UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA Julio Mesquita Filho Faculdade de Filosofia e Cincias Marlia / SP

Rodolfo Arruda Leite de Barros

OS DILEMAS DA SOCIEDADE PUNITIVA:

Reflexes sobre os Debates em torno da Sociologia da Punio.

Marlia 2007 1

UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA Julio Mesquita Filho Faculdade de Filosofia e Cincias Marlia / SP

Rodolfo Arruda Leite de Barros

OS DILEMAS DA SOCIEDADE PUNITIVA:

Reflexes sobre os Debates em torno da Sociologia da Punio.

Dissertao apresentada ao Departamento de Cincias Sociais para obteno do ttulo de Mestre Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais Orientador: Lus Antnio Francisco de Souza

Marlia 2007 2

Data de Aprovao ____/____/_______ Banca Examinadora ________________________ Prof. Dr. Rivail Carvalho Rolim ________________________ Prof. Dr. Marcos Csar Alvarez ________________________ Prof. Dr. Lus Antnio Francisco de Souza

Maria Ceclia, Julieta e Veridiana as mais belas, que me ensinaram tudo

Agradecimentos Agradeo, em primeiro lugar, Instituio Fapesp pelo recurso financeiro, recebido no perodo entre 2006 e 2007. Ao longo deste trs anos pesquisando, tambm foram incontveis as ajudas que recebi de profissionais, familiares e amigos. Ao professor Lus Antnio Francisco de Souza que, alm de me orientar neste trabalho, sempre me incentivou nos momentos de dificuldade. Lus no apenas me ajudou como orientador, como tambm sempre me estimulou a trabalhar em parcerias, me ensinou muitas coisas da vida acadmica. Ao professor Marcos Csar Alvarez, a quem, alm da admirao, devo a idia inicial deste trabalho que agora apresento. Aos professores Jos Geraldo Poker, Fernando Salla e Rivail Carvalho Rolim que participaram, em momentos diferentes, de forma decisiva no meu processo de formao acadmica. Agradeo minha me, Maria Ceclia Cintra de Arruda, a pessoa mais importante de minha vida, a quem devo tudo o que sou. Veridiana e Silva Colombera, pela companhia e carinho to preciosos ao longo destes cinco anos de convivncia. A todos meus familiares que me ajudaram e me possibilitaram alcanar as coisas que tenho: meu pai, nio Leite de Barros, minha av, Julieta A. Leite de Barros, s minhas tias Ratiba Abdala e Marisa Leite de Barros. Agradeo especialmente Salua Abdala e Aluzio de Arruda, que nos deixaram antes que o trabalho fosse terminado. Agradeo Eduardo Akira Azuma, grande companheiro de faculdade, por todas as suas ajudas e pela convivncia sempre descontrada durante os sete anos que estudou em Marlia. Renato Elias Randi, amigo que sempre foi um dos crticos mais inteligentes acerca de minha pessoa. Rodrigo de Souza Grota, o irmo que no tive. Ramon Furtado Santos, companheiro dos primrdios da vida universitria, profundo conhecedor do caso brasileiro e da psique feminina. Flvio de Souza Gomes por sua verdadeira amizade e ajuda. A todos os amigos mais prximos, em relao aos quais me sinto em dvida afetiva: Fernando Henrique Castanheira, Frederico Taha Toitio, Andr Oda, Pedro Henrique Gianvecchio, Joo Marcelo Maciel de Lima, Ulisses Coelho, Dangelis Silva, Orion Pereira Lima e Humberto Tenrio Gomes. A meus amigos de juventude: Caio Csar Buim Zumiotti, Osvaldo Silva de Castro Jnior, Rodrigo Maniscalco Hounssel, Fabiano Minalli, Guilherme Antnio Mansano Modesto e Marcel Zirondi Barbosa. A todo o pessoal da Unesp de Marlia. Em nome de todas essas pessoas, meus sinceros agradecimentos.

Resumo

A presente pesquisa tem como objetivo investigar os principais desdobramentos ocorridos na rea da punio, no perodo que vai de 1975 at 2001, tendo como base as anlises recentes elaboradas a partir das experincias penais dos EUA, Inglaterra, Frana e Brasil. O perodo analisado tem sido apontado como um momento de mudanas estruturais intensas, que afetaram todas as esferas da vida social e que, por sua vez, geraram transformaes dramticas no funcionamento dos sistemas punitivos das sociedades contemporneas. Os destaques indicam que h um aumento generalizado no nmero de pessoas encarceradas no mundo e de que os contedos e as formas punitivas de controle das populaes tm se tornado cada vez mais intensos. Diante disto, h um consenso de que, ao contrrio de funcionar como uma medida capaz de conter ou restabelecer a fragmentao crescente sob a qual esto submetidas as sociedades, a punio tem se transformado numa dimenso extremamente problemtica da dinmica social, por conta de inmeros problemas ligados ao seu funcionamento, como a sua violncia arraigada e sua incidncia seletiva. Com base nestas ocorrncias, esta pesquisa tem a inteno de fazer uma investigao terica destes problemas, visando articular melhor a compreenso destes fenmenos punitivos, buscando extrair da anlise um campo de problematizaes para o contexto das polticas pblicas brasileiras. Palavras-chave: punio encarceramento transformaes sociais - sociologia da punio polticas penais.

Abstract

This research has as objective investigate the main developments occurred in the field of punishment, in the period that goes of 1975 up to 2001, having as base the recent elaborated analyses from the criminal experiences of U.S.A., England, France and Brazil. The analyzed period has been pointed as a moment of intense structural changes, that had affected all the spheres of the social life and that, in its turn, had generated drastic transformations in the functioning of the punitive systems of the societies contemporaries. The features indicate that it has an increase generalized in the number of people jailed in the world and that the contents of punitive forms of control of populations have become more intense than ever. By side of this, it has a consensus of that, in contrast to functioning as a measure capable to contain or to reestablish the increasing spalling under which the societies are submitted, the punishment has transformed into an extremely problematic dimension of the social dynamics, for account of innumerable problems on its functioning, as its intrinsic violence and its selective incidence. With base in these occurrences, this research has the intention to make a theoretical inquiry of these problems, being aimed to better articulate the understanding of these punitive phenomena, searching to extract of the analysis a field of inquiry for the context of the Brazilian public policy.

Keywords: punishment imprisonment social change sociology of punishment public policy

O problema eu diria que no meramente crnico um problema insolucionvel. Tira da cabea a idia de que a priso vai reformar algum, no reforma! Algum pode se reformar na priso a apesar da prpria priso. No adianta a administrao prisional querer que o lider da turma sejam uns bonzinhos, no so, so os piores, os piores que so lideres, ento aquilo se transforma efetivamente em que, numa escola de criminalidade. Augusto Thompson Ex-Diretor da Secretaria de Segurana do Rio de janeiro Penalista, Pesquisador da Questo Penitenciria

Que que ele pode fazer o preso, sem t fazendo nada? Armando uma fuga, matar seu companheiro de cela, matar o carcereiro e fugir. Luiz Cludio Arajo Ex-presidirio

Esse poder ele conseguiu sair do intramuros, ele conseguiu hoje de dentro da cadeia o preso comandar aes criminosas na rua. Ns no podemos ser hipcritas de imaginar que no exista corrupo no sistema penitencirio, o servidor aqui trabalha no limite do bem e do mal e mal remunerado as condies de trabalho so as piores possveis, e o crime a gente sabe hoje tem investido fortemente na formao de pessoas para ingressarem no servio pblico, na polcia, no sistema penitencirio, na advocacia, vocs sabem perfeitamente que eles tem feito investimento nessa direo. Josias Alves Bello Presidente do Sindicato dos Agentes Penitencirios

O principal agente da violncia no pas, existem dois agentes fortssimos, a corrupo e a superlotao ambos muito difcil serem exterminados, eles podem ser minimizados, mas eu acho que no h interesse das autoridades que administram o sistema penal em minimizar, porque na cadeia eles adotaram a tese do quanto pior melhor, quanto mais caotica a cadeia for mais chances as pessoas que administram tm de se locupletar. L de dentro eles comandam mortes aqui fora, e na medida em que aqui fora algum mata uma pessoa ligada ao lider que est preso, l dentro algum vai sofrer as consenqncias desta morte. Geraldo Lopes Jornalista Policial

Ah, ele fala que a priso uma coisa assim que no recupera ningum, porque do jeito que eles tratam como bicho, entao quem no ordinrio passa a ser, porque aprende l dentro, na escola, na escola do crime. Maria das Graas Pio Parente de Presidirio

Sumrio Introduo ...............................................................................................................................12 Captulo 1 Breve Cenrio das Sociedades Punitivas no final do sculo XX ..................................................................................................................................................20 1.1 Modernidade, Transformaes Sociais e Mudanas no Controle do Crime ...............22 1.2 Percepes da Crise: Criminalidade Urbana nos anos 1980 e a Imagem do Funil da Justia Criminal ....................................................................................................................26 1.3 Os Impactos das crises de Segurana Pblica nos Sistemas Penais ............................31 1.3.1 - Polticas Penais Duras ...........................................................................................32 1.3.2- Os Impactos das Polticas Duras nos Sistemas Penitencirios...............................36 1.3.3- Desenvolvimento dos Setores Privados de Segurana...........................................42 1.4- As conseqncias da expanso penal e os riscos implicados na expanso punitiva .....44 Captulo 2 Os Debates acerca do Problema da Punio nas Sociedades Contemporneas. ....................................................................................................................45 2.1- As diversas perspectivas acerca da Punio..................................................................46 2.2.- Caracterstica da Abordagem Sociolgica ...................................................................48 2.2.1- Emile Durkheim .....................................................................................................50 2.2.2- George Rusche e Otto Kirchheimer .......................................................................54 2.2.3- Michel Foucault .....................................................................................................58 2.3- David Garland e o Projeto de uma Sociologia da Punio ...........................................64 2.3.1- Motivaes .............................................................................................................64 2.3.2- Releituras................................................................................................................67 2.3.3- Proposta..................................................................................................................68 Captulo 3 - Um panorama histrico sobre a formao das instituies da Justia Penal ..................................................................................................................................................72 3.1 Os elementos constitutivos dos sistemas penais ocidentais: uma investigao a partir da histria .............................................................................................................................74 3.1.1- A Europa no incio da Era Moderna (sec. XVII): o Poder Punitivo descentralizado, a Punio Corporal e os sentidos do Suplcio...................................................................74 3.1.2- Centralizao do Poder de Punir e Formao dos Estados Modernos: o Monoplio Estatal da Violncia e o Direito Penal Moderno. .............................................................80 3.1.3- O desenvolvimento dos Sistemas Penitencirios, Saber Penalgico e a emergncia das Criminologias. ............................................................................................................87 9

3.1.4- Estado Nao e a Justia Criminal no Welfare State .............................................94 3.2 - A expanso carcerria e o questionamento a respeito do papel das instituies penais na poca contempornea.....................................................................................................102 3.3- Algumas Interpretaes acerca do sentido da punio nas sociedades contemporneas ............................................................................................................................................103 3.3.1- Zygmunt Bauman e o papel do Penal na poca contempornea ..........................103 3.3.2- Loc Wacquant e o advento do novo Estado Penal ..............................................108 3.3.3- O Encarceramento em Massa e a nova Cultura do Controle em David Garland .113 Captulo 4 Uma aproximao do debate da Sociologia da Punio ao caso punitivo no Brasil ......................................................................................................................................119 4.1- Os Estudos sobre Violncia e Criminalidade a partir dcada de 1970........................122 4.2 - A herana autoritria: anlise do papel das instituies de Segurana Pblica na gesto da violncia e do controle do crime....................................................................................124 4.3 A - Ensaio sobre a histria da Punio no Perodo Republicano ..............................133 4.3.1 Elementos pr-modernos na histria punitiva brasileira ....................................135 4.3.2 - Destaques da Punio na Primeira Repblica, 1889 1930 ...............................149 Consideraes Finais ............................................................................................................169 Referncias Bibliogrficas ...................................................................................................175

10

ndice das Tabelas

TABELA I. ndices de ofensas registradas por 100 mil hab. nos EUA (1950 1998). Fonte: apndice GARLAND, David. The Culture of Control. 2001..........................................................................................25 TABELA II. Variveis que influenciam o crescimento penitencirio na Amrica Latina e no Caribe. Fonte: CARRANZA, Elias. Sobrepoblation Penitenciria en Amrica Latina e el Caribe. 2001.........26 TABELA III. O modelo do Funil da Justia Criminal nos EUA. Fonte: BJS apud JULITA, Lembruber. Criminalidade, Violncia e Segurana Pblica no Brasil: Uma Discusso sobre as Bases de Dados e Questes Metodolgicas. 2000...................................................................................................27 TABELA IV. Quadro explicativo da Lei dos Three Strikes. TRAVIS, Jeremy: Sentencing Project, 2003...............................................................................32

TABELA V Grfico da populao total de encarcerados nos EUA 1910-2000 BJS 2001..........................................................................................................................34 TABELA VI Grfico da taxa de encarcerados p/ 100mil hab. nos EUA 1910-2000 BJS 2001..........................................................................................................................35
TABELA VII. Taxas de encarceramento no Brasil. Fonte: Ministrio da Justia. 2004.....................................35 TABELA VIII. Superpopulao carcerria nos pases da Amrica Latina e no Caribe. Fonte: CARRANZA, Elias. Sobrepoblation Penitenciria en Amrica Latina e el Caribe 2001.

.........................................................................................................................................37
TABELA IX. Dficit de vagas no sistema penitencirio brasileiro. Fonte: apud JULITA, Lembruber. Criminalidade, Violncia e Segurana Pblica no Brasil: Uma Discusso sobre as Bases de Dados e Questes Metodolgicas. 2000....................................................................................................................38

11

Introduo

Esta pesquisa, basicamente, tem a inteno de se aproximar de maneira crtica dos debates tericos que se travam no mbito sociolgico a respeito das transformaes ocorridas nos cenrios punitivos da maioria dos pases ocidentais, tais como Estados Unidos, Inglaterra, Brasil, Frana, Argentina, entre outros, visando extrair formulaes e alternativas que contribuam ao entendimento e uma maior compreenso dos desafios e graves implicaes contidas na expanso punitiva atual. Nosso trabalho desenvolve essa aproximao, dentre outras atitudes, realizando uma leitura das principais obras e autores que discutiram o assunto no recorte abordado (1975-2001), fazendo um levantamento panormico de uma parte das pesquisas significavas realizadas sobre esses sistemas penais e recolhendo dados pertinentes a estas discusses de variadas fontes como rgos institucionais, pesquisas acadmicas j realizadas, relatrios de entidades no-governamentais, estatsticas, leis penais, etc. O objetivo realizar uma reflexo crtica a respeito dos principais problemas identificados como os mais graves, tais como o endurecimento penal e a anunciada crise dos sistemas penitencirios dos pases, para, em seguida investigar com o auxlio do arcabouo terico da sociologia da punio, quais so as principais formulaes que dispomos para pensar uma compreenso da punio que articule as suas possveis relaes com a sociedade. Este tipo de abordagem se contrapem a uma tendncia comum, verificada em nossa poca, de enderear estes problemas vivenciados na esfera penal com questionamentos que reacendem elementos de imposio da ordem, formulaes de controle do crime e apelos emotivos e moralizantes baseados no recente retorno da vtima ao debate punitivo. De modo a no ficar restrita a formulaes de controle do crime nem de interferncias emotivas, pretendemos investigar como nas anlises sociolgicas possvel encontrar vrios tipos de anlises que se contrapem a estas tendncias e que nos ajudam a pensar em nveis mais profundos as 12

relaes sobre as diversas ligaes entre as variadas esferas sociais e suas interferncias no funcionamento do sistema penal. De modo mais especfico, estamos nos referindo a vises mais tradicionais que relacionam diretamente as noes de pena e delito e que interpretam o contexto atual como um momento de extrema fragmentao social, no qual crimes e delitos aumentaram, o que levaram a uma sensao de impunidade, e de que, diante disto necessrio tornar mais rgidos os mecanismos penais nas sociedades contemporneas. Em oposio a este tipo de formulao que aparece sob diversas roupagens, em diferentes pases e fundamenta muitas vezes polticas pblicas que administram os sistemas penais, nosso trabalho retoma vrias abordagens sociolgicas e histricas que recolocam a questo punitiva de modo muito mais complexo. Neste trabalho no temos a inteno de fornecer uma resposta pontual ou acabada para os desafios impostos pela administrao e implementao de polticas penais no perodo contemporneo, mas sim, com o levantamento de muitos elementos que a constituem, fazer um balano crtico-terico de seus possveis desdobramentos. As trs ltimas dcadas do sculo XX abarcaram um perodo singularmente marcado por diversas transformaes no mbito social, poltico e econmico para a maioria dos pases ocidentais. Fenmenos como a mundializao do capital, a precarizao das relaes de trabalho, o abandono do Estado de Bem-Estar e das instituies voltadas ao social, o aumento da pobreza e da desigualdade social figuram entre os elementos relacionados a estas mudanas os quais impuseram duros limites s expectativas democratizantes dos pases1. No esteio destas mudanas que afetaram diversas esferas da vida social, em comum
1

As mudanas sociais e as transformaes societrias s quais estamos nos referindo se encontram discutidas, de modo disseminado, em grande parte nas obras recentes de muitos autores da hoje chamada teoria social. So autores de diversas tradies, tais como, David Garland, Zygmunt Bauman, Michel Foucault, Anthony Giddens, Michel Wieviorka, entre outros. Certamente, pode-se objetar que nem sempre se tratam de interpretaes e ou anlises convergentes, mas dentro dos objetivos deste trabalho, buscou-se apenas registrar os principais desdobramentos recentes de modo a contextualizar de forma mais apropriada a discusso sobre segurana na poca contempornea.

13

esse conjunto amplo de transformaes tiveram como caracterstica principal reformular e, muitas vezes, derrubar arranjos e configuraes do perodo anterior. A polarizao poltica entre esquerda e direita, as fronteiras polticas e ideolgicas dos Estados-Nao (Giddens, 2001), os modelos de vida pautados no emprego fixo e nos programas de previdncia estatais, as idias de crescimento econmico e progresso social, a crena e o apoio importncia do papel do Estado como rgo gestor e responsvel no controle e auxlio s parcelas mais sensveis da sociedade (Bauman, 1998), so exemplos de perspectivas que se encontram abaladas em seus alicerces. Para muitos analistas, estes modelos e imagens da sociedade sofreram um ataque contnuo e paulatino em seus pilares, abalo que, seno verificado, tem influncia direta nos debates polticos, bem como nos comportamentos de diversos atores sociais. No conjunto destas transformaes, um dos elementos que mais se fizeram notar foi uma mudana nos padres e nas percepes das sociedades ocidentais a respeito dos problemas relacionados aos crimes e manifestao da violncia. No interior destas alteraes, conforme se verifica nos ndices estatsticos do funcionamento das agncias de segurana pblica, igualmente se produziram mudanas no cenrio das justias criminais da maior parte dos pases ocidentais. Preocupaes com o aumento dos nveis de criminalidade nos grandes centros urbanos, e com o aumento e a transformao qualitativa da violncia ao lado de perturbaes da ordem passam a ocupar lugar privilegiado na opinio pblica, noticirios e discursos de administradores pblicos (Garland, 2001). O impacto destas transformaes igualmente se fizeram sentir no mbito do funcionamento da justia criminal dos pases, bem como nos padres registrados de violncia e criminalidade dos mesmos. De acordo com muitos analistas da rea, a partir da dcada de 1970 tem incio um processo de modificao do funcionamento da justia criminal como um 14

todo ao lado de um surgimento de um completo campo de novos problemas na rea de segurana. Paralelamente, a violncia e seus temas relacionados emergiram ao centro dos debates e das preocupaes atuais. Neste contexto, um dos fatos mais curiosos que igualou diferentes pases no perodo, foi o impressionante aumento das populaes encarceradas em diversas naes ocidentais, tais como EUA, Inglaterra, Frana e Brasil. Tal desdobramento tomou corpo, segundo alguns autores, justamente no momento em que a principal forma de punio, o encarceramento, j se encontrava teoricamente desarticulado como projeto institucional legtimo e/ou desejvel. Esta aparente contradio um ponto de partida para muitos autores que compem nosso debate. Como afirmam Wacquant (2001) e Garland (2001) houve uma pequena diminuio das taxas de encarceramento e uma mudana nos discursos governamentais no incio da dcada de 1970 atestavam essa inteno de reduzir o uso do encarceramento, atitude verificada na busca de penas alternativas e em mudanas no contedo das ideologias penais. Do ponto de vista terico, o ponto chave deste posicionamento foi a crtica irreversvel ao pilar de todo sistema penal, o conceito de reabilitao, que tem como um de seus marcos fundamentais a obra de Michel Foucault (1975), Vigiar e Punir. Porm essa viso do final dos anos 1970 foi invertida e a partir de ento os sistemas passaram a uma livre expanso de sua estrutura. Como ficar evidente na breve anlise do primeiro captulo, a realidade da grande maioria dos sistemas penais nos pases de tradio ocidental marcada por baixas condies de habitao, violncia institucional e arbtrio na incidncia e na aplicao dos dispositivos punitivos. Relatrios de diversas regies e pases, a despeito de muitas peculiaridades, em geral apresentam, curiosamente, o mesmo rol de problemas. O cotidiano da priso violento, tanto nas relaes entre funcionrios e presos, como entre presos, permeado por abusos em 15

todas as partes, e seu funcionamento como instituio fechada tem a tendncia de silenciar tudo o que se passa em seu ambiente. A despeito dos discursos e das aspiraes que fundamentam no plano ideolgico as arquiteturas punitivas, existem poucas oportunidades de trabalho nos estabelecimentos penais, raros e pouco eficientes projetos educacionais e/ou ressocializadores. No existem atividades a serem desenvolvidas no ambiente prisional, como tambm no h pespectivas de encaixe ou ocupao para aqueles que so postos em liberdade aps o cumprimento de uma determinada pena. Em geral, o que se passa nos ambientes prisionais no desperta a ateno ou a preocupao das ditas pessoas comuns, trabalhadores ou no, os quais, por oposio, conformariam a sociedade livre. Para a maioria das pessoas, sobretudo aquelas que no possuem parentes ou conhecidos cumprindo penas, o que ocorre nos estabelecimentos penais tem pouca ou nenhuma relao com as suas realidades mais imediatas. Cercada de muitas crticas, e com base neste diagnstico negativos sobre seu funcionamento, no qual muitos autores julgaram que a priso seria um modelo a ter sua importncia mitigada, em visvel sentido contrrio, vislumbrou-se um revigoramento das instituies penais na maioria dos pases ocidentais. Diante destes desdobramentos, alguns autores, tais como David Garland (1990, 2001), optaram por reabrir os debates sociolgicos que visam explicar os fundamentos da punio na sociedade moderna, visando obter uma compreenso mais aprofundada deste recente revigoramento penal. Esta perspectiva de abertura e de reunio de modelos de entendimento da punio um procedimento que julgamos interessante a ser explorado no contexto atual, e por conta desta caracterstica que o seu trabalho ganha destaque especial em nosso trabalho. A partir destes destaques, o objetivo deste trabalho elaborar um levantamento das principais anlises realizadas sobre o problema da punio nas sociedades contemporneas 16

tendo como base de abordagem a Sociologia da Punio de David Garland (1990, 2001). Este levantamento consiste em investigar os principais materiais produzidos sobre a punio no perodo das trs ltimas dcadas, e, a partir de uma leitura sistematizada destes contedos, realizar uma compreenso mais aprofundada do problema da punio no contexto atual. Este material compreende um conjunto variado de fontes, que vo desde teorias sociolgicas, saberes criminolgicos, pesquisas histricas, at relatrios governamentais e dados estatsticos, que , sob uma perspectiva de uma sociologia da punio, possam ser reunidos e discutidos para alargar nossa compreenso a respeito dos problemas punitivos atuais que atingem as sociedades contemporneas. Para realizar estes objetivos, nossa sugesto tenta seguir os seguintes planejamentos. No primeiro captulo nossa preocupao central foi elaborar um quadro mais panormico dos problemas e das formas de funcionamento da punio, sobretudo a partir das mudanas impostas pelos desdobramentos do mundo contemporneo.

Neste captulo inicial buscamos enfatizar as ambigidades do contexto no qual a todo momento se afirma como um estado de crise dos sistemas de justia criminal, mas ao mesmo tempo v-se sua estrutura crescer de forma rpida e intensa. Alm disto, procuramos j neste comeo levantar algumas questes que marcam o perodo punitivo atual e que nos servem no decorrer do trabalho. No segundo captulo, tivemos como proposta pegar alguns elementos do cenrio contemporneo e certos conceitos da primeira parte de trabalho e lan-los numa discusso a partir de uma sociologia da punio. Nesta parte fao uma leitura orientada por Garland (1990) a respeito dos principais autores da sociolgia que oferecem fundamentos tericos para se pensar a punio. Desenvolvo este levantamento mas nem sempre sigo os posicionamentos de Garland (1990). Em certa medida, tento confrontar as leituras de modo a tirar um melhor 17

proveito delas, inclusive da prpria leitura dos fundamentos da sociologia da punio. No captulo terceiro, para enfatizar essa dificuldade de refletir sociologicamente sobre a punio no perodo contemporneo, julguei importante fazer uma espcie de digresso histrica, que consiste mais num apanhado geral da formao do sistema de justia criminal moderno, de modo a deixar mais evidente que tipo de elementos estruturais so abalados a partir das transformaes contemporneas. A investigao histrica oferece importantes elementos da discusso atual que se realiza sobre a sociologia da punio e, ao que tudo indica, a bibliografia estrangeira (Rothman, 1990) sobre esse assunto pouco penetrou nesse debate. Em seguida, discorro de forma mais aprofundada acerca das interpretaes mais influentes no mundo atual sobre o problema da punio. Entram nesta parte uma reconstruo breve de muitos autores e recursos tericos que ajudam a compreender a posio atual da punio no mundo contemporneo. Estas vises dos autores contmporneos (Bauman, 1998 Wacquant, 2001 Garland, 2001), colocam um paralelo muito interessante com a questo histrica e enfatizam as possveis rupturas que as drsticas mudanas do sistemas penais podem representar, assim como sinalizam as dificuldades que temos para pensar esses novos problemas com as categorias antigas. No quarto captulo, a motivao principal realizar uma apropriao terica destes debates realizados nos captulos anteriores, e ensaiar algumas interpretaes acerca dos principais problemas punitivos no Brasil. O ensaio sobre a situao punitiva nacional tem incio tentando captar a posio do Brasil neste movimento punitivo global e quais seriam as evidncias de que o pas se insere nesta zona de influncia. Num primeiro contato, vrios elementos reforam esta aproximao: exploso da populao carcerria, polticas de endurecimento penal, adoo de mtodos punitivos recentes (presdios de segurana mxima), politizao do assunto penal, etc (Salla, 2003 Adorno, 1999). Verificada esta aproximao, 18

nossa investigao busca elementos da singularidade da punio no Brasil, investigando alguns elementos da histria punitiva nacional. Com esta perspectiva, realizamos um aprofundamento num captulo histrico da punio no Brasil no perodo republicano aproveitando as anlises j realizadas sobre a poca e ressaltando os elementos culturais que ganharam importncia no nosso contexto (tais como a questo da cidadania e a administrao dos sistemas penais), de modo a fornecer uma base mais segura para avaliar como certos aspectos representam ou no um vis local ou influncias globalizantes. Em especial, tentamos esboar em que medida a sociologia da punio no representa uma contribuio aos referenciais tericos utilizados nas pesquisas sobre punio em nosso pas. Como se pode notar, nosso trabalho essencialmente um levantamento terico que visa contribuir de alguma maneira com os problemas que se desenvolvem atualmente no campo punitivo. Nossa pesquisa, em grande medida, representou o levantamento e o mapeamento de todas essas questes brevemente apontadas nesta introduo. Por fim, compartilhando do posicionamento da maioria dos autores aqui abordados, retomando a idia de que a punio tem se tornado uma esfera extremamente problemtica da vida contempornea e que dessa maneira, merece toda a nossa preocupao e mobilizao, julgamos que uma reflexo terica que avalie de modo profundo as determinaes punitivas atuais pode se converter num modo vivel de lutar por solues a estes graves problemas sociais.

19

Captulo 1 XX

Breve Cenrio das Sociedades Punitivas no final do sculo

Nesta primeira parte do trabalho o objetivo principal fazer um levantamento de certos elementos que compem as linhas mestras do debate sobre a sociologia da punio que pretendemos desenvolver. Basicamente, so trs elementos que estamos nos referindo. O primeiro ponto a retomada do contexto social no qual as Justias Criminais tem se confrontado com diversas presses e nas quais se discute sobre possveis transformaes em sua estrutura. Comeamos o captulo fazendo uma breve retomada do contexto social, poltico e econmico da poca contempornea, por meio de uma leitura aberta de alguns autores2 da rea sociolgica. Nesta parte, um aspecto a ser enfatizado a possibilidade da ocorrncia de mudanas e deslocamentos sociais dos principais elementos que compem o arranjo contemporneo do entendimento e do funcionamento das agncias encarregadas do controle interno da violncia e da criminalidade. Em segundo lugar, achamos interessante fazer um apanhado de algumas idias fundamentais que incorporam o funcionamento da Justia Criminal, os quais julgamos necessrios para realizar uma entrada apropriada na discusso sobre a punio na poca contempornea. Neste sentido, o tema da punio, bem como o da violncia, criminalidade, entre outros assuntos relacionados, constituem discusses que em geral incorporam elementos emocionais, questes morais e ticas, bem como algumas vises pr-concebidas sobre a justia criminal e suas instituies. Em casos em que isso ocorre, parece nos que bastante
2

Como se ver ao longo do trabalho, David Garland o autor principal que norteia a maioria das leituras realizadas, tanto no sentido de sugerir temas da circunstncia penal, quanto para indicar autores e possveis interpretaes. Alm do autor britnico, estamos nos referindo a Michel Foucault, George Rusche e Otto Kirchheimer, Loc Wacquant, Zygmunt Bauman, Nils Christie, entre outros.

20

prudente relembrar algumas informaes acerca da justia criminal tal como o seu poder limitado de controle da criminalidade, a imagem de funil de sua eficincia, as taxas de atrito, a seletividade de sua atuao, entre outros. O terceiro elemento j acena para a abordagem de alguns dos problemas mais comuns da rea penal. A proposta basicamente se apoia em realizar levantamentos sobre os diagnsticos dos sistemas penais de alguns pases, dentre os quais se destacam Estados Unidos e Brasil. A escolha, no primeiro ponto, se justifica pelo fato dos Estados Unidos ser o pas com o maior sistema penitencirio do planeta e sem dvida um dos pases que mais possui pesquisas e conhecimento sobre o funcionamento e os impactos das redes penais. No caso brasileiro, a escolha se d pela proximidade e tambm em parte pelo apelo que o problema vm tomando no pas. Trata-se de realizar o mapeamento introdutrio dos principais problemas atualmente identificados como os mais graves. Esta avaliao toma por base os diagnsticos j realizados por diversas instituies tais como rgos Institucionais (Ministrios da Justia), ONGs, entidades ligadas aos movimentos de direitos humanos (ILANUD, Human Rights Watch, Anistia Internacional, entre outros), institutos de pesquisa privados, trabalhos acadmicos, agncias de pesquisa, etc. Como de se esperar, muitos destes problemas no so novidade nas discusses sobre as prises, e por este motivo, fazemos uma abordagem mais panormica a respeito dos problemas mais comuns nas prises buscando enfatizar as tndencias que marcam de forma diferencial a poca atual dos outros contextos.

21

1.1 Modernidade, Transformaes Sociais e Mudanas no Controle do Crime

As trs ltimas dcadas do sculo XX foram consideradas por muitos autores como um perodo de intensas e rpidas transformaes. A economia, a poltica e a organizao das sociedades sofreram significavas mudanas em praticamente todas as partes do mundo. Com o esfalecimento da dicotomia ideolgica que dividia o mundo entre esquerda e direita, as fronteiras jurdico-polticas das soberanias foram abertas em favor do livre comrcio. A mundializao do capital, a expanso das multinacionais, os avanos tecnolgicos impuseram novos ritmos na velocidade da informao e nos modos de produo e comrcio entre os pases. A riqueza das empresas tornou-se mais gil e comeou a se deslocar para reas de mo-de-obra mais baratas. As garantias trabalhistas foram abandonadas e o trabalho transformou-se em sinnimo de incerteza e ansiedade. Os governos estatais privatizaram suas estruturas e enxugaram suas mquinas administrativas. Enxugaram igualmente os recursos destinados aos cuidados sociais e transferiram suas responsabilidades iniciativa privada. Aumentaram tambm os ndices de desigualdade social e de pobreza nos pases, sobretudo nos estados perifricos. Parcelas de populao cada vez maiores sem perspectivas de ocupao nem incluso. Sob diferentes terminologias cada autor realiza uma abordagem e seleciona destes inmeros acontecimentos aqueles que mais teis para as suas argumentaes e seus temas. Conceitos como Modernidade Tardia (Giddens, 1998 Garland, 2001), Modernidade Lquida (Bauman, 1998), Ps-modernidade (Harvey, 2003), entre outras terminologias so bastante utilizadas pelos socilogos em suas anlises sobre a poca contempornea. Neste trabalho, prem, de alguma maneira todos eles contribuem, uma vez que nossa inteno no propriamente discutir suas caractersticas e sim aproveitar o resultado de suas investigaes. Nesta nova conjuntura, alguns termos foram resignificados. A violncia, outrora 22

analisada e percebida em vista dos conflitos internacionais entre as naes, foi reconfigurada. O medo da violncia associado guerra parece ter se deslocado para o interior dos Estados, canalizado diretamente para a criminalidade das ruas das grandes metrpoles, sobretudo nos guetos onde as populaes marginalizadas se avolumam. As guerras ento no so mais entre os Estados ou causas religiosas, so as diversas guerras contra as Drogas, contra o crime, contra os traficantes, entre a polcia e os bandidos. O medo antes localizado nas fronteiras parece ter se pulverizado em todos os lugares. Diante desta reconfigurao da violncia, o agente tradicionalmente responsvel pelo controle da violncia e pela pacificao interna da sociedade, o Estado, tambm teve seu papel reformulado. O monoplio estatal da violncia, to desejado (muitas vezes temido), figura cada vez mais como uma utopia a perder partidrios. A segurana almejada a segurana privada. s agncias estatais responsveis pela segurana pblica restou uma constante percepo de dvida e desconfiana acerca de sua eficcia e funo. As preocupaes com as questes que envolvem a segurana tm se tornado uma realidade cada vez mais presente na maioria dos pases ocidentais. Ao que parece, a maioria dos indivduos, independente de classes sociais, grupos tnicos, idade ou gnero parece concordar em que o mundo tem se tornado um local mais violento, em que os nmeros da criminalidade e as chances de ser vtima de um crime aumentaram. A percepo de que o trfico de drogas e o crime organizado vm aumentando, bem como todos os problemas as eles relacionados, uma opinio que poucos discordariam. Os indivduos nas metropoles urbanas parecem concordar cada vez mais em que as ruas so locais mais perigosos e que no se pode mais confiar em nada nem ningum. Embora as percepes sobre estes fenmenos possam ser radicalmente diferentes, em comum as pessoas compartilham uma sensao muito semelhante: o sentimento de insegurana. Embora seja difcil avaliar objetivamente a existncia e a extenso dessas sensaes 23

subjetivas de enormes parcelas da populao mundial, no faltam indcios para tais consideraes. Um dos maiores ndices desta percepo pode ser observado no padro segregatrio3 cada vez mais acirrado que as grandes metrpoles dos pases ocidentais vm assumindo. Com diferentes nomes, inner cities, banlieue, favelas, esses espaos segregados tm se tornado reas cada vez mais populosas e afastadas da ordem da cidade ao mesmo tempo em que aumenta a vigilncia e a desconfiana sobre seus moradores. Crime e violncia, por sua vez, no so os nicos elementos responsveis por esse sentimento de insegurana. Em muitas situaes, os indivduos se queixam no s de que as violaes e as prticas ilegais aumentaram, mas tambm de que os meios de defesa e controle destas aes muito pouco presente e ineficiente. Os cidados, em grande medida no acreditam mais que as instituies tais como Polcia, Judicirio e Sistema Penitencirio so capazes de oferecer padres mnimos de segurana e tranquilidade nas metrpoles. As instituies tradicional e formalmente responsveis pelo controle da criminalidade e pela pacificao interna dos territrios, tal como prometeu a modernidade, ao que parece, j no so mais vistas como apropriadas para garantir a integridade e a sensao de segurana. Esta preocupao crescente com a insegurana no mundo contemporneo tm levado boa parte dos cidados a apoiarem o aumento de medidas mais repressivas no combate quilo que consideram ser o problema da criminalidade e da violncia. Esses elementos j sugerem a idia central a respeito da punio que pretendemos trabalhar nesta pesquisa que, apresentado de forma preliminar, a constatao do endurecimento penal ocorrido na poca contempornea. Essa punitividade revigorada que se verifica na maioria dos pases ocidentais um fenmeno recente e ainda pouco compreendido nas sociedades. Em conjunto estas consideraes, retiradas de diferentes contextos e discusses, podem, num primeiro momento parecer um pouco desconectadas e um tanto quanto

Para mais informaes remeto ao texto de Wacquant, Os Excludos da Cidade, Revan 2005.

24

genricas. Porm, conforme a percepo de alguns autores analisados no trabalho e conforme a prpria idia que esta pesquisa sugere, h um ganho significativo na compreenso dos fenmenos atuais quando se tenta investigar suas ligaes com as mudanas sociais e as transformaes polticas que se operaram nas sociedades contemporneas. Mesmo diante de um campo com relativamente pouca tradio, a maioria dos autores que se enquadram na linha de uma sociologia da punio tm demonstrado que essa articulao que tenta investigar as transformaes sociais e poltico-estruturais sobre em relao aos novos arranjos assumidos pelos sistemas de justia criminal tm contribuido muito para o entendimento dos fenmenos. Diretamente relacionado com estas rpidas e dramticas mudanas nas sociedades contemporneas, de modo geral possvel visualizar uma percepo de agravamento e deteriorizao que se dissemina nas estruturas de justia criminal dos pases ocidentais.

25

1.2 Percepes da Crise: Criminalidade Urbana nos anos 1980 e a Imagem do Funil da Justia Criminal

Uma caracterstica encontrada em praticamente todos os pases ocidentais o aumento qualitativo em suas taxas de registro de criminalidade. Embora possa haver discordncias metodolgicas a respeito destes registros, a maior parte dos autores considera que no incio da dcada de 1980 houve realmente um aumento nas taxas registradas de criminalidade. Em geral essa constatao toma como base o contexto das dcadas de 1950 e 1960, que so considerados um perodo particular da histria dos pases ocidentais, marcados sobretudo por um uma circunstncia de prosperidade econmica e uma conjuntura polticosocial explicitamente definida, poca que Hobsbawn (1995) chamou de Era Dourada. A partir de incio da dcada de 1980, j sob outra conjuntura poltica, a percepo do crime e do lugar de preocupao que as questes de segurana ocupavam comeam a se transformar visivelmente.

26

TABELA I. ndices de ofensas registradas por 100 mil hab. nos EUA (1950 1998). Fonte: apndice GARLAND, David. The Culture of Control. 2001.

