Administração rural: aspectos introdutórios 1

ADMINISTRAÇÃO RURAL
(versão - agosto de 2023)

Prof. Vitor Hugo Miro

1. Administração rural: aspectos introdutórios

1.1. Administração Rural

Definição
Segundo Chiavenato (2004), Administração é a maneira de governar organizações ou parte delas. É o
processo de planejar, organizar, dirigir e controlar o uso de recursos organizacionais para alcançar
determinados objetivos de maneira eficiente e eficaz1.

Com base em Hoffmann et al. (1976), e Silva (2013), a Administração Rural é um ramo da Administração
que se utiliza das funções administrativas (Planejamento, Organização, Direção e Controle) visando ao uso
mais racional e eficiente dos recursos para obter resultados compensadores e contínuos na condução de uma
empresa rural.

A Administração Rural se utiliza de conhecimentos básicos fornecidos pela Economia Agrícola em

associação com conhecimentos técnicos das ciências agronômicas e zootécnicas. As disciplinas técnicas
tratam basicamente das relações entre fatores de produção e dão respostas às questões relacionadas sobre o
“como fazer”. A Economia Agrícola, por sua vez, se ocupa com a questão de obter a combinação mais
lucrativa dos diversos fatores envolvidos na produção.

Vejamos mais uma definição de Administração Rural.

1
Eficácia significa atingir objetivos e resultados. Eficiência significa fazer da melhor forma possivel.
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A Administração Rural é o conjunto de atividades que permitem aos produtores rurais a tomada de decisões
ao nível de sua unidade de produção, a empresa agrícola, com o fim de obter o melhor resultado econômico,
mantendo a produtividade da terra (CREPALDI, 2016).

Objetivos
A Administração Rural, no âmbito das ciências sociais, visa adequar os fatores de produção a fim de otimizar
os resultados da empresa rural. Com base em Silva (2013), destaca-se como os principais objetivos da gestão
rural:
• Administrar com mais eficiência os fatores de produção disponíveis;
• Empregar a tecnologia adequadamente, em função das condições da propriedade e recursos do
produtor;
• Aumentar a produtividade das atividades exploradas na propriedade;
• Gerenciar os custos de produção da empresa rural;
• Minimizar os riscos de produção e do mercado;
• Criar um bom ambiente de trabalho, para que haja harmonia entre patrão empregados;
• Garantir melhoria na qualidade de vida de todos aqueles que trabalham na propriedade;
• Conservar e, se possível, aumentar o valor do patrimônio [Noronha (1987) coloca este como o
principal objetivo do proprietário: maximizar o valor atual do patrimônio líquido da empresa];
• Conservar áreas naturais protegendo o meio ambiente, principalmente mananciais e matas ciliares.

Economia e Administração rural

A disciplina de administração rural pode ser considerada um campo de aplicação de teoria microeconômica,
uma vez que trata da alocação de recursos ao nível de uma propriedade individual.

A disciplina abrange diversos aspectos das empresas agropecuárias e que influenciam sua eficiência. Um
dos propósitos da disciplina é apresentar um conjunto de métodos que sejam uteis para a tomada de decisões,
como os tipos de empreendimentos a serem combinados, os tipos de culturas e variedades a serem
cultivados, a dosagem de fertilizantes a serem aplicados, os implementos a serem utilizados, as formas como
as funções da empresa devem ser realizadas; tudo isso está dentro do escopo da administração rural.

Administração rural pode fazer a diferença!

Embora seja importante em qualquer escala de aplicação de recursos, a principal razão para o estudo da
administração é seu impacto sobre o desempenho das organizações. É a forma como são administradas que
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torna as organizações mais ou menos capazes de utilizar corretamente seus recursos para atingir os objetivos
corretos.
No segundo capítulo de seu livro texto, Kay, et al. (2014) afirma que
... bons gestores aprendem a estar sempre repensando suas decisões à medida que
as condições econômicas, tecnológicas e ambientais mudam. Agricultores e
pecuaristas são constantemente bombardeados por novas informações relativas a
preços, clima, tecnologia, regulamentações públicas e gostos dos consumidores.
Essas informações afetam a organização de seus negócios; quais commodities
produzir como produzi-las; quais insumos usar; quanto usar de cada insumo;
como financiar seus negócios; e como, onde e quando comercializar seus
produtos. Informações novas são vitais para tomar novas decisões,
frequentemente fazendo com que se reconsiderem velhas estratégias gerenciais.

Os autores ressaltam que gestores de atividades agropecuárias devem estar sempre atualizados pois
suas atividades estão sujeitas a uma infinidade de fatores, que impõe riscos consideráveis e podem
comprometer os resultados obtidos. De acordo com os autores:
Podem ocorrer mudanças importantes no clima, tempo, programas e políticas
governamentais, importações e exportações, acontecimentos internacionais e
muitos outros fatores que afetam a situação de oferta e demanda das commodities
rurais. Tendências de longo prazo devem ser reconhecidas e levadas em conta. A
tecnologia também é uma fonte constante de mudança. Exemplos incluem o
desenvolvimento de novas variedades de sementes; novos métodos para controle
de ervas daninhas e insetos; novos produtos para a sanidade animal e ingredientes
alimentares; e novos designs, controles e monitores de maquinário. Outras
mudanças ocorrem nas regras de imposto de renda, regulamentações ambientais e
programas de commodities rurais. Todos esses fatores são fontes de informações
novas que o gestor deve levar em conta ao formular estratégias e tomar decisões.

