O Estado Imperial e os Pequenos Imprios

Fbio Faversani

Resumo: O artigo analisa o conceito de Estado e as relaes entre sociedade e Estado na obra de Sneca. Palavras-chave: Estado, Sociedade Romana, Sneca. No pensamento de Sneca, o Imperador ocupa o ponto mais alto da hierarquia social e, portanto, um importante elemento ordenador desta. Alm disso, apenas ele quem pode colocar ordem e dar coeso imensa massa de pequenos imprios. Iremos discutir esse papel desempenhado pelo Imperador no que se refere ao ordenamento social e aos conflitos e solidariedades construdos entre os grupos sociais. Antes de mais nada, cremos que seria til fazer um pequeno exame de como a historiografia tem apresentado o Estado, especialmente sob o principado Romano. Cremos poder estabelecer, para fins de sntese, a existncia de duas grandes tendncias quando se trata de analisar o Estado.1 A primeira delas, mais antiga, derivada da obra de Theodor Mommsen e tende a ver o Estado como o conjunto de seus aparatos institucionais. 2 Ou seja, o Estado assimilado ao aparelho de Estado. 3 Nessa perspectiva, fundamental ver como se distribui o poder entre o Imperador e o Senado, que parecem compor uma diarquia, e, de modo auxiliar, como outros aparatos institucionais mostram-se capazes de intervir nas decises do Estado. A segunda grande tendncia, crtica com relao primeira, indica que as instituies no respondiam por boa parte da formulao e implementao das polticas do Estado. Nessa perspectiva, o Estado seria um subproduto da sociedade, resultado das interaes e jogos de presso e contrapresso existentes no meio social. Os que se consolidam como homens de poder na sociedade ditam o funcionamento do Estado, sendo as instituies praticamente irrelevantes por si, valendo apenas para serem colocadas a servio de um uso clientelstico desse aparato pelo governante e seus aliados.4

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Essa tendncia hoje hegemnica. Em Saller, por exemplo, os determinantes so os mecanismos de distribuio do poder pelo princeps a seus amigos de alto e baixo status e a atuao da familia Caesaris. Um primeiro limite a essa perspectiva o seu carter tautolgico. O que faz haver uma hierarquia entre os amigos do Imperador sua maior ou menor proximidade com o governante. Como o que constri essa posio a relao em si, temos que, segundo essa proposio, algum tem uma posio destacada porque ocupa uma situao de proximidade com o Imperador e o fato de ele gozar dessa situao deriva de ser um amigo prximo do Imperador. Ou seja, quem prximo ao Imperador tem poder e tem poder quem prximo ao Imperador. Ao explicar um fator pelo outro reciprocamente, tem-se uma no-explicao. Essa tautologia aparece com a eliminao do peso das instituies e normaes legais que eram geridas pelo Estado, somada substituio completa das estruturas formais de poder, que seriam meros pesos mortos, por uma rede clientelstica que ocuparia o Estado. Um ltimo ingrediente da construo da tautologia advm da pouca importncia dada s diferenciaes impostas para os agentes pelo mercado. Wallace-Hadrill, ao adotar a noo de sociedade de corte, para um outro exemplo, tentou superar esse limite colocado pela falta de um aparato terico que situe as relaes clientelsticas a par de outros tipos de relao social que no desaparecem nem so substitudas pela clientela. No nos parece que conseguiu. Em primeiro lugar, Norbert Elias, com esse conceito, procurava explicar um aspecto que lhe parecia importante em certas sociedades de Antigo Regime. 5 Mas tratava-se de um aspecto apenas. No havia ali a pretenso de dizer que a sociedade de corte era o Estado e muito menos a sociedade. Assim, parece-nos que a tentativa de Wallace-Hadrill no supera os problemas tericos colocados pela perspectiva construda por diversos autores que tm se inspirado largamente nas contribuies de Moses Finley. Em sntese, cremos que possvel afirmar que, para os primeiros, o Estado normatizaria e faria a sociedade, enquanto para os segundos o contrrio que ocorre, ou seja, a sociedade faria o Estado. Essas determinaes absolutas no nos parecem a melhor maneira de ver o Estado. Alis, no ser demais destacar que essa percepo predominantemente normativa (Mommsen) ou legitimada por cooptao (seguidores de Finley) no encontra guarida na literatura sociolgica contempornea. O Estado normativo medida que impe e constrange os indivduos a seguirem determinadas normas que no
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seguiriam a partir de seu exclusivo interesse pessoal. Outrossim, se o Estado fosse apenas uma instncia de constrangimento dos indivduos, que no veriam nele nenhuma utilidade para seus interesses (quer sejam egoisticamente orientados, quer sejam eles altrustas, no importa aqui), ele no teria como existir. necessrio que o Estado, alm de normativo, conte com alguma legitimidade e, portanto, mecanismos de cooptao que faam com que essa normatizao seja acatada em alguma medida. Sem isso, o Estado no tem como sustentar sua existncia. 6 Assim, parece-nos razovel partir de uma definio (que sintetiza um debate na literatura sociolgica) para examinarmos o Estado em Sneca. Segundo Anthony Giddens:
Todos os Estados, tradicionais ou modernos, abarcam algumas caractersticas gerais. Um Estado existe onde h um aparato poltico (instituies governamentais, tais como corte, parlamento ou congresso, alm de pessoal do servio civil), governando sobre um dado territrio, cuja autoridade sustentada sobre um sistema legal e por sua capacidade de usar a fora para implementar suas polticas. 7