A partir da tabela nota-se o aumento que representou a dcada de oitenta, ao mesmo passo que se nota uma estabilizao e um pequeno declnio nos anos posteriores. Com base nestes dados, sem necessitar aprofundar muito a interpretao destas estatsticas, o que se infere a consolidao do novo padro de funcionamento das justias contemporneas (Garland, 2001). A normalizao destas altas taxas, de acordo com David Garland, foi um dos fatores que influenciou uma nova cultura e um novo perfil das autoridades em relao aos crimes. Trata-se de uma atitude ambgua, na qual o Estado se desresponsabilliza deste controle do crime, mas ao mesmo tempo se volta contra ele com atitudes simblicas de represso violnta, as quais pouco contribuem para modificar esta curva. Em apoio a esta viso sobre o crescimento punitivo, pode-se tomar como elemento uma proporo bastante significativa que este aumento no nmero de encarcerados no foi um 27

acompanhamento proporcional do aumento das populaes e do desenvolvimento das cidades. S ressaltando o caso brasileiro, enquanto em 1992 tm-se 114,377 presos, em 1999 temos 194,074, o que significou um aumento de 83% do total. No mesmo perodo o crescimento demogrfico foi de 17%.

TABELA II. Variveis que influenciam o crescimento penitencirio na Amrica Latina e no Caribe. Fonte: CARRANZA, Elias. Sobrepoblation Penitenciria en Amrica Latina e el Caribe. 2001

Tambm a partir do incio dos anos 1980 comea a ganhar corpo uma compreenso 28

crtica a respeito das instituies de segurana pblica. Uma primeira imagem exemplar dessa percepo a do funil da justia criminal. Tal imagem atesta que na justia criminal americana, em 1994, apenas 3% dos crimes cometidos nos Estados Unidos resultaram em pena de recluso. Dos 3,9 milhes de ocorrncias levantadas nas pesquisas de vitimizao, apenas 1,9 milhes foram registradas, enquanto somente 143 mil acarretaram condenaes. Nas diferenas encontradas entres os nmeros se encontram as taxas de atrito, que do uma imagem aproximada dos limites de funcionamento das justias criminais nos pases ocidentais. Tais nmeros acima apresentados se referem aos contextos de Estados Unidos e Inglaterra, mas considera-se que em pases mais perifricos como os da amrica latina as perdas nas diversas instncias do processo penal sejam maiores, uma vez que estes pases no possuem uma mquina administrativa bem desenvolvida.

TABELA III. O modelo do Funil da Justia Criminal nos EUA. Fonte: BJS apud JULITA, Lembruber. Criminalidade, Violncia e Segurana Pblica no Brasil: Uma Discusso sobre as Bases de Dados e Questes Metodolgicas. 2000.

29

Com estas imagens, no apenas se forma no imaginrio dos administradores e opinio pblica uma compreenso dos limites investigativos (polcia) e de capacidade de julgamento (judicirio) da justia criminal, ela passa a moldar a atitude das pessoas em relao a sensao de segurana e de como devem ser tratados os casos. Acima de tudo, ela fomenta uma noo muito particular de impunidade, a qual, por sua vez, encontra canalizao direta em atitudes punitivas e de intolerncia perante aqueles considerados criminosos, ou sob tutela penal.

30

1.3 Os Impactos das crises de Segurana Pblica nos Sistemas Penais

No mbito deste debate que lanou vrias dvidas quanto eficcia e eficincia das agncias de justia criminal de controlar e de julgar as atividades criminosas em seu territrio, as instituies penais tambm no foram poupadas destes movimentos de contestao. Grande parte da literatura existente4 acerca dos sistemas penais compartilha o entendimento de que uma percepo de crise do sistema penal ao final dos anos 1960 o ponto do qual se originam os debates mais tericos sobre a punio. difcil averiguar em que medida esta percepo da crise se relaciona com um agravamento do problemas nos estabelecimentos penais, ou, ao contrrio, se essas ocorrncias do mbito penal devem ser interpretadas com vistas s questes poltico-sociais da poca, porm estas dvidas no nos impedem de avanar fazendo o levantamento de um panorama geral.

Destacamos aqui Loc Wacquant e David Garland.

31

1.3.1 - Polticas Penais Duras

Aps este perodo de sucessivas crticas aos sistemas penais, a partir dos anos 1980 de acordo com pesquisadores como David Garland (1990) e Loc Wancquant (2001) comea a entrar em cena uma srie de transformaes que apontam para novos padres de gerenciamento das justias criminais e a entrada de novas idias e concepes sobre os termos de criminalidade, criminoso, controle do crime e da violncia. Consideramos neste trabalho que as Polticas Penais voltada s administraes dos estabelecimentos de justia criminal como um todo, podem ser identificadas a partir de decises, leis, modos de administrao das corporaes de segurana pblica, bem como nas percepes e sensibilidades da sociedade em relao ao papel e a atitude a serem tomadas diante destes casos. Os exemplos para tais observaes parecem se tornar cada dia mais numerosos. No polo de vanguarda destas polticas se encontram os EUA que exportam alm de mercadorias e modelos de vida, modos de gerenciamento e de controle policial aos demais pases ocidentais, desde pases europeus at latino-americanos. Alguns nomes so bem conhecidos tais como War on Crime, War on Drugs, Law and Order, Tolerance Zero, entre outros. O impacto de tais polticas criminais, como se ver nas discusses seguintes, vista pela maioria dos especialistas como formas repressivas de controle das populaes sensveis que contribuem muito pouco para uma melhoria nos padres de segurana nos grandes centros urbanos do mundo. A sua razo de ser tem suas razes ligadas aos fatores simblicos de satisfazer as crescentes demandas retributivas e punitivas que esto em curso na poca atual. Mas, alm dos modos de gerenciamento do espao pblico, existem tambm outras na qual o endurecimento das polticas penais se verifica, que so as mudanas nas leis penais. 32

Mais uma vez os EUA nos oferecem situaes exemplares para ilustrar tais tendncias. Talvez no to conhecida, a lei dos Three Strikes and You are Out, que tem esse nome por conta de uma expresso do baseball que diz algo no sentido: trs ataques e voc est fora. Nela podemos perceber com nitidez como funcionam de modo geral o endurecimento das penas. O quadro abaixo mostra como o cometimento de um crime e as conseqentes reincidncias vo transformando a severidade da pena, aumentando sua durao e eliminando os benefcios que normalmente poderia receber o condenado.

33

TABELA IV. Quadro explicativo da Lei dos Three Strikes. TRAVIS, Jeremy: Sentencing Project, 2003.

Apenas de modo a facilitar o entendimento da tabela, temos a Infraction, que significa infrao e considerado o modo mais leve de transgresso penal. Segue-se a Misdemeanors, que seria o equivalente a uma contraveno mdia. Por fim, a Felony que seria um crime, entendido como uma conduta que transgride a lei penal e com maior potencial 34

ofensivo. Basta-nos voltarmos a tabela e veremos que, aps o cometimento de uma felony, um indivduo, se cometar um crime da mesma natureza ir receber o dobro de pena em caso de condenao a partir do segundo strike. Se voltar a reincidir, aps duas felony, mesmo que seja uma infraction, sofrera uma pena equivalente a uma priso perptua que significa cumprir o limite mximo de recluso 25 anos, sem a certeza de que vai ser libertado aps esse perodo No necessrio argumentar muito para mostrar que essas polticas e institutos penais acabaram por aumentar o tempo de cumprimento de pena dos condenados e, consequentemente resultou em estabelecimentos superlotados.

35

1.3.2- Os Impactos das Polticas Duras nos Sistemas Penitencirios

Existem muitas maneiras de avaliar os padres de punitividade dos estados ocidentais. Todavia, talvez poucas evidncias parecem ilustrar com nfase maior este movimento punitivo do que o aumento brutal das taxas relativas de indivduos encarcerados no mundo. O caso mais emblemtico para tal assunto certamente so os Estados Unidos, porm, como se verificam em estudos de outros pases, a tendncia no se limita ao contexto americano.

TABELA V Grfico da populao total de encarcerados nos EUA 1910-2000 BJS 2001

36

TABELA VI Grfico da taxa de encarcerados p/ 100mil hab. nos EUA 1910-2000 BJS 2001 Em pases de diferentes realidades sociais e econmicas, como o caso do Brasil, podemos perceber uma tendncia muito semelhante.

Ano 1992 1995 1997 2001 2004

Total de Encarcerados 114,377 148,760 170,602 233,859 331,457

Taxa p/ 100.000 hab (74) (92) (102) (133) (183)

TABELA VII. Taxas de encarceramento no Brasil. Fonte: Ministrio da Justia. 2004.

Nos diversos quadros, com comportamentos equivalentes, fica vsivel a ocorrncia de uma mudana radical, seno uma ruptura, nos padres de encarceramento nos EUA e Brasil. 37

A pergunta quase inevitvel diante desta situao, feita por todos aqueles que discutem os assuntos punitivos foi: por quais motivos se deu esse aumento significativos? Uma das formas mais utilizadas para articular essas questes, como de se esperar conforme as concepes e crenas comuns a respeito do papel das justias criminais foi: aumentaram o nmero de encarcerados porque aumentaram os crimes. Porm, raros especialistas sustentam esta tese. Basta comparar as tabelas acima e notar que nos anos 1980 a mdia de registros de crimes se estabilizou e timidamente decaiu nos anos seguintes. Esta mudana que significou o aumento do nmero de encarcerados no mundo tem sido uma das grandes questes que tem mobilizado os socilogos da punio no sentido de uma articulao mais complexa de todas as variveis sociais. Evidentemente, estas transformaes nos padres de encarceramento transformaram a realidade das administraes penitencirias. Um dos maiores problemas apontados na rea (Carranza, 1998) tem se verificado na questo da sobrepopulao penal, que tem transformado os presdios em estabelecimentos extremamente difceis de se administrar com padres mnimos de respeito dignidade da pessoa humana e ao desenvolvimento de algum tipo de projeto social. Em pases perifricos como na maioria dos que integram a Amrica do Sul e a Central, esses indces chegam a patamares alarmantes.

38

TABELA VIII. Superpopulao carcerria nos pases da Amrica Latina e no Caribe. Fonte: CARRANZA, Elias. Sobrepoblation Penitenciria en Amrica Latina e el Caribe 2001.

39

TABELA IX. Dficit de vagas no sistema penitencirio brasileiro. Fonte: apud JULITA, Lembruber. Criminalidade, Violncia e Segurana Pblica no Brasil: Uma Discusso sobre as Bases de Dados e Questes Metodolgicas. 2000.

curioso notar como o nmero de encarcerados aumenta numa proporo muito maior do que a capacidade do sistema de se ampliar e dar conta da demanda a qual submetido. Veremos ao final do captulo que a reao a este tipo de constatao por parte dos administradores pblicos tem sido uma atitude Estes desdobramentos, como mostram muitos relatrios como Confronting Confinament (2006), e O Brasil Atrs das Grades (1998), tm constatado graves conseqncias no mbito administrativo, nas condies de vida e nos padres de violncia no interior dos estabelecimentos. Segundo os relatrios, tm se tornado cada vez mais difcil promover e vistoriar padres administrativos pautados por regras mnimas de respeito dignidade humana e os padres de violncia e de abusos no interior dos presdios superlotados 40

tm se tornado cada vez maiores e incontrolveis. Em conseqncia, uma transformao de parmetros pautados nas ideologias da reabilitao tem sido rapidamente substitudas por questes de segurana.

41

1.3.3- Desenvolvimento dos Setores Privados de Segurana

A respeito deste assunto necessrio iniciar este tpico declarando que no se pretende aqui fazer uma discusso mais aprofundada destas questes que envolvem o setor privado de prises. Este procedimento necessrio sobretudo porque esta privatizao pode ser vista como uma ao que se desenvolve j no processo de terceirizao dos servios penitencirios. Em segundo lugar porque, como sabido, existe uma grande responsabilidade poltico-jurdica na transferncia destas prerrogativas at ento exclusivas dos Estados Soberanos. No de nosso interesse discutir aqui tais assuntos, porm quase impossvel evitar que tais elementos no venha a tona, mesmo quando a inteno fazer um breve apanhado da tendncia privada no mbito institucional. Na anlise desta tendncia penal que se torna cada vez mais presente no mundo contemporneo, iremos utilizar um relatrio americano que faz uma anlise acurada da expanso da punio privada no estado americano da Califrnia: The Prison Payoff: the role of the politics and private prisons in the incarceration boom(2000)5. A pesquisa realiza uma abordagem do tema da privatizao do sistema penal da Califrnia, mas utilizando um referencial extremamente interessante e incomum para a rea das pesquisas em segurana pblica: um arquivo dos oramentos das campanhas eleitorais dos governadores do estado. A partir desta perspectiva se pode notar como essa situao de aparente crise do Estado punitivo passa a ensejar uma srie de situaes lucrativas para outras reas de empreendimento privado. No esperamos nos aprofundar neste debate, mas por hora nos parece ques este delocamento mais uma tendncia que merece toda a ateno. Com base neste relatrio, em 1990 os EUA possuiam em seu territrio 18 mil leitos penais. Em 1998, este nmero subiu para 130 mil, mais de seis vezes o seu tamanho inicial.
5

The Prison Payoff: the role of the politics and private prisons in the incarceration boom. Sarabin, Brigette e Edwin Bender, 2000. Western Prison Project.

42

O estado da Califrnia em 1980 previa em seu oramento uma despesa de 675 milhes de dlares com seu sistema correcional. No ano de 2000, pouco menos de 20 anos, este nmero atingiu 4,6 bilhes de dlares anuais, o que significou um aumento de quase seis vezes mais. O mais interessante do caso da Califrnia foi o fato de o crescimento do sistema penal em seu estado foi nico em relao a outros estados da federao americana. Qual foi a mgica que fez florescer de forma to rpida e to lucrativa as prises privadas? Uma simples resposta: investimento. Ao se comparar o valor de contribuio para as campanhas de governador nos Estados americanos, as quantias destinadas pelas grandes corporaes de prises privadas foram praticamente todas canalizadas para a campanha na Califrnia. Enquanto o Alaska, a Florida e o Tennessee, ocupando os cargos de 2, 3, 4 Estados que mais receberam, contabilizaram, $50,000, $42,000 e $41,000 nas campanhas, respectivamente, a Califrnia sozinha recebeu mais do que os trs juntos: $286,000. A outra parte da mgica da expanso punitiva esta relacionada aos investimentos destas corporaes privadas nas cadidaturas dos candidatos a senadores do parlamento americano. De forma estratgica, essas corporaes destinam recursos que favorecem legisladores dos dois espectros polticos do pas; qualquer que seja o bloco vencedor os interesses das prises privadas esto representados. Como demonstra o relatrio, o investimento na rea poltica grande e ele se reverte em leis penais que repercutem diretamente nas decises administrativas dos sistemas penitencirios e nas polticas penais do estado. Embora no esteja em condies de rebecer uma abordagem mais cuidadosa a respeito das caractersticas da expanso privada, no resta dvida de que este aspecto tende a se desenvolver e colocar mais algumas questes delicadas ao debate punitivo. 43

1.4- As conseqncias da expanso penal e os riscos implicados na expanso punitiva

Aps este levantamento panormico acerca do funcionamento e dos principais problemas que perpassam as justias criminais e suas demais instituies possvel apresentar alguns questionamentos interessantes que servem como norteadores da problemtica que impulsiona nossa pesquisa. Este primeiro captulo comea abordando as transformaes sociais mais amplas e termina com alguns elementos dos limites e problemas do funcionamento das justias criminais. Nesta parte do trabalho tentamos reconstruir o mesmo percurso que a maior parte dos autores da sociologia da punio (j citados) tambm escolheram. Como foi visto a questo do aumento dos ndices de pessoas encarceradas no mundo no pode ser visto apenas como a oscilao de uma varivel numrica. Por trs deste nmero possvel conhecer, talvez sem muita preciso, a ocorrncia de estabelecimentos penais superlotados, o consumo voraz de recursos financeiros dos oramentos estatais que poderiam estar sendo direcionados para projetos sociais e educacionais. No se vizualiza por trs destes nmeros nenhuma melhoria ou perspectiva para seus clientes preferenciais. Quais so seriam as ferramentas encontradas no campo sociolgico que nos ajudam a enquadrar essas questes de uma forma diferenciada? Ou, de forma mais especfica: quais os percursos sugeridos por uma sociologia da punio a respeito destes desdobramentos? Com base nestes questionamentos seguimos adiante fazendo um levantamento da perpectiva sociolgica acerca da punio.

44

Captulo 2 Os Debates acerca do Problema da Punio nas Sociedades Contemporneas.

Os problemas levantados no captulo anterior apresentam um cenrio no qual a violncia e a criminalidade comeam a ganhar cada vez mais destaque diante das transformaes sociais que se desenvolvem em praticamente todos os nveis da sociedade. Essas mudanas que trouxeram a insegurana e o medo do crime ao centro dos debates pblicos e das disputas polticas por sua vez estimularam as atitudes conservadoras e repressivas a respeito destes assuntos, sobretudo no modo de trat-los, de modo mais especfico, na postura dos cidados e governantes frente punio. O desenvolvimento desta viso sobre como enfrentar os problemas da insegurana e da disseminao da violncia tambm concorreu fortemente para solidificar o imaginrio que da idia que associa fortemente a relao entre crime e priso. De maneira geral, aquelas formas de questionar o o crime, a criminalidade e a violncia foram afastando cada vez mais as reflexes e os discursos que associavam estes problemas ao contexto geral da sociedade, questes como desigualdade social, misria, desemprego, etc. Como ficar mais evidente ao longo das sees seguintes, na anlise contempornea a nfase recai nas questes do controle e da manipulao situacional dos delitos (Garland, 2001). Nas partes seguintes pretendemos fazer um levantamento das vrias abordagens sociolgicas que colocam em cheque essa tendncia contempornea, sobretudo na sua relao entre pena e delito. Em grande medida, o guia para esta reconstruo so os modelos elencado por David Garland, na obra, Punishment and Modern Society: a study in social theory(1990). Porm, a reconstruo aqui realizada no consiste num simples resumo do texto de Garland. A perspectiva aqui adotada atenta para os diversos tratamentos dispensados relao entre pena e delito ao longo de vrias teorias consagradas na sociologia. 45

2.1- As diversas perspectivas acerca da Punio

As abordagens de cunho sociolgico a respeito do sistema punitivo podem ser encontradas at mesmo antes da fundao da sociologia como disciplina. o caso de autores como Alexis de Tocqueville (1833) e Baro de Montesquieu (1762), os quais j analisavam as curiosas relaes que os sistemas penais possuiam com a forma de exerccio de liberdade e a forma de governo que se estabeleciam em determinadas sociedades. Seus estudos possuem valiosos insights para se refletir a respeito de questes atuais sobre punio, porm, como considera Garland (1990), seus trabalhos ainda esto restritos a discusses jurdicas e polticas que envolviam a Teoria do Estado e a Filosofia Poltica6. O que marca fundamentalmente uma abordagem sociolgica da punio o seu esforo em apresentar uma explicao mais completa a respeito das relaes existentes entre a sociedade, o crime e os modos de punio. Este objetivo, em grande medida, realizado por meio um de afastamento tanto das teorias jurdicas, quanto das abordagens subjetivas e criminolgicas a respeito dos delitos. Podemos citar como um dos emblemas do modo de pensar as questes punitivas sob
6

Garland oferece uma passagem em Punishment and modern society (1990) a este respeito: Escritos que adotam este ltimo modelo, o sociolgico, tem existido desde pelo menos meados do sculo XVIII emergindo ento, como agora, em momentos em que as instituies punitivas estabelecidas so dispostas sob crtico ataque. Em O Esprito das Leis, Montesquieu apontou para as conexes estruturais e de crenas que ligavam formas de punio com formas de governar em distintivas e esclarecedoras formas: uma questo fcil escreve provar que em todas, ou quase todas, formas de governo da Europa, a punio aumentada ou diminuda na proporo em que os governos favorecem ou desencorajam a liberdade. A partir disto, ele caminha para esboar o delineamento da poltica e da dinmica psicolgica que produzem estas conexes, dando assim um carter sociolgico, bem como normativo, para a sua concluso de que a severidade da punio um ajuste para governos despticos, cujo princpio o terror, mais do que uma monarquia ou repblica, cuja primavera a honra e a virtude. Quase um sculo depois, Alexis de Tocqueville continuou neste caminho, por meio de seu estudo sobre o sistema penitencirio americano sugerindo uma ligao mais complexa e irnica entre a poltica do liberalismo e a disciplina penal. Apontando para a ironia que seria redescoberta por autores subseqentes, tais como Rothman e Foucault, ele escreveu em 1830 que enquanto a sociedade nos Estados Unidos dava o exemplo da mais extensa liberdade, a priso do mesmo pas oferecia o espetculo do mais completo despotismo. Em seu estudo subseqente, Democracia na Amrica, Tocqueville ir se debruar sobre este discernimento do social, oferecido pela punio, para mostrar a sutil dialtica da liberdade e da represso que se operou na sociedade americana como um todo. Estas conexes de percepes mostram como a punio toma parte de uma ampla cultura, configurando e sendo configurado por ela, tendo sido a contnua marca distintiva de trabalhos deste tipo. Consequentemente, as questes postas por Montesquieu e Tocqueville continuam a ser discutidas e investigadas atualmente. (Garland, 1990, pg.10)

46

enfoque jurdico a obra chave, Dos Delitos e das Penas, de Cesare Beccaria (188..). Sua obra teve como uma das principais caractersticas servir de fundamento terico para grande parte da construo dos institutos penais presentes nas legislaes dos Estados Modernos. Neste texto, como se pode perceber no ttulo, a base da fundamentao penal reside inteiramente na relao estrita que se estabelece entre o delito e uma pena. Uma leitura possvel de Beccaria justamente perceber como o autor utiliza todo o arcabouo das teorias iluministas de sua poca para demonstrar como a base do Direito Penal Moderno um liame racional e necessrio que se estabelece entre o cometimento de um delito e a cominao de uma pena. Esta forte correlao entre as aes proibidas e as sanes tcnicamente organizadas demarcam o que lvaro Pires7 chama de racionalidade penal moderna. Alm desta perspectiva jurdica tambm podemos atribuir criminologia8 um segundo modelo de abordagem a respeito do entendimento do sistema punitivo que se dirige ao conhecimento do sujeito criminoso. Ela se opem a esta viso jurdica fundada na relao de pena e delito e propem uma abordagem intervencionista acerca do indivduo criminoso. Para esta linha de abordagem, a medida penal deve estar relacionada no a um saber abstrato que une pena e delito, o crime, mas deve se pautar essencialmente no conhecimento do criminoso9.

A Racionalidade Penal Moderna, o Pblico e os Direitos Humanos. Novos Estudos , n 68 Maro de 2004, USP So Paulo. 8 Basicamente aqui fazemos referncia criminologia em sentido amplo, o que pode englobar uma variedade de saberes distintos e escolas de tradies diferentes, mas que possuem em comum o paradigma etiolgico. Para uma anlise mais minuciosa, que diferencia o pensamento das criminologias etiolgicas e positivistas da criminologia crtica, AlessandroBaratta: Criminologia Critica e Critica do Direito Penal. 9 Por hora, coloco essa diferenciao de modo superficial, sob este assunto desenvolverei com mais profundidade no captulo histrico, na parte dedicada na parte O desenvolvimento dos Sistemas Penitencirios, Saber Penalgico e a emergncia das Criminologias.

47

2.2.- Caracterstica da Abordagem Sociolgica

Diferente destes dois modelos, a abordagem sociolgica acerca dos sistemas punitivos ir se distinguir por estabelecer uma ruptura com estas explicaes que enfatizam os laos entre pena e delito, ou entre delito e criminoso (jurdica e criminolgica) em favor de uma abertura analtica mais ampla, a qual busca uma explicao mais complexa que articula a sociedade, crime e punio. Segundo Garland (1990) essa multiplicidade de sentidos uma das caractersticas do olhar sociolgico no campo penal. Desde os autores fundadores da disciplina sociolgica, tais como Karl Marx (1867) e Emile Durkheim (1899) , possvel verificar abordagens acerca da punio que seguem este modelo sociolgico mais amplo. Realizando uma breve aproximao de seu sistema de pensamento, no referencial terico desenvolvido por Marx, o materialismo histrico, encontra-se uma forma de investigao da sociedade que reserva aos institutos jurdicos e s instituies de justia criminal um espao e uma funo caractersticos, muito diferentes das outras duas abordagens aqui levantas, o enfoque jurdico e criminolgico. Como pretendemos desenvolver mais a frente, a perspectiva marxista representa uma negao e uma crtica contundente s teorias jurdicas e criminolgicas, buscando mostrar o carter assimtrico, parcial e ideolgico das teorias e das instituies penais10. No que compete ao legado do pensamento de Marx no campo da investigao do campo penal, suas teses contribuiram muito para a investigao dos assuntos relacionados ao crime e punio. Tal contribuio e influncia foi abertamente assumida nos debates travados no campo da Criminologia Crtica, nos quais participaram autores ingleses como

Se este assunto das instituies penais e dos institutos jurdicos penais no so trabalhados especificamente como objetos de investigao, mas sim como decorrncia das estruturas do modo de produo e das assimetrias das classes sociais, estes temas iro posteriormente aparecer no estudos de um jurista marxista Pashukanis (1924) Tanto Garland, quanto Pavarini, pensador de influncia da Criminologia Crtica, atribuem este papel ao jurista russo.

10

48

Paul Hirst, Paul Auston, Jock Young, entre outros. Porm, como sua abordagem enfatiza a economia poltica, os modos de produo e a questo da luta de classes, o domnio do penal e suas instituies no aparecem em suas obras como objetos especficos de investigao. Esta considerao tem levado a maioria dos autores deste campo a tomarem por base a obra de George Rushe e Otto Kirchheimer, Punio e Estrutura Social, como o modelo de investigao pautado no referencial terico marxista que oferece uma investigao especfica do campo e das instituies penais, desenvolvendo em profundidade as intuies da teoria marxista. Inclusive, este posicionamento em grande parte explica o interesse destes autores da Criminologia Crtica de resgatarem a obra de Rusche e Kirchheimer, aps um anonimato de aproximadamente trs dcadas (1939-1970). Como pretendemos abordar adiante, todos os autores fundadores dos discursos sociolgicos oferecem importantes formulaes sobre o funcionamento da punio e a retomada de suas teorias uma atitude constante no mbito do desenvolvimento das novas perspectivas.

49

2.2.1- Emile Durkheim

Ao lado de Marx, Durkheim outro importante autor que exemplifica uma abordagem de vis sociolco sobre a punio. Em primeiro lugar, indicado levar em considerao a importncia que o termo punio ocupa no conjunto do pensamento do sociollogo francs. Mais do que outros socilogos, Durkheim concebeu a punio como um objeto central no processo de construo dos liames que constituem a sociedade. Para ele, a existncia da vida social somente era possvel no momento em que se forma um conjunto de significados, costumes, normas e valores compartilhados coletivamente. A ruptura de algum destes elementos culturais compartilhados e a conseqente reao a esta ruptura, de outra forma, o crime e a punio, so elementos que, mais do que outros, confirmam a existncia do campo social. Este modo de entendimento leva Durkheim ao aprofundamento da investigao da solidariedade social.

O vnculo de solidariedade social a que corresponde o direito repressivo aquele cuja ruptura constitui o crime. Chamamos por esse nome todo ato que, num grau qualquer, determina contra seu autor essa reao caracterstica a que chamamos pena. Procurar qual esse vnculo , portanto, perguntar-se qual a causa da pena, ou, mais claramente, em que consiste essencialmente o crime. (Durkheim, 1995, pg. 39)

Deste modo, Durkheim no apenas refutava de modo veemente as teorias subjetivas acerca da criminalidade, como tambm tinha uma viso divergente dos tericos penais utilitaristas. Acerca da primeira questo, por que os indivduos cometem crimes, conforme a formulao durkeiminiana, deve-se questionar quais os tipos de vnculos e comprometimentos que se estabelecem entre os indvidos de uma sociedade: se em uma coletividade os vnculos so fracos e os indviduos no se sentem comprometidos com os valores compartilhados, 50

maior ser o nmero de condutas consideradas como crimes. Ao lado disto, a reao gerada por essas rupturas est muito mais ligadas ao conjunto de valores compartilhados, do que propriamente s condutas, que podem variar significativamente ao longo do tempo. Desta maneira, a punio revelaria no apenas aquilo que a conscincia coletiva reprova e deseja proteger, mas tambm o modo pelo qual a sociedade reage e se auto-preserva diante de sua dissoluo. Embora a influncia de Durkheim tenha se disseminado em vrias direes11, a sua contribuio ao estudo dos fenmenos punitivos no recebeu continuidade e, principalmente, as premissas de seu sistema de pensamento foram muito criticadas. Mais especificimante na rea punitiva, a teoria durkheiminiana recebeu severas crticas quando aplicabilidade de suas teses na anlise dos sistemas punitivos. De modo geral, estas crticas que minavam as anlises durkheiminianas a respeito da punio eram conseqncias das prprias refutaes que o pensamento de Durkheim recebeu ao longo da histria. Um dos primeiros pontos criticados na teoria sobre a punio de Durkheim foi a sua concepo do fenmeno punitivo essencialmente abstrata e a-histrica. Em Da diviso social do trabalho, Durkheim, preocupado em instrumentalizar um conceito cientificamente vlido para a noo de pena, acaba por abandonar totalmente a anlise histrica da evoluo dos meios punitivos.Posteriormente, visando sanar esse aspecto criticado em sua obra, o autor francs estabelece no ensaio As duas leis da evoluo penal dois modelos punitivos, os quais so equivalentes a dois tipos de solidariedade. Conforme essa formulao, h uma tendncia em diminuir a intensidade da punio conforme as sociedades vo se tornando mais complexas e civilizadas. Em sociedades simples e primitivas, na qual impera a solidariedade mecncia, a capacidade de regular o carter cruel e vingativo da punio menor do que nas
11

possvel visualizar a influncia do referencial durkheiminiano desde a dcada de 1920 nos estudos sobre a ecologia do crime, utilizado pela Escola de Chicago. Em seguida, nos anos 1940 e 1950, no curso da sociologia do desvio americana, em escolas criminolgicas como as de Edwin Sutherland, com a teoria da Associao Seletiva, e Robert Merton com a retomada do conceito de anomia e o desenvolvimentor de um estruturalismofuncionalista.

51

outras situaes onde se forma a solidariedade orgnica. Porm, mesmo com esse complemento essas observaes de Durkheim no lograram afastar a crtica da impertinncia deste modelo. Uma segunda crtica que tornou a perspectiva durkheiminiana afastada durante boa parte do sculo XX das anlises acerca da punio foi o seu entendimento do conceito de sociedade. A crtica mais contundente que exclu as contribuies de Durkheim no mbito da punio reside no prprio alicerce de seu pensameanto: que a sua concepo de sociedade e ordem social. Em sua compreenso do funcionamento do campo social Durkheim tende a aproximar os conceitos de ordem moral, conscincia coletiva, ordem social e Estado. O autor considera como objeto central da sociologia o modo como se formam e se perpetuam as sociedades: de que forma se socializam os indviduos e como o corpo social reage s falhas de socializao. neste ncleo que os crticos de outras perspectivas tericas iro criticar o trabalho de Durkheim. Conforme a crtica, a idia de uma sociedade como um todo constitudo, com sua ordem moral, seu sistema legal, sua conscincia coletiva, uma viso por demais idealizada, seno equivocada da formao do social. Esta concepo perde totalmente de vista o princpio de que a dinnimica social disposta em termos de diferentes e antagnicos grupos de indivduos, que se estabelecem em diferentes momentos, de forma assimtrica e em situaes de disputa de poder e por meio da dominao.

O problema da ordem social para Durkheim , primeiramente, o da socializao de cada nova gerao de indivduos em cada modo de vida, e das estruturas morais que a suportam. (Um segundo problema assegurar que a ordem moral esteja bem adaptada para as variadas formas de organizao social). Socializao individual na sociedade assim a rea da chave do problema para Durkheim e sua sociologia se concentra sobre os problemas com os quais emergem as falhas de socializao problemas tais como o crime, 52

suicdio, anomia, esfacelamento da moral e colapso da autoridade social. Mas tomando como foco esta interface entre indivduo e sociedade, Durkheim negligencia outro grande eixo da dinnica social e do conflito social nomeadamente, as relaes entre grupos opositores. Desde a mais simples formao social, diferentes grupos sociais tm existido e lutado uns contra os outros para a realizao de sua prpria viso de dinmica social, com os seus modelos organizacionais imanentes. As formas de relao social e as crenas morais que vm a dominar em uma dada sociedade so assim o resultado de um incontrolvel processo de batalha e negociao. Eles no tm nenhuma caracterstica dada de uma tipo social particular, nem so inevitveis produtos da evoluo funcional. (Garland, 1990, pg. 51)

Conforme se infere desta crtica, facilmente se percebe o porqu o referencial durkheiminiano acabou perdendo espao neste tipo de anlise. Com o desenvolvimento de outros referenciais e com o aumento da complexidade das sociedade industriais, ficava cada vez mais invivel aproximar noes como moralidade, conscincia coletiva direito e Estado. Com isso, o pensamento de Durkheim, em relao a outros referenciais, tais como as teorias conflituais de inspirao marxista, foi perdendo espao na anlise do campo punitivo.

53

2.2.2- George Rusche e Otto Kirchheimer

Alm da viso de Durkheim, outra perspectiva de importncia marcante neste campo sobre a anlise da punio foi a contribuio encontrada na obra de Rusche e Kirchheimer, Punio e Estrutura Social. Nesta obra os autores realizam uma investigao histrica dos sistemas punitivos tendo como base o referencial terico marxista. Publicada em 1939 nos Estados Unidos, inserida no projeto multidisciplinar do Instituto para Pesquisa Social de Frankfurt, a obra desenvolveu em profundidade um dos modelos de abordagem sobre o fenmeno punitivo que influenciam a abordagem sociolgica. Punio e Estrutura Social pode ser tomada como uma obra que oferece diversas teses fundamentais a respeito do entendimento do funcionamento da punio nas sociedades ocidentais. A obra no apenas realiza um deslocamento dos modos tradicionais de abordagem do campo da penalidade (inclusive do modelo durkheiminiano), como tambm elabora todo um conjunto de novas relaes entre o domnio punitivo e a dinmica da sociedade. O primeiro ponto a ser observado que Rusche e Kirchheimer, ancorados no referencial marxista, propem uma abordagem que afasta radicalmente a relao entre pena e delito. Tal medida se justifica uma vez que essas teorias so abstratas, no oferecem nenhuma contribuio para a investigao histrica e, desta maneira, atrapalham a percepo do fenmeno punitivo.

As teorias penais no apenas contriburam pouco, diretamente, como tiveram uma influncia negativa nas anlises histrico-sociolgicas dos mtodos punitivos. Ademais, como essas teorias consideram a punio como algo eterno e imutvel, elas se opem a qualquer tipo de investigao histrica. (Rusche e Kirchheimer, 2004, pg. 18)

54

E mais a frente, complementando este posicionamento.

Para adotar uma abordagem mais profcua para a sociologia dos sistemas penais, necessrio despir a instituio social da pena de seu vis ideolgico e de escopo jurdico e, por fim, trabalh-la a partir de suas verdadeiras relaes. A afinidade, mais ou menos transparente, que se supe existir entre delito e pena impede qualquer indagao sobre o significado independente da histria dos sistemas penais. Isto tudo tem que acabar. A pena no nem uma simples conseqncia do delito, nem o reverso dele, nem tampouco um mero meio determinado pelo fim a ser atingido. A pena precisa ser entendida como um fenmeno independente, seja de sua concepo jurdica, seja de seus fins sociais. (Rusche e Kirchheimer, 2004, pg. 19)

Nas pginas introdutrias de Punio e Estrutura Social os autores sugerem um estudo dos sistemas penais independente das teorias jurdicas. Inicialmente, os autores se referem s verdadeiras relaes e seus fins sociais, mas, como se percebe no decorrer da obra, esses elementos podem ser mais bem especificados. Em Punio e Estrutura Social se desenvolve uma importante anlise que argumenta que os mtodos punitivos empregados em determinadas pocas tm a sua origem e a sua explicao nas prprias condies de vida mais gerais da sociedade. Esto includos inmeras idias nesta afirmao, tais como as determinaes culturais, tecnolgicas, cientficas e sociais, porm, conforme desenvolvem Rusche e Kirchheimer, existem alguns elementos que se destacam e exercem um poder maior no desenvolvimento da punio. Um primeiro elemento, talvez um dos principais, diz respeito ao modo de produo da sociedade. Para desenvolver esta idia, Rusche e Kirchheimer tomam como exemplo a punio na Idade Mdia, na qual imperavam os mtodos punitivos corporais e os rituais de 55

expiao. Para os autores alemes, alm das questes religiosas e culturais envolvidas naqueles suplcios, o ponto principal a ser analisado o fato de que, naquela poca, ainda no se tinha desenvolvido nenhuma viso produtiva a respeito do criminoso. Ao contrrio, como o criminoso nada tinha a perder e no se visualizava nenhuma possibilidade de aproveitamento para ele, o seu corpo era visto como o nico bem possudo pelo individuo e assim o castigo corporal a maneira mais vivel de intimid-lo. Com o advento do modo de produo capitalista, que trouxe a noo de trabalho produtivo e, sobretudo, com o desenvolvimento da noo de tempo como um bem, uma riqueza a ser contabilizada no clculo da produo, uma nova percepo dos condenados e sobre os mtodos a eles dispensados comea a se desenvolver. Passar a ter lugar uma percepo de que os mtodo punitivos podem ser melhor aproveitados para os meios produtivos da sociedade. Este elemento tambm se encontra intimamente relacionado com a questo levantada por Rusche e Kirchheimer de que as leis penais, sua incidncia e a sua administrao se dirigem ao controle das parcelas pobres da populao. Desta maneira, a proteo da propriedade e a defesa de certos status sociais por meio de impeditivos penais constituem elementos fundamentais no funcionamento dos sistemas punitivos. Retomando as concepes marxistas de sociedade, a incidncia do direito penal e a gnese de suas instituies se d numa relao social assimtrica e parcial, a favor de um setor mais poderoso que se apropria do poder punitivo como um todo e o utiliza em seu favor, na manuteno da ordem social que a favorece. Com estes elementos reunidos, fica mais fcil agora anunciar o eixo com o qual opera a obra de Rusche e Kirchheimer. A questo do controle da pobreza no final da Idade Mdia e, em seguida, o surgimento do crcere reformatrio como pena no incio da poca capitalista constituem momentos distintos de uma mesma questo: o uso do sistema penal no 56

gerenciamento das parcelas pobres da populao12. Na poca moderna, conforme os autores alemes propem, o maior indicador e critrio de regulao das populaes pobres ento passa a ser o Mercado de Trabalho. Conforme se aprofundaram em suas pesquisas, Rusche e Kirchheimer defenderam que era possvel enteder melhor o funcionamento dos sistemas penais a partir das transformaes e das mudanas ocorridas do mercado de trabalho. Esta abordagem pautada no entendimento do funcionamento da Esfera Penal tendo como base o estudo do mercado de trabalho foi uma contribuio indita da obra de Rusche e Kirchheimer. Todavia, a obra dos pesquisadores alemes, publicada em 1939, no causou impacto muito significativo no cenrio da pesquisa e da produo intelectual da poca. A prova disto foi o fato de no se desenvolverem pesquisas continuadoras do referencial oferecido por Punio e Estrutura Social aps a sua publicao. A obra ser retomada somente a partir do final da dcada de 1960 com o desenvolvimento da Criminologia Crtica na Inglaterra, a qual retomar apenas algumas teses da obra.

