Relatorio .Sistema Penitenciario 2008

CPI DO SISTEMA CARCERRIO
Comisso Parlamentar de Inqurito com a finali-

dade de investigar a realidade do Sistema Carce-
rrio Brasileiro, com destaque para a superlota-
o dos presdios, custos sociais e econmicos
desses esta!elecimentos, a perman"ncia de en-
carcerados que # cumpriram a pena, a viol"ncia
dentro das institui$es do sistema carcerrio,
corrupo, crime organi%ado e suas ramifica$es
nos presdios e !uscar solu$es para o efetivo
cumprimento da &ei de '(ecuo Penal - &'P)
DEPUTADO DOMINGOS DUTRA
Junho/2008
2
*+,IC' - S./01I2
3413,'CI/'+52S))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))Pag) 667
I+512,.892 : Sistema ;,e%<))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))Pag) 66=
C3P*5.&2 I > CPI ,2 SIS5'/3 C31C'101I2:..............Pag) 6?6
01 Audincias e reunies realizadas.)))))))))))))))))))))))))))))) Pag) 6?6
02 Motivos da criao da CP))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) 6@A
03 Objetivos da CP))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) 6@A
04 Ato da criao da CP)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) 6@A
05 - Metodologia)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) 6B?
C3P*5.&2 II - C1I/' ' C1I/I+3&I,3,' ))))))))))))))))))))) Pag) 6B@
01 mpunidade do "colarinho branco e similares))))))))))) Pag) 6B@
02 Custos da criminalidade)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) 6BC
03 Corrupo: uma praga que pega))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) 6BD
04 Crime organizado : Estado paralelo))))))))))))))))))))))))))) Pag) 6C6
05 - Dados sobre Violncia)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) 6D6
C3P*5.&2 III - 1'3&I,3,' C31C'101I3)))))))))))))))))))))Pag) 6DB
01 Priso)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) 6DB
02 Perfil dos presos no Brasil)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) 6DD
C3PI5.&2 IE - ,I&I4F+CI3S 1'3&IG3,3S)))))))))))))))))) Pag) 67?
01 Minas Gerais)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) 67?
02 Distrito Federal)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) 6=B
03 So Paulo)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) 6=H
04 Paran))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) 6AC
05 Esprito Santo)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) 6A7
06 Pernambuco)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?66
07 Par)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?6D
3
08 Gois))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag)?@6
09 Cear))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?@C
10 Piau)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?@=
11 Maranho)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?B?
12 Rondnia)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?BB
13 Mato Grosso))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?BA
14 Mato Grosso do Sul)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?CC
15 Santa Catarina))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?CH
16 Rio Grande do Sul))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?D?
17 Bahia))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?DD
18 Rio de Janeiro))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?DA
19 Alagoas))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?7=
20 Paraba))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?7=
21 Roraima)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?7A
22 Amap)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?7A
23 Amazonas)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?7A
24 Rio Grande do Norte))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?7A
25 Acre)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?H6
26 Sergipe))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?H6
27 Tocantins))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?H6
C3P*5.&2 E > EI2&3892 ,2S ,I1'I52S ,2S P1'S2S >
Pag) ?H6
01 > Falta de Assistncia material))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?H?
02 > Acomodaes: caso de polcia)))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?H@
03 Higiene: no existe nas cadeias)))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?HB
04 Vesturio: nudez absoluta))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?H7
05 Alimentao: fome, corrupo e "comida no saco.. Pag) ?H=
06 Assistncia Sade: dor e doena))))))))))))))))))))))))) Pag) ?=6
07 Assistncia mdica: falta tudo))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?=C
08 Assistncia farmacutica: precria)))))))))))))))))))))))))) Pag) ?==
09 Assistncia odontolgica: )))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) ?=A
10 Assistncia psicolgica: fbrica de loucos)))))))))))))) Pag) ?A6
11 Assistncia jurdica: n a ser desatado))))))))))))))))))) Pag) ?A?
12 Assistncia educacional: ignorncia como princpio Pag) @67
13 Assistncia social: abandono e desespero))))))))))))) Pag) @??
14 Assistncia ao egresso: feras soltas na rua)))))))))))) Pag) @?@
15 Assistncia religiosa: s deus no salva))))))))))))))))) Pag) @?7
16 Superlotao: inferno em carne viva)))))))))))))))))))))) Pag) @?=
17 Trabalho: cio subsidiado)))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) @@D
4
19 Contato com o Mundo Exterior: isolamento))))))))))))) Pag) @BC
20 gua e Luz: uma esmola de cada vez)))))))))))))))))))))))Pag)@CC
21 Sem sol, sem ventilao e na escurido)))))))))))))))))) Pag)@CD
22 Torturas e maus tratos: prtica generalizada))))))))))) Pag) @C7
23 Admisso e registro do preso: desorganizao total Pag)@C=
24 ndividualizao da pena: "misturo de presos))))))) Pag) @D@
25 Preparao a liberdade: reincidncia instituciona.... Pag) @D=
26 Estrangeiros........................................................... Pag) @DA
C3P*5.&2 EI > /.&I'1'S ' C1I3+83S )))))))))))))))))) Pag) @76
C3P*5.&2 EII > &'4IS&3892))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) @AD
01 Legislao internacional)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) @AD
02 - Constituio federal)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) @AD
03 Legislao infra-constitucional)))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) @AH
04 Legislao do Pnico)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) B6C
C3P*5.&2 EIII - 4'S592 ,2 SIS5'/3 C31C'101I2 Pg) B6H
01 > Gesto Federal)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))Pag) B6=
02 Anlise Oramentria))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))Pag) B?6
03 Custo do preso)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) BCC
04 Custo de vagas)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) BD6
05 Auditorias do TCU))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) B7C
06 Contas irregulares))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) B7C
07 Auditorias da CGU))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) B77
08 Responsabilidade dos agentes pblicos)))))))))))))))) Pag) B=B
09 - Estrutura penitenciria estadual)))))))))))))))))))))))))))))) Pag) B=A
10 Oramentos estaduais))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) B=A
11 DH do sistema carcerrio))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) B=D
12 Cooperativas estaduais))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) B==
13 Segurana e disciplina)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) BAD
14 Equipamentos))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag)BA=
15 Monitoramento eletrnico))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) BAA
16 Revistas)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) C66
17 Pessoal))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) C66
18 Apacs))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag)C@7
19 Arquitetura prisional))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) C@=
5
20 Armas no letais))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) CDC
C3P*5.&2 IJ > 'JP'1IF+CI3 P2SI5IE3S)))))))))))))) Pag) CD=
01 Apacs))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) CD=
02 Creches))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) CD=
03 Estruturas modernas e seguras))))))))))))))))))))))))) Pag) CDA
04 Conquistas da CP))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) CDA
C3P*5.&2 J P12P2S53S )))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) C76
01 Penas Alternativas)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) C76
02 Justia Reparativa)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) C77
03 Os dez menos K1anLingM)))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) C7H
04 Os dez mais (1anLingM))))))))))))))))))))))))))))))))))))Pag) C7=
05 - Responsabilizao dos Estados))))))))))))))))))))))) Pag) C7A
06 Projetos de leis)))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) CA@
07 ndicaes))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))))) Pag) D76
C3PI5.&2 JI C2+C&.SN'S )))))))))))))))))))))))))))) Pag) DHA
6
Se quiseres conhecer a situao socioeconmica do pas visite os
pores de seus presdios.
NELSON MN!EL
3413,'CI/'+52S
Agradeo a todos que colaboraram, direta e indiretamente
com os trabalhos da Comisso Parlamentar de nqurito.
Agradeo a Mesa Diretora da Cmara Federal, atravs de
seu Presidente, Arlindo Chinaglia.
Aos assessores e consultores da CP e aos assessores
de gabinete dos deputados integrantes da CP.
Agradeo a Rdio, TV e Jornal da Cmara, e a imprensa
regional e nacional, em especial a Rede Globo e a TV Record, pela cobertura
dos trabalhos da CP.
Aos deputados que participaram das audincias e
acompanharam as diligncias nos Estados: Neucimar Fraga, Jusmari Oliveira,
Cida Diogo, Paulo Rubens, Felipe Bornier, riny Lopes, Luis Carlos Busato,
Talmir Rodrigues, riny Lopes, Arnaldo Faria de S, William Woo, Alexandre
Silveira, Pinto tamaraty, Jorginho Maluly, Airton Xerez, Joo Campos, Ernani
Amorim, Janete Capibaribe, Virglio Guimares, Alexandre Silveira, Valtenir
Luiz Pereira, Marcelo tagiba e Padre Couto.
Agradeo aos sub-relatores Jusmari Oliveira
(responsvel pela questo de pessoal), Cida Diogo (responsvel pela situao
das mulheres nas cadeias), Luis Carlos Busato (responsvel pela anlise da
estrutura prisional), Paulo Rubens (responsvel pela anlise de gesto do
sistema carcerrio) e riny Lopes(Crime Organizado), Dr. Talmir, (responsvel
pela anlise da superlotao nos presdios)
Agradeo, de forma especial, ao Ministro da Justia,
Nelson Jobim, que possibilitou o deslocamento da CP aos estados autorizando
o transporte areo e ao Ministro da Aeronutica, Tenente Brigadeiro Janiti Saito
que viabilizou as condies materiais e suporte nas viagens realizadas.
Agradeo tambm a Infraero que possibilitou a infra-
estrutura de pousos e decolagens nas bases areas.
7
Agradeo ao Dr. Jamil Aguiar, Juiz da Vara de
Execuo Penal de So Lus; ao Promotor Geder Luiz Rocha Gomes, Promotor
de Execuo de Salvador, e aos Desembargadores Marcelo Carvalho e Paulo
Veltren, todos pelas sugestes apresentadas.
Aos nossos colaboradores, que em dezenas de audinci-
as em Braslia e nos estados contriburam com idias, informaes e documen-
tos para compreenso da dramtica situao dos presos em nossa Ptria.
Agradeo ao fotgrafo Luiz Alves, aos jornalistas Paulo
de Sousa e Fatima Souza e ao cinegrafista Ocimar Costa, que acompanharam
a CP.
Aos milhares de brasileiros e estrangeiros, negros, bran-
cos, amarelos e ndios, jovens, adultos ou idosos, homens, mulheres e crianas
que revelaram o drama, a dor e o sofrimento em que vivem, em verdadeiras
"masmorras, e que tratados como lixo humano, depositaram na CP a espe-
rana de conquistarem a liberdade, e direitos bsicos como banho de sol, ali-
mentao adequada e atendimento mdico e jurdico. A eles e a elas, e em es-
pecial s crianas encarceradas, esperamos contribuir para um pas mais justo
e humano.
A todos, o meu muito obrigado!
8
I+512,.892: ;SIS5'/3 ,'G<
",e% graado, ,e% humano, ,e% truidor, ,e% ligado,
,e% figurado, ,e% engonado, ,e% agregador, ,e%
temperado, ,e% trambelhado, ,e% informado (Frase
escrita a mo, vista pela CPI, em uma porta na
Penitenciria Lemos de rito, em !alvador"#
H alguns anos a preocupao da sociedade brasileira
era com o emprego e a renda. Hoje, com o aumento do emprego, a melhoria
do salrio mnimo, a instabilidade econmica, o controle inflacionrio, ganho
real de salrios e os mais variados programas de distribuio de renda implan-
tados pelos Governos Federal, estaduais e municipais, a preocupao da soci-
edade brasileira com a segurana pblica e a criminalidade.
Nas ltimas cinco dcadas houve uma inverso na ocu-
pao do territrio nacional. Em 1960, 70% da populao brasileira vivia no
campo. Apenas 30%, morava nas cidades. Hoje esta realidade inverteu-se:
apenas 28% da populao permanecem no campo e 78% vive nas cidades. O
xodo rural e o deslocamento de enormes contingentes populacionais para Re-
gio Sudeste incharam as cidades e impulsionaram as grandes regies metro-
politanas.
A concentrao de renda, o desemprego, a falta de polti-
cas pblicas de habitao, sade, educao, transporte, saneamento, a espe-
culao imobiliria e a concentrao da terra contriburam para surgir no entor-
no dos centros urbanos, expressivos contingentes populacionais em favelas,
palafitas e mocambos, desprovidos de direitos e de esperanas.
Some-se ainda, a corrupo desenfreada, a ausncia do
estado em extensas reas da periferia, a falta de participao popular nos as-
suntos pblicos e a quase total impunidade da elite poltica e econmica, que
contriburam para o clima de insegurana hoje existente.
A insegurana preocupa a todos: do cidado comum ao
magnata. A violncia est em todo canto: no lar, na escola, no hospital, no tra-
balho, no transporte, no trnsito, no bar, na igreja.
Os crimes vo dos mais antigos, como roubo, furto, homi-
cdio, aos mais modernos e cruis como crimes financeiros e a pedofilia. A cri-
minalidade envolve na sua maioria gente pobre, a quem o estado lhe negou
teto, po, afeto, vida. Mas tambm praticada por gente grada, rica, que j
9
tendo muito, deseja muito mais e nesta ganncia sem limite no mede esforos
para desviar recursos pblicos que poderiam ser investidos na sade, educa-
o, estradas, enfim, no desenvolvimento.
H tambm a criminalidade profissionalizada, praticada
pelo crime organizado por meio de quadrilhas que desviam recursos pblicos,
atuam no roubo de cargas, no trfico de armas e drogas, na prostituio, na pe-
dofilia, no trfico de rgos, de pessoas e animais, nos jogos clandestinos, nas
organizaes de milcias, na pistolagem contra lideranas camponesas e desa-
fetos polticos e tambm nos governos, nas agncias de desenvolvimento
como BNDES, Banco do Brasil, BNB, BASA, desviando milhes para parasos
fiscais ou simplesmente, sonegando ou deixando de pagar o que devem pre-
vidncia, ao FGTS e a outros organismos pblicos.
Deparamos-nos, ainda, com a insegurana que vem dos
estabelecimentos penais, de onde grupos organizados controlam e manipulam
a massa de presos pobres e despolitizados, e de l comandam uma rede de
subordinados e aliados na prtica dos mais variados ilcitos. A fora e o poder
destes grupos tanta que chegaram a parar a cidade de So Paulo, desafian-
do autoridades e atacando instituies - como correu em 2006 na cidade pau-
lista - ou simplesmente dividindo espao com o poder pblico constitudo como
ocorre no Rio de Janeiro.
evidente que o aumento da criminalidade e a sensao
de impunidade tm estreita vinculao com a ao, omisso e/ou negligncia
do Estado atravs dos seus mais variados poderes e agentes, ao sonegar direi-
tos elementares nas reas mais pobres, deixando de investir em segurana p-
blica; associando-se ao crime organizado ou concedendo privilgios e vanta-
gens econmicas, jurdicos e polticas para os de sempre.
Por outro lado, fatos naturais como em Niemar com 100
mil mortos, China com 50 mil mortos e aes desumanas, como a guerra do
raque, com montanhas de corpos estraalhados no meio das ruas de Bagd,
o assassinato de sabela Nardoni (supostamente pelo pai e madrasta), crimes
de pedofilia envolvendo at um oficial da policial militar que suicidou-se e o en-
volvimento de autoridades com organizaes criminosas, atemorizam e bana-
lizam a violncia.
Diante da insegurana, do desespero e da crescente im-
punidade, surgem as mais diversas e espantosas expresses como: "bandido
bom bandido morto ou alternativas como priso perptua, adoo da pena
de morte e defesa da justia privada expressa na lei de Talio: olho por olho
10
dente por dente.
A execuo do Delegado Alcides antorno, em 18 de maio
de 2008, no Recreio dos Bandeirantes, no Rio de Janeiro, por um ex-policial,
fugitivo e integrante do crime organizado (e que tambm foi morto, 48 horas
aps assassinar o delegado), bem expressa esta realidade.
Esta postura somente recrudesce paradoxo: quanto mais
a sociedade fizer da pena instrumento de vingana social, mais haver violn-
cia, mais crescer o descaso com a execuo penal, implicando mais insegu-
rana para todos.
verdade que parcela expressiva da sociedade encara a
pena e a priso como vingana contra aquele que delinqe. Essa postura, su-
perada em outros pases, deve ser abandonada no Brasil. O estado no deve
se vingar, mas sim, punir TODOS os que delinqiram e recuper-los para uma
vida produtiva, em harmonia com a sociedade.
A reeducao daquele que se desviou do lcito se consti-
tui em princpio e finalidade do sistema penitencirio. Alm da privao da liber-
dade como castigo, h que se proporcionar ao que delinqiu a possibilidade de
rever seus erros e se preparar para assumir uma vida diferente da que o levou
s prises.
no contexto da segurana pblica e para ela que a CP
se objetiva. nvestigar o sistema carcerrio, entender as causas dos seus pro-
blemas e apresentar alternativas para sua humanizao e melhoria.
C3P*5.&2 I: C2/ISS92 P31&3/'+531 ,' I+O.P1I52 ,2 SIS5'/3
C31C'101I2:
6? > 3.,IF+CI3S ' 1'.+IN'S 1'3&IG3,3S
Nos oito meses de atividades a CP realizou na Cmara
dos Deputados, em Braslia, audincias com autoridades federais e estaduais,
especialistas, pesquisadores, jornalistas, policiais, representantes da sociedade
civil e dos agentes penitencirios.
Tambm em Braslia a CP manteve contatos e reunies
com autoridades dos poderes Executivo, Judicirio e do Legislativo.
11
Nos 18 estados diligenciados a CP realizou audincias
pblicas, colhendo depoimentos de autoridades, representantes de entidades
da sociedade civil, lderes dos agentes penitencirios e encarcerados, em se-
o reservada.
Comisso da CP em uma das muitas Audincia Pblicas pelo Brasil
12
1'.+IN'S
,353 3SS.+52
1 22.08.07
Reunio de nstalao da Comisso e Eleio do Presidente e dos Vice-
Presidentes.
2 23.08.07
Reunio de nstalao da Comisso e Eleio do Presidente e dos Vice-
Presidentes.
3 28.07.07
Apresentao da proposta de trabalho pelo Relator.
Apreciao de Requerimentos.
4 04.09.07
nformaes do Relator sobre as Diligncias a Ponte Nova e ao Presdio Dnio
Moreira de Carvalho em paba-MG.
5 06.09.07
Exposio, pelo Senhor Relator, dos atos praticados pelas Diligncias realizadas
no Municpio de Ponte Nova e no Presdio Dnio Moreira de Carvalho, em paba,
Minas Gerais.
6 11.09.07 Apreciao de Requerimentos.
7 18.09.07
Audincia Pblica, para ouvir palestra dos Senhores:
1. Dr. MAURCO KUEHNE, Diretor-Geral do Departamento Penitencirio
Nacional;
2. Dr. WLSON SALLES DAMZO, Diretor do Sistema Penitencirio Nacional;
3. Dr. CRSTANO OREM DE ANDRADE, Diretor-Executivo do Sistema
Penitencirio Nacional;
4. Dr. ANDR LUZ DE ALMEDA E CUNHA, Diretor de Polticas Penitencirias
do Departamento Penitencirio Nacional.
9 25.09.07
Audincia Pblica com a presena dos Senhores:
1. Dr. ADELDO NUNES, Presidente do nstituto Brasileiro de Execues
Penais;
2. Dr. ROBERTO PORTO, Promotor de Justia do Estado de So Paulo,
designado para o GAECO - Grupo de Atuao Especial de Represso ao
Crime Organizado e autor do livro: "CRME ORGANZADO E SSTEMA
PRSONAL";
3. Dr. FRANCSCO GALNDO, Presidente da Vigsima Nona Subseo da
OAB/SP, sediada na cidade de Presidente Prudente; e
Dra. HERLDA BALDUNO DE SOUSA, Representante da OAB.
10 27.09.07
1. Dr. RENATO NEVES PERERA FLHO, Agente Penitencirio e Diretor do
Sindicato dos Policiais Civis do Distrito Federal;
2. Dr. LUZ FERNANDO CORREA DA ROCHA, Agente Penitencirio e
Presidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio;
3. Dr. LUS ANTNO NASCMENTO FONSECA, Agente Penitencirio e Vice-
Presidente da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio.
11 02.10.07
1. Dr. DR. NGELO OLVERA SALGNAC, Coordenador-Geral de nformao
e nteligncia Penitenciria;
Dr. HEBERT RES MESQUTA, Chefe do Servio de Projetos Especiais da
Polcia Federal CEPROER.
13
,353 3SS.+52
13 16.10.07
1. Dr. ANDERSON JORGE DAMASCENO ESPNDOLA, Subsecretrio do
Sistema Penitencirio do Distrito Federal;
2. Dr. LUZ MAURO DE ALBUQUERQUE, Diretor de Operaes Especiais do
Sistema Penitencirio do Distrito Federal;
DR. NATHANEL PEREGRNO BLOOMFELD, Engenheiro e Assessor da
Gerncia de Engenharia e Arquitetura da Secretaria de Estado de Justia do
Distrito Federal.
14 23.10.07 Audincia Pblica com a presena da Senhora: Dra. CLEONCE MARA
RESENDE VARALDA, Promotora de Justia de Execues Penais.
15 30.10.07 Audincia Pblica, com a presena dos Senhores:
1. Dr. PERCVAL DE SOUZA, Escritor e Jornalista;
2. Dr. ROBERTO AGUAR, Professor de Direito da Universidade de Braslia, Fi-
lsofo e ex-Secretrio de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro e
do Distrito Federal;
3. Dr ANA LUZA PNHERO FLAUZNA, Especialista em Sistema de Justia
Criminal pela Universidade Federal de Santa Catarina e Mestre em Direito
pela Universidade de Braslia.
1. Dr. JOS RENALDO DA SLVA, Coordenador das Unidades Prisionais da
Regio Oeste do Estado de So Paulo;
2. Dr. PAULO CSAR COUTNHO, Diretor da Penitenciria Maurcio Henrique
Guimares Pereira, de Presidente Venceslau;
3. Dr. LUCANO CSAR ORLANDO, Diretor do Centro de Readaptao
Penitenciria Jos smael Pedrosa, de Presidente Bernardes.
17 13.11.07 Audincia Pblica, com a presena do senhor:
Dr. AREL DE CASTRO ALVES, membro do Conselho Nacional dos Direitos
da Criana e do Adolescente e Coordenador de Relaes nternacionais do
Movimento Nacional dos Direitos Humanos.
1. Padre GUNTHER ALOS ZGUBC, Coordenador Nacional da Pastoral
Carcerria;
2. Padre DAV PEDRERA DE SOUZA, Coordenador da Assessoria Jurdica da
Pastoral Carcerria;
3. Padre VALDR JOO SLVERA, Coordenador da Pastoral Carcerria no
Estado de So Paulo.
19 04.12.07 Audincia Pblica com a presena dos Senhores:
1. Dra. HED ANN CERNEKA, Coordenadora Nacional da Pastoral Carcerria
na Questo Feminina;
2. Dra. KENARK BOUJKAN FELPPE, Juza Titular da 16 Vara Criminal da
Comarca da Capital;
3. Dra. LUCANA ZAFFALON CARDOSO, Coordenadora do Ncleo fixo do
nstituto de Defesa do Direito de Defesa;
4. Dra. NLCEA FRERE, Ministra da Secretaria Especial de Polticas para a
Mulher;
5. Sra. MARAA ELZABETE PERERA, Coordenadora do GT Mulheres Encar-
ceradas.
14
,353 3SS.+52
1. Dra. MARA DE FTMA OLVERA SOUZA, Jornalista e escritora, autora do
livro "PCC a Faco;
Dr. FERNANDO CALMON, Presidente da Associao Nacional dos Defensores
Pblicos.
24 04.03.08 Audincia Pblica sobre A Sade dos nternos do Sistema Carcerrio Brasileiro,
com a presena dos Senhores:
1. Dr. ADSON FRANA, Diretor do Departamento de Aes Programticas
Estratgicas da Secretaria de Ateno Sade;
2. Dra. Maria Cristina Fernandes Ferreira, Coordenadora Nacional da Poltica
de Sade para o Sistema Penitencirio.
1. Dr. CLUDO DO PRADO AMARAL, Juiz Titular da Primeira Vara de
Execues Criminais de So Paulo e Corregedor dos Presdios de So
Paulo;
2. Dr. CARLOS EDUARDO RBERO LEMOS, Juiz Titular da Quarta Vara de
Execues Penais de Vitria.
1. Sr. GRACLANO CHAVES DA MOTA, Diretor e Servidor da Secretaria da 3
Vara Criminal de Abaetetuba, Estado do Par;
2. Sra. LOURDES DE FTMA RODRGUES BARBAGELATA, Diretora de
Secretaria da 1 Vara da nfncia e Juventude e Secretria Geral do Forum
de Abaetetuba PA.
30 23.04.08 Audincia Pblica sobre Tecnologias para o Sistema Carcerrio, com a presena
dos Senhores:
1. Dr. CHARLES SABA, nstrutor Taser;
2. Dr. ANTNO CARLOS MAGALHES SOARES, Economista;
3. Dr. NATHANEL PEREGRNO, Engenheiro Civil e Perito Criminal;
4. Dr. LUZ MAURO ALBUQUERQUE ARAJO, Agente Penitencirio;
5. Dr. SVO P. BLOOMFELD, Engenheiro;
6. Sr. HEBERT SAUL SOUZA;
7. Dr. BRUNO CSAR AZEVEDO, Juiz;
8. Dr. GUY GLOR MACHADO, Empresrio;
9. Dr. JOS CARLOS HOLLAENDER;
10. Dr. MRO VNCUS MORAES MONTENEGRO, Engenheiro.
31 29.04.08 Audincia Pblica, com a presena de:
Sra. ANA MARA DAS RODRGUES, Auxiliar de Secretaria da 3 Vara Criminal
de Abaetetuba, Estado do Par.
Apreciao de Requerimentos
32 06.05.08 Audincia Pblica com a presena dos Senhores:
1. Sr. LUZ FERNANDO CORREA DA ROCHA, Presidente da Federao
Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio;
2. Sr. LUZ ANTNO NASCMENTO FONSECA, Vice-Presidente da
Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio;
3. Sr. JOO RENALDO MACHADO, Presidente do Sindicato dos Funcionrios
do Sistema Prisional do Estado de So Paulo;
4. Sr. FRANCSCO RODRGUES ROSA, Presidente do Sindicato dos
Servidores do Sistema Penal do Estado do Rio de Janeiro;
5. Sr. RENATO NEVES PERERA FLHO, Diretor do Sindicato dos Policiais
Civis do Distrito Federal;
6. Sr. CLAYTON AGOSTNHO AUWERTER, Presidente do Sindicato dos Agen-
tes Penitencirios do Estado do Paran SNDARSPEN;
7. Sr. FERNANDO FERRERA DE ANUNCAO, Agente Penitencirio de
15
,353 3SS.+52
Campo Grande MS;
8. Sr. CEZAR BOMBERO CASTRO, Agente Penitencirio de So Lus MA;
9. SR. ANTNO CLUDO VANA, Agente Penitencirio de Aracaju SE.
1. Dra MARA ESPRA, Promotora de Justia do Centro de Apoio Operacional
das Promotorias Criminais e Execues Penais de Curitiba e Presidente da
Comisso Nacional de Penas Alternativas, do Ministrio da Justia;
2. Dr. GEDER LUZ ROCHA GOMES, da Promotoria de Justia de Execues
Penais de Salvador, membro da Comisso Nacional de Penas Alternativas,
do Ministrio da Justia;
3. Dra. MRCA DE ALENCAR ARAJO MATTOS , Coordenadora-Geral do
Programa de Fomento s Penas e Medidas Alternativas, do Departamento
Penitencirio Nacional.
34 20.05.08 Audincia Pblica sobre Experincias no Exerccio de Jurisdio em Varas de
Execuo Penal, com a presena dos Senhores:
1. Dr. PAULO SRGO VELTEN PERERA, Desembargador da 3 Cmara Cri-
minal do Tribunal de Justia do Maranho;
2. Dr. MARCELO CARVALHO SLVA, Desembargador da 2 Cmara Cvel, do
Tribunal de Justia do Maranho.
35 28.05.08 Exposio pelo Relator, Deputado DOMNGOS DUTRA, acerca do Relatrio e
discusses sobre o calendrio final da Comisso.
36 03.06.08 Audincia Pblica com a presena dos seguintes Secretrios de Estado respon-
sveis pela gesto do Sistema Carcerrio Estadual:
1. Dr. ERMCO SENA DE OLVERA, Diretor-Executivo da Secretaria de Esta-
do da Justia e Segurana Pblica do Estado do Acre;
2. Dra. LAURA KEKO SAKA OKAMURA, Presidente do nstituto de Adminis-
trao Penitenciria do Estado do Acre;
3. Dr. PAULO SRGO LOPES DE FRANA, Diretor de Segurana de nteli-
gncia da Secretaria de Estado da Defesa Social do Estado de Alagoas;
4. Dr. CARLOS LLO LAURA, Secretrio de Justia e Direitos Humanos do
Estado do Amazonas;
5. Dra. MARCOS CESAR CALS DE OLVERA, Secretrio de Justia e Cidada-
nia do Estado do Cear;
6. Dr. EURDCE MARA DA NBREGA E SLVA VDGAL, Secretria da Segu-
rana Cidad, do Estado do Maranho;
7. Dr. SANDOVAL BTTENCOURT DE OLVERA NETO, Superintendente do
Sistema Penitencirio do Estado do Par;
8. Dr. PEDRO ADELSON GUEDES SANTOS, Secretrio de Cidadania e Admi-
nistrao Penitenciria do Estado da Paraba;
9. Dr. HUMBERTO PERERA FLHO, Secretrio de Ressocializao do Estado
de Pernambuco;
10. Dr. RENATO EDUARDO SOUZA, Secretrio-Adjunto da Secretaria de Admi-
nistrao Penitenciria do Estado de Rondnia;
11. Dr. UZ PERERA BRSOLA, Secretaria da Justia e Cidadania do Estado de
Roraima;
12. Dr. TLO LEO AYRES, Secretrio de Justia e Cidadania do Estado do To-
cantins;
13. Dra. MARA DO SOCORRO RAMADA, Gestora do Ncleo Prisional de nteli-
gncia da Secretaria de Segurana Cidad do Estado do Maranho.
14. Dr. WLSON SALLES DAMZO, Diretor do Sistema Penitencirio Federal,
do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN/MJ;
15. Dr. CRSTANO OREM DE ANDRADE, Diretor-Executivo do Sistema
Penitencirio Nacional, do DEPEN/MJ.
37 05.06.08 Audincia Pblica com a presena dos Secretrios de Estado responsveis pela
gesto do Sistema Carcerrio Estadual:
1. Dr. HAMLTON DA COSTA MTRE, Chefe de Gabinete do Subsecretrio de
Administrao Prisional de Minas Gerais;
16
,353 3SS.+52
2. Dr. MURLO ANDRADE DE OLVERA, Superintendente de Articulao
nstitucional e Gesto de Vagas da Secretaria de Defesa Social do Estado de
Minas Gerais;
3. Dr. CSAR RUBENS MONTERO DE CARVALHO, Secretrio da
Administrao Penitenciria do Estado do Rio de Janeiro;
4. Dr. BENEDTO DONZET MARQUES, Diretor-Tcnico do Centro de
Segurana do Departamento de nteligncia e Segurana Penitenciria da
Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo;
5. Dr. JAR RAMOS BRAGA, Secretrio de Estado de Justia e Cidadania do
Estado do Paran;
6. Tenente-Coronel ZAQUEU BARBOSA, Secretrio-Adjunto de Secretaria de
Justia e Segurana Pblica do Estado de Mato Grosso;
7. Dr. WANTUR FRANCSCO BRASL JACN, Secretrio de Estado de Justia
e Segurana Pblica de Mato Grosso do Sul;
8. Dr. EDLSON DE BRTO, Superintendente do Sistema de Execuo Penal do
Estado de Gois;
9. Gen. CNDDO VARGAS DE FRERE, Secretrio de Estado da Segurana
Pblica do Distrito Federal;
10. Dr. ANGELO RONCALL DE RAMOS BARROS, Secretrio de Estado da
Justia do Esprito Santo;
11. Dr. MAGSAYSAY DA SLVA FETOSA, Superintendente do Sistema Prisional
do Piau.
12. Dr. MAURCO KEHNE, Diretor-Geral do Departamento Penitencirio
Nacional DEPEN/MJ.
13. Dr. WLSON SALLES DAMZO, Diretor do Sistema Penitencirio Federal,
do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN/MJ.
38 17.06.08 Audincia Pblica para apresentao de Programas voltados para a populao
carcerria, pelos respectivos Ministrios do Governo Federal, com a
presena dos Senhores:
1. Dr. EZEQUEL SOUZA NASCMENTO, Secretrio de Polticas Pblicas do
Ministrio do Trabalho, representando o Senhor Ministro CARLOS LUP;
2. Dra. MARA CLUDA CABRAL, Assessora Especial da Secretaria Executiva
do Ministrio da Cultura, representando o Senhor Ministro GLBERTO GL;
3. Dr. GERNCO NELCYR DE BEM, Gerente de Projetos do Ministrio dos
Esportes, representando o Senhor Ministro ORLANDO SLVA.
Tomada de Depoimento, para esclarecimentos acerca das circunstncias que
motivaram o seu afastamento da direo da unidade prisional:
Dr. JOS ANTNO DE NORONHA, ex-Diretor do Centro de Deteno
Provisria de Osasco, So Paulo.
17
,I&I4F+CI3S +2S 'S53,2S ' +2 ,IS51I52 Q','13&
DATA SMULA
1 24.08.07 2!#eto: Apurar a Morte de 25 detentos em incndio na Cadeia Pblica da cidade de
Ponte Nova - Minas Gerais.

Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Relator,
Maria do Carmo Lara, Maria Lcia Cardoso e Alexandre Silveira.
.nidade Eistoriada: 12 Delegacia Regional e Cadeia Pblica de Ponte Nova.
3udi"ncia PR!lica: realizada na Cmara Municipal da cidade. Foram prestados
depoimentos pelas seguintes pessoas:
1.Dr. MAURCO DE OLVERA CAMPOS JNOR, Secretrio de Defesa Social de
Minas Gerais;
2.Dr. WANDELEY JOS MRANDA, Delegado de Polcia;
3.Sr. DUEBER BAPTSTA DE OLVERA, Cabo da Polcia Militar;
4.Sr. VNO MARQUES GOMES, Cabo da Polcia Militar;
5.Sr. MARCO AURLO CRSSTOMO DE OLVERA, Agente de Polcia;
6.Sr. MAURCO ALVM CAMPOS, Agente de Polcia;
7.Sra. NATANE SLVA DE OLVERA, representante dos familiares dos presos
mortos;
8.Sra. LUCNA DE JESUS ADO, representante dos familiares dos presos mortos;
9.Sr. JOHNY M. DE OLVERA GABREL, detento;
10.Sr. THAGO DE LMA MGUEL, detento;
11.Sr. WENDERSON MACEDO PNTO, detento;
12.Sr. FLVO DRUMOND RODRGUES, detento;
13.Sra. MARA LMA ALCES, detenta;
14.Sra. MNCA LMA ALVES, detenta;
15.Sr. MARCELO ALEXANDRE DA SLVA, Perito Criminal;
16.Sr. ARAKEN RESENDE COSTA, Perito Criminal;
17.Sr. PAULO CESAR DE SOUZA, Agente de Polcia;
18.Sra. VALQURA FERNANDA DA SLVA DE OLVERA, em Sesso secreta;
19.Sr. ANTNO BENEDTO ARAJO, Vereador;
20.Dr. PAULO CZAR LOPES, Delegado de Polcia;
21.Sra. MARA GORETH BELMRO, detenta;
22.Dr. LUZ CARLOS CHARTOUN, Delegado Regional de Polcia;
23.Dra. ANA MARA FERRERA, Comisso de Direitos Humanos;
24.Sr. CARLOS EDUARDO HENRQUE SOARES, Conselho de Segurana Pblica e
ntegrao Social;
25.Sr. JNO RODRGUES DE SOUZA, Agente Penitencirio;
26.Sr. FLVO DRUMOND RAMUNDO, detento.
Foi realizada acareao dos presos JOHNY M. DE OLVERA GABREL e TAGO
LRA MGUEL com o Delegado WANDELEY JOS MRANDA e os agentes
penitencirios MAURCO ALVM CAMPOS e PAULO CESAR DE SOUZA.
2 30.08.07 2!#eto: Apurar a morte de 25 detentos em incndio na Cadeia Pblica de Ponte
Nova MG.
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos
Dutra, Relator, Alexandre Silveira e Paulo Abi-Ackel.
.nidade Eistoriada: Penitenciria de paba-MG.
3udi"ncia PR!lica: realizada na Penitenciria da cidade de paba MG, onde foram
tomados depoimentos das seguintes pessoas:
1. Dr. WANDERLEY JOS MRANDA, Delegado de Polcia;
2. Sr. PAULO CESAR LOPES, Delegado de Polcia;
18
DATA SMULA
3. Sr. ANTERO MARCOS DE SOUSA, Agente de Polcia;
4. Sr. PAULNO DELFNO, Agente de Polcia;
5. Sr. MARCO AURELO CRSSTOMO DE OLVERA, Agente de Polcia;
6. Sr. MAURCO ALVM CAMPOS, Agente de Polcia;
7. Sr. FRANCSCO FELCO DE ARAJO, detento;
8. Sr. LUZ GERALDO DOS SANTOS, detento;
9. Sr. JOS SANTANA DA SLVA, detento;
10. Sr. WANDERSON LUZ JANURO, detento;
11. Sra. KASSMRA CLEMENETE MARA, albergada;
12. Sr. ADAR JOS FERRERA, detento;
13. Sr. WALLSON MACEDO PNTO, detento;
14. Sr. WASHNGTON LUZ ARAJO ALVES, detento.
3 09.10.07 2!#eto: Complexo Penitencirio da Papuda, em Braslia DF.
Composio da Comisso: Deputados Luiz Carlos Busato, na Presidncia,
Domingos Dutra, Relator, Ayrton Xerez, Felipe Bornier, Joo Campos e William Woo.
.nidades Eistoriadas:
1.Centro de Treinamento do Grupo de Polcia Especializada GPOE
2.Centro de nternamento e Reeducao CR
3.Penitenciria do Distrito Federal PDF .
4 10.10.07 2!#eto: Penitenciria Feminina do Distrito Federal, em Braslia DF.
Composio da Comisso: Deputados Cida Diogo, na Presidncia, Domingos
Dutra, Relator, Jusmari Oliveira e William Woo.
Na Diligncia, os parlamentares entrevistaram detentas na Oficina de Artesanato, no
Ncleo de Sade, no Ambiente Coletivo de mes de crianas de at 6 meses e
detentas submetidas a medidas de segurana.

5 18.10.07 2!#eto: Sistema Penitencirio do Estado de So Paulo:
Dutra, Relator, Cida Diogo, Felipe Bornier, Jorginho Maluly, Dr. Talmir e William Woo.
1.Penitenciria Maurcio Henrique Guimares Pereira VENCESLAU , em
Presidente Venceslau - SP;
2.Centro de Readaptao Penitenciria Jos smael Pedrosa CPP, em Presidente
Bernardes;
3.Penitenciria de Martinpolis.
3udi"ncia PR!lica: realizada na Cmara de Vereadores de Presidente Prudente.
Prestaram depoimento as seguintes pessoas:
1. Dr. MRO COMBRA, Promotor de Justia;
2. Sr. LUZ DA SLVA FLHO, Diretor do SFUSPESP;
3. Sr. ROZALVO JOS DA SLVA, Secretrio Geral do Sindicato dos Agentes
Penitencirios do Estado;
4. Sra. ELZABETE APARECDA RBERA, da Pastoral Carcerria;
6 25.10.07 2!#eto: Sistema Penitencirio do Estado do Paran
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Jusmari
Oliveira e Luciana Costa.
19
DATA SMULA
1.Penitenciria Federal de Catanduvas-PR;
2.Penitenciria ndustrial de Cascavel-PR;
3.Penitenciria do Centro de Deteno e Ressocializao CDR.
3udi"ncia PR!lica: realizada na Cmara de Vereadores de Cascavel com a
presena das seguintes pessoas:
1. Sr. VANDER PAA, Vice-Prefeito do Municpio;
2. Sr. JLO CSAR LEME DA SLVA, Presidente da Cmara dos Vereadores de
Cascavel;
3. Dr. JAR RAMOS BRAGA, Desembargador e Secretrio de Estado da Justia e
Cidadania do Estado do Paran;
4. Dr. JUAREZ ALVES PERERA, Diretor da Penitenciria ndustrial de Cascavel;
5. Dr. WLSON SALLES DAMZO, Diretor do Departamento Penitencirio Nacional
DEPEN;
6. Dr. GASTO SCHEFER NETO, Delegado de Polcia Federal responsvel pela
segurana do presdio;
7. Dr. PAULO DAMAS, Juiz Titular da Vara de Execues Penais de Cascavel;
8. Dr. LUCANO BRAGA CORTES, Presidente da Subseco da OAB de Cascavel;
9. Sr. JORGE VCTOR LAUXEN, Vereador e membro do Conselho de Segurana
da Cidade, da Pastoral Carcerria e da Comisso de Segurana da Cmara
Municipal;
10. Dra. ANDREA SMONE FRAS, Promotora da 11 Promotoria de Justia de
Cascavel;
11. Dr. CLBER AUGUSTO DE LMA EVANGELSTA, representante da OAB, rea
de assuntos Penitencirios;
12. Sr. CLAUTON AGOSTNHO AUWERTER, Presidente do Sindicato dos Agentes
Penitencirios do Paran;
13. Dr. ANTNO AMAUR FERRERA LMA, Diretor do Centro de Deteno e
Reassocializao CDR, da Penitenciria;
14. Sr. ~JOO BATSTA DE ALMEDA, ambientalista.
7 08.11.07 2!#eto: Sistema Penitencirio do Estado do Esprito Santo.
Dutra, Relator, Ayrton Xerez, Felipe Bornier e Luiz Carlos Busato.
1.Penitenciria de Segurana Mdia ;
2.Penitenciria Mxima .
3udi"ncia PR!lica: realizada na Assemblia Legislativa do Esprito Santo, com a
presena das seguintes pessoas:
1. Dr. CLAUDO H. VEREZA LOD, da Comisso de Justia;
2. Dr. ANGELO RONCAR DE RAMOS BARROS, Secretrio de Estado de Justia;
3. Pe. SAVERO PAOLLLO (PADRE XAVER), Vice-Presidente do Conselho
Estadual dos Direitos Humanos;
4. Dr. ANDRE LUZ MORERA, representante da OAB/ES;
5. Dr. CEZAR AUGUSTO RAMALDES DA CUNHA SANTOS, Promotor de Justia;
6. Dra. CAMLLE POLTAWERE SANTANA, Coordenadora da Pastoral Carcerria;
7. Dr. GLMAR FERRERA DE OLVERA, Psicanalista;
8. Sr. ANTONO FALHO GARCA JUNOR, Policial Civil Presidente da Assinpol;
9. Sra. RAMUNDA BATSTA DE OLVERA NASCMENTO, detenta;
10. Sra. MARA DAS GRAAS NACORT, vtima de violncia;
Sr. CARLOS AUGUSTO VAGO, Agente Penitencirio.
8 21.11.07 2!#eto: Sistema Penitencirio do Estado de Pernambuco.
20
DATA SMULA
Composio da ,ilig"ncia: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Domingos
Dutra, Relator, Bruno Rodrigues, 1 Vice-Presidente, Luiz Carlos Busato, 3 Vice-
Presidente, Felipe Bornier, Francisco Tenrio, Luciana Costa, Paulo Rubem Santiago
e William Woo.
1.Presdio Professor Anbal Bruno PPAB, de Recife.
2.Colnia Penal Feminina Bom Pastor CPFR de Recife.
3udi"ncia PR!lica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco.
Participaram dos debates as seguintes pessoas:
1. Dr. LENLSON BATSTA DE FRETAS, Coordenador da Pastoral Carcerria em
Pernambuco;
2. Dr. SRGO ALVES DE NOVAES CARVALHO, Assistente Jurdico da Pastoral
Carcerria em Pernambuco;
3. Dr. BRENO ROCHA SOARES JNOR, Presidente do Sindicato dos Agentes
Penitencirios de Pernambuco;
4. Dr. JAYME ASFORA FLHO, Presidente da OAB/PE;
5. Dra. TERESA JOACYR GOMES DE MELO, Defensora Pblica-Geral de
Pernambuco;
6. Dr. ADELDO NUNES, Juiz Titular da Vara de Execues Penais de
Pernambuco;
7. Dr. RODRGO PELEGRNO DE AZEVEDO, Secretrio Executivo de Justia e
Direitos Humanos do Estado de Pernambuco;
8. Dr. JORGE DA COSTA PNTO NEVES, Presidente do Conselho Penitencirio de
Pernambuco;
9. Sra. WLMA WALDOMRO CARVALHO DE MELO, Assistente Social;
10. Dr. BRUNO CSAR AZEVEDO SDRO, Juz das Execues Penais de
Guarabira - Paraba;
11. Dr. ROLDO JOAQUM DOS SANTOS, Secretrio de Desenvolvimento Social e
Direitos Humanos de Pernambuco;
12. Dr. MARCO AURLO FARAS DA SLVA, Promotor de Justia;
13. Sra. TEREZNHA NUNES, Deputada Estadual Presidente da Comisso de
Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de Pernambuco;
14. Sra. AGLANY MARA DE ALMEDA, Agente de Segurana Penitenciria;
15. Sr. RCARDO COUTNHO VALENA, Agente de Segurana Penitenciria.
A Comisso promoveu reunio reservada para ouvir alguns depoentes.
9 28.11.07 2!#eto: Apurar a deteno da menor, em cela com 20 homens, na Cadeia da
Delegacia Policial de Abaetetuba-PA e Sistema Penitencirio do Par.
Dutra, Relator, Cida Diogo, Jusmari Oliveira e Pinto tamaraty.
.nidade Eistoriada: Centro de Reeducao Feminina
3udi"ncia PR!lica: realizada na Superintendncia da Polcia Federal do Par.
1. Dra. ELCONE SLVA DOS SANTOS MOURA, substituta da Coordenadora da
Corregedoria do nterior;
2. Sr. SRGO RODRGUES BORGES, Presidente da Associao dos
Conselheiros Tutelares do Estado do Par;
3. Dra. FLVA VERNCA MONTERO PERERA, Delegada de Polcia de Planto
em Abaetetuba - PA;
4. Dr. ANTNO FERNANDO BOTELHO DA CUNHA, Delegado de Polcia
destitudo do cargo de Superintendente do Baixo Tocantins;
21
DATA SMULA
5. Sr. RODNE LEAL FERRERA, detento;
6. Sr. EDLSON LOBATO VNAGRE, detento;
7. Sr. RAMUNDO MGUEL NEGRO DOS SANTOS NETO, detento;
8. Sr. JOO HENRQUE PERERA CARDOSO, detento;
9. Dr. CELSO VANA, Delegado ex-Supervisor da Delegacia de Abaetetuba;
10. Dra. LANE MARA LMA MARTNS PALNO, Delegada de Polcia.
A Comisso reuniu-se reservadamente com um dos depoentes.

