas pela CONCAR para o DBDG;
Captulo2
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55
x Observar eventuais restries impostas publicao e acesso aos dados geoespaciais
definidas pelos rgos produtores;
x Preservar, conforme estabelecido na Lei n
o
5.534, de 14 novembro de 1968, o sigilo dos
dados estatsticos considerados dados geoespaciais;
x Apresentar as propostas dos recursos necessrios para a implantao e manuteno da
INDE.
Quanto Comisso Nacional de Cartografia CONCAR (Art. 6
o
):
x Estabelecer os procedimentos para a avaliao dos novos projetos de aquisio de dados
geoespaciais;
x Homologar os padres para a INDE e as normas para a Cartografia Nacional, segundo a
legislao cartogrfica vigente;
x Definir as diretrizes para o DBDG e garantir que o mesmo seja implantado e mantido em
conformidade com os Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico, mantidos pela
Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto;
x Promover o desenvolvimento de solues em cdigo aberto e de livre distribuio para
atender s demandas do ambiente de servidores distribudos em rede, utilizando o
conhecimento existente em segmentos especializados da sociedade, como universidades,
centros de pesquisas do pas, empresas estatais ou privadas e organizaes profissionais;
x Coordenar a implantao do DBDG de acordo com o plano de ao para implantao da
INDE;
x Acompanhar as atividades desempenhadas pelo IBGE previstas no Decreto n
o
6.666;
x Submeter ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto o Plano de ao para
implantao da INDE.
A CONCAR um rgo colegiado do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto atualizada
conforme Decreto s/n de 1
o
de agosto de 2008. So atribuies da CONCAR segundo o Art. 1 do referido
decreto:
x Assessorar o ministro de Estado na superviso do Sistema Cartogrfico Nacional;
x Coordenar a execuo da Poltica Cartogrfica Nacional;
x Exercer outras atribuies nos termos da legislao pertinente.
As funes de superviso e coordenao da CONCAR nos processos do Sistema Cartogrfico
Nacional, na execuo da Poltica Cartogrfica Nacional e na implantao da INDE que deve ocorrer em
linha com aquela poltica esto claramente estabelecidas nas legislaes supracitadas: Decreto s/n de
01/08/08 e Decreto n
o
6.666 de 27/11/08. Portanto, a CONCAR a entidade responsvel pela
coordenao do processo de implantao da INDE. Conseqentemente, cabe CONCAR conceber,
propor e implementar um modelo organizacional e de gesto para a INDE.
Este Plano de Ao inclui uma proposta de modelo organizacional e de gesto da INDE no
Captulo 8 Seo 8.2, levando em conta o papel central de coordenao exercido pela CONCAR. Para
subsidiar a formulao de tal proposta, seguem algumas reflexes e informaes complementares.
Para fazer frente ao desafio de encampar as atribuies adicionais que lhe foram imputadas pelo
Decreto n
o
6.666/08, a CONCAR necessitar de reforo material, poltico e institucional. O reforo material
est previsto no prprio Decreto n
o
6.666/08, dado que o IBGE exerce o papel de brao executivo da
CONCAR e ter, entre outras atribuies, a tarefa de apresentar as propostas dos recursos oramentrios
para a implantao e manuteno da INDE, conforme visto anteriormente.
Captulo2
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56
Alm disso, est claro no marco legal da INDE que caber Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratgicos, do MP, atuando atravs da CONCAR, promover a negociao e celebrao de
convnios e acordos visando ao compartilhamento dos acervos de dados geoespaciais gerados por
rgos de todas as esferas de governo do Brasil. Aqui, cabe observar que, embora esta seja uma funo-
chave na coordenao da INDE, ela no a nica. Outras funes devem ser previstas.
A necessidade de reforo poltico-institucional da CONCAR entendida como a questo central na
formulao de uma proposta de modelo organizacional e de gesto para a INDE. Ainda que essa questo
no necessite ser tratada a tempo de preparo do Plano de Ao, no se deve enxerg-la como um tema
de menor significncia, at porque a probabilidade de xito na execuo do Plano ser diretamente
proporcional representatividade e eficcia da estrutura gestora viabilizada para a INDE.
Portanto, sugere-se que a reflexo sobre o reforo poltico e institucional da CONCAR, no sentido
de ampliar a sua representatividade e efetividade, seja estimulada e agilizada. Para apoiar esta reflexo, o
Quadro 2.2 apresenta as diversas formas de organizao de inmeras IDEs. Alm disso, apresenta-se
abaixo o modelo de estrutura organizacional e gestora da IDE da Espanha (IDEE), que vem se
constituindo um modelo de referncia em termos de organizao desde sua implantao em 2002.
Conselho Superior Geogrfico
x rgo superior, consultivo e de planejamento do Estado no mbito da cartografia.
x Desenvolve e coordena a IDE Nacional (chamada IDEE).
x Estado em seus diversos nveis e setores.
x Composio:
x Representantes
x Sete ministrios, 17 governos regionais, 2 autoridades locais
x Secretaria Tcnica: IGN Espanha
x Comisso de Geomtica
x Grupo de Trabalho IDEE
x Mais de 100 organizaes, 250 membros
x Universidades
x Empresas
x Oito SGTs e mais de trs reunies ao ano.
Atribuies
x Anlise da IG existente vlida para ser incorporada IDEE.
x Preparao de uma proposta de atuao, por parte das AAPP, para completar a
Infraestrutura.
x Anlise dos metadados de IG disponveis, e sua acessibilidade.
x Definio da arquitetura, normas e especificaes tcnicas a seguir para o estabelecimento e
integrao na IDEE.
x Anlise das polticas sobre distribuio de dados, licenas e preos, extraindo-se anlises,
concluses e preparando propostas de atuao.
Subgrupos de trabalho
x Composio de Comits e Grupos de Trabalho Tcnicos e Organizacionais.
x Componentes voluntrios.
x Recomendaes mediante consenso.
Captulo2
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57
A CONCAR j vem realizando trabalhos atravs de comits especializados, alguns dos quais j
foram e vm sendo propostos e constitudos, com a finalidade de se aprofundarem nas principais questes
tcnicas envolvidas na implantao da INDE. Para citar apenas alguns:
x CMND (Comit Especializado da Mapoteca Nacional Digital), criado com o objetivo de
elaborar a estrutura de dados geoespaciais vetoriais EDGV.
x CEMG (Comit Especializado de Estruturao de Metadados Geoespaciais), criado com o
objetivo de proposio de um perfil de metadados geoespaciais para o Brasil e cujo principal
produto - o Perfil MGB (Metadados Geoespaciais do Brasil) - ser levado consulta pblica
em 2009, visando posterior homologao pela CONCAR.
x CNMC (Comit Especializado de Normas para o Mapeamento Cadastral) criado em 2006,
com o objetivo de propor as normas para o mapeamento cadastral.
x CINDE (Comit de Planejamento da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais), constitudo
em dezembro de 2008 com o objetivo de elaborar o Plano de Ao para implantao da INDE.
Captulo2
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58
Referncias
BANCO MUNDIAL. Informe sobre o desarrollo mundial: el conocimiento al servicio del desarrollo. In:
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Captulo 2
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Capitulo3
AtoresdaINDEIdentificaoeFunes
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61
Atores da INDE Identificao e
Funes
3.1 Introduo
O Captulo 1 ressalta o papel da componente Pessoas ou Atores na efetiva construo da INDE,
observando que a mesma integra todos os outros componentes (Figura 1.1). Sendo um dos pilares da INDE,
os atores devem ter sua participao e funes examinadas segundo aspectos organizacionais e tcnicos. A
primeira tarefa essencial a se realizar consiste na identificao desses atores, considerando a abrangncia
pretendida para INDE. Ento, uma vez entendido o escopo que se pretende para a INDE, os atores devem ser
identificados a partir das funes que desempenharo na implantao.
O Captulo 1 apresenta o seguinte conceito de atores de uma IDE:
As partes envolvidas ou interessadas (...) so o setor pblico e o setor privado que respondem pela
aquisio, produo, manuteno e oferta de dados espaciais; o setor acadmico responsvel pela
educao, capacitao, treinamento e pesquisa em IDE; e o usurio determina que dados espaciais so
requeridos e como devem ser acessados (WILLIAMSON et al., 2003).
O conceito anterior aponta para um empreendimento de ampla abrangncia que, alm de permear
todos os setores produtivos da sociedade, alcana os cidados e a sociedade civil organizada. Esses atores
precisam atuar seguindo princpios norteadores, dentre os quais destacam-se aqueles de envolvimento
mais direto:
x Sero realizadas aes conjuntas de disseminao, celebrao de acordos e capacitao,
inicialmente entre as entidades pblicas, representadas ou no na CONCAR, e depois
agregando, gradativamente, a iniciativa privada e demais organizaes.
x A participao na INDE no afetar a propriedade da informao produzida e em produo. Cada
um dos participantes respeitar os direitos de propriedade intelectual das demais entidades
participantes.
x Os participantes cooperaro na coordenao, implementao, promoo e financiamento para a
construo e desenvolvimento efetivo da INDE.
x As atividades sero orientadas para satisfazer a demanda dos clientes/usurios, com uma viso
de longo prazo e o necessrio respaldo institucional, inclusive com a alocao de profissionais
experientes no trato de dados e informaes geoespaciais.
Capitulo3
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62
3.2 Atores da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais
O Captulo 1 conceitua os atores de uma maneira geral e abrangente, identificando os grandes grupos
ou setores partcipes de uma IDE:
x As instituies governamentais (de todos os nveis de governo);
x A academia (universidades, institutos e centros de pesquisa);
x A iniciativa privada (empresas constitudas com finalidade de lucro);
x A sociedade (cidados e sociedade civil organizada).
Sob outro enfoque, particularmente til na elaborao deste captulo, GSDI (2004) aponta os atores
que devem estar envolvidos na construo de uma IDE. Adaptando a lista daquela referncia para o contexto
da INDE, resultam os seguintes grupos:
1. Atores organizacionais e administrativos;
2. Produtores de dados e informaes geoespaciais de referncia e temticas;
3. Usurios;
4. Produtores de dados e informaes de valor agregado;
5. Provedores de produtos e servios nas reas de geoprocessamento e correlatas.
Os atores da INDE so identificados nos itens e quadros a seguir sob o enfoque anterior.
3.2.1 Atores organizacionais e administrativos
Verifica-se que os pases com IDEs nacionais mais desenvolvidas so caracterizados por fortes
enquadramentos de coordenao entre os rgos partcipes. Quando se pensa em qualificar o papel de
coordenao de uma IDE, necessrio identificar algumas caractersticas importantes dessa funo, tais
como:
x Liderana
x Negociao de conflitos entre os diversos rgos componentes
x Sustentao poltica
x Difuso e divulgao ampla
x Fornecimento de orientaes tcnicas e instrumentos de normalizao
x Ampliao da conscientizao sobre a importncia das IDEs
x Disseminao de benefcios e resultados
Como grandes funes da coordenao da INDE, identifica-se:
x Planejamento do oramento
x Formulao de planos e prioridades
x Estabelecimento de regras e responsabilidades
x Fomento participao
x Apoio elaborao de acordos de cooperao e de compartilhamento de dados
O Decreto n
o
6.666/08 define os papis e atribuies, no processo de implantao da INDE, de trs
entidades do setor federal claramente identificveis como atores organizacionais e administrativos, a saber: a
Comisso Nacional de Cartografia (CONCAR), o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e o
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP), a cuja Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratgicos (SPI) compete promover, junto aos rgos pblicos de todos os nveis de governo, aes
Capitulo3
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63
voltadas celebrao de acordos e cooperaes, visando ao compartilhamento dos seus acervos de dados
geoespaciais (Anexo I Decreto N
o
6.666, de 27 de novembro de 2008).
O Captulo 8 a parte deste documento na qual se prope um modelo de organizao e gesto para a
INDE levando-se em conta os atores organizacionais e administrativos explicitados no marco legal da INDE
(Seo 8.2).
3.2.2 Produtores de dados e informaes geoespaciais de referncia e temticas
Juntamente com o primeiro grupo de atores da INDE, visto no item anterior, o conjunto dos
produtores de IG o que tem maior peso do ponto de vista de elaborao do presente Plano de Ao, na
medida em que o Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais (DBDG) e o Portal que lhe dar acesso (SIG
Brasil) objetos de anlise do Captulo 5 s podero ser desenvolvidos e implantados com a plena adeso
e participao de tais atores no processo de construo da INDE.
Conforme os conceitos apresentados no Captulo 1 (Item 1.3.3), dados e informaes geoespaciais
podem ser: de referncia, temticas e de valor agregado. Desta forma, a identificao dos produtores de IG
passa, necessariamente, pela definio de quais dados e informaes geoespaciais devem ser considerados
de referncia e temticos na INDE, pois os dados de valor agregado derivam dessas duas categorias. Esta
discusso objeto do Captulo 4. O presente captulo tem por objetivo realizar um exerccio inicial e
abrangente de identificao dos produtores de IG, com nfase nos atores do setor pblico federal.
Atores federais so aqui definidos como produtores de IG ligados ao Poder Executivo federal.
Esta definio revisitada no Captulo 8 (Seo 8.1), dada sua relevncia na indicao de responsabilidades
no Plano de Ao da INDE, haja vista que o Decreto n
o
6.666/08, em seu Art. 3
o
, estabelece a obrigatoriedade
de compartilhamento e disseminao dos dados geoespaciais para todos os rgos e entidades do Poder
Executivo federal (Anexo I Decreto n
o
6.666, de 27 de novembro de 2008).
Na produo de dados geoespaciais existem atores cuja atuao respaldada por diplomas legais,
sendo por conseguinte considerados produtores oficiais. Existem tambm aqueles que produzem dados
para o desenvolvimento de suas atividades ou negcios, geralmente ligados iniciativa privada (produtores
de bases de dados geoespaciais). Desta forma, h que se identificar os atores que produzem IG em resposta
a atribuies emanadas da Constituio Federal, como o caso das relacionadas aos sistemas estatstico,
cartogrfico e geolgico.
Na elaborao deste Plano de Ao participam vrios atores federais. Entretanto, a identificao dos
atores produtores de IG aqui almejada no depende, absolutamente, de sua participao na elaborao deste
documento, at porque alguns dos produtores de IG considerada de referncia ou temtica, consoante as
definies do Captulo 4, no indicaram representantes para o CINDE, comit especializado da CONCAR que
elabora este Plano de Ao. Tais atores devero ser incentivados a se engajarem iniciativa da INDE ao
longo do processo (Captulo 8 Seo 8.1).
Os Quadros 3.1 e 3.2 apresentam o resultado da identificao dos atores produtores de IG de
referncia e temtica, respectivamente. Cabe ressaltar que a nfase dada na confeco desses quadros no
recai na definio dos conjuntos de dados e informaes considerados de referncia ou temticos o que
tratado no Captulo 4 mas sim na identificao mais ampla do conjunto de atores da INDE, produtores
daqueles tipos de dados e informaes. Os tipos e categorias de dados de referncia e temticos
considerados nos Quadros 3.1 e 3.2 so definidos e detalhados no Captulo 4.
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Capitulo3
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66
No Quadro 3.2, cabe observar que existem produtores oficiais relacionados com alguns dos atores
federais produtores de IG temtica, a exemplo da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM),
vinculada ao Ministrio de Minas e Energia e do Observatrio Nacional (ON), vinculado ao Ministrio da
Cincia e Tecnologia. Na elaborao do Quadro 3.2 no houve inteno de se restringir a identificao
daquele importante grupo de atores queles considerados oficiais, mas sim de mostrar que os rgos
federais da administrao direta so, em sua maioria, produtores de IG temtica e devero, em algum
momento, engajar-se na iniciativa da INDE.
3.2.3 Usurios
Este grupo chave, pois a INDE dever ser construda em funo da necessidade de usurios de
dados, produtos e servios de informao geoespacial. Os usurios compreendem os produtores de IG,
pois no h produtor que no seja tambm um usurio em potencial. Os atores federais, por exemplo, so
grandes usurios de IG, que a utilizam como subsdio para a formulao de polticas pblicas baseadas na
dimenso geoespacial. O mesmo pode ser dito em relao aos atores de outros nveis de governo citados
no marco legal: estadual, municipal e distrital.
Fora do setor pblico, pode-se mencionar as empresas de vrios setores da cadeia produtiva que
fazem uso intensivo de IG em suas atividades, tais como: manejo florestal, minerao, agrcola,
infraestrutura de transportes, de energia e comunicaes, leo e gs, e muitos outros. Tais empresas
tambm podero beneficiar-se, como usurias, de todo o volume de IG a ser disponibilizado na INDE,
retornando valor para a sociedade atravs de melhores produtos e servios.
As necessidades dos usurios devero ser captadas, analisadas e endereadas ao longo da
implantao da INDE para que a oferta de IG e servios atravs do DBDG esteja sintonizada com aquela
demanda, inclusive no sentido de antecip-la. O sucesso de uma IDE depende de quo efetivamente ela
capaz de atender s demandas de seus usurios ou clientes. Desse modo, os atores usurios tambm
devem participar da construo da INDE. O desenho do DBDG e de seu portal de acesso (SIG Brasil), de
que trata o Capitulo 5, leva em conta a necessidade de incluso dos usurios no processo de construo
da INDE.
3.2.4 Produtores de dados e informaes de valor agregado
O Captulo 1, em sua Seo 1.3.3, apresenta a seguinte definio de dados de valor agregado:
dados adicionados por usurios ou produtores (pblicos ou privados) aos dados de referncia e
temticos, por determinado interesse e utilizao especfica, e que podem pertencer aos mbitos setoriais,
regionais, estaduais, municipais, urbanos e outros. Os dados de valor agregado podem ter uma ampla
diversidade de detalhamento temtico e de cobertura geogrfica.
Partindo dessa definio, vrios exemplos de produtores de dados e informaes de valor
agregado podem ser identificados, pertencentes aos grandes grupos partcipes de uma IDE: setor pblico,
setor privado, academia e sociedade civil organizada. Espera-se que o peso e a participao desse grupo
de atores aumentem consideravelmente com a evoluo da INDE, acompanhando o incremento da
disponibilidade de IG, atravs do DBDG, o que est previsto acontecer ao longo do Ciclo II (2011-2014),
at consolidar-se durante o Ciclo III de implantao da INDE (2015-2020).
Entre os produtores de dados e informaes de valor agregado encontram-se as empresas, cada
vez mais numerosas, que oferecem servios on-line baseados em IG. Tais empresas podero beneficiar-
se, como usurias, de todo o volume de IG a ser disponibilizado na INDE, retornando valor para a
sociedade atravs de dados e informaes de valor agregado, e de melhores servios que venham a
oferecer na web. De maneira anloga, as empresas privadas referidas no Item 3.2.3 (2
o
pargrafo), alm
de usurias, podero ampliar seu portflio de produtos e servios de geoinformao, e eventualmente
disponibiliz-los atravs do DBDG.
Capitulo3
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67
Merecem ainda destaque, neste grupo de atores, organizaes pblicas e privadas que j vm
implementando iniciativas de IDEs temticas desde o nvel regional at o corporativo, conforme
apresentado na Seo 2.2.3 do Captulo 2. Tais iniciativas podero ser gradualmente integradas INDE
atravs do DBDG.
3.2.5 Provedores de produtos e servios nas reas de geoprocessamento e correlatas
Tais atores compem os setores de servios de geoprocessamento, geomtica, geotecnologias
(v.g. GPS, LBS, SR, etc) e tecnologias da geoinformao, em expanso no Brasil. Trata-se, geralmente,
de empresas do setor privado fornecedoras de produtos de hardware e sofware, bem como de servios de
projeto e desenvolvimento de sistemas/aplicaes, projeto e construo de bases de dados geoespaciais,
suporte operacional em sistemas, treinamento e consultoria. So atores de grande relevncia face
contribuio que podero prestar ao longo da construo da INDE, fornecendo produtos e servios tanto
aos atores organizacionais e administrativos quanto aos produtores de IG.
Como exemplo de oportunidade de prestao de servios que dever ser estimulada pela
implantao da INDE, pode-se citar a compatibilizao de bases de dados geoespaciais vetoriais com o
padro EDGV (Captulo 4 Item 4.2.1), e a carga de metadados no Perfil MGB, cuja homologao est
em curso na CONCAR (Captulo 4 Item 4.3.3).
3.3 Outros atores da INDE
Na formao da INDE devero ser consideradas as associaes com diversos outros setores,
incluindo a sociedade no organizada, na obteno de dados e informaes, construo,
compartilhamento e atualizao da INDE. Os chamados grupos de cooperao devem ser formados para
permitir que todas as partes participem e contribuam com a INDE, fortalecendo-a.
As polticas de dados e informaes geoespaciais da INDE devem prever as regras e
procedimentos voltados integrao desses grupos de cooperao. Essa cooperao deve relatar de
forma sistemtica os bnus de tais experincias com base em suas responsabilidades, compromissos,
benefcios e controle compartilhados, orientados para a melhoria do sistema de disponibilizao e acesso
de dados geoespaciais.
Capitulo 3
Atores da INDE Identificao e Funes
_________________________________________________________________________________________________________
68
Referncias
GSDI. Recetario IDE. [s. l.]: 2004.
WILLIAMSON, I.; RAJABIFARD, A.; FEENEY M.E. Future directions for SDI development. In Developing
spatial data infrastructures: from concept to reality, eds. London: Taylor and Francis, 2003.
BRASIL. Decreto n
o
6.666, de 27 de novembro de 2008. Institui a Infraestrutura Nacional de Dados
Espaciais INDE. Dirio Oficial da Unio: Poder Executivo, Braslia, Seo 1, n.232, p.57, 28 nov. 2008.
GINIE: Rede Europeia de Informao Geogrfica - IST-2000-29493
ICDE. Policy framework for information sharing, 1999. Disponvel em:
IDEMEX. Elementos Conceptuales de la IDEMEX, 2006. Disponvel em:
<www.inegi.gob.mx/geo/contenidos/espanol/IDEMex.pdf?s=geo&c=1352>. Acesso em: 7 mar. 2007.
IEDG; Miguel Ruano N. La Infraestructura de datos espaciales en el desarrollo de la sociedad de la
informacin de convergencia en el Ecuador. [s. l.], 2005.
IGAC. Taller cuenca de la Amaznia. Bogot, 2005.
IGAC. Fortalecimiento Institucional CAPACITY BUILDING . [s. l.], 2006.
INSPIRE. Resumo Executivo: para uma estratgia europeia de I.G. Rio de Janeiro, 2004.
INSPIRE. DIRETRIZES: 2007/2008. [s. l.], 2008.
em 4 abr. 2003.
MCKEE, L. Building the GSDI discussion emerging global spatial data infrastructure conference,
1996.
RAJABIFARD, A. et al. from local to global SDI initiatives: a pyramid of building blocks. In: CONFERNCIA
GSDI, 4., 2000, Cape Town. Papers... Cape Town, 2000. Disponvel em:
<http://www.gsdi.org/gsdiConferences.asp>.
Captulo4
DadoseMetadadosGeoespaciais
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69
Dados e Metadados Geoespaciais
4.1 A INDE e os Produtores de Dados e Informaes Geoespaciais
Este captulo dedicado aos dados e metadados geoespaciais da INDE comea por recapitular a
definio de dado geoespacial constante do Decreto n
o
6.666/08:
aquele que se distingue essencialmente pela componente espacial, que associa a cada
entidade ou fenmeno uma localizao na Terra, traduzida por sistema geodsico de
referncia, em dado instante ou perodo de tempo, podendo ser derivado, entre outras
fontes, das tecnologias de levantamento, inclusive as associadas a sistemas globais de
posicionamento apoiados por satlites, bem como de mapeamento ou de sensoriamento
remoto.
Nas ltimas dcadas, a adequao ao ambiente computacional, a evoluo das tcnicas de
posicionamento por satlite (GNSS), de Sensoriamento Remoto (SR) e o surgimento dos Sistemas de
Informaes Geogrficas (SIG) iniciaram uma verdadeira revoluo no tratamento e manejo dos dados
geoespaciais. Desses fatos decorreram o crescimento exponencial da produo de dados geoespaciais
digitais e a migrao de dados analgicos para o meio digital, o que nem sempre ocorreu de forma
ordenada.
A complexidade da produo e disseminao, inerente prpria natureza do dado geoespacial,
tem trazido dificuldades para instituies e pesquisadores interessados no reaproveitamento de dados j
trabalhados em outros projetos, planos, produtos ou programas. Alguns fatores dificultam a reutilizao
dos dados, tais como:
x Inexistncia ou no observao de padres definidos;
x Produo descentralizada com mtodos distintos;
x Documentao incipiente sobre a metodologia e padro utilizados na produo;
x Dificuldades burocrticas de acesso aos dados; e
x Desconhecimento dos acervos existentes.
A realizao de estudos e projetos contextualizados sobre o espao geogrfico demanda o
conhecimento do territrio em diferentes pocas, com um intervalo temporal cada vez menor. Em certas
aplicaes, esse perodo pode ser at mesmo de horas, como no caso do acompanhamento de
catstrofes naturais (enchentes, terremotos, erupes vulcnicas e outras) ou desastres ecolgicos
provocados pelo homem (derramamento de leo, queimadas, poluio e outros).
No obstante, alm do fator temporal, pode haver a necessidade de se levantar dados com
Captulo4
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70
detalhamento diferenciado, desde o nvel local at o global, em diferentes escalas. Como exemplo, pode-
se imaginar um sistema hipottico de previso de safras que necessite lidar com dados oriundos de vrios
tipos de sensores remotos, de mapas de temas distintos (solos, geologia, drenagem, etc.), de
levantamentos de campo, e dados de localizao obtidos por sistemas GNSS, alm de dados de fontes
secundrias, tudo isso em escalas variadas, com diferentes resolues e precises.
Com o advento da Internet e das tecnologias web o problema de se viabilizar aplicaes dessa
complexidade, que empregam uma grande diversidade de dados com caractersticas distintas, produzidos,
mantidos e disponibilizados a partir de fontes diversas em diferentes localizaes, deixou de ser
tecnolgico. Esse problema refere-se possibilidade de localizao e acesso a tais conjuntos de dados,
bem como necessidade de harmoniz-los e integr-los para que possam ser comparados e combinados.
O cenrio anterior aponta para alguns dos principais fatores que estimularam as iniciativas de
construo das Infraestruturas de Dados Espaciais IDEs. O ponto-chave de uma IDE que ela
pressupe a necessria utilizao de normas e padres estabelecidos, tendo em vista assegurar a
interoperabilidade de dados e informaes geoespaciais (IG) indispensvel para viabilizar aplicaes de
interesse do governo e da sociedade.
A tarefa de identificar os dados a serem disponibilizados e disseminados atravs da INDE ao longo
dos trs ciclos de implantao passa, necessariamente, pela identificao das instituies e rgos
governamentais produtores, provedores e gestores de IG. A partir dessa identificao ser possvel listar
as instituies com atribuies legais de produo, bem como apontar a responsabilidade para definir
recomendaes, normas e padres sobre esses dados.
Neste Plano de Ao, a identificao dos atores da INDE, produtores e gestores de dados
geoespaciais objeto do Captulo 3, onde se destacam alguns dos produtores oficiais do setor federal.
So considerados oficiais porque tm sua atuao respaldada por diplomas legais em vigor, entre os quais
os que regulamentam os sistemas identificados no Quadro 4.1.
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
71
Quadro 4.1 Sistemas e cadastro oficiais, amparo legal e produtores

Fonte Amparo Legal
Produtores Oficiais do Setor Federal
Instituio
Tipo de Dados e
Informaes
Geoespaciais
Sistema Cartogrfico Nacional
(SCN)
Decreto-Lei 243, de 28/2/1967
Decreto 89.817, de 20/6/1984
Marinha do Brasil - DHN
Exrcito Brasileiro - DSG
Aeronutica ICA
IBGE
Cartas Nuticas
Cartas Terrestres
Cartas Aeronuticas
Cartas Terrestres
Sistema Geodsico Brasileiro
(SGB)
Decreto-Lei 243, de 28/2/1967
Decreto 89.817, de 20/6/1984
IBGE Geodsicos
Sistema Estatstico Nacional
(SEN)
Lei 6.183, de 11/12/1974 IBGE Estatsticos
Sistema Geolgico Brasileiro
Constituio de 1988, artigo
22/XVII
Decreto-Lei 764, de
15/8/1969
Lei 8.970, de 28/12/1994
Decreto 1.524, de 20/06/1995
Servio Geolgico
Brasileiro
Geolgicos
Lei 5.878, de maio/1973
Decreto-Lei 4.740, de
13/06/2003
IBGE
Sistema Nacional de Informaes
sobre o Meio Ambiente (SINIMA)
Lei. 6.938, de 31/08/1981
Decreto 99.274, de
06/06/1990 ()
Partes integrantes do
SISNAMA Sistema
Nacional de Meio
Ambiente (MMA e
vinculadas)
Ambientais
Cadastro Nacional de Imveis
Rurais (CNIR)
Lei 10.267, de 30/10/2001 MDA - INCRA Fundirios
As informaes complementares sobre amparo legal so as seguintes:
- Lei n
o
9.433 de 08/01/1997 Poltica Nacional de Recursos Hdricos - Arts. 5 VI, 25, 26, 27,
29 III - Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos
- Regimento Interno da ANA - Resoluo n
o
567 de 17/08/2009 (entra em vigor a partir de
01/09/2009) Art. 2
o
. A atuao da ANA obedecer aos fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e ser desenvolvida em articulao com rgos e entidades
pblicas e privadas integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, cabendo-
lhe: XVII - organizar, implantar e gerir o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos
(SNIRH)
- Moo CNRH n
o
38 de 07/12/2006 (DOU de 08/05/07) - Recomenda a adoo do Sistema de
Informao de guas Subterrneas (SIAGAS) (mantido pela CPRM) pelos rgos gestores e os usurios
de informaes hidrogeolgicas como base nacional compartilhada para a armazenagem, o manuseio, o
intercmbio e a difuso de informaes sobre guas subterrneas.
- Moo CNRH n
o
39 de 07/12/2006 (DOU de 08/05/07) - Recomenda s entidades gestoras dos
sistemas de informao ambiental, hidromineral, de recursos hdricos e de saneamento a integrao dos
sistemas de informao: SINIMA, SIAGAS, SIGHIDRO, SNIS, SIPNRH e SNIRH.
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S i s t e m a d e T r a n s p o r t e s
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L i m i t e s
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Captulo4
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73
No Quadro 4.2 no constam os dados geoespaciais especiais, que so descritos na Seo 4.2.3. O
termo dados especiais foi adaptado de cartas especiais, extrado do Decreto-Lei n
o
243 de 28/02/1967
referentes a cartas nuticas e cartas aeronuticas.
Cabe ressaltar que a lista de atores produtores de dados de referncia poder ser ampliada
durante a execuo do Plano de Ao, medida que novos produtores e gestores, no necessariamente
restritos ao setor federal, forem identificados e incorporados ao processo durante os levantamentos e
diagnsticos previstos sobre atribuies legais de produo e disseminao de dados geoespaciais.
4.2 Dados e Informaes Geoespaciais
No Captulo 1 foram apresentados os conceitos de dados de referncia, temticos e de valor
agregado (Seo 1.3). Partindo dessa base, convm examinar alguns conceitos da legislao em vigor
referente produo do tipo de dado geoespacial mais bsico existente: os dados cartogrficos. Trata-se
do Decreto-Lei n
o
243, de 28/02/1967, que estabelece as diretrizes e bases da cartografia brasileira e d
outras providncias.
O Decreto-Lei n
o
243/67, em seu captulo IV, aborda a Representao do Espao Territorial e
estabelece que o espao brasileiro ser representado atravs de cartas e outras formas afins. As cartas,
quanto representao dimensional, classificam-se em Planimtricas e Planoaltimtricas; e, quanto ao
carter informativo, em Cartas Gerais, Especiais e Temticas.
x Cartas Gerais proporcionam informaes genricas de uso no particularizado;
x Cartas Temticas so aquelas que apresentam um ou mais fenmenos especficos, servindo
a representao dimensional apenas para situar o tema; e
x Cartas Especiais so aquelas que registram informaes especficas, destinadas, em
particular, a uma nica classe de usurios.
As definies do Decreto-Lei n
o
243/67 e as normas e especificaes correspondentes (Decreto-Lei
n
o
89.817/84) identificam a hierarquia, os tipos de cartas e os produtos do Sistema Cartogrfico Nacional
(SCN), considerando que as cartas do mapeamento sistemtico bsico terrestre abrangem as escalas de
1:1.000.000 a 1:25.000, e obedecem a um padro internacional de nomenclatura.
4.2.1 Dados geoespaciais de referncia
Conforme o Captulo 1, Item 1.3.3, denominam-se dados geoespaciais de referncia os dados ou
conjuntos de dados que proporcionam informaes genricas de uso no particularizado, elaborados
como bases imprescindveis para o referenciamento geogrfico de informaes sobre a superfcie do
territrio nacional. Constituem os insumos bsicos para o georreferenciamento e contextualizao
geogrfica de todas as temticas territoriais especficas.
A definio do pargrafo anterior guarda estreita correspondncia com a de Cartas Gerais, vista
acima. Pode-se afirmar que as Cartas Gerais do mapeamento terrestre sistemtico (em formatos digitais)
no apenas representam uma fonte relevante de dados de referncia, como tambm os diferentes tipos de
Cartas Gerais que podem ser tratados, em si mesmos, como conjuntos de dados geoespaciais de
referncia. Essa viso sustentada no presente captulo.
Nesse documento so classificados como dados e conjuntos de dados geoespaciais de referncia
os constantes dos Quadros 4.3, 4.4, 4.6 e 4.7. A coluna Ciclo indica em que ciclo de implantao da INDE
planeja-se disponibilizar aquele tipo de dado e/ou correspondentes metadados, atravs do Diretrio
Brasileiro de Dados Geoespaciais DBDG.
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
74
Quadro 4.3 Dados de referncia: controle geodsico

Controle Geodsico
Dados
Geoespaciais de
Referncia
Formato Definio Ciclo
Produtores
Oficiais
Identificados
Obs.
Rede Planimtrica
Vetorial e
Alfanumrico
Estaes Geodsicas que fornecem as coordenadas plani-
altimtricas (latitude, longitude e altitude geomtrica) dos marcos
da rede planimtrica passiva do Sistema Geodsico Brasileiro
(SGB)
I
IBGE Decreto-
Lei 243, Cap VI,
art 12, Nr 1)
-
Rede Altimtrica
Estaes Geodsicas que fornecem a altitude em relao ao nvel
mdio do mar, materializadas pelas Referncias de Nvel (RRNN)
da Rede Altimtrica de Alta Preciso (RAAP) do SGB
I
Rede GNSS
Permanente - RBMC
Dados de rastreio GNSS disponibilizados em formato padro
internacional (RINEX). Tm como um de seus objetivos
desempenhar o papel de estaes de referncia, eliminando a
necessidade de o usurio imobilizar um receptor em um ponto.
I

Rede Maregrfica
Permanente para
Geodsia - RMPG
Conjunto de dados e informaes sobre o nvel do mar, obtidas a
partir de observaes de estaes maregrficas (EEMM).
I

Rede Gravimtrica Estaes Geodsicas que fornecem informaes de gravidade ao
longo do territrio nacional.
I
ON
Quadro 4.4 Dados de referncia: cartas gerais do mapeamento terrestre

Cartas Gerais do Mapeamento Terrestre Sistemtico Bsico
Dados
Geoespaciais
de Referncia
Produtores Oficiais
Identificados
Observao
Cartas do
Mapeamento
Geogrfico
Matricial
Mapas e cartas geogrficas produzidas segundo as
normas legais em vigor, em meio digital, nas escalas
menores que 1:250.000.
I
Integrantes do SCN
Decreto-Lei 243, Cap.
II, art 2, Cap. V e Cap.
VIII, art. 17
a, b
Vetorial
Mapas e cartas geogrficas produzidas segundo as
normas legais em vigor, em meio digital, nas escalas
menores que 1:250.000.
Cartas do
Mapeamento
Terrestre
Topogrfico
Matricial
Cartas topogrficas nas escalas 1:25.000; 1;50.000;
1:100.000; 1:250.000; produzidas segundo as normas
legais em vigor, em meio digital.
I
Integrantes do SCN
Decreto-Lei 243, Cap.
II, art. 2, Cap. V e Cap.
VIII, art. 17
a
Vetorial
Cartas topogrficas nas
escalas 1:25.000; 1;50.000;
1:100.000; 1:250.000;
produzidas segundo as
normas legais em vigor, em
meio digital.
Hidrografia
a, c
Relevo
Vegetao
Sistema de Transporte
Energia e Comunicaes
Abastecimento de gua e
Saneamento Bsico
Educao e Cultura
Estrutura Econmica
Localidades
Pontos de Referncia
Limites
Adm. Pblica
Sade e Servio Social
Observaes:
a- No Ciclo I de implantao da INDE todos os metadados associados devem ser disponibilizados, bem como os dados que possam ser disponibilizados
pelos produtores, na medida de suas capacidades de produo (Captulo 8).
b- Disponibilizao de cartas nas escalas 1:1.000.000, 1:5.000.000 e menores nos padres da INDE.
c- Os conjuntos de dados associados s categorias de informao das Cartas Topogrficas Gerais tambm podero ser disponibilizados pelos produtores,
na medida de suas capacidades de produo.
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
75
No Quadro 4.4 o mapeamento topogrfico composto pela diviso do territrio nacional em cartas
dos tipos geral e articuladas. Esse enfoque muito til para a produo dos dados geoespaciais,
notadamente no contexto do Sistema Cartogrfico Nacional (SCN), pois limita e define reas de trabalho,
facilitando a manipulao dos dados nas vrias etapas do processo de produo.
Cabe ressaltar que uma carta nada mais do que uma viso dos dados geoespaciais de uma
determinada regio delimitada pelo seu respectivo recorte ou enquadramento geogrfico. Nesse sentido, a
carta pode ser vista como um produto gerado de um conjunto de dados geoespaciais. Com os avanos
tecnolgicos o conjunto de dados geradores de uma carta pode ser estratificado em categorias de
informao e de forma contnua ao longo do territrio.
Essa abordagem implica a necessidade de se considerar o armazenamento e consequente
divulgao dessas categorias de informao conforme as aplicaes dos usurios, de forma contnua ou
segundo o recorte de uma carta. Essa a viso predominante no contexto das Infraestruturas de Dados
Espaciais, e que se preconiza para a INDE.
A modelagem conceitual e a estruturao de dados vm sendo implementadas pelas instituies
componentes do SCN, e em 2006 a CONCAR constituiu o Comit Especializado para Estruturao da
Mapoteca Nacional Digital (CEMND), que desenvolveu a Estrutura de Dados Geoespaciais Vetoriais
(EDGV) para aplicao no SCN e na INDE (LUNARDI, 2006).
No modelo proposto para a EDGV as ocorrncias (instncias) so representadas por classes de
objetos de mesma natureza e funcionalidade. Essas classes foram agrupadas segundo as categorias de
informao listadas no Quadro 4.5. A premissa bsica para esse agrupamento o aspecto funcional
comum. Os dados ou conjuntos de dados associados a cada uma dessas categorias so tambm
considerados dados geoespaciais de referncia na INDE.
Quadro 4.5 Categorias de informao da EDGV (continua)
Cat egori a de
I nformao
Descrio
Hi drograf i a
Categoria que representa o conjunto das guas interiores e ocenicas da
superfcie terrestre, bem como elementos, naturais ou artificiais, emersos
ou submersos, contidos nesse ambiente.
Rel evo
Categoria que representa a forma da superfcie da Terra e do fundo das
guas tratando, tambm, os materiais expostos, com exceo da cobertura
vegetal.
Veget ao (1)
Categoria que representa, em carter geral, os diversos tipos de vegetao
natural e cultivada.
Si st ema de Transporte
Categoria que agrupa o conjunto de sistemas destinados ao
transporte e deslocamento de carga e passageiros, bem como as estruturas
de suporte ligadas a estas atividades.
Energi a e
Comuni caes
Categoria que representa as estruturas associadas gerao, transmisso
e distribuio de energia, bem como as de comunicao.
Abast eci mento de
gua e Saneament o
Bsi co
Categoria que agrupa o conjunto de estruturas associadas captao, ao
armazenamento, ao tratamento e distribuio de gua, bem como as
relativas ao saneamento bsico.
Educao e Cultura Categoria que representa as reas e as edificaes associadas educao
e ao esporte, cultura e ao lazer.
Est rutura Econmi ca
Categoria que representa as reas e as edificaes onde so realizadas
atividades para produo de bens e servios que, em geral, apresentam
resultado econmico.
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
76
Quadro 4.5 Categorias de informao da EDGV (concluso)

