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PROJETO
2012
BR
Amaznia
Realizao:
WWF-Brasil:
Secretria-Geral Maria Ceclia Wey de Brito Superintendente de Conservao Regional Mauro Armelin
Superintendente de Comunicao e Engajamento Secretrio Executivo Regina Cavini Eduardo Humberto Ditt Coordenadora de Comunicao Andrea de Lima
Apoio:
Kfw Entwicklungsbank Moore Foundation
Organizadora:
Maria Olatz Cases
Foto de capa:
WWF-Brasil/Zig Koch
Editorao eletrnica:
ttema Editorial :: Assessoria e Design : www.attemaeditorial.com.br Ficha catalogrfica
G393g Gesto de Unidades de Conservao: compartilhando uma experincia de capacitao. Realizao: WWF-Brasil/IP Instituto de PesquisasEcolgicas. Organizadora: Maria Olatz Cases. WWF-Brasil, Braslia, 2012. 396p.;il; 29,7cm. Modo de Acesso: World Wide Web: <http://www.wwf.org.br> ISBN 978.85-86440-49-6 1. Gesto de Unidades de Conservao: Educao Ambiental; Finanas da Conservao; Participao Comunitria; Plano de Manejo; Polticas Pblicas; Proteo de Unidades de Conservao 2. Regio Norte Amaznia: Brasil. I. WWF-Brasil II. IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas III. Ttulo CDU 502.33/.36
SUMRIO
APRESENTAO
Claudio V. Padua; Cludio C. Maretti
13 17 41
43 57
75
77 119
137
139 157 181 201 215 239 251 265
281
283 307 331
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SIGLAS E ACRNIMOS
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NDICE DE FIGURAS
Figura 1: Integrantes da primeira oficina em 2004 Figura 2: Integrantes da segunda oficina em 2005 Figura 3: Modelo conceitual do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia Figura 4: Mapa com as unidades de conservao contempladas pelo Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia Figura 5: rvore de problemas da rea de conservao do plano de manejo do PN Galpagos (Equador) Figura 6: Lgica vertical do planejamento Figura 7: Marco conceitual proposto para embasar os programas de monitoramento da efetividade da gesto de UCs Figura 8: Pesquisa aplicada e pesquisa acadmica Figura 9: Matriz Espiral da Gesto Integrada do Conhecimento - EGIC Figura 10: Representao do fluxo de informao e conhecimento e parte de seus desdobramentos em medidas de manejo e conservao em diferentes nveis e momentos da gesto de UCs Figura 11: Principais passos na anlise de lacunas ecolgicas (DUDLEY et al., 2005 modificado) adaptado ao fluxo de conhecimento e suas aplicaes em polticas pblicas Figura 12: Nmero de interesses de pesquisa por rea temtica resultante do seminrio Mercado de oportunidades para o conhecimento das UCs Estaduais do Amazonas Figura 13: Curva do coletor (Whitaker plot) da herpetofauna amostrada durante expedio ao Mosaico do Apu (Amazonas) Figura 14: Imagem de cobertura florestal, relevo e hidrografia utilizada por monitores para coleta de geoinformao sobre uso de recursos naturais, e recenseador do ProBUC em ao em comunidade da RDS de Uacari (Amazonas) Figura 15: Mapa resultante do cruzamento de informaes sobre o nmero de capivaras avistadas (cores) e o nmero de capturas da espcie (nmeros) nas diferentes microbacias, conforme dados de monitores recenseadores da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Uacari (Amazonas) Figura 16: Grficos de radar utilizando dados hipotticos para ilustrar uma das formas de interpretao das relaes causais entre indicadores sobre as condies de maior (azul) e menor (laranja) sustentabilidade de processos locais Figura 17: Localizao das bases operativas propostas pelo PPCDAM/2004 Figura 18: Fotos dos satlites utilizados no monitoramento da Amaznia Figura 19: Esquema integrado de fiscalizao PPCDAM Figura 20: INPE/PRODES* - www.obt.inpe/prodes Figura 21: Evoluo dos desmatamentos nas UCs federais 2004 a 2008 Figura 22: Evoluo dos desmatamentos nas UCs estaduais 2004 a 2008 Figura 23: Foto do Mutiro Arco Verde
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Figura 24: Localizao das bases avanadas e postos de controle na FLONA Bom Futuro (Rondnia) Figura 25: Fotos de dois acampamentos do Exrcito apoio ao Ibama e ICMBio na FLONA Bom Futuro (Rondnia) Figura 26: Fotos de outros dois acampamentos de apoio ao Ibama e ICMBio na FLONA Bom Futuro (2008) Figura 27: Foto Operao Boi Pirata I Estao Ecolgica da Terra do Meio (Par) Figura 28: Foto Estao Ecolgica Terra do Meio (Par) Figura 29: Operao Boi Pirata II Flona Jamanxim (Rondnia) Figura 30: Modelo de avaliao contnua Figura 31: Modelo da abordagem participativa utilizada na educao ambiental Figura 32: UCs brasileiras que cabem dentro do PN Ja (Amazonas) Figura 33: Cdigo de conduta do baixo Rio Negro Figura 34: Croqui do PN Ja (Amazonas) Figura 35: Mapa do PN Anavilhanas e os principais locais visitados pelo trade de Novo Airo e Manaus Figura 36: Mapa de recapitulao das atividades para o uso pblico na RDS do Tup (Amazonas) Figura 37: A escalada da participao do cidado Figura 38: Mapa da cobertura florestal e desmatamento na Amaznia Figura 39: Comparao das atividades madeireiras com e sem manejo Figura 40: Matriz de reas protegidas da UICN: categorias de gesto e tipos de governana Figura 41: Naturalidade e categorias de gesto da UICN Figura 42: Zoneamento tpico de reservas da biosfera Figura 43: Modelo esquemtico tpico das redes ecolgicas Figura 44: Representatividade das instituies participantes Figura 45: Estados contemplados pela capacitao Figura 46: Atuao dos participantes no momento do levantamento Figura 47: Ciclo modificado de gesto adaptativa, fundamentado em Hockings et al. Figura 48: Atividades desenvolvidas durante as edies de curso
NDICE DE TABELAS
Tabela 1: Edies do curso com nmero de participantes Tabela 2: Unidades de conservao cujos gestores foram contemplados pelos cursos Tabela 3: Organizadores e colaboradores das edies do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia
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Tabela 4: Instrutores em algumas edies do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia Tabela 5: Parte do cronograma de trabalho para elaborao do plano de manejo do PN Campos Amaznicos (Rondnia) Tabela 6: N de temas pesquisados, temas especficos e temas comuns de algumas UCs de proteo integral Tabela 7: N de temas pesquisados de duas UCs de uso sustentvel Tabela 8: Matriz DAFO do plano de manejo do PN Ubajara Tabela 9: Matriz lgica do plano de manejo do Santurio Nacional Mengatoni (Peru) Tabela 10: Escala de valorao utilizada na avaliao do manejo Tabela 11: Indicador de processo: existncia de conselho consultivo Tabela 12: Interpretao dos resultados da metodologia de eficcia da gesto Tabela 13: Participao social, segundo Pimbert e Pretty (2000) Tabela 14: Diagnstico dos temas e linhas de estudo importantes a serem conduzidos com relao ao cultivo da mandioca e produo de farinha amarela na RDS Aman (Amazonas) Tabela 15: Diretrizes para elaborao de um plano de conhecimento sobre a produo e comercializao da farinha amarela na RDS Aman (Amazonas) Tabela 16: Diagnose das espcies de primatas observados e esperados (cf. http://www. iucnredlist.org/apps/redlist/search) no Mosaico do Apu (Amazonas) Tabela 17: Novas questes de investigao para subsidiar os programas de conhecimento, proteo e manejo das UCs do Mosaico do Apu (Amazonas) Tabela 18: Resumo do quadro atual dos agentes de fiscalizao do ICMBio Tabela 19: Comparando paradigmas das reas protegidas Tabela 20: Aspectos abordados e nmeros das respectivas perguntas no questionrio Tabela 21: Aplicabilidades dos temas de curso Tabela 22: Outros temas relevantes para iniciativas de capacitao
NDICE DE QUADROS
Quadro 1: Primeiro programa do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia Quadro 2: Segundo programa do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia Quadro 3: Algumas barreiras encontradas na elaborao e implementao de planos de manejo Quadro 4: Diferentes conceitos de plano de manejo Quadro 5: Compilao das matrias que devero ser regulamentadas pelos planos de manejo, de acordo com a Lei e o Decreto do SNUC Quadro 6: Ferramentas para a organizao do planejamento
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Quadro 7: Diagrama de Venn do PN Campos Amaznicos (Rondnia) Quadro 8: A Avaliao Ecolgica Rpida Quadro 9: Diagnsticos participativos Quadro 10: Algumas ferramentas para a avaliao estratgica da informao Quadro 11: Exemplo de alguns objetivos especficos da RB Rio Trombetas (Par) Quadro 12: Misso e viso de futuro da RDS do Rio Amap (Amazonas) Quadro 13: Zoneamento da RDS do Rio Amap (Amazonas) Quadro 14: Outras metodologias para o zoneamento de unidades de conservao Quadro 15: A matriz de marco lgico Quadro 16: Hierarquia do planejamento: exemplo hipottico de programa de manejo Quadro 17: Avaliao de alguns parmetros de elemento planejamento pela ferramenta Rappam Quadro 18: Quanto vale uma ona? Quadro 19: Ciclo de vida da farinha amarela na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Aman (Amazonas) Quadro 20: Monitoramento de pirarucu na Reserva Biolgica do Lago Piratuba (Amap) Quadro 21: Sobre o plano de uso pblico da RDS Uatum (Amazonas) Quadro 22: Distribuio dos recursos arrecadados no Parque Nacional Galpagos (Equador) Quadro 23: Sobre o Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro (Amazonas) Quadro 24: Potencial de conservao da floresta segundo tipos de uso Quadro 25: As etapas do manejo florestal Quadro 26: Conceitos bsicos sobre bioprospeco Quadro 27: Estao Ecolgica Serra das Araras (Mato Grosso): o desenvolvimento de um programa de visitao para educao ambiental Quadro 28: Floresta Nacional de Crepori (Par): a criao do Conselho Consultivo
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APRESENTAO
IP - INSTITUTO DE PESqUISAS ECOlGICAS
Quis nostrud ad nostris pro amat. Sed aliquo ut nisi alter ego qid propter anno et cetera
A estratgia de manter reas sobre um regime especial de proteo j existe no mundo h mais de 500 anos por razes variadas. Mas, em sua verso moderna onde so chamadas de parques, reservas ou unidades de conservao, seu marco histrico se deu na criao do Parque Nacional de Yellowstone, no Estado de Wyoming (Estados Unidos de Amrica) em 1872. Seu objetivo tinha como base uma concepo preservacionista onde valorizava-se a natureza a partir de uma noo de pertencimento e tambm pelo prazer da contemplao esttica. Essa inciativa dos Estados Unidos foi seguida, aos poucos, por diversos pases como Canad, Nova Zelndia, frica do Sul, Austrlia, Mxico, Argentina e Chile. O Brasil, no entanto, levou mais de 60 anos ps-Yellowstone para inserir-se no universo da proteo de reas naturais. O primeiro parque nacional brasileiro, Itatiaia, foi fundado em 1937, seguido da criao do Parque Nacional da Serra dos rgos e do Parque Nacional de Igua em 1939. Aps esse incio promissor, houve um perodo de praticamente duas dcadas com baixssima atividade na rea. Posteriormente, houve trs etapas de maior intensidade de criao de reas protegidas: a primeira, no comeo dos anos 1960; a segunda, na dcada de 1970 e a terceira, nos anos de 1980, sob a orientao do antigo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) e da Secretaria do Meio Ambiente (SEMA). Depois de outro perodo com pouca iniciativa, a situao se inverteu no ltimo ano do sculo XX. Nessa poca, por inspirao do WWF-Brasil que chama a ateno para a urgncia de se proteger pelo menos 10% da riqueza natural mundial, o governo brasileiro criou o Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa), com recursos prprios e de doao do Global Environmental Facility (GEF), este administrado pelo Banco Mundial, com o WWF-Brasil, o Banco de Desenvolvimento da Alemanha (KfW) por meio do Programa Piloto de Proteo s Florestas Tropicais do Brasil (PPG7) e da Fundao Gordon e Betty Moore da Califrnia. Esse importante programa contou tambm com um grande apoio do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio). O Programa Arpa tinha o objetivo de proteger 60 milhes de hectares de ecossistemas naturais da Amaznia brasileira para a conservao da biodiversidade e o desenvolvimento sustentvel. Ao final da primeira dcada do sculo XXI, j haviam sido criadas no mbito do programa mais de 24 milhes de hectares de reas protegidas em diversas categorias. Outro objetivo do programa dentro do componente Consolidao e Gesto das Unidades de Conservao era o desenvolvimento da competncia gerencial das equipes das unidades de conservao e de parceiros envolvidos em seu planejamento e sua gesto. Esse objetivo foi realizado, principalmente, pelo Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e pelo WWF-Brasil, em parceria com o IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas. Foram ministrados 20 cursos em todos os estados da Amaznia para mais de 400 gestores e outros profissionais ligados as unidades de conservao dessa regio. Este livro que tenho o orgulho de apresentar resultado tambm dessa iniciativa e chega em boa hora em nosso pas to carente de literatura sobre o tema. Ele resultado de um trabalho a muitas mos da maioria dos professores que esteve envolvida tanto na sua organizao quanto na implementao. A publicao est dividida em introduo, mais quatro partes que sugerem, de forma sequencial, o modelo de gesto das unidades de conservao, e por fim o relato da
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experincia de avaliao dessa capacitao. Na introduo, foram descritos os caminhos trilhados at chegar a essa obra e tambm os resultados alcanados por essa capacitao. Em seguida, na primeira parte, realizada a contextualizao da gesto sob a tica de polticas pblicas para a Amaznia e da legislao vigente. A segunda parte apresenta o ciclo de gesto adaptativa, com noes sobre a elaborao de planos de manejo, monitoramento e avaliao da gesto das unidades de conservao (nos cursos tambm era ministrada uma aula sobre execuo fsica e financeira). Em seguida, na terceira parte, so detalhados os temas principais da gesto de unidades de conservao, tais como pesquisa e conhecimento, gesto integrada do conhecimento, proteo, educao ambiental, uso pblico, instrumentos para a participao comunitria, participao da sociedade civil e manejo florestal com base na produo e conservao florestal. A quarta parte apresenta, de maneira inovadora, paradigmas para a gesto das unidades de conservao. E, por fim, so apresentadas experincias e percepes sobre a realizao dessa iniciativa de capacitao. Esperamos que os leitores gostem e se beneficiem com essa obra rara escrita por profissionais de primeiro time e que combina, com muita propriedade e qualidade, conhecimentos tericos e prticos da gesto de unidades de conservao. Boa leitura!
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APRESENTAO
W WF-BR ASIl/zIG KOCh
Quis nostrud ad nostris pro amat. Sed aliquo ut nisi alter ego qid propter anno et cetera
As reas protegidas esto entre os instrumentos mais eficazes para promover a conservao da natureza e, ao mesmo tempo, promover e apoiar o desenvolvimento sustentvel. Com idas e vindas, elas ultrapassam o tempo, se renovam, se adaptam a novos contextos e novas necessidades, mas seguem contribuindo, de forma significativa, para atender aos interesses sociais em termos de conservao de vrios valores que a natureza apresenta e da manuteno dos servios prestados por seus ecossistemas. Parece que a dcada de 2000 instaurou no pas uma nova realidade em relao s unidades de conservao. O volume de criao de unidades de conservao, que j vinha crescendo, se tornou ainda mais significativo. Os rgos gestores, tanto estaduais quando federais, iniciaram um processo de contratao de gestores para gerir esses espaos.
Isso tudo foi particularmente importante na Amaznia. E uma das molas propulsoras dessa nova fase foi o Programa de reas Protegidas da Amaznia (Arpa), um programa do governo brasileiro, com vrios parceiros, que tem como principal objetivo a proteo de uma amostra ecologicamente representativa da biodiversidade da Amaznia brasileira e manuteno dos servios ecolgicos, alm de colaborar para as condies do desenvolvimento sustentvel de comunidades locais e fortalecimento do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), por meio do apoio a unidades de conservao, sobretudo federais e estaduais. Uma das iniciativas mais ambiciosas do mundo em termos de conservao in situ, o Arpa, provavelmente, tambm uma das de maior sucesso. No entanto, isso depende das condies, como a alocao de equipes nas reas protegidas, e sua formao, com cooperao tcnica a cargo, principalmente, de WWF-Brasil e da Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ, ento GTZ). Assim, o programa Arpa alavancou uma demanda importante em relao qualificao desses profissionais. Logo, as pessoas contratadas para essa funo vinham das mais diversas reas de formao: eram professores, advogados, mdicos-veterinrios, gegrafos, engenheiros, entre outros. Ao se depararem com a prtica diria da gesto de reas protegidas, viram-se navegando por mares at ento desconhecidos. A se apresentava um potencial problema importante: como o Arpa poderia ser uma das iniciativas de maior sucesso sem a qualificao necessria dos gestores das unidades de conservao? Em suma, como gerir, de forma eficaz, um bem pblico sem a formao necessria? O WWF-Brasil, por meu intermdio, foi buscar a perspectiva de oferecer solues na parceria com o IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP), em contatos com Claudio Padua. Chegamos concluso de que essas instituies tinham condies de contribuir com a formao dos gestores das unidades de conservao. Essa ideia imediatamente tomou corpo e muitas propores. Ela caiu na simpatia de um pblico muito grande e logo aglutinaram-se a esse processo representantes de outras instituies e profissionais liberais ligados ao mundo ambiental. Assim, a partir de necessidades, sobretudo da realidade das instituies responsveis pela gesto das reas protegidas, e de ideias iniciais propostas por ns, a proposta-base do curso foi construda por muitas mos, pois foi elaborada a partir de uma oficina principal, com uma participao bem diversificada de profissionais, incluindo representantes dos governos envolvidos, de vrios parceiros do Arpa e de outras organizaes no-governamentais.
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Entre 2004 e 2010, WWF-Brasil e IP realizaram 20 cursos para gestores de unidades de conservao da Amaznia. A cada edio, normalmente subregionalizada, se procurou incluir os interessados e parceiros no refinamento da proposta-base para a realidade da subregio. Com o passar do tempo, os formatos foram avaliados e reelaborados vrias vezes, inclusive por meio de oficinas especficas, alm das revises sistemticas, sempre com participao de alunos, professores e profissionais vinculados experincia e representantes dos governos e das organizaes envolvidas no Arpa e no processo de capacitao. Assim, creio que essa atividade teve em seu bojo uma construo democrtica e participativa, e levou a uma vivncia que deixou um legado de capacidade e conhecimento para uma gerao vida de formao e informao. Desde a primeira reviso mais aprofundada, nos meandros do processo WWF-Brasil e IP percebemos que o valor dos cursos era reconhecido e havia a possibilidade de contribuies mais duradouras ento comeava a tomar forma a ideia desse livro, seguindo diretrizes institucionais, mas novamente juntando aspiraes antigas de contribuir para a melhoria das condies para a conservao e o desenvolvimento sustentvel. Ao longo desses anos, esse trabalho recebeu apoio financeiro de vrias instituies, como da Rede WWF, da Fundao Gordon e Betty Moore, do prprio Programa Arpa e diretamente da Cooperao Alem (GIZ). Em muitos momentos, os governos federal e estaduais entraram com recursos significativos apoiando a participao de seus gestores. No decorrer desses seis anos de atividade, contribumos para a formao de mais de 400 gestores vinculados a unidades de conservao nos estados do Amazonas, Par, Mato Grosso, Rondnia, Acre, Amap, Roraima, Maranho e Tocantins. Seguindo as ideias iniciais de que esse processo acima indicado era temporrio, no ano de 2011 o WWF-Brasil deixou de promover o curso, por entender que j havia contribudo o suficiente, que havia responsabilidades a serem assumidas pelos governos, e porque seria interessante diversificar as perspectivas, como por meio do compartilhamento da experincia com um pblico mais amplo e na busca do aprofundamento mais especfico das capacidades. Tanto pelas ideias originais, quanto pela adaptao nova realidade, e mesmo em busca do atendimento das demandas dos interessados, decidimos concretizar o sonho do livro e pensamos em realizar cursos de aprofundamento, tanto para alcance de nveis mais elevados de capacidade tcnica, quanto pela oferta de formao com focos mais especficos. Esperamos, ento, que em apoio a novos cursos, ou apontando caminhos para os que no tenham essa oportunidade, seja til contar com esse livro falando sobre nossa experincia em formao. E que essas contribuies sejam eficazes para que o Brasil alcance o nvel de excelncia na gesto de suas unidades de conservao e de seus sistemas e subsistemas de reas protegidas, para o bem da natureza e da sociedade. Boa leitura!
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INTRODUO
A partir de 1937, quando foi criada a primeira unidade de conservao (UC) brasileira, at os dias atuais, atingimos a marca de 1.6491 unidades distribudas pelo territrio nacional. No entanto, como a criao apenas o ponto de partida para a consolidao dessas reas, algumas instituies governamentais e no-governamentais vm atuando na capacitao dos profissionais dedicados sua gesto. Entre as iniciativas aqui lembradas, esto os programas da Fundao O Boticrio de Proteo Natureza, da Escola Mvel do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama) e do Instituto Estadual de Florestas (IEF) de Minas Gerais. Paralelamente a essas iniciativas, em 1995 surgiu o Centro Brasileiro de Biologia da Conservao (CBBC), um centro do IP - Instituto de Pesquisas Ecolgicas, destinado ao aprimoramento tcnico de profissionais da biologia da conservao. Aps uma dcada de experincia em capacitao, recebemos o primeiro convite para ampliar os nossos horizontes de atuao no Brasil. Naquele momento, se renovava o quadro de profissionais do Ibama, com a entrada de um nmero considervel de analistas ambientais concursados, ampliando o quadro de gestores das UCs apoiadas pelo Programa reas Protegidas da Amaznia (Arpa). Esse programa do Governo Brasileiro apoiou a criao de novas UCs a partir de 2002 para proteger amostras representativas da diversidade biolgica do bioma Amaznia. Alm disso, tem apoiado a consolidao de UCs e tem estruturado um Fundo de reas Protegidas para financiar a manuteno dessas UCs de proteo integral e as atividades de controle e vigilncia de UCs de uso sustentvel (Cludio Maretti, comunicao pessoal). Diante da oportunidade de consolidar as UCs e fortalecer o sistema de unidades de conservao, o CBBC ampliou seu foco de capacitao, ou seja, alm de atender indivduos, passou a trabalhar para o fortalecimento do corpo tcnico de instituies na Amaznia Legal envolvidas na gesto das unidades. Em abril de 2004, o ento Coordenador do Programa de reas Protegidas do WWF-Brasil, Cludio Maretti, reuniu-se com o Vice-presidente do IP, Claudio Padua, para criar o Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia. Como o prprio nome sugere, esse curso foi de curta durao para apresentar a viso geral de um modelo de gesto aos profissionais atuantes nas UCs federais, estaduais e municipais da Amaznia Legal. Na poca, tambm se cogitou a possibilidade de criar outros
TPICOS:
INTRODUO 1. O PRIMEIRO ENCONTRO 2. O SEGUNDO ENCONTRO 3. O LTIMO ENCONTRO E A IDEIA DE UM LIVRO 4. RESULTADOS ALCANADOS 5. UMA HISTRIA ESCRITA POR MUITAS MOS ANEXOS
No Cadastro Nacional de Unidades de Conservao, foram registradas, at junho de 2012, 886 UCs federais, 658 UCs estaduais e 105 UCs municipais, contando com as Reservas Particulares do Patrimnio Natural.
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dois programas de curso, em nvel avanado2, para assegurar a continuidade do processo de formao e aprimoramento tcnico desses profissionais. Embora os cursos mais avanados de capacitao no tenham se consolidado, o resultado dessa conversa foi uma longa parceria entre WWF-Brasil e IP para vencer o desafio de levar at os gestores e outros envolvidos na gesto das UCs, o que de melhor pudssemos compartilhar em conhecimento terico e prtico. Mais que um curso de natureza introdutria, procuramos criar um frum de discusso e de troca entre os participantes. A histria que contamos nesse captulo registra todas as etapas de construo e amadurecimento de uma proposta de Curso at a elaborao desse livro. Procuramos escrev-lo na primeira pessoa do plural diferente dos demais captulos para enfatizar uma experincia compartilhada e vivenciada, de forma intensa, por muitos atores que compreenderam o impacto dessa iniciativa na gesto das unidades de conservao na Amaznia. Esperamos que esse livro estimule o aperfeioamento de profissionais envolvidos na gesto de UCs e oriente a construo de propostas de capacitao mais participativas, como descreveremos a seguir.
1. O PRIMEIRO ENCONTRO
Foi no municpio de Manaus, em agosto de 2004, que realizamos a primeira oficina de trabalho para discutir o contedo, a metodologia e a estrutura desse Curso Introdutrio (Figura 1). Naquela ocasio, contamos com a participao de 18 representantes do Ibama 3, dos rgos Estaduais de Meio Ambiente (OEMAs) e ONGs dos estados do Amap, Acre e Amazonas, alm de representantes do Ibama Braslia e do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) (Anexo I). Durante o encontro, definimos que o objetivo geral da capacitao seria o de proporcionar aos participantes noes bsicas e orientaes para a gesto das unidades de conservao, baseadas em uma viso integradora das questes socioambientais, naturais e ambientais relacionadas paisagem e ao contexto sociais. Complementarmente, os objetivos especficos que norteariam o curso, foram assim estabelecidos: Oferecer capacitao aos responsveis pelas UCs e aos demais profissionais envolvidos na sua gesto, contemplando os nveis federal, estadual e municipal, alm de tcnicos que atuam em temas afins; Fomentar o enfoque interdisciplinar e contextualizado s condies locais para identificar e resolver os desafios relacionados gesto das unidades de conservao; Promover contato e intercmbio de informaes e experincias entre os participantes, sobretudo entre profissionais que trabalham com unidades de conservao em diferentes organizaes.
Aps essa definio, os participantes passaram a trabalhar na composio de temas, abordagens e enfoque metodolgico para as primeiras edies realizadas entre o fim de 2004 e o primeiro semestre de 2005, nos estados do Amap, Acre e Amazonas.
2 O primeiro curso seria para o aprofundamento de temas j tratados pelo curso introdutrio e de outros temas no contemplados como sistemas de informao geogrfica e sensoriamento remoto, gesto compartilhada, comunicao, ecologia de paisagem, regularizao fundiria, entre outros. O segundo, corresponderia a um curso de especializao ou mestrado profissional. Em 2007, foi criado o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), responsvel pela gesto das unidades de conservao federais, retirando do Ibama essa competncia legal. A partir de 2007, observamos uma transio do corpo tcnico gestor das UCs, do Ibama para o ICMBio.
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Os temas sugeridos foram considerados em uma proposta de curso com durao de 10 dias (mdia de oito horas aula/dia) e a distribuio do tempo de aula para cada assunto seguiu as recomendaes dos participantes que avaliaram os temas por grau de importncia (Quadro 1).
Figura 1: Integrantes da primeira oficina em 2004 Quadro 1: Primeiro programa do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia
I - CONTEDO INTRODUTRIO
Evoluo da histria no Brasil e na Amaznia e a natureza dos problemas socioambientais Bioma Amaznia: Caractersticas naturais e noes de distribuio de biodiversidade Caractersticas culturais e histricas (abordando histrico da ocupao, ciclos econmicos, grupos sociais, interao homem-ambiente) reas protegidas como instrumento de conservao: Evoluo e histria
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Gesto de mosaicos e a integrao das diversas escalas de poder (municipal, estadual e federal)
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Liderana e formao de equipes; Gesto e articulao de equipes multi-institucionais; Procedimentos para compras e solicitao de servios pelas UCs; Noes de segurana operacional e uso de equipamentos. Monitoramento e avaliao: Monitoramento e avaliao da efetividade de gesto: identificao e monitoramento de indicadores de desempenho de gesto; Monitoramento e avaliao do cumprimento dos objetivos da UC. Instrumentos de planejamento: Planos de manejo; Plano de uso pblico; Zoneamento; Avaliao ecolgica rpida. Aplicao de ferramentas e tcnicas (estudo de caso): Cartografia bsica e Sistema de Informao Geogrfica. Sustentao financeira de UCs: Fontes de captao de recursos; Gesto de recursos financeiros; Elaborao de projetos; Plano de negcio; Procedimentos de doao; Mecanismo de criao e funcionamento de fundos; Acesso a recursos de compensao ambiental e converso de multas; Procedimento da concesso de servios; Reflexes sobre sustentao e autonomia econmica da UC. Participao: Metodologias participativas; Conselhos de gesto e gesto compartilhada; Noes gerais de acordos, convnios, termos; Comunicao: manejo de conflitos e noes de comunicao estratgica. A legislao sobre unidades de conservao e sua aplicao: SNUC e Leis estaduais mais importantes; Cdigo Florestal e Cdigo de Fauna; Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente e Decreto; Lei de Crimes Ambientais; Lei no 8.666; Resolues CONAMA (237/97 e 001/86, dentre outras); Regime Jurdico nico; Regularizao fundiria, desapropriao, posse de terra e demarcao; Direitos de propriedade. Tpicos especiais (estudos de caso) Situao do SNUC na Amaznia (abordando quantas UCs e categorias, planos de manejo, situao, conselhos, sobreposio entre UCs e entre Terras Indgenas e UCs);
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Terras Indgenas (abordando sua prioridade, legislao, funo cultural, papel para a conservao da biodiversidade, possibilidades do manejo conservacionista).
IV - POLTICAS PBLICAS
Planos de desenvolvimento e poltica de conservao Mecanismos de construo e avaliao de polticas pblicas Potencialidade da UC para o desenvolvimento econmico regional: Incentivos e oportunidades econmicas para a sustentabilidade. Instrumentos de polticas pblicas: Ordenamento territorial; ZEE; Avaliao ambiental estratgica. importante mencionar que desde a primeira edio, todos os cursos foram avaliados pelos participantes em duas etapas. A primeira, consistiu em avaliar a aula de cada instrutor nos seguintes aspectos: clareza de exposio sobre o tema, adequao do contedo, planejamento e utilizao do tempo disponvel, relacionamento com os alunos e pontualidade s aulas. A segunda, consistiu em avaliar a proposta geral de curso, considerando-se os objetivos, a adequao dos temas proposta, a carga horria e tambm a infraestrutura local disponvel para a sua realizao. As respostas obtidas ao final de cada edio nortearam os ajustes para as edies seguintes. Em razo dessas avaliaes e diante da amplitude dos temas contemplados pelo primeiro programa, da impossibilidade de tratar todos eles detalhadamente no perodo de apenas 10 dias, surgiu a necessidade de se realizar um segundo encontro para readequar o vasto contedo previamente definido.
2. O SEGUNDO ENCONTRO
Aps a realizao das trs primeiras edies de curso, organizamos ento uma segunda oficina de trabalho em agosto de 2005 para apresentar os resultados iniciais da capacitao; revisar o contedo do programa e sugerir novas alteraes, alm de planejar as prximas edies (Figura 2). Os profissionais convidados foram os participantes da oficina de elaborao do programa adotado em agosto de 2004; as instituies gestoras de unidades de conservao envolvidas com o Programa Arpa; os representantes dos alunos dos Estados do Amap, Acre e Amazonas; os parceiros locais, dos estados que auxiliaram no desenvolvimento das edies; e os instrutores do curso. Durante a realizao do evento, registramos a presena de 32 pessoas representando todos os grupos acima mencionados (Anexo II). As discusses entre os participantes e, sobretudo, entre os instrutores resultaram em uma nova estrutura de programa mais concisa e que priorizou alguns assuntos, conforme ilustrado pelo Modelo Conceitual apresentado na Figura 3.
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Contexto:
Conhecimento
2
Gesto Adaptativa:
Proteo
2
Relaes Sociais:
Figura 3: Modelo conceitual do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia Explicando esse Modelo, de dentro para fora temos: 1) O ciclo de gesto adaptativa; 2) Os programas de gesto e 3) O contexto local, que envolve tanto os programas quanto o ciclo de gesto. O ciclo de gesto adaptativa inclui o planejamento; o processo de implementao do que foi planejado (ou seja, dos programas de gesto); o monitoramento e a avaliao da gesto, que, por sua vez, retroalimenta esse ciclo. Os programas de gesto so desenvolvidos para o cumprimento de funes atribudas s unidades de conservao4, tais como proteger a diversidade biolgica e os recursos
4 Essa uma relao de funes ou objetivos bsicos, sem distino entre objetivos de unidades de conservao de proteo integral ou unidades de conservao de uso sustentvel.
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naturais; preservar ecossistemas; incentivar a pesquisa cientfica, demais estudos e monitoramento ambiental; promover a educao ambiental, a visitao pblica e o turismo ecolgico; e assegurar o uso sustentvel de recursos naturais. J o contexto aborda os problemas socioambientais, os padres de ocupao no Brasil e na Amaznia, polticas pblicas e legislao ambiental. Esse modelo conceitual foi adotado como referncia para revisar a sequncia de temas e contedos da proposta de Curso Introdutrio que se apresenta no Quadro 2. Quadro 2: Segundo programa do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia
I CONTEXTO
Evoluo dos problemas socioambientais (Brasil e Amaznia): atores sociais e padres de ocupao Polticas pblicas (infraestrutura, polticas de desenvolvimento e de conservao) Legislao (SNUC, crimes ambientais)
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Nesse encontro, tambm decidimos manter a carga horria de 80 horas distribudas em 10 dias consecutivos. A novidade foi incorporar na estrutura de curso apresentaes dos participantes sobre suas experincias de gesto ao final de cada dia. Dessa forma, fortalecemos a troca de experincias que enfatizamos desde o incio desse processo de capacitao.
4. RESULTADOS ALCANADOS
Os resultados dessa grande parceria se consolidaram entre os anos de 2004 e 2010 com a realizao de 20 edies de Curso, distribudas em todos os Estados da Amaznia Legal (Tabela 1). Capacitamos, no total, 425 profissionais que, direta ou indiretamente, atuavam em 184 unidades de conservao. Ousamos dizer que essa iniciativa foi a maior j registrada no bioma amaznico at o momento, e esperamos que esse processo continue para assegurar a efetividade da gesto nas unidades de conservao brasileiras.
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Figura 4: Mapa com as unidades de conservao contempladas pelo Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia Tabela 1: Edies do curso com nmero de participantes N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 LOCAL DO CURSO Macap/AP Rio Branco/AC Manaus/AM Belm/PA Macap/AP Porto Velho/RO Cuiab/MT Boa Vista/RR Manaus/AM Rio Branco/AC Belm/PA Rio Branco/AC Manaus/AM - I Manaus/AM - II PERODO novembro-04 dezembro-04 abril-05 dezembro-05 dezembro-05 fevereiro-06 abril-06 julho-06 maio-07 setembro-07 novembro-07 junho-08 agosto-08 agosto-08 ESTADO ATENDIDO AP AC AM PA e MA AP RO MT RR e AM AM e TO AC e RO PA RO e AM AM PA e TO N PARTICIPANTES 25 24 24 17 22 24 23 27 21 19 25 20 25 14 continua >>
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N 15 16 17 18 19 20
N PARTICIPANTES 17 22 20 12 19 25
Tabela 2: Unidades de conservao cujos gestores foram contemplados pelos cursos N UC UNIDADES DE CONSERVAO USO SUSTENTVEL 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 21 22 23 APA Algodoal-Maiandeua APA Bananal-Canto APA Belm APA da Chapada dos Guimares APA das Cabeceiras do Rio Paraguai APA do Baixo Rio Branco APA do Lago de Tucuru APA do Rio Curia APA Estadual da Caverna de Maroaga APA Estadual Foz do Rio Santa Tereza APA Estadual Lago de Palmas APA Estadual Peixe Angical APA Fazendinha APA Federal Meandros do Rio Araguaia APA Ilha Combu APA Margem Direita Setor Puduari -Solimes APA Margem Esquerda Setor Aturi-Apuauzinho APA Margem Esq. Set. Tarum Au Tarum Mirim APA P da Serra Azul APA So Geraldo do Araguaia ARIE Seringal Nova Esperana FLONA Altamira PA TO PA MT MT RR PA AP AM TO TO TO AP TO PA AM AM AM MT PA AC PA continua >> UF
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N UC
UF
24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56
FLONA Aman FLONA Crepori FLONA de Caxiuan FLONA do Amap FLONA do Anau FLONA do Bom Futuro FLONA do Humait FLONA do Iquiri FLONA do Jamari FLONA do Macau FLONA do Tapajs FLONA Itaituba I FLONA Itaituba II FLONA Jamanxim FLONA Jatuarana FLONA Mapi-Inauini FLONA Pau Rosa FLONA Santa Rosa do Purus FLONA Sarac-Taquera FLONA Tef FLONA Trairo FLOREST de Canutama FLOREST de Faro FLOREST de Maus FLOREST de Paru FLOREST de Tapau FLOREST do Rio Gregrio FLOREST do Rio Liberdade RDS Rio Amap RDS Alcobaa RDS Aman RDS Cujubim RDS de Matupiri
PA PA PA AP RR RO AM AM RO AC PA PA PA AM AM AM AM AC PA AM PA AM PA AM PA AM AC AC AM PA AM AM AM continua >>
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N UC
UF
57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 85 86 87 88 89 90
RDS de Uatum RDS do Juma RDS do Piranha RDS do Rio Iratapuru RDS do Tup RDS Itatup-Baqui RDS Mamirau RDS Piagau-Purus RDS Pucuru-Araro RDS Rio Madeira RDS Rio Negro RDS Uacari RESEX Canutama RESEX Mata Grande RESEX do Alto Juru RESEX Alto Tarauaca RESEX Arapiuns RESEX Arapixi RESEX Arioca-Pruan RESEX Auati-Paran RESEX Barreiro das Antas RESEX Cajari RESEX Catu-Ipixuna RESEX Chico Mendes RESEX Ciriaco RESEX Lago do Cuni RESEX de Chocoar Mato Grosso RESEX do Baixo Juru RESEX do Cazumb-Iracema RESEX do Lago do Capan Grande RESEX do Mdio Juru RESEX do Rio Cajari RESEX do Rio Juta
AM AM AM AP AM PA AM AM PA AM AM AM AM MA AC AC PA AM PA AM RO AP AM AC MA RO MT AM AC AM AM AP AM continua >>
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N UC
UF
RESEX Rio Gregorio RESEX Extremo Norte do Tocantins RESEX Guariba-Roosevelt RESEX Ipa-Anilzinho RESEX Mapu RESEX Marinha de Maracan RESEX Marinha de Soure RESEX Mdio Purus RESEX Rio Xingu RESEX Rio Iriri RESEX Rio Ituxi RESEX Rio Ouro Preto RESEX Rio Unini RESEX Riozinho do Afrsio RESEX Riozinho Liberdade RESEX Terra Grande Pracuba RESEX Verde para Sempre PROTEO INTEGRAL
AM TO MT PA PA PA PA AM PA PA AM RO AM PA AM PA PA
109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123
ESEC Antnio Mujica Nava ESEC Cuni ESEC de Apiacs ESEC de Taiam ESEC do Iqu ESEC do Rio Acre ESEC do Rio Madeirinha ESEC do Rio Roosevelt ESEC Gro Par ESEC Jari ESEC Juami-Japur ESEC Juta-Solimes ESEC Marac ESEC Rio Ronuro ESEC Serra das Araras
RO RO MT MT MT AC MT MT PA PA AM AM RR MT MT continua >>
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N UC
UF
124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156
ESEC Serra dos Trs Irmos ESEC Terra do Meio Monumento Natural das rvores Fossilizadas PAREST Canto PAREST Corumbiara PAREST Cristalino PAREST da Serra Azul PAREST de Monte Alegre PAREST do Araguaia PAREST do Chandless PAREST do Xing PAREST Dom Osrio Stoffel PAREST Guajar-Mirim PAREST Jalapo PAREST Lajeado PAREST Massairo Okamura PAREST Matupiri PAREST Rio Negro Setor Norte PAREST Rio Negro Setor Sul PAREST Serra dos Martrios Andorinhas PAREST Sumama PAREST Tucum PAREST Jos Incio da Silva - Z Bolo Fl PAREST Igaraps do Juruena PARNA Jamanxin PARNA Serra da Mocidade PARNA Cabo Orange PARNA Chapada dos Guimares PARNA da Amaznia PARNA da Serra da Cutia PARNA da Serra do Divisor PARNA de Anavilhanas PARNA do Araguaia
RO PA TO TO RO MT MT PA MT AC MT MT RO TO TO MT AM AM AM PA AM MT MT MT PA RR AP MT PA RO AC AM TO continua >>
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N UC
UF
157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183
PARNA do Ja PARNA do Juruena PARNA do Pantanal Matogrossense PARNA Ja PARNA Mapinguari PARNA Nhamund PARNA Pacas Novos PARNA Pico da Neblina PARNA Rio Novo PARNA Serra do Monte Roraima PARNA Serra do Pardo PARNA Viru PARNA dos Campos Amaznicos PARNA Montanhas do Tumucumaque Parque Ambiental Belm Parque da Cidade - Me Bonifcia REBIO da Fazendinha REBIO de Gurupi REBIO do Abufari REBIO do Jaru REBIO do Lago Piratuba REBIO do Parazinho REBIO do Rio Trombetas REBIO do Uatum REBIO Guapor REBIO Maicuru REBIO Nascente da Serra do Cachimbo UCs EM PROCESSO DE CRIAO PELO PROGRAMA ARPA
AM MT MT AM AM AM RO AM PA RR PA RR AM AP PA MT AP MA AM RO AP AP PA AM RO PA PA
17 84 104 184
Unidade de Conservao Croa/Valparaso RESEX do Baixo Rio Branco-Jauaperi Unidade de Conservao Lavrados de Roraima UC Cabeceira do Grande Xingu
AC RR RR MT
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UF MT
NOME Alexandre Milar Batistella Andr Alves Eduardo Muccillo de Barcellos Eliane Fachim Eliani Pena Renato Aparecido de Farias
INSTITUIO SEMA ICV Ibama SEMA SEMA Inst Ecolgico Cristalino SECTAM Ibama ICMBio SEDAM Kanind Ibama IP IP IP IP IP WWF-Brasil WWF-Brasil WWF-Brasil
PA RO
Ivelise Fiock Ana Rafaela DAmico Carolina Carneiro da Fonseca Marcos Eugnio Lengruber Porto Neide Faccin
RR SP
Antnio Lisboa Fernanda Rossetto Hercules Heleno Marcondes Quelu Ivete de Paula Lidiane Aparecida de Paula Lus Gustavo Hartwig Quelu
DF
Fernando Vasconcelos Francisco Jos Barbosa de Oliveira Filho Jos Maria de Freitas Fernandes
Tabela 4: Instrutores em algumas edies do Curso Introdutrio de Gesto de Unidades de Conservao na Amaznia NOME Adriana Ramos Aginaldo Queiroz Alexandra Carla Almeida Silva (in memorian) Alexandre Uezu Analuce Freitas Angelo de Lima Francisco Arnaldo Jnior Aristides Guimares Neto INSTITUIO ISA GTA Funbio IP TNC ICMBio Sema/AC Ibama continua >>
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NOME Carlos Eduardo Marinelli Claudio V. Padua Cristina Velasquez Danilo Costa Souza Danilo Pisani Souza David McGrath Edson Vidal Eugnio Pantoja Fbio Barreiros Francisco Missias Gilberto Sales Gislane Gomes Iara Vasco Ferreira Jasylene Abreu Jos Augusto Padua Jos Luiz Franco Jlio Gonchorosky Leandro Valle Ferreira Luciana Simes Manoel Amaral Mrcia R. Lederman Mrcia Dieguez Leuzinger Marcos Antnio Reis Arajo Maria das Graas de Souza Maria Helosa Fernandes Maria Olatz Cases Miguel Lanna Neide Baptista Gonalves Miranda Nurit Bensusan Paulo Amaral Paulo Carneiro Raquel Biderman Rita Mesquita Sherre Prince Nelson
INSTITUIO ISA IP ISA Consultor Consultor IPAM/ UFPA Imazon/ Esalq-USP Amazon Link Sebrae/AP Ibama/AC ICMBio Consultora MMA WWF-Brasil UFRJ MMA ICMBio Museu Emlio Goeldi WWF-Brasil IEB GIZ Procuradora do Estado do Paran Consultor IP Consultora GIZ; Consultora WWF-Brasil; Kfw Consultora IEB IMAZON ICMBio Consultora INPA IP continua >>
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ANEXOS
Anexo I: Participantes do primeiro encontro e instituies representantes NOME Analzita Mller INSTITUIO MMA-Programa Arpa UCP-Unidade Coordenadora do Programa Assessora, Braslia-DF OP-Oficina de Projetos Moderador, So Paulo INPA-Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia e IPIInstituto Piagau WWF-Brasil Coordenador de Programa reas Protegidas, Braslia- DF SEMA-Sec. E. M. Ambiente e Recursos Naturais Gerente Tcnica do ZEE, Acre IP - Instituto de Pesquisas Ecolgicas Coordenador de Pesquisa, Amazonas MMA-Diretoria de reas Protegidas Gerente de Projetos, Braslia-DF CNPT Coordenao Arpa, Braslia-DF IESA-Instituto de Estudos Socioambientais Gerente Tcnica, Amap Ibama Assessoria CGEUC/DIREC, Braslia - DF SEMA-Sec. E. M. Ambiente Chefe Diviso de UCs, Macap-AP SOS Amaznia Tcnica em EA, Acre continua >>
Celso Roberto Crcomo Cludia Pereira de Deus Cludio C. Maretti Cristina Maria Batista de Lacerda Eduardo Badialli
Fbio Arajo
Fenelon Mller
Gabriel Marchioro
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INSTITUIO GTZ/PCE Perita, Amazonas IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas Coordenao Acadmica, So Paulo FVA - Fundao Vitria Amaznica Coordenador de Pesquisa, Amazonas Ibama
Patrcia A. Paranagu
Thiago Cardoso
IP-Instituto de Pesquisas Ecolgicas Pesquisador (Manejo dos Recursos Naturais), Amazonas Ibama Analista Ambiental da ESEC Anavilhanas, Amazonas SOS Amaznia Coordenadora das Aes do Consrcio AMAZONIAR, Acre PDA-SCA-MMA Componente equipe tcnica PDA-Mata Atlntica, Braslia-DF
Thiago Straus Rabelo Valria de Ftima Gomes Pereira Zar Augusto Soares
Anexo II: Participantes do segundo encontro e instituies representantes NOME Ailton Dias dos Santos Alexandra C. Almeida da Silva Alexandre Uezu Analzita Mller Anglica Griesinger Arlindo Gomes Filho Carlos Eduardo Anselmo Celso Roberto Crcomo INSTITUIO IEB Instituto Internacional de Educao do Brasil, Braslia DF FUNBIO, Rio de Janeiro IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas, So Paulo MMA-Programa Arpa UCP-Unidade Coordenadora do Programa Assessora, Braslia-DF Ibama/ CGEUC, Braslia - DF Ibama Resex do Cazumb Iracema, Acre CI/ SDS, Amazonas OP-Oficina de Projetos Moderador, So Paulo WWF-Brasil (& UICN) Coordenador de Programa reas Protegidas, Braslia- DF continua >>
Cludio C. Maretti
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NOME Claudio Padua Cristina Maria Batista de Lacerda Daniel Rios de M. Borges Danilo Costa de Souza Eduardo Badialli Eliana Maria Corbucci Gordon Armstrong Gustavo Wachtel Henyo Trindade Barreto Filho Jessejames Lima da Costa Jos Augusto Padua Jlio Gonchorosky Marcos Antnio Reis Arajo Maria Olatz Cases Neide B. G. Miranda Onofra Cleuza R. Azevedo Patrcia A. Paranagu Renato da Silveira Rogrio Lopes Meireles Ronaldo Weigand Jr. Slvia Fernandes Suzana M. Padua Teresa Cristina Albuquerque de Castro Dias
INSTITUIO IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas, Coordenador de Pesquisa, So Paulo SEMA-Sec. E. M. Ambiente e Recursos Naturais Gerente Tcnica do ZEE, Acre Ibama, Amazonas Consultor, Braslia DF IP - Instituto de Pesquisas Ecolgicas Coordenador de Pesquisa, Amazonas Ibama/ DIREC, Braslia DF IEB Instituto Internacional de Educao do Brasil, Braslia DF GTZ, Braslia DF IEB Instituto Internacional de Educao do Brasil, Braslia DF SEMA-Secretaria Estadual de Meio Ambiente Chefe Diviso de UCs, Amap UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro Ibama, Braslia DF GFA/ IP Projeto Doces Matas, Minas Gerais GTZ/PCE Perita, Amazonas Consultora, Rio de Janeiro SOS Amaznia, Amazonas IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas Coordenao Acadmica, So Paulo IPI - Instituto Piagau, Amazonas IESA, Amap Arpa/ SBF/ MMA, Braslia DF IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas, So Paulo IP Instituto de Pesquisas Ecolgicas, So Paulo Ibama, Analista Ambiental e Gerente Programa RPPN Coord. (Subst.) NUC, Amap
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Anexo III: Participantes do terceiro encontro e instituies representantes NOME Adriana Ramos Aristides Guimares Neto Carlos Eduardo Marinelli Danilo Pisani de Souza Eduardo Badialli Francisco Jos Barbosa de Oliveira Filho Gilberto Sales Jasylene Abreu Marco Antnio Vaz de Lima Maria Olatz Cases Miguel Lanna Nailza Pereira de Sousa Neide Baptista Gonalves Miranda Patrcia Amaral Paranagu Paulo Amaral Suzana Machado Padua INSTITUIO ISA ICMBio ISA Consultor IP WWF-Brasil ICMBio WWF-Brasil IP Consultora WWF-Brasil IP Consultora IP Imazon IP
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INTRODUO
Entre os diversos desafios postos aos gestores de unidades de conservao atualmente est o de lidar com as questes polticas e institucionais que tanto podem ameaar quanto beneficiar essas reas. Para dar conta dessa tarefa, preciso conhecer e compreender as polticas pblicas que regem a ao do Estado nas reas protegidas e em seu entorno. No que concerne s unidades de conservao na Amaznia brasileira, as dinmicas e tendncias de ocupao e as polticas de desenvolvimento que interferem no uso da terra, na proteo e na gesto das unidades de conservao merecem uma ateno especial. Por isso, fundamental para o gestor de unidade de conservao (UC) conhecer e analisar os principais instrumentos das polticas pblicas relacionadas s reas protegidas, bem como suas relaes com outras polticas afins. S assim, a gesto da unidade poder se dar de modo articulado s demais aes e estratgias desenvolvidas em um dado territrio. Esse captulo pretende contribuir com esse processo, a partir de uma melhor compreenso sobre o que poltica pblica, como as polticas ambientais se estruturaram no Brasil, como elas e as demais polticas setoriais interagem nos processos de criao de unidades de conservao, como a sociedade civil organizada tem participado desses processos e como se pode avaliar as polticas pblicas.
TPICOS:
INTRODUO 1. O QUE POLTICA PBLICA 2. CRONOLOGIA DA POLTICA AMBIENTAL NO BRASIL 3. O SISTEMA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE (SISNAMA) 4. HISTRICO DOS PROCESSOS DE CRIAO DE UNIDADES DE CONSERVAO 5. O SISTEMA NACIONAL DE UNIDADES DE CONSERVAO (SNUC) 6. IMPLEMENTAO DE POLTICAS PBLICAS 7. RELAES ENTRE POLTICAS SETORIAIS 8. DESAFIO DA TRANSVERSALIDADE 9. AVALIAO DE POLTICAS PBLICAS CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS
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e um contexto determinado permitem inferir a posio predominante do Estado frente a uma questo que atrai setores significativos da sociedade6. Essa uma abordagem to importante quanto delicada, especialmente em razo das enormes distncias guardadas entre a forma pela qual tais polticas so implementadas no territrio e as bases conceituais e formais sobre as quais esto formuladas. A posio do Estado no necessariamente a que est nos documentos oficiais. Alm disso, cabe incluir nessa anlise a complexidade das polticas pblicas em regies e temas, onde o limite entre o pblico e privado uma zona cinza de definies pouco claras. No preciso ir para as regies mais remotas do pas para encontrar proprietrios de terras e empreendedores que esto vereadores, prefeitos, deputados ou at governadores, e que no fazem essa distino ao tomar suas decises. Por tudo isso, fundamental compreender que []as polticas pblicas vo muito alm da ao governamental que visa a coordenar os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados (BUCCI, 2002, p. 241)7. A poltica pblica transcende os instrumentos normativos de plano ou de programa e revestida pela autoridade do Poder Pblico, tendo carter imperativo, mas deve contar tambm com a participao dos agentes privados. As polticas pblicas podem ser produzidas sob distintas estruturas legais e institucionais, em distintos contextos, sistemas e regimes polticos. As polticas pblicas sempre resultam de presses sociais, na maioria das vezes, organizadas e representativas da sociedade como um todo. Para uma adequada formulao de polticas, preciso um processo de planejamento que parta do reconhecimento da questo ou tema a ser tratado, e da identificao do problema que se pretende resolver. Em seguida, fundamental identificar as necessidades, as demandas, o que preciso para resolver o problema, fixando objetivos claros. A definio da poltica deve levar em considerao as diferentes opes e possibilidades, de modo a garantir o melhor retorno na interveno. A etapa final a avaliao das consequncias da poltica implementada. A forma como as polticas vem sendo formuladas e implementadas, entretanto, nem sempre segue esse roteiro bsico. Se analisarmos o histrico da poltica ambiental no Brasil, veremos que os aspectos conjunturais, muitas vezes, so mais determinantes para a tomada de deciso poltica.
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O Cdigo de guas, por exemplo, muito mais que a proteo a esse recurso natural, privilegiava sua explorao para gerao de energia eltrica. O Cdigo Florestal de 1934 trata as florestas como bem de uso comum e o primeiro a instituir a restrio de uso das propriedades rurais que ganharia no Cdigo Florestal de 1965 a definio de reserva legal. J naquele momento, foi estabelecido o limite de 25% para cada propriedade manter como vegetao nativa para suprir as necessidades de uso de madeira na propriedade, tanto como lenha quanto para construo civil. A Constituio Federal de 1934 introduziu na legislao brasileira a categoria de monumento pblico natural, enquanto que o Cdigo Florestal de 1934 inseriu a noo de rea reservada - ainda que de forma limitada -, reconhecendo naquele momento trs categorias bsicas: parques nacionais, florestas nacionais, estaduais e municipais, e florestas protetoras. A responsabilidade pela administrao dessas reas coube ao Servio Florestal, criado em 1921 como seo especial do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, com o objetivo de conservar, beneficiar, reconstituir, formar e aproveitar as florestas. Tambm foi na dcada de 1930 que o Brasil instituiu suas primeiras unidades de conservao, o Parque Nacional de Itatiaia, criado em 1937, e os de Iguau e Serra dos rgos, em 1939, com nfase na proteo de ecossistemas de grande valor esttico e/ ou cultural - os monumentos pblicos naturais. Essas medidas foram tomadas num contexto histrico e social de transio do liberalismo para a ampliao do papel do Estado na conduo da modernizao capitalista do pas e na articulao, centralizada e autoritria, de sua unidade nacional (COSTA 1988, apud BARRETTO FILHO, 2001). Data da a confuso entre o direito de soberania com a dominialidade estatal dos recursos naturais, que tem repercusses at hoje. A legislao ambiental vai ganhando forma na dcada de 1960, em meio aos governos militares. Desse perodo, datam o novo Cdigo Florestal (Lei n 4.771, de 15.09.1965), a Lei de Proteo Fauna (Lei n 5.197, de 03.01.1967), Decreto-lei n 221 (Cdigo de Pesca), Decreto-lei n 227 (Cdigo de Minerao), Lei n 4.504, de 30.12.1964 (Estatuto da Terra), e Decreto-lei n 289, (todos de 28.02.1967), que cria o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), com o objetivo de []cumprir e fazer cumprir tanto o Cdigo Florestal, quanto a Lei de Proteo Fauna. A legislao dessa poca j demonstra preocupaes com a utilizao dos recursos naturais de forma racional, uma vez que j se reconhecia que a transformao destes em riqueza dependia de uma explorao mais equilibrada, principalmente pela necessidade de atender a diferentes finalidades. A realizao da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, em Estocolmo, 1972, tambm um marco fundamental para o Brasil. Durante a Conferncia, era claro o impasse entre os pases pobres, que defendiam o crescimento a qualquer custo, e os pases ricos, que propunham crescimento zero (GODOY, 2007). Evidentemente, as diferentes vises sobre o desenvolvimento e o papel do meio ambiente para cada pas tornavam o debate ainda mais complexo, j que era a primeira vez que os pases discutiam esses temas. Os resultados da Conferncia de Estocolmo refletiram um pouco de cada posio. O debate da Conferncia baseou-se em dois documentos. O chamado Relatrio do Clube de Roma foi elaborado por um grupo de pesquisadores coordenado por Dennis L. Meadows. Intitulado Os limites do Crescimento, esse relatrio aponta para os limites do crescimento econmico levando em conta as tendncias de crescimento da populao, industrializao, poluio, produo de alimentos e diminuio de recursos naturais. O relatrio indica a possibilidade de modificao dessas tendncias de crescimento, de modo a gerar condies de estabilidade ecolgica e econmica que
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garantissem as necessidades materiais bsicas de cada indivduo. Segundo o relatrio, quanto antes a populao mundial decidir modificar esse processo, maiores sero suas possibilidades de xito, ou seja, o documento trazia uma viso clara dos limites do planeta e das restries que ele impunha populao e s suas atividades e advertia para uma crise mundial, caso essas tendncias se perpetuassem. J o documento base da Conferncia de Estocolmo denominado Uma Terra somente: a preservao de um pequeno planeta, elaborado por Brbara Ward e Ren Dubos, da Organizao das Naes Unidas (ONU), reuniu 70 especialistas do mundo e reforou, em grande parte, as concluses do Relatrio do Clube de Roma. Os debates em Estocolmo giraram em torno da questo do controle populacional e da necessidade de reduo do crescimento econmico. Os pases em desenvolvimento questionaram essas posies, considerando que se tratava de um movimento para aumentar a subordinao dos pases subdesenvolvidos aos pases desenvolvidos. A declarao do Encontro buscou equacionar esses dilemas destacando a soberania dos pases sobre seus territrios e os recursos naturais e tambm sobre sua necessidade e liberdade de alcanar o desenvolvimento. Prevalecia na poca a viso de que a pobreza era o maior dos males, e que eram os pobres que geravam os problemas ambientais, na perspectiva de que explorariam os recursos naturais em busca da sobrevivncia. A tese parecia ignorar que a degradao est associada a demandas e expectativas de acumulao muito distantes da realidade das populaes mais pobres. A posio oficial brasileira na Conferncia refletia o momento do milagre econmico vivido pelo pas. O Brasil defendia que o principal sujeito da proteo ambiental deveria ser o Homem, e que as consequncias da pobreza (falta de saneamento bsico e de cuidados com a sade pblica - alimentao e higiene) eram to ou mais importantes que a poluio industrial, oriunda do desenvolvimento. Ficou famosa uma faixa estendida em protesto contra a posio dos pases em desenvolvimento com os dizeres: Bem-vindos poluio, estamos abertos a ela. O Brasil um pas que no tem restries, temos vrias cidades que receberiam de braos abertos a sua poluio, porque ns queremos empregos, dlares para o nosso desenvolvimento. No rastro da Conferncia, o Brasil criou, no mbito do Ministrio do Interior, a Secretaria Especial do Meio Ambiente (SEMA), em 1973, primeiro rgo autnomo da Administrao Direta voltado []para a conservao do meio ambiente e uso racional dos recursos naturais. Foi a SEMA que elaborou a proposta que redundaria na Lei n 6.938, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA). Alm das influncias da Conveno de Estocolmo, a legislao inovou no reconhecimento da necessidade de um modelo descentralizado, e criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA) tal como conhecemos hoje. De volta ao cenrio internacional, em 1980 foi publicado o documento A Estratgia Mundial para a Conservao (Nova York), elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) e WWF. O texto explorava as interfaces entre conservao de espcies e ecossistemas e entre a manuteno da vida no planeta e a preservao da diversidade biolgica, introduzindo, pela primeira vez, o conceito de desenvolvimento sustentvel. Em 1982 foi a vez do relatrio Brundtland - Nosso Futuro Comum, elaborado pela Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, criada pelas Naes Unidas e presidida por Gro Brundtland, primeira-ministra da Noruega. Esse documento consolidou uma viso crtica do modelo de desenvolvimento adotado pelos pases industrializados e mimetizado pelas naes em desenvolvimento, ressaltando a incompatibilidade entre os padres de produo e consumo vigentes nos primeiros e o uso racional dos recursos naturais e a capacidade de suporte dos ecossistemas.
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equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Dessa forma, reconhece a necessidade de proteo do meio ambiente e da participao da sociedade na gesto e implementao da Poltica Nacional do Meio Ambiente. A institucionalizao da gesto ambiental continuou com a criao, em 1985, do Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente, e, em 1989, do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama). s vsperas da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUCED), realizada no Brasil e mais conhecida como ECO 92, o governo federal criou a Secretaria Especial de Meio Ambiente, vinculada Presidncia da Repblica. No ano de realizao da Conferncia, foi criado o Ministrio do Meio Ambiente. Como resultado da Conferncia do Rio, tivemos o estabelecimento de um conjunto de acordos internacionais extremamente relevantes para pautar as polticas e legislaes nacionais. So eles, a Conveno sobre Mudanas Climticas, a Conveno de Diversidade Biolgica, a Declarao sobre Florestas, a Declarao do Rio e a Agenda 21. Do ponto de vista da legislao, outros marcos importantes so a Lei n 9.433 da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, de 1997; a Lei n 9.605, de Crimes Ambientais, em 1998; e a Lei n 9.985, que cria o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), em 2000.
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proteo da biodiversidade. Na dcada de 1970, foi comum a criao de unidades de conservao fazer parte de componentes especficos de projetos de desenvolvimento, como foi o caso do Projeto de Desenvolvimento e Pesquisa Florestal (PRODEPEF), no mbito do II Plano Nacional de Desenvolvimento - 1975 1979. Isso explica, de certa forma, que a assim denominada []dcada do progresso dos Parques Nacionais na Amrica do Sul (WETTEBERG et al, 1985) coincida em parte com a chamada dcada da destruio (WWF, 1991), em que o desmatamento avanou significativamente na Amaznia. A criao e manuteno de unidades de conservao como medida mitigadora e/ou compensatria do estabelecimento de obras e empreendimentos de infraestrutura mantm-se como estratgia at hoje.
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Natural (RPPN), a tipificao de crimes ambientais nas unidades de conservao, a possibilidade de reclassificao de uma unidade para outra categoria em razo da presena de populaes em seu interior, e a iseno de Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) pretendida para as parcelas privadas de terras em unidades de conservao, por j constar de lei especfica. O texto com os vetos foi consolidado na Lei n 9.985 de 2000. O SNUC foi alterado em 2005 por uma Medida Provisria, que instituiu a figura da rea de Limitao Administrativa Provisria (ALAP), criada para estabelecer restries de uso a reas onde, posteriormente, sero criadas UCs. Alm disso, para responder a um questionamento judicial imposto pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), o governo alterou a Lei do SNUC para fixar em 0,5% (meio por cento) o limite mximo para a compensao financeira por significativo impacto ambiental de empreendimentos. Essa ltima alterao, provocada por uma Ao Direta de Inconstitucionalidade ajuizada pela CNI perante o Supremo Tribunal Federal (STF) um bom exemplo de como o judicirio tem sido acionado para se pronunciar em matrias ambientais. Outro instrumento processual bastante utilizado na defesa do meio ambiente a Ao Civil Pblica, prevista na Constituio Federal com o objetivo de reprimir ou prevenir danos ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimnio pblico, aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. A tramitao do SNUC no Congresso Nacional e as mudanas posteriores do uma ideia de como funcionam os diferentes poderes da Repblica. O Legislativo, o Executivo e o Judicirio atuam de forma independente, mas com grande influncia de um sobre o outro. No mbito de cada poder, os diferentes interesses e posies se manifestam de modos distintos, s vezes explicitamente, outras vezes por meio de presses difusas.
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Decreto n 4.339, de 22 de agosto de 2002. Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007. Decreto n 6.047, de 22 de fevereiro de 2007. lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997. lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, e Decreto n 4.281, de 25 de junho de 2002. lei n 12.187, de 29 de dezembro de 2009.
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Protegidas (PNAP)14, que, alm das unidades de conservao, contemplou as terras indgenas e de remanescentes de quilombos. O plano foi formulado no mbito da abordagem ecossistmica, buscando a efetividade do conjunto de reas protegidas e sua contribuio para a reduo da perda de diversidade biolgica. Alm disso, prev aes relacionadas ao desenvolvimento e ao fortalecimento da capacidade institucional para gesto do SNUC, bem como de uma estratgia nacional de educao e de comunicao para as reas protegidas. A execuo dessas diretrizes concretiza-se por meio de programas, entre eles o Programa de reas Protegidas, previsto no PPA.
8. DESAFIO DA TRANSVERSALIDADE
Uma das formas de buscar minimizar tais conflitos e construir estratgias integradas de desenvolvimento e conservao o desenvolvimento de planos interministeriais, que congreguem diferentes setores em torno de uma mesma abordagem ou territrio. Foi o que o governo federal tentou fazer com o Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia (PPCDAM) e o Plano BR-163 Sustentvel. A criao do PPCDAM constituiu um grande avano no tratamento do tema pelo governo federal. incontestvel que o estabelecimento de relaes entre o desmatamento e a grilagem, o
14 Decreto n 5.758, de 13 de abril de 2006. 15 Gustavo Faleiro, em O ECO, 22/08/07, sobre a Reserva Biolgica do rio Trombetas e a Floresta Nacional de Sarac-Taquera.
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trabalho escravo e outras atividades, instituindo responsabilidades de diversas reas sobre as alteraes no uso da terra, foi um grande avano. Entretanto, nem todos os setores de governo assumiram totalmente seu papel e a maior parte das aes coube ao MMA. O Plano BR-163 Sustentvel contempla quatro grandes eixos temticos: ordenamento territorial e gesto ambiental; fomento s atividades produtivas; infraestrutura para o desenvolvimento; incluso social e cidadania. O grande avano contido na proposta a tentativa de tratar, de forma integrada, diferentes demandas de setores sociais distintos para diferentes rgos de governo, trazendo para a discusso da pavimentao da estrada outros componentes do desenvolvimento regional investimentos para promoo da agricultura familiar, servios de educao, sade, aes de conservao ambiental e desenvolvimento sustentvel, entre outros. Dessa forma, a proposta no se atm apenas a um projeto de obra, de infraestrutura, mas a uma estratgia de gesto ambiental e territorial para toda a regio. Em ambos os casos, a criao de unidades de conservao surge como estratgia articulada a aes de desenvolvimento territorial e social. A existncia dos planos contribui para uma gesto mais articulada, mas nem sempre impede os conflitos. Foi no mbito do Plano BR-163 Sustentvel que, em 2006, o governo federal criou assentamentos de reforma agrria sobrepostos ao Parque Nacional da Amaznia, uma das mais antigas UCs da regio. A elaborao desses planos tambm tem sido uma alternativa para superar a limitao dos Estudos de Impacto Ambiental de obras de infraestrutura, que, no geral, no do conta da complexidade de questes socioambientais a serem consideradas na implementao de um grande empreendimento. Os planos surgem como opo na ausncia de instrumentos de planejamento que garantam a perspectiva do desenvolvimento regional sustentvel. Outros instrumentos ainda no regulamentados no Brasil, mas que vem sendo utilizados para analisar empreendimentos so a Avaliao Ambiental Estratgica e a Avaliao Integrada de Bacias Hidrogrficas. A primeira, promove a avaliao dos impactos ambientais de um conjunto de projetos para um mesmo setor, tais como transportes, energia, sade, saneamento, entre outros. Isso obrigaria a se avaliar em conjunto, por exemplo, todos os projetos de energia previstos para uma mesma regio como a Amaznia. A Avaliao Integrada de Bacias Hidrogrficas, por sua vez, permite identificar antecipadamente o potencial energtico e as condies da bacia para implementao de hidreltricas, apontando os efeitos sinrgicos e cumulativos que resultaro da construo das barragens. Ambos os processos permitiriam uma discusso prvia elaborao dos Estudos de Impacto Ambiental. Assim, a definio da relevncia e da prioridade da obra se daria em um processo de negociao com os diferentes setores da sociedade envolvidos, beneficiados ou impactados, antes do licenciamento. S seriam licenciados projetos j previamente acordados com a populao. E o licenciamento cumpriria sua funo fundamental de identificar e estabelecer meios para minimizar, mitigar e compensar os potenciais impactos. A inexistncia de instrumentos de planejamento como esses tem onerado o licenciamento ambiental de grandes obras, produzindo grandes polmicas. Elas so agravadas pelo fato de que no h na legislao brasileira outra oportunidade para manifestao da sociedade sobre tais obras. Sendo assim, todos os conflitos sociais, econmicos e tcnicos surgem no momento do licenciamento. O debate em torno dos Estudos de Impacto Ambiental acaba por incluir outras variveis que no apenas aquelas relativas ao impacto ambiental. Questes sobre a prpria adequao dos projetos tcnicos, a relevncia da obra e outros aspectos passam a fazer parte dos debates.
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CONSIDERAES FINAIS
Alguns dos maiores desafios da gesto pblica tambm esto presentes nas unidades de conservao. Por mais esforos de planejamento que tenham sido feitos nos ltimos anos, com diversos estudos e metodologias desenvolvidas para apontar reas prioritrias para conservao da biodiversidade, ainda a conjuno entre demanda e oportunidade que tem pautado os processos de criao de UCs. A questo de recursos financeiros tambm no est totalmente equacionada. Levantamento do Ministrio do Meio Ambiente16 aponta que os custos anuais de manuteno das reas protegidas no Brasil passam dos R$ 900 milhes, sendo que, em 2008, o oramento total gasto pelo jovem Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), Ibama, MMA, Servio Florestal Brasileiro, cooperao internacional e compensao ambiental somaram apenas R$ 331 milhes. A capacidade de o prprio sistema gerar receitas a partir de atividades tursticas e educacionais depende de uma viso de insero estratgica das UCs em projetos de desenvolvimento regional, que precisa ser desenvolvida. Outro desafio de grandes propores est na gesto participativa. Tanto o SNUC quanto o Plano Nacional de reas Protegidas esto baseados na premissa de que a UC deve ser gerida em um processo inclusivo. Entretanto, as condies para o exerccio dessa gesto participativa nem sempre esto dadas. Alm de recursos humanos e financeiros, esse processo depende de processos cumulativos de envolvimento e capacitao dos diferentes segmentos sociais envolvidos. A falta de integrao entre as partes na estrutura de governo outro entrave a ser superado. Em um governo de coligaes, em que os ministrios so partidarizados, e em que cada um tende a querer capitalizar para si as iniciativas, a interao entre
16 Pilares para a Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao/ Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. Departamento de reas Protegidas. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, 2009.
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os rgos de governo acaba acontecendo majoritariamente em situaes de conflito, ou seja, as macropolticas no interagem entre si, mas a integrao no territrio inevitvel. Muitas vezes, cabe ao gestor, no nvel local, superar as idiossincrasias estabelecidas entre as instituies. Alm de todos esses desafios j citados, nosso sistema nacional de unidades de conservao ainda precisa se preparar para enfrentar potenciais impactos das mudanas climticas. preciso aprofundar estudos sobre a vulnerabilidade do sistema crise climtica, que passa a ser mais uma varivel nessa j to complexa equao da conservao ambiental.
REFERNCIAS
AHRENS, Srgio. O Novo Cdigo Florestal Brasileiro: Conceitos Jurdicos Fundamentais. Trabalho voluntrio apresentado no VIII Congresso Florestal Brasileiro. So Paulo: Sociedade Brasileira de Silvicultura, 2003. 15p. BARRETTO FILHO, Henyo T. Da nao ao planeta atravs da natureza. Uma abordagem antropolgica das Unidades de Conservao de proteo integral na Amaznia brasileira. Tese de doutorado em Antropologia Social. FFLCH/USP. 2001. BUCCI, Maria Paula D. Direito Administrativo e Polticas Pblicas. So Paulo: Saraiva, 2002. GODOY, Amalia Maria Goldberg. Ecodesenvolvimento Evoluo Histrica. Disponvel em: http://amaliagodoy.blogspot.com/. Acesso em janeiro de 2009. MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Pilares para a Sustentabilidade Financeira do Sistema Nacional de Unidades de Conservao. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria de Biodiversidade e Florestas. Departamento de reas Protegidas. Braslia, 2009. OSZLAK, Oscar; ODONNELL, Guillermo. Estado y polticas estatales en America Latina: hacia una estrategia de investigacin.1976. Documento CEDES/CLACSO. p. 21. Disponvel em: http://201.231.178.100/Publicaciones/Doc_t/Doc_t04.pdf WETTERBERG, Gary B.; JORGE-PDUA, Maria Tereza; TRESINARI, Angela; PONCE DEL PRADO, Carlos F. Decade of Progress for South American National Parks: 1974-1984. Washington: International Affairs of the National Park Service. U. S. Department of Interior, 1985. WWF/CENTRAL INDEPENDENT TELEVISION. The Decade of Destruction. The story of Amazonias rainforest during the 1980s. UK: WWF/CENTRA, 1991.
ADRIANA RAMOS:
Comunicadora social, Secretria Executiva do Instituto Socioambiental (ISA), onde atua no Programa de Poltica e Direito Socioambiental desde 1995. Coordenadora do Grupo de Trabalho sobre Florestas do Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (FBOMS), faz parte do Comit Orientador do Fundo Amaznia do BNDES e da Comisso Executiva do Frum Amaznia Sustentvel. E-mail: adriana@socioambiental.org
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INTRODUO
Esse captulo tem como objetivo apresentar um panorama da legislao ambiental brasileira atualmente em vigor. Para tanto, faz-se necessrio, em primeiro lugar, compreender quando e em que circunstncias as diversas normas de proteo ao ambiente natural foram editadas, para que se possa, a partir da compreenso do contexto que envolveu sua confeco, analisar o seu contedo. Como se poder verificar nesse captulo, em diferentes momentos polticos, econmicos e sociais de nosso pas, houve a edio de leis ambientais, muitas vezes em aparente oposio poltica governamental que estava sendo implementada. Desse modo, a anlise proposta ser iniciada na dcada de 1930, quando as primeiras normas visando efetiva proteo do ambiente natural comearam a ser editadas, procurando-se abordar as leis mais importantes produzidas at o presente momento. Para cada um desses diplomas, sero avaliados os principais institutos envolvidos, o que permitir ao leitor traar um panorama atual da moldura legal ambiental brasileira. Ser, todavia, conferida uma maior nfase ao Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65) e Lei n 9.985/00, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), quando sero abordadas diferentes espcies de espaos territoriais especialmente protegidos.
TPICOS:
INTRODUO 1. LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA: 1930 A 1959 2. DCADA DE 1960: O ATUAL CDIGO FLORESTAL 3. DE 1970 A 1988: POLTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTE E A NOVA CONSTITUIO FEDERAL 4. DE 1989 A 2010: A ERA DAS LEIS SOCIOAMBIENTAIS CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS
Este captulo foi elaborado antes da aprovao da lei no 12.651/12 e da publicao da Medida Provisria no 571/12, que tratam sobre reas de preservao permanente e reservas legais.
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Os primeiros, tendo a frente John Muir, pregavam a criao de parques nacionais para a preservao da natureza selvagem, na esteira da filosofia romntica de autores como Catlin, Thoreau e Marsh (FRANCO, 2002). A ideia era basicamente a instituio, pelo Estado, de espaos ambientais cercados, onde a populao local fosse retirada e proibida a realizao de qualquer atividade produtiva. Muito embora a luta dos preservacionistas tenha se iniciado no vale do Yosemite, no Estado da Califrnia, o primeiro parque nacional institudo foi o do Yellowstone, no Wyoming, em razo de relatos das belezas do local oferecidos por ndios e comerciantes que j haviam estado na rea. Surge, assim, no apenas o primeiro parque nacional norte-americano, mas o primeiro parque nacional do mundo, sendo, logo em seguida, criados vrios outros parques, entre os quais o do Yosemite. Por outro lado, os adeptos da corrente conservacionista, como Gifford Pinchot, defendiam a utilizao racional de recursos naturais, prevenindo-se o desperdcio e, ao mesmo tempo, garantindo sua preservao para as futuras geraes (FRANCO, 2002). A influncia poltica que as duas correntes alcanaram foi to grande que Theodore Roosevelt, eleito presidente dos Estados Unidos em 1901, nomeou Pinchot Secretrio de Estado para a Conservao e, ao mesmo tempo, criou diversas reservas florestais e parques nacionais (FRANCO, 2002). As ideias desses dois grupos foram exportadas para diferentes pases, inclusive para o Brasil. Por essa razo, ainda durante o perodo imperial, o engenheiro e poltico Andr Rebouas j defendia a criao de dois parques nacionais no pas, um na Ilha do Bananal e outro em Sete Quedas (URBAN, 1998). Todavia, somente em 1937 o primeiro parque nacional brasileiro foi institudo, o de Itatiaia, na divisa entre Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Ainda outros dois parques nacionais foram criados naquela dcada, Iguau e Serra dos rgos, ambos em 1939. Interessante apontar que no houve, no Brasil, ao menos inicialmente, uma ciso no movimento ambiental emergente, e os mesmos ambientalistas que defendiam a criao de parques nacionais tambm pregavam o seu embelezamento, assim como a utilizao racional de recursos naturais. Segundo Franco (2002), tanto o manejo florestal quanto a criao de reservas ganhavam espao na conduo de uma poltica ambiental, a partir de um projeto que encontrava no ambiente natural a principal fonte de nacionalidade, e acabava por conferir coerncia prtica de aes de proteo que, em outros pases, eram tidas como contraditrias. No mbito normativo, em 1934 foram decretados por Vargas o primeiro Cdigo Florestal (Decreto n 23.793) e o Cdigo de guas (Decreto n 24.643). No possuam esses diplomas, contudo, objetivo exclusivamente de preservao da natureza, mas de delimitao, relativamente a recursos estratgicos passveis de explorao industrial, dos poderes pblicos e privados. De qualquer forma, as medidas de proteo acabaram por produzir efeitos conservacionistas sobre sua explorao (DRUMMOND, 1999; DRAIBE, 2004). As aes de proteo ao meio ambiente, na dcada de 1930, oscilaram, portanto, entre a criao de parques nacionais e o exerccio de controle, pelo Poder Pblico, sobre a explorao econmica de alguns recursos naturais, padro que se repetiu ao longo dos anos. Na dcada seguinte, pode-se mencionar a edio do Decreto-lei n 2.014/40, que autorizou os Governos estaduais a promover a fiscalizao das florestas; o Decreto n 3.583/41, que proibiu a derrubada de cajueiros; o Decreto-lei n 5.894/43, que regulamentou a proteo aos animais; e o Decreto-lei n 6.912/44, que reorganizou o Servio Florestal Federal. Foi criada, no mbito do Servio Florestal, uma Seo
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de Parques Nacionais, que passou a ser responsvel pela sua gesto, incluindo-se em suas atribuies a conservao, a promoo de pesquisa e a organizao de museus e herbrios (LEUZINGER, 2009). Na esfera das relaes internacionais, foi expedido o Decreto Legislativo n 3, de 13/02/48, que aprovou a Conveno para a Proteo da Flora, da Fauna e das Belezas Cnicas Naturais dos Pases da Amrica, assinada pelo Brasil, em 27/12/1940, mas que somente seria ratificada em 1966, por meio do Decreto n 58.054. A Conveno estabeleceu novas categorias de unidades de conservao, alm das j existentes, que passaram a abarcar: parque nacional, reserva nacional, monumento natural e reserva de regio virgem. Apesar da redemocratizao do pas, o fato de no terem sido institudas unidades de conservao nos anos 1940, ao lado da anlise do teor das normas ambientais editadas e a falta de dispositivos de proteo ao meio ambiente pela Constituio de 1946, revelam no ter a questo ambiental sido incorporada, naquele momento, agenda governamental, apesar de terem surgido, a partir da dcada de 1930, as antecessoras das organizaes nogovernamentais ambientalistas. So exemplos a Sociedade de Amigos de Alberto Torres e a Sociedade Amigos das rvores e, em 1958, a Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza (FBCN), organizao civil ambiental filiada Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN), a demonstrar o incio da mobilizao da sociedade civil para fins de proteo do ambiente natural. Quanto s unidades de conservao, entre 1939 e 1959, poucas foram criadas (LEUZINGER, 2009).