Alguns gestores obtêm resultados melhores do que outros, mesmo quando enfrentam as mesmas
condições econômicas, clima e escolhas tecnológicas. Utilizando informação de um programa de
gestão comercial rural do estado de Kentucky nos EUA, Kay, et al. (2014) mostram que o grupo
de estabelecimentos rurais mais lucrativos (terço superior da distribuição de retornos) tinham
apenas um pouco mais de recursos como terra e mão-de-obra do que os estabelecimentos com
lucros considerados baixos (terço inferior).

Observe o Tabela 1 abaixo e note que a diferença de recursos (acres cultiváveis e meses de mão de
obra) não é muito grande, até porque os autores estão analisando empreendimentos de tamanho
semelhante. Mas quando observamos as diferenças no retorno médio sobre gestão e a renda rural
média (como percentual da renda bruta), estas são significativas.
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Tabela 1: Comparação de estabelecimentos rurais produtores de cereais de médio porte no Kentucky.

Terço mais alto da Terço mais baixo da
Item
distribuição de retornos distribuição de retornos
Retorno rural bruto (médio) US$ 1.155.847 US$ 700.672
Retorno sobre gestão (médio) US$ 327.310 - US$ 42.264
Renda líquida (como % da renda bruta) 37,8% 5,9%
Acres cultiváveis trabalhados 1.547 1.414
Meses de mão de obra utilizados 42,8 41,6
Fonte: Kay, et al. (2014) com base em informações do Programa de Gestão Comercial Rural do Kentucky, dados do Resumo anual de
2008, Universidade do Kentucky.

A diferença de renda e de retorno não podem ser completamente explicadas pelas quantidades
diferentes de recursos disponíveis. A explicação deve estar na capacidade gerencial dos operadores
dos estabelecimentos agropecuários.

O QUE É ADMINISTRAÇÃO RURAL E COMO USAR EM SUA PROPRIEDADE

Luis Gustavo Mendes – 28/03/2018

Não importa se a sua fazenda é grande ou pequena, a administração rural é fundamental.

Você acha que essa tal de “administração rural” é frescura?
Pense em como, independentemente do tamanho da sua família, é preciso controlar e verificar gastos,
compras, reformas, férias, etc.
Na fazenda é mais complexo, mas o ato de administrar (controlar, verificar, planejar) continue sendo muito
necessário.
Administração rural é o conjunto de atividades que auxiliam na tomada de decisão de seus gestores, com o
objetivo de obter maior rentabilidade. A administração moderna das fazendas, ano após ano, acaba exigindo
cada vez mais profissionalismo das pessoas envolvidas nos negócios.
O aumento expressivo da produtividade aumenta a complexidade dentro da fazenda, o que torna a
administração rural indispensável. A agricultura não pode continuar com a mesma administração que era
realizada no passado. Especialmente porque as pressões dos custos de insumos e custos de produção afetam
cada vez mais os produtores.

Para ler o texto completo acesse: [Link]

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1.2. A Empresa Rural

As expressões "empresa rural" ou "empresa agrícola" são usuais na literatura para designar fazendas,
propriedades agrícolas ou estabelecimentos agropecuários, organizados com a finalidade de produção
comercial.

Uma empresa rural pode ser caracterizada como uma unidade de produção onde são realizadas atividades
de exploração da capacidade produtiva do solo por meio de culturas agrícolas, criação de animais e culturas
florestais. Assim como qualquer empresa, elas possuem a finalidade de geração de renda.

O empresário e a atividade rural no novo Código Civil

O Novo Código Civil (NCC), instituído pela Lei nº 10.406 de 10 de janeiro de 2002, em seu artigo 966 define o
conceito de empresário nos seguintes termos: “quem exerce profissionalmente atividade econômica organizada
para a produção ou a circulação de bens ou de serviços”.

Dessa forma, o empresário rural é a pessoa física ou jurídica que realiza a atividade de exploração da
capacidade produtiva da terra ou da água. Seus objetivos podem estar ligados à produção vegetal, à criação de
animais e à industrialização de produtos obtidos de ambos, ou seja, produtos agroindustriais.

Podemos perceber, então, que as atividades rurais são divididas em três grupos distintos:
1. produção vegetal — atividade agrícola;
2. criação animal — atividade zootécnica;
3. indústrias rurais — atividade agroindustrial

De acordo com o artigo 249 da Instrução Normativa (IN RFB) n.º 1700 de 14 de março de 2017, são
consideradas atividades rurais:
I. agricultura;
II. pecuária;
III. extração e exploração vegetal e animal;
IV. exploração de atividades zootécnicas, tais como apicultura, avicultura, cunicultura, suinocultura,
sericicultura, piscicultura e outras culturas animais;
V. cultivo de florestas que se destinem ao corte para comercialização, consumo ou industrialização;
VI. venda de rebanho de renda, reprodutores ou matrizes;
VII. transformação de produtos decorrentes da atividade rural, sem que sejam alteradas a composição
e as características do produto in natura, feita pelo próprio agricultor ou criador. A atividade deve
ser feita com equipamentos e utensílios usualmente empregados nas atividades rurais, utilizando
exclusivamente matéria-prima produzida na área rural explorada.