12

Esta perspectiva, em algumas abordagens criminolgicas, foi classificada como uma interpretao Revisionista da histria penal. A abordagem revisionista se caracteriza por

57

2.2.3- Michel Foucault

Em meados da dcada de 1970, uma abordagem oriunda da tradio filosficaepistemolgica surge no cenrio dos debates a respeito do papel do penal nas sociedades. Vigiar e Punir, por conta de suas caractersticas, ir se distinguir tanto de Rusche e Kirchheimer e de Durkheim, oferecendo, desta maneira, de acordo com o que se discute hoje, um terceiro grande modelo de entendimento do fenmeno punitivo. Como conhecida da interpretao consolidada a respeito de Vigiar e Punir, a obra pode ser lida como uma histria que marca a passagem entre dois modelos, duas tecnologias de poder que se aplicam aos corpos, os quais esto ligados punio mas no se limitam ao mbito penal. Na primeira, a tcnica do suplcio, Foucault se aprofunda nos seus mecanismos e dispositivos, mostrando que existia todo um solo de saberes, prticas e racionalidade especficas que comandavam a artes do suplcio. No decorrer do sculo XVII em diante, a elaborao de um outro sujeito, com uma nova tecnologia que o constitui, com uma nova maneira de torn-lo produtivo se desenvolve. O poder disciplinar se refere a estas vrias formas de exerccio produtivo sobre os corpos, a todos os dispositivos que assujeitam e tornam sujeitos os corpos, que os torna mais poderosos, ao passo que os disciplina, os controla, os dispem em situaes de constante observao. Esta nova dinmica, resultado de mudanas em praticamente todas as esferas (epistemolgicas, polticas, sociais), obviamente tambm traz em seu interior uma nova forma de punio. Esta nova punio no necessita mais dos mtodos explcitos e rgidos de controle dos corpos, pois os novos modelos disciplinares, mais sutis, aparentemente mais humanos, so mais eficientes. Alm de propor esta nfase do poder disciplinar na anlise das prticas punitivas, Foucault, em semelhana tradio sociolgica, tambm afasta em sua abordagem as teorias 58

jurdicas. Um modo possvel de leitura de Vigiar e Punir pode se concentrar em uma crtica indita que Foucault realizou em relao histria das instituies penais. Foucault foi responsvel por oferecer uma interpretao que mostra como os discursos dos reformadores penais do sculo XVIII convergiam para um projeto completamente diferente do modelo reformatrio-disciplinar que forneceu todo o alicerce dos sistemas prisionais do ocidente. Tudo aquilo que havia sido discutido antes desta separao operada em Vigiar e Punir acabava por misturar e confundir esses dois modelos. Segundo Foucault, o modelo disciplinar-reformatrio, pr-existente aos edifcios tericos da doutrina penal moderna, acabou colonizando o campo da Lei e elaborando seus prprios regulamentos e determinaes especficos dentro da generalidade dos institutos jurdicos. Uma das maneiras de apresentar a singularidade de Vigiar e Punir a respeito da anlise punitiva mostrar as passagens iniciais em que Foucault afasta os referenciais de Durkheim e Rusche e Kirchheimer. A respeito da abordagem de Durkheim, Foucault demonstra que no est interessado em realizar uma anlise que se refira s instituies penais como entidades que formam um conjunto observvel, concreto.

Se nos limitarmos evoluo das regras de direito ou dos processos penais, corremos o risco de valorizar como fato macio, exterior, inerte e primeiro, uma mudana na sensibilidade coletiva, um progresso do humanismo, ou o desenvolvimento das cincias humanas. Para estudar, como fez Durkheim, apenas as formas sociais gerais, corremos o risco de colocar como princpio da suavizao punitiva processos de individualizao que so antes efeitos das novas tcticas de poder e entre elas dos novos mecanismos penais. (Foucault, 1999, pg. 23)

59

Aps asfastar a abordagem de Durkheim, Foucault segue mostrando as contribuies de Rusche e Kirchheimer, mas demonstrando que pretende seguir uma linha diversa daquela aberta pelos pesquisadores alemes.

Nessa linha, Rusche e Kirchheimer estabeleceram a relao entre vrios regimes punitivos e os sistemas de produo em que se efetuam: assim, numa economia servil, os mecanismos punitivos teriam como papel trazer a mo-de-obra suplementar e constituir uma escravido civil ao lado da que fornecida pelas guerras ou pelo comrcio; com o feudalismo, e numa poca em que a moeda e a produo esto pouco desenvolvidas, assistiramos a um brusco crescimento dos castigos corporais sendo o corpo na maior parte dos casos o nico bem acessvel; a casa de correo o Hostpital Geral, o Spinhuis ou Rasphuis o trabalho obrigatrio, a manufatura penal apareceriam com o desenvolvimento da economia de comrcio. Mas como o sistema industrial exigia um mercado de mo-de-obra livre, a parte do trabalho obrigatrio diminuiria no sculo XIX nos mecanismos de punio, e seria substituda por uma deteno com fim corretivo. H sem dvida muitas observaes a fazer sobre essa correlao estrita. Mas podemos sem dvida ressaltar esse tema geral de que, em nossas sociedades, os sistemas punitivos devem ser recolocados em uma certa economia poltica do corpo: ainda que no recorram a castigos violentos ou sangrentos, mesmo quando utilizam mtodos suaves de trancar e corrigir, sempre do corpo que se trata do corpo e de suas foras, da utilidade e da docilidade delas, de sua repartio e de sua submisso. (Foucault, 1999, pg.25)

Tal como apontam os motivos acima, Foucault no se contenta com uma viso do poder como uma entidade que possa ser possuda, ou que esteja associada a uma classe social definida. Este posicionamento impulsiona Foucault a no adotar a trilha aberta por Rusche e Kirchheimer e a desenvolver uma anlise que visa superar as limitaes desta viso restrita acerca do poder da tradio marxista.

60

Quer dizer que pode haver um saber do corpo que no exatamente a cincia de seu funcionamento, e um controle de suas foras que mais que a capacidade de venc-las: esse saber e esse controle constituem o que se poderia chamar de tecnologia poltica do corpo. Essa tecnologia difusa, claro, raramente formulada em discursos contnuos e sistemticos; compe-se muitas vezes de peas ou de pedaos; utiliza material e processos sem relao entre si. O mais das vezes, apesar da coerncia de seus resultados, ela no passa de uma instrumentao multiforme. Alm disso seria impossvel localiz-la, quer num tipo definido de instituio, quer num aparelho de Estado. Estes recorrem a ela; utilizam-na, valorizam-na ou impem algumas de suas maneiras de agir. Mas ela mesma, em seus mecanismos e efeitos, se situa num nvel completamente diferente. Trata-se de alguma maneira de uma microfsica do poder posta em jogo pelos aparelhos e instituies, mas cujo campo de validade se coloca de algum modo entre esses grandes funcionamentos e os prprios corpos com sua materialidade e suas foras. Ora, o estudo desta microfsica supe que o poder nela exercdo no seja concebido como uma propriedade, mas como uma estratgia, que seus efeitos de dominao no sejam atribudos a uma apropriao, mas a disposies, a manobras, a tticas, a tcnicas, a funcionamentos; que se desvende nele antes uma rede de relaes sempre tensas, sempre em atividade, que um privilgio que se pudesse deter; que lhe seja dado como modelo antes a batalha perptua que o contrato faz uma cesso ou a conquista que se apodera de um domnio. (Foucault, 1999, pg. 26) Desta longa passagem podemos extrair, com o auxlio da leitura de Dreyfus e Rabinow13, trs conceitos centrais no pensamento foucaultiano, a saber, o conceito de saber, poder e corpo. Esta trade de conceitos relacionados permite a Foucault desenvolver uma abordagem que atua num nvel muito mais especfico da anlise do poder, sobretudo porque visualiza os efeitos das disciplinas no condicionamento do corpos, nas arquiteturas das instituies, na organizao dos corpos, dos regimentos internos e da construo de sujeitos e corpos dceis. Esta perspectiva acrescentava conhecimentos a respeito da dinmica da punio os quais geralmente no apareciam nas teorias com um nvel de generalidade maior como foi o caso da abordagem de Durkheim e Rusche e Kirchheimer.
Hubert Dreyfus e Paul Rabinow. Michel Foucault: uma trajetria filosfica , para alm do estruturalismo e da hermenutica. Rio de Janeiro, Forense Universitria, 1985.
13

61

Ao lado desta importante importante contribuio ao estudo dos fenmenos penais, a obra de Foucault ganhou noteriedade14 em diversos debates penalgicos e criminolgicos por conta de mais uma tese contida em Vigiar e Punir. Foucault acrescenta um elemento perturbador no debate a respeito da priso que praticamente inverte o modo como eram abordadas as discusses sobre os problemas prisionais. Na parte final de Vigiar e Punir, Foucault problematiza a noo de falncia da priso. Ele parte da constatao de que a priso, no mbito penal, no cumpriu, em grande parte, as promessas contidas na sua formulao ideal. Desde o inicio de seu funcionamento ela tem recebido as mais diversas criticas: quanto a sua utilidade, o seu modo de funcionamento, os custos de sua gerncia, etc. Diante disto, o pensador francs inverte o modo de anlise.

O atestado de que a priso fracassa em reduzir os crimes deve talvez ser substitudo pela hiptese de que a priso conseguiu muito bem produzir a delinqncia, tipo especificado, forma poltica ou economicamente menos perigosa talvez at utilizvel de ilegalidade; produzir os delinqentes, meio aparentemente marginalizado mas centralmente controlado; produzir o delinqente como sujeito patologizado. O sucesso da priso: nas lutas em torno da lei e das ilegalidades, especificar uma delinqncia. Vimos como o sistema carcerrio substituiu o infrator pelo delinqente. E afixou tambm sobre a prtica jurdica todo um horizonte de conhecimento possvel. Ora, esse processo de constituio da delinqncia-objeto se une operao poltica que dissocia as ilegalidades e delas isola a delinqncia. A priso o elo desses dois mecanismos; permite-lhes se reforarem perpetuamente um ao outro, objetivar a delinqncia por trs da infrao, consolidar a delinqncia no movimento das ilegalidades. O sucesso tal que, depois de um sculo e meio de fracasso, a priso continua a existir, produzindo os mesmo efeitos e que se tm os maiores escrpulos em derrub-la.(Foucault, 1999). Esta tese que perpassa o famoso livro Vigiar e Punir acabou por, se assim podemos
So muitos autores de diferentes tradies tericas que prestam este reconhecimento obra de Michel Foucault, Vigiar e Punir. Como exemplo desta constatao, possvel encontrar ressonncias em manuais de criminologia crtica, como o de Alessandro Baratta, alguma discusso sob enfoque revisionista em Stanley Cohen, abolicionistas penais como Nils Christie, entre outros. Em geral o efeito Foucault se propagou em praticamente todo o restrito universo criminolgico a partir do final de 1970, sobretudo em sua crtica ao saber criminolgico. Para mais informaes vide Criminology: a sociological introdution de Eamonn Carrabine, Paul Iganski e Nigel South, Routledge, 2004.
14

62

nos arriscar a dizer, colocando todo o entendimento a respeito do funcionamento das justias penais de cabea pra baixo. A um s golpe significava uma crtica contundente a respeito de todas as idias penais de reabilitao, em outras palavras, a todo o arcabouo terico dos Estados Modernos que pregava a humanizao das penas e juntamente liquidava os discursos ingnuos da reforma dos estabelecimentos penais.

63

2.3- David Garland e o Projeto de uma Sociologia da Punio

2.3.1- Motivaes

Com base no que foi demonstrado acima, as abordagens sociolgicas acerca dos fenmenos punitivos no eram perpectivas desconhecidas no campo penal. Ao contrrio disso, desde o final do sculo XIX a reflexo de carter eminentemente sociolgico se expandiu para vrios segmentos, influenciando diversas disciplinas e saberes tais como a criminologia e a penalogia. No obstante , conforme propem David Garland, possvel admitir que no mbito sociolgico a punio e seus fenmenos relacionados no se estabelecem como temas centrais, como assuntos de primeira ordem.

Embora uma importante linha de pesquisas de campo institucionais tenha se desenvolvido nas prises, sobretudo a partir dos trabalhos de Ervin Goffman, Donald Clemer, Gresham Sykes, entre outros, ainda assim as reflexes sobre o sentido e o funcionamento da punio nas sociedades nunca se transformaram em assuntos de primeira grandeza nos debates tericosmetodolgicos mais caros sociologia.

Como pretendemos explicitar ao longo deste tpico, ao se engajar na anlise das principais mudanas ocorridas nos sistemas penais nas ltimas dcadas do sculo XX, Garland resolve abrir um debate com a tradio sociolgica em busca de uma formulao mais ampla a respeito da punio. A disposio desta abertura parte da viso de Garland ao considerar que os grandes autores da sociologia ofereceram fundamentos tericos 64

importantssimos para o entendimento e a anlise da punio ao mundo contemporneo, porm estes instrumentais tericos so, cada qual a sua maneira, limitados. O entendimento desta limitao merece um esclarecimento adicional, para que se entenda que Garland no est preocupado em fazer uma crtica especfica a estes autores, ao peso terico que eles representam para a tradio nem riqueza dos argumentos analticos que eles legaram teoria social. No se trata tanto de criticar a obra destes autores em suas totalidades, mas sim de avaliar, nos trabalhos que eles realizaram, que tipos de formulaes eles nos oferecem sobre a punio e quais as limitaes destas investigaes no campo penal. Este projeto se tornar mais evidente no segundo livro de David Garland, Punishment and Modern Society, a study in Social Theory (1990). Para sustentar esta tese de que os autores da teoria social possuem interpretaes parciais ou limitadas a respeito da observao da punio na sociedade moderna, Garland se apia basicamente em duas consideraes. A primeira, argumenta que estes autores, ao produzirem anlises e interpretaes sobre os fenmenos punitivos, na verdade estavam muito mais preocupados e comprometidos com o desenvolvimento de suas teorias sociolgicas gerais e seus projetos intelectuais, do que propriamente interessados em realizar uma compreenso preocupada especificamente com universo da punio, em sua mltiplas determinaes. As anlises punitivas apareciam como mais um elemento, dentre outros, que ajudavam a construir uma anlise maior sobre a histria ou determinado processo social.

Relacionado com isto est o fato de muitos dos estudos principais nesta rea tem sido empregados como aspectos de um grande e diferente projeto intelectual, mais do que como contribuies para a sociologia da punio em si mesma. Por exemplo, tanto para Durkheim como para Foucault, a punio presta-se como uma chave com a qual se abre um largo texto cultural, tal como a natureza da solidariedade social ou o 65

carter disciplinar da razo ocidental. Suas abordagens no tem contribudo para desenvolver um compreensivo entendimento da punio e embora elas de fato contribuam para um tal entendimento, este tem sido mais um subproduto de seus trabalhos do que um propsito central. (Garland, 1990, pg. 12)

A segunda razo afirma que cada autor observou apenas uma parcela da esfera penal. Desta forma, de acordo com Garland, as diferenas existentes entre as abordagens de Durkheim, Rusche e Kirchheimer e Foucault no seriam to radicais. A distncia aparente entre elas se d por conta do fato, apontado por Garland (1990), de que a anlise de cada um deles se dirigiu a um aspecto particular escolhido num amplo nmero de determinaes que compreende a punio. Garland chega a admitir que muitas vezes estes autores esto se referindo a um mesmo processo, mas suas abordagens tocam em pontos diferentes da realizao do processo punitivo. Se se tratam de pontos distintos de um mesmo processo, por que no abord-los de maneira conjunta? Se at hoje as concepes sociolgicas se viram e se trataram como antagnicas, sobretudo por suas caractersticas totalizantes, no existiria a possibilidade de, a partir do suporte terico da Teoria Social, realizar uma anlise nova no campo punitivo?

66

2.3.2- Releituras

De modo geral, a obra Punishment and Modern Society: a study in social theory(1990), o local no qual Garland ir desenvolver essa crtica. Neste texto, o autor britnico lana as linhas mestras de um projeto de uma sociologia da punio tenta estruturar qual seria especificidade de sua abordagem, quais as suas filiaes, sua relao com os clssicos da sociologia, etc. e tambm realiza uma escolha de alguns autores chave que corresponderiam trs grandes modelos, tais como modelos ideais weberianos de se entender a punio. Na seqncia em que so apresentados no livro, os autores so Emile Durkheim, George Rusche e Otto Kirchheimer e Michel Foucault. Como Garland (1990) afirma na introduo da obra, alm destes trs ainda h um quarto modelo, que segue a inspirao de Norbert Elias, mas que no foi de todo desenvolvido. A leitura mais atenta de Punishment and Modern Society, confrontada com outros textos do perodo textos de autores da criminologia revisionista como Stanley Cohen (1985) e da criminologia crtica como Nils Christie (1990), Drio Melossi (1986) e Mximo Pavarini (1988), indica que a grande preocupao de Garland se dirige a uma tendncia que dominou o campo da reflexo penal e criminolgica do perodo, que teoricamente estava influenciada e orientada pelos conceitos elementares que se encontram nos trabalhos de Punio e Estrutura Social (1939) de Rusche e Kirchheimer e Vigiar e Punir (1975) de Michel Foucault. Ser em oposio a este direcionamento que Garland (1990) ir argumentar a necessidade de uma viso mais pluridimensional e pautada nos elementos culturais para um melhor entendimento da punio.

67

2.3.3- Proposta

Por sua tentativa de realizar uma compreenso abrangente da punio, Garland passa a considerar que a esfera penal (suas instituies, seus profissionais, saberes, prticas, significados) possue um conjunto quase inumerado de propsitos, sentidos e motivaes. Sob este ponto de vista, ele adota uma curiosa postura de uma quase suspenso de juzo a respeito da inteno de saber qual a verdadeira determinao ou sentido da pena nas sociedades modernas. Em Punio e Sociedade Moderna, Garland costuma afirma que a punio um aspecto da vida social profundamente problemtico e mal entendido (Garland, 1990), apontando para o fato a maioria dos analistas dispostos a refletir sobre a punio sempre tentaram enquadr-la numa espcie de relao de meio para um fim(means to a end). Em oposio a este entendimento, Garland faz questo de defender a posio de que a esfera punitiva da sociedade pode conter elementos contraditrios em seu funcionamento. De acordo com ele, esse tipo concepo do penal, que sempre o entende como um meio para alguma coisa foi uma das principais limitaes dos socilogos. Fundamentado nesta necessidade de estender o entendimento da punio sem essa limitao do meio para um fim e tentando abarcar a punio a partir de uma reflexo especifica para sua anlise Garland se lana na tarefa de desenvolver uma sociologia da punio. Esta proposta significa, ao mesmo tempo, um campo prprio e reconhecido para um maior debate especifico do problema penal, mas , tambm, em certo sentido, a base para o ponto de vista de Garland, que o posicionamento da punio como instituio social. Argumentos utilizados por Garland (1990) para realizar essa mudana de posicionamento desta nova rea investigativa, a sociologia da punio.Em primeiro lugar trata-se de definir a rea como um grande campo bastante aberto e com muitas dificuldade em se trabalhar com recortes disciplinares definidos exteriormente, tais como a organizao dos 68

saberes acadmicos e as divises acadmicas que constituem os departamentos docentes das Universidades. Ao contrario disto, trabalhar o objeto como um assunto amplo e indeterminado, com vrias implicaes culturais, discursivas, legais e simblicas. Como define Garland (1990) e uma de muitas passagens semelhantes a esta:

Punio tomada aqui como o processo legal pelo qual o transgressor de uma lei penal condenado e sancionado de acordo com categorias legais especficas e procedimentos prprios. Este processo em si mesmo complexo e diferencivel, sendo composto por um interligado processo de produo de leis penais, de julgamentos, de sentenciamentos, de administrao de penalidades. Ele envolve recortes discursivos, repertrios de sanes penais, instituies e agentes para reforar estas sanes, retricas de smbolos, figuras, imagens pelas quais o processo representado em suas variadas audincias. (Garland, 1990, pg 17).

Os impactos disto, apesar de pouco notados, numa primeira vista no so pequenos. Um exemplo marcante a linha argumentativa de Garland (2001) de que o resultado de nossas altssimas taxas de encarceramento e problemas nos cotidianos prisionais no foi propriamente o que se pode chamar de um resultado buscado ou planejado por alguns dos atores sociais, ou previsto pela sociedade em geral. De acordo com Garland (2003): O encarceramento em massa emergiu como um resultado indeterminado, oriundo da convergncia de uma srie de polticas e decises. Estes desenvolvimentos podem ter tomado parte de uma re-articulao geral da poltica e da cultura. Estas questes no foram objeto de um debate consciente, somente agora que estamos nos apercebendo da dimenso do problema, ou seja, os custos sociais, econmicos e humanos desta conseqncia no campo penal. Nas palavras de Garland (2003)

69

O encarceramento em massa no foi uma poltica que foi proposta, pesquisada, custeada, debatida e democraticamente acordada. A Amrica no decidiu coletivamente por investir seus negcios no encarceramento em massa no sentido de decidir construir as instituies como o New Deal, ou a Great Society, ou nem mesmo as baixas taxas, os baixos custos, o livre mercado da era econmica de Regan. Ao contrrio, o encarceramento em massa emergiu como um resultado indeterminado (overdetermined) de uma convergncia de uma srie de polticas e decises. A definio das estruturas das sentenas jurdicas, a guerra contra as drogas, as sentenas mandatrias, a eliminao dos benefcios de reduo da pena, a emergncia das corporaes privadas, os eventos polticos e os clculos que transformaram todos os polticos duros com o crime (tough on crime); estes desdobramentos se sedimentaram uns sobre os outros e acabaram por produzir a afluncia de presos sob custdia. Estes desenvolvimentos podem ter sido parte de uma geral rearticulao da poltica e da cultura parte do mesmo processo que transformou o welfare state e o fim do welfare state tal como conhecemos, mas eles no tomaram parte de um programa coerente que previa especificamente tais modificaes. Eles nunca foram apresentados e debatidos como uma proposta que os eleitores poderiam aceitar ou recusar. Ao contrrio, a Amrica foi se direcionando nesta situao, com os eleitores, polticos, juzes e corporaes preocupados com seus assuntos especficos, mas sem que ningum pudesse para e perceber o resultado geral de tais medidas. Somente agora estamos comeando a ter uma breve percepo dos custos sociais e financeiros destas instituies em termos de : reduo de oramentos para outras reas; a alienao de setores inteiros da populao, a normalizao da experincia da priso e a transferncia (Garland, 2003).

Como teremos oportunidade de verificar ao final do captulo terceiro deste trabalho, estas percepes constituem contribuies ricas em insights para pensarmos os problemas atuais que preocupam a sociedade e os administradores como um todo. Essas idias de indeterminao (overdetermination) e de punio como instituio social nos ajudam, a despeito das crticas a alargar o universo de reflexo e de alternativa aos problemas que se do na esfera punitiva. Com isso, conclumos esta parte do trabalho, na qual se aborda mais essas diferenas estruturais das abordagens tericas sobre a punio, mas lembramos que muitos das divergncias entre essas perspectivas acabam por residir em interpretaes histricas sobre o desenvolvimento das instituies punitivas. Deste modo, julgamos necessrio um 70

percurso que coloque minimamente tais elementos, para um efetivo mapeamento da implicao destas discusses tericas.

71

Captulo 3 - Um panorama histrico sobre a formao das instituies da Justia Penal

Nos tpicos anteriores foi possvel constatar uma grande variedade de abordagens e investigaes sobre o papel, o encaixe e o modo de funcionamento dos sistemas penais nas sociedades modernas. Tomando a referncia de David Garland, como vimos, teramos trs grandes modelos sociolgicos (Durkheim, Rusche e Kirchheimer e Foucault) e alm destes estabelecidos, um quarto modelo, chamado de culturalista, baseado sobretudo em Norbert Elias (Garland, 1990). Retomando algumas idias do tpico anterior, vimos, de acordo com Garland, que num primeiro momento estes modelos se vem como excludentes. Como cada sistema terico possui fundamentos estruturadores peculiares, a princpio estas perspectivas resultariam em interpretaes a respeito da punio completamente diferentes e excludentes entre si. Porm, em oposio a este comportamento, Garland admite que se no tratarmos as teorias penais como teorias totais que fornecem verdades inquestionveis sobre o mundo social, nada nos impede de aproveitarmos os resultados de cada perspectiva terica. Nesta posicionamento, Garland se apoia nas teses da tradio de Teoria Social segundo a qual o conhecimento dos fenmenos sociais podem ter multiplas determinaes. Alm disto, possvel, conforme postula a Teoria Social, avanar no conhecimento de certos fenmenos sociais realizando uma reflexo terica que opere um balano a respeito das diversas formas de entendimento sobre determinado assunto. Seguindo uma proposta semelhante a de Garland, o captulo seguinte realiza uma espcie de digresso terica da discusso punitiva e se lana numa investigao de cunho histrico buscando levantar as idias principais que estruturaram o desenvolvimento das justias criminais nos pases ocidentais. Acreditamos que este procedimento pode, a exemplo 72

das propostas de Garland, contribuir bastante com os debates contemporneos sobre quais seriam ou deveriam ser os sentidos e os usos da punio. Como se pretende mostrar no captulo seguinte, muitas idias que aparecem nas discusses penais j possuem experincias histricas a seu respeito que nos mostram um pouco mais de seu verdadeiro funcionamento.

73

3.1 Os elementos constitutivos dos sistemas penais ocidentais: uma investigao a partir da histria

3.1.1- A Europa no incio da Era Moderna (sec. XVII): o Poder Punitivo descentralizado, a Punio Corporal e os sentidos do Suplcio.

A base estrutural dos modelos de justia criminal, os quais vigoram at os dias atuais, um fenmeno relativamente recente para a histria das sociedades ocidentais, somando pouco mais de 200 anos. Inicia-se por volta do final do sculo XVIII, toma corpo no sculo XIX e tem um pice aps a segunda metade do sculo XX, no ps-guerra, em alguns pases desenvolvidos do mundo ocidental15. No perodo anterior ao desenvolvimento das instituies de justia criminal, as formas pelas quais os atos eram percebidos como crimes, as leis e autoridades que os definiam e os julgavam, e os mtodos pelos quais os transgressores eram punidos eram significativamente diferentes dos modos encontrados hoje no sistema penal. No incio da poca moderna na Europa o poder punitivo encontrava-se distribudo de forma descentralizada, de modo que existiam diversas autoridades habilitadas a exercer funes punitivas, as quais eram fundamentadas em leis, procedimentos e rituais que variavam conforme a cultura, as tradies e os costumes de cada regio. Existiam cortes penais diferentes, estruturadas em arranjos

Este recorte historiogrfico est baseado nas principais obras dedicadas a investigar o surgimento e o desenvolvimento das prises e dos mtodos punitivos nas sociedades ocidentais. Dentre muitas, citamos algumas que nos serviram de base: The Oxford History of the Prison: the practice of punishment in western society (D. Rothman e N. Morris orgs), L'Impossible Prison: recherches sur le systeme penitentiaire au 19e seicle (M. Perrot org.) , The discover of Asylum: social order and disorder in the new republic (D.Rothman), Vigiar e Punir (M. Foucault), Punio e Estrutura Social (G. Rusche e O. Kirchheimer), A Just Measure of Pain: the penitentiary in the industrial revolution,1750 1850 (M. Ignatieff), Crcere e Fbrica: as origens do sistema penitencirio (D. Melossi e M. Pavarini), Social Control and the State: historical and comparative essays (S. Cohen e A. Scull orgs), Punishment and Welfare: a history of penal strategies, e Punishment and Modern Society: a study in social theory (D. Garland).

15

74

complexos, tais como a Inquisio e as cortes Reais16. O modo de entendimento dos atos considerados proibidos, em grande medida, ou eram compreendidos como crimes contra o corpo do soberano, o regicdio17, ou como crimes contra a igreja, a heresia. As formas de julgamento seguiam a forma secreta, inquisitiva (sem o conhecimento do acusado), e variavam muito conforme a regio e o arranjo poltico e cultural local. O rol de punio era extremamente diversificado, compreendendo penas corporais (o suplcio, nas mais variadas formas), penas de execuo pblica ( tais como o cadafalso, a guilhotina, entre outras), penas vexatrias ( marcas a ferro, imposio de uso de objetos e outros smbolos), penas segregatrias (banimento, degredo, deportao, etc.) e ainda penas que obrigavam ao cumprimento de certas atividades laborais, como no caso das gals e dos trabalhos forados18. No obstante esse rico arsenal de medidas, o encarceramento como medida especfica, como uma pena que se realizou no interior do sistema penitencirio19, no existia naquele contexto. Obviamente, existiam muitos locais que serviam para o aprisionamento de pessoas condenadas ou espera de julgamento, mas este tempo de recluso no era considerado propriamente uma punio. As formas de deteno anteriores ao sistema penal moderno eram entendidas como provisrias e auxiliares das penas principais.

Para mais detalhes sobre as formas punitivas anteriores ao sistema moderno e as diversas agncias que detinham poderes punitivos no incio da poca moderna na Europa, remetemos ao trabalho do historiador Pieter Spierenburg. O artigo utilizado nesta pesquisa, The Body and the State: early modern Europe, se encontra em The Oxford History of the Prison. Este artigo constitudo com base em seu livro mais importante: The Spectacle of Suffering: executions and the evolution of repression, from a preindustrial metropolis to european experience. 17 Neste sentido, Foucault argumenta: Deve-se conceber o suplcio, tal como ritualizado ainda no sculo XVIII, como um agente poltico. Ele entra logicamente num sistema punitivo, em que o soberano, de maneira direta ou indireta, exige, resolve ou manda executar os castigos, na medida em que ele, atravs da lei, atingido pelo crime. Em toda infrao h um crimen majestatis, e no menor dos criminosos um pequeno regicida em potencial. (Foucault, pg. 46, 1999) 18 Importante notar que neste contexto no possvel falar de trabalho como forma de punio ou trabalho como mtodo exemplar de punio. 19 Como se ver mais a frente, para que a recluso (entendida como a perda do direito de liberdade, executada numa instituio especfica para este fim, como a priso estatal) se torne um modelo de punio amplamente admitido, ser necessrio o desenvolvimento de vrios elementos, dentre eles a noo de tempo-espao produtivo e a noo de cidadania moderna, como um repositrio de direitos e deveres individuais.

16

75

Carcer enim ad continendo homines non ad puniendos haberi debet (As prises existem apenas para prender os homens e no para punilos). Este o princpio dominante por toda a Idade Mdia e o incio da Idade Moderna. At o sculo XVIII, as grades foram simplesmente o lugar de deteno antes do julgamento, onde os rus quase sempre perdiam meses ou anos at que o caso chegasse ao fim. As condies de encarceramento desafiam qualquer descrio. As autoridades usualmente no previam nenhuma proviso para a manuteno dos presos, e o ofcio de guarda era um negcio lucrativo at os fins do sculo XVIII. (Rusche e Kirchheimer, pg. 95, 2004)

Embora o rol de penas pr-moderno tenha sido muitas vezes interpretado como um conjunto de prticas brbaro, cruel e irracional, sobretudo por parte dos reformadores penais e demais pensadores de inspirao iluminista, alguns autores iro optar por uma investigao que articule de forma positiva o entendimento dos suplcios. Foucault (1999), por exemplo, fornece uma interpretao diferenciada acerca das penas corporais. Em um de seus trabalhos mais importantes sobre a punio, Vigiar e Punir, das quatro partes que o compem, ele dedica uma parte inteira para realizar uma cuidadosa anlise sobre os sentidos articulados nos suplcios.

O suplcio penal no corresponde a qualquer punio corporal: uma produo diferenciada de sofrimentos, um ritual organizado para a marcao das vtimas e a manifestao do poder que pune: no absolutamente a exasperao de uma justia que, esquecendo seus princpios, perdesse todo o controle. Nos excessos do suplcio, se investe toda a economia do poder. (Foucault, pg. 32, 1999)

Com base nestes elementos oferecidos por Foucault, possvel notar que os suplcios funcionavam dentro de um contexto cultural e poltico peculiar do perodo pr-moderno. No 76

exerccio de punir por meio da imposio da dor fsica residia uma tcnica apropriada daquele contexto, o qual continha seus significados especficos. Estes no s visavam transmitir uma mensagem intimidatria e retributiva, que deveria servir de exemplo para conter futuros transgressores e revidar o dano sofrido pelo soberano, mas tambm tinha a funo de inscrever a verdade acerca do delito no corpo do ofensor.

Ainda sob nesta abordagem, para complementar esta compreenso dos suplcios, Foucault mostra que neste modelo de justia do Antigo Regime, existia uma ligao direta entre certas figuras polticas e jurdicas no interior do sistema penal.

A infrao, segundo o direito da era clssica, alm do dano que pode eventualmente produzir, alm mesmo da regra que infringe, prejudica o direito que faz valer a lei. Mesmo supondo que no haja prejuzo nem injria ao indivduo, se foi cometida alguma coisa proibida por lei, um delito que exige reparao, porque o direito do superior violado e injuriar a dignidade de seu carter. O crime, alm da vtima imediata, ataca o soberano; ataca-o pessoalmente, pois a lei vale como a vontade do soberano; ataca-o fisicamente, pois a fora da lei a fora do prncipe. Pois para que uma lei pudesse vigorar neste reino, era preciso necessariamente que emanasse diretamente do soberano, ou pelo menos que fosse confirmada com o selo de sua autoridade. A interveno do soberano no portanto uma arbitragem entre dois adversrios; mesmo muito mais que uma ao para fazer respeitar os direitos de cada um; uma rplica direta quele que a ofendeu.(Foucault, pg. 41, 1999)

A partir destas consideraes, podemos perceber que estamos diante de um modelo de justia significativamente diferente das estruturas modernas. Se admitirmos a pertinncia das observaes foucaultianas, notamos que a noo de crime e de lei possui sentidos muito especficos do perodo. O crime tem o sentido de uma conduta que ataca diretamente a fora 77

da lei; visto como uma ao que pe em risco a autoridade do soberano e uma espcie de conduta do inimigo, a qual, por sua vez, exige uma resposta na mesma medida. Desta forma, o criminoso no outra coisa seno inimigo do rei, cabendo neste enfrentamento as medidas necessrias para a sua eliminao. A noo de lei, por seu turno, est intimamente ligada idia da fora do Prncipe, sendo a medida de seu poder o garantidor do respeito ao imperativo da lei. Se considerarmos a existncia de vrios Prncipes, distribudos nas vrias regies da Europa no perodo anterior aos Estados Modernos, podemos ter uma idia da caracterstica descentralizada do poder de punir na poca. Neste contexto no h, como nota Foucault, a idia de uma Justia, tal como uma instituio encarregada de arbitrar conflitos, como um terceiro que atua com imparcialidade, possuidor de uma racionalidade que pode contribuir para a resoluo do conflito. Com estes elementos apresentados at agora, j nos possvel ter, de modo panormico, uma imagem do modelo e do modo de funcionamento da punio na poca anterior ao desenvolvimento da justia criminal moderna. Estes elementos ganham certa importncia na medida em que se tenta elaborar uma compreenso da formao das instituies penais modernas. Grande parte das interpretaes presentes costumam retomar este perodo antigo para marcar de forma enftica o carter especfico e indito do modelo de justia criminal que se formou em seguida. A pergunta que se coloca, em linhas gerais, : como foi possvel, ou que tipo de transformaes ocorreram para que houvesse uma transio de uma punio personalizada, descentralizada e corporal, para um modelo centralizado, racionalizado, impessoal e incorpreo, como significou o projeto punitivo moderno? As respostas para tal questionamento variam de modo significativo20. No nossa

Dentre alguns exemplos dessa variedade, podemos citar: 1) os reformadores penais do sculo XVIII, que entenderam essa passagem como um processo de humanizao da justia penal antiga; 2)Durkheim, que compreendeu a transformao como uma evoluo das instituies penais, desencadeada a partir da transio de uma solidariedade mecnica para uma solidariedade orgnica; 3) Rusche e Kirchheimer, que consideram a mudana como ao da racionalidade produtiva da poca que, ao contrrio de supliciar o corpo vai optar por disciplin-lo e aproveit-lo economicamente; 4) Foucault, como uma transformao na tecnologia do poder de

20

78

inteno escolher ou aprofundar uma ou outra resposta neste trabalho. Como o objetivo desta parte fazer um levantamento panormico das principais caractersticas dos sistemas de justia criminal, podemos considerar que estas mudanas se inscrevem num conjunto amplo e quase inumervel de transformaes que caracterizam o desenvolvimento das sociedades modernas. Certamente, no ser possvel realizar aqui uma compreenso aprofundada de todos os processos que deram surgimento a era moderna, mas mesmo assim seguimos, em conformidade com nossa proposta inicial, buscando captar, na multiplicidade do perodo, os principais pontos de interesse para a formao dos sistemas de justia criminal.

punir e o surgimento dos poderes disciplinares; ou ainda, 5) Spierenburg, que argumenta pela fora do papel da sensibilidade cultural do pblico e as mudanas acerca das concepes de corpo que se desenvolveram na poca moderna. Curioso notar como cada resposta corresponde a uma concepo terica prpria desenvolvida por cada uma dessas tradies.

79

3.1.2- Centralizao do Poder de Punir e Formao dos Estados Modernos: o Monoplio Estatal da Violncia e o Direito Penal Moderno.

Aps este breve levantamento do modelo punitivo vigente at o final do sculo XVII, j nos possvel expor algumas idias-chave que iro delinear o perfil da justia criminal moderna. Tal como vimos, a anlise da punio no perodo pr-moderno foi considera por muitos pensadores como um momento crucial para o entendimento dos modelos modernos de justia penal que se sucederam. Alm disso, o estudo dos sentidos culturais e polticos contidos nos suplcios, ainda tm resultado em ricas anlises e contribuies para os problemas punitivos contemporneos21. Prosseguindo na proposta inicial de realizar uma breve reconstruo para iluminar pontos importantes da discusso procuraremos, neste perodo, ressaltar alguns elementos bsicos dos sistemas penais modernos. Dentre eles, tentaremos discorrer um pouco mais sobre como o poder de punir vai se transformando numa atividade exclusiva do Estado e quais as caractersticas o direito penal moderno vai assumindo a partir desta transformao. Acreditamos que esta breve retomada fornece importantes idias para a discusso contempornea, de modo a justificar a elaborao deste tpico. Em boa parte da literatura sociolgica, sobretudo aquela aproximada das discusses de cincia poltica, encontra-se de forma bastante disseminada a tese de que a centralizao do poder poltico e a conseqente formao dos Estados Modernos constituem um dos grandes

Esta considerao se apoia em leituras a respeito do campo penal que demonstram que estes modelos modernos de centralizao e regulao do poder punitivo at hoje no se realizam em sua totalidade. Desta forma, uma imagem mais realista do contexto contemporneo seria pressupor que o carter emocional, inquisitrio e cruel dos sistemas penais permanece disseminado em algumas partes do edifcio burocrtico e racional do modelo moderno. Diante desta permanncia, a compreenso das tcnicas dos suplcios se mantm importantssimas. Dentre muitos exemplos, poderamos citar o crime de tortura e as formas institucionais de violncia.

