Jos Murilo de Carvalho Construo da Ordem / Teatro das Sombras

CONSTRUO DA ORDEM
INTRODUO Os territrios do Brasil mantiveram-se unidos, ao contrrio das ex-colnias espanholas, que se fragmentaram, principalmente por causa da atuao da nossa elite poltica, que demonstrava uma certa homogeneidade ideolgica e, graas tradio burocrtica portuguesa, havia adquirido o treinamento necessrio para dirimir os conflitos intra-elite e fundamental para a construo de um sistema poltico tal qual adotamos: uma monarquia representativa com o poder centralizado, afastado o predomnio militar. Ele no ignora, contudo, o fato de que as elites atuavam dentro de certos fatores que restringiam seu campo de atuao e de deciso. Carvalho defende que a unidade territorial do Brasil foi uma opo poltica dentro das vrias disponveis, rejeitando a idia de que os fatores econmicos predominaram na constituio dessa unidade (o Brasil no era composto por ilhas, da mesma forma que havia fatores de desintegrao havia outros que motivavam a desintegrao), bem como verifica uma casualidade reversa entre o escravagismo e a manuteno da unidade. Ele afirma que os polticos preocupavam-se antes com a unidade do que com o escravagismo, ou seja, manteve-se a escravido para manter a integridade, e no o contrrio. Ope-se tambm teoria de que a unidade foi mantida graas prosperidade tardia do ouro no Brasil, afirmando que tal riqueza j amainava quando da Independncia. Tambm, afirma que a transmigrao da Corte para o Brasil no poderia ser considerada sozinha como um fator determinante para a manuteno da unidade poder-se-ia argumentar que a experincia monrquica preparou os brasileiros para tal transio -, pois a Independncia viria com ou sem monarquia. Jos Murilo conclui que tal modelo poltico foi uma escolha dentro de vrias existentes, dentro das limitaes em que atuava a elite e de acordo com a sua relativa homogeneidade ideolgica e com o treinamento que haviam obtido graas ao modelo poltico portugus. ELITES POLTICAS E CONSTRUO DO ESTADO No incio do captulo Murilo expe as teorias de Mosca e Pareto sobre a atuao das elites. Para o primeiro, a elite se sustenta no domnio de alguma fora social, e quando esse domnio esvanece, ela perde suas bases de sustentao, dando espao ascenso de um novo corpo de elite. Para Pareto, a elite atua por meio da combinao entre a fora e persuaso, e essa dosagem que, se no adequada ao contexto, gera sua queda. Murilo explica que a formao dos Estados modernos se deu atravs do fortalecimento do poder rgio sobre quatro elementos bsicos: a burocratizao, o monoplio da fora, a criao da legitimidade e a homogeneizao dos sditos. Segundo ele, o que determina a forma de um novo Estado a forma como se d o ajustamento entre a burocracia e a representao das classes o parlamento. Em Portugal, um pas de revoluo burguesa abortada, e conseqentemente no Brasil, houve o predomnio do corpo burocrtico sobre o elemento representativo. Esse sistema foi caracterizado ainda pela forte presena de funcionrios pblicos no parlamento, ou seja, a prpria burocracia do governo representava o povo diante dela mesma. Ainda, constante foi a presena de legistas formados em Coimbra na composio desse corpo burocrtico. Diferentemente da Inglaterra, as poucas oportunidades de emprego fora da agricultura colocava sobre o Estado o peso de fornecer empregos, tornando-o mais visvel. Os nobres, em Portugal e no Brasil, dependiam dos empregos do Estado para obter suas rendas. Essa caracterstica da formao poltica portuguesa fez surgir uma elite poltica razoavelmente homognea, graas, seno a sua origem social, a uma socializao e ao treinamento para as funes administrativas obtido na Universidade de Coimbra. A concentrao dessa formao em Coimbra, diferentemente da pluralidade das universidades espanholas, trazia um fator de homogeneidade para as formadas l. Tambm, concentrava-se na formao jurdica e desligava-se de influncias religiosas. Assim, as elites polticas portuguesas se isolavam de doutrinas revolucionrias. Os juristas que de l saram foram os responsveis pela criao e sustentao do modelo poltico portugus, estendendo sua influncia na construo do Estado brasileiro. Da, a sua maior preocupao foi a manuteno da unidade. Murilo atribui transposio dessa elite poltica homognea para o Brasil uma importncia maior do que a prpria transmigrao da Corte na formao do modelo poltico brasileiro. Por outro lado, as elites polticas dependiam da renda da agricultura, da que enfrentaram algumas restries na sua atuao. O efeito principal de uma elite homognea seria a reduo dos conflitos internos apenas aos grupos dominantes, por um lado dirimindo conflitos sociais e por outro reduzindo a mobilidade social, que se complicava com a escravido.

