Plano de Mobilidade - Curitiba

PLANO DE MOBILIDADE URBANA E TRANSPORTE INTEGRADO
PlanMob Curitiba
PROPOSTA PRELIMINAR
Maro/2008
PREFEITURA MUNICIPAL DE CURITIBA

Plano Municipal de Mobilidade Urbana e Transporte Integrado
APRESENTAO Este documento apresenta a Proposta Preliminar do Plano de Mobilidade Urbana e Transporte Integrado PlanMob Curitiba, previsto na Lei Municipal n 11.266 de 16 de dezembro de 2004 - Adequao do Plano Diretor de Curitiba ao Estatuto da Cidade, na qual so apresentados o diagnstico, os cenrios futuros, as diretrizes gerais da mobilidade, o conjunto de metas a serem atingidas, os planos de ao definido para o horizonte de 2020, e os instrumentos de gesto da mobilidade urbana em Curitiba. O presente documento apresenta os seguintes captulos: 1. Apresentao 2. Descrio Geral do Plano 3. Desenvolvimento do Plano 4. Diagnstico e Anlise 5. Cenrios ou Alternativas 6. Diretrizes Gerais Esta Proposta Preliminar foi elaborada por tcnicos da Prefeitura Municipal de Curitiba, sob a coordenao do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba IPPUC, e contou com a participao de diversas entidades componentes da Cmara Tcnica instituda pelo Conselho Consultivo do IPPUC CONSECON, bem como com o acompanhamento e suporte tcnico de equipe consultora da Fundao Getlio Vargas / FGV-ISAE. Com esta Proposta Preliminar, ser possvel desenvolver a verso final do Plano de Mobilidade Urbana e Transporte Integrado - PlanMob Curitiba, agregando-se as contribuies da populao por meio dos canais de comunicao disponibilizados pela Prefeitura Municipal de Curitiba.

Beto Richa
Prefeito Municipal Luciano Ducci Vice - Prefeito Municipal
INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO DE CURITIBA IPPUC Augusto Canto Neto Presidente Clia Regina Bim Diretoria de Planejamento Susana L. A. C. de Andrade Diretoria de Informaes Edemar Meissner Diretoria de Implantao Ronaldo Srgio Podolak Pencai Diretoria Administrativa e Financeira Ricardo Antnio de Almeida Bindo Assessor de Planejamento
URBS URBANIZAO DE CURITIBA S.A.
Paulo Afonso Schmidt Presidente Fernando Eugnio Ghignone Diretoria de Transporte Rosngela Maria Battistella Diretoria de Trnsito Clodualdo Pinheiro Jnior Diretoria de Negcios Edmundo Rodrigues da Veiga Neto Diretoria Administrativa Financeira Ivo Ferreira de Oliveira Diretoria Jurdica
EQUIPE TCNICA Ricardo Antnio de Almeida Bindo Coordenador dos Planos Setoriais Clver Ubiratan Teixeira de Almeida Coordenador Geral do PlanMob Maria Miranda Coordenadora - Acessibilidade Jos Alvaro Twardowski Coordenador - Sistemas Virio, de Circulao e de Trnsito Anive Alcntara Soares Coordenadora - Transporte Coletivo e Comercial Julio Almeida Coordenador - Transporte de Cargas

Acessibilidade ENTIDADES COLABORADORAS AEAPcD - Assessoria Especial de Assistncia a Pessoa com Deficincia SMMA - Secretaria Municipal do Meio Ambiente SMS - Secretaria Municipal de Sade SME - Secretaria Municipal de Educao URBS - Urbanizao de Curitiba S.A FAS - Fundao da Ao Social FCC - Fundao Cultural de Curitiba SMAB - Secretaria Municipal de Abastecimento SMU - Secretaria Municipal do Urbanismo Ministrio Pblico do Estado do Paran Sistemas Virio, de Circulao e de Trnsito EQUIPE TCNICA Suely Amorim Barata Moutinho Ricardo Hayashi Marcos Francisco de Lara EQUIPE DE APOIO Antnio Pedro Taboada Carla Choma Frankel Leila Beatriz Mancia Taouil Lisiane Soldateli Vidotto Paulo Roberto Malucelli Gilsa Crissi - Secretria Pedro Leone Baro - Estagirio ENTIDADES COLABORADORAS URBS Urbanizao de Curitiba S.A / DIRETRAN SMU Secretaria Municipal de Urbanismo COMEC Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba SEPLAN Secretaria Municipal de Planejamento e Coordenao

Transporte Coletivo EQUIPE TCNICA Fernando Eugnio Ghignone Luiz Filla Ana Milleo Daniel Costa Edson Berleze lcio Karas Ismael Bagatin Frana Nelson Basgal Olga Mara Prestes
Transporte Comercial EQUIPE TCNICA Jos Carlos Gomes Pereira Filho Henry Sobanski Maurcio de Almeida Torres Transporte de Cargas EQUIPE TCNICA Leila Beatriz Mancia Taouil Cludio Menna Barreto Gomes Jarbas Jobim Filho (consultor) ENTIDADES COLABORADORAS SETCEPAR Sindicato da Empresas de Transporte de Cargas no Estado do Paran ALL Amrica Latina Logstica UFPR Universidade Federal do Paran Dpto. de Transporte FGV Fundao Getlio Vargas URBS Urbanizao de Curitiba S.A SMU Secretaria Municipal de Urbanismo COMEC Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba

ACOMPANHAMENTO E SUPORTE TCNICO Instituto Superior de Administrao e Economia - Fundao Getlio Vargas Coordenao Geral e Execuo da Assessoria Tcnica Norman de Paula Arruda Filho Coordenao Operacional Flavio Kitzig
EQUIPE TCNICA Fbio Duarte Clovis Ultramari Jussara Maria Silva Eloy Kockanny Gustavo Taniguchi Katia Matsumoto Tancon

2. DESCRIO GERAL DO PLANO O presente Plano de Mobilidade Urbana e Transporte Integrado de Curitiba PlanMob Curitiba est elaborado em consonncia como as diretrizes das polticas estabelecidas na Lei Municipal n 11.266, de 16 de dezembro de 2004 Adequao do Plano Diretor de Curitiba ao Estatuto da Cidade. Seu objetivo principal o de estabelecer polticas, diretrizes e planos de ao, para o cenrio de 2020, com revises peridicas, relativos mobilidade urbana, objetivando a promoo da cidadania e incluso social, o aperfeioamento institucional, regulatrio e da gesto, atravs de aes integradas de desenvolvimento urbano, de mobilidade e de proteo ao meio ambiente. A elaborao do PlanMob Curitiba tem um enfoque metropolitano e est organizada em quatro temas : Acessibilidade; Circulao e Sistema Virio; Sistemas de Transporte Coletivo e Comercial; Sistema de Transporte de Cargas. Cada um desses temas conta com seus objetivos conforme listados abaixo: Acessibilidade: Aperfeioar e ampliar a Acessibilidade no Municpio de Curitiba, entendida acessibilidade como a possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana, autonomia e rapidez, das edificaes pblicas e privadas, dos espaos, equipamentos e mobilirio urbanos, dos servios de transporte e dos sistemas de informao pblicos, pela populao em geral, em especial por pessoas portadoras de deficincia fsica, idosos ou com mobilidade reduzida. Circulao e Sistema Virio: Promover a mobilidade urbana em Curitiba e suas conexes metropolitanas, de modo sustentvel, induzindo a consolidao da malha viria urbana existente, direcionando e regulando investimentos futuros na infra-estrutura viria geral, enfocando a mobilidade com menores fatores agressivos vida e ao meio ambiente, priorizando os deslocamentos a p, os em bicicleta e o transporte coletivo.

Sistema de Transporte Coletivo e Comercial: Estabelecer e aprimorar aes de planejamento, operao e gesto que considerem as polticas de desenvolvimento e integrao dos servios pblicos de interesse comum em Curitiba e municpios vizinhos, atendendo aos interesses e necessidades da populao e caractersticas locais, minimizando os impactos ambientais, especialmente quanto emisso de poluentes e poluio sonora, observando a participao da comunidade nas aes de planejamento e gerenciamento do transporte coletivo e comercial, de forma integrada com as polticas de uso do solo, sistema virio, meio ambiente e sustentabilidade. Sistema de Transporte de Cargas: Facilitar a acessibilidade e deslocamento das cargas e mercadorias, em nvel local e metropolitano, com segurana e obedecendo aos limitadores legais e diretrizes ambientais. Estabelecer uma estratgia de transporte, visando equacionar o abastecimento e a distribuio de bens interna e externamente ao municpio de Curitiba, de modo a reduzir seus impactos sobre a circulao viria e o meio ambiente e promover o controle, monitoramento e fiscalizao, diretamente ou em conjunto com rgos da esfera estadual ou federal, da circulao de cargas perigosas e dos ndices de poluio atmosfrica e sonora. 2.1 Antecedentes Em 2000, foi aprovada a nova Legislao de Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo, visando adequar a cidade nova realidade, a da metropolizao, e atualizar os instrumentos e dispositivos necessrios ao planejamento, regulao e ao controle urbano. Em 10 de julho de 2001, foi aprovada no Congresso Nacional, aps dez anos de tramitao, a Lei Federal n 10.257 Estatuto da Cidade. Esta lei regulamentou o captulo de poltica urbana da Constituio Federal e passou a vigorar a partir de 10 de outubro do mesmo ano. Com a aprovao do Estatuto da Cidade, tornou-se necessrio que os municpios aplicassem os instrumentos de poltica urbana por meio da execuo ou reviso de seus

Planos Diretores Municipais. Alm disso, trouxe para os municpios a tarefa de implementar um sistema de atuao na questo urbana, norteado pelo princpio da gesto democrtica. A Cidade de Curitiba possua, desde 1966, um Plano Diretor e, pioneiramente, utilizava grande parte dos instrumentos indicados no Estatuto da Cidade h vrios anos, por meio de leis isoladas. De acordo com as determinaes do prprio Estatuto, foi necessrio incorporar algumas delas ao Plano Diretor. Em 2001, logo aps ter entrado em vigor o Estatuto da Cidade, a Prefeitura Municipal de Curitiba organizou encontros internos com tcnicos das secretarias e autarquias municipais e com vereadores, representantes da comunidade, associaes e entidades de classe, bem como com representantes de prefeituras da Regio Metropolitana. Nestes encontros foram apresentados e debatidos o Estatuto da Cidade e os novos instrumentos por ele institudos. Alm disto, o cidado curitibano pde fazer sugestes para adaptao da legislao municipal ao Estatuto da Cidade pela Internet, na pgina do IPPUC (www.ippuc.org.br) ou por e-mail. Em 2002, a Prefeitura deu continuidade ao processo interno de avaliao do Plano Diretor e da legislao complementar face o Estatuto da Cidade, com a participao de tcnicos de diversas secretarias e autarquias municipais. Em maro de 2003, na primeira reunio do Conselho Consultivo do IPPUC (CONSECON) - composto por representantes da sociedade civil organizada, universidades e integrantes de rgos pblicos federais, estaduais e municipais, inclusive da Cmara Municipal de Curitiba, foi deliberado que os trabalhos seriam desenvolvidos pelo corpo tcnico da Prefeitura. As sugestes seriam encaminhadas para apreciao das entidades participantes e, posteriormente, debatidas como proposta pr-elaborada em reunio do CONSECON. Entre abril e setembro de 2003, teve lugar um processo de discusso e formulao de diretrizes para a participao comunitria no processo que culminou com a publicao do Decreto Municipal n 898, que regulamentou a realizao de 08 audincias pblicas nas Administraes Regionais, para debates e consultas sobre o anteprojeto de lei de adequao do Plano Diretor do Municpio de Curitiba.