A IN 1700 também determina as atividades que não são consideradas rurais embora sejam desenvolvidas no meio
rural, como é o caso do arroz beneficiado em máquinas industriais e da fabricação de bebidas alcoólicas em geral.
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Uma definição bem formal é apresentada por Crepaldi (2016):

Empresa Rural é o empreendimento de pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que
explore econômica e racionalmente imóvel rural, dentro de condição de rendimento
econômico da região em que se situe e que explore área mínima agricultável do imóvel
segundo padrões fixados, pública e previamente, pelo Poder Executivo. Para esse fim,
equiparam-se às áreas cultivadas as pastagens, as matas naturais e artificiais e as áreas
ocupadas com benfeitorias.

Qualquer tipo de Empresa Rural, seja familiar ou patronal, é integrada por um conjunto de recursos,
denominados fatores da produção. De forma geral, os principais fatores de produção são classificados em:
1. Terra;
2. Capital;
3. Trabalho.

A terra
O fator de produção mais importante para as atividades agropecuárias é a terra, pois nesta se aplicam os
capitais e se trabalha para obter a produção. A terra constitui o principal fator limitante das atividades, tanto
do ponto de vista qualitativo, quanto do ponto de vista quantitativo. Se a terra for ruim ou muito pequena,
dificilmente se produzirão colheitas abundantes e lucrativas, por mais capital e trabalho de que disponha o
agricultor. Desse modo, uma das preocupações fundamentais que deve ter o empresário rural é conservar a
capacidade produtiva da terra, evitando seu desgaste pelo mau uso e pela erosão.

O capital
O capital representa o conjunto de bens colocados sobre a terra com objetivo de aumentar sua produtividade
e ainda facilitar e melhorar a qualidade do trabalho humano. Assim, constitui o capital da empresa
agropecuária:
1. as benfeitorias (galpões, aramados, galinheiros, pocilgas, terraços etc.);
2. os animais de produção (bovinos de cria, bovinos de leite, suínos, aves) e os animais de serviço
(bois de serviço, cavalos e asininos);
3. as máquinas e implementos agrícolas;
4. os insumos agropecuários (adubos, sementes, inseticidas, fungicidas, sais minerais, vacinas etc.).

O empresário rural necessita conhecer exatamente a quantidade e o valor de cada bem que constitui o capital
da empresa que dirige. É fácil verificar que os diversos tipos de capital apresentam características bem
diferentes. Assim, as benfeitorias, os animais e as máquinas e implementos permanecem em uso na empresa
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durante vários anos. Já os insumos, uma vez utilizados, desaparecem imediatamente, sendo, portanto,
consumidos dentro do ano agrícola em curso2. Esse fato é de enorme importância para quem dirige uma
empresa agrícola, porque o administrador deve ter especial cuidado com a conservação daqueles capitais
que permanecem por vários anos na empresa.

Esses capitais que permanecem durante vários anos na empresa são chamados de capital fixo. Os capitais
que são consumidos dentro do ano agrícola são denominados capital circulante. Essa separação entre
capital fixo e capital circulante é fundamental para o cálculo do resultado econômico da empresa.

O resultado econômico da empresa é calculado de forma periódica, de modo geral, é calculado anualmente.
Se determinado tipo de capital deve durar vários anos, não se pode incluir como gasto daquele ano o valor
total de sua compra. Por exemplo, quando se compra um trator ou se constrói uma cerca com financiamento
bancário, o valor do empréstimo solicitado é dividido em diversos pagamentos, em vários meses ou anos.
Cada parcela possui um componente da amortização da dívida e é essa quantia paga ao longo de determinado
período, que deve ser considerada como a despesa do mês ou ano. Mesmo que se tenha pago a despesa à
vista, no cálculo econômico se deve proceder como se fosse financiada, ou seja, dividir o total da despesa
em várias parcelas iguais, cada uma correspondendo a um ano (CREPALDI, 2016).

Hoffmann et al. (1976) também apresenta uma classificação do capital agrário em capital fundiário e capital
de exploração. O capital fundiário consiste em fatores relacionados à propriedade da terra, o solo e suas
qualidades, e de melhoramentos incorporados a ela como sistemas de irrigação, cercas, culturas
permanentes, casas, estradas.

O capital de exploração corresponde a fatores adicionais que tornam a propriedade produtiva do ponto de
vista econômico. Dentre estes fatores temos o capital de exploração fixo (animais de trabalho, máquinas e
implementos) e o capital de exploração circulante (sementes, adubos, animais de engorda e venda,
combustíveis).