21

80

eixos sobre o qual se desenvolveram as estruturas e as instituies da poca moderna. Evidentemente, h muitas maneiras de abordar o modo como essa centralizao se deu ou, ainda, maneiras de investigar esse mesmo processo aglutinador como resultado de mudanas em outras esferas, como o caso de instituies que surgiram a partir de transformaes econmicas22. Neste trabalho, sem desconsiderar a importncia destas abordagens, focaremos mais nos aspectos macro-polticos que tomaram forma no perodo analisado. Um dos pontos em que se inicia este processo de centralizao na prpria disputa poltica entre os soberanos que caracteriza o perodo pr-moderno. No perodo anterior, como foi possvel observar, a idia de soberania poltica possua uma identificao direta com a figura do soberano, quase se confundindo com a sua pessoa. Naquele contexto, diferentes soberanos disputavam entre si o poder e o comando de muitas regies do continente europeu. Assim que assumiam o poder de um determinado territrio, logo procuravam estabelecer a pacificao interna e impor o respeito a sua prpria lei, processo tambm chamado de imposio da Paz do Rei: Em uma breve reconstruo da penalidade moderna, David Garland (2001) aponta para a idia de que nesta conjuntura j era possvel encontrar importantes elementos que contriburam para a emergncia do sistema de justia criminal moderno:

No incio deste processo (emergncia do sistema moderno de justia criminal), nas condies de contestao e autoridade instvel que caracterizavam a Europa no incio da poca moderna, os soberanos vitoriosos mantinham a promessa de Pax e Justitia aos seus sditos,
A maior parte da literatura dedicada ao assunto, costuma atribuir o desenvolvimento dos Estados Modernos a um amplo processo inscrito na transio do modo de organizao feudal para o modelo industrial e capitalista, que ocorreu entre os sculos XV e XVIII. Com a contnua dissoluo das antigas instituies que formavam o mundo medieval, novos modos de produo econmica e organizao poltica foram se desenvolvendo, dando origem a outras racionalidades e concepes de mundo. Pode-se atribuir a Marx e ao materialismo histrico a leitura mais influente neste sentido.
22

81

assim como seus exrcitos lutavam para pacificar seus territrios recm adquiridos e impor a Paz do Rei. A garantia da lei e ordem (a qual originariamente significava a supresso de poderes paralelos e fontes competitivas de justia, bem como o controle do crime e de condutas desordeiras) era assim, desde o incio, um elemento chave do poder soberano. Lei e ordem era, neste contexto, uma questo de realeza e domnio poltico. Era o processo pelo qual a vontade soberana do Rei se impunha contra todos os seus inimigos e contra os rebeldes e sditos insubordinados. (Garland, 2001, pg. 29)

Outro aspecto fundamental que caracterizou essa centralizao reside nas sutis transformaes do conceito de soberania. Sob o ponto de vista da poltica que vai ganhando fora no perodo iluminista, uma nova idia de poder soberano comea a tomar corpo. Como bem sabemos, nesta poca, a corporeidade do soberano comea a perder espao para a noo de soberania como expresso da vontade geral: a soberania popular exercida em nome do povo23. O poder soberano resultante de um contrato social entre os cidados e em funo deles deve ser exercido. Sem nos aprofundarmos nas implicaes deste processo de inmeras transformaes polticas, temos como foco principal captar que tipos de conseqncias para o mbito punitivo essa mudana pode representar. Como se pode constatar a partir da anlise mais acurada, verifica-se um deslocamento importante na titularidade do poder punitivo. O direto de punir (o jus puniendi) antes distribudo por diversos atores e agncias (desde o soberano at tribunais eclesisticos e cortes reais, como se viu) deve agora residir neste novo soberano popular, o qual concretizado na lei e representa todos os cidados unidos pelo pacto social. Apenas lei cabe o direito de punir, e esta lei no esta atrelada a nenhuma autoridade ou figura poltica particular. O suporte desta nova lei corpo poltico, o qual corresponde soma de todas as cotas de liberdade que os cidados cederam em troca de uma vida organizada em

23

Certamente, nesta passagem estamos nos referindo s discusses gerais que se encontram nos clssicos do pensamento poltico moderno. Em geral, so autores relacionados corrente chamada de Contratualismo, tais como Maquiavel, Hobbes, Locke, Rousseau, Montesquieu, Kant, entre outros.

82

uma sociedade justa. Somente em nome desse acordo que esse poder punitivo pode ser invocado. Na obra mais conhecida deste movimento, e que teve um papel de influncia fundamental na elaborao das doutrinas de direito penal das sociedades modernas ocidentais, Dos Delitos e das Penas, Cesare Beccaria (1997) expe:

Foi, portanto, a necessidade que constrangeu os homens a cederem parte da prpria liberdade: certo, pois, que cada um s quer colocar no depsito pblico a mnima poro possvel, apenas a que baste para induzir os outros a defend-lo. A agregao dessas mnimas pores possveis forma o direito de punir, tudo o mais abuso e no justia, fato, mas no direito. (...) A primeira conseqncia desses princpios que s as leis podem decretar as penas dos delitos, e esta autoridade s pode residir no legislador que representa toda a sociedade unida pelo contrato social (...) (Beccaria, 1997 [1764], pg. 43-44)

Como possvel perceber, o ato transgressivo no mais representado como uma afronta ao poder soberano, mas sim como uma ruptura do pacto social. No se espera mais que o soberano trate o ofensor como inimigo, mas aja apenas na medida de fazer valer a integridade do contrato social. O direito de punir, ou em termos modernos, o fundamento da pena reside agora na contrapartida gerada pela transgresso da lei, no direito e na obrigao do poder responder proporcionalmente ruptura do pacto social e no sentido de preserv-lo24. Em trilha semelhante, quase extraindo as conseqncias da passagem de Beccaria, Massimo Pavarini (2006) aponta alguns princpios de justia penal que podem ser deduzidos das novas fundamentaes penais:

Estes encadeamentos constituem uma formulao bastante sucinta das idias de uma das grandes teorias de justificao da pena moderna, chamada Retributivismo. Kant, Hegel e Beccaria so considerados trs pensadores ilustrativos deste modelo.

24

83

Por necessidad, el eje sobre el que girar su teorizacin interna ser el contrato. La misma legitimacin del poder punitivo por qu se castiga y por qu este derecho pertence al Prncipe encontrar su fundamento en el pacto social, en un postulado poltico que quiere sbditos y soberanos ligados por un contrato en el que reciprocamente es cambiado el mnimo posible de las libertades de los sbditos por el orden social administrado por el prncipe; el prncipe, pues, como nico titular del poder represivo. De esto deriva el princpio de legalidad en materia penal: solo el prncipe podr determinar qu es lcito y qu es penalmente ilcito, y su voluntad se expresar en ley; est deber ser clara e inequvoca para los particulares sean siempre conscientes de la esfera de su prpria autonomia y libertad; el juez no podr nunca transformarse em legislador, por lo tanto la interpretacin de la ley deber rigurosamente circunscrita e disciplinada; la ley penal podr decidir solo para el presente y el futuro, nunca para el pasado, a fin de que, en el posible conocimiento de la voluntad del prncipe, se tenga certeza de las consecuencias de las propias acciones y relaciones.(Pavarini, 1983, pg. 30)

Ainda com base nestes princpios, organizar-se-o os movimentos de codificao das leis, cumprindo o papel de eliminar os conflitos de fontes de direito e de competncia jurdica. Estas modificaes na dinmica do funcionamento do poder punitivo, a princpio, foram consideradas como um avano em relao aos modelos antigos dos suplcios, vistas muitas vezes como resultado de um processo de humanizao das penas. Porm, nos dias atuais a tese mais admitida a de que se tratou muito mais de uma transformao no exerccio do poder em geral. Foucault (1999), um dos autores que mais desenvolveu este posicionamento, demonstra como a questo era muito mais elaborar um mecanismo punitivo que fosse mais til e eficiente do que propriamente uma questo de humanizao das penas. Desta forma, Foucault apresenta uma interpretao bastante original, mostrando como a reforma penal dissolveu a corporeidade parcial do soberano do antigo regime num novo poder pblico e impessoal.

Os reformadores no eram a maioria, entre os magistrados, naturalmente: mas foram os legalistas que idearam os princpios gerais 84

da reforma: um poder de julgar sobre o qual no pesasse o exerccio imediato da soberania do prncipe; que fosse independente da pretenso de legislar; que no tivesse ligao com as relaes de propriedade; e que, tendo apenas as funes de julgar, exerceria plenamente esse poder. Em uma palavra, fazer com que o poder de julgar no dependesse mais de privilgios mltiplos, descontnuos, contraditrios da soberania s vezes, mas de efeitos continuamente distribudos do poder pblico. (Foucault, pg. 69, 1999)

Em sentido semelhante, Giddens (2001) chama a ateno para a fora do poder administrativo que este Estado recm constitudo conquista, uma vez que ele vai concentrado todos os poderes de controle e vigilncia.

A questo no apenas se ocorreu uma transio de um tipo de punio (violenta, espetacular, aberta) para outra (disciplinatria, montona, escondida), mas que um novo complexo de relaes coercitivas foram estabelecidas onde poucas estavam localizadas antes. A criao de uma necessidade pela lei e ordem o lado reverso da emergncia das concepes de desvio reconhecidas e categorizadas pelas autoridades centrais e por especialistas profissionais. Estas so intrnsecas expanso do alcance administrativo do Estado, penetrando nas atividades dirias e aquisio de um monoplio efetivo da violncia nas mo do Estado. (Giddens, pg. 204, 2001)

O alcance deste controle, obviamente, tem sua funcionalidade circunscrita a uma dimenso territorial, e por conta disto, tambm podemos inferir mais uma das caractersticas atribudas aos Estados Modernos, que a noo de territorialidade. Aprofundando mais esta relao entre monoplio estatal da violncia e formao dos Estados, consideramos importante complementarmos estas anlises com algumas formulaes encontradas no pensamento de Max Weber. Weber foi considerado por muitos intelectuais como o pensador que conseguiu equacionar, de forma mais bem sucedida, as relaes problemticas que decorriam deste novo arranjo de centralizao de fora pelos Estados. 85

Em primeiro lugar, coube ao Estado o papel de pacificador interno da sociedade. Esta caracterstica indica que o Estado tem o direito e o dever de expropriar os particulares do uso da violncia como forma de resoluo de seus conflitos. Da a sua obrigao, uma vez que ele expropriou os particulares, em oferecer soluo aos conflitos e fazer valer a fora da lei. Neste processo, um dos riscos que se colocava era a possibilidade do surgimento de Estados tirnicos, que poderiam invocar o monoplio da violncia em beneficio prprio e contra seus prprios cidados. Para contrapor esse problema, Weber desenvolve a noo de legalidade, que a possibilidade desta fora ser obrigatoriamente regulada pela lei e exercida dentro das diretrizes impostas pela lei. Esta regulamentao indica que a violncia legtima deve ser invocada sempre que uma forma ilegtima de violncia pe em risco o equilbrio jurdico-poltico do Estado. De modo geral, estes princpios ganham relevncia conforme vo norteando as formulaes de Segurana Pblica que iro surgir posteriormente, ao longo do desenvolvimento dos Estados-Nao. Neste sentido, estes princpios tambm iro inspirar muitas das idias constitutivas dos Estados Democrticos de Direito, modelo que certamente constitui uma das balizas sempre presente nas discusses sobre justia criminal dos pases ocidentais. Todavia, estas estruturas jurdico-polticas nos fornecem apenas os contornos mais amplos da constituio dos sistemas de justia criminal da poca moderna. A realizao completa destes sistemas, como investigaram alguns autores25, tomou parte em outros pontos e em outros processos que exigem uma anlise adicional para a elaborao de um retrato um pouco mais aproximado de sua realizao. o que pretendemos desenvolver na prxima parte.

Aqui fazemos referncia ao significativo conjunto de autores que optou por elaborar a histria dos sistemas penais a partir do desenvolvimento de suas instituies. Foucault, Rothman, Ignatieff so exemplares desta proposta.

25

86

3.1.3- O desenvolvimento dos Sistemas Penitencirios, Saber Penalgico e a emergncia das Criminologias.

Na parte anterior, tentamos demonstrar como grandes movimentos exteriores punio, tais como as mudanas polticas e culturais que floresceram na poca iluminista, tiveram fundamental importncia para a formao e o desenvolvimento de todo um modo de percepo e de um modelo punitivo, o qual se julgava compatvel com os projetos das sociedades modernas. Porm, esta exposio ficaria irremediavelmente incompleta se acreditssemos que os sistemas penais modernos podem ser compreendidos apenas a partir da anlise de seus contornos jurdico-polticos, complementados de seus fundamentados tericos e ideolgicos. Seguindo a linha interpretativa aberta por grandes crticos dos sistemas penais modernos, tais como Rusche e Kirchheimer (2000) e Foucault (1999), consideramos que as estruturas polticas e as suas respectivas armaduras jurdicas representam uma parcela reduzida de participao na elaborao mais concreta do funcionamento destas instituies. Dito de outra forma, muito pouco se conhece do conjunto destes estabelecimentos penais se no se aborda o seu prprio modo de ser institucional: o modo de funcionamento de sua rotina administrativa mais imediata e cotidiana. Em uma das argumentaes mais fortes neste sentido, Foucault foi um dos pesquisadores que mais levou adiante este posicionamento, o qual desvincula a determinao jurdico-penal das instituies punitivas e faz localizar suas origens nos mecanismos disciplinares mais amplos que esto pulverizaram em toda a sociedade.

87

A priso menos recente do que se diz quando se faz datar seu nascimento dos novos cdigos. A forma-priso preexiste sua utilizao sistemtica nas leis penais. Ela se constituiu fora do aparelho judicirio, quando se elaboraram, por todo o corpo social, os processos para repartir os indivduos, fix-los e distribu-los espacialmente, classific-los, tirar deles o mximo de tempo, e o mximo de foras, treinar seus corpos, codificar seu comportamento contnuo, mant-los numa visibilidade sem lacuna, formar em torno deles um aparelho completo de observao, registro e notaes, construir sobre eles um saber que se acumula e se centraliza. A forma geral de uma aparelhagem para tornar os indivduos dceis e teis, atravs de um trabalho preciso sobre seu corpo, criou a instituio-priso, antes que a lei a definisse como a pena por excelncia.(Foucault, 1999, pg. 195)

Nesta parte do trabalho, repetindo a proposta dos outros perodos, temos por finalidade, a partir da literatura existente, descrever os contornos histricos mais amplos buscando, neste breve percurso, filtrar e iluminar alguns pontos interessantes para a nossa discusso sobre os problemas contemporneos relacionados punio. A partir das abordagens histricas j elaboradas sobre o assunto, possvel novamente retornar poca do incio da Europa moderna, na transio do sistema feudal para o modo mercantilista pr-capitalista. Nesta passagem, grandes parcelas das regies campesinas foram atradas para os centros urbanos europeus, mas em geral tais grupos no conseguiam ocupao nem encaixe social nas metrpoles. Em conjunto formavam massas populacionais empobrecidas, com baixos nveis de instruo e pouca aptido para trabalhos qualificados. A sua concentrao nas margens das cidades desencadeou uma aguda percepo dos problemas da pobreza e da misria nos principais centros da Europa. Diferente do perodo medieval, no qual a pobreza merecia tolerncia e at simpatia por parte da Igreja, o contexto moderno formar uma outra imagem dos miserveis. A poca moderna, julgando-se superior ao irracionalismo da justia sanguinria do soberano e da moral assistencialista e caridosa da igreja, vai operar uma mudana radical no modo de compreender e se relacionar com a pobreza. A concepo moderna vai praticamente inverter o 88

modelo antigo: ao contrrio da expulso e da eliminao do paradigma antigo, ganhar importncia a mentalidade da reintegrao, reinsero e reabilitao dos indigentes26.

Diante do espetculo da medicncia, da pobreza e da dissoluo moral oferecido pelos pobres na Europa entre os sculos XVII e XVIII, as estratgias do poder mudam lentamente, passando de uma funo negativa, de destruio e eliminao fsica do desvio, a uma funo positiva, de recuperao, disciplinamento e normalizao dos diferentes. aqui que se inicia a era do grande internamento. Pobres, vagabundos, prostitutas, alcolatras e criminosos de toda espcie no so mais dilacerados, colocados na roda, aniquilados simbolicamente atravs da destruio teatral dos seus corpos. De forma muito mais discreta, silenciosa e eficaz, eles so encerrados. Eles comeam a ser internados porque se compreende que eles so passveis de constituir uma massa que as nascentes tecnologias da disciplina podem forjar, plasmar, transformar em sujeitos teis, isto , em fora de trabalho. Do direito de morte ao poder sobre a vida, da neutralizao violenta de indivduos infames regulao produtiva das populaes que habitam o territrio urbano, isso que, com vigor religioso, o autor annimo do opsculo27 invoca, ao mesmo tempo que anuncia precisamente o nascimento da biopoltica. (De Giorgi, 2006, pg. 26 27)

Esta nova percepo acerca dos problemas sociais e da pobreza em geral impulsionou o desenvolvimento de um amplo conjunto de instituies nas diversas reas de atuao social. Reformatrios, casas de trabalho, asilos, hospitais, manicmios, albergues, escolas, entre

Evidentemente, existem muitas formas de abordagem para esta mesma transformao. Tomando como exemplo os prprios autores de nosso contexto bibliogrfico, temos significativas diferenas: Rusche e Kirchheimer argumentam que essa inverso faz parte de uma nova mentalidade, a viso capitalista, que passa a vislumbrar vantagens econmicas em disciplinar os pobres ao invs de elimin-los; Foucault, por sua vez, dar nfase s transformaes mais profundas e estruturais da dinmica do poder, mostrando como esta se encontra relacionada mudanas epistemolgicas, culturais e sociais. 27 Alessandro De Giorgi est se referindo a um texto, escrito em Paris no sculo XVII, que aborda as melhorias trazidas pelo LHopital General, no sentido de retirar os mendigos e os miserveis das ruas. Este mesmo trecho foi citado por Foucault em a Histria da Loucura. Curioso notar como De Giorgi faz aluso aos conceitos foucaultianos, tais como disciplina e biopoltica, mas, por conta de sua filiao com a tradio impulsionada por Rusche e Kirchheimer, acaba relacionando esta mudana ao conceito de fora de trabalho. Do ponto de vista conceitual, este encaixe tornaria equivocada a apropriao de Foucault sua argumentao, mas mesmo diante da distoro realizada na passagem, julgamos que ela merece ainda a citao uma vez que ela ilustra bem a proximidade destes dois modelos de abordagem.

26

89

outros estabelecimentos se multiplicaram por toda a Europa e na nova Amrica. Como exemplos notrios relacionados ao campo penal, temos o Hopital General, na Frana, Rasphuis e Spinhuis na Holanda, o Castelo de Bridewell e a Workhouse na Inglaterra, o Asylum, House of Correction e Almshouse nos Estados Unidos. Com o tempo, um amplo arquiplago institucional se consolida na Europa, e no interior dele, como num processo de especializao institucional, que emergem os primeiros modelos penitencirios que surgiram no mundo ocidental. Dos projetos penitencirios da poca28, ganharam destaque e popularizao dois modelos desenvolvidos no incio do sculo XIX, nos Estados Unidos, conhecidos como o sistema de Auburn e o sistema de Filadlfia. Nos dois sistemas, vigorava o conceito de reforma do condenado, que deveria ser a finalidade e o resultado do funcionamento dos estabelecimentos. No modelo auburniano, os internos trabalhavam em conjunto, em silncio, durante o dia e se recolhiam em isolamento noite. O modelo de Filadlfia, por sua vez, pregava o isolamento contnuo com a promessa da reforma do ofensor por meio do arrependimento. De modo geral, estes modelos serviram de exemplo para muitas outras penitenciarias de outros estados, e at mesmo de inspirao para outros pases29. Respeitada as diferenas individuais de cada modelo, a idia de que uma pena se justifica, embora danosa, por conta de seu carter corretivo, reformatrio logo se transformou no ponto chave de todo o debate e discurso penal. Em geral, o castigo, a imposio da disciplina do trabalho30, o controle das atividades, o isolamento, o sofrimento da culpa, a

Cumpre notar que muitos deles sofreram influncia das idias do jurista ingls Jeremy Bentham. Seu projeto mais famoso, o Panopticon, representava uma arquitetura institucional na qual, devido ao arranjo arquitetnico, todos internos eram vigiados ao mesmo tempo em que a torre de vigia se tornava dissimulada. A fora e o simbolismo deste projeto despertou ateno de diversas pocas, inclusive do contexto recente, como foi o caso de Foucault, que o interpretou como alegoria mxima do projeto do poder disciplinar moderno. 29 O caso mais conhecido neste sentido a visita de dois pensadores franceses, Alxis de Tocqueville e Gustave de Beamount. Na dcada de 1830 eles visitaram e ficaram admirados com os estabelecimentos americanos, Auburn em especial, porm no deixaram de observar com espanto a contradio da liberdade americana. 30 Em especial, o trabalho como pena foi, durante muito tempo, considerado como uma das fantasias mais desejadas do rol das solues penais. Existe considervel literatura sociolgica mostrando, a partir de exemplos histricos e de uma articulao terica, aponta por quais elementos esta utopia se tornou inviabilizada.

28

90

doutrinao religiosa, eram vistos todos como medidas indicadas no s para preencher o contedo das penas, bem como para reformar o carter pernicioso dos criminosos. Essa concepo de que a punio aceitvel e mesmo desejvel em certos casos, pois, a despeito de sua natureza danosa, ela traz um benefcio, uma utilidade, ficou conhecida como a corrente do utilitarismo penal. Nas palavras de Jeremy Bentham (1984), seu representante mais conhecido:

I O objetivo geral que caracteriza todas as leis ou que deveria caracteriz-las consiste em aumentar a felicidade global da coletividade; portanto, visam elas em primeiro lugar a excluir, na medida do possvel, tudo o que tende a diminuir tal felicidade, ou seja, tudo o que for pernicioso. II Acontece, porm, que toda punio constitui um ato pernicioso; toda punio constitui, em si mesma, um mal. Por conseguinte, com base no princpio da utilidade se tal princpio tiver que ser admitido -, uma punio s pode ser admitida na medida em que abre chances no sentido de evitar um mal maior. (Bentham, 1984 [1776], pg. 59)

Aps esse processo de consolidao dos modelos penitencirios como formas centrais de punio na sociedade moderna, quase que simultaneamente os debates e as discusses que iro acender as polticas penais estaro centrados justamente na deciso de quais os procedimentos e quais tipos de modelos devem ser empregados. Aos poucos, as discusses sobre as penas e os delitos vo se aproximando destes debates sobre que tipo de tratamento e de que tipo de modelo institucional mais adequado para operar a reforma do criminoso. No contexto destas discusses sobre quais os melhores mtodos e modelos para reformar os internos, no se pode ignorar que a experincia institucional do controle exercido no ambiente penitencirio acabou possibilitando o surgimento de diversas prticas e saberes no seu interior. Sob este aspecto, pode-se verificar que o desenvolvimento destas instituies
Neste sentido, remeto ao texto de Rusche e Kirchheimer, Punio e Estrutura Social.

91

lanou as bases para a emergncia de um conjunto heterogneo de saberes, de diversos matizes, os quais se identificavam pelo modo de abordagem a respeito do objeto da justia penal. A perspectiva comum, que aglutinava saberes variados construdos a partir de prticas localizadas e com suporte em heterogneas tradies de pensamento residia na idia de elaborar um saber capaz de agir nas causas do crime e funcionar como uma cincia aplicada a combater os elementos criminolgicos elementos desviantes, patolgicos, segundo algumas de suas definies - e que se julgavam afetar a sociedade. Esta perspectiva, como se pode facilmente deduzir, ficou conhecida como Criminologia. Situada sob a influncia do cientificismo evolutivo-darwinista e do positivismo comteano atribuiu-se o seu surgimento aos projetos do mdico italiano Cesare Lombroso. Inicialmente orientada por um paradigma biolgico, com o passar das pocas, diversas orientaes se sucederam e a disciplina acabou por conquistar um espao no debate sobre as medidas e os procedimentos mais indicados na esfera penal. Em nosso caso especfico, cumpre enfatizar que parte deste saber criminolgico com o tempo vai se convertendo em atividades e em postos profissionais no interior dos estabelecimentos penais31. Neste sentido, julgou-se importante uma referncia a esta disciplina nesta parte do trabalho. Mais do que modelos inicialmente influentes32, a importncia dos sistemas penitencirios marcam de forma definitiva o modelo de punio adotado pelos sistemas de justia criminal da poca moderna. Estes projetos no s se destacaram por fornecerem as diversas bases institucionais para as prticas, as rotinas e as arquiteturas dos sistemas penais

Como se sabe, os criminologistas realizaram uma forte oposio aos princpios penais modernos, julgando-os imprprios e antiquados para reduzir os crimes e para tratar os criminosos. A partir deste posicionamento, os criminlogos passaram a se referir a este conjunto de princpios do direito penal moderno como a Escola Clssica e, ao mesmo tempo, se auto-referiram como pertencentes a Escola Positiva. No ncleo desta contraposio estava a discusso sobre os limites da interveno penal sobre os condenados. Enquanto a dita Escola Clssica previa penas abstratas, como a perda do direito de liberdade, e mantinha o condenado como uma unidade a ser respeitada em sua integridade, a Escola Positiva foi prdiga em elaborar e propor projetos de interveno e reformas que deveriam moldar e construir as subjetividades. 32 Aps raros casos de iniciativas bem sucedidas, em poucos anos a grande maioria das instituies penais foram se transformando em realidades bem distintas das dos sonhos de controle total elaborados pelos reformadores.

31

92

posteriores, como tambm fundamentaram modos de percepo e de expectativa quanto a punio, os quais permanecem em debate at os dias atuais. Como pretendemos verificar no tpico seguinte, a formao destes sistemas penitencirios nos fornecem pistas valiosas para debatermos em profundidade o contexto posterior, da justia criminal do welfare state.

93

3.1.4- Estado Nao e a Justia Criminal no Welfare State

A partir do surgimento dos sistemas penitencirios no incio do sculo XIX, at meados do sculo XX, considera-se que no houve grandes transformaes estruturais no funcionamento dos modelos punitivos ocidentais. A maior parte de informaes histricas que temos a respeito demonstram que, ao contrrio de mudanas nos paradigmas das penas ou o surgimento de novos modelos, o que temos uma fase de continuidade de desenvolvimento dos sistemas penitencirios, que vo se espalhando, se especializando e apresentando algumas poucas variaes dentro das balizas do projeto fundador. Aps um breve momento de admirao pelas construes penitencirias que agradou as elites governamentais do sculo XIX, as quais visualizavam nas imponentes construes os smbolos da ordem e do progresso das sociedades modernas, a nfase dos contextos subseqentes foi em uma constante sucesso de crticas quanto s condies precrias no interior dos estabelecimentos e de tentativas frustradas de reformas. Os estabelecimentos penais continuavam em deterioradas condies, nas quais os ambientes cruis e a ausncia de programas, a despeito dos grandiosos projetos, permaneciam uma constante. Neste percurso de expanso problemtica destes estabelecimentos, um dos modelos que marcou o perodo, surgiu nos Estados Unidos, a partir da dcada de 1920, tambm chamadas de Big Houses. As Big Houses eram grandes estabelecimentos prisionais que abrigavam em mdia, 2,500 internos e que comearam a ser administradas por profissionais especializados. Prises famosas dos Estados Unidos foram construdas dentro do imaginrios destes

estabelecimentos, tais como as prises de San Quentin, na Califrnia, Sing Sing, em Nova Iorque, Stateville, em Illinois, e Jackson, em Michigan. De acordo com um historiador da priso americano, Edgardo Rotman, em 1929, existiam nos E.U.A duas prises com mais de 94

4,000 internos, quatro com mais de 3,000 e seis com mais de 2,000. A rotina das Big Houses exemplificavam o surgimento dos primeiro modelos recreativos baseados no ptio central e no controle montono de recolhimento s celas33. Todavia, este conjunto de instituies e de domnios de atuao das justias criminais modernas comearam a sofrer significativas alteraes a partir de transformaes na esfera poltica que tomam corpo no imediato ps-guerra. Conforme argumenta Garland (2001), todos estes aparatos ligados ao funcionamento da justia criminal moderna que se desenvolveram durante vrios anos vo sendo absorvidos e moldados num projeto prprio que ir se consolidar a partir do incio da dcada de 1950 em diante. O ator social desta ao, como alguns autores argumentam34, o Estado-Nao, que passa a realizar uma poltica centralizadora e administradora das foras polticas, sociais e econmicas que tem referncia ao seu domnio territorial. Garland nos fornece uma interpretao interessante sobre esse processo. De acordo com suas observaes, este novo modelo que esta tomando forma, a Penalidade do Bem-Estar Social, oriundo de um longo processo de desenvolvimento das estruturas da justia criminal, as quais receberam um contorno marcado e distintivo das polticas do Estado-Nao, mais especificamente falando, de suas polticas e de seus motivos do Bem-Estar Social.

Como qualquer estrutura que tem sido construda e reconstruda sobre um longo perodo de tempo, seus vrios componentes datam de diferentes perodos e foi um ecletismo histrico, mais do que um estilo puro, que as desenhou. As fundaes institucionais do campo do

Neste mesmo contexto das Big Houses, no incio do sculo XX, comeou a ser estruturado o sistema penitencirio federal norte americano. Outros grandes estabelecimentos foram construdos como a priso federal de Leavenworth, em Kentucky, e as Secretarias administrativas (Bureau of Prison). Com o aumento macio de presos sob sua tutela, em 1934, a administrao federal, impulsionada a criar um estabelecimento de medidas drsticas, deu incio ao estabelecimento de segurana mxima de Alcatraz. Sugestivamente, o mote de sua fundao foi isolar os criminosos de vcios irremediveis para os quais no h espectativa de reabilitao (Edgardo, 1998). Sua clientela era selecionada entre os internos mais problemticos do sistema federal, juntamente daqueles criminosos famosos que demandavam uma segurana especial. 34 Estamos nos referindo anlise de Anthony Giddens, que observando o desenvolvimento do Estado-Nao aponta nesta direo.

33

95

controle do crime as instituies especialistas da polcia, da promotoria, das cortes e as prises teriam mais de 150 anos de idade, assim como teriam a mesma idade os procedimentos legais e os princpios penais liberais que governavam suas atividades e davam suporte s suas ideologias. Recobrindo estes estava uma mais recente superestrutura, criada durante o curso do sculo XX, com os seus distintivos motivos correcionais (reabilitao, tratamento individualizado, sentenas indeterminadas, pesquisas criminolgicas) e o arranjo especializado que suportava estes motivos (livramento condicional, sursis, cortes juvenis, programas de tratamentos, etc.). O resultado foi um hibrido, uma estruturapenal-do-bem-estar, combinando o legalismo liberal do devido processo legal e a punio proporcional com o destaque correcionalista da reabilitao, bem-estar e especialidade criminilgica. Nos anos 1970 o contorno bsico deste estilo da penalidade do bem-estar estava bem consolidada e ela pareceu ser uma dinmica estabelecida da progressiva mudana no sentido de um aumento da direo correcional. (Garland, 2001, pg 27).

De modo semelhante, porm por um caminho diferente, Anthony Giddens analisando o desenvolvimento dos Estados-Nao, acaba realizando uma investigao dos processos pelos quais as administraes estatais vo conquistando cada vez mais o controle das diversas atividades de seus territrios e cidados, e como esta centralizao est totalmente relacionada com a natureza do empreendimento poltico que imperava naquele contexto. Giddens (2001) direciona sua observao para os avanos do poder estatal que se torna possvel por conta de um avano na tecnologia da informao, no desenvolvimento de tcnicas administrativas mais intensas de vigilncia e controle dos indivduos.

A vigilncia como mobilizadora do poder administrativo por meio do armazenamento e controle da informao o meio bsico de concentrao dos recursos polticos envolvidos na formao do EstadoNao.(...) Se as organizaes carcerrias tiveram suas origens no perodo do absolutismo, elas apenas assumiram o aspecto com o qual estamos familiarizados hoje ao longo da transio para o Estado-Nao. (...) Os principais conflitos separatistas dentro do Estado-Nao ocidental tornaram-se conflitos de classes e conflitos associados ao surgimento 96

de vrios tipos de movimentos de massa. O criminoso, em especfico, no mais um rebelde, mas um tipo desviante, que deve ser ajustado s normas de comportamento aceitvel como o definido pelas obrigaes da cidadania. Nos tipos anteriores de sociedade, as classes dominantes no buscaram, ou exigiram, a necessidade da aquiescncia regularizada da maioria da populao, com exceo de critrios demasiadamente restritos de submisso material. A manuteno da ordem um termo que no possui a mesma aplicao em qualquer caso naqueles tipos de sociedade foi o pretexto de uma combinao de controle de comunidade local e de possibilidade de interveno armada quando necessria. Mas no Estado-Nao, o encarceramento, mais o policiamento, substituem amplamente essas influencias. (Giddens, pg. 202-205, 2001)

Como convinha s suas premissas de agente poltico regulador dos desarranjos sociais, a penalidade do bem-estar possua uma viso otimista a respeito do combate ao crime e uma crena na pertinncia de sua prpria funo como agente regulador dos problemas sociais associados criminalidade. Conforme destaca Garland, o conceito de reabilitao se tornou o eixo deste posicionamento do Estado, pois o conjunto de conceitos que a idia de reabilitao possua dava a possibilidade de conciliar tanto as aspiraes intervencionistas, aumentando o controle do Estado por meio das penas correcionais, como tambm articular uma legitimao deste controle que a ideologia do tratamento facilitava. O domnio dos especialistas, resultante do processo de profissionalizao que se operou na justia criminal, e a burocratizao, que determinava a necessidade da justificativa penal ser racional e no estar ao sabor da moralidade e das emoes do pblico espectador, tambm cumpriam um importante papel no mbito da poltica do Welfare State. Sendo a questo penal um assunto tcnico para especialistas e instituies apropriadas, a funo exercida por estes estabelecimentos no poderia estar subordinada, a princpio, a questes de carter poltico mais gerais. Com este perfil, no foroso notar que o Welfare foi o arranjo poltico ideolgico que mais levou a fundo a correlao entre crime e controle do crime. Esta concepo interpretava a ao da justia criminal como a de um agente autnomo, que deveria 97

ter apenas como base de sua atuao as consideraes cientifico-criminais e os dados estatsticos como parmetros para seu funcionamento. Neste vasto conjunto de agncias com alto poder de registro e de controle burocrtico das atividades administrativas de toda esta infra-estrutura de justia criminal, uma parcela do Welfare State acabou se desenvolvendo no sentido de realizar uma avaliao da eficcia institucional de seus estabelecimentos. poca dos grandes relatrios administrativos, dados estatsticos massivos, clculos governamentais de todas as variveis: oramentos, nmero de ocorrncias registradas, nmero de homicdios, nmero de vtimas, etc. Uma das conseqncias deste poder analtico do sistema de justia criminal pautado na poltica do welfare state foi a criao de avaliaes sobre o seu prprio funcionamento em escalas at ento inexistentes. Uma primeira produo que comea a colocar fissuras no prprio edifcio das proposies da penalidade do bem-estar foi a constatao de que o efeito das penas nos nmeros brutos de crimes e que a porcentagem de penas cumpridas em face das ocorrncias era muitssimo pequena. Esta viso ficou conhecida como o funil da justia criminal e logo tomou parte como mais um elemento nos debates do perodo.

Antes de tudo, este senso de efetividade limitada e incapacitao comeou a afetar o sistema de justia criminal por completo, criando uma imagem desmoralizante, a qual as evidncias das pesquisas de vitimizao no fizeram por desmentir. Durante os anos 1980 era comum ouvir oficiais do governo apontando para o carter muito restrito do impacto que a interveno da justia criminal tem sobre o conjunto de todos os crimes. Home Office frequentemente citava o dado de que apenas 2 ou 3 por cento das ofensas conhecidas resultaram efetivamente em sanes de algum tipo, e a maioria destes eram advertncias ou multas. Este efeito funil do sistema de justia criminal primeiramente descrito pelo Presidents Commission report em 1967 agora se tornou conhecimento comum tanto mais aumenta o nmero de especialistas que chegam a concluso de que o sistema amplamente frustrado na luta contra o crime. (Garland, 2001, pg.62)

98

Pesquisas governamentais tambm passaram a ganhar destaque no contexto. O objetivo de investigao geralmente buscava avaliar as relaes entre os gastos pblicos e a efetividade das medidas penais: quais eram os efeitos especficos do encarceramento em vista da diminuio das taxas criminais e dos nmeros de reincidncia? Em pouco tempo, j na dcada de 1970, no prprio interior do discurso institucional, comeam a circular a idia de que a priso contraproducente.

Seis anos mais tarde, Richard Nixon recebia por sua vez um relatrio sobre a evoluo do sistema carcerrio norte-americano. A National Advisory Commission on Criminal Justice Standardsand Goals notava, na verdade, que a populao encarcerada cessara de refluir. Mas nem por isso deixara de recomendar uma moratria de dez anos na construo de prises, assim como o fechamento progressivo dos estabelecimentos para jovens detentos. Isso porque estava comprovado que a penitenciria, a casa de correo e a priso nada tm feito alm de acumular fracassos vexatrios. So incontestes as provas que demonstram que essas instituies geram mais criminalidade que a previnem - National Advisory Commission, 1973.(Wacquant, 1999, pg. 39) Ainda em meados da dcada de 1970, Robert Martinson, um pesquisador do sistema de justia criminal, publicou um artigo em uma revista especializada, baseado numa extensa pesquisa, intitulado What Works in Prison Reform?, que causou um imenso impacto nos crculos intelectuais e poltico-administrativos do sistema penal americano. Esta pesquisa era baseada numa anlise de 231 estudos j realizados nos Estados Unidos, entre 1945 e 1967, que avaliavam o poder de reabilitao das prises americanas. A concluso enftica do perodo analisado, era a de que, salvo raras excees, as prises nunca conseguiam realizar o objetivo da reabilitao. A partir desta concluso, o lema Nothing Works (Nada funciona) ficou muito conhecido no debate americano, se transformando num modo de percepo sobre a falncia do sistema prisional bastante disseminado. Se no plano institucional esta percepo negativa do encarceramento j era uma 99

postura suficientemente ntida, no plano dos saberes e das discusses tericas que envolviam especialistas criminais e pensadores acadmicos a conscincia destes problemas era ainda maior. No exagero considerar que este contexto produziu as maiores crticas endereadas ao sistema de justia criminal moderno. Existia um conjunto de trs ou mais fortes tradies crticas sobre o funcionamento, as origens institucionais e os resultados dos projetos punitivos ocidentais. Temos como exemplo35 estudos pioneiros sobre a rotina institucional destes estabelecimentos, como Asylums, de Ervin Goffman, Prison Community, de Donald Cremmer, The Society of Captives, de Gresham Sykes, que legaram estudos etnogrficos fundamentais para o entendimento da natureza desta instituies. Sob outro ponto de abordagem, temos as contribuies de uma Sociologia Americana, com Howard Becker e Robert Merton, que props uma Sociologia do Desvio, a qual fornecia novas categorias para se refletir sobre os conceitos de crime, controle do crime, identidade delinqente. Na Inglaterra, ainda, o desenvolvimento de uma Criminologia Crtica, que retoma as teses marxistas, redescobre a obra Punio e Estrutura Social, de Rusche e Kirchheimer, para refletir sobre o crime e as funes dos sistemas penais. Em 1975, a publicao de Vigiar e Punir de Michel Foucault, que provoca uma crise nas criminologias tradicionais e influencia uma gerao de historiadores sociais para o tema penal. O movimento de contestao do encarceramento atingia ento um de seus pontos mais altos, e esta previso estava de acordo at mesmo com a idia de que as origens institucionais da priso iriam pulveriz-la em todo o corpo social, por meio de tcnicas sutis de controle e vigilncia, de modo que os mecanismos rgidos de conteno iriam se tornar obsoletos.

