UNIVERSIDADE DE BRASLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A SUSTENTABILIDADE NA CADEIA PRODUTIVA DA INDSTRIA DA CONSTRUO

RAQUEL NAVES BLUMENSCHEIN

ORIENTADOR: ROBERTO DOS SANTOS BARTHOLO JUNIOR CO-ORIENTADOR: PAULO CSAR GONALVES EGLER

TESE DE DOUTORADO

BRASLIA-DF: 30/JUNHO/2004

UNIVERSIDADE DE BRASLIA CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

A SUSTENTABILIDADE NA CADEIA PRODUTIVA DA INDSTRIA DA CONSTRUO

RAQUEL NAVES BLUMENSCHEIN

Tese de Doutorado submetida ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da Universidade de Braslia, como parte dos requisitos necessrios para a obteno do Grau de Doutor em Desenvolvimento Sustentvel, rea de concentrao em Poltica e Gesto Ambiental.

Aprovado por: ____________________________________________________________ Prof. Roberto dos Santos Bartholo Jr., Doutor (COPPE/UFRJ) (Orientador) ____________________________________________________________ Prof. Paulo Csar Gonalves Egler, Doutor (Academia Brasileira de Cincias) (Examinador Externo - Co-Orientador) ____________________________________________________________ Prof. Marcel Bursztyn, Doutor (Centro de Desenvolvimento Sustentvel UnB) (Examinador Interno) ____________________________________________________________ Profa. Rosa Maria Sposto, Doutora (Faculdade de Tecnologia - UnB) (Examinadora Interna) ____________________________________________________________ Profa. Rejane Maria Candiota Tubino, Doutora (Escola de Engenharia Civil - UFG) (Examinadora Externa)

iii Braslia-DF, 30 Junho de 2004

BLUMENSCHEIN, RAQUEL NAVES A Sustentabilidade na Cadeia Produtiva da Indstria da Construo, 263 p., 24 mm, (UnB-CDS, Doutor, Poltica e Gesto Ambiental, 2004). Tese de Doutorado Universidade de Braslia. Centro de Desenvolvimento Sustentvel. 1. Impacto ambiental 3. Gesto de Resduos I. UnB-CDS 2. Indstria da Construo 4. Vetores de mudana tecnolgica II. Ttulo 5. Gesto Ambiental

concedida Universidade de Braslia permisso para reproduzir cpias desta tese e emprestar ou vender tais cpias somente para propsitos acadmicos e cientficos. O autor reserva outros direitos de publicao e nenhuma parte desta tese de doutorado pode ser reproduzida sem a autorizao por escrito do autor.

______________________________ Raquel Naves Blumenschein

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DEDICATRIA

Dedico este trabalho: Luz Divina que tudo abenoa, fortifica e transmuta. Aos meus pais, Yolanda e Inri Aldo (em memria), pelo amor, por tudo que me ensinaram e proporcionaram. Ao meu filho Pedro, ao meu afilhado Joo Alberto, a todos os meus sobrinhos, sobrinhas, a todas as crianas do Brasil e do mundo, que ho de testemunhar processos de produo mais sustentveis. Ao meu companheiro e cmplice Paulo. Ao CDS (Centro de Desenvolvimento Sustentvel-UnB) pela coragem, ousadia, relevncia e por ter me proporcionado a oportunidade de consolidar um caminho novo. cidade de Goinia pelos seus setenta anos. Indstria da Construo to fascinante e desafiadora.

Home is where one starts from. As we grow older The world becomes stranger; the pattern more complicated Of dead and living. We must be still and still moving Into another intensity For a further union, a deeper communion In my end is my beginning. T.S. Eliot, Four Quartets, East Coker V

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AGRADECIMENTOS
Agradeo com sinceridade e carinho: Ao meu orientador professor Roberto dos Santos Bartholo Junior, pela sua sensibilidade e capacidade precisa de ver o todo, o tempo todo, por no ter permitido pensar pequeno e pela sua confiana no meu trabalho. Ao professor Marcel Burzstyn pelo seu respeito, generosidade, disponibilidade e inmeras contribuies. Ao professor Paulo Csar Gonalves Egler pelas orientaes, contribuies, apoio e estmulo. E particularmente por ter me acolhido em momento to crtico da tese. professora Rosa Maria Sposto pela parceria, pelo estmulo e reconhecimento da relevncia do meu trabalho. comisso responsvel pela seleo dos projetos submetidos ao Doutorado de 2000, em particular a professora Maria Augusta Almeida Bursztyn, por ter identificado em minha proposta apresentada seleo do doutorado do CDS, um trabalho de relevncia Gesto Ambiental Urbana; e pelas referncias bibliogrficas. Aos professores do CDS, Snia Wiedman, Jos Aroldo Mota e Armando Caldeira Pires, que ao ministrarem suas disciplinas, ou ao ouvirem minhas dvidas, ajudaram a desenvolver e amadurecer partes relevantes de minha tese. Ao meu marido, engenheiro Paulo Eduardo Peixoto, pela pacincia e dedicao em discutir inmeras vezes, estratgias, caminhos, metodologias e concluses. Aos meus colegas, pela alegria e cumplicidade quando juntos atendemos as disciplinas do doutorado. Especialmente minhas amigas Mnica Menkes, Suzana Pdua e Isabel Zaneti, por compartilharem o desafio e a emoo de elaborar e finalizar o trabalho. Secretaria de Empreendimentos Imobilirios (SEI) da UnB, ao secretrio Alosio Cezar Rabelo Machado e comisso responsvel pelos editais de licitao 167/2001, 02/2002 e 01/2003, Admar Pamplona Arajo, Raquel Drumond, Afonso Perfeito, Selma Cury de Castro Carvalho e Paulo Peixoto pelo apoio pesquisa como um todo, contato com a indstria da construo local e por ter inserido nos editais listados acima a responsabilidade das construtoras em responderem Resoluo 307 do CONAMA, permitindo implantar um importante fator na aplicao do modelo na prtica. Ao Sindicato da Indstria da Construo do Distrito Federal, que apoiou, incentivou e foi (e ) parceiro na aplicao do modelo na prtica. A toda diretoria atual na pessoa do engenheiro Juvenal Batista Amaral, e a toda diretoria anterior na pessoa do engenheiro Mrcio Edvandro Rocha Machado, funcionrios e tcnicos. Especialmente, ao Engenheiro Jlio Csar Peres, quem primeiro me acolheu e acreditou no meu trabalho; engenheira Isabela Ribeiro, gerente tcnica, e ao Engenheiro Dionyzio Antnio Martins Klavdianos, presidente da Comat, por dividirem tantos desafios e estratgias na elaborao e aplicao do PGM na prtica, por meio do Piloto 1: Goinia e Distrito Federal.

vii Ao Sindicato da Indstria da Construo de Gois que apoiou, incentivou, foi, e parceiro na aplicao do modelo na prtica. A toda diretoria, funcionrios e tcnicos, na pessoa do engenheiro Jos R. Peixoto Neto, ao assessor Carlos Rocha Borges e engenheira Gercina Luzia de Arajo Silva, pela fidelidade e dedicao na implantao do PGM - Piloto 1: Goinia. Comisso de Materiais e Comisso de Qualidade e Produtividade (Comat/CQP), da Cmara Brasileira da Indstria da Construo (CBIC), na pessoa do engenheiro Sarkis Cury, pela parceria, pelo apoio ao desenvolvimento e disseminao do trabalho junto ao setor da construo. A Associao de coletores de entulho do DF (ASCOLES), pela parceria e por compartilhar responsabilidades e dados. Prefeitura de Goinia e seus rgos (Comurg, Comob, Sema, Seplan, Comdata e Assessoria de Comunicao) e aos tcnicos envolvidos na implantao do PGM - Piloto 1: Goinia, pelo total apoio ao desenvolvimento e implantao do projeto na cidade de Goinia. Especialmente; ao Prefeito Pedro Wilson, ao Diretor da Comurg Paulo Csar Faria e ao Diretor da Dermu/Compav Argemiro A. F. Mendona. Ao engenheiro Walton Pacelli de Andrade que abriu as portas de Furnas Centrais Eltricas S.A. e a todos os pesquisadores e tcnicos envolvidos na pesquisa de aplicao dos agregados reciclados, oriundos do PGM - Piloto 1: Goinia. A todas as construtoras, em Goinia e no Distrito Federal, que acreditaram no projeto e disponibilizaram seus canteiros, engenheiros responsveis e encarregados. Em Goinia: Construtora Toctao Engenharia, Conenge Construes e Engenharia, Construtora Moreira Ortence, Dinmica Engenharia, TCI Construtora e Incorporadora. Em Braslia: Construtora RV , Construtora Ip, Construtora Vilela e Carvalho, Silco Engenharia, Soltec Engenharia e Construtora Gutembergue Caetano. A todos os trabalhadores dos canteiros de obras que participaram dos projetos pilotos implantando os projetos elaborados pelas construtoras. professora Rejane Tubino da Universidade Federal de Gois pelo seu apoio tcnico e parceria. Ao Sebrae-DF pelo apoio financeiro viabilizando a aplicao da metodologia de Gesto de resduos slidos nos canteiros de obra em Braslia e Goinia. Ao pesquisador geneticista Rodolfo Rumpf do Cenargem/Embrapa-DF, pela assessoria na identificao das etapas de uma experincia de engenharia gentica. OSCIP Eco Atitude Aes Ambientais, pela parceria e cooperao tcnica no desenvolvimento do Programa Entulho Limpo. ONG Biopreserve, pela parceira e apoio ao PGM Piloto 1: Goinia. Ao engenheiro Marco Aurlio Branco Gonalves da Caenge Ambiental, pelos relevantes contatos, referncias bibliogrficas e aprendizado sobre a metodologia de coleta seletiva em canteiros de obras.

viii A arquiteta, pesquisadora e parceira Alessandra Caiado por compartilhar dados, referncias, e sua pesquisa em Eco-Design. Aos pesquisadores e colaboradores economista Fernando Campos e arquiteta Liza Andrade, pelas contribuies valiosas no levantamento de dados e pesquisa bibliogrfica com relao ao impacto da IC no meio ambiente, especialmente gerao de resduos slidos e solues urbanas sustentveis. Ao arquiteto Mario Viggiano da Casa Autnoma (DF) e ao Engenheiro Jos Carlos Camargo da Cia. City (SP) por compartilharem suas experincias de absoro de tecnologia que minimiza o impacto da IC no meio ambiente. Ao economista Graham Ive, professor da Universidade de Londres, que acompanhou e orientou a tese de Mestrado (primeiro embrio desta tese), que mesmo estando longe tanto contribuiu com bibliografias e argumentos. Prefeitura de Belo Horizonte, particularmente aos tcnicos da Estao de Reciclagem da Pampulha, pela recepo, visita, entrevista e dados. Ao professor Ch. F. Hendriks, da Universidade de Delft, que mesmo de longe, muito contribuiu com conceitos e princpios na fundamentao do paradigma tecnolgico desejvel para a cadeia produtiva da indstria da construo. A Eduardo Viotti, pelas orientaes breves, porm precisas. jornalista e querida amiga Evelyn Maciel Brizola da TV Cmara, pelo apoio divulgao dos projetos pilotos. Assessoria de Comunicao da Universidade de Braslia, pelo apoio divulgao dos projetos pilotos. Ao Centro de Desenvolvimento Tecnolgico (CDT) da UnB pelo apoio institucional e parceria. Aos funcionrios do Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS) da UnB pelo apoio. A Renato Castelo de Carvalho Junior, pela sua assessoria na elaborao dos grficos, tabelas, figuras e quadros. A Beatriz Maury, pela assessoria na reviso do texto. A Ana Patrcia Leite Scheidemantel pela traduo do resumo desta tese para a lngua inglesa. A Gerson Andr da Silva e Silva, pela traduo do resumo desta tese para a lngua francesa. A Luz Divina e Maior que tudo ilumina, e a todos vocs, meus sinceros agradecimentos!

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APOIO FINANCEIRO

A implantao da metodologia de Gerenciamento de Resduos Slidos em Canteiros de Obras em Goinia e no Distrito Federal recebeu apoio financeiro do SEBRAE-DF.

RESUMO
Se de um lado a Cadeia Produtiva da Indstria da Construo (CPIC) causa impacto negativo no meio ambiente, por outro ela possui um importante papel na economia e no desenvolvimento social. O produto principal desta cadeia resultado de um processo complexo de produo, que envolve um grande nmero de agentes. Utiliza recursos naturais e energia, deposita poluentes e txicos nos solos, nas guas e no ar, afetando particularmente a paisagem e a ambincia. O impacto causado no meio ambiente conseqncia de um paradigma tecnolgico que se consolidou ao longo do desenvolvimento da cadeia, em consonncia com a lgica capitalista. Este impacto justifica a busca de modelos que introduzam mudanas dos padres vigentes, para que uma trajetria tecnolgica sustentvel se instale definitivamente no cotidiano desta cadeia produtiva. O objetivo desta tese contribuir para a mudana do paradigma tecnolgico da CPIC. Este novo paradigma tecnolgico fundamenta-se nos princpios de um capitalismo que aumenta a produtividade dos recursos naturais, estabelece um processo que crie produtos que, uma vez no mais utilizados, possam retornar ao processo inicial como matria-prima. A mudana deste novo paradigma requer desenvolvimento e teste de modelos especficos. A metodologia utilizada neste estudo partiu da priorizao dos impactos causados pela gerao de resduos slidos na cadeia principal da CPIC. Esta priorizao se fez necessria para delimitar o campo da pesquisa. O teste de modelos que possibilitem mudanas implica na identificao de vetores de influncia. A teoria de inovao oferece duas relevantes abordagens: Sistema Nacional de Inovao e Sistema Nacional de Aprendizagem. Os instrumentos de gesto ambiental e o pensamento sistmico complementaram essa ferramenta, permitindo integrar variveis complexas de um contexto intrincado. Na abordagem desta pesquisa, a CPIC vista e comparada a um sistema vivo, tendo, portanto, algumas caractersticas de uma organizao sistmica. Assim, ela pode trabalhar em rede, com estrutura e processo definidos, de acordo com um significado internalizado, e o mais relevante: ela capaz de passar por transformaes e mutaes, mesmo que seja por meio de uma engenharia gentica. Esta ltima requer um meio apropriado que inclui o compartilhar de recursos, responsabilidades, aes e instrumentos (legais e econmicos). Por meio de estudos de casos, passou-se a checar os vetores de influncia identificados. Em um primeiro momento, os estudos de casos concentraram-se no contexto existente da CPIC, com a aplicao do conceito de sistema de aprendizado CPIC; questionrios e entrevistas aplicados s empresas construtoras e o estudo de trs inovaes desenvolvidas sob um novo paradigma na CPIC. Em um segundo momento, partiu-se para elaborar e implantar estudos de casos na prtica visando exercitar esta mudana produzindo exemplos de sucesso como os Programa Entulho Limpo e Gesto de Materiais, exercitados em Braslia e Goinia. Os resultados confirmam que se pode alcanar o objetivo proposto nos passos e na direo desejados, ao fortalecer os sistemas de inovao e aprendizado que potencializam uma nova forma de conhecimento, que valoriza a maneira sustentvel de materializar o ambiente construdo, por cada agente envolvido na CPIC, compartilhando responsabilidades e recursos e integrando aes e instrumentos.

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ABSTRACT
It is true that the Productive Chain of the Construction Industry (PCCI) has a negative impact on the environment. Nevertheless, it plays an important role in the economy and in social development. The main product of this chain results from a complex process of production, which involves a great number of agents. It utilizes natural resources and energy, deposits litter and toxic waste on the soil, in the waters and in the air, therefore it particularly affects the landscape and the surroundings. The impact caused on the environment is a consequence of a technological paradigm, which has been consolidated throughout the development of the chain, along with the capitalistic logic. Such an impact justifies the search for models that will change the patterns in effect, so that a sustainable technological trajectory can definitely be installed in the productive chain. The goal of this thesis is to contribute to a technological paradigm shift in the PCCI. This new technological paradigm is based on the principles of a capitalism aimed at increasing the productivity of natural resources by establishing a process which produces goods that, if not reusable, can return to the initial process as raw material. This paradigm shift demands the development and testing of specific models. The methodology applied to this study has the analyses of impacts caused by the generation of solid waste in the main chain of PCCI as a starting point. The prioritization of such impacts was important in order to set the field of research. The testing of models that enable such changes implies in the identification of the vectors of influence. The theory of innovation offers two relevant approaches: the National Innovation System and the National Learning System. The systemic thought complements the environmental management tools by enabling the integration of complex variables within an intricate context. In the approach applied to this research the PCCI is seen and compared to a living system, consequently it has some features of a systemic organization. Therefore, it can be worked in a chain with a well-defined structure and process according to a meaning that is internalized. The main advantage is that it can go through transformations and mutations, even if it is by means of genetic engineering. The latter requires an appropriate setting and the sharing of resources, responsibilities, actions, legal and economic instruments. Following the analyses of case studies the influence vectors were identified. At first the case studies were focused on the context within the PCCI, with the application of the learning system concept. Questionnaires and interviews were applied to the construction companies and to the study of three innovations developed under a new paradigm for the PCCI. The second stage focused on the designing and practical implementation of the case studies with a view to exercise this change. It produced successful examples such as the Clean Dump and Material Management Program, carried out in Braslia and Goinia. The outcomes confirmed that the proposed goal can be achieved, that is: to strengthen the innovation and learning systems, which foster a new method of knowledge. One that values the sustainable materialization of a built environment, with the commitment of each agent engaged in the PCCI, by sharing responsibilities and resources as well as integrating actions and instruments.

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RSUM
Si d'un ct la Chane Productive de l'Industrie de la Construction (CPIC) cause impact ngatif dans l'environnement, par ailleurs elle a un important rle dans l'conomie et dans le dveloppement social. Le produit principal de cette chane est le rsult d'un processus complexe de production, qui implique un grand nombre d'agents. Il utilise des ressources naturelles et nergie, et dpose des polluants et des toxiques dans le sol, dans les eaux et dans l'air, touchant particulirement le paysage et l'ambiance. L'impact caus dans l'environnement est consquence d'un paradigme technologique qui s'est consolid au long du dveloppement de la chane, en consonance avec la logique capitaliste. Cet impact justifie la recherche de modles qui introduisent changements des normes actuelles, pour quune trajectoire technologique soutenable s'installe dfinitivement dans le quotidien de cette chane productive. L'objectif de cette thse est de collaborer vers le changement du paradigme technologique de la CPIC. Ce nouveau paradigme technologique se base en principes d'un capitalisme qui augmente la productivit des ressources naturelles, tablit un processus qui cre des produits qui, une fois plus non utiliss, puissent retourner au processus initial comme matire premire. Le changement de ce nouveau paradigme exige du dveloppement et de l'essai de modles spcifiques. La mthodologie utilise dans cette tude est partie du priotarisme des impacts causs par la gnration de rsidus solides dans la chane principale de la CPIC. Cette priotarisme s'est faite ncessaire pour dlimiter le champ de la recherche. L'essai de modles qui rendent possible des changements implique dans l'identification de vecteurs d'influence. La thorie d'innovation offre deux importants abordages : Systme National d'Innovation et Systme National d'Apprentissage. Les instruments de gestion environnementale et la pense systmique ont complt cet outil, permettant intgrer des variables complexes d'un contexte complexe. Dans l'abordage de cette recherche, la CPIC est vu et compare un systme vivant, ayant, donc, quelques caractristiques d'une organisation systmique. Ainsi, elle peut travailler en rseau, avec structure et processus dfinis, conformment une signification internalis, et plus importante : elle est capable de passer par des transformations et des mutations, mme que c'est au moyen d'une "ingnierie gntique". Cette dernire exige un moyen appropri qui inclut le partage de ressources, responsabilits, actions et instruments (lgaux et conomiques). Au moyen d'tudes de cas, s'est pass vrifier les vecteurs d'influence identifis. Dabord, les tudes de cas se sont concentres sur le contexte existant de la CPIC, avec l'application du concept de systme d'apprentissage CPIC ; questionnaires et entrevues appliqus aux entreprises constructrices et l'tude de trois innovations dveloppes sous un nouveau paradigme dans la CPIC. Deuximement, s'est parti pour laborer et implanter des tudes de cas dans la pratique en visant exercer ce changement en produisant exemples de succs comme le Programme Dchets Propres et Gestion de Matriels, exercs Braslia et Goinia. Les rsultats confirment que l'objectif propos peut tre atteint dans les tapes et dans la direction dsirs, au fortification les systmes d'innovation et d'apprentissage qui potentialisent une nouvelle forme de connaissance, qui valorise la manire soutenable de matrialiser l'environnement construit, par chaque agent impliqu dans la CPIC, partageant responsabilits et ressources et en intgrant des actions et des instruments.

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SUMRIO
LISTA DE FIGURAS LISTA DE FOTOGRAFIAS LISTA DE TABELAS LISTA DE TABELAS LISTA DE GRFICOS LISTA DE GRFICOS LISTA DE QUADROS LISTA DE QUADROS LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS INTRODUO PARTE I: FUNDAMENTAO CAPTULO I: A CADEIA PRODUTIVA DA IC 1.1. O CONCEITO DE CADEIA PRODUTIVA 1.2. A CADEIA PRODUTIVA DA INDSTRIA DA CONSTRUO 1.3. COMPLEXIDADES E CARACTERSTICAS 1.4. IMPORTANCIA ECONMICA DA CPIC 1.5 VARREDURA DE IMPACTOS AMBIENTAIS 1.6. APLICAO DA METODOLOGIA PROPOSTA 1.7. SNTESE ANALTICA CAPTULO 2: GESTO DE RESDUOS SLIDOS DA IC 2.1. GESTO INTEGRADA DE RESDUOS 2.2. FORMAS DE DISPOSIO DE RESDUOS E A CPIC 2.3. RECICLAGEM DE RSCD 2.4. EXPERINCIA DE BELO HORIZONTE 2.5. EXPERINCIA HOLANDESA 2.6. SNTESE ANALTICA CAPTULO 3: VETORES DE MUDANA (SOLUES) 3.1. IDENTIFICAO DE VETORES DE INFLUNCIA 3.2. MUDANAS TECNOLGICAS (INOVAES) E A CPIC 3.3. INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL 3.4. A INTEGRAO DE FATORES DE INFLUNCIA: ANALOGIA PROPOSTA 3.4. O DESENHO DA APLICAO DA ANALOGIA 3.5. SNTESE ANALTICA XV XVI XVIII XVIII XIX XIX XX XX XXI 23 41 42 42 44 53 54 55 60 75 76 76 84 89 96 97 100 104 104 105 111 116 124 128

xiv PARTE II: ESTUDOS DE CASOS CAPTULO 4: PRIMEIRO MOMENTO 4.1. APRESENTAO 4.2. ESTUDO 1: O SNA APLICADO A CPIC 4.3. ESTUDO 2: VETORES DE INFLUNCIA - EMPRESAS 4.4. ESTUDO 3: VETORES DE INFLUNCIA - INOVAES 4.5. SUMRIO DOS PRINCIPAIS VETORES E DIFICULDADES CAPTULO 5: SEGUNDO MOMENTO 5.1. APRESENTAO 5.2. IMPLANTAO DA TENTATIVA I 5.3. PROGRAMA ENTULHO LIMPO 5.4. EVOLUO DO PROJETO 5.5. IMPLANTAO DA TENTATIVA II 5.6. PROGRAMA DE GESTO DE MATERIAIS: PILOTO 1 5.7. VETORES DE INFLUNCIA 5.8. PRINCIPAIS DIFICULDADES CAPTULO 6: RESULTADOS E ANLISE 6.1. RESULTADOS ALCANADOS 6.2. RESULTADOS DO PEL 6.3. RESULTADOS DO PGM PILOTO 1: GOINIA 6.4. ANLISE E DISCUSSO CONCLUSO SUGESTES BIBLIOGRAFIA ANEXOS 130 131 131 132 140 147 155 157 157 157 163 165 167 168 192 195 197 197 197 199 205 219 228 230 240

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LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Cadeia Produtiva da Indstria da Construo..................................................................... 45 Figura 2: Meio ambiente da CPIC ...................................................................................................... 47 Figura 3: Principais elos da cadeia de suprimentos............................................................................ 48 Figura 4: Processo de produo e de utilizao de um edifcio......................................................... 50 Figura 5 Interdependncia entre as principais fases de produo de um edifcio.......................... 51 Figura 6: reas de conhecimento e servios de apoio, inseridos na cadeia auxiliar ........................ 52 Grfico 1.: Defasagem entre areia extrada e areia usada pela IC ..................................................... 64 Figura 7: Processo Construtivo Tradicional ....................................................................................... 80 Figura 8: Esquema dos componentes de um sistema de gesto de resduos slidos ........................ 84 Figura 9: Interdependncia de decises focando em resduos slidos .............................................. 85 Figura 10: O Processo Construtivo como processo de reciclagem ................................................... 91 Figura 11: Fluxograma Bsico dos RSCD assumindo a existncia de um processo de reciclagem ............................................................................................................................................................. 103 Figura 12: O ecossistema na analogia proposta................................................................................ 119 Figura 13: A cadeia de processo como clulas integradas............................................................... 121 Figura 14: A cadeia produtiva da indstria da construo como um organismo vivo. .................. 122 Figura 15: Os participantes da rede e seu meio ambiente................................................................ 128 Figura 16: Esquema da rede e principais vetores de influncia....................................................... 160 Figura 17: Rede criada para coordenao da implantao do PEL DF......................................... 164 Figura 18: A rede criada para implantao do PGM Piloto 1: Goinia ....................................... 170 Figura 20: Fluxograma de implantao dos Projetos de gerenciamento de resduos slidos em canteiros de obras............................................................................................................................... 174 Figura 21: Capa da Cartilha Programa Entulho Limpo (1a Etapa) Coleta Seletiva................... 198 Figura 22: Capa do documentrio Programa de gesto de Materiais: Piloto Goinia................. 200 Figura 23:Capa da Cartilha PGM: Projeto de Gerenciamento em Canteiros de Obras .............. 200

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LISTA DE FOTOGRAFIAS
Fotografia 1: Extrao de Areia no Distrito Federal .......................................................................... 65 Fotografia 2: Extrao clandestina de matria-prima no Parque Burle Marx DF ......................... 65 Fotografia 3.: Extrao clandestina de matria-prima no Parque Burle Marx DF ........................ 66 Fotografia 4.: Extrao clandestina de cascalho - DF ........................................................................ 66 Fotografia 5: Extrao clandestina de cascalho DF ........................................................................ 67 Fotografias 6 e 7: Fbrica de cimento e impactos do seu processo de produo -DF...................... 68 Fotografias 8 e 9 : Impactos do processo de produo do cimento -DF ........................................... 69 Fotografia 10: Contaminao do lenol fretico no processo de produo do cimento - DF .......... 69 Fotografia 11 e 12: Entulho na calada - Goinia .............................................................................. 71 Fotografia 13 e 14: Entulho s margens da linha do metro DF ....................................................... 71 Fotografia 15 e 16: Entulho em rea pblica Goinia..................................................................... 72 Fotografias 17 e 18: Disposio de entulho no meio ambiente ......................................................... 72 Fotografia 19: Cartaz elaborado pelos participantes do Workshop Vivencial. Resultado da Atividade de sensibilizao com relao crise ambiental - PGM Piloto 1: Goinia.................... 176 Fotografia 20: Cartaz elaborado pelos participantes do Workshop Vivencial. Resultado da atividade de sensibilizao com relao crise ambiental, PGM Piloto 1 Goinia. ...................... 176 Fotografias: 21 e 22: Workshop com empresas construtoras em Goinia para elaborao dos PGRS ............................................................................................................................................................. 176 Fotografias 23 e 24: Workshop com empresas construtoras no DF para elaborao dos PGRS... 177 Fotografia 25: Cartaz elaborado por trabalhadores na vivncia no canteiro de obra da empresa Conenge Engenharia, Goinia........................................................................................................... 178 Fotografia 26: Cartaz elaborado por trabalhadores em vivncia no canteiro de obra da empresa Conenge Engenharia, Goinia........................................................................................................... 178 Fotografias 27 e 28: Sensibilizao em canteiro de obra da empresa Conenge Engenharia, Goinia. ............................................................................................................................................................. 179 Fotografias 29 e 30: Sensibilizao em canteiro de obra da empresa Construtora RV, Braslia. .. 179 Fotografias 31: Sensibilizao em canteiro de obra da empresa Toctao Engenharia, Goinia...... 179 Fotografia 32: Cartaz elaborado por trabalhadores da empresa Toctao Engenharia,Goinia........ 179 Fotografias 33 e 34: Baias para recebimento temporrio de resduos classe B, como papel , plstico, papelo e madeira. Implantao da empresa Toctao Engenharia, Goinia...................... 181 Fotografias 35 e 36: Segregao de resduos classe B (como saco de cimento e papelo) e resduos classe C (como gesso) para encaminhamento a agentes recicladores. Conenge Engenharia, Goinia................................................................................................................................................ 182 Fotografia 37: Gaiola para armazenamento de papel e papelo. Confeccionada pela Construtora Moreira Ortence, Goinia. ................................................................................................................. 182 Fotografias 38 e 39: Filtro para receber gua da lavagem da betoneira. Implantado pela Dinmica Engenharia, Goinia........................................................................................................................... 182

xvii Fotografias 40 e 41: Implantao do PGRS no canteiro da Construtora RV, Braslia................... 183 Fotografia 42: Resduos Classe A (restos de cermica, argamassa, tijolos e concreto) segregados, aguardando remoo para reciclagem. Segregao implantada pela empresa TCI Engenharia, Goinia................................................................................................................................................ 183 Fotografia 43: Resduo classe A sendo transportados para reciclagem. Empresa Toctao Engenharia, GO....................................................................................................................................................... 183 Fotografia 44: Resduos Classe A sendo transportados no ptio da Dermu/Compav, Goinia para processamento, 2003 ......................................................................................................................... 187 Fotografias 45 e 46: Resduos sendo processados pelo triturador de mandbulas da Dermu/Compav, Prefeitura de Goinia, Goinia. ............................................................................ 187 Fotografia 47: Resduos em processamento no ptio da Dermu/Compav...................................... 188 Fotografia 48: Resduos sendo processados nas diferentes granolometrias especificadas pelos tcnicos de Furnas Centrais Eltricas................................................................................................ 188 Fotografia 49: Agregado reciclado com diferentes granolometrias para execuo de base de pavimentao experimental............................................................................................................... 188 Fotografias 50, 51 e 52: Pista experimental sendo executada com os agregados reciclados obtidos do PGM: Piloto 1 Goinia. ................................................................................................................ 190

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LISTA DE TABELAS
Tabela 1: Consumo de madeira serrada amaznica pela construo civil, no Estado de So Paulo. ............................................................................................................................................................... 67 Tabela 2: Perdas de alguns materiais de construo civil em canteiros brasileiros(%).................... 70 Tabela 3: Varredura dos impactos da cadeia produtiva da indstria da construo ......................... 74 Tabela 4: Perdas de materiais em processos construtivos convencionais, conforme pesquisa nacional em 12 estados e pesquisas anteriores. .................................................................................. 81 Tabela 5: Materiais da IC segundo NCM analisadas pelo MDIC................................................... 136 Tabela 6: Reduo do nmero de caambas de acordo com os dados fornecidos pelas empresas construtoras participantes do PGM Piloto 1: Goinia...................................................................... 201

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LISTA DE GRFICOS
Grfico 2: Gerao de RSCD em processo construtivos norte-americanos (YOST, 1998)............. 92 Grfico 3 : Origem dos RSCD recebidos nos aterros de Hong Kong (HONG KONG,1993)......... 92 Grfico 4: Composio dos RSCD - contexto holands.................................................................... 93 Grfico 5: Composio dos RSCD no Brasil ..................................................................................... 94 Grfico 6: Composio mdia dos entulhos depositados no aterro de Itatinga, So Paulo.............. 94 Grfico 7: Lies Holandesas.............................................................................................................. 98 Grfico 8: Nvel de escolaridade Indstria da Construo DF .................................................. 134 Grfico 9: Avaliao dos cursos de graduao de Arquitetura e Urbanismo 1999/2003............ 134 Grfico 10: Avaliao dos cursos de graduao de Engenharia Civil - 1999/2003....................... 135 Grfico 11: Avaliao dos cursos de graduao de Engenharia Eltrica 1999/2003 .................. 135 Grfico 12: Captulos da NCM relacionados IC ........................................................................... 137 Grfico 13: Distribuio de recursos FINEP 1996/2000 .............................................................. 139 Grfico 14: Nvel do empreendimento das empresas pesquisadas.................................................. 141 Grfico 15: Legislao ambiental do conhecimento das empresas ................................................. 142 Grfico 16: Impactos ambientais identificados pelas empresas ...................................................... 142 Grfico 17: Tecnologia implantada pelas empresas que minimiza os impactos identificados .... 143 Grfico 18: Influncia estrangeira..................................................................................................... 144 Grfico 19: rea da empresa provvel de sugerir inovao ............................................................ 144 Grfico 20: Razes para inovar ......................................................................................................... 145 Grfico 21: Valor investido em inovao nos ltimos trs anos ..................................................... 145 Grfico 22: Solues adotadas para evitar desperdcio.................................................................... 146 Grfico 23: Preocupao com a origem da matria prima............................................................... 146

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LISTA DE QUADROS
Quadro 1: Componentes de um sistema integrado de gesto de resduos......................................... 83 Quadro 2: Principais responsabilidades na gesto dos RSCD......................................................... 102 Quadro 3: Instrumentos de Gesto Ambiental ................................................................................. 112 Quadro 4: Critrios para aplicao de instrumentos de gesto ambiental....................................... 112 Quadro 5: Resumo das foras competitivas segundo Porter (1985)................................................ 137 Quadro 6: Principais vetores de influncia de mudanas................................................................. 156 Quadro 7: Principais dificuldades para a gerao de mudanas...................................................... 156 Quadro 8: Responsabilidades dos agentes participantes da primeira etapa do PGM Piloto 1:GO 172 Quadro 9: Responsabilidades na etapa de implantao do PGRSC nos canteiros de obras .......... 173 Quadro 10: Responsabilidades e produtos na implantao do sistema de coleta do PGM Piloto 1:GO ................................................................................................................................................... 184 Quadro 11: Responsabilidades e produtos na designao da rea para recebimento dos resduos classe A............................................................................................................................................... 185 Quadro 12: Responsabilidades no processamento dos resduos classe A....................................... 186 Quadro 13: Responsabilidades no processo de aplicao do agregado reciclado .......................... 189 Quadro 14: Principais concluses das pesquisas tcnicas realizadas por Furnas Centrais Eltricas ............................................................................................................................................................. 191 Quadro 15: Responsabilidades na produo de publicaes ........................................................... 192 Quadro 16: Principais vetores de influncia nos projetos pilotos.................................................... 193 Quadro 17: Principais dificuldades encontradas nos projetos pilotos ............................................. 196 Quadro 18: Instrumento de gesto de RSCD implantado pela RV Construtora............................. 202

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LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABCP APA ACV ASCOLES CA CBIC CEE CIB CNI COMAT COMOB COMURG COMPAV CONAMA CPIC CQP DERMU DNPM DF EIA IBAMA IBGE IC INEP INPI IPT FIBRA FINEP FURNAS GO GRS MEC MDIC MME MTE NCM OECD ONU PBQP-H PEL PGM PIB PPA RSCD SAA SABESP SAIC SCA Associao Brasileira de Cimento Portland rea de Preservao Ambiental Anlise do Ciclo de Vida Associao dos Coletores de Entulho do DF Casa Autnoma Cmara Brasileira da Indstria da Construo Comisso de Economia e Estatstica International Council for research and Innovation in Building Construction Confederao Nacional das Indstrias Comisso de Materiais Companhia Municipal de Obras (Prefeitura de Goinia) Companhia de Urbanizao de Goinia Companhia de Pavimentao (Prefeitura de Goinia) Conselho Nacional do Meio Ambiente Cadeia Produtiva da Indstria da Construo Comisso de Qualidade e Produtividade Departamento de Estradas e Rodagem Municipal Departamento Nacional de Produo Mineral Distrito Federal Estudo de Impacto Ambiental Instituto Brasileiro do Meio Ambiente Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Indstria da Construo Instituto Nacional de estudos e Pesquisas Educacionais Instituto Nacional de Propriedade Industrial Instituto de Pesquisas Tecnolgicas Federao das Indstrias de Braslia Financiadora de Estudos e Projetos Furnas Hidreltricas do Brasil (Laboratrios) Goinia Gesto de Resduos Slidos Ministrio de Educao e Cultura Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior Ministrio de Minas e Energia Ministrio do Trabalho e Emprego Nomenclatura Comercial do Mercosul Organization for Economic Cooperation and Development Organizao das Naes Unidas Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Habitat Programa Entulho Limpo Programa de Gesto de Materiais Produto Interno Bruto Plano Plurianual Resduo Slido de Construo e Demolio Sistemas Abertos Adaptativos Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo Sistema de Aprendizado da Indstria da Construo Sistemas Complexos Adaptativos

xxii SDP SEBRAE SEMMA SENAI SEPLAN SIGRS SINDUSCON SNI SNA UFG URPVs WRI Secretaria de Desenvolvimento da Produo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas Secretaria do Meio Ambiente (Prefeitura de Goinia) Servio Nacional de Aprendizagem Industrial Secretaria Municipal de Planejamento (Prefeitura de Goinia) Sistema Integrado de Gesto de Resduos Slidos Sindicato da Indstria da Construo Sistema Nacional de Inovao Sistema Nacional de Aprendizado Universidade Federal de Gois Unidades de Recebimento de Pequenos Volumes World Resources Institute

INTRODUO
I. APRESENTAO O impacto no meio ambiente proveniente da Cadeia Produtiva da Indstria da Construo (CPIC) ocorre ao longo de todos os seus estgios e atividades: na ocupao de terras; na extrao de matria-prima e no seu processamento e produo de elementos e componentes; no transporte dessa matria-prima e de seus componentes; no processo construtivo e no produto final per si, ao longo de sua vida til, at sua demolio e descarte. Ao longo de toda esta cadeia, recursos naturais so explorados, muitas vezes de forma criminal, energia consumida indiscriminadamente e resduos so gerados de forma excessiva e dispostos irregularmente. O objetivo central desta tese contribuir para o estabelecimento de uma sustentabilidade do ambiente construdo, por meio do fortalecimento do sistema de aprendizado da CPIC. Principalmente, no que se refere ao gerenciamento dos resduos slidos oriundos dos seus processos construtivos1 , fazendo deste exerccio, um exemplo de como os paradigmas tecnolgicos vigentes na CPIC podem ser transformados e acelerados. Alm de introduzir um processo de mudana de paradigmas tecnolgicos, este estudo requer a identificao dos fatores capazes de influenciar este processo. A teoria da inovao, assim como os instrumentos de gesto ambientais, permitem estabelecer a hiptese de que esta mudana pode ser trabalhada por meio do fortalecimento do sistema de aprendizado desta cadeia, combinado com a adoo de instrumentos de gesto ambiental. O impacto causado pelo processo de produo da cadeia principal da CPIC envolve consumo de recursos e cargas ambientais causadas principalmente pelo uso indiscriminado de energia, gerao e disposio inadequada de entulhos. Estes ltimos so caractersticos de um contexto cultural que insiste em desconhecer os impactos da sua disposio clandestina e os benefcios de uma gesto adequada. O gerenciamento de resduos slidos permite a minimizao dos impactos causados, montante, na explorao de matrias-primas como areia e cascalho e jusante, evita a poluio de solos e de lenis freticos, o esgotamento de reas de aterros, danos sade pblica e gastos pblicos desnecessrios. Estatsticas apontam que em centros urbanos com mais de 500.000 habitantes os processos construtivos so responsveis por 40% a 70% do volume dos resduos slidos urbanos. No Distrito

A extenso da anlise dos impactos da CPIC exige a priorizao de um dos impactos.

24 Federal, Fernando Campos2 afirma que so geradas 2800 toneladas/dia de entulho. Entre 20% e 50% deste total so dispostos irregularmente, ocasionando um grande impacto no meio ambiente. O volume dos resduos slidos de construes passa a funcionar como um chamariz para todo e qualquer tipo de disposio de resduos. O chorume resultado dessa mistura tem alto potencial de toxidade poluindo o solo e os lenis freticos. Quando depositados no meio ambiente, particularmente prximos a habitats naturais, tendem a atrair roedores. No Distrito Federal, houve o registro de quatro mortes, ocorridas em quarenta dias, entre maio e junho de 2004, como conseqncia do hantavrus. Para alguns especialistas os entulhos atraem ratos selvagens que transmitem a hantavirose. Para outros a preocupao est na leptospirose e nas conseqncias das mordeduras de ratos, principalmente em relao a infeces. Alm disso, a disposio desses resduos em fundos de vale, beira de crregos, terrenos baldios e ruas no-pavimentadas tende a causar grandes danos drenagem urbana e aos cofres pblicos. Em centros urbanos com populao acima de um milho de habitantes, gasta-se em torno de um milho de Reais ao ms com a coleta de entulhos dispostos clandestinamente, como confirma a Prefeitura de Goinia, de acordo com relatrio da COMURG, 2003. Tradicionalmente, o processo de construo tem considerado como fatores competitivos o tringulo custo, qualidade e tempo (CIB, relatrio 237, 2000). Pelo tamanho desta cadeia e pelo volume e quantidade de materiais que ela processa e aplica, sua interferncia no meio ambiente tem sido muito significativa, o que tem obrigado ao enfoque tradicional mudar de paradigma e contexto, passando a considerar fatores ambientais tambm como relevantes3 . Grande parte do ambiente construdo tem sido produzida sob a trajetria tecnolgica fundamentada na lgica econmica capitalista, consolidada nos ltimos duzentos anos, a qual tem assumido que a natureza um meio de produo de riquezas (BURSZTYN, 1995: 100). H ainda uma racionalidade utilitria e insensata, baseada em um paradigma que justifica explorar a natureza sem

Fernando Campos aluno do mestrado do curso de Economia da Universidade de Braslia. Na consolidao dos dados do volume de entulho no Distrito Federal chegou a trs sub-totais: sub-total 1- entulhos transportados pela ASCOLES 1884,62 t/dia; sub-total 2 - entulho transportados pelas Administraes Regionais dispostos irregularmente 628.2 t/dia; sub-total 3 15% dos sub-totais 1 e 2. 3 A partir do Relatrio Brundltland, da Agenda Hbitat, da Eco-92 e do acordo de Kyoto, percebe-se cada vez mais uma maior preocupao com o impacto causado pela indstria da construo no meio ambiente. A CIB (International Council for research and Innovation in Building Construction) tem trabalhado na elaborao da Agenda 21 para construo sustentvel, que evolui passo a passo, desde a dcada de 1980, quando vrias comisses de trabalho foram formadas para aprofundarem questes relacionadas energia, gua, clima de interiores, previso de vida til, durabilidade e outros. Na dcada de 1990, essas comisses passaram a ter como referncia o conceito de desenvolvimento sustentvel e o foco passou a ser no aprofundamento do conceito de construo sustentvel, e nos impactos causados por essa indstria (CIB, relatrio 237, 2000).

25 pensar no futuro. No entanto, quando o sistema produtivo comea a requisitar matria-prima de maneira desequilibrada, surge poluio, resduos, desperdcios e degradao ambiental. Os conhecimentos teis pertinentes arte da produo, os quais constituem o conceito de tecnologia (THIRLWALL, 1986), continuam a ser utilizados visando responder s exigncias de crescimento e produtividade, para que se d continuidade ao processo infinito de acumulao de capital. Este processo resulta de uma demanda crescente de necessidades e de desejos da populao, alm da fora de trabalho comercializada a um certo custo (FINE, 1984) e da explorao da natureza com capacidades infinitas de doar parte de si aos seus usurios e exploradores. O grande desafio que ao haver crescimento econmico h tambm degradao ambiental. A tradicional teoria econmica tende a valorizar principalmente os aspectos de maximizao dos recursos escassos, o que gera um grande conflito com a viso ecolgica. Conforme assinalado por Gorz, a viso ecolgica:
[...] consiste em satisfazer as necessidades materiais da melhor forma, com a menor quantidade possvel de recursos de valor de uso e durabilidade elevados; portanto, com um mnimo de trabalho, de capital e de recursos naturais (GORZ, Apud, BURSZTYN, 1993:.99).

O perodo ps-revoluo industrial caracterizou-se por uma acelerao do progresso tecnolgico a partir de condies econmicas e tecnolgicas as quais vem definindo um paradigma que no considera com cautela os impactos causados ao meio ambiente. Esta ao vem resultando em uma trajetria tecnolgica que no se importa com as externalidades dos processos de produo.4 Trajetria tecnolgica, conceituada a partir de Dosi (1988), que a considera como resultado de um progresso tecnolgico, cujo passo acontece de acordo com condies e interaes econmicas e tecnolgicas definidas por um paradigma tecnolgico. Este ltimo se estabelece, ao longo de um processo de acumulao de conhecimentos e maneiras de se fazer e (ou) produzir. Depende, portanto, da trajetria histrica de cada pas ou indstria, de padres que foram estabelecidos nas relaes entre atores, instrumentos, instituies e da capacidade de aprendizado e criatividade. Os dois ltimos fatores dizem respeito capacidade de aprender fazendo ou aprender usando, j que indivduos e indstrias aprendem ao usar, melhorar e produzir produtos (DOSI, 1988 com base em Rosemberg, 1982). A capacidade e a busca do aprender possuem uma estreita relao com o que se vivenciou no passado e com os exemplos

Externalidade aqui conceituada a partir de Pigou entendida como as conseqncias e impactos de processos de produo no meio ambiente, que refletem as divergncias entre os produtos lquidos sociais e privados. Divergncias essas como: servios no compensados e desservios no taxados (PIGOU, 1997).

26 disponveis no contexto e com o conjunto de questes que so feitas, a partir do momento que se quer ou precisa melhorar (produtos ou processos). Portanto aprende-se e exercita-se a combinao de fatores de produo5 sem se preocupar com o futuro, tampouco, com os custos do uso da natureza. Tanto no que tange ao uso dos recursos naturais, como ao uso dos espaos para edificaes no ambiente construdo, como ainda para depsito de resduos e poluentes oriundos deste processo. Os alertas e sinais de cansao apresentados tanto pelas fontes de recursos naturais, (areia e cascalho, por exemplo) como pelos solos e lenis freticos, refletem-se na sade dos cidados e nos cofres pblicos. Estes aspectos, aliados falta de gesto dos resduos oriundos dos canteiros de obras, pedem por uma unificao de informaes e de conhecimentos. Alm de condies econmicas que propiciem a mudana da trajetria tecnolgica vigente da CPIC, particularmente, no que se refere gesto dos resduos slidos e o uso racional de matrias-primas. Nas palavras de Sachs, aproveitamentos racionais da natureza podem e devem andar juntos (SACHS, 2000:31, 32). Com base em Larrre, Sachs ressalta que este aproveitamento subsidiado pela ecologia e as tcnicas nele empregadas so reguladas por princpios ticos (SACHS, 2000:44). Assume-se, portanto que na busca de suprir as necessidades da sociedade necessrio reavaliar os princpios ticos norteadores da aplicao dos conhecimentos e das informaes acumuladas. preciso enfatizar o conceito de sustentabilidade aplicado tecnologia, ou seja, uma tecnologia sustentvel:
[...] o compromisso com a perenizao da vida ao horizonte da interveno transformadora do mundo da necessidade. Isso requer um acervo de conhecimentos e de habilidades de ao para a implementao de processos tecnicamente viveis e eticamente desejveis. Tal acervo constitui o conjunto de tecnologias da sustentabilidade que podem ser caracterizadas como saberes e habilidades de perenizao da vida, que se traduzem em ordenaes sistematizadas de modos diferenciados de interao (i.e. processos de produo e circulao do produto, modos de organizao social, padres de ganho e processamento de informaes, etc.) (MMA, IBAMA, Consrcio CDS/UnB, 2000).

mister que se estabelea um paralelismo entre os processos de produo e os processos industriais e a sobrevivncia do meio ambiente. E que este paralelismo seja fundamentado no princpio tico da necessidade de assegurar a qualidade de vida das geraes futuras (BARTHOLO & BURSZTYN, 1997). Existe, portanto, a necessidade de alfabetizar ecologicamente (CAPRA,

importante enfatizar que fatores de produo incluem recursos e servios; e como enfatizado por Penrose (1980), a distino entre eles importante no sentido que nesta distino encontra-se caractersticas nicas de cada firma individual [....] A distino importante entre recursos consiste de um conjunto de servios potenciais e pode, em sua maioria, ser definidos independentemente de seus usos, enquanto que servios no podem ser definidos da mesma forma, j que implica em funo, uma atividade (PENROSE, 1980:25.).

27 2002) todos os atores envolvidos em processos de produo, com o objetivo de capacitar, formar habilidades e buscar conhecimentos e informaes capazes de consolidar paradigmas tecnolgicos sustentveis que levem a uma nova revoluo industrial6 . Aspectos ambientais no so necessariamente opostos, nem paralelos aos processos industriais, devendo, portanto, fazer parte de todo o processo, os quais em relao aos edifcios e seu processo de produo levam a considerar dois conceitos: sustentabilidade e durabilidade. Sustentabilidade refere-se s caractersticas gerais do material, elementos ou componentes, o que significa a maneira com que ele responde s condies de poluio do ar, solo, gua, e aos impactos no meio ambiente, em geral. Durabilidade significa que o material atende s especificaes qumicas, fsicas e mecnicas, por um perodo, sem reverter qualquer uma dessas especificaes (HENDRIKS, 2000). Sustentabilidade de um edifcio, ou de um material, est diretamente ligada sua durabilidade e sua capacidade de sobreviver adequadamente e eficientemente ao longo do tempo. A qualidade do processo de produo e de seu produto final imprescindvel e deve estar atrelada busca de tecnologia que permita que edifcios e obras de infra-estrutura sejam produzidos de maneira a garantir que os insumos utilizados estejam de acordo com os princpios da sustentabilidade e durabilidade. Um edifcio ou obra de infra-estrutura envolve diferentes fases e agentes, conseqentemente diferentes paradigmas tecnolgicos. As complexidades inerentes a CPIC exigem que estes princpios norteadores sejam aplicados tanto aos processos quanto aos produtos. Se o foco a cadeia produtiva da indstria da construo como um todo e assume-se que o processo construtivo atua como um catalisador, capaz de determinar comportamentos, faz-se necessrio que os paradigmas tecnolgicos que influenciam e determinam as decises no processo

Uma revoluo industrial liderada por um paradigma tecnolgico sustentvel desenvolvido a partir de uma tica capaz de redirecionar a lgica econmica capitalista e que segundo Hawken et. al (1999), deve incluir: Aumento da produtividade de recursos [...] significa obter de um produto ou processo a mesma quantidade de utilidade ou trabalho empregando menos material e energia (pg.11). Biomimetismo envolve o redesenho de processos industriais visando que ciclos fechados de reciclagem se estabeleam, reduzindo desperdcio de matrias- primas. Uma economia de servios e de fluxos No lugar de uma economia em que bens so produzidos e vendidos, [...] uma economia de servio na qual os consumidores obtm servios tomando os bens emprestados ou alugando-os em vez de comprlos (pg15). Investimento no capital natural trata-se de reverter mundialmente destruio do planeta mediante reinvestimentos na sustentao, na restaurao e na expanso de estoques de capital natural, de modo que a biosfera possa produzir servios mais abundantes de ecossistema e mais recursos naturais.

28 de produo de edifcios7 estejam em consonncia com as necessidades de preservao do meio ambiente. O desafio passa a ser produzir edifcios a partir de uma perspectiva de produo cujo fundamento seja o processo de reciclagem (HENDRIKS, 2000) envolvendo: reaproveitamento de materiais, projeto preventivo (aplicado tanto a edifcios quanto a elementos e componentes) e gesto de qualidade eficiente e responsvel do processo construtivo. Considerando o volume de resduos slidos resultantes dos processos construtivos nos centros urbanos e a maneira como so tratados e gerenciados no Brasil, fica evidente a urgncia em introduzir e disseminar o aprendizado tendo em vista o encaminhamento e o processamento adequado destes resduos. Primeiro, visando livrar o meio ambiente das cargas resultantes da disposio incorreta e clandestina. Segundo, aproveitando um material que tem potencial para substituir cascalho, brita e at mesmo areia, alm de poder ser absorvido por processos de reciclagem de outras indstrias, como o metal, o plstico e o papel. Terceiro, consolidando um exemplo de introduo de mudanas em processos de produo da CPIC. A introduo de exemplos conduz aplicao de modelos prticos, fortalecendo-se um fazer, algo que os novos schumpeterianos Freeman (1994), Viotti (1997), Capra (2002) e Dosi (1988) fundamentam como o sistema de aprendizado ecolgico, tendo em vista que o foco a introduo da sustentabilidade na cadeia produtiva da indstria da construo. II. MODELOS TERICOS De acordo com o objetivo central desta tese dois modelos tericos so relevantes para o seu desenvolvimento e fundamentao: o conceito de Sistema Nacional de Aprendizado (VIOTTI, 2000), fundamentado na teoria da inovao, particularmente nos modelos schumpeterianos, e os conceitos da teoria de sistema aplicados ao estudo de sistemas organizacionais e elaborados por Capra (1996, 2002), de acordo com os princpios da microbiologia. 1. Sistemas Nacionais de Inovao O fato de que pases com industrializao tardia desenvolveram um padro de dependncia tecnolgica em relao aos pases mais desenvolvidos marca uma trajetria tecnolgica focada em um aprendizado contnuo e no uma trajetria que privilegia a inovao (dentro do conceito

O processo de produo de edilcios recebe influncias de decises nas fases de projetos, do processo construtivo, de extrao e processamento de matrias-primas.