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(antigas florestas protetoras, segundo o Cdigo Florestal de 1934) e institui a reserva legal, ambos considerados espaos ambientais extremamente importantes. O ponto principal da norma reside, portanto, na criao de espaos protegidos, como forma eficiente de garantir a proteo de florestas e outras formas de vegetao consideradas relevantes s terras que revestem (LEUZINGER, 2009). As reas de preservao permanente (APP) foram divididas em legais e administrativas. As APPs legais, estabelecidas no art. 2, no necessitam de ato de criao especfico, pois existem pelo simples efeito da lei. Seu objetivo, que originalmente envolvia apenas a proteo de solo e gua, hoje abrange, nos termos do art. 1, II, a preservao de recursos hdricos, da paisagem, da estabilidade geolgica, da biodiversidade, do fluxo gnico de fauna e flora, a proteo do solo e bem-estar das populaes humanas. O pargrafo nico do art. 2 no deixa dvidas de que as APPs devem ser observadas em reas urbanas e rurais, quando presente qualquer dos requisitos constantes dos incisos daquele dispositivo. As APPs administrativas devem ser criadas especificamente pelo Poder Pblico, o que impe sejam indenizadas as reas particulares por elas afetadas, ao contrrio do que ocorre com as APPs legais, que no ensejam qualquer indenizao aos particulares. Como as APPs, qualquer que seja a espcie, possuem um regime absolutamente restritivo, que no admite a utilizao direta de recursos naturais nela existentes, a no ser que haja expressa autorizao do rgo ambiental competente, acaba no sendo interessante a instituio de APPs administrativas pelo Estado, na medida em que o custo seria praticamente o mesmo envolvido na criao de uma unidade de conservao de proteo integral, que traz muito mais vantagens. Deve-se observar, todavia, que a APP indgena, prevista pelo art. 3, g, constitui uma espcie deslocada de APP legal, pois o Cdigo Florestal determina, para as florestas que integram o patrimnio indgena, o regime de preservao permanente s pelo efeito da lei. O art. 3-A, introduzido pela Medida Provisria n 2.166-67/2001, adaptando a norma Constituio Federal de 1988, que conferiu direitos especficos aos ndios, determina que []a explorao dos recursos florestais em terras indgenas somente poder ser realizada pelas comunidades indgenas em regime de manejo florestal sustentvel, para atender a sua subsistncia, respeitados os arts. 2 e 3 desse Cdigo. Em outras palavras, as APPs indgenas, desde que no sejam aquelas previstas pelo art. 2 ou outras categorias apontadas pelo art. 3 do Cdigo Florestal, admitem uso direto dos recursos naturais, mas apenas pelos prprios ndios, o que inviabiliza sua explorao por terceiros, em regime de manejo sustentvel, o que impede a explorao predatria, e para sua subsistncia (LEUZINGER e CUREAU, 2008). As reas de reserva legal, espaos ambientais tambm institudos pelo Cdigo Florestal, constituem percentuais de qualquer propriedade rural, pblica ou privada, cuja localizao deve ser aprovada pelo rgo ambiental, que no podem sofrer corte raso. A finalidade original era manter parcelas representativas de todos os ecossistemas existentes no pas. Atualmente, o art. 1, III, do Cdigo vai alm e as define como a []rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo da fauna e flora nativas. Nos termos do art. 16, as florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as APPs, so passveis de supresso, desde que a propriedade rural mantenha como reserva legal os seguintes percentuais, calculados de acordo com a regio em que a propriedade ou posse estejam localizadas: a) 80% quando situada em rea de floresta na Amaznia Legal; b) 35% em rea de cerrado situada na Amaznia Legal; c) 20% nas demais regies; d) 20% em reas de campos gerais localizados em qualquer regio, inclusive na Amaznia (LEUZINGER e CUREAU, 2008).
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Como a reserva legal possui finalidade distinta da APP, no h compensao entre elas, exceto nos casos expressamente previstos nos incisos do 6 do Cdigo Florestal, quando a soma da vegetao nas duas exceder a: 80% da propriedade rural localizada na Amaznia Legal; 50% da propriedade rural localizada nas demais regies do pas; 25% da pequena propriedade rural. Outra diferena em relao APP que a rea de reserva legal dever ser averbada margem da inscrio da matrcula do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada sua alterao a qualquer ttulo. Os proprietrios ou possuidores de imveis rurais com rea de floresta nativa, primitiva ou regenerada, ou outra forma de vegetao nativa em extenso inferior aos percentuais estabelecidos no art. 16, podero, nos termos do inciso III do art. 44 do Cdigo Florestal, na redao que lhe foi emprestada pela Medida Provisria n 2.166/01, adotar as seguintes alternativas: a) Recompor a reserva legal mediante o plantio de espcies nativas, a cada trs anos, de um dcimo da rea total; b) Conduzir regenerao natural, desde que seja atestada a viabilidade dessa alternativa pelo rgo ambiental; c) Compensar a reserva legal por outra rea equivalente em importncia ecolgica e extenso, desde que pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microbacia, conforme critrios que devero ser estabelecidos em regulamento (compensao extrapropriedade). Nesse ltimo caso, o 4 do art. 44 determina que, no sendo possvel a compensao dentro da mesma microbacia, ela poder ser feita dentro da mesma bacia hidrogrfica e do mesmo Estado, em rea equivalente em importncia ecolgica e extenso. O problema que o dispositivo no explicita o que deve ser entendido por se no for possvel, devendo-se, todavia, adotar interpretao restritiva nesses casos, o que conduz possibilidade de aplicao do 4 do art. 44 apenas nos casos em que no haja rea disponvel para compensao na mesma microbacia e ecossistema (LEUZINGER e CUREAU, 2008). A Medida Provisria n 2.166/01 introduziu tambm a possibilidade de que a compensao seja realizada por meio de arrendamento de rea sob regime de servido florestal ou de aquisio, pelo proprietrio rural, de Cotas de Reserva Florestal (CRF). Constitui a CRF um ttulo representativo de vegetao nativa sob o regime de servido florestal, reserva particular do patrimnio natural ou reserva legal, institudas voluntariamente por proprietrio rural sobre vegetao que exceder, em sua propriedade, aos percentuais exigidos pelo art. 16 do Cdigo. Nesses casos, exigido que o arrendamento ou o ttulo digam respeito a reas localizadas na mesma microbacia e que sejam pertencentes ao mesmo ecossistema daquele onde est a propriedade desprovida de reserva legal. Constitui essa hiptese de compensao um valioso instrumento econmico colocado disposio de proprietrios rurais que queiram auferir ganhos com a conservao de reas vegetadas em percentual superior ao que legalmente exigido a ttulo de reserva legal (LEUZINGER e CUREAU, 2008). Dois anos aps a edio do Cdigo Florestal, outro importante diploma legal foi promulgado, a Lei n 5.197/67, conhecido como Cdigo de Caa, que garante proteo mais efetiva aos recursos faunsticos e expressamente revoga o Decreto-lei n 5.894/43. Nos termos do art. 1, []os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase de seu desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, constituindo a fauna silvestre, bem como seus ninhos, abrigos e criadouros naturais, so propriedade do Estado, sendo proibida a sua utilizao, perseguio, destruio, caa ou apanha. O Cdigo Florestal e o Cdigo de Caa estabeleceram novos conceitos para parques nacionais, reservas biolgicas, florestas nacionais e parques de caa (tendo este ltimo corrigido a anterior equivalncia conceitual entre parques nacionais e reservas biolgicas), procurando observar as recomendaes sobre polticas conservacionistas elaboradas pelo 1 Congresso Mundial sobre Parques Nacionais, ocorrido em Seattle, 1962 (BRITO, 2000). Ainda em 1967 foi institudo o Instituto Brasileiro de
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Desenvolvimento Florestal (IBDF), ligado ao Ministrio da Agricultura, que passou a ser responsvel pela administrao das unidades de conservao. A Constituio de 1967, bem como a Emenda Constitucional n 1/69, todavia, no trouxeram disposies especificamente protetoras do ambiente natural, contando apenas com referncias ao meio ambiente diludas em seu corpo. Isso se explica em razo do projeto de desenvolvimento que era desenhado para o pas, que vivia um momento de industrializao pesada. Mesmo assim, alguns grupos vo ganhando destaque na luta pela preservao ambiental. Em 1971, tendo frente o engenheiro agrnomo, Jos Lutzemberger, foi criada a Associao Gacha de Proteo do Ambiente Natural (AGAPAN), que denunciou, na linha do trabalho de Rachel Carson, os riscos sade e ao meio ambiente causados pela utilizao excessiva de agrotxicos, influenciando a instituio de uma srie de outras organizaes na dcada de 1980 (LEUZINGER, 2009).
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O Decreto n 84.017/79 instituiu a regulamentao dos parques nacionais no Brasil, na esteira do movimento mundial de consolidao de regras para a definio de objetivos para criao e implementao desses espaos ambientais, a partir da realizao de Congressos Mundiais de Parques Nacionais. O regulamento tornou obrigatria a realizao de planos de manejo e definiu diferentes zonas a serem neles observadas, em razo do conceito de zoneamento ambiental, institudo, em nvel internacional, na 11 Assembleia Internacional da UICN, em 1972. No foram previstas, entretanto, no regulamento, zonas que permitissem a permanncia de populaes tradicionais residentes nos parques nacionais. Revelou-se, assim, prevalecer, no Brasil, no tocante aos espaos protegidos, uma tendncia preservacionista, que at hoje impede a presena de grupos tradicionais em diferentes categorias de manejo de unidades de conservao (LEUZINGER, 2009). Naquele mesmo ano, foi aprovado o III Plano Nacional de Desenvolvimento (1979-1985), que inaugurou o desenho de uma poltica ambiental em nvel nacional. Nesse contexto, em 1980, foi editada a Lei n 6.803/80, que dispunha sobre as diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, alargando o mbito de aplicao desse instrumento, antes restrito ao zoneamento ambiental em parques nacionais; e a Lei n 6.902/81, que regulou a criao de estaes ecolgicas e de reas de proteo ambiental, que no encontravam previso no Cdigo Florestal, definindo seu regime jurdico e delegando expressamente SEMA a sua gesto (LEUZINGER, 2009). Brito (2000) destaca as inovaes trazidas pelas estaes ecolgicas, divididas em conceituais e normativas. As primeiras inovaes conceituais contariam com a introduo de critrio de escolha de novas reas, baseado na necessidade de conservao de ecossistemas representativos da biodiversidade brasileira, e com a combinao de proteo ambiental e pesquisa cientfica no mesmo espao (mesmo pesquisas que possam causar impacto so permitidas, desde que autorizadas). As inovaes normativas referemse ao estabelecimento de regime pblico de propriedade, a demandar desapropriao de reas privadas, sendo, ainda, vedada a diminuio de seus limites. Importante ressaltar que, at meados da dcada de 1970, no existia um corpo organizado de princpios cientficos que fosse utilizado no processo de seleo de reas onde seriam institudas unidades de conservao. Sua criao dava-se, em geral, em razo de seu valor recreativo e da inteno de se proteger cenrios espetaculares, alm da prioridade de incluir terras pblicas desocupadas, onde era mais fcil a regularizao fundiria. Somente a partir do final daquela dcada que foram desenvolvidos princpios e mtodos de seleo, abarcando aspectos econmicos, ecolgicos e poltico-institucionais (LEUZINGER, 2009). Como expe Morsello (2001), foi a partir da proposio da Teoria do Equilbrio de Biogeografia Insular que se formaram as bases dos primeiros critrios cientficos propostos, de maneira organizada, para a seleo de reas protegidas. No entanto, por muito tempo, a escolha, no Brasil, continuou a ignorar os aspectos tericos. As reas dos primeiros parques nacionais brasileiros, assinala Drummond (1997), criados em 37/39, foram selecionadas em razo do fcil acesso, beleza cnica e dos usos pblicos ou planos de uso anteriores. Esse padro de criao de parques nacionais, segundo o autor, continuou, por muito tempo, na contramo da poltica de reas protegidas de vrios pases, privilegiando o litoral e deixando de proteger regies mais preservadas encontradas no interior do pas, no serto, nas fronteiras. Essa opo por parques litorneos acabou conduzindo omisso na preservao de locais ainda pouco alterados, distantes dos grandes centros (LEUZINGER, 2009). A regio amaznica, onde ainda existiam vastas extenses de reas virgens ou pouco modificadas, em razo da falta de critrios cientficos para seleo dos locais onde seriam criadas as unidades, acabou-se tornando um grande vazio nesse sentido,
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tendo sido igualmente esquecidos o cerrado e o pantanal matogrossense, alm de no existirem, na poca, unidades de conservao marinhas (PDUA, 1997). Com exceo do Parque Nacional de Iguau, os cinco primeiros parques criados no Brasil estavam localizados a menos de 100 Km do litoral, sendo que os primeiros parques nacionais rigorosamente sertanejos foram aqueles institudos entre 1959 e 1961, em Braslia e Gois18, distantes, ao menos inicialmente, dos grandes centros urbanos, como resultado da poltica de interiorizao administrativa promovida com a mudana da capital para Braslia. A motivao para sua criao foi, justamente, a promoo de lazer e turismo para os funcionrios pblicos que se transferissem para a nova capital federal (DRUMMOND, 1997). Bensusan (2001) aponta como a primeira tentativa de identificao de critrios para o estabelecimento de unidades de conservao, no Brasil, aquela configurada no mbito do Projeto RADAM, na Amaznia (1973/1983). Nesse caso, o critrio utilizado baseava-se em fenmenos geolgicos e geomorfolgicos singulares. Todavia, diz a autora que muitas reas identificadas assim o foram apenas por no apresentarem nenhuma outra possibilidade de uso. Em 1976, utilizando as informaes do Projeto, surgiu uma nova proposta, em estudo denominado Uma anlise de prioridades em conservao da natureza na Amaznia, em que seus autores19 propunham priorizar reas com alta concentrao de endemismo, identificadas segundo a teoria dos refgios do Pleistoceno, baseada em vegetao, aves, rpteis e lepidpteros. Como as anlises biogeogrficas apontavam refgios diferentes para os diversos grupos de organismos, os autores sugeriram que as reas prioritrias seriam aquelas que fossem refgios para o maior nmero possvel desses grupos. E, por serem as reas dos refgios, em geral, muito grandes, as equipes selecionavam, dentro delas, reas menores que no estivessem em conflito com outros interesses (PDUA, 1997). Naquele ano, o Brasil possua apenas 18 parques nacionais e 6 reservas biolgicas federais, o que correspondia a um total de proteo de 0,28% do territrio nacional. Na Amaznia, havia sido criado apenas um parque nacional, em 1974, o Parque Nacional da Amaznia. Tendo por norte o documento elaborado em 1976, bem como as diretrizes traadas pela UICN, em 1978, para o estabelecimento de sistemas de unidades de conservao, o IBDF props, em 1979, a primeira etapa do Plano do Sistema de Unidades de Conservao para o Brasil, que determinava ser a regio amaznica prioritria para a criao de novas unidades. Tornaram-se explcitas, a partir dessa data, as bases conceituais para o estabelecimento e gesto de unidades de conservao. Os critrios de seleo apresentados pelo Plano, no entanto, confundiam-se com os objetivos de cada categoria de manejo, expostos no documento de forma bastante resumida (BRITO, 2000; MINISTRIO DA AGRICULTURA, IBDF e FBCN, 1979; LEUZINGER, 2009). Essa primeira etapa do Plano props, inclusive acompanhada de minutas de decretos de criao, 13 unidades de conservao, das quais 9 foram oficialmente implementadas, sendo cinco no ano de 1979. Passou o Brasil a contar, ento, com 24 parques nacionais e 10 reservas biolgicas - 8.000.000 de ha, correspondente a 1,2% da extenso territorial do pas (PDUA, 1997). Tambm foi proposta, nessa etapa do Plano, a ampliao do leque de categorias de manejo legalmente previstas (naquele momento as categorias existentes eram: parque nacional, reserva biolgica, estao ecolgica, floresta nacional, parque de caa, reserva extrativista e rea de proteo ambiental). A existncia de apenas trs categorias de proteo integral vinha, no entendimento de Pdua, dificultando a proteo de determinados ecossistemas. As novas categorias de manejo deveriam, por isso, abranger: parque nacional, reserva biolgica, monumento
18 Parques Nacionais do Araguaia, Emas, Braslia e Chapada dos Veadeiros. 19 WETTERBERGER, PDUA, CASTRO e VASCONCEllOS, 1976.
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natural, santurio ou refgio da vida silvestre, estao ecolgica, rio cnico, rodovia parque, reserva de recursos (reserva florestal), parque natural, floresta nacional, reserva indgena, reserva de fauna, parque de caa e monumento cultural, alm das categorias mundiais reserva da biosfera e reserva do patrimnio mundial. A importncia da previso legal de distintas categorias de manejo reside na necessidade de existncia de diferentes espcies de espaos protegidos para se atingir finalidades de conservao diversas. Cada categoria de manejo, ao conjugar critrios de conservao com objetivos de desenvolvimento social e econmico, produzir diferentes resultados, devendo, por isso, ser cuidadosa sua escolha. O ano de 1981 teve fundamental importncia para a consolidao de uma proteo normativa do ambiente natural de forma mais abrangente, com a edio da Lei n 6.938, que instituiu a Poltica Nacional de Meio Ambiente. Esse diploma legal trouxe significativo avano para o desenvolvimento e implementao de aes ambientais no pas, estabelecendo como objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia vida, com o intuito de assegurar condies ao desenvolvimento socioeconmico e proteo da dignidade da vida humana. Seu contedo apresenta, alm de importantes definies (como a de meio ambiente, poluio, degradao, poluidor e recursos ambientais), a instituio de um Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), composto de rgos e entidades federais, estaduais e municipais com competncias ambientais; a criao do Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama), que passa a compor o SISNAMA na condio de rgo consultivo e deliberativo; a previso de instrumentos de gesto ambiental, entre os quais, a criao de espaos territoriais especialmente protegidos, inserida no rol do art. 9 da Lei n 6.938/81 a partir do acrscimo do inciso VI, por meio da Lei n 7.804/89; e a determinao de ser objetiva a responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente, o que significa no ser necessria a demonstrao de dolo ou de culpa do agente para que surja a obrigao de reparar o dano causado. Basta, para tanto, que seja comprovada a existncia de uma ao ou omisso, do dano ambiental, e do nexo de causalidade entre eles. tambm irrelevante a legalidade ou ilegalidade da conduta que gerou o dano para que sua reparao seja obrigatria (LEUZINGER, 2009; LEUZINGER, 2007). Relativamente s unidades de conservao, de forma mais especfica, previa a criao de reservas e estaes ecolgicas, reas de proteo ambiental (APA) e reas de relevante interesse ecolgico (ARIE). Com a edio da Lei n 7.804/89, que introduziu o inciso VI ao art. 9, passou a cuidar ainda de reservas extrativistas. Tambm foi essa norma que, pela primeira vez, conferiu ao Ministrio Pblico legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente, precursora da ao civil pblica ambiental, que seria instituda, alguns anos mais tarde, com a edio da Lei n 7.347, de 24/07/1985. Merece destaque, em 1982, a II Etapa do Plano do Sistema de Unidades de Conservao para o Brasil, que buscou, alm da definio de critrios tcnico-cientficos para a indicao e implantao de UCs, a criao de novas categorias de manejo. Segundo Brito, os motivos que levaram proposio dessa II Etapa do Plano foram: falta de categorias de manejo para que pudessem ser atingidos os objetivos nacionais de preservao/ conservao; nmero excessivo de terminologias para unidades de conservao; sobreposio de unidades com finalidades diversas; confuso de atribuies no mbito dos Poderes Executivos de todas as entidades polticas (BRITO, 2000; MINISTRIO DA AGRICULTURA, IBDF e FBCN, 1982). Entretanto, das 18 unidades de conservao propostas nessa etapa do Plano, apenas quatro foram criadas. De qualquer forma, a instituio das unidades previstas nos dois Planos proporcionou a proteo de 8.820.000 ha com parques nacionais e 2.360.000 ha com reservas biolgicas. Mais uma vez, os critrios de seleo apresentados confundiam-se com os objetivos de cada categoria de manejo, expostos resumidamente no Plano (LEUZINGER, 2009).
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Em 1984, o Decreto n 89.336 regulamentou a instituio de reservas ecolgicas e reas de relevante interesse ecolgico. Contudo, apesar de haver, a essa altura, previso de diversas categorias de manejo de unidades de conservao em distintos diplomas legais e documentos nacionais e internacionais, tanto no mbito estadual quanto no federal, continuaram a ser criados espaos ambientais novos, sem qualquer correspondncia com as categorias j legalmente definidas, podendo-se citar, como exemplo, os parques ecolgicos (LEUZINGER, 2009). Especial relevncia deve ser conferida, em 1986, Resoluo CONAMA n 01, que dispe sobre critrios bsicos e diretrizes gerais para a realizao de Estudo de Impacto Ambiental e seu respectivo Relatrio (EIA/RIMA). A partir desse momento, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente passa a depender de elaborao do respectivo EIA/RIMA, a ser submetido aprovao do rgo estadual competente e, em carter supletivo, do rgo ambiental federal (atualmente, o Ibama). Argumenta Drummond (1999) que essa Resoluo []deu fim era em que os custos ambientais dos empreendimentos eram livremente externalizados sobre o ambiente e a sociedade. Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, pela primeira vez em nossa histria constitucional, foi dedicado todo um captulo ao meio ambiente, consubstanciado no art. 225, seus diversos pargrafos e incisos, que declararam ser o direito ao meio ambiente equilibrado um direito fundamental, repartindo-se a obrigao de proteg-lo e preservlo entre o Estado e a coletividade (funo ambiental pblica e privada). Muito embora no haja expressa previso sobre as obrigaes afetas coletividade para o cumprimento de sua funo ambiental privada, relativamente ao Poder Pblico, os incisos do 1 do art. 225 arrolam uma srie de providncias que devero ser tomadas a fim de tornar efetivo o direito fundamental expresso no caput. A preocupao com a efetividade do direito demonstra a inteno do constituinte originrio de que as imposies ambientais no se tornassem meros enunciados formais, letras mortas, sem real observncia social e aplicao pelo Poder Pblico (LEUZINGER, 2002; LEUZINGER, 2009). Entre as obrigaes que constituem a chamada funo ambiental pblica esto: a preservao e a restaurao de processos ecolgicos essenciais e o manejo ecolgico de espcies e ecossistemas; a preservao da diversidade e integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizao das entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; a definio, em todas as unidades da federao, de espaos territoriais especialmente protegidos, que somente por lei podero ser alterados ou extintos; a exigncia de estudo prvio de impacto ambiental para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao; o controle da poluio, comercializao e emprego de tcnicas que comportem risco para a vida, qualidade de vida e meio ambiente; a promoo de educao ambiental, a proteo da fauna e da flora. O 3 do art. 225 tratou da responsabilidade por danos ambientais, determinando que as condutas e atividades lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. Desse modo, introduziu a CF/88 uma grande novidade, que foi a responsabilizao criminal de pessoas jurdicas, at ento inexistente e incompatvel com a teoria de Direito Penal, mantendo a responsabilidade civil objetiva e fazendo meno responsabilidade administrativa. O 4 define como patrimnio nacional a Floresta Amaznica brasileira, a Mata Atlntica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira cuja utilizao far-se- na forma da lei, dentro de condies que assegurem a preservao ambiental.
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20 Outros instrumentos arrolados pela lei n 9.433/97, em seu art. 5, so: os planos de recursos hdricos; o enquadramento dos corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes; a compensao aos municpios.
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A Lei n 9.985/00 (Lei do SNUC), regulamentando o inciso III do art. 225 da Constituio Federal de 1988, instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, estabelecendo critrios e normas para a criao, implantao e gesto das unidades de conservao. Apesar de no ter abarcado a totalidade de espaos territoriais especialmente protegidos, a Lei do SNUC significou um grande avano na gesto pblica dos espaos ambientais, tendo em vista ter determinado, ao menos em relao s unidades includas no sistema, um regime jurdico definido. As categorias de unidades de conservao foram divididas em dois grupos, o das unidades de proteo integral, que agrega parques nacionais, estaes ecolgicas, reservas biolgicas, monumentos naturais e refgios da vida silvestre; e o das unidades de uso sustentvel, abarcando, alm das reas de proteo ambiental, reas de relevante interesse ecolgico, florestas nacionais, reservas de fauna e reservas particulares do patrimnio natural, tambm as reservas extrativistas e as reservas de desenvolvimento sustentvel, cujo objetivo principal conciliar proteo do ambiente natural com preservao das culturas tradicionais. Da mesma forma que a Lei n 9.433/97, o SNUC estabelece, entre suas diretrizes, arroladas no art. 5, sejam assegurados mecanismos e procedimentos necessrios ao envolvimento da sociedade no estabelecimento e na reviso da poltica nacional de unidades de conservao, bem como que assegurem a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto das unidades e busquem o apoio e a cooperao das organizaes no-governamentais. Est presente, portanto, um significativo vis socioambiental, proveniente do embate travado, quando de sua elaborao, entre preservacionistas e socioambientalistas. Apesar de terem os primeiros alcanado muitas vitrias ao longo do processo de elaborao da norma, principalmente no que tange a questes relacionadas consulta pblica e s populaes tradicionais, vrias conquistas socioambientais puderam ser sentidas, em especial a incluso, no rol de unidades de conservao, das reservas extrativistas e das reservas de desenvolvimento sustentvel. Interessante destacar, no mbito das unidades de conservao de proteo integral, a manuteno da reserva biolgica e da estao ecolgica como categorias distintas, apesar de praticamente no haver qualquer diferenciao entre elas, exceto no que tange possibilidade de se realizar pesquisas que causem impacto maior do que a simples observao ou a coleta controlada de componentes do ecossistema, permitida na estao ecolgica, desde que atinja, no mximo, 3% da rea da UC ou 1.500 ha (o que for menor), e vedada na reserva biolgica. De resto, as duas albergam a finalidade bsica de manuteno de ecossistemas intactos, sem interveno antrpica, no sendo sequer permitida a visitao pblica, exceto quando devidamente autorizada, e demandam criao em rea pblica, o que determina prvia desapropriao de eventuais propriedades privadas localizadas dentro de seus limites. Os parques nacionais tambm so UCs de proteo integral que s podem ser institudos em rea pblica, mas se diferenciam das categorias anteriores por admitirem visitao pblica. Sobre esse aspecto, embora o parque nacional no necessite ter toda a sua rea aberta para visitao, ao menos parte dela dever s-lo, sob pena de transformar-se o parque em categoria de manejo semelhante estao ecolgica ou reserva biolgica. Desse modo, parques fechados, a no ser transitoriamente, contrariam lei, pois acabam por se transformar, de forma transversa, em categoria de manejo diferente (LEUZINGER, 2009). Monumentos naturais e refgios da vida silvestre, embora classificados como UCs de proteo integral, admitem dominialidade privada, condicionando a lei, todavia, aquiescncia do particular, a necessidade ou no de desapropriao da rea, o que absolutamente inconstitucional21.
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No que tange s UCs de uso sustentvel, embora no exista diferena significativa entre reas de proteo ambiental e reas de relevante interesse ecolgico, admitindo ambas domnio privado e realizao de atividades que importem em uso direto dos recursos naturais, desde que observadas as condies estabelecidas na lei, no regulamento e no plano de manejo, o SNUC define as primeiras como reas em geral extensas, com certo grau de ocupao humana, enquanto as segundas devem ser institudas em reas de pequena extenso e pouco ocupadas. Reservas extrativistas (RESEX) e reservas de desenvolvimento sustentvel (RDS) tambm constituem categorias de manejo praticamente idnticas, que possuem como finalidade precpua a conciliao entre preservao do ambiente natural e das culturas tradicionais. Como nem toda populao tradicional vive do extrativismo, o conceito de reserva de desenvolvimento sustentvel um pouco mais amplo. Ambas as categorias demandam dominialidade pblica e assinatura de contrato de concesso de direito real de uso com as populaes tradicionais residentes, que devem observar os limites explorao dos recursos determinados no plano de manejo. Relativamente s RDSs, muito embora a Lei determine que a desapropriao de propriedades privadas seja realizada quando necessrio, tal disposio deve ser interpretada no sentido de que se a propriedade da rea pertencer ao prprio grupo tradicional beneficirio ou a algum de seus integrantes e tiver a mesma destinao do restante da reserva, no ser necessria a desapropriao porque o objetivo de proteo do meio ambiente e, concomitantemente, de sobrevivncia fsica e cultural das populaes tradicionais estar sendo atendido, mas essa rea no integrar os limites da RDS. Caso contrrio, a desapropriao ser obrigatria (LEUZINGER, 2009). Florestas nacionais, que tambm exigem domnio pblico, devem possuir, nos termos do art. 17, cobertura vegetal de espcies predominantemente nativas e objetivo bsico de uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais, com nfase em mtodos para explorao sustentvel das florestas nativas. Deveriam, portanto, as florestas nacionais desempenhar o papel de grandes laboratrios, geridos pelo Poder Pblico, para o desenvolvimento de mtodos que permitam aos povos da floresta o uso sustentvel dos recursos naturais, com o mximo de eficincia e o menor impacto possvel. Contudo, apesar do comando legal, as florestas nacionais tm sido institudas como florestas de produo, com o objetivo de concesso a particulares para sua explorao comercial, sem a preocupao com o desenvolvimento de novas tecnologias a serem repassadas s populaes tradicionais. As reservas de fauna, que possuem disciplina semelhante s florestas nacionais, ainda no foram institudas, no havendo, assim, parmetros para anlise. As reservas particulares do patrimnio natural (RPPN) s podem ser criadas em rea privada, a pedido do particular, que firma um Termo de Compromisso, devendo o rgo ambiental avaliar a existncia de interesse pblico para sua instituio. Uma vez criada, ela no mais poder ser extinta por vontade do particular ou de seus sucessores, pois estar gravada com perpetuidade, somente admitindo-se a desafetao ou alterao por lei. Como a possibilidade de utilizao direta de recursos naturais nomadeireiros, originalmente presente na Lei, foi vetada, a RPPN constitui hoje, na verdade, categoria de proteo integral, embora esteja arrolada entre as UCs de uso sustentvel. As nicas atividades permitidas em seus limites so a pesquisa cientfica e a visitao, com objetivos tursticos, recreativos e educacionais. A Lei do SNUC tambm disciplina as zonas de amortecimento, que devem ser institudas para todas as categorias de manejo, com exceo de APAs e RPPNs, no ato de criao ou posteriormente, o que significa at a expedio do plano de manejo. A zona de amortecimento no se confunde com a de transio, prevista no Decreto n 99.274/90 e na Resoluo CONAMA n 13/90, pois esta se aplica a todas as
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categorias de manejo, sem exceo, e possui limite definido (raio de 10 km), assim como restries ao exerccio do direito de propriedade tambm definidas (necessidade exclusivamente de licenciamento de atividades que possam afetar a biota). J as zonas de amortecimento tero seus limites e restries estabelecidos pelo rgo ambiental competente, o que demonstra tratar-se de institutos distintos e que admitem sobreposio, valendo sempre o que for mais restritivo em relao proteo do ambiente natural (LEUZINGER, 2003). Relativamente aos planos de manejo, dispe a Lei n 9.985/00 sua obrigatoriedade para todas as categorias de manejo, bem como a necessidade de que abranjam a rea da UC, sua zona de amortecimento e, quando houver, os corredores ecolgicos. O prazo para sua elaborao de cinco anos, a partir da data da criao da unidade. Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimento de significativo impacto, assim considerado pelo rgo ambiental licenciador, com base no estudo de impacto ambiental, o art. 36 da Lei do SNUC condiciona a expedio da licena ao pagamento de um percentual sobre o valor bruto do empreendimento, como compensao ambiental, devendo os montantes auferidos sob essa rubrica serem utilizados para a criao e gesto de unidades de conservao, conforme ordem de prioridade estabelecida pelo art. 33 do Decreto n 4.340/02. Com a liminar conferida na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.378, foi suspensa a vigncia de parte do 1 do art. 36, que estabelecia percentual de, no mnimo, 0,5% a ttulo de compensao. No que tange s populaes tradicionais residentes em unidades de conservao que no comportem sua presena, o art. 42 da Lei do SNUC determina que sejam indenizadas ou compensadas pelas benfeitorias e reassentadas em outra rea previamente acordada. E at que seja possvel o reassentamento, devero ser estabelecidas normas e aes especficas para compatibilizar a presena dessas populaes com os objetivos da UC, sem prejuzo de seus modos de vida, fontes de subsistncia e locais de moradia. Procurou a Lei, assim, compatibilizar duas categorias de direitos fundamentais constitucionalmente previstas: o direito ao meio ambiente equilibrado e os direitos culturais. Em 2006, foram editadas as Leis n 11.284 e 11.428, que dispunham, respectivamente, sobre a gesto de florestas pblicas e sobre a utilizao e proteo do Bioma Mata Atlntica, sob uma tica conservacionista. possvel perceber, em ambas, a inteno de alcanar a utilizao racional de recursos naturais, apesar de utilizarem instrumentos distintos. No caso da Lei de gesto de florestas pblicas, a finalidade precpua suprir a deficincia da capacidade fiscalizatria do Estado, a partir de concesses florestais a empresas privadas que, em tese, passariam a utilizar de forma sustentvel os recursos florestais e, ao mesmo tempo, fiscalizariam a rea objeto de concesso. A Lei da Mata Atlntica, de forma diversa, prev as hipteses em que possvel a supresso de vegetao primria e secundria em estgio avanado, mdio e inicial de regenerao. Mais uma vez, a sustentabilidade na utilizao dos recursos naturais perfaz o objetivo central da norma (LEUZINGER, 2009).
CONSIDERAES FINAIS
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Por meio da anlise da legislao ambiental brasileira, editada principalmente a partir da dcada de 1930, pode-se chegar s seguintes consideraes: O conjunto das normas ambientais brasileiras continua a atuar em duas diferentes vertentes: proteo do ambiente natural, em especial da biodiversidade, a partir da criao de diferentes espaos territoriais especialmente protegidos, mais ou menos restritivos, e controle e uso sustentvel dos recursos naturais, esboando, dentro desse
eixo, preocupao com o controle da poluio. Preservao e conservao, portanto, conformam os pilares da proteo normativa do ambiente natural no Brasil. A legislao ambiental brasileira bastante avanada, regulando, de forma satisfatria, as relaes entre as sociedades humanas e o seu entorno natural. O que falta, todavia, efetividade desse conjunto de normas, a partir de sua efetiva aplicao pelo Poder Pblico e observncia pela sociedade, o que significa retir-las do mundo do dever-ser normativo e traz-las para a realidade social, a fim de se alcanar, de fato, um grau suficiente de preservao do ambiente natural no Brasil.
REFERNCIAS
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Alice: Poderia me dizer, por favor, qual o caminho para sair daqui? Gato: Depende do lugar para onde voc quer ir. Alice: No importa muito onde. Gato: Nesse caso, no importa por qual caminho voc v!
Alice no Pas das Maravilhas. Lewis Carroll.
INTRODUO
O objetivo desse captulo apresentar noes bsicas para a elaborao de planos de manejo. Como esse captulo est inserido dentro de um curso introdutrio de gesto de UCs, seu propsito apenas introduzir o tema do planejamento, sem aprofundar em todos os detalhes relacionados com a complexidade de cada unidade, categoria de manejo e mtodo de planejamento. Outros cursos intermedirios ou avanados permitiro abordar com maior profundidade temas especficos dos planos de manejo. Em outras palavras, pretende oferecer uma viso panormica de todos os aspectos que devem ser considerados no planejamento de unidades de conservao, sem aprofundar ou detalhar nenhum deles. Por limitaes de tempo (nos cursos) e espao (nessa publicao), sero abordados a elaborao de planos de manejo e seu contedo de forma geral, oferecendo informaes e diretrizes que possam subsidiar a tomada de decises na hora do planejamento da maioria das UCs, de todas as categorias e esferas da administrao. Somente em alguns casos, so especificadas algumas orientaes para levar em conta nas unidades de conservao de proteo integral e, em outros, nas de uso sustentvel. No curso, essa aula comea com a apresentao de algumas noes bsicas de planejamento, com o intuito de nivelar conceitos e terminologias, mas isso aqui no ser abordado por limitaes de espao. Recomenda-se a leitura de Chiavenato (2007), Chiavenato e Sapiro (2003), Huertas (1996) ou Oliveira (2001) para esse embasamento conceitual sobre planejamento. O captulo inicia com um breve histrico dos planos de manejo na Amrica Latina, relatando as dificuldades para sua elaborao. Aps essa contextualizao, se entra especificamente em sua preparao considerando duas abordagens: a descrio do produto do planejamento, ou seja, o plano de manejo; e, a explanao do processo de planejamento, ou seja, o passo a passo da produo de um plano. Na ltima parte do captulo, so apontadas algumas diretrizes para a participao no planejamento e so feitas recomendaes para aprimorar os planos de manejo e sua elaborao.
TPICOS:
INTRODUO 1. BREVE HISTRICO DOS PLANOS DE MANEJO NA AMRICA LATINA E NO BRASIL 2. O PRODUTO DO PROCESSO DE PLANEJAMENTO: O PLANO DE MANEJO 3. O PROCESSO DE PLANEJAMENTO: COMO ELABORAR PLANOS DE MANEJO 4. A PARTICIPAO NO PROCESSO DE PLANEJAMENTO 5. RECOMENDAES PARA A ELABORAO DE PLANOS DE MANEJO CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS ESTUDO DE CASO
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PAE estabelecia as aes de emergncia a serem executadas no prazo de dois anos para assegurar a proteo da unidade e iniciar o processo de integrao com seu entorno, at a elaborao de seu plano de manejo. Desde 1993 at 1995 foram elaborados 26 planos de ao emergencial. Como o plano de ao emergencial no continha o suficiente contedo tcnico-cientfico para estabelecer o zoneamento, o Departamento de Unidades de Conservao do Ibama decidiu desenhar um novo modelo de processo de planejamento, mais flexvel e gradativo, concebido em fases. Em 1996, se produziu o Roteiro Metodolgico para o Planejamento de Unidades de Conservao de Uso Indireto, a primeira guia metodolgica para elaborar planos de manejo na Amrica Latina (IBAMA, 1996). Paralelamente, o Projeto Sub-rede de reas Protegidas da Amaznia (SURAPA), desenvolvido no marco do Tratado de Cooperao Amaznica com apoio da FAO e financiamento da Unio Europeia, possibilitou o intercmbio de experincias entre os pases amaznicos na gesto de reas protegidas e, tambm, no seu planejamento. Esse projeto contribuiu para o amadurecimento dos processos metodolgicos de planejamento no Brasil, na Colmbia e na Bolvia. No Brasil tambm foi apoiada a elaborao do plano de manejo da Estao Ecolgica de Anavilhanas24. Em 1997, durante o I Congresso Latino-Americano de Parques Nacionais e Outras reas Protegidas acontecido em Santa Marta (Colmbia), o Ibama organizou uma oficina especfica sobre planejamento de reas protegidas, com os objetivos de compartilhar experincias, aprofundar nas metodologias de maior sucesso e mais criativas para resolver as limitaes encontradas e identificar recomendaes para aprimorar os futuros processos de planejamento. Nessa oficina ficou constatada a preocupao dos participantes de desenvolver processos mais participativos, dinmicos, flexveis e menos custosos; a aplicao de um manejo adaptativo, sem a necessidade de aprofundar em demasia no conhecimento sobre os recursos naturais no primeiro momento do planejamento; a necessidade de considerar no planejamento a regio onde a unidade de conservao est inserida; e a busca pela integrao dos planos de manejo aos planos de desenvolvimento nacional, regional e local (MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DE COLOMBIA, 1998, p. 93-99). Uma das recomendaes desse congresso na Declarao de Santa Marta foi que todas as reas protegidas tivessem planos de manejo atualizados, preparados por meio de processos altamente participativos, dinmicos, flexveis e pouco onerosos (MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE DE COLOMBIA, 1998, p. 270). Dez anos depois, o II Congresso de Parques Nacionais e Outras reas Protegidas aconteceu em Bariloche (Argentina). Nessa ocasio, foi apresentado o relatrio regional sobre o estado das reas protegidas na Amrica Latina e o Caribe (CASTAO-URIBE, 2007), que mostrou que se estava longe de atingir essa recomendao da Declarao de Santa Marta. Apenas trs pases contavam com planos de manejo aprovados para mais de 50% de suas unidades de conservao. Esses pases eram Argentina, Colmbia e Chile. Peru e Costa Rica possuam, aproximadamente, 50% de suas reas protegidas com planos de manejo. Para toda Amrica Latina e o Caribe, somente 37,25% das reas protegidas possuam planos de manejo em 2007. Portanto, o panorama da elaborao de planos de manejo na Amrica Latina ainda se mostrava desalentador. Na maioria dos pases da Amrica Latina, inicia-se o processo de planejamento, com a elaborao de documentos extremamente complexos, frequentemente com grandes custos e fora da realidade de implementao. Como so documentos to complexos, o tempo levado para sua elaborao prolongado,
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acontecendo algumas mudanas da situao quando comeam a ser implantados. Como so o fruto de um esforo muito grande e dispendioso, no so incorporadas as modificaes havidas, caindo prontamente no esquecimento. No Brasil muitas unidades de conservao ainda no possuem plano de manejo elaborado e os processos de planejamento so cada vez mais complexos e demorados, e, consequentemente, mais custosos25. Por outro lado, ainda que as instituies brasileiras e de outros pases estejam elaborando planos de manejo nos ltimos anos, sempre h crticas porque esses planos no so implementados. O que est acontecendo? Vrios autores analisaram os problemas na elaborao e implementao de planos de manejo. Por exemplo, Amend et al. (2002) identificaram os principais problemas para a implementao dos planos na Amrica Latina. Lane (2003) estudou as barreiras para a implementao dos planos de manejo em Honduras. Lachapelle et al. (2003) estudaram os problemas do planejamento nos Estados Unidos. Robles et al. (2007) analisaram as barreiras para a implementao dos planos de manejo na Costa Rica. Mello (2008) tambm realizou uma anlise crtica do processo de planejamento das unidades de conservao federais brasileiras. O relatrio nacional do Peru para o Congresso de Bariloche identificou os principais obstculos na implementao de seus planos de manejo (PERU, 2007, p. 61). Nesses estudos, so encontradas diferentes barreiras relacionadas, principalmente, com o processo de planejamento, a falta de capacitao para o planejamento e as dificuldades institucionais, que esto resumidas no seguinte quadro. Quadro 3: Algumas barreiras encontradas na elaborao e implementao de planos de manejo Amend et al. (2002) Quem implementa o plano no participa da elaborao. Falta de recursos financeiros e humanos para a execuo. As instituies no estabelecem parcerias. As comunidades no estavam envolvidas. O diagnstico somente era um inventrio de espcies. O diagnstico demorava anos para ser elaborado. Concentrao no descritivo e operativo e falta do estratgico. O PM um documento esttico que se desatualiza rapidamente. Robles et al. (2007) Rodzio do pessoal das APs. Baixos salrios do pessoal do campo. Capacitao inadequada para realizar o planejamento. Falta de incentivos para planejar. Pouca motivao do pessoal, em razo do carter poltico da tomada de decises. Conflitos sobre a tomada de decises entre os nveis do sistema. Lachapelle et al. (2003) Falta de acordo sobre os objetivos do PM. Rigidez no desenho do processo. Obrigaes e requerimentos no procedimento. Falta de confiana. Lane (2003) Baixos nveis de capacidade dos planejadores e dos administradores. Conflitos polticos. Uso inapropriado de consultores externos. Baixa participao de atores de interesse para o planejamento e a implementao.
25 Em agosto de 2010, somente 98 unidades de conservao federais possuam planos de manejo aprovados. Tabela de planos de manejo da Coordenao de Elaborao e Reviso de Planos de Manejo do ICMBio. FONTE: ICMBIO, 2010.
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Em suma, os planos de manejo, em geral, so muito dispendiosos porque exige-se deles um grande nmero de informaes, que no esto disponveis na maioria das reas protegidas da Amrica Latina, tendo que ser contratados servios necessrios para a realizao dos levantamentos. As dificuldades de acesso s unidades de conservao, que, geralmente, esto em lugares remotos com ausncia de pontos para apoio logstico, tambm contribuem para encarecer todas as fases do processo de elaborao. Por outro lado, o nvel de informao solicitado requer um perodo de tempo muito extenso para a coleta de dados; ou, nos pases onde so elaborados pelos prprios tcnicos da instituio h dificuldade para conseguir sua exclusividade para essa tarefa, existindo sempre outras urgncias para resolver. Apesar de todas as barreiras para a elaborao e implementao de planos de manejo, tambm aconteceram avanos metodolgicos nos ltimos 10 anos, principalmente no referente ao uso do sensoriamento remoto e sistemas de informao geogrfica. Na atualidade so utilizados sistemas de informao geogrfica que facilitam o manuseio dos dados e aceleram sua anlise, podendo, tambm, abranger superfcies mais amplas e lidar com maior nmero de dados ao mesmo tempo. Adicionalmente, tambm consideram-se como avanos na elaborao dos planos de manejo: o desenvolvimento de processos participativos; a incorporao, em maior ou menor medida, dos conhecimentos tradicionais na caracterizao da unidade de conservao; a elaborao de guias metodolgicas para a elaborao de planos de manejo em vrios pases (por exemplo, na Colmbia, Peru, Bolvia, Chile, Brasil, Uruguai, Argentina, entre outros); e, a existncia de mais recursos financeiros e humanos nas unidades de conservao.
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O plano de manejo um instrumento bsico de planejamento, tcnico, regulador e propositado, para a gesto de uma rea protegida (SEMINRIO-OFICINA COCHABAMBA, 1998). O plano de manejo pode ser definido como o documento tcnico diretriz do planejamento, referido totalidade da rea que se deseja proteger, que contm os antecedentes essenciais, objetivos de manejo, zoneamento e programas especficos de manejo, nos quais incluir-se-o o detalhe de suas atividades, normas e requerimentos para atingir os objetivos esperados (OLTREMARI E THELEN, 1999). O plano de manejo uma ferramenta de apoio gerncia de uma rea protegida que estabelece as polticas, objetivos, normas, diretrizes, usos possveis, aes e estratgias a seguir, definidas a base de uma anlise tecnopoltico dos recursos, categoria de manejo, potencialidades e problemtica, com a participao dos distintos atores envolvidos e onde conciliam-se a conservao e o desenvolvimento de acordo capacidade dos recursos (ANAM, 2000). O plano de manejo um produto do processo de planejamento, que documenta o enfoque da gesto da rea, as decises que so feitas, o embasamento dessas decises e as orientaes para a gesto no futuro (Traduo prpria de THOMAS E MIDDLETON, 2003, p. 6). O Plano de Manejo a ferramenta de planejamento que orienta a gesto em uma rea protegida para atingir seus objetivos de conservao, a partir de um olhar de longo, mdio e curto prazos (PNN DE COLOMBIA, 2005). O Plano Mestre um documento de gesto das reas naturais protegidas que estabelece a filosofia bsica para seu manejo e seu desenvolvimento e define as estratgias para resolver os problemas e atingir os objetivos de manejo identificados, tanto para a proteo quanto para o uso sustentado da rea (INRENA, 2005).
Fonte: Adaptado de Amend et al., 2002.
Considerando essas definies e os conceitos bsicos de planejamento, entendese aqui o plano de manejo como: um instrumento para a gesto da unidade de conservao, produto de um processo de planejamento, que prescreve a situao final que se quer atingir (os objetivos que se desejam alcanar e o zoneamento) e as estratgias para tal. Apesar de ser um documento tcnico, hoje em dia o plano de manejo deixou de ser apenas usado pelos especialistas e gestores para a gesto da unidade, e se transformou no documento que reflete o consenso da sociedade para sua consolidao. A primeira referncia legal sobre planos de manejo no Brasil est contida no Decreto n 84.017, de 21 de setembro de 1979, que aprova o Regulamento de Parques Nacionais. De acordo com esse regulamento, o plano de manejo deve indicar detalhadamente o zoneamento do parque nacional e seu desenvolvimento fsico, com o objetivo de compatibilizar a preservao dos ecossistemas protegidos, com a utilizao de seus benefcios. Tambm indica as diferentes zonas que podero ser estabelecidas dentro do parque nacional, e suas caractersticas. Adicionalmente, dispe que quaisquer projetos para aproveitamento limitado e local dos recursos hdricos dos parques nacionais, o uso do fogo como tcnica de manejo e a localizao das residncias de funcionrios, possveis campos de pouso e facilidades de visitao devem restringirse ao indicado no plano de manejo de cada parque nacional.
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Posteriormente, o Decreto n 1.298, de 27 de outubro de 1994, que aprova o Regulamento de Florestas Nacionais, tambm tratou dos planos de manejo dessa categoria de unidade de conservao. No seu art. 3, especifica-se que a preservao e o uso racional e sustentvel das florestas nacionais far-se-o de acordo com o respectivo plano de manejo de cada unidade. Segundo o pargrafo nico desse artigo, o plano de manejo conter, alm de programas de ao e de zoneamento ecolgico-econmico, diretrizes e metas vlidas por um perodo mnimo de cinco anos, passveis de reviso a cada dois anos. Adicionalmente, impe-se que toda e qualquer infraestrutura a ser implantada nessa categoria de manejo dever constar do respectivo plano de manejo, e dever limitar-se ao estritamente necessrio, com um mnimo impacto sobre a paisagem e os ecossistemas (art. 6, inciso I). Com a Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza, reforou-se a importncia e a necessidade do plano de manejo de cada unidade de conservao em 14 artigos26. O Decreto no 4.340, de 22 de agosto de 2002, que regulamenta alguns artigos da Lei do SNUC, tambm estabeleceu disposies especficas sobre planos de manejo em 10 artigos27. De acordo com a Lei n 9.985 de 2000, toda unidade de conservao deve dispor de um plano de manejo (art. 27, caput), que deve ser elaborado at 5 anos da data de criao da unidade (art. 27, 3). O plano de manejo conceituado nessa lei como []o documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade (art. 2, inciso XVII). Para a elaborao dos planos de manejo, os rgos gestores devem preparar roteiros metodolgicos que especifiquem as diferentes etapas do processo de planejamento, alm de fixar []diretrizes para o diagnstico da unidade, zoneamento, programas de manejo, prazos de avaliao e de reviso e fases de implementao (art. 14, Decreto no 4.340 de 2002). At o momento, o ICMBio possui o Roteiro Metodolgico de Planejamento. Parque Nacional, Reserva Biolgica, Estao Ecolgica (IBAMA, 2002), o Roteiro Metodolgico para Gesto de reas de Proteo Ambiental (IBAMA, 1999), o Roteiro Metodolgico para Elaborao do Plano de Manejo das Reservas Extrativistas e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel Federais (IBAMA/DISAM, 2006), o Roteiro metodolgico para elaborao de plano de manejo para Florestas Nacionais (IBAMA, 2003) e o Roteiro metodolgico para elaborao de plano de manejo para reservas particulares do patrimnio natural (FERREIRA et al., 2004). Adicionalmente, o ICMBio publicou a Instruo Normativa n 01, de 18 de setembro de 2007, que disciplina as diretrizes, normas e procedimentos para a elaborao de plano de manejo participativo de Reservas Extrativistas (Resex) e Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) federais. Alguns estados j desenvolveram seus roteiros metodolgicos para elaborao de planos de manejo, como os estados do Amazonas e Par, por exemplo. Alm do roteiro para planos de manejo de RPPN, os proprietrios de unidades de conservao pertencentes a essa categoria de manejo devero receber orientao tcnica e cientfica por parte dos rgos integrantes do SNUC para a elaborao de um plano de manejo ou de proteo e de gesto (art. 21, 3, Lei no 9.985/2000). A Lei e o Decreto do SNUC tambm tratam sobre a abrangncia do plano, a participao em sua elaborao e sua aprovao:
26 Arts. 2, 9, 11, 12, 13, 17, 18, 20, 21, 23, 27, 28, 31 e 57-A da lei n 9.985/2000. 27 Arts. 6, 7, 12, 13, 14, 15, 16, 20, 26 e 33 do Decreto n 4.340/2002.
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Abrangncia do plano de manejo: O plano de manejo deve abranger a unidade de conservao, sua zona de amortecimento28 e os corredores ecolgicos, incluindo medidas com o fim de promover sua integrao vida econmica e social das comunidades vizinhas (art. 27, 1, Lei no 9.985/2000). Na zona de amortecimento e nos corredores ecolgicos, ser possvel definir normas especficas regulamentando a ocupao e o uso dos recursos no ato de criao da unidade ou posteriormente (art. 25, 1o e 2o, Lei no 9.985/2000). Segundo recomendaes do roteiro do Ibama de 2002, o plano de manejo deve considerar a regio da unidade de conservao, que abrange os limites municipais dos municpios abrangidos pela UC. Participao nos planos de manejo: O conselho de todas as categorias de unidade de conservao dever acompanhar a elaborao, implementao e reviso do plano de manejo, quando couber, garantindo seu carter participativo (art. 20, inciso II, Decreto no 4.340/2002). Adicionalmente, a ampla participao da populao residente ser assegurada na elaborao, atualizao e implementao do plano de manejo das reservas extrativistas, reservas de desenvolvimento sustentvel, reas de proteo ambiental e, quando couber, das florestas nacionais e das reas de relevante interesse ecolgico (art. 27, 2, Lei no 9.985/2000). Aprovao do plano de manejo: A aprovao dos planos de manejo de reserva extrativista e reserva de desenvolvimento sustentvel feita em resoluo do conselho deliberativo da unidade, aps aprovao do rgo executor (art. 18, 5 da Lei no 9.985/2000 e art. 12, inciso II, do Decreto no 4.340/2002). A aprovao dos planos de manejo das restantes categorias de manejo feita por portaria do rgo executor (art. 12, inciso I, do Decreto no 4.340/2002). Depois de aprovado o plano de manejo, deve estar disponvel para consulta do pblico na sede da unidade de conservao e no centro de documentao do rgo executor (art. 16, Decreto no 4.340/2002). necessrio levar em conta que so proibidas quaisquer alteraes, atividades ou modalidades de utilizao das unidades de conservao em desacordo com seus objetivos, seu plano de manejo e seu regulamento (art. 15, caput, Lei no 9.985/2000). Adicionalmente, a Lei e o Decreto do SNUC atriburam ao plano de manejo um carter regulamentador muito importante, pois destacaram vrias matrias que devero ser tratadas por esse instrumento de planejamento, conforme quadro abaixo: Quadro 5: Compilao das matrias que devero ser regulamentadas pelos planos de manejo, de acordo com a Lei e o Decreto do SNUC O plano de manejo deve: Dispor sobre como ser a visitao pblica com objetivo educacional em estao ecolgica (art. 9, 2, Lei n 9.985/2000) Estabelecer normas e restries para a visitao pblica em parque nacional (art. 11, 2, Lei n 9.985/2000), em monumento natural (art. 12, 3, Lei n 9.985/2000) e em refgio de vida silvestre (art. 13, 3, Lei n 9.985/2000); Dispor sobre como ser a permanncia de populaes tradicionais que habitem as florestas nacionais antes de sua criao (art. 17, 2, Lei n 9.985/2000);
28 Sobre a zona de amortecimento, necessrio considerar a Resoluo do CONAMA n 428, de 17 de dezembro de 2010.
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Dispor sobre como ser a visitao pblica em reserva extrativista, desde que seja compatvel com os interesses locais (art. 18, 3, Lei n 9.985/2000), e como ser a explorao comercial de recursos madeireiros, em bases sustentveis e situaes especiais e complementares s demais atividades (art. 18, 7, Lei n 9.985/2000); Dispor sobre como ser a visitao pblica em reserva de desenvolvimento sustentvel, desde que seja compatvel com os interesses locais, (art. 20, 5, inciso I, Lei n 9.985/2000); e como ser a explorao de componentes dos ecossistemas naturais em regime de manejo sustentvel e a substituio da cobertura vegetal por espcies cultivveis (art. 20, 5, inciso IV, Lei n 9.985/2000); Estabelecer os limites da unidade de conservao de uso sustentvel em relao ao subsolo, se isso no foi feito no ato de criao da UC (art. 6, Decreto n 4.340/2002); Estabelecer os limites da unidade de conservao, em relao ao espao areo, embasados em estudos tcnicos realizados pelo seu rgo gestor, consultada a autoridade aeronutica competente e de acordo com a legislao vigente (art. 7, Decreto n 4.340/2002). Definir as zonas de proteo integral, de uso sustentvel e de amortecimento e corredores ecolgicos de reserva de desenvolvimento sustentvel (art. 20, 6, Lei n 9.985/2000); Estabelecer normas para o uso dos recursos naturais pelas populaes tradicionais nas reservas extrativistas e nas reservas de desenvolvimento sustentvel (art. 23, 2, Lei n 9.985/2000); Dispor sobre as atividades de liberao planejada e cultivo de organismos geneticamente modificados nas reas de proteo ambiental e nas zonas de amortecimento das demais categorias de unidade de conservao, observadas as informaes contidas na deciso tcnica da Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana - CTNBio (art. 27, 4 , Lei n 9.985/2000); Dispor sobre os animais e plantas no autctones necessrios administrao e s atividades das categorias de manejo de proteo integral e rea de relevante interesse ecolgico, reserva de fauna e reserva particular do patrimnio natural (art. 31, 1, Lei n 9.985/2000); Dispor sobre a criao de animais domsticos e o cultivo de plantas nas reas particulares de refgios de vida silvestre e monumentos naturais, sempre que compatveis com as finalidades da unidade (art. 31, 2, Lei n 9.985/2000); Prever a explorao comercial de produtos, subprodutos ou servios em unidade de conservao de domnio pblico, pois somente sero autorizadas se ali previstas, mediante deciso do rgo executor, ouvido o conselho da unidade de conservao (art. 26, Decreto n 4.340/2002), de acordo com os objetivos de cada categoria de unidade (art. 25, Decreto n 4.340/2002).
Fonte: Elaborao prpria.
At que seja elaborado o plano de manejo, todas as atividades e obras desenvolvidas nas unidades de conservao de proteo integral devem se limitar quelas destinadas a garantir a integridade dos recursos que se objetiva proteger, assegurando-se s populaes tradicionais, porventura residentes na rea, as condies e os meios
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necessrios para a satisfao de suas necessidades materiais, sociais e culturais (art. 28, pargrafo nico, Lei no 9.985/2000). Para todas as categorias de manejo, at que seja estabelecido o plano de manejo, devem ser formalizadas e implementadas aes de proteo e fiscalizao (art. 15, Decreto no 4.340/2002). O contrato de concesso de direito real de uso e o termo de compromisso firmados com populaes tradicionais das reservas extrativistas e reservas de uso sustentvel devem estar de acordo com o plano de manejo, devendo ser revistos, se necessrio (art. 13, Decreto no 4.340/2002). A elaborao, reviso ou implantao de plano de manejo podero receber recursos da compensao ambiental de que trata o art. 36 da Lei no 9.985, de 2000, nas unidades de conservao, existentes ou a serem criadas (art. 33, inciso II, Decreto no 4.340/2002).
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localizao e acesso; sua riqueza biolgica e sociocultural; sua complexidade; o apoio interinstitucional; o tamanho da equipe de elaborao do plano de manejo; e, o grau de conhecimento j acumulado sobre a rea, entre outras. Ainda com base nessas variveis, recomenda-se que o perodo de planejamento no seja menor que 6 meses nem maior que 18 meses. Um tempo menor que 6 meses seria apenas recomendvel em unidades de conservao muito pequenas, com muito bom acesso e com poucas interferncias externas. Quando o planejamento se estende por um tempo menor que 6 meses, o plano no vai considerar aqueles aspectos de carter sazonal que interferem na unidade de conservao. Por outro lado, quando o planejamento se estende por um tempo maior que 18 meses se correm riscos desnecessrios, tais como a perda da credibilidade dos envolvidos no processo; mudana nos aspectos considerados nos primeiros estgios do planejamento; mudanas institucionais; implementao de aes sem planejamento durante um tempo maior ou paralisia da interveno na unidade, entre outros. As reservas extrativistas e as reservas de desenvolvimento sustentvel possuem algumas particularidades que devem ser consideradas no processo de planejamento, como por exemplo, a composio e a forma de atuao do conselho deliberativo e a governabilidade da UC, as regras de convivncia e de uso geral, a obrigatoriedade de planejar sobre a gerao de renda e a melhora da qualidade de vida, a potencialidade econmica da UC e a realizao de estudos de mercado para os produtos da UC, como Planos de Negcios. A Instruo Normativa n 01/07 do ICMBio fornece as diretrizes e atividades requeridas para a elaborao dos planos de manejo dessas categorias de manejo no nvel federal. Em continuao, so apresentadas as caractersticas gerais de cada uma destas etapas.
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coordenao e organizao da elaborao do plano; o aconselhamento sobre o processo de planejamento, abordagens, metodologias, etc.; e, a redao do documento. Portanto, necessrio que dentro da equipe de planejamento algum atue como o gerente do projeto; algum seja o assessor em planejamento; e, algum seja o redator ou editor do documento. Essas funes podem ser desempenhadas pela mesma pessoa, ou diferentes. As combinaes so muitas: por exemplo, um especialista em planejamento pode atuar na parte de assessoria e na redao do documento e outra pessoa o coordenador; ou, o chefe da UC pode ser o coordenador e redator do plano, com a assistncia do especialista em planejamento. Outro fator determinante para garantir o sucesso na implementao do plano sua apropriao e interesse por parte da equipe da UC29. Portanto, a participao da equipe executora desde o estgio da elaborao do plano uma premissa bsica. Essa etapa deve culminar com uma oficina de organizao do planejamento, com a participao da equipe de planejamento e outros convidados que conheam a unidade de conservao e que sero envolvidos durante o processo. Os objetivos dessa oficina so identificar e mapear, de forma preliminar, as presses e ameaas unidade, destacar, de forma preliminar, os desafios para a gesto da UC, definir as lacunas de informao, selecionar as reas temticas que sero pesquisadas e as consultorias necessrias e elaborar a matriz de organizao do planejamento. Para atingir esses objetivos, recomenda-se produzir o mapa falado da UC, elaborar uma matriz de atores e/ou um diagrama de Venn e preencher um cronograma de trabalho. Cada uma dessas ferramentas explicada no Quadro 6. Quadro 6: Ferramentas para a organizao do planejamento
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discusso durante o desenho, as argumentaes utilizadas e os critrios para valorar a importncia de cada ator so mais importantes do que o desenho perfeito do diagrama. O Diagrama de Venn serve para orientar os diferentes levantamentos com os principais grupos sociais relacionados com a UC e como linha base da situao institucional antes do planejamento. O cronograma de trabalho uma tabela com a especificao das diferentes etapas, seus produtos e resultados esperados, as atividades necessrias para alcanar esses produtos e resultados, os responsveis e o prazo para sua execuo. Esse cronograma de trabalho deve ser monitorado e atualizado periodicamente durante o processo de planejamento. Em continuao so mostrados o Diagrama de Venn do PN Campos Amaznicos e parte do cronograma de trabalho para a elaborao de seu plano de manejo. Ambos foram produzidos durante a oficina de organizao do planejamento, que aconteceu em 30 de janeiro de 2008. Quadro 7: Diagrama de Venn do PN Campos Amaznicos (Rondnia)
Fonte: Relatrio oficina de organizao do planejamento. ICMBio, plano de manejo do PN Campos Amaznicos. 2008.
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Tabela 5: Parte do cronograma de trabalho para elaborao do plano de manejo do PN Campos Amaznicos (Rondnia)
Fonte: Relatrio oficina de organizao do planejamento. ICMBio, plano de manejo do PN Campos Amaznicos. 2008.
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Foi realizada uma anlise dos temas pesquisados nos planos de manejo de cinco UCs de proteo integral e de duas UCs de uso sustentvel da regio amaznica, para conhecer quais os grupos biolgicos mais frequentemente pesquisados. As seguintes tabelas compilam o nmero de temas pesquisados, destacando-se os temas especficos de cada UC e os temas comuns e considerando tanto os processos de planejamento em andamento como os concludos. Tabela 6: N de temas pesquisados, temas especficos e temas comuns de algumas UCs de proteo integral TEMA Vegetao Socioeconomia Mastofauna Avifauna Ictiofauna Herpetofauna Entomofauna Meio fsico Morcegos Limnologia Arqueologia X X Micologia, Ictioplncton, Pteridophyta, Fauna bentnica, Melanosuchus niger, Qualidade da gua superficial 16 X X PE Rio Negro Setor Norte X X X X X PN Montanhas do Tumucumaque X X X X X X RB Lago Piratuba X X X X X X X X X X X EE Anavilhanas X X X X X X X PN Ja X X X X X X X
Temas especficos
Crustceos, Histrico-cultural
Visitao
No de temas pesquisados
Fonte: Elaborao prpria.
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10
Tabela 7: N de temas pesquisados de duas UCs de uso sustentvel UC Resex Auati-Paran N 4 TEMAS PESqUISADOS Manejo pesqueiro Recursos florestais Fauna Resex Baixo Juru 6 Recursos florestais Recursos pesqueiros
Fonte: Elaborao prpria.
Sensibilizao do Conselho Educao ambiental Potencial eco-turstico Socioeconomia Meio ambiente fsico
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Observa-se, portanto, que existem 5 temas comuns que so levantados nas 5 UCs de proteo integral: vegetao, socioeconomia, mastofauna, avifauna e ictiofauna. A herpetofauna tambm foi levantada em 4 UCs e a entomofauna em 3 UCs. A UC onde mais temas foram levantados, foi a RB Lago Piratuba, com 16 temas. Entre eles, alguns so especficos das peculiaridades dessa UC, como micologia, ictioplncton, pteridophyta ou fauna benctnica. Nas UCs de uso sustentvel, os temas que foram coincidentes para as duas foram os recursos florestais e os recursos pesqueiros. Algumas tentativas tm sido realizadas para produzir metodologias que facilitem o conhecimento dos recursos das reas protegidas. Existem algumas tendncias que se dedicam identificao das espcies consideradas mais importantes (espcieschave, espcies indicadoras e espcies-ligao). Outra aproximao, desenvolvida pela The Nature Conservancy (TNC), a Avaliao Ecolgica Rpida. O seguinte quadro explica esta metodologia. Quadro 8: A Avaliao Ecolgica Rpida A Avaliao Ecolgica Rpida consiste na conjugao dos mtodos tradicionais para aquisio da informao (compilao da informao disponvel, interpretao de imagens de satlite e fotografias areas, sobrevos e amostragens no campo) para efetuar anlises dos recursos desde um nvel de grande generalizao at o nvel de detalhe que seja preciso para cada ocasio. A grande contribuio da TNC tem sido a criao de um manual que especifica todos os passos a serem seguidos, de uma forma acessvel para o pblico (SOBREVILA E BATH, 1992). As amostragens no campo so realizadas mediante expedies de uma equipe multidisciplinar de especialistas de alto nvel para cada grupo biolgico que est sendo estudado. So realizadas uma ou duas expedies de 10-15 dias de durao, utilizando-se as mesmas unidades amostrais para todos os grupos biolgicos, com uma socializao diria dos resultados pela equipe e com reunies posteriores para a integrao das informaes. Entretanto, a Avaliao Ecolgica Rpida pode ser adaptada em cada ocasio, dependendo dos resultados que se buscam. Hoje em dia, aplicada nas unidades de conservao federais uma Avaliao Ecolgica Rpida dirigida, pois se foca em conhecer o grau de conservao por unidade amostral e por grupo temtico, a influncia de cada presso antrpica sobre o grupo temtico, as espcies de interesse comercial e/ou para a conservao, a relao das diferentes espcies com as fisionomias e a importncia da UC para cada grupo temtico. Os resultados da Avaliao Ecolgica Rpida sero utilizados nas etapas seguintes, principalmente na anlise estratgica da informao, no zoneamento e nas propostas de aes de manejo. Para o levantamento dos dados socioeconmicos, desenvolveu-se nos anos 1980 a tcnica de Avaliao Rural Rpida (Rapid Rural Appraisal) que, posteriormente evoluiu para uma Avaliao Participativa Rural (Participatory Rural Appraisal). O seguinte quadro detalha essas tcnicas. Quadro 9: Diagnsticos participativos Os Diagnsticos Participativos surgiram ao longo dos anos 1980 no mbito dos projetos de cooperao para o desenvolvimento (SCHNGUTH et al., 1994). Com esse nome, diagnsticos participativos, so conhecidos diversos mtodos,
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que evoluram uns dos outros mediante a adaptao a diferentes necessidades e pela retroalimentao em sua aplicao. Os mais conhecidos so a Avaliao Rural Rpida (Rapid Rural Appraissal RRA) e a Avaliao Rural Participativa (Participatory Rural Appraissal PRA). Outros mtodos so o Diagnstico Participativo de Unidades de Conservao DIPUC (PROJETO DOCES MATAS, 2002), a Pesquisa-ao, os Enfoques etnogrficos, a Metodologia Participativa da Aprendizagem PALM, dentre outros (SCHNGUTH et al., 1994). Todos esses mtodos esto baseados na compilao e anlise da informao sobre o prprio terreno, por uma equipe multidisciplinar, de forma relativamente rpida, e contando com o conhecimento da populao local. As principais vantagens e limitaes dos diagnsticos participativos em relao aos levantamentos tradicionais so: VANTAGENS Eles so bons quando apropriado um entendimento ou interpretao de um fenmeno ou processo. Apresentam informaes mais detalhadas. Tambm se obtm o empoderamento das comunidades. LIMITAES Alguns pesquisadores questionam sobre a validade da informao pelas deficincias na amostragem e juzos dos informantes. Os dados que se obtm so principalmente qualitativos, que so difceis de sistematizar e analisar objetivamente. No geram dados quantitativos que possam ser generalizados para toda a populao. As principais ferramentas utilizadas pelos mtodos de Diagnsticos Participativos mais utilizados so30: AVALIAO RURAL RPIDA Entrevistas a informanteschave; Entrevistas focadas a grupos, utilizadas para discutir um tpico especfico; Entrevistas comunitrias; Observao direta estruturada, mediante formulrios prdefinidos; Levantamentos informais, mediante questionrios abertos. AVALIAO RURAL PARTICIPATIVA Linha do tempo, onde se analisa a cronologia de eventos ou como as coisas mudam. Mapeamento participativo da rea da comunidade, usando areia, terra ou papel para mostrar mapas sociais, mapas sobre a sade, mapa dos recursos naturais, etc. Diagrama participativo de fluxos, quantidades, tendncias, etc. Priorizao com matrizes.
A principal diferena entre a Avaliao Rural Rpida e a Avaliao Rural Participativa est no papel dos pesquisadores. A Avaliao Rural Rpida um mtodo mais extrativo, pois a informao coletada por pessoas de fora da comunidade e depois, os resultados da coleta so analisados pelos membros da
30 Para detalhamento dos diagnsticos participativos, recomenda-se a consulta de Drumond et al. (2009) e do captulo deste livro sobre participao da sociedade civil na gesto de UCs, escrito por Maria Jasylene Pena de Abreu e Marcos Roberto Pinheiro.
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comunidade. A Avaliao Rural Participativa mais interativa, pois as pessoas de fora da comunidade so apenas facilitadoras para que as pessoas da comunidade realizem seu prprio diagnstico.
31 Para detalhamento de outras ferramentas, recomenda-se a leitura de Drumond et al. (2009) e Faria e Neto (2006).
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A Matriz DAFO permite mltiplas possibilidades de anlise, pois pode ser elaborada de forma mais simplificada, ou seja, identificando apenas os pontos positivos versus os pontos negativos da unidade de conservao; ou de forma mais complexa, realizando-se uma ponderao de acordo a critrios de gravidade, urgncia, tendncias, etc.; ou, qualificando cada um dos pontos identificados segundo sua natureza (naturais, de evoluo, sinrgicas, aceitveis, etc.); ou, tambm, realizando uma anlise cruzada do ambiente interno (Debilidades e Foras) versus o ambiente externo (Ameaas e Oportunidades) da unidade de conservao. O formato da Matriz DAFO a ser utilizado depender das caractersticas da unidade e dever ser escolhido pela equipe de planejamento. Durante uma anlise cruzada do ambiente interno versus o ambiente externo se deve refletir sobre o potencial das oportunidades para utilizar as fortalezas; e sobre o potencial das oportunidades para evitar ou superar as debilidades. Por exemplo, no caso de uma UC de uso sustentvel, deve ser analisado at que ponto possvel aproveitar, e como aproveitar, a existncia de um empresariado forte na regio com interesse em comrcio solidrio (oportunidade) versus uma comunidade da UC com tradio e habilidades para o artesanato (fortaleza). Ou, como o interesse de uma ONG socioambiental que est crescendo na regio (oportunidade) pode contribuir com uma comunidade com pouca organizao social (fraqueza). A tcnica de cenrios um mtodo que surgiu depois da Segunda Guerra Mundial no mbito do planejamento militar. Com essa tcnica se elabora um modelo cientfico que permite ao pesquisador considerar elementos de um sistema social como se realmente funcionasse da maneira descrita. A partir de pressupostos formulados se obtm uma previso com a finalidade de fazer comparaes entre diversas situaes, ou seja, so realizadas simulaes de tendncias baseadas em supostos coerentes, como projeo de tendncias histricas, que so analisadas por mtodos como a anlise de tendncia de impacto, a anlise do impacto integrativo, Delphi, etc. (OLIVEIRA, 2001; OLIVEIRA, 1991). Os cenrios so histrias sobre como o contexto pode se transformar no futuro. Dessa forma, so gerados trs tipos de cenrios, o pessimista ou negativo, o otimista ou positivo e o mdio, e so avaliadas as implicaes. Por exemplo, no PM da Reserva Extrativista Chico Mendes, foram utilizados os seguintes cenrios: 1 Permanecer no cenrio atual; 2 Manejo de uso mltiplo no madeireiro; 3 Implementao de polticas de incentivo ao extrativismo de borracha, castanha do Brasil e prestao de servios ambientais; 4 Manejo Florestal Madeireiro. A tcnica de cenrios tambm pode ser utilizada para identificar onde queremos chegar em longo prazo. Os cenrios podem ser apresentados e discutidos em reunies pblicas ou oficinas para incorporar o componente valorativo e construir a viso de futuro. Ambos se complementam na concepo do futuro, pois a partir dos cenrios desenhados de forma normativa, se pode discutir uma viso de futuro e incorporar os valores sociais e as aspiraes da sociedade.
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A seguinte figura apresenta uma rvore de problemas correspondente a rea de conservao do plano de manejo do PN Galpagos (Equador).
Integridad ecolgica y biodiversidad amenazadas por diversas actividades antrpicas y, especialmente, por el alarmante incremento de las especies invasoras
Efecto
Fronteras del rea protegida muy permeables Falta de integracin entre los planes de manejo del PNG y del RMG
Fragmentacin de habitats en las partes altas de las islas habitadas Incremento de las presiones sobre la ocupacin del suelo
Causa
Figura 5: rvore de problemas da rea de conservao do plano de manejo do PN Galpagos Em continuao, mostrado um exemplo de anlise cruzada numa matriz DAFO do plano de manejo do PN Ubajara. Tabela 8: Matriz DAFO do plano de manejo do PN Ubajara
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As informaes da avaliao estratgica com o diagnstico da etapa anterior tambm so utilizadas para elaborar a Declarao de Significncia da UC e sua misso e a viso de futuro (explicadas posteriormente). A Declarao de Significncia uma avaliao ou reflexo sobre a importncia da unidade de conservao no contexto local, regional e nacional e seu papel nos sistemas nacional e estadual de unidades de conservao. Os critrios que sero avaliados so: a importncia biolgica e sociocultural, a representatividade no SNUC, a unicidade, a fragilidade, a diversidade, a existncia de espcies ameaadas e endemismos, aspectos sociais, culturais ou econmicos, entre outros.
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Contribuir para conservao de amostras representativas dos castanhais da zona de amortecimento, assegurando sua regenerao e produtividade; Proteger populaes naturais de orqudea Cattleya violaceae em reas de igaps na RBRT; Proteger reas de refgios (reas inundveis, igaps e vrzeas) para a ictiofauna e anurofauna; Preservar a comunidade de peixes nos diferentes habitats da RBRT; Proteger estoques genticos de peixes ameaados de extino, tais como pirarucu Arapaima gigas e tambaqui Colossoma macropomum; Proteger o peixe-boi Trichechus inunguis na rea da RBRT; Preservar as espcies de quelnios ocorrentes na RBRT, tais como a tartarugada-Amaznia Podocnemis expansa; ia Podocnemis sextuberculata; tracaj Podocnemis unifilis e jabuti Geochelone sp.;
Fonte: Plano de Manejo da RB Rio Trombetas. (RESERVA BIOlGICA RIO TROMBETAS, 2004)
A misso e viso de futuro so elementos prprios do planejamento estratgico que promovem um enfoque ou direo para os objetivos de manejo e do continuidade na gesto da unidade. Eles so introduzidos nos planos de manejo como instrumentos para pensar no longo prazo, compartilhar anseios e balizar o planejamento da UC. Chiavenato e Sapiro (2003, p. 55) definem a misso como a declarao do propsito e do alcance da organizao, descrevendo seu papel na sociedade, sua razo de ser e de existir. A misso pretende responder a perguntas, tais como qual a necessidade bsica que a organizao pretende suprir? Que diferena faz para o mundo externo ela existir ou no? Para que serve? Qual a motivao bsica que inspirou seus fundadores? Por que surgiu? (COSTA, 2005). A viso de futuro a imagem aonde se quer chegar, o sonho ou desejo que se deseje atingir. Nas palavras de Costa (2005, p. 35), a viso []um modelo mental, claro, de um estado ou situao altamente desejvel, de uma realidade futura possvel. A viso deve ser construda como um sonho compartilhado por todos os principais envolvidos com a gesto da UC (moradores, vizinhos, usurios, pesquisadores, tcnicos, setor privado, gestores, etc.) e responde a seus desejos e sonhos sobre eles mesmos e em relao a seu espao de vida. a caracterizao da situao ideal que se deseja ter no longo prazo (10-15 anos). Deve construir-se como uma declarao concisa que defina a percepo do que os principais atores querem chegar a ser. A guia para a elaborao de planos de manejo da Bolvia (SERNAP; GTZ, 2002, p. 19) explica que nos exerccios de formulao da viso sempre surgem os temas vitais que preocupam os moradores, vizinhos e principais envolvidos da UC para ter melhores condies de vida. Geralmente esto associados a aspectos sociais, melhores ingressos econmicos, segurana jurdica em relao a suas terras, manejo dos recursos naturais e da biodiversidade e outros assuntos importantes para os diferentes atores locais, includos os administradores das reas. Esses temas chave constituem os principais componentes que tero que ser atendidos nas estratgias de gesto da rea. O seguinte quadro transcreve a misso e a viso de futuro da RDS do Rio Amap.
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Quadro 12: Misso e viso de futuro da RDS do Rio Amap (Amazonas) A MISSO da RDS do Rio Amap: Proteger as reas das campinas e campinaranas do rio Amap, e seus endemismos, conservando os diferentes ecossistemas e protegendo as espcies ameaadas de extino, conciliando o conhecimento e saber tradicional com a adoo de prticas de manejo sustentvel como forma de assegurar a biodiversidade local e o modo de vida das populaes beneficirias da RDS do Rio Amap. A VISO de Futuro da RDS do Rio Amap: A conservao dos recursos naturais da RDS Rio Amap ser garantida pelo uso sustentvel. A castanha, o aa, o buriti e outros produtos estaro consolidados gerando renda para os comunitrios. A castanha-do-Brasil alcanar mercados internacionais, tais como exposies em feiras e eventos. As comunidades estaro manejando os recursos pesqueiros. Haver novos castanhais a partir dos plantios conduzidos pelas prprias comunidades. A produo da RDS ser diversificada, diminuindo a presso sobre os demais recursos. As associaes estaro mais fortalecidas e com capacidade de gesto administrativa da reserva, a qual ter infraestrutura necessria para o acesso e transporte. As comunidades tero disponveis os servios pblicos de sade, educao, comunicao e assistncia social em condies de atendimento s necessidades bsicas.
Fonte: AMAzONAS. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Centro Estadual de Unidades de Conservao. Plano de Gesto da RDS do Rio Amap. 2010.
A partir da misso e da viso de futuro, se devem identificar os objetivos do plano de manejo para os prximos cinco anos, ou seja, o que se vai realmente atingir nesse horizonte temporal. A cada cinco anos (ou o prazo para a reviso do documento), novos objetivos do plano de manejo sero identificados, aproximando-se cada vez mais a unidade de conservao de sua viso de futuro. Depois de identificar o que se deseja para o longo prazo e qual a misso da unidade de conservao, necessrio refletir sobre a adequao da categoria de manejo da UC e dos limites atuais para esse planejamento proposto. A avaliao estratgica e a declarao de significncia tambm devero subsidiar a avaliao sobre a adequao dos limites atuais da unidade de conservao e de sua categoria de manejo.
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O zoneamento no est padronizado internacionalmente, existindo numerosos sistemas de classificao e nomenclatura. Cada pas detm um sistema de zoneamento diferente: variam os nomes das zonas, suas caractersticas e os critrios para o zoneamento. Existem sistemas com maior nmero de zonas (como o proposto por Miller, com 7 ou 8 zonas distintas) e outros mais simples (com 4 ou 5 tipos de zonas). A diferena entre os sistemas est na forma como cada um deles define as diferentes zonas. As zonas podem ser definidas em funo dos tipos de uso ou destinao permitidos (por exemplo, zona histrico-cultural, zona de recuperao, zona de proteo de vida silvestre); em razo da intensidade da ao/interveno que se permite sobre o meio (por exemplo, zona de uso restrito, zona de uso extensivo, zona de uso intensivo); ou de forma mista, combinando o tipo de uso com a intensidade da interveno. Para ter maior flexibilidade, em alguns pases no necessrio obrigatoriamente ter todos os tipos de zonas estabelecidos (como no Brasil) e em outros (como no Chile) as definies de cada zona so muito abrangentes, para se encaixar em cada uma das situaes encontradas. Eurosite (1999, p. 3 e 82) recomenda manter um sistema de zoneamento o mais simples possvel. Nem todas as zonas de um sistema de zoneamento tm que estar representadas em todas as reas; e as reas que so muito homogneas podem no necessitar nenhum tipo de zoneamento. Os gestores somente deveriam zonear as reas onde essa ferramenta facilite sua gesto, diminuindo sua complexidade. Na maioria dos pases da Amrica Latina e o Caribe, ainda utilizada uma aproximao intuitiva para estabelecer cada uma das zonas. Em oficinas com os pesquisadores, so identificados inicialmente os diferentes usos que vo ser permitidos na UC, que j esto pr-definidos pela categoria de manejo. Por exemplo, os usos permitidos para uma UC de proteo integral so a conservao, a pesquisa e o uso pblico. Para cada tema pesquisado, so identificados os critrios que sero utilizados para relacionar a rea com o uso permitido. Os critrios podem ser: potencial da rea, fragilidade, acessibilidade, diversidade, valor ecolgico, potencial econmico, grau de conservao, presena de infraestruturas, etc. Tambm so identificadas reas especiais de atuao na UC e no entorno. Essas propostas so digitalizadas e mediante o software adequado, se consegue uma integrao de todos os grupos temticos. Nesse momento, necessrio discutir e avaliar na plenria a consolidao das propostas de cada grupo para consensuar uma proposta nica. Por ltimo, essa proposta analisada com base na convenincia e oportunidade (acessibilidade, regularizao fundiria, outros); so plotadas algumas particularidades da rea (como stios arqueolgicos, reas degradadas, etc.) e arredondadas as formas, para minimizar o efeito de borda. Para ilustrar como feito o zoneamento nas unidades de conservao de uso sustentvel, se mostra o seguinte quadro sobre o zoneamento da RDS do Rio Amap. Quadro 13: Zoneamento da RDS do Rio Amap (Amazonas) O zoneamento da RDS do Rio Amap foi construdo com a participao dos comunitrios em quatro etapas: Mapeamento do uso dos recursos naturais: Realizado durante a primeira fase do diagnstico, com entrevistas e construo de mapas de uso dos recursos; Oficina para construo de forma participativa do pr-zoneamento; Definio de regras de uso dos recursos naturais; Definio e aprovao do zoneamento da unidade.