No h sequer um dentre os historiadores revisionistas da instituio penal, de David Rothman (1971) a Michel Ignatieff (1978), passando

Alertamos para o fato de que muitos estudos e obras clssicas no foram necessariamente produzidas naquele perodo especificamente. Porm, estamos considerando que a conjuno de todos os trabalhos aqui referidos, mesmo que de datas distintas, confluram num momento especial de crtica ao sistema penal como um todo.

35

100

por Foucault (1975), que no tenha visto no encarceramento uma prtica condenada a ocupar um lugar secundrio no arsenal contemporneo dos instrumentos de punio. (Wacquant, 1999, pg. 37)

No por acaso, este contexto foi uma poca de entusiasmo das penas alternativas e comunitrias. Dentre elas, destacou-se no perodo a tentativa do desenvolvimento e disseminao de um paradigma novo de justia penal, que poderia ser uma alternativa entre os modelos utilitaristas e retributivistas, que era a proposta da Justia Restitutiva. Este paradigma era o mais utilizado para apoiar as concepes da participao da comunidade nas penas, de modo a estimular a reintegrao na prpria sociedade a qual pertence. Em parte, irnico que tal avano da poca esteja esquecido no debate atual. De acordo com este contexto, temos uma conjuntura completa que apontava, ao menos estruturalmente, para a formao de instituies penais que, de forma gradual, poderiam abrir mo das medidas problemticas do encarceramento em busca de modelos mais atentos aos ideais democrticos que se tornavam mais disseminados nas sociedades contemporneas. O que decorreu historicamente a despeito de toda esta compreenso crtica? Como foi discutido no primeiro captulo do trabalho, o encarceramento no s continuou, como houve uma exploso do uso do encarceramento nas trs dcadas seguintes, contrariando todas as previses especializadas. Essa mudana de rumos radical, entendida por alguns como ruptura, por conta das dvidas e questionamentos que trouxe, abriu o campo para a investigaes mais especficas do perodo contemporneo.

101

3.2 - A expanso carcerria e o questionamento a respeito do papel das instituies penais na poca contempornea.

Este aumento qualitativo e indito das taxas de indivduos encarcerados na maior parte dos pases ocidentais, juntamente com as mudanas nos recortes tericos e institucionais dos sistemas penitencirios, de acordo com autores como Bauman (1998), Wacquant (2001) e Garland (2001), acabaram por ensejar muitas reflexes a respeito de todo este modelo de Justia Criminal que se desenvolveu ao longo da histria de muitos pases ocidentais. Com este paralelo entre as leituras histricas e os autores contemporneos talvez seja possvel visualizar algumas questes interessantes. Segundo nossa opinio essa contraposio ajuda a perceber algumas filiaes tericas, alguns pontos novos no cenrio contemporneo, entre outros elementos36. S para exemplificar, algumas questes: qual seria o impacto no campo penal aps a reformulao de um de seus principais agentes, o Estado? De que modo as categorias mais tradicionais com as quais ainda estamos lidando nos limita o entendimento destes novos desdobramentos? Com essa proposta de realizarmos uma rpida confrontao, passamos agora para algumas interpretaes sobre a punio na poca contempornea.

Estas possveis diferenas e permanncias entre as teorias e os desdobramentos penais esto apenas sugeridos neste trabalho. No desenvolvemos aqui propriamente quais seriam esses pontos, tratam-se mais de uma sugesto de leitura do tpico seguinte.

36

102

3.3- Algumas Interpretaes acerca do sentido da punio nas sociedades contemporneas

3.3.1- Zygmunt Bauman e o papel do Penal na poca contempornea

Em uma das anlise mais ricas que nos oferecida sobre o que vm ocorrendo no mundo contemporneo, Zygmunt Bauman empreende uma investigao torica de longo alcance que questiona os acontecimentos recentes tanto do ponto de vista das suas conseqncias, como tambm juntamente como um projeto que cria utopias e esconde contradies insolucionveis. Em uma de suas obras, de ttulo sugestivo, Modernidade e Ambivalncia, Bauman nos coloca diante de uma abordagem que marca duas situaes, a qual contrasta dois modelos. Em primeiro plano, possvel visualizar um projeto, que Bauman se refere ironicamente como o estado jardineiro, pelo qual era possvel entender as sociedades a partir de uma concepo otimista e progressista da civilizao e enderear certos acontecimentos e problemas sob determinado foco de abordagem. Sob a figura do estado jardineiro Bauman se refere aos modelos polticos da Era Dourada (incio do ps-guerra at final da dcada de 1960) mostrando como os Estados tinham uma preocupao no controle econmico, poltico e social das sociedades e, tambm, como as polticas e as ideologias propagadas por estes estados jardineiros tinham formas especficas de enderear e perceber os problemas no plano social. Com base na lgica do estado jardineiro, os governos mantinham como metas na administrao o controle das atividades, das condutas e das informaes com as quais seus cidados lidavam. Tinham tambm o entendimento de que a maior assimilao e controle de 103

suas populaes constituia um elemento chave no conjunto do poder estatal. Este modelo de estado, de acordo com Bauman, foi o projeto que fundou a crena no progresso econmico, prometeu o sonho do pleno emprego e os sistemas de previdncia e garantias sociais. Foi o modelo que investiu nas instituies de assistncia social, tais como a educao e a sade, e propunha um conjunto de instituies mantenedoras da ordem e recicladoras, tais como a polcia e a priso. Neste contexto, os governos se apoiavam dando nfase ao conceito de segurana (no emprego, nas escolas, nas metropoles) e , ao mesmo tempo, eram criticados pela falta de liberdade e pelas atitudes intervencionistas dos Estados. As idias de engenharia social e planejamento administrativo eram conceitos bem vistos pelos administradores e, em geral, muitos acreditavam que essas idias pudessem contribuir para solucionar os problemas das sociedades. A partir dos anos 1970 a situao se inverte. Segundo Bauman, o novo modelo pautado na Globalizao econnica far com que os governos abandonem cada vez mais esta postura inclusiva e totalizadora do estado jardineiro em favor das relaes comerciais e da flexibilizao dos limites legais das soberanias e dos compromissos polticos com as populaes. O novo modelo ir enfatizar ento todas as conquistas da liberdade: a abertura das fronteiras culturais, o abandono do controle estatal das mentalidades, dos comportamentos morais e sexuais da populao. Ao mesmo tempo que os Estados se descomprometem com aquelas que eram consideradas suas responsabilidades, seu compromisso em defender e garantir os empregos, destinar recursos e prover o funcionamento de escolas e hospitais e de sua prerrogativa de fazer valer seu monoplio estatal da violncia e garantir a pacificao interna de seu territrio. Alm disto, como enfatiza Bauman por meio de alegorias, esta inverso no corresponde a uma mera transformao equitativa. Em outra obra sua, Globalizao: as conseqncias humanas, Bauman se refere a relao absolutamente assimtrica advinda da 104

globalizao que concilia curiosamente o princpio de Leis Globais com as Ordens Locais. A Lei Global que despreza as soberanias (inclusive os direitos sociais) e favorece os investidores internacionais est diretamente relacionada imobilidade e incapacitao das Ordens Locais que no esto contempladas nos projetos econmicos de nosso tempo.

Flexibilidade do lado da procura significa liberdade de ir aonde os pastos so verdes, deixando o lixo espalhado em volta do ltimo acampamento para os moradores locais limparem; acima de tudo, significa liberdade de desprezar todas as consideraes que no fazem sentido economicamente. O que no entanto parece flexibilidade do lado da procura vem a ser para todos aquelas jogados no lado da oferta um destino duro, cruel, inexpugnvel: os empregos surgem e somem assim que aparecem, so fragmentados e eliminados sem aviso prvio, como as mudanas nas regras do jogo de contratao e demisso e pouco podem fazer os empregados ou os que buscam empregos para parar essa gangorra. E assim, para satisfazer os padres de flexibilidade estabelecidos para eles por aqueles que fazem e desfazem as regras ser flexveis aos olhos dos investidores as agruras dos fornecedores de mo de obra devem ser to duras e inflexveis quanto possvel com efeito, o contrrio mesmo de flexveis: sua liberdade de escolha, de aceitar ou recusar, quanto mais impor suas regras de jogo, deve ser cortada at o osso. (Bauma, 1998, pg. 112)

A este novo perfil assumido pelos Estados contemporneos, conseqentemente um novo espao ser ocupado pela questo securitria tanto do ponto de vista dos polticos quanto das populaes. (nova cultura do controle estado penal) Do ponto de vista dos governos se desenvolve a tendncia de retirar a questo social e enfatizar as questes da autoridade. Em outros termos, esse posicionamento significa separar radicalmente as questes sociais que podem contribuir ou estarem relacionadas com o surgimento do crime e da violncia e enfatizar uma retrica de imposio de lei e ordem, como uma questo de rigidez e imposio de autoridade a despeito das desiguadades e assimetrias na qual se encontram a aplicao dos institutos legais. Se os Estados em sua 105

verso mnima abandonam as suas prerrogativas de controle poltico-econmico e suas responsabilidades com as questes sociais, cada vez mais os governos vo tomando o perfil de grandes distritos policiais, no qual primordialmente exercem funes na manuteno da ordem segregadora.

No mundo das finanas globais, os governos detm pouco mais que o papel de distritos policiais superdimensionados; a quantidade e qualidade dos policiais em servio, varrendo os mendigos, perturbadores e ladres das ruas, e a firmeza dos muros das prises assomam entre os principais fatores de confiana dos investidores e, portanto, entre os principais dados considerados quando so tomadas decises de investir ou de retirar um investimento. Fazer o melhor policial possvel a melhor coisa (talvez nica) que o Estado possa fazer para atrair o capital nmade a investir no bem-estar dos sditos; e assim o caminho mais curto para a prosperidade econmica da nao e, supe-se, para a sensao de bem-estar do eleitores, a da pblica exibio de competncia policial e destreza do Estado. (Bauman, 1998, p. 128)

Por sua vez, essa abertura a liberdade do mercado, caracterizada pela sensao de flexibilizao e incertezas crescentes do ponto de vista da maior parte das populaes, prontamente canalizada no sentimento de ansiedade e insegurana. Os cidados nas grandes metropoles tm dado cada vez mais ateno aos problemas de falta de segurana e medo da violncia e criminalidade. Curiosamente, observa Bauman, este medo torna os indviduos isolados e menos propensos a um questionamento mais crtico a respeito da natureza desta insegurana. Com isto, tendem a apoiar as polticas repressivas e a adotarem, no curso de suas vidas privadas, cada vez mais comportamentos segregatrios e discriminatrios em relao aos miserveis. Alm disto, todos estes sentimentos so amplificados a partir da ao sensacionalista da mdia.

106

O efeito geral a autopropulso do medo. A preocupao com a segurana pessoal, inflada e sobrecarregada de sentidos para alm de sua capacidade em funo dos tributrios da insegurana e incerteza psicolgica, eleva-se ainda acima de todos os outros medos articulados, lanando sombra ainda mais acentuada sobre todas as outras razes de ansiedade. Os governos podem sentir-se aliviados: ningum ou quase ningum pressionaria para que fizessem algo acerca de coisas que eles so frgeis demais para agarrar e controlar. Ningum os acusaria tambm de indolncia e de no fazer nada relevante pelas ansiedades humanas ao ver diariamente os documentrios, dramas, docudramas e dramas cuidadosamente encenados sob o disfarce de documentrios contando a histria de novas e melhores armas da polcia, fechaduras high tech de priso, alarmes contra assalto e roubo de carros, tortura de criminosos com choques curtos e fortes e os corajosos agentes e detetives arriscando as vidas para que o restante das pessoas possa dormir em paz.(Bauman, 1998, pg. 127)

Mesmo no sendo um autor especificamente voltado ao debate penal, Zygmunt Bauman tm representando um papel de influncia fundamental a alguns dos principais interpretes da punio atuais, tal como o caso de Loc Wacquant e David Garland. A riqueza destes insights to importantes imaginao sociolgica tornam Bauman uma referncia obrigatria no campo da reflexo punitiva atual.

107

3.3.2- Loc Wacquant e o advento do novo Estado Penal

Loc Wacquant oferece uma interpretao ao caso da hiperinflao carcerria americana. Em suas anlises, Wacquant (1999) mostra que o aumento do encarceramento revela diretamente a contra-face do enfraquecimento do Estado de Bem-Estar Social americano e sua paulatina substituio por um Estado Penal. Em sua articulao, o socilogo francs procura mostrar que esse crescimento no corresponde a um aumento da criminalidade, como muitas vezes relacionado, mas ocorrncia de uma nova estratgia do uso das medidas penais, que estaria muito mais relacionado ao controle das camadas pobres e marginalizadas da sociedade, do que propriamente uma preocupao com a conteno da criminalidade ou o tratamento dos criminosos. Uma observao mais detalhada elaborada por Wacquant, indica que as taxas de criminalidade permaneceram estagnadas, elemento que exclui radicalmente as argumentaes presentes na mdia e nas representaes simplistas:

Como se explica esse brutal fortalecimento do aparelho carcerrio americano quando todos os observadores concordavam em predizer o seu enfraquecimento h apenas vinte anos? A doutrina oficial na matria que ele corresponde ao crescimento irresistvel da criminalidade e, notadamente, das violncias contra pessoas. (...) Mas, de fato, esse argumento de senso comum desmentido por todos os dados disponveis. De um lado, a delinqncia e a criminalidade no aumentaram mas estagnaram, seno recuaram durante as duas dcadas passadas. De outro lado, a maioria dos novos detentos que vm se amontoar atrs das grades no so criminosos perigosos e inveterados, mas pequenos delinqentes no violentos. Enfim, apesar da mdia, que faz o espetculo cotidiano da violncia criminal seu prato principal, a maioria dos americanos no tem nenhum motivo para viver no terror da agresso (Wacquant, 1999)

No se tratando de uma relao entre crime e criminalidade, a anlise de Wacquant mostra que est em curso uma nova estratgia e um uso mais amplo das medidas penais nas 108

sociedades contemporneas. Wacquant trata como uma relao diretamente proporcional a diminuio das redes de proteo social (herdadas das instituies do welfare state) com o aumento significativo das instituies de controle social, tais como a priso. Neste contexto de incertezas e inseguranas sociais causadas pela desregulamentao do trabalho e pela desresponsabilizao dos Estados a respeito dos cuidados sociais, a necessidade das instituies penais se revigoram e ganham um domnio estratgico fundamental no perdo contemporneo.

Pois atrofia deliberada do Estado Social corresponde a hipertrofia distpica do Estado Penal: a misria e a extinso de um tm como contrapartida direta e necessria a grandeza e prosperidade insolente do outro. (Wacquant, 2001, pg. 80)

O advento deste Estado Penal tambm complementado por uma srie de polticas necessrias a sua existncia. Um de seus modos principais de manifestao por meio das polticas penais incriminadoras e moralizantes, que reservam um tratamento penal rgido e direcionado a certas parcelas e grupos especficos da populao. o que Wacquant muitas vezes se refere como a criminalizao da misria. Como demonstra de forma contundente, essa criminalizao se opera a partir de vrias iniciativas. Uma delas o reforo das polticas e das retricas da Guerra contra as Drogas, Guerra contra o Crime, os modelos de policiamento de Tolerncia Zero, os mtodos vigilantes e punitivos de concesso de recursos sociais, entre outros. Alm disto, todo aquele discurso que reforas os esteritipos das classes perigoras, as medidas de segregao social, sobretudo a guetificao de grandes parcelas da populao, 109

todos esses elementos confluem diretamente para dar entendimento ao novo Estado Penal que se desenvolve nos dias atuais. Cinco tendncias que caracterizam a evoluo da experincia penal americana, segundo Loc Wacquant. A expanso vertical do sistema ou a hiperinflao carcerria uma de suas caractersticas recentes. Ela se inicia a partir de meados dos anos 1970 e caracterizada por um aumento impressionante nos nmeros de pessoas encarceradas nos EUA: 380 mil (1975) aproximadamente 740 mil, (1985) 10 anos mais tarde, e 1,5 milho e meio em 1995. De acordo com Wacquant, uma dos argumentos para compreender esse crescimento foi resultante do aumento do encarceramento de pequenos delinqentes, sobretudo, ligados ao comrcio de drogas. Em seguida, o perodo marcado por uma extenso horizontal da rede penal.

Ora, os efetivos mantidos nas antecmaras e nos bastidores das prises cresceram ainda mais rpido do que os que mofam entre seus muros, em virtude da impossibilidade de aumentar o parque carcerrio suficientemente rpido para absorver o afluxo incessante dos condenados. (Wacquant, 2001, pg. 84).

No sistema penal americano houve uma transformao silenciosa : o nmero maior de pessoas em situao de tutela penal, cumprindo as penas de Sursis (probation) livramento condicional (parole). Cresceu tambm o uso de mecanismos de vigilncia e superviso dos estabelecimentos penais: programas de cadastros e bancos de dados de fichas criminais. o caso da transformao tecnolgica que vem mudando as formas de administrao burocrticas, tal como o caso do desenvolvimento dos arquivos digitais. Esta transformao, de acordo com Wacquant, acaba tambm aumentando a rigidez penal, e os efeitos da penalidade no interior da sociedade. A maior circulao destes dados coloca no apenas os 110

criminosos sob vigilncia maior, mas tambm os suspeitos, as classes consideradas perigosas (os jovens, de determinada cor, moradores de determinados bairros, os imigrantes) os amigos e os familiares. Outro elemento pode ser observado no crescimento excessivo do setor penitencirio no seio das administraes pblicas. Quase como uma decorrncia lgica, o crescimento do setor penal gerou um consequente inchamento administrativo de profissionais ligados ao setor penal do governo federal, o qual foi acompanhado por um aumento significativo de recursos destinados rea penal. Wacquant cita o exemplo americano, no qual o oramento do governo para as administraes judiciria e penitenciria, eram equivalentes, 10 anos antes. Em meados da dcada de 1990, esse equilbrio foi desfeito em favor da administrao penitenciria, que recebeu um investimento de 50% a mais nos seus recursos (foram 32 bilhes contra, 21 destinados ao judicirio). Tal aumento fez do setor penitencirio o terceiro maior empregador do pas, perdendo apenas para grandes grupos, como a montadora de carros General Motors e rede de supermercados Wal-Mart. Em quarto lugar, houve tambm um ressurgimento e prosperidade da indstria privada carcerria: O desenvolvimento do setor penal no governo americano estimulou o florescimento do setor privado das empresas ligadas aos servios e construo do sistema penitencirio. Para se ter uma idia deste aumento, Wacquant compara os anos de 1983 com 2001, que ilustram a rapidez com que cresceram o nmero de vagas privadas no sistema penal americano, partindo de nenhuma vaga em 1983, pulou para 273 mil vagas em 2001. Ao lado disto, as aes das principais empresas ligadas ao setor privado penitencirio nos EUA, a Corrections Corporation of America, a Correctional Services Corporation e Wackenhut, passaram a ser destaques nas bolsas de Wall Street por conta de sua lucratividade e pela espectativa de 111

crescimento do setor. Por fim, e talvez segundo Wacquant, uma das principais caractersticas, que a poltica de ao afirmartiva carcerria. Nesta orientao apontada, o autor faz uma aluso irnica idia presente no debate americano que sustentada pelos pensadores mais conservadores de que a priso tem um efeito positivo de diminuir a criminalidade na sociedade. Ao contrrio de qualquer concluso neste sentido, Wacquant mostra que essa ao afirmativa somente tem contribudo para uma maior seletividade do sistema penal americano, de modo a aumentar significativamente o controle penal sobre as parcelas negras da populao americana, de modo a aumentar a proporo de indivduos negros nas prises americanas. Esta quinta tendncia, alm de ser um dos temas mais explorados por Wacquant em seus trabalhos que relacionam a questo racial com o prprio sentido da punio vai ser re-trabalhada nas idias posteriores que investigam o novo lugar das prises no governo da misria. Por fim, Wacquant alerta para a relao perversa, ao mesmo tempo paradoxal, que esse endurecimento penal resultante destas polticas neo-liberais possui:

A penalidade neoliberal apresenta o seguinte paradoxo: pretende remediar com um mais Estado policial e penitencirio o menos Estado econmico e social que a prpria causa da escalada generalizada da insegurana objetiva e subjetiva em todos os pases, tanto do Primeiro como do Segundo Mundo. (Wacquant, 2001, pg. 07) Em grande medida, a abordagem de Wacquant atualiza e aprofunda boa parte das teses de Rusche e Kirchheimer. Neste sentido, possvel perceber que esta linha de investigao da punio ainda nos fornece elementos fundamentais para pensarmos os problemas e as expectativas a respeito do funcionamento das instituies penais.

112

3.3.3- O Encarceramento em Massa e a nova Cultura do Controle em David Garland

Outra forte leitura existente na perspectiva sociolgica que tenta dar um entendimento ao sentido da punio na poca contempornea se encontra disseminado na obra de David Garland. Para elaborar este quadro a respeito do sistema penal dos Estados Unidos e Inglaterra Garland tomar como base de sua construo seus posicionamentos tericos desenvolvidos em grande parte na sua segunda obra, o livro Punishment and Modern Society (1990), o qual j nos referimos anteriormente. Em um artigo chamado As Contradies da Sociedade Punitiva: o caso britnico37 do professor ingls David Garland, analisa as polticas penais colocadas em prtica na GrBretanha no perodo das trs ltimas dcadas do sculo XX. Neste texto, o autor demonstra que nos ltimos trinta anos um dos fenmenos mais marcantes da esfera penal foi justamente o desenvolvimento de uma poltica penal punitiva, que foi caracterizada por uma volta do discuso conservador e pelo aumento brutal das taxas de encarceramento no pas. Diante deste cenrio punitivo que representa o caso britnico, Garland argumenta que o que caracteriza essas polticas penais so, na verdade, uma atitude contraditria dos governos contemporneos diante dos problemas enfrentados na rea de Segurana Pblica. A contradio se verifica no momento em que possvel perceber que as agncias estatais e seus administradores possuem aes, discursos, percepes e objetivos diferentes a respeito do que deve ser e de como deve funcionar a punio nas sociedades contemporneas. A partir desta proposta principal, Garland passa a detalhar melhor qual o seu entendimento do que significa essa Sociedade Punitiva e que tipos de elementos evidenciam o

37

Artigo encontrado na revista de Sociologia e Poltica da UFPR, n 13, nov. 1999.

113

seu carter contraditrio. O autor inicia este percurso mostrando que a partir do final da dcada de 1970, na GrBretanha, houve um aumento estrutural nos registros das taxas de criminalidade. Em grande medida, esse aumento foi usado para explicar e para justificar o aumento da demanda punitiva. Porm, em sua anlise, essa explicao que relaciona o aumento da punitividade com a percepo mais aguda das altas taxas de criminalidade no caminho vivel para o entendimento da questo punitiva contempornea. Segundo Garland, discutir sobre a emergncia de uma sociedade punitiva exige uma anlise cuidadosa, que no pode prescindir de uma comparao com modelos, ideais e padres de punitividade dos perodos anteriores. No se trata apenas de uma comparao quantitativa a respeito das taxas e dos dados de contextos passados, mas necessrio uma observao que visualiza diferenas qualitativas, as quais envolvem elementos discursivos, sensibilidades e fatores culturais que marcaram os diferentes perodos. Assim, ao voltarmos a observao para o perodo do ps-guerra na Gr-Bretanha, possvel observar um discurso oficial que postulava o Estado e suas instituies como agentes aptos a travar e a vencer a Guerra contra o Crime. A percepo era a de que apenas o Estado era o titular legtimo do direito de punir e de que a punio dos transgressores deveria ser uma medida capaz de promover a reintegrao e o tratamento das parcelas desviantes da populao. Nesse contexto o indivduo criminoso era visto como um sujeito patolgico que reclamava uma medida de tratamento, a qual deveria, conforme postulava a poca, ser uma tarefa tcnica para especialistas que integravam as agncias estatais. Todo esse contexto envolvia idias, conceitos jurdicos, discursos e representaes culturais a respeito da natureza do crime, da criminalidade e da funo da punio, e todos eles em conjunto eram responsveis pelo desenvolvimento de polticas criminais adotados no perodo e pela atuao das instituies, de seus projetos e seus objetivos. Essa percepo indicava um modo de 114

governar e de enderear problemas e formas de atuao na rea penal daquele contexto. Contudo, a partir dos anos 1980 essas sensibilidades e percepes comeam a mudar radicalmente. O criminoso passa a ser visto como um sujeito racional que motivado pelas vantagens do crime e no por uma patologia social. Com a normalizao das altas taxas de criminalidade o crime deixa de ser uma questo social que remete a outros problemas como a desigualdade social, a misria e o desemprego, para ser constantemente associado questes de imposio de autoridade e de eficincia dos mecnismos de controle. Em seguida, o conceito de reabilitao das medidas penais, que no perodo anterior era a base de toda a estrutura da justia penal, se transforma num projeto absolutamente desacreditado e imprprio para lidar com os transgressores. O Estado passa a assumir sua fraqueza perante o aumento das atividades ilcitas dentro e fora de sua soberania, e comea a abrir mo de sua prerrogativa de punir em favor da expanso do setor penitencirio privado. Ao contrrio de sua postura centralizadora e exclusiva no trato de questes penais e criminais, o Estado comea a dividir e transferir responsabilidades quanto aos custos e aos danos causados pelas aes criminosas na sociedade, de modo a promover polciamentos comunitrios e formas de servios alternativos como forma de punio. Ser com base nesta comparao que Garland ir argumentar o carter mais visvel desta nova Sociedade Punitiva e de que modo se apresenta a sua contradio. A punitividade se revela no momento em que a retrica (ainda que ideolgica) da incluso passa a dar lugar para a aceitao do discurso de eliminao e extermnio dos delinqentes. Tambm se vislumbra esse mesmo movimento quando as sociedades abandonam as utopias inclusivas e adotam um modelo de sociedade segregada, na qual floresce uma nova criminologia com uma forma de punir exterminadora, que tem como uma de suas principais fontes a expanso dos setores de segurana e presdios privados. Ao lado desse avano punitivo, possvel visualizar as contradies deste novo Estado punitivo. Ela se evidencia quando o Estado 115

reafirma ideologias contraditrias como o discurso da guerra contra o crime, que esbarra frontalmente com a sua estratgia de desresponsabilizao perante o controle das aes criminosas no seu territrio. Ao lado desta postura contraditria diante do controle do crime, outras adaptaes novas comeam a dar surgimento a uma nova mentalidade administrativa e terica questo da punio.

Num contexto onde as altas taxas de crime ou de reincidncia deveriam ser atribudas a uma relao falncia-implementao, e no qual se promoveria uma demanda para reforar o sistema existente com mais recursos e fortalecimento do poderes dos profissionais da rea, agora elas so interpretadas como evidncias de uma falnciateoria: como sinal de que o controle do crime baseado sobre um modelo institucional que singularmente desapropriado para esta tarefa. (Garland, 2001. Culture of Control, pg. 20.)

Nesta passagem onde versa sobre uma sensao de crise permanente entre os analistas da rea penal, que se desenvolve desde os anos 1970 at os dias atuais no contexto americano, Garland tenta mostrar que mesmo diante desta aparente semelhana de diagnsticos (uma percepo que indicaria uma crise contnua), existe todavia uma mudana importante entre os dois perodos. Na poca de uma penalidade do estado de bem-estar, a idia de falncia e insuficincia das agncias da justia criminal no controle da criminalidade ensejava uma crtica, mas essa crtica era de teor falncia-implementao, o que indicaria que bastava prover essas instituies de mais e melhores recursos que a situao a mdio e longo prazo seria reestabelecida. No perodo atual, a sensao de insuficincia das instituies penais gera uma crtica diversa, que coloca em cheque o prprio modelo institucional de controle do crime 116

como a medida ideal para conter a criminalidade. Ao lado desta caracterstica, Garland chama a ateno para uma nova percepo do funcionamento e das expectativas a respeito dos estabelecimentos da justia criminal diante da reformulao dos padres de atuao, os modos de enderear os problemas na rea

Por que a Priso modificou-se de um projeto institucional desacreditado e destinado a abolio, para se expandir e se tornar visivelmente um pilar indispensvel da vida social da modernidade tardia? No porque ela tenha sido uma pea central de algum programa penal que reinvindicava a necessidade de um encarceramento em massa. No havia tal programa. O encarceramento emergiu em seu revigoramento, em sua forma reinventada, por conta de ele ser capaz de servir a uma nova funo necessria ao funcionamento da modernidade tardia, a sociedade neo-liberal: a necessidade de um instrumento civilizado e constitucional de segregar a populao problemtica criada pela economia e pelos arranjos sociais atuais. A Priso localizada precisamente no ponto de juno de duas dinmincas fundamentais para o nosso tempo: o risco e a retribuio. Com essa lgica absolutista da sano penal, ela pune e protege, condena e controla. O encarceramento serve simultaneamente como uma expressiva satisfao dos sentimentos retributivos, e como um mecanismo instrumental para o gerenciamento do risco e do confinamento das parcelas perigosas. Os setores da populao efetivamente excludos do mundo do trabalho, do Welfare e da Famlia, comumente jovem, de centros urbanos, pertencentes s minorias raciais, crescentemente encontram-se presos em cadeias ou prises, suas excluses econmicas e sociais efetivamente os distingui com o status criminal. A reiveno atual da priso uma soluo penal pronta para um novo problema de excluso social e econmica. (Garland, 2001, pg.199)

Essa forma de pensar o debate sobre a punio, a despeito de nossa possibilidade de avaliar precisamente a sua pertinncia ou no, de extrema importncia para todos os debates que se colocam no campo punitivo atual. Essa idia de que a priso pode estar ocupando um novo papel no conjunto de todas as instituies e no novo rearranjo das instituies do Estado contemporneo so fundamentais para que possamos realizar uma compreenso mais coerente sobre os desdobramentos dramticos que temos assistido recentemente no campo punitivo. 117

 curioso notar que embora Garland mantenha certos pontos de divergncia com as teorias de Foucault e Rusche e Kirchheimer, possvel perceber que mesmo assim a proposta garlandiana de uma sociologia da punio abre de tal forma o debate que no nos parece necessrio definir uma modelo especfico ou pontuar as discusses e encontrar as abordagens vlidas e as ultrapassadas. Em verdade, o que nos parece enriquecedor deste debate justamente ressaltar essa multiplicidade e esse momento plural de teorias e conhecimentos diversos sobre esse problema crescente que estamos enfrentando. Ao contrrio de chegar a um ponto em que poderamos tomar partido por uma das leituras, nosso considerao ao final desta parte a de que o mais importante considerar que o campo da reflexo punitiva se encontrar marcadamente aberto e que com a confluncia de vrias abordagens se tornar cada vez mais exigente a existncia de leituras multidisciplinares e ricas em elementos para que se possa efetivamente discutir a punio na poca contempornea.

118

Captulo 4 Uma aproximao do debate da Sociologia da Punio ao caso punitivo no Brasil

Nesta parte final do trabalho nossa inteno ser tentar aproximar um pouco essa discusso terica acerca da sociologia da punio com algumas questes centrais que incorporam o debate da Justia Criminal brasileira, em especial aos problemas que envolvem o seu sistema punitivo. Esta proposta em grande medida influenciada pelos prprios autores que participam do debate da sociologia da punio e que, em suas obras, sugerem que os sistemas punitivos e a maioria de suas infra-estruturas esto muito mais genealogicamente ligadas aos desenvolvimento dos modelos instituicionais punitivos, que se espalharam pelo mundo ocidental, do que restritos aos contornos dos limites jurdicos das soberanias nacionais. Como observamos anteriormente no 2 (segundo) captulo, h uma grande abertura para a discusso acerca dos problemas que envolvem a rea penal a partir de uma reflexo mais macro-terica como o caso do debate da sociologia da punio. Conforme tentamos desenvolver com base no argumento de autores estratgicos (Foucault, 1999. Wacquant, 2001 Garland, 2001) nesta investigao, existem muitas formas de enquadrar aqueles fenmenos que numa primeira impresso se configuram como os principais problemas acerca da punio. Apenas retomando uma idia exemplar desta argumentao, a qual foi enfatizada ao longo do trabalho, conforme se adote uma perspectiva do controle do crime, ou uma linha investigativa que desvincule pena e delito, em cada um desses dois casos levar a caminhos absolutamente divergentes. Em outras palavras, significa dizer que conforme a perspectiva adotada nesta rea, possvel chegar a interpretaes e propostas para estes desafios punitivos completamente diferentes. Esta constatao refora o argumento de que uma discusso mais 119

terica pode ser uma contribuio para os casos especficos, como a respeito da realidade brasileira. Alm desta aproximao mais abrangente destas discusses o debate internacional de uma sociologia da punio em relao s discusses sobre a segurana pblica e as poltica penais e criminais no Brasil tambm podemos encontrar indicaes igualmente convincentes sobre a necessidade desta discusso mais ampla. Em uma artigo recentemente publicado, Fernando Salla (2007) realiza um breve levantamento do perfil da reflexo e das pesquisas acadmicas sobre o tema da priso no Brasil. Neste texto, Salla (2007) aponta um elemento importante para a nossa reflexo, o qual afirma que a priso no Brasil, at os anos 1970 no foi vista como um objeto de investigao que despertasse a preocupao e o interesse dos pesquisadores, e que desta forma, no se produziram muitos estudos acadmicos a seu respeito. Embora o tema da punio tenha despertado muitos debates e reflexes tericas no perodo que se estende do final do sculo XIX at os anos 1930, como afirma Salla (2007) os estudos mais propriamente acadmicos s iro se desenvolver a partir dos anos 1970. At esse perodo praticamente o tema da punio era considerado como uma questo eminentimente menor em vista das questes da economia poltica e sobre a interpretao do pensamento social brasileiro. Desta maneira, recebia um tratamento muito lateral e pontual nas pesquisas punitivas. Em regra, como se pode perceber dos trabalhos realizados, as pesquisas tinham uma proximidade muito grande com os saberes e as prticas institucionais e eram feitas por pessoas diretamente ligadas aos funcionamento dos estabelecimentos, como juristas, mdicos e criminologistas. Situando nosso trabalho, excetuando o perodo republicano (o qual trataremos mais adiante), no perodo varguista e durante o Regime Autoritrio, o tema da punio aparece muito pouco e de maneira muito particular38.

38

Nos limites deste trabalho, no ser possvel desenvolver muito quais so essas caractersticas do perodo que

120

Nesta tarefa de tentar estabelecer um dilogo preliminar entre a as discusses da sociologia da punio com o contexto brasileiro, tambm acreditamos ser de fundamental importncia levantar algumas caractersticas da entrada deste debate no Brasil. O levantamento destes elementos no so exatamente argumentos de uma interpretao a respeito do campo punitivo brasileiro a partir da sociologia da punio. Nossa inteno menos ambiciosa. Com o levantamento destes elementos que caracterizam o debate sobre violncia e punio no Brasil buscamos to somente qualificar algumas especificidades da circunstncia brasileira, para que depois disso, seja possvel buscar essas proximidades e divergncias de um sistama ao outro.

se estende de 1930 at 1985. Nosso tratamento aqui bastante aproximativo e a viso geral que adotamos que os assuntos ligados criminalidade e punio estavam significativamente influenciados pela doutrina da segurana nacional. Neste tipo de perspectiva, pena e delito esto intrinsicamente ligados e os discursos e ideologias de imposio de autoridade, segurana interna e lei e ordem so a tnica das discusses. Certamente esse perodo necessita de estudos mais profundos e muitas pesquisas j esto se voltando para o conhecimento desta poca que contm muitos elementos a serem revelados a respeito da punio e das prticas de tortura.

121

4.1- Os Estudos sobre Violncia e Criminalidade a partir dcada de 1970

Os estudos que abordam os assuntos da violncia, criminalidade e segurana pblica no Brasil comearam a ter um desenvolvimento significativo a partir dos anos 1970 em diante. Essa poca no apenas marca um perodo no qual as mudanas sociais e econmicas impulsionam os temas da violncia e da segurana pblica a uma posio de destaque nas preocupaes dos polticos e das populaes, mas tambm o perodo no qual se desenvolvem novos padres de criminalidade e de violncia nos delitos. Ao lado deste recrudescimento dos problemas problemas do controle da violncia, o plano poltico foi marcado pelo declnio do regime autoritrio e a entrada na fase chamada de transio democrtica. Com a promulgao da Constituio Federal em 1988, no apenas entrou em vigncia toda uma agenda pautada nos princpios democrticos e na dignidade da pessoa, mas sobretudo abriu-se a possibilidade da discusso do campo do controle do crime e da violncia como questes de segurana pblica.

(...)apesar da abundante literatura sociolgica sobre o tema, pouco se saberia ainda no Brasil sobre as relaes do pblico percepo do aumento do crime, lacuna preenchida por algumas pesquisas de opinio empreendidas por empresas jornalsticas ou mercadolgicas. Haveria ento uma situao paradoxal: quanto mais se ampliam a percepo pblica da criminalidade como problema central das grandes cidades e a demanda de polticas de segurana, menos conhecemos o fenmeno, e cada vez mais as lacunas cognitivas tendem a ser preenchidas por mitos, crenas e emoes (Paixo, 1987a) ou a demandas de escaladas punitivas (Zaluar, 1985b), e menos formulao de um elenco de polticas sistemticas que, ampliando a eficincia do aparelho policial na preveno e deteco de atores criminosos, tornaria mais rpida e eqitativa a deciso judiciria e diminuiria os coeficientes de reincidncia, reduzindo as taxas de criminalidade e garantindo a segurana pblica nas cidades brasileiras. Assim se eliminaria o crculo vicioso do medo e da ineficincia institucional. (Zaluar, 2004, pg. 247) 122

Tal como se pode notar da passagem de Zaluar (2004), essa situao de percepo mais aguda da violncia, de incio, no representou uma atitude mais efetiva e coerente com as causas e uma abordagem que demandasse uma viso de conjunto e polticas mais eficazes sobre o controle da criminalidade. Ao contrrio disto, uma situao paradoxal muito caracterstica do perodo tambm se desenvolveu no pas que foi o crescimento da demanda punitiva, como foi a experincia dos discursos anti-direitos humanos. Alm disto, muitos pesquisadores da rea sociolgica ainda defendiam que os problemas punitivos eram secundrios em vista das questes sociais mais amplas, como as questes da desigualdade social e os modos de explorao e luta de classes. Estas vises, embora sejam fundamentais, sobretudo para a sociologia da punio, de certa forma dificultaram que o tema ganhasse ateno e peso por parte dos pesquisadores. Inclusive o olhar mais crtico sobre a importncia do

123

4.2 - A herana autoritria: anlise do papel das instituies de Segurana Pblica na gesto da violncia e do controle do crime.