10 06.12.07
e
07.12.07
2!#eto: Apurar a deteno da menor, em cela com 20 homens, na Cadeia da
Delegacia Policial de Abaetetuba-PA.
Dutra, Relator, Cida Diogo, Felipe Bornier, Jusmari Oliveira e Pinto tamaraty
(somente no dia 06.12.07).
3udi"ncia PR!lica: realizada na Superintendncia da Polcia Federal do Par.
Foram tomados os depoimentos das seguintes pessoas:
1. Sr. VO COSTA, detento;
2. Sr. ADENLSON FERRERA CORRA, detento;
3. Sr. BENEDTO DE LMA AMARAL, Agente Penitencirio;
4. Sr. MARCOS ERC SERRO PUREZA, Agente Penitencirio;
5. Sr. ADLSON PRES DE LMA, Agente de Polcia Civil;
6. Dra. MARA LDA BTTENCOURT RODRGUES, Defensora Pblica Chefe do
Ncleo de Abaetetuba;
7. Dr. JOS HAROLDO CARNERO MATOS, Promotor de Justia da Comarca de
Abaetetuba;
8. Dr. LAURO FRANCSCO DA SLVA FRETAS JUNOR, Promotor de Justia da
Comarca de Abaetetuba;
9. Dra. LUZANA BARATA DANTAS Promotora de Justia da Comarca de
Abaetetuba;
10. Dr. GLBERTO VALENTE MARTNS, Promotor de Justia da Comarca de
Abaetetuba e Assessor do Procurador Geral;
11. Sra. MARA MACULADA RBERO DOS SANTOS, Conselheira do Conselho
Tutelar de Abaetetuba;
12. Sr. JOS DE JESUS RODRGUES FERRERA, Agente de Polcia Civil;
13. Dr. CELSO RAN C. VANA, Delegado de Polcia Civil de Abaetetuba;
14. Sr. SANDOVAL BTTENCOURT DE OLVERA NETO, Superintendente do
Sistema Penitencirio do Par;
15. Dra. DANELE BENTES DA SLVA, Delegada de Polcia Civil de Abaetetuba;
16. Dra. CLARCE MARA DE ANDRADE, Juza da 3 Vara Criminal e de Execues
Penais depoimento tomado na sede do Tribunal de Justia do Par.
A Comisso reuniu-se reservadamente com um dos depoentes.
11 13.02.08 2!#eto: Cadeias Pblicas do Entorno do Distrito Federal.
Dutra, Relator, Ayrton Xerez, Felipe Bornier, Joo Campos e Valtenir Pereira.
1. COPS de Formosa-GO.
2. Cadeia Pblica de Formosa-GO.
3. Cadeia Pblica de Planaltina de Gois.
12 14.02.08 2!#eto: Cadeias Pblicas do Entorno do Distrito Federal.
22
DATA SMULA
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Relator, e
Joo Campos.
1. Centro de Priso Provisria de Luzinia-GO.
2. Centro de nsero Social de Luzinia-GO.
3. Cadeia Pblica de Valparaiso-GO.
13
2
1.02.08
e
22.02.08
2!#eto: Sistema Penitencirio do Estado de Minas Gerais
Dutra, Relator, Alexandre Silveira, Maria do Carmo Lara e Maria Lcia Cardoso.
1. Presdio Feminino de Belo Horizonte-16 Delegacia Distrital Feminino -
Pampulha.
2. 2 Distrito Policial de Contagem.
3. Diviso de Txicos e Entorpecentes.
4. Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados APAC.
3udi"ncia PR!lica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais.
1.Dr. MAURCO DE OLVERA CAMPOS JNOR, Secretrio de Defesa Social;
2.Dr. ANDR LUZ DE FRETAS, Delegado responsvel pela Delegacia de Rio
Piracicaba;
3.Sr. EXPEDTO RBERO, Carcereiro da Delegacia de Rio Piracicaba;
4.Sr. SDNEY EDUARDO DA PAXO, Cabo da Polcia Militar plantonista na
Delegacia de Rio Piracicaba;
5.Sr. DVNO MARTNS DOS SANTOS, Pai da vtima Rodrigo Luciano dos Santos;
6.Dr. JOHN KENNEDY DA CRUZ BEOLCK DE OLVERA, Perito Criminal do nstituto
de Criminalstica;
7.Dra. MARA DE LOURDES OLVERA, Representante da Pastoral Carcerria.
14 27.02.08 2!#eto: Sistema Penitencirio do Estado do Cear.
Dutra, Relator, Cida Diogo, Felipe Bornier, Jusmari de Oliveira e Paulo Rubem
Santiago.
1. nstituto Penal Paulo Sarasate, em Aquiraz-CE.
2. nstituto Penal Feminino Desembargadora Auri Moura Costa, em Aquiraz-CE.
3udi"ncia PR!lica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Cear. Foram
prestados depoimentos pelas seguintes pessoas:
1. Sra. RUTH LETE VERA, representante da Pastoral Carcerria;
2. Sr. AUGUSTO CSAR COUTNHO, Agente Penitencirio;
3. Dr. FRANCSCO DE ASSS OLVERA MARNHO, Promotor de Justia;
4. Dra. ALNE LMA DE PAULA MRANDA, Defensora Pblica;
5. Sr. JOS BENTO LAURNDO DE ARAJO, Coordenador do Sistema Penal;
6. Sr. AUGUSTNHO MORERA, Deputado Estadual;
7. Sra. MARA ZELDA ROCHA ALMEDA, Diretora do nstituto Penal Feminino;
8. Dr. MARCOS CESAR CALS DE OLVERA, Secretrio de Justia e Cidadania do
Cear;
9. Pe. MARCO PASSERN, representante da Pastoral Carcerria;
Sr. FRANCSCO ALEX DE ARAJO, Agente Penitencirio.
15 28.02.08 2!#eto: Sistema Penitencirio do Estado do Piau.
23
DATA SMULA
Dutra, Relator, Felipe Bornier e Paulo Rubem Santiago.
1. Casa de Custdia Professor Ribamar Leite;
2. Penitenciria Feminina de Teresina.
3udi"ncia PR!lica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Piau.
1. Dra. TERESNHA DE JESUS MOURA BORGES CAMPOS, Promotora de
Justia;
2. Dra. CLA COUTNHO MAA, Secretaria de Justia e Cidadania do Piau;
3. Sr. JACNTO TELES COUTNHO, Presidente do Sindicato dos Policiais Civis e
Penitencirios do Piau;
4. Sr. MAG SAY SAY FETOSA, Diretor de Administrao Penitenciria
Representante da Secretria na Audincia;
5. Dr. CARLOS JOS GOMES DE ASSS, Diretor da DPE-SEJUS-P;
6. Sr. VNCUS A. S. OLVERA, Diretor de Humanizao;
7. Dr. LCO TADEU RBERO DOS SANTOS, Presidente da Comisso de Direitos
Humanos da OAB/P.
A Comisso reuniu-se reservadamente com sete presos.
16 29.02.08 2!#eto: Sistema Penitencirio do Estado do Maranho.
Dutra, Relator, Felipe Bornier, Pinto tamaraty e Ribamar Alves.
1. Presdio Masculino CPJ-ANL
2. Penitenciria de Pedrinhas Casa de Deteno
3. Presdio Masculino Casa de Deteno-SEJUC
4. Delegacia Especial Pao do Lumar
3udi"ncia PR!lica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Maranho.
Prestaram depoimento as pessoas a seguir:
1. Dr. JAML AGUAR DA SLVA, Juiz de Execues Penais;
2. Dr. JOS GULHERME CARVALHO ZAGALLO, Vice-Presidente da Seccional da
OAB do Maranho;
3. Dr. CSAR BMBEUR CASTRO LOPES, Presidente do Sindicato dos Servidores
do Sistema Penitencirio do Maranho;
4. Sr. LUCA MANENTE, Coordenador da Pastoral Carcerria;
5. Sr. LUS ANTNO CMARA PEDROSA, Presidente do Conselho de Defesa dos
Direitos Humanos;
6. Dr. ALBERTO GULHERME TAVARES DE ARAJO e SLVA, Defensor Pblico;
7. Sra. MARA DA GRAA FERNANDES TRNTA, Coordenadora do nstituto
Renascer;
8. Sr. SNDONS SOUZA DA CRUZ, Secretrio de Administrao Penitenciria;
9. Sr. JOS DE RBAMAR COSTA ALVES, Deputado Federal pelo Maranho.
17 06.03.08 2!#eto: Sistema Penitencirio do Estado de Rondnia.
Dutra, Relator, Ernandes Amorim e Jusmari Oliveira.
1. Penitenciria Dr. Jos Mrio Alves da Silva
2. Penitenciria Feminina.
24
DATA SMULA
3udi"ncia PR!lica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de Rondnia.
Foram prestados depoimentos pelas seguintes pessoas:
1. Dr. SRGO DOMNGUES TEXERA WLLAM, Juiz da Vara de Execues
Penais;
2. Dra. LSANDRA VANNESKA MONTERO NASCMENTO SANTOS, Promotora
de Justia de Execues Penais;
3. Dr. JOS AUGUSTO LETE NETO, Defensor Pblico na rea de Execues
Penais;
4. Dr. GLVAM CORDERO FERRO, Secretrio de Estado da Administrao
Penitenciria de Rondnia;
5. Sr. GUSTAVO DANDOLNE, Representante da Pastoral Carcerria;
8. Sr. ANTNO FRANCSCO OLVERA RAMOS, Presidente do Sindicato dos
Agentes Penitencirios;
9. Dr. PEDRO ALEXANDRE ASSS MORERA, Vice-Presidente da Comisso de
Direitos Humanos da OAB;
10. Sr. RBAMAR ARAJO, Deputado Estadual.
A Comisso realizou reunio reservada com oito presos.
18 12.03.08 2!#eto: Sistema Penitencirio do Mato Grosso do Sul.
Dutra, Relator e Valtenir Pereira.
1. Colnia Penal Agrcola
2. Estabelecimento Penal Feminino Semi-Aberto e Aberto de Assistncia s
Albergadas.
3. Penitenciria de Segurana Mxima Jair Ferreira de Carvalho.
3udi"ncia PR!lica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso
do Sul. Prestaram depoimento as seguintes pessoas:
1. Sr. ORLANDO JOS ROCHECE, Representante da Pastoral Carcerria;
2. Sr. FERNANDO FERRERA DA ANUNCAO, Agente Penitencirio;
3. Dra. LNDA MARA SLVA COSTA, Defensora Pblica;
4. Dra. EDNA REGNA BATSTA NUNES DA CUNHA, Defensora Pblica;
5. Dra. KTA MARA SOUZA CARDOSO, Representante da OAB/MS;
6. Dr. WANTUR FRANCSCO BRASL JACN, Secretrio de Segurana Pblica;
7. Dra. LUCANA MORERA SCHENK, Promotora de Justia;
8. Sr. CEZAR AUGUSTO C. DELMONDES, Agente Penitencirio Federal;
9. Dr. FRANCSCO GERARDO DE SOUZA, Juiz da 1 Vara de Execues Penais;
10. Dr. VTOR LUS DE OLVERA GUTO, Juiz da 2 Vara de Execues Penais;
11. Dr. ANTNO ANDR DAVD MEDEROS, Promotor de Justia;
12. Dr. RAFAEL GARCA RBERO, Procurador da Entidade Publica do Estado de
MS;
13. Sr. ARCELNO VERA DAMASCENO, Diretor da Penitenciria Federal de
Campo Grande;
14. Sr. PEDRO LUZ TERUEL, Deputado Estadual.
A Comisso realizou reunio reservada com cinco detentos.

19 13.03.08 2!#eto: Sistema Penitencirio do Mato Grosso.
Dutra, Relator, e Valtenir Pereira.
25
DATA SMULA
1. Unidade Prisional Regional Pascoal Ramos
2. Unidade Prisional Regional Feminina Ana Maria do Couto May.
3udi"ncia PR!lica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Mato Grosso.
1. Sr. CLEDSON GONALVES DA SLVA, Presidente do Sindicato dos Agentes
Prisionais;
2. Dr. BETSEY POLSTCHUK DE MRANDA, Presidente da Comisso de Direitos
Humanos da OAB/MT;
3. Dr. MARCOS RONDON SLVA, Defensor Publico;
4. Dra. SELMA ROSANE SANTOS ARRUDA, Juza de Direito;
5. Dr. JOELSON DE CAMPOS MAREL, Promotor de Justia;
6. Sra. NEDE APARECDA DE MENDONA GOMES, Secretria Adjunta da
Secretaria de Justia de MT;
7. Sra. LENCE SLVA DOS SANTOS, da Secretaria de Justia de MT;
8. Sr. ANTNO RBERO LETE, Superintendente de Gesto Penitencirias de MT;
9. Sra. DNALVA ORDE SLVA SOUZA, Diretora da Unidade Prisional Regional
Feminina Ana Maria do Couto May;
10. Sra. CSSA DO NASCMENTO OLVERA, Agente Prisional;
11. Sr. CLAUDOMRO MESSAS DE LMA, Superintendente de Gesto de Cadeias
de MT.
20 26.03.08 2!#eto: Sistema Penitencirio do Estado de Santa Catarina.
Dutra, Relator, Jusmari Oliveira e Luiz Carlos Busato.
1. Penitenciria de Florianpolis
2. Presdio Feminino de Florianpolis
3udi"ncia PR!lica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de Santa
Catarina. Prestaram depoimento as seguintes pessoas:
1. Sr. LUZ CARLOS PRES SENA, Representante da Pastoral Carcerria;
2. Sr. JESUS FRANCSCO LAJES DOS SANTOS, Coordenador Geral da
Associao Corpus;
3. Sra. THAYSE MACEL PNHERO, esposa de reeducando;
4. Sra. DORAC APARECDA BECKER, Me de reeducando;
5. Dr. DRA ESTEVES RBAS MARNHO, Presidente da Comisso de Direitos
Humanos da OAB/SC;
6. Dr. ANSELMO CERELLO, Desembargador Corregedor Geral de Justia;
7. Dr. JUSTNANO FRANCSCO CONNCK DE ALMEDA PEDROSO, Secretrio
Executivo de Justia e Cidadania;
8. Sra. MARA DA CONCEO PERERA ORHUED, Diretora do Presdio
Feminino;
9. Sr. ERNAN ROGRO SEFFER MATOS, da Secretaria de Justia e Cidadania;
10. Sr. KLEBER GOEDE, Agente Prisional;
11. Dr. ANDEY CUNHA AMORM, Promotor e Coordenador do Centro Criminal do
MP de SC;
12. Dr. JLO CSAR M. FERRERA DE MELO, Juiz da Vara de Execues Penais
da Capital;
A Comisso realizou reunio reservada com trs detentos.
21 27.03.08 2!#eto: Sistema Penitencirio do Rio Grande do Sul.
26
DATA SMULA
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, Jusmari
Oliveira, Luiz Carlos Busato e Pompeu de Matos.
1. Presdio Central de Porto Alegre
2. Penitenciria Feminina Madre Peletier.
3udi"ncia PR!lica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Rio Grande do
Sul. Prestaram depoimento as seguintes pessoas:
1. Sr. MGUEL ALCDES FELDENS, Coordenador da Pastoral Carcerria;
2. Sra. VRGNA FEX, Coordenadora da Ctedra de Direitos Humanos do Centro
Universitrio Metodista - PA;
3. Sr. LUZ FERNANDO CORREA DA ROCHA, Presidente da FEBRASPEN;
4. Dr. GLMAR BORTOLOTTO, Promotor de Justia de Controle e de Execues
Criminais;
5. Dr. MRCO ANDR KEPPLER FRAGA, Juiz Corregedor;
6. Sr. ANTNO BRUNO DE MELLO TRNDADE, Superintendente do Sistema
Penitencirio do RS;
7. Sra. MARA PALMA WOLFF, Presidente do Conselho Deliberativo do FAJ;
8. Ten. Cel. RODOLFO PACHECO, Comandante do 15 batalho de Polcia Militar;
9. Dr. JORGE PEDRO GALL, Defensoria Pblica do RS;
10. Sr. MARQUNHO LOURY, Deputado Estadual Presidente da Comisso de
Cidadania.
22 03.04.08 2!#eto: Sistema Penitencirio da Bahia.
Composio da Comisso: Neucimar Fraga, Presidente, Domingos Dutra, Relator,
Cida Diogo e Jusmari Oliveira.
1. Penitenciria Lemos de Brito
2. Presdio Feminino de Salvador.
3udi"ncia PR!lica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado da Bahia.
1. Sra. MARLA MURCY MACHADO PNTO, Secretria de Estado da Justia,
Cidadania e Direitos Humanos;
2. Sra. ELANE ALMEDA, Coordenadora de Estudos e Desenvolvimento de Gesto
Penal;
3. Sr. JLO CESAR FERRERA DOS SANTOS, Assessor da Secretaria de Estado
da Justia, Cidadania e Direitos Humanos;
4. Sra. DENSE DA ROCHA FEURNHO, Coordenadora de Gesto ntegrada das
Aes Penais;
5. Dr. GEDER LUZ ROCHA GOMES, Promotor da Vara de Execues Penais;
6. Dra. ANDREMARA DOS SANTOS DE OLVERA PAXO, Juza Titular da VEC
da Capital;
7. Dr. MARCOS ANTONO PTHON, Defensor Pblico;
8. Dr. DAV PEDRERA DE SOUZA, Advogado Representando a Pastoral
Carcerria;
9. Sr. LUS ALBERTO BONFM SOUSA, Representante dos Agentes
Penitencirios;
10. Dr. MAURCO SAPORTO, Defensor Pblico;
11. Dr. CLUDO AUGUSTO DACTRO DE FRETAS, Juiz de Direito e Corregedor
Geral da Justia.
27
DATA SMULA
23
0
9.04.08
e
10.04.08
2!#eto: 1. Sistema Penitencirio do Estado de So Paulo;
2. Episdio em que faleceu JOO MENDONA ALVES, traficante
internacional de drogas, na carceragem da Polcia Federal em So
Paulo.
Dutra, Relator, Arnaldo Faria de S, Felipe Bornier, Jusmari Oliveira e William Woo.
1. Penitenciria Mrio de M. Albuquerque de Franco da Rocha e Ala de Progresso
2. Penitenciria Feminina de Santana
3. Centro de Deteno Provisria 01 de Pinheiros
3udi"ncia PR!lica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo.
Houve, no local, reunio reservada com o Dr. ANTNO FERRERA PNTO,
Secretrio de Estado da Administrao Penitenciria do Estado. Prestaram
depoimento na audincia as seguintes pessoas:

1. Pe. VALDR JOO SLVERA, Coordenador da Pastoral Carcerria em So
Paulo;
2. Sr. JOO RNALDO MACHADO, Presidente do Sindicato dos Funcionrios do
Sistema Prisional do Estado de So Paulo;
3. Dra. CARMEM SLVA DE MORAES BARROS, Defensora Pblica Coordenadora
do Ncleo Situao Carcerria;
4. Dr. PEDRO DE JESUS JULOTT, Promotor da Vara de Execues Criminais da
Capital;
5. Dr. CLUDO DO PRADO AMARAL, Juiz Titular da Vara de Execues Criminais
da Capital.
3udi"ncia 1eservada: realizada na Superintendncia da Polcia Federal "acerca do
episdio em que faleceu na carceragem da Polcia Federal de So Paulo o traficante
internacional de drogas, JOO MENDONA ALVES, de 38 anos, preso portando 1
mil e duzentos e trinta quilos de cocana, a 84 km de So Paulo. Prestaram
depoimento as seguintes pessoas:

1. Dr. JABER MAKUL HANNA SAAD, Superintendente da Polcia Federal;
2. Dr. RODRGO LEVN, Delegado de Polcia Federal;
3. Dr. RODRGO DE BRTO CARNEVALE, Delegado de Polcia Federal;
4. Dr. JERNMO RUZ ANDRADE AMARAL, advogado, preso tentando adentrar
com aparelho celular no interior de um presdio paulista;
5. Dr. ROBERTO MGUEL, Delegado de Polcia Civil;
6. Dr. SRGO WESLEY DA CUNHA, advogado, preso sob a acusao de
formao de quadrilha ou bando, com o fim de instalar central telefnica
clandestina.
24 06.05.08 2!#eto: Centro de Deteno Provisria CDP de Ribeiro Preto SP, para verificar
as condies em que se encontravam os presos aps recente rebelio.
Composio da Comisso: A CP foi representada pelo Deputado Jorginho Maluly.
25 07.05.08 2!#eto: Discutir as condies do Sistema Carcerrio do Entorno do Distrito Federal
com o Governador do Estado de Gois, Dr. Alcides Rodrigues Filho.
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, e Domingos
Dutra, Relator.
28
DATA SMULA
26 07.05.08 2!#eto: Carceragem da Superintendncia da Polcia Federal no Distrito Federal.
Composio da Comisso: Deputados Neucimar Fraga, Presidente, e Domingos
Dutra, Relator.
27 14.05.08
e
15.05.08
2!#eto: Sistema Penitencirio do Estado do Rio de Janeiro.
Dutra, Relator, Cida Diogo, Felipe Bornier, Francisco Tenrio e Jusmari Oliveira.
Complexo Penitencirio de Gericin
1. Penitenciria Roberto Malavera Bruce (Feminina)
2. Penitenciria Vicente Piragibe (Masculina)
3. 52 Delegacia de Polcia de Mesquita (Masculina)
4. 53 Delegacia de Polcia de Mesquita (Feminina)
Outro
5. Presdio Hlio Gomes.
3udi"ncia PR!lica: realizada na Assemblia Legislativa do Estado do Rio de
Janeiro. Prestaram depoimento as seguintes pessoas:
1. Sra. VERA LUCA ALVES, Representante da Pastoral Carcerria;
2. Pastor MARCOS PERERA DA SLVA, Fundador da Assemblia dos ltimos
Dias;
3. Dr. CESAR RUBENS MONTERO DE CARVALHO, Secretrio de Estado da
Administrao Penitenciria do Estado do Rio de Janeiro;
4. Dr. CRSTANO LAJOA, Promotor de Vara de Execues Criminais da Capital;
5. Dr. EDUARDO QUNTANLHA TELLES DE MENEZES Defensor Pblico
Coordenador do Ncleo do Sistema Penitencirio;
6. Dr. PAULO ROBERTO FERRERA DA SLVA, Ex-Presidente do Sindicato dos
Servidores do Sistema Penal do Estado do Rio de Janeiro; nspetor de
Segurana Penitenciria do Rio de Janeiro nativo;
7. Dr. FRANCSCO RODRGUES ROSA, Presidente do Sindicato dos Servidores
do Sistema Penal do Estado do Rio de Janeiro.
29
6@ - /25IE2S ,3 C1I3892 ,3 CPI
Rebelies, motins freqentes com destruio de unidades
prisionais; violncia entre encarcerados, com corpos mutilados de companhei-
ros, e as cenas exibidas pela mdia; bitos no explicados no interior dos esta-
belecimentos; denncias de torturas e maus tratos; presas vtimas de abusos
sexuais; crianas encarceradas; corrupo de agentes pblicos; superlotao;
reincidncia elevada; organizaes criminosas controlando a massa carcerria,
infernizando a sociedade civil e encurralando governos; custos elevados de
manuteno de presos; falta de assistncia jurdica e descumprimento da Lei
de Execuo Penal, motivaram o Deputado Domingos Dutra a requerer a cria-
o da CP sobre o sistema carcerrio brasileiro.
6B - 2BS'5IE2S ,3 CPI
A CP foi criada com objetivo de investigar a real situa-
o do sistema carcerrio brasileiro, aprofundar o estudo sobre as causas e
conseqncias dos problemas existentes; verificar o cumprimento ou no do
aparato jurdico nacional e internacional relacionado aos direitos dos encarce-
rados; apurar a veracidade das inmeras denncias e principalmente apontar
solues e alternativas capazes de humanizar o sistema prisional do pas, con-
tribuindo com a segurana da sociedade.
6C - 352 ,' C1I3892 ,3 CPI
352 ,3 P1'SI,F+CI3
Satisfeitos os requisitos do arte 35, caput e 4, do Regi-
mento nterno, para o Requerimento de nstituio de CP n 2, de 2007, do Sr.
Domingos Dutra e outros, esta Presidncia constitui Comisso Parlamentar de
nqurito destinada a, no prazo de 120 (cento e vinte) dias, "investigar a reali-
dade do Sistema Carcerrio brasileiro, com destaque para a superlotao dos
presdios,. custos sociais e econmicos desses estabelecimentos, a permann-
cia de encarcerados que j cumpriram pena, a violncia dentro das instituies
do sistema carcerrio, a corrupo, o crime organizado e suas ramificaes
nos presdios e buscar solues para o efetivo cumprimento da Lei de Execu-
es Penais", e
30
RESOLVE
- designar para comp-a, na forma indicada pelas Lide-
ranas, os Deputados constantes da relao anexa;
- convocar os membros ora designados para a reunio
de instalao e eleio, a realizar-se no dia 22 de agosto, quarta-feira, s
14h30, no Plenrio 7 do Anexo 11.
Braslia, 21 de agosto de 2007.
ARLNDO CHNAGLA
Presidente da Cmara dos Deputados
31
Comisso Parlamentar de nqurito com a finalidade de investi-
gar a realidade do Sistema Carcerrio brasileiro, com destaque para a superlo-
tao dos presdios, custos sociais e econmicos desses estabelecimentos, a
permanncia de encarcerados que j cumpriram pena, a violncia dentro das
instituies do sistema carcerrio, a corrupo, o crime organizado e suas ra-
mificaes nos presdios e buscar solues para o efetivo cumprimento da Lei
de Execues Penais.
5I5.&31'S S.P&'+5'S
P/,B-P5-PP-P1lP5B-PSC-P5C-P5doB
AFONSO HAMM
CDA DOGO
DOMNGOS DUTRA
RNY LOPES
JOS LlNHARES
JUSMAROLlVERA
LUZ CARLOS BUSA TO
MARCELO TAGBA
MARA DO CARMO LARA
MARA LCA CARDOSO
NEUCMAR FRAGA
1 vaga(s)
ARNALDO FARA DE S
LlNCOLN PORTELA
LUZ COUTO
MAURO LOPES
PEDRO EUG:NO
7 vaga(s)
PS,B-,'/-PPS
BRUNO RODRGUES ALEXANDRE SL VERA
CARLOS SAMPAO RENATO AMARY
JORGNHO MALUL Y WALDR NEVES.
PAULO AB-ACKEL TI&&l3/ T22
PNTO T AMARA TY 3 vaga(s)
RAUL JUNGMANN
1 vaga(s)
PSB-P,5-PCdoB-P/+
ABELARDO CAMARNHA 3 vaga(s)
FRANCSCO TENORO
POMPEO DE MATTOS
PE
DR. TALMR FERNANDO GABERA
PHS
FELlPE BORNER 1 vaga(s)
6D - /'52,2&24I3
Para atingir seus objetivos a CP decidiu manter: contatos
com autoridades dos Poderes Executivo e Judicirio Federal; promover audin-
cias pblicas com estudiosos, autoridades vinculadas ao tema e representantes
de entidades de classe e da sociedade civil; realizar diligncias nos estabeleci-
32
mentos penais nos estados brasileiros, mantendo contato direto com os encar-
cerados na porta das celas, em enfermarias e manicmios, como forma concre-
ta de vivenciar a realidade da populao carcerria nacional.
Ao mesmo tempo promoveu audincias em todos os es-
tados diligenciados, ouvindo autoridades das trs esferas do poder pblico, re-
presentantes de classe e da sociedade civil, como sindicatos de agentes peni-
tencirios, OAB e Pastoral Carcerria.
Por fim, a CP decidiu produzir relatrio escrito contendo
o diagnstico do sistema carcerrio ilustrado com fotografias reveladoras do
caos do sistema carcerrio e um documentrio com as imagens dramticas
da desumana situao dos presos no pas, que servir de instrumento itineran-
te para o debate nacional e internacional sobre situao dos detentos e a res-
ponsabilidade do estado e da sociedade para com os injustiados do crcere.
C3P*5.&2 II > C1I/' ' C1I/I+3&I,3,'
6? - I/P.+I,3,' ,2 C2&31I+I2 B13+C2 ' SI/I&31'S
$% mais fcil um camelo passar pelo fundo de uma agulha
do &ue um rico permanecer na cadeia#
DOMNGOS DUTRA
A CP observou a total ausncia nas cadeias e presdios
brasileiros de gente de posses, embora sejam freqentes as denncias publica-
das pela mdia, do envolvimento de pessoas das classes mdia e alta em cri-
mes de homicdio, corrupo, fraudes, acidentes de trnsito e outros classifica-
dos como delitos do "colarinho branco. So rotineiras e em elevado nmero as
prises de envolvidos com estes tipos de crimes, mas a permanncia dos mes-
mos atrs das grades uma raridade.
No caso de crimes do colarinho branco os "peixes gran-
des como magistrados, promotores, delegados, polticos, empresrios, advo-
gados, raramente o processo chega ao fim e mais raro ainda serem condena-
dos. E quando condenados quase sempre escapam das grades, sobrando a
priso apenas para os "peixes midos.
Um levantamento publicado pela Revista poca, de mar-
o de 2008, sobre as operaes realizadas pela Polcia Federal, revela o retra-
to da impunidade quando se trata de suspeitos "ricos ou "influentes, que co-
metem crimes de colarinho branco. De 2003 a 2006 a polcia federal realizou
33
em todo o pas, 216 operaes, prendendo 3.712 pessoas, entre magistrados,
promotores, delegados, polticos, empresrios, advogados, contadores e servi-
dores pblicos em geral.
Apesar das operaes caras e cinematogrficas - regis-
tradas pela mdia - com figures sendo retirados dos seus lenis de cetim - al-
gemados com fatias de queijo do caf da manh nas mos e jogados com seus
ternos importados em cambures insalubres, os resultados so poucos: a mai-
oria dos detidos foi solta horas ou dias aps a priso.
Nestas operaes, dos 3.712 presos, 1.098 eram servido-
res pblicos. Estas quadrilhas fraudaram cofres pblicos e o sistema financeiro;
traficaram drogas, fizeram contrabando e cometeram crimes ambientais. Ape-
nas 432 foram condenados e destes, s 265 ficaram realmente presos, 10%.
O prejuzo para os governos Federal, Estaduais e Munici-
pais com a ao destas quadrilhas estimado em ?= !ilU$es de reais segun-
do clculos da prpria Polcia Federal, Receita Federal, NSS, bama e a Pro-
curadoria Geral da Repblica.
Em @66=, a situao no mudou: no incio de Abril, uma
operao da Polcia Federal, batizada de "2perao Pasagarda prendeu ?H
prefeitos de diferentes municpios do Brasil, acusados de envolvimento com es-
quema de liberao irregular de verbas do Fundo de Participao dos Municpi-
os. O esquema de fraudes, segundo a PF teria deixado um rombo de R$ @66
milU$es nos cofres pblicos. As investigaes levaram oito meses e de acordo
com a PF os prefeitos contratavam escritrios de advocacia, de um lobista, que
oferecia vantagens indevidas a juzes e servidores da Justia para obter deci-
ses favorveis, repartindo posteriormente o dinheiro com os prefeitos.
Alm das prises a PF apreendeu documentos, veculos,
1V ?,B milhes em reais, @6 mil dlares e dois avies.
Apesar de toda a investigao, dos esforos da Polcia
Federal e das prises terem sido expedidas pela justia, quatro dias aps as
detenes, todos os ?H prefeitos foram soltos por deciso do TRF Tribunal
Regional Federal. Tambm foram liberadas todas as outras 33 pessoas presas
na mesma operao, entre elas 01 juiz federal e 09 advogados.
Em maio deste ano nova operao da Polcia Federal
(denominada de Operao "Santa Teresa), desarticulou e prendeu uma qua-
drilha envolvida em prostituio, trfico de influncia e desvios de recursos do
34
BNDES. Um dos presos e supostamente o principal articulado da organizao,
advogado Ricardo Tosto passou apenas 50 horas no xilindr, sendo solto medi-
ante ordem judicial. Os demais foram soltos dias depois.
Por fim, a ltima operao, antes da leitura deste relat-
rio, foi denominada "Operao Segurana Pblica S/A, envolvendo polticos e
policiais do Rio de Janeiro com milcias, jogos proibidos, abuso de poder. O
Deputado Estadual LVARO LNS, preso em flagrante passou apenas algumas
horas detido, sendo o flagrante relaxado pela Assemblia Legislativa do Rio. A
sua mulher e o sogro passaram menos tempo ainda na cadeia.
J em relao violncia individual raros so tambm os
casos de condenaes de gente de "sangue bom pela prtica de crimes contra
a vida. Quando, raramente, permanecem presas estas pessoas de "boa linha-
gem tm tratamento diferenciado, como direito a priso especial, domiciliar ou
hospitalar.
Do outro lado da moeda, a CP encontrou dezenas de
presos encarcerados, apodrecendo em estabelecimentos desumanos e violen-
tos por crimes simples com furto de latas de leite de peas de roupas, dvidas
ou ameaas. A CP constatou tambm que h milhares de presos provisrios
que aguardam h anos, sem qualquer perspectiva de um julgamento justo.
Estes fatos evidenciam que o pas continua injusto: "para
os pobres os rigores da lei, para os ricos os favores dos reis, ou ainda que "a
deusa da justia tem um olho aberto para os humildes e outro fechado para os
poderosos, havendo necessidade urgente de construo de instituies geis,
isentas e um aparato jurdico igual para todos.
6@ C.S52 ,3 C1I/I+3&I,3,'
A violncia custa caro sociedade: de cada R$ ?6,66 re-
ais produzidos no Brasil, 1V ?,66 real desperdiado devido criminalidade.
Dados de 2006, do Banco nteramericano, indicam que Brasil gasta @66 bilhes
de reais por ano por causa da criminalidade. Ou seja, ?6W do PB, tanto em
custos diretos e indiretos.
Os custos diretos da violncia esto expressos nos bens
e servios pblicos e privados, gastos no tratamento dos efeitos da violncia;
na preveno da criminalidade; no sistema de justia criminal; no encarcera-
mento de pessoas; em servios mdicos e servio social; na proteo residen-
35
cial e patrimonial - com blindagem e seguros de automveis - sistemas eletrni-
cos de segurana e vigilncia particular.
De acordo com dados do Ministrio da Justia, 76W dos
gastos da sociedade civil se direcionam ao custeio da segurana pessoal e pri-
vada, com gastos de R$ 7 !ilU$es por ano, com C66 mil vigilantes em vigiln-
cia privada.
As empresas gastam por ano R$ B,= !ilU$es para evitar
roubo de cargas. Os bancos gastam por ano R$ ?,D !ilUo de reais, em segu-
rana eletrnica e vigilncia. O comrcio tambm gasta altas cifras na tentativa
de se livrar da criminalidade. No Rio de Janeiro, em 2006 foram gastos R$ @,=
!ilU$es em segurana s no comrcio carioca.
Nos custos indiretos inclui-se a perda de investimentos e
servios que deixam de ser captados e produzidos em funo da criminalidade
e do envolvimento de pessoas nestas atividades. Calcula-se 1V 766 milU$es
de reais os prejuzos em bens e servios que deixaram de ser produzidos anu-
almente.
A corrupo, como aqui exposto, tambm representa cus-
tos elevados. E h tambm os custos da violncia no trnsito, com perdas de
vidas e danos materiais, que representam mais alguns milhares de reais.
A sociedade parece adormecida para os custos e preju-
zos que a violncia produz. A falta de campanhas educativas impede o brasilei-
ro de refletir que ele quem paga, de vrias formas, esta conta, seja em vidas,
patrimnio, impostos e na inibio de investimentos.
6B > C211.P892: ./3 P1343 O.' P'43
Camares e outros crustceos do mar so os pratos
prediletos do chefo do PCC, Marcos Willian Herbas Camacho, o "Marcola. A
comida ruim servida pelo estado no satisfaz o paladar do lder, que mesmo
atrs das grades, comia suas guloseimas prediletas. Eram agentes
penitencirios que, mediante uma gorda "caixinha iam a um restaurante, em
Presidente Bernardes, interior de So Paulo (onde tambm ficava a cadeia
onde estava o chefo) e comprovam a comida do "lder, que tinha a mordomia
e o privilgio de receber os alimentos em sua cela.
36
De camares a armas, drogas, celulares, prostitutas...
tudo entra nas cadeias brasileiras se o preso tiver dinUeiro para pagar. E a
corrupo no envolve s os "peixinhos, os agentes. nclui diretores,
assistentes de secretrios, policiais civis e militares, advogados, funcionrios
de empresas terceirizadas. +otcias como essa, acompanUaram na mdia,
frequentemente os deputados que comp$e a CPI)
Em fevereiro de @66=, o Secretrio da Administrao
Penitenciria de So Paulo, admitiu, em entrevista ao Jornal da Tarde, que
TODOS OS MESES so encontrados nos presdios paulistas, pelo menos A66
celulares, que so recolhidos e que, no ms seguinte... l esto novamente a
servio dos bandidos. Considerado uma ;arma nas mos dos presos, os
celulares entram com facilidade em cadeias de todo o Pas. Muitos destes
celulares entram atravs de visitas, especialmente as mulheres, que
introduzem os aparelhos e os chips em suas partes ntimas e burlam a
vigilncia, que j no das melhores, porque os agentes so poucos para
muitas visitas e no possvel revistar todo mundo.
As mulheres aprenderam at ensinadas pelos seus
companheiros que embrulhar o celular em um pedao de papel carbono, faz
com que se passe no detector de metal sem que este "apite...
Mas a maioria destas armas, drogas e aparelhos celulares
entram mesmo atravs de agentes e diretores corruptos, que mediante
pagamento, deixam entrar de tudo nas cadeias. O suborno pode custa de 1V
@66 a 1V ?66 mil reais, dependendo do material e do assunto. Em caso de
fugas "permitidas o preo aumento e varia de acordo com o "fregus.
Um assaltante paulista responsvel pelo assalto ao
Banespa, que lhe rendeu 1V B@ milhes de reais, foi preso. Meses depois fugiu
pela porta da frente da cadeia (dizem que at bateu continncia para os
policiais de planto) e a notcia que se tem a fuga dele teria custado 1V D66
mil reais, pagos a um diretor de disciplina e trs agentes.
Em a!ril de @66=, depois da diligncia da CP Colnia
Agrcola de Campo Grande, o diretor e mais trs agentes penitencirios, foram
presos. Junto com os detentos da Colnia eles montaram um esquema e
falsificavam documentos, de forma que o preso que ainda no tinha direito ao
regime semi-aberto, "passava a ter e saia da cadeia comum para a Colnia.
37
Segundo a Polcia, muitos destes detentos continuavam
sua vida "profissional normalmente e quando saiam para "trabalhar,
passavam o dia assaltando bancos, comrcio e residncias em Campo
Grande. Tudo o que roubavam era depois dividido com o diretor e os trs
agentes.
Um ms depois que a CP esteve em Salvador, Bahia, no
presdio Lemos Brito, foi encontrado, na cela do detento conhecido como
;Perna, 1V @=6)666 mil reais, 67 celulares e 6@ armas. Era o escritrio-cela
do preso, que tinha em seu poder a chave da cadeia. Dentro de seu escritrio-
cela-especial, a polcia e o ministrio pblico encontraram at uma TV Plasma.
O diretor da unidade foi exonerado.
Segundo o diretor do DEPEN, Maurcio Kuehne, a Unio
no tem o poder de interferir em casos de corrupes nas cadeias estatais.
Quando recebem denncias as repassam as informaes autoridade
judiciria competente, ao Ministrio Pblico e a Secretaria de Estado,
responsvel pelo sistema prisional.
Em alguns casos as denncias surtem efeito. Em algumas
unidades federadas, to logo foram detectados indcios de corrupo, os fatos
foram apurados e implicaram a tomada de medidas que, resultaram, inclusive
na demisso de servidores do sistema prisional, agentes penitencirios ou
diretores. Mas, infelizmente, na maioria dos casos as denuncias so ignoradas
e providncias no so tomadas e sindicncias so "abertas, mas raramente
so "fechadas. Os processos so morosos e em geral no condenam nem
punem ningum. Nas diligncias os deputados perguntaram aos diretores
sobre este problema, j que na maioria das cadeias no havia nenhum
funcionrio respondendo a nenhum processo, embora fossem muitas as
denncias de corrupo.
Um exemplo disso que o diretor da Colnia Penal
Agrcola de Campo Grande, preso no caso citado acima, (falsificando
documentos e ficando com parte do que os presos roubavam) j estava
respondendo a um outro processo, de quando foi diretor em outra cadeia. O
detalhe que a denRncia tinha sido feita em ?AA= e de% anos depois, em
@66=, ele continuava aguardando o julgamento do seu processo, sendo preso
outra vez, sob a mesma acusao!
38
+3S C3,'I3S +3,3 S' P'1,': /.I52 S' 12.B3!
So muitas tambm as denncias de corrupo quando o
assunto a comida dos presos.
- "Por acaso estamos comendo lagosta?, disse indignado
um preso paulista ao mostrar o marmitex para os deputados, onde tinha arroz,
uma batata amassada e dois pequenos kibes azedos, e ao ser informado que,
segundo o Estado, aquela refeio custava 1V =,66 reais!
Comida com peso inferior ao que se diz ter (menor
quantidade); comida com salitre para que os presos comam pouco e tenham a
sensao de que comeu demais; comida azeda; comida com pernas de
!aratas e pelos de ratos foram constantes reclamaes dos presos em todo o
pas.
No Rio de Janeiro, em todos os presdios visitados, as
reclamaes foram a de que as marmitas chegam azedas e que os presos ou
ficam sem comer ou so obrigados a comprar suas refeies nas cantinas
providencialmente instaladas nas cadeias e que sempre pertencem a
agentes penitencirios e diretores ou a e(-agentes que claro, tem
amizades que permitem que ele instale seu "negcio nos presdios.
Em muitas cadeias no pas a CP encontrou "restaurantes, vendinhas e
cantinas que pertenciam a funcionrios e que cobravam preos absurdamente
altos, de 3 a 4 vezes mais caro do que os preos praticados aqui fora.
3BS.1,2 5253&
Prostitutas contratadas por agentes penitencirios,
circulando no presdio e escolhendo os clientes que podiam pagar... Aconteceu
em So Paulo, num presdio dominado pelo PCC e virou manchete de jornais e
emissoras de TV. O "Motel do PCC funcionou durante muito tempo. Eram os
agentes que "selecionam as prostitutas autorizadas a entrar na cadeia,
recebendo delas uma parte do que faturavam. Recebiam ainda, os agentes-
cafetes, dinheiro dos presos, pela liberao da visita... Um dia algum decidiu
denunciar e a festa acabou. O ministrio pblico abriu investigaes, as
39
prostitutas ouvidas confirmaram tudo e os presos perderam a possibilidade de
continuar seus "relacionamentos.
Em Campinas, So Paulo a perigosa traficante conhecida
por MARA DO P, ou Maria Aparecida Rossi, foi presa com 500 quilos de
cocana e foi liberada depois de "convencer as autoridades de que a droga era
do namorado dela. Os 500 quilos da droga, guardados para percia, sumiram!
No lugar colocaram farinha! O interessante que o local onde o entorpecente
estava guardado fica no meio de um complexo de 06 delegacias.
Estas foram algumas das notcias as quais os deputados
tiveram conhecimento, incentivando-os ainda mais a iniciar a CP.
Durante as diligncias os deputados puderam ver muito
do que h atrs das grades. No presdio Anbal Bruno os "chaveiros cobravam
alto pela entrada e permanncia de prostitutas.
Em Rondnia, no Presdio Urso Branco, um agente
penitencirio facilitou o ingresso de uma arma de fogo, que resultou em mortes
inclusive de um colega de servio.
Na Priso Provisria de Luzinia, Gois, os presos do
regime albergado disseram que pagavam ao diretor valores de R$ 90,00 a R$
200,00 por ms para pernoitarem em suas casas, ao invs de voltarem para a
cadeia a noite, como manda a lei.
Em Mato Groso do sul, os presos denunciaram que os
porcos criados na Colnia Agrcola pertenciam aos agentes penitencirios e
que a AGENPEN mantinha esquema de cobrana ilegal no fornecimento da
alimentao.
No Rio de Janeiro, delegados e ex-dirigentes do sistema
de segurana foram presos acusados de associao para o crime com milcias.
Durante os trabalhos surgiram denncias de construo e
reforma de unidades prisionais com matrias de pssima qualidade e preos
superfaturados.
Por outro lado, o Tribunal de Contas da Unio e a
Controladoria da Unio constaram irregularidades em vrias obras financiadas
pelo governo federal.
40
nfelizmente a CP no teve condies de aprofundar as
investigaes sobre a corrupo endmica no sistema carcerrio, em face das
mais variadas dificuldades. Alis, pelo terreno minado do sistema prisional, sua
amplitude e as formas diversas e sub-reptcias em que fecundam prticas de
corrupo, seria necessria uma investigao prpria e especifica sobre o
tema.
Apesar disto, recomendamos a realizao de auditorias
pelos Tribunais de Contas dos Estados em todos os contratos de fornecimento
de alimentos e construes e reformas de cadeias.
6C > C1I/' 2143+IG3,2: 'S53,2 P313&'&2
$###'ever(amos ento supor &ue a priso e de uma
maneira geral, sem d)vida, os castigos, no se destinam
a suprimir as infra*es+ mas antes a distingui,las , a
distribu(,las, a utili-,las+ &ue visam, no tanto tornar
d.ceis os &ue esto prontos a transgredir as leis, mas
&ue tendem a organi-ar as transgress*es das leis numa
ttica geral das su/ei*es# 0 penalidade seria ento uma
maneira de gerir as ilegalidades, de riscar limites de
toler1ncia, de dar terreno a alguns, de fa-er presso
sobre outros, de e2cluir uma parte, de tornar )til outra, de
neutrali-ar estes, de tirar proveito da&ueles# 3m resumo,
a penalidade no 4reprimiria5 pura e simplesmente as
ilegalidades+ ela as 4diferenciaria5, faria sua 4economia5
geral# 3 se podemos falar de uma /ustia no 6 s. por&ue
a ou a maneira de aplic,la serem aos interesses de uma
classe, 6 por&ue toda a gesto diferencial das
ilegalidades por interm6dio da penalidade fa- parte
desses mecanismos de dominao# 7s castigos legais
devem ser recolocados numa estrat6gia global das
ilegalidades# 7 4fracasso5 da priso pode sem d)vida ser
compreendido a partir da(
(/icUel Qocault, ;Eigiar e Punir<M
As organizaes possuem rgida hierarquia e como em
uma empresa, no topo vem a chefia, abaixo os sub-chefes e na base os
chamados de "soldados.
So os soldados que saem as ruas para executar os
crimes, como aconteceu em So Paulo, em maio de 2006, quando por ordem
do PCC Primeiro Comando da Capital - centenas de homens saram as ruas
promovendo ataques e mortes. nibus e agncias bancrias foram
41
incendiadas, delegacias, viaturas e fruns foram crivados a balas de pistolas e
metralhadoras. Bombas foram atiradas contra prdios pblicos. Agentes
penitencirios, policiais civis e militares foram assassinados nas ruas,
restaurantes, saindo de suas casas, em paradas de nibus ou no trabalho.
Durante trs dias a faco levou horror e medo aos habitantes, parando a
maior cidade do pas.
A partir de ?A=6 o crime organizado teve um grande
crescimento, gerado pelo trfico de drogas e armas, negcio lucrativo que
alavancou a ao de grupos de criminosos que tambm diversificam os
negcios, formando bandos especializados em seqestros, roubo de carga,
assaltos a bancos e empresas de valores, roubo de veculos e lavagem de
dinheiro. Com dinheiro de sobra o crime organizado tambm obtm vantagens
e "facilidades de agentes pblicos que, atravs de suborno, colaboram com o
crime.
2143+IG38N'S:
So vrias as siglas e nomenclaturas das faces crimi-
nosas, que atuam, principalmente, no Rio de Janeiro e So Paulo. Destaca-se,
em So Paulo: PCC Primeiro Comando da Capital, 5CC Terceiro Comando
da Capital, C1BC Comando Revolucionrio Brasileiro da Criminalidade, C,&
Comando Democrtico da Liberdade, Seita SatXnica. No Mato Grosso do
Sul so conhecidas as faces: PC/S Primeiro Comando do Mato Grosso
do Sul, e os ;/anos<) No Rio de Janeiro: CE Comando Vermelho, 5C Ter-
ceiro Comando, 3,3 Amigos dos Amigos, I,I nimigos dos inimigos e 3I -
Amigos de srael.
42
&I,'13+83S ' S.B21,I+3,2S:
Estas faces tm lideranas com um chefe central, que
d a ltima palavra nas decises. Abaixo deles h um grupo de detentos, cha-
mados de "sub-chefia que tambm tem poder de deciso, mas devem sempre,
ouvir a opinio da chefia geral. Em So Paulo, a "staf da faco PCC, formada
pelo chefe e sub-chefes chamada pelos detentos de "Famlia Real.
Abaixo dos sub-chefes vem os ;Pilotos< que so os co-
mandantes de cada unidade prisional e que repassam as ordens recebidas do
chefo aos "soldados, que so os que saem as ruas para cumprir as ordens e
cometer os crimes. H tambm, os ;Sintonias que so os chefes que atuam
nas ruas, liderando o trfico de drogas e de armas e responsvel por prestar
contas aos chefes.
H ainda os ;3vi$es, em geral, jovens contratados pelos
traficantes para levar as drogas das "!ocas-de-fumo< at os consumidores.
As lideranas exercem domnio e fascnio sobre a massa
carcerria. Elas prometem ser a "voz dos detentos nas prises e em muitos
casos, fazem acordos com diretores de cadeias, que cedem a "facilidades em
troca de cadeias sem motins. Aos familiares dos detentos estas organizaes
oferecem cestas bsicas, transporte gratuito para os parentes visitarem seus
presos em cadeias distantes. Pagam velrios e enterros no caso da morte de
algum bandido ligado faco ou mesmo parentes destes que, pobres, no
conseguem pagar nem as despesas de enterro em cova rasa.
13/IQIC38N'S +2S 'S53,2S:
Entre as faces criminosas encontradas nas cadeias,
Faces Criminosas dominam Prises pelo Brasil
43
constatou-se a fora do PCC Primeiro Comando da Capital, que atua em
So Paulo e em outros estados como no Cear, Esprito Santo, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Sul, Santa Catarina e
Bahia.
A se destacar, em outros Estados, durante a passagem
da CP, alguns casos que deixaram clara a presena da faco criminosa
PCC:
Cear: No nstituto Paulo Sarasate, durante a visita da
CP, os corpos de dois detentos foram encontrados. Um tnel, por onde preten-
diam fugir assaltantes do Banco central de Fortaleza de onde foram levados,
em 2006, R$ ?H6 milhes de reais foi descoberto e a fuga frustrada. Os dois
detentos, acusados de terem "dado o servio para a direo, foram assassina-
dos. Um deles estava pendurado em uma corda na cela de onde partia o tnel,
e tinha um cadeado na boca e um cartaz pendurado no corpo, onde estava es-
crito: PCC. Este foi o recado dado pela organizao massa carcerria: fiquem
de boca fechada ou morrem.
/ato 4rosso do Sul: Em letras douradas, pregadas na
parede do ptio do presdio, estava escrita uma mensagem do PCC em conjun-
to com a sua filial de Mato Grosso do Sul - PCMS, que domina a Penitenciria
de Segurana mxima daquele estado: "3 Q3/*&I3 PCC ,'S'S3 32S S'.S
Q3/I&I31'S ./ Q'&IG +353& ' ./ P1YSP'12 3+2 +2E2.
Ouvidos pela CP, muitos detentos deste presdio ;elogi-
aram< a faco e afirmaram que depois da vinda dela para as cadeias do Esta-
do, muita coisa "melhorou e que os ;irmos< so unidos e solidrios. Disse-
ram que, quando tem alguma solicitao a fazer a direo, so os lderes do
comando na cadeia que vo at a diretoria e fazem as reivindicaes.
O Secretrio de Segurana do Estado, Wantuir Francisco
Brasil Jacini, confirmou que o PCC domina a cadeia, relatando aos deputados
que o PCC tambm tem "soldados nas ruas, que seqestram, matam e extor-
quem, a mando dos lderes presos, que sempre do um jeito de ter em suas
celas, telefones celulares.

