UniFOA – Centro Universitário de Volta

Redonda
Direito

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Direito
ambiental
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Ordem constitucional e meio ambiente

 A indisponibilidade dos direitos em matéria de Direito ambiental

 Conceito normativo de meio ambiente
 Competências constitucionais em matéria ambiental
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Direito ambiental e sua indisponibilidade

 Direito garantido às gerações futuras, envolvendo um conjunto

de normas para proteção dos bens ambientais, mecanismos de
sua utilização, regulação e fiscalização, bem como dispondo
sobre organização de um sistema nacional.

 Indisponíveis são aqueles direitos cujo titular não pode, por ato
de manifestação de vontade, transferir, alienar, extinguir ou
modificar, devendo exercê-los na forma que a lei determinar.
Destaca-se a indisponibilidade de terras devolutas ou
arrecadadas por ações discriminatória, necessárias à proteção
dos ecossistemas naturais (art. 225, §5º, CF).
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Conceito normativo de meio ambiente

 Lei 6.938/81, PNMA, art. 3º, Para os fins previstos nesta Lei,
entende-se por:
 I - meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e
interações de ordem física, química e biológica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas;

 CF, art. 225, elevou o meio ambiente à condição de direito de

todos e bem de uso comum, obrigando Poder Público e
coletividade a preservá-lo para as futuras e presentes gerações,
mediante: i) não degradação; ii) recuperação de áreas já
degradadas.
 zCompetências constitucionais ambientais

 A repartição de competências é matéria de proteção ambiental entre o

entes d Federação tem sido um problemas, devido à pouca difusão do
que seja interesse nacional, regional ou local.

 Paulo Leme Machado: tendência legislativa ou mesmo regulamentar em

atribuir “competência” e definir repartições de forma flagrantemente
antagônicas ao texto constitucional.
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Competências

 O grande desafio para a sociedade é proteger o meio ambiente em

regime democrático, federalista e constitucional.

 Questão: as competências administrativas, em termos práticos, se

desdobram na fiscalização e no licenciamento (atuações do poder de
polícia). Há conflitos, em geral, entre agências de proteção ambiental,
institutos de florestas/ conservação e agências de água de Estado e
União.
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Competência

 O poder de polícia sobre determinada atividade integra as atribuições da

pessoa de direito público interno dotada de competência legislativa sobre a
matéria. FEDERALISMO DE COOPERAÇÃO.

 Caso: competência para legislar sobre minas ......

 Caso: competência para legislar sobre recursos hídricos ......
 Caso: competência para legislar sobre energia nuclear ........
 Competências
z ambientais na Constituição Federal

 Competências legislativas:
 Competência privativa, art. 22, que mescla diversas matéria em direito
ambiental ou proteção ao meio ambiente. União pode delegar alguma
competência privativa por LC.
 Competência concorrente, art. 24, pressupõe que a União estabeleça os
princípios gerais da legislação ambiental servindo de referência para que
Estados e municípios.

 Competências administrativa:
 Competência exclusiva, .....
 Competência comum, art. 23, verdadeira “armadilha”, em que a atribuição
de todos acaba se transformando em atribuição de ninguém.
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Competências

 Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

 [....]
 XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;

 Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre:
 [...]
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;
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Competências

 Orientação do STF: as competências privativas se sobrepõem às

competências concorrentes, quando os temas forem conexos e transversais;
crítica sobre a possibilidade de centralização de um regime federal em
detrimento de aspectos locais.

 A União, ao legislar sobre minas, energia nuclear, outorga de uso hídrico,

exerce toda a competência sobre a matéria, inclusive ambiental, adotando
que o critério acessório sobre o principal, ou seja, a competência concorrente
somente será exercida na medida em que se conforme ao modelo normativo
federal estabelecido em sua competência exclusiva/ privativa
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Competência

 CONAMA, Resolução 237:

 Artigo 4º – Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis – IBAMA, órgão
executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental a que se refere o artigo 10 da Lei 6938, de 31 de agosto de 1981,
de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de âmbito nacional ou regional, a saber:
 I – localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; no mar territorial; na plataforma
continental; na zona econômica exclusiva; em terras indígenas ou em unidades de conservação do domínio da União.
 II – localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
 III – cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do País ou de um ou mais Estados;
 IV – destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radioativo, em
qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer da
Comissão Nacional de Energia Nuclear – CNEM;
 V – bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislação específica.
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Competência
Lei 13.575/2017
 Art. 2º A ANM, no exercício de suas competências, observará e implementará as orientações e
diretrizes fixadas no Decreto-Lei nº 227, de 28 de fevereiro de 1967 (Código de Mineração) , em
legislação correlata e nas políticas estabelecidas pelo Ministério de Minas e Energia, e terá como
finalidade promover a gestão dos recursos minerais da União, bem como a regulação e a fiscalização
das atividades para o aproveitamento dos recursos minerais no País, competindo-lhe:
 I - implementar a política nacional para as atividades de mineração;
 II - estabelecer normas e padrões para o aproveitamento dos recursos minerais, observadas as
políticas de planejamento setorial definidas pelo Ministério de Minas e Energia e as melhores práticas
da indústria de mineração;
 [...]
 VIII - regulamentar os processos administrativos sob sua competência, notadamente os relacionados
com a outorga de títulos minerários, com a fiscalização de atividades de mineração e aplicação de
sanções;
 IX - consolidar as informações do setor mineral fornecidas pelos titulares de direitos minerários,
cabendo-lhe a sua divulgação periódica, em prazo não superior a um ano;
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Competências
 XI - fiscalizar a atividade de mineração, podendo realizar vistorias, notificar, autuar infratores, adotar medidas
acautelatórias como de interdição e paralisação, impor as sanções cabíveis, firmar termo de ajustamento de conduta,
constituir e cobrar os créditos delas decorrentes, bem como comunicar aos órgãos competentes a eventual ocorrência
de infração, quando for o caso;
 [...]
 XIII - normatizar, orientar e fiscalizar a extração e coleta de espécimes fósseis a que se refere o 
inciso III do caput do art. 10 do Decreto-Lei nº 227, de 28 de fevereiro de 1967 (Código de Mineração), e o 
Decreto-Lei nº 4.146, de 4 de março de 1942 , e adotar medidas para promoção de sua preservação;
 XXII - estabelecer normas e exercer fiscalização, em caráter complementar, sobre controle ambiental, higiene e
segurança das atividades de mineração, atuando em articulação com os demais órgãos responsáveis pelo meio
ambiente e pela higiene, segurança e saúde ocupacional dos trabalhadores;
 [....]
 XXIII - definir e disciplinar os conceitos técnicos aplicáveis ao setor de mineração;
 XXIV - fomentar a concorrência entre os agentes econômicos, monitorar e acompanhar as práticas de mercado do
setor de mineração brasileiro e cooperar com os órgãos de defesa da concorrência, observado o disposto na Lei nº
12.529, de 30 de novembro de 2011, e na legislação pertinente;
 XXV - regular e autorizar a execução de serviços de geologia e geofísica aplicados à atividade de mineração, visando
ao levantamento de dados técnicos destinados à comercialização, em bases não exclusivas;