[Expediente] [Capa]

HISTRIA DIPLOMTICA DO BRASIL

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Carlos Delgado de Carvalho

2 EDIO FAC-SIMILAR Coleo Memria Brasileira Senado Federal -------------------------------------------------------------------------------------[Primeira Pgina]

Carlos Delgado de Carvalho

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HISTRIA DIPLOMTICA DO BRASIL

2 EDIO FAC-SIMILAR Organizao e Introduo Paulo Roberto de Almeida Doutor em Cincias Sociais, Diplomata e Professor Apresentao Embaixador Rubens Ricupero Ex-ministro de Estado da Fazenda, Secretrio-Geral da UNCTAD Coleo Memria Brasileira Senado Federal Braslia 2004

[Segunda Pgina] Coleo Memria Brasileira Volumes Publicados

Famlia de Carlos Delgado de Carvalho Paulo Roberto de Almeida (Introduo) www.pralmeida.org [Ficha catalogrfica] Carlos Delgado de Carvalho, 1884-1980. Histria Diplomtica do Brasil; organizao e introduo de Paulo Roberto de Almeida, apresentao de Rubens Ricupero. 2 ed. fac-sim. -Braslia: Senado Federal, 2004, lxx + 409 p. 1 v. (Coleo memria brasileira; v. 13) Fac-smile de: So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1959. Contedo: Apresentao, Introduo, Histria diplomtica do Brasil. 1. Poltica externa, Brasil. 2. Diplomacia, Brasil. I. Ttulo. II. Srie CDD 327.81 CDU 327(81) (091)

ndice geral da obra

Prefcio segunda edio facsimilar.xi (??) Nota explicativa (Paulo Roberto de Almeida).....xiii (???) Apresentao (Rubens Ricupero)xiv (???) Introduo (Paulo Roberto de Almeida) . xx??? Histria Diplomtica do Brasil - Carlos Delgado de Carvalho ndice das ilustraes XV (continuar a partir do ndice original de Delgado de Carvalho, com a numerao em romanos maisculos, depois nmeros arbicos)

[Texto de Prefcio a ser colocado como pgina xi (?) (aps o ndice Geral da obra)] Prefcio segunda edio facsimilar

Uma publicao esperada e totalmente oportuna

Esta segunda edio fac-similar da obra de Delgado de Carvalho, aps algumas reimpresses da primeira, de 1998, oferece um testemunho cabal de que ela continua a desfrutar, 45 anos aps sua primeira edio, de uma justificada e legtima recepo por parte do pblico interessado: estudantes, diplomatas, apreciadores de nossa histria, de um modo geral. Sua republicao facsimilar vem, pois, contemplar a carncia aberta pelo rpido esgotamento da primeira e de suas reimpresses, aproveitando-se, desta vez, para corrigir algumas imperfeies de paginao que se tinham manifestado anteriormente. Antecipo j a saudao de acolhimento de meus colegas diplomatas e de muitos outros estudantes: O Delgado est de volta! O ideal seria que o livro de Delgado de Carvalho fosse reeditado com captulos adicionais de atualizao, cobrindo o perodo decorrido desde sua primeira e nica edio comercial: grosso modo, os quarenta e cinco anos de 1959 a 2004, to intensos de transformaes na poltica externa como na prpria sociedade brasileira. Na verdade, se poderia mesmo pensar na reelaborao substantiva desta obra, com a introduo de temas relevantes, que no foram suficientemente (ou nem de perto) tratados no texto de 1959: a evoluo do multilateralismo, as grandes conferncias econmicas do imediato ps-guerra, os problemas de comrcio e de integrao (questes, por certo, ainda relativamente incipientes no contexto da poca), os problemas monetrios e os fluxos de investimentos internacionais, enfim, diversos outros assuntos que no se prestavam sua incorporao numa obra de histria diplomtica tomada em sua acepo estrita (ou estreita). Hoje em dia, no entanto, j se passou das velhas concepes de uma histria diplomtica essencialmente documental, para uma construo mais ambiciosa, relativa s relaes exteriores do Pas no quadro das foras profundas que afetam sua insero internacional de que testemunho a inovadora Histria da Poltica Exterior do Brasil, de Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno ou mesmo para um enfoque ainda mais abrangente, cujos contornos e exigncias eu tentei oferecer em alguns de meus livros: Relaes internacionais e poltica externa do Brasil, O Brasil e o multilateralismo econmico, O estudo das relaes internacionais do Brasil, Formao da Diplomacia Econmica no Brasil e Os primeiros anos do sculo XXI: o Brasil e as relaes internacionais contemporneas (ver os sumrios em www.pralmeida.org). 4

Uma tal reestruturao da obra de Delgado de Carvalho resultaria, de fato, no oferecimento de um novo volume, ao qual poderiamos apropriadamente chamar de Nova Histria Diplomtica do Brasil, cuja preparao demandaria, contudo, no apenas tempo superior ao requerido por esta nova edio, como, sobretudo, um cuidadoso esforo de avaliao do prprio contedo do texto original. Nesse novo formato, o trabalho de reviso incidiria basicamente sobre os captulos finais do texto de Delgado (relaes hemisfricas e problemas internacionais, entre outros), eliminando eventuais passagens defasadas, ou de menor relevncia histrica (na perspectiva da pesquisa contempornea, obviamente), e introduzindo novos captulos relativos s relaes internacionais de um modo amplo, bem como s questes polticas e econmicas, multilaterais e regionais, tal como mencionadas acima, no esquecendo a necessria sntese sobre a poltica externa do Brasil de 1959 a 2004. Esse novo livro deveria comportar uma bibliografia seletiva e, possivelmente, uma cronologia relacional sobre os principais fatos e processos das relaes internacionais no sculo XX e os principais elementos componentes da insero internacional do Brasil nesse perodo. Na espera de uma nova edio ideal deste livro, eis aqui, para atender demanda dos muitos interessados, o velho Delgado, ainda to til quanto objetivo para o estudo da poltica externa e da atuao diplomtica brasileira. Paulo Roberto de Almeida Braslia, abril de 2004 www.pralmeida.org

Nota Explicativa
Paulo Roberto de Almeida A apresentao que se segue foi originalmente elaborada pelo Embaixador Rubens Ricupero em 1989, quando exercia o cargo de Representante Permanente do Brasil junto ao GATT e demais organismos das Naes Unidas com sede em Genebra, e destinava-se a introduzir, j ento, uma reedio fac-similar desta obra, planejada pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais da Fundao Alexandre de Gusmo do Itamaraty, que no pde, entretanto, concretizar-se naquela ocasio por razes essencialmente de ordem financeira. O texto permaneceu, portanto, inativo durante quase dez anos, at que a iniciativa do Senado Federal me levou a tir-lo de uma antiga pasta de trabalhos do Emb. Ricupero e expurg-lo de um limbo totalmente indesejado por seu autor. Ao revis-lo para uma nova edio, constatei que, exceo de uma ou outra referncia temporal (Trinta anos..., quando j estamos a mais de quarenta da primeira e nica edio), seus argumentos substantivos e suas observaes formais sobre este livro, sobre seus mritos intelectuais, caractersticas didticas e limitaes metodolgicas, mantm-se excetuando, possivelmente, as referncias literatura da rea, recentemente ampliada inteiramente vlidos e pertinentes, confirmando a vocao de escritor estrutural do autor e seu notvel pendor para uma conceitualizao basicamente histrica dos problemas objeto de abordagem analtica. Essa apresentao figura aqui, portanto, exatamente da forma como foi escrita inicialmente, com a nica e justificada ressalva do acrscimo, sob sugesto do prprio autor, do advrbio ainda em seu ttulo. Sua publicao, ainda que tardia, representa, assim, da parte de um brilhante diplomata e professor emrito do Instituto Rio Branco e da Universidade de Braslia, uma singela homenagem a outro professor pioneiro, Delgado de Carvalho, que ainda hoje, na distncia do tempo, continua a formar geraes sucessivas de diplomatas e estudantes. Que este livro, agora disponibilizado por especial obsquio dos familiares e herdeiros de Delgado de Carvalho, possa continuar a servi-los, no trabalho acadmico e profissional, durante bastante tempo ainda. Braslia, dezembro de 1997 Revisto: Braslia, abril de 2004

Apresentao

Uma reedio tardia mas ainda oportuna

Rubens Ricupero Embaixador. Professor. Secretrio-Geral da UNCTAD. Trinta anos aps seu aparecimento, a Histria Diplomtica do Brasil, de Carlos Delgado de Carvalho, continua a no ter substitutos ou alternativas. Esgotado h muito tempo, disputado nos sebos, o livro vem circulando em captulos fotocopiados por estudantes. E, no entanto, apesar disso, o fato de se ter tido de esperar dcadas por esta reedio, indica o pouco espao ocupado pelo estudo do passado diplomtico no currculo de nossas escolas. O segredo do persistente xito da obra reside no seu valor prtico indiscutvel: no obstante os protestos em contrrio do autor, ela veio preencher uma lacuna h muito sentida, a da falta de um bom compndio que facilitasse o acesso aos conhecimentos bsicos sobre evoluo das relaes diplomticas do Brasil. Esse carter prtico, instrumental, j ressalta da prpria origem do livro, nascido de notas e textos das prelees preparadas pelo autor para o curso de que foi, em 1955, encarregado pela direo do Instituto Rio Branco. Extraviados os originais por um editor que se comprometera a imprim-los em 1956, tiveram de ser reconstitudos algum tempo depois por iniciativa de Amrico Jacobina Lacombe, que, mais uma vez, recorreu a apostilas e anotaes, reforando, assim, as caractersticas de um texto vivo, impregnado da oralidade das aulas. Um tom simptico, de modstia e despretenso, perpassa pelas palavras do prembulo, onde Delgado de Carvalho quase se desculpa por haver aceito dar o curso de Histria Diplomtica do Brasil embora sua especialidade fossem os estudos geogrficos. Suas razes deixam transparecer o calor e a generosidade do homem: O desejo de continuar a conviver com a excelente turma de rapazes aos quais havia lecionado Histria Diplomtica Mundial me levou a aceitar uma tarefa nova para mim. Se a vida comea aos quarenta, pensei, um simples trabalho novo pode comear aos setenta. Esse mesmo apego afetuoso pelos alunos, marca e razo de ser do genuno professor, reaparece em seguida quando, ao narrar a peripcia do extravio dos originais, o autor s lastima praticamente a perda porque alguns de meus mais distintos discpulos, como Antnio Amaral de Sampaio e Srgio Rouanet, haviam trazido valiosas notas e contribuies. Poderamos acrescentar que o tempo transcorrido (mais de trinta anos) veio apenas confirmar o julgamento seguro do mestre sobre a qualidade dos discpulos, motivo determinante a que ficamos a dever o curso e o livro. 7

Mais adiante, ao registrar os esforos de Jacobina Lacombe, a mesma nota despretensiosa: No sei como agradecer tamanha dedicao, pois duvido mesmo que a obra a tenha merecido. Alm do fator pessoal de falta de especializao, a explicao do tom menor, desambicioso, da apresentao se encontra na modstia de propsitos: A minha idia foi apenas de compendiar em volume o essencial que se ache esparso em bibliografia j bastante rica. Encerrado o capitulo das ressalvas, preciso, porm, restabelecer o equilbrio, chamando ateno para as slidas virtudes do trabalho, a comear justamente por ter ele conseguido ser aquilo a que se props, um valioso e prtico livro de texto pare o ensino e o estudo, um compndio, isto , uma compilao para fins didticos dos resultados das pesquisas e monografias originais, o que no representa pouco. E, dentro dos limites bem estabelecidos do gnero, de justia salientar alguns aspectos que, pela inovao da abordagem metodolgica ou pela qualidade pedaggica, fazem do livro um instrumento ainda hoje til para a explorao e a compreenso das grandes etapas diplomticas da evoluo histrica brasileira. Uma primeira originalidade nesse sentido foi a de deslocar claramente a nfase para a fase relativamente mais recente da Histria do Brasil. Insurgindo-se contra a falha inexplicvel dos programas, ao atriburem histria dos portugueses no Brasil, dito perodo colonial, uma importncia e desenvolvimento equivalentes aos 67 anos de Imprio e 70 de Repblica, Delgado de Carvalho se concentra na vida diplomtica do pas independente, limitando o tratamento do passado colonial a um capitulo introdutrio de antecedentes. Essa opo pelo exame do mais prximo e, portanto, mais relevante do passado em termos de implicaes para o presente j o diferencia do forma ntida da autoria dos autores e ttulos por ele citados. Publicada em 1959, a sntese se detm no final da Segunda Guerra Mundial, pouco mais de dez anos antes, mas o capitulo do relato da Operao Pan-Americana foi escrito quase simultaneamente aos fatos que se desenrolavam. Outro ponto forte a destacar no texto o estilo simples, desafetado e direto, ao mesmo tempo fluente e articulado, desprovido de adornos e complexidades desnecessrios ao objetivo de descrever e explicar com preciso os encadeamentos das aes e eventos diplomticos. Ainda nesse domnio da notvel adequao do texto e da escritura finalidade do ensinar e expor merece elogio o uso freqente e esclarecedor de mapas, trao revelador de gegrafo que o autor partilhava com o Baro do Rio Branco, tambm grande conhecedor da geografia e corografia do Brasil colonial e apaixonado estudioso do mapas amigos. 8