Como se viu na parte anterior, uma srie de acontecimentos, transformaes sociais, polticas e econmicas caracterizam o perodo que se desenvolve da dcada de 1970 em diante. neste contexto que se pode verificar uma modificao nos padres de criminalidade e de violncia nas metropoles, e estas alteraes tambm desencaderam uma srie de estudos e debates tericos nos centros de pesquisa sociais no Brasil, trazendo o tema da violncia e das instituies de segurana pblica ao foco de anlises dos pesquisadores nacionais, tal como se verifica com os trabalhos realizados por Alba Zaluar(1997). Outra constatao foi o fato de que este crescimento e transformao por sua vez colocou novos desafios para a administrao no mbito da segurana pblica dos estados, mais notadamente aos agentes que a constituem, tais como a Polcia, o Judicirio e os estabelecimentos penais. Srgio Adorno (1991), por exemplo, expem que o sistema de justia criminal brasileiro dos anos 1990 manteve uma estrutura muito semelhante ao seu modelo de duas dcadas anteriores, acumulando assim uma srie de problemas e uma estrutura totalmente deficitria. Com a abertura poltica iniciada a partir de 1985 toda uma agenda com princpios democrticos entrou, ao menos no plano jurdico, em vigor com a promulgao da Constituio Federal de 1988. Nela, alm de um rol de protees dignidade da pessoa humana (sobretudo aqueles princpios contidos no art.5), que consolida uma orientao dos Direitos Humanos, tambm h uma formulao explcita de que os temas de violncia e criminalidade devem ser tratados agora no mais como assuntos de Lei e Ordem internos, mas sim tendo em vista a questo da segurana pblica e princpios como o Estado Democrtico de Direito na regulao das foras estatais responsveis pelo controle do crime. 124

Este ponto significou um avano da questo da questo ligada ao Porm, ao mesmo tempo em que foram eliminadas as violaes mais fortes contra os direitos humanos cometidos pelos regimes militares, os governos civis recm-eleitos no tiveram xito em proteger os direitos fundamentais de todos os cidados. Mais especificamente, mudou muito pouco o modo como funcionavam as agncias ligadas rea da segurana pblica. Esta permanncia de prticas autoritrias no mbito se transformou num dos principais focos de anlise sobre a questo da punio no Brasil. A questo de se saber de que modo as instituies tradicionalmente encarregadas de manter e difundir os valores democrticos numa sociedad, no so, ao contrrio disto, grandes agentes negativos que desrespeitam tais diretrizes. Como expem a questo, aborda Salla (2003): De outro lado, no entanto, h esferas institucionais que no acompanharam a dinmica desse processo. Os aparatos policial e prisional, desde a dcada de 1980, tm oposto forte resistncia assimilao dos novos padres da vida democrtica que se estabeleceram no pas, em boa parte em razo das prticas de arbitrariedade e violncia cultivadas durante o regime militar e que subsistiram nessas instituies apesar do esfacelamento das formas autoritrias de governo. Diversos autores (Pinheiro 1984; Paixo 1988; Coelho 1987) constataram que a fase de transio poltica no Brasil foi marcada pelas hostilidades do aparato repressivo aos governos democrticos que assumiram a administrao dos Estados no incio da dcada de 1980. Policiais e funcionrios do sistema penitencirio provocaram instabilidade na rea de segurana pblica ao enfrentarem as autoridades superiores por meio de greves das corporaes, incitamento s rebelies de presos, recusa no cumprimento de ordens e no atendimento de normas destinadas a reformar as prticas institucionais. Mesmo quando foram, e so at hoje, acolhidas novas formas de organizao e funcionamento para essas instituies, em sintonia com o contexto democrtico em curso, isso tem se dado de modo formal, superficial e incapaz de reverter as prticas institucionais carregadas de arbtrio. A impermeabilidade dessas esferas aos novos processos e demandas da sociedade democrtica se revela, por exemplo, na dificuldade que o sistema poltico e os novos atores do cenrio democrtico enfrentam em reduzir os nveis de violncia na atuao das foras policiais, sendo freqentes ainda os casos de civis mortos em confronto com elas; na mesma direo, tem sido difcil acabar com a prtica da tortura e a 125

imposio de maus tratos nos ambientes prisionais; igualmente desafiador reduzir os nveis de corrupo dentro da polcia e do sistema penitencirio que enfraquecem o combate ao crime, fortalecem as organizaes criminosas e minam a credibilidade do aparato policial e prisional. (Salla, 2003, pg. 429)

Com base nesta abordagem, podemos ento entrar em alguns assuntos mais atuais sobre a punio para verificarmos de que modo esse referencial contribui para nossa discusso. No contexto atual, o pas vive um processo continuo de acirramento de tenses no seu sistema penitencirio, fato que marcado por uma sensao de crise estrutural ao lado de um aumento da demanda punitiva da justia criminal. Esta sensao de punitividade caracterizada por polcias repressivas, endurecimento de leis penais e aumento do nmero de condenaes nas esferas judicirias. Ao lado deste destaque, ocorre de forma paralela uma politizao do tema da segurana pblica, que se realiza na mdia cotidiana e se complementa por manobras de cunho poltico e aprovao de leis penais pontuais, o que tem gerado um correlativo aumento de pessoas encarceradas, sem atentar para os possveis agravos administrativos dentro das unidades. Como conseqncia disto, tem-se visto cotidianamente nos jornais e noticirios um nmero crescente de diversas formas de violncia no interior dos estabelecimentos prisionais e igualmente um aumento de motins e rebelies em diversas unidades do pas. Soma-se a esta situao o agravante de respostas repressivas por parte do Estado, que tm respondido com fora policial-militar letal. De modo geral, nas anlises sobre o sistema penitencirio no Brasil (Adorno, 1999; Salla, 2003) tm-se constatado que ao lado dos antigos problemas (superlotao, precrias condies de habitabilidade, ausncia de programas de reinsero social do preso e violncia institucional endmica) o sistema tem sido alvo de novos problemas, sobretudo a partir da dcada de 1990, com a atuao do crime organizado no interior das prises, a ecloso 126

freqente de motins e rebelies e o acentuado nmero de violncias e mortes entre os presos.

A tragdia do nosso sistema penitencirio no segredo para ningum. Imagens de prises so freqentes na mdia televisiva que estampa, com uma regularidade impressionante, as rebelies que acontecem pelo Brasil afora. Nigel Rodley, relator especial da ONU para a tortura, ao visitar as prises brasileiras no ano passado, afirmou que tratamos nossos presos como animais violentos. Ningum mais desconhece que as condies de cumprimento de pena no Brasil so cruis, desumanas e degradantes. Os nveis de superpopulao so absolutamente dramticos e as condies sanitrias, vergonhosas. A violncia entre os presos comum e os espancamentos de presos por guardas so rotineiros, mesmo em unidades para adolescentes infratores. As assistncias mdica e jurdica so deficientes, e os estados no tem sido capazes nem mesmo de dar trabalho ao preso. Alis, ao contrrio do que se imagina, o preso busca o trabalho, j que para cada trs dias trabalhados ele pode descontar um dia de pena. Vesturio e artigos bsicos de higiene, como sabonete, pasta de dente e papel higinico so raramente distribudos. Complementando o quadro, um elevadssimo nmero de fugas, a fcil entrada de drogas, armas e telefones celulares apontam para nveis de corrupo muito preocupantes. (Lemgruber, 2002, Pg. 174-175)

Em parte, costuma-se (sobretudo nos meios de comunicao, mdias e nos discursos polticos) atribuir tais turbulncias aos problemas mais gerais da segurana pblica no Brasil, tais como o aumento e a mudana do perfil da criminalidade nas grandes metrpoles do pas, trfico de drogas e armas, a sensao de insegurana da populao e o acirramento da crise econmica. Porm, embora seja certo que tais fatores tm participao nas crescentes tenses que o sistema penitencirio brasileiro enfrenta, no se pode deixar de analisar as questes administrativas que compem o seu funcionamento, sobretudo as polticas pblicas que o constituem. Neste sentido, j existe no pas, entre os principais analistas da rea, (Adorno, 1999; Salla, 2003; Lemgruber, 1995; Machado, 1997) um consenso de que faltam polticas pblicas efetivas e orientadas especialmente para o controle e a administrao do sistema penitencirio como um todo. Tal ausncia tem favorecido um controle arbitrrio e pontual das 127

instituies prisionais, fator que contribui sintomaticamente para a perpetuao de praticas abusivas e a manuteno da violncia institucional neste ambientes. No tocante ao aspecto de polticas pblicas orientadas para o controle e reforma do sistema penitencirio brasileiro, analistas como Srgio Adorno, Luiz Eduardo Soares, Julita Lemgruber e Fernando Salla j vm chamando a ateno para a necessidade de implementao de instrumentos que possibilitem o surgimento de polticas pblicas federais que centralizem e estabeleam uma agenda unificada de gerenciamento das unidades prisionais. Desta maneira, necessrio o estabelecimento de parmetros administrativos que possam orientar a conduta e a expanso das unidades prisionais brasileiras de acordo com uma poltica voltada aos princpios democrticos. Esta caracterstica torna-se particularmente problemtica quando se coloca outro elemento caracterstico da justia criminal no Brasil, que o problema de sua herana autoritria. Conforme apontam diversos autores (Pinheiro, 1984; Paixo, 1988; Coelho, 1987), desde o fim do regime autoritrio e conseqente retorno ao regime democrtico, no incio dos anos 1980, conhecido como o perodo da Transio Democrtica, as instituies de justia criminal (polcia, judicirio e sistema penitencirio) apresentaram forte resistncia aos novos princpios constitucionalmente institudos. Esta resistncia se consubstancia em muitas prticas abusivas e violentas ainda presentes nos interiores destas instituies e nos comportamentos e mentalidades tanto de agentes institucionais encarregados da manuteno dos limites legais. Sob este ponto de vista, as questes da justia, da cidadania e do controle da violncia esto intrinsecamente ligados s formas de atuao legtimas e ao controle efetivo destas instituies. fundamental para a realizao da democracia brasileira que estas instituies possam cumprir os seus papis e ajam dentro dos limites da legalidade e com eficincia.

128

No estranho que desde o incio dos anos 80 se venha assistindo, em vrias capitais brasileiras, intensificao de motins e rebelies de presos em cadeias pblicas, distritos policiais, casas de deteno e penitencirias. Durante esses eventos, as portas das prises brasileiras so abertas visibilidade pblica, seja atravs do relato de visitas de autoridades e de representantes da sociedade civil organizada, seja atravs da cmara de televiso, das ondas do rdio ou das acres letras da imprensa. E o espetculo apresentado no deixa de ser dantesco. Por maior que seja o desprezo por parte substantiva da sociedade brasileira para com as condies de vida e mesmo para com o destino dos presos, ningum pode revelar-se indiferente diante do cenrio oferecido pelas prises: s mais precrias condies de habitabilidade e falta de servios de apoio, assistncia e educao vem se associar uma violncia desmedida e incontrolvel, grave obstculo a qualquer proposta de recuperao dos direitos civis de quem quer que tenha algum dia, em momento qualquer, transgredido as normas penais desta sociedade e, por conseguinte, sido punido pela Justia Criminal. As Cenas so por demais fortes: o escuro das celas, a sujeira pelos cantos, a alimentao insossa, a falta de higiene, o perigo disseminado por todos os cantos e corredores, as doenas convivendo par a par com a sade, os espancamentos e as agresses gratuitas, as violaes sexuais. Talvez os sorteios de morte entre os prisioneiros, tpicos das prises brasileiras, porm trazidos ao pblico pelo descalabro em que se encontravam no incio da dcada passada as prises mineiras, sejam os exemplos de maior impacto e perplexidade que as pginas dessa histria mal digerida nos legou ao presente. (Adorno, 1991). No entanto, enquanto tal comando federal no se consolida, de conhecimento notrio que as instituies de justia criminal so constitudas e esto subordinadas ao poder executivo dos governos estaduais, mais diretamente ligadas s secretarias de segurana pblica estaduais e s demais secretarias especficas, em alguns casos. Desta maneira, pode-se dizer que o Brasil no possui um sistema penitencirio, mas sim vrios distribudos em seu territrio, mais precisamente um sistema penitencirio para cada estado de sua federao. Para se ter idia da magnitude do sistema punitivo nacional, o Brasil possui atualmente a 4 maior populao prisional do mundo, perdendo apenas para os Estados Unidos, China e Rssia. De acordo com dados do Ministrio da Justia, contabiliza-se hoje aproximadamente 330.640 presos no Brasil, nmero que foi resultado de uma exploso recente de pessoas encarceradas que se deu a partir da dcada de 1990. O Brasil simplesmente dobrou sua 129

populao prisional em praticamente oito anos, saindo de 148.750, em 1995, para saltar para 303.304 em 2003. Dentro deste amplo contexto, ocupa posio privilegiada o Estado de So Paulo, que representa de longe a maior estrutura penitenciria do pas, possuindo mais de 40% do total da populao prisional brasileira. Avanando mais na questo especfica do Estado de So Paulo, podemos afirmar que desde o incio do perodo da transio democrtica brasileira, o estado paulista ainda tem oposto uma forte resistncia de cunho autoritrio, no seu mbito institucional, s formas de controle de governos democraticamente orientados. Tal orientao comea a ser visvel a partir do final do governo de Franco Montoro (1983-1987), que teve como secretrio de justia Jos Carlos Dias, e que foi o ltimo governador a propor reformas s instituies de justia criminal de acordo com os princpios de um estado democrtico de direito. Desde este ponto em diante, que coincide com o perodo transio democrtica, o Estado de So Paulo tem sido palco, entre outras coisas, de aes policiais violentas, de massacres com repercurso internacional, como o do Carandiru em 1992, e de uma Mega Rebelio em 2001, que paralizou simultaneamente 29 presdios do estado e mobilizou 28 mil presos, sob o comando do PCC (Primeiro Comando da Capital). Tais fatos, embora no necessariamente interrelacionados, do a tnica da gravidade do problema e evidenciam como ao lado dos avanos na democracia brasileira quanto aos direito e garantias polticas, houveram tambm retrocessos no tocante ao respeito aos direitos civis a s garantias constitucionais que garantem a efetividade da cidadania de alguns grupos mais sensveis.

A manuteno do descompasso entre o arcabouo democrtico que o pas foi assumindo e a rigidez de suas instituies de segurana pblica tem sua chave de explicao na dinmica da vida poltica nacional. Havia uma razovel timidez das foras polticas que dirigiam os governos, federal ou estaduais, em enfrentar o desafio de submeter essas instituies a reformas profundas e de cunho democrtico. Ao mesmo tempo, os governos foram incapazes de sustentar de forma tenaz a luta contra as irregularidades, 130

arbitrariedades e violncia presentes naquelas instituies. Havia uma astcia poltica dos governos que no queriam provocar turbulncias maiores no mbito do relacionamento com seu aparato repressivo. Os problemas da rea da segurana pblica como o aumento da criminalidade, o sentimento coletivo de insegurana, as rebelies provocam desgaste poltico dos governantes junto opinio pblica. Os governos tendem a evitar que a rea esteja em constante exibio, da se acomodarem aos desmandos e arbitrariedades presentes nos aparatos repressivos, desde que no provoquem uma exposio desfavorvel dos governantes especialmente na mdia. Isso faz com que se imobilizem as iniciativas de remoo dos principais obstculos para a superao das resistncias que so apresentadas reorganizao institucional e funcional profunda do aparato policial e prisional. A lei contra a tortura, aprovada em 1997, por exemplo, no foi acompanhada de alteraes no mbito do funcionamento dos aparatos policial e prisional, de modo a combater o corporativismo e a impunidade presentes nos procedimentos administrativos voltados para a apurao de casos de tortura e maus tratos envolvendo agentes do estado. Em conseqncia, os casos de tortura e maus tratos so inmeros, no entanto os inquritos policiais e os processos poucos e as condenaes por conta desse crime quase inexistentes (Salla, 2003, pg. 433).

Em reao a estes desdobramentos problemticos na rea da segurana pblica, ao contrrio de uma compreenso atenta questo social e s polticas sociais de reparao e reconstruo de cidadania, os sucessivos governadores estaduais tm respondido com a ampliao da estrutura de justia criminal, mais especificamente com o aumento de contingente policial, proviso de equipamentos, veculos e armamento, ao lado da construo em larga escala de presdios. Neste ponto em especial, tal considerao pode encontrar algum suporte na deciso do ex-governador Mario Covas que, em 1997, iniciou a construo simultnea de 21 novas penitencirias e mais 3 presdios semi-abertos, configurando, conforme as palavras de seu ento secretrio de justia Joo Benedito de Azevedo Marques uma revoluo no sistema penitencirio, o maior projeto de ampliao em 50 anos. Este direcionamento, conforme as prprias autoridades reconheceriam posteriormente, consistia num processo de descentralizao do sistema penitencirio paulista, em resposta ao 131

desgaste poltico causado pelo massacre do Carandiru, e a implementao de uma poltica de expanso do sistema rumo ao interior do estado, num nmero maior de estabelecimentos, em diversas cidades, com capacidades para menos detentos. Esse movimento de polticas penais duras retoma aquelas tendncias discutidas anteriormente e recolocam o Brasil no contexto globalizante das tendncias penais.

Em suma, a adoo das medidas norte-americanas de limpeza policial das ruas e de aprisionamento macio dos pobres, dos inteis e dos insubmissos ditadura do mercado desregulamentado s ir agravar os males de que j sofre a sociedade brasileira em seu difcil caminho rumo ao estabelecimento de uma democracia que no seja de fachada, quais sejam, a deslegitimao das instituies legais e judicirias, a escalada da criminalidade violenta e dos abusos policiais, a criminalizao dos pobres, o crescimento significativo da defesa das prticas ilegais de represso, a obstruo generalizada ao princpio da legalidade e a distribuio desigual e no eqitativa dos direitos do cidado(Wacquant, 2001, pg.12).

Anlises como esta mostram que o caso brasileiro possui razes suficientes para emergir neste debate internacional sobre a punio. Alm disso, percebe-se que os dilemas apresentados pela punio nas sociedades contemporneas constituem um problema legtimo, merecedor da mais cuidada observao.

132

4.3 A - Ensaio sobre a histria da Punio no Perodo Republicano.

Aproveitando-nos dos desenvolvimentos dos tpicos anteriores, nos quais discutimos muito as questes tericas, histricas e culturais que incorporam como um todo o debate sobre a sociologia da punio, parece-nos agora bastante apropriado tentar ensaiar um levantamento de algumas caractersticas do contexto brasileiro, sobretudo de uma de suas passagens mais negligenciadas nos debates que a abordagem histrica da punio. Como a punio e a sua administrao muitas vezes tende a silenciar e destruir tudo o que se passa em seu interior, talvez na reabertura destes pores esquecidos e negligenciados se encontre elementos fundamentais para a compreenso das vicissitudes do caso punitivo brasileiro. De certa maneira tambm, esperamos que este captulo possa de alguma maneira complementar a breve reconstruo dos elementos histricos realizada na terceira parte desta pesquisa, na qual os elementos nacionais no aparecem. Acima de tudo, essa atitude de abrir uma investigao histrico-terica da punio na Primeira Repblica nos parece como uma forma extremamente positiva de ensaiar os conceitos e as discusses realizadas no mbito e sob a influncia de uma sociologia da punio. Como bem afirmou Adorno ao prefaciar o livro As Prises de So Paulo, 1882 1940, de Fernando Salla (1999):

Tudo se passa como se, da noite para o dia, tivssemos transitado de uma sociedade pacifica e cordata, com muitos poucos crimes, para uma sociedade na qual quaisquer pendncias nas relaes intersubjetivas tendem a ser resolvidas mediante o emprego de fora e da imposio arbitrria da vontade de uns em detrimento da vontade de outros. A intranqilidade invadiu os lares, os estabelecimentos comerciais, as escolas, as ruas, as reas de circulao, relegando ao passado a nostalgia de uma vida social onde parecia reinar a solidariedade em lugar da discrdia, a lei e a ordem no lugar do crime e da violncia. Mas, no bem assim. Alguns estudos j se propuseram a tarefa de recuperar essa memria adormecida.(Adorno, 1998.) 133

Pretendemos, neste tpico, diante deste contexto contemporneo de extrema perplexidade diante do problema da punio no Brasil, voltar a ateno para um perodo histrico do pas, no qual importantes estudos sobre o tema foram realizados. O perodo republicano foi um contexto que recebeu diversas investigaes e que, de acordo com os autores tem importantes elementos a revelar sobre a histria da punio no Brasil. com base na orientao destes estudiosos e com intuito de extrair sugestes para os problemas contemporneos da punio que nos lanamos nesta breve reconstruo histrica. Desde j, assumimos que nesta reconstruo utilizamos como base as obras de Fernando Salla (1999) As Prises em So Paulo 1822-1940, e o trabalho de Marcos Csar Alvarez, Bacharis, Criminologistas e Juristas: saber jurdico e a nova escola penal no Brasil 1889-1930. Tais obras foram escolhidas por conta da especificidade do assunto abordado, e pela contribuio que elas oferecem. Como pretende se mostrar adiante, o exemplo histrico da punio na Primeira Repblica nos oferece dois elementos fundamentais para tentar situar essa singularidade do caso punitivo no Brasil. Trata-se do tema da importncia da cidadania e do problema da ascendncia das medidas administrativas que tomam conta da realizao da punio nos cotidianos prisionais. Ao final deste percurso, espera-se, alm das contribuies anunciadas, seguir a sugesto de Srgio Adorno, que, na citao acima nos alerta sobre a necessidade de relembrarmos um pouco da histria antes de assumirmos certos problemas antigos como surpresas ou sobressaltos.

134

4.3.1 Elementos pr-modernos na histria punitiva brasileira

O encarceramento na primeira metade do sculo XIX

No perodo anterior Independncia do Brasil, vigorava no pas, no que tange ao funcionamento da justia criminal, a legislao conhecida como Ordenaes Filipinas. Como colnia de Portugal, o Brasil se mantinha submetido s prescries legais e aos dispositivos administrativos que imperavam na metrpole portuguesa. Neste documento legal, que teve validade at o surgimento do Cdigo Criminal de 1830, estavam estabelecidas as mais diversas formas de crimes e as correlativas formas de punio do perodo, mais detalhadamente descritas no Livro V. O teor deste documento era o de uma pluralidade de formas de punio. Nesta legislao estavam previstas a pena de morte, nos seus diversos modos de execuo, a pena de degredo para gals39 e para outros pases, penas corporais como os aoites, mutilaes, torturas, marcas de ferro quente, penas de exposio ao ridculo e tambm possibilidades de confisco e multas pecunirias40. Embora possusse um leque grande de punies, as Ordenaes Filipinas no previam a pena de priso, de forma especfica, to somente baseada no confisco do bem jurdico da liberdade, tal como entendida atualmente. O confinamento de pessoas, em consonncia com a poca, tinha um carter provisrio e preliminar no cumprimento de outras penas, mais para a conteno dos condenados e a subseqente garantia do cumprimento de suas penas

De incio, tal pena indicava que o condenado deveria ser enviado para as embarcaes (gals) sendo obrigado a remar. Com o tempo esta pena foi substituda por trabalho obrigatrio em obras pblicas. 40 Complementando a caracterizao das Ordenaes, Antnio Luiz Paixo expe: O Livro V das Ordenaes Filipinas, cdigo penal que vigorou no Brasil at 1830 e foi definido por um historiador como catlogo de monstruosidades ilustra a operao do sistema criminal repressivo. Segundo ele, a definio de crime indica indiferenciao de esferas religiosa, moral, poltica e legal; confunde heresia, apostasia, blasfmia ou feitiaria com crimes econmicos, como falsificao de moeda, mercadorias e escrituras, o furto e o roubo; com crimes polticos, de lesa-majestade, que vo do regicdio ao desrespeito a smbolos dinsticos, com aes prprias da esfera privada de deciso, como moralidade e preferncias sexuais. Como o objetivo da lei era a intimidao pelo terror, no de se admirar a alta freqncia da pena de morte nas Ordenaes. (Paixo, 1987, pg. 14-15)

39

135

principais41. No entanto, at meados do sculo XIX, tanto no Brasil quanto em Portugal, era comum a existncia de construes que exerciam funes prisionais. No sentido de contornar a rigidez e a crueldade disposta nas Ordenaes, o encarceramento era usado com muita freqncia, como forma alternativa aos dispositivos previstos e, desta maneira, era comum a sua determinao ser arbitrria e facilmente permevel aos diversos poderes particulares de cada situao. Tal considerao indicava tambm a importncia da punio na administrao cotidiana das cidades. Alm disto, desde aquele perodo se pode verificar que esta permeabilidade do poder punitivo tambm sofria alteraes conforme a condio do transgressor. Para crime idntico, a punio poderia ser diferente: se escravo, poderia ser aoitado ou condenado morte; se fosse um indivduo com mais condio, poderia pagar multa ou receber pena mais branda como o degredo (Sallas, 1999, Pg. 35). No Brasil, o rgo encarregado da execuo destas medidas era a Cmara. Ao longo da colonizao brasileira, este rgo concentrou a maior parte das decises polticoadministrativas e judiciais, e era igualmente por meio dele que a metrpole fazia seu poder presente. A Cmara, em geral, era composta de um conjunto de oficiais com atribuies diferenciadas42 e no mbito de seu funcionamento encontrava-se a Cadeia. Como parte constituinte do poder municipal, era Cadeira que eram recolhidos todos os transgressores detidos pelos funcionrios da Cmara. Em muitas cidades e vilas, construa-se, numa mesma edificao as duas instituies, de modo a formar um prdio com dois pavimentos, sendo o superior destinado Cmara e o segundo (inferior) Cadeia, tambm conhecida como enxovia.

41

Historiadora da Priso na Frana, Michele Perrot, aponta: O Antigo Regime certamente conhecera os crceres, mas antes depsitos, despejos, locais de passagem do que de permanncia e penitncia, parnteses para outras penas ou outros lugares: o encarceramento no constitua a pedra angular da represso. Pg. 236. 1988 (Delinqncia e sistema penitencirio na Frana no sculo XIX). 42 Como indica minuciosamente Salla, a composio da Cmara se dava por um juiz ordinrio, trs vereadores, um procurador, um ou dois almotacis e um escrivo. Em muitos casos, a complexidade e importncia das municipalidades proporcionava o provimento de outros cargos como o de meirinho, carcereiro, juiz de fora, tesoureiro. Cf. pg. 36.

136

Por se encontrar na parte inferior do prdio, o acesso enxovia se dava, em grande parte, por meio de um alapo localizado no cho da Cmara, pelo qual se descia com o auxilio de uma escada mvel. O local recolhia pessoas de forma indistinta43, sem nenhum tipo de preocupao quanto a classificao dos internos, ou com o tipo de atividade a ser desenvolvida em seu interior, sendo ainda sua principal caracterstica as condies subumanas44 de higiene e habitao. Diante deste quadro, desde o incio de seu processo de emancipao poltica, havia no Brasil a preocupao de reformar as heranas das Ordenaes Filipinas, que no se encaixavam mais dentro do projeto liberal que inspirava o movimento de Independncia. A presena de penas cruis e suplcios no se coadunavam mais com os ideais constitucionais que o pas almejava implantar. Neste sentido, aps a formal emancipao em 1822, j em sua Constituio de 1824, o artigo 179, previa a abolio das diversas formas de punio cruis, tais como os aoites, a tortura e a marca de ferro quente45, assim como apontava a necessidade da organizao, o mais rpido possvel, de um Cdigo Criminal prprio para o pas. Alm destas importantes modificaes, a Constituio de 1824, j naquele contexto, demonstrava preocupaes quanto ao estado e ao funcionamento das Cadeias do perodo colonial, explicitando em suas determinaes: As cadeias sero seguras, limpas e arejadas, havendo diversas casas para a separao dos rus, conforme suas circunstncias e natureza de seus crimes. Embora a emancipao poltica no tenha representado uma mudana significativa na estrutura social e econmica do pas, que continuava baseada na agricultura e na mo-de-obra

Todavia, conforme variava a condio do indivduo, o local de deteno poderia variar, de modo a evitar as condies precrias da enxovia, podendo ser utilizado quartos dentro da prpria Cmara, outros aposentos admistrativos, ou mesmo estabelecimentos alugados. De acordo com Salla, a enxovia recolhia principalmente escravos fugidios, ndios rebelados, vadios e brios. 44 A precariedade do perodo, em termo atuais, significava uma situao de absoluta degradao, verdadeiro depsito de humanos: os presos no tinham lugar para dormir (dormiam no cho mido), no tinham roupas, no tinham alimentao suficiente (apenas uma por dia), no havendo iluminao nem ventilao adequadas. 45 Tais determinaes no se aplicavam para os escravos da poca, de modo que o Cdigo Criminal do Imprio ainda mantinha a previso do aoite aos escravos (Salla 1999 Pg. 44).

43

137

escrava, por outro lado a mudana poltica colocava a necessidade de o novo pas substituir as antigas instituies herdadas de Portugal, bem como uma oportunidade de construo das novas instituies polticas e judiciais que conformariam a estrutura administrativa do pas. Como resultado deste processo, o Cdigo Criminal de 1830 representou um avano em relao aos dispositivos anteriores, sobretudo por fixar a pena de priso com trabalho como a forma predominante de punio para a maioria dos delitos46. Tal fato aproximava, pelo menos no plano jurdico, o Brasil do mundo moderno, para o qual a priso simbolizava a possibilidade de abandono das antigas prticas sanguinrias que caracterizavam as penas do Antigo Regime. Ao lado do Cdigo Criminal de 1830, o abandono completo das Ordenaes Filipinas se daria com a promulgao do Cdigo de Processo Criminal, em 1832. A partir deste cdigo processual, o Brasil abolia diversas formas inquisitoriais de julgamento previstas nos diplomas portugueses, tais como as devassas e as querelas, e adotava as formas liberais em destaque na poca47, como o processo pblico e o jri. No entanto, mesmo a partir destas modificaes, o encarceramento no perodo no ficou imune crticas. Um dos problemas apontado era de que, embora o novo cdigo prescrevesse a pena de priso com trabalho em suas orientaes, o mesmo no possua nenhuma determinao quanto ao modo de organizao e funcionamento das instituies carcerrias. Apesar de avanar no plano jurdico, o novo cdigo no mudou de imediato as condies prisionais existentes. As Cadeias do pas continuavam sendo alvo de duras crticas quanto as suas condies subumanas e a no separao dos detidos. Alm disto, como era de

Continuavam presentes, no entanto, a pena de morte, a priso perptua e a pena para as gals, que j estavam em vias de abandono nos pases desenvolvidos. Era em relao aos escravos, sobretudo, que o cdigo se mantinha arcaico, mantendo o tratamento diferenciado e a possibilidade dos aoites. Tal fato pode ser contextualizado como uma conseqncia do apoio imperial ao regime escravista. 47 Sobre este aspecto, que marca ao menos simbolicamente a entrada do pais na modernidade penal, Salla aponta o modo curioso de como este fato se deu no Brasil: Enquanto na Europa a pena de priso passou a ser empregada simultaneamente ampliao dos direitos do indivduo como cidado, essa mesma pena comeou a ser utilizada no Brasil quando a mesma conservava uma estrutura social cindida pelo escravismo e pelas diferenas e distncias no acesso dos indivduos lei. Pg. 46

46

138

conhecimento na poca48, no existiam locais apropriados para o cumprimento destas medidas, uma vez que as Cadeias no possuam nenhuma estrutura capaz de oferecer trabalho ou qualquer forma de ocupao disciplinar aos internos.

Casa de Correo de So Paulo - 1852

No prosseguimento destas crticas que se polarizavam em torno da Cadeia, em 1852, foi construda a primeira Casa de Correo na cidade de So Paulo. A partir da observao de seu surgimento, possvel identificar, pela primeira vez, reflexes oficiais na capital sobre a organizao, o funcionamento e o tipo de atividade a ser desenvolvida no interior das instituies punitivas. Neste sentido, a Casa de Correo representava um importante marco, ao lado de outras instituies como hospitais, colgios e orfanatos49, na construo do sistema poltico-administrativos do pas, da mesma forma que revelava a preocupao do Brasil em relao formao das instituies ocidentais em geral, que conformam o projeto de uma sociedade ordeira e disciplinada. Pela primeira vez, aparecem reflexes sistemticas e oficiais revelando a preocupao em organizar as prises tendo o trabalho dos presos como a base pra gerar recursos para a amortizao dos gastos, alm de avigorar nos delinqentes hbitos de moralidade, de ordem e de trabalho e ainda supostamente conter a reincidncia. (Salla, 1999, Pg. 59) A questo inicial suscitada pela Casa de Correo j ilustrava de forma significativa a

O prprio Cdigo Criminal reconhecia a inexistncia destas condies, de modo a prever medidas alternativas em seu lugar. 49 O surgimento da Casa de Correo, como observa Salla, se deu num contexto que conciliava idias assistencialistas e religiosas, que ilustravam a mentalidade das classes dirigentes da poca a respeito da pobreza, da marginalidade e da criminalidade. Ao lado da Casa de Correo, planejados num complexo idealmente unificado que cabia comunidade crist gerenciar, estavam o colgio de meninos pobres, e orphos na Fazenda de SantAnna, o colgio de meninas rfs, pobres e filhas de militares mortos, na chcara Glria, o Hospital de Caridade, na Chcara dos Ingleses, para enfermos pobres e desvalidos e a casa dExpostos e a Roda de Enjeitados. Salla, 1999, Pg. 63

48

139

sintonia das classes dirigentes brasileiras quanto ao que se discutia em torno da punio nos Estados Unidos e na Europa. O debate se polarizava em volta do programa a ser adotado pelo estabelecimento nacional e tinha como baliza os dois modelos mais conhecidos da poca, os sistemas de Auburn e o de Filadlfia. No primeiro, o auburniano, os internos dormem sozinhos e trabalham durante o dia, sendo proibida qualquer forma de comunicao entre os apenados; sua proposta a regenerao pela disciplina do trabalho e a obedincia ao silncio. No segundo modelo, a proposta o confinamento individual, por quase todo o perodo, prevendo a reforma do prisioneiro com base no isolamento e no arrependimento conseqente. Na disputa entre os dois, o sistema adotado inicialmente foi o de Auburn, o que no evitou que persistisse entre polticos, juristas e dirigentes envolvidos na administrao dos estabelecimentos carcerrios uma simpatia ao sistema de Filadlfia50. Com o passar do tempo, como num movimento de conjugao destes dois sistemas, o pas finalmente adotaria em suas subseqentes legislaes o modelo Irlands, conhecido como Progressivo. Porm, a anlise mais aprofundada de Salla (1999) do funcionamento da Casa de Correo de So Paulo demonstra que estes debates estavam longe de representar a realidade prisional brasileira do final do sculo XIX. O que se descobre, a partir de suas investigaes, que o advento das Casas de Correo pouco contribuiu para uma mudana nos padres desumanos de encarceramento no pas. Apesar de ter representado melhorias em relao s condies de higiene e habitao das Cadeias coloniais, a Casa de Correo no conseguiu

Salla argumenta que o sistema de Filadlfia, no contexto brasileiro, teria poucas chances de ser adotado. A sua incompatibilidade estaria no fato de que, uma vez ancorado no arrependimento, ele pressupe a idia de livre arbtrio e igualdade perante a lei, coisas que estavam longe da realidade escravista brasileira: A base escravista da sociedade era, provavelmente, um srio impedimento para que o modelo filadelfiano triunfasse como predileto logo que as casas de correo comearam a funcionar na dcada de 1850. Como pensar a regenerao de condenados de toda a ordem e origem social atravs de um sistema no qual o trabalho, quando existente, mera recompensa e consolo para condenados que, isolados ininterruptamente no seu mundo celular, do mostras de terem se arrependido dos atos criminosos que praticaram? A proposta de Filadlfia de regenerar o indivduo pelo isolamento na cela, onde trava ele um combate consigo mesmo, medita sobre o seu crime, recebe conselhos do capelo ou do diretor. Deposita sua fora na transformao da vontade. A mesma capacidade de uso do arbtrio que leva o indivduo ao crime o conduz tambm a sua regenerao. H uma suposio implcita, de cunho igualitrio, de que todos os indivduos so capazes de usar livre e conscientemente o seu arbtrio. Pg. 111.