BaUia: Na Penitenciria Lemos de Brito, em Salvador,
tambm dominante o PCC. Um agente penitencirio contou a CP, que h
44
anos no existe um concurso especfico para a contratao de agentes e que
os concursos feitos no Estado so de conhecimentos gerais, no necessitando
de conhecimentos especficos, nem experincia do sistema prisional, o que
tem aberto espao para o PCC, que paga as taxas de inscrio e coloca filia-
dos da organizao que esto nas ruas, para prestar o concurso, de forma que
aprovados, passam a entrar oficialmente nas cadeias para cuidar dos outros
detentos. Uma perigosa realidade que abre, de uma vez, as portas para a fac-
o.
1io 4rande do Sul: No Presdio de Porto Alegre a pala-
vra PCC tambm estava escrita em ptios e celas. Foram encontradas at ge-
ladeiras em celas que pertenciam a integrantes da faco, responsveis pela
venda de produtos a outros presos. A geladeira servia para guardar carnes,
pastis, gua e refrigerantes a serem vendidos para outros apenados.
So Paulo: Na cidade "!ero< do PCC a CP encontrou
a presena da faco nos trs presdios que visitou. No Presdio de Franco da
Rocha o desenho colorido, em uma cela, chamava a ateno. Em grandes le-
tras, ocupando mais de um metro da parede, estava escrito: PCC > ?DBB. (o
1533 representa as letras PCC o P a 10 letra do alfabeto e o C a terceira).
No Centro de Deteno Provisria de Pinheiros, zona Sul
de So Paulo, logo na primeira cela - a de triagem que abriga detentos recm
chegados - a CP viu, no teto, escrito em tinta preta a palavra PCC. Todos os
presos ouvidos pela CP confirmaram pertencer a faco e exaltaram a "ajuda
do PCC massa carcerria, chamada por um dos presos, de "minha famlia.
Confirmaram a ajuda que a organizao d aos seus familiares, distribuindo
cestas bsicas, pagando transporte e enterros.
O diretor do presdio confirmou que o PCC domina no s
este presdio, mas muito outros em So Paulo e disse que no v solues e
alternativas para diminuir o poder do PCC, em face da organizao ter fora e
ter crescido muito. Na parede do ptio do presdio, estava colada, uma lista,
escrita em papel almao, dos ganhadores da ;rifa do PCC, datada de maro
de 2008 e que trazia o resultado dos cinco ganUadores do ms: os tr"s pri-
meiros ganharam carros zero km e o quarto e o quinto colocados levaram mo-
tos, tambm zero. Dois dos cinco ganhadores estavam presos e os outros trs,
compraram seus nmeros nas ruas.
45
A presena do PCC forte tambm entre as mulheres,
seja nas cadeias, onde tambm existe o cargo de piloto, ou nas ruas, no trfico
e venda de drogas e at liderando assaltos.
'S51.5.13 QI+3+C'I13:
Um livro caixa apreendido pela polcia de So Paulo,
mostrou, em 2008, que a faco arrecadava cerca de C milU$es e =66 mil re-
ais por ms com assaltos, roubos a bancos, seqestros e outros crimes. Este
o movimento "normal da faco, que inclui tambm arrecadao com a Rifa do
PCC, (vendida mensalmente nas cadeias, a 1V ?6,66 reais o nmero) e o trfi-
co de drogas. Somasse a esta quantia mensal "rotineira os lucros com mega-
assaltos espordicos, como o ocorrido ao Banco Central de Fortaleza, onde a
faco levou 1V ?H6 milhes de reais dos quais apenas 1V @6 milhes foram
recuperados. Para cuidar de tanto dinheiro existe na organizao, at a figura
do "contador que responsvel pela contabilidade da faco.
3&I3,2S:
As faces criminosas interagem, formando parcerias,
como foi o caso, da aliana entre PCC de So Paulo e o Comando Vermelho
do Rio de Janeiro e no Mato Grosso do Sul, onde o PCC se aliou com o PCMS.
A possibilidade de criao e articulao do crime organizado a partir de unida-
des prisionais j havia sido levantada por Foucault em "Vigiar e Punir:
$0 priso torna poss(vel, ou melhor, favorece a
organi-ao de um meio de delin&8entes,solidrios entre
si, hierar&ui-ados, prontos para todas cumplicidades
futuras#
Portanto, no causa estranheza o surgimento do Coman-
do EermelUo, em 1979, no presdio de lha Grande (RJ), ou do Primeiro Co-
mando da Capital (PCC), em 1993, na Casa de Custdia de Taubat (SP), as
duas maiores faces criminosas do pas. Nos dois casos, a organizao dos
detentos feita em torno de uma pauta comum, que inclui a melhoria das con-
dies de vida no interior dos estabelecimentos prisionais e o fim do tratamento
cruel e degradante.
9este sentido, no h como conceber o combate ao
crime organi-ado sem a alterao substancial do sistema
prisional vigente, fa-endo com &ue os 32ecutivos federal
e estadual cumpram o estabelecido na Constituio, na
Lei de 32ecu*es Penais e respeitem os tratados
internacionais de direitos humanos dos &uais o rasil 6
signatrio# :ecorrendo novamente ; Foucault<
46
$0 priso fabrica tamb6m delin&8entes impondo aos
detentos limita*es violentas+ ela se destina a aplicar as
leis, e a ensinar o respeito por elas+ ora, todo seu
funcionamento se desenrola no sentido do abuso do
poder#
Nenhum evento ou fenmeno social surge isoladamente
ou fruto de apenas uma causa identificvel. O problema da existncia e
surgimento do chamado "crime organizado nos estabelecimentos prisionais
brasileiros no foge regra. Resultado de um processo histrico, agravado nas
ltimas duas dcadas, em que o Estado brasileiro, em todas as suas esferas e
instncias, relegou a segundo plano uma efetiva poltica criminal, voltada para
a instituio de um sistema penitencirio capaz de cumprir sua finalidade.
Apesar da edio da Lei n. 9.034, de 03 de maio de
1995, que dispe sobre a utilizao de meios operacionais para a preveno e
represso de aes praticadas por organizaes criminosas, no existe no
ordenamento jurdico brasileiro dispositivo legal que contenha uma definio
"tpica, do que pode ser considerado, para efeitos penais, "organizao
criminosa ou "crime organizado, o que tem causado confuso entre os
operadores jurdicos, impossibilitando, inclusive, em certos casos, a punio do
membro da faco por esta conduta especfica. De qualquer sorte, a cincia
criminolgica j dispe de incontveis estudos sobre as organizaes
criminosas que identificam suas caractersticas marcantes: hierarquia
estrutural, planejamento empresarial, claro objetivo de lucro, uso de meios
tecnolgicos avanados, recrutamento de pessoas, diviso funcional de
atividades, conexo estrutural ou funcional com o poder pblico e/ou com o
poder poltico, oferta de prestaes sociais, diviso territorial das atividades,
alto poder de intimidao, alta capacitao para a fraude, conexo local,
regional, nacional ou internacional com outras organizaes.
Em livro recente, o delegado carioca Orlando Zaccone
D'Elia Filho transcreve as observaes sobre conceito do reconhecido
penalista argentino, Ral Eugnio Zaffaroni:
$Conceituando o crime organi-ado como 4o con/unto
de atividades il(citas &ue operam no mercado,
disciplinando,o &uando as atividades legais ou o estado
no o fa-em5 o ilustre penalista e criminin.logo argentino
observa &ue embora o chamado 4crime organi-ado5 no
possa ser entendido como uma categoria /ur(dica, pois se
perde numa noo difusa, podemos e2plic,lo atrav6s de
um paradigma empresarial, cu/a funo econ=mica seria
a de abranger as reas de capitalismo selvagem &ue
47
carecem de um mercado disciplinador#
Como se v, apesar de intensa produo legislativa no
mbito da pena e do processo penal, denominada por alguns de legislao do
pnico, em razo de serem propostas e aprovadas como resposta a prtica de
crimes brbaros ou que provocam grande comoo popular, esta CP consta-
tou a falta de execuo de uma poltica normativa que, de fato, possa atacar
eventuais omisses do legislador ou mesmo aprimorar certas normas de polti-
ca criminal. No entanto, a falta uma definio precisa do que ou pode ser
considerado "organizao criminosa ou "crime organizado no impede que se
reconhea a sua presena nos estabelecimentos prisionais brasileiros e, muito
menos, a necessidade de combat-lo.
O tratamento desumano dado aos presos e seus familia-
res uma realidade histrica, que no teve nenhuma alterao com a aprova-
o da Lei de Execuo Penal, em julho de 1984, que, caso fosse efetivamente
aplicada, garantiria aos presos e seus familiares uma outra perspectiva de futu-
ro. Todavia, nas ltimas trs dcadas, o problema se agravou. Alm da amplia-
o das dificuldades j existentes (como superlotao, tortura e assassinatos),
houve a expanso do narcotrfico e o aumento significativo da populao car-
cerria e os estabelecimentos prisionais brasileiros passaram a ser dominados
por faces criminosas.
Apesar dos esforos envidados pelas autoridades no sen-
tido de reprimir tais praticas delituosas, as organizaes criminosas continuam
a atuar nos presdios, posto que as condies que deram origem a elas e aju-
daram a dissemin-las ainda persistem.
Dos depoimentos colhidos por esta CP sobre o tema,
merece destaque, o prestado pela jornalista e escritora FATMA SOUZA, pri-
meira reprter a denunciar a existncia da faco, em 1995, e autora do livro
PCC A FACO, sobre o surgimento da organizao. De maneira bastante ob-
jetiva, a convidada relata que o PCC e outras organizaes criminosas toma-
ram os presdios brasileiros. Para tanto, corromperam e ainda corrompem di-
versas autoridades, em todos os nveis e esferas de poder. Os tentculos dos
PCC alcanam, inclusive, o meio poltico.
Em razo do poder que adquirem as organizaes crimi-
nosas atuantes nos presdios so capazes de se organizar de modo a promo-
ver rebelies com o objetivo de impedir a desarticulao das lideranas (a ex-
48
emplo das ocorridas no Mato Grosso do Sul e na Bahia), bem como de evitar
que seus integrantes sejam submetidos a regime disciplinar diferenciado. Alm
de presos, muitos agentes penitencirios so mortos quando da ecloso des-
tes motins.
O jornalista PERCVAL DE SOUZA, em seu depoimento
CP, assim relatou sua experincia com o crime organizado nos presdios:
$para &ue os senhores tenham id6ia, por motivos politi-ados, en&uanto uma
faco criminosa se desenvolvia em bases s.lidas, o >overno do 3stado sim,
plesmente negava a e2ist?ncia dessa faco, como se fosse uma miragem,
uma fico# 9.s poder(amos classificar isso de vrias maneiras, inclusive na
prevaricao de ordem legal @ entendo eu humildemente @, prevaricao#
0gora, ve/am s.< no e2istia a faco, segundo todos os pronunciamentos ofi,
ciais# 3ntretanto, no gabinete do !ecretrio da !egurana P)blica foi montado
um grupo para combater a fico# 7s senhores esto entendendoA 7 >overno
di-< $9o e2iste o PCC, mas vamos criar um grupo para ani&uil,lo dentro do
gabinete do !ecretrio de !egurana# Isso 6 uma heresia, isso 6 um absurdo#
O Estado abandonou o tratamento prisional e o espao
foi assumido pelos prprios presos. A forma de se organizarem foi a criao de
faces ou grupos. Mesmo nas unidades em que no so assumidas a presen-
a destes grupos criminosos, existe uma massa que domina o local e l fixa e
determina suas regras de comportamento.
No mesmo sentido PERCVAL DE SOUZA: 43 eu digo
a&ui para os membros desta Comisso, para as senhores e os senhores, &ue,
em termos contempor1neos, surgiu, com o crime organi-ado, uma outra pers,
pectiva inclusive de detectar, com muita sabedoria at6, todos os e&u(vocos e
vacilos das chamadas autoridades competentes no tratamento deste assunto,
para &ue eles, organi-ados, penetrassem num vcuo, num vcuo dei2ado com
relao a administrar,se, dentro do primado do real, o universo carcerrio# 7u
se/a, surgiu uma esp6cie de semi.tica, uma nova linguagem, c.digos de comu,
nicao< linguagem, estrutura militar+ general, soldado+ mensagens, salves+ pe,
nitencirias, faculdades, faculdades, faculdades# Ir=nico# 7 poder de comunica,
o burlando todas as normas, a cooptao de funcionrios corruptos, a coop,
tao de alguns bachar6is em 'ireito no dignos de serem chamados de advo,
gados#
Nesse sentido a jornalista FATMA SOUZA relatou: "pelo
49
&ue eu pude constatar nesses )ltimos anos, a inoper1ncia e a incompet?ncia
do estado favoreceram &ue os presos tomassem um espao &ue o 3stado no
ocupou, &ue, alis, o 3stado desocupou B ele se retirou B e &ue ficou na mo
dos detentos#
Assim, enquanto o Estado no reocupar o interior das
unidades prisionais, com um forte esquema de segurana e disciplina, soma-
dos a uma terapia prisional, as faces ou grupos continuaro "dominando o
sistema.
P2&'/IC3 S2B1' 3 ,IE.&43892 2. +92 ,3 'JIS5F+CI3 ,2 PCC
nformaes e dados coletados pela CP, mostram que o
PCC surgiu em 1993, no interior do presdio de Taubat, em So Paulo como
uma espcie de irmandade de oposio ao sistema correcional paulista, com
estatuto e organizao hierrquica perfeita. nicialmente, o PCC fazia reivindi-
caes justas, especialmente em relao ao tratamento dispensado aos presos
e s suas condies de vida. Depois, passou a desempenhar aes crimino-
sas, dentro e fora das unidades prisionais.
Apesar dos constantes esforos das autoridades no senti-
50
do de reprimir tais prticas delituosas, as organizaes criminosas, em especial
o PCC, continuam em franca atuao nos presdios e fora deles.
Durante os trabalhos da CP houve intensos debates so-
bre a fora ou debilidade do PCC e se era ou no conveniente contribuir para
sua divulgao. Em depoimento na Assemblia Legislativa de So Paulo, o Se-
cretrio de Administrao Penitenciria do Estado, Ferreira Pinto, colocou-se
contrrio a qualquer meno ou divulgao a respeito do PCC.
Para o Secretrio, a divulgao do PCC, ajuda a criar
uma falsa fora do mesmo no interior dos presdios e na sociedade e ao mes-
mo tempo amedronta a populao, obrigando-a a procurar nas empresas de
segurana privada a segurana que o estado no consegue dar. Denunciou
ainda o secretrio, que estas empresas de segurana so de policiais da ativa
em sociedade com terceiros ou de policiais aposentados.
Contrariando o desejo do Secretrio, o PCC existe e com
intensa atuao. A CP constatou em suas diligncia a presena viva da organi-
zao, e a imprensa durante todo este ano tem revelado aes vrias e ousa-
das. As autoridades deveriam adotar medidas efetivas para minar as base das
organizaes criminosas com um amplo programa de atendimento aos presos
e ao mesmo tempo combatendo, sem trgua, a organizao e seus aliados,
como por exemplo os policiais que se associam a empresas de segurana.
Alm da represso legal e institucional por parte do esta-
do contra as organizaes criminosas, que atuam no interior do sistema carce-
rrio e tambm fora, deve o poder pblico em todos os seus nveis eliminar as
bases e as causas de sua existncia, mediante polticas pblicas a populao
encarcerada e tambm aos seus familiares, a partir do cumprimento da legisla-
o em vigor.
6D > ,3,2S S2B1' 3 EI2&F+CI3
Uma anlise pormenorizada sobre as causas de mortali-
dade no Brasil, a partir de dados da dcada decorrida, entre 1993 a 2002, per-
mite uma primeira concluso, no sentido de que o quadro complexo e preocu-
pante.
Comparadas no cenrio internacional, nossas taxas de
mortalidade, ocasionadas por suicdios so relativamente baixas. sso no sig-
nifica que no sejam necessrias e oportunas medidas para diminuir ainda
mais essa situao. No entanto, ao verificarmos as mortes ocasionadas por ho-
51
micdios ou as mortes derivadas de acidentes de transporte, a situao muda.
O pas ocupa posies avanadas entre as naes mais violentas do mundo.
As taxas de homicdios, bem mais baixas que a de pases
caracterizados por uma sndrome de violncia endmica (por causa de guerras,
por exemplo) , como o caso da Colmbia, so ainda 30 ou 40 vezes superio-
res as taxas de pases como nglaterra, Frana, Japo ou Egito. Entretanto,
entre os jovens que estas diferenas internacionais tornam-se realmente dra-
mticas. As taxas registradas em recente trabalho da UNESCO so cem vezes
superiores s de pases como Austria, Frana, Japo, Barrein ou Luxemburgo.
De forma geral, a partir de dos apresentados no estudo,
podemos ressaltar o seguinte:
- 39,9% das mortes de jovens devem-se a homicdios, se
considerados os dados relativos a 2002. Essa taxa vem crescendo de forma
acelerada nos ltimos anos. A taxa encontrada na populao no jovem de
3,3% (existe uma grande diferena entre as duas).
- No Rio de Janeiro, Esprito Santo e Pernambuco, os ho-
micdios so responsveis por mais da metade das mortes dos jovens.
- Pode-se observar que a violncia, que tem como con-
seqncia o homicdio, se deve aos incrementos dos homicdios contra a ju-
ventude.
Se as taxas de homicdios entre jovens pularam de 30,0
em 1980 para 54,5 (em 100 mil jovens), em 2002, as taxas para o restante da
populao permaneceram estveis, passando de 21,3 para 21,7 (em 100 mil
habitantes).
- Houve um incremento de 5,5% ao ano na taxa de homi-
cdios na dcada de 1993 a 2002, muito superior ao aumento da populao.
Os homicdios vitimam fundamentalmente jovens e adul-
tos do sexo masculino (em torno de 93% das vtimas so homens) e de raa
negra: que tem uma vitimizao 65% superior na populao total e 74% superi-
or entre os jovens.
Nos finais de semana, os homicdios aumentam 2/3 em
relao aos dias da semana.
52
Nas comparaes internacionais, realizadas entre os 67
pases pesquisados, o Brasil encontra-se em 4 lugar nas taxas de homicdios
na populao geral e em 5 na sua populao jovem.
Em oposio tendncia do primeiro qinqnio, no se-
gundo qinqnio da dcada analisada os homicdios cresceram mais rapida-
mente no interior dos estados do que nas capitais ou nas regies metropolita-
nas.
Os bitos por acidentes de transporte, depois de um pe-
rodo de queda entre 1997 e 2000, voltaram a aumentar a partir dessa data, o
que originou um crescimento de 19,5% na populao total e de 30,5% entre os
jovens no nmero de bitos. Em termos relativos, considerando o crescimento
da populao, as taxas permaneceram relativamente estveis, com as oscila-
es acima indicadas, passando de 18,5 em 100 mil habitantes em 1993 para
19 em 2002. Entre os jovens, esse crescimento foi levemente superior, passan-
do de 19,6 para 21,5 no mesmo perodo.
As taxas de mortalidade por acidentes de transporte, a
partir dos 20 anos de idade, so mais ou menos semelhantes para todas as fai-
xas etrias: entre 25 e 27 mortes por 100 mil habitantes. Tambm afetam fun-
damentalmente homens: 81,5% na populao total e 83,5% dos bitos entre os
jovens so homens.
Como no caso dos homicdios, tambm existe um enor-
me incremento de bitos nos finais de semana, principalmente entre os jovens
(61,6% de incremento na populao total e 113,8% entre os jovens).
Em termos internacionais, nossas taxas de bitos por
acidentes de transporte so ainda elevadas. Na populao total ocupamos a
16 posio entre os 67 pases pesquisados, e na populao jovem, a posio
30.
No campo dos suicdios, nossas taxas so relativamente
baixas quando comparadas com as dos outros pases do mundo. Efetivamente,
ocupamos o posto 57 dentre os 67 pases quando analisamos a populao to-
tal e o posto 53 quando a vez da populao jovem. As taxas de suicdios au-
mentam concomitantemente com a idade dos indivduos e tambm afetam fun-
damentalmente o sexo masculino (trs em cada quatro suicidas so homens).
53
A utilizao de armas de fogo como instrumento de leta-
lidade vem crescendo assustadoramente ao longo do tempo, fundamentalmen-
te na populao jovem. No ano de 2002 nada menos que 31,2% do total de
bitos juvenis foram causados por uma arma de fogo quando quatro anos an-
tes, em 1998, essa proporo era de 25,7%. Acima de 75% dos homicdios ju-
venis foram perpetrados por uma arma de fogo.
C3PI5.&2 III > 1'3&I,3,' C31C'101I3 B13SI&'I13
6? P1IS92
$0 nao precisa cuidar e respeitar seus presos,
pois ho/e ele est contido, mas amanh ele estar
contigo#
Frase ouvida na ahia, complementada pelo 'ep#
'omingos 'utra
Em ?H7A a Carta Rgia do Brasil determinou no Rio de
Janeiro a construo da Casa de Deteno, a primeira priso brasileira. Nesta
priso, j naquela poca, no havia separao de presos por tipo de crime. Fi-
cavam juntos primrios e reincidentes; os que praticaram crimes "leves e os
criminosos mais perigosos. Somente em ?=@C, a Constituio determinou que
as cadeias tivessem os apenados separados por tipo de crime ou pena e que
fossem adaptadas para que os detentos pudessem trabalhar.
A determinao foi cumprida, mas por pouco tempo: no
incio do sculo
?A, surgiu um dos mais graves problema do sistema car-
cerrio atual: a superlotao, quando as cadeia do Rio de Janeiro, j tinham
mais presos do que de vagas.
Em ?=A6, o Cdigo Penal previa que presos com bom
comportamento, aps cumprirem parte da pena, poderiam ser transferidos para
presdios agrcolas. Transcorridos ??= anos o pas possui apenas BH destas
unidades destinadas aos presos do regime semi-aberto, apesar do crescimento
assustador no nmero de apenados.
Em ?ABD o "Cdigo Penitencirio da Repblica estabele-
ceu alm do direito do estado punir, o dever de recuperar do detento.
Em ?? de SulUo de ?A=C, foi sancionada lei de execu-
es penais, ampla, de excelentes qualidades, considerada um dos melhores
54
instrumentos jurdicos do mundo.
Apesar de normas constitucionais transparentes, da exce-
lncia da lei de execuo penal e aps @C anos de sua vigncia e da existncia
de novos atos normativos, o sistema carcerrio nacional se constitui num ver-
dadeiro inferno, por responsabilidade pura e nua da federao brasileira atra-
vs da ao e omisso dos seus mais diversos agentes.