Na mesma linha do contribuir pare aumentar o valor didtico do livro, acrescentando-lhe diversidade do perspectivas e investigao circunstanciada dos episdios, se inscreve a incluso, ao final dos captulos, de trechos de outras obras histricas e s vezes de depoimentos pessoais dos prprios protagonistas ou de documentos oficiais. Essa, alis, outra nota que aproxima o compndio de Delgado de Carvalho de um trabalho a todos os ttulos exemplar que, tambm velho de dcadas, preserva todo seu valor e sabor originais, a obra-prima que a Histria do Brasil de Joo Ribeiro. O justo reconhecimento da persistente utilidade deste livro de texto no significa, claro, que no exista hoje em dia espao para uma sntese original da Histria Diplomtica do Brasil ou para um compndio mais atualizado e moderno. A primeira, nunca tentada at hoje, era um velho sonho de Jos Honrio Rodrigues que, na sua Teoria da Histria do Brasil, j anunciava ter em preparo uma Introduo Histria Diplomtica do Brasil. Em sua opinio, o nico capitulo ou perodo da histria diplomtica brasileira que se apresenta farta e poderosamente estudado, seja pela riqueza das fontes, seja pela capacidade crtica, seja finalmente pela lucidez da exposio, o da Independncia, a propsito do qual avultam Oliveira Lima e Hildebrando Accioly. Com os elementos bibliogrficos disponveis e com novas e exaustivas pesquisas das fontes brasileiras e estrangeiras (o grifo meu) julgava ele que se poderia tentar uma obra geral de histria diplomtica. O que tinha em mente no era um compndio didtico como este, pois afirmava categoricamente: no ser com a condensao da matria conhecida, mesmo em forma sinttica e agradvel, que se poder contribuir para o conhecimento da histria diplomtica do Brasil (J. H. Rodrigues, Teoria da Histria do Brasil, 2 edio, Cia. Editora Nacional, 1 volume, pp. 223 a 226). Foi talvez por se ter fixado objetivo to alto e sob condies to rduas como as que sublinhei acima que Jos Honrio no conseguiu publicar em vida o livro de histria diplomtica que sempre planejou escrever e de que com freqncia falava. Ainda na ltima vez que o vi, meses antes de sua morte, disse-me que estava trabalhando na obra. Ex-Professor de Histria Diplomtica no Instituto Rio Branco, como Delgado de Carvalho e Jacobina Lacombe, poucos reuniriam como ele os conhecimentos, as qualificaes cientficas e a motivao para dar-nos uma obra sobre a histria da diplomacia brasileira que sistematizasse as observaes e reflexes s vezes polmicas mas sempre provocativas e interessantes que deixou esparsas em numerosos escritos, entre os quais Brasil e frica: Outro Horizonte e Interesse Nacional e Poltica Externa. Jos Honrio Rodrigues e Delgado de Carvalho encarnam duas modalidades diferentes de abordar o problema de escrever uma sntese ou obra geral de histria diplomtica brasileira. O primeiro achava que s valeria a pena empreender, com 9

metodologia rigorosa, um trabalho que, pela originalidade da pesquisa, pela solidez do julgamento e da exposio, viesse a representar contribuio nova para fazer avanar o estado atual dos conhecimentos cientficos sobre o tema. O segundo, mais preocupado com a praticidade, a clareza, a utilidade, procurou apenas organizar o material disponvel com inteligncia e sensibilidade mas com fins exclusivamente didticos. interessante que Delgado de Carvalho faa, no prembulo ao compndio, uma referncia ao autor da Teoria da Histria do Brasil que denota alguma conscincia, ainda que indireta, da diferena de atitude entre os dois. Ao falar de suas dvidas em aceitar o convite para lecionar Histria Diplomtica do Brasil no Instituto Rio Branco, diz ele: Este curso havia sido dado, em anos anteriores, por colegas eminentes, como Jos Honrio Rodrigues e outros (da as minhas hesitaes em aceitar a incumbncia). No fundo, a sincera modstia das palavras se origina de um desgnio conscientemente menos ambicioso e exaltante e, por isso mesmo, mais factvel, como prova o fato de que, trs anos apenas depois do curso que lhe deu origem, o compndio de histria diplomtica j se tornara realidade, enquanto esperamos ainda pela sntese original das investigaes e conhecimentos nesse campo. Se a obra-sntese se encontra, assim, por ora, alm do nosso alcance, no parece to difcil imaginar como seria possvel conceber um text-book reescrito para atender s exigncias de um enfoque renovado do ensino da histria diplomtica. Nessa tarefa, as metas visadas correspondem precisamente s insuficincias mais flagrantes do presente compndio, s partes que mais depressa envelheceram ou a aspectos que no era habitual nos anos 50 considerar inseparveis do entendimento da realidade diplomtica. O primeiro e talvez mais importante desses aspectos tem a ver com a concepo mesma da histria da diplomacia, sua abrangncia e interao com outros domnios de vida social. Delgado de Carvalho no foi indiferente a esse tipo de preocupao e, em vrias passagens, como no captulo 2 sobre o reconhecimento da Independncia e do Imprio, assim como no capitulo 6 sobre a questo do trfico, entre outros, tentou meritoriamente estabelecer ligaes mais amplas entre as negociaes e eventos diplomticos e o conjunto de foras e condies histricas que enquadram e condicionam esses acontecimentos. No obstante, sua abordagem permanece essencialmente fiel e subordinada maneira tradicional de encarar a disciplina de forma especifica e restritiva, carregando o acento na palavra diplomtica. Trata-se, de fato, de privilegiar as relaes entre Governos, se no entre Chancelarias, atravs do exame e balano minuciosos das negociaes e tratados, das instrues, misses e atos oficiais. Em contraste, a concepo que deveria guiar um projeto de modernizao do compndio a que inspira a srie coordenada por Pierre Renouvin sobre a histria das 10

relaes internacionais, abordagem mais vasta do que a das relaes diplomticas. Nesse gnero de enfoque, as peripcias e vicissitudes da vida diplomtica adquirem seu pleno sentido ao serem inseridas no contexto abrangente e condicionante das grandes foras polticas e econmicas mundiais, dos movimentos culturais, das tendncias demogrficas. certamente mais difcil como desafio de compilao e organizao mas os resultados so muito mais satisfatrios em termos de anlise critica e capacidade explicatria. Em desdobramento desse mtodo, haveria duas grandes linhas de trabalho a desenvolver. Em primeiro lugar, seria preciso buscar articular a ao diplomtica do Governo brasileiro s correntes sociais e polticas de cada momento, ao jogo de presses e influncias que atuam internamente sobre a formulao e execuo da poltica externa. Em segundo lugar, impe-se reformular profundamente a narrativa a fim de associar a cada perodo o estudo das relaes econmicas internacionais. Tambm nesse particular a contribuio de Delgado de Carvalho foi pioneira, ao incluir um captulo de muito interesse sobre comrcio e navegao (capitulo 10), ilustrado, ao final, at por uma passagem da Histria Econmica do Brasil de Caio Prado Jnior. Aqui, porm, haveria muito a fazer com vistas a incorporar compreenso do passado internacional do Brasil as concluses do que se produziu na esfera da histria econmica, seja em obras de sntese como as de Celso Furtado, seja atravs de excelentes estudos de perodos como os de Pedro Malan e Marcelo Paiva Abreu, para no citar seno alguns exemplos, publicados na Histria Geral da Civilizao Brasileira ou separadamente. Em conexo com esse tema, talvez fosse desejvel mostrar que as potencialidades e limitaes da ao diplomtica brasileira se modificam consideravelmente conforme essa atuao se inscreve dentro de um eixo de assimetria e desigualdade (as relaes com as potncias dominantes, por exemplo as questes do trfico e do comrcio com a Gr-Bretanha do sculo XIX ou as da dvida e do contencioso comercial com os Estados Unidos da Amrica do sculo XX) ou dentro de um eixo de relativa simetria e igualdade (as relaes com os vizinhos sul-americanos, as questes de limites ou do Prata, no sculo passado, as relacionadas ao aproveitamento dos rios internacionais ou integrao, no atual). A diferena entre os dois eixos reside, bvio, na correlao de poder, fator sem o qual corre-se o risco de no perceber o essencial das relaes internacionais. Naturalmente, um esforo de atualizao teria de ser fiel ao prprio Delgado de Carvalho na opo que fez pela contemporaneidade. O ideal mesmo talvez fosse de acentuar ainda mais essa opo e, considerando relativamente bem coberta a fase que se estende at a soluo das questes limtrofes com Rio Branco e seus imediatos 11

desdobramentos, concentrar a ateno no perodo que se abre com a Revoluo de 1930 e chega at nossos dias. Para isso, toda uma literatura recente da lavra de brasileiros ou brasilianistas estrangeiros deveria ser levada em conta: as interpretaes divergentes sobre o chamado jogo pendular de Getlio Vargas, os estudos sobre como o Governo brasileiro de ento reagiu aos problemas da Depresso, aos constrangimentos da dvida ou s tentaes do comrcio com a Alemanha nazista atravs dos acordos dos marcos de compensao, as negociaes que culminaram com a implantao da siderurgia em Volta Redonda e a aliana com os Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial, as monografias sobre os Governos Dutra, Vargas e Kubitschek, sobre a Poltica Exterior Independente de Quadros e San-Tiago Dantas, dos sucessivos Governos a partir de 1964 etc. uma pena, alis, que ainda no se disponha, no Brasil, de livro comparvel ao que Juan Archibaldo Lans dedicou poltica exterior argentina de 1945 a 1980 e intitulou De Chapultepec al Beagle (Buenos Aires: EMECE Editores, 1984). Finalmente, conviria atentar para que o estilo fosse, tanto quanto factvel, mais isento em matria de juzos de valor e o mais aberto possvel apresentao de uma diversidade de perspectives plausveis acerca do sentido e da interpretao dos acontecimentos. Desse ngulo igualmente o livro de Delgado de Carvalho representa um substancial avano em relao a seus antecessores, os quais adotaram com freqncia, como era, alis, de praxe em todos os pases, um tom francamente apologtico do passado diplomtico. Nesse particular, a tnica deste volume mais sbria e comedida. Em lugar do elogio franco, deixa-se entender, s vezes de forma explcita, outras tacitamente que, na maioria dos casos, as decises da poltica exterior brasileira eram, no fundo, as nicas possveis ou praticveis. curioso que isso ocorra mesmo na descrio de episdios geradores de controvrsias srias entre os contemporneos, chegando at a provocar a renncia de ministros, como o prprio autor relata a propsito da adoo da chamada poltica das intervenes, a partir de fins de 1849 com a nomeao de Paulino Jos Soares de Sousa para a pasta dos Negcios Estrangeiros. Vejamos, de fato, como a mudana da poltica vem relatada, primeiro no capitulo 4 sobre a Guerra Grande e as intervenes no Prata: ... a no-interveno havia adquirido a fora de um princpio de nossa poltica exterior em relao ao Prata e o abandono deste princpio s nos foi imposto pelas circunstncias (p. 65). Mais adiante, no captulo 5 sobre a Trplice Aliana, assevera-se que: Em suma, era seguida, com respeito aos nossos vizinhos platinos, uma poltica de defesa, procurando os nossos governos amenizar, na medida do possvel, as intervenes 12

