O que so os conselhos dos direitos

da criana e do adolescente e quais

as suas atribuies

Os Conselhos dos Direitos da Criana e do
Adolescente, incorporados estrutura do Estado
pelo Estatuto da Criana e do Adolescente
(BRASIL, 1990), so rgos pblicos diferenciados
pela sua natureza colegiada entre o governo e a
comunidade. Os conselhos so rgos compostos
paritariamente por organizaes governamentais
e no governamentais, que possuem o papel de
controlar as aes da poltica de atendimento em
todos os nveis. Suas decises tm carter
deliberativo
A constituio jurdica dos conselhos dos direitos est
no Livro II Parte Especial, na seo intitulada Da
Poltica de Atendimento , na qual o ECA estabelece
as disposies gerais, as diretrizes e as linhas de ao
da poltica de atendimento aos direitos da criana e do
adolescente. Embora o ECA tenha determinado a
existncia dos conselhos dos direitos em nveis federal,
estadual e municipal, esta Lei Federal estabelece
apenas princpios gerais para a sua criao e
funcionamento, delegando a sua criao, de fato, s
leis especficas das trs esferas de governo.
A criao dos conselhos obedeceu lgica do
princpio federativo que regeu a elaborao da
Constituio Federal de 1988: a descentralizao
poltico-administrativa do governo federal para os
municpios (municipalizao), assunto que
discutiremos mais adiante, e a participao
popular na formulao das polticas e no controle
das aes em todos os nveis (BRASIL, 1988, art.
204).
O princpio da participao concretiza uma
viso de Estado ampliado, composto pela
sociedade poltica (os governantes) e pela
sociedade civil organizada.
Com base nesse princpio, os governantes
passam a compartilhar com a comunidade
uma tarefa que antes era exclusivamente
deles: a deciso sobre as polticas para
infncia e adolescncia e o seu financiamento.
O princpio da paridade visa estabelecer uma
composio igualitria entre governo e
sociedade civil, estabelecendo que ambos
possuem poderes iguais nos processos
decisrios de formulao da poltica de
promoo, proteo, defesa e atendimento
dos direitos da criana e do adolescente.
Por fim, o princpio do controle social assegura a
participao da sociedade no controle das aes dos
governos e do aparelho de Estado, visando garantir o
cumprimento das leis e a transparncia dos atos
administrativos (particularmente dos gastos
oramentrios).
Desse modo, a sociedade e, em particular, as
organizaes voltadas aos interesses das crianas e dos
adolescentes assumem o papel de agentes
fiscalizadores do cumprimento dos direitos
assegurados nas leis e nas polticas para a infncia e a
adolescncia.
A inobservncia de qualquer um dos
princpios descritos participao, paridade e
controle gera a impossibilidade de ao do
conselho, o desconforto dos seus membros
pelo sentimento de inoperncia e o descrdito
do rgo.
No seu municpio o
conselho dos direitos opera
segundo os princpios de
participao, paridade e
controle?

Que tipo de dificuldade tem
enfrentado para atuar segundo
esses princpios?
Para pensar!!!
O papel dos conselhos dos direitos vem sendo
ampliado para alm daquele estabelecido
pelo ECA. As leis de criao e seus regimentos
internos terminaram por delegar-lhes outras
atribuies, que podem ser assim resumidas:
acompanhar e participar do processo de
elaborao da legislao municipal, estadual e
nacional relacionada infncia e adolescncia;