29 schumpeteriano)8 . Isto caracteriza o que Freeman (1994, 1995)9 considera inovao incremental, o que significa um sistema com algumas deficincias. Essas deficincias foram identificadas por Viotti (1997) como caractersticas intrnsecas de sistemas nacionais de aprendizado10 , entre elas: industrializao tardia, mudana tecnolgica limitada ao aprendizado; estrutura industrial incompleta e mudana tecnolgica dependente de crescimento. O processo histrico de cada pas relaciona-se diretamente com a acumulao de conhecimento, experincia, informao e oportunidades de apropriao de tecnologia, que compe sua trajetria tecnolgica. Os que no inovam e s absorvem tecnologia, no fortalecem suas capacidades de acumular conhecimento, comprometendo o amadurecimento de suas estratgias tecnolgicas. Para que haja um ambiente favorvel mudana tecnolgica necessrio que as capacidades tecnolgicas tenham sido desenvolvidas paralelamente capacidade de produo (VIOTTI, 1997, com base em Bell, 1993). Em pases com industrializao tardia no se verifica um padro seqencial nas cadeias de produo, o que ocasiona um descompasso na seqncia de desenvolvimento tecnolgico e a formao de uma estrutura industrial incompleta. Em um primeiro momento h a introduo de tecnologia de produo em produtos de consumo e mais

A teoria econmica tradicional demonstra como elementos e partes do sistema econmico busca um estado de equilbrio o qual por alguma razo (por exemplo, alterao em demanda ou em fornecimento) pode mudar, causando uma reao desses elementos e partes, trazendo o sistema de volta a posio inicial. Schumpeter fortemente discordou desta abordagem esttica, a qual assume mudana como adaptativa e responsiva, sempre buscando pela mesma posio de equilbrio. Na busca de achar uma explicao para o processo de evoluo do sistema capitalista, Schumpeter proveu-nos com uma abordagem dinmica para a compreenso de como o sistema econmico funciona e evolui. O fenmeno chamado desenvolvimento era entendido por Schumpeter como a mudana na vida econmica a qual no forada sobre ela de fora, mas surge de dentro por sua prpria iniciativa (SCHUMPETER, 1949:63). Apesar do reconhecimento da relevncia dos fatores externos como mudana em demanda, e de fatores internos como crescimento, os quais podem interagir e causar mudanas no sistema econmico, inovao um fator interno do sistema econmico que tem um papel preponderante: inovao um fator excepcional na histria econmica da sociedade capitalista ou o que puramente econmico nesta histria (SCHUMPETER, 1939, vol. I :86.). Schumpeter definiu inovao como o desenvolvimento de novas combinaes de fatores de produo. O surgimento descontnuo do surgimento dessas novas combinaes caracterizou, para ele, o que designou por fenmeno do desenvolvimento econmico. Em outras palavras o emprego de recursos existentes em diferentes maneiras. O conceito de desenvolvimento de novas combinaes inclui: (a) a introduo de um novo produto; (b) a introduo de um novo mtodo de produo; (c) a abertura de um novo mercado; (d) a conquista de uma nova fonte de fornecimento de materiais ou produtos manufaturados; (e) o desenvolvimento de novas formas de organizao de qualquer indstria, como por exemplo, a queda ou criao de uma posio de monoplio (SCHUMPETER, 1939:66). 9 A diferena entre inovao radical e inovao incremental passa ento a ser relevante. Como colocado por Freeman, seu padro de difuso (FREEMAN, 2000:467). Freeman define inovao radical como envolvendo mudanas na organizao de produo e mercados (FREEMAN, 1988). Implica, primeiro na introduo de um novo produto, processo ou forma de organizao inteiramente nova (LEMOS, 2000:158) e segundo na mudana do paradigma tecnolgico (LEMOS, 2000 e DOSI, 1953, 1988). J a inovao incremental refere-se a introduo de melhorias em produtos, processos ou organizao da produo, sem ocasionar mudanas industriais (FREEMAN, 1988). 10 O conceito de sistema nacional de aprendizado tem suas razes no conceito de sistema nacional de inovao, definido por Freeman como a rede de instituies no setor pblico e privado cujas atividades e interaes iniciam, importam, modificam ou difundem inovaes (Freeman, Apud. VIOTTI, 1997:23). Um modelo que disponibiliza uma indispensvel ferramenta na estruturao da anlise e estudo de instituies nacionais e suas relaes no suporte capacidade e habilidade de desenvolvimento tecnolgico de naes e indstrias.

30 tarde introduz-se tecnologia de elos iniciais da cadeia, por exemplo, (VIOTTI, 1997:84). Outro ponto que ao se introduzir uma nova tecnologia, a mo-de-obra pode no estar preparada para sua aplicao. Os esforos realizados por pases em desenvolvimento para completar suas estruturas produtivas so importantes para o crescimento do pas. Por outro lado, o crescimento econmico est ligado capacidade de diversificao industrial associando transferncia e difuso de tecnologia. Isso leva inclinao de que os pases ao absorverem tecnologia, fortalecem suas capacidades para introduzir melhorias incrementais contnuas aos seus processos de produo e produtos e aumentam suas oportunidades de crescimento. No entanto, Viotti (1997) argumenta que h dois plos nos quais se encaixam as estratgias de aprendizado de pases com industrializao tardia: a estratgia de aprendizado passivo e a estratgia de aprendizado ativo. O primeiro conceito refere-se ao esforo tecnolgico desenvolvido o qual visa essencialmente a absoro da capacidade de produo, o que implica em dependncia do crescimento econmico e do desenvolvimento de um padro seqencial de industrializao, com base em Hirschman (VIOTTI, 1997:112). O foco est em adquirir o como produzir. Portanto est ligado apenas difuso de tecnologia. O segundo conceito refere-se ao esforo tecnolgico desenvolvido visando associar controle e conhecimento da produo a um esforo deliberado da melhoria da tecnologia de produo empregada (VIOTTI, 1997:114). O foco passa a ser no apenas no como produzir, mas tambm em como melhorar o que produzido e o desempenho do processo de produo, ligado, portanto inovao incremental. Viotti denomina de Sistemas Nacionais Passivos, os sistemas de aprendizados que se encaixam no primeiro conceito e de Sistemas Nacionais Ativos os que se encaixam no segundo conceito. Com base nos conceitos dos dois plos (passivo e ativo), Viotti passa a demonstrar a eficincia e a validade da aplicao de seu modelo comparando dois pases: Brasil e Coria. As dificuldades em demonstrar na prtica seus conceitos fazem com que ele lance mo de indicadores macros (VIOTTI, 1997:180). Entre eles: 1 - O nvel nacional de educao e treinamento, o qual envolve alfabetizao e nvel de escolaridade, nmero de engenheiros formados, treinamento em pases estrangeiros, gastos pblicos em educao (parcela do PIB) e qualidade da educao.

31 2 A aquisio de tecnologia investimento estrangeiro direto, importao de bens de capital, compra formal e direta de tecnologia. 3 - Os recursos nacionais comprometidos com aprendizado tecnolgico investimento do Estado em desenvolvimento de tecnologia. 4 - Os resultados do esforo tecnolgico nacional eficcia dos esforos nacionais em disseminar determinadas tecnologias. A comparao entre os dois pases, Brasil e Coria, demonstra, conforme a combinao dos indicadores citados anteriormente, que a estratgia de aprendizado do Brasil tem sido bem mais passiva, quando comparada com a da Coria. Esta combinao de fatores aponta para os seguintes resultados com relao Coria: a) uma mo-de-obra mais bem treinada e preparada com qualidade (tanto pelo atendimento a cursos e treinamentos nacionais e estrangeiros); b) maior importao de bens de capital (principalmente mquinas e equipamentos) como principal fonte de aquisio de tecnologia, maior aquisio direta de tecnologia como propriedade intelectual e maior nmero de pesquisadores alocados no setor produtivo; c) maior investimento em pesquisa e desenvolvimento (nmero de engenheiros e cientistas engajados em pesquisa e gastos em pesquisa e desenvolvimento como porcentagem do PIB); d) maior nmero de patentes concedidas pelos USA a coreanos; e) maior valor de comercializao de tecnologia avanada (por exemplo, biotecnologia, computadores, produtos eletrnicos, pticos e materiais de design) entre USA e Coria; f) melhores indicadores de difuso de tecnologia. A Coria apresenta 1000 vezes mais mquinas, computadores e robs empregados em processos produtivos (tanto na indstria manufatureira quanto em escritrios). Alguns desses fatores apresentados para demonstrar a diferena entre Coria e Brasil so relevantes para a identificao de diretrizes e refere-se a polticas de desenvolvimento industriais conduzidas pelo Estado Coreano que concentra esforos em proteger interesses nacionais e responder metas nacionais, integradas a um planejamento monitorado. Entre as principais razes apontadas por Viotti (1997) podem ser citadas: as metas de exportao; o disciplinamento imposto pelo governo coreano ao desempenho de empresas, que atrelam desempenho a acesso a crdito, por exemplo; uma poltica tecnolgica efetiva, concebida e

32 implementada em conjunto com a poltica industrial; a proteo dos interesses domsticos (incluindo incentivos fiscais e subsdios de crditos); a tendncia coreana de importar tecnologia que permite o estabelecimento de poucas firmas estrangeiras; a presena de uma poltica tecnolgica efetiva, que valorize a importncia de subsidiar o setor privado e aplicao de novas tecnologias11 . Esta ltima permite que recursos sejam utilizados em pesquisa e aplicados no setor privado, fortalecendo o processo de acumulao de conhecimento no processo produtivo, (to relevante ao desenvolvimento tecnolgico de um pas). No entanto, sem a viso mope presente em modelos que imitam realidades de pases como USA, onde o conhecimento tecnolgico s pode ser gerado, primeiramente pela academia, para posteriormente ser integrado produo. Todos os campos do conhecimento so igualmente merecedores. Todas as boas iniciativas de projetos devem ter suporte pblico. Assim, cientistas devem receber apoio financeiro do Estado, ficando livres para gerir suas instituies e administrar recursos de acordo com seus prprios critrios (VIOTTI, 1997:265, com base em Schwartzman). 2. Abordagem sistmica e as organizaes sociais A compreenso da complexidade e da alta capacidade integradora dos sistemas organizacionais tem gradativamente sido comparada aos organismos vivos, entendendo-as como sistemas vivos (CAPRA, 1996, 2002). Tais organizaes funcionam como sistemas dentro de sistemas, em um processo contnuo e dinmico de troca de estmulos, informaes, interaes e metabolismos. Ao longo das ltimas dcadas o desenvolvimento da teoria dos sistemas vem oferecendo uma base de integrao do conhecimento cientfico em um amplo espectro: fsico, biolgico, social12 . A teoria organizacional tem buscado uma abordagem similar ao adotar o conceito de Sistemas Complexos Adaptativos (SCA), fundamentado e proposto a partir da teoria de sistemas, no qual o fator complexidade passa a ser inerente s organizaes sociais.13 Os avanos da gentica e da microbiologia tm contribudo para a compreenso da evoluo dos seres vivos, a partir de uma mudana conceitual da teoria da evoluo e dos sistemas vivos, a qual

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Subsdio este atrelado a controle de desempenho e obteno de resultados e metas, integradas a poltica tecnolgica estabelecida. 12 A base inicial da teoria dos sistemas em termos gerais foi desenvolvida pelo biologista Bertalanffy, que previu que na cincia moderna, interaes dinmicas um problema bsico em todos os campos, e seus princpios gerais devero ser formulados com base na Teoria de Sistemas (Bertalanffy, apud. KAST & ROSENZWEIG, 1985). 13 Silva e Rebelo (2003) confirmam: A viso de sistemas abertos foi introduzida nas organizaes nos anos 1960 e a partir de ento a complexidade se transformou em um constructo central no vocabulrio dos cientistas organizacionais. Os sistemas abertos so assim denominados porque trocam recursos com o ambiente e so constitudos por elementos interconectados que trabalham juntos (Anderson, 1999:216).(SILVA E REBELO, 2003:782).

33 por sua vez tem reflexos em sua aplicao para o estudo dos sistemas sociais. No discurso do Prmio Nobel de 1983, a geneticista Brbara McClintock explicita este novo conceito ao refletir sobre o futuro:
No futuro, no h dvida de que todas as atenes se voltaro para o genoma, com uma conscincia maior do significado deste como um rgo altamente sensvel da clula, que acompanha as atividades genmicas, corrige os erros comuns, percebe os acontecimentos estranhos e inesperados e reage a eles (McClintock, Brbara, apud. CAPRA, 2002:178).

A evoluo passa a ser vista como um processo natural da vida e faz parte de sua auto-organizao, sendo, portanto cognitiva, j que ao perceber erros ou acontecimentos no comuns reage a eles buscando voltar ao equilbrio. Faz-se necessrio rever os princpios e critrios norteadores do pensamento sistmico, que a partir dos avanos da gentica e da microbiologia, integra dimenses biolgicas, cognitivas, e sociais, demonstrando que a vida em diferentes nveis est inextricavelmente interligada por redes complexas (CAPRA, 1996, 2002). O pensamento sistmico define, primeiro, a mudana de foco das partes para o todo, o que implica que um sistema deixa de existir ao ser dissecado em elementos isolados (CAPRA, 1996:46). Segundo, o mundo vivo constitui-se de sistemas dentro de sistemas, o que nos leva a considerar nveis diferentes de complexidade dos diferentes sistemas. Terceiro, que o todo no pode ser analisado em termos das propriedades de suas partes (CAPRA, 1996:47) como colocado pelo pensamento cartesiano. Finalmente, o pensamento sistmico aponta para a percepo do mundo vivo como uma rede de relaes (CAPRA, 1996:47) alm de suas partes em si. Este pensamento considera as relaes que se estabelecem dentro do sistema como mais relevante que as partes em si. Ao considerar como mais importante estas relaes, busca-se entender os padres de relacionamento entre as partes, ou seja, da rede que se estabelece em um dado sistema. Com isso, busca-se entender muito mais os fatores e vetores que influenciam as relaes. As partes, sem dvida, so importantes para que se possa identificar, como se estrutura o sistema e de que forma esta estrutura se comporta. No entanto, ao adotar o conceito de redes dentro de redes, preocupa-se com o sistema vivo dentro de sistemas. Assim, um sistema vivo parte de um todo maior. Maturana deixa claro que sem um meio ambiente um sistema no existe (CAPRA, 2002). Um sistema s existe porque existe um meio que permite sua existncia. Conseqentemente, sistemas no podem ser compreendidos

34 independentes de seu meio ambiente. por intermdio das interaes com o meio ambiente que os principais metabolismos so possveis, permitindo que um sistema cresa e se reproduza.14 Capra (1996) na tentativa de sintetizar uma teoria acerca de sistemas vivos, tendo como referncia a teoria da complexidade, e fundamentando-se em Prigogine, Maturana e Varela e em Bateson, (CAPRA, 1996:135) estabelece trs caractersticas fundamentais de um sistema vivo. Define padro de organizao de um sistema vivo como a configurao das relaes entre os componentes do sistema; a estrutura do sistema como a incorporao material desse padro de organizao; e o processo vital como o processo contnuo dessa incorporao (CAPRA, 2002: 83). Ao considerar a aplicao deste arcabouo de anlise a sistemas sociais agregada mais uma caracterstica: significado, que empregado como uma expresso sinttica do mundo interior da conscincia reflexiva (CAPRA, 2002:86). Esta ltima envolve um alto grau de abstrao cognitiva e inclui entre outras coisas, a capacidade de formar e reter imagens mentais, que nos permite elaborar valores, crenas, objetivos e estratgias (CAPRA, 2002:55). medida que sistemas sobrevivem, suas redes esto conectadas a outras redes, e por possurem uma estrutura dissipativa que lhes permite estar em contnuo contato com o seu meio (e por este contato ser cognitivo) implica que ao interagir aprende-se e se reorganiza, ao mesmo tempo em que coloca nova informao no ambiente. Ao aplicar este conceito a sistemas sociais outros fatores e dimenses devem ser incorporados, no presentes em sistemas biolgicos como regras de comportamento, valores, intenes, objetivos, crenas, estratgias.15

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Maturana argumenta ainda que a interao do sistema com o seu meio molda o padro do sistema, influenciando sua configurao (j que sistemas vivos tendem a responder constantemente a estmulos e influncias) adaptando-se de acordo com suas necessidades de sobrevivncia e evoluo. Essas constantes adaptaes do sistema a seu meio incorporam os conceitos de constante realimentao quando se comunica em rede e de processos cognitivos. O conceito de realimentao levou anlise da capacidade de regular a si mesmo, que a partir do trabalho de Maturana e Varela evoluiu para autopoiesis: o processo pelo qual um organismo pode constantemente reorganizar sua estrutura, respondendo a estmulos do meio ambiente. Capra (1996, 2002) demonstra claramente que a concepo de auto-organizao originou-se do reconhecimento da rede como padro geral da vida (CAPRA, 1996:133), ou seja, o fenmeno da vida passa a ser compreendido como propriedade do sistema como um todo (CAPRA, 2002:27). O conceito de autocriao estabelece uma linha definida entre os que so sistemas vivos e os que no so.Na teoria da autopoiese a aquisio de conhecimento est diretamente ligada ao fato de que sistemas vivos se renovam medida que aprendem, relacionam com o seu meio, ou como resultado de sua dinmica interna, a identificao da cognio, o processo de conhecimento, com o processo do viver (CAPRA, 2002:50). Sistemas com capacidade de auto-regenerao esto ligados estruturalmente ao seu ambiente, tendo interaes constantes que podem causar alteraes estruturais no sistema. O conjunto dessas mudanas forma um histrico, o que significa que o processo de cognio equipara-se ao processo de viver. A teoria organizacional ao apresentar os quatro elementos que compe Sistemas Abertos Complexos (SAC) revela-se em consonncia com as caractersticas dos sistemas vivos sociais de Capra. Com base em Anderson (1999) Silva e Rebelo apresentam quatro elementos dos SAC: (a) agentes com esquemas (agentes agrupados que se comportam orientados por um esquema, que uma estrutura cognitiva);b) redes auto-organizadas sustentadas pela importao de energia; c) co-evoluo para a

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35 Sistemas sociais, assim como, sistemas biolgicos estabelecem redes de comunicaes, as quais permitem trocas de informaes entre organismos e seus meios. Alm de ser por meio destas redes que se produz o conhecimento. Tanto o conhecimento silencioso e interno, diretamente ligado a experincias, habilidades adquiridas e(ou) desenvolvidas, criatividade e crenas; como o conhecimento explcito, ou seja, o que externado por meio de linguagem verbal, eletrnica, impressa, entre outras (CAPRA, 2002). O foco, no entanto o indivduo, pois so os indivduos que geram conhecimento e no as organizaes sociais. Portanto, a administrao do conhecimento est relacionada s necessidades intrnsecas e dinmicas do ser humano e o capital real de que dispomos (Wheatley, apud CAPRA, 2002). O conceito de Sistemas Abertos Adaptativos - SAA (SILVA E REBELO, 2003) resgata a importncia do indivduo como ser que pensa, absorve conhecimento e inova, alm de dar significado aos sistemas e s organizaes sociais. Capra ao assumir a quarta caracterstica, a do significado que inerente s organizaes sociais, refora a valorizao dos indivduos. Ambos os conceitos afirmam que so as pessoas que so capazes de mudar crenas, valores e estratgias, o que insere o processo de aprendizagem como preponderante nas interaes das organizaes sociais com seu meio ambiente. Ao reconhecer que as pessoas so o capital disponvel para as organizaes - pois so elas que geram conhecimento e armazenam informao e so capazes de criar - defendese tambm, a conscientizao dos agentes da cadeia produtiva da indstria da construo (em todos os nveis hierrquicos) e a importncia de evoluir seu paradigma tecnolgico rumo a sustentabilidade. Para Morin, o paradigma tem valor radical de orientao metodolgica, de esquemas fundamentais de pensamento, de pressupostos ou de crenas desempenhando um papel central, detendo assim um poder dominador sobre as teorias (MORIN, 2001: 260). III. OBJETIVOS O objetivo central desta tese contribuir para a mudana do paradigma tecnolgico da CPIC demonstrando na prtica possveis caminhos e alternativas de introduo de absoro de novos modelos.

era do caos (os agentes co-evoluem uns com os outros);d) recombinao e evoluo do sistema (o sistema adaptativo complexo evolui ao longo do tempo por meio de entradas, sadas e transformao dos agentes) (SILVA E REBELO, 2003:787).

36 Atingir este objetivo implica assumir a hiptese de que paradigmas tecnolgicos esto diretamente ligados ao processo de aprendizagem de indstrias, que por sua vez se fortalecem com a integrao de agentes, instrumentos e aes. Esta pesquisa concentra-se na aplicao de um modelo que visa minimizar os impactos causados pelos resduos slidos oriundos do processo construtivo. Para isso, utiliza-se do exerccio emprico para obter dados e chegar a concluses. Este exerccio permite identificar vetores de influncia e mudana, alm de testar a forma com que estes vetores podem ser trabalhados no dia-a-dia, o que permite identificar algumas diretrizes para que consolidem uma trajetria tecnolgica de processos e produtos sustentveis na CPIC. O objetivo consolidar um exemplo, estabelecendo referncias para aprendizados subseqentes. Para que este objetivo central fosse alcanado, cinco objetivos especficos foram cumpridos, definidos a seguir: Caracterizar os impactos da CPIC no meio ambiente. A amplitude e complexidade desta anlise obrigaram a priorizar apenas um dos impactos da CPIC: os resduos slidos oriundos de processos construtivos. Enfocar alternativas para a minimizao do impacto priorizado. Identificar os vetores capazes de influenciar na mudana do paradigma tecnolgico da CPIC. Checar esses vetores na prtica, particularmente quanto ao impacto priorizado, seja por meio de estudos de caso j consolidados, seja atravs de estudos de caso criados especificamente para aplicar os vetores identificados. Identificar diretrizes estratgicas para o fortalecimento do processo de mudana do paradigma tecnolgico da CPIC no Brasil, particularmente no centro-oeste. III. MTODOS DE PESQUISA Os mtodos de pesquisa utilizados nesta tese so resultados de uma trajetria iniciada na Universidade de Londres em 1988. Uma trajetria que recebeu fortes influncias do Schumacher College em Devon (1991), e se fortaleceu no atendimento a este doutorado junto ao Centro de Desenvolvimento Sustentvel da UnB. Esta pesquisa teve incio junto a Bartllett School, quando ao cursar o Mestrado esta pesquisadora aprofundou-se no estudo da produo da Indstria da Construo e no seu processo de inovao.

37 Este estudo concentrou-se em pesquisar e analisar inovaes na IC. Primeiro desenvolveu uma estrutura de anlise do processo de inovao na IC, a qual foi resultado de um modelo desenvolvido com base na teoria de inovao schumpeteriana e conceitos da biologia, bioecologia, ecologia, teoria da evoluo e engenharia gentica. Este exerccio trabalhou como um modelo para estruturar a anlise do processo de inovao na IC com a funo de uma ferramenta norteadora, assim como de avaliao do exerccio como um todo. Esta estrutura de anlise foi aplicada a dois estudos de caso: o primeiro relacionava-se ao setor produtivo da IC inglesa e aos seus mtodos de contratao em novas construes. O segundo, referia-se ao setor pblico e introduo de inovaes nos projetos de arquitetura e construo de escolas de ensino fundamental no perodo logo aps a segunda guerra mundial. O resultado desta pesquisa permitiu, principalmente, confirmar que decises no sentido de mudar tecnologias e metodologias so influenciadas tanto por fatores internos quanto externos s organizaes atuantes na IC. A compreenso do processo de mudana da IC requer a considerao de fatores, econmicos, tcnicos e sociais que agem sobre os tomadores de deciso, influenciando a direo de resultados. Na estadia em 1992, no Schumacher College, (primeira universidade ambientalista na Inglaterra), esta pesquisa foi enriquecida, pelos contatos com Satish Kumar, Viktor Papanek e Fritjof Capra que trouxeram uma nova dimenso aos estudos de mudana da IC. Foi a partir deste contato que houve um aprofundamento desta pesquisa com a compreenso de que para se obter qualidade, o processo de produo na Indstria da Construo deve ser ambientalmente correto. E independente de sua funo, o profissional contemporneo deve tomar suas decises com base nos princpios da sustentabilidade. Com base nessas novas informaes, uma questo passou a ser perseguida: como contribuir para a melhoria da IC? Como torn-la mais adequada sociedade contempornea, que pede por maior conscincia no uso dos recursos naturais? Cada perda significa um custo ambiental de natureza diferente e um gasto a ser suprido por alguma parte da cadeia de produo. Se uma parte da cadeia gasta seus recursos e energias desnecessariamente, a cadeia como um todo perde e com ela tambm perde o meio ambiente. Como interferir ou acelerar sua mudana para que diminuam os recursos utilizados e manipulados na execuo de um dado edifcio e ainda garantir que sejam usados de forma sustentvel? O curso de doutorado junto ao CDS/UnB um passo a frente na pesquisa proposta. A amplitude do objeto de estudo, a complexidade da anlise proposta e a dificuldade para se obter dados exigiram

38 uma combinao de diferentes mtodos de pesquisa. Esta combinao compe-se da busca de fundamentos em estudos tericos, estruturas de anlise utilizando modelos e analogias, assim como a pesquisa emprica realizada por meio de estudos de casos. Tanto de experincias existentes (utilizando entrevistas, aplicao de questionrios e visitas) quanto de estudos de casos planejados e criados de acordo com o objeto de estudo e objetivos desta tese. Em um primeiro momento, foi realizado levantamento bibliogrfico e de sites especializados, com o propsito de caracterizar a importncia do objeto de estudo, identificando seu papel na economia e o impacto da CPIC no meio ambiente. Este ltimo demonstrado de maneira generalizada, considerando as principais atividades e estgios dos principais processos de produo da cadeia, visando priorizar um dos impactos. Com a priorizao dos impactos causados pelos resduos slidos oriundos de processos construtivos, o estudo direcionou-se para a busca de caminhos disponveis para a sua minimizao. A busca desses caminhos exigia identificar os principais vetores de influncia de mudanas industriais. Alguns estudos apontam para realidades especficas da cadeia produtiva da indstria da construo e instrumentos de gesto ambiental. Outros estudos referem-se ao processo de inovao de outras indstrias. Para tratar a complexidade da equao foi proposta uma metfora ou uma analogia como um instrumento de organizao do raciocnio na estruturao, anlise e proposio de estudos de casos. Na tentativa de confirmar os vetores de influncia identificados anteriormente aplicou-se o conceito de sistema nacional de aprendizado ao contexto da IC visando obter um diagnstico preliminar do potencial de aprendizado, portanto de mudanas. Elaborou-se ainda um questionrio que foi ento aplicado a agentes relevantes da CPIC. Este questionrio foi aplicado tanto aos agentes envolvidos com o processo construtivo, quanto aos agentes considerados inovadores. Os estudos de casos envolveram ainda visitas a municpios, rgos de governo, fbricas de cimento, aterros sanitrios, procuradorias de estados, centros de pesquisa, senadores e deputados federais. Foram tambm realizadas entrevistas junto a empresas que realizaram projetos de arquitetura e construo de edifcios ou projetos urbanos fundamentados em princpios de sustentabilidade. Posteriormente, trabalhou-se na montagem e na coordenao de estudos de casos, que exercitaram a consolidao de princpios, critrios, informaes e experincias, visando introduzir um paradigma tecnolgico sustentvel para o processo construtivo da CPIC. Estes estudos de casos tiveram como objeto especfico, a minimizao dos impactos causados pelos resduos slidos oriundos da CPIC. Um dos estudos de casos implantados, o Programa de Gesto de Materiais

39 (PGM)16 permitiu confirmar a hiptese de que para acelerar o processo de mudana da CPIC fazse necessrio integrar agentes que exercem o papel de coordenao na produo do ambiente construdo (universidade, setor produtivo, setor pblico e terceiro setor); instrumentos (legais e econmicos); aes; polticas pblicas; recursos, favorecendo a absoro de tecnologia e metodologia atravs do fortalecimento do sistema de aprendizado da CPIC. A busca do fortalecimento do sistema de aprendizado da CPIC, tambm fundamenta e estabelece as diretrizes para aplicao e montagem do estudo de caso na prtica. E o foco no exerccio de acelerao da disseminao de tecnologias sustentveis, e como torn-las, eficientes e consistentes, visando gesto de qualidade, recursos e tempo. IV. ESTRUTURA DA TESE A tese est dividida em duas partes. A primeira parte composta de trs captulos que constituem a fundamentao terica do estudo e uma preparao para a segunda parte, que compe a anlise propriamente dita. A segunda parte apresenta os estudos de casos e est dividida em dois momentos: o primeiro, que apresenta e analisa estudos de casos existentes no contexto da CPIC; e o segundo momento, que apresenta estudos de casos vivenciados, planejados e criados de acordo com o objetivo central desta tese. O primeiro captulo apresenta o problema, introduz o conceito de cadeia produtiva e demonstra a importncia desta cadeia destacando sua importncia econmica e social. Identifica os principais impactos causados por ela no meio ambiente. Aponta a gerao e disposio dos resduos slidos oriundos dos processos construtivos, como os impactos a serem priorizados, de acordo com os objetivos estabelecidos por esta tese. O segundo captulo levanta alternativas de minimizao dos impactos priorizados, enfocando os conceitos e princpios norteadores da gesto integrada dos resduos slidos, aplicando-os realidade da indstria da construo. Como resultado, identificam-se critrios e princpios norteadores para o gerenciamento adequado dos resduos slidos da IC, que apontam para a integrao de agentes, instrumentos, recursos e aes. O terceiro captulo identifica os vetores com potencial para influenciar o comportamento da CPIC assinalando os princpios e conceitos apresentados pela teoria de inovao e pelos instrumentos da

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Resultado de uma parceria entre Universidade de Braslia, Sinduscon/DF, Sinduscon/GO, Cmara Brasileira da Indstria da Construo, Prefeitura de Goinia, Furnas Centrais Eltricas S.A, Universidade Federal de Gois.

40 teoria de gesto ambiental. Apresenta, ainda, uma analogia que permite organizar a complexidade inerente anlise a que se prope esta tese, e que alm de trabalhar como instrumento de organizao do raciocnio, permite fundamentar e consolidar um instrumento de conscientizao e sensibilizao de agentes da CPIC. A segunda parte da tese apresenta os estudos de casos e divide-se em dois momentos. O primeiro momento apresentado no Captulo 4 e mostra os resultados alcanados com a aplicao do conceito de sistema de aprendizado IC em Goinia e Braslia; e os resultados obtidos com a aplicao dos questionrios e entrevistas realizadas com trs empresas consideradas inovadoras por seus produtos introduzidos no mercado. O captulo 5 o segundo momento dos estudos de casos, e apresenta e analisa os resultados obtidos com a elaborao e implantao do Programa de Gesto de Materiais, com razes no Programa Entulho Limpo17 , nas cidades de Goinia e Braslia. Esses estudos de casos foram elaborados de acordo com o objetivo de exercitar a integrao de agentes coordenadores da CPIC; de instrumentos legais e econmicos; de recursos tcnicos, institucionais, e financeiros; de aes; de solues; e de resultados. Os Anexos dividem-se em: Anexo I: Resoluo 307 do CONAMA de 05/07/2002. Anexo II: Resduos Slidos oriundos de processos construtivos no municpio de Goinia. Anexo III: Instrumentos de atendimento Resoluo 307 do CONAMA, setor produtivo e setor pblico. Anexo IV: Avaliao dos Workshops Vivenciais pelos representantes das empresas construtoras. Anexo V: Formulrios elaborados para a implantao do Programa de Gesto de Materiais (PGM) Piloto 1: Goinia e Braslia.

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Programa desenvolvido em parceria com o SINDUSCON-DF, a OnG Eco Atitude Aes Ambientais e a Universidade de Braslia (UnB).

PARTE I: FUNDAMENTAO
Captulo 1: A Cadeia Produtiva da Indstria da Construo Captulo 2: Gesto de Resduos Slidos Captulo 3: Vetores de Mudana

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CAPTULO I: A CADEIA PRODUTIVA DA IC

1.1. O CONCEITO DE CADEIA PRODUTIVA O conceito da indstria da construo (IC), antes vinculado principalmente ao processo construtivo, hoje considera seus vrios setores, agentes, processos e produtos. O argumento de Turin (1966) colocado na dcada de 1960 o primeiro conceito nessa pesquisa a fundamentar a busca de uma viso de todo, para a indstria da construo (IC). Conforme Turin, o processo construtivo no resume necessariamente o produto da IC, visto que este pode ser caracterizado sob dois pontos de vista. O primeiro ponto que admite que o produto da construo apenas resultado do processo construtivo em geral e de engenharia pesada (construes novas e reformas), em outras palavras, o ambiente construdo. O segundo, mais amplo, inclui os produtos oriundos de outras indstrias fornecedoras de materiais e componentes da IC (TURIN, 1966). Este primeiro conceito de IC est vinculado ao processo construtivo e definido como o processo de produo de um dado edifcio ou obra de infra-estrutura, desde a tomada da deciso de construir at a sua utilizao e eventual demolio. o processo pelo qual insumos e recursos (financeiros, fsicos e humanos) so gerenciados, integrados e transformados, de acordo com uma tecnologia, um padro de relaes entre os vrios participantes, especificaes e metas a serem cumpridas. O segundo conceito permite uma viso mais ampla do processo, pois o processo construtivo no considerado sinnimo de processo de produo da IC, e sim algo mais abrangente, no qual o primeiro engloba o segundo. Alm disso, o processo construtivo est interligado a todos os outros processos pelos quais os insumos e recursos so obtidos ou produzidos, estando, portanto sujeito s suas influncias e troca de estmulos em geral (IVE & GROAK, 1986; BLUMENSCHEIN, 1989). Pode-se dizer que o segundo conceito vai alm do pentgono esquematizado por Meseguer (1991) composto por planejamento, projeto, materiais, construo, uso e manuteno (cada etapa de responsabilidade de diferentes agentes: empreendedor, projetista, fabricante, construtor e usurio/proprietrio). Dessa maneira, o conceito de processo construtivo incorpora a indstria de processo e a indstria de materiais e componentes de Rosso (1990), e fundamenta o desenvolvimento do conceito de cadeia produtiva que est sendo aqui aplicado IC a partir do conceito de cadeia de valor aprofundado por Porter (PORTER, 1985). Porter (1985) ao definir cadeia de valor (value chain) como um dos principais instrumentos de uma empresa para diagnosticar e aumentar sua vantagem competitiva (j que inclui as cautelosas

43 atividades de desenvolvimento de projeto, produo, marketing e distribuio de produtos) contribui no s com uma importante ferramenta para vantagem competitiva de firmas em geral, como para anlise de estruturas industriais. Da mesma forma que uma firma para sobreviver desenvolve design, produz produtos, realiza marketing, distribui seus produtos e trabalha para mant-los no mercado, uma indstria, em uma viso mais ampla, compe-se de firmas que desenvolvem designs, para que outras produzam produtos, para que outras comercializem e outras ainda auxiliem em cada uma destas fases. Conseqentemente o conceito de cadeia de valor passa a ser compreendido como cadeia de produo, ou cadeia produtiva de uma indstria. Este conceito torna-se um instrumento de enorme relevncia para que problemas e deficincias, assim como oportunidades possam ser identificadas, por meio da anlise e da avaliao do encadeamento e da integrao destes vrios elos, sendo que cada um destes elos constitudo de diferentes firmas e (ou) indstrias. A relevncia do uso do conceito de cadeia produtiva evidenciou-se no Brasil a partir do final da dcada de 1990 principalmente por meio do Programa Frum de Competitividade que compe o Brasil Classe Mundial, programa integrante do Avana Brasil/PPA 2000/03, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e gerenciado pela Secretaria de Desenvolvimento da Produo - SDP (MDIC, 2002). O Frum de Competitividade visa contribuir com a concorrncia de empresas brasileiras, e para tanto realizam diagnsticos e definem diretrizes, enfocando:
[...] dimenses: (i) empresarial produtividade (relao entre custo e preo, qualidade, inovao e marketing); (ii) estrutural mercadolgica; (iii) sistmica - fatores macroeconmicos (MDIC - Dilogo para Desenvolvimento Programa Frum de Competitividade, 2003:02).

A cadeia produtiva da Indstria da Construo (CPIC) foi reinstalada em 08/05/2003, dentro do Programa Frum de Competitividade, sendo enfatizados pelo Governo Lula a incluso social e os esforos setoriais para polticas de desenvolvimento regional. No final da dcada de 1990, a instituio do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade na Construo Habitacional PBQP-H pela portaria 134 de 18/12/98 do Ministro de Estado do Planejamento e Oramento demonstra a relevncia para o setor de se focar toda a cadeia produtiva, estabelecendo como objetivo especfico fomentar o desenvolvimento e a implementao de instrumentos e mecanismos de garantia de qualidade de projetos, obras, materiais, componentes e sistemas construtivos, incluindo, portanto os diferentes elos da cadeia. Alm disso, nos ltimos anos, tm sido testemunhadas diferentes aes de instituies como SEBRAE, SENAI, CNI (por meio da Cmara Brasileira da Indstria da Construo - CBIC), que

44 visam fortalecer e promover o desenvolvimento da cadeia produtiva da Indstria da Construo. A Comisso de Materiais (COMAT/CBIC) instituiu em 2001 o Programa Workshop da Cadeia Produtiva da IC, que j passou por 19 estados da Unio, disseminando o conceito de cadeia produtiva e a metodologia para identificar os pontos fortes e fracos em cada regio, visando o desenvolvimento da CPIC no pas. O objetivo deste captulo demonstrar a importncia da CPIC, particularmente, pelo seu impacto no meio ambiente, fundamentando o objetivo de introduzir e (ou) acelerar a absoro de tecnologias que minimizem seu impacto na natureza. 1.2. A CADEIA PRODUTIVA DA INDSTRIA DA CONSTRUO Esta pesquisa adota o conceito de cadeia produtiva como o conjunto de atividades que se articulam progressivamente desde os insumos bsicos at o produto final, incluindo distribuio e comercializao, constituindo-se em elos de uma corrente (MDIC, 2002, :03). Ao aplicar este conceito ao universo da indstria da construo (IC), pode-se afirmar que esta indstria composta por trs grupos industriais bsicos, que representam os elos macros desta cadeia, compostos por microelos, como ilustrado pela figura 1: (i) indstria que produz materiais, insumos e componentes (ou indstria de suprimentos);

(ii) indstria que produz edificaes e obras de engenharia pesada (ou indstria de processos); (iii) indstria considerada auxiliar.

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CADEIA DE SUPRIMENTOS

CADEIA PRINCIPAL OU DE PROCESSOS

CADEIA AUXILIAR

Indstria Cimento Indstria Cermica Vermelha / Revestimentos Indstria Esquadrias/ Madeiras Indstria Material Eltrico Indstria Siderrgica Indstria Metal Mecnica Indstria Qumica Indstria Extrativa Mineral Servios e Equipamentos Entidades / Financiamento

Transportes Assessoria de Projetos Clculos Estruturais Arquitetura / CAD Universidades Escolas Tcnicas

Comrcio de Materiais de Construo Indstria da Construo Civil - Residencial - Comercial - Pesada Empresas de Incorporaes Imobilirias e Cliente

Figura 1: Cadeia Produtiva da Indstria da Construo

Fonte: Adaptado de Projeto Estratgico Regional do Senai, Alavancagem do Mercoeste, 2000, e de MDIC, 2002.

46 Com base no conceito de agronegcio, a cadeia produtiva da IC tem sido tratada no Brasil como o construbusiness, responsvel pela oferta de habitao, de infra-estrutura e a gerao de empregos, e tem sido organizada em cinco setores: material de construo, bens de capital para construo, edificaes, construo pesada e servios diversos (TREVISAN CONSULTORES, 1999). Sendo que os dois primeiros setores podem ser considerados como indstrias associadas construo enquanto os dois segundos associados construo civil e correspondem respectivamente a 20,34% e a 73,45% do total da cadeia (ibid.). Esta cadeia complexa, que envolve um grande nmero de agentes e participantes, est inserida em um meio tambm complexo e com fatores determinantes influenciando seu comportamento. Conforme esquematiza a figura 2, esta complexidade est presente na cadeia no s pelas caractersticas intrnsecas do seu produto e processo de produo. Seu meio ambiente composto de diferentes fatores, os quais esto incorporados em diferentes sistemas que influenciam toda a cadeia podendo potencializar ou restringir seu desenvolvimento. A complexidade inerente da CPIC, em conjunto com a natureza fsica de sua cadeia de processos e seus produtos finais (edificaes e/ou obras de infra-estrutura), a sua importncia para o desenvolvimento econmico e social do pas e seu impacto no meio ambiente, fazem com que esta cadeia seja peculiar e de extrema importncia. Isto se evidencia, ainda pelas caractersticas do produto da cadeia principal ou cadeia de processos e pelo impacto no meio ambiente. 1.2.1. Cadeia de Suprimentos A cadeia de suprimentos composta pela indstria de extrao de recursos naturais, como brita, cascalho, areia, barro, madeira, calcrio, ferro e outras, que constituem a matria-prima para a indstria de produo de elementos e (ou) componentes, como olarias, esquadrias (metal e madeira), material eltrico, vidros, PVC, siderrgica, metalrgica e outras. Os elos desta cadeia so empresas e indstrias fornecedoras de insumos para a cadeia de processos, seus clientes finais. Tem sido dividida em dois setores: materiais de construo e bens de capital para construo (TREVISAN CONSULTORES, 1999). O primeiro compe-se de indstrias que extraem e processam matrias-primas, para que a segunda possa produzir bens de capital, produo e

47

E NORMAS TCN EMA D ICAS T S I S AO URBANA SL I G E L SLAO AMBI ENTAL E L GI A SI STEMA S NITRIA A TRABAL HISTA SI STEM A TRI BUTRIO SISTEM MA EDUCACIONAL SISTE

CADEIA DE SUPRIMENTOS

CADEIA PRINCIPAL OU DE PROCESSOS

CADEIA AUXILIAR

Figura 2: Meio ambiente da CPIC

Fonte: Adaptado de MDIC, 2000.

consumo. Segundo o Frum de Competitividade o custo com materiais, elementos e componentes das empresas construtoras giram em torno de 50% do custo total de uma obra. Com base na composio da cadeia de suprimentos apresentada pelo MDIC (2000) e em Minto (2002), os principais elos e produtos da cadeia de suprimentos so identificados na figura 3.

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Cadeia de Suprimentos ELO DAS ESTRUTURAS E FUNDAES MATERIA PRIMA PRODUTO PRODUTO PRODUTO PRODUTO

ao, areia, pedra britada, madeira, cimento, papelo

Ao, Concreto, Frmas, escoreamentos e acessrios, Aditivos qumicos, Pr-moldados, Equipamentos e ferramentas

ELO DOS SISTEMAS HIDRULICOS MATERIA PRIMA PVC, plsticos, minerais no metlicos, concreto, cermica, ao, cobre, ferro fundido, fibra de vidro, fibrocimento Tubos e Conexes, Equipamentos (vlvulas, bombas, etc) louas sanitrias, Sistema de GLP, Metais e acessrios, Pr-fabricados (fossa sptica, manilhas, caixas de passagem, shafts, reservatrios de gua, galerias)

MATERIA PRIMA

cal, ao, areia, vidros, polimeros, minerais no metlicos, plsticos, selantes, pigmentos, gesso

ELO DAS VEDAES Blocos cermicos, blocos concreto/ elementos vazados, blocos de vidro, painis de concreto, placas de gesso, divisrias internas, forros, pisos, coberturas (metlicas, de madeira, de fibra de vidro), telhas, vidros, revestimentos (argamassas, tintas, cermicas, pedras naturais, laminados), impermeabilizao, esquadrias (ao, aluminio, PVC, ferro, madeira), ferragens e acessrios.

ELO DOS SISTEMAS ELTRICOS MATERIA PRIMA Sistemas de ar condicionado,sistemas de refrigerao, sistemas de iluminao, sistemas de informao, sistemas de comunicao, sistemas de proteo contra descargas atmosfricas, fios e cabos, equipamentos, disjuntores e comandos

ao, PVC, plsticos, porcelana, fibras pticas, cobre

Figura 3: Principais elos da cadeia de suprimentos

Fonte: Adaptado de MDIC (2000) e de Minto (2002)

49

1.2.2. Cadeia de processos ou cadeia principal A cadeia de processos composta pela indstria que produz edificaes ou obras de engenharia pesada e pela indstria imobiliria, normalmente tambm considerada a cadeia principal. Seu produto final um bem fsico, tangvel, que tem massa e valor, porm, imvel. O produto desta cadeia compe o ambiente construdo: edifcios residenciais, hospitais, escolas, bairros, avenidas, pontes, hidreltricas e outros. O processo de produo destas construes varia entre ser altamente sofisticado ou usar processos tradicionais, os quais, quase sempre, alteram e afetam de forma drstica a paisagem, condicionando a ambincia. no decorrer desta cadeia que os elos da cadeia produtiva como um todo, so de fato integrados para a gerao de um produto especfico (um edifcio ou obra de infra-estrutura). Os elos desta cadeia so compostos por empresas construtoras, empresas incorporadoras, empresas imobilirias, autoconstrutores, consultores, fornecedores de materiais, usurios e outros, que so integrados em um processo complexo de produo. As empresas construtoras (tambm denominadas empreiteiras) so contratadas para construir um produto definido pelo Cliente. Na verdade, o seu produto um servio: planejamento, montagem e gesto desta montagem. uma montagem estruturada, complexa, que utiliza e aplica uma srie de materiais, componentes e equipamentos; gera resduos e deposita poluentes e txicos no meio ambiente. As empresas incorporadoras planejam e constroem imveis na expectativa de que, quando concludo, o mercado ir pagar por ele um determinado preo (custo + lucro). Ao contrrio do empreiteiro, o incorporador tem total controle sobre o produto e o processo de produo. J o autoconstrutor no tem um negcio, mas uma necessidade a ser atendida, a construo de uma residncia prpria ou uma reforma. Normalmente, ele contrata um arquiteto, engenheiro civil ou mestre de obra (este ltimo devendo receber superviso de um arquiteto ou engenheiro). As empresas imobilirias so prestadoras de servio de comercializao e aluguel de imveis.

50 O processo de produo desta cadeia, ou seja, o processo construtivo, esquematizado na figura 4, exerce o papel de um catalisador dentro da CPIC, podendo, portanto ser considerado como um importante acesso de introduo de mudanas na cadeia como um todo.
- concessio nrias de servios pblico s - emp resa co nstrut ora - emp resas d e son dagem / levan tam ento topo grfico - consultores especializado s - clien te fin al co ntratante - emp resa inco rpo rad ora/ con struto ra - fab rican te de m ateri ais - com po nentes e sistem as co nstru tivos - consulto res especializados

un iversidades em presas inco rp oradoras em presa con st ru to ra em presa im ob iliria Necessidad es do contrata nte de p ro jeto

Fo rmula o do prog ra ma

Anli se do terreno

3 2

Co ncep o do p rojeto Ana lise de interfaces co m os demais pro jeto s e com o pro cesso de p ro duo

- emp resas d e mark etin g e pesqu isa de m ercad o

Necessid ades do s clientes fina is

1 7 9
Ex ecu o d a o bra

- em presa con strutora - co nsu ltores especializad os Desenvolvi mento d o p rojeto -Fornecedores de h ardware e so ftware - co nsult ores especializados

10
Av ali ao p s ocupa ciona l - cliente fin al - emp resa con sult oria/ in corpo radora

8
Entrega do Projeto

- em presa co nstru tora - fo rneced ores de m ateriais e serv ios - con sult ores especializado s

- cliente con tratan te - emp resa con struto ra

Lin has d e interdep en dncias

Figura 4: Processo de produo e de utilizao de um edifcio.

Fonte: MDIC, 2000.

1.2.3. Cadeia Auxiliar A cadeia auxiliar composta por diferentes elos que alimentam com informao e pesquisa a cadeia de suprimentos e, principalmente, a cadeia de processos. Seus principais elos so: universidades, centros de pesquisa e empresas de consultoria (prestadoras de servios especializados como arquitetura, engenharia e outros). Empresas transportadoras normalmente tm sido consideradas como um dos microelos desta cadeia (SENAI, DF, 2000 e Frum de Competitividade, MDIC, 2002).

51 Esta cadeia de grande importncia para a CPIC, pois ao longo do seu processo que as decises mais relevantes aos produtos da cadeia principal so tomadas. Potencialmente, essas decises afetam especificaes (modulaes, materiais, caractersticas, entre outros), o processo construtivo, a utilizao do usurio final e o descarte da obra quando finda sua vida til. A figura 4 adaptada de Hendriks (2000) enfatiza a interdependncia das vrias decises tomadas ao longo da vida til de um edifcio, considerando as vrias etapas e enfatizando as influncias das decises tomadas na fase de projeto.

Iniciativa

Projeto

Demolio

Construo

Uso Figura 5 Interdependncia entre as principais fases de produo de um edifcio

Fonte: Adaptada de Hendriks (2000)

A figura 6 adaptada de Minto (2002) identifica as reas de conhecimento e servios de apoio ao desenvolvimento de empreendimentos de construo de edifcios que representam os principais elos da cadeia auxiliar.

52
PRINCIPAIS ELOS PRINCIPAIS SERVIOS Projeto Arquitetnico Coordenao de Projetos Paisagismo Conforto tcnico Projeto acstico Luminotcnica Urbanismo Projeto de fundaes Estruturas Hidrulica Projetos para produo Projeto de canteiro Oramentos

Arquitetura

Engenharia Civil

Engenharia Eltrica

Projeto de eltrica

Universidades, Escolas Tcnicas e Sistema Sebrae / Senai

Cadeia de Processos

Pesquisa, Desenvolvimento e Treinamentos Engenharia de Produo Engenharia Ambiental Planejamento de controle de obra Gesto de recursos humanos Gesto de qualidade Gesto e controle de impacto ambiental Processamento de dados Simulaes Comunicaes eletrnicas Analises econmicas financeiras dos empreendimentos

Centros de Pesquisa

Informtica

Economia

Figura 6: reas de conhecimento e servios de apoio, inseridos na cadeia auxiliar

Fonte: Adaptado de MINTO, (2002)

53

1.3. COMPLEXIDADES E CARACTERSTICAS A complexidade da cadeia produtiva da IC evidencia-se pelas caractersticas de seu processo de produo e seu produto final. O primeiro integra um enorme nmero de atores, os quais so submetidos aos vetores de influncia de sua cadeia, atuando, portanto de acordo com seus objetivos e metas; e o segundo refere-se a um produto pesado, em sua maioria nico, o qual aplica tecnologias diversas. A cadeia de suprimentos apresenta-se segmentada, dentro de um amplo mercado. Esta segmentao dificulta a padronizao de produtos e aes. A cadeia auxiliar tambm apresenta uma alta segmentao do mercado; em geral, empresas pequenas. A cadeia de processos, ou cadeia principal, responsvel por produzir os produtos finais e principais da cadeia produtiva da IC caracteriza-se ainda por ser tradicional e lenta em sua evoluo. Segundo Meseguer (1991), vrios fatores podem ser apontados para demonstrar o estgio de desenvolvimento da Indstria da Construo no Brasil, como: Carter nmade, dificuldade de constncia de materiais, componentes e processos. Produtos geralmente nicos e no seriados. Produtos fixos e operrios mveis, ao contrrio da produo em cadeia (produtos mveis e operrios fixos), dificultando a organizao e controle. Indstria muito tradicional, com grande inrcia s alteraes. Uso de mo-de-obra pouco qualificada, possibilidades de promoo escassas. Trabalho sujeito a intempries. Longo ciclo de aquisio-uso-reaquisio, com pouca repercusso posterior da experincia do usurio. Emprego de especificaes complexas, quase sempre contraditrias e muitas vezes confusas. Responsabilidades dispersas e pouco definidas. Grau de preciso quanto a oramentos, prazos, caractersticas etc. Muito menor que em outras indstrias. Ferramentas pouco desenvolvidas. Edificaes demanda dependente de renda; mo-de-obra intensiva, diversidade tecnolgica. Construo pesada dependncia do nvel de investimento.

54 A construo civil no Brasil tem apresentado desenvolvimento em diversas reas. O discurso atual toma como base o modelo capitalista globalizado do incio dos anos 1990 e tem os seguintes aspectos como pano de fundo, (MDIC, 2003): Abertura do mercado nacional. Criao do Mercosul. Privatizao de empresas estatais. Lei de licitaes e contratos. Cdigo de defesa do consumidor. Reduo dos preos das obras pblicas. Consolidao do PBQP-H.

