PREFEITURA MUNICIPAL DE ANANINDEUA CONTROLADORIA GERAL DO MUNICPIO TIRE SUAS DVIDAS QUANTO A CLASSIFICAO DA DESPESA MATERIAL PERMANENTE X MATERIAL

DE CONSUMO
Entende-se como material de consumo e material permanente: Material de consumo, aquele que, em razo de seu uso corrente e da definio da Lei n 4.320/1964, perde normalmente sua identidade fsica e/ou tem sua utilizao limitada a dois anos; Material permanente, aquele que, em razo de seu uso corrente, no perde a sua identidade fsica, e/ou tem uma durabilidade superior a dois anos. Alm disso, na classificao da despesa com aquisio de material devem ser adotados alguns parmetros que distinguem o material permanente do material de consumo. Um material considerado de consumo: Critrio da Durabilidade Se em uso normal perde ou tem reduzidas as suas condies de funcionamento, no prazo mximo de dois anos; Critrio da Fragilidade Se sua estrutura for quebradia, deformvel ou danificvel, caracterizando sua irrecuperabilidade e perda de sua identidade ou funcionalidade; Critrio da Perecibilidade Se est sujeito a modificaes (qumicas ou fsicas) ou se deteriora ou perde sua caracterstica pelo uso normal; Critrio da Incorporabilidade Se est destinado incorporao a outro bem, e no pode ser retirado sem prejuzo das caractersticas fsicas e funcionais do principal. Pode ser utilizado para a constituio de novos bens, melhoria ou adies complementares de bens em utilizao (sendo classificado como 449030), ou para a reposio de peas para manuteno do seu uso normal que contenham a mesma configurao (sendo classificado como 339030); Critrio da Transformabilidade Se foi adquirido para fim de transformao; e

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Critrio da Finalidade Se o material foi adquirido para consumo imediato ou para reposio. Observa-se que, embora um bem tenha sido adquirido como permanente, o seu controle patrimonial dever ser feito baseado na relao custo/benefcio desse controle. Nesse sentido, a Constituio Federal prev o Princpio da Economicidade (art. 70), que se traduz na relao custo-benefcio. Assim, os controles devem ser suprimidos quando se apresentam como meramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco.

Desse modo, se um material for adquirido como permanente e ficar comprovado que possui custo de controle superior ao seu benefcio, deve ser controlado de forma simplificada, por meio de relao-carga, que mede apenas aspectos qualitativos e quantitativos, no havendo necessidade de controle por meio de nmero patrimonial. No entanto, esses bens devero estar registrados contabilmente no patrimnio da entidade. Da mesma forma, se um material de consumo for considerado como de uso duradouro, devido durabilidade, quantidade utilizada ou valor relevante, tambm dever ser controlado por meio de relao-carga, e incorporado ao patrimnio da entidade. A classificao oramentria, o controle patrimonial e o reconhecimento do ativo seguem critrios distintos, devendo ser apreciados individualmente. A classificao oramentria obedecer aos parmetros de distino entre material permanente e de consumo. O controle patrimonial obedecer ao princpio da racionalizao do processo administrativo. Por sua vez, o reconhecimento do ativo compreende os bens e direitos que possam gerar benefcios econmicos ou potencial de servio. A seguir so apresentados alguns exemplos de como proceder anlise da despesa, a fim de verificar se a classificao ser em material permanente ou em material de consumo: a) Classificao de peas no Incorporveis a Imveis (despesas com materiais empregados em imveis e que possam ser removidos ou

