Reunio COFIN/CNS

01 de Julho de 2009
Francisco Funcia

Lei de Responsabilidade
Fiscal
1.

Contexto

2.

Gesto Fiscal Responsvel

3.

Instrumentos de Planejamento

4.

Equilbrio Oramentrio-Financeiro

5.

Transparncia

-1Contexto
Consolidao
Dficit
Crise

das Contas Pblicas

Pblico

de 1999 e ajuste fiscal

Socorro

do FMI e Cartas de Inteno

Problemas

Metodolgicos

-1Contexto

Anos 90 (ps-Constituio):
Receitas Pblicas Centralizadas
X
Despesas Sociais Descentralizadas

Quadro de deteriorao das contas pblicas

evidenciado a partir de 1994 com a
estabilizao monetria;

-1Contexto
Aceitao das condicionalidades para o socorro
do FMI em 1998, entre elas:

Poltica Econmica segundo regras (metas de

inflao e supervit primrio)

Reformas estruturais e institucionais (reduo

do setor pblico, responsabilidade fiscal, lei de
falncias, etc.)

Garantir a sustentabilidade da
estimular os investimentos privados

dvida

-1Contexto
Problemas Metodolgicos:

Histria das finanas pblicas no teve incio em maio/2000; no

houve prazo de carncia;

Trata de forma igual situao desiguais (exemplos):

considerar todos os Estados como iguais e todos os municpios com
mais de 50.000 habitantes como iguais;
uniformizao dos limites de despesa de pessoal e de dvida para
cada Ente da Federao;

o
o

Base de clculo da receita corrente lquida (RCL) para o

estabelecimento dos limites: as receitas vinculadas integram a RCL,
mas no podem ser usadas para pagamento de dvida, por exemplo
(desvio de finalidade);

Despesas com servios de terceiros at 2003 (at o limite verificado

em 1999)

-2Gesto Fiscal Responsvel

Introduo: o que, como e para quem?
2.1 Receita Pblica
2.2 Despesa Pblica
2.3 Dvida Pblica

Introduo
Gesto Fiscal Responsvel
O que ?
Execuo
Oramentri
a Equilibrada

Como fazer?
Planejament
o
Transparnci
a

Para quem?

Executivo
Legislativo
Judicirio
Min.Pblico

Introduo
Gesto Fiscal Responsvel
Refora a LF 4320/64, induzindo o setor
pblico a repensar sua forma de atuao,
incluindo o enfoque do planejamento como
pilar central da ao governamental
Refora
os princpios da LF 4320/64,
apontando a necessidade da gesto
responsvel da receita e da administrao
do gasto pblico com eficincia, na busca
do equilbrio oramentrio

Cronograma de Planejamento Administrao Pblica

Lei Complementar 101 de 04-05-2000
Metas a
Atingir
em 4
anos
Avaliao
do
Cumprimen
to das
metas do
Exerccio
Anterior

Plano
Plurianual PPA
- Incio de
Gesto

Lei de Diretrizes
Oramentrias LDO
Diretrizes e Prioridades
Anexo Metas Fiscais e Anexo
de Riscos Fiscais
Estimativa da
RCL (Base de
Clculo dos
Limites)

Municpios: 2009
Estados: 2011
Unio:2011

Disponibilizar a
Metodologia de Clculo da
Estimativa das Receitas 30
dias antes da entrega do
Projeto de LOA

Incluindo
Reserva de
Contingncia
Compatvel com
a LDO
Quando a Receita no Comportar
Obteno das Metas, ou quando a
receita arrecadada for menor que
a previso do bimestre,
contingenciar ou Anular os
Empenhos conforme a LDO

Lei
Oramentria
Anual - LOA
(Detalhamento
da Receita e
Despesa) Previso

Bimestral da
Receita e
Cronograma
Mensal de
Desembolso

-2.1Receita Pblica
Gesto dos Tributos de Competncia de
cada Ente

Instituir
(Lei)

Lanar Arrecadar
(Cadastro (Controle
)
)

Cobrar
(Dvida Ativa
e Execuo
Fiscal)

-2.1Receita Pblica

Renncia de Receita
Anistia
(restrio)

Remisso
(desejvel)

Reduo
Alquota e
Base de
Clculo
(somente com
compensao)

-2.2Despesa Pblica

Despesas Irrelevantes (!)

Despesas Obrigatrias de Carter Continuado

Despesas de Pessoal (terceirizao; limites

globais para cada Poder no respectivo Ente
da Federao; limite prudencial de alerta)

Convnios (exigncias)

APURAO DOS GASTOS COM PESSOAL

Ms de referncia mais onze anteriores.