julgadas necessrias e usando dos processos mais amistosos, para no despertar desconfianas e dios, o que nem sempre foi evitado. Outra feio que convm lembrar, tambm, que no s os tratados forneciam bases jurdicas para interferncias como tambm eram sempre precedidas de solicitaes de um ou outro partido poltico da Repblica vizinha (pg. 84). Enfim, sem escamotear totalmente as oposies e divergncias provocadas por essas controvertidas decises, nosso compndio trata indiretamente de indicar que no havia em realidade, apesar dos pontos-de-vista discordantes, uma alternativa sria para a poltica vitoriosa. A explicao talvez seja insinuada pelo pargrafo do prembulo no qual se confessa: tambm este trabalho uma homenagem discreta s tradies da democracia coroada que, durante o Segundo Reinado, congregou ao redor de nosso Imperador, homens notveis e grandes diplomatas que estiveram altura das circunstncias, deixando exemplos inesquecveis de patriotismo esclarecido. Pode-se objetar que no funo de um texto didtico questionar as verdades da Histria oficial ou remexer demais nas feridas do passado. Admitindo-se de bom grado que assim seja, impossvel, porm, deixar de desejar que, numa reviso modernizadora, no se ponha um empenho especial em oferecer espao razovel para o confronto de honestas diferenas de opinio. Dessa forma, no captulo sobre o reconhecimento da Independncia, seria interessante cotejar a tese tradicional e oficial a que se filia o Baro do Rio Branco, em favor da correo bsica da negociao e de seus resultados, inclusive a da aceitao de responsabilidade por parte da dvida pblica portuguesa com a viso mais critica de contemporneos e de historiadores como Oliveira Lima, na chamada tese da compra da Independncia e na inconformidade com as concesses que teriam sido inspiradas por interesses dinsticos. Outra maneira de promover esse cotejo seria lanar mo com mais freqncia de recurso j usado por Delgado de Carvalho, reproduzindo trechos do documentos oficiais como alguns dos excelentes relatrios do Itamaraty do sculo XIX e, em contraponto, discursos no Parlamento do Imprio ou a viso de historiadores de pases vizinhos sobro os mesmos episdios. Como daria vida, por exemplo, narrativa da demisso de Paranhos aps a assinatura do tratado de paz com o Uruguai de 20 do fevereiro de 1865, ilustr-la com a emocionante evocao feita por uma testemunha da qualidade de Machado do Assis em O Velho Senado da defesa feita pelo Conselheiro e futuro Visconde e que se prolongou at s 9 horas da noite aps iniciar-se com as palavras: No a vaidade, Sr. Presidente.... No se veja no que vai dito acima alguma inteno do retirar, no mais mnimo, o mrito e a considerao a que faz jus o livro que ora se reedita. Fustel de Coulanges dizia que, em Histria, o maior erro que se pode cometer julgar uma poca com valores de outra. Seria pelo menos erro igual avaliar uma obra de acordo com critrios 13

historiogrficos de perodo posterior. O que se quer aqui simplesmente afirmar que, se desejarmos reconstruir o trabalho feito h 30 anos, teremos de faz-lo luz de valores e critrios contemporneos. Para tanto, cumpre assinalar, ao empreender a reedio, os pontos merecedores de tratamento distinto. A circunstncia casual do ter sido tambm professor de histria diplomtica brasileira no Instituto Rio Branco me torna particularmente sensvel s dificuldades de uma tarefa como essa e, consequentemente, s qualidades indiscutveis deste livro pioneiro. Devo-lhe muito como ajuda na preparao do minhas aulas e como guia seguro que os alunos nele sempre encontraram para compreenderem que o passado da diplomacia brasileira a condio das possibilidades do presente e do futuro. Em reconhecimento da dvida que contramos com o compndio de Delgado de Carvalho, permito-me sugerir que o IPRI no se limite a reedit-lo mas lance, desde j, as linhas gerais de um projeto sistemtico de pesquisa para atualiz-lo na base de algumas das idias acima esboadas e outras mais. Conforme ficou subentendido da exposio, essa tarefa no poderia ser hoje seno o fruto de um esforo coletivo, de um trabalho de equipe. Que melhor homenagem se poderia prestar a um homem que, aos setenta, praticamente sozinho, aps um curso de um ano, conseguiu legar-nos uma obra cujo duradouro valor vem de ser uma vez mais confirmado por esta reedio ao mesmo tempo oportuna e tardia? [Genebra, 1989] Rubens Ricupero ex-professor de Histria das Relaes Diplomticas do Brasil do Instituto Rio Branco

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Introduo

Em busca da simplicidade e da clareza perdidas: Delgado de Carvalho e a historiografia diplomtica brasileira

Paulo Roberto de Almeida Doutor em Cincias Sociais. Diplomata.

A reedio fac-similar deste livro de Carlos Delgado de Carvalho, Histria Diplomtica do Brasil, vem responder a uma necessidade bibliogrfica tanto quanto atender a uma antiga aspirao de profissionais da diplomacia brasileira. Com efeito, no final dos anos 1980, o Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, do Itamaraty, projetava relan-lo em edio igualmente fac-similar, empreendimento certamente bem-vindo j naquela poca, mas que no logrou ento concretizar-se em virtude das prosaicas dificuldades de financiamento que soem atormentar, de forma recorrente, as instituies que vivem de recursos pblicos. A empresa foi agora viabilizada graas feliz iniciativa dos organizadores da coleo Memria Brasileira do Senado Federal, em especial nas pessoas de seu coordenador institucional, Senador Lcio Alcntara, e de seu principal animador, Professor Estevo C. de Rezende Martins, que atendeu prontamente minha sugesto de inclu-lo nesta j prestigiosa coletnea de obras importantes sobre temas brasileiros. Ela vem preencher no apenas uma lacuna propriamente inexplicvel em termos editoriais, como tambm um vcuo didtico h muito tempo sentido entre os estudiosos da poltica externa e das relaes internacionais do Brasil em geral e entre os jovens diplomatas em particular. Obra de reconhecidos mritos metodolgicos e substantivos, como j amplamente sublinhado no texto precedente do embaixador Rubens Ricupero, sua edio num circuito no comercial tambm se beneficia intelectualmente da publicao, to oportuna quanto tardia, parafraseando seu prprio ttulo, da Apresentao que esse notvel diplomata e professor da Universidade de Braslia e do Instituto Rio Branco havia preparado, em 1989, quando da tentativa anterior de republicao pelo IPRI. Eis-nos, portanto, finalmente recompensados com nova divulgao de uma obra quase to mtica quanto rara, pois que desaparecida das livrarias logo nos primeiros anos de sua primeira edio comercial, em 1959 e intensamente buscada nos sebos desde ento. Para os muitos candidatos sua leitura indispensvel, ela subsistia apenas nos poucos volumes j maltratados emprestados pelas bibliotecas especializadas ou ento, necessit oblige, tinham de ser cedidos religiosamente, com todas as advertncias do gnero, por seus felizes e raros possuidores aos muitos vidos interessados (como este que aqui escreve). Como afirma Ricupero na abertura de sua 15

apresentao, este livro, por mais de uma razo, tinha se tornado insubstituvel, ou quase. Com efeito, durante mais de trs dcadas a partir dos anos 60, e mais exatamente at a publicao do trabalho de sntese dos pesquisadores Amado Cervo e Clodoaldo Bueno1 e, mais recentemente, da obra pstuma do historiador Jos Honrio Rodrigues2, esta obra despretenciosa de Delgado constituiu, junto com o ttulo homnimo e contemporneo de Hlio Vianna3, leitura obrigatria e objeto de consulta incontornvel de todo e qualquer estudioso da poltica externa e das relaes internacionais do Brasil, em especial de turmas inteiras e sucessivas de vestibulandos e alunos do Curso de Preparao Carreira Diplomtica mantido desde 1946 pelo Instituto Rio Branco. O CPCD foi convertido, em 1995, na primeira fase de um programa de formao e aperfeioamento, seu currculo acadmico e profissional passou por diversas modificaes, mas o livro de Delgado de Carvalho continua a figurar, em primeiro plano, na lista de leituras da disciplina de histria diplomtica. Tendo originado-se, precisamente, de aulas ministradas por Delgado de Carvalho no Instituto Rio Branco, em 1955, o livro teve a desventura editorial de ter conhecido uma nica e singela edio, tornando-se propriamente introuvable com o passar dos anos. Seu vigor intelectual, entretanto, contrasta flagrantemente com seu presumido envelhecimento fsico. O nico exemplar disponvel na Biblioteca do Itamaraty, por exemplo, est desfazendo-se virtualmente, carregando as marcas literais de uma intensa e repetida utilizao visual e manual por geraes sucessivas de leitores atentos pginas desprendidas ou rasgadas, lombada e costura desfeitas, incontveis sublinhados, felizmente a maior parte a lpis , o que apenas vem confirmar, precisamente, a preservao de suas qualidades intrnsecas. Desde a tentativa meritria, mas malograda, do IPRI de relan-lo em segunda edio, a exemplo do que tinha sido feito com a obra em trs volumes de Pandia Calgeras4, o livro parecia condenado a continuar sua trajetria solitria para a lista das raridades bibliogrficas, quando no para a relao ainda mais triste dos fisicamente desaparecidos. verdade que o lanamento da obra conjunta de Amado
1 Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno, Histria da Poltica Exterior do Brasil. So Paulo: Editora tica, 1992; reeditada em forma revista e ampliada em 2002, pela Universidade de Braslia. 2 Jos Honrio Rodrigues e Ricardo A. S. Seitenfus: Uma Histria Diplomtica do Brasil (1531-1945). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1995; organizao e explicao de Lda Boechat Rodrigues. 3 Hlio Vianna: H is t r ia D ip lo m t i ca d o Bra s i l. 1 ed., So Paulo: Melhoramentos, 1958; 2 ed., acoplada Histria da Repblica; So Paulo: Melhoramentos, s.d. [1961?], pp. 89-285. 4 J. Pandi Calgeras, A Poltica Exterior do Imprio. vol. I: As Origens; vol. II: O Primeiro Reinado; vol. III: Da Regncia Queda de Rosas. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, Cmara dos Deputados, Companhia Editora Nacional (Brasiliana, volume 386), 1989; edio fac-similar; xl + 490 pp., 568 pp. e 620 pp. respectivamente, com Introduo de Joo Hermes Pereira de Arajo: O IPRI e a Poltica Exterior do Imprio, pp. v-xxx. O primeiro volume da edio original dessa trilogia foi publicado como tomo especial da Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro em 1927; o segundo, na mesma forma, sai em 1928 e o terceiro, j integrando a coleo Brasiliana da Companhia Editora Nacional, em 1933, poucos meses antes da morte de Calgeras.

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Cervo e de Clodoaldo Bueno tinha tirado muito da urgncia didtica de se reeditar este manual indispensvel a todo estudioso de nossa histria diplomtica, mas tambm um fato que, por suas virtudes prprias texto claro e direto, organizao sistemtica racional e at mesmo atualidade fatual o livro de Delgado nunca deixou de merecer uma segunda edio comercial, de preferncia com as atualizaes devidas. O falecimento de Delgado, em 1980, na provecta idade de 96 anos, obstou, evidentemente, que essa atualizao fosse feita pelo prprio autor, mas no deveria hipoteticamente ter impedido uma iniciativa nesse sentido por parte dos principais interessados na preservao de seu contedo didtico, a comear pelo setor acadmico da Chancelaria brasileira, isto , o Instituto Rio Branco ou, mais uma vez, o IPRI. A bem da verdade, devo confessar que acalentei por um momento, em meados dos anos 80, a pretenso de continuar a obra de Delgado, corrigindo-a naqueles pontos que considerava temporalmente defasados ou mudando certas nfases temticas na fase contempornea. O inevitvel nomadismo da carreira e as muitas outras obrigaes profissionais e acadmicas, obrigatria ou voluntariamente assumidas desde ento, obstaculizaram contudo tal empenho intelectual. Posteriormente, o anncio continuado de sua iminente republicao fac-similar pelo IPRI, ou mesmo ameaas posteriores de nova edio comercial, dissuadiram-me na prtica de lanar-me em tal empresa de aggiornamento de uma obra ainda largamente atual e singularmente moderna, a despeito mesmo de sua concepo finalmente tradicional. Com efeito, o carter objetivo e o esprito vivo desta obra fizeram com que ela se mantivesse como o prottipo historiogrfico do que deveria ser uma histria fatual sobre nossa poltica exterior, independemente e ao lado da emergncia de uma nova historiografia que busca interpretar ou contextualizar essas mesmas relaes exteriores. Na ausncia de um projeto do gnero, de carter institucional ou por simples iniciativa individual, o terreno continua aberto a que obra similar de carter histrico retome ou complete este livro didtico, sempre vlido, de Delgado de Carvalho. A presente edio poderia representar, justamente, uma espcie de estmulo editorial a que um empreendimento desse tipo seja concebido e levado adiante por diplomatas ou por pesquisadores acadmicos. A base intelectual colocada aqui por Delgado constitui terreno slido sobre o qual poderia erguer-se tal trabalho de atualizao historiogrfica, acrescida da sempre bem-vinda complementao documental, que no era de menor importncia segundo sua concepo original. Aguardando que tal iniciativa possa encontrar candidatos, vejamos, nesta introduo metodolgica, como se situa este livro de Delgado no contexto dos demais exemplos de anlise ou de relato histrico das relaes exteriores do Brasil, quem foi seu autor e quais foram suas principais obras, como se sustenta este trabalho em face das exigncias heursticas de uma histria diplomtica nacional e como evoluiram, desde sua publicao, os estudos de poltica externa do Brasil. 17