Cat egori a de
I nformao
Descrio
Local i dades
Categoria que representa os diversos tipos de concentrao de habitaes
humanas.
Pontos de Refernci a
Categoria que agrupa as classes de elementos que servem como referncia
a medies em relao a superfcie da Terra ou de fenmenos naturais.
Limites Categoria que representa os distintos limites, na rea de abrangncia da
referida carta, a saber: nveis de limites poltico-administrativos; das reas
especiais (unidades de conservao e terras indgenas); de reas de
planejamento operacional; e de reas particulares (no classificadas nas
demais categorias), bem como os elementos que delimitam materialmente
essas linhas no terreno.
Admi ni strao Pbl i ca
Categoria que representa as reas e as edificaes onde so realizadas as
atividades inerentes ao poder pblico.
Sade e Servio Social Categoria que representa as reas e as edificaes relativas ao servio
social e sade.
(1) Nas cartas topogrficas a categoria Vegetao representa um subconjunto de uma classe mais abrangente, tambm chamada Vegetao, includa nos
conjuntos de dados e informaes temticas (Seo 4.2.2).
Os dados geoespaciais em escalas cadastrais, produzidos no mbito das administraes estaduais
e municipais por integrantes do SCN, vm sendo atualizados e compem diversos planos diretores de
regies metropolitanas e de cidades. A CONCAR instituiu, em 2006, o Comit de Normas do Mapeamento
Cadastral (CENMC), com o objetivo de gerar sua normalizao e padronizao. Os dados do mapeamento
cadastral, destacados no Quadro 4.6, tambm so considerados de referncia na INDE.
Quadro 4.6 - Dados de referncia: mapeamento terrestre cadastral
Cartas Gerais do Mapeamento Terrestre Cadastral
Dados
Geoespaciais
de Referncia
Produtores
Oficiais
Identificados
Observao
Cartas do
Mapeamento
Cadastral
Matricial
Cartas cadastrais urbanas produzidas
segundo as normas legais em vigor, em
meio digital.
II e III
Integrantes do
Sistema
Cartogrfico
Nacional
Decreto-Lei
243, Cap. II,
art 2,
Pargrafo
nico
a, b, c
Vetorial
Cartas cadastrais urbanas produzidas
segundo as normas legais em vigor, em
meio digital.
II e III
Observaes:
a. Os metadados devero ser disponibilizados integralmente, no perfil homologado pela CONCAR.
b. Na escala de 1:10.000 no Ciclo II ou antes, caso estejam disponveis.
c. Nas escalas de 1:500, 1:1.000, 1:2.000 , 1:5.000 e 1:10.000 a partir do Ciclo III ou antes, caso estejam disponveis.
O Quadro 4.7 rene um conjunto de dados tambm considerados de referncia para a INDE, que no
se enquadram nas classificaes anteriores (Quadros 4.3, 4.4 e 4.6), e que neste documento so
denominados subsidirios e acessrios, pois, em geral, constituem insumos referenciais para a produo
de dados temticos e at mesmo de outros tipos de dados de referncia. Este o caso, por exemplo, dos
mosaicos ortorretificados, que podem ser usados na produo de cartas do mapeamento terrestre
topogrfico e cadastral.
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
77
Quadro 4.7 Dados de referncia: subsidirios e acessrios

Dados
Geoespaciais
de Referncia
Produtores Oficiais
Identificados
Obs.
Mosaicos
Ortorretificados
Matricial
Conjunto de imagens ortorretificadas, em
meio digital e em formato de clulas, de
tamanho predefinido, organizadas em
linhas e colunas (matriz), referenciadas ao
SGB.
I
Integrantes do Sistema
Cartogrfico Nacional-Decreto-Lei
N 243, Captulo IV, Parg. 2
a
Modelo Numrico
Matricial e
Vetorial
Modelo Numrico do Terreno (MNT)
representa a topografia de uma regio da
superfcie terrestre, que armazena as
altitudes dos pontos na superfcie do
terreno.
I a
O Modelo Numrico de Elevao (MNE)
representa a superfcie terrestre, incluindo
outros objetos, tais como a copa de rvores
e edificaes.
Diviso Poltico-
Administrativa
(DPA)
Vetorial e
Alfanumrico
Componente informacional que retrata a
Diviso Poltico-Administrativa (DPA) do
Pas, composta pelos polgonos e
cadastros associados: Banco de Estruturas
Territoriais (BET) e Base Operacional
Geogrfica BOG (cadastro que contm
unidades de coleta de pesquisas
estatsticas setores censitrios).
I
Lei 311 Criao do CNE e CNG;
Decretos-Lei: n
o
161 de CNE,
13/02/67 Plano Nacional de
Estatstica, que mantm os
Decretos: n 1.022, 11/08/36; n
5.981, de 10/11/43 ;
Lei 6.183, de 11/12/74 PGIEG
Lei 5.172, de 25/10/1966 ;
CF Art.? Estados e Municpios
c
Unidades de
Conservao
Vetorial
Dados vetoriais legalmente institudos pelo
Poder Pblico, com objetivos de
conservao e limites definidos, sob regime
especial de administrao, ao qual se
aplicam garantias adequadas de proteo.
I
ICMBio e MMA Decreto 6.100 de
26/04/2007 Art. 1 e 2, e
Lei 11.516 de 28/08/2007
a
Terras Indgenas Vetorial
Dados vetoriais correspondentes
demarcao das terras tradicionalmente
ocupadas pelos ndios.
I
FUNAI Decreto-Lei n 1.775 de 08
de janeiro de 1996. Art. 1
a
Bacias
Hidrogrficas
Vetorial
Polgonos que definem as reas de
contribuio por trechos de curso dgua.
I CNRH, ANA a
Informaes
Fundirias
Vetorial
Polgonos delimitadores de propriedades
rurais e informaes cadastrais associadas.
I INCRA - Lei 10.267, de 30/10/2001 a
Nomes
Geogrficos
Alfanum-
rico
Componente informacional oficial e
padronizado, presente nas cartas gerais
que nomeiam feies geogrficas
considerando-se aspectos
geocartogrficos, histricos, culturais e
lingusticos.
I
Integrantes do Sistema
Cartogrfico Nacional Decreto-
Lei n 243, Captulo IV, Parg. 2
b
Ortofotocarta Matricial
So fotografias areas das quais foram
removidas as distores causadas pela
inclinao da cmara e pelo relevo. Esses
dados so produzidos segundo as normas
legais em vigor, em meio digital e em
formato de clulas, de tamanho predefinido,
organizadas em linhas e colunas.
I a
Carta-Imagem
Matricial
Cartas obtidas atravs da correo
geomtrica de imagem de satlite. Esses
dados so produzidos segundo as normas
legais em vigor, em meio digital em formato
de clulas, de tamanho predefinido,
organizadas em linhas e colunas (matriz).
I a
Observaes:
a. No Ciclo I de implantao da INDE todos os metadados associados devem ser disponibilizados, bem como os dados que possam ser disponibilizados pelos
produtores, na medida de suas capacidades de produo (Captulo 8).
b. Disponvel no sistema de consulta ao Banco de Nomes Geogrficos do Brasil.
c. Disponvel para consulta (metadados) e download: malhas da Diviso Poltico-Administrativa.
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
78
Os dados geoespaciais apresentados nas Tabelas 4.3, 4.4 e 4.6 possuem grande correlao e
devem possuir extrema consistncia entre si, o que ressaltado em suas especificaes tcnicas. Estes
dados so utilizados como base para o referenciamento dos demais dados.
4.2.2 Dados e informaes geoespaciais temticos
Conforme o Captulo 1, Item 1.3.3, denominam-se dados e informaes temticos os conjuntos de
dados e informaes sobre um determinado fenmeno especfico em uma regio de interesse ou em todo
o pas. Incluem valores qualitativos e quantitativos que se referenciam espacialmente aos dados de
referncia, e normalmente esto ligados aos objetivos centrais da gesto dos seus respectivos rgos
produtores. So gerados para promover o desenvolvimento ambiental, econmico e social.
Cabe observar que o fato de um dado temtico poder ser usado como referncia na produo de
outro dado no o caracteriza como de referncia na INDE. Um dado geoespacial para ser considerado
de referncia dever enquadrar-se na Seo 4.2.1 deste captulo. Quanto aos dados ou conjuntos de
dados e informaes temticos propriamente ditos, classificam-se como tais, na INDE, os constantes do
Quadro 4.8.
Quadro 4.8 - Dados e informaes temticos (continua)
Dados Geoespaciais
Temticos
Produtores Oficiais
Identificados
Obs
Vegetao
Matricial e
Vetorial
Dados geoespaciais e descritivos de carter
fitogeogrfico que compreendem as tipologias
vegetais representadas pelas Regies Fitoecolgicas
e reas de Vegetao com as respectivas formaes
e sub-formaes e caractersticas florsticas, pontos
de observao e inventrio florestal, de acordo com a
classificao da vegetao brasileira (IBGE, 1992).
(Detalhamento mnimo (BD) escala 1:250.000.
Sadas=1:250.000 e menores).
I
IBGE, Lei 5878, Art. 3, V
de 11 de maio de 1973;
Decreto 74084 de
20/05/1974; e Decreto-
Lei 4740, Art. 2, 18 e 19
de 13/06/2003
-
Geologia
Mapeamento
Geolgico
Vetorial
Mapas geolgicos com delimitao de unidades
litoestratigrficas, estruturas geolgicas e recursos
minerais nas escalas de 1:2.500.000 at 1:50.000
I
CPRM Decreto 1.524
de 20/06/95
-
Sistematizao
de Informaes
Matricial e
Vetorial
Dados de carter geolgico que compreendem as
unidades geolgicas, provncias geolgicas e
unidades geotectnicas. (IBGE detalhamento
mnimo (BD) escala 1:250.000. Sadas=1:250.000 e
menores).
I
Decreto 74084 de
20/05/1974; e Decreto-
Lei n 4740, Art. 2, 18 e
19 de 13/06/2003
-
Geofsica Matricial
Dados obtidos em levantamentos aerogeofsicos
magnetomtricos e gamaespectromtricos,
representados em imagens processadas.
I
CPRM Decreto 1.524
de 20/06/95 -
Hidrogeologia
Mapeamento Vetorial Mapa hidrogeolgico na escala 1:2.500.000 I
CPRM Decreto 1.524
de 20/06/95
-
Cadastramento
e
Sistematizao
da Informao
Vetorial
Dados que compreendem importantes informaes
para o conhecimento das caractersticas do subsolo
e da presena da gua. Consistem basicamente em
dados de poos tubulares e manuais, como
profundidade, vazo, nveis esttico e dinmico, etc.
(IBGE detalhamento mnimo (BD) escala 1:250.000.
I
CPRM Decreto 1.524
de 20/06/95
Decreto 74084 de
20/05/1974; e Decreto-Lei
n 4740, Art. 2, 18 e 19
de 13/06/2003
-
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
79
Quadro 4.8 - Dados e informaes temticos (concluso)

Dados Geoespaciais
Temticos
Produtores Oficiais
Identificados
Obs
Hidroqumica De superfcie
Matricial e
Vetorial
Dados que compreendem as informaes sobre a
potabilidade, tipos qumicos e possibilidades de uso
agrcola das guas subterrneas do Brasil,
atravs das anlises fsico-qumicas de guas
superficiais. (Detalhamento mnimo (BD) escala
1:250.000. Sadas=1:250.000 e menores).
I
IBGE, segundo o
Decreto-Lei n 4740, de
13/06/2003; e Decreto
74084 de 20/05/1974;
-
Subterrneos
Matricial e
Vetorial
Dados geoespaciais que compreendem as informaes
sobre a potabilidade, tipos qumicos e possibilidades
de uso agrcola das guas, atravs das anlises fsico-
qumicas de guas subterrneas. (Detalhamento
menores).
I
IBGE, Lei 5878, Art. 3,
V de 11 de maio de
1973; Decreto 74084
de 20/05/1974; e
Decreto-Lei n 4740,
Art. 2, 18 e 19 de
13/06/2003
-
Geomorfologa
Matricial e
Vetorial
Dados de carter geomorfolgico que compreendem
os domnios morfoestruturais, as unidades
geomorfolgicas e os tipos de modelados.
(Detalhamento mnimo (BD) escala 1:250.000.
I -
Solos
Matricial e
Vetorial
Dados de carter pedolgico, que compreendem a
identificao das classes de solos, fertilidade natural,
textura e declividade do terreno, alm dos resultados
de anlises fsicas e qumicas e descrio morfolgica
de perfis de solos.
(IBGE detalhamento mnimo (BD) escala 1:250.000.
I
V de 11 de maio de
1973; Decreto 74084
de 20/05/1974; e
Decreto-Lei n 4740,
Art. 2, 18 e 19 de
13/06/2003
EMBRAPA Solos,
segundo o Decreto-Lei
n ___, de __/__/____
-
Cobertura e Uso da Terra
Matricial e
Vetorial
Dados geoespaciais que compreendem o
levantamento sistemtico para a identificao dos tipos
de cobertura e uso da terra, para todo o territrio
nacional, atravs da interpretao de imagens de
satlite e de anlises das formas de ocupao e das
caractersticas do processo produtivo. (Detalhamento
menores).
I
V de 11 de maio de
1973; Decreto 74084
de 20/05/1974; e
Decreto-Lei n 4740,
Art. 2, 18 e 19 de
13/06/2003
-
Biomas Vetorial
Dados que compreendem grandes conjuntos de vida
vegetal e animal agregados a partir das tipologias de
vegetao dominantes. Objetiva orientar estudos
relacionados aos grandes conjuntos biolgicos,
visando o planejamento regional e o estabelecimento
de polticas pblicas. (Detalhamento mnimo (BD)
escala 1:250.000. Sadas=1:250.000 e menores).
I -
Recursos Hdricos
Matricial e
Vetorial
Dados geoespaciais que compreendem a
sistematizao de informaes hidrolgicas e
hidrogeolgicas do Brasil, integrando as informaes
produzidas pelo IBGE e por outras instituies
nacionais. (Detalhamento mnimo (BD) escala
1:250.000. Sadas=1:250.000 e menores).
I -
Biodiversidade
Matricial e
Vetorial
Dados geoespaciais que compreendem a
sistematizao de informaes sobre a biodiversidade
brasileira oriundas de informaes bibliogrficas e de
inventrios da biodiversidade sistematizadas na forma
de cadastros e de colees cientficas. (Detalhamento
menores).
I
V de 11 de maio de
1973; Decreto 74084
de 20/05/1974; e
Decreto-Lei n 4740,
Art. 2, 18 e 19 de
13/06/2003
MMA
-
Zoneamento Ecolgico-
Econmico
Vetorial
Produto final do estudo que integra dados e
informaes sociais, econmicos e ecolgicos
materializado em um mapa de gesto do territrio,
segundo metodologia estabelecida
I
Decreto 4297 de
10/07/2002
-
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
80
4.2.3 Dados geoespaciais especiais

Conforme descrito no Decreto-Lei n
o
243/67, cartas do mapeamento especial so aquelas que
registram informaes especficas destinadas, em particular, a uma nica classe de usurios. Neste
documento so reconhecidos como dados especiais: cartas nuticas e cartas aeronuticas, tambm
includas entre os dados integrantes da INDE. Os Quadros 4.9 e 4.10 retratam as cartas, dados e
informaes pertinentes aos dados especiais.
4.2.3.1 Cartografia nutica
Quadro 4.9 Dados especiais: cartografia nutica
Cartografia Nutica
Dados
Geoespaciais
Produtores
Oficiais
Identificados
Observao
Cartas Sinticas Matricial
Fornece situao sintica diria (previso
do tempo) de rea martima brasileira.
I
Centro de
Hidrografia da
Marinha - CHM
-
Cartas Nuticas
Matricial
Cartas que fornecem informaes
essenciais navegao na rea de
jurisdio brasileira, nas escalas
1:25.000;1:50.000;1:100.000;1:250.000;
1:500.000;1:1.000.000
I

Vetorial II
a
Aviso aos
Navegantes
Texto
Correes atualizando cartas nuticas.
I

Dados de Batimetria
Matricial Dados de medio de profundidade que
definem o leito submarino que podem ser
fluviais ou martimos.
III
Base de Dados III
Observao:
a. Apenas metadados, no podendo ser disponibilizado vetor em funo de acordos internacionais.
4.2.3.2 Cartografia aeronutica
Quadro 4.10 Dados especiais: cartografia aeronutica (continua)
Cartografia Aeronutica
Dados Geoespaciais Formato Definio Ciclo
Produtores
Oficiais
Identificados
Observao
Visual Flight
Rules (VFR)
Carta Aeronutica
Mundial -
1:1.000.000 (WAC)
Matricial
As Cartas de Navegao Visual (VFR)
so destinadas a apoiar os vos para
cuja navegao so utilizadas as regras
de vo visual. Em muito, assemelham-se
s Cartas Topogrficas do Mapeamento
I
Instituto de
Cartografia
Aeronutica -
ICA
Sero
divulgadas no
Ciclo I as cartas
existentes, uma
vez que ainda
no h
recobrimento
nacional nestas
escalas.
Carta ou Carta
Imagem de
Navegao Area
Visual - 1:500.000
(CNAV/CINAV)
Carta Aeronutica
de Pilotagem
1:250.000
(CAP/CIAP)
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
81
Quadro 4.10 Dados especiais: cartografia aeronutica (concluso)

Cartografia Aeronutica
Dados Geoespaciais Formato Definio Ciclo
Produtores
Oficiais
Identificados
Observao
Instrument
Flight Rules
(IFR)
Carta de Rotas
(ERC) - Escalas
Variadas
Matricial
As cartas IFR so documentos utilizados
para apoio ao vo por Instrumentos. Este
conjunto constitudo por uma srie de
cartas que devem ser re-editadas
periodicamente, segundo um rigoroso
calendrio, estabelecido por
compromissos internacionais. Essas
cartas contm em diversas escalas
informaes aeronuticas, que esto
sujeitas a um processo de atualizao
extremamente dinmico, ocorrendo a
todo o momento situaes que implicam
atualizaes, por exemplo: mudanas de
freqncias, surgimento de obstculos
artificiais, criao de aerovias, interdio
de espaos areos, obras em
aerdromos, manuteno de
equipamentos, etc. Atualizaes
encontradas no portal AIS WEB
(www.aisweb.aer.mil.br).
I
Instituto de
Cartografia
Aeronutica
-
Carta de rea
(ARC) - Escalas
Variadas
Carta de Sada
(SID) Escalas
Variadas
Carta de Chegada
(STAR) Escalas
Variadas
Carta de
Aproximao por
Instrumentos (IAC)
Escalas Variadas
Carta de
Aproximao. Visual
(VAC) - Escalas
Variadas
Instrument
Flight Rules
(IFR)
Carta de Aerdromo
(ADC) - Escalas
Variadas)
Matricial
As cartas IFR so documentos utilizados
para apoio ao vo por Instrumentos. Este
conjunto constitudo por uma srie de
cartas que devem ser re-editadas
periodicamente, segundo um rigoroso
calendrio, estabelecido por
compromissos internacionais. Essas
cartas contm em diversas escalas
informaes aeronuticas, que esto
sujeitas a um processo de atualizao
extremamente dinmico, ocorrendo a
todo o momento situaes que implicam
atualizaes, por exemplo: mudanas de
freqncias, surgimento de obstculos
artificiais, criao de aerovias, interdio
de espaos areos, obras em
aerdromos, manuteno de
equipamentos, etc. Atualizaes
encontradas no portal AIS WEB
(www.aisweb.aer.mil.br).
I
Instituto de
Cartografia
Aeronutica
-
Carta para movimento
em solo (PDC) - Escalas
Variadas)
Carta de altitude mnima
radar (CAMR) - Escalas
Variadas
Carta de Plano de Vo
(FPC) Escala Variadas
Carta Tipo A Carta de
Obstculos - Escala
Variadas
Zona de
Proteo de
Aerdromo
(ZPA)
PEPZA Plano
Especfico de ZPA
(Escalas Variadas)
Matricial
Documentos cartogrficos cuja finalidade
a proteo das reas de entorno do
aerdromo, em relao ao surgimento
indiscriminado de possveis obstculos
Navegao Area.
I
Instituto de
Cartografia
Aeronutica
O PEZPA existe
apenas para os
principais
aerdromos do
pas. Sero
divulgados os
existentes
poca do Ciclo I
4.2.4 Dados geoespaciais oficiais
O Decreto n
o
6.666/08 em seu Art. 2, inciso V, 2, define dados geoespaciais oficiais como
aqueles homologados pelos rgos competentes da administrao pblica federal, e que estejam em
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
82
conformidade com o inciso I do caput, o qual, por sua vez, apenas destaca a definio de dado ou
informao geoespacial, revisada no 1
o
pargrafo deste captulo.
Para ser considerado oficial, um determinado conjunto de dados geoespaciais precisa ser,
necessariamente, homologado pelo rgo federal competente. Entende-se por competente o rgo cuja
atribuio legal elaborar as especificaes tcnicas referentes ao conjunto de dados geoespaciais e/ou
aquele com amparo legal para fazer homologao.
Um conjunto de dados geoespaciais poder ser considerado oficial mesmo que no tenha sido
produzido por um dos produtores oficiais do setor pblico. No importa quem o tenha produzido; se o dado
for devidamente homologado pela instncia competente ser considerado oficial no mbito da INDE.
Para ser homologado pela instncia federal competente, um conjunto de dados dever observar os
padres estabelecidos para a INDE e normas cartogrficas em vigor. Note-se que a necessidade de
padronizao dos dados e informaes geoespaciais est implcita e condiciona o processo de
homologao, no sentido de que um conjunto de dados no poder ser homologado sem que exista um
padro (modelo e estrutura de dados) predefinido para aquele tipo de dado.
O processo de homologao de um conjunto de dados, no mbito da INDE, tem por objetivo
assegurar a sua harmonizao, integrao e interoperabilidade atravs do DBDG. Este um processo de
mdio e longo prazo, que requer toda uma preparao e capacitao dos produtores de dados para que
compatibilizem suas produes com os padres estabelecidos. Por esta razo, no se pode impor que no
Ciclo I de implantao da INDE apenas dados oficiais sejam disponibilizados.
importante frisar: mesmo que os dados de referncia produzidos e mantidos por uma dada
organizao no observem os padres da INDE, podero ser disponibilizados atravs do DBDG nos
padres e formatos em que tenham sido produzidos. Entretanto, os dados produzidos a partir do incio do
Ciclo II devem ser disponibilizados obrigatoriamente no padro. Os dados produzidos anteriormente
devem ser padronizados at o fim do Ciclo III.
Finalmente, cabe observar que a definio aqui apresentada para dado oficial aplica-se tanto a
dados de referncia (Seo 4.2.1) quanto a dados e informaes temticos (Seo 4.2.2), como tambm a
dados especiais (Seo 4.2.3), com a ressalva, neste ltimo caso, face natureza da produo
cartogrfica especial, de que os padres a serem observados podero seguir normas e convenes
oriundas de tratados ou organismos internacionais, ao invs de padres definidos pela CONCAR.
4.3 Os Metadados Geoespaciais
4.3.1 Conceito e importncia para a INDE

Na definio mais simples, metadados so os dados que descrevem os dados. Trata-se de um
resumo das caractersticas de um conjunto de dados ou de outro recurso de informaes, esteja ele em
meio digital ou no. Renem as informaes necessrias para que os dados se tornem teis. Estas
informaes so constitudas por um conjunto de caractersticas sobre os dados e que nem sempre esto
includas nos dados propriamente ditos.
Pode-se armazenar metadados em qualquer formato, como num arquivo de texto (por exemplo, nas
fichas bibliogrficas de uma biblioteca), em linguagens prprias como o XML - Extensible Markup
Language - ou em estruturas de um banco de dados. Ao criar-se um banco de dados das fichas
eletrnicas de uma biblioteca, pode-se encontrar um livro rapidamente a partir de seu ttulo, autor ou
assunto. Tambm possvel usar os metadados em outros servios de busca, como, por exemplo, para
encontrar publicaes do mesmo autor ou disponveis a partir de determinada data. Sem esses
metadados, a busca e a seleo de referncias bibliogrficas seria muito mais penosa.
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
83
Os metadados ajudam as tarefas de documentao e organizao dos dados das organizaes,

facilitando seu compartilhamento e manuteno, alm de disciplinar a sua produo. A boa qualidade dos
metadados permite que o usurio compreenda o contedo dos dados que est observando, seu potencial
e tambm suas limitaes. Sua importncia evidenciada nesta outra definio: metadados compem
uma das reas de pesquisa da Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) que transforma dados
brutos em conhecimento (Ikematu, 2001).
Devido ao pequeno tamanho comparado aos dados que descrevem, os metadados so facilmente
compartilhados. Ao criar metadados e compartilh-los com outros, a informao sobre os dados existentes
torna-se disponvel imediatamente a qualquer um que busque esses dados. Dessa forma, os metadados
facilitam e agilizam a descoberta e ajudam a reduzir a duplicao de esforos na produo de dados.
No contexto da informao geoespacial, os metadados descrevem o Que, Onde, Quando, Como e
Quem relativos produo dos dados. A nica grande diferena que existe com relao aos outros
metadados, no-espaciais, a nfase na componente espacial o elemento Onde (IGGI, 2004; IGN,
2008):
x QUE: Ttulo e descrio dos dados
x ONDE: Extenso geogrfica dos dados
x QUANDO : Data de criao, perodos de atualizao, etc.
x COMO: Modo de obteno da informao, formato, etc.
x QUEM: Pessoa/pessoas que criou/criaram o produto
Numa IDE, os metadados geoespaciais (MGs) so o requisito essencial que permite localizar,
descrever e avaliar a IG (IGN, 2008). Os tcnicos ou organismos responsveis pela criao de produtos
geoespaciais (mapas, cartas, bases contnuas, carta-imagem, ortofotos, mapas temticos, atlas, estudos
geogrficos e outros) tambm devem ser encarregados de criar os metadados associados a cada produto.
Essa orientao fundamental para buscar a boa qualidade dos metadados porque aproxima a tarefa de
documentar - e criar metadados significa basicamente isso - a quem mais conhece os produtos a serem
documentados.
muito comum que descries de etapas do processo de produo sejam suprimidas na
documentao do projeto, ficando na memria de quem as executou. Consequentemente, os usurios que
necessitariam avaliar em detalhes a aplicabilidade do dado e o seu respectivo uso muitas vezes recorrem
a um novo levantamento cartogrfico, pois desconhecem a origem e a qualidade dos dados j existentes.
O Decreto n
o
6.666/08 define Metadados Geoespaciais como o conjunto de informaes descritivas
sobre os dados, incluindo as caractersticas do seu levantamento, produo, qualidade e estrutura de
armazenamento, essenciais para promover a sua documentao, integrao e disponibilizao, bem como
possibilitar a sua busca e explorao.
No seu Artigo 3
o
o decreto ainda determina que o compartilhamento e a disseminao dos dados
geoespaciais e seus metadados tornem-se obrigatrios para os rgos e entidades do Poder Executivo
federal e voluntrio para os da esfera estadual, municipal e distrital.
4.3.2 Padres e perfis de metadados
Com a evoluo dos servios disponibilizados no ambiente web, o intercmbio de dados vem sendo
intensificado e diferentes aplicativos que viabilizam a transferncia de informaes tm sido desenvolvidos.
Segundo Weber et al. (1999), as aplicaes de transferncia de dados implicam numa srie de aes
conjuntas envolvendo acesso, disponibilidade e adequao dos dados, alm das informaes necessrias
para processar e utilizar o conjunto de dados, viabilizando, assim, a busca e pesquisa entre sistemas,
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
84
indicando a adequabilidade e a possibilidade de transferncia dos dados.

Para facilitar esse intercmbio de metadados e dados entre usurios e organizaes, alguns padres
internacionais de metadados tm sido especificados e implementados. O uso de um padro comum de
metadados possibilita o compartilhamento dos dados descritos segundo esse padro, facilitando o acesso
aos mesmos dentro de organizaes e o intercmbio de dados entre diferentes organizaes.
Os padres de MG esto conceituados e estruturados em sees com funes especficas (FREITAS,
2005) de:
x Identificar o produtor e a responsabilidade tcnica de produo;
x Padronizar a terminologia utilizada;
x Garantir o compartilhamento e a transferncia de dados;
x Viabilizar a integrao de informaes;
x Possibilitar o controle de qualidade;
x Garantir os requisitos mnimos de disponibilizao.
Entre os padres mais populares para metadados geoespaciais, destacam-se:
x Padro Dublin-Core (DUBLIN CORE, 1999) um modelo simples e efetivo de
documentao de um largo espectro de recursos de informao, descritos atravs de
elementos textuais como Ttulo, Descrio, Criador, etc. No foi desenvolvido
especificamente para dados geoespaciais, mas sim para dados textuais e numricos, mas
concordou-se ser um conjunto mnimo (compreende 15 elementos) para descrio de
metadados e foi base para a evoluo de outros padres de metadados.
x Padro FGDC (FGDC, 1998) na verdade o padro chama-se Content Standards for Digital
Geospatial Metadata - CSDGM e foi desenvolvido pelo Federal Geographic Data Committee
(da a sigla/nome do padro) dos EUA. Foi um padro pioneiro de MG, adotado pelas
agncias federais norte-americanas. A verso corrente data de 1998 e foi usada por
diferentes organismos ao redor do mundo. Atualmente o FGDC trabalha na migrao dos
metadados do seu padro para a norma ISO 19115, a exemplo de outros organismos
internacionais.
x Padro ISO (ISO 19115, 2003) a norma ISO 19115: 2003 (Geographic Information
Metadata) especificada pelo Comit Tcnico 211 (TC 211) da ISO faz parte de uma famlia
de vrias normas para informao geogrfica e suporta o referenciamento espacial. Utiliza a
modelagem Unified Modeling Language (UML) (www.uml.org) para representar suas sees,
entidades e elementos de metadados. uma norma muito ampla - possui cerca de 400
elementos - que permite definio de perfis (ver definio abaixo) e de extenses para
campos especficos de aplicao. Atualmente mostra-se ideal para uso nos departamentos e
agncias internacionais de produo de dados geoespaciais. Prova disso que vem se
consagrando como um padro de fato, servindo de base para a definio dos MGs das IDEs
de vrios pases.
Como a composio de sistemas de informao tem sido, normalmente, um esforo de
Estado/Nao, alguns pases iniciaram articulaes internas e externas (Comits, Grupos de Trabalhos,
etc.) para o desenvolvimento de propostas de padres de metadados a serem implementados na
produo de seus sistemas de informao - estatstica, cartogrfica/geodsica e ambiental. No Brasil
observa-se que algumas poucas organizaes esto implementando os metadados de suas bases
geoespaciais, mesmo no tendo uma uniformizao quanto ao padro de MG a ser utilizado.
No padro ISSO 19115, um perfil de metadados contm um conjunto bsico e necessrio de
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
85
elementos que retrata as caractersticas dos produtos geoespaciais de uma determinada comunidade e
garante sua identificao, avaliao e utilizao consistente (Figura 4.1). Esse conjunto bsico proposto
como o ncleo comum a todos os tipos de produtos geoespaciais, sendo que os produtos de mapeamento
especial, cadastral e temtico requerem maior detalhamento dos itens de algumas sees dos metadados
para retratar suas especificidades.
Figura 4.1 Perfil de metadados de uma comunidade.
Fonte: Norma ISO 19115: 2003.
Eventualmente, o conjunto genrico de metadados definido pelo padro pode no acomodar
qualquer aplicao que faa uso de dados especficos. Nesse caso, o padro pode permitir a definio de
metadados adicionais que melhor atendam s necessidades do usurio. o caso da criao - caso ainda
no exista - de uma extenso do padro de metadados (veja rea cinza na Figura 4.1) que, por outro
lado, deve obedecer a regras estabelecidas pelo prprio padro. A Figura 4.1 ilustra a relao existente
entre os metadados estabelecidos pelo padro, os componentes do ncleo de MG do padro, o perfil de
MG de uma comunidade e a extenso feita para o perfil.
A arquitetura da INDE incluir um Catlogo de Metadados, um diretrio de MG que ser distribudo
fsica e geograficamente por servidores Geonetwork, conforme sugerido no Item 4.3.4 deste captulo. Cada
instituio produtora de IG prover e manter os metadados de seus produtos num n local, participante
do DBDG. Estas e outras informaes sobre a arquitetura da INDE so tratadas no Captulo 5.
Os MGs contidos em cada n devero obedecer ao perfil de MG estabelecido pela CONCAR, em
consonncia com o Decreto n
o
6.666/08, art. 4, inciso I (rgos e entidades... devero na produo,
direta ou indireta, ou na aquisio de dados... obedecer aos padres [de dados e de metadados]
estabelecidos para a INDE ...) e, como ser visto adiante, podero ser acessados localmente, atravs de
procedimentos de colheita (harvesting) de MG na rede, ou atravs de aplicaes que utilizem servios
CSW de catlogo (Seo 1.4).
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
86
4.3.3 Perfil de metadados geoespaciais do Brasil Perfil MGB
Como j dito anteriormente, uma tendncia mundial tem sido a definio de perfis de MGs
baseados na norma ISO 19115: 2003. A CONCAR, atravs do Comit de Estruturao de Metadados
Geoespaciais (CEMG) est especificando e consolidando o Perfil de Metadados Geoespaciais do Brasil
(Perfil MGB) baseado nessa norma.
Entre as motivaes de se usar a norma ISO de metadados geoespaciais em relao a outros
padres, tem-se:
- Faz parte de uma famlia de padres geoespaciais, conhecida como srie 19000, com mais
de 40 normas;
- Uso de listas controladas de cdigos (codelists), sempre que possvel, no lugar de textos
livres, tornando a interoperabilidade de metadados mais efetiva nesse padro; e
- Suporte para outros idiomas, alm do Ingls.
Para executar essa tarefa, o CEMG formou em maio/2008 um grupo de trabalho especfico (GT1-
CEMG), formado por representantes de vrios rgos da CONCAR, produtores do SCN, para consolidar
uma proposta de perfil nacional de MG. Ao longo do seu trabalho, o grupo GT1-CEMG estudou a norma
ISO 19115 e alguns perfis baseados nela:
x MIG Metadados de Informao Geogrfica (Portugal)
1
;
x NEM Ncleo Espanhol de Metadados (Espanha)
;
x NAP North American Profile (EUA/Canad), e
x LAMP Latin American Metadata Profile (proposto para Amrica Latina).
Como resultado, foi estabelecida uma proposta de perfil nacional de MG, submetida pela CONCAR
a consulta pblica neste ano, para recolhimento das contribuies e sugestes dos produtores e usurios
de dados e informaes geoespaciais. O documento, disponibilizado no stio da CONCAR
(www.concar.ibge.gov.br), denomina-se Perfil de Metadados Geoespaciais do Brasil (Perfil MGB).
No foi necessria, at o momento, a definio de nenhuma extenso ao padro ISO no Perfil
MGB. O perfil tem sido exercitado, atravs de simulaes, pelos principais rgos produtores do SCN,
atravs de seus representantes no CEMG. No caso do IBGE, por exemplo, essas simulaes incluram
produtos das reas de Geodsia, Cartografia, Geografia e Recursos Naturais.
A proposta do Perfil MGB inclui a maioria das sees de metadados presentes na norma ISO
19115, contemplando assim os aspectos mais relevantes da documentao da IG produzida no pas. O
perfil definido pelo GT1-CEMG abrange as seguintes sees da norma:
x MD_Metadata INFORMAES DO CONJUNTO DE ENTIDADES DE METADADOS:
define metadados de um produto e estabelece hierarquia;
x MD_Identification INFORMAES DE IDENTIFICAO: informao bsica requerida
para identificar univocamente um produto;
x MD_Constraints INFORMAES DE RESTRIES: restries legais e de segurana no
acesso e no uso dos dados;
x DQ_DataQuality INFORMAES DE QUALIDADE DOS DADOS: descreve sua linhagem
(fontes e processos de produo), a qualidade e os testes efetivados nos dados. Os
atributos de Linhagem e de Relatrios sugeridos para serem includos na descrio de
linhagem, por mtodo de produo de dados geoespaciais, so relacionados em anexo no
Perfil MGB;
1
Ambos dentro da iniciativa europia INSPIRE (Infrastructure for Spatial Information in the European Community).
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
87
x MD_MaintenanceInformation INFORMAES DE MANUTENO DOS DADOS:

descreve prticas de manuteno e atualizao;
x MD_SpatialRepresentation INFORMAES DE REPRESENTAO ESPACIAL:
descreve mecanismo usado para representar os dados geoespaciais (matricial ou vetorial);
x MD_ReferenceSystem INFORMAES DO SISTEMA DE REFERNCIA: descreve
sistema de referncia espacial e temporal usado;
x MD_ContentInformation INFORMAES DE CONTEDO: descreve contedo do(s)
catlogo(s) de abrangncia e de feies usado(s) para definir feies de dados
geoespaciais;
x MD_Distribution INFORMAES DO DISTRIBUIDOR: informaes do distribuidor e
mtodos de acesso aos dados geoespaciais.
O perfil deve ser aplicado principalmente aos metadados de produtos da Cartografia Sistemtica
Bsica, mas o GT1-CEMG especificou tambm uma verso sumarizada do perfil (quadro abaixo), baseada
no Core Metadata for Geographic Datasets da norma ISO 19115, para ser adotada pelos demais
produtores de IG.
O objetivo desse sumrio fomentar a cultura de documentao de produtos geoespaciais, atravs
de padro de metadados, nas organizaes que porventura no disponham de elementos que compem o
Perfil MGB completo, estabelecendo um conjunto inicial de elementos que formem, no Ciclo I da INDE, a
base da documentao dos dados geoespaciais que sero mantidos na infraestrutura.
O Quadro 4.11 enumera os elementos desse perfil sumarizado, incluindo a obrigatoriedade do seu
preenchimento, conforme definido na prpria norma ISO:
Quadro 4.11 Perfil MGB sumarizado
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
88
4.3.4 Ambiente de carga, edio e divulgao

