DIREITO AGRRIO

Professor : VaImir Csar Pozzetti

I GNESE HISTRICA DO DIREITO AGRRIO
A propriedade nasce com o homem, que a utiIiza como fator de
sobrevivncia .
A gnese do direito agrrio ocorre exatamente no momento em que o
homem abandona a condio de nmade e passa a ser sedentrio. Surge a
necessidade de retirar o sustento da terra, deixando de extrair aquiIo Qquea
terra j apresentava. Assim, o homem passa a exercer a atividade agrria.
A atividade agrria aqueIa dotada do eIemento ruralidade", que vem
sempre preso idia de espao fundirio, em que se deva desenvoIver uma
atividade de produo eu conservao de recursos naturais, vincuIando-se,
pois, noo de trato da terra, do que ager, ou rus.
O que uma atividade agrria antes reveIa, so os Iabores ponteantes no
setor primrio da economia, aqueIa que induz tarefa de obteno de
gneros de consumo ou matria-prima, justo em razo de um imveI ruraI,
prdio rstico.
Os exerccios da produo primria vivem afeitos, assim, a uma poro de
terra, que venha atender s necessidades aIimentares do produtor ou de
terceiros e que promova o aparecimento de outros materiais serventes
especificao de bens diversos.
O carter rurcoIa s no atinge a expIorao mineradora nsita, tambm
terra, mas que vai abranger riquezas do subsoIo, distintos dos recursos do
soIo e acessrias deste, que so fatores de aparato do elemento ruralidade.
O Estatuto da Terra ET, ao cuidar do fenmeno extrativista faz meno,
apenas, ao extrativismo vegetaI e animaI, instante em que respeitou,
incIusive, o mister de especiaIizada IegisIao sobre as foras extrativistas
minerais, como as minas, jazidas e certos potenciais hidruIicos.
Sob o aspecto da ativao produtora primria, com natureza ruraI, teremos
que considerar s o campo que se abre s expIoraes da superfcie terreaI,
Iigadas Iavoura, pecuria, ao extrativismo vegetaI e animaI,
hortifrutigranjeira ou aos processos da miscigenados. ExcepcionaImente,
porm, a ao produtiva de segundo grau, isto , a de beneficiamento e
1
transformao dos frutos da terra que, por essncia, se acha atada ao setor
secundrio da economia, pode consubstanciar um exerccio agrrio.
1. BREVE HISTRICO E CDIGO DE HAMMURABI
O DIREITO AGRRIO BRASILEIRO TEM ORIGEM NA LEGISLAO
PORTUGUESA, J QUE AS ORDENAES DO REINO, NOTADAMENTE AS
ORDENAES FILIPINAS, VIGORAVAM INTEGRALMENTE NO BRASIL
REMONTA AOS PRIMRDIOS DA CIVILIZAO : O PRIMEIRO IMPULSO DO
HOMEM FOI RETIRAR DA TERRA ALIMENTOS NECESSRIOS SUA
SOBREVIVNCIA.
APS A ORGANIZAO EM SOCIEDADE (TRIBOS) TORNOU-SE
IMPRESCINDVEL CRIAR NORMAS PARA REGULAR AS RELAES ENTRE
OS HOMENS.
INICIA-SE COM DECLOGO DE MOISS E EVOLUI-SE AT OS DIAS DE
HOJE.
O PRIMEIRO CDIGO AGRRIO DA HUMANIDADE O CDIGO DE
HAMMURABI (SC XVII a. C 1794 a 1750), DO POVO BABILNICO.
O REI HAMMURABI, CONSIDERADO COMO REI DE JUSTIA, FOI UM
GUERREIRO NOTVEL E UM GRANDE REFORMADOR DO DIREITO E DA
ORDEM SOCIAL DE SEU PAS. O IRAQUE ATINGIU O SEU APOGEU EM SEU
GOVERNO. REGULOU O EUFRATES E CONSTRUIU CANAIS DE IRRIGAO
QUE ATIVARAM A PRODUO AGRCOLA, MARCANDO A HEGEMONIA DO
SEU POVO.
O CDIGO POSSUI 282 ARTIGOS, COM 65 TEMAS DE DIREITO AGRRIO :
- CAP. V TRATAVA DA LOCAO E CULTIVO DOS FUNDOS
RSTICOS;
- CAP XII CUIDAVA DO EMPRSTIMO E LOCAO DE BOIS;
- CAP XIV REFERIA-SE TIPIFICAO DELITUOSA DA MORTE
HUMANA
PELA CHIFRADA DE UM BOI;
- CAP XVI REGIA A SITUAO DOS AGRICULTORES;
- CAP XVII TRATAVA DOS PASTORES.
2
- 43. "SE ELE NO CULTIVOU O CAMPO E O DEIXOU RIDO,
DAR AO SEU PROPRIETRIO O GRO CORRESPONDENTE
PRODUO DO SEU VIZINHO, E ALM DISSO, AFOFA-LA- A
TERRA E DESTORROAR A TERRA QUE DEIXOU BALDIA E
DEVOLVER AO PROPRIETRIO DO CAMPO".
48. "SE UM HOMEM LIVRE TEM SOBRE SI UMA DIVIDA E O SEU
CAMPO FOI INUNDADO, OU A TORRENTE CARREGOU, OU POR
FALTA DE GUA NO CRESCEU GRO NO CAMPO; NAQUELE ANO
ELE NO DAR GRO A SEU CREDOR, ELE ANULAR O SEU
CONTRATO E NO PAGAR OS JUROS DAQUELE ANO;"
257. "SE UM HOMEM LIVRE CONTRATOU UM TRABALHADOR
RURAL, DAR-LHE- OITO GUR DE GRO POR ANO".
*GUR" MEDIDA DE CAPACIDADE CORRESPONDENTE A 300 LITROS,
NO PERODO BABILNICO.
EM 45 a C, O POVO ROMANO TAMBM TRAZ SUA CONTRIBUIO AO
DIREITO AGRRIO COM A EDIO DA LEI DAS XII TBUAS :
- TBUA SEGUNDA "9.SE ALGUM, SEM RAZO, CORTOU
ARVORES DE OUTREM, QUE SEJA CONDENADO A INDENIZAR
RAZO DE 25 ASSES POR ARVORES CORTADAS".
- TBUA SEXTA- "5. AS TERRAS SERO ADQUIRIDAS POR
USUCAPIO DEPOIS DE DOIS ANOS DA POSSE, AS COISA MVEIS,
DEPOIS DE UM ANO"; ***
"7. SE UMA COISA LITIGIOSA, QUE O
PRETOR A ENTREGUE PROVISORIAMENTE QUELE QUE DETM A
POSSE.
*** VEREMOS ADIANTE QUE ESSE INSTITUTO ORIGINOU O USUCAPIO
AGRRIO, ORDINRIO E EXTRAORDINRIO.

3
HISTRICO DO DIREITO AGRRIO NO BRASIL
REMONTA FORMAO HISTRICA DO TERRITRIO BRASILEIRO
EM 07.07.1494 OS REIS DA ESPANHA (D. FERNANDO E IZABEL) E DE
PORTUGAL (D. JOO) FIRMARAM ACORDO DIVIDINDO AS TERRAS DO
MUNDO, ATRAVS DO TRATADO DE TORDESILHAS HOMOLOGADO PELA
BULA PAPA JULIO II.
CABRAL FEZ UM DESCOBRIMENTO MERAMENTE SIMBLICO PQ AS
TERRAS J PERTENCIAM A PORTUGAL
MAIS TARDE PERCEBEU-SE QUE AS TERRAS BRASILEIRAS ERAM
CONTINENTAIS, PRODUTIVAS E QUE PRECISAVAM SER OCUPADAS PARA
GARANTIR A PROPRIEDADE DE PORTUGAL.
NOS ANOS 30 DO SC XVI O REI DE PORTUGAL MANDA MARTIM AFONSO
DE SOUZA PARA PARTILHAR E COLONIZAR E ESTABELECER DOMNIO
TIL PARA ASSENTAR OS COLONOS NAS TERRAS BRASILEIRAS, COM O
OBJETIVO DE QUE O COLONO ASSENTADO PUDESSE EXPLORA-LA.
A ESSE REGIME DEU-SE O NOME DE SESMARIAS, QUE SIGNIFICAVA
A CESSO DE TERRAS A IMIGRANTES, PARA COLONIZAO E
EXPLORAO. A PROPRIEDADE CONTINUAVA A SER DA COROA.
ESTE INSTITUTO FOI ADOTADO POR PORTUGAL EM 1.375 PARA
ASSENTAR O HOMEM NO CAMPO E AUMENTAR A PRODUTIVIDADE,
DESESTIMULANDO A OCIOSIDADE DAS TERRAS. ENTRETANTO, AS
DIFERENAS REGIONAIS ENTRE PORTUGAL E O BRASIL NO FORAM
LEVADAS EM CONTA.
MAIS TARDE O GOVERNO GERAL DO BRASIL FOI DESMEMBRADO EM
CAPITANIAS HEREDITRIAS, MANTENDO O REGIME DE SESMARIAS.
O SESMEIRO RECEBIA A TERRA COMO SE FOSSE SUA E TINHA O PODER
POLTICO E ECONMICO SOBRE ELA.
PARA QUE O COLONO PUDESSE OBTER O DIREITO DE SE TORNAR UM
SESMEIRO, TINHA QUE SE DISPOR A PLANTAR E FIXAR-SE NA TERRA
(OCUPAR E EXPLORAR) EFETIVAMENTE E DEFENDE-LA DO
ESTRANGEIRO.
4
SE O SESMEIRO NO CUMPRISSE AS REGRAS, RESILIA-SE O CONTRATO
E A SESMARIA ERA DEVOLVIDA COROA E O GOVERNADOR ASSUMIA A
POSSE AS REDISTRIBUA. SURGIU AQUI O INSTITUTO DAS TERRAS
DEVOLUTAS (TERRAS DEVOLVIDAS AO PATRIMNIO DO REI), S QUAIS
ERAM REPASSADAS PARA OUTRO COLONO, COM O INTUITO DE MANTER
POSSE DO TERRITRIO BRASILEIRO.
ASSIM, O FUNDAMENTO DA PROPRIEDADE RURAL, NO BRASIL, O
REGIME DA SESMARIA, QUE SE TORNOU A BASE DE COLONIZAO,
CUJOS EFEITOS JURDICOS AT HOJE SE SENTE.
DURANTE 300 ANOS, APS 1.500, PERDUROU NO BRASIL O REGIME DE
SESMARIAS, GERANDO MUITA CORRUPO; POIS NO ATO DA
CONCESSO DAS TERRAS, ELAS ERAM FEITAS AOS QUE TINHAM
ACHEGO COROA, ONDE SE DEU LUGAR A GRANDES LATIFNDIOS
IMPRODUTIVOS, QUE GERARAM VRIOS PROBLEMAS SOCIAIS E
DESCONTENTAMENTO GERAL DE COLONOS : A TERRA PASSADA AOS
FIDALGOS, NO PRODUZIAM, DE MODO QUE COMEARAM A SURGIR
CAMPESINOS E POSSEIROS AO LONGO DA COSTA DO TERRITRIO
BRASILEIRO.
EM 17.07.1822 REVOGOU-SE A LEGISLAO DAS SESMARIAS, POUCO
ANTES DA INDEPENDNCIA. DURANTE ALGUNS ANOS O BRASIL FICOU
SEM LEGISLAO FUNDIRIA, TORNANDO CATICA A VIDA DOS
CAMPONESES NO BRASIL, DANDO INICIO POSSES E OCUPAO
ILEGAL DE TERRAS, ABANDONO DE TERRAS, ETC.
S EM 18.09.1850, ATRAVS DA AO DE D. PEDRO QUE SURGE A LEI
DE TERRAS - LEI n 601/50: PRIMEIRO ESTATUTO AGRRIO BRASILEIRO,
CUJOS OBJETIVOS ERAM :
1 - ESTABELECER REGRAS PARA RECONHECER DIREITOS, COM O
CUIDADO DE NO RECONHECER DIREITOS DE INVASOR ILEGAL;
2 - LEGALIZAR A SITUAO DOMINIAL DO SESMEIRO;
3 - TECER REGRAS PARA LEGALIZAR A TITULAO DE OUTROS
DETENTORES DE IMVEIS RURAIS, A OUTROS TTULOS;
4 - ESTABELECER REGRAS DE LEGITIMAO DE POSSE.

COM A INDEPENDNCIA DO BRASIL, AS TERRAS NO PARTICULARES
PASSARAM DA COROA PORTUGUESA PARA A COROA BRASILEIRA E SE
TORNARAM PATRIMNIO DO IMPERADOR, QUE PASSOU A SER O
GRANDE LATIFUNDIRIO DO TERRITRIO BRASILEIRO.
E O IMPERADOR, D. PEDRO, ABUSOU DISSO. EXEMPLOS :
1) QUANDO PRINCESA ISABEL FOI CASAR-SE, DEU COMO DOTE AO
CONDE "DAM" A ILHA DE SO SEBASTIO, CHAMADA DE ILHA BELA DA
5
PRINCESA, CUJO NOME HOJE "ILHA BELA", SITUADO NO LITORAL SUL
DO PAIS;
2) DEU DE PRESENTE DE CASAMENTO AOS NUBENTES EUROPEUS DE
FAMLIA AUSTRACA E ALEM, UMA REA AO NORTE DO ESTADO DE
SANTA CATARINA, ONDE HOJE EST A CIDADE DE "JOINVILLE",
CONHECIDA COMO A CIDADE DOS PRNCIPES, ONDE SE INSTALAOU A
MAIOR PARTE DOS IMIGRANTES AUSTRACOS E ALEMES.
APS A PROCLAMAO DA REPUBLICA, A CF/1891, EM SEU ARTIGO 64
TRANSFERIU TODAS AS TERRAS DEVOLUTAS - QUE NO IMPLICAVAM EM
COLOCAR EM RISCO A SEGURANA NACIONAL - AO PATRIMNIO DOS
ESTADOS. ALGUNS ESTADOS AINDA NO EXISTENTES, NO RECEBERAM
TERRAS. O ACRE, QUE AINDA ERA TERRITRIO BOLIVIANO, NO
RECEBEU.
ALGUNS ESTADOS TRANSFERIRAM PARTE DESTAS TERRAS AOS SEUS
MUNICPIOS. O ESTADO DE SO PAULO FOI UM DELES
NOS IDOS DE 1950 O BRASIL SE ENCONTRA DA
SEGUINTE FORMA :
- INSATISFAO GERAL DOS CAMPONESES, CRIAO DE
VRIOS SINDICATOS RURAIS, IGREJA CATLICA ATUANTE
E CRESCIMENTO DO PARTIDO COMUNISTA.
- EM 1959 COM O ADVENTO DA REVOLUO CUBANA
FORTALECE-SE O MOVIMENTO DE REFORMA AGRRIA NO
BRASIL, QUE SE INTENSIFICA A PARTIR DE 1.960.
- EM 31.03.1964 GOLPE MILITAR ANIQUILA O MOVIMENTO
RURALISTA COM A PROMESSA DE REFORMA AGRRIA;
- EM 30.11.1964 SURGE O ESTATUTO DA TERRA (ET) LEI 4.504,
QUE INCORPORADO PELA CF/88.
CONTEDO do ET :
- FUNO SOCIAL (ACESSO DE TODOS
PROPRIEDADE RURAL; BEM-ESTAR DOS QUE
LABUTAM NA TERRA; MANTER A PRODUTIVIDADE;
CONSERVAR RECURSOS NATURAIS, ETC..)
- DEVERES DO PODER PBLICO (PROMOVER
CONDIES AO TRABALHADOR RURAL : ACESSO A
TERRA, JUSTA REMUNERAO, BENEFCIOS SOCIAIS,
6
ASSEGURAR A POSSE S POPULAES INDGENAS,
DESENVOLVER POLITICA AGRCOLA) ETC
2. CONCEITO DE DIREITO AGRRIO
" O RAMO DO DIREITO PUBLICO, COM CONTEDO ESPECIAL E
PRPRIO PARA ATINGIR A JUSTIA SOCIAL ATRAVS DO
DESENVOLVIMENTO DA FUNO SOCIAL DA TERRA, COM O OBJETIVO
FINAL DE ATINGIR O 'BEM COMUM'. (ROBERTO J PUGLIESE)
O CONJUNTO DE PRINCPIOS E NORMAS DE DIREITO PBLICO E DE
DIREITO PRIVADO QUE VISA A DISCIPLINAR AS RELAES
EMERGENTES DA ATIVIDADE RURAL, COM BASE NA FUNO SOCIAL
DA TERRA. (SODERO, F. PEREIRA)
2.1 OBJETO DO DIREITO AGRRIO
IMPORTANTE FRISAR QUE, SEGUNDO LARANJEIRA
1
, A ATIVIDADE
AGRRIA AQUELA ORIUNDA DA ATIVIDADE RURCOLA E ENTRE
ESTAS DESTACAM-SE AS SEGUINTES ATIVIDADES :
a) EXPLORAO RURAL SO AS OPERAES TENDENTES
OBTENO DOS PRODUTOS PRIMRIOS, OU SEJA, DE
CONSEGUIMENTO DOS FRUTOS DO SOLO E ACESSRIOS DESTE,
ESTA ATIVIDADE AGRRIA TPICA, POR EXCELNCIA, QUE SE
RETRATA NOS EXERCCIOS DA LAVOURA, DA PECURIA, DO
EXTRATIVISMO VEGETAL E ANIMAL E HORTIGRANJEARIA (AVES,
ABELHAS, HORTALIAS, FLORES, FRUTAS, PEIXES, ETC.).
b) CONSERVAO DOS RECURSOS NATURAIS MTODOS DE
CONSERVAO DO SOLO : FECHAMENTO DE VASSOROCAS,
EVITAR A LIXIVIAZAAO, PROVOCAR A FERTILIDADE DE
TERRENOS (DRENAGEM, ONDULAES), ASSEGURAR A
DESSENDENTAAO DOS REBANHOS (FEITURA DE TANQUES,
BARRAGENS E ABERTURA DE CACIMBAS) ; ATACAR AS PRAGAS
DO PLANTIO E AS DOENAS DOS ANIMAIS (DEDETIZAO E
VACINAO), RESGUARDAR OS PRODUTOS COLHIDOS E
COLETADOS E OS SUBPRODUTOS (ARMAZENAMENTO,
ENSILAGEM, FRIGORIFICAO) OU SALVAGUARDAR AS ESPCIES
1
LARANJEIRA, Raimundo. Propedutia do !ireito A"r#rio. $%o Pau&o, L'R , 1()5.
)
VALIOSAS DA FAUNA E FLORA EXISTENTES NO SEU PRDIO
RSTICO.
) ORGANIZAO DO SISTEMA FUNDIRIO SISTEMA DE
COLONIZAO, COM DIVISO EQUITATIVA DA TERRA PARA QUE
SE POSSA VIABILIZAR A DINAMIZAO DA PRODUO DE
GNEROS ALIMENTCIOS, PERMITINDO AOS BRASILEIROS, A
OCUPAO PERMANENTE DE ESPAOS VAZIOS OU DE
REDISTRIBUIO TERREAL AO MENOS FAVORECIDOS.
ENTO O OBJETO DO DIREITO AGRRIO SO TODOS OS FATOS
JURDICOS QUE EMERGEM DO CAMPO :
a) ATIVIDADE AGRRIA;
b) ESTRUTURA AGRRIA;
c) EMPRESA AGRRIA;
d) POLTICA AGRRIA;
O OBJETO DO DIREITO AGRRIO ENGLOBA TRS ASPECTOS :
a) ATIVIDADE IMEDIATA O HOMEM NO USO DOS RECURSOS
NATURAIS;
b) OBJETIVOS E INSTRUMENTOS ETRATIVISMO! CA"A! PESCA!
AGRICULTURA E PECURIA;
) ATIVIDADES CONEXAS PROCESSOS INDUSTRIAIS E ATIVIDADE DE
TRANSPORTE DE PRODUTOS AGRCOLAS
AUTONOMIA DO DIREITO AGRRIO
O DIREITO AGRRIO GOZA DE AUTONOMIA SOB OS
SEGUINTES ASPECTOS : LEGISLATIVO, CIENTFICO,
DIDTICO E JURISDICIONAL.
AUTONOMIA LEGISLATIVA A EC N 10/64 INICIA A
AUTONOMIA LEGISLATIVA NO BRASIL E SEGUIDA DO
ESTATUTO DAS TERRAS LEI N 4.504, DE 30.11.1964. O
DIREITO AGRRIO HOJE, EST INSERTO NA CF/88:
Art. 5 . Todos so iguais perante a Lei, sem distino de
quaIquer natureza, garantindo-se aos brasiIeiros e estrangeiros
residentes no Pas a invioIabiIidade do direito vida,
*
Iiberdade, iguaIdade, segurana e propriedade nos
termos seguintes :
(...)
XXII garantido o direito de propriedade;
XXIII a propriedade atender a sua funo sociaI;
XXIV a Iei estabeIecer o procedimento para desapropriao
por necessidade ou utiIidade pbIica, ou por interesse sociaI,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressaIvados
os casos previstos nesta Constituio;
(...)
XXVI - a pequena propriedade ruraI, assim definida em Iei,
desde que trabaIhada peIa famIia, no ser objeto de penhora
para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade
produtiva, dispondo a Iei sobre os meios de financiar o seu
desenvoIvimento.
Art. 22 Compete privativamente unio IegisIar sobre :
I direito civiI, comerciaI, penaI, processuaI, eIeitoraI, agrrio,
martimo, aeronutico, espaciaI e do trabaIho;
II desapropriao.
CapituIo III - Da PoItica AgrcoIa e Fundiria e da
Reforma Agrria (art. 184 a 191, CF/88)
Art. 184 - Compete Unio desapropriar por interesse social,
para fins de reforma agrria, o imvel rural ue no este!a
cumprindo sua fun"o social, mediante pr#via e !usta indeni$a"o
em t%tulos da d%vida agrria, com clusula de preserva"o do valor
real, resgatveis no pra$o de at# vinte anos, a partir do segundo
ano de sua emisso, e cu!a utili$a"o ser definida em lei.

