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Vulnerabilidade Ambiental
Vulnerabilidade Ambiental
VULNERABILIDADE
AMBIENTAL
Desastres naturais ou fenmenos induzidos?
COORDENADORA GERAL Rozely Ferreira dos Santos EQUIPE TCNICA Cristina Q. T. Maffra Marcelo Mazzola Mrcia Bertolo Silvia Regina da Costa Gonalves Rosngela de Assis Nicolau AGRADECIMENTOS Ao ex-Secretrio de Qualidade Ambiental Victor Zular Zveibil e ao Diretor de Qualidade Ambiental Rudolf de Noronha pelo estmulo na conduo dos trabalhos; As imagens desta publicao foram gentilmente cedidas por: Fundao Casa da Cultura de Marab, Defesa Civil de Salvador, Nelson Amaral Eustquio, Andr Luiz Lima, Myriam Abdon, Associao Guardi da gua, Antonio Scarpinetti, Juca Matins/Olhar Imagem, L.T.B.Rizzo, Instituto Geolgico-IG/SP, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas- IPT/SP, IPA/FURB, Comisso Geolgica e de Recursos Naturais do Canad, Oscar de Moraes Cordeiro Netto, Jornal A Regio, Prof. Luis Klering (Terra Gacha), Embrapa Semi-rido, Funceme, SOS Mata Atlntica. Agradecimentos especiais s contribuies dos pesquisadores Ruth Maria Bianchini de Quadros e Jos de Andrade Raiol.
A Elaborao dos documentos que compe esta publicao so da inteira responsabilidade de seus autores.
V991
Vulnerabilidade Ambiental / Rozely Ferreira dos Santos, organizadora. Braslia: MMA, 2007. 192 p. : il. color. ; 29 cm. Bibliografia ISBN 978-85-7738-080-0 1. Conservao da natureza. 2. Planejamento ambiental. 3. Impacto ambiental. I. Ministrio do Meio Ambiente. II. Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano. III. Ttulo. CDU(2.ed.)502.03
PREFCIO
ivemos em paisagens cada vez mais povoadas e as cidades encontram-se em constante ampliao. muito comum ver reas naturais serem substitudas por reas urbanas ou agricultura e entrecortadas por rodovias, dutos ou linhas de transmisso. Todos os empreendimentos voltados para a vida do homem, via de regra, se sobrepem aos espaos e arranjos antes formados pelos elementos naturais, interferindo, de maneira contundente, nas relaes e dinmicas antes estabelecidas. Este fato facilmente constatado pelo rastro de degradao e pelo comprometimento das funes ecolgicas que hoje observamos. As relaes espaciais da cidade com as reas naturais so cada vez maiores e vm criando um ambiente de discusso sobre formas e estratgias para conter o processo histrico de perda de biodiversidade e de recursos naturais. Essas novas proposies no so to fceis de serem gerenciadas. O primeiro ponto a ser enfrentado que, historicamente, no se consideravam as variveis necessrias para garantir a conservao dos recursos naturais, muitas vezes entendidos como recursos ilimitados. As exigncias ambientais, relacionadas tanto ao equilbrio do meio quanto qualidade de vida do Homem, pressupem a manuteno de mecanismos que muitas vezes no so vistos como relevantes no processo de povoamento e urbanizao. Para compreender a importncia das paisagens necessrio reconhecer fraes de tempo muito maiores do que a histria do Homem e empreender uma leitura sistmica que considere os resultados sinrgicos dos diferentes elementos de composio do meio. necessrio reconhecer que cada pequena poro de territrio apresenta um conjunto prprio de respostas frente s mudanas ambientais e diferentes formas de uso e ocupao. Uma importante lio da leitura de paisagem que toda e qualquer situao desastrosa sempre precedida por uma mudana. O ambiente dinmico. Isto significa que uma situao de equilbrio sempre pode, de forma abrupta ou gradual, ser transformada em uma situao de no equilbrio. A questo responder em que medida as alternativas de uso e ocupao da terra esto contribuindo ou induzindo essa transformao que pode resultar em um evento desastroso para o Homem. Uma floresta de encosta de montanha, por exemplo, pode ser desmatada, fragmentada e degradada para construo de um ncleo urbano e, como conseqncia, a eroso ser acelerada, uma rea poder ser inundada, uma parte da encosta poder sofrer deslizamento e assim por diante. O captulo 1 mostra que essas situaes no Brasil so muito mais comuns do que se pensa. Muitas delas, que se manifestam como desastres para o Homem, podem ser evitadas quando percebemos a paisagem como uma frao do espao que recebe foras naturais propulsoras que, por sua vez, acionam processos decorrentes. Os captulos 1 e 2 conduzem a idia de que, para alcanar uma melhor qualidade ambiental, a tomada de deciso sobre proposies corretas de uso e ocupao da terra deve sempre considerar a questo: em que medida o uso e ocupao da terra est contribuindo ou induzindo para a ocorrncia de uma transformao indesejada? No captulo 3, podemos verificar que as diferentes formas de uso podem ser observadas por seus padres e estruturas. Cada padro representa um conjunto prprio de exigncias e condies de uso. A paisagem, dentro do seu comportamento dinmico que associa diferentes padres, apresenta mecanismos e condies especficas. Quando o objetivo evitar ou minimizar a ocorrncia de um impacto negativo de grande magnitude, como a eroso e assoreamento (captulo 4), necessrio, em primeiro lugar, perceber os principais padres, mecanismos e fatores condicionantes que a paisagem apresenta, para depois tomar decises sobre o seu controle. Vamos agora voltar a lembrar que, medida que o Homem vai ocupando espaos, os padres vo se alterando. Cada nova composio impulsiona novas linhas de evoluo, novos mecanismos e novos condicionantes. Portanto, primordial reconhecer os fatores indutores das transformaes passadas que interferiram na atual dinmica do local avaliado. Os mecanismos e condicionantes originados pelas foras da natureza se