Esse conceito de Giddens nos parece claramente apontar que o Estado , ao mesmo tempo, um organismo normativo, aparatos institucionais e uma instncia sistmica acatada em certa medida por aqueles que so governados, sem prescindir, contudo, de um aparato repressivo que constranja seus governados a acatar a autoridade daquelas normatizaes. O Estado, tal como definido por Giddens, o Estado de Mommsen e aquele dos seguidores de Finley ao mesmo tempo. Dito isso, passemos a analisar o Estado que Sneca nos apresenta. Um dado claro na obra de Sneca, em especial na leitura de Apocolocyntosis e De clementia, a centralidade atribuda figura do Imperador. Muitas vezes h uma assimilao entre governante e Estado. Assim sendo, o Imperador deveria gerir um verdadeiro clientelismo de Estado do qual ele seria o centro. Os pequenos imprios estariam articulados por meio da atuao do imperador. Mas isso no significa que a articulao dos grupos coincidiria com o Imprio. Para Sneca, essa situao de grande articulao dos grupos em torno do Imperador derivava de um fato historicamente situado, no era algo natural e muito menos ideal. Esse fato decisivo a morte do amor pela liberdade entre os romanos. Sneca data essa transformao de qualidade com a morte de Cato. Uma das passagens em que ele apresenta o argumento a seguinte:

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Ningum de certo demonstrou mais coragem do que este homem [M. Cato] que se ergueu contra Csar e Pompeu, que desafiou por igual quer os cesarianos, quer os pompeianos, mostrando que havia um terceiro partido: o da Repblica! [...] [Para ele], prefervel seria ser feito escravo a fora do que aceitar a escravido sem resistncia! [...] A questo no consistia em saber se Cato seria livre, mas sim se viveria entre homens livres.8 Cato [...], viva imagem de virtudes, que, lanando-se contra sua espada, fez ver a todos que findavam a um tempo ele e a repblica.9

Essa transio entre um momento histrico em que o melhor seria a Repblica (at Cato) e outro, em que a Monarquia a opo mais razovel, fica clara quanto Sneca apresenta o seguinte julgamento:
Costuma-se discutir se Marco Bruto deveria ter recebido a vida que o divino Jlio lhe dava depois de t-lo julgado digno de morte. Em outra ocasio trataremos dos motivos que teve para mat-lo; porque para mim, tendo sido em todas as demais aes um grande homem, parece que nesta errou grandemente e que no se portou como um estico; porque, ou temeu o nome de rei (que o melhor estado para uma cidade, desde que sob o poder de um rei justo), ou julgou que poderia haver liberdade em um povo onde teria recompensa para o mandar e o obedecer, ou pensou que a cidade que tinha perdido seus antigos costumes poderia voltar sua primeira forma, ou que havia igualdade no direito dos cidados, ou que as leis eram observadas por um povo onde milhares de homens brigavam no para saber se tinham que servir, mas para determinar a quem teriam que servir. Grande foi o silncio que teve da natureza ou de sua cidade, pois acreditou que, morto um, faltariam outros que quisessem o mesmo. 10