Entre 21 de outubro e 20 de novembro de 2003, foram promovidas Audincias Pblicas para apresentao e discusso das propostas. Estas ocorreram nas oito Administraes Regionais da Cidade e na sede do Sindicato da Indstria da Construo Civil do Estado da Paran - SINDUSCON/PR, por solicitao da entidade. Aps as audincias, tambm foram organizados debates pblicos para apresentao e discusso das propostas na Cmara Municipal, por solicitao dos vereadores; na Universidade Catlica do Paran, por solicitao conjunta da PUC, da UFPR, da UNICENP e da UTP; e na Faculdade de Direito da UFPR. Em maro de 2004, o projeto de lei sobre a adequao do Plano Diretor de Curitiba ao Estatuto da Cidade foi encaminhado para apreciao da Cmara Municipal de Curitiba. Em dezembro de 2004, foi aprovada pela Cmara Municipal de Curitiba, a Lei Municipal n 11.266, que dispe sobre a adequao do Plano Diretor de Curitiba ao Estatuto da Cidade. Na lei do Plano Diretor de Curitiba est indicado o prazo mximo de 03 (trs) anos, contados a partir da sua vigncia, para elaborao dos Planos Setoriais Municipais, com a participao direta da populao e de associaes representativas da comunidade na sua formulao, execuo e acompanhamento. Esses Planos totalizam seis: Habitao e Habitao de Interesse Social, Desenvolvimento Econmico, Desenvolvimento Social, Controle Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel, Segurana e Defesa Social e Mobilidade Urbana e Transporte Integrado, o qual aqui apresentado em sua verso preliminar. Para o PlanMob, foram consideradas as seguintes diretrizes quanto mobilidade j
estabelecidas na Lei Municipal 11.266 de 2004 adequao do Plano Diretor de Curitiba ao Estatuto das Cidades, as quais so transcritas a seguir: DA MOBILIDADE URBANA E TRANSPORTE Art. 15. A poltica municipal de mobilidade urbana e transporte, tm o compromisso de facilitar os deslocamentos e a circulao de pessoas e bens no Municpio, com as seguintes diretrizes gerais: I priorizar no espao virio o transporte coletivo em relao ao transporte individual;