1.4. IMPORTANCIA ECONMICA DA CPIC A importncia da cadeia produtiva da indstria da construo pode ser enfatizada tanto pelo seu papel na economia como na sociedade como um todo. O ambiente construdo um dos maiores e mais importante bem que uma sociedade pode produzir. Sem ele no h possibilidade de se estabelecer sistemas de sade, energia, gua, esgoto, transporte, lazer, produo industrial e o suprir a demanda por residncias. Esta cadeia contribui para a gerao de renda e de emprego, acessibilidade, mercado residencial, acesso energia, segurana, sade e principalmente para o produto interno bruto (PIB), o que a torna relevante para o desenvolvimento econmico do pas, como mostram os dados abaixo fornecidos pela CBIC, MDIC, Trevisan Consultores (2003) e SuperObra: A estreita relao entre a produo da construo e o montante de investimentos na economia demonstrado pela estatstica de que a construo civil participa com 65% dos investimentos totais no pas, de modo que as inverses neste setor so determinantes importantes do PIB, especialmente considerando-se os seus efeitos multiplicadores sobre vrias outras atividades (CBIC, 2002). A participao no PIB brasileiro da CPIC gira em torno de 19,26%, enquanto que a construo civil isoladamente, participa no PIB com 10% (TREVISAN CONSULTORES, 2003). A CPIC emprega diretamente em torno de 5,424 milhes de pessoas. Se for acrescentada a gerao de empregos diretos e indiretos, este total sobe para 6,560 milhes de trabalhadores. Se for considerado ainda o emprego derivado

55 dos efeitos induzidos, a CPIC emprega 9,908 milhes de trabalhadores. Para cada R$ 1 milho de acrscimo na produo da CPIC geram-se na economia 29 empregos diretos, 47 empregos diretos e indiretos, e 65 empregos diretos, indiretos e induzidos (TREVISAN CONSULTORES, 2003). A CPIC participa com 5,6% do total de salrios pagos na economia e com 12,47% dos rendimentos autnomos. Em 2002, a cadeia de processos gerou R$ 13,241 bilhes em remunerao do seu pessoal ocupado (CBIC, 2002). A CPIC responsvel por 26% do total de impostos indiretos sobre produtos para o consumo intermedirio da economia (CBIC, 2002). uma indstria basicamente brasileira participando com 7% do total dos insumos importados pelo Brasil (CBIC, 2002). 1.5 VARREDURA DE IMPACTOS AMBIENTAIS Um primeiro diagnstico produzido dos impactos causados pela CPIC resulta de uma metodologia que identifica problemas ambientais de um setor especfico e complexo da economia (como o caso da CPIC) e analisa as vrias etapas e (ou) atividades e estgios de seus vrios processos de produo caracterizando seus impactos ambientais e no-ambientais de acordo com critrios e (ou) indicadores pr-estabelecidos. O trabalho de Janssen, Nijkamp e Henk Voogd (1984) atua como um princpio norteador desta metodologia. Esta abordagem define sistematicamente tipologias de avaliao de problemas ambientais (caracterizados por mltiplos atributos) de maneira que requisitos e critrios possam ser especificados e atendam a qualquer mtodo de avaliao a ser usado neste contexto. Uma vez que as caractersticas, os atributos relacionados s atividades/etapas e os impactos (ambientais e no-ambientais) so identificados, estas informaes so integradas em uma matriz, com o objetivo de elaborar uma primeira anlise do problema ambiental. Tal anlise oferece uma viso generalista e preliminar do problema, fornecendo alguns parmetros para identificar os impactos e (ou) dados a serem priorizados em estudos mais detalhados. Estes estudos implicam na aplicao de ferramentas que permitam anlises quantitativas, e (ou) insero como item de agenda de elaborao de polticas pblicas. Esta primeira anlise permite uma avaliao preliminar e qualitativa do impacto da CPIC no meio ambiente. Ele trabalha como uma ferramenta norteadora para identificao de impactos a serem priorizados e detalhados com a aplicao de metodologias que forneam potencialmente anlises quantitativas, como por exemplo, a Anlise do Ciclo de Vida dos Produtos - ACVP. A ACVP

56 permite quebrar o processo de produo em estgios, avaliando seus impactos um a um, j que a qualidade ambiental resultado de um processo global que integra um sistema complexo (PEUPORTIER, 2000). A ACVP uma ferramenta de anlise de impactos causados por processos produtivos e tem suas razes nos fundamentos da Industrial Ecology, cuja base conceituada por Frosh, que usa a metfora do ecossistema industrial funcionando analogamente a um ecossistema biolgico. Um ecossistema industrial ideal talvez nunca se estabelea na prtica, no entanto, fabricantes e consumidores podem e devem mudar seus hbitos para que se aproxime o mximo possvel deste ideal, caso o mundo industrializado pretenda manter seu padro de vida (Frosh, Apud. KEOLEIAN et. al, 1997). A partir do momento em que se assume a aproximao de processos industriais com processos biolgicos, torna-se necessrio quantificar impactos para comprovar a necessidade de mudanas, seja atravs da conscientizao dos agentes envolvidos nos processos industriais, seja atravs de regulamentaes. A ACVP permite identificar impactos from the cradle to the grave (do bero ao tmulo). Esta ferramenta identifica os impactos causados ao longo de todo o processo de vida de um produto, partindo da extrao de matria-prima, incluindo, portanto: aquisio de matria-prima, fabricao, materiais manufaturados, fabricao de produtos, armazenamento, empacotamento, distribuio, uso, reuso, manuteno, demolio, reciclagem e gesto de resduo. Os principais instrumentos de desenvolvimento da ACVP so as anlises de inventrios, de impactos e de melhorias. Os primeiros concentram-se em quantificar em cada etapa do produto inputs e outputs, o que significa considerar energia, gua e matrias primas. Em relao ao segundo, devem ser considerados emisses atmosfricas, resduos lquidos, resduos slidos, coprodutos e outros. Considerando a complexidade do produto final da IC, edificaes e (ou) obras de infra-estrutura, e o nmero quase infinito de subprodutos existentes na cadeia da IC e utilizados na produo desses produtos, a ACVP uma ferramenta altamente relevante. Este instrumento permite quantificar riscos das cargas finais e os excessos presentes no processo de produo dos diferentes produtos, que uma vez consolidados permitiro ser agregados em anlises globais da cadeia como um todo. A utilizao da ACVP na CPIC comea a ser aplicada no Brasil. A consolidao de dados quantitativos relativos a emisses de poluentes e utilizao de matrias-primas permitir que polticas e programas especficos possam ser implementados. No entanto, a deficincia de dados

57 no permite aplicar este modelo para a cadeia produtiva como um todo, apesar de oferecer princpios norteadores relevantes, os quais em conjunto com outros mtodos permite obter um desenho preliminar dos impactos causados pela CPIC. 1.5.1. O perfil das atividades, critrios e caractersticas De acordo com a metodologia fundamentada no trabalho de Jassen e tal. (1984), em primeiro lugar faz-se necessrio identificar os principais estgios, atividades ou etapas de produo de um produto da cadeia produtiva. As atividades e (ou) etapas a serem includas devem ser aquelas que causam um impacto significativo ao meio ambiente, e que o governo pode influenciar por meio de polticas pblicas, ou que podem ser influenciadas por intermdio de programas especficos, alm de representarem as etapas do ciclo de vida de um produto, segundo ACVP. O impacto no meio ambiente da CPIC ocorre ao longo de toda a cadeia. Ao considerar um edifcio como o produto principal, ao longo de todo seu ciclo de vida ele causar impactos no meio ambiente. Seu processo de produo gera impacto e condiciona a ambincia tanto pelo processo como pelo produto. Ao longo de toda esta cadeia, recursos naturais so explorados e utilizados, energia consumida e resduos so gerados. O processo de produo de um edifcio, que incorpora o processo principal de produo da CPIC, engloba desde a ocupao de terras utilizao de edificaes e (ou) obras de infra-estrutura pelos seus usurios. Uma vez finalizados esses produtos, os seus processos de utilizao, que engloba sua manuteno, devem tambm ser objetos de anlise de impactos ambientais, assim como seu descarte final, por meio de demolio. De acordo com os objetivos deste captulo e o escopo da tese, sero consideradas as etapas incluindo a ocupao de terras ao processo construtivo. Em um primeiro momento cada etapa de produo ser analisada individualmente, de acordo com a metodologia proposta. Posteriormente as anlises individuais sero apresentadas em uma tabela nica (tabela 3). De acordo com a metodologia de Jansen et al, problemas ambientais podem ser avaliados em trs dimenses: A os atributos das atividades e (ou) etapas de produo a serem avaliadas B as caractersticas dos impactos causados pela atividade C a natureza da estrutura de tomada de deciso relacionada com a atividade Em um segundo momento deve ser feito a anlise de cada caracterstica em relao s atividades e (ou) etapas de produo identificadas e seus respectivos impactos. Nesta tese se concentrar nos atributos das etapas de produo e nas caractersticas dos impactos. A natureza da estrutura de

58 deciso relacionada com o processo de produo da CPIC dever ser objeto de uma anlise posterior. A seguir so apresentados os critrios e caractersticas que devero ser usados na avaliao de cada etapa de acordo com a metodologia adotada e o objeto de estudo. A - Etapas de produo a serem consideradas na identificao de impactos As etapas de produo a serem consideradas so aquelas que representam os principais estgios do processo de produo da CPIC. Conseqentemente cada etapa de produo da CPIC a ser considerada, corresponde, ou est ligada cadeia de suprimentos ou cadeia de processos. A seguir so identificados os principais estgios de produo da CPIC, e respectivamente a cadeia que este estgio est ligado: Ocupao de terras Cadeia de processos Extrao de matria-prima Cadeia de suprimentos Processamento de matria-prima para produo de elementos e (ou) componentes Cadeia de suprimentos Transporte de matria-prima e componentes Cadeia de processos e suprimentos Processo construtivo (PC) Cadeia de processos Disposio de resduos oriundos do PC Cadeia de processos

B - As caractersticas dos impactos causados pelas atividades: 1- Impactos Ambientais: Solo e lenol fretico (guas subterrneas) e gua (superfcie) Ar Flora/Fauna Paisagem Barulho Clima Energia

2 Impactos no-ambientais: Emprego, renda e incluso Acessibilidade melhoria do sistema virio Mercado residencial

59 Fortalecimento de atividades industriais e comrcio Segurana e sade

C - Escala espacial das etapas de produo18 : A escala espacial das atividades pode estar relacionada a: Atividades Internacionais Atividades Nacionais Atividades Regionais Atividades Locais

D - Efeitos classificados de acordo com suas caractersticas: 1 - Aspectos Temporais: I nico; II Repetitivo; III - Contnuo no Curto Prazo; IV - Contnuo no Longo Prazo. 2 - Outros Aspectos19 : I Aplicao de Regulamentaes Formais; II Aplicao de Regulamentaes No Formais. 1.5.2. Indicadores ambientais De acordo com a OECD (1993) indicadores ambientais podem ser definidos genericamente como um parmetro ou um valor derivado de parmetros, os quais provm de informaes sobre um fenmeno, meio ambiente ou uma rea (OECD,1993). Os indicadores ambientais compreendem a qualidade do meio ambiente e aspectos de quantidade e qualidade de recursos naturais. Os indicadores ambientais ideais devem cumprir trs requisitos: serem de relevncia para formulao de polticas e de utilidade para usurios em geral, terem consistncia analtica e serem mensurveis. Isto implica: Proverem um quadro representativo das condies do meio ambiente; Serem simples, fceis de serem interpretados e capazes de demonstrar tendncias ao longo de um perodo; Responderem a mudanas no meio ambiente e a atividades humanas; Proverem base para comparaes internacionais;

18

Considerando que a CPIC particularmente nacional a escala espacial no ser considerada na anlise apresentada na tabela 1.3. na pgina 55. 19 Os aspectos de aplicao de regulamentaes formais e no formais no sero considerados na aplicao da metodologia sumarizada na tabela 1.3. pgina 55, considerando a extenso da anlise j proposta.

60 Serem aplicveis para aspectos do meio ambiente regional de importncia nacional; Terem um valor referencial, o qual permita que usurios sejam capazes de avaliar o significado associado a estes valores. Na atualidade no possvel identificar indicadores ambientais referentes a CPIC que preencham todos estes requisitos, principalmente por falta de dados especficos. H algumas excees como da produo de resduos e de nvel de desperdcio. No entanto, foi possvel identificar classes de alguns indicadores relevantes a este estudo, que dizem respeito a condies ambientais e qualidade ambiental (JATOB, 2000). Os indicadores referentes a condies ambientais englobam: Indicadores Biofsicos: geomorfologia local e regional, geologia, classes de solos, declividade, susceptibilidade a eroso, hidrografia, vegetao, caractersticas de biodiversidade local e regional, microclima. Aproveitamento dos recursos naturais (nvel regional): utilizao de recursos hdricos (fontes de abastecimento de gua, despejos de esgotos, lanamento de guas pluviais) e explorao de recursos minerais (areias, cascalheiras). Uso e ocupao do solo (reas comerciais, residenciais, industriais etc.). Infra-estrutura: Energia Eltrica (consumo), Abastecimento de gua (Consumo), Esgotamento Sanitrio (destinao final dos efluentes e impactos gerados) e Drenagem pluvial. Os indicadores referentes qualidade ambiental englobam contaminao hdrica, poluio atmosfrica, poluio sonora, poluio do solo, poluio visual, proporo relativa de espaos verdes (naturais e implantados) e rea verde por habitante Considerando, primeiro, a complexidade deste objeto de estudo, e segundo, a falta de indicadores referentes a essa cadeia, esta anlise contar em alguns momentos com dados referentes a condies ambientais, em outros, referentes qualidade ambiental. 1.6. APLICAO DA METODOLOGIA PROPOSTA A seguir aplicou-se a metodologia descrita anteriormente na tentativa de produzir um primeiro desenho dos impactos causados pela CPIC no meio ambiente. Cada etapa de produo ser analisada de acordo com os impactos ambientais identificados, com base nos dados disponveis

61 sobre estes impactos, separadamente. Posteriormente os dados so apresentados em uma tabela global (tabela 1.3). Com base nos dados obtidos (incluindo fotografias e experincias vivenciadas em visitas), os critrios e caractersticas sero utilizados tendo como referncia dados e (ou) indicadores que permitam qualificar o impacto, possibilitando auferir a cada critrio uma cor, variando entre baixo, mdio e grande, respectivamente, amarelo, laranja e vermelho. A cor verde usada para representar impactos positivos, que no caso da CPIC, relaciona-se aos impactos no-ambientais, de acordo com a metodologia adotada e o objeto de anlise em questo. A falta de dados compromete resultados precisos, no entanto, a anlise confirma a relevncia dos objetivos desta pesquisa. Os impactos ambientais foram omitidos medida que no foi possvel obter dados relevantes; e em algumas etapas sero analisados separadamente, em outras em conjunto. importante ressaltar que a avaliao quanto escala espacial ser feita considerando atividades locais de menor impacto quando comparada a atividades internacionais. Em relao a aspectos temporais, sero considerados como efeitos nicos, aqueles de menor impacto quando comparados a efeitos repetitivos, de curto ou longo prazo respectivamente. Sero apresentados na tabela, no entanto no estaro presentes na anlise. Como a importncia econmica e social da CPIC foi apresentada anteriormente, ao representar os impactos no-ambientais na tabela global, de acordo com os dados apresentados no item 1.4, apresentam-se positivos, portanto aparecem verdes na apresentao grfica dos resultados. 1.6.1 Ocupao de Terras A ocupao de terras uma conseqncia do processo de urbanizao, que na busca de suprir as demandas econmicas de habitao e infra-estrutura, sobrecarrega dia-a-dia, recursos naturais valiosos como gua, energia e matrias-primas, como madeira, cascalho, areia, entre outros. Esta fase inclui as etapas de preparao do terreno, implantao do canteiro de obra, execuo de infraestrutura (rede de esgoto e gua, rede de energia, pavimentao e paisagismo). Podendo, assim, ser dividida em duas grandes etapas: de implantao, ou seja, construo e utilizao. O impacto causado pela utilizao do espao urbano construdo depende muito do tipo de atividade a ser realizada, variando entre impacto sem reas industriais e reas residenciais. Esta anlise concentrase na implantao do espao urbano, ou seja, no processo de construo e nas principais decises que podem potencializar o impacto do ambiente construdo ao longo de sua vida til.

62 Alguns dados apontam para uma realidade pessimista considerando o fato de que o processo de urbanizao avana sem assumir princpios e critrios de um desenvolvimento urbano sustentvel. Dados do IBGE (2003) confirmam uma urbanizao acelerada nas ltimas dcadas. Entre os anos de 1940 e 1980 a populao urbana brasileira cresceu de 31,2% para 67,6%. Alm disso, deve-se considerar o dficit habitacional, que gira em torno de 6,5 milhes de habitaes (IBGE, 2000; Fundao Pinheiro, 2001) que ao ser suprido sobrecarregar ainda mais os sistemas naturais. Um dos grandes desafios da gesto urbana tem sido as ocupaes irregulares e ambientalmente irresponsveis de terras para a realizao de empreendimentos imobilirios, ou mesmo o avano natural urbano. So infinitos os exemplos de invases, ou ocupao de terras pelo mercado imobilirio em manguezais e outras reas de preservao ambiental. No Distrito Federal, por exemplo, segundo o IBGE (2001), h 368 lotes irregulares cadastrados e 12 condomnios com requisio de regulamentao. Alm disso, raramente as intervenes urbanas legais so projetadas e implantadas respeitando a interdependncia entre os vrios subsistemas: gua, energia e natureza (paisagem, fauna, flora, matrias primas) e disposio de resduos e dejetos. 1.6.1.1 Identificao de impactos ambientais a) Solo e lenol fretico A opo de se adotar a drenagem natural de guas pluviais no tem sido considerada na maioria das ocupaes urbanas, resultado principalmente da implantao de empreendimentos imobilirios, o que implica no comprometimento da alimentao dos mananciais. Outra questo a ser considerada que em vrios processos de urbanizao utilizam-se poos artesianos ou fossas, executados sem critrios pr-definidos e fiscalizao, potencializando o desperdcio e a contaminao de guas subterrneas. O solo tem sofrido impactos principalmente pelo processo de remoo de terra sem critrio, para acomodar requisitos de projetos e aterramentos utilizando entulhos sem nenhuma forma de segregao. b) gua (superfcie) O impacto nas guas superficiais se d principalmente durante o processo de utilizao do espao construdo, inicialmente devido falta de tratamento de esgoto, em grande parte dos assentamentos urbanos, seguido pelo alto nvel de desperdcio de gua que ainda ocorre nas cidades brasileiras. Dados referentes ao saneamento demonstram uma situao inadequada, principalmente, considerando que 46% dos domiclios brasileiros no so supridos de rede de esgoto (CBIC,

63 2002), o que compromete a sade de rios, lagos e outros cursos de gua doce. Outro agravante o fato de que apenas 0,007% da gua do planeta doce (adequada ao consumo) e acessvel (WRI) e que consome cerca de 50 a 200 litros por pessoa/dia no Brasil, dependendo da regio (IPT/SABESP). O ambiente construdo urbano gasta 30% da gua tratada no Brasil (WRI). c) Ar A poluio do ar momentnea ocorrendo durante a implantao e estendendo-se durante o tempo da construo e refere-se principalmente produo de poeira na etapa de remoo da terra, do aterramento ou do preparo do terreno. d) Flora, fauna e paisagem O impacto na flora, na fauna e na paisagem na maioria dos casos imensurvel, principalmente em empreendimentos imobilirios que desenvolvem e implantam projetos onde a vegetao local toda removida, no momento da limpeza do terreno e na implantao do canteiro de obras. O impacto ainda mais srio quando ocorre em forma de invases em reas de proteo ambiental, onde alm de locais preservados, corredores ecolgicos tambm so destrudos colocando em risco a sobrevivncia de ecossistemas. e) Barulho A gerao de rudos desde a ocupao de terras at o momento de entrega do produto, edificao e (ou) obra de infra-estrutura pontual e momentnea. Refere-se principalmente ao funcionamento de maquinrios necessrios para execuo de servios de saneamento, pavimentao, rede de energia e outros. f) Clima A mudana climtica um impacto que s pode ser sentido e avaliado ao longo do tempo, aps monitoramento sistemtico. O fato de reas verdes serem destrudas um fator preponderante no potencial aquecimento dos climas urbanos. 1.6.2 Extrao e uso de matria-prima Estima-se que a CPIC seja responsvel pelo uso de 14 a 50% de todos os recursos naturais disponveis, renovveis e no renovveis (Sjostrom, Apud. JOHN, 2000:15). No Japo, estima-se que a CPIC consuma cerca de 50% dos materiais que circulam na economia (Kasai Apud. JOHN, 2000). No Brasil so consumidos 210 milhes de toneladas/ano, no somados perdas e agregados usados na pavimentao (JOHN, 2000).

64 A CPIC absorve insumos como areia, pedra britada, ao, cimento, cal, vidro, produtos cermicos, madeira e outros. Apesar da legislao vigente assegurar aes mitigadoras, a prtica da explorao clandestina traz ainda mais riscos preservao dos recursos naturais utilizados pela CPIC. 1.6.2.1. Extrao Mineral De acordo com a publicao Produo Mineral Brasileira, 17% dessa extrao so de minerais para uso direto na construo civil. No entanto, considerando a alta clandestinidade observada no setor de minerais de uso direto na construo civil, possvel que este corresponda a uma porcentagem prxima de 1/3 da PMB, como demonstra o grfico 1 (MMA, 1997). A explorao de areia causa grande impacto no meio ambiente, como exemplificado a seguir: a) Solo e lenol fretico A explorao de areia pode destruir formaes geolgicas do solo de maneira agressiva, ficando quase impossvel de reconstituir ou mitigar os resultados negativos. As fotografias 1 e 2 registram o impacto causado pela extrao de areia no Distrito Federal.

Consumo de Areia
80.000,000 70.000,000 60.000,000 50.000,000 40.000,000 30.000,000 20.000,000 10.000,000 -

Consumo de Areia
80.000,000 70.000,000 60.000,000 50.000,000 40.000,000 30.000,000 20.000,000 10.000,000

Consumo Terico de Areia no Pas na Dcada de 80 (m)

Consumo Terico de

Areia Pas Consumo Ofino cial de na Dcada de 80 (m) Areia no Pas na Dcada Consumo de 80 (m) Oficial de Areia no Pas na Dcada de 80 (m)

1986

1988

19891990

1981

1983

1985

1982

1984

1987

1986

1988

1989

Grfico 1.: Defasagem entre areia extrada e areia usada pela IC

Fonte: MMA, Relatrio Mineral, 2000.

1990

1981

1982

1983

1984

1985

1987

65

Fotografia 1: Extrao de Areia no Distrito Federal

Fonte: Cedidas por Fernando Campos, 2003.

Fotografia 2: Extrao clandestina de matria-prima no Parque Burle Marx DF

Fonte: Cedida por Fernando Campos

c) gua (superfcie) Os impactos causados nas guas superficiais tambm so gigantescos, principalmente, pelo sistema de dragagem normalmente usado ou pelas grandes extenses de areia retiradas no pas.

66 d) Flora, Fauna e Paisagem Como demonstram as fotografias 3, 4 e 5, a explorao de areia (como do cascalho e solo) destri ecossistemas, afetando a flora, fauna e paisagem drasticamente.

Fotografia 3.: Extrao clandestina de matria-prima no Parque Burle Marx DF

Fonte: Cedida por Fernando Campos, 2003.

Fotografia 4.: Extrao clandestina de cascalho - DF

Fonte: Cedida por Fernando Campos, 2003.

67

Fotografia 5: Extrao clandestina de cascalho DF

Fonte: Cedida por Fernando Campos, 2003.

1.6.2.2. Extrao de Madeira A IC uma das maiores consumidoras de madeira. estimado um consumo de 26% a 50% pela CPIC (WRI, CONSTRUCTION & ENVIRONMENT, Apud. JOHN, 2000). Inmeros componentes e elementos da construo so feitos de madeira ou a utilizam em seu processo de produo. Sendo a maior aplicao em estruturas e andaimes, como confirma Sobral na tabela 1, alm dos mobilirios (incluindo produo de armrios) cujo consumo est atrelado ao processo construtivo. De acordo com o IBAMA (2002) as madeiras mais exploradas hoje e usadas na construo civil so: mogno, virola, pinho e imbuia. Tabela 1: Consumo de madeira serrada amaznica pela construo civil, no Estado de So Tabela 1: Consumo de Areia serrada amaznica pela construo civil, no Estado de So Paulo Paulo.
Uso na construo civil Estruturas de cobertura Andaimes e frmas para concreto Forros, pisos e esquadrias Casa pr-fabricados Total
Fonte: SOBRAL, 2003.

Consumo 1000 m % 891,7 50 594,4 33 233,5 13 63,7 4 1783,3 100

68 O impacto causado ao meio ambiente pela retirada de madeira de florestas naturais equipara-se aos impactos de explorao de areia. Podendo ser salientados os impactos no solo; na fauna; na flora e na paisagem, destruindo completamente ecossistemas e conseqentemente afetando de forma agressiva o clima. A retirada de madeira vem causando a desertificao de partes do norte e do nordeste do Brasil. 1.6.3. Produo de materiais, elementos e componentes Como visto anteriormente a cadeia de suprimentos responsvel pelo fornecimento de um nmero infinito de materiais. Entre eles identifica-se a produo de cimento que tem grande impacto no meio ambiente, particularmente na APA do Cafuringa-DF. No Brasil so consumidas 2,5 toneladas de cimento por pessoa ao ano. Para cada tonelada de cimento produzido gasta-se em torno de 60 a 130kg de combustvel, so utilizados 110KWh de eletricidade e 0,83ton. de dixido de carbono so emitidos na atmosfera (COLEMAN, Apud. SuperObra.com, 2003). Alm disto o cimento retira argila e calcrio da natureza deixando solo, fauna, flora e paisagem devastadas. guas superficiais nas reas e regies das fbricas normalmente recebem fluidos poluentes oriundos do processo de produo. As fotografias 6, 7, 8, 9 e 10, confirmam este impacto.

Fotografias 6 e 7: Fbrica de cimento e impactos do seu processo de produo DF

Fonte: Cedidas por Fernando Campos, 2004

69

Fotografias 8 e 9 : Impactos do processo de produo do cimento -DF

Fonte: Cedidas por Fernando Campos, 2004

Fotografia 10: Contaminao do lenol fretico no processo de produo do cimento - DF

Fonte: Cedida por Fernando Campos, 2004.

1.6.4. Transporte de matria-prima e componentes O transporte rodovirio de cargas responsvel por 65% de todo o transporte rodovirio no Brasil (GEIPOT,1994-98). Infelizmente no h estatsticas que revelem dados relativos s cargas da Indstria da Construo. Apesar de no haver informaes precisas, sabe-se que o transporte de matria-prima (principalmente areia, calcrio e pedras) se d por meio de veculos sem

70 manuteno adequada 20 . Isto causa consumo excessivo de pneus e combustvel, caracterizando mais um desperdcio e emisso em excesso de CO2 na atmosfera. 1.6.5. O processo construtivo A atividade de construir, por ser caracteristicamente complexa, catica, suja e grosseira, causa impactos ao longo de seu processo, causando barulhos, emitindo poeira no ar, desperdiando matrias-primas e gerando resduos. Os projetos so concebidos e detalhados por meio de um processo que se caracteriza por uma comunicao ineficaz e ineficiente o que potencializa a constante presena de retrabalhos. A qualidade do processo construtivo envolve qualidade de recebimento, de armazenagem e de aplicao de materiais, e so variveis que ocasionam perdas. O Programa HABITARE financiou uma relevante pesquisa que demonstra alguns ndices das perdas no Brasil, que variam em mdia de 9% a 56%, dependendo do material, como demonstra a tabela 2 (JOHN, 2000). Tabela 2: Perdas de alguns materiais de construo civil em canteiros brasileiros(%)
Tabela 2: Perdas de alguns materiais de construo civil em canteiros brasileiros (%)

Min Max Mediana

Cimento 6 638 56

Ao 2 23 9

Blocos e tijolos 3 48 13

Areia 7 311 44

Concreto us 2 23 9
Fonte: JOHN (2000).

1.6.6. Disposio de Resduos O desperdcio potencializa a gerao de resduos. Estudos demonstram que 40% a 70% do volume dos resduos urbanos so gerados pelo processo construtivo, conforme observado por alguns pesquisadores como Hendriks (2000) e Pinto (1999). Percebe-se que um grande volume de entulho (estima-se em torno de 50%) disposto irregularmente sem qualquer forma de segregao ou preocupao ambiental. A disposio de resduos, em grande parte irregular e clandestina, causa srios problemas gesto ambiental urbana. Entre os problemas cita-se: o esgotamento prematuro de reas de disposio final de resduos, a obstruo de elementos de drenagem urbana, a degradao de mananciais, a sujeira nas vias pblicas, a proliferao de insetos e roedores e o conseqente prejuzo aos cofres municipais e sade pblica do cidado.

20

As polcias rodovirias federais nos acessos de Goinia e Braslia confirmam, pela sua experincia e vivncia esta afirmao.

71 Os resduos oriundos da construo, comumente chamados de entulho por serem volumosos, uma vez lanados em reas virgens causam um impacto visual que caracteriza o local como depsito de lixo. Como lixo atrai lixo, a rea passa a funcionar como um chamariz para o depsito de outros dejetos, podendo ser orgnicos ou no orgnicos. Essa mistura resulta em poluio do solo pelo chorume, que muitas vezes contm metais txicos, polui guas subterrneas e solo; alm de atrair roedores e insetos que causam graves danos a sade pblica disseminando doenas como: febre tifide, dengue, leishmanioses, peste bubnica, leptospirose, entre outras (SISINNO & SILVEIRA, 2000). O comportamento relativo disposio de resduos oriundos do processo construtivo demonstra uma cultura que ainda no absorveu a importncia de exercitar a gesto adequada desses resduos. Essa cultura se revela nas inmeras confirmaes obtidas a partir de um olhar mais preciso ao circular nos centros urbanos como registrado nas fotografias 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 e 18.

Fotografia 11 e 12: Entulho na calada - Goinia

Fonte: Arquivo da Autora

Fotografia 13 e 14: Entulho s margens da linha do metro DF

Fonte: Arquivo da autora

72

Fotografia 15 e 16: Entulho em rea pblica Goinia

Fonte: Arquivo da autora

Fotografias 17 e 18: Disposio de entulho no meio ambiente

Fonte: Cedidas por Fernando Campos, 2003

1.6.7. O produto em si Os produtos produzidos pela cadeia principal da CPIC so normalmente pesados, fixos e afetam o clima, os ventos, a gua, a energia etc. As especificaes no visam minimizar o impacto causado pela utilizao de materiais inadequados ao meio ambiente e as solues de projeto muita vezes no visam otimizao, padronizao, tampouco modulao. Esses ltimos permitiriam maior flexibilidade ao longo da vida til dos edifcios.

73 Na Comunidade Europia os edifcios consomem aproximadamente 40% da energia total e so responsveis por cerca de 30% das emisses de CO2 alm de gerar aproximadamente 40% de todo o lixo produzido pelo ser humano (CIB, 2000). De acordo com o WRI, cerca de 30% da gua utilizada no Brasil, concentra-se nos centros urbanos. O restante utilizado na agricultura.
1.6.8. Apresentao grfica Resultados globais

Os resultados dos impactos de cada estgio de produo da CPIC, quando agregados em uma nica matriz, revelam um desenho interessante, conforme demonstra a tabela 3. Se de um lado os impactos no meio ambiente so, em sua maioria, grandes impactos e de efeito contnuo, por outro lado os impactos econmicos e sociais tambm so relevantes. A tabela 3 resume a anlise feita anteriormente, identificando nas atividades apontadas os impactos ambientais e no-ambientais. Os impactos ambientais so apresentados como baixo, mdio ou grande (amarelo, laranja e vermelho, respectivamente). Os impactos no-ambientais so apresentados na cor verde. Os efeitos classificados de acordo com as caractersticas temporais de cada atividade tambm so apresentados na tabela. Independentemente da falta de dados precisos, a metodologia utilizada revela que entre os estgios de produo analisados e seus respectivos impactos, a gerao e disposio de resduos oriundos dos processos construtivos, apresenta-se como um dos grandes desafios para a gesto ambiental. A cultura negligente de gestores e geradores dos resduos, a complexidade do problema e o potencial de contribuio gesto ambiental colocam os resduos slidos como prioridade para este estudo. Alm disso, sua gesto depende muito fortemente das empresas construtoras, inseridas na cadeia produtiva, portanto, com o potencial de catalisar e disseminar comportamentos. Por outro lado, no existe ainda uma cadeia de valor consolidada para os resduos oriundos do processo construtivo, principalmente restos de tijolos, concreto, argamassa, cermica (resduos classe A, de acordo com a Resoluo 307 do CONAMA). Conseqentemente, no h impactos no-ambientais identificados na atividade de disposio de resduos na tabela 3. O que enfatiza a deciso de considerar os impactos causados pela gerao e disposio de resduos slidos oriundos de processos construtivos como prioritrios e o objeto da aplicao do modelo proposto por esta Tese.

74

Tabela 3: Varredura dos impactos da cadeia produtiva da indstria da construo

VARRENDO IMPACTOS
Caractersticas do Impactos Causados pelas Atividades Efeitos Temporais VII U R CC CL

ATIVIDADES
I II

Ambientais
III IV V VI VII VIII I

No Ambientais
II III IV V VI

Ocupao de Terras

Extra/ Matria Prima

Processamento/Mat. P.

Transporte

Processo Construtivo

Disposio/Resduos

Fonte: Adaptado de Jassen et al. (1984) A -Impactos Ambientais: I-Solo e lenol fretico (guas subterrneas) II-gua (superfcie) III-Ar IV-Flora/Fauna V-Paisagem VI-Barulho VII-Clima VIII-Energia B Impactos no-ambientais I-Emprego e Renda II-Incluso III-Acessibilidade melhoria do sistema virio IV-Mercado Residencial V-Fortalecimento de atividades industriais e comrcio VI-Segurana VII-Sade C - Efeitos classificados de acordo com suas caractersticas: Aspectos Temporais: I nico; II Repetitivo; III - Contnuo no Curto Prazo; IV - Contnuo no Longo Prazo:

LEGENDA: Baixo

Mdio

Grande Impacto Econmico/Social:Positivo

75
1.7. SNTESE ANALTICA

Neste captulo ficou demonstrado que os impactos causados pela CPIC no meio ambiente justificam a busca de vetores de influncia capazes de acelerar mudanas nos paradigmas tecnolgicos. A CPIC envolve diversos processos, responsveis pela gerao de diferentes produtos que por sua vez so integrados a um grande nmero de agentes em um processo principal de produo. Uma cadeia complexa, cujos resultados so frutos de decises interdependentes, o que significa que impactos ambientais devem ser minimizados em cada estgio dos vrios processos de produo da CPIC. Entre os estgios e atividades analisados, os impactos causados pela gerao e disposio dos resduos slidos oriundos de processos construtivos apresentam-se como a prioridade desta tese. Os impactos causados pelos entulhos uma vez minimizados muito tm a contribuir com a gesto ambiental urbana. Por outro lado necessrio fortalecer os impactos no-ambientais dos resduos slidos oriundos de processos construtivos. O fato da cadeia principal da CPIC trabalhar como um potente catalisador, capaz de influenciar e determinar comportamentos conduz a uma maior ateno no processo construtivo e na minimizao dos impactos causados pelos seus resduos slidos. Conseqentemente passam a ser tratados como objeto principal de estudo a ser aprofundado por esta pesquisa. Considerando o objetivo central desta tese de realizar exerccios de introduo de mudana de tecnologia e metodologia, faz-se necessrio identificar vetores de influncia capazes de trabalharem no processo de mudana dos paradigmas tecnolgicos. No entanto, antes de identificar os vetores de mudana este estudo enfoca no captulo a seguir, possibilidades de minimizao dos impactos causados pelos resduos slidos da IC, aplicando os princpios da Gesto Integrada de Resduos Slidos realidade da cadeia produtiva da indstria da construo.

76

CAPTULO 2: GESTO DE RESDUOS SLIDOS DA IC

2.1. GESTO INTEGRADA DE RESDUOS

Conforme assinalado no captulo anterior, os resduos slidos provenientes de processos de construo e demolio (RSCD) so responsveis por srios problemas enfrentados pelas cidades. A baixa cobertura de servios de coleta e a situao precria das reas destinadas disposio final tornam urgente a implantao de polticas que diminuam o volume dos resduos slidos produzidos pela IC. Ao mesmo tempo, faz-se necessrio, a busca de solues para o problema da disposio, como o fortalecimento do processo de reciclagem e a reutilizao de produtos. O mau gerenciamento desses resduos contribui para o acelerado esgotamento das reas de disposio final do lixo urbano, os custos adicionais de governos e o desperdcio de recursos naturais no renovveis. A minimizao dos impactos causados pelos RSCD requer um sistema de gesto que integre diversos fatores, entre eles, a quantificao destes resduos, sua forma de gerao, acondicionamento, sistemas de coleta e de disposio, utilizao e destinao final (CHERMONT, 1996). A integrao desses fatores implica a integrao de agentes (setor produtivo, setor pblico, pesquisa e terceiro setor), instrumentos (legais, econmicos e tcnicos) e aes (planejamento, operao e normatizao tcnica). Os RSCD so gerados nos canteiros de obras,21 acondicionados em caambas, coletados por empresas transportadoras de entulho ou por indivduos que utilizam carroas ou veculos de pequeno porte, que os destinam para reas definidas pelo poder pblico. Normalmente so os aterros sanitrios ou reas que precisam de aterramento. Os custos envolvidos no transporte, as distncias entre as reas de recebimento e os centros urbanos, a falta de conscientizao dos impactos causados no meio ambiente, a falta e a dificuldade de fiscalizao potencializam a clandestinidade. Quando os resduos so dispostos irregularmente o poder pblico se encarrega de colet-los e envi-los a reas licenciadas. A disposio clandestina coloca em risco a sade do cidado, degrada a paisagem urbana, compromete a drenagem urbana e a estabilidade das encostas. Faz-se necessrio, portanto um sistema que integre e equacione todos esses fatores de maneira a assegurar a reduo de gastos pblicos desnecessrios, a segurana sanitria e o favorecimento da reutilizao desses resduos, principalmente, por meio da reciclagem. A adoo de um Sistema Integrado de Gerenciamento de RSCD envolve, portanto dificuldades e complexidades,

21

Reforma, demolio ou construes novas.

77 envolvendo, particularmente, o processo de produo da cadeia principal da cadeia produtiva da indstria da construo. Primeiro, a necessidade de elaborar e certificar o cumprimento de legislaes especficas, que definam e organizem as responsabilidades relativas gerao, coleta, transporte, acondicionamento e disposio final. Alm de potencializar a utilizao dos resduos por meio, principalmente, de tratamentos e (ou) processamentos, permitindo que sejam reabsorvidos por processos produtivos, aliviando os locais de destinao finais, ao mesmo tempo em que economiza o uso de recursos naturais e potencializa a sustentabilidade urbana. Segundo, as dificuldades inerentes ao processo construtivo, o qual envolve e depende de um grande nmero de atores. O processo de produo possui caractersticas fsicas e organizacionais peculiares. Essas caractersticas potencializam a gerao de resduos (demonstrado pelo nvel de perdas e desperdcios) e pela cultura vigente a qual no se preocupa com a gesto de resduos slidos, seu destino, tampouco com a sua reutilizao. Terceiro, as dificuldades e complexidades inerentes implantao de um Sistema Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos, que requer a integrao de diversos fatores, entre eles: formas de gerao e disposio, atores, instrumentos, aes e recursos; diretamente relacionados s questes anteriores. A falta de dados como: tipologia e quantidade de resduos gerados, caracterizao dos resduos por regies urbanas, identificao de agentes recicladores, entre outros, mais um desafio a ser superado pelos responsveis pela gesto de resduos oriundos de construes e de demolies.
2.1.1. Legislao especfica

A gesto ambiental brasileira no prev uma poltica federal para o setor dos resduos slidos. No h uma abordagem geral e estruturada relativa questo dos resduos slidos, apenas normas pontuais diferentemente do tratamento dado s questes ligadas poluio das guas e do ar. Dentre os instrumentos legais que tentam proteger os espaos urbanos dos impactos causados pelos resduos slidos, podem ser citados o Estatuto da Cidade, a Agenda 21 das Cidades, a Agenda 21 dos Recursos Naturais e os cdigos de obras. O Estatuto da Cidade, em sua sexta diretriz, determina a ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar (entre outras) a poluio e a degradao ambiental (Lei n. 10257, de 10 de julho de 2001:34), o que significa que a lei visa mediar conflitos entre usos e ocupaes incompatveis na cidade.

78 Entre as estratgias definidas pela agenda 21 das Cidades Sustentveis h a preocupao de promover mudanas nos padres de produo e de consumo da cidade, reduzindo custos e desperdcios e fomentando o desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentveis (Agenda 21 das Cidades:15) implicando na reduo de desperdcios de matrias-primas, assim como, na gesto adequada de resduos. A Agenda 21 de Gesto de Recursos Naturais enfatiza, entre outras aes, a proteo do uso do solo tanto na extrao de matrias-primas da construo, como na disposio de txicos e poluentes em sua superfcie. A proposta de moo Subsdios para formulao de uma Poltica Nacional de Resduos Slidos que vem sendo discutida pelo CONAMA visa potencializar a reciclagem e o controle de gerao de resduos. A proposta inclui mecanismos que interferem no mercado, como definido no Captulo IX, que trata da utilizao de instrumentos econmicos no gerenciamento de resduos slidos. A questo comeou a ser tratada com o enfoque necessrio dentro do contexto do setor produtivo, no sentido de levar as empresas construtoras a considerarem o impacto causado pelos resduos slidos produzidos durante a obra por meio do PBQP-H (Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade no Habitat, 03/12/99). O PBQP-H incluiu em suas diretrizes a considerao do impacto no meio ambiente dos resduos slidos e lquidos produzidos pela obra (entulhos, esgotos, guas servidas). Exige que se defina um destino adequado aos mesmos como parte do Plano de Qualidade a ser elaborado pelas Construtoras, que estiverem aplicando ao nvel A22 . No entanto, a falta de uma rea especfica de disposio faz todo o processo parecer abstrato, pois, qual a razo de separar resduos no canteiro se no h uma rea especfica para receb-los, tampouco, um sistema que propicie seu processamento para futuras utilizaes. O CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente), aps discutir o problema dos Resduos Slidos da Construo Civil em uma de suas Cmaras Tcnicas Especializadas de Controle Ambiental, emitiu a Resoluo 307 em 05 de junho de 2002 (ver anexo 1). A Resoluo 307 visa, principalmente, organizar o problema referente disposio dos RSCD. Seu principal instrumento, o PIGSC (Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos), incorpora o Plano Municipal de Gerenciamento de Resduos Slidos da Construo (PMRSC) e o Projeto de

22

O PBQP-H, Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade no Habitat, foi lanado em 1990, pelo governo federal, visando apoiar o esforo industrial na promoo da qualidade e produtividade, permitindo a reduo de desperdcios e custos na execuo de obras e aumentando a competitividade. O programa foi absorvido pela Caixa Econmica como requisito para liberao de financiamentos nos estados que aderirem ao programa. O PBQP-H definiu quatro nveis de qualidade tcnica (A, B, C e D) a serem seguidos pelas empresas de acordo com cronogramas acordados localmente.

79 Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS). O primeiro visa definir locais especficos para disposio dos resduos com potencial para reciclagem e para os resduos perigosos e sua elaborao e implantao so responsabilidade do Municpio. O segundo deve ser elaborado pelos geradores de resduos, estabelece Municipal. A ineficincia do sistema de fiscalizao, a cultura vigente que aceita resduos em lotes vazios, beira de crregos, ruas desertas, o uso para aterramento, entre outros; a falta de capacitao tcnica dos municpios; a falta de recursos aliada cultura dos municpios de que um sistema integrado de gesto de resduos gera um alto custo; a falta de dados precisos com relao ao volume gerado; a falta de integrao entre os rgos municipais (responsveis pelo meio ambiente, limpeza urbana, planejamento, entre outros) e a cultura do eu falo sozinho (caracterstica dos rgos municipais), torna ainda muito lento o processo de atendimento Resoluo 307. Enquanto no se atende Resoluo 307 o solo urbano continua recebendo as cargas do mau gerenciamento dos entulhos. H necessidade, portanto de integrao, principalmente entre os atores e agentes pblicos e do setor produtivo objetivando compartilhar a responsabilidade da gesto dos resduos slidos oriundos dos processos construtivos da CPIC, potencializando o compartilhar de recursos e aes.
2.1.2. Complexidades inerentes ao processo construtivo

responsabilidades como

segregao,

quantificao,

acondicionamento, coleta, transporte e a destinao, e deve ser aprovado de acordo com o Plano

O processo construtivo define-se como os procedimentos de produo de um dado edifcio, desde a tomada de deciso at a sua ocupao. Relaciona-se diretamente ao planejamento, gerenciamento, projetos, construo, e comercializao de um edifcio requisitado. o processo pelo qual, materiais e componentes, terra, energia e combustvel, gua, mquinas, ferramentas e mo-de-obra so agrupados e organizados para a produo de um determinado produto: edifcios de variadas funes (residencial, comercial, industrial, hospitalar, educacional entre outros), e (ou) obras de infra-estrutura (saneamento, hidroeltrica, abastecimento de gua etc). O produto final do processo construtivo envolve um grande nmero de diferentes organizaes, com papis definidos em sua execuo: proprietrios de terra e (ou) imvel, empreendedores, construtores, planejadores, financiadores, arquitetos, engenheiros, consultores especiais, mo-deobra, fornecedores e usurios. Apesar de compartilharem o objetivo de produzir um edifcio ou obra de infra-estrutura, so organizaes independentes, com culturas, procedimentos e objetivos especficos. O sucesso e a qualidade deste processo esto diretamente ligados a esta estrutura, pois so dependentes das relaes estabelecidas entre os vrios participantes (HILLEBRAND, 1984).

80 Conforme o Tavistock Institute, o problema bsico da indstria britnica, ainda na dcada de 1970, responsvel pelos atrasos e altos custos, resumia-se principalmente na comunicao falha entre os seus participantes: informao ineficiente e incompleta dos documentos tcnicos; na falta de planejamento, coordenao e monitoramento e na linguagem tcnica independente, entre os diferentes projetos (TAVISTOCK INSTITUTE, 1980). Essas so caractersticas de um processo de produo linear, tradicional como esquematizado na figura 7. As fases trabalham desintegradas uma das outras, o que no permite a troca de informao necessria para compatibilizar a informao tcnica e as correes necessrias antes de se iniciar a edificao, evitando erros e retrabalhos.

Barreira Cultural

PG

AR

PC

Feedback inexistente

Figura 7: Processo Construtivo Tradicional

PG- Programa de Necessidades; AR-Projeto de Arquitetura; PC-Projetos Complementares; CConstruo; U-Utilizao.

Alm disso, as caractersticas fsicas de um processo de produo complexo exigem que o recebimento, o armazenamento e a aplicao dos materiais respeitem planejamentos e procedimentos tcnicos. Problemas que se evidenciam no Brasil, principalmente, em processos construtivos de pequeno porte como construo de pequenos edifcios, reformas e autoconstrues, ou ainda em construes executadas por empresas que no possuem certificao do PBQP-H ou sistema de qualidade de acordo com os requisitos da ISO-9001. A falta de qualidade nos processos construtivos exacerba a gerao de resduos. Alguns estudos desenvolvidos em programas de ps-graduao da USP, UnB, Unicamp e consultorias realizadas a Sindicatos da Construo, tendem a definir o conceito de medir o desperdcio por material, e no com base no global da obra, como feito inicialmente por Picchi, em

81 1989. O SINDUSCON do Estado do Paran publicou em maio de 1995 trs artigos rebatendo a estatstica de 30% de Picchi e apresentando a estatstica de 3,33% como sendo um ndice de mdio porte, e ainda um pecado econmico (SINDUSCON/PR,1995). No entanto, o enfoque sobre o global torna-se superficial se o objetivo entender a indstria a fundo. A pesquisa que vem sendo consolidada pela USP, desde 1989, tem apresentado resultados que aos poucos confirmam algumas estatsticas. A metodologia utilizada em uma das mais recentes pesquisas envolveu sete universidades (AGOPYAN et. al, 2003) e agregou centenas de canteiros considerando diferentes fases do empreendimento, assim como diferentes indicadores, entre eles, por obra e por servio ps-estocagem. Os resultados dessas pesquisas esto resumidos na tabela 4. Independente do real ndice, o fato que o processo construtivo gera perdas, as quais podem ser classificadas em seis grupos: Perdas inevitveis decorrentes de fatores climticos Perdas inerentes ao Processo Construtivo Perdas agregadas resultantes de materiais aplicados para sanar incorrees de projetos ou incompatibilidade entre os mesmos. Perdas de produtividade referentes ao uso indevido do tempo de trabalho. Perdas evitveis decorrentes de desperdcio.
Tabela 4: Perdas de materiais em processos construtivos convencionais,

Tabela 4 Perdas de nacional materiais em construtivos convencionais, conforme pesquisa conforme pesquisa emprocessos 12 estados e pesquisas anteriores. nacional em 12 estados e pesquisas anteriores

Materiais Concreto usinado Ao Blocos e tijolos Cimento Cal Areia

Pinto (1) 1,5% 26% 13% 33% 102% 39%

Soibelman (2) 13% 19% 52% 83% 44%

FINEP/ITQC (3) 9% 11% 13% 56% 36% 44%

Fonte: Pinto (1999)

(1) Valores de uma obra (PINTO, 1989) (2) Mdia de 5 obras (SOIBELMAN, 1993) (3) Mediana de diversos canteiros (SOUZA et al., 1998)

O Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo em seu Programa de Qualidade e Produtividade (Seminrio: Desperdcio no Brasil: Causas e Solues, 1993) identifica vrias causas, entre elas: algumas de carter poltico, outras de carter tcnico, outras de carter gerencial e capacitao de mo-de-obra e especialistas.

82
2.1.3. Complexidades inerentes ao SIGRS

A adoo de um Sistema Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos visa obter respostas para duas questes: primeiro, obter a melhor relao possvel entre quantidade de lixo gerada e os custos do seu tratamento (CHERMONT, 1996); segundo, definir a melhor combinao possvel entre as vrias alternativas de disposio (CHERMONT; LEACH et al; EU; 1996; 1997; 1999). Os custos do tratamento relacionam-se a custos privados e pblicos (coleta, transporte, disposio final etc) e das externalidades geradas23 . As dificuldades em definir o nvel timo de gerao do lixo esto diretamente ligadas quantificao das externalidades, que so os custos dos impactos no meio ambiente, ao receber entulhos depositados indevidamente. As contaminaes dos solos e das guas subterrneas em reas de aterros so exemplos de custos das externalidades. As externalidades so custos assumidos pelo meio ambiente e a sociedade como um todo. A dificuldade da mensurao das externalidades leva a busca de instrumentos que permitam corrigir o que se define por falha do mercado. As dificuldades em definir a melhor combinao possvel entre as vrias alternativas de disposio envolvem: (a) a reduo da gerao de lixo na fonte; b) uma vez gerado o resduo buscar maneiras de reutiliz-lo sem comprometer a qualidade do processo ou produto reutilizado; c) o encaminhamento para reciclagem; d) a utilizao do resduo para recuperao de energia (incinerao) e e) o encaminhamento para aterros sanitrios ou depsitos especficos para resduos inertes e perigosos (CHERMONT, MOTTA 1996).24 As dificuldades expostas exigem que atores, instrumentos e aes estejam integrados viabilizando o compartilhamento de responsabilidades e recursos. Esta integrao requer a estruturao de um sistema complexo, que alm de enfrentar as dificuldades inerentes a um nmero extenso de fatores, enfrenta ainda as barreiras tcnicas e de mercado. O quadro 01 e a figura 8 resumem e representam esquematicamente o sistema, suas partes, as interfaces e as barreiras a serem superadas:

23 24

Ver nota de rodap n.3, pg.03. Apesar desta hierarquia ser aprovada sem questionamentos, importante ressaltar que a deciso com relao reciclagem e incinerao depende de quantidade de resduos gerada, custos de beneficiamento; o que requer estudos de viabilidade econmica da combinao das formas de disposio.

83
Quadro 1: Componentes de um sistema integrado de gesto de resduos Agentes Instrumentos Aes Barreiras 1) Setor Pblico: Federal Estadual Municipal

2) Setor Produtivo Empresas Instituies de Classe Instituies Patronais Associaes 3) Pesquisa Universidades Centros de Pesquisa Institutos de Pesquisa 4)Terceiro Setor

Econmicos

Planejamento

Tcnicas

Legais

Implantao

Mercados

Tcnicos

Monitoramento

Culturais

Operao

Legais

Avaliao

Regulamentao

84

Setor Produtivo

Pla neja mento

I mplantao

Setor Pblico

M onitor amento

Pe squisa

Agentes

Aes

O pera o

Terce iro S etor

Avalia o

In strum entos

Econmico s

T cnic os

Lega is

Barreiras Tcni cas M ercado Cultu rais Legais / Regu lamentao

Figura 8: Esquema dos componentes de um sistema de gesto de resduos slidos

2.2. FORMAS DE DISPOSIO DE RESDUOS E A CPIC

O processo construtivo (ou seja, a Cadeia Produtiva Principal da CPIC) constitui-se de cinco fases bsicas: fase inicial, desenvolvimento de projetos, construo, utilizao (implicando utilizao e reformas) e demolio. Todos os participantes envolvidos tm responsabilidades em prevenir, reduzir e gerenciar a produo de resduos. A reduo e gesto da gerao dos resduos slidos esto diretamente ligadas, aos princpios de projeto, s causas do desperdcio no processo construtivo e qualidade dos processos de construo, manuteno e demolio. importante ressaltar a distino entre preveno quantitativa e preveno qualitativa. (HENDRIKS, 2000). A primeira relaciona-se ao edifcio a ser projetado e construdo visando mnima gerao de resduo possvel, o que requer processos de desenvolvimento de projetos e

85 processos construtivos de qualidade, envolvendo principalmente, a compatibilizao dos projetos de arquitetura com projetos complementares, alm do exerccio da gesto da qualidade. A segunda implica em que estruturas sejam construdas e materiais sejam aplicados de maneira a permitir a mxima separao dos resduos durante a construo e demolio, o que requer que o projeto de arquitetura tenha sido concebido e desenvolvido considerando os dois fatores. Isto implica que ao longo de todo o processo de produo de edifcios, decises devem ser tomadas tendo como fundamento, o objetivo de reduzir resduos. O esquema de interdependncia entre as decises se repete, enfocando especificamente a reduo e a gesto dos resduos, de acordo com as solues adotadas em cada fase do processo de produo de edifcios. Como esquematiza a figura 9 as responsabilidades de reduzir e de gerenciar os resduos oriundos de processos construtivos, devem ser compartilhadas. Isto implica compartilhar recursos, tcnicos e financeiros, e aes necessrias para implantao das solues viveis.

- Reformar ou construir?