Art. 18& - 'o insuscet%veis de desapropria"o para fins de
reforma agrria(
) - a peuena e m#dia propriedade rural, assim definida em lei,
desde ue seu proprietrio no possua outra*
)) - a propriedade produtiva.
(
+argrafo ,nico - A lei garantir tratamento especial
propriedade produtiva e fi-ar normas para o cumprimento dos
reuisitos relativos a sua fun"o social.

Art. 18. - A fun"o social # cumprida uando a propriedade rural
atende, simultaneamente, segundo crit#rios e graus de e-ig/ncia
esta0elecidos em lei, aos seguintes reuisitos(
1...2
Art. 183 - A pol%tica agr%cola ser plane!ada e e-ecutada na forma
da lei, com a participa"o efetiva do setor de produ"o,
envolvendo produtores e tra0al4adores rurais, 0em como dos
setores de comerciali$a"o, de arma$enamento e de transportes,
levando em conta, especialmente(
1...2
Art. 188 - A destina"o de terras p,0licas e devolutas ser
compati0ili$ada com a pol%tica agr%cola e com o plano nacional de
reforma agrria.
Art. 185 - 6s 0eneficirios da distri0ui"o de imveis rurais pela
reforma agrria rece0ero t%tulos de dom%nio ou de concesso de
uso, inegociveis pelo pra$o de de$ anos.
Art. 157 - A lei regular e limitar a auisi"o ou o arrendamento
de propriedade rural por pessoa f%sica ou !ur%dica estrangeira e
esta0elecer os casos ue dependero de autori$a"o do
Congresso 8acional. 9egulado pela :ei &.375;31

Art. 151 - Auele ue, no sendo proprietrio de imvel rural ou
ur0ano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem
oposi"o, rea de terra, em $ona rural, no superior a cin<enta
4ectares, tornando-a produtiva por seu tra0al4o ou de sua fam%lia,
tendo nela sua moradia, aduirir-l4e- a propriedade
+argrafo ,nico - 6s imveis p,0licos no sero aduiridos por
usucapio.
1+
Direito agrrio e sistema de organizao e funcionamento do Instituto Brasileiro de
Reforma Agrria - L-004.94-!9""
#a$%tulo I
Dis$osi&es 'reliminares
Art. !( - )sta Lei esta*elece normas de Direito Agrrio e de ordenamento+
disci$linao+ fiscalizao e controle dos atos e fatos administrati,os relati,os ao
$lane-amento e . im$lantao da Reforma Agrria+ na forma do /ue dis$&e a Lei n(
4.004+ de 10 de no,em*ro de !9"4.
AUTONOMIA CIENTFICA TEM NORMAS PRPRIAS E
PRINCPIOS DIFERENCIADOS DOS DEMAIS RAMOS DO
DIREITO. O operador de direito foi buscar a pesquisa e os
anseios da popuIao para IegisIar sobre direito agrrio. Esta
cientificidade autnoma; eis que trata-se de pesquisas
reaIizadas com os anseios do homem do campo.
3.1 PRINCPIOS FUNDAMENTAIS.
A doutrina apresenta como princpios do direito agrrio :
1) Princpio do monopIio IegisIativo da Unio (CF/88, art. 22, 1) -
Somente a Unio, sob pena de inconstitucionaIidade pode IegisIar
sobre matria agrria; pois o objetivo gerar uniformidade em todo
o territrio nacionaI;
2) Princpio da sobreposio do uso ao ttuIo - o simpIes ttuIo no
Iegitima nem mantm reguIar a situao do tituIar da terra na
medida em que a poItica agrcoIa e fundiria exige produtividade. O
uso prepondera sobre o ttuIo. (art. 185, II; 186, III e 196, CF/88; art.
5 caput, c/c art. 184 CF/88);
3) Princpio da Funo SociaI da propriedade quando a
propriedade ruraI atende, simuItaneamente, segundo critrios e
graus de exigncia estabeIecidos em Iei, os requisitos
estabeIecidos no artigo 186, CF/88 e artigo 2 e 12 do ET.

4) Princpio da Dicotomia - compreende poItica de reforma (agrria)
e poItica de desenvoIvimento (poItica agrcoIa);
11
5) Princpio das Normas de Ordem PbIica as normas do direito
agrrio so normas cogentes, impositivas, objetivando dar
efetividade funo sociaI da propriedade (art. 5, XXIII, CF/88), ou
seja, o interesse coIetivo se sobrepe ao individuaI.
6) Principio da ReformuIao da Estrutura Fundiria - a
reformuIao da estrutura fundiria uma necessidade constante. )
1 do art.1 da Lei 4.504/64 : "considera-se reforma agrria o
conjunto de medidas que visem a promover meIhor distribuio da
terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim
de atender aos princpios de justia e ao aumento da
produtividade").
7) Princpio do Comunitarismo visa o fortaIecimento do esprito
comunitrio, atravs de cooperativas e associaes (art. 187, vI,
CF/88);
8) Principio do Combate tem por objetivo combater ao Iatifndio,
ao minifndio, ao xodo ruraI, expIorao predatria e aos
mercenrios da terra;
9) Princpio da Privatizao trata-se de principio constitucionaI
que visa a privatizao (aIienao e concesso) dos imveis rurais
pbIicos para pessoa fsicas e jurdica, a fim de que produzam e
desenvoIvam atividades agropastoris e empresas agrcoIas (arts.
188 e 190, CF/88);
10) Princpio da proteo Propriedade FamiIiar, pequena e
media propriedade; proibi-se a desapropriao para fins de reforma
agrria, da pequena e media propriedade ruraI, bem como a
pequena propriedade ruraI, desde que trabaIhada peIa famIia (art.
185, CF/88), e tambm insuscetveI de penhora (art. 5, XXVII)
11) Princpio do fortaIecimento da Empresa Agrria de acordo
com o art. 4, VI do ET, Empresa Rural o empreendimento de
pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que eplore
econ!mica e racionalmente im"vel rural, dentro de condi#$o de
rendimento econ!mico da regi$o em que se situe e que eplore
%rea mnima agricult%vel do im"vel segundo padr&es fiados,
pblica e previamente pelo 'oder Eecutivo. 'ara esse fim,
equiparam (s %reas cultivadas, as pastagens, as matas naturais e
artificiais e as %reas ocupadas com benfeitoria". Devem ser
garantidos insumos ao ampIo desenvoIvimento da empresa agrria,
12
tais como mecanizao agrcoIa (art. 78), assistncia financeira e
creditcia (art. 81 a 83), industriaIizao e beneficiamento dos
produtos agrcoIas (art. 87 e 88), eIetrificao ruraI e obras de infra-
estrutura (art. 84), entre outras.
12) Princpio da proteo da propriedade Indgena - o principio
constitucionaI da proteo das terras indgenas (art. 231, 1,
CF/88: s$o terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por
eles )abitadas em car%ter permanente, as utili*adas para suas
atividades produtivas, as imprescindveis ( preserva#$o dos
recursos ambientais necess%rios ao seu bem+estar e as
necess%rias a sua reprodu#$o fsica e cultural, segundo seus usos,
costumes e tradi#&es".
A remoo dos ndios das referidas terras s pode ser feita quando
necessria soberania nacionaI ou em caso de catstrofe ou
epidemia, e desde que autorizado ad referundum peIo Congresso
NacionaI (art. 231, 5, CF/88)
13) Principio do Dimensionamento Eficaz das reas expIorveis;
necessrio uma dimenso mnima de propriedade ruraI que
assegure ao trabaIhador e sua famIia subsistncia digna e
progresso econmico. Observe-se que, para fins de usucapio
houve uma dupIicao da rea de 25 a 50 hectares (art. 191, CF/88),
14) Princpio da proteo do trabaIhador ruraI trata-se de principio
constitucionaI na medida em que a funo sociaI cumprida
quando a expIorao no imveI ruraI favorea o bem-estar dos
trabaIhadores (art. 186, 4).
15) Princpio da Proteo ao Meio Ambiente de todos os
princpios, taIvez o mais importante para a atuaIidade seja o do
meio ambiente ecoIogicamente equiIibrado (art. 225, CF/88). S
haver o cumprimento da funo sociaI do imveI ruraI quando
ocorre a "utiIizao adequada dos recursos naturais disponveis e
preservao do meio ambiente (art. 186, II, CF/88)
AUTONOMIA DIDTICA A MAIORIA DAS UNIVERSIDADES J
POSSUI A DISCIPLINA NA SUA MATRIZ CURRICULAR.
13
AUTONOMIA JURISDICIONAL
CF/88 Seo VIII Dos Tribunais e Juzes do Estado.
Art. 126. para dirimir confIitos fundirios, o TribunaI de
Justia propor a criao de varas especiaIizadas, com
competncia excIusiva para as questes agrrias;
Pargrafo nico. Sempre que necessrio eficiente
prestao jurisdicionaI, o juiz far-se- presente no IocaI
do Iitgio.
Obs : Redao dada peIa EC 45/2004

AINDA TMIDA E A NICA ATIVIDADE REPRESENTATIVA,
COMO ATIVIDADE JURISDICIONAL ESPECIALIZADA, EST NO
AMAZONAS : VEMAQA VARA DO MEIO AMBIENTE E
QUESTES AGRRIAS
3.2 -NATUREZA JURDICA DO D.A.
)2B3RA AL4567 D358RI6AD3R)7 7) '37I#I36)2 )2
A9IR2AR A DI#3832IA D3 DIR)I83 A4R:RI3+ ; '37I<=3 DA
2AI3RIA D)L)7 D) >5) 3 D.A ; RA23 D3 DIR)I83 '?BLI#3
)2 RA@=3 D) >5) A: 3 'R)D32B6I3 DA7 63R2A7 D)
3RD)2 '?BLI#A 73BR) A7 D) DIR)I83 'RICAD3 ) >5)+ A8;
6A7 DI7#I'LI6A7 D37 #368RA837 A4R:RI37+ 36D) A
C368AD) DA7 'AR8)7 8)2 3 7)5 2AI3R )7'A<3+ A
A583632IA 'RICADA ; >5A7) 6)6A52A+ )2 9A#) DA7
63R2A7 I2')RA8ICA7 I2'R)46ADA7 63 D)#R)83 n( 09.0""+
D) !4.!!.!9"" , Regulamentos do )statuto da 8erra e Direito Agrrio D Dos
#ontratosD )ssEncia e 9undamentosF Dos #ontratos Agrrios - Do Arrendamento e
suas 2odalidadesF Da 'arceria e suas 2odalidadesF Do 5so 8em$orrio da 8erra e
suas Limita&esF Dos Direitos e dos De,eresF Dos Arrendadores e dos Arrendatrios ,
Dos 'arceiros-3utorgantes e dos 'arceiros-3utorgadosF Do #rGditoF Do Acesso ao
#rGditoF Das #ondi&es )s$eciais do F Dos Incenti,osF Do Registro e do #ontrole dos
#ontratos AgrriosF Dos Registros #adastraisF Do #ontrole e 9iscalizao dos
#ontratosF Das Dis$osi&es 4erais e 8ransitHriasF Do A-ustamento e Ada$ta&es dos
#ontratos em CigorF Das 9ormas de 8ransio de 5so 8em$orrioF Das Dis$osi&es
9inais
14
POR OPORTUNO, VALE REGISTRAR QUE O PRINCPIO DA
FUNO SOCIAL DA TERRA, O MAIOR PRECEITO A
SUBORDINAR O DIREITO DE PROPRIEDADE E O MAIS
RELEVANTE PRECEITO DE ORDEM PBLICA IMPREGNADO
NO ORDENAMENTO JURDICO AGRRIO.
4. FONTES DO DIREITO AGRRIO
CONSTITUEM FONTE DO D.A :
a) LEI : expresso nacionaI e objetiva do direito. Regra que
emana de um rgo especiaIizado, sancionada peIo Poder
PbIico.
b) OS COSTUMES: conjunto de regras uniformes, gerais e
constantes que se impe a todos os membros da coIetividade,
com taI autoridade, que a infrao deIas importa uma viva
desaprovao das partes dos outros indivduos e certo
incmodo ntimo. o padro de comportamento sancionado
peIa sociedade que o adotou.
c) A DOUTRINA: o conjunto de soIues s questes de
direito, ministradas peIos jurisconsuItos, pressupondo
objetividade, metodizao. trabaIho cientifico.
d) A JURISPRUDNCIA: conjunto de soIues eIaboradas
peIos juzes s questes jurdicas, harmonizando as decises
dos tribunais.
SO TAMBM MENCIONADAS PELOS DOUTRINADORES AS
SEGUINTES FONTES MATERIAIS :
a ) A REALIDADE SOCIAL, ISTO , O CONJUNTO DE FATOS
SOCIAIS QUE CONTRIBUEM PARA A FORMAO DO
CONTEDO DE DIREITO;
b) OS VALORES QUE O DIREITO PROCURA REALIZAR,
FUNDAMENTALMENTE, SINTETIZADOS NO CONCEITO AMPLO
DE JUSTIA;

