Livro16 Enap

ENAP
Aes premiadas no 16o Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal 2011

Pesquisa ENAP
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica Presidente Paulo Sergio de Carvalho Diretora de Formao Profissional Maria Stela Reis Diretor de Desenvolvimento Gerencial Paulo Marques Diretor de Comunicao e Pesquisa Marco Antnio de Castilhos Acco Diretora de Gesto Interna Ala Vanessa de Oliveira Canado Editora: Marco Antnio de Castilhos Acco Coordenador-Geral de Editorao: Livino S. Neto Reviso: Diego da Silva Gomes; Roberto Carlos R. Arajo Projeto grfico: Livino S. Neto e Maria Marta da R. Vasconcelos Arte da Capa: Maria Marta da R. Vasconcelos Capa e Editorao eletrnica: Maria Marta da R. Vasconcelos Catalogao na fonte : Biblioteca Graciliano Ramos. Equipe Pesquisa ENAP: Coordenadora-Geral de Pesquisa: Elisabete Ferrarezi Pesquisadores: Carolina Rocha; Clarice G. de Oliveira; Flavio Schettini Pereira; Gustavo Tessari; Joo Alberto Tomacheski; Mariana Carvalho Oliveira; Paula de Lima Soares Varella Assistente: Karla Roberta Soares Campos Grandcurt Estagiria: Dayane Marques. Tiragem: 1.000 exemplares Aes premiadas no 16o Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal 2011. Braslia: ENAP, 2011. 190 p. ISBN 978-85-256-0067-7 1. Inovao na Gesto Pblica. 2. Servidor Pblico Concurso Motivao. 3. Administrao Pblica. I. Ttulo. CDU 35 CDD 350.81 @ ENAP, 2012 Distribuio: ENAP Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica SAIS rea 2-A 70610-900 Braslia - DF Telefones: (61) 2020 3096 2020 3102 Fax: (61) 2020 3178 Site: www.enap.gov.br
Sumrio
Apresentao Introduo Arranjos institucionais para coordenao e/ou implementao de polticas pblicas Atividade pioneira na Polcia Rodoviria Federal e no Brasil fiscalizao de excesso de peso Portal do Software Pblico Brasileiro Registro de Preos Nacional (RPN) Atendimento ao cidado Aviso para Requerimento de Benefcio Avaliao e monitoramento de polticas pblicas O Censo Suas como processo de aprimoramento e institucionalizao da Poltica de Assistncia Social no Brasil Gesto da Informao Sistema de Registro Eletrnico de Ponto Spade-PRO Sistema de Prospeco e Anlise de Desvios em Exames (provas objetivas)
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Melhoria dos processos de trabalho Compras pblicas sustentveis: uma experincia de compra sustentvel compartilhada no Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro e-Processo Processo Administrativo Digital Vistorias de Aeronaves Centralizao do Planejamento e Controle
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Apresentao
Desde 1996, a Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) promove o Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal, partindo do princpio de que a premiao de prticas inovadoras gera incentivos melhoria da gesto pblica compatvel com os desafios contemporneos do Estado brasileiro. Entre os principais objetivos do Concurso esto: o estmulo inovao nas organizaes do Poder Executivo federal, a disseminao dessas iniciativas e a valorizao de equipes que atuam aprimorando seus processos de trabalho e transformando boas ideias em aes inovadoras. O Concurso entende inovao como mudanas em prticas anteriores, por meio da incorporao de novos elementos da gesto pblica e/ou de uma nova combinao de mecanismos existentes, que produzam resultados positivos para o servio pblico e para a sociedade. A utilizao de um conceito abrangente que considera no apenas o que indito, mas tambm o que foi adaptado ou incrementalmente modificado marca uma peculiaridade do setor pblico. Diferentemente do que ocorre no setor privado, a inovao na administrao pblica no se constitui em uma vantagem
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Apresentao
competitiva, mas sim em uma forma colaborativa de atuao, de resoluo de problemas, de adaptao ao contexto e de criao de novos servios. Por isso, o conceito de inovao adotado engloba iniciativas que so fruto de disseminao ou de melhorias em processos existentes, visando a resultados eficazes. O presente livro contm os relatos das 10 iniciativas premiadas na 16 edio do Concurso e tem o propsito de compartilhar essas experincias com os demais servidores e dirigentes da administrao pblica. A disseminao das iniciativas premiadas possibilita que essas no fiquem restritas a uma equipe ou a um rgo, mas que tambm possam ser apropriadas por outras pessoas e adaptadas a outras realidades. Para tanto, alm da publicao anual deste livro, foi idealizado o Banco de Solues disponvel na pgina eletrnica do Concurso Inovao , no qual possvel acessar os relatos das inovaes premiadas de todas as edies. A ENAP acredita que a promoo de uma cultura de inovao na gesto fundamental para o fortalecimento das instituies pblicas. Por meio do Prmio, a Escola busca contribuir para a concretizao desse objetivo, valorizando os servidores e disseminando prticas inovadoras que tornam a atuao do Estado brasileiro mais eficiente e efetiva. A ENAP agradece a colaborao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e das instituies parceiras Embaixada da Frana, Embaixada da Noruega, Agncia de Cooperao Internacional Alem (GIZ) e Agncia Brasileira de Cooperao (ABC) , que valorizam o Concurso apoiando a viabilizao das misses tcnicas. A Escola reconhece ainda o empenho dos membros do comit julgador e do comit tcnico, bem como dos seus servidores.
Paulo Sergio de Carvalho Presidente da ENAP
Introduo
O Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal promovido pela Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) em parceria com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) desde 1996. Em sua 16 edio, o Concurso conta com os apoios internacionais da Embaixada da Frana, da Embaixada da Noruega, da Agncia de Cooperao Internacional Alem (GIZ) e da Agncia Brasileira de Cooperao (ABC). Em 16 anos, o Concurso Inovao contabiliza 1.537 inscries vlidas e 321 iniciativas premiadas.
Grfico 1: Evoluo no nmero de inscries vlidas ao longo dos 16 anos do Concurso Inovao
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Este livro apresenta os relatos das iniciativas vencedoras do 16 Concurso, com vistas a contribuir para a disseminao das inovaes na gesto pblica federal, incentivando a adoo de iniciativas bem-sucedidas por outras instituies. O livro composto pelos relatos das 10 premiadas, divididos por rea temtica. O 16 Concurso Inovao contou com 111 inscries vlidas distribudas entre sete reas temticas, com os seguintes percentuais:
Melhoria dos processos de trabalho, 23%. Arranjos institucionais para coordenao e (ou) implementao de
polticas pblicas, 19%.
Gesto e desenvolvimento de pessoas, 17%. Gesto da informao, 14%. Atendimento ao cidado, 11%. Avaliao e monitoramento de polticas pblicas, 9%. Planejamento, gesto e desempenho institucional, 7%.
Objetivos do Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal Ao longo dos 16 anos de existncia, o Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal vem cumprindo seus objetivos: incentivar a implementao de iniciativas inovadoras de gesto no governo federal; disseminar solues inovadoras que sirvam de inspirao ou referncia para outras iniciativas; e valorizar os servidores pblicos que atuem de forma criativa e proativa em suas atividades, comprometidos com o alcance de melhores resultados e com o interesse pblico. O Concurso Inovao vem-se consolidando como fonte de estmulo a inovaes na gesto governamental, em busca de melhorar a qualidade e a eficincia dos servios prestados sociedade.
Desde a criao do Concurso, o Brasil passou por propostas de reforma administrativa com diferentes enfoques: de perspectivas reducionistas quanto ao papel do Estado e insero de instrumentos cativos do setor privado na gesto pblica at um movimento mais recente de enfatizar instrumentos fortalecedores da funo equalizadora e universalista do aparato estatal com consequncias na gesto pblica. O Concurso Inovao acompanhou essas transformaes, por meio das mudanas em seus parmetros. Em 2007, foram revistos critrios, conceitos, reas temticas e formato de avaliao. Mantiveram-se, como instrumentos de gesto que devem ser incentivados, o foco em resultados; a ateno qualidade do atendimento ao cidado; o controle social e a transparncia; a realizao de parcerias; a melhoria nos processos de trabalho; a preocupao com uso eficiente dos recursos; e a gesto de informaes. Alm da avaliao de um comit julgador, as iniciativas passaram a receber visitas de campo de um comit tcnico. Ponto fundamental para o Concurso, o conceito de inovao adotado naquela ocasio utilizado at hoje: Mudanas em prticas anteriores por meio da incorporao de novos elementos da gesto pblica ou de uma combinao de elementos existentes, que produzam resultados positivos para o servio pblico e para a sociedade. Esse conceito reflete os propsitos do Concurso, deixando claro que o foco da premiao a inovao na gesto pblica, o que pode envolver mudanas nas formas tradicionais de fazer as coisas, rearranjos de processos ou programas j existentes na organizao, e adoo de novos processos, produtos, servios ou de inovaes provenientes de organizaes externas. A nfase no no ineditismo, tampouco em mudanas radicais, mas sim nas mudanas incrementais, adaptando o conceito de inovao realidade do setor pblico brasileiro. Outra caracterstica que o conceito no faz meno ao escopo das iniciativas, o que possibilita que pequenas inovaes tambm sejam valorizadas. Mas no basta inovar, a iniciativa inovadora tem que apresentar resultados eficazes e eficientes.
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Pesquisas realizadas pela coordenao do Concurso, em 2007 e 2011, sobre sustentabilidade e motivao1 apontaram o carter endgeno das inovaes, demonstrando a importncia das equipes tanto na concepo da iniciativa quanto na sua continuidade e, ainda, a importncia do ambiente institucional para assegurar a permanncia da prtica inovadora. Nas inovaes pesquisadas, a estrutura organizacional favorvel continuidade estava associada ao estilo de liderana (capacidade de mobilizar os servidores e de investir no desenvolvimento de equipes); ao grau de envolvimento das equipes (vnculo profissional, desempenho e motivao); utilizao de instrumentos gerenciais para planejamento; ao acompanhamento e difuso dos resultados; e constante adaptao da iniciativa s novas circunstncias, metas e aos desafios da organizao e do governo. Observou-se que a motivao dos servidores, alm de essencial para a sustentabilidade das inovaes, pode ter sido potencializada medida que os outros aspectos citados estavam presentes em cada iniciativa. Admitindo-se que a motivao no setor pblico est ligada noo de produo do bem pblico, a melhoria no atendimento aos usurios e o reconhecimento social decorrente podem gerar maior motivao para a equipe de servidores envolvida. Esse aspecto destaca a importncia das equipes enquanto agentes promotores da inovao e corrobora um dos objetivos do Concurso: a valorizao dos servidores pblicos que investem tempo e recursos na gerao de inovaes comprometidos com o alcance de melhores resultados e com o interesse pblico. O processo de avaliao das iniciativas O processo de avaliao das iniciativas descrito a seguir resultado de permanente aperfeioamento, com mudanas metodolgicas no sentido de propiciar o debate e a circulao de informao entre os avaliadores.
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A avaliao das iniciativas, desde o recebimento das inscries at a seleo e classificao das 10 premiadas, ocorreu em cinco etapas. Na primeira etapa, as inscries recebidas passaram por uma triagem interna, na qual foram verificados os requisitos bsicos constantes do regulamento, como nmero de pginas e tempo mnimo de implementao, entre outros. Na segunda, o Comit Julgador fez uma avaliao inicial dos relatos e, por meio de formulrio eletrnico, atribuiu notas para cada critrio com o objetivo de selecionar as 20 iniciativas que receberiam as visitas do Comit Tcnico. O Comit Julgador tem sua disposio uma comunidade virtual que possibilita a troca contnua de informaes, visando uma melhor avaliao das iniciativas. Na terceira etapa, cada uma das 20 iniciativas selecionadas pelo Comit Julgador recebeu a visita de uma dupla de integrantes do Comit Tcnico. Nessa visita in loco, o Comit Tcnico teve a misso de averiguar e aprofundar as informaes constantes do relato, assim como esclarecer dvidas dos membros do Comit Julgador. Na quarta etapa, os integrantes do Comit Julgador receberam e leram os relatrios das visitas tcnicas. A quinta etapa consistiu em reunio do Comit Julgador. A primeira parte dessa reunio foi reservada ao dilogo entre os julgadores e o Comit Tcnico, a fim de aprofundar o conhecimento sobre as iniciativas e embasar a escolha e a classificao das 10 inovaes premiadas. Na avaliao das iniciativas concorrentes, o Comit Julgador se pautou pelos seguintes critrios:
Introduo de inovao em relao a prticas anteriores. Resultados positivos comprovados quanto contribuio para a
resoluo da situao-problema, e (ou) atendimento demanda do pblicoalvo, e (ou) aos direitos dos cidados.
Participao dos servidores na mudana. Integrao com outras iniciativas internas ou externas, ou existncia
de parceria.
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Utilizao eficiente de todos os recursos. Promoo de mecanismo de transparncia, participao ou controle social.
Os integrantes do Comit Julgador foram:
Adriano Massuda secretrio-executivo adjunto do Ministrio da Sade. Antonio Semeraro Rito tcnico de Planejamento e Pesquisa do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea).
Caio Marini diretor do Instituto Publix para o Desenvolvimento da

Gesto Pblica.
Daniel de Aquino Ximenes diretor do Departamento de

Condicionalidades do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
Daniel Annemberg coordenador do Departamento Estadual de Trnsito

de So Paulo (Detran-SP).
Eduardo Raupp de Vargas decano de Administrao da Universidade

de Braslia (UnB).
Hrcules Prado tcnico da Empresa Brasileira de Pesquisa

Agropecuria (Embrapa) e professor de ps-graduao da Universidade Catlica de Braslia.
Kaiser Freiras chefe de Diviso do Departamento de Planejamento e

Gesto Interna do Instituto Brasileiro de Museus (Ibram).
Manuelita Falco Brito coordenadora-geral de Gesto Escolar da

Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao (MEC).
Marcelo de Matos Ramos coordenador-geral de Indstrias de Rede e

Sistema Financeiro do Ministrio da Fazenda (MF).
Maria da Penha Barbosa da Cruz coordenadora-geral da Gesto da

Carreira de Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
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Maria Jlia Pantoja de Britto coordenadora-geral de Desenvolvimento

de Pessoas do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Miguel Ragone de Mattos subchefe adjunto da Subchefia de Assuntos Jurdicos da Casa Civil. Ricardo Corra Gomes professor da Universidade de Braslia. Snia Naves Amorim consultora. Trajano Augustus Quinhes coordenador do Programa Arpa do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
Valria Rezende de Oliveira assessora da Secretaria-Geral da

Presidncia da Repblica.
Wagner de Jesus Martins coordenador de Gesto e Desenvolvimento

Institucional da Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz). Os integrantes do Comit Tcnico foram:
Andr Saraiva especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental

do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Danyela Flix especialista em Polticas Pblicas e Gesto

Governamental do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Eugnio Csar Almeida Felippetto analista de Finanas e Controle do

Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
Fabiana Petrocelli Bezerra Paes e Teixeira especialista em Regulao e Vigilncia Sanitria da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa). Flvia Schmidt tcnica de Planejamento e Pesquisa do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Jos Aparecido Carlos Ribeiro tcnico de Planejamento do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada.
Jos Valente Chaves tcnico de Planejamento do Instituto de Pesquisa

Econmica Aplicada.
Luis Antnio Pasquetti professor da Universidade de Braslia.

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Luis Fernando Lara Resende tcnico de Planejamento do Instituto de

Pesquisa Econmica Aplicada.
Samuel Antero gerente de projeto do Ministrio do Planejamento,

Oramento e Gesto. Relao das iniciativas premiadas 1) e-Processo Processo Administrativo Digital, Receita Federal do Brasil (RFB) 2) Portal do Software Pblico Brasileiro, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto 3) SPADE-PRO Sistema de Prospeco e Anlise de Desvios em Exames (provas objetivas), Departamento de Polcia Federal (DPF) 4) Compras pblicas sustentveis: uma experincia de compra sustentvel compartilhada no Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro 5) Sistema de Registro Eletrnico de Ponto, Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) 6) Atividade pioneira na Polcia Rodoviria Federal e no Brasil fiscalizao de excesso de peso, Departamento de Polcia Rodoviria Federal (DPRF) 7) Aviso para Requerimento de Benefcio, Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) 8) O Censo Suas como processo de aprimoramento e institucionalizao da Poltica de Assistncia Social no Brasil, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 9) Registro de Preos Nacional, Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) 10) Vistorias de aeronaves centralizao do planejamento e controle, Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac)
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Os prmios Cada uma das equipes premiadas nos seis primeiros lugares recebe um dos seguintes prmios:
Uma visita tcnica Frana; Uma visita tcnica Alemanha ou a outro pas com o qual a Alemanha
mantenha cooperao tcnica;
Uma visita tcnica Noruega; Duas visitas tcnicas a pases da frica ou da Amrica Latina.
A atribuio dos prmios aos seis primeiros lugares feita por um comit composto por representantes da ENAP, do Comit Julgador e das instituies internacionais apoiadoras. Esse comit visa garantir a maior afinidade possvel entre as reas das iniciativas premiadas e as reas prioritrias das cooperaes internacionais. O stimo lugar recebe uma bolsa de estudos para o curso de Especializao em Gesto Pblica da Escola Nacional de Administrao Pblica. Cada uma das demais equipes classificadas (do oitavo ao dcimo lugar) recebe trs vagas em curso de Desenvolvimento Gerencial oferecido pela Escola. Todas as equipes premiadas recebem assinatura da Revista do Servio Pblico (RSP) por um ano, publicaes da ENAP, certificados para os integrantes e o livro com os relatos das iniciativas. Alm disso, as 10 iniciativas vencedoras so divulgadas no Banco de Solues, disponvel no stio do Concurso (http://inovacao.enap.gov.br), e recebem o Selo Inovao. Caractersticas gerais das iniciativas premiadas O Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal admite inscries de iniciativas desenvolvidas em rgos e entidades do Poder Executivo federal e em organizaes sociais (definidas e qualificadas apenas pelo Poder Executivo federal, atendendo s diretrizes da Lei n 9.637/1998).
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Na 16 edio, houve uma pequena preponderncia, entre as vencedoras, de iniciativas originadas em entidades da administrao indireta. Foram seis inovaes advindas de autarquias e quatro provenientes da administrao direta. Essas 10 inovaes concentraram-se em cinco das sete reas temticas do Concurso distribudas da seguinte forma: Na rea melhoria dos processos de trabalho, esto trs premiadas:
Compras pblicas sustentveis: uma experincia de compra sustentvel

compartilhada no Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro;
e-Processo Processo Administrativo Digital, da Receita Federal do

Brasil; e
Vistorias de aeronaves centralizao do planejamento e controle, da

Agncia Nacional de Aviao Civil. A rea arranjos institucionais para coordenao e implementao de polticas pblicas tambm conta com trs premiadas:
Atividade pioneira na Polcia Rodoviria Federal e no Brasil fiscalizao

de excesso de peso, do Departamento de Polcia Rodoviria Federal;
Portal do Software Pblico Brasileiro, do Ministrio do Planejamento,

Oramento e Gesto; e
Registro de Preos Nacional, do Fundo Nacional de Desenvolvimento

da Educao. Duas iniciativas foram inscritas sob a rea gesto da informao:
Sistema de Registro Eletrnico de Ponto, do Ministrio do Trabalho

e Emprego; e
Spade-PRO Sistema de Prospeco e Anlise de Desvios em Exames

(provas objetivas), do Departamento de Polcia Federal. A rea atendimento ao cidado foi representada pela seguinte iniciativa:
Aviso para Requerimento de Beneficio, do Instituto Nacional do

Seguro Social.
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Por fim, a rea avaliao e monitoramento de polticas pblicas:
O Censo Suas como processo de aprimoramento e institucionalizao

da Poltica de Assistncia Social no Brasil, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. A distribuio das iniciativas premiadas entre vrias reas temticas segue tendncia observada nas edies anteriores do Concurso de diversificao das inovaes do governo federal. De processos de trabalho mais eficientes at a implementao e o monitoramento de polticas pblicas, os servidores pblicos demonstram que vm inovando em seu cotidiano, em busca de um Estado mais efetivo, eficiente e eficaz no atendimento aos cidados.
NOTAS F ERRAREZI , E.; A MORIM , S. N.; T OMACHESKI , J. A. Sustentabilidade de iniciativas premiadas no Concurso Inovao: indcios de mudanas da gesto no governo federal? Braslia: ENAP, 2010. F ERRAREZI , E.; T ESSARI , G. Motivao e sustentabilidade em prticas inovadoras na gesto pblica federal. In: REGIONAL CONFERENCE LATIN AMERICA (IRSPM), 2011, Braslia.
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rea temtica
Arranjos institucionais para coordenao e/ou implementao de polticas pblicas
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Atividade pioneira na Polcia Rodoviria Federal e no Brasil fiscalizao de excesso de peso
Departamento de Polcia Rodoviria Federal 17 Delegacia de Polcia Rodoviria Federal de Uberlndia (MG)
Anteriormente implementao da iniciativa, a situao encontrada no trabalho de fiscalizao ao excesso de peso nos veculos que transitam nas rodovias federais era a de que as multas aplicadas no surtiam o efeito de inibir tal prtica, uma vez que destinavam-se somente aos proprietrios dos veculos. Atualmente, aps a deteco e autuao do excesso de peso, confecciona-se um Boletim de Ocorrncia Policial que encaminhado ao Ministrio Pblico Federal, visando responsabilizao das empresas que embarcaram as cargas. A partir da, os envolvidos so acionados judicialmente e apresentado o Termo de Ajuste de Conduta. Aps o acionamento judicial, as empresas se comprometem a no mais transitarem com excesso de peso e assim o fazem. Todo esse servio divulgado pela mdia (emissoras de TV, rdios e jornais) e por meio da Assessoria de Comunicao Social do Ministrio Pblico Federal de Minas Gerais. Sempre acompanhada pelo Poder Judicirio, essa inovao j vivenciada em algumas cidades e, em outras, est em fase de estudos.
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Caracterizao da situao anterior Antes da iniciativa entrar em vigor, somente o proprietrio do veculo, na maioria das vezes terceirizado, era punido pelo execesso de peso no transporte de cargas. Dessa forma, as sanes impostas pelo Cdigo de Trnsito Brasileiro no eram suficientes para coibir as empresas. Pelo contrrio, ao trafegarem dolosamente com excesso de peso, as empresas visavam apenas o lucro abusivo custa de toda a sociedade, que tinha de arcar com o conserto do pavimento da rodovia, com a assistncia sade das vtimas de acidentes, alm de outros danos. As multas aplicadas na atividade de fiscalizao de excesso de peso ficavam vinculadas somente s placas dos veculos. Na maioria dos excessos verificados, o embarcador no o proprietrio do veculo e, por isso, no sofre punio alguma. Quando muito, pode receber uma notificao, mas no tem obrigao nenhuma de pagar, pois os rgos responsveis pela cobrana no dispem de condio para vincular a multa ao Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica(CNPJ) ou ao Cadastro de Pessoa Fsica(CPF) do embarcador. Em Uberlndia, sabido que, quando essa notificao chega at a empresa embarcadora, seus representantes a entregam ao proprietrio do veculo e ameaam-no de no mais contrat-lo caso ele se recuse a pagar a multa. Dessa forma, o problema do excesso de peso, infelizmente, afetava apenas os mais frgeis, os caminhoneiros, os considerados pequenos. Descrio da iniciativa Aps a implementao da iniciativa, os embarcadores passaram a arcar com os custos que antes ficavam sob responsabilidade somente dos proprietrios dos veculos de cargas. H vrios anos, so emitidas multas decorrentes de excesso de peso e muitas empresas, mesmo reincidentes, nunca deixaram de realizar o transporte irregular. Isso acontecia porque os grandes no eram atingidos.
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Atualmente, aps a deteco e autuao do excesso de peso, confeccionase um Boletim de Ocorrncia Policial que encaminhado ao Ministrio Pblico Federal, sendo os envolvidos acionados judicialmente. Aps os trmites legais, faz-se um Termo de Ajuste de Conduta no qual o embarcador do excesso de peso condenado a pagar uma indenizao, que pode ser em forma de algum bem, constante de uma relao de itens (como viaturas, balanas etc.), a ser utilizado para a melhoria da prpria fiscalizao. Agora, aps o acionamento do Ministrio Pblico Federal, verificou-se que as empresas passaram a no mais embarcar excesso de carga. Exemplo concreto o das grandes empresas embarcadoras da regio de Uberlndia que, aps autuadas, persistiam com a prtica por no haver punio efetiva. Essa realidade mudou: at o momento, nenhum excesso foi encontrado nas cargas das empresas acionadas judicialmente e que optaram pelo Termo de Ajuste de Conduta (TAC), segundo o qual elas devem pagar uma indenizao e se comprometer a no mais transportar excesso de peso. Depois de apresentada toda a dificuldade nesse tipo de fiscalizao, o procurador federal foi convidado a acompanhar as fiscalizaes de peso, nas quais ficaram constatadas as limitaes da atuao da Polcia Rodoviria Federal. Posteriormente, aps alguns processos j em andamento, um juiz federal tambm foi convidado para se fazer presente na fiscalizao, o que se mostrou muito positivo. A partir da, intensificou-se a fiscalizao de modo a obter o reconhecimento profissional e comprovar os resultados positivos. Hoje possvel encontrar uma Delegacia de Polcia Rodoviria Federal bem equipada, diferentemente de anos anteriores, e v-se uma forte tendncia evoluo tcnica e profissional da Polcia Rodoviria Federal de Uberlndia. Concepo da inovao e trabalho em equipe Destaca-se a participao dos servidores na implementao da iniciativa e na fiscalizao constante do excesso de peso nas cargas transportadas.
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Objetivos da iniciativa A iniciativa visa alcanar o comprometimento das empresas em no mais transitar, nem fazer terceiros transitarem, transportando excesso de peso nas rodovias brasileiras. Pblico-alvo da iniciativa Todos os cidados que fazem uso das rodovias brasileiras. Aes e etapas da implementao
Realizao de estudos para averiguao de quem, de fato, era punido

com as multas por excesso de peso no transporte de carga e da efetividade da aplicao dessas multas;
Intensificao da fiscalizao do excesso de peso na regio pela qual a

Delegacia de Polcia Rodoviria Federal de Uberlndia responsvel;
Acionamento do Ministrio Pblico Federal para viabilizao da punio

s empresas de transporte de carga que infringiam a legislao transitando ou obrigando terceiros a transitar com excesso de carga. Descrio dos recursos financeiros, humanos, materiais e tecnolgicos De incio, no foram utilizados recursos financeiros nem tecnolgicos, mas apenas recursos humanos, que so os servidores da Delegacia 4/17 Uberlndia-MG e os policiais rodovirios federais. Os recursos materiais foram balanas da Secretaria da Receita Estadual de Minas Gerais e de empresas particulares, existentes nas margens das rodovias para pesagem de veculos.
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Por que considera que houve utilizao eficiente dos recursos na iniciativa? Porque os resultados observados e confirmados na prtica so positivos. Nas rodovias da regio de Uberlndia (MG), a incidncia de danificao/ desgaste e a necessidade de manuteno eram muito maiores em anos anteriores implementao da iniciativa. Monitoramento e avaliao da iniciativa A atividade sempre foi realizada em conjunto com o Ministrio Pblico Federal e distribuda ao Poder Judicirio para completar o processo. O Ministrio Pblico Federal sustenta que a sobrecarga de caminhes, carretas e at nibus de passageiros o principal fator de reduo do tempo til das estradas pavimentadas. Alm disso, o trfego com excesso de peso viola os direitos dos cidados usurios das rodovias vida, integridade e sade, segurana pessoal e patrimonial, preservao do patrimnio pblico, ordem econmica e ao meio ambiente equilibrado. Estudos feitos por especialistas e pelo Instituto de Pesquisas Rodovirias, rgo vinculado ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes (Dnit), aponta os efeitos negativos do excesso de peso. Segundo essas pesquisas, um veculo que trafega com peso superior ao peso bruto total compromete a prpria segurana, j que vrios de seus componentes, como eixos, molas e freios, podem no suportar os esforos produzidos pela sobrecarga. O excesso no peso tambm causa desgaste em componentes como suspenso, transmisso, rodas, eixo e, principalmente, pneus, que no so projetados para suportar os esforos adicionais e ficam sujeitos quebra ou ruptura. O desgaste prematuro e imprevisvel dos equipamentos e componentes amplia consideravelmente o risco de acidentes. Alm disso, os veculos mais pesados, especialmente caminhes e carretas, reduzem a velocidade nas subidas, o que prejudica o trfego e a ultrapassagem dos veculos mais rpidos que trafegam na mesma via. Mas o efeito negativo mais grave que, nas descidas, o excesso de peso compromete a frenagem do caminho ou da carreta.
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O efeito do excesso de peso sobre a vida til do pavimento das estradas bastante significativo. Estudos apontam que um acrscimo de 20% no peso dobra o efeito da carga no pavimento, o que causa buracos, trincas, fissuras e perda dos acostamentos. A situao fica ainda mais grave quando se constata que, na maior parte dos caminhes que transitam com excesso de peso, a sobrecarga varia de 10% a 30% do peso mximo permitido, como revelam pesquisas do Dnit. Resultados quantitativos e qualitativos concretamente mensurados
Empresas que trabalham, por exemplo, com madeiras, raes, produtos alimentcios, gros e calcrios no mais transitam com seus veculos com excesso de carga/peso. Os motoristas relatam que melhorou a dirigibilidade dos veculos. Os proprietrios informam que diminuiu bastante a manuteno dos
veculos. Os itens relacionados a seguir so oriundos exclusivamente dos acordos firmados quando da fiscalizao referente ao excesso de peso, efetuada pelos policiais rodovirios federais da Delegacia 4/17 de Polcia Rodoviria Federal de Uberlndia (MG):
Duas GM/Blazer Advantage caracterizadas, placas HBJ-8526 e GSZ-1696; Um Fiat/Siena 1.8 caracterizado, o qual foi trocado pelo Ford/Focus
caracterizado, placa GMF-5570;
Um Fiat/Fiorino furgo descaracterizado, com transceptor Motorola,

placa HFC-3221;
Uma GM/Montana descaracterizada, placa HIH-6809; Duas motos Yamaha/XT 660 caracterizadas, placas HJS-9891 e HKM-0557; Dois capacetes; Dois pares de luvas; Dois suportes de coluna para motociclistas;
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Uma carretinha REB/Lana Pegasus, placa HBY-3858, para transportar

at trs motos;
Duas balanas mveis da marca Toledo; Dois geradores para as balanas; Duas salas com mveis para os chefes da Delegacia; Dois bebedouros grandes para parede ou balco; Trs aparelhos de ar condicionado; 10 lanternas recarregveis Magcharger Mag Life; Quatro etilmetros; Quatro Edas/Palmtop Symbol/Motorola; Cinco monitores tela plana LCD de computador; Um computador; Quatro notebooks; Um HD externo; Um datashow; Uma mquina fotogrfica digital; Um GPS; Um luxmetro (1 usado pela PRF); Trs bases fixas para utilizao das balanas, duas na BR-365 e uma na
BR-050. Equipamentos j confirmados ainda para chegar:
Uma moto Yamaha/XT 660; Uma antena grande de comunicao.