O presente texto, cujas partes centrais foram concebidas de maneira independente e escritas cronologicamente distncia da Apresentao preparada originalmente em 1989 pelo Emb. Ricupero, no tem a pretenso de complementar a excelente anlise intelectual desta obra j efetuada pelo ento representante do Brasil junto ao GATT e atual Secretrio-Geral da UNCTAD. A breve sntese sobre a vida e a obra de Delgado aqui inserida foi elaborada inicialmente como parte de um esforo mais vasto de levantamento bibliogrfico e de resenha crtica da historiografia brasileira de relaes internacionais, tendo sido publicada parcialmente em revista acadmica vrios anos atrs5. As demais sees desta introduo geral a esta obra de Delgado pretendem, justamente, ressaltar seu valor especfico no contexto da literatura especializada disponvel ao pblico interessado em histria diplomtica do Brasil e demonstrar a pertinncia de uma nova edio aggiornata. AC-DC: Calgeras como marco historiogrfico Pandi Calgeras, o Clausewitz da poltica externa do Brasil, foi quem iniciou, verdadeiramente, o estudo cientfico das relaes internacionais do Pas. Para isso, ele tinha recuado praticamente at o nascimento da nao portuguesa, seguido os passos de suas aventuras coloniais e dboires europeus e acompanhado atentamente as primeiras etapas da diplomacia brasileira, desde o reconhecimento da independncia at a luta contra Rosas, em 1851-52. Fazer histria diplomtica, depois de Calgeras j no seria mais obra de simples diletantes ou de cronistas do regime em vigor e, de fato, tornar-se-ia difcil seguir os passos de quem exerceu diuturnamente o ofcio de escritorhistoriador praticamente desde o nascimento at o final da Repblica Velha. Ele foi, alis, pioneiro em vrias vertentes da historiografia brasileira: histria poltica, monetria (seu La Politique Montaire du Brsil primoroso), histria administrativa, dos tributos, dos transportes, mineralgica e energtica etc. No setor que nos interessa, Calgeras representou, para todos os efeitos, um marco historiogrfico na reconstituio das relaes exteriores do Brasil, a ponto de se poder, a exemplo do ttulo desta seo, operar uma espcie de ruptura epistemolgica em torno de sua obra. Depois de Calgeras e seus livros monumentais sobre as relaes exteriores do Brasil, de fato desde o perodo colonial portugus, os diplomatas e historiadores que se dedicaram ao estudo da poltica externa do Brasil passaram a abordar perodos histricos mais limitados, espaos geogrficos mais restritos ou temas polticos mais especficos, versando geralmente sobre problemas de fronteiras ou sobre questes diversas da diplomacia imperial. Nesse quadro, merecem registro algumas obras de
5Ver Paulo Roberto de Almeida, Estudos de Relaes Internacionais do Brasil: etapas da produo historiogrfica brasileira, 1927-1992, Revista Brasileira de Poltica Internacional , Braslia: nova srie, ano 36, n 1, 1993, pp. 11-36, em especial pp. 20-23: O fatual de qualidade: Delgado de Carvalho. (Texto ampliado e incorporado ao livro do autor: Relaes internacionais e poltica externa do Brasil:histria e sociologia da diplomacia brasileira. 2 ed.; Porto Alegre: Editora da UFRGS, 2004, cap. 2: Historiografia brasileira de relaes internacionais).

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histria diplomtica, em primeiro lugar a sntese geral da poltica externa brasileira realizada por Renato de Mendona, que, publicada no exterior, na verdade cobre quase que exclusivamente o perodo colonial, chegando to somente ao reconhecimento da Independncia6. Jos Antnio Soares de Souza, por sua vez, produziu diversos estudos monogrficos sobre o perodo monrquico e a questo do Prata em particular7. O diplomata Teixeira Soares tambm se ocupou da mesma problemtica, bem como da formao das fronteiras8. Em todos eles h uma espcie de racionalizao intrnseca a respeito dos acertos da poltica imperial e sobre a inexistncia, por exemplo, de alternativas diplomticas ao quadro de conflitos na regio platina. Essas obras eruditas destinavam-se contudo a um pblico restrito, geralmente formado pelos demais historiadores ou pelos prprios profissionais da carreira diplomtica. O Instituto Rio Branco (IRBr), que comeou a funcionar em 1946, passou a organizar cursos de formao ou de aperfeioamento de diplomatas, para os quais foram convidados alguns desses eminentes historiadores, muitos deles dedicados igualmente instruo de oficiais militares nos Estados-Maiores das Foras Armadas. Os historiadores Jos Honrio Rodrigues e Hlio Vianna e o gegrafo Carlos Delgado de Carvalho foram alguns desses muitos intelectuais de renome que abrilhantaram os cursos do IRBr entre finais da dcada de 40 e princpios dos anos 60. O esforo de sistematizao permitiu, em cada um desses casos, a elaborao de notas de curso que puderam ser ulteriormente transformadas em trabalhos independentes, dos quais apenas os de Vianna e Delgado lograram alcanar publicao comercial ainda nos anos 50, ambos intitulados Histria Diplomtica do Brasil. Esses dois volumes, precisamente, constituram a matria-prima educacional para que geraes sucessivas de estudantes brasileiros se habilitassem no vestibular de ingresso e, ulteriormente, acompanhassem o prprio curso do IRBr de preparao carreira diplomtica, permanecendo como referncias obrigatrias nesse terreno at o surgimento da obra mais moderna dos Professores Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno e a to delongada publicao das notas de curso de Jos Honrio Rodrigues. Hlio Vianna e a viso oficial da poltica externa O primeiro volume a vir a lume foi o Histria Diplomtica do Brasil de Hlio Vianna, trabalho baseado em curso ministrado em 1947 sobre a histria das fronteiras do Brasil (publicado originalmente pela Biblioteca Militar em 1949) e completado por texto sobre histria diplomtica resultante de curso de aperfeioamento
6Renato de Mendona, Histria da Poltica Exterior do Brasil, 1500-1825. Mxico: Instituto PanAmericano de Geografia e Histria, 1945. 7Jos Antnio Soares de Souza, Um diplomata do Imprio: Baro da Ponte Ribeiro. So Paulo: Cia. Ed. Nacional, 1952. 8Teixeira Soares, Diplomacia do Imprio no Rio da Prata, at 1865. Rio de Janeiro: Brand Editora, 1955.

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no IRBr em 1950. A primeira edio, h muito esgotada, foi publicada pelas Edies Melhoramentos em 1958, sendo ulteriormente acoplada, em sua 2 edio, a outro trabalho do autor, Histria da Repblica, esta por sua vez destacada da Histria do Brasil. A Histria Diplomtica de Hlio Vianna , antes de mais nada, uma obra hbrida, pois que retoma trechos inteiros do Histria das Fronteiras, logrando contudo uma certa unidade temtica e de tratamento linear sobre os principais eventos das relaes internacionais do Brasil desde os descobrimentos at, na segunda e ltima edio, o problema dos msseis soviticos em Cuba, em 1961, com nfase, evidentemente, nos diversos processos de fixao de limites com os vizinhos pases sulamericanos. A posio conservadora do autor reflete-se claramente nesta obra, que opera, nas mais diferentes passagens, uma justificao integral das escolhas oficiais a cada momento de nossa histria poltica. Como na obra homnima de Delgado, o trabalho de Hlio Vianna tambm se socorre de diversas citaes de especialistas ou de documentos oficiais, mas as transcries, em menor nmero, esto incorporadas ao prprio texto. Seu livro, igualmente didtico, est organizado em torno da atuao dos governos e das chancelarias, como todo manual de histria poltica tradicional. No que se refere s relaes exteriores do Brasil, o livro se conclui, como seria o caso tambm com a Histria Diplomtica de Delgado de Carvalho, com meno Operao PanAmericana, iniciativa multilateral regional tomada pelo Governo do Presidente Juscelino Kubitschek, com escassos resultados prticos, mas permitindo o surgimento ulterior da Aliana para o Progresso do Presidente Kennedy. Trata-se, a exemplo da obra correspondente de Delgado de Carvalho, de um trabalho pertencente claramente categoria das obras gerais, isto os manuais de sntese, de escopo essencialmente fatual e, no caso de Vianna, praticamente oficial, em termos de postura interpretativa. Mas, diferena do livro do primeiro, o trabalho de Hlio Vianna d muito maior nfase aos episdios da histria colonial e monrquica independente do que ao perodo republicano contemporneo, que constitui o essencial da contribuio inovadora do primeiro, cujo manual um exemplo daquilo que os franceses chamariam de histoire immdiate. Pode-se dizer, portanto, que os dois livros homnimos se complementam reciprocamente, tanto em informao como em seleo de episdios significativos. Hlio Vianna no pretendia se situar no plano analtico de A Poltica Exterior do Imprio de Pandi Calgeras, por exemplo, que operava uma reconstituio histrica profissional de todo o itinerrio histrico das relaes internacionais de Portugal e do Brasil desde as origens ibricas at a queda do ditador Rosas da Argentina (1852). Ele permaneceu numa outra vertente, a da recompilao das interpretaes consagradas sobre os episdios mais importantes da poltica exterior oficial, e no chega 20

a superar os limites estritos da histria diplomtica. De todo modo, seu minucioso trabalho fatual complementar ao livro de Delgado de Carvalho, j que se estende nos perodos e temas em que este ltimo no pretendeu cobrir em detalhes, como o caso da histria colonial e da expanso portuguesa para alm dos limites traados originalmente em Tordesilhas. Como o de Delgado, o manual de Vianna qui mereceria tambm uma segunda edio, de preferncia atualizada. O homem Delgado de Carvalho: um gentleman cartesiano Carlos Delgado de Carvalho foi um dos ltimos representantes, no Brasil, de uma gerao dividida entre duas pocas: uma cultura estilo belle poque, que sobreviveu ao Brasil monrquico do sculo XIX e que ainda projetou influncias no comportamento semi-aristocrtico das elites da Primeira Repblica, e uma outra, dita cultura de massas, tpica de uma estrutura social em intenso processo de transformao a partir da Revoluo de 1930. Sua longevidade permitiu-lhe atravessar os mais diferentes regimes polticos do Pas e seus diversos sistemas educacionais, mas Delgado tambm era uma personalidade distrada, a ponto de ignorar quais fossem os mandatrios do momento. Tendo nascido em Paris em 1884, filho de um Secretrio da Legao brasileira monarquista como todos os demais integrantes do servio diplomtico , ele s veio a conhecer o Brasil, contra a vontade do Pai, aos 22 anos de idade, em 1906, tendo de se naturalizar brasileiro novamente em virtude de ter prestado servio militar no Exrcito francs pouco tempo antes. Sua educao seguiu o modelo adotado pelas boas famlias da belle poque, com preceptores estrangeiros, colgios internos e um perfeito multilinguismo: aprendeu ingls com sua av materna, em Londres, francs e vrias outras lnguas em colgios da Frana e da Sua. Tendo diplomado-se como Bachelier de lEnseignement Scondaire Classique, em Paris, em 1905, ele completa, em 1908, como aluno da cole Libre des Sciences Politiques, uma tese intitulada Un Centre conomique au Brsil: ltat de Minas e escreve, nesse mesmo ano, um minucioso trabalho de geografia, Le Brsil Mridional. Esse livro, uma cuidadosa anlise da estrutura fsica, econmica e humana dos estados sulinos (que poca incluiam So Paulo) foi certamente inovador na geografia brasileira e talvez mesmo at na francesa, pois que centrado na apresentao e discusso minuciosa de trs culturas socio-econmicas distintas e contrastantes: le pays du caf, le pays du mat e le pays de llevage. Sua orientao para a geografia se refora nessa poca, tendo escrito em 1913 um livro prefaciado por Oliveira Lima, Geografia do Brasil, livro que foi objeto de numerosas reedies atualizadas nas dcadas seguintes. Um estgio feito no Museu de Londres durante a Primeira Guerra Mundial lhe daria oportunidade de escrever mais um trabalho, Mtorologie du Brsil, capacitando-o ulteriormente a trabalhar para o Servio 21

Pluviomtrico do Brasil, elaborando, na dcada seguinte, mais de meia centena de mapas do Nordeste. Sua produo acadmica intensifica-se ento, paralelamente prtica educacional. Em 1916 convidado para o cargo de professor extraordinrio da Escola de Altos Estudos do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro. Pouco depois presta concurso para a cadeira de ingls do Colgio Pedro II, apresentando o trabalho Esboo Histrico das Origens e Formao da Lngua Inglesa. Em 1920 torna-se professor de sociologia no mesmo Colgio, ao qual ficaria ligado toda a sua vida. Delgado chegou mesmo a exercer, por curto perodo, o cargo de diretor do Colgio Pedro II, no imediato seguimento da Revoluo de 1930, tendo sido designado, em 1931, vice-diretor da instituio, funo que manteria at seu falecimento. Em 1921, o Ministro do Exrcito Pandi Calgeras convida-o para ser conferencista das Escolas de Intendncia. Escreve, nos anos 20, os livros Corografia do Distrito Federal, Geografia Econmica da Amrica do Sul, Fisiografia do Brasil e uma notvel introduo aos estudos de geografia moderna, Metodologia do Ensino Geogrfico (1925). Desde 1923, e at sua aposentadoria compulsria aos 70 anos, dedica-se igualmente ao ensino de sociologia na Escola Normal (depois Instituto de Educao). Em 1936, com a fundao da Universidade do Distrito Federal, torna-se catedrtico de Histria Contempornea e, a partir de 1939, de Histria Moderna e Contempornea da antiga Universidade do Brasil (depois UFRJ), desempenhando-se nessa cadeira at sua aposentadoria compulsria. Esteve associado desde o incio ao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (fundado em 1935) e muitos de seus trabalhos Exerccios e Prticas de Geografia (1941), Geografia dos Continentes (1943) trazem tanto a marca da atividade didtica quanto a colaborao constante com essa instituio. Em 1954, j com 70 anos de idade, quando muitos encerram suas atividades, Delgado de Carvalho comeou nova fase de intensa produtividade em sua vida acadmica e de professor, a comear pela cadeira de Histria Diplomtica no Instituto Rio Branco, da qual resultaria este livro. Tambm a partir de 1954, e at 1960, foi professor no curso de jornalismo da Faculdade Nacional de Filosofia. Data dessa poca uma ainda legvel Histria Geral em quatro volumes (1956), de formato e finalidade essencialmente didticos, mas podendo preencher, graas a sua qualidade e profundidade, as estantes de qualquer historiador profissional ou leitor erudito. Intensifica-se tambm nessa mesma poca o trabalho que j vinha desenvolvendo no IBGE, juntamente com Therezinha de Castro, que se torna sua assistente e colaboradora em inmeros trabalhos. Como resultado dessa colaborao emerge, em 1960, sob cobertura editorial do Conselho Nacional de Geografia, o Atlas de Relaes Internacionais, republicado posteriormente, em forma de fascculos na Revista Brasileira de Geografia (1967). Em 1963 so publicados dois livros: 22