50

140

reverter as situaes de violncia, as arbitrariedades dos castigos e o constrangimento sobre os internos. Tais elementos so evidenciados nos diversos documentos elaborados pelos dirigentes destes estabelecimentos durante o perodo de seu funcionamento. A comunicao oficial entre funcionrios do perodo, dentre eles diretores e carcereiros, bem como relatrios de Comisses de Inspeo51, demonstram que o perodo de funcionamento foi marcado por revoltas, suicdios, altas taxas de mortalidade prisional52 e uma situao de autoridade precria, mantida a custo de violncia e arbtrio empregados pela administrao. A observao acurada da Casa de Correo tambm revela importantes detalhes sobre a histria punitiva nacional. Um dos destaques atribudos Casa de Correo o aparecimento, talvez pela primeira vez de forma contundente, da figura do diretor na produo das prticas punitivas e no andamento cotidiano destes estabelecimentos prisionais. Esta caracterstica se verificava pelo poder cada vez maior conferido aos diretores do perodo, o qual ocorre simultaneamente ao enfraquecimento correlativo das Comisses de Inspeo. Em geral, as instituies prisionais da poca eram administradas de forma muito simples, por um conjunto de poucos funcionrios, e a atuao dos diretores era considerada como fundamental para o bom andamento dos estabelecimentos. Esta autonomia conferia uma caracterstica arbitrria no exerccio de poder punitivo, marcando o isolamento das prticas punitivas, tratadas ento como assuntos internos e administrativos, e consolida o distanciamento da observncia aos preceitos jurdicos e da vigilncia civil sobre o cotidiano punitivo. Ao lado disto, era no interior das dependncias da Casa de Correo que se encontravam os Calabouos, destinados a recolher os africanos livres, os escravos fugidios
A Casa de Correo possua em seu regulamento interno a previso de uma Comisso Inspetora, que era constituda de cinco membros nomeados pelo Governo. A esta Comisso estavam previstos poderes de observncia das prticas administrativas dos demais funcionrios da priso, das condies dos estabelecimentos e deciso sobre procedimentos adotados no interior das instituies. Porm, com o passar do tempo tal Comisso perdeu espao para a figura do diretor. 52 Uma taxa estimada a partir dos poucos dados existentes a respeito, mostra algo em torno de 15% de mortes no perodo entre 1852 a 1876: de 852 internos, morreram 126.
51

141

e/ou revoltosos. A este grupo social era dispensada ateno especial, constituindo a maior parte do trabalho executado pela Casa de Correo, sendo alvo igualmente de tratamento diferenciado e cruel de penas fsicas, aoites e demais castigos severos. J neste perodo, havia uma interao intensa entre as esferas pblicas e privadas na elaborao da punio. Os escravos recolhidos ao calabouo, por exemplo, eram mantidos s custas de seu senhor e, desta maneira, permaneciam cumprindo ocupaes de escravo dentro do prprio estabelecimento carcerrio, at que fossem resgatados pelos senhores53. Foi grande o papel que a Casa de Correo desempenhou no tocante ao controle de escravos. Por ordem do chefe de polcia ou a pedido de seus donos, o estabelecimento abrigava os rebeldes, os insubordinados no trabalho, os fugitivos, para serem corrigidos. (...) Ao lado de uma funo de controle externo que a Casa de Correo exercia sobre os escravos, internamente eles eram fundamentais na vida da priso na medida em que sobre eles pesava o maior volume das atividades de manuteno e conservao do estabelecimento. O confinamento no significava uma interrupo na obrigatoriedade de realizao de tarefas impostas ao escravo. Durante o tempo que ali permanecesse, a figura do senhor era substituda pela do administrador. (Salla, 1999, Pg. 85) Desta perspectiva, pode-se constatar que j existia naquele perodo uma importante participao da Casa de Correo na manuteno da ordem pblica estabelecida da poca. A sua atuao, permeada por esta diretriz, ajudou a expandir a prtica do encarceramento no controle dos mais diversos grupos sociais sensveis, tais como menores, vadios, prostitutas, brios e at mesmo imigrantes. Segundo Salla, isto pode ser observado pelo trnsito intenso e
Curioso notar que o senhor tinha o poder de punir o escravo conforme a sua determinao privada, o que constitua uma afronta radical ao princpio do encarceramento moderno, que se fundamenta na centralizao estatal e pblica do poder de punir. Neste caso, nos parece que havia uma conciliao perversa dos dois princpios (o aoite de cunho privado no interior do crcere pblico / a vigilncia pblica complementar de um poder que se considera privado) de modo a conceder todos os privilgios aos poderes senhoriais. O penalista Nilo Batista tem passagem interessante, em reforo ao comentrio nosso: A escravatura negra no Brasil, que perdurou at 1888, instalou um sistema penal carniceiro e cruel, que articulava o direito penal pblico a um direito penal privado-domstico. Essa articulao tanto se passava ao nvel informal da cumplicidade das agncias do estado imperial-escravocrata, pela omisso e pelo encobrimento dos homicdios, mutilaes e torturas que vitimizavam os negros nas charqueadas do sul, na cafeicultura do leste ou nos engenhos de cana do nordeste, quanto se passava ao nvel formal, seja pela execuo por um agente pblico de uma pena domstica, como a palmatria (execuo prevista em tantas posturas municipais), seja pela vigilncia patronal execuo de pena pblica corporal (o escravo posto a ferros por certo prazo era entregue ao seu senhor), prevista no prprio Cdigo Criminal. (Batista, 1996, pg. 70-71)
53

142

diversificado de internos, que funcionava ao lado da baixa capacidade de registro e documentao dessas atividades e, sobretudo, pela pequena preocupao em justificar ou legitimar as prticas ali executadas. Com base neste amplo leque de crticas, possvel perceber os limites do funcionamento da Casa de Correo, tal como uma instituio capaz de alterar substancialmente o quadro do encarceramento herdado do perodo colonial. De fato, como aponta Salla, mesmo diante das modificaes implantadas pelo Cdigo Criminal de 1830 e pelos novos princpios incorporados por meio da Casa de Correo, o perodo imperial manteve-se primordialmente como um modelo arcaico de punio, com pouca centralizao estatal do exerccio punitivo e permanncia de penas arcaicas, tais como a pena de morte, a priso perptua e as gals. O ponto fundamental que impedia tais transformaes era essencialmente a permanncia da estrutura social baseada na escravido. De modo esquemtico, o sistema escravista era incompatvel com os modelos de justia criminal em voga na Europa, de meados do sculo XIX em diante. Por conta de a mo de obra escrava existente exigir um modelo de cidadania absolutamente assimtrico e restrito, no qual o escravo no possua status de cidado, sendo considerado como uma propriedade do senhor, um bem privado de suas posses, a maioria das regras penais modernas que exigiam tratamento igualitrio no podiam ser implementadas. Em conseqncia disto, com a cidadania negada e sem os direitos civis, o tratamento violento que recebia no poderia ser comparado com o de um cidado comum, como um integrante da sociedade contratual, que possui autonomia para contrair e cumprir direitos e obrigaes. Pautado nesta idia de ordem social desigual, este sistema assumia que apenas a violncia era capaz de conter as transgresses e revoltas dos escravos, o que fundamentava igualmente o tratamento penal diferenciado, sobretudo a permanncia dos castigos fsicos domsticos. Conseqentemente, idias como a de Livre Arbtrio, a Isonomia frente lei penal, a Publicidade da pena e de seu exerccio, sobretudo as 143

idias de humanizao e racionalizao das penas, no poderiam ser implantadas sem entrar em choque frontal com as premissas do regime escravista. Inclusive, a idia de trabalho como pena, para um ser (o escravo) que j estava condenado ao trabalho tambm parecia outro contra-senso desta tentativa de adoo das teorias penais do perodo. Sem a mudana da estrutura social, dificilmente seria possvel uma transformao significativa da punio no perodo imperial.

Parte da historia penal do Imprio pode ser contada apontando a pouca aplicao efetiva da pena de priso com trabalho e ao mesmo tempo para uma intensa utilizao da pena de gals, da priso perptua, especialmente para os escravos. Um certo afinamento com a poltica europia e com as concepes ali presentes impelia as elites imperiais para a assimilao de novas propostas de organizao da justia criminal. Mas, a estrutura social continuava imersa na escravido, e o poder daquelas elites ainda se assentava em mecanismos de imposio de ordem que requeriam pouca mediao dos instrumentos estatais de justia. (Salla et al, 2003, Pg. 2) Com base nos destaques vistos at aqui, possvel elaborar um quadro bastante singular da questo punitiva na histria brasileira. De vrios pontos que podem ser enfatizados neste perodo recm analisado, talvez dois meream maior ateno: a) o problema da cidadania diferenciada, evidenciada na figura do negro escravizado; b) o tnue limite entre as esferas privada e pblica na manuteno da ordem pblica e social no Brasil. Partindo destes dois pontos, fica ntido como a questo do tratamento penal desigual, longe de ser um mero acidente ou corruptela de princpios e autoridades penais, j um elemento que tem suas vinculaes fundamentais (arriscamos dizer) no interior da prpria histria brasileira, por conta de sua formao social baseada na escravido. E, ao lado disto, como se tal fato no fosse grave o suficiente, o exemplo da Casa de Correo demonstra que em situaes em que essa desigualdade no colocada em xeque de forma efetiva, paulatinamente (ao que parece, de maneira inevitvel) fenmenos como o isolamento das prticas penais, o arbtrio de 144

diretores e funcionrios nos estabelecimentos e os novos tipos atuao que estas instituies vo assumindo, so desdobramentos difceis de serem controlados. Alm disso, como veremos a seguir, ser justamente o enfrentamento diferente desta questo da hierarquia estabelecida entre os desiguais nveis da cidadania brasileira, que permitir uma mudana do quadro colonial e arcaico da punio no Brasil.

A Gerao de 1870

Embora o encarceramento no perodo imperial no tenha sofrido modificaes significativas at o advento da Repblica, o quadro da justia criminal da poca comearia a se transformar paulatinamente com o surgimento e a assimilao de novas idias sobre o crime e o criminoso que estavam em vigncia na Europa no final do sculo XIX. Essas idias estrangeiras que influenciavam o Brasil formavam um grupo bastante diversificado de correntes tericas que buscavam compreender o funcionamento da sociedade e produzir saberes sobre o homem. De maneira ilustrativa, doutrinas nomeadas como cientificismo, positivismo, liberalismo, naturalismo, evolucionismo, entre outras, so alguns exemplos de conjuntos de teorias que passaram a ser assimiladas pelos pensadores nacionais do perodo, sobretudo em centros urbanos como Recife, Rio de Janeiro e So Paulo. Pensadores estrangeiros como Charles Darwin, Herbert Spencer e Augusto Comte so considerados, naquele contexto, autores do maior respeito cientfico no pas. Juristas, mdicos, polticos, historiadores, pensadores sociais, literatos compem um quadro bastante heterogneo destes intelectuais que participam deste processo paulatino de assimilao, figurando nomes como o de Silvio Romero, Tobias Barreto, Rui Barbosa, Clvis Bevilqua, Joaquim Nabuco, Oswaldo Cruz, Nina Rodrigues, etc. a poca na qual instituies como os 145

Museus etnolgicos, as Faculdades de Direito e de Medicina comeam a conquistar espao na poltica nacional e fazer oposio ao poder do regime imperial. Sob uma designao comum, esse movimento diversificado e que se sucedeu em diferentes capitais do pas ficou conhecido como a gerao de 1870. Embora no possa ser admitida como uma escola na acepo mais precisa do termo, uma vez que no se constitui como um corpus terico bem definido, duas grandes tendncias podem ser apresentadas como eixos de aglutinao destes diversos intelectuais, que caracterizam a gerao de 1870: o abolicionismo e o republicanismo.O ponto em comum era uma insatisfao frente crise da poltica imperial, que se convertia numa postura de crtica s suas instituies do imprio e numa intensa busca de construo de novos modelos institucionais pautados em doutrinas cientificistas. Entretanto, essa crtica ao regime imperial no constitua uma oposio radical ao sistema estabelecido; esta contestao ao poder do imprio tinha um carter muito mais reformista do que propriamente revolucionrio, o que significava dizer que no seria revista de forma contundente a hierarquia social fortemente desigual. Em uma passagem em que analisa o contedo das obras deste perodo, ngela Alonso sintetiza bem estas caractersticas: Estas obras normalmente concluem a contestao ao status quo imperial com a proposio de um programa de reformas orientadas para a modernizao do pas. Embora haja variaes de nfase e escopo, os pontos centrais comuns so: (1) a reforma das instituies polticas: supresso ou esvaziamento poltico dos postos vitalcios (Poder Moderador, Senado, Conselho de Estado); Judicirio independente do Executivo, que garantisse a lisura das eleies; mudana dos critrios de representao poltica; adoo do federalismo; (2) a reforma do Estado: descentralizao poltico administrativa e tributria e liberalismo econmico; (3) a secularizao das instituies: separao Igreja/Estado; instituio do registro civil de nascimento, casamento e bito; abolio da religio de Estado; liberdade de exerccio pblico de cultos e direitos polticos plenos para adeptos de qualquer credo; laicizao do ensino pblico; (4) a extenso da cidadania: expanso dos direitos civis a estrangeiros e escravos; liberdade civil, religiosa, de imprensa e tribuna; veto censura; habeas corpus pleno; expanso do direito de voto e de candidatura; expanso do ensino; (5) a questo social: 146

abolio completa do regime escravista e liberao da imigrao; (6) na poltica externa, um americanismo pacifista. (Alonso, 2000, pg. 49) A partir deste levantamento, com referncia nossa investigao sobre justia criminal daquele contexto, tm-se a oportunidade de observar duas idias-chave que iro nos auxiliar a entender os desdobramentos histricos que se seguiro, quais sejam: a primeira, o desafio da extenso da cidadania; e a segunda idia, a questo da reforma e estruturao do Estado brasileiro. Neste contexto, que consiste num perodo preparatrio, a importncia de sua anlise no figura tanto nas realizaes e nas prticas implementadas desta poca. Mas, o principal a ser observado, so justamente essas mentalidades, esses pontos de vista sobre os problemas e os modelos de sociedade que esses pensadores esto propondo. A importncia, portanto, de se estudar de modo mais aprofundado e desfeito de idias negativas prconcebidas sobre estes intelectuais uma conduta que pode ser fundamental para entender tanto o desenvolvimento da Primeira Repblica, como as questes mais centrais do pensamento social brasileiro. Como afirma Alonso (2000), necessrio entender a ao destes intelectuais como simultnea e automaticamente terica e poltica. Dentro deste contexto poltico mais geral de luta contra o regime imperial, nas frentes do combate escravido e para a reforma do Estado brasileiro, mais especificamente o perodo de 1870 importantssimo para compreender os desdobramentos histricos posteriores, pois ser neste momento que entraro de maneira intensa e cumpriro um papel de destaque as teorias raciais, o pensamento evolucionista sobre a sociedade e os debates sobre a miscigenao das raas no pas. Lilia Schwarcs (1993), em O espetculo das Raas, demonstra como junto desta influncia geral do pensamento darwiniano-evolucionista e positivista-comteano, vo se estabelecendo nas principais instituies do pas diversas disciplinas mais especificas como a antropologia cultural, ou etnologia social, a frenologia, a antropometria, a antropologia 147

criminal e a medicina legal. De modo geral, estas teorias vo conquistando rapidamente a simpatia do imaginrio social e intelectual no Brasil do final do sculo XIX. Estes conjuntos de saberes, que gozavam de prestgio cientfico na poca, por sua vez, procuravam compreender as diferenas entre os homens, seus desvios e os problemas sociais (como violncia e criminalidade) a partir de teorias biolgicas, naturalistas e raciais, propondo tratamentos cientficos para soluo destes conflitos. Em especial, esse perodo particularmente importante para o estudo da histria da punio no Brasil, pois nele comea a se formar uma tradio jurdico-penal, tanto em faculdades de Direito quanto nas de Medicina, que recepcionar o pensamento e as teses da Antropologia Criminal, sobretudo aquela inspirada na obra de Cesare Lombroso. Como veremos a seguir, essa tradio jurdica ter um papel fundamental nos desdobramentos e nos rumos institucionais do perodo republicano.

148

4.3.2 - Destaques da Punio na Primeira Repblica, 1889 1930

Caractersticas gerais da Primeira Repblica e o Cdigo de 1890

Aps mais de sessenta anos de poder Imperial, ao trmino da dcada de 1880, com o xito de seu movimento, se estabelece o regime republicano no Brasil. Este perodo histrico foi marcado no apenas por alteraes polticas, mas tambm por rpidas e drsticas mudanas sociais e econmicas. Dentre muitos pontos importantes, a substituio da mo-deobra escrava pela mo-de-obra assalariada54, e o processo acelerado de urbanizao nas principais metrpoles do pas constituem fatores importantssimos para a caracterizao da formao da Repblica no Brasil. Sobretudo, a partir de uma mudana no perfil econmico, com a ascenso do caf como o principal produto da economia nacional, esta alterao derrubaria o ltimo alicerce do regime monrquico, o trabalho escravo. O pas recm sado do regime imperial e escravista, inicialmente, saudou a proclamao da Repblica com grande entusiasmo. Num primeiro ponto, a ruptura com o poder monrquico significava a chance de reconstruo e redefinio do arcabouo estatal do pas. Do ponto de vista das elites dirigentes, o perodo republicano simbolizava a oportunidade do ingresso do pas na modernidade, que deveria ser marcado pelo abandono de suas tradies coloniais, para a entrada definitiva no progresso econmico e cientfico, os quais eram considerados os melhores remdios para sanar as desigualdades e os problemas nacionais. Em sentido semelhante, polticos e juristas desde cedo despertaram para a necessidade da construo de uma nova ordem legal e jurdica, que estaria mais de acordo

54

evidente que tal formao de mercado de trabalho livre no ocorreu imediatamente, mas sim foi um processo histrico complexo, que se desenvolvia desde a segunda metade do sculo XIX, se estendendo at as primeiras dcadas do sculo XX.

149

com os ideais republicanos. Desde sua primeira Constituio, em 1891, o Brasil se espelha na Constituio Federal Americana e passa a adotar formalmente em suas legislaes princpios polticos liberais55. Alm disto, tem incio neste contexto a construo de um grande imaginrio social e poltico voltado para os valores de uma suposta nao brasileira, por meio de smbolos como bandeira nacional, hino da ptria, heris da nao, entre outros cones construdos na poca56. Todavia, este entusiasmo facilmente se desfaz quando se verifica as anlises histricas mais aprofundadas sobre a Republica, atualmente desenvolvidas pelos principais historiadores e cientistas polticos brasileiros sobre o perodo57. Em uma das obras mais conhecidas a respeito da histria republicana, Os Bestializados, Jos Murilo de Carvalho (1986) argumenta que, antes de permitir uma extenso efetiva da participao poltica das classes populares na vida poltica das cidades, o povo significou muito mais uma figura retrica nas decises e discusses polticas do perodo, do que um agente ativo na realizao das mesmas. Carvalho (1986) mostra como os protagonistas republicanos tinham uma percepo negativa da populao em geral, julgando-a incapaz de participar dos projetos polticos em curso, considerando-a, como sugere o ttulo da obra, bestializada. Tal posicionamento negativo dos republicanos frente populao fica evidente no modo violento e repressivo com o qual o Brasil reagiu aos movimentos populares na ocasio, tal como foi o caso de Canudos. Ainda no contexto desta recente ordem legal republicana que estava em construo, em 1890 promulgado um novo Cdigo Penal no Brasil. No entanto, ao contrrio do que
A influncia e a acolhida de princpios Liberais no Brasil constitui um campo de anlise especial na investigao sobre a formao do carter poltico nacional. importante ter em mente que essa recepo positiva das idias liberais no Brasil se deu de modo muito complexo, com muitas contradies e sutilezas. Neste caso em especial, a Constituio de 1891, mesmo sendo de inspirao liberal, no incluiu no seu teor muitas das principais garantias referentes aos direito individuais, que eram a base dos direitos civis. Sobre a formao e as caractersticas do liberalismo no Brasil, verificar Srgio Adorno, Os aprendizes do poder. 56 Sob este aspecto, consultar a obra referncia de Jos Murilo de Carvalho, A Formao das almas: imaginrio da Repblica no Brasil. 57 Nos referimos aqui a uma srie de estudos realizados nos principais centros culturais do pas, a partir da dcada de 1980, que tratam a Primeira Repblica como tema privilegiado na historia brasileira. De forma ilustrativa, citamos, Jos Murilo de Carvalho (1996), Boris Fausto (1988), Nicolau Sevcenko (1984) e Sidney Chalhoub (1986), entre outros.
55

150

possa parecer numa primeira vista, esta legislao no era o resultado imediato da nova ordem poltica republicana que recm ingressava. Como se verifica a partir de importantes juristas daquela poca58, o Cdigo Penal de 1890 representava o resultado de modificaes e reformas que visavam reparar uma srie de crticas e problemas advindos do Cdigo Imperial de 183059. As duas maiores crticas antiga legislao penal buscavam abolir a multiplicidade das penas, sobretudo aquelas mais arcaicas como aoites, gals e pena de morte, e tambm suprimir a falta, no Cdigo de 1830, de regulamentos e de padres fixos bem definidos para a organizao das prises no Brasil. Desta maneira, com o advento do Cdigo Penal de 1890, do ponto de vista jurdico, o Brasil adotava finalmente a pena de priso60 para a quase totalidade dos crimes e definia tambm um sistema de cumprimento da pena, o regime irlands ou progressivo. Alm disto, a feio clssico-liberal inscrita na legislao de 1890 tinha como ponto principal de sustentao o princpio da igualdade penal, a concepo de pena como uma retribuio ao crime e a noo de livre-arbtrio como elemento fundamental da culpabilidade do delito. Desta maneira, sob o aspecto jurdico-formal, o advento do cdigo representou a supresso das penas diferenciadas destinadas aos escravos e, pode-se dizer, que este acontecimento marcava definitivamente a entrada do pas na chamada modernidade penal61. No entanto, apesar destes destaques, a principal caracterstica que marca a entrada do

Conforme um importante jurista do perodo republicano, Evaristo de Moraes, antes da emergncia do Regime republicano, j estava em processo uma reformulao do Cdigo Criminal do Imprio que se converteu na base do Cdigo de 1890. 59 De acordo com Salla, tais mudanas de um Cdigo para outro eram transformaes bastante prticas e no tinham nenhum carter de alterao de uma concepo filosfica da pena. 60 Mais especificamente, o Cdigo de 1890 definia quatro formas de priso: 1) a pena de priso celular; 2) a recluso; 3) priso com trabalho obrigatrio e 4) priso disciplinar. A priso celular para quase a totalidade dos crimes, a recluso (a ser cumprida em fortalezas e praas de guerra) para crimes polticos, a de priso com trabalho (a ser cumprida em penitencirias agrcolas) para mendigos, vadios e menores. 61 Com o termo modernidade penal, nos referimos, com o apoio terico de lvaro Pires, ao conjunto de idias, doutrinas e formas de organizao que a punio vai assumir nos pases ocidentais, a partir do sculo XVIII. Pensadores como Cesare Beccaria, Jeremy Benthan, entre outros que lanaram os princpios de uma justia penal centralizada, pblica e racionalmente orientada, executada por instituies especificamente designadas para tais aes so alguns elementos que constituem o termo por ns empregado. Para uma anlise mais aprofundada, ver lvaro Pires, A Racionalidade Penal Moderna, o Pblico e os Direitos Humanos. Revista Novos Estudos CEBRAP, n 68, maro de 2004.

58

151

Cdigo Penal de 1890 no debate poltico, jurdico e intelectual do Brasil foi uma recepo crtica e negativa sobre a sua funcionalidade. Desde o incio de sua vigncia, especialistas, juristas, mdicos, polticos e administradores penais so unnimes em afirmar que tal legislao no era um instrumento adequado para o tratamento de questes penais e criminais. Logo cedo, surgiram penalistas que afirmavam ser o cdigo republicano, do ponto de vista de sua organizao tecno-normativa, inferior legislao penal de 1830, sobretudo por conter em sua sistemtica uma definio defeituosa de crime. Ao lado das crticas, diversas propostas de reformulao ou substituio do Cdigo so feitas ao longo de todo o perodo republicano. Assim, se voltarmos aos primeiros sentidos associados ao cdigo de 1890 e lembrarmos do avano que tal legislao representou em relao ao modelo anterior, diante desta acolhida negativa, nos defrontamos com uma situao paradoxal a princpio. Todavia, sabemos que esta contradio apenas aparente. Conforme evidenciam os estudos feitos sobre o perodo, o entendimento das mentalidades e das principais teorias em voga no pensamento jurdico e poltico da Primeira Repblica que vo fornecer a base compreensiva para esta reao negativa ao Cdigo de 1890.

A entrada dos saberes criminolgicos no Brasil: A Nova Escola Penal

Para compreendermos a recepo negativa dedicada ao Cdigo de 1890 necessrio reconstituir, pelo menos em linhas gerais, o contexto cultural mais amplo em que este foi recebido. Como evidenciam as anlises sobre o perodo republicano, o pensamento social brasileiro constitui-se a partir da incorporao de muitas teorias e idias em voga na Europa do final do sculo XIX. Ser necessrio, portanto, contextualizar um pouco dos debates tericos sobre crime e punio que se desenvolveram nos pases europeus da poca e investigar como se deu a incorporao destas teorias e, principalmente, o modo de recepo e 152

escolha delas aqui no Brasil. Esta reconstituio ir nos fornecer uma imagem compreensiva de como se formaram certas tradies jurdicas no pas e de como se estabeleceram determinados saberes e idias na mentalidade poltico-jurdica nacional. Alm disto, tal como apontam estudos pioneiros sobre o assunto (Alvarez, 1996; Salla, 1999, Souza, 1992) essas teorias e saberes iro exercer influncia decisiva na construo das novas instituies penais e nos principais desdobramentos da historia da punio no perodo republicano. Dentre muitas teorias sociais que se desenvolveram na Europa, ao final do sculo XIX, no debate sobre justia penal, conquistou especial destaque a Antropologia Criminal, chamada posteriormente de Criminologia. Aps a publicao do livro O Homem Delinqente (LUomo Delinquente), do mdico italiano Cesare Lombroso (1835-1909), uma nova abordagem sobre o crime e punio comea a se desenvolver. Em oposio ao que chamavam de Escola Clssica, Lombroso e seus seguidores Enrico Ferri (1856-1926) e Rafaele Garofalo (18521934) constroem um paradigma segundo o qual no bastava apenas uma legislao que definisse o crime e as suas formas de punio correlativas, tal como estabelecia a tradio penal liberal, mas seria muito mais importante que a sociedade se antecipasse ao fato delituoso e agisse diretamente nas causas da criminalidade. Essa mudana de foco inaugura uma abordagem fundamental no debate sobre crime e punio, que o paradigma etiolgico, em cujo interior se encontra um deslocamento da abordagem acerca do objeto penal. Assim, o estudo da justia penal deve abandonar a reflexo normativo-sistemtica sobre a definio de crime e a racionalizao dos procedimentos de condenao, para voltar a anlise exclusivamente para o conhecimento do elemento mais importante do fenmeno do crime, segundo o pensamento etiolgico, a natureza do criminoso. Ao longo de sua obra, Lombroso defendia que as causas do crime eram biolgicas, o que permitiria, conforme buscava demonstrar em seus trabalhos, identificar inclinaes criminais a partir de estigmas anatmicos dos indivduos, tais como o formato do nariz, a 153

distncia entre os olhos, a abertura das orelhas, etc. Por conta desta orientao, tal doutrina ficou conhecida como a teoria do criminoso nato. Aps uma breve disseminao e acolhida em alguns crculos cientficos da Europa, no entanto, a doutrina de Lombroso logo cairia em descrdito, sobretudo por conta de se apoiar em proposies cientficas absolutamente desmentidas pelos padres cientficos da poca. Todavia, essa recusa das comunidades cientficas europias no evitou que o paradigma etiolgico conquistasse seguidores e ganhesse variaes e sofisticaes. Com o auxlio de discpulos como Ferri e Garofalo, e a incorporao de conceitos sociolgicos, antropolgicos e psicolgicos, tais como os de determinismo social, a influncia do meio social, a psicologia do criminoso, entre outros fatores, esse movimento garantiu que a proposta elementar de Lombroso permanecesse e, devido a sua disseminao, esse movimento ficou conhecido como a Escola Positiva Italiana. Desta maneira, se a Escola Positiva Italiana perdia terreno na Europa, na qual ganhavam destaque teorias sociolgicas sobre o crime por meio de autores como Durkheim e Tarde, por outro lado ela ganhava acolhida entusiasmada em muitos pases perifricos, como foi o caso especial do Brasil. Foi exatamente a entrada e a recepo bem sucedida da Criminologia no pas que preparou o terreno terico, poltico e cultural para uma reao negativa para o Cdigo Penal de 1890. Embora essa rejeio no tenha sido o suficiente para substituir o cdigo penal em questo, a partir de importantes pesquisas, sabemos atualmente que as teses liberais de tal legislao no foram capazes de conter o desenvolvimento e a propagao dos saberes e prticas criminolgicas no perodo. por conta dessas circunstncias que o estudo da punio sobre esse contexto recai, prioritariamente, sobre o funcionamento destes saberes criminolgicos no interior do arcabouo jurdico e, tambm, com que tipo de conseqncia se estabelece esta relao62.

Estamos nos referindo de forma especfica ao trabalho de Marco Csar Alvarez (1996), Bacharis, Criminologistas e Juristas: saber jurdico e nova escola penal no Brasil 1889-1930. Em seu trabalho pioneiro, Alvarez, aproveitando o arcabouo terico de Michel Foucault, demonstra como possvel trabalhar

62

154

Em primeiro lugar, podemos recordar que desde a Gerao de 1870, o Brasil vinha se constitudo como um ambiente intelectual bastante permevel s teorias cientificistas desenvolvidas na Europa no final do sculo XIX. Sobre este aspecto, historiadores do direito penal no Brasil indicam a Faculdade de Direito de Recife a porta de entrada dos saberes criminolgicos no pas. Ao lado de Joo Vieira de Arajo (1844-1922), considerado um dos primeiros professores a divulgar as idias de Lombroso, Tobias Barreto, o intelectual de maior destaque na rea jurdica daquele perodo, tambm recepcionava, em seu livro Menores e Loucos, alguns ensinamentos do mdico italiano. Em sentido semelhante, esses novos saberes criminolgicos vo conquistando a simpatia de outros juristas de diversas partes do pas: Clvis Bevilqua, Jos Higino, Paulo Egdio, Cndido Mota, Raimundo Pontes de Miranda, Viveiro de Castro, Esmeraldino Bandeira, Lemos Brito, Macedo Soares, entre outros. Tal recepo, conforme se verifica na investigao sobre o perodo, em muitas ocasies, se converte em livros, artigos cientficos, projetos de reforma do Cdigo Penal de 1890, planejamentos e reformas de instituies da justia criminal, e, em estgios avanados, at mesmo em prticas institucionais. Sabemos tambm que a entrada destes saberes no foi direta, nem homognea. Dentre vrias recepes, adaptaes e combinaes de saberes de ordem biolgica, sociolgica e antropolgica, que estavam inscritos na esfera de influncia da Escola Penal Italiana, muitas divergncias surgiram, posies diferentes foram adotadas e debates se travaram em busca de se definir quais seriam os saberes mais apropriados para orientar a justia penal. Juristas da poca identificavam o contexto como uma coexistncia de trs tradies penais em competio. Como exemplo desta postura, o livro de Sodr Arago (1907), chamado As trs
metodologicamente as relaes complexas que se estabelecem entre o Direito Penal (campo da lei) e os diversos saberes, prticas institucionais, cientificas e culturais (campo da norma) que esto presentes numa dada sociedade. De forma geral, Alvarez, seguindo a orientao de Foucault, aponta como perfeitamente possvel ocorrer a colonizao do campo da lei por ao dos saberes e prticas do campo da norma. De acordo com nosso posicionamento, essa perspectiva metodolgica permitiu um aprofundamento e uma sofisticao do entendimento da punio neste perodo. por essa razo que enfatizamos o seu trabalho nesta breve reconstruo histrica.

155

escolas penais, sustentava esta posio, afirmando existir trs escolas penais no perodo republicano: a Clssica, a Sociolgica e a Antropolgica. A primeira, identificada com a obra de Cesare Beccaria e Jeremy Bentham, era referida ao Cdigo Penal de 1890 e, por conta de ser muito abstrata, era considerada ultrapassada. A sociolgica era considerada importante e respeitada por ter como um dos principais representantes Enrico Ferri, mas, sobretudo, devido influncia de Durkheim, no poderia ser levada muito adiante, uma vez que o crime no poderia ser considerado um fato normal. A mais importante de todas, segundo os juristas da poca, portanto, era a antropolgica, pois possua o maior conjunto de instrumentos e permitia um saber e uma atuao mais cientfica e confivel para os profissionais da rea penal. Conforme pondera Alvarez (2002), houve no meio intelectual brasileiro uma diluio das diferenas terico-metodolgicas que separavam as tradies da qual provinham essas disciplinas na Europa (antropologia criminal, sociologia e sociologia criminal) em favor das teses antropolgicas. Alm disto, cumpre lembrar que essa recepo amplamente favorvel aos saberes criminolgicos pelos crculos polticos e cientficos brasileiros no foi um mero modismo, nem uma questo de incapacidade intelectual. Como argumentam Alvarez (1996) e Salla (1999), essa incorporao se deu diante de uma forte tenso inscrita na sociedade brasileira, a qual consistia, desde aquela poca, na distncia entre a igualdade do discurso jurdico liberal, disposto na Constituio de 1891 e no Cdigo Penal de 1890, em relao brutal desigualdade social herdada do perodo imperial. Como veremos mais adiante, os principais juristas do perodo, compreendendo que seria impossvel estender as teses liberais a todos os grupos sociais do contexto republicano, iro optar pelas formas de tratamento diferenciado e por procedimentos que aumentam o poder de interveno do Estado em relao aos indivduos. Conforme fica evidente nos prprios textos do perodo, a soluo encontrada pelos 156

especialistas autorizados da poca (juristas, mdicos, administradores, polticos, etc.) era assumir a prpria naturalizao das diferenas entre os homens. Para os pensadores daquele contexto era verdadeiro e cientfico assumir que os seres humanos so diferentes e se situam em graus de evoluo distintos, conforme raa, cor, gnero e nvel de miscigenao. Desta maneira, era absolutamente apropriado que um indivduo que possusse caractersticas diferentes recebesse, por conta disto, um tratamento penal diferenciado. Um sujeito que no tivesse um nvel de discernimento avanado no poderia sofrer um grau de resposabilizao penal igual ao de um homem com plena conscincia do ato criminoso. Dentre muitos autores do perodo que defenderam tal posicionamento, talvez nenhum caso seja mais emblemtico do que a figura do mdico baiano Nina Rodrigues (1862-1906). Por meio do trabalho de Mariza Corra (1982), sabemos que o professor e doutor Nina Rodrigues foi uma personagem de grande destaque, carismtico, que reuniu em torno de si uma escola com muitos discpulos notrios e, sobretudo, teve participao fundamental na formao das disciplinas da Antropologia e da Medicina Legal no Brasil63. Considera-se hoje, que Nina Rodrigues foi um dos pensadores do perodo republicano que levou at o extremo essa posio diferenciadora, ao defender um Cdigo Penal diferenciado para cada regio tnica e climatolgica do Brasil:

Eu no pretendo seguramente que cada Estado brasileiro deva ter o seu cdigo penal parte. Nem a necessidade disso. Queria que, desde que se lhes concede que tenham organizao judiciria prpria, fossem igualmente habilitados a possuir a codificao criminal que mais de acordo estivesse com as suas condies tnicas e climatolgicas. Nestas condies, diversos Estados, os mais afins, poderiam adotar o mesmo cdigo e as diferenas se fariam sentir apenas naqueles em que a divergncia das condies mesolgicas fosse mais acentuadas. (Rodrigues, 1938, pg. 196).
63

Os discpulos em questo so Afrnio Peixoto e Leondio Ribeiro, mdicos legais que tiveram atuao importante nos perodos posteriores e que disseminaram ideais da tradio iniciada com Nina Rodrigues. Para exemplificar a presena dessa influncia, Mariza Corra mostra que a identificao civil obrigatria, incorporada na prtica dactiloscpica, e a transformao da criana numa categoria jurdica o menor so dois legados que sobrevivem at os dias atuais.

157

E, ainda, mais a frente, criticando a postura de um jurista da poca (Alimena), que defendia que a unificao do ordenamento jurdico pudesse ser um fator de integrao entre povos diferentes:

Mas realmente esta pretenso no tem o menor fundamento. Ao menos que se suponha que os cdigos podem modificar os climas, e com os climas as condies de adaptao dos grupos humanos, a menos que no se creia que os cdigos possam modificar as raas, independente das adaptaes mesolgicas, eu no sei como se h de pretender que a imposio do cdigo penal ingls ndia, para me servir de um exemplo de Alimena, possa converter os ndios em ingleses, e o clima da ndia no clima da Inglaterra. (Rodrigues, 1938, pg. 197 e 198). Esta questo do tratamento penal diferenciado que, segundo a Escola Positiva, deveria se adequar desigualdade dos homens, sobretudo queles de raas diferentes, vai se realizar no Brasil, principalmente, nas discusses do perodo acerca do conceito de Livre Arbtrio e, em seguida, na noo de Defesa Social. No pano de fundo destas questes, uma mentalidade que associava a criminalidade patologias individuais e a distrbios sociais vai se firmando. No primeiro caso, o Livre Arbtrio foi visto como uma abstrao perigosa da tradio jurdica iluminista, que de acordo com muitos juristas, impedia que se investigasse as causas do crime e, consequentemente, os devidos tratamentos para tais mazelas. No caso da Defesa Social, a lei penal era vista como instrumento apropriado para a sociedade se defender destas patologias sociais que representam o criminoso, bem como para fornecer o horizonte de seu tratamento. Alvarez (1996), na passagem a seguir, sintetiza bem essa mentalidade em questo:

Assim, e bem resumidamente, o que esse discurso prope uma mudana nos prprios fundamentos do direito de punir. A base desse direito passa a ser considerada a defesa social, enquanto necessidade da sociedade, em seu conjunto, se proteger contra a ao dos criminosos. A ao punitiva, por sua vez, deixa de lado critrios 158

clssicos que vinculam os delitos e as penas e passa a se orientar pela temibilidade do delinqente, ou seja, pelo perigo real ou potencial que o indivduo representa para a sociedade. O novo ideal a ser perseguido o da individualizao das penas, consubstanciando-se assim a mudana do alvo da prtica penal do crime para o criminoso. Para realizar esse ideal, coloca-se a necessidade de conhecer e classificar os criminosos, para deste modo melhor adequar as penas s caractersticas especficas do criminoso, concorrendo para esse conhecimento e classificao todos os saberes e tcnicas que possam contribuir para o campo coordenado pela criminologia, enquanto saber mais geral sobre o criminoso. (Alvarez, 1996, pg. 163). Mesmo no sendo um debate original em termos tericos, uma vez que j tinha mobilizado os membros da escola positiva italiana, contra aquilo que eles mesmos chamavam de escola clssica, no obstante isso, o que impressiona no Brasil o modo como esse debate se resolve em favor das teses criminolgicas e como esse pensamento penetra na mentalidade dos juristas nacionais. Como se v na passagem acima citada, estes saberes aumentaram o raio de interveno das instituies e dos saberes especializados sobre os indivduos considerados transgressores. Alm disto, contriburam para criar critrios de interveno desigual, naturalizando assim, desigualdades j existentes64. Estas mudanas foram importantes porque, com a entrada destes novos fundamentos punitivos na sociedade brasileira, essas idias e saberes iro dar subsdio e, ao mesmo tempo, se concretizaro em novas prticas e instituies penais do perodo. Tal o caso da Penitenciria do Estado de So Paulo, que analisaremos a seguir.

A Penitenciria do Estado SP (1920-1940)

Ao lado destas idias da criminologia que entravam no pas e mudavam a percepo sobre o crime e a punio, de forma paralela, sobretudo no mbito poltico, tambm foram

64

Mais adiante, na concluso deste artigo, retomaremos com mais profundidade este ponto desenvolvendo mais os impactos desta tendncia na questo da cidadania no Brasil.

159

tomando corpo novas idias sobre a reforma das instituies e sobre possibilidade e necessidade da construo de novos estabelecimentos penais. Estes projetos de construes e reformas institucionais eram vistos como medidas fundamentais, pois forneceriam o espao ideal para a realizao destes novos saberes criminolgicos recm adquiridos. Analisar os debates que se travaram em torno destes projetos e das instituies construdas no perodo republicano constitui uma vista privilegiada, pois tal observao pode revelar muito da histria punitiva brasileira, esclarecendo o modo como foram construdas, planejadas e que tipo de idias estavam por trs destes novos estabelecimentos. Sob este aspecto, possvel analisar as personalidades que tiveram uma participao intelectual e poltica mais ativa e influente. Neste sentido, destaca-se a figura do senador paulista Paulo Egdio (1842-1906). De incio, ressalta-se que o senador Paulo Egdio conciliava muito bem as vocaes intelectuais e polticas. Como intelectual, pode ser considerado hoje um pioneiro na sociologia brasileira, uma vez que, mesmo antes da consolidao institucional dos centros universitrios no pas, Egdio j estava consciente dos principais debates terico que se desenvolviam na Europa da poca, sendo responsvel por uma das primeiras anlises interpretativas da obra de Emile Durkheim no Brasil, autor at ento pouco conhecido no contexto nacional. No campo poltico, sua atuao intensa se caracterizava por um grande nmero de projetos institucionais encaminhados, que estavam voltados para rea penal. Em conjunto, essa participao, simultaneamente intelectual e poltica, significou um amplo projeto de estabelecimentos institucionais que formariam uma rede, que, segundo foi imaginada, seria a resposta ideal para responder aos problemas ligados desordem social, criminalidade, violncia, entre outros. Dentre vrios projetos, tais como propostas de alterao do Cdigo de 1890, projetos de colnias agrcolas e construes de asilos industriais; destaca-se como principal legado de Paulo Egdio a contribuio na realizao do Instituto Disciplinar para Menores e a 160

Penitenciria do Estado. Nestas realizaes, muitos saberes inspirados na Nova Escola Penal ganharam forma. Ao longo de uma participao poltica intensa que visava reformar as prticas penais no pas, Paulo Egdio insiste num projeto de uma grande penitenciria para o estado de So Paulo. Como resultado destas constantes investidas que cobravam a reforma das prises e a construo de uma penitenciria, finalmente, em 1905, a lei n 976-A aprovou um recurso grandioso para a construo deste estabelecimento. A partir disto, o projeto ainda levaria um bom tempo para se concretizar, mas a contribuio de Egdio se realizaria, em 1911, com o lanamento da pedra fundamental da Penitenciria do Estado65. A construo do prdio se estenderia por nove anos, sendo, por fim, inaugurada a Penitenciria do Estado em 1920. A inaugurao deste grande prdio, que foi desde logo considerado por muitos monumental, representava um importante marco na histria punitiva brasileira. Logo a partir do incio de seu funcionamento, ela representava a concretizao de todo esse iderio republicano, influenciado pela escola penal positiva, segundo o qual a criminalidade era um problema que demandava um resposta cientfica, e que este tratamento cientfico-penal do criminoso seria um fator importante para a regenerao da sociedade. P.E. (Penitenciria do Estado) caberia a nobre tarefa de disciplinar e regenerar a parte considerada doente da sociedade, ou patolgica da sociedade, destinada a controlar os criminosos, disciplinar os vadios e tratar os loucos. Alm disto, como bem nos alerta Salla (1999), a P.E. cumpriu um papel modelar na elaborao do projeto de uma sociedade disciplinar que foi pensada pelas elites republicanas.