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A primeira etapa foi a do mapeamento participativo que foi realizado em cada uma das 10 comunidades beneficirias, com objetivo de levantar as reas de uso indicadas pelos moradores, a partir dos principais recursos utilizados. Em seguida, foi realizada uma revalidao do primeiro mapeamento, durante a primeira Oficina de Planejamento Participativo, e que gerou subsdios para definio do pr-zoneamento da Unidade. Durante a segunda Oficina de Planejamento, o zoneamento final foi apresentado e discutido pelas comunidades beneficirias que aps aprovao e identificao de cada zona de uso, construram as regras de uso especificas para os principais recursos naturais utilizados. A rea da RDS do Rio Amap incorporou as seguintes zonas especificadas no Roteiro para Elaborao de Planos de Gesto para Unidades de Conservao Estaduais do Amazonas (AMAZONAS, 2006): (1) zona de preservao ou primitiva; (2) zona de uso extensivo; (3) zona de uso intensivo e (4) zona de amortecimento. O zoneamento da RDS do Rio Amap levou em considerao o fato das comunidades beneficirias estarem fora do permetro da Unidade, somado ao padro de distribuio e ocupao territorial, reas utilizadas por elas, alm do grau de interveno em cada uma, bem como os principais produtos coletados nessas localidades. Outro aspecto levado em considerao ao se definir o zoneamento da unidade foi quanto s peculiaridades e qualidade dos ecossistemas contidos no permetro da Reserva.
Fonte: AMAzONAS. Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel. Centro Estadual de Unidades de Conservao. Plano de Gesto da RDS do Rio Amap. 2010.
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Quadro 14: Outras metodologias para o zoneamento de unidades de conservao A Costa Rica est utilizando um novo sistema de zoneamento para as reas protegidas, aplicado nos planos de manejo da rea de Conservao da Pennsula de Osa (SIERRA e ARGUEDAS, 2007). Historicamente, o zoneamento nas reas protegidas ordena os diferentes usos, mas no se faz um esforo de colocar de forma clara qual a condio a que vai chegar esse recurso com esse uso. Planejar apenas a distribuio de usos no define a condio final permitida do recurso, independentemente do seu impacto. O novo sistema de zoneamento est focado na condio desejada no futuro para os recursos naturais, culturais e histricos contidos em cada zona. Em outras palavras, cada zona no est definida a partir de uma regulao dos usos (zona especial, zona histrico-cultural, zona de uso turstico, etc.); cada zona determinada considerando como se deseja que estejam os recursos naturais em 10 anos, apresentando limitaes e orientaes por tipo de uso (por exemplo, tipos de agricultura, tipos de pesca ou tipos de extrao florestal) para que as condies desejadas no se vejam afetadas. O enfoque de condio estabelece as condies sob as quais vo estar os recursos. Para cada zona e para cada tipo de interveno, deve ser definido: a tecnologia que se pode desenvolver em cada zona; o controle necessrio; e a intensidade. Com esse zoneamento, se cria um leque de atividades possveis que no alteram recursos, mas tambm so necessrios indicadores que verifiquem se o recurso est sendo alterado pelo uso. Com a medio dos indicadores, posso mudar a tecnologia, o controle ou a intensidade. Esse sistema requer o acompanhamento e o monitoramento dos indicadores selecionados. Outra metodologia um pouco mais complexa determina as zonas de acordo com modelos de vulnerabilidade e qualidade, definindo as zonas segundo a capacidade do territrio para desenvolver cada um dos usos permitidos. Nessa metodologia, so elaborados mapas de qualidade e de vulnerabilidade para cada elemento considerado (vegetao, fauna, solos, geologia, etc.), segundo caractersticas preestabelecidas ponderadas, como distncia ao clmax, diversidade, raridade, naturalidade ou acessibilidade, entre outros. Depois, so compilados os mapas de todos os elementos para produzir o modelo de vulnerabilidade e de qualidade da superfcie considerada. Por ltimo, elaborada a matriz vulnerabilidade x qualidade que ser aplicada ao territrio, obtendo-se sua capacidade para desenvolver cada uma das atividades ou usos permitidos. Metodologias de zoneamento mais complexas utilizam mtodos de anlise multivariante32. Os programas de manejo so definidos pensando em como se aproximar dos objetivos especficos da UC e de sua viso de futuro e em como atingir os objetivos do planejamento. Na maioria das ocasies esto detalhados com objetivos, indicadores, resultados e atividades, mas existem muitas outras possibilidades. As atividades podem ser identificadas a partir da matriz DAFO (pensando em como utilizar as fortalezas, eliminar as fraquezas, neutralizar as ameaas e aproveitar as oportunidades); a partir da rvore de problemas (pensando em como resolver os problemas); ou, a partir da matriz de presses (pensando em como atuar sobre as causas e como controlar as consequncias). Os programas de manejo podem ser elaborados em oficinas de planejamento participativo com os pesquisadores; em oficinas de planejamento participativo com os moradores da UC e da regio e outros atores importantes; em reunies tcnicas
32 Para saber de outros mtodos, vide Ramrez Sanz et al., 2000; Martnez Vega e Martin lou, 2003; e, Aramburu e Escribano, 2006. Tambm, consultar Vasconcelos e Cases (2009, p. 75-77).
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da equipe de planejamento; em reunies com o conselho da UC; ou mediante uma combinao do anterior. Normalmente, esto organizados tematicamente (por exemplo, uso pblico, administrao, conhecimento, fiscalizao, etc); entretanto, pode haver outras formas de agrupamento, como a matriz de marco lgico ou podem estar orientados por resultados, entre vrias metodologias. O seguinte quadro explica a ferramenta da matriz de marco lgico. Quadro 15: A matriz de marco lgico A matriz de marco lgico uma ferramenta para o desenho de projetos que surgiu na dcada de 1960, como forma de gerenciar o andamento dos projetos de cooperao internacional, por iniciativa da USAID. Esse mtodo se popularizou na dcada de 1980 e foi a base de outras ferramentas utilizadas para o planejamento de projetos. Na dcada de 1990, comeou a ser utilizada nos planos de manejo das unidades de conservao. Na matriz de marco lgico, todos os elementos de planejamento esto ligados uns com outros, com isso, garante-se uma sequncia lgica entre objetivos, resultados, indicadores e atividades, aumentando a coerncia interna do planejamento e visualizando melhor as propostas. EUROPARC-Espaa (2008, p. 75) destaca que []em um plano no deve haver objetivos que no venham acompanhados de atividades que os desenvolvam, nem atividades que no respondam a objetivos explicitamente enunciados. A matriz de marco lgico uma matriz 4X4 que, adaptada ao planejamento das unidades de conservao, apresenta o seguinte formato:
MATRIZ DE MARCO LGICO ESTRATGIA Objetivo superior Objetivo imediato Resultados: R1 R2 R3 Atividades: Para R1: A.1.1., A.1.2., A.1.3. ... Para R2: A.2.1., A.2.2., A.2.3. ... Para R3: A.3.1., A.3.2., A.3.3. ... Esse marco lgico pode ser definido para cada um dos programas de manejo, ou para cada um dos subprogramas. Os indicadores so medidas ou relaes entre variveis que descrevem os objetivos, os resultados e as atividades, objetivamente e em termos qualitativos, quantitativos e temporais, para avaliar o alcance do INDICADORES MEIOS DE VERIFICAO PRESSUPOSTOS IMPORTANTES
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planejamento (que, quanto, como, de que tipo, em quanto tempo, onde?). Os indicadores constituem a base para a monitoria e avaliao do plano. Os meios de verificao indicam a forma ou locais onde sero encontrados os indicadores33. Os pressupostos ou requisitos so fatores e/ou condies que, apesar de estarem fora do controle direto da elaborao do plano, devem ser considerados para que se alcance esse objetivo. So os fatores de risco do planejamento (IBAMA, 1996). O plano de manejo do Santurio Nacional Mengatoni (Peru) utiliza esse formato de matriz lgica na organizao dos seus programas de manejo. A seguinte tabela mostra a matriz de marco lgico dessa unidade para um de seus subprogramas de manejo. Tabela 9: Matriz lgica do Plano de Manejo do Santurio Nacional Mengatoni (Peru) PROGRAMA 1: CONSERVACIN DE RECURSOS Subprograma 1.1.: Proteccin y vigilancia No Resultados Amenazas al Santuario controladas mediante un sistema de control y vigilancia funcionando adecuadamente Indicadores Medios de verificacin Informes de patrullajes. Informes de control y vigilancia. Supuestos
1.1.1.
1.1.2.
Santuario inscrito en Registros Pblicos y tenencia de las tierras en el permetro del Santuario saneada.
100 % de los lmites del Santuario en reas crticas demarcados y sealizados. Santuario inscrito em Registros Pblicos. 100 % de colindantes del Santuario con tierras saneadas fsica y legalmente Productos 1 mapa de amenazas actualizado anualmente 5 planes anuales de patrullaje ejecutados al 100 % Por lo menos 12 carteles informativos instalados en reas crticas identificadas
competentes cumplen con su labor. Las condiciones climticas se presentan normales y permiten el acceso al bosque.
No 1.1.1.1
Actividades Elaborar el diagnstico de presiones Ejecutar acciones de patrullajes Sealizar las reas crticas
Costo US $
12.000
2007
2008
2009
2010
2011
6.000
1.500
1.500
1.500
1.500
1.1.1.2
100.000
10.000
15.000
1.1.1.3
10.500
6.000
3.000
500
500
500
continua >>
33 Sobre as caractersticas dos indicadores e recomendaes sobre sua escolha, vide EUROPARC-ESPAA, 2008.
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No 1.1.1.4
Actividades Operar puestos de control y vigilancia Producir y manejar informacin cartogrfica Eventos de capacitacin Promover la vigilancia comunitaria Elaborar un plan de contingencia ante encuentros con poblaciones indgenas en aislamiento Establecer alianzas estratgicas para control y vigilancia Identificacin de colindantes Subscribir actas de colindancia Realizar la demarcacin fsica
Productos 2 puestos de control y vigilancia en funcionamiento 1 SIG instalado y en funcionamiento 2 eventos anuales de capacitacin para autoridades y lderes locales Por lo menos 5 grupos de vigilancia en funcionamiento
Costo US $
8.000 -
2007
2008 2.000
2009 2.000
2010 2.000
2011 2.000
1.1.1.5
15.000
1.000
5.000
5.000
2.000
2.000
1.1.1.6
22.500
2.500
5.000
5.000
5.000
5.000
1.1.1.7
30.000
1.000
3.000
6.000
10.000 10.000
1.1.1.8
6.000
6.000
1.1.1.9
Por lo menos 4 acuerdos o convenios para control y vigilancia 1 padrn de colindantes actualizado anualmente Actas de colindancia suscritas con el 100 % de colindantes Visualizar linderos de colindancia (diferentes a hitos) Por lo menos 20 hitos demarcatorios instalados en puntos identificados 1 expediente tcnico de limites 1 Ficha de Registros Pblicos
9.000
1.000
2.000
2.000
2.000
2.000
1.1.2.1
9.000
5.000
1.000
1.000
1.000
1.000
1.1.2.2
9.000
5.000
1.000
1.000
1.000
1.000
1.1.2.3
21.000
3.000
6.000
6.000
3.000
3.000
1.1.2.4
10.000
5.000
5.000
1.1.2.5
4.000
1.500
2.500
Fonte: Plano de Manejo do Santurio Nacional Mengatoni (SANTURIO NACIONAl MENGATONI, 2007, p.77).
Independentemente da metodologia e do formato que sejam utilizados, sempre dever existir uma lgica vertical do planejamento, pela qual, o detalhamento de como ser alcanado cada nvel do planejamento (objetivos, resultados, atividades, tarefas) obtido por meio da consecuo do nvel imediatamente inferior, na forma como ilustrado na seguinte figura.
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Figura 6: Lgica vertical do planejamento O Quadro 16 mostra um exemplo hipottico de um programa de manejo sobre melhoria de qualidade de vida das comunidades de uma UC de uso sustentvel. Esse exemplo ilustra a sequncia lgica que deve existir entre os diferentes nveis de planejamento, onde o nvel inferior o meio para atingir o nvel superior. Quadro 16: Hierarquia do planejamento: exemplo hipottico de programa de manejo PROGRAMA DE MELHORIA DE qUALIDADE DE VIDA Objetivo superior: Contribuir com o desenvolvimento sustentvel de YYYYY. Objetivo estratgico OE1: Aumentar a renda dos agricultores familiares das comunidades ZZZZZZ. Resultados de OE1: R1. Produo agropecuria dos agricultores familiares aumentada de forma sustentvel. R2. Produtos agropecurios e artesanais transformados e comercializados pelos agricultores e suas associaes com melhores preos. R3. Associao de produtores fortalecida, organizada e inserida nos espaos de elaborao e controle de polticas pblicas.
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Atividades: Para R1: Produo agropecuria dos agricultores familiares aumentada de forma sustentvel. A.1.1. Instalar campos de demonstrao para incentivar os agricultores a aplicar prticas agrcolas apropriadas e sustentveis. A.1.2. Capacitar os agricultores sobre as novas tcnicas de cultivo. A.1.3. Acompanhar os projetos produtivos, dando assessoria. Para R2: Produtos agropecurios e artesanais transformados e comercializados pelos agricultores e suas associaes com melhores preos. A.2.1. Capacitar em beneficiamento de produtos agrcolas e outras atividades artesanais. A.2.2. Apoiar a criao de pequenas unidades de beneficiamento de produtos agropecurios. A.2.3. Realizar cursos sobre noes de contabilidade e formao de preos A.2.4. Analisar a rede de mercados e feiras locais A.2.3. Realizar assessoria para comercializao. Para R3: Associao de produtores fortalecida, organizada e inserida nos espaos de elaborao e controle de polticas pblicas. A.3.1. Dar assessoria legal para a regularizao da associao. A.3.2. Capacitar em elaborao e implementao de projetos, tcnicas de administrao e empreendedorismo. A.3.3. Realizar cursos sobre polticas pblicas e espaos de participao social. A.3.4. Apoiar a participao de associados nas redes de entidades pblicas e privadas que trabalham no desenvolvimento sustentvel.
Fonte: Elaborao prpria.
importante salientar que, alm do plano de manejo, planos especficos para temas mais complexos podem ser elaborados, como o plano de educao ambiental, plano de uso pblico, plano de proteo, plano de manejo florestal comunitrio, etc.
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Tambm importante incluir um anexo com a descrio do processo de planejamento e os principais envolvidos.
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clareza sobre seu papel e o grau de seu envolvimento. Uma boa participao depende de tempo e de recursos financeiros e deve-se levar em conta que o processo decisrio coletivo extremamente complexo. Ainda assim, o processo participativo deve-se adaptar s caractersticas peculiares de cada regio e problemtica de cada situao. Adicionalmente, o nvel de participao pode mudar para cada ator. O maior problema na participao surge quando os interesses das partes no coincidem ou quando alguns pontos importantes que esto sendo tratados no esto entre as preocupaes de algumas das partes. Quando se lida com interesses contrrios conservao, o processo participativo no implica num atendimento desses interesses e sim, num conhecimento do que buscam em termos de outras alternativas possveis ou na mudana de comportamentos. Outro ponto importante a considerar : quem so os envolvidos? No processo participativo do planejamento, trata-se de envolver todos os grupos relevantes para o manejo da unidade, como os residentes locais, moradores, usurios dos recursos, organizaes no-governamentais ambientalistas, organizaes no-governamentais e associaes de base, prefeituras, setor privado, comunidade acadmica, administraes regionais ou outras instituies federais. Existem diferentes formas de participar na elaborao de planos de manejo, por exemplo, mediante representantes do conselho na equipe de planejamento; diagnsticos participativos; reunies abertas; oficinas de consulta para discutir a misso e viso da UC, seu zoneamento e/ou os programas de manejo; oficinas de tomada de deciso sobre esses assuntos; o retorno e a discusso dos produtos finais que formaro o planejamento; e na aprovao do PM. As oficinas de planejamento participativo proporcionam uma forma de entender as variadas interaes e relaes entre a unidade de conservao e seu entorno, dando uma oportunidade aos representantes de todas as partes interessadas para que possam expressar suas opinies e pontos de vista sobre a rea. Essas oficinas contam com a presena dos principais representantes de organizaes e instituies relacionadas com a rea e seu entorno, tais como instituies de pesquisa, rgos de extenso rural, organizaes no-governamentais, empresas de turismo ou outros grupos privados, bem como representantes das comunidades vizinhas e/ou outros relacionados com ela. O objetivo das oficinas dar subsdios para o planejamento da unidade, tentando solucionar seus atuais problemas e visando a conservao de seus recursos naturais. Os trabalhos devem ser iniciados identificando os problemas da unidade, desde o ponto de vista de cada um dos participantes, estabelecendo suas relaes de causa-efeito, para depois transformar esses problemas em objetivos e resultados a serem alcanados. Em todos os casos, os resultados das oficinas tm que ser consolidados e complementados entre a equipe de planejamento. importante tambm ter presente que um processo participativo no planejamento de uma rea enfrenta bvias limitaes; no s pelos diferentes e opostos interesses dos envolvidos, mas tambm porque a formulao de um planejamento para uma unidade detm um forte componente tcnico. Por tais razes, na maioria das administraes das unidades de conservao no Brasil caracteriza-se o processo como consultivo, detendo o rgo gestor a deciso final. Uma participao a nvel consultivo no significa que as propostas formuladas nas oficinas sejam consideradas de cumprimento obrigatrio, porm, significa que sero fortemente consideradas e sero possivelmente aceitas se no existir outras objees legais ou tcnicas. As consultas pblicas ou audincias pblicas envolvero representantes da sociedade civil organizada e dos rgos federais, estaduais e municipais relacionados com a unidade de conservao, previamente convidados. Os resultados da consulta pblica sero analisados pelo corpo tcnico do rgo gestor da UC, que emitir um parecer sobre eles.
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Os processos de planejamento participativo incentivados e promovidos entre os gestores das UCs e os principais grupos da sociedade sempre so o meio mais adequado para resolver e antever conflitos e obter maior aproximao e cooperao com a sociedade e instituies, garantindo, assim, uma proteo mais efetiva dos ecossistemas da unidade e um maior retorno dos benefcios desta para a sociedade.
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Incluir no plano de manejo somente os aspectos mais importantes para a gesto da unidade, facilitando a sua utilizao; Redigir o plano de manejo como ferramenta de gesto e no como um depsito de informaes sobre a unidade de conservao; Realizar o monitoramento e a avaliao do plano de manejo a fim de completar o ciclo da gesto; Preparar um plano especfico ou protocolo para o monitoramento ambiental da unidade visando embasar a gesto adaptativa. Outras recomendaes foram compiladas pela Comunidade de Ensino e Aprendizado no Planejamento de Unidades de Conservao, desenvolvida no mbito do Programa Arpa (COMUNIDADE DE ENSINO E APRENDIZADO NO PLANEJAMENTO DE UNIDADES DE CONSERVAO, 2010).
CONSIDERAES FINAIS
Planeja-se o que no se faz e faz-se o que no se planeja.
Carlos Matus, em Huertas (1996) Infelizmente, existe uma vasta literatura sobre os insucessos da maioria dos planos, de qualquer natureza. mais fcil encontrar crticas a planos que nunca foram implementados do que elogios a um plano que foi plenamente executado, o que demonstra que na hora da aplicao prtica no existe a panaceia do planejamento. A falha est no mtodo utilizado? Na sua aplicao? Na implementao do planejado? O planejamento foi muito ambicioso? necessrio salientar que para ter um bom plano de manejo muito importante desenvolver um processo de planejamento, com vrias etapas e atividades. Nesse processo de planejamento, o conhecimento sobre a UC e suas inter-relaes com os outros componentes do sistema natural, social, poltico, econmico e institucional no qual se encontra vai aumentando; e se consegue o engajamento dos principais atores que contribuiro posteriormente em sua implementao. O processo de planejamento deve seguir um fio condutor que surge na oficina de organizao do planejamento, quando so definidos preliminarmente os desafios para a gesto da UC, e interliga os resultados do diagnstico, a declarao de significncia da unidade, os objetivos de manejo, a viso de futuro, o zoneamento e os programas de manejo. Importa observar, contudo, que tambm necessrio produzir no final desse processo de planejamento um produto concreto, ou seja, um plano de manejo, que compile e mostre para a sociedade os objetivos e metas para essa unidade de conservao, e as estratgias futuras. Em resumo, to importante ter um plano de manejo respaldado por um processo de planejamento (garantindo o engajamento dos diferentes setores da sociedade) quanto ter no final do processo de planejamento um produto concreto para compartilhar com a sociedade o rumo da unidade. O plano sem processo de planejamento tem muita probabilidade de insucesso, mas tambm um processo de planejamento que se estende no tempo sem produzir um plano no contribui com o alcance dos objetivos da UC. Por outro lado, tambm necessrio conceber o planejamento como um processo que est inserido num ciclo mais abrangente, que o ciclo da gesto da unidade de
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conservao. O planejamento apenas o primeiro processo nesse ciclo da gesto. Depois, necessrio que sejam deslanchados os processos relativos implementao das aes que nos levaro situao final desejada. O ciclo de gesto tambm incorpora uma fase de monitoramento e avaliao para reorientar periodicamente o caminho escolhido at a viso de futuro. Portanto, quando se entende o planejamento como uma etapa da gesto da UC se assume que ele no um fim em si mesmo, mas apenas uma ferramenta para a prxima etapa da gesto, e que perde sua finalidade caso no seja implementado, monitorado e corrigido. O planejamento s o primeiro passo para transformar a realidade na utopia desejada. O verdadeiro desafio herico no o planejamento, o fazejamento, ou seja, realmente fazer o que se planeja.
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ESTUDO DE CASO
PLANO DE GESTO DA RESERVA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO RIO AMAP UMA CONSTRUO PARTICIPATIVA
Marcelo Cortez Maria Olatz Cases Sandra Costa
O plano de gesto da RDS do Rio Amap foi construdo de forma participativa com os principais beneficirios da UC. A ampla participao popular fato garantido pelas leis do SNUC e do Sistema Estadual de Unidades de Conservao do Estado do Amazonas em todas as etapas e processos de elaborao do plano. O Centro Estadual de Unidades de Conservao (rgo gestor das UCs estaduais no Amazonas) - CEUC vem trabalhando de forma organizada e produtiva no sentido de elaborar planos de gesto em UCs, ao todo so 19 planos de gesto elaborados at maro de 2010. Criada em 2005, a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Rio Amap - RDS do Rio Amap iniciou sua implementao a partir dos levantamentos biolgicos e socioeconmicos que demonstraram o grande potencial em relao aos recursos naturais e forte organizao social das 10 comunidades beneficirias, evidenciada pela formao de associaes, centrais de associaes e cooperativa. O primeiro inventrio biolgico realizado na rea da RDS do Rio Amap aconteceu entre os dias 13 e 20 de janeiro de 2005, a partir de uma excurso para coleta de dados em parceria com pesquisadores do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA) e com o apoio do projeto reas Protegidas do Amazonas (MMA/Arpa/FUNBIO). Em 2008, foram realizados os levantamentos da ictiofauna, os inventrios para identificar o potencial de produtos florestais no-madeireiros e madeireiros e o diagnstico socioeconmico das comunidades. Em 2009, entre os meses de julho e setembro, foram realizadas oficinas de planejamento participativo, com a presena de representantes e lideranas locais das 10 comunidades beneficirias: Democracia, Terra Preta, Santa Eva, Vista Alegre, Pandegal, Santa Maria, Urucury, Boa Esperana e gua Azul. O objetivo era levantar as reas de uso indicadas pelos moradores, a partir dos principais recursos utilizados, para discusso do zoneamento da unidade e outros aspectos do plano de gesto. Tambm foram discutidas a Misso e Viso de futuro da UC, Regras de uso e acordos de convivncia e Programas de gesto. Em 18 de dezembro de 2009, foi realizada a consulta pblica do plano de gesto da RDS do Rio Amap na sede do municpio de Manicor com a presena de 34 representantes institucionais e de comunidades (CEUC/SDS, CAAD, PREFEITURA, CNS, OPTTAMPP, IDAM, SEMADES, SEMEDE, IBGE, SEMAPA, CAA RIM, Comunidade Vista Alegre e Jatuarana). A Comunidade Boa Esperana foi escolhida como base para a realizao de outra consulta pblica que foi realizada nos dias 19 e 20 e que contou com a presena de 89 moradores das comunidades gua Azul, Urucury, Santa Maria, Pandegal, Vista Alegre, Santa Eva, Terra Preta e Jatuarana. O referido documento a ser analisado ficou disponvel na forma impressa e por meio digital no site do CEUC (www.ceuc.sds.am.gov. br) e no site www.manicoreonline.com.br. Nos dias 21 e 22 de dezembro de 2009, foi realizada a reunio extraordinria do Conselho Deliberativo da reserva, com pauta de aprovao do plano de gesto. A reunio foi registrada por meio de ata, fotos e lista de presena assinada pelos presentes na referida reunio extraordinria aprovando o plano de gesto. Em maro de 2010, foi realizada em Manaus a reunio de reviso do plano de gesto pela equipe do CEUC para posterior publicao da portaria. Os resultados alcanados refletem a organizao das comunidades e que a gesto participativa trata-se de algo real, concreto e que pode oferecer s comunidades a
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oportunidade de defender seus conceitos, administrar seus conflitos, cumprir e manter acordos coletivos. Dessa forma, o plano de gesto da RDS do Rio Amap se apresenta como uma ferramenta que tem a cara dos moradores e as reflexes feitas durante o processo servem como lies aprendidas pelo CEUC e seus tcnicos no sonho possvel de promover a gesto participativa dos recursos naturais. O novo desafio agora ser a implementao participativa desse plano. E-mail: marcelocortez@terra.com.br
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INTRODUO
A criao de unidades de conservao se baseia na premissa de que espaos protegidos desempenham um papel importante no bem-estar da sociedade, e, em sentido mais amplo, beneficiam as geraes futuras. Por outro lado, essa estratgia de conservao da biodiversidade demanda grande empenho e altos custos por parte dos rgos e instituies pblicas e privadas para que seus objetivos sejam adequadamente atingidos. Para assegurar que os esforos para conservao da biodiversidade e uso sustentvel dos recursos naturais, aliado gerao de bens e melhoria da qualidade de vida, estejam sendo efetivos na implementao das unidades de conservao, torna-se necessrio a construo de instrumentos de monitoramento do manejo dessas reas, de forma a subsidiar tomada de decises. Autores como Ervin (2003a), Hockings, (2003), Parrish et al. (2003) e Goodman (2003) classificam as avaliaes das UCs em trs grupos principais: 1) avaliao de desenho (design); 2) avaliao dos processos de gesto; e 3) avaliao da integridade ecolgica. O primeiro grupo prov parmetros para avaliar se o desenho de uma unidade de conservao ou do sistema de UCs apropriado e procura fornecer critrios para a criao de unidades. O segundo grupo inclui a avaliao de um grande nmero de elementos da gesto e ser detalhadamente abordado nesse captulo. O terceiro avalia aspectos como integridade, viabilidade das espcies, processos ecolgicos e ameaas e presses que a unidade de conservao est submetida. Esse captulo ir apresentar, de forma sucinta, o histrico, a base conceitual e algumas metodologias utilizadas na avaliao da efetividade da gesto de unidades de conservao.
TPICOS:
INTRODUO 1. ANTECEDENTES 2. A IMPORTNCIA DA AVALIAO DA EFETIVIDADE DO MANEJO 3. EXEMPLO DE ALGUMAS METODOLOGIAS DE AVALIAO DE EFETIVIDADE: APLICAES E DIFERENAS
3.1 INDICADORES DE EFETIVIDADE DE IMPLEMENTAO DAS UNIDADES DE CONSERVAO ESTADUAIS DO AMAZONAS (SDS, 2006) 3.2 A METODOLOGIA PADOVAN (PADOVAN, 2001) 3.3 TRACkING TOOL 3.4 RAPPAM - RAPID ASSESSMENT AND PRIORIZATION OF PROTECTED AREAS MANAGEMENT
1. ANTECEDENTES
Historicamente, os critrios utilizados para medir o xito das unidades de conservao tm sido o aumento do nmero e da extenso de reas declaradas como protegidas. No entanto, somente esses aspectos no eram suficientes para garantir a conservao da biodiversidade. As reas protegidas precisavam ser bem geridas. O desenvolvimento de metodologias para avaliao da qualidade do manejo de unidades de conservao ganhou maior impulso a partir do II Congresso Mundial de Parques celebrado em Bali, em 1982, quando se identificou a necessidade de melhorar o manejo das unidades de conservao como forma de garantir sua conservao efetiva.
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Diversos autores desenvolveram metodologias para medir a efetividade do manejo, destacando-se algumas referncias (CIFUENTES et al., 2000; MESQUITA, 1999; FERREIRA et al., 1999; DUDLEY et al., 1999; SINGH, 1999; THE NATURE CONSERVANCY, 1998; COURRAU, 1997; IZURIETA, 1997; DE FARIA, 1993; MACKINNON, 1990; DESHLER, 1982). Devido importncia do tema, a Comisso Mundial de reas Protegidas da UICN criou uma fora-tarefa para estud-lo com profundidade. Como resultado, Hockings (2000) e Hockings et al. (2006) propuseram um modelo conceitual composto por seis elementos a serem avaliados, a partir do qual os programas de monitoramento e avaliao da efetividade da gesto devem ser estabelecidos (Figura 7). Esse modelo tem sido sugerido como parmetro a ser utilizado em mbito mundial.
AVALIAO
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diferentes. Na Amrica Latina foram feitas um total de 2362 avaliaes em 23 pases, utilizando 22 metodologias diferentes, muitas adaptadas para realidades locais e situaes regionais (LEVERINGTON et al., 2007).
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O estudo desenvolvido no Brasil por Ferreira et al. (1999) identificou que as reas efetivamente protegidas constituam apenas 0,4% do territrio do pas. Com relao ao grau de implementao das unidades de conservao, esse estudo evidenciou que apenas 8% do total cumpriam razoavelmente com o seu papel de conservao, enquanto 37% atendiam somente aos requisitos mnimos. Na Amrica Central, em estudo realizado em 1993, 30% das reas protegidas ainda no haviam sido implementadas e no dispunham de meios para isso, enquanto 60% tinham problemas fundirios pendentes (UICN/BID, 1993). Um estudo desenvolvido em dez pases (Brasil, China, Gabo, Indonsia, Mxico, Papua Nova Guin, Peru, Rssia, Tanznia e Vietn) concluiu que menos de 25% das reas protegidas foram consideradas como bem manejadas e com boa infraestrutura e apenas 1% apresentaram garantia de conservao a longo prazo (UICN, 1999).
3.1 INDICADORES DE EFETIVIDADE DE IMPLEMENTAO DAS UNIDADES DE CONSERVAO ESTADUAIS DO AMAZONAS (SDS, 2006)
uma ferramenta desenvolvida pela equipe tcnica do rgo gestor de reas protegidas estaduais do Amazonas. Seu propsito sistematizar informaes para anlise da evoluo da implementao das unidades de conservao estaduais do Amazonas a partir do estabelecimento de protocolos dos diferentes processos que devem ser implementados nas unidades de conservao, caracterizando o seu desenvolvimento passo a passo. Possibilita ao gestor verificar sistematicamente o grau de implementao de cada uma das unidades e do sistema e o cumprimento dos protocolos estabelecidos. A avaliao deve ser aplicada anualmente em todas as reas do sistema e seu mtodo consiste em autoavaliao pelo responsvel direto de cada rea protegida. Tem a expectativa de estabelecer o marco zero da implementao para subsidiar o estabelecimento de estratgias, definio de metas, e direcionamento de investimentos que tragam resultados para implementao integrada e efetiva do Sistema Estadual de Unidades de Conservao do Amazonas. uma ferramenta de monitoramento que serve como instrumento tcnico de apoio tomada de decises. Preocupa-se com a realizao da atividade e a implementao dos diversos processos, mas no verifica a efetividade do manejo, ou seja, a qualidade da ao em relao ao desafio da conservao. Os 14 processos abordados so: Fiscalizao, Operacionalizao e Logstica, Estabelecimento de Parcerias para Implementao da UC, Divulgao, Regularizao Fundiria, Formao e Funcionamento do Conselho Gestor, Organizao e Envolvimento Comunitrio na Zona de Amortecimento, Organizao e Envolvimento Comunitrio na
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UC, Elaborao do Plano de Gesto, Execuo do Plano de Gesto, Monitoramento e Conservao da Biodiversidade, Atuao do Poder Pblico no Nvel Municipal, Gerao de Renda para Populao Local, Captao de Recursos e Gesto Financeira da UC.
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Uma das principais caractersticas dessa metodologia sua ampla aplicao nas diversas categorias de manejo. Dessa forma, a aplicao dos parmetros tem como referncias principais, os objetivos estabelecidos para a categoria de manejo, e os objetivos definidos para a unidade segundo o seu instrumento legal de criao. Outra referncia para a ampla aplicao dos parmetros a definio do cenrio timo que possibilita estabelecer um ponto de comparao entre a situao atual e a melhor condio que a rea deve ter para alcanar seus objetivos de conservao. O cenrio timo construdo a partir de consultas aos atores envolvidos e de uma anlise crtica dos avaliadores, considerando as demandas e o contexto da unidade de conservao. A metodologia considera alguns princpios para a sua aplicao, a saber: Principio da Sustentabilidade: A avaliao deve contribuir para que a unidade alcance seus objetivos de conservao e que estes sejam mantidos em longo prazo por meio das condies necessrias ao manejo. Princpio da Gradualidade: Este princpio percebe que as mudanas nas atuais condies das unidades de conservao, ainda que urgentes, necessitam de etapas sucessivas de melhoramento. Dessa forma, a partir da medio, so estabelecidas condies, recomendaes e prazos, orientados ao alcance da melhoria gradual da gesto, com vistas ao manejo adaptativo. Principio da Flexibilidade: O protocolo padro pode ser amplamente aplicado nas diversas categorias de manejo, mas parmetros podem ser includos ou excludos de acordo com a necessidade/especificidade de cada unidade de conservao. Dessa forma, a partir da medio, so estabelecidas condies e recomendaes, bem como prazos, orientadas ao alcance da melhoria gradual do manejo. Embora a autoavaliao seja considerada como um princpio dos processos de avaliao do manejo das unidades de conservao, esse mtodo conta com a participao de uma equipe multidisciplinar, constituda por agentes externos ao manejo da unidade. Espera-se que a partir de um processo de avaliao consensual, entre equipes externa e interna, possam ser obtidos resultados mais realistas e menos tendenciosos. Considerando-se que a avaliao deve ser um marco para o monitoramento sistemtico da unidade de conservao, foi estabelecido um protocolo de medio visando a obteno de resultados comparveis independentemente da equipe de avaliadores. Esse procedimento permite uma uniformidade nas avaliaes, contribui para diminuir a subjetividade inerente aos processos de avaliao, e possibilita, portanto, uma maior confiabilidade nos resultados. O protocolo de medio o que estabelece claramente o aspecto a ser avaliado, os verificadores, as fontes de verificao, a periodicidade da medio e a metodologia a ser adotada para a coleta das informaes necessrias. Alm disso, o protocolo estabelece para cada indicador um gradiente de condies que integra a escala de valorao, onde o menor nvel equivale a zero e o nvel timo corresponde a quatro (Tabela 10). O protocolo de medio deve oferecer as informaes necessrias ao avaliador: que aspecto est sendo medido; como fazer a medio, ou seja, com que verificadores; com que medir, identificando as fontes de verificao; onde fazer a medio; quando medir, ou com que periodicidade deve ser feita a avaliao.
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Tabela 10: Escala de valorao utilizada na avaliao do manejo PONTUAO 0 1 2 3 4 % DO TIMO < 35 36-50 51-75 76-89 90-100 SIGNIFICADO Insatisfatrio Pouco satisfatrio Regular Satisfatrio Muito satisfatrio
O resultado da avaliao das condies do manejo da unidade de conservao obtido a partir do clculo da mdia das pontuaes obtidas para cada mbito (ambiental, social, econmico e institucional). A qualificao dos mbitos feita a partir da mdia do valor atribudo aos princpios, que, por sua vez, resulta da mdia aritmtica da pontuao dos critrios, cuja qualificao feita a partir da mdia dos respectivos indicadores. A integrao dos resultados proporciona uma viso global da unidade de conservao, bem como, das caractersticas e processos em andamento. O valor total alcanado interpretado em termos de eficcia do manejo, tendo como referncia cinco nveis definidos de acordo com Cifuentes et al. (2000): < 35% ou manejo insatisfatrio, indica que a unidade de conservao carece dos recursos mnimos necessrios para seu manejo bsico e, portanto, no garante sua permanncia em longo prazo e com essas condies no possvel alcanar os objetivos de conservao. 36-50% ou manejo pouco satisfatrio, significa que a rea possui certos recursos que so indispensveis ao manejo, mas que ainda no alcanam o mnimo aceitvel. A rea est em uma condio de alta vulnerabilidade a fatores internos e externos e no existem garantias de sua permanncia em longo prazo. 51-75% ou manejo regular, significa que a rea possui os requerimentos mnimos para o manejo, mas apresenta deficincias essenciais que no permitem estabelecer uma base slida para o manejo efetivo. As condies do manejo podem comprometer a integridade dos recursos e o cumprimento dos objetivos de manejo pode ser parcial. 76-89% ou manejo satisfatrio, indica que as atividades de manejo esto sendo atendidas adequadamente, pois a rea possui as condies necessrias. Existe um equilbrio dinmico entre os mbitos do manejo e o conjunto tende ao cumprimento dos objetivos de manejo. A permanncia da rea estaria garantida sob essas condies. 90-100% ou manejo muito satisfatrio, ou seja, a rea atualmente conta com todos os meios para um manejo eficiente e tem possibilidades de absorver certas exigncias do futuro sem comprometer a conservao do recurso. O cumprimento dos objetivos da rea estaria garantido em longo prazo. No Anexo 1 apresenta-se a tabela com todos os indicadores, critrios, princpios e mbitos da avaliao da efetividade de manejo, segundo a metodologia Padovan (2001).
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Nas avaliaes de efetividade de gesto que utilizam ferramentas como o Tracking Tool, um conjunto de indicadores avalia o desempenho da UC em relao aos elementos contexto, planejamento, insumos, processos, resultados e impactos propostos por Hockings et al (2006). Cada indicador qualificado a partir da construo de quatro cenrios: um cenrio timo, que recebe a nota 3; o pior cenrio, que recebe a nota 0; e cenrios intermedirios, que recebem a pontuao 1 ou 2. A tabela abaixo apresenta o exemplo de um indicador de processo: existncia de conselho consultivo. Tabela 11: Indicador de processo: existncia de conselho consultivo qUESTO Conselho A unidade de conservao possui conselho funcionando? CRITRIOS A unidade de conservao no possui conselho institudo. O conselho da unidade est em processo de formao. PONTUAO 0 1
A unidade possui conselho legalmente constitudo, porm a participao dos membros no efetiva ou representa parcialmente o conjunto de atores sociais interessados. A unidade possui conselho legalmente constitudo, representativo dos diferentes setores, e a participao dos membros efetiva.
EG =
Onde EG = eficcia da gesto em % Como exemplo, em uma avaliao de efetividade da gesto que analisasse 30 indicadores, a nota mxima possvel seria de 90 pontos (30 x 3, que a pontuao do melhor cenrio). Se, no processo de avaliao, uma unidade de conservao obteve 45 pontos, sua eficcia de gesto de 50% (45/90 x 100). Os resultados so interpretados de acordo com a seguinte tabela. Outros autores utilizam intervalos diferentes para a interpretao dos resultados. Tabela 12: Interpretao dos resultados da metodologia de eficcia da gesto PERCENTAGEM > 60% 40 a 60% < 40% SIGNIFICADO Efetividade de Gesto Alta Efetividade de Gesto Mdia Efetividade de Gesto Baixa
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OBJETIVOS s p/s p/n n a) Os objetivos da UC incluem a proteo e a conservao da biodiversidade. b) Os objetivos especficos relacionados biodiversidade so claramente expressos no plano de manejo. c) As polticas e os planos de manejo so coerentes com os objetivos da UC. d) Os funcionrios e os administradores da UC entendem os objetivos e as polticas da UC. e) As comunidades locais apiam os objetivos globais da UC.
CONSIDERAES FINAIS
Apesar da importncia estratgica das unidades de conservao para a manuteno da biodiversidade, as limitaes impostas sua implementao tm representado uma constante ameaa ao cumprimento dos seus objetivos. A melhoria da eficcia do manejo tem sido identificada como uma alternativa para implementao das unidades e a avaliao das condies do manejo tem sido considerada como parte importante da gesto de unidades de conservao. Melhorar o manejo das reas protegidas, tanto das recentemente criadas quanto das existentes, se apresenta como medida essencial para a conservao da biodiversidade e para melhorar a contribuio das reas protegidas ao bem-estar humano. Realizar estudos de avaliao da efetividade de manejo de forma regular e usar os resultados para aprimorar efetivamente o manejo das unidades de conservao so aspectos que continuam a desafiar os gestores no Brasil e em todo o planeta.
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REFERNCIAS
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ANEXO
Anexo 1: mbitos, princpios, critrios e indicadores para avaliao do manejo de unidades de conservao MBITOS Ambiental PRINCPIOS 1. A categoria de manejo da rea foi designada com base em uma anlise tcnica adequada. CRITRIOS 1.1. Existe coerncia entre as caractersticas intrnsecas, os objetivos de conservao e a categoria de manejo INDICADORES 1.1.1. Correspondncia da categoria de manejo com as caractersticas da rea. 1.1.2. Compatibilidade dos objetivos de manejo com as caractersticas da rea. 1.1.3. Correspondncia entre os objetivos de manejo e a categoria de manejo definida. 1.2. Os usos que se desenvolvem na UC so compatveis com a categoria 2. A rea conserva a biodiversidade e a diversidade cultural relevantes da regio. 2.1. A rea conserva amostras representativas de ecossistemas relevantes da regio. 1.2.1. Compatibilidade dos usos com os objetivos da categoria de manejo. 2.1.1. Os ecossistemas relevantes da regio esto presentes na UC. 2.1.2. Os ecossistemas relevantes da regio presentes na UC so representativos. 2.2.1. Os atrativos naturais e/ou culturais relevantes da regio so conservados na UC 2.3.1. A rea identifica e monitora espcies indicadoras 2.3.2. A rea conserva espcies de especial interesse para a conservao. 3.1.1. Superfcie total tima da UC. 3.1.2. Forma adequada para favorecer a viabilidade ecolgica. 3.1.3. Conectividade entre a UC e outras reas que possuem as mesmas caractersticas. 3.1.4. O zoneamento da UC favorece a viabilidade ecolgica.
2.2 . A rea conserva atrativos naturais e/ou culturais relevantes da regio. 2.3. A rea contribui para a conservao da diversidade biolgica.
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INDICADORES 3.2.1. A cobertura vegetal ou outra estrutura fundamental do ecossistema ou hbitat so mantidos. 3.2.2. Os ecossistemas degradados se recuperam.
3.3. Os usos que se desenvolvem na unidade de conservao no prejudicam a viabilidade ecolgica. 3.4. As ameaas sade e vitalidade dos ecossistemas ou hbitats da rea esto identificadas e controladas. Social 4. Existe integrao entre a rea a populao de dentro e do entorno. 4.1. Existem estratgias e so aplicadas para a integrao das comunidades no manejo da unidade de conservao.
3.3.1. As prticas e intensidades de uso no prejudicam a viabilidade ecolgica. 3.4.1. As ameaas aos ecossistemas ou hbitats so prevenidas e controladas. 3.4.2. Os limites da UC so conhecidos e respeitados. 4.1.1. A uc possui um conselho gestor que facilita a integrao da sociedade civil no manejo da rea. 4.1.2. Estratgias de integrao entre a populao e a uc. 4.1.3. As estratgias incorporam os diferentes atores sociais e sua particularidades. 4.1.4. Populao alvo informada e envolvida com a implementao das estratgias. 4.1.5. A uc e as comunidades locais gestionam aes conjuntas. 4.1.6. Manifestam-se atitudes favorveis ao manejo da uc e seu entorno.
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PRINCPIOS 5. A unidade de conservao influi positivamente no desenvolvimento econmico das populaes de dentro e do entorno.
CRITRIOS 5.1. As populaes de dentro da rea e/ou do entorno recebem benefcios monetrios ou no, diretos ou indiretos, em razo da unidade de conservao.
INDICADORES 5.1.1. A UC contribui para a melhoria da renda da populao local. 5.1.2. Infraestruturas ou servios de interesse da comunidade local desenvolvidos em razo da UC. 5.1.3. Projetos de desenvolvimento comunitrio promovidos pela administrao da UC.
5.2. Existem medidas efetivas de mitigao e/ou compensao dos impactos econmicos negativos em razo do manejo da unidade de conservao. 6. A unidade de conservao conta com os recursos financeiros necessrios ao manejo. 6.1. Se conhecem os custos reais do manejo da rea. 6.2. A unidade de conservao conta com recursos financeiros suficientes para cobrir com os custos do manejo. 6.3. As fontes de financiamento so adequadas e diversas para assegurar o manejo em longo prazo.
5.2.1. Mecanismos de mitigao e compensao efetivas dos impactos econmicos negativos devido a UC. 6.1.1. Mecanismos de organizao da informao de gastos e receitas. 6.2.1. As receitas da UC cobrem os custos do manejo.
6.3.1. Estratgias para obter recursos financeiros suficientes e diversas. 6.3.2. Venda de bens e servios aos usurios diretos da UC. 6.3.3. Venda de servios ambientais.
6.4.1. Capacidade de manejo financeiro institucional. 6.4.2. Transferncia de recursos financeiros ajustada ao solicitado. 6.4.3. Os recursos gerados so aplicados na melhoria do manejo da UC. 6.4.4. Mecanismos de controle e auditoria. continua >>
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MBITOS Institucional
CRITRIOS 7.1. Os mecanismos emergenciais ou complementares para o planejamento da rea nos diferentes nveis adequado
INDICADORES 7.1.1. O planejamento estratgico da UC est relacionado com as polticas estabelecidas para o sistema de UC. 7.1.2. Coerncia entre os planos e projetos necessrios. 7.1.3. Monitoramento, avaliao de ajustes.
7.2.1. Existncia e atualidade do plano de manejo. 7.2.2. O plano de manejo considera as iniciativas de desenvolvimento local ou regional. 7.2.3. Execuo dos programas de manejo.
7.3. O pessoal qualificado e suficiente para o desempenho das atividades de manejo. 7.4. A rea oferece condies de trabalho adequadas.
7.3.1. Quantidade tima de pessoal 7.3.2. Qualidade tima de pessoal 7.4.1. Condies adequadas de segurana e higiene. 7.4.2. Escalas salariais competitivas e outros benefcios. 7.5.1. A estrutura existente corresponde aos objetivos de manejo. 7.5.2. As caractersticas e condies da estrutura so adequados. 7.5.3. A infraestrutura adequada. 7.5.4. Os acessos so adequados para alcanar os objetivos de manejo. 7.5.5. Os equipamentos e ferramentas so suficientes e efetivos.
7.5. A estrutura, infraestrutura e equipamentos existentes satisfazem as necessidades de manejo da unidade de conservao.
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PRINCPIOS 7. A rea possui as condies institucionais para seu manejo efetivo. (cont.)
INDICADORES 7.7.1. Status legal de criao da rea. 7.7.2. Regulamentos de uso dos recursos naturais. 7.7.3. Regulamentos de gesto financeira. 7.7.4. Regulamentos administrativos. 7.7.5. Leis relacionadas ao planejamento, manejo e gesto da uc.
7.8. Os mecanismos para solucionar conflitos relacionados com o domnio, a posse de terras e uso de recursos naturais so efetivos.
7.8.1. Estratgia efetiva para a resoluo de conflitos relacionados com o domnio legal das terras. 7.8.2. Estratgia efetiva para a resoluo de conflitos relacionados com a posse de terras. 7.8.3. Estratgia efetiva para a resoluo de conflitos relacionados com o uso de recursos da uc.
7.9.1. Estrutura organizativa. 7.9.2. Definio de cargos e funes. 7.9.3. Sistema claro e funcional de comunicao interna. 7.9.4. Mecanismos de organizao e registro de informao.
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INTRODUO
O mundo feito de escolhas. Todos os dias devemos tomar diversas decises. Nesse contexto, para os gestores de unidades de conservao, as tomadas de deciso envolvem medidas sobre o manejo, conservao, realizao de pesquisa e manuteno de suas unidades. Muitas vezes as decises so simples e imediatas, e as escolhas podem ser feitas sem grandes preocupaes. No entanto, outras vezes, os gestores se deparam com importantes decises sobre as unidades, e, nesse aspecto, uma escolha errada pode mudar os rumos de todo um ecossistema. Para nos ajudar em decises importantes, a sociedade tem uma ferramenta a seu favor: o conhecimento. E os gestores das unidades podem, e, muitas vezes, devem utiliz-lo para realizar escolhas mais corretas. Muitas decises importantes de manejo ainda so feitas com base apenas no que chamamos de bom senso, o que pode ser ruim tanto para o gestor que poder ter atritos com outros atores envolvidos na unidade de conservao quanto para a preservao da unidade, que poder tomar caminhos contrrios aos da conservao da biodiversidade e de sustentabilidade. Este captulo tenta mostrar como o conhecimento tradicional e cientfico podem e devem ser obtidos, organizados e utilizados pelos gestores das unidades de conservao, para que possam atingir um nvel de desenvolvimento que promova a conservao da biodiversidade, melhore a igualdade socioeconmica da regio em que a unidade esteja inserida e que tambm se sustente economicamente. Somente assim as unidades podero efetivamente realizar o seu papel socioambiental. O captulo inicia com uma discusso sobre o que seria o conhecimento. Por meio de um vis histrico, contextualizase como os primeiros filsofos o entendiam e os tipos de conhecimento que existem na sociedade. A segunda parte trata sobre o conhecimento cientfico, mostrando porque indispensvel e como ele explica a importncia das unidades de conservao. Essa parte finaliza com uma discusso sobre a utilizao de metodologia cientfica. A terceira parte est focada no uso do conhecimento tradicional no manejo. Por meio de exemplos e contextualizao, mostra-se a sua importncia e como utiliz-lo. Na quarta parte, discute-se sobre as redes de conhecimento, refletindo sobre sua atual relevncia e como utiliz-la, e abordam-se as vantagens que o Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade (Sisbio) oferece. Por ltimo, so apresentadas algumas sugestes e consideraes finais.
TPICOS:
INTRODUO 1. A IMPORTNCIA DO CONHECIMENTO PARA A GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO 2. O CONHECIMENTO CIENTFICO E AS UNIDADES DE CONSERVAO
2.1. A IMPORTNCIA DE UMA UNIDADE DE CONSERVAO 2.2. A IMPORTNCIA DA BIODIVERSIDADE 2.3. O MANEJO DA BIODIVERSIDADE 2.4.A IMPORTNCIA DA ATUALIZAO CIENTFICA
4. REDES DE PESQUISA
4.1. AS REDES DE CONHECIMENTO E O MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO 4.2. O SISTEMA DE AUTORIZAO E INFORMAO EM BIODIVERSIDADE
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nossas aes e escolhas. Alguns tericos dizem que essa influncia tamanha que vivemos na sociedade do conhecimento (FLEURY, 2003). Entretanto, a utilizao do conhecimento tradicional igualmente importante. No manejo das unidades de conservao, o conhecimento tem a mesma importncia que na sociedade. Quando usamos conhecimento gerado por povos tradicionais ou cientistas, possumos maior garantia de que eles j foram testados e, consequentemente, as aes sero mais efetivas, uma vez que esses dois tipos de conhecimento vm sendo construdos h centenas de anos. Atualmente, respostas para diversas perguntas dentro do manejo de uma UC j foram encontradas. Vale lembrar que os problemas dentro de uma unidade repetem-se frequentemente, assim como, as respostas. Portanto, fundamental utilizar o conhecimento cientfico e o tradicional no manejo de reas naturais, pois, se eles tm ajudado as sociedades a se desenvolverem, no ser diferente com as UCs. Alm disso, pensando em gesto de UCs precisamos olhar o conhecimento cientfico por meio de um foco acadmico e aplicado. Embora na prtica no haja uma diviso contundente entre pesquisa acadmica e aplicada, interessante atentarmos com cuidado para essa diviso, pois ela facilita a compreenso do relacionamento pesquisa e gesto e de como podemos abord-lo (HARMON, 1994). A seguinte figura mostra as trs fases dessas duas vertentes da pesquisa cientifica em mais detalhes e como elas se relacionam com as prticas de gesto.
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Outra estimativa foi descrita pela redlist da Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN). A lista rene estudos sobre espcies selvagens que esto em perigo de extino ou que foram extintas. Pela lista de 2009, 723 espcies de animais e 86 espcies de plantas j foram comprovadas cientificamente como extintas. Contabilizando, entre os anos de 1900 e 2000, cerca de 100 espcies de pssaros e mamferos foram extintos. Se compararmos com o total de pssaros e mamferos do mundo (15.333 espcies), foram extintos 0.65 % de todos os mamferos e aves nesse perodo, ou uma espcie de mamfero ou ave foi extinta por ano (GROOM, 2006). Entretanto, essa estimativa tambm no precisa, e esse nmero de espcies extintas pode estar, nesse caso, subestimado. Para estar presente na redlist da UICN, a espcie precisa ter sido detalhadamente estudada, o que uma realidade para poucas. Para se ter uma ideia, o nmero de espcies classificadas (o que bem diferente de estudadas) no mundo est abaixo de 2 milhes, e as estimativas para o nmero real esto entre 5 e 50 milhes (MAY, 1988). No entanto, mesmo possivelmente subestimadas, as taxas de extino descritas pela UICN so bem maiores que as verificadas quando no havia a presena do homem. Pelos registros fsseis, podemos comparar as taxas atuais de extino com as causadas por consequncias naturais. Para aves e mamferos, por exemplo, a mdia encontrada nos registros fsseis de cerca de 0,003 espcies por ano. Comparando com o valor atual (1 espcie por ano), aquela taxa cerca de 300 vezes menor. Segundo Raup (1994), a taxa atual de extino para os recifes de corais, equivalente a uma taxa de extino natural de um intervalo de 10 milhes de anos. Alguns pesquisadores dizem que os valores atuais de extino so prximos, ou at superiores, aos das grandes extines em massa que ocorreram na histria da terra (como, por exemplo, a que dizimou os dinossauros) (GROOM, 2006). Em resumo, possvel compreender a forte presso que a biodiversidade vem sofrendo. Essa perda de biodiversidade, por sua vez, tem consequncias sobre a qualidade de vida do planeta e, mais acentuadamente, das comunidades que vivem dentro das unidades de conservao e que dela retiram sua existncia. Tem tambm consequncias negativas para a economia regional, direta e indiretamente. Muitas comunidades e municpios do entorno de reas protegidas tm nos servios ambientais e culturais que essas unidades prestam a base de sua economia e de sua qualidade de vida. E para manter todo esse processo, a preservao das reas naturais fundamental.
2.2.1. BIOPROSPECO
A justificativa mais difundida dos motivos da preservao da biodiversidade a bioprospeco explorao e investigao de recursos provenientes da fauna e da flora, a fim de identificar princpios ativos para a obteno de novos produtos e processos, com vistas comercializao. O caso mais emblemtico da utilizao de princpios de espcies selvagens em remdios o da Aspirina proveniente da casca de rvores do gnero Salix. Contudo, milhares de outros tambm j o foram. Cerca de 40% de todas as drogas prescritas e no prescritas
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usadas em todo o mundo possuem ingredientes ativos que so extrados ou originados de plantas e animais (BEGON, 2007). Exemplos interessantes incluem os venenos de cobra, como o da cascavel ou da jararaca, que possuem poderosos efeitos cicatrizantes e preventivos de infarto; mamferos como o tatu-galinha, que tem sido usado no estudo da hansenase e na preparao de uma vacina para a doena, ou o peixe-boi da Flrida, que tem sido usado para entender a hemofilia. E, mais comuns, cascas, folhas e razes de plantas que so usadas para cura de diversos tipos de doenas, como a droga usada para o tratamento da leucemia, que derivada de uma planta de Madagascar chamada mirta rosa (Vinca rosea), e a casca do teixo do Pacfico (Taxus brevifolia), que tem promovido o tratamento de cncer de ovrio.
2.2.3. BIOFILIA
A conservao da biodiversidade, no entanto, pode ser justificada, apenas em parte, por questes econmicas ou prticas. Mesmo que consideremos todos os servios prestados para a humanidade ou todas as possibilidades de cura para doenas, ainda assim, sobraro algumas espcies que no tero utilidade. Para conseguir uma justificativa mais completa, alm de considerar os servios ambientais prestados pelas espcies, tambm devemos levar em conta o valor intrnseco da biodiversidade. Segundo Wilson (1984), estabelecer um valor intrnseco da biodiversidade algo instintivo do ser humano, faz parte de um processo evolutivo. Pela sua hiptese da biofilia, Wilson (1984) afirma que os seres humanos apresentam necessidades profundas de contato com a natureza. Precisamos da biodiversidade para atingir um bem-estar fsico e psicolgico, pois conserv-la faria parte do nosso prprio instinto de sobrevivncia. Outros argumentos sobre o porque proteger a biodiversidade so elaborados por cientistas de todo mundo. Algumas regies, por exemplo, podem ter funes especificas que esto acima do contexto geral que citamos. Tais justificativas podem ser encontradas em diversas revistas cientficas como Ecology, Biological Conservation,
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Biodiversity and Conservation, Journal of Applied Ecology, ou outras com temas mais locais.
Diversas outras campanhas utilizam essa mesma abordagem para frear o desmatamento de reas naturais. No Brasil, temos o caso do Projeto Arara Azul do Pantanal, o Mico Leo Preto na Mata Atlntica e diversos outros.
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indivduos que poderiam ser retirados de uma populao sem que ela caminhasse para extino, ou seja, praticasse uma atividade sustentvel. Ele props a teoria da curva sigmoide (sigmoid-curve theory), em que existe um ponto no qual h uma quantidade que pode-se pescar sem diminuir o tamanho populacional (KREBS, 1999). At hoje os modelos so reelaborados e revistos na tentativa de aproximar-se da realidade. Entre os modelos de sustentabilidade para o ecossistema como um todo, destaca-se o recm-criado ndice de Sustentabilidade da Embrapa. Ele est baseado em uma abordagem que envolve a questo social, ambiental e econmica da paisagem do agronegcio (CARVALHO et al., 2006). Diante desses novos mtodos e pressupostos cientficos, v-se a necessidade dos gestores atualizarem-se com o conhecimento cientfico. Alm de anlises mais precisas sobre a realidade, existe um segundo ponto. O progresso da cincia, muitas vezes, leva a melhor compreenso de como coletar os dados corretamente. E mtodos mais modernos permitem um menor esforo fsico/monetrio e com resultados mais precisos fato de grande importncia diante dos poucos recursos destinados aos gestores e da necessidade de respostas rpidas para a sociedade. Por isso, mais uma vez, destacamos a importncia de que os gestores, sejam eles pesquisadores ou no, entendam que pesquisas em suas unidades podem ajud-los, e muito, em suas aes de manejo e que no tomem para si, usando somente o bom senso ou a emoo, tarefas que podem ser resolvidas com muito mais propriedade se utilizarmos resultados de pesquisas cientficas. Para sistematizar e otimizar esse processo decisrio importante a existncia do Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade (Sisbio), que um sistema de atendimento distncia criado pelo Governo Federal e hoje operando no mbito do ICMBio e que permite a pesquisadores solicitarem autorizaes para a coleta de material biolgico e a realizao de pesquisa em unidades de conservao. No entanto, o sistema ficar mais completo ainda se as UCs, principalmente aquelas que tm muitas pesquisas sendo realizadas, criarem seus comits ou conselhos cientficos onde os gestores possam se apoiar em suas decises. Esses comits podem operar como um sistema de consulta aos pares (peer review) direta ou indiretamente. O sistema empregado pelo Parque Nacional de Yellowstone nos EUA um bom modelo nesse sentido (mais informaes ver <http://www. greateryellowstonescience.org/research/yell>). Uma licena de pesquisas cientificas e permisso de coletas necessria para conduzir pesquisas nesse parque. A autorizao aprovada pelo superintendente do parque ou seu representante de acordo com os critrios a seguir que nortearo a avaliao de propostas de pesquisas: A pesquisa proposta est em concordncia com a legislao e as polticas federais pertinentes? A atividade proposta resultar em algum tipo de degradao dos valores e objetivos do parque? A pesquisa proposta pode ser realizada fora do parque? A pesquisa proposta importante para os objetivos informados de recursos cientficos dos objetivos do parque? A proposta de pesquisa causar distrbios alm do razovel aos recursos e visitantes do parque? A proposta de pesquisa foi revista por avaliadores externos de reconhecido conhecimento e recomendada como vlida cientificamente (cpias de cartas de pelo menos dois revisores devem acompanhar a proposta)?
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A proposta requer permisses adicionais? Essas permisses foram apresentadas? A proposta requer a coleo de espcimes ou artefatos? Onde ficaro esses espcimes ou artefatos armazenados? A pesquisa prope a utilizao de recursos do Servio de Parques Nacionais que podem ser limitados? Esse processo de exame tem como objetivo assegurar que os recursos e visitantes do parque no sejam afetados excessivamente pela pesquisa proposta, que todos os pesquisadores sejam tratados de maneira justa e que as pesquisas realizadas no parque e seus relatrios sejam obtidos de forma apropriada. Os pesquisadores devem estar ligados a instituies acadmicas ou educacionais reconhecidas ou a rgo do governo. Estudantes que se propem a realizar pesquisas devem ter um representante snior de suas instituies como o coordenador da pesquisa.
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especialmente aqueles com envolvimentos e interesses sociais e econmicos diretos, tm uma perspectiva diferente sobre o problema. Muitas vezes, o conhecimento cientfico pode ser inadequado para descrever experincias complexas e mutantes das populaes tradicionais e outros atores envolvidos na conservao e desenvolvimento. Soma-se a isso, o fato de que, diferentemente dos cientistas, frequentadores espordicos das reas (visitam as reas apenas para estud-las), a populao tradicional vive no local e acumula um conhecimento, muitas vezes, de milhares de anos. Por isso, os esforos de conservao, que dependem do entendimento dos processos naturais locais, do conhecimento das espcies que vivem e como manej-las devem mesclar o conhecimento tradicional com o cientfico. Alm disso, esse procedimento promove processos sociais que permitem s comunidades locais conservar e aumentar a biodiversidade como parte de seu modo de vida.
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a opinio de todos os atores, no se pode afirmar qual modo o mais correto. Cada unidade apresenta uma realidade diferente. E mesmo dentro das unidades existem momentos diferentes. Por isso, importante que o gestor mescle todos os tipos de participao pblica com o intuito de encontrar a melhor maneira para sua unidade de acordo com o tempo e o espao. Tabela 13: Participao social, segundo Pimbert e Pretty (2000) TIPOLOGIA COMPONENTE DE CADA TIPO As pessoas participam por avisos do que est para acontecer ou j aconteceu. uma informao unilateral por meio de uma administrao ou projeto; as reaes das pessoas no so levadas em conta. A informao, que dividida, pertence apenas aos profissionais externos. As pessoas participam respondendo a questes feitas por pesquisadores e administradores de projetos que usam questionrios de coleta de dados ou sistemas similares. As pessoas no tm oportunidade de influenciar os procedimentos, j que as descobertas da pesquisa ou plano do projeto no so compartilhados ou verificados em sua acuidade. As pessoas sendo consultadas, e agentes externos ouvem os pontos de vista. Esses agentes definem os problemas e as solues, e podem modific-los conforme a reao das pessoas. Tal processo consultivo no compartilha nenhuma tomada de deciso e os profissionais no tm obrigaes de considerar a viso das pessoas. As pessoas participam oferecendo recursos, por exemplo, fora de trabalho, em retorno de incentivos como comida, dinheiro ou outras coisas. Muitas pesquisas in situ e a bioprospeco caem nessa categoria, j que as populaes rurais oferecem os recursos e no so envolvidas na experimentao ou no processo de aprendizado. muito comum encontrar esse tipo participao, ainda que as pessoas no tenham interesse em prolongar as atividades quando os incentivos acabam. As pessoas formam grupos para coincidir objetivos predeterminados relacionados ao projeto, o que pode envolver o desenvolvimento, ou que promovam organizaes sociais externamente iniciadas. Tal envolvimento no tende a acontecer nos estgios iniciais de planejamento e ciclos do projeto, e sim depois que grandes decises foram tomadas. Essas instituies tendem a ser dependentes dos incentivos externos, mas podem tornar-se independentes. As pessoas participam em anlises conjuntas que conduzem a planos de ao e formao de novos grupos ou no fortalecimento dos j existentes. Tende a envolver uma metodologia interdisciplinar que busca mltiplas perspectivas e faz uso de um sistemtico e estruturado processo de aprendizado. Esses grupos assumem o controle acerca das decises locais e, ento, as pessoas adquirem o interesse em manter as estruturas e as prticas. As pessoas participam tomando iniciativa para mudar o sistema, independentemente das instituies externas. Tal automobilizao e ao coletiva pode ou no desafiar a distribuio no equitativa dos recursos e do poder.
1. Participao passiva
5. Participao funcional
6. Participao interativa
7. Automobilizao
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4. REDES DE PESQUISA
4.1. AS REDES DE CONHECIMENTO E O MANEJO DE UNIDADES DE CONSERVAO
A utilizao do conhecimento como uma ferramenta de desenvolvimento est cada vez mais presente. Em todos os setores da sociedade, o conhecimento tornou-se uma valiosa ferramenta intra e intergrupos (FLEURY, 2003). No entanto, h uma constante necessidade de reciclagem e troca de experincias entre profissionais e organizaes de diversas reas. O relacionamento visando cooperao do conhecimento o ponto central da nova forma organizacional, e tem papel relevante nos empreendimentos modernos. Somando que a difuso na utilizao dos meios eletrnicos de produo de contedo e comunicao permitiu transformar a informao, anteriormente vinculada uma localizao fsica, em bits digitais (TOMA, 2008). Hoje as redes de conhecimento so uma pea muito importante para dar suporte, melhorar a eficincia e impulsionar a inovao dentro das organizaes. Como argumenta o filsofo austraco Frijof Capra (2002): a sociedade em rede comporta-se como um organismo vivo, movimentando-se junto e permitindo mudanas e imposies estruturais.
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Dentro das UCs a importncia das redes de conhecimento no pode ser diferente. fundamental que o gestor comunique as atividades e realizaes para todas as partes interessadas. O gestor tem o papel de criar pontes entre os diferentes pblicos. Por exemplo, importante que pesquisas cientficas realizadas dentro das UCs sejam compartilhadas com o pblico visitante, ou mesmo jornalistas interessados, de maneira menos tcnica e mais agradvel. No parque de Yellowstone, nos EUA, essa questo to importante que existe uma posio nos cargos da unidade chamado de intrprete de pesquisas (research interpreter). Ela tem o papel de ser a ligao entre os cientistas trabalhando no parque e os funcionrios e o pblico. O intrprete de pesquisa tem o trabalho de assegurar que as aes do plano de manejo e as avaliaes dos resultados sejam distribudos de forma simples e clara dentro e fora do parque (HARMON, 1994). A comunicao do gestor assegura uma gesto menos conflituosa. Alm de outros pblicos, importante compartilhar a informao com outros gestores. Mesmo que as UCs se encontrem em realidades bastante diferentes, muitas atividades e experincias podem ser readaptadas em outras unidades. Trocar experincias, e, muitas vezes, ideias criativas, entre gestores muito importante. Redes de conhecimento que integrem diversas experincias de realidades diferentes permitem uma construo conjunta do conhecimento.
CONSIDERAES FINAIS
Com base na importncia do conhecimento demonstrada at agora, os gestores em sua tarefa diria devem, sempre que possvel, calcar suas decises de manejo em resultados de pesquisas existentes; ou fomentar pesquisas que respondam perguntas importantes ao manejo da UC e de seu entorno. Devem tambm procurar aliar-se em redes de troca de informao abertas. Atualmente, a difuso na utilizao dos
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meios eletrnicos de produo de contedo e comunicao permitiu transformar a informao, anteriormente vinculada a uma localizao fsica, em bits digitais. possvel compartilhar rapidamente informaes com outros gestores e outros atores que tambm vivem a realidade das unidades de conservao. Vale lembrar, mais uma vez, que os problemas dentro de uma unidade repetem-se frequentemente, assim como as respostas. Alm disso, todos os conhecimentos sobre a UC ou mesmo outros que possam ajudar na sua gesto devem, sempre que possvel, estar armazenados em local fsico ou virtual que seja acessvel a todos que a trabalham ou fazem pesquisa. Com isso, evita-se a possibilidade de informaes importantes se perderem quando houver mudanas nos recursos humanos daquela unidade. muito eficiente a criao de pequena organizao para a governana da UC no que tange a pesquisas. Para incentivar e avaliar propostas de pesquisa do ponto de vista da UC muito importante a criao de um comit cientfico no mbito de seu conselho gestor. As pesquisas, desde que sigam as regras apropriadas, devem ser incentivadas tanto dentro quanto no entorno das UCs, uma vez que os desafios de gesto no tm local marcado. Esse incentivo nem sempre requer recursos podendo, muitas vezes, trazer recursos para a UC. de grande auxlio, nesse caso, a existncia de um plano de pesquisas claro e objetivo, elaborado a vrias mos com o comit cientfico da UC e aprovado pelo seu conselho e pelas instncias superiores de administrao. muito importante que esse plano seja entregue a todos os pesquisadores e que seja negociado com cada um aquilo que nele consta e que poder ser executado, sem prejudicar os objetivos de sua proposta de pesquisa original. Finalmente deve ficar claro que no existem respostas diretas para cada caso. As atitudes dependem do espao e tempo de cada unidade. No entanto, impreterivelmente, elas devem estar baseadas no conhecimento e as decises devem ser tomadas, mesmo que individualmente, preferencialmente com base em discusses coletivas. Vale lembrar que ele faz parte do desenvolvimento de todas as civilizaes humanas e permitiu que as sociedades avanassem diante de desafios fsicos ou mesmo filosficos. Atualmente, diante do desafio socioambiental, o conhecimento pea fundamental da busca de solues, e ali-lo ao manejo de unidades de conservao o modo mais moderno de se fazer conservao. Em uma viso holstica ou sistmica das melhoras que so necessrias, precisamos discutir as questes ambientais, sociais e econmicas juntas a busca pela sustentabilidade.
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Carlos Eduardo Marinelli
INTRODUO
O sucesso das unidades de conservao (UCs) depende que debates, decises e aes de manejo sejam condizentes com as particularidades e o contexto de cada uma delas. Por sua vez, para que esses debates sejam, de fato, participativos e socialmente inclusivos, para que as decises se faam coerentes e as aes sejam adequadas, torna-se necessria a gerao de dados qualificados, que informaes sejam priorizadas, e que o conhecimento resultante deste processo esteja disponvel para seu acesso pela sociedade. O tema-ttulo desse captulo tratado no Curso Introdutrio de Gesto de UCs da Amaznia com o objetivo de apresentar alguns conceitos sobre gesto de informao e conhecimento, e casos prticos de sua aplicao como instrumento de apoio a gesto estratgica de UCs. A inteno que os participantes sejam sensibilizados sobre os desafios para gerao de conhecimento aplicado ao manejo, valorizando a integrao de saberes, da informao multidisciplinar, de esforos intersetoriais, e que eles sejam motivados a adoo de procedimentos sistemticos, articulados e intencionais, de gerao e aplicao de conhecimento estratgico para gesto. Mesmo diante da incipincia das prticas de gesto de informao e conhecimento nas rotinas das UCs no Brasil, esse captulo no tem a pretenso de trazer uma compilao da literatura de referncia sobre o tema, ou um olhar reflexivo sobre a questo. O objetivo aqui de sistematizar os principais contedos sobre gesto integrada de conhecimento que j foram abordados ao longo de onze edies do Curso Introdutrio de Gesto de UCs da Amaznia. A partir de desafios vivenciados no meio acadmico, no setor pblico e terceiro setor, o contedo apresentado baseia-se em experincias sobre a produo e fluxo de informao, e os mecanismos para gerao e disseminao de conhecimento aplicado gesto de UCs, sob uma abordagem introdutria e com ateno especial para alguns temas reincidentes nos debates durante o curso. Por meio da socializao desse acmulo e disseminao do tema, espera-se que esse contedo abra espaos para reflexo sobre as rotinas de gestores e cogestores, do setor pblico e privado, em suas diferentes esferas de atuao, que no se restringem apenas s UCs da Amaznia. Esse captulo est organizado em duas partes principais. Na primeira, so apresentados alguns conceitos-chave e premissas que sero abordadas ao longo do texto, tendo como foco: o que a gesto integrada de conhecimento e como ela pode contribuir na implementao das UCs da Amaznia diante da atual diversidade de situaes em que se encontram essas reas
TPICOS:
INTRODUO 1. UCS DA AMAZNIA: VELHOS GARGALOS, NOVOS DESAFIOS 2. GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO, CONSERVAO E MANEJO 3. DIRETRIZES E PRTICAS 4. ESTUDOS DE CASO
4.1. PLANO DE CONHECIMENTO 4.2. AVALIAO DE CONHECIMENTO 4.3. DIAGNSTICOS 4.4. MONITORAMENTO
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GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO UMA EXPERINCIA DE CAPACITAO Gesto de unidades de conservao: compartilhando uma experincia de capacitao
protegidas. Na segunda, um conjunto de seis casos apresentado para exemplificar procedimentos prticos de gesto de conhecimento aplicados em diferentes situaes, ilustrados tambm com resultados de trabalhos executados por ex-alunos do Curso Introdutrio de Gesto de UCs da Amaznia.
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PESQUISA E CONHECIMENTO NA GESTO GESTO INTEGRADA DE CONHECIMENTO: UMA ABORDAGEM INTRODUTRIA PARA AS UNIDADES DE UNIDADES DE CONSERVAO CONSERVAO DA AMAZNIA
diretrizes bsicas que podem contribuir para a gesto integrada de conhecimento diante das diferentes condies e demandas de gesto dessas UCs? As iniciativas j colocadas em prtica nessa rea podem servir como modelo para novas experincias?
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Figura 9: Matriz espiral da gesto integrada do conhecimento - EGIC (ALMEIDA et al., 2009) de gesto. Exemplos disso so os diagnsticos que fomentam discusses e subsidiam a definio da rea, os limites e/ou categoria de uma UC a ser criada ou, num outro momento da gesto, uma iniciativa de monitoramento socioambiental com fins de avaliar a sustentabilidade e estabelecer metas de manejo que coincidam com misso da UC, como poder ser visto mais detalhadamente nos exemplos prticos ao longo desse captulo. No sentido contrrio, o conhecimento contribui para decises que levam a intervenes mais especficas sobre os objetos de manejo das UCs: biodiversidade, paisagem, economia e tantos outros. Nesse caso, a ao de conservar materializa-se num conjunto de procedimentos e prticas de manejo (i.e. interveno humana previamente planejada visando atender finalidades especficas) como uma forma para alcanar um objetivo de conservao mais especfico. O fortalecimento de cadeias produtivas por meio de prticas resultantes da integrao de conhecimentos (tradicional, tcnico e cientfico), e o estabelecimento de cotas de extrao de recursos naturais a partir de decises baseadas em resultados do monitoramento de seu uso so alguns exemplos e tambm sero vistos em detalhe mais a frente. Apesar desse fluxo de conhecimento pelos diferentes nveis e momentos da gesto ser comumente entendido como parte intrnseca lgica de manejo, e que isso potencializa o sucesso de uma UC, a ocorrncia de entraves e conflitos resultantes de falhas ao longo desses processos bastante comum. Como ele tem um conjunto de pressupostos e continuamente retroalimentado, lacunas de conhecimento e falhas, durante a manipulao de informaes, desencadeiam uma sucesso de problemas subsequentes que podem comprometer as aes de gesto. Por exemplo, a ausncia de dados qualificados e de informao relevante sobre objetos de manejo limitam a elaborao ou aplicao adequada de instrumentos de gesto que, por sua vez, impedem a execuo de estratgias de manejo coerentes com a realidade e o contexto da UC, atrasando ou mesmo impossibilitando que ela cumpra com os objetivos de conservao mais amplos para os quais fora criada.
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Conservao in situ
DADOS E INFORMAO
GERAO DE CONHECIMENTO
OBJETOS DE MANEJO
INSTRUMENTOS DE MANEJO
zoneamento Programas de Manejo
ESTRATGIAS DE MANEJO
Figura 10: Representao do fluxo de informao e conhecimento e parte de seus desdobramentos em medidas de manejo e conservao em diferentes nveis e momentos da gesto de UCs No diferente de outras reas de atuao e setores da sociedade, no que tange a gesto de UCs, rotinas de gesto integrada de conhecimento podem gerar solues inteligentes ao longo de toda a cadeia processual. Isso significa perpassar os diferentes nveis de organizao institucional envolvidos, desde as bases de apoio em campo das UCs e as rotinas de seus analistas e chefes, passando pelos escritrios e coordenaes estaduais e regionais, at as instncias principais de tomada de deciso que atingem os sistemas de UCs. Segundo Van Krogh (1998), dados devem se tornar mais compreensveis, utilizveis e assim mais teis, para que sejam transformados em informao essencial. Uma vez organizadas e atribudas de lgica, quantidades maiores de informao podem ser acessadas, possibilitando o intercmbio e compartilhamento de prticas e tecnologias j reconhecidas. Ao final dessa cadeia, ativos de informao e conhecimento podem ser identificados e mapeados, atribuindo melhor clareza quanto a novas oportunidades e demandas. No mbito dos rgos gestores, medidas de gesto integrada de conhecimento tambm podem contribuir para a sustentabilidade de vantagens organizacionais, exemplificadas por Drucker (1993) da seguinte maneira: maximizao de capital intelectual; melhoria e maior fluidez de processos; reduo de custos e tempo de produo; melhoria na coordenao de esforos, potencializando o desenvolvimento e a qualidade de produtos; e maior eficincia nos processos de tomada de deciso.
3. DIRETRIZES E PRTICAS
At aqui possvel entender que a gesto da produo e fluxo de informao e dos mecanismos de gerao e disseminao de conhecimento exerce um papel fundamental para a contnua avaliao das estratgias de conservao e instrumentos de manejo que, por sua vez, so essenciais para consolidao das UCs da Amaznia. No entanto,
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diante de demandas, conflitos, potencialidades e perspectivas to diferentes entre as UCs da Amaznia, quais informaes devem ser priorizadas em cada caso e fase da gesto? Onde o conhecimento deve ganhar desdobramentos, com que finalidades e para qual pblico? Sabemos que linearidade no uma caracterstica dos processos que envolvem as complexas interaes da dinmica de UCs na Amaznia, impossibilitando a simples replicao de receitas de gesto integrada de conhecimento que atendam com eficincia diferentes casos. No entanto, a seguir so apresentadas algumas diretrizes gerais importantes de serem consideradas, e que balizam uma srie de aes relevantes e estratgias prticas que podem ser adotadas na qualificao do conhecimento aplicado gesto de UCs, e que so posteriormente exemplificadas na seo de estudos de caso. 1. Sintonia: A cincia deve ajudar a formulao de polticas de conservao, e o conhecimento deve ser usado em favor de causas reais. Para isso, ele deve traduzir em produtos prticos, as boas estratgias poltico-governamentais das diferentes esferas de gesto e suas polticas pblicas (v. MESQUITA et al., 2007). As diretrizes apresentadas por Dudley et al. (2005) no Programa de Trabalho de reas Protegidas da Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) seguem abaixo como uma referncia sobre alguns passos importantes para que essa sintonia seja potencializada (Figura 11).
PRINCIPAIS NVEIS EM UMA ANLISE DE LACUNAS ECOLGICAS Identificao e mapeamento crtico da biodiversidade e da existncia de reas protegidas
GERAO DE INFORMAO
Identificao e mapeamento crtico das informaes pretritas para anlise de sua representatividade e identificao de lacunas de conhecimento; Reviso do conhecimento existente e experincia disponvel e, cooperao (tcnicocientfica) para promoo de intercmbio de informaes; Identificao das principais ameaas UC e dos impactos socioculturais e econmicos sobre as populaes tradicionais para priorizao de lacunas de conhecimento identificadas; Aplicao do conhecimento em ferramentas e iniciativas especficas que contribuam para o planejamento e manejo das UCs.
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2. Aplicabilidade: Devem ser priorizados os esforos para que o conhecimento atenda as necessidades do plano de gesto das UCs, e para que se traduza em aes concretas e passveis de serem acompanhadas e avaliadas sob os princpios do manejo adaptativo. Trs pontos merecem destaque: As estratgias de ao devem ser discutidas entre os diferentes atores envolvidos na gesto das UCs e considerar os diferentes programas de manejo; Essas aes devem ser avaliadas periodicamente, pressupondo sistemas de monitoramento das atividades, resultados e produtos do manejo e conservao; O conhecimento gerado deve ser reunido na perspectiva de sua aplicao no escopo espacial subsidiando bases para o zoneamento das UCs. 3. Coerncia: Deve ser priorizada a obteno de informaes que atendam demandas especficas quanto aos objetos e tipo de conhecimento necessrio, conforme o ciclo de gesto, o que pode ser exemplificado da seguinte maneira: Diagnsticos, caracterizaes, levantamentos, inventrios e outros tipos de estudo com informaes primrias sobre a UC so teis para as discusses sobre sua criao e elaborao do primeiro plano de gesto; Anlises de status, situao, panorama, potencialidade, presses, efeitos e outros tipos de estudos voltados a relaes causais, envolvendo os diversos aspectos (social, cultural, ambiental, economia, de gesto, e poltico-institucional) so demandas dos prprios planos de gesto na fase de implementao das UCs; Os diversos tipos de avaliao e monitoramento (biodiversidade, uso de recursos naturais, gesto, financeira, socioambiental e da sustentabilidade) e outros tipos de estudos neste perfil servem para identificao de ajustes emergenciais e para reviso dos programas do plano de gesto na fase de consolidao das UCs. 4. Direcionamento: O conhecimento sempre deve estar alinhado realidade local e ao cenrio regional no qual a UC est inserida. Por mais estratgica que uma informao possa ser, o conhecimento sobre uma UC deve sempre atender, antes de tudo, as perspectivas locais, seguido das de seu entorno e regio.