Organizao social e poltica brasileira (pelo Centro de Pesquisas Educacionais) e frica: geografia social, econmica e poltica (com biografias sumrias preparadas por Therezinha de Castro. Nos anos 70 ainda permanecia ativo, tendo sucessivamente publicado, geralmente pela Editora Record do Rio de Janeiro Civilizao Contempornea (em 1970, com 557 pginas!) Relaes Internacionais (1971, 327 p., pela So Paulo Editora), Histria das Amricas (1976) e Histria Documental, Moderna e Contempornea (1976), este ltimo uma coletnea de textos de personalidades e de historiadores relevantes. A obra diplomtica de Delgado: modesta, original e completa Histria Diplomtica do Brasil , antes de mais nada, um manual didtico extremamente til ao estudioso que deseje adquirir uma viso ampla das relaes exteriores do Brasil em quatro sculos de histria, com forte nfase no perodo contemporneo. Como text-book acadmico ele cumpre de maneira amplamente satisfatria esse papel de informao fatual sobre os eventos e processos que marcaram historicamente a insero internacional do Brasil, inclusive com uma utilssima transcrio de trechos selecionados dos autores mais significativos que escreveram sobre suas relaes exteriores. Essa compilao de fontes, apresentada sob a forma de Excerpta, compensa, em parte, mas no substitui, a falta de uma verdadeira bibliografia e obras de referncia, que talvez existisse na verso original dos manuscritos, infelizmente perdidos pelo editor. Em seu prembulo, Delgado menciona outros autores que trataram da histria diplomtica do Brasil, como Hlio Vianna, Teixeira Soares, Renato de Mendona, Macedo Soares e Pedro Calmon, mas curiosamente no se refere a Pandi Calgeras, apesar de que um excerto da Poltica Exterior do Imprio seja transcrito no livro. No prprio corpo da obra, Delgado tampouco deixa de transcrever alguns dos autores selecionados para a Excerpta, mas sempre de maneira pertinente e comedida. Em todo caso, a seleo operada por Delgado para essa seo, extremamente til como referncia a fontes primrias ou bibliografia secundria, bastante ecltica, indo de historiadores portugueses aos memorialistas brasileiros, orgulhosos do passado imperial, e at a um historiador marxista como Caio Prado Jnior. Ressalte-se, entretanto, que, do total de 409 pginas de seu livro, 317 correspondem efetivamente produo de Delgado e apenas 92 transcrio de outros autores ou fontes documentais. Mesmo essa compilao apenas complementa o entendimento de cada poca, mas no diminui o valor da produo intelectual do prprio Delgado, que se sustenta inteiramente sem os excertos. O que mais chama a ateno nessa obra , contudo, sua atualidade, j que todo o passado colonial portugus, normalmente valorizado nas obras histricas dos autores tradicionais, recebe apenas um tratamento introdutrio, com a modesta extenso 23

de 19 pginas. Todo o resto Brasil independente e mais da metade, de fato, dedicado ao Brasil Repblica. Como j ressaltado pelo Emb. Ricupero na Apresentao, o prprio Delgado justifica em seu Prembulo essa preferncia: A meu ver, uma falha inexplicvel dos nossos atuais programas secundrios de atribuir histria dos portugueses no Brasil, dito perodo colonial, uma importncia e desenvolvimento equivalente aos nossos 67 anos de Imprio e 70 anos de Repblica (p. xviii). Delgado, de seu lado, faz uma opo preferencial e manifesta pela contemporaneidade, s vezes at pela atualidade mais imediata, como o caso j citado da Operao Pan-americana, iniciativa conduzida pela diplomacia tenaz de Juscelino Kubitschek e que estava ainda se desenvolvendo no momento mesmo do fechamento do livro. Este, publicado em 1959, traz ainda a seguinte informao no captulo relativo ao pan-americanismo: A 17 de novembro [de 1958], reunia-se em Washington, o Comit dos 21 [no mbito da OEA, para tratar da OPA], no qual Augusto Frederico Schmidt chefiava a delegao brasileira (p. 343). Mais atualidade, impossvel: trata-se do mais puro exerccio daquilo que os franceses chamariam de histoire immdiate. Caractersticas analticas e metodolgicas Com todo a sua modernidade e pertinncia, o livro de Delgado ainda assim se ressente de uma disperso metodolgica no tratamento dos diversos temas selecionados. O texto conciso no desenvolvimento da histria colonial (que comporta to somente um curto captulo inaugural, embora seguido de vrias compilaes de autores), bastante equilibrado no tratamento do Imprio (nove captulos ao todo, inclusive um econmico sobre os tratados de comrcio) e, no que se refere Repblica, relativamente insatisfatrio do ponto de vista de uma abordagem integrada e compreensiva desse perodo, a despeito mesmo da riqueza e da diversidade da informao compilada. Esse perodo tratado mais em funo dos problemas da poltica externa de governos sucessivos, numa vertente propriamente diplomtica (reconhecimento da Repblica, interveno estrangeira na revolta de 1893, fronteiras), do que no seguimento de uma anlise integrada da histria das relaes exteriores ou das relaes internacionais do Brasil. Assim, depois de um captulo inicial sobre o reconhecimento da Repblica e de um outro sobre a interveno estrangeira na revolta de 1893, seguemse quatro grandes captulos sobre os problemas de fronteiras, tema evidentemente obrigatrio e bastante atual, at uma data ainda recente nos programas curriculares de diplomatas e militares. As polticas externas dos governos republicanos so examinadas num nico captulo: Rio Branco, Chanceler da Paz e seus Sucessores, o que se revela inadequado em razo da complexidade dos problemas em cada poca, sobretudo no perodo varguista. Basta dizer que as relaes internacionais do Brasil entre 1913 e 1959 esto 24

em grande parte comprimidas nas ltimas 20 pginas desse captulo, mas aqui seguindo uma abordagem essencialmente biogrfica dos fatos mais relevantes desse longo perodo, como se a poltica externa dos sucessores de Rio Branco tivesse sido realmente determinada, ou essencialmente definida, pelas orientaes pessoais de cada um dos respectivos chanceleres. Em todo caso, a abordagem pelas questes relevantes ou temticas continua pelo resto do livro: a doutrina Monroe e as intervenes, o pan-americanismo acadmico (na verdade um importante captulo, cobrindo o desenvolvimento jurdico do pan-americanismo e, depois, uma srie de grandes temas de nossa poltica exterior regional), os Estados Unidos e as Repblicas latinas (de fato as relaes Brasil-Estados Unidos) e o isolacionismo e as guerras mundiais (tratando inclusive do problema da Liga das Naes). O enfoque quase sempre poltico, segundo a viso da histria tradicional, com uma descrio objetiva da atuao das diversas chefias da Chancelaria brasileira e algumas (raras) pinceladas sobre os problemas econmicos envolvidos. Mas, no h, propriamente, um tratamento abrangente e contextualizado (para usar um termo da moda) da poltica externa governamental no quadro de um pas agroexportador, em processo de industrializao e ocupando uma posio marginal na macroestrutura poltica mundial. Limites e virtudes da histria fatual Ressalve-se, porm, que esse tipo de histria interpretativa no fazia parte da concepo didtica e instrumental que Delgado emprestou a suas notas de curso finalmente convertidas em livro. Como advertiu Ricupero, no se pode julgar uma obra desse porte armado com os instrumentos analticos e as orientaes historiogrficas de nossa prpria poca. Seria totalmente anacrnico, portanto, condenar o fatualismo de Delgado com base numa pretensa superioridade do processo estrutural de longo curso sobre o imediatismo da matria-prima da Histria, como se Braudel e os annalites no praticassem igualmente a histoire vnementielle. Ao contrrio, e sem mencionar a preocupao pedaggica, a obra de Delgado de Carvalho realmente preciosa pelo que tem de acmulo de fatos histricos, mesmo se muitos outros esto completamente descurados, como por exemplo as grandes conferncias econmicas do ps-guerra, de Bretton Woods s rodadas do GATT, passando pelo conferncia de Havana e as reunies econmicas e comerciais pan-americanas, mencionadas apenas en passant. Os fatos ou processos de tipo propriamente econmico, como as grandes correntes de comrcio, o esforo industralizador e outros, perdem-se no emaranhado de acontecimentos polticos que recheiam ou ocupam plenamente o livro. Esses fatos esto, grosso modo, ordenados logicamente e quase sempre so pertinentes ao captulo em causa, mas por vezes h um deslize para o anedtico ou o 25

acessrio. Ao tratar dos Tratados de Utrecht de 1713 e de 1715, por exemplo, Delgado no deixa de mencionar que os plenipotencirios de D. Joo V foram o Conde de Tarouca e D. Lus da Cunha, informao mais bem pertinente numa histria diplomtica de Portugal. Mas, ele insere nessa seo uma curta referncia ao importante tratado de Methuen (pp. 9-10), base econmica ulterior, com outros instrumentos de aliana poltica e militar, da histrica dependncia de Portugal em relao Inglaterra. Em outra passagem, ainda no terreno do episdico, ao referir-se gesto Otvio Mangabeira, ele termina por uma citao de Gustavo Barroso sobre a inaugurao solene por Washington Lus das novas dependncias do Itamaraty: Celebrou-se ento noite grande baile de gala, festa brilhantssima que deu aos sales do velho palcio e aos jardins profusamente iluminados o esplendor decorativo do to falado sarau com que, em 1870, a Guarda Nacional da Corte, homenageando o Marechal Conde dEu, ali comemorou o fim da campanha do Paraguai (p. 264). bem verdade que o velho Palcio do Itamaraty, guardio de setenta anos de atividades diplomticas, deixou saudades em mais de uma gerao de dedicados funcionrios da Casa do Baro. Mas, a despeito do estilo belle poque, acima ilustrado, de Delgado de Carvalho, seu livro uma mina de informaes de boa qualidade para todo aprendiz de diplomata, bem como para o estudioso principiante da poltica exterior do Brasil. O pesquisador profissional poderia fazer, verdade, srias objees ao mtodo de Delgado: ele encontrar ali apenas um ordenamento dos fatos, mais do que dos processos, de nossa histria diplomtica e de toda forma no ter, como se disse, qualquer insero desses fatos numa trama mais ampla das relaes internacionais do Brasil, sobretudo em sua vertente econmica externa. Tais no eram, relembre-se, os objetivos de Delgado. As eventuais limitaes do livro, se assim podemos classificar uma de suas qualidades essenciais, se devem exatamente ao carter eminentemente didtico, derivado de notas de aulas proferidas na Academia diplomtica. Suas qualidades confirmadas so as de uma primeira (junto com Vianna, verdade) sistematizao da histria diplomtica do Brasil e uma apresentao honesta e abrangente das relaes polticas externas, em funo das grandes questes que ocuparam a ateno dos mandatrios portugueses e das lideranas da Nao independente. Em suma, trata-se de uma histria poltica da poltica externa, com todas as qualidades e defeitos que tal gnero possa comportar. Os problemas econmicos no so ignorados, mas mesmo sua abordagem recebe um tratamento essencialmente poltico. O captulo sobre comrcio e navegao, por exemplo, comporta basicamente uma descrio das doutrinas econmicas ento em voga e uma histria da sucesso de negociaes polticas entre, por um lado, a Inglaterra e, por outro, Portugal e depois o Brasil em torno das condies do comrcio recproco. A anlise econmica, nesse caso, dada pela pertinente 26

