PENSATA ORGANIZAES MODERNAS E A BUROCRACIA: UM A AFINIDADE ELETIVA?

Por: Ftima Regina Ney Matos, UFPE Afonso Carneiro Lima, USP

RAE-eletrnica, v. 6, n. 2, Art. 14, jul./dez. 2007

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RAE-eletrnica ISSN 1676-5648 2007 Fundao Getulio Vargas Escola de Administrao de Empresas de So Paulo.

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A expresso afinidade eletiva tomada de emprstimo da alquimia. Por essa razo, ela mais facilmente encontrada em textos de esoterismos do que nos compndios ou dicionrios de cincias sociais ou filosofia. No sculo XIII, Alberto Magno, filsofo escolstico, utilizou o termo latino affinitas com o intuito de explicar uma atrao anloga atrao molecular que produz as combinaes qumicas (Lalande, 1999, p. 35). Neste trabalho, entendemos por afinidades eletivas na acepo proposta por Lwy (1989), o qual procurou a integrao das diferentes definies e explicaes que foram acrescentadas expresso ao longo dos sculos. Designamos por afinidade eletiva um tipo muito particular de relao dialtica que se estabelece entre duas configuraes sociais ou culturais no redutveis determinao causal direta ou influncia no sentido tradicional (Lwy,1989, p. 13 grifado no original). Assim sendo, consideramos que, entre as organizaes modernas e a burocracia, h uma afinidade eletiva, uma relao dialtica e no dicotmica, uma atrao recproca que propicia uma unio mantida pela eficincia, na qual no podem ser objetivamente indicadas causas e/ou efeitos de uma sobre a outra, mas sim uma convergncia entre ambas. Antes de identificarmos os aspectos que apresentam uma afinidade eletiva, consideramos oportuno discorrer detalhadamente sobre o adjetivo qualificativo modernas que acompanha o substantivo organizaes.

Resgatando as origens da modernidade Como perodo histrico, a Idade Moderna teve incio com a queda de Constantinopla, em 1453, encontrando seu fim com a Revoluo Francesa, em 1789. A partir de ento, at os dias atuais, o perodo histrico denominado Idade Contempornea (Cotrim, 1996, p. 15). H controvrsias quanto aos marcos definidores da Idade Moderna. Burns (1963, p. 444), por exemplo, considera que ela teve incio em 1517, com a Reforma Protestante, perdurando, em sua viso, at os dias atuais. Embora, no campo da Histria haja discordncias, parece claro que como poca econmica, poltica e social a modernidade ainda est em vigor. As principais caractersticas da modernidade foram o advento do capitalismo, com a Revoluo Comercial, na rea econmica; o surgimento das monarquias nacionais absolutistas, na rea poltica; e, na rea social, a crescente igualdade e fluidez das classes. [...] certo que ainda se prezavam certos ttulos e atributos da nobreza, mas o ingresso nessa classe j no era estritamente condicionado pelo acaso do nascimento (Burns, 1963, p. 510). Foi ainda durante esse perodo que ocorreram o