Essa passagem sintetiza uma srie de elementos que vale a pena examinar. Em primeiro lugar, a liberdade acabou e, assim, no pode haver Repblica. Resta ento a possibilidade de se ter um monarca justo. nessa alternativa que se deve investir. Ele destaca que h um ordenamento dado pelo fim da igualdade no direito dos cidados e na inobservncia das leis. Ou seja, j aqui fica claro que o Estado tem um aparato institucional que se relaciona com a forma com que as pessoas se ordenam fora dele. Os dois aspectos se imbricam e devem ser levados em conta no pensamento de Sneca. Os homens de sua poca escapavam liberdade e justia. Ainda que a historiografia destaque muito a tirania dos Imperadores, Sneca a via por toda parte. No geral, ele indica que: ficas indignado quando teu escravo te responde, e seu liberto, esposa ou clientes: ao mesmo tempo reclama que foi suprimida do Estado aquela liberdade que baniste de ti.
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Argumentava ele que so vrias as coisas que nos

ameaam, como um acusador indigno ou uma acusao falsa ou dios de poderosos irados contra ns ou outras violncias comuns entre os togados.12 Ainda mais,
o Senado, este conselho pblico, sem esperar as eleies, sem nomear um general, rene os ministros de sua ira e perseguindo nobres jovens nas casas, ele prprio se faz executor de suplcios.13

Ainda tratando do Senado, afirma que quando o governo passa na sua maior parte pelo Senado,14 so seus homens que, a ttulo pessoal, receberam do povo o poder

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que exercem contra o prprio povo. Outro lugar institucional no pensamento de Sneca, esse mais difuso, mas no menos importante, o povo romano. Para Sneca, importante que haja algum com poderes suficientes para pr ordem a esses homens sempre dispostos tirania. Da a necessidade de um rei justo onde no se tem um povo justo. o mximo que se pode esperar. Mas esse rei justo deve ser o exemplo que contamina os sditos, ou seja, precisa ser capaz de produzir alguma adeso ao seu governo, e, ao mesmo tempo, aquele que pune e precisa contar com aparatos estatais para tal fim. Quanto institucionalidade do Estado, ela sempre lembrada ao longo dos escritos de Sneca. Vejamos alguns exemplos. Essa institucionalidade espalha-se por todas as partes do Imprio, ainda que a administrao das provncias seja venal15 e a articulao com aliados seja baseada em favores esprios e no em valores morais.16 verdade que os textos de Sneca pouco tratam desse aspecto provincial, concentrando sua ateno quase que exclusivamente em Roma. Ou seja, mesmo sendo espaos institucionais venais, eles funcionam. s vezes funcionam de tal maneira que garantem a estabilidade do Estado, apesar de este estar sendo dirigido por um mau governante. Esse o caso que ele indica ter ocorrido sob Calgula, quando este se descuida do abastecimento da cidade de Roma, mas aqueles
a quem eram confiados os cuidados com o trigo pblico ..., com a maior dissimulao, encobriam um tal mal incrustado nas vsceras do Estado (o risco de desabastecimento) e digo que o faziam com razo! Pois algumas doenas devem ser curadas sem que os pacientes as conheam; a muitos, o conhecimento de sua doena foi a causa da morte. 17

H tambm os exrcitos, 18 importantes mesmo para o rei justo, pois o que diferencia esse do tirano no ter armas a seu servio, mas como as utiliza. Em De Clementia Sneca diz textualmente: nenhum dos dois () menos equipado em armas do que o outro. 19 Esses espaos institucionais so mltiplos e quase interminveis. O seguinte trecho deixa claro como eles eram variados e vivos, mesmo que desprestigiados na conjuntura em que ele vivia:

Se a fortuna prevalecer e lhe tolher a faculdade de agir, que ele no fuja imediatamente, voltando-se desarmado e buscando abrigos como se algum local houvesse em que a fortuna no poderia persegui-lo , mas que ele ento mais reservadamente se deixe levar s atividades e com critrio encontre algo em que seja til cidade. A carreira militar no permitida? Que ele procure as magistraturas. Deve-se reduzir vida privada? Que ele seja orador. O silncio indicado? Que ele, calado, ajude os cidados. Perigoso ainda o acesso ao foro? Nas casas, nos espetculos, nos banquetes, que ele persiga o bom companheiro, o fiel e moderado amigo. Perdeu os deveres de cidado? Que exera os de homem. 20