15
4.1 - RELAO DO DIREITO AGRRIO COM
OUTROS RAMOS DO DIREITO
DIREITO CONSTITUCIONAL ART. 5, XXXIII; ART. 170, III;
ART. 184 E SEGUINTES
DIREITO CIVIL : EST UM POUCO DISTANCIADO, EM VIRTUDE
DE O DIR. AGRRIO TRATAR DOS CONTRATOS DE
ARRENDAMENTO, PARCERIA, MEAO, ETC. RESTOU-LHE
SOMENTE DISCIPLINAR O DIREITO PROPRIEDADE (USAR,
E FRUIR), SERVIDO, HIPOTECA E CONDOMNIO.
DIREITO PROCESSUAL CIVIL : AES POSSESSRIAS,
USUCAPIO DE TERRAS PARTICULARES, DIVISO E
DEMARCAO DE TERRAS PRIVADAS, RITO REFERENTE S
QUESTES DE ARRENDAMENTO RURAL.
DIREITO PENAL : CAA, PESCA, FLORESTA, ROUBO DE
GADO, ETC... (ABIGEATO: ROUBO DE ANIMAIS; SUPRESSO
OU ALTERAO DE MARCAS DE ANIMAIS; MODIFICAO DE
LIMITES OU USURPAO DE GUAS, ETC.)
DIREITO DO TRABALHO RURAL E DIREITO PROCESSUAL DO
TRABALHO;
DIREITO INTERNACIONAL PBLICO : FAO FIELD AND
AGRICULTURAL ORGANIZATION CRIADO PELA ONU PARA
TRATAR DE ASSUNTOS LIGADOS ALIMENTAO E
AGRICULTURA EM TODO O MUNDO.
DIREITO COMERCIAL : EMPRESA RURAL, PENHOR RURAL,
PENHOR MERCANTIL, COMERCIALIZAO DE PRODUTOS
RURAIS.(ALGUNS INSTITUTOS, HOJE TRATADOS PELO DIREITO DE
EMPRESA, COM O ADVENTO DO NCCB)
DIREITO PREVIDENCIRIO : ESTABELECE A OBRIGA"#O DE
O COMPRADOR DO PRODUTOR RURAL RECOLHER O INSS
SOBRE OS PRODUTOS COMERCIALI$ADOS POR ELE%
16
O segurado especial est dispensado do pagamento de
contribuies?
A responsabilidade pelo recolhimento da contribuio previdenciria
do segurado especial do adquirente, consumidor, consignatrio ou
cooperativa (por subrogao), salvo quando ele comercialia sua produo
no e!terior ou diretamente no vare"o, ao consumidor, ao consumidor
pessoa #$sica, ao produtor rural pessoa #$sica ou a outro segurado
especial%
A contribuio do segurado especial calculada em &,'( da renda
obtida pela venda da sua produo, que tem a seguinte destinao) &,*(
para a +eguridade +ocial e *,'( para o #inanciamento das prestaes por
acidente do trabalho%
DIREITO TRIBUTRIO : ESTABELECE OBRIGA"&ES
TRIBUTRIAS ITR : IMPOSTO TERRITORIAL RURAL 'ART% ()!
ESTATUTO DA TERRA; a*+% ,-.! VI / 0(1 C2344); ITCMD :IMPOSTO SOBRE
TRANSMISSO CAUSA MORTIS E DOAO 'ART% ,--! I! C2344); ITBI
IMPOSTO SOBRE TRANSMISSO INTER VIVOS (ART% ,-5!II!
C2344); IMPOSTO DE RENDA ' ART% ,-.! II! C2344)
5. DIREITO AGRRIO COMPARADO
As re,olu&es sociais em determinado momento marcaram a IistHria e
influenciaram o sistema de $roduo agr%cola no $laneta.
Alguns $a%ses+ como a antiga 5nio 7o,iGtica+ #Iina e Leste )uro$eu+
im$lantaram um sistema coleti,ista+ onde a terra G do )stado e+ como *em do
)stado+ ela G de todos. 3utros $a%ses como a 9rana+ Inglaterra+ AlemanIa e
outros+ onde ,igem o sistema ca$italista+ entenderam /ue a terra de,eria ser
$ro$riedade $articular+ $ara estimular-se a $roduo+ cum$rindo sua funo
social e /ue a JterraK tem conceito de *em de utilidade $u*lica.
Assim+ seguindo a 9rana+ o Brasil adotou /ue a terra $ode ser $ro$riedade
$ri,ada+ indi,idual+ mas ela tem /ue cum$rir sua funo social. )ste G o
re/uisito sine qua non $ara /ue a terra continue na condio de $ro$riedade
$ri,ada.
O direito de propriedade nas constituies europias no apresenta a
mesma conotao que Ihe dada no Direito brasiIeiro; contudo, sem
deixar de reconhec-Io como um dos direitos fundamentais inerentes
ao homem, em regra, coIocando-o em ordem de prioridade distante do
direito vida e Iiberdade.
1)
A) A Constituio Portuguesa de 1.976 :
Art. 62. "a todos garantido o direito de propriedade privada e a sua
transmisso em vida ou por morte, nos termos da Constituio. A
requisio e a expropriao por utiIidade s podem ser efetuadas
com base na Iei e mediante o pagamento de justa indenizao".
B) A Constituio EspanhoIa de 1978 :
Art. 33. "Se reconece eI derecho a La propriedad privada y a La
herancia. La funcin sociaI de estos derechos deIimitaria su
contenido, de acuerdo com Is Ieyes. Nadie podr ser privado de
sus bienes y derechos sino por causa justificada de utiIidad
pbIica o interes sociaI, mediante La correspondiente indenizacin y
de conformidad com Io dispuesto por Is Ieyes."
C) A Lei fundamentaI da AIemanha de 1949 :
Art. 14. "A propriedade e o direito de sucesso so garantidos. A
sua natureza e os seus Iimites so reguIados por Iei. A propriedade
obriga o seu uso, deve ao mesmo tempo servir o bem-estar geraI.
1*
II A REFORMA AGRRIA NOES GERAIS
1. INTRODUAO, CONCEITO E FASES
!.! Introduo
A Reforma Agrria G um dos mais im$ortantes institutos do Direito Agrrio. A
origem do Direito Agrrio no Brasil ad,Gm do regime de JsesmariasK
eLtremamente caHtica e /ue no deu certo em 'ortugal+ seu $a%s de origem. 3
longo $er%odo de ausEncia de leis reguladoras de formas a/uisiti,as de terras+
o$ortunizou tanto a concentrao de terras em mos de $oucos+ como a
$roliferao de minifMndios+ igualmente noci,os+ $or/ue a $roduo em+
$e/uena escala no atende a funo social.
!.N -#onceito D
Reformar G a -uno do ,oc*ulo re + formare /ue significa dar no,a forma+
refazer+ restaurar.
Desta forma+ o Direito Agrrio tem um com$romisso com a transformao+
de,endo $reocu$ar-se com a reforma agrria+ /ue se traduz na reformulao
da estrutura fundiria.
3 )statuto da 8erra+ no O !( do artigo !(+ traz a seguinte definio de Reforma
Agrria D
1 - Considera-se Reforma Agrria o conjunto de
medidas que visem a promover meIhor distribuio da
terra, mediante modificaes no regime de sua posse e
uso, a fim de atender aos princpios da justia sociaI e
ao aumento de produtividade.
)m ,irtude deste comando legal e do art. !P" da #9QPP+ o )statuto da 8erra nos
a$resenta em seu 8%tulo II+ as diretrizes $ara a Reforma AgrriaD
Art. 16. A Reforma Agrria visa estabeIecer um sistema
de reIaes entre o homem, a propriedade ruraI e o uso
da terra, capaz de promover a justia sociaI, o progresso
e o bem estar do trabaIhador ruraI e o desenvoIvimento
econmico do pas, com a graduaI extino do
minifndio e do Iatifndio.
1(
Pargrafo nico. O Instituto BrasiIeiro de Reforma
Agrria ser o rgo competente para promover e
coordenar a execuo dessa reforma, observadas as
normas gerais da presente Lei e do seu reguIamento.
Art. 17. O acesso propriedade ruraI ser promovido
mediante a distribuio ou redistribuio de terras, peIa
execuo de quaIquer das seguintes medidas :
a) desapropriao por interesse sociaI;
b) doao;
c) compra e venda;
d) arrecadao dos bens vagos;
e) reverso posse do Poder PbIico de terras de
sua propriedade, indevidamente ocupadas e expIoradas,
a quaIquer ttuIo, por terceiros;
f) herana ou Iegado
1.3 Fases
Conforme vimos, a Reforma Agrria no BrasiI, passou por diversas fases,
desde as Sesmarias. Aps estas, o intenso movimento e a Iuta dos
campesinos comea a pressionar o estado e a formao de movimentos
popuIares pressionou o Estado a editar o Estatuto da Terra, Entretanto,
preciso observar o regime poItico de cada pas para se estabeIecer essas
diretrizes.
Nos dias de hoje, a Constituio FederaI e o Estatuto da Terra regem o
procedimento da reforma agrria. Para reaIiz-Ia, a meIhor doutrina defende
que h dois mtodos para se fazer a Reforma Agrria :
a) o coIetivista consiste na nacionaIizao da terra, passando a
propriedade para o Estado. Fundado este, na doutrina sociaIista, segundo
a quaI os meios de produo so do Estado, cabendo ao campesino
apenas o direito de uso;
b) o privatista (ou individuaIista) consiste na admisso da existncia da
propriedade privada, onde a terra de quem trabaIha, seja pequeno,
mdio ou grande produtor, que convivem harmoniosamente (doutrina de
AristteIes)
Objetivos da Reforma Agrria - Est contido no artigo 16 do
Estatuto da Terra:
Art. 16 A Reforma Agrria visa estabeIecer um sistema
de reIaes entre o homem, a propriedade ruraI e o uso
da terra, capaz de promover a justia sociaI, o progresso
e o bem-estar do trabaIhador ruraI e o desenvoIvimento
2+
econmico do Pas, com graduaI extermnio do
minifndio e do Iatifndio.
2 - A PROPRIEDADE PERANTE A CF/88 e A LEI CIVIL
O DIREITO DE PROPRIEDADE TM DIVERSOS REFLEXOS POLTICOS,
VEZ QUE INFLUNCIA NA FORMAO DOS POVOS.
PELO TRATAMENTO CONSTITUCIONAL DISPENSADO AO DIREITO DE
PROPRIEDADE QUE SENTIREMOS A ANATOMIA DO ESTADO, OS
PRINCPIOS BSICOS QUE O REGEM : SE CAPITALISTA OU
SOCIALISTA, E COM TODOS OS PORMENORES JURDICOS,
ECONMICOS, POLTICOS E SOCIAIS DA EVIDENCIADOS.
"DA QUEDA DO MURO DE BERLIM E DO DESMANTELAMENTO DO
IMPRIO COMUNISTA RUSSO SOPRAM VENTOS LIBERAIS EM TODO O
MUNDO. O ESTADO TODO PODEROSO E PROPRIETRIO DE TODOS OS
BENS E QUE PRESERVA APENAS O INTERESSE COLETIVO, EM
DETRIMENTO DOS DIREITOS E INTERESSES INDIVIDUAIS, PERDE A
SOBREVIVNCIA". (UADI LAMMGO BULOS)
O DIREITO DE PROPRIEDADE J CONSTAVA NAS ENCCLICAS PAPAIS :
"O DIREITO DE PROPRIEDADE PRIVADA, MESMO SOBRE BENS
PRODUTIVOS, TEM VALOR PERMANENTE PELA SIMPLES RAZO DE
SER UM DIREITO NATURAL FUNDADO SOBRE A PRIORIDADE
ONTOLGICA E FINAL DE CADA SER HUMANO EM RELAO
SOCIEDADE. SERIA, ALIS, INTIL INSISTIR NA LIVRE DISPOSIO
DOS MEIOS INDISPENSVEIS PARA SE AFIRMAR. AO CONTRRIO A
HISTRIA E A EXPERINCIA PROVAM QUE NOS REGIMES POLTICOS
QUE NO SE RECONHECE O DIREITO PROPRIEDADE PRIVADA
SOBRE OS BENS PRODUTIVOS, SO OPRIMIDAS OU SUFOCADAS AS
EXPRESSES FUNDAMENTAIS DA LIBERDADE. LEGTIMO CONCLUIR
QUE ESTAS ENCONTRAM NAQUELE DIREITO, GARANTIA E
INCENTIVO". (E,-.-/0-1 213ER E 21G043ER PAPA JOO XXIII).
ONTOLOGIA JURDICA CINCIA QUE ESTUDA A ESSNCIA DO DIREITO,
INVESTIGANDO O QUE "DIREITO" PARA FORMULAR UM CONCEITO.

21
O DIREITO DE PROPRIEDADE TEM PAPEL ESPECIAL NA CONSTITUIO
FEDERAL BRASILEIRA, ONDE ELEVADO CATEGORIA DE UM
DIREITO IMATERIAL DA PERSONALIDADE HUMANA, UM VALOR
SUPERIOR AO VALOR JURDICO, QUE TEM POR OBJETIVO LEVAR O
HOMEM ATINGIR A FELICIDADE.
O DIREITO AGRRIO DEFENDE A TEORIA DE QUE A PROPRIEDADE
UM DIREITO OBJETIVO : QUE EM SI UM DIREITO NATURAL QUE
NECESSITA CUMPRIR SUA FUNO SOCIAL. J O DIREITO CIVIL
ACOLHE A TEORIA DE QUE A PROPRIEDADE UM DIREITO SUBJETIVO,
DIREITO DO CIDADO DE USAR E DE FRUIR DA COISA.
(ESTABELECER A DIFERENA ENTRE DIREITO OBJETIVO E
SUBJETIVO)
OS DOUTRINADORES DISTINGUEM DUAS HIPTESES NO TOCANTE
PROPRIEDADE :
1) TUDO QUE GIRA EM TORNO DO BEM-ESTAR SOCIAL DIREITO
AGRRIO.
2) TUDO QUE GIRA EM TORNO DO ECONMICO DIREITO REAL.
O CDIGO CIVIL DISCIPLINA ALGUMAS QUESTES SOBRE PROPRIEDADE
NOS ARTIGOS 524 A 673. ENTRETANTO, EM SEU TTULO III DA
PROPRIEDADE - A PARTIR DO ART. 1.228, QUE SE EFETIVA O DIREITO DA
PROPRIEDADE.
2.1. PROPRIEDADE NO TEXTO CONSTITUCIONAL - EST INSERTO :
ART. 5 - TODOS SO IGUAIS PERANTE A LEI, SEM
DISTINO DE QUALQUER NATUREZA, GARANTINDO-SE
AOS BRASILEIROS E ESTRANGEIROS RESIDENTES NO
PAS, A INVIOLABILIDADE DO DIREITO VIDA,
LIBERDADE, IGUALDADE, SEGURANA E
PROPRIEDADE, NOS SEGUINTES TERMOS :
XXII GARANTIDO O DIREITO DE PROPRIEDADE(ARTS.
1228 A 1368 CC)
XXIII A PROPRIEDADE ATENDER A SUA FUNO
SOCIAL;(ART. 186, CF)
XXIV A LEI ESTABELECER O PROCEDIMENTO PARA A
DESAPROPRIAO POR NECESSIDADE OU UTILIDADE PBLICA,
OU POR INTERESSE SOCIAL, MEDIANTE JUSTA E PRVIA
22
INDENIZAO EM DINHEIRO, RESSALVADOS OS CASOS
PREVISTOS NESTA CONSTITUIO;
XXV NO CASO DE IMINENTE PERIGO PBLICO, A
AUTORIDADE COMPETENTE PODER USAR DE
PROPRIEDADE PARTICULAR, ASSEGURADA AO
PROPRIETRIO INDENIZAO ULTERIOR, SE HOUVER
DANO; (RESPONSABILIDADE CIVIL)