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nascimento e a ascenso da burguesia como classe social e a conseqente perda de poder da nobreza e do clero. Essas trs caractersticas convergiram e propiciaram as condies para o nascimento do Iluminismo, do Estado-nao e do capitalismo industrial. O Iluminismo, movimento filosfico e cultural iniciado no final do sculo XVII, passou a moldar o pensamento dos homens e a orientar o curso das aes humanas. A partir dele, desenvolveram-se concepes fundamentais para a humanidade (Braudel, 1996; Burns, 1963; Cotrim, 1996), que vigoram at os dias atuais, algumas, inclusive, muito fortalecidas. Uma dessas concepes o racionalismo. De acordo com ele, a razo o nico guia infalvel da sabedoria, e o mundo deve ser explicado pela razo, principalmente no campo das cincias. Outra concepo o humanismo, que se trata de uma construo de mundo cujo centro o homem (antropocentrismo), e no mais Deus (teocentrismo). Uma terceira concepo iluminista muito forte ainda hoje a doutrina do individualismo, que determina o reconhecimento e respeito pelas diferenas individuais dos homens livres, valorizando o esprito competitivo e o apoio concorrncia comercial. As concepes do Iluminismo encontraram solo frtil no Estado- nao, sendo financiado pelo capitalismo industrial emergente. Essa convergncia possibilitou o advento da Revoluo Industrial, que, de acordo com Braudel (1996, p. 498), engendrou uma srie de outras revolues e (ela) prossegue diante de nossos olhos, inacabada, ainda correndo em direo ao futuro. Dentre essas revolues podemos citar a mecanizao da indstria e da agricultura; a aplicao da fora motriz indstria; o desenvolvimento do sistema fabril; a esplndida acelerao dos transportes e das comunicaes; e um considervel acrscimo do controle capitalista sobre quase todos os ramos da atividade econmica (Burns, 1963, p. 661). Essas transformaes foram constantemente evoluindo e a Revoluo Industrial no foi um episdio com um princpio e um fim. No tem sentido perguntar quando se completou, pois sua essncia foi a de que a mudana revolucionria se tornou norma desde ento (Hobsbawm, 1977, p.38). O advento da Revoluo Industrial implicou, de acordo com Tragtenberg (1980, p. 58) uma alterao das condies de produo, na substituio da manufatura pela fbrica, na absoro do xodo rural na nova mo-de-obra industrial, na transferncia de capitais do campo cidade e no aproveitamento dos resultados das cincias naturais no universo industrial. importante salientar que a humanidade j conhecia a experincia do excedente econmico e da diviso do trabalho sculos antes do advento da Revoluo Industrial. Tragtenberg (1980), apoiando-se em Karl Marx, denominou o modo que representa os sistemas econmicos das antigas
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sociedades asiticas (antiga Mesopotmia, Egito antigo, China, Rssia antiga, incluindo tambm o Mxico (astecas) e o Peru (incas)) de modo de produo asitico. Dentre as condies que possibilitaram esse modo de produo, ressaltam-se a escassa diviso de trabalho entre campo e cidade, a transio da economia de consumo para a produo do excedente e a existncia de uma autoridade suprema representada pelo Estado. A propriedade da terra era estatal e o Estado abrigava uma elite burocrtica, composta por funcionrios pblicos, militares e intelectuais. Essas condies geraram como conseqncia a criao de cidades centrais, as quais propiciaram o desenvolvimento das cincias, artes, artesanato, comrcio e usura, a coexistncia da propriedade territorial com o Estado e a superexplorao da fora de trabalho que compensava a subutilizao das possibilidades tecnolgicas (Tragtenberg, 1980). O modo de produo asitico, caracterizado como um processo primitivo de acumulao, representava, de acordo com Marx (apud Tragtenberg, 1980, p. 55), uma sociedade esttica, sem movimento, portanto sem histria, ou seja, uma sociedade estacionria e sem qualquer carter evolucionrio, extinguindo-se ou perdendo importncia a partir do advento do feudalismo. Foi, possivelmente, essa caracterstica de rigidez no modo de produo asitico que levou Weber (1963, p. 161) a deduzir que o sistema fabril s podia ter origem no Ocidente, pois, ali, j existia a mo-de-obra necessria para a explorao da fbrica, e na quantidade que fosse exigida. Dessa forma, foi somente nos primrdios da Revoluo Industrial que nasceram, cresceram e se desenvolveram as foras de mudana que possibilitaram o surgimento das fbricas e, em um processo evolucionrio, da organizao moderna. Foi o advento da fbric a que destruiu o sistema das guildas medievais. As guildas, antigas associaes ou ligas profissionais criadas com a finalidade de defender os interesses de seus integrantes, tinham como base, de acordo com Russomano (1992, p. 9-10), um sentimento transcendental de companheirismo, lealdade e, inclusive, justia. [...] As guildas espiritualizaram as relaes humanas associativas e estimularam a formao de vnculos de solidariedade recproca entre seus membros. Nesse processo de transformao das guildas para as fbricas foi se acentuando o "antagonismo geral entre exploradores e explorados, entre ricos gozadores e pobres que trabalhavam. [...] Transformando-se os mestres das corporaes ou guildas nos burgueses modernos e os jornaleiros no agremiados em proletrios (Engels, 1980, p. 30).

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A burocracia e a racionalidade como formas de dominao De acordo com Weber (1963, p. 160), fbrica significa uma organizao capitalista do processo de produo, isto , uma organizao de trabalho especializado e combinado em oficinas, com emprego de capital fixo e aplicao ao mesmo tempo de contabilizao capitalista. Com o tempo, as fbricas evoluram, as inovaes tecnolgicas favoreceram saltos quantitativos e qualitativos na produo, as relaes de trabalho foram se deteriorando e possvel que a grande diferena entre fbrica e organizao esteja na sofisticao das relaes de poder. Foi na fbrica que pela primeira vez grandes quantidades de indivduos se reuniram num nico local. Tornou-se imprescindvel "organizar, subdividir, disciplinar e supervisionar o trabalho de dezenas de pessoas sem qualificaes especficas" (Clegg, 1996, p.51).
medida que o aparelho de produo se torna mais importante e mais complexo, medida que aumentam o nmero de operrios e a diviso do trabalho, as tarefas de controle se fazem mais necessrias e mais difceis. [...] A vigilncia torna-se um operador econmico decisivo, na medida em que , ao mesmo tempo, uma pea interna no aparelho de produo e uma engrenagem especfica do poder disciplinar (Foucault,1987, p. 146).