4. ESTUDOS DE CASO
Sintonia, aplicabilidade, coerncia e direcionamento so diretrizes assimilveis diante de diferentes situaes, em vrios momentos ao longo da cadeia de processos que envolvem a gesto integrada de conhecimento para UCs. Desde o planejamento at a execuo, monitoramento e avaliao, cada etapa de uma ao, projeto, ou programa que subsidie conhecimentos sobre uma UC, pode ser apoiada com a aplicao de instrumentos sistemticos e mecanismos para otimizao de processos, qualificao de resultados, e gerao de produtos que sejam adequados s necessidades da UC. A fase de planejamento do conhecimento visa o estabelecimento de metas monitorveis para esse fim, a partir de um processo lgico de reflexo, avaliao e priorizao de iniciativas de pesquisa que, por sua vez, determinam os objetivos e um conjunto de aes e atividades a serem executadas. Trs casos reais so apresentados a seguir como exemplos prticos de planejamento de conhecimento em diferentes nveis de abrangncia para UCs da Amaznia.
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A linha de estudo sobre produo e comercializao da farinha amarela foi selecionada como prioritria para gerao de conhecimento, desdobrando-se em diretrizes para elaborao de um plano de conhecimento sobre o tema (Tabela 15).
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Tabela 15: Diretrizes para elaborao de um plano de conhecimento sobre a produo e comercializao da farinha amarela na RDS Aman (Amazonas) LINHAS DE ESTUDO Controle Atividade Meta Inventrio Famlias produtoras Traar os perfis de produo: 6 famlias Pesquisador e produtores familiares Roados/processos acompanhados Pesquisa Avaliao de processos ecossociais da produo Ciclo de vida da farinha produzida: 6 famlias Recursos humanos e financeiros disponveis em tempo hbil Resultados publicados Monitoramento Processos produtivos familiares Acompanhamento de produo: 6 famlias Pesquisador e produtores rurais Relatrio da produo familiar por expedio
Pr-requisito
Verificao
A atividade executada foi a avaliao de processos ecossociais da produo da farinha amarela. A principal constatao da pesquisa foi de que a farinha amarela representa um equivalente geral, ou seja, um produto obrigatrio para ter acesso a outros produtos necessrios. Todavia, verificado um grau de precariedade do estabelecimento de cultivos agrcolas em ambiente amaznico devido, principalmente, ao ciclo de trabalho empreitado ser muito penoso e a grande dependncia dos agricultores em relao s formas de escoamento da produo. Contudo, o estudo do ciclo de vida da farinha amarela pressupe subsdios complementares acerca das estratgias comerciais dos agricultores. Na medida em que so conhecidos os gargalos da comercializao, seria possvel identificar e planejar formas mais rentveis e que, ao mesmo tempo, respeitem as representaes sociais acerca da agricultura tradicional na Amaznia Central. A elaborao do Plano de Conhecimento, mesmo como exerccio em aula, permitiu o avano em uma srie de questes: organizao e formalizao dos diversos aspectos que envolvem o conhecimento sobre a mandioca e a farinha amarela na RDS Aman; clareza sobre premissas e aplicaes de diferentes linhas de pesquisa sobre o tema em distintos aspectos de gesto da RDS; e a identificao de diretrizes de conhecimento que considerem princpios de sua gesto integrada.
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se no estiverem integradas sob uma pauta comum e estratgica para a UC, no haver mtodo que possibilitar o sucesso no alcance de suas metas de gesto. O segundo estudo de caso trata sobre o seminrio Mercado de oportunidades para o conhecimento das UCs Estaduais do Amazonas, realizado pelo Centro Estadual de UCs (CEUC), em abril de 2008. O ttulo mercado de oportunidades teve origem na dinmica do evento, baseada no intercmbio (de demandas, possibilidades e interesses) e na integrao entre os diferentes atores e setores da sociedade envolvidos na gesto das UCs estaduais do Amazonas. O objetivo principal do evento era identificar as oportunidades de pesquisa e conhecimento que pudessem fomentar o planejamento e a gesto adaptativa do Sistema Estadual de UCs, tendo como base o fortalecimento de um trip: atrao de pesquisas, construo de cooperaes tcnicas e a disseminao e aplicao do conhecimento gerado. Um nico dia de atividades teve a participao de 137 profissionais, chegando a 333 incluindo aqueles no-presenciais (131 do setor pblico, 45 de organizaes no-governamentais, 75 de instituies de ensino superior, 80 de institutos de pesquisa e 22 de outras reas). Antes do evento foi realizado um mapeamento das potenciais instituies e oportunidades de financiamento, produtos tcnicos, treinamentos e infraestrutura que pudessem subsidiar a gerao de informao e conhecimento sobre as UCs. Eles receberam um questionrio com algumas perguntas que serviram para identificao de possibilidades de recursos financeiros para pesquisa e conhecimento no intervalo de at dois anos. Somado a isso, foi organizada uma lista com 18 reas de conhecimento para que os gestores pblicos e ONGs sinalizassem quais eram as demandas especficas de cada UC. O evento teve incio com uma srie de palestras rpidas para o nivelamento dos participantes: caracterizao do Sistema Estadual de UCs, perfil das pesquisas e evoluo do conhecimento sobre as UCs (fortalezas e fragilidades) e temas importantes diante dos desafios e oportunidades para seu manejo e conservao. Uma anlise sobre as necessidades de informao e conhecimento para gesto e as possibilidades de apoio financeiro para isso, resultante dos questionrios, foi disponibilizada aos participantes, junto com um CD com toda a informao pblica existente sobre as UCs: leis, decretos, portarias, diagnsticos, relatrios, mapas, produtos de divulgao, etc. Diante do nmero de participantes e da magnitude dos contextos entre as regies do estado do Amazonas, sete mapas coloridos impressos em folha AO, traziam sob imagem de satlite, um detalhamento dos limites das UCs inseridas em cada uma delas. Junto aos mapas, uma matriz com as oportunidades de financiamento e demandas de conhecimento por UC possibilitava que pesquisadores e tcnicos de instituies de ensino superior, institutos de pesquisa, rgos pblicos de gesto (estaduais e federais) e organizaes da sociedade civil indicassem linhas de pesquisa nas quais atuavam e tinham interesse em contribuir com a disponibilizao de informao ou na realizao de pesquisas (Figura 12). Alm dos resultados obtidos, a sinergia promovida pelo evento possibilitou uma riqussima troca de experincias, integrao de iniciativas, abertura de um novo canal de comunicao entre os presentes, construo de novas oportunidades, estabelecimento do marco-zero do Programa de Pesquisas do CEUC e a divulgao do estado da arte do conhecimento das UCs estaduais. Fruns participativos como esse servem tanto para sistemas ou conjuntos de UCs, para uma nica UC, ou mesmo para UCs de sistemas ou at estados diferentes, desde que tenha dinmica e pblico adequados ao objetivo do evento. A multiplicidade de conhecimentos reunidos nessas oportunidades potencializa resultados sempre muito ricos, e seus produtos podem ganhar desdobramentos inclusive sob outras perspectivas, como a publicao da Conservao Internacional - Brasil (2008) que traz uma avaliao do conhecimento cientfico e prioridades de conservao para a Reserva da Biosfera da Serra do Espinhao.
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Figura 12: Nmero de interesses de pesquisa por rea temtica resultante do seminrio Mercado de oportunidades para o conhecimento das UCs Estaduais do Amazonas Uma vez avaliado o conhecimento existente, priorizadas as iniciativas, ou realizado o planejamento para sua complementao, parte-se para execuo. Diante da atual situao de gesto das UCs da Amaznia, em sua maioria em fase de implementao, o maior nmero delas ainda demanda a complementao de seu conhecimento com informaes bsicas e inditas que so obtidas, na maioria das vezes, por meio de diagnsticos. Dependendo de suas atuais condies de gesto e da vontade poltica de seus rgos gestores, algumas delas tambm vm tendo sistemas de monitoramento testados, e outras j implementados, seja com foco na biodiversidade, uso de recursos naturais, implementao, gesto ou sustentabilidade.
4.3. DIAGNSTICOS
Os diagnsticos de UCs tm como objetivo principal a gerao de informao para identificar objetos e agentes de manejo, e reas prioritrias para o desenvolvimento de aes de conservao. Na maioria das vezes, ocorrem durante a fase que antecipa a criao de uma UC, mas est se tornando cada vez mais comum a realizao de diagnsticos posteriores, voltados gerao de informao bsica para complementar conhecimentos insatisfatrios para elaborao ou a reviso de planos de gesto. um exemplo deste caso a srie de cinco expedies realizadas entre 2004 e 2006 ao Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, no Amap, que tambm gerou como produto um conjunto de consideraes conservacionistas (BERNARD, 2008).
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Na Amaznia, no sendo incomum a incipincia de informaes sobre as UCs ou o territrio de sua criao, dentro do possvel, amostragens diagnsticas procuram abranger a variabilidade espacial do meio fsico como uma forma de se obter informaes que expressem a magnitude da sociobiodiversidade regional e suas oportunidades para conservao. Nesse sentido, a expedio realizada em 2008, nas UCs estaduais do Par criadas na regio da Calha Norte, concluiu que as reas mais importantes para conservao eram exatamente os ambientes que ofereciam uma quebra na homogeneidade paisagstica (GARCIA, 2008). Diante do curto perodo para execuo dos diagnsticos, variando entre 10 e 20 dias em campo, as amostragens acabam sendo bastante pontuais, impedindo anlises de cunho comparativo ou definitivamente conclusivas. Por isso, os objetivos investigativos precisam estar muito claros, os mtodos de pesquisa ser adequados e coerentes, e o planejamento deve sempre considerar a possibilidade de adaptaes profundas diante de surpresas da realidade encontrada no local. Um caso de diagnstico no qual foram aplicados alguns princpios de gesto integrada de conhecimento o da expedio realizada pelo CEUC do Amazonas ao Mosaico do Apu, em 2006. Criadas em carter emergencial para conter os avanos do arco do desmatamento, sete das nove UCs no eram providas de informao formalizada, exceto aquelas obtidas por satlite, e as raras informaes acessveis estavam em artigos cientficos muito especficos, geograficamente pontuais e desatualizados. No haviam comunidades estabelecidas nessas reas. A regio no tem acessos por estrada, a vegetao densa, o relevo bastante irregular e os rios so rasos e de fundo rochoso, dificultando a navegao em muitos trechos, mesmo na estao chuvosa. A organizao da expedio foi iniciada com dois meses de antecedncia. A primeira fase priorizou garantir a execuo do diagnstico: acesso ao recurso financeiro; definio das UCs que seriam amostradas; identificao de potenciais organizaes parceiras; contato com informantes locais para saber as condies de acesso/logstica, ocorrncia de conflitos na regio; e identificao de pesquisadores. A segunda fase deu incio ao planejamento integrado do diagnstico. Disponibilizadas imagens atualizadas (uso do solo e cobertura vegetal), mapas (relevo, drenagem e fitofisionomias), conhecimento e informaes locais, realizaram-se as primeiras reunies entre os pesquisadores. Diante da quase inexistncia de informao cientfica sobre a regio, da ausncia de moradores e das dificuldades de acesso rea, foram estabelecidas prioridades, considerando principalmente: o acesso e as condies de deslocamento entre as reas, a multiplicidade dos temas de pesquisa, complementaridade de experincias entre os pesquisadores e gerao de informao aplicada diante das lacunas de conhecimento sobre a regio. Isso possibilitou a definio das reas comuns a serem diagnosticadas pelas diferentes equipes, a durao e sequncia das estaes amostrais, e as especificidades de cada grupo de pesquisadores. Como primeiro diagnstico de UCs da regio reconhecida como Amaznia Meridional, novas espcies de peixes desconhecidas pela cincia e outras ainda no depositadas em colees cientficas do Brasil foram encontradas. Espcies de mamferos e aves tiveram sua distribuio biogeogrfica ajustada, e novos registros foram obtidos para todos os grupos de vertebrados e para muitos grupos de vegetais superiores (MARINELLI; KASECKER, 2007). Finalizado o trabalho de campo, imediatamente, teve incio o processamento dos dados, feito pelos prprios pesquisadores que utilizaram planilhas previamente estruturadas, conforme as informaes necessrias aos objetivos do diagnstico. Uma semana depois, cada equipe entregou um relatrio expedito (duas a trs pginas) contendo as primeiras impresses de campo, tais como esforo amostral, nmero
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de espcies e indivduos amostrados, espcies relevantes (raras, ameaadas, novas ocorrncias e desconhecidas pela cincia), reas de maior relevncia, resultados esperados e consideraes gerais. Daqui em diante, o acompanhamento mais aproximado do trabalho de cada equipe passou a ser essencial para que a informao gerada realmente fosse interpretada com fins de gerao de conhecimento aplicado a estratgias de conservao e para subsidiar a tomada de decises. A manipulao efetiva dos dados teve incio quando foi definido como seriam organizados, ou seja, conforme o potencial de todos os resultados integrados. Um seminrio reunindo todos os participantes da expedio e convidados foi realizado visando uma apresentao dos resultados para debate. Nesse caso, serviu para identificar aspectos comuns, discutir o potencial das informaes obtidas e definir os pontos-chave do diagnstico para o relatrio final. Ao contrrio do que se pensa at participar de uma expedio deste tipo, a maior parte das informaes obtidas num diagnstico no requer e, muitas vezes, nem possibilita tratamentos estatsticos mais aprofundados, como anlises uni ou multivariadas (GOTELLI; ELLISON, 2011). No caso dos dados sobre a biodiversidade, as clssicas e insubstituveis listas de espcies ganham mais aplicao se forem acompanhadas de tabelas mais analticas que vo alm do nmero de indivduos. Munido de informaes como essas possvel a identificao de objetos de conservao (espcies, habitats ou ecossistemas) (Tabela 16), anlise de tendncias e do esforo necessrio para registrar espcies ainda no observadas em campo (Figura 13), construo de modelos para novos diagnsticos e a gerao de novas perguntas e hipteses para rea (Tabela 17). Tabela 16: Diagnose das espcies de primatas observados e esperados (cf. http://www.iucnredlist. org/apps/redlist/search) no Mosaico do Apu (RHE, 2007)
NO ESPCIE LOCALIDADE 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 2 0 X X X X X X 0 0 0 3 X 0 X 0 0 0 STATUS DE CONSERVAO IUCN menor risco menor risco menor risco Quase ameaado menor risco menor risco menor risco menor risco CITES Apndice I -
Mico melanurus Mico mauesi Mico acariensis Saimiri ustus Callicebus cinerascens Cebus a. apella Chiropotes albinasus Lagothrix c. cana Ateles chamek Pithecia i. irrorata Cebus a. albifrons Alouatta sp. Aotus nigriceps
X 0 X X X X X X 0 0 0
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Outro exemplo so as curvas que relacionam o nmero acumulado para cada espcie registrada com o esforo amostral ou curva do coletor (Figura 13).
Figura 13: Curva do coletor (Whitaker plot) da herpetofauna amostrada durante expedio ao Mosaico do Apu (Amazonas) (WALDEZ, 2007) Os produtos de divulgao dos resultados obtidos nesse diagnstico ilustram um caso prtico Quando a cincia ajuda a formulao de polticas de conservao na Amaznia (MESQUITA et al., 2007). Conforme os resultados eram gerados em campo iam sendo disponibilizados na pgina da internet do WWF e Unio Europeia, que durante a expedio bateu todos seus recordes de acesso. Eles foram divulgados na rdio local de Apu, na televiso e em uma revista, ambos em nvel nacional, e resultou na produo de dois vdeos documentrios: um do WWF-Brasil e um da Rede VOX de televiso alem, este ltimo divulgado junto Unio Europeia. Um CD-ROM com os principais resultados tambm foi produzido pela Secretaria de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Amazonas (SDS) para fins didticos e distribuio aos professores da rede pblica de ensino de Apu (MARINELLI; KASECKER, 2007). Tabela 17: Novas questes de investigao para subsidiar os programas de conhecimento, proteo e manejo das UCs do Mosaico do Apu (MARINELLI; KASECKER, 2007) TEMA Paisagem Mamferos O QUE? Anlise de uso do solo Pacarna Ampliar habitats e regies amostradas ONDE? Borda Sul do Mosaico Regio de Apu Igaraps e poas temporrias do PAREST Guariba QUANDO? Urgente Assim que possvel Enchente ou vazante POR QU? Muita presso antrpica e queimadas Confirmao de entrevistas Lacuna de informaes sobre a regio
Peixes
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Ainda com foco especfico em biodiversidade, o trabalho de Bernard (2008) para o Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, no Amap, tambm pode ser citado como um exemplo bem-sucedido de disseminao de objetos de conservao identificados a partir de diagnsticos. Indo alm da biodiversidade, e aplicando princpios de gesto integrada de conhecimento, Amaral et al. (2006) utilizam os resultados de diagnsticos multidisciplinares para tecer reflexes e tendncias com vistas participao crtica e efetiva dos diferentes setores da sociedade nas tomadas de deciso sobre a gesto da Reserva Extrativista Cazumb-Iracema, no Acre. Da mesma forma, pode-se mencionar o trabalho de Borges et al. (2004), no mbito do Projeto Janelas para Biodiversidade no Parque Nacional do Ja, no Amazonas, comprometido com o ordenamento no planejamento das pesquisas, os aspectos participativos, a avaliao das atividades e a divulgao dos resultados.
4.4. MONITORAMENTO
A reincidente apropriao alternativa do termo monitoramento no meio de gesto de UCs no Brasil ampliou a dificuldade em discernir o que monitoramento do que avaliao, principalmente, porque ambos possibilitam o entendimento de condies de estado. Entretanto, em qualquer rea de atuao, avaliaes visam conhecer uma situao, se ela est boa ou ruim, sob cunho mais classificatrio, mais voltado a reaes paliativas, enquanto monitoramentos visam gerao de metas, sejam elas de estado ou de processos, com fins de alcanar uma situao previamente desejada num prazo pr-estabelecido, e na qual seu acompanhamento permite a proposio de aes mais preventivas. Em se tratando de UCs, monitoramentos devem subsidiar a tomada de deciso e a execuo de aes importantes de manejo e conservao que mudem a realidade das condies indesejadas, por meio da gerao de impactos positivos e que contribuam para o cumprimento dos objetivos para os quais a UC fora criada. De acordo com Chape et al. (2008), quando a prioridade a realidade e demanda local de uma rea protegida, mtodos que remetem obteno de dados in situ fornecem bases de informao mais adequadas e coerentes para intervenes locais de manejo. Neste sentido, a seguir, o envolvimento e a participao local ilustram a incluso social e o acesso informao como princpios de gesto integrada de conhecimento em duas iniciativas de monitoramento, uma sobre o uso de recursos naturais e outra sobre a sustentabilidade socioambiental de UCs da Amaznia.
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Aps trs anos, o ProBUC atualmente executado na RDS de Uacari, Parque Estadual do Rio Negro-Setor Norte e RDS do Uatum, envolvendo um total de 56 monitores e 147 famlias. Foram realizadas quase 18 mil entrevistas, percorridos mais de 10 mil km de trilhas, soltos mais de 250 mil filhotes de quelnios, e totalizados cerca de 1300 eventos de caa e 1100 cortes de rvores, alm de muitas outras informaes que possibilitam o estabelecimento de medidas de proteo, manejo e subsdio a novas pesquisas e aes de conservao. O sistema estruturado em dois protocolos: um fixo, constitudo por seis grupos de indicadores reunidos em dois componentes (espcies-chave e paisagem); e um protocolo complementar, constitudo por 18 grupos de indicadores reunidos em seis componentes, aplicados conforme as demandas de cada UC: 1. Extrao; 2. Uso; 3. Comercializao de recursos naturais (caa, pesca e recursos vegetais madeireiros e no-madeireiros); 4. Quelnios (diferentes aspectos de reproduo e soltura de filhotes); 5. Pesca comercial (espcies, produo e dinmica da frota); e 6. Trnsito de embarcaes (MARINELLI et al., 2007). Independentemente do componente, todos os dados provenientes da atuao dos ribeirinhos envolvidos no manejo comunitrio so acompanhados de informaes espaciais a partir da consulta a mapas da rea ou setor da UC, que trazem as toponmias (nomes locais atribudos a componentes da paisagem) e a delimitao das microbacias hidrogrficas, ambos sobrepostos sobre uma imagem de satlite.
Figura 14: Imagem de cobertura florestal, relevo e hidrografia utilizada por monitores para coleta de geoinformao sobre uso de recursos naturais, e recenseador do ProBUC em ao em comunidade da RDS de Uacari, no estado do Amazonas.
A figura 15, por exemplo, um produto de dados originrios da atuao de monitores recenseadores e que traz dados sobre o avistamento de capivaras e de sua captura na RDS de Uacari, no Amazonas. Sua observao rpida nos permite perceber que a frequncia de avistamentos de capivaras parece no ter efeito sobre a frequncia de capturas da espcie; talvez em razo da disponibilidade de outras iguarias mais apreciadas para alimentao. Essa rpida observao, por exemplo, j nos abre um
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leque de questes a serem respondidas pelo programa de pesquisas da reserva, sobre comunidades com e sem registros de caa desta espcie, sobre outras espcies caadas e sistemas para seu manejo e criao. Nesse caso, a participao o principal eixo de promoo de vrios princpios da gesto integrada do conhecimento: primeiro, os comunitrios se envolvem na definio dos indicadores que sero monitorados; depois, na obteno dos dados; e ao final desse ciclo, no momento em que se apropriam dos resultados do monitoramento e de suas atividades. Em intervalos de seis a nove meses, encontros de avaliao do programa so realizados conforme os princpios do mtodo PDCA (ORIBE, 2008): Plan/planejar, Do/executar, Check/verificar e Act/agir. Planilhas com o conjunto de dados coletados pelos prprios monitores, informaes grficas como a curva de esforo amostral de cada monitor, e mapas que ilustram o conhecimento gerado, como mencionado acima, so alguns produtos didticos e de fcil apropriao socializados nas discusses durante as avaliaes integradas. Alm de constatarem sua contribuio efetiva para o programa, isso possibilita seu envolvimento nas discusses que subsidiam estratgias de manejo das UCs despertando para conscincia e atuao participativa na gesto, como a definio dos limites, categorias e formas de uso dos recursos naturais durante a construo ou reviso de propostas de zoneamento.
Figura 15: Mapa resultante do cruzamento de informaes sobre o nmero de capivaras avistadas (cores) e o nmero de capturas da espcie (nmeros) nas diferentes microbacias, conforme dados de monitores recenseadores da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Uacari (Amazonas)
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Quadro 20: Monitoramento de pirarucu na Reserva Biolgica do Lago Piratuba (Amap). Por Patrcia Pinha Em 1980, com a criao da Reserva Biolgica do Lago Piratuba, estabeleceu-se uma situao conflitante com os moradores da localidade do Sucuriju. Diante disso, em 2006, foi assinado um termo de compromisso com os pescadores dessa localidade a fim de regular a permanncia dessa populao tradicional em uma unidade de conservao de proteo integral. Em razo da inexistncia de pesquisas e da necessidade de gerenciar um conflito de mais de duas dcadas, o termo foi construdo sob bases de manejo adaptativo. A partir dos aprendizados em conhecimento estratgico para a gesto, no plano de manejo da reserva, estabeleceuse o monitoramento do termo de compromisso como objetivo estratgico, com nfase na aplicao do conhecimento tradicional nos ajustes de manejo local. O monitoramento do termo de compromisso tem sido realizado por meio do controle do desembarque pesqueiro dos lagos, de reunies de avaliao e da fiscalizao dos compromissos. Os pescadores so responsveis em registrar as informaes de suas pescarias e fiscalizarem uns aos outros. A equipe de gestores da UC sistematiza os dados coletados pelos pescadores, realiza operaes de fiscalizao peridicas nos lagos e, a cada seis meses, elabora o relatrio da reunio de avaliao do termo. Como resultados desse trabalho, destacamse: acompanhamento da produo pesqueira; controle do esforo e das cotas de captura e do tamanho dos peixes; avaliao da renda dos pescadores e da satisfao com o termo; vigilncia da invaso dos lagos por outros pescadores; e aproximao entre os pescadores e a equipe gestora - que ainda no havia sido possvel desde a criao da reserva. Como a gesto estratgica possibilita o aprendizado, permitindo que futuras decises se beneficiem de uma melhor base de conhecimentos, alguns ajustes foram realizados ao longo do monitoramento. Entre eles, destaca-se o refinamento do acompanhamento do esforo de captura e da produo pesqueira por meio do cadastramento das embarcaes e dos compradores de pescado. O monitoramento possibilita uma retroalimentao contnua de novos conhecimentos a serem sistematicamente incorporados ao manejo. Uma srie de pesquisas aplicadas tambm tm sido identificadas por meio do trabalho conjunto dos gestores e pescadores, subsidiando a gesto estratgica do conhecimento. A sistematizao dos conhecimentos tradicionais somada ao conhecimento cientfico permite a elaborao de novas hipteses na busca de um modelo apropriado de desenvolvimento local, no qual a incluso dos pescadores nas pesquisas para o manejo indispensvel. Por meio da sistematizao, utilizao e atualizao dos dados do desembarque pesqueiro e das avaliaes do termo de compromisso, a reserva mantm as informaes necessrias tomada de deciso que, por sua vez, possuem relao direta com as revises do plano de manejo. A prpria dinmica dos estoques pesqueiros demanda decises rpidas e confiveis. Nesse contexto, a gesto do conhecimento contribui para que a equipe da unidade possa trabalhar as incertezas, bem como compartilhar os conhecimentos de forma que o aprendizado se transforme em elemento motivador, alm de um produto do sistema de manejo.
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Figura 16: Grficos de radar utilizando dados hipotticos para ilustrar uma das formas de interpretao das relaes causais entre indicadores sobre as condies de maior (azul) e menor (laranja) sustentabilidade de processos socioambientais locais. Em breve, um novo mdulo dever agregar ao SISUC dados e informaes secundrias, e ir compor um painel de indicadores de UCs da Amaznia a ser disponibilizado na web para consulta e aplicao pelos usurios. Internamente, as informaes sero analisadas sob enfoque socioambiental e o conhecimento gerado ser disponibilizado por meio de produtos de divulgao customizados, conforme o recorte geogrfico e o contexto socioambiental regional.
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CONSIDERAES FINAIS
A gesto integrada de conhecimento produto de um conjunto de procedimentos incorporados, da definio de mtodos e instrumentos mais apropriados para gerao de dados e informao aplicada. A partir de rotinas normatizadas, de coleta, anlise e interpretao de informaes, ocorre um ganho de agilidade na gerao de conhecimento, possibilitando direcionar esforos na qualificao e divulgao de um conjunto maior de produtos, ampliando sua disseminao, acesso e aplicao pela sociedade. Sistemas de gesto estratgica esto ligados teoria das organizaes, sistemas de informao e, inclusive, gesto da tecnologia e inovao (VAN KROGH, 1998). Por isso, diante da atual fase de gesto e dos diferentes interesses que cercam as UCs na Amaznia, certamente, a gesto integrada de conhecimento no resolver sozinha todos os problemas. Alm de medidas inovadoras na gerao e consolidao de conhecimento aplicado e na apropriao e difuso tecnolgica, para a implementao de UCs e o sucesso em sua gesto, na Amaznia e no restante do Brasil, sero necessrios investimentos tambm em: desenvolvimento (qualificao e fixao de capital humano e integrao institucional); gesto (incluso e controle social, promoo da preservao e manejo sustentvel, efetividade das aes e adequao s realidades regionais); e governana (articulao federativa e que inclua o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico).
AGRADECIMENTOS
A Davi Lima Pantoja e Camila Cmara Pianca, pela valiosa leitura crtica e constantes debates sobre o contedo do manuscrito. A Raquel Venturato pela contribuio com o texto do Quadro 19. E a Patrcia Pinha, pela contribuio com o texto do Quadro 20 e reviso final.
REFERNCIAS
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INTRODUO
A criao e priorizao pelo governo federal e Ministrio do Meio Ambiente do Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal (PPCDAM) desencadeou uma grande articulao interministerial e de seus respectivos rgos afins, que incluiu um significativo aporte de recursos materiais, humanos e financeiros nas subunidades dos rgos de comando e controle nos nove estados da Amaznia brasileira, com o intuito de dar o apoio logstico necessrio s aes de fiscalizao, fomentar a utilizao mais racional e sustentvel dos recursos do bioma amaznico, diminuir a criminalidade e reforar a presena do Estado brasileiro, na busca do desenvolvimento e ordenamento da regio Norte do pas. Tal conjuntura pode ser vista como um aspecto importante e facilitador na proteo das unidades de conservao amaznicas. Entende-se por Proteo de uma unidade de conservao o planejamento estratgico e implementao de aes de comando e controle que visem extinguir ou mitigar as ameaas preservao e conservao da UC, seja na sua rea de abrangncia, no seu entorno ou na rea de influncia direta, sempre com base na contextualizao local e regional da unidade, sua categoria de manejo, e no monitoramento permanente de suas reas crticas, buscando a promoo de aes preventivas e no aparelhamento e capacitao da unidade para uma rpida resposta quando necessrio. O objetivo desse captulo servir como um referencial terico que permita ao gestor idealizar e elaborar o Plano de Proteo de uma determinada UC nos seus principais eixos de atuao: Fiscalizao Ambiental e Preveno e Combate a Incndios Florestais. As atividades podem variar desde aes referentes a educao ambiental nas comunidades locais, at aes coercitivas de fiscalizao de ilcitos ambientais, utilizandose do poder de polcia administrativa de seu rgo gestor, preferencialmente com um cunho educativo. A preveno e o combate a incndios florestais devem ser vistos como um dos subprogramas especficos do programa Proteo Ambiental no plano de manejo da UC ou de forma mais ampla no seu Plano de Gesto. Um bom Plano de Proteo visa atender a fiscalizao ambiental e a preveno e o combate a incndios florestais. Quando bem elaborado, executado e revisto anualmente, torna-se, indubitavelmente, a mais efetiva ferramenta na preservao e conservao de uma UC. Cabe ressaltar ainda que seria impossvel, nessas poucas pginas, esgotar um tema to complexo como a Proteo de UCs, pois extremamente dinmico e vem evoluindo paralelamente ao aumento da presso antrpica sobre o meio ambiente pelo crescimento demogrfico, a expanso
TPICOS:
INTRODUO 1. A PROTEO NO IBAMA E A CRIAO DO ICMBIO
1.1. EMBASAMENTO LEGAL E ESTRUTURA DA PROTEO NO ICMBIO 1.2. ASPECTOS PARA ESTRUTURAO DA FISCALIZAO DAS UCS FEDERAIS
4. PLANO DE PROTEO FISCALIZAO AMBIENTAL 5. PREVENO E COMBATE A INCNDIOS FLORESTAIS 6. ESTUDO DE CASOS
6.1. FLORESTA NACIONAL BOM FUTURO (RO) 6.2. OPERAO BOI PIRATA I ESTAO ECOLGICA DA TERRA DO MEIO (PA) 6.3. OPERAO BOI PIRATA II FLONA JAMANXIM (RO)
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das fronteiras agrcolas e os avanos tecnolgicos, onde ferramentas como telefones e localizadores Global Positioning System (GPS) via satlite, bem como softwares de geoprocessamento e imagens de satlite podem ser utilizados tanto pelos rgos de controle como pelos infratores. Desde antes da criao do ICMBio, so desenvolvidas diferentes aes governamentais de proteo do bioma amaznico que sero comentadas neste captulo. Estas aes podem e devem ser consideradas no Plano de Proteo das UCs, cuja bibliografia disponvel ainda bastante incipiente. Adicionalmente, algumas consideraes importantes sero aqui expostas sobre preveno e combate a incndios florestais, tema cuja literatura bem mais farta e facilmente encontrada. Por questes prticas, as leis e demais normas legais pertinentes ao tema e utilizadas no texto sero apenas citadas, podendo facilmente ser encontradas em stios especficos na internet.
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No que se refere proteo de UCs no ICMBio, coube Diretoria de Planejamento do rgo, a criao da Coordenao Geral de Fiscalizao, com apoio da Diretoria de Proteo do Ibama. Na poca de sua criao, existiam 1.767 agentes de fiscalizao no Ibama em portaria de fiscalizao, dos quais 461 destes migraram para o ICMBio, sendo 44 apostilados no ICMBio, 25 estavam lotados nos Centros Especializados e 392 j se encontravam lotados em UCs. A migrao de parte do corpo de fiscais do Ibama, muitos com grande conhecimento e experincia em fiscalizao, bem como o know how relativo ao poder de polcia administrativa e demais normas pertinentes, preencheu em parte a lacuna gerada na proteo das UCs do ICMBio, mas representou um desfalque inicial importante no efetivo de fiscais do Ibama para o atendimento do restante do pas, em especial nas aes do PPCDAM em 2008. Atualmente (agosto de 2011) existem 310 unidades de conservao federais representando mais de 77 milhes de hectares. A separao do Ibama e a criao do ICMBio pela Medida Provisria no 366 de 2007, (convertida posteriormente na Lei Federal no 11.516 de 2007) foi um grande desafio do ponto de vista administrativo, em razo da perda gradativa da capilaridade que existia nas 27 superintendncias, gerncias e escritrios regionais do Ibama. Todo o apoio administrativo das UCs era concentrado em 11 Coordenaes Regionais e em sua sede em Braslia. No houve uma ampla discusso da nova estrutura proposta para o ICMBio, o que gerou algumas dificuldades, motivo pelo qual o Decreto Federal no 6.100 de 2008 est sendo reexaminado, com vistas a uma reestruturao. Embora com todas as dificuldades, no mbito do ICMBio, houve sempre um aspecto facilitador - toda a estrutura preexistente do Ibama seja ela administrativa, normativa ou de cunho tcnico, funcionou como modelo, mas com um grande diferencial: a possibilidade de melhor-las e atualiz-las para a realidade especfica das unidades de conservao e sua rea de influncia, representando assim um significativo salto de qualidade. Por exemplo, a capacitao em fiscalizao ambiental foi melhorada, pois em curso terico-prtico, o analista ambiental do ICMBio tem aulas presenciais e mdulos virtuais distncia, de contedo legal e de procedimentos inerentes fiscalizao ambiental federal, e treinamento prtico de ao fiscalizatria e do poder de polcia, culminando com a capacitao no uso de arma de fogo e no acautelamento de armamento e colete balsticos para o servidor/fiscal, aptos, aps exames psicotcnicos e de curso prtico de tiro.
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Nesse contexto, existem como referencial normativo, prioritariamente, as seguintes legislaes federais: Lei dos Crimes Ambientais (Lei Federal no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, Decreto Federal no 6.514, de 22 de julho de 2008, e Decreto Federal no 6.515, de julho de 2008); ei do SNUC (Lei Federal no 9.985, de 18 de julho de 2000, e Decreto Federal no 4.340, L de 22 de agosto de 2002); Portaria ICMBio no 44/08, que regulamenta as aes de fiscalizao. Desde sua criao at agosto de 2010, o ICMBio promoveu cinco cursos de capacitao para Agentes Ambientais Federais (AAF), onde foram capacitados e/ou atualizados 259 AAF do ICMBio designados em portaria e com porte de armas, estando 207 armas e 177 coletes balsticos acauteladas com esses servidores. At dezembro de 2009, existiam um total de 618 AAFs no ICMBio, sendo 68% analistas ambientais; 30% tcnicos administrativos e ambientais e 2% analistas administrativos ou auxiliares administrativos, cujo principal objetivo o de promover aes de fiscalizao nas unidades de conservao federais, zonas de amortecimento e reas de influncia distribudos quantitativamente nas UCs, conforme tabela abaixo: Tabela 18: Resumo do quadro atual dos agentes de fiscalizao do ICMBio. AGENTES DE FISCALIZAO DO ICMBIO Lotados em unidades de conservao Lotados no Bioma Amaznia UCs sem agentes de fiscalizao Total de agentes designados em Portaria
Fonte: ICMBIO Dezembro de 2009.
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No subgrupo de monitoramento e controle, o MMA, por meio da Diretoria de Proteo do Ibama, assumiu a parte executiva de preveno e combate aos desmatamentos ilegais, em especial os localizados no chamado Arco do Desmatamento. Foram previstas a instalao de 19 bases operativas, o aparelhamento da fiscalizao e a implementao do Sistema Integrado de Informaes Ambientais (SISCOM), para apoio s aes de comando e controle. Tais bases partiam, em alguns casos, de estruturas pr-existentes do Ibama que foram adequadas como ponto de apoio, com localizao estratgica s aes de combate ao desmatamento (vide o seguinte mapa), servindo tambm como importantes bases de apoio s UCs federais localizadas no chamado Arco do Desmatamento.
Figura 17: Localizao das bases operativas propostas pelo PPCDAM/2004. O PPCDAM era ainda norteado por sete aes estratgicas, a serem realizadas pelos Ministrios e rgos pertinentes (siglas citadas entre parnteses), a saber: 1 - Aprimoramento dos sistemas de monitoramento das prticas de desmatamento e de identificao e seleo de reas para direcionamento das aes de controle (MMA/ Ibama, Casa Civil/SIPAM, MCT/INPE, MDA, OEMAs); 2 - Intensificao da investigao (servios de inteligncia) de crimes ambientais e demais ilcitos associados (MMA/Ibama, Casa Civil/SIPAM, MJ-DPF/DPRF, MDIC, MAPA); 3 - Instituio de Bases Operativas, com infraestrutura logstica e tecnolgica disponibilizadas pelos parceiros para fiscalizao ambiental integrada (transversalidade operacional) (MMA/Ibama, MD-Exrcito, MTE, MT, MJ-DPRF, MDA, SIPAM);
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4 - Aes integradas de fiscalizao ambiental, trabalhista, fundiria, tributria e rodoviria (MMA/Ibama, MTE, MDA, MF, MJ-DPF, OEMAs); 5 - Campanhas educativas, de comunicao e de mobilizao social, voltadas preveno de danos ambientais relacionados ao desmatamento e queimadas (MMA/ Ibama, MAPA, MDA, MI); 6 - Implantao do Sistema Compartilhado de Licenciamento Ambiental de Propriedades Rurais nas OEMAs e Ibama com disseminao pblica (Internet) das informaes (MMA/Ibama, MDA, OEMAs, Min. Pblico, SIPAM); 7 - Reviso de legislao ambiental referente ao acesso ao recurso florestal (planos de manejo e desmatamento), autorizaes de queimadas, averbao de reserva legal e licenciamento de assentamento rural (MMA/Ibama, MT, MDA, MAPA, MF-IPEA, CONAMA). A estruturao dessas bases, associado ao grande aporte de AAFs na regio, foi um forte aliado nas aes de proteo das UCs, em especial as dos estados do Par, Mato Grosso e Rondnia, onde se localizavam, na poca, mais de 70% dos polgonos de desmatamento. As aes de comando e controle desencadeadas pelo Ibama no mbito do PPCDAM eram basicamente norteadas pelo monitoramento da evoluo dos polgonos de desmatamentos a corte raso (onde todas as rvores so derrubadas para futuras atividades agropastoris), sendo os alvos prioritrios os de maior tamanho e mais recentes, visando sua coibio e a manuteno da integridade da f loresta do entorno. Tal metodologia feita de forma comparativa. A cada passagem do satlite pelos polgonos de desmatamento, em datas subsequentes, por meio dos satlites CBERS e MODIS, as imagens so recebidas pelo INPE, e trabalhadas no Sistema Deteco em Tempo Real (DETER) e pelo SIPAM Sistema Integrado de Alerta de Desmatamento (SIAD) que, por sua vez repassa esses dados ao CEMAM/ Ibama. Aps definio das prioridades, os alvos prioritrios so repassados s equipes de fiscalizao em campo.
DETER
TERRA e AQUA
MODIS - Moderate-resolution Imaging Spectroradiometer 36 bandas Resoluo temporal: 3 dias Resoluo espacial: 250m
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IBAMA CEMAM
IBAMA FISCALIZAO
Figura 19: Esquema integrado de fiscalizao PPCDAM. Ao longo do tempo, entretanto, se deram algumas alteraes e mudanas de foco. Os anos de 2003 a 2007 foram marcados pela estruturao da maioria das bases e do SISCOM, e as aes fiscalizatrias objetivaram atender ao mximo de polgonos de desmatamento possveis, indicados pelo geoprocessamento, priorizando-se as maiores reas e promovendo a logstica de apoio necessria com os parceiros (MJ PRF/PF, MD - Exrcito e Secretarias de Segurana Pblica dos Estados Polcias Militares Ambientais). Entre os anos de 2005 a 2007, as aes de comando e controle executadas pelo Ibama e rgos parceiros promoveram uma queda de 59% no ndice do desmatamento, em trs anos consecutivos. Aps um leve aumento no ndice do desmatamento no ano de 2008, o PPCDAM foi inserido no Plano Nacional de Mudanas Climticas (PNMC), que estabelecia a diminuio do desmatamento para um patamar mximo de 9.200 Km2, nos nove estados da Amaznia. Assim, em razo dessa meta, o governo federal, valendo-se da experincia obtida nos anos anteriores, elaborou novas regras, com base numa nova estratgia de ao, em especial, fechando o escoamento da madeira ilegal da regio Norte. Com apoio da Polcia Federal, na Operao Arco-de-Fogo, e a utilizao de tticas de dissuaso; com operaes de fiscalizao de grande impacto e repercusso local e regional; com o empenho de grande nmero de AAFs do Ibama e ICMBio, policiais rodovirios federais, policiais federais, Exrcito, Fora Nacional de Segurana e policiais militares, aliados ainda, descapitalizao dos infratores, ocorreu a apreenso e o arresto de bens como serrarias, caminhes e maquinrio utilizados como instrumentos dos crimes, e retirada, apreenso e doao de gado ilegal em terras pblicas e UCs, com posterior doao ao Programa Fome Zero do Governo (Operaes Boi Pirata I e II). Por meio ainda da promoo de polticas pblicas mais eficientes, como aes direcionadas e concentradas nos 43 municpios prioritrios (maiores desmatadores); restrio de crdito rural para os infratores (Resoluo no 3.545 do Banco Central); divulgao das reas embargadas em razo dos ilcitos ambientais no site do Ibama;
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promoo de contrapartidas sociais como o Mutiro Arco Verde; o programa Terra Legal; aes cvico sociais e fomento de alternativas sustentveis, no ano de 2009, alcanou-se um resultado de 8.330Km2 de desmatamento, ainda melhor que a meta prevista para o ano de 2009 no PNMC que era de 9.200Km2.
Fonte: Ibama/DIPRO/CGFIS
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EVOLUO DO DESMATAMENTO UNIDADES DE CONSERVAO FEDERAIS 2005-2008 UCs de Proteo UCs de Uso
Figura 21: Evoluo dos desmatamentos nas UCs federais 2004 a 2008.
EVOLUO DO DESMATAMENTO UNIDADES DE CONSERVAO ESTADUAIS 2005-2008 UCs de Proteo UCs de Uso
Figura 22: Evoluo dos desmatamentos nas UCs estaduais 2004 a 2008.
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O programa conta com a coordenao da Casa Civil da Presidncia da Repblica, com a participao do MMA, Ministrio das Cidades, Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, outros ministrios, Ibama, ICMBio, Banco do Brasil, Bando da Amaznia (BASA), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), governos estaduais e prefeituras municipais visando criao de uma rede de proteo social nas localidades sob fiscalizao. A operao um complemento do Plano Amaznia Sustentvel (PAS) Operao Arco de Fogo e atua como fator de mitigao dos efeitos do combate ao desmatamento sobre as populaes manipuladas pelo crime ambiental. Leva benefcios sociais e direitos trabalhistas onde houver perda de postos de trabalho, em razo do fechamento de empresas, pela fiscalizao ambiental; apoiando atividades econmicas ambientalmente viveis, visando ao desenvolvimento sustentvel da regio. Aps o incio da distribuio de cestas bsicas e com o acionamento do Ministrio do Trabalho e Emprego para garantir os direitos dos trabalhadores atingidos pela fiscalizao, nenhum confronto relevante foi registrado entre as foras do Estado e as populaes locais, como vinha acontecendo anteriormente.
ARqUIVO CGFIS/DIPRO/IBAMA
Figura 23: Foto do Mutiro Arco Verde. Regulao fundiria, cidadania e sustentabilidade.
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trabalho escravo e infantil. Essa realidade necessita aes integradas entre o Estado, para viabilizar as aes de proteo. , portanto, imprescindvel a obteno do mximo de informaes prvias possveis da situao real da UC, suas caractersticas gerais e especficas, tais como suas potencialidades, tipos de ilcitos e ameaas existentes, reas crticas, vulnerabilidades, acessos, presses externas e internas, bem como a sazonalidade, para que se possa elaborar um bom planejamento, priorizando as aes mais significativas dentro dos objetivos da UC, a curto, mdio e longo prazos, mesmo que isso demande tempo e adequaes constantes. Para tanto, necessrio o fomento pesquisa na rea, treinamentos e capacitaes constantes, formao de agentes de fiscalizao e brigadistas, alm da busca de parcerias com outros rgos e entidades locais, regionais, nacionais e internacionais, visando especialmente, trabalhar para um profundo conhecimento da realidade da UC, para embasar o planejamento e permitir ao seu gestor a avaliao da resposta que deve ser desencadeada, tanto no aspecto do monitoramento e fiscalizao quanto na preveno e no combate a incndios florestais. Para elaborao do Plano de Proteo, na UC, e sua rea de influncia, devem ser considerados alguns fatores de maior importncia: Em se tratando de reas de risco, comuns na regio Norte do pas, necessrio pensar, em primeiro lugar, na segurana pessoal do gestor e da equipe da UC, durante as aes fiscalizatrias; Significncia ambiental dos ilcitos registrados; Nvel de implantao da UC (com plano de manejo ou no, estrutura, comunicao, logstica etc.); Dados diagnsticos da UC e informaes pr-existentes, bem como sua fidedignidade (dados secundrios); Ilcitos ambientais existentes (presses internas e externas); Potencialidades da UC que geram as presses (geralmente alvos das infraes, por exemplo, ouro/garimpo, fauna/caa, madeira/desmatamento etc.); Aprofundamento dos dados necessrios quando esses no existirem; Promoo, sempre que possvel, de reunies ou oficinas de planejamento com moradores e parceiros para buscar mais informaes e alternativas compatveis com a UC; Monitoramento via satlite, areo, fluvial e terrestre, sempre que possvel, plotando/georreferenciando todas as informaes observadas, que sejam ou que possam vir a ser teis. Observados esses itens, o prximo passo trabalhar no planejamento e priorizao das aes de fiscalizao, no contexto especfico da UC, traando as estratgias de proteo da rea e elaborando o cronograma fsico-financeiro correspondente. Em razo das caractersticas de algumas regies na Amaznia e das associaes dos crimes ambientais com diversos outros crimes, tais como grilagem de terra, sonegao fiscal, lavagem de dinheiro, trfico de drogas e armas, entre outros, os gestores de UC, das trs esferas governamentais, devem trabalhar em conjunto e evitar o confronto direto entre o gestor ou servidor da UC em sua rea de atuao. necessrio registrar o tipo de ilcito, com datas, pessoas envolvidas, coordenadas geogrficas, etc., e repassar ao rgo gestor ou parceiro local. importante tambm no ficar
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em evidncia durante as aes e no se expor desnecessariamente, principalmente aqueles que residem na mesma rea dos infratores, salvo nos casos em que a omisso momentnea do servidor v representar um dano significativo UC onde trabalha. O mesmo ocorre quando houver grandes operaes de fiscalizao no local, pois ao trmino da operao somente os servidores da UC permanecero na rea e podero sofrer algum tipo de represlia. Como sugesto, o gestor deve mapear, da forma mais detalhada possvel, os problemas de sua UC, e solicitar apoio de parceiros ou mesmo de servidores de outras UCs prximas, atuando apenas em ltimo caso, ou em situaes de extremo impacto ambiental.
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nos estados de Rondnia, Mato Grosso, Amap e Par. Tais contrataes, embora longe do ideal, so uma oportunidade de aumentar o efetivo das UCs e, em muitos casos, melhorar sua relao com moradores da UC e seu entorno, pela gerao de empregos e divulgao dos trabalhos da unidade.
6. ESTUDO DE CASOS
6.1. FLORESTA NACIONAL BOM FUTURO (RO)
A Floresta Nacional (FLONA) Bom Futuro foi criada oficialmente em 1988 e, pouco depois, passou a sofrer invases de madeireiros e pecuaristas. Em pouco tempo, Bom Futuro se tornou a unidade de conservao com o maior desmatamento do pas. No ano 2000, os ocupantes criaram uma via no territrio da FLONA.
Figura 24: Localizao das bases avanadas e postos de controle na FLONA Bom Futuro (Rondnia)
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ARqUIVO CGFIS/DIPRO/IBAMA
Figura 25: Fotos de dois acampamentos do Exrcito apoio ao Ibama e ICMBio na FLONA Bom Futuro (Rondnia).
ARqUIVO CGFIS/DIPRO/IBAMA
Figura 26: Outros dois acampamentos de apoio ao Ibama e ICMBio na FLONA Bom Futuro/2008.
RESULTADOS:
Na Lei no 12.249/10 (antiga Medida Provisria 472) consta a mudana nos limites da Floresta Nacional Bom Futuro (RO), que diminuiu em cerca de 190 mil hectares, passando a ter 97 mil hectares. A medida recebeu forte apoio dos parlamentares de Rondnia e a ltima etapa de uma longa polmica.
Figura 27: Operao Boi Pirata I Estao Ecolgica da Terra do Meio (Par).
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ARqUIVO CGFIS/DIPRO/IBAMA
RESULTADOS:
Nessa operao foram apreendidas 3.100 cabeas de gado doadas para o Programa Fome Zero e gerou a sada espontnea de mais de 30.000 cabeas da Estao Ecolgica Terra do Meio.
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RESULTADOS:
A operao Boi Pirata II custou, aproximadamente, R$ 2 milhes e envolveu mais de 100 fiscais do Ibama, alm de contar com o apoio da Fora Nacional. O gado apreendido foi doado pelo Ibama para programas sociais do governo federal no Par, Bahia e Maranho, por meio de um convnio com o Ministrio do Desenvolvimento Social.
CONSIDERAES FINAIS
O Plano de Proteo deve integrar o plano de manejo ou o plano de gesto da UC e deve ser visto como uma ferramenta dinmica de auxlio nas tomadas de decises pelo gestor, uma vez que bem elaborado, evitar uma srie de dificuldades que possam ocorrer, seja no aspecto de fiscalizao, seja na preveno e no combate a incndios florestais. de grande importncia para promover a conservao dos recursos ambientais naturais e/ou culturais de uma rea protegida e de seu entorno, visando atingir os objetivos para os quais foi criada. Como se trata de um instrumento dinmico, deve ser elaborado partindo do perfil da atual situao da UC, levando-se em considerao o histrico da rea e a maior quantidade de informaes disponveis, uma vez que a qualidade do plano ser diretamente proporcional a quantidade de informaes teis que forem apresentadas. Diversos modelos de plano de manejo podem ser encontrados na literatura e podem ser utilizados, mas no que concerne proteo, foram feitas consideraes relevantes para que seja elaborado um plano de proteo eficiente e eficaz. Existe ainda a necessidade de se fazer revises e adequaes, preferencialmente anuais, ante a sazonalidade dos perodos crticos de ocorrncia de ilcitos ambientais e ao acmulo crescente de informaes disponveis sobre a UC e seu entorno.
REFERNCIAS
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AGRADECIMENTOS
Agradeo inicialmente a minha esposa Krcia e minha me Ragel, que muito me incentivaram a escrever esse captulo; a minha colega, Maria Olatz Cases, do Curso Introdutrio para Gestores de Unidades de Conservao da Amaznia, pela reviso e cesso de alguns artigos; ao ICMBio, na pessoa do Coordenador Geral de Proteo; ao Dr. Paulo Carneiro, pela cesso de parte dos dados do ICMBio aqui contidos; ao Diretor de Proteo Ambiental do Ibama, Dr. Luciano Evaristo de Meneses, e aos meus colegas da CGIFIS/DIPRO/Ibama; aos analistas ambientais Bruno Barbosa, Jair Schimitt, Roberto Cabral Borges, que, com maestria, deram continuidade a preservao do bioma amaznico, e, a quem agradeo pela cesso das fotos e grficos. Ao colega e amigo, Arty Coelho de Souza Fleck, quem muito me ensinou sobre fiscalizao, e, finalmente, a todos os AAFs do Ibama e ICMBio que em detrimento do convvio com a prpria famlia, ficando, por vezes, meses embrenhados na floresta e com extrema dedicao, no mediram esforos para os significativos resultados hoje registrados na preservao do importante bioma amaznico.
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INTRODUO
A maioria dos problemas que as unidades de conservao enfrentam est relacionada a presses antrpicas. As comunidades que vivem no entorno, vistas, em geral, como fontes de impactos negativos s reas naturais, podem se tornar aliadas da conservao, se inseridas adequadamente por meio de educao ambiental e participao em iniciativas de sustentabilidade. Mesmo que o processo seja lento, pois exige confiana, respeito e escuta sensvel, como recomenda Morin (1996), pode valer a pena. Essa escuta requer ateno s necessidades e anseios de quem mora perto das UCs, e uma compreenso, por parte do gestor, de que a conservao pode no ser prioridade em um primeiro momento, mas h como passar a fazer parte da vida dessas pessoas quando h a percepo dos benefcios que uma rea protegida traz. Com base nessa premissa, muitas UCs tm adotado formas de gesto que estimulam a participao das populaes locais por meio de programas de educao ambiental abrangentes. Tais posturas, no entanto, divergem daquelas que, tradicionalmente, so esperadas de um gestor de reas pblicas, que parte da autoridade e da imposio de regras, que, muitas vezes, repelem as pessoas que vivem nas proximidades de uma UC, ao invs de as atrair. Aqueles que ousam inovar, aos poucos, vm testando diferentes meios de se implantar programas educativos que valorizam as riquezas socioambientais locais e desmistificam as proibies que, comumente, esto associadas s UCs. Em essncia, trata-se de uma busca por maior apoio conservao da prpria rea protegida. Durante muito tempo, a educao ambiental foi a estratgia desenvolvida para suprir a demanda de juntar gente e natureza, integrando o racional e o intuitivo e desenvolvendo atividades que usam todos os sentidos. Se, no incio, a educao ambiental ocorria de forma ingnua e, at certo ponto, intuitiva, aos poucos foi desenvolvendo meios para responder s complexidades que so comuns s questes socioambientais. Entre as estratgias utilizadas, est o incentivo participao das comunidades e de lideranas locais, de modo a estimular o exerccio pleno da cidadania, tendo conservao e sustentabilidade como parte dos processos decisrios. As relaes de participao, no entanto, demandam que o gestor se torne um ator no meio de muitos, e exercite empatia, ou seja, a compreenso da realidade vista pelos olhos de outros. O respeito diversidade de opinies fundamental, assim como a vontade de construir novas realidades que insiram suas prprias expectativas, mas contemplem tambm as dos demais. Muitas vezes, dedicar tempo para a construo de relacionamentos humanos pode parecer perda de tempo em relao aos desafios que
TPICOS:
INTRODUO 1. A EDUCAO AMBIENTAL NO BRASIL 2. POR QUE EDUCAO AMBIENTAL EM UCS? 3. A IMPLEMENTAO DA EDUCAO AMBIENTAL EM UCS
3.1. PLANEJAMENTO, PROCESSO E PRODUTO (PPP) 3.2. ABORDAGEM PARTICIPATIVA NA EDUCAO AMBIENTAL
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um gestor enfrenta, mas o resultado tem chances de ser duradouro e, com o correr do tempo, repercutir em maior proteo s reas naturais. Todavia, o incentivo participao comunitria deve ser conduzido com qualidade e de maneira continuada, o que nem sempre possvel, em razo das mudanas dos profissionais envolvidos na coordenao das reas protegidas. No entanto, se o procedimento de envolver as pessoas locais nos processos decisrios for internalizado pelos gestores, ou, no caso de se tornar suficientemente forte, as chances de se perpetuar e se fortalecer, mesmo no caso de mudanas de direo, sero maiores. Os benefcios que advm do envolvimento das comunidades locais com as UCs podem ocorrer de diversas maneiras, como com a cumplicidade na proteo da natureza que se evidencia, por exemplo, quando as pessoas deflagram delitos como caa, extrao de recursos naturais ou invaso de alguma poro da rea, e at na oferta de ajuda em mutires de limpeza, plantio e recuperao de habitats degradados. Exemplos como esses indicam a importncia de se dedicar tempo e energia no estreitamento de relaes com as pessoas que vivem prximas das reas protegidas, pois essas podem ser, de fato, aliadas e no vils conservao. Essa a linha de pensamento seguida nesse captulo. Primeiro, descrita a legislao braseira que insere a educao ambiental em vrias instncias, incluindo uma lei especfica para a rea e o reconhecimento legal para se implantar educao ambiental em UCs. Depois, explicado o porqu de se desenvolver programas de educao ambiental em UCs, seguido de alguns exemplos que indicam a necessidade dessa rea para se minimizar delitos e ampliar o apoio conservao. Em seguida, so descritos os meios que podem ajudar a se pensar um programa de educao ambiental com princpio, meio e fim (PPP), utilizando avaliao para indicar as fortalezas e fraquezas do que se est oferecendo, e tambm como promover fruns participativos que so importantes para se dirimir conflitos (abordagem participativa). Finalmente, so tecidas consideraes que reforam os pontos que chamam ateno no texto, tendo por base as experincias prticas nesse campo.
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Nesse cenrio, a necessidade de encontrar alternativas de gesto levou a uma busca que se confirma em documento do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), cujas principais premissas inclui []a participao dos diversos setores da sociedade que, direta ou indiretamente, atuam no processo de utilizao dos recursos naturais (MMA, 2000, p.43). No Brasil, a educao ambiental conta, ainda, com a Lei n 9.795, sancionada em 1999, tendo sua importncia reconhecida oficialmente como rea essencial e permanente em todo processo educacional do pas, tanto na educao formal quanto na no-formal. A lei que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental reflete o princpio constitucional, ao estimular a participao de toda a sociedade para sua responsabilidade e o seu comprometimento em promover a educao ambiental (MINISTRIO DA EDUCAO, 2000). O envolvimento do pblico em geral nos processos decisrios est em consonncia com a Agenda 21, documento produzido durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento - Rio 92, que define a base das aes a serem assumidas pelos governos em suas polticas nacionais. Em seu captulo 36, intitulado Promoo do ensino, da conscientizao e do treinamento, o documento prope a reorientao do ensino, de forma a incluir a noo de sustentabilidade e desenvolvimento sustentvel, com nfase na importncia da educao permanente sobre meio ambiente, centrada em problemas locais (CZAPSKI, 1998). A educao ambiental tem, portanto, reconhecimento em vrias esferas, inclusive o Programa Nacional de Educao Ambiental (PRONEA), proposto para o ensino formal pelo Ministrio de Educao e Cincia (MEC) em 1994, que est em consonncia com as recomendaes da pesquisa educacional da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO) e de todos os tratados internacionais sobre a rea (MMA, 2000). Especificamente em relao s UCs, a Lei no 9.985/2000, do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) no inciso XII, artigo 4 recomenda a implantao de programas de educao ambiental, como se verifica abaixo: XII - favorecer condies e promover a educao e interpretao ambiental, a recreao em contato com a natureza e o turismo ecolgico. Quanto participao das comunidades locais, o SNUC enfatiza ser fundamental que o governo federal e grupos sociais envolvidos com a questo ambiental formem conselhos nas UCs, com princpios compatveis com uma perspectiva participativa e democrtica de gesto. O objetivo integrar o social com o natural, aprimorando metodologias capazes de viabilizar espaos pblicos que compartilham decises e responsabilidades ligadas s UCs.
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Essa abordagem no tem sido eficaz na proteo da natureza por diversos motivos. Primeiro, no h no Brasil recursos disponveis para se monitorar com eficcia as UCs. Segundo, se a populao que vive ao redor de uma rea protegida no se sente parte ou envolvida com ela, acaba por se ressentir e achar melhor tirar partido dos recursos naturais do que ajudar a proteger o que ali se encontra. comum se observar caa e pesca, alm do consumo familiar, ou a extrao de areia, seixos, minerais, plantas e animais, para venda, mesmo estando claro que essas prticas so proibidas por lei. Uma vez que a infraestrutura e o pessoal necessrios para a proteo efetiva das UCs brasileiras so deficientes, ser que no vale a pena o gestor ousar novos caminhos que talvez o resultado traga menos frustrao aos responsveis pelas UCs no pas? A educao ambiental um desses caminhos e seu objetivo em UCs compartilhar a temtica ambiental com todos os segmentos da sociedade, especialmente as comunidades que vivem no entorno das reas que so protegidas, para que haja uma participao efetiva nas temticas ligadas sua conservao. O desafio est, portanto, em reverter o quadro vigente de destruio por meio da educao ambiental, que contribui no processo de envolvimento e participao de comunidades na proteo dessas reas. A educao ambiental oferece oportunidades de enriquecer conhecimentos, pois informaes obtidas por meio de literatura ou pesquisas cientficas realizadas nas UCs podem ser disseminadas em linguagem acessvel e estimulante para as pessoas locais. A educao ambiental estimula o uso de todos os sentidos, propiciando sensaes, emoes e um pensamento crtico. Integra, portanto, ganhos cognitivos juntamente com valores como orgulho, respeito e empoderamento, que ajudam a capacitar indivduos a agirem em prol da melhoria da qualidade de vida humana e no humana, o que inclui a conservao ambiental (PADUA & TABANEZ, 1997). Boff (1999) emprega a palavra empoderamento para definir []a criao de poder nos sem-poder ou a socializao do poder entre todos os cidados e reforo da cidadania ativa junto aos movimentos sociais (p. 195). A educao ambiental tem o potencial de um crescimento individual, principalmente quando direcionado ao bem coletivo. Nesse caso, a conservao das UCs pode ser um desses bens coletivos que passa a merecer o investimento de tempo, energia e recursos. As reas naturais so ambientes propcios para ganhos cognitivos e afetivos, uma vez que permitem a experimentao direta com o meio, motivando o interesse e a integrao das pessoas com essas reas (DIETZ & NAGAGATA, 1997; JACOBSON & PADUA, 1995; PADUA, 1997). Todavia, as formas de receber o visitante e envolver as pessoas locais precisam ser planejadas e as atividades oferecidas testadas para se ter maior eficcia. A participao e o envolvimento de comunidades que vivem ao redor de reas naturais protegidas dependem de estratgias adequadas, que devem iniciarse com a identificao de problemas e a busca de solues, a valorizao de culturas regionais e o respeito diversidade de ideias. Permeando o processo, as finalidades para as quais as reas tornaram-se protegidas precisam estar claras, de modo a nortear o que ir ser realizado (PADUA; TABANEZ, 1997; 1998). As estratgias a serem adotadas, como respostas s necessidades locais, devem tambm ser criadas participativamente. Uma vez que as pessoas passem a se sentir valorizadas e engajadas com a rea natural, podem se motivar a conduzirem aes concretas. O processo depende de uma criao conjunta, sem ideias impostas, o que permite que cada um reflita sobre as realidades locais e as expectativas que emergem das comunidades envolvidas. Quando todos opinam, criam, implantam, avaliam e vem os resultados, existe uma noo de cumplicidade positiva, permitindo que todos compartilhem os sucessos e os insucessos, o que pode levar reflexo, recriao e renovao de aes. Nessa abordagem, os gestores que assumem o papel de educadores passam a ser facilitadores do processo educativo. Essa troca assemelha-se ao que Paulo
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Freire sugere sobre educao, que, para ele, era dilogo e, como tal, reflete uma relao horizontal entre seres que se nutrem []de amor, de humanidade, de esperana, de f e de confiana (1979, p. 68). O autor defende que a relao depende do dilogo e quando dois plos se ligam criam []critrios na procura de algo e se produz uma relao de empatia entre ambos (FREIRE, 1979, p. 68). S assim h comunicao, indispensvel para a construo consciente de uma nova realidade, que depende de uma postura amorosa, humilde, crtica, esperanosa, confiante e criadora. A educao ambiental tem valorizado tambm aspectos da natureza que se tornam foco de ateno para transmitir s pessoas a importncia da conservao e um senso de orgulho regional. Programas em vrios locais do Brasil e do mundo utilizamse de espcies raras, ameaadas e endmicas como smbolos de conservao, como Butler (1995) com papagaios no Caribe; Dietz & Nagagata (1997) com o mico-leo-dourado; Castilhos et alli (1997) com tartarugas marinhas e Padua (1997) ou Padua & Valladares-Padua (1997) com o mico-leo-preto. Essa tem sido uma boa estratgia para levar as populaes locais a refletirem mais profundamente sobre o valor da natureza, despertando curiosidades e sentimentos de proteo e cuidados e um maior comprometimento delas com a conservao das reas naturais. Dessa forma, mais do que as espcies, os habitats passam a ser valorizados, aumentando o potencial dessas reas se tornarem smbolo de orgulho regional. A metodologia participativa adotada pela educao ambiental descrita nesse captulo foi construda com base em experincias iniciadas na dcada de 1980 em trs UCs da Mata Atlntica, mas o processo j foi adaptado a outras realidades com sucesso. Como programas pioneiros, muitas das lies foram aprendidas por acertos e erros e, nesse processo, a adoo de metodologias de avaliao foi de fundamental importncia, ao apontarem estratgias eficazes, aquelas que precisavam ser modificadas ou as que deveriam ser totalmente excludas dos programas. Os resultados alcanados com o uso de avaliaes sistemticas ajudaram a economizar tempo, energia e recursos, que, geralmente, so escassos em programas dessa natureza. Os dados obtidos ofereceram, tambm, subsdios para que estratgias pudessem ser replicadas em contextos similares. Exemplos de estratgias a serem implementadas em UCs incluem trilhas interpretativas, aulas, palestras e cursos, oficinas temticas, entre outros. Os fruns participativos so especialmente recomendados para se dirimir os conflitos, ou para se perceber as complexidades relacionadas proteo de uma UC de modo a trat-las devidamente. O importante que o gestor implemente o que achar mais adequado, conforme a situao e o pblico a que se dirige, mas que avalie tambm o que est oferecendo, de modo a melhorar sua performance. A educao ambiental um processo e, por isso, deve ser contnuo e dinmico. A vivncia e a ao, com base no contexto local, ajudam a apontar perspectivas e caminhos que se continuamente avaliados, podem ser melhorados e ajustados. As lies aprendidas aumentam, assim, as chances de se proteger as UCs.
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o cheiro do mato, ouvir o canto dos pssaros e at sentir a picada de insetos podem ser experincias inesquecveis. Oportunidades desse tipo so raras na maioria das regies brasileiras, principalmente por causa do desequilbrio ambiental que se torna cada vez mais frequente. Da a razo dessas experincias representarem chances de se descobrir valores que incluam maior amor pela natureza e pela vida em geral. Problemas locais demandam solues locais, por isso, propostas impostas ou produzidas longe das realidades especficas no surtem efeito. Iniciativas locais, no entanto, s so possveis quando h um engajamento e um empoderamento de indivduos ou grupos, muitos dos quais at recentemente se encontraram margem dos processos de deciso. Parece haver certo consenso de que as solues precisam ser compartilhadas. Nesse contexto, tanto os rgos governamentais, as empresas, as instituies do terceiro setor, quanto o prprio pblico tm procurado meios de promover maior participao, assumindo responsabilidades e criando mecanismos para melhorias socioambientais. O Ibama, por exemplo, se preocupa com a gesto ambiental e o papel do educador nesse processo, como importante fator na []mediao de interesses e conflitos entre atores sociais que agem sobre os meios fsico, natural e construdo (QUINTAS, & GUALDA OLIVEIRA, 1995, p. 4). No mesmo documento, menciona-se que as decises nem sempre levam em considerao os interesses e as necessidades das diferentes camadas sociais que so direta ou indiretamente afetadas. Da a concluso de que: []a prtica da gesto ambiental no neutra. O Estado, ao assumir determinada postura frente a um problema ambiental, est de fato definindo quem ficar, na sociedade e no pas, com os custos e quem ficar com os benefcios advindos da ao antrpica sobre o meio, seja ele fsico, natural ou construdo (QUINTAS, & GUALDA OLIVEIRA, 1995, p.5). Apesar de haver cada vez maior reconhecimento da necessidade de se envolver um pblico mais amplo nas tomadas de deciso e na distribuio de atribuies e responsabilidades, ainda so poucas as iniciativas que tm mostrado resultados concretos no empoderamento de comunidades locais. A prpria educao ambiental vem conquistando credibilidade pelo amadurecimento de abordagens, que incluem processos sistematizados. Na nsia de se buscar o envolvimento de comunidades onde atuam, muitos educadores/ gestores desenvolvem atividades de educao ambiental deficientes em referenciais tericos ou na sistematizao das estratgias a serem adotadas. Uma vez que educao ambiental demanda tempo para surtir efeitos, vale a pena investir na escolha de como atuar. A busca de eficcia ainda mais reforada diante da escassez de recursos alocados educao e falta de oportunidades de capacitao nessa rea. Nesse cenrio, a escolha de metodologias coerentes com as realidades especficas, ajuda a aclarar os passos a serem trilhados nos programas de educao para a conservao. A definio de qual metodologia utilizar em educao ambiental , muitas vezes, um desafio, principalmente para responder a necessidades abrangentes comuns nessa rea. Somado ao fato de que as questes ambientais so amplas e as presses antrpicas so crescentes, a educao ambiental precisa ser eficaz na promoo de valores e comportamentos que resultem em sustentabilidade em longo prazo. A elaborao de projetos de educao ambiental deve ser, portanto, calcada nesses princpios. As metodologias que mostram coerncia de pensamento e de aes planejadas, inspiram seriedade e a possibilidade de implementao de suas etapas de forma consistente e com efetividade. Doadores e instituies envolvidas tero maior segurana em apoiar tais projetos. Da a importncia de se seguir uma metodologia concebida com etapas bem definidas e coerentes, como a exposta a seguir.
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Fonte: Baseada em figura publicada por Jacobson e Padua (1995) Padua e Tabanez (1997; 1998) e Padua et alli, 2003.
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ETAPAS DO PROCESSO 6. Acompanhamento modificar estratgias disseminar resultados obter apoio 5. Parcerias 4. Desenvolvimento de estratgias buscar recursos locais - humanos, ambientais e materiais AVALIAO trazer inputs externos humanos, ambientais e materiais 3. Sonho ou viso formular objetivos e metas 2. Reflexo sobre potenciais locais trocar ideias, experincias e conhecimentos
VALORES CORRESPONDENTES Flexibilidade Altrusmo Transformao Renovao Solidariedade Cooperao Humildade Entusiasmo Ousadia Persistncia Criatividade Intuio Afetividade Autoestima tica Respeito
Empatia Receptividade
Figura 31: Modelo da abordagem participativa utilizada na educao ambiental O processo comea de baixo para cima, como uma construo que, desde sua base, depende da participao como elemento fundamental. As etapas podem ser compreendidas da forma que se segue: 1. Identificao de problemas. Os problemas identificados devem sempre refletir as expectativas e as necessidades da populao em questo. Portanto, importante que, desde o primeiro momento, haja participao, pois pessoas externas devem servir apenas como facilitadores do processo. Mesmo que a escolha seja aquela identificada pelo facilitador ou grupo externo, por ser o processo participativo, essa escolha passa a ser fruto da coletividade, e a busca e a implantao de solues, de responsabilidade de todos. Dessa forma, h um estmulo para se enfrentar os desafios e uma noo
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de que todos precisam contribuir para as solues. Nessa etapa, so fundamentais o respeito, a empatia e a receptividade para que a construo se faa com o grupo. A partir da identificao dos problemas, os participantes refletem sobre os potenciais locais que podem contribuir para mudanas. 2. Reflexo sobre os potenciais e identificao de valores locais. Essa etapa inclui aspectos humanos, culturais e ecolgicos. Nessa fase, trabalha-se a autoestima, que, comumente, baixa em comunidades rurais e de regies afastadas dos grandes centros, j que raramente exercem o papel de agentes de mudanas. A valorizao de aspectos locais, tais como espcies raras e endmicas, elementos naturais, festas folclricas, costumes, arte, paisagens, entre outros, pode despertar a autoconfiana para que o indivduo seja capaz de acreditar em si prprio e agir em prol de um ideal. Quando isso ocorre, possvel haver maior motivao e engajamento, pois o problema pode tornarse um desafio que merece ser enfrentado. Apesar de ser um processo individual, as possibilidades de mudanas podem desencadear um interesse coletivo, ampliando as chances de mudanas e promovendo posturas ticas de todos os envolvidos. 3. Idealizao ou sonho, que parte da soluo ideal dos problemas identificados. Nessa etapa, importante averiguar qual o sonho da comunidade em questo. Qual a situao ideal para reverter a situao problemtica? O sonho passa a ser o ponto de partida para a identificao dos caminhos a serem percorridos. Essa etapa estimula a criatividade, a intuio e a afetividade, elementos bsicos para inspirar situaes ideais. 4. Desenvolvimento de estratgias, que s possvel aps saber onde se quer chegar. Os desafios que se originam dos sonhos devem ser a base da identificao de estratgias de implantao. Essa etapa inclui delinear os passos que levam de seus problemas para as situaes ideais, preferencialmente a partir das potencialidades locais, ou externas quando necessrio. Sendo assim, volta-se aos valores locais como forma de resolver os problemas e trabalha-se com humildade, entusiasmo, ousadia e persistncia. A responsabilidade de implantar as estratgias definidas pode ser individual ou coletiva, dependendo do processo de criao e do grau de interesse despertado nos participantes. 5. Busca de parcerias, etapa importante para fortalecer a proposta e as possibilidades de implantao das estratgias criadas. Se essas parcerias forem locais, aumenta-se a valorizao do que regional e os agentes de mudanas podem sentir-se orgulhosos de estarem participando das solues propostas. Desta forma se trabalha a solidariedade e a cooperao e, ao incentivar-se a diversidade de parcerias, pode-se evitar a dependncia de liderana de alguns, ou a concentrao de poder em determinados indivduos ou instituies. 6. Avaliao e acompanhamento so etapas fundamentais para que se reflita sobre os processos percorridos e se faam ajustes e melhorias. Ao invs de se descobrir, somente aps ter sido implantada, que uma estratgia no produz efeito, avaliaes contnuas permitem detectar falhas, ajudando a evitar desperdcio de tempo, energia e recursos. Informaes oriundas de avaliaes podem ser de grande valia para obter recursos, disseminar resultados e retroalimentar os envolvidos. Nesse aspecto, os participantes devem ser continuamente informados sobre quais aspectos que esto avanando e quais os que necessitam de mudanas, o que exige flexibilidade, altrusmo, poder de transformao e de renovao, alm de humildade, pois h sempre a possibilidade de se descobrir que os resultados no so to eficazes quanto se esperava. No importa qual estratgia se adote, mas o importante valorizar as riquezas naturais encontradas regionalmente. Uma forma de faz-lo tornar algumas espcies como smbolos de conservao. Programas em vrios locais do Brasil utilizam-se
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desse artifcio para transmitir um senso de orgulho aos indivduos que vivem em regies onde ocorrem espcies raras ou endmicas, ou seja, aquelas existentes apenas em um determinado local. Assim, a educao ambiental parte de valores locais para aumentar o orgulho e a autoestima de comunidades, propiciando meios de estimular a participao e empoderando-as para que assumam novas responsabilidades, com oportunidades de se engajarem em processos de mudana. Exemplos bem-sucedidos no Brasil de tornarem espcies em smbolos incluem o mico-leo-dourado, que foi pioneiro em trazer notoriedade espcie entre as comunidades locais, reduzindo o trfego de animais, e a espcie acabou sendo foco de diversas atividades, inclusive alegorias carnavalescas (DIETZ & NAGAGATA, 1997). O mico-leo-preto, no Pontal do Paranapanema, tornou-se smbolo de orgulho regional a ponto da populao local ter apoiado a criao de uma UC para sua maior proteo: a Estao Ecolgica Mico-Leo-Preto (PADUA & VALLADARES-PADUA, 1997). J o Projeto Tamar conseguiu popularizar as espcies de tartarugas marinhas, reduzindo a caa e aumentando o respeito quando da desova por todo o litoral nacional (CASTILHOS et al.,1997).
CONSIDERAES FINAIS
A educao ambiental tem um grande potencial de gerar bons frutos para as UCs, mas exige tempo, dedicao e continuidade. Esses fatores, muitas vezes, desestimulam um gestor de iniciar programas nas reas para as quais trabalha. No entanto, com as crescentes presses que a maioria das UCs enfrenta, este um caminho que merece ser priorizado, pois pode trazer apoio prpria conservao. Uma vez que a educao ambiental tem toda uma legislao a seu favor, com objetivos claros, o gestor pode se alicerar nos argumentos legais para desenvolver programas nas UCs para as quais responsvel. Os desafios podem ser muitos, inclusive a capacitao de uma equipe apta a desenvolver trabalhos nesse campo.
REFERNCIAS
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AGRADECIMENTOS
Gostaria de reconhecer a parceria que se formou entre o IP e o WWF para a realizao dos cursos para gestores de Unidades de Conservao da Amaznia. Houve uma troca construtiva de expertises, desde a concepo dos cursos at sua execuo, avaliao e melhorias, culminando com esse livro. Agradeo a turma do IP que tem desenvolvido trabalhos de qualidade singular, dos quais muito me orgulho. No caso dos cursos e desse livro, sou especialmente grata a equipe do nosso Centro Brasileiro de Biologia da Conservao (CBBC), responsvel pela organizao dos detalhes que fizeram os produtos finais possveis.
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INTRODUO
A utilizao das unidades de conservao (UC) pelo pblico uma maneira de aproximar as pessoas da natureza enquanto gera renda para sua conservao e para seus moradores e os do entorno. A visitao contribui com vrios objetivos das UCs (recreao, turismo, educao ambiental, cientfico, entre outros), mas deve ser realizada com planejamento, compilado em um documento: o Plano de Uso Pblico (PUP). Hoje, o turismo considerado uma das maiores indstrias do mundo e ainda est em crescimento. A tendncia, portanto, a de que aumente tambm a demanda de visitantes nas unidades de conservao. Da a necessidade do PUP, pois a organizao da visitao ajudar a reduzir os impactos e, ao mesmo tempo, a manter a qualidade do meio ambiente. Esse captulo trata especificamente da visitao em unidades de conservao e tem como objetivo fornecer subsdios para as pessoas que esto elaborando Planos de Uso Pblico. Para isso, ele est constitudo de duas partes: a elaborao de um Plano de Uso Pblico, incluindo algumas tcnicas ecotursticas; e o relato de cinco estudos de caso amaznicos, a saber: 1) Parque Nacional (PN) Ja; 2) PN Anavilhanas; 3) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) do Tup; 4) RDS Uatum; e 5) Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro.
TPICOS:
INTRODUO 1. O QUE USO PBLICO? 2. TURISMO SUSTENTVEL: ECOTURISMO 3. INTERPRETAO AMBIENTAL 4. MANEJO ECOTURSTICO
4.1. CAPACIDADE DE SUPORTE OU CARGA 4.2. LIMITES DE MUDANAS ACEITVEIS 4.3. ADMINISTRAO DOS IMPACTOS DOS VISITANTES
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natural pode ser mpar e os moradores e turistas podem apoiar a UC (CEBALLOSLASCURAIN, 1996). No entanto, para usufruir de tais benefcios, as atividades de uso pblico devem ser planejadas de acordo com os objetivos da UC. Algumas categorias de UCs tm como objetivo a visitao pblica. Por isso, o PUP torna-se um instrumento indispensvel, uma vez que se trata de um documento oficial que visa ordenar e orientar o uso da UC, promovendo a experincia de estar na natureza, educando e divulgando sua importncia. o documento que identifica oportunidades de recreao, conciliando seu uso com a conservao, definindo reas, atividades permitidas, infraestrutura necessria e delineando trilhas para sua implementao. O uso pblico pode se dar de vrias formas e engloba toda atividade que pode ser desenvolvida na UC, dependendo, obviamente, de sua categoria e zoneamento. Pode ser turismo, visitas educativas, educao ambiental, pesquisa, entre outras. Os visitantes podem ir em grupo, ou sozinhos; podem ser de pases diferentes ou de uma escola prxima; podem ser idosos ou jovens; podem ter ou no dificuldades de se locomover, escutar ou ver, e assim por diante. O ideal da visitao, de uma forma geral, que ela seja aberta a todos, independentemente dos seus desafios e habilidades. Essas atividades so complexas e devem ser organizadas e regulamentadas para ocorrerem paralelamente, buscando minimizar os impactos no meio ambiente. O PUP um documento oficial, detalhado, que aborda uma variedade de assuntos, devendo estar em consonncia com todos os outros planos da UC. Antes de tratar sobre a elaborao de um Plano de Uso Pblico importante esclarecer algumas caractersticas do ecoturismo e comentar sobre algumas tcnicas que devem ser includas em um PUP.