Atualmente existem diversos softwares que implementam ambientes de documentao, edio,
recuperao e divulgao de metadados geoespaciais. Exemplos desses softwares so o ArcIMS
Metadata Server (da ESRI), o GeoConnect Geodata Management Server (da Intergraph) e o GeoNetwork
(da FAO/ONU).
A ferramenta sugerida para documentao, edio e distribuio de metadados, no caso da INDE,
o GeoNetwork (GEONETWORK, 2008). Dentre as principais caractersticas do GeoNetwork, que
justificam sua recomendao, destacam-se:
x Livre e de cdigo aberto;
x Mecanismos de busca avanados;
x Suporte nativo a padres de MGs conhecidos (ex.: FGDC, ISO 19115);
x Edio de metadados baseada em perfis definidos de MG;
x Sincronizao de metadados entre catlogos distribudos;
x Interface com usurio em diversos idiomas
2
;
x Controle de acesso;
x Gerenciamento de usurios e grupos de usurios;
x Uso de protocolos que permitem conexo com diversos produtos de MG.
Uma descrio mais detalhada do ambiente GeoNetwork e sua integrao na INDE brasileira
encontra-se no Captulo 5.
4.3.5 Recomendaes
Ao se iniciar um projeto de documentao ou catalogao de metadados, muito comum enfrentar
resistncia por parte dos produtores dos dados, detentores do conhecimento das caractersticas desses
dados. No raro ouvir as seguintes dificuldades dos responsveis pela documentao (IGGI, 2004):
Existncia de outras atividades mais prioritrias;
Trabalho adicional desnecessrio;
Natureza confidencial do contedo dos dados;
Falta de pessoal para a tarefa;
Burocracia adicional desnecessria;
Falta de confiana no processo.
Essa dificuldade deve ser contornada a partir do envolvimento de todo o corpo tcnico
responsvel pela produo dos dados geoespaciais, conscientizando-os do papel essencial que seus
metadados tero dentro da estrutura da INDE, conforme visto no Item 4.3.1. Esse envolvimento deve ser
fomentado e promovido atravs de palestras, treinamentos e oficinas prticas que ensinem e exercitem o
perfil de MG adotado para a INDE e as respectivas ferramentas de carga, edio, difuso e divulgao de
metadados geoespaciais.
Como j dito anteriormente, o ideal que a confeco dos metadados seja feita pelo responsvel
pela elaborao do respectivo produto que est sendo documentado e em paralelo ao processo de
gerao dos dados, ou seja, na linha de produo dos mesmos. Na impossibilidade disso acontecer,
sugere-se minimamente uma superviso dos metadados criados, feita pelo produtor dos dados
geoespaciais.
2
J foi customizada para o idioma portugus do Brasil.
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
89
Alm disso, recomendado o apoio gerencial da hierarquia superior (nvel executivo) de cada
organizao na definio de diretivas e implantao de uma Poltica de Metadados. Deve-se
identificar os recursos necessrios para desenvolver, manter e explorar os MGs e definir os diferentes
papis na Poltica de Metadados da organizao, desde o indivduo - que detm o conhecimento e
experincia de manejo do conjunto de dados - responsvel pela criao de um registro individual de
metadados, at a existncia de comit que coordene a execuo da Poltica de Metadados estabelecida e
represente a organizao junto CONCAR.
Outro ponto a ser observado, conforme o Decreto n
o
6.666/08, Art. 4
, inciso II, que devem ser

tambm catalogados os metadados de produtos planejados ou em elaborao, no apenas aqueles
j concludos, evitando a duplicao de esforos em projetos similares e, desse modo, reduzindo o
desperdcio de recursos, principalmente na esfera da administrao pblica. Esse tambm um dos
objetivos da INDE, explicitado no referido decreto, em seu Art. 1
o
, inciso III. O estgio em que se encontra
determinado produto deve ser registrado no elemento Status do Perfil MGB.
4.4- Qualidade e Consistncia dos Dados Geoespaciais

Esta seo visa identificar e priorizar as aes necessrias para que os dados e informaes
geoespaciais apresentem a qualidade e consistncia desejveis para incluso na INDE. Para atingir tal
meta, inicialmente deve-se esclarecer qual o significado de qualidade e consistncia.
A definio atualmente mais difundida de que qualidade se refere totalidade das
caractersticas de um dado que lhe conferem aptides para satisfazer necessidades implcitas ou
explcitas. Considerando que estes dados pertencem INDE, a primeira expectativa que todos eles
sejam consistentes, tanto no que se refere aos atributos quanto aos demais dados correlacionados.
Complementando a definio anterior cita-se a norma ISO 9000: 2000, que define qualidade como
o grau em que um conjunto de caractersticas inerentes atendem aos requisitos (necessidades ou
expectativas estabelecidas, geralmente implcitas ou obrigatrias). Ento neste caso a qualidade expressa
o grau de aderncia de um dado a padres que atendem a um determinado uso.
Assim, a definio de padres garante que os dados possuam consistncia para a sua
incorporao INDE, enquanto que os ndices para graduar a qualidade informam o quanto os dados
aderem a estes padres estabelecendo valores mnimos de conformidade.
Considerando que a norma ISO 19115 foi definida como padro para metadados da INDE, os
metadados devem informar a situao dos dados quanto acurcia posicional; completude; consistncia
lgica; acurcia temporal e acurcia temtica. As normas do Sistema Cartogrfico Nacional, para os dados
do mapeamento sistemtico, e outras normas para outros tipos de dados, estabelecem alguns destes
elementos como necessrios, definindo os padres de cada um.
Porm, em face da evoluo tecnolgica, cabe verificar se outros elementos devem ser
considerados necessrios e quais devem ser considerados como desejveis. Logo, cabe a esta seo
identificar, para cada tipo de dado, quais especificaes tcnicas devem ser adotadas na elaborao dos
mesmos, visando conformidade com os padres da INDE. Cabe ainda identificar as aes necessrias
para que todas estas especificaes estejam disponveis para carga de dados na INDE.
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
90
4.4.1 Normas e padres de dados geoespaciais de referncia

Os dados geoespaciais de referncia so a base para a produo de outras informaes ou mesmo
de outros dados de referncia e, portanto, os critrios a serem adotados em relao aos mesmos devem
ser os mais rigorosos possveis, visando reduzir a propagao de erros aos produtos finais.
A produo e a normatizao dos dados de referncia esto definidas, em parte, no Decreto-Lei n
o
243 de 1967. Cabe s instituies nele previstas definirem padres que garantam a consistncia dos
dados e que a sua qualidade seja adequada a seu propsito, qual seja, o de ser a base de referncia para
toda IG produzida no pas. O mesmo princpio se aplicar a qualquer outra instituio produtora oficial de
IG no prevista no referido decreto.
Os quadros a seguir 4.12 a 4.14 tratam dos padres dos dados geoespaciais de referncia,
observando a mesma categorizao desses dados apresentada no Item 4.2.1. A abreviatura NI usada
onde padres no foram identificados.
Quadro 4.12 - Controle geodsico: normas, padres e especificaes
Controle Geodsico Esp. define Padro Finalidade
Instituio
responsvel
Situao/ Inst
Executora
Ciclo
Rede
Planimtrica
Clssica
Boletim de Servio 1602
Especificaes e Normas Gerais
para Levantamentos Geodsicos
Pontos de referncia planimtricos
para atividades de
georreferenciamento, cadastro urbano
e rural, obras de engenharia e
mapeamento
IBGE
(Dec. Lei 243)
Elaborada/IBGE I
Passiva por GNSS Especs GPS
GNSS Permanente
RBMC
Especificao para implantao
Dados dirios de receptores GNSS
com o propsito de prover ao usurio
posicionamento relativo
A elaborar/IBGE I
Rede Altimtrica
Pontos de referncia altimtricos para
atividades de georreferenciamento,
cadastro urbano e rural, obras de
engenharia e mapeamento
Elaborada/IBGE I
Rede Maregrfica Permanente
para fins Geodsicos
Especificao tcnica para
instalao de margrafos
Registros de sensores maregrficos
visando o monitoramento do datum
vertical
A elaborar/IBGE I
Rede Gravimtrica
Observaes da gravidade visando a
determinao
de valores geopotenciais
ON NI I
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
91
Quadro 4. 13 Mapeamento terrestre: normas, padres e especi fi caes

Dados Geoespaciais Esp. define Padro Finalidade
Instituio
responsvel
Situao/Inst
Executora
Ciclo
Cartografia
Terrestre
(Mapeamento
Geogrfico)
Dados vetoriais, escalas
menores que 1:250.000
Map srie Brasil (2
verso Man. CIM, doc.
Tc. BCIM, e MD, v.5.0)
Espec. Tec. que define
um modelo de dados
vetoriais para garantir a
consistncia lgica
IBGE - Art 8 do
Decreto Lei Nr
243, 28 Fev67
Em Atualizao
IBGE
I
Dados matriciais, escalas
menores que 1:250.000
NI NI IBGE NI NI
Cartografia
Terrestre
(Mapeamento
Topogrfico)
1:250.000 e maiores
ET-PCDG
os padres dos produtos
de conjuntos de dados
geoespaciais do tipo
carta matricial
Exercito
Brasileiro- DSG -
decreto Lei 243
Cap IV, art 6.
1, Letra b)
com o Cap VII,
art. 15, 1 ,
numero 2
Em elaborao /
DSG
I
1:250.000 e maiores
ET-EDGV
um modelo conceitual
p/ dados vetoriais
garantindo a consistncia
lgica (supre
consistncia conceitual e
dos dom. alfanumricos)
Elaborada/
CONCAR/ CEMND
I
Elaborada/ DSG
I
ET-ADGV
regras de aquisio da
geometria dos dados
garantindo a consistncia
lgica do atributo
geometria e consistncia
topolgica.
ET-PCDG
os padres dos produtos
de conjuntos de dados
geoespaciais vetoriais
Em elaborao /
DSG
I
ET-RDG
Espec. Tec. que garante
a consistncia na
representao das
mesmas classes de
objetos.
Em elaborao /
DSG
I
ET-CQPCDG
os procedimentos para o
controle de qualidade dos
produtos de conjuntos de
dados geoespaciais
vetoriais
Cartografia
Terrestre
(Mapeamento
Cadastral)
1:10.000 e maiores
Em elaborao
os padres dos
produtos de conjuntos
de dados geoespaciais
do tipo planta cadastral
matricial
CONCAR
1:10.000 e maiores
os padres das plantas
cadastrais vetoriais
CONCAR
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
92
Quadro 4.14 Dados geoespaciais de referncia, subsidirios e acessrios: normas, padres e

especificaes
Dados Geoespaciais
Subsidirios e Acessrios
Esp. define
Padro
Finalidade
Instituio
responsvel
Situao/Inst.
Executora
Ciclo
Mosaicos
Ortorretificados
ptico Matricial
NI a
NI NI I
Radar Matricial
NI a
NI
NI I
Modelo
Numrico
NI a
NI
NI I
Diviso Poltico Administrativa (DPA)
Normas e
especificaes para a
manuteno da
Diviso Poltico-
Administrativa, e da
Diviso Territorial
Brasileira
Esp. Tec. que define a
aplicao da Diviso Poltico-
Administrativa DPA, para
levantamentos estatsticos e
estudos geogrficos
IBGE - Decretos-Lei: n
o
311: CNE e CNG; n
o
161 de
13/02/67 Plano Nacional
de Estatstica, que mantm
os Decretos: n 1.022,
11/08/36; n 5.981, de
10/11/43 ;
Lei 6183, de 11/12/74
PGIEG
Em
reviso/modernizao/
IBGE
I
Unidades de Conservao NI NI
ICMBio e MMA
Decreto 6.100 de
26/04/2007 Art. 1 e 2, e
Lei 11.516 de
28/08/2007
NI
I
Terras Indgenas
NI NI
FUNAI Decreto-Lei n
1.775 de 08 de janeiro
de 1996. Art. 1
NI
I
Bacias Hidrogrficas
NI NI
CNRH, ANA
NI NI
Dados e Informaes Fundirias
NI NI
INCRA Lei 10.267 de
30/10/2001
NI NI
Nomes Geogrficos
ET-BNGB
Espec. Tec. que define um
modelo conceitual p/ Nomes
Geogrficos garantindo a
padronizao em um
contexto histrico, cultural e
geocartogrfico
CONCAR-Decreto Lei
Nr 243, Captulo IV, Art
6, 2
Elaborando/CNGeo
I
Carta-Imagem
ET-PCDG
ET-CQPCDG
Espec. Tec. que define os
padres dos produtos de
conjuntos de dados geoespaciais
do tipo carta-imagem e
ortofotocarta, para as escalas
1:250.000 e maiores
Espec. Tec. que define os
Exrcito Brasileiro- DSG
Dec. Lei 243 Cap IV,
art 6. 1, Letra b) com
o Cap VII, art. 15, 1
,num. 2
Elaborando/ DSG
I
Ortofotocarta
Observao:
a. O contratante especifica o produto de acordo com a finalidade do mesmo.
4.4.2 Normas, padres e especificaes de dados geoespaciais temticos
O Quadro 4.15 enderea os padres dos dados geoespaciais temticos, definidos no Item 4.2.2. A
abreviatura NI usada onde padres no foram identificados.
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
93
Quadro 4.15 Dados geoespaciais temticos: normas, padres e especificaes

Dados Geoespaciais
Esp. define
Padro
Finalidade
Instituio
responsvel
Situao/ Inst.
Executora
Ciclo
Vegetao
Manual Tcnico
de Vegetao
Especificaes Tcnicas que
definem procedimentos para
mapeamento da vegetao
IBGE Elaborada/IBGE
II
Geologia
Mapeamento Geolgico
Manual Tcnico
do GEOBANK
mapeamento e cadastro de dados
CPRM
Elaborada/CPRM
II
Banco de Dados e
Informaes Ambientais -
Geologia
Manual Tcnico
de Geologia
produo da informao sobre
geologia
IBGE Elaborada/IBGE
II
Recursos Minerais
Manual Tcnico
do GEOBANK
CPRM Elaborada/CPRM
II
Geoqumica
Manual Tcnico
do GEOBANK
CPRM Elaborada/CPRM
II
Geofsica
Especificao
Tcnica para
contratao de
servios
Especificao Tcnica que define
procedimentos para contratao
de servios de levantamentos
aerogeofsicos
CPRM Elaborada/CPRM
II
Hidrogeologia
Mapeamento NI NI CPRM NI
NI
Cadastramento e
Sistematizao da
Informao
Manual Tcnico
do SIAGAS
cadastro de dados
CPRM Elaborada/CPRM
II
Hidroqumica
De Superfcie NI NI IBGE NI
NI
Subterrneo NI NI IBGE NI
NI
Geomorfologia
Manual Tcnico
de Geomorfologia
geomorfologia
IBGE
Elaborada/IBGE
II
Solos Manual Tcnico
de Pedologia
pedologia
IBGE
Elaborada/IBGE
II
Cobertura e Uso da Terra Manual Tcnico
de Uso da Terra
cobertura e uso da terra
IBGE
Elaborada/IBGE
II
Biomas NI NI IBGE A elaborar/IBGE
II
Recursos Hdricos NI NI CNRH NI
NI
Biodiversidade NI NI NI NI
NI
Zoneamento Ecolgico-Econmico NI
NI NI NI NI
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
94
4.4.3 Normas, padres e especificaes de dados geoespaciais especiais

Os quadros a seguir 4.16 e 4.17 tratam dos padres dos dados geoespaciais especiais,
definidos no Item 4.2.3. A abreviatura NI usada onde padres no foram identificados.
4.4.3.1 Cartografia nutica
Quadro 4.16 Dados especiais: normas, padres e especificaes da cartografia nutica
Dados Geoespaciais
Esp. define
Padro Finalidade
Instituio
responsvel
Situao/
Inst
Executora
Ciclo/
Ao
Carta Sintica NI NI NI
DHN I
Cartas Nuticas
Cartas Nuticas nas escalas
1:25.000;1:50.000;1:100.000;
1:250.000;
1:500.000;1:1.000.000
NI NI NI
Dados de Batimetria NI NI NI
Aviso aos Navegantes NI NI NI
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
95
4.4.3.2 Cartografia aeronutica