Outras entidades beneficiadas:
DER-MG Uma praa de 24 mil m2, iluminada, com poo artesiano e uma
balana fixa com duas acomodaes fsicas, cada uma contendo uma sala, uma copa, um banheiro e um quarto;
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Entidade de tratamento do cncer na cidade de Araguari mveis e

equipamentos;
Polcia Militar Ambiental uma GM/Montana caracterizada; Polcia Militar um etilmetro; Secretaria Fazendria (Sefaz) da Receita Estadual de Minas Gerais
uma balana de pesagem para veculos. Obstculos encontrados e solues adotadas A maior dificuldade desse tipo de trabalho a grande variedade de mercadorias sendo transportadas diuturnamente pelas rodovias onde a fiscalizao referente ao excesso de peso feita. A fiscalizao s se concretiza se, nas notas fiscais, a quantidade de carga estiver expressa em quilogramas. Se a quantidade for apresentada em litros, metros cbicos, caixas, ou qualquer outra forma, nada poder ser feito para conter esse tipo de infrao, a no ser utilizando-se uma balana para pesar tais veculos, o que, infelizmente, no existe na maior parte do pas. Aps o Termo de Ajuste de Conduta, conseguiu-se uma balana mvel para pesagem de todo tipo de carga. A necessidade de ter uma balana disponvel se d tambm pelo fato de que muitas empresas emitem duas notas fiscais para o transporte da mesma carga: uma delas com o peso declarado em conformidade com o permitido e a outra, que no apresentada, com o peso referente ao excesso, com a nica finalidade de burlar a fiscalizao da Polcia Rodoviria Federal. Vale lembrar que a administrao federal dispe de quantidade insuficiente de equipamentos de medio e de agentes fiscalizadores para aferir a carga transportada na malha rodoviria federal. Diante de tudo isso, as aes continuam tramitando at o julgamento do mrito e o Ministrio Pblico Federal tambm pede a condenao das empresas ao pagamento do dano material causado ao patrimnio pblico e do dano moral coletivo causado aos cidados-usurios das rodovias e ao meio ambiente. Para dar continuidade a esse tipo de fiscalizao, no h
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rgo mais bem distribudo que a Polcia Rodoviria Federal, que est em todos os estados e no Distrito Federal, em contato direto com as rodovias onde so movimentados mais de 60% de toda a carga transportada no pas. Observa-se, ento, a inegvel importncia da atribuio da Polcia Rodoviria Federal e tambm da contribuio da Delegacia 4/17 Uberlndia (MG), no combate a essa prtica de tantos embarcadores e transportadores de cargas. Fatores crticos de sucesso Atualmente, essa inovao j vivenciada nas Delegacias da Polcia Rodoviria Federal de Patos de Minas, Frutal e Paracatu, sendo tambm atuante o Ministrio Pblico Federal das cidades de Uberaba, Patos de Minas e Paracatu, todas no estado de Minas Gerais. H notcias de que, aps tomarem conhecimento dessa atividade e dos resultados, vrias outras cidades do Brasil j se encontram empenhadas em desenvolver o mesmo processo. Por que a iniciativa pode ser considerada uma inovao em gesto? At ento, apesar de o Cdigo de Trnsito Brasileiro trazer a informao de que tanto o embarcador quanto o transportador so responsveis pelo transporte de carga com excesso de peso, em toda fiscalizao em que fosse confirmado o excesso, o nico penalizado era o transportador, ou seja, o proprietrio do veculo. Toda autuao por excesso de peso ficava vinculada unicamente placa do veculo, que na maioria das vezes pertence a um terceirizado. A partir dessa iniciativa, aps a autuao, a empresa transportadora e a empresa embarcadora so acionadas judicialmente via Ministrio Pblico Federal e, finalizado o transcurso do processo, assinam um termo de ajuste em que firmam o compromisso de no mais colocar em trnsito carga com excesso de peso, sob pena de serem punidas drasticamente.
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Nesse termo de ajuste, a empresa se compromete a doar algum equipamento ou bem visando melhoria de uma instituio. A Polcia Rodoviria Federal em Uberlndia j foi equipada com balanas mveis, bases fixas para utilizao desses aparelhos, viaturas, computadores e outros, constatando-se a melhora considervel das fiscalizaes, sem depender de outros rgos ou entidades particulares para desempenhar essa funo. Em curso sobre peso, ministrado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp), em seus fruns, a Polcia Rodoviria Federal em Uberlndia elogiada pelos colegas policiais, de norte a sul do pas, que constantemente informam que tais procedimentos devem ser seguidos. Manifestam interesse, alm da Justia Federal e do Ministrio Pblico Federal, a Justia Estadual e a Promotoria. Vrios so os acordos firmados a partir dessa fiscalizao de peso pelo Ministrio Pblico Federal, nos quais as empresas assumem o compromisso de proibir a sada de veculos de carga com excesso de peso. Responsvel Robson Gervsio de Almeida Policial Rodovirio Federal Endereo Rodovia BR 365 - KM 639 - Zona Rural Uberlndia-MG CEP: 38407-180 Telefone: (34) 3231-7142 Fax: (34) 3217-2132 robson.gervasio@dprf.gov.br Data do incio da implementao da iniciativa Outubro de 2007
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Portal do Software Pblico Brasileiro
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao
O Portal do Software Pblico Brasileiro consolida-se como uma iniciativa que conseguiu criar um ambiente comum para compartilhar solues de software no setor pblico, racionalizar a gesto dos recursos de informtica, reaproveitar as solues de software existentes para diminuir custos e atividades redundantes, estabelecer parcerias e aes cooperadas, reforar a poltica pblica de estimular o uso de software livre e definir uma forma de licenciamento de software que sustente o compartilhamento de solues entre os rgos do setor pblico de acordo com as prerrogativas legais brasileiras e a Constituio Federal. Esta iniciativa trouxe como inovao o compartilhamento de software pblico, que oficializou um novo modelo de licenciamento e de gesto das solues desenvolvidas na administrao pblica, estabelecendo parceria entre diversos rgos, instituies, empresas e cidados, e hoje conta com mais de 100 mil participantes.
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Caracterizao da situao anterior Desde que os recursos da rea de Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) se tornaram presentes e imprescindveis em todas as atividades da administrao pblica, a busca realizada pelo setor na direo de compartilhar recursos de informtica se confirmou como um desafio. Tal empenho tem como justificativa a necessidade de obter a sinergia dos esforos realizados pelos entes pblicos, objetivando racionalizar a gesto dos recursos de informtica, diminuir custos e atividades redundantes, reaproveitar as solues existentes e usufruir dos benefcios de aes cooperadas. Desde 1995, existem registros de inmeras tentativas para compartilhar softwares desenvolvidos pelo setor pblico. Embora os dados concretos sobre a efetiva colaborao entre instituies sejam escassos, a observao de entidades representativas como a Associao das Entidades Estaduais de Tecnologia da Informao e Comunicao (Abep) mostra que a maior parte dessas experincias no se concretizou. Uma das razes verificadas para no se efetivar o compartilhamento era a dificuldade de encontrar um modelo de licenciamento de software capaz de atender aos interesses de cada instituio. Alm do modelo de licenciamento, razes de ordem tcnica, administrativa e/ou jurdica prejudicavam o compartilhamento de software. Em todas as tentativas de compartilhamento de solues j registradas, o modelo de gesto no foi bem explorado, dificultando no s a disponibilizao, mas a cadeia produtiva do software em sua totalidade e impossibilitando a formao de um ecossistema de produo e compartilhamento. Verifica-se a necessidade de criao de um ambiente comum de produo que deve ser pblico ou coletivo, onde a convivncia entre os atores do mercado seja saudvel para a formao de um ecossistema de produo colaborativo e exista a garantia de acesso ao resultado do trabalho para todos os agentes de uma determinada comunidade, alm de um conselho gestor que evite possveis abusos e seja ativo na resoluo de conflitos.
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Descrio da iniciativa O primeiro esboo de disponibilizao com menor peso nos acordos formais e maior reforo na licena aconteceu no ano de 2001, quando a empresa de Processamento de Dados do Rio Grande do Sul (Procergs) disponibilizou a ferramenta de correio eletrnico Direto. O impacto positivo da liberao foi imediato. Mas a mudana na direo da instituio criou um embate jurdico sem precedentes, que refletiu em todas as outras instituies com pretenses de seguir o mesmo caminho. O fato estabeleceu uma insegurana no avano da disponibilizao de sistemas pelo setor pblico. No ano de 2005, o governo federal licenciou o seu primeiro software livre, seguindo as prerrogativas legais do pas: a Lei do Direto Autoral, a Lei do Software e a Resoluo n 58 do Instituto Nacional de Propriedade Intelectual (Inpi). Tratava-se da soluo de inventrio de hardware e software Configurador Automtico e Coletor de Informaes Computacionais (Cacic), desenvolvida pela Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social (Dataprev) e lanada no 6 Frum Internacional de Software Livre, na cidade de Porto Alegre, sob a segunda verso da licena GPL1 em portugus. Em funo da legislao corrente, sabe-se que o software desenvolvido por instituies de direito pblico por natureza um bem pblico. A unio da premissa de que o software um bem pblico com a percepo de que a disponibilizao (amparada pela lei) de um software pelo setor pblico extrapola o universo do cdigo livre estabeleceu a primeira base para o conceito de software pblico, cujo mote principal a manifestao do interesse pblico por determinada soluo. A experincia do software pblico no mbito do governo federal sustentou as primeiras premissas bsicas para a formulao do modelo, sendo elas: o produto (software), os servios associados, a prestao de servios e gesto da colaborao. Para a materializao do conceito de software pblico, a Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto criou, em parceria com a Abep, o Portal do Software
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Pblico Brasileiro, que busca promover um ambiente de colaborao de usurios, desenvolvedores e prestadores de servio, auxiliando no desenvolvimento, disponibilizao e suporte aos softwares aderentes ao conceito. O Portal foi lanado no dia 12 de abril de 2007, no 8 Frum Internacional de Software Livre de Porto Alegre. Concepo da inovao e trabalho em equipe A realizao das atividades de implementao do portal fruto de um trabalho colaborativo de servidores da SLTI/MPOG, alm de parcerias com diversos setores da sociedade na disponibilizao de softwares2. Objetivos da iniciativa Os motivos que envolvem as intenes da administrao pblica em compartilhar sistemas passam pela possibilidade de reduzir os esforos para o desenvolvimento de solues, aproveitar cdigos estveis j existentes e economizar tempo de produo. J as demandas da sociedade tm motivaes diferenciadas, que podem passar pelas restries financeiras para adquirir uma soluo informatizada at o desconhecimento de como pode se beneficiar pelo uso de algum software. Existem solues que so de interesse da administrao pblica e, que de alguma forma, resolvem problemas comuns de diversos rgos do setor pblico. Outras, alm de atender a demandas do governo, tambm podem servir para resolver necessidades da sociedade. Partindo dos motivos relatados, tm-se como objetivos:
Racionalizar a gesto dos recursos de informtica, diminuir custos e

atividades redundantes, reaproveitar as solues existentes e usufruir das aes cooperadas;
Obter uma forma de licenciamento e um meio comum capaz de sustentar

o compartilhamento de solues entre o setor pblico dos entes federativos;
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Proporcionar, dentro do mbito do Governo Eletrnico

(www.governoeletronico.gov.br), uma opo estratgica do governo federal para reduzir custos, ampliar a concorrncia, gerar empregos e desenvolver o conhecimento e a inteligncia do pas na rea;
Incentivar o uso do software, promovendo aes voltadas para o uso de

padres abertos, o licenciamento livre dos softwares e a formao de comunidades interessadas no tema. Pblico-alvo da iniciativa O pblico-alvo prioritrio da iniciativa so os rgos pblicos de todos os nveis e esferas de poder, no entanto, tanto a iniciativa privada quanto a sociedade em geral beneficiam-se com as solues e servios ofertados pelo Portal do Software Pblico Brasileiro. Aes e etapas da implementao 2004 O Instituto Nacional de Tecnologia da Informao (ITI), rgo responsvel pela coordenao do Comit Tcnico para Implantao do Software Livre do Governo Eletrnico Brasileiro, encomenda um estudo Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas sobre a constitucionalidade da Licena Pblica Geral (LPG), particularmente em sua verso 2.0 em portugus. O resultado do estudo sobre a Licena Pblica Geral sinaliza que tal licena no afronta a Constituio Federal tampouco o ordenamento jurdico brasileiro. O estudo mostra ainda que a licena pode ser utilizada com o devido amparo legal inclusive para a liberao de softwares desenvolvidos pelo setor pblico. O Governo Federal licencia o seu primeiro software livre, seguindo as prerrogativas legais do pas: a Lei do Direto Autoral (Lei Federal n 9.610/98), a Lei do Software (Lei Federal n 9.609/98) e a
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2005
2005
Resoluo n 58 do Instituto Nacional de Propriedade Intelectual (INPI). A soluo ofertada de inventrio de hardware e software chamado Configurador Automtico e Coletor de Informaes Computacionais (Cacic), desenvolvido pela Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social (Dataprev) e lanado no 6 Frum Internacional de Software Livre, na cidade de Porto Alegre, sob a segunda verso da Licena Pblica Geral em portugus. A experincia do Cacic, que em princpio atenderia a demandas internas do governo, aos poucos demonstrou ter utilidade que extrapola o setor pblico federal. Tal fenmeno trouxe a percepo de que o software na verdade estava atendendo a uma demanda reprimida da sociedade. Em pouco tempo aps a liberao da soluo, formou-se uma extensa comunidade de usurios, desenvolvedores e prestadores de servio. Ao mesmo tempo, um segundo fenmeno surge com o modelo de liberao do Cacic. O fato de o software ser disponibilizado em um ambiente pblico de colaborao possibilitou a intensificao do uso da ferramenta. A rapidez com que a soluo foi adotada em todos os setores da economia, cercada pela sua rpida distribuio, fez com que num curto perodo fosse criada uma rede de prestadores de servio para o Cacic, abrangendo todos os estados brasileiros. Aos poucos, a sociedade comeou a assumir um papel dinmico no processo de desenvolvimento do software, no apenas atuando em sua transformao, mas colhendo frutos da colaborao. 2006 Baseado no objetivo da iniciativa, nas leis e licenas aplicveis, ocorre a estruturao do novo conceito de software pblico, partindo da premissa de que o software produzido pela administrao pblica um bem pblico e sua disponibilizao (amparada por lei) extrapola o universo do cdigo livre, manifestando o interesse pblico por determinada soluo.
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assinado o Acordo de Cooperao entre a SLTI e a Abep com vistas construo e implementao do Portal do Software Pblico Brasileiro. 2007 Para a materializao do novo conceito de software pblico, criado e disponibilizado em abril de 2007 o Portal do Software Pblico Brasileiro - SPB (www.softwarepublico.gov.br), que apresenta um modelo mpar de licenciamento, gesto e regras de disponibilizao das solues desenvolvidas pela administrao pblica. No Portal SPB esto disponveis ferramentas de interao dos usurios, como: fruns de discusso, espao para armazenamento de arquivos, wiki e ambiente de colaborao entre usurios e desenvolvedores auxiliando no desenvolvimento, disponibilizao e suporte aos softwares inseridos no ambiente.
Figura 1: Portal do Software Pblico (www.softwarepublico.gov.br)

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So premissas do Portal do Software Pblico Brasileiro:
Tratamento do software como um produto acabado que chega para

a sociedade com documentao completa de instalao e preparado para funcionar como qualquer software de mercado;
Organizao de um conjunto de servios bsicos, tais como pgina

na internet, frum ou lista de discusso para desenvolvimento, suporte e projetos, ferramenta de controle de verso e documentao existente do sistema;
Formulao de um procedimento simplificado na relao do governo

com o cidado que acessa os servios associados, em que o cidado conhea as informaes da comunidade e possa resolver as questes relacionadas ao software e aos responsveis por cada servio, com a disponibilizao, por parte do governo, de uma equipe de atendimento comunidade;
Incentivo colaborao entre os diversos usurios e desenvolvedores da ferramenta, sejam eles pessoa fsica ou jurdica, de qualquer setor da economia, por meio de aes indutoras; tambm a necessidade de estruturar instrumentos de gesto e controle mais rigorosos, para estabelecer a periodicidade do lanamento de novas verses e definir parmetros de controle de qualidade no desenvolvimento das solues. Em maro de 2007, a menos de um ms do lanamento oficial, o Portal do Software Pblico Brasileiro j alcana mais de 3 mil membros. 2008 A partir da experincia do Portal do Software Pblico Brasileiro, o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e a SLTI/MPOG assinam um Memorando de Entendimento visando cooperao e intercmbio no desenvolvimento e organizao do Portal de Mercado Pblico Virtual Brasileiro (www.mercadopublico.gov.br), compartilhado entre o governo federal, todos os entes federativos e a sociedade, permitindo maior
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eficincia e efetividade no gasto pblico. Este Memorando de Entendimento foi publicado no Dirio Oficial da Unio n 247, de 19 de dezembro de 2008. O Portal do Mercado Pblico Virtual Brasileiro rene em um nico canal os prestadores de servios para as solues disponveis no Portal SPB. Sua inteno oferecer um catlogo de prestadores de servios, podendo ser consultado mediante pesquisas por estado, tipo de servio e por software. Caso o usurio tenha interesse em se comunicar com o prestador, ele poder ter acesso a essas informaes.
Figura 2: Mercado Pblico Virtual Brasileiro ( www.mercadopublico.gov.br) 2009 criado, no Portal de Software Pblico Brasileiro, o grupo de interesse voltado aos municpios brasileiros, chamado Comunidade, Conhecimento, Colaborao e Compartilhamento dos Municpios Brasileiros 4CMBr.
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Figura 3: Grupo 4CMBr (www.softwarepublico.gov.br/4cmbr) Esse grupo um ambiente estruturado para o desenvolvimento da gesto dos municpios brasileiros, estimulando uma nova tendncia de oferta de softwares voltados a eles que incluem informaes importantes, como: publicaes, eventos, aes prticas, realizaes de chats com prestadores de servios e prefeituras e fruns de discusses. Atualmente, o Grupo 4CMBr possui mais de 2 mil membros, alm das 100 cidades contempladas com o Plano Nacional de Banda Larga (PNBL). 2010 Em julho, na cidade argentina de Buenos Aires, acontece a XVI Conferncia Ibero-americana de Ministros de Administrao Pblica e Reforma do Estado, promovida pelo Centro Latino-americano de Administrao para o Desenvolvimento (Clad), que conta com a associao de 21 pases ibero-americanos. No encontro apresentado o modelo do software pblico brasileiro como uma
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das ferramentas para aprimorar as polticas de governo eletrnico e 18 pases participantes assinam o Consenso de Buenos Aires declarando o modelo do software pblico brasileiro como o modelo ideal para compartilhamento de solues na Ibero-America3. Aps a citada conferncia, anunciada a criao do Portal do Software Pblico Internacional (SPI) com o objetivo de melhorar a experincia brasileira ao reunir o conhecimento produzido em vrios pases, principalmente no setor pblico. 2011 O Portal SPB alcana nmeros que atestam sua maturidade e sucesso:
Mais de 100 mil cadastros vlidos de usurios. Entre os mais de

100 mil usurios cadastrados esto servidores da administrao pblica, empresas pblicas, empresas privadas, universidades pblicas e privadas, institutos de ensino, ONGs, cooperativas e a prpria sociedade.
Mais de 50 solues disponibilizadas nas reas de educao,

sade, gesto, saneamento bsico, gesto de frotas, gerenciamento, administrao, TV digital etc. Em janeiro ocorre a regulamentao do modelo do software pblico brasileiro com a publicao no DOU da Instruo Normativa n 01, que dispe sobre a disponibilizao, o uso e o compartilhamento do software pblico. Alm da publicao, criada a Licena Pblica de Marca (LPM) que tipifica a marca como um smbolo intangvel utilizado em todos os setores da economia. A LPM objetiva garantir que qualquer pessoa e/ou empresa use a marca sem depender diretamente de autorizao do dono do produto e da marca associada a ela, de forma livre a aberta. Aps completar quatro anos de lanamento do Portal do Software Pblico em 2011, conseguimos identificar que houve gerao de empregos em grandes e pequenas prefeituras que adotaram algum
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software pblico, estmulos aos Arranjos Produtivos Locais (APLs), gerao e transferncia de conhecimento para as prefeituras. Descrio dos recursos financeiros, humanos, materiais e tecnolgicos
Recursos financeiros: investimento total de R$ 490 mil que cobriram a

aquisio da infraestrutura tecnolgica e a implementao da ferramenta de gesto do Portal. A manuteno mensal da iniciativa demanda um custo estimado em R$ 17 mil mensais.
Recursos humanos: para a gesto e manuteno da iniciativa, o projeto