55
6@ P'1QI& ,2S P1'S2S +2 B13SI&
$Por onde n.s andamos no encontramos
colarinhos branco presos# !. encontramos presos os
pobres, os lascados#
'ep# 'omingos 'utra
O sistema prisional brasileiro o quarto do mundo em n-
mero de pessoas, ficando atrs apenas dos Estados Unidos (2,2 milhes de
presos), China (1,5 milho de presos) e Rssia (870 mil presos).
De acordo com a ltima contagem da populao, recen-
seada e estimada pelo BGE em 2007, a populao total do Brasil de
183.987.291 habitantes
1
.
Pelo relatrio do DEPEN de dezembro/2007, a populao
carcerria brasileira, estimada em 422.590 presos, assim distribudos: 422.373
presos nos sistemas penitencirios estaduais, 109 presos da Penitenciria Fe-
deral de Catanduvas (PR); e 108 presos da Penitenciria Federal de Campo
Grande (MS).
Os presos mantidos pelos sistemas penitencirios esta-
duais assim se subdividem: 56.014 pessoas presas na polcia (13,26%) e
366.359 presos em estabelecimentos penais, a saber: 127.562 so presos pro-
visrios (30,2%); 157.202 presos sob o regime fechado (37,21%); 58.688 pre-
sos sob o regime semi-aberto (13,89%); 19.147 presos sob o regime aberto
(4,53%); 3.039 presos em medida de segurana sob a forma de internao
(0,73%); e 721 presos em medida de segurana sob a forma de tratamento am-
bulatorial (0,17%).
Em relao capacidade de ocupao, verifica-se que o
nmero de vagas do sistema penitencirio brasileiro totaliza 275.194 vagas, as-
sim distribudas: 25.679 vagas nos estabelecimentos policiais (9,33%), e
249.515 vagas no sistema prisional (90,67%).
O nmero de estabelecimentos penais no pas de 1.701
unidades prisionais, assim caracterizadas: 442 penitencirias ou similares
(25,98%); 43 colnias agrcolas, industriais ou similares (2,53%); 45 casas do
albergado ou similares (2,66%); 13 centros de observaes ou similares
(0,76%); 1.124 cadeias pblicas ou similares (66,08%); 27 hospitais de cust-
dia e tratamento psiquitrico (1,59%); e 07 outros hospitais (0,41%).
1
Fonte: IBGE Contagem da Popua!"o 2007 #$$$.%&ge.go'.&()
56
Nas unidades prisionais informadas existe 126 unidade
para internas, consideradas da seguinte forma: 26 delas contm creches ou si-
milares (20,63%); 33 contm sees para gestantes/parturientes ou similares
(26,19%); e 67 contm berrios ou similares (53,17%).
De acordo com relatrio do DEPEN Departamento Pe-
nitencirio Nacional, o gasto mensal com o sistema penitencirio totaliza R$
3.604.335.392,00 (trs bilhes, seiscentos e quatro milhes, trezentos e trinta e
cinco mil, trezentos e noventa e dois reais), assim direcionados: R$
2.642.579.873,00 (dois bilhes, seiscentos e quarenta e dois milhes, quinhen-
tos e setenta e nove mil, oitocentos e setenta e trs reais) gastos com a folha
de pagamento dos servidores ativos (73,32%); R$ 27.701.964,00 (vinte e sete
milhes, setecentos e um mil, novecentos e sessenta e quatro reais) gastos
com a folha de pagamento dos servidores inativos (0,76%); R$ 799.481.100,00
aplicados em despesas de custeio (22,18%); e R$ 134.572.455,00 (cento e trin-
ta e quatro milhes, quinhentos e setenta e dois mil, quatrocentos e cinqenta
e cinco reais) destinados a despesas de investimento (3,74%).
J os gastos mensais com o sistema com os presos tota-
liza R$ 1.904.743.682,00 (um bilho, novecentos e quatro milhes, setecentos
e quarenta e trs mil, seiscentos e oitenta e dois reais).
Os presos primrios e reincidentes foram estimados em
220.223, sendo que: 94.209 so presos primrios com uma condenao
(42,79%); 51.575 so presos primrios com mais de uma condenao
(23,42%); e 74.439 so presos reincidentes (33,80%).
Os dados tambm mostram a existncia de 2.489 leitos
em estabelecimentos penais, sendo: 132 leitos para gestantes e parturientes
(5,3%); 82 beros para recm nascidos (3,29%); 965 leitos ambulatoriais
(38,77%); 1.248 leitos hospitalares (50,14%); e 62 leitos em creche (2,49%).
Em relao s fugas, foram contabilizadas 1.413, sendo:
107 fugas do regime fechado (7,57%); 1.076 fugas do regime semi-aberto
(76,15%); 230 fugas do regime aberto (16,28%).
Os dados demonstram ainda a ocorrncia de 2.146 aban-
donos, assim contabilizados: 1.152 abandonos do regime semi-aberto (53,68%)
e 994 abandonos do regime aberto (46,32%).
Por outro lado, foram estimadas 4.912 reincluses ao sis-
57
tema penitencirio: 4.710 so homens (95,89%) e 202 so mulheres (4,11%).
A quantidade de presos envolvidos em motins ou rebe-
lies totaliza 508 presos, sendo 504 homens (99,21%) e 04 mulheres (0,79%).
Foram constatados 105 bitos no sistema penitencirio,
sendo: 63 presos faleceram por morte natural (60%); 29 mortes esto relacio-
nadas a motivos de ordem criminal (27,62%); 09 presos cometeram suicdio
(8,57%); 04 presos faleceram por morte acidental (3,81%).
Os dados informam que foram iniciados 4.289 procedi-
mentos disciplinares: 3.045 apuraram faltas graves (70,96%); 511 apuraram fal-
tas mdias (11,91%); 164 se referem a faltas leves (3,82%) e 569 procedimen-
tos disciplinares so classificados como no definidos (13,27%).
Por sua vez, foram concludos 4.116 procedimentos disci-
plinares, assim determinados: 2.680 se referem a faltas graves (65,11%); 592
apuraram faltas mdias (14,38%); 212 apuraram faltas leves (5,15%) e 632
concluram pela inexistncia de falta (15,35%).
Os estabelecimentos penais, da mesma forma que as Se-
cretarias de Estado da Justia, tambm informaram ao DEPEN as suas respec-
tivas capacidades de ocupao. Foram contabilizadas 245.367 vagas, assim
distribudas: 148.985 vagas para o regime fechado (60,72%); 36.557 vagas
para o regime semi-aberto (14,90%); 3.171 vagas para o regime aberto
(1,29%); 53.680 vagas destinadas a presos provisrios (21,88%); e 2.974 va-
gas para medidas de segurana sob a forma de internao (1,21%).
Os dados apresentados pelo DEPEN em dezembro de
2007 tambm permitem que se analise o perfil da populao carcerria brasilei-
ra.
De acordo com as informaes fornecidas pelos prprios
estabelecimentos penais ao DEPEN, a populao carcerria advinda da justia
estadual apresenta 359.981 presos/internados, sendo: 154.430 presos sob re-
gime fechado (42,9%); 59.324 presos sob regime semi-aberto (16,48%); 19.847
presos sob regime aberto (5,51%); 123.924 presos provisrios (34,43%); 2.145
presos em medida de segurana sob a forma de internao (0,6%); e 311 pre-
sos em medida de segurana sob a forma de tratamento ambulatorial (menos
58
de 0,1%).
A quantidade de presos/internados provenientes da Pol-
cia e da Justia Federal de 13.052 presos, assim distribudos: 3.431 presos
provisrios (26,29%); 6.456 presos sob regime fechado (49,46%); 2.365 presos
sob regime semi-aberto (18,12%); 793 presos sob regime aberto (6,08%), 05
presos em medida de segurana sob a forma de internao (menos de 0,1%);
e 02 presos em medida de segurana sob a forma de tratamento ambulatorial
(menos de 0,1%).
Em relao aos dados coletados quanto a informaes
sobre quem so nossos presos, h divergncias entre o nmero total de presos
no pas e dados como grau de instruo, cor, escolaridade, entre outros, por
que nem todos os diretores dos presdios preenchem todas as perguntas do
questionrio enviado pelo DEPEN as unidades prisionais.
Em relao ao grau de instruo, os 364.660 presos con-
tabilizados, os mesmos esto assim distribudos: 29.724 presos so analfabe-
tos (8,15%); 52.332 presos so alfabetizados (14,35%); 163.233 presos possu-
em o ensino fundamental incompleto (44,76%); 43.846 presos possuem o ensi-
no fundamental completo (12,02%); 34.145 presos possuem o ensino mdio in-
completo (9,36%); 24.838 presos possuem o ensino mdio completo (6,81%);
3.434 presos possuem o ensino superior incompleto (0,9%); 1.586 presos pos-
suem o ensino superior completo (0,43%); 57 presos possuem nvel acima do
superior completo (menos de 0,1%); e no restou informada a escolaridade de
11.465 presos (3,14%).
Considerando a quantidade de presos por nacionalidade,
tem-se que, dos 353.862 presos contabilizados, 350.118 deles so brasileiros
natos (98,94%), 1.147 so brasileiros naturalizados (0,32%) e 2.597 so es-
trangeiros (0,74%).
No que guarda pertinncia com o tempo total de penas,
os 214.765 presos enumerados esto distribudos nas seguintes faixas: 53.851
presos condenados at 04 anos de priso (25,07%); 59.592 presos condena-
dos a mais de 4 e at 8 anos de priso (27,75%); 47.348 presos condenados a
mais de 8 at 15 anos (22,05%); 24.435 presos condenados a mais de 15 at
20 anos (11,38%); 18.991 presos condenados a mais de 20 at 30 anos
(8,84%); 7.725 presos condenados a mais de 30 at 50 anos (3,6%); 2.366 pre-
sos condenados a mais de 50 at 100 anos (1,1%); e 457 presos condenados
59
a mais de 100 anos de priso (0,2%).
Em relao quantidade de presos por faixa etria, dos
348.133? presos totalizados: 110.956 presos tm de 18 a 24 anos (31,87%);
90.876 presos tm de 25 a 29 anos (26,10%); 60.934 presos tm de 30 a 34
anos (17,50%); 53.786 presos tm de 35 a 45 anos (15,45%); 21.448 presos
tm de 46 a 60 anos (6,16%); 3.344 presos tm mais de 60 anos (0,96%); e
6.789 presos no tiveram a idade informada (1,95%).
Quanto quantidade de presos por cor de pele/etnia, os
344.104 presos contabilizados assim se encontram distribudos: 137.436 pre-
sos tm pele branca (39,94%); 59.271 presos tm pele negra (17,22%);
140.571 presos tm pele parda (40,85%); 2.234 presos tm pele amarela
(0,65%); 539 presos so indgenas (0,16%); e a 4.053 presos foram atribudas
outras cores/etnias (1,18%).
O NFOPEN tambm estimou a quantidade de presos em
programas de laborterapia em trabalho externo, ou seja, fora do estabelecimen-
to penal. Foram contabilizados 15.636 presos, sendo: 10.090 presos trabalham
em empresas privadas (64,53%); 2.218 presos trabalham na administrao di-
reta (14,19%); 1.678 presos trabalham na administrao indireta (10,73%); e
1.650 presos trabalham em outros locais (10,55%).
Em programas de laborterapia em trabalhou interno, os
62.492 trabalhadores presos se encontram assim alocados: 12.680 presos se
dedicam ao artesanato (20,29%); 28.175 presos prestam apoio ao estabeleci-
mento penal (45,09%); 3.041 presos se dedicam atividade rural (4,87%); e
18.596 presos realizam outros trabalhos (29,76%).
No existem dados indicativos do perfil carcerrio brasi-
leiro no que tange renda, estrutura familiar, religio e ao tempo de encar-
ceramento do preso provisrio.
Os dados do DEPEN tambm contabilizam a quantidade
de crimes tentados e consumados com base em determinados tipos penais. A
tabela abaixo ilustra cada quantidade e seu percentual em relao aos 433.368
crimes enumerados:
60
Tipo penal Quantidade Percentual
Atentado violento ao pudor (CP, art. 214) 8111 1,870
Corrupo de menores (CP, art. 218) 964 0,222
Crimes contra a Administrao Pblica (CP, art. 312) 2745 0,633
Crimes da Lei de Armas (Est. Desarmamento, arts. 12 a 18) 19011 4,384
Estupro (CP, art. 213) 9754 2,249
Extorso (CP, art. 158) 2347 0,541
Extorso mediante sequestro na forma qualificada (CP, 159,
1.) 2042 0,471
Extorso qualificada pela morte (art. 159, 3.) 359 0,083
Epidemia com resultado morte (CP, art. 267) 4 0,001
Falsificao de documentos e uso de documentos falsos (CP,
arts. 297 e 304) 3381 0,780
Falsificao, corrupo, adulterao ou alterao de produto
para fins terapeuticos ou medicinais (CP, art. 273) 83 0,019
Furto qualificado (CP, art. 155, 4. e 5.) 30769 7,095
Furto simples (CP, art. 155) 26673 6,150
Genocdio tentado (Lei 2.889/56, art. 5.) 512 0,118
Genocdio consumado (Lei 2.889/56, art. 1.) 29 0,007
Homicdio qualificado (CP, art. 121, 2.) 31451 7,252
Homicdio simples (CP, art. 121, caput) 17310 3,991
Latrocnio (CP, art. 157, 3.) 13258 3,057
Quadrilha ou bando (CP, art. 288) 7226 1,666
Receptao (CP, art. 180) 10869 2,506
Roubo qualificado (CP, art. 157, 2.) 83826 19,329
Roubo simples (CP, art. 157) 36253 8,359
Sequestro (CP, art. 148) 1172 0,270
Tortura (Lei 9.455/97, art. 1.) 395 0,091
Trfico de entorpecentes (Lei 6.368/76, art. 12) 62494 14,410
Trfico internacional de entorpecentes (Lei 6.368, art. 18, inc. ) 3000 0,692
Terrorismo (Lei 7/70/83, art. 20) 51 0,012
Extorso mediante seqestro (CP, art. 159) 1631 0,376
Outros crimes 57969 13,366
Total 433689
61
C3P*5.&2 IE > ,I&I4F+CI3S 1'3&IG3,3S
A CP realizou esteve em 18 estados da federao,
diligenciando em mais de 60 unidades prisionais como delegacias de policia,
cadeias pblicas, penitencirias masculinas e femininas, colnias agrcolas,
compondo um quadro com um relato sntese de cada diligncia.
6? > /I+3S 4'13IS
/inas 4erais possui 34.608 presos para 23.560
vagas, Uavendo um dficit de 11.048. Trabalham 5.968 agentes (salrio
inicial de R$ 1.376). 37.403 policiais militares e 9.934 policiais civis respondem
pela segurana pblica.
Minas Gerais possui =DB municpios, @AC comarcas,
@@ varas de execuo, =DA juzes (salrio inicial de 1V ?=)ADH,7@M, @BC
promotores (salrio inicial de @6)DAD,76M, DCD defensores (salrio de 1V
7)D=6,66M e ?@6 desembargadores. Os juzes substitutos com salrio de R$
?=)ADH,7@.
A CP realizou vrias diligncias em Minas Gerais em vir-
tude de acontecimentos trgicos e por causa da gravidade da situao carcer-
ria do estado. As diligncias realizaram-se em Ponte +ova, Ipa!a, 1io Pira-
cica!a e na 1egio /etropolitana)
Esteve a CP, no Estado de Minas, nas datas: 30 e 31 de
Agosto de 2007, 03 de Janeiro de 2008 e 21 e 22 de Fevereiro de 2008.
C3,'I3 PZB&IC3 ,' P2+5' +2E3:
Participaram diligncia os deputados Neucimar Fraga
(Presidente); Domingos Dutra (Relator) e Alexandre Silveira.
No dia da instalao de seus trabalhos a CP foi surpre-
endida por tragdia em Ponte +ova, quando 25 presos da cela n[ 6= morre-
ram queimados em decorrncia de um incndio, ocorrido em 23 de agosto de
2007. Atendendo um requerimento do Deputado Arnaldo Farias de S a CP
deslocou-se para o local da tragdia, no dia 24 de Agosto de 2007.
Em Ponte Nova a CP foi acompanhada pelo Secretrio
de Defesa Social, /31C2 3+5\+I2 /2+5'I12, Chefe da Polcia Civil de
Minas Gerais, 4'+I&S2+ G'Q'1I+2, Subsecretrio de Administrao Prisio-
62
nal de Minas Gerais, Q'1+3+,2 3+,13,', Secretrio Municipal de Desen-
volvimento Rural, 3+3 /31I3 Q'11'I13, Vereadora Presidente da Comis-
so de Direitos Humanos da Cmara e T34+'1 /2& 4.I/319'S, Verea-
dor.
A cadeia pblica de Ponte Nova localiza-se junto 12
Delegacia Regional de Ponte Nova. A CP inspecionou a cela 08, onde viviam
os detentos vitimados, a cela 09, onde encontravam-se os supostos agressores
e ainda a parte externa da cadeia.
Em frente Delegacia, a CP manteve contatos com pa-
rentes das vtimas que denunciaram o fato de os mortos estarem ameaados.
Contaram que tinham solicitado a transferncia deles para cela 03, chamada
de "seguro. Denunciaram tambm que havia facilitao de entrada de armas e
drogas na cadeia e ainda de rumores de que havia gasolina no presdio du-
rante o ataque que matou os internos.
A CP realizou 3.,IF+CI3 PZB&IC3 na Cmara Munici-
pal de Ponte Nova, ouvindo o Secretrio de Defesa Social /3.1*CI2 ,' 2&I-
E'I13 C3/P2S SZ+I21, sobre a estrutura da Secretaria, os investimentos
promovidos na rea de segurana e seus resultados e as experincias positi-
vas no Estado de Minas Gerais.
Depois foram ouvidos I+35I3+' SI&E3 ,' 2&IE'I13 e
&.CI+PI3 ,' S'S.S 3,92, representantes dos familiares dos presos mor-
tos, que ratificaram as denncias feitas em frente Delegacia, acrescentando
que a vtima ,31&'/ S2SP ,3 SI&E3, estava com Alvar de Soltura h trinta
dias e mesmo assim o Delegado no o transferiu para a cela 03. Declararam
ter estranhado o fato de o delegado E3+,'1&'I ter transferido alguns internos
da cela 6B para a 6=, vspera da tragdia, tendo colocado dois grupos rivais
dentro da cadeia. Disseram tambm que a vtima T3&5'1 3+5\+I2 ,3
C2+C'I892, encontrava-se liberada para cumprir medida na Clnica.
Denunciaram que o Corpo de Bombeiros de Ouro Preto
foi dispensado do socorro s vtimas, quando j se encontrava a caminho e que
o policial 3+5'12 havia prendido uma das vtimas sem motivo e provas. Es-
tranharam que o mesmo policial que filmava encontro ntimo de casais nas bar-
racas, no filmou o episdio que levou a morte dos presos. Questionaram so-
bre a entrada de armas e gasolina na Delegacia e como os cadeados foram
abertos. Questionaram sobre o nmero de policiais de planto: aonde se en-
63
contravam no momento? Questionaram a falta de providncias quando dos gri-
tos de socorro das vtimas e, da falta de alarmes, extintores, mangueiras e c-
meras de filmagem na priso.
O Agente de Polcia /31C2 3.1P&I2 C1ISYS52/2
,' 2&IE'I13 e os cabos ,.'B'1 B3P5IS53 ,' 2&IE'I13 e E]+I2 /31-
O.'S 42/'S, que estavam de planto na parte externa da cadeia no dia do
fato, relataram que ouviram vrios tiros no interior da cadeia, antes do fogo
atingir a cela 08, informao que foi confirmada pelo Agente de Polcia /3.1*-
CI2 3&EI/ C3/P2S, que se encontrava do lado interno. Os dois primeiros,
acima citados, relataram ainda, que sabiam que havia rivalidade entre os pre-
sos da cela 6= e os da cela 6A. Segundo eles, o preso T3+,'1S2+ &.IG S3-
+.01I2, conhecido por BIS., era inimigo de C&'E'1S2+ 3&'J13,' ,3
C1.G, conhecido por C&'EI+I2) Ambos disputavam o controle de pontos de
venda de drogas, o que na opinio dos declarantes, teria sido o motivo prov-
vel briga e da morte dos detentos.
Os presos da cela 6A, S2I+^ /) ,' 2&IE'I13 43B1I-
'& e 5I342 &I13 /I4.'&, negaram a existncia de rixa entre os internos das
celas 6= e 6A) Contaram que no presenciaram qualquer articulao de presos
da cela 09 para invadir a cela 08, no viram nenhuma arma na cela em que
estavam e no ouviram tiros. Disseram que s seis da tarde do dia 22, vspera
do ocorrido, o Delegado T3+,'1&'^ S2SP /I13+,3 e mais 05 agentes de
Polcia Civil fizeram uma revista ostensiva apenas na cela 09, fato considerado
estranho por eles.
Da cela 10 foram ouvidos T'+,'1S2+ /3C',2 PI+-
52 e Q&0EI2 ,1./2+, 12,1I4.'S, que negaram ter ouvido qualquer mo-
vimento antes da fumaa. Acusaram os agentes de tortura.
Foram ouvidos os peritos /31C'&2 3&'J3+,1' ,3
SI&E3 e 313_'+ 1'S'+,' C2S53, (com apenas 13 meses de
experincia), que realizaram a percia na cela 08; liberaram a remoo dos cor-
pos e apreenderam os cadeados. nformaram que havia pouca luminosidade
no local e que mesmo assim reali%aram a percia em menos de uma Uora.
,eclararam que os cadeados das celas 6A, ?6, ?? e ?@ foram rompidos por
um o!#eto contundente pelas marcas e(istentes)
64
Mediante as contradies nos depoimentos dos presos
S2I+^ /) ,' 2&IE'I13 43B1I'& e 5I342 &I13 /I4.'&, com as declara-
es do Delegado T3+,'&'^ S2SP /I13+,3 e os agentes /3.1ICI2 3&-
EI/ C3/P2S e P3.&2 C'S31 ,' S2.G3 a respeito da revista realizada na
cela 09, no incio da noite do dia 22, foi procedida acareao entre ambos, fi-
cando esclarecido que a mencionada revista ocorreu no mesmo horrio, mas
do dia 21, segunda feira.
@` ,I&I4F+CI3 3 C3,'I3 PZB&IC3 ,' P2+5' +2E3:
Em decorrncia de dvidas surgidas durante a audincia
pblica, a CP retornou ao local dos fatos. Nessa segunda diligncia, os Parla-
mentares constataram que a estrutura da delegacia dificulta qualquer ao r-
pida em caso de emergncia como a que ocorreu no dia 23, em especial no an-
dar superior onde ficam as celas de 08 a 12. Constatou-se que na cela ?? Ua-
via sido serrado um vergalUo, instrumento capaz de ser usado para romper
cadeados.
Na cela 09 havia muito material, como colches, roupas e
objetos dos detentos, enquanto que na cela 10, onde estava o preso T3&IS-
S2+ /3C',2 PI+52, conhecido por 13592, e seus irmo, e tambm na
cela 11, o material existente era em quantidade muito menor. Os detentos, que
mataram os companheiros, podem ter usado colches, cobertores e outros ma-
teriais de suas celas, jogando-os na cela 08, aumentando assim o fogo.
Verificou-se que nos autos do flagrante foi registrado
que os presos da Cela 08 foram assassinados pelos presos da cela 09 em
decorrncia da rixa entre T3+,'1S2+ &.IG S3+.01I2, conhecido por
BIS., C&'E'1S2+ 3&'J3+,1' ,3 C1.G, denominado C&'EI+I2, em
face de disputa de pontos de droga e ainda pela disputa amorosa de uma
menor, embora BIS. tivesse sido transferido a tempo para a cidade de Alm
Paraba.
As dvidas da CP e os vrios pontos considerados obs-
curos e mal explicados:
aM de que celas partiram, realmente, os ataques aos pre-
sos da cela 08;
!M se foi utilizada substncia inflamvel nos ataques;
65
cM possveis vnculos com o trfico internacional de dro-
gas em face da ao dos "rmos Metralha;
dM a efetiva participao de policiais na facilitao de ar-
mas, drogas, celulares e outros objetos no interior da cadeia.
A diligncia foi realizada na Penitenciria de IP3B3, loca-
lizado no Vale do Ao, porque os Deputados Alexandre Silveira e Paulo Habi-
Ackel foram contrrios realizao da mesma em Belo Horizonte, sob alega-
o de que, parte dos presos de Ponte Nova, estavam agora em paba.
A CP foi recebida por 4'+I&S2+ 1IB'I12 G'Q'1I+2,
Subsecretrio de Administrao Prisional, o Tenente-Coronel S2SP ,I/3S,
Assessor da Polcia Militar e C1IS5I3+' &I/3, Assessora da Polcia Civil.
Na Penitenciria de paba, acompanhada do Diretor,
3,92 ,2S 3+S2S, constatou realidade diferente da Cadeia de Ponte Nova:
presos em celas individuais, vrias oficinas de trabalho, escola, quadra de es-
porte, atendimento mdico aos detentos e bom refeitrio. O Diretor informou
que os presos recebem remunerao, de acordo com a lei, que a penitenciria,
alm de se manter, ainda remete recursos para o Governo do Estado, que h
mais de 05 anos no h qualquer anormalidade no presdio e que a maioria
dos presos estuda, inclusive um deles cursa Farmcia.
Na audincia a CP ouviu delegados, agentes de polcia e
presos transferidos de Ponte Nova para PABA. Os agentes de polcia /3.1*-
CI2 3&EI/ C3/P2S, ,'.B'1 B35IS53 ,' 2&IE'I13 e E3+I2 /31-
O.'S 42/'S ratificaram que ouviram, antes do incio do incndio, vrios es-
tampidos de arma de fogo dentro da priso.
O Delegado P3.&2 CPS31 &2P'S afirmou que, aps o
incndio, apreendeu no interior da Cadeia um revlver Taurus calibre 38, srie
0040811, trs cartuchos do mesmo calibre, marca CBC, deflagrados e um in-
tacto e fragmentos de chumbo. J o agente de polcia 3+5'12 /31C2S ,'
S2.G3 informou ter visto presos jogando pedaos de colcho em tochas para
dentro da cela 08.
Na audincia os policiais confirmaram a apreenso de
mais de 6B de%enas de facas pei(eiras no interior das celas. A CP tambm
ouviu relatos do uso de celulares na priso, recebendo os nmeros de alguns
deles.
66
,I&I4F+CI3 +2 I+S5I5.52 /P,IC2 &'43& > I/&
Em 25 de agosto, os ,eputados +'.CI/31 Q1343 e
/31I3 &ZCI3 C31,2S2, diligenciaram junto ao ML em Belo Horizonte,
onde um grupo de mdicos legistas informou inexistir perfuraes de balas re-
centes nos corpos dos detentos, afirmando que as mortes ocorreram em decor-
rncia de fogo e de fumaa, o que contradiz verses de presos e policiais, se-
gundo a quais os detentos da cela 08, antes de serem queimados, teriam sido
atingidos a tiros.
C2+C&.S92
Aps ouvir vrios depoimentos, conversar informalmente
com autoridades locais e estaduais e visitar por duas vezes a Delegacia, a Co-
misso Parlamentar de nqurito constatou as seguintes irregularidades:
S.P'1&253892:
A Cadeia Pblica de Ponte Nova tem capacidade para H6
presos. No dia do evento, de acordo com depoimento do agente /3.1*CI2
3&EI/ C3/P2S havia ?=7 presos, entre menores, mulheres, albergados, sen-
tenciados e provisrios, amontoados em um ambiente insalubre.
/.&I'1'S 1'C2&II,3S +3 C3,'I3:
Havia na cadeia pblica 6H menores recolhidos na cela
01: Alessandro Jos de Souza, Antnio Evangelho Loureno, Claudinei Martins
Santos, dipo Feliciano dos Santos, Gentil Augusto, John Lenon Aparecido de
Sousa e Wendel Felipe Pinto, conforme relao entregue Comisso, fato que
contraria o artigo 123, da Lei 8.069/90, Estatuto da Criana e do Adolescente.
S'+5'+CI3,2S:
No dia do ocorrido havia na Delegacia ?6H presos #
sentenciados sendo 6= mulheres, alm dos presos provisrios, situao ilegal
por afrontar o artigo 84, da Lei 7.210/84.
3&B'143,2S:
A CP constatou a existncia de BH presos albergados na
cadeia, situao que contraria os artigos 94 e 95 da Lei de Execuo Penal.
31/3S, ,1243S ' C'&.&31'S:
67
Os cabos da Polcia Militar DUEBER BAPTSTA DE
OLVERA e VNO MARQUES GOMES, que se encontravam de planto na
madrugada do dia 23 e o Agente de Polcia Civil MAURCO ALVM CAMPOS,
que se encontrava de planto na parte interna da cadeia, relataram que antes
do incndio da cela 08 ouviram vrios estampidos de arma de fogo no interior
da cadeia.
O Delegado JLO CSAR LOPES, aps o incndio
na cela 08, apreendeu no interior da Cadeia um revlver marca Taurus, srie
0040811, calibre 38, e cartuchos calibre 38, CBC, trs deflagrados e um
intacto.
Os cadeados das Celas 6A, ?6,?? e ?@ e dos portes de
acesso s celas 6= e 6A tiveram seus sistemas de abertura rompidos por um
o!#eto contundente que deixou vrias marcas, conforme Ofcio assinado pelo
perito ARAKEN RESENDE COSTA, comprovando que os presos tiveram aces-
so a um o!#eto mais forte do que os cadeados.
A CP constatou que um vergalho foi serrado e subtrado
da cela ?? e que possivelmente foi utilizado para romper os cadeados, hipte-
se que indica que uma serra foi introduzida na cela 10.
Os agentes de policia civil e militar confessaram CP a
apreenso de drogas no interior da cadeia pblica, sendo que, em uma das
revistas foram apreendidos 32 "cartuchos de droga.
Depoimentos colhidos pela Comisso indicam que os
agentes de polcia, principalmente os policiais Maurcio 3lvim Campos e Pau-
lo Csar &opes facilitavam a entrada de materiais, drogas e celulares aos pre-
sos.
.S2 ,' P12,.52 I+Q&3/0E'&
Os parentes das vtimas afirmaram que os presos
agressores usaram gasolina para queimar os presos da cela 08. Os agentes da
polcia civil e militar admitiram a possibilidade de ter entrado substncia
inflamvel na cadeia, afirmando que o fogo foi rpido e intenso. Os presos das
celas 09 e 10 declararam que a fumaa era imensa e sufocante. A posio
onde os presos foram encontrados carbonizados indica que os mesmos
tentaram se refugiar no fundo da cela. O estado fsico da cela 08 revela que o
fogo foi muito forte. O agente de polcia 3+5'12 /31C2S ,' S2.G3
68
informou a CP ter visto presos jogando pedaos de colcho em tochas para
dentro da Cela 08. Os colches dos presos da cela 08 eram novos e de
razovel espessura.
Por outro lado, naquela madrugada fazia muito frio,
sendo necessrio algo para acelerar e intensificar o fogo.
Presos e policiais disseram a CP que havia nas celas,
grande quantidade de desinfetante, colocados em garrafas plsticas.
Conhecido como creolina, chamado pelos presos de "izica, rico em iodo, o
produto inflamvel pode ter facilitado propagao do fogo. A creolina era
receitada pelo mdico da cadeia para os presos usarem no tratamento de
doenas de pele, comum nos estabelecimentos penais por causa da sujeira e
falta de sol. A creolina usada em animais feridos, para desinfetar locais
acometidos por bernes.
P2.C2S S'1EI,21'S:
A CP constatou que durante a noite ficam de planto na
cadeia pblica apenas 03 policiais: dois ficam na parte externa (em duas pas-
sarelas que circundam parte da cadeia) e o terceiro agente fica 01 na parte in-
terna. Nmero obviamente insuficiente para guarnecer uma delegacia com qua-
se 200 detentos.
,3 +92 Q.+CI2+3&I,3,' ,3 C3,'I3 PZB&IC3
A cadeia pblica de Ponte Nova localiza-se numa rua es-
treita no centro da cidade. Em frente, h uma escola pblica e atrs, h um
morro muito habitado. Na parte interna, alm dos servios administrativos, h,
no piso inferior, 07 celas e na parte superior mais 05. Ambos os pisos possuem
corredores estreitos. No trreo, h um pequeno ptio onde os presos recebem
banho de sol. A estrutura da delegacia, em especial noite, no possibilita agi-
lidade na mobilizao de policiais em caso de emergncia com ocorreu em 23
de agosto de 2007.
Assim, por ao ou omisso voluntria, os agentes contri-
buram para que os presos tivessem acesso a armas de fogo, serra ou objeto
equivalente e possivelmente a sustncia inflamvel, que foram fatais para o as-
sassinato dos 25 presos da cela 08.
C3,'I3 PZB&IC3 ,' 1I2 PI13CIC3B3
69
Na noite do dia 01 de janeiro de 2008, ocorreu um incn-
dio na cadeia da cidade de Rio Piracicaba, Minas Gerais, decorrendo na morte
de 08 presos que se encontrava na cela 01.
Diante da gravidade do fato, o Relator, em comum acordo
com o Presidente Deputado Neucimar Fraga, deslocou-se, no dia 03, para
aquela cidade para verificar o que de fato havia ocorrido.
Acompanhou o Relator o deputado Alexandre Silveira,
membro da CP e em Rio Piracicaba eles tiveram o apoio do Deputado Virglio
Guimares, do PT Mineiro.
Os parlamentares estiveram na Delegacia onde ocorreu o
incndio, sendo recebidos pelas autoridades policiais locais e pelo Delegado
Regional, Edmar Paula da Silva.
Tambm foram a Delegacia Regional de Joo Mondela-
ve, para onde foram transferidos parte dos presos de Rio Piracicaba aps o in-
cndio. No frum os parlamentares recolheram cpias de processo, jornais e
informaes sobre o estado precrio da Delegacia.
Em 21 de Fevereiro de 2008, O Relator Domingos Dutra
e o deputado Alexandre Silveira retornaram para Belo Horizonte e Rio Piracica-
ba para recolher os laudos dos nstitutos de Criminalista e Mdico Legal, com
os resultados sobre as causas do incndio e a causa da morte das vtimas e
para levantar novos documentos e informaes.
Na Assemblia Legislativa de Minas Gerais, foi realizada
audincia pblica, foram ouvidos o Cabo Sidney Eduardo da Paixo, que esta-
va de planto no dia do fato, o Capito Arlen Eleotrio, Comandante do Desta-
camento Policial da cidade; o carcereiro Expedito Ribeiro que se encontrava de
planto no dia do incndio, e o Dr. Afrnio Jos Fonseca Nardy, Juiz e Promo-
tor da Comarca.
A Cadeia Pblica de Rio Piracicaba localiza-se em um
prdio antigo de quase quatro dcadas. Sua arquitetura velha e inadequada,
com instalaes eltricas e hidrulicas necessitando de reformar urgentes. O
nico escrivo e os dois carcereiros foram "cedidos pela prefeitura local. H
ainda um delegado "eventual e um agente penitencirio. O delegado "even-
tual porque alm de responder pelo municpio de Rio Piracicaba titular de
uma delegacia em Alvinpolis, (h 30 quilmetros de Rio Piracicaba) cuidando
70
tambm da Delegacia de Rio dos Peixes. Quando o delegado no est na cida-
de o escrivo que se encarrega dos trabalhos que seriam dele, inclusive, fa-
zendo interrogatrios.
Um escrivo, disse aos deputados, que, como servidor
pblico ganha cerca de R$ 800,00.
O carcereiro Expedido Ribeiro, declarou que era Auxiliar
de servios diversos para prefeitura local e de repente virou carcereiro, funo
que exerce h 03 anos, com salrio mensal de R$ 700,00. Contou que tem
como formao apenas o antigo primrio incompleto e que nunca recebeu
qualquer treinamento para "aprender a ser carcereiro. Quem "ensinou a ele a
funo, foi um outro carcereiro que tem a mesma formao dele. Qual a sua
atividade? Perguntou a CP a funcionrio, e ele, prontamente, respondeu: "Me
disseram que sou carcereiro.
Sem delegado, sem policiais civis, "sobra para o Capito
Arlen, da Polcia Militar, que alm de ser responsvel pelo policiamento osten-
sivo, tambm tem de investigar, solicitar e executar mandados de busca e
apreenso e fazer as prises.
So inquritos e especialmente flagrantes com esta "qua-
lidade que acabam sendo homologados pelo Juiz da Comarca e que servem
de base para denncias do Ministrio Pblico.
So dois carcereiros, semi-analfabetos, sem qualquer
preparo intelectual e profissional, que tomam conta em mdia de 20 presos,
com carga horria imprpria de 12 por 12 e nos finais de semana trabalham di-
reto no sistema de revezamento semanal ou seja, quem pega o trabalho na
sexta larga apenas na segunda feira. No final de semana seguinte quem folgou
que pega no bate
noite no h carcereiro e se for preciso a presena
dele, o policial de planto liga para o carcereiro listado para aquela noite e ele
vem atender.
3S E*5I/3S ,2 I+CF+,I2:
- Donizete Gomes, preso em 13.04.07, por trfico de drogas.
- Raimundo Anastcio Moura, condenado a dois anos no regime semi aberto.
71
- Juarez Jesus Santos, preso em flagrante em 29.98.06, sob a acusao de fur-
to de 5 panelas de alumnio, 1 panela de presso, uma faca e um faco.
- Rodrigo Luciano dos Santos: preso em 12.10.07
- Jaider Martins Miguel, preso em 12.10.07
- Everson Barbosa Ferreira, preso em 12.10.07
- Marlon Fernandes, preso em 21.04.07 por leses corporais
- Anderson Dornelas dos Santos.
Em visita ao local do incndio constatou-se que os presos
morreram amontoados no banheiro da cela, uns sobre os outros. O fogo foi r-
pido e intenso.
O laudo pericial realizado na cela onde aconteceu o in-
cndio deixou muitas dvidas: o que provocou o incndio? Que elementos le-
varam os peritos a concluir que houve dolo dos presos? Quais presos agiram
com dolo, contra quais presos? Por quais motivos? Porque no poderia a ao
ter sido provocado por um agente externo usando elemento combustvel tam-
bm externo?
Os peritos confirmam que houve "um elemento em com-
busto completa, colocado ou atirado de forma intencional na regio do foco
inicial. Oito homens, considerados perigosos, acostumados com embates,
no se acovardariam com pouca coisa. S os materiais que estavam no interior
da cela no seriam suficientes para propagar o fogo com tanta rapidez e inten-
sidade a ponto de encurralar os oito homens. possvel que um "elemento ex-
terno tenha forado os presos a se refugiarem no banheiro.
&3.,2S ,2 I/&
O instituto Mdico Legal realizou exames nos oito corpos,
e encontrou a presena de maconha e lcool, em grande quantidade, em qua-
tros dos presos:
01 - Everson Barbosa Ferreira: 06,40 dgl de lcool
02 - Raimundo Anastcio, 04,00 dgl/lcool
03 - Donizete Gomes: Maconha
72
04 - Marlon Fernandes: Maconha
A presena de lcool e maconha nos corpos , alm de
grave, um elemento importante a ser levado em conta nas investigaes, uma
vez que os presos poderiam estar ou ter sido embriagados de propsito. Con-
vm esclarecer que o fato ocorreu no incio da noite do dia 1 de janeiro, pero-
do propcio para o consumo de bebidas, tendo em vista, principalmente, ser co-
mum a entrada de lcool no interior da unidade penal, conforme declaraes
dos carcereiros.
Outro fato relevante diz respeito a uma suposta armao
promovida pela esposa do preso DONZETE GOMES. O objetivo era o de as-
sassinar o Capito Arlen Eleotiro, a mando do marido e dos outros sete pre-
sos, que morreram queimados.
Na Assemblia Legislativa de Minas, em 3.,IF+CI3
PZB&IC3, foram ouvidos o Capito Arlen Eleotrio, o Cabo Sidney Eduardo da
Paixo, o carcereiro Expedito Ribeiro, que apresentaram varias contradies,
aumentando as dvidas sobre os fatos.
,3 1'SP2+S3BI&I,3,' ,2 'S53,2 3513EPS ,3 S'C1'531I3 ,'
,'Q'S3 S2CI3&:
As responsabilidades das autoridades da Secretaria de
Defesa Social sobre o episdio de Rio Piracicaba, so evidentes por diversas
condutas. Selecionamos a ttulo de exemplo a Ao civil Pblica promovida
pelo Ministrio Pblico local, cuja sntese apresentamos abaixo:
Em 17 de julho de 2006, o /inistrio PR!lico, pela
promotora de #ustia ,ra) /aria &ui%a Qigueiredo Pereira, apas
instaurao de procedimento preparatario pela Eara de '(ecu$es Penais
com vista a apurar as condi$es de insalu!ridade da Cadeia PR!lica de
1io Piracica!a, props 3o Civil PR!lica em que, por ra%$es de falta de
constatada falta de segurana, da aus"ncia de condi$es sanitrias
adequadas no local, alm do iminente risco dos internos e da populao
circunvi%inUa)
3 ilustre promotora, em sua petio fa% meno ao
um laudo su!scrito por um 'ngenUeiro Civil, ,r) 1icardo Qerreira Sacco,
datado de 02 de maio de 2000, em que o mesmo conclui:
73
;informamos ser de necessidade imediata a total
reforma das instala$es eltricas, pois U risco iminente)1ecomendamos
a total reforma do imavel, incluindo a sua ampliao, a fim de atender
!em a todos)1ecomendamos tam!m a instalao de equipamentos de
preveno e com!ate a inc"ndio, a fim de proporcionar segurana aos
que ali tra!alUam ou esto detidos)<
/ais uma ve% o /P recorre a outra inspeo reali%ada
na Cadeia PR!lica de 1io Piracica!a datada de 23 de janeiro de 2001)
Concluram os peritos criminais engenUeiro ,r) Qrancisco 3!reu e o
perito Tagner 4onalves que:
&audo Pericial nb A?-@66?
s paredes eram de ti"o#o cru$ de %&ci#
per%urao. cadeia ao %undo$ vista superior$ era
semi'cercada por muro de %&ci# esca#ada$ a#(m de ta#
muro no cercar toda cadeia. s insta#aes e#(tricas
em todas as ce#as estavam em prec&rias condies.
Em 10 de maro de 2006 foi ela!orado 1'&35Y1I2 ,'
I+SP'892 na Cadeia PR!lica e relatario da Comisso de ,ireitos
Iumanos da CXmara /unicipal daquela cidade, onde consta as seguintes
recomendaes:
aM;3t que Ua#a construo de uma nova sede para a
Cadeia PR!lica, em local adequado, recomenda-se reforma em carter de
urg"ncia par a atual sedec
!M Separao da ,elegacia da carceragem)<
Irregularidades constatadas
s ce#as esto em p(ssimas condies de
conservao$ apresentando %iao e#(trica cheias de
)am*iarras$ com a#to risco de provocarem um
inc+ndio$ por estarem pr,-imo .s camas$ co*ertores
e roupas dos detentos/ as )rades das ce#as que so
de %erro$ esto em parte$ remendadas com so#da/ os
*anheiros esto em p(ssimo estado de conservao$
no permitindo que os detentos possam usu%ruir as
condies mnimas de hi)iene.
+o dia @A de maro de @667, fora realizada reunio com
autoridades da cidade para discusso da situao da Cadeia Pblica da Co-
74
marca de Rio Piracicaba/MG. Na ocasio lavrou-se, com trechos relevantes,
que reforam o empenho de algumas autoridades locais para resolver o proble-
ma da cadeia.
O vereador 0era#do 0uimares props que
%osse envidados es%oros no sentido de reunio dos
municpios da re)io$ para construo do presdio do
presdio re)iona#$ proposta esta que %oi
posteriormente rati%icada pe#o !iretor da 12mara de
3ereadores$ Sr. Luciano$ que$ inc#usive$ su)eriu que
se envidassem es%oros no sentido da %ormao de
um cons,rcio intermunicipa# para e-ecuo do
pro"eto.
O 4re%eito Municipa# de 5io 4iracica*a
rea%irmou$ nesta oportunidade$ o compromisso da
municipa#idade de disponi*i#i6ar$ mediante doao$
de um terreno para a construo de uma nova cadeia
p7*#ica. Lem*rou ainda o 4re%eito da e-ist+ncia de
pro"eto para construo de re%erido esta*e#ecimento$
e#a*orado pe#a ME48$ *em como de compromisso .
(poca apresentado pe#a 135! e 1ia. 9e#)o Mineira
para doar materiais para construo. O de#e)ado
re)iona# so#icitou ao 4re%eito Cunicipal, ento, &ue tais
pro/etos fossem a ele encaminhados para remessa ;
secretaria de 3stado de 'efesa !ocial#
O 3ice'4re%eito Municipa# de 9e#a 3ista de
minas rea%irmou o compromisso daque#a comunidade
de contri*uir para a so#uo do pro*#ema. 5ati%icou
ainda o prop,sito do municpio de destinar . cadeia
p7*#ica da comarca recurso que se encontra
contin)enciado para cumprir com a o*ri)ao em
termo e a"ustamento de conduta ce#e*rado com o
Minist(rio 47*#ico.o %ina#$ de#i*erou'se que todos os
es%oros "& rea#i6ados no sentido de estruturar a
contri*uio da comunidade #oca# para a construo
de uma nova cadeia p7*#ica %ossem reunidos em
re#at,rio$ e encaminhado ao !e#e)ado 5e)iona#$ que
se comprometeu a apresent&'#os . Secretaria de
Estado da !e%esa Socia# e incorpor&'#os no
requerimento que ir& apresentar$ de ver*as que
representam a contrapartida do Estado para que o
pro*#ema viesse a ser reso#vido.
Em maio de :;;<$ %oi rea#i6ada outra vistoria no
pr(dio da cadeia p7*#ica #oca#$ dado o )rau de
comprometimento das insta#aes. Os peritos
1rimina# da :=> !e#e)acia 5e)iona# de 4o#cia de ?oo
Mon#evarde$ de maneira ta-ativa a%irmaram@
75
Su)erem que medidas emer)enciais se"am
adotadas$ quer se"am via*i#i6ando a inuti#i6ao do
atua# pr(dio com a construo ou adequao de
outro$ "& que nem a #oca#idade onde se acha este
atende as normas vi)entes que re)u#amentam a
insta#ao e %uncionamento das unidades prisionais.
2 /inistrio PR!lico segue cUamando a ateno que
o prdio piorava com o passar do tempo, alcanando seu grau m(imo de
insuporta!ilidade nos meses que antecederam a propositura da ao civil
pelo /P)
Qatos como a superlotao, pois so @D presos dos
quais ?C # com condenao e oriundos de outras comarcas, agentes car-
cerrios Kapenas doisM, cedidos pela prefeitura municipal e outras irregu-
laridades como falta de Uigiene e segurana)
+o pedido liminar o /inistrio PR!lico requer, apas
constatar o risco, a violao de interesses difusos e os seus ;efeitos da-
nosos advindos da omisso estatal< que o mesmo se#a deferido interditar o
prdio, pois seria inadmissvel uma reforma do local nas atuais condies em
que se encontra.
1essaltamos alguns trecUos do pedido:
aA O periculum in mora$ por sua ve6$ decorre da
possi*i#idade de ine%ic&cia se atendido o pedido
somente ao %ina# do processo$ pois at( isto
acontecer$ por certo$ muitas tra)(dias podem ocorrer$
e muitas vidas podero ser cei%adas. Evitar'se uma
7nica morte que se"a$ evidentemente$ "& "usti%ica
p#enamente a concesso da #iminar. B)ri%o nossoA
*A 8nc+ndios em decorr+ncia das p(ssimas
condies e#(tricas$ a)ravadas pe#a
superpopu#ao.
cA O peri)o da pr&tica de vio#+ncia entre os
presos$ em *usca de espao nas ce#as.
2 /inistrio PR!lico finali%a pedindo a transfer"ncia
dos presos e a construo no pra%o de 6? ano de uma nova cadeia no mu-
nicpio)
'm laudo pericial de nb BAD-67, feito a requerimento
do /inistrio PR!lico e datado de @7 de #unUo de @667, os peritos desig-
nados para tal cUegaram a seguinte concluso:
No estado em que o im,ve# vistoriado se
apresenta$ no s, na &rea empre)ada . 1adeia
76
47*#ica$ como tam*(m no se)undo pavimento onde
%unciona a sede da !e#e)acia de 4o#cia da 1omarca
de 5io 4iracica*a$ o mesmo se acha inapto para os
%ins a que se destina no que tan)e aos itens acima
ana#isados$ ou se"a$ quanto . se)urana$ hi)iene$
sa7de e aerao$ co#ocando em risco a sa7de dos
que ne#e ha*itam$ prestam servios ou mesmo
residem ou se #ocomovem nas imediaes.
'm @? de novem!ro de @667, por ocasio da anlise
do pedido constante da referida 3o Civil PR!lica, o Sui% de ,ireito
Su!stituto, ,r) 3frXnio Sos Qonseca +ardd, em!ora reconUea que os
laudos ela!orados pelas autoridades comprovam a ;precariedade e ina-
dequa!ilidade das instala$es da cadeia pR!lica, o!#eto da lide, em Rltima
anlise, comprometem tanto a integridade pessoal dos detentos, quanto a
sua prapria eficcia como esta!elecimento destinado e segregao e pre-
sos, provisarios ou condenados)< , defere em parte o pedido liminar para
;determinar ao 'stado de /inas 4erais que, no curso da presente ao,
a!stenUa-se de promover a segregao, cautelar ou definitiva, na Cadeia
PR!lica de 1io Piracica!a, de novos presos, provisarios condenados,
postos e disposio de #u%os criminais ou de e(ecu$es penais de outras
Comarcas<
'm ?@ de a!ril de @66H, ouve nova reunio reali%adas
com as autoridades da regio com o propasito de encontrar meios para a
reforma da Cadeia PR!lica de 1io Piracica!a, naquela ocasio, pelo que
se a!strai da ata, destaca-se os trecUos relevantes que segue:
;'m seguida, dada a palavra ao Sr) ,elegado 1egio-
nal de Polcia, apresentou a autoridade policial as linUas gerais do pro#eto
de reforma da Cadeia PR!lica ela!orado pela Polcia, que funciona na
mesma edificao, ser remane#ada para outro local
,ada a palavra ao Prefeito /unicipal de 1io Piracica-
!a, informou a autoridade /unicipal que o /unicpio poder providenciar
imavel para funcionamento da ,elegacia de Polcia durante as o!ras de
reforma e manifestou o propasito do Poder PR!lico de contri!uir com o
montante de 1V B6)666,66 Ktrinta mil reaisM para reforma do esta!elecimen-
to prisional)
,ada a palavra ao Prefeito /unicipal de Bela Eista de
/inas, manifestou a autoridade /unicipal o propasito do /unicpio de
77
contri!uir com o montante de 1V ?D)666,66 Kquin%e mil reaisM para reforma
do esta!elecimento , alm de concordar com a destinao da compensa-
o em prol da segurana pR!lica, assumida em 53C cele!rado com /i-
nistrio PR!lico, e consecuo do mesmo fim)
'm ra%o das manifesta$es dos Srs) Prefeitos /uni-
cipais, concluram os presentes que os municpios da Comarca podero
arcar com apro(imados 1V A6)666,66 Knoventa mil reaisM dos 1V
??7)666,66 Kcentro e de%esseis mil reaisMorados para reforma do esta!e-
lecimento) ,esse modo o Sui% e a I1/P e(ortaram o Sr) ,elegado 1egio-
nal a enviar todos os esforos para o!ter do 'stado de /inas 4erais os
recursos faltantes para que, ainda no m"s de #ulUo do presente ano, as
o!ras possam comear)<
'm 6H de maio de @66H, por solicitao do Superin-
tendente 4eral da Polcia Civil, o ,elegado de Polcia Bel) 3ndr &ui% de
Qreitas, encaminUou ofcio com o teor a!ai(o, que tam!m vale transcre-
ver:
Senhor Superintendente$
%im de atender so#icitao de 3. E->.$
comunico que at( o presente momento a 1adeia
47*#ica de 5io 4iracica*a'M0 no passou por
nenhuma re%orma$ %uncionando em situao prec&ria
com C; BtrintaA presos reco#hidos.
Doi aprovado conv+nio como municpio$ sendo
que esse ir& destinar cerca de 5E F;;.;;;$;; Bcem mi#
reaisA para a re%orma.
1omunico ainda que con%orme determinao do
MM ?ui6 de !ireito desta 1omarca$ s, estamos
reco#hendo presos em situao de priso em
%#a)rante
Em 16 de maio de 2007, foi encaminhado ofcio ao supe-
rintendente de Planejamento, Gesto e Finanas, enviado pelo Diretor de Ma-
terial e Patrimnio daquele rgo com planilha de custos, memorial descritivo,
projeto bsico, projeto arquitetnico e cronograma financeiro. Tambm o ofcio
informa que a reforma da Cadeia de Rio Piracicaba includa na relao de pri-
oridades.
Em 30 de outubro de 2007, aps interminveis ofcios tro-
78
cados no interior dos rgos do Governo do Estado, nova audincia em relao
a Ao Civil Pblica foi realizada com a presena do Procurador do Estado, Dr.
Claudemiro de Jesus Ladeira e demais autoridades. A audincia consiste em
buscar conciliao para a adoo das medidas que pudesse caminhar para a
reforma da Cadeia Pblica de Rio Piracicaba. Na ocasio o Advogado do Esta-
do requereu vista dos autos fora do cartrio pelo prazo de cinco dias e a sus-
penso do processo por trinta dias para providenciar resposta sobre a possibili-
dade de convnio com o Municpio de Rio Piracicaba sem nus para o Estado,
de modo a autorizar e viabilizar a reforma da Cadeia Pblica.
Em 30 de novembro de 2007 foi realizada nova audincia
de conciliao naquele juzo com o mesmo propsito da anterior. No termo de
audincia, conforme se abstrai, verificou-se o que passa-se a descrever:
"que os representantes do Estado de Minas Gerais infor-
maram que em razo dos expedientes realizados desde a ltima audincia, lo-
graram obter indicativo dos rgos competentes sobre a viabilidade sobre a ce-
lebrao de convnio com o Municpio de Rio Piracicaba para a reforma da Ca-
deia Pblica de Rio Piracicaba. Requereu o Estado de Minas Gerais o prazo de
dois dias teis para a proposta do convnio, bem como da inteno do Estado
de Minas Gerais de construir um presdio que atenda a regio de Joo Monle-
varde, desde que haja a doao de imvel para tanto por parte de um munic-
pio do Mdio Piracicaba.
Ao final o Juiz proferiu a seguinte deciso: "Mantenho a
suspenso do processo, pelo prazo requerido pelo Estado de Minas Gerais.
Em 04 de dezembro de 2007 foi encaminhado ofcio pela
procuradoria do Estado de Minas Gerais dando conta de que:
"A Cadeia Pblica de Rio Piracicaba est sob a responsa-
bilidade da Polcia Civil do Estado de Minas Gerais, porquanto ser esse rgo
o signatrio do referido Convnio, tanto que j fora expedido ofcio ao Dr. Nel-
son Constatino, Superintendente de nfra-Estrutura da Polcia Civil, pra diligen-
ciar em tal desiderato.
Em 20 de dezembro de 2007 o prefeito de Rio Piracicaba
encaminhou ofcio ao Juiz daquela comarca com o seguinte teor:
"Para agilizar a celebrao de Convnio entre o Municpio
de Rio Piracicaba e o Estado de Minas Gerais, que tem como objetivo a refor-
79
ma da Cadeia local, fizemos contato com a Diviso de Contratos e Convnios
da Superintendncia de Planejamento Gesto e Finanas da Polcia Civil, que
nos informaram que esto aguardando retorno do ofcio enviado ao Delegado
Regional de Polcia Civil, Dr. Admar Paula da Silva
Em 02 de janeiro de 2008, o comunicado de ocorrncia
do incndio na referida Cadeia Pblica que culminou com a morte por irrespon-
sabilidade do Estado de Minas Gerais de 08 presos.
As condies precrias da Cadeia Pblica de Rio Piraci-
caba eram de conhecimento das autoridades da segurana pblica de Minas.
O risco de vida que corriam presos, servidores e usurios tambm eram de co-
nhecimento de todos.
O Estado de Minas Gerais no gastaria um tosto co a
reforma do prdio. nfelizmente o descaso ocasionou mais uma vez em Minas
Gerais a morte de 08 presos que estavam sob a responsabilidade do Poder P-
blico.
Diante de mais este lamentvel fato o indiciamento das
autoridades responsveis se faz necessrio como forma pedaggica de induzir
s mesmas ao cumprimento de suas obrigaes legais.
,'&'43CI3 Q'/I+I+3 ,' P3/P.&I3:
A CP foi recebida pelo Diretor Hlcio S e acompanhada
pelos Defensores Pblicos Fernando Campelo Martellete e Marcelo Tadeu de
Oliveira, o Juiz de Execuo Penal Herbert Carneiro e parlamentares estadu-
ais.
O 16 Distrito Policial na Pampulha, tem capacidade para
30 presas, mas abriga 80, entre presas provisrias e sentenciadas. Nas celas
superlotadas muitas dormem uma sobre as outras. Apesar da regularidade das
instalaes fsicas, h celas improvisadas, insalubres e com muita sujeira... No
ptio da cadeia foi improvisado um "dormitrio coletivo onde dezenas de pre-
sas dormem em poucos colches. Neste local foram instaladas cmeras de vi-
gilncia, ligadas 24 horas, expondo a intimidade das internas aos agentes peni-
tencirios do sexo masculino. Neste distrito as internas se queixaram da falta
de assistncia jurdica e da demora na concesso de benefcios previstos em
lei e ainda da qualidade da comida.
80
@[ ,IS51I52 P2&ICI3& C2+534'/:
No Distrito Policial de Delegacia de Contagem, dirigido
por Paulo Roberto Souza, a CP encontrou, literalmente, um depsito de pre-
sos. Projetada para, no mximo 25 presos, estava lotada com 125 em 03 celas.
Homens semi-nus se espremem e se acotovelam em celas lotadas. Homens
plidos pela ausncia de banho de sol; presos que se revezam para dormir
(muitos dormem em cima da privada); vrios presos doentes com HV, tubercu-
lose e doenas de pele, misturados com dezenas de outros presos aparente-
mente sadios. Na cela 02 um preso misturado com outros 47 tinha o corpo to-
talmente coberto de feridas.
As celas tm 1.80 de altura (sem janelas), so quentes e
escuras, lembrando um calabouo. Ao meio dia a temperatura ultrapassa os 40
graus. O mau cheiro denuncia a sujeira: urina apodrecida misturada com fezes,
restos de comida azeda e suor de homens sem banho por dias exalando um
cheiro horrvel.
Os presos realizam suas necessidades fisiolgicas na
frente dos outros detentos e de pessoas que circulam pelo corredor. noite es-
tas pessoas flageladas se amontoam uma nas costas das outras, em cima pe-
daos de colches envelhecidos e fedorentos.
Em virtude da superpopulao no permitida a visita n-
tima na cadeia. Os detentos disseram que para receber visitas tem que pagar,
aos agentes penitencirios, uma "cota que varia de R$ 50,00 a R$ 100,00 re-
ais. Quem tem dinheiro no fica preso, disseram eles, que informaram ainda
que vrios detentos fugiram, saindo pela porta da frente, mediante o pagamen-
to de R$ 1.500,00 reais a funcionrios.
Os presos denunciaram maus tratos, torturas, comida es-
tragada e ausncia de juiz, promotor e defensor pblico.
Neste distrito os detentos mostraram ao Relator uma
substncia branca, de cheiro forte e esquisito que usam para curar coceiras na
pele, sendo a mesma usada pelos presos da cadeia de Ponte Nova com o
nome de "ZCA. Foi ento descoberto o nome popular do remdio mais usado
nas cadeias de Minas Gerais: creolina, usado em regies pobres para curar bi-
cheira de animais.
81
Acompanhando
a Comisso o Juiz da Execuo Pe-
nal, defensores pblicos e deputados
estaduais ficaram mudos diante das
imagens chocantes e inacreditveis.
Verdadeiro inferno em carne viva.
A situao des-
te Distrito antiga. Em 2005 o Juiz
Livinhsthon Machado expediu alvar
de soltura para vrias presos por
causa da superlotao. O Tribunal de
Justia afastou o juiz e instaurou pro-
cesso administrativo contra o mes-
mo.
Apenas trs
agentes se encarregam da seguran-
a desse barril de plvora.
,IEIS92 ,' '+521P'C'+5'S:
Na Diviso de Txicos e Entorpecentes, os problemas
continuaram: superlotao, doenas, falta de assistncia jurdica, presos h
trs anos sem direito ao banho de sol e denuncias de torturas freqentes. Com
08 celas para 28 vagas, 62 presos se acotovelam em uma cadeia em estado
deplorvel. Entre os presos vrios condenados em 2005 e 2006, com direito a
progresso, mas que continuavam naquele ambiente carcerrio imprprio e ile-
gal.
As famlias so proibidas de levar alimentos e materiais
de higiene aos presos, que so obrigados a comprar produtos na "mercearia
da cadeia, que funciona em um local prximo ao estabelecimento penal, onde
os preos so superfaturados.
Neste distrito policial a CP encontrou preso h mais de
trs anos sem banho de sol. Devido as condies insalubres muitos apenados
tem doenas de pele e, por receita do mdico da cadeia, tambm usam creoli-
na como remdio. Novamente os presos denunciaram penas vencidas, internos
com progresso de regime cumprimento pena no regime fechado, ausncia de
Em Minas Gerais creolina usada para curar
ferida em presos
82
juiz, promotor e defensor pblico.
3SS2CI3892 ,' P125'892 ' 3SSIS5F+CI3 32S C2+,'+3,2S -
3P3C
Os deputados da CP foram recepcionados pelo Juiz da
nfncia e Juventude, Juarez Moraes de Azevedo, o Gerente Administrativo, Ri-
cardo Rodrigues Gonalves, a Psicloga Roseli Aparecida Campos e a diretora
da unidade Magna Lois.
A unidade tem 86 vagas, sendo 40 para o regime fechado
e 40 para o semi-aberto. O estabelecimento tem apenas 37 internos que traba-
lham na padaria, na cozinha e na marcenaria, cujos produtos so consumidos
internamente e o excedente comercializado por rgo do governo. O Juiz
participa ativamente do projeto.
O custo por preso para o estado de apenas R$ 140,00
(cento e quarenta reais). A reincidncia de 5%
1IB'I192 ,3S +'E'S
Na Vara de Execues Penais de Ribeiro das Neves,
uma juza e trs serventurios cuidam de 08 mil processos espalhados em to-
dos os cantos das salas, inclusive no cho. Em face do volume exagerado de
processos os excessos de prazo na concesso de benefcios so rotineiros.
Em reunio realizada no frum local, a magistrada, pro-
motores e advogados sugeriram a criao da Comarca Metropolitana de Belo
Horizonte como forma de diminuir o acmulo de processo.
'm seguida os deputados diligenciaram no Presdio
Qeminino de 1i!eiro das +eves, onde as internas fi%eram vrias denRnci-
as de maus tratos praticados pelas agentes penitencirias) +esta unidade
poucas internas estudam e tra!alUam)
Em 22 de fevereiro de 2008, a CP realizou AUDNCA
PBLCA na Assemblia Legislativa de Minas Gerais, ouvindo autoridades, re-
presentantes da sociedade civil, agentes pblicos, presos e parentes das vti-
mas de Rio Piracicaba.
83
A situao carcerria de Minas Gerais dramtica e uma
das mais graves do Brasil e o nmero de presos em delegacias e cadeias p-
blicas um dos maiores do pas. A estrutura fsica e as instalaes eltricas e
hidrulicas dos estabelecimentos, em especial das cadeias e delegacias, so
precrias.
O nmero de presos mortos queimados ou em decorrn-
cia do fogo o mais alto do Brasil: 33 trs presos s em 2007. A superlotao
tambm alarmante e a deficincia na assistncia jurdica absurda. Faltam
profissionais para cuidar dos processos, que so muitos: s em Belo Horizonte
so 12 mil processos de execuo! A quantidade de defensores pblicos, (que
so mal remunerados) insuficiente para atender o expressivo nmero de pes-
soas desprovidas de renda.
6@ - ,IS51I52 Q','13&:
O mesmo Estado que ( a ra6o pe#a qua# as
pessoas caem na crimina#idade ( o Estado que$ ao
inv(s de tentar sa#var$ s, tem como resposta a
punio
4residente Luis 8n&cio Lu#a da Si#va ' :G.;C.;G
A diligncia em Braslia foi realizada em 23 de Maro de
2008, pelos deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Valtenir Pereira,
Cida Diodo e Jusmari Oliveira.
No Distrito Federal h H)HD@ presos para D)=BD vagas, ha-
vendo um dficit de ?)A?H e uma superlotao de @?%. Existem ?)B66 manda-
dos de priso a cumprir)
A segurana da populao carcerria esta a cargo de =66
agentes penitencirios com salrio inicial de 1V 7)666,66 (seis mil reais), vincu-
lados estrutura da Polcia Civil, desde 1972. A populao civil conta policiais
?D)H66 militares e 3.200 civis para a segurana de @)BBB)?6= habitantes. O
custo Mensal de cada preso de 1V ?)D66,00. A alimentao terceirizada.
C2/P&'J2 P'+I5'+CI01I2 ,3 P3P.,3:
A diligncia teve incio no Centro de Treinamento do Gru-
po de Polcia Especializada (GPOE), onde Anderson Jorge Damasceno Esp-
nola, Subsecretrio de Justia, Direitos Humanos e Cidadania e Lus Mauro Al-
buquerque Arajo fizeram palestra sobre o Complexo Penitencirio.
84
A Cadeia da Papuda tem capacidade para D)666 deten-
tos, mas abriga H)7=@ presos, dos quais C66 so mulheres. H @)666 presos
cumprindo penas provisrias e D)7=@ sentenciados. BA,A% dos presos traba-
lham ou estudam. Cada preso custa R$ ?)D66,66 mensais.
Segundo os diretores, a assistncia jurdica o grande
problema enfrentado, devido carncia de Defensores Pblicos. O GDF dispo-
nibiliza apenas 6C profissionais para assistirem todo o sistema penitenci-
rio. Em auxlio s deficincias da defensoria pblica, a administrao peni-
tenciria que faz os encaminhamentos jurdicos relativos progresso do regi-
me de penas.
As quartas e quinta feiras so os dias reservados para vi-
sitas aos presos. So, em mdia, de D)D66 visitantes por dia e todos so revis-
tados. As rebelies so raras, sendo, a ltima, em 2001. O GPOE dispe de
?BH agentes para a segurana dos presdios. H intensos e freqentes treina-
mentos, inclusive de agentes de outras unidades da Federao. Em 2007, o
GPOE realizou @7)666 escoltas de presos Justia.
A CP visitou a marcenaria e a padaria onde os detentos
fazem pes de boa qualidade para consumo prprio. Embora o presdio possua
uma rea de 766 Uectares, nada produzido, apesar de tanta mo de obra
disponvel. Os detentos poderiam plantar seus prprios alimentos. Questiona-
do a respeito desta contradio o diretor informou que no h segurana para
garantir a produo agrcola.
Em seguida a CP foi ao Centro de nternamento e Ree-
ducao (CR) e na Penitenciria do Distrito Federal (PDF ), onde foram re-
alizadas inspees na estrutura fsica e na arquitetura. Apenas dois detentos
que estavam no banho de sol foram ouvidos, informalmente, pelos deputa-
dos. Com a vigilncia "cerrada dos agentes penitencirios os dois detentos
no tiveram liberdade para se expressar.
A alimentao terceirizada pela empresa /armite(, ao
custo de 1V ?6,66 por preso e cada detento recebe trs refeies por dia.
(Caf da manh, almoo e jantar).
Em Braslia no h presos em delegacias, uma raridade
no sistema carcerrio nacional. Em contrapartida, o entorno do Distrito Federal
85
est abarrotado de presos.
A arquitetura prisional moderna e razovel. As constru-
es so recentes. H formas inteligentes de controle dos presos e de acesso
dos visitantes.
Existe, porm, dois blocos, com vagas para D66, total-
mente vazios, onde o nico morador um casal de pssaros que l constru-
ram seu ninho. Questionado sobre o fato de haver vagas sobrando neste local,
se ao lado deste presdio-fantasma h o CR Centro de nternamento e Re-
creao, que est com superlotao, (onde ?B66 presos lotam celas que s ca-
bem D=6M, o diretor respondeu que no h agentes suficientes para cuidar dos
presos que possam ocupar as vagas ociosas. Segundo ele os =66 homens que
trabalham como agentes so insuficientes para cuidar dos quase oito mil presi-
dirios do Complexo, sendo necessrio contratar novos agentes.
A falta de parceria entre os governos de Braslia e Gois
institui situaes vexatrias como esta em que h vagas sobrando num local e
superlotao de presos em outros, como nas cidades do Estado de Gois loca-
lizadas no entorno de Braslia e inchadas em decorrncia desta.
Enquanto a racionalidade no alcana as autoridades o
presdio fantasma vai sendo habitado pelos nicos ocupantes: o casal de ps-
saros.
P'+I5'+CI01I3 Q'/I+I+3 ,' B13S*&I3
Este presdio conhecido por Colmia. Nele existem 485
presas, para 451 vagas, s 56 mulheres trabalham.
A maioria nada faz, por falta de opes. Quanto ao estu-
do, a agente policial Neucimar Nunes Arajo, do Ncleo de Ensino do presdio,
informou que 34 internas freqentam a alfabetizao, 40, o ensino fundamental
e 10 o ensino mdio. H tambm 10 homens internos que esto sendo alfabeti-
zados.
A agente reivindicou apoio da CP manuteno da "Gra-
tificao de Ensino em Estabelecimentos Prisionais GEEP, que se encontra
ameaada de extino.
No h servio prprio de sade em nenhum estabeleci-
mento penal de Braslia. No presdio feminino, foi dito existir equipe multidisci-
86
plinar de sade, porm sem psiquiatra ou psicalogo, embora essenciais, se-
gundo a gestora do estabelecimento. H apenas 6? mdico e 6? farmacutico,
ambos voluntrios.
Uma presidiria informou que somente depois de implorar
por 6B dias conseguiu atendimento mdico para a sua forte dor abdominal, pro-
veniente de gastrite nervosa. Disse que enquanto sofria de dor, os policiais
zombavam dela, "mandando-a re%ar<. Denunciou que uma detenta, de origem
peruana, sofreu um aborto por no contar com assistncia mdica.
A tcnica de enfermagem SUeila Belm, chefe do Ncleo
de Sade informou que 6= detentas so portadoras de ADS.
No mesmo espao do presdio feminino haviam H6 presos
com problemas mentais, submetidos s medidas de segurana, e no U se-
quer um mdico psiquiatra para atend-los. A medicao administrada pe-
los agentes penitencirios.
Estes presos sob medida de segurana no so isolados,
para evitar depresso e conseqente aumento das tentativas de suicdio, se-
gundo informaes dos funcionrios. Em 2007 houve 6? morte por suicdio e
vrias tentativas.
No h creche no presdio. 6= crianas encontravam-se
na companhia das mes e ?@ presas estavam grvidas. As mes podem ficar
com recm nascidos at 67 meses de idade. Depois so entregues prpria
sorte.
Entre as detentas que estavam com seus filhos, 6B delas
encontram-se sob priso provisria: Claude#ane CoelUo de Sou%a, desde
29.06.07, ,aiana Cristina de Sesus, desde 22.06.07 e &eonice da Silva h
um ms e ainda no havia sido interrogada.
Dentre as presas mes, somente uma possua advogado
particular. As outras dependiam de Defensores Pblicos, embora tenham dito
aos deputados que o defensor pblico no aparece na cadeia.
Vrias presas informaram que so ou foram mulheres de
homens tambm presos e que muitas delas foram presas levando drogas
para os maridos na priso, motivadas por paixo, chantagem de lideranas so-
bre seus maridos e outros motivos.
87
6B - S92 P3.&2:
So Paulo possui ?DH)CBD presos, para A6)=?7 vagas,
Uavendo um dficit de 77)7?A vagas) 2 salrio inicial de um agente carce-
rrio de 1V 1.762,25.
So Paulo possui 645 municpios, 671 comarcas, 1.883
juzes (salrio inicial de 1V ?A)ADD,CC), ?)H6A promotores (salrio inicial de 1V
?A)HC=,66), C66 defensores (salrio de 1V D)6CD,00) e BDB desembargadores.
A CP realizou 03 diligncias no Estado de So Paulo em
diferentes datas , conforme relato sintetizado a seguir:
P'+I5'+CI01I3 /3.1*CI2 I'+1IO.' 4.I/319'S P'1'I13
3 primeira dilig"ncia da CPI em So Paulo o correu
em ?= de 2utu!ro de @66H, na 1egio de Presidente 3rtUur Bernadesc Pre-
sidente Eenceslau Bra% e Presidente Prudente)
Na Penitenciria Maurcio Henrique Guimares Pereira,
em Presidente Venceslau, a CP foi recebida por Jos Reinaldo da Silva, Coor-
denador das Unidades Prisionais da Regio Oeste do Estado de So Paulo,
pelos diretores Paulo Csar Coutinho e Luciano Csar Orlando, Diretores da
Penitenciria Jos smael Pedrosa, de Presidente Bernardes e Luiz da Silva Fi-
lho, Diretor de Sade do Sindicato dos Funcionrios do Sistema Prisional de
So Paulo
Cumpriam pena nesta unidade HAH presos de alta pericu-
losidade, vindos de vrias comarcas e com mais de uma condenao por cri-
mes como seqestro, homicdio e latrocnio. Nesse estabelecimento prisional
esto os lderes do crime organizado como Marcola, Julinho Carambola e ou-
tros. Em cada cela so colocados de 6B a 6H detentos. Os presos de alta peri-
culosidade ficam sozinhos.
As visitas so realizadas aos sbados e domingos, e s
para quem prova vnculo familiar. Para visitas ntimas, necessria a compro-
vao de vinculao afetiva.
Os advogados no tm fsico com os presos: s conver-
sam atravs de um interfone, separados por um vidro a prova de balas. Desta
forma no possvel entregar nenhum objeto aos presos e por esta razo os
advogados no passam por detector de metais ou revista.
88
No h qualquer atividade de estudo ou laborterpica
para os detentos. H ambulatrio para atendimento mdico no presdio, e os
casos mais graves so encaminhados ao Hospital Pblico da cidade. Cerca de
@6 presos esto com HV (que convivem com os demais) e 6B com tuberculose
(que so separados). Em 2007 ocorreram 6C suicdios na priso, em decorrn-
cia de dvidas dentro da faco.
A CP foi informada de que h alta incidncia de alcoolis-
mo e uso de drogas entre os funcionrios do sistema prisional paulista, Na uni-
dade houve a morte de um funcionrio por tuberculose e outro contraiu dengue.
Segundo a direo do presdio, necessria avaliao semestral das condi-
es fsicas e psicolgicas dos servidores.
A FUNAP mantm convnio para garantir assistncia jur-
dica aos necessitados, sendo dois advogados e dois assistentes em cada pre-
sdio.
O controle dos presos informatizado. Num "Portal Peni-
tencirio, vinculado Defensoria de So Paulo, so lanadas as informaes
processuais. A maior dificuldade refere-se ao fato da competncia para a exe-
cuo dos processos estar vinculada Capital, obstruindo a concesso de be-
nefcios, j que presos so condenados por vrias comarcas diferentes.
H monitoramento atravs de cmeras, porm de forma
limitada devido principalmente ao alto preo da sua manuteno e por falta de
pessoal capacitado. A disciplina rgida, sendo que os presos punidos so co-
locados em cela isolada.
A alimentao feita na cadeia de Presidente Bernardes.
A gua que abastece o presdio passa por tratamento satisfatrio, embora o es-
goto cause problemas. Os presos tm trs horas de sol diariamente.
C'+512 ,' 1'3,3P53892 S2SP IS/3'& P',12S3 > C1P > P1'SI-
,'+5' B'1+31,'S
O estabelecimento de segurana mxima, onde se apli-
ca o Regime Disciplinar Diferenciado - RDD determinao expressa da Justia.
O presdio, que custou 1V = milU$es, tem ?76 vagas, porm s havia CA pre-
sos. Cada vaga custou ao bolso do contribuinte 1V D6)666 (cinqenta mil) re-
ais. Esto na unidade os presos mais perigosos, integrantes de todas as fac-
es do crime organizado. L eles ficam, normalmente, por um ano, podendo
89
ser prorrogada a permanncia por igual perodo.
O Ministrio Pblico e o Juiz tm visitado o presdio, sem,
contudo, conversarem com os presos. O advogado pode visitar o cliente de se-
gunda a sexta feira, em horrio pr-agendado, e as conversas acontecem por
interfone, sem contato fsico, como tambm acontece com as visitas de familia-
res, inclusive crianas. Visitas ntimas no so permitidas. Todos, inclusive os
funcionrios, passam por detectores de metais.
H regras e controle da entrada de qualquer material para
o interior das celas, sendo remota a possibilidade de passar qualquer objeto
proibido. As correspondncias so examinadas externamente e somente so
violadas com autorizao judicial. Uma vez por ms permitido aos familiares
trazerem para o preso, at 6@ quilos de alimentos e 6@ garrafas de refrigeran-
tes em embalagem plstica.
Os agentes penitencirios, apesar da responsabilidade
pelos presos mais perigosos, so os que tm a menor remunerao no Esta-
do: 1V ?)766,66. A mdia do Estado de 1V @)@66,66. Esta distoro acontece
porque os salrios dos agentes tambm incluem uma gratificao que varia de
acordo com a quantidade de presos sob os cuidados dele na cadeia. Como
neste presdio h poucos detentos, o agente, apesar da imensa responsabilida-
de, ganha menos. Ou seja, quanto mais presos maior a remunerao, sendo o
inverso verdadeiro e perigoso.
Os presos tm direito a duas Uoras de !anUo de sol dia-
riamente. As celas tm adequada ventilao e quem est dentro no v quem
est fora.
P'+I5'+CI01I3 ,' /315I+YP2&IS:
A CP visitou ainda a Penitenciria de Martinpolis, onde
foi recebida pelo diretor 3ntnio Srgio de 2liveira e pelo Coordenador Geral
do Sistema Penitencirio Regional. No estabelecimento tinha ?)?D6 presos,
para apenas HA@ vagas, com a mdia de 6A detentos por cela. C6W dos inter-
nos foram condenados em mais de um processo. H um televisor em cada
cela, trazidos pelos familiares dos presos. A alimentao feita no prprio
estabelecimento e inclui caf da manh, almoo e jantar.
Entre @D a B6W dos presos trabalham. Nenhum preso es-
tuda, porque as escolas existentes na cadeia foram destrudas nas duas rebe-
90
lies do ano passado. =W dos presos esto contaminados com HV e 6B so
portadores de tuberculose.
Tambm neste presdio h problemas com o esgoto.
Dois defensores pblicos atendem ao presdio. Mensal-
mente o Juiz de Execuo e o Ministrio Pblico visitam o presdio, mas even-
tualmente conversam com os presos. So realizadas em mdia 6C escoltas por
dia.
P'+I5'+CI01I3 /01I2 ,' /) 3&B.O.'1O.' ,' Q13+C2 ,3 12CI3)
S'4.+,3 ,'&I4F+CI3 3 S92 P3.&2
A segunda diligncia em So Paulo, foi realizada na Re-
gio Metropolitana, em ?6) 6C)6=, e participaram o Presidente da CP, Neuci-
mar Fraga, o Relator Domingos Dutra, os deputados Arnaldo Faria de S, Feli-
pe Bornier e William Woo e a deputada Jusmari Oliveira.
P'+I5'+CI01I3 /01I2 ,' /) 3&B.O.'1O.'
Tambm conhecida como Penitenciria de Franco da Ro-
cha, este presdio, dirigido por Eduardo Villas Boas, tem ==D vagas e conta
com ?)BC6 presos, em ?=6 celas, sendo ?A6 em regime semi-aberto. ?)?D? so
sentenciados. O prdio encontra-se em razovel estado de conservao.
Estudam cerca de ?6W dos presos e @D% trabalham. H
visitas ntimas e acesso a banho de sol. A alimentao, oferecida trs vezes
por dia, feita pelos prprios presos, em cozinha bem estruturada. 3 seguran-
a da Unidade feita por @6 agentes penitencirios em sistema de planto.
+o U visitas regulares do #ui% e promotor. Os inter-
nos reclamaram de penas vencidas, de excessos de prazo e demora na con-
cesso de benefcios. Muitos estavam doentes e outros denunciaram maus tra-
tos e torturas.
P'+I5'+CI01I3 Q'/I+I+3 ,' S3+53+3:
Em seguida a CP diligenciou junto Penitenciria Femi-
nina de Santana, na Capital, dirigida por Maurcio Guarnieri. A CP foi acompa-
nhada pelo Coordenador das Unidades Prisionais de So Paulo e Grande So
Paulo, Marco Antnio Feitosa, e pelo representante da Pastoral Carcerria, Pa-
91
dre Valdir Joo Silveira.
A Unidade tem @)D=6 vagas e abriga @)H66, em ?)@=6 ce-
las, sendo ?)=7B sentenciadas e =CD provisrias. Metade das presas estuda e
trabalha para empresas conveniadas. A alimentao, fornecida trs vezes ao
dia, feita pelas prprias presidirias. 76 agentes penitencirios por planto
cuidam da segurana interna do estabelecimento.
As internas no recebem visita ntima. O banho de sol
garantido.
Houve muitas queixas da deficincia na assistncia jurdi-
ca: em internas com direito ao regime aberto cumprem pena em regime fecha-
do, alm de queixas de penas vencidas.
C'+512 ,' ,'5'+892 P12EISY1I3 I ,' PI+I'I12S:
Os Deputados Domingos Dutra, Jusmari Oliveira e Felipe
Bornier diligenciaram no Centro de Deteno Provisria de Pinheiro . A unida-
de tem D6C vagas e ?)6@7 presos, com mais de ?66W de superlotao. Nas ce-
las superlotadas presos com tuberculose, convivem com outros com aparente
sade. As reclamaes de penas vencidas, excesso de prazo na concesso de
benefcios foram generalizadas. Juiz, promotor e defensor pblico so servido-
res pblicos desconhecidos no local.
A priso mal conservada e suja. No interior e na parte
externa das celas, lenis e roupas pessoais penduradas proporcionam uma
imagem grotesca. Os presos tm direito a visitas sociais e ntimas neste caldei-
ro. Tomam banho de sol e jogam bola nos ptios. A alimentao, terceirizada,
fornecida trs vezes por dia, ao custo de 1V ?=,66 por preso. H @= agentes
penitencirios no planto.
O Primeiro Comando da Capital domina o estabelecimen-
to. Na entrada, na cela destinada triagem (que se encontrava entupida de
presos) existe uma inscrio enorme da sigla PCC. como se cada preso ao
entrar no presdio fosse obrigatoriamente batizado pelo partido.
Diversos presos se declaram filiados ao PCC e elogiaram
a sua poltica de assistncia. Alguns afirmaram que ;o PCC a sua famlia<.
ndagado dos motivos desta paixo os presos responderam que o PCC me-
lhor do que o Estado.
92
A CP tambm diligenciou no Presdio Especial da Policia
Civil onde esto presos ex-policiais civis, acusados de crimes diversos como
extorso, trfico de drogas e homicdio. Uma priso especial mesmo, se com-
parada a outras que a CP viu em So Paulo: todas as celas possuem televiso-
res, camas individuais, armrios e outros utenslios.
No trreo h um amplo salo com diversas geladeiras co-
letivas abarrotadas de comida. H tambm uma biblioteca, uma sala para mus-
culao e um salo equipado com som, que disseram ser para prticas religio-
sas.
Em reunio com parte dos presos os mesmos reclama-
ram tambm da lentido da justia e da discriminao que sofrem perante o ju-
dicirio por serem policiais. Segundo os mesmos, a condio de policiais ocasi-
ona obstculos e favorece decises judiciais injustas.
H cerca de ?76 homens no presdio.
,3 3.,IF+CI3 +3 S.P'1I+5'+,F+CI3 ,3 P2&*CI3 Q','13&:
3 CPI reali%ou 1eunio 1eservada, na Superintend"n-
cia da Polcia Qederal em So Paulo, acerca da priso e morte na carcera-
gem da desta, do traficante S292 /'+,2+83 3&E'S, de B= anos, preso
com 1.230 quilos de cocana) +o mesmo local ouviu os depoimentos dos
advogados Srgio Tesled e Sernimo 1ui% 3ndrade, presos por envolvi-
mento com o PCC, os quais negaram qualquer vnculo com organi%a$es
criminosas)
A CP realizou 3.,IF+CI3 PZB&IC3 na Assemblia Le-
gislativa, ouvindo membros dos Poderes Executivo, Judicirio, Legislativo e re-
presentantes da sociedade civil.
EISI53 3 1IB'I12 P1'52
Derro e concreto no se)ura nin)u(m. S,
retarda
!iretor de 4resdio ' ;<.;H.:;;G
Em 06 de maio do ano em curso, o Deputado Jorge Ma-
luly, por determinao da CP, realizou diligncia no Centro Masculino de De-
teno Provisria de Ribeiro Preto. A visita aconteceu por causa das inmeras
93
denncias de familiares de presos e advogados sobre maus tratos, falta de co-
mida, proibio de visitas e outras irregularidades praticadas pela administra-
o do presdio.
Em 11 de Abril de 2008 os presidirios fizeram uma rebe-
lio no local, colocando fogo em vrias dependncias da cadeia e arrancando
as grades de vrias celas. A polcia militar invadiu o presdio, acabando com o
protesto. 6@ presos morreram e @D ficaram feridos. Terminado o motim os
?6D6 presos foram confinados em um espao destinado a @D6 pessoas.
Quando foi ao local, um ms depois da rebelio, a CP
constatou que eles estavam amontoados num nico ptio, sem colches, dor-
mindo no cho e ao relento. Ainda estavam proibidos de receber visitas, at
mesmo de seus advogados. Os presos disseram CP que o motivo da rebe-
lio foi a superlotao e os maus tratos por parte dos funcionrios dos presdi-
os.
O diretor da cadeia disse que em trs semanas - no mxi-
mo todos os apenadas seriam transferidos e a cadeia reformada. Contou ainda
que a rebelio aconteceu aps a chegada de presos integrantes do PCC, trans-
feridos de uma cadeia de Franca, tambm interior de So Paulo, que passaram
a exercer domnio no presdio. Funcionrios e o diretor disseram ter medo fac-
o. "Com o PCC todos correm risco de vida, disseram.
Aps a Visita da CP o Diretor prometeu normalizar as vi-
sitas e o acesso dos presos aos seus assistentes jurdicos. Quanto aos aloja-
mentos, s aps a reforma do prdio, que s deus sabe quando terminar.