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recuperados, tais como: biombos, cortinas, divisrias removveis, estrados, persianas, tapetes e afins): A despesa com aquisio de peas no incorporveis a imveis deve ser classificada observando os critrios acima expostos (Durabilidade, Fragilidade, Perecibilidade, Incorporabilidade, Transformabilidade e Finalidade). Geralmente os itens elencados acima so considerados material permanente, mas no precisam ser tombados. No caso de despesas realizadas em imveis alugados, o ente dever registrar como material permanente e proceder baixa quando entregar o imvel, se os mesmos encontrarem-se deteriorados, sem condies de uso. b) Classificao de despesa com aquisio de placa de memria para substituio em um computador com maior capacidade que a existente e a classificao da despesa com aquisio de uma leitora de CD para ser instalada num Computador sem Unidade Leitora de CD: O Manual de Contabilidade das Sociedades por Aes da Fundao Instituto de Pesquisas Contbeis, Atuariais e Financeiras, FEA/USP (FIPECAFI), define os gastos de manuteno e reparos como os incorridos para manter ou recolocar os ativos em condies normais de uso, sem com isso aumentar sua capacidade de produo ou perodo de vida til. Ainda de acordo com esse Manual, uma melhoria ocorre em conseqncia do aumento de vida til do bem do Ativo, do incremento em sua capacidade produtiva, ou da diminuio do custo operacional. Uma melhoria pode envolver uma substituio de partes do bem ou ser resultante de uma reforma significativa. Uma melhoria, como regra, aumenta o valor contbil do bem se o custo das novas peas for maior que o valor lquido contbil das peas substitudas. Caso contrrio, o valor contbil no ser alterado. Portanto, a despesa oramentria com a troca da placa de memria de um computador para outra de maior capacidade deve ser classificada na categoria econmica 4 despesa de capital, no grupo de natureza de despesa 4investimentos e no elemento de despesa 30 material de consumo. Observe que se a troca ocorrer por outro processador de mesma capacidade, havendo apenas a manuteno regular do seu funcionamento, deve ser classificada na categoria econmica 3- despesa corrente, no grupo da natureza da despesa 3 outras despesas correntes e no elemento de despesa 30 - material de consumo.

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As adies complementares, por sua vez, no envolvem substituies, mas aumentam o tamanho fsico do ativo por meio de expanso, extenso, etc, so agregadas ao valor contbil do bem. A incluso da leitora de CD na unidade tambm deve ser classificada na categoria econmica 4 despesa de capital, no grupo de natureza de despesa 4investimentos e no elemento de despesa 30 material de consumo, pois se trata de adio complementar, ou seja, novo componente no registrado no ativo imobilizado. c) Classificao de despesa com aquisio de material bibliogrfico Os livros e demais materiais bibliogrficos apresentam caractersticas de material permanente (durabilidade superior a 2 anos, no quebradio, no perecvel, no incorporvel a outro bem, no se destina a transformao). Porm, o art. 18 da lei 10.753/2003, considera os livros adquiridos para bibliotecas pblicas como material de consumo. Art. 18. Com a finalidade de controlar os bens patrimoniais das bibliotecas pblicas, o livro no considerado material permanente. As demais bibliotecas devem classificar a despesa com aquisio de material bibliogrfico como material permanente. O art. 2 da referida Lei define livro: Art. 2 Considera-se livro, para efeitos desta Lei, a publicao de textos escritos em fichas ou folhas, no peridica, grampeada, colada ou costurada, em volume cartonado, encadernado ou em brochura, em capas avulsas, em qualquer formato e acabamento. Pargrafo nico. So equiparados a livro: I fascculos, publicaes de qualquer natureza que representem parte de livro; II materiais avulsos relacionados com o livro, impressos em papel ou em material similar; III roteiros de leitura para controle e estudo de literatura ou de obras didticas; IV lbuns para colorir, pintar, recortar ou armar; V atlas geogrficos, histricos, anatmicos, mapas e cartogramas;