apresentam por variaes de longas datas e explicam a formao de paisagens. Cada uma delas apresenta uma determinada vulnerabilidade a ao humana, devido s caractersticas e funes de seus componentes. Entretanto, necessrio ter em mente que componentes como o clima, a composio do modelado terrestre, as caractersticas e propriedades dos terrenos so elementos do sistema que no podem ser facilmente alterados pelo Homem. Em uma escala maior, os efeitos da ao humana podem ser muito mais sentidos pelo prprio Homem do que pela Natureza. Nada melhor para ilustrar esse fato como apresentar o comportamento da gua em diferentes escalas de observao e em diferentes nveis de interferncia (captulo 5). Alis, importante ressaltar que em estudos de paisagem a gua e a vegetao (captulo 10) representam elementos fundamentais para entender a dinmica e a vulnerabilidade de um territrio, em funo de suas sensibilidades s condies impostas. O captulo 10, por exemplo, descreve como a vegetao pode expressar, atravs da observao de suas caractersticas estruturais e funcionais, a qualidade do ambiente e o seu papel controlador, seja em nvel de indivduo, de comunidade, de ecossistema ou de bioma. Evidencia como a vegetao, ou o sistema em que est inserida, reage distinta e rapidamente a variaes de diferentes grandezas. Em sntese, as diversas alternativas de uso e ocupao das terras sobre diferentes terrenos, sejam observados em macroescala ou em microescala, podem induzir, direta ou indiretamente, desastres ou situaes indesejveis ao Homem. Elas costumam alterar a dinmica da paisagem, modificando a capacidade do meio em responder aos processos naturais. Se no podemos evitar determinadas foras e fenmenos da Natureza, por outro lado, podemos modificar, para melhor, as formas como as intervenes humanas atuam na paisagem. Este o caminho de debate que os captulos 4 a 9 adotaram para explicar os fenmenos de eroso, de enchentes, de deslizamentos de encostas, de desertificao e de arenizao que, em determinadas situaes, se transformam em desastres. Estes captulos evidenciam que, para cada desastre, h causas e conseqncias ambientais e sociais, cuja severidade e risco dependem intimamente do grau de interferncia inadequada que o Homem fez dentro do seu espao. Eles tambm mostram que os desastres podem ser maiores diante de certas situaes de agravo ou atenuados mediante certas medidas preventivas ou mitigadoras. Os autores relatam que a sociedade, diante da possibilidade de um desastre, lana mo das mais diversas formas ou mecanismos de soluo. So descritos recursos tecnolgicos, medidas estruturais, instrumentos legais, mecanismos institucionais ou participao pblica. A pergunta permanente nesses captulos : qual a medida ou qual o conjunto de medidas ideal para evitar que o desastre ocorra? Obras civis para sua conteno? Leis? Participao pblica? Independentemente do fenmeno avaliado, a resposta sempre caminha na direo da necessidade do conhecimento e do reconhecimento da importncia da vulnerabilidade do meio em que se vive. Todos os captulos lembram que a vulnerabilidade do sistema e os desastres ambientais nunca dependem de um nico fator ou varivel, mas de um conjunto deles, que determinam as condies do meio. Desta maneira, eles conduzem concluso que, para tomar decises em um territrio, mesmo que sob a perspectiva de um nico fenmeno, necessrio compreender a intrincada rede de componentes, variveis e funes que determinam o fenmeno e compem a paisagem. Essa uma tarefa complexa, pois exige uma leitura criteriosa baseada em conhecimentos multidisciplinares. Alm disso, exige uma compreenso simultnea de aspectos naturais e humanos historicamente polarizados. nessa direo que o captulo 9, abordando o planejamento, evidencia as estratgias que permitem uma viso integrada tanto das condies do meio como das aes ou medidas selecionadas em um processo de tomada de deciso. Na verdade, esse captulo final s vem reforar o que todos os outros evidenciaram, ou seja, que a proposio de solues eficientes para deter ou a evitar desastres s vlida se a tomada de deciso for feita a partir de uma base cientfica slida e viso interdisciplinar sobre o meio planejado, somado compreenso de que no somos capazes de deter os fenmenos naturais. Os autores
SUMRIO
Prefcio ..................................................................................................................................................................................................... 3 Apresentao ......................................................................................................................................................................................... 7 Captulo 1 - As razes dos desastres em territrio brasileiro ......................................................................................... 