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DA ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA: ...................................... 7 INTRODUO ............................................................................................ 7 Conceito de Estado.................................................................................... 7 Elementos do Estado ................................................................................. 7 Poderes do Estado ..................................................................................... 7 ORGANIZAO DA ADMINISTRAO ................................................ 8 Governo e Administrao ......................................................................... 8 Governo..................................................................................................... 8 Administrao Pblica .............................................................................. 9 Natureza da administrao pblica ..................................................... 10 Fins da administrao pblica............................................................. 10 Formas de Administrao Pblica ...................................................... 10 Tipos de Administrao ...................................................................... 10 Direta............................................................................................... 10 Indireta ............................................................................................ 10 rgos pblicos:...................................................................................... 12 Classificam-se os rgos Pblicos ..................................................... 12 Quanto escala governamental ou administrativa ......................... 12 Quanto estrutura ........................................................................... 12 Quanto atuao funcional:............................................................ 12 Quanto esfera de ao: ................................................................. 12 Agentes pblicos ..................................................................................... 13 Agentes polticos..................................................................................... 13 Agentes administrativos .......................................................................... 13 Agentes particulares em colaborao com o poder pblico ................... 13 Descentralizao e desconcentrao e concentrao .............................. 14 Prestao de servio ................................................................................ 14 Autarquia................................................................................................. 15 Pessoal das autarquias ......................................................................... 16 Controle autrquico............................................................................. 16 Extino das autarquias....................................................................... 17 Dirigente das autarquias...................................................................... 17 Afastamento dos dirigentes ................................................................. 17 Fundaes................................................................................................ 18 Entidades paraestatais ............................................................................. 19 Empresa pblica ...................................................................................... 20 Patrimnio da empresa pblica ........................................................... 20 Dirigentes das empresas pblicas ....................................................... 20 Atos dos dirigentes de empresa pblica.............................................. 20 Sociedade de economia mista ................................................................. 22 Forma da sociedade de economia mista.............................................. 22 Patrimnio das sociedades de economia mista ................................... 22 Atos e contratos da sociedade de economia mista .............................. 22 Dirigentes e pessoal da sociedade de economia mista....................... 23 Atos dos dirigentes de sociedade de economia mista ......................... 23 Servios sociais autnomos..................................................................... 24 1
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Dirigentes e pessoal dos servios sociais autnomos ......................... 24 Atos dos dirigentes dos servios sociais autnomos .......................... 24 Agncias reguladoras .............................................................................. 25 Agncias executivas ................................................................................ 25 Organizaes sociais ............................................................................... 25 PRINCPIOS BSICOS DA ADMINISTRAO PBLICA ................. 26 Princpio da legalidade............................................................................ 26 Princpio da moralidade - moral jurdica ................................................ 26 Princpio da impessoalidade - art. 37 CF - clssico princpio da finalidade................................................................................................. 26 Princpio da publicidade.......................................................................... 27 Regime jurdico e princpios basilares .................................................... 28 Base da tarefa da administrao (cnones fundamentais): ..................... 28 ATOS ADMINISTRATIVOS .................................................................... 29 Conceito .................................................................................................. 29 Fato administrativo.................................................................................. 29 Atos da administrao ............................................................................. 29 Ato administrativo - validade:................................................................ 29 Requisitos (elementos - pressupostos) do ato administrativo:............... 30 Atributos do ato administrativo............................................................... 31 Classificao dos atos administrativos.................................................... 32 Quanto a seus destinatrios ................................................................. 32 Quanto ao seu alcance......................................................................... 32 Quanto ao seu objeto (prerrogativas) ................................................. 32 Quanto ao regramento ......................................................................... 32 Quanto a formao do ato ................................................................... 33 Quanto ao seu contedo ...................................................................... 33 Quanto a sua eficcia .......................................................................... 33 Quanto a exeqibilidade...................................................................... 33 Quanto a retratabilidade ...................................................................... 34 Quanto ao objetivo .............................................................................. 34 Quanto aos efeitos ............................................................................... 34 Espcies e motivao dos atos administrativos ...................................... 35 Atos normativos .................................................................................. 35 Atos ordinatrios................................................................................. 35 Atos negociais ..................................................................................... 36 Atos enunciativos ................................................................................ 38 Atos punitivos ..................................................................................... 38 Motivao dos atos administrativos........................................................ 40 Controle dos atos administrativos ........................................................... 40 Modos de desfazimento (extino) dos atos administrativos ................. 41 Extino ato eficaz .............................................................................. 41 Extino ato no eficaz ....................................................................... 41 Revogao ....................................................................................... 41 Anulao.......................................................................................... 42 Controle judicial doa atos administrativos.............................................. 44 2