2O ano agrícola, ou ano de atividade da empresa agrícola, é diferente do ano fiscal. Enquanto o ano fiscal abrange o
período de 12 meses, que vai de 1o de janeiro a 31 de dezembro, o ano agrícola corresponde ao período de 12 meses,
que engloba o início do cultivo até a colheita das principais culturas da região.
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a) Solo desprovido de melhoramentos

Fundiário
b) Melhoramentos fundiários
Capital
Agrário
De c) Fixo
exploração d) Circulante

Deve-se salientar que o texto de Hoffmann et al. (1976) trata o capital do ponto de vista da empresa agrícola,
incorporando o fator terra no conceito de capital fundiário.

O trabalho
O trabalho é o conjunto de atividades desempenhadas pelo homem. A tarefa de administrar é também
considerada trabalho, assim como lavrar a terra, cuidar de animais, construir cercas etc. A diferença
fundamental entre a administração e a execução de práticas agrícolas é que para a primeira há uma exigência
de conhecimento maior. O empresário deve ter sempre em vista a totalidade da empresa, enquanto o
executor de tarefas específicas necessita apenas saber fazer aquilo para o que foi designado. A tarefa do
empresário é, portanto, muito mais complexa. A ele cabe não somente a função de coordenar a atividade
dos demais trabalhadores, como também de combinar a utilização de todos os fatores de produção, com a
finalidade de obter resultados econômicos satisfatórios e manter elevada a produtividade daqueles fatores.
Para isso o empresário deve-se preocupar com dois aspectos: a organização e o manejo da empresa agrícola
(CREPALDI, 2016).

Entende-se por organização da empresa agrícola a combinação das atividades desenvolvidas em função das
características dos fatores de produção disponíveis. Isso quer dizer escolher todas as culturas e criações que
serão exploradas de modo a aproveitar da melhor maneira possível a terra, as benfeitorias, as máquinas e
implementos e a mão de obra. Um excelente exemplo de organização é o que vem ocorrendo nas empresas
que cultivam trigo e soja em sucessão. Essas duas culturas permitem a utilização da terra e das máquinas e
implementos em forma contínua durante o ano agrícola. Não há, por conseguinte, ociosidade na utilização
desses fatores da produção (CREPALDI, 2016).

Já, o manejo da empresa agrícola é o conjunto de medidas que deve tomar o administrador para que todas
as práticas agropecuárias sejam realizadas a tempo e de maneira eficiente. Assim, as máquinas e
implementos devem estar em perfeitas condições de funcionamento ao iniciar seu serviço. Os insumos
(adubos, sementes, vacinas etc.) devem ser adquiridos com antecedência, para evitar que, por falta no
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mercado, fique prejudicada a produção da empresa. O serviço dos trabalhadores deve ser controlado
permanentemente para impedir que práticas mal executadas causem graves prejuízos à Empresa Rural
(CREPALDI, 2016).

1.3. O “ambiente” da Empresa Rural

As atividades agropecuárias sofrem a interferência de uma série de fatores que são próprios do ambiente
onde a atividade está inserida. Nesse sentido, algumas características importantes devem ser consideradas
para a análise da produção de empresas rurais (agrícolas e/ou pecuárias).

De certo modo, administrar um estabelecimento rural não é muito diferente de gerenciar outros tipos de
negócios. As funções, os princípios e as técnicas básicos são os mesmos, mas um negócio agropecuário
típico possui algumas características exclusivas que afetam o modo como as decisões são tomadas.

- Importância da terra como fator de produção

A terra não serve apenas como suporte para o desempenho das atividades produtivas. A terra possui um
papel direto e intensivo no ciclo de produção agrícola, podendo ser considerado o recurso mais valioso da
produção agropecuária.
Além do mais, a oferta da terra é, essencialmente, fixa. Os gestores rurais podem tentar aumentar a
produtividade da base fundiária existente ou oferecer mais do que as outras propriedades pela quantidade
limitada de terra à venda ou para arrendar. Isso torna as decisões sobre compra, venda e arrendamento de
terra especialmente importantes. Também faz com que os preços de venda e arrendamento de terra rural
sejam especialmente sensíveis a modificações nos preços das commodities e de insumos agropecuários.

- Dependência de processos biológicos

A base fundamental da agropecuária é o processo biológico de combinar diversos recursos para produzir
um produto útil. No entanto, essa dependência das leis biológicas e físicas da natureza impõe limitações
importantes à produção agropecuária, uma vez que existem fatores que os gestores não podem controlar.
Nada pode ser feito para encurtar o período de gestação na produção pecuária, há um limite de quanta ração
um suíno pode consumir por dia e as lavouras precisam de um tempo mínimo para alcançar a maturação.
Um aspecto determinante nesse sentido é a ocorrência de pragas e doenças, tanto no campo como após a
colheita. Ataque de pragas e doenças diminuem a quantidade produzida e a qualidade dos produtos, ou
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podem até mesmo levar à perda total da produção. Além disso, algumas doenças que ocorrem em animais
podem também ocorrer nos seres humanos, o que adiciona complicadores adicionais.
A partir do momento em que as pragas ou as doenças provocam danos econômicos, há a necessidade de
combatê-las, sob pena de perda da produção. O combate a elas implica o uso de insumos (inseticidas,
fungicidas e outros), predominantemente químicos, com implicações importantes sobre custos de produção,
riscos à saúde de operadores, danos ao meio ambiente, contaminação de produtos utilizados na alimentação
humana.