9 Captulo 2 - Paisagens, condicionantes e mudanas ........................................................................................................13 Captulo 3 - Usos da terra e sua influncia sobre a qualidade ambiental...............................................................23 Captulo 4 - Eroso e assoreamento..........................................................................................................................................39 Captulo 5 - O uso da terra e a dinmica hidrolgica .......................................................................................................59 Captulo 6 - Deslizamentos de encostas .................................................................................................................................75 Captulo 7 - Enchente e inundao............................................................................................................................................95 Captulo 8 - Drenagem urbana ................................................................................................................................................. 107 Captulo 9 - Desertificao e arenizao ............................................................................................................................. 123 Captulo 10 - Vegetao, vulnerabilidade e qualidade ambiental ......................................................................... 143 Captulo 11 - Planejamento da paisagem ........................................................................................................................... 165 Glossrio ............................................................................................................................................................................................. 176 Referncia Bibliogrfica .............................................................................................................................................................. 180 Autores................................................................................................................................................................................................. 190
APRESENTAO
om o objetivo de apoiar as cidades brasileiras no aperfeioamento da gesto ambiental urbana, o Ministrio do Meio Ambiente, em parceria como o Ministrio das Cidades e com o PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o UN-HABITAT - Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos, concebeu o projeto Estratgia de Apoio Gesto Ambiental Urbana. Este projeto visa inserir nos instrumentos urbansticos a varivel ambiental de maneira contundente. Foram escolhidos municpios com diferentes caractersticas espaciais e ambientais, para a execuo de projetos-piloto. Nestas cidades, as equipes tcnicas locais exercitaram a elaborao de seus Planos Diretores de Desenvolvimento Municipal ao mesmo tempo em que se dedicavam aos estudos preparatrios da Avaliao de Vulnerabilidades Ambientais, do Relatrio GEO Cidades e das Consultas Urbanas, sempre acompanhados pelos tcnicos dos Ministrios do Meio Ambiente e das Cidades e das duas agncias da ONU parceiras. Neste estreito contato entre os tcnicos das Prefeituras e dos Ministrios confirmou-se a relevncia da avaliao das vulnerabilidades ambientais no planejamento municipal e no ordenamento do espao urbano. Questes como deslizamentos, inundaes, desertificao, eroso e assoreamento produzem grandes impactos no cotidiano da populao, gerando significativas perdas ambientais e financeiras, tanto pblicas como privadas. Neste processo, constatamos a carncia de material tcnico disponvel sobre o tema voltado especificamente para os interesses e necessidades dos gestores municipais. Desta lacuna surgiu o livro Vulnerabilidade Ambiental. Encontramos na Professora Rozely Ferreira dos Santos, da rea de Recursos Hdricos, Energticos e Ambientais da Faculdade de Engenharia Civil da UNICAMP, a organizadora ideal para a conduo desta publicao, tanto em sua concepo geral, como na escolha de especialistas de todo o pas para a redao dos captulos e para a homogeneizao dos contedos. Inicialmente, todas estas aes foram coordenadas pela equipe da Diretoria de Gesto Territorial da Secretaria de Qualidade Ambiental do Ministrio do Meio Ambiente. Com a nova estrutura regimental do Ministrio, editada em maio de 2007, foi criada a Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano, com um especfico Departamento de Ambiente Urbano, que a partir de ento o responsvel pela conduo da poltica ambiental urbana e pela definio de estratgias para a implementao de programas e projetos em temas relacionados com a avaliao e a mitigao de vulnerabilidades e fragilidades ambientais em reas urbanas, e com o desenvolvimento e aperfeioamento de instrumentos locais e regionais de planejamento e gesto que incorporem a varivel ambiental. Em um passado recente os temas aqui abordados eram encarados estritamente como fenmenos naturais, de previso incerta e inconstante, no incorporados ao processo de planejamento das cidades. Esta publicao explicita a importncia da ao antrpica na agudizao destes processos e traz para dentro da administrao municipal a discusso sobre a possibilidade de se trabalhar na mitigao de suas causas e na preveno de suas conseqncias. Estamos certos que os gestores pblicos municipais e demais interessados no tema encontraro neste livro uma importante ferramenta para a compreenso destas vulnerabilidades e para a melhoria da qualidade ambiental das cidades brasileiras. Thelma Krug Secretria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental Eustquio Luciano Zica Secretrio de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
CAPTULO I
AS RAZES DOS DESASTRES EM TERRITRIO BRASILEIRO