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Vcios .................................................................................................. 44 Atos nulos e anulveis............................................................................. 44 Convalidao (saneamento) .................................................................... 44 CONTRATO ADMINISTRATIVO ........................................................... 45 Consideraes gerais ............................................................................... 45 Conceito de contrato administrativo ....................................................... 45 Caractersticas do contrato administrativo.............................................. 45 Caractersticas prprias dos contratos administrativos ........................... 45 Caracteriza o contrato administrativo ..................................................... 45 Administrao realiza contratos sob normas .......................................... 46 Contratos administrativos - modalidades................................................ 46 Peculiaridades do contrato administrativo ............................................. 46 Controle do contrato administrativo ....................................................... 47 Interpretao do contrato administrativo ................................................ 47 Formalizao do contrato administrativo................................................ 48 Instrumento e contedo do contrato administrativo ........................... 48 Clusulas essenciais ................................................................................ 49 Garantias para execuo do contrato ...................................................... 50 Execuo do contrato administrativo...................................................... 51 Direitos e obrigaes das partes.......................................................... 51 Execuo ............................................................................................. 52 Acompanhamento da execuo do contrato e recebimento do seu objeto................................................................................................... 52 Recebimento do objeto do contrato .................................................... 53 Extino, prorrogao e renovao do contrato..................................... 53 Inexecuo, reviso e resciso do contrato ............................................. 54 Inexecuo ou inadimplncia do contrato........................................... 54 Causas justificadas da inexecuo do contrato ................................... 55 Conseqncias da inexecuo ............................................................. 56 Reviso do contrato................................................................................. 56 Resciso do contrato ............................................................................... 57 Principais contratos administrativos ....................................................... 59 Contrato de obra pblica ..................................................................... 59 Regime de execuo........................................................................ 60 Contrato de servio ............................................................................. 60 Contrato de trabalho artstico.............................................................. 61 Contrato de fornecimento.................................................................... 61 Contrato de concesso......................................................................... 61 Contrato de gerenciamento ................................................................. 62 SERVIOS PBLICOS ............................................................................. 62 Consideraes gerais ............................................................................... 62 Classificao............................................................................................ 63 Regulamentao e controle do servio pblico - utilidade pblica ....... 64 Requisitos do servio e direitos do usurio - 5 princpios ...................... 64 Direito do usurio.................................................................................... 64 Competncia para prestao do servio ................................................. 64 3
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Formas e meios da prestao de servio pblico ou utilidade pblica .. 65 Descentralizao e desconcentrao e concentrao .......................... 65 Prestao.............................................................................................. 65 Servios delegados a particulares. .......................................................... 66 Servios concedidos ................................................................................ 67 Regulamentao .................................................................................. 68 Contrato de concesso......................................................................... 69 Alterao unilateral do contrato.......................................................... 69 Fiscalizao dos servios .................................................................... 69 Execuo do servio............................................................................ 69 Remunerao do concessionrio......................................................... 69 Direito do usurio................................................................................ 70 Extino da concesso ou retomada do servio concedido ................ 70 Formas de extino controversas .................................................... 72 Servios permitidos................................................................................. 73 Servios autorizados................................................................................ 75 Convnio e consrcio administrativo...................................................... 76 LICITAO ............................................................................................... 78 Conceituao ........................................................................................... 78 Procedimento administrativo .................................................................. 78 Ente pblico na funo administrativa.................................................... 78 Princpios da licitao ............................................................................. 79 Princpio da igualdade......................................................................... 79 Princpio da legalidade........................................................................ 79 Princpio da impessoalidade............................................................... 80 Princpio da moralidade e da probidade.............................................. 80 Princpio da publicidade...................................................................... 80 Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio ........................ 80 Princpio do julgamento objetivo........................................................ 80 Princpio da adjudicao compulsria ................................................ 81 Princpio da ampla defesa ................................................................... 81 Obrigatoriedade de licitao ................................................................... 81 Dispensa e inexigibilidade ...................................................................... 81 Hipteses de dispensa: ....................................................................... 82 Hipteses de inexigibilidade ............................................................... 82 Modalidades ............................................................................................ 82 Procedimento........................................................................................... 84 Fases do procedimento........................................................................ 84 Anulao e revogao ............................................................................. 87 Recurso administrativo na licitao ........................................................ 87 BENS PBLICOS ...................................................................................... 88 Conceituao ........................................................................................... 88 Classificao............................................................................................ 88 Bens de domnio pblico do estado bens de uso comum do povo e bens de uso especial ................................................................................ 89 Conceituao ....................................................................................... 89 4