conta com seis servidores do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto com dedicao exclusiva e parcerias com institutos de pesquisa, associaes, empresas pblicas e privadas e outros rgos do governo federal na disponibilizao de suas solues.
Recursos materiais: para propiciar a infraestrutura adequada foram adquiridos diversos itens computacionais, tais como servidores de rede, switches e racks, alm de materiais de divulgao, entre os quais folders, banners, cartilhas, revistas. Recursos tecnolgicos: as tecnologias computacionais aplicadas ao
projeto baseiam-se na utilizao de softwares livres com cdigos-fonte de programao abertos, tais como bancos de dados PostgreSQL, sistema operacional Linux e ferramenta de desenvolvimento Open ACS. Por que considera que houve utilizao eficiente dos recursos na iniciativa? Os recursos financeiros aplicados (R$ 490 mil) no projeto resultaram em economias significativas a diversos entes federativos. So vrios os casos de sucesso relatados por rgos federais, prefeituras e empresas no uso das solues disponveis no portal, como o caso da prefeitura de Juramento (MG), que implantou a soluo e-Cidade.
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Uma soluo dessa complexidade custaria a uma prefeitura do porte de Juramento algo prximo do valor aplicado ao projeto. Essa prefeitura gastava R$ 3 mil mensais em manuteno de uma soluo muito inferior ao e-Cidade e, aps sua implantao, o custo reduziu-se para R$ 150 mensais. Essa implantao foi feita por duas pessoas da prpria prefeitura. Outro caso de sucesso o do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que implantou a ferramenta Geplanes, que custou ao desenvolvedor original algo em torno de R$ 1.2 milho. Esse sistema foi implantado pelos analistas do prprio ministrio, gerando uma grande economia aos cofres pblicos. Desse modo, ao realizar o compartilhamento dessas solues, a administrao pblica economiza e consegue reduzir os gastos de recursos pblicos, pois os outros rgos podero utilizar o mesmo sistema livremente, sem ter que pagar novamente pelo licenciamento da soluo. Essas aes demonstram a eficincia e eficcia dos recursos aplicados na iniciativa, gerando riquezas tecnolgicas e econmicas para a administrao e para a sociedade como um todo. Monitoramento e avaliao da iniciativa A ferramenta de gerenciamento do Portal do Software Pblico Brasileiro disponibiliza alguns mdulos de monitoramento e acompanhamento do uso. Alm desses mdulos que orientam sobre o uso dos recursos computacionais e sobre quais comunidades dos softwares so mais ativas, os servidores envolvidos na iniciativa formam a coordenao-geral do portal. Essa coordenao-geral faz um acompanhamento mais prximo de cada comunidade, inclusive com participao desses servidores na resoluo de possveis conflitos, dvidas, sugestes e at consultoria in loco aos rgos da administrao pblica federal que desejarem utilizar as solues.
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So avaliadas a eficincia, eficcia e efetividade do portal com indicadores como: quantia economizada ao deixar de comprar licenas de software; quantidade de pessoas participantes no Portal SPB; quantidade de softwares disponibilizados no Portal SPB; casos de sucesso compartilhados por rgos e empresas que utilizam Software Pblico Brasileiro; quantidade de parceiros do Portal SPB; reconhecimento da iniciativa por outros rgos. Resultados quantitativos e qualitativos concretamente mensurados No que tange a resultados quantitativos, nos quatro anos de existncia o portal SPB possui mais de 100 mil usurios vlidos cadastrados de todos os locais do Brasil e de fora do pas. Contamos com mais de 50 solues distribudas em diversas reas do saber e ainda existe uma fila de mais de 10 softwares em trmite para disponibilizao no portal. No portal do Mercado Pblico Virtual contamos com mais de dois mil prestadores cadastrados em diversas regies do Brasil. Todas as solues disponveis no portal possuem prestadores de servios cadastrados. Atualmente, o portal recebe uma mdia de 3 mil visitas mensais, conforme tabela 1. J em termos qualitativos, o portal SPB tem contribudo na disseminao do conhecimento tcnico e cientfico dentro do Brasil, ampliando a soberania nacional frente a fornecedores nicos transnacionais e apoiando rgos de controle interno e externo, pois com o uso de softwares pblicos os sistemas podem ser auditados. Ainda em resultados qualitativos, em maio de 2010, depois de ser anunciada a inteno de criar o Portal de Software Pblico Internacional, seis pases confirmaram a adeso ao projeto. Representantes do Chile, Cuba, Peru, Paraguai, Venezuela e Costa Rica reforaram interesse em estruturar com mais solidez os aspectos jurdicos para a disponibilizao de software e dedicar
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esforos para fortalecer a colaborao das comunidades. Partindo dessa repercusso positiva e baseado no Portal do Software Pblico Brasileiro, est em processo de construo o Portal do Software Pblico Internacional (SPI), em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O SPI ir mediar a troca de experincia com outros pases. Tabela 1: Nmero de acessos no ms de julho de 2011
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Hoje o Portal SPB conta com mais de 40 parceiros. O nmero de parcerias cresceu rapidamente pelo fato de a experincia do software pblico atender s preocupaes citadas e criar um conjunto de procedimentos uniforme e slido para o gestor pblico, o que fortaleceu a formao do ecossistema de produo. Diversas entidades representativas se aproximaram para contribuir com temas e saberes especficos, como: qualidade, capacitao profissional, fomento, gesto e articulao internacional. As necessidades reprimidas foram apresentadas pelos parceiros, que, ao terem contato com a experincia, descreviam suas tentativas acumuladas, como ocorreu, por exemplo, com a Associao Brasileira de Estudos Populacionais (Abep), que sinalizou para a importncia de montar um catlogo de softwares e servios. Obstculos encontrados e solues adotadas Um dos obstculos encontrados na disponibilizao de softwares envolvia preocupaes de natureza jurdica no licenciamento e oferta de softwares sociedade e geridos com recursos pblicos. Era necessrio realizar um estudo sistemtico das licenas livres disponveis poca e verificar se elas no iriam de encontro com o ordenamento jurdico do pas, principalmente as leis federais n 9.609/98 e n 9.610/98, que tratam de direitos autorais e softwares. A soluo encontrada foi procurar rgos e entidades parceiras que pudessem realizar esse estudo. O Instituto Brasileiro de Tecnologia da Informao foi um desses parceiros e encomendou o estudo Faculdade de Direito da Fundao Getlio Vargas, que concluiu favoravelmente pela compatibilidade jurdica necessria para o andamento da iniciativa. De posse desse estudo, os governos buscaram formas de aplicar essa licena em seus softwares e compartilh-los de forma sustentvel entre instituies do setor pblico. O software Cacic foi a experincia pioneira
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nesse compartilhamento e resultou na segurana necessria para os gestores aderirem ao modelo, conforme Figura 4.
Legislao Lei 9.610 Direito Autoral Desenvolvedor original Soluo: Informa interesse em disponibilizar a soluo como software pblico e solicita os procedimentos. SLTI rgo central [1] Apresenta os procedimentos [2] para disponibilizao da soluo de acordo com as prerrogativas legais do pas.
Lei do software Atende os procedimentos 9.609 para disponibilizao e Resoluo 58 INPI segue prerrogativas definidas em lei.
Apresenta os procedimentos operacionais para fechar o processo de liberar a soluo no Portal Software Pblico Brasileiro. Soluo no Portal SPB
Assinatura do lanamento da Soluo
Figura 4: Fluxo do processo de disponibilizao de um software no Portal do Software Pblico Brasileiro Outro obstculo encontrado foi na forma de como eram pensadas as contrataes e o desenvolvimento de solues de software. Essa forma individual gerava nus duplicado aos cofres pblicos, pois a mesma soluo contratada por um rgo era necessria para outros rgos ou at mesmo dentro de secretarias distintas daquele rgo. Cada rgo adquiria ou construa softwares para atender s suas necessidades, sem avaliar se existia algo semelhante ou igual nos demais rgos. Para solucionar esse problema, foi criada a Instruo Normativa n 04, de 19 de maio de 2008, que dispe sobre contratao de solues de TI
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no mbito da administrao pblica federal em seu artigo 10, inciso IV, alneas a e b, solicita ao gestor que identifique diferentes solues nos diversos rgos e no portal SPB. O resultado de uma possvel contratao de um novo software ou melhoria dever ser disponibilizado no portal SPB, conforme o artigo 21. No ano de 2010, a referida Instruo Normativa passou por uma atualizao, mas manteve a obrigatoriedade de identificao de solues disponveis no portal SPB e seu compartilhamento. Esse compartilhamento atravs do portal SPB tem sido extremamente til a diversos rgos da Administrao Pblica e a sociedade. Fatores crticos de sucesso O modelo de contratao de aquisio e desenvolvimento de softwares um dos principais itens que o Tribunal de Contas da Unio tem examinado com mais cautela, devido quantidade de contrataes de grande vulto, terceirizao de mo de obra, a no transferncia de conhecimento e ao alto grau de dependncia do fornecedor, gerando diversos acrdos sobre esse tema. O novo modelo no processo de contratao de softwares pblicos faz com que os rgos pblicos, alm de respeitarem a Lei Federal n 8.666/93 e a Instruo Normativa n 04/2011 da SLTI, so menos burocrticos devido a alguns fatores como: usam tecnologias livres, portanto o gestor no precisa especificar detalhadamente esse item; os principais requisitos do sistema j esto prontos e disponveis em suas comunidades e assim o gestor precisar focar somente nos requisitos especficos de sua necessidade; o processo crescente de desenvolvimento e melhorias do software pode contar com financiamento pblico, pois os investimentos de rgos pblicos, empresas pblicas e fundaes na melhoria de software, resultam no retorno para a comunidade, fazendo com que o custo seja rateado entre rgos com a mesma necessidade, ocasionando economia aos cofres pblicos.
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Por que a iniciativa pode ser considerada uma inovao em gesto? A experincia do Software Pblico Brasileiro como ao inovadora delineia cenrios que apontam resultados promissores para gesto de TIC na administrao pblica. Os indcios surgem do rpido aumento do acervo de solues disponibilizadas, da expanso do uso dos softwares existentes no Portal, do envolvimento da sociedade no desenvolvimento colaborativo e da chegada de inmeros atores interessados em fortalecer a iniciativa. Neste momento, o Portal se consolida como um porto seguro para o compartilhamento de solues no setor pblico, no qual a prpria sociedade diretamente beneficiada. Os casos de melhoria de gesto se espalham pelo Brasil em funo do aumento do nmero de instituies que se modernizaram com base nas solues ofertadas no portal. A prefeitura de Arapiraca (AL), com base na soluo i-Educar da prefeitura de Itaja (RS), conseguiu em menos de um ano fazer a matrcula automtica dos alunos4. Como este exemplo, existem centenas ocorrendo a cada ano. O quadro promissor comea a extrapolar os limites do processo de produo, uso e distribuio de cada software, pois aos poucos se consolida uma rede de prestadores de servios em torno de cada soluo. A oficializao do modelo de compartilhamento do portal SPB e de gesto das solues desenvolvidas na administrao pblica atravs da Instruo Normativa n 01, de 17 de janeiro de 2011, demonstra o grau de inovao e institucionalizao do modelo. Outro processo de inovao a necessidade de cuidar da propriedade intelectual da marca e do nome da soluo a ser disponibilizada junto com o licenciamento. A licena GPL considera o escopo do cdigo-fonte do software, como define a Lei do Software (9609/98), mas o nome e a marca so tratados pelo ramo da propriedade industrial. A inteno tratar o nome da soluo, a marca e o cdigo em um processo de liberao uniforme e a inovao vem
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pela criao da Licena Pblica de Marca publicada pela Instruo Normativa n 01 de 17 de janeiro de 2011. A marca um smbolo intangvel utilizado em todos os setores da economia e a Licena Pblica de Marca (LPM), objetiva garantir que qualquer pessoa e/ou empresa use este smbolo sem depender diretamente de autorizao do dono do produto e da marca associada a ela, de forma livre a aberta. A LPM se baseia no conceito da propriedade comum (Commons), isto , uma propriedade que contm elementos simultneos do modelo pblico e privado. baseada no direito romano Res Communes e protegida tanto pela sociedade quanto pelo Estado. Por reunir todos esses atributos, o Portal do Software Pblico Brasileiro se consolida como um ambiente pblico de compartilhamento, desenvolvimento e melhoria do bem software, alm de integrar gestores, desenvolvedores, prestadores e usurios em torno dele. Responsvel Corinto Meffe Diretor de Integrao de Sistemas de Informao Endereo Esplanada dos Ministrios, Bloco C, Sala 133 Braslia-DF CEP: 70046-900 Telefone: (61) 2020-1520 admin@softwarepublico.gov.br corinto.meffe@planejamento.gov.br Data do incio da implementao da iniciativa Abril de 2007
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NOTAS
1 Licena Pblica Geral (ou General Public Licence, em ingls) a designao da licena para software livre idealizada por Richard Matthew Stallman em 1989, no mbito do projeto GNU desenvolvido pela Free Software Foundation (FSF). 2
Ministrio da Educao, Ministrio da Cincia e Tecnologia, Dataprev, Serpro, Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal, Universidade Federal de Pernambuco, Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao, Datasus, Cobra Tecnologia, Universidade Catlica de Braslia, Ministrio do Meio Ambiente, PUC do Rio, Ministrio da Previdncia Social, Exrcito Brasileiro, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Cmara dos Deputados, empresas privadas, prefeituras municipais e pessoas fsicas. http://www.softwarepublico.gov.br/spb/download/file/consenso.pdf http://youtu.be/w30xbM_lJ5M.
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Registro de Preos Nacional (RPN)
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) Diretoria de Administrao (Dirad)
Implementao de modelo gerencial de compras governamentais por meio do Sistema de Registro de Preos (SRP), chamado Registro de Preos Nacional (RPN), no qual so elaboradas especificaes de materiais, em atendimento s demandas dos alunos do sistema de educao bsica brasileiro (estados e municpios), proporcionando adequao s reais necessidades de seus usurios e maior qualidade. A ferramenta baseada em arranjo institucional entre entes pblicos e privados, visando a padronizao, adequao e qualidade dos produtos adquiridos. Dessa forma, o governo federal vale-se do conhecimento dos seus diversos rgos e tcnicos para realizar um nico processo de compra para todo o pas sem, necessariamente, precisar efetivar qualquer contrato, disponibilizando apenas o registro de preos, obtido por meio de prego eletrnico. Assim, o processo de aquisio se torna menos burocrtico e oneroso, primando pelos princpios da legalidade, eficincia e economicidade.
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Caracterizao da situao anterior Em julho de 2005, foi publicada a Resoluo CD/FNDE n 027, que definiu a gesto compartilhada de compras entre o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e as diversas secretarias do Ministrio da Educao (MEC). Dessa forma, o FNDE passou a ser responsvel pelas grandes compras do MEC e de seus parceiros, subsidiando, assim, a implementao de polticas pblicas no mbito da educao. Antes dessa medida, o governo federal repassava valores aos municpios (transferncias voluntrias) e estes deveriam realizar os certames licitatrios. No entanto, diante da falta de capacidade tcnico-administrativa, muitas vezes os produtos adquiridos eram de baixa qualidade, no atendendo plenamente s necessidades dos usurios. Ainda, por se tratar de compras de menor vulto, tais produtos eram adquiridos por valores altos, incompatveis com seus respectivos graus de qualidade. A partir da nova demanda, foram discutidas alternativas para superar os desafios, tanto gerenciais quanto relacionados prpria implementao das polticas, tais como: a) Falta de produtos/materiais padronizados e adequados: o sistema educacional carecia de produtos e materiais adequados real necessidade dos alunos e demais componentes da comunidade escolar, como mobilirio escolar, computadores, nibus escolar etc. b) Falta de capacidade tcnico-administrativa dos entes federados, especialmente dos municpios, e lentido no processo de contratao: executar um procedimento com tamanha complexidade demanda um tempo excessivo, que compromete o atendimento adequado a determinada necessidade, bem como o nvel de qualidade e a padronizao dos produtos ofertados. c) Falta de planejamento da execuo de polticas pblicas: o planejamento em polticas pblicas deve ser visto como um processo e no apenas como um produto tcnico.
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d) Falta de transparncia: a possibilidade de haver controle e acompanhamento, tanto por rgos especializados quanto pelo prprio pblico, de pequenas aquisies por parte de 5.565 municpios, quase inexistente. Assim, h um grande risco de corrupo e fraude. e) O governo federal no dispe de recursos financeiros suficientes para atender s necessidades de todos os municpios, estados e Distrito Federal. Descrio da iniciativa Diante do quadro apresentado, foi estruturado um modelo gerencial, denominado Registro de Preos Nacional (RPN), que se baseia na hiptese de que o governo federal, valendo-se do conhecimento dos seus diversos rgos e tcnicos, capaz de realizar apenas um nico processo de compra para todo o pas sem, todavia, precisar efetivar qualquer contrato, disponibilizando apenas o registro de preos, obtido por meio de prego eletrnico. Assim, o processo de aquisio se torna menos burocrtico e oneroso, e prima pelos princpios da legalidade, eficincia e economicidade. Com base na demanda proveniente dos alunos da educao bsica, so confeccionadas especificaes de produtos e materiais para atendimento ao sistema educacional brasileiro (estados e municpios), proporcionando adequao s reais necessidades de seus usurios e maior qualidade. A especificao de cada produto realizada com a colaborao de grupos de especialistas, considerando que as compras so efetuadas com intuito de atender s demandas de todo o pas por produtos de especificaes complexas (por vezes no encontradas em produtos usuais de mercado), como nibus escolar, mobilirios escolares, uniformes escolares etc. Para constituio do preo dos produtos a serem adquiridos parmetro utilizado pela administrao pblica para verificar a exequibilidade dos preos cotados pelos fornecedores participantes dos procedimentos licitatrios , realizado estudo de mercado que, alm de estabelecer o preo de referncia, afere a viabilidade das especificaes dos produtos em relao
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disponibilidade do mercado, bem como do modelo logstico proposto, diante da capacidade operacional dos fornecedores. Considerando que os produtos/ materiais pertencem a mercados distintos, de caractersticas especficas (processo produtivo, por exemplo), com diferentes relaes com as variveis mercadolgicas (polticas fiscais, demanda/oferta, evoluo tecnolgica etc.), e que variam ao longo do tempo, o principal objetivo desse estudo o mapeamento de tais mercados no momento da licitao, subsidiando, assim, a escolha da melhor estratgia para sua realizao. A especificao e os direcionamentos do estudo de mercado compem o termo de referncia que ir subsidiar o certame licitatrio. O processo pr-licitatrio passa, ainda, por uma audincia pblica com os entes federados, fornecedores e demais participantes de relevncia para o processo, com intuito de agregar as contribuies dos futuros usurios, consolidar as especificaes e o modelo de aquisio, agregando maior eficincia ao prego e transparncia ao modelo proposto. realizado prego eletrnico para registro de preos, ou seja, no h compromisso contratual assumido por parte do governo federal com os fornecedores. Os preos ofertados pelos fornecedores vencedores do prego so registrados em ata, cuja validade pode variar de seis meses a um ano. Os fornecedores vencedores do certame devem apresentar prottipos dos produtos/materiais. Estes passam por controle de qualidade, junto a laboratrios acreditados, que atestam sua adequao ao termo de referncia. A partir do atesto de qualidade dos produtos, os entes federados interessados podero aderir ata de registro de preos. Os recursos utilizados para a aquisio podem ser prprios ou provenientes de emendas parlamentares, de linha de crdito ofertada pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) ou de convnios. A concluso do processo de aquisio se d com a entrega do produto, havendo, ainda, nessa fase, controle da qualidade, por meio do acompanhamento da produo, verificao da conformidade com emisso de laudos
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e/ou selo de conformidade, de acordo com o tipo de produto, por parte do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro) ou outros laboratrios acreditados. Concepo da inovao e trabalho em equipe Tendo em vista a crescente demanda por produtos para atendimento da educao bsica e superior, a Coordenao Geral de Compras e Contratos (CGCOM) da Diretoria de Administrao do FNDE, formulou o modelo de SRP. A rea de compras do FNDE estruturada de forma a facilitar o fluxo do processo. A Diviso de Mercado e Qualidade (Dimeq), que compe a estrutura dessa rea, recebe a demanda do Ministrio da Educao e de outras diretorias do FNDE, baseada no censo escolar, colhido por pesquisa realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep). A atribuio da Dimeq fazer as adequaes do termo de referncia, especialmente no que se refere s especificaes e estratgia para a realizao do procedimento licitatrio. Para tanto, conta com o apoio de rgos especializados que estabelecem parceria com a Autarquia. Entre eles encontram-se: o Centro de Formao de Recursos Humanos em Transportes da Universidade de Braslia (Ceftru/UnB), o Inmetro, a Fundao para o Desenvolvimento da Educao de So Paulo (FDE/SP), o Registro Brasileiro de Navios e Aeronaves (RBNA), a Marinha Brasileira, o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), bem como a Fundao Getlio Vargas (FGV), responsvel pela realizao de pesquisa de mercado. Sequencialmente, realizada audincia pblica, organizada pela Diviso de Articulao e Controle (Diarc), componente da CGCOM, junto ao grupo de fornecedores e outros interessados, para debates acerca da primeira proposta de especificaes, bem como da capacidade do parque produtivo em atender demanda do governo. Aps serem consolidadas as especificaes e o preo de referncia, realizado o prego eletrnico, na modalidade de registro de preos, pela
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equipe de pregoeiros da Coordenao de Compras e Contratos (Cecom). Os fornecedores vencedores da licitao devem apresentar prottipo do produto/ material, que passar por processo de verificao da qualidade junto ao Inmetro ou a seus laboratrios acreditados. Em seguida, lavrada a ata do registro de preos, disponibilizada aos entes federados interessados por perodo, geralmente, de um ano. O gerenciamento da ata realizado pela Diarc. Verifica-se, portanto, integrao inter e intrainstitucional das equipes, com vistas a oferecer um produto que atenda s necessidades, tanto quantitativas quanto qualitativas, de seu pblico-alvo. Objetivos da iniciativa Criao de um modelo centralizado de compras, planejado com o intuito de atender a todos os estados e municpios, com as seguintes vantagens: a) Padronizao e adequao dos materiais: garantia de compra de bens com especificaes adequadas. b) Reduo dos preos: a compra centralizada pressiona os preos para baixo. c) Assistncia tcnica aos estados e municpios: desonerao da necessidade de realizao de processos licitatrios e oferta de produtos adequados e de qualidade. d) Racionalidade processual: atendimento a todo o territrio nacional com um nico procedimento licitatrio. e) Diversidade nas formas de aquisio dos bens. f) Controle de qualidade: os produtos passam por verificao em relao s normas estabelecidas no termo de referncia e s normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT). g) Transparncia e publicidade: uma grande compra gera, automaticamente, o acompanhamento dos rgos de controle, das empresas participantes e da
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mdia e, por isso, consequentemente, alvo tambm do controle social. Alm disso, a realizao de audincia pblica aumenta a divulgao e incorpora sugestes do setor envolvido. Pblico-alvo da iniciativa So beneficiados diretamente os governos estaduais, municipais e do Distrito Federal, especialmente suas mquinas administrativas, pois no precisam realizar um procedimento licitatrio complexo, tendo acesso a produtos adequados, de qualidade, ao menor custo possvel. Tambm so atingidos os alunos e a comunidade escolar dos sistemas educacionais estaduais, municipais e do Distrito Federal, que se beneficiam de uma educao de maior qualidade. Aes e etapas da implementao O modelo Registro de Preos Nacional (RPN) foi inicialmente pensado para auxiliar a implementao de polticas pblicas educacionais, a partir do ano de 2007. Sua primeira aplicao se deu na execuo de programa relativo ao transporte escolar. Inicialmente, foi feita pesquisa, pelo Ceftru, com intuito de chegar ao custo/aluno do transporte escolar, em atendimento ao Programa Nacional de Transporte Escolar (PNATE). Durante a pesquisa, foram verificadas as condies precrias do transporte nas reas rurais e, dessa forma, houve a necessidade de formulao de um instrumento gerencial capaz de suprir esse dficit. Diante da constatao de que os municpios brasileiros possuem parcos recursos humanos, tcnicos e financeiros, concluiu-se que no seria producente a mera transferncia desses recursos, pois isso no garantiria a resoluo dos problemas de ineficincia e insuficincia. Era necessria a configurao de um modelo que conjugasse a oferta de diferentes formas de
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obteno de recursos financeiros, de isenes fiscais aos fornecedores, a fim de fomentar a iniciativa, e, ainda, de produtos adequados s necessidades locais, com o menor custo possvel, que seguisse os princpios da legalidade e da transparncia em todas as suas etapas. A primeira medida foi estabelecer a compra centralizada, isso porque isentaria os municpios da realizao da licitao, trazendo racionalidade processual, j que seria feito apenas um procedimento licitatrio e, ainda, traria ganho de escala compra (quanto maior a compra, maior a capacidade de reduo dos custos). Em seguida, foram concentrados esforos para a confeco do termo de referncia. Nessa etapa, constatou-se a necessidade de estabelecer parceria com especialistas, pois o veculo necessrio ao atendimento das condies de transporte no meio rural deveria possuir caractersticas especficas. A parceria foi estabelecida com o prprio Ceftru que, junto equipe de compras do FNDE, chegou primeira proposio de especificaes. Para a realizao de qualquer licitao, faz-se necessrio o estudo de mercado, especialmente no caso de produtos to peculiares. Com ele, chegase ao preo de referncia e melhor estratgia de compra (por itens ou grupos, por lote nico ou fracionado geograficamente etc.). Por se tratar de produtos diferenciados e especficos, constatou-se a necessidade de consultar o meio produtivo acerca da viabilidade das especificaes e da capacidade do setor em atender ao quantitativo previsto na compra. Assim, foi realizada audincia pblica, consolidando o termo de referncia, bem como agregando transparncia a todo o processo. Aps todas essas etapas, a proposta de aquisio foi consolidada, levando em conta as contribuies de todos os agentes envolvidos at ento. A ltima ferramenta inserida no processo se refere ao controle de qualidade. Diante da complexidade do novo produto, essencial a verificao de sua adequao s especificaes propostas, garantindo, assim, a consecuo do objetivo desta inovao: a entrega de produtos padronizados,
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adequados e com qualidade aos alunos da educao bsica do sistema pblico de ensino brasileiro. O sucesso obtido no primeiro processo foi estendido a todas as compras de produtos que possuem especificaes diferenciadas para atendimento s demandas com necessidade de oferta de abrangncia nacional (estados, municpios e Distrito Federal). Atualmente, o referido modelo se aplica s compras dos seguintes produtos/materiais: nibus escolares rurais, mobilirio escolar, bicicletas escolares, capacetes para bicicleta escolar, medicamentos e equipamentos mdicos para atendimento aos hospitais universitrios, laboratrios de informtica, uniformes escolares, laptop em atendimento ao Programa Um Computador por Aluno, Laboratrio Mvel de Ensino Tcnico Profissionalizante (E-Tec), consultrios itinerantes e projetores interativos. Para cada procedimento licitatrio para aquisio de um novo produto, ou mesmo em casos de compras de produtos anteriormente registrados ou de mesma natureza, verificada a necessidade de aprimoramento de alguma etapa do processo e do estabelecimento de novas parcerias, havendo acmulo de experincia e aprendizado para a Autarquia. Descrio dos recursos financeiros, humanos, materiais e tecnolgicos Os recursos humanos utilizados para criao, planejamento, execuo e monitoramento da ferramenta gerencial so provenientes da Diretoria de Administrao do FNDE, bem como dos parceiros que integram o processo (Ceftru, Inmetro etc.), alm de representantes do MEC (demandantes). Os recursos financeiros utilizados para a implementao do modelo discutido so do oramento do FNDE. Para a parceria firmada junto ao Inmetro, foi estabelecido Acordo de Cooperao Tcnica, em 22 de novembro de 2007, cuja vigncia se encerra em 2013, com transferncia de recursos na ordem de R$ 4,9 milhes, entre os anos de 2008 e 2011. Para as pesquisas de
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mercado, foram firmados contratos com a FGV, cujos valores somados perfazem o total de R$ 996 mil. Por fim, para otimizao da ferramenta de gesto, so utilizados recursos de tecnologia da informao, desenvolvidos pela Diretoria de Tecnologia (Dirte/FNDE). Na rea que recebe as demandas (Dimeq), o controle dos termos de referncia feito por meio do Sistema de Licitaes (SISLC). Ademais, o Sistema de Gesto do Programa Caminho da Escola (SGPCE), utilizado pela Diviso de Articulao e Controle, est sendo substitudo pelo Sistema de Gerenciamento de Adeso de Registros de Preos (Sigarp). O SGPCE continha apenas as adeses ao programa citado. No Sigarp sero controladas todas as adeses s atas registradas no FNDE. Por que considera que houve utilizao eficiente dos recursos na iniciativa? Antes da implementao do modelo de Registro de Preos Nacional, cada municpio deveria realizar suas prprias licitaes, o que, muitas vezes, diante da j relatada falta de capacidade tcnico-administrativa, resultava na aquisio de produtos e materiais de baixa qualidade, incapazes de atender plenamente s necessidades dos alunos e professores da rede bsica de ensino, ainda mais se considerados produtos cujas especificaes so de grande complexidade. Alm disso, o tempo estimado para que uma licitao fosse concluda, por meio do modelo tradicional, era de, aproximadamente, 170 dias. Pelo modelo de Registro de Preos Nacional, os estados e municpios podem aderir ata, emitir a nota de empenho e firmar contrato em apenas cinco dias. A realizao de um nico procedimento licitatrio, que centraliza a compra para atendimento de todos os entes federados, pressiona os preos para baixo. Assim, podem-se adquirir produtos com maior qualidade, aprovados e certificados, a preos reduzidos, tornando o processo mais eficiente. Ademais, uma nica licitao traz como consequncia menos burocracia e reduo dos custos de transao. Alm disso, ainda que o FNDE realize a compra de forma centralizada, no h dispndio de recursos para estoque ou entrega. Os contratos so firmados
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diretamente entre o ente interessado e o fornecedor, sendo que a logstica de entrega desses produtos incorpora o prprio termo de referncia, portanto, seu custo integra o preo final dos equipamentos. Entre os anos de 2008 e 2010, foi apurada economia de R$ 865.943.324,67 nas compras efetuadas por meio do Registro de Preos Nacional (RPN), considerando os preos registrados (R$ 3.826.921.875,20) e os estimados (R$ 4.692.859.199,87), o que equivale a 18,45% de reduo dos custos de aquisio. Portanto, considerando os aspectos de economia, tanto processual quanto financeira, bem como a reduo significativa do tempo necessrio para aquisio dos equipamentos, verifica-se que os recursos so otimizados na implementao deste instrumento de gesto. Monitoramento e avaliao da iniciativa No que se refere, especificamente, ao registro de preos do nibus escolar rural, foi realizada pesquisa, em 2009, aps a entrega dos veculos, para analisar a satisfao do usurio final, bem como a necessidade de melhorias das especificaes. Com o auxlio do novo sistema de controle de adeses, possvel verificar o nvel de satisfao em relao aos produtos especificados. Internamente, a cada novo registro de preos, so implementadas novas melhorias no processo, diante do aprendizado acumulado, principalmente em relao s especificaes dos produtos. Resultados quantitativos e qualitativos concretamente mensurados a) Especificaes de produtos e materiais realizadas por especialistas, homologadas em audincia pblica, com caractersticas compatveis com as necessidades do usurio final.
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b) Nmero de adeses aos registros de preos:
nibus escolares 12.801 unidades entre 2008 e junho de 2011. Valor

estimado total de R$ 2,7 bilhes e valor registrado de R$ 2,4 bilhes, perfazendo uma economia de R$ 229 milhes, ou seja, 20,73%;
Mobilirios 1.986.809 itens relativos ao prego eletrnico n 18/

2010. Valor estimado total, para todos os conjuntos de mobilirios, de R$ 379,495 milhes e valor registrado de R$ 324,281 milhes, perfazendo uma economia de R$ 55,205 milhes, equivalente a 14,54%;
Bicicletas 38.353 itens relativos ao prego eletrnico n 40/2010.

Valor estimado total de R$ 130,5 milhes e valor registrado de R$ 89,3 milhes, perfazendo uma economia de R$ 41,2 milhes, equivalente a 31,57%;
Capacetes 33.083 itens relativos ao prego eletrnico n 83/2010. Valor

estimado total de R$ 26,768 milhes e valor registrado de R$ 15,715 milhes, perfazendo uma economia de R$ 11,053 milhes, equivalente a 41,29%;
Medicamentos os medicamentos so adquiridos em atendimento aos

hospitais universitrios, que participam do prego eletrnico na origem, no havendo, em princpio, adeso. Valor estimado total de R$ 238,54 milhes e valor registrado de R$ 163,2 milhes, perfazendo uma economia de R$ 84,64 milhes, equivalente a 31,58%;
Equipamentos mdico-hospitalares esse caso se assemelha ao caso

anterior, portanto, quem adquire os equipamentos participa do prego na origem, no havendo, em princpio, adeso. Valor estimado total de R$ 154,01 milhes e valor registrado de R$ 69,37 milhes, perfazendo uma economia de R$ 75,34 milhes, equivalente a 54,95%;
Programa Nacional de Tecnologia Educacional (Proinfo)/Laboratrios

de Informtica 122.522 laboratrios relativos ao prego eletrnico n 71/2010. Valor estimado de R$ 242,6 milhes e valor registrado de R$ 218,9 milhes, perfazendo uma economia de R$ 23,7 milhes, equivalente a 9,76%;
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Uniformes 477.970 itens relativos ao prego eletrnico n 96/2010.

Valor estimado total de R$ 309 milhes e valor registrado de R$ 214,3 milhes, perfazendo uma economia de R$ 94,7 milhes, equivalente a 30,65%;
Programa Um Computador por Aluno (Prouca) 132.334 unidades

relativas ao prego eletrnico n 57/2010. Valor estimado total de R$ 296 mil e valor registrado de R$ 213 mil, perfazendo uma economia de R$ 83 mil, equivalente a 28,04%;
Laboratrio Mvel de Ensino Tcnico Profissionalizante (E-TEC) 40

unidades relativas ao prego eletrnico n 55/2010. Valor estimado total, para todos os grupos, de R$ 87,519 milhes e valor registrado de R$ 41,17 milhes, perfazendo uma economia de R$ 46,349 milhes, equivalente a 52,95%; e
Projetores 40.038 unidades relativas ao prego eletrnico n 42/ 2010. Valor estimado total de R$ 282,300 milhes e valor registrado de R$ 146,900 milhes, perfazendo uma economia de R$ 135,400 milhes, equivalente a 47,96%;
c) Implantao de sistema informatizado para controle de adeses aos registros de preos; d) Celeridade no atendimento s necessidades das escolas, institutos federais e universidades; e) Reconhecimento por parte dos rgos de controle da transparncia e das vantagens do Registro de Preos Nacional; f) Fomento do setor produtivo interno, pois so criados nichos de mercado que envolvem diversos segmentos e, ainda, aumento da produo, considerando que so aquisies de abrangncia nacional; e g) Economia na ordem de 18,45% dos gastos pblicos, garantindo a otimizao dos recursos financeiros, o que gera aumento do poder de compra do governo.
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Obstculos encontrados e solues adotadas Os tribunais de contas tm se manifestado em desfavor do excesso de caronas (rgos e entidades que no participam da licitao na origem) s atas de registro de preos, pois assim o ganho econmico acaba sendo transferido para os fornecedores, quando a vantagem deve ser do prprio governo. Nesse sentido, vale ressaltar que o nmero de produtos/materiais registrados em ata leva em conta todos os municpios brasileiros. Assim, ainda que estes no sejam participantes do certame na origem, no h que se falar em perda de ganho de escala para o setor pblico, pois contemplado o volume total de equipamentos para atendimento s suas necessidades. Diante de tais consideraes, o FNDE est propondo mudanas na legislao de registro de preos a fim de melhor regulamentar as adeses s atas gerenciadas pela Autarquia, bem como incluir a permisso de utilizao dessa tcnica para a construo de estabelecimentos educacionais. Fatores crticos de sucesso a) Conhecimento da realidade local e insero do processo de implementao no planejamento da ao: por meio do estudo de mercado possvel conhecer a realidade local e seus arranjos produtivos, bem como determinar a melhor estratgia logstica para a compra governamental. Conhecendo a realidade em que se encontram os destinatrios das polticas pblicas, possvel determinar qual a especificao do produto que melhor atende s suas necessidades. b) O processo de compra traz uma economia real de recursos pblicos, transparncia em todo o fluxo e fiscalizao rgida por parte dos rgos de controle e da prpria sociedade. c) O estabelecimento de parcerias tcnicas que garantem tanto a adequao das especificaes quanto o controle de qualidade dos produtos/materiais. d) A realizao de audincias pblicas, junto aos setores produtivos, favorece a adequao dos produtos em relao capacidade produtiva dos
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fornecedores, agrega transparncia ao processo e, ainda, contribui para o aprendizado tcnico do setor pblico. e) O apoio tcnico oferecido, especialmente, aos municpios. f) Por se tratar de certames licitatrios com valores vultosos, h um controle estreito por parte dos rgos especializados (TCU/CGU), dando transparncia e publicidade ao processo. Por que a iniciativa pode ser considerada uma inovao em gesto? a) A execuo do modelo gerencial abordado se d mediante a congregao de instituies pblicas e privadas. b) O governo federal centraliza a compra, mas no a aquisio e a entrega do material, ou seja, emprega sua capacidade tcnica e imenso poder de compra para adquirir o melhor produto, mas no sobrecarrega suas equipes nem compromete, necessariamente, seu oramento. c) A implementao do controle de qualidade, tanto na fase de produo quanto na fase de entrega, garante a oferta de produtos com mais durabilidade e que atendem de maneira mais completa s demandas dos alunos e escolas. d) O modelo traduz os conceitos de compras sustentveis, ou seja, o governo usa seu poder de compra para apoiar objetivos sociais, econmicos e ambientais mais amplos, de maneira a oferecer benefcios reais de longo prazo.
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Responsvel Garibaldi Jos Cordeiro de Albuquerque Diretor de Administrao Substituto Endereo Setor Bancrio Sul, quadra 02, bloco F, Edifcio FNDE, 1 subsolo, sala 08 Braslia-DF CEP: 70.070-929 Telefone: (61) 2022-4801 garibaldi.jose@fnde.gov.br Data do incio da implementao da iniciativa Abril de 2007
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rea temtica
Atendimento ao cidado
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Aviso para Requerimento de Benefcio
Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) Diretoria de Benefcios
O Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) no mantinha uma relao prxima com seus segurados no que diz respeito a mant-los informados acerca do direito aposentadoria urbana por idade, quando este era adquirido. No havia uma ao proativa de gesto quanto aos que estariam implementando direitos e que necessitariam de orientao e atendimento. Investiu-se na iniciativa de, utilizando os dados constantes do Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS), identificar todos os segurados que implementariam o direito aposentadoria por idade. Com base em tais informaes, criou-se um novo servio, que consiste no envio aos segurados do Aviso para Requerimento de Benefcio contendo informaes cadastrais, renda mensal estimada e orientaes para agendamento do atendimento , no ms anterior quele em que o segurado completa a idade mnima exigida. Foram enviados 36.698 avisos e requeridos 29.274 benefcios, o que demonstra o sucesso da iniciativa.
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Caracterizao da situao anterior O Instituto Nacional do Seguro Social no mantinha uma relao prxima com seus segurados, no que diz respeito a inform-los acerca do direito aposentadoria urbana por idade, quando este era adquirido. O INSS agia de forma reativa perante as demandas formuladas pelos segurados e seguradas, sem que existisse uma ao proativa de gesto. Somente quando o segurado procurava uma das Agncias da Previdncia Social (APS) para agendar o requerimento da aposentadoria por idade que era identificada e tratada a demanda. A aposentadoria um benefcio programvel da Previdncia Social, para o qual o trabalhador de rea urbana contribui durante sua vida laborativa at completar os seguintes requisitos para pleitear seus direitos: a) idade mnima de 65 anos (sexo masculino) e 60 anos (sexo feminino); e b) carncia de 180 meses de contribuio Previdncia Social. O segurado, em muitas situaes, quando completa a idade mnima exigida, sequer sabe de modo exato se j preenche o requisito carncia, em virtude do desconhecimento de todas as contribuies ou de falha em sua documentao. Descrio da iniciativa Em janeiro de 2009, a direo do INSS decidiu investir na iniciativa de utilizar os dados constantes do Cadastro Nacional de Informaes Sociais para identificar todos os segurados que implementariam o direito aposentadoria por idade, apurando-se o ms em que completam a idade mnima e verificando se j possuem a carncia mnima exigida naquele ms. O CNIS a base de dados da Previdncia Social, com informaes de pessoas fsicas, jurdicas, vnculos, remuneraes e recolhimentos do contribuinte individual, oriundas de diversas fontes de informao administradas pelo governo. Os dados do Cadastro so utilizados pela
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Previdncia Social como prova de filiao, tempo de contribuio e salriosde-contribuio, para fins de clculo do salrio-de-benefcio. Com base em tais informaes, criou-se um novo servio, que consiste no envio aos segurados do Aviso para Requerimento de Benefcio, no ms anterior quele em que o segurado completa a idade mnima exigida. O aviso possui as seguintes informaes:
Nome do segurado ou segurada; Quantidade de contribuies constantes no CNIS, para fins de carncia; Nmero de Identificao do Trabalhador (NIT); Sexo; Data de nascimento; Renda mensal estimada; e Cdigo de segurana.
O cdigo de segurana permite ao segurado confirmar se o Aviso recebido foi emitido pelo INSS, por meio de um dos seguintes canais de atendimento:
Stio da Previdncia Social na internet (www.previdencia.gov.br), no

diretrio Aviso para Requerimento de Benefcio; ou
Central de Atendimento 135.