Quadro 4.17 Dados especiais: normas, padres e especificaes da cartografia aeronutica
4.5 Recomendaes
Os atores federais da INDE devero oportunamente complementar as tabelas de dados e de
normas e especificaes referentes s temticas de sua responsabilidade, tendo em vista a
disponibilizao de dados geoespaciais no DBDG. Um item de ao endereando esta tarefa est previsto
no Plano de Ao da INDE (Captulo 8).
Dados Geoespaciais
Esp. define
Padro
Finalidade
Instituio
responsvel
Situao/Inst
Executora
Ciclo/
Ao
VFR
(Visual Flight
Rules)
WAC - (Carta Aeronutica Mundial) -
1 : 1.000.000
NI NI
ICA
NI I
CNAV/CINAV - (Carta (Imagem)de
Navegao Area Visual) - 1 :
500.000
NI NI
CAP/CIAP - (Carta Aeronutica de
Pilotagem) 1 : 250.000
NI NI
IFR
(Instrument
Flight Rules)
ERC Carta de Rotas (Escalas
Variadas)
NI NI
ARC Carta de rea (Escalas
Variadas)
NI NI
SID Carta de Sada (Escalas
Variadas)
NI NI
STAR Carta de Chegada (Escalas
Variadas)
NI NI
IAC - Carta de Aprox. por
Instrumentos (Escalas Variadas)
NI NI
VAC Carta de Aprox. Visual
(Escalas Variadas)
NI NI
NI I
ADC Carta de Aerdromo (Escalas
Variadas)
NI NI
PDC Carta para movimento em
solo (Escalas Variadas)
NI NI
CAMR Carta de altitude mnima
radar (Escalas Variadas)
NI NI
FPC Carta de Plano de Vo (Esc
Variadas)
NI NI
Carta Tipo A Carta de Obstculos
(Esc; Variadas)
NI NI
ZPA
Zona de
Proteo de
Aerdomo
PEPZA Plano Especfico de ZPA
(Escalas Variadas)
NI NI
Captulo4
_________________________________________________________________________________________________________
96
Referncias
BRASIL. Decreto n
o
6.666, de 27 de novembro de 2008. Institui, no mbito do Poder Executivo Federal, a
Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais INDE (Considero interessante completar). Dirio Oficial da
Unio, Poder Executivo, Braslia, DF, 28 de nov. 2008. Seo 1, p. 57.
DUBLIN CORE. Portal, 1999. Disponvel em: http://www.dublincore.org/documents/dcmi-terms/. Acesso em:
FGDC. Content Standards for digital geospatial metadata. Reston, 1998. Disponvel em:
<http://www.fgdc.gov/standards/projects/FGDC-standards-projects/metadata/base-metadata/v2_0698.pdf>.
Acesso em> 28 fev. 2009.
FREITAS, A., L., B. Catlogo de metadados de dados cartogrficos como suporte para a implementao de
Clearinghouse nacional. 2005. Dissertao (Mestrado em Engenharia)Instituto Militar de Engenharia IME. Rio de
Janeiro, 2005.
GEONETWORK. GeoNetwork opensource V2.2: the complete manual. [s. l.]: The Opensource Geospatial
Foundation, 2008. Disponvel em: <http://geonetwork-opensource.org/documentation/manual/geonetwork-
manual/Manual.pdf>. Acesso em: 22 abr. 2009.
IGGI - Working Group on Metadata Implementation. The principles of good metadata management, 2004.
Disponvel em: <http://www.iggi.gov.uk/assets/downloads/files/prin_good_meta.pdf>. Acesso em: 26 fev. 2009.
IKEMATU, R. S. Gesto de metadados: sua evoluo na tecnologia da informao. DataGramaZero, [s.l.],
v. 2, n. 6, 2001. Disponvel em: <http://www.dgzero.org/Atual /Art_02.htm>. Acesso em 10 fev. 2004.
LUNARDI, O. A., AUGUSTO, M. J. Infra-estrutura dos dados espaciais brasileira: mapoteca nacional digital. In: 7
CONGRESSO BRASILEIRO DE CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO E GESTO TERRITORIAL, 7., 2006,
Florianpolis. Anais... Florianpolis, 2006.
SENRA. N. Informao estatstica: poltica, regulao, coordenao. Revista IBCIT, v. 28, n. 2, 1999. Disponvel em:
<http://revista.ibict.br/ciinf/index.php/ciinf/issue/view/55>. Acesso em: 4 mar. 2009.
ISO 19115: 2003 - Geographic information - Metadata.
WEBER, E. et al. Qualidade de dados geoespaciais: relatrio de pesquisa - RHAE / CNPq RP-293. Rio Grande
do Sul: Instituto de Informtica. Universidade Federal do Rio Grande do Sul,1999. 37p.
Captulo5
ODiretrioBrasileirodeDadosGeoespaciais
___________________________________________________________________________________________________
97
O Diretrio Brasileiro de Dados
Geoespaciais
Segundo definido no Decreto n
o
6.666/08 (Anexo I), o Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais
(DBDG) um sistema de servidores de dados, distribudos na rede mundial de computadores, capaz de
reunir eletronicamente produtores, gestores e usurios de dados geoespaciais, com vistas ao
armazenamento, compartilhamento e acesso a esses dados e aos servios relacionados. Este captulo
trata da descrio lgica e fsica do DBDG, bem como do Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais,
denominado Sistema de Informaes Geogrficas do Brasil ou SIG Brasil. Este ltimo constitui uma
interface virtual do DBDG, que possibilita a publicao de informaes sobre dados geoespaciais e
servios, facilitando a localizao e o acesso a esses recursos.
A Seo 5.1 faz uma breve conexo entre a INDE e os padres de interoperabilidade do governo
eletrnico estabelecidos pelo Governo Federal (BRASIL, e-ping (2008)), enfatizando seu cumprimento no
decorrer da elaborao do plano. A Seo 5.2 aborda a viso conceitual do DBDG, apresentando os
componentes identificados. Requisitos no funcionais para todo o DBDG so apresentados na Seo 5.3.
O Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais descrito na Seo 5.4, enquanto a Seo 5.5 trata de um
mdulo particular do Portal: o mdulo de administrao. As Sees 5.6, 5.7 e 5.8 descrevem requisitos
funcionais a serem implementados nos ns do DBDG, em um n bsico de referncia e em um n de
hospedagem, respectivamente. Na Seo 5.9 encontra-se detalhada toda a poltica de Segurana da
Informao e Comunicao para a INDE. Finalmente, a Seo 5.10 oferece configuraes de referncia
para os servidores componentes da INDE.
5.1 O DBDG e os padres de interoperabilidade de governo eletrnico
A implantao de sistemas distribudos com recursos de interoperabilidade pode ser feita por meio
de diferentes tecnologias. No Brasil, as definies referentes s tecnologias associadas
interoperabilidade so definidas pelo e-PING (http://www.governoeletronico.gov.br/acoes-e-projetos/e-
ping-padroes-de-interoperabilidade):
A arquitetura e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico define um conjunto
mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao da Tecnologia de
Informao e Comunicao (TIC) no governo federal, estabelecendo as condies de interao com os
demais Poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral.
A verso 4.0 do e-PING faz a seguinte considerao sobre interoperabilidade, ao avaliar os
diferentes conceitos existentes:
Captulo5
___________________________________________________________________________________________________
98
Interoperabilidade no somente Integrao de Sistemas, no somente Integrao de
Redes. No referencia unicamente troca de dados entre sistemas. No contempla
simplesmente definio de tecnologia. , na verdade, a soma de todos esses fatores,
considerando, tambm, a existncia de um legado de sistemas, de plataformas de
hardware e software instaladas. Parte de princpios que tratam da diversidade de
componentes, com a utilizao de produtos diversos de fornecedores distintos. Tem por
meta a considerao de todos os fatores para que os sistemas possam atuar
cooperativamente, fixando as normas, as polticas e os padres necessrios para
consecuo desses objetivos (Brasil, 2008b).
Fica claro nessas consideraes que a obteno da integrao entre sistemas de diferentes
instituies um processo que deve ser conduzido de forma a considerar as diferentes realidades
tecnolgicas dos atores envolvidos. Isso implica em uma proposta tecnolgica para a implantao do
DBDG que incorpore solues para instituies com alta capacidade tecnolgica at as de menor
capacidade.
O e-PING define ainda um conjunto de polticas gerais que devem ser seguidas nas
implementaes dos segmentos especficos que o compem, quais sejam:
x Alinhamento com a Internet;
x Adoo do XML como padro primrio de intercmbio;
x Adoo de navegadores (browsers) como principal meio de acesso;
x Adoo de metadados para os recursos de informao do governo;
x Desenvolvimento e adoo de um Padro de Metadados do Governo Eletrnico;
x Desenvolvimento e manuteno da Lista de Assuntos do Governo;
x Suporte de mercado para as solues propostas;
x Escalabilidade;
x Transparncia;
x Adoo Preferencial de Padres Abertos.
No caso de dados relativos rea de geoprocessamento, o e-PING define um conjunto de padres
abertos que devem ser utilizados. Esses padres esto baseados principalmente nas definies do OGC
(Open Geospatial Consortium http://www.opengeospatial.org/).
Alinhando-se a essas definies, o DBDG deve seguir as normas e polticas definidas pelo e-PING,
prevendo solues para a participao de instituies com diferentes nveis de capacidade tecnolgica e
privilegiando a integrao de servidores por meio de web services.
A construo do portal da INDE deve seguir ainda as recomendaes para acessibilidade definidos
na e-MAG (Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico), cuja preocupao principal garantir o
acesso aos contedos disponveis nos portais e stios eletrnicos da administrao pblica na rede
mundial de computadores para o uso das pessoas com necessidades especiais.
Nas demais sees deste captulo encontram-se destacadas as diretrizes do e-PING aplicveis ao
DBDG.
5.2 Diagrama conceitual do DBDG
O Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais ser implementado segundo uma arquitetura
multicamadas, o que pode ser melhor compreendido com o auxlio da Figura 5.1.
Captulo5
___________________________________________________________________________________________________
99
Na referida figura destacam-se trs camadas: a camada de aplicaes, a camada intermediria e a
camada dos servidores. Cada uma dessas camadas pode ser entendida conforme descries que se
seguem.
5.2.1 Camada de aplicaes
Essa camada composta por navegadores web ou por aplicaes que se situam nos domnios do
cliente. Tanto navegadores quanto aplicaes podem interagir com o DBDG via Portal SIG Brasil,
enquanto que acessos diretos aos servidores de dados geoespaciais do DBDG (situados nos ns da rede)
s so possveis por meio das aplicaes, uma vez que, na concepo atual para essa primeira etapa de
implementao do DBDG, seus ns somente fornecero web services. importante ressaltar que as
interaes da camada de aplicaes com as demais devero ocorrer por meio do protocolo Hypertext
Transfer Protocol (HTTP) tendo em vista a minimizao de problemas de roteamento quando se usa a
rede mundial de computadores para acesso s informaes. Como exemplo de aplicaes de usurio,
pode-se destacar produtos como gv-SIG, Quantum GIS, Google Earth, dentre outras.
Figura 5.1 - Diagrama Conceitual do DBDG
Captulo5
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100
5.2.2 Camada intermediria
A camada intermediria assume diversas funes: 1) registrar usurios; 2) controlar o acesso s
informaes armazenadas nos catlogos globais; 3) processar as requisies geradas pela camada de
aplicaes; 4) agregar metadados dos catlogos dos servidores remotos; 5) possibilitar o acesso, de forma
simples, aos recursos do DBDG; 6) prover funcionalidades para manuteno do DBDG; 7) manter registro
de todos os servidores de dados geoespaciais integrantes do DBDG; e 8) prover dados estatsticos sobre
o funcionamento do DBDG que auxiliem uma escalabilidade mais eficaz da sua estrutura.
Para atender a essas demandas, a camada intermediria conta com os seguintes componentes:
Portal SIG Brasil e mdulo de administrao. As funes de 1 a 5 so desempenhadas pelo Portal SIG
Brasil, enquanto que as demais ficam a cargo do mdulo de administrao. Tais componentes, devido
sua importncia, so abordados em maior profundidade nas sees seguintes deste captulo.
Na camada intermediria tambm podem ser destacadas as seguintes entidades: o catlogo global
de metadados, o catlogo de servidores e o servidor Web.
Catlogo global de metadados Entidade responsvel pelo armazenamento dos metadados, tanto
de dados quanto de servios geoespaciais, colhidos de todos os ns provedores de dados geoespaciais.
Esse catlogo opera com metadados compatveis com a norma ISO 19115/2003 e, mais especificamente,
com o perfil dessa norma estabelecido pela Comisso Nacional de Cartografia CONCAR.
Catlogo de servidores Entidade responsvel pelo armazenamento de informaes relativas a
todos os servidores de dados geoespaciais que integram o DBDG. Essas informaes so utilizadas nas
operaes de recuperao de metadados para composio do catlogo global de metadados e no
levantamento de dados estatsticos acerca do uso do DBDG.
Servidor Web Trata-se de um servidor HTTP (Hypertext Transfer Protocol), responsvel pela
publicao de todo o Portal SIG Brasil.
5.2.3 Camada dos servidores
Essa camada constituda de servidores de dados geoespaciais, servidores de web services,
servidores de arquivos e servidor de metadados (CSW Catalog Service for Web) sob responsabilidade
das organizaes produtoras de dados geoespaciais que integram o DBDG. Denomina-se n ao conjunto
de servidores sob responsabilidade de uma entidade provedora de dados geoespaciais. Dessa forma, o
DBDG pode ser caracterizado como uma rede de ns que interoperam por meio de interfaces baseadas
em padres abertos e que utilizam a rede mundial de computadores como meio fsico de comunicao. A
composio de servios e dados geoespaciais oferecidos por um n de responsabilidade exclusiva da
organizao a qual encontra-se vinculado, devendo esta atender aos requisitos mnimos definidos neste
captulo.
Cabe ressaltar, tambm, a existncia de um n diferenciado, no que se refere escalabilidade,
destinado a hospedar metadados e dados geoespaciais de instituies que no dispem da infraestrutura
mnima necessria especificada neste captulo. Esse n atende a todos os requisitos levantados para os
ns comuns e encontra-se sob a responsabilidade do IBGE. Suas caractersticas so tratadas na Seo
5.8.
5.3 Requisitos no funcionais
Nesta seo so definidos diversos requisitos no funcionais que devem ser considerados na
implementao do DBDG.
Captulo5
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101
5.3.1 Gerais
Interoperabilidade - Devem ser seguidas as recomendaes do e-PING.
Manutenibilidade - O sistema dever ser documentado seguindo o padro UML OMG (2009).
Acessibilidade - Todas as interfaces com o usurio devero seguir as orientaes previstas na e-
MAG.
Disponibilidade - A instituio produtora de informaes geogrficas, responsvel pelo n, dever
garantir uma disponibilidade mnima de 90%, considerando-se um dia de 8h.
Escalabilidade - Os servidores devero permitir uma fcil agregao de recursos a fim de atender
demandas futuras decorrentes de aumento do volume de dados armazenados e queda de desempenho
por aumento de conexes simultneas.
Confiabilidade
x Estrutura de fornecimento de energia capaz de manter a continuidade de operao dos
servidores por perodos compatveis com os parmetros definidos no item disponibilidade;
x Tempo mdio de reparao de falhas nos subsistemas componentes de um n inferior a 24h;
x Tempo de resposta da aplicao servidora de mapas inferior a 8s; e
x Canais de Internet com banda passante mnima de 512 kbps exclusiva para integrao ao
DBDG.
Segurana
x O n dever ser dotado de recursos de proteo (hardware/software) que garantam a
integridade dos dados e metadados armazenados em seus servidores;
x O acesso de usurios/aplicaes para download de dados poder ser realizado mediante
identificao implementada pela instituio produtora da informao;
x Devero ser implementadas estratgias que garantam integridade dos metadados durante
operaes de transferncia para o catlogo global de metadados; e
x Demais requisitos encontram-se na Seo 7.1 do e-PING.
5.3.2 Hardware
x Recomenda-se que os servidores e dispositivos de rede tenham redundncia a fim de garantir
os ndices mnimos de desempenho estabelecidos nos requisitos no funcionais gerais.
x Recomenda-se que os computadores utilizados para hospedagem das aplicaes relacionadas
sejam homologados para operao com alguma distribuio de sistema operacional de cdigo
aberto.
x Os novos equipamentos devero ser adquiridos com garantia mnima de dois anos e suporte on-
site, com tempo de atendimento mximo de 24h.
5.3.3 Software
x A implementao dos servidores de mapa e de metadados dever ser compatvel com os
servios especificados pelo OGC: WMS e CSW. Servios adicionais que venham a ser
oferecidos pela instituio devero seguir, sempre que possvel, as especificaes OGC
correspondentes.
x Devero, preferencialmente, ser adotados softwares livres ou softwares de cdigo aberto na
composio dos servidores.
Captulo5
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102
x No caso de se optar por armazenamento de dados geoespaciais em banco de dados, preferir os
sistemas gerenciadores de bancos de dados que disponham de mdulo espacial e permitam
uma abordagem integrada para atributos alfanumricos e atributos espaciais.
5.4 O Portal brasileiro de dados geoespaciais
Segundo Davis e Alves (2006), geoportal um Web site que constitui um ponto de entrada para
contedo geogrfico disponvel na Web. Assim, o SIG-Brasil ser um geoportal que servir de ponto de
entrada ao DBDG.
O DBDG a estrutura bsica sobre a qual se desenvolve o portal de acesso aos metadados e
dados geogrficos. A Figura 5.2 esquematiza a estrutura geral de acesso aos dados segundo o modelo
proposto em GSDI (2004).
Figura 5.2 Acesso aos dados pelo Portal
Fonte: GSDI (2004) adaptado
Nesse diagrama da Figura 5.2, um usurio utiliza uma interface de busca para realizar sua
consulta, o portal faz ento a requisio a um ou mais servidores de catlogos registrados, que por sua
vez consultam suas bases de metadados, e, a partir destes, os dados.
A implantao dessa estrutura implica que cada instituio possua seus servios de metadados e
dados geoespaciais, de tal forma que o portal possa consult-los e organizar as respostas para
apresent-las ao usurio. Entretanto, dadas as caractersticas das instituies pblicas brasileiras, nem
todas estaro aptas a implantar e manter os servios necessrios para o funcionamento de uma estrutura
totalmente baseada em Web Services, situao esta tambm reconhecida pelo prprio e-PING.
Captulo5
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103
Dada essa realidade, o DBDG prev as seguintes possibilidades para publicao de metadados e
dados geoespaciais no Portal:
x A partir de servidores prprios da instituio fornecedora dos metadadados e dados
geoespaciais.
x A partir de servidores administrados diretamente pelo IBGE e que hospedam metadados e
dados geoespaciais de instituies que no dispem da infraestrutura necessria aderente aos
requisitos do e-PING e da INDE.
Essa ltima possibilidade deve ser fruto de acordo firmado envolvendo o IBGE e a referida
instituio. Todo procedimento para a publicao desses insumos tratado na seo correspondente ao
mdulo de administrao (Seo 5.4).
O enfoque da verso 1.0 do portal ser em metadados e WMS para publicao dos dados
geoespaciais. Posteriormente, sero disponibilizados outros web services nos demais padres da OGC.
5.4.1 Requisitos Funcionais
O diagrama de caso de uso da Figura 5.3 relaciona as funcionalidades previstas inicialmente para o
Portal SIG Brasil.
Figura 5.3 Funcionalidades do Portal SIG Brasil
Captulo5
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104
1. Opes para busca de metadados:
x Por instituio de origem - o usurio escolhe a instituio de uma lista;
x Por categoria - o usurio escolhe a categoria de uma lista;
x Por extenso geogrfica - o usurio define em um mapa a extenso de pesquisa ou informa as
coordenadas geogrficas;
x Por Unidade da Federao ou municpio - o usurio escolhe a UF ou o municpio de uma lista;
x Por escala - o usurio informa a escala;
x Por perodo de tempo - o usurio digita o intervalo de tempo;
x Por texto livre - o usurio digita um texto qualquer; e
x Por mltiplos parmetros - o usurio utiliza operadores matemticos e lgicos para definir a
busca.
2. Resultados da busca de metadados:
Ao ser concluda a busca, os metadados encontrados devero ser mostrados de forma resumida;
ao clicar sobre um metadado resumido mostrado o metadado completo, com opes de exportao do
texto para armazenamento local.
3. Visualizador de servios WMS:
Ao consultar um metadado, o usurio poder visualizar o dado por meio de um servio WMS. O
visualizador WMS ter funes bsicas de navegao (deslocamento e zoom) e possibilitar a
sobreposio de uma camada com elementos bsicos de referncia.
4. Catlogo de instituies participantes do DBDG:
Trata-se da listagem das instituies cadastradas, contendo no mnimo o nome, logomarca e
informaes de contato, como telefone, e-mail, stio na web, endereos dos servios de catlogo de sua
responsabilidade e informao sobre a utilizao ou no de infraestrutura prpria. A listagem trar uma
avaliao estatstica da disponibilidade do servio, indicando o nmero de tentativas de acesso e o
nmero de sucessos nas tentativas. As estatsticas sero agrupadas por perodos, a saber: desde a data
da primeira tentativa, tentativas nos ltimos 30 dias, tentativas nos ltimos cinco dias e tentativa no dia
anterior.
5. Catlogo de web services de acesso aos dados:
Os endereos dos web services sero parte integrante dos metadados, porm, nessa
funcionalidade, todos os servios sero listados e organizados por instituio provedora. A listagem trar
uma avaliao estatstica da disponibilidade do servio, indicando o nmero de tentativas de acesso e o
nmero de sucessos nas tentativas. As estatsticas sero agrupadas por perodos, a saber: desde a data
da primeira tentativa, tentativas nos ltimos 30 dias, tentativas nos ltimos cinco dias e tentativa no dia
anterior.
6. Documentos de referncia: a listagem dos documentos de referncia sobre a INDE.
7. Agenda: a agenda de eventos relacionados INDE ou construo de IDEs.
8. Catlogo de softwares: o catlogo dos softwares utilizados no portal e outros considerados
relevantes. O catlogo dever conter a descrio do software, principais funcionalidades,
instituies que utilizam e endereos para obteno.
Captulo5
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105
9. Catlogo de instituies: a listagem das instituies participantes da INDE, que possuem ou
no n cadastrado no DBDG, contendo no mnimo o nome, logomarca e informaes de
contato, como telefone, e-mail e stio na web. Esse catlogo engloba o catlogo de instituies
participantes do DBDG.
10. Catlogo de IDEs de outros pases: a lista de stios na Internet das IDEs existentes ou em
implantao em outros pases.
11. Catlogo de aplicaes de geoprocessamento, organizado nas seguintes categorias:
x Nomes geogrficos
x Mapas interativos
x Conversores
12. Estatsticas do portal:
x Nmero de acessos
x Quantidade de metadados cadastrados
x Quantidade de servios ativos
x Nmero de instituies participantes
x Nmero de ns participantes
13. Mdulo para criao e edio de metadados (Seo 5.4)
14. Mdulo de ajuda ao usurio:
x FAQ
x Fale conosco
x Ajuda ao usurio sobre as funcionalidades do portal
5.4.2 Software
No Quadro 5.3 do tpico 5.10 h uma recomendao de softwares a serem utilizados no servidor
do Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais.
5.4.3 Hardware
Nos Quadros 5.1 e 5.2 do tpico 5.10 encontra-se descrito um servidor de referncia para o Portal.
A adoo de uma arquitetura escalvel, como um blade server, bastante aconselhvel. A recomendao
deste plano de ao que a infraestrutura utilizada nos servidores blade do tpico 5.8 (chassis, rack, no-
breaks, etc.) abrigue tambm o servidor de Portal.
5.5 O Mdulo de Administrao
O Mdulo de Administrao um dos componentes da camada intermediria apresentada na
Seo 5.2 Diagrama conceitual do DBDG; tem por objetivo oferecer ferramentas com o propsito de
manter e administrar de maneira adequada o DBDG, acompanhando de forma precisa e constante a
disponibilizao de artefatos (dados, metadados e servios), elaborando estatsticas para as mais diversas
finalidades, cadastrando produtores de dados e gerenciando a interao entre os usurios e o Portal SIG
Brasil.
Captulo5
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106
Figura 5.4 - Diagrama de caso de uso do mdulo
O Mdulo de Administrao dever implementar as seguintes funcionalidades:
1. Cadastro dos servidores CSW de instituio: o mdulo dever ser capaz de efetivar e manter o
cadastro dos servidores de metadados das instituies participantes em banco de dados.
2. Cadastro dos metadados: o mdulo dever permitir o cadastro e a edio on-line de metadados
para aquelas instituies que no dispuserem dos recursos necessrios para a manuteno prpria dos
mesmos. Os metadados produzidos ficaro sob responsabilidade do IBGE no que se refere ao seu
armazenamento e disponibilidade, mediante acordos firmados entre as partes. Devero ser oferecidas as
seguintes opes:
x Formulrio para digitao de metadados
x Formulrio para insero de metadados em formato XML
x Importao em lote ou individual de metadados
3. Carga dos dados geoespaciais: o mdulo dever permitir, para aquelas instituies que no
dispuserem de infraestrutura adequada, o upload dos seus dados geoespaciais para os servidores do
IBGE. A partir deste ponto, tais dados ficaro sob responsabilidade do rgo gestor do DBDG quanto ao
armazenamento, confidencialidade e disponibilidade, atravs de parcerias firmadas de comum acordo.
Mais detalhes acerca dessa funcionalidade podem ser obtidos na Seo 5.8.
4. Manuteno da lista de servios ativos: o mdulo dever ser capaz de mapear os servios ativos
e inativos periodicamente.
Captulo5
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5. Manuteno das estatsticas atualizadas: estatsticas como acessos ao portal, quantidade de
metadados cadastrados, quantidade de servios ativos e nmero de instituies participantes devero ser
coletadas e armazenadas em banco de dados de forma peridica.
6. Manuteno das dvidas frequentes (FAQ): o mdulo dever manter o cadastro das perguntas
mais frequentes e respostas sobre a INDE.
7. Manuteno do Fale conosco: o mdulo dever registrar em banco de dados todas as dvidas
e sugestes provenientes de um formulrio on-line disponibilizado para os usurios.
8. Manuteno do Manual de Ajuda do Portal: o mdulo dever manter o Manual de Ajuda do
Portal.
9. Publicao de notcias: o mdulo dever permitir a publicao de notcias elaboradas conforme a
convenincia da CONCAR e do rgo gestor do DBDG.
Os requisitos de software relacionados Segurana, descritos nos itens 7.1.7 e 7.1.10 do
Documento de Referncia da e-PING Verso 4.0, tambm devero ser implementados no Mdulo de
Administrao.
5.6 A rede de servidores
Conforme apresentado na Seo 5.2, o DBDG composto por uma rede de servidores que
disponibilizam dados geoespaciais e metadados por meio de servios. Denomina-se n ao conjunto de
servidores sob responsabilidade de uma entidade provedora de dados geoespaciais.
Os servidores componentes de um n podero, a cargo da instituio provedora das informaes,
ser fisicamente distintos ou integrados em uma mesma unidade.
Os tipos de dados oferecidos no primeiro ciclo da INDE esto definidos no Captulo 4. Os dados,
disponibilizados pela instituio produtora, podero estar armazenados em sistemas de arquivo e/ou
banco de dados geogrfico.
Na rede de servidores podem existir ns totalmente implementados a partir de recursos de
hardware e software previamente existentes na instituio, ou ns implementados segundo as
especificaes de um n mnimo de referncia, conforme recomendado na Seo 5.7. Contudo, em
qualquer situao, os requisitos funcionais apresentados nesta seo devero ser atendidos. De maneira
anloga, os requisitos no funcionais de tais ns devero estar em conformidade com o que
apresentado na Seo 5.3.
Os requisitos funcionais dos demais elementos componentes da rede de servidores - Portal,
Mdulo de Administrao, n bsico de referncia e n de hospedagem podem ser encontrados nas
Sees 5.4, 5.5, 5.7 e 5.8, respectivamente.
5.6.1 Requisitos funcionais
Para o primeiro ciclo da INDE, cada n componente do DBDG dever prover, obrigatoriamente, as
seguintes funcionalidades:
Captulo5
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108
1. Armazenamento de dados geoespaciais: os dados geoespaciais podero, a critrio de cada
instituio, estar armazenados em bancos de dados geogrficos ou sistema de arquivos.
2. Armazenamento de metadados geoespaciais em um catlogo local: os metadados geoespaciais
devero estar armazenados em um catlogo local e disponveis, para acesso e recuperao, por meio de
um servio de catlogo.
3. Recuperao de dados geoespaciais armazenados: mecanismo para recuperao (download) de
dado geoespacial armazenado em banco ou sistema de arquivos.
4. Servio para acesso visual aos dados geoespaciais armazenados: o web service, implementado
no n, dever prover imagens destinadas visualizao em navegadores (servio de mapas), a partir de
dados geoespaciais armazenados.
5. Servio para localizao e recuperao de metadados: prov web service para localizao e
recuperao de metadados geoespaciais armazenados no catlogo local.
Opcionalmente, os ns podero oferecer funcionalidades complementares s anteriormente
relacionadas como: servio de nomes geogrficos, servio de converso de coordenadas, dentre outros.
5.7 Configurao de referncia para um n da INDE
Nesta seo descrita uma configurao completa, de referncia, de hardware e software para um
n, como recomendao para instituies que no disponham de infraestrutura para disseminao de
dados pela web. Os requisitos funcionais e no funcionais dessa configurao devero satisfazer o que foi
apresentado nas Sees 5.6 e 5.3, respectivamente. A recomendao deste Plano de Ao que 3 (trs)
mquinas sejam utilizadas na constituio do n: um servidor de aplicaes e CSW, um servidor de
arquivos e um outro para o banco de dados.
5.7.1 Software
A recomendao de softwares para os trs servidores que constituem o n encontra-se no Quadro
5.3
5.7.2 Hardware
O hardware recomendado para cada um dos trs servidores que constituem o n encontra-se nos
Quadros 5.1 e 5.2.
5.8 Hospedagem de dados, metadados e servios de atores sem infraestrutura prpria
Esse tpico trata da implantao de uma infraestrutura de servidores para os rgos produtores de
dados, participantes da INDE, mas que no dispem de recursos tecnolgicos, financeiros ou
administrativos para disponibilizar seus dados segundo as recomendaes definidas neste Plano de Ao.
A infraestrutura descrita dever ser implantada numa das sedes do IBGE e constituir um n diferenciado
da rede de servidores, j que abrigar dados de diversas instituies. Os requisitos funcionais dessa
estrutura abrangem todos aqueles de um n da rede de servidores e mais alguns que dizem respeito
manuteno dos dados, que ser feita remotamente pela instituio produtora.
Captulo5
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Tambm so recomendadas nesta seo configuraes de hardware e software a serem seguidas.
Essas configuraes satisfazem aos requisitos no funcionais que foram apresentados na Seo 5.3. Em
relao aos softwares utilizados, dada prioridade a solues de distribuio livre.
O Portal SIG Brasil oferecer uma funcionalidade de cadastramento dos produtores participantes,
como j descrito anteriormente. Nesse cadastramento, o rgo participante poder optar entre usar seus
prprios servidores ou usar a infraestrutura disponibilizada no IBGE. Esse tpico trata exclusivamente da
segunda opo.
x Disponibilidade das mesmas funcionalidades de um n da rede de servidores: conforme Item
5.6.1.
x Manuteno de dados: o sistema deve possibilitar que os rgos produtores enviem e removam
seus dados espaciais armazenados no sistema.
x Manuteno de metadados: o sistema deve possibilitar que os rgos produtores cadastrem e
editem os metadados dos seus dados armazenados no sistema.
5.8.2 Armazenamento e Manuteno dos Dados
Os dados sero armazenados em sistema de arquivos. Essa infraestrutura dever oferecer um
espao em disco para cada instituio produtora de dados e um servio FTP para que elas faam upload
de seus arquivos e mantenham seus dados remotamente. Caso os arquivos a serem enviados sejam de
grande volume, como a maioria dos dados matriciais, a instituio fornecedora poder, alternativamente,
grav-los numa mdia externa (CD, DVD, etc.) e envi-los ao IBGE.
As configuraes de ambiente e de software necessrias para a correta disponibilizao dos dados
devero, se possvel, ser realizadas tambm pelas entidades produtoras, remotamente. Caso os
implementadores do sistema verifiquem a inviabilidade dessa linha de ao, ficar a cargo do IBGE manter
as configuraes de ambiente e software.
5.8.3 Formato dos Dados
Os dados vetoriais, quando em sistema de arquivos, devem ser armazenados no formato Shapefile
e nos padres definidos pela e-PING. Os matriciais, em formato Geotiff.
5.8.4 Software
A recomendao do software a ser utilizado no n de hospedagem de dados e metadados
encontra-se no Quadro 5.3.
5.8.5 Hardware
Essa estrutura, que deve ser capaz de armazenar dados de vrias instituies, mais complexa
que os demais ns da rede de servidores. Essa complexidade cresce medida que novos produtores de
dados fazem uso do recurso de hospedagem. Visando escalabilidade, prope-se um cluster de
servidores agregados sob uma arquitetura do tipo blade. As configuraes mnimas de referncia esto
relacionadas nos Quadros 5.1 e 5.2.
Recomenda-se duplicar essa estrutura com o objetivo de garantir a disponibilidade.
Captulo5
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5.9 Poltica de Segurana da Informao e Comunicaes para o DBDG (POSIC-DBDG)
1
5.9.1 Propsito
Estabelecer princpios doutrinrios para a implantao, atribuio de responsabilidades e
manuteno da estrutura estabelecida para a Segurana da Informao e Comunicaes para a INDE, a
fim de proteger o acervo de dados recebidos, tratados, produzidos, utilizados, transportados e
armazenados no Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais (SIG Brasil), assim como manter o acesso a
seus servios, sob a responsabilidade tcnica e administrativa do IBGE.
5.9.2 Conceitos
5.9.2.1 Informao
Conjunto de dados, textos, imagens, mtodos, sistemas ou quaisquer formas de representao
dotadas de significado em determinado contexto, independentemente do suporte em que resida ou da
forma pela qual seja transmitida ou replicada.
5.9.2.2 Segurana da Informao e Comunicaes
Aes que objetivam viabilizar e assegurar a disponibilidade, a integridade, a confidencialidade e a
autenticidade das informaes.
5.9.2.3 Gestor da Informao e Comunicaes
Funcionrio que, no exerccio de suas competncias, responsvel, ainda que temporariamente,
pelo tratamento da informao de um setor, rgo, sistema ou projeto da INDE.
5.9.2.4 Tratamento da Informao
Aplicao das garantias de proteo adequadas s aes de recepo, produo, reproduo,
utilizao, acesso, transporte, transmisso, distribuio, armazenamento, eliminao e controle da
informao, inclusive as sigilosas.
5.9.2.5 Quebra de Segurana
Ao ou omisso, intencional ou acidental, que resulta no comprometimento da segurana da
informao e comunicaes.
5.9.2.6 Termo de Compromisso Individual
Documento formal, a ser assinado por usurio da infraestrutura do DBDG e por meio do qual so
estabelecidas regras a serem cumpridas, estabelecendo um vnculo de comprometimento pessoal com a
preservao dos interesses estabelecidos pela CONCAR para a INDE.
1
Adequada com base na Instruo Normativa n
o
1, de 13 de junho de 2008, que "Disciplina a Gesto de Segurana da
Informao e Comunicaes na Administrao Pblica Federal, direta e indireta, e d outras providncias."
Captulo5
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111
5.9.2.7 Termo de Cesso de Equipamento do DBDG
Documento formal, a ser assinado por usurio de equipamentos pertencentes infraestrutura do
DBDG, por meio do qual atesta estar ciente de que o mesmo ser utilizado exclusivamente para as
atividades de servio e de acordo com a configurao estabelecida de software.
5.9.2.8 Termo de Autorizao para Acesso
Documento formal que todo usurio que acessa o Portal SIG Brasil deve acusar cincia, por meio
do qual podero ser concedidos direitos de acesso lgico ao acervo digital de dados e servios.
5.9.3 Estrutura de Segurana da Informao e Comunicaes (SIC)
A estrutura da SIC construda pela unio de dois aspectos fundamentais: o cultural e o
tecnolgico, desde que devidamente alicerados pelo apoio do nvel mais elevado da estrutura
organizacional e por um slido suporte documental, o que torna possvel tratar a informao de modo
coordenado, controlado e eficazmente seguro.
Embora no transparea, a SIC envolve fatores complexos de difcil conduo, fiscalizao e
controle, em face de as vulnerabilidades estarem presentes por toda a parte e serem consideradas, em um
ambiente de trabalho, como fatos normais.
A SIC constitui-se na obteno do controle sobre toda a realidade virtual associada a um contexto
onde dados e informaes resultam da inter-relao de recursos computacionais, sistemas de
comunicao, componentes humanos e programas. Para obter tal controle, vista da fragilidade vinculada
comprovao de autoria de uma ao no mundo virtual, faz-se necessrio implementar,
institucionalmente, documentos e instrues padronizados que, quando bem construdos, atuam
fundamentadamente para estabelecer, de forma legtima e inconteste, a correlao entre agente e fato.
No poder haver dvidas, dissonncia ou distores entre as estratgias traadas para a
implantao e manuteno das medidas de SIC e as estratgias traadas pela Comisso Nacional de
Cartografia, a fim de se alcanar os propsitos organizacionais.
no fator cultural que se enquadra o elemento humano, o funcionrio, pea-chave de grande
complexidade, por meio do qual fluem todos os processos de informao, e que traz consigo uma gama de
variveis imprevisveis, nem sempre de fcil soluo.
O fator tecnolgico possui menor complexidade em relao aos demais, em face de ser composto
por variveis previsveis que podem, de um modo ou de outro, ser adequadamente superadas ou
reajustadas.
5.9.4 Estrutura de Gestores de Segurana da Informao e Comunicaes (GesSIC-DBDG)
Cada rgo ou entidade participante do DBDG dever nomear formalmente um GesSIC para
assumir a responsabilidade pela conduo da POSIC-DBDG e seus respectivos sistemas e servidores que
concentram dados geoespaciais. Tal representante dever ter o entendimento necessrio para conduzir o
assunto, bem como a respectiva autoridade para conduzir os ajustes necessrios, a fim de implementar a
segurana de dados interna e atender s solicitaes do gestor do DBDG.
Os GesSIC-DBDG nomeados pelos rgos e entidades participantes da INDE atuaro sob a
orientao, orquestrao e superviso de um GesSIC coordenador-geral, do IBGE, a quem caber
conduzir a aplicao da POSIC-DBDG. Este coordenador-geral ser uma pessoa-chave do Grupo de
Captulo5
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112
Trabalho dedicado a Tecnologia, no mbito do Comit de Implantao da INDE, segundo a proposta de
modelo organizacional e de coordenao apresentada no Captulo 8 Seo 8.2.
5.9.5 Das Responsabilidades
5.9.5.1 Do Coordenador-Geral dos GesSIC-DBDG
x Cumprir a poltica de segurana da informao e comunicaes, bem como as respectivas
normas bsicas de segurana estabelecidas para a INDE;
x Interagir com os demais GesSIC-DBDG, de modo a acompanhar o cumprimento das medidas de
segurana estabelecidas;
x Zelar pelo fortalecimento da cultura de segurana;
x Manter um programa de treinamento de SIC para os GesSIC-DBDG;
x Manter o DBDG preparado para eventuais auditorias internas ou externas, referentes SIC; e
x Orientar e orquestrar a atuao dos GesSIC-DBDG.
5.9.5.2 Do GesSIC-DBDG
Compete ao GesSIC-DBDG, vista dos meios disponveis e das orientaes do coordenador-geral:
x Sugerir procedimentos e medidas de proteo para o aperfeioamento da infraestrutura da SIC
existente;
x Implementar a poltica de segurana da informao e comunicaes, bem como cumprir as
respectivas normas bsicas de segurana estabelecidas para o DBDG;
x Assessorar o coordenador-geral nos assuntos de SIC de seu rgo ou entidade;
x Alterar, propor, analisar e verificar se os requisitos de SIC esto sendo praticados em
conformidade com a poltica de SIC, de modo a se obter o efeito desejado;
x Identificar os recursos de informtica de seu rgo ou entidade que necessitam de proteo, de
acordo com o respectivo grau de sigilo da informao por eles processada ou armazenada. Esse
procedimento de identificao dever estar explcito formalmente;
x Reportar prontamente os incidentes de SIC ao coordenador-geral, aps uma avaliao
preliminar, visando ao aperfeioamento de medidas de proteo;
x Elaborar e encaminhar ao coordenador-geral relatrio de anlise de riscos e vulnerabilidades, ao
menos uma vez por ano;
x Analisar o impacto da descontinuidade ou implantao de servios, e suas consequncias para
o contexto da INDE, estabelecendo um plano de contingncia;
x Apresentar, implementar, revisar e adequar anualmente o plano de contingncia, promovendo
testes peridicos no rgo ou entidade participante;
x Exigir do pessoal externo autorizado a executar servios que envolvam os recursos
computacionais do DBDG a assinatura do Termo de Compromisso Individual, Termo de Cesso
de Equipamento do DBDG, bem como o cumprimento das regras estabelecidas nos referidos
Termos;
Captulo5
___________________________________________________________________________________________________
113
x Adotar providncias para que os servios (instalaes, manutenes ou correes) sejam
executados sem comprometer a segurana dos sistemas de informaes digitais; e
x Garantir, vista dos meios disponveis e das orientaes superiores recebidas, que todos os
atores da INDE participantes do DBDG estejam cientes da poltica de SIC em vigor, por meio da
assinatura do Termo de Compromisso Individual e do Termo de Cesso de Equipamento do
DBDG.
5.9.5.3 Dos Componentes das Equipes dos Sistemas de Informaes dos rgos e Entidades
Participantes
x No divulgar caractersticas da rede local, equipamentos servidores, e aspectos de segurana
aplicados no desenvolvimento de servios;
x Auxiliar o GesSIC-DBDG na divulgao de regras de segurana estabelecidas para a INDE;
x Assessorar o GesSIC-DBDG, quando solicitado, na avaliao dos incidentes de SIC;
x Estabelecer procedimentos para garantir que as cpias de segurana (backups) estejam sendo
feitas e guardadas de forma correta e segura; e
x Executar exerccios do plano de contingncia.
5.9.6. Aplicabilidade
As medidas de SIC devem garantir um nvel aceitvel de proteo em caso de ataque ou prejuzo
aos recursos de informao. Tais medidas se aplicam:
x s atividades que envolvam trmite, processamento ou arquivamento de informao em meio
eletrnico;
x Aos recursos de informtica e aos sistemas de informaes digitais;
x Aos usurios internos e externos, aos GesSIC-DBDG e aos componentes dos setores de TI dos
respectivos rgos e entidades participantes que interagem com os servios disponibilizados e
com as bases de dados sob o contexto da INDE; e
x Aos contratos efetuados com empresas, ou terceiros, cujo escopo envolvam acessos
informao digital de qualquer espcie, estando a mesma disposta de modo integrado ou no,
disponvel em um (ou mais) computador (es), servidor (es) ou em mdias, por meio da rede local,
de uma Intranet ou da Internet.
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Captulo5
___________________________________________________________________________________________________
117
Referncias
BEAUJARDIRE, J- OpenGIS Web Map Server Implementation Specification. Version: 1.3.0, 2006 .
Disponvel em: http://portal.opengeospatial.org/files/?artifact_id=14416.
BRASIL. Decreto n
o
6.666, de 27 de novembro de 2008. Institui a Infraestrutura Nacional de Dados
Espaciais INDE. Dirio Oficial da Unio: Poder Executivo, Braslia, Seo 1, n.232, p.57, 28 nov.
2008a.
BRASIL, e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico Documento de Referncia
Verso 4.0, 16 de dezembro de 2008b.
CASANOVA, M. A. et al. Banco de Dados Geogrficos, Curitiba: Mundogeo, 2005.
DAVIS, C. A, ALVES, L. L. - Infraestruturas de Dados Espaciais: Potencial para Uso Local Ip Informtica
Pblica, Ano 8, n1, pgs. 65-80, 2006.
GSDI Developing Spatial Data Infrastructures: The SDI Cookbook, version 2.0, 25 january 2004.
Disponvel em: http://www.gsdi.org/pubs/cookbook
NEBERT et al. - OpenGIS Catalogue Services Specification, 2007. Disponvel em:
http://portal.opengeospatial.org/files/?artifact_id=20555
OMG - OMG Unified Modeling Language (OMG-UML), Superstructure. Version 2.2, 02/02/2009.
Disponvel em: http://www.omg.org/spec/UML/2.2/Superstructure/PDF/
Capitulo6
CapacitaoeTreinamentodeRecursosHumanos
_________________________________________________________________________________________________________
119
Capacitao e Treinamento de
Recursos Humanos
6.1 Introduo
A formao de recursos humanos visa principalmente ao aprendizado de novas formas de conduta
ou modificao das anteriores. Esse conceito pode ser considerado como o processo para desenvolver e
prover conhecimentos, habilidades, comportamentos e atitudes para atender a requisitos especficos dos
diversos componentes e dimenses da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais INDE.
Uma IDE possui, segundo o Instituto Geografico Agustin Codazzi (IGAC, 2006), as dimenses
tcnica, humana e de gesto. Neste captulo ser tratada a dimenso humana que est diretamente
vinculada aquisio de conhecimentos e formao de Recursos Humanos (RH). O foco dessa
dimenso est no indivduo que faz parte de um grupo, uma categoria profissional, um setor, uma
