MPAS - Ministério da Previdência e Assistência Social

Secretaria Executiva

SEGURO CONTRA ACIDENTES DO

TRABALHO

Responsabilidades Institucionais na
Ótica de um Novo Modelo

Workshop: Os riscos do trabalho no Brasil e no mundo

Brasília (DF) - 03/09/2002
 Emenda Constitucional nº 20 (1998)

A lei disciplinará "a cobertura do acidente de

trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo
regime geral de previdência social e pelo setor
privado".
 Diagnóstico
Cobertura insuficiente
80

70
71,6

60

50
Em milhões

40

30
31,0

20 24,7

10

0
PEA * RGPS Segurados ** SAT **

Fonte: * População ocupada - PNAD, 1999.

** Anuário Estatístico da Previdência Social, 1999
 Diagnóstico
Ações preventivas insuficientes

COEFICIENTE DE ACIDENTES FATAIS, 1992 E 1997

ÓBITOS EM 1.000.000 DE EMPREGADOS

PAÍS 1992 1997

BRASIL* 160 111
EUA 5 5

* Cobertos pela Previdência Social

Fonte: Laborsta - OIT

 Diagnóstico
Presença insuficiente do Segurador nas atividades de Promoção da
Saúde e de Prevenção
PERCENTUAL DA DESPESA (BENEFÍCIOS) EM RELAÇÃO A RECEITA
SEGURO DE ACIDENTES DO TRABALHO, BRASIL, 1995 A 2000*
80

70 72
66
60 62
58
50 52
48
% 40

30

20

10

0
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Receitas / Despesas

*Nota: Despesas com benefícios. Excluídas despesas com precatórios, administrativa e programa de reabilitação
profissional. Receita = 3,409 bilhões; Despesa = 2,100 bilhões (dados preliminares)
Fonte: AEPS'2000
 Diagnóstico
Baixa capacidade de reabilitação e de readaptação
profissional.
BRASIL. INSS. RESULTADOS DA REABILITAÇÃO PROFISSIONAL,
1994 E 1999.

Quantidades
Ano Retornados ao % dos retornados Unidades de
Registrados
Trabalho * em relaçao ao total Reabilitação

1994 26.158 13.233 50,6 46

2000 43.607 15.634 35,9 46

* Incluindo os retornos imediatos ao trabalho.

Fonte: Boletim Estatístico da Reabilitação Profissional - BERP/ 2000.

 Diagnóstico

Número elevado de acidentes do trabalho em

pequenas empresas

A incidência de acidentes e enfermidades

relacionadas às condições de trabalho é quatro
vezes maior nas micro e pequenas empresas que
naquelas classificadas como grandes.
 Diagnóstico

Competências institucionais segmentadas

• Prevenção: Ministério do Trabalho e Emprego-MTE,

Ministério da Saúde-MS e Empresas;

• Assistência à Saúde e Reabilitação Profissional:

MS e MPAS/INSS;

• Pagamento prestações pecuniárias: MPAS/INSS;

• Reinserção do Trabalhador no processo produtivo:

MPAS/INSS e MTE
 Diagnóstico

Competências institucionais segmentadas

• 3 Ministérios e entidades vinculadas envolvidos;

• Instituições com culturas distintas:

- MTE: proteção aos trabalhadores
- MPAS: contributiva
- MS: universalista

• Fontes de financiamento distintas;

• Dissociação entre diferentes fases que compõem

o SAT.
 PROPOSTA
Novo Modelo do SAT

Princípios
• Cobertura Universal

• Enfoque preventivo
• Integralidade de ações (prevenção, reabilitação no sentido
amplo e compensação)

• Gestão diferenciada (governo e sociedade)

• Ampla participação

• Tarifação de acordo com o ambiente de trabalho da

empresa
 PROPOSTA
Novo Modelo do SAT

Gestão do Novo Modelo (Possibilidade)

• Mútuas: sem fins lucrativos

• Empresas seguradoras: com fins lucrativos

• Órgão regulador: regular, normatizar, orientar,

supervisionar, controlar, fiscalizar (Agência X
Departamento de órgão existente).
 PROPOSTA
Novo Modelo do SAT

Direitos do Trabalhador
• Auxílio - Acidente

• Auxílio - Doença

• Reabilitação Profissional Benefícios Atuais

• Aposentadoria por Invalidez

• Pensão por Morte

• Indenização por incapacidade adquirida

 PROPOSTA
Novo Modelo do SAT

Definições de Papéis (Possibilidades)

Benefícios Operação
Auxílio – Doença Estado
Reabilitação Profissional Setor Privado
Aposentadoria por Invalidez Estado
Pensão por Morte Estado
Indenização por Incapacidade
Adquirida Setor Privado
 PROPOSTA
Novo Modelo do SAT
Requisitos para implementação

• Definir com muita objetividade as áreas de atuação do

Estado e do Setor Privado;

• Definir e fortalecer órgão/estrutura estatal para

regular o SAT previamente à abertura ao setor privado

• Participação de empregadores e trabalhadores nos

processos decisórios.
 CONCLUSÃO

Incluir SAT na agenda de Transição

Governamental:
– Alternativas para o novo modelo

– Proposta de estrutura organizacional