transcrio de um trecho da Histria Econmica do Brasil de Caio Prado Jnior, onde se discute, precisamente, a dependncia portuguesa em relao Inglaterra. Um modelo ainda vlido Como se situa o Histria Diplomtica de Delgado de Carvalho no conjunto dos (poucos) trabalhos que se dedicaram a analisar a poltica externa brasileira? Certamente em primeiro plano, mas com caractersticas prprias de contedo e de mtodo. O trabalho pertence claramente categoria das obras gerais, isto os grandes esforos de sntese, mas seu escopo mais modesto, ao pretender to somente traar um resumo expositivo das grandes linhas evolutivas de nossa poltica externa, e no avanar no terreno da pesquisa ou da elucidao de problemas complexos das relaes exteriores do Brasil. Junto com a obra tambm essencialmente fatual, e praticamente oficial, publicada no ano anterior por Hlio Vianna, o livro de Delgado foi pioneiro no gnero, ocupando um espao quase que exclusivo durante toda uma gerao. claro que no se pode, por exemplo, comparar seu manual portentosa obra de Pandi Calgeras, A Poltica Exterior do Imprio: Pandi pertence a uma outra espcie ou talvez mesmo a uma outra famlia a minuciosa reconstituio histrica profissional do mesmo gnero acadmico, ainda que sua pretenso tenha sido a de superar os limites estritos da histria diplomtica. Mas, o livro de Delgado possui objetivos mais modestos, ainda que mais abrangentes, e no se destinava inicialmente seno divulgao de material de estudo entre os alunos do Instituto Rio Branco. Sua publicao foi decidida graas a uma conjuno de esforos de diplomatas e historiadores, depois que os originais do primeiro manuscrito foram perdidos pelo editor, em 1956. Ela tem o mesmo estilo inconfundvel que Delgado costumava imprimir suas demais obras: preciso, conciso, objetividade, num esprito propriamente cartesiano. Como ele mesmo diz em seu Prembulo, No sendo obra de erudio, tentei apenas dar com clareza e sobriedade, evitando crticas e elogios, uma idia de nossa situao internacional, salientando a continuidade poltica que caracteriza a nossa diplomacia (pp. xviii-xix). Com efeito, onde Hlio Vianna distribui fartos elogios inteligncia e competncia das lideranas polticas do Imprio e da Repblica, justificando totalmente e concordando implicitamente com qualquer ao de nossa diplomacia, Delgado limita-se a expor os fatos, nada mais do que os fatos, inserindo aqui e ali alguns poucos comentrios valorativos que em nada interferem no desenvolvimento da narrativa. Trata-se, como j mencionado, de um livro sbrio e, como tal, merecedor de uma nova edio integral e possivelmente atualizada. A reorientao dos estudos de relaes internacionais 27

A histria diplomtica tal como praticada por esses ilustres predecessores nos anos 40 e 50 ficou de certa forma congelada no tempo, na espera que da academia pudesse emergir uma nova gerao de estudos historiogrficos sustentados em novas interpretaes e tcnicas de pesquisa, incorporando por exemplo os dados brutos ou comparados das relaes econmicas internacionais do Brasil e uma viso especfica do modo de sua insero no sistema poltico mundial em cada poca. Novos trabalhos dotados dessas preocupaes comearam a emergir nos anos 70 e 80, mesmo se a vinculao gentica a determinados esquemas conceituais teorias da dependncia ou do imperialismo, por exemplo terminou por contaminar algumas dessas contribuies. Como ocorreu com os debates entre escolas histricas opostas em outros pases, na Alemanha ou nos Estados Unidos, por exemplo, a corrente revisionista brasileira descartou em grande medida os aportes feitos anteriormente pela historiografia diplomtica tradicional. Seus representantes mais ilustres passaram a ser acusados, geralmente por historiadores de esquerda, de conivncia com a verso oficial e com uma interpretao Estado-cntrica das relaes externas do pas. Segundo os crticos, esses trabalhos tinham concentrado-se, talvez em demasia, nos episdios propriamente polticos ou militares da ao diplomtica governamental (isto , negociaes entre Estados, conflitos militares, concluso de tratados, atuao das chancelarias etc.), em detrimento dos processos de natureza mais estrutural e de longo prazo que poderiam explicar ou dar sentido a determinadas escolhas fundamentais da Nao na frente externa. As geraes subsequentes de pesquisadores universitrios, a despeito da crescente produo voltada para as relaes internacionais do Brasil nos ltimos anos, como tambm da prpria proliferao de cursos e instituies dedicadas a essa rea, pouco fizeram nesse campo da sistematizao de amplo espectro: ou criticaram, do ponto de vista poltico e metodolgico, a abordagem vnementielle desses pioneiros ou eximiram-se, to simplesmente, do trabalho de produzir manuais alternativos. Sem pretender repassar o conjunto das realizaes nesse terreno, caberia ainda assim examinar alguns exemplos que honram o gnero e esto colocando sobre novas bases, seno o estudo das relaes internacionais do Brasil, pelo menos esse gnero raro na historiografia nacional que a histria diplomtica. A esse propsito, destacam-se, nesse processo de realizaes acadmicas, o trabalho conjunto de Amado Luiz Cervo e Clodoaldo Bueno, Histria da Poltica Exterior do Brasil (1992; nova edio: 2002), e a obra que reune as aulas dadas pelo historiador Jos Honrio Rodrigues no Instituto Rio Branco, entre 1946 e 1956, e que compreende dois captulos cobrindo o perodo entre-guerras preparados pelo revisor dos originais, o Prof. Ricardo Seitenfus, Uma Histria Diplomtica do Brasil (1995), cuja publicao tinha sido 28

anunciada vrias vezes pelo seu autor principal e que era aguardado com impacincia h muitos anos. Antes de dar incio, contudo, ao exame dessas obras em colaborao, seria interessante observar o itinerrio analtico conduzido na academia entre a publicao dos pioneiros e a recente produo universitria. Seria possvel encontrar-se alguma linha condutora na produo acumulada nos ltimos 40 anos? Um tema constante nos trabalhos acadmicos dessa nova safra de pesquisadores a tentativa de identificar as grandes linhas da poltica externa brasileira que influenciaram ou permitiram (ou no) a busca ou o atingimento da autonomia nacional. Antes de qualquer outra considerao sobre a produo historiogrfica nesse campo, temos de convir que, a exemplo das racionalizaes sobre a ideologia do desenvolvimento operadas nos anos 50 e 60 por lvaro Vieira Pinto e Cndido Mendes, trata-se, obviamente, de objetivo acadmico no de todo despojado de um certo parentesco intelectual com o idealismo hegeliano. Ao introduzir, por exemplo, uma coleo de ensaios relacionados, de perto ou de longe, com essa temtica, o Embaixador Rubens Ricupero, professor de relaes internacionais da Universidade de Braslia e de histria das relaes diplomticas do Brasil no Instituto Rio Branco, afirmava claramente que a idia que impulsionou o curso foi a da Histria Diplomtica como o cenrio da realizao progressiva e nunca inteiramente concluda da independncia, vinculando ao pensamento de Vico essa viso da Histria Diplomtica como a edificao e a afirmao gradual da autonomia nacional. 9 A permanente afirmao e consolidao da independncia nacional, de um lado, e a busca do desenvolvimento econmico, de outro, constituem, segundo esse profissional e especialista das relaes internacionais do Brasil, os dois grandes objetivos permanentes da poltica externa brasileira; o segundo tema , precisamente, objeto de outro trabalho do autor, sobre a diplomacia do desenvolvimento10. Tambm Gerson Moura, um dos autores mais prolficos no gnero histria diplomtica brasileira, no consegue desvincular a organizao da matria-prima bruta de seus trabalhos de pesquisa de resto excelentemente bem conduzida de algumas grandes noes que, por terem uma clara conotao esquerdista, no so menos inspiradas, evidente ou implicitamente, na tradio hegeliana da histria: sistema de poder, mercado capitalista, imperialismo. Este ltimo conceito, por exemplo, j visualizado como categoria histrica concreta e no contexto das relaes Brasil-EUA entre 1935 e 1942, seria resultante de uma certa astcia da razo, que consciente e inconscientemente respondia s necessidades criadas pela lgica da reproduo

9Rubens Ricupero, Introduo, Ensaios de Histria Diplomtica do Brasil, 1930-1986. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, Cadernos do IPRI n 2, 1989, pp. 9-13, cf. p. 12. 10Cf Rubens Ricupero, A Diplomacia do Desenvolvimento, in Joo Hermes Pereira de Arajo, Marcos Azambuja e Rubens Ricupero, Trs Ensaios sobre Diplomacia Brasileira. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, 1989, pp.193-209.

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ampliada do capital11. J em seus ltimos trabalhos, o substrato hegeliano presente nos conceitos acima referidos bem menos afirmado no desenvolvimento do discurso, mas permanece a categoria imanente sistema de poder (do centro hegemnico, claro) como referencial bsico para a avaliao da autonomia relativa do Brasil e de sua poltica externa, bem como das possibilidades e limitaes da atuao brasileira no chamado sistema internacional de naes12. A questo da autonomia, ou da independncia nacional, tambm est no centro, como se sabe, de muitos trabalhos do historiador Jos Honrio Rodrigues13, muito embora ele no tivesse tido tempo, ainda em vida, de preparar a prometida Histria Diplomtica de largo escopo que sempre prometeu, ou sequer de publicar as aulas dadas no Instituto Rio Branco. Sem embargo, ele anunciou tal inteno em diversas ocasies14, tendo o material coligido pela famlia sido reorganizado pelo historiador Ricardo Seitenfus e publicado no livro que adiante se comenta. Muitos outros estudiosos enfocaram igualmente a questo da autonomia relativa da poltica externa do Brasil em trabalhos de alcance parcial publicados desde ento, muito embora o resultado deva ser mais exatamente vinculado ao campo histria das relaes internacionais do Brasil ou mais simplesmente disciplina cincia poltica do que propriamente ao gnero histria diplomtica. A produo acadmica nesse setor no deixa tampouco de refletir com uma certa contemporaneidade as grandes tendncias da poltica externa brasileira, como no deixou de observar um diplomata voltado para as lides acadmicas15. Em que pese, portanto, a crescente produo no campo das relaes internacionais do Brasil, o fato que fazia falta, desde as Histria(s) Diplomtica(s) de Hlio Vianna e de Delgado de Carvalho, uma histria diplomtica digna desse nome. Os historiadores da nova gerao universitria no lograram produzir, at recentemente,

11Gerson Moura, Autonomia na Dependncia: a poltica externa brasileira de 1935 a 1942. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1980. 12Moura, O Alinhamento sem Recompensa: a poltica externa do Governo Dutra. Rio de Janeiro: Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil, 1990, mimeo; Sucessos e Iluses: relaes internacionais do Brasil durante e aps a Segunda Guerra Mundial. Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1991; ver tambm, na vertente propriamente historiogrfica, Historiografia e relaes internacionais, Contexto Internacional, Rio de Janeiro, ano 5, n 10, julhodezembro 1989, pp. 67-86, e Histria de uma Histria: rumos da historiografia norte-americana no sculo XX. So Paulo: Edusp, 1995. 13Jos Honrio Rodrigues, Aspiraes Nacionais: Interpretao Histrico-Poltica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1963; 4 ed. revista, So Paulo: Editora Fulgor, 1970; Uma Poltica Externa Prpria e Independente, Poltica Externa Independente, ano I, n 1, maio 1965, pp. 15-39; Interesse Nacional e Poltica Externa. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1966. 14Rodrigues, Teoria da Histria do Brasil: Introduo Metodolgica. 4 ed.; So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1978, p. 169; Pereira de Arajo, Introduo in Calgeras, J. Pandi. A Poltica Exterior do Imprio, op. cit., p. xxiii. 15Gelson Fonseca Jr, Estudos sobre Poltica Externa no Brasil: os Tempos Recentes (1950-1980) in Gelson Fonseca Jr. e Valdemar Carneiro Leo (orgs.), Temas de Poltica Externa Brasileira. BrasliaSo Paulo: Fundao Alexandre de Gusmo-Editora tica, 1989, pp. 275-283.