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VI textos derivados de livro ou originais, produzidos por editores, mediante contrato de edio celebrado com o autor, com a utilizao de qualquer suporte; VII livros em meio digital, magntico e tico, para uso exclusivo de pessoas com deficincia visual; VIII livros impressos no Sistema Braille. Biblioteca Pblica uma unidade bibliotecria destinada indistintamente a todos os segmentos da comunidade, com acervos de interesse geral, voltados essencialmente disseminao da leitura e hbitos associados entre um pblico amplo definido basicamente em termos geogrficos, sem confundir com as bibliotecas destinadas a atender um segmento da comunidade com um propsito especfico. (Acrdo 111/2006 1 Cmara Tribunal de Contas da Unio TCU) Assim, as Bibliotecas Pblicas devem efetuar o controle patrimonial dos seus livros, adquiridos como material de consumo de modo simplificado, via relao do material (relao-carga), e/ou verificao peridica da quantidade de itens requisitados, no sendo necessria a identificao do nmero do registro patrimonial. As Bibliotecas Pblicas definiro instrues internas que estabelecero as regras e procedimentos de controles internos com base na legislao pertinente. As aquisies que no se destinarem s bibliotecas pblicas devero manter os procedimentos de aquisio e classificao na natureza de despesa 449052 Material Permanente incorporando ao patrimnio. Portanto, devem ser registradas em conta de Ativo Imobilizado. d) Classificao de despesa com servios de remodelao, restaurao, manuteno e outros. Quando o servio se destina a manter o bem em condies normais de operao, no resultando em aumento relevante da vida til do bem, a despesa oramentria corrente. Caso as melhorias decorrentes do servio resultem em aumento significativo da vida til do bem, a despesa oramentria de capital, devendo o valor do gasto ser incorporado ao ativo. e) Classificao de despesa com aquisio de pen-drive, canetas pticas, token e similares.

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A aquisio ser classificada como material de consumo, na natureza da despesa 339030, tendo em vista que so abarcadas pelo critrio da fragilidade. Os bens sero controlados como materiais de uso duradouro, por simples relao-carga, com verificao peridica das quantidades de itens requisitados, devendo ser considerado o princpio da racionalizao do processo administrativo para a instituio pblica, ou seja, o custo do controle no pode exceder os benefcios que dele decorram. SERVIOS DE TERCEIROS X MATERIAL DE CONSUMO Na classificao da despesa de material por encomenda, a despesa oramentria s dever ser classificada como servios de terceiros se o prprio rgo ou entidade fornecer a matria-prima. Caso contrrio, dever ser classificada no elemento de despesa 52, em se tratando de confeco de material permanente, ou no elemento de despesa 30, se material de consumo Algumas vezes ocorrem dvidas, em virtude de divergncias entre a adequada classificao da despesa oramentria e o tipo do documento fiscal emitido pela contratada (Ex: Nota Fiscal de Servio, Nota Fiscal de Venda ao Consumidor etc.). Nesses casos, a contabilidade deve procurar bem informar, seguindo, se for necessrio para tanto, a essncia ao invs da forma e buscar a consecuo de seus objetivos: demonstrar o patrimnio e controlar o oramento. Portanto, a despesa oramentria dever ser classificada independentemente do tipo de documento fiscal emitido pela contratada, devendo ser classificada como servios de terceiros ou material mediante a verificao do fornecimento ou no da matria-prima. Um exemplo clssico dessa situao a contratao de confeco de placas de sinalizao. Nesse caso, ser emitida uma nota fiscal de servio e a despesa oramentria ser classificada no elemento de despesa 30 material de consumo, pois no houve fornecimento de matria-prima. OBRAS E INSTALAES X SERVIOS DE TERCEIROS Sero considerados servios de terceiros as despesas com:

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Reparos, consertos, revises, pinturas, reformas e adaptaes de bens imveis sem que ocorra a ampliao do imvel; Reparos em instalaes eltricas e hidrulicas; Reparos, recuperaes e adaptaes de biombos, carpetes, divisrias e lambris; e Manuteno de elevadores, limpeza de fossa e afins. Quando a despesa ocasionar a ampliao do imvel, tal despesa dever ser considerada como obras e instalaes, portanto, despesas com investimento.

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