deliberar sobre a poltica dos direitos da criana e
do adolescente, incluindo o estabelecimento de
prioridades, a aprovao de planos especficos e
a influncia no reordenamento institucional
necessrio consecuo dessa poltica;
incidir sobre o financiamento das polticas sociais
pblicas, visando garantir o princpio da
prioridade absoluta para crianas e adolescentes,
incluindo a defesa dos seus interesses na
elaborao e na aprovao do oramento
pblico, bem como na gesto dos fundos dos
direitos da criana e do adolescente;
registrar os programas governamentais e no
governamentais da poltica de promoo,
proteo, defesa e atendimento aos direitos da
criana;
acompanhar e avaliar as aes governamentais e
no governamentais destinadas ao atendimento
dos direitos da criana e do adolescente,
cobrando mudanas que deixaram de ser
executadas;
promover, de forma contnua, atividades de
divulgao do ECA;
mobilizar a opinio pblica para a indispensvel
participao dos diversos segmentos da
sociedade (BRASIL, 1990, inciso VI, art. 88).
Alm das atribuies descritas, outro papel foi atribudo
aos conselhos dos direitos, em funo da sua prtica
cotidiana: o de coordenar o processo de escolha dos
conselheiros tutelares e apoiar o funcionamento dos
conselhos.
Embora se constitua um importante papel, tem sido
usualmente mal interpretado, uma vez que sugere a
subordinao do conselho tutelar ao conselho dos direitos.
Muito esforo tem sido feito para assegurar que os
conselhos dos direitos e tutelares sejam rgos distintos e
autnomos entre si e em relao a outros rgos do Estado
brasileiro, sejam eles do Legislativo, do Executivo ou do
Judicirio.
Em relao ao carter normativo do Poder Executivo, a
definio das competncias so supostamente
concorrentes e as decises dos conselhos deliberativos
devem ser acatadas pelas autoridades mximas do
Executivo.
Contudo, a questo acerca da existncia ou no de uma
hierarquia superior das deliberaes dos conselhos dos
direitos sobre os atos normativos do chefe do Executivo
tema algumas vezes debatido, particularmente mediante
um conflito constituinte. O que parece certo, firmado na
jurisprudncia, que a deciso dos conselhos dos direitos
da criana e do adolescente possui natureza vinculativa, ou
seja, a sua deciso em relao aos direitos de crianas e
adolescentes deve ser adotada por todos os outros
segmentos (governo, outros conselhos e sociedade civil).
Compreender o papel dos conselhos municipais
dos direitos na formulao e no controle da
poltica de promoo e defesa dos direitos da
criana e do adolescente significa compreender a
relao que eles estabelecem com os conselhos
congneres. Desse modo, a definio das
competncias entre os trs nveis de conselhos
similar quela estabelecida em relao s trs
unidades federadas: cada nvel de conselho
formula e controla as polticas no seu mbito da
esfera federada
Assim, o conselho nacional formula as diretrizes para a
poltica nacional de atendimento aos direitos da criana e
do adolescente e controla as aes em seu mbito da
esfera federal;
O conselho estadual formula as diretrizes para a poltica
estadual em carter suplementar ao federal e o conselho
municipal formula, suplementar e concorrentemente, as
diretrizes para a poltica municipal. Embora a autonomia
poltico-administrativa do municpio tenha sido ampliada
pela Constituio Federal de 1988, ainda existe uma
hierarquia descendente de competncias entre os nveis
federal, estadual e municipal que limita a autonomia real
dos municpios.
Como se estruturam os
conselhos dos
direitos da criana e do
adolescente
A organizao interna dos conselhos est estabelecida no
regimento
interno, no qual se regulam todos os procedimentos que
devem ser observados
pelos membros do colegiado e demais participantes que
atuam
no rgo como funcionrios pblicos. Esses procedimentos
referem-se,
por exemplo, periodicidade das reunies, s formas de
deliberao,
composio das comisses, organizao das pautas e s
formas de
participao popular.
O regimento estabelece como o conselho vai
se organizar para executar a sua misso.
Outros itens que podem constar do regimento
interno so:
assembleias gerais (convocao, funcionamento);
assembleias extraordinrias (convocao, funcionamento);
presidncia (presidente e vice) forma de escolha, funes e rodzio nas
funes;
organizao da pauta;
qurum mnimo para deliberaes;
qurum qualificado alterao do regimento interno, utilizao dos
Fundos dos Direitos da Criana e do Adolescente;
afastamento e substituio de conselheiros(as);
criao e organizao das comisses (permanentes, temporrias);
participao de conselheiros(as) titulares e suplentes;
formato das votaes;
publicao das deliberaes e decises;
formas de participao popular.
O trabalho dos conselheiros costuma se
estruturar em comisses temticas paritrias
(CONANDA, 2007). As divises temticas das
comisses se baseiam nas atribuies do
conselho, previstas na lei municipal de sua
criao, e no seu regimento interno. Esses
documentos informam quantas comisses o
conselho possui, em quantas um conselheiro
pode atuar, o nmero de membros de cada
comisso e o mandato dos conselheiros nas
comisses.
As comisses podem ser permanentes ou provisrias,
dependendo da demanda do conselho. As comisses
intersetoriais podem tambm ser criadas dentre os
diversos conselhos que englobam as reas da poltica
social para crianas e adolescentes, com o objetivo de
elaborar, acompanhar e avaliar as polticas.
As comisses permanentes tm o seu funcionamento
continuado sobre temticas especficas, que
necessitam de ateno constante. Podemos citar, como
exemplo, as seguintes comisses:
Comisso de Poltica de Atendimento dos Direitos responsvel
pelo monitoramento da execuo da poltica da criana e do
adolescente no municpio.
Comisso de Oramento e Fundo responsvel pelo
monitoramento e proposio sobre os recursos do oramento
criana/adolescente e do Fundo.
Comisso de Garantia de Direitos e Apoio aos Conselhos
responsvel pelo processo de criao dos conselhos tutelares.
Comisso de Registro, Inscrio e Reavaliao responsvel pelo
registro de programas governamentais e no governamentais de
atendimento.
Comisso de Comunicao e Divulgao responsvel pela
divulgao dos trabalhos dos conselhos dos direitos e tutelares.
Um aspecto que d suporte para a boa estruturao e
desempenho das atribuies dos conselhos o de
possuir uma secretaria-executiva tcnica e
politicamente competente.
Os conselhos dos direitos so rgos colegiados
formados por pessoas com muitas outras atribuies
em suas instituies, com tempo limitado para o
exerccio do papel de conselheiro.
Por essa razo, precisam do apoio de uma secretaria-
executiva, constituda de uma boa equipe para auxiliar
nos trabalhos, chamada, por alguns, de equipe
tcnica.
Como exemplo do trabalho tcnico necessrio para assessorar as
tarefas especficas de conselheiros(as), podemos citar:
preparao das pautas e organizao das reunies;
elaborao das atas e das resolues;
Comunicao entre os conselheiros;
manuteno do registro atualizado de entidades de atendimento;
realizao de estudos que sirvam de subsdio para as deliberaes
do conselho;
assessoria na deliberao das polticas e no seu monitoramento e
avaliao; e assessoria na elaborao do oramento para a criana e
gesto dos fundos.
Em muitos conselhos, as pessoas que executam o trabalho tcnico
exercem, tambm, o papel de assessoria jurdica e parlamentar.
Como planejar as aes do
conselho dos direitos
Para que os conselhos dos direitos possam
assumir suas atribuies de elaborar, monitorar e
avaliar as polticas pblicas, influenciar na
elaborao do oramento pblico, gerir o fundo
dos direitos da criana e do adolescente, registrar
as entidades, coordenar o processo de escolha
dos conselheiros tutelares e realizar aes de
educao em direitos humanos da criana e do
adolescente, fundamental que os conselheiros
saibam elaborar um plano de ao para
estruturar o trabalho a ser desenvolvido.
A construo de um plano de implementao de
uma poltica um processo pragmtico, que,
como um empreendimento social, visa solucionar
problemas e atender ao interesse de pblicos
diversos (ABEGO,2007).
Por causa da variedade de assuntos e pessoas
que mobiliza e das decises que exige, seu
sucesso est diretamente relacionado ao
envolvimento dos potenciais parceiros e
beneficirios no processo de planejamento,
implantao, acompanhamento e avaliao.
Como pr-requisitos para elaborao, um plano de ao
participativo deve ter como base filosfica a construo de
consensos e a prtica do dilogo; alm disso, precisa
incorporar os atores envolvidos com o problema em foco.
Frequentemente, possvel que determinados objetivos,
metas ou aes propostas atinjam interesses distintos e at
concorrentes.
No entanto, nenhum dos potenciais parceiros
deve ser descartado; todos precisam ser
colocados em situao adequada para que
possam expressar suas opinies com
autenticidade e segurana.
Quanto mais pessoas com objetivos comuns e
opinies divergentes compuserem a criao de
um plano, maior riqueza ir apresentar no que diz
respeito realidade de um determinado local.