II melhorar e ampliar a integrao do transporte pblico coletivo em Curitiba e buscar a consolidao da integrao metropolitana; III priorizar a proteo individual dos cidados e do meio ambiente no aperfeioamento da mobilidade urbana, circulao viria e dos transportes; IV promover a acessibilidade, facilitando o deslocamento no Municpio, atravs de uma rede integrada de vias, ciclovias e ruas exclusivas de pedestres, com segurana, autonomia e conforto, especialmente aos que tm dificuldade de locomoo; V buscar a excelncia na mobilidade urbana e o acesso ao transporte no atendimento aos que tm dificuldade de locomoo; VI equacionar o abastecimento e a distribuio de bens dentro do Municpio de modo a reduzir seus impactos sobre a circulao viria e o meio ambiente; VII compatibilizar o planejamento e a gesto de mobilidade urbana para promover a melhoria da qualidade do meio ambiente; VIII promover a proteo aos cidados nos seus deslocamentos atravs de aes integradas, com nfase na educao; IX estimular a adoo de novas tecnologias que visem a reduo de poluentes, resduos ou suspenso e de poluio sonora, priorizando a adoo de combustveis renovveis; X promover o controle, monitoramento e fiscalizao, diretamente ou em conjunto com rgos da esfera estadual ou federal, da circulao de cargas perigosas e dos ndices de poluio atmosfrica e sonora nas vias do Municpio; XI instituir o Plano Municipal de Mobilidade e Transporte Urbano Integrado; Pargrafo nico. As diretrizes gerais da poltica municipal de mobilidade urbana e transporte so voltadas para o conjunto da populao do Municpio, com diretrizes especficas para os seus principais componentes. SEO I DO TRANSPORTE DE PASSAGEIROS Art. 16. So diretrizes especficas da poltica municipal de transporte de passageiros:
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I articular os meios de transporte coletivo que operam no Municpio em uma rede nica, de alcance metropolitano, integrada fsica e operacionalmente; II estabelecer critrios de planejamento e operao de forma integrada aos sistemas estadual e interestadual, atendendo aos interesses e necessidades da populao e caractersticas locais; III promover meios institucionais adequados para a perfeita harmonia no planejamento e gerenciamento dos servios pblicos de transporte de passageiros no mbito federal e estadual; IV ordenar o sistema virio, atravs de mecanismos de engenharia, legislao e capacitao da malha viria, priorizando a circulao do transporte coletivo sobre o transporte individual; V adotar tecnologias apropriadas de baixa, mdia e alta capacidade, de acordo com as necessidades de cada demanda; VI promover a atratividade do uso do transporte coletivo por intermdio de deslocamentos rpidos, seguros, confortveis e custos compatveis; VII estabelecer polticas tarifrias que preservem o equilbrio econmico e social do sistema de transporte coletivo; VIII buscar a excelncia de padres de qualidade que proporcionem aos usurios do transporte coletivo crescente grau de satisfao do servio; IX racionalizar o sistema de transporte e as formas de gerenciamento e controle de operao; X adequar a oferta de transportes demanda, compatibilizando seus efeitos indutores com os objetivos e diretrizes de uso e ocupao do solo e da circulao viria; XI possibilitar a participao da iniciativa privada na operao e implantao de infraestrutura do sistema, sob a forma de investimento, concesso ou permisso de servio pblico ou obra; XII promover e possibilitar s pessoas portadoras de deficincia, com dificuldades de locomoo e idosos condies adequadas e seguras de acessibilidade autnoma aos meios de transporte urbano;
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XIII estruturar as medidas reguladoras para o uso de outros sistemas de transporte de passageiros. SEO II DOS SISTEMAS VIRIO, DE CIRCULAO E TRNSITO Art. 17. So diretrizes especficas da poltica municipal dos sistemas virio, de circulao e trnsito: I planejar, executar e manter o sistema virio segundo critrios de segurana e conforto da populao, respeitando o meio ambiente, obedecidas as diretrizes de uso e ocupao do solo e do transporte de passageiros; II promover a continuidade ao sistema virio por meio de diretrizes de arruamento a serem implantadas e integradas ao sistema virio oficial, especialmente nas reas de urbanizao incompleta; III promover tratamento urbanstico adequado nas vias e corredores da rede de transportes, de modo a proporcionar a segurana dos cidados e a preservao do patrimnio histrico, ambiental, cultural, paisagstico, urbanstico e arquitetnico da Cidade; IV melhorar a qualidade do trfego e da mobilidade, com nfase na engenharia, educao, operao, fiscalizao e policiamento; V planejar e operar a rede viria municipal, priorizando o transporte pblico de passageiros, em consonncia com o Plano Municipal de Mobilidade Urbana e Transporte Integrado; VI aperfeioar e ampliar o sistema de circulao de pedestres e de pessoas portadoras de deficincia, propiciando conforto, segurana e facilidade nos deslocamentos; VII desenvolver um programa ciclovirio, buscando a integrao metropolitana, e incentivando sua utilizao com campanhas educativas; VIII implantar estruturas para controle da frota circulante e do comportamento dos usurios.
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SEO III DO TRANSPORTE DE CARGAS Art. 18. So diretrizes especficas da poltica municipal de transporte de cargas: I estruturar medidas reguladoras para o transporte de carga; II promover a integrao do sistema de transporte de cargas rodovirias aos terminais de grande porte, compatibilizando-o com os programas de desenvolvimento aeroporturio e ferrovirio e com a racionalizao das atividades de carga e descarga na cidade; III definir as principais rotas, os padres de veculos e os pontos de carga e descarga a serem utilizados no abastecimento e na distribuio de bens dentro do Municpio; IV estabelecer horrios especiais de trfego de veculos de transporte de cargas bem como restries de tonelagem nos principais eixos ou reas da Cidade; V promover medidas reguladoras para o uso de veculos de propulso humana e trao animal; VI viabilizao a implantao de terminais intermodais e de centros de distribuio no mbito urbano e metropolitano
3. DESENVOLVIMENTO DO PLANO Inicialmente, foi constitudo um grupo de trabalho por meio da Portaria conjunta n 001/06 de 01/09/06, sob a coordenao do IPPUC, agregando tcnicos de diversos rgos da Prefeitura Municipal de Curitiba. Alm dos rgos municipais formalmente indicados para o desenvolvimento dos trabalhos, cabe ressaltar a participao de outras secretarias municipais e de instncias estadual e federal, sobretudo na etapa de elaborao do diagnstico. Do mesmo modo, contou-se com o apoio da iniciativa privada, universidades, entidades de classe e populao em geral. Para garantir a participao popular na elaborao do PlanMob foi criada uma Cmara Tcnica no CONSECON - Conselho Consultivo do IPPUC, especificamente para esta finalidade.
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Uma vez compiladas as informaes e anlises daquilo que ora compe o PlanMob, contratou-se um servio de consultoria externa ao IPPUC para a reviso e edio final do documento denominado Proposta Preliminar. No desenvolvimento dos servios de consultoria, que previa acompanhamento e suporte tcnico ao presente Plano, a equipe contratada revisou os documentos produzidos pelos Grupos de Trabalho da Prefeitura, da oficina e demais dados relacionados. Em termos metodolgicos, o PlanMob foi elaborado em quatro etapas principais: Diagnstico e Anlise; Elaborao de Cenrios ou Alternativas; Proposta Preliminar; Proposta Final. 3.1 Diagnstico e Anlise A estrutura bsica do diagnstico abrange a identificao dos elementos existentes; o levantamento dos dados e informaes disponveis; a realizao de pesquisas; e a avaliao quantitativa e qualitativa relativos aos assuntos abordados. Para subsidiar esta etapa de Diagnstico e Anlise que se apresenta no item 4, foram consolidados os dados e informaes disponveis a respeito dos assuntos trabalhados nas duas oficinas de trabalho, conforme segue: Polticas urbanas existentes; rgos envolvidos na mobilidade urbana; Estudos e projetos em andamento; Programas de financiamentos existentes e previstos, e investimentos programados; Pesquisas existentes; Demandas da populao em geral; Legislao federal, estadual e municipal relativas acessibilidade; sistema virio, de circulao e trnsito; transporte coletivo e comercial de passageiros e transporte de cargas;
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Modelos de gesto e institucional atuais relativos acessibilidade; sistemas virio, de circulao e trnsito; transporte coletivo e comercial de passageiros e transporte de cargas; Situao atual da operao relativa sistemas virio, de circulao e trnsito; transporte coletivo e comercial de passageiros e transporte de cargas; Sistemtica de fiscalizao existente relativa acessibilidade; sistemas virio, de circulao e trnsito; transporte coletivo e comercial de passageiros e transporte de cargas; Zoneamento, uso e ocupao do solo; Condies atuais da acessibilidade ao sistema virio , rede cicloviria e ao sistema de transporte coletivo e comercial; Condies atuais da acessibilidade aos equipamentos urbanos e s edificaes pblicas e privadas de uso pblico; Barreiras urbansticas e naturais que limitam ou dificultam o acesso entre compartimentos da cidade; Mobilirio urbano implantado, quanto a sua localizao no logradouro pblico e condies de circulao de pedestres e deficientes fsicos; Sistemas de informao aos usurios existentes relativos aos sistemas virio e de transporte coletivo e comercial de passageiros; Inventrio dos componentes do sistema trnsito e transporte (pedestres, veculos de trao humana e animal, veculos automotores, transporte ferrovirio e aerovirio); Inventrio do sistema virio bsico; Inventrio dos sistemas de controle de trfego; Inventrio da tipologia e classificao e hierarquizao das vias componentes do sistema virio bsico e ciclovirio; Diretrizes de arruamento e previses de passagem de rua existentes; Plos geradores de trfego existentes;
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Utilizao atual do sistema virio nos eixos estruturais, nos eixos de adensamento, no eixo metropolitano, na rea central e em vias principais da cidade; reas preferenciais para pedestres existentes; Pontos crticos quanto segurana viria; Padronizao da sinalizao viria e sua aplicao atual; Projetos e campanhas realizadas e em andamento com relao educao para a mobilidade; Caractersticas dos sistemas de transporte coletivo e comercial de passageiros atuais quanto aos conceitos bsicos, infra-estrutura e frota; Modelo tarifrio e de remunerao atuais aplicados nos sistemas de transporte coletivo e comercial de passageiros; Repartio modal das cargas atual; Classificao de cargas transportadas atualmente por gnero; Classificao das empresas existentes segundo seu porte e tipo de carga transportada; Circulao atual dos veculos de transporte de cargas e operaes associadas. 3.2 Cenrios ou Alternativas Paralelamente aos estudos que comporiam a etapa do Diagnstico e Avaliao, foram elaborados cenrios ou alternativas que pudessem indicar novas demandas administrao municipal com vistas mobilidade para o horizonte adotado de 2020. Na construo desses cenrios, fica evidenciada a tendncia de metropolizao das questes aqui discutidas. 3.3 Proposta preliminar Com base nos estudos realizados nas etapas de Diagnstico e Anlise e de Elaborao de Cenrios ou Alternativas, foi elaborada uma verso tcnica preliminar do Plano de Mobilidade Urbana e Transporte Integrado, na qual so apresentadas as diretrizes gerais da mobilidade para o aperfeioamento e ampliao da mobilidade em Curitiba.
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A presente Proposta Preliminar do PlanMob, aqui disponibilizada, ser submetida ao CONCITIBA, com o objetivo de subsidiar a sua verso final. 3.4 Proposta final A verso final do PlanMob ser elaborada tendo como base esta Proposta Preliminar, incorporando contribuies de diversos setores da sociedade. Essa verso final dever ter a mesma estrutura desta verso Preliminar.
4. DIAGNSTICO E ANLISE Os diagnsticos referentes a este item esto disponibilizados em 4 arquivos separados, conforme a estruturao temtica adotada: 4.1 Anexo I - Acessibilidade; 4.2 Anexo II - Sistemas Virio, de Circulao e de Trnsito; 4.3 Anexo III - Transporte Coletivo e Comercial de Passageiros; 4.4 Anexo IV - Transporte de Cargas.
5. CENRIOS OU ALTERNATIVAS O Plano Diretor de Curitiba foi recentemente consolidado na Lei n. 11.266 de 2004, que "Dispe sobre a adequao do Plano Diretor de Curitiba ao Estatuto da Cidade - Lei Federal n 10.257/01, para orientao e controle do desenvolvimento integrado do Municpio. Essa lei determinou a elaborao de seis Planos Setoriais para Polticas Pblicas locais, nas reas do desenvolvimento social, do transporte e mobilidade, da habitao de interesse social, da segurana e defesa social, do desenvolvimento econmico e do meio ambiente. Este documento apresenta os Cenrios onde se desenvolvero as propostas do Plano Municipal de Mobilidade Urbana e Transporte Integrado. Estes cenrios aqui apresentados tm a seguinte estrutura: Histrico do planejamento da mobilidade urbana em Curitiba, considerada a herana tcnica que se formou no municpio, considerando-a tanto pelos fundamentos de
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base para este Plano quanto pelos desafios j enfrentados e solues j encontradas que devem se tornar referenciais para este Plano; Cenrios urbanos e metropolitanos, visando compreenso do contexto onde as aes deste Plano se efetivaro. Considera-se que um dos principais desafios deste Plano, comparando com a herana tcnica positiva que tem como fundamento, a emergncia, ao se pensar a mobilidade em Curitiba, da escala metropolitana como algo presente e que se acentuar nos prximos anos. 5.1 Histrico da Mobilidade em Curitiba Poucas so as cidades que podem partir para a realizao de Plano de Mobilidade Urbana e Transporte Integrado com um histrico de mais de 40 anos de processo constante de planejamento. Ao longo desses anos, alguns projetos no foram realizados, outros foram implantados com sucesso, e a prpria evoluo urbana demandou revises pontuais que foram realizadas sempre buscando manter a articulao entre o sistema virio, transporte coletivo e uso e ocupao do solo o trip que estrutura o planejamento urbano de Curitiba. Neste momento de elaborao do PlanMob, o diagnstico indica um cenrio onde so lanadas as propostas para a mobilidade em Curitiba, apresenta um histrico onde tais propostas so implementadas e mostra a herana tcnica de planejamento e operao em transporte e mobilidade urbana que se tem em Curitiba. 5.1.1 Acessibilidade A primeira legislao municipal que considerou a questo da acessibilidade s edificaes foi a Lei 6.989/87, a qual condiciona a concesso de alvar de construo s condies de acesso dos deficientes fsicos s dependncias franqueadas ao pblico, nas edificaes destinadas a estabelecimentos comerciais e de prestao de servios, inclusive instituies financeiras, regulamentada pelo Decreto Municipal N 608/87, que estabelece os parmetros construtivos a serem seguidos. Um ano depois foi criado o Sistema Integrado de Transporte Escolar do Ensino Especial SITES. Constitui-se na primeira ao municipal voltada ao atendimento s pessoas portadoras de deficincia fsica no mbito do transporte urbano. Atualmente, o sistema atende cerca de 2.500 pessoas, opera com um Terminal Especial e 49 linhas de nibus,
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sendo que todos os veculos so adaptados, e apresentam bancos acolchoados, cintos de segurana, elevadores e espao especial para cadeirantes. O Decreto Municipal 232/88 que criou o SITES isenta seus usurios do pagamento de tarifa do transporte coletivo. Em 1990, o Decreto Municipal 582/90, que estabelece normas para estacionamento ou garagem de veculos, define em seu Artigo 2, pargrafo terceiro, que devero ser reservadas vagas de estacionamento para deficientes fsicos, identificadas para esse fim, prximas da entrada da edificao nos edifcios de uso pblico..., estabelecendo dimenses mnimas e quantidades de vagas. No incio dos anos 90, visando melhorar a eficincia do transporte coletivo, so criadas as Linhas Diretas. O percurso com poucas paradas, e o embarque e desembarque em nvel nas estaes-tubo reduzem o tempo de deslocamento. A primeira linha deste novo sistema comeou a operar em 1991. Em 1992, inicia-se a implantao das linhas de biarticulados em substituio aos nibus expressos, tambm com embarque e desembarque em nvel nas estaes tubo. Em 1997, foram sancionadas as Leis Municipais N 9.121/97 e N 9.132/97 que dispem, respectivamente, sobre a segurana de trnsito aos pedestres nas caladas do Municpio de Curitiba e sobre o Programa Comunitrio de Construo e Melhoria de Passeios. Em regulamentao Lei N 9.121/97 foi publicado o Decreto Municipal N 561/98 estabelecendo os padres de pavimentao para a construo ou reconstruo de passeios de acordo com a localizao e caractersticas das vias, e instituindo a obrigatoriedade de implantao de rampas de travessia para deficientes de acordo com a NBR 9050 da ABNT. Tais obras vem sendo feitas desde ento, quando da realizao de obras de construo e reconstruo de passeios. A partir de 1998, paralelamente ao incio de implantao de rampas de travessia, o IPPUC deu incio aos estudos referentes implantao de linha ttil para os deficientes visuais, cujas normas tcnicas ainda no estavam definidas na NBR 9050 da ABNT. Entretanto, com a contribuio da Associao dos Deficientes Visuais do Paran ADEVIPAR, do Instituto Paranaense dos Cegos e da Assessoria Especial de Apoio e Assistncia Pessoa Deficiente do Gabinete do Prefeito, para a definio das caractersticas do material construtivo da linha ttil, efetivamos sua implantao na Rua
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Comendador Arajo, em 1998, na Rua XV de Novembro em 2000, e nos passeios do entorno do Instituto Paranaense dos Cegos em 2001. Mais recentemente, a Lei Municipal N 11.095/2004, que dispe sobre as normas que regulam a aprovao de projetos, o licenciamento de obras e atividades, a execuo, manuteno e conservao de obras do Municpio, comumente chamado Novo Cdigo de Obras e Posturas, determina em seu Art. 181 que toda edificao, com exceo das habitaes unifamiliares, dever oferecer condies de acessibilidade aos portadores de deficincia. A aplicao deste artigo da Lei foi regulamentada pelo Decreto Municipal N 212/2007, que estabelece as normas e parmetros construtivos segundo os tipos de edificaes e usos. A Lei Municipal N 11.596/2005 complementa a legislao referente construo e reconstruo de passeios, nos aspectos de segurana e conforto para o deslocamento de pedestres, instituindo a faixa livre com superfcie firme, regular e no escorregadia, bem como criou o Programa Caminhos da Cidade, que tem por objetivo a realizao de obras e servios necessrios requalificao e reurbanizao das caladas do Municpio, com a participao da iniciativa privada. A este programa sero repassados os recursos arrecadados no Fundo de Recuperao de Caladas - FUNRECAL, o qual foi institudo pela mesma legislao. Este breve histrico permite constatar que os desafios trabalhados neste PlanMob esto amparados em mais de 20 anos de ateno que a cidade vem dando acessibilidade, sustentando os propsitos e compromissos aqui apresentados. 5.1.2 Sistemas Virio, de Circulao e de Trnsito As vias pblicas do forma s estruturas urbanas. Ao mesmo tempo delimitam e articulam bairros e reas com realidades sociais diversas. Sua definio em tempos passados, devido a determinaes de planos ou devido ao uso da cidade pelo seu morador, explica o desenho atual, seus limitantes e seus potenciais. No sistema virio atual de Curitiba, ainda h vestgios de trs caminhos pioneiros para transpor a Serra do Mar: o da Graciosa, que ainda pode se vislumbrar na Avenida Erasto Gaertner e na Rua Baro do Serro Azul; o do Itupava, mais curto que o Caminho da Graciosa, que partia do litoral e chegava regio da Borda do Campo, no planalto curitibano; e do Arraial, na atual Rua Francisco Derosso. De modo similar, a atual Avenida
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do Batel traz vestgios da ligao entre Curitiba e a Comarca de So Paulo, que no sculo XVIII era feita pela Estrada do Mato Grosso. Em 1943, o Plano Agache, denominado de Plano das Avenidas, organiza a malha urbana e introduz novos padres virios, como o alargamentos nas ruas, o recuo de alinhamento predial para as ruas fora do Centro, e a implanta avenidas largas com canteiro central arborizado. Exemplos marcantes desse perodo so as avenidas Nossa Senhora da Luz, Presidente Arthur Bernardes e o eixo monumental da Avenida Cndido de Abreu. Em 1965, com a criao do IPPUC e na seqncia com o novo Plano Diretor, a referncia principal para o crescimento de Curitiba passa a ser a implantao dos Setores Estruturais Norte e Sul. A reordenao espacial muda, assim, do modelo clssico radiocntrico (que na sua implantao parcial no pde reordenar o crescimento desordenado da cidade ainda com forte polarizao da rea central), para um modelo linearizado, tangenciando a rea central e tendo, como indutor de crescimento, o sistema de transporte coletivo operando em canaletas exclusivas. A concepo linear de ocupao do solo se fundamenta na interao entre o Uso do Solo, o Sistema Virio e o Transporte Coletivo elementos que constituem aes integradas no planejamento e desenvolvimento de Curitiba desde 1966. Foi a partir de 1970 que o planejamento comeou a passar da teoria prtica. A populao na poca era de 620.000 habitantes, crescendo a uma taxa mdia de 5% ao ano, ao mesmo tempo em que a frota de veculos registrados na cidade era de 83.000 e crescia a uma taxa mdia ainda maior, em torno de 10% ao ano. Estes indicativos demonstram que os problemas de circulao e transporte eram crescentes, exigindo uma interveno imediata e ampla, a fim de se evitar problemas mais srios no futuro. O desordenado crescimento da cidade at ento ocasionou a ocupao de reas inadequadas e desprovidas de infra-estrutura, ao mesmo tempo em que contribuiu para o estrangulamento dos setores de servios, por no terem sido criados plos secundrios. Assim, o plano proposto e implantado buscou no apenas equacionar a circulao, mas envolv-la numa perspectiva global de ocupao do solo.
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Buscou-se no apenas desenvolver obras que solucionassem problemas do momento ou de um futuro prximo, como novas avenidas, viadutos ou passagens subterrneas, mas que, sobretudo, reorientassem o crescimento da cidade para evitar grandes cirurgias urbanas e os problemas sociais e econmicos que sempre decorrem de grandes desapropriaes em reas j comprometidas. Essa postura fica evidente nas vias estruturais, ossatura do processo de desenvolvimento dirigido, bem como na implantao de ligaes prioritrias, que possibilitam ir de uma estrutural a outra sem necessidade de se cruzar o centro tradicional, e as vias coletoras, que atuam como corredores de servios e atividades de bairro. E, finalmente, em relao s ligaes entre bairros, que promovem as ligaes tangenciais ao centro. A inteno no foi moldar a cidade para o automvel; mas justamente, ao se perceber o rpido crescimento da taxa de motorizao da cidade, prover alternativas de trfego para que se evitasse um afluxo de veculos rea central. Com isto buscou-se manter a qualidade da principal regio da cidade em termos de comrcio e servios pblicos e privados e, conseqentemente, significativo fluxo de pedestres. No caso do eixo de desenvolvimento linear, no chamado Setor Estrutural, estabeleceu-se um conjunto de trs vias paralelas (trinrio), onde a via central composta por uma canaleta exclusiva para a circulao dos nibus Expressos, ladeada por duas vias de trfego lento, que permitem o acesso ao comrcio e demais atividades. As duas vias externas aos Setores Estruturais, uma no sentido centro/bairro e outra no sentido bairro/centro, so popularmente conhecidas como vias rpidas, e so destinadas ao fluxo contnuo de veculos. A soluo de linearizao de atividades definida no Plano Diretor de Curitiba de 1966, garante a circulao rpida de passagem e o sistema de transporte de massa, mantendose ao mesmo tempo uma escala urbana coerente com essas funes. Hoje, a frota de veculos registrados em Curitiba est acima de 1 milho, para uma populao de quase 1,8 milho de habitantes (IBGE, Contagem da Populao, 2007). A hierarquizao do Sistema Virio sofreu alteraes em funo da Lei 9800/2000 e do Decreto 188/2000, que culminou com a atual classificao que define os Setores Virios Especiais, de modo a caracterizar novas categorias de eixos de circulao, considerando sua natureza, seu porte, seus nveis de articulao urbana e metropolitana, assim como a