organizao. Ele alvo de capacitao e treinamento em Tecnologia de Informao e Comunicao (TIC)
e Tecnologia de Informao Geoespacial (TIG), estudos ou pesquisas, para criao de capital cultural e
conhecimento, conforme delineado na Figura 6.1.
Figura 6.1 O Indivduo e a aquisio do conhecimento
Fonte: Adaptado de IGAC (2006)
Grupo
Setor
Categoria
Organizao
Capacitao
em TIC
Estudos
e
Pesquisas
Capital Cultural
e
Conhecimento
Indivduo
Grupo
Setor
Categoria
Organizao
Capacitao
em TIC
Estudos
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Pesquisas
Capital Cultural
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Conhecimento
Indivduo
Grupo
Setor
Categoria
Organizao
Capacitao
em TIC
Estudos
e
Pesquisas
Capital Cultural
e
Conhecimento
Indivduo
Capitulo6
_________________________________________________________________________________________________________
120
A dimenso humana (IGAC, 2006) remete necessidade de se considerar os indivduos como
base criadora do conhecimento. Para tanto necessrio canalizar esforos, no sentido de desenvolver
novas competncias e fortalecer a viso de reeducao, pois, muitas vezes, ele precisa desaprender
prticas utilizadas, para dar lugar a novos modelos.
A importncia em considerar a dimenso humana na estruturao da INDE remete valorizao e
ao investimento no indivduo considerado como o ator central nesse contexto. Os principais resultados
desse investimento so obtidos atravs de:
x Criao da cultura e valorizao do uso dos dados e informaes geoespaciais e servios
da INDE;
x Estabelecimento da sensibilizao e da conscientizao dos conceitos, princpios,
processos decisrios e aspectos fundamentais correlacionados adoo da INDE;
x Esclarecimento e motivao para a adeso, vinculao, participao, compartilhamento e
utilizao da INDE pelos pblicos-alvo, em nveis estratgico, gerencial e operacional;
x Entendimento da importncia das normas, especificaes e padres associados, para a
produo, difuso e disseminao de dados e informaes na INDE;
x Entendimento das caractersticas dos dados e informaes, produtos e servios da INDE;
x Esclarecimento das caractersticas dos processos de produo de dados e metadados
geoespaciais para INDE e seus produtos;
x Promoo e motivao do uso e compartilhamento de dados e metadados geoespaciais por
parte dos rgos que tm um vnculo no obrigatrio com a INDE (rgos estaduais,
municipais e distritais); e
x Promoo e motivao da preparao dos futuros profissionais, no meio acadmico e
tcnico, que participem da implementao, manuteno, produo e utilizao da INDE e
de seus dados e informaes geoespaciais e metadados, entre outros.
Na Teoria da Administrao Contempornea, segundo Chiavenato (2006), considerado Capital
Humano em uma organizao o conjunto de competncias e talentos. A competncia envolve
conhecimentos, habilidades, atitudes, interesses, traos, valor ou outra caracterstica pessoal. O talento
habilidade destacada e diferenciada que um indivduo possui naturalmente, podendo ou no ser
desenvolvida ou ampliada. Destarte, no basta uma organizao ter apenas pessoas: necessrio
considerar a estrutura e a cultura organizacional.
Isso faz com que o investimento na formao e capacitao do Capital Humano no escopo da
INDE envolva:
x A sua promoo, difuso e divulgao; e o fortalecimento institucional da CONCAR e dos
atores da INDE;
x A adoo de normas, padres e especificaes estabelecidos;
x A considerao de novas tecnologias, de desenvolvimento e da indstria;
x A gerao e atualizao de dados e informaes; e
x A utilizao das tcnicas de Gesto do Conhecimento.
Capitulo6
_________________________________________________________________________________________________________
121
A Figura 6.2 representa reas envolvidas na formao e capacitao do Capital Humano.
Figura 6.2 O Capital Humano no contexto da INDE
Fonte: Adaptado de IDEMEX (2008).
Todas as questes e esclarecimentos sobre as terminologias relacionadas rea de Gesto do
Conhecimento so apresentados na Seo 6.2 deste captulo. A seguir descrito o pblico-alvo para
formao de RH.
6.1.1 Pblico-Alvo para Formao de RH
Como explicado no captulo 1, foramconsiderados na estruturao do pblico-alvo, os cinco componentes da INDE: Pessoas, Insti tucional, Dados, Tecnologia, Normas e Padres. Considera-se que o componente Pessoas permeia os outros componentes, que so os sujeitos da capacitao e do treinamento. Desta forma o pblico-alvo levantado est inserido nos componentes da INDE, apresentado na Figura 6.3.
Figura 6.3 - Componentes da INDE, seu pblico-alvo
.
C a pi ta l
H uma n o
Pro m o o e
D i v u l g a o
I N DE
F o r t a l ec i m e n t o
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C ON C AR e
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Pa d r e s
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T e c n o l o g i a
De s e n v o lvi m e n t o
I n d s t ri a
G e ra o d e d a d o s
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De s e n v o lvi m e n t o
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da INDE
Componente Institucional da
INDE:
x Organizaes de Produo e
Usurias (nvel estratgico)
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Componente Dados da
INDE:
x Produtores (nvel
gerencial e
operacional)
x Usurios (nvel
gerencial e
operacional)
Componente Tecnologia da
INDE:
x Gesto e Manuteno da
INDE
x Documentao e
Padronizao de Dados
(Metadados)
Componente Normas e
Padres da INDE:
x Qualidade e
Confiabilidade
(Padronizao, Har-
monizao e Inte-grao);
x Documentao e Padro-
nizao de Dados (Meta-
dados)
Capitulo6
_________________________________________________________________________________________________________
122
Conforme ilustrado na Figura 6.3: o componente Pessoas no segmento Institucional da INDE
contempla o nvel estratgico das organizaes produtoras e usurias; no segmento Dados se encontram
os nveis gerencial e operacional de produtores e usurios, bem como o setor acadmico, a sociedade
organizada e os cidados; no segmento Tecnologia esto presentes os atores responsveis pela gesto e
manuteno da INDE; finalmente, no componente Normas e Padres esto os atores responsveis pela
qualidade e confiabilidade, assim como os responsveis pela documentao dos dados e metadados.
A descrio detalhada do perfil e das diretrizes para cada pblico-alvo so enunciados na Seo
6.3 deste captulo.
6.1.2 Conceito de Capacitao e Treinamento
Este item tem o objetivo de formalizar as terminologias utilizadas neste captulo e de estabelecer
uma compreenso das etapas do processo de capacitao e treinamento.
No contexto da INDE, entende-se capacitao como o desenvolvimento dos saberes tericos que
permitem orientar a ao, facilitar a construo de representaes operatrias e tornar possvel a
formulao de hipteses. Os saberes tericos podem ser caracterizados por conceitos e conhecimentos
disciplinares, organizacionais e racionais, recursos que do a sustentao e a segurana necessrias aos
profissionais no desenvolvimento de suas atividades/tarefas e na tomada de decises (LE BOTERF, 2003,
apud MOREIRA, 2005).
Como treinamento entende-se o desenvolvimento do saber-fazer que construdo por condutas,
mtodos ou instrumentos cuja aplicao prtica o profissional domina. Saber-fazer saber aplicar
procedimentos na realizao de uma atividade/tarefa (LE BOTERF, 2003, apud MOREIRA, 2005).
Para Chiavenato (2006), a capacitao e o treinamento so processos de educao profissional,
aplicados de maneira sistemtica e organizada, atravs dos quais as pessoas aprendem conhecimentos,
habilidades e competncias em funo de objetivos especficos, envolvendo quatro tipos de mudanas de
comportamento, ilustrados na Figura 6.4, a saber:
x Transmisso de informaes: o elemento essencial em programas de capacitao e
treinamento o contedo: repartir informaes entre os capacitados e treinandos como um
corpo de conhecimento;
x Desenvolvimento de habilidades: principalmente as habilidades, destrezas e
conhecimentos diretamente relacionados ao desempenho na atividade profissional;
x Desenvolvimento ou modificaes de atitudes: geralmente mudanas de atitudes
negativas para atitudes favorveis; aumento de motivao, aquisio de novos hbitos, novas
atitudes, e at mesmo novos paradigmas;
x Desenvolvimento de conceitos: a capacitao e o treinamento podem ser conduzidos no
sentido de elevar o nvel de abstrao e conceitualizao de idias e filosofias.
Capitulo6
_________________________________________________________________________________________________________
123
Figura 6.4 - Tipos de mudanas de comportamento atravs da capacitao e do treinamento
Fonte: Adaptado de Chiavenato (1999)
Ao capacitar e treinar pessoas tem-se como objetivos principais: a) prepar-las para execuo
imediata de tarefas; b) proporcionar oportunidades para contnuo desenvolvimento pessoal; e c) mudar
atitudes dessas pessoas para aumentar a motivao e torn-las mais receptivas a uma nova situao.
6.1.2.1 - Ciclo da Capacitao e do Treinamento
Frana (2007) e Chiavenato (2006) consideram a capacitao e o treinamento como fenmenos
que surgem como resultado dos esforos de cada pessoa, o ato intencional de fornecer os meios para
possibilitar a aprendizagem.
A aprendizagem uma mudana no comportamento e ocorre no dia-a-dia e em todas as pessoas.
A capacitao e o treinamento devem orientar essas experincias de aprendizagem em um sentido
positivo e benfico e suplement-las e refor-las com atividades planejadas, a fim de que as pessoas em
todos os nveis (estratgicos, gerencial e operacional) possam desenvolver mais rapidamente seus
conhecimentos e aquelas atitudes e habilidades que beneficiaro a elas mesmas e ao sistema. Assim, a
capacitao e o treinamento cobrem uma sequncia programada de eventos, que podem ser visualizados
como um processo contnuo, cujo ciclo renova-se a cada vez que se repete.
O processo de capacitao e treinamento assemelha-se a um modelo de sistema aberto, cujos
componentes, ilustrados na Figura 6.5, so:
x Entradas (inputs) capacitandos/treinandos, recursos organizacionais, dados e informaes,
conhecimentos, etc.;
x Processamento ou operao (throughputs) como processos de ensino, aprendizagem
individual, programa de treinamento, etc.;
x Sadas (outputs) pessoal habilitado, conhecimento, competncias, sucesso ou eficcia
organizacional, etc.; e
x Retroao ou Retroalimentao (feedback) avaliao dos procedimentos e resultados da
capacitao e do treinamento atravs de meios informacionais ou pesquisas sistemticas,
objetivando melhorias constantes.
Capacitao
e
Treinamento
Transmisso de
informaes
Desenvolvimento de
habilidades
Desenvolvimento de
atitudes
Desenvolvimento de
Conceitos
Aumentar o conhecimento das pessoas:
Informaes sobre a INDE, seus produtos/servios,
polticas e diret rizes, regras e regul amentos e seus
clientes
Melhorar as habilidades e destrezas:
Habilitar para a execuo e operao de tarefas,
manuseio de hardware, softwares, ferramentas
Desenvolver/modificar comportamentos:
Mudanas de atitudes negati vas para atitudes
favorveis, de conscientizao, e sensibilidade das
pessoas com os produtores e usurios da INDE
Elevar o nvel de abstrao:
Desenvol ver idias e conceitos para ajudar as
pessoas a pensarem em termos globais e amplos
Capacitao
e
Treinamento
Transmisso de
informaes
Desenvolvimento de
habilidades
Desenvolvimento de
atitudes
Desenvolvimento de
Conceitos
Aumentar o conhecimento das pessoas:
Informaes sobre a INDE, seus produtos/servios,
polticas e diret rizes, regras e regul amentos e seus
clientes
Melhorar as habilidades e destrezas:
Habilitar para a execuo e operao de tarefas,
manuseio de hardware, softwares, ferramentas
Desenvolver/modificar comportamentos:
Mudanas de atitudes negati vas para atitudes
favorveis, de conscientizao, e sensibilidade das
pessoas com os produtores e usurios da INDE
Elevar o nvel de abstrao:
Desenvol ver idias e conceitos para ajudar as
pessoas a pensarem em termos globais e amplos
Capitulo6
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124
Figura 6.5 Capacitao e treinamento como um sistema
.
Em termos amplos, a capacitao e o treinamento envolvem um processo composto por quatro
etapas, apresentadas na Figura 6.6:
x Levantamento de necessidades de capacitao e treinamento (Diagnstico);
x Programao da capacitao e treinamento para atender s necessidades (Desenho);
x Implementao e execuo (Conduo); e
x Avaliao dos resultados.
Figura 6.6 Processo de treinamento
Necessidade
a satisfazer
Desenho da
Capacitao/Treinamento
Conduo da
Avaliao de
resultados
Diagnstico
da situao
Deciso quanto
a estratgia
Implementao ou ao
Avaliao e
controle
Objeti vos da
organizao
Competncias
necessrias
Problemas
de produo
Problemas
de pessoal
Resultados
da avali ao
de desempenho
Programao do
capacitando/treinando
Quem capacitar/trei nar
Como capacitar/treinar
Em que capacitar/trei nar
Onde capacitar/treinar
Quando capacitar/treinar
Conduo e aplicao
do programa de
capacitao/treinamento
atravs de:
Gerente de linha
Assessoria de RH
Por ambos
Por terceiros
Monitorao do
processo
Avaliao e
medio de resultados
Comparao da
situao atual com
Anlise do custo
benefcio
Necessidade
a satisfazer
Desenho da
Conduo da
Avaliao de
resultados
Diagnstico
da situao
Deciso quanto
a estratgia
Implementao ou ao
Avaliao e
controle
Objeti vos da
organizao
Competncias
necessrias
Problemas
de produo
Problemas
de pessoal
Resultados
da avali ao
de desempenho
Programao do
capacitando/treinando
Quem capacitar/trei nar
Como capacitar/treinar
Em que capacitar/trei nar
Onde capacitar/treinar
Quando capacitar/treinar
Conduo e aplicao
do programa de
capacitao/treinamento
atravs de:
Gerente de linha
Assessoria de RH
Por ambos
Por terceiros
Monitorao do
processo
Avaliao e
medio de resultados
Comparao da
situao atual com
Anlise do custo
benefcio
Capacitandos,
Treinandos
Recursos organizacionais
Programas de
Capacitao
e Treinamento
Processos de
aprendizagem
indi vi dual
Conhecimento,
Atitudes,
Habili dades,
Eficcia Organizacional
Avaliao dos resultados
Entrada Processo Sada
Retroao
Capacitandos,
Treinandos
Recursos organizacionais
Programas de
Capacitao
e Treinamento
Processos de
aprendizagem
indi vi dual
Conhecimento,
Atitudes,
Habili dades,
Eficcia Organizacional
Avaliao dos resultados
Entrada Processo Sada
Retroao
Capitulo6
_________________________________________________________________________________________________________
125
6.1.2.2 - Levantamento de Necessidades de Capacitao e de Treinamento
O levantamento de necessidades a primeira etapa do planejamento dos programas de
capacitao e do treinamento e corresponde ao diagnstico preliminar do que deve ser feito. Esse
levantamento pode ser efetuado em trs nveis de anlises (CHIAVENATO, 2006; e LIMA et. al., 2008):
x No nvel da anlise da organizao total: avaliado o sistema organizacional de modo a
determinar qual a nfase a ser dada capacitao ou ao treinamento;
x No nvel da anlise dos recursos humanos: levantado o perfil dos recursos humanos
(qualificao, nvel de conhecimento requerido, atitude em relao nova situao, tempo de
treinamento, descrio do contedo da capacitao e do treinamento); e
x No nvel de anlise das operaes e tarefas: o sistema de aquisio de habilidades feito a
partir do que se espera da pessoa aps a capacitao e o treinamento (atitudes e
comportamentos). A anlise do perfil dos recursos humanos define o tipo e o objetivo da
capacitao/treinamento.
O levantamento das necessidades deve resultar nas informaes apresentadas na Figura 6.7 para
subsidiar o planejamento do programa da capacitao e treinamento.
Figura 6.7 Principais itens de um programa de capacitao e de treinamento
Fonte: Chiavenato (2006) e Comparsi et. al. (2008)
6.1.2.3 - Programao de Capacitao e Treinamento
Efetuados o levantamento e a determinao das necessidades de capacitao e treinamento,
passa-se ento sua programao abordando-se os seguintes itens:
x Abordagem de uma necessidade especifica de cada vez;
x Definio clara do objetivo da capacitao e treinamento;
x Diviso do trabalho a ser desenvolvido em mdulos, pacotes ou ciclos;
x Determinao do contedo da capacitao e treinamento;
x Escolha dos mtodos da capacitao e treinamento e a tecnologia disponvel;
x Definio dos recursos necessrios para a implementao do programa de capacitao e
treinamento, como o tipo de treinador ou instrutor, recursos audiovisuais, mquinas,
equipamentos necessrios, materiais, manuais, etc.;
x Definio do pblico-alvo a ser capacitado / treinado (nmero de pessoas, disponibilidade de
tempo, grau de habilidade, conhecimentos e tipo de atitudes, caractersticas pessoais de
comportamento);
Capitulo6
_________________________________________________________________________________________________________
126
x Local onde sero efetuados a capacitao e o treinamento, considerando o seguinte: em
centros de treinamentos ou na organizao ou em ambiente virtual (ensino a distncia);
x poca ou periodicidade da capacitao e treinamento, horrio ou ocasio propcia;
x Clculo da relao custo-benefcio do programa; e
x Controle e avaliao dos resultados para verificao de pontos crticos que demandem
ajustes e modificaes no programa para melhorar sua eficcia.
Determinada a natureza das habilidades, conhecimentos ou comportamentos desejados como
resultado da capacitao e treinamento, o prximo passo ser a escolha dos recursos didtico-
pedaggicos a serem utilizados no programa de treinamento no sentido de otimizar a aprendizagem, ou
seja, alcanar o maior volume e contedo (qualitativo e quantitativo) de aprendizagem com o menor
dispndio de esforos, tempo e recursos financeiros.
Pode-se dispor dos seguintes recursos didtico-pedaggicos: aulas expositivas; palestras e
conferncias; seminrios e workshops; mtodo de casos (estudos de casos); discusso em grupos,
painis, debates; simulao e jogos; instruo programada; oficinas de trabalho; reunies tcnicas;
teleconferncia, videoconferncia; recursos audiovisuais; comunicao multimdia; ambientes virtuais de
aprendizagem, entre outros.
No programa de capacitao e treinamento da INDE devem ser consideradas as diferentes
modalidades de ensino existentes, adequando-as ao pblico-alvo e suas demandas, podendo ser
presencial ou a distncia.
6.1.2.4 Execuo e Avaliao do Programa de Capacitao e Treinamento
A execuo do programa de capacitao e treinamento est diretamente relacionada ao instrutor,
ao tipo de aluno, ao contedo e infraestrutura. Nesse sentido, so apontados alguns itens, no contexto
da INDE, que devem ser considerados para o sucesso do programa de capacitao e treinamento, a saber
(Chiavenato, 2006):
x Adequao do programa de treinamento s necessidades da INDE;
x Qualidade do contedo programtico, pedaggico e didtico da capacitao e treinamento;
x Cooperao e apoio dos nveis de gesto (chefes, dirigentes ou gerentes);
x Qualidade e formao dos instrutores; e
x Qualidade na formao, capacidades e habilidades dos alunos.
A avaliao do programa de capacitao e treinamento de fundamental importncia para o
diagnstico dos ajustes e correes necessrias para a melhoria e aperfeioamento didtico-pedaggico
do processo ensino-aprendizagem. Destarte, faz-se necessrio um processo de avaliao contnua,
envolvendo instrutor, aluno, contedo e infraestrutura, observando se os objetivos foram atingidos, em
todas as etapas do programa de capacitao/treinamento (processo de retroao).
Assim, o processo de avaliao do programa de capacitao e treinamento da INDE deve verificar:
x Se o programa gerou modificaes positivas no comportamento dos alunos;
x Se atingiu as metas de capacitao e treinamento estabelecidas para a INDE;
x Se h as demandas dos alunos por novas temticas ou densificao de temas apresentados,
para a readequao permanente do programa, dentre outros.
Capitulo6
_________________________________________________________________________________________________________
127
6.1.3 Consideraes sobre Educao a Distncia
A sociedade contempornea um reflexo das mudanas scio-tcnico-culturais incitadas pelas
novas tecnologias da informao e da comunicao. Segundo Lvy (1999), atualmente vivencia-se o boom
da interconexo mundial dos computadores e de suas memrias, proporcionando o ciberespao. Esse
novo espao de comunicao alimentado pela interao todos-todos, onde o homem pea
fundamental dessa engrenagem. Involuntariamente, as pessoas esto inseridas na era da conexo
generalizada, do tudo em rede (LEMOS, 2003).
Um aspecto peculiar do ciberespao o de desterritorializao, onde as comunicaes sncronas e
assncronas geram uma nova noo de tempo, espao e de comunicao e transmisso de informao.
Essa forma de comunicao possibilita que grupos de pessoas consultem e construam em tempo real uma
memria comum, apesar de estarem em lugares e horrios diferentes. Ningum dono desse novo
espao, porm todos so co-responsveis pela sua manuteno.
nesse contexto que Lemos (2002, p. 145) define o ciberespao como
[...] um ambiente de circulao de discusses pluralistas, reforando competncias
diferenciadas e aproveitando o caldo de conhecimento que gerado dos laos comunitrios,
podendo potencializar a troca de competncias, gerando a coletivizao dos saberes. A
dinmica atual de desenvolvimento das redes de computadores e seu crescimento
exponencial caracterizam o ciberespao como um organismo complexo, interativo e auto-
organizante.
No ciberespao emerge o fenmeno chamado de cibercultura que, segundo Lvy (1999, p. 17),
o conjunto de tcnicas (materiais e intelectuais), de prticas, de atitudes, de modos de pensamento e de
valores que se desenvolvem juntamente com o crescimento do ciberespao.
A cibercultura tem a sua existncia vinculada interao homem e novas tecnologias da
informao e comunicao. Esse ambiente comunicacional, onde o computador e a Internet do o tom da
interatividade, vem proporcionando a construo coletiva de um grande volume de informao on-line,
gerando uma relao de dependncia entre informao e sociedade, isto , cada vez mais pessoas
dependem da informao on-line para trabalhar e estudar. Alm disso, o ciberespao tem proporcionado
um caminho favorvel aprendizagem cooperativa em sinergia com a inteligncia coletiva (LVY, 1998).
nesse contexto de ciberespao e cibercultura que a Educao a Distncia (EAD) vem ganhando
destaque, redimensionada pelas possibilidades criadas pelo atual estgio de desenvolvimento das
telecomunicaes. Atualmente, a Educao a Distncia transforma-se na melhor alternativa de abordagem
e transmisso de saberes para atender, com qualidade, a grandes parcelas da populao
simultaneamente (LANDIM, 1997).
A EAD potencializada pela flexibilidade e interatividade da Internet e se firma como uma sigla de
educao permanente e continuada, constituindo-se em plo de atrao e investimento como novo
ambiente de aprendizagem.
cada vez maior a adeso de instituies de ensino EAD, mesmo com resistncias, e
surpreendente tambm o nmero considervel de empresas que buscam essa modalidade de ensino
para capacitar seus recursos humanos. Um dos fatores que justificam essa forte adeso a mobilidade
que o sistema de EAD on-line oferece no contexto da cibercultura.
Os atores desse sistema no esto fixos em termos de tempo e espao. Podem estar conectados a
um computador de sua residncia, de seu trabalho, de sua escola ou universidade, e, o mais importante,
de acordo com o seu ritmo de aprendizagem ou de ensino.
Capitulo6
_________________________________________________________________________________________________________
128
Contudo, no basta massificar o conhecimento de forma a atender demanda por formao
continuada lanando mo de tcnicas de EAD, cujo custo com infraestrutura e pessoal, a longo prazo,
menor que no ensino presencial. Tem-se que considerar a exigncia, cada vez maior, por educao de
qualidade. Alguns recursos didticos implementados na web, tais como ambientes virtuais de
aprendizagem, videoconferncia, jogos computacionais, simuladores interativos, possibilitam a
personalizao e diversificao das formas de aprendizagem.
Existem muitas definies para Educao a Distncia, porm no contexto da INDE, em que se
pretende atender a um nmero considervel de treinandos, em diversas localidades do Brasil, que ocupam
diferentes cargos, de diferentes instituies e rgos federais, estaduais, distritais, municipais e privados,
considera-se que o ensino a distncia um sistema multimdia de comunicao bidirecional com o aluno
afastado do centro docente e ajudado por uma organizao de apoio, para atender de modo flexvel
aprendizagem de uma populao massiva e dispersa. Esse sistema somente se configura com recursos
tecnolgicos que permitam economia em escala. (RICARDO MARIN IBEZ, 1986, apud LANDIM, 1997).
A EAD, por definio, visa no s diminuir as fronteiras entre a escola e aqueles que querem
aprender, bem como minimizar os problemas de acesso educao, utilizando, para isso, as mais
diversas tecnologias de comunicao e informao.
6.1.3.1 Benefcios e Limitaes da Educao a Distncia
Sendo um processo educativo de valor consagrado no Brasil e em vrios outros pases, a EAD
apresenta benefcios e algumas limitaes que devem ser considerados para o sucesso do programa de
capacitao e treinamento da INDE, conforme apresentado no Quadro 6.1 a seguir, segundo Palloff
(2002).
Quadro 6.1 - Benefcios e limitaes da Educao a Distncia
Benefcios Limitaes
x Abertura: reduo das barreiras de acesso;
diversificao de cursos; ampliao de vagas;
x Flexibilidade: ausncia de rigidez de horrio, local e
ritmo de aprendizagem; permanncia do aluno em seu
local de trabalho; formao fora da sala de aula
tradicional;
x Eficcia: o aluno o centro do processo de
aprendizagem; formao terica-prtica aplicada
atividade profissional; contedo elaborado por
especialistas e utilizao de recursos de multimdia;
interatividade estimulada por tutores capacitados;
x Formao permanente e pessoal: desenvolvimento de
iniciativas, de atitudes, interesses, valores e hbitos
educativos; capacitao para o trabalho; atendimento
s demandas de diversos grupos;
x Economia: reduo de custos em relao aos
sistemas presenciais de ensino; economia em escala
supera os altos custos iniciais; e
x Outros: facilita o nivelamento de conceitos e a
reutilizao de contedos para formataes
diferenciadas de cursos de acordo com o pblico-alvo.
x Custo: maior no processo de implantao;
x Equipe: a formao de uma equipe multidisciplinar que
trabalhe de forma interdisciplinar; e
x Interatividade: a relao aluno-mquina pode ser um
agravante para o insucesso de um projeto em EAD,
porm pode-se investir na formao dos tutores e nas
tecnologias que facilitem a interao tutor-aluno e
aluno-aluno. Essa interao importante para a
criao de comunidades de aprendizagem no
ciberespao.
Fonte: Palloff (2002)
6.1.3.2 Qualidade em Educao a Distncia
O Ministrio da Educao e a Secretaria de Educao a Distncia desenvolveram um documento
denominado Referenciais de Qualidade para Cursos a Distncia (NEVES, 2003), que no tem fora de lei,
Capitulo6
_________________________________________________________________________________________________________
129
mas os referenciais ali contidos orientam as instituies na elaborao de projetos em EAD. Nesse
documento so apresentados dez itens bsicos, abaixo relacionados, que devem ser considerados em
projetos de EAD que privilegiam a qualidade na sua construo, divulgao e aplicao:
x Compromisso dos gestores;
x Desenho do projeto;
x Equipe profissional multidisciplinar;
x Comunicao/interatividade entre professor e aluno;
x Recursos educacionais;
x Infraestrutura de apoio;
x Avaliao de qualidade contnua e abrangente;
x Convnios e parcerias;
x Transparncias nas informaes; e
x Sustentabilidade financeira
Um curso a distncia necessita de investimentos com a preparao e contratao da equipe
multidisciplinar, com a aquisio e montagem da infraestrutura fsica e tecnolgica, com a produo e
divulgao de material didtico, em logstica de distribuio de produtos e manuteno, entre outros.
Esses investimentos envolvem recursos financeiros e tempo. Nesse contexto administrativo da EAD o
comprometimento do gestor fundamental para o sucesso do projeto.
A EAD tem uma identidade prpria. No basta transpor as aulas presenciais para o meio digital,
usando os mais modernos recursos tecnolgicos para termos um bom curso a distncia. Tem que ser
considerada a flexibilidade inerente EAD, quanto ao ritmo e s condies do aluno para aprender. Ento,
um curso a distncia requer administrao, linguagem, desenho, acompanhamento, avaliao, lgica,
recursos tcnicos, metodolgicos e pedaggicos. Tudo isso tem que estar contemplado no desenho do
projeto.
Para elaborar um programa de capacitao e treinamento em educao a distncia, a instituio
tem que contar com uma equipe multidisciplinar, pois, alm dos professores especialistas nas disciplinas
ofertadas, dos tutores e especialistas em educao a distncia, preciso contar com profissionais das
diferentes TICs, entre outros, de acordo com a proposta do curso.
Outro ponto relevante para o sucesso de um curso a distncia o comprometimento da instituio
com a comunicao e a interatividade entre professor-aluno e alunos-alunos, evitando o isolamento e
proporcionando um processo de aprendizagem instigante, motivador e solidrio. Hoje, pode-se contar com
recursos de informao e comunicao facilitadores desse processo.
Quanto aos recursos educacionais material impresso, vdeos, programas televisivos,
radiofnicos, videoconferncia, pginas Web, etc. o principal encontrar a harmonia entre suas lgicas
de produo e de linguagem com os objetivos de aprendizagem. No existe um modelo a seguir, devido
pluralidade sociocultural do pas.
A avaliao de cursos a distncia importantssima para a qualidade do sistema. preciso fazer,
periodicamente, avaliao em todos os aspectos, de forma sistemtica, contnua e abrangente, com o
propsito de ajustar e reajustar o modelo escolhido, buscando sempre a qualidade total.
claro que, alm disso, necessrio avaliar a aprendizagem dos alunos, cujo modelo deve
considerar seu ritmo de aprendizagem e, sempre que possvel, permitir a autoavaliao para torn-lo mais
autnomo, possibilitando a sua independncia intelectual.
Capitulo6
_________________________________________________________________________________________________________
130
6.1.3.3 Equipe de Educao a Distncia
A equipe que desenvolve projetos de EAD formada por especialistas de diversas reas do saber,
cuja atuao vai do suporte tecnolgico concretizao dos processos de aprendizagem, passando pela
elaborao de materiais pedaggicos com recursos miditicos, estratgia de marketing, desenvolvimento
de cursos, capacitao de tutores, dentre outras atividades. Santos (2003) descreve os principais
especialistas que devem compor uma equipe de EAD e suas respectivas atividades, a saber:
x Conteudista: esse papel exercido por um professor ou um tcnico especializado no assunto
abordado pelo curso. Para exercer essa funo preciso gostar de pesquisar e de ler. Para
elaborar os cursos necessrio, para cada temtica e/ou processos, consultar a bibliografia
pertinente, organizar as informaes numa sequncia lgica de acordo com o objetivo do
curso e os pr-requisitos de capacitao e treinamento, e montar a estrutura do curso,
procurando torn-lo atraente, coerente e realista (COSTA, 2004). Cabe-lhe ainda a reviso do
mdulo de EAD elaborado.
x Desenhista instrucional: analisa as necessidades, constri o desenho do ambiente de
aprendizagem, seleciona as tecnologias de acordo com as necessidades de aprendizagem e
as condies estruturais dos alunos, e avalia os processos de construo e uso do curso.
x Web roteirista: articula o contedo por meio de um roteiro que o potencializa a partir do uso
de linguagens e formatos variados (hipertexto, de mixagem e de multimdia) aplicveis.
x Web designer: desenvolve o roteiro, criado pelo web roteirista, criando a esttica /arte-final do
contedo a partir das potencialidades da linguagem digital.
x Programador: desenvolve os Ambientes Virtuais de Aprendizagem (AVAs), criando programas
e interfaces de comunicao sncrona e assncrona, atividades programadas, gerenciamento
de arquivos, banco de dados.
x Tutor: um professor que acompanha e tira dvidas dos alunos durante todo o curso.
Tambm considerado um facilitador da aprendizagem autnoma do aluno, que deve
interagir com eles em chats, fruns e no prprio ambiente do curso. Facilidade de lidar com o
pblico, de comunicao e de adaptao tecnologia so algumas competncias importantes
para um tutor.
x Instrutor: o professor responsvel em complementar o material didtico com aulas
presenciais ou a distncia, com os recursos das TICs sncronas ou assncronas.
x Coordenador: o responsvel por gerenciar o projeto, acompanhar as atividades com
utilizao de metodologia de gerenciamento de projetos, adequar as demandas aos
processos educacionais e tecnolgicos, definir os processos, articular o desenvolvimento das
atividades com as equipes de educadores, designers, programadores e clientes finais,
dimensionar a infraestrutura de tecnologia (softwares, hardwares, rede de dados) adequada
execuo dos projetos educacionais, realizar pesquisas, testes e homologaes de suportes
de mdia com aplicao em ambientes educacionais, e mapear e monitorar processos das
reas internas ao ambiente educacional/tecnolgico visando produo de objetos de
aprendizagem nos diversos suportes de mdia.
x Pedagogo: o responsvel por realizar a reviso pedaggica dos projetos educacionais para
adequao s especificidades da modalidade a distncia, acompanhar a concepo,
desenvolvimento e execuo dos projetos educacionais voltados modalidade EAD,
garantindo o alinhamento s necessidades da empresa, a coerncia e a qualidade das aes,
acompanhar o desenvolvimento do trabalho do tutor e assessor-lo, administrar a progresso
da aprendizagem, acompanhar a produo dos alunos, elaborar textos de orientao,
produzir material de apoio pedaggico, observar e analisar o desempenho das turmas dos
cursos a distncia, avaliar o desenvolvimento do projeto pedaggico, propor modelos de
avaliao, promover a formao contnua dos tutores, dentre outra funes.
x Ilustrador: um profissional formado em Belas Artes e/ou Desenho Industrial que aplica
conceitos bsicos de ilustrao (luz e sombra, anatomia, perspectiva e cores), adaptando-os
para diferentes linguagens como ilustraes vetoriais ou tradicionais, sabendo variar traos,
dominar estilos diferentes de traos e tecnologias que facilitem a utilizao no meio aplicado.
Capitulo6
_________________________________________________________________________________________________________
131
Esse profissional imprescindvel, pois nem sempre o web designer tem formao para criar
uma boa ilustrao.
Para criar o comprometimento da equipe com um trabalho produtivo e integrado preciso criar uma
dinmica curricular que articule as competncias e propicie o envolvimento interdisciplinar de toda a
equipe de desenvolvimento ultrapassando as fronteiras entre professores, alunos e contedos. A Figura
6.8 apresenta a articulao necessria entre os componentes da equipe para o sucesso de um projeto em
EAD.
Especialista
em contedo
Designer
instrucional
Alunos e
professores
Subsdio informacional
Implementao conforme
prescrio
Concepo Execuo
Anlise, design,
desenvolvimento,
avaliao
Anlise, design,
desenvolvimento,
avaliao
Equipe
tecnolgica
Equipe
administrativa
Especialista
em contedo
Designer
instrucional
Alunos e
professores
prescrio
Concepo Execuo
Anlise, design,
desenvolvimento,
avaliao
Anlise, design,
desenvolvimento,
avaliao
Equipe
tecnolgica
Equipe
administrativa
Especialista
em contedo
Designer
instrucional
Alunos e
professores
prescrio
Concepo Execuo
Anlise, design,
desenvolvimento,
avaliao
Anlise, design,
desenvolvimento,
avaliao
Equipe
tecnolgica
Equipe
administrativa
Figura 6.8 Articulao para o sucesso de um projeto EAD
Fonte: Filatro,2004
A qualidade dos projetos em EAD passa pelo envolvimento de cada membro da equipe, com suas
especialidades e competncias, nos processos de criao dos materiais e contedo, e no uso deles nos
processos de aprendizagem (SANTOS, 2003).
6.1.3.4 Ambiente Virtual de Aprendizagem (AVA)
Para os autores Vavassori e Raabe (2003, p. 312), um ambiente virtual de aprendizagem um
sistema que rene uma srie de recursos e ferramentas, permitindo e potencializando sua utilizao em
atividades de aprendizagem atravs da Internet em um curso a distncia. J Santos (2003, p. 226) vai
mais longe nessa conceituao do que um AVA, quando afirma que no basta criar um site e
disponibiliz-lo no ciberespao, pois, mesmo que esse site utilize o recurso de hipertextos, de
fundamental importncia que seja interativo.
Um ambiente virtual de aprendizagem apresenta alguns itens que so importantes na sua
constituio, para que o ambiente proporcione uma comunicao interativa e rena em sua estrutura todas
as interfaces e recursos que facilitem a interatividade dos personagens envolvidos com o processo de
aprendizagem.
Santos (2003) oferece algumas questes que devem ser consideradas na construo de sites ou
softwares que sero disponibilizados no ciberespao como AVAs:
Capitulo6
_________________________________________________________________________________________________________
132
x Criar sites hipertextuais que agreguem os seguintes recursos em sua interface:
intertextualidade: conexes com outros sites ou documentos;
intratextualidade: conexes com o mesmo documento (poder voltar ao ponto de partida ou
ao ponto anterior
navegabilidade: ambientes simples, de fcil acesso e transparncia nas informaes;
mixagem: integrao de diversas linguagens (sons, texto, imagens dinmicas e estticas,
grficos, mapas);
multimdia: integrao de vrios suportes miditicos.
x Potencializar neste site as possibilidades de comunicao interativa:
- sncrona: comunicao em tempo real;
- assncrona: comunicao a qualquer tempo; emissor e receptor no precisam estar
conectados ao mesmo tempo.
x Criar atividades de pesquisa: para estimular a construo do conhecimento a partir de
situaes-problema que devem contextualizar questes do universo significativo do sujeito.
x Potencializar a avaliao formativa: para estimular saberes que sejam construdos em um
processo comunicativo de negociaes, (re)significando as autorias e co-autorias.
x Disponibilizar e incentivar conexes ldicas, artsticas e navegaes fluidas.
x Adotar o conceito de usabilidade atravs da padronizao da interface.
A interface dos AVAs deve ter, alm de hipertextos, interfaces acopladas que facilitam o contato
entre pessoas e a descentralizao e distribuio de informaes, favorecendo a interatividade nesses
ambientes. Est se falando de interfaces de comunicao sncronas ou assncronas, a saber:
x Frum: pode ser definido como um website que tem por exclusiva finalidade receber
perguntas sobre um determinado assunto e deix-las disponveis para que outras pessoas
possam respond-las, consult-las ou propor novas perguntas (VAVASSOURI; RAABE, 2003,
p. 313).
x Chat: normalmente conhecido por sala de bate-papo. Permite que os participantes se
comuniquem em tempo real, em uma comunicao todos-todos, entre alunos, professores e
convidados, em sala de diferentes assuntos e interesses. Tambm permite conversas
reservadas um-um (VAVASSOURI; RAABE, 2003).
x TeamWave: uma interface de bate-papo em tempo real, incorporada ao ambiente de
aprendizagem que permite conversas mais estruturadas que podem ser documentadas
(registradas).
x Cu-SeeMe: abreviatura em ingls de See You-See Me, que um sistema de videoconferncia
que permite conversar com outras pessoas, em tempo real, utilizando imagem (vdeo), som e
textos (VAVASSOURI; RAABE, 2003).
x Lista de discusso: so utilizadas para comunicao assncrona e parecidas com o frum. A
diferena fundamental que as mensagens so socializadas no formato do correio eletrnico,
onde o usurio no precisa acessar um ambiente especfico no ciberespao para envi-las e
receb-las. Muitos preferem a lista de discusso ao frum por ter familiaridade com as caixas
de mensagem (SANTOS, 2003).
Atualmente existem ambientes virtuais de aprendizagens livres que se utilizam dos recursos acima,
favorecendo a interatividade tutor-aluno e alunos-alunos, e que podem ser customizados para atender s
Capitulo6
_________________________________________________________________________________________________________
133
necessidades de programas de capacitao e treinamento na modalidade a distncia, em organizaes e
instituies acadmicas.
6.2 Gesto do Conhecimento
Pretende-se implantar na INDE um modelo de gesto que associe um conjunto articulado de
metodologias, tcnicas e recursos tecnolgicos adequados criao, disseminao e compartilhamento
de conhecimentos gerados pelos seus grupos tcnicos.
No mbito das leis que regem as novas organizaes, o que importa no se circunscreve
unicamente s esferas de produo e distribuio de objetos. A capacidade de gerar informao e de
produzir conhecimento passa a ser determinante na pauta competitiva das organizaes. Portanto,
estabelecer fluxos interativos que propiciem permanentemente o compartilhamento de informaes e que
favoream a produo e disseminao de conhecimento papel da gesto do conhecimento e fator
diferencial na concorrncia entre instituies modernas.
A implantao desse processo de Gesto do Conhecimento utilizando instrumentos da Tecnologia
da Informao e Comunicao (TIC) visa:
x Estabelecer dinmicas de aprendizagem contnua;
x Permitir a criao e disseminao do conhecimento; e
x Instalar os processos necessrios para a gesto do conhecimento, de forma permanente,
estimulando a criatividade e propondo inovaes no campo de atuao da INDE.
Dessa maneira, esta seo tem por objetivo apresentar algumas consideraes sobre Gesto do
Conhecimento e as terminologias utilizadas.
6.2.1 Conceitos Relativos Gesto do Conhecimento
Inicialmente necessrio revisitar os conceitos apresentados no Captulo 1 (Item 1.3.1) para
distinguir informao de conhecimento e, desse modo, diferenciar a Gesto do Conhecimento da Gerncia
de Informao.
A informao gerada a partir de algum tratamento ou processamento dos dados por parte
do seu usurio, envolvendo, alm de procedimentos formais (traduo, formatao, fuso,
exibio, etc.), processos cognitivos de cada indivduo.
Pode-se dizer que informao o resultado de uma pesquisa sobre um conjunto de dados, seguido
de uma anlise e de alguma forma explicitado, seja atravs de algum comentrio, da criao de grfico ou
de relatrios, dentre outras maneiras (SAMPAIO, 2003).
Em sintonia com os conceitos do Captulo 1, conhecimento pode ser entendido como a interligao
dos significados que as pessoas fazem em suas mentes entre informao e sua aplicao em um conjunto
de aes (DIXON, 1937). Polany (1983) distingue dois tipos de conhecimento, a saber: conhecimento
explcito e conhecimento tcito.
O conhecimento explcito envolve conhecimento dos fatos, e adquirido principalmente por
intermdio da informao e quase sempre da educao formal. Esse tipo de conhecimento se encontra
documentado em livros, manuais, base de dados. O conhecimento tcito subjetivo, pois se baseia nas
experincias e crenas, pessoais, formado dentro de um contexto social, profissional e individual; no
propriedade de uma organizao ou de uma coletividade e sim do indivduo, do seu conhecimento
cognitivo.
Capitulo6
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134
No mundo atual, onde as organizaes precisam criar e trocar informaes com maior velocidade e
em um volume maior para serem mais competitivas, torna-se necessrio efetuar trocas e reutilizao de
conhecimento tcito, o qual pouco documentado e no gerenciado, nas interaes entre as pessoas
(SAMPAIO, 2003). Segundo essa autora, a gesto do conhecimento se faz imprescindvel para a
propagao das informaes de forma a levar as pessoas a desenvolverem tarefas de forma eficaz,
auxiliando na tomada de decises, provendo meios de colaborao, assistindo gerncia de
competncias e difundindo e disseminando o conhecimento individual. Gartner Group (2008) define a
gesto do conhecimento como:
[...] uma disciplina que promove, com viso integrada, o gerenciamento e o compartilhamento
de todo o ativo de informao possudo pela empresa. Esta informao pode estar em um
banco de dados, documentos, procedimentos, bem como em pessoas, atravs de suas
experincias e habilidades.
Na literatura so encontradas diversas definies de gesto do conhecimento. No entanto, no
escopo da INDE, a definio proposta por Burk (2000) considerada a adequada uma vez que a gesto
do conhecimento tratada como um processo contnuo de captura e compartilhamento do conhecimento
especializado (expertise) de uma comunidade para realizar a misso de uma organizao. Segundo esse
autor, a gesto do conhecimento oferece comunidade a oportunidade de construir uma cultura
colaborativa, inovadora, que compartilhe conhecimento e que esteja sempre empenhada no aprendizado
(BURK, 2000).
A abordagem da gesto do conhecimento leva as organizaes a mudarem a perspectiva de
capital, deixando de ser somente um bem tangvel e passando a agregar ativos intangveis, formados
pelos capitais ambiental, estrutural, intelectual e de relacionamentos.
O capital ambiental consiste em um conjunto de fatores que descrevem o ambiente de negcios
onde a organizao est inserida. O capital estrutural a infraestrutura necessria para o funcionamento
da organizao, sendo formado pelo conjunto de sistemas administrativos, modelos, rotinas, marcas,
patentes, cultura e programas de computador. O capital intelectual constitudo pelas pessoas e tratado