Assim, o nico canal de ascenso social era a prpria burocracia. No ltimo quartel do sculo XIX houve uma maior presso das classes sociais por representao, culminando em uma significativa reduo no nmero de magistrados na composio da elite poltica e ascenso dos advogados e dos profissionais liberais. A ELITE POLTICA NACIONAL: DEFINIES Jos Murilo de Carvalho delimita neste captulo quem a elite a que se refere, ou seja, quem de fato exerce poder sobre as decises polticas da nao. Em primeiro lugar, ele coloca o corpo de Ministros, os Senadores, encastelados na sua vitaliciedade, os Deputados Gerais, que so quase sempre um caminho de passagem para setores mais altos e no topo o Conselho de Estado. Segundo ele, o Exrcito teve, durante o Imprio, quase nenhuma fora poltica dentro do sistema, enquanto instituio. O mesmo se aplica igreja. A imprensa funcionou como um frum alternativo de debate poltico para a oposio. Algumas associaes de classe, no entanto, conseguiram exercer poder de forma direta ou indireta, como a Associao Comercial. Por ltimo, fala da burocracia de segundo escalo, esta com pouca possibilidade de ascenso, mas que, diferentemente do alto escalo, no possua um esprit de corps. A UNIFICAO DA ELITE: UMA ILHA DE LETRADOS O estudo superior foi um forte elemento na unificao da elite poltica do Brasil. Quase todos os membros da elite tinham formao superior. Os conselheiros mais do que os ministros, e estes mais do que os senadores, que se equiparavam aos deputados. A grande maioria tinha formao jurdica, obtida primeiro em Coimbra (antes da Independncia) e depois em Recife e So Paulo. Outras opes para o bacharelato eram o Colgio dos Nobres e a Real Academia da Marinha. Coimbra, depois do domnio jesuta, passou a dar nfase tambm nas cincias naturais, para permitir melhor explorao dos recursos das colnias portuguesas, porm, com a viradeira, voltou seu foco carreira jurdica. Foi no perodo que sucedeu a essa reao que se formou a maioria dos polticos do Imprio. Portanto, tivemos duas geraes de elite: a primeira formada em Coimbra, que dominou a cena poltica at 1840, sumindo em 1853, e a segunda, formada no Recife ou So Paulo, dominando o quadro da por diante. Vemos portanto que a gerao de Coimbra teve importante papel na fase de consolidao do Imprio. As universidades ibricas se diferenciavam por terem uma orientao instrumental, pelo seu comprometimento com o fortalecimento do poder real e pela defesa da f catlica. No Brasil, os cursos de Direito adaptaram-se s necessidades do pas, na medida do possvel. Com o passar dos anos, a gerao de bacharis em direito foi maior do que as oportunidades de trabalho poderiam oferecer, apresentando-se um forte problema ao governo, uma vez que esses bacharis poderiam ser um instrumento de oposio dos adversrios do regime, uma vez que poderiam elaborar suas crticas na forma legal. O preo dessa homogeneidade de formao da elite foi uma distribuio elitista da educao e menor difuso de idias que o governo poderia achar subversivas, como ocorreu nas ex-colnias, com a propagao do pensamento ilustrado francs, dada a descentralizao. A UNIFICAO DA ELITE: O DOMNIO DOS MAGISTRADOS Outro fator fundamental de construo de uma homogeneidade da elite a ocupao, pois atravs de uma profisso comum, os elegveis para a elite compartilhariam valores, treinamento e defenderiam os mesmos interesses. Carvalho explica que, parafraseando Marx, no momento de acumulao primitiva de poder, ou seja, os anos em cruciais para a formao do Estado, quando o problema da unidade ainda ocupava o primeiro plano (at 1850), houve forte predomnio de burocratas na composio da elite poltica, sendo substitudos por profissionais liberais a partir da, com o aumento das exigncias por representao graas ao aumento do estoque de elegveis para a elite. Para o estudo da ocupao dos membros da elite, Carvalho procede diviso das ocupaes em trs grandes grupos, a saber, GOVERNO (empregados pblicos e polticos), PROFISSES (professores, advogados, jornalistas), que compunham o que Mannheim chamava de intelligentsia, ou sejam uma elite intelectual capaz de criticar os valores e instituies vigentes e, por ltimo, ECONOMIA (proprietrios rurais, banqueiros, industriais e comerciantes), que era o grupo menos preparado politicamente para a tarefa de construo do estado por possurem menos treinamento e menor socializao, e, conseqentemente, homogeneidade. Carvalho discorda que a elite poltica esteve sob o domnio dos fazendeiros. Os nmeros apresentados mostram que cerca de 50 dos ministros e dos magistrados estavam ligados terra. Alm disso, muitos fazendeiros tinham interesse na expanso da burocracia, uma vez que dependiam do emprego pblico por causa das crises, principalmente

no nordeste. Essa dependncia do governo colocava muitos fazendeiros contra os interesses da prpria classe e favor do governo em vrias ocasies. Vimos grande predominncia do primeiro grupo, ou seja, o do GOVERNO, na elite poltica. Desse modo, havia uma tendncia de a elite poltica se fundir com a burocracia, uma vez que grande parte dos que poderiam chegar elite estava vinculada mquina do Estado. Murilo mostra que a composio do Senado foi dominada pelos magistrados, passando para as mos dos advogados no final do imprio, enquanto os fazendeiros mantiveram uma razovel participao desde o incio. O Senado, por possuir menor unidade ideolgica, dada as origens diversas, mostrava-se mais conservador, dada a sua vitaliciedade, atuou como fator de bloqueio de reformas e de desgaste do prprio sistema poltico. Entre os deputados ressalta-se o fato de que entre 70 e 90 por cento dos seus membros possuam curso superior, a maioria bacharis em direito. Alm disso, foi constante a presena de fazendeiros. A UNIFICAO DA ELITE: A CAMINHO DO CLUBE Outro fator de relevo para a compreenso da formao da unidade ideolgica e do treinamento da elite era a circulao geogrfica e por cargos por que passava o poltico. Desse modo, a circulao tinha um efeito unificador, uma vez que o magistrado, militar ou o poltico tinha que conhecer outras provncias que no a sua. Ainda, os militares poderiam circular tanto como ministros, magistrados ou militar. Outro elemento determinante da unidade de pensamento era a taxa de renovao dos polticos. Uma elite que se