Para confirmao do Aviso via internet, alm do cdigo de segurana, necessrio especificar nome do segurado ou segurada, data de nascimento e CPF. Na confirmao pela Central 135, o Servio de Aposentadoria por Idade Urbana oferecido logo aps a verificao da autenticidade do cdigo de segurana informado pelo segurado. Caso sejam identificadas divergncias na autenticidade do Aviso ou nos dados cadastrais do requerente, o atendente da Central 135 informar ao usurio sobre a divergncia e o orientar sobre como agendar o atendimento para Acerto de Dados Cadastrais. Para viabilizar o envio do Aviso para Requerimento de Benefcio, foram definidas as regras de extrao de dados junto ao CNIS, a fim de identificar os possveis segurados com direito ao benefcio. Foram delineados filtros
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para selecionar as informaes, por exemplo: quais perodos de contribuio seriam considerados e quais informaes seriam cotejadas na apurao. Tambm foi constatada a necessidade de migrar para um Sistema Corporativo os dados relativos aos segurados identificados, criando-se uma consulta especfica para tais avisos, na qual seria possvel gerir as informaes extradas para execuo do novo servio. Concepo e trabalho em equipe As primeiras definies do Aviso para Requerimento de Benefcio envolveram os servidores da Diretoria de Benefcios do INSS e da Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social (Dataprev), no perodo compreendido entre fevereiro e junho de 2009, quando foi publicada a Resoluo n 66/INSS/PRES, de 23 de junho de 2009. Nessa fase, os principais gestores envolvidos foram a atual chefe de Diviso de Reconhecimento Inicial do Direito (Dridir/INSS), uma servidora da Dridir, a atual coordenadora de Gerenciamento de Sistemas e Informaes e a atual coordenadora-geral de Reconhecimento de Direitos e Pagamento de Benefcios. O projeto tambm teve a colaborao do diretor de Benefcios. Houve ainda, durante todo o processo, a participao da Diretoria de Atendimento e da equipe da Assessoria de Comunicao Institucional do INSS. A coordenao e o gerenciamento do projeto ficaram sob a responsabilidade de Isabel Cristina Sobral, chefe da Dridir. Objetivos a da iniciativa O Aviso para Requerimento de Benefcio possui os seguintes objetivos:
Dar transparncia para o segurado das suas informaes constantes

do CNIS;
Enviar o Aviso de Requerimento de Benefcio aos segurados que possuem

informaes no CNIS suficientes para identificar o direito, sem necessidade de qualquer atualizao de dados cadastrais, vnculos e remuneraes;
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Garantir para maior nmero de segurados o acesso ao reconhecimento

do direito em at 30 minutos;
Garantir para maior nmero de segurados o acesso aposentadoria

por idade. Pblico-alvo da iniciativa O pblico-alvo da iniciativa so os segurados e as seguradas que preenchem todos os requisitos para a aposentadoria por idade, aps a aplicao dos critrios predefinidos. Com a ao proativa de gesto, esses segurados tm a informao ao seu alcance, de forma segura. O novo servio permite que os cidados nessa situao procurem a unidade do INSS apenas quando do requerimento do benefcio, dispensando-os de deslocamentos desnecessrios para obter informaes. Aes e etapas da implementao Com os conceitos fixados, definiu-se que o projeto Aviso para Requerimento de Benefcio teria sete etapas: Etapa 1 Extrao da base de dados Pessoas Fsicas: com aplicao de todos os filtros selecionados, feita extrao semestral de arquivo contendo informaes de todas as pessoas fsicas que possuem idade mnima de 60 anos para as mulheres e 65 anos para os homens, em um perodo de seis meses, a partir da competncia da idade mnima. A primeira competncia de extrao foi em julho de 2009, com periodicidade aps os dias 31 de maro e 31 de agosto de cada ano. Etapa 2 Alimentao do Grupo de Informaes do Sistema nico de Informaes de Benefcios (Suibe) com os dados gerados pela extrao do cadastro de Pessoa Fsica, com disponibilizao de relatrios gerenciais e periodicidade semestral. Etapa 3 A partir do arquivo gerado na primeira etapa, so realizadas conferncias com os Sistemas de Benefcios e o Sistema nico de Benefcios
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(SUB) para selecionar registros, complementar mensalmente o arquivo Suibe Cartas, com as informaes referentes a benefcios, e atualizar, quando for o caso, o Indicador de Excluso. Etapa 4 Alimentao mensal do Grupo de Informaes do Suibe Cartas com os dados gerados pela conferncia com os Sistemas de Benefcios. Nesta etapa, so gerados relatrios gerenciais em ferramenta Dardo/Netuno. Etapa 5 A partir do arquivo gerado na terceira etapa, conferem-se os dados com as informaes laborais do CNIS para selecionar registros com Indicador de Excluso = No Possui (cdigo zero) e Competncia da Idade Mnima = Competncia da Idade Mnima Informada, complementar mensalmente o arquivo Suibe Cartas, com as informaes referentes s contribuies previdencirias, e atualizar, quando for o caso, o Indicador de Excluso, o endereo da pessoa fsica e as informaes de bito. A periodicidade de processamento dessas informaes mensal e realizada dois meses antes da competncia de idade mnima selecionada. Etapa 6 Alimentao mensal do Grupo de Informaes do Suibe Cartas com os dados gerados pela conferncia com o NIT/Extrato, disponibilizando relatrios gerenciais em ferramenta Dardo/Netuno. Carga com periodicidade mensal, a ser processada aps a gerao do arquivo Suibe Cartas, atualizado na quinta etapa. Etapa 7 Emisso da Carta, dois meses antes daquele em que o segurado completar a idade mnima. A periodicidade desta etapa mensal. A iniciativa foi lanada em 23 de junho de 2009, sendo emitidos Avisos, mensalmente, apenas aos segurados que possuam a idade mnima exigida e pelo menos 180 contribuies mensais, sem qualquer pendncia de acerto de vnculo ou remunerao. A consulta ao Aviso, quando necessria, pode ser realizada no Sistema Suibe, pelos servidores com acesso a esse Sistema, das seguintes formas: Carta no ser emitida: indica que a carta no ser emitida, pois o segurado foi selecionado com idade mnima na competncia, mas no atendeu
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a todas as exigncias para recebimento da Carta, ou possua alguma informao que o exclusse da emisso, por exemplo, j ser aposentado, ter o endereo invlido, ter uma Certido de Tempo de Contribuio (CTC) emitida. Carta a ser emitida sem exigncias: neste indicador, o selecionado atendeu a todas as exigncias e receber a Carta. Quando a correspondncia impressa, o indicador passa para o valor Carta emitida. Em tese, ele s existe nas etapas anteriores ltima (a impresso), que muda esse status para emitida. Carta emitida: todas as etapas foram realizadas com sucesso. Descrio dos recursos financeiros, humanos, materiais e tecnolgicos A iniciativa minimizou o uso da fora de trabalho do INSS na anlise, na orientao prvia do direito e na simulao do direito aposentadoria por idade, sendo que os custos financeiros despendidos se referem s despesas de contrato com a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT). Por que considera que houve utilizao eficiente dos recursos na iniciativa? A inovao adotada na forma de prestao dos servios para a garantia dos direitos aos segurados do INSS apresenta resultados satisfatrios nos dados quantitativos e qualitativos. Todas as aes do Aviso para Requerimento de Benefcio foram executadas tendo em mente as seguintes estratgias por parte da Direo Central do INSS:
Cuidar para que os dados disponibilizados no Aviso para Requerimento

de Benefcio contivessem os dados exatos do CNIS, bem como informaes de segurana;
Oferecer um atendimento de qualidade, desde o agendamento at o

comparecimento APS;
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Realizar monitoramento contnuo para detectar e solucionar, de

imediato, eventuais problemas e garantir que o processo seja executado pelos atores da forma como foi concebido, prestando assistncia, em especial, Dataprev e s unidades do INSS. Monitoramento e avaliao da iniciativa O monitoramento da iniciativa realizado pelas unidades do INSS, quando do comparecimento do segurado. Nesse momento, so analisadas as informaes apuradas, relativas quantidade de contribuies Previdncia Social e idade. Avalia-se que a iniciativa atendeu aos resultados esperados:
Segurado com conhecimento prvio acerca do seu direito; Atendimento ao segurado agendado, de modo absolutamente simplificado; Segurado motivado a manter seu cadastro atualizado.
Diante dos resultados obtidos, encontra-se em estudos a ampliao da iniciativa para abarcar duas outras possibilidades: a) Emisso do Aviso queles segurados que possuem a idade mnima exigida e pelo menos 180 contribuies mensais. Entretanto, para que tais perodos sejam convalidados, necessrio o acerto de vnculo ou remunerao e a consequente apresentao de documentao comprobatria da atividade exercida; e b) Emisso do Aviso queles segurados que preenchem os requisitos para aposentadoria por tempo de contribuio. Resultados quantitativos e qualitativos concretamente mensurados A partir da seleo dos candidatos por competncia (Etapa 1) e das avaliaes das Etapas 3 e 5, foram emitidos Avisos para Requerimento de Benefcio, conforme discriminado na Tabela 1.
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Tabela 1: Avisos emitidos de 07/2009 a 06/2011, por sexo

Consolidado de 07/2009 a 06/2011 Ms da Emisso do Aviso 06/2009 07/2009 08/2009 09/2009 10/2009 11/2009 12/2009 01/2010 02/2010 03/2010 04/2010 05/2010 06/2010 07/2010 08/2010 09/2010 10/2010 11/2010 12/2010 01/2011 02/2011 03/2011 04/2011 05/2011 Total geral
Fonte: Suibe. 79
Competncia de Direito ao benefcio Idade Mnima 07/2009 08/2009 09/2009 10/2009 11/2009 12/2009 01/2010 02/2010 03/2010 04/2010 05/2010 06/2010 07/2010 08/2010 09/2010 10/2010 11/2010 12/2010 01/2011 02/2011 03/2011 04/2011 05/2011 06/2011
Feminino
Masculino
Total
950 911 815 805 760 830 879 863 866 932 1.025 999 1.012 951 1.032 1.041 944 949 946 911 971 978 1.100 993 22.463
685 643 558 507 426 497 584 518 617 570 607 588 624 634 641 662 611 556 615 515 647 606 631 693 14.235 36.698
1.635 1.554 1.373 1.312 1.186 1.327 1.463 1.381 1.483 1.502 1.632 1.587 1.636 1.585 1.673 1.703 1.555 1.505 1.561 1.426 1.618 1.584 1.731 1.686 36.698
Total por sexo/geral
As aes esto sendo desenvolvidas com xito. A Tabela 2 demonstra a comparao entre a quantidade de Avisos emitidos de junho de 2009 a maio de 2011, a quantidade de aposentadorias requeridas e, destas, quantas foram concedidas ou indeferidas. Cabe destacar que o levantamento considerou aqueles segurados que requereram o benefcio at o ltimo dia do primeiro ms seguinte data da implementao do requisito etrio. Demonstra, ainda, que o objetivo do projeto de dar conhecimento ao segurado do direito aposentadoria por idade foi alcanado, pois 83,11% dos segurados que receberam os Avisos requereram o benefcio. Do total de requerimentos, 95,17% foram deferidos e somente 2,26% foram indeferidos. Dentre os motivos para que o nmero de Avisos emitidos no seja igual ao de aposentadorias requeridas, destacam-se: Segurados que receberam o Aviso para Requerimento de Benefcio e tinham preenchido tambm os requisitos para outro tipo de aposentadoria (por tempo de contribuio, especial ou do professor). Nessa situao, cabe ao segurado a escolha de qual benefcio deseja requerer. Segurado que possui vnculo com algum Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS) federal, estadual, municipal ou distrital e opta por no utilizar o tempo de contribuio Previdncia na aposentadoria por idade do Regime Geral, mas sim no RPPS. Segurado que no deseja requerer o benefcio no momento em que preenche todos os requisitos e aguarda a ocasio que mais lhe convm. Obstculos encontrados e solues adotadas Algumas dificuldades surgiram, especialmente sobre o momento da extrao das informaes. Se realizada no ms em que o segurado completa os requisitos, a comunicao ao segurado seria sempre posterior data da implementao do direito. Se efetuada no ms anterior, no haveria como calcular a renda mensal inicial do benefcio, haja vista a inexistncia de ndice de atualizao dos salrios-de-contribuio.
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Tabela 2: Relao entre os avisos emitidos e aposentadorias requeridas entre junho de 2009 e maio de 2011
Consolidado de 07/2009 a 06/2011 Ms Competncia MnimaIdade Jul./09 Ago./09 Set./09 Out./09 Nov./09 Dez./09 Jan./10 Fev./10 Mar./10 Abr./10 Mai./10 Jun./10 Jul./10 Ago./10 Set./10 Out./10 Nov./10 Dez./10 Jan./11 Fev./11 Mar./11 Abr./11 Mai./11 Jun./11 Total %
Fonte: Suibe. 81
Emitidos 1.635 1.554 1.373 1.312 1.186 1.327 1.463 1.381 1.483 1.502 1.632 1.587 1.636 1.585 1.673 1.703 1.555 1.505 1.561 1.426 1.618 1.584 1.731 1.686 36.698 100%
Benefcios Requeridos 1.465 1.369 1.216 1.133 1.058 1.185 1.299 1.198 1.298 1.247 1.398 1.399 1.446 1.377 1.450 1.466 1.279 1.214 1.318 1.085 1.316 1.243 1.249 1.049 30.757 83,81%
Benefcios Concedidos 1.414 1.318 1.172 1.066 1.017 1.141 1.247 1.146 1.245 1.188 1.338 1.348 1.383 1.318 1.390 1.414 1.225 1.145 1.250 1.017 1.239 1.155 1.139 959 29.274 95,17%
Benefcios Indeferidos 17 22 11 13 15 18 21 19 16 17 27 22 30 27 34 23 21 39 27 37 49 60 67 66 698 2,26%
A dificuldade foi superada com a possibilidade de simulao da renda mensal estimada e com a utilizao de ndice de correo referente a dois meses anteriores data da implementao da idade. Outro ponto a ser destacado a necessidade de identificar a quantidade de potenciais segurados com direito aposentadoria por idade na rea urbana, para mensurar o impacto dessa atividade junto ao atendimento nas agncias e a consequente repercusso nos custos do contrato existente com a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT). Essa avaliao importante para, se necessrio, proceder ao aditamento do valor do contrato em vigor ou realizar nova contratao, o que no foi preciso. A concepo inicial do projeto foi mantida, com pequenas adequaes no decorrer dos trabalhos. Fatores crticos de sucesso Como fatores crticos de sucesso, destacam-se:
Comprometimento e patrocnio do nvel estratgico da organizao e

dos parceiros envolvidos;
Canal de comunicao eficaz entre os parceiros envolvidos; Rede de atendimento abrangente, que permitiu a todos os segurados,
em qualquer lugar do pas, o requerimento do benefcio;
Divulgao dos dados na mdia, com esclarecimentos populao sobre

o Aviso para Requerimento de Benefcio, dando transparncia ao processo. Por que a iniciativa pode ser considerada uma inovao? Uma das principais inovaes do Aviso para Requerimento de Benefcio dar conhecimento prvio ao segurado do seu direito, o que se mostrou um sucesso. Este projeto mostra que o setor pblico pode estruturar seu banco de dados e, a partir das informaes coletadas, demonstrar o direito aos seus segurados e seguradas, de forma antecipada e proativa.
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Em face do exposto, o modelo utilizado para o Aviso para Requerimento de Benefcio pode ser adaptado a outras instituies ou Regimes de Previdncia que desejem informar seus segurados e seguradas sobre direitos adquiridos.
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<Local, data> <Prezado (a) Segurado (a) <NOME> No prximo ms, < o(a) Sr.(a) > atingir a idade mnima necessria, definida em Lei, para requerer a Aposentadoria por Idade . A Previdncia Social comunica que, de acordo com os dados constantes do Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS), as suas contribuies so suficientes para requerer o benefcio. Conforme consta do CNIS, esto registradas < 111 > contribuies mensais ao INSS. A renda estimada do seu benefcio de R$. < 1.111,11 > . Aps o seu aniversrio, caso tenha interesse, agende atendimento pela Internet (www.previdencia.gov.br) ou pela Central 135, informando o Cdigo de Segurana impresso ao final deste aviso. A ligao gratuita, se originada de telefone fixo ou pblico. Comparea Agncia da Previdncia Social no dia e hora marcados, portando documento de identificao, contendo foto, que confirme as informaes abaixo. O atendimento da Previdncia Social gratuito e simples, dispensando intermedirios. Atenciosamente,
O L E D O M
Instituto Nacional do Seguro Social - INSS
< NIT: 1.111.111.111-1> < Data de nascimento: XX/XX/XXXX > < Sexo: XXXXXXXXXX> Cdigo de Segurana: < X111111111111 >
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Aviso para requerimento de benefcio
Responsvel Benedito Adalberto Brunca Diretor de Benefcios do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) Endereo Setor de Autarquias Sul, quadra 02, bloco O, 8 andar, sala 821 Edifcio Sede Braslia - DF CEP: 70.070-946 Telefone: (61) 3313-4400 Fax: (61) 3313-4447 dirben@previdencia.gov.br Data do incio da implementao da iniciativa Junho de 2009
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rea temtica
Avaliao e monitoramento de polticas pblicas
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O Censo Suas como processo de aprimoramento e institucionalizao da Poltica de Assistncia Social no Brasil
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao
O Censo Suas um processo de monitoramento que coleta dados por meio de um formulrio eletrnico preenchido pelas secretarias e conselhos de Assistncia Social. realizado anualmente desde 2007, por meio de uma ao integrada entre a Secretaria de Assistncia Social e a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Esse processo alcanou sua maturidade com a incorporao de novos questionrios para a coleta de informaes sobre rgos gestores, Conselhos e entidades privadas de Assistncia Social. Em 2010, 99,2% dos municpios preencheram 28.519 questionrios. Assim, a Assistncia Social aprimorou seu processo de tomada de deciso, expandindo a rede e a cobertura dos servios. Com os indicadores e as metas de desenvolvimento dos Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras), apurados com base no Censo, foram retroalimentados aes e projetos de assistncia social, institudos processos gradativos de adequao dos servios s normas e constitudos processos de planejamento para melhoria da gesto e do controle social do Sistema nico de Assistncia Social (Suas).
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Caracterizao da situao anterior A necessidade de estruturao de um processo para o acompanhamento da efetividade da aplicao dos recursos federais e da qualidade da oferta dos servios socioassistenciais foi o catalisador da implementao do Censo do Sistema nico de Assistncia Social (Censo Suas). O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) responsvel pelo estabelecimento de diretrizes gerais para a Poltica de Assistncia Social e pelo cofinanciamento do Sistema nico de Assistncia Social (Suas). Aos estados cabe o cofinanciamento, o acompanhamento e o apoio tcnico aos municpios, que so os responsveis pela oferta dos servios prestados populao. A Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas), aprovada em 1993, instituiu a Assistncia Social como poltica pblica operacionalizada por meio de um sistema descentralizado e participativo. Seguindo as deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social, o Conselho Nacional de Assistncia Social aprovou, respectivamente nos anos de 2004 e 2005, a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e a Norma Operacional Bsica da Assistncia Social (NOB-Suas), materializando as diretrizes da Loas na implantao do Suas. Em 2011, o Sistema foi finalmente institucionalizado por meio da Lei n 12.435. De 2004 a 2007, o Ministrio envidou esforos no sentido de estimular a adeso dos estados e municpios ao Suas. No mesmo perodo, houve um grande aporte de recursos federais para a expanso dos servios socioassistenciais. Em 2007, 98% dos municpios brasileiros haviam aderido ao Suas e cerca de quatro mil Centros de Referncia da Assistncia Social (CRAS) eram financiados pelo MDS em mais de trs mil municpios. A acelerada expanso do Suas passou a exigir o fortalecimento do monitoramento e a produo de informaes para a tomada de deciso. Neste ambiente em que a gesto de aes, projetos e programas ocorria em um sistema composto por rgos distintos, independentes e
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descentralizados, tornava-se imperativa a constituio de processos uniformes para a produo, o armazenamento e o compartilhamento de informaes entre as trs esferas de governo. Descrio da iniciativa O Censo Suas um processo de monitoramento que coleta dados por meio de um formulrio eletrnico preenchido pelas secretarias e conselhos de Assistncia Social dos estados e municpios. realizado anualmente desde 2007, por meio de uma ao integrada entre a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) e a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (Sagi), e foi regulamentado pelo Decreto n 7.334, de 19 de outubro de 2010. Em sua primeira edio, era denominado Ficha de Monitoramento dos Cras e, em 2008, foi renomeado como Censo Cras 2008. Os Cras so unidades pblicas da assistncia social, instaladas em territrios de vulnerabilidade social, e tm a funo de organizar e ofertar os servios de Proteo Social Bsica s famlias e aos indivduos nos municpios. No ano de 2009, a coleta foi ampliada para os Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (Creas), unidades pblicas de Proteo Social Especial que ofertam servios especializados e continuados a famlias e indivduos em situao de ameaa ou violao de direitos. Com a juno da coleta e disseminao da informao dos Cras e Creas, o processo de monitoramento passou a ser denominado de Censo Suas 2009. A evoluo desse processo de monitoramento, refletida nas diferentes nomenclaturas adotadas a cada ano, alcanou sua maturidade com a incorporao de novos questionrios dirigidos coleta de informaes sobre rgos gestores, Conselhos Municipais e Estaduais e entidades privadas de Assistncia Social. Em 2010, 99,2% dos municpios participaram do Censo Suas, com o preenchimento de 28.519 questionrios.
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O contedo dos questionrios previamente discutido, entre os gestores da assistncia social dos trs nveis de governo, na Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e no Encontro Nacional de Monitoramento do Suas, organizado anualmente pelo MDS, seguindo as diretrizes da poltica que pressupe um processo articulado e pactuado, aplicado de forma inovadora ao monitoramento. Os questionrios so organizados em blocos temticos, cujos contedos buscam conhecer caractersticas da gesto e do controle social, da estrutura fsica, dos servios ofertados, dos pblicos atendidos e dos recursos humanos. A cada ano, parte dos quesitos/perguntas dos questionrios substituda conforme interesses prioritrios da poltica. O processo aberto e produz indicadores para comparabilidade temporal dos resultados; ao mesmo tempo, permite a incluso de novas perguntas e quesitos acompanhando a evoluo da poltica e dos servios. Aps o perodo de coleta de dados so elaborados relatrios sintticos e analticos de forma a subsidiar a tomada de deciso do MDS e da Comisso Intergestores Tripartite. A utilizao das informaes e dos indicadores produzidos com base nos dados do Censo Suas tem balizado os processos de negociao e pactuao relacionados partilha de recursos e de compromissos relacionados melhoria da qualidade da oferta de servios. Exemplo, nesse sentido, foi a pactuao das metas de desenvolvimento dos Cras. Tais informaes tm contribudo para que as secretarias estaduais de Assistncia Social aprimorem suas habilidades e competncias para monitoramento e apoio tcnicos aos municpios. Concepo da inovao e trabalho em equipe A concepo deste trabalho fruto da interlocuo entre os gestores da Sagi e da SNAS, iniciada em 2007. A Sagi se responsabilizou pelo desenho de
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ferramentas para gesto das coletas, anlise, tratamento e disseminao das informaes, enquanto a SNAS trabalhou na definio de temas e elaborao das perguntas que compem os questionrios, bem como na mobilizao dos estados, municpios e do Distrito Federal, na produo de orientaes tcnicas e no suporte ao processo de preenchimento. Destaca-se que, alm do trabalho articulado das duas secretarias, foi essencial a incluso do tema na agenda prioritria do MDS, o que potencializou o engajamento dos parceiros municipais e estaduais no processo, produzindo resultados confiveis e de ampla abrangncia em curto espao de tempo. A realizao do Censo Suas envolve diretamente a participao de quatro departamentos da SNAS e de trs da Sagi, fato que demonstra um intenso trabalho em equipe. Objetivos da iniciativa
Aperfeioar a gesto do Suas e a qualidade dos servios socioassistenciais

prestados populao.
Produzir dados oficiais e confiveis sobre a implementao da Poltica

de Assistncia Social no pas.
Identificar avanos, limitaes e desafios da institucionalizao

do Suas.
Propiciar meios para que gestores e tcnicos do Suas avaliem a execuo

das aes e apontem aperfeioamentos necessrios com base em avaliaes e pactuaes realizadas entre os trs entes da Federao, fomentando a cultura de planejamento.
Retroalimentar a conduo da Poltica de Assistncia Social. Fornecer informaes que permitam ao poder pblico dar transparncia
e prestar contas de suas aes sociedade.
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Pblico-alvo da iniciativa Os beneficiados diretos da aplicao do Censo Suas so gestores e conselheiros de Assistncia Social nos trs nveis federativos. Eles podem utilizar os dados, os indicadores e as metas de desenvolvimento para a tomada de deciso baseada em dados oficiais. A populao beneficiria indireta, na medida em que a retroalimentao impacta a expanso da oferta e a melhoria da qualidade dos servios prestados. Outras instituies, tais como ministrios setoriais, rgos de controle, universidades, institutos de pesquisas, agncias internacionais, tambm so usurias das informaes do Censo Suas.
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Aes e etapas da implementao
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Descrio dos recursos financeiros, humanos, materiais tecnolgicos As ferramentas de gesto da informao so desenvolvidas internamente na Sagi com uma equipe multidisciplinar de programadores, estatsticos e outros profissionais. A equipe da SNAS, responsvel pela definio de contedos e parmetros tcnicos e pela mobilizao dos entes federados, tambm tem carter multidisciplinar, contando com socilogos, assistentes sociais, economistas, psiclogos, entre outros. Em 2010, 42 profissionais com diferentes vnculos (concursados, consultores, funcionrios comissionados e terceirizados) participaram diretamente da execuo do Censo. O desenvolvimento e a implementao do Censo Suas so realizados com recursos humanos, financeiros e tecnolgicos do MDS, ou seja, utilizando competncias e capacidades instaladas nas duas secretarias. No h uma ao oramentria especfica para o financiamento do Censo. Trata-se de uma atividade continuada, incorporada s rotinas de trabalho. Entretanto, pode-se inferir o custo aproximado das principais atividades. A remunerao dos recursos humanos envolvidos soma aproximadamente R$1,2 milho. O Encontro Anual de Monitoramento do Suas tem custo de R$200 mil e a publicao e distribuio do relatrio do Censo Suas, R$235 mil. No ltimo Censo, foram mobilizados mais de 35 mil funcionrios da rede de assistncia social nos Conselhos, na rede privada e nos governos municipais e estaduais, o que no implica dispndio de recursos diretos do Ministrio. Por que considera que houve utilizao eficiente dos recursos na iniciativa? A concepo, a execuo, o controle e a retroalimentao do Censo Suas so realizados por servidores e recursos institucionais do MDS, sem a necessidade de contratao de empresas para desenvolvimento de software e contedo. O trabalho integrado com o compartilhamento das responsabilidades entre as secretarias e o uso intensivo da capacidade instalada contribuem para a utilizao eficiente dos recursos.
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Alm disso, verifica-se que as aes de monitoramento baseadas no Censo Suas tm ocasionado a expanso planejada e a melhoria gradual dos servios, constatando um retorno efetivo do investimento realizado. Monitoramento e avaliao da iniciativa Para monitorar a iniciativa, so disponibilizadas aos gestores do MDS, das secretarias estaduais de Assistncia Social e ao Conselho Nacional de Assistncia Social, ferramentas de visualizao dos dados e dos acessos ao aplicativo do Censo Suas, que permitem o acompanhamento em tempo real do preenchimento dos questionrios. Dessa forma, a equipe do governo federal identifica problemas e atua proativamente junto s secretarias de estado para mobilizao e orientao, com objetivo de ampliar a adeso e a qualidade dos dados informados. Por sua vez, as secretarias estaduais atuam de forma similar em relao aos municpios. A anlise dos dados em uma srie temporal viabiliza a mensurao dos impactos decorrentes das aes executadas no ano anterior. H ainda o Encontro Anual de Monitoramento do Suas, um espao de avaliao qualitativa e participativa, que aborda dimenses tcnicas, institucionais e polticas e analisa o processo e os resultados apontando para progressos nas futuras edies. Resultados quantitativos e qualitativos concretamente mensurados Resultados qualitativos:
Fortalecimento da cooperao entre Unio, estados e municpios na

gesto da Poltica de Assistncia Social.
Induo e qualificao do apoio tcnico das secretarias estaduais de