XXVI A PEQUENA PROPRIEDADE RURAL, ASSIM
DEFINIDA EM LEI, DESDE QUE TRABALHADA PELA
FAMLIA, NO SER OBJETO DE PENHORA PARA
PAGAMENTO DE DBITOS DECORRENTES DE SUA
ATIVIDADE PRODUTIVA, DISPONDO A LEI SOBRE OS
MEIOS DE FINANCIAR O SEU DESENVOLVIMENTO. (ET
LEI 4.504/64)
ART. 184 COMPETE UNIO DESAPROPRIAR POR
INTERESSE SOCIAL, PARA FINS DE REFORMA AGRRIA, O
IMVEL RURAL QUE NO ESTEJA CUMPRINDO SUA
FUNO SOCIAL, MEDIANTE PRVIA E JUSTA
INDENIZAO EM TTULOS DA DVIDA AGRRIA, COM
CLUSULA DE PRESERVAO DO VALOR REAL,
RESGATVEIS NO PRAZO DE AT VINTE ANOS, A PARTIR
DO SEGUNDO ANO DE SUA EMISSO, E CUJA UTILIZAO
SER DEFINIDA EM LEI.(Lei n 8.629/93)
1 - AS BENFEITORIAS TEIS SERO INDENIZADAS EM
DINHEIRO.
2 - O DECRETO QUE DECLARAR O IMVEL COMO DE
INTERESSE SOCIAL, PARA FINS DE REFORMA AGRRIA,
AUTORIZA A UNIO A PROPOR AO DE
DESAPROPRIAO.
3 - CABE LEI COMPLEMENTAR ESTABELECER
PROCEDIMENTO CONTRADITRIO ESPECIAL, DE RITO
SUMRIO, PARA O PROCESSO JUDICIAL DE
DESAPROPRIAO.(LC 76/93 e 88/96)
4 - O ORAMENTO FIXAR ANUALMENTE O VOLUME
TOTAL DE TTULOS DA DVIDA AGRRIA, ASSIM COMO O
MONTANTE DE RECURSOS PARA ATENDER AO
PROGRAMA DE REFORMA AGRRIA NO EXERCCIO;
5 - SO ISENTAS DE IMPOSTOS FEDERAIS, ESTADUAIS E
MUNICIPAIS AS OPERAES DE TRANSFERNCIAS DE
IMVEIS DESAPROPRIADOS PARA FINS DE REFORMA
AGRRIA.
23
Benfeitorias so obras e despesas que se fazem em um
bem imveI ou mveI para conserv-Io, meIhor-Io ou
embeIez-Io.
Benfeitorias teis so as que visam aumentar ou faciIitar o
uso do bem, apesar de no serem necessrias (ex:
instaIao de apareIhos sanitrios modernos, construo de
uma garagem);
Benfeitorias Necessrias so as que so indispensveis
conservao do bem, para impedir a deteriorao (ex:
servios reaIizados no aIicerce da casa que cedeu);
Benfeitorias VoIupturias so as de mero deIeite ou
recreio, tm escopo to somente dar comodidade queIe que
as fez, no tendo quaIquer utiIidade por serem obras para
embeIezar a coisa (ex: construo de piscina numa casa
particuIar , decorao Iuxuosa num aposento, ...);
(LC 76/93 e 88/96 PROCESSO DE DESAPROPRIAO; IN
36/2006 DO INCRA: CRITRIOS PARA REFORMA AGRRIA )
ART. 185 SO INSUSCETVEIS DE DESAPROPRIAO
PARA FINS DE REFORMA AGRRIA :
I A PEQUENA E MDIA PROPRIEDADE RURAL, ASSIM
DEFINIDA EM LEI, DESDE QUE SEU PROPRIETRIO NO
POSSUA OUTRA;
II A PROPRIEDADE PRODUTIVA;
PARGRAFO NICO - A LEI GARANTIR TRATAMENTO
ESPECIAL PROPRIEDADE PRODUTIVA E FIXAR
NORMAS PARA O CUMPRIMENTO DOS REQUISITOS
RELATIVOS SUA FUNO SOCIAL. (ET)
ART. 186 A FUNO SOCIAL CUMPRIDA QUANDO A
PROPRIEDADE RURAL ATENDE, SIMULTANEAMENTE,
SEGUNDO CRITRIO E GRAUS DE EXIGNCIA
ESTABELECIDOS EM LEI, AOS SEGUINTES REQUISITOS :
I APROVEITAMENTO RACIONAL E ADEQUADO;
II UTILIZAO ADEQUADA DOS RECURSOS NATURAIS
DISPONVEIS E PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE;
III OBSERVNCIA DAS DISPOSIES QUE REGULAM AS
RELAES DE TRABALHO;
24
IV EXPLORAO QUE FAVOREA O BEM-ESTAR DOS
PROPRIETRIOS E DOS TRABALHADORES. (ET)
ART. 189 OS BENEFICIRIOS DA DISTRIBUIO DE
IMVEIS RURAIS PELA REFORMA AGRRIA RECEBERO
TTULOS DE DOMNIO OU DE CONCESSO DE USO,
INEGOCIVEIS PELO PRAZO DE DEZ ANOS.
PARGRAFO NICO O TTULO DE DOMNIO E A
CONCESSO DE USO SERO CONFERIDOS AO HOMEM OU
MULHER, OU A AMBOS, INDEPENDENTEMENTE DO
ESTADO CIVIL, NOS TERMOS E CONDIES PREVISTOS
EM LEI.
ART. 190 A LEI REGULAR E LIMITAR A AQUISIO OU
ARRENDAMENTO DE PROPRIEDADE RURAL POR PESSOA
FSICA OU JURDICA ESTRANGEIRA E ESTABELECER OS
CASOS QUE DEPENDERO DE AUTORIZAO DO
CONGRESSO NACIONAL.
(LEI 5.709/71 E DL 74.965/74)
ART. 191 AQUELE QUE, NO SENDO PROPRIETRIO DE
IMVEL RURAL OU URBANO, POSSUA COMO SEU, POR
CINCO ANOS ININTERRUPTOS, SEM OPOSIO, REA DE
TERRA, EM ZONA RURAL, NO SUPERIOR A CINQENTA
HECTARES, TORNANDO-A PRODUTIVA POR SEU
TRABALHO OU DE SUA FAMLIA, TENDO NELA MORADIA,
ADQUIRIR-LHE- A PROPRIEDADE. (LEI 5.709/71-USUCAPIO
PR-LABORE)
PARGRAFO NICO OS IMVEIS PBLICOS NO SERO
ADQUIRIDOS POR USUCAPIO.
2.2. PROPRIEDADE NO CDIGO CIVIL
ART. 1.228 - O PROPRIETRIO TEM A FACULDADE DE
USAR, GOZAR E DISPOR DA COISA, E O DIREITO DE
REAV-LA DO PODER DE QUEM QUER QUE
INJUSTAMENTE A POSSUA OU DETENHA.
1 - O DIREITO DE PROPRIEDADE DEVE SER EXERCIDO
EM CONSONNCIA COM AS FINALIDADES ECONMICAS E
SOCIAIS DE MODO QUE SEJAM PRESERVADOS, DE
CONFORMIDADE COM O ESTABELECIDO EM LEI ESPECIAL,
A FLORA, A FAUNA, AS BELEZAS NATURAIS, O EQUILBRIO
25
ECOLGICO E O PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO,
BEM COMO EVITADA A POLUIO DO AR E DAS GUAS.
OBS AO CAPUT : TER A FACULDADE SIGNIFICA UM
DIREITO SUBJETIVO O PROPRIETRIO RECLAMA SE
QUISER. NESTE CASO, A NEGLIGNCIA DO PROPRIETRIO
IMPLICA EM RENNCIA DO DIREITO DE PROPRIEDADE.
O LEGISLADOR CIVIL PREFERIU ABOLIR O TERMO
"DOMNIO" INTRODUZIDO NO REGIME DE SESMARIAS,
PARA ESTABELECER O TERMO "PROPRIEDADE".
CONCLUI-SE QUE, QUE O DIREITO DE PROPRIEDADE
APRESENTA DOIS ASPECTOS IMPORTANTES QUANTO
FUNCIONALIDADE : O SOCIAL (CF) E O ECONMICO (CC)
2.2.1 - RESTRIES AO DIREITO DE PROPRIEDADE
O DIREITO CIVIL TAMBM REGULAMENTA CERTOS INSTITUTOS QUE
INTERFEREM NA ORDEM RURAL :
SERVIDO DE PASSAGEM (ARTS. 1.285 CC),
Art. !.NP0. 3 dono do $rGdio /ue no ti,er acesso a ,ia $M*lica+
nascente ou $orto+ $ode+ mediante $agamento de indenizao ca*al+
constranger o ,izinIo a lIe dar $assagem+ cu-o rumo ser
-udicialmente fiLado+ se necessrio.
O !( 7ofrer o constrangimento o ,izinIo cu-o imH,el mais natural e
facilmente se $restar . $assagem.
O N( 7e ocorrer alienao $arcial do $rGdio+ de modo /ue uma das
$artes $erca o acesso a ,ia $M*lica+ nascente ou $orto+ o $ro$rietrio
da outra de,e tolerar a $assagem.
O 1( A$lica-se o dis$osto no $argrafo antecedente ainda /uando+
antes da alienao+ eListia $assagem atra,Gs de imH,el ,izinIo+ no
estando o $ro$rietrio deste constrangido+ de$ois+ a dar uma outra.
DE UTILIDADE (ARTS. 1.378 e 1.386 DO CC);
Art. !.1P. A ser,ido $ro$orciona utilidade $ara o $rGdio dominante+
e gra,a o $rGdio ser,iente+ /ue $ertence a di,erso dono+ e constitui-se
mediante declarao eL$ressa dos $ro$rietrios+ ou $or testamento+ o
su*se/Rente registro no #artHrio de Registro de ImH,eis.

Art. !.1P". As ser,id&es $rediais so indi,is%,eis+ e su*sistem+ no caso
de di,iso dos imH,eis+ em *enef%cio de cada uma das $or&es do
$rGdio dominante+ e continuam a gra,ar cada uma das do $rGdio
26
ser,iente+ sal,o se+ $or natureza+ ou destino+ sH se a$licarem a certa
$arte de um ou de outro.
DE AQUEDUTO (ARTS. 1.293),
Art. !.N91. ; $ermitido a /uem /uer /ue se-a+ mediante $rG,ia
indenizao aos $ro$rietrios $re-udicados+ construir canais+ atra,Gs
de $rGdios alIeios+ $ara rece*er as guas a /ue tenIa direito+
indis$ens,eis .s $rimeiras necessidades da ,ida+ e+ desde /ue no
cause $re-u%zo consider,el . agricultura e . indMstria+ *em como
$ara o escoamento de guas su$Grfluas ou acumuladas+ ou a
drenagem de terrenos.
O !( Ao $ro$rietrio $re-udicado+ em tal caso+ tam*Gm assiste direito a
ressarcimento $elos danos /ue de futuro lIe ad,enIam da infiltrao
ou irru$o das guas+ *em como da deteriorao das o*ras
destinadas a canaliz-las.
O N( 3 $ro$rietrio $re-udicado $oder eLigir /ue se-a su*terrSnea a
canalizao /ue atra,essa reas edificadas+ $tios+ Iortas+ -ardins ou
/uintais.
O 1( 3 a/ueduto ser constru%do de maneira /ue cause o menor
$re-u%zo aos $ro$rietrios dos imH,eis ,izinIos+ e a eL$ensas do seu
dono+ a /uem incum*em tam*Gm as des$esas de conser,ao.

ALM DISSO, OUTRAS LEGISLAES TAMBM RESTRINGEM O
DIREITO DE PROPRIEDADE : AO LONGO DAS VIAS FRREAS (ART. 163
DECRETO 15.763); MARGEM DOS RIOS PBLICOS (ART. 151 CDIGO
DE GUAS); EM DERREDOR DOS AEROPORTOS E AERDROMOS
(ARTS. 43 A 46 DA LEI 7.565 COD. DE AERONUTICA). HIPOTECA
ARTS. 1473 a 1.505 CCB)
CONDOMNIO INDIVISIBILIDADE (ARTS. 504 e 1322 CC)
3 #36D32I6I3+ 8ID3 #323 #3256A=3+ #32'377) 35 #3-
'R3'RI)DAD)+ 6ADA 2AI7 ; >5) 3 )T)R#B#I3 DA '377) 35
'R3'RI)DAD)+ '3R DIC)R737 8I85LAR)7+ 73BR) A 2)72A #3I7A.
L343+ 3 3BU)83 D3 #36D32I6I3 ; 52A 9RA<A3 ID)AL+ >5)
#3RR)7'36D) V )T8)67A3 D3 DIR)I83 R)AL D) #ADA 8I85LAR.
A I6DICI7IB5LIDAD) D3 #36D32I6I3 DI@ R)7')I83 A3 9A83 D) #ADA
9RA<A3 ID)AL 7)R I69)RI3R V 'AR#)LA 2B6I2A W2XD5L3Y
6)#)77:RIA 'ARA A 75B7I78Z6#IA D3 'R3'RI)8:RI3 ) 75A 9A2ILIA.
3. FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE
2)
Est prevista no art. 5 e 186 da CF/88, conforme j estudado anteriormente.
O Estatuto da Terra tambm traz aIgumas ponderaes sobre a Reforma
Agrria, estabeIecendo que a funo sociaI da propriedade de suma
importncia para que o particuIar mantenha em sua posse, a sua
propriedade e que, no atendida eIa essa funo, o Poder PbIico estar
extinguindo o direito a essa propriedade, peIo seu possuidor originaI :
"Art. 12. propriedade privada cabe intrinsecamente
uma funo sociaI e seu uso condicionado ao bem-
estar coIetivo previsto na Constituio FederaI e
caracterizado em Lei.
Art. 13. O Poder pbIico promover a gradativa extino
das formas de ocupao e de expIorao da terra que
contrariem sua funo sociaI.
4 REFORMA e POLTICA AGRRIA (AgrcoIa)
A prpria CF/88 estabeIece a distino entre reforma agrria e poItica
agrria, em seu art. 187, 2, ao normatizar que : ser$o compatibili*adas as
a#&es de poltica agrcola e de reforma agr%ria5.
Segundo AIexandre de Moraes
2
, "Reforma 1gr%ria deve ser entendida como
um conjunto de notas e planejamentos estatais mediante interven#$o do
Estado na economia agrcola com a finalidade de promover a reparti#$o da
propriedade e renda fundi%ria 6...75
Segundo o professor Raimundo Laranjeira
3
"PoItica Agrria uma cincia
pIataformaI de intermediao, desde que procura anaIisar, depurar e
sintetizar os dados coIhidos na investigao socioeconmica peIo Poder
PbIico".
A poItica AgrcoIa tem sua definio no Estatuto da Terra, no 2 do
artigo 1:
Art. 1 (omissis)
(...)
2 Entende-se por PoItica AgrcoIa o conjunto de
providncias de amparo propriedade da terra, que se
destinem a orientar, no interesse da economia ruraI, as
atividades agropecurias, seja no sentido de garantir-
Ihes o pIeno emprego, seja no de harmoniz-Ias com o
processo de industriaIizao do pas.
2
./RAE$, A&e0andre de. !ireito 1on2tituiona&, At&a2, 1(((, p35**. $%o Pau&o.
3
Propedutia do !ireito A"r#rio. $%o Pau&o. L'r, 1()5, p.1)4e
2*
A Constituio FederaI tambm apresenta previso IegaI sobre a PoItica
AgrcoIa :
Art. 187 - A poItica agrcoIa ser pIanejada e executada
na forma da Iei, com a participao efetiva do setor de
produo, envoIvendo produtores e trabaIhadores rurais,
bem como dos setores de comerciaIizao, de
armazenamento e de transportes, Ievando em conta,
especiaImente:
I - os instrumentos creditcios e fiscais;
II - os preos compatveis com os custos de produo e a
garantia de comerciaIizao;
III - o incentivo pesquisa e tecnoIogia;
IV - a assistncia tcnica e extenso ruraI;
V - o seguro agrcoIa;
VI - o cooperativismo;
VII - a eIetrificao ruraI e irrigao;
VIII - a habitao para o trabaIhador ruraI.
1 - IncIuem-se no pIanejamento agrcoIa as atividades
agroindustriais, agropecurias, pesqueiras e fIorestais.
2 - Sero compatibiIizadas as aes de poItica agrcoIa
e de reforma agrria.

Art. 188 - A destinao de terras pbIicas e devoIutas ser
compatibiIizada com a poItica agrcoIa e com o pIano
nacionaI de reforma agrria.
1 - A aIienao ou a concesso, a quaIquer ttuIo, de
terras pbIicas com rea superior a dois miI e quinhentos
hectares a pessoa fsica ou jurdica, ainda que por
interposta pessoa, depender de prvia aprovao do
Congresso NacionaI. (Lei 9.636 de 15.05.1998)
2 - Excetuam-se do disposto no pargrafo anterior as
aIienaes ou as concesses de terras pbIicas para fins
de reforma agrria.
Assim, a PoItica AgrcoIa o conjunto de princpios fundamentais e de
regras discipIinadoras do desenvoIvimento do setor agrcoIa, previstos no
art. 187, CF/88 e na Lei n 8.171/91, quais sejam : instrumentos creditcios e
fiscais; seguro agrcoIa; cooperativismo; eIetrificao ruraI e irrigao, entre
outros.
0. 8)RRA7 'A77IC)I7 D) R)93R2A A4R:RIA
2(
3 )statuto da 8erra WLei 4.004Q"4Y artigo 9(+ destacou+ em linIa
de $rioridade as terras $M*licas destinadas . reforma agrria
como as de $ro$riedade da 5nio /ue no tenIam destinao
es$ec%fica+ as terras reser,adas ao 'oder 'M*lico $ara ser,ios
ou o*ras de /ual/uer natureza+ ressal,adas as $ertinentes .
segurana nacional+ desde /ue o Hrgo com$etente considere sua
utilizao econ[mica com$at%,el com a ati,idade $rinci$al+ so*
forma de eL$lorao agr%cola+ *em como as terras de,olutas da
5nio+ )stados e 2unic%$ios.
U no seu artigo !N+ o )statuto da 8erra esta*elece /ue+ no
tocante J. $ro$riedade $ri,ada da terra ca*e intrinsecamente
uma funo social e seu uso G condicionado ao *em-estar coleti,o
$re,isto na #onstituio 9ederal e nesta LeiK.
Interessante a inteligEncia do artigo !0 do )8 D
Art. !0. A im$lantao da Reforma Agrria em terras $articulares
ser feita em carter $rioritrio+ /uando se tratar de zonas cr%ticas
ou de tenso socialK.
3 acesso . terra so* a Htica do )8 est $re,isto em seu artigo
!D
Art. !. o acesso . $ro$riedade rural ser $romo,ido mediante
distri*uio de terras + $ela eLecuo de /ual/uer das seguintes
medidas D
aY desa$ro$riao $or interesse socialF
*Y doaoF
cY com$ra e ,endaF
dY arrecadao dos *ens ,agosF
eY re,erso . $osse do 'oder 'M*lico+ de terras de sua $ro$riedade+
inde,idamente ocu$adas e eL$loradas+ a /ual/uer t%tulo+ $or
terceirosF
4) Ierana ou legado.
Conforme vimos anteriormente no artigo 184 da CF/88.so aqueIas
terras que no esto cumprindo sua funo sociaI e, assim, sero
desapropriadas por interesse sociaI.
3+
Segundo o artigo 18 do ET, a desapropriao por interesse sociaI tem
por fim :
a) condicionar o uso da terra sua funo sociaI;
b) promover a justa e adequada distribuio da
propriedade;
) obrigar a expIorao racionaI da terra;
d) permitir a recuperao sociaI e econmica da regio;
e) estimuIar pesquisa pioneiras, experimentao,
demonstrao e assistncia tcnica;
f) efetuar obras de renovao, meIhoria e vaIorizao
dos recursos naturais;
g) incrementar a eIetrificao e a industriaIizao no
meio ruraI;
5) facuItar a criao de reas de proteo fauna,
fIora ou outros recursos naturais, a fim de preserv-
Ios de atividades predatrias.
Artigos 184 e 185 da CF/88 (j visto anteriormente) estabeIecem quais
so as terras passiveis de desapropriao.
III \ #ARA#8)RI78I#A7 ) DI2)67])7 D3 I23C)L R5RAL
1 DEFINIO DE IMVEL RURAL
Para a maioria dos doutrinadores, se o imveI for destinado para
moradia, comrcio ou industria, eIe urbano; se for destinado
agricuItura ou pecuria, eIe ruraI e tambm chamado de "rstico".
Neste sentido o art. 4, inciso I, da Iei n 8.629/93 estabeIece o
seguinte critrio :
Art. 4- Para efeitos desta Lei conceituam-se :
I ImveI RuraI o prdio rstico de rea contnua , quaIquer que seja a
sua IocaIizao, que se destine ou possa se destinar expIorao agrcoIa,
pecuria, extrativa vegetaI, fIorestaI ou agroindustriaI."
Assim, segundo a jurisprudncia dominante, os stios ou chcaras de
recreio so considerados imveis urbanos e so tributados peIo IPTU.
31
Pois bem, o IegisIador ptrio cIassificou os imveis rurais da
seguinte forma :
1 Propriedade famiIiar;
2 MduIo RuraI
3 - MduIo FiscaI
4 - Minifndio;
5 Latifndio;
1.1 PROPRIEDADE FAMILIAR
Segundo o inciso II do artigo 4 do Estatuto da Terra considera-se :
Art. 4. Para efeitos desta Lei, definem-se :
(...)
II. "Propriedade FamiIiar o imveI que, direta e pessoaImente
for expIorado peIo agricuItor e sua famIia, Ihes absorvendo
toda a fora do trabaIho, garantido-Ihes a subsistncia e o
progresso sociaI e econmico, com rea mxima fixada para
cada regio e tipo de expIorao, e eventuaImente trabaIhado
por terceiros."
Assim, a propriedade famiIiar caracteriza-se peIos seguintes
eIementos :
1. expIorao direta e pessoaI por uma famIia, absorvendo-
Ihe toda a fora de trabaIho;
2. rea de um mduIo ruraI, vaIe dizer, compatveI com o
tipo de expIorao, conforme a regio;
3. possibiIidade de eventuaI ajuda de terceiros.
1.2 MDULO RURAL ( FRAO MNIMA DE PARCELAMENTO )
PauIo Tormin o define como "a rea de terra que, trabaIhada direta e
pessoaImente por uma famIia de composio mdia, com auxIio
apenas eventuaI de terceiro, se reveIa necessria para a subsistncia e
ao mesmo tempo suficiente como sustentcuIo sociaI e econmico da
referida famIia."
Conforme inteIigncia do art. 4, inciso III do ET, a rea do mduIo
ruraI a mesma fixada para a propriedade famiIiar :
Art. 4o. Para efeitos desta Lei, definem-se :
(...)
III "MduIo RuraI", a rea fixada nos termos do inciso
anterior.
32
Desta forma, tem-se que moduIo ruraI a medida adotada para o
imveI ruraI cIassificado como "propriedade famiIiar". Para acIarar um
pouco mais, o Decreto n 55.891/65, trouxe-nos a seguinte informao :
"Art. 11. O mduIo ruraI, definido no inciso III do art. 4 do
Estatuto da Terra, tem como finaIidade primordiaI estabeIecer
uma unidade de medida que exprima a interdependncia entre
a dimenso, a situao geogrfica dos imveis rurais e a forma
e condies de seu aproveitamento econmico.
'ar%grafo 8nico. A fixao do dimensionamento econmico do
imveI que, para cada zona de caractersticas ecoIgicas e
econmicas homogneas e para os diversos tipos de
expIorao, representar o mduIo, ser feita em funo : a) da
IocaIizao e dos meios de acesso do imveI em reIao aos
grandes mercados; b) das caractersticas ecoIgicas das reas
em que se situam; c) dos tipos de expIorao predominantes
na respectiva zona".