renova rapidamente perde em treinamento e experincia, mas ganha em representatividade e em viso de novos problemas que se apresentam. Uma elite que tarda a se renovar obtm maior treinamento e adquire maior capacidade administrativa em troca de uma menor representatividade e de uma estabilidade artificial que pode minar o prprio sistema de poder que ela mantm, uma vez que impede a ascenso de outros grupos ao poder. Vimos que os deputados se renovavam a uma taxa de 50 por cento a cada nova legislatura, com uma alta rotatividade de muitos e um pequeno grupo que tendia a se manter no poder por muito tempo. A carreira poltica tinha como condio para iniciar o diploma de Direito. Junto a ele, o apoio da famlia e dos amigos, bem como a interveno de um patrono. Tentaria primeiramente a magistratura at chegar a Cmara, de onde tentaria partir para um cargo importante como a presidncia de uma provncia, ou para o Senado. O presidente de provncia era um cargo importante, pois dele dependia a vitria do governo nas eleies, dado o controle sobre a mquina eleitoral que ele tinha. Eles adquiriam ampla experincia administrativa atravs da circulao e do treinamento em provncias menores. A presidncia da provncia dava a oportunidade de acelerar a carreira, uma vez que tinha a mquina a seu dispor. O Conselho de Estado era a coroao da carreira do poltico. Muitos deles haviam sido senadores, ministros ou deputados, e para chegar a tal patamar era necessrio ter ampla vivncia poltica. O Senado por sua vez era um bloqueio circulao da elite poltica, uma vez que era vitalcio e muitos senadores proviam da classe dos fazendeiros sem educao superior, que da no poderiam galgar outros postos mais avanados por no possurem tal requerimento. Jos Murilo de Carvalho mostra que, uma vez alcanado a Cmara, o poltico teria a oportunidade de circular dentro do clube do poder, configurado pelo Ministrio, Conselho e Cmara, sendo o Senado o ponto de onde normalmente no se saa. A BUROCRACIA: VOCAO DE TODOS Um elemento que diferenciava o corpo burocrtico entre si eram as divises verticais (por funes) e as horizontais (por salrio). Variavam ainda por grau de profissionalizao e pela natureza mais ou menos poltica de suas atribuies. A diviso vertical se dava em nvel Poltico, Diretorial, Auxiliar e Proletrio. Alguns setores como o militar, o judicirio e eclesistico conseguiram maior unidade institucional, sendo, como no seria de se estranhar, portanto, esses trs setores que mais forneceram membros elite poltica. O setor do fisco, entretanto, conseguiu obter maior desenvolvimento profissional de seus funcionrios, sendo muito bem estruturada e pagando bons salrios. Quanto s origens, o corpo burocrtico tinha origens diversas, mas no era vocao de todos, como dissera Nabuco, mas das minorias urbanas. Era um poderoso elemento de cooptao dos potenciais opositores, oriundos dos setores mdios urbanos, dos profissionais liberais e dos proprietrios rurais em decadncia. No setor militar e eclesistico, contudo, foi maior a participao das camadas pobres da populao. A diviso poderia ainda ocorrer em nveis geogrficos: central, provincial e local. Uruguai apontou que o governo sofria de uma macrocefalia, ou seja, no conseguia estender seu poder ao nvel local. De fato, teve que recorrer aos tipos de administrao chamados litrgicos (Weber) para fazer valer nesses domnios o seu poder. Para tal, contava

com a cooperao de poderes locais em troca de favores e concesses. Um exemplo foi a Guarda Nacional e a nomeao de inspetores e delegados de polcia. Devido ao fato de o sistema econmico agro-exportador e escravista limitar as possibilidades de emprego, os cargos pblicos se tornavam mais visados pelas camadas excludas das oportunidades de emprego, da que esses, quando ingressavam na mquina administrativa do governo por meio de um emprego pblico tratavam de sustentar esse mesmo sistema que lhes alheava das oportunidades, por depender das rendas oriundas desse sistema. Para resumir essa situao Murilo evoca a dialtica da ambigidade, como chamada por Guerreiro Ramos. Murilo aponta confronta o pensamento de Nabuco com o de Faoro. O primeiro, diz, acredita que a escravido limitava as possibilidades de surgimento de atividades econmicas e portanto colocava o domnio da Estado nas mos dos proprietrios. Faoro, por sua vez, falava de um estamento burocrtico sobranceiro sociedade, regulando com mos firmes toda a atividade econmica do pas, como um Leviat. Murilo discorda de ambos, e mais enfaticamente de Faoro, afirmando que o segredo da durao da elite estava no fato de no ter a estrutura rgida de um estamento e de dar a iluso de acessibilidade aos seus opositores. No era, portanto, a burocracia imperial to homognea quanto se pode pensar, fracionada por divises geogrficas, de funes, de nvel de profissionalizao e institucionalizao. JUZES, PADRES E SOLDADOS: OS MATIZES DA ORDEM Neste captulo Murilo faz um estudo dos trs setores que mais forneceram membros elite: o magistrado, o militar e o eclesistico. O primeiro setor, do magistrado, constituiu ampla maioria at o terceiro quartel do sculo XIX. Foi indubitavelmente o setor que teve melhor profissionalizao e treinamento, pois em sua carreira o magistrado era submetido a alta circulao para no criar vnculos com situaes locais, inclusive em Portugal, no sofrendo preconceitos. Grande parte do seu treinamento e profissionalizao se deveu ao fato de que desempenhavam no s tarefas judicirias, mas tambm administrativas. Por dependerem do governo para sua ascenso profissional e melhorias de salrio, quando entravam na poltica normalmente se colocavam do lado do governo. A carreira do magistrado comeava no juizado municipal, da, pleiteava o cargo de juiz de direito. O nvel superior era o de desembargador e o cume era ser juiz do STJ, que tinha status de ministro. Houve grande debate em torno da participao dos magistrados na poltica. Com a reforma judiciria de 1871 eles foram afastados dos cargos polticos, uma vez que os municpios sob sua jurisdio sofriam sem a sua presena. No final do sculo, vimos o magistrado sumir do quadro poltico, ao tempo em que ascendia o militar. A primeira gerao de tropas de linhas brasileiras seguir a tradio portuguesa, ou seja, recrutavam-se os oficiais dentro das