Assistncia Social aos municpios.
Adoo e disseminao de padres de referncia para anlise da

qualidade das unidades e dos servios.
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Definio dos papis e responsabilidades de cada ente federado, no

que se refere aos processos de monitoramento e acompanhamento.
Aprovao de Resolues, na Comisso Intergestores Tripartite, que normatizam procedimentos para a gesto e o acompanhamento, adotando o Censo Suas como principal fonte de informaes. Disseminao de cultura de avaliao e monitoramento no Suas.
Resultados quantitativos: O Censo Suas 2010 coletou informaes de 98% dos rgos gestores municipais da Assistncia Social e de 100% dos rgos gestores estaduais da Assistncia Social e do Distrito Federal. A Tabela 1 apresenta os dados de preenchimento do Censo Suas 2010, as informaes ilustram a dimenso do nmero de parceiros mobilizados no preenchimento de informaes e do montante de informaes coletadas que sero utilizadas em aes destinadas ao fortalecimento da Poltica de Assistncia Social. Tabela 1: Dados do preenchimento do Censo Suas 2010 conselhos e rgos gestores municipais e estaduais
Tipo de questionrio rgos gestores municipais da Assistncia Social rgos gestores da Assistncia Social estaduais e do Distrito Federal Conselhos Municipais de Assistncia Social (CMAS) Conselhos de Assistncia Social estaduais e do Distrito Federal Entidades da rede privada de Assistncia Social (conveniadas) Centros de Referncia da Assistncia Social (Cras) Centros de Referncia Especializados da Assistncia Social (Creas)
Quantitativo do preenchimento 5.488 27 5.246 27 9.398 6.801 1.590
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Caracterizao dos rgos gestores da Assistncia Social

Os dados apresentados na Tabela 2 indicam como a Poltica de Assistncia Social est estabelecida nas estruturas administrativas municipais e estaduais. As informaes apontam que a maior parte dos municpios possui uma Secretaria Municipal exclusiva para a rea de Assistncia Social, o que demonstra a consolidao da importncia dessa poltica. Tabela 2: Caracterizao do rgo gestor da Assistncia Social, segundo dados do Censo Suas 2010
Respostas Secretaria Municipal em conjunto com outras polticas setoriais Setor subordinado diretamente chefia do Executivo Secretaria Municipal exclusiva da rea de Assistncia Social Setor subordinado a outra secretaria Fundao Pblica Total Municipal 982 295 3.987 215 9 5.488 Estadual 16 11 27
Caracterizao dos conselhos de Assistncia Social

Os instrumentos legais utilizados na criao dos conselhos de Assistncia Social esto apresentados na Tabela 3: 97% dos conselhos municipais e todos os conselhos estaduais de Assistncia Social so criados por lei. Essa mais uma informao que aponta a consolidao da poltica.
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Tabela 3: Instrumento legal de criao dos conselhos cadastrados no Censo Suas 2010
Respostas Lei Decreto Portaria Outro Total de cadastro Municipal 5.109 106 26 5 5.246 Estadual 27 0 0 0 27
O Grfico 1 ilustra o ano de publicao do instrumento de criao dos conselhos municipais e estaduais. Os dados indicam que a maior parte dos conselhos foi criada nos quatro anos seguintes publicao da Lei Orgnica de Assistncia Social (Loas).
Grfico 1: Ano de publicao dos instrumentos de criao dos conselhos, segundo dados do Censo Suas 2010
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Cras e Creas
O Censo Suas teve sua primeira coleta de informaes em 2007 com o cadastro dos Centros de Referncia de Assistncia Social. Naquele ano, foram cadastrados 4.195 Cras em 3.159 municpios. Em 2008, iniciou-se a coleta de informaes dos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social e foram cadastrados 982 Creas em 917 municpios. No perodo de 2007 a 2010, o nmero de Cras cresceu 62%; enquanto, de 2008 a 2010, houve aumento de 61% dos Creas cadastrados.
Grfico 2: Evoluo do nmero de unidades cadastradas no Censo Suas As tabelas 4 e 5 apresentam as atividades desenvolvidas nos Cras e nos Creas. Nos dois equipamentos, a busca ativa de famlias em situao de vulnerabilidade ou risco social a mais executada nas unidades, seguida das atividades de recepo e acolhida das famlias.
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Tabela 4: Atividades desenvolvidas nos Cras segundo dados do Censo Suas 2010
Atividades desenvolvidas nos CRAS Acompanhamento a famlias integrantes do PETI Deslocamento da Equipe para atendimento em localidades distantes Acompanhamento a famlias atendidas com benefcios eventuais Acompanhamento a beneficirios e famlias beneficirias do BPC Acompanhamento dos encaminhamentos realizados Acompanhamento de famlias em descumprimento de condicionalidades Apoio para obteno de Documentao pessoal Encaminhamento para obteno de Benefcios Eventuais Grupo/oficina de convivncia e atividades socioeducativas com famlias Palestras Acompanhamento de indivduos Orientao/acompanhamento para insero do BPC Encaminhamento para insero de famlias no Cadastro nico Encaminhamento de famlias ou indivduos para outras polticas pblicas Encaminhamento de famlias ou indivduos para a rede de servio socioassistencial Acompanhamento de famlias Recepo e acolhida Visitas Domiciliares Porcentagem (%) 47,85 71,71 79,09 84,30 85,66 87,56 88,31 88,78 90,40 93,00 93,93 95,03 95,66 95,72 95,81 98,29 98,63 99,24
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Tabela 5: Atividades desenvolvidas nos Creas segundo dados do Censo Suas 2010
Atividades desenvolvidas nos CREAS Construo de Plano Individual e/ou Familiar de atendimento Orientao jurdico-social Busca ativa Atendimento psicossocial em grupo Acompanhamento de famlias com criana/ adolescente ou idoso afastado do convvio familiar Reunies com grupos de famlias ou de indivduos Encaminhamento de usurios/dependentes de substncias psicoativas para servios da rede de sade Aes de mobilizao e sensibilizao para o enfrentamento das situaes de violao de direitos Palestras/oficinas Discusso de casos com outros profissionais da rede Encaminhamento de famlias ou indivduos para servios de mais polticas pblicas Encaminhamento de famlias ou indivduos para outros servios da rede de sade Acompanhamento s famlias ou aos indivduos para a rede Encaminhamento para o Conselho Tutelar Elaborao de relatrios tcnicos sobre casos em acompanhamento Encaminhamento de famlias ou indivduos para a rede de servios socioassistenciais Atendimento psicossocial individual/familiar Entrevistas de acolhida para avaliao inicial dos casos Visitas domiciliares Porcentagem (%) 67,61 69,25 71,07 74,21 78,24 79,37 83,02 85,53 88,36 90,06 92,2 92,33 93,02 93,65 94,15 95,85 96,48 97,8 98,24
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Somente aps o incio da coleta de informaes realizadas pelo Censo Suas em 2007, foi possvel instituir um indicador capaz de avaliar e acompanhar a evoluo dos Cras, nas seguintes dimenses: atividades desenvolvidas, estrutura fsica, horrio de funcionamento e recursos humanos. As informaes apresentadas no Grfico 3 ilustram a evoluo do Indicador de Desenvolvimento dos Cras (IDCRAS), no perodo de 2007 a 2010. Todas as dimenses apresentaram melhorias no perodo de referncia. A dimenso atividades realizadas a que demonstra os melhores resultados.
Grfico 3: Evoluo das dimenses do Indicador de Desenvolvimento dos Cras (IDCRAS) segundo dados do Censo Suas 2007 a 2010 Obstculos encontrados e solues adotadas Os principais obstculos para implementao do Censo Suas foram:
No ano em que se iniciou o Censo (2007), o uso de ferramentas eletrnicas

e informacionais para gesto e tomada de decises ainda era muito limitado e recente entre os operadores da Poltica de Assistncia Social.
Gerenciamento de senhas de acesso para um grande nmero de pessoas

que deveriam utilizar os sistemas informatizados de preenchimento, garantindo meios seguros de identificao, autenticao e autorizao dos usurios.
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Devido recente implantao do Suas, muitos conceitos e definies

relativos aos servios de assistncia social no estavam devidamente consolidados e disseminados, dificultando assim uma compreenso uniforme dos quesitos/perguntas dos questionrios por parte dos respondentes.
Por fim, considerando que o Censo se propunha a coletar informaes de

todos os municpios que possussem Cras ou Creas, inclusive daqueles que ainda no eram cofinanciados pelo governo federal, o sucesso de sua realizao dependia, em grande medida, da adeso voluntria dos municpios. As solues adotadas podem ser resumidas nas seguintes aes e estratgias:
Desenvolvimento de ferramentas/sistemas simples e amigveis, de forma

a facilitar sua utilizao por usurios pouco habituados alimentao de sistemas eletrnicos de informao.
Utilizao e aprimoramento do Sistema de Autenticao e Autorizao

de usurios dos sistemas de informao do Suas, utilizando os perfis e senhas j cadastrados.
Disponibilizao de suporte on-line telefnico aos usurios. Elaborao e disponibilizao de manuais para orientao do
preenchimento.
Utilizao de um dicionrio on-line acoplado ao questionrio eletrnico,

contendo explicao de cada varivel coletada.
Construo de uma metodologia participativa, dentro da qual a execuo

do Censo sempre precedida por encontros e reunies com representantes dos estados e municpios, ocasies nas quais so recebidas as crticas e sugestes e pactuados os procedimentos a serem adotados. Fatores crticos de sucesso O apoio dos governos estaduais, municipais e do DF, bem como dos conselhos de Assistncia Social, foi essencial para o sucesso, devido
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organizao da Poltica de Assistncia Social brasileira, descentralizada e com diferentes responsabilidades e competncias em cada esfera. Dentro do MDS, contribuiu para o sucesso da iniciativa a unio entre a capacidade tcnica em gesto da informao, aportada pela Sagi, e a capacidade de mobilizao/articulao e a expertise tcnica na rea de assistncia social aportadas pela SNAS. Entretanto, possvel dizer que a efetiva utilizao das informaes do Censo Suas para retroalimentao da Poltica de Assistncia Social constitui o principal fator de seu sucesso, fazendo com que a iniciativa seja valorizada pelo conjunto de atores da rea. Por que a iniciativa pode ser considerada uma inovao em gesto? Aps a instituio do Censo, a Assistncia Social brasileira obteve avano no seu processo de tomada de deciso, viabilizando a expanso da rede e gerando aumento de cobertura dos servios socioassistenciais, voltados para populao em situao de vulnerabilidade e risco social no Brasil. Tambm foi possvel, por meio dos indicadores e das metas de desenvolvimento dos Cras, apurados com base no Censo, retroalimentar aes e projetos de assistncia social nos municpios brasileiros; instituir processos gradativos de adequao dos servios s normativas estabelecidas; e instituir processos de planejamento para melhoria da gesto do Suas e do controle social, por parte de todos os entes federados. Podem ser considerados fatores inovadores:
A constituio de um processo participativo e pactuado pelos trs entes

da Federao, em todas as suas fases, o que gera compromisso e corresponsabilidade em relao iniciativa, impactando de forma positiva para o alcance dos resultados.
Transparncia no acompanhamento do processo, desde a sua concepo at a sua retroalimentao.

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Envolvimento das instncias de controle social tanto no conhecimento

e acompanhamento do preenchimento dos questionrios pelos rgos gestores municipais e estaduais quanto na discusso e no preenchimento do seu prprio questionrio.
Concentrao de coletas de dados em perodos determinados do ano,