Diante da definio IegaI, pode-se dizer que o
mduIo ruraI apresenta 6 (seis) caractersticas que o identificam :
1) uma medida de rea;
2) suficiente para absorver a mo-de-obra do agricuItor e
sua famIia'
3) varia de acordo com a regio do pas;
4) varia de acordo com o tipo de expIorao da terra;
5) deve possibiIitar uma renda mnima ao homem que
neIe trabaIha saIrio mnimo;
6) deve permitir o progresso sociaI ao homem que o
habita.
O art. 5 do ET determina que a dimenso da rea dos mduIos de
propriedades rurais ser fixada na conformidade com as
caractersticas econmicas e ecoIgicas homogneas, de cada zona,
de acordo com os tipos de expIorao ruraI que neIa possam ocorrer.
Quem estabeIece a rea em hectare de mduIo ruraI de cada regio
do pas o INCRA, que j mapeou a rea e concIuiu que no pas
existem 242 regies e sub-regies, considerando sua homogeneidade
e caractersticas econmicas e ecoIgicas, e que a expIorao da terra
pode ser agrupada em 5 tipos diferentes.
E, segundo o tipo de expIorao ou atividade ruraI, o mduIo ser
denominado de :
33
a) expIorao hortigranjeira , incIusive a pecuria de pequeno
porte (pIantao de tomate, aIface, cenoura, etc.;
b) Iavoura permanente (pIantao de caf, parreira e outros
que produza durante vrios anos);
) Iavoura temporria (pIantao sazonaI - de miIho, arroz,
feijo, etc);
d) expIorao pecuria : de mdio porte ou grande porte : boi ,
cavaIo, etc.;
e) expIorao fIorestaI (pIantao de rvores para corte :
eucaIipto e accia-negra).
Dessa forma, o cIcuIo para a fixao do mduIo ruraI, que de
competncia do INCRA, se faz atravs dos dados cadastrais
fornecidos peIo proprietrio ou possuidor do imveI. Segundo Barros,
"existem 1.210 tipos diferentes de mduIo ruraI, sendo o menor deIes
de 2 (dois) hectares, e o maior, de 120 (cento e vinte) hectares".
4

1.3 MDULO FISCAL
TaI modaIidade no consta no roI de propriedades rurais contidas no
artigo 4 do Estatuto da Terra. Lei n 4.504/64.
uma espcie de mduIo ruraI criado peIa Lei n 6.476/79. Surgiu
para estabeIecer regras para o Ianamento e a tributao do ITR. No
entanto o IegisIador, atravs da Lei n 8.847/94, abandonou o
parmetro do mduIo fiscaI como base de cIcuIo para tributar o ITR,
retornando ao parmetro do "hectare".
Assim, o mduIo fiscaI ganhou outra funo importante : estabeIecer
o conceito de pequena, mdia e grande propriedade para efeito de
desapropriao por interesse sociaI, para fins de reforma agrria.
A diferena entre mduIo ruraI e mduIo fiscaI que o primeiro
caIcuIado para cada imveI ruraI em separado, e sua rea refIete o tipo
de expIorao predominante no imveI ruraI, segundo sua regio de
IocaIizao; enquanto que o segundo estabeIecido para cada
municpio, e procura refIetir a rea mediana dos MduIos rurais dos
imveis rurais do municpio.
4
6ARR/$, 7e&&in"ton Pa5eo. 1ur2o de !ireito A"r#rio, 8o& 1. p.33. Li9raria do Ad9o"ado.Porto a&e"re.
2++).
34
O Estatuto da Terra, no capituIo I Da Tributao da Terra, nos
artigos 48 e 49 faIa sobre o ITR e no artigo 50 assim se pronuncia :
Art. 50. Para cIcuIo do imposto, apIicar-se- sobre o vaIor da
terra nua, constante da decIarao para cadastro, e no
impugnado peIo rgo competente, ou resuItante de
avaIiao, a aIquota correspondente ao nmero de mduIos
fiscais do imveI, de acordo com a tabeIa adiante :
(...) omissis
1.4 - MINIFNDIO
MINIFNDIO Tambm denominado de parvifndio em alguns pases
estrangeiros, eIe se caracteriza por uma poro de terra to pequena
que dificuIta o seu prprio desenvoIvimento. O minifndio est
definido no inciso IV, do art. 4 do ET: que o define como o imveI ruraI
de rea e possibiIidades inferiores s da propriedade famiIiar. Segundo
PauIo Tormim, minifndio :
" a gIeba de terra que, embora bem trabaIhada peIo
proprietrio com sua famIia, e, eventuaImente com a
ajuda de terceiro, se reveIa insuficiente para o sustento e
o progresso sociaI e econmico do mesmo conjunto
famiIiar".
Art. 4. Para efeitos desta Lei, definem-se :
(...)
IV. "minifndio", o imveI ruraI de rea e possibiIidades
inferiores s da propriedade famiIiar.
Desta forma, busca-se a extino dos minifndios j existentes,
posto que essa forma de organizao no oferece condio bastante
de expIorao suficiente para o sustento do proprietrio e de sua
famIia. O ideaI substituio gradativa dos minifndios peIa
propriedade famiIiar; eis que esse no gerar a criao de empregos
1.5 - LATIFNDIO
LATIFNDIO o imveI ruraI que, tendo rea iguaI ou superior ao
mduIo, mantido inexpIorado, expIorado incorretamente, ou que tem
dimenso incompatveI com a justa distribuio da terra.
35
No BrasiI h dois tipos de Iatifndio :Latifndio por extenso
(territoriaI) e, Latifndio por expIorao (no expIorado ou expIorado
de forma incorreta).
O artigo 4 do E T estabeIeceu os seus Iimites :
Art. 4. Para os efeitos desta Lei, definem-se
(...)
V Latifndio, o imveI ruraI que :
a) exceda a dimenso mxima fixada na forma do art. 46, 11,
aInea b, desta Lei, tendo-se em vista as condies ecoIgicas,
sistemas agrcoIas regionais e o fim a que se destine;
b) no excedendo o Iimite referido na aInea anterior, e tendo
rea iguaI ou superior dimenso do mduIo de propriedade
ruraI, seja mantido inexpIorado em reIao s possibiIidades
fsicas, econmicas e sociais do meio, com fins especuIativos,
ou seja deficiente ou inadequadamente expIorado, de modo a
vedar-Ihe a incIuso no conceito de empresa ruraI (...)".
O D/c*/+6 71 4(%54-! d/ 85%8-%48! 9:/ */;:<a=/7+6: a L/> 71 5%?(53?)! /=
@/: a*+>;6 AA /@+ab/</c/: 76Ba c67c/>+:aCD6 a6 <a+>EF7d>6! d>@G67d6 6
@/;:>7+/ :
Art. 22. Para efeito do art. 4, inc. IV e V, e no art. 46, 1, aInea
b, da Lei 4.504/64, considera-se :
I (...)
II Latifndio, o imveI ruraI que :
a) exceda a seiscentas vezes o mduIo fiscaI caIcuIado na
forma do art. 5;
b) no excedendo o Iimite referido no inciso anterior e tendo
dimenso iguaI ou superior um mduIo a um mduIo fiscaI,
seja mantido inexpIorado em reIao s possibiIidades
fsicas, econmicas e sociais do meio, com fins
especuIativos, ou seja, deficiente e inadequadamente
expIorado, de modo a vedar-Ihe a incIuso no conceito de
empresa ruraI.
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1.6 - EMPRESA RURAL
36
A empresa RuraI destaca-se como instrumento da PoItica AgrcoIa e
no apenas de reforma agrria .
A empresa ruraI uma unidade de produo para uma comunidade
mais ampIa que a da propriedade famiIiar; eis que na empresa ruraI
deve-se associar os seguintes eIementos : terra, capitaI, tcnica e
trabaIho, tudo dirigido organicamente a um fim econmico.
A fundamentao e definio IegaI pode ser observada no Estatuto da
Terra :
Art. 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se :
(...)
VI "Empresa RuraI" o empreendimento de pessoa fsica ou
jurdica, pbIica ou privada, que expIore atividade econmica, e
racionaImente imveI ruraI, dentro de condio de rendimento
econmico...(Vetado)*... da regio em que se situe e que
expIore rea mnima agricuItveI do imveI segundo padres
fixados, pbIica e previamente, peIo Poder Executivo. Para
esse fim, equiparam-se s reas cuItivadas, as pastagens, as
matas naturais e artificiais e as reas ocupadas com
benfeitorias
o texto vetado dispunha: "iguaI ou superior ao da mdia"
O Decreto n 55.891/65 definiu os requisitos para que o imveI ruraI
venha a ser caracterizado como "empresa ruraI":
"Art. 25. O imveI ruraI ser cIassificado como empresa ruraI,
na forma do inciso III do art. 5 desde que sua expIorao
esteja sendo reaIizada em obedincia s seguintes exigncias
e de acordo com a Instruo referida no pargrafo 3 do art. 14:
I que a rea utiIizveI nas vrias expIoraes represente
porcentagem iguaI ou superior a 50% da sua rea agricuItveI,
equiparando-se, para esse fim, s reas cuItivadas, as
pastagens, as matas naturais e artificiais e as reas ocupadas
com benfeitorias;
II que obtenha rendimento mdio, nas vrias atividades de
expIorao, iguaI ou superior aos mnimos fixados em tabeIa
prpria, periodicamente revista e ampIamente divuIgada;
III que adote prticas conservacionistas e que empregue no
mnimo a tecnoIogia de uso corrente nas zonas em que se
situe;
IV que mantenha as condies de administrao e as formas
de expIorao sociaI estabeIecidas como mnimas para cada
regio (...)"
3)
A empresa ruraI deve ser registrada no INCRA e no rgo competente
obedecendo ao disposto nos arts. 45 e 985 do Novo Cdigo CiviI
brasiIeiro.
!. \ #LA77I9I#A<A3 D358RI6:RIA D)
'R3'RI)DAD) R5RAL
A doutrina e a Lei 8.629/93 ainda faz meno sobre seguinte
cIassificao da propriedade :
a) Pequena Propriedade "imveI ruraI de rea compreendida
entre 1 a 4 mduIos fiscais". Art. 4, II, da Lei 8.629/93, que s
definiu o tamanho da rea, deixando de Iado o componente
famiIiar nsito na regra constitucionaI de sua
impenhorabiIidade ditada no inc. XXVI do art. 5 CF/88;
b) Mdia Propriedade - "imveI ruraI de rea superior a 4 at 15
mduIos fiscais". Art. 4, III, da Lei 8.629/93, que tambm s
definiu o tamanho da rea, deixando de Iado o componente
famiIiar nsito na regra constitucionaI de sua
impenhorabiIidade ditada no inc. XXVI do art. 5 CF/88;
2 - CADASTRO RURAL REGISTRO JUNTO AO INCRA
O cadastro ruraI foi impIantado no BrasiI atravs do art. 46 do ET e
reguIamentado peIo art. 26 e segs. do Decreto n 55.891/65. A L/> -%454
d/ ,A3,A3,)?A c*>6: 6 @>@+/=a d/ Cada@+*6 *:*a<% D>N 6 ET :
Art. 46. O INCRA promover Ievantamentos, com utiIizao, nos
casos indicados, dos meios previstos no CapituIo II do TtuIo I, para
eIaborao do cadastro dos imveis rurais em todo o pas,
mencionando :
I Dados para a caracterizao dos imveis rurais com indicao :
a) do proprietrio e de sua famIia;
b) dos ttuIos de domnio, da natureza da posse e da forma de
administrao;
c) da IocaIizao geogrfica;
3*
d) da rea com descrio das Iinhas de divisas e nome dos
respectivos confrontantes;
e) das dimenses das testadas por vias pbIicas;
f) do vaIor das terras, das benfeitorias, dos equipamentos e das
instaIaes existentes discriminadamente;
II natureza das vias de acesso e respectivas distancias dos
centros demogrficos mais prximos com popuIao; :
a) at 5.000 habitantes
(...) omissis
III condies de expIorao e do uso da terra indicando :
a) as percentagens da superfcie totaI de cerrados, matas,
pastagens, gIebas de cuItivo (especificamente em expIorao e
inexpIorao) e em reas inaproveitveis.
(...) omissis