INCLUEM

1- Adicionais

6- Vencimentos

2- Gratificao

7- Subsdios

3- Horas Extras

8- Vantagens Fixas e Variveis

4- Vantagens Pessoais

9-Proventos de Aposentadoria e
Reformas

5- Encargos e Contribuies
Recolhidas Pelo Ente s Entidades
de Previdncia
MAIS

10-Penses

a-Contratos de terceirizao de mo de obra, que se refiram substituio de

servidores
b-Deciso judicial referente ao perodo de competncia da apurao

LIMITES

UNIO

50 % da RCL

ESTADOS

60 % da RCL

MUNICPIOS

60 % da RCL

Terceirizao de Mo-deObra
Casos Discutidos para o enquadramento da
despesa:

Servio de Coleta de Lixo

Mdicos para o Hospital
Gesto Hospitalar (Pessoal e Material)
Levantamento de informaes fiscais
Servio de Vigilncia Patrimonial
Motoristas para a frota municipal
Locao de Veculos com motoristas

DESPESAS COM PESSOAL

REPATIO DOS LIMITES GLOBAIS Arts.
20 DA L.R.F
ESFERA

Legislativo
e
Trib. de Contas

Judicirio

Ministrio
Pblico

Executivo
mais
Adm. Indireta

Limite
Total

FEDERAL

2,5%

6,0%

0,6%

40,9%

50% da RCL

ESTADOS

3,0%

6,0%

2,0%

49%

60% da RCL

MUNICPIOS

6,0%

--

--

54%

60% da RCL

Limite em relao a receita corrente lquida, sendo que a LDO poder determinar
limites inferiores.
Limite Prudencial: 95% de cada limite.

DESPESAS COM PESSOAL / EXCESSOS

Verificao a cada quadrimestre no Relatrio de Gesto Fiscal
Se a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite.
nico - Art. 22

QUEM EXCEDER NO PODER

a- Conceder vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer
ttulo, salvo originados de sentena judicial, determinao legal ou contratual, e a
reviso do artigo 37 X da Constituio;
b- Criar cargo, emprego ou funo;
c- Alterar estrutura de carreira que gera aumento de despesa;
d- Prover cargo pblico, admitir ou contratar pessoal, a qualquer ttulo, ressalvada
a reposio por aposentadoria ou falecimento de servidores da rea da Sade,
Educao e Segurana;
e- Contratao de hora extra, salvo disposto no inciso II, 6, art. 57 da C.F.
(Convocao extraordinria do Congresso Nacional ) e as situaes previstas na
LDO.

DESPESAS COM PESSOAL / EXCESSOS

Art. 22
Verificao a cada quadrimestre
Se a despesa total com pessoal ultrapassar os limites definidos no
art. 20 (Municpio: 60% da RCL):
* Sanes idnticas ao quadro anterior
O % excedente dever ser eliminado nos dois quadrimestres posteriores, sendo pelo
menos 1/3 no primeiro; medidas: reduo cargos de confiana e no estveis - Art. 23
Enquanto perdurar o excesso, O ENTE NO PODER :
SANES
I. Receber transferncias voluntrias;
II. Obter garantia direta ou indireta, de outro ente;
III. Contratar operaes de crdito, ressalvadas: as destinadas ao refinanciamento
da dvida mobiliria; e as que visem a reduo de despesas com pessoal.

APLICAO IMEDIATA DAS SANES SE O LIMITE FOR

EXCEDIDO NO 1 QUADRIMESTRE DO LTIMO ANO DE
MANDATO DO TITULAR DO PODER / RGO

-2.3Dvida Pblica

Operao de Crdito: confisso de dvida, ARO e

Outras Co-responsabilidade das instituies
financeiras

Limites da Dvida Consolidada Lquida, para

contratao anual de operao de crdito e para
pagamento anual de juros e encargos da dvida

Restos a Pagar (processados e no processados;

contrapartida financeira no ltimo ano de
mandato)

-3Instrumentos de Planejamento
(Ciclo Oramentrio Integrao)
PPA
(Quadrienal)

LDO
(Anual)

LOA
(Anual)

Objetivos
Indicadores e Metas
Despesas de Capital e de custeio
derivadas
Despesas Continuadas

Diretrizes e Prioridades
Anexo Metas Fiscais
Anexo de Riscos Fiscais
Reserva de Contingncia
Critrios para Limitao de Empenhos e
para apresentar Emendas Parlamentares

Detalhamento da Receita
Detalhamento da Despesa
Crditos suplementares por decreto
Referncia para o cronograma mensal
de desembolso e previso bimestral da
receita

PR
OG
RA
MA
S

POR QUE IMPORTANTE DISCUTIR O PPA E A LDO?