Nesse processo evolutivo das relaes de poder e dominao, emerge a burocracia. Motta (1986, p.61) situa as origens da burocracia na organizao da produo tanto no que se refere a suas condies, meios e relaes, quanto diviso tcnica e social do trabalho. Na prtica, a burocracia uma forma de dominao, sendo esta ltima entendida como a probabilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo, entre determinadas pessoas indicveis. O fundamento dessa dominao a crena na legitimidade (Weber, 1999, p. 33). Os tipos puros (ideais) de dominao legtima so de trs tipos. Primeiro, de carter racional, que se baseia na crena na legitimidade das ordens estatudas e do direito de mando daqueles que, em virtude dessas ordens, esto nomeados para exercer a dominao (dominao legal). Segundo, uma dominao de carter tradicional, que se baseia na crena cotidiana da santidade das tradies vigentes desde sempre e na legitimidade daqueles que, em virtude dessas tradies, representam a autoridade (dominao tradicional). E por fim uma dominao de carter carismtico, a qual se baseia na venerao extracotidiana da santidade, do poder herico ou do carter exemplar de uma pessoa e das ordens reveladas ou criadas pelo lder (dominao carismtica) (Weber, 1999, p. 141).

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O tipo mais puro de dominao racional legal o que se exerce por meio de um quadro administrativo burocrtico, pois assim os funcionrios so pessoalmente livres; so nomeados (e no eleitos) numa hierarquia rigorosa dos cargos; tm competncias funcionais fixas; so remunerados com salrios fixos em dinheiro, na maioria dos casos com direito aposentadoria; em certas circunstncias (especialmente em empresas privadas) podem ser demitidos pelo patro, porm sempre podem demitirse; seu salrio est escalonado segundo a posio na hierarquia, segundo a responsabilidade do cargo e o princpio da correspondncia posio social; o cargo exercido como profisso nica ou principal; tm a perspectiva de uma carreira: progresso por tempo de servio ou eficincia, ou ambas as coisas, dependendo do critrio dos superiores; trabalham em separao absoluta dos meios administrativos e sem apropriao do cargo; e esto submetidos a um sistema rigoroso e homogneo de disciplina e controle do servio. A administrao puramente burocrtica , segundo toda a experincia, a forma mais racional de exerccio de dominao, porque nela se alcana tecnicamente o mximo de rendimento em virtude de preciso, continuidade, disciplina, rigor e confiabilidade isto , calculabilidade tanto para o senhor quanto para os demais interessados , intensidade e extensibilidade dos servios e aplicabilidade formalmente universal a todas as espcies de tarefa (Weber, 1999, p. 145-146). A burocracia se ajusta tanto administrao pblica quanto privada, ou seja, a qualquer tipo de organizao, embora tenha se desenvolvido fundamentalmente, mas no exclusivamente, nos governos (Parsons, 1974, p. 36). A burocracia de carter racional: [...] a regra, a finalidade, os meios e a impessoalidade objetiva dominam suas atitudes. Por isso, seu surgimento e sua divulgao tiveram por toda parte efeito revolucionrio naquele mesmo sentido especial, ainda a ser exposto, que caracteriza o avano do racionalismo, em geral, em todas as reas (Weber, 1999, p. 233). Embora no seja uma inveno recente, as organizaes permeiam todo o tecido da sociedade moderna e so, indiscutivelmente o tipo de sistema social predominante das sociedades industriais (Motta e Bresser Pereira, 2004, p. 1). Etzioni (1980, p. 9) as define como unidades sociais ou agrupamentos humanos intencionalmente construdas e reconstrudas, a fim de atingir objetivos especficos, sendo, completa Weber, a burocracia a forma mais racional de exerccio de dominao (Weber, 1999, 233). Ainda de acordo com Weber (1999, p. 213),

[...] a burocracia em seu desenvolvimento pleno encontra-se, tambm, num sentido especfico, sob o princpio sine ira ac studio . Ela, a burocracia, desenvolve sua peculiaridade
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especfica, bem vinda ao capitalismo, com tanto maior perfeio quanto mais se desumaniza, vale dizer, quanto mais perfeitamente consegue realizar aquela qualidade especfica que louvada como sua virtude: a eliminao do amor, do dio e de todos os elementos sentimentais puramente pessoais e, de modo geral, irracionais, [...].