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O ecoturismo deve ser tratado diferentemente de outros segmentos do turismo por vrias razes. Uma que os ecoturistas esto interessados em visitar reas protegidas e aprender sobre o local visitado, alm de sua visita fazer uma diferena para a conservao e para as comunidades locais. Isso requer tcnicas diferenciadas no que tange ao servio de guia e tambm habilidades de manejo dos visitantes, que so especficas para unidades de conservao. Para tanto, as polticas pblicas devem estar orientadas a fazer tudo que for necessrio para atrair essa demanda especfica, cujo objetivo conservar, promovendo o desenvolvimento sustentvel das comunidades envolvidas. Sendo uma ramificao do turismo, o ecoturismo tambm uma atividade econmica, o que significa que ele precisa gerar lucro. Para isso, necessrio que se faa um investimento inicial, como a construo de um hotel de selva, por exemplo. O investidor pode ser uma ONG, uma empresa ou uma pessoa fsica e o montante deve entrar na contabilidade para futuramente, a mdio ou longo prazos, ser reembolsado. O dinheiro arrecadado pelo ecoturismo, alm de pagar as contas, deve ser investido em marketing, e tambm revertido para a comunidade sob a forma de benfeitorias e outros benefcios. Os membros das comunidades prximas devem estar envolvidos no processo de planejamento do ecoturismo desde o incio. Caso a comunidade no esteja interessada em participar, esse fato deve ser respeitado, e outros tipos de atividades podem ser desenvolvidas, pois ecoturismo significa que as comunidades esto envolvidas e sero beneficiadas. Esses benefcios podem ser de vrias maneiras e no necessariamente pecunirios. Os moradores que trabalharem em ecoturismo estaro aprendendo novas habilidades, melhorando sua situao na vida, podendo tomar suas prprias decises e isso pode fazer uma grande diferena na vida das pessoas. O ecoturismo pode ajudar nas reas de sade e educao e pode arrecadar dinheiro para construir um centro comunitrio ou cais, que podem servir tanto aos moradores quanto aos visitantes. importante que se mantenha o dilogo entre os moradores e quem vai planejar o ecoturismo, de modo que os primeiros possam manifestar suas opinies expressando suas necessidades, e que os ltimos tenham subsdios para melhor direcionar os benefcios e, consequentemente, ajudar de maneira mais acertada. De uma maneira ou de outra, o ecoturismo deve contribuir para a conservao. Pode ser por meio do pagamento de ingressos ou pela educao ambiental, envolvendo todos os protagonistas, no somente o turista. Conceitos de conservao podem ser transmitidos por meio de um projeto arquitetnico de um Centro de Visitantes ou um alojamento construdo com respeito ao meio ambiente, utilizando tecnologia sustentvel. Desse modo, alm de educar os turistas, se estar contribuindo para reduzir os impactos ambientais causados pelos visitantes. A transmisso de informaes e conceitos para os turistas pode ser muito rica, especialmente se for feita de forma interpretativa. Portanto, para que se considere uma atividade ecoturstica, quatro elementos so fundamentais: atividade econmica, contribuio para a conservao, envolvimento comunitrio e elemento educativo (educao e interpretao ambiental). Sem eles, no pode haver ecoturismo, e sim outro segmento, como turismo de natureza, que se caracteriza simplesmente pela contemplao/uso da natureza, sem o compromisso com a comunidade, conservao e informao. Desenvolver turismo sustentvel significa envolver mais setores do que no turismo convencional. Assim, os setores pblicos e privados alm de continuarem envolvidos na capacitao profissional, divulgao e infraestrutura, devem ter suas responsabilidades ampliadas para incluir a preocupao com o meio ambiente, cultura, educao e sade, entre outros.
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Alm dos setores pblicos e privados, as organizaes no-governamentais e os moradores das comunidades devem estar envolvidos no planejamento desde o incio. As ONGs podem ter um papel diversificado, dependendo de seu objetivo. Muitas vezes, elas capacitam e ajudam no incio, orientando a comunidade e preenchendo as lacunas, principalmente no que se refere ao corpo tcnico especializado como, por exemplo, fazendo marketing ou elaborando um web site. A participao das comunidades interessadas importante, pois elas tm a responsabilidade de receber os turistas com qualidade, dando explicaes, conduzindo, entre outras atividades, sendo assim as principais beneficiadas. Para planejar o ecoturismo necessrio conhecer seu pblico. Traar o perfil dos ecoturistas no fcil, principalmente porque eles no seguem um padro. Entretanto, a partir de estudos realizados no Canad, Wight (1996) assim os descreveu: Idade: entre 35-54 anos; Sexo: 50% masculino, 50% feminino; Educao: 82% tm ensino superior completo; Composio: 60% em casal, 15% em famlia e 13% sozinho; Preferem viagens entre 8-14 dias; Procuram um destino; Pesquisam antes de viajar. Essas informaes podem ajudar a entender o perfil do pblico que possivelmente visita as UCs, facilitando assim o levantamento de informaes que no constam no livro de registro de visitantes. Analisando a pesquisa podemos dizer que um alto nvel de escolaridade indica que os visitantes em geral so curiosos e querem aprender um pouco sobre o ambiente que eles esto visitando.
3. INTERPRETAO AMBIENTAL
A interpretao ambiental uma ferramenta que contribui para otimizar a experincia que os visitantes podem ter nas UCs, fazendo com que eles tenham uma vivncia mais rica e agradvel. Durante a visita, eles podem aprender muito, no somente sobre a unidade, mas tambm sobre o papel da conservao no mundo, o que pode influenciar nas mudanas de atitudes e valores. Tambm uma ferramenta de manejo e pode ajudar o gestor da UC. Os visitantes podem aprender de vrias maneiras, entre elas: lendo, conversando e/ ou assistindo a um documentrio ou a uma aula. Geralmente, as atividades que tm demonstrado melhores resultados so aquelas em que eles participam ativamente, ou seja, aprendem a fazer, fazendo. Estudos mostram que quanto mais participativa a pessoa , mais informao ela capaz de reter e o aprendizado se d de forma muito mais divertida. Pereira (apud NELSON & PEREIRA, 2004) afirma que a interpretao ambiental uma maneira participativa de explicar conceitos do meio natural e cultural, usando os cinco sentidos. Pode ser definida como: []um processo educacional que aspira revelar os significados e relaes de nosso patrimnio cultural e natural para os visitantes, pelo uso de objetos
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originais e atravs de experincias de primeira mo e por meios ilustrativos em lugar de simplesmente comunicar informao literalmente (TILDEN apud NELSON & PEREIRA, 2004). Segundo Weiler e Ham (apud WEAVER, 2001), a interpretao ambiental deve se pautar em quatro componentes: ser agradvel, pertinente, organizada e girar em torno de um tema. O visitante de uma UC normalmente est de frias e por isso deseja ter uma experincia agradvel e, de preferncia, divertida. Portanto, a forma mais fcil de fazer com que o visitante absorva os conceitos transmiti-los de forma ldica. Fazer associao a algo conhecido tambm uma boa tcnica, pois as pessoas vo prestar mais ateno e o contedo ter mais significado para elas. Analogias comparando a profundidade do rio Amazonas altura da Esttua da Liberdade; ou dizer que o nvel do rio sobe e desce anualmente o equivalente a um prdio de oito andares, sero compreendidas com mais facilidade. Outra tcnica o aprendizado participativo, no qual se pode sugerir que o turista cheire ou experimente um xarope feito de uma rvore conhecida no Canad. Mostrar um desenho ou foto da folha faz lembrar a bandeira do Canad e pode ser feita a analogia com a seringa e copaba que conhecemos. Em vez de somente dizer que o PN Ja enorme ou citar quantos hectares so, monta-se um exemplo prtico, utilizando um mapa que demonstra quantas UCs em outros lugares do Brasil caberiam nele (FIGURA 32).
Figura 32: UCs brasileiras que cabem dentro do PN Ja (Amazonas). Quando a interpretao organizada, a mensagem torna-se mais fcil de ser transmitida pelo guia e de ser entendida pelo visitante. Focar em um tema ajuda a selecionar os conceitos que devem ser passados para o visitante, facilitando a compreenso. No possvel falar sobre todas as rvores em uma determinada trilha, ento pode-se utilizar um tema como, por exemplo, rvores amaznicas com propriedades medicinais. O guia ento trata somente das rvores que se enquadram nesse tema. Alm de ser uma tcnica que os guias devem dominar, a interpretao ambiental deve ser utilizada em vrios lugares da UC, incluindo: centro de visitantes, trilhas, quiosques,
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reas de descanso, torres de observao, exposies, entre outros. A interpretao ambiental tambm pode ser utilizada como uma forma de se manejar a atividade turstica nos espaos de visitao, ajudando assim a minimizar os impactos no meio ambiente. Os textos nas placas interpretativas podem ser feitos em vrios idiomas, com perguntas abertas, encorajando os visitantes a pensar e solicitando que eles faam algo, por exemplo, olhe para cima, para ver a copa de rvores. O guia do grupo frequentemente pouco valorizado considerando-se o papel que desempenha, pois, pode ser um forte aliado da UC, alm de ser a pessoa que est em contato direto com os visitantes, podendo influenciar o seu pensar sobre a conservao. O guia pode tornar a visita mais interpretativa utilizando vrios recursos enquanto ilustra conceitos, tais como fita mtrica, lupa, mapas, imagens de satlite, pedaos de madeira, breu ou casca de rvores e fotos. Faltando equipamento, o guia deve ser criativo, pois, para medir o tamanho de uma rvore os turistas podem juntar suas mos para estimar o dimetro. Enquanto est nas trilhas com os visitantes, o guia pode estimular o uso dos cinco sentidos, por exemplo, parando e pedindo para os visitantes, olharem para cima, tocarem a casca de uma rvore e depois cheir-la, ou at mesmo provar um ch feito dela. A interpretao ambiental importante para o gestor da unidade, no somente para ajudar os guias a passar informaes cientficas sobre a UC, mas para ajudar os visitantes a criar laos fortes e ajudar no manejo.
4. MANEJO ECOTURSTICO
Permitir visitao em UCs sempre resulta em impactos, ainda que pequenos. A simples presena de pessoas pode causar impactos, seja direto ou indireto (por causa da infraestrutura turstica) e uma preocupao para os gestores das UCs, por degradar a rea. importante monitorar essas ameaas para intervir antes de afetar a qualidade do ambiente e a experincia e satisfao dos visitantes. Alm de ameaas internas como poluio, a UC tambm pode ser afetada por ameaas externas como desmatamento e pesca predatria. A qualidade do meio ambiente e cultural importantssima para o turismo, principalmente nas UCs. Para mant-la, so utilizadas vrias tcnicas de manejo. Trs tcnicas so apresentadas abaixo. Elas se complementam e abordam assuntos diferentes.
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5. CERTIFICAO
Certificao uma maneira de garantir a qualidade de cada segmento do produto turstico enquanto promove prticas sustentveis. Pode ser considerado um selo verde de produtos. Turistas procuram produtos certificados porque sabem que uma garantia de qualidade. A certificao uma prtica cada vez mais ligada ao trip da sustentabilidade. Existem vrios tipos de certificao no mundo que avaliam produtos tursticos em vrios lugares, como por exemplo: Blue Flag, que avalia praias e marinas na Europa e, mais recentemente, no Brasil; e Pan Parks, que avalia UCs na Europa. Os indicadores variam de acordo com a realidade de cada regio. No desenvolvimento da certificao deve haver a participao de todos os protagonistas e o critrio principal o desenvolvimento sustentvel, que leva em considerao aspectos ambientais, sociais, e tecnologia apropriada (NELSON & PEREIRA, 2004). Depois de criada e aprovada, a certificao deve ser amplamente divulgada para todo mundo saber que existe, principalmente as agncias e os turistas. Os hotis e outros produtos vo associar-se e os turistas certamente selecionaro os produtos que tm o selo de qualidade. A certificao, porm, voluntria, e deve ser supervisionada e monitorada por um grupo independente e imparcial. No Brasil, a certificao teve incio com a formao do Conselho Brasileiro de Turismo Sustentvel, que criou a Certificao Brasileira de Turismo Sustentvel (CBTS). Doze indicadores foram desenvolvidos, escolhidos com base no trip do desenvolvimento sustentvel, levando em considerao sua praticidade e relevncia, sendo assim ferramentas teis. Depois de ser apresentada em todo o pas e modificada conforme as sugestes, a iniciativa estagnou. Em 2007, a Parceria de Turismo Sustentvel Global formou um grupo composto por 27 organizaes para desenvolver critrios que estivessem de acordo com o International
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Social and Environmental Accreditation (ISEAL), cdigo de melhores prticas. um esforo de unificar os conceitos do turismo sustentvel e uma exigncia mnima de sustentabilidade que um empreendimento deve ter. Os critrios esto organizados em quatro temas: planejamento sustentvel, maximizar benefcios sociais e econmicos para as comunidades locais, promover o patrimnio cultural e reduzir impactos negativos para o meio ambiente. Essas ferramentas de certificao e de monitoramento da atividade turstica devem ser contempladas no Plano de Uso Pblico da UC.
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e sua equipe. De qualquer modo, importante envolver todos os protagonistas, entre eles, os guias, os moradores de dentro e do entorno da UC e as agncias de turismo que frequentam e/ou esto interessadas em frequentar a unidade. Quadro 21: Sobre o plano de uso pblico da RDS Uatum (Amazonas) Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Uatum (Amazonas) A RDS Uatum, decretada em 2004, est localizada no rio Uatum, abaixo da barragem de Balbina. A reserva possui 424.430 hectares, abrangendo rea de dois municpios: Itapiranga e So Sebastio. O acesso fluvial e no h transporte regular. A regio conhecida e frequentada pelos pescadores esportivos, alguns praticam pesca e solta, outros levam os peixes. O rio Uatum do tipo conhecido como guas pretas. O Plano de Gesto foi elaborado pela ONG, Instituto de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas (IDESAM). Uma consultora foi contratada pela ONG para elaborar o PUP e ela montou sua prpria equipe. A equipe percorreu 19 das 20 comunidades, visitando os atrativos tursticos, como o projeto de quelnios e o de artesanato, alm dos ambientes naturais interessantes. Existem alguns desafios a serem superados para trabalhar o turismo no local, tais como envolver as 20 comunidades, divulgar uma UC pouco conhecida, doenas frequentes como a malria, e a circulao de balsas de calcrio dentro da rea da RDS. As atividades propostas foram divididas em cinco categorias: atividades educacionais, prticas sustentveis, atividades fsicas, atividades com apoio dos moradores e eventos anuais. A ideia que cada comunidade possa se identificar com uma ou mais atividades sugeridas, distribuindo-as ao longo da reserva para que os visitantes conheam o mximo nmero de comunidades, fazendo atividades diferentes em cada uma. As atividades sugeridas so simples e de baixo custo, tentando associar a identidade local. Por exemplo, a regio ficou conhecida como exportadora de extrato de pau-rosa, um ingrediente importante em perfumes, principalmente Chanel 5. Existem trilhas em algumas comunidades que passam perto das rvores de pau-rosa, onde o guia/morador pode mostrar um pedao da madeira, um pouco do extrato em um vidro para os visitantes cheirarem e uma foto do frasco do Chanel 5, todos ajudando a explicar o processo de extrao e sua importncia econmica para a rea. A mesma trilha passa prxima a uma bela cachoeira, que pode ser facilmente incorporada a outra, com destino final na trilha do pau-rosa, e os visitantes podem parar para tomar banho e fazer um lanche. Uma atividade de, aproximadamente, 3 horas. As propostas foram apresentadas para os moradores e depois para as agncias de turismo local antes de elaborar a verso final. No existe uma frmula para se elaborar um PUP. Cada situao diferente e deve-se adequar metodologia exigida pelo rgo gestor, como, por exemplo, o ICMBio, cujo padro pode ser utilizado para guiar os trabalhos de elaborao.
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turstico. Em anexo, devem constar as fichas tcnicas do inventrio: atrativos naturais, culturais, comunidades, artesanato, lista de proprietrios e gerentes de agncias de turismo entrevistados e pessoas consultadas com suas respectivas instituies. Fichas tcnicas para o PUP podem ser adaptadas das utilizadas em qualquer inventrio turstico (BENI, 2000) e servem para no esquecer os detalhes de cada local. Em razo do ciclo anual do nvel dos rios na Amaznia, importante visitar a UC pelo menos duas vezes, uma na cheia e outra na vazante. Assim, pode-se observar melhor o acesso s trilhas e os desafios que podem ser agravados devido ao nvel da gua. Aps o levantamento e a anlise de todos os documentos j no escritrio, pode haver necessidade de se retornar ao campo para preencher possveis lacunas de informao. Para cada visita de campo necessrio levar instrumentos de coleta de dados, alm das fichas tcnicas previamente mencionadas. Nessa lista de instrumentos, indispensvel uma mquina fotogrfica, um aparelho de posicionamento (Global Positioning System - GPS), e uma fita mtrica, entre outros itens. Na primeira visita de campo, voc deve visitar todas as comunidades, conversando com os lderes e observando seu nvel de interesse em turismo. Isso mais importante ainda quando se trata de um PUP de uma RDS, do que a visita nas comunidades do entorno de um Parque Nacional. Muita informao pode ser levantada com dados secundrios, incluindo as informaes disponveis sobre a UC. Esses dados so utilizados no somente para alimentar o PUP, mas tambm para ajudar a criar atividades. Por exemplo, se o plano de manejo indica a presena de um macaco interessante, pode-se desenvolver uma trilha desse macaco, onde h uma grande chance de ver o animal. essencial que a pessoa que est planejando as atividades tenha experincia turstica, para quando sugerir uma atividade estar segura de que possvel e que as pessoas vo gostar de fazer. Todas as atividades e trilhas sugeridas devem ser visitadas pela equipe consultora. s vezes, voc pode pensar que tal trilha passa pelos vrios ecossistemas e, na realidade, s passa por um. importante se certificar de que a floresta interessante e de que a trilha no seja muito comprida ou ngreme demais. Os passos para realizar um Plano de Uso Pblico so: Elaborar o plano de trabalho com cronograma e fichas tcnicas Realizar o levantamento bibliogrfico e buscar dados secundrios, mapas e imagens de satlite Realizar entrevistas com pesquisadores e agncias de turismo Realizar visitas de campo Analisar os dados levantados Elaborar a primeira verso do PUP Apresentar a primeira verso do PUP para as comunidades e o trade turstico Elaborar a verso final do PUP
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Acesso e transporte As vias de acesso podem ser terrestre, fluvial ou area ou uma combinao dessas. Verifique tambm se h espao para um hidroavio pousar e decolar e/ou uma clareira para pouso de um helicptero. Deve-se documentar os meios de acesso e transporte pblico e particular atualmente utilizados, mas tambm necessrio pensar criativamente nos tipos de veculos que podem ser utilizados no futuro, por exemplo, barcos mais potentes. A distncia entre a cidade mais prxima e a UC deve ser documentada, com o tempo de deslocamento e o custo de cada tipo de transporte. Pontos de entrada Os pontos de entrada devem ser documentados e classificados em principal e alternativos. Pode ser que no haja pontos alternativos, ou seja, que exista apenas uma entrada. Essa situao deve ser ilustrada com uma imagem de satlite ou mapa. Esse o caso da RDS Tup, que rodeada por dois rios e um igarap. Recursos naturais, culturais e histricos Muita informao sobre os recursos naturais, culturais e histricos pode ser fornecida pelo plano de manejo. Uma breve descrio deve incluir informaes geogrficas, tais como clima, hidrologia, geologia, tipos de solo e vegetao, incluindo tudo que possa ter interesse turstico. Infraestrutura existente O turista exige um mnimo de infraestrutura. necessrio documentar a existncia dela, com sua localizao e sua condio de uso. importante listar por exemplo, a existncia de cais, banheiros, escritrio, parques, estacionamento, circulao interna, pista de pouso, torres de observao, pousadas, acampamentos e restaurantes. Perfil dos visitantes importante saber para quem estamos planejando e, por isso, cada UC deve ter um livro de registro onde o perfil dos visitantes atuais seja pesquisado. Se no tiver, pode procurar o perfil no rgo de turismo municipal ou estadual. O ideal que as informaes sobre o visitante incluam, alm do gnero, idade, procedncia, profisso, renda anual ou mensal, e tambm como eles tomaram conhecimento da UC, o tempo de permanncia, atividades que eles gostam de participar, quanto gastam com cada viagem e o seu nvel de satisfao depois da visita (CEBALLOS-LASCURIN, 1996). Se a UC tiver um fluxo significativo de visitantes, pode-se elaborar um questionrio com o objetivo de coletar dados e sugestes dos visitantes em relao a atividades ou infraestrutura que eles gostariam que a UC disponibilizasse. Ingresso Documente qualquer tarifa existente para entrar na UC, incluindo o valor e o procedimento para pagamento (no banco, no boleto bancrio, na entrada). interessante notar se h diferena de valor para visitantes locais e estrangeiros. Se for recomendar a cobrana de alguma taxa, bom lembrar que em troca do pagamento de um ingresso o visitante deve receber algo: um lugar espetacular, um centro de visitantes, trilhas sinalizadas ou, pelo menos, um lugar limpo. Se existir uma taxa, deve-se documentar como o dinheiro arrecadado utilizado e para quais fins. Se no existir, uma oportunidade para sugerir uma forma justa de distribu-lo. Veja no Quadro 22 a distribuio do dinheiro arrecadado no Parque Nacional de Galpagos, no Equador.
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Quadro 22: Distribuio dos recursos arrecadados no Parque Nacional Galpagos (Equador). INSTITUIO Parque Nacional de Galpagos (Proteo de espcies ameaadas, erradicao de espcies exticas, gerncia de turismo) Municipalidades Galapaguenhas Conselho Provincial Galpagos (Melhoramentos de projetos tursticos e proteo do meio ambiente) Reserva Martima Galpagos (Conservao de ecossistemas marinhos) Ministrio do Meio Ambiente (Financiamento das reas protegidas) INGALA, Instituto Nacional Galpagos (Responsvel pela conservao, controle migratrio, economia e desenvolvimento sustentvel da provncia de Galpagos) Sistema de Quarentena (Inspeo de atividades agrcolas e entrada de produtos) Marinha Nacional (Patrulhamento da Reserva Martima)
Fonte: Relatrio Galpagos (1998-99 apud NElSON & PEREIRA, 2004)
Sinalizao A sinalizao pode ser indicativa ou interpretativa. As placas existentes devem ser documentadas com fotografias, com sua localizao, mensagem e os patrocinadores. Geralmente, h placas identificando os limites da UC, colocadas possivelmente na cabeceira de cada trilha. As placas devem ser fceis de ler e visveis tanto na cheia quanto na vazante. Deve ser notado tambm o tamanho, a mensagem, matria-prima e a fixao nos postes. Para simplificar o entendimento, pode ser apresentada no formato de tabela ou quadro. Meios de divulgao Atualmente, como a UC est sendo divulgada, por website? Por folheto? Boca a boca? Pelas agncias ou rgos de turismo? Quem o responsvel? Quem o pblico-alvo? Onde esto concentrados? Comunidades A participao das comunidades fundamental e no PUP deve constar um perfil de cada uma, tanto do interior quanto do entorno. Algumas informaes importantes so: nmero de famlias; infraestrutura bsica e turstica, tais como centro comunitrio, escolas, igrejas, energia, poo, rvores frutferas, etc; os moradores tm interesse em trabalhar com turismo? Tambm interessante identificar talentos entre os moradores: algum faz artesanato, conta histrias ou canta? Artesanato Anote o tipo de artesanato feito e tire fotos. Procure identificar: Qual a matria-prima? Onde e como extrada? Que comunidade produz e qual o custo? possvel acompanhar o processo de criao/produo? Onde est sendo comercializado atualmente? Recursos humanos Quantos funcionrios h na UC? Liste as equipes da administrao, gestor, analistas, guardas, vigias e guias, se houver. Quais so as funes de cada um e de onde vem o dinheiro para seus salrios? H voluntrios? Quais treinamentos receberam? So
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suficientes? Como feita a fiscalizao na UC? suficiente? De que forma os fiscais so capacitados? Trilhas Caminhar em trilhas uma atividade indispensvel na experincia de visitao das UCs. Primeiramente, anote as trilhas existentes. Podem ser trilhas que os moradores ou pesquisadores utilizam. Elas podem ser facilmente modificadas para o turismo. As trilhas podem ser lineares, circulares ou em formato de oito. Trilhas no-lineares so sempre mais interessantes porque passam por reas diferentes. interessante ter trilhas para todas as habilidades, inclusive para pessoas com dificuldades de locomoo. No Parque Nacional de Everglades, na Flrida (Estados Unidos), existe uma trilha curta, prxima entrada, que asfaltada. Isso permite que todas as pessoas, independentemente de suas condies fsicas, tenham uma conexo prxima floresta. No necessariamente tem que ser asfaltada, pode ser feita de madeira e suspensa, com solo compactado ou qualquer outro material, em consonncia com a realidade local. Por outro lado, h pessoas que gostam de caminhar longas distncias e bom planejar pelo menos uma trilha maior que tenha uma atrao como destino final. As trilhas tambm podem ser guiadas ou autoguiadas. No caso das trilhas autoguiadas na Amaznia, importante que elas estejam bem sinalizadas para ningum se perder. Trilhas autoguiadas devem ter placas informativas e interpretativas para os visitantes aprenderem enquanto caminham. Alm de placas, as trilhas, s vezes, precisam de um local para descanso (no caso de trilhas longas), uma escada, ou uma ponte para atravessar um crrego. No caso de intervenes no decorrer da trilha tambm podem ser utilizadas fotos, a fim de facilitar a compreenso do visitante. Tambm importante que na cabeceira da trilha exista uma placa explicativa informando os pontos mais interessantes ao longo do percurso (rvores, pedras, entre outros), a distncia percorrida, o tempo aproximado, o grau de dificuldade e um croqui que ajude a visualizar melhor essas caractersticas.
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pela categoria da UC. Devem ser planejadas algumas atividades que todo mundo possa participar, mesmo que seja uma trilha curta asfaltada, com rampas de acesso. Outra atividade pode ser o trekking de alguns dias, o que requer que os visitantes assinem um termo de responsabilidade e at paguem mais por ser em uma rea remota. No PUP, deve constar uma tabela que explique as atividades previstas no Plano de Manejo que esto sendo realizados e as que no esto. Tambm deve listar e explicar as que no foram previstas e j esto acontecendo. A categoria da UC deve orientar o foco das atividades. Uma RDS, por exemplo, requer atividades que envolvam as comunidades. Elas tambm devem ser mais simples e de custo menor para que os membros das comunidades possam efetu-las; j as atividades sugeridas para parques nacionais podem ser mais ousadas, sem envolvimento com as comunidades do interior ou do entorno, j que o SNUC no permite moradores dentro de parques nacionais. As recomendaes podem ser criativas e at alternativas incluindo no somente operaes, mas estratgias financeiras, lembrando tambm que algumas atividades podem ser implantadas em longo prazo. Essa parte do PUP tambm pode sugerir parcerias entre o setor pblico, o privado e ONGs; ou at encorajar atividades de voluntrios ou grupos de amigos da UC para ajudar a atingir os seus objetivos. Ela tambm deve identificar, recomendar e priorizar assuntos futuros de gerenciamento. Em cada atividade sugerida, deve haver uma pequena descrio da atividade acompanhada por fotos; uma indicao da possibilidade de acesso durante o ano inteiro, ou somente na cheia, ou na seca; um croqui para facilitar a compreenso e ilustrar qualquer interveno proposta (pontes, bancos de descanso, etc.); os destaques da atividade; as normas de uso, bem como a infraestrutura necessria para que a atividade seja implantada. Tambm se deve explicar se a atividade principal ou complementar, se outras atividades podem ser combinadas com ela e quais. As recomendaes para o manejo ajudam o gestor da UC a monitorar os impactos. Em certas situaes onde existem vrios protagonistas pode-se listar as responsabilidades de cada um. Todas as atividades sugeridas devem ser apresentadas numa tabela, priorizando a atividade em destaque e tambm ilustrando-as em um croqui. Custos Todas as sugestes para transformar a UC de uma situao atual para uma situao ideal tm um custo. Assim, deve ser apresentado um oramento em uma tabela ou planilha detalhada, listando as atividades sugeridas e os seus respectivos custos. Segurana importante identificar e documentar os riscos tanto para a sade dos visitantes quanto para o ambiente natural e cultural. Sinalizar as reas de risco e/ou fech-las para visitao para evitar que acontea um acidente fundamental, bem como fazer um registro dos acidentes ocorridos: o que aconteceu, onde, as medidas tomadas e as recomendaes para que no volte a se repetir no futuro. Estudos necessrios Pesquisas (cientficas ou de manejo) ou estudos podem ser necessrios para melhorar as condies ou compor as placas interpretativas/explicativas. Outros estudos podem ser necessrios para realizar o PUP, como, por exemplo: um plano de marketing, projetos arquitetnicos, pesquisa sobre energia alternativa e resduos slidos e projeto de sinalizao.
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Treinamento e capacitao de recursos humanos Qual o nmero de funcionrios ideal para uma UC desse porte e quais so as funes e o treinamento que devem receber? Listar as capacitaes que estejam faltando. Regulamentao Qual a sugesto para o valor do ingresso da UC? Como e quando pago e como distribudo? Quais so os procedimentos de entrada na UC? Todas as agncias tm acesso ou elas e os guias devem ter credenciamento? Material promocional e educativo Nessa seo podem ser fornecidas sugestes gerais e temas para material educativo. Em seguida, recomendar um estudo mais profundo de marketing e interpretao ambiental. Tambm se podem sugerir ideias para uma logomarca ou smbolo da UC. Critrios para concesses possvel fornecer subsdios adicionais com critrios para os contratos com as concesses para pousadas, lanchonetes e/ou centro de visitantes. Muitos deles devem ser conversados com o gestor da UC, priorizando sempre diretrizes de meio ambiente e turismo sustentvel. Atividades necessrias para viabilizar o PUP Essas atividades so itens que devem ser analisados antes de abrir a UC para a visitao pblica. Elas podem ser apresentadas em uma lista, tabela ou quadro. Algumas podem at ser sugestes para estudos futuros. As categorias podem ser: transporte, sade, educao ambiental e/ou a situao fundiria. Cada UC ter sua lista de desafios. Quadro 23: Sobre o Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro (Amazonas) Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro Planos de negcios so cada vez mais comuns nas UCs, organizando as atividades e calculando seu investimento econmico. Um plano de negcios elaborado para um local especfico, levando em considerao suas caractersticas. Portanto, no pode ser transferido facilmente para outra rea, em razo da parte econmica ter um forte vnculo com o local estudado. Normalmente, so elaborados depois do PUP, focando em alguns elementos deste, mas o Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro (Estado do Amazonas) uma exceo, j que foi elaborado paralelamente ao plano de gesto, por ser uma rea prxima Manaus, que j recebe turistas e devido necessidade de uma interveno para ajudar os moradores. O Parque Estadual do Rio Negro est dividido em duas partes: setor norte e setor sul, separadas geograficamente pelo PN Anavilhanas. O plano foi feito em duas etapas. A primeira, abordou os dois setores, levantando atividades e infraestrutura que poderiam ajudar as comunidades, no favorecendo uma s, mas deixando espaos onde todos os moradores pudessem aproveitar. Foram realizadas vrias visitas ao campo, conversas com guias e agncias de turismo que trabalham na UC, moradores e turistas e reunies nas instituies municipais e estaduais de turismo. Depois do primeiro levantamento e da apresentao dos resultados, foi decidido em um grupo interdisciplinar, concentrar os esforos da segunda etapa no setor sul. Tambm, foi identificada a falta de opes de alojamento para pessoas que no viajam de barco-hotel.
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Nessa etapa, foram planejados trs espaos: um acampamento, para que as pessoas que chegam de motor de popa possam dormir em suas redes, com banheiros e uma cozinha; um Centro de Vivncia, como espao multiuso onde os visitantes possam comprar artesanato e os moradores possam ter treinamento e realizar atividades de educao ambiental; e uma torre de observao. O local selecionado foi uma rea comum, onde todas as comunidades podem ser beneficiadas. Depois da redao final do PUP, com as contribuies de todos os envolvidos, o documento deve ser utilizado pelo gestor da UC para o manejo, para conseguir financiamento e ajuda tcnica e para encorajar sua implementao.
CONSIDERAES FINAIS
Um plano de uso pblico bem feito pode ser uma grande ferramenta para o gestor da UC, ajudando no ordenamento da visitao e em seu manejo. Abrindo as UCs visitao e atraindo cada vez mais visitantes, pode-se beneficiar tanto a conservao quanto as comunidades de dentro ou do entorno da UC, garantindo sempre a satisfao dos visitantes. As circunstncias de cada UC so diferentes e por isso cada PUP pode conter atividades diferentes, fornecendo sempre um leque de experincias ricas para seus visitantes, com segurana e qualidade dos servios prestados.
ESTUDOS DE CASO
So apresentados cinco estudos de caso do Estado do Amazonas, dois deles j tratados no decorrer do captulo: o PUP da RDS Uatum e o Plano de Negcios do Parque Estadual do Rio Negro. Aqui, sero descritos os demais estudos de caso. So unidades municipais, estaduais e federais de categorias e caractersticas diferentes. Ser explicado em cada situao como foi feito o levantamento das informaes necessrias para a elaborao dos documentos.
PARQUE NACIONAL DO JA
O PN Ja, com uma rea de 2.272.000 hectares, foi decretado em setembro de 1980, o maior parque nacional do Brasil nessa poca. A entrada do PN Ja est localizada a aproximadamente 200 km ou 18 horas de barco regional de Manaus, a cidade-portal do turismo no Estado do Amazonas. O Plano de Manejo foi elaborado em 1996 e o PUP em 2002. Uma consultora foi contratada e ela montou a sua equipe. Uma visita inicial foi planejada para conhecer todos os atrativos. A equipe foi acompanhada pela ento gestora do parque. Foram identificadas vrias trilhas: uma na terra firme, uma aqutica, uma seguindo os passos dos pesquisadores, e uma localizada no interflvio dos rios Ja e Unini, sendo mais comprida para a realizao de trekking. Tambm foram previstas visitas aos stios arqueolgicos. Duas pousadas flutuantes foram planejadas e tambm que o prdio localizado na entrada do parque fosse transformado em Centro de Visitantes. Para os mais aventureiros, foram previstos passeios de caiaque nas corredeiras e um balo cativo. A primeira verso do PUP foi apresentada para os moradores do PN Ja e para o trade turstico em Manaus e a verso final foi elaborada levando em considerao todas as contribuies.
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Figura 34: Croqui do PN Ja (Amazonas) Em 2005 e 2006, o PUP foi aprofundado com a colaborao de cinco consultores para um melhor nvel de detalhamento: um arquiteto, um economista, um engenheiro naval, um consultor de turismo e um outro de interpretao ambiental. A parte de turismo foi ampliada e o Centro de Visitantes e as trilhas foram detalhadas. A equipe visitou o PN duas vezes: uma na cheia e outra na vazante de 2005. Como foi uma seca exagerada, observou-se que o local escolhido para a pousada flutuante prevista havia ficado sem gua e um novo local foi escolhido. As visitas foram sempre acompanhadas pela gestora do PN e analistas ambientais. O local do Centro de Visitantes foi muito discutido entre a equipe. Onde fazer, na terra firme ou flutuante? Vantagens e desvantagens foram apresentadas para ambos os lados. No final, foi decidido que seria flutuante, pois assim ficaria acessvel o ano inteiro. Foi discutido em equipe tambm o tipo de entrada digna para um parque desse porte. A primeira vista de uma UC importante: deve ser chamativa visualmente, representando-a. A atividade escolhida para ser praticada por todos foi uma trilha perto da entrada, onde pessoas com habilidades fsicas e interesses diferentes poderiam participar. Inicialmente, o arquiteto e o engenheiro manifestaram opinies diversas em relao pousada e ao centro de visitantes e consultaram o restante da equipe e a gestora da unidade para chegar a um consenso. O arquiteto queria criar uma obra com vrios flutuantes interligados e o engenheiro queria um flutuante s. Concesses foram feitas de ambas as partes at que se chegou a um acordo.
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Figura 35: Mapa do PN Anavilhanas e os principais locais visitados pelo trade de Novo Airo e Manaus
RDS DO TUP
A RDS do Tup uma UC municipal com 11.973 hectares, localizada no baixo rio Negro, prximo de Manaus, com seis comunidades no interior da reserva e seis no entorno. A reserva delimitada pelos rios Negro, Tarum Au e Igarap Accia e tambm sinalizada. O acesso somente fluvial. Existe um Centro de Desenvolvimento Sustentvel que subutilizado. Uma consultora foi contratada pelo rgo de meio ambiente municipal e, como de costume, ela montou sua prpria equipe. A RDS visitada regularmente por dois tipos de visitantes: turistas de hotis de selva e pessoas da cidade de Manaus (fins de semana). Os turistas visitam um grupo de ndios do alto rio Negro, que se instalou na RDS por estar prxima de Manaus, e que faz apresentaes para os turistas como forma de ganhar dinheiro. Os moradores de Manaus frequentam a praia do Tup, que muito conceituada por ter areia fina, gua boa e barracas que vendem almoo. H barcos que saem do Porto de Manaus cidade mais prxima - nos domingos s 09:00, chegando na praia cerca de 11h e retornando cidade s 15h. A praia chega a lotar com os banhistas. Um grupo de trabalho interdisciplinar foi institudo com o objetivo de ordenar a atividade na praia. O ento gestor da RDS tinha solicitado da consultora analisar o que poderia ser feito para aumentar a visitao no restante da RDS, envolvendo as outras comunidades. Ele tambm pediu que as atividades fossem realistas, ou seja, que pudessem ser geridas pelos prprios moradores.
36 Os pontos vermelhos indicam os locais operantes do trade de Novo Airo; os pontos amarelos, os locais potenciais para uso do trade de Novo Airo; os pontos roxos, os locais operantes do trade de Manaus e, por fim, os pontos verdes, os locais potenciais para uso do trade de Manaus.
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Pela proximidade de Manaus, h muitos envolvidos no uso e desenvolvimento da RDS. Nesse contexto, vrias universidades, ONGs e os prprios moradores tm planos que podem influenciar a visitao. Por isso, o maior desafio foi conquistar a confiana deles para coletar essas informaes e inclu-las no plano, pois s assim eles poderiam concretiz-las no futuro. A ordem normal que o plano de manejo esteja pronto primeiro e depois o PUP. Nesse caso, o plano de manejo ainda no foi terminado. Para questes de zoneamento, o gestor da UC sugeriu que fosse utilizada uma tese de mestrado, que sugeria um zoneamento baseado no mapeamento do uso da terra pelos moradores das seis comunidades do interior da RDS (Figura 36). Foi reservada para o turismo uma fatia perto da praia. A consultora sugeriu o aumento dessa rea para incluir as atividades que o PUP identificou.
Figura 36: Mapa de recapitulao das atividades para o uso pblico na RDS do Tup (Amazonas) A verso preliminar foi apresentada para as comunidades e as consideraes inseridas na verso final. O conselho da reserva o aprovou e o PUP est atualmente na fase de implantao. Constata-se, pois, que as unidades de conservao do baixo Rio Negro esto sendo organizadas para ter a documentao oficial necessria: planos de manejo e planos de uso pblico esto planejando atividades diversificadas de modo a atrair visitantes, fazer com que fiquem por mais tempo e estimular a visitarem outra vez para aproveitar o que, porventura, no tenha sido possvel na primeira visita. Essas atividades esto beneficiando os moradores e as UCs, conciliando os objetivos de ambas as partes.
REFERNCIAS
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INTRODUO
A construo de uma sociedade democrtica s possvel quando seus cidados se percebem como tal e, dessa forma, passam a fazer parte da edificao da sua nao. Embora difcil pelas desigualdades econmico-socioculturais existentes, os indivduos formados, bem informados e conscientes devem contribuir para com a mobilizao de novos cidados, para que estes sejam parte das mudanas do pas. No entanto para que essa integrao ocorra, necessrio o autoconhecimento mnimo, a reflexo individual e o cultivo ao respeito, tolerncia e cooperao, num processo inverso ao individualismo, concorrncia exacerbada, ao esgotamento de um sistema autfago e anacrnico. Trabalhar para um sistema mais cooperativo, mais parceiro, mais humanizado, mais reflexivo tem sido um enfoque mais promissor para a tica da sustentabilidade e, tambm, da gesto ambiental. Consequentemente, o gestor de unidades de conservao precisa se preparar para um trabalho parceiro, somado aos seus conhecimentos tcnicos. Esse captulo tem como objetivo iniciar um processo de reflexo constante, cooperao, respeito e empatia do gestor de unidade de conservao a fim de captar parcerias para a conservao junto s comunidades da unidade ou do entorno. No se prope a ser um estudo psicolgico, mas, sim, alertar para reaes e comportamentos cotidianos do gestor que prejudicam ou so aliados nesse propsito. Para isso, inicialmente ser abordada a finalidade da participao comunitria no contexto da gesto de unidades de conservao. Depois, mostra-se a necessidade de o gestor agir como um empreendedor, em razo das caractersticas empreendedoras que precisa desenvolver para o sucesso de seu trabalho. Tambm, ser explicado o arcabouo terico da metodologia participativa, com base na teoria do Paulo Freire e da metodologia Competncia Econmica atravs da Formao de Empreendedores (CEFE). Por ltimo, so descritos instrumentos para a participao comunitria, sempre aproveitando a prpria experincia do gestor. Esse captulo vai alm de apontar atividades ldicas para a conquista de parcerias, pois suas aplicaes prticas so uma tarefa de longo prazo. No entanto, aqui se apresenta, apenas, como uma introduo a ser ampliada por cada gestor que comande uma equipe, que se relacione com as comunidades do entorno de suas unidades de conservao, ou que deseje ampliar a capacidade de se comunicar, de se fazer entender.
TPICOS:
INTRODUO 1. FINALIDADE DA PARTICIPAO COMUNITRIA 2. O GESTOR DE UNIDADES DE CONSERVAO COMO UM EMPREENDEDOR 3. ARCABOUO TERICO DA METODOLOGIA PARTICIPATIVA 4. DESCRIO DOS INSTRUMENTOS PARA PARTICIPAO COMUNITRIA CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS
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Ele prope a cada passo a compreenso de sentimentos reais e reflexes que contribuam com o equilbrio entre as partes (gestor e comunidades), evitando, dessa forma, maiores conflitos, pois haver uma cumplicidade entre elas caminhando para a mesma direo a conservao. No processo de parceria, falar e saber ouvir, escutar e entender, compreender e se fazer compreendido so passos, aparentemente fceis, mas que se mostram, no cotidiano, extremamente complexos. Nesses dias internticos, em que tudo necessita de respostas rpidas, dificilmente a comunicao completa.
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Anteriormente ao aparecimento do gestor ambiental, era, apenas, o fiscal o profissional responsvel por atuar na defesa ambiental, contudo, o carter apenas de fiscalizao precisava ser complementado, pois as dimenses continentais, as distncias das sedes das organizaes e as peculiaridades locais associados exiguidade dos recursos disponveis para esse fim exigiam algo mais. Profissionais provenientes das conhecidas hard sciences como bilogos, engenheiros, fsicos e outros, alm dos conhecimentos obtidos em suas respectivas reas de formao, passaram a receber mais informaes sobre a tica humana. Outros profissionais, com formao original humanstica como comunicadores, cientistas sociais, advogados, entre outros, ganharam nas cincias biolgicas e exatas, maior conhecimento tcnico, melhor se preparando para aplicar adequadamente as leis. A inter-relao e a complementaridade entre cincias e profissionais se intensificaram, mesmo assim, era insuficiente o nmero de profissionais de fato preparados para assumir tal papel em reas com problemas muito diversos, com extenses muito grandes e com pouca estrutura tecnolgica, onde esse profissional acabava por se ver impotente no desempenho de suas funes. Simultaneamente, percebeu-se a importncia da participao das populaes em decises e polticas pblicas, outrora criadas exclusivamente nos gabinetes, causando distores nos objetivos iniciais que, por muitas vezes, resultou na postura de ignorar as realidades locais. O sucesso do modelo de conservao adotado no Brasil mais recentemente demanda que o gestor de unidades de conservao conhea, alm da legislao, um pouco de ecologia, de qumica, de fsica, de contabilidade, de economia, de sociologia, e tenha noes de gesto que lhe permitam congregar grupos multidisciplinares, para que o meio ambiente seja mais bem cuidado com reduo de impactos, de resduos, de transtornos para a natureza e para o homem. Assim o gestor de unidades de conservao tem a possibilidade de melhor conhecer as questes que surgem nas reas a serem administradas e quem melhor pode propor mudanas, adequar sistemas de gesto ambiental e orientar novas polticas nesse tema para o pas. Portanto, os gestores de unidades de conservao devem ser compreendidos como empreendedores pblicos, socioambientais, que possam utilizar sua competncia pessoal implementando sonhos, transformando-os em vises, concretizando-os em realidade gerando crescimento social e desenvolvimento ambiental consciente para o pas. Contudo, o sucesso de um gestor depende da sua capacidade em compreender a necessidade de sua comunicao com as comunidades ser eficaz. Para estimular a participao comunitria, o gestor deve desenvolver trabalhos em grupos, as dinmicas, as tcnicas e as discusses que visam despertar, perceber e aprender a lidar com sentimentos e comportamentos naturais dos seres humanos e, dessa forma, habilitar os gestores a trabalharem com pessoas na resoluo das questes de conservao ambiental. Por exemplo, uma das primeiras atitudes para a qual se busca reflexo a prsuposio de ascendncia hierrquica, segundo a qual um gestor pode se sentir tentado a julgar ter certa superioridade sobre potenciais parceiros na tarefa da conservao ambiental. Essa atitude tende a aparecer em razo das diferentes origens, credos, graus de instruo, sexo, idade, classe social que componentes de um grupo de trabalho tenham. Um gestor necessita ser, acima de tudo, reflexivo e receptivo a novas experincias, observando o que servir ao seu propsito e somando informaes e saberes oriundos de todas as fontes possveis. Ele necessita desenvolver continuamente uma liderana legtima, conquistada por intermdio de se saber ouvir, respeitar e criar conjuntamente.
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Uma estria popular conta que um homem caminha pela rua em um pequenino povoado, quando de repente percebe bem acima de sua cabea, um balo de ar quente. No cesto desse balo, h um senhor que lhe acena desesperadamente. Com curiosidade, ele se aproxima o mximo possvel e ouve com ateno. O piloto consegue fazer com que o balo baixe mais um pouco e lhe grita: Desculpe, senhor, mas poderia ajudar-me? Prometi a um amigo que me encontraria com ele s duas da tarde, porm j so duas e meia e no sei onde me encontro!. O outro homem, com muita cortesia, respondeu: Mas claro que posso ajud-lo! Voc se encontra em um balo de ar quente, flutuando a uns vinte metros acima da rua. Est a quarenta graus de latitude norte e a cinquenta e oito graus de longitude oeste. O balonista escuta com ateno e depois lhe pergunta com um sorriso: Amigo, voc um analista? Sim senhor, ao seu dispor! Como conseguiu adivinhar? Porque tudo o que voc me disse est tecnicamente correto, porm essa informao totalmente intil para mim, pois continuo perdido. O analista fica calado por alguns segundos e finalmente pergunta ao balonista: E voc, no seria por acaso um gerente? Sim, de fato sou um gerente, como descobriu? Ah, foi muito fcil! Voc no sabe onde est e nem para onde vai. Fez uma promessa da qual no tem a mnima ideia de como ir cumprir e ainda por cima espera que outra pessoa resolva o seu problema. Continua exatamente to perdido quanto antes de me perguntar. Porm, agora, por um estranho motivo, a culpa passou a ser minha!. Essa conversa demonstra para uns a falta de dilogo, por deficincia de clareza na pergunta inicial, para outros, a ausncia de humildade em buscarem mutuamente a compreenso do que se desejava. Ser que houve sarcasmo? O segundo homem estava de m vontade? Como estava firme em terra, sentiu-se superior ao outro, em condies desfavorveis? Enfim, do relato de uma estria simples pode-se refletir acerca do ser humano, como atingir o objetivo, sem desviar do propsito inicial e como se autoconhecer para aumentar a possibilidade de ser mais bem compreendido. A tendncia humana de se voltar para interesses preponderantemente individuais e com isso, muitas vezes, se perde a capacidade de congregar diversos indivduos em torno de um mesmo objetivo. Como possvel despertar nos gestores a capacidade de se comunicar com pessoas to diferentes?
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Segundo o Instituto Centro CAPE (ICCAPE), a ideia bsica dessa metodologia que a ao de indivduos empreendedores com competncia pessoal transforme ideias de negcios em empresas lucrativas gerando crescimento econmico e desenvolvimento para o pas. Trata-se de um conjunto abrangente de instrumentos de treinamento, com uma abordagem centrada na ao, nos mtodos de aprendizagem vivencial. O objetivo desenvolver e ampliar competncias pessoais para a administrao. Est estruturada a partir de jogos empresariais, em que o participante, com base em temas propostos, vivencia e avalia seu comportamento, inter-relacionado com suas atitudes pessoais. A CEFE busca melhorar a atuao dos indivduos, pela autoanlise, o estmulo a um comportamento empreendedor e o fortalecimento das aptides empreendedoras. O pressuposto fundamental de que pessoas com uma viso mais clara de seus objetivos, equipadas com as habilidades necessrias para atingi-los, tm muito mais chance de se tornarem indivduos produtivos na sociedade (CENTRO CAPE,1998). Portanto, a metodologia se baseia na aprendizagem pela ao, na andragogia educao de adultos, utilizando a experincia de cada indivduo - e na teoria do Empreendedor necessidade de realizao, valorizao e resgate das caractersticas empreendedoras, para alcanar melhores desempenhos. Esse mtodo possibilita que os participantes vivenciem situaes que exigem envolvimento e, em especial, comprometimento. A resistncia ao novo reduzida por conta dos trabalhos de criatividade. Por sua vez, o estmulo espontaneidade contribui para que o processo criativo flua no ambiente de trabalho, resultando num melhor desempenho dos participantes e de suas responsabilidades. O desenvolvimento das atividades em grupo leva em considerao os indivduos que o constituem. Busca criar espaos de expresso de toda a diversidade contida, pronta para ser compartilhada, reconhecendo os esforos para se alcanar objetivos comuns. Por meio das dinmicas, o grupo exercita habilidades diversas, tais como concentrao, cooperao, solidariedade, esprito de liderana, coordenao, flexibilizao e planejamento. Os processos existentes e as inter-relaes do negcio com aqueles que o desenvolvem so identificados. A metodologia tem importncia fundamental no desenvolvimento de projetos e de planejamento, pois ela integra, liga, aproxima, possibilita o envolvimento e o compromisso dos participantes. Os instrumentos participativos so inspirados tambm no pensamento de Paulo Freire, quanto ao uso do que se conhece para despertar o interesse (FREIRE, 1970; FREIRE, 1981; FREIRE, 1983). As experincias individuais de cada um como sujeito e como profissional, e a sua participao e troca com os demais em situao semelhante so as maiores contribuies para que o sistema funcione, para que haja real sucesso no alcance dos seus objetivos. A essncia da educao, vista pela tica de Freire, foi marcada pela participao, assim como a viso tambm de Ira Shor, professor de composio e retrica da Universidade de Nova Iorque, e um dos principais expoentes da pedagogia crtica a que afasta a dominao do professor no ensino, centrando-a no aluno e estimulando a sua reflexo. No livro Medo e Ousadia O Cotidiano do Professor, em 1986 (em dilogo travado com Paulo Freire), Shor enfatiza que comunicar no mero verbalismo. A comunicao afirma ou contesta as relaes entre as pessoas que se comunicam, o objeto em torno do qual se relacionam e a sociedade em que esto inseridos (FREIRE E SHOR, 1986). Para que a comunicao assuma seu real papel, no pode ser unilateral. Ira Shor, no mesmo livro, reitera Freire ao afirmar que o mtodo socrtico defende a posio de que a resposta certa j est na cabea do professor e na cabea dos alunos, e que o professor a revela ateno dos alunos.
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A prtica no pode ser reduzida a um simples suporte tcnico, mas deve incluir o esforo humano para se decifrar e decifrar os outros. A concepo educacional de Paulo Freire centrou-se no potencial humano. Ela apontou para a descoberta e a implantao de alternativas na interao e transformao sociais, via processo de conscientizao. A conscientizao foi definida como o processo no qual as pessoas atingem uma profunda compreenso, tanto da realidade sociocultural que norteou suas vidas, quanto de sua capacidade para transform-la. Ela envolve a compreenso da relao dialtica entre ao e reflexo. Freire props uma abordagem praxiolgica para a educao, no sentido de uma ao criticamente reflexiva e de uma reflexo crtica que seja baseada na prtica. Embora o gestor de unidades de conservao no tenha a funo de educar populaes, acaba por conviver e trocar informaes com as mesmas, tornando-se, quase sempre, um facilitador ao acesso a informaes sobre meio ambiente. , pois, prudente, que ele se prepare para tal intercmbio, no se colocando como o sbio tcnico que nada tem a aprender, s a ensinar. Ele no substituir, nem tomar o papel das lideranas comunitrias reais, ou dos prprios comunitrios, mas far o possvel para que haja uma relao de respeito e de cooperao com esses possveis parceiros.
O N
Desenvolvimento: uma atividade ldica, em que os participantes estabelecem suas metas a serem alcanadas num curto prazo de tempo. Na sequncia, refletem, em conjunto, sobre as dificuldades enfrentadas e as interferncias sofridas. Percebem o quanto elementos como a concentrao, a experincia e o grau de exigncia de si mesmo podem influenciar nos resultados. Passo a passo: 1. O participante tem que estimar quantos ns conseguir fazer com uma nica mo em um minuto. 2. A seguir, cada participante recebe um barbante de uns 30 cm e ao ser acionado o cronmetro, eles faro quantos ns forem possveis com uma nica mo. 3. Cada participante expe o resultado obtido de ns estimados e executados.
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4. O facilitador pergunta quantos ns possvel fazer com a outra mo em um minuto e cada participante expressa sua estimativa. 5. O cronmetro acionado e h nova execuo com a outra mo. 6. O facilitador orienta a reflexo sobre o que foi estimado e executado com cada mo e as interferncias sofridas. Durao: O tempo total poder ser de 10 a 15 minutos. Objetivo da atividade: Funcionar como um quebra-gelo. Objetivos do participante: Desenvolver a percepo do participante com seu processo de concentrao e envolvimento no trabalho.
APRESENTAO
Desenvolvimento: So expostas por cada participante suas principais informaes. Essa apresentao pode tambm ser realizada mediante atividade ldica. Todos os participantes so estimulados a falar sobre si, quando, ento, inicia-se o processo de conhecimento da turma e de manifestao dos objetivos individuais a serem alcanados pelo tema. Passo a passo: 1. Cada participante recebe 3 tarjetas, uma de cada cor. 2. Na primeira, coloca o seu nome, na segunda, o que faz e onde realiza seu trabalho e, na terceira, o que espera alcanar, aps a concluso do tema. 3. De um em um, vo fixando os cartes e se apresentando, expondo seus objetivos. Durao: O tempo dever ser de 15 a 25 minutos, no total. Objetivo da atividade: Funcionar como uma forma dos participantes se conhecerem e uma oportunidade de estabelecer objetivos pessoais na execuo do trabalho. Objetivos do participante: Desenvolver a percepo do participante no seu processo de exposio.
CONTRATO DE CONVIVNCIA
Desenvolvimento: estabelecido um acordo prvio, em que, alm de esclarecer o que importante para um bom convvio, tambm introduz o participante numa tcnica simples para ser utilizada com os comunitrios. Passo a passo: 1. Divididos em dois grupos de participantes, o primeiro registra num cartaz como todos os participantes devem se comportar, individualmente, para que consigam atingir os principais objetivos numa reunio.
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2. O segundo grupo estabelece em outro cartaz o que os participantes devem evitar fazer; caso contrrio, suas aes atrapalharo a todos de atingir os objetivos por eles estabelecidos. 3. Ambos os cartazes so comparados e identifica-se se h ou no necessidade de acrscimos e os porqus. Durao: O tempo total ser de cerca de 20 minutos. Objetivo da atividade: Funcionar como um identificador de preferncias entre os participantes (Dimenso eu). Objetivos do participante: Desenvolver a capacidade dos participantes em identificar um acordo tcito de convivncia com a comunidade em que est inserido.
QUESTES REFLEXIVAS
Desenvolvimento: So apresentadas perguntas para que o participante reflita sobre si e responda coletivamente, aps uma rpida anlise de impulsos para a motivao. Passo a passo: 1. Divididos em subgrupos, os participantes respondero perguntas sobre suas principais qualidades, defeitos, ou posturas pessoais diante de situaes do cotidiano, registrando em cartazes a serem apresentados e discutidos com os demais. 2. Discute-se quais caractersticas facilitam ou dificultam nas relaes do dia a dia e na motivao para o trabalho. Durao: A atividade, inclusive com o relato, dever levar de 20 a 40 minutos (o que depende do nmero de participantes). Objetivo da atividade: Aprofundar a percepo do participante por ele mesmo no seu trabalho. Objetivos do participante: Desenvolver a habilidade de automotivao do participante.
OS DEFICIENTES
Desenvolvimento: So apresentadas perguntas para que sejam discutidas e apresentadas coletivamente, de forma que as habilidades de cada um sejam complementadas pelas dos parceiros. Ao final, discute-se e analisam-se comportamentos e reaes, refletindo-se sobre como melhor aproveit-los. Passo a passo: 1. Na primeira fase da atividade, novos subgrupos respondem a perguntas, como que tipos de lideranas facilitam ou dificultam os trabalhos em conjunto com comunidades,
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ou que procedimentos facilitam ou dificultam um tcnico em sua atuao ou, ainda, como ele deve se relacionar com as comunidades, dentre outras. 2. Cada subgrupo apronta um rascunho com as respostas. 3. Na segunda fase da atividade, cada subgrupo dever traduzir suas respostas num cartaz a ser confeccionado com a participao e contribuio de todos os seus componentes. 4. Cada subgrupo recebe revistas, dois pincis, uma tesoura, uma cola e uma cartolina. 5. Cada membro do subgrupo portar uma deficincia: um ser cego, outro mudo, outro surdo, outro maneta e outro, apenas, observar, sem que possa interferir na elaborao do cartaz. 6. Ao final, aps o relato da atividade, discute-se as emoes e que as deficincias podem no ser fsicas, mas circunstanciais, ou por posturas assumidas nas relaes. Durao: A atividade poder levar cerca de 60 minutos. Objetivo da atividade: Aprofundamento da conscincia do ambiente social do participante. Objetivos do participante: Desenvolver a capacidade do participante de identificar o que cada comunitrio tem a oferecer (fortalezas) e as condies de cada comunitrio que devem ser respeitadas de forma que o participante conquiste o envolvimento da comunidade em seus objetivos.
COMUNICAO
Desenvolvimento: So apresentados componentes da comunicao. Passo a passo: Mediante exemplo com frases, em que se pode ter mais de uma interpretao, se expe como a comunicao se realiza. Durao: 15 a 30 minutos, dependendo da participao. Objetivo da atividade: Aperfeioar a comunicao do participante. Objetivos do participante: Desenvolver a capacidade do participante em se comunicar de maneira efetiva, evitando desentendimentos por falhas neurolingusticas e buscando a identidade entre transmissor e receptor.
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Passo a passo: 1. So formados subgrupos com 4 participantes cada. 2. Um participante de cada subgrupo ser o rob. 3. Os demais participantes sairo da sala. 4. Ser fixada na parede uma cartolina em branco para cada subgrupo com outra sobre a primeira para esconder o que ser desenhado por cada membro do subgrupo. 5. Dos 3 participantes de cada subgrupo, que permaneceram fora da sala, o primeiro convidado a entrar e recebe do seu rob correspondente dois pincis e a seguinte ordem: desenhe a cabea de uma mulher.... 6. Aps a execuo do desenho, somente este dever ser coberto, pelo rob com parte da segunda cartolina. 7. Entra o prximo participante de cada subgrupo e seu respectivo rob d a ordem: desenhe o tronco de uma mulher.... 8. Os robs cobrem mais essa parte desenhada. 9. Finalmente, o terceiro membro de cada subgrupo entra na sala e recebe a ordem de seu rob: desenhe os membros de uma mulher.... 10. A seguir, todos os desenhos sero descobertos e ao invs de haver uma mulher completa desenhada por cada subgrupo, haver uns monstros. 11. Essa designao feita e discutida como o resultado de informaes fracionadas e manipuladas. 12. Analisa-se e discute-se como isso ocorre no cotidiano ao se passar informaes por partes, sem o conhecimento do todo, ou quando no se percebe que o interlocutor no est compreendendo o que est sendo dito. Durao: 40 a 60 minutos, dependendo da maneira de explorao da atividade. Objetivo da atividade: Explicitar a necessidade de clareza da comunicao. Objetivos do participante: Estabelecer para o participante um alerta a respeito dos efeitos de uma comunicao ruidosa.
CONSIDERAES FINAIS
Ao finalizar esse captulo, enfatiza-se que, mediante a participao comunitria no processo de gesto das unidades de conservao, o gestor encontrar novas formas de se comunicar, atuar, analisando diferentes aspectos sob mais de um ponto de vista e enriquecendo seu trabalho com a troca de experincias. Alm disso, ser um profissional mais reflexivo, voltado para a quebra de paradigmas e com um peso menor sobre os ombros de ter que acertar sempre. Nos cursos de gestores de unidades de conservao, durante a aplicao dos instrumentos de participao aqui descritos, os participantes expressam seus objetivos pessoais. Esses objetivos vo sendo nivelados e os enfoques ampliados. Entretanto, a troca de experincias entre eles, a interao e os processos de reflexo comeam a
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auxili-los a desenvolver a percepo de outros elementos como a concentrao, os excessos cometidos em seu dia a dia, a ansiedade e o tipo de envolvimento no trabalho. A percepo na sua forma de exposio, sua capacidade em identificar acordos possveis com as comunidades (e outros parceiros), sua capacidade de identificar o que ele mesmo e cada comunitrio tem a oferecer, bem como o respeito ao tempo de assimilao e realizao dos outros e demais elementos para gerar o envolvimento da comunidade em seus objetivos vo, pouco a pouco, despertando-o para itens conhecidos, porm, antes, quase imperceptveis. Igualmente, ele desperta para sua capacidade de se comunicar de maneira efetiva, tornando-se mais alerta a respeito dos efeitos de uma comunicao pouco clara e com problemas. At mesmo os mais crticos e pouco afeitos s dinmicas de grupos e atividades vivenciais e participativas tm confessado reduzir sua resistncia por perceberem que os instrumentos que lhes foram fornecidos, ao contrrio do que supunham, podero ser utilizados, segundo suas prprias necessidades, no sendo uma receita de bolo e que no substituem seu conhecimento. Ao contrrio, reforam-nos, dandolhes a oportunidade de utilizarem, ou no, no todo ou em partes, tanto na sua vida profissional, quanto na vida pessoal, nas suas relaes interpessoais e consigo mesmo, nas autorreflexes sobre seus comportamentos e aes. Os instrumentos fazem parte de um processo para facilitar as relaes, que o passo inicial para novas conquistas.
REFERNCIAS
CENTRO CAPE - INSTITUTO CENTRO DE CAPACITAO E APOIO AO EMPREENDEDOR. Manual CEFE. Apostilas avulsas. 1998. DOLABELA, F. O segredo de Lusa. So Paulo: Cultura, 1999. DOLABELA, F. Oficina do empreendedor. So Paulo: Editora de Cultura, 1999. FREIRE, P.; SHOR, I. Medo e ousadia: o cotidiano do professor. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1986. FREIRE, P. Pedagogia do oprimido. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1970. FREIRE, P. Ao cultural para a liberdade. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1981. FREIRE, P. Extenso ou comunicao. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1983. FRITZEN, J.S. Exerccios prticos de dinmica de grupo volume1 e 2. Petrpolis: Editora Vozes, 1995. MIRANDA, S. de. Oficina de dinmica de grupos para empresas, escolas e grupos comunitrios. Campinas: Papirus Editora, 1997. OLIVEIRA JR, M de M. (org). Gesto estratgica do conhecimento, integrando aprendizagem, conhecimento e competncias. So Paulo: Atlas, 2001. PORTER, M. E. Vantagem competitiva. Rio de Janeiro: Campus, 1989. TRIGUEIRO, A. Meio ambiente no Sculo XXI. Porto Alegre, RS: Editora Autores Associados, 2005.
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ACERVO PN JA
INTRODUO
A partir do incio do processo de redemocratizao do pas, em 1985, o conceito da participao ganhou uma amplitude indita para quem trabalha no setor pblico e no terceiro setor. Essa abertura do debate, principalmente a respeito dos grandes empreendimentos governamentais, resultado da presso dos movimentos sociais organizados, junto aos fruns de deciso, apresentando os vrios insucessos dos projetos tradicionais, que no utilizavam a participao popular dos envolvidos no empreendimento para mitigar os impactos negativos na regio (BROSE, 2001). Alm disso, os principais promotores mundiais do desenvolvimento, como a ONU, DFID, USAID, GIZ e o Banco Mundial, comearam a adotar como pressuposto para a cooperao tcnica, o envolvimento das pessoas atingidas diretamente pelo empreendimento no processo de planejamento, como garantia para obter eficincia na aplicao dos recursos financeiros, reduo da corrupo e melhores resultados do projeto. Assim, alguns mtodos de trabalho foram desenvolvidos em uma poca em que a sociedade passou a exigir maior espao de participao nas tomadas de deciso. No entanto, essas tcnicas no podem ser interpretadas como um pacote fechado, pois sua simples aplicao no torna o processo participativo (GOMES et al., 2001). Quando se trabalha o enfoque participativo, a ateno no deve estar centrada somente nos mtodos e nas tcnicas, mas tambm naquilo que constitui o foco da participao: o poder. Ou melhor, as disputas sobre o poder. Os instrumentos participativos tm como funo principal ajudar a estruturar as disputas sobre o poder entre os agentes sociais, torn-las mais transparentes e, dessa forma, contribuir para uma distribuio mais equitativa de poder (BROSE, 2001). A participao tem o carter de processo coletivo transformador, no qual setores marginalizados se incorporam vida social de direito prprio, conquistando uma presena ativa e decisria nas diferentes esferas (BORDENAVE, 1995).
TPICOS:
INTRODUO 1. PARTICIPAO SOCIAL NA GESTO DAS UCS 2. MTODOS E TCNICAS PARTICIPATIVAS 3. O CONSELHO GESTOR DE UC E A PARTICIPAO DA SOCIEDADE CIVIL CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS
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de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), que depois de 10 anos tramitando no Congresso Nacional, foi aprovado, por meio da Lei n 9.985, de julho de 2000. O SNUC estabelece a poltica nacional para a conservao do patrimnio pblico e privado. O SNUC representa um avano em relao aos demais instrumentos legais, pois foram ampliadas as categorias de UC, estabelecidos instrumentos de gesto com participao da sociedade civil, como o conselho gestor e o plano de gesto, e foi disposto que a populao seja consultada para a criao dessas reas protegidas. Segundo Lino (2000), os principais avanos com a instituio formal do primeiro SNUC no Brasil, foram: Reconhecimento da existncia de populaes tradicionais em vrias unidades; respeito aos seus interesses de cidadania e a percepo dessas comunidades como possveis e importantes aliados para a conservao da natureza. Colaborao para uma gesto mais integrada e participativa, colocando as unidades definitivamente entre os instrumentos de ordenamento territorial em nosso pas. Exigncia da criao de conselhos (consultivos e deliberativos) para a gesto de unidades de conservao, envolvendo vrios setores da sociedade. Diretrizes voltadas para a busca de parceiros, onde a criao, o planejamento e a gesto das unidades passam pela participao das populaes tradicionais. Mas recentemente, em 2006, foi institudo o Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP), por meio do Decreto no 5.758, com metas para a gesto ambiental e as estratgias para o desenvolvimento de um sistema de reas protegidas. Nesse sistema passam a ser consideradas as Terras Indgenas e Quilombolas, aumentando significativamente a responsabilidade nacional de envolver a sociedade civil na gesto das reas protegidas. No mbito dos estados, foram estabelecidos seus sistemas estaduais, caso do Estado do Amazonas, que criou o Sistema Estadual de Unidades de Conservao (SEUC) e o Centro Estadual de Unidades de Conservao (CEUC), instncia gestora das unidades de conservao estaduais, ligados Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS) (AMAZONAS, 2008). Fato tambm registrado no Estado do Acre, Tocantins, Mato Grosso, entre outros que esto consolidando seus sistemas prprios e fortalecendo suas estruturas polticas ambientais. A criao desses sistemas tem sido fruto de discusso e da participao social. Os documentos citados abrem espao para uma gesto de UCs mais democrtica, baseada nos princpios da democracia, da cidadania e da participao social, mas necessrio definir do que estamos falando quando abordamos o tema e entender como ele vem sendo implementado nas UCs. Nas ltimas dcadas, a palavra participao social o termo mais usado nos mais diversificados meios. Para o bem e/ou para o mal ela, a palavra, est presente especialmente nas aes governamentais e sociais. H quem fale de modismo ou mesmo quem a defenda como nica ferramenta vivel na construo de polticas pblicas eficazes e capazes de transformar a sociedade vigente. Retrocedendo um pouco no tempo possvel identificar quando e porque se iniciou a conversa sobre participao social. de conhecimento geral que as dcadas de 1960, 1970 e metade da de 1980 foram marcadas pelo perodo da ditadura militar. poca em que as decises referentes sociedade e ao Pas eram tomadas na calada da noite e executadas pelos poucos que governavam o Brasil. Ao povo cabia a sentena de ver, ouvir e cumprir as decises tomadas. Os que ousavam se manifestar de forma
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contrria eram julgados como inimigos do Pas e deveriam desaparecer, calar-se ou mudar-se, para que a ordem no fosse perturbada. Tempos idos e revividos at a atualidade. Nesse perodo, as polticas pblicas eram monoplio do Estado. A dcada de 1980, especialmente os ltimos anos, marcada por transformaes na forma de governar o Brasil. A populao, cansada e influenciada pelas mudanas que ocorriam ao redor do mundo, exigiu modificaes no modelo governamental. A populao foi s ruas para garantir eleies diretas para os cargos de direo do Pas. No Brasil, no cabia mais a governana totalitria dos militares. Era necessrio democratizar a Nao. Nesse caminho, o primeiro passo dado foi a transio de governo militar para um civil, e depois, as eleies diretas, a criao da Assembleia Nacional Constituinte e a elaborao da nova Constituio Brasileira. Essa abertura, onde a populao exigia discutir os grandes empreendimentos governamentais, a falta de acesso a bens e servios, os insucessos dos projetos tradicionais, que no internalizavam a participao popular, resultado da presso dos movimentos sociais organizados junto aos fruns pblicos. Contriburam tambm com esse movimento as exigncias feitas por vrios organismos internacionais que adotaram como pressuposto para a cooperao e o financiamento o envolvimento das pessoas diretamente atingidas pelos empreendimentos, projetos e aes governamentais. Passou-se a exigir a participao popular desde o planejamento como garantia para obter eficincia na aplicao dos recursos financeiros, a reduo da corrupo e o alcance de melhores resultados. Segundo Dagnino: Esse processo de redemocratizao, que se inicia com as lutas contra a ditadura militar e se estende aos nossos dias, sem previso quanto ao seu trmino, no linear, mas deve ser entendido como desigual no seu ritmo, nos efeitos sobre as diferentes reas da vida social e poltica, combinando avanos, estagnao e at retrocessos (2002, p. 9). A nova Constituio Brasileira de 1988 veio consolidar a participao social, garantindo a criao de espaos pblicos, onde a sociedade e o governo passaram a compartilhar opinies referentes s questes pblicas, bem como dedica todo um captulo para a temtica ambiental, tornando o meio ambiente uma responsabilidade do governo e da sociedade. Ao longo dessas dcadas o Brasil vinha sendo signatrio de diversos instrumentos internacionais que favoreciam e fortaleciam a participao social de povos e comunidades tradicionais, como tambm contribuindo com os debates sobre a conservao ambiental. Muitas dessas ratificaes feitas pelo governo brasileiro se devem aos ambientalistas e aos movimentos socioambientais presentes no Pas. As garantias dos direitos sociais estabelecidos, que fizeram e fazem com que os povos e comunidades tradicionais se movimentem e exijam seus direitos, esto presentes no que podemos denominar de Princpios Fundamentais, que a Humanidade tem estabelecido em favor da autodeterminao dos povos, como a Declarao Universal dos Direitos Humanos (ONU, 1948); a Declarao Universal dos Direitos dos Povos (ONU, 1976); o Plano de Ao de Durban (UICN, 2003); o Programa de Trabalho sobre reas Protegidas (CDB, 2004), a Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 1989) e os Acordos da COP 5 (CDB, 1999). Com a fundamentao internacional estabelecida, faltava no entender dos movimentos sociais, especialmente dos povos e comunidades tradicionais, o Brasil promulgar as leis que garantissem os direitos sociais, ambientais e polticos. Fato ocorrido a partir da redemocratizao do Pas, especialmente com a promulgao da Constituio
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Federal de 1988, que no Captulo II Dos Direitos Sociais, garante o direito de livre organizao poltica aos povos e comunidades, no que se refere associao, regulamentada anos depois por meio do novo Cdigo Civil, Lei n 10.406, de 2002 Livro I Titulo II Captulo II Das Associaes. A partir dessas duas bases legais, as populaes tradicionais, especialmente na Amaznia, se instrumentalizaram e fortaleceram suas bases comunitrias, passando suas estruturas polticas de comunidades para associaes, algumas dessas reunindo diversas comunidades da calha dos grandes rios. Na dcada de 2000, ocorreu a promulgao de diversos documentos legais no Brasil, que trouxeram a explicitao da participao social, especialmente das comunidades no que tange conservao ambiental. Muitos dos desejos das comunidades se refletiram no SNUC e no PNAP. Vale destacar que outros instrumentos legais foram criados e servem de referncia legal para garantir a participao da sociedade no debate ambiental, especialmente no tocante gesto das unidades de conservao, como o Decreto n 6.040/2007, que estabelece a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais e as Instrues Normativas do ICMBio n 01/2007, n 02/2007, n 03/2007 e n 04/2008, que tratam sobre a participao da sociedade nas aes pertinentes gesto das unidades de conservao. Avanamos na parte legal, o que muito tem ajudado, mas ainda necessrio avanar na parte prtica, especialmente quem ocupa cargos de direo nesse Pas, pois muitos trabalhos so feitos com discurso participativo quando na prtica o que se faz so consultas populao. Quando se fala de participao social considera-se a participao cidad e democrtica, onde os sujeitos tomam parte nas decises e influenciam processos polticos com o intuito de manter ou mudar estruturas, realidade que se efetiva quando caminha de forma combinada com uma educao emancipatria, democrtica e libertadora. Para isso, as aes precisam ser pautadas em formao e capacitao dos agentes sociais, especialmente para aqueles/as que se encontram em estado de vulnerabilidade socioambiental e com diferenas social, econmica, escolar, geogrfica, cultural e tnica. (FREIRE 1980; BORDENAVE, 1995; IBASE, 2006). O professor rguedas, da Escuela Latinoamericana de reas Protegidas (ELAP), enfatiza que a participao para ser efetiva, especialmente na gesto de UCs, precisa considerar elementos como relao de poder; metodologia adequada realidade local; legitimidade de representao; dilogos baseados na transparncia, equidade, seriedade e respeito; aes de capacitao sistemtica e transversal; garantia de oportunidade de participao; e responsabilidade e compromisso com as decises tomadas (2008). Na gesto das UCs, para garantir o envolvimento e a participao das famlias tradicionais e suas representaes polticas so utilizados diferentes mtodos com vistas a uma ao estratgica que requer a participao dos diferentes atores sociais. Essa ao permite a construo de teorias e estratgias que emergem do campo e que, em seguida, so validadas, confrontadas e desafiadas, e acarretam mudanas para resolver ou melhorar uma situao indesejvel. Para isso acontecer indicado o uso de tcnicas participativas que tem como princpio a relao dialgica, que deve se expressar nos diferentes agentes sociais, que so essenciais para o processo de construo coletiva de mudana socioambiental. Assim, a maioria das ferramentas e processos tem um forte elemento visual e oral de comunicao, ou seja, no dependem do grau de instruo ou alfabetizao dos participantes. Sherry Arnstein (1969) oferece um marco referencial para a anlise social das diversas atividades e iniciativas encontradas na prtica e que, de uma forma ou de outra, so denominadas participativas, avaliando at que ponto a populao influencia o produto
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final das aes. A autora organizou os diferentes nveis de participao em oito degraus, e os denominou de Escalada da Participao Cidad (Figura 37). Segundo a autora, os dois nveis inferiores, a manipulao e a terapia, so a negao de uma participao efetiva. Seu real objetivo consiste em permitir que os atores sociais que conduzem o processo possam educar as pessoas (a manipulao), ou mant-las sob controle (a terapia). Nesse nvel, o produto que o processo gera , no mximo, uma lista de participantes, com poucas contribuies reais ao projeto em discusso. Nos dois prximos nveis, a informao e a consulta, as pessoas sem poder tm a oportunidade de ouvir e falar ao longo do processo, mas nada garante que os atores com poder de deciso vo cumprir o que foi prometido ou levar em conta o que ouviram dos outros atores. Nesse nvel, espera-se encontrar os grupos sociais organizados em associaes e cooperativas, defendendo interesses comuns. No degrau da pacificao, o cidado comea a ter maior grau de influncia nas decises, mas as limitaes ainda so evidentes, pois os tomadores de deciso no tm a obrigao de levar em conta o que ouviram da populao. Mais para cima da escada, encontramos os nveis de participao nos quais o cidado tem cada vez mais poder de deciso. No nvel da sociedade, os grupos organizados que possuem legitimidade podem iniciar parcerias com atores tradicionalmente detentores de poder e negociar com esses uma forma especfica de cooperao. Nesse nvel, ocorre uma real distribuio do poder entre os parceiros, que concordam em compartilhar as atividades de planejamento e tomada de deciso, organizadas em redes e alianas. Nos dois ltimos degraus da escada, a delegao de poder e o controle dos cidados, a populao obtm a maioria dos assentos em fruns de deciso, conselhos, ou mesmo, assume a gesto em sua totalidade da iniciativa (ARNSTEIN, 1969).
Figura 37: A escalada da participao do cidado. Pela lgica da Escalada da Participao do Cidado, os mtodos participativos, apesar de constituir um avano rumo a uma maior participao, podem apenas
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servir de fachada, transformando-se em um ritual sem muita implicao prtica se no garantirem continuidade e no estiverem acoplados a outros elementos, como os conselhos e fruns decisrios. Assim, os resultados obtidos com a participao popular no passariam dos degraus da informao e da consulta, nessa escalada. Muitas vezes, na prtica, a participao trata-se apenas de um fluxo de comunicao de mo-nica, de cima para baixo. A participao um processo, requer treino e, fundamentalmente, mudana de comportamento e de atitude. As mudanas mais profundas exigem um grande investimento de tempo e recursos, no acontecem em um ano ou dois. Informar as pessoas sobre seus direitos, responsabilidades e opes pode ser o primeiro passo rumo a uma verdadeira participao popular.
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Rotina diria: Esta ferramenta permite identificar as atividades dirias da pessoa, a durao aproximada de cada atividade, incluindo aquelas que mudam de acordo com as estaes do ano ou outros fatores. O entendimento da rotina de atividades de grande importncia em processos que buscam alternativas econmicas, como forma de melhoria da qualidade de vida e da diminuio da presso sobre os recursos naturais. Calendrios sazonais: A elaborao do calendrio sazonal objetiva a ampliao dos conhecimentos sobre a variao, durante o ano, de fenmenos ambientais, de utilizao de recursos naturais pela comunidade, de eventos culturais e outros aspectos ligados ao sistema de vida das comunidades. Os calendrios podem gerar informaes sobre variaes sazonais de problemas e oportunidades locais ligados existncia da unidade de conservao, a serem contemplados em programas de manejo da unidade. Diagnstico Rpido Participativo (DRP): um conjunto de tcnicas e ferramentas que permite que as comunidades faam o seu prprio diagnstico e, a partir da, comecem a autogerenciar o seu planejamento e desenvolvimento. Com essa prtica, os participantes podero compartilhar experincias e analisar os seus conhecimentos, a fim de melhorar suas habilidades de planejamento e ao. Anlise de Fortalezas, Oportunidades, Fraquezas e Ameaas (FOFA): Instrumento valioso para anlise de um tema especfico, para o monitoramento e a avaliao de certas aes implementadas em uma comunidade ou unidade de conservao durante o processo de interveno, para a identificao de aes para os planos de manejo e para autoavaliao do desempenho. Uma observao importante na aplicao dessas tcnicas a necessidade de considerar as diferenas de gnero e que essa temtica abrange questes que vo alm das relaes e papis definidos pela sociedade de acordo com o sexo dos indivduos. Quando se trata de gnero, nesse caso, fala-se da necessidade de pensar homens e mulheres como produtos de uma construo social e cultural, enfatizando o aspecto relacional em que se engendram historicamente, masculinidades e feminilidades; por isso, considerar gnero nos trabalhos, no consiste apenas no incentivo ou condicionamento da incluso das mulheres nos espaos pblicos, mas consiste especialmente em ler e entender a realidade local e, luz da informao, propor a participao. Uma das formas de trabalhar gnero , no primeiro momento, considerar grupos separados, por sexo e idade. Isso permite ao interlocutor entender os conceitos, as relaes e a forma de participao de cada grupo. Com essas informaes, necessrio traar as estratgias adequadas para se atingir a participao.