- Dependência de elementos e fatores climáticos

A dependência de fatores naturais como o clima é um importante condicionante na maioria das explorações
agropecuárias. O clima determina, por exemplo, as épocas de plantio de culturas e pastagens, atividades de
manejo, de colheitas, capacidade de suporte de pastagens e escolhas de variedades vegetais e animais.
A maior parte da produção agropecuária depende diretamente dos elementos do clima (umidade,
temperatura, pressão atmosférica e radiação) e dos fatores climáticos (altitude, latitude, massas de ar,
continentalidade, correntes marítimas, relevo e vegetação). Todos esses elementos e fatores influenciam e
interferem diretamente nos resultados da produção, exigindo pesquisas específicas para cada produto,
localidade e modo de produção, além de colocar em risco os resultados do processo produtivo, classificando
a atividade agropecuária, principalmente a produção agrícola, como atividade de alto risco (ARAÚJO,
2017).
Nas palavras de Kay, et al. (2014), a imprevisibilidade do processo produtivo é exclusiva da agropecuária.
Nem mesmo o melhor dos gestores pode prever com certeza os efeitos da variação de precipitação,
temperatura, doença ou combinações genéticas. Isso introduz um elemento de risco que a maioria dos
negócios não rurais não enfrenta. Mesmo tentativas de controlar os efeitos do clima com equipamentos de
irrigação e construções de confinamento possuem limitações.
Normalmente, a certeza do agricultor é a de que realizou o plantio e que dele irá cuidar, mas se irá colher e
o quanto colherá, como ele próprio o diz, “só Deus sabe” (ARAÚJO, 2017).

- Perecibilidade dos produtos

Mesmo após a colheita, a atividade biológica dos produtos agropecuários continua em ação. Com isso, a
vida útil desses produtos tende a ser diminuída de forma acelerada. Sem cuidados específicos, esses
produtos, após colhidos, podem durar poucas horas, dias ou semanas. No caso dos produtos da pecuária,
além da própria atividade biológica, a ação de micro-organismos é rápida e de multiplicação acelerada,
desde que não sejam tomados os devidos cuidados de conservação (ARAÚJO, 2017).
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A perecibilidade dos produtos agropecuários exige planejamento rigoroso das atividades de produção e
comercialização, além de armazenamento e conservação.
Devido a essas especificidades, o agronegócio passa a envolver outros segmentos da economia, tornando-
se muito mais complexo que a produção agropecuária propriamente dita e passando a necessitar de uma
compreensão muito mais ampla, envolvendo o desenvolvimento de tecnologia, colheita cuidadosa,
classificação e tratamento dos produtos, estruturas apropriadas para armazenagem e conservação,
embalagens mais adequadas, logística específica para distribuição etc (ARAÚJO, 2017).

- Oferta estacional para uma demanda permanente

A produção agropecuária é dependente das condições climáticas de cada região das condições biológicas
condicionantes de cada cultura. Do lado da produção, tais condições determinam a estacionalidade da oferta
de alguns produtos, ou seja, há épocas do ano em que há excesso ou escassez de produtos disponibilizados
no mercado (safra e de entressafra).
Ao mesmo tempo, pelo lado no consumo, a maioria dos produtos agropecuários possuem uma demanda
constante ao longo do ano.
Conforme destaca Araújo (2017), em decorrência desse fato diversas implicações surgem das quais se
destacam:
• variações de preços: mais elevados na entressafra e mais baixos nos períodos de safra;
• necessidade de infraestrutura de estocagem e conservação para armazenagem (formação de
estoques) nos períodos de safras;
• períodos de maior utilização de insumos e fatores de produção;
• características próprias de processamento e transformação das matérias-primas;
• receitas concentradas em períodos curtos alternadas com períodos sem receitas para o agricultor;
• sazonalidade no emprego, com períodos de elevadas ofertas, alternados com períodos de escassez;
• logística mais exigente e mais bem definida, com elevação de custos, concentrados em períodos de
maior demanda.

Como forma de minimizar alguns destes problemas, faz-se uso cada vez mais frequente de técnicas e
tecnologias (para armazenagem e pré-processamento, por exemplo); no entanto, na maioria das vezes, o
custo elevado pode inviabilizar a atividade para muitos agricultores.
 Administração rural: aspectos introdutórios 12

- Fluxo descontínuo de produção

No setor rural, ao contrário do setor industrial, não existe um fluxo contínuo de produção. Algumas
atividades desempenhadas podem, inclusive, ser independentes umas das outras. Essa característica
exige planejamento e controle rigoroso para a utilização racional da mão de obra da propriedade.

- Custos de entrada e saída no setor

A maioria das explorações agrícolas ou pecuárias envolve alto custo de entrada ou saída, devido,
principalmente, aos altos investimentos necessários para viabilizar o empreendimento, notadamente em
benfeitorias e maquinários específicos para a atividade a ser desenvolvida. A especificidade de instalações,
equipamentos e benfeitorias também impõe um elevado custo de saída.