Deciso de construir

- Preveno qualitativa e quantitativa - Compatibilizao de Projetos projeto

construo demolio

- Assegurar a qualidade do resduo

Manuteno

- Aumento da vida til do Edifcio

- Qualidade do processo construtivo - Assegurar durabilidade - Gesto de materiais e resduos

Figura 9: Interdependncia de decises focando em resduos slidos

Fonte: Adaptado de Hendriks (2000)

86

2.2.1. Reduo da gerao de resduos

A seguir sero analisadas as formas de disposio de resduos (reduo, reutilizao e reciclagem) aplicadas ao contexto do processo construtivo.25 a) Fase Inicial Deciso de construir Anlises importantes devem ser feitas no momento da tomada de deciso de construir um novo edifcio ou usar um existente mantendo sua estrutura e modificando os espaos. O que requer que o edifcio tenha sido projetado com o objetivo de produzir um edifcio flexvel, ou seja, que permite que a estrutura seja mantida e o lay-out modificado. Se a deciso for para a construo de um novo edifcio, necessrio considerar: princpios de projeto e de construo que potencializem a reduo da gerao de resduos, tanto na construo como nas reformas. Alguns exemplos so: (i) o uso de partidos arquitetnicos flexveis que absorvam modificaes com facilidades; (ii) a aplicao de critrios e princpios de especificao que permitam a reutilizao de materiais tanto em construes futuras, como material a ser reciclado, quando oriundos da demolio do edifcio; (iii) o apontamento de uma equipe de coordenao, que participe do incio ao fim do processo, mantendo a coerncia e a integrao das decises evitando erros e desperdcios. O cliente, assim como, o empreendedor tem tambm a responsabilidade de certificar-se (sempre que possvel) que as especificaes considerem a utilizao de agregados reciclados na produo de elementos e componentes, ou como substitutos de matrias primas como cascalho e brita em pavimentaes.

25

No ser considerada a possibilidade do uso dos aterros sanitrios como forma de disposio dos resduos slidos da IC por trs razes: primeiro o potencial para reciclagem inerente aos resduos oriundos da IC, como demonstrado acima; segundo, pelos altos custos das externalidades geradas pela utilizao dos aterros sanitrios, que podem levar contaminao de guas subterrneas e superficiais e efeitos dos impactos negativos causados pelos odores e aspectos estticos. (SAYAGO, OLIVEIRA & MOTTA; CHERMONT & MOTA; 1998, 1996). E terceiro que com a emisso da resoluo 307 do CONAMA, resduos slidos oriundos da IC devem ser encaminhados a reas especficas de destinao.

87 b) Fase de Desenvolvimento do Projeto O arquiteto tem uma grande responsabilidade ao conceber e desenvolver projetos podendo optar por edifcios compactos, com a utilizao de pr-fabricados e dimenses padronizadas (que permitem sua reutilizao no futuro). Alm de dar preferncia a materiais reciclados, assim como mtodos e materiais estruturais desmontveis. Conforme salientado por Hendriks (2000), este ltimo est diretamente ligado s condies qumicas, fsicas e mecnicas da conexo dos materiais. A participao do arquiteto pode ainda contribuir no estabelecimento de regras a fornecedores como certificados de origem de matrias-primas, recolhimento de embalagens de difcil absoro por processo de reciclagem, produo de componentes com utilizao de agregados reciclados e produo de materiais de revestimento que possam ser absorvidos pelo meio ambiente. c) Fase de Construo Canteiro de Obra Os resduos produzidos durante a fase de construo so resultados, principalmente, das perdas dos vrios processos construtivos (AGOPYAN & JOHN, 2000:5). Segundo Pinto (1999), 50% das perdas so convertidas em resduos. Alm do monitoramento e minimizao das perdas, faz-se necessrio o gerenciamento logstico da entrega, armazenamento e transporte do material no canteiro de obra. Ainda responsabilidade do construtor definir um processo eficiente de separao e coleta do resduo produzido. Uma gesto adequada do resduo gerado durante o processo construtivo mantendo principalmente a qualidade dos resduos, potencializa sua reciclagem (HENDRIKS, 2000). A conscientizao por parte da mo-de-obra e sua participao so imprescindveis para o sucesso do processo de coleta seletiva. H dois princpios norteadores fundamentais relacionados aos paradigmas tecnolgicos do processo construtivo sustentvel: o conceito de gesto de qualidade deve permear todas as fases do processo; e o processo construtivo visto como um processo de reciclagem. O exerccio contnuo da gesto da qualidade assegura que sistemas e procedimentos so introduzidos ao longo do processo, particularmente por meio da implantao de sistemas de qualidade, como por exemplo, ISO ou PBQP-H. Conseqentemente: h menos erros, menos retrabalhos, menos desperdcios, mais qualidade, mais durabilidade, menos manuteno, o que implica em economia de recursos naturais no renovveis. Um conceito aplicado, recentemente, ao processo de produo de edifcios o da engenharia simultnea, o qual possui suas razes no pensamento sistmico e visa trabalhar concepo e

88 produo paralelamente, potencializando a qualidade de ambos e assegurando a qualidade do produto final. A possibilidade de integrar agentes, objetivos, metas, processos, parmetros e comportamentos, ao conceber e executar edifcios torna-se uma ferramenta relevante (MINTO, 2002), principalmente se for considerado o objetivo de introduzir a dimenso de sustentabilidade ao processo como um todo. d) Fase de manuteno A reduo de resduos nesta fase est diretamente ligada qualidade da construo, a qual busca evitar defeitos para reduzir manutenes. Tambm busca a flexibilidade de projetos, para que modificaes necessrias sejam feitas atravs de desmontagem para reutilizao de componentes alm do aumento da vida til fsica dos edifcios (AGOPYAN & JOHN, 2000:6). Este ltimo est diretamente ligado conscientizao dos usurios da importncia em prover manuteno aos edifcios ao longo de sua utilizao. Uma cultura a ser fortalecida no Brasil. O prolongamento da vida til dos edifcios depende da conscientizao dos proprietrios da necessidade de melhorias nos edifcios no lugar de demolies, o que depende de incentivos econmicos. A tecnologia aplicada tanto no projeto como no processo de demolio em si, permitindo a reutilizao de materiais e componentes, tambm importante para no comprometer a qualidade dos resduos. Todos os trs fatores esto diretamente ligados preveno quantitativa e preveno qualitativa defendidas por Hendriks (2000), e citados anteriormente.
2.2.2. Reutilizao dos resduos

A reutilizao de edifcios, assim como de materiais e componentes, depende invariavelmente dos princpios norteadores da concepo do projeto, da qualidade do processo construtivo e de seus produtos e da qualidade do processo de demolio. A reutilizao de edifcios, enquanto espaos construdos, depende de alguns fatores primordiais como: edifcios projetados para serem facilmente adaptados a funes diferenciadas sem modificaes extremas (plantas flexveis, utilizao de componentes pr-fabricados e utilizao de dimenses padronizadas e moduladas); e edifcios construdos com qualidade tcnica para que sua vida til seja prolongada. A reutilizao de materiais, elementos e componentes dependem do projeto e de critrios norteadores na tomada de deciso sobre sistemas construtivos e tecnologias construtivas. Por exemplo, a deciso de se usar escoramento metlico no lugar do escoramento de madeira; ou frmas metlicas em vez de madeiras.

89
2.2.3. Incinerao dos resduos

Outro uso potencial dos resduos oriundos da IC diz respeito incinerao visando principalmente reduo do volume dos resduos e a gerao de energia. A tecnologia disponvel complexa, exige mo-de-obra qualificada, apresenta problemas na operao e de alto custo. Durante o processo de incinerao, o produto resultante ash (cinzas) pode ter vrias aplicaes, dependendo do resduo utilizado no processo de incinerao.
2.3. RECICLAGEM DE RSCD26

importante ressaltar que o conceito de reciclagem aplicado neste estudo relaciona-se ao ciclo novo-velho-novo. Este processo implica em uma srie de operaes: coleta, desmonte, seguida de tratamento, e a conseqente volta ao fabricante original, que o torna novo, no entanto, um material secundrio, o qual transformado em produto secundrio semi-acabado (HENDRIKS, 2000:17). Este conceito fundamenta-se na gerncia ambiental, social e econmica de recursos naturais, visando gerncia do ciclo de vida de materiais. Baseia-se em um dos pilares de poltica ambiental, conhecida como integral chain management. A gerncia de cadeia integrada, o mesmo que, gerncia do ciclo de vida dos materiais de construo, inclui cadeia de produo, construo, demolio, reuso ou reciclagem e disposio (HENDRIKS, 2000:103). Implica na reduo dos usos de recursos naturais (fontes de energia e matria-prima) e em mant-los no ciclo de vida de produo o mximo de tempo possvel. Tal conceito enfatiza a importncia do projeto no processo construtivo que visto como um processo de reciclagem. O conceito do processo construtivo como processo de reciclagem envolve fazer uso de recursos naturais de maneira preventiva. Uma vez que tenham sido transformados em resduos feita sua reinsero dentro do processo produtivo, reutilizando-os em novas construes ou nos processos de demolio. A matria-prima, uma vez utilizada e gerando resduo, transformada e reintroduzida no processo de produo como agregado reciclado para produo de novos materiais (HENDRIKS, 2000). O fornecimento e processamento de materiais, elementos e componentes que alimentam a cadeia principal da CPIC passa a envolver a aplicao do conceito de gerenciamento em cadeia integrada.

26

Resduos Slidos de Construo e Demolio

90 O gerenciamento do ciclo de vida de produtos considera aspectos ambientais, sociais e econmicos, com base no princpio de reduo do uso de fontes de energia fssil e uso mximo de fontes de energia; alm do balanceamento do processo de renovao e decomposio de materiais naturais; e proteo de ecossistemas. A figura 10 adaptada de Hendriks (2000) esquematiza o processo construtivo como processo de reciclagem.
2.3.1. Gerao de RSCD

Os resduos provenientes do processo construtivo so gerados em canteiros de obras de novas construes (residenciais, comerciais, industriais), reformas, demolies e limpezas de terrenos. Algumas estatsticas apontam que apenas 14% a 20% dos resduos gerados no processo construtivo so oriundos de construes executadas por construtoras, o restante gerado em construes de residncias, reformas e em autoconstrues. No DF a Ascoles, (Associao dos Coletores de Entulho), aponta para um percentual em torno de 35% do entulho do DF oriundos de autoconstrues. A pesquisa de Fernando Campos27 (em fase de consolidao) estima que 70% dos RSC so oriundos de processo construtivos liderados por construtoras no Distrito Federal. Pinto (1999) aponta as reformas e ampliaes como os canteiros que mais geram entulhos, de acordo com sua pesquisa no interior de So Paulo e em Vitria da Conquista (BH). Estatsticas americanas e japonesas apontam os canteiros de demolio como os maiores responsveis pela gerao de resduos, como demonstram os grficos 2 e 3 citados por Pinto (1999).

27

Fernando Campos economista, aluno de mestrado do curso de Economia da Universidade de Braslia e pesquisador na rea de resduos slidos urbanos.

91

Materiais Bsicos

Preveno Material de Construo

Construo Separao

Demolio

Tratamento Tratamento Material de Construo Mercado

Resduo de Concreto Triturado Resduo Misto Triturado

Resduo de Pedra Triturada

Alfalto

Madeira

Metal

Areia Graduada

Plstico

Produo de outros Materiais

Figura 10: O Processo Construtivo como processo de reciclagem

Fonte: Adaptado de Hendriks, (2000).

92

renovao 44%

demolio 48%

construo 8%

Grfico 2: Gerao de RSCD em processo construtivos norte-americanos (YOST, 1998)

Fonte: Pinto (1999)

demolio de edifcios 38%

limpeza de canteiros 30%

construo de estradas 7%

escavao 15% renovao de edifcios 10%

Grfico 3 : Origem dos RSCD recebidos nos aterros de Hong Kong (HONG KONG,1993)
Fonte: Pinto (1999)

2.3.2. Composio dos RSCD

Os resduos slidos provenientes de canteiros de construo e demolio dividem-se em resduos minerais, papis, madeira, vidros, metais, gessos, plsticos entre outros. A resoluo 307 do CONAMA de 05/07/2001, em seu artigo terceiro caracteriza os RSCD em quatro classes: Classe A so os resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados, tais como: de construo, demolio, reformas e reparos de pavimentao. Exemplos: cacos de cermica, tijolos, blocos, telhas, placas de revestimento, concreto, argamassa, entre outros. Classe B so os resduos reciclveis para outras destinaes, tais como: plstico, madeira, papel, papelo, metais, vidro e outros.

93 Classe C so os resduos em que no foram desenvolvidas tecnologias ou aplicaes economicamente viveis que permitam a sua reciclagem ou recuperao, tais como, os produtos oriundos do gesso. Classe D so os resduos perigosos, oriundos do processo de construo, tais como: tintas, solventes, leos e outros, ou aqueles contaminados oriundos de demolies, reformas e reparos de clnicas radiolgicas, instalaes industriais e outros. Algumas estatsticas apontam porcentagens entre 60% a 80% de RSCD passveis de serem reciclados (resduos classe A e resduos classe B, de acordo com a Resoluo 307). Entre elas: a composio dos resduos RSCD na Holanda, grfico 4; a composio considerada resultante de caracterizaes de diferentes estudos, grfico 5 (PINTO; FASIO; JOHN, FURNAS, 1999, 1996, 2000, 2003) e a composio dos RSCD recebidos diariamente no aterro de Itatinga, grfico 6.

42%

26% 6% 20%

6%

P edras

C oncreto

Alvenaria

Diversos

Asfalt o

Grfico 4: Composio dos RSCD - contexto holands

Fonte: Hendriks (2000)

94
7% 1% 29%

63%

Tijolos e Blocos

Argamassa

Outros

Orgnicos

Grfico 5: Composio dos RSCD no Brasil

Fonte: Dados de Pinto; Fasio; FURNAS, 1999, 1996, 2003

8%

25% 4%

32% 1% 30%

cermicos

orgnicos

solo

concreto

argamassa

outros

Grfico 6: Composio mdia dos entulhos depositados no aterro de Itatinga, So Paulo.

Fonte: Brito Filho Apud. John, (2000).

2.3.4. Aplicao dos agregados reciclados

Os resduos slidos provenientes de canteiros de obras, particularmente os resduos classe A e classe B, de acordo com a classificao da Resoluo 307 do CONAMA, so os resduos com possibilidades de serem absorvidos por processos de reciclagem. Os resduos classe B, ou seja, papel, papelo, metal, plstico, entre outros, so possveis de serem absorvidos por processos de reciclagem por indstrias fora da CPIC. J os resduos classe A (resduos que se apresentam em maior quantidade) podem ser absorvidos pela cadeia principal da CPIC. Estes resduos, uma vez reciclados, podem ser utilizados na execuo de bases e sub-bases de pavimentao, na confeco de blocos para vedao e agregado substituto da areia, dentre outros.

95 A metodologia para identificao da aplicao dos RSCD, aplicada especialmente aos resduos classe A, vem respeitando alguns passos fundamentais (HENDRIKS, 2000; JOHN, 2000). Entre eles: 1) A caracterizao dos resduos com base em anlises qumicas, fsicas e de microestrutura dos resduos visando inclusive detectar possveis riscos ambientais relacionados principalmente a metais txicos. 2) A caracterizao dos resduos permite identificar a relao entre fatores tecnolgicos com a estrutura dos poros; e da relao entre estrutura dos poros e propriedades do material. 3) Com base na anlise anterior parte-se para identificao das possveis aplicaes dos resduos de acordo com as necessidades da aplicao especificada. O processo de avaliao das possveis aplicaes requer estudos de desempenho dos resduos de acordo com a aplicao definida. 4) Uma vez definidos a aplicao e o processo de produo do resduo tambm se define, a anlise do seu ciclo de vida e, portanto a avaliao de seus diferentes impactos ambientais. Esta anlise inclui os impactos que podem ser identificados durante o processamento, a aplicao e psaplicao, considerando possveis riscos ao solo, lenis freticos, ar e, (dependendo do processo de aplicao), tambm aos usurios. importante ressaltar que a qualidade do agregado reciclado depende da qualidade dos resduos a serem processados (HENDRIKS, 2000). Assim, quanto mais bem selecionados os resduos, maiores sero as chances de produzir um agregado de qualidade. Os resduos classe A, por exemplo, uma vez processados podem produzir agregados com potencial de substituio do cascalho, brita e areia, por isso no devem estar misturados a resduos orgnicos, gesso e outras substncias que possam influenciar suas propriedades, afetando seu desempenho como agregado.
2.3.5. Consolidando a reciclagem

Alm dos fatores tcnicos relacionados aplicao dos resduos, a consolidao de um sistema de reciclagem depende ainda de fatores como a densidade populacional, obteno de agregados naturais e nvel de industrializao (IBAM, 2001). Alm disto, devem ser consideradas as condies de recebimento e comercializao que dependem do estudo de viabilidade econmica do processo de reciclagem. O primeiro fator refere-se capacidade da regio ou municpio de alimentar um processo de reciclagem, de acordo com o volume de resduos produzidos pela indstria da construo local que dever alimentar os agentes recicladores com matria-prima.

96 O segundo fator diz respeito s dificuldades da regio ou do municpio em produzir agregados naturais como a areia, o cascalho e a brita. Esta dificuldade tende a estimular a busca de alternativas. A dificuldade de acesso a jazidas naturais pode justificar investimentos em tecnologia de reciclagem. O terceiro fator est diretamente ligado conscientizao da sociedade sobre a importncia e as vantagens da reciclagem. O estudo de viabilidade econmica para consolidao de um sistema de reciclagem deve considerar fatores relacionados a condies de recebimento dos resduos e aspectos da comercializao, entre eles: localizao das reas legalizadas, visto que as distncias interferem no custo do transporte, que por sua vez influencia no custo do agregado; as questes referentes a quantidades a serem recebidas pelas reas de recebimento (o que depende da localizao dessas reas na malha urbana); origens dos resduos (que requer sistema de controle e fiscalizao que deve ser compartilhado com o municpio); a qualidade dos resduos (que depende do gerador e a implantao de projetos de gesto e resduos nos canteiros de obras, assim como de tcnicas de demolio que assegurem a qualidade do resduo); qualidade do acondicionamento e transporte do resduo; disponibilidade de matria-prima natural, qualidade e preos; qualidade, quantidade e custo de produo dos agregados reciclados.

2.4. EXPERINCIA DE BELO HORIZONTE28

Desde 1993, a prefeitura de Belo Horizonte vem trabalhando no sentido de minimizar os impactos causados pelos resduos oriundos de canteiros de obras na cidade. Segundo o diagnstico dos resduos gerados, esses correspondem a 50% (em massa) dos resduos coletados diariamente na cidade e depositados nas reas legalizadas e nas 134 reas clandestinas detectadas. A partir deste diagnstico foi elaborado o Programa de Correo de Deposies Clandestinas e Reciclagem de Entulhos. Este programa definiu uma rede de reas de deposio e uma rede de subprogramas que

28

As informaes sobre Belo Horizonte foram coletadas em visita s estaes de reciclagem e entrevistas com tcnicos da prefeitura de Belo Horizonte envolvidos no processo de reciclagem de resduos.

97 tem por finalidade informar a populao, fiscalizar a disposio de resduos e promover a recuperao de reas degradadas. A rede de reas est composta por duas estaes de reciclagem de entulhos e unidades de recebimento de pequenos volumes (URPVs). As primeiras, localizadas na regional oeste e na Pampulha recebem os resduos considerados reciclveis, os quais primeiro so recebidos na portaria; segundo so espalhados para catao dos metais, plsticos e resduos indesejveis; terceiro so britados; quarto, uma vez processados so expedidos para obras de pavimentao. As estaes de reciclagem tambm recebem resduos como metais, papel, vidro e plstico, funcionando como pontos de entrega voluntria. As unidades de recebimento de pequenos volumes (URPVs) recebem gratuitamente volumes de resduos slidos (de construo, material de desaterro, aparas de vegetao e de madeira, e de bens de consumo danificados) at dois metros cbicos dirios por transportador. Os resduos so organizados de acordo com a classificao e racionalizao da coleta. As URPV tambm tm a finalidade de credenciar carroceiros29 , dar encaminhamento a solicitaes de remoo de pequenos volumes e receber materiais entregues voluntariamente, segregando-os e enviando-os a processos de reciclagem. O principal resultado da experincia de Belo Horizonte a consolidao do processo de reciclagem em torno de 35% dos resduos slidos provenientes de canteiros. No entanto, questiona-se se a coleta seletiva realizada na fonte de gerao e uma maior interao com a pesquisa e desenvolvimento (P&D) no dariam oportunidades de melhoria da qualidade do agregado reciclado, fortalecendo sua aplicao e a consolidao de sua cadeia de valor.
2.5. EXPERINCIA HOLANDESA

A Holanda recicla 90% dos resduos produzidos por construes e demolies. Apenas 10% so encaminhados para incinerao ou aterros (SYMONDS REPORT, Apud, European Comission, 2000). O sucesso da experincia holandesa resultado de uma combinao de fatores ao longo de vinte anos, entre eles: programas de pesquisa, taxas altas de disposio de resduos reciclveis em aterros, mercado restrito pr-definido, agregados de qualidade equiparando-se a matrias-primas secundrias, diretrizes de avaliao de qualidade do processo e dos resduos processados e

29

A Prefeitura de Belo Horizonte estabeleceu convnio com a Universidade Federal de Minas Gerais para monitoramento da sade dos animais usados no transporte de resduos. |

98 certificao de qualidade dos agregados reciclados. Alm dos instrumentos econmicos e legais. O grfico 07, adaptado de Johan Put (2001)30 resume os mais importantes fatores e momentos na trajetria holandesa de consolidao do processo de reciclagem de RSCD. No caso holands, as autoridades tm concentrado seu papel em estabelecer limites de valores e uma poltica de apoio. H uma intensa e consolidada atuao da Universidade de Delft por meio da pesquisa e desenvolvimento, integrados ao setor produtivo o que permite a validao tcnica de todo o processo. A implementao do Plano de Construo e Demolio, que visa influenciar a quantidade e a qualidade dos resduos da construo e demolio, permite que os objetivos relativos
Certificao de Qualidade

100% Nvel de Reciclagem dos RSCD

95% 90%

Mercado Livre

Associao de companhias mveis de reciclagem Taxas altas de disposio Diretrizes para avaliao da qualidade

50%

Proibio de disposio em aterros

Aceitao de taxas Mercado restrito Programas de Govermo

Agregados = matrias primas secundrias

Taxas altas de disposio

1980

1985

1990

1995

2000

Grfico 7: Lies Holandesas

Fonte: Adaptado de Put (2001)31

produo e utilizao de resduos sejam alcanados atravs de mecanismos de mercado. A experincia holandesa mostra que o fornecimento e mecanismos de demanda no so suficientes para promover a preveno da produo de resduos e a sua reutilizao (HENDRIKS, 2000:93). Sendo, portanto, necessria e imprescindvel, a interveno do Estado por meio de legislao, regulao e introduo de instrumentos econmicos que possam corrigir as falhas de mercado.

30

Notas de apresentao em Power Point de Prof. Dr. Johan Put no Wokshop: Reciclagem de resduos da construo e as normas tcnicas para sua utilizao; Sinduscon-SP, So Paulo, 2001. 31 Grfico apresentado por Porf. Dr. Johan Put no Workshop: Reciclagem de resduos da construo e as normas tcnicas para sua utilizao; Sinduscon-SP, So Paulo, 2002.

99 Entre os instrumentos utilizados podem ser citados: Proibio de Disposio (Dumping Ban); Regulaes Ambientais Municipais (Provincial Environmental Regulations) e Decreto de Materiais de Construo (Building Materials Decree) (HENDRIKS, 2000).
2.5.1.Proibio de Disposio

A Proibio de Disposio de Resduos de Construo e Demolio um importante instrumento para incentivar a busca de reuso, mantendo o resduo dentro do processo construtivo. Considerando aqui o conceito de processo construtivo como um processo de reciclagem. Este instrumento visa, portanto promover a separao do resduo da IC em subprodutos e conseqentemente sua remoo a processadores para prevenir o seu desaparecimento do processo construtivo (HENDRIKS, 2000). O instrumento s foi efetivado a partir da imposio de tarifas e licenas de disposio por autoridades municipais. De acordo com a experincia Holandesa, desde o momento que a proibio foi efetivada, as taxas cobradas por processadores de resduos da construo no competiram com as baixas taxas formais de disposio. importante ressaltar que o sucesso deste instrumento est na certificao da origem do resduo, que assegura sua qualidade e uniformidade, j que ele deve conter menos de 12% de material reutilizvel, de acordo com as normas holandesas (HENDRIKS, 2000).
2.5.2. Regulaes Ambientais Municipais

No caso Holands a remoo de resduos de responsabilidade dos municpios. As autoridades municipais tm poder e responsabilidade para implementar o Plano Municipal de Polticas Ambientais. Isso significa que as autoridades municipais podem introduzir regulamentaes mais exigentes e especficas, desde que no contrariem a Order in Council e outras regulamentaes federais. Os municpios, assim, introduziram regras para disposio, para apresentao de relatrios e separao do resduo (HENDRIKS, 2000:95). As regras para apresentao de relatrios visam o monitoramento da situao dos resduos como um todo, tanto em relao quantidade como qualidade. Os coletores e processadores so obrigados a emitir relatrios identificando a quantidade e qualidade dos resduos recebidos, de quatro em quatro meses. O transporte de resduos entre municpios proibido, visando assegurar o uso das plantas processadoras e locais de disposio de cada municpio.

100
2.5.3. Decreto de Materiais de Construo ou Decreto de Materiais de Construo para Proteo do Solo e gua

Este instrumento tem como objetivo impor regulamentaes sobre os usurios de materiais de construo, oriundos de materiais secundrios. Visa, portanto equilibrar os conflitos entre os interesses de reuso mximo de materiais de resduos e proteo mxima do solo e gua. Dependendo da segregao do resduo, uma vez processado, poder conter metais txicos ou poluentes os quais sero depositados no solo, afetando o lenol fretico. um instrumento de extrema importncia para minimizao de impactos ambientais principalmente considerando o hbito de utilizar o entulho para aterrar e trabalhar relevos. (HENDRIKS, 2000).
2.6. SNTESE ANALTICA

medida que o tempo passa a estabilidade ambiental no longo prazo torna-se um desafio cada vez mais complexo, pois ela est diretamente ligada s polticas de gerenciamento dos recursos naturais, voltadas principalmente a regulamentar s intervenes humanas sobre os sistemas urbanos, rurais e naturais. Ao admitir tais problemas como sendo da sociedade e diretamente ligados s polticas de gerenciamento ambiental, assume-se, primeiro, que os problemas ambientais so de responsabilidade dos principais atores da sociedade: o Estado, a Sociedade e o Mercado. Segundo, que se precisa de instrumentos de gerenciamento dos recursos naturais, implicando em um Estado capaz de regular e regulamentar as questes relacionadas ao meio ambiente, com base em uma estrutura forte, gil e integrada32 . Alm disso, para que o Estado possa exercer seu papel, necessrio enfatizar a participao e conscientizao dos agentes envolvidos no processo de produo da IC, em relao aos papis a serem efetivamente exercidos, principalmente os geradores (empresas construtoras e geradores de menor porte) e transportadores locais. A atuao adequada e eficiente de cada agente imprescindvel para uma gesto integrada. O quadro 02 resume as principais responsabilidades e agentes relevantes gesto dos resduos oriundos de processos construtivos. A figura 11 resume um ciclo bsico ideal dos RSCD a partir de sua gerao nos canteiros de obras, de acordo com os princpios e critrios expostos neste captulo.

32

No que diz respeito s questes relacionadas ao gerenciamento dos RSCD a experincia Holandesa exemplifica que o mercado, por ele mesmo, no capaz de potencializar sua adoo com sucesso. Faz-se necessrio integrar instrumentos de gesto ambiental, particularmente de controle e comando, alm da integrao de P&D (pesquisa e desenvolvimento) a todo o processo.

101 A carncia de informao e pesquisa aplicada refora a necessidade de potencializar a pesquisa com parcerias entre indstrias e universidades, visando dar subsdio s decises a serem tomadas no processo de adoo e implantao de um SIGRS na IC, envolvendo principalmente: Estudo sistemtico do ciclo de vida dos produtos. Avaliao dos impactos dos instrumentos de regulamentao direta e econmicos adotados, visando sua disseminao. Aplicao de tecnologia de processamento e reciclagem de resduos com avaliao dos produtos e processos, visando definir critrios de qualidade tecnolgica e ambiental. Aplicao de modelos por meio de pilotos visando identificar diferentes maneiras de introduzir e disseminar a sustentabilidade na CPIC. As dificuldades em apresentar solues viveis e geis a um dos maiores desafios da gesto ambiental relacionam-se, portanto a diferentes fatores e aspectos, entre eles a falta de integrao dos agentes relevantes do setor pblico; do setor privado e do setor de pesquisa; a falta de integrao dos instrumentos de gesto (legais, econmicos e sociais); as complexidades inerentes ao processo construtivo e ao processo de gesto de resduos slidos em geral; e a necessidade de fortalecer a pesquisa relativa ao tema. Um caminho a ser exercitado a integrao de agentes envolvidos no processo, cada um assumindo sua atuao e todos integrados trabalhando em direo a um objetivo nico. Uma tarefa que esta pesquisa se imps e que foi executada por meio da elaborao e implantao do estudo de caso apresentado no Captulo 5, visando exercitar na prtica os conceitos analisados neste captulo e alguns dos vetores de mudanas capazes de influenciar comportamentos e viabilizao de solues identificados no prximo captulo.

102
Quadro 2: Principais responsabilidades na gesto dos RSCD

Agente

Responsabilidades Introduo de instrumentos de regulamentao direta e econmica visando a regulamentao do gerenciamento da coleta; Transporte e fiscalizao de disposio; Buscar desencorajar o uso de aterros, ou estipular padres e fiscalizar a utilizao de entulho para aterramentos;

Governo

Buscar o fortalecimento das atividades recicladoras; Estabelecer metas para reduo de recursos naturais escassos; Incentivar para uso de resduos oriundos de construo e demolio; induzir a reduo de produo de resduos durante o processo construtivo; coibir a Extrao de areia e cascalho; Fortalecer a produo de agregados reciclados. Mapear e estimular reas legais de disposio de resduos slidos. Buscar reduzir as perdas e a gerao de resduos atravs da adoo de mtodos construtivos mais racionais;

Geradores

Introduzir um sistema eficiente de gesto de resduos slidos durante o processo construtivo; Conscientizar-se da necessidade de utilizar materiais reciclados; viabilizar as atividades de reciclagem, assegurando a qualidade dos resduos segregados. Investir em Pesquisa e Desenvolvimento Estabelecer critrios de especificao que visem utilizao de materiais reciclados e adoo de princpios de sustentabilidade; Estimular a adoo de sistema gesto de resduos; Definir critrios de racionalizao e padronizao na definio dos mtodos construtivos visando produzir edifcios flexveis e de fcil demolio Buscar exercer a atividade de transportar de maneira consciente e responsvel, levando os resduos s reas destinadas;

Clientes, empreendedores, arquitetos, engenheiros e consultores.

Transportadores

Contribuir para os programas de controle e fiscalizao do volume e caractersticas do resduo produzido, Conscientizar seus motoristas dos impactos causados por resduos dispostos irregularmente.

Processadores dos Assegurar a qualidade dos agregados reciclados. resduos Universidades Instituto de Pesquisa Desenvolvimento de pesquisa implementao de laboratrios, pesquisa aplicada, assessoria parlamentar, cursos, consultoria, integrao de agentes, dentre outros.

103

Classe A Construtoras Classe A Reformas Resduo Reciclvel

Usina de Reciclagem reas de Transbordo Usina de Reciclagem

Classe A Pequenas Construes Classe B Construtoras Classe B Construtoras e Pequenas Construes

reas de Transbordo Agentes Recicladores

Reciclagem

reas de Transbordo

Reciclagem

Gerao de Resduo Slido Construo

Classe C Construtoras Classe C Reformas e Pequenas Construes Classe D Construtoras Classe D

Aterro de Inertes Aterro de inertes

reas de Transbordo

Resduo no Reciclvel

Aterro de Perigosos reas de Transbordo Depsito especfico

Figura 11: Fluxograma Bsico dos RSCD assumindo a existncia de um processo de reciclagem33

33

Classe A construtoras resduos oriundos de mdias e grandes empresas.

104

CAPTULO 3: VETORES DE MUDANA (SOLUES)

3.1. IDENTIFICAO DE VETORES DE INFLUNCIA

O estudo dos vetores de mudanas na Cadeia Produtiva da Indstria da Construo CPIC, em uma trajetria tecnolgica sustentvel, est diretamente vinculado s pesquisas do processo de inovao, dos modelos de evoluo tecnolgica de indstrias e aos instrumentos de gesto ambiental que podem introduzir mudanas comportamentais. Apesar dos estudos de aplicao de modelos para a anlise de mudanas tecnolgicas e inovao oferecerem ferramentas relevantes ao estudo de inovao e mudanas na CPIC, nenhum se aplica integralmente ao seu contexto, particularmente no Brasil. Primeiro por se referirem a indstrias manufatureiras ou a indstrias de tecnologia avanada (de pesquisa intensa) e por serem, em sua maioria, estudos estrangeiros. Segundo, pelas caractersticas do produto final da construo que define peculiaridades em seu processo (TURIN; IVE & GROAK; 1968; 1986). Alm disso, o nmero de participantes no processo construtivo refora a relevncia da dimenso social em qualquer anlise (BOWLEY; IVE; TURIN; 1966, 1986, 1968). Terceiro, por estar inserido em um pas que se caracteriza por realidades antagnicas e instituies desintegradas. O conjunto de estudos especficos sobre a inovao da indstria da construo, forma um arcabouo que se caracteriza por buscar identificar vetores que fortaleam sistemas de inovao e de aprendizado na indstria. Isto significa a integrao de fatores tcnicos, econmicos, organizacionais, institucionais e polticos, dependendo do contexto regional ou da cadeia da IC em questo. Os trabalhos mais recentes dedicados a CPIC, principalmente dentro do contexto europeu, tendem a reforar o papel das polticas pblicas e a relevncia da integrao de agentes coordenadores da indstria (CIB, TG-35, 1999). O objetivo deste captulo identificar fatores de mudanas relevantes ao contexto da CPIC. Este exerccio visa subsidiar o planejamento e a implantao da pesquisa emprica composta pelos estudos de casos apresentados nos captulos 4 e 5. A primeira parte do captulo identifica os vetores de influncia apontados por estudos especficos, relacionados introduo de mudanas tecnolgicas ou metodolgicas na indstria da construo (IC) e fundamentados, particularmente, na teoria de inovao aplicada IC. A segunda parte identifica os principais instrumentos de gesto ambiental que vem sendo usados como vetores de mudanas comportamentais, seja por meio de controle, comando, conscientizao ou incentivo de determinadas aes. A terceira parte prope uma analogia que visa integrar os principais fatores de

105 influncia estabelecendo uma abordagem de anlise que permite apreender a complexidade da estrutura da CPIC e do seu processo de evoluo com base no pensamento sistmico aplicado ao estudo de organizaes sociais.
3.2. MUDANAS TECNOLGICAS (INOVAES) E A CPIC

Algumas definies de inovao, em estudos especficos do processo de mudana da indstria da construo, revelam uma convergncia nas preocupaes com melhorias e mudanas incrementais, ou seja, a gerao de novas idias e sua implantao (SEADEN & MANSEAU, CIB, TG35, 2000). As definies citadas por Seaden e Manseau, referentes IC, identificadas pelo Grupo de Trabalho da CIB (TG35), ilustram a tendncia de afastamento do conceito Schumpeteriano de inovao34 , aproximando-o mais do conceito de inovao incremental de Freeman (1994)35 . Com base principalmente em Porter (1985), no sentido que a nfase na firma mais competitiva36 , h necessidade de introduzir melhorias e mudanas contnuas. As definies de inovao apresentadas pelo Grupo TG 35 da CIB so altamente relevantes para esta tese: Aplicao de tecnologia nova a uma organizao a qual significativamente melhora o projeto e a construo de um espao, seja por reduo no custo de instalao, aumento de sua performance e (ou) melhoria do processo de negcios (TOOLE,1998). Explorao bem sucedida de novas idias. Alm de arroladas tecnologia, novas idias podem se relacionar a processos, mercados ou gerncia (Construcion Research and Innovation Strategy Panel (CRISP, 1997). Aplicao de projetos inovadores, mtodos ou materiais para melhoria de produtividade (Civil Engineering Research Foundation (CERF, 1993). Qualquer coisa nova que de fato seja usada (SLAUGTHER, 1993). Primeiro uso de tecnologia dentro de uma firma (TATUM,1987).

34 35 36

Ver nota de rodap n. 07. Ver nota de rodap n.08.

Porter (1985) refora que o padro da evoluo tecnolgica de uma indstria depende do contexto global da estrutura de evoluo da indstria, e resultado da interao de diferentes fatores. Entre eles: mudana de escala, aprendizado, reduo de incertezas e imitaes e difuso de tecnologia (PORTER, 1985: 195). Difuso de tecnologia aqui considerada um importante fator na sustentabilidade da liderana tecnolgica, portanto, o foco na estratgia competitiva de firmas, principalmente no contexto de indstrias tecnologicamente avanadas.

106 Apesar dos conceitos mostrarem tendncias especficas, um consenso deve ser ressaltado, ou seja, as mudanas na IC referem-se busca de novas idias (tecnologia, processos, produtos, procedimentos gerenciais etc.) visando o fortalecimento no processo de sobrevivncia e desenvolvimento de firmas. O artigo da CIB faz referncia aos fatores apontados por Brown (1998) os quais permitem s firmas se tornarem inovadoras (com base em empresas de oito pases da OCDE). interessante notar que a nfase est na companhia como um todo e no nos empreendedores de Schumpeter.37 O que distingue os lderes do todo so suas habilidades em combinar marketing, tecnologia e organizao internos. Produtos inovadores no necessariamente constroem bons negcios, o que constri bons negcios so as empresas inovadoras (CIB, TG35:10). medida que o cenrio interno e externo de pases torna-se mais e mais competitivo, a nfase recai na capacidade de inovao das firmas, nas melhorias e mudanas contnuas de Porter (1985) e nas melhorias incrementais dos novos shumpeterianos. Considerando a realidade de pases desenvolvidos, a tendncia usar a abordagem de Sistemas Nacionais de Inovao (SNI), principalmente por permitir integrar sistema educacional, legal, instituies, cultura, preferncias dos clientes, entre outros. No entanto, a compreenso dos vetores de influncia global no processo de inovao da CPIC requer estudos que identifiquem como as novas idias so geradas e so integradas ao processo de produo e aos produtos. importante buscar confirmao em estudos especficos sobre as inovaes ocorridas dentro da indstria da construo. So raros os estudos de caso nacionais que tenham como objetivo identificar as foras responsveis pelo surgimento das inovaes e que demonstrem com mais profundidade as relaes entre os diferentes atores e os vetores de influncia. Considerando a crise ambiental esta premncia passa a depender da capacidade das firmas incorporarem e internalizarem um paradigma tecnolgico mais compatvel com as necessidades de preservao de ecossistemas e do uso sustentvel de matrias primas. Os instrumentos de gesto ambiental passam a ter um importante papel como vetores de mudanas em processos produtivos.

37

No modelo Schumpteriano inovaes so desenvolvidas e implantadas por empreendedores, que so definidos como indivduos diferenciados, os lderes, que tentam fazer novas maneiras de fazer as coisas, ou novas coisa a serem feitas, de acordo com os padres de informao disponvel a eles. Para Penrose, o empreendedor de Schumpeter um indivduo dramtico e colorido, que diferencia de seu empreendedor no sentido de que o segundo est principalmente preocupado com o crescimento da firma, portanto um inovador do ponto de vista da firma e no da economia como um todo (PENROSE, 1980). De qualquer forma um est muito relacionado com o outro, j que envolvem ambio, viso, julgamento, conhecimento, curiosidade, criatividade e autoridade. Em outras palavras este indivduo a fora motora, o lder do processo. Liderana no sentido de que ele/ela quem lidera os meios de produo a novos canais, assim como influenciam outros (SCHUMPETER, 1949).

107 Os estudos especficos da indstria da construo38 apontam vetores que influenciam inovaes e mudanas: Mercado Demanda; Tecnologia P&D; Produo quem usa e aplica, aprende e melhora; Firma estratgia competitiva; Empreendedor presena de um lder; Polticas Pblicas (includos aqui instrumentos de gesto ambiental), SNI Sistema Nacional de Inovao. Cada um destes modelos pode ser aplicado realidade da cadeia produtiva da indstria da construo, dependendo do setor em questo e do foco, ou seja, tcnico, organizacional, econmico ou social. Esta pesquisa enfoca, em primeiro lugar, alguns destes modelos, exemplificados em estudos especficos referentes a CPIC. Em segundo lugar, enfoca os instrumentos de gesto ambiental identificando vetores de influncia para absoro de tecnologias sustentveis.
3.2.1. Produo

Slaugther (1993) ao examinar as inovaes (cujo conceito mais prximo de inovaes incrementais do que schumpeterianas) em painis tensionados nos USA confirma que a grande maioria das inovaes introduzidas foi proveniente dos construtores; e resume: quem usa e aplica, aprende e melhora. As construtoras ao montarem os painis buscaram melhorias visando reduo de custos na implementao e integrao com o sistema construtivo. O fato de terem acesso informao do processo de instalao levaram a inovaes as quais permitiram que o aprender
fazendo e o aprender usando introduzissem melhorias incrementais no processo de montagem e

nos painis em si. Slaugther enfatiza ainda que a integrao de fabricantes e construtores (aqueles que aplicam suas tecnologias na prtica) potencializa a introduo de melhorias.
3.2.2. Mercado Demanda

A busca para ganhar mercados tem sido uma fora propulsora de novos produtos e processos, tanto na cadeia de insumos, quanto na cadeia de processos. Ao atender necessidades especficas de clientes, tm-se introduzido novos produtos na indstria da construo. Os edifcios inteligentes e os condomnios fechados, lanados em grande nmero no Brasil, principalmente nos ltimos cinco anos, so exemplos de produtos lanados no mercado para atender uma clientela especfica que requer maior segurana, edifcios flexveis, plantas complexas, tecnologia de comunicao e gerenciamento de edificaes mais sofisticadas.

38

A maioria dos estudos sobre o processo de inovao da indstria da construo (identificando vetores de influncia) refere-se a artigos estrangeiros, e relatam portanto realidades como dos USA, Europa e Japo.

108 A introduo do gesso acartonado (como alternativa s vedaes) outro exemplo de produto introduzido para atender um mercado que apresentava necessidade de sistemas de vedao mais gil e leve. A fora dos clientes demonstrada tambm no estudo sobre Substituio de Importaes do MDIC (2003), como representado no quadro 05.
3.2.3. Tecnologia P&D39

De acordo com dados da OECD (2000), em relao a investimentos em P&D, como porcentagem do valor agregado da construo civil de inmeros pases Europeus, Austrlia, Japo e USA, a indstria da construo no se encaixa na faixa de indstrias inovadoras. Por outro lado, estudos recentes tm concludo que construes tm sido radicalmente modificadas por tecnologias como computadores, componentes modulares, tcnicas de gerenciamento, robots e novos materiais (TATUM; SLAUGTHER; MDIC; 1997,1993, 2002).
3.2.4. Empreendedor Lder

Em pesquisa realizada no final da dcada de 1980, em firmas construtoras inglesas, responsveis por introduzir novos mtodos de empreender e gerenciar o processo construtivo, a figura mgica do empreendedor de Schumpeter foi identificada em apenas 25% das empresas entrevistadas (BLUMENSCHEIN, 1989)40 . Observando-se os resultados da pesquisa americana em EcoDesign, percebe-se a presena dos chamados outlaws, que podem ser identificados com o entrepreneur de Schumpeter, pois tm liderado um processo de mudanas no projeto de edificaes e tm potencializado o surgimento de trabalhos relevantes, como por exemplo da LEED e Cradle to Cradle41 , entre muitos outros (ZELOV et al, 1997).

39

O papel da P&D no progresso tecnolgico de naes e indstrias passa a ser enfatizado a partir da dcada de 1950, quando a indstria alimentcia alem, seguida pela indstria qumica demonstra que a pesquisa tem resultados diretos no lucro. O reconhecimento do papel da pesquisa e desenvolvimento no desenvolvimento e sucesso de introduo de inovaes levou muitos pases a buscarem o modelo linear de investimentos em fsica, construo de grandes laboratrios e aplicao de inovaes. Com a adoo do sistema de avaliao a partir do investimento em P&D, torna-se possvel o acmulo de dados em diferentes pases e evidencia-se que o sucesso de inovaes, sua taxa de difuso e ganho de produtividade associado, depende de um nmero varivel de influncias inclusive P&D (FREEMAN, 1995). 40 No entanto, a dificuldade em encontrar o lder schumpeteriano, pode estar no fato de que os inovadores estavam nos USA (e entrevistamos imitadores); segundo por falta de dados histricos mais profundos das companhias estudadas. 41 Bero a bero (Cradle to Cradle), aplicando na prtica princpios do capitalismo natural: biomimetismo e uma economia de servios e fluxos tem sido exercitado pela McDonough Braungart Design Chemistry. Sua prtica oferece uma ferramenta relevante, ao se preocupar com a toxidade das matrias e trabalhar este desafio desenvolvendo materiais que passam a ser absorvidos por processos produtivos uma vez que no tm mais utilidade. A durabilidade do material no tem tanta relevncia. O

109
3.2.5. Sistemas Nacionais de Inovao

Sistemas Nacionais de Inovao quando aplicados IC tm sido usados com diferentes abordagens. Uma abordagem relaciona-se ao lugar da construo no mbito governamental. Pases com estruturas governamentais mais centralizadas e que tendem a ter ministrios especficos para a IC (como Japo, Frana, Inglaterra) vm se beneficiando de maior colaborao industrial e redirecionamento de pesquisas de produtos para processos (CIB, TG-35, 1999). Em pases com governos mais descentralizados (USA, Canad e Alemanha), a responsabilidade da construo, de uma maneira geral, do Estado, como no caso brasileiro. A falta de um foco especfico e a deficiente integrao dos vrios agentes so caractersticas das polticas direcionadas cadeia produtiva da indstria da construo. De acordo com relatrio da CIB Grupo de Trabalho 35 (1999), a maioria dos pases passa por uma evoluo nas atividades da indstria da construo. A nfase tem sido no papel do governo como um dos principais clientes da IC, portanto com poder de influncia em suas direes e passos. Estudos realizados visando a melhoria do paradigma tcnico-econmico japons demonstram a importncia do papel das organizaes com funes de coordenao e a integrao entre instituies pblicas e privadas. Com base em Freeman, Viotti (1997) descreve as inovaes sociais definidas a partir da integrao de uma instituio pblica japonesa (Ministrio de Comrcio Exterior e Indstria) e o setor produtivo, entre elas: fluxo horizontal de informao entre firmas; a firma vista como uma organizao em contnuo processo de aprendizagem com foco em treinamento; mercado de capitais provendo recursos para investimentos em pesquisa e desenvolvimento; redes de pesquisa coordenadas por governos (viso em longo prazo). A estratgia japonesa demonstra a rede criada entre instituies e metas, que uma vez consolidadas fortalecem o paradigma tcnico-econmico, favorecendo o aceleramento do processo de desenvolvimento tecnolgico do pas. Esta abordagem caracteriza-se como o conjunto de relaes e reaes que agrupam instituies lucrativas e no-lucrativas, e emerge por meio da atividade consciente de agentes pblicos e privados, que passam a compartilhar metas de desenvolvimento e melhorias (Ludvall apud. VIOTTI, 1997: 25). Esta rede, seus instrumentos e mecanismos inseremse no conceito de Sistema Nacional de Inovao (SNI).

mais importante certificar-se que produtos sero devolvidos aos seus beros, uma vez precisem ser trocados ou jogados fora. Os prprios fornecedores os absorvem na produo de novos produtos.

110 O conceito de SNI, definido por Freeman como a rede de instituies no setor pblico e privado cujas atividades e interaes iniciam, importam, modificam ou difundem inovaes (Freeman, apud. VIOTTI, 1997: 23) disponibiliza uma ferramenta indispensvel na estruturao da anlise e estudo de instituies nacionais e suas relaes no suporte capacidade e habilidade de desenvolvimento tecnolgico de naes e indstrias. Aplicando a premissa de que cada nao possui seu Sistema Nacional de Inovao (SNI) aos contextos das diferentes cadeias produtivas, pode-se afirmar que indstrias tambm possuem um sistema prprio de inovao, com caractersticas prprias, j que peculiaridades de indstrias manufatureiras no se aplicam a indstrias de servios. Alm disso, sistemas nacionais de inovao de setores especficos esto inseridos dentro de um SNI de um pas como um todo. Apesar de j haver alguns estudos enfocados em indstrias com baixa intensidade de pesquisa (FREEMAN, 1995), como a indstria da construo, h ainda muito a ser feito. Principalmente, considerando-se a realidade de pases com industrializao tardia, e a necessidade de acelerar o ritmo das mudanas tecnolgicas, para que uma trajetria sustentvel seja consolidada. A aplicao do conceito de SNI nestes pases tem sido constantemente debatida, visto que em pases com industrializao tardia o aprendizado tecnolgico mais fortalecido do que o desenvolvimento tecnolgico. Este debate tem girado em torno de que estes pases so mais dominados pelo fenmeno do aprendizado tecnolgico do que pela inovao, ou seja, a questo da mudana tecnolgica est sempre centrada no fenmeno de inovao para economias desenvolvidas e difuso para aquelas em desenvolvimento (VIOTTI, 1997:43 a 45). Na perspectiva da abordagem evolucionria (dos novos shumpeterianos) a literatura de aprendizado local, nativo ou prprio, que se fundamenta na ILL (indigenous learning literature), enfatiza principalmente a possibilidade da mudana tecnolgica baseada no aprendizado ao longo da trajetria tecnolgica (VIOTTI, 1997:56). Esta ltima se torna possvel pelas oportunidades criadas pela acumulao de tecnologias introduzidas com os vrios processos de transferncia tecnolgica e com a introduo contnua de mudanas incrementais. O conceito ILL implica em inovao incremental mais que inovao radical. Est, portanto, distante do conceito schumpeteriano de inovao, j que no causa o mesmo desequilbrio do sistema, no seu processo de desenvolvimento. Inovaes incrementais so essenciais para a sobrevivncia de firmas dentro do sistema capitalista, onde os melhores e mais fortes sobrevivem. O processo de mudana tecnolgica passa a incorporar vrias dimenses do aprender. Viotti afirma que o conceito de aprendizado refere-se exclusivamente ao processo de mudana tecnolgica

111 alcanada pela difuso e inovao incremental. Em outras palavras, aprendizado a absoro de tecnologias j existentes, isto , a absoro de inovaes produzidas em outros lugares e a gerao de melhorias nas proximidades das tecnologias adquiridas (VIOTTI, 1997: 69). O processo de inovao, em pases com industrializao tardia, caracteriza-se principalmente pela absoro e melhorias, ou seja, difuso e mudanas incrementais, portanto, com o foco em um aprendizado contnuo. Esta peculiaridade levou Viotti a propor uma ferramenta diferenciada. No lugar de Sistema Nacional de Inovao, a proposta mais adequada segundo ele, aplicar o conceito de Sistema Nacional de Aprendizado (SNA) para analisar o processo de inovao em pases como, por exemplo, o Brasil e a Coria.
3.3. INSTRUMENTOS DE POLTICA AMBIENTAL

O objetivo de acelerar a absoro de tecnologias que minimizem os impactos causados pela cadeia produtiva da indstria da construo - CPIC no meio ambiente, torna necessria a identificao de instrumentos de poltica ambiental que vm sendo usados para a introduo de mudanas compatveis com a preservao do meio ambiente. Estes instrumentos tendem a ser integrados s polticas pblicas e aos poucos passam para a agenda de programas de cincia e tecnologia. A teoria de inovao econmica tende a considerar trs argumentos no que tange introduo de inovaes compatveis com as necessidades de preservao do meio ambiente: inovaes sustentveis so induzidas por modificaes em preos por meio de taxas ou subsdios; pelo estabelecimento de padres ambientais; ou por regulamentaes e cdigos que encorajem ou inibam inovao (CORDIS; OECD, 1995, 2000). Trs grupos de instrumentos de poltica ambiental vm sendo usados: sistema de informao, regulamentao direta e instrumentos econmicos (FIORINO; CAMPOS & CORREA, 1995; 1998). Esta taxionomia tambm apresentada dividindo os instrumentos em coercitivos (comando e controle), persuasivos e incitativos (econmicos), como sumarizado no quadro 03, adaptado de Maria Augusta Bursztyn (notas de aula, 2003). Os resultados apresentados pelo Factor Four (Weizsacker et al., apud. VEIGA, 2002: 165) so incisivos em relao ao papel da reforma tributria ecolgica, que considerada mais eficiente do que a regulamentao ambiental, pois a alavanca da mudana do comportamento empresarial a caminho da ecoeficincia. Sardinha (2002) por meio de modelo matemtico que analisa a relao nfase = presso conclui que se o governo desenvolve campanha de marketing ambiental, que por meio de aes

112 integradas, provoque um aumento de 10% na presso exercida pelos stockholders, as possibilidades so grandes de que essa campanha acarrete um aumento da nfase da alta administrao em torno de 4,75% (SARDINHA, 2002: 201). Bursztyn enfatiza que cada instrumento mais adequado a um determinado problema ambiental. Mas alm das oportunidades prticas a escolha dos instrumentos igualmente determinada pelas tradies nacionais de polticas pblicas e principalmente pela conjuntura social sobre a qual os instrumentos podem ter efeitos secundrios (BURSZTYN, 2003, notas de aula). Conseqentemente a escolha do instrumento a ser aplicado deve seguir alguns critrios, como especificado no quadro 04.
Quadro 3: Instrumentos de Gesto Ambiental COERCITIVOS PERSUASIVOS (Comando e controle) Apoiados principalmente na Apoiados em interdies, autorizaes, regulamentao informao, formao, conhecimento cientfico e sua das aes e atividades que causam problemas ambientais difuso (ex: educao ambiental); (ex: licenciamento).

INCITATIVOS (econmicos) Apoiados principalmente em taxas e subvenes (ex: cobrana pelo uso da gua)

Regulamentam processos e produtos. Probem ou limitam o lanamento de certos poluentes Controlam certas atividades, por meio de normas e autorizaes.