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Cremos que essa passagem baste para mostrar que, por mais que Sneca visse o Imperador como o detentor de poderes extraordinrios, havia uma institucionalidade do Estado esvaziada por conta da incapacidade de seus contemporneos a colocarem funcionando a contento, isto , a servio da justia e da liberdade, segundo seus critrios. 21 Procuravam, no mais das vezes, aproveitar-se do Estado para benefcio prprio ou estavam totalmente desinteressados de suas obrigaes. Mas o fato que se aproveitavam do Estado ocupando espaos institucionais e agiam com incria ao se descuidar de tarefas que lhe caberiam conforme os cargos que ocupassem. O mesmo podia acontecer com o prprio Imperador, como no caso de Cludio, por exemplo, que costumava vender pequenos direitos de cidade 22 e ocupava seu governo a se distrair jogando dados.23 Nesse universo to corrompido, a esperana de Sneca era que surgisse um rei justo. Caberia a esse monarca estabelecer a ordem, ou seja, que a institucionalidade do Estado operasse exclusivamente a partir do exemplo do Imperador e que as posies dos indivduos fossem asseguradas. Visto assim o primeiro aspecto que tnhamos destacado na passagem na qual Sneca expe seu ponto de vista sobre a ao homicida de Bruto, ou seja, a existncia de uma institucionalidade do Estado, passemos ao segundo, qual seja, como essa ordem instituda tem importncia para o ordenamento da sociedade. Mas, antes, um parntese. Muitas interpretaes da obra de Sneca, em especial do De Clementia, tendem a apontar para uma extrema centralizao do Estado sob Nero. uma interpretao curiosa. Sneca afirma nessa obra que, em sua avaliao, deveria haver essa centralizao sob Nero. Ou seja, ele no afirma que o Estado era centralizado, mas sim que deveria ser um sonho, um projeto e, mais, isso seria vlido apenas sob Nero ou outro sbio. Portanto, Sneca no afirma que o Estado era centralizado e que Nero era plenipotencirio. Avalia que isso seria algo muito bom para todos que se obrigariam a seguir e imitar o exemplo de um rei justo, Nero! Voltando ordenao da sociedade. A ordenao da sociedade fundada em restries liberdade. Segundo Sneca, nascemos em uma monarquia: liberdade obedecer a deus.24 Era fundamental prestar obedincia ordem e a ordem, naquela conjuntura, era personalizada em ltima instncia pelo Imperador para que houvesse a preservao dessa mesma ordem e, portanto, dos direitos que ela pressupunha. Ainda que esses direitos fossem limitados, eram bem mais do que viver na desordem. De acordo com Sneca, essa cidade ter deixado de dominar no mesmo momento em que
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tiver deixado de prestar obedincia.25 Assim sendo, o Imperador o vnculo, cujo poder intervm na coeso das foras pblicas. ... preservado o rei, todos tm um nico ideal. Perdido o rei, todos rompem o compromisso de fidelidade. 26 Eis porque prncipes ou reis, ou qualquer nome que tenham, so os tutores da ordem pblica.27 Ou seja, o Estado s existe onde h uma ordem pblica, garantias e privilgios sociais que so aferidos e preservados pela existncia do Estado. E no possvel pensar que Sneca via este fator como o principal papel do Estado apenas quando escrevia o De Clementia. Essa perspectiva mostrada de forma mais clara posteriormente, e est nas Epistulae Morales:

Quando o rei est inclume um s esprito reina, mas, morto ele, rompem-se os laos sociais! O nosso rei a alma; se esta permanece inclume, todas as nossas funes e deveres se realizam na mais perfeita ordem, mas se ela comea a oscilar, por pouco que seja, tudo o mais em ns afetado.28