A efetividade da construo de um plano
depende, tambm, da competncia tcnica de
quem coordena o trabalho, da escolha dos
mtodos e tcnicas participativas e da garantia
do dilogo na tomada de decises.
Para que as decises sejam coletivas, preciso
que todos os participantes criem um
conhecimento comum sobre o problema e as
possveis solues, integrando, inclusive, o saber
de especialistas.
No caso de haver conflitos de interesses,
necessria uma soluo participativa e no
uma negao das dificuldades.
Para garantir a participao, preciso que
todos os envolvidos se tornem participantes-
ativos (obviamente, cada um colaborando
com sua parte especfica na construo do
todo).
Algumas dificuldades costumam surgir na
construo de um plano de ao participativo,
tais como o eficientismo dos tcnicos, o
predomnio da cultura organizacional formal, a
tendncia manipulao da comunidade, o
apego ao pequeno poder, a subestimao dos
leigos e, sobretudo, dos pobres (KLIKSBERG,
1999). Conhecer esses obstculos importante
para que sejam reforadas aes que privilegiam
o dilogo e a construo de consensos.
Um conselho que planeja, implementa o que
foi proposto e monitora
o desenvolvimento das aes planejadas tem
muito mais chances de
ser pr-ativo e assumir o papel de lder do
processo de formulao
das polticas de atendimento aos direitos da
criana e do adolescente
no municpio e no estado.
No planejar as aes a serem desenvolvidas significa deixar que o
processo de formulao de polticas continue a ser realizado da
forma
tradicional, ou seja, as polticas so traadas apenas pelo(a)
prefeito(a)
ou governador(a) e, geralmente, com aes que respondem apenas
s
demandas imediatas. A ausncia de planejamento implica, na
maioria
das vezes, que o tempo dos conselheiros seja consumido pelas
emergncias
e pelos problemas cotidianos de violaes dos direitos das crianas
e dos adolescentes.
Tendo em vista a relevncia desse
instrumento, como os conselheiros
podem realizar um plano de ao? Existem
vrios mtodos que podem
ser utilizados, dependendo dos recursos
humanos, materiais e financeiros
disponveis no municpio ou no estado.
Para elaborar um plano de ao, o conselho
deve responder s seguintes
perguntas:
O que fazer?
Como fazer?
A quem dirigir a ao?
Quando fazer e at quando?
Quem responsvel por cada uma das aes?

Pela Ateno de todos!
Muito Obrigado!