Os instrumentos econmicos podem tambm ser de incentivo quando usados para incentivar usos ou comportamentos.

Fonte: Maria Augusta Bursztyn, notas de aula, 2003.

Quadro 4: Critrios para aplicao de instrumentos de gesto ambiental

CRITRIOS PARA APLICAO DE INSTRUMENTOS DE GESTO AMBIENTAL Baixos Custos de Implementao. Integrao da poltica ambiental com as polticas setoriais. Reduo mxima dos efeitos regressivos na distribuio de renda Evitar efeitos sociais indesejveis. Conformidade com acordos internacionais e com regras de comrcio internacional. Aceitao poltica Funo custo, da facilidade de implementao, transparncia,

113 participao social, etc. Efeitos econmicos Evitar efeitos negativos nos preos, na taxa de emprego e na taxa de crescimento.
Fonte: Maria Augusta Bursztyn, notas de aula, 2003.

3.3.1. Sistema de Informao

Informao tem sido usada, principalmente, para prover consumidores e comunidades com dados necessrios para prevenir riscos, ou informar caractersticas especficas de produtos. Exemplo clssico: informao em qumicos manipulados domesticamente. Entre os instrumentos de informao deve-se citar a rotulagem ambiental, que permite ao produtor divulgar caractersticas de seus produtos, principalmente aqueles compatveis com a proteo do meio ambiente, melhorando sua posio no mercado. A questo de rotulagem evoluiu muito nas ltimas dcadas e sua receptividade junto ao consumidor levou identificao de um instrumento capaz de induzir empresas a melhorar seu desempenho ambiental (FIORINO, CAMPOS &CORRA, 1995, 1998). Vrios programas de carter governamental, de emisso de selos tm sido implementados em diferentes pases, como Japo, Alemanha, Canad, Inglaterra e outros. Em sua maioria determinam critrios e categorias com base em anlise de ciclo de vida do produto, os quais so reavaliados periodicamente de acordo com o avano tecnolgico.
3.3.2. Instrumentos de Regulamentao Direta

Regulao Direta (instrumentos de comando e controle ou coercitivos) refere-se a um amplo grupo de instrumentos que dizem respeito principalmente ao estabelecimento de padres ambientais, padres de emisso, padres de engenharia, padres de qualidade ambiental (por exemplo, tipo de embalagem, tetos para consumo de energia); obrigatoriedade de recolher embalagens; registro de produtos, proibies etc. Normalmente, envolvem medidas punitivas e (ou) restritivas ao no cumprimento de suas definies e determinaes, induzindo mudanas de hbitos e condutas (FIORINO, CAMPOS &CORRA, 1995, 1998). Os regulamentos se dividem entre produto e processo de produo. O primeiro envolve definio de padres relativos s caractersticas fsicas como contedo de certas substncias ou material reciclado, tipos de embalagem e dispositivos sobre seu descarte final. O segundo envolve medidas governamentais que estabelecem requisitos para externalidades de produo relacionadas aos efeitos ambientais na fase inicial do ciclo de vida e externalidades de consumo relacionadas aos efeitos ambientais aps a produo: distribuio, comercializao, consumo e disposio final.

114
3.3.3. Instrumentos Econmicos

Os instrumentos econmicos ou incitativos surgem para fortalecer os instrumentos de regulao direta ou corrigir falhas de mercado que tendem a tratar ar, gua, solo e outros recursos naturais como bens livres (FIORINO, 1995: 178), o que implica na no internalizao de custos ambientais e sociais. Os instrumentos econmicos visam principalmente reparar as falhas de mercado induzindo os agentes envolvidos a considerarem os custos ambientais e sociais em suas decises de produo e consumo. Sua implementao justifica-se, portanto pelo estmulo conduo de comportamentos dos agentes via incentivos e o aumento de receitas governamentais (CHERMONT & MOTTA, 1996:13). Esta mudana de comportamento necessria principalmente no que diz respeito internalizao de custos ambientais nas vrias tomadas de deciso. Segundo Tolmasquim, a finalidade da aplicao dos instrumentos econmicos na proteo do meio ambiente , sobretudo, de que o responsvel por uma atividade sinta as suas conseqncias e as internalize no processo de tomada de deciso (Tolmasquim, Apud. SAYAGO, OLIVEIRA & MOTTA, 1998). Por meio de regulaes possvel fazer com que empresas internalizem custos sociais. Atravs de instrumentos econmicos pode-se influenciar comportamentos, pois empresas se vem obrigadas a pagar pelo uso de recursos, assim como pelo impacto que causam ao extra-los ou us-los em seus processos produtivos. Os instrumentos econmicos mais comuns dividem-se em cinco categorias: taxas e impostos internos usados com objetivos ambientais (taxas de poluio, permisses de mercado, sistema de depsito e retorno, redues de barreiras de mercado e eliminao de subsdios governamentais); autorizaes comercializveis, subsdios para produtos especficos (de interesse ambiental); acordos voluntrios (entre governo, empresrios e indstrias; para restringir quantidade de material de embalagem ou introduo de sistema de reciclagem) (CAMPOS & CORRA; FIORINO, 1998, 1995).
3.3.4. Instrumentos Utilizados no Gerenciamento de Resduos Slidos

O sucesso e a eficincia de um Sistema Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos dependem de uma poltica ambiental que visa fortalecer a minimizao de resduos, ao mesmo tempo em que busca o favorecimento de circuitos de reutilizao e reciclagem. Tanto a primeira quanto a segunda diretriz refletem as conseqncias das mudanas introduzidas nos pases desenvolvidos, no tratamento de problemas ambientais pela adoo de instrumentos de poltica ambiental.

115 Trs grupos de instrumentos vm sendo usados: sistema de informao, regulamentao direta e instrumentos econmicos (FIORINO, CAMPOS & CORRA, 1995, 1998). A seguir uma breve descrio dos mais importantes, visando fundamentar algumas propostas colocadas neste captulo. A eficincia dos IEs na mudana de comportamento de empresas vem ocasionando um aumento de sua utilizao no gerenciamento de vrios problemas ambientais. Na ltima dcada, o gerenciamento de resduos slidos vem aplicando estes instrumentos em diferentes pases, com o objetivo de incentivar a reciclagem e minimizar o consumo de recursos naturais e uma conseqente poluio. Alguns exemplos de instrumentos econmicos aplicados ao gerenciamento de resduos slidos so: crditos para reciclagem, cobrana pela disposio em aterro, cobrana sobre a gerao de lixo e impostos sobre produtos. a) Crditos para Reciclagem A concesso de crditos recicladores tem como objetivo potencializar o surgimento e aumento da atividade de reciclagem. O incentivo econmico visa transferir aos agentes os benefcios gerados pela reciclagem, que podem ser mensurados atravs dos custos evitados de disposio final (aterro ou incinerao) (CHERMONT & MOTTA, 1996). Em essncia, significa a transferncia de recursos que teriam sido gastos no tratamento do lixo. b) Cobrana pela disposio em aterro Este instrumento visa reduzir a quantidade de Resduos Slidos destinados a aterros sanitrios (ou incinerao), por meio de uma taxa cobrada sobre o volume do lixo depositado no aterro. O que significa, uma cobrana aplicada diretamente sobre o usurio gerador, de acordo com o volume depositado. Sayago et al (1998) aponta dois problemas relativos a este instrumento: (a) aumento da disposio ilegal de lixo, uma vez que os agentes iriam procurar alternativas que diminussem o seu custo; (b) mesmo sendo possvel alterar a taxa de lixo do IPTU, tornando-a equivalente gerao de lixo de cada agente, os custos exigidos para o controle do governo seriam altos demais, tornando o instrumento pouco eficiente na prtica.(SAYAGO, OLIVEIRA e MOTTA, 1998, : 77). c) Cobrana sobre a gerao de lixo Este instrumento visa reduzir a demanda excessiva por servio de coleta de lixo domstico, pela introduo de um sistema de preos unitrios para o lixo domstico.

116 d) Impostos sobre produtos Estes instrumentos visam desencorajar a utilizao de materiais danosos ao meio ambiente no processo produtivo, ou ainda evitar uma superutilizao de materiais (CHERMONT & MOTTA, 1996:19). e) Sistemas Depsito-Retorno So instrumentos que visam incentivar a reciclagem e (ou) reutilizao de produtos especficos, baseados na cobrana de valores de depsitos impostos aos consumidores no ato da venda e reembolsos quando da devoluo da embalagem (CHERMONT & MOTTA, 1996:21). um instrumento que pode ser aplicado tanto no consumo quanto no processo produtivo. Na comercializao, o consumidor paga o depsito ao produtor na compra do produto e o recebe de volta ao retornar a embalagem. Na produo, cabe ao fabricante do produto pagar o depsito a uma entidade governamental (uma forma de dbito de um tributo) e o reembolso equivalente retornado ao produtor que realizar o reaproveitamento (uma forma de crdito desse tributo) (SAYAGO et al., 1998:21). A aplicabilidade e impacto destes instrumentos, dentro do contexto da IC, tm um grande potencial para acelerar absoro e introduo de tecnologias desejveis. Um exemplo a Resoluo 307 do CONAMA, aprovada em 05/07/2002, que dispe sobre a gesto dos resduos slidos da IC e que tem levado a diferentes iniciativas integrando instituies tanto do setor pblico como do setor privado.
3.4. A INTEGRAO DE FATORES DE INFLUNCIA: ANALOGIA PROPOSTA

A complexidade presente nos processos de produo da CPIC, particularmente no processo construtivo e em seus produtos, exige abordagens analticas que integrem os elementos que compem seu sistema e os fatores que influenciam seu comportamento. O nmero de agentes atuantes na cadeia produtiva da indstria da construo, em conjunto com o nmero de fatores internos e externos que a influenciam, tornam-na naturalmente comparvel aos sistemas vivos complexos. A cadeia produtiva da indstria da construo pode ser comparada a um
organismo biolgico, o qual sobrevive dentro de um ecossistema, ou seja, a CPIC sobrevive na

economia e na sociedade. A partir do momento que a CPIC considerada anloga a um sistema

vivo, deve-se identificar seu padro, sua estrutura, seu processo e seu significado, de acordo com

117 os critrios de caracterizao de sistemas vivos colocados por Capra42 (1996, 2000). Uma vez caracterizada a CPIC como um sistema vivo, portanto, passvel de mutaes, pode-se planejar e estruturar sua modificao utilizando ferramentas e metodologias da engenharia gentica, ao mesmo tempo em que se aplicam alguns vetores capazes de gerar mudanas, identificados anteriormente neste captulo.
3.3.1. O ecossistema

O ecossistema a unidade funcional base dos estudos ecolgicos, a anatomia e a fisiologia da natureza. Ele inclue tanto organismos como meio ambiente, cada um influenciando as propriedades do outro e ambos necessrios manuteno da vida (Odum, 1985). Um todo composto por partes que so interconectadas em rede, o que implica em alianas (parcerias e diversidade) (CAPRA, 2000). Refere-se a estruturas, funes, partes, organizaes, propriedades, controle, equilbrio, fluxo, troca de informao, energia etc. Todo e qualquer ecossistema demanda energia para sua existncia e sobrevivncia. A composio de um ecossistema e como ele funciona dependem de como a energia gerada. Energia usada por organismos para adquirir todas as substncias e elementos necessrios a suas existncias e sobrevivncias. Considerando a economia como um ecossistema e a cadeia produtiva da indstria da construo como um de seus organismos, a energia necessria para que esta cadeia
sobreviva e cumpra sua funo, no se reduz a recursos financeiros e capitais. Para que indstrias

sobrevivam so necessrios informao e conhecimento (troca de aprendizados) o que implica que a energia, neste modelo, incorpore comunicao, informao, conhecimento e pesquisa. A energia em um ecossistema distribuda entre organismos atravs de uma cadeia de dispensao, a qual contnua e incessante. A luz natural transformada pelas plantas, atravs do processo de fotossntese, permite sua sobrevivncia; que por sua vez so fontes de energia para animais; os quais tambm so fontes de energia a outros animais e assim a cadeia continua infinitamente. No ecossistema econmico, sem energia, a qual se compe de capital, informao, pesquisa e comunicao, fatores de produo (fora de trabalho, meios de produo, terras etc.) no so adquiridos nem combinados, no realizando, portanto a atividade econmica de produzir o ambiente construdo. Sem a atividade econmica o lucro no gerado, impedindo que os processos de acumulao e inovao aconteam.

42

Ver modelos tericos na introduo desta tese.

118 Um ecossistema, cujo fluxo de energia est equilibrado, pode permanecer em equilbrio por um perodo indefinido. No entanto, a maioria dos ecossistemas como a economia capitalista e passa por ciclos. No apenas ciclos normais do organismo ou das comunidades, mas principalmente por mudanas no meio ambiente. Como os perodos de crescimento e perodos de crises econmicas, os ciclos que ocorrem nos ecossistemas naturais podem afetar suas composies, assim como as caractersticas de seus organismos e componentes. Os princpios de sustentabilidade apontam para a preservao dos equilbrios de ecossistemas e para que os ciclos naturais sejam respeitados. Conseqentemente, processos de produo devem ser norteados por princpios da ecologia, para cumprir a misso de que geraes futuras acessem os mesmos recursos que as atuais acessam. Os princpios da ecologia aqui considerados englobam redes, ciclos, energia solar, alianas, diversidade e equilbrio dinmico (CAPRA, 2002). Dessa maneira, o ecossistema na analogia proposta, esquematizado na figura 12, deve ser estruturado visando que os processos de produo da CPIC estejam conectados como as redes da natureza (sistemas dentro de sistemas). Os seus ciclos de sobrevivncia devem englobar que o organismo se alimente e deposite dejetos de maneira equilibrada, certificando-se que matrias primas circulem continuamente. A energia (composta por capitais, informao, pesquisa e comunicao) deve ser usada em toda sua extenso e potencialidades. As trocas de energia devem ser contnuas atravs das parcerias estabelecidas. O equilbrio dinmico deve ser perseguido, tendo como referncia a fora das diversidades. Assim como os valores timos das diferentes variveis e dos diferentes elos que compem o ecossistema (CAPRA, 2002).

119

Fluxo de resduos para reciclagem

Empresas Construtora

Fluxo continuo de energia

Componentes Componentes

Fornecedores Fornecedores

Siderurgia

Cimenteiras

Areia

Cascalho

Ferro Metais

Calcrio Outros

Figura 12: O ecossistema na analogia proposta

medida que no h respeito pelos equilbrios naturais dos ecossistemas, conflitos so gerados e mudanas abruptas podem ocorrer no lugar de mudanas naturais intrnsecas do processo de evoluo. A face do capitalismo, por exemplo, muda medida que vive seu ciclo, conseqentemente organismos capitalistas atuais apresentam caractersticas diferenciadas de perodos anteriores. Enquanto na natureza, a evoluo ocorre gradualmente, a no ser por desastres, a evoluo capitalista origina-se na perturbao de estruturas existentes e parece mais como uma exploso do que uma transformao suave (SCHUMPETER,1939). De qualquer forma, tanto no capitalismo como no ecossistema natural, um desequilbrio ou mudana (natural ou induzida) no meio ambiente podem causar emergncia de mutaes. Mas antes de tratar de mutaes, necessrio voltar caracterizao da CPIC como um sistema vivo, identificando sua estrutura, padro e processo.
3.3.2. A CPIC: um organismo vivo

A cadeia produtiva da indstria da construo, de acordo com a analogia proposta, pode ser apresentada como um sistema vivo, altamente complexo e interessante, desde que identificadas

120 caractersticas intrnsecas dos sistemas vivos como padro, estrutura, processo e significado. Este ltimo, de acordo com Capra (2002), inerente aos sistemas sociais. Organismos vivos, dependendo de sua complexidade, so compostos por diferentes partes (macroscpica e microscopicamente) com funes especficas. Organismos mais complexos, como os mamferos, tendem a serem compostos por rgos, tecidos, glndulas, enzimas, msculos, ligamentos, at a sua menor unidade estrutural, ou seja, a clula. Esta ltima possui capacidade de existir independentemente, incluindo sua reproduo. J alguns seres menos complexos (em estrutura) podem ser compostos por apenas uma clula, como por exemplo, as bactrias. A CPIC, aqui vista como um organismo, ou seja, um sistema vivo, compe-se de cinco partes principais cinco grupos de elos. Estes grupos podem ser vistos como rgos, que de maneira simplificada so considerados como compostos por tecidos, as inmeras subcadeias, que por sua vez so compostas por inmeras clulas, ou seja, as firmas e instituies atuantes na cadeia produtiva da indstria da construo. A figura 13 esquematiza a cadeia de processos como um conjunto de clulas integradas. As clulas animais, por exemplo, so compostas de diferentes partes, entre elas o ncleo. Neste ltimo esto os cromossomos que possuem os genes, que carregam a informao gentica dos organismos vivos e so assessorados por vrios outros componentes da clula que se responsabilizam por diferentes funes. Analogamente, as clulas da CPIC, ou seja, as firmas so compostas por uma parte central responsvel pela tomada de deciso que assessorada pelo planejamento, vendas, compras e gerenciamento. Essas inmeras partes so compostas por indivduos, que exercem funes similares s partes das clulas biolgicas, inclusive a funo de
guardar seu cdigo gentico. O gene do organismo, o qual denominou-se de CPIC, est nos

indivduos que atuam nas firmas, nas diferentes clulas (firmas da cadeia auxiliar, principal e de suprimentos). O conjunto das informaes de todas as clulas forma o cdigo gentico da indstria.

121

Emp res as Incorpo rad oras E mpresa s Con strutoras Cons ultores es pecializados

Co nces sionrias de Se rv io s Pblicos Emp res as de so ndagem / lev antamento topogrfico

Fabricante de M ateriais

Comp onentes e Sis te mas Co nstrutiv os

Un iv ersidades Forneced ores de M ateriais e Servios Emp re sa Im o biliria

Cliente

Arquiteto
Consu ltores es pecializados

Fornece dores de Hardw are e Software Empres as Construtoras Forneced ores de M ateriais e Servios

Empresa Demolio

Empresa Construtora
Cons ultores e spec ializad os

Usurio

Em pres as Construtoras

Em pres as Incorporado ra s E mpresas Cons truto ra s

Figura 13: A cadeia de processo como clulas integradas

Este cdigo gentico constitui-se de valores, conhecimento tcnico, estratgias, crenas, cultura e toda e qualquer dimenso que possa interferir na maneira de agir da clula, que por ventura influencie as caractersticas da indstria. Em outras palavras, o cdigo gentico da indstria define seu paradigma tecnolgico. Este ltimo pode ser modificado por meio de alterao dos gens carregado pelas clulas, particularmente dos indivduos que o carregam. Conseqentemente, ao alterar a conscincia ecolgica dos indivduos, altera-se a conscincia ecolgica das empresas, alterando tambm a conscincia ecolgica da indstria. Principalmente, se esta ltima estiver estruturada em rede. Uma rede implica relaes, dependncia, intenes, seqncias, resultados e metas. A meta maior de um organismo vivo sobreviver, por meio do trabalho de suas inmeras clulas. A meta maior

122 da CPIC sobreviver e crescer, por meio do trabalho de suas vrias clulas atendendo s necessidades da sociedade. Para que a CPIC funcione como uma rede, de acordo com o conceito de sistema vivo de Capra, esta deve estar estruturada adequadamente para atender o requisito de partes interconectadas de acordo com um significado comum e um processo estabelecido. A figura 14 apresenta esquematicamente a CPIC como um ser vivo.

Figura 14: A cadeia produtiva da indstria da construo como um organismo vivo.

Fonte: Elaborado com base em Capra, 2000.

Antes de estabelecer o desenho da rede a ser construda e que dever trabalhar de acordo com as metas a serem estabelecidas, necessrio abordar conceitos ligados engenharia gentica e mutao, que permitem acrescentar no desenho da rede os vetores de influncia internos e externos.
3.3.3. Introduo de mudanas na CPIC

A teoria de Capra (2000) aponta para a importncia dos indivduos, caracterizados na analogia proposta como a parte das clulas que carrega o cdigo gentico da cadeia produtiva da indstria

123 da construo. As perguntas passam a ser: como mud-lo? Como acelerar a mudana deste cdigo gentico? A engenharia gentica normalmente definida como o conjunto de tcnicas que permite a identificao, a manipulao e a multiplicao dos genes dos organismos das criaturas vivas. Portanto, por meio desta engenharia que a mutao gnica tem sido exercida particularmente na obteno de alimentos transgnicos. Esta cincia manipula as informaes contidas nas clulas podendo modific-las. O que implica que os genes podem ser recombinados, modificados, trocados ou ainda adicionados a novos genes, dando origem a novas formas de vida ou a novos comportamentos. Pensar em mutao por meio de uma engenharia gentica na CPIC faz sentido. O processo de evoluo da indstria no caminha no ritmo nem na direo desejada, ou seja, o de uma rpida mudana em seu paradigma para que uma trajetria tecnolgica sustentvel seja de fato consolidada. Exige, portanto, uma mutao em seus genes! De acordo com a analogia proposta o objetivo introduzir uma informao nova no cdigo
gentico destas clulas. Que adotariam um comportamento diferente em relao aos seus

processos produtivos e as cargas produzidas no meio ambiente. Como visto anteriormente, o processo construtivo trabalha como catalisador dentro da CPIC, sendo suas clulas altamente relevantes para qualquer experincia que pede por integrao de atores. Para que uma experincia de mutao em clulas da indstria possa ser iniciada nos moldes da metfora proposta alguns requisitos devem ser cumpridos tendo como referncia conceitos e princpios tanto da engenharia gentica como da teoria sintetizada por Capra (2000). A metodologia usada pela engenharia gentica cumpre alguns passos bsicos para a montagem de uma experincia em laboratrio43 identificados abaixo: planejamento que tem como objetivo definir as metas a serem atingidas, assim como o projeto da mutao a ser realizado; identificao de recursos necessrios visa identificar os recursos fsicos e institucionais necessrios para realizao da experincia; separao de um grupo de clulas o agrupamento de clulas especficas, de acordo com objetivo de pesquisa, visando formar uma rede, para que passem a

43

O pesquisador geneticista Rodolfo Rumpf do Cenargem/Embrapa-DF que coordenou a experincia de clonagem da vaca Vitria (Fazenda Sucupira/DF) deu assessoria identificando os passos bsicos a serem cumpridos no processo de introduo de mutaes em organismos vivos.

124 trabalhar em conjunto trocando informaes e estmulos. A criao de um sistema com o objetivo de trabalhar a caminho de uma mutao em uma das clulas (j que no se trabalha com uma nica clula mas com um nmero mnimo de clulas); preparao de um meio apropriado e condies de cultura - cada objetivo tem um meio especfico, diferenciado a ser preparado. Para que clulas possam ser agrupadas, necessrio que o meio onde esto inseridas apresentem condies de atmosfera, sustentabilidade, umidade, temperatura, ph do meio, grau de concentrao, entre outros, controlveis; Introduo do gene; monitoramento e avaliao.

O desenho da estrutura de acordo com a analogia proposta assume que a mutao a ser feita nas clulas da CPIC dever fundamentar-se nos passos de montagem de uma experincia de engenharia gentica, como especificado acima. Cada uma dessas etapas ter seu desenho norteado por princpios e critrios fundamentados nos diferentes conceitos e teorias colocados pelos modelos tericos que fundamentam esta tese. Inclui portanto princpios e conceitos do sistema nacional de aprendizado elaborado por Viotti (2000) e do pensamento sistmico sintetizado por Capra (1996, 2000).
3.4. O DESENHO DA APLICAO DA ANALOGIA

De acordo com o pensamento sistmico exposto anteriormente, o primeiro passo a ser cumprido pela analogia proposta a caracterizao da cadeia produtiva da indstria da construo como um sistema vivo. Para que isto seja feito necessrio aplicar os conceitos de rede, estrutura, processo e significado ao organismo CPIC. Primeiro, os agentes da indstria envolvidos devero compor um tecido de aes, capaz de funcionar como uma rede. Este primeiro requisito implica que as clulas a serem envolvidas devero estar preparadas e abertas a trabalharem em conjunto. A faixa da indstria a ser testada tem necessariamente de compor um padro de rede, integrando clulas coordenadoras do sistema interno da indstria e clulas dos sistemas externos, as quais trocam influncias nas vrias interaes e relaes entre si, permitindo exercitar na prtica o funcionamento de uma rede nos moldes biolgicos exposto anteriormente. Os conceitos colocados pelas teorias de sistemas de inovao e de aprendizado nos apontam para integrao de clulas do setor pblico, privado e pesquisa.

125 Segundo, a estrutura da rede dever definir um padro de rede dissipativa, o que implica em uma interao constante com o meio, permitindo mudanas ao longo do caminho como, por exemplo, a integrao de novos atores, novas metas e comunicao permanente com sistemas externos a indstria. Esta interao permite o exerccio contnuo de troca de influncias e estmulos, o que exige a identificao dos vetores de influncia, particularmente dos instrumentos legais e econmicos. Terceiro, o processo ser desenvolvido ao longo de um perodo estabelecido e ser avaliado continuamente, visando avaliao de resultados e estabelecimento de metas. Alm disso, a coordenao de todo o processo dever ser exercida por clulas com funo de coordenao na indstria (setor pblico, setor privado e/ou setor de pesquisa). Outro fator ligado ao processo a realizao de uma experincia piloto, exercitada a partir de projetos especficos e pr-definidos e em um espao de tempo definido. Quarto, a rede a ser construda dever ter clareza quanto ao significado norteador de todo o piloto a ser implantado. Considerando o objetivo central de acelerar o paradigma tecnolgico sustentvel da CPIC, isto dever ser feito fundamentando-se em dois princpios bsicos: no compartilhamento e integrao de responsabilidades, instrumentos e aes; e no fortalecimento do sistema de aprendizado da CPIC, direcionado ao aprendizado dos princpios da sustentabilidade aplicados construo do ambiente construdo. O que implica em conscientizar os agentes atuantes na CPIC do seu impacto no meio ambiente e do papel e responsabilidade de cada um em todo o processo de mudana.
3.4.1. Planejamento do piloto

Como visto anteriormente a engenharia gentica introduz uma informao no cdigo gentico da
clula visando obter um comportamento especifico, diferente do que normalmente caracterstico

quela clula. A partir da concretizao da mutao, o organismo passa a se comportar de acordo com os objetivos estabelecidos. Considerando a complexidade da cadeia produtiva da indstria da construo e o fato de se estar testando uma metodologia, exige-se a limitao do campo experimental. O limite do campo experimental depende da definio da mutao a ser realizada, que inclui o gene mutante e a escolha das clulas que o recebero e aquelas necessrias experincia como um todo. Alm da identificao dos vetores internos e externos que devero estar presentes na experincia.

126 a) Definio dos objetivos do piloto A definio da mutao a ser realizada depende do impacto priorizado. Neste caso, o impacto identificado no captulo 1, ou seja, a gerao de resduos slidos oriundos do processo construtivo. A partir da priorizao de um dos impactos, pode-se definir a mudana a ser introduzida no processo construtivo, ou seja, a mudana do cdigo gentico, que implica na introduo do gene mutante. A identificao da mudana leva identificao dos atores da CPIC (as clulas) que so do interesse da experincia. Especificamente permite identificar qual a clula dever estar recebendo o gene mutante, a qual dever ser escolhida entre as clulas capazes de gerar mudanas na CPIC, de acordo com os objetivos estabelecidos. O objetivo minimizar os impactos causados pelos resduos slidos oriundos de processos construtivos. O gene mutante ter, portanto a funo de trabalhar nas clulas atuantes na cadeia de processos, responsveis pela gerao de resduos levando conscientizao da importncia de uma gesto adequada dos resduos gerados nos seus processos construtivos. Os princpios norteadores desta gesto seguem os princpios da gesto integrada de resduos slidos aplicados ao contexto da indstria da construo. b) Construo da rede dos agentes relevantes A construo da rede dos agentes deve considerar a disponibilidade, assim como a preparao dos agentes (ou seu potencial de preparao) para participar de projeto piloto com o objetivo de contribuir para a minimizao dos impactos causados pelos resduos slidos oriundos da IC. Isto significa que as instituies e as empresas a serem integradas, devero perseguir o objetivo comum de encontrar caminhos sustentveis para a CPIC e estar conscientes da importncia do trabalho conjunto, compartilhando responsabilidades, recursos e aes. Os agentes coordenadores da CPIC, pertencentes ao setor produtivo, setor pblico, setor de pesquisa e terceiro Setor, devero ser integrados em um processo de trabalho que permita que os agentes atuantes no processo construtivo absorvam novas metodologias de gesto de seus resduos slidos (ou seja, recebam um novo gene), como esquematizado na figura 15.
c) Preparao do meio apropriado para o projeto piloto

De acordo com os vetores de influncia identificados anteriormente, mudanas tecnolgicas e de comportamento ocorrem por atuao de: lderes; busca e abertura de novos mercados; desenvolvimento de tecnologia; mudanas nos processo de produo; fortalecimento do sistema de

127 inovao; fortalecimento do sistema de aprendizado; introduo de instrumentos de controle e comando; instrumentos persuasivos e instrumentos incitativos. Uma combinao entre os diferentes vetores de influncia pode complementar as deficincias do outro. Um meio apropriado para a realizao de mudanas (mutaes) no contexto da CPIC requer, portanto: a combinao de instrumentos legais, econmicos e de persuaso; o exerccio do compartilhamento de responsabilidades, aes, recursos e instrumentos entre as clulas integradas na experincia; a integrao e balanceamento de valores institucionais das clulas participantes; a integrao de recursos institucionais, fsicos e financeiros das clulas participantes; o desenvolvimento e disponibilizao de metodologias e tecnologias que propiciem o fortalecimento do sistema de aprendizado da CPIC de acordo com o objetivo maior desta tese, que dever ser desenvolvido por clulas ligadas pesquisa e (ou) Terceiro Setor; o estabelecimento de padres de comportamento desejados pelas clulas que estaro recebendo o gene mutante; a combinao de cada um destes fatores, de acordo com o objetivo maior estabelecido.

E NORMAS T CN ICA E MA D T S I S S LAO URBANA LEGIS SLAO AMBIE NTAL L EG I A SANITRIA SISTEM A M TRABALHISTA SIS T E A TRIBUT RIO SISTEM M A ED U C A C I O N A L SISTE

128

Universidades

Setor Produtivo

Empresa Construtora

Setor Pblico

Terceiro Setor

Figura 15: Os participantes da rede e seu meio ambiente

3.5. SNTESE ANALTICA

O objetivo de introduzir e acelerar a mudana do paradigma tecnolgico da IC requer a construo de uma rede. Esta rede deve estar estruturada, de forma a permitir que conhecimentos, informao, metodologia e tecnologia, sejam gerados e aplicados em conjunto com instrumentos (legais e econmicos), que potencializaro a mudana de valores e estratgias, permitindo a consolidao de uma trajetria tecnolgica preocupada em manter o equilbrio do meio ambiente. O fortalecimento do Sistema de Aprendizado da CPIC, focado na sustentabilidade da construo, indispensvel na consolidao do aprender contnuo de uma maneira sustentvel de se produzir o ambiente construdo. O desenho da analogia apresentada trabalha como uma ferramenta que visa nortear e dirigir os passos a serem dados, ao longo do processo da pesquisa emprica a ser

129 realizada. O monitoramento e a avaliao contnuos dos resultados permitem introduzir modificaes necessrias para obteno de resultados concretos. Este arcabouo anlogo oferece uma abordagem de anlise que organiza as etapas a serem cumpridas ao longo da pesquisa na prtica. Possibilita a identificao das informaes e norteia as decises a serem obtidas e integradas visando testar seu potencial de contribuio minimizao dos impactos causados pela gerao e disposio dos resduos slidos oriundos do processo construtivo, em um perodo de tempo pr-definido, de acordo com os princpios estabelecidos. No processo de aplicao desta abordagem analtica, foram definidos na prtica dois momentos para a realizao da pesquisa emprica. O primeiro momento refere-se aos estudos de casos que compe um diagnstico do contexto da IC e realiza uma preparao para o segundo momento. O segundo momento da pesquisa emprica constitui-se da elaborao de um projeto piloto, aplicado em parceria com diferentes instituies e que visa a minimizao dos impactos causados pelos resduos slidos oriundos de canteiros de obras. Este exerccio permite vivenciar na prtica os vetores de influncia capazes de produzir mudanas.

PARTE II: ESTUDOS DE CASOS

Captulo 4: Primeiro Momento Captulo 5: Segundo Momento Captulo 6: Resultados e Anlise

131

CAPTULO 4: PRIMEIRO MOMENTO

4.1. APRESENTAO

O primeiro momento dos estudos de casos efetuados no mbito desta tese tem como objetivo principal diagnosticar, checar e propor vetores capazes de gerar mudanas. Estes vetores so detectados a partir de estudos especficos da cadeia produtiva da indstria da construo e dos vetores identificados no captulo anterior. Este exerccio d subsdio ao desenvolvimento e implantao do segundo momento dos estudos de casos e est dividido em quatro etapas. A primeira etapa aplica o conceito de Sistema Nacional de Aprendizado ao contexto da CPIC, com nfase nos dados do centro-oeste de acordo com o modelo terico fundamentado em Viotti (1997). Dados nacionais, no entanto, so usados para complementao do exerccio proposto A segunda etapa resultado de questionrios e entrevistas aplicadas a empresas construtoras do centro-oeste, com o objetivo de identificar os vetores de influncia na implementao de inovaes que minimizem impactos de seus processos construtivos, de acordo com a percepo e as experincias das empresas. Foram aferidos os nveis de conscientizao dos impactos causados pelo processo construtivo, conhecimento da legislao vigente e os vetores mais relevantes no processo de tomada de deciso das empresas construtoras ao assumirem a introduo de uma nova metodologia ou tecnologia. A terceira etapa apresenta trs estudos de caso de inovaes que esto sendo introduzidas na indstria da construo identificando os principais vetores de influncia no processo de desenvolvimento e concepo da idia e de sua implantao. Foram identificadas empresas ou profissionais que esto desenvolvendo ou introduzindo produtos em consonncia com o paradigma tecnolgico sustentvel44 e foram feitas entrevistas com o objetivo de identificar as principais influncias recebidas pelas empresas inovadoras. A quarta etapa exercita propostas de instrumentos de gesto ambiental, referentes, especificamente, gesto de resduos slidos aplicados ao contexto da CPIC.

44

Dosi (1988) afirma que paradigma tecnolgico define contextualmente as necessidades a serem preenchidas, os princpios cientficos utilizados para a tarefa e o material tecnolgico a ser usado (DOSI, 1988, 224). Depende, portanto do conhecimento e informaes acumulados ao longo dos vrios processos de produo, representados por um conjunto de exemplares e um conjunto de buscas incessantes de novos caminhos, o que Dosi chama de a set of hueristic. Em suas palavras: Where do we go from here? Where should we search? On what sort of knlowledge should we draw? (DOSI, 1988, 224). Portanto um paradigma tecnolgico sustentvel incorpora um processo de aprendizado que utiliza conhecimentos, informaes, experincias consolidadas a partir de uma busca constante de equilbrio entre os processos industriais e as necessidades de sobrevivncia do meio ambiente.

132

4.2. ESTUDO 1: O SNA APLICADO A CPIC

O primeiro estudo de caso tem como objetivo aplicar cadeia produtiva da indstria da construo a ferramenta fornecida por Viotti (1997), utilizando dados disponveis e relativos ao Brasil45 e outros estados, priorizando, no entanto, o cenrio no centro-oeste, particularmente o DF46 . Os dados foram coletados medida que a pesquisa foi sendo desenvolvida e os contatos com o setor produtivo e o setor pblico foram sendo estabelecidos. A carncia de dados especficos da IC dificulta o exerccio e obriga a assumir algumas posies que devero ser aprofundadas posteriormente, inclusive como parte do desdobramento desta Tese (ver sugestes nas Consideraes Finais).
4.2.1. Os indicadores de educao e treinamento

O indicador do nvel da educao neste exerccio dever enfocar: alfabetizao e nvel de escolaridade da mo de obra; nvel da formao tcnica dos profissionais atuantes na indstria de processo; qualidade dos cursos de graduao de engenharia e arquitetura e treinamento de profissionais em outros estados. Segundo o Ministrio do Trabalho (RAIS, 2001, apud CBIC) apenas 38% de trabalhadores da indstria da construo havia cursado apenas o 4 ano do estudo bsico, sendo a 4 srie incompleta (16,87%) ou a 4 srie completa (20,91%). No final da dcada de 1980, este percentual chegou ao valor de 64,18%. O nmero de analfabetos tambm apresentou reduo pela metade na ltima dcada, saindo de um percentual de 5,3% em 1988 para 2,44% em 2001. Outro indicador de melhoria relativa ao campo da educao no setor da construo o aumento do nmero de trabalhadores com nveis de escolaridade mais elevados. Segundo o Ministrio do Trabalho e Emprego (RAIS, 2001), em todo o Brasil, 18,99% da mo-de-obra empregada na indstria de processos cursou a 8 srie completa e 12,22% tinham o Ensino Mdio. Estes percentuais em 2000 eram de 18,54%, 16,89% e 11,36%, respectivamente.

45

Os dados a serem usados no contexto brasileiro so fornecidos principalmente por um trabalho realizado para o MDIC (2002), sobre Substituio de Importaes de Materiais da IC, cuja equipe contou com a participao da autora desta tese. 46 Os dados relacionados ao DF sero baseados no documento Perfil das Indstrias da Construo Civil do Distrito Federal (2003), elaborado pelo IEL, por solicitao do Sinduscon-DF, especificamente da COMAT (Comisso de Materiais). A solicitao para elaborao deste documento foi resultado da aprovao pelo Grupo de Produo (coordenado pela autora desta tese) do seminrio da Cadeia Produtiva da IC, realizado em 2001 em Braslia, da idia proposta , pela autora desta tese de realizarmos um diagnstico da IC no DF.

133 A autora desta tese ao apresentar questionrios de avaliao da etapa de sensibilizao nos canteiros de obra47 aos participantes do Programa de Gesto de Materiais obteve apenas 40% dos questionrios respondidos. relevante notar que os questionrios envolviam ler, interpretar e responder. Na avaliao, no se obteve resultados positivos em funo da dificuldade encontrada pela mo-de-obra em responder os questionrios. O SENAI, dentro do Projeto Estratgico Regional, avaliou cadeias produtivas de diferentes regies e estados brasileiros, identificando gargalos e oportunidades. O levantamento, em relao a Mato Grosso, aponta 42% do pessoal possuindo ensino bsico incompleto. As empresas reconhecem como principais fatores tecnolgicos: os recursos humanos 40% e em segundo lugar mquinas e equipamentos 35% (SENAI- MT, 2002). No Distrito Federal o grfico 8 aponta para uma realidade similar (IEL, 2003), menos de 10% possui curso superior. No entanto, o grau de escolaridade dos dirigentes e empresrios da construo civil do DF revela nvel de escolaridade bastante elevado. O treinamento fora do pas ou da regio tambm considerado um indicador importante na avaliao do patamar de educao e treinamento. O diagnstico do DF realizado pelo IEL (2003) aponta para uma realidade onde 48,16% das empresas realizam treinamentos dentro da prpria empresa. Nenhuma empresa entrevistada faz treinamento fora do DF. A qualidade da educao oferecida na graduao do Brasil apresenta resultados que apontam para a necessidade de melhorias. Ao processar os dados do MEC no Exame Nacional de Cursos (Provo-ENC), realizado pelo Instituto Nacional de Estudo e Pesquisa Educacionais Ansio Teixeira (INEP) entre 1999 e 2003, visando obter as mdias dos cursos de arquitetura, engenharia civil e engenharia eltrica, observa-se que essas mdias esto no nvel C, como demonstram os grficos 09, 10 e 11.

47

A etapa de Sensibilizao constitui-se de seminrio vivencial nas obras participantes do piloto do PGM (Programa de Gesta de Materiais), visando sensibilizar os trabalhadores da importncia do trabalho e da responsabilidade de cada um. No final foram aplicados questionrios de avaliao dos resultados e impactos do Seminrio.

134

F. P s Graduao F. Superior F. 2 grau F. 1grau completo F. 1grau incompleto L e escreve Sem escolaridade Grau de instruo 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Fonte: IEL, 2003

Grfico 8: Nvel de escolaridade Indstria da Construo o DF

Curso: Arqitetura e Urbanismo Qtde.

100 80 60 40 20 0

Conceito - Avaliao - INEP/MEC

A B C D E

Grfico 9: Avaliao dos cursos de graduao de Arquitetura e Urbanismo 1999/2003

Fonte: Dados do INEP/MEC, 1999 a 2003.

135

Curso: Engenharia Civil Qtde

350 300 250 200 150 100 50 0

Conceito - Avaliao - INEP/MEC

A B C D E

Grfico 10: Avaliao dos cursos de graduao de Engenharia Civil 1999/2003

Fonte: Dados do INEP/MEC de 1999 a 2003.

Curso: Engenharia Eltrica Qtde

250 200 150 100 50 0

Conceito - Avaliao - INEP/MEC

A B C D E

Grfico 11: Avaliao dos cursos de graduao de Engenharia Eltrica 1999/2003

Fonte: Dados do INEP/MEC de 1999 a 2003.

4.2.2. - Aquisio de tecnologia

No estudo comparativo entre Brasil e Coria realizado por Viotti (2000), o Brasil adquire tecnologia, principalmente, por investimento direto de capital estrangeiro. Enquanto a Coria

136 depende, principalmente, da importao de bens de capital. De acordo com a metodologia proposta por Viotti, o investimento em bens de capital propicia o fortalecimento do sistema de aprendizado das indstrias coreanas potencializando a sua capacidade de introduzir melhorias incrementais e inovaes em seus processos produtivos. A aplicao deste indicador (aquisio de tecnologia) no contexto da CPIC possvel, particularmente em relao cadeia de suprimentos, pela disponibilidade de dados. No Brasil a indstria de materiais da construo caracteriza-se por ser uma indstria nacional. O estudo realizado para o MDIC visando identificar os materiais importados pela indstria da construo, passveis de substituio, identificou entre os 22 captulos na Nomenclatura Comum do Mercosul, que se referem a CPIC, apenas nove captulos relevantes anlise de substituio de importao48 , como demonstra o grfico 12. Entre os noves, apenas dois captulos foram selecionados: Ferramentas (captulo 82) e Mquinas e Materiais eltricos (captulo 85) como demonstra a tabela 5 e o grfico12.

Tabela 5: Materiais p da IC segundo NCM analisadas pelo MDIC

Mercadorias Analisadas - 2001

Captulo 25 32 39 70 74 82 83 85 Total Comrcio Corrente
US$ FOB

%
0,53 1,35 0,42 0,84 1,38 6,76 0,92 87,81 100,00

15.903.809,00 40.562.180,00 12.710.441,00 25.259.475,00 41.509.713,00 203.686.897,00 27.591.040,00 2.645.725.337,00 3.012.948.892,00

Fonte: MDIC, 2003

48

Estudo realizado para o MDIC sobre Substituio de importao, 2003, do qual a autora fez parte da equipe..

137

Distribuio das Mercadorias

25 32 39 70 74 82 83 85

Grfico 12: Captulos da NCM relacionados IC

Fonte: MDIC, 2003

Foram realizadas entrevistas com os fornecedores citados nos captulos Ferramentas e Mquinas e Materiais Eltricos, tendo como referncia as cinco foras competitivas consideradas por Porter (1985)49 . Nas entrevistas realizadas, foram identificadas as foras dos clientes e dos fornecedores (como sumarizado no quadro 05). Observou-se que as patentes so de firmas estrangeiras e a fora competitiva que prevalece a qualidade da tecnologia estrangeira. De um lado h fornecedores estrangeiros, oriundos de um paradigma tecnolgico estabelecido em um contexto industrial e fortalecido em seu processo de acumulao de conhecimento e experincia, com produtos de qualidade. Do outro lado, h clientes brasileiros com metas para superar produtividade e aumentar competitividade, que de acordo com seus depoimentos so mais eficientemente alcanadas com os produtos estrangeiros.

Quadro 5: Resumo das foras competitivas segundo Porter (1985)

INFLUNCIA - 5 FORAS COMPETITIVAS Captulo Cliente 25 32 39 70 74 82 83 85 Total: 6 7 0 0 1 Fornecedor Rivalidade Substituio Novos Compet.

Fonte: MDIC, 2003.

49

Foram consideradas as cinco foras competitivas consideradas por Porter : barreiras de entrada, determinantes do poder do fornecedor, determinantes da ameaa de substituio, determinantes do poder de compra, determinantes da rivalidade (PORTER, 1985).

138

2.2.3. Indicadores nacionais de recursos comprometidos com o aprendizado tecnolgico

H grande dificuldade em obter dados relativos aos indicadores nacionais de recursos comprometidos com educao e treinamentos direcionados CPIC, assim como sobre os resultados do esforo tecnolgico nacional. Um fator relevante o nmero de pedidos de patentes registrados junto ao INPI (Instituto Nacional de Propriedade Industrial). Entre 1998 e 2000, foram identificados quatro pedidos de patentes relativos ao uso de agregados produzidos a partir de resduos slidos da IC. Trs pedidos referentes produo de tijolos e argamassas, com o uso de agregados reciclados a partir de resduos classe A e um pedido referente produo de tijolos com o uso de plsticos, mediante processo de injeo ou moldagem. Todos esses pedidos so provenientes de pesquisas realizadas na regio sul e sudeste. Outro fator a ser enfatizado o desequilbrio na diviso dos recursos para pesquisa no cenrio brasileiro. O grfico 13 demonstra a concentrao destes recursos no sudeste, a qual significativamente maior que em outras regies brasileiras. Para se explicar esta situao h de se reconhecer que os sistemas de aprendizado e de inovao do sul e do sudeste so mais fortalecidos que no restante do pas. Isto implica em uma maior integrao entre agentes e instituies, assim como maior capacidade e habilidade de acumular conhecimentos e informao. Uma comparao entre os sistemas de aprendizado regionais permitiria a obteno de um diagnstico geral entre as regies no pas.
4.2.4. Resultados nacionais de disseminao de tecnologias

Novamente depara-se com a dificuldade em obter dados que permitam concluses definitivas. No entanto, cabe aqui uma anlise em relao falta de integrao entre uma poltica industrial nacional e polticas industriais setoriais. O Frum da Competitividade50 uma iniciativa de integrao institucional e dos agentes relevantes ao desenvolvimento da cadeia produtiva da indstria da construo e tem tentado consolidar aes relevantes para o desenvolvimento de cadeias produtivas, como a indstria da construo, o complexo eletrnico, a siderurgia, o turismo e outras.

50

Programa integrante do Avana Brasil/PPA 2000/03, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e gerenciado pela SDP, Secretaria de Desenvolvimento da Produo (MDIC, 2002).

139

500. 000 450. 000 400. 000 350. 000 300. 000 RS mil 250. 000 200. 000 150. 000 100. 000 50. 000 an o 1996
N o rte

1997
N ord es te S u de ste

1998
S ul

1999
C en tro- oes te

2000
To tal

Grfico 13: Distribuio de recursos FINEP 1996/2000

Fonte: FINEP (2000)

O Frum de Competitividade tem como objetivos principais: o fortalecimento do mercado interno, o desenvolvimento produtivo regional, a capacitao tecnolgica, o aumento de exportaes e a competio com importaes e com servios internacionais (MDIC, 2002). Alm disso, sua estrutura de trabalho integra instituies pblicas (Ministrios das Cidades, do Desenvolvimento, do Meio Ambiente, de Cincia e Tecnologia, SENAI, SEBRAE); instituies ligadas ao setor privado (SINDUSCONS, Cmara Brasileira da Indstria da Construo, Federaes, Associaes e outros); empresrios, trabalhadores e instituies acadmicas, visando identificar gargalos, oportunidades e desafios, obter consenso e propor aes (Frum de Competitividade, 2002). Cada uma dessas instituies tem programas e projetos que visam o desenvolvimento de um elo especfico da cadeia produtiva, tanto relacionado a suas deficincias tecnolgicas, como organizacionais. Os objetivos do programa estabelecidos pelo Frum de Competitividade refletem um encaminhamento para o fortalecimento do Sistema de Aprendizado da Indstria da Construo (SAIC), de acordo com a abordagem de Viotti (1997). Ao mesmo tempo em que a estrutura de trabalho do Frum, que integra agentes, conseqentemente integra instrumentos e recursos,

140 potencializando a aplicao de recursos (humanos, fsicos e financeiros) e aes, fortalece o sistema nacional de inovao (FREEMAN, 1994). As metas instrumentais estabelecidas e as polticas prioritrias definidas refletem a busca desta integrao. As primeiras metas visam: aumentar a produtividade em 3% ao ano, nos prximos quatro anos; elevar para 90% at 2002, o percentual mdio de conformidade com as normas tcnicas dos materiais de construo; e ofertar 1,5 milho de novas habitaes no prazo de quatro anos (MDIC, 2002 b). As metas seguintes englobam melhoria da qualidade e produtividade; aperfeioamento da poltica de habitao social; reviso dos sistemas e programas de financiamento da habitao; modernizao da legislao de estmulo construo habitacional; recuperao e ampliao da infra-estrutura e reduo dos custos e aprimoramento das relaes de trabalho (MDIC, 2002).
4.3. ESTUDO 2: VETORES DE INFLUNCIA - EMPRESAS

Esta etapa da pesquisa foi desenvolvida visando identificar vetores capazes de gerar mudanas, apontados pelas prprias construtoras, ao mesmo tempo em que, tentou avaliar o nvel de conhecimento das empresas referentes legislao ambiental e de seus processos internos de busca de novas tecnologias e metodologias. A pesquisa junto s construtoras s foi possvel com o apoio do Sinduscon-DF e Sinduscon-GO, que enviaram o questionrio s construtoras. As empresas apresentaram resistncia em responder os questionrios. A justificativa para no responder os questionrios, foi o fato de que foram direcionados aos diretores da empresa, os quais tem o tempo muito reduzido para qualquer atividade fora dos compromissos agendados. O segundo argumento usado foi o fato do questionrio tratar de inovaes que minimizem o impacto causado no meio ambiente pela indstria da construo, o qual no percebido por grande parte da indstria. Apenas 10 questionrios (entre 720) foram retornados e foram realizadas 11 entrevistas. Apesar de uma amostragem pequena dentro do contexto da CPIC do centro-oeste, os resultados encontrados trabalham como norteadores de pesquisas futuras, ao mesmo tempo em que permitem identificar alguns fatores de influncia de interesse desta tese, particularmente a necessidade de fortalecer o sistema de aprendizado da indstria da construo potencializando a absoro ativa de tecnologia.

141

4.3.1. Resultados

a) Certificao das empresas Todas as 21 empresas, de Goinia e Braslia, que participaram da pesquisa so certificadas, tendo ISO 9001 ou PBQP-H, e so de mdio e grande porte. Isto implica que, de uma forma ou de outra, processos construtivos de maior qualidade tm sido buscados. b) Padro dos empreendimentos O padro dos empreendimentos refere-se qualidade do produto oferecido ao cliente, ou seja, guarda uma relao prxima com a faixa de renda a que se destina. O nvel dos empreendimentos confirma a participao de empresas certificadas, pois nenhuma das empresas est envolvida com obras de pequeno porte, como demonstra o grfico 14.

nvel dos em preendim entos

Baixo 0

Mdio

Alto

15

10

15

20

quantidade de e mpre endime ntos

Grfico 14: Nvel do empreendimento das empresas pesquisadas

c) Legislao ambiental do conhecimento da empresa De acordo com os resultados obtidos, as empresas no fizeram referncias a legislaes ambientais especficas. As referncias foram feitas de forma generalizada. Apenas 15% das empresas citaram a resoluo 307 do CONAMA e 30% no reconhece nenhuma legislao ambiental, como demonstra o grfico 15. Podese argumentar, que no faz parte da cultura das empresas envolvidas em construo, conhecer documentos como, por exemplo: Agenda 21 das Cidades, Agenda 21 dos Recursos Naturais e Estatuto da Cidade.

142

legislao ambiental do conhecim ento das empresas

Normas Federais

Resoluo Conama

11

No identificaram

10

12

qua ntida de de empre e ndim entos

Grfico 15: Legislao ambiental do conhecimento das empresas

d) Impactos ambientais causados pelo processo de produo da empresa O conjunto de impactos identificado pelas empresas construtoras demonstra que h conscincia que o processo construtivo causa danos a montante e a jusante, alm daqueles ocorridos durante a construo, como demonstra o grfico 16.
Impedimento de inf iltrao de Agua por Pav imentao ex cessiva Uso Excessiv o da Madeira

Im pactos ambientais causados pelo processo de produo da em presa

1 6 3 2 2 2 11 3 0 2 4 6 8 10 12

Extrao de Matria Prima

Remoo de Arvores

Poluio Visual Poluio Audutiva

Gerao de Entulho

No Caus a Impacto

qua ntida de de em pree ndime ntos

Grfico 16: Impactos ambientais identificados pelas empresas

143

e) Tecnologia introduzida (ou a ser introduzida) pela empresa para minimizao dos impactos identificados (Grfico 17).

No introduz iu e nem pensa em introduzir tecnologia

Tecnologia introduzida (ou a ser introduzida) pela empresa para m inimizao dos im pactos identificados

Dim inuio de enc hentes

Educ ao am biental ao morador dos em preendimentos

Vala de infiltrao de gua Tecnologia que permita reaproveitam ento de res duos clas se A na prpria obra (a ser introduzida) Pr-industrializao de diversos sistemas de edific ao reduo de resduos Ao pr cortado e montado redu o de res duos Formas modulares com encaixe s em utilizao de prego reduo de m adeira Escoramento metlico reduo do us o de madeira

Formas prontas reduo de res duos de madeira

11

Cimbram entos metlicos reduo de madeira

Fachadas pr-fabricadas reduo de resduo Painis de concreto celular autoclavados reduo de resduos

Painis isotrmicos redu o de res duos

Gesso acartonado redu o de res duos

5 0 2 4 6 8 10 12

qua ntida de de empre sa s

Grfico 17: Tecnologia implantada pelas empresas que minimiza os impactos identificados

144 f) Influncia recebida de firmas estrangeiras (grfico 18).