classes dominantes e os praas entre as camadas populares. J antes da Independncia, foi permitido aos filhos de militares das ordenanas e milcias o ingresso como cadetes, o que mudou a composio social do Exrcito. Na Marinha, por outro lado, manteve-se a discriminao, aumentando a distncia entre oficiais e praas. As divergncias entre militares e civis aumentou com a Guerra do Paraguai e com o positivismo. Esses elementos criaram no Exrcito um sentimento coletivo de instituio. Poderiam, assim, por contar com recursos de poder e de atuao poltica e terem pensamento prprio, constituir uma contra-elite. Murilo resume a idia em um pargrafo: Pode-se dizer que os militares foram os substitutos dos magistrados no final do Imprio e incio da Repblica. A mesma preocupao centralizadora os dominava, a mesma oposio fragmentao privatista do poder. A diferena estava no sentido poltico da centralizao. Os magistrados, mesmo que o quisessem, tinham poucas condies de atacar os baluartes da grande propriedade. A centralizao que promoviam, para ser vivel, tinha que conciliar com a grande propriedade. Os militares comearam a agir em tempos novos e com novas foras. Deram centralizao um contedo muito mais urbano e burgus, na medida em que combatiam a escravido e propunham a libertao do pas da economia agrcola de exportao. Seu inimigo na Repblica era o bacharel representante do caf, embora por razes tticas com ele s vezes se aliassem. Os padres foram uma fonte permanente de conflito com o Estado, graas a sua composio social, mais democrtica, e por sua atuao mais prxima da populao. Tambm, diferentemente de Coimbra, os seminrios no se mantiveram fechados influncia francesa, incendiando sua oposio ao absolutismo e s suas prticas. As possibilidades de ascenso eram menores do que as dos magistrados, portanto eram menos coesos. Muitos dos padres estavam ligados a elementos locais, com interesses locais, muitos deles sendo proprietrios e comerciantes, no formando, portanto, uma unidade de pensamento nacional enquanto instituio. Com esse clero de atuao mais popular e democrtica contrastava-se o alto clero, sendo muitos de seus membros formados em Coimbra, como os magistrados. OS PARTIDOS POLTICOS IMPERIAIS: COMPOSIO E IDEOLOGIA

Murilo inicia o captulo lembrando da complexa tarefa de definir as diferenas entre os dois partidos. Para tal, refere-se s correntes que ou negam ou admitem a existncia de divergncias entre os partidos. A primeira composta por Caio Prado Jr., Werneck Sodr, Nestor Duarte e Maria Isaura Pereira. Prado at admite certo conflito entre a burguesia reacionria (ligada aos donos de terra) e a progressista (setores do comrcio e finanas), mas tal conflito no chega a se manifestar nos partidos. Nestor Duarte e Maria Isaura, por sua vez, defendem que os dois partidos representam interesses agrrios e que, portanto, na prtica, no h diferena entre eles. Do lado oposto se colocam Faoro, Azevedo Amaral, Fernando Azevedo e Joo Camilo de Oliveira Torres. Faoro atribui ao partido Conservador representa os integrantes do estamento burocrtico, enquanto os Liberais representam os setores agrrios que se opem centralizao do poder. Azevedo Amaral diz que os Conservadores representam os interesses rurais, enquanto os liberais os dos grupos intelectuais e outros grupos marginais do processo produtivo. Fernando de Azevedo e Joo Camilo dizem que os setores urbanos so representados pelos liberais (imbudos de certa ideologia importada e utpica), enquanto os rurais pelos conservadores. Afonso Arinos coloca que o partido Conservador representa os cafeeiros do Rio de Janeiro e que os liberais os setores urbanos, como os intelectuais, magistrados, comerciantes e burguesia. Carvalho diz que at 1837 no se pode falar em partidos polticos no Brasil. Eles surgiram com a criao do partido Conservador, da voz de Bernardo Pereira de Vasconcelos, agrupando ex-liberais moderados e ex-restauradores em torno da reao Regncia, chamada de regresso. Eles buscavam reformar as leis descentralizadoras implantadas no perodo Regencial. Suas principais figuras foram Uruguai, Paulino Jos Soares de Sousa e o prprio Vasconcelos. No futuro, o partido Conservador viria a perder fora com o gradual afastamento dos magistrados da poltica e com a decadncia das reas tradicionais de agricultura, cujos proprietrios (PE, BA e RJ) constituam o grosso de suas fileiras. O partido Liberal surge como oposio a essas reformas, sendo fortes defensores das leis descentralizadoras. Suas principais figuras foram Tefilo Ottoni, Paula Souza e Vergueiro, e mais na frente, Zacarias de Ges. Durante o perodo de 1853 e 1857, os dois partidos formaram o ministrio de Conciliao, amainando as diferenas entre os partidos. Fruto dessa aliana foi a criao da Liga Progressista, que se tornou Partido Progressista, por iniciativa de um liberal, Nabuco de Arajo, em 1868. O grupo era formado de Conservadores dissidentes e de Liberais histricos. Seu programa defendia a separao dos poderes judiciais do corpo policial e exigia a profissionalizao e autonomia da profisso dos magistrados para garantir a proteo s liberdade individuais. Com a dissoluo do partido, graas queda de Zacarias, uma parte de seus membros ingressou no novo partido Liberal e a outra no partido Republicano. Os principais conflitos entre os partidos se deram em torno das tendncias centralizadoras do poder. A partir de 1860, esses conflitos passaram a girar sobre a exigncia de representao e reforma social, ou seja, sobre as liberdades individuais, culminando em reformas polticas que afastaram os magistrados do poder. O principal defensor dessa corrente foi Silveira da Motta, liberal. Em 1868 os liberais criaram o Clube Radical, que deu origem adiante aos Republicanos. O partido Republicano surgiu no Rio de Janeiro em 1870, formado por dissidentes da liga Progressista e de Liberais radicais. Na ideologia, no diferia muito do pensamento liberal, concentrando suas reivindicaes na questo das liberdades individuais e na representatividade poltica. No Rio, foi composto principalmente de intelectuais e profissionais liberais urbanos. J o Partido Republicano Paulista foi mais pragmtico, adotando a bandeira do federalismo para proteger seus interesses econmicos e abandonando o liberalismo democrtico. Era