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obras equivalentes destinadas a um pblico amplo. O Embaixador Ricupero, como vimos, considerou em 1989 que a Histria Diplomtica do Brasil, de Delgado, continuava a no ter substitutos ou alternativas, o que, considerando seu carter essencialmente didtico e a compilao de textos ali feita, no deixa de ser verdade ainda hoje, em que pese o aparecimento da obra de Amado Cervo e de Clodoaldo Bueno e o livro pstumo de Jos Honrio. Assim, at o surgimento do manual desses dois historiadores, os estudiosos profissionais (acadmicos e diplomatas) ou mesmo os simples diletantes da poltica externa brasileira foram obrigados a uma longa travessia do deserto. Cervo e Bueno: o ideal desenvolvimentista Como se situa a Histria da Poltica Exterior do Brasil no conjunto da historiografia brasileira? Nossos dois autores se colocam na continuidade metodolgica de Jos Honrio ao recusar a simples linearidade descritiva da historiografia oficial, enfatizando ao contrrio as grandes linhas de ao da poltica externa brasileira enquanto instrumento do desenvolvimento (ou do atraso) nacional, o que eqivale a dizer, da autonomia da Nao. Na elaborao de uma nova metodologia para o estudo da poltica exterior do Brasil, os dois autores operaram, antes de mais nada, uma reorientao da nfase conceitual em que se basearam at aqui os estudos nessa rea, deslocando o eixo analtico da tradicional histria diplomtica e, portanto, privilegiando excessivamente as relaes entre Estados para o terreno mais amplo das relaes internacionais da Nao, em seu conjunto, englobando, assim, os processos econmicos e as foras sociais em ao no caso brasileiro. Cervo e Bueno do maior ateno aos processos de natureza estrutural que sustentam a trama das relaes internacionais do Brasil, buscando seus fundamentos nas chamadas foras profundas da histria, para retomar o clssico conceito introduzido pelo historiador Pierre Renouvin. Eles explicitam seus objetivos da seguinte forma: consolidar o conhecimento elaborado sobre as relaes internacionais do Brasil e revestir a sntese resultante desse esforo com uma nova interpretao histrica (p. 10). Vejamos rapidamente, numa apresentao sumria, como foram cumpridas essas duas metas. A consolidao do conhecimento realmente impressionante: so mais de 400 pginas de exposio rigorosa sobre as grandes tendncias de nossa poltica externa, de 1822 atualidade, com um tratamento sistemtico dos grandes problemas estruturais e uma apresentao criteriosa dos fatos que do sentido a cada conjuntura histrica particular. base desse trabalho monumental, mais de centenas de ttulos de obras diretamente relacionados com o objeto da pesquisa, cuidadosamente referenciadas em cada captulo. A organizao do trabalho entre os dois autores evidencia uma 31

diviso do trabalho segundo o princpio das vantagens comparativas: Amado Cervo, um especialista do perodo imperial, responsabilizou-se pela primeira parte, sobre a conquista e o exerccio da soberania, que vai de 1822 a 1889. Clodoaldo Bueno trata do longo perodo republicano at o golpe de 1964, resumindo-o sob os conceitos de alinhamento e de nacional-desenvolvimentismo. Amado Cervo, finalmente, retoma a pluma para a descrio do perodo recente, ps-64, caracterizado em poltica externa como o de um nacionalismo pragmtico. As concluses dos autores, por sua vez, so um testemunho da nova interpretao histrica que eles procuraram oferecer: a poltica externa, num pas como o Brasil, tem um carter supletivo, dados os condicionamentos objetivos e a vontade poltica (ou sua ausncia) que atuaram no processo de desenvolvimento nacional nestes ltimos 200 anos. Em outros termos, os avanos ou atrasos desse processo esto mais bem correlacionados com as fases de expanso ou mudana no sistema capitalista do que com um projeto nacional de desenvolvimento dotado de uma poltica internacional coerentemente aplicada pelas elites ao longo do tempo. Estamos longe, como se v, da viso triunfalista dos autores tradicionais. Igualmente interessante, na obra de Cervo e Bueno, a recusa da chamada teoria da dependncia, que contaminou bom nmero de trabalhos acadmicos nas ltimas duas dcadas. Realmente, a alegada conivncia das elites com um projeto de dominao externa no encontra fundamentos empricos, a no ser ao nvel do anedtico. Cabe, alis, reconhecer, de um modo geral, a honestidade intelectual dos autores na apreciao das diferentes fases das relaes exteriores do Brasil, mesmo quando se justifica a crtica da americanizao ou do alinhamento da poltica externa oficial, ou mesmo a ausncia, entre 1912 e 1930, de um projeto de poltica exterior claramente formulado e com estratgias de implementao. Em suma, trata-se de obra slida, apoiada em extensa pesquisa primria (embora referida muito sumariamente na Introduo) e consolidando o essencial da produo bibliogrfica acumulada na comunidade acadmica nas ltimas duas ou trs dcadas. Jos Honrio Rodrigues: a recuperao da histria diplomtica Uma Histria Diplomtica do Brasil, cuja publicao tinha sido anunciada vrias vezes pelo seu autor principal e que era aguardado com impacincia h muitos anos, recupera, postumamente, como se disse, as aulas dadas por Jos Honrio no Instituto Rio Branco entre 1946 e 1956, acrescido de dois captulos finais pelo historiador gacho Ricardo Seitenfus (convidado em 1991, pela viva Lda Boechat Rodrigues, para organizar as notas datilografadas deixadas pelo grande nome da historiografia nacional, falecido em 1987. Ressalte-se, desde j, que no se trata da grande histria diplomtica que pretendia compor Jos Honrio Rodrigues, mas de um sucedneo didtico que possui ainda assim inegveis mritos. 32

Como indicou Ricardo Seitenfus, em sua Nota Introdutria, o texto deixado por Jos Honrio minucioso at a gesto do Baro do Rio Branco, tornando-se a partir da Primeira Guerra Mundial genrico e resumido (p. 20). Ele dedicou-se ento a redigir um complemento da histria diplomtica brasileira desde a Conferncia de Versalhes at o rompimento da neutralidade brasileira, na Segunda Guerra, especialista que , sob a orientao inicial do prprio Jos Honrio, da poltica externa durante a era Vargas. Ele j tinha publicado sua tese de doutoramento na Universidade de Genebra, uma pesquisa extremamente bem documentada sobre a diplomacia da neutralidade varguista durante os anos mais crticos de seu regime16. Dotado de uma perspectiva prpria, substantivamente enriquecedor de nossa literatura especializada no campo das relaes internacionais, o volume apresenta porm alguns reparos menores de forma, dentre os quais uma reviso insuficiente das referncias bibliogrficas preparadas poca por Jos Honrio ou de algumas passagens obscuras de seus prprios originais. A extenso cronolgica do ttulo (1945) , de certa forma, enganadora, uma vez que o tratamento de nossa histria diplomtica chega, efetivamente, apenas at o limiar da conferncia interamericana do Rio de Janeiro, em princpios de 1942. A organizao da obra pode tambm ser considerada como desbalanceada, no sentido em que, s 200 pginas, 12 captulos e quatro sculos (de Tordesilhas a Rio Branco) sob a pluma de Jos Honrio, seguem-se mais 200 pginas, em dois captulos, para os vinte anos de crises do entre-guerras. Trata-se, em todo caso, no que se refere ao panorama global traado por Jos Honrio, de uma bem-vinda complementao bibliogrfica aos trabalhos mais conhecidos nesse campo. Uma das curiosidades deste texto de histria diplomtica recuperada, j que composto h quase 50 anos, precisamente o fato de nele encontrarmos um Jos Honrio diferente daquele a que estvamos acostumados, se julgarmos com base em seus textos iconoclastas de princpios dos anos 60, quando ele se comprazia em atacar a verso incruenta da histria oficial, os compromissos conservadores das elites e a ausncia do povo da historiografia dominante. Aqui Jos Honrio segue um estilo bem mais tradicional, praticamente despojado do tom nacionalista, apaixonado e contestador do publicista da poltica externa independente. As notas preparadas por Jos Honrio seguem uma narrativa linear das relaes exteriores do Brasil colnia e independente, tratando segundo uma clssica abordagem poltica (com algumas breves pinceladas econmicas) dos principais episdios de nossa diplomacia. No h propriamente uma sistematizao das relaes econmicas externas, mas to simplesmente uma cobertura seletiva de alguns dos
16Cf. Ricardo A. S. Seitenfus, O Brasil de Getlio Vargas e a Formao dos Blocos: 1930-1942. So Paulo: Companhia Editora Nacional, Coleo Brasiliana, 1985; terceira edio sob o ttulo O Brasil vai guerra: o processo de envolvimento brasileiro na Segunda Guerra Mundial. Barueri: Manole, 2003

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conhecidos problemas diplomticos nessa rea: basicamente o Tratado de 1810 com a Inglaterra, a abolio do trfico negreiro, a expanso do caf e o incremento do comrcio (e das relaes polticas) com os Estados Unidos. A despeito disso, ele tinha conscincia de que a histria diplomtica no podia ser isolada dos demais elementos e fatos do processo global: geogrficos, econmicos, sociais, religiosos, etc. Com efeito, como afirmaria Jos Honrio Rodrigues em sua obra metodolgica, a histria diplomtica investiga e relata a defesa dos direitos nacionais e as relaes econmicas, sociais e polticas que se codificaram em tratados e convenes, ressaltando ainda que se as relaes diplomticas no se esgotam no manejo das coisas polticas, e envolvem, sobretudo hoje, os negcios econmicos, ento, captulo dos mais importantes da histria diplomtica seria o que narrasse as misses comerciais e o intercurso mercantil17. Repetindo nas notas compiladas para sua histria diplomtica uma pergunta de Lucien Febvre, ele questiona, no captulo inicial sobre o conceito de histria diplomtica, como seriam possveis relaes internacionais sem geografia e sem economia? Jos Honrio busca realmente dar uma fundamentao social e econmica a estes captulos da histria da poltica internacional do Brasil, segundo o nome concebido por ele mesmo para uma possvel edio de suas notas de curso. Mas, manifestamente influenciado pelas doutrinas e conceitos ento em vigor no imediato ps-guerra (em especial o primado da afirmao do Poder Nacional, como ensinado nos cursos do National War College, retomados praticamente ipsis litteris pela Escola Superior de Guerra), Jos Honrio formula, em dois captulos metodolgicos iniciais, sua concepo das relaes internacionais: O que se pretende no estudar o homus diplomaticus, com sua polidez protocolar, sua frmula de saudao sabiamente graduada, mas o Poder Nacional que se exprime nas relaes internacionais. Ora, desde que o mundo moderno se acha organizado com base no sistema de Estado-Nao, o que comumente se descreve como relaes internacionais nada mais que a soma de contratos [sic] entre as polticas nacionais destes Estados soberanos independentes. E, como as polticas nacionais so sistemas de estratgia empregados pelos Estados para garantir principalmente sua segurana territorial, e para proporcionar o bem-estar econmico e a prosperidade a seus cidados, no se pode fazer uma distino entre poltica externa e interna. O que um Estado faz em seu territrio ou o que faz no exterior ser invariavelmente ditado pelo interesse supremo de seus objetivos internos (p. 27). Para Jos Honrio, as premissas bsicas de nossa poltica externa, desde a poca colonial, sempre foram a acumulao de poder ou a manuteno do status quo, segundo as fases de introverso ou de extroverso que teriam marcado de maneira
17Cf. Rodrigues, Teoria da Histria do Brasil, op. cit., pp. 169 e 174.

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alternada (e de forma algo mimtica ao modelo analtico norte-americano privilegiado por Jos Honrio) a histria internacional do Brasil. Essa concepo, surpreendente para quem conhece seus trabalhos ulteriores de histria diplomtica, guia sua reconstituio de nossas relaes internacionais: , portanto, o jogo da poltica do poder que queremos recriar, mais que a simples histria diplomtica. a supremacia do interesse nacional, em luta com os poderes nacionais adversos ou amigos, que se pretende reconstituir como uma experincia que nos sirva para dar nossa poltica exterior verdadeiros objetivos nacionais permanentes. Desse modo, no so s as habilidades diplomticas, nem o poder militar que se expandem internacionalmente, mas tambm o poder econmico, pela exportao de capitais e pelo controle de mercados. Por ele veremos que a melhoria constante da posio relativa do Poder Nacional se torna um dos objetivos da poltica externa do Brasil. No , assim, s histria diplomtica o que se pretende, mas a histria das relaes do Poder Nacional com os demais poderes nacionais (p. 29). Ou ento: Toda poltica externa uma expresso do poder nacional em confronto, antagnico ou amistoso, com os demais poderes nacionais (p. 53). essa histria do Poder Nacional que Jos Honrio reconstitui em seus 13 captulos substantivos, tendo antes fixado de maneira algo ortodoxa os trs grandes princpios de nossa poltica exterior desde 1822: a) preservao de nossas fronteiras contra as pretenses de nossos vizinhos e poltica do status quo territorial; b) defesa da estabilidade poltica contra o esprito revolucionrio, tanto interna (revoltas e secesses do perodo regencial) quanto externamente (luta contea os caudilhos do Prata); c) defesa contra a formao de um possvel grupo hostil hispano-americano e poltica de aproximao com os Estados Unidos (p. 60). Em outros termos, uma concepo da atuao diplomtica e da afirmao de nossos interesses externos que seria tranqilamente subscrita por um historiador arquiconservador (e mesmo reacionrio) como Hlio Vianna. O texto sob responsabilidade de Ricardo Seitenfus evidencia um historiador plenamente capacitado no manejo dos arquivos diplomticos, inclusive os das principais chancelarias envolvidas na poltica pendular seguida por Vargas durante todo o perodo de disputas hegemnicas pelo apoio (ou neutralidade) de uma das principais potncias da Amrica do Sul. No exame da escalada para a guerra a anlise atribui forte nfase s relaes com a Alemanha e a Itlia totalitrias, em detrimento talvez dos demais vetores de nosso delicado equilbrio diplomtico nesses anos. A meno pertinente especialmente em relao Argentina, j que os Estados Unidos merecem subseo especfica, bem documentada. Digna de elogios a reconstituio, praticamente passo a passo, da atuao do Brasil na Liga das Naes, culminando com a lamentvel derrota na batalha por uma cadeira permanente no Conselho. O leitor 35