com escopo amplo e abrangendo dimenses distintas de cunho censitrio, de forma permanente e regular, com frequncia anual.
Envolvimento de diversos atores em todas as suas etapas. Processo construdo de forma a possibilitar a institucionalizao da
cultura de monitoramento na rea de assistncia social.
Qualificao e profissionalizao da gesto de uma rea historicamente relegada improvisao e falta de planejamento. Uso racional dos recursos pblicos na medida em que institui um
processo de acompanhamento da efetiva aplicao dos recursos federais, estaduais e municipais alocados na gesto e oferta de servios socioassistenciais de qualidade.
Uso intensivo de tecnologia para monitoramento das aes, buscando a simplificao de maneira a propiciar a compreenso dos dados por todos os pblicos, especialistas ou leigos.
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Responsvel Paulo de Martino Jannuzzi Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao Endereo Esplanada dos Ministrios, bloco A, 3 andar, sala 307 Braslia-DF CEP: 70054-906 Telefone: (61) 3433-1512 Fax: (61) 3433-1598 paulo.jannuzzi@mds.gov.br Data do incio da implementao da iniciativa Abril de 2007
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rea temtica
Gesto da informao
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Sistema de Registro Eletrnico de Ponto
Ministrio do Trabalho e Emprego Secretaria de Inspeo do Trabalho
O Sistema de Registro Eletrnico de Ponto (SREP) representou um importante avano nos instrumentos de proteo e segurana dos trabalhadores e empresas que utilizam o ponto eletrnico, por coibir fraudes de alterao dos horrios efetivamente registrados, de supresso ou de impedimento na marcao de horas extras. Aps investigao das modalidades de fraudes e dos sistemas que propiciavam as adulteraes, a equipe tcnica do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) desenvolveu o modelo de regulamentao, consolidado na Portaria n 1.510/2009, que garante as marcaes dos horrios de jornada de trabalho sem possibilidade de adulterao. O SREP composto de um hardware e um software. O hardware, Registrador Eletrnico de Ponto (REP), preserva as marcaes de ponto e fornece ao trabalhador o seu comprovante. O software opera nos computadores das empresas, permitindo o tratamento seguro dos dados para pagamento das horas trabalhadas. S em 2010, o SREP recuperou uma sonegao de R$ 1,5 bilho em salrios e R$ 446,6 milhes em contribuies previdencirias e Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS).
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Gesto da informao
Caracterizao da situao anterior At a edio da Portaria n 1.510/2009, ponto de partida de implementao da iniciativa, a fabricao e o uso dos sistemas eletrnicos de controle de jornada (registradores e softwares de tratamento de dados) utilizados nos estabelecimentos das diversas atividades econmicas no possuam regulamentao. A ausncia de normatizao ensejou a oferta e o uso disseminado de dispositivos que possibilitam a manipulao ilegal do registro de jornada dos trabalhadores, permitindo a alterao dos registros de ponto em desfavor dos trabalhadores. Tais equipamentos eram abertamente vendidos na internet, com informaes sobre sua capacidade de manipular os registros de jornada. O arcabouo dos direitos sociais, fixado no artigo 7 da Constituio Federal, era constantemente violado, por no existirem meios eficazes e confiveis de aferio e controle de jornada dos trabalhadores. O no pagamento dos salrios referentes s horas extras trabalhadas, com a consequente sonegao das contribuies previdencirias e para o FGTS, por exemplo, foi uma das decorrncias das fraudes relacionadas ao registro eletrnico de jornada no modelo anterior edio da Portaria n 1.510/2009. O excesso de jornada a que muitos trabalhadores eram obrigados a cumprir devido manipulao nos registros representava outra grave violao de normas de proteo ao trabalho e sade dos trabalhadores, contribuindo para a ocorrncia de grande nmero de acidentes do trabalho e afastamentos devido a doenas laborais. Tal situao sobrecarregava o sistema previdencirio, dado o elevado pagamento de auxlio-doena, aposentadorias por invalidez e penses por morte. Estudos da Secretaria de Inspeo do Trabalho (SIT), com base na Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), estimam sonegao anual de horas extras da ordem de R$ 20,3 bilhes, com um montante sonegado previdncia de R$ 4,1 bilhes e ao FGTS de R$ 1,6 bilho.
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Caso as horas extras sonegadas fossem convertidas em empregos, quase 1 milho de novos postos formais seriam criados por ano, de acordo com outro estudo da SIT (Nota Tcnica n 354/2010/DMSC/SIT). Destacam-se quatro espcies de mecanismos de manipulao: 1) Bloqueios nas marcaes do ponto, que s eram permitidas em horrios predeterminados pelo empregador, impedindo que fosse computada a hora extra. Muitos sistemas permitiam programar no software, por meio de senhas, dispositivos para bloquear as horas extras feitas pelo empregado, caso ele anotasse o ponto antes ou aps o horrio contratual. Nestes casos, os sistemas registravam o horrio contratual, com minutos a mais ou a menos (randmico) para no formar o denominado ponto britnico, que no aceito pela Inspeo do Trabalho e pelo Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) nem como elemento de prova no Judicirio; 2) Acesso do empregador, aps o empregado ter efetuado a marcao, para alterao dos horrios anotados, inclusive para deletar dos sistemas as horas efetivamente trabalhadas e anotadas pelos empregados; 3) Marcaes automticas: o sistema marca automaticamente para o empregado o horrio contratual, com minutos a mais ou a menos para no caracterizar o ponto britnico; 4) Alguns sistemas possuam, ainda, a funcionalidade de administrar o banco de horas da empresa, ou seja, a facilidade de excluir as horas do banco de horas sem deixar nenhum rastro no sistema. A falta de regulamentao deixava, ainda, a Inspeo do Trabalho, o Ministrio Pblico do Trabalho, a Justia do Trabalho, os sindicatos e os trabalhadores merc da insegurana dos sistemas eletrnicos de controle de jornada, uma vez que tais atores no dispunham de instrumentos efetivos para o controle dos equipamentos. A sofisticao dos mecanismos de fraude do registro de jornada tornava praticamente impossvel a apurao das fraudes por parte da auditoria trabalhista e do Judicirio. Sistemas eletrnicos, por natureza, no deixam
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Gesto da informao
rastros de alterao. Os sistemas de controle de ponto, utilizados anteriormente Portaria n 1.510, eram totalmente inseguros e manipulveis, no atendendo aos objetivos que a lei determinou para sua existncia artigo 74 2 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) , qual seja, registrar fielmente os horrios de entrada e sada dos empregados para que seja feito o correto pagamento dos salrios. Nesse ambiente, maus empregadores perpetravam fraudes por meio da manipulao (alterao, excluso e incluso de novos horrios) das batidas efetuadas pelos trabalhadores; pelos bloqueios s marcaes, s permitindo a marcao do ponto em horrios previamente autorizados no sistema; e pela programao de batidas automticas (quando o sistema anotava o ponto sem a participao do trabalhador com minutos a mais ou a menos do horrio contratual para impedir o denominado ponto britnico). A edio da regulamentao foi a nica soluo abrangente, razovel e proporcional para trazer a esses controles a confiabilidade e a bilateralidade almejada pela lei e para garantir segurana jurdica nas relaes de emprego. Descrio da iniciativa So premissas do novo sistema: a integridade, a inviolabilidade das marcaes de horrios dos empregados e a disponibilidade desses dados para patres, empregados e governo. Para isso, a estrutura baseada em trs mdulos: o Sistema de Registro Eletrnico de Ponto (SREP), o Cadastro de Sistema de Registro Eletrnico de Ponto (Carep) e o Jornada, sendo o SREP o mdulo com as principais funcionalidades. O Carep responsvel pelas funcionalidades cadastrais e contribui para a garantia da segurana de todo o sistema e o Jornada o responsvel pelas funcionalidades de fiscalizao e controle. Os mdulos so detalhados a seguir.
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1) Sistema de Registro Eletrnico de Ponto (SREP) Composto de dois subsistemas tecnolgicos e dois jurdicos: a) Registrador Eletrnico de Ponto (REP), equipamento utilizado para registrar as marcaes dos horrios de entrada e sada dos empregados. O REP recebe a identificao do empregado e armazena de forma definitiva o registro de ponto na Memria de Registro de Ponto (MRP), emitindo o comprovante impresso a cada marcao. O REP no poder admitir qualquer alterao dos dados registrados. composto de requisitos estabelecidos pela Portaria n 1.510/2009. Para que o REP possa funcionar de forma a ter sua segurana garantida, deve passar por certificao de rgo tcnico credenciado pelo MTE. So entidades que realizam pesquisa ou desenvolvimento e atuam nas reas de engenharia eletrnica ou de tecnologia da informao e que atendam a uma das seguintes condies: ser entidade da administrao pblica direta ou indireta; e ser entidade de ensino, pblica ou privada, sem fins lucrativos. b) Programa de Tratamento de Registro de Ponto (PTRP), programa informatizado destinado formatao dos registros originados das marcaes de horrios com o objetivo de possibilitar a sua leitura pelo sistema de folha de pagamento, a apresentao de relatrios padronizados e a anotao de observaes e explicaes relativas a possveis marcaes incorretas dos trabalhadores. Este programa receber os dados brutos do REP e far o tratamento adequado para a apurao dos perodos de trabalho dos empregados. A funo de tratamento dos dados se limitar a acrescentar informaes para complementar eventuais omisses no registro de ponto ou indicar marcaes indevidas. Poder ser executado em qualquer plataforma, porm no no Registrador Eletrnico de Ponto. O PTRP gerar arquivos e relatrios padronizados com os registros de horrios dos trabalhadores. c) Certificao e Registro, Fiscalizao e Controle para garantir a segurana do sistema, adotou-se o arranjo institucional em que participam: fabricante do REP, fabricante do PTRP, rgo tcnico credenciado, MTE,
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Gesto da informao
Auditoria Fiscal do Trabalho, MPT, Judicirio Trabalhista e o empregado da empresa usuria. Para tornar o equipamento disponvel, o fabricante do REP deve submet-lo certificao pelo rgo tcnico e registrado pelo Ministrio. Ao utilizar o REP registrado e o PTRP, a empresa usuria est sujeita fiscalizao da Auditoria Fiscal do Trabalho e do MPT e ao controle do Judicirio Trabalhista. Fica, ainda, submetida fiscalizao e controle do prprio empregado, viabilizada pela conferncia do correto horrio registrado pelo trabalhador com a redundncia definitiva da informao em meio fsico no momento da marcao, ou seja, com emisso do comprovante. A cada marcao o equipamento passa por uma prova de bom funcionamento, pois alm de conferir se o horrio apresentado no REP coincide com o impresso no comprovante, o empregado pode conferir se esse horrio coincide com a hora real, o que s pode ocorrer no momento exato da marcao. d) Cadeia de Responsabilidades a segurana reforada pelas responsabilidades envolvidas. Os fabricantes de REP e de PTRP assinam Atestado Tcnico e Termo de Responsabilidade para cada produto, constando que esto cientes das consequncias legais, cveis e criminais quanto falsa declarao, ao falso atestado e falsidade ideolgica. So entregues empresa usuria, que os mantm disposio da fiscalizao. Em caso de fraude, apurada, alm da responsabilidade do empregador, a do fabricante e a do rgo tcnico credenciado. 2) O Cadastro de Sistema de Registro Eletrnico de Ponto (Carep) O Cadastro do Sistema de Registro Eletrnico de Ponto (Carep) est previsto na Portaria n 1.510/2009. Por meio da internet, o empregador cadastra seu equipamento REP e seu Programa de Tratamento informando detalhes como o nmero de registro do equipamento e local de utilizao. O Carep tambm funciona para cadastramento do fabricante e do rgo tcnico credenciado pelo MTE. Permite o acompanhamento on-line do SREP fornecendo as informaes e a transparncia necessrias boa gesto pblica. Possibilita ainda ao fabricante acessar a informao de todos os
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empregadores que utilizam de forma legal seus equipamentos, evitando, assim, a pirataria. Os cadastros no Carep so feitos diretamente na pgina de internet do MTE. 3) O Sistema Jornada Previsto na Portaria n 1.544/2009 e na Instruo Normativa n 85/2010, o sistema utilizado pelos auditores fiscais do trabalho para anlise dos arquivos em meio magntico fornecido pelos empregadores durante a fiscalizao. Esses arquivos possuem leiautes padronizados de acordo com o anexo da Portaria n 1.510/2009. Permite leitura dos arquivos gravados na memria do REP e gerados pelo PTRP, apresentando-os em formato reconhecvel por qualquer auditor, mesmo sem conhecimento de informtica. Permite, ainda, a realizao de clculos, a localizao de irregularidades e a extrao de horas para efeito de levantamento de dbitos salariais, do FGTS e de investigao de acidentes de trabalho. Traz eficincia ao servio da auditoria possibilitando a realizao, em poucos minutos, de trabalhos que antes levavam muito tempo para sua elaborao. Concepo da inovao e trabalho em equipe A sociedade j vinha se manifestando sobre a necessidade da regulamentao. O tema foi discutido no Encontro Nacional dos Auditores Fiscais do Trabalho e em congressos nacionais da Associao Nacional dos Magistrados da Justia do Trabalho (Anamatra). Trabalhadores de diversas atividades econmicas sofriam com o problema e demandavam soluo ao MTE. Na Inspeo do Trabalho, a primeira sugesto de diretrizes para a regulamentao foi encaminhada Secretaria de Inspeo do Trabalho pelo auditor fiscal do Trabalho (AFT) Jos Tadeu de Medeiros Lima, em 30/ 04/2007, que vinha estudando e documentando os casos de fraudes encontrados em fiscalizaes realizadas e em consultas aos stios de internet de fabricantes de software e hardware. A sugesto contemplava diretrizes
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Gesto da informao
quanto aos softwares, responsabilidade do fabricante do software e responsabilidade do empregador. Jos Tadeu props robusta regulamentao, mas que ainda no possua os elementos essenciais para garantir a inibio das fraudes por meios tecnolgicos com a preservao dos dados originais em hardware. A secretria de Inspeo do Trabalho designou o AFT Celso Amorim Arajo, com formao em engenharia eletrnica e informtica, para estudar as questes tecnolgicas envolvidas. Foi ento que se concebeu o modelo a ser adotado com soluo jurdica e tecnolgica de hardware e software. Em maro de 2008, com a agregao do AFT Andre Augusto Sobreira Bittencourt e, posteriormente, do AFT Andrei Rocha de Almeida, foi constitudo o grupo de estudo, cuja coordenao ficou com o AFT Celso Amorim Arajo. A partir do convite da secretria de Inspeo do Trabalho, por meio dos ofcios n 185/2008/SIT/MTE e n 186/2008/SIT/MTE, de 06/10/2008, o Ministrio Pblico do Trabalho e a Anamatra passaram a participar do projeto. Adotaram-se, como inspirao para o hardware, os Emissores de Cupom Fiscal (ECF), regulamentados pelo Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz); entretanto, a soluo de regulamentao baseou-se em princpios diferentes. Objetivos da iniciativa Objetivo geral: Regulamentao do funcionamento dos equipamentos e programas utilizados pelas empresas para o controle eletrnico de jornada dos trabalhadores. Objetivos especficos: Regulamentao de que trata o pargrafo 2, art. 74 da CLT, visando: 1) Coibir as prticas fraudulentas de alterao dos horrios efetivamente registrados; de apagamento de registros; de limitao ou impedimento na marcao de horas extraordinrias; e de marcao automtica de horrios.
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2) Criar condies para tornar possvel a investigao dos acidentes de trabalho e das doenas ocupacionais causados por fadiga decorrente do excesso de jornada. 3) Normatizar as correes legalmente possveis de serem efetuadas nos dados obtidos pelo registro eletrnico de ponto. 4) Criar um formato padro de apresentao dos dados relativos ao registro de ponto para propiciar a fiscalizao eletrnica pela Inspeo do Trabalho. 5) Reduzir a desigualdade e a insegurana jurdica nas relaes de emprego ao proporcionar ao empregado um comprovante de suas marcaes de ponto. Pblico-alvo da iniciativa A nova normatizao e o sistema de controle de jornada previsto no seu bojo beneficiam empregados de empresas que adotam o controle eletrnico de ponto. Considerando que 90% das empresas que possuem mais de 50 empregados, 30,4% das empresas que possuem entre 20 e 49 empregados, e 1,6% das empresas com at 19 empregados utilizam o ponto eletrnico, chegase ao nmero de 134,9 mil empresas matrizes e 41,9 milhes de empregados beneficiados pela iniciativa. Os percentuais foram levantados a partir do sistema Carep e os nmeros, projetados a partir da Rais 2010. Pode-se, ainda, destacar como beneficirios: O grupo das pessoas beneficiadas pelas polticas de saneamento bsico e moradia popular com recursos do FGTS, uma vez que o Fundo era sonegado na ordem de R$ 1,6 bilho por ano. O grupo de beneficirios da Previdncia Social, que sofria uma sonegao da ordem de R$ 4,1 bilhes por ano. O grupo de pessoas atendidas pela Justia do Trabalho, em funo da reduo do volume de processos trabalhistas em que consta a reclamao da jornada de trabalho.
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Outro pblico-alvo da iniciativa o grupo dos empregadores que no manipulavam o registro de jornada dos empregados, respeitando a legislao trabalhista sobre horas extras, e que sofriam com a concorrncia desleal daqueles que fraudavam o ponto dos trabalhadores. Aes e etapas da implementao Estudos dos sistemas existentes A etapa inicial correspondeu investigao minuciosa da situao pela Inspeo do Trabalho, que constatou e classificou os mecanismos de manipulao do registro de ponto que possibilitavam aos maus empregadores burlar os direitos trabalhistas dos empregados (foram enviados para apreciao do MPT indcios de fraudes publicados na internet relativos a 39 fabricantes). Destacaram-se as quatro espcies de mecanismos fraudulentos que estavam disposio dos empregadores, anteriormente mencionadas no item Caracterizao da situao anterior. O estudo detalhado das fraudes revelou que ao mesmo tempo em que o avano tecnolgico permitiu facilidades no armazenamento e tratamento da informao, facilitou sobremaneira a alterao ou apagamento da informao pela pessoa que detm o seu controle, sem que essa ao ilcita deixasse qualquer tipo de rastro. Isso representa a grande difilculdade de apurao nas fraudes eletrnicas. O mundo virtual permite a adulterao do registro, originalmente aposto pelo trabalhador, sem nenhum vestgio da ao que poderia ser objeto de futura investigao. Em verdade, o ponto controlado livremente por software permite todo e qualquer tipo de controle pelo empregador. Isso fere, no mnimo, a bilateralidade do controle, posto que o trabalhador no tem certeza quanto permanncia de suas marcaes. Criao do modelo bsico A facilidade com que a informao virtual podia ser alterada ou apagada pelo seu proprietrio que tornava o sistema eletrnico vulnervel s fraudes.
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Procurou-se, ento, identificar o modus operandi daquele que praticava a fraude e agir de forma a eliminar a principal causa da insegurana. Foram identificados os tpicos abaixo: 1) Como atuava o fraudador do registro de jornada. a) Antes da marcao do horrio pelo empregado, bloqueando o seu acesso ou alterando o horrio do sistema (software ou hardware) para que o horrio registrado fosse diferente do efetivamente marcado pelo empregado; b) Depois da marcao do horrio pelo empregado, apagando ou alterando o horrio efetivamente marcado pelo empregado. 2) As principais causas da insegurana dos sistemas: a) A informao ficava armazenada onde o empregador detinha total controle do acesso; b) No era dada ao trabalhador a possibilidade de conferir, de forma inconteste e comprovada, se o horrio da marcao efetuada tinha sido armazenado exatamente como constava do relgio exibido pelo sistema, que poderia ser conferido com o seu prprio relgio; c) A impossibilidade de acesso do Estado informao confivel para efeito de fiscalizao e constatao da irregularidade trabalhista, seja pelo auditor fiscal do Trabalho, procurador do Trabalho ou juiz do Trabalho. Dessa forma, concluiu-se que, para que a soluo se tornasse vivel, o sistema deveria, necessariamente, contemplar os seguintes requisitos essenciais: 1) Guardar a informao original e verdadeira das marcaes do trabalhador em local neutro, ou seja, sem possibilidade de alterao pelo empregador ou empregado; 2) Disponibilizar essa informao ao empregador para efeito de gerao de pagamento e comprovao em caso de reclamao indevida do empregado; tornar disponvel ao empregado os dados para controle do seu horrio e eventual denncia ou reclamao em caso de falta de pagamento; e permitir
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ao Estado a fiscalizao e a eventual constatao da irregularidade trabalhista. Diagnosticada a situao e apontados os pr-requisitos para a soluo, restava avaliar as possibilidades do modelo dentro da tecnologia disponvel. Uma soluo aventada foi a existncia de um banco de dados no MTE, portanto em local neutro, onde fossem registradas as marcaes da jornada dos trabalhadores de forma on-line com acesso posterior marcao dos empregadores e empregados. A concluso natural, entretanto, foi da inviabilidade dessa soluo em funo da sua complexidade e, principalmente, das limitaes tecnolgicas atuais. No se podia perder de vista que a soluo deveria tornar possvel a utilizao do ponto eletrnico por milhes de trabalhadores no Brasil, acessando o sistema diariamente, de forma quase simultnea, e de locais com dificuldade de acesso. A condio tecnolgica possvel e existente apresentava, como referncia, um modelo j testado e de eficincia comprovada: o Emissor de Cupom Fiscal (ECF), h mais de 15 anos em utilizao pelas empresas e regulamentado pelo Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz). O ECF, assim como o REP, gera o local neutro para a guarda definitiva da informao original e verdadeira, onde a empresa no tem acesso para alterao ou apagamento dos dados. Obviamente, para se afirmar que o REP seria, em si, um local neutro, se fez necessria a adoo de vrios itens de segurana no equipamento, entre os quais o principal deles a impresso do comprovante em papel no momento de cada marcao de horrio. exatamente esse comprovante, emitido a cada marcao, que inibe a tentativa de adulterao do equipamento para realizao da fraude. Isso porque o equipamento mantido, unicamente, sob a tutela de apenas um dos atores das relaes trabalhistas no caso, o empregador, detentor do capital ficando o empregado, hipossuficiente nessa relao, desprovido de qualquer meio de controle. Imagine-se a situao de uma urna eletrnica, no dia anterior ao da eleio, guardada no comit eleitoral de um dos candidatos. O sufrgio dos
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votos, pelos eleitores, utilizando essa urna eletrnica estaria sob alguma suspeita? Com certeza a resposta sim. Tais sistemas funcionam e detm credibilidade porque esto na mo do Estado, e no de parte interessada. Os demais partidos polticos jamais aceitariam que as urnas eletrnicas, seu software e hardware, fossem desenvolvidos e/ou ficassem sob a custdia de determinado partido poltico. Pois essa uma analogia adequada entre os sistemas de controle de ponto anteriores Portaria n 1.510/2009 e o processo eleitoral por urna eletrnica. O processo eleitoral est totalmente sob o controle da Justia Eleitoral, isenta e sem nenhum interesse no resultado do pleito, a no ser sua lisura em nome da democracia. de modo semelhante que se d o processo de registro eletrnico de ponto, que fica diretamente sob o controle do MTE. A urna eletrnica foi regulamentada pela Lei n 12.034/2009, que obriga a impresso de um comprovante em papel a partir da eleio de 2014, o qual dever ser conferido pelo eleitor por meio de um visor transparente e guardado em um cofre dentro da urna, para conferncia posterior dos votos, se necessrio, e auditagem de no mnimo 2% das urnas. Isso se d porque, apesar de estar sob a tutela do Estado, a votao no realizada diretamente em sistema on-line com um banco de dados centralizado. O simples fato de serem equipamentos individuais que circulam pelo pas torna imprescindvel a necessidade da impresso. Esse sistema muito parecido com o previsto pela Portaria n 1.510/ 2009, com a nica diferena que, em nome do sigilo das votaes, o comprovante no pode ser entregue ao eleitor e ficar na urna para posterior conferncia, caso necessrio. A impresso instantnea do comprovante do empregado que garante a segurana do SREP. A Portaria se estrutura em um trip, visando garantir a segurana jurdica, a bilateralidade e a simetria entre empregador e empregado. Fundamenta-se na integralidade e na inviolabilidade das marcaes armazenadas na memria do REP, sob a custdia do empregador,
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no comprovante em poder do empregado e na porta fiscal para acesso aos dados fidedignos pelo poder pblico, seja Justia do Trabalho, MPT ou Inspeo do Trabalho. Foi avaliada se a impresso do comprovante do trabalhador, ao final do dia, ou at do ms, cumpriria a mesma finalidade da impresso instantnea, pois o REP um equipamento inviolvel. Essa possibilidade se mostrou frgil e inadequada, uma vez que justamente a impresso instantnea o principal elemento que garante a inviolabilidade do REP. Ela garantida no apenas pelo aspecto tecnolgico, mas por um sistema de incentivos externos prpria construo do equipamento que inibem a possvel tentativa do fraudador de alterar a memria ou de incluir dispositivos no REP que alterem o seu funcionamento normal. O sistema de incentivos composto de: certificao pelo rgo tcnico credenciado, emisso do Atestado Tcnico e Termo de Responsabilidade, cadastro pela internet do empregador, de seus softwares e equipamentos no Carep e, principalmente, conferncia do correto horrio registrado pelo empregado com a redundncia definitiva da informao em meio fsico no momento da marcao, ou seja, com emisso do comprovante. Visita a laboratrios Definida a linha bsica de modelo a ser adotado, buscou-se o conhecimento da sua viabilidade logstica de implantao. A ideia da adoo de soluo semelhante do ECF para certificao do equipamento s se viabilizou aps a certeza da existncia de entidades em condies tcnicas para realizao dos ensaios. Assim, em junho de 2009, foram visitados dois laboratrios com experincia em certificao de ECF: os Laboratrios Especializados em Eletroeletrnica, Calibrao e Ensaios (Labelo), da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS), e a Fundao Universidade do Estado de Santa Catarina (Udesc). A partir do conhecimento prvio dos processos de certificao de ECF e das conversas com os engenheiros responsveis pelos laboratrios, foi possvel concluir pela viabilidade do modelo e projetar o prazo aproximado de seis meses para que a indstria se adaptasse nova realidade e pudesse
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oferecer equipamentos para utilizao dos empregadores. Trabalhou-se com a expectativa de aproximadamente mais seis meses at o registro dos primeiros modelos de REP. Assim, foi sugerido o prazo de 12 meses para implantao total do sistema. Esses prazos se revelaram bastante acertados, uma vez que, em 12 de maro de 2010, foram publicados os primeiros registros de REP, seis meses, portanto, aps a edio da Portaria. Aps os 12 meses previstos, j havia 81 modelos registrados no MTE e, segundo declaraes dos fabricantes, capacidade produtiva para 186 mil unidades por ms. Reunio com o Ministrio Pblico do Trabalho e Anamatra Faltava apresentar a soluo proposta aos rgos do Estado ligados diretamente questo. A secretria de Inspeo do Trabalho encaminhou o projeto com a proposta de regulamentao ao Ministrio Pblico do Trabalho e Anamatra. No dia 17/12/2008, comearam as participaes desses rgos no projeto com a realizao de reunio com o coordenador e a vicecoordenadora da Coordenadoria Nacional de Combate s Fraudes nas Relaes de Trabalhos (Conafret), do Ministrio Pblico do Trabalho, e dois juzes do Trabalho, representantes da Anamatra. Etapa final de elaborao do modelo Aps todo o perodo de estudo, discusso e maturao da proposta, chegouse ao modelo de SREP baseado nas seguintes premissas: 1) Separao da tecnologia do SREP em duas partes: REP e PTRP; 2) Certificao do modelo de REP por rgo tcnico credenciado pelo MTE; 3) Registro do modelo de REP no MTE por meio de portaria ministerial; 4) Compromisso dos fabricantes de REP e de Programa de Tratamento de Registro Eletrnico de Ponto declarado em documento denominado Atestado Tcnico e Termo de Responsabilidade; 5) Cadastro no MTE, por meio da internet, da empresa usuria, de cada REP e de cada programa de tratamento utilizado;
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6) Disponibilidade de todas as informaes para o Estado: Ministrio do Trabalho e Emprego, Ministrio Pblico do Trabalho e Justia do Trabalho. Publicao da Portaria Concludo o modelo tcnico e a proposta de regulamentao, a minuta de portaria foi apresentada secretria de Inspeo do Trabalho, que encaminhou ao ministro do Trabalho e Emprego com proposta de avaliao prvia da Consultoria Jurdica do rgo. A Portaria n 1.510 foi publicada em 25 de agosto de 2009. Descrio dos recursos financeiros, humanos, materiais e tecnolgicos A SIT investiu apenas nas remuneraes em decorrncia dos cargos efetivos da sua equipe, composta por auditores fiscais do Trabalho, pagamentos de dirias e passagens. Contou com a Coordenao-Geral de Informtica para desenvolvimento do Carep. As despesas foram as contratuais de prestao de servio da empresa terceirizada que atende ao MTE. Por que considera que houve utilizao eficiente dos recursos na iniciativa? Optou-se pela no criao de estruturas administrativas cartoriais. O modelo adotado permite que todo o sistema seja gerido com uma estrutura mnima. Hoje h um grupo de trabalho composto de auditores que dividem suas atividades normais de inspeo do trabalho com as atividades geradas pela Portaria. Conta-se, tambm, com o servio rotineiro da Coordenao Geral de Informtica do MTE na manuteno do Carep. Tambm no foram criados laboratrios de anlise e testes de equipamentos. O MTE credenciou rgos tcnicos com vasta experincia na rea de tecnologia para fazer a certificao. O custo da certificao assumido pela iniciativa privada, responsvel por fabricar e comercializar os REP, que tm o retorno no mercado criado pela nova regulamentao.
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Dessa forma, a iniciativa permitiu a continuidade da organizao lgica do processo de produo, certificao e fiscalizao, no qual cada ator cumpre o papel que lhe cabe: o fabricante produz, o rgo tcnico certifica e o MTE fiscaliza. A estrutura gerencial do novo modelo, que fica a cargo do MTE, foi totalmente informatizada no Carep. Monitoramento e avaliao da iniciativa Juntamente com a Portaria n 1.510/2009, que implantou o SREP, foi publicada a Portaria n 1.544/2009, que constituiu o Grupo de AFT para acompanhar o SREP. O monitoramento se d pelos seguintes indicadores: 1) Nmero de institutos que se credenciaram como rgos Tcnicos para Certificao dos Equipamentos. Dados extrados do Carep. 2) Nmero de fabricantes do Programa de Tratamento de Registro Eletrnico de Ponto. Dados extrados do Carep. 3) Nmero de fabricantes que registraram modelos de REP no MTE. Dados extrados do Carep. 4) Nmero de modelos de REP registrados no MTE. Dados extrados do Carep. 5) Nmero de REP vendidos. Dados fornecidos pela Associao Brasileira das Empresas Fabricantes de Equipamentos de Registro Eletrnico de Ponto (Abrep). 6) Volume de salrio recuperado; arrecadao da Previdncia recuperada; FGTS recuperado. Dados monitorados por meio da Rais.
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Resultados quantitativos e qualitativos concretamente mensurados Quantitativos: a) Volume de salrios recuperado j em 2010: R$ 1.567.156.933,35 b) Contribuio previdenciria recuperada em 2010: R$ 321.267.171,34 c) Contribuio para o FGTS recuperada em 2010: R$ 125.372.554,67 Obs: Os trs itens acima devem considerar que, embora implantado em agosto de 2009, quando as empresas j ficaram obrigadas a utilizar o PTRP, os primeiros REP foram registrados em maro de 2010, portanto h um potencial muito maior para esses resultados. As informaes foram extradas da Rais 2010. d) rgos tcnicos credenciados at julho de 2010: quatro e) Fabricantes do Programa de Tratamento de Registro Eletrnico de Ponto at julho de 2010: 605 f) Fabricantes de REP at julho de 2010: 29 g) Modelos de REP registrados at julho de 2010: 117 h) REP vendidos at julho de 2010: 260 mil (informao da Abrep, em ofcio de 21/07/2011) Qualitativos: a) Passou a ser possvel analisar a jornada do trabalhador anterior ao acidente de trabalho, pois a informao no mais se apaga. b) Foram treinados 100 auditores monitores que ficaram responsveis, at dezembro de 2011, pelo treinamento de 1,2 mil auditores em combate sonegao do FGTS/CS a partir de controles eficientes da durao do trabalho com os novos sistemas e procedimentos de fiscalizao. Resultados da pesquisa do Instituto AGP1 com as empresas que utilizam o SREP: a) 78% dos trabalhadores esto satisfeitos; b) 74% das empresas esto satisfeitas;
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c) 59% dos empregados se sentem mais protegidos; d) 70% das empresas se sentem mais protegidas; e) 59% das empresas consideram haver aumento de confiana entre ela e os empregados. Obstculos encontrados e solues adotadas Houve resistncia de alguns empregadores por desconhecimento ou, em alguns casos, por estarem se beneficiando das fraudes com a utilizao dos sistemas anteriores. Ainda h matrias equivocadas na imprensa que deixam as empresas confusas quanto utilizao dessa ferramenta de controle, por exemplo, a divulgao de que apenas 117 estariam utilizando o sistema, quando de fato esse apenas o nmero de modelos de REP registrados. Atualmente h mais de 100 mil empresas utilizando cerca de 260 mil REP. Embora o Superior Tribunal de Justia (STJ) j tenha manifestado que a Portaria foi expedida em obedincia Constituio Federal e s leis que tratam do assunto, h iniciativas polticas no Congresso Nacional com projetos de Decreto Legislativo para reverter o ato do Ministro. Houve duas audincias pblicas na Cmara dos Deputados em que a Secretaria de Inspeo de Trabalho apresentou os argumentos para a defesa. O Judicirio Trabalhista esteve presente e fez defesa contundente da Portaria. Fatores crticos de sucesso Capacidade tcnica dos auditores fiscais do Trabalho; vontade poltica do ministro do Trabalho e Emprego; e apoio do Ministrio Pblico do Trabalho, do Judicirio Trabalhista, pela Anamatra, e da Advocacia Geral da Unio.
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Por que a iniciativa pode ser considerada uma inovao em gesto? A regulamentao adota pretenso claramente republicana de instituir princpios e deixar iniciativa privada, e ao cidado, em ltima instncia, a liberdade criativa de desenvolver a melhor ferramenta de segurana da informao. Alm disso, consagra a liberdade com responsabilidade. No h, ao menos no contexto brasileiro, frmula similar de segurana. O Estado, no caso do REP, ao intervir na autonomia privada, o fez com o estritamente necessrio. No criou estrutura cartorial nem gastos para o contribuinte. A Portaria n 1.510/2009 tambm no gerou gastos aos cofres pblicos com estruturao de laboratrios, centros de processamento de dados ou equivalentes. Os REP no se distanciaram no preo final dos registradores de ponto existentes no mercado antes da Portaria 2. Ou seja, a soluo da Portaria buscou, dentre as hipteses levantadas, a resposta possvel, qual seja, um equipamento que armazene dados de forma definitiva, no sentido de no altervel. Entretanto, o modelo de regulao para criao desse dispositivo manteve-se atento ao primado da liberdade da iniciativa privada, deixando a cargo da mesma o estudo e a gerao dos prottipos do REP. O REP no fabricado pelo Estado. Nem tem seu lacre, abertura ou interveno tcnica controladas por rgo estatal. O REP produzido e certificado por particulares (rgos tcnicos) e apenas analisado formalmente pelo MTE . A segurana do REP no est no ato administrativo do Estado, mas na teia de responsabilidades que o cerca. O fabricante declara, inclusive em atestado entregue ao empregador (art. 17 da Portaria), que o REP seguro. O rgo tcnico declara que, uma vez produzido o REP nos moldes do prottipo que lhe foi apresentado, o equipamento atende Portaria n 1.510/2009. O MTE apenas verifica a existncia dessas declaraes e registra o REP.
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um modelo de segurana baseado na responsabilidade de diversos atores. A segurana alcanada exatamente pela complexidade de se estabelecer conluio entre os mesmos (empregador fabricante rgo tcnico), sempre sob o olhar vigilante da Inspeo do Trabalho. Responsvel Celso Amorim Arajo Auditor-Fiscal do Trabalho Endereo Esplanada dos Ministrios, Bloco F - Anexo, Ala B, 1 andar, Sala 150 Braslia-DF CEP: 70059-900 Telefone: (61) 3317-6181 Fax: (61) 3317-8265 celso.amorim@mte.gov.br Data do incio da implementao da iniciativa Agosto de 2009
NOTAS
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www.institutoagp.com.br
Conforme notcia publicada no http://blog.mte.gov.br/?p=3098, em 25 de julho de 2011.
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Spade-PRO Sistema de Prospeco e Anlise de Desvios em Exames (provas objetivas)
Departamento de Polcia Federal Coordenao de Recrutamento e Seleo
Sistema desenvolvido e aplicado durante a Operao Tormenta para identificar suspeitos de fraudar as provas objetivas de concursos pblicos. O Sistema de Prospeco e Anlise de Desvios em Exames (Spade-PRO) serviu de base para auditar os concursos pblicos realizados pela Polcia Federal nos anos de 2001, 2004 e 2009. Em razo da efetividade do sistema, a sua utilizao foi estendida para os concursos pblicos realizados pelas seguintes instituies: Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac), Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (TJSP) e para o Exame da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Os dados obtidos, utilizados nas aes criminais que apuraram a responsabilidade pelas fraudes, foram fundamentais para evitar o ingresso ilegal de pessoas no servio pblico. O sistema ser utilizado pela Polcia Federal para auditar os prximos concursos do rgo e est disponvel para ser aplicado por qualquer instituio que solicite a realizao da auditoria em seus processos seletivos.
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Caracterizao da situao anterior O concurso pblico o meio mais democrtico de acesso aos cargos e empregos da administrao pblica. Por meio dele, so verificadas as competncias (conhecimentos, habilidades e atitudes) necessrias para o ingresso de novos servidores, mediante um processo que privilegia a meritocracia, livrando o Estado brasileiro de prticas patrimonialistas, que envolvem favorecimentos, compadrios e nepotismo. A realizao de concursos pblicos pela administrao pblica federal, desde a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp), em 1938, passando pela Constituio Federal de 1988, tornou-se um meio de recrutamento e seleo de pessoas capazes de melhorar a gesto pblica, possibilitando a consecuo de polticas pblicas eficientes e eficazes, alm de uma forma de ascenso social para muitos dos aprovados. Consolidados os pilares de justia social, de meritocracia e de democracia no acesso aos cargos pblicos, os cidados brasileiros passaram a buscar o concurso pblico, confiando em sua lisura. Consequentemente, a administrao pblica verificou o incremento das inscries em seus concursos e o acirramento da concorrncia na disputa pelos cargos. A esmagadora maioria dos brasileiros que se candidata aos concursos pblicos formada por pessoas de boa f, que utilizam seus recursos para se preparar para os certames, mediante a aquisio de materiais e cursos preparatrios e abdicam do seu tempo livre. No entanto, alguns poucos indivduos optam por burlar o concurso pblico. Assim, nos ltimos anos, foram verificadas inmeras denncias e suspeitas de fraudes em concursos pblicos. No entanto, a administrao pblica no possua meios para aferir a regularidade dos seus concursos, dependendo exclusivamente das entidades que aplicam as suas provas e de eventuais denncias contra fraudadores, nem sempre possveis de serem apuradas.
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O caso da Polcia Federal no fugiu a essa regra. Nos concursos anteriores realizados pelo rgo, no existia auditoria nas provas objetivas. A Polcia Federal era obrigada a confiar nos relatrios apresentados pelas organizadoras dos concursos. De igual modo, a administrao pblica em geral no tinha meios para verificar se existiam indcios de fraudes nos concursos para ingresso nos seus cargos e empregos. Nem as instituies, tampouco as empresas organizadoras dos certames dispunham de instrumentos que pudessem identificar a ocorrncia de fraudes (cola, cola eletrnica etc.) nas provas objetivas, o que possibilitou o ingresso de pessoas desqualificadas em cargos da administrao pblica federal, como foi demonstrado na investigao denominada Operao Tormenta, realizada pela Polcia Federal em 2009 e 2010. Descrio da iniciativa Em 13 de setembro de 2009, o Departamento de Polcia Federal (DPF) realizou as fases objetiva e discursiva do concurso pblico para provimento dos cargos de Agente de Polcia Federal (APF) Edital no 15/2009-DGP/DPF. A prova foi elaborada e aplicada pelo Centro de Seleo e de Promoo de Eventos (Cespe), rgo integrante da Fundao Universidade de Braslia (FUB). O concurso pblico atraiu 63.294 candidatos que concorreram s 200 vagas oferecidas, resultando em uma demanda de 316,47 candidatos por vaga. No entanto, ainda durante a realizao da primeira fase do concurso, surgiram denncias de que trs candidatos teriam fraudado o certame para lograr aprovao. Uma investigao policial foi instaurada para apurar se realmente havia ocorrido a suposta fraude. A equipe de investigao tentou de vrias formas verificar a ocorrncia de provas similares. Os mtodos utilizados eram manuais e consistiam na comparao das provas de cada candidato com a dos demais. Isso tornava a investigao praticamente impossvel de ser realizada, dado o grande nmero
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candidatos, o que levou a equipe designada para realizar a investigao a solicitar o apoio da Coordenao de Recrutamento e Seleo da Polcia Federal. A Coordenao disponibilizou, ento, um agente de polcia federal com experincia na rea de concursos pblicos e competncias em matemtica, estatstica, contabilidade, elaborao de planilhas e em construo de sistemas com a utilizao de planilhas. Foi desenvolvido um sistema, com a utilizao do software Microsoft Excel, que possibilitou o cruzamento das respostas dos candidatos e a deteco de situaes suspeitas, como a existncia de inmeros candidatos que compartilhavam a grande maioria das respostas. Verificando que o algoritmo criado era capaz de apontar as situaes com indcio de fraude, foi solicitado o apoio de outro servidor, escrivo de Polcia Federal, que possui conhecimentos em informtica, capazes de transformar o algoritmo criado e desenvolvido em planilhas Excel em um sistema robusto, com capacidade de processar grande quantidade de informaes de maneira rpida. Os dois policiais desenvolveram o Sistema de Prospeco e Anlise de Desvios em Exames (Spade-PRO). O sistema foi utilizado pela equipe de investigao para verificar se havia indcios de fraude nos concursos para Agente de Polcia Federal (Edital no 15/2009-DGP/DPF) e Escrivo de Polcia Federal (Edital no 14/2009-DGP/DPF). No concurso para provimento no cargo de Escrivo, no foram encontrados indcios de fraude. No entanto, no concurso para o cargo de Agente, o Spade-PRO detectou 55 candidatos suspeitos de terem participado da fraude, fato que foi posteriormente comprovado pela investigao. O sucesso do Spade-PRO motivou a sua utilizao para a prospeco de eventuais fraudes nos concursos de 2001 (Edital no 45/2001-DGP/DPF) e 2004 (Edital n o 24/2004-DGP/DPF) da Polcia Federal. O Spade-PRO encontrou novos indcios que tambm foram confirmados pela investigao policial.
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Assim, o uso do Spade-PRO foi expandido para outras investigaes, envolvendo os concursos da Abin e da Anac e os exames da OAB. O sistema novamente apontou indcios de fraudes, que foram comprovados, posteriormente, por investigao policial. O sistema continua sendo utilizado para a auditoria de outros concursos pblicos. Comprovado o sucesso do Spade-PRO, os idealizadores do sistema e da rea de recrutamento e seleo da Polcia Federal tm a inteno de oferecer para todos os entes da administrao pblica direta e indireta a possibilidade de utiliz-lo para auditar os concursos pblicos, aprimorando o processo de recrutamento e seleo do Estado brasileiro, para melhorar a sua gesto. A expanso do uso do Spade-PRO pela administrao pblica certamente favorecer a lisura e a melhoria dos processos de recrutamento e seleo, evitando o ingresso de servidores sem o grau de competncia necessrio e de maneira ilegal e imoral. A construo do sistema se pautou nos principios da legalidade, legitimidade, meritocracia e acesso universal aos cargos e empregos pblicos. Concepo da inovao e trabalho em equipe A ideia de concepo do sistema partiu do agente de Polcia Federal Cssio de Oliveira, que havia desenvolvido o algoritmo e as rotinas para identificar as fraudes em planilhas eletrnicas. Porm, devido s limitaes do software utilizado inicialmente, verificou-se a necessidade de transformar o conhecimento adquirido em um sistema mais abrangente, rpido e seguro. A ideia do sistema foi explanada para o chefe da investigao policial e para a chefia da Coordenao de Recrutamento e Seleo da Polcia Federal, que autorizou o recrutamento do escrivo de Polcia Federal, Rafael Lima, lotado em Belm (PA), o qual, em parceria com o agente Cssio de Oliveira, implementou o processo de criao do sistema informatizado.
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Objetivos da iniciativa
Identificar possveis indcios de fraude em concursos pblicos. Identificar os candidatos suspeitos nos concursos pblicos com indcios
de fraude.
Verificar se o candidato suspeito em determinado concurso pblico

participou de outros certames includos na base de dados. Pblico-alvo da iniciativa
Polcia Federal (alvo prioritrio e imediato). Unidade de recrutamento e seleo e reas de inteligncia das
instituies pblicas (imediato).
Organizadoras de concursos pblicos (imediato). Sociedade (mediato).