Em 1.965, foram criados diversos mecanismos para executar a
Reforma Agrria e o Estatuto da Terra criou o IBRA (Instituto BrasiIeiro
De Reforma Agrria) para esse fim especfico.
Entretanto, em 1.969 o governo miIitar detectou vrios probIemas de
corrupo civiI junto a esse rgo, e eIe foi substitudo, em 1.971, peIo
INCRA, que ficou vincuIado ao Ministrio da AgricuItura e no mais
Presidncia da RepbIica.
Apesar da estrutura IetaI e da importncia de impIementar o cadastro
imediatamente e mant-Io atuaIizado a cada 05 anos, o primeiro
cadastramento ocorreu em 1965, o segundo em 1972, o terceiro em
1978 e quarto e Itimo em 1993
5
.
O cadastro ruraI foi criado com a finaIidade de desvendar a natureza
especfica e gIobaI dos imveis rurais do Pas
2.1 - OBJETIVOS DO CADASTRO RURAL (ART. 46, ET)
Os objetivos do cadastramento do ImveI ruraI era o de obter
informaes econmicas e sociais para poder gerar informaes
fiscais. Assim, os objetivos se agrupam da seguinte forma :
1) Ievantar dados para caracterizao dos imveis rurais com a
indicao : a) do proprietrio e de sua famIia; b) dos ttuIos de
5
/P'I:, $i&9ia. 1ur2o de !ireito A"r#rio, Ed. $arai9a, $%o Pau&o, 2++(.
3(
domnio, da natureza da posse e da forma de administrao; c) da
IocaIizao geogrfica; d) da rea com descrio das Iinhas de divisa
e nome dos respectivos confrontantes; e)das dimenses das testadas
para vias pbIicas; f) do vaIor das terras, das benfeitorias, dos
equipamentos e das instaIaes existentes discriminadamente;
2) descobrir a natureza e condies das vias de acesso e respectivas
distncias dos centros demogrficos mais prximos com popuIaes
entre 5.000 a 100.000 habitantes;
3) descobrir condies de expIorao e do uso, indicando :
a) as percentagens de superfcie totaI em cerrados, matas,
pastagens, cuItivo e reas inaproveitveis;
b) os tipos de cuItivo e de criao as formas de proteo e
comerciaIizao dos produtos;
c) os sistemas de contrato de trabaIho, com discriminao de
arrendatrios, parceiros e trabaIhadores rurais;
d) as prticas conservacionistas empregadas e o grau de
mecanizao;
e) os voIumes e os ndices mdios reIativos produo obtida;
f) as condies para o beneficiamento dos produtos agropecurios.
4) Reestruturar o cIcuIo do Imposto TerritoriaI RuraI, cuja
informao tem conexo direta com a Receita FederaI.
2.1.1 - ESPCIES DE CADASTRO RURAL
a) de imveis rurais ; (conhecimento ao Estado dos imveis
existentes)
b) de proprietrios rurais ; (conhecimento ao Estado da concentrao de
Terras nas mos de nacionais e estrangeiros)
) de arrendatrios e parceiros ;(conhecimento ao Estado sobre a
situao de terceiros nas propriedades e possibiIitar-Ihes os
benefcios do crdito agrcoIa)
d) de terras pbIicas ; (conhecimento ao Estado das terras da Unio,
estado, Distrito FederaI e Municpios)
e) fiscaI de imveI ruraI .(conhecimento ao Estado, para tributar)
2.1.2 - INSCRIO NO CADASTRO RURAL
4+
Se opera atravs do formuIrio CAFIR Cadastro FiscaI de Imveis
Rurais, do Ministrio da Fazenda Secretaria da Receita FederaI, que
deve ser preenchido e decIarado peIo possuidor da terra e que contm
todos os dados necessrios para o cadastramento e atuaIizao do
imveI.
3. POLTICA DE TRIBUTAO FUNDIRIA
O tributo bsico que incide sobre os imveis rurais, atuaImente o
ITR Imposto TerritoriaI ruraI, previsto no art. 29 do CTN e art. 153, VI
da CF/88, cuja competncia da Unio FederaI.
Os critrios adotados para o cIcuIo do ITR o da progressividade e
regressividade, Ievando-se em conta os seguintes fatores : a) o vaIor
da terra nua, b)a rea do imveI ruraI; c) o grau de utiIizao da terra
na expIorao agrcoIa, pecuria e fIorestaI; .d) o grau de eficincia
obtido nas diferentes expIoraes, e e) a rea totaI no pas, do
conjunto de imveis rurais de um mesmo proprietrio.
Assim, conforme artigo 49, ET, quanto menos produtiva for a
propriedade, eIa paga mais impostos; e quanto mais produtiva for,
pagar menos impostos.
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A Lei n 11.205/2005 que reguIamenta o inciso III do 4 do art. 153 da
CF, possibiIitou que a Secretria da Receita FederaI firmar convnio
com os municpios e o Distrito FederaI, deIegando-Ihes atribuies de
fiscaIizao, Ianamento de crdito tributrio e cobrana do ITR. A IN
n 642 de 12.04.2006 deIineia o modeIo de convnio.
IMUNIDADES DO ITR : Art. 153, 4 - no incidir sobre as pequenas
propriedades rurais quando seu proprietrio as expIore s ou com sua
famIia, desde que no possua outra. A Lei 9.393/96 define o que so
"pequenas propriedades".
ISENES DO ITR a Lei 9.393/96 em seu art. 3 enumera as
isenes do ITR :a) Imveis destinados Reforma Agrria e, b) o
conjunto de imveis de um mesmo proprietrio que no uItrapassem
os Iimites de 100 ha (Amaznia OcidentaI e PantanaI), 50 h, ......
EXECUO FISCAL DO ITR a forma de cobrana judiciaI do
tributo. O procedimento est descrito na Lei FederaI n 11.250/05 e na
IN SRF n 643 de 12 abriI de 2006. O TtuIo executivo a certido de
dvida ativa, que tem fora de Iiquidez e certeza.
DEFESA DO CONTRIBUINTE ocorre por duas vias : a administrativa
e a judiciaI.
4. DESENVOLVIMENTO E JUSTIA AGRCOLA
Conforme j vimos anteriormente o desenvoIvimento agrcoIa se faz
atravs do acesso e da distribuio da terra de forma eqitativa, com o
objetivo de faz-Ia produzir, a bem de todos.
42
Neste sentido, o mecanismo utiIizado peIo Estado o de fomentar a
PoItica AgrcoIa, visando a estimuIar o aproveitamento da
propriedade, em toda a sua capacidade produtiva.
IV CONTRATOS AGRRIOS
1. Conceito
Contrato toda fonte de obrigao; o acordo de vontades que
tem por fim criar, modificar ou extinguir direitos.
Consoante sua natureza jurdica, os contratos agrrios so
biIaterais (sinaligm%ticos), onerosos (com acrscimo ou
diminuiao do patrimnio), consensuais (acordo de vontades),
no soIenes (no exige-se forma, podendo, incIusive, ser verbaI),
principais (tem existncia prpria e no dependem da ceIebrao
de outro contrato), individuais (as vontades so individuaImente
consideradas), impessoais (prestao pode ser cumprida peIo
obrigado ou por terceiro), definitivos e de trato sucessivo (seu
objeto no apenas o cumprimento de um contrato e as
prestaes se proIongam no tempo por atos reiterados ; eis que a
execuo do mesmo s se cumprir em evento futuro).
2. Aspectos Gerais dos Contratos AgrcoIas
Os contratos agrrios esto sujeitos aos requisitos comuns dos
contratos : acordo de vontades, objeto Icito e capacidade das
partes.
AIm disso esto sujeitos aos Princpios da : Autonomia da
Vontade, Supremacia da Ordem PbIica; do ConsensuaIismo; da
obrigatoriedade e reviso dos Contratos; da proteo de quem
trabaIha na terra; da conservao dos recursos naturais e
proteo do meio ambiente.
43
Assim, um dos instrumentos que o Estado utiIiza para atingir a
funo sociaI da propriedade a utiIizao dos contratos agrrios
de forma correta; ou seja, os contratos agrrios constituem meios
indiretos de interveno do Estado na busca da funo sociaI da
propriedade.
3. Crdito RuraI, Seguro AgrcoIa e
Cooperativismo
3.1 - CRDITO RURAL
extremamente reIevante para a PoItica AgrcoIa.e, sem o crdito
ruraI a PoItica AgrcoIa no existiria.
A Lei 4.829/65 (reguIamentada peIo Decreto n 58.380/66, art. 2)
definiu-o como :
Art. 1 . Crdito RuraI o suprimento de recursos
financeiros por entidades pbIicas e estabeIecimentos de
crdito particuIares a produtores rurais ou s suas
cooperativas para apIicao nos objetivos indicados na
IegisIao em vigor".
A existncia e fundamento IegaI do crdito RuraI encontra guarida na
CF/88:
Art. 187 - A poItica agrcoIa ser pIanejada e executada na forma
da Iei, com a participao efetiva do setor de produo,
envoIvendo produtores e trabaIhadores rurais, bem como dos
setores de comerciaIizao, de armazenamento e de transportes,
Ievando em conta, especiaImente:
I - os instrumentos creditcios e fiscais;
(...)
OBJETIVOS DO CRDITO RURAL
Esto contidos no artigo 48 da Lei n 8.171/91 :
Art. 48 - O crdito ruraI, instrumento de financiamento
da atividade ruraI, ser suprido por todos os agentes
financeiros sem discriminao entre eIes, mediante
44
apIicao compuIsria, recursos prprios Iivres,
dotaes das operaes oficiais de crdito, fundos e
quaisquer outros recursos, com os seguintes objetivos :
I estimuIar os investimentos rurais para produo,
extrativismo no predatrio, armazenamento,
beneficiamento e instaIao de agroindstria, sendo
esta, quando reaIizada por produtor ruraI ou suas
formas associativas;
II favorecer o custeio oportuno e adequado da
produo, do extrativismo no predatrio e da
comerciaIizao de produtos agropecurios;
III incentivar a introduo de mtodos racionais no
sistema de produo, visando o aumento da
produtividade, meIhoria do padro de vida das
popuIaes rurais e adequada conservao do soIo e
preservao do meio ambiente;
IV vetado
V propiciar, atravs de modaIidade de crdito
fundirio, a aquisio e reguIarizao de terras peIos
pequenos produtores, posseiros e arrendatrios e
trabaIhadores rurais;
VI desenvoIver atividades fIorestais e pesqueiras.
RGOS INTEGRANTES DO CRDITO RURAL e ORIGEM
DOS RECURSOS
rgos Integrantes : O ConseIho Monetrio NacionaI, o coIegiado
criado por Iei para sistematizar a ordem monetria nacionaI e
responsveI por fixar diretrizes do crdito agrrio, especiaImente na
avaIiao, origem e dotao de recursos a serem apIicados; na
expedio de diretrizes e instrues; critrios seIetivos e de prioridade
e fixao e ampIiao dos programas.
A execuo das deIiberaes do ConseIho Monetrio NacionaI fica a
cargo do Banco CentraI do BrasiI; entretanto, o art. 48 da Iei 8.171/91,
estabeIece que "todos os agentes financeiros sem discirimina#$o
entre eles"comporiam o sistema de financiamento da produo ruraI.
45
Origem dos Recursos : Como uma exigncia ConstitucionaI, o
crdito agrrio precisa ser fundado em recursos, para que sua
impIementao seja efetiva. Logo, eIe deve constar diretamente no
oramento da Unio sob a rubrica de recursos diretos ou ainda, a
Unio pode determinar atravs de seus rgos diretivos do crdito
ruraI, que os agentes financeiros aIoquem recursos para esta
finaIidade, mediante apIicao compuIsria, recursos prprios Iivres,
fundos ou quaisquer outros recursos disponveis.
Exigncia para Concesso : Segundo art. 60 da Lei 8.171/91, aIgumas
exigncias devem ser respeitadas peIo pretendente e peIo financiador :
1) o tomador deve ser idneo, (a entidade financeira que far essa
pesquisa)
2) o tomador deve se submeter fiscaIizao da entidade
financiadora,(como os juros remuneratrios so mais baixos que o
mercado, trata-se de uma atividade subsidiada que deve ser fiscaIizada.
Neste sentido o crdito passou a ser Iiberado diretamente ao agricuItor ou
por intermdio de sua associao, para evitar fraudes)
3) a Iiberao de acordo deve ser concomitante com o cicIo
da atividade e da capacidade de ampIiao do
financiamento,(exigncia para se evitar que o produtor desvie a
apIicao do recurso)
4) deve haver ajustamento de prazo e pocas de reemboIso
de acordo com a natureza da operao, capacidade de
pagamento e pocas de comerciaIizao.(permissibiIidade de
pagamento de acordo em pocas diferentes, de acordo com a coIheita, no
constituir o produtor em mora)
ESPCIES DE CRDITO RURAL
O crdito ruraI cIassificado em 4 tipos diferentes, de acordo com sua
finaIidade :
a) custeio - destinado a cobrir despesas normais, ou custos, de um ou
mais perodos de produo agrcoIa ou pecuria. o emprstimo ao
produtor ruraI para cobrir as despesas de uma pIantao de soja,
miIho, arroz, etc, desde o preparo a ter at a coIheita.
b) investimento - destinado formao de capitaI fixo ou semifixo em
bens ou servios, cuja utiIizao se reaIize no curso de vrias safras.
46
Ex: emprstimo para aquisio de mquina coIheitadeira ou para
construo de siIo.
c) comerciaIizao destinado a cobrir despesas posteriores
coIheita, permitindo ao produtor ruraI manter-se sem a necessidade da
venda de sua produo por preo baixo.EIe pode ser concedido
isoIadamente ou em conjunto com o custeio.
d)industriaIizao destinado transformao da matria-prima
diretamente peIo produtor ruraI. EX; beneficiamento do arroz,
formao de sementes ou mudas, etc.
3.2 - SEGURO AGRCOLA
O artigo 73 do ET, combinado com os arts. 187, inc. V da CF e inc. XIII
do art. 4 da Iei n 8.171,de 17.01.91, estabeIece que a PoItica AgrcoIa
ser pIanejada Ievando em conta a necessidade de seguro agrcoIa.
Neste mesmo sentido a Lei 10.823 de 19.12.2003, reguIamentada peIo
Decreto n 5.121, de 29.06.2004, dispe sobre a subveno econmica
ao prmio do seguro ruraI. Desta forma, o seguro agrcoIa se constitui
em um dos mais importante eIementos da poItica AgrcoIa.
O Seguro AgrcoIa um negcio jurdico que, via de regra, vem sendo
ceIebrado mediante simpIes cIusuIa de adeso inserida na prpria
cduIa de crdito ruraI, emitida nas operaes de custeio,
estabeIecendo uma reIao jurdica nova entre o muturio e o Banco
CentraI do BrasiI, que o administrador desse Programa. Ao contrrio
dos seguros comuns, esse seguro no se formaIiza por apIice.
A Instituio desta modaIidade de seguro surgiu com a Lei n 5.969/73,
sob a denominao de "Programa de Garantia da Atividade
Agropecuria" PROAGRO; a quaI estabeIeceu que o objetivo do
programa era exonerar o produtor ruraI de obrigaes financeiras
reIativas a operaes de crdito, cuja Iiquidao fosse dificuItada peIa
ocorrncia de fenmenos naturais, pragas e doenas que atingissem
bens, rebanhos e pIantaes.
O ConseIho Monetrio NacionaI que tem competncia para IegisIar
sobre o PROAGRO e eIe administrado peIo Banco CentraI do BrasiI.
Varias normas tem surgido para compatibiIizar o PROAGRO aos
4)
objetivos da poItica AgrcoIa.. Assim, os objetivos do PROAGRO, hoje,
so os seguintes :
I - exonerar o produtor ruraI das obrigaes financeiras
reIativas a operaes de crdito ruraI de custeio, cuja
Iiquidao seja dificuItada peIa ocorrncia de fenmenos
naturais, pragas, doenas que atinjam bens, rebanhos e
pIantaes;
II - indenizar recursos prprios utiIizados peIo produtor ruraI
em custeio ruraI, quando ocorrerem perdas em virtude dos
eventos citados no inciso anterior
Os recursos que sustentam o programa so captados no adicionaI
("premio" pago peIos segurados); dotao oramentria da Unio ao
Programa; das receitas auferida peIa apIicaes destes recursos e, de
outros recursos que vierem a ser aIocados ao PROAGRO.
3.3 - COOPERATIVISMO
O ET incIuiu em seus arts. 79 e 80 que o cooperativismo seria mais um
instrumento da poItica agrcoIa.
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AIm disso, a CF/88 estimuIou o cooperativismo ao afastar deIe a
ingerncia do Poder PbIico em sua constituio e funcionamento (art.
5, XVIII), ao estimuIar a sua criao (art. 174, 2, 3 e 4). A CF/88,
em seu art. 187 deu destaque ao cooperativismo ao inseri-Io como um
dos instrumentos da PoItica AgrcoIa.
A "Lei AgrcoIa", Iei n 8.171/91, tambm contempIa o cooperativismo
como um dos instrumentos de poItica agrcoIa.
No tocante s cooperativas, a Lei n 5764/71, assim dispe :
Art. 4. As cooperativas so sociedades de pessoas, com
forma e natureza jurdica prprias, de natureza civiI, no
sujeitas faIncia, constitudas para prestar servios ao
associados, distinguindo-se das demais sociedades.
No entraremos aqui, na essncia do processo de cooperativas; eis
que isso faz parte do CurricuIum da discipIina Direito de Empresa, j
visto em oportunidade pretrita.
4(
a. ESPCIES DE CONTRATOS RURAIS.
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A doutrina os cIassifica como Contratos Agrrios Nominados ou
Tpicos e Contratos Agrrios Inominados ou Atpicos.
CONTRATOS AGRRIOS NOMINADOS OU TPICOS
Contratos nominados so os que tem designao prpria. Contratos
tpicos so os que esto tipificados e/ou reguIados em Iei, ou seja, os
que tem o seu perfiI traados peIa Iei
Os contratos tpicos no requerem muitas cIusuIas; eis que todas as
normas reguIamentadoras estabeIecidas peIo IegisIador passam a
integr-Io. Diferente dos atpicos que, devero ter as cIusuIas
minuciosamente estipuIadas no contrato.
Assim, os contratos agrrios tpicos conceituados peIos artigos 3 e
4 do Decreto n 59.566/66, so o arrendamento e a parceria ruraI :
5 - ARRENDAMENTO RURAL
EstabeIece o Decreto n 59.566/66
"Art. 3. Arrendamento ruraI o contrato agrrio peIo quaI uma
pessoa se obriga a ceder outra, por determinado tempo ou no,
o uso e o gozo do imveI ruraI, parte ou partes do mesmo,
incIuindo, ou no, outros bens, benfeitorias e ou faciIidades, com
o objetivo de neIe ser exercida a atividade de expIorao agrcoIa,
pecuria, agro-industriaI, extrativa ou mista, mediante certa
retribuio ou aIugueI, observados os Iimites percentuais da Lei.
1 Subarrendamento o contrato peIo quaI o Arrendatrio
transfere a outrem, no todo ou em parte, os direitos e obrigaes
do contrato de arrendamento.