composto principalmente por cafeicultores. Ao contrrio do grupo carioca, conseguir formar slidas bases municipais. Sobre a origem social dos membros dos partidos polticos, Carvalho quebra um paradigma. Afirma que os donos de terra no se filiavam predominantemente a um ou outro partido, mas para tal, possuam certas distines. Os donos de terra do partido conservador tendiam a pertencer s reas antigas de colonizao como PE, BA e RJ, que tinham mais interesses na centralizao do poder. J os liberais vinham predominantemente de SP, MG e RS, mais interessados na descentralizao para garantir seus interesses econmicos. Sobre a questo da formao do Estado, Carvalho explica que ela se deu graas reao centralizadora do grupo que deu origem ao partido Conservador, composto por burocratas, fazendeiros e comerciantes interessados em manter a ordem social, o que no foi conseguido pela Regncia. Essa coalizo s foi possvel por causa da riqueza carioca. A oposio veio principalmente de So Paulo, Minas e Rio Grande do Sul. Mais na frente, quando esses trs ltimos Estados viraram ncleos de importncia econmica passaram a se opor a tal centralizao para proteger seus interesses econmicos. CONCLUSO Murilo retoma o argumento da dialtica da ambigidade, segundo o qual o Estado, se por uma lado no podia prescindir das rendas dos impostos de importao e exportao, que representavam 70 por cento do total, nem dos

servios litrgicos prestados por particulares em nvel local, por outro era o maior fornecedor de empregos para os fazendeiros decadentes. Ele mostra que havia entre os proprietrios uma desunio uma vez que eles no possuam a mesma homogeneidade ideolgica de classe, como os magistrados, por dependerem das rendas de seus negcios e no poderem se dedicar exclusivamente s tarefas do Estado, como os ingleses. Essa dependncia dos senhores de terra do governo os fez ir de encontro aos interesses da prpria classe em diversas ocasies. Alm disso, foi mostrado que grande parte da elite poltica era formada por magistrados, que, como foi dito, no eram considerados representantes legtimos pelos fazendeiros. O autor enfatiza que da unio da elite imperial dependeu a tarefa de construo do Estado brasileiro, e que melhor do que afirmar que essa elite representava os interesses da classe dominante, salientar o seu carter no representativo das camadas dominadas.

TEATRO DAS SOMBRAS

INTRODUO: O REI E OS BARES Murilo afirma que, passado o perodo de acumulao primitiva de capital, ou seja, de formao do Estado brasileiro, se deu a aliana entre, de um lado o rei e a burocracia, e de outro o setor do grande comrcio e da agricultura, por meio dos magistrados. Essa aliana s foi possvel ao lograr o governo convencer os agricultores que a monarquia seria o arranjo ideal para manter a ordem e atuar como rbitro dos dissdios entre as camadas dominantes. As revoltas regenciais so divididas em duas fases: a primeira, que vai de 1831 a 35, se caracterizou por consistir em inquietaes populares provocadas pelo exrcito e pelo povo, em protestos contra as condies de vida, marcadas por forte antilusitanismo. Entre elas a Setembrizada e a revolta do Mals na Bahia. O governo usou a Guarda Municipal como instrumento de controle dessas revoltas a partir do Ato Adicional. A segunda fase, que vai de 1835 a 48, mostrou um deslocamento para o interior. Em 1842 houve a revolta dos proprietrios em MG e SP, que deixou transparecer que o arranjo monrquico ainda no era consensualmente aceito entre os fazendeiros. No sabiam qual arranjo poltico seria mais adequado para atender aos seus interesses. Entre as revoltas da segunda fase cita a Sabinada, Balaiada, Cabanos, Cabanada e Farroupilha. Conclui explicando que a aliana entre o governo, leia-se rei e burocracia, com o setor comercial e agrcola, s se deu aps o regresso conservador, aps convencerem-se os fazendeiros de que a monarquia seria o melhor arranjo aos seus interesses. A partir da, foram realizadas reformas para fortalecer o poder central, tal como a interpretao do Ato Adicional em 1840, a reforma do Cdigo de Processo Civil em 1841, a centralizao da Guarda Nacional nas mos do poder central em 1850 e, no mesmo ano, o Cdigo Comercial. O ORAMENTO IMPERIAL: OS LIMITES DO GOVERNO Murilo explica que a aprovao do oramento do Executivo era uma grande fonte de dissenses entre este e o poder Legislativo. Esse conflito incorporava a luta entre o governo, querendo aumentar seu poder de arrecadao, e os proprietrios, representados no Legislativo, opondo-se a novas taxaes. Em 1867 para fazer frente s despesas da guerra, foram criados os impostos de indstria e profisses, de transmisso de propriedade e de renda, porm, durante todo o Imprio, o governo dependeu fortemente dos impostos de exportao e de importao, este ltimo de natureza mais fiscal do que por protecionismo da indstria nativa. Os primeiros, apesar da oposio constante, ficaram entre 5 e 7 por cento ad valorem. Carvalho aponta que o Estado era a grande fonte de receitas para ele prprio, chegando a mais de 40 por cento da receita arrecadada, grande parte oriunda da construo das estradas de ferro. Ele chama o fenmeno de incesto fiscal. As despesas do governo com administrao sofreram, ao longo do imprio, uma queda de 90, no incio, a 60 nos anos finais, o que demonstra uma mudana de direo por parte do governo, ou seja, passada a fase de construo do Estado com o aumento do poder central do Estado, ele passa a fomentar o desenvolvimento econmico de modo a aproveitar melhor as potencialidades dos setores economicamente produtivos, principalmente a agricultura, da que os principais gastos do governo mostraram a preocupao com o setor agrrio, com a construo de estradas de ferro e engenhos centrais. Contudo, o governo limitava-se na sua capacidade de aumentar a arrecadao primeiro por dificuldades burocrticas, ou seja, pela difcil operao da mquina fiscal, e em segundo lugar por causa da forte oposio criao dos impostos. O governo gastou pouqussimo com a imigrao, 1 por cento em 1870 e 3,8 em 1889, o que mostra que o discurso do governo a favor da imigrao no passou de retrica para acalmar os proprietrios do sul. Ainda, sofreu a imigrao forte oposio dos representantes do norte, a que se devem, em parte, to insignificantes gastos.