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estabelece, deve ser exercida pelo rgo gestor da UC (IBAMA, 2007; AMAZONAS, 2008; IBASE, 2006; BRASIL, 2000). A paridade dos conselhos infelizmente no funciona como um sinnimo de equilbrio nas discusses e decises. A paridade, da forma apresentada pelas leis que criam os conselhos gestores, apenas numrica, no considerando a diversidade cultural e tnica, nem a qualificao dos conselheiros para desempenhar a funo que lhes foi atribuda, como diz Tatagiba: []a busca pelo equilbrio dos interesses governamentais e no governamentais nos conselhos no se exaure nas garantias procedimentais da paridade numrica (2002, p. 58). Os conselhos se diferenciam quanto tomada de deciso. Os conselhos das UCs de proteo integral so consultivos, ou seja, os membros do conselho so consultados quanto ao assunto em pauta, podem expressar sua opinio, mas no decidem ou deliberam. Os conselhos das UCs de uso sustentvel, com exceo de floresta nacional e de rea de proteo ambiental federal, so deliberativos, ou seja, os conselheiros tm poder de deciso sobre os assuntos referentes unidade de conservao. Com relao a essa questo Tatagiba acrescenta: Por um lado, preciso fugir de uma dicotomia formal e excludente [entre consulta e deliberao] (...) que no encontra correspondncia na realidade concreta da gesto pblica (...) [por outro lado] preciso firmar com clareza que, em regra, a radicalizao da partilha de poder, objetivo de uma gesto democrtica, envolve necessariamente conferir aos cidados que participam o real direito de deciso, e no apenas de consulta. H uma diferena de qualidade entre espaos de deliberao e consulta que no pode ser subestimada (2002, apud DANIEL, 1991, p.30). As comunidades e suas organizaes polticas vm discutindo qual sua contribuio e a dos parceiros da sociedade civil no processo de gesto e consolidao das UCs. Os resultados desse debate foram compilados por Queiroz Silva, no Seminrio de Reflexo sobre a Categoria RESEX (WWF-Brasil, 2008), destacando as seguintes contribuies: a) As Comunidades da UC devem: 1) Fortalecer a associao local, por meio de assembleias, encontros, oficinas e reunies; 2) Vigiar e zelar o patrimnio natural da UC; 3) Manter as atividades produtivas e extrativistas com qualidade e de acordo com o Plano de Manejo; 4) Oportunizar a capacitao do seu capital social; 5) Participar das discusses sobre o Plano de Gesto e constituio do Conselho Gestor e 6) Informarse sobre as polticas previstas para a UC; b) A Associao Local deve: 1) Representar os interesses das comunidades da UC; 2) Identificar as demais entidades e estabelecer parcerias; 3) Indicar as entidades para composio do Conselho Gestor; 4) Acompanhar e opinar sobre a elaborao do Plano de Gesto da UC; 5) Cobrar do rgo gestor a implementao das polticas previstas para a UC; 6) Participar de eventos formativos e de intercmbios e 7) Propor projetos/ convnios para seu fortalecimento institucional e extrativista/produtivo; c) As Entidades Parceiras devem: 1) Oportunizar a formao das lideranas de base e intercmbios; 2) Denunciar os descasos, violaes de direitos civis, de posse da terra e cobrar a implementao das polticas previstas para a UC; 3) Indicar oportunidades de captao de recursos para projetos de fortalecimento institucional e extrativista/ produtivo; 4) Se fizer parte do Conselho Deliberativo, colaborar com as discusses da UC e 5) Apoiar as lideranas (Diretoria) da associao local. Mesmo considerando a disponibilidade que vm demonstrando as comunidades e o rgo gestor para a participao social, o que se observa na prtica, que a realidade do conselho gestor complexa e oferece muitos desafios, pois nesse espao se manifestam
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os diferentes interesses, os conflitos e as divergncias e nem sempre possvel o consenso, a proteo do ambiente natural e o respeito s necessidades sociais. Alm disso, segundo Loureiro e Azaziel (2006, p. 120), o passivo ambiental deixado pela criao de UCs sem a participao social e a ausncia de estratgias de dilogo entre os rgos ambientais interferem na implementao e objetivo desse espao. Conforme os mesmos autores, no se pode deixar de considerar as condies da sociedade onde se d essa gesto, o nvel de vulnerabilidade a que est exposta, os riscos socioambientais, as condies para a participao e os meios disponibilizados para tal. Na gesto participativa das UCs preciso o envolvimento sistemtico dos agentes sociais na tomada de deciso, mas esse processo complexo e exige responsabilidade e interdependncia dos envolvidos (AYRES e IRVING, 2006). Considerando a afirmao posta e detendo-se mais especificamente na Amaznia, que o objetivo dessa reflexo, existem mais alguns pontos que precisam ser ponderados e considerados. Um primeiro ponto a considerar a extenso de determinadas UCs, tais como o Parque Nacional do Tumucumaque, no Estado do Amap, com 3.867.000 (trs milhes, oitocentos e sessenta e sete mil) hectares, abrangendo sete municpios do estado; o Parque Nacional do Ja, no Estado do Amazonas, com 2.272.000 (dois milhes, duzentos e setenta e dois mil) hectares, abrangendo dois municpios do estado; a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel do Cujubim, no Estado do Amazonas, com 2.450.381 (dois milhes, quatrocentos e cinquenta mil e trezentos e oitenta um) hectares (ICMBIO, 2009; SDS, 2009). Essa extenso impacta nas aes a serem desenvolvidas, especialmente no que tange comunicao e recursos financeiros e humanos. O que vem ocorrendo hoje com essas e outras UCs, passados dez anos de publicao do SNUC, que a criao e a implementao de um Conselho Gestor so demoradas e necessitam de um aporte financeiro vultoso. A geografia amaznica e a falta de meios de comunicao adequados realidade dificultam a realizao de encontros, reunies e eventos, fator que tem feito com que poucas unidades de conservao tenham seus conselhos criados e funcionando. Outro ponto que tem sido determinante nesse processo o pouco recurso humano e financeiro que o governo, seja ele federal, estadual ou municipal, tem destinado ao funcionamento das UCs. Mesmo quando o governo destina recursos para a implementao das UCs ocorre em erros que poderiam ser evitados se considerasse as questes geogrficas e culturais e, especialmente, se discutisse as estratgias de forma participativa, com a sociedade civil. Novamente, guisa de exemplo, veja-se o que aconteceu no Amazonas na dcada passada. Nos ltimos oitos anos, aconteceram trs concursos pblicos, um em 2002, um em 2005 e outro em 2009, contratando analistas ambientais37 para compor o quadro efetivo das UCs federais. A maioria dos aprovados foi proveniente das regies Sul e Sudeste, e poucos conheciam a realidade amaznica, mas isso no foi considerado na seleo dos candidatos, ocasionando muitos problemas para os tcnicos e para a populao local. Grande parte desse recurso humano desistiu do trabalho, pedindo transferncia para os grandes centros do Pas. O que levou novamente h um nmero insuficiente de pessoal para a gesto das UCs. Os que ficaram tiveram que enfrentar as diferenas culturais, a falta de infraestrutura e as doenas tropicais. A maioria sem vivncia em gesto, em comunidades tradicionais, populaes amaznicas e leis ambientais. Um verdadeiro choque cultural, vivenciado tanto pelos que chegavam quanto pelos que j estavam, sejam esses antigos funcionrios sejam esses populaes locais. Essa realidade foi partilhada nos cursos de gestores. Os relatos dos analistas ambientais durante as aulas eram os mais diversos possveis, alguns muito cmicos
37 Os funcionrios pblicos lotados nas unidades de conservao federal.
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e outros bastantes drsticos, tais como, escolhi a unidade porque vi que ela ficava a 200 km (duzentos) do centro urbano, calculei umas duas horas de carro, mas quando fui fazer a visita de campo eu precisava passar a noite inteira viajando de barco para chegar ao local. Outro bastante ilustrativo foi de um analista ambiental que comentou que estava a mais de um ano trabalhando e no havia conseguido ir UC porque precisava mais de cinco dias viajando de barco para chegar ao incio da unidade e no existia nenhuma infraestrutura disponvel para a viagem. Outro aspecto a ponderar a relao e o incio do dilogo do novo gestor com as famlias extrativistas da unidade e rea de entorno, lideranas e suas organizaes. O excesso de legalismo, muitas vezes empregado, no considerando cultura, costumes e modos de vida, levou a embates polticos, o que causou desgaste e at enfrentamentos. Alguns tomaram para si a gesto da UC sem levar em conta as famlias, suas representaes polticas, suas lideranas e parceiros institucionais, ocasionando isolamento e afastamento de diversas organizaes, muitas das quais at ento consideradas parceiras no processo de criao e de implementao da unidade. As dificuldades citadas tambm estendem-se aos estados, exemplo disso o Estado do Amazonas, que por meio do CEUC nomeou 20 chefes de UCs, mas poucos conseguem chegar e atuar na unidade pela falta de infraestrutura, especialmente de comunicao. Destaca-se ainda que a presidncia do conselho gestor no fica na responsabilidade do chefe da UC, mas sim nas mos do Coordenador Executivo do CEUC, o que inviabiliza, do ponto de vista operacional, a realizao das reunies de diversos conselhos j oficializados. Em alguns casos, muitos analistas perceberam que necessitavam do apoio dos moradores e que no podiam trabalhar sozinhos, que no podiam iniciar suas atividades como se nada tivesse acontecido anteriormente, e, antes de qualquer coisa, buscaram compreender e vivenciar a realidade local. Essa atitude de saber observar e ouvir as famlias e lideranas fez com que diversas UCs avanassem no processo de gesto e implementao, atitude que animou as famlias, comunidades e instituies a apoiarem e trabalharem de forma conjunta (ALIANA DOS POVOS DA FLORESTA, 2007). Os exemplos mencionados so para contribuir na reflexo sobre a gesto participativa nas unidades de conservao, pois como se estabelecem as relaes fundamental para o sucesso ou insucesso da gesto. As UCs da Amaznia j possuem suas dificuldades naturais que dificultam a implementao, as demais podem ser evitadas quando se planeja e se executa de forma conjunta e de acordo com as necessidades, e observando os preceitos da participao. Especificamente sobre o processo de criao e implementao dos conselhos gestores, os rgos ambientais prepararam roteiros metodolgicos que especificam as diferentes etapas para a sua consolidao e fixam diretrizes. O ICMBio possui roteiros orientadores luz do que estabelece a Instruo Normativa n 02, publicada em setembro de 2007, que disciplina a criao do conselho gestor. Os estados amaznicos, como o Amazonas, Par, Acre, Tocantins, Mato Grosso e Rondnia avanaram no estabelecimento de seus prprios roteiros e os demais seguem o Roteiro do ICMBio. Esses roteiros fornecem as bases de criao dos conselhos gestores, mas no devem pretender serem definitivos e sim dinmicos, devendo ser enriquecidos e detalhados conforme surjam os primeiros resultados das experincias exitosas de gesto participativa. Neles, a participao da sociedade est prevista nas diferentes etapas do planejamento e deve ser incentivada na consecuo dos objetivos de sustentabilidade e conservao da biodiversidade. So vrias as formas de participao durante a elaborao do conselho, onde os diversos segmentos da sociedade interagem com o processo de planejamento.
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CONSIDERAES FINAIS
Na perspectiva desse livro, onde o foco a formao de novos gestores de unidades de conservao, estimulamos a reflexo: Quando um gestor est pronto para a gesto compartilhada com a sociedade civil? No h como negar que um importante eixo de atuao para os gestores, porm, atualmente, o esforo na formao vem sendo priorizado para questes da fiscalizao e controle. A parceria com a sociedade civil pode estabelecer outra abordagem para tratar dos conflitos oriundos da apropriao dos recursos naturais e promover pactos mais profundos e duradouros. Na nossa viso, o gestor estar pronto para trabalhar com a sociedade civil quando ele perceber que a gesto compartilhada soma, no subtrai. necessrio ter em mente que para a emancipao da sociedade na construo de um mundo melhor, o maior desafio est em colocar os objetivos de conservao das UCs no projeto de desenvolvimento regional dessa populao. Na perspectiva da participao da sociedade civil na gesto de unidades de conservao existem trs desafios para a prxima dcada: 1) A elaborao e desenvolvimento dos instrumentos de gesto previstos no SNUC, tais como os termos de compromissos, os planos de manejo (ou de gesto, para alguns estados), os termos de concesso do uso da terra e o prprio conselho gestor. A sistematizao das lies aprendidas com a implementao desses instrumentos de gesto e sua replicao em outras reas podem ajudar na democratizao das tomadas de deciso e na mitigao das tenses existentes entre as reas protegidas e a sociedade local. 2) fundamental identificar e divulgar as lies aprendidas na implementao das categorias de unidades de conservao, em especial as reservas extrativistas e as reservas de desenvolvimento sustentvel, onde previsto o uso dos recursos naturais de forma sustentvel, como tambm a conservao da natureza. Esses conceitos so relativamente novos, ainda em construo, por isso, as fortalezas e fraquezas da gesto dessas reas deveriam ser debatidas para atingir os objetivos propostos. 3) Por ltimo, como mencionado anteriormente, o maior desafio no campo da conservao da natureza est na emancipao da sociedade local e planetria, bem como no seu empoderamento e discernimento dos impactos das nossas prticas sobre os biomas e o planeta. No possvel pensar em conservar esse maravilhoso e rico patrimnio natural, sem o entendimento das nossas aes e suas consequncias. O estudo dos impactos das unidades de conservao sobre as populaes humanas pode oferecer uma luz de como tratar esse tema, to amplo e importante para a estratgia maior de conservao da natureza.
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INTRODUO
A Amaznia abriga imensos recursos naturais; contm o maior e mais diverso esturio do mundo; abundante em recursos pesqueiros; os solos so cobertos por uma exuberante floresta rica em biodiversidade; e est dotada de uma expressiva biomassa florestal (um tero da biomassa florestal dos trpicos) e um grande estoque de madeiras. A vasta rede hidrogrfica abriga um potencial hidreltrico estimado em mais de 60 Gigawatts (40% do potencial nacional). Alm disso, a Amaznia possui uma das mais ricas e diversas jazidas minerais do planeta, com destaque para ferro, bauxita, nquel, cobre, mangans e ouro. Finalmente, a regio o habitat para a maior diversidade tnica e cultural do planeta com cerca de 180 povos indgenas (naes indgenas) falando mais de 150 idiomas. Alm da importncia ambiental, a Amaznia oferece, sem dvida, grandes oportunidades econmicas para o Brasil e, em especial, para as comunidades e os povos da floresta que habitam essa regio. Dessa forma, o manejo pode garantir a conservao da estrutura florestal e a composio das espcies da floresta e, ao mesmo tempo, gerar benefcios econmicos e sociais aos produtores locais. Esse captulo tem como objetivo apresentar as noes bsicas do manejo florestal como uma alternativa vivel ao desmatamento e degradao florestal. Inicialmente, so explicadas as principais causas de presso por desmatamento na Amaznia e, depois, mostra-se o manejo florestal como uma alternativa que permite conciliar atividades produtivas econmicas de uso do solo com a conservao da floresta. Posteriormente, explica-se o que manejo florestal, os principais motivos para manejar as florestas e as etapas do manejo florestal. Em seguida, identificam-se os benefcios relacionados com a adoo do manejo florestal para a produo de madeira e produtos florestais no madeireiros. Por ltimo, apresentam-se os benefcios da certificao e as etapas para alcan-la.
TPICOS:
INTRODUO 1. PRINCIPAIS CAUSAS DE PRESSO POR DESMATAMENTO NA AMAZNIA 2. O MANEJO FLORESTAL
2.1. O MANEJO FLORESTAL COMO ALTERNATIVA PARA A PRODUO SUSTENTVEL 2.2. O QUE MANEJO FLORESTAL 2.3. POR QUE MANEJAR AS FLORESTAS 2.4. AS ETAPAS DO MANEJO FLORESTAL 2.5. BENEFCIOS POR ADOO DO MANEJO FLORESTAL PARA A PRODUO DE MADEIRA
4. CERTIFICAO FLORESTAL
4.1. O QUE A CERTIFICAO FLORESTAL 4.2. A CERTIFICAO PARA PEQUENOS PRODUTORES 4.3. O SISTEMA DE CERTIFICAO DO FSC 4.4. ETAPAS DA CERTIFICAO
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degradao pela atividade madeireira predatria e incndios florestais (BARRETO et al., 2005) (Figura 38). A explorao madeireira na Amaznia, em larga escala, ainda feita de forma no sustentvel. Primeiramente, os madeireiros entram na floresta para extrair as espcies mais valiosas, logo aps, eles retornam mesma rea, em intervalos cada vez mais curtos, para retirar o restante das rvores com algum valor econmico. O resultado dessa prtica so florestas com grandes clares e dezenas de rvores danificadas. Essas condies facilitam (e muito) a propagao de fogo e o crescimento de espcies com pouco ou nenhum valor econmico, e tambm dificultam a regenerao de espcies de interesse comercial. A dinmica de explorao sem manejo promove a ocupao desordenada. Nas zonas de fronteira so os madeireiros que constroem e mantm as estradas de acesso s florestas, o que geralmente possibilita a colonizao espontnea de pequenos agricultores e tambm, em alguns casos, a invaso de reas de conservao e de terras indgenas. As causas da explorao predatria so vrias: falta de experincia em prticas de manejo, baixa capacidade de monitoramento e fiscalizao, e falta de uma poltica florestal coerente para a regio que incentive o manejo e o zoneamento florestal, por exemplo.
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2. O MANEJO FLORESTAL
2.1. O MANEJO FLORESTAL COMO ALTERNATIVA PARA A PRODUO SUSTENTVEL
O manejo florestal a nica atividade que permite conciliar atividades produtivas econmicas de uso do solo com a conservao da floresta. As atividades de pecuria, agricultura e de minerao so as que possuem o menor potencial de conservao, enquanto as atividades de uso indireto como ecoturismo e pagamento por servios ambientais (carbono) so as que apresentam maior potencial de conservao (Quadro 24). Por sua vez, o manejo florestal preconiza a explorao cuidadosa das rvores de valor comercial com dimetros permitidos pela legislao, de tal maneira que as menores rvores a serem exploradas no futuro sejam preservadas. A essncia do manejo florestal a colheita de rvores de tal forma que os danos na floresta sejam minimizados; a eficincia das etapas de explorao, aumentada; e os riscos de acidentes, diminudos. Assim, a explorao florestal deve ser feita de forma contnua, gerando benefcios sociais, ambientais e econmicos permanentes. Quadro 24: Potencial de conservao da floresta segundo tipos de uso POTENCIAL DE CONSERVAO Muito Baixo Baixo Mdio Mdio Alto Alto Muito Alto Altssimo TIPOS DE USO DO SOLO Pecuria, agricultura, minerao. Sistema agroflorestal simples. Sistema agroflorestal complexo, plantaes florestais. Explorao sem manejo florestal. Manejo florestal. Explorao de produtos florestais no madeireiros. Atividades de uso indireto florestal.
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38 Cdigo Florestal Brasileiro de 1965. lei que regulamenta o uso das florestas.
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ETAPAS Elaborao do plano de manejo Planejamento da explorao Uso de mquinas e equipamentos Monitoramento e tratamentos silviculturais Planos de negcios e acesso a mercados
ATIVIDADES Definir o que manejar e elaborar o plano de manejo de acordo com o potencial florestal. Definir cada etapa da explorao e processamento. Definir os tipos de mquinas e equipamentos a serem usados e adaptados a cada exigncia. Capacitar mo de obra. Realizar o monitoramento das florestas exploradas e aplicar tratamentos silviculturais, quando necessrio, para auxiliar na regenerao da floresta. Elaborar plano de negcio para definir a viabilidade e a estratgia de acesso ao mercado.
Figura 39: Comparao das atividades madeireiras com (esq.) e sem manejo (dir.) a) O censo comercial, a marcao das rvores para extrair, os caminhos, as trilhas e os ptios de estocagem realizados antes da explorao reduzem de forma significativa os desperdcios. Nas operaes convencionais h uma ou duas rvores por hectre (quase sete m/ha) que so derrubadas, mas que os operadores das mquinas no encontram. Ao contrrio das operaes manejadas, todas as trilhas de arrasto so guiadas por operrios capacitados baseados em um mapa com as localizaes de todas as rvores derrubadas, eliminando o desperdcio de madeira que derrubada e no retirada.
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b) O planejamento minucioso dos movimentos da mquina na floresta reduz em 25% os danos ao solo, em comparao com a explorao no manejada (UHL et al., 1997). c) O tempo de operao da mquina pode ser reduzido em 20% em relao a operao no planejada, pois o trajeto da mquina previamente marcado com fitas coloridas, o que facilita aos tratoristas encontrar mais rapidamente as rvores derrubadas (AMARAL et al., 1998). d) O corte dos cips feito dois anos antes da explorao reduziu em 30% os danos s rvores remanescentes (com mais de 10 cm de dimetro) durante a operao de corte (JONHS et al., 1998). Na explorao florestal, se o corte de cips no feito, h danos severos nas rvores do subbosque, que em outras situaes, poderiam estar disponveis para uma futura colheita. e) Nas operaes planejadas, os motosserristas capacitados podem reduzir em 70% as perdas relacionadas com a derrubada das rvores e a rachadura das toras. f) A explorao madeireira bem planejada, o inventrio florestal, o corte de cips e o planejamento cuidadoso tm um custo adicional de cerca de US$ 72/ha; j as perdas pelo uso pouco eficiente da equipe e pelo desperdcio de madeira nas operaes no planejadas so muito superiores aos custos adicionais associados operao planejada (BARRETO et al., 1998). Alm disso, os custos com manejo florestal podem ser superados com o aumento da eficincia da explorao e h a possibilidade de comercializar produtos no madeireiros como azeite, frutas e resinas, incrementando o retorno do manejo florestal. g) A adoo das tcnicas de manejo florestal pode reduzir a explorao em 50%: sem manejo de 70-100 anos; sob manejo 30-40 anos (BARRETO et al., 1998). Em algumas situaes, o manejo florestal pode duplicar a produo e, nesse caso, os produtores florestais necessitariam da metade da rea de floresta que utilizam agora para satisfazer suas necessidades de matria-prima. h) Por ltimo, os estudos realizados indicam que o treinamento dos motosserristas reduziria ainda mais a rea de floresta adquirida para cobrir as necessidades atuais de produo de madeira. Atualmente, somente um tero de cada tora explorada transforma-se em produtos beneficiados. A eficincia no processamento poderia aumentar em 50% se mantidas as equipes e capacitada a mo de obra (GERWING E UHL, 1997). Com um adequado manejo florestal, as empresas necessitam de menos reas de floresta para produzir o mesmo volume de madeira serrada. O esgotamento dos recursos florestais em alguns dos plos produtores de madeira tem preocupado os madeireiros, portanto, um momento oportuno para propor novas prticas do uso dos recursos e implantar o manejo florestal sustentvel.
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Em geral, classificam-se os produtos vegetais de origem florestal em dois grandes grupos: madeira material lenhoso que compe o caule, os galhos e as razes de vegetais de porte arbreo, geralmente extrado do caule por meio do corte da rvore e produtos florestais no madeireiros (PFNM) constitudos por todas as demais partes (folhas, flores, frutos, sementes, cascas, razes) dos vegetais e extrados ou coletados de diferentes tipos vegetais (ervas, arbustos, rvores, cips). Entre os produtos florestais, a explorao de madeira se destaca na gerao de renda monetria. Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE , 2010), a produo extrativa vegetal do Brasil gerou 4,2 bilhes de reais em 2009, dos quais 81% foram gerados pelo setor madeireiro e apenas 19% por produtos florestais no madeireiros. Contudo, h grande invisibilidade nos nmeros referentes aos PFNM, pois dezenas deles so utilizados cotidianamente pelas populaes tradicionais amaznicas como base alimentar (por exemplo, aa, castanha-do-brasil, babau, etc.), fitoterpica (por exemplo, andiroba, copaba, unha-de-gato, etc.), entre outros usos, porm esse autoconsumo no contabilizado pelas estatsticas oficiais. Em adio, a exigncia de licenciamento do manejo de PFNM ainda limitada a poucas espcies e a poucos estados, de modo que a informalidade do processo produtivo tambm diminui sua visibilidade econmica. Recente levantamento realizado pelo Imazon, em parceria com o Servio Florestal Brasileiro (SFB), a Agncia Alem de Cooperao Internacional (GIZ) e o Instituto Internacional de Educao do Brasil (IEB), detectou a existncia de 325 iniciativas de manejo florestal comunitrio e familiar (MFCF) que lidam com PFNM em seis estados amaznicos cobertos pela pesquisa Amap, Amazonas, Acre, Maranho, Par e Rondnia. Esse levantamento considerou as seguintes espcies de uso no madeireiro aa, andiroba, babau, buriti, castanha-do-brasil, copaba e ltex de seringueira. Identificou-se que muitas iniciativas estavam comercialmente inativas, apesar de seu histrico recente (ltimos cinco anos) e potencial de insero no mercado (PINTO et al., 2011). As principais dificuldades para o estabelecimento e a manuteno de uma cadeia produtiva de base florestal focada em PFNM so, em geral, as seguintes: (i) falta de meios regulares de transporte de passageiros e cargas; (ii) falta de assistncia tcnica especializada e continuada; (iii) falta ou m qualidade das vias de acesso para escoamento da produo; (iv) falta ou inacessibilidade do mercado consumidor; e (v) dificuldades de acesso a linhas de crdito voltadas ao setor florestal. Esses foram, respectivamente, os cinco principais gargalos apontados por 20 comunidades agroextrativistas residentes em oito estados amaznicos ouvidas pelo Imazon e Sebrae em 2008/2009 (PINTO et al., 2009). Portanto, h clara necessidade de implementao de polticas pblicas para diminuir ou solucionar esses problemas, de modo a dar sustentabilidade s iniciativas de manejo florestal de PFNM existentes ou latentes. Recentes programas e planos do governo tm previsto aes nesse sentido.
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Na Amaznia brasileira, os agentes mais comuns das cadeias de produo de PFNM so os seguintes: Produtor-coletor: Responsvel direta ou indiretamente pela coleta do produto na mata, geralmente feita com mo de obra familiar. Este pode ser exclusivamente extrativista ou conciliar a agricultura de subsistncia com a coleta de PFNM durante as safras. Dependendo do produto florestal, eles tambm executam algumas etapas bsicas de beneficiamento, tais como quebrar, descascar, lavar, secar ao sol, extrair leo, etc. Esses atores tambm podem se organizar em associaes ou cooperativas, visando aumentar a qualidade e a escala da produo e sua capacidade de insero no mercado formal. Agente(s) intermedirio(s): Tradicionalmente na Amaznia, ele representado por pessoas fsicas que adquirem os produtos florestais diretamente dos coletores e repassam a varejistas e/ou consumidores finais. No entanto, mais recentemente, empresas esto acessando as comunidades e desempenhando esse papel de intermedirio, requerendo maior escala e qualidade de produo. De certo modo, associaes e cooperativas que compram produtos florestais de coletores no associados tambm se enquadram como agente intermedirio, pois estabelecem uma ponte entre diferentes elos da cadeia. Indstrias de transformao: Em cadeias mais verticalizadas, a produo primria florestal transformada em diversos subprodutos (alimentcios, cosmticos, fitoterpicos) que, dependendo do perfil da empresa, so repassados diretamente ao consumidor final ou ao comrcio varejista local, regional, nacional e/ou internacional. Comrcio varejista: Em geral, esse o agente responsvel pelo destino final do (sub) produto, repassando-o ao consumidor final. A ele cabe apenas a exposio e divulgao da mercadoria (por vezes, sua embalagem), sem acrscimo de beneficiamento ao produto. Consumidor/usurio final: Est na ponta final da cadeia de PFNM, sendo geralmente representado por pessoas fsicas. Em mercados locais, pode interagir diretamente com o produtor/coletor, porm mais frequentemente interage com o comrcio varejista. Alm desses agentes tradicionais, instituies de diversas naturezas tambm modelam as cadeias de produo, introduzindo informaes (pesquisa e capacitao), assessoria tcnica, crdito, melhorias na infraestrutura local, etc. Para o estabelecimento de uma cadeia produtiva realmente sustentvel todos esses agentes devem estar comprometidos com boas prticas ao longo de toda a cadeia de produo. Inclusive, o consumidor pode fazer sua parte, por meio do consumo responsvel, sempre que possvel optando por produtos provenientes de reas de manejo e com maior agregao socioambiental de valor.
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Respeito ao ritmo de produo e recuperao das espcies florestais, visando a conservao de seus estoques naturais; Cuidados com a segurana pessoal durante todo o trabalho: o uso de equipamentos e tcnicas adequadas de segurana reduz o risco de acidentes com o coletor ou manipulador do produto florestal; Cuidados fitossanitrios: garantir o mximo de higiene desde a coleta at o beneficiamento ou processamento final do produto e sua comercializao repercute na melhor qualidade do produto, menos desperdcio e melhores preos e mercados; Respeito s regras e normas definidas pelo governo (ambientais, trabalhistas, etc.): a legalizao das atividades florestais cria um melhor ambiente de negcios, oportunizando o acesso a mercados abertos a produtos amaznicos regularizados, alm de evitar o risco de ser multado e ter os produtos ilegais apreendidos.
3.4. POLTICAS PBLICAS DE GESTO E/OU FOMENTO S CADEIAS PRODUTIVAS DE PRODUTOS FLORESTAIS NO MADEIREIROS
As cadeias de produo de PFNM, especialmente aquelas operadas por pequenos produtores agroextrativistas e comunidades tradicionais, tm sido alvo de recentes programas e planos do governo federal. Em junho de 2009, o governo criou o Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar (PMCF), liderado pelo Ministrio de Meio Ambiente (MMA) e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Esse Programa prope a realizao de aes de gesto e fomento ao manejo em florestas que sejam utilizadas pelos produtores e agricultores familiares. Ele contempla uma perspectiva ampla do desenvolvimento sustentvel prevendo o uso mltiplo dos recursos naturais, incluindo bens e servios da floresta. As aes do PMCF so definidas no Plano Anual de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar. O Plano indica as atividades e os prazos para implementao da Poltica Nacional de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar no ano em que vigorar. Para o ano de 2010, o foco do programa foi a Amaznia, bioma de destaque na composio das florestas comunitrias. Embora o PMCF englobe tambm aes de fortalecimento de cadeias de produo e comercializao de produtos florestais, o governo criou, em julho de 2009, o Plano Nacional de Promoo das Cadeias dos Produtos da Sociobiodiversidade. Esse Programa resultado da articulao de trs Ministrios: Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). O plano foi criado com o intuito de promover a conservao e o uso sustentvel da biodiversidade e garantir alternativas de gerao de renda para as comunidades rurais por meio do acesso s polticas de crdito, assistncia tcnica e extenso rural, a mercados e aos instrumentos de comercializao e poltica de garantia de preos mnimos. Nessa primeira fase do Plano Nacional, as cadeias da castanha-do-brasil e do babau foram priorizadas em razo de sua relevncia socioeconmica e ambiental, pois, juntas, beneficiam cerca de 500 mil famlias de extrativistas e quebradeiras de coco. Alm disso, o governo federal tem outras aes relevantes de promoo e fortalecimento das cadeias da sociobiodiversidade, como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) e a Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM).
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O PGPM permite o pagamento da subveno direta ao extrativista. Esse Programa busca garantir a sustentao de preos de alguns produtos extrativistas como a castanha-do-brasil, amndoa de babau, borracha natural, o fruto do aa, do pequi, a cera da carnaba e a fibra da piaava. O PAA possibilita a incluso dos produtos da sociobiodiversidade na alimentao escolar. A modalidade Formao de Estoques Estratgicos da Agricultura Familiar possibilita o acesso a mercados mais justos, tornando-se, assim, uma ferramenta importante para a agregao de renda para essas famlias extrativistas que vivem em reas distantes dos grandes centros e deficientes em infraestrutura, como o caso da maioria dos produtores da regio amaznica. Os impactos dessas aes de fomento ainda esto sendo assimilados pelas lideranas e organizaes comunitrias pelo fato de: (i) a implementao desses programas ainda encontra-se em estgio inicial; (ii) os diferentes estgios apresentados pelo processo de descentralizao da gesto florestal na regio e sua consequente dificuldade em adaptar um marco poltico-institucional mais apropriado complexidade do manejo florestal comunitrio; e (iii) a falta de maior articulao entre os rgos na definio e implementao das aes de fomento ao manejo florestal comunitrio e familiar. De um modo geral, possvel considerar que houve avanos importantes na estruturao de aes de coleta, manejo, beneficiamento e comercializao de produtos florestais por famlias e organizaes comunitrias na Amaznia brasileira. No entanto, torna-se necessrio a superao dos obstculos estruturantes para consolidao do manejo florestal comunitrio na regio. A consolidao desse processo tem a dupla finalidade de melhorar as condies de vida das populaes rurais que habitam reas florestadas na Amaznia e contribuir para conservao florestal, ao mesmo tempo em que promove a governana ambiental. Portanto, as lideranas e organizaes comunitrias envolvidas com o manejo florestal so aliadas estratgicas do governo para conservao ambiental.
4. CERTIFICAO FLORESTAL
4.1. O QUE A CERTIFICAO FLORESTAL?
A certificao florestal uma ferramenta voluntria que atesta a origem e processos de produo sustentvel de matria-prima florestal. A certificao garante que a empresa ou a comunidade manejou suas florestas de acordo com os padres ambientalmente corretos, socialmente justos e economicamente viveis. Existem alguns sistemas de certificao florestal. Entretanto, o mais usado e acreditado pelo mercado o sistema FSC (Conselho de Manejo Florestal, em portugus). O Selo FSC atesta ao consumidor que toda a cadeia produtiva envolvida na fabricao do produto foi certificada pelo sistema FSC, permitindo sociedade identificar e valorizar as iniciativas de manejo e produo florestal que promovem o uso sustentvel das florestas. O sistema FSC formado por um grupo de organizaes responsveis em desenvolver padres ambientais, econmicos e sociais para o manejo florestal sustentvel mundialmente reconhecido, e credenciar as certificadoras. Para promover o manejo florestal sustentvel das florestas do mundo, o FSC desenvolveu 10 princpios que definem o manejo florestal responsvel. Esses princpios so globais e aplicados a qualquer tipo de floresta no mundo.
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processo de certificao florestal de grandes reas, principalmente pela simplificao dos procedimentos e reduo do nmero de auditores envolvidos.
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Diferencial para SLIMF: Em alguns casos, no necessrio visita em campo; utilizase menor nmero de auditores e de dias, reduzindo os custos. O selo FSC indica certificao de empreendimentos e produtos da floresta. O FSC uma organizao internacional, sem fins lucrativos e foi criada para promover o manejo responsvel das florestas do mundo. Para tanto, elaborou padres capazes de avaliar se os empreendimentos florestais realizam o bom manejo florestal. No Brasil, o Imaflora verifica a adequao dos empreendimentos florestais conforme os critrios do FSC. Isso se d por meio de uma parceria com a Rainforest Alliance (uma das entidades credenciadas pelo FSC para atuar como certificadora) e seu programa de certificao florestal SmartWood.
CONSIDERAES FINAIS
O manejo florestal a nica forma de produzir, de forma legal, madeira e produtos florestais no madeireiros. Alm dos benefcios ecolgicos, sociais e econmicos, o manejo florestal a nica atividade produtiva que permite conciliar a explorao florestal em harmonia com a conservao florestal. Entretanto, em grande escala na Amaznia, a explorao ilegal e predatria de recursos florestais ainda predomina. Para alterar a dinmica do atual padro de desenvolvimento da Amaznia so necessrias cinco estratgias complementares: (i) Estabelecer as bases para uma economia da floresta a partir do manejo mltiplo de florestas nativas (manejo para a produo de madeira e produtos florestais no madeireiros) e do pagamento dos servios ambientais gerados pela floresta; (ii) Incentivar a intensificao da agropecuria e o reflorestamento nas reas j desmatadas; (iii) Apoiar as aes de ordenamento do territrio desenvolvidas pelo governo, tais como criao e consolidao de reas protegidas, regularizao fundiria (incluindo o Cadastro Ambiental Rural) e concluso do Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE); (iv) Atuar de forma mais estratgica e eficiente nas aes de comando e controle, monitoramento do desmatamento e degradao, bem como na responsabilizao pelos crimes ambientais; (v) Promover solues locais (escala municipal) para melhorar a governana (reduo do desmatamento, promoo de economia de base florestal; e (vi) Promover mercados para produtos de origem manejada, nesse caso, a certificao florestal uma ferramenta essencial para garantir ao consumidor a origem e os padres em que os produtos foram produzidos. Os processos recentes de combate e controle ao desmatamento, as moratrias ao mercado de produtos de origem ilegal, ou que vm de fontes de reas desmatadas, a expanso da certificao com o mecanismo de garantia de produtos legal e ecologicamente corretos, as iniciativas locais de municpios que buscam alternativas produo sustentvel, permitem acreditar que o futuro do uso e conservao florestal possa ser promissor e que o manejo florestal predomine sobre as atividades ilegais e predatrias.
REFERNCIAS
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PAULO AMARAL:
Engenheiro Agrnomo, Mestre em Manejo e Conservao de Floresta Tropical e Biodiversidade pelo Catie (Costa Rica) e Pesquisador Snior do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon), Belm (Par). Autor de mais de 50 publicaes na rea de manejo e conservao da florestal com nfase na Amaznia. E-mail: pamaral@imazon.org.br
ANDRIA PINTO:
Biloga, Doutora em Cincias Socioambientais pela Universidade Federal do Par (UFPA) e Pesquisadora Assistente do Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia (Imazon), Belm (Par). E-mail: andreia@imazon.org.br
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INTRODUO
Esse captulo tem como finalidade demonstrar o conceito de finanas da conservao e apresentar ao leitor alguns de seus instrumentos e mecanismos que buscam diminuir o risco financeiro de unidades de conservao no longo prazo. Primeiramente, ser feita uma discusso conceitual e da forma de se trabalhar com essa abordagem: sustentabilidade financeira. A respeito da forma de trabalho, esse captulo buscar contextualizar em quais mbitos as finanas da conservao devem ser consideradas, quem so seus stakeholders39, como e quando investir em iniciativas dessa rea, como operacionalizar essas iniciativas, entre outros. Depois, sero apresentados alguns mecanismos e instrumentos que esto no contexto de finanas da conservao. Ao final, ser feita uma concluso dos principais assuntos abordados. Na apresentao dos mecanismos e instrumentos, ser dado um foco mais executivo. Em outras palavras, apesar de se fazer uma rpida abordagem contextual, o objetivo ser fornecer informaes introdutrias aos temas e que possibilitem ao leitor obter uma primeira compreenso de como operacionaliz-los, os caminhos a serem percorridos e como se preparar para essa caminhada. Adicionalmente, ser abordado o tema da captao de recursos como um assunto complementar finanas da conservao. A capacitao em captao de recursos aumenta a possibilidade de entradas de recursos de curto e mdio prazos e, tambm, um melhor entendimento de complementaridade de demandas por recursos, o que pode colaborar para a sustentabilidade financeira. Ao longo do captulo, sero apresentados os conceitos de algumas ferramentas, assim como uma rpida explicao a respeito do significado de algumas palavras e expresses mais utilizadas na linguagem administrativa e financeira. O entendimento dessas ferramentas importante para se trabalhar com finanas da conservao, que busca na rea administrativa, financeira e gerencial, caminhos para garantir a sustentabilidade financeira dos objetos de conservao, que nesse captulo se limitam a unidades de conservao.
TPICOS:
INTRODUO 1. CONCEITO DE FINANAS DA CONSERVAO 2. FINANAS DA CONSERVAO NA PRTICA 3. MECANISMOS E INSTRUMENTOS
3.1. ORAMENTO PBLICO 3.2. PLANO DE NEGCIO 3.3. DEBT-FOR-NATURE SWAPS 3.4. FUNDOS AMBIENTAIS 3.5. EXPLORAO DE SERVIOS AMBIENTAIS
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e de longo prazo; planejar a sua alocao no tempo e de forma apropriada para se garantir o custeio total da unidade de conservao; e garantir que a unidade seja gerenciada de forma eficiente e eficaz de acordo com sua misso de conservao e outros objetivos (EMERTON ET AL., 2006) 40. possvel perceber, por meio dessa definio, que finanas da conservao no trata somente do aumento de receita, mas da otimizao de seu uso. Para tanto, as variveis financeiras no devem ser tratadas de forma isolada da gesto de unidades de conservao, mas devem estar integradas na gesto como um todo, dialogando com a rea contbil, de recursos humanos, marketing, planejamento estratgico, entre outras. Exemplos para entender como uma unidade de conservao (ou um conjunto de unidades) pode otimizar a utilizao de seus recursos so a gesto compartilhada ou por mosaico. Adicionalmente, deve-se ter uma interpretao mais ampla de recursos ao se trabalhar com finanas da conservao e captao de recursos. Estes no devem se limitar a recursos financeiros; mas tambm devem incluir recursos materiais e humanos. A comparao entre a definio de finanas da conservao com a de desenvolvimento sustentvel um exerccio interessante. O conceito de desenvolvimento sustentvel, utilizado pelas Naes Unidas desde 1987, []o desenvolvimento que procura satisfazer as necessidades da gerao atual sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades. Ambos os conceitos trabalham com a ideia de longo ou longussimo41 prazo e com a ideia de aes de carter adaptativo com o intuito de garantir algo no futuro. O carter adaptativo significa desenvolver habilidades para alterar ou aprimorar o status quo de um cenrio em busca de sua posteridade.
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a demanda atual e a futura, criar e implementar mecanismos e instrumentos que possibilitem um aumento de receita e uma diminuio dos gastos (visando minimizar a lacuna entre o que demandado e o que ofertado). Esse conjunto de mecanismos e instrumentos, trabalhados de acordo com as especificidades de cada UC ou grupos de UCs, tem o objetivo final de garantir a sustentabilidade financeira. Por se tratar de uma abordagem estratgica, o gestor de uma unidade de conservao estar limitado quanto ao leque de instrumentos e mecanismos que ele mesmo pode aplicar. O gestor, nesse caso, um ator da rea operacional. Contudo, por ser aquele que est na ponta e que mais conhece as demandas do dia a dia, deve sempre estar envolvido nas discusses e nos planejamentos pertinentes. Em relao aos stakeholders dos instrumentos e mecanismos de finanas da conservao, podem ser os mais variados possveis, em razo da diversidade em que podem ser trabalhados, tanto na rea jurdica, econmica ou administrativa. Contudo, os stakeholders mais comuns so populaes locais, tomadores de deciso inseridos no sistema de unidades de conservao, rgos e entidades pblicas, como ministrios e autarquias, grupos polticos, entre outros.
3. MECANISMOS E INSTRUMENTOS
Nesse item sero apresentados alguns mecanismos e instrumentos que podem colaborar significativamente para a sustentabilidade financeira de uma unidade de conservao. Entretanto, em outros captulos desse livro o leitor poder adensar seu conhecimento naqueles que no foram aqui priorizados, como o caso do turismo e o uso pblico, ambos com grande potencial de gerar entradas contnuas de recursos para uma unidade de conservao e para o sistema a qual ela pertence. Outras oportunidades de gerao de renda no abordadas nesse livro so, por exemplo, concesses para minerao, loterias verdes e projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).
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3.1.1 IR ECOLGICO
Apesar de ainda no ter sido aprovado, o Projeto de Lei n 5.974 de 2005, prope a implantao do Imposto de Renda Ecolgico (IR Ecolgico). um instrumento fiscal que poder impactar positivamente na sustentabilidade de vrios objetos de conservao. O IR Ecolgico prev que pessoas fsicas e jurdicas possam deduzir do imposto de renda devido, respectivamente, at 80% (oitenta por cento) e at 40% (quarenta por cento) dos valores efetivamente doados a entidades sem fins lucrativos, para aplicao em projetos de conservao do meio ambiente e promoo do uso sustentvel dos recursos naturais. Esse projeto foi aprovado por unanimidade pela Comisso de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel da Cmara dos Deputados, em julho de 2006, pela Comisso de Finanas e Tributao, em junho de 2007, e pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, em agosto de 2007. Se aprovado na Plenria da Cmara dos Deputados, o projeto voltar ao Senado Federal, onde j foi previamente aprovado. O Projeto de Lei n 5.974/2005 tem como objetivo estimular doaes de pessoas fsicas e jurdicas a entidades ambientalistas ou a fundos governamentais, como o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA). Atualmente, existe a Lei Federal de Incentivo Cultura (Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991), conhecida tambm por Lei Rouanet, que instituiu polticas pblicas para a cultura nacional, como o Programa Nacional de Apoio Cultura (PRONAC). O grande destaque da Lei Rouanet a politica de incentivos fiscais que possibilita s empresas (pessoas jurdicas) e cidados (pessoas fiscas) aplicarem uma parte do imposto de renda devido em aes culturais. Ou seja, o mesmo princpio proposto pelo IR Ecolgico. O percentual disponvel de 6% do imposto de renda de pessoas fsicas e 4% do imposto de renda de pessoas jurdicas, ainda que relativamente pequeno, permitiu que em 2008 fossem investidos em cultura, segundo o Ministrio da Cultura, mais de 1 bilho de reais. Esse mesmo impacto pode ser gerado na rea ambiental, levando em conta que, nesse caso, projetos ambientais concorrero diretamente com projetos de apoio cultura.
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e outras reas protegidas, e o subcritrio ndice de saneamento ambiental, referente aos aterros sanitrios, estaes de tratamento de esgotos e usinas de compostagem. Cada subcritrio, ndice de conservao e ndice de saneamento ambiental, fica com a quantia de 0,5% cada um. O clculo do ndice de conservao de responsabilidade do Instituto Estadual de Florestas (IEF) e considera a rea da unidade de conservao e/ou rea protegida; a rea do municpio; o fator de conservao; e o fator de qualidade, estabelecido pela Deliberao Normativa do Conselho de Poltica Ambiental de Minas Gerais n 86 (17/07/2005), que define seus parmetros e procedimentos, referente as avaliaes das unidades de conservao da natureza e outras reas especialmente protegidas. Para se obter um resultado positivo de conservao da biodiversidade necessrio que o ICMS Ecolgico seja repassado s reas de conservao, sejam elas privadas ou pblicas. Para isso, necessrio que se desenvolva uma parceria entre gestores municipais e de unidades de conservao (pblicos ou privados). Os detalhes dessa parceria tero que ser discutidos em nvel estadual, uma vez que cada Estado responsvel pela legislao interna a respeito do repasse do ICMS Ecolgico.
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Colaborar com a imagem das reas quanto a sua eficincia e efetividade no alcance de seus objetivos para a sociedade, governo e setor privado (potenciais doadores). Os componentes de um plano de negcio para unidades de conservao podem ser agrupados da seguinte forma: (1) Identificao do Programa, (2) Descrio do Programa, (3) Objetivo do Programa, (4) Indicadores de Sucesso, (5) Alocao de Recursos, (6) Justificativa, e (7) Investimento.
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importante citar que um fundo, como instrumento de finanas da conservao, pode estar vinculado com outro instrumento, como o IR Ecolgico. Em outras palavras, so complementares por sua natureza jurdica e de gesto. Com relao a tipos de fundos, podem ser citados os endownment, revolving e sinking. Esses trs diferenciam-se principalmente quanto entrada e sada de recursos, e ao perodo de existncia do fundo. Os fundos endownment so aqueles em que somente so utilizados os rendimentos reais do principal42, ou seja, dos recursos existentes. O fato de utilizar apenas o rendimento d ao fundo uma perspectiva ad eternum. Em alguns pases, esse tipo de fundo tem uma legislao prpria, com grandes incentivos fiscais e tributrios. No Brasil, no h essa legislao. Em consequncia dessa perspectiva ad eternum, as sadas de recursos se daro ao longo de sua existncia. Os fundos revolving so aqueles criados com uma sistemtica de funcionamento onde os recursos so utilizados de acordo com sua entrada. Isso significa que ele pode ou no ter um perodo determinado de existncia e que nesse perodo sero feitas entradas e sadas constantes de recursos, conforme um planejamento prvio. Como exemplo de um fundo revolving sem perspectiva de trmino so aqueles criados para implementar recursos de uma determinada arrecadao tributria, onde mensalmente ou anualmente so transferidos recursos para esse fundo de forma permanente. Os fundos sinking so aqueles em que o principal e os rendimentos so utilizados por um perodo determinado. Diferencialmente do endownment e do revolving, esse tem um prazo determinado, podendo ser curto, mdio ou longo. Esse tipo pode ser criado para receber recursos oriundos de uma grande captao e com um propsito bem especfico. O Fundo Amaznia do tipo revolving. Ele tem a finalidade de captar doaes para investimentos no-reembolsveis em aes de preveno, monitoramento e combate ao desmatamento, e de promoo da conservao e do uso sustentvel das florestas no bioma Amaznia, nos termos do Decreto n 6.527/2008. Dessa forma, ele continuar com suas funes de acordo com a renovao do seu capital. Um fundo pode ser misto: pode funcionar, em parte, com a filosofia sinking, ou seja, ter um recurso cujos principais rendimentos sero utilizados na sua totalidade; e, tambm, ter outro montante destinado a prover rendimentos e manter-se inalterado, tipo endownment.
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o clima, inundao, resduos e a qualidade da gua; (iii) Servios culturais, que fornecem benefcios recreacionais, estticos e espirituais; e (iv) Servios de suporte, tais como formao do solo, fotossntese e ciclo de nutrientes. Os servios de proviso e reguladores so os dois em destaque nesse item.
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Mercado: Se projetos de REDD forem financiados pelo mercado internacional de carbono, a unidade utilizada seria a tonelada equivalente em dixido de carbono (CO2) e o investimento iria para o projeto de menor custo. Devido ao bom relacionamento do setor privado com o mercado internacional, provvel que o setor privado seja um parceiro nesses projetos, gerando um financiamento em longo prazo e, desse modo, conseguindo conservar maiores reas de atividades no-sustentveis. Fundo de contribuies voluntrias: Financiamentos por meio de fundos podem ser usados no apenas para reduzir emisses, mas tambm para financiar o desenvolvimento de estruturas operacionais e estruturais que serviro de apoio para projetos de REDD em pases em desenvolvimento. esperado que a utilizao de fundos gere um volume menor de financiamento em longo prazo. Financiamento em fases: Combinao de financiamento de mercado e financiamento por fundos. Nesse caso, estratgias nacionais poderiam ser financiadas por meio de um fundo voluntrio e a reduo de emisses poderia ser compensada pelo mercado global de carbono.
3.5.3 BIOPROSPECO
A bioprospeco encontra-se em fase inicial no Brasil, sendo essa atividade ainda legislada por uma medida provisria. Para o melhor entendimento das possibilidades do uso da bioprospeco, necessrio o esclarecimento dos conceitos bsicos que permeiam essa discusso (Quadro 26). Quadro 26: Conceitos bsicos sobre bioprospeco Informao de origem gentica, contida em amostras do todo ou de parte de espcime vegetal, fngico, microbiano ou animal (...), encontrados in situ ou mantidos em colees ex situ.
Patrimnio gentico
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Informao ou prtica individual ou coletiva de comunidade indgena ou de comunidade local, com valor real ou potencial, associada ao patrimnio gentico. Atividade exploratria que visa identificar componente do patrimnio gentico e informao sobre conhecimento tradicional associado, com potencial de uso comercial Documento que permite, sob condies especficas, o acesso amostra de componente do patrimnio gentico e sua remessa instituio destinatria e o acesso ao conhecimento tradicional associado.
Bioprospeco
No Brasil, a atividade de bioprospeco regulada pela Medida Provisria no 2.186 de 2001, que institui regras para o acesso biodiversidade e repartio dos benefcios. O Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN) rgo presidido pelo Ministrio do Meio Ambiente que tem funes normativas e deliberativas sobre autorizaes de acesso e remessa (website do MMA). Portanto, uma instituio interessada em atividades de bioprospeco dever lidar diretamente com o CGEN. Atualmente todo o processo de aquisio de acesso feito por formulrios online encontrados na pgina do CGEN. Antes de entrar em contato com o CGEN, uma instituio com intuito de bioprospeco, dever seguir alguns passos bsicos: 1 - A instituio interessada deve ser brasileira. Se estrangeira, deve ser afiliada a uma instituio de pesquisa nacional. 2 - Antes de obter a autorizao do CGEN, a instituio deve obter o consentimento (anuncia) prvio das partes envolvidas, que podem ser: comunidades indgenas, rgo competente (quando o acesso ocorrer em rea protegida), titular de rea privada ou conselho de defesa nacional (se o acesso ocorrer em reas de importncia para a segurana nacional). 3 - Tambm ser necessrio fazer um Contrato de Acesso e Repartio de Benefcios com as partes envolvidas para decidir sobre os detalhes do acesso e uso dos recursos genticos. Alguns dos elementos essenciais nesse contrato so: prazo de durao, forma de repartio de benefcios, resciso e penalidades. 4 - Os benefcios que ocorrem da explorao econmica do material gentico podero ser em forma de: diviso de lucros, royalties, acesso e transferncia de tecnologia, capacitao de recursos humanos, e licenciamento de produtos e processos. 5 - Uma vez o projeto estabelecido, com o consentimento prvio e o contrato, deve-se entrar com o processo no CGEN, que dever decidir sobre a autorizao de acesso. Alguns obstculos para o desenvolvimento do potencial dessa atividade no Brasil so: 1 - Ausncia de uma lei nacional que regule o acesso a recursos genticos e repartio de benefcios, o que causa incerteza para as empresas bioprospectoras. 2 - Ausncia de um acordo internacional que d suporte a leis nacionais. Contudo, importante ressaltar que o Protocolo de Nagoya de 2010 vai contribuir para reforar leis nacionais e internacionais de acesso e repartio de benefcios. 3 - Devido a diversos fatores, o processo de autorizao do CGEN ainda lento, podendo em alguns casos demorar mais de 2 anos.
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4 - Dificuldade de se definir benefcios monetrios, uma vez que o processo de bioprospeco pode ser longo para algumas indstrias. Na rea farmacutica, por exemplo, o processo pode demorar entre 10 a 15 anos at chegar na fase final de comercializao do produto. 5 - Dificuldade para atrair investimento, j que no h um banco de dados com as potencialidades da biodiversidade brasileira e do conhecimento associado das comunidades indgenas e tradicionais. Quem pode se beneficiar com a biopropseco? A pesquisa sobre a biodiversidade do Brasil ainda limitada e no existe uma base de dados nacional sobre as espcies dos biomas brasileiros e o conhecimento tradicional associado a elas. Portanto, o interessado em ter atividades de bioprospeco em sua terra, sejam comunidades tradicionais, entidade pblica ou privada, dever investir em parcerias com instituies de pesquisas para promover um entendimento dos recursos genticos encontrados na regio em questo. H maior possibilidade de uma empresa investir em bioprospeco quando j existe um conhecimento inicial de possveis usos comerciais de um recurso natural, seja por meio de um conhecimento tradicional associado, seja por intermdio de pesquisas j publicadas. Por isso, essencial que haja parcerias com instituies de pesquisa. Deve-se levar em conta que o retorno financeiro , muitas vezes, instvel e pode ocorrer apenas no longo prazo, como no caso do setor farmacutico. Por isso, a bioprospeco no deve ser considerada a atividade principal para a obteno de renda. No Brasil, um exemplo de relativo sucesso o caso da empresa Natura, que em 2000 lanou a linha EKOS que utiliza produtos da biodiversidade do Brasil e inspirados no uso tradicional desses recursos. Para essa linha, a Natura trabalha com matria-prima adquirida de modo sustentvel, utilizando conhecimentos tradicionais e formando parcerias com centros de pesquisa e empresas privadas. Desde a criao do CGEN, a empresa tem passado pelo processo oficial de autorizao e repartio de benefcios nos seus projetos e hoje a Natura a empresa com o maior nmero de autorizaes no CGEN (SECRETARIAT OF THE CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY, 2008).
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De acordo com essa lei, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero as adaptaes necessrias de sua legislao, buscando atender s peculiaridades das diversas modalidades de gesto de florestas pblicas, assim como, na esfera de sua competncia e em relao s florestas pblicas sob sua jurisdio, podero elaborar normas supletivas e complementares e estabelecer padres relacionados gesto florestal. Para fins prticos, neste item sero abordadas as linhas gerais para as florestais nacionais. O responsvel pela gesto dessas concesses o Servio Florestal Brasileiro (SFB) e para que uma floresta esteja apta a iniciar um processo de concesso, ela deve estar inserida no Cadastro Nacional de Florestas Pblicas antes de fazerem parte do Plano Anual de Outorga Florestal (PAOF). Atualmente, existem concesses em trs florestas nacionais e outras esto em processo. Aps o PAOF, deve-se ter o plano de manejo da unidade e realizar um relatrio ambiental preliminar. Depois, d-se incio ao processo, que comea com um predital, consultas e audincias pblicas, e finda com a assinatura do contrato. Cada concesso pode prever vrias unidades de manejo e para cada unidade de manejo deve haver um contrato. Aps assinatura do contrato, o concessionrio elabora o Plano de Manejo Florestal Sustentvel e o submete anlise do Ibama. Produtos florestais no-madeireiros Esses so os produtos florestais no-lenhosos, que so fonte de renda e de suprimento, inclusive alimentar, para comunidades que vivem da explorao de florestas. Exemplos de produtos no-madeireiros so frutos, fibras, leos vegetais, resinas, essncias, sementes e partes de vegetais com uso teraputico, entre outros. A explorao desses produtos deve estar prevista no plano de manejo da UC e deve ser objeto de contnuos dilogos entre a gesto da UC e as comunidades que deles se beneficiam, seja como produtores, como intermedirios ou atravessadores e como consumidores. importante conhecer muito bem a cadeia produtiva, onde h agregao de valor (ou possibilidade de agregao de valor), seus custos desde a produo at aqueles relativos ao transporte e venda e os mercados para o produto.
4. PLANO DE SUSTENTABILIDADE
O plano de sustentabilidade deve ser visto como o principal documento de planejamento financeiro no nvel estratgico especfico para a unidade de conservao. nele onde os gestores devem encontrar as diretrizes e as linhas gerais de ao (um desdobramento de um plano de sustentabilidade pode ser o instrumento plano de negcio). Sua elaborao deve ser muito trabalhada, pois o plano, por ser de longo prazo, poder ter como lder diferentes pessoas, uma vez que a mdia de tempo de permanncia de um gestor em uma unidade de conservao relativamente curta. A estrutura de um plano de sustentabilidade deve considerar as especificidades j conhecidas da unidade de conservao, assim como a disponibilidade de recursos para elabor-lo. Por isso, no existe uma estrutura indicada. O custo-benefcio de investir em uma ferramenta de gesto como esta tambm deve ser considerado na definio da sua estrutura, pois, afinal, o seu resultado no imediato e, em um ambiente onde as variveis mudam rapidamente, comprometer recursos com foco no longo prazo pode gerar ineficincia de gesto.
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Estrutura do plano de sustentabilidade Abaixo so listados e explicados alguns itens fundamentais de um plano de sustentabilidade para unidades de conservao. Esse plano ser lido por tomadores de decises estratgicas, por gestores e tcnicos, por possveis parceiros externos, dentre outros. Por isso, deve ser escrito de forma objetiva e evitando linguajar excessivamente tcnico, como financeiro, ecolgico ou biolgico. (i) Sumrio executivo Deve conter uma rpida apresentao do que ser apresentado no documento, sua estrutura e os principais dados e informaes. importante que no seja extenso para no ser uma leitura cansativa, pois a forma como o leitor terminar de ler essa primeira parte como ele, provavelmente, seguir lendo o documento. (ii) Apresentao da unidade de conservao Deve demonstrar claramente a misso43 da unidade de conservao e apresentar sua rea fim 44, como a estrutura de fiscalizao e as linhas de pesquisas realizadas, e sua rea de apoio45, como a estrutura administrativa e a contabilidade. Algumas perguntas que este item responder so: por que a UC foi criada e qual a sua importncia? Quais so os seus recursos naturais e culturais? Qual a infraestrutura encontrada disposio da UC? Quem trabalhou direta e indiretamente com a UC? importante a apresentao de mapas e grficos com o intuito de consolidar informaes e de facilitar a leitura. (iii) Anlise SWOT A anlise SWOT uma ferramenta utilizada no planejamento estratgico e que visa propiciar uma viso mais clara e objetiva do ambiente externo e interno, nesse caso, de uma unidade de conservao ou de um sistema de unidades de conservao. Nessa ferramenta so descritas as foras e fraquezas (ambiente interno), assim como as oportunidades e ameaas (ambiente externo). (iv) Anlise de mercado Nesse tem devem ser listadas e explicadas, de forma sinttica, quais so as prticas de mercado j realizadas e quais so as oportunidades (alternativas). Devem ser considerados os stakeholders desse mercado e explicada superficialmente a cadeia de valor de cada produto ou servio prestado. O mercado deve ser interpretado como o ambiente de ao da unidade (em outras palavras, se deve ampliar e desmistificar o conceito de mercado). Adicionalmente, se deve: Definir os bens e servios oferecidos pela unidade; Valorar os recursos e quantificar seus benefcios; Avaliar a oferta e a demanda dos bens e servios. (v) Anlise financeiro-contbil
43 A misso a funo social e ambiental desempenhada por um programa ou projeto (neste caso, a UC) em um contexto global. 44 A rea fim aquela que caracteriza o objetivo principal da UC (por exemplo, visitao, educao ambiental, pesquisa, etc.). 45 A rea de apoio aquela relacionada com os servios necessrios para implementar a atividade principal da UC. Em outras palavras, um servio no-essencial e complementar, como a maiorias das atividades administrativas.
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Nesse item devem ser descritas quais so as fontes de recursos da unidade de conservao, classificando-as de acordo com seu tipo e origem, como pblicos ou privados, contnuos ou espordicos, entre outros. Tambm deve ser feita uma descrio contbil de todos os gastos, custos e despesas, e sua classificao, tais como diretos e indiretos, variveis ou fixos, entre outros. A anlise de cenrios tambm importante nesse item, pois permite prever futuros aumentos ou diminuio de gastos, assim como a probabilidade de um aumento ou diminuio de receita. Esses cenrios permitiro um planejamento melhor embasado e com estratgias de adaptao. Tanto o desenho de cenrios, quanto a definio de estratgias para o aumento de recursos e a otimizao dos gastos, devem considerar as informaes geradas na anlise de viabilidade. (vi) Anlise de lacunas (GAP Anlise) Possibilita que o leitor veja possveis dficits ou supervits das reas operacionais da unidade de conservao; ou seja, em uma perspectiva futura, qual a diferena entre a demanda por recursos e a oferta. O GAP exatamente a lacuna (o espao) entre essas duas variveis. Ao se trabalhar com a anlise de lacunas, importante considerar diferentes cenrios, tanto para a oferta de recursos, quanto para a demanda. Esses cenrios so um passo alm da anlise financeira, em que se busca conhecer os gastos, ou seja, uma abordagem mais prospectiva. Na anlise de lacunas, a abordagem propositiva. (vii) Anlise de viabilidade Esse item busca prospectar fontes de recursos e realizar anlises qualitativas do potencial de aumento de renda para UCs, abordando separadamente cada fonte prospectada e conjuntamente e em diferentes aspectos (diversas variveis de anlise), como seu grau de incerteza (volatilidade, burocracia, entre outros) e suas implicaes jurdicas, por exemplo. Para isso, se deve: Identificar potenciais fontes de recursos externos de recursos pblicos e privados; Identificar mecanismos financeiros inovadores; Analisar a viabilidade de curto e longo prazos das fontes de recursos internas e externas; Analisar o marco legal/ institucional/ mercadolgico de diferentes mecanismos; Analisar a entrada de recursos com pouco, mdio e alto grau de certeza. (viii) Plano Financeiro de Longo Prazo Esse item visa sintetizar as informaes dos itens anteriores e descrever as diretrizes e objetivos do plano de sustentabilidade financeira, assim como desenhar um cronograma de implementao, prevendo as aes a serem realizadas. No h um formato especfico para ele, mas por ser algo que guiar aes de longo prazo, deve ser necessariamente claro, objetivo e detalhado. Aqui, se deve: Desenhar um plano de implementao para as fontes de recursos prospectadas; Definir recomendaes de uso eficaz e eficiente dos recursos captados e gerados; Propor estratgias para identificar e garantir as oportunidades, assim como romper com as barreiras legais e institucionais.
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5. CAPTAO DE RECURSOS
Conforme dito na introduo do captulo, aqui sero apresentados, de forma introdutria, alguns conceitos relativos captao de recursos e os principais passos para uma captao bem-sucedida. Este item se limitar a abordar os aspectos mais bsicos, no pretendendo explorar assuntos estruturantes referentes rea de captao de recursos, tampouco pretendendo demonstrar todas suas atividades inerentes.
5.1 O QUE ?
Para fins desse captulo, entende-se a captao de recursos como um processo em que um indivduo ou uma instituio busca obter recursos de terceiros com o intuito de utiliz-los para execuo de um determinado projeto voltado para o alcance de objetivos especficos previamente determinados. Embora tal conceito no esteja profundamente disseminado, ele traz aspectos importantes a serem analisados. A captao um processo, em outras palavras, importante saber que existem sistemticas a serem seguidas para uma captao bem-sucedida, que comeam desde o planejamento e podem ir at a prestao de contas. Essas sistemticas no necessitam ser as mesmas para todas as captaes e, de forma detalhada, quase nunca so as mesmas em fontes de recursos distintas. A captao feita por um indivduo ou grupo de indivduos, portanto, necessrio investir em recursos humanos. Isso significa que havero custos a serem assumidos no processo e que seu custo-benefcio deve ser analisado, considerando o tempo investido e as capacidades tcnicas envolvidas. Os recursos so sempre de terceiros e, por isso, quanto mais o indivduo ou grupo conhea essa outra parte, maiores sero as chances de uma captao ser bemsucedida. Isto se justifica no somente pela qualidade da negociao, como na prospeco de fontes. A captao busca a obteno de recursos que colaborem com o alcance de um objetivo, seja este financeiro, humano, material, etc. Muitas vezes, ao se pensar em captao de recursos, apenas os recursos financeiros so considerados e isso um limitante para o processo. Um outro ponto a respeito do objetivo que, uma vez que este seja alcanado e a execuo total dos recursos acordados seja finalizada, no haver outras entradas de fundos. A captao busca o alcance de um objetivo especfico, ou seja, o recurso um meio e no um fim em si. Por isso, mesmo que um projeto especfico de captao de recursos tenha meta e indicadores de sucesso especificamente financeiros, no deve ignorar ou minimizar os objetivos finalsticos, que podem ser, no contexto de unidades de conservao, a capacitao de gestores, a estruturao de uma sede, a sinalizao da unidade, entre outros.
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Algumas variveis que devem ser analisadas so: i. Valor do projeto: Quando o valor do projeto pequeno, ento pode no ser vantajoso pagar por um profissional especializado. No caso de haver uma maior escala, vrios projetos pequenos, ento o custo-benefcio pode comear a ser positivo. ii. Custo de captao de recursos: Custos como horas de trabalho demandadas, viagens, custos administrativos, comunicao, entre outros, necessitam ser previstos antes de tomar uma deciso dos caminhos a serem tomados pela captao de recursos. iii. Complexidade e quantidade de fontes de recursos: importante saber se a captao de recursos ser por um curto momento ou se prolongar ao longo de meses, assim como saber quantas fontes sero prospectadas na captao. No caso de apresentar apenas um projeto para um edital especfico, pode no ser necessria a presena de um especialista. Adicionalmente, existem fontes muito complexas, seja em seu formulrio de proposta (solicitao) ou no processo de negociao. iv. Capacidade instalada: importante fazer uma autoavaliao da capacidade (conhecimentos e experincias) de trabalhar com captao. Ou seja, saber qual a capacidade instalada para realizar essa atividade. Um cenrio muito comum uma equipe investir tempo e recursos na captao e no obter sucesso por falta de capacidade tcnica.
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- Entenda e aborde a fonte de recursos como uma parceira em potencial; - Prepare cada proposta de acordo com as especificidades de cada fonte (at mesmo nos textos, estilos e informaes disponibilizadas); - Busque complementaridade com outros projetos; faa parte de um grupo que resultar em impactos maiores; - Esteja presente em todos os momentos; seja visto pelos tomadores de deciso; - Esteja atento e preparado para o processo de negociao; - Considere recursos financeiros, materiais e humanos como possibilidade de captao.
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(vii) Atividades: Normalmente agrupadas em componentes, correspondem descrio sucinta das aes do projeto. Nessa parte, possvel perceber a dinmica do projeto e sua execuo no dia-a-dia. Na descrio dessa parte, importante mostrar como as atividades e componentes se relacionam e, dessa forma, evitar que sua leitura sugira um grupo de pequenos projetos independentes. (viii) Cronograma: Deve oferecer uma viso temporal das atividades do projeto. Um cronograma mais detalhado tambm demonstra a interdependncia das atividades e seus responsveis. (ix) Matriz lgica: Aqui so identificados os resultados esperados para os objetivos e para as atividades (ou componentes). A identificao dos resultados tambm deve ser seguida da definio dos indicadores, verificadores e periodicidade para deixar claro como medir o alcance dos resultados do projeto. (x) Oramento: Onde demonstrado de forma sinttica o valor do projeto subdividido por atividades e/ou por categorias de gastos. Como categoria de gastos (despesas e custos), podemos citar as despesas administrativas, como aluguel e energia, e custos diretos e indiretos, tais como combustvel, dirias, passagens, entre outros. To importante quanto essas dez partes, a coerncia e a coeso entre elas. Um projeto pode ter todas as partes muito bem descritas, mas se no tiver coeso, pode ter uma m avaliao e uma m implementao. Como exemplo de uma m coeso, podese citar um projeto que tem como objetivo o monitoramento e a fiscalizao de uma unidade de conservao e, como atividades, descrever apenas aes de fiscalizao pontuais. Deve-se sempre fazer a pergunta se as atividades previstas colaboram para o atendimento total ou parcial do objetivo. Caso a resposta seja parcial, o objetivo deve ser revisto.
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que algumas dessas fontes no trabalham com recursos financeiros, apenas tcnicos (recursos humanos): Bancos e Agncias Multilaterais: Cooperao Andina de Fomento (CAF); Banco Mundial; Banco Interamericano de Desenvolvimento; agncias da Organizao das Naes Unidades (PNUD e PNUMA); e Comisso Europeia. Agncias de Cooperao Bilateral: Cooperao Alem para o Desenvolvimento (KfW, Banco de Desenvolvimento e GIZ); Agncia Espanhola de Cooperao para o Desenvolvimento (AECID); Agncia Francesa de Cooperao (AFD); Agncia Japonesa de Cooperao Internacional (JICA); Departamento Britnico para o Desenvolvimento Internacional (DFID); Agncia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID); Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional (CIDA); Agncia Internacional Sueca para a Cooperao e Desenvolvimento (SIDA); Agncia Norueguesa de Cooperao para o Desenvolvimento (NORAD); Agncia Sua de Cooperao e Desenvolvimento (SDC). Fundaes Privadas Internacionais e Nacionais: Bill and Melinda Foundation, Moore Foundation, Fundao Vale, Fundao Grupo Boticrio, entre outras. ONGs Privadas Internacionais e Nacionais: WWF Brasil; The Nature Conservancy (TNC); Conservation International (CI); Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio). A captao de recursos, principalmente quando no limitada a recursos financeiros, pode ser to promissora ao buscar parcerias com pequenas ONGs locais e regionais quanto ao buscar parcerias com as grandes ONGs nacionais e internacionais. Fontes Governamentais Nacionais: So recursos do Oramento Geral da Unio e so disponibilizados atravs de rgos e entidades pblicas, as quais podem ser, como exemplo, ministrios e fundos especficos, como o Fundo Nacional para o Meio Ambiente (FNMA) e o Fundo Amaznia. O mesmo funciona para a esfera estadual e municipal. Esses recursos podem ser disponibilizados por meio de chamadas pblicas (como editais), com uma sistemtica prpria para serem acessados.
CONSIDERAES FINAIS
A busca pela sustentabilidade financeira de unidades de conservao faz parte das atividades da rea-meio do funcionamento de uma unidade ou um grupo de UCs, e deve estar em consonncia com o plano de manejo. A sustentabilidade financeira, trabalhada por meio de finanas da conservao e da captao de recursos, visa garantir um fluxo de recursos seguro e uma otimizao na sua utilizao. Possibilita um ambiente mais favorvel para o planejamento, com uma viso de longo prazo, e para a efetiva gesto da unidade de conservao, uma vez que a ausncia ou a insuficincia de recursos impossibilita a gesto da UC e a implementao do plano de manejo. A abordagem de finanas da conservao trabalha com mecanismos e instrumentos que so mais estruturantes e que esto mais alinhados na rea estratgica e ttica de uma organizao. A captao de recursos, contudo, uma abordagem mais de curto e mdio prazos, complementar s finanas da conservao, e que pode ser implementada, tambm, pela rea operacional de uma organizao. Contudo, o gestor de uma unidade de conservao deve, sempre que possvel, participar nos dilogos
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referentes aos mecanismos e instrumentos em questo para agregar o conhecimento e a experincia da ponta (dentro das UCs), garantindo sua efetividade. O sistema de unidades de conservao deve ser visto como um todo, pois muitos dos instrumentos e ferramentas aqui citados so de abordagem mais geral (ou sistmica), que no poderiam ser trabalhados em uma UC somente. Contudo, o plano de sustentabilidade para cada UC colabora para uma viso mais estratgica do potencial e dos limites de cada uma e permite desdobramentos em planos de negcios.
REFERNCIAS
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MIGUEL LANNA:
Administrador de empresas com nfase em negcios internacionais. Trabalha com cooperao internacional e captao de recursos desde 2003, tendo assumido cargos de gesto e assessoria no setor privado, MC Consultoria e WWF Brasil, e no setor pblico, Secretaria de Captao de Recursos do Governo do Distrito Federal; e ministrado palestras a respeito de finanas da conservao e fundos ambientais. Atualmente trabalha na cooperao financeira alem, Banco Alemo para o Desenvolvimento (KfW), como gerente de projetos na rea de florestas. E-mail: miguellanna@yahoo.com
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INTRODUO
Esse captulo rene algumas reflexes sobre desafios e perspectivas presentes nos processos de implementao e gesto de unidades de conservao por meio da anlise de conceitos e abordagens utilizados no contedo oferecido na ltima aula desse curso. Desde o incio desse projeto, o enfoque buscado pela coordenao para a finalizao do curso no ltimo dia de aula sempre foi motivo de especial preocupao. Aps doze ou mais dias de intensa atividade e de uma carga densa e multivariada de contedos distintos e especializados, se entendia que na ltima etapa deveria haver uma finalizao adequada ao curso que pudesse abordar a importncia e a aplicabilidade real de todo o marco terico e ferramental apresentado. A ideia era levar em conta que na segunda-feira seguinte, aps as respectivas viagens de volta s suas bases, os alunos estariam em contato com o mesmo ambiente institucional do qual j faziam parte, em geral com as mesmas restries e limitaes para o desenvolvimento do seu trabalho em relao s UCs. Dessa forma, buscando valorizar e, ao mesmo tempo, contextualizar os contedos oferecidos durante o curso, foi definido que a ltima aula deveria ser planejada para servir de transio entre o ambiente do curso e a volta s realidades enfrentadas por todos os participantes nas suas reas de trabalho. Inicialmente foram discutidas as estratgias prioritrias para o fortalecimento da capacidade de gerir as UCs, bem como as possibilidades de cooperao entre os gestores. Com o tempo, passou-se a incorporar um foco maior no conceito de gesto, em si, e nas diferentes formas como ele entendido e, principalmente, exercido na prtica, no dia a dia, pelos responsveis por essas reas. Com a experincia acumulada nos primeiros cursos, outra perspectiva que incorporava a discusso sobre distintas estratgias de fazer gesto de UCs ampliou seu espao e deu foco sobre gesto integrada, ou gesto cooperativa de UCs. Essa necessidade foi percebida, uma vez que, em muitos casos, reas prximas entre si j praticavam, de forma mais ou menos formal, um processo de cooperao tcnica e institucional. Atendendo s tendncias de perfil e demandas dos alunos, suas prprias avaliaes dos cursos anteriores e a experincia e a sensibilidade acumuladas pelos coordenadores do curso, em 2008, o enfoque dessa aula passou a dar nfase ao conceito de gesto e ao papel do gestor de UC como agente pblico. Por fim, j nas ltimas etapas do curso e moldado pelo enfoque requerido pelos prprios alunos, foi adotado o
TPICOS:
INTRODUO 1. IMPLEMENTAO E GESTO DE UNIDADES DE CONSERVAO: SIGNIFICADOS E APLICAES DOS CONCEITOS 2. DESAFIOS DO GESTOR DE UNIDADE DE CONSERVAO COMO AGENTE PBLICO 3. PERFIL DO GESTOR DE UNIDADE DE CONSERVAO 4. ESTRATGIAS DE GESTO, MOSAICOS E GESTO INTEGRADA CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS
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GESTO de unidades de conservao: compartilhando UMA EXPERINCIA de capacitao Gesto DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO uma experincia DE CAPACITAO
tema Desafios e perspectivas para o gestor de unidade de conservao, ttulo da ltima aula dos cursos de Manaus, em junho e incio de novembro, e de Braslia, no ltimo mdulo desse curso, no final de novembro de 2009. Seguindo a orientao e o esprito aplicados no prprio curso, esse texto foi desenvolvido de forma a reproduzir o ambiente informal das aulas, continuando assim com o estilo de uma troca de experincias sobre o tema. Obviamente no possvel reproduzir aqui o benefcio da participao dos alunos que enriqueceram as aulas com vises distintas, por vezes crticas, exemplos de situaes enfrentadas, novas abordagens e novas preocupaes. Esse captulo est organizado em quatro blocos: (i) os conceitos de implementao e gesto, a aplicabilidade em relao s UCs e o problema do uso confuso desses termos; (ii) os desafios do gestor de UC como agente pblico em relao realidade institucional contempornea; (iii) o perfil requerido para o gestor de UC; (iv) as diferentes estratgias de gesto, os mosaicos e a gesto integrada.
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FINANAS DA CONSERVAO E CAPTAO DE RECURSOS DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA GESTORES DE UNIDADES DE CONSERVAO
Longe de resolver as limitaes histricas para a adequada gesto de UCs, por outro lado, deve ser reconhecido e visto como oportunidade o fato que esses movimentos e discusses podem, de alguma maneira, contribuir para o fortalecimento da capacidade de gesto dessas reas. Infelizmente, o aumento do nmero de UCs no acompanhado do respectivo aumento na qualidade de sua gesto. Apesar de existirem avanos localizados, em geral, vinculados a cooperaes tcnicas e financeiras efmeras, descontnuas e pontuais, os resultados alcanados no terreno so historicamente insuficientes e esto muito aqum do que se poderia esperar em termos do que as normas ditam e do que efetivamente planejado pelos rgos gestores dessas reas. Historicamente no Brasil, sob o ponto de vista da gesto, a situao das UCs tem sido de insuficincia de meios e de desmotivao. Certamente essa situao no acontece por falta de metodologia para manej-las. H dcadas existe um imenso referencial terico e metodolgico desenvolvido para isso e disponvel a todos os interessados. Nos fruns mais comuns onde essa discusso presente e onde se busca uma explicao aceitvel para as fragilidades na implementao das UCs, comum a afirmao de que a razo das fragilidades histricas a m gesto, ou se explica por um problema de gesto. No entanto, sob o ponto de vista do significado e do sentido dos termos, o que implementao (?), se isso que se espera quando da ao governamental para estabelecer uma determinada poltica? E, o que gesto (?), se atravs dela que se chegaria aos resultados almejados? Quando visto com mais ateno, notvel que as formas pouco claras e at confusas por meio das quais esses conceitos so utilizados tm levado a uma banalizao no uso desses termos. Evidentes tambm so as dificuldades decorrentes do baixo grau de acuidade usado para defini-los como conceitos e para mensur-los como processos nas avaliaes institucionais mais comumente utilizadas. Essa situao de viso difusa desses conceitos parece ter raiz nas vises tambm no muito claras do qu se entende por planejamento. tradio na administrao pblica brasileira que, para resolver problemas ou lograr novas polticas, basta ter um bom plano. No entanto, os governos no Brasil so trocados a cada quatro anos por fora das eleies e isso faz com que boa parte dos planejadores profissionais entrem e saiam de cena periodicamente, e, com eles, os planos. Temos uma cultura de planos, com a idia de antever e organizar o futuro, como se isso fosse possvel de maneira racional e previsvel (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2006, p. 282). Novo governo, novo plano. Essa forma de entender o planejamento traz consigo a ideia de que o planejar pode ser um fim em si mesmo. Alm de servir a muitas repeties e desperdcios, com essa viso o planejamento se restringe etapa de elaborao de planos e serve para criar certo conforto poltico durante os governos. Podem tambm ser usados como instrumento de marketing de ao, mesmo que eles no sejam implementados ou o sejam de forma parcial e fragmentada. Na literatura sobre planejamento dado um papel secundrio ou insuficientemente claro a dois conceitos decorrentes da ideia de execuo do que se planeja, que, em tese, deveriam estar obrigatoriamente presentes em todas as etapas do planejamento, ou seja, o conceito de implementao e o de gesto. Na aplicao dos termos planejamento e o de implementao, principalmente em pases em desenvolvimento, so as etapas de implementao de planos o principal diferencial de realizao do que se planejou (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2006). Isso significa dizer que na implementao, desde que acompanhada de algumas caractersticas qualitativas, que acontece a parte mais efetiva do planejamento.
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GESTO de unidades de conservao: compartilhando UMA EXPERINCIA de capacitao Gesto DE UNIDADES DE CONSERVAO: COMPARTILHANDO uma experincia DE CAPACITAO
A implementao, portanto, se caracteriza por ser um processo de natureza polticosocial e que envolve, entre outras coisas, as tomadas de decises concomitantes ao processo de aprendizado decorrente dessa vivncia. Um erro grave e comum nesse campo a []dissociao que se faz entre elaborao e implementao no processo de planejamento (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2006, p.275). E, conclui: Temos visto os resultados decepcionantes, e s vezes catastrficos, da concepo equivocada do processo de planejamento que alija a elaborao da implementao de polticas pblicas (PUPPIM DE OLIVEIRA, 2006, p.276). Se essa dissociao entre elaborao e implementao problemtica para a efetivao de planos, projetos e programas, a falta de clareza do qu se entende por gesto parece ser mais confusa. Muito popularizada nas ltimas dcadas, principalmente relacionada a uma difuso pouco criteriosa das diversas tcnicas de planejamento, a palavra gesto, assim, usada de forma isolada, pode ser relacionada a uma imensa gama de significados, o que quer dizer quase tudo, e, ao fim e ao cabo, quase coisa nenhuma. O termo gesto quase sempre utilizado para dar a ideia central de um movimento, de uma ao de ou para a realizao de algo, comumente sendo associada a alguma outra coisa, ou seja, a algum objeto dessa gesto ou a uma determinada forma de execut-la. possvel encontrar muito facilmente gesto da informao, ... do conhecimento, ... de recursos humanos, gesto corporativa, ... responsvel, etc. No entanto, o uso menos criterioso, e que beira a banalizao, pode ser notado no uso desse conceito na rea de meio ambiente. Nesse campo, pode se encontrar esse conceito sendo usado com o sentido de gesto ambiental, gesto do meio ambiente ou, ainda, gesto socioambiental designando planos e programas aplicveis em diversas situaes, tanto relacionadas a polticas pblicas, quanto a processos industriais ou agrcolas do setor privado. Em geral, quando vistos mais de perto, esses planos no so muito mais que alguns procedimentos e ajustes de processos mitigadores j existentes, muitos dos quais j previstos nas normas especficas de cada atividade e ainda no cumpridos. Em geral, esses planos buscam maximizar a visibilidade da ao direcionada a minimizar os impactos ou riscos ambientais em determinados processos ou agregar algum tipo de ao social localizada para minimizar danos e riscos sociais causados por empreendimentos privados ou governamentais. O conceito de gesto aparece tambm com o sentido de uma verso mais moderna e mais dinmica de planejamento, com o significado daquilo que realmente ser executado. Ou seja, o que importa realmente, para que sejam obtidos os resultados do qu se planejou, o que faz a diferena para que algo acontea, ou no, conforme o planejado, em suma, a gesto. Dessa forma, o termo gesto d a ideia de realizao concreta de algo, algum produto palpvel. Por outro lado, a implementao significaria algo menos concreto, mais com a ideia de processo e menos de produto final. Da decorre a possibilidade de se ver a implementao como um estado, ou seja, como um processo que, pelo tempo indefinido que ele passa a ter, pode ser aceito como uma determinada situao, um estado, que, mesmo que transitrio, pode ser duradouro ou ter um prazo indefinido. Em UCs, parece ser esse o caso da aplicao desse termo, uma vez que difcil pensar em uma unidade totalmente implementada. Mesmo as mais intensamente manejadas ou estruturadas se enquadrariam nesse estado de em implementao.