Estabelecimento de objetivos, metas, indicadores e prioridades
para a gesto (4 anos) e para cada ano;
A LDO nortear:
- critrios para apresentao de emendas parlamentares na
LOA
- elaborao do Oramento
- programao da execuo oramentria
- previso de alterao na legislao tributria
- diretrizes para o equilbrio entre receita e despesa
Estabelecimento de parmetros que serviro de base para a
fiscalizao do TCESP e do Poder Legislativo de cada esfera de
governo. Por exemplo:
- audincias pblicas no Legislativo durante os processos de
elaborao e tramitao dos Projetos de Lei de PPA, LDO e LOA,
bem como para a prestao de contas do Executivo relativa ao
cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre (Relatrio
de Gesto Fiscal)

-4Equilbrio Oramentrio-Financeiro
Controle da Execuo Oramentria
(Decreto de Execuo Oramentria)
Previso da
Receita
X
Arrecadao
(bimestral;
contingenciamento
e/ou limitao de
empenhos se
previso menor que
a arrecadao);
Cronograma
Mensal de
Desembolso

Despesas
Obrigatrias de
Carter
Continuado
(compatvel com
PPA, LDO e LOA;
avaliao de
impacto; forma de
compensao

Despesas de
Pessoal (limites e
prazo de
reconduo)

Dvida Pblica
(limites e prazo de
reconduo)

Empenhos a
Pagar ($ em caixa
no final do ltimo
ano da gesto)

-5Transparncia

Relatrios: Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

(bimestral) e Relatrio de Gesto Fiscal (quadrimestral);

Novos relatrios (LC 131/2009): mais transparncia da

gesto;

Divulgao: impressa e eletrnica (on-line);

Audincias Pblicas:
no mnimo, uma durante o processo de elaborao pelo
Poder Executivo e uma durante a tramitao no Poder
Legislativo dos planos setoriais, PPA, LDO e LOA;
prestao de contas quadrimestrais (Relatrio de Gesto
Fiscal).

Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

BIMESTRAL
Art. 52 - Lei Complementar 101/00

Demonstrativos da Execuo Oramentria

RECEITAS
Cat. Econ./Fontes

Balano Oramentrio Categoria Econmica

DESPESAS
Funo/Subfuno

Previso Inicial

Dotao Inicial

RECEITAS
Por Fontes
Realizadas

Previso Atualizada

Dotao para o Exerccio

A Realizar

Receita Realizada Bimestre

Despesa Empenhada e
Liquidada no Bimestre e
no Exerccio

Previso
Atualizada

Receita Realizada Exerccio

Previso a Realizar

DESPESAS
Por Grupos de Natureza
Dotao para o
Exerccio
Liquidada
Saldo

Dever Ser Publicado At 30 Dias Aps o Encerramento do Bimestre

Acompanham o Relatrio do Art. 52:
Art. 53
I. Apurao da Receita
Corrente Lquida

VI. MDE; Sade(sem.)

V. Just. Limitao
empenho e frust.receita;
Ult.bim:Op.Cred;Proj.at.p
rev.; Alien.ativo

II. Receitas e Despesas

Previdencirias
III. Resultado Nominal e
Primrio

IV. Restos a Pagar

Relatrio Resumido da Execuo

Oramentria (Port.STN 471/2004)
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo

I Balano Oramentrio
II Despesa por Funo
III Receita Corrente Lquida
IV Reg.Geral Previdncia Social
V Reg.Prprio Previdncia Social
VI Resultado Nominal
VII Res.Nominal Entes Reg.Prev.
VIII Resultado Primrio
IX Resultado Primrio (Unio)

Relatrio Resumido da Execuo

Oramentria (Port.STN 471/2004)
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo
Anexo

X Manut. e Desenv. do Ensino

XI Operao de Crdito
XII Projeo Atuarial RGPS
XIII Projeo Atuarial RPPS
XIV Alienao de Ativos
XV Sade (Unio)
XVI Sade (Estado)
XVI Sade (Municpios)
XVII - Simplificado

Relatrio de Gesto Fiscal

QUADRIMESTRAL
Art. 54 L.C. 101/2000
III. Demonstrativos
ltimo Quadrimestre

I. Comparativo com os
Limites da LRF Art.55
Desp. C/ Pessoal
Distinguindo Inativos e
Pensionistas
Dvidas Consolidada e
Mobiliria
Concesso de Garantias
Operaes de Crdito
Inclusive ARO

II.
Indicao
das
Medidas
Corretivas
Adotadas
ou a
Adotar,
Quando se
Exceder os
Limites

Montante Disponibil.
Caixa em 31-12
Inscrio em Restos a Pagar
Liquidadas
Empenhadas e
liquidadas no limite do
caixa
Cumprimento s regras do
ARO

Deve ser assinado pela autoridade maior de cada poder Diretor Financeiro
Controle Interno
Dever ser publicado aps 30 dias do final do QUADRIMESTRE
ATENO

Descumprido o prazo, o ente no receber transferncias voluntrias e

no poder contratar operaes de crdito.