Influencia r ecebida de firm as estrangeiras

No recebeu influncia de tecnologia estrangeira

17

Recebeu influncia de tecnologia estrangeira

10

12

14

16

18

quantidade de empr esas

Grfico 18: Influncia estrangeira

g) Qual o departamento da empresa mais provvel de sugerir a introduo ou absoro de uma nova tecnologia que minimize o impacto do processo de produo da empresa (grfico 19).

Departamento indicado para introdizir novas tecnologias que impactam o processo de produo

Sugesto de fornecedores Em qualquer rea da empresa Coordenao da qualidade Pessoal envolvido na produo Diretoria tcnica e de planejamento 0 1

quantidade de e mpre sas

Grfico 19: rea da empresa provvel de sugerir inovao

145

h) Principais razes para a empresa adotar uma nova tecnologia (grfico 20).

Prncipais razes de adotar novas tecnologias

H reduo de custos no processo construtivo H exigncia legal H perspectiva de aumentar produtividade H mercado 5

13

Imposio do cliente 0 5 10 15

17 20

quantida de de e mpre sas

Grfico 20: Razes para inovar

i) Qual o valor investido pela empresa em pesquisa e desenvolvimento nos ltimos trs anos (grfico 21).

Valor investido em pesquisa e desenvolvimento

Investiu R$ 4 Milhes

No h clculos

No investiu

17

10 qua ntida de de em presa s

15

20

Grfico 21: Valor investido em inovao nos ltimos trs anos

146 j) As solues adotadas visando reduo de desperdcio (grfico 22).

Solues adotadas para reduo de desperdcio

Tecnologia que incorpora ausncia de formas para lajes Elementos metlicos

11

11

Componentes pr-fabricados

Treinamento de pessoal

25

A tividades de sensibilizao 0 5 10 15 20

25 25 30

quantidade de e mpre sas

Grfico 22: Solues adotadas para evitar desperdcio

k) A empresa se preocupa com a origem da matria-prima bsica (como areia e cascalho por exemplo) (grfico 23).

se precuopa com o origem da matria prima

No responderam

No se preocupa com a origem dos m ateriais

Sim , adquirindo materiais com certificado de proc edncia

16

10

12

14

16

18

qua ntida de de em presa s

Grfico 23: Preocupao com a origem da matria prima

147

4.4. ESTUDO 3: VETORES DE INFLUNCIA - INOVAES

Os estudos de caso apresentados a seguir foram selecionados de acordo com trs critrios. O primeiro critrio estabelece que as inovaes ou produtos deveriam ser introduzidos no mercado da CPIC. Eles visam assegurar que o processo de pesquisa e seu desenvolvimento fossem concludos, mesmo que sofressem alteraes no futuro. O produto no absorvido pelo mercado indica que ainda est em desenvolvimento e que no completou o ciclo de pesquisa e implantao. O segundo critrio estabelece que as inovaes deveriam ser produtos da cadeia principal da CPIC, ou seja, edificaes. O que se justifica pelo fato do produto da cadeia principal, particularmente edificaes, trabalhar como um catalisador de solues, possibilitando agrupar e identificar diferentes tecnologias. O terceiro critrio estabelece que as inovaes deveriam ser produtos fundamentados em princpios da arquitetura e urbanismo sustentvel. Trabalha como um filtro no processo de seleo da inovao, no que tange ao seu grau de sustentabilidade. Este critrio compe-se de princpios norteadores da sustentabilidade51 , incluindo: o uso eficiente de energia e gua; a definio de espaos iluminados e ventilados da maneira mais natural possvel; o uso de dimenses e lay-outs que permitem que mudanas ocorram naturalmente; a especificao de materiais que integrem a estrutura do edifcio at o momento de sua demolio, os quais certamente voltaro ao processo produtivo como agregado reciclado;

51

Ao aplicarmos o conceito de Le Corbusier que uma casa uma mquina de viver ao ambiente construdo, este ltimo passa a ser visto como uma mquina que permite que a sociedade sobreviva, pois constitui a infraestrutura fsica da vida cotidiana. O desafio passa a ser projetarmos e construirmos mquinas vivas que tendem a dar mais do que tiram ao longo de um perodo. Passam a se comportar como rvores, ou seja, so capazes de produzir mais energia que precisam, e devolvem para a comunidade o que no usam . Isto implica edifcios que fazem uso inteligente de energia e da gua. E so construdos com materiais extrados, produzidos e aplicados de maneira inteligente e produtiva. (McDONOUGH, GWILLIAN, BATESON, FULLER, CALTHORPE, FISK, apud. ZELOV et al 1997). Inteligente aqui ligado ao sentido da vida, ecologia, sendo, portanto capaz de minimizar impactos destrutivos no meio ambiente, pois se integra aos sistemas vivos. Capaz de acomodar se e mudar suas propriedades de acordo com as necessidades do momento. Diferente da tecnologia moderna, especializada, segregadora, que tem produzido edifcios desconectados das comunidades, e do meio ambiente. Edifcios que trabalham como peas de um ecossistema. (McDONOUGH, GWILLIAN, BATESON, FULLER, CALTHORPE, FISK, apud. ZELOV et al 1997). A idia de ecossistema implica em interdependncia, de escalas que dependem da prxima e depois da prxima escala, o que nos oferece um instrumento norteador para a tomada de deciso. A tomada de deciso em qualquer momento do projeto est ciente de seu papel no todo, tanto do edifcio como no todo do seu processo de produo e do seu produto; e no todo do ecossistema no qual se insere, tanto o regional, como do pas, como do planeta.

148 a especificao de materiais internos fabricados sem o uso de materiais txicos, que possam ser usados at o dia de serem trocados. Certamente os fornecedores o trocaro absorvendo-os em seus processos produtivos; a busca do compartilhar de objetivos e necessidades em toda e cada fase de produo do edifcio que est sendo concebido; a integrao dos sistemas de energia, gua e esgoto; um processo construtivo de qualidade que minimiza perdas, assegura durabilidade dos sistemas construtivos e materiais aplicados e faz a gesto adequada dos resduos gerados. Foram selecionados trs estudos de caso. Dois no centro-oeste: Casa Autnoma (CA) e Casa Conceito (CC) e um em So Paulo. Os agentes envolvidos na experincia paulista pediram sigilo de suas identidades, nas anlises. As entrevistas foram estruturadas com o objetivo de apreender o processo de pesquisa e o desenvolvimento dos produtos; e de identificar os vetores de influncia em todo o processo. A apresentao dos resultados obtidos nas entrevistas est estruturada em cinco itens: a) Caracterizao do responsvel (profissional, ou empresas) pelo

desenvolvimento e implantao da inovao; b) Descrio do produto ou tecnologia desenvolvida e aplicada; c) Breve histrico do desenvolvimento e implantao do produto ou tecnologia; d) Identificao dos vetores de influncia; e) Identificao das principais dificuldades enfrentadas.

4.4.1. Casa Autnoma

a) Caracterizao do responsvel A gesto e coordenao tcnica da Casa Autnoma foram realizadas pelo seu mentor e lder, o arquiteto e pesquisador autnomo Mrio Viggiano. b) Descrio do produto A Casa Autnoma constituiu-se de projeto e construo de uma residncia em Braslia que rene tecnologias e conceitos ligados arquitetura bioclimtica, conservao de energia e automao predial. A edificao foi concebida a partir de uma abordagem holstica, auto-suficincia e

149 reciclagem (Folder, Casa Autnoma, 2003). A Casa Autnoma (CA) recebeu o Prmio Procel 2002-2003, Primeiro Lugar na Categoria de Edificaes. A residncia construda tem em torno de 300m2 com todos os recursos disponveis que envolvem a idia de autonomia. Dentre os recursos esto: Gerao de energia eltrica a partir da transformao da energia solar e elica; Automao dos sistemas de controle; Controle da temperatura e da umidade atravs da climatizao passiva e mecnica, sem usos de ar condicionado; Reciclagem de dejetos; Aproveitamento de guas da chuva; Gerenciamento das funes atravs de um software de automao predial; Sistema de alarme e controle de acesso; Irrigao automatizada; Controle de iluminao.

Outro princpio adotado na pesquisa e desenvolvimento do produto foi o compartilhar de recursos particularmente com empresas fornecedoras de materiais e tecnologias, como filtragem de gua e monitoramento de gasto de energia. Em troca do marketing, divulgao dos produtos e uso do conceito da CA, foram estabelecidas parcerias com empresas fornecedoras, que interessadas em promoverem seus produtos participaram da construo da CA como patrocinadores. Desde o momento e concepo do projeto foi vetada a participao da universidade e setor pblico, pois as respostas precisavam ser imediatas e o envolver desses agentes implica em uma certa burocracia a qual fator de atraso. c) Breve histrico A idia da CA surgiu em 1999 com a necessidade do arquiteto e sua esposa de construrem sua casa prpria. O processo de pesquisa nas reas de arquitetura bioclimtica, edifcios inteligentes e arquitetura integrada a outras variantes j havia se iniciado e fundamentaram o sonho e o ideal de produzirem a residncia para sua famlia. A concretizao do projeto envolveu cinco etapas: Etapa 1: Pesquisa, projeto e plano de marketing Etapa 2: Captao de recursos, apoios e patrocnios Etapa 3: Construo

150 Etapa 4: Monitoramento Etapa 5: Publicao

Ao longo de todo o processo houve compartilhamento de idias e ideais, no havendo conflitos entre os principais agentes (no caso, o casal). d) Vetores de Influncia H dois grupos de vetores de influncia: aqueles que influenciaram a fundamentao da pesquisa em si e aqueles que dizem respeito s razes de buscar um novo produto ou tecnologia. O primeiro grupo refere-se s pesquisas inglesas e americanas, ou seja, Casa Autnoma de Robert e Brenda Valley (1970) e 'The New Autonomous House de Buckminsrter Fuller (desenvolvida entre os anos de 1960 e 1970). No entanto, o que difere a casa Autnoma do Cerrado com a CA inglesa, que a primeira busca a automao para os conceitos sustentveis, alm de no ser um puro resgate da permacultura e visar o tratamento do esgoto. O segundo grupo refere-se s razes que se concentram na imposio do cliente e na possibilidade de obter um mercado. O fato das expectativas terem ido, inicialmente, alm do esperado, fortalece a segunda razo. Hoje a Casa Autnoma um dos resultados, alm do Instituto de Pesquisa: Laboratrio Casa Autnoma Arquitetura Sustentvel e da Fbrica que realizar dois produtos desenvolvidos ao longo do processo de construo os quais esto em processo de registro de patentes junto ao INPI. A realizao desses produtos dever se iniciar ainda em 2004. e) Principais Dificuldades As dificuldades encontradas, inicialmente, foram em relao s parcerias e posteriormente em relao aprovao do projeto junto aos rgos responsveis no GDF, particularmente CAESB e CEB. Algumas empresas, relevantes ao projeto e que poderiam ser parceiras, recusaram-se a participar como patrocinadoras, e fornecer seus produtos em troca do marketing e uso do conceito proposto. Por exemplo, no foi possvel conseguir nenhuma empresa fornecedora de revestimentos, particularmente pisos que concordassem em participar do projeto.

151

4.4.2. Casa Conceito

a) Caracterizao do responsvel A gesto do desenvolvimento e construo do Projeto Casa Conceito est sob responsabilidade da arquiteta Alessandra Caiado que em parceria com a Tropical Imveis vem trabalhando na concretizao de mais um ideal. Alessandra Caiado uma arquiteta e pesquisadora autnoma na rea de ecodesign. A Tropical Imveis uma empresa Incorporadora e Empreendedora, certificada pela ISO 9001, atuante no mercado h 27 anos e com 20 a 30 empreendimentos em andamento, que se dividem entre os padres baixo, mdio e alto. b) Descrio do produto A Casa Conceito rene um conjunto de tcnicas construtivas, tecnologias e materiais, de acordo com princpios da sustentabilidade, fundamentado na minimizao de impactos no meio ambiente. Tem como objetivo funcionar como um laboratrio para profissionais e estudantes, um show
room para empresas conscientes, um modelo possvel de uma casa saudvel e sustentvel para o

pblico em geral (Alessandra Caiado em entrevista, 2003). O objetivo central construir prottipos concebidos de acordo com princpios de sustentabilidade pr-estabelecidos e em parceria com fornecedores de materiais e tecnologias. O desenvolvimento do projeto est sendo coordenado pela gestora do projeto, a arquiteta Alessandra Caiado e conta com a participao de profissionais de diferentes reas, constituindo uma equipe multidisciplinar, entre elas: arquitetura, estrutura, fundao, hidro-sanitrio, luminotcnico, eltrico, paisagismo e gesto de resduos slidos. Vrios pesquisadores foram integrados ao grupo, incluindo pesquisadores autnomos, da Universidade de Braslia, Universidade Federal de Gois e da Universidade Catlica de Gois. As principais caractersticas da Casa Conceito so: Utilizao da iluminao natural e energia solar. Reciclagem, aproveitamento das guas da chuva, tratamento de esgoto local e alimentao do lenol fretico. Ventilao natural e produo de energia. Respeito topografia local, paisagismo produtivo (horta, herbrio, pomar), permeabilidade. Utilizao de fontes renovveis de energia e tecnologias limpas;

152 Respeito sade do homem e ao meio ambiente: preferncia a materiais atxicos; Anlise de ciclo de vida: Escolha de materiais que causem o mnimo de impacto social e ambiental em sua produo, utilizao e descarte; Prover infra-estrutura para separao seletiva e compostagem dos resduos orgnicos; Exercitar a gesto de resduos na obra: reduo do desperdcio de materiais e gesto dos resduos gerados. Ainda de acordo com o Projeto da Casa Conceito so objetivos do projeto: Destacar e divulgar tcnicas construtivas, tecnologias, produtos e materiais de construo que reduzam ou evitem impactos negativos no meio ambiente e promovam o desenvolvimento sustentvel. Incentivar a fabricao de produtos, cujo ciclo de vida produo, uso e descarte considerem a reduo de impactos e a regenerao do meio natural, a escassez desses recursos e a reciclabilidade dos mesmos, assim como a sade dos moradores e seus usurios. Criar uma casa modelo, que ser conhecida por compradores e visitantes dos stios nos respectivos condomnios incentivando o uso das tcnicas, tecnologias e produtos sustentveis em suas construes. Desenvolver o primeiro catlogo no Brasil de materiais, tecnologias e produtos sustentveis, o que dever ser o primeiro passo para definir critrios de pontuao para um selo verde em projetos e construes sustentveis. Construir a Casa Conceito em parceria com empresas fornecedoras que podero divulgar seus produtos e usar os conceitos do projeto. c) Breve histrico O projeto da Casa Conceito resultado do encontro de duas vertentes de pesquisa. Uma que se concentrava em produzir um prottipo, visando a utilizao de tecnologia de utilizao das guas da chuva e tratamento do esgoto, liderada na Tropical Imveis pela arquiteta Maria Luci da Costa. A segunda vertente liderada pela arquiteta Alessandra Caiado que vinha desenvolvendo pesquisa na rea de ecodesign, fruto de sua especializao na Califrnia. Esta pesquisa recebeu apoio da bolsa de estudos adquirida atravs do Programa Natureza e Sociedade, oferecida pelo Instituto Internacional de Estudos no Brasil (IIEB), State University of New York (SUNY) e Fundo Mundial pela Natureza (WWF). No projeto enviado bolsa, a divulgao dos estudos realizados

153 seria por meio de palestras e do projeto denominado Casa Correta (CC), que se fundamenta na integrao da Arquitetura e Ecologia. A palestra Design e Sustentabilidade e o projeto da Casa Conceito (entre outros) foram apresentados no Primeiro Frum sobre Utilizao Racional dos Recursos Naturais promovido pela Sociedade dos Amigos do Aldeia do Vale, em Goinia. Neste encontro nasceu a parceria entre a Tropical Imveis e a arquiteta Alessandra Caiado. O projeto passou, ento, a ser desenvolvido na Tropical Imveis e coordenado pela arquiteta Alessandra. No houve conflitos na Tropical tampouco resistncia em relao ao seu desenvolvimento e implantao. d) Vetores de Influncia Dois grupos de vetores tambm podem ser identificados neste processo: as influncias e o estmulo recebidos pela pesquisa e as razes para se investir na concepo e materializao de um novo produto. As influncias relativas pesquisa concentram-se nos contatos com a pesquisa americana do EcoDesign Institute, na pesquisa de William McDonough (Cradle to Cradle) e na pesquisa do Pacific Energy Center (EUA). As razes para uma incorporadora e empreendedora buscar desenvolver produtos sustentveis so particularmente (em ordem de importncia): um mercado a ser conquistado uma perspectiva de aumentar produtividade e lderes comandando todo o processo. Os principais lderes do processo so o presidente e diretor da Tropical Imveis e a arquiteta Alessandra Caiado. e) Principais Dificuldades Segundo a pesquisadora responsvel, a principal dificuldade foi identificar materiais sustentveis (de acordo com os princpios e caractersticas estabelecidas) disponveis no mercado brasileiro. Em alguns materiais identificados como de interesse, os prprios fornecedores no tinham conhecimento do grau de sustentabilidade do material oferecido sendo necessria uma avaliao em conjunto entre o fornecedor e a pesquisadora. Outra dificuldade encontrada foi a disponibilidade de parcerias e patrocnios por parte dos fornecedores de acordo com os critrios estabelecidos.

154

4.4.3. Caso Paulista

a) Caracterizao do responsvel A empresa responsvel pela introduo do novo produto a ser descrito neste estudo de caso, uma companhia paulista de empreendimentos imobilirios urbanos. No certificada e est no mercado desde 1912, atuando em empreendimentos de alto e mdio padres, alm de ter sido responsvel pela concepo e construo de importantes bairros da cidade de So Paulo. O profissional entrevistado ocupa o cargo de diretor executivo. b) Descrio do produto O produto introduzido pela empresa um empreendimento imobilirio que atender classe mdia, com lotes em torno de 360m2 e tem como objetivo central revitalizar uma rea urbana utilizando-se de princpios norteadores presentes nos conceitos defendidos pelo Novo Urbanismo. Entre eles: a valorizao da vizinhana, das reas verdes e do pedestre; plantas urbansticas de acordo com princpios orgnicos; reas verdes comuns; infra-estrutura capaz de absorver sistema de coleta seletiva; drenagem natural por meio de construo de lagoas de infiltrao; respeito ao relevo existente; proteo de nascentes e ecossistemas; tratamento de esgoto e fortalecimento da associao dos moradores. c) Histrico A empresa teve uma atividade intensa no mercado paulista at a dcada de 1980, quando dificuldades do setor financeiro foraram a reduo de suas atividades. Durante vinte anos muito pouco foi feito. At que no incio dos anos 2000, com nova presidncia e um economista no comando, deu-se incio a alguns questionamentos relativos ao atendimento, ou no, daquilo que o mercado exige, ou se mudariam de produto. Por influncia de conceitos ingleses, fundamentados no trabalho de Berry Parker passa-se a trabalhar na estruturao de uma nova empresa. Foram gastos 18 meses nesta reestruturao. A idia de mudar de produto, e conseqentemente de mercado, foi do novo presidente e da diretoria executiva, que com base nos arquivos da empresa adotaram os princpios das cidades jardins com razes inglesas (j aplicados no passado) e os princpios do Novo Urbanismo foram tambm includos. Como parte dos acionistas - principalmente os brasileiros oriundos de uma cultura extrativista - no concordavam na mudana de conceito, fez-se necessrio definir uma estratgia de conscientizao, que se constituiu de seminrios visando esclarec-los da importncia da mudana e da maneira de

155 faz-la. Foi montada uma equipe multidisciplinar constituda de urbanistas, engenheiros civis, economistas, bilogo, engenheiro agrnomo, engenheiros de minas, especialistas em drenagem, engenheiro florestal, gelogo e arquitetos. Esta equipe passou a trabalhar em conjunto na concepo, detalhamento, planejamento e acompanhamento da construo. d) Vetores de influncia Os principais vetores de influncia detectados foram: a presena de um lder questionador, com viso financista e, ao mesmo tempo, com o olhar de um novo paradigma o qual surgiu em funo da necessidade de conquistar novos mercados que passaram a se evidenciar com problemas urbanos, tais como: reas degradadas e carncia de produtos de qualidade para a classe mdia. Em 2001 a empresa j estava envolvida em 33 empreendimentos. e) Principais dificuldades As principais dificuldades, alm da resistncia apresentada pelos acionistas, foram os entraves colocados pela legislao urbana. O uso do solo tende a privilegiar o caro e h grande dificuldade em envolver concessionrias em discusses e projetos diferenciados, particularmente projetos que tem como objetivo a economia de gua e energia.
4.5. SUMRIO DOS PRINCIPAIS VETORES E DIFICULDADES

Os quadros abaixo sumarizam os principais vetores capazes de gerarem ou influenciarem mudanas (quadro 06) e as principais dificuldades no processo de mudana da cadeia produtiva da indstria da construo (quadro 07).

156

Quadro 6: Principais vetores de influncia de mudanas Existncia de um mercado

Imposio de clientes Pesquisa e Desenvolvimento resultando em novos produtos Presena de um lder Influncia e fundamentao estrangeira Possibilidade de aumento de produtividade Fora das parcerias Foras do Sistema de Inovao, que permite integrao de importantes fatores Foras do Sistema de Aprendizado, que permite o fortalecimento da capacidade de aprender e inovar Capacidade de influncia dos Instrumentos de Gesto Ambiental A importncia da pesquisa integrada

Quadro 7: Principais dificuldades para a gerao de mudanas Dificuldades colocadas por empresas concessionrias pblicas (fornecedores de gua e energia)

Falta de produtos sustentveis no mercado Desconhecimento por parte de fornecedores do grau de sustentabilidade de seus produtos Falta de investimento em pesquisa e desenvolvimento Entraves desnecessrios impostos pela Legislao Urbana Falta de uma poltica de fortalecimento dos Sistemas de Inovao e de Aprendizado Desconhecimento (por parte do setor produtivo) de legislao ambiental pertinente

157

CAPTULO 5: SEGUNDO MOMENTO

5.1. APRESENTAO

O segundo momento da pesquisa proposta visou elaborar e implantar os projetos pilotos. Estes projetos pilotos resultam da aplicao prtica da analogia proposta que exercitou a integrao dos vetores identificados como geradores de mudanas, com a meta maior de contribuir para a minimizao dos impactos causados pelos resduos slidos oriundos de construes e demolies RSCD. A experincia visou tambm exercitar um modelo de acelerao de absoro de metodologias e tecnologias com o objetivo de consolidar um paradigma tecnolgico sustentvel52 na cadeia produtiva da indstria da construo. Uma vez implantados, os projetos pilotos passaram a trabalhar como os estudos de casos a serem analisados por esta pesquisa, de acordo com os princpios e critrios estabelecidos. O captulo trata do processo de desenvolvimento e de implantao dos projetos pilotos, apresentando a primeira tentativa, que resultou no Programa Entulho Limpo (PEL) e a segunda tentativa, que resultou no Programa de Gesto de Materiais (PGM). De acordo com a analogia proposta, o exerccio deveria introduzir um gene mutante em uma rede estruturada, de acordo com um processo planejado e um significado comum aos integrantes da rede. O primeiro passo, portanto, foi a identificao das clulas coordenadoras (setor produtivo, setor pblico e terceiro setor) que uma vez integradas passaram a trabalhar de acordo com um objetivo comum. Este objetivo foi resultado dos interesses congruentes das instituies integradas em conceber e implantar um piloto visando contribuir para a gesto dos RSCD. O segundo passo foi aproximar as clulas, aprovar e desenvolver um plano que foi trabalhado em conjunto. O terceiro passo foi implantar o plano acordado. A partir dos princpios estabelecidos no desenho da analogia e tendo como subsdios os vetores identificados no captulo anterior, passou-se ao exerccio na prtica.
5.2. IMPLANTAO DA TENTATIVA I

A construo da rede com o objetivo de integrar as clulas que deveriam participar da experincia obedeceu a uma estratgia inicial. Em primeiro lugar foi feita uma consulta ao Ministrio do Meio

52

Ver nota de rodap 11, captulo 4.

158 Ambiente - MMA com relao aos trabalhos e projetos que estariam sendo desenvolvidos pelo Ministrio visando minimizar os impactos causados pelos resduos slidos urbanos, particularmente os resduos oriundos de canteiros de obras. Este contato permitiu identificar agentes relevantes trabalhando no tema como: FIBRA-DF, SINDUSCON-SP, ONGs, associaes (como por exemplo a Associao Brasileira de Cimento Portland -ABCP), pesquisadores especialistas no tema e tcnicos do ministrio. O contato com o MMA permitiu identificar o trabalho que vinha sendo realizado no CONAMA, por uma de suas cmaras tcnicas com o objetivo de elaborar uma resoluo para dispor sobre os resduos slidos da indstria da construo. Um grupo de mais de quarenta pessoas de diversas instituies (privadas, pblicas e de pesquisa) se reuniam quinzenalmente para discutir e elaborar a Resoluo 307, a qual foi aprovada em junho de 2002. A participao neste grupo de trabalho do CONAMA, a partir de maro de 2001, proporcionou e oportunizou a aproximao a outras clulas, tanto do setor produtivo e setor pblico, quanto do terceiro setor. No grupo de trabalho exposto acima foi feita a primeira aproximao entre a UnB e a Caenge Ambiental-DF que vinha desenvolvendo metodologias de implantao de coleta seletiva em canteiros de obras. Esta aproximao proporcionou o compartilhar de informaes e experincias. Em setembro de 2001 foi possvel dar o segundo passo na direo de integrar mais uma clula, desta vez do setor produtivo. O trabalho desenvolvido por essa pesquisa, representando o SINDUSCON-DF, foi apresentado no seminrio sobre Resduos Slidos da IC realizado no SINDUSCON-SP na cidade de So Paulo. Surgiu, portanto a oportunidade de promover uma maior aproximao entre SINDUSCON-DF e UnB. Esta aproximao possibilitaria o exerccio da pesquisa aplicada, principalmente na rea de meio ambiente e na indstria da construo. O interesse de uma maior integrao entre as duas instituies se fortaleceu com a possibilidade de uma resoluo aprovada pelo CONAMA, a qual estaria exigindo do setor da indstria da construo, particularmente dos geradores de resduos, uma gesto mais adequada aos mesmos. Em novembro de 2001 os resultados parciais desta pesquisa relativa aos impactos dos resduos slidos oriundos da indstria da construo e sua gesto adequada foram apresentados no seminrio da Cadeia Produtiva da Indstria da Construo no DF. A participao no seminrio permitiu a consolidao da primeira integrao entre as clulas coordenadoras capazes de realizar na prtica um trabalho em conjunto.

159 O seminrio coordenado pela COMAT/CBIC Comisso de Materiais da Cmara Brasileira da Construo propiciou o encontro da ONG Eco Atitude Aes Ambientais, Sinduscon-DF e UnB. Entre os vrios projetos abraados pela COMAT/Sinduscon-DF aprovou-se, o projeto de gesto de resduos slidos a ser elaborado, desenvolvido e implantado em conjunto pelas trs instituies: UnB, Eco Atitude Aes Ambientais e Sinduscon-DF. Cada instituio indicou um representante para participar do grupo coordenador, que mais tarde seria denominado Grupo Gestor. O laboratrio para a experincia proposta estava estruturado. O Grupo Gestor passou a trabalhar em um programa que deveria contribuir para a soluo dos resduos slidos oriundos da indstria da construo no DF, respondendo a Resoluo 307 do CONAMA, no que tange s responsabilidades dos geradores privados. A UnB defendeu a posio de que o piloto contribuiria no s com respostas exigidas pela Resoluo 307 ao setor produtivo, mas tambm contribuiria com o setor pblico. A analogia proposta cumpriu a primeira etapa. A indstria da construo estava caracterizada como um organismo vivo, ou seja, um sistema, j que foi possvel estruturar uma rede, definir um processo e internalizar um significado.
5.2.1. Tipo de rede

A rede criada constituiu-se, em primeiro lugar, de trs clulas coordenadoras, representadas pela Universidade de Braslia, o Setor Produtivo e o Terceiro Setor. Inicialmente foi criada uma rede institucional, que mais tarde poderia tambm se tornar produtiva, no sentido de gerar conhecimento, (dependendo dos resultados que seriam alcanados). A rede foi criada para compartilhar responsabilidades, conhecimentos, informaes, contatos, recursos, valores e estratgias53 , como esquematizado na figura 16.

53

A teoria organizacional ao apresentar os quatro elementos que compe Sistemas Abertos Complexos (SAC) revela-se em consonncia com as caractersticas dos sistemas vivos sociais de Capra. Com base em Anderson (1999) Silvia e Rebelo apresentam quatro elementos dos SAC: a) agentes com esquemas (agentes agrupados que se comportam orientados por um esquema, que uma estrutura cognitiva);b) redes auto organizadas sustentadas pela importao de energia; c) co-evoluo para a era do caos (os agentes co-evoluem uns com os outros);d) recombinao e evoluo do sistema (o sistema adaptativo complexo evolui ao longo do tempo por meio de entradas, sadas e transformao dos agentes) (SILVA E REBELO, 2003, PG..787).

160

Arranjos Institucionais Instrumentos Econmicos Legais Pesquisa

Normas Tcnicas

Setor Produtivo

Emp .Constru

Teceiro S. S.Pblico Recursos

Pesquisa

Figura 16: Esquema da rede e principais vetores de influncia

5.2.2. Estrutura

A rede foi estruturada para ser coordenada pelas trs instituies: UnB, SINDUSCON-DF e Eco Atitude Aes Ambientais. Conforme j assinalado, foi criado um Grupo Gestor o qual passou a se reunir semanalmente. As decises eram tomadas em comum acordo com os representantes das instituies participantes e levadas, por meio de relatrios, s outras instituies, para seu conhecimento. A rede criada tambm teve um carter dissipativo, ou seja, esteve constantemente aberta entrada de novas clulas necessrias ao projeto, assim como, a mudanas de cursos necessrios e pertinentes.
5.2.3. Processo

A rede passou a trabalhar em um projeto piloto, que uma vez implantado deveria ser avaliado e disseminado. O processo foi definido para acontecer ao longo de seis meses, incluindo elaborao e implantao do projeto piloto, com cada instituio assumindo responsabilidades.

161

5.2.4. Significado

A rede criada passou a compartilhar a misso de contribuir para a gesto dos resduos slidos oriundos da IC, atravs da introduo da gesto de resduos slidos em canteiros de obra e da disponibilizao de metodologia que permitiria s empresas construtoras responderem s exigncias da Resoluo 307 do CONAMA. O exerccio da gesto de resduos slidos fortalece o Sistema de Aprendizado da IC e permite mudar a maneira de tratar o entulho, mudar padres e prepara-la para a absoro de um paradigma tecnolgico sustentvel.
5.2.5. Preparao do meio apropriado

O segundo passo dado, aps a estruturao da rede, foi preparar o meio apropriado para a atuao da rede estruturada. A analogia identificou elementos necessrios a um ambiente ideal para a realizao da engenharia gentica, ou seja, planejamento, legislao, integrao de instrumentos (de gesto e econmicos), compartilhamento de responsabilidades, recursos, pesquisa e de objetivos. Com as clulas coordenadoras integradas em rede, compartilhando responsabilidades e com um objetivo comum, a prxima etapa exigia a certificao de que o meio apropriado para a realizao da experincia proposta fosse estabelecido e mantido. Para que as clulas pudessem ser integradas e passassem a trabalhar, de acordo com os objetivos e princpios estabelecidos, foram identificados os fatores relevantes que deveriam estar presentes compondo o meio ambiente especfico para a realizao da experincia na prtica. a) Legislao Com a aprovao da Resoluo 307 do CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente Ministrio do Meio Ambiente, em 05/07/2002 que Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil e com a aprovao da Resoluo CONAMA 313, que dispe sobre o Inventrio Nacional de Resduos Slidos Industriais e obriga s indstrias a fornecer ao Estado informaes sobre a gerao, caractersticas, armazenamento, transporte, tratamento, reutilizao, reciclagem, recuperao e disposio final dos resduos slidos gerados pelas indstrias do pas; fortaleceu-se o posicionamento e compromisso do setor produtivo com o piloto proposto. Isso facilitou o comprometimento das empresas em contribuir com o exerccio de atender Resoluo 307 de acordo com a metodologia proposta

162 b) Compatibilizao de valores institucionais Cada instituio passou a colocar seus objetivos especficos de acordo com seus valores e metas institucionais. Passou-se a trabalhar na compatibilizao desses valores e interesses, pois a falta de equilbrio entre eles, compromete o ritmo e os resultados da experincia como um todo. Se cada clula passasse a agir de acordo com seus prprios interesses, ou a no compartilhar dos interesses e valores das outras clulas, dificultaria a obteno de resultados positivos. O SINDUSCON-DF defendia os interesses de seus associados (empresas construtoras), demonstrando compromisso em contribuir com a gesto de RSCD, ao mesmo tempo em que disponibilizava a instituio no desenvolvimento e na aplicao da metodologia aplicada nos canteiros de obras. A ONG Eco Atitude Aes Ambientais visava aplicar e fortalecer suas metodologias de coleta seletiva em canteiros de obras e ampliar seu horizonte de trabalho em relao Educao Ambiental da mo-de-obra e dos agentes do processo construtivo. A UnB, visava a oportunidade de aplicar o estudo na prtica, desenvolver pesquisa relacionada reciclagem de RSCD, exercitar metodologias de integrao do setor pblico, alm do fortalecer a relao com o setor produtivo e o terceiro setor. c) Compartilhamento de recursos e responsabilidades Cada instituio do Grupo Gestor passou a identificar os recursos que poderiam ser disponibilizados por meio de sua influncia ou pela prpria instituio. Os recursos tcnicos, institucionais, humanos e polticos, passaram a ser compartilhados, de acordo com o desenvolvimento dos trabalhos e medida que necessidades especficas iam surgindo. A UnB introduziu em seus editais de licitao de projees na Asa Norte, a obrigatoriedade de responder Resoluo 307 do CONAMA (ver anexo 3), o que fortaleceu a justificativa de busca de recursos para apoiar as empresas construtoras no atendimento do edital, ao mesmo tempo em que fortaleceu a busca de convnios, alternativas e apoios para pesquisa. A Eco Atitude Aes Ambientais conseguiu junto ao MMA a liberao de verba para implantao do programa a ser desenvolvido em dez canteiros de obras do Distrito Federal. O SINDUSCON-DF conseguiu apoio do SEBRAE-DF na implantao do exerccio da metodologia de atendimento Resoluo 307 do CONAMA.

163 d) Pesquisa Para que haja mudanas em padres, necessrio o desenvolvimento de metodologias e tecnologias que possam ser disseminadas junto s empresas responsveis pelos testes na prtica. A pesquisa feita por centros e universidades na busca de modelos que acelerem a introduo de tecnologia sustentvel na IC, contribui para a fundamentao consistente do trabalho.Assim como, as metodologias desenvolvidas pelo terceiro setor, particularmente aquelas que se referem conscientizao das responsabilidades sociais e ambientais das empresas e educao ambiental e seu poder de influncia, capaz de consolidar a alfabetizao ecolgica (CAPRA, 2000) e influenciar mudana de padres estabelecidos em processos produtivos. O aprofundamento desta pesquisa sobre gesto integrada de resduos slidos detectou a necessidade de ampliao da rede, fortalecendo as interaes com grupos de pesquisa, principalmente regionais, assim como as interaes com instituies do setor produtivo, como por exemplo, a Cmara Brasileira da Indstria da Construo-CBIC. Surgiu tambm a necessidade de consolidar dentro do campus da Universidade de Braslia, um laboratrio de reciclagem especializado em resduos slidos da indstria da construo.
5.3. PROGRAMA ENTULHO LIMPO

As instituies participantes do Projeto em Braslia passaram a trabalhar a partir de dezembro de 2001. A rede inicialmente formada constituiu-se das seguintes instituies: Eco Atitude Aes Ambientais, SNDUSCON-DF e Universidade de Braslia, como esquematizado na figura 17. O trabalho em conjunto deste grupo resultou no Programa Entulho Limpo (PEL). O pedido de registro de patente da marca Entulho Limpo, em nome das trs instituies, est em processo de aprovao junto ao INPI.

164

Universidade de Braslia Pesquisa

S. Produtivo

Terceiro S.

Figura 17: Rede criada para coordenao da implantao do PEL DF

O Programa Entulho Limpo foi concludo em maio de 2002 e apresentado sociedade de Braslia em julho de 2002, visando buscar apoio de diferentes rgos, como SEBRAE e SENAI. Principalmente buscou para integrar rede (ento j estruturada) os rgos do governo do Distrito Federal, relevantes ao programa. O Programa Entulho Limpo, que ....visou estimular a
reciclagem de resduos gerados nos canteiros de obra. (Cartilha, Programa Entulho Limpo,

2002:02), foi concebido para ser implantado em duas etapas: a primeira tinha como objetivo conscientizar o setor produtivo e exercitar a implantao de procedimentos de segregao do resduo; a segunda, tinha como objetivo a articulao junto aos governos locais e setor produtivo, visando detalhamento e implantao do programa. A primeira etapa foi atendida por intermdio da implantao, em oito canteiros de obra, da metodologia de coleta seletiva e da educao ambiental da mo-de-obra, coordenada, elaborada e implantada pela ONG Eco Atitude Aes Ambientais, com o apoio do MMA. Em relao segunda realizou-se um convnio com a NOVACAP, com o objetivo de processar e aplicar os agregados reciclados como substituto do cascalho. A aplicao dos agregados reciclados em pavimentao ainda no foi realizada. Os resultados do PEL esto listados no prximo captulo.

165

5.4. EVOLUO DO PROJETO

A dificuldade em configurar a rede dentro dos padres e critrios da analogia proposta no Distrito Federal impulsionou a oportunidade de aplicao da experincia em Goinia. Estas dificuldades referem-se principalmente a dois fatores. O primeiro relaciona-se ao governo local e as barreiras encontradas para sua integrao ao projeto proposto. O segundo refere-se a conflitos entre agentes da rede j estruturada, que passaram a existir desde o momento em que se necessitou ampliar a rede e introduzir novos conceitos ao projeto, particularmente no que diz respeito gesto de resduos. Paralelamente ao trabalho que estava sendo desenvolvido em Braslia foram realizadas visitas peridicas cidade de Goinia, especialmente aos rgos da Prefeitura local, responsveis pela limpeza do municpio. Comeava a preparao de uma nova rede, que tambm foi montada em Goinia. O programa que vinha sendo desenvolvido no DF foi implantado naquele municpio, com o apoio do Prefeito Pedro Wilson. O PEL foi adotado e lanado em Goinia em setembro de 2002. O trabalho em conjunto com o SINDUSCON-DF resultou, em 2002, em um convite para uma participao regular e oficial da UnB nos trabalhos coordenados pela Comisso dos Materiais (COMAT), o que permitiu construir um relacionamento de confiana e parceria com aquele sindicato. A aproximao de clulas coordenadoras do setor pblico, do setor produtivo e do terceiro setor em Braslia e Goinia, possibilitou o estabelecimento de metas de um trabalho em conjunto cada vez mais amplas. O PEL foi apresentado no 74 ENIC (Encontro Nacional da Construo, organizado e realizado pela Cmara Brasileira da Construo-CBIC), em novembro de 2002 em Belo Horizonte, na comisso de Materiais e Qualidade e Produtividade da CQP/COMAT/CBIC. O programa, ento proposto, foi recebido com entusiasmo pela indstria ali representada e foi aprovada a proposta de que o PEL deveria ser disseminado nacionalmente. O interesse da COMAT/CQP/CBIC em disseminar a metodologia, vinha ao encontro do interesse da pesquisa e dos interesses do SINDUSCON-DF. A oportunidade de integrar a CBIC ao modelo potencializava o fortalecimento da rede, ao mesmo tempo em que ampliava os objetivos do programa como um todo. O PEL passou a ser trabalhado de acordo com os princpios norteadores de gesto integrada de resduos slidos. Conseqentemente deveria ir alm da gesto dos resduos nos canteiros de obras, o que exigia um enfoque na reduo de resduos e na gerncia integrada de materiais.

166 A reduo de resduos passou a ser meta de um piloto que deveria exercitar essa diminuio a partir da concepo do plano, incluindo elaborao e compatibilizao de projetos de arquitetura e complementares. A gerncia integrada de materiais passou a ser meta do piloto que deveria exercitar metodologia de disseminao da anlise de ciclo de vida de produtos, com a participao das clulas atuantes na cadeia de suprimentos. A partir deste momento passou-se a trabalhar no Programa de Reduo de Desperdcio e Gesto de Materiais com a participao, em Braslia, da UnB, SINDUSCON-DF e COMAT/CBIC. Mais tarde percebeu-se que a denominao Programa de Gesto de Materiais54 -PGM seria mais adequada, pois inclua anlise de ciclo de materiais, reduo de desperdcio e gesto de resduos. Com o apoio do SEBRAE do DF passou-se a implantar o PGM Piloto 1: DF e Goinia. Em Goinia foram integradas as seguintes clulas: SINDUSCON-GO, Prefeitura de Goinia, Universidade Federal de Gois, Faculdade Anhangera, a ONG Biopreserve e Furnas Centrais Eltricas S.A. A metodologia exercitada no Programa de Gesto de Materiais foi desenvolvida e coordenada pela Universidade de Braslia, por intermdio da pesquisa proposta por esta tese, com o apoio tcnico do SINDUSCON-DF. Sua implantao e monitoramento tm sido realizados em parceria com o SINDUSCON-DF, SINDUSCON-GO, COMAT/CBIC e Prefeitura de Goinia. A coordenao do projeto dentro da Prefeitura de Goinia ficou sob a responsabilidade da Companhia de Urbanizao de Goinia (COMURG). A gerao e disposio dos resduos slidos provenientes de canteiros de obras em Goinia55 esto descritas no anexo II. Esta descrio visa caracterizar a forma como esses resduos vem sendo tratados pelos participantes do processo de gesto de resduos naquele municpio (um exemplo que se repete no restante do pas, na maioria dos municpios), identificando o volume dos resduos oriundos de canteiros de obras (de acordo com dados existentes), os locais de disposio, a coleta de RSCD, os instrumentos utilizados e os agentes relevantes ao processo na cidade.

54 A sugesto do nome Programa Gesto de Materiais foi resultado da capacidade de sntese da Engenheira Isabela Ribeiro em reunio de trabalho sobre o programa. 55 Os dados relacionados cidade de Goinia fazem parte do relatrio da primeira etapa de um trabalho que resultado do exerccio do modelo desenvolvido nesta tese de criar uma rede, estrutura-la e coordenar seu processo de ao, visando a mutao das clulas coordenadoras para que um paradigma tecnolgico sustentvel seja consolidado. Os dados foram coletados sob a coordenao da autora desta tese, pelos rgos da prefeitura participantes do projeto, e fazem parte hoje de um diagnstico que dar subsdios para elaborao e implantao do Plano integrado de gesto de resduos slidos da indstria da construo (PIGRSC) de Goinia, respondendo a Resoluo 307 do CONAMA de 05/07/2002. No foi possvel criar em Braslia, uma rede nos moldes de Goinia. Apesar de todas as tentativas o Governo do Distrito Federal no achou relevante participar do projeto disponibilizando dados e integrando tcnicos ao processo.

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5.5. IMPLANTAO DA TENTATIVA II

A partir de novembro de 2002 passou-se a trabalhar na elaborao e planejamento de implantao do Programa de Gesto de Materiais. O processo de elaborao e implantao do programa proposto trabalhou com dois focos ao mesmo tempo: o setor produtivo e o setor pblico. Os princpios norteadores da elaborao e desenvolvimento do projeto fundamentam-se nos modelos tericos que defendem abordagens sistmicas e o fortalecimento dos vetores de influncia, capazes de proporcionar mudanas nos padres estabelecidos. Particularmente, o fortalecimento de instrumentos de gesto ambiental e sistemas de aprendizado e de inovao da indstria da construo, com vistas mudana do seu paradigma tecnolgico. O Programa de Gesto de Materiais tem como objetivo central contribuir com a gesto dos materiais utilizados no processo construtivo, visando minimizao de impactos ambientais desde a extrao de matrias-primas ao descarte de resduos. Foi concebido para ser implantado por meio de projetos pilotos. Est composto de trs subprogramas: Programa de Reduo de Desperdcio; Programa de Anlise do Ciclo de Vida dos Materiais; Programa de Gerenciamento de Resduos Slidos. O Programa de Reduo de Desperdcio (PRD) tem como objetivo elaborar, desenvolver, e implantar metodologia de reduo da gerao de RSCD, envolvendo: compatibilizao de projetos (arquitetura, complementares e consultorias), reduo de desperdcio e planejamento simultneo da produo. Seu piloto iniciar-se- a partir de agosto de 2004. O Programa de Anlise do Ciclo de Vida dos Materiais tem como objetivo elaborar, desenvolver e implantar, metodologia de anlise de ciclo de vida de produtos na cadeia de suprimentos, a partir do envolvimento de indstrias do centro-oeste, e agentes relevantes ao processo. O incio de seu piloto est programado para o incio de 2005. O Programa de Gerenciamento de Resduos Slidos em canteiros de Obras tem como objetivo responder Resoluo 307 do CONAMA, no que se refere s responsabilidades dos gestores e geradores de resduos slidos de construo e demolio (RSCD) e se iniciou em maio de 2003. Em relao ao setor pblico tem como objetivo elaborar, desenvolver e implantar metodologia que permita definir diretrizes e princpios norteadores para elaborao do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos da Construo (PIGRSC), de responsabilidade dos municpios, de acordo com o disposto na Resoluo 307 do CONAMA, envolvendo todos os agentes relevantes ao tema.

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5.6. PROGRAMA DE GESTO DE MATERIAIS: PILOTO 1

O processo descrito a seguir refere-se particularmente cidade de Goinia, onde foi implantado o projeto piloto, como concebido e planejado, em todas as suas etapas. No Distrito Federal s foi possvel implantar at a segunda etapa, visto que no se consolidou a rede nos moldes do projeto e da experincia propostos. As metas do Programa de Gesto de Materiais PGM Piloto 1 so: Contribuir para a gesto dos resduos slidos da IC (indstria da construo). Contribuir para o fortalecimento do Sistema Nacional de Aprendizagem da IC visando fortalecer a absoro ativa de metodologia e tecnologia que minimize o impacto causado pelos resduos slidos oriundos de canteiros de obras. Este fortalecimento potencializa a mudana do seu paradigma tecnolgico. Exercitar a implantao do processo de reutilizao dos resduos da construo com a participao dos agentes pertinentes ao processo construtivo, como: CBIC, Sinduscon(s), Prefeituras, Universidades, Terceiro Setor, Sebrae(s), Senai(s), empresas construtoras, empresas coletoras etc. de acordo com metodologia desenvolvida pela parceria entre CBIC, Sinduscon-DF e Universidade de Braslia a partir da experincia inicial do Programa Entulho Limpo. Exercitar a implantao de procedimentos de segregao de resduos em canteiros de obras na cidade de Braslia, dando subsdios s empresas construtoras para atendimento Resoluo 307 do CONAMA. Estimular o desenvolvimento de pesquisa para produo de novos materiais a serem absorvidos pela indstria da construo, utilizando agregados reciclados. Articular junto ao governo local visando fortalecer e disseminar o projeto que pode contribuir com o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos da IC, de responsabilidade dos Municpios e Distrito Federal de acordo com as disposies da Resoluo 307 do CONAMA. O Projeto Piloto foi elaborado e implantado de acordo com o modelo proposto. Busca a participao dos principais agentes responsveis pela gesto ambiental urbana, pelo processo construtivo, pela coleta e transporte de resduos, pela pesquisa em gerenciamento de resduos slidos da IC, visando otimizar a aplicao de recursos (humanos, financeiros e de pesquisa). Foi sendo ajustado ao longo de sua implantao permitindo correo de falhas e introduo de ajustes.

169 O projeto apia-se na produo de conhecimentos, engajamento tcnico e pessoal dos participantes, com o compartilhamento das atribuies segundo experincias e especialidades de acordo com as metas estabelecidas pela coordenao. O modelo de desenvolvimento e implantao do projeto exercita a busca de solues por meio da integrao de instrumentos, recursos e agentes que exercem o papel de coordenao na gesto urbana. Entre eles: universidades, setor produtivo, setor pblico (municipal e estadual) e terceiro setor, visando o compartilhar de responsabilidades, como esquematizado na figura 18. A seguir so apresentadas as etapas cumpridas na implantao do Piloto 1: Goinia identificando os objetivos e quadros de responsabilidades dos agentes envolvidos e principais produtos de cada etapa. As etapas foram cumpridas de acordo com o fluxograma apresentado na figura 19. As responsabilidades e principais produtos esto listados nos quadros de 08 a 13. Os dados fornecidos e colhidos pela Companhia Municipal de Urbanizao de Goinia (COMURG), sob a coordenao da UnB, referentes aos resduos slidos oriundos da indstria da construo no municpio de Goinia so apresentados no anexo II.

170

DE NORMAS T CNI T EMA CAS S IS SLAO U RBANA L EG I SLA O A MBIENTAL L EG I SA SISTEMA NITRIA A TRA BALHIST M A SIST E MA TRIBUTRIO E ST I S MA E DUC ACI ONAL S IST E

Figura 18: A rede criada para implantao do PGM Piloto 1: Goinia

171 Definio grupo gestor e estratgic o local Implantao do PGRSC em canteiros de obras Implantao do sistema de coleta e transporte

Processamen to do resduo classe A

Pesquisa da aplicao dos resduos classe A

Designao de rea para recebimento dos resduos segregados nas obras

Aplicao dos Agregados reciclados em trecho experimental

Produo de publicaes

Figura 19: Fluxograma de implantao do PGM Piloto 1: Goinia

5.6.1. Etapa 1 Definio do Grupo Gestor e Estratgico Local

a) Objetivo Realizar reunio com os agentes relevantes ao projeto na cidade de Goinia visando identificar os representantes que devero constituir o grupo gestor e estratgico (GE) local que ficar encarregado da conduo das etapas e implantao do projeto-piloto em Goinia. Foi definido o Grupo Estratgico com a responsabilidade de coordenar a implantao do projeto segundo a metodologia desenvolvida e coordenada pela Universidade de Braslia em parceria com o apoio tcnico e institucional do SINDUSCON-DF e SINDUSCON-GO. Foi estabelecido que o trabalho seria desenvolvido pelo Grupo Gestor Estratgico (GE), que sob coordenao da UnB levantou os dados existentes, formatou diagnstico, discutiu, analisou e props diretrizes. O GE composto das seguintes instituies: Universidade de Braslia; Prefeitura de Goinia; COMAT/CBIC; SINDUSCON-GO e DF; Biopreserve; Associao dos Coletores e Transportadores; Universidade Federal de Gois; Furnas Centrais Eltricas; Empresrios (da construo, coleta, reciclagem etc.). O grupo permaneceu aberto durante todo o processo, a toda e qualquer instituio pertinente ao projeto de acordo com a realidade da cidade de Goinia.

172 Os rgos da Prefeitura de Goinia integrados ao processo foram: Prefeitura de Goinia: (COMDATA), Companhia Municipal de Obras (COMOB), Departamento de Estradas e Rodagem Municipal / Companhia de Pavimentao (DERMU / COMPAV), Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SEMMA) e Secretaria Municipal de Planejamento (SEPLAM). Este grupo tem trabalhado no s para responder s demandas do Piloto 1 Goinia: PGM, mas tambm para desenvolver o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos Slidos da Construo -PIGRS para Goinia em atendimento Resoluo 307 do CONAMA. b) Responsabilidades e produtos
Quadro 8: Responsabilidades dos agentes participantes da primeira etapa do PGM Piloto 1:GO Instituio Responsabilidades Produtos Apresentao em power-point Apresentao do projeto e Plano de trabalho detalhado coordenao da reunio de Minuta de Convnio de apresentao do projeto s UnB cooperao tcnica instituies convidadas.

Elaborao do Plano de Trabalho. Assessoria na elaborao do termo de cooperao tcnica do Piloto Goinia. Reviso relatrio da reunio.
SINDUSCONGO

Organizao da reunio incluindo Relatrio da reunio. (Lista de Presena, convites, confirmao de presenas, coffebreak, divulgao na imprensa, etc.). Apoio institucional e operacional.

COMAT/CBIC

5.6.2. Etapa 2 Implantao de PGRS em canteiros de obra

a) Objetivo Implantar projetos de gerenciamento de resduos slidos (PGRS) em cinco canteiros de obras a partir de metodologia apresentada pela UnB. A implantao de procedimentos em canteiros de obra foi coordenada e executada pela autora desta tese e contou com o apoio de tcnicos do SINDUSCON-GO. Os canteiros de obras foram selecionados de acordo com os critrios estabelecidos pelo SINDUSCON-GO, que definiu como critrio de participao, possuir a certificao de qualidade, tanto pela ISO quanto pelo PBQP-H.

