Jornadas de Solicitadoria do ISVOUGA Santa Maria da Feira 10 De Maio de 2012

Agente de Execuo - Armando Branco

O Solicitador de Execuo
A Lei n. 23/2002, de 21 de Agosto, veio abrir caminho a modificaes profundas nas dimenses material, formal e orgnica

da ao executiva, as quais vieram a ser consubstanciadas no texto

do Decreto-Lei n. 38/2003, de 8 de Maro. A reforma da Ao executiva de 2003 veio introduzir a figura do Solicitador de Execuo.

A criao deste corpo estranho, procedeu redistribuio de competncias e de responsabilidades na conduo do processo executivo, passando o Solicitador de Execuo a ser o gestor material do processo executivo.

O Solicitador de Execuo
Tradicionalmente encarregado da direo do

JUIZ
processo, e

assumindo o dever de promover as intervenes necessrias sua evoluo, o Juiz viu-se subitamente arredado desse estatuto, passando antes a ocupar uma posio bem menos dominante, e reconduzvel, no essencial, a trs categorias de intervenes:

1.

As relacionadas com o poder geral de direo e controlo do

processo;

2.

As exigidas em matria de tutela dos direitos fundamentais; As que lhe devem ex natura caber, porque se prendem com o indispensvel respeito pelo princpio de reserva de jurisdio.

3.

O Solicitador de Execuo
Passou a caber ao SE a tarefa de levar a efeito todas as diligncias do processo executivo, sem prejuzo da tutela processual exercida pelo Juiz. Penhora sejam elas de tipo substantivo Venda Pagamento

Citaes
sejam elas de ordem instrumental Notificaes Publicaes

O Solicitador de Execuo
Aquela reforma privilegiou, assim, a eficcia, sem que, contudo, houvesse tocado na reserva jurisdicional constitucionalmente prevista, reservada aos Tribunais.

Por outro lado, a gesto do processo executivo, se remetida ao Solicitador de Execuo em grande parte, era ainda assim controlada

pelo Juiz do Processo, a quem o art. 809 do CPC, logo no n 1, atribua

um poder geral de controlo do processo.

A reforma de 2003 pretendeu, nas palavras do PROF. LEBRE DE FREITAS, operar uma desjurisdicionalizao do processo executivo, mas no uma desjudicializao do mesmo.

O Solicitador de Execuo
Na reforma de 2003, o Solicitador de Execuo apenas foi visto como uma figura que permitiu libertar os Tribunais Magistrados e Seces de Processos de atos de natureza estritamente material e que implicavam um dispndio de tempo e recursos no processo, com prejuzo de atividades de natureza jurisdicional, estes sim, de reserva judicial pura. No obstante, o SE, como profissional liberal, recebeu, a delegao de poderes pblicos, revestidos, inclusivamente de jus imperium, na medida em que pode impor sobre cidados um poder do Estado de exerccio coercivo de decises judiciais, ou ttulos equiparados, ainda que na dependncia funcional do Juiz da causa (cfr. art. 116 do ECS na redao constante do Decreto-Lei n. 88/2003 de 10 de Setembro).

O Agente de Execuo

Novo Paradigma

Com a reforma (da reforma) da ao executiva de 2008, introduzida pelo Decreto-Lei n. 226/2008 de 20 de Novembro, em vigor desde 31 de Maro de 2009, o legislador pretendeu claramente transferir o poder de controlo do processo para o Agente de Execuo (denominao tambm agora adotada).

O Agente de Execuo assume completamente o controlo do processo, praticando atos estritamente materiais, atos de citao e atos de apreenso, como desde 2003, mas igualmente exerce uma funo de natureza jurisdicional relativamente a

determinados atos ou requerimentos das partes.

O Agente de Execuo

De facto, ao agente de execuo cabe, na pendncia do processo,

reconhecer a existncia de direitos processuais e atribuir tais direitos s partes processuais.