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6C - P313+0
$ Dma soluo imediata 6 condenar o 3stado a
pagar os honorrios dos advogados dativos, en&uanto o
3stado no tiver defensor p)blico para fa-er a defesa do
preso#
Paulo >eder >omes, Promotor do >aeco B
Cinist6rio P)blico da ahia# EF#EG#HEEI#
A diligncia no Paran foi realizada em 25 de Outubro de
2007.
O Paran possui 27.118 e apenas 17.758 vagas, haven-
do um dficit de 9.360 e uma superlotao de 9.360 presos. Cuidam da popula-
o carcerria, 2.307 agentes penitencirios com salrio inicial de R$ 2.440,06.
Com uma populao de 10.387.378 habitantes, o Paran
possui 13.750 policiais militares e 6.704 policiais civis.
O Estado tem 394 municpios, com 144 comarcas, 686
juzes (salrio inicial de R$ 14.507,00), 09 juzes de execuo, 575 promotores
(salrio de R$ 15.177,00) no h defensores pblicos, 08 desembargadores.
A CP foi recebida por Fernando Vicente de Azevedo, da
Delegacia da Polcia Federal na cidade, Raimundo Hiroshi Kitanishi, Diretor da
Penitenciria Federal de Catanduvas, Luciano Braga Crtes, Clber Augusto
de Lima Evangelista e Emerson Deuner, Presidente, responsvel pelos assun-
tos penitencirios e integrante da Comisso de Direitos Humanos da OAB de
Cascavel, respectivamente.
P'+I5'+CI01I3 Q','13& ,' C353+,.E3S
A CP diligenciou no Presdio de Segurana Mxima do
Paran, a Penitenciria Federal de Catanduvas, construda pelo Governo Fe-
deral, destinado s lideranas do crime organizado, em especial o Primeiro Co-
mando da Capital PCC e o Comando Vermelho CV. A arquitetura prisional
nova e moderna, possuindo rgido sistema de segurana, com detector de
metais, que detecta qualquer todo tipo de metal, armas, drogas e outros obje-
tos estranho.
O acesso de qualquer visitante, s permitido aps o
95
preenchimento de uma ficha com dados e documento pessoais e o registro da
digital em um aparelho. Em cada catraca a operao de identificao repetida
sob pena de, se a catraca travar a passagem ser proibida.
Presos e visitantes no tem contato fsico: conversam,
por interfone, atravs de um vidro a prova de balas.
As celas, com 14 metros quadrados, incluindo o banheiro,
so individuais, possuindo, anexa, uma espcie de edcula onde o preso fica
durante uma hora tomando banho de sol. Uma grade separa a cela e a mins-
cula edcula, que se abre automaticamente somente no perodo do banho de
sol, tudo monitorado atravs de cmeras, espalhadas em toda o presdio.
Nas celas no h tomadas e fios. As lmpadas so em-
butidas para evitar que celulares sejam carregados. Os chuveiros no possuem
cano, para evitar que sejam arrancados e usados como arma. A gua sai por
um cano existente no teto em horrios controlados automaticamente pela dire-
o da cadeia. O presdio seguro, sendo quase impossvel haver fugas.
P'+I5'+CI01I3 I+,.S51I3& ,' C3SC0E'&
A Comisso foi acompanhada por Juarez Alves Pereira,
Diretor da unidade, alm das autoridades que participaram da de Catanduvas,
exceto o Diretor Hiroshi e Sizenando. Esta penitenciria foi totalmente terceiri-
zada, porm voltou administrao do Estado. Grande parte dos agentes peni-
tencirios no so concursados. No planto 34 agente se revezam em escala
de 12 por 36 horas de trabalho.
A priso conta com celas para 03 detentos, salas de aula
e uma biblioteca. 80% dos presos do estabelecimento encontram-se estudando
no ensino fundamental ou mdio.
P'+I5'+CI01I3 ,2 C'+512 ,' ,'5'+892 ' 1'SS2CI3&IG3892 >
C,1
A Comisso foi acompanhada pelo Coronel Antnio
Amauri Ferreira Lima, Diretor do presdio, alm das autoridades que estiveram
na diligncia no presdio de Cascavel.
O Centro foi inaugurado h cerca de dois meses, com ca-
pacidade para 950 presos provisrios e submetidos ao regime fechado. Boa
parte dos detentos transferidos para este presdio, ocupavam, antes, a carcera-
96
gem da 15 Subdiviso Policial de Cascavel, transformada em cadeia feminina,
hoje com 86 presas.
6D - 'SP*1I52 S3+52:
"A nossa realidade das mais cruis nas cadeias. A es-
perana, eles (os presos) depositam nos senhores hoje. Dra. Ktia Maria, OAB
do Mato Grosso do Sul, 13/03/2008.
A CP diligenciou no Estado do Esprito Santo em
08.11.2007, pelo deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Ayrton Xerez,
Felipe Bornier, Luiz Carlos Busato e riny Lopes.
O Esprito Santo possui 14.062 presos para apenas 4.819
vagas, havendo um dficit de 9.243 vagas e uma superlotao de 95%.
Existem 50 mil mandados de priso a cumprir. Para segu-
rana da populao carcerria h 890 agentes penitencirios e para garantir a
segurana da populao apenas 7.257 policiais militares e 3.324 policiais civis.
Com 78 municpios o Esprito Santo possui 42 comarcas,
319 juzes, (salrio inicial de R$ 18.957,00) 1 juiz da execuo na capital do es-
tado, 361 promotores (salrio R$ 21.996,85), 269 defensores pblicos (salrio
de 4.095,00) e desembargadores.

Diversas unidades prisionais formam o Complexo Peni-
tencirio. O Presdio de Viana foi o primeiro diligenciado pela comisso. Esse
estabelecimento tem estrutura fsica antiga e arquitetura inadequada. classifi-
cada como de segurana mdia, com 20 celas, em que 208 presos ocupam es-
pao previsto para apenas 110. Nele esto ex-policiais, matadores de aluguel,
justiceiros e estupradores, misturados com presos que praticaram delitos de
menor gravidade.
A superlotao, celas entupidas de roupas, colches ve-
lhos, panelas, tijolos, pratos, facas, colheres, material de higiene, revistas e
muito papel (com fotos de mulheres nuas) pregado nas paredes, compe um
cenrio estranho e perigoso, com possibilidade de incndio com riscos inte-
gridade fsica dos internos em decorrncia das gambiarras existentes.
Em todas as celas h uma enorme quantidade de gua
97
estocada em garrafas de refrigerantes de dois litros, segundo os presos, para
suprir as necessidades por causa da falta constante do lquido precioso.
Tambm chamou a ateno da CP a existncia nas ce-
las de fogareiros improvisados, colocados em cima de tijolos, ligados corrente
eltrica, usados esquentar a comida.
Nenhum preso estuda ou trabalha.
Quando do incio da diligncia, a CP foi recebida pelos
presos no ptio da unidade, em uma grande celebrao evanglica, onde os
presos em circulo respondia as palavras de ordem do pastor, tambm interno,
manobrando um potente aparelho de som.
O Relator ouviu trs presos na pequena biblioteca da uni-
dade, porm obteve poucas informaes, passando a sensao de que a ex-
emplo do culto de ltima hora, estes tambm estavam preparados para dissi-
mular.
P'+I5'+CI01I3 ,' S'4.13+83 /P,I3 I
A Comisso foi acompanhada na diligncia Penitenci-
ria de Segurana Mdia por ngelo Roncale de Ramos Barros, Secretrio de
Justia do Estado do Esprito Santo e Solani Alves Porto, Diretora da Unidade.
A Penitenciria destina-se, preferencialmente, aos presos
que se encontram sob ameaa e conta, atualmente, com 209 internos.
A Unidade foi inaugurada em 2.000 e encontra-se em
pssimo estado de conservao. As celas so todas ligadas por buracos e, no
seu interior, h objetos que dificultam a vigilncia e a segurana, como cortinas
("quietos), aquecedores ("pererecas).
Dispe de sala de aula improvisada (que funciona dentro
de uma cela, antes destinada ao "seguro) com ensino at a 4 Srie, e uma bi-
blioteca localizada na sala da Diretora Geral.
Segundo informou a Diretora, a Penitenciria no registra
morte de presos desde 2.004 e fuga desde 2005.
So permitidas visitas ntimas nas celas e visitas sociais.
98
P'+I5'+CI01I3 /0JI/3 II
A diligncia da CP na Penitenciria Mxima teve o
acompanhamento das mesmas autoridades acima, alm de Rodrigo Fagundes,
Diretor da Unidade.
A Unidade destinada aos presos de alta periculosidade
e tem capacidade para abrigar 336 detentos, mas foi recm inaugurada, s ti-
nha 50 presos. Custou cerca de R$ 10 milhes e 800 mil reais. Encontra-se em
timo estado de conservao e as celas so individuais. Os detentos podem
receber visitas sociais mas no visitas ntimas, o que foi uma reclamao dos
apenados, alm da carncia na assistncia jurdica.
A priso, que adota estilo americano, conta com equipa-
mentos modernos, com monitoramento eletrnico e automatizao da abertura
das portas. Os procedimentos foram implantados pelos Agentes Federais, e
so semelhantes aos praticados nas Penitencirias Federais.
A CP encerrou as diligncias no Esprito Santo, realizan-
do AUDNCA PBLCA na Assemblia Legislativa. Na audincia pblica, as-
sociaes de mes denunciaram a existncia de um grupo de extermnio com-
posto por policiais militares que executam pessoas, em especial jovens. Algu-
mas depoentes relataram histrias graves de execuo de seus filhos por poli-
ciais. Em face da gravidade das denncias, a CP decidiu retornar ao Estado
para aprofundar as investigaes, fato que no aconteceu por falta de tempo.
Destacam-se tambm as denncias apresentadas por representantes de enti-
dades da sociedade civil.
O presidente da Comisso dos Direitos Humanos da
OAB-ES, Andr Moreira, criticou a falta de acesso do Conselho Estadual de Di-
reitos Humanos, de entidades da rea e de religiosos, inviabilizando a fiscaliza-
o do sistema prisional pela sociedade social. "Aps as denncias de tortura
em 2006, o governo, alegando insegurana, proibiu a fiscalizao por trs me-
ses, mas o que era provisrio, parece ter se tornado definitivo. E recebemos,
com muita freqncia, denuncias de mortes e torturas no sistema prisional fei-
tas pelos parentes de presos. O Estado no passa informaes sobre os ca-
sos, ns somos proibidos de entrar nos presdios e o Ministrio Pblico Estadu-
al, que deveria exigir o respeito lei, tem se mostrado omisso, criticou.
Moreira tambm denunciou a crescente privatizao de
99
presdios capixabas: " No somos contrrios privatizao, mas o governo tem
efetuado terceirizao em reas que so obrigaes do Estado, no que se refe-
re s Execues Penais.
O vice-presidente do Conselho Estadual de Direitos Hu-
manos, Padre Savrio Paolillo, lembrou a luta dos movimentos de direitos hu-
manos contra a colocao de presos em containeres: "Ns, mesmo com resis-
tncias da populao, sugerimos ao prefeito da Serra, que doasse uma rea
para construo de um presdio no municpio. O prefeito concordou, mas o go-
verno decidiu gastar R$ 1 milho com a aquisio de containares, que um ano
depois, se mostraram inadequados, algo que falvamos l atrs. Em Novo Ho-
rizonte (municpio da Serra), os containeres parecem latas de sardinha, esto
cheios de buracos e embaixo deles passa esgoto a cu aberto. Trata-se de
desperdcio de dinheiro pblico e uma afronta aos direitos humanos e Lei de
Execues Penais.
O psicanalista Gilmar Ferreira, coordenador da Comisso
de Combate Tortura, lembrou que at hoje no se tem notcias das denncias
de torturas da Fora Nacional de Segurana Pblica e Batalho de Misses Es-
peciais contra detentos em 2006. "A Secretaria Especial de Direitos Humanos
requisitou uma percia nos laudos e ficou comprovada a prtica de tortura. Re-
comendou ao Ministrio Pblico que ingressasse com ao penal, mas nada
aconteceu at hoje e as torturas em presdios capixabas continuam.
A presidenta da Associao de Mes e Familiares de Vti-
mas da Violncia do Esprito Santo, Maria das Graas Nacort, questionada pelo
relator da CP sobre a situao dos presdios femininos no Esprito Santo, rela-
tou: "Recebemos muitas denncias de tortura e mortes nas unidades prisionais.
No presdio de Colatina, por exemplo, uma detenta foi morta com cacos de
vaso sanitrio. Apesar dos gritos de socorro, os policiais a deixaram agonizar
durante horas.
Casos de mortes so freqentes. O Movimento Nacional
de Direitos Humanos do Esprito Santo e o Conselho Estadual de Direitos Hu-
manos tm inmeras denncias. Uma delas, feita pela irm de um preso, narra
que ela, ao procurar o irmo no dia de visita e no o encontrando, cobrou uma
explicao da diretoria. Dois dias depois, descobriram o corpo do detento retali-
ado e em adiantado estado de decomposio, em um lato de lixo, dentro da
unidade prisional.
100
67 > P'1+3/B.C2
$9o e2iste sistema carcerrio### 32iste retalhos, frangalhos
DEPUTADA JUSMAR OLVERA
A diligncia em Pernambuco ocorreu em 21/11/2007, e
participaram dela os deputados Neucimar Fraga; Domingos Dutra; Paulo Ru-
bem Santiago e Felipe Bornier.
Pernambuco possui 17.578 presos e apenas 8.256 va-
gas, havendo um dficit de 9.322 vagas e uma superlotao de mais de 100%.
Para garantir a segurana populao carcerria existem apenas 939 agentes
penitencirios, com salrio inicial de R$ 1.213,93.
O Estado possui 18.927 policiais militares e 4.418 polici-
ais civis para garantir a segurana de 9.495.396 habitantes.So 185 municpi-
os, 431 juzes, 337 promotores, 39 desembargadores, 230 defensores pblicos
e, na capital, 2 varas de execuo.