51
RessaIte-se que no contrato de arrendamento, todas as vantagens
e riscos do empreendimento so do arrendatrio; enquanto que o
arrendador coIhe vantagem fixa, certa, no aIeatria : o preo do
arrendamento expresso em dinheiro; por isso este tipo de contrato
chamado de contrato comutativo; eis que envoIve prestaes certas e
determinadas
O art. 95 do ET tambm discipIina o Arrendamento ruraI.
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6 - PARCERIA RURAL
EstabeIece o Decreto n 59.566/66
Art. 4 Parceria ruraI o contrato agrrio peIo quaI uma pessoa se
obriga a ceder outra, por tempo determinado ou no, o uso
especfico de imveI ruraI, de parte ou partes do mesmo,
incIuindo, ou no, benfeitorias, outros bens e ou faciIidades, com
o objetivo de neIe ser exercida atividade de expIorao de
expIorao agrcoIa, pecuria, agro-industriaI, extrativa vegetaI ou
mista; e ou Ihe entrega animais para cria, recria, invernagem,
engorda ou extrao de matrias-primas de origem animaI,
mediante partiIha de riscos do caso fortuito e da fora maior do
empreendimento ruraI, e dos frutos, produtos ou Iucros havidos
nas propores que estipuIarem, observados os Iimites
percentuais da Iei (art. 96, VI do Estatuto da Terra).
Diferentemente do arrendamento, no contrato de parceria, h uma
partiIha dos riscos (prejuzos) e das vantagens entre ambos os
parceiros : tanto o parceiro-outorgante como o parceiro outorgado s
54
tero as vantagens aps a partiIha dos frutos, produtos ou Iucros, se
os houver.
No tocante quota de parceria, estabeIece o art. 96, VI, " a "g" do ET:
Art. 96. Na parceria agrcoIa, pecuria,
agro-industriaI e extrativa, observar-se-o os
seguintes princpios:
I - o prazo dos contratos de parceria,
desde que no convencionados peIas partes,
ser no mnimo de trs anos, assegurado ao
parceiro o direito concIuso da coIheita,
pendente, observada a norma constante do
inciso I, do artigo 95;
II - expirado o prazo, se o proprietrio no
quiser expIorar diretamente a terra por conta
prpria, o parceiro em iguaIdade de condies
com estranhos, ter preferncia para firmar
novo contrato de parceria;
III - as despesas com o tratamento e
criao dos animais, no havendo acordo em
contrrio, correro por conta do parceiro
tratador e criador;
IV - o proprietrio assegurar ao parceiro
que residir no imveI ruraI, e para atender ao
uso excIusivo da famIia deste, casa de moradia
higinica e rea suficiente para horta e criao
de animais de pequeno porte;
V - no ReguIamento desta Lei, sero
compIementadas, conforme o caso, as
seguintes condies, que constaro,
obrigatoriamente, dos contratos de parceria
agrcoIa, pecuria, agro-industriaI ou extrativa:
a) quota-Iimite do proprietrio na
participao dos frutos, segundo a natureza de
55
atividade agropecuria e faciIidades oferecidas
ao parceiro;
b) prazos mnimos de durao e os
Iimites de vigncia segundo os vrios tipos de
atividade agrcoIa;
c) bases para as renovaes
convencionadas;
d) formas de extino ou resciso;
e) direitos e obrigaes quanto s
indenizaes por benfeitorias Ievantadas com
consentimento do proprietrio e aos danos
substanciais causados peIo parceiro, por
prticas predatrias na rea de expIorao ou
nas benfeitorias, nos equipamentos,
ferramentas e impIementos agrcoIas a eIe
cedidos;
f) direito e oportunidade de dispor sobre
os frutos repartidos;
VI - na participao dos frutos da
parceria, a quota do proprietrio no poder ser
superior a:
a) 20% (vinte por cento), quando
concorrer apenas com a terra nua;
b) 25% (vinte e cinco por cento), quando
concorrer com a terra preparada;
c) 30% (trinta por cento), quando
concorrer com a terra preparada e moradia;
d) 40% (quarenta por cento), caso
concorra com o conjunto bsico de
benfeitorias, constitudo especiaImente de casa
de moradia, gaIpes, banheiro para gado,
cercas, vaIas ou currais, conforme o caso
e) 50% (cinqenta por cento), caso concorra
com a terra preparada e o conjunto bsico de
56
benfeitorias enumeradas na aInea d deste
inciso e mais o fornecimento de mquinas e
impIementos agrcoIas, para atender aos tratos
cuIturais, bem como as sementes e animais de
trao, e, no caso de parceria pecuria, com
animais de cria em proporo superior a 50%
(cinqenta por cento) do nmero totaI de
cabeas objeto de parceria;
f) 75% (setenta e cinco por cento), nas
zonas de pecuria uItra-extensiva em que forem
os animais de cria em proporo superior a
25% (vinte e cinco por cento) do rebanho e
onde se adotarem a meao do Ieite e a
comisso mnima de 5% (cinco por cento) por
animaI vendido;
g) nos casos no previstos nas aIneas
anteriores, a quota adicionaI do proprietrio
ser fixada com base em percentagem mxima
de dez por cento do vaIor das benfeitorias ou
dos bens postos disposio do parceiro;
VII - apIicam-se parceria agrcoIa,
pecuria, agropecuria, agro-industriaI ou
extrativa as normas pertinentes ao
arrendamento ruraI, no que couber, bem como
as regras do contrato de sociedade, no que no
estiver reguIado peIa presente Lei.
Pargrafo nico. Os contratos que
prevejam o pagamento do trabaIhador, parte em
dinheiro e parte percentuaI na Iavoura
cuItivada, ou gado tratado, so considerados
simpIes Iocao de servio, reguIada peIa
IegisIao trabaIhista, sempre que a direo
dos trabaIhos seja de inteira e excIusiva
responsabiIidade do proprietrio, Iocatrio do
servio a quem cabe todo o risco,
assegurando-se ao Iocador, peIo menos, a
percepo do saIrio-mnimo no cmputo das
duas parceIas.
5)
VIII - o proprietrio poder sempre cobrar
do parceiro, peIo seu preo de custo, o vaIor de
fertiIizantes e inseticidas fornecidos no
percentuaI que corresponder participao
deste, em quaIquer das modaIidades previstas
nas aIneas do inciso VI do caput deste artigo
IX - nos casos no previstos nas aIneas
do inciso VI do caput deste artigo, a quota
adicionaI do proprietrio ser fixada com base
em percentagem mxima de 10% (dez por
cento) do vaIor das benfeitorias ou dos bens
postos disposio do parceiro.
1
o
Parceria ruraI o contrato agrrio
peIo quaI uma pessoa se obriga a ceder outra,
por tempo determinado ou no, o uso
especfico de imveI ruraI, de parte ou partes
deIe, incIuindo, ou no, benfeitorias, outros
bens e/ou faciIidades, com o objetivo de neIe
ser exercida atividade de expIorao agrcoIa,
pecuria, agroindustriaI, extrativa vegetaI ou
mista; e/ou Ihe entrega animais para cria, recria,
invernagem, engorda ou extrao de matrias-
primas de origem animaI, mediante partiIha,
isoIada ou cumuIativamente, dos seguintes
riscos:
I - caso fortuito e de fora maior do
empreendimento ruraI;
II - dos frutos, produtos ou Iucros
havidos nas propores que estipuIarem,
observados os Iimites percentuais
estabeIecidos no inciso VI do caput deste
artigo;
III - variaes de preo dos frutos obtidos
na expIorao do empreendimento ruraI.
2
o
As partes contratantes podero
estabeIecer a prefixao, em quantidade ou
voIume, do montante da participao do
5*
proprietrio, desde que, ao finaI do contrato,
seja reaIizado o ajustamento do percentuaI
pertencente ao proprietrio, de acordo com a
produo.
3
o
EventuaI adiantamento do montante
prefixado no descaracteriza o contrato de
parceria.
4
o
Os contratos que prevejam o
pagamento do trabaIhador, parte em dinheiro e
parte em percentuaI na Iavoura cuItivada ou em
gado tratado, so considerados simpIes
Iocao de servio, reguIada peIa IegisIao
trabaIhista, sempre que a direo dos trabaIhos
seja de inteira e excIusiva responsabiIidade do
proprietrio, Iocatrio do servio a quem cabe
todo o risco, assegurando-se ao Iocador, peIo
menos, a percepo do saIrio mnimo no
cmputo das 2 (duas) parceIas.
5
o
O disposto neste artigo no se
apIica aos contratos de parceria agroindustriaI,
de aves e sunos, que sero reguIados por Iei
especfica.
CONTRATOS AGRRIOS INOMINADOS OU ATPICOS
So aqueIes que resuItam de um acordo de vontades entre as partes,
no tendo suas caractersticas e requisitos definidos e, para que sejam
vIidos, basta : consenso, que as partes sejam Iivres e capazes, que
seu objeto seja Icito, possveI, determinveI e suscetveI de vaIorao
econmica. AIm disso, exige-se que este contrato especifique
minuciosamente os direitos e obrigaes de cada parte.
Acerca dos contratos atpicos, o art. 39 do Decreto 59.566/66 assim
dispe :
5(
"Art. 39. Quando o uso ou posse temporrio da terra for
exercido por quaIquer outra modaIidade contratuaI, diversa
dos contratos de arrendamento e parceria, sero observadas
peIo proprietrio do imveI as mesmas regras apIicveis a
arrendatrios e parceiros, e, em especiaI a condio
estabeIecida no art. 38, supra."
A doutrina entende que so exempIos de contratos agrrios atpicos
os contratos de comodato, de empreitada, etc...
7 - COMODATO
A paIavra Comodato tem origem no Iatim , "commodatum",
emprstimo e do verbo "commodare": emprestar.
Segundo Washington de Barros
6
, comodato " contrato unilateral ,
gratuito , pelo qual algum entrega a outrem coisa infungvel , para ser
usada temporariamente e depois restituda".
Assim, um contrato uniIateraI porque obriga to-somente o
comodatrio ; gratuito ( "Gratuitum debet esse commodatum5 ) porque
somente o comodatrio favorecido; reaI porque se reaIiza peIa
tradio, ou seja, entrega da coisa; e no-soIene, pois a Iei no exige
forma especiaI para sua vaIidade, podendo ser utiIizada at a forma
verbaI .
Quem entrega a coisa infungveI o comodante, quem a usa o
comodatrio. Assim, o comodatrio ruraI poder ser um pequeno
agricuItor ou pecuarista, um agregado, ex-trabaIhador ruraI, que
embora gratuitamente, exerce uma atividade Iaborativa, com o pIantio
de certas cuIturas, criao de gado, at mesmo para o sustento
prprio e de sua famIia, onde o prazo de restituio do bem imveI
ruraI dever peIas circunstncias, obedecer prazos mnimos, ou at
mesmo, quando for o caso, a uItimao e trmino da coIheita.
Desta forma o comodato ruraI deve ser visto como uma aIternativa de
evitar a ociosidade da terra, em caso de ausencia de arrendamento ou
parceria ruraI, evitando at mesmo invases e a prpria
desapropriao por interesse sociaI para fins de reforma agrria , pois
o comodatrio, poder em um campo degradado reaIizar o pIantio de
miIho, e aps, devoIve-Io semeado, ou at mesmo, receber um campo
6
1itado por 1oe&5o, Jo2; <ernando Lui=, in >1ontrato2 A"r#rio2 ? @ma 8i2%o Neo,A"rari2taA.p.*). Juru#.
1urutiba. 2++*.
6+
sujo para pecuria, e o restituir roado. Por derradeiro, preciso frisar
que o comodato ruraI um contrato atpico.
8 - EMPREITADA
Empreitada o contrato mediante o quaI uma das partes (o
empreiteiro) se obriga a reaIizar uma obra especfica, pessoaImente ou
por intermdio de terceiros, cobrando uma remunerao a ser paga
peIa outra parte (proprietrio da obra), sem vncuIo de subordinao.
A direo do trabaIho do prprio empreiteiro, assumindo este os
riscos da obra.
Na empreitada no importa o rigor do tempo de durao da obra, o
objeto no a simpIes prestao de servios, mas a obra em si.
Assim, neste tipo de contrato a remunerao no est vincuIada ao
tempo, mas concIuso da obra. So exempIos de empreitada agrcoIa
o desmatamento de determinada rea, a construo de um aude, a
gramagem ou revitaIizao de um pasto, etc...
OBS : o prximo item de nosso PIano de Ensino (Empresa ruraI) j
discutimos no item reforma agrria de nosso estudo.
V. DIREITO AGRRIO PROCESSUAL
0.! - 3 I678I8583 DA DI7#RI2I6A<=3 D) 8)RRA7
Ao longo do $er%odo da IistHria do Brasil+ o $ro$riedade rural $assou $or
di,ersas fases D A fase colonial+ onde as terras desco*ertas foram
incor$oradas ao 'atrim[nio da #oroa 'ortuguesa+ de$ois . #oroa
Brasileira e desta+ . 5nio+ /ue tam*Gm re$assou $arte delas aos )stados.
2esmo assim+ $ersistiu um $ro*lema D o desconIecimento+ no ,asto
territHrio *rasileiro do /ue seria terras $M*licas e terras dos $articulares.
Cale lem*rar /ue a $assagem destas terras $ara as mos do $articulares
o*edeceu a $rocedimentos adotados $elo go,erno D sesmarias e a $osse
legitimada $or ao go,ernamental+ etc.
61
3 critGrio adotado $elas #onstitui&es Re$u*licanas acerca das terras
de,olutas+ $ossi*ilitou /ue cada estado-2em*ro ,iesse a editar normas
$rH$rias $ara definir o /ue seriam terras $M*licas e terras /ue seriam
$assadas ao dom%nio $articular.
A Lei das terras n( "0!Q!P00+ em seu artigo !0 assim esta*eleceu D
Art. 10. O governo prover o modo prtico de estremar o domnio pbIico
do particuIar, segundo as regras acima estabeIecida, incumbindo a sua
execuo s autoridades administrativas, que juIgar mais convenientes
fazendo decidir por rbitros a questo e dvidas de fato, e dando de suas
prprias decises recursos para Presidente da Provncia, do quaI o
haver tambm, para o governo.
Dessa forma, passou-se a ter uma instncia administrativa capaz de
decidir quais terras seriam de domnio pbIico e quais seriam de
domnio particuIar.
Entretanto somente em 05.09.1946, atravs do Decreto 9.760 que as
terras devoIutas passam a ter um discipIinamento mais ntido,
destacando a existncia de duas instncias : a administrativa e a
judiciaI, dando inicio a dois procedimentos discriminatrios :
administrativo e judiciaI.
O Estatuto da Terra- Lei n 4.504/64, cuidou de instituir o procedimento
de discriminao de terras :
Art. 11 O Instituto BrasiIeiro de Reforma Agrria fica
investido de poderes de representao da Unio, para
promover a discriminao das terras devoIutas federais,
restabeIecida a instncia administrativa discipIinada
peIo Decreto Lei n 9.760 de 05.09.1946, e com
autoridade para reconhecer as posses Iegitimas
manifestadas atravs de cuItura efetiva e morada
habituaI, bem como incorporar ao patrimnio pbIico as
terras devoIutas federais iIegaImente ocupadas e as que
se encontrarem desocupadas
(...)
2 Tanto quanto possveI, o Instituto BrasiIeiro de
Reforma Agrria imprimir ao instituto das "terras
devoIutas" orientao tendente a harmonizar as
pecuIiaridades regionais com os aItos interesses do
desbravamento atravs da coIonizao racionaI visando
erradicar os maIes do minifndio e do Iatifndio.

3 $rocedimento -udicial $ara discriminao de terras de,olutas est regulado
$ela Lei n( ".1P1+ de !9". e o $rocesso -udicial+ nos artigos. !P e N1D
62
Art. 18 O Instituto NacionaI de CoIonizao e Reforma
Agrria - INCRA fica investido de poderes de
representao da Unio, para promover a discriminao
judiciaI das terras devoIutas da Unio.