Sem um ordenamento, nada perdura na sociedade. 29 Assim, no h nada pior que a desordem. Na desordem, ningum tem acesso a nada que possa ser garantido pelo Estado; sob a Monarquia, conforme o gosto da Fortuna, todos podem ter. assim que Sneca, ainda sob Cludio, diz que mesmo ao prprio Csar, a quem tudo lcito, por este motivo muitas coisas no so permitidas: a sua viglia protege o sono de todos, a sua fadiga, o cio de todos; a sua atividade, os prazeres, o seu trabalho, o repouso.30 claro que Sneca no estava completamente alheio razo para imaginar que, sob Cludio, todos vivessem dormindo tranqilos, no cio, em meio a prazeres e repousos. Ele aponta que essas possibilidades existem na sociedade no simplesmente porque os indivduos as detm, mas porque h um Estado que propicia esses espaos que so ocupados por alguns. 31 Por isso, a nosso ver, a melhor passagem a ilustrar essa perspectiva a seguinte:

laboram em erro aqueles que pensam ser os fiis praticantes da filosofia homens insolentes e obstinados, que apenas sentem desprezo em relao aos magistrados, aos reis, a todos enfim a quem cabe o encargo da administrao pblica. precisamente o contrrio que se passa: nenhuma classe de pessoas lhes tem maior gratido com toda a justia, pois a ningum seus prstimos so mais notrios que aos filsofos, aos quais proporcionam as benesses de uma vida de cio e tranqilidade.32

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Assim, cremos poder concluir que Sneca v no Imperador o elemento que conjunturalmente personaliza o Estado em ltima instncia, mas no o Estado de fato. Outrossim, os grupos procuram extrair vantagens do Estado, mas eles em conjunto no so o Estado, ainda que procurem ocup-lo a ponto de ameaar a prpria existncia dos ganhos que dele expropriam. Assim, para Sneca, o Estado a ordenao que a sociedade deveria cumprir, includos os lugares sociais que esse ordenamento pressupe, e o conjunto dos instrumentos existentes para coagir os indivduos a se adequarem a ela.

CONCLUSES

1. O Estado no o governante nem o conjunto dos que tm poder fora do Estado e que mandariam no governo. Esse entedimento redutor do Estado elimina o papel das lutas que podem levar a transormaes no que se refere ao seu funcionamento e afasta dessas lutas todos os setores que so convencidos de que o Estado algo alheio a si. Trata-se, portanto, de uma abordagem conservadora, de vis elitista. Avalio que de abordagens desse matiz que se nutrem certas crticas que so feitas contemporaneamente ao Estado pela responsabilizao exclusiva de seu governante, levando a populao a crer que mudar o governante poderia levar a mudanas significativas no Estado por si s. 2. No defendemos a idia de que a predominncia de solidariedades verticais, ou seja, entre desiguais, seja o mesmo que o fim dos conflitos e a implantao de uma ordem unipolar sob controle do Imperador ou, mais precisamente, da Casa Imperial. H uma srie de conflitos que permanencem no interior de cada um dos gupos e especialmente entre os grupos. Ademais, a predominncia de solidariedades verticais no exclui a existncia de quadros de solidariedade horizontal entre iguais nem que tal predominncia seja algo natural, prpria a qualquer sociedade, atemporalmente. Do mesmo modo, essa predominncia no se deve a uma cega admirao aos superiores hierrquicos, e muito menos por adeso cega a estes. Trata-se do resultado de um quadro especfico de interesses, de construo de solidariedades e circuitos de comunicao especficos que leva a isso. 33

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Abstract: This article aims at analyzing the concept of State and the relationships between society and State in Senecas work. Keywords: State, Roman Society, Seneca.

Artigo recebido em 04/2007. Aprovado em 06/2007.