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dinmica da circulao viria gerada pelos diversos tipos de atividades instaladas ao longo dos principais eixos. Hoje, por fora dessas legislaes, o sistema virio de Curitiba apresenta como classificao: Vias normais; Vias coletoras 1, 2 e 3; Vias setoriais; Vias prioritrias 1 e 2; Vias externas (Setor Estrutural); Vias centrais (Setor Estrutural); Outras vias (Setor Estrutural); e Sistema virio do Linho do Emprego. Alm dessas, foram tambm definidos os Eixos de Adensamento nas vias que constituem setores especiais de uso e ocupao, de acordo com o Artigo 18 da Lei 9.800/2000, que so: Rua Eng Costa Barros; Avenida Pres.Wenceslau Braz; Avenida Comendador Franco (das Torres); Avenida Marechal Floriano Peixoto; Avenida Pres. Affonso Camargo; e Trecho urbano da Rodovia BR 476 (ex BR - 116). A Via Preferencial de Pedestres - Rua XV de Novembro e o Eixo Baro do Rio Branco/Riachuelo, situados na zona central, obedecem a parmetros especficos quanto ao uso e ocupao do solo, tendo em vista o entorno de interesse histrico. O Decreto 934/97 estabelece o permetro da Zona Central de Trfego, e as restries de acesso de veculos de carga e descarga ao interior dessa rea, com nfase para as ruas de pedestres. Quanto estrutura cicloviria, Curitiba conta com uma malha de 81 km de ciclovias em caladas compartilhadas, e 35 km de ciclovias exclusivas. Para breve, essa rede ser ampliada em 22,5 km; e a mdio prazo, pretende-se fechar a malha, conforme as diretrizes definidas no embrionrio Plano Diretor de Ciclovias. At o ano de 1971, as atribuies referentes ao trnsito em Curitiba eram de competncia exclusiva do Estado, atravs do DETRAN-PR. De 1971 a 1974, quando os procedimentos de planejamento urbano foram colocados em prtica, o IPPUC passou a participar do Planejamento de Trnsito, ainda que as aes de modo geral ainda continuassem com o DETRAN-PR. A partir de 1974, via Decreto Estadual, as atribuies de trnsito foram efetivamente transferidas ao municpio de Curitiba, ficando a cargo do IPPUC as determinaes no mbito do planejamento de trnsito.
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Com a instituio do novo Cdigo de Trnsito Brasileiro, por meio da Lei n 9236 de 1997, foi criada a Diretoria de Trnsito DIRETRAN, rgo destinado a regulamentar, fiscalizar e monitorar o trnsito na cidade. Este rgo encontra-se incorporado ao organograma funcional da Urbanizao de Curitiba S.A. - URBS, que gerencia o transporte coletivo e os prprios pblicos. 5.1.3 Transporte Coletivo At o final da dcada de 60, o transporte coletivo de Curitiba era composto de linhas diametrais ou de ligao dos bairros com o centro. O Plano Diretor que definiu os eixos estruturais com a interao entre o transporte coletivo, sistema virio e uso do solo, com a implantao da canaleta exclusiva para o transporte de massa, propiciou as condies para a implementao de um sistema integrado, iniciado na dcada de 70, segundo uma concepo de priorizar o transporte de massa sobre o individual. Em 1974 teve incio a implementao do sistema de transporte integrado, a partir da ligao do eixo norte e do eixo sul com o centro. Entraram em operao 2 linhas expressas, 8 linhas alimentadoras e 2 terminais, com integrao fsica, utilizando nibus especialmente projetados para 100 passageiros, com uma comunicao visual especial e cores diferenciadas para as linhas expressas e alimentadoras. Este sistema integrado transportava 54.000 passageiros/dia, correspondendo a 8% da demanda total. A evoluo do sistema tem sido contnua. J em 1977, foram implantadas 2 linhas no eixo Boqueiro, totalizando 6 linhas expressas e 26 alimentadoras, que respondiam por 32% do total da demanda da cidade. A implantao de 1 linha interbairros, em 1979, para viagens externas ao centro, aprimorou o sistema integrado, com 9 linhas expressas e 33 alimentadoras, atendendo a 34% do sistema. Em 1980, com a implantao dos eixos leste e oeste, entraram em operao mais 4 linhas expressas e 2 interbairros, definindo a Rede Integrada de Transporte - RIT, consolidada pela adoo da tarifa nica, com os percursos mais curtos subsidiando os mais longos. Para os expressos adotaram-se nibus articulados, de 160 passageiros, sendo que a RIT transportava 37% da demanda.
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Mudanas institucionais foram feitas, com a URBS - Urbanizao de Curitiba S. A. assumindo em 1986 o gerenciamento do sistema, sendo a concessionria das linhas, e as empresas operadoras as permissionrias. A partir de 1987 a remunerao do servio passou a ser por quilmetro rodado. Em 1991, foram implantadas as Linhas Diretas ("Ligeirinho") destinadas s demandas pontuais, com embarque e desembarque em nvel nas estaes tubo, pagamento antecipado da tarifa e uso de nibus Padron com um lay-out especial. Em 1992, iniciou-se a operao do nibus biarticulado nas linhas expressas, para 270 passageiros, com embarque e desembarque em nvel e com pagamento antecipado da tarifa nas estaes tubo. A evoluo da RIT foi significativa, com uma cobertura espacial cada vez maior. Em 1996, atravs de convnio com o Governo do Estado, a URBS passou a controlar o transporte da Regio Metropolitana, permitindo que fosse feita a integrao no mbito metropolitano, ampliando os benefcios do sistema para a populao dos municpios vizinhos. Com o objetivo de atender crescente demanda da regio do Stio Cercado, incrementada pela implantao do Bairro Novo, e para atender a um segmento do Linho do Emprego - eixo de desenvolvimento de economias comunitrias - em 1999 foi implantada a Linha Circular Sul, operando com nibus biarticulado. Devido a algumas linhas apresentarem pouca demanda de passageiros, e conseqente baixa freqncia, foram implantados em 2001 micronibus nessas linhas convencionais, melhorando o intervalo e a atratividade das linhas. Nesse mesmo ano iniciou-se a operao de nibus articulados em linhas de grande demanda que no utilizam vias exclusivas. Em 2002, foi implantado o Carto Transporte, um smart card que substituiu as antigas fichas utilizadas no sistema. Todas as pessoas com direito a gratuidades j possuem o novo carto, alm dos usurios que utilizam o vale transporte. O usurio comum do sistema pode tambm ter seu carto, personalizado, que pode ser cancelado em caso de perda ou roubo, com a transferncia da carga restante para outro, evitando que o usurio sofra prejuzos.
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O novo eixo de desenvolvimento da cidade, a Linha Verde, tambm conhecida como Eixo Metropolitano de Transporte, a urbanizao e modernizao do trecho urbano da antiga BR - 116, entre o Atuba e o Pinheirinho, e abrigar mais trs importantes linhas de transporte que utilizaro a canaleta exclusiva da Linha Verde. Em 2007, a demanda total de Curitiba e municpios da Regio Metropolitana de Curitiba atendida pela RIT foi, em mdia, de 2.510.000 passageiros transportados por dia til, com a RIT abrangendo a 94% da demanda urbana e 73% da demanda metropolitana, sendo que os passageiros pagantes, na mdia do dia til, representam 1.235.000. Essa demanda atendida por 6 linhas expressas operadas em 5 eixos, 28 terminais de integrao, 351 estaes tubo, 212 linhas alimentadoras, 18 diretas (ligeirinho), 19 linhas troncais, 7 interbairros, e 1 linha intercidades totalizando 263 linhas. Os passageiros podem efetuar diversos trajetos com o pagamento de uma nica tarifa, utilizando os terminais de integrao ou estaes tubo para os transbordos. As normas vigentes no sistema de transporte coletivo esto estabelecidas na Lei Municipal n 12.597/08. Este histrico do transporte coletivo em Curitiba demonstra que o PlanMob ora em discusso parte de uma base slida, que h 40 anos vem enfrentando os desafios de uma regio com significativos ndices de crescimento populacional, de metropolizao e de motorizao. 5.1.4 Transporte Comercial O servio de transporte comercial na cidade de Curitiba distribudo em trs categorias distintas: txi; transporte escolar e fretamento. A partir das legislaes municipais, possvel observar a evoluo desse servio. Para o servio de taxi: 1970: lei municipal municipaliza a gesto dos servios de transporte de passageiros em veiculo de aluguel, antes administrada pelo estado. 1971: padronizao da frota de taxi. 1977: lei municipal exige que os veculos de taxi instalem sistema de rdio.
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1980: decreto municipal permite a explorao de servio de taxi para portadores de necessidades fsicas. 1989: decreto municipal define a URBS como a gerenciadora dos servios de transporte de passageiros. 1993: lei municipal cria o Conselho Municipal de Servios de Taxi de Curitiba. 1994: decreto municipal evita proliferao de servios de taxis clandestinos junto a hotis. 1997: instruo normativa exige veculos 4 portas no servio de transporte de taxi. 2003: lei municipal aprova o uso de gs natural na frota de taxi. Para o servio de transporte escolar: 1980: lei municipal formula o regulamento deste tipo de transporte. 1984: resoluo municipal exige capcitao para condutores de transporte escolar. 2004: lei municipal impe regras ao Transporte Escolar. Para o fretamento, tem-se: 1988: decreto confirma acordo entre COMEC e URBS para repasse a essa ltima do poder de fiscalizao do servio de fretamento. 2003: decreto municipal atualiza e especifica modalidades de servio de fretamento. 5.1.5 Transporte de Cargas At a dcada de 1960, a economia de Curitiba estava centrada no setor tercirio (comrcio e servios), estando a atividade industrial em nvel ainda pouco expressivo, quer pela diversidade de produtos, como tambm pelo pessoal ocupado. Associado ao processo de urbanizao, as empresas (atacadistas e varejistas) vieram assumindo graus de concentrao e acentuando um processo de descentralizao, atravs da distribuio de filiais em reas de expanso populacional e com crescente demanda por bens e servios. Tal fenmeno induziu fluxos diversos de veculos para reas anteriormente de predominncia residencial, condicionada pelas leis de zoneamento, preconizadas pelo Plano Diretor de 1966. Na medida em que se assumiu um controle mais eficaz do uso do solo, direcionando tais fluxos para os novos eixos estruturais, a ampliao e diversificao do setor industrial ao
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longo da dcada seguinte, com a alterao da interdependncia de Curitiba a nvel regional, acentuou-se a demanda por bens intermedirios. A nova estrutura fsico-territorial, com a criao da Cidade Industrial de Curitiba CIC em 1973, pretendia reter o fluxo de trfego pesado para a regio central da cidade (principalmente bairro Rebouas), liberando maior nmero de vias destinadas a esse trfego em funo tanto do nmero de veculos como de seu tamanho. O servio de remessa de encomendas, realizado por nibus interurbanos, aproveitando a capacidade ociosa de carga em viagens regulares de transporte de passageiros, deveria ser realizado em um terminal prprio. Para tanto o IPPUC desenvolveu no ano de 1976 um estudo para implantao desse terminal anexo Estao Rodoferroviria de Curitiba, que acabou no sendo implantado, e que visava atender os trs interessados nesse servio: os usurios, as empresas de nibus e a cidade. Para os usurios, evitar-se-ia a necessidade de se dirigir a diferentes lugares quando h encomendas que devem ser remetidas por diferentes companhias. de se mencionar, ainda, a facilidade de acesso ao Terminal. Para as empresas de nibus, a concentrao desse servio resultaria em economia de tempo e de combustvel, permitindo igualmente a liberao de imveis para uso diferente ou venda. E para a cidade, as vantagens advindas da implantao desse terminal, seria a eliminao da circulao de veculos pesados na malha urbana, em benefcio do descongestionamento do trfego e da economia de custos de pavimentao e conservao. No sentido de compatibilizar o porte da carga transportada com a escala das cidades e de sua malha viria, foram realizados ainda em 1976 estudos para a criao do Terminal de Carga e Central de Fretes, tambm no implantado, que desfrutaria de acesso ferrovirio e rodovirio, situando-se prximo Refinaria da Petrobrs (REPAR - Araucria), da Central de Abastecimento do Paran (CEASA-PR), e do Ptio de Cargas da ALL (ex RFFSA). A implantao do Terminal de Carga deveria ser vista considerando-se a sua relao com o uso do solo e hierarquia do sistema virio, com a inteno de concentrar, em rea especfica e adequadamente localizada, as empresas de transportes de carga; desviar o trfego pesado das vias pblicas da cidade; criar centro de armazenamento e transbordo de mercadorias; facilitar a comercializao com os centros atacadistas e
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promover benefcios e facilidades para motoristas, como a diminuio do tempo de espera entre carga e descarga, possibilitando a aquisio de cargas (mercado de fretes). No sentido de disciplinar o servio de carga e descarga, estacionamento e circulao de mercadorias na rea central da cidade, at ento no regulamentado, em 1987 definiu-se, por decreto municipal, um permetro no qual esses servios obedeceriam a horrios e locais, conforme o porte dos veculos de cargas urbanas. Com o crescimento da cidade e considerando a necessidade de compatibilizar o funcionamento das atividades comerciais e de servios com a fluidez do trfego, dez anos depois (1997) foi instituda a Zona Central de Trfego ZCT, regulamentando tais atividades e estendendo s reas de domnio de pedestres (calades e praas) e vias ou canaletas exclusivas de nibus, cabendo ao IPPUC a criao de novas reas quando necessrio. Da mesma forma, foi estabelecida na ZCT a restrio de alguns modelos de veculos, baseados em sua tonelagem, com o estabelecimento de horrios especficos para carga e/ou descarga na regio central da cidade, a fim de reduzir os impactos negativos sobre o sistema virio e a circulao de pessoas em geral. Curitiba se consolidou como um entroncamento rodoferrovirio significativo no que tange exportao de produtos agrcolas (Porto de Paranagu), o que significa um trnsito de veculos pesados a nvel local e metropolitano, apesar da existncia de desvios. Mesmo com a implantao do Contorno Sul e mais recentemente o Contorno Leste, uma parcela das cargas rodovirias retida aqui e tende a ser maior na medida em que cresce a populao (demanda por bens e servios) e as unidades industriais no entorno metropolitano (insumos manufaturados). A expanso das indstrias na CIC e em determinados municpios da Regio Metropolitana e as transformaes que se processaram na estrutura urbana e o volume de carga atrado pela base econmica de Curitiba, levaram a se procurar obter uma eficincia nesses modais de transporte. O histrico do transporte de carga permite que este plano tenha como base um processo constante, de mais de 30 anos, dos rgos de planejamento da cidade, para a melhoria da qualidade do transporte e sua relao com a garantia de qualidade de vida urbana.
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5.2 Cenrios Curitiba Metropolitana As propostas para os Planos Setoriais levam em considerao os diagnsticos da situao atual e os prognsticos que so os cenrios onde as propostas podero se realizar. Os cenrios aqui apresentados so baseados no Plano de Desenvolvimento Integrado PDI da Regio Metropolitana de Curitiba, em sua verso do ano de 2006, elaborado pela Coordenao da Regio Metropolitana de Curitiba COMEC, na Projeo das Populaes Municipais por Sexo e Idade 2001-2020, elaborada pelo Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social IPARDES, em 2007; e na integrao metropolitana, formulada pelo IPPUC. Tal embasamento indica que mesmo que a responsabilidade dos planos setoriais seja municipal, o contexto para esses planos metropolitano. E isto especialmente importante para o Plano Municipal de Mobilidade Urbana e Transporte Integrado PlanMob. Para que as propostas do PlanMob se efetivem no contexto metropolitano, importante: Compatibilizar o Plano Diretor de Curitiba e seus planos setoriais com os planos diretores dos municpios da regio metropolitana, de modo a promover a integrao do planejamento urbano e regional; Apontar alternativas conjuntas de uso do solo com os municpios vizinhos do Ncleo Urbano Central (NUC) metropolitano; Compartilhar possveis aes consorciadas na utilizao de servios e
equipamentos urbanos, tais como habitao, saneamento ambiental, sade, educao e transportes.
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Entre os aspectos analisados neste documento, a maioria diz respeito ao Ncleo Urbano Central NUC, delimitado pela malha urbana contnua que abrange 14 municpios Almirante Tamandar, Araucria, Campina Grande do Sul, Campo Largo, Campo Magro, Colombo, Curitiba, Fazenda Rio Grande, Itaperuu, Pinhais, Piraquara, Quatro Barras, Rio Branco do Sul e So Jos dos Pinhais, em figura a seguir.
FIGURA 1 LIMITES MUNICIPAIS, REAS URBANAS OCUPADAS E DELIMITAO DO NUC, 2006
5.2.1 Crescimento Populacional e Distribuio nos Municpios do NUC (2000-2020) A Regio Metropolitana de Curitiba RMC abriga, pelo censo demogrfico de 2000, 31,9% da populao total do estado do Paran, maior fatia registrada entre as mesorregies do estado, como pode ser observado na Tabela 1. Na dcada de 70, a
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RMC abrigava 15,2% da populao estadual e compartilhava a concentrao populacional com o Norte Central (22%) e o Noroeste (13,9%), seguidos do Oeste (10,9%) e do Norte Pioneiro (10,2%).
Mesorregio Geogrfica Noroeste Centro-Ocidental Norte Central Norte Pioneiro Centro-Oriental Oeste Sudoeste Centro-Sul Sudeste RMC Paran 1970 13,90 7,60 22,00 10,20 5,10 10,90 6,40 4,90 3,90 15,20 100,00 Censitria 1980 1991 9,80 7,80 5,50 4,60 19,40 19,40 7,50 6,60 6,20 6,50 12,60 12,00 6,80 5,70 5,90 5,90 4,00 4,10 22,30 27,50 100,00 100,00 2000 6,70 3,60 19,10 5,70 6,50 11,90 4,90 5,60 3,90 31,90 100,00 Projetada 2010 2020 5,80 4,90 2,70 2,00 18,50 17,40 4,80 3,90 6,50 6,10 11,60 11,00 4,10 3,30 5,00 4,30 3,60 3,10 37,50 44,00 100,00 100,00
TABELA 1 - PARTICIPAO PERCENTUAL DA POPULAO NAS MESORREGIES GEOGRFICAS NO TOTAL DO ESTADO 1970/2020 (IPARDES, 2007)
As projees indicam que este quadro mudar substancialmente at o ano de 2020 e, ainda que o Norte Central (17,4%) e o Oeste (11%) mantenham-se destacados em relao s demais mesorregies do Paran, a concentrao populacional ocorrer, de fato, na RMC, com 44% da populao estadual (Tabela 1). Internamente RMC, a concentrao populacional d-se entre Curitiba e o NUC, que, em nmeros do censo de 2000, agrupam 57,3% e 94,2% da populao total metropolitana, respectivamente. Ou seja, da mesma forma que se observa no estado a concentrao populacional na RMC, dentro desta observa-se a concentrao no NUC, que abriga quase a totalidade da populao metropolitana. Curitiba, por sua vez, concentra mais da metade da populao metropolitana (57,3%) e cerca de 60% da populao do NUC.
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Municpios Almirante Tamandar Araucria Campina Grande do Sul Campo Largo Campo Magro Colombo Curitiba Fazenda Rio Grande Itaperuu Pinhais Piraquara Quatro Barras Rio Branco do Sul So Jos dos Pinhais Total NUC Total NUC sem Curitiba Total demais Municpios Total RMC Curitiba/RMC (%) NUC/RMC (%)
2000 88.277 94.258 34.566 92.782 20.409 183.329 1.587.315 62.877 19.344 102.985 72.886 16.161 29.341 204.316 2.608.846 1.021.531 159.548 2.768.394 57,34 94,24
2010 136.829 138.229 60.451 111.594 34.358 272.694 1.817.434 159.509 33.648 133.217 174.368 25.229 28.928 315.855 3.442.343 1.624.909 174.101 3.616.444 50,25 95,19
Acrscimo (2000-2010) 48.552 43.971 25.885 18.812 13.949 89.365 230.119 96.632 14.304 30.232 101.482 9.068 -413 111.539 833.497 603.378 14.553 848.050 27,14 98,28
2020 187.197 178.834 92.919 119.284 51.172 357.692 1.854.050 356.876 51.359 152.219 372.131 34.922 25.175 431.488 4.265.318 2.411.268 171.012 4.436.330 41,79 96,15
Acrscimo (2000-2020) 98.920 84.576 58.353 26.502 30.763 174.363 266.735 293.999 32.015 49.234 299.245 18.761 -4.166 227.172 1.656.472 1.389.737 11.464 1.667.936 15,99 99,31
TABELA 2 - POPULAO TOTAL 2000, E PROJETADA 2010 E 2020 NOS MUNICPIOS, NUC E RMC (IPPUC 2007, BASEADO EM IPARDES 2007)
As projees populacionais para o ano de 2020, no entanto, deslocam a centralidade de Curitiba para alguns municpios imediatamente vizinhos. Como demonstra a prpria Tabela 2, Curitiba responder por apenas 16% do crescimento populacional projetado entre 2000 e 2020, enquanto o NUC (inclusive Curitiba) responder por 99,3% deste crescimento.
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4.500.000 4.000.000 3.500.000 3.000.000 2.500.000 2.000.000 1.500.000 1.000.000 500.000 2000 Curitiba Total NUC sem Curitiba 2010 Total NUC Total demais Municpios 2020
FIGURA 2 - POPULAO TOTAL EM 2000 E PROJETADA PARA 2010 E 2020 EM CURITIBA, NUC, NUC SEM CURITIBA E DEMAIS MUNICPIOS DA RMC (IPPUC 2007, BASEADO EM IPARDES 2007)
Em suma, em 20 anos aquela relao 60%-40% observada na distribuio populacional entre Curitiba e demais municpios do NUC estar invertida para cerca de 40% e 60% respectivamente. Alguns municpios j com alguma concentrao populacional em 2000, como So Jos dos Pinhais e Colombo, juntamente a Piraquara e Fazenda Rio Grande, passam a concentrar cerca de 1/3 da populao da RMC. Sua populao, somada a de Curitiba resulta, em 2020, em 79,1% da populao do NUC e 76% da populao da RMC. 5.2.2 Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio Metropolitana de Curitiba PDI 2006 O Plano de Desenvolvimento Integrado PDI, elaborado para a Regio Metropolitana de Curitiba em 2006, com base em estudos que consideram aspectos scio-econmicos, fsico-territoriais e institucionais ligados RMC, prope a ocupao do espao metropolitano para o horizonte de 2020:
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FIGURA 3 REBATIMENTOS TERRITORIAIS DA PROPOSTA DE ORDENAMENTO TERRITORIAL DO NUC, 2006
A proposio de ocupao futura, em grandes linhas, objetiva: Proteger os mananciais superficiais e subterrneos destinados ao abastecimento atual e futuro; Garantir a conservao e preservao dos biomas mais significativos; Otimizar a urbanizao nas pores territoriais com menor nvel de restrio e; Orientar a expanso do espao urbano da cidade metropolitana. (COMEC 2006) Esta proposio, ainda de acordo com a COMEC, a escolha, entre os cenrios de ocupao elaborados, conservadora, uma vez que reserva como reas de p roteo para fins de abastecimento pblico as bacias hidrogrficas mais prximas. Ainda segundo a COMEC, somadas as reas para consolidao e expanso urbana colocadas na proposta, existe rea suficiente no NUC para abrigar cerca de 5 milhes de habitantes, ou o dobro da populao atual da RMC e o suficiente para atender a projeo