Sublinho que o legislador considerou o Agente de Execuo como uma primeira instncia de deciso, uma vez que limitou a possibilidade de recurso ao Juiz da causa (vide art. 809, n 1 al. c) do CPC). Isto , o prprio sistema legislativo assume o Agente de execuo

como um decisor.

O Agente de Execuo
As funes exercidos pelo Agente de Execuo revestem-se de um carcter eminente e efetivamente pblico, independentemente da forma por que se organize a prestao de servios do Agente ao Estado

Agente de Execuo dever inclusivamente ser ajuramentado publicamente, exatamente por o legislador entender que as funes so de carcter pblico - caso contrrio tal juramento nunca se

justificaria!

O Agente de Execuo
Mais do que um Agente privado em exerccio de funes pblicas, o
Agente de Execuo titular de toda a gesto do processo executivo processo judicial executivo exercendo tais funes por verdadeira delegao, pelo Estado, da funo jurisdicional que lhe est cometida.

E assim de sobremaneira desde a entrada em vigor da ltima reforma de 2008.

Agente de Execuo, ainda que profissional liberal, age no

processo executivo com uma delegao de poderes pblicos;

Enfim, age no exerccio de uma atividade que cabe ao Estado por definio, de execuo pelo Tribunal das suas prprias decises.

O Agente de Execuo
A relao que estabelece com o exequente meramente
incidental, necessria dir-se-ia.

E, se relevante, no marca decisivamente o exerccio das suas funes.

At porque o Agente de execuo est vinculado ao regime processual legal, aos deveres deontolgicos e colaborao com a Justia.

A sua autonomia tcnica , logo partida, condio e pressuposto para o exerccio de funes.

O Agente de Execuo
Este , em sntese, o quadro geral do posicionamento do agente de execuo, bem como das relaes entre ele e o juiz, delimitado pela reforma de 2003. Um quadro que se manteve, contudo, por um prazo temporal relativamente curto, pois que veio a sofrer significativas modificaes por fora das opes vertidas nos preceitos do DecretoLei n. 226/2008, de 20 de Novembro (aprovado na sequncia da permisso concedida pela Lei n. 18/2008, de 21 de Abril).

Razes para a mudana - a necessidade de prosseguir no sentido da realizao de dois objetivos vistos como essenciais

reforar o papel do agente de execuo promover a eficcia das execues e do processo executivo.

O Agente de Execuo
Em linha com esses pontos de vista, a reforma de 2008 assumiu uma

orientao determinante: a de retirar ao juiz o poder geral de controlo

do processo (nova redao do art. 809. do CPC).

E, como decorrncia lgica dessa deciso, suprimiu-se tambm qualquer aluso dependncia funcional do agente de execuo, face ao que passou o art. 116. do ECS a estatuir que, as suas

competncias especficas e as demais funes que lhe forem atribudas podem ser exercidas nos termos definidos pelo Estatuto e sob fiscalizao da Comisso para a Eficcia das Execues.

Ao juiz passa assim a caber, to s, a prtica dos atos expressamente estabelecidos na lei ou daqueles que, por natureza, envolvam o exerccio de poderes de natureza jurisdicional. Isto , como sublinha JOS LEBRE DE FREITAS, so transferidas para a esfera do agente de execuo, todas as competncias que ao juiz no estejam especificamente reservadas

O Agente de Execuo
Ao mesmo tempo, elimina-se qualquer tipo de interveno do juiz na
destituio do agente de execuo, a qual s pode ter lugar:

- Por interveno do rgo com competncia disciplinar sobre os agentes de execuo (Comisso para a Eficcia das Execues), como decorrncia de comportamento culposo do agente de execuo, traduzido em atuao processual dolosa ou negligente, ou em violao grave de dever que lhe seja imposto pelo respetivo estatuto.

E, instituda livre substituio do Agente de Execuo promovida

pelo exequente sem fundamento (art.808. n. 6 do CPC).