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FINANAS DA CONSERVAO E CAPTAO DE RECURSOS DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA GESTORES DE UNIDADES DE CONSERVAO
Em relao ao conceito de gesto, de maneira simplificada, podemos entend-lo a partir de seu significado mais geral ou literal, definido como: []palavra de origem latina gerere gesto significa conduzir, dirigir ou governar (SABIA; ROSSINHOLI, 2001). Desde uma viso e aplicao mais contempornea ou orgnica, segundo Capra (2005), a ideia bsica de gesto []dirigir uma organizao, conduzindo-a numa direo compatvel com as suas metas e objetivos. Se buscarmos na literatura de administrao ou sobre desenvolvimento, encontraremos diversas formas de explicar o significado desse termo. Aplicado a UCs, o termo gesto se confunde com a ideia de manejo e nesse captulo utilizaremos esses dois conceitos com o mesmo sentido. Essa confuso entre os termos tem raiz nas tradues e usos entre diferentes idiomas do termo management. No Marco Conceitual de UCs federais elaborado entre 1996 e 1997 essa questo assim abordada: Manejo de Unidades de Conservao: o conjunto de aes e atividades necessrias ao alcance dos objetivos de conservao de reas protegidas, incluindo as atividades fins, tais como proteo, recreao, educao, pesquisa e manejo dos recursos, bem como as atividades de administrao ou gerenciamento. O termo gesto de uma unidade de conservao pode ser considerado sinnimo de manejo da mesma (grifo nosso). (IBAMA, 1997, Glossrio). No entanto, e o uso e o sentido de gesto relacionado s UCs na atualidade? Com a inteno de provocar uma maior reflexo sobre isso, em vrias edies desse curso, foi feita uma pergunta aos alunos no incio da aula: o que gesto? Nas respostas, as palavras utilizadas para exprimir a ideia sobre o termo eram muito variadas. Porm, de forma geral, as impresses mais comuns entre todos os ouvidos eram: a ideia de gesto est fortemente vinculada com o sentido de fazer, realizar, dar vida a ideias, planos ou programas, torn-los realidade, fazer coisas e influenciar e/ou motivar pessoas a faz-las, administrar, coordenar meios para se atingir os fins, etc. Devemos considerar que, para a maioria dos alunos ouvidos, a gesto de UCs representa a ao propriamente dita e a tomada de decises no dia a dia, concomitante ao processo de aprendizado decorrente dessa vivncia. Uma forma peculiar de conceituar gesto proposta por uma das alunas do curso chamou a ateno pelo carter de responsabilidade e compromisso para com o objeto da gesto e, por esse motivo, est aqui citado: gerir cuidar bem. Essas diferentes formas de significar o termo tm uma forte convergncia com a ideia de ao e realizao e isso nos permite afirmar que a gesto que efetivamente faz a diferena para a implementao (com o sentido de consolidao) e a manuteno dessas reas no dia a dia. E bvio que esses processos no acontecem assim, do nada, como passe de mgica, simplesmente por que uma UC foi formalmente criada ou editada uma nova norma para a gesto desses espaos. Para dar forma e vida a essa poltica h a ao institucional dos governos e, na ponta das estruturas dessas instituies esto os agentes governamentais responsveis para execut-la: os gestores de UCs.
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mesmo: fiz a minha parte; isso significa dizer: enviei os memorandos pedindo os meios e eles no me foram disponibilizados ou sequer respondidos; ou, ainda: estou coberto, com sentido de ser precavido a ponto de ter guardado cpias (em geral, em sua prpria residncia) de todas as comunicaes formais efetuadas por ele para se proteger de futuros questionamentos ou acusaes de omisso. Obviamente o carter estereotipadamente exacerbado e caricatural desse exemplo s tem a inteno de marcar melhor as distines e os atributos de diferenciao entre o gestor e o funcionrio comum. O gestor, para fazer jus a esse ttulo, tem que incorporar na sua atuao como funcionrio um sentimento de responsabilidade de ir alm das tarefas institucionais do funcionrio comum, sem, contudo deixar completamente de s-lo, no sentido de continuar cumprindo contento suas tarefas cotidianas e burocrticas. Nesse ponto, dois atributos so importantes e diferenciam gestores de funcionrios comuns: a intencionalidade50 e o desenvolvimento, mesmo que de forma velada, de um projeto de vida. Nesse contexto, a intencionalidade pode ser entendida como a vontade e a determinao de realizar os objetivos da UC (que passam a ser os seus tambm), que extrapola os limites da ao individual (inteno) e das limitaes institucionais (mandato legal). Esse tipo de movimento pode ser compartilhado com outros agentes sociais e isso posiciona esse tipo de profissional como ponto central das redes sociais e polticas que naturalmente se formam em torno das UCs. Isso normalmente termina por atrair potenciais parceiros institucionais e possibilita aos gestores agregar assim alguns meios materiais e polticos que a organizao formal, geralmente, no lhe dispe. Essa intencionalidade tambm acaba por criar e qualificar a convico e a motivao para usar a potencial capacidade de influenciar efetivamente o sentido de alguns valores na realidade social local das UCs. Nesse sentido, ela pode contagiar as equipes e colaboradores diretamente relacionados com o gestor. Exteriormente, por meio da interao social decorrente do trabalho desses agentes, essa estratgia pode influenciar outros comportamentos a ponto de contribuir para a mudana de valores, de interesses e de estratgias dos outros atores sociais em relao s UCs. importante observar, porm, que essa intencionalidade pode ser exacerbada e, dessa forma, pode trazer alguns riscos. No caso de gestores de UCs de proteo integral, o propsito maior de proteger a natureza e, no caso das UCs de uso sustentvel, alm da natureza, de proteger as populaes humanas tradicionais que, por sua vez, podem proteger a natureza. Esses propsitos, por mais nobres que sejam ou paream aos olhos do gestor, podem se transformar em misso de vida para esses agentes pblicos. Entretanto, esse processo pode trazer consigo alguns efeitos colaterais ao proporcionar o desenvolvimento de comportamentos particulares, fruto da conotao messinica dessa misso.
50 Na sociologia poltica e econmica aplicadas aos processos de desenvolvimento, sobretudo o desenvolvimento territorial, o conceito de intencionalidade considerado uma das condies para a ao coletiva e, consequentemente, para o sentido, ou do esprito de territrio. No se pode esquecer que um territrio pressupe uma intencionalidade que deve ser partilhada e a concepo de intenes comuns vista como um importante mecanismo de composio territorial, neste sentido, a possibilidade de mediao entre os diferentes sistemas de ao territoriais assume uma importncia crucial (BESEN; SAlES, 2009, p.23). Sobre esse tema, ver tambm Vieira (2006) e Andion (2003).
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Este se sentir messinico, salvador da natureza ou protetor e emancipador das populaes humanas que vivem nas UCs, pode trazer duas consequncias. Por um lado, favorece o desenvolvimento do que poderamos chamar de esprito de gestor de UC, origem da fora e legitimidade que ele adquire para agir alm dos limites da organizao formal almejando cumprir os objetivos de existncia ou de fortalecimento das UCs. Por outro lado, esse sentimento pode ser exacerbado, se inspirado em alguma ideologia pr-estabelecida, ancorada de alguma forma em um comportamento de grupo e fortalecido pelo sentimento de ser uma autoridade pblica em uma dada regio. Nesse caso, pode trazer consigo um comportamento complexo e peculiar que o aparecimento da arrogncia messinica. Nas lutas polticas e, particularmente, nos movimentos ambientalistas, no rara a presena desse tipo de comportamento que pode ser uma das formas mais veladas e mais violentas de arrogncia. Fortemente presente em organizaes religiosas, esse sentimento pode se transformar em uma forma muito particular de ver o mundo e, consequentemente de agir em relao a ele, com risco de servir para eleger, rotular e demonizar possveis oponentes ou criar e idolatrar seus prprios heris. Pode estimular e reforar tambm comportamentos de autoritarismo e prepotncia, sobretudo naquelas pessoas que j tragam esses germes no seu carter e origem cultural. Esses traos podem ser exacerbados pela cultura institucional que, porventura, valorize essas formas de agir. Essa situao pode ser observada, na sua forma extrema, no carter ofensivo e at virulento que predomina em alguns conflitos que opem entidades sociais e funcionrios de UCs. Ou nos embates entre tericos, ativistas profissionais e pesquisadores de UCs. Alm dos histricos conf litos entre o estado e as populaes afetadas por UCs, essa forma demasiadamente apaixonada de se expressar, tpica da arrogncia messinica, entrincheirou, de um lado, os chamados ambientalistas e, de outro, os chamados socioambientalistas, e consome a pouca energia acadmica direcionada ao tema de UCs no Brasil. Como dilema terico ou questo acadmica esse um assunto que j est amplamente abordado na literatura e que no cabe explorar muito aqui 51. A natureza simblica de fundo e origem ideolgicos faz com que essas duas abordagens sejam tratadas nas cincias mais como um marcar e remarcar das mesmas posies e de pouco dilogo produtivo e til entre diferentes vises de mundo transformadas em disciplinas ou cincias. No entanto, a ttulo de ampliar a viso sobre as possibilidades de ultrapassar essa questo, cabe observar as seguintes recomendaes: A longo prazo, a melhor forma de aprimorar a qualidade do dilogo entre as partes (neste caso o ambientalismo e o socioambientalismo) ser uma reforma na formao acadmica dos profissionais das cincias humanas e das cincias naturais. A universidade deve providenciar os mecanismos necessrios para aproximar as profisses de bilogo, engenheiro florestal, agrnomo, sanitarista ou ambientalista, com as de antroplogo ou socilogo, entre outras. Na verdade, todo bilogo deve receber um treinamento mnimo em temas como sociologia rural e, em pases como o Brasil, indispensvel que saibam o essencial de antropologia. Na ps-graduao,
51 Para os que querem se aprofundar nessa questo, ver o captulo V do livro Biodiversidade: a hora Decisiva, de Pdua e Dourojeanni, pginas 227 a 232. (DOUROJEANNI e PDUA, 2001), ou, ainda, para uma outra viso, ver Socioambientalismo e novos direitos proteo jurdica diversidade biolgica e cultural (SANTIllI et al., 2005).
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os conhecimentos devem ser ainda mais aprofundados. De outra parte, os socilogos e antroplogos no podem se dar ao luxo de desconhecer os fundamentos da ecologia e rudimentos de agricultura ou manejo florestal. No caso de no ter oportunidade de aprender sobre esses temas na universidade, instituies como o Ibama e a Funai deveriam treinar seus funcionrios nesses assuntos (DOUROJEANNI e PDUA, 2001, p. 231). No entanto, esse um problema com forte conotao ideolgica e totalmente estril para os atuais gestores, pois ao fim e ao cabo, essa discusso no os ajuda a resolver problemas ambientais ou socioambientais, como queiram. O carter messinico de cada lado leva ao estabelecimento de princpios sagrados e, portanto, inegociveis, o que no permite nem o reconhecimento mtuo, nem a convivncia produtiva das distintas vises, pois, assim se lhe parece 52. Deixando de lado esse parntesis terico e ideolgico, em suma, os gestores se diferenciam dos funcionrios comuns por desenvolverem uma determinada intencionalidade que, se exacerbada, pode gerar o risco de desencadear um determinado comportamento associado a arrogncia messinica ; isso deve ser observado e evitado ou domado, em razo do carter negativo, e de certa forma ingnuo, que esse tipo de comportamento pode trazer. Passando a analisar o que distingue o gestor do implementador, devem ser observados os fatores mais proeminentes que diferenciam os conceitos de gesto e de implementao j mencionados. Para caracterizar melhor essa distino quanto ao papel dos agentes, sejam gestores ou implementadores, cabe destacar que, no jargo frequentemente utilizado nos ambientes das agncias de cooperao internacional ou nos gabinetes das instituies de governo que se dedicam a executar o gerenciamento de planos e programas governamentais, o implementador uma funo que se mescla entre aquele que faz a ligao entre os que planejam, podendo ser parte destes, e os que realizam essas tarefas no nvel local. Aplicada essa viso na realidade das UCs federais, os implementadores podem ser vistos como aqueles profissionais que so lotados na sede das instituies e que vo de Braslia s capitais e/ou at s UCs, ou das capitais s UCs no caso dos sistemas estaduais, de tempos em tempos, contribuindo assim para a implementao desses planos e projetos. Na melhor das hipteses, a funo desse tipo de profissional supervisionar, incentivar e avaliar como est se dando a gesto da implementao e colaborar com os responsveis locais na resoluo de alguns problemas, comumente incluindo o papel de interlocutor de uma comunicao mais efetiva entre esses gestores com as sedes dessas organizaes. Na pior das hipteses, o papel desses agentes implementadores pode tambm ser o de servir de olhos da direo dessas instituies sobre os agentes da execuo, os gestores, no sentido de controlar ou influenciar politicamente as decises de mrito do dia a dia da gesto dessas reas por parte dos gestores. As decises rotineiras que compreendem a gesto de UCs, pela sua natureza territorial, patrimonial e normativa, esto quase sempre relacionadas aos problemas e conflitos que afetam interesses diretos de terceiros, e, por esse motivo acabam por incorporar uma forte conotao social e, consequentemente, poltica no nvel local, aumentando assim o espao de decises do gestor local.
52 Nome de uma pea teatral escrita por luigi Pirandello (28 de junho de 1867 - 10 de dezembro de 1936), escritor italiano e Nobel de 1934 (wikipedia, acessado em jan de 2010).
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Na maioria dos casos, os implementadores acabam por cumprir, de forma mais ou menos explcita, os papis de supervisores e de olhos da sede em relao ao dos agentes locais. Com essa viso do significado e do papel dos implementadores e aceitando a interpretao do processo de planejamento como um contnuo elaborar-implementargerir, razovel entender que os agentes que realizam a ponta mais imbricada com o objeto da gesto das UCs, so os gestores. Outrora denominados chefes, so aqueles que pem a mo na massa ou seja, so a ponta final do processo de planejamento e quem determina, em maior grau, a possibilidade de concretizao do que foi planejado. O gestor no , portanto, um funcionrio comum nem um implementador, mesmo que faa parte e d forma final ao processo de planejamento ao execut-lo. o trabalho do dia a dia desses profissionais e suas equipes que agem, agem parcialmente ou, em alguns casos, simplesmente no agem, com o objetivo de tornar realidade, ou seja, de gerir a implementao da poltica de conservao da natureza por meio de UCs. o responsvel por dar vida aos ditames traduzidos em decretos de criao e outros instrumentos legais e, por fim, nos planejamentos institucionais da decorrentes. Tambm cabe a esses gestores participar e/ou coordenar a elaborao e a consequente implementao dos planos de manejo, o que no o torna necessariamente um implementador, pois, quando existentes, esses planos so elaborados por equipes multidisciplinares externas realidade da UC. Em geral, extensos e caros, esses planos estabelecem vrios programas e subprogramas com uma infinidade de aes e tarefas elencadas53. Em outras palavras, eles j nascem implementados, pelo grau de detalhes na delimitao das aes e tarefas que devem ser realizadas, quando e com quem realiz-las, cabendo aos chefes de UCs simplesmente executar o planejamento, ou seja, gerir a implementao. Basta aguardar o oramento e as contrataes de pessoal requeridas no planejamento. Historicamente, a dinmica do mundo real da poltica e as limitaes materiais para implementar os planos de manejo na sua totalidade, seguindo risca o que foi determinado, faz com que os gestores dessas reas passem a ter uma imensa margem de manobra para focar e priorizar aquelas questes e problemas que, na sua viso, mais significado ou importncia relativa tenham ou paream ter em cada caso. Nesse processo, os gestores aprendem, por estarem vivenciando e negociando com a vida, o processo de gesto, e usam esse aprendizado para gerir a UC e utilizar a fragilidade do confuso processo de planejamento em favor das prioridades eleitas por eles e suas equipes. Nesse sentido, podemos considerar que a funo do gestor de UC est mais prxima do conceito de gerenciamento do que de implementao dos planos. A ideia de gerenciamento ou de ao gerencial, embora comumente esteja ligada ao sentido de controle, deve sempre permitir uma margem de manobra para esse negociar com a vida, em outras palavras, trabalhar de acordo com as oportunidades e restries que acontecem no dia a dia de uma UC. Nessa viso, pode se considerar que o gestor um gerenciador de meios, em geral escassos, e de interaes sociais diversas, com mltiplas combinaes que, ao final, podem trazer prejuzos ou benefcios para o objeto de gesto, as UCs.
53 Essa tendncia de planos de manejo caros e detalhados parece persistir na atualidade, inclusive contrariando diretrizes do prprio Ibama h 13 anos; em 1997 foi estabelecido como princpio que os planos de manejo tivessem como foco uma configurao mais direcionada a diretrizes do que a aes e tarefas detalhadas: O Plano de Manejo o instrumento de planejamento oficial das unidades de conservao de uso indireto. Trata-se de um projeto dinmico que, utilizando tcnicas de planejamento ecolgico, determina o zoneamento de uma unidade de conservao, caracterizando cada uma de suas zonas e propondo seu desenvolvimento fsico, de acordo com suas finalidades, estabelecendo diretrizes bsicas para o manejo da unidade (grifos nossos) (IBAMA, 1997, Anexo 1).
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5. Identificar necessidades de pessoal para a execuo das atividades da UC. 6. Aplicar mecanismos de gesto participativa para a proteo dos recursos naturais na UC e entorno. 7. Assegurar o cumprimento da legislao ambiental vigente, aplicando normas regulamentares que garantam a proteo da UC e entorno. 8. Autorizar a realizao de despesas, conta dos crditos consignados UC. 9. Estabelecer relaes de parcerias para a proteo da UC, maximizando a capacidade dos parceiros. 10. Participar na priorizao e no fomento de atividades de pesquisa na UC. 11. Articular aes voltadas para a melhoria da qualidade de vida das populaes locais e para proteo dos recursos naturais, dentro e fora dos limites da unidade. 12. Identificar e estabelecer parcerias, monitorando e avaliando sua execuo. 13. Produzir e disponibilizar informaes para alimentar os diversos sistemas de planejamento, programao e controle de funcionamento e manuteno da UC. 14. Promover a realizao de levantamentos fundirios propondo, quando necessrio, medidas para a regularizao de situaes existentes. 15. Identificar e providenciar os servios necessrios para a recuperao, manuteno e sinalizao de edificaes, trilhas e vias de circulao. 16. Manter servios de controle, conservao, vigilncia e fiscalizao de reas, edificaes e componentes do patrimnio mvel e imvel para seu adequado uso e conservao. 17. Estabelecer e aplicar normas para a utilizao adequada de veculos, mquinas e equipamentos da unidade. 18. Promover e controlar o recolhimento e transferncia dos recursos arrecadados. 19. Elaborar e executar projetos especficos de proteo das UCs, observando as estratgias e diretrizes estabelecidas. 20. Programar, requisitar e acompanhar as aquisies da UC, mantendo atualizados os registros de entrada e de sada de material em estoque. 21. Estabelecer e aplicar mecanismos para controle do recebimento de bens e servios, definindo regras para movimentao e alienao de bens. 22. Promover a integrao das aes de manejo entre as UCs federais, estaduais, municipais e particulares. 23. Organizar uma base cartogrfica para apoiar os trabalhos da unidade. 24. Definir e estabelecer regras para o exerccio de atividades comerciais e terceirizao de servios no mbito da unidade. 25. Apoiar a elaborao de planos de ordenamento turstico regionais com os governos estaduais e municipais. 26. Desenvolver e executar planos de marketing ambiental e cultural e produo de material promocional. 27. Analisar, opinar e autorizar, de acordo com sua rea de competncia, a realizao de pesquisas, filmagens, fotografias, etc., na UC.
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28. Assessorar a implantao e operao de UC no mbito estadual, municipal e particular. B) reas de conhecimento ou formao: 1. Educao ambiental 2. Ecologia de sistemas 3. Administrao ambiental 4. Relaes pblicas 5. Administrao pblica 6. Legislao ambiental 7. Relaes humanas 8. Relacionamento poltico /institucional 9. Ecologia florestal 10. Informtica C) Complementao educacional: Por meio das informaes obtidas nas entrevistas foi possvel relacionar, em ordem de importncia, as reas de treinamento mais relevantes para a complementao educacional dos ocupantes de cargos de gerentes de UC: 1. Gesto ambiental 2. Gerenciamento e manejo de UC 3. Administrao pblica 4. Educao ambiental 5. Manejo de recursos naturais e reas protegidas 6. Legislao ambiental 7. Planejamento estratgico 8. Elaborao e anlise de projetos 9. Cartografia D) Fatores pessoais: Foram elencados os seguintes fatores, em ordem decrescente de importncia, para gerenciar uma UC: 1. Tolerncia a presses 2. Praticidade/Flexibilidade 3. Habilidade de comunicao 4. Capacidade de administrar conflitos 5. Assertividade 6. Adaptabilidade e desprendimento 7. Criatividade 8. Capacidade de liderana e motivao de equipe
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9. Desenvoltura/desembarao gerencial 10. Capacidade de receber sugestes 11. Capacidade de utilizar recursos computacionais 12. Adaptabilidade para viver em relativo isolamento 13. Iniciativa 14. Pacincia 15. Simpatia pessoal (carisma) 16. Capacidade de adaptao e identificao com a cultura da comunidade onde est inserida a UC 17. Capacidade de interagir com grupos muito distintos (pesquisadores, estudantes, trabalhadores rurais, etc.) procurando descobrir pontos de identificao e interesses na conservao da UC. O resultado dessa pesquisa surpreendente, tanto pelos nmeros quanto pela diversidade de atributos levantados. Dessa forma se imagina poder contribuir tambm para materializar a hipercomplexidade da funo gestor de UC e, ao mesmo tempo, motivar instituies e profissionais envolvidos com a gesto de UCs, bem como entidades de ensino e pesquisa para que aprofundem essa discusso em diferentes contextos. Posteriormente, para tornar menos complicada a tarefa de definir esse perfil nos documentos oficiais do Ibama poca, foram listadas as principais habilidades que um chefe ou gestor de UC deveria ter ou desenvolver para desempenhar a contento seu trabalho (SALES em IBAMA, 1997): 1. O desenvolvimento da habilidade poltica e a capacidade de administrar conflitos entre a unidade e outros atores sociais; 2. A habilidade de comunicar-se oralmente ou por escrito para receber e transmitir informaes; 3. A capacidade de formar e trabalhar em equipe; 4. O exerccio de liderana, que envolve, em grande dose, a habilidade de motivar os demais servidores e administrar os conflitos decorrentes dos desafios cotidianos; 5. A desenvoltura e desembarao gerencial, ou seja, a capacidade de fazer muito com poucos recursos humanos, financeiros e materiais. Entre outros aspectos relevantes, o que pode ser concludo da sobre o que seria requerido para um gestor de UC, sem muito esforo de imaginao, que, na prtica, esse tipo de profissional simplesmente no existe na vida real. Mas se assim, o que explicaria a existncia de diversos gestores que, a despeito das dificuldades j conhecidas, trazem consigo ou desenvolvem algumas dessas habilidades e as exercem em favor de experincias exitosas de gesto de UCs? Aparentemente, a capacidade em aplicar as cinco habilidades acima agrupadas parece ser o diferencial nessa questo. O papel de bom negociador e o esprito de liderana parecem ser os pontos mais relevantes nesse contexto. Estudo recente corrobora essa impresso: ao avaliar trs parques nacionais brasileiros considerados pela autora como []bem geridos e manejados (FIGUEIREDO em ARAJO, 2007, p. 234), a concluso foi que nesses casos houve uma []transformao organizacional conduzida em grande parte pela liderana dos Parques. Esse clima
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dinmico nas UCs combinado com uma administrao profissional teria gerado uma []atitude pr-ativa nas equipes e orientadas para resultados (idem, p. 237). Ainda fruto desse estudo, vale a pena levar em conta a observao abaixo transcrita: O processo de transformao organizacional foi conduzido, em grande parte, pela liderana do parque. Essa liderana apresentou uma combinao de habilidades que lhe permitiu criar equipes, estabelecer parcerias, trazer recursos para dentro do parque e produzir resultados (FIGUEIREDO, apud ARAJO, p.242). Algumas das caractersticas dos chefes de unidades, principais lderes nos parques estudados, so: a) diversidade de experincias e background, habilidade de adaptar e usar seus conhecimentos; b) dedicao e paixo pelo parque; c) viso de excelncia; d) empreendedorismo e trabalho rduo; e/ou e) capacidade de motivar a equipe e criar parcerias, principalmente delegando responsabilidade e sendo carismtico com grupos diversos (caracterstica que tambm ajudou na captao de recursos). (Idem, p. 237). Bem, se o gestor de UC que cumpra todos os requisitos esperados pelos estudos acima referidos, simplesmente, no existe, a sada almejar essas qualificaes e habilidade nos processos de recrutamento e de formao desse tipo de profissional. Alm disso, importante levarmos em conta o processo de aprendizado que esse tipo de experincia de gesto proporciona. Isso, quando associado eurstica, ou seja, incrvel capacidade humana de resolver problemas por meio do raciocnio lgico e da lgica comparativa, podemos concluir que h sim grandes possibilidades de formar e aprimorar esse tipo peculiar de profissional, de agente pblico, o gestor de UC. Partindo do pressuposto que []a obteno de resultados satisfatrios, em qualquer organizao, depende de trs elementos bsicos: liderana, conhecimento tcnico e conhecimento gerencial, Farias (apud ARAJO, 2007, p. 130) constatou que no Brasil, o treinamento de gestores de UC enfatiza apenas o conhecimento tcnico. Se esse quadro segue sendo assim, recomendado que se qualifique melhor, o que se quer dizer com conhecimento gerencial e a concentrar esforos na formao e reciclagem de gestores, uma vez que liderana um atributo que dificilmente se ensina em cursos ou estratgias de capacitao formais. Outro aspecto que tem imenso potencial de explicao sobre a ao hipercomplexa dos gestores de UCs pode ser mais explorado nos estudos que desenvolvem e investigam os princpios da transdisciplinaridade55. Nessa abordagem, a possibilidade de integrao entre as cincias e entre as cincias e a realidade induz o agente a ampliar e revigorar suas formas e lentes para aprender com a realidade e utilizar o conjunto de conhecimento acumulado por ele em toda sua experincia de vida, e no somente ancorado em axiomas e conceitos de uma das cincias em particular. A capacidade de desenvolver a viso e o aprendizado transdisciplinar certamente ser uma ferramenta indispensvel para o gestor de UC. Esse tipo de habilidade indispensvel para conduzir a gesto de uma UC e ser extremamente til, por exemplo, para coordenar e implementar um plano de manejo (com a diversidade de cincias envolvidas nesse tipo de planejamento), ou ainda para efetuar com qualidade a comunicao institucional de uma UC, que envolve, alm das coisas da natureza, toda sorte de demandas e conflitos sociais e variados ramos da academia.
55 Vieira, (2006, p. 294), citando Nowotny e Gibbons (2001) ...a busca de integrao transdisciplinar pode ser vista como um novo modo de produo do saber.
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Paulo. Promovido em conjunto pela Secretaria Estadual do Meio Ambiente, o Instituto Florestal (IF), e as organizaes no-governamentais, Instituto Socioambiental (ISA), Fundao SOS Mata Atlntica e Instituto de Pesquisas Ecolgicas (IP)56. Esse modelo, embora potencialmente positivo para as UCs, pode trazer consigo alguns riscos e, nesses casos, relaes conflituosas acentuadas foram caricaturalmente denominadas de congesto. Isso pode ocorrer principalmente por dois motivos: insuficiente delimitao de papis institucionais ou falta de equilbrio de poder entre os atores. No primeiro caso, uma vez que os papis institucionais entre entes pblicos e de natureza privada oferecem limites de atuao juridicamente delimitados, a prtica de tentar substituir algumas das funes de estado por cooperaes com ONGs ou a Academia podem trazer alguns problemas de ordem formal e gerar conflitos para o exerccio da cogesto. Algumas experincias de atuao de ONGs em atividades de fiscalizao ou de regularizao fundiria, por exemplo, podem criar conflitos de poder com rgos pblicos e confundir a sociedade sobre esses papis. A outra possvel fonte de conflitos pode ser o desequilbrio muito acentuado entre a condio de gesto do responsvel legal pela UC (Chefe, Diretor, etc.) e a direo da ONG cogestora. Isso pode gerar uma condio na qual o poder legal de um (o gestor governamental) e o poder de realizar aes (por deter meios e flexibilidade) seja de outro. Esses casos podem deteriorar as relaes de confiana anteriormente presentes na relao e inviabilizar a parceria. Mosaicos e Gesto Integrada O conceito de mosaico como estratgia poltica aplicvel para a gesto de unidades de conservao passou a existir formalmente no Brasil a partir da sua incluso na Lei do SNUC, em 2000, e de sua regulamentao em 2002. Em seguida da publicao dessas normas, algumas experincias de gesto com essas diretrizes passaram a ser experimentadas em vrias regies do pas, com resultados positivos, alguns nem tanto e, trazendo tona tanto as potencialidades como tambm os pontos de maior fragilidade da aplicao prtica dessa estratgia. No entanto, o mais relevante em relao aos mosaicos o fato de ser esta uma poltica tornada lei, recentemente instituda, e que pretende ser inovadora e consequente para fortalecer os objetivos nem sempre compatveis de conservao da natureza com desenvolvimento social em determinados contextos nos quais entidades pblicas e privadas se obrigam a interagir formalmente para almejar objetivos comuns. Assim sendo, independentemente da maior ou menor aceitao dessa estratgia de gesto por parte de instituies e agentes, somente a experimentao real dessa forma de gerir pode proporcionar o acmulo de experincias que devem servir de pano de fundo para a concepo e implantao de outras iniciativas similares e para o aprimoramento dessa ferramenta de planejamento e gesto de UCs. Em relao concepo terica, duas ideias centrais esto por detrs do conceito de mosaico transformado em poltica ambiental: a ampliao da escala de conservao da diversidade biolgica e a possibilidade de se exercer na prtica a gesto integrada entre distintas UCs num determinado territrio. A primeira ideia acima referida, trata da ampliao do poder de conservao da diversidade biolgica em razo da maior abrangncia espacial dos mosaicos em
56 Segundo seus organizadores, esse encontro reuniu mais de 200 pessoas que ouviram relatos de experincias brasileiras, norte-americanas e latino-americanas em gesto de unidades de conservao, fizeram perguntas e levantaram dvidas e questes que geraram as bases para um modelo de cogesto de UCs para o estado de So Paulo (SVIRSKY, 2003).
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relao a UCs isoladas. Tem sua base terica nas cincias biolgicas, em particular nas pesquisas e constataes cientficas da biologia da conservao que evoluram enormemente nas ltimas dcadas. Esses aspectos de natureza biolgica aplicveis aos mosaicos e s UCs de forma geral so objetos de anlises e reflexes de uma imensa gama de pesquisadores, possuem farta obra especializada no tema, esto abordados por outros autores desse livro e no sero considerados aqui. A outra ideia central e que deve ser o foco desse captulo a de gesto integrada. Uma das formas de conceituar gesto integrada pode ser feita complementando a significao do conceito de gesto citado anteriormente nesse texto. Numa gesto integrada, essa conduo deve ser feita de maneira compartilhada, onde suas metas e objetivos levam a uma viso de futuro comum. importante no confundir estratgia de gesto integrada com grau de participao social: embora esses dois fatores possam ser diretamente correlacionados, eles no so efetivamente a mesma coisa. Isso quer dizer que pode haver uma UC que adota a gesto solo como estratgia e possua participao social e, ao contrrio, UCs organizadas a partir da estratgia de gesto integrada e que podem apresentar baixa participao social. Isso se explica pela forma de participao realizada, mais especificamente em que fase(s) ou momento(s) do manejo da UC acontece a participao social. A participao social pode estar mais associada com os momentos de planejamento e acompanhamento, e no necessariamente com a execuo, podendo, inclusive, possibilitar o compartilhamento de responsabilidades com a sociedade civil por meio dos conselhos, tanto se forem consultivos quanto deliberativos, obviamente mais presente no segundo tipo. A gesto integrada, por sua vez, est mais vinculada s possibilidades de compartilhamento de tarefas e responsabilidades no momento da ao, da execuo ou de execuo participativa57, com forte conotao daquilo que definido por gesto stricto sensu. Por esse motivo, a gesto integrada um conceito mais prximo da ideia de cogesto e de parceria, do que de participao social, principalmente se essa gesto integrada se der entre UCs prximas ou administrativamente vinculadas (mosaicos, corredores ecolgicos ou coordenaes regionais ou sub regionais de UCs). Nesses casos, o que pode ser relevante observar se h participao social e em que medida isso acontece, tanto junto aos ncleos de gesto integrada, corredores ou mosaicos, quanto em cada uma das UCs em particular. Na prtica, independentemente de haver um marco legal que determine a gesto integrada ou a participao social, pode acontecer todas as combinaes entre as estratgias acima descritas. O que em geral determina a disposio ou at condio para exercer uma gesto integrada depende da presena de atributos individualmente e em grupos, principalmente confiana, solidariedade e interdependncia. Obviamente esses atributos no surgem por decreto. Em suma, despeito das exigncias, requerimentos e limitaes do mundo formal e normativo, possvel desenvolver uma agenda de gesto cooperativa, mais ou menos
57 A execuo participativa ou parceria a integrao de uma ou mais entidades qualificadas no gerenciamento das unidades de conservao federais, compartilhando com o Ibama as decises gerenciais e sua execuo objetiva. (IBAMA, 1997, Anexo 4).
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integrada ou participativa, desde que haja uma viso comum e objetivos compartilhados entre gestores governamentais e outros atores sociais em torno das UCs. Isso pode ocorrer espontaneamente em determinados contextos nos quais no h um mosaico formalmente estabelecido ou outra exigncia legal que obrigue a gesto integrada, mas que esses atributos estejam presentes. Ou, ao contrrio, pode haver casos onde a gesto integrada induzida por instrumentos legais (mosaicos, por exemplo) e os atributos de confiana e interdependncia no existam. Partindo de uma viso mais abrangente e mais emprica do conceito de gesto, parece claro que a escolha de determinada estratgia em detrimento de outra no acontece hegemonicamente ou linearmente numa determinada instituio. Tambm no parece ser um efeito direto dos requerimentos socioculturais de seus dirigentes, que, por um lado, podem induzir ou, por outro, desestimular a ao cooperativa entre pessoas e entre instituies. fundamental considerar que, independentemente da estratgia adotada, os planos e aes almejadas muitas vezes no so levados a cabo por limitaes materiais e dificuldades das prprias disfunes da burocracia, e no pelas qualidades ou limitaes do modelo. Isso acaba por impedir a experimentao plena e ideal desses distintos mecanismos de gesto e pode contaminar o ambiente de inter-relacionamento institucional. Tambm no permite, com segurana, afirmar categoricamente qual o modelo ou a estratgia mais indicada para cada caso. Por fim, observados os aspectos positivos e os riscos de cada uma das formas de gesto, possvel concluir que cada uma das situaes e contextos institucionais especficos nos quais se inserem as UCs pede uma combinao adequada dessas estratgias. Em todos os casos primordial que, qualquer que seja a combinao escolhida, as estruturas de gesto devem utilizar sempre de flexibilidade suficiente para adaptar e aprimorar o uso combinado dessas frmulas ao longo do tempo, de acordo com os movimentos imperiosos do mundo real.
CONSIDERAES FINAIS
Esses conceitos e discusses aqui desenvolvidos buscaram apresentar e ilustrar os principais desafios que cercam a ao desse tipo especfico de profissional. Essa abordagem permite afirmar que o gestor de UCs um agente pblico cujo principal papel o de negociar com o mundo real os meios necessrios para dar vida s normas e planejamentos decorrentes dessa ideia de proteger a natureza criando e implementando UCs. Para executar essa misso, cabe aos gestores desenvolver aptides em si, nas equipes diretamente vinculadas s UCs e influenciar outras entidades envolvidas na gesto de cada uma dessas reas, conforme citado anteriormente. Algumas estratgias podem reforar as chances disso dar certo. Algumas dicas gerais para isso: - No comprar ideias pr-concebidas sobre o assunto sem uma anlise e reflexo prvias e alguma vivncia na vida real. Assumir como vlidas algumas das verdades que incluam julgamentos de valor pode levar o agente a ser rotulado, principalmente, se assumir posies demasiadamente ideologizadas e radicais ou alimentar conflitos
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tericos estreis e ultrapassados. Seguramente, essa postura pode dificultar o aprendizado na gesto e tambm pode contribuir para colocar os gestores em posies de no retorno em negociaes estratgicas para as UCs ou dificultar o envolvimento de atores que no pensem exatamente como o desejado. - Aprender que, quase sempre, existe dinheiro para as UCs. Talvez ele no esteja disponvel no oramento ordinrio das instituies gestoras por falta de interesse poltico nessa rea, mas h recursos para as UCs em outras portas, basta apenas saber busc-los e viabiliz-los nas oportunidades de financiamento atualmente existentes, como, por exemplo, os editais para financiamento de projetos de balco, como o FNMA, o FUNBIO, a FINEP, fundaes de apoio pesquisa estaduais e federais (bolsas de estudo e pesquisas aplicadas), patrocnios do setor privado, converso de multas em servios ambientais para as UCs, compensaes ambientais de empreendimentos prximos s UCs, agncias de cooperao ou ONGs nacionais e internacionais, concesses de servios privados compatveis com as UCs e o mercado de crdito de carbono, principalmente por meio dos dispositivos baseados no conceito de reduo de emisses por desmatamento e degradao (REDD) 58 . - Comunicar bem, tanto internamente nas instituies formais, como fora do ambiente institucional, fortalecendo laos de interlocuo positiva e produtiva. Isso inclui, obviamente, que a comunicao seja coerente com os fins das UCs, o que depende de desenvolver esprito crtico, no se acabrunhar mediante presses polticas e gritar para ser ouvido, quando necessrio, contando, sempre que possvel, com aliados estratgicos nas batalhas do dia a dia para a gesto dessas reas (inclusive o Ministrio Pblico, quando for o caso). - Outra questo complexa o tempo ideal para um gestor estar frente de uma UC. Haveria um perodo mnimo ou mximo adequado para isso? Difcil responder a essa questo. De maneira geral, pode ser considerado que o mnimo tem que incluir o tempo suficiente para que algum aprendizado ocorra e que isso possa ser traduzido em alguma ao estratgica. Para tanto, h que se desenvolverem laos de conhecimento e de confiana, entre o gestor e sua equipe (quando houver equipe...) e com outros atores, e isso tambm leva tempo. Pode ser definido arbitrariamente que o mnimo de dois a trs anos seria o aceitvel para que esses requisitos possam existir minimamente. Menos que isso, h o risco de no ser efetiva a passagem de um determinado gestor em uma determinada UC. E o mximo? Se visto pela tica de mais aprendizado, mais confiana, mais condies de realizao, pode se concluir que quanto mais tempo melhor, o que pode gerar casos de chefes perptuos, como em algumas UCs no Brasil. No entanto, essa lgica no to simples assim. Com o tempo, laos de amizade e desamizade se desenvolvem, conflitos de natureza pessoal, envolvimento social e poltico local, acabam por gerar alguns desgastes que vo do nvel pessoal, ao funcional e at ao institucional. Essa situao termina por sedimentar e consolidar posies, muitas das vezes, cmodas para os gestores, porm demasiadamente estticas em termos de movimento social e poltico que envolvem a gesto de UCs. Outro fator que contribui para que haja um perodo mximo adequado para isso que inevitvel que com o passar do tempo numa mesma regio e com os mesmos desafios, a criatividade e a disposio se acomodem tambm. Nesse particular, h o mito do toquinho: depois de duas ou trs topadas, de tanto desviar do toquinho na trilha, ele (o toquinho) passa a fazer parte da paisagem e para os usurios mais ntimos ele se perpetua por l. De forma igualmente arbitrria pode se considerar que entre seis e oito anos seria um prazo mximo aconselhvel para um mandato em UCs.
58 Para mais informaes, consultar <http://www.un-redd.org> ou <http://www.forumredd.org>.
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E quando hora de parar de vez? Seria possvel determinar esse momento na carreira de um gestor de UC? Seguramente plenamente possvel passar toda a vida funcional e se aposentar como gestor de UC e h muitos profissionais que assim viveram e vivem suas carreiras. No entanto, parafraseando Caetano Veloso, cada gestor de UC sabe a dor e a delcia de ser o que . Se, em ltimo caso, a delcia for se esvaindo, se a dor aumentar muito, se as coisas se complicarem demasiadamente, se as presses forem alm do suportvel, ou, ainda, se o gestor perder o teso para cumprir esse papel, resta reconhecer o excessivo peso do fardo. Nesses casos, deve ser avaliada a hiptese de abrir espao para outros profissionais e utilizar o aprendizado na gesto dessas reas para uma sada profissionalmente honrosa e socialmente til, como, por exemplo, a academia (se tiver muita pacincia), as artes (se tiver algum talento) ou o crescente e financeiramente atrativo mercado de consultoria (se tiver bons contatos e muito esprito empreendedor). Seguramente, em todos esses casos, tanto para os que comeam uma carreira nesse campo, quanto para aqueles que vo busca de outros desafios, ter sorte determinante. Portanto, boa sorte!
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GILBERTO SALES:
Graduado em oceanografia pela Fundao Universidade do Rio Grande (1985). Possui ps-graduao em Manejo de reas Protegidas (Universidade de Monterrey Mxico) e Mestrado em Administrao (Universidade Federal de Santa Catarina). Trabalhou na implantao do Parque Nacional Marinho dos Abrolhos, do Projeto Baleia Jubarte e da Reserva Biolgica do Atol das Rocas entre 1986 e 1993. No Ibama, dirigiu o Departamento de Unidades de Conservao e o Departamento de Pesca e Aqicultura. Atualmente Analista Ambiental do ICMBIO e desde 2000 atua no Projeto TAMAR/ ICMBIO, onde coordena um programa direcionado conservao de tartarugas marinhas na pesca. E-mail: gilsales@tamar.org.br
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REAS PROTEGIDAS: DEFINIES, TIPOS E CONJUNTOS REFLEXES CONCEITUAIS E DIRETRIZES PARA GESTO
Cludio C. Maretti Marisete Ins Santin Catapan Maria Jasylene Pena de Abreu Jorge Eduardo Dantas de Oliveira
INTRODUO
As aes de proteo da natureza esto a servio do desenvolvimento sustentvel e da manuteno de seus processos. As reas protegidas so um dos instrumentos mais importantes para essa conservao. Alm de importantes ferramentas de gesto territorial (zoneamento, restrio de usos ou ocupaes, etc.), elas tm institucionalidade prpria e, portanto, capacidade de ao para a implementao dos objetivos associados. Entende-se aqui reas protegidas por seu conceito definido, discutido nas pginas seguintes. Por outro lado, consider-las isoladamente nas paisagens, como proposta de ao ou como designao espacial do territrio, tm se mostrado menos eficaz que o desejado. Esse tipo de definio espacial obviamente j no o enfoque mais atual para as reas protegidas. No entanto, no h conhecimento adequado e disseminado da modernidade conceitual e prtica desse instrumento. Para discutir, definir ou implementar a gesto do desenvolvimento territorial fundamental ter ateno aos conceitos atualizados, aprofundando o conhecimento de objetivos, do seu significado, tanto no mbito local como internacional. Tem havido inovaes na gesto das unidades de conservao, desafiando as concepes mais clssicas, por exemplo, na definio e uso dos tipos de reas protegidas e nas suas associaes, buscando maior eficcia, segundo os objetivos de cada caso. A prtica diria no deve ser obscurecida pela formulao terica. Mas esta, se adequada, deve representar o acmulo de conhecimento, experincias e avaliaes e, portanto, facilitar as solues. Por vezes, no dia-a-dia da gesto das reas protegidas (ou das negociaes ligadas ao uso dos recursos naturais ou do ordenamento do territrio), no af de resultados ou na pretenso do caso especfico, propostas so definidas e tentativas de soluo so implementadas com suposto carter de novidade. Infelizmente muitas das propostas so avanadas sem a devida reflexo sobre os marcos referenciais tcnicocientficos adequados. Mesmo valorizando a inovao e a adaptao, importante reconhecer que a busca de solues mais eficazes normalmente demanda conhecimento mais aprofundado dos conceitos bsicos, alm de adequaes realidade especfica e aprendizagem a partir das experincias anteriores. Dessa forma, tais conhecimentos so fundamentais para um bom enfoque, adequado e atual, e para as solues eficazes. Uma srie de afirmaes e perguntas chaves, como as que seguem, desafia a refletir sobre como se esto aplicando esses conceitos j estruturados e como necessrio avanar nas discusses. Por exemplo: Quais so as caractersticas
TPICOS:
INTRODUO 1. HISTRICO E CONCEITOS
1.1. OBJETIVOS DE CONSERVAO 1.2. GOVERNANA DE REAS PROTEGIDAS 1.3. NOVO PARADIGMA DE GESTO DE REAS PROTEGIDAS
2. CONCEPES E DEFINIES
2.1. UNIDADES DE CONSERVAO 2.2. REAS PROTEGIDAS (LATO SENSU) 2.3. CATEGORIAS DE GESTO 2.4. OUTROS TIPOS DE REAS PROTEGIDAS
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principais de uma rea protegida? Como ela pode ser mais bem definida? Existem definies legais no Brasil, mas tambm h definies mais aceitas internacionalmente, que permitem dialogar com outras experincias. Por que existem categorias de gesto? Quais so seus objetivos? Quais os outros tipos de reas protegidas? Quais as diferenas entre certas reas que possuem algum marco legal especial para proteo e as unidades de conversao em particular? para se adequar a diferentes situaes, mas reconhecendo que h padres mais gerais, que se organizam tipos, categorias e subdivises de reas protegidas? Quais as diferenas entre corredores biolgicos, redes ecolgicas e mosaicos de reas protegidas? imprescindvel considerar as reas protegidas no contexto das paisagens onde se encontram e como compem conjuntos de reas protegidas. Dentre os aspectos mais importantes e mais negligenciados das reas protegidas, est a gesto dos seus conjuntos maiores. Mas o que so sistemas e subsistemas de reas protegidas? So esses e outros tipos de perguntas que devem ser feitas, sempre, pois isso leva a um contnuo processo de reflexo sobre por quais meios e caminhos se deve avanar para melhor alcanar os resultados almejados. Ou seja, devido sua importncia, s demandas dos atores sociais e evoluo dos conhecimentos, no possvel gerir os sistemas e subsistemas e as reas protegidas individuais somente baseados no senso comum ou em suposies. Somente com a compreenso aprofundada dos conceitos ser possvel entender as diferenas entre as perspectivas brasileiras e as de outros pases, aprender com bons exemplos e com fracassos alheios, compartilhar xitos e experincias em suma: concordar, divergir, propor, mudar ou inovar, de forma consistente, baseado numa cincia das reas protegidas, com boa atualizao, conhecimento conceitual e entendimento de categorias de anlise e gesto. Alm disso, necessrio educar minimamente os principais tomadores de deciso e interessados nas reas protegidas, para que no haja derrotas, muitas das quais, no final, no ocorrem em funo do equvoco das propostas, mas pelos conceitos no raro equivocados pelas quais so interpretadas, pois que permanecem nas mentes das pessoas. O objetivo desse captulo apresentar alguns conceitos fazendo uma linha histrica da evoluo conceitual. Para isso, aqui sero recuperados de forma muito breve alguns elementos histricos e bsicos, tais como: a definio de reas protegidas, algumas diferenas entre unidades de conservao e reas protegidas. Sero tambm apresentadas reflexes sobre tipos de reas protegidas, incluindo as chamadas categorias de gesto, as quais, curiosamente, so uma das faces mais conhecidas, discutidas e referenciadas das unidades de conservao, mas sobre as quais tambm se cometem muitos equvocos. E, por fim, sero abordadas algumas reflexes sobre as reas protegidas em relao a alguns de seus possveis conjuntos e sistemas. O momento atual interessante para tais consideraes porque h alguns anos tem havido o reconhecimento pblico, explcito, de que hoje a gesto das reas protegidas feita com base num novo paradigma (PHILLIPS, 2003). Um pouco mais recentemente a Unio Internacional pela Conservao da Natureza (UICN) apresentou nova definio de reas protegidas e, ao mesmo tempo, uma reviso das descries e das definies das categorias de gesto das reas protegidas de nvel internacional (DUDLEY, 2008). Tais conceitos e padres, de seguimento voluntrio, so propostos pela Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP) da UICN, que o corpo de referncia mais reconhecido internacionalmente neste campo. Assim, as discusses e documentos promovidos pela UICN so aqui tambm tomadas como referncia. Claro que so fundamentais a legislao e tradio tcnica brasileiras, aqui tambm discutidas. Finalmente, outras referncias sero tambm mencionadas, a literatura tcnico-cientfica e definies formais.
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REAS PROTEGIDAS: DEFINIES, TIPOS E CONJUNTOS REFLEXES CONCEITUAIS E DIRETRIZES PARA GESTO
1. HISTRICO E CONCEITOS
1.1. OBJETIVOS DE CONSERVAO
Um dos histricos que se pode traar para as reas protegidas baseado em seus objetivos, ou seja, o que se pretendia proteger, para que e para quem. Ele aqui apresentado de forma sinttica e no estritamente cronolgica. Houve um largo perodo de proteo dispersa, incluindo interesses de proteo de caa, de reas msticas, reas com tabus, de reas de lazer. Houve outros perodos em que o foco foi a proteo de recursos, como as guas, por exemplo, no final do sculo XIX e incio do XX no Brasil, assim como os solos e outros. Em algumas situaes a proteo de espaos buclicos esteve ligada urbanizao e a nostalgia do campo.59 Muitos dizem que as reas protegidas tm como marco os parques nacionais dos Estados Unidos. Mas isso s parece ser verdade parcialmente. Esse de fato um marco que definiu o paradigma das reas protegidas at a dcada de 90. Mas h muitas reas, que cabem numa definio adequada de reas protegidas, que so muito anteriores a esse marco. Inclusive, no Brasil. Um exemplo disso a Serra da Cantareira, onde a proteo de reas de mananciais de guas j se fazia h mais de um sculo. Nesse sentido ela j era uma rea protegida, ainda que embrionria na sua forma, mas criada e gerida com o propsito da conservao (portanto preenchendo funes ecolgicas, alguns dos requisitos fundamentais das definies). Foram importantes os perodos que privilegiaram a proteo das paisagens. Mas como as paisagens podem ser entendidas de diferentes maneiras (MARETTI et al., 2005), haveria que diferenci-las. Por exemplo, a origem dos parques nacionais, no paradigma tradicional, fundado nos Estados Unidos, no final do sculo XIX, est associada com feies particulares de importncia cnica ou que representam marcas de impacto na paisagem, tais como montanhas destacadas, canyons majestosos, imponentes cachoeiras, etc. No necessariamente se considerava entre seus objetivos especficos a conservao da biodiversidade. Mais recentemente, por influncia da ecologia da paisagem, se entende o contexto onde uma rea est situada. Mas h outras interpretaes do termo paisagem segundo as diferentes cincias ou disciplinas. tambm associada aos parques e monumentos nacionais a noo de domnio territorial, marcao do espao dos estados-nao, sobretudo aqueles dos Novos Mundos Amricas, Oceania, etc. L usaram essas reas protegidas (parques nacionais, monumentos nacionais...) para definir smbolos nacionais no territrio, geogrficos, de forma similar a outros smbolos, normalmente mais histricos, culturais. A Esttua da Liberdade um smbolo para os Estados Unidos, assim como o Corcovado, no Parque Nacional da Tijuca, para o Brasil. Ao mesmo tempo, um parque nacional, como Yellowstone ou Yosemite, uma forma de marcar o territrio, definir o que lhe pertence um marco nacional. Dessa forma, buscava-se que o pas em formao se identificasse com alguns lugares, algumas caractersticas naturais, buscando definir territrios como espaos seus, sob seu domnio. Hoje, muitas dessas fronteiras j esto estabelecidas. Em casos onde os conflitos fronteirios persistem, muitas das disputas continuam de forma diplomtica. Em algumas de tais situaes, reas protegidas tm sido propostas como soluo para administrao conjunta de tais fronteiras disputadas. So parques para a paz, superando o conflito pela gesto compartilhada.
59 THomas (1988); saKUrai & GanZElli (1987); diEGUEs (1994); entre outros, todos segundo maretti (1989).
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No passado muitas reas protegidas foram criadas com reflexo e objetivos centrados em uma rea especfica (em lugar de sua representatividade). E, muitas vezes, apenas sua criao ocorreu em funo de um s tema, um s elemento natural. Na prtica houve tambm a criao de reas protegidas por oportunidade. No raro esse interesse poderia ser definido por algum que era considerado especialista ou, ainda, por algum que era prximo de um ministro ou um presidente. Houve um perodo, na segunda metade do sculo XX, no qual se tentou trabalhar com os ciclos ecolgicos globais, como gua, carbono, etc. No Brasil pode-se apontar a criao de reas protegidas com base em teorias cientficas ento vigentes, como no caso dos refgios do Pleistoceno, principalmente na Amaznia, cujo enfoque foi posteriormente abandonado. Nas ultimas dcadas o conceito de biodiversidade foi privilegiado nos objetivos de conservao. Foi a noo de diversidade, mais que volume, biomassa, populaes, que se destacou ento. Um vnculo muito importante se estabeleceu com a Conveno sobre Diversidade Biolgica que apresenta hoje o Programa de Trabalho sobre reas Protegidas, a referncia oficial mais importante que existe em nvel internacional.60 Nos ltimos anos volta-se a ateno para os grandes ciclos, como o do carbono, e grandes processos, sobretudo pelas mudanas climticas. Atualmente, mais uma vez se volta para os valores, no s os que se pretende proteger, mas aqueles que interessam sociedade, produto da conservao, como os servios dos ecossistemas. Interpenetrado com tais perodos, houve maior ou menor nfase na defesa de proteo mais restrita ou na promoo do uso sustentvel dos recursos naturais (renovveis). Na verdade, nenhum dos perodos foi estanque. Mais que isso, os contextos econmicos e sociais aos quais as reas protegidas sua criao, gesto, anlise, defesa, ataque, etc. estiveram ligadas so ainda mais complexos e diversos. Na Conveno sobre Patrimnio Mundial, apesar de um incio com separao muito clara entre patrimnio natural e cultural, avanou-se na integrao com os stios mistos e, sobretudo, com as mais recentes paisagens culturais. Assim, mais que somente razes ecolgicas, por si mesmas, vale lembrar que a conservao sempre uma ao humana e social. Dessa forma, pelos elementos apresentados anteriormente e por outros aqui no apresentados, as reas protegidas sempre representaram uma opo social, poltica, cultural e econmica da sociedade e dos governos. Entretanto, qualquer que tenha sido o motivo da criao das reas protegidas, so vrios os valores conservados por elas. Por exemplo, hoje se descobrem valores importantes de diversidade biolgica em reas que foram ento protegidas por motivos cnicos. Ou h interesses culturais e at msticos em reas conservadas por sua importncia ecolgica. O fato que essas redes de parques nacionais, reservas de recursos, ou paisagens bonitas, que foram definidas com diferentes fins, hoje servem a objetivos de proteo da biodiversidade, espcies, funes e processos ecolgicos. Ou, em certos casos, servem a usos sustentveis. Em suma, a cada poca, parece que os conceitos e os objetivos so imperativos, ou at definitivos. Mas, a cada passo da evoluo, a rede de reas protegidas resignificada, retrabalhando, ainda que conceitual e inconscientemente, o conjunto de reas protegidas que haviam sido definidas por outras razes. E tal processo certamente continuar, no futuro. Portanto, necessrio lembrar que no s o conceito cientfico atual da biodiversidade que define o valor das reas protegidas. Mais que isso,
60 a UiCn participou da concepo da Conveno sobre diversidade Biolgica (CdB). a CmaP se organizou direta e explicitamente para colaborar na conformao do Plano de Trabalho da CdB sobre reas Protegidas, sobretudo por meio do 5 Congresso mundial de reas Protegidas, durban 2003.
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importante reconhecer que, mesmo com enfoque cientfico, ainda se trata de valores sociais, para ou pela humanidade.
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Salienta-se que teoricamente o modelo de governana aqui proposto pode ser aplicado em quaisquer das categorias de gesto. Isto , tanto uma reserva biolgica federal (forma de governana A) como um local sagrado gerido por povos indgenas (forma de governana D) podem ser considerados categoria I. Da mesma forma, tanto um parque estadual (forma de governana A) como uma reserva privada (forma de governana C) podem ser consideradas categoria II. E assim por diante (ver figura seguinte).
Figura 40: Matriz de reas protegidas da UICN: categorias de gesto e tipos de governana No caso brasileiro, isso fica muito claro para as variaes governamentais, federal, estadual ou municipal, e de certa forma as possibilidades de gesto compartilhada (ou cogesto), aplicveis maior parte das categorias de gesto. Mas h categorias brasileiras que incorporam o modelo de gesto j na definio da categoria, como o caso, por exemplo, da reserva particular de patrimnio natural (RPPN), com gesto (ou governana) obrigatoriamente privada, e da reserva extrativista (RESEX), com gesto incluindo obrigatoriamente as comunidades locais que utilizam seus recursos. H poucos anos, sobretudo a partir do 2 Congresso Latino-Americano de Parques Nacionais e outras reas Protegidas (Bariloche, 2007), uma nova proposta surgiu. Inicialmente imaginado como nova categoria supondo que as categorias de gesto da UICN representam a principal qualificao das reas protegidas, os indgenas propuseram o territrio indgena de conservao. A argumentao dos lderes indgenas baseava-se no questionamento dos limites dos elementos qualificativos como as categorias de gesto ou modelos de governana, pois para esse caso dos indgenas no h separaes entre os interesses sociais e ambientais e a definio de gesto de suas reas est associada sua cosmoviso, que comanda sua vida.
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Mas em interao com a CMAP, os representantes dos povos indgenas em Bariloche entenderam que o melhor caminho seria a proposta de um novo modelo de governana. Tal recomendao no s foi aprovada pelo Congresso de Bariloche, mas tambm como resoluo na Assemblia da UICN do 4 Congresso Mundial de Conservao (Barcelona, 2008; resoluo 4.049). Mais que s tipos de governana (ou gesto), entretanto, importante aplicar os princpios da boa governana criao e gesto das reas protegidas: legitimidade e expresso; orientao; desempenho; prestao de contas; e justia e equidade, como apresentado em Graham, Amos e Plumptre (2003).
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Modelo AtuAl
(COMO AS REAS PROTEGIDAS TM SE TORNADO)
reas reservadas e administradas com inteno de se proteger dos impactos externos (aceitando mais a posio dos visitantes do que das comunidades locais).
Com diferentes ecossistemas, geridas com as comunidades e outros grupos sociais locais, para elas e em alguns casos por elas; e geridas com objetivos tambm sociais e econmicos, alm da conservao e da recreao. Estabelecidas por razes cientficas, econmicas e culturais, com justificativas mais complexas; relacionam-se tambm com processos e com reabilitao; concebidas como parte de sistemas (nacionais, regionais e internacionais), redes e conjuntos (mosaicos, corredores, etc.). Geridas com ou por vrios parceiros (diferentes nveis de governos, comunidades locais, indgenas, setor privado, ONGs, etc.), com capacidades mltiplas e como parte de polticas pblicas requerendo sensibilidade, consultas e decises astutas. Geridas com perspectivas de longo prazo, de forma adaptativa, com processos de aprendizagem, com mecanismos participativos e com ateno voltada tambm para as comunidades locais e suas necessidades. Sustentao e busca por diferentes fontes de recursos, como complemento dotao oramentria; vistas tambm como um ativo da sociedade e das comunidades locais; e ainda com responsabilidades tambm internacionais.
Criadas com maior nfase nas aparncias do que no funcionamento dos sistemas naturais; relacionam-se mais com os remanescentes e menos com processos e com a restaurao; implementadas separadamente, uma por uma, e manejadas como ilhas, sem ateno ao entorno. Administradas por governos centrais, ou definidas a partir desses, manejadas por especialistas em recursos naturais e tratadas como uma atividade tecnocrtica.
Manejadas de forma reativa, com perspectivas de curto prazo, muito voltadas aos turistas e pouca considerao com outros atores sociais (inclusive as comunidades locais), alm de no proceder a consultas e no prestar informaes sociedade. Sustentadas pelas instituies pblicas (ou seja, indiretamente pelo contribuinte); vistas como ativos das instituies nacionais, com as consideraes nacionais prevalecendo sobre as locais; preocupao e responsabilidade exclusivamente nacionais.
Fonte: sntese modificada a partir de Phillips, 2003.
Alm disso, as reas protegidas devem tambm estar a servio de objetivos maiores, nacionais, ou subnacionais (por domnio biogeogrfico (ou bioma), bacia hidrogrfica, estado, municpio...) de conservao da natureza e desenvolvimento sustentvel. Cada uma delas deve proteger valores especficos, adequados s necessidades, s condies, aos interesses. Mas integrando-se uma s outras, por funo, objetivo ou em apoio mtuo. Somente a gesto adequada de sistemas (e subsistemas) de reas protegidas pode garantir boa articulao para os fins do desenvolvimento sustentvel com conservao da natureza.
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2. CONCEPES E DEFINIES
Num primeiro momento, possvel reconhecer dois tipos de reas protegidas: aquelas reas protegidas lato sensu, que no apresentam objetivos explcitos de conservao da natureza, mas contribuem de forma significativa para esse fim, e as reas protegidas stricto sensu, que tm esse objetivo como principal e explcito. Claro que possvel entender que o primeiro tipo mais abrangente e inclui o segundo, sendo este mais especfico. A traduo correta de protected area (ingls) assim como de rea protegida (espanhol) ou aire protge (francs) no Brasil unidade de conservao. Mas esta (unidade de conservao) normalmente se associa com as protected areas stricto sensu considerando seu objetivo de conservao da natureza. As reas protegidas num sentido mais geral (ou protected areas lato sensu) possuem algumas das caractersticas das unidades de conservao, mas no outras. Dessa forma, reas como, por exemplo, terras indgenas, reas de preservao permanente, reservas legais, reas de proteo dos mananciais de gua, ou outras reas similares ou restritivas, mesmo que definidas legalmente ou em zoneamentos, no devem ser consideradas como protected areas (stricto sensu) ou unidades de conservao para usos decorrentes desta definio legal como, por exemplo, a lista de reas protegidas das Naes Unidas (como stricto sensu). Mas algumas dessas poderiam estar includas no grupo das protected areas lato sensu ressalvados aqui os casos onde reconhecimentos oficiais podem (ou devem) ocorrer (ainda que a rea no seja protected rea stricto sensu), como para a Conveno sobre Diversidade Biolgica e para a Conveno sobre o Patrimnio Mundial, entre outras.
63 Embora houvesse previso legal em normas esparsas, como o Cdigo Florestal Federal de 1936 e a lei n 6.902, de 1981, a expresso unidades de conservao no havia ainda sido utilizada em textos normativos at meados da dcada de 1980, o que efetivamente s veio a ocorrer com a resoluo do Conama n 10/86. Entretanto, j em 1979 foi elaborada a primeira etapa do Plano do sistema de Unidades de Conservao do Brasil e em 1982 sua segunda etapa (lEUZinGEr & CUrEaU, 2008; TrindadE, G. & laVraTTi, P., 2009). a resoluo do Conama n 10/1986 criou uma comisso especial com o objetivo de elaborar um anteprojeto de lei que disponha sobre unidades de conservao, a fim de que fosse apreciado pelo Plenrio do Conselho nacional do meio ambiente (Conama).
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H nessa mesma lei, entretanto, um conjunto significativo de outras definies que complementam o conceito de unidade de conservao, como, por exemplo, conservao da natureza, zona de amortecimento e corredores ecolgicos (art. 2, incisos II, XVIII e XIX e outros). Apesar de limites pela definio legal (... legalmente institudo pelo poder pblico...), as diretrizes do SNUC (art. 5) j mostram elementos claros do novo paradigma, incluindo o envolvimento da sociedade na poltica nacional de unidades de conservao, participao das populaes locais nas unidades de conservao e a defesa de conjuntos integrados de unidades de conservao e corredores ecolgicos, integrando a proteo com o uso sustentvel da natureza. Mas, especialmente, destaca-se o incentivo a populaes locais e as organizaes privadas a estabelecerem e administrarem unidades de conservao dentro do sistema nacional (art. 5, incisos II, III, V, XIII e outros). A Conveno sobre a Diversidade Biolgica adota rea protegida como sendo uma rea definida geograficamente, que designada ou regulamentada e gerida para o alcance de objetivos especficos de conservao (Conveno sobre a Diversidade Biolgica, 1992, art. 2, Use of Terms. <http://www.cbd.int/convention/articles/?a=cbd-02>). Ou seja, pela sua definio aceita reas criadas ou definidas com outros objetivos, mas que colaborem com a preservao da biodiversidade pela sua gesto. Tais reas deveriam ser consideradas no seu Programa de Trabalho sobre reas Protegidas (com siglas em ingls [CBD] PoWPA). Existe tambm a definio utilizada pela Conveno do Patrimnio Mundial, a qual, nos termos do seu Guia Operacional, sugere que a proteo para os stios pode ser obtida atravs de meios legais, regulatrios, institucionais ou tradicionais. Portanto, outros meios, inclusive meios tradicionais, tambm podem ser considerados efetivos. Salienta-se que atingir a inscrio na lista do Patrimnio Mundial considerado como sendo o reconhecimento de mais alto nvel que uma rea protegida pode atingir. Para a UICN, por meio da sua Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP) uma rea protegida um espao geogrfico claramente definido, reconhecido, dedicado e gerido64 atravs de meios legais ou outros meios efetivos, para alcanar conservao da natureza a longo prazo, incluindo servios ecolgicos e valores culturais associados (DUDLEY, 2008). Cada um dos elementos desta definio assim explicado65:
um espao geogrfico claramente definido: inclui terra, guas interiores, reas costeiras e marinhas, nas trs dimenses, com limites acordados e demarcados [no cabendo reas genericamente definidas, ainda que seus critrios estejam explcitos, mas sim reas especficas]; reconhecido: inclui um leque de tipos de governana, desde os definidos pela populao, at os identificados pelo estado, mas devem ser reconhecidos de alguma forma; dedicado: implica em compromissos vinculantes [com implicaes legais] com a conservao em longo prazo [no cabendo reconhecimento como reas protegidas stricto sensu aquelas reas de proteo claramente temporria]; gerido: se assume passos ativos [aes] no sentido da conservao dos valores naturais (e possivelmente outros) para os quais a rea protegida foi estabelecida;
64 alguns preferem manter o termo manejado, do ingls managed, mas nos parece um anglicismo inadequado, pois em portugus manejar tem implicaes mais fsicas, diretas (como manipular), diferente da traduo adequada de management em gesto, implicando num nvel superior de administrao (marETTi, 2002, glossrio). 65 Esta uma transcrio adaptada. E entre colchetes so observaes dos autores deste captulo.
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conservao: se refere manuteno in situ dos ecossistemas e habitats naturais e seminaturais e de populaes viveis de espcies em seus ambientes naturais; natureza: sempre se refere biodiversidade, nos nveis dos ecossistemas, espcies e variabilidade gentica, mas tambm se refere geodiversidade, relevos e valores naturais mais amplos66; servios dos ecossistemas associados: pode incluir o suprimento de servios, como alimentos e gua, a regulao de servios, como regularizao, controle ou retardo de enchentes, secas, degradao das terras e doenas, a manuteno das condies dos servios, como formao de solos, ciclagem de nutrientes, e servios culturais, como benefcios recreacionais, espirituais, religiosos e outros no materiais; e valores culturais associados: que no interferem nos resultados de conservao [mas representam os significados que os grupos sociais, culturalmente diferenciados ou no, atribuam natureza protegida ou parte dela, segundo algum dos possveis variados enfoques culturais]. Portanto, os elementos principais que compem essa definio internacional no so muito distintos da definio legal brasileira, sendo que alguns desses elementos j se encontravam na brasileira antes da ltima modificao da UICN, como os objetivos de conservao, a delimitao explcita e a gesto especial e especfica. Assim, no Brasil, a diferena entre uma perspectiva genrica (em rea protegida, no seu sentido amplo) e o que definido como unidade de conservao (com sentido mais restrito) expressa na definio apresentada e no que se subentende dela, como destacado. necessrio considerar a importncia dos mecanismos especiais, especficos, administrativos ou de gesto, que so claramente expressos na definio brasileira. Positivamente, essa definio legal brasileira inclui a noo de unidade operacional ou administrativa sob regime especial de administrao. A definio atual da UICN os incorpora melhor, mas isso no estava to claro antes de 2008. Um zoneamento de uso e ocupao do solo pode expressar um acordo social, mas se no for acompanhando de instrumentos claros de implementao, no representa uma fora ativa. As unidades de conservao representam de alguma forma uma definio do uso do solo, mas elas tm uma particularidade muitssimo importante, so uma instituio, isto , um departamento, um nvel organizacional, que pressupe equipe, oramento, funes, atividades; no um elemento passivo, mas ativo. Algo que promove, e no simplesmente define os objetivos, ou em um mapa, ou em uma lei, tem melhores chances de resultados.
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normalmente contribuem para a conservao da natureza, apesar dos objetivos no explicitarem isso. H questionamentos relativos ao fato de que tais reas no so criadas com objetivos de conservao, mas isso exatamente o que define as reas protegidas lato sensu e os resultados tm sido demonstrados na prtica.67 Entre as razes desse valor estariam o interesse dos povos indgenas em manter os ambientes naturais em boa qualidade, associado sua reproduo scio-cultural. Alguns, inclusive os prprios indgenas, alegam que esse interesse intrnseco s suas cosmovises. H tambm razes alegadas que seriam ligadas relativa baixa densidade populacional, ao uso de tcnicas tradicionais e relativamente mais simples de uso dos recursos naturais ainda que possam representar elaborados sistemas sociais , entre outras. H tambm questionamentos sobre a perenidade dos esforos de conservao, mas os resultados so demonstrados na prtica. No entanto, no caso do Brasil, vale a pena refletir que tais resultados so muito mais concentrados na Amaznia que no restante do pas, pois a representam o que poderia se chamar de segunda e terceira geraes das terras indgenas brasileiras e so significativa e positivamente amplas. possvel que em terras indgenas do resto do pas, sobretudo as que poderiam ser chamadas de primeira gerao e situadas no Nordeste, Sul e Sudeste, e de certa forma algumas reas do Centro-Oeste mais antigas, no apresentam (ou apresentavam) as condies para manter a boa qualidade dos ambientes naturais.68 A situao dos territrios quilombolas no to clara. De definio muito mais recente (na Constituio Brasileira de 1988), em reas relativamente menores e mais densamente ocupadas que as terras indgenas, os territrios quilombolas tambm tm situao diversa com relao ao que teria sido a expectativa de permanncia de seus habitantes ao longo de sua histria na rea, e, portanto, de seus interesses em termos de manuteno da boa qualidade dos ambientes naturais e seminaturais. Dessa forma, claramente passveis de serem consideradas reas protegidas lato sensu pelas definies de limites especficos, gesto especial e potencial de colaborao na conservao da natureza (ainda que no seja seu objetivo explcito), tm seu real valor em termos de conservao ainda por ser demonstrado. Como nem todas as reas protegidas (lato ou stricto sensu) pretendem ou devem pretender preservao absoluta, recomendvel
67 Veja em maretti (2005) uma elaborao sobre oposies relativamente pouco informadas, entre unidades de conservao e terras indgenas, que potencialmente promovem conflitos prejudiciais a ambas, e indicaes de possveis solues, inclusive a considerao de reas de conservao comunitrias. Tambm, uma traduo dos Princpios da UiCn e do WWF sobre reas Protegidas e Povos indgenas e outros Grupos sociais tradicionais (BElTran, 2000). 68 de forma simplificada (no antropolgica ou jurdica, mas observando o resultado no ordenamento territorial brasileiro) possvel uma compreenso de que h trs geraes de terras indgenas no Brasil. no primeiro conjunto as reas eram reduzidas, consideradas como reservas, nas quais as populaes indgenas eram concentradas. muito em razo das pocas e do processo de ocupao do territrio nacional, elas so concentradas no nordeste, sul e sudeste, e em alguns casos de ocupao relativamente mais antiga no Centro-oeste. na segunda gerao, da qual o mais famoso representante o Parque (nacional) indgena do Xing, as reas so significativamente maiores, e alguma defesa de seus territrios originais, mas ainda h relativa concentrao de povos indgenas em reas que so reservadas para os indgenas, fora das rotas de desenvolvimento. na terceira gerao, sobretudo aps a Constituio Brasileira de 1988, h definio de terras indgenas no local ocupado pelos indgenas (seus territrios recentes) e largas reas para incluir os diferentes ambientes sob seu uso e permitir mais tranquilamente sua reproduo scio-cultural. novamente, pela poca e pelo processo de ocupao do territrio, concentram-se no norte. no Centro-oeste h reas das vrias geraes, e tamanhos intermedirios.
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considerar os territrios quilombolas como reas protegidas lato sensu e ao mesmo tempo prosseguir com as avaliaes e a defesa de sua melhor gesto.69 A definio de rea protegida apresentada no Plano Nacional de reas Protegidas (PNAP) inclui claramente as terras indgenas e territrios quilombolas. E isso ainda mais consistente quando se lembra que o PNAP responde instituio do Programa de Trabalho sobre reas Protegidas da Conveno sobre Diversidade Biolgica, a qual admite ou mesmo supe a incluso de reas protegidas num sentido mais genrico (protected areas lato sensu). Dessa forma, tais tipos de reas protegidas devem ser considerados de forma adequada em cadastros, como o Banco de Dados Mundial de reas Protegidas, e na definio das categorias da UICN (de protected areas stricto sensu). No entanto, o prprio PNAP entende ser mais difcil tratar as reas de preservao permanente e as reservas legais, definidas pelo Cdigo Florestal, de forma mais especfica.70 Os limites definidos para as unidades de conservao tm a implicao de no serem um limite genrico, como uma reserva legal (RL), estabelecido por uma porcentagem, ou reas de preservao permanente (APP), definidos por critrios tcnicos. Ou seja, mesmo que se entenda que tais critrios definam como devem ser aplicados esses dois instrumentos jurdicos (RL e APP), no se considera que isso seja definio de limites especficos, particulares, especiais, como se aplicam para o caso das unidades de conservao. Mesmo que interesse s unidades de conservao se associar em conjuntos e se integrarem nas paisagens de suas regies, cada tipo de proteo necessita de definio prpria. As reas que no tm limites especficos definidos e gesto especial dificilmente podem ser consideradas como reas protegidas, mesmo no seu sentido mais amplo. Claro que isso no retira delas sua possvel importncia para conservao da natureza, mas no se caracterizam como reas que tm um mnimo de individualidade e operacionalidade para cumprir os objetivos e o funcionamento tpicos das reas protegidas. Dessa forma, as reas de preservao permanente e as reservas legais, definidas pelo Cdigo Florestal, so reas reservadas com interesse de conservao da natureza e apoio produo sustentvel, mas no so reas protegidas (e obviamente nem unidades de conservao).
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snteses, anlises, comparaes, intercmbios, etc., sem que o rudo da discusso pelas diferenas de definio atrapalhasse totalmente essas intenes. O sistema da UICN de classificao das reas protegidas em categorias de gesto (ou manejo) surgiu pela necessidade de estabelecer um padro de comparao entre a gesto que praticada em diferentes pases. E isso foi quando do interesse em organizar uma compilao global de reas protegidas, tarefa iniciada pela UICN e hoje continuada, ainda mais institucionalizada, pelo Centro Mundial de Monitoramento da Conservao (WCMC, ligado ao PNUMA), inclusive com a Lista de reas Protegidas das Naes Unidas e o atual Banco de Dados Mundial sobre reas Protegidas71. Falando uma linguagem comum (Speaking a common language, Bishop et alii, 2004) um nome muito apropriado para o projeto que promoveu a reviso da aplicao desse sistema e das categorias, pois esse seu objetivo principal estabelecer um padro para entendimento mtuo , apesar de ter explorado outras frentes e descoberto gratas novidades. No histrico simplificado dos sistemas de classificao em categorias de gesto da UICN, pode-se perceber que o ncleo bsico de cinco categorias existia j em 1978 (sem contar as categorias no direta e explicitamente relacionadas conservao da natureza ou de reconhecimentos internacionais). A reviso iniciada em 1984 foi levada discusso no 4 Congresso Mundial de Parques Nacionais e Outras reas Protegidas, Caracas 1992 (Recomendao n 17), e a ela foi acrescentada uma categoria, a VI, tendo como um dos objetivos o uso sustentvel de recursos naturais (renovveis). Essa nova classificao de seis categorias foi referendada pela Assemblia Geral da UICN, Buenos Aires, em 1994 (Resoluo n 19.4). Discusses e documentos promovidos pela UICN em vrios eventos e suas preparaes resultaram na publicao apresentada no 4 Congresso Mundial de Conservao, em Barcelona, em 2008, que apresenta diretrizes para o uso das categorias de gesto de unidades de conservao (DUDLEY, 2008). Essas novas descries, e alguma nova definio, no mudam a estrutura do sistema de seis (ou sete, conforme se leia) categorias, definido em 1992 (ratificado em 1994), o qual revisou de forma mais importante as definies anteriores.72 O sistema brasileiro de categorias de gesto definido pela Lei do SNUC (Lei no 9.985/2000, art. 7 a 21 e outros), incluindo estao ecolgica, reserva biolgica, parque nacional, monumento natural e refgio da vida silvestre consideradas como unidades de conservao de proteo integral e rea de proteo ambiental, rea de relevante interesse ecolgico, florestal nacional (ou sua equivalente estadual ou municipal), reserva extrativista, reserva de fauna, reserva de desenvolvimento sustentvel e reserva particular do patrimnio natural consideradas como unidades de conservao de uso sustentvel. O sistema de categorias, como estabelecido pela UICN, e aceito em grande parte do mundo, se organiza por objetivos de gesto (ou manejo). Cada categoria de gesto definida por um conjunto de objetivos e procuram identificar situaes nas quais pode haver sinergia positiva. Segundo as diretrizes da UICN, para cada categoria h objetivo ou objetivos principais, combinados, de forma especfica. Entende-se que tais objetivos primrios so obrigatrios. A eles se associam tambm vrios objetivos especficos complementares, que nem sempre so de aplicao ou cumprimento obrigatrio e podem at representar condies ocasionais. Mas todos eles se subordinam ao objetivo principal geral de proteo da natureza (o qual sempre se assumiu, mas nas
71 Ver: <http://www.unep-wcmc.org/world-database-on-protected-areas-wdpa_76.html> 72 Veja em maretti et alii (2005) o desenvolvimento das razes que levaram categoria Vi e sua importncia e em dudley (2008, pp. 22-3 e outras) suas diretrizes atuais.
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novas diretrizes isso fica mais explcito). No caso brasileiro h objetivos de gesto, especficos e complementares, para cada categoria, que se associam aos objetivos gerais do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Brasil, Lei n 9.985/2000, art. 4, e diretrizes gerais no art. 5). No entanto, a lei j define tambm, em alguns casos, restries especficas (que se associam com nvel de permissividade ou de proteo) e algumas diretrizes de gesto especficas para cada categoria. Dentre os objetivos adotados pela UICN, esto, na categoria de gesto ia (reserva natural restrita), a preservao de amostras de ecossistemas, espcies e feies da geodiversidade de grande importncia. Normalmente a isso se associa o interesse da pesquisa cientfica (menos explcito nas ltimas diretrizes da UICN) e a possibilidade de proteger tambm interesses sociais correlatos, como aqueles de valores espirituais em ambos os casos, sob limites rgidos de interferncia mnima no local. Pode-se interpretar que categoria de gesto Ia da UICN (reserva natural restrita) se correlacionam as categorias brasileiras reserva biolgica (REBIO) e estao ecolgica (ESEC). Por razes histricas e culturais, sobretudo associadas a alguns pases, se destaca o interesse de conservao de reas silvestres (ou selvagens)73, com pouca atividade humana. No parece haver uma particular categoria brasileira relacionada categoria ib (rea silvestre) da UICN. Parece que as razes histricas e culturais se associam predominantemente ao interesse da vivncia em reas naturais (um tipo particular de ecoturismo), sem infraestrutura (construes, energia, etc.) em contraposio visitao nos parques nacionais. Nas diretrizes atuais da UICN se associam possveis objetivos ligados proteo de valores no materiais, pesquisa e educao e atividades tradicionais de povos indgenas em baixa densidade de ocupao. Internacionalmente a categoria de gesto mais conhecida a de parque nacional, classificada pela UICN como ii. Seu objetivo principal ligado conservao da natureza, focando em biodiversidade, estrutura e processos ecolgicos. A esse se associa o objetivo complementar primrio de promover educao e recreao este ltimo um dos aspectos pelo qual os parques nacionais so mais conhecidos: a visitao. Entende-se que esses objetivos complementares so obrigatrios, isto , um parque nacional deve ter visitao, pois, caso contrrio, seria uma rea protegida sem cumprimento adequado dos objetivos de sua categoria de gesto. A correspondncia a categorias brasileiras com parque nacional (PN), incluindo suas equivalentes: parque estadual e parque natural municipal. Vale lembrar, mais uma vez, que h reas protegidas por todo o mundo chamadas de parque nacional que correspondem a todas as categorias de gesto da UICN, de I a VI. As diretrizes da UICN admitem algum uso pelas comunidades locais, ainda que limitado. Entende-se que tambm a reserva particular de patrimnio natural (RPPN) se vincula a essa categoria internacional, justamente por associao com os mesmos objetivos especficos proteo dos ecossistemas e visitao. O nico seno que a categoria II tende a ser de escala maior (das maiores), normalmente permitindo incluso de ecossistemas completos ou processos ecolgicos de relativa escala, o que no o caso da
73 Em cada caso as diretrizes da UiCn indicam particularidades, focos especficos e detalhes s vezes interessantes. no entanto na maior parte dos casos, as variaes dependem do enfoque de quem as produziu. a realidade que algumas definies tm razo histrica ou tradio em determinado lugar e isso acaba por impor questes especificas ao debate, s vezes com valor discutvel do ponto de vista geral. Vale notar que cada categoria no uma definio s pessoal ou de um leigo, mas de um conjunto de especialistas de reconhecimento internacional, no seu processo de construo e aprovao. ou seja, o trabalho o melhor possvel, mas contm particularidades de seus contextos histricos e geogrficos. o caminho a maior participao brasileira e sul-americana em tais fruns, alm do desenvolvimento de estudos e demonstraes de eficincias, eficcias de determinadas diretrizes, nacionais, regionais ou globais.