- Ambiente concorrencial, produção pulverizada e dispersa geograficamente

Ao contrário dos setores situados antes e depois da porteira da agricultura, a produção agrícola
é pulverizada (realizada, em alguns casos, por milhares de agricultores) e dispersa geograficamente, pois
propriedades rurais de diferentes regiões podem gerar o mesmo produto. A agropecuária é então usada como
exemplo de uma indústria de concorrência perfeita. Isso significa que cada estabelecimento rural individual
é apenas um de muitos, representando uma pequena porção da indústria total.
Além disso, a maioria dos produtos agropecuários são relativamente homogêneos, isto é, os grãos, frutas,
verduras ou animais de uma propriedade são praticamente idênticos aos de outra, não havendo muita
diferenciação de marca e qualidade.
Tais condições definem que, de modo geral, um produtor rural individualmente, não consegue impor seu
preço ao mercado (só poderá fazê-lo se agregar algum valor ao seu produto). Isso é verdade não apenas em
relação aos preços recebidos pelos produtos vendidos, mas também em relação aos preços pagos pelos
recursos empregados. Os preços normalmente são determinados pelos fatores de oferta e demanda nacionais
e internacionais.
Alguns gestores tentam superar isso encontrando mercados de nicho ou localizados, onde eles são os únicos
fornecedores (criadores de produtos silvestres ou pecuária não tradicional), ou se organizando para
promover algum tipo de ação coletiva. Salvo estes casos, resta-lhes a opção de buscar maior produtividade
e redução dos custos de produção para que possa viabilizar sua atividade.
 Administração rural: aspectos introdutórios 13

- Mão-de-obra
Na maioria das atividades desenvolvidas, não existe um fluxo contínuo de produção. Além disso, as
atividades em uma propriedade rural podem ser dispersas, sem qualquer relação uma com a outra.
Essa característica exige planejamento e controle rigoroso da utilização racional da mão-de-obra da
propriedade.

- Gestão e trabalho familiar

A maioria das propriedades rurais (fazendas) são administradas pelo proprietário e sua família. Noronha
(1987) se refere a empresa rural como o complexo família-fazenda, cujos recursos são dedicados à produção
agropecuária, sem necessariamente assumir personalidade jurídica. Uma característica bastante peculiar
dessa questão, é que muitas vezes a mão-de-obra familiar e o trabalho administrativo do proprietário não
são remunerados diretamente.
Na propriedade familiar típica, em que uma pessoa ou um grupo pequeno é dono do negócio, faz a gestão e
contribui com a maioria ou toda a mão de obra. Isso torna difícil separar a atividade gerencial do trabalho,
pois os mesmos indivíduos estão envolvidos. Também ocasiona a constante necessidade de mão de obra
“para fazer o serviço”, relegando a gestão a um papel secundário, com decisões sendo constantemente
postergadas ou ignoradas. Além disso, quando a residência e a vida caseira do gestor estão localizadas na
propriedade, as metas e atividades pessoais e profissionais ficam mais interligadas. Uma consequência disso,
é que gastos com a família do proprietário/administrador são considerados parte integrante da análise
econômica e financeira da empresa rural.
Sob o ponto de vista econômico, uma questão importante a ser considerada é que fatores como como a mão-
de-obra familiar e o trabalho administrativo do proprietário possuem um custo de oportunidade.

Obs: Os serviços da terra e de outros fatores naturais (energia solar e precipitação pluviométrica) utilizados na produção
agropecuária também não são diretamente remunerados, com exceção dos casos de aluguel ou arrendamento.
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1.4. O processo de administrar e as funções da administração

De modo geral, a administração (ou gestão) é um processo de tomada de decisões e realização de objetivos,
envolvendo não apenas a decisão de alocação de insumos, mas também a por meio da coordenação de
esforços. De forma mais específica, a literatura estabelece que a administração compreende quatro processos
principais e interligados:
1. Planejamento
2. Organização
3. Direção (ou execução)
4. Controle

Estes são os chamados processos administrativos ou funções administrativas. Também podem ser citadas
as funções de coordenação, comunicação e participação, mas estas são funções complementares, que
contribuem para a realização dos quatro processos principais.
Assim, a administração consiste nos processos de planejar, organizar, dirigir e controlar os esforços
realizados pelos membros da organização e o uso de todos os outros recursos organizacionais para alcançar
os objetivos estabelecidos.

Funções Administrativas.

Veremos estes processos com mais detalhes.

 Administração rural: aspectos introdutórios 15

a) Planejamento
A mais fundamental e importante das funções é o planejamento, que significa escolher uma linha de ação,
política ou procedimento de acordo com os objetivos da organização. Segundo Stoner (1999):
Planejar significa que os administradores pensam antecipadamente em seus objetivos e
ações, e que seus atos são baseados em algum método, plano ou lógica, e não em palpites.
São os planos que dão à organização seus objetivos e que definem o melhor
procedimento para alcançá-los.

De acordo com Kay, et al. (2014), o processo de planejamento envolve:

1. O estabelecimento de metas, ou a compreensão das metas do proprietário do negócio, por parte dos
gestores.
2. Devem ser identificadas a quantidade e a qualidade dos recursos disponíveis para a satisfação das
metas. Na agropecuária, recursos incluem terra, água, maquinário, animais, construções e mão de
obra.
3. Os recursos precisam ser alocados entre diversos usos concorrentes. Na agropecuária, recursos
como terra, mão-de-obra e água podem ser utilizados em diferentes culturas. Diz-se que culturas
que utilizam os mesmos recursos concorrem por estes recursos.