A Comisso foi recebida pelo Coronel zac Viana, Supe-
rintendente de Segurana do Sistema Penitencirio de Pernambuco, Jos Sid-
ney de Souza, Gerente do Presdio, Lenilson Freitas, Coordenador da Pastoral
Carcerria, e o Coronel Jos Lopes, Diretor Geral de Operaes em Recife.
P1'S*,I2 /3SC.&I+2 3+*B3& B1.+2
Este presdio, em Recife, possui 4.200 detentos, amonto-
ados em 17 pavilhes, j que a capacidade da cadeia para apenas 1.200 ho-
mens, havendo um dficit de 3.000 presos e uma superlotao superior a
300% .
Uma superlotao absurda e criminosa, onde os presos
fazem revezamento para sentar, comer ou dormir. H celas com 50 homens
onde caberiam apenas 12. At para beber difcil, porque no h caixas de
guas suficientes para a demanda, situao que piora nos dias de visitas,
quando 14.000 pessoas circulam na cadeia.
Para cuidar de tanta gente h apenas 37 agentes peni-
101
tencirios, com salrio inicial de R$ 900,00.
Nenhum preso trabalha ou estuda em face da rebelio re-
cente que destruiu parcialmente o complexo. Os presos reclamaram da morosi-
dade da Justia na reviso dos processos, da ausncia do juiz, do promotor e
do defensor pblico. Tambm denunciam espancamentos, torturas e maus tra-
tos.
O sistema de visitas desorganizado. Quase 10 mil pes-
soas passam por inspees improvisadas: visitas demais para poucos agentes.
As celas no possuem trancamento automtico, sendo
realizado manualmente. O setor jurdico penal possui uma mquina de escre-
ver do "tempo do ronca, os arquivos e pronturios so manuais e no h venti-
lao na sala. A estrutura fsica antiga e inadequada. As instalaes esto
em pssimas condies: gambiarras eltricas proliferam, com fios expostos por
todo o presdio, com risco eminente de incndios, que podem terminar com vti-
mas fatais, como ocorreu em Ponte Nova e Rio Piracicaba, em Minas Gerais,
onde 33 presos morreram queimados.
O alojamento dos agentes no possui ventilao e as pa-
redes esto mofadas.
Quando da diligncia da CP, a situao no presdio era
tensa em face de uma tentativa de fuga atravs de tnel ter sido frustrada trs
dias antes, ocasionando uma rebelio que resultou na destruio parcial do
presdio e na morte de 03 detentos, que tiveram as cabeas cortadas e exibi-
das atravs da mdia.
2S ;CI3E'I12S<:
"Chaveiros so presos que exercem funes do estado
no presdio Anbal Bruno, funo que delegada pela direo do estabeleci-
mento. Os "chaveiros substituem os agentes penitencirios e controlam o es-
pao prisional.
Em cada pavilho h um "chaveiro que fica com as cha-
ves do pavilho, trancando e destrancando as celas! Denunciaram outros de-
tentos que eles cobram taxas para liberar a entrada de alimentos, roupas e col-
ches.
Tambm h cobrana para permitir visitas de familiares
102
ou intimas.
As visitas ntimas se realizam em um mesmo dia para to-
dos os presos, sendo freqente o ingresso de prostitutas. A CP ouviu relatos
de que por quantias que variam de R$ 100,00 a R$ 500,00, muitos presos man-
tm companheiras morando nas celas.
H tambm celas privilegiadas para as visitas ntimas, fei-
tas com divisrias de madeira e alugadas ou "compradas para as visitas nti-
mas.
Donos da cadeia, os "chaveiros tm um pequeno comr-
cio em seu pavilho, onde vendem para outros detentos e familiares produtos
alimentcios e de higiene por preos bem maiores do que os praticados no mer-
cado.
A CP encontrou uma "bodega que havia sido alugada
pelo "chaveiro a outro detento mediante o pagamento de R$ 200,00 reais por
ms. O preso "locatrio, por sua vez, contratou como "empregados da vendi-
nha, outros trs detentos, que recebiam salrio mensal de R$ 650 cada um, de-
monstrando que ter "comrcio dentro da cadeia d lucro, e bastante!
O que faz o "chaveiro com o lucro das "bodegas? Divide
com os funcionrios da cadeia, apurou a CP.
Designados pela administrao para manter a disciplina e
realizar servios de "inteligncia, os "chaveiros so contestados tanto pela po-
pulao carcerria quanto pelos visitantes.
A penitenciria permite visitas sociais s quartas-feiras e
aos domingos. No dia da diligncia o nmero de visitantes era superior a 5 mil
pessoas, formando imensa fila em pssimas condies de acomodao. Tam-
bm neste dia h visitas ntimas, que ocorrem em condies precrias, sem
praticamente nenhuma privacidade.
H uma mdia de 5 agentes, com salrio inicial de R$
900,00, cuidando de todo o complexo, sendo necessrio o concurso da Polcia
Militar para suprir a falta desses profissionais.
Perguntado pela CP o que impedia uma fuga em massa
em tais condies, o Diretor respondeu:
103
- S Deus.
A alimentao, de pssima qualidade, servida em cal-
deires expostos ao sol, sem nenhuma higiene. O preso que no possui vasi-
lha, geralmente pote plstico de sorvete usado, no come.
No h qualquer exame criminolgico quando da chega-
da dos presos. Na cela chamada de "triagem mais 30 detentos, transferidos no
dia anterior, at aquele momento da diligncia no haviam recebido qualquer
tipo de alimentao e dormiam no cho.
Tambm houve diversas denncias de espancamentos,
trfico de drogas e corrupo de "chaveiros e agentes penitencirios e policiais
militares. Juiz, promotor e defensor so "estrangeiros no estabelecimento, j
que nunca aparecem. As queixas de inexistncia de assessoria jurdica, penas
vencidas e excesso de prazos foram generalizados.
Tambm houve denncias de maus tratos, torturas e de
muita corrupo.
C2&\+I3 P'+3& Q'/I+I+3 B2/ P3S521:
A cadeia possui 550 presas, em um espao para apenas
150, havendo um dficit de 400 vagas e uma superlotao de mais de 300%.
Apenas 56 mulheres trabalham e 3 estudam.
O custo de cada presa de R$ 980,00.
Esse foi um dos piores presdios visitados pela CP: su-
perlotao, condenadas misturadas com presas provisrias, primrias juntas
com reincidentes (detentas que cometeram pequenos delitos convivendo com
latrocdas, traficantes), presas doentes no mesmo espao das mulheres sadias,
crianas, filhos das detentas, que ficam em celas superlotadas. Enfim, uma
grande salada de mulheres pobres - a maioria negras - sofridas e maltratadas.
Uma senhora de 76 anos, muito doente, encontrava-se
em uma cela superlotada, quente, com esgotos escorrendo, amontoada com
muitas outras mulheres, sem qualquer assistncia.
Nas celas h de tudo: roupas, colches velhos; ventilado-
res, material de higiene, alimentos, foges improvisados, banheiros sujos.
104
Presas dormem com a cabea sobre os vasos sanitrios
pela falta de espao. As internas no possuem visitas ntimas.
Denunciaram que os juzes, promotores e defensores no
comparecem no presdio e reclamaram da atuao dos advogados, que, se-
gundo elas, pegam a causa, recebem o dinheiro e desaparecem, sem fazer a
defesa.
No h creche, e as crianas vivem nas mesmas celas in-
salubres e superlotadas at completarem seis meses, prazo estipulado pelo
presdio para que mes fiquem com seus filhos. A CP encontrou 19 crianas
recm-nascidas em celas superlotadas e mofadas. Uma delas, de apenas 8
dias, dormia sobre panos, jogados no cho de uma das celas.
A comida servida em potes plsticos, e quem no tem
no come. Denunciam que com freqncia a comida servida j em estado de
decomposio.
Visitas so mantidas em um ptio onde no h lugar nem
para sentar e expostas ao sol quente, porque no h sombra no ptio.
Nessa priso a CP encontrou, presas, av, me e filha,
trs geraes de uma mesma famlia. As apenadas relataram que seus compa-
nheiros tambm esto no sistema carcerrio.
Uma presa aparentando gravidez de cerca de 5 meses
relatou que engravidou de seu companheiro preso no Anbal Bruno, depois de
ingressar no presdio feminino. Ningum soube explicar quem visitou quem,
quem mediou os encontros e por qual valor.
Treze empresas privadas utilizam mo-de-obra carcer-
ria, cuja renda respeita a disciplina da LEP.
Encerrando os trabalhos, a CP realizou uma AUDNCA
PBLCA em Pernambuco com depoimentos de autoridades e representantes
da sociedade civil, e, paralelamente audincia, uma Reunio Reservada com
alguns depoentes.
105
6H - P310
O Par possui 8.884 presos e 6.003 vagas, havendo um
dficit de 2.881 vagas e uma superlotao de 2801 presos.1475 agentes peni-
tencirios, com salrio inicial de R$ 1.525,46 cuidam da populao carcerria e
11.705 policiais militares e 2.542 policiais civis cuidam da segurana de
7.085.573 habitantes.
O Par possui 143 municpios, 99 comarcas, 242 juzes
(salrio inicial de R$ 14.507,00), 244 promotores (salrio de R$ 19.609,18), 199
defensores (salrio de R$ 6.868,28), 30 desembargadores e, na capital, 1 vara
de execuo.
A primeira diligncia no Estado do Par ocorreu em
03.12.2007, aps as denncias envolvendo a priso de uma menor na mesma
cela com presos masculinos na cadeia pblica de Abaetetuba.
C'+512 ,' 1'',.C3892 Q'/I+I+3:
A Comisso foi recebida na Unidade por Lgia Barreto, Di-
retora; Doroteia Soares, Diretora Substituta; Major Rosinaldo Conceio, Dire-
tor de Administrao Penitenciria e Valquria Ferreira, Assistente Social.
O quadro de horror: mulheres dormindo no cho por fal-
ta de espao, detentas com doenas de pele e amareladas por falta do banho
de sol, comida estragada na cozinha da cadeia, esgoto a cu aberto, lixo acu-
mulado, centenas de moscas rodando o ambiente.
assim o presdio feminino de Ananindeua, chamado de
Centro de Deteno Provisria, que de "provisria nada tem, j que por falta
de vagas em estabelecimentos prprios elas permanecem cumprindo penas,
ilegalmente, em regime fechado, sem qualquer dignidade. No estudam, no
trabalham, no tm atendimento mdico, advogados ou defensores pblicos.
Mulheres jogadas e esquecidas, sem nada e sem ningum.
A CP constatou que era comum mulheres ficarem presas
em celas com homens no Estado do Par. A CP encontrou uma presa que foi
colocada em uma cela com mais de 30 homens e, para no sofrer estupro cole-
tivo e continuado, tornou-se "companheira de um dos presos - supostamente o
mais forte - para se proteger dos demais, nascendo desta "unio dois filhos
que nasceram atrs das grades.
106
Em Belm, a CP encontrou presas em "contineres,
uma espcie de "caixote, que com vrias "gaiolas. Cada "caixote - que so
minsculas celas sem janelas e sem ventilao, quentes e abafadas - abriga 4
detentas. As laterais dos contineres so de ferro e na parte de cima ficam as
grades. Os agentes penitencirios fazem a vigilncia pela parte superior "pisan-
do sobre as grades, como se estivessem pisando sobre a dignidade das pre-
sas, l embaixo. Ao meio dia em Belm, a temperatura chega a 40 graus nos
contineres.
107
,'&'43CI3 ,' 3B3'5'5.B3
C3S2 3B3'5'5.B3
Em 14 de novembro de 2007 o Conselho Tutelar de Aba-
etetuba, atravs dos conselheiros Maria maculada Ribeiro Santos, Diva de Je-
sus Negro Andrade, Josiane Costa Baia, Jos Maria Ribeiro Quaresma e Jos
Ferreira, aps receber denncia annima sobre a existncia de uma menor
presa na cadeia pblica junta com homens, realizou visita na Cadeia pblica,
constatando a veracidade da denncia, ao encontrar recolhida mencionada
Cadeia a menor L.D.A.
Na mesma data o Conselho Tutelar comunicou o fato
Juza de Direito da nfncia e Juventude, sendo a menor retirada da cela e co-
locada na sala de ocorrncias.
No dia seguinte, misteriosamente a menor fugiu da sala
de ocorrncia. Novamente o Conselho Tutelar solicitou providncias, encon-
trando dificuldade de registrar a ocorrncia na Delegacia, reaparecendo a me-
nor dois dias depois.
Em seguida a imprensa nacional denunciou a existncia
de uma menor presa com cerca de 20 homens, com grande repercusso no
Brasil e no exterior
Em 20 de novembro de 2007, em face da repercusso
dos fatos no Brasil e no exterior a Juza Clarice Maria de Andrade, promotores
e defensores pblicos emitiram nota afirmando que em 17 de outubro o Minis-
trio Pblico realizou visita na Cadeia Pblica no tendo encontrado nenhuma
mulher na mesma; que existia no frum um flagrante contra LDANE DA COS-
TA PRESTES, que a Juza Clarice Maria de Andrade teria despachado para a
Corregedoria do Tribunal de Justia, em 07 de novembro de 2007, o ofcio en-
caminhado pelo Superintendente do Baixo Tocantins solicitando a transferncia
de uma pessoa do sexo feminino, presa na cadeia masculina
Em 23 de novembro de 2007 a Corregedoria Geral de
Justia das Comarcas do nterior do Tribunal de Justia do Par, sobre a Presi-
dncia do Desembargador Constantino Augusto Guerreiro, abriu sindicncia
para apurar os fatos, aps o Conselho Nacional de Justia solicitar informaes
sobre os acontecimentos, em face da repercusso nacional do caso Abaetetu-
ba
108
Nesta sindicncia foram ouvidos a Juza Maria Clarice de
Andrade, os servidores Sr. GRACLANO CHAVES ROCHA, Lourdes de Fti-
ma Rodrigues Bragagelta e Ana Dias Rodrigues, alm de representantes do
Conselho Tutelar.
Em seu depoimento na Sindicncia a servidora Ana Dias
Rodrigues, da secretaria da 3 Vara Criminal, declarou ter recebido o ofcio
870/07, do Superintendente Regional do Baixo Tocantins, em 07.11.07, repas-
sando ao Sr Graciliano, no tendo mais conhecimento do assunto at o dia 21
de novembro, quando a Juza Maria de Andrade ditou o contedo do ofcio
1395/07, determinando a data retroativa de 07 de novembro. Disse que aps
digitar o ofcio a mando da Juza a mesma saiu da sala com o senhor Gracilia-
no. nformou que o ofcio 1395/07 foi digitado pela declarante usando modelo j
existente no computador, tendo a Juza Clarice Maria de Andrade acrescentado
apenas "conforme solicitao do Superintendente Regional do Baixo Tocan-
tins.
nformou sindicncia que no mutiro realizado em se-
tembro viu a garota L., tendo inclusive a aconselhado a mudar de vida.
Durante os trabalhos da sindicncia foi comprovado que o
ofcio 1395/07, datado de 07 de novembro de 2007, destinado Corregedoria
das Comarcas do nterior, solicitando a transferncia de Lidiane da Silva Pres-
tes s foi postado nos correios em 20.01.07, chegando ao protocolo da Corre-
gedoria em 23.11.07.
Foi tambm comprovado em diligncia na Comarca de
Abaetetuba, e em analise das propriedades do arquivo do computador onde foi
digitado o oficio 1395/07, que a ltima modificao ocorreu em 20.11.07, com-
provando-se que o contedo do ofcio no havia sido digitado na data de
07.11.07.
A Comisso de Sindicncia tambm realizou inspeo na
pasta de ofcios expedidos referente ao ano de 2007, comprovando a existn-
cia de dois ofcios com o mesmo numero 1395/07, sendo um datado de
07.11.07 e outro de 13.11.07, havendo numeraes de ofcios com nmeros in-
feriores com data posterior a 07 de novembro de 2007.
Aps instruir e concluir a sindicncia, a Comisso decidiu
abrir processo administrativo disciplinar contra o Sr. Graciliano Chaves da Mota
109
e contra a senhora Lourdes de Ftima Rodrigues Barbagalata, com o afasta-
mento imediato de suas funes, bem como representou contra a Juza Clarice
Maria de Andrade perante o Conselho da Magistratura, para solicitao de ins-
taurao de processo administrativo perante o Pleno do Tribunal de Justia do
Par.
Em 28 de novembro de 2008, a CP realizou na sede da
Polcia Federal, em Belm, audincia pblica em que foram ouvidos: '&CI2+'
SI&E3 ,2S S3+52S /2.13, Corregedora-Geral da Polcia Civil do Estado
do Par; SP14I2 12,1I4.'S B214'S; Presidente da Associao dos Con-
selheiros Tutelares do Estado do Par; Q&0EI3 E'1\+IC3 /2+5'I12 P'-
1'I13 - Delegada da Polcia Civil do Estado do Par lotada no Municpio de
Abaetetuba; GERALDO DE MENDONA ROCHA; Procurador de Justia;
ANTNO FERNANDO BOTELHO DA CUNHA; Ex-Superintendente do Baixo
Tocantins e LANE MARA LMA MARTNS PAULNO, Delegada de Polcia de
Abaetetuba.
Tambm prestaram depoimentos os detentos ',I&S2+
&2B352 EI+341'c 12,+'I &'3& Q'11'I13c 13I/.+,2 /I4.'& ,2S
S3+52S +'52c S292 I'+1IO.' P'1'I13 C31,2S2 )
Participaram da audincia os deputados Neucimar Fra-
gra, Domingos Dutra, Pinto tamaraty, Jusmari Oliveira e Cida Diogo.
O primeiro depoimento foi o da Delegada ELCONE SL-
VA DOS SANTOS MOURA, Coordenadora da Corregedoria do nterior, repre-
sentando a Corregedoria-Geral da Polcia Civil, informando que to logo a Cor-
regedoria tomou conhecimento das denncias sobre a presena de uma menor
na Delegacia de Abaetetuba foi instaurado procedimento disciplinar e inqurito
policial para apurar a denncia no mbito criminal e administrativo, sendo que a
apurao administrativa disciplinar est sob a presidncia da Delegada Liane
Martins, com prazo de 30 dias para concluso.
A Delegada ELCONE SLVA DOS SANTOS MOURA in-
formou que a menor foi submetida a exame mdico legal sendo constatada le-
so corporal, escoriaes, conjuno carnal; atos libidinosos diversos da con-
juno carnal e que a mesma tinha entre 15 a 17 anos, no havendo contgio
venreo e nem gravidade.

110
Declarou que a pessoa ao ser presa deve ser identificada
pelo exame de identificao criminal e papiloscpico, quando no apresenta
documentos. No caso em questo, alm da delegacia, a menor tambm pas-
sou pelo Poder Judicirio e pelo Ministrio Pblico, que verificam a questo das
formalidades legais. nformou que teria sido lavrado um Termo Circunstancian-
do de Ocorrncia e trs flagrantes contra a menor, sendo que dois dos procedi-
mentos teriam sido lavrados pela mesma autoridade policial, sendo os procedi-
mentos homologados pela autoridade judiciria aps passarem pelo Ministrio
Pblico e pela Defensoria pblica.
Declarou que o Estado possui a Secretaria de Segurana
que cuia dos presos provisrios e a Secretaria de Justia que trata do sistema
penal. Que os delegados de Abaetetuba foram afastados da Delegacia de Aba-
etetuba e colocadas disposio da Corregedoria de Polcia, sem lotaes.
Por fim, nformou nunca ter visitado um estabelecimento
feminino.
Em seguida prestou depoimento Sr. Srgio Rodrigues,
Presidente da Associao dos Conselheiros Titulares do Estado do Par, infor-
mando que, no dia 15/11/07, recebeu um telefonema da conselheira Diva co-
municando a existncia da menor presa na Cadeia de Abaetetuba, tendo a as-
sociao denunciado o fato imprensa; que a menor j havia sido atendida ou-
tras vezes no Conselho Tutelar de Abaetetuba, no havendo dvidas sobre a
sua menoridade. nformou que a conselheira Diva tirou fotos da menor na cela
com homens; que tinha visto a menor antes e pela sua estatura fsica dava
para ver que a mesma era menor de idade. Aps o comunicado da presena
da menor presa, recebeu no dia seguinte do Conselho Tutelar de Abaetetuba a
notcia de que a mesma havia fugido sozinha.
Em seguida foi ouvida a Delegada Flvia Vernica Mon-
teiro Pereira, acompanhada pelos advogados Almir Cardoso Ribeiro e Nelson
da Silva de S, declarando que delegada h 3 anos na Delegacia de Abaete-
tuba, juntamente com mais quatro delegados e um superintendente. nformou
que na Delegacia de Abaetetuba s h uma cela, no sabendo quanto presos
ficam na mesma em face da responsabilidade ser do sistema penal, a cargo de
3 agentes prisionais, no tendo os delgados nenhuma responsabilidade pelos
presos, aps a concluso dos procedimentos. nformou que Lidiane havia sido
111
presa antes, sempre como maior, tendo a depoente concludo o ltimo procedi-
mento contra a mesma. Que costume a identificao ser feita pelas respostas
do indiciado, sendo que Lidiane respondeu ser maior de idade. Que em todas
as vezes em que foi ouvida foi sem advogado. nformou que a Cela fica acopla-
da delegacia e que nunca entrou ou visitou a mesma, sabendo apenas que
havia muito presos na cela. Que sabia que havia uma mulher presa, porm
quanto acomodao da presa cabia ao sistema penal, bem como comunicou
o fato Juza, ao Ministrio e Defensoria pblica mediante ofcio, embora
soubesse que a mulher autuada estava sendo colocada em uma cela com 20
homens que praticaram homicdio, trfico de drogas, possivelmente estupro e
outros. nformou que s 3.15 da manh do dia 21, a menor foi apresentada ao
planto da Delegada Daniele, sendo liberada por falta dos requisitos legais e
que s 09h do mesmo dia a menor foi reapresentada j em seu planto; que ti-
nha conscincia de que a menor poderia sofrer abusos sexuais e que no era
correto colocar a menor presa com homens e que a sua conduta enquanto de-
legada de polcia no lhe dava respaldo para que ela decidisse se aquela situa-
o era justa, humana ou desumana, mas apenas aplicar a lei. Que naquela
cadeia ocorreram outros casos de mulheres presa na cela com homens. Que
no dia 14 de novembro de 2007 recebeu determinao do Superintendente
para retirar a menor da cela e colocar na sala de ocorrncia, tendo tomado co-
nhecimento de que a mesma teria fugido na tarde do dia 15. nformou que o
Estado no fornece alimentao aos presos, sendo levada pelos familiares e
aqueles que no tm famlia no comem. Que a menor foi apresentada por in-
vestigador em face de a mesma ter furtado uma vizinha do mesmo. Que tem de
4 a 5 defensores na comarca, mas que nunca viu algum deles na delegacia.
Em seguida deps o SR. GERALDO DE MENDONA
ROCHA, Procurador Geral de Justia , que em face de problemas de sade e
de outros compromissos agendados, indicou para represent-lo Dr. Gilberto
Valente Martins coordenador do Grupo Especial de Preveno e Repreenso
ao Crime Organizado. Lamentou o corrido. Considera que no h justificativas
para o que aconteceu independente se a mulher era maior ou menor de idade.
Espera que na arquitetura prisional haja espao para condio feminina e que
lamentavelmente fatos como estes ocorrem em todo Brasil. Considera que os
trabalhos da CP e da Comisso de Direitos Humanos contribuiro para melho-
rar o sistema carcerrio brasileiro.
Em seguida foi ouvido O SR. ANTNO FERNANDO BO-
112
TELHO DA CUNHA, ex-superintendente Regional do Baixo Tocantins, acompa-
nhado pelo advogado Euclides dos Santos Paes, informando que jamais foi ne-
gligente, que responde por onze municpios e que a guarda de presos de res-
ponsabilidade da Superintendncia do Sistema Penal do Estado, ligado direta-
mente Governadora. nformou que ao receber qualquer informao de que
havia mulher recolhida na cadeia fazia a comunicao imediata ao juiz. Que em
26 de fevereiro de 2007, logo que assumiu a Superintendncia, encontrou reco-
lhidas as presas lma Carla Oliveira Brabo e Sandra Brando Bahia, encami-
nhando de imediato e com urgncia Ofcio n 166/07, de 26 de fevereiro, e Of-
cio n 190, de 5 de maro, solicitando a transferncia das presas, providncias
que no foram tomadas com urgncia pelo judicirio.
Que em 09 de maro de 2007 encaminhou oficio ao Juiz
Thiago Tapajs Gonalves, da 3 Vara Penal da Comarca de Abaetetuba, soli-
citando a transferncia urgente da presa Sandra Brando Bahia para o Centro
de Recuperao Feminina de Ananindeua, uma vez que estava dividindo cela
com outros presos do sexo masculino, em situao vexatria e de risco. Que
em 10 de abril do mesmo ano solicitou a transferncia da presa Adriana Lopes
Andrade, a qual dividia espao com outros presos de Justia e que apesar dis-
to a mulher continuava presa junto com homens. Que em 03 de maio de 2007
foi reiterado ofcio solicitando transferncia para penitenciria feminina de Ana-
nindeua, em carter de urgncia, das presas Adriana Lopes Andrade e Rai-
munda Socorro Lobato, que dividirem espao com homens, no corredor do xa-
drez.
Com relao ao caso L., declarou que tomou conheci-
mento do fato no dia 05 de novembro de 2007 e mais uma vez, sem titubear e
demorar, fez o Ofcio n 870 /07, de 05.1.07, enviado a Dra. Clarice Maria de
Andrade, pedindo a transferncia da presa de Justia, que at ento era dada
como presa maior de idade nos termos seguintes: "solicito, em carter de ur-
gncia, a transferncia da presa de justia LDANE DA SLVA PRESTES para
ser custodiada no CRF da capital do Estado, uma vez que no possumos cela
para abrigo de mulheres, estando a mesma custodiada juntamente com outros
detentos, correndo o risco de sofrer todo e &ual&uer tipo de viol?ncia por parte
dos demais.
113
nformou que dias antes da descoberta da menor no cr-
cere a juza Clarice Maria de Andrade fez o mutiro e liberou 20 presos e a
adolescente Lidiane no foi chamada ao frum, porque a juza disse que s d
oportunidade uma vez. Ela s libera uma vez o preso. Se ele voltar, ela no li-
bera mais, demorando mais um pouco para sair. Declarou que se encontra
afastado injustamente com os delegados Celso e Flavia. Que a cela contgua
delegacia e que quando se entra na delegacia d para ver a grade e quem
entra tem a viso completa da cela.
Em continuidade a CP ouviu o Delegado O SR. CELSO
RAN C. VANA, Delegado de Abaetetuba. Ele declarou que exerce a funo de
delegado plantonista e que s tirou planto no dia 23, aps a priso da menor,
sendo seu trabalho mais externo, no tendo conhecimento do fato, do qual s[o
tomou conhecimento aps a divulgao pela imprensa.
Seqenciado os trabalhos da CP, foi ouvida a SRA. LA-
NE MARA LMA MARTNS PAULNO. Ela declarou que preside a sindicncia
que apura os fatos ocorridos em Aabetetuba mediante portaria de 20 de no-
vembro, com prazo de 30 dias para concluso, e que jamais tomou conheci-
mento de mulheres presas com homens. Que as investigaes esto em anda-
mento, comprometendo-se a enviar CP o resultado das mesmas.
Em seguida passaram a ser ouvidos os presos, sendo o
primeiro o SR. RODNE LEAL FERRERA, acompanhado por advogado desig-
nado pelo presidente da CP, declarando que est preso em Abaetetuba h um
ano por tentativa de assalto, j tendo sido preso mais de uma vez. Que conhe-
ceu L. na cela e que a mesma falava que era menor, declaraes que davam
para os agentes ouvirem; que no perodo da priso de L. havia 25 presos na
cela. Segundo o depoente, os delegados e os agentes chegavam at a porta
da cela. nformou que o preso Beto arrastou a menor pelo brao para manter
relaes sexuais forada no banheiro, confirmando ainda que outra presa de
nome Maria esteve na mesma cela por um ms. Declarou que no perodo em
que L. esteve na cela os presos de arrasto que eram colocados na cela tive-
ram relaes sexuais com L. Que um preso ao deixar a cadeia comunicou o
fato ao conselho tutelar e que aps as denncias na imprensa policiais retira-
ram L. da cela. Afirmou que durante o perodo em que L. esteve presa um pro-
motor e uma promotora visitaram a cadeia, sendo comunicados que havia uma
mulher na cela, pois haveria um mutiro, em que 17 presos foram libertados,
porm s para quem no tinha passagem pela polcia. Que como L. no tinha
114
parentes os presos dividiam a comida com ela, negando porm ter tido rela-
es com a mesma.
Em seguida foi ouvido o detento EDLSON LOBATO V-
NAGRE, com 20 anos de idade, pintor, acusado de homicdio. Ele declarou que
ouviu dizer que L. sofreu queimaduras nos dedos e que os agentes carcerrios
e o carcereiro entravam na cela. Segundo o depoente, o mesmo ouviu uma vez
gritos da menor, chamando por socorro ao carcereiro e que sacudiram o porto
para chamar o carcereiro, mas este no deu ateno, sendo que o preso Beto
manteve relaes sexuais com L.
O detento RAMUNDO MGUEL DOS SANTOS NETO de
19 anos de idade, desempregado, acusado de assalto, preso h 3 semanas,
declarou que apenas ouviu dizer que o preso Beto teria agarrado L. fora e
com ela mantido relaes sexuais
Por sua vez o preso JOO HENRQUE PERERA CAR-
DOSO, Serralheiro, acusado de assalto, preso h dois meses, mas que j ha-
via sido preso antes, declarou que conheceu L. na primeira vez que esteve pre-
so com outros 24 homens, porm no houve abusos sexuais contra L. Que da
ltima vez o preso chamado BETO JUNOR DA CONCEO arrastou L. para
o banheiro e teve relaes com a menor, tendo a menor pedido socorro ao de-
poente porm este nada podia fazer. Que alm de Beto s presos de correio
tambm mantiveram relaes com a menor.
nformou que uma juza e uma promotora estiveram na
cadeia e viram a menor na cela, tendo o depoente falado juza nos seguintes
termos $'outor, a situao dessa menina a&ui# 3la se encontra a&ui no meio
de todos n.s# 9o 6 um lugar apropriado para ela a&ui# 3la di- &ue ela 6 de
menor# 0inda no foi comprovado &ue ela 6 de menor, mas ela tem como com,
provar# A ele falou assim: $Jem como tu comprovarA $Jem# % s. mandar ir l
no col6gio, l nesse col6gio l, &ue ela### l no !anta Clara, pegar essa certi,
do dela l# $3la no tem parente a&uiA Eu falei: $7lha, a&ui no vem nin,
gu6m visitar ela# 'urante ela estar vindo a&ui, pu2ando cana a&ui, ainda no
veio nenhum parente dela a&ui# 9ingu6m apareceu para a/udar ela#
Kue as autoridades afirmaram &ue no mutiro s. iria r6u
primrio#
Declarou ainda que no mutiro saram 17 presos, tendo o
115
depoente pedido para um preso pegar a certido da menor e levar para o con-
selho tutelar, o que de fato ocorreu. Afirmou que o preso Beto foi solto no muti-
ro, embora tendo sido preso outras vezes, inclusive por assalto a um policial
militar para tomar a pistola do mesmo. nformou tambm que uma senhora de
50 anos tambm j esteve presa na mesma cela.
Finalmente o depoente declarou que aps as denncias
sobre o caso da menor a mesma foi retirada da cela e que logo em seguida
saiu a notcia de que a mesma havia fugido, porm dois dias depois a mesma
voltou pedindo comida, tomando banho e saindo novamente.
,'P2I/'+52 ,3 S.IG3 C&31IC' /31I3 ,' 3+,3,1':
No dia 07 de novembro, a CP ouviu, no Tribunal de Justi-
a do Par, o depoimento da Juza Clarice Maria de Andrade, acompanhada de
seu advogado, Dr) Almerindo Augusto de Vasconcellos Trindade OAB-Par
1069, que, aps prestar o juramento de falar a verdade, declarou que assumiu
a Comarca de Abaetetuba em maro de 2007, na 3 Vara Criminal e que no dia
seguinte esteve na cadeia publica da cidade.
Declarou que a cadeia tem uma cela grande e uma cela
menor no meio e que em mdia de 30 a 40 presos ficavam nas celas, inclusive
mulheres, as quais eram transferidas para o Centro de Readaptao em Be-
lm. nformou CP que o nico pedido de transferncia enquanto Juza titular
da 3 Vara, para foi de Lidiane Alves Prestes no dia 7/11/2007, por volta das
10h24min, tendo despachado de imediato e no mesmo dia com o seguinte teor
$:ecebi ho/e, ciente, (inintelig(vel" ; Corregedoria de Lustia solicitando autori,
-ao, conforme re&uer# 0baetetuba, MNOONHEEM#, encaminhando para Corre-
gedoria da Justia do nterior, presidida pelo Desembargador Constantino
Guerreiro.
Declarou que no teve conhecimento que havia uma mu-
lher presa com homens e que se tivesse tido teria ido at a delegacia e dado
voz de priso ao responsvel pela atrocidade, informando que no caso de Lidi-
ane ter sido a Delegada Flvia quem ordenou a priso. Segundo a magistrada
vrios mutires foram realizados para liberar presos, sendo que a lista dos be-
neficiados era feita pela defensoria pblica, sendo o ltimo realizado em
13.01.07 no dia 18 de setembro houve um mutiro em que Lidiane Silva Pres-
tes foi liberada, porm no se recorda de t-la vista na audincia, j que nos
mutires vrios presos so colocados ao mesmo tempo na sala para assumi-
116
rem os compromisso de lei e que mesmo existindo uma mulher entre os pre-
sos homens este fato no era algo destacvel. Que reconhece que manteve
flagrantes contra Lidiane Alves Prestes e que s havia uma cela na Cadeia p-
blica, onde dentre os presos pelo menos dois eram acusados pelo artigo 213
(estuproM)
Afirma a depoente que Lidiane no entrou no mutiro do
dia 18 porque competia defensoria fazer a lista e que por conta do processo
que se encontra no Ministrio Pblico a mesma no foi includa. Que determi-
nou que o ofcio com o despacho para o Corregedor fosse passado por fax pelo
servidor Graciliano Alves Mota e que como a Corregedoria no recebeu o fax, o
servidor foi afastado e o fato est sendo apurado pela Corregedoria. Na oportu-
nidade leu uma declarao do Sr. Graciliano Ramos atestando ter passado o
fax com o ofcio n 1395/07 em 08.11.07 e remetido pelo correio em 21.11.07.
Declarou que no mutiro do dia 13.11.07 foi solto o preso
Beto Jnior Castro da Conceio, acusado pelo art. 157, 2, inciso , e que o
mesmo havia sido solto tambm no mutiro de setembro.
Diante de vrias contradies em seu depoimento com os
depoimentos ouvidos pela CP a Juza negou-se a fazer a acareao necess-
ria, alegando no conhecer as pessoas com quem seria acareada, embora fos-
sem agentes e autoridades policiais da Comarca. Que o flagrante de Lidiane
chegou no protocolo do frum no dia 22, chegando s suas mos no dia 23,
sendo o mesmo mantido e que embora sendo de uma mulher a sua obrigao
era observar apenas os aspectos formais.
Ressaltou a magistrada que todos os documentos sobre
Lidiane Alves Prestes informavam que a mesma era maior de idade idade, in-
clusive a paternidade da mesa era diferente. Durante todo o depoimento a Ju-
za ratificou a afirmao de que despachou o ofcio do Superintendente da re-
gio do Baixo Tocantins no mesmo dia 07.11.07 e que em nenhum momento
praticou qualquer irregularidade pela manuteno da menor presa e muito me-
nos no encaminhamento do pedido de transferncia, sendo que pelo Provimen-
to da Corregedoria a transferncia autorizada pelo Corregedor; ratificando
que apesar de ter homologado os flagrantes e recebido o ofcio no tinha co-
nhecimento de presa de uma mulher na Cadeia Pblica
A depoente ratificou em diversas oportunidades ser de
responsabilidade da servidora Lourdes de Ftima Rodrigues o carimbo atestan-
117
do que o fax referente ao ofcio 1395/07 foi expedido no dia 08.11.07, desco-
nhecendo ter sido o mesmo aposto apenas no dia 20 de novembro do mesmo
ano.
Apesar das evidncias de que o ofcio n 1395/07 no
fora remetido no dia 07.11.07, sendo o mesmo remetido apenas em 21.11.07, e
que a magistrada induziu os servidores a dar declaraes falsas, a magistrada
permaneceu negando qualquer responsabilidade sobre o episdio.
,'C&3138N'S ,2 S1) 413CI&I3+2 CI3E'S 12CI3
Prestou depoimento em audincia realizado na Cmara
Federal o Sr. GRACLANO CHAVES ROCHA, Diretor da Secretaria da 3 Vara
Criminal de Abaetetuba, declarando que, em 07 de novembro, recebeu da sr
Ana Dias, funcionria da Secretaria do Tribunal, o Ofcio n 870/07, assinado
pelo Superintendente Regio do Baixo Tocantins, solicitando em carter de
emergncia a transferncia de uma mulher, presa na cadeia de Abaetetuba.
Segundo o declarante, no mesmo dia entregou o ofcio Juza Clarice Maria de
Andrade e que naquela semana havia sesso do Tribunal de Jri, sendo que
no dia 13 de novembro a juza realizou um mutiro para liberao de presos e
no dia 14 a Juza se ausentou da comarca em face de problemas de sade do
seu genitor.
Segundo o declarante, no dia 15 de novembro foi feriado
e na Sexta feira dia 16 foi ponto facultativo, emendando com o final de semana.
Que na segunda feira, dia 19 de novembro, comearam
as notcias nos jornais sobre a priso da menor. No dia 20 de novembro, aps
o uma autoridade da policia manter contato com a magistrada, a mesma des-
pachou o ofcio 270/07, reclamando por no ter sido alertada da urgncia do
mesmo. Neste mesmo dia 20.11.07 a Juza Clarice Maria de Andrade ditou o
contedo do ofcio para secretaria Ana Maria Dias Rodrigues com data retroati-
va de 07 de novembro e aps ditar o contedo do oficio com data do dia 07 a
juiz mandou a senhora Lourdes colocar no carimbo de remessa via fax para
corregedoria tambm data retroativa de 08 de novembro de 2007.
nforma que havia dois ofcios com o mesmo n
1395/2007, sendo comprovado que o ofcio ditado pela magistrada tinha con-
tedo diverso do outro ofcio com data anterior. Declarou o depoente que emitiu
declarao falsa em 21.11.07, afirmando ter passado por fax o ofcio 1395/07
118
por presso da juza. Por fim, o depoente considera que juza no despachou o
ofcio no mesmo dia 07.11.07, em face do grande volume de trabalho na Co-
marca.
No mesmo dia a CP ouviu a servidora LOURDES DE FA-
TMA RODRGUES BRAGAGELTA, declarando que no dia 19 de novembro es-
tava despachando no gabinete da Juza Clarice Maria de Andrade, oportunida-
de em que esta por trs vezes perguntou ao senhor Graciliano pelo ofcio enca-
minhado pelo Superintendente Regional do Baixo Tocantins, tendo este afirma-
do que havia remetido o mesmo. Afirma que no dia 20 de novembro ao entrar
no gabinete da Juza encontrou no recinto o senhor Graciliano com o ofcio em
referncia j assinado pela juza, tendo a magistrada perguntado se o ofcio ha-
via sido remetido para Corregedoria, no que foi afirmando positivamente pelo
senhor Graciliano. No momento o senhor Graciliano, afirmou ter encaminhado
o ofcio por fax no dia 08 de novembro. No mesmo momento o senhor Gracilia-
no dirigiu-se declarante afirmando que a mesma havia esquecido de colocar
o carimbo de transmisso de fax, tendo a mesma colocado o carimbo com data
retroativa do dia 6= de novem!ro de @66H em confiana ao colega de traba-
lho e por estar na frente da juza. Por fim, declarou que em face das quedas
constantes de energia o fax da comarca se "desprogramava, no sendo poss-
vel comprovar a transmisso.
3C31'3892
Em face das contradies nos depoimentos do Sr. Gracili-
ano Chaves Rocha e da senhora Lourdes de Ftima Rodrigues Bragagelta, a
CP realizou acareao entre os mesmos, tendo ambos ratificado suas declara-
es, havendo maior confiabilidade e firmeza no depoimento do Sr.Graciliano
e falso testemunha da segunda depoente.
O pleno do Tribunal de Justia do Par decidiu negar
abertura de processo disciplinar contra a Juza Clarice Maria de Andrade.
S*+5'S' ,2S Q352S
Em 17 de maro de 2004, Lidiane da Silva Prestes havia
sido processada de acordo com as normas do Estatuto da Criana e do Ado-
lescente, com o nome de L.B.A, conforme ato infracional de n 20045001030-4,
transformado no Boletim Circunstanciado de Ocorrncia n 2004003841, sen-
do a mesma entregue tia Norma Clia da Silva Prestes, irm do pai biolgico
119
da menor. Neste procedimento consta que a menor teria data de nascimento
de 10 de dezembro de 1989, portanto, com apenas 14 anos de idade.
Em 24.06.07, Lidiane Silva Prestes foi presa em flagrante
por tentativa de furto. Em 10.07.07, o Ministrio Pblico, atravs da promotora
&u%iana Barata ,antas, opinado pelo arquivamento do mesmo. Em ?=)6H)6H,
a Juza substituta da 3 Vara Brbara Oliveira Moreira sentiria determinando o
arquivamento do processo, expedindo alvar de soltura nos seguintes termos:
$Pelo presente alvar de soltura &ue vai por mim
assinado e em seu cumprimento, mando o senhor
'elegado de Pol(cia da Comarca de 0baetetubaNP0, ou a
sua ordem de &uem estiver preso, &ue ponha em
liberdade incontinenti a acusada Lidiane da !ilva Prestes
Em ?C)6A,6H, Lidiane Silva Prestes foi presa novamente e
pelo mesmo crime, pelo Delegado ran Cordovil Viana, sendo o flagrante manti-
do pela Juza Clarice Maria de Andrade.
No dia ?=)6A)6H, foi realizado mutiro, oportunidade em
que a ,efensora Pblica 1ossana Parente Sou%a requereu a liberdade provi-
sria de Lidiane Silva Prestes, obtendo parecer favorvel do Ministrio Pblico
atravs da ,r` &u%iana Barata ,antas, tendo a Juza Clarice Maria de Andra-
de atendido o pleito, sentenciando e expedido alvar de soltura nos seguintes
termos:
$Pelo presente alvar de soltura &ue vai por mim
assinado e em seu cumprimento, mando o senhor
'elegado de Pol(cia da Comarca de 0baetettubaNP0, ou
a sua ordem de &uem estiver preso, &ue ponha em
liberdade incontinenti a acusada Lidiane da !ilva Prestes#
Em @? de outu!ro de @66H, Lidiane da Silva Preste, foi
presa, acusada do ilcito penal tipificado no artigo 155, combinado com o artigo
14 do cdigo penal, sendo autuada em flagrante pela Delegada Qlvia Eerni-
ca, sendo encaminhada para nica cela existente na cadeia local, onde cerca
de 20 homens estavam presos.
Aps a lavratura do flagrante o mesmo foi enviado Ju-
za da 3 Vara Criminal de Abaetetuba, que manteve o auto em 23.10.07.
Desta forma a menor j era bastante conhecida na dele-
120
gacia, evidenciando que delegados, juizes, promotores e defensores pblicos
sabiam que Lidiane Silva Prestes, enquanto mulher, independente de ser maior
ou no, estava presa em uma cela com presos do sexo masculino, o que signi-
fica que todos tm responsabilidades sucessivas pelos fatos ocorridos.
6= > 42I0S
Gois possui 12.370 presos e 7.824 vagas, havendo um
dficit 4.546 de vagas e uma superlotao de presos. Agentes penitencirios,
com salrio inicial de R$ 2.000,00 cuidam da populao carcerria.
Em 13/02/08, a CP visitou a cadeia pblica e o Centro n-
tegrado de Operaes Pblicas de Segurana COPS, de Formosa, Gois. A
CP foi recebida por Volney Vtor Dias, Diretor Regional da Secretaria de Justi-
a do Estado de Gois, Wanderlam Batista, Presidente da Comisso de Direi-
tos Humanos da OAB de Formosa, Pedromar Augusto de Souza, Delegado Re-
gional da 11 DP de Formosa e Emerson Bernardes da Silva, representando o
Secretrio de Justia do Estado de Gois.
C3,'I3 PZB&IC3 ,' Q21/2S3:
Na cadeia pblica 260 detentos ocupam 13 celas mascu-
linas e uma feminina, numa unidade que tem capacidade para 60 detentos.
Cada cela abriga entre 20 e 25 presos, lotao incompatvel com a lei em vigor.
As mulheres ficam em uma cela no mesmo corredor que os homens, frente a
frente, a dois metros um do outro.
No existe um Delegado fixo na Cadeia Pblica. H so-
mente dois agentes de planto.
Quarenta presos do regime semi-aberto, inclusive duas
mulheres, passam o dia fora e retornam noite para dormir. Beneficiados pelo
trabalho externo, estes presos no possuem nenhum controle por parte do juiz
da execuo quanto ao cumprimento das condies autorizadoras do benef-
cio, porque juiz da execuo tambm acumula a funo de Juiz Criminal da-
quela comarca.
No h um regulamento disciplinar e muito menos sepa-
rao por delito cometido. H sentenciados com provisrios e primrios com
reincidentes, em franco desacordo com o no art. 84 da LEP.
121
Segundo o Juiz da Vara de Execues, esta situao ile-
gal se arrasta desde 2002, poca em que foi determinada a interdio da ca-
deia pblica, suspensa depois de recurso do Governo do Estado, que nenhuma
providncia adotou e a situao perdura at o momento.
Gois um dos poucos estados da federao que no
dispe de Defensoria Pblica, e os advogados dativos nomeados "ad hoc re-
clamam da demora no repasse dos valores referentes aos seus honorrios,
que por serem baixos desestimulam a defesa dos presos sem recursos materi-
ais.
Dezenas de presos reclamaram injustias jurdicas, pe-
nas vencidas, excessos de prazo e ausncia do juiz, promotor defensor pbli-
co. Em 2007 ocorreram 13 fugas.
C3,'I3 PZB&IC3 ,' P&3+3&5I+3 ,' 42I0S
A CP foi recebida por Reinaldo da Rocha Brito, Diretor
da Cadeia Pblica, Paulo Eugnio de Souza, Capito da PM e Diretor Regional
da Secretaria de Justia do Estado de Gois para Luzinia, guas Lindas, San-
to Antnio do Descoberto, Padre Bernardes, Novo Gama, Valparaso de Gois,
Cidade Ocidental e Cristalina.
A cadeia abriga 130 detentos, sendo 20 do regime semi-
aberto e os demais no regime fechado. As 19 celas esto em pssimo estado
de conservao e s h dois agentes por planto.
Os presos no tomam banho de sol e no se desenvolve
qualquer atividade ou prtica educativa.
Os presos reclamam do esgoto que transborda com
freqncia, da alimentao de pssima qualidade, da insalubridade do local e
da falta de atendimento sade, existindo detentos com ferimentos e outras
doenas.
Por inexistir prticas de trabalho, estudo ou esportivas e
de lazer, os presos passam dia amontoados e ociosos. Alguns confeccionam
pequenos artesanatos em madeira, sem expresso econmica, como passa-
tempo.
Tambm denunciaram deficincia na assistncia jurdica
e omisso das autoridades do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e ainda a
falta de defensor pblico.
122
Nesta cadeia, divulgou amplamente a imprensa, tambm
uma garota de 14 anos, e mais trs mulheres maiores, foram mantidas encar-
ceradas na mesma cela com vrios homens.
C'+512 ,' P1IS92 P12EISY1I3 ,' &.GI]+I3:
Em 14.02.08 a CP foi recebida por Paulo Eugnio de
Souza, Diretor Regional do Entorno e Jos Luis Martins Arajo, Delegado Regi-
onal da Polcia Civil.
A Unidade tem capacidade para 70 presos, mas possui
118, inclusive 23 no regime semi-aberto. As celas esto em pssimo estado de
conservao e h apenas trs agentes por planto.
A exemplo das demais unidades diligenciadas, h uma
"salada de situaes diferentes, como presos sentenciados misturados com
provisrios.Os detentos reclamam da falta de assistncia mdica e jurdica, ali-
mentao ruim e da superlotao. Contaram que alguns presos, porque no h
lugar para todos nas celas, pagam a funcionrios e agentes para que possam
dormir fora da cadeia.
Denunciam os constantes espancamentos praticados por
policiais e agentes penitencirios. A me de um interno, Francisca de Oliveira
da Silva, denunciou que seu filho foi espancado por agentes da Fora Nacional,
que, segundo ela, tentaram at enforc-lo. A denunciante afirma ter registrado
ocorrncia na Delegacia de Luzinia, mas informou que o exame de corpo deli-
to no foi realizado por falta de viatura.
Relatou que na ltima visita que fez, o filho estava com a
cabea e superclios raspados, com muitas marcas de agresses pelo corpo e
recolhido ao castigo, na cela 04.
Outros familiares de presos e eles prprios denunciaram
o uso de fora e torturas, por parte da Fora Nacional, no ato da priso.
C'+512 ,' I+S'1892 S2CI3& ,' &.GI]+I3
A Comisso foi recebida por Otoniel Lima de Melo, Dire-
123
tor, e Cntia Arajo, Diretora-Supervisora Administrativa.
A Unidade atende a 166 presos em 27 celas, alm de 10
presas alojadas em 3 celas. Uma delas estava com um beb de 2 meses, den-
tro da cela, junto com outras detentas porque no h creches.
Agentes carcerrias denunciaram corrupo por parte da
direo de l e em outras unidades do entorno do Distrito Federal. Disseram
que policiais promovem espancamentos e uso de gs de pimenta contra os de-
tentos sem motivo justo.
Vrios presos estavam na cela destinada ao isolamento e
ao castigo. Uma das internas que ali se encontrava, segundo a direo da uni-
dade, teria agredida uma colega de cela, informao negada por ela e outras
detentas, que denunciaram CP a prtica de corrupo e abuso sexual por
parte de agentes e da direo da unidade contra as internas, em troca de rega-
lias e no punio. Questionado sobre os fatos o diretor disse desconhec-los.
Quanto reclamao da falta de atendimento mdico e
odontolgico, o diretor alegou dificuldades de transporte e escolta para levar os
detentos ao hospital de Luzinia.
H na unidade uma pequena mercearia que vende produ-
tos para os detentos: uma cebola custa R$ 0,25 (vinte e cinco centavos), um
bife, R$ 2,00 (dois reais) e um copo de feijo com toucinho custa R$ 0,50
(cinqenta centavos). Havia inclusive uma faca, utilizada para cortar alimentos,
mas que tambm pode ser utilizada em uma rebelio ou contra desafetos.
Tambm havia no local panelas de presso, que podem explodir uma parede.
Os agentes so poucos, reclamam dos baixos salrios e
das dificuldades de deslocamento at o presdio, que distante do centro da ci-
dade. Sem dinheiro, muitos vo trabalhar a p, com risco de vida, principalmen-
te noite, quando podem ser surpreendidos em uma tocaia.
Uma interna engravidou de um interno e teve um beb h
2 meses. Outra, uma mulher de 66 anos, contou aos deputados que a advoga-
da dela abandonou seu caso, depois de se apropriar de tudo que ela tinha. A
advogada pegou o carto de NSS da presa, tirou o dinheiro do banco. Depois
foi casa da senhora e levou tudo o que pde: mveis, utenslios domsticos,
bujo de gs e... acredite: o cavalo e a carroa da cliente!
124
Juiz, promotor e defensor pblico vo ao estabelecimen-
to, mas vrios apenados reclamaram da demora nos pedidos de transferncia
para outras cadeias.
C3,'I3 PZB&IC3 ,' E3&P313*S2:
A Comisso foi recebida na Unidade, por Cristiano Peixo-
to, Diretor da Cadeia.
A Unidade, com estrutura precria, tem capacidade para
36 presos, mas atende a 108 em 06 celas, numa superlotao gritante. Celas
"apinhadas de homens, s de bermuda, j que a direo no oferece uniforme,
como acontece em todo o pas.
A comida se resume a um pouco de feijo, arroz e carne
de soja sem cor, s vezes servida estragada. Os presos, que no estudam e
no trabalham, reclamaram de torturas, maus tratos, falta de gua, penas ven-
cidas, excessos de prazos. Muitos presos apresentavam sintomas de doenas
variadas.
Os agentes so poucos e mal remunerados. So apenas
dois agentes e trs policiais militares por planto. No fundo da cadeia uma pe-
quena reforma foi iniciada com recursos da comunidade, porm estava parada
por falta de meios materiais. Nem transporte a cadeia tem.
OBS: Dias depois desta visita o Relator retornou ao local,
constatando que a comida j havia melhorado e um carro foi disponibilizado
para diligncias.
6A - C'310
$Pode percorrer o rasil### as reclama*es dos
presos so as mesmasP !. muda o sota&ue#
Lorge Pedro, 'efensor P)blico do :io >rande do
!ul, HQNEFNHEEI
A CP esteve no Cear em @H)6@)@66=, e desta diligncia
participaram os deputados Neucimar Fraga; Domingos Dutra; Cida Diogo; Jus-
mari Oliveira e Paulo Rubem Santiago.
Existem no Estado ?@)@H6 presos para =)BHD vagas, ha-
vendo dficit de B)=AD vagas. Para cuidar da populao carcerria existem 7?7
agentes penitencirios, com salrios iniciais de 1V ?)?66,66) ?@)7B7 policiais
125
militares e ?)AH? civis so responsveis pela segurana de A)?AD)@A7 habitan-
tes.
Com ?=C municpios, o Cear possui ?BA comarcas, BD7
juzes (salrio inicial 1V ?C)?CD,BC), ?DH promotores (salrio 1V ?=)?6A,D7) e
?DH defensores pblicos (salrio 1V D)HAH,66).
Dos presos: 7)DCW trabalham e ?=)7@W estudam. O custo
individual de cada preso de R$ ?)6=B,BB)