como o maior patrimnio da organizao. Este capital pertence ao indivduo e definido pelas
capacidades, habilidades, experincias e conhecimento formal das pessoas que integram uma
organizao para gerar lucro ou aumentar seu prestgio e reconhecimento social. Atualmente, uma
organizao valorizada e, consequentemente, mais competitiva por atrair, reunir e manter o seu capital
intelectual. E, finalmente, o capital de relacionamentos a chave para obter o sucesso atravs da
articulao entre parceiros e colaboradores em todos os nveis estratgico, ttico e operacional. atravs
deste capital que uma organizao obtm o retorno financeiro e de imagem que a induz a oferecer dados
e informaes, produtos e servios de qualidade.
6.2.2 Criao do Conhecimento
O processo de criao do conhecimento, segundo Nonaka & Takeuchi (1995), consiste em
transformar o conhecimento tcito em explicito, armazenando-o, trocando-o, difundido-o, disseminando-o e
reutilizando-o na organizao, atravs de fluxo sequencial baseado na socializao, internalizao,
externalizao e combinao, conforme apresentado na Figura 6.9.
Capitulo6
_________________________________________________________________________________________________________
135
Figura 6.9 - Espiral do conhecimento
Fonte: Nonaka & Takeuchi,1995
A socializao o compartilhamento do conhecimento tcito. Para ela ocorrer preciso que haja
uma interao entre indivduos que, de alguma forma estimulados, passam a compartilhar seus
conhecimentos, ou seja, suas habilidades, experincias, ideias, percepes, etc. Um indivduo pode
adquirir esse conhecimento de outro, mesmo sem usar alguma linguagem, pois este pode ser adquirido
atravs da observao, imitao ou prtica.
A externalizao a converso do conhecimento tcito em conhecimento explcito. Consiste em
transformar o conhecimento de um indivduo emissor em um conhecimento articulado e transmissvel ao
indivduo receptor atravs de uma linguagem escrita ou alguma representao, por exemplo, grficos,
smbolos ou outros recursos. atravs da externalizao que a organizao consegue mapear o
conhecimento tcito e torn-lo aplicvel aos seus processos.
A combinao a ocorrncia de conhecimentos explcitos combinados para gerar um novo
conhecimento atravs de processos de acrscimo de informaes, classificaes ou mesmo categorizao
do conhecimento explcito apresentado. Isso pode acontecer quando indivduos combinam ou trocam
conhecimentos atravs de e-mails, reunies, documentos e at em conversas informais.
A internalizao a converso do conhecimento explcito em conhecimento tcito. criada atravs
da interpretao dos conhecimentos explcitos que esto em manuais, livros, normas, comunicados e
diversos tipos de documentos que esto na organizao.
A internalizao pode ser classificada como a forma de obter o conhecimento tcito ou know-how,
que dever ser colocado em documentos visando facilitar a transferncia para outras pessoas.
A espiral do conhecimento ocorre em um primeiro momento na socializao, quando o
conhecimento tcito trocado e posteriormente convertido em explcito atravs da externalizao.
Iniciando o processo de combinao, este novo conhecimento recm-adquirido combinado ao j
existente gerando novos conhecimentos para a organizao. Finalmente esse novo conhecimento ser
i: indivduo
g: grupo
o: organizao
Socializao
Conhecimento Compartilhado
i i
Internalizao
Conhecimento Operacional
g
i
o
Externalizao
Conhecimento Conceitual
i
g
i
i
i
i
i
Combinao
Conhecimento Sistmico
o
g
g g
g
Tcito
Explcito
PARA
T
c
i
t
o
E
x
p
l
c
i
t
o
D
E
Capitulo6
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136
internalizado e transformado em manuais, documentos, normas, etc., fazendo com que todo o processo se
reinicie, atravs da socializao.
Para efetivao da espiral do conhecimento na organizao, necessrio que os atores envolvidos
estejam suficientemente motivados e que haja a plena disseminao do conhecimento, sendo esse o
objetivo das polticas e diretrizes organizacionais, de modo que todos convivam em um ambiente propcio
colaborao.
6.2.3 Componentes e Funes da Gesto do Conhecimento
Segundo Garvin (1993) uma organizao baseada no conhecimento/aprendizagem reconhece o
conhecimento como um recurso estratgico, que ao ser criado pode ser processado internamente e
utilizado externamente, aproveitando-se o potencial de seu capital intelectual, em que o trabalhador do
conhecimento o componente crtico.
Segundo Pereira (2007), as componentes de um modelo de gesto do conhecimento so formadas
por:
x Estratgia: alinha as competncias essenciais da organizao com a gesto do
conhecimento;
x Estruturao: define o modelo organizacional com a estrutura flexvel e adequada s prticas
de gesto do conhecimento;
x Processos: inclui as funes e prticas de Gesto do Conhecimento orientadas para
resultados; e
x Pessoas: reorienta o processo de Gesto de RH na organizao (Gesto Estratgica de
Pessoas) com foco na Gesto de Competncias e Educao Corporativa.
De acordo com Argyris (1992) as funes da Gesto do Conhecimento compreendem a
aprendizagem organizacional (criar/capturar) e a gesto de competncias (avaliar).
A aprendizagem organizacional o processo pelo qual uma organizao exercita a sua
competncia e inteligncia seletiva para responder ao seu ambiente interno e externo. Trata-se de um
processo contnuo de detectar e corrigir erros.
A gesto de competncia pode ser institucional e individual. A competncia institucional trata a
organizao como um conjunto de competncias institucional (da organizao) e individual (de cada
colaborador) empregados nos processos; nas tcnicas; fluxos, da organizao; nos produtos e servios; e
no ambiente social da organizao.
6.2.4 Sistema de Apoio Gesto do Conhecimento
O sistema de apoio gesto do conhecimento tem suas origens tecnolgicas na Internet com o
desenvolvimento de sistemas de busca, portais, groupware, gesto da informao, modelos de negcio,
gesto por processos e qualidades, aprendizagem organizacional, inteligncia artificial e, mais
recentemente, com a gesto do capital intelectual (TERRA, 2001).
Esse sistema auxilia o processo de captura e armazenamento de conhecimento adquirido e
explicitado, em uma base compartilhada acessvel a todos os membros de uma organizao.
Ele emprega tecnologias que estimulam e permitem a gerao, sistematizao, codificao e
transferncia do conhecimento, desenvolvendo ferramentas que so facilmente utilizadas e possibilitam
recursos a serem aplicados de maneira eficiente na execuo de tarefas.
Capitulo 6
Capacitao e Treinamento de Recursos Humanos
____________________________________________________________________________________________________________
137
A gerao do conhecimento inclui todas as atividades que agregam novos conhecimentos para o
indivduo e para o grupo. Isso inclui atividades de criao, aquisio, fuso, adaptao e difuso de novos
conceitos.
A codificao do conhecimento a captura e representao do mesmo de modo que ele possa ser
utilizado por outra pessoa ou organizao. Essa transferncia envolve o movimento do conhecimento de um
local para outro e, consequentemente, sua absoro. Um sistema de apoio gesto de conhecimento
eficiente quando permite que as organizaes aumentem a produtividade de sua atividade e estendam seus
valores de maneira eficiente tanto para o grupo de trabalho quanto para um indivduo.
Destarte, um sistema de apoio gesto do conhecimento tem por finalidade administrar a aquisio, a
organizao, o refinamento, a anlise, a difuso e a disseminao de conhecimento em todas as suas formas
dentro de uma organizao (BRINT, [200-]). Segundo Tiwana (2000) apud Sampaio (2003), uma arquitetura
de sistema de apoio gesto do conhecimento possui cinco metacomponentes, apresentados na Figura 6.10:
Fluxo de conhecimento: facilita o fluxo de conhecimento dentro de um sistema de gesto do
conhecimento;
Mapeamento de informao: tem por finalidade vincular informaes e mape-las para que
depois possa ser convertida em conhecimento organizacional;
Origem das informaes: origem de dados que alimentam dados e informaes para sistemas de
gesto do conhecimento;
Troca de informaes e conhecimento: ferramentas e facilitadores no tecnolgicos que
disponibilizam a troca de informao tcita e explcita, ajudam a criar e compartilhar o contexto e
facilitam a adaptao do conhecimento sobre o novo contexto; e
Agentes inteligentes e mineradores de informao: tm por finalidade minerar informao, buscar
e encontrar conhecimento.
Figura 6.10 - Metacomponentes
Fonte: Adaptado de Tiwana (2000), apud Samapio (2003)
Para a adequada implantao de um sistema de apoio gesto do conhecimento se faz necessrio
considerar os seguintes atores: usurios comuns e administradores.
G Ge es st t o o d de e C Co on nh he ec ci im me en nt to o
Fluxo de conhecimento
Websites
Bases de dados
Sistemas de
mensagens
Workflow
Ferramentas
colaborativas
Ferramentas de apoio a
discusso
.....
Mapeamento de
informao
Repositrios
Modelos
Canais de distribuio
Metadados
Redes externas
.....
Origem da informao
Polticas de RH
Polticas de publicao
Pesquisa distribuda
Controle de verso
Dados operacionais
Dados transacionais
...
Troca de informaes e
conhecimento
Agenda de colaborao
Comunidades de
prticas
Groupware
Ferramentas de
visualizao
Ferramentas de
integrao
.....
Agentes inteligentes e mineradores de informao
Agentes de buscas
Mineradores de dados e textos
Indexao e classificao
...
Capitulo6
_________________________________________________________________________________________________________
138
O usurio comum relacionado ao conceito de trabalhador de conhecimento (NONAKA e
TAKEUCHI, 1995), que tem a funo de manipular o conhecimento tcito e explicito em rotinas de trabalho
atravs de suas experincias, discusses e debates.
O administrador o gerente de conhecimento, um usurio com funo administrativa no sistema
possuindo um papel estratgico na gesto do conhecimento. So representados pelos gerentes de nvel
mdio na organizao, sendo, portanto, responsveis pela coordenao dos processos de converso do
conhecimento. Esses atores tm a funo de categorizar, criar regras, inserir melhores e piores prticas, e
validar novos conhecimentos.
O desafio atual da rea de tecnologia de informao consiste em identificar as tecnologias que
apoiem a comunicao e a troca de idias e experincias, facilitando e incentivando as pessoas a se
unirem, a participarem em grupos e comunidades, reutilizarem e renovarem seus conhecimentos. A
questo central passa a ser migrar de uma posio de suporte a processos para outra de suporte a
competncias.
6.3 Diretrizes de capacitao e treinamento
De forma mais especfica este tpico identifica o perfil dos atores, identificados anteriormente no
Captulo 3, estabelece suas necessidades e requisitos e, por fim, prope as diretrizes e programas de
capacitao e treinamento da INDE.
A Figura 1.2, do Captulo 1, define como componentes de uma INDE cinco grupos. Tendo em vista
que o grupo Pessoas mantm matricialidade com os demais grupos, o pblico-alvo do programa de
capacitao e treinamento proposto neste captulo fica restrito aos quatro grupos residuais: Institucional,
Dados, Tecnologia e Normas e Padres.
Ainda com o intuito de relacionar o pblico-alvo, que dever ser submetido capacitao e
treinamento, cabem aqui algumas observaes sobre o que dispe o Decreto-Lei n
o
243/67, que fixa as
Diretrizes e Bases da Cartografia Brasileira e d outras providncias, e o que dispe o Decreto n
o
6666/08
(Anexo I) quanto ao compartilhamento e disseminao de dados e metadados geoespaciais, e ao
gerenciamento do DBDG e do SIG Brasil.
O artigo 2
o
do Decreto-Lei n
o
243/67 estabelece que as atividades cartogrficas, em todo o territrio
nacional, so levadas a efeito atravs de um sistema nico - o Sistema Cartogrfico Nacional - sujeito
disciplina de planos e instrumentos de carter normativo, consoante os preceitos deste Decreto-Lei. E no
pargrafo nico esclarece que o Sistema Cartogrfico Nacional constitudo pelas entidades nacionais,
pblicas e privadas, que tenham por atribuio principal executar trabalhos cartogrficos ou atividades
correlatas. A definio do pblico-alvo envolvido na implantao da INDE vai muito alm do dispositivo em
comento, pois leva em considerao todos os interessados em geoinformaes.
Segundo o artigo 3
o
, do Decreto n
o
6.666, de 27 de novembro de 2008, o compartilhamento e a
disseminao dos dados geoespaciais e seus metadados obrigatrio para todos os rgos e entidades
do Poder Executivo federal e voluntrio para os rgos e entidades dos Poderes Executivos estadual,
distrital e municipal. Esse dispositivo amplia ainda mais o escopo dos pblicos-alvo, na medida em que os
Estados, Distrito Federal e Municpios alinham suas polticas pblicas com as nacionais. Esse artifcio,
salutar ao sistema federativo, tem o objetivo de minimizar custos e firmar parcerias entre os entes na
persecuo de metas comuns inerentes INDE.
Observa-se que o pblico-alvo da INDE identificado por seus componentes e atores compreende
os seguintes grupos:
Capitulo6
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139
x Institucional
Gesto da INDE
Normas e Especificaes
x Gesto, Produo e Uso de Dados
Produo de Dados e Informaes Geoespaciais (atores governamentais, iniciativa privada
e organizaes civis)
Documentao/metadados
Uso de Dados e Informaes Geoespaciais (atores governamentais, iniciativa privada e
organizaes civis)
x Tecnologia
Gerenciamento da INDE (administrao e gerenciamento, segurana da informao e
comunicao, acesso, recuperao e distribuio)
6.3.1 Perfil e Diretrizes para o Pblico-alvo
A seguir detalham-se os grupos anteriormente identificados, com respectivos perfis e diretrizes
para a elaborao do programa de capacitao e treinamento.
6.3.1.1 - Institucional
Neste grupo esto includos os gestores pblicos, privados e organizaes civis, tais como:
gestores estaduais, municipais e distrital; gestores ministeriais; diretores dos rgos de administrao
direta e indireta (autrquicas ou fundacionais); e diretores de empresas privadas e de organizaes civis,
que estejam associados produo, uso e manejo de dados e metadados geoespaciais. Por imposio
legal, h a obrigatoriedade de atendimento s necessidades desse pblico, quando se trata do nvel
federal, e, sempre que possvel, levando em considerao as necessidades do pblico correlato nos nveis
estaduais, distrital e municipais.
Neste grupo esto includos tambm os indivduos responsveis pela elaborao das normas e
especificaes de atribuio legal de cada instituio.
Perfil:
Este grupo de indivduos possui o poder estratgico e decisrio em suas organizaes, desde o
estabelecimento de polticas pblicas, de gesto e administrao, at a produo da geoinformao.
Analisando-se a estrutura da administrao pblica brasileira, pode-se listar um rol no exaustivo de
competncias que compem o perfil do grupo institucional:
x Elaborao e proposio de polticas pblicas relacionadas gerao e gesto estratgica de
dados geoespaciais;
x Decuso estratgica em associaes de desenvolvimento regional, local e outras instituies
de carter associativo de apoio s atividades de fomento e socioeconmicas;
x Deciso poltica na administrao central, regional e local, ligada ao desenvolvimento,
ordenamento, infraestrutura socioeconmica, regularizao agrria e questes ambientais;
x Gesto de empresas na rea da consultoria e elaborao de projetos;
x Gerncia de empresas de servios especializados na rea de cartografia, geografia,
geocincias; produo de dados e informaes geoespaciais; modelagem, desenvolvimento e
gerenciamento de bases de dados; e na rea de sistemas de suporte deciso;
x Gesto de instituies ligadas segurana pblica e inteligncia;
x Gesto de instituies de ensino e pesquisa;
Capitulo6
_________________________________________________________________________________________________________
140
x Coordenao de comits interorganizacionais ligados produo, gesto e uso de dados e
informaes geoespaciais; e
x Organizaes no governamentais envolvidas na produo e utilizao de dados e
informaes geoespaciais.
Diretrizes:
O conhecimento dever proporcionar o entendimento necessrio para a discusso, elaborao e
proposio de polticas pblicas, para a criao de diretrizes estratgicas e fomento das aes da INDE.
importante que o gestor seja estimulado para visualizar a matricialidade, ou seja, o contexto global da
produo, difuso e uso de dados e informaes geoespaciais, em articulao com os demais setores da
sociedade.
necessrio que os gestores percebam os benefcios e os aspectos correlacionados com a
adoo e implantao da INDE. Dessa forma, fundamental o engajamento dos partcipes, como fator de
sucesso dessa iniciativa. A nfase dos programas de capacitao dever estar focada no pblico-alvo de
cada partcipe. Considerando a alternncia da ocupao de cargos de alto escalo, devero ser enfocados
tambm os gestores do corpo tcnico permanente.
Para esse pblico-alvo sugerem-se as temticas relativas aos mdulos: Compreenso conceitual
bsica para a adoo da INDE; Benefcios da adoo da INDE; Caractersticas dos dados, produtos e
servios da INDE e Fomento insero das temticas de INDE nas universidades e escolas tcnicas, que
esto propostas na Tabela Programa de Capacitao e Treinamento, na Seo 6.4.
Considerando-se o perfil dos gestores, as tcnicas a serem utilizadas devem ser objetivas,
motivadoras e concisas. Quanto mais alto o nvel hierrquico dos gestores, a opo deve ser por tcnicas
de workshops e seminrios.
Para esse pblico-alvo ressalta-se a importncia de os mdulos de capacitao abordarem a
obrigatoriedade das temticas definidas no Decreto n 6666/08.
Os treinamentos e capacitaes devero ser promovidos, preferencialmente, nas localidades das
instituies. Podero ser ministrados no prprio rgo/instituio, em centros de treinamentos definidos
pela CONCAR, ou por meio de sistemas de EAD.
6.3.1.2 Gesto, Produo e Uso de Dados
Neste grupo englobam-se as instituies e os rgos produtores e usurios dos dados e
metadados geoespaciais da INDE, compreendendo tambm os produtores de dados geoespaciais que
ocupam os nveis gerencial, ttico e operacional (corpo tcnico).
Os usurios (indivduos, grupo de indivduos e/ou rgos/instituies), detentores ou no de
conhecimento tcnico, so responsveis pelo uso dos dados disponibilizados pela INDE.
6.3.1.2.1 Produtores
Dentre os produtores dos dados e metadados geoespaciais da INDE (identificados no Captulo 3
Seo 3.2), sero alvo dos programas de capacitao e treinamento propostos na Seo 6.4, todos os
profissionais, em nvel gerencial, ttico e operacional, de rgos e entidades do Poder Executivo federal,
estadual, distrital e municipal, cujas atividades estejam relacionadas com a produo de dados e
metadados geoespaciais.
Capitulo6
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141
Perfil:
Dados de referncia: so profissionais e tcnicos que trabalham diretamente na produo de
dados geoespaciais de referncia habilitados para tal pelos Conselhos reguladores das reas de
engenharia e geocincias.
Dados temticos: so profissionais e tcnicos que trabalham diretamente na produo de dados
geoespaciais temticos socioeconmicos, territoriais e ambientais, habilitados pelos Conselhos
reguladores das reas afins.
Dados de valor agregado: so profissionais e tcnicos que utilizam e geram dados geoespaciais
afetos aos setores regionais, estaduais, municipais, urbanos e outros, com ampla diversidade de
detalhamento temtico e de cobertura geogrfica, habilitados pelos Conselhos reguladores das reas afins
(item a ser contemplado no Ciclo II da INDE).
Metadados geoespaciais: so os profissionais que documentam os dados de referncia,
temticos e de valor agregado, utilizando perfil de metadados estabelecido pela CONCAR, o que permite a
utilizao de dados e informaes geoespaciais de forma consistente.
Diretrizes:
O conhecimento dever proporcionar o entendimento necessrio para a produo de dados e
metadados geoespaciais, de acordo com as normas, especificaes tcnicas e padres da CONCAR, para
o fomento das aes da INDE.
O fomento de cultura de documentao de dados, por parte dos rgos produtores de dados e
informaes geoespaciais, segundo o Perfil de Metadados Geoespaciais do Brasil (MGB), propicia o
intercmbio de dados e informaes entre os diversos setores, evitando assim a duplicidade de aes e o
desperdcio de recursos, propsitos da INDE, conforme disposto na alnea III do artigo 1
o
do Decreto n
6666/08.
Os produtores devem ser capacitados sobre os benefcios da INDE, sua importncia e finalidades,
seu funcionamento, suas normas, especificaes tcnicas e padres afetos produo de dados e
metadados geoespaciais, como tambm conhecer as atribuies legais e responsabilidade de produo e
atualizao dos dados e metadados; as caractersticas dos processos de gerao dos dados, produtos e
metadados, com a finalidade de disponibiliz-los no DBDG e SIG Brasil.
Os programas de capacitao devem enfatizar aos produtores de dados a importncia da
articulao e dos acordos de compartilhamento de dados e informaes geoespaciais com os demais
setores da sociedade.
Para esse pblico-alvo (nvel gerencial, ttico e operacional) sugerem-se as temticas englobando
os mdulos: Compreenso conceitual bsica para a adoo da INDE; Benefcios da adoo da INDE;
Normas, especificaes e padres relacionados produo de dados e metadados; Aplicao de normas,
especificaes e padres na gerao de dados e metadados; Caractersticas dos processos de produo
de dados e metadados geoespaciais e seus produtos; e Prtica para produo de dados e metadados
geoespaciais, incluindo converso de dados, que esto propostas nos Programas de Capacitao e
Treinamento da INDE (Seo 6.4).
pela CONCAR, ou por meio de sistemas EAD.
Capitulo6
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142
6.3.1.2.2 Usurios
Perfil:
Os usurios so os integrantes de rgos federais, estaduais, municipais, distrital, dos rgos da
administrao direta e indireta (autrquicas ou fundacionais); da iniciativa privada, de organizaes civis,
as organizaes no-governamentais (ONGs) e associaes; e cidados (usurio comum que no est
vinculado a nenhuma organizao ou entidade), que utilizam os dados e metadados fornecidos pela INDE
para integr-los em diferentes aplicaes, efetuando anlises temticas e de assuntos diversos, ou
simplesmente utilizando os servios do geoportal SIG Brasil.
Os usurios so considerados colaboradores para desenvolvimento, enriquecimento e evoluo da
INDE, tendo papel essencial na gerao de dados de valor agregado. Esse intercmbio de informaes
constituir um servio da INDE, e essas informaes sero devidamente certificadas (item a ser definido a
partir do Ciclo II).
Diretrizes:
Os usurios considerados neste item podero ter acesso informao, conhec-la, avali-la,
adquiri-la, integr-la e us-la em diferentes aplicaes, promovendo o uso dos dados geoespaciais,
materializando assim sua importncia em atividades ou projetos que ainda no preveem a utilizao deste
tipo de dado.
A INDE fornecer ao setor acadmico e aos pesquisadores subsdios para estudos e projetos na
busca de solues criativas para problemas da sociedade, com a utilizao de informaes e tecnologias
geoespaciais, bem como para projetos de pesquisa, educao e entretenimento, por meio de casos de
estudo providos com informaes atualizadas e confiveis.
O setor privado poder vincular-se de maneira ativa e definida na produo, manuteno, custdia
e distribuio de dados de valor agregado, assim como na criao de produtos e servios de dados e
metadados geoespaciais. Com acesso e conhecimento dos dados geoespaciais, as organizaes
fomentariam a transparncia do governo e a divulgao de suas atividades.
Os programas de capacitao e treinamento contemplaro conhecimentos e conceitos sobre a
INDE, enfatizando os principais aspectos: os benefcios da sua adoo, os princpios, as diretrizes e os
requisitos gerais necessrios, a importncia das normas, especificaes e os padres de produo e
divulgao de dados e metadados, e as caractersticas dos dados, produtos e servios da INDE.
Esses programas de capacitao exigem a insero das seguintes temticas: explicitao do
marco legal da INDE; importncia da gesto, documentao de dados e informaes geoespaciais
(metadados), e qualidade e confiabilidade (padronizao, harmonizao e integrao).
A capacitao para esse pblico alvo contemplar: nfase nos aspectos e benefcios da adoo da
INDE, nos princpios, nas diretrizes, nos requisitos gerais, em um nvel gerencial, ttico e operacional;
apresentao das caractersticas gerais dos dados, metadados, produtos e servios da INDE; insero
das temticas de INDE nas instituies de ensino e pesquisa, que esto propostas na Tabela Programa de
Capacitao e Treinamento da Seo 6.4.
pela CONCAR, ou por meio de sistemas EAD.
Capitulo6
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143
6.3.1.3 Tecnologia
6.3.1.3.1 Gerenciamento do DBDG e do SIG Brasil
O Decreto n 6666/08, em seu artigo 1
o
, dispe em sua primeira alnea um dos principais objetivos
da INDE: promover o adequado ordenamento na gerao, no armazenamento, no acesso, no
compartilhamento, na disseminao e no uso dos dados geoespaciais. O texto do decreto torna evidente
a necessidade de uma componente da rea de Tecnologia de Informao e Comunicao (TIC), para
implementao, conforme definido no referido Decreto, do Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais
(DBDG): sistema de servidores de dados, distribudos na rede mundial de computadores, capaz de reunir
eletronicamente produtores, gestores e usurios de dados geoespaciais, com vistas ao armazenamento,
compartilhamento e acesso a esses dados e aos servios relacionados.
Para o efetivo cumprimento do marco legal da INDE, faz-se necessrio um conjunto de tecnologias
mantidas e gerenciadas, em nvel operacional, por profissionais capacitados na rea de Tecnologia da
Informao e Comunicao (TIC) e Tecnologia da Informao Geogrfica (TIG). Tais profissionais devem
compor equipes multidisciplinares em conjunto com os produtores de dados geoespaciais. A eles caber o
gerenciamento de dados e metadados geoespaciais e a manuteno dos servios proporcionados pela
INDE atravs do SIG Brasil; portanto, constituem um pblico-alvo para os treinamentos da INDE.
Perfil:
O pblico-alvo abordado neste item composto por profissionais de TIC: administradores de banco
de dados, administradores de redes, analistas de sistemas e desenvolvedores, analistas de suporte; e
profissionais de TIG: analistas de banco de dados espaciais, analistas de sistemas e desenvolvedores de
geosservios; e profissionais de segurana da informao.
Diretrizes:
Os programas de capacitao para este grupo devero contemplar as demandas de
implementao do DBDG e do SIG Brasil, e os profissionais das reas de produo de dados e
metadados geoespaciais, de acordo com as normas, especificaes tcnicas e padres da CONCAR, para
o fomento das aes da INDE.
Esses profissionais devem ser capacitados sobre a finalidade e funcionamento da INDE, suas
normas, especificaes tcnicas e padres afetos produo de dados e metadados geoespaciais, bem
como conhecer as caractersticas dos processos de gerao dos dados, produtos e metadados, com a
finalidade de disponibiliz-los no DBDG e no SIG Brasil.
Os profissionais sero capacitados a desenvolver, implantar, gerenciar, manter e operar o DBDG e
o SIG Brasil, provendo customizaes e o desenvolvimento de novas ferramentas, e sistemas de
segurana de informao e comunicaes, cujos mdulos esto propostos nos Programas de Capacitao
e Treinamento (Seo 6.4).
pela CONCAR, ou por meio de sistemas de EAD.
6.4 Programas de capacitao e treinamento de recursos humanos
Esta seo tem o objetivo de apresentar o planejamento dos programas de capacitao e
treinamento necessrios para implantao e manuteno da INDE.
Capitulo6
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144
O planejamento da capacitao e treinamentos tem um horizonte de dez anos, distribudos nos trs
ciclos de implantao da INDE, introduzidos no Captulo 1 (Seo 1.5) e planejados no Captulo 8..
No primeiro ciclo, devero ser executadas as principais aes para implantao da INDE, de tal
forma que, por ocasio do seu lanamento, estejam disponibilizados, no DBDG e SIG Brasil, um conjunto
de dados e metadados demandados pelo escopo dos atores definidos no Decreto n 6666/08, e os
programas de capacitao previstos, apontando as perspectivas de implantao dos prximos ciclos e
garantindo assim a percepo de que tal iniciativa tem sustentabilidade.
No segundo ciclo, sero realizadas as aes complementares ao primeiro, de forma que permita a
materializao completa do planejamento de capacitao e treinamento identificados nas linhas de ao.
No terceiro ciclo, sero desenvolvidas atividades que permitam a continuidade sustentvel do
planejamento apresentado. Nessa etapa sero desenvolvidas aes de melhoria contnua, aprimoramento
do conhecimento e outras que contribuam para a internalizao das temticas de INDE na cultura
organizacional das instituies e rgos envolvidos.
Nos trs ciclos est prevista a aplicao de processos de avaliao e retroao ou
retroalimentao, com intuito de buscar melhoria contnua e ajustes do processo de aprendizagem.
Em funo da necessidade de desenvolver e implementar as questes relativas capacitao e
treinamento nas temticas afetas INDE, sugere-se a constituio do Grupo de Trabalho de Capacitao
e Treinamento de Recursos Humanos (GT Capacitao), dentro da estrutura de coordenao da INDE
proposta no Captulo 8 (Seo 8.2).
O GT Capacitao dever conter subgrupos de trabalho (SGTs) que sero compostos em funo
das aes e atividades planejadas. Para auxiliar os trabalhos do GT Capacitao e de seus subgrupos e
para viabilizar o processo de construo da infraestrutura dos programas de capacitao e treinamento,
est prevista a contratao de consultoria especializada para algumas aes, que sero descritas no
decorrer do texto.
A estruturao de capacitao e treinamento foi planejada para ser desenvolvida em mdulos.
Essa estratgia permite a adaptao da capacitao e treinamento de acordo com o perfil de cada pblico-
alvo, facilita a estimativa de custos e flexibiliza a sua operacionalizao.
6.4.1 Estruturao dos Programas de Capacitao e Treinamento
A estruturao dos programas de capacitao e treinamento est baseada na combinao de
mdulos que abordam assuntos em nveis especficos de conhecimento, formando grupos afins. Os
grupos considerados foram os seguintes:
Grupo 1 Contempla a sensibilizao, a conscientizao e a criao de motivao para a adoo
da cultura de INDE. Esse grupo foca na compreenso dos conceitos, princpios, processos decisrios e
aspectos fundamentais correlacionados para a adoo da INDE, em nveis estratgico (mdulo 1a),
gerencial, ttico e operacional (mdulo 1b).
Grupo 2 Contempla o fomento (mdulo 2a) e a instrumentalizao (mdulos 2b, 2c e 2d) do
conhecimento e uso de normas, especificaes e padres associados na produo e divulgao de dados
e metadados utilizados na INDE.
Grupo 3 Contempla o fomento (mdulo 3b) e a instrumentalizao (mdulos 3c, 3d e 3e) do
conhecimento das caractersticas dos processos de produo de dados e metadados geoespaciais e do
seu uso. Est includa nesse grupo a abordagem do fomento do conhecimento das caractersticas dos
dados, metadados, produtos e servios da INDE (mdulo 3a).
Capitulo6
_________________________________________________________________________________________________________
145
Grupo 4 Contempla a instrumentalizao relativa ao desenvolvimento, implantao, ao
gerenciamento, manuteno (mdulo 4a) e operacionalizao (mdulo 4b) da INDE, do DBDG e SIG
Brasil.
Grupo 5 Contempla o fomento da insero da temtica de INDE nas instituies de ensino e
pesquisa (mdulo 5a).
6.4.1.1 Mdulos de Capacitao e Treinamento
No Quadro 6.2, encontram-se as descries e as duraes dos mdulos de capacitao e
treinamento. A durao dos mdulos foi dimensionada conforme a experincia dos rgos e instituies
envolvidos na elaborao do Plano de Ao da INDE.
A durao da capacitao nos mdulos 3c, 3d e 3e varia de acordo com o nvel de conhecimento
dos integrantes das instituies, a adequao e estgio de implantao em que se encontra a sua linha de
produo. Para um nvel inicial sugere-se a durao estimada em 2 (duas) semanas; esse tipo de
capacitao mais eficaz quando realizado em parceria com rgos que aderiram INDE.
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Capitulo6
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No Quadro 6.3 encontram-se as caractersticas principais dos mdulos: tcnicas, local,
instrutores/capacitadores e poca.
As tcnicas levantadas so consideradas as apropriadas para o propsito de cada mdulo, no
entanto outras podem ser empregadas de acordo com a necessidade de cada grupo de pblico-alvo. Est
prevista a realizao de cursos e workshops em Congressos, Simpsios e Seminrios referentes a alguns
mdulos. Esses eventos so oportunidades de promover a visibilidade e a divulgao da cultura de INDE.
Neste planejamento considera-se que a capacitao e treinamento presenciais utilizaro as
instalaes a serem definidas, pelos membros da CONCAR ou pelos prprios rgos alvos da
capacitao, aproveitando a infraestrutura de centros de treinamentos existentes no governo.
A estimativa da quantidade de instrutores estabelecida neste planejamento levou em considerao
que vrios mdulos podem ser realizados simultaneamente.
Prope-se a criao de um subgrupo de trabalho de instrutores, no mbito do GT Capacitao, que
ir ministrar os mdulos presenciais e capacitar novos instrutores, os quais sero tcnicos das esferas
governamentais. Est previsto tambm que o coordenador e os tutores que iro gerenciar o sistema EAD
de capacitao e treinamento da INDE e ministrar os mdulos a distncia, respectivamente, devero ser
capacitados atravs de servios contratados de formao de coordenadores e tutores EAD.
A poca para realizao dos mdulos dever seguir o calendrio previsto pela CONCAR. Essa
previso depende da materializao das fases de capacitao dos instrutores e do preparo dos recursos
pedaggicos e didticos de apoio.
No Quadro 6.4 constam os programas de capacitao e treinamento indicados para cada pblico-
alvo e seus ciclos de disponibilizao.
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Capitulo6
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151
O contedo programtico dos mdulos ser estruturado por um subgrupo de trabalho, que se prope
criar no mbito do GT Capacitao. A estruturao e a gerao do contedo programtico sero realizadas
por intermdio de reunies tcnicas com profissionais especialistas, disponibilizando os contedos dos
assuntos desenvolvidos em sua totalidade, sem preocupaes com forma, dinmica pedaggica, e outros.
Quanto estruturao do contedo programtico dos mdulos referentes ao desenvolvimento,
implantao, ao gerenciamento, manuteno e operao do DBDG e do SIG Brasil, est prevista a
contratao de consultoria especializada para auxiliar na sua estruturao.
Todos os contedos programticos devero estar disponibilizados at a metade do 1
o
ciclo de
implantao, com exceo dos relativos aos mdulos EAD. Quanto aos dados e metadados temticos, caso
haja demanda, poder ser includo no 1
o
ciclo a disponibilizao de programas de capacitao e treinamento
especficos, dependendo de cada rea temtica.
A dinmica pedaggica, a formatao do contedo programtico e o material didtico de todos os
mdulos devero ser confeccionados por terceiras-partes, fornecedores de servios especializados.
Recomenda-se a constituio de subgrupos de trabalho no mbito do GT Capacitao, para orientar e
acompanhar os trabalhos desses fornecedores.
O contedo programtico formatado dever ser disponibilizado de forma organizada, inteligvel e
didtica para o pblico a que se destina de acordo com a mdia de sua apresentao, a ser validada pelo GT
Capacitao, e para sua posterior reproduo como material didtico.
Para elencar as atividades levantadas na confeco deste Plano de Capacitao e Treinamento de
RH, e consolidar a primeira aproximao da estrutura de subgrupos do GT Capacitao, foi organizado o
Quadro 6.5. Com o decorrer dos trabalhos, outros SGTs podem ser criados.
Capitulo6
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152
Quadro 6.5 Estrutura inicial de subgrupos do GT Capacitao
Temticas de
Capacitao e
Treinamento
Subgrupos do GT Capacitao Observaes
Infraestrutura de
Capacitao e
Treinamento
SGT para estruturar e fornecer o contedo
programtico dos mdulos e orientar e
acompanhar os trabalhos contratados (SGTs
Conteudistas)
Previsto o auxlio de consultoria especializada
para estruturao do contedo dos mdulos
referentes ao DBDG e SIG Brasil
SGT para orientar e acompanhar os servios
contratados para realizar a formatao do
contedo programtico dos mdulos
(presencial e EAD)
Prevista contratao de consultoria especializada
para realizar a formatao do contedo
programtico dos mdulos
contratados para a reproduo do material
didtico dos mdulos (presencial e EAD)
para realizar a reproduo do material didtico dos
mdulos
Divulgao
SGT para planejamento e viabilizao de
previso de cursos e workshops em
Congressos, Simpsios e Seminrios
Desenvolver peas de divulgao e minicursos
para eventos (SGT Divulgao)
Formao de
Multiplicadores
SGT de instrutores
- Composto por tcnicos das esferas
governamentais.
- Prevista a contratao dos servios de formao
de coordenadores e tutores EAD
Gesto do
Conhecimento na
INDE
contratados para a estruturao de um
sistema de apoio gesto do conhecimento
e procedimentos de retroalimentao
para a estruturao de um sistema de apoio
gesto do conhecimento, preparo do administrador
e trabalhadores do conhecimento do sistema e
estabelecimento de procedimentos de
retroalimentao
EAD na INDE
SGT para orientar e acompanhar os
trabalhos de disponibilizao da
infraestrutura de ensino a distncia (SGT de
EAD)
Previsto o fomento da participao de rgos e
instituies que possuam cultura EAD para
disponibilizao da infraestrutura de ensino a
distncia
6.4.1.2 Consideraes sobre os Programas de Capacitao e Treinamento a Distncia (EAD)
O desenvolvimento e a implantao da estrutura do sistema EAD e das suas funcionalidades e dos
mdulos de capacitao e treinamento devero ser realizados por rgos e instituies que possuam cultura
EAD, diretamente ou por intermdio de parcerias.
Recomenda-se a criao de um subgrupo de trabalho para orientar e acompanhar os trabalhos.
A estrutura de um sistema EAD e a equipe mnima necessria foram descritos no Item 6.1.3.
6.4.1.3 Consideraes sobre o Sistema de Apoio Gesto do Conhecimento
Est prevista a contratao de servio especializado para desenvolver e implantar um Sistema de
Apoio Gesto do Conhecimento, para documentao, gerenciamento, consulta e anlise das experincias
geradas na adoo, evoluo e uso da INDE. Recomenda-se que a CONCAR constitua um subgrupo de
trabalho para orientar e acompanhar os trabalhos contratados.
Capitulo6
____________________________________________________________________________________________________________
153
O preparo do administrador e dos trabalhadores do conhecimento do Sistema de Apoio Gesto do
Conhecimento, que integrar a INDE, poder ser viabilizado atravs de contratao dos servios
especializados de formao.
6.4.2 Linhas de Ao do Programa de Capacitao e Treinamento
Para que seja viabilizada a implantao da INDE, faz-se necessria a criao de linhas de ao para o
desenvolvimento, implementao, monitoramento e atualizao permanente da INDE. Dessa forma, todas as
variveis devem ser planejadas com a cooperao e colaborao das instituies partcipes.
As linhas de ao planejadas para os Programas de Capacitao e Treinamento consideram todo o
processo de implantao da INDE e encontram-se disponveis como parte do acervo documental gerado na
elaborao deste captulo. O Anexo II apresenta os quadros com detalhamentos das linhas de ao tendo por
foco o Ciclo I de implantao da INDE; nele foram contempladas as aes referentes aos Programas de
Capacitao e Treinamento.
Capitulo6
____________________________________________________________________________________________________________
154
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Capitulo6
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Captulo7
DifusoeDivulgao
_________________________________________________________________________________________________________
159
Difuso e Divulgao
7.1 Introduo
Atualmente h um reconhecimento crescente de alguns desafios da sociedade moderna, tais como
a proteo ao meio ambiente, as questes de segurana e sade, a melhoria das obras de infraestrutura e
o desenvolvimento, que exigem que se identifique onde maior a presso da necessidade e que meios
so necessrios para visar eficazmente a interveno, monitorar resultados e avaliar impactos.
Para todas essas tarefas, a informao geogrfica (IG) crucial, na medida em que deve no
somente existir, mas ser de fcil obteno, investigando-se se adequada ao uso pretendido, como pode
ser acessada e se pode ser integrada com outra informao. , por conseguinte, necessrio implementar
um quadro de polticas, acordos institucionais, tecnologias, dados e pessoal, que torne possvel
compartilhar e utilizar eficazmente a informao geogrfica. Da os esforos de diversos pases na
constituio de suas Infraestruturas de Dados Espaciais IDE. Desde 2008 o Brasil vem realizando esse
esforo de forma objetiva, tendo refletido sobre essa necessidade desde o planejamento estratgico da
CONCAR em 2005. Naquela ocasio esta estabeleceu como Viso de futuro: Entidade capaz de
assegurar um Sistema Cartogrfico Nacional de excelncia que garanta a atualidade e integridade da
Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE).
Ao focar-se nas aes para a implantao da INDE, deve-se buscar a garantia da sua
sustentabilidade. Para tanto, h necessidade de uma reflexo na forma de comunicar toda a sociedade
sobre a iniciativa de organizao da informao geogrfica, mostrando a importncia dessa organizao
na elaborao de polticas pblicas, bem como na evoluo do conhecimento da sociedade.
A comunicao o processo por meio do qual as pessoas adquirem compreenso e
comprometimento com processos de mudana. Para tanto necessrio que o agente transmissor use a
mesma linguagem do agente receptor, caso contrriono se entendero e no haver compreenso e nem
comprometimento (MODERNO, 2009). Para dar suporte aos processos de mudana, a comunicao
desempenha dois papis fundamentais:
INFORMAO - Provm as pessoas com as informaes de que necessitam para compreenderem
o processo de mudana e se adaptarem ao novo.
PERSUASO - Posiciona a mudana como algo desejvel e alcanvel. A exata medida entre
informao e persuaso depende das necessidades e reaes do pblico-alvo.
A Figura 7.1 Apresenta o processo de construo da comunicao em trs fases fundamentais:
preparao, aceitao e comprometimento. Na fase da preparao o produto deve ser apresentado ao
pblico-alvo de forma clara, mostrando suas potencialidades; na segunda fase, aceitao, ser mostrado
que o novo produto trar benefcios para os usurios e produtores, valorizando os aspectos positivos da
Captulo7
DifusoeDivulgao
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160
mudana, para enfim consolidar a terceira fase, comprometimento, quando ocorre o envolvimento
institucional efetivo com participao ativa dos envolvidos contribuindo com ideias e meios para a
consolidao da mudana proposta. A partir da todos os envolvidos so atores do projeto de
comunicao, trazendo suas experincias para orientao de rumo e apresentao de casos de sucesso.
Em cada etapa, se o trabalho no for realizado corretamente, pode gerar uma viso negativa e
deturpada do produto que se quer divulgar, gerando frustrao e perda de tempo e dinheiro.
Um plano de comunicao efetiva impulsiona a ao das pessoas e, para a sua execuo,
necessrio ampliar as funes e possibilidades da comunicao, aumentando a eficcia dos processos
comunicacionais que perpassam o ambiente interno e auxiliam a consolidao da misso, dos objetivos, e
a obteno de resultados da organizao (ARANTES, 1998). Deve ter, portanto, a seguinte abordagem,
conforme mostra o grfico abaixo:
Figura 7.1 - Fases do Processo de Construo da Comunicao.
Fonte: MLS Comunicaes (2006).
x Criar Conscincia: associar a compreenso entre O qu est para acontecer e Quando
acontecer.
x Criar a Compreenso:associar a compreenso entre o Porqu est acontecendo e Como
acontecer.
x Desenvolver o Comprometimento: desenvolver a participao ativa com quem entende O
qu, Quando, Porqu e Como tornar-se mais envolvido.
x Impulsionar a Ao: impulsionar a performance das pessoas e do projeto por meio do
comprometimento com as iniciativas em andamento.
7.2 Objetivo
O objetivo do plano de comunicao fazer com que todos os usurios potenciais e a sociedade
em geral tenham conhecimento da existncia da INDE e do Portal SIG Brasil, suas diretrizes, critrios e
I. Contact
II. Awareness of Change
III. Understand the Change
IV. Positive Perception
V. Installation
VI. Adoption
VII. Institutionalization
VIII. Internalization
Preparation
Phase
Acceptance
Phase
Commitment
Phase
Desconhecimento Confuso
Percepo
Negativa
Deciso de no
Apoiar
instala o
Mudana abortada
aps utiliza o
inicial
Mudana abortada
aps extensiva
utilizao
Commitment
Threshold
Disposition
Threshold I. Contato Inicial
II. Familiariza o com a Mudana
III. Compreenso da Mudan a
IV. Percep o Positiva
V. Instalao
VI. Adoo
VII. Institucionaliza o
VIII. Internaliza o
Fase de
Preparao
Fase de
Aceitao
Fase do
Comprometimento
Fronteira
do Comprometimento
Fronteira
da Disposi o
G
R
A
U