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populacional feita pelo IPARDES, para 2020. 5.2.3 Integrao Metropolitana em Curitiba Tendo em vista as perspectivas em nvel metropolitano, cabe ao municpio de Curitiba estruturar sua poro sul, de forma a acompanhar a direo tendencial de crescimento e adequao ocupao, alm de otimizar a infra-estrutura urbana j existente na capital, de forma a preparar-se para a estagnao populacional. Desta forma, o planejamento da ocupao territorial vem sendo trabalhado considerando os seguintes fundamentos: A construo de um espao urbano com qualidade de vida para os atuais e futuros cidados, garantida pelo uso do solo baseado em diretrizes focalizadas na identidade urbana local, na manuteno da harmonia entre espaos abertos e fechados para as atividades humanas, na conservao e ampliao das condies do meio ambiente natural em que se inserem estas atividades e apoiada em uma infra-estrutura que atenda s demandas existentes e projetadas; e A organizao do espao metropolitano, presumindo que as transformaes advindas do uso do solo sejam concretizadas pela iniciativa privada, enquanto cabe ao poder pblico - nas suas esferas municipal, estadual e federal a realizao da infra-estrutura demandada, sobretudo a de sustentao da mobilidade urbana. A liberao da faixa da antiga BR 116 como a atual Linha Verde, permite pensar em uma outra centralidade ao sul do atual centro histrico e de negcios de Curitiba. A implantao desta via deve regular o uso do solo de modo a atender ao equilbrio necessrio das funes de habitar: atendendo a todos os estratos sociais na sua faixa de influncia; de trabalhar: principalmente destinando espaos para a prestao de servios especializados do tercirio superior ou quaternrio, tambm a incluindo as atividades de ensino superior, dada a proximidade das maiores universidades, associadas ao conhecimento tecnolgico, como o caso do TecnoParque; e de recrear: servindo tanto ao lazer contemplativo, como o caso do Jardim Botnico, quanto a palco de atividades esportivas (haja vista ao Jquei Clube e ao estdio do Pinheiro, que se localizam a nordeste, ao longo desse eixo) e artsticas, de turismo e de entretenimento.
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Centro Regional/ Centro Metropolitano Rede Integrada de Facilidades Parque Regional do Iguau Preservao/ Conservao/ Reflorestamento Indstria e Servio rea de Preservao Ambiental APAs
FIGURA 4 - PROPOSTA DE INTEGRAO PLANEJAMENTO DO USO E OCUPAO DO SOLO METROPOLITANO E PLANEJAMENTO MUNICIPAL DE CURITIBA
A Linha Verde tem como vocao tornar-se uma nova via estrutural na direo nordeste sudoeste, principalmente se tambm for a diretriz do transporte urbano de alta densidade. Neste caso pode-se comear com a ocupao da faixa central do eixo metropolitano, de modo a costurar um grande anel com as vias estruturais norte e sul, o qual cobrir grande parte das demandas de transporte metropolitano de mdia capacidade, a ser posteriormente reforado com outros anis, alm da construo de extenses que
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alcancem os demais centros de demanda. Tambm em termos do que se valoriza para a paisagem desta cidade metropolitana, temos o tratamento das reas verdes de interesse metropolitano, em especial aquelas que protegem as guas usadas pela metrpole, cujo cuidado deve ser responsabilidade de todos os municpios inseridos em sua bacia e em especial Curitiba, por ser municpio com uso intenso e estar inserido na bacia do Alto Iguau, cujas guas ligam o centro metropolitano a Serra do Mar. 5.2.4 Potencial e Reserva de Uso e Ocupao do Solo O IPPUC calculou o potencial de ocupao nas zonas hoje existentes, dentro dos parmetros construtivos j permitidos, na cidade de Curitiba e NUC, verificando a reserva para ocupao em reas j ocupadas de Curitiba, como em reas com baixa ocupao, como o caso da regio ao sul da cidade. Somadas em termos de potencial construtivo, e transformado este potencial em populao, subtraindo-se a populao das reas pelo Censo em 2000, as reas 1, 4 e 5 tm potencial para abrigar outras 338.361 pessoas, ou cerca de 25% a mais do que a previso de acrscimo para todo municpio at 2020.
FIGURA 5 - REAS DE CLCULO DE POTENCIAL E RESERVA DE OCUPAO DO SOLO (IPPUC 2007, SOBRE IMAGEM SPOT 5M 2005 CEDIDA PELO PARANACIDADE)
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A rea 1, limitada pela APA do Iguau, a faixa de APP do rio Barigui e o Contorno Sul, pode comportar, pela legislao atual, at 309.832 habitantes, apresentando ento reserva para cerca de 239.911 habitantes. As demais reas marcadas na Figura 5 e localizadas fora do territrio curitibano, dispem de potencial para outros 947.274 habitantes, e somadas ao potencial em Curitiba, poderiam abrigar 1.285.635 habitantes ou cerca de 20% a menos da populao total projetada para o NUC em 2020. Desta forma, torna-se possvel trabalhar com a perspectiva de otimizao das reas urbanas, dentro e fora da capital. Em Curitiba, a otimizao das zonas urbanas, atravs da ocupao de todo potencial construtivo que a legislao urbanstica permite atenderia as diretrizes gerais da poltica urbana do municpio, estabelecidas pelos artigos 6 e 7 do Plano Diretor, que, entre outras, determina aumentar a eficincia econmica da cidade, de forma a ampliar os benefcios e reduzir os custos operacionais para os setores pblico e privado (...); otimizar o uso das infra-estruturas instaladas, em particular do sistema virio de transportes (...). Estes fundamentos e proposies, entretanto, no eliminam a necessidade de calcular os custos desta estruturao da regio sul da cidade, frente ao retorno em termos de tributao, em especial a predial e territorial urbana, progressiva no tempo, das reas j estruturadas e cujo zoneamento permitam maior adensamento em Curitiba. Da mesma forma, precisam ser quantificados os carregamentos em termos dos servios e redes municipais de coleta e tratamento de resduos slidos, drenagem, transporte pblico e sistema virio, alm da quantificao da demanda por equipamentos sociais e da estrutura de coleta e tratamento de esgoto domstico e distribuio de gua potvel. Por este motivo e pela eficincia e manuteno da relevncia da mquina pblica, faz-se necessrio o estudo do impacto da ampliao destes servios na atual estrutura urbana e oramento pblico municipal. Desta forma tambm, garante que o planejamento urbano municipal e metropolitano forneam base concreta e realista deciso responsvel dos gestores municipais sobre os investimentos pblicos, em especial em Curitiba e nas cidades que sofrero maior impacto populacional at 2020.
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5.3 Sntese Procurou-se destacar nestes Cenrios ora apresentados o contexto onde inevitavelmente se desenvolver o Plano Municipal de Mobilidade Urbana e Transporte Integrado: a Regio Metropolitana de Curitiba. A integrao socioeconmica entre esses municpios, polarizados por Curitiba, tem como vetor o transporte. Isso se d atualmente, com tendncias a se consolidar, em 3 dos 4 setores da mobilidade analisados no PlanMob: No Sistema Virio e Circulao, trata-se da ossatura do territrio urbano e metropolitano. Mesmo que parte do sistema virio que permita esta integrao seja de mbito estadual, e mesmo que caiba ao municpio gerir apenas o que est em seus limites, neste PlanMob dever se levar em considerao que o planejamento dos sistemas virio e de circulao de Curitiba tem como contexto a integrao com municpios da Regio Metropolitana. Considerando o incremento na motorizao do Estado do Paran e, em especial, da cidade de Curitiba nos ltimos anos, a saturao do sistema virio, se nenhuma ao estrutural for tomada, seria inevitvel. Atualmente so 500 novos carros licenciados mensalmente na cidade. E em uma tentativa de readequar o sistema virio presso do transporte motorizado individual, a Prefeitura de Curitiba vem tomando algumas medidas, como a construo de novos binrios e cancelamento permanente ou temporrio de vagas de estacionamento em vias pblicas para liber-las para trnsito de veculos. A reverso de mos de direo ou abertura de vias para construo de binrios parece se coadunar com a lgica bsica do sistema virio da cidade; porm, tais medidas podem gerar polmica por contradizer interesses mais locais. Do mesmo modo, a eliminao temporria ou permanente de vagas de estacionamento em vias pblicas melhora o trfego, mas prejudica estabelecimentos comerciais, principalmente na regio central, que, quando instalados, contavam com a permeabilidade da via. Esses so apenas dois exemplos que indicam, primeiro: que a motorizao individual crescente j um desafio para a gesto do sistema virio e que essa situao tende a se agravar; e segundo: que perante esse cenrio v-se a necessidade premente de se repensar o sistema virio de Curitiba de maneira global, como pretende este Plano de Mobilidade.
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No Transporte de Passageiros o cenrio metropolitano uma realidade formalizada h dcadas, desde a implantao da Rede Integrada de Transporte. E este o cenrio par o qual este Plano dever focar, desde o incremento na integrao fsico-tarifria, passando pelo aprimoramento da gesto em escala metropolitana - uma escala supra-administrativa no Brasil, dependendo de consrcios e outras formas de acordos - at a normatizao e gerenciamento dos txis dos municpios principalmente do NUC. Ao se analisar o carregamento das linhas de nibus percebe-se a presena metropolitana de modo evidente, posto que os nibus j entram na cidade lotados. O crescimento populacional nos municpios da regio metropolitana em taxas maiores do que em Curitiba, e a forte polarizao da capital, traz como cenrio um agravamento desta situao. Tal crescimento demogrfico deve ser entendido sobretudo ao longo de um grande eixo norte/leste-sul, onde se sobressaem as cidades de Colombo, So Jos dos Pinhais e Fazenda Rio Grande, seja por seus volumes demogrficos, seja pelas taxas de crescimento persistentemente altas. Todavia, a partir dos dados da Contagem da Populao para 2007, do IBGE, novos cenrios podem se apresentar em termos de demanda de transporte pblico. O resultado mostrado nesta Contagem o de queda na taxa de crescimento anual da populao da Regio Metropolitana de modo geral, assim como de todo o Paran, entre 2000 e 2007 se comparado com as taxas da dcada 19902000. Todavia, no so apenas necessariamente as quedas nas taxas de crescimento demogrfico que podem explicar o cenrio futuro em termos de usurios do transporte coletivo, mas sim uma srie de fatores como, por exemplo, os relativos a polticas tarifrias e os mais relacionados com mudanas comportamentais, financeiras e sociais da populao. Mudanas nos modais ora em uso igualmente iro influenciar no volume de usurios do transporte coletivo para um futuro de mdio prazo. Assim, o que se tem de imediato, a previso de implantao de uma linha de metr no atual Eixo estrutural Norte / Sul. A perspectiva que se tem a de que, uma vez implantado esse modal, possam ser observados incrementos no volume de passageiros e tambm mudanas expressivas no uso do solo das regies a serem atendidas (maior densidade e valorizao imobiliria). Em termos de sustentabilidade financeira futura do sistema de transporte importante observar que a composio da tarifa dever ser fundamental. Hoje caracterizada por um
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equilbrio de difcil manuteno entre valor passvel de ser pago pelo usurio e o valor capaz de garantir a sustentabilidade do sistema, dever ser revista em seus componentes. O que se prev necessidade de esforo de reduo da carga tributria que ora se aplica. A Rede Integrada de Transportes (RIT), estabelecida h dcadas, uma iniciativa exitosa de arranjo institucional metropolitano para se lidar com esse fato. Porm, ela ainda esbarra com algumas dificuldades de gerenciamento advindas da convivncia de diferentes unidades administrativas em um mesmo territrio. Neste PlanMob, a experincia da RIT dever servir de insumo para as propostas de transporte de passageiros, consolidando-a e expandindo-a. A contnua ampliao legal da Regio Metropolitana de Curitiba, no momento com 27 municpios, pode indicar tambm a necessidade de se rever acordos at ento estabelecidos para a integrao tarifria metropolitana. No Transporte de Cargas este cenrio de uma integrao metropolitana como campo de trabalho dever ser visto desde as primeiras etapas das propostas que devem consistir em pesquisas para levantar a situao atual efetiva deste tipo de deslocamento na RMC. Com o crescimento da populao de Curitiba e Regio Metropolitana, a demanda por mercadorias e servios conseqentemente aumentar, atraindo mais investidores e, por sua vez, aumentando a necessidade de deslocamentos para entregas e coletas. Tambm neste caso a prpria metropolizao vem mostrando um arranjo espontneo dos empresrios, grandes, mdios e pequenos. Dos grandes depsitos s empresas de pequenas entregas, v-se que h um crescente estabelecimento delas nas cidades perifricas, especialmente em So Jos dos Pinhais. Esse movimento espontneo tem vantagens que devero ser considerados no PlanMob. Todavia, o cenrio de polarizao de Curitiba nos mostra que a capital continuar sendo o grande destino dessa circulao de transporte de cargas. Isso se deve tambm s facilidades de conexo com outros modais, como o areo (Aeroporto Internacional Afonso Pena) e o martimo (Porto de Paranagu), uma vez que pela cidade tambm passam cargas oriundas de outros estados e pases do Mercosul, que possuem Curitiba e/ou regio como destino final ou somente como corredor de passagem (como por exemplo, a exportao de soja pelo porto).
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Tal trfego de cargas crescente tendo como destino Curitiba trar impactos no sistema virio e de circulao da cidade, e demandar medidas especficas quanto ao transporte de cargas para que possam ser equacionados. Algumas medidas necessrias, como a adoo de um padro de veculos de cargas para circulao na rea central da cidade, podem ser de grande ajuda para a melhor fluidez do trfego. Assim como, horrios mais restritivos para carga e/ou descarga tambm sero necessrios, principalmente na regio central da cidade. A Acessibilidade talvez seja o nico setor onde o cenrio da Curitiba Metropolitana no tenha tamanha preponderncia. Menos do que diminuir seus esforos, isso deve ser visto pelo fato que as metas da acessibilidade so universais: a acessibilidade cidade direito de todos. De uma anlise sobre os Planos Diretores Municipais feitos para os municpios da Regio Metropolitana de Curitiba (por exigncia do Estatuto das Cidades), observa-se que muito pouca coisa se avanou em termos do que poderia vir a ser um plano ou meramente diretrizes para a Acessibilidade. No caso de Curitiba, a despeito de uma relativa assimilao das diretrizes trazidas por legislao federal, ainda devero ser realizadas diversas aes. Do mesmo modo, com a crescente normatizao que se observa em termos de Acessibilidade, tem-se uma garantia de que essas questes assumam uma prioridade em nvel do planejamento municipal.
6. DIRETRIZES GERAIS As diretrizes gerais estabelecidas neste Plano consideram o horizonte de 2020, com revises peridicas, relativas mobilidade urbana, e objetivam a promoo da cidadania e incluso social, o aperfeioamento institucional, regulatrio e da gesto, mediante aes integradas de desenvolvimento urbano, de mobilidade e de proteo ao meio ambiente, conforme definido pelo Ministrio das Cidades. Neste captulo so apresentadas as diretrizes gerais para os temas de Acessibilidade, Sistemas Virio, de Circulao e de Trnsito, Transporte Coletivo e Comercial de Passageiros, e Transporte de Cargas.
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6.1 Acessibilidade Objetivo: Aperfeioar e ampliar a Acessibilidade no Municpio de Curitiba, entendida acessibilidade como a possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana, autonomia e rapidez, das edificaes pblicas e privadas, dos espaos, equipamentos e mobilirio urbanos, dos servios de transporte e dos sistemas de informao pblicos, pela populao em geral, em especial por pessoas portadoras de deficincia fsica, idosos ou com mobilidade reduzida.
Tema 1 - Legislao Municipal
Aperfeioar e ampliar a acessibilidade s edificaes pblicas e privadas, mediante a adequao da legislao municipal s exigncias da legislao federal referentes aprovao de projetos de construo, reforma e ampliao, e ao licenciamento de atividades comerciais e de prestao de servios. Aperfeioar e ampliar a acessibilidade nos passeios, mediante a adequao da legislao municipal que regulamenta a construo e reforma dos passeios, bem como as intervenes das concessionrias. Aperfeioar os mecanismos e os procedimentos de aplicao da legislao federal e municipal na aprovao de projetos, na fiscalizao e na informao populao.
Tema 2 - Transporte Pblico
Ampliar e aperfeioar a acessibilidade ao transporte coletivo dotando a frota de infraestrutura fsica e operacional adequada para utilizao por pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida. Ampliar e aperfeioar a acessibilidade ao transporte coletivo dotando os terminais e pontos de parada de equipamentos e infra-estrutura adequados para utilizao por pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida. Adequar o atendimento do SITES - Sistema Integrado de Transporte Escolar do Ensino Especial, visando atender a demanda existente e a estimada at 2020 para o transporte escolar de ensino especial.
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Ampliar o atendimento do Servio de Txi Especial ou desenvolver sistema similar visando atender a demanda existente e a estimada at 2020.
Tema 3 - Circulao e Sistema Virio
Ampliar a acessibilidade nos passeios melhorando a sua qualidade mediante a construo ou reforma do pavimento e a incluso de itens de acessibilidade, tais como rampas de travessia e rotas acessveis. Compatibilizar a arborizao urbana com a acessibilidade nos passeios. Ampliar a segurana na travessia de vias para as pessoas com deficincia e mobilidade reduzida implantando sinalizao semafrica adequada s especificidades desse pblico alvo. Ampliar a autonomia, segurana e rapidez na circulao de pessoas com deficincia e idosos dotando as vias pblicas de estacionamento exclusivo em locais priorizados e de acordo com a legislao pertinente. Ampliar a autonomia, segurana e conforto das pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida na circulao sobre os passeios mediante a realocao de mobilirio urbano com localizao inadequada, o aperfeioamento da fiscalizao e a adequao da legislao referente implantao do mobilirio urbano.
Tema 4 - Equipamentos Urbanos Municipais
Ampliar e aperfeioar a acessibilidade aos equipamentos administrativos, sociais e de uso coletivo, atravs da implantao de infra-estrutura nas edificaes que permitam o acesso e utilizao por pessoas com deficincia ou mobilidade reduzida, de acordo com a legislao federal e normas tcnicas especficas. 6.2 Sistema Virio, de Circulao e de Trnsito Objetivo: Promover a mobilidade urbana em Curitiba e suas conexes metropolitanas, de modo sustentvel, induzindo a consolidao da malha viria urbana existente, direcionando e regulando investimentos futuros na infra-estrutura viria geral, enfocando a mobilidade com menores fatores agressivos vida humana e ao meio ambiente, priorizando os deslocamentos a p, de bicicleta e de transporte coletivo.
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Tema 1 Legislao Federal, Estadual e Municipal
Atualizar a legislao municipal referente aos Sistemas Virio, de Circulao e de Trnsito, alm de compatibiliz-la com os demais Planos Setoriais, atendendo as diretrizes do Plano Diretor, a evoluo da cidade, as novas tecnologias, e compatibilizando com a legislao Federal e Estadual.
Tema 2 - Zoneamento, Uso e Ocupao do Solo
Consolidar as diretrizes do Plano Diretor, por meio de legislao que contemple normas e parmetros para o Uso e Ocupao do Solo, compatibilizados com o Sistema Virio, Transporte Coletivo, Meio Ambiente e com as questes de natureza scio-econmica.
Tema 3 - Classificao, Tipologia e Hierarquizao do Sistema Virio
Eliminar eventuais conflitos entre o uso e ocupao do solo e a classificao viria, e rever a classificao viria segundo o zoneamento. Estabelecer a relao de identidade entre a classificao viria da Lei de Zoneamento e Uso do Solo - n 9.800/2.000, e a classificao do Cdigo de Trnsito Brasileiro CTB. Promover as ligaes metropolitanas entre Curitiba e os municpios circunvizinhos componentes do Ncleo Urbano Central - NUC. Ampliar as reas de calado e de ruas preferenciais de pedestres, principalmente na rea Central. Aperfeioar e ampliar o sistema ciclovirio de Curitiba e suas conexes metropolitanas, atravs do detalhamento do Plano Diretor Ciclovirio. Aumentar a capacidade das intersees complexas e saturadas do Sistema Virio Bsico, atravs da viabilizao de construo de obras de arte - trincheiras e viadutos. Promover a segurana na circulao de pedestres e veculos de trao humana e animal, nas rodovias dentro do permetro de Curitiba. Promover a segurana na circulao de pedestres e veculos de trao humana e animal, nas vias urbanas de Curitiba. Adequar a infra-estrutura funo que a via exerce no contexto do Sistema Virio Bsico, assegurar sua trafegabilidade, e melhorar as condies das referidas vias.
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Melhorar a infra-estrutura das vias pblicas, atravs da pavimentao definitiva ou provisria (anti-p), dando prioridade para aquelas que so itinerrios do transporte coletivo, e manter a pavimentao existente em boas condies de conservao.
Tema 4 - Utilizao do Sistema Virio Bsico
Promover a plena utilizao dos potenciais dos Setores Especiais Estruturais, com prioridade para o transporte coletivo. Equipar com infra-estrutura completa a rodovia BR-476, antiga BR-116, transformando-a em via urbana, para ocupao como novo eixo de desenvolvimento de Curitiba e de integrao metropolitana, denominado Linha Verde. Otimizar a utilizao da infra-estrutura instalada, segundo os parmetros previstos, e promover a renovao urbana ao longo da Av. Mal.Floriano, dando prioridade ao transporte coletivo. Promover a plena utilizao dos potenciais dos Setores Especiais dos Eixos de Adensamento, com prioridade para o transporte coletivo. Revitalizar a rea central para utilizao plena da infra-estrutura instalada, priorizando a circulao no-motorizada. Estruturar o Sistema Virio Bsico para proporcionar melhores condies de deslocamento de pedestres, ciclistas e do transporte coletivo.
Tema 5 - Diretrizes de Arruamento e Previso de Passagem de Rua
Proporcionar novas alternativas nos deslocamentos e facilitar acesso aos servios e equipamentos pblicos, adequando a capacidade do sistema virio em geral.
Tema 6 - Barreiras Urbansticas e Naturais
Adotar medidas visando ampliar a integrao entre bairros e a facilitao da acessibilidade, com a eliminao ou reestruturao de transposies de barreiras urbansticas. Adotar medidas visando ampliar a integrao entre bairros e a facilitao da acessibilidade, com a eliminao ou reestruturao de transposies de barreiras naturais.
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Tema 7 - Plos Geradores de Trfego
Aprimorar medidas visando reduzir os impactos socioeconmicos e ambientais causados pelos plos geradores de trfego nos sistemas virio e de trnsito, bem como aperfeioar legislao pertinente.
Tema 8 - Componentes do Sistema Trnsito
Promover a atratividade para o uso do transporte coletivo, estimulando a reduo do uso do transporte individual.
Tema 9 - Pontos Crticos e Acidentalidade
Implantar medidas para reduzir o nmero absoluto de acidentes, bitos e grau de severidades no trnsito, atravs de programas e projetos especficos.
Tema 10 - Gesto de Modelo Institucional
Readequar a estrutura organizacional das reas de circulao, sistema virio e trnsito da Prefeitura de Curitiba.
Tema 11 - Sistema de Informao aos Usurios do Sistema Virio
Manter e modernizar os diversos sistemas de controle e operao de trfego e de sinalizao de trnsito.