Aes e etapas da implementao a) Desenvolvimento do algoritmo em planilhas eletrnicas. b) Transferncia do conhecimento adquirido durante o desenvolvimento das planilhas eletrnicas para o sistema com maior capacidade de processamento. c) Incluso das anlises estatsticas desenvolvidas durante a avaliao pericial. Descrio dos recursos financeiros, humanos, materiais e tecnolgicos Todos os recursos humanos, materiais e tecnolgicos utilizados estavam disponveis no rgo. Houve apenas a necessidade do pagamento de passagens e dirias para que o escrivo de Polcia Federal se deslocasse de Belm (PA), onde lotado, para Braslia (DF).
138
Dois servidores trabalharam na implementao da iniciativa, alm disso, foram utilizados folhas de papel A4 e quatro computadores j existentes na Coordenao de Recrutamento e Seleo da Polcia Federal. O gasto oramentrio anual se limita ao pagamento do salrio dos servidores que alimentam e aperfeioam o sistema, depreciao dos equipamentos e despesa com energia eltrica, todos j contabilizados no oramento do rgo, sem a necessidade de dispndios adicionais. Por que considera que houve utilizao eficiente dos recursos na iniciativa? Porque no houve necessidade de gastos adicionais ou vultosos pela administrao pblica, uma vez que j se dispunha dos recursos humanos e materiais necessrios. O desenvolvimento de um sistema desta natureza pela iniciativa privada custaria, em estimativa do mercado, mais de R$ 300 mil para a Polcia Federal (Unio). Monitoramento e avaliao da iniciativa O monitoramento realizado por meio do acompanhamento dos processos administrativos e dos processos criminais que so instaurados em decorrncia da deteco de fraudes. O acompanhamento feito a distncia pelos desenvolvedores do sistema, com a finalidade de obter o feedback dos resultados das apuraes, mediante o recebimento dos relatrios finais dos procedimentos. At o presente momento, a manuteno da priso dos responsveis pela fraude detectada no concurso da Polcia Federal e a instaurao de diversos procedimentos criminais e administrativos na Abin, na Anac, no DPF e na OAB confirmam a avaliao positiva, eficiente e eficaz do sistema criado.
139
Gesto da informao
Resultados quantitativos e qualitativos concretamente mensurados
Auditados mais de 70 concursos pblicos. Auditados trs exames da OAB. Detectados indcios de fraudes em 11 concursos pblicos. Identificados indcios de fraude em trs Exames da Ordem dos Advogados. Priso preventiva de 13 pessoas em decorrncia das fraudes
identificadas.
Indiciamento de mais de 200 pessoas por fraudes em concursos. Instaurao de procedimentos administrativos para a exonerao de
servidores pblicos j empossados, que ingressaram em seus cargos mediante fraude nos concursos do DPF, da Abin e da Anac.
Excluso de candidatos fraudadores do Exame da Ordem dos Advogados do Brasil.

Alguns dos resultados tambm podem ser encontrados em notcias veiculadas na imprensa sobre a Operao Policial Tormenta. Outros concursos foram analisados pelo sistema e continuam sendo apurados nas esferas criminal e administrativa. Obstculos encontrados e solues adotadas No existiram grandes obstculos na elaborao do sistema, o que houve foi um crescimento exponencial da quantidade de informaes a cada concurso realizado, o que obrigou a migrao das planilhas eletrnicas para um sistema mais robusto. Esse problema ainda persiste, no entanto, j esto sendo implementadas solues tecnolgicas visando resolv-lo, como a utilizao de computadores com maior capacidade para armazenar e processar as informaes.
140
Fatores crticos de sucesso
O alto grau de competncia (conhecimentos, habilidades e atitudes)

dos servidores envolvidos na elaborao do sistema.
O surgimento de uma demanda urgente e grave com o recebimento de denncia de fraude no concurso. O estabelecimento do desenvolvimento do sistema como prioridade. O apoio das chefias, mediante a autorizao do deslocamento de um
servidor para ajudar o idealizador do sistema no seu desenvolvimento e da liberdade concedida para trabalhar exclusivamente em seu processo de criao. Por que a iniciativa pode ser considerada uma inovao em gesto? At o desenvolvimento do Spade-PRO no era possvel verificar se existiam indcios de fraudes nos concursos para ingresso nos cargos e empregos da administrao pblica. Poderia at existir a suspeita da existncia de alguma irregularidade, porm no existiam instrumentos tecnolgicos que possibilitassem uma auditoria nos certames, mediante o cruzamento das respostas de milhares de candidatos. Por meio desse sistema, foi possvel identificar fraudes em diversos concursos, evitando a entrada de candidatos fraudadores nos quadros da Polcia Federal, Abin, Anac e OAB. Tambm foi possvel a instaurao de procedimentos criminais para punir os responsveis pelas fraudes, assim como a instaurao de processos administrativos com a finalidade de exonerar do servio pblico aqueles que ingressaram em seus cargos de maneira fraudulenta. O custo da presena de servidores no qualificados na administrao pblica imensurvel e se reflete na qualidade no servio pblico recebido por toda a populao brasileira. O Spade-PRO permite que as unidades de recrutamento e seleo tenham mais controle sobre a gesto do processo de ingresso de novos servidores em seus rgos, favorecendo a lisura do concurso pblico e a meritocracia.
141
Gesto da informao
Responsvel Cssio de Oliveira Agente de Polcia Federal Endereo Academia Nacional de Policia Rod. DF 001, Km 2, Setor Habitacional Taquari, Lago Norte Braslia-DF CEP: 71559-900 Telefone: (61) 2024-8962 cassio.co@dpf.gov.br Data do incio da implementao da iniciativa Junho de 2010
142
rea temtica
Melhoria dos processos de trabalho
143
144
Compras pblicas sustentveis: uma experincia de compra sustentvel compartilhada no Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro
Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro Diretoria de Gesto
A Diretoria de Gesto do Jardim Botnico do Rio de Janeiro (JBRJ), motivada em contribuir para adoo de um novo paradigma de consumo na administrao pblica, implementou a compra compartilhada sustentvel de 48 itens de material de expediente com 10 rgos da administrao pblica federal. Essa foi considerada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MP) como a primeira compra compartilhada sustentvel do governo federal. O projeto, por ser compartilhado, permitiu efetivamente o ganho de escala, gerando uma economia de aproximadamente 50% do valor estimado. Os rgos participantes e a equipe JBRJ empenharam-se com bastante motivao na implementao do projeto. O cadastramento dos produtos no ComprasNet permitiu a codificao dos primeiros produtos sustentveis de material de expediente. Adotou-se, portanto, uma medida inovadora, que vai colaborar para a reduo do impacto ambiental decorrente do consumo no mbito dos rgos pblicos, ao encontro da perspectiva do desenvolvimento sustentvel.
145
Caracterizao da situao anterior Durante o perodo de 1992 a 2006, observou-se o crescimento significativo da conscincia ambiental no Brasil. Este forte crescimento no estava sendo acompanhado de forma proporcional por aes concretas dos gestores pblicos, o que motivou a Diretoria de Gesto do Jardim Botnico do Rio de Janeiro a adotar novas medidas nesse sentido, inserindo nas compras pblicas princpios de sustentabilidade. At ento, o JBRJ estava consumindo muitos copos plsticos e produtos de material de expediente que no eram ambientalmente amigveis. Na viso da Diretoria de Gesto, as compras governamentais poderiam influenciar na ampliao de um mercado de produtos e servios sustentveis. Estima-se que uma parcela significativa do PIB, entre 10% a 15%, seja oriunda de compras pblicas. Logo, se os rgos pblicos comprassem em conjunto por meio de compras compartilhadas sustentveis, haveria ganho de escala e com eficincia econmica, menos impacto ambiental e maiores benefcios sociais, ao encontro da perspectiva do desenvolvimento sustentvel. Descrio da iniciativa As compras pblicas sustentveis apresentam um conceito novo em que os fornecedores se alinham ao uso racional e inteligente dos recursos naturais, agregando valor aos seus produtos. O conceito de desenvolvimento sustentvel j endossado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), desde 1987, no Relatrio Nosso Futuro Comum, como o atendimento das necessidades do presente sem comprometer as possibilidades de as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades. O mesmo relatrio define sustentabilidade como um princpio de uma sociedade que mantm as caractersticas necessrias para um sistema social justo, ambientalmente equilibrado e economicamente prspero por um perodo de tempo longo e indefinido.
146
O preceito de sustentabilidade tambm se encontra atrelado Constituio Federal Brasileira. Essa legislao estabelece como princpio da ordem econmica a busca pela defesa do meio ambiente, inclusive, mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental de produtos e servios e de seus processos de elaborao e prestao (Art. 170). Afirma tambm que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes (Art. 225) e aponta o princpio da eficincia (Art. 37) como um dos norteadores desse preceito. A Lei n 8666/19931 (Lei de Licitaes e Contratos Administrativos) aponta em seu Art. 3 que a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao. Quando esta lei informa que a administrao pblica selecionar a proposta mais vantajosa, pode se entender, em sentido mais amplo, que as propostas aceitas devem ser as mais convenientes para resguardar o interesse pblico e, portanto, o poder pblico no pode adquirir produtos que provoquem danos ao meio ambiente. O procedimento preliminar para a realizao da compra compartilhada foi a interlocuo com o Frum de Lideranas Executivas de rgos Pblicos Federais no Rio de Janeiro (GesRio), composto por mais de 30 rgos, criado e coordenado pelo diretor de Gesto do JBRJ, que levou a proposta inicial para o grupo. Alguns rgos participaram da iniciativa, como Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), Instituto Nacional da Propriedade Intelectual (Inpi), Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), Receita Federal do Brasil, Universidade Federal de Pernambuco (UFPE/MEC) etc.; outros alegaram que iriam aderir ata do prego posteriormente, pois no poderiam comprar naquele momento por estarem com seus estoques cheios. Uma descrio pormenorizada das especificaes dos materiais foi realizada, considerando material empregado, dimenses, cor, tipo e aplicao. A Tabela 1 apresenta a lista dos itens sustentveis com a respectiva pesquisa de mercado:
147
Tabela 1: Lista de itens sustentveis

Grupo
Itens
Material Reciclado Almofada para carimbo, material caixa plstico reciclado, material almofada esponja absorvente revestida de tecido, cor azul, tipo entintada, 120 de comprimento x 90 de largura. Bloco para rascunho, material papel reciclado, sem pauta, 280 de comprimento x 200 de largura, gramatura 56, com 50 folhas. Bloco para rascunho, material papel off-set, sem pauta, 210 de comprimento x 140 de largura, gramatura 75, com 50 folhas, quantidade de vias 1, aplicao anotaes diversas, caractersticas adicionais impresso 1/0 cor, reciclado, com arte, cor branca. Bloco para rascunho, material papel reciclado, com pauta, 280 de comprimento x 200 de largura, gramatura 56, com 50 folhas. Bloco para rascunho, material papel reciclado, com pauta, 198 de comprimento x 150 de largura, gramatura 56, com 50 folhas. Bloco para recado, material papel reciclado, cor natural, 38 de largura x 50 de comprimento, caractersticas adicionais: autoadesivo, com 100 folhas (tipo post it). Bloco para recado, material papel reciclado, cor natural, 76 de largura x 102 de comprimento, caractersticas adicionais: autoadesivo, com 100 folhas (tipo post it).
Quantidade Unidade Valor Unitrio
200
Unidade R$ 4,90
300
Unidade R$ 1,99
300
Unidade R$ 1,49
300
Unidade R$ 1,49
300
Unidade R$ 1,99
500
Unidade R$ 6,10
500
Unidade R$ 5,99
148
Grupo
Itens
Material Reciclado Bloco para recado, material papel reciclado, cor natural, 102 de largura x 152 de comprimento, caractersticas adicionais: autoadesivo, com 100 folhas (tipo post it). Caixa, material polipropileno reciclado, 280 de comprimento x 70 de largura x 250 de altura. Caixa para embalagem, material papelo reciclado, tipo triplex, 600 de comprimento x 500 de largura x 400 de altura, cor parda, aplicao acondicionamento de mercadorias, espessura 4,5, formato retangular, parede dupla, caractersticas adicionais sem impresso, gramatura 780, fechamento lateral cola. Caixa para embalagem, material papelo reciclado, tipo triplex, 800 de comprimento x 500 de largura x 400 de altura, cor parda, aplicao acondicionamento de mercadorias, espessura 4,5, formato retangular, parede dupla, caractersticas adicionais: sem impresso, gramatura 780, fechamento lateral cola. Caixa para embalagem, material papelo reciclado, tipo triplex, 460 de comprimento x 300 de largura x 310 de altura, caractersticas adicionais: sem impresso, gramatura 780. Classificador, material papelo reciclado, 350 de comprimento x 275 de largura, capacidade 200, caractersticas adicionais: ferragem metlica. Classificador, material papelo reciclado, 200 de comprimento x 275 de largura, capacidade 200, caractersticas adicionais: ferragem metlica.
Quantidade
Unidade Valor Unitrio
1 8
500
Unidade R$ 5,90
1.000
Unidade R$ 3,90
10 2
1.000
Unidade R$ 6,90
11
1.000
Unidade R$ 5,99
12
1.000
Unidade R$ 8,90
13
400
Unidade R$ 4,49
3 14
400
Unidade R$ 4,49 149
Grupo
Itens
Material Reciclado Copo descartvel, material papel, capacidade 200 ml, aplicao gua, caractersticas adicionais: no parafinado, gramatura 146 g/m2, cor natural, caixa contendo 2,5 mil copos. Copo descartvel, material papel, capacidade 50 ml, aplicao caf, caractersticas adicionais: no parafinado, gramatura 146 g/m2, cor natural, caixa contendo 5 mil copos. Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, 180 de comprimento x 310 de largura, cor natural, sem timbre. Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 230 de comprimento x 170 de largura, cor branca, sem timbre. Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 250 de comprimento x 180 de largura, cor parda, colagem lateral, com timbre. Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 230 de comprimento x 160 de largura, cor branca, com timbre. Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 230 de comprimento x 280 de largura, cor branca, sem timbre. Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 240 de comprimento x 340 de largura, cor parda, sem timbre.
Quantidade
Unidade Valor Unitrio
15 4
300
Caixa
R$ 60,63
16
150
Caixa
R$ 38,90
17
5.000
Unidade R$ 0,12
18
5.000
Unidade R$ 0,16
5 19
5.000
Unidade R$ 0,27
20
5.000
Unidade R$ 0,23
21
5.000
Unidade R$ 0,13
22
15.000
Unidade R$ 0,35
150
Grupo
Itens
Material Reciclado Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 340 de comprimento x 240 de largura, cor branca, com timbre. Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 340 de comprimento x 240 de largura, cor natural, com timbre. Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 410 de comprimento x 310 de largura, cor natural, sem timbre. Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 410 de comprimento x 310 de largura, cor natural, com timbre. Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, 230 de comprimento x 115 de largura, cor branca, sem timbre. Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo saco comum, 229 de comprimento x 162 de largura, cor natural, com timbre. Envelope, material papel reciclado, gramatura 90, tipo carta, 110 de comprimento x 230 de largura, cor natural, sem timbre. Etiqueta adesiva, material papel reciclado, 55,80 de largura x 99 de comprimento, formato retangular. Etiqueta adesiva, material papel reciclado, 25,40 de largura x 66,70 de comprimento, formato carta.
23
5.000
Unidade R$ 0,34
24
15.000
Unidade R$ 0,38
25
5.000
Unidade R$ 0,60
26
10.000
Unidade R$ 0,30
27
10.000
Unidade R$ 0,60
28
10.000
R$ Unidade 0,6025
29
10.000
Unidade R$ 0,60
30
100
Caixa
R$ 36,93
31
100
Caixa
R$ 28,52
151
Grupo
Itens
Material Reciclado Etiqueta adesiva, material papel reciclado, 25,40 de largura x 101,60 de comprimento, formato retangular. Etiqueta adesiva, material papel reciclado, 101,60 de comprimento x 33,9 de largura, formato carta. Formulrio contnuo, material papel reciclado, 1 via, gramatura 56, 80 colunas, 240 de largura x 280 de comprimento, caractersticas adicionais: microserrilhado, sem impresso (caixa com 2 mil folhas). Formulrio contnuo, material papel reciclado, 1 via, 132 colunas, 40 de largura x 280 de comprimento (caixa com 3000 folhas). Lpis preto, material corpo de madeira de manejo sustentvel, dureza carga 2, material carga grafite. Lpis preto, material corpo de madeira, dureza carga 2, formato corpo sextavado, material carga grafite preto n 2. Lapiseira, material plstico reciclado, dimetro carga 0,5, caractersticas adicionais: com prendedor, ponta e acionador de metal/borracha. Lapiseira, material plstico reciclado, dimetro carga 0,7, caractersticas adicionais: com prendedor, ponta e acionador de metal/borracha. Livro de protocolo, com 100 folhas, 210 de comprimento x 150 de largura, caractersticas adicionais: numeradas sequencialmente, material capa papel reciclado, gramatura das folhas 56, material folhas de papel reciclado.
32
100
Caixa
R$ 28,51
33
100
Caixa
R$ 25,79
34
100
Caixa
R$ 39,69
35
100
Caixa
R$ 69,90
36
400
Unidade R$ 0,48
37
400
Unidade R$ 1,90
38
250
Unidade R$ 6,90
39
250
Unidade R$ 6,90
10
40
200
Unidade R$ 6,22
152
Grupo
Itens
Material Reciclado Livro de ata, material papel reciclado, com 100 folhas, gramatura das folhas 90, 300 de comprimento x 216 de largura, caractersticas adicionais: capa dura, folhas numeradas e pautadas. Papel A4, material papel reciclado, 297 de comprimento x 210 de largura, aplicao impressora laser e jato de tinta, gramatura 75. Papel A3, material celulose vegetal, 294 de largura x 420 de comprimento, gramatura 120, cor branca, tipo reciclado. Pasta arquivo, material carto reciclado, tipo simples, 310 de largura x 230 de altura, cor marrom, gramatura 400, caractersticas adicionais: 210 mm de espessura. Pasta arquivo, material polietileno reciclado, tipo 1, incolor, 240 de largura x 340 de altura. Pasta arquivo, material papelo reciclado, tipo suspensa pendular, 240 de largura x 360 de altura, cor natural, gramatura 350, caractersticas adicionais: 3 visor/haste plstica/etiqueta. Porta-lpis/clipe/lembrete, material polipropileno reciclado, tipo porta-lpis, 85 de comprimento x 85 de largura x 100 de altura. Rgua comum, material plstico reciclado, 20 de comprimento, graduao milimtrica.
10
41
150
Unidade R$ 8,86
11
42
900
Resma
R$16,21
43
100
Resma
R$29,90
44 12 45
1.000
Unidade R$ 3,90
500
Unidade R$ 1,00
46
2.000
Unidade R$ 1,90
47 48
200
Unidade R$ 7,90
150
Unidade R$ 1,90
153
Aps a pesquisa de mercado, foi realizado o cadastramento da Inteno de Registro de Preo (IRP) no portal ComprasNet pelo JBRJ, para que os outros rgos pudessem fazer suas adeses. Houve, ento, a consolidao das demandas dos rgos participantes, configurando-se uma iniciativa inovadora na administrao pblica federal: a primeira solicitao de compra compartilhada sustentvel do governo federal. Em seguida realizao do prego, o Departamento de Polcia Federal e a Fundao Casa de Rui Barbosa tambm aderiram ata. Concepo da inovao e trabalho em equipe A ideia partiu do diretor de Gesto do JBRJ, Renato Cader, entendendo que o crescimento da conscincia ambiental no era acompanhado, na mesma proporo, de aes concretas dos gestores pblicos, algo que o obrigou a adotar medidas no sentido de implementar um novo paradigma de consumo na gesto pblica. Em sua viso, as compras governamentais podem influenciar na ampliao de um mercado de produtos e servios sustentveis. O JBRJ estava consumindo muitos copos plsticos e demais produtos de material de expediente que poderiam ser ambientalmente corretos. Sendo assim, decidiu incluir em suas compras princpios de sustentabilidade. Se os rgos pblicos comprassem em conjunto, por meio de compras compartilhadas sustentveis, haveria ganho de escala, com eficincia econmica, menos impacto ambiental e benefcios sociais, ou seja, ao encontro do desenvolvimento sustentvel. Nessa perspectiva, o diretor de Gesto do JBRJ, junto sua equipe, resolveu criar uma compra sustentvel compartilhada com outros rgos, destacando-se a motivao da equipe como fator diferencial para o sucesso da iniciativa. Objetivos da iniciativa
Implantar um projeto de compra compartilhada com outros rgos e

com itens de material de expediente sustentvel, por meio do alcance do
154
ganho de escala com eficincia econmica e da contribuio para a reduo do impacto ambiental decorrente do consumo humano, o que se coaduna com a perspectiva calcada no conceito de desenvolvimento sustentvel.
A partir desta iniciativa, introduzir um novo paradigma na gesto pblica,

demonstrando a aplicao do conceito de sustentabilidade nas compras pblicas, por meio das compras compartilhadas. Pblico-alvo da iniciativa As pessoas atendidas so os consumidores dos produtos elencados na Tabela 1, ou seja, servidores pblicos que trabalham nos rgos participantes. A estimativa que no primeiro momento, sejam mais de 10 mil pessoas atendidas, considerando o nmero de servidores existentes nos rgos participantes. A Diretoria de Gesto do JBRJ autorizou a adeso na compra compartilhada de outros rgos, como a Polcia Federal e a Fundao Casa de Rui Barbosa. Alm dessas, vrias instituies j manifestaram interesse em participar, como a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Aes e etapas da implementao Inicialmente, foi criada uma equipe multidisciplinar com profissionais especializados em preges, sustentabilidade e qualidade em processos produtivos. Em seguida, a proposta foi apresentada na 3 edio do Frum de Lideranas Executivas de rgos Pblicos Federais no Rio de Janeiro (GesRio) e realizaram-se a pesquisa de mercado e o respectivo cadastramento dos itens nos sistemas estruturantes da administrao pblica federal. Aps a pesquisa de mercado, foi elaborada a Inteno de Registro de Preo (IRP), em julho de 2010, concretizando esta iniciativa inovadora nas compras pblicas, quando vrios rgos fizeram adeso ata no portal ComprasNet.
155
Tabela 2: Etapas de implementao

1 etapa 2 etapa 3 etapa 4 etapa 5 etapa 6 etapa Elaborao da Lista Divulgao da iniciativa (Encontro de Lideranas Executivas de rgos Pblicos Federais no Rio de Janeiro GesRio) Cadastramento Pesquisa de Mercado Inteno de Registro de Preo (IRP) Sesso Pblica
O perodo de implantao do projeto teve durao oficial de aproximadamente quatro meses, na sequncia de etapas discriminadas na tabela 2. O processo formal de implementao ocorreu em abril de 2010. Descrio dos recursos financeiros, humanos, materiais e tecnolgicos A iniciativa foi desenvolvida e implantada por uma equipe composta pelos seguintes profissionais do JBRJ: diretor de Gesto, coordenadora de Recursos Logsticos, representantes do Setor de Compras, assistente da Diretoria de Gesto, representante do Setor de Almoxarifado, coordenadora da Comisso da Agenda Ambiental na Administrao Pblica (A3P) e representante do Ncleo de Educao Ambiental. A equipe acompanhou, juntamente com os profissionais dos demais rgos participantes (Inpi, Fiocruz, Receita Federal etc.), a implementao da iniciativa no portal de compras do governo federal (ComprasNet), que atende administrao pblica federal nacionalmente. Com relao ao recurso tecnolgico, foi utilizado o portal ComprasNet, que tem por finalidade ser um sistema virtual de aquisio de bens e servios em duas modalidades de licitao: dispensa pelo valor e prego (presencial e eletrnico). No caso da dispensa de valor, os rgos pblicos, as agncias e as fundaes federais lanam suas necessidades de compra ou de contratao
156
de servios no site e aguardam o lance dos fornecedores. Quando se trata de prego, os lances so negociados at se atingir o menor preo. Todos os rgos pblicos esto credenciados e podem utilizar esse instrumento, que facilita o processo de compras, diminui a burocracia e permite facilidades no controle e na fiscalizao da legalidade do procedimento. Por que considera que houve utilizao eficiente dos recursos na iniciativa? A realizao da compra compartilhada com outros rgos e com itens de material de expediente sustentvel atendeu plenamente aos objetivos do projeto na medida em que houve a participao de 10 rgos nas compras de 48 itens sustentveis de material de expediente. Ressalte-se que o JBRJ sozinho compraria 100 mil itens e, com os rgos participantes, a compra chegou a quase 800 mil, uma economia de aproximadamente 50% pelo fato de ter sido compartilhada. Monitoramento e avaliao da iniciativa O monitoramento da iniciativa realizado por meio de feedbacks fornecidos pelos gestores e servidores dos rgos participantes com relao aos resultados positivos alcanados. Essas informaes se coadunam com a mudana de paradigma que a iniciativa est representando nas compras pblicas. J os indicadores de sucesso da iniciativa podem ser computados pelas reportagens que foram publicadas, desde a implementao da iniciativa at a presente data, em jornais, revistas e sites vinculados administrao pblica federal, conforme relacionado a seguir:
Entrevista ao Jornal das Dez, da Globo News, em que o diretor de

Gesto do JBRJ, falou sobre a compra compartilhada sustentvel, iniciativa que alia preocupao ambiental e reduo do custo nas compras feitas pelo governo federal, por ocasio do Congresso Internacional de Compras Sustentveis, promovido pelo Ministrio do
157
Planejamento, Oramento e Gesto, realizado no perodo de 7 a 9 de junho de 2010 em Braslia;
Entrevista publicada no Jornal O Globo, de 15 de maro de 2011, Caderno Razo Social; Notcia publicada no site do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto em 14 de junho de 2010 sob o ttulo Ministrio do Planejamento dissemina Compras Sustentveis, disponvel no endereo eletrnico:
<http://www.planejamento.gov.br/noticia.asp?p=not&cod=6314& cat=94&sec=7>.
Artigo Compras pblicas sustentveis, publicado na Revista Gesto

Pblica (ano XIX, n 38, p. 45), edio de fevereiro de 2011;
Artigo Almoxarifado Sustentvel: uma experincia de compra

compartilhada, publicado na Revista ECO 21 (ano XX, n 167, p.46), edio de outubro de 2010.
Resultados quantitativos e qualitativos concretamente mensurados A compra compartilhada contou com a participao de 10 rgos (Fiocruz, Inpi, Ministrio da Fazenda/Receita Federal, Ministrio da Educao, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento entre outros). Com a adeso dos participantes, materializou-se a compra compartilhada sustentvel, o que permitiu aumentar o nmero de unidades do pedido. Conforme a tabela 3, observa-se que o ganho de escala permitiu a economia de R$ 723.263,78, correspondente a 49,89% do valor estimado. Foram 48 itens de material de expediente sustentvel. Tal resultado demonstra que foi possvel realizar uma compra ambientalmente correta e economicamente eficiente.
158
Obstculos encontrados e solues adotadas Nessa situao, apesar dos grandes desafios encontrados (como inexperincia dos rgos com compras sustentveis e compartilhadas e perodos de compras incompatveis), a equipe do JBRJ empenhou-se em criar um prego de compra compartilhada, destacando-se a motivao apresentada pelos membros como diferencial no processo. Houve muita dificuldade na elaborao da lista e na pesquisa de mercado, considerando que o processo foi realizado em mercado incipiente na rea de produtos e servios sustentveis. O cadastramento dos produtos no sistema do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto permitiu a codificao dos primeiros produtos sustentveis de Tabela 3: Economia obtida na compra compartilhada sustentvel
159
160
material de expediente da administrao pblica federal. Com o cadastramento, os rgos e entidades que realizarem novos preges j podero encontrar esses produtos no sistema, eliminando uma etapa em seus processos de compras. A pesquisa no catlogo de produtos sustentveis ajudou, mas foi necessria uma pesquisa intensa no meio eletrnico e nos demais meios de comunicao. Foram realizadas diversas reunies e contatos frequentes com os rgos participantes, pois a pouca experincia da administrao pblica federal em compras sustentveis requereu um trabalho maior de convencimento junto aos gestores desses rgos. Fatores crticos de sucesso A interlocuo com os gestores pblicos dos rgos participantes do Frum GesRio, a motivao da equipe e a criao de novas rotinas pautadas e um padro de consumo sustentvel so os principais fatores crticos que levaram ao sucesso da iniciativa.
161
Com essa iniciativa, abriu-se no apenas uma nova tendncia de compras de material de expediente na administrao pblica, mas tambm constatou-se que a legislao vigente carece de regulamentaes orientadas ao aperfeioamento dos critrios de sustentabilidade dos bens, servios e obras pblicas (nas formas de padronizao, especificao e certificao). necessrio que se tenha um programa de governo de apoio s compras pblicas sustentveis, elaborado em conjunto pelas reas de Planejamento, Compras e Meio Ambiente, tendo como parceiro fundamental o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro) na definio de critrios de sustentabilidade nos processos produtivos daqueles produtos e servios que vo ser definidos nas licitaes como sustentveis. Por que a iniciativa pode ser considerada uma inovao em gesto? A iniciativa foi considerada pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto como a primeira compra compartilhada sustentvel da administrao pblica federal. Com ela, introduziu-se um novo padro de consumo na gesto pblica e, tambm, efetuou-se o cadastro dos primeiros itens sustentveis no servio de consulta de itens de material (Catmat) do portal de compras do governo federal (ComprasNet) que atende administrao pblica federal nacionalmente. necessrio que o conhecimento e as experincias sejam multiplicados, visando ao envolvimento da administrao pblica em suas diferentes esferas de atuao. desejvel que os gestores pblicos se organizem em redes (conselhos e comits) para a realizao de compras compartilhadas sustentveis.
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Destaca-se, por fim, que o resultado final obtido demonstra que a experincia da compra compartilhada do Almoxarifado Sustentvel, criada e coordenada pela Diretoria de Gesto do JBRJ, um exemplo concreto de implantao de um novo paradigma nas compras pblicas. Responsvel Renato Cader da Silva Diretor de Gesto Endereo Rua Major Rubens Vaz n 122 - Gvea Rio de Janeiro-RJ CEP: 22.470-070 Telefone: (21) 3874-1222 Fax: (21) 3874-1245 cader@jbrj.gov.br celia@jbrj.gov.br Data do incio da implementao da iniciativa Abril de 2010
NOTA
1
A Lei n 12.349, de 15 de dezembro de 2010, altera a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e inclui em seu Art. 3 o termo Desenvolvimento Nacional Sustentvel.
163
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e-Processo Processo Administrativo Digital
Receita Federal do Brasil Coordenao-Geral da Arrecadao e Cobrana
A iniciativa visa extino do uso de papel nos processos dentro do rgo pblico mediante a criao do Processo Administrativo Digital (e-Processo). A promoo da transparncia dos atos pblicos, com gesto do conhecimento, maior autonomia e descentralizao administrativa, fortalece a democracia, melhora o ambiente de negcio e a confiana no governo. O sistema foi implantado em todas as reas de negcios de 700 unidades administrativas, com 33 mil servidores conectados nos trs rgos pblicos federais: Receita Federal do Brasil (RFB), Procuradoria da Fazenda Nacional (PFN) e Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (Carf). A substituio de um documento papel por um documento imagem tem o condo de promover no Estado uma verdadeira reengenharia procedimental e administrativa.
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Caracterizao da situao anterior Desde quando foi inventado, o papel propiciou o registro e o trmite da informao. Ele faz parte do nosso dia a dia, como suporte s interaes humanas, em especial entre a sociedade e o Estado. A introduo da imagem digital como um documento vlido em rgos pblicos traz no seu bojo uma grande mudana cultural, capaz de alterar conceitos administrativos e operacionais que conduzam a relao entre Estado e sociedade para um ambiente de maior interao e democracia, no qual o ato administrativo publicizado em um processo digital acessvel via internet. Trata-se da materializao do governo eletrnico em todos os mbitos, pois na imagem, da mesma forma que no papel, cabe qualquer informao, so conceitos genricos e versteis aplicveis em qualquer rea de negcio de qualquer rgo pblico. Descrio da Iniciativa A ideia de ter um processo digital refora os conceitos de responsabilidade e compromisso, j que propicia a transparncia e a rastreabilidade do ato pblico. Essas so as diretrizes desse sistema, de forma a permitir que todos possam enxergar o que todos esto fazendo, tornando a organizao viva, no sentido de corrigir distores, bem como alavancar a capacidade de aprendizado organizacional, uma vez que as melhores prticas procedimentais podero ser observadas e seguidas pelos demais componentes da organizao. Quando uma demanda ou problema no pode ser resolvido mediante a interao direta do cidado contribuinte e dos sistemas eletrnicos do rgo, permanecemos no mundo jurssico do papel, que envolve uma srie de restries no que tange disponibilidade, segurana, agilidade, padronizao e gesto pela qualidade. A transformao do processo para o formato digital minimiza consideravelmente essas restries e o foco da soluo descrita nesse documento.
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A transparncia dos processos administrativos digitais, acessveis via internet, fortalece a democracia, melhora o ambiente de negcio e a confiana no governo. Concepo da inovao e trabalho em equipe A ideia de extinguir o papel comeou com o anelo do secretrio da Receita Federal, quando ainda era administrador de uma pequena unidade, passando, anos depois, pela constituio e ampliao de um grupo de dezenas e, em seguida, de centenas de pessoas interessadas e altamente motivadas em tornar a ideia uma realidade, por meio da construo e implantao do sistema Processo Administrativo Digital (e-Processo). Importante ressaltar que as pessoas se comunicam por meio de ferramentas similares s utilizadas em redes sociais, com fruns de discusso sobre os mais diversos aspectos e definies de como o sistema deveria funcionar. Foram realizados muitos seminrios, no somente para treinamento e disseminao da informao e do conhecimento, mas para integrar pessoas afins, de forma que a colaborao de uma era rapidamente incorporada por todas. Objetivos da iniciativa
Extino do papel dentro do rgo pblico mediante uso do Processo