D
E

S
U
P
O
R
T
E

M
U
D
A
N
A

TEMPO
Captulo7
DifusoeDivulgao
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161
regras de funcionamento, alm de fornecer gerais informaes para o pblico brasileiro sobre a
importncia e abrangncia da INDE.
7.3 Metas
x Conscientizar o pblico-alvo dos benefcios da criao da INDE, da adoo de padres e do uso
compartilhado de dados e informaes geoespaciais;
x Promover a utilizao de dados e informaes geoespaciais produzidas pelas instituies e rgos
pblicos das esferas federal, estadual, distrital e municipal, dos padres homologados pela
CONCAR;
x Divulgar as normas e regras para disponibilizao de dados e informaes geoespaciais no Portal
SIG Brasil, valorizando as experincias e casos de sucesso na implementao da INDE no Brasil e
no exterior;
x Incentivar a utilizao do Portal SIG Brasil.
7.4 Diretrizes para uma Comunicao Efetiva
x Ser especfica com relao aos objetivos;
x Usar linguagem adequada ao pblico-alvo;
x Criar a demanda por comunicao;
x No esperar o momento certo;
x Tornar a comunicao uma prioridade da liderana;
x Definir e compreender os pblicos-alvo;
x Compreender que a ao e o exemplo so as formas mais efetivas de comunicao;
x Entender que a comunicao comea de cima, porm deve envolver todos os nveis;
x No subestimar o poder das redes informais; e
x Utilizar todos os canais e oportunidades possveis (a utilizao excessiva de um nico canal
agrega um valor limitado).
7.5 Estratgias
H certos elementos essenciais para qualquer estratgia de comunicao que devem ser
incorporados na implementao da INDE e na criao do Portal SIG Brasil. Assim, a estratgia deve:
x Comear com um esforo direto no topo da organizao comunicaes eficazes necessitam de
envolvimento e suporte de todos os nveis da organizao;
x Possuir consistncia na mensagem passada todas as comunicaes precisam dizer a mesma
coisa. O que dito pode ter certo grau de variao nos detalhes, mas deve ser essencialmente a
mesma mensagem;
x Ser cuidadosamente planejada, detalhada e efetivamente executada as aes de comunicao
fazem parte da rotina do trabalho e devem ser planejadas e oradas como tal;
x Promover um esforo coordenado dentro e fora da organizao o que est sendo dito dentro da
organizao deve ser consistente com o que est sendo dito fora dela;
x Garantir uma comunicao cuidadosamente programada importante assegurar-se que os
canais usados podem cumprir com o compromisso no momento em que se faam necessrios;
Captulo7
DifusoeDivulgao
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162
x Garantir uma comunicao multinvel, com a mesma mensagem elaborada adequadamente para
segmentos especficos da populao segmentos diferentes da sociedade tm nveis de formao
diferentes, antecedentes e questes culturais que ditam como a mensagem deve ser elaborada; e
x Promover o retorno do pblico-alvo quanto INDE ter esta avaliao muito importante para
medir o sucesso do empreendimento e reabastecer o seu desenvolvimento.
7.6 Acompanhamento e Avaliao
O processo de avaliao ser de carter permanente e compreender as seguintes atividades:
x Pesquisas de opinio sobre o uso, satisfao e demandas no atendidas;
x Elaborao de relatrio identificando medidas corretivas e de adequao necessrias; e
x Aplicao de medidas corretivas e de adequao nas respectivas estratgias e aes de
difuso e divulgao.
7.7 Pblico-alvo
x Gestores: ocupantes dos cargos de direo e gerncia de instituies ou rgos identificados
como atores da INDE;
x Produtores e usurios: tcnicos que produzem e/ou utilizam dados e informaes
geoespaciais;
x Academia: : profissionais de ensino, tcnico ou superior, de disciplinas/cursos relacionados
ao tema.;
x Imprensa: jornalistas e representantes de veculos de comunicao;
x Sociedade organizada: segundo Marx (2006), uma parte da sociedade civil que se
organiza na luta por maior insero na atividade poltica, legitimada, principalmente, pela
ocorrncia de duas determinantes: a impossibilidade de resoluo dos grandes problemas,
que hoje assolam a humanidade, atravs de aes apenas governamentais ou de
mecanismos de mercado; e em funo da atual situao de descrdito nos sistemas de
representao poltica. Enquadram-se nesta categoria as Organizaes No-
Governamentais (ONGs); e
x Cidado: usurio comum que no est vinculado a nenhuma organizao ou entidade.
7.8 Aes para Implementao do Plano de Comunicao
Para a execuo das aes de difuso e divulgao recomendvel que se contrate uma empresa
de comunicao com experincia em assessoria de imprensa, comunicao interna, realizao de eventos
e criao e manuteno de stios eletrnicos.
Durante todo o processo fundamental a participao presencial em seminrios, congressos,
fruns, workshops, alm de estandes da INDE em feiras e exposies.
As aes de comunicao foram planejadas de acordo com a fase de execuo do projeto,
especficas para cada pblico-alvo, lembrando sempre que a realizao das aes depende da
disponibilidade de recursos, conforme indicado no Captulo 8.
Alm das aes de divulgao relacionadas nas Sees 7.8.1, 7.8.2, 7.8.3 e 7.8.4, existem aes
relativas s capacitaes e treinamentos que sero apoiados por aes de difuso e divulgao
especficas (envio de convites, reviso e reproduo de material pedaggico e didtico, criao de
certificados, crach, e outros).
Captulo7
DifusoeDivulgao
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163
O contedo de difuso e divulgao deve contemplar informaes sobre a INDE, sua funo e
importncia para o conhecimento aprofundado acerca do territrio nacional, a fim de nortear a atuao
governamental e dar sociedade um real conhecimento do Pas.
Ademais, na divulgao importante ressaltar a contribuio de todos os rgos e entidades das
esferas federal, estadual, distrital e municipal com a disponibilizao de seus dados e informaes
geoespaciais, objetivando consolidar a INDE e o Portal SIG Brasil.
A conduo das aes de divulgao deve ser do Grupo de Trabalho (GT) de Divulgao, ligado ao
Comit Tcnico (proposto no Captulo 8, Seo 8.2) da INDE dentro da CONCAR, com as seguintes
tarefas sob a sua responsabilidade:
x Criao e desenvolvimento de uma logomarca para a INDE que estar presente em todas as
aes e peas de comunicao.
x Inventrio de destinatrios para a elaborao e manuteno de um banco de dados com os
contatos dos pblicos-alvo (mailing list). Produo de material institucional e informativo,
como folder, panfleto, cartilha, cartaz, brinde, material promocional e informativos digitais.
x Instalao de estande da INDE em feiras e exposies.
x Promoo de eventos, palestras e apresentaes em seminrios, congressos, fruns,
workshops, em instituies e rgos de governo, universidades, eorganizaes e entidades
representantes da sociedade.
x Publicao de artigos em revistas, jornais e sites especializados de geografia, cartografia e
geotecnologias, e em peridicos de informao pblica, da rea educacional, de sade, entre
outros.
x Definio das mdias a serem utilizadas em funo da disperso do pblico-alvo e seus vrios
nveis de conhecimento;
x Criao de um frum para discusses e esclarecimentos; e
x Produo de vdeos tcnico/motivacional e institucional sobre a INDE, seus benefcios e
aplicaes.
7.8.1 Aes para o perodo entre a aprovao do plano e o lanamento do Portal SIG Brasil (Ciclo I at
30/06/2010)
EVENTO DE LANAMENTO DA INDE
Realizao de um evento/solenidade de lanamento da INDE (incio da implantao) em
novembro de 2009, em Braslia, com a participao de representantes dos atores da
INDE, autoridades, sociedade civil e imprensa. O objetivo maior desse lanamento dar
conhecimento a todos sobre a INDE, os benefcios que trar para toda a sociedade
acesso e uso de IG, a economia de recursos e o conhecimento geoespacial do Pas,
promovendo a adeso e participao das diversas esferas do governo. Sero assinados
acordos de adeso iniciativa priorizando os atores governamentais. O foco nesse
primeiro momento so os atores federais, mas estados e municpios sero motivados a
fazer parte desse Projeto.
As linhas de aoapresentadas no Anexo II do Plano de Ao, relacionam atividades que
interagem com a difuso e divulgao, como as apontadas a seguir :
Captulo7
DifusoeDivulgao
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164
x Incio do Programa de Capacitao e Treinamento construo conjunta GT - Capacitao e
GT - Difuso;
x Inventrio e diagnstico de dados de referncia e temticos;
x Composio do Programa de Normas, Padres e Especificaes; e
x Consolidao do termo de adeso, normas e regras de adeso ao DBDG e SIG Brasil; termo
de licenas de uso e direitos autorais e de sigilo, entre outros.
7.8.1.1 Pblico-alvo: gestores
Abordagem/contedos: compreenso bsica dos processos decisrios e fundamentais para a implantao
da INDE. Foco na importncia da INDE, grandiosidade do projeto (metas, recursos, planejamento no PPA)
e engajamento necessrio para o sucesso de construo da INDE.
Mdias/aes: distribuio de flderes, envio de e-mails personalizados, realizao de seminrios
educacionais e workshops para intercmbio de informaes entre atores. Envio de material explicativo
(apresentaes, tutoriais, textos) sobre a INDE para divulgao interna na instituio.
7.8.1.2 Pblico-alvo: produtores e usurios
Abordagem/contedos: rea educativa, para a preparao dos profissionais que estejam trabalhando na
implantao da INDE, destacando a importncia dos padres (referencial, dados e metadados)
Mdias/aes: envio de e-mails personalizados, cadastramento de usurios e divulgao de tutoriais e
documentos de referncia no site da CONCAR.
7.8.1.3 Pblico-alvo: imprensa
Abordagem/contedos: rea informativa, focando na importncia da INDE, suas aplicaes e utilidades
(dimenso e conceito).
Mdias/aes: press releases, convites para acompanhamento de seminrios para gestores.
7.8.2 Aes para o perodo entre o lanamento do Portal SIG Brasil e 30/12/2010
Neste perodo, esto previstas diversas atividades de implantao do Plano da INDE e do Plano de
Comunicao. Para a finalizao do Ciclo I ser promovida a avaliao da implantao da INDE, alm das
atividades apresentadas a seguir:
x FAQ;
x Lanamento do Portal SIG Brasil;
x Envio permanente de newsletter;
x Relacionamento com IDE e projetos de IG de outros pases;
x Participao em eventos tcnico-cientficos, nacionais e internacionais;
x Participao em Fruns Continentais e Globais;
x Desenvolvimento de meios e peas de difuso e divulgao;
x E outras.
7.8.2.1 Pblico-alvo: gestores
Abordagem/contedos: incentivo para visitar, difundir e divulgar o Portal SIG Brasil nas instituies e
rgos.
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DifusoeDivulgao
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Mdias/aes: envio de e-mails personalizados, considerando dois grupos de gestores: os que j esto
com os dados e metadados de sua instituio ou rgo acessveis via portal e os que ainda no esto.
Envio de material explicativo (apresentaes, tutoriais, textos) sobre o Portal SIG Brasil para difuso e
divulgao interna na instituio.
7.8.2.2 Pblico-alvo: produtores e usurios
Abordagem/contedos: incentivo ao uso do Portal SIG Brasil e sugesto de melhorias e contribuies para
o aperfeioamento do portal.
Mdias/aes: envio de e-mails personalizados, atendimento aos questionamentos dos usurios atravs de
e-mail institucional.
7.8.2.3 Pblico-alvo: academia
Abordagem/contedos: divulgao dos servios disponveis no portal e incentivo aos futuros produtores de
dados ao uso do portal.
Mdias/aes: envio de e-mails personalizados, envio de material explicativo (apresentaes, tutoriais,
textos) sobre o Portal SIG Brasil para difuso e divulgao interna na instituio ou rgo.
7.8.2.4 Pblico-alvo: imprensa
Abordagem/contedos: rea informativa, focando na importncia do portal, os servios e informaes
disponveis, suas aplicaes e utilidades (dimenso e conceito).
Mdias/aes: press release, convite para evento de lanamento.
7.8.3 Aes para o Ciclo II 2011 a 2014
Neste perodo a perspectiva que se tenha aperfeioado os instrumentos de avaliao da
implantao/implementao, captao de sugestes e demandas, medio de satisfao e outros de
acompanhamento e gesto, que orientaro as diretrizes para adequaes e melhorias dos meios, servios
e peas de difuso inerentes ao acesso e uso de IG atravs da INDE.
As seguintes aes e peas de difuso e divulgao para esse perodo so identificadas, dentre
outras:
x Atendimento on-line/FAQ;
x Envio permanentemente de newsletter;
x Difuso e divulgao das aes implementadas;
x Consolidao de componente de suporte ao acesso e uso de IG para a rea educacional
(corpo docente e discente);
x Difuso de links com IDE e projetos de IG de outros pases;
x Organizao de evento peridico sobre a implementao e evoluo da INDE, sendo o
primeiro logo no incio do Ciclo II at final de 2014;
x Participao em eventos tcnico-cientficos, nacionais e internacionais;
x Participao em Fruns Continentais e Globais;
x Desenvolvimento de meios e peas de difuso e divulgao; e
x Fomento da adeso de Estados e Municpios.
Captulo7
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7.8.4 Aes para o Ciclo III 2015 a 2020
Para este ciclo esto previstas aes de melhorias no atendimento, implementao e comunicao
para a sociedade (envio de newsletter, participao em eventos e elaborao de novos materiais de
divulgao).
Nesse perodo dever se consolidar no comprometimento do governo e da sociedade, com a
internalizao institucional das linhas de ao do Plano de Implantao da INDE, no qual o Plano de
Comunicao tem papel essencial, no s em aglutinar as experincias como tambm em auscultar e
envolver os usurios.
A proposta de eventos peridicos para monitoramento da implementao da INDE permite
avaliao e reestruturao sistematica dando-lhe visibilidade, consolidando o nvel de adeso de Estados
e Municpios, promovendo aes de adeso da sociedade e a sua participao voluntria.
Captulo7
DifusoeDivulgao
_________________________________________________________________________________________________________
167
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Captulo8
PlanodeAodaINDE
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169
Plano de Ao da INDE
8.1 Os Atores da INDE
Na concepo de uma estratgia de implantao para a INDE preciso levar em conta os atores
envolvidos nesse processo, com seus diferentes perfis e demandas, a saber: entidades governamentais,
academia, setor privado e sociedade. O universo constitudo por esses quatro grupos compreende: os
produtores e/ou provedores de dados e informaes geoespaciais (IG), os gestores e os usurios de IG e
servios associados. Uma mesma organizao pode exercer um ou mais desses papis.
No Brasil, produtores, provedores e gestores de IG so encontrados nas entidades governamentais
dos quatro nveis de governo: federal, estadual, distrital e municipal. No obstante, o Diretrio Brasileiro de
Dados Geoespaciais - DBDG, conforme definido no Decreto n
o
6.666/08, s poder se materializar se os
produtores, provedores e gestores de IG ligados aos rgos federais se envolverem diretamente na sua
implementao. Alguns desses rgos j vm participando da elaborao deste Plano de Ao. Os que
ainda no tiverem aderido a essa iniciativa tero a oportunidade de faz-lo durante a execuo do Plano.
O destaque dado aos rgos do governo federal justifica-se pelo fato de o Marco Legal da INDE, o
Decreto n
o
6.666/08, determinar a obrigatoriedade do compartilhamento e divulgao de dados
geoespaciais para esses rgos (Captulo 2 Seo 2.3). Contudo, os rgos ligados a outros nveis de
governo sero incentivados a participar e podero aderir ao processo de implementao da INDE em
qualquer estgio do mesmo, desde que estejam preparados para tanto em sua capacidade de publicao
e manuteno de contedo e servios, com recursos prprios.
Para efeito deste Plano de Ao utilizar-se- o termo atores federais da INDE para designar os
rgos federais que mantenham e/ou utilizem acervos de IG que, por sua natureza, abrangncia,
acuidade, atualidade, usabilidade e confiabilidade sejam teis e relevantes na formulao de polticas
pblicas. Cabe ressaltar que o uso do termo atores federais da INDE visa, unicamente, definir um
conjunto preliminar de atores por meio dos quais se planeja iniciar o processo de implantao da INDE.
Nesse enfoque, os produtores de dados de valor agregado tambm ganham destaque, alm dos
tradicionais produtores de dados de referncia e temticos. luz do Decreto n
o
6.666/08 cada um dos
atores federais produtores de IG dever tornar-se um n do DBDG, mesmo que, num primeiro momento,
apenas para disponibilizar os metadados de sua produo.
Os atores federais da INDE considerados produtores de dados so aqueles sugeridos nas Sees
4.1 e 4.2 do Captulo 4. As listas de produtores e gestores apresentadas no Captulo 3 (Quadros 3.1 e
3.2), e as listas de dados geoespaciais detalhadas no Captulo 4, devero ser ampliadas durante a
execuo do Plano de Ao, medida que novos atores forem identificados e incorporados ao processo,
em conformidade com os levantamentos e diagnsticos que devero ser realizados sobre atribuies de
produo e divulgao de dados geoespaciais.
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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170
8.2 Modelo Organizacional e Gestor da INDE
O modelo de organizaco e gesto da INDE apresentado nesta seo resulta de discusses
iniciadas na elaborao do Captulo 2 (ver Sees 2.4 e 2.6), e aprofundadas durante as reunies da
CONCAR no ano de 2009. As reflexes e sugestes de vrios membros da CONCAR convergiram numa
proposta de modelo acordada, por ocasio da 16 Reunio Plenria da CONCAR, em 04/11/2009, durante
o perodo de reviso deste Plano de Ao. Desse modo, o presente modelo j reflete a deciso tomada
pela CONCAR, por consenso, naquela Plenria.
No Captulo 2 Item 2.4.1, o Quadro 2.2 apresenta uma compilao dos modelos de coordenao
de IDEs adotados em diversos pases. Tendo por base a estrutura geral do Quadro 2.2, expressa nos
ttulos de suas colunas 2 a 5, apresenta-se a seguir o modelo proposto para a INDE, que se encontra
ilustrado na Figura 8.1:
x Conselho Superior - luz do Decreto n
o
6.666 de 27 de novembro de 2008, que institui a
INDE, e do Decreto s/n de 1 de agosto de 2008, que dispe sobre a Comisso Nacional de
Cartografia CONCAR, est claro que a CONCAR, como rgo colegiado vinculado ao
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, tendo por atribuies assessorar o Ministro
de Estado na superviso do Sistema Cartogrfico Nacional, coordenar a poltica cartogrfica
nacional, entre outras, dever exercer a funo de Conselho Superior da INDE, cumprindo um
papel normativo e diretivo, cabendo-lhe estabelecer as normas, padres e diretrizes que
viabilizem a implantao e evoluo da INDE.
x Conselho Consultivo - como rgo colegiado de assessoramento do Ministro de Estado, a
CONCAR tambm exercer a funo de Conselho Consultivo da INDE. Para viabilizar o
cumprimento deste papel, que, no modelo aqui apresentado, compreende as funes de
planejamento, gesto de implantao e manuteno da INDE, a CONCAR contar com o
apoio efetivo e articulado de suas subcomisses tcnicas:
Subcomisso de Assuntos de Defesa Nacional (SDN);
Subcomisso de Dados Espaciais (SDE);
Subcomisso de Divulgao (SDI);
Subcomisso de Legislao e Normas (SLN);
Subcomisso de Planejamento e Acompanhamento (SPA).
Mais adiante, ainda nesta seo, sero vistas algumas das novas atribuies que as
subcomisses da CONCAR devero assumir, em adio s suas competncias atuais,
relacionadas com as temticas da INDE.
x Comit Tcnico - subsidia o Conselho Consultivo (CONCAR), atuando sob a orientao e
acompanhamento direto das subcomisses tcnicas da CONCAR. Ter por funo coordenar
a operacionalizao do Plano de Ao da INDE. Dever ser constitudo por um grupo de
especialistas, que demonstrem capacidade de liderana e sejam preferencialmente
escolhidos nos quadros dos rgos membros da CONCAR. O Comit Tcnico da INDE,
como chamado neste documento, ser constitudo como um comit especializado da
CONCAR, com uma estrutura anloga quela adotada na constituio do CINDE,
responsvel por este Plano de Ao. Alm de um Coordenador designado pela CONCAR, o
Comit Tcnico da INDE ter dois subcoordenadores ou lderes para cada uma das
categorias nas quais se encontram agrupadas as linhas de ao deste Plano Gesto;
Normas e Padres; Dados e Metadados; Tecnologia; Capacitao e Divulgao.
x Grupos de Trabalho (GTs) - tm a funo de operacionalizar o Plano de Ao da INDE, sob
a superviso, orientao e acompanhamento do Comit Tcnico e das subcomisses. Os
GTs, que podero ser criados de acordo com as demandas efetivas de apoio ao trabalho do
Comit Tcnico, tero composio varivel e contaro, via de regra, com representantes de
Captulo8
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171
diferentes atores da INDE. Recomenda-se que cada rgo participante da implantao
aponte pelo menos dois representantes (titular e suplente) nos diversos GTs, dependendo do
seu nvel de participao. Pode-se dizer que os GTs representam uma extenso do Comit
Tcnico da INDE segundo as dimenses temtica e organizacional.
Figura 8.1 - Organograma INDE
As linhas de ao apresentadas no Anexo II levam s seguintes recomendaes de constituio de
GTs: GT DBDG, com um sub-GT de Hospedagem de Dados, sob a coordenao dos lderes de
Tecnologia do Comit Tcnico da INDE; GT Capacitao e Treinamento, cuja coordenao seria feita
pelos lderes de Capacitao daquele comit; e GT Divulgao, sob a coordenao dos lderes de
Divulgao. Entretanto, pela experincia de implantao de IDEs em diversos pases, e face diversidade
das temticas a serem tratadas nas linhas de ao, outros GTs envolvendo os diversos atores
institucionais podero ser constitudos, tais como:
1
o
) GT Dados e Metadados Geoespaciais, para executar: a) inventrio e diagnstico de dados e
metadados geoespaciais, b) levantamento da legislao referente e relacionada a dados
geoespaciais (ver Captulo 2 - Item 2.4.3); c) questes inerentes a direitos autorais, restries de
disseminao e uso, entre outras. Este GT atuaria sob a orientao dos lderes de Dados e
Metadados do Comit Tcnico da INDE.
2
o
) GT Normas e Padres, para executar o inventrio das normas e padres relacionadas INDE
existentes e as demandas de atualizao, visando adequ-las realidade de implantao da INDE,
e outras tarefas pertinentes. Este GT atuaria sob a orientao dos lderes de Normas e Padres do
Comit Tcnico da INDE.
Para cumprir o seu papel de Conselho Consultivo, as subcomisses da CONCAR devero ter seus
objetivos ampliados, recebendo novas atribuies (alm das atuais), e seus quadros revisados. :
Tendo em vista auxiliar na tarefa de reviso dos objetivos e atribuies das subcomisses tcnicas
da CONCAR, este Plano identifica algumas atividades necessrias ao processo de implantao da INDE e
as respectivas subcomisses que devero orientar, supervisionar e acompanhar essas aes junto ao
Comit Tcnico e Grupos de Trabalho (as listas a seguir no so exaustivas):
a) Subcomisso de Planejamento e Acompanhamento (SPA):
x Atividades gerais de organizao, gesto, monitoramento e avaliao, com a emisso de
relatrios peridicos para a CONCAR sobre os trabalhos de execuo do Plano de Ao;
CONCAR
Comit
Tcnico da INDE
SDN SDE SDI SLN SPA
Secretaria
Executiva
GT 1 GT 2 GT n
CONCAR
Comit
Tcnico da INDE
SDN SDE SDI SLN SPA
Secretaria
Executiva
GT 1 GT 2 GT n
Captulo8
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172
x Indicao da alocao de recursos para pleno funcionamento da INDE, em consonncia com
a demanda apresentada pelas instituies (segundo o Decreto n 6.666/08, a solicitao de
recursos para a INDE compete ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE);
x Propostas de revises e readequaes sistemticas do Plano de Ao, objetivando incorporar
as demandas advindas da adeso de novos atores, estando prevista a primeira readequao
para agosto de 2010;;
x Apoio s articulaes para o estabelecimento de acordos e convnios de cooperao e de
compartilhamento de dados geoespaciais (segundo o Decreto n 6.666/08 as articulaes
competem Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos do MP);
x Aes de articulao entre as subcomisses tcnicas da CONCAR no sentido de orientar e
acompanhar o trabalho do Comit Tcnico da INDE e dos Grupos de Trabalho.
b) Subcomisso de Legislao e Normas (SLN):
x Elaborao de propostas de regulamentao da INDE e fortalecimento do seu marco legal;
x Levantamento da legislao referente e relacionada a dados geoespaciais, em articulao
com a SDE;
x Formulao de orientaes e diretrizes sobre as questes inerentes a direitos autorais,
restries de disseminao e uso de dados, em articulao com a SDE.
x Orientao e acompanhamento dos trabalhos de Normas e Padres do Comit Tcnico da
INDE.
c) Subcomisso de Divulgao (SDI):
x Difuso dos benefcios da INDE, tendo em vista angariar adeses iniciativa e contribuir para
o aumento do nvel de conscientizao sobre a sua importncia (acesso e uso de IG);
x Orientao e acompanhamento dos trabalhos de Divulgao do Comit Tcnico da INDE.
d) Subcomisso de Dados Espaciais (SDE):
x Estabelecimento de padres nacionais de dados e metadados para a INDE, considerando os
padres internacionais, quando for o caso, com vistas produo, disseminao e ao uso da
informao geoespacial;
x Inventrio e diagnstico de dados e metadados geoespaciais;
x Levantamento da legislao referente e relacionada a dados geoespaciais, em articulao
com a SLN;
x Formulao de orientaes e diretrizes sobre as questes inerentes a direitos autorais,
restries de disseminao e uso de dados, em articulao com a SLN.
x Orientao e acompanhamento dos trabalhos de Dados e Metadados do Comit Tcnico da
INDE.
8.3 Prioridades de Curto Prazo do Plano de Ao da INDE
Esta 1
a
verso do Plano de Ao identifica aes, prazos, responsveis e resultados esperados
para que a iniciativa de construo da INDE seja deflagrada num prazo relativamente curto, com a devida
conscientizao e mobilizao dos tomadores de deciso e formadores de opinio, e com a alocao dos
recursos oramentrios para os investimentos e custeios indispensveis. Isso implica na necessidade de
se estabelecer prioridades de curto, mdio e longo prazo, mas, principalmente, as de curto e mdio prazo.
A estratgia de implantao da INDE dever basear-se num escalonamento de metas de acordo
com prioridades definidas em cada ciclo de implantao, como ser visto na prxima seo. Sendo assim,
prope-se foco nas seguintes linhas de ao no perodo de agosto de 2009 a maro de 2010:
Captulo8
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Celebrao de acordos de adeso iniciativa INDE (focalizando os atores federais);
Realizao de um evento de lanamento da INDE; e
Aes de coordenao e articulao do trabalho das subcomisses.
8.4 A Estratgia de Implantao da INDE
O Plano de Ao da INDE comea pela definio da estratgia de implantao, lembrando que a
INDE evolui de um estgio para outro num processo constante e gradual de incluso de novos partcipes,
que a tornam cada vez mais abrangente pela agregao de novos contedos e servios. Portanto, a
abordagem recomendada neste plano consiste em um processo baseado em ciclos de implantao (ou
ciclos de construo), nos quais se pretende galgar etapas importantes do empreendimento de
implantao da INDE.
Ao todo, esto previstos trs ciclos de implantao, conforme descritos nas metas e objetivos
gerais nesta seo. Durante o Ciclo I, e paralelamente aos trabalhos deste, ser planejado e executado
um evento de lanamento da INDE conforme descrito a seguir.
8.4.1 Evento de lanamento
Prope-se a realizao de um evento de lanamento da INDE em maro de 2010. Nesse evento
todos os atores federais que sero envolvidos diretamente com a iniciativa devero estar presentes.
Espera-se contar com a presena de autoridades, imprensa, academia e demais interessados.
O referido evento ser um momento de engajamento e sensibilizao dos rgos envolvidos, em
que ser destacada a importncia da INDE, sua operacionalizao e aplicabilidade, assim como a
assinatura de acordos de adeso a esta iniciativa. A realizao do evento de lanamento um primeiro
passo para a conscientizao quanto importncia e ao esforo de construo da INDE. tambm um
momento de visibilidade para as iniciativas j em curso nas organizaes produtoras e gestoras de IG do
setor federal. Pretende-se, com isso, estimular novas adeses.
8.4.2 Ciclo I
Ao final do Ciclo I de implantao da INDE espera-se que a infraestrutura mnima de hardware,
software, telecomunicaes e instalaes do DBDG, alm do Portal SIG Brasil, com as ferramentas para
busca, explorao e acesso dos dados e metadados geoespaciais, estejam implantados e em operao.
O Plano prev os prazos, mecanismos e recursos para identificao, diagnstico, registro,
capacitao, incorporao, ativao e suporte aos atores federais da INDE, e define as condies que tais
atores devero preencher, em termos de equipes de manuteno da infraestrutura do DBDG, alm das
normas, padres e protocolos que devero observar na publicao e disponibilizao de dados e servios,
atravs do SIG Brasil. Definies no contempladas nesta 1
a
verso do Plano devero ser completadas
em revises posteriores.
O SIG Brasil portal de acesso ao DBDG deve no s estar disposio dos usurios com as
funcionalidades projetadas no Captulo 5 deste Plano como tambm oferecer novas funcionalidades que
venham a ser demandadas pelos usurios. O servio de atendimento ao usurio deve prever, no Ciclo I,
um mecanismo de aferio da satisfao do cliente que permita aos gestores da INDE tomar providncias
corretivas e realizar as melhorias de servios que se faam necessrias.
A lista preliminar de atores federais da INDE est definida no Captulo 3 (Quadros 3.1 e 3.2),
porm, como observado anteriormente, ela pode ser incrementada, medida que novos atores sejam
identificados. Como j mencionado, o foco nos atores federais no significa que no Ciclo I a INDE ficar
restrita aos mesmos. Outras entidades governamentais, de outros nveis de governo, alm do federal,
podero requerer credenciamento como ns virtuais do DBDG e, desse modo, publicar seus metadados e
Captulo8
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174
produo de IG e disponibilizar servios atravs do SIG Brasil. Ressalta-se, porm, que, no tocante
incluso de novos produtores ou provedores, o Ciclo I permanecer restrito ao setor governamental.
No Ciclo I identificam-se conjuntos de atividades, as quais tm como previso de implantao dois
perodos: at 30/06/2010 e 31/12/2010.
8.4.2.1 Ciclo I perodo at 30/06/2010
As diretrizes e objetivos especficos para este perodo so os seguintes:
x Este perodo tem por objetivo instalar o hardware, configurar e testar os ambientes e
plataformas de software, mecanismos de rede, rotinas e procedimentos administrativos do
DBDG, alm de avaliar e ajustar os requisitos de armazenamento, desempenho,
disponibilidade e segurana, com base no Captulo 5 deste Plano.
x A participao neste perodo do Ciclo I ser solicitada aos produtores oficiais de IG do setor
federal e recomendada para os demais atores federais. Para os atores de outros nveis de
governo a participao ser deixada em aberto. Mas todos sero igualmente estimulados a
aderirem iniciativa. A base dessa recomendao o prprio Marco Legal da INDE.
O Plano de Ao estabelece prazos para: identificao e/ou adeso de atores; e diagnsticos e
outras aes preparatrias daqueles que ingressaro no DBDG no perodo at 30/06/2010. Nesse prazo,
entre outras atividades, sero completados os levantamentos de informaes iniciados durante a
elaborao do Plano, junto aos atores federais.
x O SIG Brasil dever ter uma 1
a
verso operacional nesse perodo do Ciclo I, disponibilizando
funcionalidades para: informaes e notcias sobre a INDE, canais de comunicao (FAQ,
Fale conosco, etc), cadastro de usurios para recebimento de notcias, administrao do
DBDG, busca e acesso aos dados e informaes que sero disponibilizados a partir dos
respectivos metadados, alm de visualizao de mapas (WMS), conforme definido nos
Captulos 4 e 5 deste Plano.
x Para todos os produtores de IG a disponibilizao dos metadados, segundo o Perfil de
Metadados Geoespaciais do Brasil (MGB) apresentado no Captulo 4, que dever ser
homologado pela CONCAR, mandatria e dever estar concluda para todos os dados, de
qualquer tipo, que vierem a ser disponibilizados por cada produtor atravs do DBDG.
x A publicao de metadados dos conjuntos de dados geoespaciais mantidos em acervo pelos
atores federais dever ser a mais ampla possvel e enderear, obrigatoriamente, os conjuntos
de dados a serem disponibilizados ao longo desse perodo, os quais devero ser definidos
nos levantamentos e diagnsticos que ocorrero dentro desse perodo. O Captulo 4 d
orientaes nesse sentido.
x Os produtores oficiais de IG devero envidar esforos no sentido de publicar, neste perodo, o
maior volume possvel de dados de referncia e, caso factvel, dentro da norma de
Estruturao de Dados Geoespaciais Vetoriais (EDGV). O que no for possvel ser
disponibilizado no padro poder ser disponibilizado para qualquer tipo de acesso, inclusive
por servio de visualizao (WMS), mas no ser considerado dado oficial (Captulo 4; para
definio de dados geoespaciais de referncia, Item 4.2.1; dado oficial, no Item 4.2.4).
x Todos os conjuntos de dados de referncia, vetoriais ou raster, que venham a ser
disponibilizados, via SIG Brasil, por produtores federais, nesse perodo do Ciclo I, devero ser
visualizveis atravs de servios WMS (Captulo 4, Quadros 4.3 a 4.7).
x Os produtores federais de IG devero envidar esforos no sentido de publicar, via DBDG, e
neste perodo, a maior quantidade possvel de dados e informaes temticas e respectivos
metadados (Quadros 4.8 e 4.15, Captulo 4). desejvel que pelo menos uma parte desses
Captulo8
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175
dados temticos e seus metadados possam ser visualizados atravs de servios WMS ao
final desse perodo do Ciclo I. O restante deve estar disponvel pelo menos para download.
Futuras revises deste plano devem prever, tambm, prazos para proposio, consulta e
homologao de padres da CONCAR para dados temticos. A migrao dos dados para esses padres
deve ser feita ao longo de um perodo de transio, ao trmino do qual todos os dados temticos devero
observar os padres estabelecidos. Esse prazo pode transpor esse primeiro perodo do Ciclo I, mas
desejvel que no ultrapasse o fim do segundo perodo desse ciclo, ou seja, deve encerrar-se dentro do
Ciclo I.
x Dados e produtos de valor agregado e seus respectivos metadados podero ser
disponibilizados para acesso via download, no sendo necessrio que sejam visualizveis
atravs da ferramenta de visualizao disponvel no Portal SIG Brasil. Para os atores federais
da INDE (e somente para estes), essa disponibilizao mnima por download ser mandatria
para todo tipo de dado geoespacial.
8.4.2.2 Ciclo I perodo at 31/12/2010
As diretrizes e objetivos especficos para o perodo at 31/12/2010 so os seguintes:
x Esse perodo marca o fim do Ciclo I de construo da INDE. A meta desse ciclo consiste em
que todos os atores federais da INDE tenham se tornado ns do DBDG e comeado a
publicar seus dados e metadados geoespaciais, para acesso universal pelo governo e pela
sociedade, atravs do SIG Brasil.
x Todos os atores federais da INDE, identificados dentro do prazo estabelecido no Plano,
durante o Ciclo I, sero incentivados a ingressar na iniciativa da INDE. A participao
continuar facultativa para outros atores, embora prevalea a filosofia de portas abertas
para o ingresso, a qualquer momento, de novos atores ligados aos demais nveis de governo,
alm do federal.
Nas revises futuras, este Plano de Ao estabelecer um prazo para identificao e/ou adeso de
atores e os diagnsticos e outras aes preparatrias daqueles que ingressaro no DBDG nesse perodo,
levando em conta o prazo de concluso do mesmo (31/12/2010). Se tais prazos no estiverem definidos
na 1
a
verso do Plano, devero ser previstos em revises posteriores.
x O SIG Brasil deve disponibilizar, nesse perodo, as funcionalidades previstas no Captulo 5, j
tendo incorporado eventuais melhorias sugeridas pelos usurios, como, por exemplo, novos
servios.
Em revises futuras, este plano deve propiciar mecanismos para tratamento e anlise dessas
sugestes e o prazo necessrio para incorporao de melhorias no SIG Brasil. Se tais mecanismos e
prazos no estiverem endereados na 1
a
verso do Plano, devero ser definidos em revises posteriores.
x Os produtores federais de IG devero envidar esforos no sentido de publicarem a maior
quantidade possvel de dados de referncia e seus respectivos metadados, dentro da norma
EDGV e do perfil MGB, respectivamente, at o fim deste perodo. Entretanto, o que no for
possvel ser disponibilizado no padro EDGV tambm pode ser disponibilizado, inclusive
atravs de servio de visualizao (WMS).
x Os produtores federais de IG devero envidar esforos no sentido de publicarem a maior
quantidade possvel de dados e informaes temticas, por eles produzidos, dentro dos
padres que venham a ser estabelecidos pela CONCAR, durante esse perodo. O mesmo
valer para outros tipos de dados temticos, de novos produtores ou no, que sejam
identificados durante o Ciclo I da INDE.
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176
As prximas revises deste Plano de Ao devem prever prazos para a concluso de prottipos de
produo de dados no padro EDGV, tendo em vista a sua homologao para as escalas de publicao
previstas. Se tal prazo no estiver contemplado na 1
a
verso deste Plano, este dever ser contemplado
em revises posteriores.
Dentro desse perodo o Plano de Ao deve prever tambm um programa de capacitao,
contemplando seminrios, workshops e palestras, para gestores e produtores de IG, e treinamento em
ferramentas para a converso em padres EDGV e de metadados (MGB), alm de servios de suporte
para as instituies identificadas como ns do DBDG. Isso visa dar aos rgos candidatos a ns do DBDG
as condies necessrias para publicao de seus dados e metadados de acordo com os requerimentos
mnimos. Essa capacitao e os servios de suporte podero ser estendidos a outras instituies do setor
pblico, inclusive das esferas estaduais e municipais, que se candidatarem como ns do DBDG no Ciclo I.
8.4.3 Ciclo II (2011 - 2014)
Esse ser o ciclo de consolidao do DBDG no governo federal e da sua extenso para os demais
nveis de governo. Esse ciclo marca tambm o fortalecimento das componentes Institucional e de
Pessoas, alm da sedimentao de normas e padres. O foco estar tanto nos dados quanto nos
servios, que devero ser ampliados de acordo com as demandas dos usurios.
Assim, servios WFS, WCS, Gazetteer e SLD, para citar apenas alguns exemplos (ver Captulo 1
Seo 1.4), devero ser disponibilizados aos usurios ao longo desse ciclo, enriquecendo, desse modo, o
potencial de explorao e uso de IG para todos os usurios. Tais servios podero ser oferecidos tanto
atravs do SIG Brasil quanto diretamente pelos ns do DBDG.
A integrao com outras IDEs continentais, temticas, regionais, institucionais/corporativas ser
uma das metas importantes desse ciclo, bem como a divulgao ampla da iniciativa para todos os
segmentos produtivos da sociedade.
A principal meta do Ciclo II ser a de transformar a INDE na principal ferramenta de busca,
explorao e acesso de dados e metadados geoespaciais do Brasil, em suporte formulao de polticas
pblicas na esfera do governo federal.
8.4.4 Ciclo III (2015 - 2020)
Ao final do Ciclo III espera-se que a INDE tenha permeado todos os setores produtivos da
sociedade, alm do governo, e se consolidado como uma referncia para busca, explorao e acesso de
dados e metadados geoespaciais no Brasil. Nesse ciclo ser tambm consolidada a integrao com outras
IDEs.
A grande meta desse ciclo transformar a INDE na principal ferramenta de busca, explorao e
acesso aos dados e informaes geoespaciais do Brasil, em suporte formulao de polticas pblicas
pelo setor governamental e prpria sociedade nas tomadas de deciso afetas ao seu cotidiano, inclusive
fomentando a participao voluntria. Ao final do Ciclo III almeja-se que a INDE seja reconhecida
internacionalmente pela sua capacidade de contribuir para projetos transnacionais.
8.5 Estrutura Analtica do Plano de Ao
Para uma melhor compreenso do Plano de Ao, a Figura 8.2 apresenta a sua estrutura analtica
em forma de diagrama.
A estrutura analtica foi elaborada a partir das principais categorias do Plano de Ao, a saber:
Gesto, Normas e Padres, Dados e Metadados, Tecnologia, Capacitao e Divulgao. Cada categoria
tem associado um conjunto de produtos ou linhas de ao. A execuo articulada dessas linhas de
Captulo8
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177
ao conduzir implantao da INDE. Para cada um dos produtos relacionam-se as principais atividades
ou tarefas necessrias para lev-los a termo. Desse modo, facilita-se o gerenciamento do Plano, dividindo
o mesmo em unidades mensurveis e controlveis. Os produtos e as atividades necessrias para
complet-los esto detalhados no Anexo II.
Figura 8.2 - Estrutura analtica do Plano de Ao da INDE
8.6 Cronograma do Primeiro Ciclo de Implantao
O cronograma da Figura 8.3 apresenta os prazos de algumas das principais metas do Ciclo I da
INDE. Os prazos so datas-limite estimadas para a entrega dos produtos aps a execuo de cada uma
das atividades a eles relacionadas.
Os marcos identificados levam em considerao a data proposta para incio do Ciclo I (01/08/2009).
Caso essa data no se confirme, os marcos podero ser alterados para refletir a nova realidade.
Os prazos detalhados de cada produto e suas atividades podem ser vistos no Anexo II.
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Figura 8.3 - Cronograma Macro - Ciclo I
8.7 Produtos e Custo de Implantao
Esta seo apresenta a estimativa dos recursos necessrios execuo das atividades previstas
para o Ciclo I de implantao da INDE. O Quadro 8.1 mostra um resumo e a totalizao dos custos de
cada um dos produtos previstos. Os custos mais detalhados constam do Anexo II, juntamente com os
prazos estimados para concluso das aes e seus respectivos responsveis.
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179
Quadro 8.1 Prazos, produtos e custo de implantao da INDE, Ciclo I
Categoria Prazo Produto
GESTO
Jan/10
Programa ou ao INDE no PPA
Mar/10
Estrutura de coordenao da INDE
Mar/10
Comit Tcnico da INDE
Mar/10
Grupos de Trabalho
Abr/10
Normas bsicas de segurana
Jun/10
Instrumento legal com as regras de funcionamento e participao na INDE
Jun/10
Plano de Ao para o Ciclo II
Dez/10
Avaliao da implantao
Dez/10
Acordos e convnios de cooperao e de compartilhamento de dados
NORMAS E
PADRES
Fev/10
Padro dos metadados geoespaciais
Dez/10
Normas, padres e especificaes definidos e atualizados
DADOS E
METADADOS
Abr/10 Plano de ao dos atores produtores de dados
Jun/10 Catlogo de metadados geoespaciais
TECNOLOGIA
Jun/10
Servios de sistemas - DBDG
Dez/10
Portal SIG Brasil
Dez/10
Rede de ns do DBDG
CAPACITAO
Mai/10
Programa de Capacitao e Treinamento
Jul/10
Contedo programtico dos mdulos de capacitao e treinamento
Dez/10
Instrutores / multiplicadores capacitados
Dez/10
Contedos programticos dos mdulos de capacitao e treinamento
formatados
Dez/10
Material didtico para os mdulos de capacitao e treinamento
reproduzidos
DIVULGAO
Mar/10
Plano de difuso e divulgao
Mar/10
Evento de lanamento da INDE
Mai/10
Encontro com instituies e rgos pblicos federais
Dez/10
Comunicao e divulgao da INDE
Dez/10
Encontro com instituies acadmicas
Dez/10
Encontro com instituies e rgos pblicos estaduais e municipais
Dez/10
Evento de lanamento do Portal SIG Brasil
Dez/10
Workshops
Total do CICLO I (Investimento): R$ 2.060.700,00
Total do CICLO I (Custeio): R$ 7.863.720,00
Custo total do CICLO I: R$ 9.924.420,00
Este o prazo-limite de cada Produto; o Anexo II apresenta o detalhamento de prazos das tarefas por Produto.
8.8 Atualizao do Plano de Ao
A implantao do plano ser monitorada e avaliada periodicamente. Tais processos de avaliao
geraro relatrios sobre o progresso do plano, contendo informaes sobre conquistas, dificuldades e
lies aprendidas, subsidiando a atualizao do Plano de Ao.
Captulo8
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180
Esta a 1
a
verso do Plano de Ao para Implantao da INDE, cujo foco o Ciclo I de
implantao, conforme definido no presente captulo.
8.9 Consideraes Gerais
A elaborao deste plano iniciou-se logo aps a publicao do Decreto n
o
6.666/08 e foi concluda
dentro do prazo de seis meses estabelecido no mesmo. O documento foi ento submetido pelo CINDE
CONCAR, que ao aprov-lo na 14
a
Reunio Plenria (27/05/2009) submeteu-o, naquela ocasio, ao MP.
Na mesma oportunidade, a CONCAR orientou o CINDE a efetuar revises de consistncia e forma nos
Captulos 1 a 7. A presente verso denominada de 1 verso revisada fruto deste trabalho.
A finalizao do plano dentro do prazo s foi possvel graas dedicao dos participantes do
CINDE indicados pelos rgos componentes da CONCAR para a realizao deste trabalho.
O esforo de elaborao deste documento deixou claro que o sucesso no empreendimento de
implantao da Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais depender do efetivo engajamento dos atores
federais, devendo alicerar-se no estabelecimento de acordos de cooperao entre os rgos que sero
os responsveis pela gesto, desenvolvimento, implementao e gerenciamento compromissado e
compartilhado da INDE.
Pode-se afirmar que o ingresso do Brasil no grupo de pases que contam com uma IDE depender
da sinergia de atuao, em parceria, dos diversos atores. Cabe ressaltar ainda que, uma vez definidos
pela CONCAR os padres de dados e metadados necessrios para o estabelecimento da INDE, ser
necessria a adoo, pelo governo brasileiro, de medidas restritivas e norteadoras para as contrataes
de servios de aquisio e/ou atualizao de dados e informaes geoespaciais, objetivando garantir a
adeso aos padres homologados para a INDE.
Captulo8
PlanodeAodaINDE
_________________________________________________________________________________________________________
181
ANEXO I
Decreto presidencial n
o
6.666 de 27/11/2008
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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183
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
DECRETO N 6.666, DE 27 DE NOVEMBRO DE 2008.
Institui, no mbito do Poder Executivo
federal, a Infra-Estrutura Nacional de
Dados Espaciais (INDE), e d outras
providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea
a, da Constituio, e tendo em vista o disposto no Decreto n
o
89.817, de 20 de junho de 1984, e
no Decreto de 1
o
de agosto de 2008, que dispe sobre a Comisso Nacional de Cartografia
(CONCAR),
DECRETA:
Art. 1
o
Fica instituda, no mbito do Poder Executivo federal, a Infra-Estrutura Nacional de Dados
Espaciais (INDE), com o objetivo de:
I - promover o adequado ordenamento na gerao, no armazenamento, no acesso, no
compartilhamento, na disseminao e no uso dos dados geoespaciais de origem federal,
estadual, distrital e municipal, em proveito do desenvolvimento do Pas;
II - promover a utilizao, na produo dos dados geoespaciais pelos rgos pblicos das esferas
federal, estadual, distrital e municipal, dos padres e normas homologados pela Comisso
Nacional de Cartografia (CONCAR); e
III - evitar a duplicidade de aes e o desperdcio de recursos na obteno de dados geoespaciais
pelos rgos da administrao pblica, por meio da divulgao dos metadados relativos a esses
dados disponveis nas entidades e nos rgos pblicos das esferas federal, estadual, distrital e
municipal.
1
o
Para o atingimento dos objetivos dispostos neste artigo, ser implantado o Diretrio Brasileiro
de Dados Geoespaciais (DBDG), que dever ter no Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais,
denominado Sistema de Informaes Geogrficas do Brasil - SIG Brasil, o portal principal para o
acesso aos dados, seus metadados e servios relacionados.
Art. 2
o
Para os fins deste Decreto, entende-se por:
I - dado ou informao geoespacial: aquele que se distingue essencialmente pela componente
espacial, que associa a cada entidade ou fenmeno uma localizao na Terra, traduzida por
sistema geodsico de referncia, em dado instante ou perodo de tempo, podendo ser derivado,
entre outras fontes, das tecnologias de levantamento, inclusive as associadas a sistemas globais
de posicionamento apoiados por satlites, bem como de mapeamento ou de sensoriamento
remoto;
II - metadados de informaes geoespaciais: conjunto de informaes descritivas sobre os dados,
incluindo as caractersticas do seu levantamento, produo, qualidade e estrutura de
armazenamento, essenciais para promover a sua documentao, integrao e disponibilizao,
bem como possibilitar a sua busca e explorao;
III - Infra-Estrutura Nacional de Dados Espaciais (INDE): conjunto integrado de tecnologias;
polticas; mecanismos e procedimentos de coordenao e monitoramento; padres e acordos,
necessrios para facilitar e ordenar a gerao, o armazenamento, o acesso, o compartilhamento,
a disseminao e o uso dos dados geoespaciais de origem federal, estadual, distrital e municipal;
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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184
IV - Diretrio Brasileiro de Dados Geoespaciais (DBDG): sistema de servidores de dados,
distribudos na rede mundial de computadores, capaz de reunir eletronicamente produtores,
gestores e usurios de dados geoespaciais, com vistas ao armazenamento, compartilhamento e
acesso a esses dados e aos servios relacionados; e
V - Portal Brasileiro de Dados Geoespaciais, denominado Sistema de Informaes Geogrficas
do Brasil - SIG Brasil: portal que disponibilizar os recursos do DBDG para publicao ou
consulta sobre a existncia de dados geoespaciais, bem como para o acesso aos servios
relacionados.
1
o
Os dados estatsticos podem, a critrio do rgo produtor, ser considerados como dados
geoespaciais, desde que estejam de acordo com a definio do inciso I do caput.
2
o
Sero considerados dados geoespaciais oficiais aqueles homologados pelos rgos
competentes da administrao pblica federal, e que estejam em conformidade com o inciso I do
caput.
Art. 3
o
O compartilhamento e disseminao dos dados geoespaciais e seus metadados
obrigatrio para todos os rgos e entidades do Poder Executivo federal e voluntrio para os
rgos e entidades dos Poderes Executivos estadual, distrital e municipal.
1
o
Constituem exceo a esta obrigatoriedade as informaes cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado, nos termos do art. 5
o
, inciso XXXIII, da Constituio, e da
Lei n
o
11.111, de 5 de maio de 2005.
2
o
Os dados geoespaciais disponibilizados no DBDG pelos rgos e entidades federais,
estaduais, distritais e municipais devem ser acessados, por meio do SIG Brasil, de forma livre e
sem nus para o usurio devidamente identificado, observado o disposto no 1
o
.
Art. 4
o
Os rgos e entidades do Poder Executivo federal devero:
I - na produo, direta ou indireta, ou na aquisio dos dados geoespaciais, obedecer aos
padres estabelecidos para a INDE e s normas relativas Cartografia Nacional; e
II - consultar a CONCAR antes de iniciar a execuo de novos projetos para a produo de dados
geoespaciais, visando a eliminar a duplicidade de esforos e recursos.
Art. 5
o
Compete ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), como entidade
responsvel pelo apoio tcnico e administrativo CONCAR:
I - construir, disponibilizar e operar o SIG Brasil, em conformidade com o plano de ao para
implantao da INDE, de que trata o inciso VIII do art. 6
o
;
II - exercer a funo de gestor do DBDG, por meio do gerenciamento e manuteno do SIG
Brasil, buscando incorporar-lhe novas funcionalidades;
III - divulgar os procedimentos para acesso eletrnico aos repositrios de dados e seus
metadados distribudos e para utilizao dos servios correspondentes em cumprimento s
diretrizes definidas pela CONCAR para o DBDG;
IV - observar eventuais restries impostas publicao e acesso aos dados geoespaciais
definidas pelos rgos produtores;
V - preservar, conforme estabelecido na Lei n
o
5.534, de 14 novembro de 1968, o sigilo dos
dados estatsticos considerados dados geoespaciais de acordo com o 1
o
do art. 2
o
; e
VI - apresentar as propostas dos recursos necessrios para a implantao e manuteno da
INDE.
Pargrafo nico. O IBGE enviar CONCAR, anualmente, relatrio das atividades realizadas
com base neste artigo.
Art. 6
o
Compete CONCAR:
I - estabelecer os procedimentos para a avaliao dos novos projetos de que trata o inciso II do
art. 4
o
;
II - homologar os padres para a INDE e as normas para a Cartografia Nacional, nos termos do
Decreto-Lei n
o
243, de 28 de fevereiro de 1967, e do Decreto n
o
89.817, de 20 de junho de 1984;
Captulo8
PlanodeAodaINDE
_________________________________________________________________________________________________________
185
III - definir as diretrizes para o DBDG, com o objetivo de subsidiar a ao do IBGE, nos termos do
inciso III do art. 5
o
;
IV - garantir que o DBDG seja implantado e mantido em conformidade com os Padres de
Interoperabilidade de Governo Eletrnico, mantidos pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da
Informao, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
V - promover o desenvolvimento de solues em cdigo aberto e de livre distribuio para
atender s demandas do ambiente de servidores distribudos em rede, utilizando o conhecimento
existente em segmentos especializados da sociedade, como universidades, centros de pesquisas
do Pas, empresas estatais ou privadas e organizaes profissionais;
VI - coordenar a implantao do DBDG de acordo com o plano de ao para implantao da
INDE, de que trata o inciso VIII deste artigo;
VII - acompanhar, na forma do pargrafo nico do art. 5
o
, as atividades desempenhadas pelo
IBGE previstas no referido artigo; e
VIII - submeter ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto plano de ao para
implantao da INDE, para atender ao estabelecido neste Decreto, at cento e oitenta dias aps
a sua publicao, contendo, entre outros, os seguintes aspectos:
a) prazo para implantao das estruturas fsica e virtual do DBDG e do SIG Brasil;
b) prazo para a CONCAR homologar normas para os padres dos metadados dos dados
geoespaciais;
c) prazo para os rgos e entidades do Poder Executivo federal disponibilizarem para a CONCAR
e armazenarem, no servidor do sistema de sua responsabilidade, os metadados dos dados
geoespaciais de seu acervo;
d) prazo para incio da divulgao dos metadados dos dados geoespaciais e da disponibilizao
dos servios relacionados, pelo SIG Brasil;
e) regras para disponibilizao na INDE dos metadados de novos projetos ou aquisies de
dados geoespaciais; e
f) recursos financeiros necessrios para a implantao da INDE, ouvido o IBGE, nos termos do
inciso VI do art. 5
o
, incluindo as necessidades do DBDG e do SIG Brasil, bem como os recursos
financeiros necessrios ao desenvolvimento de padres, para divulgao da INDE, capacitao
de recursos humanos e promoo de parcerias com entidades e rgos pblicos federais,
estaduais, distritais e municipais.
Art. 7
o
Caber Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, promover, junto aos rgos das administraes federal,
distrital, estadual e municipal, por intermdio da CONCAR, as aes voltadas celebrao de
acordos e cooperaes, visando ao compartilhamento dos seus acervos de dados geoespaciais.
Art. 8
o
Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 27 de novembro de 2008; 187
o
da Independncia e 120
o
da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Paulo Bernardo Silva
Este texto no substitui o publicado no DOU de 28.11.2008
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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187
ANEXO II
Quadros com detalhamentos das linhas de ao/produtos, por categoria da INDE e totais
de custos do Ciclo I
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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189
CATEGORIA: GESTO (Continua)
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Programa ou Ao INDE no PPA
DESCRIO
Programa ou ao atravs da qual sero liberados os recursos financeiros para execuo do
Plano de Ao da INDE.
ATIVIDADES RESPONSVEL
PRAZO /
PERODO
Revisar atividades definidas no Plano. IBGE Nov/2009
Detalhar programa ou ao. IBGE Dez/2009
Incluir a INDE como programa ou ao no PPA. MP Jan/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Estrutura de coordenao da INDE
DESCRIO
Modelo de organizao e gesto da INDE, constitudo pela CONCAR, suas subcomisses
tcnicas, um comit especializado (Comit Tcnico da INDE) e Grupos de Trabalho.
PRAZO /
PERODO
Formalizar a estrutura e modelo de coordenao e gesto da INDE. CONCAR Nov/2009
Consolidar proposta de quadros das subcomisses tcnicas da CONCAR. CONCAR/SE Dez/2009
Aprovar novas atribuies e quadros das subcomisses. CONCAR Mar/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Comit Tcnico da INDE
DESCRIO
Comit especializado da CONCAR encarregado de coordenar a operacionalizao do Plano
de Ao da INDE.
PRAZO /
PERODO
Consolidar a proposta da estrutura, atribuies e modelo de funcionamento do
Comit Tcnico.
CONCAR/SE Dez/2009
Aprovar criao e constituir Comit Tcnico. CONCAR Mar/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Grupos de Trabalho
DESCRIO
Grupos de especialistas encarregados de operacionalizar o Plano de Ao da INDE, sob a
superviso, orientao e acompanhamento do Comit Tcnico e das subcomisses da
CONCAR.
PRAZO /
PERODO
Criar Grupos de Trabalho de acordo com as demandas efetivas de apoio ao
trabalho do Comit Tcnico, observando recomendaes do Captulo 8 Seo
8.2 do Plano de Ao da INDE.
Comit Tcnico Mar/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Normas bsicas de segurana
DESCRIO Normas para trfego e divulgao de dados da INDE.
PRAZO /
PERODO
Levantar as normas bsicas de segurana com a GSI. Comit Tcnico/GSI Abr/2010
Adquirir certificado digital de segurana. Comit Tcnico Abr/2010
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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190
CATEGORIA: GESTO (Continuao)
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Instrumento legal com as regras de funcionamento e participao na INDE
DESCRIO
Instrumento que formaliza e define as regras de participao, difuso, divulgao e uso dos
dados geoespaciais na INDE.
PRAZO /
PERODO
Elaborar modelo genrico de termo de adeso INDE. SPI Dez/2009
Elaborar modelo para acordos de cooperao tcnica visando ao
compartilhamento da produo e manuteno dos dados disponveis na INDE.
SPI Jun/2010
Elaborar modelo para acordos entre a INDE e instituies desprovidas de
estrutura adequada ao DBDG.
SPI Jun/2010
Diagnosticar os fatores norteadores sobre a preservao do acervo, difuso e
divulgao, e deveres de uso.
SDE/SLN
Comit Tcnico
Jun/2010
Realizar estudos sobre direitos autorais, preservao e deveres de uso.
SDE/SLN
Comit Tcnico
Jun/2010
Elaborar regras de participao na INDE garantindo os direitos autorais e uso das
informaes disponibilizadas.
SDE/SLN
Comit Tcnico
Jun/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Plano de Ao para o Ciclo II
DESCRIO
Plano de Ao contendo as atividades a serem executadas e os respectivos recursos
necessrios para a implantao do Ciclo II.
PRAZO /
PERODO
Definir atividades a serem executadas no Ciclo II.
CONCAR/SPA
Comit Tcnico
Jun/2010
Definir os recursos necessrios para a execuo das atividades do Ciclo II.
CONCAR/SPA
Comit Tcnico
Jun/2010
Elaborar o Plano.
CONCAR/SPA
Comit Tcnico
Jun/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Avaliao da implantao
DESCRIO Processo de avaliao da implantao.
PRAZO /
PERODO
Estabelecer os mecanismos de avaliao. Comit Tcnico Dez/2009
Avaliar o desempenho do Plano. Comit Tcnico Dez/2010
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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191
CATEGORIA: GESTO (Concluso)
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Acordos e convnios de cooperao e de compartilhamento de dados
DESCRIO
Promoo de parcerias com entidades e rgos pblicos no mbito do governo federal,
estadual, distrital e municipal.
PRAZO /
PERODO
Visitar entidades e rgos pblicos do governo federal. CONCAR Jul/2010
Formalizar os acordos de cooperao tcnica com entidades e rgos pblicos
federais por meio do termo de adeso.
CONCAR Jul/2010
Visitar entidades e rgos pblicos dos governos estaduais. CONCAR Dez/2010
Formalizar os acordos de cooperao tcnica com entidades e rgos pblicos
estaduais por meio do termo de adeso.
CONCAR Dez/2010
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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192
CATEGORIA: NORMAS E PADRES
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Padro dos metadados geoespaciais
DESCRIO
Elaborar, submeter a consulta pblica, homologar e publicar o padro dos metadados que
ser usado na INDE.
PRAZO /
PERODO
Submeter o perfil a consulta pblica. CEMG
(1)
Out/2009
Promover reunio de consolidao da consulta pblica. CEMG Out/2009
Homologar o Perfil MGB. CONCAR Nov/2009
Publicar o padro de metadados geoespaciais. CONCAR Dez/2009
Reproduzir o padro de metadados geoespaciais. CONCAR/SE Fev/ 2010
Nota: Conforme exigido pelo Art. 6, inciso VIII, Item e.
(1) Comit de Estruturao de Metadados Geoespaciais.
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Normas, padres e especificaes definidos e atualizados
DESCRIO
Elaborar, submeter a consulta pblica, homologar e publicar a documentao de referncia
para as questes de padronizao dos dados.
PRAZO /
PERODO
Levantar os padres ainda no identificados e os responsveis por sua elaborao. Comit Tcnico Abr/2010
Elaborar os padres de dados, dos dados que no foram identificados. Comit Tcnico Dez/2010
Especificar as tcnicas referentes aos dados oficiais - Nomes Geogrficos. CNGEO
(2)
Ago/2010
Especificar as tcnicas referentes aos dados de referncia - Cartas Gerais do tipo
Cartaimagem e Ortofotocarta.
DSG/IBGE Ago/2010
Especificar as tcnicas do controle geodsico para os dados da rede planimtrica,
altimtrica e maregrfica.
IBGE Ago/2010
Especificar as tcnicas referentes aos dados vetoriais na escala 1:1.000.000 e
menores.
IBGE Dez/2010
Especificar as tcnicas referentes aos dados vetoriais nas escalas 1:250.000 e
maiores (ET-ADGV, ET-PDG, ET-RDG).
DSG Maio/2010
Especificar as tcnicas referentes aos dados vetoriais de mapeamento cadastral. CNMC
(3)
Dez/2010
Especificar as tcnicas referentes ao mapeamento temtico: geolgico, recursos
minerais, geoqumica, geofsica e hidrologia.
CPRM Dez/2011
Especificar as tcnicas referentes aos dados temticos de Geologia
(sistematizao de informaes), Hidrogeologia, Hidroqumica, Geomorfologia,
Solos (sistematizao de informaes), Cobertura e Uso da Terra, Vegetao,
Biomas, Recursos Hdricos, Colees Cientficas.
IBGE Dez/2011
Especificar as tcnicas referentes aos dados geoespaciais especiais da Cartografia
Nutica das cartas sinticas e cartas nuticas matriciais e Aviso aos navegantes.
CHM Ago/2010
Elaborar as especificaes tcnicas referentes aos dados geoespaciais especiais da
Cartografia Aeronutica.
ICA Ago/2010
Solicitar as especificaes tcnicas referentes aos dados temticos de Solos. EMBRAPA Ago/2010
Especificar as tcnicas referentes aos dados matriciais. CONCAR Dez/2010
(2) Comit de Nomes Geogrficos.
(3) Comit de Normalizao do Mapeamento Cadastral.
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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193
CATEGORIA: DADOS E METADADOS
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Plano de ao dos atores produtores de dados
DESCRIO
Plano detalhado, amparado pela legislao em vigor, por instituio, que explicite os dados,
necessidades materiais e servios (inclusive elaborao de conversores de dados) e de
capacitao, cronograma de execuo e de aplicao de recursos com a finalidade de se
incorporar INDE.
PRAZO /
PERODO
Elaborar um modelo de plano de ao para os produtores de dados se
incorporarem INDE (Ciclo I) e promover um encontro tcnico entre os atores.
Elaborar os planos pelos atores produtores responsveis.
Comit Tcnico/
Atores produtores
Mar/2010
Avaliar e elaborar um plano integrado (dados e metadados). Comit Tcnico Abr/2010
Repassar recursos para execuo do plano integrado. MP Abr/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Catlogo de metadados geoespaciais
DESCRIO
Conjunto distribudo de metadados que descrevem os dados geoespaciais, segundo o
padro definido na INDE.
PRAZO /
PERODO
Customizar o GeoNetwork (perfil completo). CEMG Jan/2010
Promover Workshop de capacitao das instituies.
CEMG e
Comit Tcnico
Abr/2010
Disponibilizar os metadados geoespaciais nos servidores do DBDG. Atores produtores Jun/2010
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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194
CATEGORIA: TECNOLOGIA
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Servios de sistemas DBDG
DESCRIO
Contratao de empresas para servios gerais de desenvolvimento e manuteno
corretiva e evolutiva dos ns do DBDG, nos atores federais.
PRAZO /
PERODO
Especificar e licitar contratao de empresas.
Comit Tcnico /
I BGE
Jun/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Portal SIG Brasil
DESCRIO
Interface virtual do DBDG, que possibilita a publicao e consulta de informaes sobre
dados geoespaciais e servios, facilitando a localizao e o acesso a esses recursos.
PRAZO /
PERODO
Criar Portal SIG Brasil para o seu lanamento.
Comit Tcnico
/ IBGE
Jun/2010
Homologar o Portal SIG Brasil. CONCAR
Dez/2010
Integrar o catlogo de servios da INDE com o catlogo de servios do Governo
Eletrnico.
CONCAR/SE/
Comit Tcnico/
e-PING
A definir
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Rede de ns do DBDG
DESCRIO
Sistema de servidores de dados, grupados em ns, distribudos na rede mundial de
computadores, capaz de reunir eletronicamente produtores, gestores e usurios de dados
geoespaciais, com vistas ao armazenamento, compartilhamento e acesso a esses dados e
aos servios relacionados.
PRAZO /
PERODO
Levantar quantas instituies necessitaro receber a estrutura bsica para se
integrarem INDE no Ciclo I.
Elaborar termo de referncia para aquisio dos componentes de hardware
previstos para um n do DBDG.
Adquirir hardware para os ns do DBDG. Atores Mai/2010
Avaliar necessidade de hardware adicional para o n de hospedagem e Portal, e
adquirir se necessrio.
Comit Tcnico /
IBGE
Mai/2010
Disponibilizar ns das instituies identificadas para o Ciclo I. Atores Dez/2010
Captulo8
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CATEGORIA: CAPACITAO (Continua)
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Programa de Capacitao e Treinamento
DESCRIO
Programa que tem por objetivos: sensibilizar, conscientizar e motivar os pblicos-alvos
para adeso INDE; capacitar e instrumentalizar o conhecimento e o uso das normas,
padres e especificaes associados; as caractersticas dos dados e informaes,
produtos e servios; e os processos de produo de dados e metadados geoespaciais; e
capacitar e instrumentalizar o desenvolvimento, gerenciamento, manuteno e operao
do DBDG e SIG Brasil; alm de promover e motivar a insero da temtica de INDE
nas instituies de ensino e pesquisa.
PRAZO /
PERODO
Compor Programa de Capacitao e Treinamento da INDE. Comit Tcnico Mai/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Contedo programtico dos mdulos de capacitao e treinamento
DESCRIO
Elaborar os contedos programticos quanto aos requisitos tcnicos e operacionais
relativos aos mdulos de capacitao previstos.
PRAZO /
PERODO
Elaborar termo de referncia para contratao de consultoria especializada para
estruturao do contedo programtico dos mdulos referentes ao DBDG e SIG
Brasil.
Comit Tcnico /
IBGE
Abr/2010
Contratar servio especializado para elaborao de contedo.
Comit Tcnico /
IBGE
Mai/2010
Estruturar e fornecer o contedo programtico dos mdulos de dados e
metadados de referncia (Guia com orientaes de preenchimento do Perfil
MGB, conversores de dados, e outros previstos nos mdulos de capacitao do
Captulo 6).
Comit Tcnico Jul/2010
PRODUTO (LINHA DE AO):Instrutores / multiplicadores capacitados
DESCRIO
Habilitar os servidores indicados pelos rgos partcipes para serem instrutores /
multiplicadores.
PRAZO /
PERODO
Capacitar os multiplicadores da INDE para os mdulos de dados de referncia e
metadados: gestores, produtores, usurios e gerenciamento / DBDG / Portal.
Comit Tcnico
Mai/2010 a
Out/2010
Avaliar o contedo programtico estruturado por mdulos de dados de
referncia e metadados geoespaciais, ministrados aos instrutores /
multiplicadores.
Comit Tcnico
Ago/2010 a
Dez/2010
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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196
CATEGORIA: CAPACITAO (Concluso)
PRODUTO (LINHA DE AO):Contedos programticos dos mdulos de capacitao e treinamento formatados
DESCRIO
Composio e formatao dos mdulos de capacitao e treinamento para os pblicos-
alvos: gestores, produtores, usurios e tecnologia.
PRAZO /
PERODO
Elaborar termo de referncia para contratao de consultoria especializada para
formatar o contedo programtico considerando os aspectos pedaggicos,
didticos e motivacionais, dos mdulos na modalidade presencial.
Contratar consultoria.
Comit Tcnico /
IBGE
Mai/2010
Formatar os contedos programticos dos mdulos (presencial). Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Material didtico para os mdulos de capacitao e treinamento reproduzidos
DESCRIO
Reproduo do material didtico, com os aspectos pedaggicos, didticos e
motivacionais incorporados.
PRAZO /
PERODO
Elaborar termo de referncia para contratao de servio especializado em
reproduo de material didtico.
Contratar servio especializado. Comit Tcnico Abr/2010
Reproduzir material didtico. Servio contratado
Mar/2010 a
Dez/2010
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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197
CATEGORIA: DIVULGAO (Continua)
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Plano de difuso e divulgao
DESCRIO Documento contendo as diretrizes de difuso e divulgao para a INDE.
PRAZO /
PERODO
Compor o Plano de Comunicao da INDE. Comit Tcnico Mar/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Evento de lanamento da INDE
DESCRIO
Evento para divulgao preliminar, com a assinatura de termos de cooperao dos
fornecedores dos dados iniciais da INDE.
PRAZO /
PERODO
Promover reunies para planejar a realizao dos eventos.
Comit Tcnico /
CONCAR/SE e MP
Mar/2010
Realizar o evento. CONCAR/SE e MP Mar/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Encontro com instituies e rgos pblicos federais
DESCRIO
Reunio visando informar e estimular parcerias com entidades e rgos pblicos no mbito do
governo federal com possveis assinaturas de acordos no lanamento do Portal.
PRAZO /
PERODO
Promover reunies para planejar e realizar o evento. Comit Tcnico Mai/2010
Realizar o evento.
Comit Tcnico /
Servio contratado
Mai/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Comunicao e divulgao da INDE
DESCRIO
Conjunto de aes que visam promover e divulgar a importncia da INDE e suas aplicaes e
utilidades.
PRAZO /
PERODO
Elaborar termo de referncia e licitar contratao de empresa de comunicao
para realizar as atividades previstas no Captulo 7 Ciclo I (criao de
logomarca e identidade visual, materiais grficos e eletrnicos, assessoria de
imprensa, vdeo, desenho do website para lanamento do SIG Brasil, etc.).
Comit Tcnico Abr/2009
Contratar servio especializado de comunicao
Comit Tcnico /
IBGE
Jun/2010
Planejar e viabilizar a divulgao da INDE em eventos relacionados ao tema. Comit Tcnico
Dez/2010
Coordenar a execuo de atividades de apoio pela empresa contratada. Comit Tcnico
Captulo8
PlanodeAodaINDE
_________________________________________________________________________________________________________
198
CATEGORIA: DIVULGAO (Concluso)
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Encontro com instituies acadmicas (Universidades, Centros de Pesquisa e Escolas
Tcnicas)
DESCRIO
Reunio visando informar e estimular parcerias com a rea acadmica (Universidades,
Centros de Pesquisa e Escolas Tcnicas) com possveis assinaturas de acordos de cooperao
e intercmbio.
PRAZO /
PERODO
Promover reunies para planejar a realizao do evento.
Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
Realizar o evento.
Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Encontro com instituies e rgos pblicos estaduais e municipais
DESCRIO
Reunio visando informar e estimular parcerias com entidades e rgos pblicos no mbito
dos governos estaduais e municipais com possveis assinaturas de acordos no evento de
lanamento do Portal verso 2.
PRAZO /
PERODO
Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
Realizar o evento.
Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Evento de lanamento do Portal SIG Brasil
DESCRIO Evento de divulgao do SIG Brasil e DBDG.
PRAZO /
PERODO
Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
Realizar o evento.
Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
PRODUTO (LINHA DE
AO):
Workshops
DESCRIO Eventos para pblicos-alvo especializados para a divulgao da INDE.
PRAZO /
PERODO
Promover reunies para planejar a realizao dos eventos.
Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
Realizar os eventos.
Comit Tcnico /
Servio contratado
Dez/2010
Total do Ciclo I (Investimento) R$ 2.060.700,00
Total do Ciclo I (Custeio) R$ 7.863.720,00
Custo Total do Ciclo I R$ 9.924.420,00
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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199
ANEXO III
Composio do Comit de Planejamento da
Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais - CINDE
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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201
PARTICIPANTES DO CINDE
PARTICIPANTES DO CINDE RGO
Agustin Justo Trigo MMA/ANA
Alan Juliano da Rocha Santos SEPLAN/SE
Alessandro Schmidt (CC) DHN/CHM
Alexandre de Amorim Teixeira MMA/ANA
Alexandre Iamamoto Ciuffa SEPLAN/SP - IGC
Alice Maria Barreto Vieira IBGE
Anna Lucia Barreto de Freitas IBGE
Antonio Carvalho Filho IBGE
Antonio Fernando Garcez Faria (CMG) DHN/CHM
Antonio Henrique Correia (Maj.) DSG
Aramis Ribeiro Motta GSI/PR
Camila Bassetto ICA
Carlos Alberto dos Santos IBGE
Carlos Fernando Quartaroli EMBRAPA
Celso Donizetti Talamoni SEPLAN/SP - IGC
Celso Jos Monteiro Filho IBGE
Charles Capella de Abreu Ministrio do Turismo
Claudio Joo Barreto dos Santos IBGE
Clodoveu Davis UFMG
Divino Cristino de Figueiredo CONAB
Dulce Santoro Mendes IBGE
Edaldo Gomes MDA/INCRA
Edmar Moretti MMA/CGTI
Elaine Villares Silveira DHN/CHM
Elaine Xavier MP/SPI
Eliana Maria Khalil Mello MCT/INPE
Eugnio Jos Saraiva Cmara Costa Ministrio dos Transportes/SPNLT
Fernanda dos Santos Lopes Cruz SEPLAN/SE
Flvia Dantas Moreira SEPLAN/SE
Francisca Luza Gimenez Cardieri EMPLASA
Gabriel Dietzsch (1
o
Ten. Eng.) ICA
Giovanna Altomare Cato IBGE
Graciosa Rainha Moreira IBGE
Hlio Gouva Prado (Cel.) DSG
Hellen Cano IBGE
Herben Kally de Almeida IBGE
Hesley da Silva Py IBGE
Humberto Mesquita Navarro Junior MMA
Isabel de Ftima Teixeira Silva IBGE
Izabella Maria Swierczynskizs SEPL/Paran
Jece Lopes ANTT / SUEME / GEINT
Joo Bosco de Azevedo IBGE
Joo Cndido de Melo Jnior MME/DS/DNPM/PE
Joo Henrique Gonalves CPRM
Jorge Dirceu de Melo Cerqueira (Cap.) GSI/PR
Jos Carlos Louzada IBGE
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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202
Jos Eduardo Bezerra da Silva IBGE
Jos Enlcio Rocha Collares IBGE
Jos Mauro de Moura Alves (Cel.) R1 DSG
Judson Magno da Silva Matos MDA/INCRA
Julia Clia Mercedes Strauch IBGE
Karnina Martins Teixeira Ministrio dos Transportes/SPNLT
Leonardo Arthur Esteves Loureno (1
o
Ten.) DSG
Leonardo Marini Pereira (1
o
Ten. Eng.) ICA
Leonardo Pozzo Rodarte ANTT/SUPLA/GEINF
Leonel Antnio da Rocha Teixeira MMA/SEDR
Linda Soraya Issmael (Cap.) DSG
Luciana Ferreira Lau IBGE
Luciana Medeiros Senra Ministrio das Cidades
Luigino Italo Palermo IBGE
Luis Cavalcanti da Cunha Bahiana IBGE
Luis Fernando Bueno CENSIPAM
Luis Geraldo Ferreira INPE
Luz Henrique Moreira de Carvalho (ST) DSG
Mrcia de Almeida Mathias IBGE
Marcio Bomfim P. Pinto MMA/ANA
Marcio Constant de Andrade Reis ANEEL/SGI
Mrcio Lcio Corra Ministrio do Turismo
Marcos Ferreira dos Santos IBGE
Margareth Simes P. Meirelles EMBRAPA
Maria Cecilia Parente Badauy ANTAQ/Dir. Vias Naveg.
Maria do Carmo Dias Bueno IBGE
Maria Elisabete Silveira Borges MMA/SEDR
Mariano Frederico Pascual IBAMA
Marlon Crislei Silva IBAMA/CRS
Massashige Takiguchi IBGE
Maurcio Dayrell MMA
Moema Jos de Carvalho Augusto IBGE
Osvaldo da Cruz Morett Netto (Cap.) DSG
Nadima Sayegh Ezarani GSI/PR
Nicolas de Andrade Roscher (CF) DHN/CHM
Nina Figueira Maltz (Tenente) DSG
Omar Antonio Lunardi (Cel.) DSG
Osias Borges dos Santos (Cap.) DSG
Patricia Rizzi MMA/ICBIO
Paulo Roberto de Miranda Barros (Cel.) GSI/PR
Paulo Roberto de Noronha Denys Ministrio dos Transportes/SPNLT
Paulo Roberto Martini INPE
Paulo Roberto Xavier Ferreira ANTAQ/Dir. Vias Naveg.
Priscila Lopes Soares da Costa MMA/SEDR
Priscilla May Delany Masson EMPLASA
Rafael March Castaeda Filho IBGE
Ricardo Forim Lisboa Braga IBGE
Ricardo Peng MMA/SEDR
Ricardo Ramos Freire (EN) DHN/CHM
Roberto Maisenhelder (T) DHN/CHM
Captulo8
PlanodeAodaINDE
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203
Roberto Penido Duque Estrada (TC) DSG
Rogrio Luis Ribeiro Borba IBGE
Shigemaru Nakayama EMPLASA
Slvio Barbosa da Silva Jnior ANTT/SUEME/GEINT
Sonia Albieri IBGE
Sonia Maria Alves da Costa IBGE
Sueli Borges da S. Gouva CPRM
Thas Machado Scherrer MCT/CNPQ
Valria Oliveira Henrique de Arajo IBGE
Valther Xavier Aguiar ANEA
Verner Riebold Ministrio dos Transportes/DNIT
Walter Uchoa Dias Junior SEPLAN/SE
Wesley Silva Fernandes IBGE
Wladimir da Silva Meyer (Maj.) DSG