Tema 12 - Operao do Sistema Virio e do Trnsito
Promover melhores condies de circulao nas vias, com nfase para os horrios de pico, aumentando a capacidade do sistema virio, facilitando os deslocamentos do transporte coletivo e reduzindo a emisso de poluentes.
Tema 13 - Fiscalizao de Trnsito
Promover a efetiva atuao da URBS/DIRETRAN como Autoridade Municipal de Trnsito.

Tema 14 - Educao para a Mobilidade
Promover uma melhor convivncia nas vias pblicas de todos os seus usurios e suas particularidades, por meio de campanhas educativas, comportamentais e institucionais.
Tema 15 - Programas e Linhas de Financiamento
Fomentar a captao de recursos financeiros e linhas de financiamento em fontes nacionais e internacionais para de obras de infra-estrutura viria.
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6.3 Transporte Coletivo e Comercial de Passageiros 6.3.1 Transporte Coletivo Objetivo: Ter um sistema de transporte coletivo com regularidade do servio, boa oferta, com prioridade na utilizao do sistema virio, velocidade operacional adequada, racionalidade no sistema, veculo confortvel, infra-estruturas bem dimensionadas e confortveis, segurana, com um preo justo.
Tema 1 - Polticas Pblicas
Promover a recuperao da prioridade e da atratividade do transporte coletivo sobre o individual atravs da adoo de polticas pblicas, caracterizadas por programas e projetos visando otimizao da RIT, como a implantao de pistas e faixas exclusivas, o aperfeioamento dos eixos de transporte coletivo e a implantao do metr nos eixos norte e sul. Ampliar a cobertura da RIT em Curitiba e na Regio Metropolitana. Redefinir a poltica de integrao do transporte coletivo com o estabelecimento de parmetros sociais, econmicos, tcnicos e administrativos, com relao integrao metropolitana. Redefinir a poltica, o modelo tarifrio e de remunerao do sistema de transporte coletivo. Redefinir a poltica e os parmetros ambientais segundo os planos setoriais e compromissos assumidos com organizaes nacionais e internacionais, para definir e aprimorar o controle ambiental. Regulamentar a Lei do Transporte Coletivo acatando os preceitos e critrios definidos para o sistema de transporte coletivo. Licitar a operao dos servios de transporte coletivo.
Tema 2 - Infra-Estrutura
Melhorar e ampliar a infra-estrutura de canaletas, corredores e vias, terminais de integrao e os pontos de parada.
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Melhorar a acessibilidade em terminais de integrao, estaes tubo, pontos de parada e nibus.