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RPPN brasileira. No obstante, pela UICN, no o seu carter de rea privada que lhe confere condio para ser outra categoria, pois isso entendido como tipo de governana. A UICN mantm a categoria iii (monumento ou feio natural), com objetivo primrio especfico de proteo de feies de particular importncia, incluindo sua biodiversidade. Normalmente se refere a feies especiais, geralmente de tamanho limitado, predominantemente de atributos fsicos, no raro de valor cnico. Nesse sentido se aproxima muito da categoria brasileira de monumento natural. No obstante, no h limitao obrigatria proteo a caractersticas fsicas. Dessa forma, assumindo a proteo de feies ecolgicas especiais, limitadas em tamanho e foco, entende-se que a categoria rea de relevante interesse ecolgico (ARIE) tambm corresponde categoria III. A categoria iV da UICN (rea de manejo de espcies e habitats) aquela que sofreu algumas transformaes conceituais mais recentes. Anteriormente ela se caracterizava pela conservao ativa, isto , reas especficas onde h necessidade de interveno humana significativa, de forma a compensar outras alteraes (como perda de habitats, perturbaes em locais de reproduo ou nidificao, populaes reduzidas, etc.) para garantir a conservao de caractersticas ecolgicas. Atualmente ela tem como objetivo a proteo de caractersticas ecolgicas especficas (espcies ou habitats), e pode requerer conservao ativa, mas no obrigatoriamente.74 A conservao ativa existe no Brasil, mas no uma tradio forte de nossas reas protegidas. Uma categoria importante e controversa a V (da UICN), que se refere paisagem, terrestre ou marinha, protegida. O conceito de paisagem pode variar segundo a cincia que o enfoca ou mesmo a poca histrica. Aqui no se refere a uma paisagem de uma feio singular, mas sim a uma rea maior, mais prxima da ecologia da paisagem ou da geografia. Tambm, uma paisagem pode ser somente natural, mas aqui se refere a uma rea onde tenha havido uma interao entre a populao e a natureza por algum tempo (significativo), produzindo um resultado de importncia ecolgica, cultural e cnica.75 A UICN refora ainda que essa rea e sua conservao so particularmente importantes quando a manuteno dessa interao (entre a populao e a natureza) fundamental para a manuteno dos seus valores de conservao, naturais e outros. Essa categoria tem clara origem e preferncia europia, justamente pelo histrico desse continente e a importncia dela para conservao da natureza por l. No Brasil, inspirado no exemplo europeu, criou-se a categoria rea de proteo ambiental (APA). O conceito de que em uma APA se orienta a proteo de paisagem no facilmente percebido at por equvocos no conceito de paisagem utilizado , mas as mesmas caractersticas esto na sua definio legal: ... uma rea em geral extensa, com um certo grau de ocupao humana, dotada de atributos abiticos, biticos, estticos ou culturais especialmente importantes para a qualidade de vida e o bem-estar das populaes humanas, e tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais. Uma parte da polmica ao redor das APAs advm da no compreenso de suas caractersticas e objetivos. Mas outra parte devido dificuldade de entender e tratar as categorias de gesto como diferentes, organizadas por conjuntos distintos de objetivos, ainda que todas sob o mesmo objetivo principal genrico. 76
74 dessa forma, a rea de relevante interesse ecolgico (ariE) pode agora ser correlacionada com esta categoria, se assim for preferido. mas, como visto acima, prefere-se a opo anterior (na qual ariE equivale categoria iii). 75 alguns detalhes das conceituaes de paisagem e a relao com a conservao podem ser encontrados em maretti et alii (2005). 76 se poderia dizer que desmatar uma reserva biolgica parece to equivocado quanto entender que uma aPa deveria buscar preservao absoluta das caractersticas naturais.
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O Brasil teve papel particularmente importante para a definio da categoria Vi da UICN. Pode ser interpretado que o modelo da reserva extrativista (RESEX) foi fundamental para o convencimento da aprovao dessa categoria. Mas a ela se correlacionam tambm as categorias brasileiras de reserva de desenvolvimento sustentvel (RDS) e floresta nacional (FLONA e suas correspondentes estadual e municipal)77. Esta categoria tambm tem sido alvo de desconfiana e polmica. O objetivo primrio dessa categoria a proteo dos ecossistemas e o uso sustentvel de recursos naturais, quando a conservao e o uso sustentvel so mutuamente benficos [funcionam em sinergia]. Na reviso das diretrizes das categorias da UICN, uma das principais demandas era relativa distino dessa categoria com relao a reas de manejo sustentvel de recursos naturais. As reas protegidas dessa categoria se enquadram na definio e princpio de reas protegidas em geral, e, portanto, tm na conservao da natureza seu principal objetivo geral. Para melhor esclarecimento pode-se dizer que no se supe que uma rea com objetivo especfico e exclusivo de manejo de recursos naturais (como manejo florestal, gesto pesqueira, etc.), ainda que sustentvel, seja uma rea protegida, nem como aqui entendida a categoria VI. Ou seja, no caso de uma rea protegida de categoria VI o uso sustentvel um meio pelo qual a conservao da natureza obtida. No entanto, mais que aceitao dessa condio, a definio dessa categoria orienta para a conservao de valores sociais, inclusive culturalmente diferenciados, alm de manter a possibilidade de reaprendizagem sobre melhores relaes entre humanidade e natureza.78 Recomenda-se, outrossim, o acompanhamento de elementos naturais, assegurando que a estrutura dos ecossistemas e a composio das espcies no sejam alteradas, mas ao mesmo tempo de elementos sociais e culturais para garantir a estabilidade e benefcios das relaes entre grupos sociais e natureza. Uma correlao tentativa entre a classificao internacional de reas protegidas e as categorias de unidades de conservao brasileiras apresentada no Anexo 1. As categorias de gesto no so uma adaptao realidade, embora isso possa ocorrer, mas, sim, representam objetivos, relativos inteno de proteo, olhando para o futuro. Embora seja possvel, tambm no o mais adequado que se adapte uma rea protegida a uma nova categoria porque sofreu alguma transformao depois que ela foi criada. Se o processo de criao foi adequado, incluindo a definio da categoria de gesto, se deveria, idealmente, manter os objetivos originais e buscar corrigir as transformaes equivocadas. A busca de efetividade de gesto tem que
77 Considera-se importante registrar aqui alguns equvocos que merecem ser esclarecidos. nas florestas nacionais, pela definio brasileira, o uso ou manejo sustentvel das florestas (ou outros ecossistemas associados) parte dos objetivos da categoria, podendo haver at reas de concesso florestal, inclusive para empresas, em seu interior. Entretanto, se isso parte integrante dos objetivos, no o s isto , uma rea de manejo florestal, eventualmente via concesso, somente, no configura uma rea protegida, ou unidade de conservao no caso. no caso das Flonas, esse manejo deve ser complementar e orientado tambm a conservao, respeitando o interesse maior da conservao da natureza na gesto da unidade de conservao, alm de respeitar os interesses e direitos de comunidades locais eventualmente presentes na rea ou que a utilizam. outro equvoco a continuidade da tradio de atividades minerarias nas Flonas, que existiam antes da aprovao da lei do snUC, mas que no so mais compatveis, uma vez que as florestas nacionais e suas correspondentes estaduais e municipais passaram a ser consideradas unidades de conservao, stricto sensu. 78 Essas coisas ficam claras quando se v em perspectiva, em sistemas, em grupos de reas protegidas, mas aqui o importante pensar que existem relacionamentos entre sociedade e natureza e tem elementos que so fundamentais para aprender. as separaes entre vises muito tcnicas e a realidade, muitas vezes, inibem as solues.
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ser vista segundo cada categoria de gesto, porque associada aos objetivos. No porque uma rea mal gerida ou os resultados no so alcanados que sua definio de objetivos, e, por conseguinte a categoria, tenham que ser mudados. Tampouco h hierarquia de importncia dentre as categorias do sistema internacional (da UICN), pois as diretrizes orientam para a adequao em cada caso e cada objetivo. E nos conjuntos de reas protegidas, como que cada uma far mais sentido. Um dos equvocos mais comuns a associao das categorias de gesto com o nvel de permissividade de atividades dentro da rea protegida. Em muitas situaes, inclusive no sistema brasileiro de categorias de unidades de conservao, esse nvel de proteo encontra-se mais ou menos implcito, mas ele no vlido para o sistema da UICN. A esse equvoco se associa outro, que supe que a numerao do sistema da UICN representa uma hierarquia, seja de nvel de proteo (ou contrariamente o nvel de permissividade), seja de importncia. A ltima posio da UICN (figura 41) indica a sua viso de adequao das categorias ao grau de naturalidade de uma rea. A esse esquema, com o qual h concordncia parcial, deve-se acrescentar o fato de que a relao entre a rea protegida e a naturalidade, no sendo apenas o reconhecimento da situao, mas tambm expressando a inteno de manuteno (do nvel de naturalidade), implica em considerar o tamanho da rea pois reas menores so menos efetivas na proteo. Dessa forma, as reas protegidas das categorias de gesto III e IV tendem a ser menores que as demais, e ao mesmo tempo aquelas da categoria VI, alm da II e em muitos casos da V, tendem a ser maiores. O que implicaria em uma ordem de naturalidade, no sentido dos objetivos da categoria de gesto, de algo como Ia, Ib, II, VI, III, IV e V. Em outras palavras, no faz nenhum sentido alguns agrupamentos de categorias diferenciando I a IV de V e VI.
Figura 41: Naturalidade e categorias de gesto da UICN Como desenvolvidas e apresentadas pela UICN, as categorias no so definies que devam ser obrigatoriamente implementadas pelos pases (ou por instituies subnacionais, com em nosso caso, os estados e municpios). Elas foram inicialmente
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desenvolvidas para serem uma referncia, um tradutor para entendimento mtuo, uma linguagem comum internacional, que permita os pases e os sistemas de unidades de conservao dialogarem, intercambiarem, aprenderem entre si. Permitem tambm estatsticas, coleta, disponibilizao e interpretao de dados. No entanto, alm de usarem como referncia para linguagem comum, muitos governos e outros atores sociais tm utilizado as categorias com fins normativos ou de orientao sobre a gesto das reas protegidas.
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de ordenamento territorial, mas normalmente se espalham por uma rea maior, destacando alguns elementos da paisagem ou da ocupao dos solos. Mas, noutro tipo, as redes ecolgicas podem se relacionar com reas distantes entre si, conectadas pelas migraes ou diferentes necessidades dentro do ciclo de vida de certas espcies. J os sistemas e subsistemas organizam reas protegidas por territrio, unidade polticoadministrativa ou associam as reas protegidas que tm objetivos conjugados.79 Uma das discusses que merecem ateno e discusso aquela que enfoca a lgica ultrapassada das reas protegidas, isto , a viso delas de forma isolada e supondo que fora delas quase tudo seria permitido. Ainda que com algum simplificado, essa seria a viso dos que entendem que os esquemas de organizao espacial se dividem em integrativos e segregadores com essa viso equivocada das reas protegidas mais ligada ao segundo grupo. Nota-se que essa diviso e a viso apresentada parecem no considerar a evoluo das reas protegidas em direo maior integrao nas suas regies e com o desenvolvimento sustentvel. tambm importante lembrar que essa integrao (entre as reas protegidas e as suas regies, paisagens) no se faz somente de dentro para fora (numa viso centrada nas reas protegidas). E, finalmente, que as reas protegidas no so (sozinhas) a soluo completa e definitiva (embora sejam parte importante ou fundamental da soluo, na maioria dos casos). O enfoque que mais avana na perspectiva integrativa parece ser o das redes ecolgicas80. Em qualquer dos casos, ao se trabalhar com reas protegidas necessrio aplicar o seu novo paradigma e defender a conservao dos ecossistemas. E fundamental lembrar que a manuteno dos processos, das funes e dos servios ecolgicos se faz sobretudo em escalas maiores, de paisagens ou regies, por meio de organizao espacial e outros instrumentos, e aplicando a gesto ambiental tambm fora das reas protegidas, em integrao. Igualmente, todos os enfoques ressaltam que os objetivos mais difceis, complexos ou ambiciosos de conservao da natureza ou de apoio ao desenvolvimento sustentvel s podem ser alcanados por conjuntos e sistemas de reas protegidas e outros espaos e usos do solo integrados no esforo de conservao. Entretanto, transformar tais princpios e concluses em realidade, depende do uso correto do conhecimento (a cincia das reas protegidas), da adequao e viabilidade de esquemas de ordenamento territorial e das aes no campo alm da influncia nas polticas pblicas e na economia real.
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Uma das solues historicamente mais utilizadas a partir desse olhar para o redor das reas protegidas conhecido como o modelo bsico das reservas da biosfera, com o tpico zoneamento em reas ncleo (core areas, no raro as prprias reas protegidas), as zonas envoltrias (buffer zones) e as reas de transio (transition areas). Esse modelo procura integrar as funes de conservao com as de desenvolvimento sustentvel alm da funo logstica, que deveria inclusive apoiar o desenvolvimento cientfico para melhor gesto da rea (Vide figura seguinte com o modelo esquemtico ideal). O enfoque das biorregies teve alguma popularidade dcadas atrs. Nele, ou uma regio definida pelos limites mais naturais possveis ou aquela regio na qual o planejamento territorial incorpora fortemente as preocupaes da conservao ambiental, ainda que seus limites tenham sido definidos de outra forma.81 Ou seja, uma regio definida com fins de gesto ambiental, com destaque para a conservao da natureza e tambm respeito s comunidades locais. E pode incluir uma ou vrias reas (ncleo) de conservao, corredores biolgicos e outros elementos da organizao ou ordenamento territorial.
81 a primeira concepo, provavelmente mais prxima da definio original, encontra respaldo na CBd (CBd-sBsTTa, 1999, anexo Draft Glossary, pp. 234), e a segunda representa como foi difundida por Kenton miller (1997). a definio apresentada por Bennett (2004, p. 5), alm de registrar que o enfoque foi desenvolvido e utilizado principalmente nos Estados Unidos, procura conciliar ambos aspectos, pois a entende como uma reas geogrfica, na qual, com base na ecologia, comunidades e estrutura governamental, se forma uma unidade de gesto adequada. 82 as citaes ou as ideias de evoluo esto baseadas em algum dos vrios artigos produzidos por michel Batisse sobre o conceito das reservas da biosfera (no caso consultar: UnEsCo, man and the Biosphere (maB); an integrated zonation systems, em: <http://portal.unesco.org/ geography/en/ev.php-Url_id=8763&Url_do=do_ToPiC&Url_sECTion=201.html>).
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Mesmo antes da defesa ou do uso de tais enfoques no planejamento territorial, no entanto, j se adotava a noo de corredor biolgico ou ecolgico, sobretudo baseado na biologia da conservao e posteriormente na ecologia de paisagens. Essencialmente, a noo inicial defendia uma faixa no terreno, mesmo que estreita e limitada, com a funo de ligar, conectar duas reas (ncleos, de conservao), de forma a permitir movimentao de espcies ou relacionamento gnico. Conceitos de corredor ecolgico ou de conservao, como o desenvolvido no Brasil desde a dcada de 1980, extrapola essa definio inicial, pois representa uma larga e grande faixa definida no espao territorial englobando reas (ncleo) de conservao, zonas envoltrias, reas para uso sustentvel de recursos naturais e outros tipos de ocupao do solo, com objetivos de conservao da natureza e desenvolvimento sustentvel principalmente local. Os mosaicos de reas protegidas existem h muito tempo, mas em geral no tm sido objeto de grande reflexo terica. Eles foram incorporados na Lei do SNUC como um conjunto de unidades de conservao de categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras reas protegidas pblicas ou privadas (art. 26), buscando a gesto de forma integrada e participativa. Recentemente, a partir de algumas regies, particularmente a Amaznia, procurou-se desenvolver uma conceituao que desse maior consistncia aos mosaicos: otimizar a gesto de reas protegidas prximas de forma a obter resultados mais ambiciosos de conservao da natureza e apoio ao desenvolvimento sustentvel, sobretudo de comunidades locais. Portanto, uma noo muito mais aplicada, mais prxima da gesto, do que da conceituao terica. E essa relativa simplicidade, a concretude e a aplicao gesto parecem fortalecer o conceito. Sua aplicao parece ser particularmente importante em grandes reas naturais, com grande nmero de reas protegidas, prximas umas das outras ou com alguma limitao de gesto (carncia de meios, reas remotas, etc.). Mesmo sendo seus objetivos essencialmente de otimizao da gesto, os mosaicos devem ser vistos como meio de amplificar a conservao, e no (apenas) de reduo de custos. Em sntese, neste item se trata da organizao espacial, em uma regio relativamente limitada, com elementos mais ou menos clssicos ou ancorados em disciplinas como o planejamento ou ordenamento territorial, biologia da conservao, ecologia da paisagem ou outras, com objetivo de maximizar o potencial de conservao da natureza, muitas vezes acompanhado de objetivos de promoo do desenvolvimento sustentvel, particularmente para comunidades locais. No caso das reas protegidas, trata-se de sua integrao na paisagem83.
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objetivos de conservao e desenvolvimento sustentvel (ver figura seguinte). Esse tipo de rede ecolgica se desenvolve principalmente a partir da Europa, procurando dar sentido ou resultado maior a conservao da natureza em meios j muito ocupados pela humanidade.84
Entretanto, as redes ecolgicas tambm podem se aplicar a um conjunto de reas organizadas e geridas para a manuteno de processos ecolgicos ainda que no claramente conectadas espacialmente. Um exemplo de fcil compreenso do que seria uma rede ecolgica por meio da sua aplicao na conservao considerando a migrao de animais, como aves ou peixes, na qual se procure assegurar a continuidade desse processo por meio da proteo de reas importantes de sua rota, sejam elas
84 H desenvolvimentos similares, como rede de reservas (reserve network) na amrica do norte na dcada de 1980, segundo Bennett (2004). o secretariado da CdB (2011) indica tambm as redes regionais (regional networks), como sendo redes ecolgicas que atravessam fronteiras.
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reas de alimentao, reproduo, descanso ou outras. Esse tipo de rede ecolgica no tem uma conexo espacial bvia e suas reas no so contguas ou prximas, mas se relaciona com processos ecolgicos, os quais no final devem lhe dar o significado.85 Espacialmente contguas, conectadas ou no, as reas de uma rede ecolgica devem fazer sentido na manuteno de processos ecolgicos. Seu desenho, funcionamento e gesto devem ter tal objetivo. E isso passa a ser mais importante no contexto das mudanas climticas, ainda que no tenhamos total conscincia dos processos ecolgicos que esto sendo gerados. Uma rede ecolgica no necessariamente se limita a um conjunto de unidades de conservao, ou mesmo de reas protegidas lato sensu, mas pode (ou deve) incorporar outras reas que sejam necessrias para o fim proposto. Com isso, no somente se d mais significado s reas protegidas conectadas, como se busca garantir a manuteno de processos ecolgicos, os quais no seriam possveis de existir confinados em uma s rea protegida ou um conjunto contguo.86
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A UICN, por meio de sua CMAP (DUDLEY, 2008, citando DAVEY, 1998) entende que um sistema de reas protegidas deve apresentar as seguintes caractersticas:
Representatividade, abrangncia e equilbrio: incluso dos exemplos de melhor qualidade representando toda a variedade de tipos de ecossistemas em um pas (ou regio ou outra rea definida), em tamanho suficiente para que as reas protegidas ofeream um conjunto de amostras estvel e equilibrado dos tipos de ambientes que devem representar;
Adequao: integridade, extenso espacial suficiente e organizao (ou arranjo) das partes do sistema (de reas protegidas), geridas de forma efetiva (ou eficaz), de maneira a garantir a viabilidade dos processos ambientais, espcies, populaes e comunidades que compem a biodiversidade de um pas; Coerncia e complementaridade: contribuio positiva de cada rea protegida a um completo conjunto de objetivos de conservao (da natureza) e desenvolvimento sustentvel definido para o pas (ou regio ou outra rea definida); Consistncia: aplicao de objetivos de gesto, polticas e classificaes dentro de condies comparveis e padres, de forma que o propsito de cada rea protegida no sistema seja claro, de maneira a possibilitar que sua gesto sirva aos objetivos gerais; Eficcia nos custos, eficincia e equidade: equilbrio adequado entre custos e benefcios e equidade em sua distribuio, alm de eficincia no sentido de que um mnimo de reas protegidas possam alcanar o mximo dos objetivos do sistema. Por essa apresentao, os sistemas so associados a um pas e tm objetivos gerais. Na verdade, o vnculo da noo de sistema com um pas tem sido cada vez mais freqente, inclusive na Amrica do Sul, mas, podendo existir em vrios nveis. Por outro lado, estar vinculados a objetivos maiores de conservao da natureza e de apoio ao desenvolvimento sustentvel parece ser um dos elementos fundamentais da definio ou da constituio de um sistema. Um sistema de reas protegidas se configura como um conjunto de normas e padres, de unidades concretas (reas protegidas propriamente ditas), do relacionamento entre elas e do arranjo e funcionamento institucionais que dirige sua gesto tanto de cada uma de suas unidades, individualmente, como de seus conjuntos e do todo de forma a alcanar objetivos. Dessa maneira, um sistema se adqua bem ao nvel de um pas, pois, no mundo atual, os governos nacionais representam a organizao mais importante da sociedade e da institucionalidade na qual a gesto de um sistema de reas protegidas se encaixa. No entanto, pode haver (e h) casos onde espaos, institucionalidades e governos subnacionais tenham organizao semelhante, os quais podem se configurar como sistemas prprios, ou como subsistemas do nacional (por exemplo, os (sub)sistemas estaduais de unidades de conservao no Brasil ou o (sub)sistema de unidades de conservao federais, dentro do sistema nacional) cada um deles, eventualmente, com normas e padres, partes (ou unidades do sistema), arranjo, institucionalidade, funcionamento e objetivos prprios. Igualmente, ainda no Brasil, h casos de organizao espacial, com sentido de gesto ecolgica, pois possvel entender que um conjunto de unidades de conservao estaduais e federais em um domnio biogeogrfico (ou bioma) pode constituir, por exemplo, o (sub) sistema de unidades de conservao da Mata Atlntica, da Amaznia, ou de outro domnio biogeogrfico. Da mesma forma, h possibilidades de associao de pases ou partes de pases para alcanar objetivos comuns regionais, ou biorregionais, internacionais. Por exemplo, no faz muito sentido querer alcanar os objetivos globais de conservao de espcies e ecossistemas marinhos se no nos associamos com os demais pases do Atlntico Sul. Ou, possvel ter dificuldades de alcanar objetivos nacionais ou globais de desenvolvimento sustentvel sem uma gesto integrada das bacias hidrogrficas do Alto Paraguai ou do Amazonas, que contribuem respectivamente sobrevivncia,
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inclusive ecolgica, do Pantanal e da Amaznia, como domnios biogeogrficos regionais internacionais. Mas h tambm opes temticas, orientadas a objetivos parciais, complementares ou secundrios, ligados aos objetivos gerais de conservao da natureza e desenvolvimento sustentvel. Tal seria o caso, por exemplo, do conjunto de unidades de conservao de uma determinada rea que faam parte de um programa regional de turismo (ou ecoturismo) por exemplo, no caso de parques nacionais, estaduais e municipais , ou de um programa nacional de pesquisas por exemplo, um conjunto de estaes ecolgicas , ou ainda integrando um programa de apoio a comunidades locais como, por exemplo, um conjunto de reservas extrativistas. Fica claro que subsistemas de unidades de conservao podem ser organizados segundo objetivos especficos (cincia, turismo, extrativismo, Amaznia, Mata Atlntica, bacias hidrogrficas, etc.). Mas podem tambm fazer parte de sistemas outros, como, por exemplo, associando parques a hotis, museus e outros atrativos tursticos, ou associando reservas extrativistas a assentamentos florestais, florestas nacionais, estaduais ou municipais associadas a reas de concesso florestal, ou ainda um conjunto de estaes ecolgicas se associando a laboratrios, museus e outros centros de pesquisa mantendo os mesmos exemplos temticos apenas para facilitar associaes. No entanto, a legislao, a lgica e os objetivos devem presidir no sentido de que, mesmo colaborando em outras frentes, as unidades de conservao mantenham seu vnculo com os objetivos gerais de conservao e, portanto, mantenham-se como parte do sistema de reas protegidas. Dessa forma, muito alm do que s vezes se considera, um sistema de reas protegidas no s definido por um conjunto de reas, ou, de outro modo, s pela lei que o define. E tambm no s pelo sistema de classificao em categorias de gesto. Nem ainda somente pela instituio gestora. fundamental renovar as concepes e entender que o sistema de reas protegidas tem que estar integrado a um projeto, preferencialmente nacional (ou estadual), aos programas nacionais de desenvolvimento (sustentvel), mantendo, mas indo muito alm de objetivos de cada rea protegida individual ou apenas da proteo de espcies por si mesmas. A institucionalidade que gere um sistema (ou subsistema) de reas protegidas, por sua vez, no pode ser limitada a uma organizao central mesmo que se defenda, corretamente, que exista uma organizao central e nica para controlar a gesto de cada um dos sistemas (ou subsistemas) principais, como federal, estaduais e municipais. possvel perceber isso muito claramente na suposta organizao para a gesto do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (do Brasil), com a coordenao nacional e as organizaes federal, estaduais e municipais precisando trabalhar integradas. Mas o funcionamento (e a gesto) dos sistemas deve incluir tambm a gesto de cada uma das reas protegidas e o relacionamento entre elas, todas ou parte delas em conjuntos seja em colaborao, por exemplo, para fiscalizao conjunta, seja gesto integrada de um mosaico, ou outras opes parciais, seja integradas em programas nacionais, estaduais ou outros, de capacitao ou outros. Se uma rea protegida no existe somente por si, mas faz parte de um sistema e este serve a objetivos nacionais, a reduo, desafetao ou qualquer tipo de regresso em uma rea protegida especfica deve ser discutido nesse contexto, dos objetivos maiores, e seguir processos adequados, inclusive de compensao, os quais so relativos aos objetivos tambm maiores, inclusive relacionados aos servios que os ecossistemas protegidos prestam. Mas, a viabilidade de cada uma das reas protegidas e dos seus sistemas (e subsistemas) depende do apoio social, da sustentabilidade financeira e do suporte poltico que elas tenham. A noo de instituio vai muito alm do que seja uma organizao (como um instituto, um ministrio ou uma autarquia), e inclui, de forma simplificada, sua institucionalizao, o estabelecimento de padres de comportamento
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ou funcionamento no seio social. Nada melhor para entender isso do que reconhecer que a viabilidade em longo prazo das reas protegidas e seus sistemas depende do quanto elas faam parte e sejam apreciadas pela sociedade, pelos grupos sociais mais ou menos diretamente envolvidos, interessados ou beneficirios.
CONSIDERAES FINAIS
Ainda que no tenham sido objeto deste texto, algumas caractersticas e possibilidades das reas protegidas devem ser muito mais aproveitadas e utilizadas ou modernizadas, para que sua gesto seja mais eficaz e atual. Destaca-se a gesto compartilhada (ou cogesto). A Lei do SNUC (art. 30) a prev e o decreto regulamentador geral a detalha ligeiramente, mas na prtica essa atuao quase no existe. Esse mecanismo no deveria ficar restrito a organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP), pois deveria poder ser exercido, por exemplo, entre entidades governamentais (prefeituras com o ICMBio, por exemplo), entre outras hipteses. Subentende-se que seria o caso tambm das reservas extrativistas (e poderia o ser tambm nas reservas de desenvolvimento sustentvel) com as comunidades locais, mas nesse caso, mais que participao num conselho de gesto, mereceria um acordo claro entre o rgo gestor e a associao representando as comunidades locais.88 Muitas categorias merecem ateno especial para detalhamento em termos de concepo e orientaes de gesto, por meio de decretos regulamentadores especficos, como no caso da reserva de desenvolvimento sustentvel e das florestas (nacionais, estaduais e municipais), sobretudo porque j passam a ser muito utilizadas, em nmero ou tamanho; isso para no falar das categorias de gesto que no so muito claras (pois possivelmente na prtica menos importantes, por sua representao em nmero, adoo e tamanho total, como no caso da reserva de fauna, da rea de interesse ecolgico ou do refgio de vida silvestre). No caso da reserva particular de patrimnio natural, ela merece uma reviso legal, tanto para ajust-la ao grupo adequado, como para criao de outras opes de reservas privadas. A considerao adequada de terras ou reservas indgenas, de territrios quilombolas e outros, merece estudos e orientao mais apropriada, quando ao seu papel em estratgias nacionais de conservao da natureza. H casos interessantes, como a considerao de parte das terras originais dos aborgenes na Austrlia dentro do sistema nacional de reas protegidas stricto sensu, segundo oferta dos povos indgenas, e validade em estratgia nacional de conservao da biodiversidade. Merece tambm ateno a evoluo internacional ao redor das reas de conservao comunitria.89 Essas e outras consideraes so vlidas pela relao com a necessidade de maior clareza, eficcia e aceitao das reas protegidas. necessrio que seja usual para a sociedade brasileira visitar os parques nacionais, estaduais ou municipais. A sociedade e seus representantes tm que dar ateno quando houver ameaa a uma rea protegida (inclusive no nvel legal), quando se decidir o oramento de seus sistemas, quando os objetivos nacionais de conservao da natureza no sejam alcanados. necessrio, portanto, que as reas protegidas sejam institucionalizadas em outros ministrios ou secretarias (como os de planejamento, economia ou fazenda, transportes, turismo, cincia e tecnologia, etc.), em outros
88 Ver mais sobre a gesto compartilhada em maretti (2003) e maretti et alii (2003a) e sobre reservas extrativistas em maretti et alii (2005). 89 Ver levantamentos, conceitos e discusses a respeito em maretti et alii (2003b) e maretti (2005), alem de Borrini-F. (2002) e dudley (2008), entre outros.
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institutos e autarquias (de cincia, turismo, etc.), nas prefeituras, nas empresas, nas comunidades, nos sindicatos, nas famlias, etc. Isto , que exista conscincia de sua existncia e importncia, que se definam padres de ao e comportamento, que sejam consideradas e defendidas e que as relaes sejam mutuamente benficas. O objetivo geral, maior do Programa de reas Protegidas da Conveno sobre Diversidade Biolgica90, o estabelecimento e manuteno de sistemas nacionais e regionais [internacionais] de reas protegidas que sejam abrangentes [ou completos], efetivamente geridos e ecologicamente representativos. A CDB construiu e aprovou em sua 10 Conferncia das Partes (Nagoya 2010) um plano estratgico (Metas de Aichi) integrador e abrangente para 2011-2020 que representa a orientao global para a dcada sobre biodiversidade (conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios) e suas relaes com mudanas climticas (mitigao e adaptao) e com desenvolvimento sustentvel (economias verdes, alvio da pobreza, erradicao da misria, etc.). As reas protegidas colaboram com todas as Metas de Aichi (globais), mas so particularmente destacadas na meta 11. Esta meta diz que: at 2020, pelo menos 17% das reas terrestres e de guas interiores e 10% das reas marinhas, considerando especialmente as reas de particular importncia para biodiversidade e os servios dos ecossistemas, devem ser conservados, por meio de sistemas de reas protegidas e outras medidas efetivas de conservao de base espacial, integradas nas paisagens terrestre e marinhas envoltrias, que sejam geridos com efetividade e equidade, que sejam ecologicamente representativos e bem conectados. As reas protegidas, portanto, so elementos (unidades) a servio de um sistema, o qual se encaixa em modelos de desenvolvimento, ou em processos para defesa de um melhor modelo de desenvolvimento. necessrio que a sociedade entenda e defenda as unidades de conservao como ela o faz com escolas locais e postos de sade. Quando se pense em objetivos nobres para o desenvolvimento de um pas (ou um estado, municpio ou regio), se inclui a educao. Para quaisquer objetivos de melhorar a qualidade da educao nacional, se depende de boas escolas primrias, de bairro, locais ainda que algumas delas possam se destacar, ter importncia maior por si s, representar valor nacional ou ir alm, mas organizadas em um sistema maior, que inclui as escolas secundrias, as tcnicas, as universidades, alm de sistemas de avaliao, fundos para sustentabilidade financeira, programas de capacitao, etc. Igualmente, para garantir boa sade a um povo, depende-se em primeiro lugar de uma boa poltica de sade preventiva, de mdicos de famlia e postos de sade de bairro, os quais devem estar associados a hospitais regionais e de referncia inclusive nacional, a centros de pesquisa, alm de programas de educao alimentar, cuidados sanitrios, etc. De forma similar (sem discutir os detalhes de uma metfora que s serve para ilustrar), as unidades de conservao devem estar integradas em sistemas maiores para conservao da natureza, de sua biodiversidade, seus ecossistemas, processos e servios ecolgicos, e a programas, objetivos e mecanismos para o desenvolvimento sustentvel da mesma forma que so as escolas locais e postos de sade. E a sociedade precisa reconhecer isso, sobretudo os grupos sociais locais e a sociedade brasileira. O Brasil possui um dos maiores conjuntos de reas protegidas do mundo, o qual deve ser mostrado adequadamente ao mundo. preciso ensinar, levar, compartilhar, mas tambm aceitar aprender com exemplos e experincias alheias. O Brasil deve buscar um padro de gesto de qualidade mundial. Os ciclos de gesto de suas reas protegidas e seus conjuntos e sistemas devem ser completos: os planos tm que ser viveis, tm que ser mais utilizados para dirigir a sua gesto cotidiana, suas avaliaes devem ser mais rotineiras e
90 Este o documento oficial global mais importante sobre reas protegidas, desde a 7 Conferncia das Partes da CdB, Kuala lumpur, em 2004.
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o replanejamento adequado, com base nas lies aprendidas, deve ser a regra. Tudo isso, tanto no nvel das reas protegidas individuais, como de seus conjuntos, subsistemas e do Sistema Nacional. Deve haver maior esforo de prestao de contas sociedade, discutindo se nossos sistemas e subsistemas de reas protegidas esto alcanando seus objetivos, os porqus e as possveis solues. Necessita-se estabilidade oramentria mnima com a qual os gestores possam contar como excepcionalmente o caso do Arpa, e ainda assim de forma muito limitada. Igualmente, a estabilidade e programas adequados de formao e evoluo na carreira dos gestores de reas protegidas devem ser vistos como necessidade (no como luxo). As parcerias entre as reas protegidas e os sistemas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico devem ser sistemticas e fortes. A gesto deve promover o acesso das pessoas s unidades de conservao. O futuro de gestores de reas protegidas, de defensores do desenvolvimento sustentvel e das prprias reas protegidas individuais, em conjuntos e em sistemas est em seu fortalecimento, em sua capacitao, na integrao com a sociedade brasileira, inclusive grupos sociais locais, mas tambm lderes, dirigentes superiores, polticos. E em sua interlocuo com o resto do mundo, a comear pelos pases vizinhos, com os quais o Brasil compartilha ecossistemas e domnios biogeogrficos, mas tambm com pases em tamanho e importncia geopoltica similar, mundo afora, por meio de instituies internacionais. Apresentando melhor o Brasil e suas reas protegidas para o mundo. E se abrindo para aprender.
REFERNCIAS
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ANEXO
Anexo 1: Correlao entre a classificao internacional de reas protegidas e as categorias de unidades de conservao brasileiras94 CAteGoRiAs de Gesto iNteRNACioNAis
(NOMES ILUSTRATIVOS)
ReBio* e eseC*. (Resecs: possvel correlao, principalmente quando federais, grandes e na Amaznia1) (Santurio de vida silvestre e santurio ecolgico: possvel correlao) (Outros tipos parecidos, como reserva biolgica e arqueolgica, precisam de melhor justificativa ou avaliao especfica)
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reservas ecolgicas: categoria internacional i ou iii? no sendo bem definida legalmente essa categoria permite confuses. Em relao a algumas reas importantes em sistemas estaduais do nordeste brasileiro essa categoria corresponde iii. Parece que a prpria indefinio legal foi um atrativo em algumas situaes, de forma a fugir de definies rgidas, evitando compromissos. no entanto, as unidades definidas sob esse nome no sistema federal e, principalmente, na amaznia so mais prximas da categoria i. a categoria reserva ecolgica no consta da lei brasileira (snUC) e as unidades de conservao devem preferencialmente ser reclassificadas. rEBio: reserva biolgica; EsEC: estao ecolgica.
93 Tabela elaborada principalmente seguindo as categorias usuais no Brasil, antes da lei n 9.985/00. as categorias com * esto presentes na lei atual, apesar de algumas, como as rPPns, terem sofrido mudanas. Tabela modificada a partir de dudley (2008) e Brasil (2000), mas tambm baseado em outros, como iUCn (1994); maretti et alii (1999); iUCn-WCPa & WCmC (1998); Queirz et alii (1997); Funatura & ibama (1989); iPT (1992); ibama (1997); Fundao Florestal & so Paulo (sma) (1997); so Paulo (sma, (1996); e na experincia dos autores.
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ib - rea silvestre
No h correspondncia clara e especifica. (Pode haver similaridades parciais com santurios de vida silvestre, dependendo da gesto)
ii - Parque nacional
PN* (PE* e PNM*). RPPN*2 deve ser considerada pelos objetivos (e grau de restrio) similares, ainda que destacadas pelo seu modelo de gesto prprio e interessante. (Outros similares como parque estadual florestal, parque estadual botnico, reserva florestal estadual, entre outros devem ser considerados o mais possvel, mas carecem de melhor justificativa ou anlise especfica)
Monumento natural*. (Sem total clareza, podem ser consideradas rio cnico, estrada-parque, entre outras) No h correspondncia totalmente clara. Refgio de vida silvestre*? ARie*(?), pode ser considerada, ainda que as correlaes sejam limitadas. (Resec(?) pela sua prtica, principalmente no caso das estaduais, menores e no NE) (Aspe(?), excepcionalmente, segundo certas prticas, inclusive no SE, necessitando justificativa)
APA*, inclusive especiais. (Aspe(?), normalmente sim, mas carente de justificativa) (rea natural tombada, normalmente no considerada uma UC, mas poderia ser considerada apenas em carter excepcional se tivesse gesto especial e especfica) (Monumento cultural e outros, s com melhor justificativa ou anlise especfica)
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Tradicionalmente as reservas privadas no eram consideradas como unidades de conservao, e, correspondentemente, as classificaes de reas protegidas no foram para elas desenvolvidas. isso foi alterado com a nova classificao (dUdlEY, 2008 e anteriores). Como eram definidas antes da lei n. 9.985/00 as reservas particulares de patrimnio natural (rPPns) eram prximas da categoria ii. ainda que na nova lei estejam classificadas como de uso sustentado, pelas caractersticas definidas nessa lei, elas continuam correspondendo a essa categoria internacional (ii). Essa incoerncia devida aos vetos havidos. no houvesse sido vetado o inciso que pretendia dar o direito explorao de recursos naturais nas rPPns e elas seriam equivalentes categoria Vi, ou talvez V. Pn: parque nacional (inclui PE parque estadual e Pnm municipal); ariE: rea de relevante interesse ecolgico; resec: reserva ecolgica; aspe: rea sob proteo especial; aPa: rea de proteo ambiental.
(?) H controvrsias. * atualizao: essa correspondncia vale tambm para a UC desse nome definida na lei n 9.985/00.
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REAS PROTEGIDAS: DEFINIES, TIPOS E CONJUNTOS REFLEXES CONCEITUAIS E DIRETRIZES PARA GESTO
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ReseX*. FloNA* (e floresta estadual e municipal) ressalvando-se que equivocadamente se aplica em caso de exticas. Rds*, embora se assemelhe mais antiga categoria de uso mltiplo, ou misto de I e VI. Reserva de fauna*? (Parques de caa...) (Se for considerada rea de conservao comunitria pois normalmente no considerada UC, reserva ou terra indgena poderia ser correlacionada)
Normalmente no consideradas como unidade de conservao: parque ecolgico, rea de proteo de mananciais, rea natural tombada, rea de preservao permanente, reserva legal, reas de proteo especial e outras. Igualmente, no so consideradas ou reas protegidas stricto sensu as reservas ou terras indgenas e territrios quilombolas, mas estas so consideradas reas protegidas lato sensu. H dificuldades para considerar hortos, jardins botnicos e outros, principalmente se de exticas embora, s vezes, sejam legalmente consideradas unidades de conservao. Para definir, verificar ou classificar, seguir a tabela de objetivos de gesto.
rEsEX: reserva extrativista; Flona: floresta nacional; rds: reserva de desenvolvimento sustentvel.
(?) H controvrsias. * atualizao: essa correspondncia vale tambm para a UC desse nome definida na lei n 9.985/00.
Com esta tabela busca-se apresentar possveis correlaes com base em primeiro lugar na Lei do SNUC (Brasil, 2000, Lei 9.985/2000, sobretudo arts. 7 a 21, alm de outros) e conforme as orientaes do sistema de classificao internacional (DUDLEY, 2008). No entanto, algumas das categorias brasileiras no parecem apresentar clareza suficiente, ou no tm prtica consistente, para facilitar essa correlao, como o caso do refgio da vida silvestre e da reserva de fauna. H tambm aparentes contradies entre a definio da categoria do SNUC e o grupo na qual inserido (uso sustentvel ou proteo integral), como no caso da reserva particular de patrimnio natural ou da rea de relevante interesse ecolgico (neste ltimo caso, a prtica foi considerada). Mas, em alguns casos, a insero no grupo do SNUC orientou a correlao, como no caso da reserva de fauna, por falta de clareza maior na definio da categoria ou da prtica. Seguindo as regras, deve se evitar considerar as prticas de gesto (ou manejo), concentrando-se nas definies (legais) dos objetivos de gesto de cada categoria.
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Ainda assim, algumas caractersticas usuais so marcantes, seja no caso da classificao brasileira, seja na classificao da UICN, como o caso, por exemplo, do tamanho (para parques nacionais, normalmente maiores, ou para categoria IV e ARIE, normalmente menores), da proteo de atributos fsicos (como no caso da categoria III, ainda que no seja obrigatrio), entre outros. Assim, tais caractersticas usuais podem fortalecer ou enfraquecer correlaes. Quando no havia clareza ou correspondncia forte entre objetivos das categorias brasileiras e internacionais, aqui se optou por considerar, de maneira complementar, a prtica usual da gesto. A categoria IV foi modificada h alguns anos pela UICN (DUDLEY, op. cit.), no tendo mais necessariamente o manejo ou conservao ativa como caracterstica obrigatria. Alguns desses aspectos levaram a que vrias categorias brasileiras, que tinham correlao incerta, tenham sido associadas agora categoria IV, quando poderiam ter sido associadas III (como ocorreu no passado). A reserva de desenvolvimento sustentvel (RDS) apresenta claramente um vnculo duplo, mas pelas regras acaba correlacionada com a categoria VI. Mais complicada a situao de categorias que no esto na Lei do SNUC (2000), seja porque so antigas, seja porque foram de criao estadual ou municipal, e podem ser variveis ou no ter definio clara. No caso dessas outras categorias, a prtica de gesto (ou manejo) foi ainda mais considerada. Na maioria dos casos, o recomendvel seria sua reclassificao para as categorias atuais do SNUC, mas pode haver excees, seja por atendimento ao interesse local, seja por meio de proposta de adio de nova categoria ao SNUC.
CLUDIO C. MARETTI
Lder da Iniciativa Amaznia Viva da Rede WWF, foi superintendente de Conservao e coordenador de reas Protegidas e Apoio ao Arpa do WWF-Brasil. membro do Conselho da UICN e foi vice-presente regional da CMAP. Defensor da capacitao para gesto de reas protegidas por dcadas, foi um dos idealizadores deste livro e dos cursos que o precederam. E-mail: claudio@wwf.org.br
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REAS PROTEGIDAS: DEFINIES, TIPOS E CONJUNTOS REFLEXES CONCEITUAIS E DIRETRIZES PARA GESTO
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INTRODUO
Os principais desafios enfrentados pelas UCs no sculo XXI vm sendo debatidos h algum tempo. Em 1980, a UICN95 desenvolveu a Estratgia de Conservao Mundial para esclarecer as metas de conservao e integr-las s necessidades humanas em uma escala global. Uma das metas identificadas foi o estabelecimento de reas protegidas em pases tropicais. Em 1997, essa mesma organizao realizou uma conferncia 96 para a identificao de questes consideradas de alta prioridade para o fortalecimento das UCs, tais como: 1) a necessidade de mudar o enfoque das UCs de ilhas para redes; e 2) melhorar os padres de gesto e capacitao para enfrentar os desafios identificados (ARAUJO, 2007). Embora as unidades de conservao sejam a base para os esforos de proteo da vida silvestre, essas reas sofrem de problemas crnicos, como a falta de recursos, especialmente humanos e adequadamente capacitados para a gesto. De acordo com o Sistema de Projeo de Investimento Mnimo para a Conservao, a estimativa sobre a lacuna de pessoal nas UCs federais e estaduais brasileiras, no ano de 2009, era de 19.000 funcionrios (MMA, 2009). Complementarmente a essa carncia de efetivo, existe uma escassez de profissionais especializados em manejo de reas naturais protegidas, o que poderia estar relacionada deficiente formao acadmica que a maior parte das instituies de ensino oferece sobre o tema, a restrita oferta de cursos de capacitao, a fragilidade institucional dos rgos ambientais e, principalmente, em razo da falta de vontade poltica em priorizar a capacitao (TAKAHASHI, 2002). Esse um tema considerado de mxima prioridade de acordo com uma avaliao sobre a demanda por capacitao nos trpicos (BONINE et al., 2003). Em outro estudo sobre a oferta de capacitao em gesto de UCs, o Departamento de reas Protegidas (DAP) do MMA concluiu que apenas metade dos participantes da pesquisa j havia participado de cursos de gesto de reas protegidas e que entre seus principais anseios estava a possibilidade de participarem de cursos de formao continuada, que conciliassem teoria e prtica, especialmente se envolvesse atividades nas prprias UCs em que atuavam, para que dessa forma, pudessem encarar questes reais da gesto (DAP/SBF, 2004 apud MMA, 2007). No mesmo ano dessa pesquisa, o IP, por meio do seu centro de cursos (o CBBC), e em parceria com o WWF-Brasil passou
95 Por meio de sua Comisso mundial de reas Protegidas (CmaP). 96 Essa conferncia denominada as reas Protegidas no sculo XXi: de ilhas a redes.
TPICOS:
INTRODUO 1. DEMANDA POR CAPACITAO
1.1. ORIGEM E ATUAO DOS PARTICIPANTES 1.2. PERCEPO DOS PARTICIPANTES
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a trabalhar para o fortalecimento do corpo tcnico de instituies na Amaznia Legal envolvidas na gesto de unidades de conservao. Como a gesto de UCs envolve uma extensa gama de habilidades tcnicas e de administrao organizacional, foi desenvolvido ento um curso de capacitao com temas e abordagens que, normalmente, no so tratados em programas acadmicos. Depois de seis anos de capacitao itinerante na regio Norte, optou-se por compartilhar com o leitor nossos registros e avaliaes sobre as experincias e percepes gerais daqueles que participaram ativamente das edies desse Curso. Entre setembro e dezembro de 2008, o IP conduziu uma investigao por meio de questionrio para subsidiar principalmente a elaborao de novas iniciativas de capacitao voltadas formao e aperfeioamento dos profissionais da gesto de UCs. Portanto, esse captulo trata de orientar sobre quais, para que e como os temas priorizados nessas avaliaes podero ser trabalhados nas prximas iniciativas de fortalecimento da gesto das unidades de conservao. Mesmo diante de desafios de comunicao via internet, houve um retorno satisfatrio dos entrevistados que colaboraram no fornecimento de dados e informaes para as anlises sobre demanda por capacitao. Este o tema abordado nesse captulo. Inicialmente, so apresentados os resultados da pesquisa sobre demanda por capacitao e, em seguida, os resultados sobre a origem e a atuao dos participantes. Depois, so apresentadas as percepes dos participantes sobre os conhecimentos importantes gesto de unidades de conservao, as formas de aplicao dos conhecimentos e a interao entre ICMBio, OEMAs (esferas gestoras estaduais) e ONGs locais que atuam, direta ou indiretamente, na gesto das unidades na Amaznia Legal. Por ltimo, so apresentadas recomendaes para outras iniciativas de capacitao e algumas consideraes finais sobre esse curso.
2e3
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Questes ABoRdAdAs Caso o participante no atuasse mais na gesto de UCs: ms e ano de sua sada. Importncia relativa desse Curso
PeRGuNtAs 4 6 7 8 13 11 12
Se os temas tratados foram ou no vistos em cursos anteriores. Priorizao de temas em razo da aplicabilidade na gesto das UCs. Seleo de temas considerados importantes e que no foram tratados por esse curso. Exemplos de aplicao dos temas de Curso. Detalhamento de estudos de caso que ilustrem a aplicao dos temas.
Conhecimentos importantes
Formas de aplicao
10 5, 9 e 14
Figura 44: Representatividade das instituies participantes Os estados mais assistidos pelos cursos introdutrios foram Amazonas, Par e Rondnia que, juntos, somam mais da metade dos profissionais contemplados por essa iniciativa (Figura 45).
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Figura 45: Estados contemplados pela capacitao Uma das questes associadas avaliao dos esforos de capacitao foi verificar se os profissionais ainda atuavam na gesto de UCs aps a sua participao nesse curso. Considerando apenas os gestores de UCs (187 profissionais), 73% permaneciam em cargos de gesto de UCs na Amaznia, a grande maioria ainda na mesma instituio ou unidade de conservao. Apenas 6% desse total havia migrado para desempenhar tal funo em outras regies do pas. Esse resultado pode indicar o comprometimento dos profissionais com a gesto de unidades na Amaznia em mdio prazo, j que grande parte, 112 profissionais daqueles que ainda atuavam na regio, no momento da avaliao, permanecia em funes de gesto por no mnimo dois anos aps a capacitao. Esses dados surpreendem aqueles que suspeitam de uma ampla migrao dos gestores da regio Norte para as suas regies de origem ou para as regies Sudeste e Sul, onde as facilidades de acesso e infraestrutura so maiores. Nesse sentido, vlido um acompanhamento constante para se compreender melhor essa dinmica. A figura 46 apresenta os nmeros encontrados no momento da avaliao.
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Tabela 21: Aplicabilidades dos temas de curso teMAs estRutuRAis Planejamento de UCs Monitoramento e avaliao da gesto Conhecimento para a gesto de UCs Implementao/ Instrumentos de execuo Fortalecimento comunitrio e articulao interinstitucional Polticas pblicas Uso pblico nas UCs Legislao Educao ambiental Noes de manejo sustentvel dos recursos naturais Fiscalizao de UCs % de MeNes 81 63 57 51 49 43 41 40 40 38 31
importante porque alimenta continuamente o conhecimento gerencial de processos de monitoramento e avaliao do manejo (Figura 47). Esta viso sistmica permite ao gestor melhorar a sua atuao; verificar se as atividades desenvolvidas so compatveis com os objetivos da rea; influenciar polticas relacionadas s reas protegidas, auxiliar tomadores de deciso no refinamento de estratgias de conservao e definir a aplicao de recursos para resolver os principais desafios (IUCN, 1994; FARIA, 1997; CIFUENTES; IZURIETA; FARIA, 2000; HOCKINGS; STOLTON; DUDLEY, 2000; ERVIN, 2003; HOCKINGS, 2003). No Brasil, diversas experincias de avaliao da efetividade de gesto de UCs vm sendo conduzidas, geralmente por projetos de organizaes no-governamentais e programas de instituies governamentais e de pesquisa (ARAUJO, 2007; BRITO, 2000; UCHOA NETO; SILVA, 2002; PADOVAN; LEDERMAN, 2004; WWF-BRASIL, 2004; IBAMA & WWF-BRASIL, 2007; WWF-BRASIL; SEMA/MT; ICMBIO, 2009).
rEsUlTados
PlanEJamEnTo
moniToramEnTo aValiao
imPlEmEnTao
Figura 47: Ciclo modificado de gesto adaptativa, fundamentado em Hockings et al. (2000)
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Apesar dos temas Fortalecimento comunitrio e Educao ambiental no serem reconhecidos entre os quatro primeiros da listagem acima, em outra pergunta do questionrio referente aplicabilidade, percebeu-se que boa parte das menes registradas refere-se s metodologias e abordagens apresentadas por esses tpicos. Complementarmente, procurou-se saber quais temas no contemplados por esse curso seriam de interesse dos gestores. Foram selecionados, entre temas diversos, especialmente as disciplinas instrumentais, ou seja, que correspondem s ferramentas e metodologias necessrias para a tomada de decises e execuo dos programas de gesto em UCs (Tabela 22). Abordagens envolvendo alternativas de gerao de renda para comunidades e captao de recursos foram tambm consideradas relevantes, o que sugere uma percepo dos participantes quanto influncia da economia nas decises de gesto e de uso dos recursos naturais. Tabela 22: Outros temas relevantes para iniciativas de capacitao teMAs CoMPleMeNtARes Sensoriamento remoto e sistema de informaes geogrficas Manejo de conflitos Estudo de potenciais para alternativas de gerao de renda Turismo sustentvel como instrumento p/ o desenvolvimento de comunidades Elaborao de propostas e captao de recursos Biologia da conservao Ferramentas da ao participativa % de MeNes 71 68 56 54 53 50 50
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Embora o tema Educao ambiental seja um dos mais citados, apenas uma das respostas avaliadas foi explicativa sobre a forma de uso do conhecimento adquirido (Quadro 27). Alm desse caso, foi selecionado outro relato que ilustra claramente as experincias prticas dos participantes ps-curso (Quadro 28). Quadro 27: Estao Ecolgica Serra das Araras (Mato Grosso): o desenvolvimento de um programa de visitao para educao ambiental A Estao Ecolgica Serra das Araras (MT), criada em 1982, at pouco tempo, no atendia parte dos visitantes que demandavam por atividades de educao ambiental e por aulas de campo. Em 2006, durante a capacitao realizada na cidade de Cuiab, o analista ambiental da ESEC conheceu uma metodologia de educao ambiental que, aps o curso, foi adotada para o desenvolvimento do programa de visitao. A partir de um roteiro que previa a seleo de trilha com potencial interpretativo, foram realizados os seguintes experimentos para a conduo de grupos: (1) visita no-orientada; (2) visita orientada precedida por palestra; e (3) visita orientada precedida por palestra, acrescida de questionrio. A segunda opo foi considerada adequada por ser a mais bem aceita pelo pblico da unidade. Como resultado desse trabalho, a ESEC j atendeu cerca de 500 pessoas de vrias regies brasileiras entre alunos, professores, militares e voluntrios que registraram sua satisfao com o programa desenvolvido.
Quadro 28: Floresta Nacional de Crepori (Par): a criao do Conselho Consultivo A Floresta Nacional de Crepori (PA), criada em 2006, recebeu, no ano seguinte, os trs primeiros tcnicos responsveis por sua gesto. A inexperincia nesse assunto foi a primeira dificuldade encontrada pela equipe, que procurou se preparar para assumir o desafio de formar o conselho consultivo da unidade de conservao em um prazo de dois anos. Esse Curso foi uma oportunidade de capacitao, entre outras, que possibilitou a elaborao de uma estratgia de planejamento de aes para a criao do conselho, monitoramento e avaliao dos resultados. Em 2009, a Flona de Crepori se fortaleceu com o surgimento de um conselho atuante e representativo da sociedade local. De forma geral, o sucesso dessa iniciativa resultado de cooperao e de uma estratgia fundamentada tanto na capacitao quanto no auxlio tcnico. Em alguns relatos, foram identificados mais de um tema de curso contribuindo para decises de gesto. Entende-se que nem sempre o que foi assimilado pelo participante pode ser localizado nesse ou naquele tema, uma vez que essa capacitao trabalha o contedo de forma transversal.
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Parcerias entre ICMBio e OEMAs dos Estados do Amazonas e Amap e entre ICMBio e ONGs no Estado de Rondnia; Acordos de pesca entre o ICMBio, municpios e a Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais do Estado do Acre; e, Aes conjuntas entre a Secretaria de Estado de Meio Ambiente (SEMA) com o ICMBio e ONGs para a elaborao de plano de manejo e formao de conselhos no Mosaico da Calha Norte (PA). Vrias atividades e trabalhos de grupo contriburam para aproximar e integrar os participantes, conforme ilustrado abaixo.
Aula intitulada Situao das UCs no estado: desafios e perspectivas (Mato Grosso, 2006)
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2. RECOMENDAES
Atualmente, as unidades de conservao so geridas como partes de um sistema regional maior, influenciadas pela organizao que as administra, pela populao e pelo ambiente que as cercam. A necessidade de interao com o entorno exige frequentemente do gestor mltiplas habilidades para lidar com as questes sociais, econmicas, biolgicas e polticas. Para ampliar a formao desse profissional, fundamental um aprimoramento contnuo, por meio de cursos informais e formais, tanto de curta quanto de longa durao. Os resultados desse estudo esto resumidos, a seguir, na forma de seis recomendaes sobre aplicao dos temas e definio de pblico no planejamento e elaborao das prximas iniciativas de capacitao. Complementarmente, listamos em tpicos, as razes pelas quais as recomendaes devem ser consideradas. 1. Primeira recomendao: Adotar especialmente em cursos introdutrios, um conceito de gesto mais amplo, que aborde, inclusive, a relao entre as unidades de conservao e entre as unidades e suas regies. Razes: xpor ao gestor, especialmente queles recm-admitidos nessa funo, a E realidade de paisagem e os desafios a serem enfrentados para planejar e manejar as UCs, como parte de um sistema que atende aos objetivos de conservao regionais e nacionais; presentar ao profissional, a maioria dos aspectos e temas que envolvem a A gesto de UCs e como esto interrelacionados. A viso geral de um modelo de gesto pode auxili-los na identificao de lacunas de conhecimento e habilidades necessrias resoluo de problemas. 2. Segunda recomendao: Incentivar a participao de profissionais das diversas esferas gestoras (federal, estadual e municipal), alm de representantes de outras organizaes que atuam na gesto de UCs. Razo: acilitar a construo de alianas e parcerias que transcendem os limites das F UCs. importante que as instncias de governo se comuniquem e cooperem para que as unidades de conservao se complementem em um sistema de UCs e que se harmonizem com as necessidades da sociedade local. O pleno funcionamento desse sistema requer o envolvimento de extensas reas de terras pblicas e privadas, administradas por um grande nmero de instituies. Um dos maiores desafios ser, sem dvida, o de resolver os conflitos interinstitucionais para a gesto das reas. 3. Terceira recomendao: Aprofundar, em cursos especficos de curta durao, ou em programas de especializao, temas referentes ao gerenciamento de processos, tais como planejamento, monitoramento, implementao/ instrumentos de execuo. Razes: ratar de temas eleitos nessa pesquisa como fundamentais gesto adaptativa T das UCs;
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bordar esses temas de forma mais completa, j que so poucas as A oportunidades de capacitao em gerenciamento de processos. A figura 47 resume a interao entre esses temas em um ciclo de gesto que ilustra a dinmica de adaptao das UCs para a tomada de decises. As adaptaes devem ocorrer medida que so gerados novos conhecimentos e so disponibilizadas informaes sobre mudanas econmicas e na ocupao de solo do entorno, alm de transformaes fsicas e biolgicas das UCs. 4. Quarta recomendao: Priorizar disciplinas instrumentais, que tratem especificamente da aplicao de ferramentas e metodologias consideradas relevantes ao melhor desempenho e maior eficincia no cumprimento de funes de gesto das UCs. Como exemplo dessas disciplinas, citamos Sensoriamento Remoto e Sistema de Informaes Geogrficas; Manejo de Conflitos, Ferramentas Participativas e Elaborao de Propostas. Razes: uprir lacunas de conhecimento sobre assuntos que normalmente no so S contemplados por programas acadmicos e que podem ser abordados em cursos informais, de curta durao; ferecer cursos diversificados para o aprimoramento tcnico. De forma geral, O os profissionais da conservao so graduados em cincias naturais (biologia, agronomia, engenharia florestal, etc.) e, pela formao, carecem, por exemplo, de habilidades necessrias para administrar conflitos e relaes com as comunidades de entorno ou moradoras das unidades de uso sustentvel. A elaborao de propostas outra habilidade importante que pode viabilizar recursos alternativos para a execuo de programas de conservao e pesquisa nas UCs. 5. Quinta recomendao: Tratar de outros temas como polticas pblicas e economia, voltados organizao institucional para a definio de rumos. Razes: stimular nos profissionais, especialmente naqueles que ocupam funes de E liderana em organizaes gestoras, um maior envolvimento com o contexto regional em que as UCs esto inseridas. Essa uma percepo dos gestores das unidades (profissionais de campo) que manifestaram a necessidade de estreitar a comunicao e alinhar as percepes com aqueles que tomam decises e definem os rumos das UCs; valiar tendncias polticas e econmicas para influenciar decises estratgicas A e negociar solues a favor da conservao da biodiversidade. Normalmente, dedica-se pouca ateno aquisio e aprimoramento de habilidades cruciais negociao, para influenciar polticas pblicas. 6. Sexta recomendao: Contemplar nas prximas iniciativas os estados da Amaznia Legal menos assistidos. s estados de Roraima, Mato Grosso, Tocantins e Maranho representaram O juntos apenas 17% do total dos profissionais da gesto que participaram das edies de Curso.
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CONSIDERAES FINAIS
A avaliao dos questionrios respondidos pelos participantes dos cursos demonstrou que existe uma grande similaridade entre os temas estruturais do curso que foram considerados mais teis pelos participantes e os principais desafios enfrentados pelas UCs brasileiras. Possivelmente, o grande nmero de citaes ao tema Planejamento de UCs est relacionado falta de planejamento dessas reas. Exemplo disso so os resultados de estudos como os do Ministrio do Meio Ambiente (MMA, 2007), que apontam que das 288 UCs federais existentes na poca, apenas 28 % contavam com planos de manejo. Scardua (2007), tambm observou que entre as 476 UCs pesquisadas, apenas 13,8% apresentavam plano de manejo atualizado. Esses percentuais indicam a necessidade de se enfatizar esse tema em atividades de capacitao, pois uma forma de instrumentalizar os prprios tcnicos das instituies responsveis pela gesto para a conduo de processos adequados de planejamento das UCs onde atuam. O tema Monitoramento e Avaliao, como j apontado anteriormente, faz parte do ciclo da Gesto Adaptativa, sendo ferramenta essencial para o alcance dos objetivos de criao das reas protegidas. No entanto, resta o desafio de integrar o processo de avaliao do manejo dentro do dia a dia dos gestores de UCs para que possam analisar e apontar solues ou alternativas de manejo aos problemas identificados. Outro prximo desafio que esses profissionais tero pela frente e que j realidade em algumas regies do Brasil, entre elas a regio do Baixo Rio Negro 98 (Amazonas), ser o de cooperar e articular ativamente como um gestor empreendedor em conselhos consultivos para o ordenamento e desenvolvimento territorial sustentvel. Os mosaicos, entre outros instrumentos de gesto participativa, so um dos modelos de integrao das reas protegidas com as questes socioculturais, econmicas e polticas em escala regional. Em material recentemente publicado sobre mosaicos de reas protegidas esto listados temas considerados importantes gesto desse instrumento. Os temas so: governana integrada e participativa; mobilizao social e participao; socioeconomia e desenvolvimento territorial; polticas territoriais e formao dos representantes; educao socioambiental e organizao; dilogos e manejo de conflitos; manejo e conservao da biodiversidade na escala da paisagem; valorizao da sociobiodiversidade e da paisagem; e, mecanismos de formulao de parcerias, contratos e convnios (DELELIS et al., 2010). Por essa avaliao, verifica-se que ainda h muito que explorar em termos de capacitao, ainda que esse Curso tenha contribudo fortemente para que os gestores participantes tenham uma viso introdutria ampla e integrada dos vrios aspectos que envolvem a gesto das UCs. Indo mais alm, as oportunidades de capacitao precisam ser contnuas e em etapas progressivas, de acordo com a evoluo do aprendizado e com a experincia adquirida nas UCs, que exigem tanto habilidades gerenciais quanto conhecimentos multidisciplinares.
REFERNCIAS
ARAUJO, M. A. R. unidades de conservao no Brasil: da repblica gesto de classe mundial. Belo Horizonte: SEGRAC, 2007. 272 p. BONINE, K.; REID, J.; DALZEN, R. Training and education for tropical conservation. Conservation biology, v. 17, n.5, p. 1209 -1218, 2003. 98 o mosaico Baixo rio negro, coordenado pelo iP instituto de Pesquisas Ecolgicas, foi reconhecido pelo mma atravs da Portaria n 483, de 14 de dezembro de 2010.
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BRITO, M. A. Avaliao do nvel de implementao das unidades de conservao do estado de Mato Grosso, Brasil. In: Congresso Brasileiro De Unidades De Conservao, 2., 2000, Campo Grande. Anais... Campo Grande: Rede Nacional Pr-Unidades de Conservao/ Fundao O Boticrio de Proteo Natureza, p.645-653, 2000. CIFUENTES, M.; IZURIETA, A.; FARIA, H.H. Medicin de la efectividad del manejo de areas protegidas. Turrialba, Costa Rica: WWF; IUCN; GTZ, 2000. 105 p. DELELIS, C.J; REHDER, T; CARDOSO, T.M. Mosaicos de reas protegidas: reflexes e propostas da cooperao franco-brasileira. Braslia: Ministrio do Meio Ambiente, MMA; Embaixada da Frana no Brasil CDS UnB, 2010. 148 p. ERVIN, J. Metodologia para avaliao rpida e a priorizao do manejo de unidades de conservao (RAPPAM). Gland: WWF, 2003. 70 p. FARIA, H. H. Avaliao da efetividade do manejo de unidades de conservao: como proceder? In: CONGRESSO BRASILEIRO DE UNIDADES DE CONSERVAO. 1., 1997, Curitiba. Anais... Curitiba: IAP/ Universidade Livre do Meio Ambiente/ Rede Pr-Unidades de Conservao. p. 478-499, 1997. HOCKINGS, M. Systems for assessing the effectiveness of management in protected areas. Bioscience, v.53, n.9, p. 823832, 2003. HOCKINGS, M.; STOLTON, S.; DUDLEY, N. Evaluating effectiveness: a framework for assessing the management of protected areas. 2000. 105p. Disponvel em: <www.iucn.org/about/union/commissions/ wcpa/wcpa_puball/wcpa_pubsubject/wvcpa_effectivenesspub/?2178/Evaluating-Effectiveness-Aframework-for-assessing-the-management-of-protected-areas>. Acesso em: 15 mar. 2010. IBAMA. Perfil dos chefes de unidades de conservao e mecanismos para avaliao de desempenho. In: Encontro Nacional de Chefes de Unidades de Conservao, 8. 2002. Fortaleza. Anais... Fortaleza: IBAMA, 2002. p. 926. IBAMA; WWF Brasil. efetividade de gesto das unidades de conservao federais do Brasil: implementao do mtodo RAPPAM. Braslia: Ibama, 2007. 96p. IUCN The World Conservation Union. Guidelines for protected area management categories. Gland: Commission on National Parks and Protected Areas (WCMC), 1994. MMA Ministrio do Meio Ambiente. Informe Nacional sobre reas protegidas em Brasil. In: GONALVES, M. A. (Ed). srie reas Protegidas de Brasil, v. 5, 2007. 124p. MMA Ministrio do Meio Ambiente. Pilares para a sustentabilidade financeira do sistema nacional de unidades de conservao. Ministrio do Meio Ambiente; Secretaria de Biodiversidade e Florestas; Departamento de reas Protegidas. Braslia: MMA, 2009. 72 p. PADOVAN, M. P.; LEDERMAN, M. R. Anlise da situao do manejo das unidades de conservao do Esprito Santo, Brasil. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE UNIDADES DE CONSERVAO, 4., 2004, Curitiba. Anais... Curitiba: Rede Nacional Pr-Unidades de Conservao/ Fundao O Boticrio de Proteo Natureza. p. 316-325, 2004. SCARDUA, F. P. Prticas brasileiras na elaborao de planos de manejo. In: ORTH D. e DEBETIR E. (org). unidades de Conservao: gesto e conflitos. Florianpolis: Insular, 2007. p. 89110. TAKAHASHI, L.Y. Recursos humanos para o manejo das unidades de conservao: formao bsica e capacitao no Brasil. In: Milano, M.S. (org) unidades de conservao: atualidades e tendncias. Curitiba: FBPN, 2002. p. 5366. UCHOA NETO, C. A. M.; SILVA, M. A. M. Integridade e grau de implementao das unidades de conservao de proteo integral na floresta atlntica de Pernambuco. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE UNIDADES DE CONSERVAO, 3., 2002, Fortaleza. Anais... Fortaleza: Rede Nacional Pr-Unidades de Conservao/ Fundao O Boticrio de Proteo Natureza/ Associao Caatinga. p.268-277, 2002. WWF-BRASIL; SEMA - MT; ICMBIO. efetividade de gesto das unidades de conservao no estado de Mato Grosso. Braslia: WWF, 2009. 70p. WWF-BRASIL. implementao da avaliao rpida e priorizao do manejo de unidades de conservao do instituto Florestal e da Fundao Florestal de so Paulo. So Paulo: WWF, Programa de preservao da Mata Atlntica, Instituto Florestal de So Paulo, Fundao Florestal, Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, 2004. 42 p.
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ANGELA PELLIN:
Biloga, especialista em biologia da conservao e doutora em Cincias da Engenharia Ambiental. Trabalhou na Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Mato Grosso do Sul, sendo responsvel pelo escritrio regional de Bonito. Tambm atuou como coordenadora de projetos na Fundao Neotrpica do Brasil, sendo uma das coordenadoras do projeto Corredor de Biodiversidade Miranda Serra da Bodoquena. Suas experincias profissionais e produes acadmicas so voltadas, principalmente, para os temas: reas protegidas, manejo de unidades de conservao e instrumentos de gesto ambiental. Atualmente Diretora Tcnica da Arvorar Solues Florestais Ltda. e coordenadora de projetos relacionados a reas protegidas no IP - Instituto de Pesquisas Ecolgicas. E-mail: angela@arvorar.com
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3. Se a sua resposta pergunta anterior foi afirmativa, em qual unidade de conservao e em qual estado est agora? 4. Se a sua resposta a pergunta 2 foi negativa, em que ms e ano voc parou de atuar com a gesto /gesto compartilhada de unidade de conservao? 5. O curso supriu as suas expectativas? ( ) Sim Consideraes ( ) No
6. Esse curso foi importante na sua atividade com relao capacitao normal? ( ) Muito importante ( ) Importante ( ) Pouco importante
8. Considerando o conhecimento gerado durante o curso, selecione qual(is) o(s) tema(s) que voc considerou mais til(eis) em termos de aplicabilidade. ( ) Polticas Pblicas ( ) Planejamento de UCs ( ) Implementao/ Instrumentos de Execuo ( ) Legislao ( ) Fortalecimento Comunitrio e Articulao Interinstitucional ( ) Fiscalizao de UCs ( ) Conhecimento para a gesto de UCs ( ) Educao Ambiental ( ) Uso Pblico nas UCs ( ) Noes de Manejo Sustentvel dos Recursos Naturais ( ) Monitoramento e Avaliao da Gesto
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9. Considerando a diversidade de instituies representadas pelos alunos no curso, de que forma voc avalia a interao entre ICMBio, OEMAs e ONGs locais aps o curso? ( ) Intensa ( ) Moderada ( ) Suave ( ) Nula
10. Se voc avaliou que h algum tipo de interao, tente exemplificar com casos concretos (Ex: a criao de novas parcerias de trabalho, a participao em conselhos gestores, a realizao de encontros entre rgos etc).
11. Dentro de suas percepes, como voc considera que tem aplicado total ou parcialmente alguns dos temas trabalhados em curso?
12. Voc tem algum estudo de caso que ilustre a aplicao do que foi aprendido em algum tema de curso (a relao de temas est listada na pergunta 8)? ( ) Sim ( ) No Se sim, por favor descreva abaixo:
13. Selecione quais dos cursos abaixo voc gostaria que fosse oferecido na Amaznia: ( ) Curso de Manejo de Populaes ( ) Curso de Medicina da Conservao ( ) Curso de Biologia da Conservao ( ) Curso de Histria Ecolgica ( ) Curso Estudos de Biodiversidade para Avaliao da Qualidade Ambiental ( ) Curso de Ecologia da Produo em Sistemas Agroflorestais (SAFs) ( ) Curso de Manejo e Restaurao da Paisagem ( ) Curso de Sensoriamento Remoto e Sistema de Informaes Geogrficas (SIG/ArcGIS) ( ) Curso de Viveiros e Mudas ( ) Curso Geographic Position System (GPS) ( ) Curso de Amostragem de Distncias (Distance Sampling) ( ) Curso de Ecologia Quantitativa ( ) Curso de Introduo a Mtodos de Anlise de Dados Biolgicos ( ) Curso de Mtodos de Estimativas de Riqueza e Anlise de Biodiversidade ( ) Curso de Modelagem de Biodiversidade ( ) Curso de Comrcio Justo ( ) Curso de Educao Ambiental ( ) Curso Estudo de Potenciais para Alternativas de Gerao de Renda
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( ) Curso de Mercado de Carbono ( ) Curso de Metodologias para Projetos Florestais de MDL ( ) Curso de Turismo Rural: noes e prticas sobre mercado e marketing ( ) Curso de Turismo Sustentvel como instrumento para o desenvolvimento de comunidades ( ) Curso de Ferramentas da Ao Participativa ( ) Curso de Manejo de Conflitos ( ) Curso de Fortalecimento Institucional ( ) Curso de Elaborao de Propostas e Captao de Recursos ( ) Curso de Redao Cientfica 14. Comentrios/Sugestes:
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SIGLAS E ACRNIMOS
AAF AECID AFD AGAPAN ALAP APA APP ARIE Arpa BASA BNDS CAF CBBC CBTS CCJ CCPR CDB CDCMAM CEFE CEUC CGEN CGFIS CI CICCIA CIDA CMAP CNI CNRH CNUCED CO Conama CRF
Quis nostrud ad nostris pro amat. Sed aliquo ut nisi alter ego qid propter anno et cetera
Agentes Ambientais Federais Agncia Espanhola de Cooperao para o Desenvolvimento Agncia Francesa de Cooperao Associao Gacha de Proteo do Ambiente Natural rea de Limitao Administrativa Provisria rea de Proteo Ambiental rea de Preservao Permanente rea de Relevante Interesse Ecolgico Programa reas Protegidas da Amaznia Banco da Amaznia Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Cooperao Andina de Fomento Centro Brasileiro de Biologia da Conservao Certificao Brasileira de Turismo Sustentvel Comisso de Constituio e Justia e Redao do Congresso Nacional Casa Civil da Presidncia da Repblica Conveno da Diversidade Biolgica Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente e Minorias do Congresso Nacional Competncia Econmica atravs da Formao de Empreendedores Centro Estadual de Unidades de Conservao (do Estado do Amazonas) Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico Coordenao Geral de Fiscalizao (do Ibama) Conservation International Comisso Interministerial de Combate aos Crimes e Infraes Ambientais Agncia Canadense para o Desenvolvimento Internacional Comisso Mundial de reas Protegidas (da UICN) Confederao Nacional da Indstria Conselho Nacional de Recursos Hdricos Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Monxido de Carbono Conselho Nacional de Meio Ambiente Cotas de Reserva Florestal
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DAP DFID DIPRO DIREC DRP EIA ELAP EPE ESCAS ESEC FBCN FLONA FNMA FOFA FSC Funatura Funbio GEE GEF GIZ GPS IABIN Ibama Ibase IBDF IBGE IBRAM ICMBio ICMS IDESAM IEB IEF IMAZON INPA
Departamento de reas Protegidas (do Ministrio do Meio Ambiente) Departamento Britnico para o Desenvolvimento Internacional Diretoria de Proteo (do Ibama) Diretoria de Ecossistemas (do Ibama) Diagnstico Rpido Participativo Estudo de Impacto Ambiental Escuela Latinoamericana de reas Protegidas Empresa de Pesquisa Energtica Escola Superior de Conservao Ambiental e Sustentabilidade Estao Ecolgica Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza Floresta Nacional Fundo Nacional de Meio Ambiente Anlise de Fortalezas, Oportunidades, Fraquezas e Ameaas Conselho de Manejo Florestal, em portugus Fundao Pr-Natureza Fundo Brasileiro para a Biodiversidade Gases de Efeito Estufa Global Environmental Facility (Fundo Mundial para o Meio Ambiente) Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (Agncia Alem de Cooperao Internacional) Global Positioning System Interamerican Biodiversity Information Network Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Brasileiro de Minerao Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Prestao de Servios de Transporte e de Comunicao Instituto de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas Instituto Internacional de Educao do Brasil Instituto Estadual de Florestas (do Estado de Minas Gerais) Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia
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SIGLAS E ACRNIMOS
IPE
IR Ecolgico Imposto de Renda Ecolgico ISA ITR JICA KfW MAB MDA MDL MDS MEC MFCF MMA NORAD OEMA ONG ONU OSCIP PAA PAOF PAS PEUP PFNM PGPM PIN PMBoK PMCF PMI PNAP PND PNMA PNMC PNRH PNUMA PN PoWPA Instituto Socioambiental Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural Agncia Japonesa de Cooperao Internacional Banco de Desenvolvimento da Alemanha Programa Homem e Biosfera (da UNESCO) Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Mecanismo de Desenvolvimento Limpo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio de Educao Manejo Florestal Comunitrio e Familiar Ministrio do Meio Ambiente Agncia Norueguesa de Cooperao para o Desenvolvimento rgo Estadual de Meio Ambiente Organizao No-Governamental Organizao das Naes Unidas Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico Programa de Aquisio de Alimentos Plano Anual de Outorga Florestal Plano Amaznia Sustentvel Plano Emergencial de Uso Pblico Produtos Florestais No-Madeireiros Poltica de Garantia de Preos Mnimos Programa de Integrao Nacional Project Management Body of Knowledgment Programa Federal de Manejo Florestal Comunitrio e Familiar Instituto de Gesto de Projeto (por suas siglas em ingls) Plano Estratgico Nacional de reas Protegidas Plano Nacional de Desenvolvimento Poltica Nacional de Meio Ambiente Plano Nacional de Mudanas Climticas Poltica Nacional de Recursos Hdricos Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente Parque Nacional Plano de Trabalho para as reas Protegidas (da CDB)
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Plano Plurianual Plano de Ao para Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal Programa Piloto de Proteo s Florestas Tropicais do Brasil Planejamento, processo e produto Programa de Monitoramento da Biodiversidade e do Uso de Recursos Naturais das UCs Estaduais do Amazonas Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores Projeto de Desenvolvimento e Pesquisa Florestal Programa Nacional de Apoio Cultura
PROTERRA Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulos Agropecuria do Norte e do Nordeste PUP RAPPAM RDS REBIO REDD RESEX RIMA RL RPPN SDC SDS SEBRAE SEMA SEUC SFB SIDA SISBIO SISCOM SISNAMA SISSUC SLIMF SNGREH SNUC STF SUDEPE Plano de Uso Pblico Rapid Assessment and Priorization of Protected Areas Management Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Reserva Biolgica Redues de Emisses por Desmatamento e Degradao Reserva Extrativista Relatrio de Impacto Ambiental Reserva Legal Reserva Particular do Patrimnio Natural Agncia Sua de Cooperao e Desenvolvimento Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Amazonas Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Secretaria Especial de Meio Ambiente Sistema Estadual de Unidades de Conservao Servio Florestal Brasileiro Agncia Internacional Sueca para a Cooperao e Desenvolvimento Sistema de Autorizao e Informao em Biodiversidade Sistema Integrado de Informaes Ambientais Sistema Nacional de Meio Ambiente Sistema de Indicadores de Sustentabilidade Socioambiental de UCs Small and Low Intensity Managed Forests Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos Sistema Nacional de Unidades de Conservao Supremo Tribunal Federal Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca
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SIGLAS E ACRNIMOS
SUDHEVEA Superintendncia da Borracha TEEB TNC UC UICN UNESCO USAID WCMC WCPA WWF ZEE The Economics of Ecosystems and Biodiversity The Nature Conservancy Unidade de Conservao Unio Internacional para a Conservao da Natureza Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Agncia Norte Americana para o Desenvolvimento Internacional Centro Mundial de Monitoramento da Conservao (por suas siglas em ingls) Comisso Mundial de reas Protegidas (por suas siglas em ingls) Fundo Mundial para Natureza Zoneamento Econmico-Ecolgico
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RECICLADO
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