5.1.2 - PROCEDIMENTOS E REQUISITOS PARA A
DESAPROPRIAO
O procedimento para desapropriao, previsto no art. 184 da CF/88
foi reguIamentado atravs da Leis 76/93 e 88/96, garantindo-se ao
proprietrio expropriado o devido processo IegaI.
Competncia para desapropriar para fins de Reforma Agrria : da
Unio, atravs de seu rgo executor : INCRA. Significa dizer que os
Estados, Distrito FederaI e Municpios no podem desapropriar para
fins de reforma agrria (podem adquiri imveis e distribuir conforme
entenderem, mas a desapropriao para fins de reforma agrria de
competncia excIusiva da Unio.
Prvio Procedimento Administrativo : no basta que o INCRA
pretenda desapropriar a propriedade improdutiva, para que se possa
ajuizar a ao de desapropriao. H necessidade de que se instaure
um prvio procedimento administrativo no prprio rgo, para que eIe
possa aferir se efetivamente o imveI grande e/ou improdutivo, nos
termos da Iei 8.629 de 25.02.93. Procedimento que cuIminar com
decreto do Presidente da RepbIica, decIarando o imveI de interesse
sociaI, para fins de reforma agrria.
A cpia desse Decreto pubIicado no DOU se constituir prova do
bom direito do poder expropriante, para ajuizamento da medida
cauteIar de vistoria e avaIiao, preparatria da ao de
desapropriao propriamente dita.
PRAZO PARA AJUIZAMENTO DA AO DE DESAPROPRIAO : A
LC 76/93, em seu art. 3 estabeIece que a ao ser ajuizada no prazo
63
de 2 (dois) anos, contados da pubIicao do decreto decIaratrio no
DOU. Este prazo decadenciaI e ocorrer a perda de vaIidade do ato
administrativo; entretanto, se as condies do imveI se manter, o
INCRA poder abrir novo procedimento administrativo e reiniciar o
processo.
Tramitao da Ao de Desapropriao : na Justia FederaI. Neste
sentido o ConseIho da Justia FederaI (rgo diretivo superior da
Justia FederaI) autorizou na sesso de maio de 2001 que cada
TribunaI RegionaI crie varas especiaIizadas no intuito de especiaIizar e
agiIizar os juIgamentos de aes por desapropriao para fins de
reforma agrria, por interesse sociaI.
CONTEDO DA PETIO INICIAL DE DESAPROPRIAO: Conforme
art. 5 da LC 76/93, a ao de desapropriao uma ao especiaI e
aIm dos requisitos do CPC dever conter :
a) texto do decreto decIaratrio de desapropriao por interesse
sociaI pubIicado no DOU;
b) certides atuaIizadas de domnio e de nus do imveI;
documento cadastraI do imveI; (saber quem o proprietrio)
c) Iaudo de vistoria e avaIiao administrativa, que conter
necessariamente :
- descrio do imveI, por meio de suas pIantas geraI e de
situao, e memoriaI descritivo da rea objeto da ao;
- reIao das benfeitorias teis, necessrias e voIupturias
(por mero prazer), das cuIturas e pastos naturais e artificiais,
da cobertura fIorestaI, seja naturaI ou decorrente de
refIorestamento, e dos semoventes;
- discriminadamente os vaIores de avaIiao da terra nua e
das benfeitorias indenizveis
d) comprovante de Ianamento dos TtuIos da Dvida Agrria
correspondente ao vaIor ofertado para o pagamento da terra nua e o
comprovante de depsito em banco ou outro estabeIecimento,
disposio do juzo, correspondente ao vaIor ofertado para
pagamento das benfeitorias teis e necessrias.(acrescentado peIa
Lei 88/93).
OBS : ainda no o preo e sim a oferta do preo; eis que
este pode ou no ser aceito judiciaImente; eis que o preo
ofertado uma avaIiao administrativa feita peIo INCRA.
64
Estando em ordem, a petio iniciaI desapropriatria ser distribuda a
um juiz federaI da situao do imveI que, de pIano, em 48 horas :
a) mandar intimar o autor na posse do imveI;
b) determinar a citao do expropriado para contestar o pedido e
indicar assistente tcnico, se quiser; e
c) expedira mandado, ordenando averbao de ajuizamento da
ao no registro de imveis expropriando, para conhecimento de
terceiros.
A determinao de imisso imediata na posse do imveI foi trazida
peIa Lei 88/93; eis que a Unio j emitiu o TDA e depositou o vaIor em
dinheiro das benfeitorias necessrias. O objetivo tornar giI, a
Reforma Agrria.
Deve-se observar o direito ao contraditrio e a defesa dos
interessados (tais como herdeiros). Entretanto, a defesa se cingir
apenas quanto ao vaIor da desapropriao; eis que o art. 9 da LC
76/93 no permite discusso sobre o interesse sociaI. Entretanto,
entendemos que se o ato administrativo estiver eivado de vicio,
entendemos que o princpio constitucionaI da ampIa defesa (art. 5, LV)
deve ser observado.
7)68)6<A D)7A'R3'RIA8XRIA \ Como no se pode discutir no
$rocesso o interesse social declarado $elo Decreto 'residencial+ a sentena
transmitir a $ro$riedade $ara a 5nio e fiLar o ,alor da indenizao em
8DA^s e dinIeiro+ conforme o caso.
)m*ora a Lei no o diga+ mas a -uris$rudEncia tem entendido /ue integra a
indenizao+ tam*Gm+ o ,alor de -uros com$ensatHrios W!N_ a.a+ a $artir da
imisso da $osseY e -uros moratHrios W"_ a.a. a $artir do trSnsito em -ulgadoY+
am*os $lenamente cumul,eis
A')LA<=3 - 7egue a regra do #'#+ du$lo efeito D sus$ensi,o Wtudo /ue foi
decidido na sentena est sus$enso atG no,a deciso do Hrgo su$eriorY e
de,oluti,o W$rocesso G de,ol,ido $or inteiro ao segundo grau de -urisdioY.
)ntretanto+ o conteMdo da sentena /ue transmite a $ro$riedade . 5nio no G
$ass%,el de recurso /uanto ao mGrito de desa$ro$riao.
DISTRIBUIO DAS TERRAS DESAPROPRIADAS
65
Com o trmino do Processo de desapropriao por interesse sociaI,
cuIminando com o registro do imveI em nome da Unio, inicia-se a
fase de distribuio das terras.
O prazo para a distribuio de 3 anos (Lei 8.629/93, art. 16),
contados da data do registro do ttuIo trasIativo do domnio. A Lei no
prev sano ao INCRA se eIe descumprir este prazo; por isso, h
vrias discusses na doutrina em torno de, se o desapropriado pode
ou no, neste caso, requerer a nuIidade do ato administrativo
O art. 19 da Lei n 8.629/93 determina quem pode ser um potenciaI
beneficirio da propriedade desapropriada, e o faz na seguinte ordem
de preferncia :
I o desapropriado, ficando-Ihe assegurada a preferncia
para a parceIa na quaI se situe a sede do imveI;
II os que trabaIham no imveI desapropriado como
posseiros, assaIariados, parceiros ou arrendatrios;
III os que trabaIham como posseiros, assaIariados,
parceiros ou arrendatrios, em outros imveis;
IV os agricuItores cujas propriedades no aIcancem a
dimenso da propriedade famiIiar;
V os agricuItores cujas propriedades sejam,
comprovadamente, insuficientes para o sustento prprio e o
de sua famIia.
VI obedecida disposio IegaI (caso haja 2 posseiros em
iguais condies), tero preferncia os chefes de famIias
mais numerosas, cujos membros se proponham a exercer a
atividade agrcoIa na rea a ser distribuda;
A Lei afasta, expressamente, da condio de beneficrios da reforma
agrria o proprietrio ruraI que no se enquadra na ordem IegaI do art.
19, o servidor pbIico ou empregado pbIico a quaIquer ttuIo e aqueIe
que j tenha sido beneficiado com o programa de reforma agrria.
OBS : O Estatuto da Terra (caput do art. 25) previa que as terras
desapropriadas eram vendidas aos beneficirios. Entretanto, a Lei n
8.629/93, observando o art. 25 do ET, siIenciou sobre a possibiIidade
de venda e criou o ttuIo de domnio ou a concesso de uso, como
formas jurdicas de aquisio da propriedade desapropriada;
significando que a idia do IegisIador distribuir a terra de forma
gratuita.
66
OUTROS INSTITUTOS
Importante destacar que, como o CPC IegisIao subsidiria
obrigatria, eIe vai ser utiIizado em todas as questes reIativas ao
direito agrrio; eis que este no possui um Direito ProcessuaI prprio.
Desta forma, o CPC ser sempre o norte nas aes procedimentais de
Direito Agrrio. Assim, as aes agrrias que podem gravar um imveI
ruraI ou modificar-Ihe a propriedade, buscam, em sua maioria,
subsidio no CPC. As aes a que nos propomos faIar so : Penhor,
Posse, Usucapio, Servido, anticrese, aquisio por estrangeiro,
desapropriao por interesse sociaI, desapropriao por confisco e
usufruto.
5.2 - PENHOR
O penhor agrcoIa uma das mais antigas medidas creditcias e teve
sempre a coisa como meio de se efetivar o pagamento do dbito, onde
o credor um mero possuidor a ttuIo precrio; eis que no h a
transmisso materiaI da coisa : a coisa dada em garantia fica em poder
do devedor. Est previsto no artigo 1442 a 1446 do CCB. A safra, em
regra, no existe; por isso o objeto deste penhor uma garantia futura.
Mas desde o momento em que a semente cai na terra, toda a produo
fica vincuIada ao pagamento da dvida decorrente do emprstimo.
O tratamento jurdico da penhora est previsto no Cdigo CiviI (arts.
1.431 a 1.446. e nas Leis n 492 (de 1937) e n 1.666 (de 1955). AIm
disso, a Lei 9.393/1996 em seu artigo 18 estabeIece procedimentos
para Penhora ou Arresto referente a dvida decorrente de crdito
tributrio do ITR.
Podem ser objeto de Penhor RuraI : a) coIheitas pendentes ou em
vias de formao; b) os frutos armazenados (acondicionados para
venda, beneficiados ou no); c) madeira de matas preparada para o
corte ou em toras j serradas e Iavrada; d) Ienha cortada ou carvo
vegetaI; e) mquinas e instrumentos agrcoIas; f) animais que se criam
em pastoriI; agrcoIa ou de Iaticnios. (arts. 1.442 a 1446 do CC)
5.3 - POSSE
6)
Segundo o artigo 1.196 do Cdigo CiviI, considera-se possuidor todo
aqueIe que tem de fato o exerccio pIeno ou no, de aIgum dos
poderes inerentes propriedade.
Desta forma, na posse ruraI, empresta-se a capituIao do Cdigo CiviI
e o rito das aes a eIa pertinente, seguindo-se o regramento do CPC,
no tocante ao devido processo IegaI.
5.4 - USUCAPIO ESPECIAL
A posse mansa, pacfica e ininterrupta, criadora de direito, foi
preocupao dos gregos, que os romanos aperfeioaram atravs do
usucapio.
O usucapio se consagrou por ser um instituto caracterizado por uma
forma de aquisio de propriedade, peIa posse proIongada.
O usucapio ruraI (art. 1239, CC) chamado de "usucapio especiaI"
exatamente para diferenci-Io do usucapio comum ou urbano
(previsto no art. 1238 do CC :"aqueIe que, por 15 anos, sem
interrupo nem oposio , possuir como seu um imveI, adquiri-Ihe a
propriedade, independente de ttuIo e boa-f, podendo requerer ao juiz
que assim o decIare por sentena, a quaI servir de ttuIo para o
registro no CRI" OBS: reduo para 10 anos se estabeIecer moradia
habituaI no imveI ou reaIizar obras ou servios de carter produtivo)
O objetivo deIe fixar o homem ruraI no campo. Tambm chamado
de pr"labore, uma vez que um dos requisitos deste instituto o de
tornar a terra produtiva peIo trabaIho do usucapiente, conforme se
extrai do artigo 191 da CF :
Art. 191. AqueIe que, no sendo proprietrio de imveI ruraI
ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos,
sem oposio, rea de terra, em zona ruraI, no superior a
cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabaIho ou
de sua famIia, tendo neIa sua moradia, adquirir-Ihe- a
propriedade.
Pargrafo nico- Os imveis pbIicos no sero adquiridos
por usucapio.
6*
Sua tipificao (do usucapio), tambm, est capituIada nos artigos.
1.238 a 1.247 do Cd. CiviI. Mas o ruraI, est tipificado no art. 1239 :
Art. 1239 AqueIe que, no sendo proprietrio de imveI
ruraI ou urbano, possua como sua, por cinco anos
ininterruptos, sem oposio, rea de terra na zona ruraI no
superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu
trabaIho ou de sua famIia, tendo neIa sua moradia, adquirir-
Ihe- a propriedade.
Assim, para que se adquira a propriedade peIo instituto do usucapio
especiaI ruraI, necessrio atender aos seguintes requisitos impostos
peIa CF/88:
a) no ser o usucapiente, proprietrio de imveI ruraI ou urbano;
b) que a rea seja excIusivamente ruraI;
c) que a rea a usucapir no seja superior a 50 hectares;
d) que o usucapiente investido na posse esteja tornando a terra
produtiva por seu trabaIho ou de sua famIia;
e) que o usucapiente tenha na terra a sua moradia.
O procedimento est previsto nos artigos 941 a 945 do CPC.
Art. 94! - #om$ete a ao de usuca$io ao $ossuidor $ara /ue se lIe
declare+ nos termos da lei+ o dom%nio do imH,el ou a ser,ido $redial.

Art. 94N - 3 autor+ eL$ondo na $etio inicial o fundamento do $edido e
-untando $lanta do imH,el+ re/uerer a citao da/uele em cu-o nome
esti,er registrado o imH,el usuca$iendo+ *em como dos confinantes e+ $or
edital+ dos rGus em lugar incerto e dos e,entuais interessados+ o*ser,ado
/uanto ao $razo o dis$osto no inciso IC do Art. N1N. WAlterado $ela L-
00P.90!-!994Y

Art. 941 - 7ero intimados $or ,ia $ostal+ $ara /ue manifestem interesse
na causa+ os re$resentantes da 9azenda 'M*lica da 5nio+ dos )stados+ do
Distrito 9ederal+ dos 8erritHrios e dos 2unic%$ios. WAlterado $ela L-
00P.90!-!994Y

Art. 944 - Inter,ir o*rigatoriamente em todos os atos do $rocesso o
2inistGrio 'M*lico.

6(
Art. 940 - A sentena+ /ue -ulgar $rocedente a ao+ ser transcrita+
mediante mandado+ no registro de imH,eis+ satisfeitas as o*riga&es
fiscais.
s normas processuais para requerer-se o usucapio, aIm do CPC,
apIica-se a Lei n 6.969/81 que, embora tenha sido revogada na parte
materiaI do usucapio, ainda vige no tocante
s normas processuais judiciais; eis que foram revogadas as
disposies processuais para se conquistar o usucapio atravs de
processo administrativo.
No tocante ao processo judiciaI para decIarao de usucapio, deve-se
apIicar o estatudo na Lei 6.969/81, que o seguinte :
1) requisitos da iniciaI o autor da ao de usucapio especiaI
ruraI, respeitando os eIementos formais do art. 282 do CPC,
dever fundamentar seu pedido com a sustentao de que
a) no proprietrio de imveI ruraI ou urbano;
b) que a posse quinqenria, ininterrupta e sem oposio e
que o imveI est situado na zona ruraI;
c) que a rea no superior a 50 hectares;
d) que o imveI foi tornado produtivo com seu trabaIho ou
de sua famIia;
e) que tem sua moradia no imveI;
f) no imveI pbIico;
2) a individuaIizao compIeta do imveI usucapiendo de forma a
permitir sua transcrio no Registro de Imveis; eis que,
diferentemente do usucapio comum (art. 942 CPC), no h
necessidade de se juntar a pIanta do imveI.
3) O fornecimento de todos os eIementos identificadores do imveI
ponto essenciaI para a perfeio do pedido;
4) A iniciaI dever conter a citao pessoaI daqueIe em cujo nome
esteja transcrito o imveI, bem assim dos confinantes e, por
editaI, dos rus ausentes, incertos e desconhecidos.
5) Dever ser cientificados por carta, os representantes da Fazenda
PbIica da Unio, do Estado e do Municpio, no prazo de 45 dias.
6) A iniciaI poder ainda pedir o benefcio da gratuidade de justia.
)) Demais requisitos da iniciaI (Art. 282, CPC).
)+
8) O Ministrio PbIico intervir obrigatoriamente em todos os atos
do processo.(art. 5, 5 da Lei 6.969/81)
O rito da ao de usucapio especiaI ruraI o sumrio (art. 275 CPC) e
a audincia inauguraI no poder ser em prazo inferior a 45 dias, tendo
em vista que as Fazendas PbIicas sero citadas por carta e tero
prazo para se manifestarem em 45 dias (art.5, 3, Lei 6.969/81).
5.5 - SERVIDO
O objetivo da servido proporcionar utiIidade para o prdio
dominante e gravar o prdio serviente, pertencente a outro dono,
devendo a mesma ser registrada no Cartrio de Registro de Imveis.
A servido est tipificada no Cdigo CiviI, nos artigos 1.378 a 1.388. E
a servido ruraI segue os mesmos preceitos aIi institudos.
Consequentemente, na forma processuaI ser utiIizada, por
emprstimo, a do CPC.
O art. 1379 do CC estabeIece que adquirir, por usucapio a servido,
aqueIe que, por exerccio incontestado, contnuo e de boa-f, exercer
por dez anos uma servido aparente.
5.6 - ANTICRESE
Prevista no art. 1506 do Cd. CiviI, na anticrese entregar-se- o imveI
para expIorao, a fim de perceber, em compensao da dvida, os
frutos e rendimentos que deIa advier.
Art. 1506 Pode o devedor ou outrem por eIe, com a
entrega do imveI ao credor, ceder-Ihe o direito de
perceber, em compensao da dvida, os frutos e
rendimentos.
5.) - AQUISIO DE IMVEL RURAL POR
ESTRANGEIROS
A CF/88 em seu artigo 190 assim discipIina :
)1
Art. 190. A Iei reguIar e Iimitar a aquisio ou o arrendamento de
propriedade ruraI por pessoa fsica ou jurdica estrangeira e
estabeIecer os casos que dependero de autorizao do Congresso
NacionaI.
O regramento est previsto na Lei n 5.709, de 07 de outubro de 1.971.
Dentre as exigncias mais importantes, encontra-se o requisito de que
o estrangeiro resida no territrio nacionaI e que a rea de aquisio
no poder exceder a 50 mduIos :
Art. 1 O estrangeiro residente no Pas e a pessoa jurdica
estrangeira autorizada a funcionar no BrasiI s podero
adquirir imveI ruraI na forma prevista nesta Lei.
1 - Fica, todavia, sujeita o regime estabeIecido por esta Iei a
pessoa jurdica brasiIeira da quaI participem, a quaIquer ttuIo,
pessoas estrangeiras fsicas ou jurdicas que tenham a maioria
do seu capitaI sociaI e residam ou tenham sede no exterior.
2 - As restries estabeIecidas nesta Lei no se apIicam aos
casos de sucesso Iegitima, ressaIvado o disposto no art. 7.
Art. 3. A aquisio de imveI ruraI por pessoa fsica estrangeira no
poder exceder a 50 mduIos de expIorao indefinida em rea
continua ou descontinua.
1. Quando se tratar de imveI com rea no superior a 3 mduIos, a
aquisio ser Iivre, independendo de quaIquer autorizao ou
Iicena, ressaIvadas as exigncias gerais determinadas em Iei.
Art. 7 - A aquisio de imveI situado em rea considerada
indispensveI segurana nacionaI por pessoa estrangeira,
fsica ou jurdica, depende de assentimento prvio da
Secretaria-GeraI do ConseIho de Segurana NacionaI.
Verifica-se, ento, que este artigo 1 estabeIece as seguintes condies ao
estrangeiro :
1) Residncia no pas; conceito de residncia de estrangeiro no
pas, estabeIecida peIo art. 2 do Ato CompIementar n 45 de
30.01.1969 : permanncia "definitiva";
2) Limites de aquisio : at 03 mduIos fiscais de expIorao
Iivre de restrio; mas necessrio ter a autorizao e
acompanhamento do INCRA (art. 7 do Decreto 74.965/71);
3) De 3 a 50 mduIos ; regras especficas;
4) Acima de 50 mduIos : depende de ato do Presidente da
RepbIica;
)2
5) Em um mesmo municpio ao estrangeiros (PF e PJ) no podero
ter acima de 25% do territrio daqueIe;
6) Os estrangeiros de mesma nacionaIidade no podero possuir
acima de 40% dos 25% do tem anterior, ou de 10% da rea de
um municpio (art. 12 da Lei 5.709/71).
Os fundamentos justificadores da edio de medidas de Iimitao,
restrio na aquisio de imveI ruraI por estrangeiro resumem-se em
trs :
1) defesa da integridade do territrio nacionaI;
2) a segurana do Estado;
3) a justa distribuio da propriedade.
A Lei estabeIece a obrigao dos cartrios de Registros de Imveis,
sob pena de perda do cargo, de remeter Corregedoria da Justia dos
Estados a que estiverem subordinados e ao Ministrio da AgricuItura,
a reIao das aquisies de reas rurais por pessoas estrangeiras,
seja eIa pessoa fsica ou jurdica.
A Lei n 6.634/79 que dispe sobre a Faixa de Fronteira, a quaI, de
forma incisiva Iimita, restringe, condiciona e controIa a aquisio por
estrangeiro, tanto de pessoa fsica como jurdica, de imveI ruraI,
IocaIizados na faixa de 150 km, de importncia capitaI para a Regio
Amaznica.
Desta forma, o estatudo no art. 5 da CF/88 sobre os direitos de
iguaIdade entre o cidado brasiIeiro e o estrangeiro, no se pode
entender como direito de iguaIdade absoIuta. O estatudo aIi tem por
objetivo fixar como entendimento de iguaIdade de oportunidades, uma
vez que a CF/88 no busca iguaIdade absoIuta, mas sim a efetiva
possibiIidade de todos obterem o aImejado em iguaIdade de
condies.

5.* - DESAPROPRIAO POR INTERESSE
SOCIAL
J faIamos sobre este item ao discorrer o capituIo da Reforma Agrria,
a quaI feito para atender a interesse sociaI. Todo o procedimento
para a desapropriao para fins de reforma agrria j foi estudado aIi.
)3
- DESAPROPRIAO POR CONFISCO
Esta modaIidade est prevista na CF/88 no artigo 243 :
Art. 243. As gIebas de quaIquer regio do Pas onde forem
IocaIizadas cuIturas iIegais de pIantas psicotrpicas sero
imediatamente expropriadas e especificamente destinada
ao assentamento de coIonos, para o cuItivo de produtos
aIimentcios e medicamentos, sem quaIquer indenizao
ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes
previstas em Iei.
Na esteira da CF/88, a Lei n 8.257 de 26/11/1991 e o Decreto n 577/92,
tambm dispem sobre os procedimentos para a expropriao das
gIebas nas quais IocaIizarem cuIturas iIegais de pIantas psicotrpicas
e d outras providncias.
A mencionada proposio IegisIativa (Lei 8.257/91), em seu art. 1,
assim destaca, repetindo o exposto no art. 243, CF/88 :
Art. 1 - As gIebas de quaIquer regio do pas onde forem IocaIizadas
cuIturas iIegais de pIantas psicotrpicas sero imediatamente
expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de
coIonos para o cuItivo de produtos aIimentcios e medicamentosos,
sem quaIquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras
sanes prevista em Iei, conforme art. 243 da Constituio FederaI.
J o art. 9 da Lei n 8.629, de 1993, destaca que no ser considerada
produtiva a propriedade em que ocorra peIo menos uma das seguintes
situaes:
1) constatao de trabaIho escravo ou utiIizao de mo-de-obra de
pessoa sujeita situao anIoga de escravo em imveI ruraI;
2) expIorao de trabaIho infantiI;
3) existncia de crime ambientaI, nos termos da IegisIao
especiaI; e
4) presena de cuIturas iIegais de pIantas psicotrpicas
5.1+ USUFRUTO
)4
O usufruto pode recair sobre bens imveis e, deve ser constitudo
mediante registro no Cartrio de Registro de Imveis. Empresta-se, no
caso de usufruto ruraI, o disposto nos artigos 1.390 a 1.410 do cdigo
CiviI, j estudado no pretrito, na discipIina de "Direito CiviI".
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TANAJURA! G*ac/ V>*;>7>a R>b/>*6 d/ Ma;a<KD/@% Funo SociaI da
Propriedade RuraI% SD6 Pa:<6% LTR%A888%
)5