173 b) Responsabilidades e produtos

Quadro 9: Responsabilidades na etapa de implantao do PGRSC nos canteiros de obras Instituio Responsabilidades Produtos Desenvolvimento da metodologia de Metodologia de elaborao e elaborao e implantao do PRGS. implantao de Apresentao do projeto piloto s PGRSC. construtoras. Apresentao da metodologia e mtodos de trabalho aos tcnicos do SINDUSCON-GO. UnB Coordenao e execuo tcnica do mdulo 1 ao mdulo 7. Reviso dos relatrios das reunies. Lista das Identificao das construtoras que construtoras devero participantes do piloto. participantes. Coordenao operacional do projeto piloto. Relatrio das SINDUSCON-GO Disponibilizao de dois tcnicos para reunies. assessoria Universidade de Braslia em todas as atividades relacionadas acima. Disponibilizao de um gestor interno Cinco projetos de gerenciamento de responsvel pela implantao do resduos slidos. projeto na empresa e dois coordenadores especficos para cada Implantao dos obra. PGRSC em cinco CONSTRUTORAS Disponibilizao de recursos e espao canteiros de obras. para realizao dos workshops nas obras. Elaborao do projeto de gerenciamento de resduos slidos (PGRSC) de acordo com as diretrizes e subsdios tcnicos fornecidos pela Universidade de Braslia. Implantao do PRGSC elaborado pela empresa. Apoio institucional e operacional. COMAT/CBIC

c) Metodologia de implantao dos PGRSCs A metodologia usada para implantao dos Projetos de Gerenciamento de Resduos Slidos em Canteiros de Obras (PGRSC) definiu sete etapas a serem cumpridas sob coordenao tcnica da Universidade de Braslia, como esquematizado na figura 20. Entre elas: apresentao da metodologia de elaborao de PGRSs em canteiros de obras para as construtoras participantes do projeto piloto; sensibilizao e preparao da mo-de-obra dos canteiros participantes;

174 monitoramento do processo de implantao dos projetos por meio de visitas nos canteiros de obras; e avaliao do processo nos canteiros de obras e junto ao grupo de empresas. A seguir a descrio de cada mdulo, identificando objetivos e apresentando registros fotogrficos e principais produtos.

Worshop Vivencial

Sensibilizao nos canteiros de obras

Implantao dos PGRSC nos canteiros de obras Resduos classe A DERMU/ COMPA
Agente Reciclador

Apresentao da metodologia de elaborao do PGRSC s construtoras

Apresentao do PGRSC aos trabalhadores dos canteiros de obras

Resduos classe B

Resduos classe C e D

Aterro Sanitrio

Figura 20: Fluxograma de implantao dos Projetos de gerenciamento de resduos slidos em canteiros de obras 1). Mdulo 1 Workshop Vivencial

a) Objetivo O objetivo central cumprido neste primeiro mdulo foi a apresentao da metodologia de gesto de resduos em canteiros de obras s empresas construtoras, que elaboraram o projeto e o implantaram de acordo com as diretrizes da Universidade de Braslia (ver registros fotogrficos do 19 ao 24). Esta metodologia foi repassada em um workshop vivencial com durao de 6 a 8 horas (ver avaliao do workshop das empresas construtoras no anexo 4), o qual foi estruturado para cumprir as metas descritas abaixo: Criar atmosfera de confiana e cooperao entre o coordenador das atividades e o grupo. Integrar o grupo em torno do objetivo proposto. Sensibilizar o grupo da importncia do projeto e da importncia de cada um no processo.

175 Enfatizar a crise ambiental, os impactos causados pelo processo de produo da indstria, os impactos dos resduos slidos na malha urbana e o papel de cada um na superao desta crise. Apresentar conceitos bsicos do Gerenciamento de Resduos Slidos na construo civil. Apresentar diretrizes para elaborao, implantao e monitoramento do Projeto de Gerenciamento de Resduos Slidos de acordo com Resoluo 307 de 05/07/2002. O projeto elaborado pelas empresas incorpora o Plano de Reduo de Resduos, Plano de Reutilizao de Resduos e Plano de Reciclagem. Este ltimo enfoca procedimentos de segregao; responsabilidades de limpeza e disposio de resduos segregados; estratgia da empresa para a conscientizao dos trabalhadores envolvidos no processo de implantao do PGRS; sistema de identificao de locais de depositao no canteiro; sistema de quantificao dos resduos gerados, entre outros (ver anexo V, formularios usados na implantao). Um dos princpios norteadores para definio de procedimentos o estabelecimento da responsabilidade pela correta depositao do resduo por parte de quem o gerou, de acordo com o projeto elaborado pela empresa. Avaliar a aplicao da Resoluo 307 na prtica.

b) Registros Fotogrficos

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Fotografia 19: Cartaz elaborado pelos participantes do Workshop Vivencial. Resultado da Atividade de sensibilizao com relao crise ambiental - PGM Piloto 1: Goinia.
Fonte: Cedida pelo SINDUSCON-GO, 2003.

Fotografia 20: Cartaz elaborado pelos participantes do Workshop Vivencial. Resultado da atividade de sensibilizao com relao crise ambiental, PGM Piloto 1 Goinia.
Fonte: Cedida pelo SINDUSCON-GO, 2003.

Fotografias: 21 e 22: Workshop com empresas construtoras em Goinia para elaborao dos PGRS
Fonte: Cedidas pelo SINDUSCON-GO, 2003.

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Fotografias 23 e 24: Workshop com empresas construtoras no DF para elaborao dos PGRS.
Fonte: Cedida pelo SINDUSCON-DF, 2003.

2. Mdulo 2 Sensibilizao da mo-de-obra nos canteiros de obras

a) Objetivos Apresentar o PGRS elaborado pela construtora aos trabalhadores dos canteiros de obras, selecionados para participarem do projeto, conscientizado-os da importncia do projeto, da responsabilidade e do papel de cada um; apresentando a Resoluo 307 do CONAMA. Esta sensibilizao foi realizada em cada canteiro de obra com durao de duas horas e meia a trs horas e foi estruturada para acontecer em trs momentos. O primeiro momento uma atividade ldica que tem como objetivo integrar o grupo e ao mesmo tempo relaxar os participantes e desconect-los da rotina do canteiro. O segundo momento uma palestra com durao de quarenta minutos que tem como contedo: a crise ambiental, os desafios enfrentados pelo planeta, a importncia de preservarmos o solo, as guas e a natureza; a participao das construtoras no impacto dos resduos slidos nas cidades; as responsabilidades dos trabalhadores das obras; a legislao pertinente, particularmente a Resoluo 307 do CONAMA; o projeto elaborado pela empresa e o seu processo de implantao no canteiro de obra. O terceiro momento da sensibilizao o registro por parte dos trabalhadores do que foi mais fortemente internalizado, por cada um. Este registro feito por meio de desenhos e pinturas em cartaz (tamanho A0) e simboliza tambm o compromisso que cada um assume com o meio ambiente, com o projeto e com a empresa, no sentido de colaborar com a implantao do projeto no canteiro de obra. Estes cartazes so apresentados pelos trabalhadores e so afixados nos refeitrios das obras e passam a ser utilizados pelas empresas no processo de conscientizao liderado

178 pela empresa. Funcionam como um lembrete do que foi discutido e assumido. No processo de apresentao dos cartazes o contedo da palestra reforado com a linguagem dos trabalhadores. Alguns registros fotogrficos dos momentos deste processo de sensibilizao nos canteiros so mostrados a seguir (ver registros fotogrficos do 25 ao 32). b) Registros Fotogrficos

Fotografia 25: Cartaz elaborado por trabalhadores na vivncia no canteiro de obra da empresa Conenge Engenharia, Goinia.
Fonte: Arquivo da autora, 2003.

Sustentabilidade o equilbrio da vida... a segurana que a gente tem que nossos filhos vo t o que temos hoje...gua, comida, luz...tudo!
Francisco Chagas Trabalhador da Indstria da Construo

Fotografia 26: Cartaz elaborado por trabalhadores em vivncia no canteiro de obra da empresa Conenge Engenharia, Goinia.
Fonte: Arquivo da autora, 2003.

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Fotografias 27 e 28: Sensibilizao em canteiro de obra da empresa Conenge Engenharia, Goinia.

Fonte: Arquivo da autora, 2003

Fotografias 29 e 30: Sensibilizao em canteiro de obra da empresa Construtora RV, Braslia.

Fonte: Cedidas pela Construtora RV, 2003.

Fotografias 31: Sensibilizao em canteiro de obra da empresa Toctao Engenharia, Goinia.

Fotografia 32: Cartaz elaborado por trabalhadores da empresa Toctao Engenharia,Goinia.

Fonte: Arquivo da autora, 2003

181

3. Mdulos 3, 4, 5, 6 e 7

a) Objetivos A partir da implantao dos projetos nos canteiros de obras passou-se s etapas de monitoramento e avaliao. Os mdulos 3, 4 e 5 tiveram como objetivo o monitoramento do processo de implantao, o qual foi feito em visitas quinzenais, quando foram corrigidas as falhas e introduzidos os ajustes. O projeto elaborado pela empresa foi internalizado junto aos envolvidos no processo de implantao. Entre as dificuldades registradas a mais importante foi a falta de conscientizao da mo-de-obra subcontratada pela empresa. Os terceirizados, por no terem participado do processo de sensibilizao e por serem temporrios nas obras, tendem a no responder s exigncias e aos princpios colocados pelo projeto de gerenciamento de resduos. Trabalham como um ponto de desequilbrio na implantao do projeto nos canteiros de obras. Os mdulos 6 e 7 foram dedicados avaliao do processo. Primeiro, em cada empresa individualmente e nos canteiros de obras participantes do processo, onde foi feita uma avaliao com os objetivos de sistematizar dados, identificar prximos passos e elaborar procedimentos a serem incorporados nos sistemas de qualidade da empresa. Segundo, com o grupo de empresas e seus diretores para a apresentao dos resultados e da programao para o prximo piloto, cujo objetivo trabalhar a reduo de gerao de resduos na concepo e no desenvolvimento do projeto. A seguir alguns registros fotogrficos (do 33 ao 43) so apresentados dos processos de implantao dos PGRS nos canteiros de obras em Goinia e Braslia. b) Registros Fotogrficos

Fotografias 33 e 34: Baias para recebimento temporrio de resduos classe B, como papel , plstico, papelo e madeira. Implantao da empresa Toctao Engenharia, Goinia.
Fonte: Cedidas pela empresa Toctao Engenharia, Goinia.

182

Fotografias 35 e 36: Segregao de resduos classe B (como saco de cimento e papelo) e resduos classe C (como gesso) para encaminhamento a agentes recicladores. Conenge Engenharia, Goinia.
Fonte: Cedidas pela empresa Conenge Engenharia, Goinia, 2003.

Fotografia 37: Gaiola para armazenamento de papel e papelo. Confeccionada pela Construtora Moreira Ortence, Goinia.
Fonte: Cedida pela Construtora Moreira Ortence, Goinia, 2003.

Fotografias 38 e 39: Filtro para receber gua da lavagem da betoneira. Implantado pela Dinmica Engenharia, Goinia.
Fonte: Arquivo da autora, 2003.

183

Fotografias 40 e 41: Implantao do PGRS no canteiro da Construtora RV, Braslia.

Fonte: Cedidas pela Construtora RV, Braslia, 2003.

Fotografia 42: Resduos Classe A (restos de cermica, argamassa, tijolos e concreto) segregados, aguardando remoo para reciclagem. Segregao implantada pela empresa TCI Engenharia, Goinia.
Fonte: Cedida pela empresa TCI Engenharia, Goinia, 2003.

Fotografia 43: Resduo classe A sendo transportados para reciclagem. Empresa Toctao Engenharia, GO.
Fonte: Cedida pela empresa Toctao Engenharia, Goinia, 2003.

184
5.6.3. Etapa:Implantao do Sistema de Coleta e Transporte

a) Objetivo Implantar sistema de coleta e transporte dos resduos segregados desde as obras participantes do piloto at a rea designada pela Prefeitura de Goinia. Os resduos uma vez segregados nos canteiros de obra foram encaminhados rea designada pela Prefeitura. O controle da quantidade, caracterizao visual e origem dos resduos retirados das obras e encaminhados ao local designado foi feito por meio de formulrios (ver anexo 05), preenchidos em duas cpias; ficando uma cpia com a construtora e outra cpia com a prefeitura. b) Responsabilidades e produtos
Quadro 10: Responsabilidades e produtos na implantao do sistema de coleta do PGM Piloto 1:GO Instituio Responsabilidades Produtos Proposta de formulrios Coordenao das reunies com os coletores e transportadores, assim como com as cooperativas, para apresentao do projeto e consolidao dos compromissos. UnB

Elaborao dos formulrios para entrega dos resduos segregados na DERMU/COMPAV. Reviso relatrio das reunies. Coordenao operacional das Relatrio das reunies. atividades: organizao das reunies relativas a esta etapa, com confirmao de presenas, confeco de atas e disponibilidade de espao com projetor multimdia. Assessorar na elaborao dos formulrios de entrega dos resduos na rea designada para seu recebimento. Coletar e transportar os resduos segregados nas obras de acordo com as diretrizes do projeto.

SINDUSCON-GO

PREFEITURA

EMPRESAS TRANSPORTADORAS

185
5.6.4. Etapa : Designao de rea para recebimento dos resduos segregados nas obras

a) Objetivo Designar uma rea para recebimento do resduo segregado Classe A nos canteiros pilotos e estabelecer diretrizes e procedimentos para recebimento do resduo segregado. A Prefeitura de Goinia possui moinho com capacidade para britar 300 toneladas/dia de brita, em um ptio localizado a 30km do centro urbano de Goinia. Este fornecimento de britas coordenado e gerenciado pela DERMU/COMPAV, companhia do municpio responsvel pela pavimentao de vias pblicas. Esta companhia equipada com moinho e equipe tcnica facilitou a implantao do projeto piloto no municpio de Goinia. b) Responsabilidades e produtos
Quadro 11: Responsabilidades e produtos na designao da rea para recebimento dos resduos classe A Instituio Responsabilidades Produtos Coordenao de reunies e aes.

UnB

Assessoria na elaborao de procedimentos de recebimento dos resduos slidos e na definio e planejamento da rea de recebimento. Assessoria tcnica na elaborao de procedimentos de caracterizao do resduo segregado. Designao de rea para recebimento dos resduos segregados.

UFG

PREFEITURA DERMU/COMPAV

Elaborao de relatrio com procedimentos para recebimento dos resduos Classe A segregados nos canteiros de obra. Preparao da infra-estrutura da rea.

186
5.6.5. Processamento de resduo

a) Objetivo Definir diretrizes e procedimentos para processamento dos resduos recebidos na rea designada pela Prefeitura de Goinia, o ptio da DERMU/COMPAV. Considerando que a DERMU/COMPAV a fornecedora de brita para pavimentao no municpio de Goinia, esses procedimentos deveriam tambm incluir o planejamento de uso das mquinas do DERMU/COMPAV visando harmonizar as duas atividades: produo da brita e do agregado reciclado. Formulrios de recebimento e cadastramento de empresas coletoras de resduos classe A ver anexo 05. b) Responsabilidades e produtos
Quadro 12: Responsabilidades no processamento dos resduos classe A Instituio Responsabilidades Produtos Coordenao de reunies e aes. UnB

Assessoria na elaborao de procedimentos de processamento dos resduos slidos. Reviso relatrio tcnico. Assessoria tcnica na elaborao de procedimentos processamento.

UFG

Assessoria Tcnica na elaborao dos procedimentos de caracterizao e especificao para aplicao do agregado reciclado. Elaborao do relatrio de procedimentos de processamento e processamento dos resduos de acordo com especificao de Furnas. Assessoria tcnica na elaborao do relatrio de procedimentos de processamento. Caracterizao dos resduos processados pela DERMU/COMPAV. Relatrio Tcnico

PREFEITURA DERMU/COMPAV

Relatrio tcnico.

FURNAS CENTRAIS ELTRICAS

187
c) Registros Fotogrficos

Fotografia 44: Resduos Classe A sendo transportados no ptio da Dermu/Compav, Goinia para processamento, 2003 .
Fonte: Arquivo da autora, 2003.

Fotografias 45 e 46: Resduos sendo processados pelo triturador de mandbulas da Dermu/Compav, Prefeitura de Goinia, Goinia.
Fonte: Arquivo da autora, 2003.

188

Fotografia 47: Resduos em processamento no ptio da Dermu/Compav.

Fonte: Arquivo da autora, 2003.

Fotografia 48: Resduos sendo processados nas diferentes granolometrias especificadas pelos tcnicos de Furnas Centrais Eltricas.
Fonte: Arquivo da autora.

Fotografia 49: Agregado reciclado com diferentes granolometrias para execuo de base de pavimentao experimental.
Fonte: Arquivo autora, 2003.

189

5.6.6. Aplicao dos Agregados Reciclados

a) Objetivo Desenvolver pesquisa caracterizando os resduos segregados pelas construtoras e realizando ensaios laboratoriais assim como testes visando a aplicao dos resduos processados em um trecho experimental a ser pavimentado pela Prefeitura de Goinia, de acordo com especificaes de Furnas e UFG. Alguns prottipos de pavimentao com a aplicao dos agregados reciclados foram executados por Furnas com o objetivo de. sistematizar e consolidar metodologia de aplicao dos resduos processados, ou seja dos agregados reciclados. As principais concluses da pesquisa realizada por Furnas Centrais Eltricas esto apresentadas no quadro 14. b) Responsabilidades e produtos
Quadro 13: Responsabilidades no processo de aplicao do agregado reciclado Instituio Responsabilidades Produtos Relatrio tcnico Pesquisa de aplicao dos (Concluso do relatrio agregados reciclados e anexo). assessoria tcnica na elaborao dos procedimentos de caracterizao e especificao para aplicao FURNAS do agregado reciclado.

Assessoria tcnica na aplicao do agregado reciclado em trecho experimental. Assessoria Tcnica na elaborao dos procedimentos de caracterizao e especificao para aplicao do agregado reciclado em trecho experimental. Assessoria tcnica na aplicao do agregado reciclado. Aplicao do agregado reciclado em trecho experimental de pavimentao de acordo com especificao de Furnas. Trecho experimental executado com a utilizao de agregados reciclados de resduos classe A.

UFG

PREFEITURA DERMU/COMPAV

190
c) Registros Fotogrficos

Fotografias 50, 51 e 52: Pista experimental sendo executada com os agregados reciclados obtidos do PGM: Piloto 1 Goinia.
Fonte: Arquivo da autora, 2003.

191
Quadro 14: Principais concluses das pesquisas tcnicas realizadas por Furnas Centrais Eltricas Principais concluses da primeira etapa do estudo caracterizao do material e viabilidade tcnica de sua aplicao em base e sub-base de pavimentao. A utilizao do agregado reciclado a partir do resduo classe A em base e sub-base de pavimentao tecnicamente vivel.

Uma das dificuldades encontradas o controle de umidade e a baixa coeso que o material apresenta. A incorporao de argila (20%) sanou esta dificuldade. Devido elevada heterogeneidade que o entulho apresenta, em relao compactao, densidade e absoro, so necessrios estudos para verificar a melhor porcentagem de material coesivo ser incorporado. Indiferentemente da composio do entulho, constatou-se neste estudo que os materiais devem se encaixar em uma das faixas granulomtricas definidas pelo DNER, alm de apresentarem uma certa coeso. Principais concluses da segunda etapa do estudo Pistas experimentais Aps compactao das pistas verificou-se que as pistas onde foi utilizada argila apresentaram visualmente melhor aspecto. A granulometria do material deve ser feita apenas por peneiramento. As misturas mesmo quando h incorporao de argila, apresentam elevada absoro, em torno de 12,6%. A elevao da suco com o tempo pode ser benfica para a resistncia do material. A incorporao da argila no diminui a resistncia do material. O controle da umidade o fator de maior dificuldade na compactao no campo. A incorporao da argila essencial para uma boa trabalhabilidade e controle de campo, apesar de no ser obrigatrio.
Fonte: Furnas Centrais Eltricas - Concluses dos Relatrios Tcnicos: DCT.T02.013.2004-RO e DCT.T.02.016.2004-RO

192

5.6.7. Produo de Publicaes

a) Objetivo Registrar e disseminar a metodologia aplicada na elaborao e implantao do PGM Piloto 1: DF e GO, por meio de publicaes de cartilhas e produo de vdeos que mostrem a experincia do piloto. b) Responsabilidades e produtos
Quadro 15: Responsabilidades na produo de publicaes Instituio Responsabilidades Produtos Cartilha: PGM Projeto de Elaborar prottipo das cartilhas incluindo contedo gerenciamento de resduos slidos tcnico e diagramao.

UnB

Assessoria tcnica na elaborao do contedo tcnico do vdeo. Articulao junto a instituies que apoiassem financeiramente a realizao das publicaes. Permitir filmagem e disponibilizar informaesrelevantes realizao do vdeo. Apoio institucional e financeiro na produo da cartilha e vdeo. Articulao junto a instituies que apoiassem financeiramente a realizao das publicaes.

Vdeo Programa de Materiais

Relatrio tcnico (principais concluses no quadro 14).

FURNAS

PREFEITURA

COMAT/CBIC

5.7. VETORES DE INFLUNCIA

O conjunto dos vetores que influenciaram a elaborao, desenvolvimento e implantao dos projetos pilotos deve ser identificado sob o ponto de vista de cada instituio participante de acordo com as evidncias detectadas por esta pesquisa. Este conjunto constitui-se de instrumentos legais, objetivos de fortalecimento da pesquisa nos temas relacionados com a minimizao dos impactos causados pela indstria da construo, conscincia ambiental fortalecida, objetivos de fortalecimento do marketing ambiental de instituies, ao de lderes, busca de novos mercados e desenvolvimento de novos produtos.

193 No quadro abaixo so identificados os principais vetores que influenciaram as instituies a participarem dos projetos pilotos.
Quadro 16: Principais vetores de influncia nos projetos pilotos Instituio Principais vetores de influncia Objetivo de concluir um doutorado.

Objetivo de exercitar pesquisa emprica. Objetivo de fortalecimento da pesquisa em gesto ambiental.

UnB

Oportunidade de fortalecimento da relao com o setor produtivo e terceiro setor. Oportunidade de fortalecer o Sistema de Aprendizado da Indstria da Construo. Oportunidade de participao de um exerccio prtico respondendo Resoluo 307 do CONAMA de 05/07/2002. Objetivo de preparar as empresas construtoras a responderem Resoluo 307 do CONAMA de 05/07/2002. Oportunidade de participao de uma pesquisa emprica. Oportunidade de fortalecimento da relao com a universidade. Oportunidade de fortalecimento da realizao de trabalhos na rea ambiental. Oportunidade de ampliar exposio na mdia. Fortalecimento da metodologia de educao ambiental que j vinha desenvolvendo.

SINDUSCON-DF

ECO ATITUDE

Oportunidade de ampliar mercados. Oportunidade de fortalecimento da relao com a universidade e setor produtivo. Oportunidade de cumprir com a agenda ambiental programada de acordo com os objetivos dos trabalhos que vinham sendo realizados dentro do projeto da Cadeia Produtiva.

SINDUSCON-GO

Objetivo de preparar as empresas construtoras a responderem Resoluo 307 do CONAMA de 05/07/2002. Oportunidade de participao de uma pesquisa emprica. Oportunidade de fortalecimento da relao com a universidade. Oportunidade de ampliar exposio na mdia. Objetivo de solucionar problemas relacionados disposio irregular dos resduos slidos oriundos da indstria da construo.

PREFEITURA-GO

Necessidade de responder Resoluo 307 do CONAMA

194 DE 05/07/2002. Oportunidade de fortalecer relaes com universidades, setor produtivo e centros de pesquisas. O fato de possuir moinho e equipe tcnica capaz de aplicar os agregados reciclados.
FURNAS

Objetivo de consolidar pesquisas relacionadas aplicao de agregados reciclados de resduos classe A56 . Oportunidade de participar de um grupo multidisciplinar. Oportunidade de participar de pesquisa na rea de reciclagem de resduos classe A e sua aplicao em pavimentao.

UFG

Oportunidade de fortalecer relao com Universidade de Braslia. Setor produtivo local e rgos da prefeitura de Goinia. Objetivo de fortalecer pesquisa de novos materiais. Necessidade de responder resoluo 307 do CONAMA no que tange a reciclagem de resduos oriundos de processos construtivos. Oportunidade de fortalecer relaes com universidades. Necessidade de responder Resoluo 307 do CONAMA de 05/07/2002 no que tange s responsabilidades do setor produtivo. Oportunidade de aumentar exposio na mdia.

COMAT/CBIC

CONSTRUTORAS

SEBRAE-DF

Objetivo de estimular e fortalecer busca de solues a problemas ambientais. Objetivo de estimular busca de solues a problemas ambientais.

MMA

Objetivo de estimular exerccios de atendimento a resolues do CONAMA.

56

Resduos classe A de acordo com a Resoluo 307 do CONAMA so: restos de concreto, cermica, tijolos, argamassas, blocos de concreto, etc.

195

5.8. PRINCIPAIS DIFICULDADES

As principais dificuldades detectadas ao longo da elaborao, desenvolvimento e implantao dos projetos pilotos referem-se a questes institucionais, a gesto de seus valores, questes polticas e s caractersticas da mo-de-obra da construo, como sumarizado no quadro 16. Algumas instituies, principalmente aquelas que j vinham trabalhando no tema, tendem a ter dificuldade em compartilhar os mritos de um projeto desta importncia, argumentando que as outras instituies contriburam apenas com o apoio, mesmo tendo trabalhado em conjunto ao longo de todo o processo. Esta atitude prejudica o fortalecimento da rede criada, pois essas instituies passam a trabalhar de acordo com os seus prprios interesses em detrimento do conjunto. A fragilidade das instituies no que se refere s constantes mudanas em suas direes e gerncias tendem a comprometer o desenvolvimento de projetos relevantes, dificultando sua continuidade. Este fato exige a repetio de caminhos j traados e cumpridos na busca de comprometimento de instituies. Foram encontradas dificuldades para envolver rgos relevantes ao projeto no Distrito Federal. Esta dificuldade pode ter se apresentado em funo da falta de integrao do prprio GDF e pela inabilidade de compreender que a gesto de resduos slidos oriundos da indstria da construo requer a integrao do setor pblico, produtivo e terceiro setor. Em relao s questes polticas foram detectados desafios em trabalhar junto aos rgos pblicos municipais, dirigidos por representantes polticos de partidos diferentes do partido do prefeito. Esta situao revela uma tendncia de no se contribuir para o sucesso dos resultados. Os obstculos encontrados com relao mo-de-obra dos canteiros se dividem em dois aspectos. O primeiro refere-se s dificuldades em envolver os engenheiros responsveis pelo canteiro, que uma vez no acreditando no projeto no consegue envolver os trabalhadores dificultando sua implantao. O segundo aspecto refere-se mo-de-obra terceirizada que por no haver acompanhado o processo de implantao desde o incio, tende a no contribuir e mudar hbitos.

196
Quadro 17: Principais dificuldades encontradas nos projetos pilotos
Principais dificuldades encontradas na implantao dos projetos pilotos PEL e PGM

* Imaturidade de instituies que no conseguem compartilhar recursos e mritos e concentram apenas nos seus interesses e objetivos. * Incapacidade de instituies de manter acordos seja por mudanas constantes de direo (como o caso de instituies pblicas), questes polticas ou imaturidade. * Questes polticas que potencializam a falta de integrao de rgos no setor pblico. * Negligncia do setor pblico com relao gesto de resduos slidos. * Resistncia de engenheiros na implantao do PGRSC. * Resistncia da diretoria de empresas construtoras na implantao do PGRSC. * Dificuldade em envolver a mo-de-obra no projeto principalmente a mo-de-obra terceirizada.

197

CAPTULO 6: RESULTADOS E ANLISE

6.1. RESULTADOS ALCANADOS

Este captulo tem por objetivo apresentar os resultados do segundo momento do estudo de caso e analisar os resultados obtidos. Os resultados do primeiro momento dos estudos de casos, apresentados no captulo 4 desta tese, sero analisados em conjunto com os resultados do segundo momento, ao final deste captulo. Os resultados alcanados a partir das duas tentativas compem-se em qualitativos e quantitativos. Considerando a amplitude do trabalho, particularmente do segundo momento, importante enfatizar que a coleta e a consolidao dos dados s foram possveis, porque se criou uma rede integrada de agentes comprometidos com o trabalho e composta de agentes do setor produtivo, do setor pblico e de agentes envolvidos com temas e objetos relacionados ao trabalho de pesquisa proposto. Os resultados apresentados a seguir se referem aos vrios resultados que foram sendo alcanados ao longo da implantao dos projetos pilotos propostos tanto no setor produtivo quanto no setor pblico, universidades e instituies de pesquisa, principalmente na experincia realizada no Municpio de Goinia, com o projeto PGM Piloto 1. So apresentados, inicialmente, os resultados da primeira tentativa: o Programa Entulho Limpo (PEL). Posteriormente os resultados relativos ao Programa de Gesto de Materiais (PGM), Seguindo a ordem: primeiro, os resultados gerais do PGM, e em seguida, os resultados sob o ponto de vista de cada instituio que integrou a rede construda.
6.2. RESULTADOS DO PEL57

Segundo os coordenadores pela implantao do Programa Entulho Limpo nos canteiros de obras no Distrito Federal registraram-se resultados qualitativos e quantitativos.
6.2.1. Resultados qualitativos

Mudana de hbitos e valores: comportamento mais crtico e sustentvel dos seus processos operacionais;

57

Os resultados do PEL foram apresentados pela Cyclos Consult Ambiental no Seminrio Responsabilidade Scio Ambiental, realizado em Braslia em 29 de abril de 2004.

198 Reforo da funo social das empresas; Contribuio para a melhoria da qualidade dos servios prestados; Implantao da segregao dos resduos da construo civil, viabilizando novas prticas ambientalmente e socialmente sustentveis; Gerao de um modelo metodolgico testado e validado; Conhecimento e adequao demanda legal da Resoluo 307 do CONAMA; Conscientizao do desperdcio com matrias-primas, materiais auxiliares e insumos; Melhoria da organizao, limpeza e segurana dos colaboradores nos canteiros de obras; Maior aproveitamento do volume de cada caamba de resduos; Com base na qualidade dos resduos classe A destinados a NOVACAP, h interesse em continuar recebendo esta classe de resduos; Incorporao das informaes referentes ao PEL nas instrues de trabalho nos canteiros de obras; Cartilha Programa Entulho Limpo

Universidade de Braslia

Figura 21: Capa da Cartilha Programa Entulho Limpo (1a Etapa) Coleta Seletiva 6.2.2. Resultados quantitativos

Capacitao de 758 atores diretamente envolvidos nas operaes dos oito canteiros-piloto; Seleo de 227 toneladas de entulho classe A destinados a NOVACAP;

199 Seleo de 4887 toneladas de resduos classe B, gerando um retorno financeiro de R$ 1857,00; Reduo de 12% a 50% dos custos com a destinao final do entulho, representando uma reduo de R$ 338,00 R$ 410,00 por obra durante o perodo do projeto; 62% das construtoras planejam repetir a experincia para suas demais obras.

6.3. RESULTADOS DO PGM PILOTO 1: GOINIA 6.3.1. Resultados Gerais

Construo de uma rede composta de instituies privadas, pblicas, acadmicas e de pesquisa, que poder ser ampliada e consolidada com a elaborao e implantao de projetos que daro continuidade misso desta tese.

Formao do Grupo Gestor Estratgico Local GGEL, que permitir a consolidao de rede local de acordo com o conceito de rede assumido nesta tese.

Termo de Cooperao Tcnico assinado (definio de responsabilidades dos agentes diretamente envolvidos com o Piloto). Treinamento e sensibilizao de 18 engenheiros e 20 encarregados e mestres de obra na elaborao e implantao do projeto de gerenciamento de resduos slidos em canteiros de obra, o que faz parte da alfabetizao ecolgica necessria mudana do paradigma tecnolgico da IC.

Sensibilizao e conscientizao de sete diretores de firmas construtoras, o que faz parte da alfabetizao ecolgica necessria para a mudana do paradigma tecnolgico da IC.

Sensibilizao de 700 trabalhadores nos canteiros de obras das 11 empresas construtoras participantes dos pilotos em Goinia e Braslia, o que faz parte da alfabetizao ecolgica necessria para a mudana do paradigma tecnolgico da IC.

Projetos de implantao dos procedimentos de segregao de resduos em 11 canteiros de obras. Trecho pavimentado com a utilizao do agregado reciclado, substituto do cascalho, permitindo o fortalecimento do sistema de aprendizado local.

200 Documentrio do processo em Goinia.

Figura 22: Capa do documentrio Programa de gesto de Materiais: Piloto Goinia

Fonte: TEMMA udio e Vdeo, Goinia, 2003.

Cartilha Programa Gesto de Materiais Projetos de gerenciamentos de resduos slidos em canteiros de obra.

Figura 23:Capa da Cartilha PGM: Projeto de Gerenciamento em Canteiros de Obras 6.32.2. Resultados nos canteiros de obras

Limpeza e organizao do canteiro Obras mais limpas Pessoal operacional mais educado Reduo do nmero de caambas em torno de 40 a 50%

201

Tabela 6: Reduo do nmero de caambas de acordo com os dados fornecidos pelas empresas construtoras participantes do PGM Piloto 1: Goinia Empresa Nmero de caambas antes Nmero de caambas do projeto depois do projeto 1 17 9 2 4 2 3 13 7 4 10 11 5 4 2 6.3.3. Resultados nas firmas construtoras

Implantao de PGRS em canteiros de obra, resultando na segregao de resduos slidos e na disseminao da metodologia em outros canteiros. So hoje 14 canteiros que j implantaram o PGRS, todos pertencentes apenas s empresas que participaram do PGM Piloto 1: Goinia.

Fortalecimento da imagem da empresa perante a mdia. Imagem positiva da empresa no mercado. Fortalecimento da conscincia ambiental por parte dos dirigentes das empresas. Subsdios para elaborao de procedimentos que compe o processo de qualidade da empresa (ver anexo 03). Maior empenho da diretoria na busca de novas tecnologias visando a reduo de desperdcios e de gerao de resduos. Fortalecimento do sistema de aprendizado referente reduo de desperdcio e minimizao da gerao de resduos. Como demonstra os dados fornecidos pela empresa Construtora RV de Braslia no quadro 17, a empresa passa a desenvolver um sistema interno de controle de gerao de resduos potencializando a busca de solues de reduo de desperdcios.

202

Quadro 18: Instrumento de gesto de RSCD implantado pela RV Construtora

Construtora RV
Resultados
N caambas: RCB x RIP
140 130 120 110 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 RCB Obra RIP

Re sidencial Inim de Pa ula - RIP

5%
caambas de entulho

12%

Quantidade

Cla sse A: conc re to / bloc os Cla sse B: madeiras Outros

82%

Fonte: RV Construtora, 2004.

6.3.4. Resultados no SINDUSCON-DF e GO

Fortalecimento da imagem perante a mdia. Fortalecimento do comprometimento dos trabalhos da Comisso do Meio Ambiente. Fortalecimento da relao SINDUSCONS UnB. Fortalecimento da relao SINDUSCON - Setor Pblico. Participao tcnica na concepo da metodologia de elaborao de Projeto de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS) em canteiros de obra, de acordo com o disposto na Resoluo 307 do CONAMA.

6.3.5. COMAT/CBIC

Fortalecimento da imagem da Cmara Brasileira de Construo perante instituies pblicas e toda a sociedade, demonstrando estar preocupada com o meio ambiente.

Apresentao do projeto e sua metodologia, em oito estados da Federao. Pernambuco passou a desenvolver seu prprio projeto a partir da experincia

203 do Programa Entulho Limpo (PEL) e do Programa de Gesto de Materiais (PGM). Participao na pesquisa de novos materiais.

6.3.6. Resultados em FURNAS CENTRAIS ELTRICAS S.A.

Desenvolvimento de metodologia de caracterizao do resduo classe A. Desenvolvimento de metodologia de aplicao do agregado reciclado, oriundo do resduo classe A, como base e sub-base de pavimentao. Fortalecimento da pesquisa de novos materiais. Fortalecimento do sistema interno de aprendizagem: seis engenheiros e sete tcnicos, envolveram-se com a pesquisa de reciclagem dos resduos classe A, no projeto de pesquisa da aplicao dos agregados reciclados oriundos do PGM Piloto 1: Goinia.

Projetos de pesquisa, ligados a Cursos de Especializao, Mestrado e trabalhos de pesquisa passaram a ser desenvolvidos em parceria com a Universidade federal de Gois (dentre outros) expandindo o tema.

6.3.7. Resultados para o meio ambiente

Reduo em torno de 60% a 80% de resduos slidos oriundos de construes e demolies depositados em aterros e clandestinamente no meio ambiente. Possibilidade de reduo de poluio do solo e lenol freticos, com a reduo de resduos dispostos irregularmente. Possibilidade de reduo dos impactos na drenagem urbana, com a reduo de resduos dispostos irregularmente. Possibilidade de reduo de vetores de doenas concentrados em resduos dispostos clandestina e irregularmente.

6.3.8. Resultados para UnB

Desenvolvimento de metodologia de concepo geral e elaborao de planos de trabalho dos projetos pilotos detalhados do Programa de Gesto de Materiais.

Desenvolvimento de metodologia de elaborao de Projetos de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS) em canteiros de obra, de acordo com o disposto na Resoluo 307 do CONAMA.

204 Desenvolvimento de metodologia de treinamento direcionado aos

responsveis por canteiros de obras, visando elaborao de Projetos de Gerenciamento de Resduos Slidos e PGRS. Avaliaes dos workshops realizados em Goinia e Braslia, no anexo 4. Desenvolvimento de metodologia de sensibilizao e preparao da mo-deobra para implantao dos Projetos de Gerenciamento de Resduos Slidos desenvolvido pela empresa construtora. Estrutura de organizao da cartilha, que registrou e apresentou a elaborao e implantao de PGRS, de acordo com o disposto pela Resoluo 307 do CONAMA de 05/07/2002. Consolidao da metodologia de elaborao dos PGRS por meio da elaborao e implantao de onze Projetos de gerenciamento de resduos slidos de acordo com a metodologia proposta, sendo cinco canteiros de obras em Goinia e seis canteiros de obras em Braslia. Implantao de Projetos de Gerenciamento de Resduos Slidos em onze canteiros de obra, resultando no exerccio da segregao de resduos slidos e no atendimento Resoluo 307 do CONAMA, no que diz respeito s responsabilidades das construtoras. Consolidao de um relacionamento prximo com o setor produtivo da indstria da construo local, por meio do SINDUSCON-DF e SINDUSCONGO que propiciou o fortalecimento do relacionamento junto a Cmara Brasileira da indstria da Construo (CBIC). Consolidao de um relacionamento prximo com o departamento de pesquisa de Furnas Centrais Eltricas S.A. e Universidade Federal de Gois. Consolidao de um relacionamento prximo com o setor pblico do municpio de Goinia, incluindo Cmara Legislativa e Promotoria Pblica.
6.3.9. Resultados para a Prefeitura de Goinia

Um dos resultados apontados como o mais relevante para a Prefeitura foi o exerccio do trabalho integrado dos diferentes rgos da Prefeitura de Goinia. O projeto piloto demonstrou que uma vez implantados projetos de gerenciamento de resduos slidos em canteiros de obra possvel obter uma reduo em torno de 60 a 80% do volume dos resduos slidos oriundos da IC enviados a aterros.

205 O projeto permitiu, ao municpio de Goinia, integrar agentes da prefeitura e definir objetivos claros com relao gesto de resduos slidos oriundos da IC, definindo inclusive diretrizes gerais para elaborao do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo, respondendo a Resoluo 307. A Prefeitura adquiriu ainda uma tecnologia de aplicao do agregado classe A.
6.4. ANLISE E DISCUSSO

A anlise dos resultados dos estudos de caso apresentados anteriormente deve ser feita luz do objetivo central desta tese, que contribuir para a mudana do paradigma tecnolgico da cadeia produtiva da indstria da construo (CPIC) introduzindo o conceito da sustentabilidade. Paradigma tecnolgico deve ser entendido como o conjunto de conhecimentos, informaes e tecnologias exercitadas e aprendidas ao longo de um perodo. O aprendizado se adquire por meio do contato com um fazer, no qual se aprende praticando e (ou) pesquisando. Um paradigma tecnolgico consolida-se ao longo de uma constante busca de sobrevivncia de uma firma ou cadeia, e est diretamente ligado ao percurso realizado para tornar possvel esta sobrevivncia. Ele incorpora um conjunto de aprendizados, experincias e exemplos acumulados e que influenciam a tomada de deciso nos processos de produo (DOSI, 1999). O objetivo de contribuir para a mudana do paradigma tecnolgico da CPIC baseia-se na necessidade de minimizar seus impactos causados ao meio ambiente. Mudar um paradigma tecnolgico implica introduzir novos produtos e(ou) novas maneiras de produzi-los. Isso exige identificar vetores capazes de influenciar o processo de mudana, na direo desejada. O primeiro momento dos estudos de caso pesquisados visou a identificao de vetores capazes de proporcionar a gerao ou a acelerao de mudanas na direo e nos passos desejados. O segundo momento dos estudos de casos visou exercitar, na prtica, alguns dos vetores identificados. A identificao dos vetores capazes de influenciar ou gerar mudanas conduziu a trs abordagens: o conceito de sistema de aprendizado aplicado indstria da construo; os resultados obtidos com a aplicao de questionrios e entrevistas em empresas construtoras; e a anlise de trs processos que introduziram e exercitaram inovaes que minimizam impactos causados por construes residenciais e empreendimentos urbanos. Os resultados obtidos com os trs estudos de caso do primeiro momento permitiram confirmar que a mudana do paradigma tecnolgico depende de um conjunto de fatores. Este conjunto envolve: presena de lderes, legislao, pesquisa, conhecimento, experincia, mercado, demanda, o

206 fortalecimento do sistema nacional de inovao (o que implica na integrao de atores e instrumentos), o fortalecimento do sistema de aprendizado da cadeia produtiva da indstria da construo e a introduo e aplicao de instrumentos de gesto ambiental.
6.4.1. Sistema de aprendizado e a indstria da construo

A aplicao do conceito de Sistema Nacional de Aprendizado defendido por Viotti (1997) realidade da cadeia produtiva da industria da construo - CPIC exps fatores relevantes e permite fazer algumas afirmaes. A mais importante o fato de que a inexistncia de um banco de dados especfico referente a CPIC exige um esforo conjunto por parte de agentes como universidades, centros de pesquisa, instituies patronais, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministrio das Cidades, Ministrio da Educao e Ministrio de Cincia e Tecnologia para que se consolide um banco de dados referente ao contexto da cadeia produtiva da indstria da construo. A inexistncia de um banco de dados que permita levantar aspectos importantes do contexto da CPIC dificulta a realizao de anlises que possam nortear polticas e programas que fortaleam as etapas das mudanas. Um banco de dados estruturado de maneira a desenhar as realidades regionais contribuiria muito para a consolidao de programas especficos de melhoria e fortalecimento de pontos deficientes em cada regio e distribuio de esforos. Segundo Viotti (1997) um sistema de aprendizado est diretamente ligado aos padres de educao e treinamento, de aquisio de tecnologia, dos recursos comprometidos com o aprendizado tecnolgico e dos resultados nacionais em disseminar tecnologia. O padro de educao e treinamento da fora de trabalho da CPIC (particularmente dos envolvidos na cadeia de processos) vem apresentando melhorias. O analfabetismo deixa de ser crnico: uma porcentagem pequena dos trabalhadores, menos de 3% ainda apresenta-se analfabeta. No entanto, saber ler no significa entender o que se l, o que dificulta qualquer processo de mudana. Particularmente na preparao de uma mo-de-obra na qual se pretenda que trabalhe nos moldes de um paradigma sustentvel, o que exige conscientizao de papis, responsabilidades e critrios de sustentabilidade. A fora de trabalho qualificada da IC tambm requer melhorias em seus treinamentos. As avaliaes dos cursos de graduao realizadas entre 1999 e 2003 pelo INEP/MEC demonstram que os cursos de engenharia (civil e eltrica) e de arquitetura ainda se encontra no nvel C como demonstra os grficos 09, 10 e 11. H melhorias e mudanas que precisam ser implementadas, direcionadas s reais necessidades da CPIC.

207 Alguns indicadores, como os nveis de treinamento e escolaridade da fora de trabalho graduada, tambm indicam que h necessidade de implementar melhorias. Mesmo em universos como o do Distrito Federal que possui dirigentes de empresas construtoras com o nvel de escolaridade bastante elevado (ver grfico 08). Mais uma vez enfatiza-se a importncia de levantamentos regionais, para que possam ser realizadas comparaes e anlises em um banco de dados contendo: a estrutura da cadeia (identificando nmero, tamanho e distribuio das firmas por tamanho e produto); caractersticas da mo-de-obra (escolaridade e treinamentos recebidos); principais produtos por firmas; comportamento com relao P&D (incluindo: valores investidos e produtos desenvolvidos); principais dificuldades; legislaes relevantes; nvel de atendimento a essas legislaes, entre outros. O padro de aquisio de tecnologia apontado por Viotti (1997) como um indicador relevante ao se analisar sistemas de aprendizados. O pas que opta por adquirir tecnologia tende a fortalecer sua capacidade de acumular experincia, conhecimento e informao potencializando sua capacidade de inovao em maior grau do que aquele que permite a venda de tecnologia por empresas estrangeiras. De acordo com os dados da pesquisa Substituio de Importao (MDIC, 2003), a indstria de materiais da construo caracteriza-se por ser uma indstria nacional e no possui tendncias de comprar tecnologias estrangeiras. J os produtos dos grupos de ferramentas e mquinas (ver tabela 05 e grfico 12) so produzidos por firmas estrangeiras estabelecidas no Brasil, detentoras das patentes e fornecedoras de produtos de maior qualidade quando comparados aos produtos nacionais. A meta deveria ser a produo desses produtos por empresas brasileiras, as quais deveriam ser detentoras das patentes e da tecnologia. Tanto os dados referentes ao padro de recursos comprometidos com aprendizado tecnolgico como os resultados nacionais em disseminar tecnologia revelam um contexto com muitos aspectos e fatores a serem modificados ou fortalecidos. Entre eles a distribuio de recursos disponibilizados, por exemplo, pela FINEP. Os dados demonstram que a maior parte dos recursos ainda direcionada s regies, sudeste e sul como mostra o grfico. Apesar de haver uma lentido entre 1996 e 2000, no sentido de um maior equilbrio na distribuio dos recursos por regio. Argumenta-se que os centros de pesquisa e universidades nas regies sudeste e sul tm maior potencial para estruturar, elaborar e desenvolver pesquisas por possurem um sistema de pesquisa mais fortalecido (nmero de laboratrios e doutores), o que permite melhores planos de estudos. Esta Tese discorda fortemente deste argumento.

208 Por outro lado, h tambm o argumento que destaca a importncia de se buscar instrumentos e maneiras de distribuir os recursos de forma mais equilibrada. O estmulo criao de redes em todos os projetos de pesquisa a serem financiados pela FINEP (independente da regio) pode ser a introduo de um padro de distribuio de recursos mais equilibrado. O esforo nacional em disseminar tecnologia tem caminhado na direo de uma maior integrao institucional e tem colocado em foco fatores relevantes ao fortalecimento do Sistema Nacional de Aprendizado e do Sistema Nacional de Inovao. No entanto, ainda evidente a deficincia na atuao da clula coordenadora: o Estado. A falta de uma poltica industrial em harmonia com uma integrao efetiva entre poltica de desenvolvimento tecnolgico e industrial, com metas de desenvolvimento tecnolgico da CPIC um dos fatores que caracterizam essa deficincia. O objetivo do Estado deve ser : estabelecer critrios e princpios, atrelados a uma poltica de desenvolvimento industrial integrada; definir metas especficas para cada elo da cadeia, enfocando a evoluo tecnolgica do pas em todos os nveis; conferir conseqncia a um conjunto de metas especficas de instituies individuais dentro de um cenrio que favorea a participao do maior nmero possvel de agentes, sem que isto signifique perda de agilidade e foco. O foco, principalmente a partir de 2002, tem sido na Produo Habitacional, particularmente habitao de interesse social. De acordo com o dficit habitacional brasileiro justificvel. No entanto, a cadeia precisa ser vista como um todo, dentro de um universo mais amplo de desenvolvimento industrial, atrelado sem dvida a respostas a problemas sociais. Particularmente por meio de instrumentos que so aplicados visando desempenhos e resultados especficos. As deficincias identificadas pelo Frum de Competitividade confirmam que se faz necessrio desenvolver elementos e fatores que contribuam para o fortalecimento de indicadores relevantes para o sistema de aprendizado da cadeia produtiva da indstria da construo, entre eles: reciclagem e capacitao tcnica e de gesto; soluo de problemas que afetam o desempenho dos edifcios; desenvolvimento de novos produtos; e processos, desenvolvimento e implementao de mtodos de gesto (MCT, 2000).

209
6.4.2. Vetores de influncia em empresas construtoras

O segundo estudo de caso do primeiro momento concentrou-se na aplicao de questionrios e realizao de entrevistas a empresas construtoras. Este exerccio permitiu identificar vetores que influenciam particularmente a cadeia de processos. A dificuldade em obter os questionrios respondidos pelas empresas revela uma caracterstica cultural desta cadeia que relutante em compartilhar informao ou investir em pesquisa, mesmo que este investimento seja tempo para responder a um questionrio. Os vetores identificados podem ser organizados em dois grupos: um que se relaciona com a capacidade de absoro de tecnologia sustentvel e que pode ser avaliado de acordo com o nvel de conscientizao ambiental da empresa e o nvel de introduo de novas tecnologias; o outro grupo refere-se a vetores que estimulam a absoro de novas tecnologias. Como a maioria das empresas que participou da pesquisa produz empreendimentos ou edifcios para classe mdia e alta (ver grfico 14) e todas possuem certificao em programas de qualidade, podese inferir que elas representam um contexto bastante propcio introduo de melhorias e inovaes incrementais, principalmente sob um paradigma sustentvel. Esta afirmao pode ser confirmada ao se observar o conhecimento deste setor, sobre a legislao ambiental, os impactos , as tecnologias e as solues que vm sendo adotadas para a sua minimizao e a preocupao com a origem dos materiais adotados. A maioria das empresas conhecedora de legislaes ambientais. Mais da metade conhecem a Resoluo 307 do CONAMA (ver grfico 15). No total de sete impactos identificados pelas empresas mais de 50% identificou a gerao dos resduos como ao impactante (ver grfico 16) enquanto 30% identificou o uso excessivo da madeira. Apenas trs empresas no reconhecem impactos causados ao meio ambiente pelo seu processo de produo. As tecnologias adotadas demonstram um movimento na direo de reduzir a gerao de resduos slidos em canteiros de obras, assim como uma preocupao com alguns fatores relacionados aos impactos das atividades da CPIC no meio ambiente. A maioria das empresas entrevistadas tem se preocupado em reduzir o uso da madeira e vem utilizando elementos pr-moldados e modulados (ver grfico 147), apesar dessa busca na reduo da gerao de resduo parecer estar mais ligada reduo de desperdcio do que conscincia ambiental. O que acaba por contribuir para a minimizao dos impactos causados pelos resduos slidos oriundos de canteiros de obras.