O Agente de Execuo
A relao direta entre juiz e agente de execuo centra-se assim, no essencial, em duas dimenses:

- As situaes em que o agente de execuo tem de propor ao juiz a prtica de certos atos (atos que dependam de despacho - alnea b) do

n. 1 do art. 123. dos ECS e, os n.s 6 e 7 do art. 824. do CPC),

- E aquelas em que conferido ao Juiz o poder de decidir acerca das reclamaes e impugnaes das decises do Agente de Execuo (art. 809. do CPC).

O Agente de Execuo
Um derradeiro aspeto a merecer aluso prende-se com o alargamento da base de recrutamento dos agentes de execuo.

De facto, confundindo-se anteriormente, exceto em situaes particulares, com a dos solicitadores de execuo, tais funes passam agora a poder ser igualmente desempenhadas por advogados (art. 117. do ECS), opo que no dever deixar de ter pesado na deciso de retirar o poder disciplinar sobre os agentes de execuo aos rgos para isso j existentes na estrutura orgnica da Cmara dos Solicitadores e entreg-lo Comisso Para a Eficcia das Execues.

O Agente de Execuo

Dimenso Pblica

Com o DL.226/2008 so atribudos ao agente de execuo poderes anteriormente alocados ao juiz ou reconhecidos poderes para tomar decises, como por exemplo: A iseno de penhora de rendimentos do executado (art. 824. n. 4 do CPC); A reduo para metade da parte penhorvel dos rendimentos do executado (art. 808. n. 5 do CPC); A autorizao para o fraccionamento do prdio penhorado (art. 842.A n. 2 do CPC); O levantamento da penhora (art. 847. n. 1 do CPC); ou Do poder para realizar ou autorizar a venda antecipada de bens (art.

886.-C n. 1 do CPC).

O Agente de Execuo
So tambm transferidos para o agente de execuo um conjunto significativo de tarefas anteriormente colocadas na rbita da secretaria judicial: Promover a interveno do tribunal destinada a apreciar a prova complementar do ttulo executivo (art. 804. n. 3 do CPC); Liquidar mensalmente as importncias devidas em consequncia da imposio da sano pecuniria compulsria (art. 805. n. 3 do CPC); Liquidar os crditos dos credores e de efectuar imediatamente todos os pagamentos (art. 808. n. 2 do CPC); Recusar a aceitao do requerimento executivo (art. 811. n. 1 do CPC); Publicitao da venda executiva (art. 890. n. 1 do CPC).

O Agente de Execuo
E outros exemplos demonstrativos da clara predominncia da dimenso pblica:

Da manuteno das regras em matria de incompatibilidades e impedimentos, que vm j da reforma de 2003;

Da competncia que lhe conferida para, no caso de lhe ser oposta resistncia aquando da penhora, solicitar diretamente o auxlio das foras policiais (art. 840. n. 2 do CPC); Da obrigao que sobre ele impende de praticar, para remunerao dos seus servios, as tarifas aprovadas por portaria do membro do Governo responsvel pela rea da justia (art. 126. n. 1 do Estatuto e Portaria n. 331-B/2009, de 31 de Maro); Da expressa previso normativa de no sujeio dos atos que pratica no mbito do processo a dever de sigilo profissional (art. 123. n. 2 do ECS)

O Agente de Execuo

Definio resumida

O Agente de Execuo um profissional liberal, sujeito a formao especializada e encontra-se regulamentada no artigo 808 do Cdigo de Processo Civil em conjugao com os art.116 e seguintes do Estatuto da Cmara dos Solicitadores. O Agente de Execuo desenvolve a sua atividade no mbito do processo executivo, onde assegura genericamente a tramitao do processo, praticando todos os atos que se mostrem necessrios a obter o pagamento de uma divida, a entrega de um bem ou a prestao de determinado facto. Cabe ainda ao Agente de Execuo a concretizao das citaes por contacto pessoal no mbito do processo declarativo e a realizao das diligncias de apreenso de bens no mbito dos procedimentos cautelares.

Muito Obrigado Armando Branco

10 de Maio de 2012