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Essa destinao a fim pblico pode ser............................................... 89 Natureza jurdica ................................................................................. 89 Modalidades ........................................................................................ 89 Regime jurdico................................................................................... 90 Caractersticas dos bens de domnio pblico do estado uso comum e uso especial (regime jurdico) ............................................................. 90 Alienao de bens comum e de uso especial ...................................... 91 Bens dominicais ..................................................................................... 92 Conceito .............................................................................................. 92 Caractersticas ..................................................................................... 92 Regime jurdico................................................................................... 92 Restries diversas .............................................................................. 92 Alienao de bens dominiais............................................................... 93 Uso do bem pblico por particular.......................................................... 95 Uso por particulares ............................................................................ 95 Uso privativo ou uso especial ............................................................. 96 Autorizao pode ser:.......................................................................... 97 Formao do patrimnio pblico .......................................................... 101 Regidas pelo direito privado ............................................................. 101 Regidas pelo direito pblico ............................................................. 101 Bens pblicos em espcie...................................................................... 102 INTERVENO NA PROPRIEDADE E ATUAO NO DOMNIO ECONMICO........................................................................................... 105 Competncia para a interveno ........................................................... 106 Meios de interveno ............................................................................ 106 Desapropriao ou expropriao........................................................... 106 Conceito ............................................................................................ 106 Caractersticas ................................................................................... 107 Desapropriao.................................................................................. 107 Requisitos constitucionais................................................................. 109 Declarao expropriatria ................................................................. 109 Efeitos da declarao expropriatria............................................. 110 Caducidade da declarao expropriatria ..................................... 110 Processo expropriatrio................................................................. 110 Imisso na posse................................................................................ 110 Indenizao........................................................................................ 111 Desvio de finalidade.......................................................................... 112 Anulao da desapropriao ............................................................. 112 Retrocesso ....................................................................................... 112 Servido administrativa......................................................................... 113 Caractersticas ................................................................................... 113 Requisio ............................................................................................. 115 Ocupao provisria.............................................................................. 116 Limitao administrativa....................................................................... 117 Atuao no domnio econmico ........................................................... 120 Monoplio ......................................................................................... 120 5
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Represso ao abuso econmico: ....................................................... 121 Controle de abastecimento: ............................................................... 121 Tabelamento de preos...................................................................... 122 Criao de empresas paraestatais...................................................... 122 CONTROLE DA ADMINISTRAO .................................................... 123 Consideraes gerais ............................................................................. 123 Tipos de forma de controle ................................................................... 123 Conforme o aspecto a ser controlado:................................................... 124 Controle administrativo......................................................................... 124 Meios de controle administrativo.......................................................... 125 Fiscalizao hierrquica .................................................................... 125 Recursos administrativos .................................................................. 125 Recursos hierrquicos ................................................................... 128 Processo administrativo ........................................................................ 130 Princpios do processo administrativo .............................................. 131 Fases do processo administrativo...................................................... 132 Modalidades do processo administrativo.......................................... 132 Processo administrativo disciplinar .................................................. 133 Meios sumrios ............................................................................. 134 Processo administrativo tributrio ou fiscal...................................... 135 Controle legislativo ou parlamentar...................................................... 136 Controle judicirio ................................................................................ 138 Meios de controle judicirio ............................................................ 141 SERVIDORES PBLICOS...................................................................... 144 Alteraes da Emenda CONSTITUCIONAL N19 ............................. 147 RESPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAO ...................... 153 Consideraes gerais ............................................................................. 153 Fundamentos da responsabilidade ........................................................ 153 Teorias da responsabilidade da administrao...................................... 154 Teorias publicistas - segundo os princpios do direito pblico: ....... 154 Responsabilidade civil da administrao no direito brasileiro: ............ 156 Responsabilidade por atos legislativos e judiciais:............................... 157 Reparao do dano ................................................................................ 158 Ao regressiva ..................................................................................... 159
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Elementos do Estado
constitudo de trs elementos originrios e indissociveis: Povo ( o componente humano do Estado); Territrio (a sua base fsica); Governo Soberano (elemento condutor do Estado, que detm e exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao emanado do povo.