Neste sentido, a emergncia da Penitenciria do Estado, em So Paulo, uma marco importante na histria do encarceramento no Brasil. Ela se encaixa num amplo projeto de organizao social
Para uma anlise mais aprofundada sobre a figura de Paulo Egdio, vide artigo de Alvarez e Salla: Paulo Egdio e a sociologia criminal em So Paulo. Revista Tempo Social, n 12 (1), maio, 2000.
65

161

elaborado pelas elites do perodo, no qual um estabelecimento prisional deveria estar altura do progresso material e moral do estado. O que significava que, ao lado de outras instituies destinadas ao controle de mendigos, vagabundos, loucos e menores, a Penitencirias exerceria uma papel paradigmtico na construo da sociedade. Sua organizao, sua disciplina, seu ritmo de produo industrial, suas disposies arquitetnicas, davam no s para aquelas instituies o norte de como deveriam se estruturar mas ainda representavam um importante smbolo para a sociedade. Expressava a Penitenciria, nestes moldes concebida, a crena na capacidade que ela exerceria de conteno do crime junto sociedade bem como o firme propsito de que regenerar o criminoso era uma tarefa possvel. Alm disso, a Penitenciria servia de modelo de disciplinamento do preso como trabalhador, ajustando-se assim ao momento de avano da industrializao e urbanizao pelo qual passava o Brasil e, em particular, a cidade de So Paulo. Ao mesmo tempo, foi a expresso de posies que viam a priso como um local de cura, onde o preso tido como um doente cujos males devem ser diagnosticados e a partir dos quais se formula e desenvolve um tratamento cientfico, individualizado.(Salla, 1999, pg. 185) A partir de sua inaugurao, com o funcionamento da P.E., tm-se a ocorrncia de importantes modificaes na realidade do encarceramento no Brasil. Com base na anlise realizada por Fernando Salla, na obra As Prises em So Paulo (1822-1940), possvel elaborar uma imagem detalhada de como a P.E. introduziu novos modelos punitivos no contexto institucional brasileiro. Em primeiro lugar, fortemente inspirada na tradio jurdica que simpatizava com a criminologia lombrosiana, a P.E. foi a instituio na qual os novos saberes criminolgicos e suas prticas encontraram uma aplicao at ento desconhecida da realidade brasileira. Tal constatao fica mais evidente quando se investigam os pronturios dos presos do perodo, a documentao da P.E., os discursos dos seus diretores, as prticas disciplinares e os exames especializados ao qual estavam submetidos os internos. Entrava em funcionamento a Seo de Medicina e Criminologia, que era um departamento novo na realidade punitiva nacional, e que teria grande influncia nos destinos dos detentos. Neste sentido, pode-se ressaltar tambm o destaque recm atribudo figura do Psiquiatra na administrao penitenciria, fator que confirma a preocupao do perodo em tratar 162

cientificamente o exerccio da punio.

A novidade da P.E. estava, de um lado, na construo mesma de um enorme edifcio revestido das preocupaes elementares com a sade, bem-estar dos condenados e com a segurana em geral. De outro lado, estava na disposio do estado de apresentar como um modelo a ser seguido, o que significava prover o seu funcionamento de bases tericas tidas como as mais avanadas no perodo, dotando os seus procedimentos da certeza e da irrefutabilidade da cincia. Portadores do firme propsito de que o fim de regenerar o criminoso era no s possvel e justificvel sob qualquer aspecto, como tambm permitiria a elaborao dos mais diferentes meios cientficos e inquestionveis de ao, administradores, juristas, estudiosos, mdicos tiveram na Penitenciria do Estado o espao ideal, o laboratrio no qual experimentavam e comprovavam a consecuo deste objetivo. (...) Os seguidores das correntes criminolgicas influenciadas por Lombroso e Ferri, principalmente, que desfrutavam no Brasil de ampla simpatia nos meios jurdicos e mdicos, encontravam, enfim, um meio concreto de transformar suas propostas em prticas efetivas. A rea medica, representada sobretudo pela figura do mdico psiquiatra, ganhava uma projeo at a nunca vista nos presdios brasileiros no s na elaborao de todo o diagnstico especfico do condenado como tambm na composio de sua biografia de delinqente e tambm na participao direta na administrao da vida disciplinar do presdio. (Salla, 1999, pgs. 201202). Ao lado deste saber mdico, os outros dois pontos pelos quais a P.E. visava regular e justificar a sua rotina institucional eram os princpios da disciplina laboral e a lei do silncio. No primeiro, para alm da ideologia do disciplinamento, estava a preocupao em gerar recursos que contribussem para o oramento do prprio estabelecimento, alimentando a idia de autogesto. No entanto, tal modelo de autogesto nunca se realizou, e esta disciplina do trabalho era mantida muito mais por conta de uma imagem que o governo estadual queria transmitir, do que propriamente uma questo de recurso66.

Sobre este aspecto, importante esclarecer que a ideologia do trabalho como forma de punio e seu modelo contguo, o de uma instituio priso-fbrica, capaz de gerar os prprios recursos e ao mesmo tempo corrigir os internos, corresponde um conjunto de idias que dominou grande parte da imaginao dos autores e administradores que abordaram a questo da punio. Embora o trabalho penal nunca tenha se realizado como experincia histrica ao longo da histria do encarceramento, o tema e sua utopia permanece. Sobre os motivos dessa impossibilidade, ver: Punio e Estrutura Social, de Rusche e Kirchheimer, A just measure of Pain, de

66

163

Sob o outro aspecto, o mais importante, se indicava que tudo o que se passasse no interior na P.E. no poderia ganhar projeo fora dos domnios administrativos da rotina penitenciria. Contribuiu de maneira decisiva para que tal exigncia se realizasse, a direo rgida de Franklin de Toledo Piza, que era conhecido como um diretor que comandava a penitenciria com poderes absolutos, ajudado pelo apoio que tinha das elites paulistanas da poca. At o final de seu mandato, em 1932, as crticas penitenciria e ao seu modo de direo deste estabelecimento no conseguiram mudar a imagem da P.E. como instituio modelo, nem de colocar em suspeita a sua administrao. No entanto, a figura de instituio modelo no evitava que no interior da P.E. se perpetuassem muitas das prticas abusivas e violentas que marcavam o cenrio punitivo brasileiro. Em uma anlise que investigou a fundo a memria documental de seu funcionamento, Fernando Salla consegue demonstrar que por trs dos pronturios, diagnsticos mdicos e dos registros de sua atividade, a P.E. escondia uma histria de muita violncia e controle repressivo de seus internos. Somente a partir do comeo da dcada de 1930, sobretudo com a participao de Paulo Duarte, que essa lei do silncio comea a ser quebrada. O cenrio da P.E. comea a mudar, nesse perodo, impulsionado por um conflito em seu prprio mbito administrativo. Tal conflito se deu entre o chefe da Seo de Medicina e Criminologia, o dr. Jos de Moraes Mello, amigo de Paulo Duarte, e a administrao do estabelecimento, quanto ao destino de um interno. O que foi objeto de disputa foi o fato de que havia, naquele contexto, um peso importante do diagnstico fornecido pela Seo Mdica, mas ao mesmo tempo, este mesmo laudo era objeto de manipulao e justificao para decises prprias da administrao. Incomodado com a situao de ver seus diagnsticos servirem para fins imprevisveis, Moraes Mello resolve se opor aos diretores da P.E. e, com o

Michael Ignattief, Crcel e Fbrica, de Melossi e Pavarini e Vigiar e Punir de Michel Foucault.

164

auxilio de Paulo Duarte, decide propor uma reforma para a instituio. Mais uma vez, a proposta tinha a influncia a dos pensadores da escola penal positiva, tais como Lombroso e Ferri, e se chamava Instituto de Criminologia. Tal instituio seria constituda por cinco departamentos: Reformatrio para Homens, Reformatrio para Mulheres, Colnia Agrcola e Manicmio Judicirio (Salla, 1999). No viso dos autores, o primeiro, o reformatrio de homens, era a prpria e o ltimo, o manicmio, dependia apenas da reforma do j existente Hospital do Juqueri. Paulo Duarte continuava propondo um modelo de instituio reformadora que deveria afastar o destaque crescente que ganhava a administrao da penitenciria, sobretudo a figura de Accio Nogueira. Para tanto, esperava contar com o apoio do governador estadual do perodo, Campos Salles. No entanto, mesmo com a projeo poltica de Paulo Duarte na poltica paulista no fora suficiente para reverter o processo de isolamento das prticas penais e a centralizao do poder punitivo no corpo administrativo da instituio. Desde aquele perodo, assim que o projeto de reforma ameaava alterar as acomodaes administrativas da instituio, isto j gerava uma presso poltica que abafava e retirava a fora dos projetos sugeridos. Por fim, com o golpe do Estado Novo, e os demais decretos que reorganizariam a estrutura poltica e administrativa destas instituies criminais se dava por encerrada qualquer possibilidade de por em funcionamento o projeto do Instituto de Criminologia. Com o descarte deste ltimo projeto, praticamente se encerrava todo um ciclo histrico que marcava o modo republicano de pensar a punio. Aps percorrido esse longo perodo histrico, parece possvel agora destacar alguns pontos deste percurso que podem contribuir para uma compreenso da punio no Brasil, inclusive para os desafios que se enfrentam atualmente. No se trata de esboar uma tese continusta da punio no Brasil, que explicaria os problemas atuais por meio de suas causas que se encontram na sua histria. A iniciativa que nos guiou na investigao histrica 165

da punio no Brasil foi a de que a anlise do perodo republicano, sob o ponto de vista da punio, um momento privilegiado da histria nacional na qual podemos aprender muito sobre a punio em geral e, sobretudo, a respeito de quais caminhos ela tomou no contexto brasileiro. Alm disto, como foi ressaltado no incio deste tpico, um dos desafios a ser enfrentado neste campo justamente o de no deixar que essa memria punitiva saia de nosso horizonte reflexivo, fato que enfraquece e muito o poder de crtica e controle da punio. De incio, talvez no seja exagero afirmar que o Brasil, conforme aponta sua histria, tem motivos especiais para se preocupar com a punio. Tomando apenas os contextos aqui abordados, tais como o seu passado colonial escravista, passando pela influncia inquisitorial portuguesa e pela inspirao lombrosiana, tais destaques demonstram que estamos diante de um tema muito problemtico de nossa constituio social e poltica. Como fica delineado nos contornos mais gerais da punio brasileira, desde o movimento de independncia, at o final do perodo republicano, o Brasil sempre esteve atento ao que se discutia e o que se formulava em termos de reflexo terica na rea da punitiva. Esta caracterstica, ao contrrio de indicar algum tipo de mrito por parte das classes intelectuais nacionais, aponta para o fato de que devemos observar muito mais o problema do estabelecimento de projetos, ou de reformas institucionais, no como atrasos intelectuais, desfalques de teorias ou importao inadequada de idias. A contribuio do perodo mostra que devemos lanar a ateno no modo particular pelo qual se d a escolha e a adaptao das idias penais para o nosso contexto, e como o uso delas toma dimenses novas no ambiente brasileiro. Outro ponto a ser ressaltado, foi o modo de entrada peculiar do Brasil na chamada Modernidade Penal. Mesmo admitindo que nenhum pas ocidental conseguiu realizar todas as promessas implicadas no projeto da tradio clssica do direito penal, o caso brasileiro, como se viu, foi realmente dramtico. O ponto problemtico foi a permanncia da brutal 166

desigualdade social que, ao que nos parece, imps um deslocamento fundamental na questo da Lei e do Direito no Brasil. Diferente de outros pases, os juristas nacionais optaram por introduzir a desigualdade no prprio mbito da lei, ao invs de enfrent-la. Tal conduta, ao que parece, acelerou o processo de afastamento dos ideais de um Direito Penal que garantisse o respeito da integridade da pessoa e as prticas intervencionistas e arbitrrias que demarcam a postura criminolgica. Neste caso, a histria parece apontar que uma recolocao do Direito como um princpio capaz de nortear a punio um desafio muito mais amplo do que se pensa, e que no caso brasileiro esse caminho deve ser bastante longo. Neste sentido, ainda, a histria punitiva do perodo republicano indica um destaque fundamental ao conceito de cidadania no funcionamento da punio. Na histria brasileira se encontra um dos exemplos mais graves de naturalizao da desigualdade social, que foi a aceitao de tratamentos penais diferenciados para indivduos de cidadania diferenciada. Tomando por base nossa experincia histrica, fica evidente que, ao contrrio de lanar expectativas acerca da eficcia da lei como instrumento de controle das arbitrariedades, talvez se possa pensar que o caminho da reconstruo da cidadania, principalmente do respeito aos direitos civis, seja um caminho mais eficaz para diminuir os problemas ligados punio. Seguindo adiante, o modo como se constituiu e se estruturou a punio no Brasil, a partir da construo de suas instituies, demonstra uma perigosa ascendncia do carter administrativo na sua realizao. Este aspecto marca o isolamento das prticas punitivas, que, como afirma magistralmente Salla (1999), vai ocupar os labirnticos e sombrios pores da administrao pblica. Esta caracterstica, segundo nossa opinio, parece dotar a anlise do perodo republicano de uma atualidade inquestionvel. Grande parte da nossa perplexidade diante da questo penitenciria atual parece sofrer do mesmo problema republicano que a grande autonomia administrativa de que gozam estes estabelecimentos penais, ao lado do suporte da conjuntura poltica de que eles se beneficiam. Essa constatao mostra que 167

modificar a prtica penal pode ser uma questo que envolve muito mais interesses e acomodaes polticas do que normalmente se supem.

168

Consideraes Finais

Aps este extenso percurso que buscou articular as discusses tericas suscitadas pela sociologia da punio em relao aos acontecimentos e s interpretaes do fenmeno punitivo atual, talvez seja possvel agora tecer algumas consideraes e levantar certas questes que ficaram implictas na exposio do trabalho. Como se presenciou, nossa pesquisa buscou inicialmente realizar um levantamento do cenrio acerca dos principais problemas que assolam a rea punitiva. Dentre os diversos assuntos e informaes discutidas ao longo do texto, parece-nos que se destacam dois grandes problemas que envolvem o debate sobre a punio. Um primeiro ponto a questo do aumento da punitividade, que tem imposto novas preocupaes e tem igualmente anunciado um novo desafio s sociedades democrticas contemporneas. Muitos autores tais como Garland (2001), Wacquant (2001), Bauman (1999), entre outros, tm alertado para os perigos de uma expanso punitiva que abarque srios problemas e diversos comprometimentos ao futuro destas sociedades. Em segundo lugar, ao longo da apresentao de vrios autores e interpretaes da questo punitiva contempornea, uma das constataes que parece aglutinar diversos pontos de vista a percepo de que o desafio da compreenso do problema que se passa no mbito penal, passa necessariamente por um entendimento das transformaes sociais em curso no mundo contemporneo. Conforme se evidencia da anlise de autores diferentes, todos eles de alguma maneira se lanam na tentativa de oferecer uma articulao das transformaes sociais e suas implicaes com as mudanas e os novos encaixes desenvolvidos pelos sistemas responsveis pelo controle do crime. Esta constatao nos levou a fazer, durante a pesquisa, um levantamento destas abordagens tericas e tentar de alguma forma o mapeamento destas produes. 169

Tal atitude, ao cabo desta pesquisa, nos reforou a idia de sua contribuio. Como vimos, ganhou-se muito em abertura do debate e de discusso sobre a punio e seus perigos implicados com a reunio e o levantamento destas abordagens tericas e destes panoramas de suas caractersticas mais gerais. Uma das preocupaes de todo esse percurso terico que nos propusemos, foi, de certa forma, se contrapor a um movimento conservador que tem se desenvolvido e que pode ser verificado no endurecimento das leis penais, nas polticas pblicas que administram os sistemas penais, nas estratgias de sentenciamento que se desenvolvem nos mbitos jurdicos, nos discursos miditicos e em boa parte da opinio pblica. Em oposio a estes movimentos punitivos que tendem a contribuir para o desenvolvimento de sociedades segregadas e exterminadoras, julgamos que uma das grandes vantagens da abordagem sociolgica foi mostrar que pena e delito devem ser completamente separados quando o que se est em considerao so as polticas penais. Em grande medida, a sociologia da punio indica que embora possam existir campos simblicos que vinculam estas duas entidades, como nas teorias jurdicas, estas formulaes tm que ser revistas em suas relaes mais profundas e complexas com a prpria sociedade, o que demanda, obviamente, um debate de carter terico-sociolgico mais voltado para estes assuntos punitivos especficamente. A questo histrica tambm nos pareceu bastante interessante em termos de auxiliar as discusses tericas e acrescentar elementos importantes para os debates atuais, sobretudo demonstrando como idias antigas e muitas vezes equivocadas podem ser utilizadas nestes debates atuais, inclusive com os riscos que elas implicam, e que desta forma, nos parece que nunca demais, em termos punitivos, retomar a histria dos institutos penais e a forma como se desenvolveram (pelo menos sob certa perspectiva terica). Em especial, nos pareceu produtiva a reconstruo, mesmo que arriscada e um pouco panormica das instituies penais uma vez que ela contribui muito para tentar compreender a existncia (ou no 170

existncia) das mudanas sugeridas por alguns autores na construo, nas prticas e nos sentidos implicados das instituies penais na poca contempornea. Em vista destas questes problemticas postuladas pela circunstncia punitiva atual, nos pareceu particularmente interessante a abordagem de David Garland. Sua contribuio para o debate punitivo se d de forma bastante significativa no momento em que ele reabre a discusso sobre a punio e as ligaes das instituies penais com a sociedade. Uma sociedade em um momento de transformaes intensas e extremamente rpidas com se tem constatado (inclusive sobre pontos de vistas de autores que muitas vezes no se comunicam) tem sugerido com muita evidncia de que as suas instituies tambm sofreram mudanas e adaptaes. Ns sabemos que neste trabalho no foi possvel abordar de maneira muito aprofundada como se d esse processo, mas o que nos pretendemos ao longo da pesquisa foi mostrar que um levantamento das bases nas quais se desenvolve o problema pode se tornar uma contribuio especialmente til para os demais trabalhos e pesquisas na rea. Ressaltamos que ao longo do trabalho a idia fundamental da medida penal para a teoria jurdica que a sustenta, a relao entre penal e delito e as teorias utilitaristas no so capazes de sustentar um entendimento do funcionamento das instituies punitivas. Convm lembrar que nos orientamos a partir de muitas das propostas de David Garland (1990, 2001), mas isto necessariamente no significou a adoo de sua abordagem de modo estrito. Ao longo da anlise dos diversos autores possvel perceber que nem sempre existe convergncia das anlise e que h diferenas entre os focos e as intensidades das crticas aos sistemas penais. Exemplos disto so o caso da anlise de Bauman (1998) e de Wacquant (2001) que muitas vezes conseguem elaborar crticas fortes e demolidoras a partir de certos pontos que no aparecem na anlise de Garland com a mesma fora, como a questo da explorao social, a desigualdade social, o racismo, a criminalizao da misria, a questo do lucro e da explorao dos setores punitivos privados, entre outros ponto. Neste aspecto, 171

Garland (2001) ao que fica evidente pela leitura de Culture of Control (2001) prefere fazer uma interpretao com o auxlio das anlises de Giddens (2001) e Hobsbauwn (1995) e neste sentido seu diagnstico da esfera penal parece perder um pouco a fora na medida em que os referenciais destes dois autores oferecem uma anlise mais genrica das amplas mudanas sociais e culturais que ocorreram no mundo contemporneo, mas que enfraquecem o argumento de uma linha de investigao mais especificamente sobre a punio. Neste mesmo sentido que Garland, por sua abordagem de cunho mais culturalista que enfatiza Elias e Spierenburg (1996), acaba sendo alvo de uma crtica de que suas anlises sobre o penal so abordagens enfraquecidas pelo ecletismo e pelas interpretaes fracas sobre as transformaes sociais no momento. Finalmente considerando a respeito da contribuio de David Garland para o debate nacional, acreditamos que a entrada de suas obras e seus desenvolvimentos tericos tem sido uma grande contribuio para a expanso e o aprofundamento do debate sobre punio no Brasil. Como o trabalho tentou mostrar, a abertura terica e multidisciplinar favorecida pela sociologia da punio tm tido o efeito de aprofundar os debates, os referenciais tericos e consequentemente as anlises realizadas sobre as circunstncias nacionais pelos pesquisadores brasileiros. Autores como Loc Wacquant tambm j tm estabelecido um dilogo com os grupos especializados de pesquisa nacionais e estas ocorrncia apontam para a considerao de que a expanso punitiva pode e deve ser tratada de forma integrada, com a contribuio de autores e pesquisadores de vrios pases e sem ficar limitada a recortes disciplinares. No pouco tempo que restou do planejamento da pesquisa para investigar o caso brasileiro, uma das primeiras preocupaes foi a de levantar o material j realizado na rea. O resultado do levantamento mostra que o assunto punitivo realmente um tema que envolve vrias questes delicadas da experincia nacional, como a questo do tratamento diferenciado, a desigualdade social, a questo do preconceito racial, o problema das polticas repressivas, o 172

modo peculiar de gerir a misria, os movimentos moralizantes e criminalizante, entre muitos outros pontos. Como resultado de toda a trajetria do trabalho, aps fazer uma panormica dos dados da estrutura punitiva brasileira atual, depois de uma discusso acerca das ausncias de polticas especificamente direcionadas para o problema punitivo e uma reconstruo histrica que traz elementos interessantes para pensarmos o contexto atual, nos parece que o debate brasileiro ainda encontra-se bastante limitado a respeito de seu modo de compreenso do problema e na sua capacidade de criar espaos de debate para colocao de forma mais efetiva das discusses deste problemas. Uma das chaves para se pensar o assunto, como muitos autores propem (Garland, 2001, Adorno, 1998, Caldeira, 2001, Zaluar, 1998 ) colocar em destaque a questo cultural que acaba por dar suporte s atitudes autoritrias e s decises punitivas de endurecimento penal. Com destaque na questo da herana autoritria, que se verifica na permanncia de prticas abusivas dos agentes de segurana pblica e nas formas de atuao simblica e paliativas dos rgos institucionais, juntamente com o problema das polticas pblicas ainda bastante repressivas revelam srios riscos ao desdobramento das punio no Brasil. Ao lado das condies desumanas a que esto submetidos os encarcerados- o que evidencia o descumprimento de suas prerrogativas, muito pouco feito no sentido de reformular e modificar as polticas de segurana pblica. A nfase ainda tem sido no movimento militarizante e o tratamento repressivo dos problemas da criminalidade e da violncia. Em matria punitiva, ainda se tem respondido com a construo de mais presdios (que muda muito pouco as circunstncia) e mesmo a despeito do acmulo de problemas e o advento dos grupos organizados em seu interior, praticamente nenhuma proposta que questione a base das estruturas penais tm sido desenvolvida. Como prope uma sociologia da punio, este momento de extrema perplexidade diante dos vrios problemas no cotidiano dos presdios e dos drsticos desdobramentos nas 173

esferas punitivas e de segurana pblica que estamos vivenciando na maioria dos pases coloca como possibilidade de que este justamente um momento de questionarmos o projeto punitivo como um todo, de seu cenrio atual ser um indcio de um ponto de transformao para um novo papel que ainda est por se definir. Ela afirma que necessria uma mudana no modo como a sociedade como um todo enderea e enfoca em geral o problema da punio (o desenvolvimento das leis penais, as formas de atuao, os discursos e mentalidades do campo) e mostra como necessrio uma discusso sria e uma rearticulao da sociedade com todas as suas esferas que compem esse cenrio, se se deseja alguma melhoria neste campo. Afinal, o que se pode esperar des sociedades que se anunciam como democrticas mais ao mesmo tempo favorecem o encarceramento massivo e, em alguns casos, o extermnio de certas parcelas da populao?

174

Referncias Bibliogrficas

ADORNO, Srgio. "Insegurana versus Direitos Humanos: entre a lei e a ordem." Revista de Sociologia da USP, Tempo Social, Vol 11 (2), outubro 1999. _______. "Lei e Ordem no segundo governo FHC." Revista de Sociologia da USP, Tempo Social, novembro 2003. _______. Os aprendizes do poder. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1988. _______. Sistema Penitencirio no Brasil, problemas e desafios. Revista USP 9/65-78, 1991. AGAMBEN, Giorgio. Homo sacer: o poder soberano e a vida nua. Henrique Burigo. Belo Horizonte: Editora UFMG, 2002. ALEXANDER, Jeffrey. "O novo movimento terico." R.B.C.S. n 4 vol 2 jun de 1987. ALONSO, ngela. "Crtica e contestao: o movimento reformista da gerao 1870." Revista Brasileira de Cincias Sociais, vol. 15, n 44, outubro, 2000. ALVAREZ, Marcos Csar. Bacharis, Criminologistas e Juristas: saber jurdico e nova escola penal no Brasil (1889-1930). So Paulo: Tese Doutorado, Universidade de So Paulo, 1996. _______. "A Criminologia no Brasil ou como tratar desigualmente os desiguais." Revista Dados, vol 45, n4, Rio de Janeiro, 2002. _______. "Controle Social: notas em torno de uma noo polmica." So Paulo: Revista So Paulo em Perspectiva (18) 1, 2004. ANISTIA INTERNACIONAL. Brasil: aqui ningum dorme sossegado: violaes de direitos humanos contra detentos. Londres, Amnesty International, 1999.

175

ARENDT, Hannah. Origens do totalitarismo. So Paulo: Companhia das Letras, 1989. AZEVEDO, Rodrigo Ghiringhelli. "Tendncias do Controle Penal na poca contempornea: reformas penais no Brasil e na Argentina." So Paulo em Perspectiva, 18 (1), 39-48, 2004. BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. Introduo Sociologia do Direito Penal. Traduo Juarez Cirino dos Santos, 2 edio, Rio de Janeiro, Freitas Bastos Editora, 1999. BATISTA, Nilo. "Fragmentos de um discurso sedicioso." Revista Discursos Sediciosos, Rio de Janeiro, ano 1, n1, 1996. BAUMAN, Zygmunt. Vidas Desperdiadas. Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editores, 2005. _______. Em busca da poltica. Marcus Penchel. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2000. _______. Globalizao: as conseqncias humanas. Marcurs Penchel. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1998. _______. Comunidade: a busca de segurana no mundo atual. Plnio Dentzien. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2003. _______. Modernidade e Ambivalncia. Marcus Penchel. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 1999. BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. Lucia Guidicini. So Paulo: Martins Fontes, 2 edio, 1997. BICUDO, Hlio. Violncia: O Brasil cruel e sem maquiagem. 7 edio. So Paulo: Editora Moderna, 1994. _______. Meu depoimento sobre o Esquadro da Morte. 2 edio. So Paulo: Pontcia Comisso de Justia e Paz de So Paulo, 1976. 176

BOURDIEU, Pierre. "A Fora do Direito. Elementos para uma sociologia do campo jurdico." in O Poder Simblico. 7 edio. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004. BRETAS, Marcos Luiz. Ordem na cidade: o exerccio cotidiano da autoridade policial no Rio de Janeiro: 1907-1930. Rio de janeiro, editora Rocco, 1997. CALDEIRA, Teresa. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo. So Paulo: Editora 34, 2000. CARAVANA NACIONAL DE DIREITOS HUMANOS. II -Caravana nacional de direitos humanos - Relatrio: uma amostra da realidade Prisional brasileira. Braslia, Cmara dos Deputados, 2000. CARRABINE, E. IGANSKI, P. Criminology: a sociological introduction. London: Routledge, 2004. CARRANZA, Elias (coordinador). Justia Penal y Sobrepoblacon Penitenciaria: Respuestas Possibles. ILANUD, Mxico, Siglo Vientiuno Editores, 2001. CARVALHO, Jos Murilo. Os Bestializados. So Paulo, Companhia das Letras, 1987. CHRISTIE, Nils. "Control de la delincuencia em europa y norteamerica: ejemplos que no deve seguirse." ILANUD, Mxico, in: Justia Penal y Sobrepoblacion Penitenciaria, 1995. _______. "Elementos para uma Geografia Penal". Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba, 13, p. 59-80, nov. 1999. _______. Crime control as industry: towards gulags, western style? London: Routledge, 1990. CLEMER, Donald. The prison Community. New York, Renehart & Company, 1958. COELHO, Edmundo Campos. A Oficina do Diabo e outros estudos sobre criminalidade. Rio de Janeiro: Editora Record, 2005. 177

COHEN, Stanley. Visions of Social Control: crime, punishment and classification. Cambridge: University Canbridge Press, 1985. CONFRONTING CONFINAMENT. A Report of The Comission on safety and abuse in Americas prision. New York, Vera Institute of Justice, 2006. CORREA, Mariza. "Antropologia & medicina legal: variaes em torno de um mito." Caminhos Cruzados: Linguagem, antropologia e cincias naturais. Editora Brasiliense, 1982. DEPARTAMENTO PENITENCIRIO NACIONAL. Relatrio de gesto. Exerccio, 2001. Braslia, Ministrio da Justia. _______. Relatrio de gesto. Exervcio 2000. Braslia, Ministrio da Justia. DI GIORGI, Alessandro. A misria governada atravs do sistema penal. Traduo: Srgio Lamaro. Rio de Janeiro: Instituto Carioca de Criminologia, Editora Revan, 2006. DUARTE, Andr. "Modernidade, biopoltica e violncia: a crtica arendtiana ao presente." Rio de Janeiro: Relume Dumar, 2004. DYER, Joel. The Perpetual Prisoner Machine: how America profits from crime. Oxford: Westviewpress, 1999. ELIAS, Norbert. O Processo Civilizador (Vols. I e II). Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1993. EWALD, Franois. Foucault, a norma e o direito. Antnio Cascais. Lisboa: Editora Veja, 1993. FAUSTO, Boris. Crime e cotidiano: a criminalidade em So Paulo (1880-1924). So Paulo, Companhia das Letras, 1999. FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir. Raquel Ramalhete. 21 edio. Petrpolis: Editora Vozes, 1999. 178

_______. Em defesa da sociedade. Maria Ermantina Galvo. Martins Fontes: So Paulo, 2000. _______. Estratgia, Poder-Saber.(Ditos & Escritos IV). (Manuel Barros da Motta Organizador). Traduo: Vera Lcia Avellar Ribeiro. 2 edio. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2006. FREUD, Sigmund. Obras completas: volume XXI (Mal-estar na civilizao/ O futuro de uma iluso). Octvio de Aguiar. Rio de Janeiro: Imago Editora, 1974. GARLAND, David. Punishment and modern society: a study in social theory. Oxford: Oxford University Press, 1990. GARLAND, David. The culture of control: crime and social order in contemporary society. Chicago: The University of Chicago Press, 2001. _______. "As contradies da "Sociedade Punitiva": o caso britnico. Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba, 13, p. 59-80, nov. 1999. _______.(orgs.) A reader on punishment. Oxford: Oxford University Press, 1999. _______(orgs.) Mass imprisonment: social causes and consequences. London: Sage Publication, 2001. _______, David.SPARKS, Richard (orgs). Criminology and social theory. Oxford: Oxford University Press, 2001. GIDDENS, Anthony. O Estado-Nao e a Violncia. So Paulo, Editora EDUSP, 2001. HARVEY, David. A condio ps-moderna: uma pesquisa da origens das mudanas cultural. So Paulo, Edies Loyola, 2003. HOBSBAUWN, Eric. A era dos Extremos: o breve sculo XX. So Paulo, Companhia das Letras, 1995.

179

HUMAN RIGHTS WATCH. O Brasil atrs das grades. Rio de Janeiro, Human Rights Watch - Amricas, 1998. IANNI, Octvio. Capitalismo, Violncia e Terrorismo. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004. KOERNER, Andrei (org.). Histria da Justia Penal no Brasil: pesquisas e anlises. So Paulo: IBCCRIM, 2006. LEMGRUBER, Julita. "Controle da Criminalidade: mitos e fatos." in: Insegurana Pblica Reflexes sobre a Criminalidade e Violncia Urbana. Org. Nilson Vieira Oliveira. Instituto Braudel, Editora Nova Alexandria, 2002. MACHADO, Marcelo Lavanere MARQUES, Joo Benedito de Azevedo. Histria de um Massacre: Casa de Deteno de So Paulo. So Paulo: Cortez Editora: OAB, 1993. MAUER, Marc CHESNEY-LIND, Meda (editors). Invisible Punishment: the collateral consequences of Mass Imprisonment. New York: The New Press, 2003. MELOSSI, Drio PAVARINI, Mximo. Crcere e Fbrica: as origens do sistema penitencirio (sculos XVI - XIX). Traduo: Srgio Lamaro. Rio de Janeiro: Instituto Carioca de Criminologia, Editora Revan, 2006. MENDEZ, J.; O`DONNELL, G.; PINHEIRO, P.S. Democracia, violncia e injustia: o NoEstado de direito na Amrica Latina. So Paulo: Paz e Terra, 2000. MINHOTO, Laurindo Dias. Privatizao dos Presdios e Criminalidade: a gesto da violncia no capitalismo global. So Paulo, Max Limonad, 2000. MUCHAIL, Salma Tannus. "O Lugar das instituies na sociedade disciplinar." in: Recordar Foucault. So Paulo: Brasilense, 1985. PAIXO. Antnio Luiz. Recuperar ou Punir? Como o Estado trata o criminoso. So Paulo, Cortez:editores associados, 1987. 180

PASSETTI, Edson (coord.). Curso Livre de Abolicionismo Penal. So Paulo: Nu-Sol/PUCSP, Editora Revan, 2004. PAVARINI, Mximo. Control y dominacin: teorias criminolgicas burguesas y projecto hegemnico. Mxico: Siglo Veintiuno Editores, 1983. PEDROSO, Clia Regina. Os signos da Opresso: histria e violncia nas prises brasileira. So Paulo, Impressa Oficial do Estado, 2002. PERROT, Michele. Beccaria et la culture juridique ds lumires. Geneve: Librairie Droz S.A, 1983. _______. Os excludos da histria: operrios, mulheres e prisioneiros. Seleo: Stella Bresciani. Traduo: Denise Bottmann. 3 edio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988. PIET, Eli; PEREIRA, Justino. Pavilho 9: o Massacre do Carandiru. So Paulo, Scritta Editorial, 1993. PINHEIRO, Paulo Srgio. "Violncia, crime e sistemas policiais em pases de novas democracias." Revista de Sociologia da USP, Tempo Social, vol 9 (1) maio de 1997. _______. (et al.). So Paulo sem medo: um diagnstico da violncia urbana. So Paulo: Garamond, 1993. PIRES, lvaro. "A racionalidade penal moderna, o pblico e os direitos humanos." Revista Novos Estudos, CEBRAP, n 68, maro de 2004. RODRIGUES, Nina. "As raas humanas e a responsabilidade penal no Brasil." Salvador, Livraria Progresso Editora, 1938. ROIG, Rodrigo Duque Estrada. Direito e Prtica Histrica da Execuo Penal no Brasil. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2005. 181

ROTHMAN, David MORRIS, Norval (editors). The Oxford History of the Prison: the practive of punishment in Western Society. Oxford: Oxford University Press, 1998. _______. The Discovery of the Asylum: social order and disorder in new republic. 2 editon. London: Little, Brown and Company, 1990. RUSCHE, George KIRCHHEIMER, Otto. Punio e Estrutura Social. Traduo Gizlene Neder, 2 edio, Editora Revan, Rio de Janeiro, 2002. SALLA, Fernando ALVAREZ, Marcos Csar GAUTO, Mait. "A contribuio de David Garland: a sociologia da punio." Tempo Social, vol.18, n.1. _______, ALVAREZ, Marcos Csar. "Paulo Egdio e a sociologia criminal em So Paulo." Revista Tempo Social, n12, v.1, maio 2000. _______, et al. "A sociedade e a Lei:o Cdigo Penal de 1890 e as novas tendncias penais na primeira repblica." Revista Sociologias, Porto Alegre, 2003. _______. As prises em So Paulo (1822-1940). So Paulo, Annablume, 1999. _______. "Novos e velhos desafios para as Polticas de Segurana Pblica no Brasil." Revista Brasileira de Cincias Criminais, ano 11, n 43, 2003, Editora Revista dos Tribunais. _______. "Os impasses da democracia brasileira: o balano de uma dcada de polticas para as prises no Brasil." Lusotopie, 2003 419-435. SARABIN, Brigette BENDER, Edwin. "The Prison Payoff: the role of the politics and private prison in the encarceration boom." Western Prison Project, 2000. SCHWARCZ, Lilia Moritz. O espetculo das raas: cientistas, instituies e questo racial no Brasil (1870-1930). So Paulo, Companhia das Letras, 1993. SILVA, Jos Augusto (Neninho de Obalua). Beco sem Sada: eu vivi no Carandiru. Rio de Janeiro, Record: Rosa dos Tempos, 1999. 182

SOUZA SANTOS, Boaventuda de. Pela mo de Alice: o social e o poltico na psmodernidade. 4 edio. So Paulo, Editora Cortez, 1997. SYKES, Gresham The Society of Captives: a study of a maximum security prison. 7th. edition. New Jersey: Princeton University Press, 1971. TAVARES, Vicente. "Violncias e dilemas do controle social nas sociedades da modernidade tardia." So Paulo em Perspectiva, 18 (1): 3-12, 2004. VEYNE, Paul. Como se escreve a histria. Lisboa: Edies 70, 1971. WACQUANT, Loc. As prises da misria. Andr Telles. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editora, 2001. _______. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados Unidos. Rio de Janeiro: Freitas Bastos Editora, 2000. _______. "Aberrao Carcerria moda francesa". DADOS Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, Vol.47, n 2, 2004, pg. 215 - 232. _______. "Crime e Castigo nos Estados Unidos: de Nixon a Clinton." Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba, 13, p. 59-80, nov. 1999. WIERVIOKA, Michel. "O novo paradigma da violncia." Revista de Sociologia da USP, Tempo Social, outubro de 1999. YOUNG, Jock. A sociedade excludente: excluso, criminalidade e diferena na modernidade recente. Renato Aguiar. Rio de Janeiro: Revan, 2000. ZAFFARONI, Eugenio Ral. Em busca das penas perdidas: a perda de legitimidade do sistema penal. Traduo: Vnia Pedrosa, Amir Conceio. 5 edio. Rio de Janeiro: Editora Revan, 2001.

183

ZALUAR, Alba ALVITO, Marcos (orgs.). Um Sculo de Favela. 2 edio. Rio de Janeiro: Editora Fundao Getlio Vargas, 1998.

184