O gestor precisa identificar todas as alternativas possíveis, analisá-las e escolher as que mais se aproximam
da consecução das metas do negócio.

O objetivo principal do planejamento em uma empresa rural é sistematizar os planos de produção da

propriedade visando:
▪ melhor utilização dos fatores de produção,
▪ aumento das eficiências técnica e econômica (por conseguinte, melhoria da rentabilidade econômica
e da renda do proprietário),
▪ capacitar os produtores nos aspectos de tecnologia de produção,
▪ gestão administrativa dos negócios,
▪ comercialização da produção de sua propriedade.

b) Implementação/ Organização
Após se desenvolver um plano (pelo planejamento), ele precisa ser implementado. Isso inclui adquirir os
recursos e materiais necessários para efetivar o plano, além de inspecionar todo o processo. Coordenar,
 Administração rural: aspectos introdutórios 16

definir pessoal, comprar e supervisionar são etapas que se encaixam na função de implementação (KAY, et
al, 2014).

Segundo Stoner (1999) organizar é o processo de arrumar e alocar o trabalho, a autoridade e os recursos
entre os membros de uma organização, de modo que eles possam alcançar os objetivos estabelecidos da
melhor forma, ou seja, com eficiência.

c) Direção
A direção é uma função difícil de se definir, devido sua complexidade e variedade de conceitos. Dirigir uma
empresa está relacionada com a capacidade de liderar, de empregar habilidades técnicas e humanas, para
motivar pessoas que constituem a empresa a buscarem o resultado esperado.
Uma boa colocação é dada por Chiavenato (2000):
Definido o planejamento e estabelecida a organização, resta fazer as coisas andarem e
acontecerem. Este é o papel da direção (liderança): acionar e dinamizar a empresa. A
direção está relacionada com a ação, com o colocar-se em marcha, e tem muito a ver
com as pessoas. Ela está relacionada diretamente com a atuação sobre os recursos
humanos da empresa.

d) Controle
A função de controle inclui monitoramento de resultados, registro de informações e comparação dos
resultados a um padrão. Ela assegura que o plano está sendo seguido e produzindo os resultados desejados,
ou, em caso negativo, avisa a tempo para que sejam feitos ajustes. Resultados e outros dados relacionados
tornam-se uma fonte de novas informações para o aprimoramento de planos futuros.

Sobre a finalidade do Controle, Stoner (1999) diz que: “Através da função de controlar, o administrador
mantém a organização no caminho escolhido”. De maneira semelhante, Chiavenato (2000) fala que a
finalidade do controle é assegurar que os resultados do que foi planejado, organizado e dirigido se ajustem
tanto quanto possível aos objetivos previamente estabelecidos.

Stoner (1999) divide a função de controle em 4 elementos:

1. Estabelecer padrões de desempenho;
2. Medir o desempenho atual;
3. Comparar esse desempenho com os padrões estabelecidos;
4. Caso sejam detectados desvios, executar ações corretivas.
 Administração rural: aspectos introdutórios 17

e) Ajuste (Kay, et al, 2014)

Planejamento, organização, direção e controle são as funções administrativas clássicas. Kay, et al (2014)
resume as funções desempenhadas por gestores rurais nas categorias gerais de planejamento, implementação
(organização e direção), controle e ajuste. Para esse autor, a organização e direção podem ser vistas sob a
função de implementação, enquanto que ele destaca uma função de “ajuste”, que de forma clássica poderia
ser incorporada na função de controle.

Segundo os autores, por meio das informações reunidas durante o processo de controle é possível ter uma
avaliação dos resultados da empresa. Caso tais resultados revelem que os resultados não estão satisfazendo
os objetivos do gestor, ajustes devem ser feitos, de forma a corrigir o curso da empresa. Ajustes podem
envolver aperfeiçoamento da tecnologia em uso ou até mesmo a troca de empreendimentos (atividades,
culturas). Em alguns casos, dados mais detalhados de produção e custos terão que ser coletados para se
identificarem problemas específicos.

Kay, et al (2014) ilustra um fluxo de ação, desde o planejamento, passando pela implementação e o controle,
até o ajuste. Esse fluxo também destaca que informações obtidas a partir da função de controle podem ser
usadas para revisar planos futuros.

Figura: Fluxo da gestão com base nas funções da gestão.

Fonte: Kay, et al (2014).

Esse processo circular de constante melhoria e refinamento de decisões pode prosseguir por muitos ciclos.
Contudo, os autores ressaltam que, em primeiro lugar, decisões básicas sobre a finalidade do negócio e sua
razão de existir, e onde ele quer chegar, devem ser tomadas.
 Administração rural: aspectos introdutórios 18

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1.5. A gestão do estabelecimento rural

Segundo Kay, et al (2014), a gestão do estabelecimento rural pode ser dividida em duas categorias
amplas: estratégica e tática. Segundo os autores, a gestão estratégica é um processo contínuo, que
consiste em traçar o rumo geral de longo prazo do negócio. Por sua vez, a gestão tática consiste em
ações de curto prazo que mantêm o negócio se movendo no rumo escolhido até que o objetivo seja
alcançado.
Sempre fazer certo as coisas não é suficiente para garantir o sucesso na
agropecuária. Agricultores e pecuaristas precisam também fazer as coisas
certas. A gestão estratégica busca descobrir quais são as coisas certas para
um negócio específico em um dado momento. Simplesmente fazer o que a
geração anterior fazia não manterá́ o estabelecimento competitivo no longo
prazo (KAY, et al., 2014).