Relatrio de Gesto Fiscal

(Port.STN 470/2004)

Anexo I Pessoal

Anexo II Dvida

Anexo II Dvida (Unio)

Anexo II Dvida (Estados, DF e Munic.)

Anexo II Dvida (Entes com Reg.Prev.)

Relatrio de Gesto Fiscal

(Port.STN 470/2004)

Anexo III Garantias

Anexo IV Operao de Crdito

Anexo V Disponibilidade Financeira

Anexo VI Restos a Pagar

Anexo VII - Limites

MUNICPIO COM POPULAO INFERIOR

A 50.000 HABITANTES Art. 63
REGRAS ESPECIAIS
I. Verificao ao final do Semestre
Limite total da Despesa com Pessoal
Limite da Dvida Consolidada
II. Divulgao Semestral
Relatrio de Gesto Fiscal
Apurao da R.C.L.
Receitas e Despesas Previdencirias
Resultado Nominal e Primrio
Projeo Atuarial do Regime Previdncia
Justificativa da Limitao de Empenhos
Justificativa da Frustrao de Receitas

Anexo
Anexo de
de Metas
Metas Fiscais
Fiscais

Elaboram
desde 2005

Anexo
Anexo de
de Riscos
Riscos Fiscais
Fiscais da
da LDO
LDO
Demonstrativo
Demonstrativo de
de Compatibilidade
Compatibilidade da
da Programao
Programao dos
dos
Oramentos
Oramentos com
com oo Anexo
Anexo de
de Metas
Metas Fiscais
Fiscais

PRESTAO DE CONTAS UNIO

Arts. 52 L.R.F
PRAZOS
Art. 51 - 1 LRF
ESTADOS

MUNICPIOS

At 31 de maio

At 30 de abril . Com cpia para o

Executivo Estadual
Enviar tambm aos Tribunais
de Contas e Legislativo

As contas apresentadas pelo Poder Executivo incluiro, alm das suas prprias, as dos
Presidentes do Legislativo, Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico
Art. 57
Os Tribunais emitiro parecer prvio conclusivo sobre as contas no
prazo de 60 dias do recebimento;
Obs.: Parecer sobre contas de Municpios com menos de 200.000
habitantes e que no sejam capitais em 180 dias.

FISCALIZAO DA GESTO FISCAL

Art. 59 L.C. 101/2000

PODER
LEGISLATIVO

Avaliam o
Cumprimento
das Normas da
LRF com
nfase :

Fiscaliza diretamente ou com :

Auxlio dos Tribunais de Contas
Controle Interno de cada Poder
Ministrio Pblico
I.Atingimento das metas estabelecidas na LDO;
II.Limites e condies para realizao de operaes de crdito e restos a
pagar;
III.Medidas adotadas para retorno da despesa total com pessoal aos
limites;
IV.Providncias tomadas para reconduo das dvidas consolidada e
mobiliria aos limites;
V.Destinao de recursos obtidos com alienao de ativos;
VI.Cumprimento do limite de gastos totais dos Legislativos Municipais.

Os Tribunais de Contas alertaro os Poderes ou rgos

quando os limites estiverem prximos de serem
atingidos, inclusive despesas total com pessoal.
1 e 2 do art. 59

LEI DE RESPONSABILIDADE
FISCAL
Consideraes Finais:

Dficit Pblico tem impactos diferenciados para Unio, Estados e

Municpios, em funo da abrangncia e do alcance da poltica
fiscal e das possibilidades de financiamento de cada Ente da
Federao;

Limites Globais para as Despesas de Pessoal por Poder no

respectivo Ente da Federao evitou o aprofundamento do
descontrole dessas despesas em benefcio do interesse pblico;

Apesar do vis de origem da Lei, dos problemas metodolgicos

e das interpretaes equivocadas na sua aplicao, a Lei de
Responsabilidade Fiscal gerou benefcios para a populao em
decorrncia do equilbrio das contas pblicas, reduzindo
significativamente as situaes das heranas malditas na
mudana de gesto, principalmente nos Estados e Municpios.