Tema 3 - Gesto
Aperfeioar a operao do sistema de transporte coletivo atravs da anlise da cobertura espacial, do dimensionamento do sistema e do gerenciamento. Aperfeioar a fiscalizao do sistema de transporte coletivo com a implantao de um centro de controle operacional para o controle da operao, da logstica da fiscalizao mediante sua automao, incluindo a implantao de dispositivos e sistema de informao e segurana para os usurios. Aperfeioar o controle da demanda do sistema de transporte coletivo atravs do controle de passageiros, quilometragem, insumos tarifrios e de pesquisas quantitativas e qualitativas. Aperfeioar o controle da frota do sistema de transporte coletivo atravs da adequao da tipologia dos veculos s novas tecnologias, controle da qualidade da emisso de poluentes e execuo de inspees veiculares. Aperfeioar o sistema de bilhetagem eletrnica, especialmente o controle e fiscalizao do carto transporte. Aperfeioar o sistema de informaes aos usurios, com a utilizao de diversos meios de comunicao social. 6.3.2 Transporte Comercial Objetivo: Obter um transporte comercial adequado, com infra-estruturas e frota bem dimensionadas e confortveis, com segurana e com um preo justo.
Tema 1 - Polticas Pblicas
Aperfeioar o processo, abrangncia e parmetros do transporte comercial no mbito dos municpios da Regio Metropolitana. Aprimorar os parmetros ambientais com relao emisso de poluentes dos veculos do transporte comercial.
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Aprimorar a legislao do transporte comercial. Desenvolver um projeto educativo para o transporte comercial. Redefinir a poltica, o modelo tarifrio e de remunerao do sistema de transporte comercial.
Tema 2 - Txi
Aperfeioar as relaes institucionais, no mbito dos municpios da Regio Metropolitana, para a padronizao da frota. Elaborar estudos visando melhoria da oferta dos servios. Adotar novas tecnologias para a convenincia do usurio e para o controle operacional e de segurana. Adequar os pontos de txi aos padres estabelecidos.
Tema 3 - Transporte Escolar
Licitar a operao dos servios de transporte escolar. Adotar novas tecnologias para a convenincia do usurio e para o controle operacional e elevar os nveis de segurana dos usurios. Aperfeioar as relaes institucionais, na interface com a Regio Metropolitana, para a padronizao da frota.
Tema 4 - Fretamento
Aperfeioar o controle dos servios de fretamento.