I+S5I5.52 P'+3& /3SC.&I+2 P3.&2 S313S35' IPPS
Este estabelecimento localizado no Municpio de Aquiraz,
Fortaleza, tem como Diretor Luis Aldovanio Jatay Castelo e l a CP foi recebi-
da pelo Diretor Luiz Aldovanio Jatay Castelo, pelo Padre Marco Passerini, Co-
ordenador da Pastoral Carcerria, pelo promotor Jos Raimundo Pinheiro de
Freitas, o Secretrio de Justia Marcos Csar Cals de Oliveira, responsvel
pela populao carcerria.
Este presdio tem 1.296 presos e 700 vagas, havendo um
dficit de 593 presos, e 30% dos internos so provisrios. H muitos presos
com condenaes elevadas, com penas acima de 20 anos. Somente 143 pre-
sos trabalham, fazendo servios no prprio presdio e 300 presos estudam.
Apenas 9 agentes penitencirios de planto para seguran-
a deste "mundaru de presos. Policiais militares prestam segurana externa.
Quando a CP chegou a este presdio, apelidado de "Sel-
va de Pedra, a situao era tensa: dois dias antes havia sido abortada uma
tentativa de fuga, que aconteceria atravs de um tnel que, em direo a rua,
j tinha CD metros de extenso. Segundo a direo, pretendiam fugir presos
que participaram do roubo histrico e milionrio ao Banco Central de Fortaleza,
de onde levaram, tambm cavando um tnel, ?H6 milhes de reais.
Com o plano frustrado (o tnel foi descoberto e foram
apreendidos H@ celulares aps uma revista) os presos se rebelaram e o pres-
dio estava parcialmente destrudo. Por causa do clima existente e por questes
de segurana, os deputados visitaram apenas parte da cadeia, acompanhados
126
de perto por policiais militares armados at os dentes. De fato, o clima era ten-
so, porm o excesso de policiais militares e a suposta insegurana visavam li-
mitar a diligncia para que irregularidades no fossem verificadas.
Apesar da insegurana aparente e a rapidez da dilign-
cia, a CP concluiu que o presdio antigo, de arquitetura ultrapassada, instala-
es em pssimo estado de conservao, com celas sujas, superlotadas e pre-
sos dormindo no cho. O esgoto escorre das celas para os ptios da priso. O
alojamento dos agentes penitencirios e dos policias so parecidos com as ce-
las dos presos.
No estabelecimento falta trabalho, escola, remdios, m-
dicos, dentistas.
2 #ui% e promotor no aparecem no local. ,efensor
pR!lico #amais foi visto) Aconteceram queixas generalizadas de penas venci-
das e progresso de regime com excesso de prazo.
Os presos denunciaram que so espancados com
freqncia e levados para o castigo, em celas isoladas.
A comida, arroz, feijo, pedaos de carne e caldo mistu-
rados servida dentro de sacos plsticos, virando uma "gororoba. Os presos
comem com as mos por falta de colheres. A imagem deprimente. Chocante.
Perturbadora. Desumana.
ndagado sobre o fato, o Diretor informou que os presos
preferem a comida no saco para venderem, atravs das mulheres, no mercado
local. Fato negado pelos presos e parentes.
127
Depois que a CP deixou o PPS, foram encontrados os
corpos de dois detentos. Um deles, Cludio Alves, estava pendurado em
uma corda na cela de onde partira o tnel. Ele tinha um cadeado na boca e um
cartaz sobre o corpo onde estava escrito PCC, numa espcie de recado deixa-
do pela faco criminosa: quem no fecha a boca e entrega os planos da orga-
nizao tem como futuro a morte.
I+S5I5.52 P'+3& Q'/I+I+2 ,'S'/B3143,213 3.1I /2.13 C2S53
Este presdio tem 347 vagas e 246 internas, um dos pou-
cos no pas que no est superlotado, e dirigido por Maria zelda Rocha. As
instalaes so novas e bem conservadas.
A maioria das detentas esto presas por crimes relacio-
nados a drogas. 5re%e delas tm seus maridos tambm presos. A maioria das
internas encontra-se matriculado no curso de alfabetizao. ,e%esseis chega-
ram grvidas unidade e ?@ tm crianas na creche.
As detentas trabalham na cozinha, na padaria, fazem
costura e fabricam produtos de limpeza como sabo, detergente, desinfetante e
Humilhao e Descaso: Comida servida em "sacos plsticos"
128
gua sanitria.
2ito agentes penitencirias garantem a segurana do lo-
cal. H atendimento uma sociloga B vezes por semana.
Uma histria triste e absurda foi contada CP pela de-
tenta Eerlini Qerreira, presa h um ms, por ter roubado em um supermerca-
do, 6@ latas de leite em pa, para alimentar sua filha de dois anos. Disse que,
desempregada, no tinha dinheiro para alimentar a criana.
Outra mulher estava presa por ter roubado algumas pe-
as de roupa em um supermercado. Relatos iguais a estes foram freqentes.
As detentas reclamaram de penas vencidas e excesso de
prazo na concesso dos benefcios. Juiz e promotor no inspecionam o estabe-
lecimento.
A Comisso realizou 3.,IF+CI3 PZB&IC3 na Assem-
blia Legislativa do Estado do Cear em que prestaram depoimentos autorida-
des, representantes da pastoral carcerria e da OAB.
?6 - PI3.*
No Piau a diligncia foi realizada no dia @=-6@-@66=, pe-
los deputados Neucimar Fraga; Domingos Dutra e Felipe Bonier.
Existem no Estado B)@66 presos, sendo @)@66 em peni-
tencirias e ?)666 presos em delegacias, para apenas ?)A6D vagas, havendo
dficit de ?)@AD vagas e uma superlotao de B?W.
So H?B agentes penitencirios com salrio inicial de R$
?)6B@,66 que cuidam da populao carcerria, enquanto D)H7= policiais milita-
res e ?)?=A policiais civis so responsveis pelo segurana de B)6B@)C@? habi-
tantes.
H no Piau @@B municpios, com ?@B comarcas, ?D@ ju-
zes (salrio inicial de 1V ?C)CBD,CH), ?HA promotores (salrio de 1V ?H)C7B,BHM,
CD= defensores pblicos, ?H desembargadores.
Custo de cada preso de R$ ?)?66,66
C3S3 ,' C.S5Y,I3 /3SC.&I+3 ,' 5'1'SI+3:
129
Em 28.02.08, a CP foi recebida no presdio, pelo diretor
Tenente Ancelmo Luiz Portela e Silva; a Secretaria de Justia e Cidadania
Clia Coutinho Maia, e Marcos Vincius, Diretor de Humanizao e o diretor de
administrao penitenciaria Mag Say Say.
A unidade tem 8 pavilhes com 10 celas cada um, onde
se espremem o dobro dos presos que caberiam l: so 300 vagas e 600 pre-
sos, uma superlotao alarmante.
As instalaes so pssimas e somente 19 agentes peni-
tencirios trabalham em cada planto. O presdio escuro pela falta de ilumi-
nao nas celas e corredores. Os presos so verdadeiros homens-morcegos.
Foram dezenas as denncias de torturas e espancamen-
tos e da falta de mdicos, remdios e assistncia jurdica.
A sala destinada a encontros "ntimos um buraco sujo
e mofado. A Casa de Custdia foi construda para presos de passagem, duran-
te a instruo processual, que deveriam permanecer l, no mximo, 80 dias.
No entanto, a maioria dos internos permanece por anos: o preso Joo da Cu-
nha Lima Santos j est na cadeia h quatro anos e foi a apenas uma audin-
cia, permanecendo preso sem condenao.
O PCC Primeiro Comando da Capital est presente
tambm no Piau, exercendo influncia a populao carcerria.
Os presos denunciaram que so espancados rotineira-
mente, postos na cela de castigo, isolados por at 90 dias, sem direito a banho
de sol.
A CP estranhou a existncia de uma cela vazia em um
dos pavilhes superlotados. Questionado o diretor afirmou que o local estava
em reforma, mas os presos contaram aos parlamentares que, na verdade, onze
detentos que estavam ali foram tirados e "escondidos da CP porque estavam
muito machucados, j que tinham apanharam de trs agentes penitencirios e
diretores.
noite, de surpresa, a CP retornou ao presdio, encon-
trando a cela, antes vazia, agora cheia de presos machucados. Em audincia
reservada os presos contaram que os agentes penitencirios se revezavam na
sesso de espancamento, e que se divertiam, gravando em celulares, a sesso
130
de tortura.
A CP apreendeu celulares dos trs agentes acusados de
torturas, determinado a percia nos mesmos, bem como exame de corpo delito
nos internos. 0pesar das muitas e vis(veis marcas de tortura, os e2ames deram
negativos#
P'+I5'+CI01I3 Q'/I+I+3 ,' 5'1'SI+3
Esta penitenciria tem 75 presas, para 94 vagas, e diri-
gida por Geracina Olimpio de Melo. Aqui 90% presas provisrias, poucas traba-
lham fazendo artesanato e 35 estudam.
H 11 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$
700,00, que fazem a segurana interna das detentas.
As maiores queixas foram da falta de assistncia jurdica:
juiz, promotor e defensor pblico so "figuras estranhas no local.
A CP encontrou uma presa que est h dez anos atrs
das grades, acusada de matar a tia e bebido o sangue dela. Sem qualquer lau-
do mdico ela foi considerada "louca e jogada na cadeia, onde permanece
sem julgamento.
Embora apontada como "doida pela direo da cadeia, a
mulher pediu ajuda a CP, implorando para que seja julgada, no aparentando
qualquer distrbio mental, a ponto da CP se questionar: quem seria mais lou-
co: a presa ou o sistema penitencirio?
Na cadeia no h creches e os bebs ficam nas celas,
com as mes. A detenta Jozlia de Souza Ramos estava com seu filho de dois
dias atrs das grades.
Em 2007 foram apreendidos 70 celulares, segundo a dire-
o do estabelecimento. No foi revelado punies a presos e funcionrios.
tarde a CP realizou AUDNCA PBLCA na Assem-
blia Legislativa do Estado, ouvindo os depoimentos de autoridades, agentes
penitencirios, advogados e reservadamente sete presos referentes s torturas
a que teriam sido submetidos.
131
?? - /313+I92
Em 29.02.08 a CP diligenciou no Esto do Maranho,
pelos deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Pinto da tamaraty e Felipe
Bornier.
Existem no Estado 5.258 presos, para apenas 1.716 va-
gas, havendo dficit de 3.542 vagas e uma superlotao de mais de 100%. O
salrio inicial de um agente penitencirio de R$ 1.900,00.
H no Maranho 217 municpios, com 124 comarcas, 237
juzes (salrio inicial R$ 14.145,34), 280 promotores (salrios R$ 20.055,91),
37 defensores pblicos, 24 desembargadores e, na capital, uma vara de execu-
o.
CPS /3SC.&I+2 ,2 3+I&
A Cpi foi recebida neste estabelecimento pelo diretor
Jos de Ribamar Pereira Campos, o Coordenador do Sistema Penal, Carlos
Eduardo Pacheco dos Santos e o Padre Luca Maniente, representante da Pas-
toral Carcerria.
A unidade tem 147 homens em 13 celas, num local desti-
nados a 60, uma superlotao superior 100%. 20 presos esto sentenciados
em 127 presos restantes so provisrios e os outros 20 no deveriam estar l
porque j foram condenados. O local um horror: sujo, ftido, insalubre.
S 4 agentes penitencirios ficam em cada planto, ou
seja, cada um tem que cuidar de 37 presos!
Como de praxe, em todo o pas, os detentos reclamaram
da ausncia do Juiz, do promotor e dos defensores pblicos.
Foram muitas as denncias de penas vencidas, excesso
de prazos na concesso na progresso de regimes, maus tratos e torturas.
Houve tambm denncias de uma menor, vtima de abuso sexual, no interior
do estabelecimento. A menina era abusada sexualmente quando visitava seu
pai no presdio, que a "vendia para outros presos.
A CP constatou cela de castigo sem iluminao, em de-
sacordo com a lei, e presos submetidos a sanes disciplinares sem o devido
processo legal.
132
P'+I5'+CI01I3 ,' P',1I+I3S:
Em Pedrinhas os parlamentares foram recebidos pelo Di-
retor Hamilton e o Juiz de Execues Penais, Jamil Aguiar.
A superlotao nesta cadeia de quase 100%: so 692
presos, para apenas 350 vagas. Poucos presos estudam e apenas 72 traba-
lham. A arquitetura antiga e inadequada e o prdio, velho, no tem manuten-
o: as paredes so sujas, os corredores escuros e h lixo em abundncia.
Doentes presos como HV e tuberculose em celas coleti-
vas revelam ausncia de assistncia mdica.
Vrios internos apresentaram marcas de espancamentos,
denunciando prticas de torturas constantes. Uma reclamao geral foi a de
penas vencidas e excesso de prazos na concesso de benefcios.
Apenas 10 agentes penitencirios no planto guarnecem
a populao carcerria. Cada agente tem sob sua responsabilidade SESSEN-
TA E NOVE presos!
C3S3 ,' ,'5'+892 /3SC.&I+3 KS'S.CM:
A CP foi acompanhada Diretor Carlos James.
Esta unidade prisional tem 890 presos, para apenas 340
vagas: uma superlotao de quase 300%. Prdio antigo, falta de manuteno,
mofo, sujeira... A falta de gua constante. Nas celas "entupidas dezenas de
presos se amontoam e para dormir fazem "degraus de redes sujas.
Denunciam maus tratos, falta de assistncia educacional,
mdica e de trabalho. Falta de decncia por parte do estado.
Disseram que a comida pssima e chega estragada e
que promotores, defensores e juzes so "figurinhas carimbadas, que a gente
nunca encontra...
No h trabalho remunerado. Alguns presos produzem
artesanato e ningum estuda.
Em cada planto trabalham 04 agentes penitencirios.
133
,'&'43CI3 'SP'CI3& P382 ,2 &./I31:
A unidade tem capacidade para 12 mulheres mas h 26
presas, que abarrotam 3 pequenas celas. A maioria das presas, como aconte-
ce em todo o Brasil, esto detidas porque se envolveram com o trfico de dro-
gas. As internas reclamaram da falta de tudo: gua, mdicos, advogados, ju-
zes, promotores... No h visitas ntimas.
,ois policiais civis no planto cuidam da cadeia)
A CP realizou AUDNCA PBLCA, na Assemblia Le-
gislativa, ouvindo depoimentos de varias autoridades e representantes da soci-
edade civil, como Conselho Estadual de Direitos Humanos; Ordem dos Advo-
gados do Brasil, Pastoral Carcerria, Associao de Familiares de Presos, Pas-
toral Carcerria e ainda, em sesso reservada, um agente carcerrio.
?@ - 12+,\+I3
$Investir no sistema carcerrio no 6 dar regalia para
presos### 6 investir na segurana p)blica#
Neucimar Fraga, Presidente da CP do Sistema Carcer-
rio.
A diligncia em Rondnia foi realizada em 06.03.2008,
pelos deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Pinto tamaraty e a deputa-
da Jusmari Oliveira. O deputado local Ernandes Amorim, tambm acompanhou
a diligncia.
Para uma populao de 1.453.756 habitantes e 52 muni-
cpios, existem 44 comarcas, 123 juizes (salrio inicial de R$ 17.959,00), 1 vara
de execuo na capital, 96 promotores (salrio de R$ 24.356,02), 25 defenso-
res pblicos (salrio de R$ 7.200,00) e 17 desembargadores.
O Estado possui 5.700 presos, para 2.752 vagas, haven-
do um dficit de 2.984 vagas: uma superlotao de 102%. H em Rondnia
7.800 mandados de priso a cumprir, ou seja, h mais condenados nas ruas do
que nos estabelecimentos penais.
H no Estado 1000 (mil) agentes penitencirios, o que
corresponde, 1 agente para cada 57 presos. Eles tm salrio de R$ 917,00 re-
ais. H 4.108 policiais militares e 1261 policiais civis.
134
Apenas 10% dos presos trabalham, fazendo servios de
manuteno (encanamento, pintura, limpeza) dentro das prprias unidades,
sem nada receberem pelo trabalho. S 11.5% dos presos estudam.
Cada preso custa R$ 1.050 segundo a administrao do
Presdio
P'+I5'+CI01I3 ,1) S2SP /01I2 3&E'S ,3 SI&E3 > .1S2 B13+C2
Este presdio conhecido como Presdio Urso Branco,
em Porto Velho, e dirigido por Wildney Jorge Castro de Lima. Existem 1.081
presos, para apenas 465 vagas, havendo um dficit de 616 presos e uma su-
perlotao de mais de 300%. 550 presos so sentenciados e 490 provisrios.
30 agentes penitencirios cuidam da populao carcerria.
Nenhum preso trabalha ou estuda. Em 2008, 06 celula-
res, maconha e cocana foram apreendidos nas celas. Apenas 1 agente peni-
tencirio encontra-se preso por facilitao de entrada de uma arma no presdio.
Os termmetros marcam 27 graus e ainda so 10 horas
da manh em Rondnia. Na entrada do Urso Branco, em uma cela transforma-
da, 8 homens dividem o espao na precria enfermaria. Os presos pedem aju-
da, e reclamam da falta de remdios. Convivem, juntos, presos que tem doen-
as contagiosas, como tuberculose e hepatite com recm-operados e doenas
comuns.
H apenas duas camas na cela, e para dormir os presos
jogam, no cho de cimento, colches com menos de quatro centmetros de es-
pessura. So os familiares que trazem os colches, porque nem isso a direo
fornece.
Um preso de 56 anos, que h 2 meses aguarda para am-
putar o p gangrenado, chora de dor. Esta a recepo no Urso Branco CP.
No presdio que os detentos chamam de "campo de con-
centrao, h, em mdia 22 homens em cada cela, planejada para 06. O calor
intenso. Os presos denunciam que o presdio sofreu uma "maquiagem, para
receber a comisso: ao saber que a CP viria a direo obrigou os presos a lim-
par tudo, tapar buracos com cimento e pintar as paredes. Palets de deputados
acabaram "pintados ao encostarem na parede.
135
Do lado direito, num buraco, de 25 metros de profundida-
de, fica o ptio: um fosso a cu aberto. Sem ter o que fazer, cerca de 300 ho-
mens giram freneticamente, em crculos, uns para um lado, outros para o outro,
formando uma espcie de rodamoinho humano. A maioria sem camisa, usado
apenas bermudas, trazidas pelos familiares porque o Estado no fornece uni-
formes.
Pelados, agredidos e UumilUados)
O preso pega o saco plstico, onde vem o po que ser-
vido, coloca na cabea e aperta a borda do saquinho em seu pescoo, numa
cena que lembra aquela do filme "Tropa de Elite, onde um policial "afoga uma
pessoa na favela para obrig-la a confessar.
O detento conta que esta uma das formas de tortura
usada nesta cadeia.
"Freqentemente eles escolhem uma cela, entram, obri-
gam todo mundo a ficar pelado, leva nis (sic) para o ptio onde a gente tem
que ficar de joelhos durante horas, apanhando, diz um preso.
Contam que os agentes vm encapuzados para as ses-
ses de tortura, por isso os apelidaram de "ninjas.
"Aqui h espancamentos e tortura!, insistem os detentos,
na presena do diretor. Presos de toda a cadeia comeam a gritar: "fora Wild-
ney!.
Parecem no se importar com o depois.
O Urso Branco tambm celas na parte superior, onde h
20 homens. "Somos tratados que nem animais. Eles vm, abrem aporta, jogam
gua com mijo na gente..., narra um preso, que tambm conta que eles apa-
nham com canos de PVC, cheios de cimento na parte interna.
Outra rotina "comum no presdio, dizem, a "revista inti-
ma: os agentes entram nas celas e os obrigam a tirar a roupa e ficar com as
pernas abertas, curvando o corpo para baixo. "A abrem o anus de cada um
dos presos para ver se no esconderam nada l.
136
Salitre
O jovem detento conta que os familiares so proibidos de
levar acar para os presos. A proibio porque o acar quebra o efeito do
salitre colocado na comida, diz. Salitre?, pergunta o Relator, e os presos de-
nunciam que a substncia colocada diariamente nas refeies, o que causa
cansao fsico e impotncia sexual.
Consultado sobre a substncia, o perito Oswaldo Negrini,
de So Paulo, disse que o salitre composto de nitrato e potssio. O potssio
faz bem ao organismo mas o nitrato prejudicial e se usado em grandes quan-
tidades pode at matar. "Quando a pessoa ingere o salitre ela tem a sensao
de que comeu demais, quando na verdade comeu de menos, porque 'estufou'
logo, afirma o tcnico especialista. "Servir salitre nas refeies proibido por
lei, crime, lembra Negrini.
H uma rivalidade entre os presos do Urso Branco e de
um outro presdio conhecido como Panda, tambm em Porto Velho. Se o preso
proveniente do Panda for colocado nas mesmas celas onde esto os "ursos
brancos ser ser assassinado. No dia da diligncia da CP, havia na cadeia 80
detentos que vieram do Panda. Estavam em celas com mais de 30 homens, na
cela do "seguro e disseram aos deputados que tinham medo de serem assas-
sinados. Estes presos ficam trancafiados 24 horas sem direito a ir ao ptio e ao
banho de sol.
P'+I5'+CI01I3 Q'/I+I+3 ,' 12+,\+I3
Esta Penitenciria, tambm em Porto Velho, dirigida pelo
Jos Bonifcio Galvo, tem 78 vagas e 148 mulheres: faltam 80 vagas. 25 pre-
sas so sentenciadas e 127 provisrias.
Foi constatado que 60% das internas trabalham fazendo
artesanato, bordado ou servindo como "funcionrias do Estado, limpando a ca-
deia e entregando a comida s companheiras, sem qualquer remunerao.
H 14 presas com crianas e 05 grvidas. Alimentao
terceirizada.
Em 2008 07 celulares foram apreendidos. Nenhum agen-
te penitencirio foi investigado, processado ou preso.
Muda o sexo, permanecem os problemas. Na cadeia fe-
137
minina, que abriga o dobro de detentas para a sua capacidade, a ventilao
pssima e o calor insuportvel. A exemplo dos presos do Urso Branco, contam
as presas que foram obrigadas a fazer uma faxina geral porque a direo sabia
que a CP iria visitar a cadeia. Apesar da "maquiagem, o mofo e umidade da
fachada do prdio no desapareceram.
Nas celas ficam em mdia 25 mulheres, em espao pre-
visto para 06. A maioria das mulheres est presa por trfico de drogas.
Uma delas diz que na cela que ocupa h 22 mulheres
para apenas 12 jegas (camas). Nas camas de solteiro, dormem em dupla. As
que sobram, dormem no cho.
,uas mulUeres, duas in#ustias)
Luandra Arajo Gonalves tem 24 anos, foi detida por
posse de maconha e levada ao presdio feminino, para aguardar julgamento e
l estava h 4 meses. Pela Lei de Execues Penais, r primria e sem ter sido
julgada, ela deveria ter sido levada para um centro de deteno provisria e
no para um presdio.
Em 25 de fevereiro de 2008, considerada inocente pela
Justia, ela foi absolvida! O juiz mandou solt-la, aps 4 meses mofando atrs
das grades. A deciso judicial deveria ser cumprida imediatamente, mas no dia
06 de maro, quando a CP esteve no local, a presa continuava atrs das gra-
des porque no tinha dinheiro para pagar advogado e nem defensor pblico
para olhar pelo o seu caso.
Ana Cludia Reis tambm no tem advogado, no foi jul-
gada e nem condenada, mas estava presa h uma semana. A domstica de 32
ano, me de 03 filhos, chorou ao contar sua histria CP. Ela morou em uma
casa alugada durante oito meses. Quando perdeu o emprego, no pde mais
pagar, e ficou devendo 02 meses de aluguel, por isso a dona do imvel pediu
que sasse imediatamente da casa. Ana foi obrigada a assinar uma promissria
no valor R$ 400 reais.
Dias depois apareceram duas pessoas que fizeram a lis-
tagem dos poucos bens da interna, informando que a mesma estava sendo
processada, sendo a dvida, agora, com juros, de R$ 1.108,00 reais. A interna
ofereceu a geladeira, a cama dela e a dos filhos, armrio e at a comida. A cre-
138
dora no aceitou. Queria dinheiro vivo. Vinte um dias antes de ser presa, final-
mente, ela conseguiu um emprego e estava trabalhando como domstica. Foi
na casa da porta da patroa que bateram dois oficiais de justia e quando Ana
atendeu, foi algemada e presa. A juza determinou a priso da "depositria infi-
el, sem fazer sequer uma audincia para que ela pudesse negociar a dvida.
Ana, que nunca tinha entrado antes em uma priso, agora estava atrs das
grades, deixando de produzir e aumentando os custos do sistema.
Numa sala nos fundos do presdio, isolada das demais,
dez detentas cuidam de seus bebs, crianas de 4 dias a 4 meses. O espao
apertado e tudo improvisado. Um varal corta a sala de ponta a ponta, cheio
de fraldas que secam sobre bebs irritados com o forte calor. Os quartos so
simples: h um armrio para colocar algumas poucas roupinhas das crianas e
um velho frigobar onde ficam as mamadeiras, que sero aquecidas antes de
serem dadas aos pequeninos. Ali eles iro ficar at os 6 meses de idade quan-
do sero levados para seus familiares ou para adoo, e suas mes voltaro
para as celas comuns da cadeia.
No h beros e as crianas dormem com suas mes em
camas individuais.
Igualdade
Homens ou mulheres os detentos dos dois presdios visi-
tados em Rondnia so tratados com a mesma igualdade: ficam em locais in-
salubres e em celas onde o calor insuportvel. No h prtica de lazer ou es-
porte.
So todos pobres, muitos semi-analfabetos e sem condi-
es de pagar advogados. Revelam desconhecimento (especialmente as mu-
lheres) em relao aos processos. Em ambas as cadeias alegam que as visitas
do juiz e de promotores rara e quando acontece a ateno deles voltada ao
diretor. O trabalho no remunerado em sua grande parte. So praticamente
"funcionrios do Estado, trabalhando na faxina e manuteno da cadeia.
139
Quncionrios
A principal reclamao dos funcionrios refere-se baixa
remunerao e o no pagamento de periculosidade, salubridade e adicional no-
turno. Muitos agentes enfrentam problemas de alcoolismo, estresse, medo e
pnico.
A falta de formao e qualificao dos servidores que atu-
am no sistema carcerrio geral. A falta de informaes enorme por parte de
quem dirige o estabelecimento. O gestor do presdio no soube informar quan-
tos agentes foram punidos e nem quantos presos foram ou esto submetidos a
regime disciplinar. Tambm no soube informar quantas fugas e mortes ocorre-
ram no ltimo ano. Sabe apenas que o preso ao Estado R$ 1.050,00 por ms.
Tambm no soube dizer qual o ndice de reincidncia.
Disse que calcula que deve ser alto, "porque preso sai da cadeia com o objeti-
vo de cometer mais um crime e voltar.
- "O senhor quer dizer que o preso gosta de ser preso?
perguntou o relator da CP ao gestor, que respondeu: "... o sistema bom!
Sobre o salitre o mesmo confirmou ser verdade o uso
deste produto na alimentao.
?B - /352 412SS2
$R a&ui centenas de presos ligados ao P#C#C# e ao
Carcola# >leidson >onalves da !ilva, !ind# 0gentes
Penitencirios de Cato >rosso OO#EF#EI#
A diligncia em Mato Grosso, foi realizada em
11.03.2008, pelos deputados Neucimar Fraga (Presidente); Domingos Dutra
(Relator) e Valtenir Pereira.
H em Mato Grosso 9.435, para apenas 4.827 vagas, ha-
vendo um dficit de 4.608 vagas, havendo portanto uma superlotao de mais
de 100%. H no Estado 17 mil mandados de priso a cumprir. Trabalham 1301
agentes penitencirios com salrio inicial de R$ 1.050,00 reais. O nmero de
policiais militares e policiais civis de 6.131.
O Estado possui 141 municpios, 83 comarcas, 227 juzes
(salrio inicial de R$ 18.957,64), 01 vara de execuo penal, 168 promotores
(salrio de R$ 18.400,35), 118 defensores (salrio de R$ 10.880,00) e 30 de-
140
sembargadores.
Apenas 20.02% presos trabalham e 12% estudam. Cada
preso custa R$ 680,00 para o estado. Em 2007 foram apreendidos 540 celula-
res nos estabelecimentos penais do Estado.
.+I,3,' P1ISI2+3& /3SC.&I+3 1'4I2+3& P3SC23& 13/2S
A Comisso, recepcionada no presdio por Jos Carlos
de Freitas, Diretor da Unidade, Claudomiro Messias de Lima, Superintendente
de Gesto de Cadeia e a Secretria Adjunta de Justia Neide Mendona, en-
controu muitas dificuldades para iniciar os seus trabalhos em face da postura
intransigente da Secretria Adjunta de Justia.
H neste presdio 130 celas, com 580 vagas, mas h
1.380 presos, um dficit de 1.030 presos, com uma superlotao de mais de
100%. Desta imensa populao carcerria, 1.000 so provisrios, que recla-
mam em voz alta de penas vencidas, excessos de prazos, necessidade de
transferncia e ausncia total e absoluta do juiz, promotor e defensor pblico.
Apenas 8% dos internos estudam e 15% exercem alguma
atividade laboral.
H uma ala do estabelecimento destinado aos presos
com problemas mentais com 22 leitos e 29 internos. Muitos se encontram nas
celas aguardando vagas para transferncia. Apesar de existirem profissionais
para atendimento, faltam medicamentos. H cerca de 30 presos com tuberculo-
se misturados com outros em celas superlotadas e 28 com HV.
Quinze agentes penitencirios com salrio inicial de R$
1.050,00 guarnecem os apenados e 15 policiais militares fazem a guarda exter-
na. Segundo a administrao, cada preso custa R$ 1.200,00. A alimentao,
terceirizada, produzida no local pela empresa NUTRZ. A cozinha no momen-
to da diligncia atendia s exigncias da vigilncia sanitria.
Os internos tomam sol e recebem visitas ntimas e soci-
ais.
De acordo com informaes da direo, h no estabeleci-
mento conselho penitencirio, conselho da comunidade e comisso de classifi-
cao, porm a mistura de presos e a superlotao em vrias reas so iguais
141
aos demais presdios diligenciados.
A CP constatou vrios internos sob punio disciplinar
sem o devido processo legal.
Em 2007 foram aprendidos 42 celulares e um funcionrio
tentou entrar com drogas e armas na cadeia.
- "O que isso? "foi uma paulada que tomei! respondeu
o jovem que tinha marcas roxas pelo corpo. Este dilogo foi entre o Relator e
um preso de 22 anos, que estava na cela de "castigo, e que revelou que,
freqentemente, agentes penitencirios batem e torturam.
Nas celas para 06 detentos, lotadas, 20 a 24 homens fa-
lavam ao mesmo tempo, pedindo socorro e ajuda. Abandonados, vivem pr-
pria sorte, sem assistncia mdica e jurdica. O juiz, promotor e defensor pbli-
co so "desconhecidos na unidade. Reclamaes de penas vencidas e exces-
so de prazo na concesso de benefcios so queixas generalizadas.
Neste presdio, alm das transferncias no acontecerem
por falta de vagas no semi-aberto, foi denunciado CP que o juiz local, em to-
das s condenaes, aplica a pena de deteno mais multa, em valores altssi-
mo. Em decorrncia, aps o cumprimento da pena de privao da liberdade, o
apenado permanece preso por no possuir condies de pagar a multa aplica-
da, contribuindo para aumentar a lotao da cadeia.
Este procedimento contraria a lei de execuo penal, que
prev que terminado o tempo de cumprimento da pena o apenado tem direito a
liberdade e, se houver multa, a mesma dever ser dividida em parcelas, possi-
bilitando ao egresso o seu pagamento em prestaes.
Nos fundos do presdio h "contineres, chamado pelos
presos de "mdulos de ao. Ao invs de construir prdios para abrigar os pre-
sos, a administrao contratou uma empresa, que tambm atende a outros pre-
sdios no Brasil, que instalou o tal mdulo de ao.
142
A explicao que
os "caixotes custam mais barato do que
construir prdios. Os contineres so uma
espcie de caixote com minsculas celas
para quatro homens feitas de ao, inclusi-
ve as camas. E at eles esto superlota-
dos: cabem quatro e tinha oito.
Os contineres esta-
vam enferrujados evidenciando que o ma-
terial usado de pssima qualidade.
Quando os agentes trancam as portas, l
dentro fica uma escurido imensa e um ca-
lor insuportvel. Como se fosse uma jaula
blindada.
O presdio tem c-
meras e, na portaria, agentes penitenciri-
os controlam os espaos atravs de monitores de TV, 24 horas por dia. As ins-
talaes do presdio so limpas e na cozinha os presos fazem suas prprias re-
feies.
Quando a CP chegou a este presdio, o atendimento no
foi dos melhores e houve uma discusso entre os deputados e a administrao
da cadeia, que no queria permitir a entrada de jornalistas no interior do pres-
dio. A diretoria da cadeia exigiu que os deputados passassem pelo detector de
metal e deixassem seus celulares na portaria. Depois a CP descobriu que s
em 2007 mais de 40 celulares entraram na cadeia, encomendados pelos pre-
sos, evidenciando que aquela rigidez era apenas para impressionar quem de-
sejava conhecer a realidade.
.+I,3,' P1ISI2+3& 1'4I2+3& Q'/I+I+3 3+3 /31I3 ,2 C2.52
/3^:
A Unidade, dirigida por Dinalva Urieder Silva Souza, pos-
sui 110 vagas e 197 mulheres, havendo um dficit de 97 vagas e uma superlo-
tao de 90%.
O custo de cada presa de R$ 1.200,00, segundo a dire-
o do presdio. Trabalham78 presas e 90 estudam. O trabalho realizado em
Dep. Neucimar Fraga observa presos
"engaiolados"
143
um salo de beleza, na cozinha, em atividades administrativas e em um ateli
que produz excelente artesanato, e com boa aceitao no mercado. As presas
tambm fazem doces e salgados, deliciosos, que aprenderam com uma profes-
sora de culinria. Os quitutes so vendidos na comunidade e a renda reverti-
da para as presas.
Apesar do direito visita ntima, o mesmo de difcil
exerccio por ausncia de maridos e companheiros, que se sentem constrangi-
dos em visitarem suas mulheres. H uma creche com 17 mulheres e crianas,
salubre e com bom atendimento. Estas podem permanecer com as mes por
at trs anos.
Ainda no o presdio ideal, mas o melhor presdio fe-
minino visitado pela CP. Nem todas as presas trabalham ou estudam porque
no h vagas para todas, e as celas, como em todo o pas, so superlotadas,
com mulheres precisando colocar colches no cho para dormir noite. Muitas
dormem no cimento, sob os beliches porque no h espao.
As detentas reclamaram da falta de atendimento mdico
da precariedade dos banheiros entupidos e sujos.
Mas o empenho e a boa vontade da diretora em tentar
transformar a cadeia em um ambiente mais humano e menos insalubre ficou
evidente.
H no local um imenso salo de costura onde elas fazem
bonecos de pelcia, almofadas e outros enfeites. Um trabalho primoroso. A
dona da fbrica uma designer que decidiu usar a mo-de-obra das detentas e
descobriu que o negcio d certo. Pelo trabalho as mulheres recebem remune-
rao legal e a cada trs dias trabalhados, um dia diminudo da sua pena.
- "Se voc no estiver trabalhando fica o dia inteiro sem
fazer nada e se sente intil. diz uma detenta aos deputados. Ela completa:
"Alm disso, aqui aprendi uma profisso: agora sou costureira e quando sair j
sei o que fazer para sustentar meus filhos.Agora eu tenho uma profisso diz
orgulhosa.
Neste presdio a CP encontrou uma mulher grvida de 3
meses, presa provisoriamente, acusada do crime de ameaa entre parentes.
Segundo a detenta, embora a queixa tenha sido retirada, a mesma permanecia
atrs das grades, onerando o contribuinte sem necessidade.
144
A Comisso realizou AUDNCA PBLCA na Assem-
blia Legislativa do Estado do Mato Grosso, com o depoimento de autoridades
e representantes da sociedade civil e agente carcerrios.
Nesta audincia o fato a destacar refere-se ao trabalho
apresentado pelo Defensor Pblico Marcos Rondon Silva, que realizou estudo
com 100 presos provisrios em cadeia pblica, descobrindo 13 mil dias de ex-
cesso de prazo com um custo para o estado de mais de R$ 500.000,00 (qui-
nhentos mil reais).
?C - /352 412SS2 ,2 S.&:
H em Mato Grosso do Sul 11.063 presos, para apenas
4.216 vagas, havendo um dficit de 6.847 vagas, havendo portanto uma super-
lotao de mais de 150%. O salrio inicial de um agente penitencirio de R$
1.400,00 reais.
O Estado possui 78 municpios, 60 comarcas, 187 juzes
(salrio inicial R$ 18.957,64), 01 Vara de Execuo, 194 promotores (salrio
R$ 20.390,00), 158 defensores (salrio R$ 11.954,00) e 25 desembargadores.
Apenas 20.02% presos trabalham e 12% estudam. A rein-
cidncia de 80%. Cada preso custa R$ 680,00. Em 2007 foram apreendidos
540 celulares nas cadeias.
Neste Estado a CP foi acompanhada pelo Secretrio de
Segurana Vantuir Francisco Brasil Jacini, pelo Deputado Estadual Pedro Teru-
el, pela representante da OAB, Ktima Maria Souza Cardoso, representante da
OAB. Nos presdios visitados foi recebida pelo diretor Librado da Silva Braga
(Colnia Agrcola), pela diretora Lucimar Figueiredo (Presdio Feminino) e pelo
diretor Acir Rodrigues (Presdio de Segurana Mxima).
C2&\+I3 P'+3& 341*C2&3:
A unidade, de regime semi-aberto, tem capacidade para
80 presos, mas tem 680 homens. Apenas 2 agentes cuidam da segurana. A
situao do presdio calamitosa: a gua escassa e no h energia eltrica.
Os presos alojam-se em barracas improvisadas, cobertas com lonas, instala-
das em rea aberta, ou se ajeitam, em redes, embaixo de rvores. Dezenas de
presos dormem na pocilga com porcos que pertencem a agentes penitenciri-
os. O esgoto escorre a cu aberto e h lixo jogado por todo lado.
145
Nenhum preso estuda. H trabalho somente para alguns
presos, na construo, de 03 barraces. Obra que o Governo do Estado con-
tratou uma empresa privada para fazer, mas que a empresa, ao invs de forne-
cer mo-de-obra, usa a dos presos e no paga nada!
Existem 37 hectares de terras produtivas, mas ali nada se
planta. A alimentao preparada na prpria Colnia, pelos presos, de forma
precria e improvisada. H uma pequena mercearia no local, pertencente aos
agentes, e que vende produtos superfaturados aos presos.
H muitos presos doentes e sem atendimento mdico.
A maioria reclamou da ao violenta e constante da pol-
cia militar, que, segundo eles, age noite, espancando presos e queimando
seus pertences e documentos. Disseram ainda que, ao retornarem de trabalho
externo ou de visita a familiares, so igualmente espancados, furtados pela po-
licia, ameaados de flagrantes e processo por quebra de regime.
No horrio da chamada nominal no final do dia, alguns
Barraces, Lixo, Porcos: Um absurdo em Mato Grosso do Sul
146
presos respondem pelos detentos ausentes. Os presos que decidem no vol-
tar, passar a noite na rua, pagam para que outros respondam a "chamada por
eles.
Houve denncias de corrupo envolvendo a Gerncia
Penitenciria (Gepen).
Essa foi a pior unidade diligenciada relativamente estru-
tura fsica, maus tratos, denuncias de irregularidades, corrupo, bem como ao
descumprimento da legislao em vigor e situao degradante dos apena-
dos.
P1'S*,I2 P'+3& Q'/I+I+2
A unidade, destinada aos regimes aberto, semi-aberto e
de assistncia a albergadas, tem 165 vagas e 123 presas, em 5 celas. O pres-
dio dotado de boa estrutura fsica, dispondo de creche e posto de sade. As
presas tm acesso a banho de sol, e 56 delas trabalham externamente. S 2
estudam. Para cuidar da segurana, trabalham 2 agentes por planto.
H reclamaes generalizadas de excesso de prazo e de-
mora no clculo de pena para obteno de benefcios.
Houve denncias de superfaturamento na alimentao
por parte da Gepen, uma associao de agentes penitencirios. A esse respei-
to, uma interna foi ouvida em sesso reservada.
P'+I5'+CI01I3 ,' S'4.13+83 /0JI/3
So s 350 vagas, mas 1.380 presos se espremem em
76 celas. Resultado: onde cabem 2, h 8; onde deveriam caber 4, h 14. as-
sim na Penitenciria de Segurana Mxima Jair de Carvalho, onde nenhum
preso estuda ou trabalha. Por planto, trabalham 12 agentes penitencirios.
Todos os presos so condenados, e muitos reclamaram
pelo fato de suas penas estarem vencidas ou por j terem direito a benefcios,
mas no conseguirem ser ouvidos, porque nem juiz, nem promotor, nem defen-
sor pblico aparecem na cadeia. Os internos tm acesso a banho de sol e re-
cebem visitas ntimas e sociais. A alimentao fornecida 3 vezes por dia pela
empresa Real Foods.
A presena e influncia do PCC pblica e notria: no
147
espao reservado convivncia com os familiares em dias de visita, um cartaz
enorme, em letras enormes e coloridas, anunciava: "A FAMLA PCC E PCMS
DESEJA A TODOS UM FELZ NATAL.
Agentes carcerrios confirmaram o poder da organizao
criminosa no interior dos estabelecimentos, declarando que a "tranqilidade da
populao carcerria se d graas a ao da faco.
A Comisso realizou AUDNCA PBLCA na Assem-
blia Legislativa do Estado do Mato Grosso do Sul, ouvindo autoridades, repre-
sentantes da OAB e da Pastoral Carcerria. Tambm realizou reunio reserva-
da com 5 detentos.
?D - S3+53 C3531I+3:
$Jalve- eu se/a uma sonhadora por imaginar um
sistema carcerrio com seriedade e humanidade#
'eputada Lusmari 7liveria, Florian.pois, HQNEFNEI#
A diligncia no Estado de Santa Catarina ocorreu em
26/03/2008, sendo realizada pelos deputados Neucimar Fraga, Domingos Du-
tra, Jusmari Oliveira, Luis Carlos Buzato, Felipe Bornier.
Santa Catarina tem 12.500 presos e apenas 6.475 vagas,
havendo um dficit de 4.633 vagas. H no Estado 10 mil mandados de priso a
cumprir.
Os 1.800 agentes penitencirios, com salrio inicial de R$
950,00 cuidam da populao carcerria. Para uma populao de 5.966.252
pessoas existem 11.545 policiais militares, e 2.581 policiais civis so respons-
veis pela segurana da populao.
Santa Catarina dividida em 293 Municpios e 110 co-
marcas. Conta com 384 juzes (salrio inicial R$ 16.209,76) e 49 desembarga-
dores, alm de 310 promotores (salrio R$ 18.888,91), e no tem defensores
pblicos. A Capital, Florianpolis, dispe de 1 vara de execues para garantir
justia e cidadania para este expressivo contingente populacional.
A visita dos Deputados a esse Estado foi acompanhada
por Diego Tinoco, Gerente Substituto, Jlio Csar Ferreira de Melo, Juiz de
Execues Penais e Samir Saad, Juiz Corregedor. No presdio masculino, o
grupo foi recebido pelo diretor Heliomar Heirich e, no presdio feminino, pela di-
148
retora Maria da Conceio Orihuela.
C2/P&'J2 P'+I5'+CI01I2 ,' Q&21I3+YP2&IS:
A histria se repete: 1,1 mil presos e apenas 450 vagas,
com dficit de 650 vagas e superlotao. H 300 trabalhando em oficinas e na
marcenaria existente dentro da prpria cadeia, e 350 estudando, desses, h 6
em universidades. H 180 agentes penitencirios para cuidar do presdio, tra-
balhando 8 por planto. Alm deles, h 25 policiais e 30 ces, para cuidar da