Apesar de inmeras e significativas vantagens, indiscutvel que a burocracia tambm apresente muitas desvantagens, a maioria delas relacionadas distribuio do poder, ao formalismo e impessoalidade. Embora a burocracia seja mais eficiente do que a hierarquia formal do que outras formas de organizao, pesquisadores como Merton (1940), Selznik (1949) e Gouldner (1954),

apresentam importantes conseqncias disfuncionais da organizao burocrtica (March e Simon, 1967, p. 48). De acordo com Thompson (1967, p. 28), existe uma disfuncionalidade burocrtica no sentido de que h um crescente desequilbrio entre os direitos de posies de autoridade, de um lado, e as capacidades e habilidades exigidas na era tecnolgica, do outro, o que gera tenses e inseguranas no sistema de autoridade. A maioria das disfunes da burocracia decorrente da imprevisibilidade do comportamento dos funcionrios, que para combater a rigidez, o formalismo e a impessoalidade, desenvolvem a organizao informal como forma de defesa (Motta e Bresser-pereira, 2004). De acordo com Barnard (1971, p. 136), as organizaes formais, uma vez estabelecidas, tambm criam, por seu turno, organizaes informais e estas so necessrias para a operao de organizaes formais, como um meio de comunicao, de coeso, e de proteo integridade do indivduo. Apesar das disfunes apresentadas, no difcil concordar com Crozier (1981) em relao a uma das grandes vantagens da burocracia:
As regras realmente protegem os indivduos, e todo o sistema burocrtico pode ser considerado como uma estrutura de proteo, que se tornou necessria devido vulnerabilidade do indivduo ante os problemas suscitados pela ao social. Dentro de mbito limitado pelas regras ou pelo conjunto do sistema burocrtico, os indivduos so livres de dar ou recusar sua contribuio, de forma em grande parte arbitrria. Podem participar ou refugiar-se em um comportamento de retrao, compenetrar-se com os objetivos da organizao e dedicar-se com afinco sua funo, ou no dar de si mais que uma parte superficial, reservando suas foras para seus empreendimentos pessoais fora do trabalho (Crozier, 1981, p. 300).

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Perrow (1981, p. 73) considera que qualquer organizao de porte razovel burocratizada at certo ponto ou, em outras palavras, apresenta padres de comportamento mais ou menos estveis, baseados em uma estrutura de papis e tarefas especializadas, no sendo possvel ter organizaes totalmente flexveis e democrticas, nas quais cada um faz o que quer.

CONSIDERAES FINAIS O objetivo deste texto foi mostrar que existe uma afinidade eletiva entre as organizaes modernas e a burocracia quando prxima ao tipo ideal. Weber (2002, p. 162) j havia alertado que a burocracia um instrumento de preciso que se pode colocar disposio de interesses de domnio muito variados exclusivamente polticos, bem como exclusivamente econmicos, ou de qualquer outro tipo, ou seja, a burocracia, em si mesma, neutra. Muitas vezes necessria como estrutura de proteo contra a arbitrariedade de muitos detentores do poder, a burocracia no pode ser simplesmente extirpada sem uma opo vivel que a substitua. necessrio procurar uma forma de equilbrio, um ponto de interseco entre a eficincia e a rigidez, pois ambas caracterizam o fenmeno burocrtico, a eficincia como resultado e a rigidez como efeito. A organizao moderna encontrou, na forma de dominao racional ou burocrtica, uma superioridade sobre quaisquer outros tipos de dominao, principalmente devido s suas caractersticas tcnicas. As organizaes modernas precisam ser racionais, eficientes e competentes, caractersticas que podem lhes ser fornecidas pela burocracia. Assim sendo, podemos afirmar que ocorreu, entre o tipo de dominao burocrtica e a nascente organizao moderna, eivada dos princpios iluministas do racionalismo e do individualismo, uma atrao, um tipo muito particular de relao dialtica, em sntese, uma afinidade eletiva. REFERNCIAS

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Pensata recebida em 17.11.2006. Aprovada em 16.04.2007.

Ftima Regina Ney Matos Professora da Faculdade Boa Viagem. Doutoranda em Administrao de Empresas pela Universidade Federal de Pernambuco. Interesses de pesquisa nas reas de estudos organizacionais, relaes de poder, capital social e gesto de pessoas. E- mail: fneymatos@yahoo.com.br Endereo: Rua Laet Lemos, 106, apt. 301, Recife PE, 51111-090.

Afonso Carneiro Lima Mestrando em Administrao de Empresas pela Universidade de So Paulo. Interesses de pesquisa nas reas de estudos organizacionais, administrao estratgica e modelagem para tomada de decises. E- mail: afonsolima02@yahoo.com Endereo: Rua Margarita Castorino Alves de Proena, 200, Apt. 54, So Paulo SP, 05587-140.

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