Tema 5 - Gesto
Aprimorar a gesto por meio de automao da fiscalizao, com o controle de ocorrncias, com o seu mapeamento, a implantao de um sistema de remoo e apoio logstico. Implantar servio de inspees veiculares para o transporte comercial. Implantar no centro de controle operacional o monitoramento e o controle operacional e a fiscalizao do transporte comercial.
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6.4 Transporte de Cargas Objetivo: Estabelecer uma estratgia para a circulao de cargas em geral e perigosas, visando reduzir seus impactos sobre a circulao viria, meio ambiente e vizinhana, promovendo o controle, monitoramento e fiscalizao, diretamente ou em conjunto com rgos da esfera estadual ou federal.
Tema 1 - Legislao Municipal
Consolidar e aprimorar a regulamentao do setor visando a melhoria na circulao e operaes associadas de bens e mercadorias em Curitiba.
Tema 2 - Gesto
Definir polticas pblicas municipais, com a fixao de estratgias e diretrizes para gesto, bem como as responsabilidades dos rgos municipais relativas circulao e s operaes associadas do transporte de cargas. Estabelecer parcerias com o setor privado, visando adequ-lo s polticas pblicas definidas no PlanMob Curitiba.
Tema 3 - Infra-estrutura Bsica
Identificar corredores virios e rotas obrigatrias e preferenciais para a circulao das cargas em Curitiba e regio. Minimizar o impacto das cargas ferrovirias no permetro urbano de Curitiba atravs de alternativas locacionais de traado da ferrovia. Reservar reas para implantao de centros de distribuio, em funo do zoneamento e das novas necessidades do setor, procurando localiz-los prximos a entroncamentos rodovirios e intersees, distantes de reas residenciais. Promover a integrao da poltica municipal do transporte de cargas com o sistema de transporte de cargas rodovirias e terminais de grande porte, compatibilizando com planos de desenvolvimento ferrovirio e aeroporturio.
Tema 4 - Operaes Associadas
Identificar, atravs de pesquisa, a circulao e suas operaes associadas (carga e descarga, horrios e rotas) das cargas em Curitiba e regio.
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Aprimorar as operaes de carga e descarga, seu controle local, escala horria e sinalizao, assim como as rotinas de fiscalizao. Readequar as operaes junto s reas preferenciais de pedestres (calades) e no entorno dos plos geradores de cargas. Incrementar as restries de circulao com relao s dimenses de veculos de carga na cidade e em especial na ZCT, com estmulo adoo do VUC Veculo Urbano de Carga. Padronizar a sinalizao das principais vias e pontos de carga e descarga para melhoria da segurana e fluidez do trfego, promovendo a integrao com os municpios da Regio Metropolitana de Curitiba.
Tema 5 Transportes Especiais
Promover a articulao com os demais programas em andamento da Prefeitura de Curitiba que tratam dos procedimentos, gerenciamento e fiscalizao das operaes dos transportes especiais, tais como de produtos perigosos, de trao humana e animal, do servio de moto-frete e resduos slidos.
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PLANO DE MOBILIDADE URBANA E TRANSPORTE INTEGRADO

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URBS URBANIZAO DE CURITIBA S.A.

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FIGURA 1 LIMITES MUNICIPAIS, REAS URBANAS OCUPADAS E DELIMITAO DO NUC, 2006

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FIGURA 3 REBATIMENTOS TERRITORIAIS DA PROPOSTA DE ORDENAMENTO TERRITORIAL DO NUC, 2006

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Tema 1 Legislao Federal, Estadual e Municipal

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Tema 7 - Plos Geradores de Trfego

Manter e modernizar os diversos sistemas de controle e operao de trfego e de sinalizao de trnsito.

Promover a efetiva atuao da URBS/DIRETRAN como Autoridade Municipal de Trnsito.

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Melhorar a acessibilidade em terminais de integrao, estaes tubo, pontos de parada e nibus.

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Aperfeioar o controle dos servios de fretamento.

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