Outro elemento importante foi a poltico de crdito rural, que se dava por meio de emprstimos do Banco do Brasil. Ela constituiu fonte constante de batalha entre o governo, proprietrios e banqueiros. O norte queixava-se que apenas o sul se beneficiava com os emprstimos. O quadro mudou quando Ouro Preto, depois da Abolio, expandiu o crdito para o norte, com a clara inteno de evitar conflitos com os senhores de terra. O ponto que nos interessa ressaltar com referncia a esta tentativa final de apaziguar os proprietrios a contradio em que vivia o governo imperial com relao a eles. Deles dependia para as rendas do Estado que, como vimos, se prendiam estreitamente ao comrcio externo. Muitos dos investimentos favorveis aos proprietrios do setor exportador eram tambm importantes como fontes de renda para o governo. De outro lado, havia no governo espao para influncias e inspiraes que no se vinculavam aos proprietrios, ou que podiam aliar-se a um grupo de proprietrios contra outro. O que no aceitavam era a falta de indenizao. Os emprstimos foram maneira indireta de tentar indenizar. Mas quebrava-se definitivamente a confiana dos proprietrios na monarquia, quebra esta que tivera incio com a Lei do Ventre Livre de 1871. A POLTICA DA ABOLIO: OS REIS CONTRA OS BARES Jos Murilo de Carvalho fala em abolio como processo, iniciado no fim do trfico e culminando na abolio em si. Ele ordena em trs fases. A primeira foi fruto de reformas levadas a cabo por presses externas, leia-se inglesas, culminando na abolio do trfico em 1850. J em 1807 a Inglaterra aboliu a escravido em seus territrios e passou a fazer presso para que os outros pases tambm o fizessem. Com isso, conseguiu tratados com Portugal em 1810, 15 e 17, atravs dos quais nossa metrpole se comprometia a reduzir gradualmente a escravido. Em 1826, em troca do reconhecimento da Independncia, foraram-nos a aceitar um acordo que consideraria o trfico de escravos pirataria, trs anos aps essa data. Junto com ele, impuseram-nos um tratado comercial, com amplo favorecimento ao ingls. Em 1831 passamos uma lei antitrfico, pra ingls ver, motivada em parte por medo do haitianismo e das revoltas populares que poderiam ocorrer em decorrncia de um aumento desproporcional da populao escrava. Contudo, a populao escrava subiu vertiginosamente nesse perodo. Nos anos de 1839 at 1842, recrudesceu a presso inglesa com visitas a navios brasileiros. Tais aes geraram um sentimento de revolta no Brasil, sentamos nossa soberania ameaada. Em 1843, no concordamos em renovar o tratado anterior, que concedia aos ingleses o direito de visita. A reao inglesa foi o Aberdeen Act em 1845. Em 1849 mandou navios para patrulhar a costa brasileira, derrubando navios e atacando portos, sob o comando de Palmerson e Hudson, causando ampla indignao popular. Nesse ano, as condies eram outras: Eusbio argumentava que se chegou a um desequilbrio insustentvel do nmero de escravos e que as nossas propriedades estavam passando para as mos dos especuladores e traficantes. O Estado contou com os elementos coercitivos necessrios para fazer valer a proibio, graas s reformas centralizadora de 1840 e 41, que criou os chefes de polcia e delegados sob o domnio do estado, fortaleceu o poder dos juzes de direito e que em 50 colocou nas mos do ministro da justia toda a Guarda Nacional. A segunda etapa foi o processo de aprovao da Lei do Ventre Livre em 1871. Para tal, houve forte influncia pessoal do rei, que consultou o Conselho de Estado em 1867, este achando melhor esperar o fim da guerra. Incumbiu Nabuco de Arajo pela elaborao do projeto, que sofreu forte oposio. Rio Branco lembrava que no havia nenhuma presso interna por medidas abolicionista, nem por parte dos escravos. Em defesa do plano, Nabuco adota a ttica de reform-mongering, ou seja, de ressaltar a necessidade de prevenir os problemas que adviriam em decorrncia do adiamento de tais medidas, como as revoltas populares e o recrudescimento do movimento abolicionista. A lei passou sob o gabinete de Rio Branco, agora convencido de sua importncia, depois de tentativas de Zacarias, Itabora e So Vicente, que no conseguiram mobilizar bases polticas para a aprovao do projeto. Rio Branco, por sua vez, conseguiu mobilizar o apoio das provncias do norte, sofrendo forte oposio das do sul. No norte, havia grande nmero de funcionrios pblicos (magistrados) no Congresso, que votaram com o governo. Nabuco conseguiu convencer parte dos liberais. Vimos que, com a libertao do ventre, o governo se descola das bases socioeconmicas do Estado, os fazendeiros, sem se preocupar em reforar seu aparato coercitivo, ao contrrio, desmobilizando-o. Em 1871 tambm foi reformada a lei de aparato policial e em 1973 foi desmobilizada a Guarda Municipal. Os escravistas viram que, da por diante, no contariam mais com a Coroa ao seu lado. Vimos portanto, que a aprovao da Lei do Ventre livre saiu por iniciativa do governo e no por presses, numa ttica de reform-mongering, de um gabinete conservador (Rio Branco), com o apoio dos magistrados do norte e uns poucos liberais mobilizados por Nabuco, plantando o afastamento dos escravistas do fulcro da monarquia. A ltima etapa foi o processo entre a libertao dos sexagenrios e a abolio irrestrita. Ela se caracterizou pela ampla participao popular e pelo recrudescimento do abolicionismo, seja atravs da imprensa ou pela ao de grupos. Vimos tambm a participao do Imperador, que deu ttulos a quem libertasse seus escravos e at transigiu com a