Poderes do Estado
So eles: o Legislativo, o Executivo; o Judicirio, Independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente indelegveis (CF, art. 2). Esses poderes so imanentes e estruturais do Estado, a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda com precipuidade. O que h, portanto, no a separao de Poderes com diviso absoluta de funes, mas, sim, distribuio de trs funes estatais precpuas entre rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel.
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ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
a estruturao legal das entidades e rgos que iram desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos (pessoas fsicas). Essa organizao faz-se normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas inferiores, quando no exige a criao de cargos nem aumenta a despesa pblica.
Governo e Administrao
So termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em que se apresentam.
Governo
Pode ser considerado: sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais; sentido material, o complexo de funes estatais bsicas; sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos. A constante do Governo a sua expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. Administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo.
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Administrao Pblica
Administrao pblica: Administrar gerir interesses segundo a lei, moral e finalidade dos bens entregues a guarda e conservao alheias. Os bens geridos podem ser individuais ou coletivos, no primeiro caso temos administrao particular e no segundo caso a administrao pblica. Administrao pblica: gesto de bens e interesses qualificados da comunidade , no mbito federal, estadual ou municipal, segundo princpios - preceitos - do direito e da moral, visando o bem comum. Administrao pblica : subjetiva: conjunto de rgos a servio do estado; objetiva: estado agindo in concreto para satisfao de seus fins a conservao do bem estar individual dos cidados e de progresso social. Administrao est ligada a idia de conservao e utilizao, sendo oposto de propriedade, ligada a idia de disponibilidade e alienao. Poderes normais da administrao conservao e utilizao, j a alienao onerao destruio e renncia, devem vir expressas em lei, deve haver um consentimento. Administrao pblica: pratica, na sua gesto: ato de imprio: contm uma ordem ou deciso coativa da administrao para o administrado. ex.: decreto expropriatrio. ato de gesto: ordena a conduta interna da administrao e de seus servidores ou cria direitos e obrigaes entre ela e os administrados. ex.: despacho que determina a execuo de determinado servio pblico. ato de expediente: de preparo e movimentao de processos recebimento e expedio de papeis despachos rotineiros, sem deciso do mrito administrativo. Para prtica dos atos acima enumerados, deve ter o agente investidura e competncia legal - ilegal o ato realizado por agente simplesmente designado.
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Natureza da administrao pblica MNUS PBLICO encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade - impondo que se cumpra os preceitos do direito e da moral administrativa. Fins da administrao pblica BEM COMUM DA COLETIVIDADE ADMINISTRADA ilcito e imoral ser todo ato administrativo que no for praticado no interesse da coletividade. A administrao pblica no tm liberdade de procurar outro objetivo, ou dar fim diverso do prescrito em lei para a atividade. Visa a administrao pblica a defesa do interesse pblico, aspiraes ou vantagens licitamente almejadas por toda uma comunidade. O ato ou contrato administrativo realizado sem interesse pblico, configura desvio de finalidade Formas de Administrao Pblica O poder pblico pode se dar de duas formas: Centralizadamente; Descentralizadamente; Atravs de entes de cooperao (servios sociais autnomos, concessionrios, permissionrios e autorizatrios) Atravs de administrao indireta (autarquias, fundaes e entes paraestatais). Tipos de Administrao Existem dois tipos de Administrao: Direta Composta pelas entidades estatais: so pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura constitucional do Estado e tm poderes polticos a administrativos, tais como a Unio, os Estados-membros, os Municpios e o Distrito Federal; Indireta Compostas pelas entidades: Entidades Autrquicas: so pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente administrativa, criadas por lei especfica, para a realizao de atividades, obras ou servios descentralizado da estatal que as criou; funcionam e operam na forma estabelecida na lei instituidora e nos termos de seu regulamento; Entidades Fundacionais: pela CF/88, so pessoas jurdicas de Direito Pblico, assemelhadas s autarquias (STF); so criadas por lei especfica com as atribuies que lhes forem conferidas no ato de sua instituio; 10
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