NOTAS:
Professor de Histria Antiga Departamento de Histria Instituto de Cincias Humanas e Sociais UFOP 35420000 Mariana/MG. E-mail: faversan@ichs.ufop.br 1 No consideramos aqui o que poderia ser apontado como uma terceira grande tendncia, por ser adotada por um nmero significativo de historiadores, notadamente quando se dedicam a produzir manuais de histria romana. Trata-se de uma tendncia a assimilar o Estado figura do governante. Essa perspectiva assume diversos matizes, desde a apreciao da histria romana lato sensu (e no s a do Estado) por reinados, associando a histria de Roma ao dos governantes e s reaes que enfrentam; at aqueles que a apresentam como a forma como o Estado foi sendo transformado pela ao do governante. Essa perspectiva de apresentar a histria romana atravs de uma histria centrada em seus governantes bastante usual por se adequar bem s fontes, em especial a Tcito, Dion Cssio e Suetnio, que organizam seus escritos histricos dessa maneira, basicamente. Alm disso, no que se refere ao Estado, em particular, refletem a adoo de uma perspectiva de anlise que renuncia a uma percepo fundada em uma elaborao terica que supere os limites analticos colocados pela apreenso que os contemporneos construram de seu tempo. Temos visto que Sneca no conseguia notar articulaes sistmicas de certos fenmenos (como o imperialismo ou o escravismo). O mesmo ocorre para o Estado e para o mercado. Muitas vezes, os historiadores parecem ver o Estado mais ou menos como Sneca, que dizia para Nero: s a alma do Estado e o Estado teu corpo (De Clementia I, 5, 1). 2 Cf. STERNBERGER, Dolf. Dominacin y Acuerdo. Barcelona: Editorial Gedisa, 1992. p.61. 3 Aproximando-se mais do desenho dos Estados Modernos, cf. NICOLET, Claude. Rendre Csar: conomie et socit dans la Rome antique. Paris: Gallimard, 1988. p.277. 4 Uma perspectiva marxista tradicional de anlise, hoje muito pouco em voga na historiografia da Antigidade, poderia ser vista como um tipo distinto, porm aparentado desse segundo. No caso, o Estado aparece como epifenmeno no da sociedade simplesmente, mas das desigualdades de classe a existentes. Mas, em razo de tal perspectiva de anlise no ser adotada amplamente, preferimos deix-la aqui, em nota de rodap. 5 E no em todas, como ele j destaca na introduo. 6 Cremos que tal binmio controle da liberdade individual e promoo do interesse coletivo como uma funo do Estado que pressupe represso e cooptao deriva de uma tradio j bastante assentada desde o iusnaturalismo, em especial a partir do debate colocado pelas obras de Rousseau e Hobbes. 7 GIDDENS, Anthony. Sociology. 2nd ed. Cambridge: Polity Press, 1994. p.309. 8 Epistulae Morales. XCV, 70-71. A mesma idia (com Cato morre a liberdade) est em outras passagens: De Constantia Sapientis II, 3-4. Epistulae Morales CIV, 30-32, por exemplo. 9 De Tranquillitate Animi XVI, 1. 10 De Beneficiis II, XX, 1-2. 11 De Ira. III, XXXV, 1. O Senado tambm aparece como fonte de injustias em Epistulae Morales XIV, 7, entre outras passagens. 12 De Constantia Sapientis IX, 2. O grifo nosso. 13 De Ira III, II, 4. 14 O que no acontecia naquele momento aos olhos de Sneca, verdade. 15 De Beneficiis I, IX, 5. 16 De Ira II, XXXIV, 4-5. 17 De Breuitate Vuitae XVII, 6.

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18 Lembrados tambm em sua capacidade de instabilizar a posio do governante no Estado: De Ira III XXX, 4-5; III, XXXI, 1. entre outras passagens. 19 X, 1 e 3-5 20 De Tranquillitate Animi IV, 2-3. 21 Alm de uma outra srie de espaos institucionais que Sneca no menciona, mas que sabemos que existia, como os aparatos dedicados cunhagem de moedas e tantos outros necessrios a um Estado do porte daquele que foi o romano no sculo I d.C. 22 Apocolocyntosis IX, 4. 23 Apocolocyntosis XV,3 24 De Vita Beata XV, 7. 25 De Clementia III, II, 2. 26 Idem III, II, 1. 27 Idem III, II, 3. 28 Epistulae Morales CXIV, 23. 29 nesse sentido que Sneca lembra a afirmao de Demaratos, dirigida a Xerxes, tratando do seu exrcito: no duraria muito o que no podia ser conduzido (De Beneficiis VI, XXXI, 4). 30 Ad Polybium de Consolatione. VII, 2. 31 Essa garantia de espao a alguns no se refere a pessoas particulares, mas existncia de lugares sociais que sero ocupados por diferentes indivduos ao longo do tempo ao gosto da Fortuna. O que se pressupe a preservao de garantias e privilgios individuais e no indivduos especficos. 32 Epistulae Morales LXXIII, 1. O grifo nosso. 33 Para mais detalhes, cf. FAVERSANI, Fbio. A sociedade em Sneca. So Paulo, 2001. Tese de doutorado em Histria Econmica FFLCH-USP.

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