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Plano de ao Para ImPlantao da

Ministrio do PlanejaMento, oraMento e Gesto

Quadro 4.1 Sistemas e cadastro oficiais, amparo legal e produtores

Quadro 4.3 Dados de referncia: controle geodsico

Quadro 4.4 Dados de referncia: cartas gerais do mapeamento terrestre

Quadro 4.5 Categorias de informao da EDGV (concluso)

Quadro 4.7 Dados de referncia: subsidirios e acessrios

Quadro 4.8 - Dados e informaes temticos (concluso)

4.2.3 Dados geoespaciais especiais

Base de Dados III

Quadro 4.10 Dados especiais: cartografia aeronutica (concluso)

4.3.1 Conceito e importncia para a INDE

Os metadados ajudam as tarefas de documentao e organizao dos dados das organizaes,

indicando a adequabilidade e a possibilidade de transferncia dos dados.

4.3.3 Perfil de metadados geoespaciais do Brasil Perfil MGB

x MD_MaintenanceInformation INFORMAES DE MANUTENO DOS DADOS:

4.3.4 Ambiente de carga, edio e divulgao

, inciso II, que devem ser

4.4- Qualidade e Consistncia dos Dados Geoespaciais

4.4.1 Normas e padres de dados geoespaciais de referncia

Quadro 4. 13 Mapeamento terrestre: normas, padres e especi fi caes

Quadro 4.14 Dados geoespaciais de referncia, subsidirios e acessrios: normas, padres e

Quadro 4.15 Dados geoespaciais temticos: normas, padres e especificaes

4.4.3 Normas, padres e especificaes de dados geoespaciais especiais

4.4.3.2 Cartografia aeronutica

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