A gestão estratégica

Para Kay, et al (2014), o processo de gestão estratégica envolve as seguintes etapas lógicas:

1. Definir a missão do negócio.

Descrição curta da razão para um negócio existir.

2. Formular as metas do negócio.

Metas são importantes para estabelecer pontos focais para a tomada de decisões e referência
para avaliar os resultados. As metas devem ser específicas e adaptadas ao negócio.
As metas também devem ser formalizadas, de amplo conhecimento de todos os
responsáveis pelas atividades da empresa rural.

3. Avaliar os recursos do negócio.

Os estabelecimentos agropecuários variam muito na quantidade e na qualidade dos recursos
físicos, humanos e financeiros que têm disponíveis. Uma avaliação justa e meticulosa
 Administração rural: aspectos introdutórios 19

desses recursos ajudará o gestor a escolher estratégias realistas para alcançar as metas do
negócio (KAY, et al., 2014).

4. Fazer o levantamento do ambiente de negócios.

A análise do ambiente de negócios em que um estabelecimento rural opera é chamado de
vasculhamento externo.
Dentre os fatores a serem considerados estão: o mercado consumidor (gosto e preferências),
mercados de insumos e tecnologia, políticas e regulações governamentais,

5. Identificar e selecionar estratégias que atinjam as metas.

Gestores deve fazer avaliar todos os possíveis planos para o futuro, associando as
oportunidades mais promissoras aos pontos fortes do estabelecimento rural em questão. As
etapas da gestão estratégica são interrelacionadas; os gestores devem saber concatenar as
virtudes da empresa rural (recursos do estabelecimento rural) com as oportunidades
existentes no mercado (ambiente de negócios – externo).

6. Implementar e refinar as estratégias selecionadas.

Os gestores devem formular etapas de ação, colocá-las em um cronograma e executá-las
assim que possível. É comum o desenvolvimento de um plano de negócio formal (ver cap.
2 de Kay, et al., (2014)). Nesse plano também devem estar incorporadas as atividades de
monitoramento e avaliação dos resultados, que devem subsidiar ajustes necessários para o
cumprimento das metas estabelecidas.

A gestão tática
Após o desenvolvimento de uma estratégia geral (planejamento global) para o estabelecimento
rural, o gestor precisa tomar decisões táticas sobre como implementá-la.
Decisões táticas incluem quando e onde comercializar os cultivos, que rações dar aos animais,
quando trocar de maquinário e quem contratar para o galpão de ordenha. Elas podem ser muito
específicas, como qual campo lavrar em um certo dia ou qual operadora telefônica contratar (KAY,
et al., 2014).
 Administração rural: aspectos introdutórios 20

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REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS

ARAÚJO, J., M. Fundamentos de Agronegócios. 5ª edição. Editora Atlas, 2017.

CHIAVENATO, I. Introdução à teoria geral da administração. 6ª ed. Rio de Janeiro: Campus, 2004.

CREPALDI, S. A.. Contabilidade Rural - Uma Abordagem Decisorial. 8ª ed. São Paulo. Atlas,
2016.

D., KAY, R., EDWARDS, M., DUFFY, A.. Gestão de Propriedades Rurais. 7ª ed. Porto Alegre. AMGH,
Bookman, 2014.

NORONHA, J.F. Projetos agropecuários: administração financeira, orçamentação e avaliação econômica.

2ª. ed. São Paulo: Atlas, 1987.

SILVA, R. A. G. da. Administração Rural: teoria e prática. Curitiba: Juruá, 2013.

STONER, J. A. F.; FREEMAN, R. E.. Administração. 5ª ed. Rio de Janeiro: Prentice Hall do Brasil, 1999.
 Administração rural: aspectos introdutórios 21

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EXERCÍCIOS 1
Os exercícios abaixo se referem ao texto do presente material e ao capítulo 2 do texto de Kay,
et al (2014).

1. Dê uma definição e comente sobre a importância da administração rural.

2. Defina a Empresa Rural.
3. No contexto de uma empresa rural, o que é capital? Qual a diferença entre capital fixo e circulante?
E entre capital fundiário e de exploração?
4. Cite e explique 5 características próprias do ambiente da produção agropecuária.
5. As funções clássicas da administração são: Planejamento, Organização, Direção e Controle.
Comente sobre os objetivos e importância de cada uma destas funções.
6. De acordo com Kay, et al (2014), qual o papel desempenhado pela função Ajuste?
7. Qual a diferença entre gestão estratégica e gestão tática?
8. Liste as etapas do processo de tomada de decisão. Quais etapas fazem parte da função de
planejamento da gestão? E da implementação? E do controle? E da avaliação?