publicao de um jornal abolicionista dentro do prprio palcio. O ministrio de Dantas no conseguiu passar a lei dos Sexagenrios em duas legislaturas, o que coube a Saraiva em 1884/85. J em 1887 os republicanos paulistas se decidiram pela abolio e o Clube Militar se recusava a perseguir escravos fugidos. O sul se dividiu em dois setores: o mais decadente e portanto mais dependente dos braos negros, que se apegaria at o final escravido, e o setor mais dinmico, que, vendo ruir o sistema escravista, se agarrariam perspectiva de usar os braos aliengenas. O norte do Brasil, por sua vez, contava com mais braos livres e, portanto, no dependia to fortemente da escravido quanto o Vale do Paraba. Murilo conclui afirmando que o sistema monrquico comeou a ruir em 1871, com a libertao dos braos, rompendo-se a aliana entre a coroa e os donos de terra, uma vez que foi a partir da que se deu o aumento do republicanismo. Ela fracassou, ento, no pela ineficcia, mas, pelo contrrio, por ter promovido ou facilitado ao contrria a grupos dominantes, sem ao mesmo tempo construir uma base de poder que substitusse ou equilibrasse a dos donos de terra. Essa base ao final do sculo XIX dificilmente poderia ser popular, pois 90 por cento da populao vivia ainda sob o controle dos donos de terra. Ela s poderia ser o exrcito nacional, mas este se achava incompatibilizado com a Monarquia, tanto em termos institucionais, devido ao enraizado civilismo do imperador, como em termos ideolgicos pela influncia do positivismo entre os oficiais. Alm disso, os militares se achavam tambm distanciados dos grandes proprietrios. Ao invs, ento, de se ver legitimado pela atuao reformista, pela eficcia em solucionar problemas, o sistema imperial perdeu a legitimidade que conquistara. que as principais reformas que promovera atendiam a interesses majoritrios da populao que no podia representar-se politicamente. A representatividade do sistema assumia assim um carter burkiano, no sentido de ser representao do pas como um todo, em oposio a uma representatividade de natureza liberal que se referisse a interesses especficos de grupos, classes e indivduos, cujo somatrio supostamente resultasse no interesses geral. A POLTICA DAS TERRAS: O VETO DOS BARES A poltica de terras foi vetada pelos bares. Duro embate sofreu para poder ser aprovada. A Lei das Terras tinha o objetivo primeiro de promover a imigrao para substituio dos braos escravos, diante da irreversvel decadncia do escravagismo diante da presso inglesa. Em 1822 haviam sido suspensas todas as sesmarias futuras at que se regulasse a matria. S 20 anos depois, Vasconcelos foi o relator da proposta em 1842, mas sofreu a resistncia do Senado, de maioria liberal, sob o comando de SP e MG. Alm disso, a demora se deu por conta da diminuio das preocupaes dos cafeicultores do Vale do Paraba, em seu auge na dcada de 40, devido ao aumento da entrada de braos negros nesse perodo. A Lei das Terras se baseou na inspirao de Wakefield, que recomendava o encarecimento das terras para constranger o imigrante a emprestar sua fora de trabalho por um tempo, antes que possa se tornar proprietrio, e, ao mesmo tempo, com os recursos obtidos traria mais imigrantes, num sistema que se auto-alimentava. A Lei das Terras foi um claro favorecimento aos fazendeiros cariocas, na medida em que representou uma socializao dos custos da imigrao entre todas as reas, sofrendo a oposio daquelas menos dependentes de braos, ento o norte e SP e MG. As clusulas de expropriao e os impostos foram outro motivo de dissdio. Representou, portanto, a implantao da lei das terras a coroao da fora dos fazendeiros cariocas sobre o governo. A grande presena de representantes da grande lavoura no governo confirma tal suposio. Entretanto, na prtica, a Lei das Terras no vigorou. Os mecanismos de transformar a lei em realidade foram a demarcao das terras, o registro paroquial, a legalizao de posses e a revalidao de sesmarias. Essas aes tinham custos muitas vezes mais altos do que a prpria terra, e grande parte dos proprietrios no tinha condies de arcar com tais custos. Uma vez fracassada a ao, soobrou tambm a atrao de imigrantes. Foi ento que o gabinete de Sinimbu em 1878 props a reforma da lei, que reduziria o tamanho dos lotes mnimos de terra e instaurava as vendas a prazo, como forma de atrair os colonos, principalmente da Itlia, que haviam sido avessos ao sistema de parceria, agora com a possibilidade de se tornarem proprietrios. Em contraste ao que ocorreu em 1850, a reforma favoreceria os setores mais dinmicos da economia cafeeira, no caso o Oeste paulista, uma vez em franca decadncia o Vale do Paraba. Vemos que ao se negarem os fazendeiros a aceitar o imposto sobre a terra para financiamento da imigrao, deslocavam o nus de tal empresa para o conjunto da sociedade, socializando os custos da imigrao. O contexto gerado pela decretao e implantao da Lei das Terras revelou a incapacidade do governo central em aprovar medidas que contradizem os interesses dos proprietrios na ausncia de presses extraordinrias, ao tempo em que mostrou a falta de coeso e unidade da classe proprietria, vislumbrada na clivagem entre as reas mais ou menos dependentes do brao escravo.