contemporneo no deixar de formular interessantes comparaes entre esse episdio e a atual candidatura brasileira a uma cadeira no Conselho de Segurana da ONU, em particular no que se refere s relaes, ento e agora, com a Alemanha, hoje aliada na disputa pela reforma da Carta, mas concorrente em 1926. As concluses nos remetem de volta ao professor dos anos 50. Como outros historiadores tradicionais, Jos Honrio tambm via na riqueza demogrfica e territorial do Brasil, [uma] inquestionvel possibilidade de tornar-se uma grande potncia (p. 463), estando o Pas, por sua posio nas Amricas, condenado a uma posio de equilbrio, que no isenta de perigos e que lhe vale, freqentemente a censura de pender para um lado ou para outro (p. 462). Escrevendo numa fase histrica caracterizada pela competio, quando no pelo antagonismo, com a Argentina, mesmo assim Jos Honrio conclui pela importncia do incremento de nossas relaes econmicas e culturais com os pases do Cone Sul; mas, para ele, manifestamente, o processo de integrao no estava ainda na ordem do dia, como Hlio Jaguaribe pioneiramente proclamava nos Cadernos do Nosso Tempo. Rubens Ricupero e a perspectiva diplomtica brasileira Esse processo de integrao entre os pases da regio, em especial entre o Brasil e a Argentina, no pode ser dissociado das relaes de cada um deles com as potncias dominantes no perodo contemporneo. Com efeito, seria difcil, ou mesmo impossvel, estudar as relaes bilaterais dos dois pases platinos nos ltimos 60 anos sem passar pelo que o Embaixador Rubens Ricupero chamou de relao triangular Brasil-Amrica Latina-Estados Unidos. A meno a Ricupero nos conduz, por fim, ao elemento inovador a ser destacado nesta introduo literatura diplomtica: o retorno, se no a chegada macia, de diplomatas profissionais aos estudos de histria diplomtica, acelerando e aprofundando uma prtica que j tinha sido praticada no passado. O que vale destacar, ademais da prpria contribuio historiogrfica desses diplomatas-acadmicos ao avano dos estudos sobre relaes internacionais do Brasil, o fato de que esses autores so tambm executores da poltica externa concreta, podendo assim introduzir uma viso interna dos problemas com que se defronta o Pas nas diversas vertentes de seu relacionamento externo. Tendo ministrado, durante longos anos, aulas de histria diplomtica e de teoria das relaes internacionais no Instituto Rio Branco e na Universidade de Braslia, Rubens Ricupero deixou relativamente poucos trabalhos escritos na vertente historiogrfica, em contraposio, por exemplo, ao imenso saber transmitido por via oral s centenas de alunos e auditores ocasionais que tiveram a chance de ouvi-lo discorrer sobre a insero do Brasil no mundo contemporneo. Alguns textos so contudo sintomticos de sua preocupao com os grandes problemas do desenvolvimento brasileiro, que ele sempre buscou colocar em perspectiva histrica. 36

Pode-se mencionar, em particular, o trabalho publicado na srie Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990), tratando precisamente das relaes triangulares entre o Brasil, a Amrica Latina e os Estados Unidos e no qual ele analisa as mudanas de paradigmas na poltica externa do Brasil dirigida a esses dois parceiros desiguais18. Vrios outros trabalhos do Embaixador Ricupero, a maior parte fortemente impregnada de contedo histrico a despeito de terem sido escritos com preocupaes mais contemporneas, foram publicados na coletnea Vises do Brasil, que percorre um imenso panorama das relaes internacionais do Brasil tendo a Histria como mtodo, como sublinhou seu apresentador, o tambm diplomata Gelson Fonseca19. Uma apresentao ainda mais exaustiva de sua viso diplomtica do mundo est no texto que serviu de suporte intelectual ao volume comemorativo dos cento e cinqenta anos do nascimento do Baro do Rio Branco, o patrono incontestvel da diplomacia brasileira20. Nesse longo ensaio, Ricupero faz mais do que uma mera reconstituio biogrfica sobre a obra de um antecessor com o qual ele possui evidentes afinidades eletivas. Trata-se de uma profunda reflexo sobre a influncia do pensamento e ao do Baro nas dcadas posteriores a sua atuao efetiva (o destino do paradigma), contendo uma seo comportando uma indagao pertinente e contempornea (o que faria o Baro hoje?), finalizando com uma avaliao global da grande personagem histrica (contrastes e confrontos). Segundo Ricupero, Rio Branco foi o ltimo grande representante da escola de estadistas do sculo XIX brasileiro. 21 Reconhecidamente um dos melhores idealizadores e formuladores da poltica externa governamental com forte nfase na rea americana e um de seus pensadores mais abalizados, Ricupero, atualmente Secretrio-Geral da UNCTAD, completou, de uma certa maneira, a obra do Baro, ao contribuir, por meio de um arcabouo jurdico de notria complexidade (Tratados da Bacia do Prata e de Cooperao Amaznica, incio do processo de integrao Brasil-Argentina), com os processos de aprofundamento da cooperao e de interdependncia entre Estados que tinham seu relacionamento baseado, at ento, no mero reconhecimento mtuo das fronteiras traadas por Rio Branco. No fosse o arriscado e talvez o inadequado da
18Rubens Ricupero, O Brasil, a Amrica Latina e os EUA desde 1930: 60 anos de uma relao triangular in Jos Augusto Guilhon de Albuquerque (org.), Crescimento, modernizao e poltica externa, So Paulo: Cultura Editores Associados-Ncleo de Pesquisa em relaes internacionais da USP, 1996, volume I de Sessenta anos de poltica externa brasileira (1930-1990), pp. 37-60. 19Ver Gelson Fonseca Jr., Rubens Ricupero e a Histria como Mtodo in Rubens Ricupero, Vises do Brasil: ensaios sobre a histria e a insero internacional do Brasil. Rio de Janeiro: Record, 1995, pp. 9-24. 20 Ver o texto de Ricupero in Joo Hermes Pereira de Arajo (org.) Jos Maria da Silva Paranhos, Baro do Rio Branco: Uma Biografia Fotogrfica,1845-1995. Braslia: FUNAG, 1995; segunda edio, revista e ampliada pelo autor, em 2002, para as comemoraes do centenrio de posse do Baro do Rio Branco como ministro das Relaes Exteriores. 21Para uma apreciao geral desse texto de Ricupero, ver meu artigo-resenha, O legado do Baro: Rio Branco e a moderna diplomacia brasileira, publicado na Revista Brasileira de Poltica Internacional , vol. 39, n 2, julho-dezembro 1996, p. 125-135.

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comparao, poderamos cham-lo de George Kennan brasileiro, no sentido de ser Ricupero um diplomata sobretudo conceitual, preocupado em no apenas enquadrar sua atuao profissional num determinado contexto filosfico e moral, mas tambm em darlhe uma perspectiva histrica de mais largo alcance, ao estilo da longa durao cara a Fernand Braudel (no por acaso, Ricupero igualmente o presidente do Instituto de Economia Mundial, de So Paulo, que leva o nome do grande historiador francs). Outro diplomata que vem contribuindo de forma consistente para o estudo da insero internacional do Brasil contemporneo o Embaixador Luiz Felipe de Seixas Corra, autor de muitas anlises sobre aspectos diversos das relaes exteriores do Pas no perodo recente. Depois de extensa anlise sobre a diplomacia da nova Repblica22, Seixas Corra organizou, introduziu e comentou cinqenta anos de participao do Brasil nas assemblias-gerais das Naes Unidas23. Segundo sua prpria informao, ele encontra-se escrevendo uma nova histria diplomtica do Brasil, fruto de suas pesquisas e de seu trabalho como Professor de histria da poltica externa do Brasil no Instituto Rio Branco. Cabe tambm referir a outras notas de aula, aquelas que o diplomata Fernando Paulo de Mello Barreto produziu durante seu curso sobre o perodo republicano no Instituto Rio Branco e que foram publicadas em forma de livro, sugestivamente intitulado Os Sucessores do Baro (a exemplo de um captulo de Delgado de Carvalho)24. Alguns outros exemplos confirmam o renovado interesse de diplomatas profissionais pela histria diplomtica, como parece ser o caso de Gonalo Mouro, autor de um exaustivo estudo investigativo sobre o impacto internacional da Revoluo de 1817 em Pernambuco, bem como de Luis Cludio Villafae Gomes Santos, um especialista na poltica exterior do Imprio 25. Muitos outros, verdade, se dedicam a estudos de histria do Brasil, como por exemplo Evaldo Cabral de Mello, mas nem sempre no domnio estrito das relaes exteriores, como a vertente privilegiada neste ensaio. Na tarefa de perscrutar ou inquirir o passado das relaes econmicas do Pas, o profissional da diplomacia dotado de sensibilidade para a reflexo histrica talvez tenha, sobre o observador puramente acadmico, a vantagem
22Ver A poltica externa de Jos Sarney in Guilhon de Albuquerque (org.), Crescimento, modernizao e poltica externa,, op. cit., pp. 361-385. 23 Ver Ministrio das Relaes Exteriores: A Palavra do Brasil nas Naes Unidas: 1946-1995. Braslia: Fundao Alexandre de Gusmo, 1995. Sobre esse volume, escrevi uma resenha-artigo, O Brasil no sistema poltico multilateral: uma perspectiva de 50 anos, indita na verso completa e publicada em verso resumida na Revista Brasileira de Poltica Internacional , vol. 39, n 1, janeirojulho 1996, p. 182-183. 24 Fernando P. de Mello Barreto Filho: Os Sucessores do Baro: relaes exteriores do Brasil, 19121964. So Paulo: Editora Paz e Terra, 2001. 25Ver Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro, A Revoluo de 1817 e a Histria do Brasil: um estudo de histria diplomtica. Belo Horizonte: Itatiaia, 1996; Luis Cludio Villafae Gomes Santos, O Imprio e as repblicas do Pacfico: as relaes do Brasil com o Chile, Bolvia, Peru, Equador e Colmbia, 1822-1889. Curitiba: Editora da UFPR, 2002.

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comparativa de formular questes que incidem diretamente sobre o trabalho diplomtico tal como conduzido na prtica diria ou rotineira de uma chancelaria ou que apresentam uma certa continuidade conceitual ou negocial em relao aos grandes temas inscritos na agenda econmica internacional, do passado ou do presente. Finalmente, uma meno pessoal pode ser instrutiva para revelar os avanos feitos em relao a um projeto elaborado em princpios dos anos 90 e apresentado em texto metodolgico, de certa forma introdutrio a um planejado (e ainda em curso) estudo abrangente das relaes internacionais do Brasil26. Depois de pesquisas sobre as relaes econmicas internacionais do Brasil, e de muitos trabalhos publicados nessa rea, este autor deu incio a uma srie de trs ensaios histricos que devem cobrir o essencial do relacionamento econmico externo do Brasil, desde a transferncia da famlia real em 1808 at a atualidade: um primeiro volume, tratando das etapas formadoras da diplomacia econmica no Brasil j se encontra publicado, os demais em pesquisa27. O segundo volume, provisoriamente intitulado A Ordem Internacional e o Progresso da Nao: as relaes econmicas internacionais na era republicana (at 1945), encontra-se em preparao, devendo preceder ao terceiro e ltimo da srie, dedicado s relaes econmicas internacionais do Brasil na fase contempornea. Os alunos mais dedicados de Delgado de Carvalho e seus muitos leitores na diplomacia profissional lanam-se assim empresa, talvez arriscada mas gratificante, de completar a obra do mestre, sem talvez a garantia de lograr a clareza e a simplicidade alcanadas por este livro que permanece, ainda hoje, um marco no estudo da histria diplomtica brasileira. Que esta nova edio possa continuar a servir os alunos do Instituto Rio Branco e aos dos vrios cursos de relaes internacionais hoje existentes nas universidades brasileiras por muitos anos, ou qui por vrias dcadas, ainda. Paulo Roberto de Almeida Braslia, abril de 2004

26Paulo Roberto de Almeida, Relaes Internacionais do Brasil: introduo metodolgica a um estudo global, Contexto Internacional, Rio de Janeiro: vol. 13, n 2, julho-dezembro 1991, pp. 161-185; ensaio incorporado ao livro Relaes internacionais e poltica externa do Brasil, op. cit. 27Paulo Roberto de Almeida, Formao da Diplomacia Econmica no Brasil: as relaes econmicas internacionais no Imprio. So Paulo-Braslia: Senac-Funag, 2001, primeiramente apresentado como tese no Curso de Altos Estudos (1997).

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