210 Todas as empresas utilizam o treinamento e a sensibilizao para combater o desperdcio (ver grfico 22) enfatizando o hbito de prover treinamento de acordo com a realidade de empresas certificadas. Este fato permite assumir que o universo das empresas certificadas o que tem melhores condies de responder Resoluo 307 do CONAMA no que se refere s responsabilidades dos geradores. A pequena empresa e as construes de pequeno porte tm uma grande barreira a ser vencida: a ausncia de uma mo-de-obra treinada e de uma cultura de treinamento. A grande maioria das empresas construtoras pesquisadas (80%) preocupa-se com a origem dos materiais (particularmente, areia e cascalho) que compram, demonstrando um movimento relevante no fortalecimento da conscincia ambiental das empresas (ver grfico 23). Pode-se afirmar que h conscincia da complexidade do processo de produo e seus impactos no meio ambiente. Esta conscincia revela-se, tanto pelos impactos identificados, como pela legislao conhecida pelas empresas e pela preocupao com a origem dos materiais. No entanto, tambm possvel afirmar que considerando o grau e a dimenso dos impactos causados pela CPIC, h muito a ser feito para que a responsabilidade na minimizao dos impactos causados por cada agente envolvido seja cumprida. Seja por meio de instrumentos legais e econmicos (de incentivo ou controle) ou, seja por instrumentos de educao ambiental, ou ainda pela combinao desses instrumentos. As comisses de materiais e de meio ambiente dos inmeros Sindicatos da Indstria da Construo no pas em conjunto com agncias ambientais e o Ministrio do Meio Ambiente tm uma grande responsabilidade no que tange a implantao e o exerccio de instrumentos que fortaleam o controle da origem de materiais, visando inibir a clandestinidade e as exploraes inadequadas. Aes conjuntas integrando agentes da cadeia de suprimentos e da cadeia de processos devem ser estimuladas para que impactos possam ser minimizados. Em relao aos vetores que influenciam decises na adoo de novas tecnologias, o que se apresentou mais expressivamente foi a imposio dos clientes, seguida da presena de mercado e da perspectiva de aumentar a produtividade (ver grfico 20). O que confirma a fora do cliente tambm detectada no trabalho realizado pelo MDIC, 2003 (ver quadro 05). O contexto competitivo do mercado imobilirio e o fato de terem participado da pesquisa, construtoras que produzem principalmente residncias para a classe mdia/alta, podem justificar este cenrio. O ideal seria estruturar a pesquisa por produto e por mercado com o objetivo de identificar com maior preciso as foras influentes. Dependendo do tipo do produto (residencial ou

211 comercial, por exemplo); ou caractersticas especficas de mercados (classe alta, mdia ou baixa) diferentes vetores podem se apresentar com maior ou menor peso na tomada de deciso para desenvolvimento e introduo de inovaes. A disponibilidade em investir no desenvolvimento de inovaes uma caracterstica importante a ser considerada na anlise dos vetores que influenciam empresas no seu processo de mudana. Com exceo de uma grande empresa, a maioria no investiu em pesquisa e desenvolvimento (ver grfico 21). Isso confirma a caracterstica do setor j detectada por outros estudos como o da OECD (2000). Esta falta de investimento em P&D justificado por alguns pela dificuldade em se obter excedentes financeiros no dia-a-dia da empresa que possam ser aplicados em pesquisa. Outra justificativa que faz parte da cultura do setor da construo do Brasil no investir em pesquisa e desenvolvimento. De qualquer forma, quando h disponibilidade e inteno de desenvolver novos produtos ou tecnologias, isto normalmente feito por diferentes reas da empresa (ver grfico 19). A pesquisa aponta para as equipes de planejamento, diretoria e produo como as mais provveis de introduzir inovaes. Este resultado est em consonncia com os estudos especficos de inovaes na indstria da construo. Apesar do nmero de empresas pesquisadas no oferecer concluses precisas nem definitivas o desenho das foras que trabalham no processo de mudanas de empresas construtoras certificadas indica um contexto propcio introduo de mudanas. Esta constatao trabalhou como um estmulo tentativa de exercitar pilotos na prtica.
6.3.3. Inovaes sustentveis

O terceiro estudo de caso do primeiro momento complementa os dois estudos de casos anteriores ao enfocar trs processos de introduo de inovao na indstria da construo. Os resultados obtidos com as trs experincias enfatizam alguns vetores relevantes. Entre eles: a presena de um lder no processo, a fora e o potencial das parcerias, a influncia de experincias estrangeiras e a importncia da participao de concessionrias na introduo de inovaes no ambiente construdo. As trs inovaes analisadas referem-se a inovaes em produtos da cadeia de processos, o que implica que incorporam um grande nmero de solues. Ambas as propostas, as Casas Conceito e Autnoma, aplicam tecnologias que visam a reduo de desperdcio na utilizao da gua e energia e a especificao de materiais, elaborao, desenvolvimento e implantao de inovaes com menor grau de poluio. A experincia paulista concentra-se no exerccio de uma soluo

212 urbana com o foco na reduo do uso de recursos como a gua, respeito topografia e recursos existentes e a valorizao do usurio. Em todos os trs casos houve forte influncia de pesquisas e experincias estrangeiras. Nos processo das duas residncias identificou-se a presena forte de um lder com um ideal claro e capacidade tcnica adquirida com pesquisa, inclusive no exterior. Em ambos os processos, sem as parcerias no teria sido possvel a construo dos prottipos no perodo de tempo estabelecido. J a empresa paulista aproveitou seu histrico de grande incorporadora na cidade de So Paulo e partiu para a busca de novos mercados com um produto diferenciado. Os vetores de influncia no caso paulista diferem dos casos do centro-oeste particularmente porque o primeiro fortemente dependente da aceitao do mercado para a realizao de lucros. Os segundos esto descobrindo um mercado ao trmino do processo. As dificuldades encontradas nos trs processos permitem enfatizar a necessidade de se fortalecer o sistema de aprendizado e de inovao. Principalmente no que se refere aos posicionamentos do setor pblico, particularmente de instituies, como concessionrias que esto diretamente envolvidas com a produo do ambiente construdo. Essas concessionrias tendem a dificultar processos inovadores, quando os mesmos propem produtos que ao longo do tempo podem alterar receitas, como o caso de processos de tratamento e reciclagem da gua, realizados por condomnio ou residncia.
6.4.4. Projetos pilotos

Os estudos que fizeram parte do primeiro momento dos estudos de casos permitiram identificar resultados que trabalharam como subsdios para formulao, implantao e desenvolvimento do segundo momento. O segundo momento dos estudos de caso visou a aplicao de alguns dos vetores identificados anteriormente, aplicando na prtica um modelo de introduo de novos paradigmas, tendo como referncia a analogia proposta. A implantao dos projetos pilotos foi resultado da parceria entre pesquisa, setor produtivo (institucional e prtico), setor pblico (municipal, estadual e federal) e terceiro setor. A integrao dos agentes envolvidos com o processo de produo da CPIC refora a tese de que o passo de absoro de novas tecnologias (processos e (ou) produtos) pode ser acelerado. Depende do reconhecimento, por parte desses agentes, da relevncia e viabilidade de compartilhar responsabilidades, recursos, instrumentos e integrar aes e objetivos.

213 O modelo estabelecido permitiu a participao dos principais agentes envolvidos na produo do ambiente construdo introduzindo princpios norteadores para um novo paradigma. Um paradigma que vise minimizao dos impactos ambientais causados pela cadeia produtiva da indstria da construo. A introduo deste novo paradigma utilizou o contexto dos resduos oriundos de canteiros de obras como exerccio. Os projetos pilotos so exemplos do potencial de se trabalhar na direo da constituio de redes com objetivos especficos de minimizar impactos priorizados. Os vetores propulsores na elaborao e implantao dos projetos pilotos identificados no quadro 15 podem ser organizados em trs grupos: a presena de um instrumento legal; o fato de que, de uma forma ou de outra, as instituies envolvidas j vinham trabalhando, pretendiam ou necessitavam trabalhar a questo da gesto dos resduos oriundos de canteiros de obras; o fato que ingredientes importantes foram disponibilizados como respaldo tcnico e recursos (como o apoio do SEBRAE-DF, a pesquisa de FURNAS, a infraestrutura do rgo responsvel pela pavimentao do municpio de Goinia-DERMU/COMPAV e uma pesquisa insistente). O objetivo de constituir uma rede nos moldes propostos j estava latente na maioria das instituies, assim como o objetivo de cumprir responsabilidades e contribuir para soluo do problema urbano, criado pelos resduos slidos da construo civil. Faltava um elo coordenador e que trabalhasse no sentido de integrar e alimentar a rede. A presena de uma Universidade disponibilizando uma pesquisa que trabalhou trs anos alimentando e fortalecendo esta rede um fator indispensvel experincia. Em Braslia encontrou-se dificuldade em montar a rede nos moldes propostos. Isto explica a insistncia em desenvolver e consolidar a rede em Goinia uma vez que a rede proposta para o Distrito Federal no se estruturou de acordo com o objetivo maior proposto: compartilhar responsabilidades, metas, recursos e mritos. Esta dificuldade, apresentada por algumas instituies, de agregar-se aos moldes de rede, de acordo com a metfora proposta, ou seja, tornarem-se de fato parte de um todo trabalhando em conjunto, como um rgo, exige maturidade e preparo institucional. Instituies novas e frgeis tendem a apresentar um comportamento nafe58 , ao integrarem-se em projetos desta natureza.

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Palavra de origem francesa que significa ingnuo.

214 Comprometem-se com o que no tem inteno de cumprir (ou por no possurem integrao entre seus membros, ou por agirem independentes da rede, mesmo atuando como se estivessem integradas a ela). No entanto, a participao de um nmero to grande de instituies requer que arranjos institucionais sejam preparados e orquestrados ao longo de um perodo, at que a rede esteja fortalecida e consolidada. A consolidao da rede depende da consolidao do projeto no interior de cada instituio. Faz-se necessrio o arranjo de estratgias para a construo da rede, estudando alternativas de instrumento de relao institucional que englobem convnios, contratos, projetos de pesquisa, planos de trabalho, entre outros. O fato de instituies pblicas tenderem a mudar seus objetivos e contextos, de acordo com as mudanas ocorridas em sua direo e gerncia um agravante no desenvolvimento de qualquer projeto com o perfil de obter resultados prticos. Ao longo da implantao dos pilotos propostos, as instituies do setor produtivo e do setor de pesquisa apresentaram-se muito mais consolidadas. Mais fortalecidas, de acordo com as metas e objetivos propostos quando comparadas s instituies pblicas, particularmente do Distrito Federal. O maior entrave para o pleno desenvolvimento do PGM no DF o descaso do GDF em relao aos benefcios do programa e questes polticas. O maior risco que o PGM Piloto 1 corre, no municpio de Goinia, a possvel mudana do comando da Prefeitura. Quem garante que o esforo dos ltimos trs anos e os objetivos e metas estabelecidos sero respeitados e continuaro na agenda dos rgos envolvidos? Sem sombra de dvidas, h uma legislao a ser atendida e aposta-se na capacidade de fiscalizao e cobrana da promotoria pblica que j tem demonstrado compromisso em certificar-se que a questo dos resduos seja solucionada. H tambm avanos do setor produtivo na disseminao do exerccio testado e com certeza trabalhar para que as aes necessrias continuem sendo implementadas. A rede montada vem amadurecendo. A posio do setor produtivo se fortalece medida que mais empresas se interessam e se comprometem em cumprir sua responsabilidade na gesto de seus resduos slidos. Seja para atender Resoluo 307 do CONAMA ou s exigncias de certificao de programas de qualidade, ou at mesmo por conscincia ambiental. No entanto, considerando que entre 30% a 70% dos resduos slidos oriundos de processos construtivos podem ser

215 provenientes de processos de empresas construtoras, dependendo do contexto econmico59 , algumas questes permanecem. Os contextos das pequenas construes ou construes informais tambm precisam ser atacados. Para Fernando Campos60 uma das justificativas para o percentual de 50% dos resduos slidos serem depositados irregularmente no Distrito Federal o tecido urbano com vcuos de ocupao, o que propicia reas vazias e isoladas, favorveis a receberem resduos indevidamente. Uma soluo que a prpria Resoluo 307 do CONAMA introduz so as reas de transbordo que devero receber os resduos, segreg-los e encaminh-los adequadamente. A necessidade de manter a qualidade do resduo, para assegurar a mesma qualidade na reciclagem impe uma condio tambm ao pequeno gerador: segregar pelo menos os resduos classe A e classe B do restante. Sendo que, os resduos classe B continuariam sendo armazenados sem segregao entre si. A questo do pequeno gerador considerada pela maioria dos agentes envolvidos com gesto de resduos slidos, um problema quase insolvel quanto exigncia de segregar seus resduos. Esta tese fortemente contrria aceitao de que para o pequeno gerador, a soluo da segregao seriam as reas de transbordo (ou eco-pontos). As reas de transbordo so fundamentais para suprir as necessidades de reas de disposio adequadas nas malhas urbanas. No entanto, o comprometimento da qualidade dos resduos, que afeta a qualidade da reciclagem de mais da metade dos resduos slidos oriundos de canteiros de obras nos centros urbanos, inaceitvel. Principalmente, ao se considerar que 60% dos resduos oriundos de processos construtivos so resduos classe A, que uma vez processados podem substituir o cascalho, a brita e at a areia. Uma questo deve ser colocada: como estimular o pequeno gerador a fazer esta segregao? Sem dvida, a partir do momento que a educao ambiental se fortalece, fortalece, tambm, a capacidade da sociedade de responder aos seus problemas ambientais. Mas como fortalecer a educao ambiental, certificando-se que os resduos classe A sejam segregados e encaminhados s reas de transbordo ou eco-pontos com a maior qualidade possvel? A contribuio e a responsabilidade de profissionais, como arquitetos e engenheiros, devem ser enfatizadas nesta questo. Conseqentemente, o CREA, o Instituto dos Arquitetos do Brasil, os

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Segundo Fernando Campos, pesquisador do Curso de Mestrado em Economia da Universidade de Braslia, no DF 70% dos resduos slidos so oriundos de empresas construtoras. 60 Pesquisador do Curso de Mestrado em Economia na UnB pesquisa em andamento.

216 Institutos de Engenharia e os Sindicatos de Engenheiros e Arquitetos so instituies que podem contribuir com a conscientizao dos envolvidos em processos construtivos. Um projeto que est em fase de elaborao o projeto Reciclando. Um exerccio a ser realizado por meio de pilotos que devero ser implantados ainda este ano em reas perifricas do DF e envolvero jovens acima de 17 anos. Esses jovens recebero treinamento e sero preparados para trabalharem em cooperativas que devero receber, segregar e comercializar entulhos. Tero tambm a responsabilidade o trabalho de conscientizao junto s comunidades. Ao mesmo tempo em que estar encaminhando um grande volume de resduos adequadamente. Uma soluo? Apenas mais um exerccio que servir como exemplo. A conscientizao da necessidade de segregar os resduos slidos gerados em canteiros de obras deve ser tambm fortalecida por um conjunto de instrumentos de gesto ambiental. Elaborados especificamente para serem aplicados CPIC e devem estar integrados a um plano maior de gesto com a participao de agentes do setor produtivo, setores pblicos, terceiro setor, universidades, centros de pesquisa e instituies patronais.
6.4.5. Propostas de instrumentos de gesto ambiental

Com o objetivo de definir instrumentos capazes de potencializar a adoo de um sistema integrado de gesto de resduos slidos e com base nos instrumentos identificados e testados anteriormente, passa-se ao exerccio de propor instrumentos de gesto ambiental aplicados ao contexto da cadeia produtiva da indstria da construo. Os instrumentos propostos visam reduzir o volume de resduo gerado durante o processo construtivo e potencializar a reciclagem e a utilizao de produtos processados e reciclados. Considerando a complexidade da indstria da construo, o exerccio obedeceu s principais fases do processo de produo da cadeia de processos (ver figura 04). 6.4.5.1. Fase inicial Deciso de Construir a) Incentivo para uso de resduos processados ou reciclados - O cliente (pblico ou privado) tem poder para induzir a utilizao de produtos oriundos do processamento de resduos. Aquele que fizesse esta opo, poderia obter incentivos para financiamentos, facilidades de emprstimo para a construo, ou reduo de impostos e taxas, como IPTU. Um exemplo pode ser a substituio do cascalho na base de pavimentao (pedestre e rodovias) por agregados reciclados a partir de resduos classe A.

217 6.4.5.2.Fase de projeto Participao do Arquiteto a) Padronizando e Racionalizando Edifcios Pblicos Todo e qualquer edifcio pblico poderia seguir um critrio de projeto que estabelecesse uma padronizao e racionalizao da construo permitindo maior flexibilidade utilizao dos edifcios e uma maior adaptabilidade diante de mudanas de funes. b) Critrios de especificao para Edifcios Pblicos Determinar especificao de materiais reciclados ou oriundos do processamento de resduos slidos de construo, na execuo de obras pblicas. Inicialmente, seriam includos apenas como base e sub-base para pavimentao e recuperao de relevos degradados por processo erosivo, bem como para obras de drenagem. medida que os produtos reciclados fossem sendo desenvolvidos e comercializados, este universo se ampliaria. c) Programa de Premiao Premiao de projetos de arquitetura que apliquem critrios de projetos que viabilizem ou potencializem a reduo de gerao de resduo e a utilizao de materiais reciclados oriundos do processamento dos resduos slidos da IC. 6.4.5.3. Fase de Construo a) Imposto sobre Produto - Considerando a realidade da IC, este instrumento teria aplicabilidade sobre produtos oriundos de recursos naturais escassos, ou em circunstncias que a extrao causa grande impacto no meio ambiente, como no caso da areia e do granito. Em relao ao objeto de estudo, as perdas excessivas de materiais oriundos da natureza como a areia, induzem extrao excessiva dos mesmos. De que maneira os custos desta extrao excessiva nos leitos de rios, a qual provoca a insurgncia do lenol fretico nas reas marginais e a destruio de dunas, pela extrao clandestina no nordeste brasileiro, vo ser cobertos? Aparentemente, os agentes de extrao de areia nada tm a ver com os agentes que usam o material no canteiro de obra, principalmente, no que diz respeito s responsabilidades especficas de cada atividade. No entanto, fazem parte de um todo e se um extrai em excesso porque precisa vender queles que tambm gastam em excesso. Como dividir estas responsabilidades, de maneira que o meio ambiente no seja sacrificado, alm do necessrio, e os danos sejam reparados e (ou) minimizados? A aplicao deste instrumento pode ser um caminho. 6.4.5.4. Outros instrumentos a) Crditos para Reciclagem (bancos em programas em parceria com o setor pblico)Considerando a realidade da IC, a aplicao deste instrumento vivel e positiva, pois trabalharia como um incentivo aos agentes recicladores, que no momento, esto com uma atuao limitada.

218 No entanto, a aplicao deste instrumento realidade da IC, s seria vivel aps a implantao dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos da Construo Civil, estabelecidos pela Resoluo 307 do CONAMA. b) Proibio de Disposio em Aterro Com base na experincia holandesa, a proibio de disposio em aterro , sem dvidas, um caminho ao incentivo e organizao da disposio de resduos slidos da IC. No entanto, depende-se da determinao de reas de disposio especficas, que deveria entrar em vigor, aps a implantao da Resoluo 307 do CONAMA nos municpios e no Distrito Federal. c) Rotulagem Ambiental Duas categorias de produtos da CPIC deveriam ser rotuladas: a) rotulagem de produtos compatveis com as demandas ambientais, principalmente aqueles reciclados ou capazes de substituir produtos oriundos de fontes naturais finitas; b) rotulagem de materiais extrados de recursos naturais finitos, com especificao do processo de extrao, ou qualquer outra especificidade importante que caracterizem o impacto (ou sua minimizao) deste produto no meio ambiente.

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CONCLUSO
().if man chooses oblivion, ().he can go right on leaving his fate to his political leaders. If he chooses utopia, he must initiate an enourmous educational program, immediately, if not sooner" (BUCKMINSTER FULLER).

O ambiente construdo produto de trs cadeias principais que interagem em um processo de produo complexo, dentro de uma cadeia produtiva maior. A cadeia produtiva da indstria da construo (CPIC), composta pelas cadeias de suprimento, processo e auxiliar, envolvem um grande nmero de recursos humanos, naturais e energticos. Ela responsvel por oferecer sociedade espaos fsicos que suprem necessidades de moradia, sade, educao, indstria e infraestruturas urbanas. Ao longo de todo o processo de materializao de seus principais produtos (edificaes e obras de infra-estrutura) resduos e despejos, txicos e no-txicos, so devolvidos natureza, muitas vezes sem nenhum critrio ou responsabilidade. Por outro lado, a contribuio da CPIC para o desenvolvimento econmico e social (principalmente em pases em desenvolvimento) indispensvel e indiscutvel. No que diz respeito cadeia de processo, esta emprega um contingente humano carente de informao, com uma capacidade de concentrao fragilizada. As excees a este padro so eventos que chegam a emocionar. O paradigma tecnolgico vigente nesta cadeia adota, ainda, a lgica que insiste em desconhecer seus impactos no meio ambiente e assume que os recursos naturais, que usa e o meio ambiente onde deposita seus resduos, fazem parte da infinita riqueza doada pela natureza. Entretanto, este trabalho foi um veculo para evidenciar que o contexto no mbito das empresas construtoras, apresenta-se propcio a perceber a necessidade de mudanas e, sobretudo, a aceitar em implement-las. Os impactos causados pela CPIC inserem-se em um contexto complexo, com um grande nmero de variveis interdependentes. A anlise desses impactos (mesmo dependendo de dados mais precisos) confirmou que no h mais tempo para passos lentos e curtos. H sim, a necessidade de detalhar, quantificar e qualificar, com maior preciso, os recursos naturais e a energia que vem sendo utilizados e os poluentes que vm sendo depositados no meio ambiente por esta cadeia. Quantos so prejudicados pela negligncia com relao aos resduos oriundos de processos construtivos? Quantos adoecem por causa dos chamados entulhos que so depositados sem qualquer critrio ou cuidado no ambiente?

220 O certo que, encontrar entulhos da construo civil depositados s margens de crregos e rodovias um fato cada vez mais corriqueiro. Uma vez depositados no meio ambiente, estes entulhos passam a atrair roedores e passam a atuar como vetor da leptospirose e da hantavirose. No Distrito Federal, segundo os dados da Vigilncia Epidemiolgica, entre 2000 e 2004 registrou-se 136 casos de lepstopirose, e 184 casos de incidncia de agresso por rato (incidncia/100.000hab). A identificao desses impactos torna-se to complexa quanto a busca de caminhos para sua minimizao. Esta procura por uma soluo, trabalhou, inclusive, como estmulo para cumprir com o objetivo maior desta tese, ou seja, contribuir para a mudana do paradigma tecnolgico da CPIC, por meio do exerccio de um modelo que introduza um exemplo de absoro de uma tecnologia sustentvel por esta Cadeia. Este exemplo foi desenvolvido tendo como base a situao dos resduos slidos oriundos de construo e demolio RSCD e fruto do desenvolvimento de um modelo de gesto para estes resduos. A complexidade do objeto de estudo exigiu a priorizao de um dos impactos, que passou, inclusive, a atuar como plataforma de referncia para outras experincias. O que se procurou foi a introduo de procedimentos e tecnologias que viessem a contribuir para a mudana do paradigma atualmente adotado pela CPIC, principalmente tendo por objetivo a ampliao da sustentabilidade da Cadeia. De outro lado, a necessidade de priorizar um dos impactos teve tambm por motivo, o curto espao de tempo disponvel para a realizao de uma dissertao de doutorado. Ao priorizar assumiu-se um universo menor, portanto mais vivel de ser trabalhado no perodo de tempo disponvel. A anlise dos impactos foi feita a partir de uma varredura nos diferentes estgios de produo da Cadeia Produtiva da Indstria da Construo Civil, de forma a identificar, para cada um deles, quais os impactos mais relevantes. Este exerccio apontou que um dos impactos ambientais mais relevantes da CPIC aquele resultante dos resduos slidos oriundos de canteiros de obras. Apesar de a falta de dados dificultar concluses definitivas, o exerccio de varrer os impactos da CPIC revelou uma realidade que justifica a necessidade e a urgncia de procedimentos e prticas que venham produzir mudanas do paradigma tecnolgico vigente nesta cadeia. Os resduos no podem e no devem mais continuar sendo negligenciados por agentes que tem condies de contribuir para sua gesto adequada. O paradigma que aceita que resduos slidos oriundos de construes e demolies sejam tratados como lixo precisa ser mudado.

221 A mudana dos procedimentos e tecnologias, que vm sendo utilizadas pela CPIC, requer um exerccio de aprendizado quanto a diferentes maneiras de se produzir o ambiente construdo, dando incio a um percurso diferente s decises ao projetar, construir e utilizar o que se constri. Envolve princpios e conceitos norteadores da arquitetura e urbanismo sustentvel e de um processo construtivo eficiente e de qualidade. Qualidade aqui exige que se incorpore a aplicao de materiais, assumindo que sua extrao e produo se fundamentem nos princpios da gerncia integrada do seu ciclo de vida. O que significa que no processo de produo desses materiais deve-se usar o mnimo de energia e o mnimo de despejo de poluentes no meio ambiente. Conseqentemente, trata-se de materiais que so extrados e (ou) processados, aplicados e demolidos, com a preocupao constante de que cada fase de seu ciclo de vida no causar impacto negativo no meio ambiente, no sistema social e no econmico. Alm de permanecer til e com qualidade, o mximo de tempo possvel. Assume-se um ciclo contnuo de reciclagem, j que na aplicao de matrias-primas, resduos so gerados e quando tratados adequadamente tornam-se matria-prima para outros processos produtivos, como demonstrado pelos projetos-pilotos estudados nesta Tese. A qualidade deve incorporar em seus componentes a busca de tecnologia que permita que edifcios e obras de infra-estrutura sejam produzidos e aprovados (por rgos pblicos e concessionrias pertinentes) de maneira que cada insumo seja utilizado, de acordo com os princpios da sustentabilidade e durabilidade. A sustentabilidade refere-se a caractersticas gerais do material, elemento ou componente, que significa de que maneira este responde aos requisitos de nopoluio do ar, solo, gua e impacto negativo no meio ambiente em geral. Durabilidade significa que o material atende especificaes qumicas, fsicas e mecnicas, por um perodo, sem reverter qualquer uma dessas especificaes. Esta abordagem tem suas razes na experincia holandesa, particularmente no trabalho de pesquisa de Hendriks (2000) e aponta para um processo de aprendizagem que se fundamenta, prioritariamente, na minimizao de cargas no meio ambiente e na gerncia integrada de ciclos e desempenho sustentvel dos materiais, elementos ou componentes construtivos. A anlise do processo de mudana do paradigma tecnolgico de uma cadeia to complexa que envolve um processo de produo tambm complexo um desafio que obriga recorrer teoria que busca entender como que mudanas ocorrem.
Mudana passou a ser vista como uma caracterstica natural da vida, especificamente aps o sculo

dezesseis, quando mentes como Malthus, Newton e Darwin estavam preocupadas com seu

222 dinamismo e mecanismos, cada um dentro do seu prprio contexto. Tal legado mostrou que se estamos preocupados com mudanas devemos assumir movimento, portanto devemos assumir
fora e estmulo. O entendimento deste fato oferece a oportunidade de detectar as condies

necessrias para que mudanas ocorram e conseqentemente detectar quais os fatores so responsveis pela sua emergncia. Aqueles que buscam compreender o processo de mudana tm sido levados a perguntar como
mudanas ocorrem? Em outras palavras, quais so as foras que colocam este processo em

movimento e o mantm em constante movimento? Quais os vetores de influncia que move a evoluo tecnolgica das indstrias e a sua busca de inovaes? E quais os vetores devem ser enfatizados e fortalecidos se esta mudana direcionada para a introduo da sustentabilidade em uma cadeia como a CPIC? A teoria da inovao e os vetores identificados como responsveis pela emergncia de inovaes ofereceram um ponto de partida. O conceito de paradigma tecnolgico com base em Dosi (1988), os conceitos de sistema nacional de inovao elaborado pelos novos schumpeterianos (LUNDVAL; FREEMAN; 1999,1994) e o conceito de sistema nacional de aprendizado defendido por Viotti (1997) permitiram identificar a estreita relao da importncia do processo contnuo de aprendizagem e a mudana tecnolgica. Segundo os novos schumpeterianos e Viotti mudanas tecnolgicas esto diretamente ligadas aos sistemas nacionais de inovao (SNI) e de aprendizado (SNA), os quais precisam estar fortalecidos para que se aprenda e adquira capacidade de introduzir melhorias incrementais e inovaes. Propiciando assim a evoluo dos conhecimentos, experincias e exemplos, que para Dosi (1988) constituem o paradigma tecnolgico. O conceito de inovaes aqui se aproxima de melhorias incrementais justificado por se tratar de uma cadeia no habituada a gerar inovaes principalmente no que se refere a inovaes que minimizem seus impactos no meio ambiente. O conceito de SNA foi elaborado com base no conceito de sistema nacional de inovao - SNI. Este ltimo implica na integrao de instituies e instrumentos estruturados e trabalhados no sentido de suprir deficincias e fortalecer capacidades de inovao de indstrias. J o SNA aplica-se a contextos habituados a dependerem passivamente de conhecimentos e exemplos desenvolvidos externamente s suas realidades, como caracterstico de pases em desenvolvimento. Conseqentemente sua nfase na melhoria da capacidade de indstrias de aprender e expandir o conhecimento adquirido. O fortalecimento do sistema de aprendizado de cadeias produtivas requer que sua mo-de-obra e seus profissionais sejam capacitados para

223 absorver conhecimentos e expandi-los no desenvolvimento de melhorias incrementais. Faz-se necessrio, portanto, que no apenas haja treinamento desta fora de trabalho, mas que haja exemplos adquiridos de experincias bem sucedidas j realizadas e que possam ser disseminadas. Essas teorias e conceitos permitiram identificar um conjunto de requisitos necessrios para a emergncia de inovaes ou mudanas tecnolgicas, particularmente tratando-se de tecnologias sustentveis. Esses requisitos uma vez combinados constituem componentes de um ambiente favorvel e necessrio para a emergncia de inovaes ou para o fortalecimento do processo de mudana tecnolgica. Envolvem: a integrao de instituies privadas, pblicas e de pesquisa; o compartilhamento de responsabilidades, aes, recursos, objetivos, valores e misses; e uma combinao de instrumentos legais e econmicos. Por se tratar de inovaes que minimizam os impactos causados pela CPIC no meio ambiente, os instrumentos de gesto ambiental passam a ter um papel preponderante, como vetores capazes de definir comportamentos, seja por exigncia legal, por incentivos econmicos, por multas ou por meio de educao ambiental ou por imposio do prprio mercado. A complexidade da CPIC, somada complexidade da anlise do seu processo de inovao, em conjunto com o objetivo de introduzir mudanas, resultou em uma equao com variveis complexas. A meta passou a ser um exerccio prtico que permitisse desenhar um caminho, um exemplo capaz de produzir conhecimento e experincia introduzindo, a alguns agentes da CPIC, uma trajetria tecnolgica de acordo com a sustentabilidade do meio ambiente. A complexidade desta equao compara-se complexidade de seres vivos e naturalmente levou aplicao de conceitos do pensamento sistmico. Seu potencial de permitir integrar um grande nmero de variveis em contextos complexos, como os de seres vivos, por exemplo, a torna uma ferramenta flexvel e eficiente na compreenso de sistemas sociais e organizacionais complexos como o caso da CPIC. Os conceitos fundamentais para a analogia estavam postos: a CPIC passou a ser vista como um organismo que deveria aprender uma nova maneira de gerenciar os resduos produzidos pelas clulas construtoras. Um organismo com potencial de atuar em um ecossistema equilibradamente desde que suas clulas se conscientizem que podem e devem tratar seus resduos como matriaprima para outros processos de produo. Nas palavras de Capra, Victor Papanek e Satish Kumar (professores do Schumacher College, Devon-Inglaterra), desde que se alfabetizem ecologicamente. A caracterizao da CPIC como um sistema vivo de acordo com os princpios colocados por Capra (2002) exigiu sua caracterizao como uma rede, com uma estrutura especfica, um processo

224 definido e planejado e um significado comum (este ltimo aplicado particularmente a organizaes humanas). Como sistema vivo, reconhece-se que est aberto a contnua interao com o seu meio, portanto em constante processo de reao e passvel de mutao. Mesmo que seja por meio da aplicao dos princpios ou metodologias da engenharia gentica. A partir do momento que foi identificada a mutao a ser realizada, ou seja, fazer com que a gesto de resduos slidos oriundos de processos construtivos fosse exercitada, foi possvel detectar quais as clulas que deveriam sofrer as mutaes. E passou-se a trabalhar no planejamento e realizao da experincia. Com a rede estruturada e o processo de implantao da mutao definido passou-se a trabalhar na construo do ambiente necessrio, no meio apropriado para realizao da experincia. Os vetores de influncia estudados com base nos conceitos do SNI e SNA e instrumentos de gesto ambiental permitiram identificar que se fazia necessrio fortalecer o aprendizado ecolgico por parte de cada clula. Ao mesmo tempo em que os arranjos institucionais e a consolidao do projeto dentro das instituies participantes da rede eram indispensveis para o sucesso dos projetos-pilotos. Sem instituies consolidadas, srias, maduras impossvel atingir o sucesso em experincias desta natureza. Os vetores identificados passaram a trabalhar como ferramentas, que em conjunto com o pensamento sistmico, foi possvel o desenho de uma metfora. Este desenho estabeleceu as etapas a serem percorridas, permitindo o planejamento da experincia na prtica. Primeiro foi preciso conscientizar cada clula pertinente ao projeto com relao aos impactos causados pelos resduos oriundos do processo construtivo. Segundo, identificar o papel e a responsabilidade de cada clula. Terceiro, demonstrar a importncia de compartilhar responsabilidades e recursos entre as clulas. Quarto, estruturar as clulas de maneira a permitir que trabalhassem em conjunto. Quinto disponibilizar metodologias e sistemas para absorver os resultados de aplicao da metodologia de gesto de resduos em canteiros de obra. Sexto, dar continuidade s aes j iniciadas dando prosseguimento ao fortalecimento do processo como um todo. Enxergar a CPIC, como um organismo vivo, potencializou a integrao e o compartilhamento de agentes, instrumentos e objetivos, ao mesmo tempo em que permitiu apreender seu processo cognitivo. Esta cadeia complexa que s vezes parece relutante a mudar talvez esteja muito mais pronta para absorver mudanas e muito mais preparada para test-las que possa de fato se apreender. E as clulas que a compe refletem esta realidade. A montagem dos pilotos e sua implantao e os

225 resultados que foram sendo obtidos e consolidados s foram possveis porque se estruturou uma rede. Houve a oportunidade e possibilidade de montar e estruturar uma rede composta de clulas. Do setor produtivo os SINDUSCONS e empresas construtoras (institucional, portanto com capacidade de coordenao); do setor pblico, a Prefeitura de Goinia; e do setor de pesquisa, como Universidades (UnB e UFG) e centro de pesquisa de Furnas Centrais Eltricas e Terceiro Setor. Sem dvida, s foi possvel consolidar esta rede porque as clulas, de certa maneira, j estavam propcias a realizarem mutaes, mudanas e respostas a um dos mais srios problemas enfrentados pela gesto urbana: os resduos slidos oriundos de construes. Os objetivos das clulas participantes refletiram isso claramente. Assim como, j estavam preparadas a compartilharem responsabilidades e trabalharem em rede. Em Braslia, onde no foi possvel fazer com que a rede se consolidasse, no foi possvel obter os mesmos resultados que em Goinia. Faltaram os arranjos institucionais que assegurassem a permanncia de estruturas saudveis da rede. Instituies novas, ou que tendem a agir apenas pelos interesses prprios, subjugando a rede, enfraquecem o processo. Os arranjos institucionais trabalham como instrumentos de estruturao da rede. Funcionam como suporte para assegurar seu pleno desenvolvimento. So instrumentos de documentao feitos por meio de planos de trabalhos, contendo: objetivos, metas, responsabilidades, recursos, produtos, e cronogramas. O que acordado oficializado por meio de Convnios ou Acordos de Cooperao Tcnica, onde cada instituio contribui cumprindo uma funo. O processo documentado utilizando os Relatrios de Reunies, que so as atas que registram as aes, os resultados, os posicionamentos e so instrumentos indispensveis no monitoramento de avaliao de cada etapa. O processo de sobrevivncia desta rede depende desta estrutura. Mas o sucesso da sobrevivncia da rede depende dos significados que passam a permear todos os seus nveis, e passa a funcionar como um fio condutor no processo de interao das partes constituintes da rede. Estes significados tem suas razes nas crenas, nos objetivos, nos valores e nas necessidades. Os projetos-pilotos permitiram identificar alguns requisitos e fatores a serem cumpridos por experincias similares, para que possam ter mais chances ao sucesso: O potencial das parcerias como meio de viabilizar o funcionamento de complexos sistemas sociais e organizacionais compondo redes com objetivos especficos.

226 A capacidade da rede de economizar aplicao de recursos e distribuir esforos canalizados para o fortalecimento da concretizao de objetivos. A importncia de consolidar significados comuns aos agentes da rede. Como por exemplo: faz-se necessrio conscientizar cada agente da cadeia produtiva da indstria da construo da urgncia da conscientizao ambiental. Esta conscientizao permite identificar impactos, responsabilidades e meios de integrao. A fora dos instrumentos legais que pressionam a mudana do comportamento. O peso da escolha dos clientes na deciso das empresas construtoras do produto a ser produzido e do seu processo de produo. At que ponto esta fora no pode ser aplicada por grupos de clientes sendo canalizada para cumprir metas preestabelecidas? O papel da mdia na disseminao e monitoramento de resultados. A importncia de disponibilizar metodologias prticas para introduo de novos paradigmas viabilizando acelerar mudanas. J que quem aprende absorve capacidade para mudar. O reconhecimento da dimenso poltico-institucional como ponto critico da sustentabilidade. Os resultados obtidos com a participao desta pesquisa demonstram que possvel contribuir para a soluo de problemas se aplicarmos dois ditados muito antigos: a unio faz a fora e se pensas no longo prazo educa o povo. Desde que inseridos em uma estrutura e processos planejados. Todas as instituies participantes consolidaram resultados dentro de seus processos internos, fortalecendo seus conhecimentos e aprendizados o que, de acordo com Dosi (1988), so requisitos para a que processos de mudanas possam ser colocados em movimento. O processo de mudana requer, portanto, um mtodo analtico que permita no apenas entender a interdependncia de todas as mudanas, mas ao mesmo tempo unificar os fatores que atuam sobre este processo influenciando seus passos e sua direo. Uma vez essas foras tenham sido identificadas, faz-se necessrio exercit-las na prtica estabelecendo referncias e fortalecendo o processo de aprendizado para que mais aprendizados possam acontecer no contnuo movimento natural da evoluo sempre em busca de melhorias.

227 Que os esforos investidos na realizao dos exemplos apresentados nesta Tese possam de fato contribuir para a introduo da sustentabilidade na cadeia produtiva da indstria da construo!

228

SUGESTES
Sugestes de aes e projetos a serem fortalecidos, desenvolvidos, e(ou) implantados a partir dos resultados obtidos por esta tese e da experincia de aplicao do modelo proposto na prtica.
1) Programas e projetos a serem desenvolvidos em conjunto com o Setor Produtivo:

Programa de Gesto de Materiais fortalecimento do desenvolvimento e implantao de todas as etapas do PGM, por meio dos pilotos 2 e 3. Particularmente, a realizao de anlises de ciclos de vida de produtos utilizados na IC a partir de projetos pilotos estruturados de acordo com a metodologia defendida por esta tese, ou seja, com o envolvimento de agentes relevantes.

Anlise de matrizes de impacto das vrias fases do ciclo de vida de uma construo civil, consolidada a partir dos dados obtidos com o PGM. Fortalecimento do sistema de aprendizado de cada clula, visando fortalecer a alfabetizao ecolgica de participantes da CPIC, por meio de programas e projetos especficos.

Aproximao e integrao dos setores envolvidos no processo de produo da CPIC. Consolidao de um banco de dados da indstria da construo estruturado de maneira a ser consolidado por regio com a participao do setor produtivo, setor pblico e universidades.

2) Projetos de pesquisa a serem coordenados pela UNB

Criao de um laboratrio de estudos da construo sustentvel na regio centro-oeste, que dever trabalhar como uma clula coordenadora na estruturao de redes e coordenao de seu processo, visando fortalecer um paradigma tecnolgico sustentvel a caminho de uma trajetria tecnolgica sustentvel. Em primeiro lugar dever integrar as clulas dentro da Universidade de Braslia, em segundo lugar dentro do setor pblico e em terceiro lugar dentro do setor produtivo, tanto ligado produo quanto ao institucional.

Fortalecimento de pesquisas na aplicao de novos materiais, sistemas construtivos e solues de projeto, dentro do canteiro experimental da

229 FAU/UnB, e em projetos desenvolvidos em conjunto com outros centros de pesquisa, particularmente da regio centro-oeste. Formao de um grupo de pesquisa integrando pesquisadores do Centro de Desenvolvimento Sustentvel e a Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia, com pesquisas prticas na rea da sustentabilidade da cadeia produtiva da indstria da construo.
3) Aes de fortalecimento de Polticas pblicas

Aproximao e integrao de agentes pblicos polticos ligados ao senado, cmara dos deputados federais, e cmara legislativa local, visando desenvolver instrumentos legais que venham fortalecer as aes dos projetos colocados em prtica.

Proposta de Resolues e legislao que visem regular e regulamentar comportamento de atores atuantes em processos de produo da CPIC visando a consolidao de um paradigma tecnolgico sustentvel.

230

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240

ANEXOS

241
ANEXO I

Resolues
RESOLUO N 307, DE 5 DE JULHO DE 2002

Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil.
O CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE-CONAMA, no uso das competncias que lhe foram conferidas pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, regulamentada pelo Decreto n 99.274, de 6 de julho de 1990, e tendo em vista o disposto em seu Regimento Interno, Anexo Portaria n 326, de 15 de dezembro de 1994, e Considerando a poltica urbana de pleno desenvolvimento da funo social da cidade e da propriedade urbana, conforme disposto na Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001; Considerando a necessidade de implementao de diretrizes para a efetiva reduo dos impactos ambientais gerados pelos resduos oriundos da construo civil; Considerando que a disposio de resduos da construo civil em locais inadequados contribui para a degradao da qualidade ambiental; Considerando que os resduos da construo civil representam um significativo percentual dos resduos slidos produzidos nas reas urbanas; Considerando que os geradores de resduos da construo civil devem ser responsveis pelos resduos das atividades de construo, reforma, reparos e demolies de estruturas e estradas, bem como por aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavao de solos; Considerando a viabilidade tcnica e econmica de produo e uso de materiais provenientes da reciclagem de resduos da construo civil; e Considerando que a gesto integrada de resduos da construo civil dever proporcionar benefcios de ordem social, econmica e ambiental, resolve: Art. 1 Estabelecer diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil, disciplinando as aes necessrias de forma a minimizar os impactos ambientais. Art. 2 Para efeito desta Resoluo, so adotadas as seguintes definies: I - Resduos da construo civil: so os provenientes de construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc., comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha; II - Geradores: so pessoas, fsicas ou jurdicas, pblicas ou privadas, responsveis por atividades ou empreendimentos que gerem os resduos definidos nesta Resoluo; III - Transportadores: so as pessoas, fsicas ou jurdicas, encarregadas da coleta e do transporte dos resduos entre as fontes geradoras e as reas de destinao; IV - Agregado reciclado: o material granular proveniente do beneficiamento de resduos de construo que apresentem caractersticas tcnicas para a aplicao em obras de edificao, de infra-estrutura, em aterros sanitrios ou outras obras de engenharia; V - Gerenciamento de resduos: o sistema de gesto que visa reduzir, reutilizar ou reciclar resduos, incluindo planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos e recursos para desenvolver e implementar as aes necessrias ao cumprimento das etapas previstas em programas e planos; VI - Reutilizao: o processo de reaplicao de um resduo, sem transformao do mesmo; VII - Reciclagem: o processo de reaproveitamento de um resduo, aps ter sido submetido transformao; VIII - Beneficiamento: o ato de submeter um resduo operaes e/ou processos que tenham por objetivo dotlos de condies que permitam que sejam utilizados como matria-prima ou produto; IX - Aterro de resduos da construo civil: a rea onde sero empregadas tcnicas de disposio de resduos da construo civil Classe "A" no solo, visando a reservao de materiais segregados de forma a possibilitar seu uso futuro e/ou futura utilizao da rea, utilizando princpios de engenharia para confin-los ao menor volume possvel, sem causar danos sade pblica e ao meio ambiente; X - reas de destinao de resduos: so reas destinadas ao beneficiamento ou disposio final de resduos. Art. 3 Os resduos da construo civil devero ser classificados, para efeito desta Resoluo, da seguinte forma: I - Classe A - so os resduos reutilizveis ou reciclveis como agregados, tais como: a) de construo, demolio, reformas e reparos de pavimentao e de outras obras de infra-estrutura, inclusive

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solos provenientes de terraplanagem; b) de construo, demolio, reformas e reparos de edificaes: componentes cermicos (tijolos, blocos, telhas, placas de revestimento etc.), argamassa e concreto; c) de processo de fabricao e/ou demolio de peas pr-moldadas em concreto (blocos, tubos, meios-fios etc.) produzidas nos canteiros de obras; II - Classe B - so os resduos reciclveis para outras destinaes, tais como: plsticos, papel/papelo, metais, vidros, madeiras e outros; III - Classe C - so os resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou aplicaes economicamente viveis que permitam a sua reciclagem/recuperao, tais como os produtos oriundos do gesso; IV - Classe D - so os resduos perigosos oriundos do processo de construo, tais como: tintas, solventes, leos e outros, ou aqueles contaminados oriundos de demolies, reformas e reparos de clnicas radiolgicas, instalaes industriais e outros. Art. 4 Os geradores devero ter como objetivo prioritrio a no gerao de resduos e, secundariamente, a reduo, a reutilizao, a reciclagem e a destinao final. 1 Os resduos da construo civil no podero ser dispostos em aterros de resduos domiciliares, em reas de "bota fora", em encostas, corpos d`gua, lotes vagos e em reas protegidas por Lei, obedecidos os prazos definidos no art. 13 desta Resoluo. 2 Os resduos devero ser destinados de acordo com o disposto no art. 10 desta Resoluo. Art. 5 instrumento para a implementao da gesto dos resduos da construo civil o Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, a ser elaborado pelos Municpios e pelo Distrito Federal, o qual dever incorporar: I - Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil; e II - Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. Art 6 Devero constar do Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil: I - as diretrizes tcnicas e procedimentos para o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil e para os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil a serem elaborados pelos grandes geradores, possibilitando o exerccio das responsabilidades de todos os geradores. II - o cadastramento de reas, pblicas ou privadas, aptas para recebimento, triagem e armazenamento temporrio de pequenos volumes, em conformidade com o porte da rea urbana municipal, possibilitando a destinao posterior dos resduos oriundos de pequenos geradores s reas de beneficiamento; III - o estabelecimento de processos de licenciamento para as reas de beneficiamento e de disposio final de resduos; IV - a proibio da disposio dos resduos de construo em reas no licenciadas; V - o incentivo reinsero dos resduos reutilizveis ou reciclados no ciclo produtivo; VI - a definio de critrios para o cadastramento de transportadores; VII - as aes de orientao, de fiscalizao e de controle dos agentes envolvidos; VIII - as aes educativas visando reduzir a gerao de resduos e possibilitar a sua segregao. Art 7 O Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil ser elaborado, implementado e coordenado pelos municpios e pelo Distrito Federal, e dever estabelecer diretrizes tcnicas e procedimentos para o exerccio das responsabilidades dos pequenos geradores, em conformidade com os critrios tcnicos do sistema de limpeza urbana local. Art. 8 Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil sero elaborados e implementados pelos geradores no enquadrados no artigo anterior e tero como objetivo estabelecer os procedimentos necessrios para o manejo e destinao ambientalmente adequados dos resduos. 1 O Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, de empreendimentos e atividades no enquadrados na legislao como objeto de licenciamento ambiental, dever ser apresentado juntamente com o projeto do empreendimento para anlise pelo rgo competente do poder pblico municipal, em conformidade com o Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil. 2 O Projeto de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil de atividades e empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, dever ser analisado dentro do processo de licenciamento, junto ao rgo ambiental competente. Art. 9 Os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil devero contemplar as seguintes etapas: I - caracterizao: nesta etapa o gerador dever identificar e quantificar os resduos; II - triagem: dever ser realizada, preferencialmente, pelo gerador na origem, ou ser realizada nas reas de destinao licenciadas para essa finalidade, respeitadas as classes de resduos estabelecidas no art. 3 desta Resoluo; III - acondicionamento: o gerador deve garantir o confinamento dos resduos aps a gerao at a etapa de transporte, assegurando em todos os casos em que seja possvel, as condies de reutilizao e de reciclagem; IV - transporte: dever ser realizado em conformidade com as etapas anteriores e de acordo com as normas tcnicas vigentes para o transporte de resduos;

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V - destinao: dever ser prevista de acordo com o estabelecido nesta Resoluo. Art. 10. Os resduos da construo civil devero ser destinados das seguintes formas: I - Classe A: devero ser reutilizados ou reciclados na forma de agregados, ou encaminhados a reas de aterro de resduos da construo civil, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura; II - Classe B: devero ser reutilizados, reciclados ou encaminhados a reas de armazenamento temporrio, sendo dispostos de modo a permitir a sua utilizao ou reciclagem futura; III - Classe C: devero ser armazenados, transportados e destinados em conformidade com as normas tcnicas especificas. IV - Classe D: devero ser armazenados, transportados, reutilizados e destinados em conformidade com as normas tcnicas especificas. Art. 11. Fica estabelecido o prazo mximo de doze meses para que os municpios e o Distrito Federal elaborem seus Planos Integrados de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil, contemplando os Programas Municipais de Gerenciamento de Resduos de Construo Civil oriundos de geradores de pequenos volumes, e o prazo mximo de dezoito meses para sua implementao. Art. 12. Fica estabelecido o prazo mximo de vinte e quatro meses para que os geradores, no enquadrados no art. 7, incluam os Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil nos projetos de obras a serem submetidos aprovao ou ao licenciamento dos rgos competentes, conforme 1 e 2 do art. 8. Art. 13. No prazo mximo de dezoito meses os Municpios e o Distrito Federal devero cessar a disposio de resduos de construo civil em aterros de resduos domiciliares e em reas de "bota fora". Art. 14. Esta Resoluo entra em vigor em 2 de janeiro de 2003. JOS CARLOS CARVALHO Presidente do Conselho Publicada DOU 17/07/2002

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ANEXO II

Resduos Slidos oriundos de processos construtivos no municpio de Goinia.

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I. Resduos slidos de construo e demolio no municpio de Goinia

O municpio de Goinia gera em torno de 100 mil toneladas de resduos urbanos por ms. Por meio do trabalho de seus rgos como COMURG e SEMMA, responsveis respectivamente pela limpeza urbana e pela gesto ambiental do municpio, vem trabalhando na gesto dos resduos urbanos visando minimizar os impactos causados pelos diferentes resduos produzidos na malha urbana do municpio. Apesar de haver compromisso entre os rgos responsveis de exercerem um trabalho em conjunto percebe-se que uma maior integrao entre aes e instrumentos, fortaleceria os resultados obtidos como um todo, como reconhecido pelos prprios rgos. A seguir enfocaremos alguns aspectos da gesto de resduos slidos oriundos de processos construtivo neste municpio.
1.1. Volume

Os dados referentes ao volume dos RSCD no municpio de Goinia so dados do governo e dados das empresas coletoras. Esta quantificao foi realizada de acordo com as regies j utilizadas no Oramento Participativo. Faz-se importante ressaltar que segundo a COMUG, o municpio de Goinia gasta em trono de R$ 1.500.000,00 com a remoo de entulho dispostos irregularmente na malha urbana do municpio.
Remoo de RSCD por regio feito pela COMURG (em toneladas)

SERVIO DE REMOO DE ENTULHO

(2002)
90.000 80.000

81 .4 45

63 .7 85

65 .0 10

63 .3 09

63 .9 15

62 .0 23

60 .6 05

60 .2 25

65

70.000 60.000

.3

49

43 .0 59

50.000 40.000 30.000 20.000 10.000

41 .5 81

Mdia do Perdo
60.615 ton.

Janeiro 0

Fevereiro

Maro

Abril

Maio

Junho

Julho

Agosto

FONTE: Departamento de Limpeza Urbana - Valores em toneladas

1.2. Pontos de disposio de resduos:

Os locais de disposio do RSCD caracterizam-se em trs tipos de reas:

57

.0

Setembro

68

246 reas de disposio irregular e clandestina (reas pblicas e reas privadas usadas por transportadores e coletores de resduos);

Parque Atheneu- Goinia Parque Atheneu- Goinia

Descarte Inadequado - Goinia Fonte: COMURG, 2003

reas licenciadas para recebimento de RSCD, so pontos de descarga de entulhos os quais so licenciados pela Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SEMMA) para o seu funcionamento. Nestes locais feita a catao dos materiais no inertes por funcionrios da COMURG (geralmente trs funcionrios). reas licenciadas:

reas Licenciadas para receberem entulho Fonte: COMURG, 2003

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rea pblica na qual existe uma grande eroso, que recuperada atravs da depositao de entulho. Apesar de que h uma preocupao em realizar uma catao de plsticos e papis, o resduo basicamente depositado como sai das obras, ou seja misturado.

Eroso recuperada com entulho

Como se pode observar a descarga de resduos no apresenta nenhuma preocupao com a qualidade do entulho, o que implica que o solo e guas perifricas podem estar sendo contaminadas pela prtica e procedimentos utilizados pela Prefeitura. Faz-se necessrio integrar informaes com relao ao comportamento dos principais lenis freticos e nascentes do municpio de Goinia para nortear decises com relao procedimentos e reas de descargas.
1.3. Licenciamento de reas para recebimento de resduos

O sistema de licenciamento ambiental est previsto na Lei Federal 6938/81 e foi regulamentado pelo Decreto Federal n. 99.274 de 06/6/1990. A nvel municipal este licenciamento realizado pela SEMMA a partir da apresentao prvia de documentao. Aps esta documentao tenha sido aprovada, feita uma visita in loco e emitido relatrio. . Aps o parecer favorvel, existem dois procedimentos: no caso de no ser fundo de vale concede-se uma autorizao ; caso seja fundo de vale d-se a licena e dependendo do porte solicita-se EIA/RIMA (Estudo de Impacto Ambiental / Relatrio de Impacto do Meio Ambiente), PGA (Plano de Gesto Ambiental), EIV (Estudo de Impacto de Vizinhana) ou PCA/RCA (Plano de Controle Ambiental / Relatrio do Controle Ambiental) dependendo da necessidade.

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1.4. Coleta de RSCD

Atualmente existem trs rgos que estabelecem diretrizes quanto regulamentao das empresas coletoras de resduos da indstria da construo civil. So eles: Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SEMMA), Superintendncia Municipal de Trnsito (SMT), Companhia Municipal de Urbanizao (COMURG). A SEMMA fornece a licena ambiental para a empresa. Este documento o primeiro necessrio para a regulamentao destas empresas junto ao municpio. Para adquirir esta licena ambiental para o funcionamento da empresa o proprietrio precisa apresentar documentao junto a SEMMA (Secretaria do Meio Ambiente do Municpio). Aps o parecer favorvel, existem dois procedimentos: no caso de uma nova empresa d-se primeiramente a licena prvia precedida da de instalao e operao; caso seja regulamentao da empresa d-se a licena de instalao precedida da de operao. Ressaltando-se que a licena de operao deve ser renovada a cada ano. A Superintendncia Municipal de Trnsito (SMT), cadastra as empresas coletoras destes resduos atravs do decreto municipal no 1254 de 27 de junho de 2000 na Diviso de Fiscalizao de Posturas aps o licenciamento destas empresas na SEMMA. Atualmente este sistema encontra-se paralisado por mudanas de responsabilidades no rgo, mas a partir do dia 15/09 esta empresa estar recolhendo as caambas das empresas no cadastradas com o intuito de coibir a no regulamentao. A Companhia Municipal de Urbanizao (COMURG) realiza convnio com estas empresas para a descarga destes resduos no aterro sanitrio e em mais dois pontos de descarga a serem definidos pela mesma. Este convnio realizado atravs da ASTEG (Associao de Transportadores de Entulho de Gois) com todas as empresas associadas. Observa-se que a maioria das empresas encontra-se com as licenas vencidas, e regulamentao encontra-se suspensa. Faz-se necessrio que haja uma reviso do sistema de cadastramento assim como diagnstico da dificuldade do licenciamento junto a SEMMA.

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ANEXO III

Instrumentos de atendimento Resoluo 307 do CONAMA, do setor produtivo e do setor pblico. Do setor produtivo apresenta-se o Procedimento Operacional do sistema de qualidade da empresa Toctao Engenharia de Goinia. Este procedimento consolida a gesto de resduos slidos oriundos de canteiros de obras no sIstema de qualidade da empresa. Do setor pblico apresenta-se o edital de licitao da Secretaria de Empreendimentos da Universidade de Braslia que institui como obrigatoriedade a coleta seletiva em canteiros de obras, introduzindo uma mudana no conceito de gerenciamento de resduos slidos oriundos de processos construtivos.