O CONSELHO DE ESTADO: A CABEA DO GOVERNO O Conselho de Estado foi criado pelos conservadores em 1841, mas perdeu muito de sua fora pelo fato de, diferentemente do Conselho de Pedro I, ter perdido a obrigatoriedade de consulta nos assuntos mais srios do imprio. O Conselho foi um grupo homogneo, que por conta da longa convivncia desenvolveram um etos, um pensamento prprio, um esprit de corps, alm de desenvolverem uma jurisprudncia administrativa e de possurem um consenso sobre alguns princpios bsicos de poltica, economia e administrao. Eles tendiam parcialidade em favor do sistema, j que grande parte havia sido magistrado ou presidente de provncia. Joaquim Nabuco disse que o Conselho de Estado foi o crebro da monarquia. De fato, foram vrias as consultas realizadas pelo Imperador a esse rgo e em 84 por cento das vezes sua opinio foi aceita. Em todas as 12 dissolues da Cmara ele foi consultado. Seus debates, graas vitaliciedade do cargo e confiana do Imperador, tendiam a ser francos, desvinculados de elementos partidrios, em que os conselheiros realmente davam sua opinio, mesmo que discordassem do monarca. Murilo salienta que os conselheiros possuam a Europa como modelo de civilizao, mas que suas doutrinas, em especial o liberalismo, deveriam ser moldadas realidade brasileira. Mesmo que essa noo no estivesse presente em seu discurso, subjazia na prtica. Eles tendiam a no confiar nos mecanismos de mercado, uma vez que eram a favor do protecionismo na defesa da indstria nascente. Sobre a representao popular na poltica, preocupavam-se mais com o perigo de revoltas do que com a representatividade em si. Acreditavam que o povo no tinha maturidade poltica para tomar as rdeas da nao. Por isso foram a favor de dobrar o censo e da excluso do voto do analfabeto quando da reforma pela eleio direta. Para os Conselheiros, os interesses do Estado em sua soberania externa e interna eram defendidos com nfase, posio essa refletida no apoio ao Conselho ao governo na Questo Religiosa e at na ofuscao da defesa dos interesses dos grupos dominantes. Ao buscarem os caminhos da indstria e do progresso, viram-se antagonizardos pelas classes agrrias, sem contudo poderem construir uma base social junto a uma burguesia industrial nascente, que, se existia, no tinha fora para fazer frente aos interesses cafeeiros. A oposio ao Conselho foi feita junto com o recrudescimento da oposio ao Poder Moderador em 1860, na figura de Zacarias. Em 1889, Ouro Preto inclui em seu programa de reforma uma reduo do papel poltico do Conselho, reforma essa que no precisou acontecer. ELEIES E PARTIDOS: O ERRO DE SINTAXE POLTICA No ltimo captulo do livro, Murilo trata do sistema eleitoral e da forma como era exercida a representatividade. Ele aponta que desde o comeo do Segundo Reinado houve a preocupao no sentido de promover a regulamentao eleitoral em trs eixos, a saber, a definio da cidadania (quem poderia votar); a garantia da representao da minoria (evitar o monoplio do poder por um partido) e a verdade eleitoral (impedir que influncias esprias determinassem os resultados das eleies). Durante o Segundo Reinado o governo fez as eleies por meio da ao do presidente da provncia. Com a reforma do Cdigo de Processo Criminal em 1841, colocou nas mos desses representantes os chefes de polcia com seus delegados e subdelegados, bem como a Guarda Municipal sob o comando direto do ministro da Justia. Outro elemento marcante sobre a verdade eleitoral que o Executivo atuava no Legislativo por meio da presena de seus funcionrios nesse corpo. O primeiro passo no sentido de impedir o monoplio do poder por um grupo partiu dele mesmo: o conservador marqus do Paran, que foi presidente de PE depois da Revoluo da Praia, percebeu a importncia em impedir que o partido Conservador se encastelasse no poder, promovendo o entendimento entre as faces rivais, de modo a diminuir o poder de seu prprio partido. Para tal, seu ministrio foi conhecido como o ministrio da Conciliao (1853-57), que levou a cabo algumas reivindicaes liberais sob forma de reformas. Introduziu a incompatibilidade eleitoral, ou seja, diminuiu o peso dos funcionrios pblicos e magistrados no Legislativo. Da por diante verificou-se a queda acentuada no nmero de magistrados no corpo poltico. A segunda reforma foi a introduo do voto distrital com o crculo de um deputado. Essa ltima medida aumentou o poder dos chefes locais, que agora entrariam em contato direto com o poder o pas entrou na Cmara sem ser por meio da representao. O impacto dessas medidas na legislatura de 57-60 foi imenso, aumentando-se o crculo para 3 deputados na seguinte, modelo que durou at 1875, quando foi introduzido o voto pelo tero e o ttulo eleitoral. CONCLUSO

Os dois pargrafos abaixo resumem o conflito existente entre a representao da vontade do povo pelo governo e as tenses entre esse intento e a oposio das classes dominantes. Tanto as idias e valores que predominavam entre a elite, como as instituies implantadas por esta mesma elite mantinham relao tensa de ajuste e desajuste com a realidade social do pas: uma sociedade escravocrata governada por instituies liberais e representativas; uma sociedade agrria e analfabeta dirigida por uma elite cosmopolita voltada para o modelo europeu de civilizao. A face absolutista da Constituio permitia ao rei arbitrar os conflitos dos grupos dominantes, uma das grandes necessidades polticas do sistema, mas, ao mesmo tempo, permitia-lhes tambm contrariar os interesses desses grupos. A representao burkiana da nao exercida pelo rei, isto , a representao que pretendia atender ao interesse geral, podia conflitar, e muitas vezes conflitava, com a representao dos interesses feita pelo Parlamento e pelos partidos formados dentro dos constrangimentos das leis eleitorais da poca.