Administrativo Digital (e-Processo).
Promoo da transparncia dos atos pblicos, com gesto do

conhecimento, permitindo maior autonomia e descentralizao administrativa. Pblico-alvo da iniciativa Todas as reas de negcios dos rgos federais de controle do crdito tributrio: Receita Federal do Brasil (RFB), Procuradoria Geral da Fazenda
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Nacional e Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (Carf), compreendendo cerca de 33 mil servidores pblicos. Aes e etapas da implementao A seguir, um breve histrico da iniciativa:
Em 2002-2003, a ideia de trabalhar com processos digitais foi concebida

por um grupo multidisciplinar de servidores pblicos das unidades administrativas da Receita Federal em Salvador (BA).
Em 2005, foi eleito o projeto estratgico prioritrio na RFB, canalizando

recursos humanos e financeiros para o incio efetivo do desenvolvimento e da implantao do sistema.
Em maro de 2006, foi criado e julgado o primeiro processo fiscal

digital nas unidades administrativas de Salvador (BA).
Em julho de 2008, iniciou-se a disseminao do e-Processo para 23

unidades da RFB e para o Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (2 instncia de julgamento administrativo fiscal).
Em 2009, o e-Processo foi disseminado para as 56 maiores unidades e

teve incio nas unidades da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional (PGFN).
Em 2010, houve a consolidao do e-Processo no Carf, com a

digitalizao de seu estoque de processos em papel e o incio de sesses de julgamentos virtuais.
Em 2011, o e-Processo foi implantado em todas as unidades e para

todas as reas de negcio, inclusive a rea de pessoal e logstica da RFB, totalizando 700 unidades administrativas em todo territrio nacional, com digitalizao do estoque das 17 Delegacias da Receita Federal de Julgamento (1 instncia de julgamento administrativo fiscal) e nas unidades regionais da PGFN.
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Descrio dos recursos financeiros, humanos, materiais e tecnolgicos Tabela 1: Custo de desenvolvimento
Ordem 0 1 2 3 4 5 6 Total
Fonte: RFB.
Mdulo Estudo preliminar Operacional Cidado Gerencial Bir de digitalizao Emissor de documentos Julgamento
Prazo (meses) Inicial 24 8 16 8 8 16
Valor (R$) R$ 400.000,00 R$ 6.000.000,00 R$ 2.000.000,00 R$ 4.000.000,00 R$ 2.000.000,00 R$ 2.000.000,00 R$ 4.000.000,00 R$ 20.400.000,00
Tabela 2: Detalhamento do custo de desenvolvimento

Equipe do projeto de desenvolvimento de alto desempenho 1 Gestor usurio (com equipe de usurios colaboradores de diversos rgos participantes) 1 Gerente de projeto 1 Lder de equipe de desenvolvimento 14 Analistas de requisitos/desenvolvimento (podendo aumentar na fase de construo) 1 Engenheiro de computao Consultorias especializadas Instalaes fsicas para at 20 pessoas: aluguel, condomnio, telefone, internet, material de escritrio etc. Outras despesas Total
Fonte: RFB. 169
Custo mensal (R$)
30.000,00 20.000,00 15.000,00 70.000,00 15.000,00 20.000,00
10.000,00 70.000,00 250.000,00
Por que considera que houve utilizao eficiente dos recursos na iniciativa? Ainda que as despesas de desenvolvimento do sistema tenham sido significativas aproximadamente R$ 20,4 milhes , h que se destacar que esse mesmo valor j representa a economicidade anual gerada para o rgo pela digitalizao dos estoques de processos, uma vez que o sistema reduziu a necessidade de envio de malote pelos Correios para remessa de processos a serem julgados nas 17 Delegacias de Julgamento (DRJ) e para o Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (Carf). Tabela 3: Retorno sobre o investimento da Delegacia da Receita Federal de Salvador e estimativa da Secretaria da Receita Federal
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* O valor estimado para o Brasil, exceto para o ltimo item, foi calculado tendo como parmetro de proporcionalidade os dados da arrecadao administrada da DRF Salvador com a arrecadao nacional no ano de 2002. ** Estudo feito pela Secretaria de Reforma do Poder Judicirio revela que 70% do tempo do trmite do processo consumido por problemas burocrticos, carimbos, idas e vindas dos volumes e at com a costura de pastas.
171
Monitoramento e avaliao da iniciativa O e-Processo integra os mais de 500 sistemas diferentes de tecnologia de informao que existem na Receita Federal, em mais de 60 unidades administrativas, e consolida todas as informaes processuais sobre a arrecadao de 16 tributos e contribuies federais. Os grficos a seguir demonstram a evoluo da utilizao do sistema e-Processo.
Fonte: RFB.
Grfico 1: Quantidade de usurios e acessos ao sistema
Fonte: RFB.
Grfico 2: Quantidade de documentos e espao de armazenamento

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Resultados quantitativos e qualitativos concretamente mensurados
Aumento da arrecadao com a reduo drstica do tempo de trmite

processual. Encontram-se em julgamento, em processos em papel, cerca de R$ 400 bilhes, cuja arrecadao pode ser majorada pela tempestiva cobrana administrativa e judicial. A seguir, apresentam-se os marcos do projeto e sua expectativa de reduo do tempo de trmite (em dias).
Item 1 2 3 4 5 6 7 8 Marcos de aes Processo papel - situao atual Implantao dos processos digitais Integrao sesso de jul. com o CT Recepo de peties via internet (e-CAC) Integrao com o sistema Decises W Peties em formulrio eletrnico Decises eletrnicas malha PF/SCC/e-Safira Massificao da Cincia Eletrnica
Fonte: RFB.
Grfico 3: Marcos do projeto e expectativa de reduo do tempo de trmite em dias.

173
Economia direta para a administrao pblica sobre despesas de

materiais de expediente e dos Correios para dar cincia de documentos em papel, o que custa dezenas de milhes de reais por ano e consome cerca de 30% do tempo de trmite processual.
Celeridade e comodidade no atendimento ao cidado via internet. Reduo do nvel de corrupo pela maior transparncia e rastreabilidade
dos atos e da gesto pblica.
Valorizao do servidor, mediante a eliminao de atividades manuais, rotineiras e at alienantes. Com o tempo, as pessoas sero treinadas a fazer atividades mais criativas, que necessitem realmente de um tcnico especializado. Ou seja, os profissionais podero trabalhar em um ambiente limpo e agradvel, sem as pilhas de processos empoeirados. Reduo dos nveis hierrquicos, propiciada pelo melhor gerenciamento
dos processos em meio digital, com controles de estoque, distribuio, produtividade, temporalidade e verificao de procedimentos de forma simples e on-line. O sistema e-Processo no traz consigo apenas uma mudana procedimental pela extino do papel, mas, sobretudo, introduz uma nova cultura gerencial pela qualidade.
Gesto do Conhecimento pela facilidade de disseminao das melhores

prticas procedimentais. Obstculos encontrados e solues adotadas Na Receita Federal do Brasil, o projeto e-Processo j completou oito anos, desde a sua concepo, passando pelas fases de convencimento e priorizao de recursos; pelas descontinuidades administrativas; e at pelo engessamento por conta de polticas de governo, seja na rea de compras, seja na rea de segurana da informao. Por mais que seja bem gerida, uma organizao pblica regida por princpios administrativos pblicos que demandam tempo para serem evidenciados, absorvidos e cumpridos.
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O fundamental que se tenha um patrocinador estreitamente alinhado com a equipe do projeto. Fatores crticos de sucesso A transformao dos processos em papel em processos digitais abre espao para uma revoluo procedimental e tambm provoca, como qualquer mudana estrutural, resistncias de toda ordem, afinal, substituem-se antigos hbitos de trabalho por outros inteiramente novos. Muito mais do que modificar a forma de fazer as coisas, altera-se o que se faz, a partir do uso otimizado das tecnologias GED (Gerenciamento Eletrnico de Documentos) e Workflow. O aprendizado organizacional no nvel operacional um aspecto importante a ser considerado, mas no menos relevante a necessidade de que um projeto dessa magnitude seja apoiado pela sociedade e pelo governo. O ritmo de realizao do projeto depende de diversas pessoas que ocupam posies-chave na estrutura de poder dos rgos. As ideias necessitam ser amadurecidas e aceitas por todos, o que requer tempo e firmeza nos propsitos, e uma comunicao ampla e efetiva com os pblicos. Por que a iniciativa pode ser considerada uma inovao em gesto? Infelizmente, mesmo com o advento da Tecnologia da Informao (TI), a cultura burocrtica ainda permanece com as mesmas estruturas organizacionais, refletindo a administrao do papel e da assinatura com todo seu ritual de poder. Apesar do desenvolvimento de vrios sistemas e da reduo do controle burocrtico das decises dentro de sistemas padronizados de entradas e sadas, a imensa maioria das decises carece do papel e da caneta para serem homologadas. O que muda na gesto pblica com a imagem do papel? A imagem rompe a barreira fsica e temporal de controle concentrado e local, e permite o controle amplo, difuso, atemporal e a distncia, graas transparncia e
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rastreabilidade garantidas pela Tecnologia da Informao. Aumenta a segurana dos atos por inibir adulteraes, por facilitar a responsabilizao, bem como refora o compromisso do servidor pblico com seu trabalho, seja ele um funcionrio da ponta, um gestor pblico ou um poltico, pois estar sempre sendo observado por todos. A imagem induz a um comportamento mais tico e eficiente, o que permite uma simplificao da estrutura de controle burocrtico, com reduo dos nveis de instncias de julgamento por via da descentralizao administrativa, permitindo julgamentos colegiados virtuais em turmas especializadas por assunto, em mbito nacional. Boa parte da necessidade de vrios centros pulverizados de deciso por conta da dificuldade e do custo da movimentao fsica do papel. Se um papel fosse protocolado no Oiapoque (AP) e julgado no Chu (RS), o custo para transportar os processos seria maior que toda a folha de pagamento do rgo. J passou o momento de evoluir de uma administrao burocrtica, por absoluta falta de funcionalidade, para uma administrao gerencial com foco no processo de trabalho e nos resultados. Para tanto, deve-se utilizar uma estrutura em rede, que permita, ao mesmo tempo, maior controle e publicidade dos atos processuais, e que tambm seja composta por novas estruturas concentradas, de decises tomadas em equipe e mais especializadas. O trabalho dos servidores, em ltima anlise, consiste em organizar as informaes, alimentar sistemas que auxiliam na tomada de deciso, segundo uma regra de negcio oriunda, na maioria dos casos, de uma legislao. Quando os fundamentos da deciso so transparentes para todos os pblicos interessados, a administrao pblica se comporta como um sistema integrado com regras de negcio mais aderentes norma , mais uniforme e mais funcional, ou, melhor ainda, permite que as regras sejam revisadas mais rapidamente para acompanhar a evoluo dos trabalhos. A imagem permite que as pessoas aprendam mais facilmente pelo acesso ao trabalho realizado por outro colega, quebrando a maior barreira do crescimento organizacional: a absoro da informao e do conhecimento.
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Ela tambm introduz novos elementos para repensar a forma de trabalho, com a incluso do teletrabalho, vencendo barreiras fsicas e temporais, o que enseja a reduo do nmero de unidades administrativas por via da especializao dos trabalhos reorganizados no mbito nacional. Segundo estudos do Banco Mundial, o Brasil se tornou um dos pases mais burocratizados, nos ltimos 20 anos, justamente no momento em que a prosperidade no mundo foi impulsionada pelo aumento da velocidade do fluxo da informao em meio digital, rompendo as amarras do papel. Por analogia, a substituio de um documento papel por um documento imagem tem o condo de promover no Estado uma verdadeira reengenharia procedimental e administrativa. Responsvel Joo Paulo M. Silva Coordenador Geral da Arrecadao e Cobrana Endereo Esplanada dos Ministrios, edifcio anexo ao Ministrio da Fazenda, bloco P, 2 andar, sala 202G Braslia - DF CEP: 70048-900 Telefone: (61) 3412-3205 joao-paulo.silva@receita.fazenda.gov.br Data do incio da implementao da iniciativa Maro de 2006
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Vistorias de Aeronaves Centralizao do Planejamento e Controle
Agncia Nacional de Aviao Civil Superintendncia de Aeronavegabilidade
A ideia da centralizao surgiu objetivando que os usurios da aviao civil em todo o pas tivessem um tempo de espera igual para a realizao de vistorias. A partir do dia 4 de janeiro de 2010, foi instituda a forma centralizada do controle das vistorias de aeronaves visando melhoria e agilidade do processo. Trata-se de uma centralizao virtual, pois cada inspetor permaneceu sediado em seu prprio local de origem, porm cumprindo as misses definidas pela coordenao central, a fim de atender a vistoria em qualquer ponto do territrio nacional.
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Caracterizao da situao anterior At agosto de 2009 existiam na Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) as Gerncias Regionais (GER), numeradas de 1 a 7 e localizadas, respectivamente, em Belm (GER-1), Recife (GER-2), Rio de Janeiro (GER-3), So Paulo (GER-4), Porto Alegre (GER-5), Braslia (GER-6) e Manaus (GER-7). Cada Gerente Regional tinha um elevado grau de autonomia funcional em relao Gerncia-Geral de Aeronavegabilidade Continuada (GGAC), operando na realidade como oito diferentes departamentos. Aps agosto de 2009, mesmo com a extino das Gerncias Regionais, os setores de aeronavegabilidade continuaram a ter uma relativa autonomia. No aspecto de Vistoria Tcnica Inicial (VTI) e Especial (VTE) de aeronaves, a coexistncia das diversas Gerncias Regionais gerava uma srie de diferenas de procedimento, tais como: a) Quantitativo de aeronaves aguardando vistorias; b) Quantitativo de inspetores para a realizao de vistorias; c) Tempo de atendimento; d) Qualidade dos servios; e) Padro de execuo; f) Interpretao no cumprimento dos requisitos; g) Montagem e arquivamento dos processos etc. Uma das principais deficincias do processo era a falta de publicidade do controle das filas de atendimento. Uma espera de dois meses poderia ser considerada normal em uma regional, enquanto em outra regional poderia ser considerada exagerada. Visando diminuir o tempo total das aeronaves nas filas e as eventuais diferenas entre regionais, de agosto a dezembro de 2009, foi implementada uma fase intermediria. Nessa etapa, cada regional que tivesse uma fila de aeronaves cuja expectativa de atendimento ultrapassasse 30 dias, deveria repassar o excesso para o controle da GGAC, que passou a administrar essas vistorias com inspetores que diversas regionais disponibilizavam.
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Descrio da iniciativa A partir do dia 4 de janeiro de 2010 foi instituda a forma centralizada do controle das vistorias de aeronaves, por meio do Memorando Circular n 0658/2009-GGAC/SAR. Trata-se de uma centralizao virtual, pois cada inspetor permanece sediado em seu prprio local de origem, porm cumprindo as misses definidas pela coordenao central, a fim de atender a vistoria em qualquer ponto do territrio nacional. O custo adicional dessa medida refere-se ao valor das passagens, uma vez que houve aumento do deslocamento mdio do inspetor de sua sede at o local de vistoria. Porm, como no houve remoo do inspetor e sua famlia de sua localidade, no houve um comportamento reativo que eventualmente pudesse ocorrer na implantao dessa centralizao do controle. Concepo da inovao e trabalho em equipe O processo de centralizao de vistorias comeou pela Gerncia Geral de Aeronavegabilidade Continuada (GGAC). Objetivos da iniciativa A ideia da centralizao surgiu objetivando que os usurios da aviao civil em todo o pas tivessem um tempo de espera igual para a realizao de vistorias. Pblico-alvo da iniciativa Usurios da aviao civil sujeitos aos Regulamentos Brasileiros de Aviao Civil (RBAC) n 91 e 135.
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Aes e etapas da implementao A implementao do controle centralizado de vistorias, por consolidar a demanda em uma nica fila organizada, permitiu a disponibilizao do Painel de Vistorias no link <https://sistemas.anac.gov.br/saci/sva/ agendamentoVistoria/index.asp>. Foi um passo importante para tratar o assunto, uma vez que se fortaleceram os princpios da impessoalidade, publicidade, legalidade e independncia, estabelecidos na lei de criao da Anac, pois: Como a solicitao pode ser feita diretamente no Painel, acessvel pela internet, todos os requerentes tm igual oportunidade para fazer o agendamento das vistorias; Por ter o Painel de Vistoria publicidade total, qualquer interessado pode acompanhar a fila, cuja evoluo feita automaticamente pelo sistema informatizado. Descrio dos recursos financeiros, humanos, materiais e tecnolgicos O grupo de trabalho responsvel pelas aes de centralizao e criao do painel de vistorias composto de cinco servidores da Gerncia de Coordenao da Vigilncia Continuada (Gaco), subordinada GGAC. Por que considera que houve utilizao eficiente dos recursos na iniciativa? Houve custo adicional decorrente da medida, em termos de valores de passagens, devido ao aumento do deslocamento mdio dos inspetores. No entanto, h um ponto a realar, que a oferta de slots1 (10 ltimos no Painel) em determinadas regies (So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia), onde est sediada a maioria dos inspetores. Em caso de urgncia, basta que os requerentes desloquem as aeronaves para essas localidades. Os inspetores no tm que se deslocar para longe da sede. Isso no s economiza custos
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indiretos passagens, dirias, processamento de Proposta de Concesso de Dirias e Passagens (PCDP), relatrio de prestao de contas, entre outros, como significa aumento de eficincia na atividade dos inspetores. Monitoramento e avaliao da iniciativa Sabe-se que uma fila ocorre quando a procura por um servio maior do que a capacidade do sistema para prov-lo. No caso das vistorias de aeronaves, como o comportamento da demanda de um processo estocstico, variando de regio para regio, a centralizao do planejamento e controle das vistorias se justificou. Dessa maneira foi possvel dimensionar a oferta de servios de forma a evitar desperdcios no processo como um todo. A partir da considerao de que o comportamento da demanda aleatrio, a centralizao do controle de vistorias foi importante tambm para conhecer o padro da demanda ao longo do tempo. Esse conhecimento da distribuio da taxa de chegada de vistorias tornou possvel, alm do ajuste da capacidade do sistema, a reduo do Tempo Mdio de Atendimento (TMA) para a realizao das inspees. O TMA teve que ser reduzido at um prazo que fosse adequado tanto para a Anac quanto para os usurios. Um sistema de oferta de servios pode ter pontos de atendimento para servir aos clientes paralelamente (por exemplo: diversos pontos de entrada de vistorias por meio dos setores de aeronavegabilidade) ou em sistema de fila nica. Assim, a centralizao das vistorias alterou o processo de atendimento das inspees de aeronaves, que passou a ser em fila nica, permitindo a equalizao do tempo de atendimento para os usurios. Outro ponto positivo que a centralizao das vistorias permitiu consolidar e garantir uma disciplina de atendimento. Atualmente, o primeiro a chegar o primeiro a ser atendido (FCFS First Come, First Served), respeitando a data de disponibilidade da aeronave para vistoria. Em resumo, a centralizao do controle das vistorias tcnicas teve como consequncias:
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a) Diminuio geral dos prazos de atendimento, em nvel nacional; b) Melhoria na qualidade e padronizao de servio; c) Melhor aproveitamento dos instrutores experientes para capacitao em servio dos recm-concursados; d) Homogeneizao dos entendimentos dos requisitos cobrados, com a formao aleatria de duplas de inspetores. A partir da centralizao do processo de vistorias foi possvel coletar dados relevantes para o estudo do processo, permitindo melhor base de informaes para a tomada de decises. Resultados quantitativos e qualitativos concretamente mensurados A melhoria do tempo de atendimento das vistorias est demonstrada no Grfico 1.
Grfico 1: Nmero de vistorias agendadas e mdia de dias para atendimento

184
Alm disso, como o grupo de coordenao estava situado fisicamente prximo da Gerncia Tcnica do Registro Aeronutico Brasileiro (GTRAB), responsvel pela emisso do Certificado de Aeronavegabilidade (CA), houve um benefcio adicional representado pela interao dos setores para a emisso do CA.
Grfico 2: Tempo mdio entre a data proposta de vistoria e a emisso do Certificado de Aeronavegabilidade
Uma mostra do Painel de Vistoria do dia 11 de julho de 2011 reproduzida a seguir.
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Aeronaves RBAC 91/135

# 27/6/2011 4/7/2011 a a 1/7 /2011 8/7/2011 TMA: 2,16 TMA: 0,38 Dia(s) Dia(s) PTDVO PRTAV PTLDI PRBCM PPUSA PRMJF PRATD PRDUH PRJAH PRDCN PTNQL PRLIO PPBJJ PRVVV PTYBJ X PTOON X X X X X X PRBUG PPPIU PRBMG PRFSC PRWSG PRFEC PRMRT PRGEF 11/7/2011 a 15/7 /2011 TMA: 1,8 Dia(s) PTTOY PTYVS PRHGH PRHGR PTBYE PTVGD PRAID PTASV PTUDB PRKDU PRSIL PRSAS PTWZY PPEVM PTSDA PRHTK PRDMF PPLLF 18/7/2011 25/7/2011 1/8/2011 8/8/2011 a a a a 22/7 /2011 29/7 /2011 5/8/2011 12/8/2011 TMA: 0,85 TMA: 1,87 TMA: 1,06 TMA: 0 Dia(s) Dia(s) Dia(s) Dia(s) PRVLM PRBIE PTLXN PRVAI PRLON PRGBT PRMDP PTWGC PPIGO PRLSN PROTL PRLMR PRVET PTAMP PRCLF PRFEL PPNAT PPIAS PPJLY PRKSG PPPET PRFLB PTUOD PTUPK PRRLZ PTBTE PPGEO PRSCZ PRLPE PTRPQ PPNBS PPPJO PRHBA PRCDV PPSEU PRAPG PRFAQ PRVLO PRRCS PRPTF PRPNS PRLVR PRFLI PRNEE PTVES PPSBR PRWHZ PTGAE PRHSP PRLAB PRTOT PRITD PTNRQ PRFTX PRAGD 15/8/2011 a 19/8/2011 TMA: 0 Dia(s)
1 PTSTK 2 PRHRY 3 PRHRW 4 PPIMA 5 PRSNC 6 PPMRR 7 PRPIN 8 PROHM 9 PREUJ 10 PTRZI 11 PPNPL 12 PTONU 13 PRBUL 14 PPJSL 15 X 16 PRSBJ SP 17 X SP 18 X SP 19 SP PTPOI 20 SP PROLB 21 SP PPMEH 22 X DF 23 X DF 24 X RJ 25 X RJ
Figura 1: Painel de Vistoria do dia 11 de julho de 2011
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Observa-se ainda, no Painel de Vistorias, que a demanda de VTI/VTE est sob controle com a oferta de 25 vistorias por semana. Isso comprovado pela existncia das sobras de slots (simbolizadas com um x no Painel). Pode-se observar que o TMA para cada semana tem sido mantido em nmero inferior a cinco dias. No Grfico 3, com as informaes de TMA desde janeiro de 2011, de se esperar que o valor mdio fique em torno de dois dias. Os valores de pico, acima de quatro dias, ocorreram prximos da semana do Natal, quando a disponibilidade de inspetores e o nmero de dias teis estavam em condies desfavorveis.
Grfico 3: Tempo Mdio de Atendimento (TMA) Atualmente, pode-se considerar que o sistema de controle de vistorias funciona de forma estvel e previsvel. Existe equilbrio no sistema, ou seja, a capacidade de realizao de vistorias est adequada necessidade dos usurios. Isso se torna evidente mediante anlise do TMA, que permanece dentro de uma variao razovel.
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Obstculos encontrados e solues adotadas A centralizao das vistorias permitiu a anlise global do processo, desde o momento da solicitao da vistoria (Pedido de Vistoria) at a realizao da vistoria e posterior emisso do Certificado de Aeronavegabilidade. Essa anlise permitiu identificar as dificuldades e os pontos de interao dos diversos setores que poderiam prejudicar o tempo de atendimento. Aps a identificao desses fatores, o trabalho foi direcionado para que os problemas fossem eliminados e permitissem a realizao da vistoria tcnica e posterior emisso dos Certificados no menor tempo possvel. Fatores crticos de sucesso 1) Pleno comprometimento do pessoal das trs reas envolvidas:
Coordenao de Vistorias: responsvel pelo planejamento; Divises de Aeronavegabilidade: responsveis pela execuo das
vistorias;
Gerncia Tcnica do Registro Aeronutico Brasileiro (GTRAB):

responsvel pela emisso do Certificado de Aeronavegabilidade. 2) Monitorao dos resultados, com a definio de pontos de controle adequados e a devida retroalimentao de informaes, para ajustes e eliminao de dificuldades. Por que a iniciativa pode ser considerada uma inovao em gesto? A ao de centralizao do controle de vistorias de aeronaves trouxe para a Anac diversas inovaes. Os tempos de espera diminuram sensivelmente e ocorreu a melhoria na padronizao dos procedimentos. O Painel de Vistorias trouxe mais transparncia a esse processo da Agncia e deu o devido valor aviao geral, que foi a principal beneficiada. Melhorias similares se estenderam aviao comercial com um novo painel de
188
agendamento voltado para as aeronaves regidas pelo Regulamento Brasileiro de Aviao Civil n 121. A implantao se deu em sucessivas etapas evolutivas, mas no final o processo foi um caso de empreendimento revolucionrio, inovando todo o setor da Gerncia Geral de Aeronavegabilidade Continuada. Baseado nesse sucesso, melhorias semelhantes devero ser implantadas na superviso das organizaes de manuteno e das empresas de txi areo. Responsvel Mrio Igawa Gerente Geral de Aeronavegabilidade Continuada Endereo Av. Presidente vargas, 850 Rio de Janeiro-RJ CEP: 20071-001 Telefone: (21) 3501-5308 Fax: (21) 3501-5361 mario.igawa@anac.gov.br Data do incio da implementao da iniciativa Janeiro de 2010
NOTA
1
Vagas dis ponibilizadas para vistoria.
189
190

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Aes premiadas no 16o Concurso Inovao na Gesto Pblica Federal 2011

5 7 19 21 31 53 69 71 87 89 109 111 133

145 165 179

Paulo Sergio de Carvalho Presidente da ENAP

Caio Marini diretor do Instituto Publix para o Desenvolvimento da

Daniel de Aquino Ximenes diretor do Departamento de

Daniel Annemberg coordenador do Departamento Estadual de Trnsito

Eduardo Raupp de Vargas decano de Administrao da Universidade

Hrcules Prado tcnico da Empresa Brasileira de Pesquisa

Kaiser Freiras chefe de Diviso do Departamento de Planejamento e

Manuelita Falco Brito coordenadora-geral de Gesto Escolar da

Marcelo de Matos Ramos coordenador-geral de Indstrias de Rede e

Maria da Penha Barbosa da Cruz coordenadora-geral da Gesto da

Maria Jlia Pantoja de Britto coordenadora-geral de Desenvolvimento

Valria Rezende de Oliveira assessora da Secretaria-Geral da

Wagner de Jesus Martins coordenador de Gesto e Desenvolvimento

Andr Saraiva especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental

Danyela Flix especialista em Polticas Pblicas e Gesto

Eugnio Csar Almeida Felippetto analista de Finanas e Controle do

Jos Valente Chaves tcnico de Planejamento do Instituto de Pesquisa

Luis Antnio Pasquetti professor da Universidade de Braslia.

Luis Fernando Lara Resende tcnico de Planejamento do Instituto de

Samuel Antero gerente de projeto do Ministrio do Planejamento,

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e-Processo Processo Administrativo Digital, da Receita Federal do

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