segurana externa.
Ocorrem visitas ntimas e de familiares.
Verificou-se que 12 presos esto infectados pelo HV, e 6
por tuberculose.
Foram encontrados vrios presos alojados em containe-
res ou caixotes de ferro, os quais reclamaram de maus tratos e calor insuport-
vel.
Em 2007, foram apreendidos 32 celulares dentro das ce-
las, e, em 2008, foram encontradas drogas com detentos. Um agente foi preso
tentando entrar com a erva maldita no presdio.
Cada preso custa R$ 1.400,00. A comida de pssima
qualidade, chegando muitas vezes estragada ou crua. O Estado no fornece
uniforme: os familiares tm que trazer as roupas.
Houve diversas denncias de maus tratos a presos, por
motivos banais como cantar na cela ou comemorar um gol marcado pelo time
do preso. Presos foram transferidos, e outros submetidos a punies disciplina-
res sem autorizao do juiz e sem o devido processo legal
De acordo com a direo do presdio, h um assistente
social e 3 psiclogos para atender os internos. No h defensoria pblica em
Santa Catarina. Juiz e promotor no inspecionam o estabelecimento. As quei-
xas relativas superlotao e falta de assistncia jurdica so imensas.
"Voc sabe o que dormir de 'valete'? A expresso
usada pelos detentos para explicar que dois so obrigados a dormir na mesma
cama de solteiro um dorme com a cabea para o encosto da cama, e o ou-
tro, ao contrrio, com os ps em direo ao mesmo encosto, parecendo a carta
149
do valete no baralho, com uma figura em posio normal e a outra de ponta-ca-
bea. Tal posio tambm chamada de "69.
A falta de assistncia mdica, os castigos constantes e o
comportamento de agentes que resolvem qualquer problema na "base da por-
rada foram as outras reclamaes. Os detentos disseram que h at uma cela
"especial para serem espancados, chamada de "toca: um local nos fundos do
presdio, minsculo, sujo, mido e sem janela, uma espcie de poro.
A cama feita de cimento e o chuveiro, frio, um cano
que sai da parede.
Nessa cadeia, tambm foram observados os "containe-
res, os "mdulos de ao. Alm disso, constatou-se que vrios e nervosos ca-
chorros pit-bull e rottwailer ajudam na "segurana do presdio.
P1'S*,I2 Q'/I+I+2 ,' Q&21I3+YP2&IS:
As 156 presas tm que dar um "jeitinho e se espremer
nas 66 vagas que h na cadeia. Matemtica simples: faltam 90 vagas. A maio-
ria das mulheres est presa por trfico de drogas e pequenos furtos, que vo
de alimentos a produtos de beleza. H 58 internas sentenciadas, e 86 provisri-
as.
Parte das internas trabalha na montagem de pregadores
de roupas, e 26 estudam. H s 3 agentes penitencirios por planto. Muitos
agentes so homens, o que proibido por lei. As presas reclamaram muito do
constante assdio sexual praticado por eles.
O Estado no fornece uniformes s presas, as quais cus-
tam R$ 1.400,00 por ms.
As detentas tm direito a banho de sol e visitas ntimas, e
8 delas esto contaminadas pelo HV.
Em uma sala improvisada, apertada e inadequada, h
uma creche onde ficam as grvidas e as mes com seus bebs. As queixas re-
lacionadas ausncia de agentes jurdicos, bem como falta de assistncia ju-
rdica, so enormes. Trata-se de reclamao feita pela maioria das detentas
CP.
A superlotao obriga as mulheres a dormir no cho, nos
corredores e at na porta do banheiro.
150
,'+5' '113,2f
"Eu fui arrancar um dente e ele arrancou o do lado. Tirou
o que estava bom e deixou o estragado!, lamenta a jovem presidiria de 19
anos.
O dentista da cadeia, conhecido apenas por "Doutor M-
rio, recebe do Estado para prestar servios a presos e presas, mas no con-
tente com o que ganha, s atende os apenados, se eles pagarem um "extra.
Obriga os "clientes-presos a
assinar "vales, que devem ser
pagos no final do ms. Uma ob-
turao custa aos presos R$ 60,
por exemplo. E o pior: ganha
dobrado e no trabalha direito.
Arrancou o dente bom da presi-
diria de 19 anos e deixou o es-
tragado!
Elas tam-
bm denunciaram torturas e
maus tratos. Na cela do "casti-
go, sem luz e sem ventilao, dizem que ficam por dias sem sequer trocar a
roupa.
Durante a AUDNCA PBLCA, na Assemblia Legisla-
tiva, as esposas de 2 detentos usaram a palavra para denunciar que seus mari-
dos e mais outros presos da mesma cela foram espancados no presdio de Flo-
rianpolis, colocados no castigo do Presdio de Segurana Mxima e depois,
transferidos, sem ordem judicial, durante a madrugada, para outro Presdio, na
cidade de Cricima, a 250 quilmetros da Capital, onde apanharam de novo,
porque estavam cantando na cela. A CP determinou que os 3 detentos fossem
trazidos de volta a Florianpolis, para ouvir as declaraes deles. A me de ou-
tro preso, um rapaz de 22 anos, denunciou que o filho, ao assistir a um jogo de
seu time o Figuerense , gritou e pulou e que, por isso, apanhou e foi man-
dado para a solitria.
Tambm foram ouvidos, na audincia, representantes da
sociedade civil e de entidades de classe, alm de agentes pblicos.
Dep. Jusmari Oliveira confere junto as presas a falta de
151
O Secretrio de Justia e Cidadania de Santa Catarina,
Justiniano Pedroso, no soube responder a nenhuma das perguntas feitas pela
CP. No sabia o custo de um preso, das refeies, do nmero de vagas, da
quantidade de detentos que trabalham e estudam. No tinha conhecimento da
atuao do dentista da cadeia, que cobra para tratar dos dentes dos apenados,
apesar de receber salrio do Estado.
?7 - 1I2 413+,' ,2 S.&
$Jemos um d6ficit de civilidade com o sistema
carcerrio
>ilmar ertolotto, Promotor de Porto 0legre, :!,
HMNEFNEI#
A diligncia no Rio Grande do Sul ocorreu em
27/03/20008, pelos deputados: Neucimar Fraga, Domingos Dutra, Luiz Carlos
Busato e Jusmari Oliveira.
O Rio Grande tem @C)77D presos, para apenas ?7)DD7
vagas, havendo dficit de =)B67. A segurana da populao carcerria de
responsabilidade de @)?6? agentes penitencirios, com salrio inicial de 1V ?)
?66 reais.
Existem no Estado A mil mandados de priso a cumprir.
Para uma populao de ?6)DA@)=C6 habitantes, existem
@6)7H6 policiais militares e D)@?6 policiais civis.
O Rio Grande do Sul dividido em CA7 municpios e ?BD
comarcas. Conta com 7@D juzes e ??H desembargadores, alm de 7H= promo-
tores e @A@ defensores pblicos. Porto Alegre, a Capital, dispe de ? vara de
execues.
P1'S*,I2 /3SC.&I+2 C'+513& ,' P2152 3&'41':
A primeira diligncia da CP foi no presdio Central de
Porto Alegre, dirigido pelo Coronel Eden Morais, da Fora Tarefa Batalho da
PM, denominada a "Brigada. Esse presdio, em regime fechado, abriga C)@BD
detentos, para uma capacidade de apenas ?)D7D vagas, havendo, portanto,
uma superlotao de @66W) Dos presos existentes, somente ?)H66 so conde-
nados, os outros so provisrios.
Em 2007, foram apreendidas drogas, @ revlveres calibre
B= e cerca de @66 (duzentos) celulares. Nos trs meses de @66=, foram apre-
152
endidos nas celas B@ celulares. Apesar dessas irregularidades, no h informa-
es sobre punies a funcionrios.
H @7B policiais militares (em desvio de funo) realizan-
do tarefas dos agentes penitencirios e militarizando o estabelecimento. Eles
ganham 1V ?)@66,66 reais, brutos, por ms, quantia que, depois dos descon-
tos, chega a 1V A66,66) Para auxiliar na segurana, h A6 ces de raas diver-
sas.
A ociosidade e a falta de perspectiva no estabelecimento
so generalizadas, uma vez que apenas ?66 presos estudam, e C66 trabalham
em atividades sem qualquer expresso econmica, nem oportunidades no mer-
cado cada vez mais exigente.
O custo de cada preso, para o contribuinte gacho, de
1V A66,66. A alimentao feita pelos prprios presos. Os presos tm direito
visitas ntimas e de familiares.
Sade palavra estranha no estabelecimento. Apenas
um mdico cuida da assistncia sade dos internos. H ?@B presos infetados
pela Aids, e D7 pela tuberculose.
Qual a capacidade das celas, pergunta a CP ao Coronel
den Moares, diretor do presdio. "Temos celas para C, 7 e = presos, respon-
de. "E quantos ficam realmente em cada uma?, insiste a CP. "@6, @D e B6 pre-
sos, sentencia o coronel. A conversa travada na porta do presdio era a senha
para o que os Deputados iriam encontrar naquele estabelecimento
Apelidada de
"masmorra, a parte
superior do presdio
o pior lugar visto
pela CP. Em bura-
cos, de 1 metro por
1,5 metro, dormindo
em camas de cimen-
to, os presos convi-
vem em sujeira, mofo
e mal cheiro insupor-
tvel. Paredes que-
bradas e celas sem portas, privadas imundas (a gua s ligada uma vez por
dia), sacos e roupas penduradas por todo lado... uma viso dantesca, grotesca,
Acredite: "isto" uma cela no Presdio Central de Porto Alegre
153
surreal, absurda e desumana. Um descaso!
Fios expostos em todas as paredes, grades enferrujadas,
esgoto escorrendo pelas paredes, despejado no ptio. Sujeira, podrido, fazem
parte do cenrio.
A viso tenebrosa. Nessa ;masmorra do sculo @?< habitam B66 pre-
sos, mas nem um deles estava l na hora: foram retirados e levados para o p-
tio antes da entrada dos membros da Comisso, e os Deputados no puderam
falar com os "moradores de um dos piores e mais insalubres presdios diligen-
ciados pela CP.
H uma mercearia no interior do estabelecimento, esco-
lhida mediante licitao, com vendas de produtos acima dos preos de merca-
dos, cujos proprietrios faturam cerca de 1V B6)666,66 por m"s)
L, vende-se de tudo: cigarro, caf, acar, leo, arroz,
feijo, sucos, sabo, detergente, bolacha, pastel para fritar.
Produtos similares aos comercializados na "vendinha
no podem ser trazidos pelos familiares aos presos, para obrig-los, assim, a
comprar os da mercearia.
O presdio administrado pela "Brigada Militar, que no
Presidio Central de Porto Alegre, o pior visitado pela CPI
154
deu folga nem aos presos, nem aos Deputados, acompanhando toda a visita,
sempre "grudados na Comisso. Com medo e claramente acuados, poucos
presos tiveram coragem de falar com a CP. Os que falaram denunciaram a fal-
ta de trabalho e de mdicos, a ausncia de juzes, defensores e promotores e
ainda a truculncia da "Brigada Militar, que segundo eles, maltrata os presos
rotineiramente com cacetetes de madeira e tiros de balas de borracha.
Em uma parede do presdio, a CP encontrou, escrita
mo e com tinta, a sigla PCC. Questionados, o diretor do presdio e tambm o
chefe de segurana confirmaram que existem faces nesta cadeia: ;2s ma-
nos, "3!ertos<, ;.nidos pela Pa% e "2s sem faco so as organizaes
criminosas que dominam o presdio, alm do Primeiro Comando da Capital.
Uma vez por semana h uma reunio entre o PM, chefe de segurana da ca-
deia, e os lderes e representantes da faco. Segundo os policiais essas
reuni$es com as lideranas das organi%a$es so uma forma de manter a
pa% no presdio. H concesses em troca de suspenso de rebelies.
P'+I5'+CI01I3 Q'/I+I+3 /3,1' P'&'5I'1:
A diretora da cadeia Silvia Teresinha Rangel Silva.
H B77 presas, superlotando as ?B@ vagas.
H ?CH detentas que so provisrias, alm de ?@@ que
estudam, e ?C= que trabalham em atividades passveis de aproveitamento no
mercado fora do presdio. As prprias detentas fazem suas refeies. H ?@
agentes penitencirios masculinos e femininos para cuidar da segurana das
internas.
As internas tm direito a visitas ntimas.
Numa sala improvisada, foi montada uma creche, bem
precria, onde estavam ?H grvidas, e outras ?H com crianas, que podem per-
manecer por at B anos com as mes no presdio.
H ?7 internas estrangeiras. O Estado no fornece unifor-
mes s detentas, que se vestem com roupas fornecidas pelos parentes.
Em @66H, o Juiz da Execuo Penal compareceu uma
ve%, j o promotor aparece sempre)
As presas no so separadas por tipo de crime, idade ou
155
antecedentes. Primrias convivem com "veteranas reincidentes, detentas con-
denadas por delitos simples ocupam o mesmo espao de quem cometeu crime
hediondo, em completo desrespeito LEP. "Por qu, perguntou a CP? "No
tem como separar, respondeu a diretora.
Sujeira, baratas e ratos so companhias constantes das
mulheres, que tambm reclamam dos preos da "cantina pertencente a um
particular, instalada na cadeia. Na mercearia do presdio feminino, um pacote
de bolacha que no mercado comum custa 1V ?,66 no presdio, custa 1V
B,D6.
Em celas destinadas a @ presas, se espremem ?6 inter-
nas. A falta de mdicos e a precariedade do atendimento a sade so constan-
tes: ;'u # no aggento mais!, grita, pela grade, uma senhora. Ela pede so-
corro e a ajuda dos Deputados da Comisso para conseguir remdios. ;'u te-
nUo Uepatite) 'u preciso de medicamento) 5 indo #) 5 em fase termi-
nal!, diz, em desespero, a presa.
Na 3.,IF+CI3 PZB&IC3, realizada na Assemblia Le-
gislativa, o promotor Luiz Fernando Correa da Rocha alertou para a grave situ-
ao em que se encontra o sistema penitencirio. "No tem mais onde colocar
preso, afirmou. Por fim o representante do Ministrio Pblico denunciou que,
nos ltimos A anos, dos presos que saram com autorizao, para passar datas
festivas com as famlias, cerca de BD mil no voltaram.
Falaram ainda, na audi"ncia pR!lica, representantes do
Poder Executivo e Judicirio, defensoria pblica, Ordem dos Advogados do
Brasil e do Sindicato dos Agentes Penitencirios.
?H - B3II3
A CP visitou as cadeias da Bahia em 06/04/2008.
Para cuidar de quase ?C)HA6 mil presos, existem apenas
C)A6D agentes penitencirios.
O Estado dividido em C?H municpios. Conta com ?)D=C
juzes (salrio inicial de 1V ?D)??7,66), alm de DHB promotores (salrio de 1V
@?)BH@)B6) e?A? desembargadores. A Capital dispe de ? vara de execues.
P'+I5'+CI01I3 &'/2S ,' B1I52
A Comisso foi recebida pelo Diretor Luciano Patrcio de
156
Oliveira, pelo Deputado Estadual Yulo Oiticica, pelo Promotor de Justia Geder
Luis e pelo Padre Felipe.
O Presdio tem capacidade para ?)@66 presos, em D6A
celas, mas abriga ?)HH7, sendo BCA em regime semi-aberto.
A segurana da Unidade feita por @A agentes peniten-
cirios em regime de planto, a maioria contatada com salrios de 1V HA6,66 a
1V ?)?66,66. Existem aparelhos de raio-X que no funcionam.
Estudam ?DW dos presos, e outros tantos trabalham em
empresas conveniadas de pr-moldados, estopas, manufaturados, marcenaria
e de reciclagem de plsticos. Tambm produzem artesanato de boa qualidade,
vendidos a visi-
tantes e a paren-
tes. Os presos
que trabalham na
manuteno do
estabelecimento
no tem remune-
rao, apenas re-
misso de pena.
O prdio, em
trs andares, lem-
bra um estdio de
futebol, ou o Coli-
seu de Roma,
mas muito mal conservado.
As trancas das celas no so fechadas; os presos ficam
vontade.
As celas de 6 metros quadrados foram "divididas em seis
pequenas celas. Para isso, os presos usaram pedaos de tbuas, borracha,
papel, papelo... As "portas so cortinas improvisadas com pedaos de lenis
ou cobertores velhos. Quem tem mais dinheiro tem fogo, geladeira, som, tv e
vdeo nas celas. Os de menores posses fazem "gambiarras e improvisam fo-
gareiros para fazer ou esquentar a comida.
H pequenas mercearias, cujos preos so exorbitantes:
Presdio Lemos de Brito em Salvador : Homens jogados ao descaso
157
cerca de C66W acima do mercado. O quilo de feijo custa 1V ?6,66, o quilo de
acar 1V C,D6, um ovo ou uma cebola 1V 6,D6.
O Ministrio Pblico visita a priso normalmente, o que
no ocorre com o Juiz. H visitas ntimas aos presos e acesso a banho de sol.
A alimentao, oferecida B vezes por dia, feita por empresa terceirizada, po-
rm, por causa da m qualidade, os presos fazem refeies nas celas, na base
do improviso.
Vrios presos reclamaram de desaparecimento de pro-
cessos, de penas vencidas, de demora no atendimento de benefcios.
A sade dos internos um caos: havia C= internos porta-
dores de HV, e muitos com tuberculose e doenas de pele.
Em 2007, ocorreram @ fugas, alm de B mortes; e ?66 ce-
lulares foram apreendidos.
P1IS92 ,2 P1'S2:
Aps a diligncia da CP, o caos do Presdio Lemos de
Brito veio a pblico: a polcia militar, aps denncias, entrou no presdio e
"prendeu o traficante 4'+I&S2+ &I+2 ,3 SI&E3, conhecido como ;Perna<,
que era o "Rei da cadeia. Possua dentro da cela (um verdadeiro apartamento)
fartura de produtos alimentcios e uma geladeira "forrada com cerveja, energ-
ticos, gua mineral, carnes, peixes e frango.
A #i*erdade de "Perna era tanta que, na porta de sua
cela-apartamento, ele colocava uma placa, em "momentos especiais, com a
seguinte advertncia: ;+92 I+C2/2,', 'S52. C2/ EISI53<) Quando a
polcia chegou para "prender o preso, teve que bater na porta porque os carce-
reiros e o diretor no tinham a chave da cela, que ficava em poder do preso!
Encontrou na cela do "chefo da cadeia, 1V @=6 mil,
alm de 7 celulares e @ armas e drogas.
Com todo este poder, o perigoso delinqente (condenado
h 28 anos de priso) mantinha, de dentro do presido, um escritrio de cobran-
a de dinheiro proveniente do trfico de drogas e decidia quem devia viver e
morrer.
O promotor de Justia PAULO GOMES JUNOR declarou
158
no programa Fantstico da Rede Globo: ;S' '. C2/2 P12/2521 ,' S.S-
5I83 O.IS'SS' I+41'SS31 +2 SIS5'/3 P1ISI2+3&, '. 5'1I3 O.'
5'1, ,' Q21/3 E'142+I2S3, 2 SI+3& E'1,' ,2 B3+,I,2 K2 P'1-
+3M P313 '+5131<) Ou seja, disse o promotor que precisava da autoriza-
o de Perna, para entrar na cela. Se o bandido dissesse "no, ele no entra-
ria!
ncrvel: uma autoridade que confessa, na TV, para o Bra-
sil, que precisa pedir a um preso para realizar seu trabalho!
Esta realidade revelada para o Brasil e o mundo aps a
diligncia da CP demonstra o completo domnio do presdio pelos internos e a
completa falta de controle pela secretaria da pasta.
P1'S*,I2 Q'/I+I+2 ,' S3&E3,21:
A CP foi recebida, nesse presdio, pela Diretora Slvana
Maria Selem Gonalves. A unidade tem capacidade para 128 presas, em 64
celas, e abriga 151, das quais 4 estavam grvidas. H 90 internas sentencia-
das, e 61 provisrias.
Para cuidar da segurana, existem 8 agentes penitenci-
rios, por planto.
So 20% as que estudam, e 30% as que trabalham, pro-
duzindo luvas, cotoveleiras e similares. As detentas tm acesso a banho de sol.
A alimentao fornecida 3 vezes por dia por empresa terceirizada. Todas
usam uniformes, de cor amarela, fornecidos pela direo.
A unidade conta com um centro cirrgico.
A Comisso realizou 3.,IF+CI3 PZB&IC3 na Assem-
blia Legislativa do Estado da Bahia. Prestaram depoimentos secretrios de
estado, juizes, promotores, defensores pblicos e representantes da sociedade
civil e dos agentes penitencirios.
O destaque desta audincia foi a Secretria de Sustia,
,r` /arlia /urici, que apesar do excelente discurso terico, de vanguarda, re-
velou desconhecimento do sistema carcerrio que deveria dirigir.
Diante da falta total de conhecimento, a Secretria desa-
bafou< Estou me sentido a pior secret&ria de "ustia do 9rasi## Nesse as-
159
pecto, a secretria confessou a verdade.
C2/P&'J2 P2&ICI3& B311'I13S
A CP realizou diligncia a cidade de Barreiras (BA), no
dia 13 de setembro. A iniciativa se originou de um requerimento da Deputada
Jusmari Oliveira, aprovado na Comisso. A diligncia constituiu-se de visita ao
Complexo Policial de Barreiras e Cadeia Pblica.
Participaram das visitas o Deputado Luiz Couto, Presi-
dente da Comisso de Direitos Humanos e Minorias, e os Deputados Veloso e
Jusmari Oliveira, membros da CDHM, alm do Deputado Neucimar Fraga. A
Comitiva contou com o apoio da assessora da Comisso, Rosiana Queiroz.
O Complexo Policial de Barreiras havia sido "descaracte-
rizado com a transferncia e disperso dos detentos para vrias cadeias das
cidades vizinhas. O Complexo constitudo de H celas com capacidade para C
presos. A Cadeia Pblica foi instalada em um prdio antigo, onde funcionava
uma delegacia. Trata-se, portanto, de instalao improvisada, dividida por gra-
des, em B partes, nas quais se acumulam, em @ dessas partes, detentos mas-
culinos, e, na parte restante, mulheres. A capacidade da Cadeia de @= deten-
tos, mas eram ?B6 os que a ocupavam.
Na ala destinada aos homens, havia @ detentos com tu-
berculose, e, o que tambm grave: a presena de um menor entre os mai-
ores!
Em 3.,IF+CI3 PZB&IC3, os Deputados viram fotos e
vdeos que reforaram os dados a respeito da precariedade das instalaes do
Complexo Policial.
?= - 1I2 ,' S3+'I12
$'igo aos meus filhos e minha mulher &ue &uando
minha pena acabar eu vou ser outro# 9unca mais &uero
voltar para este cemit6rio de vivos# Preso da Para(ba
A diligncia no Rio de Janeiro ocorreu nos dias ?C e ?D
de maio de 2008, realizada pelos Deputados Neucimar Fraga, Domingos Dutra,
Cida Diogo, Felipe Bonier, Tenrio Cavalcante, Jusmari Oliveira e Aiton Xerez.
O Estado dividido em A@ municpios. Conta com H6D ju-
zes (salrio inicial de 1V ?=)ADH,7CM, alm de HD7 promotores (salrio de 1V
160
?=)H@A,DC) e BC desembargadores. A Capital, Rio de Janeiro, dispe de ? vara
de execues. H 729 defensores (com salrio inicial de 1V ?H)666,66).
No Rio, o efetivo da polcia militar de CB)HHC integran-
tes, e o da polcia civil de ??)@B6, para uma populao de ?D)C@6)BHD habi-
tantes)
O contingente de presos de @= mil, para @B mil vagas,
havendo, portanto, um dficit de D mil vagas.
Para cuidar de todo este batalho de presos, h apenas
B)@66 agentes penitencirios, com salrio inicial de 1V @)666,66.
Dessa populao carcerria, h @B mil em estabeleci-
mento penitencirios (sob os cuidados da Secretaria de Assuntos Penitenciri-
os) e o restante em carceragens (sob a responsabilidade da Polinter, subordi-
nada Secretaria de Segurana ).
Apenas @=W dos presos trabalham, e ?HW estudam. Os
demais ficam na ociosidade. Cada preso custo ao contribuinte carioca e brasi-
leiro 1V ?)=66,66)
P'+I5'+CI01I3 Q'/I+I+3 53&3E'13 B1.C':
O Diretor da penitenciria, Marcos Pinheiro da Silva, re-
cebeu a CP na unidade, que abriga B7C presas, apesar da capacidade para
BC6 internas. H B6W que trabalham, e C6W que estudam.
A cadeia feminina tem visual parecido com a dos ho-
mens, com pequenas tocas, onde @ mulheres ocupam um espao de menos de
B metros quadrados. Tudo improvisado e, para ter um pouco de privacidade,
as mulheres fazem "cortinas com pedaos de panos velhos ou restos de co-
bertores usados. Reclamaram da falta de assistncia jurdica (ausncia da visi-
ta de juiz e promotor ao local), da comida de pssima qualidade, que, muitas
vezes, chega ao presdio azeda.
A estrutura fsica do estabelecimento razovel, apesar
da arquitetura ser antiga. As condies de salubridade so razoveis. H uma
creche, pintada recentemente (em face da visita da CP, contou uma funcion-
ria), com beros e carrinhos em que as crianas passam at 7 meses com as
mes. O diretor informou CP que na semana anterior foram apreendidos @
celulares.
161
P1'S*,I2 EIC'+5' PI134IB' - C2/P&'J2 ,' B3+4.:
O Presdio Masculino de Vicente Piragibe, sob o coman-
do do diretor Vanderson Cravelaro Junior, tem ?C@C detentos e ?@66 vagas.
Apenas ?6W dos internos trabalham, e B6W estudam. Os
demais se dedicam ao cio. O custo de cada preso de 1V AD6,66, e cada re-
feio diria custa, por preso, 1V ?6,D6.
O Diretor informou que, em mdia, so apreendidos C
celulares por ms.
As celas parecem mini-tocas, onde @ presos ocupam um
espao mnimo de ? metro por ?,D metro. O lugar mido, insalubre e sujo. Os
presos denunciam que baratas e ratos se misturam com eles. Os banheiros
so imundos. No h luzes nos corredores, que mais parecem labirintos. Nas
celas, as fracas lmpadas foram colocadas pelos prprios detentos, mediante
"gambiarras, cujos fios esto expostos por todos os lados.
Dezenas de presos reclamaram de penas vencidas e di-
reito sonegado mudana de regime. Denunciam que juiz, promotor e defen-
sor no aparecem no local.
Queixaram-se da pssima qualidade da alimentao. As
impopulares "quentinhas, servidas @ vezes ao dia, chegam azedas, segundo
eles, ao menos @ vezes por semana. No dia da diligncia da CP, a comida ser-
vida foi um pouco de arroz, feijo, uma pequena poro de beterraba cozida e
cinco minsculos pedaos de carne, com nervo e gordura, ao preo inexplic-
vel de 1V D,66 cada refeio, segundo a direo do presdio.
Pelo fato de a comida ser ruim e, muitas vezes, estar aze-
da, os detentos so obrigados a consumir produtos vendidos na "Bodega
(mercearia), instalada dentro da cadeia. Essa "Bodega pertence a um agente
penitencirio "aposentado, que vende produtos (in natura, inclusive) a preos
muito mais altos (@ a B vezes) do que os praticados fora do estabelecimento.
Uma cebola, por exemplo, custa 1V 6,D6, o mesmo preo de um ovo.
Para cozinhar o que compram, os presos possuem, nas
celas, fogareiros improvisados. A CP encontrou em uma cela um "forninho im-
provisado, aquecido por lmpadas, no qual detentos fazem biscoitos, vendidos
por 1V 6,@D centavos cada, para bancar as atividades da igreja em que militam,
segundo informaram.
162
A CP tambm encontrou, em outras celas, um tipo de co-
mrcio diferente: os detentos que tm mais dinheiro compram produtos na bo-
dega do agente "aposentado, dividem em pequenas pores em pequenas
trou(inUas , que so expostas na grade de cada cela, para serem revendi-
das aos presos de menor poder aquisitivo, os quais, por isso, no podem com-
prar em grande quantidade.
Encontramos, pendurados, em vrias grades de celas,
saquinhos com D6 gramas de acar, caf, sucos e alho sendo vendidos a 1V
6,D6, bem como B dentes de alho vendidos a 1V 6,@D. Trata- se de verdadeiro
absurdo.
A CP constatou o domnio do Comando Vermelho (CV)
faco criminosa carioca nesse estabelecimento. Em vrios pontos das celas
e de outras reas do presdio, havia inscries no teto, nas paredes, nos
corredores com a sigla da organizao. A Associao Atltica que organiza
os times dos presos tem o nome de Associao Atltica 1ogrio &em!ruger,
fundador do Comando Vermelho.
Vrios presos confirmaram pertencer ao CV, declarando
que a faco d assistncia a eles e aos seus familiares.
O dia da diligncia foi tambm dia de visita no presdio.
Mulheres, crianas e idosos se misturavam com dezenas de presos. Casais na-
moravam no meio daquele "mundaru de gente. O lixo espalhado em vrios
pontos do estabelecimento parece ser "amigo antigo dos presos. O esgoto es-
corre a cu aberto. Gatos feridos convivem com vrios presos tambm feridos.
Apenados acometidos por tuberculose, HV, doenas de pele e outras doenas
esto misturados em celas coletivas superlotadas.
A CP encontrou alguns presos trabalhando. Em um enor-
me barraco, havia B deles trabalhando em uma marcenaria, porm o espao
estava subutilizado.
A intermediao de mo-de-obra nos estabelecimentos
penais realizada pela Fundao Santa Cabrine, vinculada ao Governo do Es-
tado. Surgiram muitas dvidas sobre a atuao dessa Fundao.
A CP encontrou no interior do presdio, com aparncia de
bom trato melhor at do que o dispensado aos presos , uma senUora ca-
!ra, de cor !ranca e beres (peitos) grandes, de raa desconhecida. Ningum
163
soube explicar o motivo da presena de to ilustre animal ali no local. No se
sabe se foi por mera coincidncia, ou se um smbolo da entidade,
DBb ,IS51I52 P2&ICI3&:
Destinada a mulheres, a carceragem dessa DP, em Mes-
quita, uma das piores visitadas pela CP. L, foram encontradas ??C mulhe-
res presas em celas que tm capacidade para @6. Mais de D6 presas dormem
no ptio destinado ao banho de sol. Uma das maiores reclamaes quanto
m qualidade da comida servida, que, muitas vezes, chega azeda.
A insalubridade do local visvel. No h assistncia m-
dica. As presas denunciaram que convivem com ratos, baratas, lacraias e pio-
lhos. Muitas presas exibiram marcas, provocadas por coceiras, que elas cha-
mam de "titica.
Denunciaram que os familiares pagam de 1V D,66 a 1V
?6,66 para levar comida, e que os agentes cobram 1V ?D,66 de cada visitante
por visita. Quem no paga no entra.
No momento da visita, havia a celebrao de culto evan-
glico. Atravs do aparelho de som da igreja, a CP comunicou-se com aquela
multido de mulheres esperanosas de justia.
Naquele ambiente abafado, conviviam presas primrias
misturadas com reincidentes, detentas provisrias com condenadas, mulheres
acusadas de pequenos delitos com outras sentenciadas por crimes graves. To-
das misturadas em um verdadeiro caldeiro do inferno.
Diante do caos existente, um fato chamou a ateno da
CP: na entrada da carceragem, havia um espao amplo, limpo, arejado, arru-
mado, com camas-beliche e cozinha organizada. Nesse ambiente, encontra-
vam-se A mulUeres jovens, bonitas, limpas, cheirosas. O Relator imaginou se-
rem agentes carcerrias. No decorrer da diligncia descobriu-se que todas tam-
bm eram presas. E que sua beleza e juventude constutam o motivo da brutal
diferena em relao situao das demais presas. Entretanto, ningum soube
explicar os critrios para esse tratamento diferenciado.
D@b ,IS51I52 P2&ICI3&:
Em seguida a CP diligenciou no D@b Distrito Policial, em
164
Nova guau. Ali, a situao dos CC6 presos absurda. No espao, onde no
cabem mais de C6 presos, a superlotao criminosa! H sujeira e mau cheiro
insuportvel. As celas no tm ventilao e so quentes ao extremo. A maioria
dos detentos dorme no cho ou em redes penduradas na rea do ptio da ca-
deia, proporcionando uma viso grotesca do ambiente.
Presos condenados. Presos, h meses, sem realizao
de interrogatrio. Reclamao de excesso de prazo. Denncias de ausncia do
juiz, do promotor e da defensoria pblica foram feitas em unssono.
Nessa cadeia o Comando EermelUo KCEM domina. Os
presos falaram sobre a faco com orgulUo, afirmando que mais importante
que o 'stado. Denunciaram que a alimentao servida, alm de cara, chega
a%eda, pelo menos @ vezes por semana. H uma cantina no local, que vende
"quentinhas aos presos por 1V D,66, com qualidade, quantidade e variedade
bem melhores do que a comida servida pelo Estado.
Tambm nessa carceragem, a influncia das igrejas
evanglicas enorme. No momento da diligncia, havia celebrao de cultos
nos @ pavilhes, e foi com o apoio da estrutura religiosa que a CP comunicou-
se com os presos.
P1'S*,I2 IP&I2 42/'S:
A ltima diligncia da CP ocorreu no Presdio Hlio Go-
mes, no centro do Rio. De surpresa, os Deputados foram noite a esse pres-
dio, sendo recebidos amistosamente pelo Diretor Edinard Carvalho Gomes,
que conduziu os Deputados a um dos pavilhes de forma atenciosa.
As celas so sujas, inadequadas, e tudo improvisado.
De = a ?6 homens ocupam o espao de 7 metros quadrados. H muita sujeira
e bolor nas celas e paredes da cadeia. Os detentos reclamaram das refeies
servidas pelo Estado e, a exemplo de todos os outros presdios diligenciados, a
comida de pssima qualidade e servida em pequena quantidade, alm de
azeda.
No presdio, tambm h uma cantina onde os produtos
so vendidos a preos muito altos, o dobro ou o triplo dos preos que se prati-
cam fora. So vendidos produtos in natura, como arroz, macarro, caf, a-
car... O "dono da bodega tambm um agente penitencirio. Nessa cantina,
165
vendem-se quentinhas, que custam de 1V 7,66 a 1V H,66, de melhor qualidade
e variedade (arroz, feijo, bife, batata frita, ovos, salada) que a comida ofereci-
da pelo Estado. Assim, muitos presos acabam comprando as quentinhas da
cantina do agente.
O diretor, antes gentil, irritou-se com a insistncia da CP
em saber de quem era a cantina e por que motivo os preos eram muito mais
altos do que os praticados fora do presdio.
Os detentos tambm reclamaram da falta de atendimento
mdico, da superlotao e da ausncia do juiz, promotor e defensor pblico.
Logo na entrada do pavilho, em cela chamada "seguro,
a CP encontrou B presos transferidos de outro estabelecimento, um dos quais
estava doente. Todos estavam apavorados, com medo de serem mortos, por
pertencerem a faco Inimigos dos Inimigos KI,IM e estarem no Presido Hlio
Gomes, que "pertence ao 5erceiro Comando.
Questionado pela CP, o Diretor confirmou, tranquilamen-
te, que esse estabelecimento ocupado por presos do Terceiro Comando.
A CP realizou 3.,IF+CI3 PZB&IC3 na Assemblia Le-
gislativa, ouvindo autoridades, religiosos e representantes do sindicato dos
agentes penitencirios. A audincia teve incio com o depoimento do Pastor
Marcos Pereira da Silva, que ressaltou o trabalho de ressocializao que tem
realizado, apresentando vrios ex-presidirios, recuperados, apesar dos crimes
graves cometidos. Denunciou que est proibido pelo Governo de fazer prega-
es nos presdios. Revelou, porm, que H6W dos presos que conseguiu tirar
do crcere voltaram a delinqir.
O Secretrio de Administrao Penitenciaria, Csar Ru-
bens Monteiro de Carvalho, ao prestar depoimento, colocou-se disposio do
pastor para resolver o problema da liberdade religiosa.
Revelou o Secretrio que os presos so separados, des-
de a delegacia at a distribuio para os estabelecimentos penais, de acordo
com a faco criminosa a que pertencem. Afirmou que a Fundao Santa
Cabrini que faz a intermediao da mo-de-obra nos presdios.
Antes de terminar o depoimento, o Secretrio retirou-se
do recinto, diante da perplexidade dos membros da Comisso. Em face da pos-
tura desrespeitosa do Secretrio, o Relator requereu a sua convocao para
concluir o depoimento em Braslia.
166
O Presidente do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro en-
caminhou o ofcio n 647/08 ao Presidente da CP, justificando a desnecessida-
de do comparecimento do Juiz, por entender que a questo carcerria assun-
to de responsabilidade apenas do Poder Executivo, nos termos seguintes:
"Acuso o recebimento do ofcio n 697/08, solicitando indi-
cao de Magistrado para participar de audincia pblica no dia 15 de maio de
2008...Todavia aqui entendo que a /35P1I3 ,'E' S' CI+4I1 32 ]/BI52
,2 P2,'1 'J'C.5IE2, +92 I3E'+,2 /25IE3892 &'43& P313 3
P1'5'+S92 ,'S'S3,3<) 4rifos do 1elator)
A CP tambm decidiu convocar o mencionado Juiz para
oitiva em audincia na Cmara federal.
O Promotor da Vara de Execuo, Dr. Cristiano Lajoia,
prestou depoimento e tambm disse que os presos so distribudos nos esta-
belecimento de acordo com a faco criminosa a que so filiados. O Dr. Defen-
sor Pblico, ao depor, ratificou o domnio do crime organi%ado no interior
dos esta!elecimentos; afirmou que a defensoria pblica do Rio uma das
mais organizadas do Pas e que presta assistncia regular aos presos, apesar
de o nmero de defensores existentes ainda no ser suficiente. Declarou ainda
que o salrio dos defensores igual aos dos promotores.
1I2 ,' S3+'I12: SI5.3892 413E':
O descontrole por parte do Estado e o domnio dos gru-
pos organizados no interior dos estabelecimentos penais refletem o avano da
criminalidade e o controle de extensas reas territoriais por organizaes crimi-
nosas, comandadas por traficantes de drogas, milicianos comandados por poli-
ciais e ex-integrante da fora pblica e traficantes de armas.
Em 18/05/08, passados B dias da realizao da diligncia,
foi executado o ,elegado 3lcides Iantorno, em plena luz do dia, em um su-
permercado, no Recreio dos Bandeirantes, rea nobre do Rio de janeiro. No
mesmo dia, na Rede Record, o reprter Roberto Cabrine exibiu longa reporta-
gem sobre o trafico de drogas, o arsenal em poder dos traficantes, a liberdade
da ao dos criminosos, o controle que exercem em seus territrios e a aparen-
te convivncia harmoniosa da populao com o crime organizado. Decorridas
48 horas da execuo do delegado, o suposto executor acabou sendo executa-
do pela polcia civil do Rio, em uma clara demonstrao da prtica da pena de
167
morte margem da lei.
No incio do ano, o Ministro Mrcio Forte e sua comitiva
foram atacados por faces criminosas, quando tentavam vistoriar obras do
Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), em sinal de que as organiza-
es criminosas disputam palmo a palmo o domnio de extensas reas do Rio
de Janeiro. Em diversos momentos, as obras do PAC j foram paralisadas por
ao dos grupos organizados.
Seguranas do Governador Srgio Cabral foram ataca-
dos tambm por ao do crime organizado. Tm sido comum ataques de crimi-
nosos a postos militares, delegacias, comboios, inclusive nas imediaes do
Palcio do Governador. Em 2007, vrios policiais foram mortos em ao, ou de
forma covarde, a mando de faces. Tornou-se rotina a exibio, atravs da
mdia, de tiroteios em morros e outras reas do Rio, entre foras pblicas e
grupos de criminosos, em cenas parecidas com as de Bagd.
O filme "Tropa de Elite retrata esta dura peleja entre o
poder do Estado e o poder de criminosos, que so poderosos nas atividades il-
citas de milcias, jogatina, prostituio, corrupo, contrabando, fraudes, roubo
de cargas, trfico de drogas e armas, e outras ilegalidades.
Por fim, reforando essa triste realidade do Rio de Janei-
ro, a Polcia Federal, na operao denominada ;Segurana PR!lica S)3<,
prendeu ex-dirigentes do aparelho de segurana do Estado e policiais de alta
patente, incluindo o ex-chefe geral de polcia do Rio, 0&E312 &I+S)
Em junho de 2008, foram presos ?? /I&I531'S ,2
'JP1CI52 do Rio de Janeiro, acusados de entregar B jovens, moradores do
Morro da Providncia, a traficantes de faco rival, do Morro da Mineira. Os mi-
litares, que conheciam os traficantes do Morro da Mineira, decidiram entregar
os jovens, de 17, 19 e 24 anos, como "vingana. Na rua, eles revistaram os jo-
vens, com os quais encontraram apenas um celular. Aps a revista, houve uma
discusso com os rapazes e pessoas que presenciaram a cena, e que protes-
taram pela forma como os militares fizeram a revista.
Zangados, os 11 militares (eram 7 soldados, alm de 3
sargentos e um tenente) decidiram levar os jovens para traficantes da favela ri-
val, que executaram os 3. Ao chegar no Morro da Mineira e entregar os rapa-
zes, o Tenente do Exrcito disse aos traficantes: "Trouxe um presentinho pra
168
vocs.
Estes fatos reforam a convico da CP do forte poder
do crime organizado no Rio de Janeiro, com imenso domnio territorial, de orga-
nizaes poderosas, com hierarquia, disciplina, regras, poltica de ao e forte
poder blico. Literalmente o crime organizado divide o poder no Rio de Janeiro,
havendo necessidade de esforos concentrados e conjuntos de todos os pode-
res, sob pena de a cidade maravilUosa mudar de nome para cidade dos crimi-
nosos.
A CP no teve condies de diligenciar em 8 Estados da
Federao. Para compensar essa deficincia, a CP promoveu audincias com
secretrios destas unidades federativas.
?A - 3&3423S
Alagoas abriga @)BBC presos em ?)=HC vagas, havendo
um dficit de D?A e uma superlotao B?W) H ?A7 agentes com salrio inicial
de 1V AD6,66, que cuidam da populao carcerria.
O Estado dividido em ?6@ municpios e 7B comarcas.
Conta com ??B juzes (salrio inicial 1V ?C,?CD,BC) e ?6 desembargadores,
alm de ?D7 promotores (salrio 1V ?=)@AA,CC) e B6 defensores (salrio 1V
H)7CH,66). A Capital dispe de ? vara de execues.
@6 - P313*B3
A Paraba abriga =)=D= presos em C)?=7 vagas, havendo
um dficit de C)7H@ e uma superlotao de mais de ?66W) H ?CB agentes com
salrio inicial de 1V ?)@?B, que cuidam da populao carcerria.O Estado di-
vidido em @@B municpios e =D comarcas. Conta com @C7 juzes (salrio inicial
1V ?7)666,66) e ?A desembargadores, alm de @6= promotores (salrio 1V
?D)6@H,CH) e BC@ defensores (salrio 1V B)CD6,66). A Capital dispe de ? vara
de execues.
@? - 1213I/3
Roraima abriga ?)@DD presos em D6C vagas, havendo um
dficit de HD? e uma superlotao de mais de ?66W) H @6B agentes com sal-
rio inicial de 1V ?)HC6,66, que cuidam da populao carcerriaO Estado divi-
dio em ?D municpios e H comarcas. Conta com @= juzes (salrio inicial de 1V
169
?7)??A,?6) e H desembargadores, alm de B? promotores (salrio 1V
?A)76B,C?M e B= defensores (salrio 1V ??)666,66). A Capital dispe de ? uma
vara de execues.
@@ > 3/3P0
3map a!riga 1.118 presos em 756 vagas, Uavendo
um dficit de 362 e uma superlotao de 55%) I 175 agentes, com sal-
rio inicial de R$ 1.644,00, que cuidam da populao carcerria)
O Estado dividido em ?7 municpios e ?@ comarcas.
Conta com DD juzes (salrio inicial 1V ?7)??A,?6) e A desembargadores, alm
de DB promotores (salrio 1V @C)=D=,=B) e 76 defensores. A Capital dispe de
? vara de execues.
@B - 3/3G2+3S
Amazonas abriga B)C6D presos em ?)H6= vagas, havendo
um dficit de ?)7HH e uma superlotao de AHW. H @A6 agentes, com salrio
inicial de 1V ?)@?6,66, que cuidam da populao carcerria. O Estado dividi-
do em 7@ municpios e DA comarcas. Conta com ?A desembargadores, alm
de ?CD promotores (salrio 1V ?A)AHB,66) e DB defensores (salrio 1V
H)=66,66). Os juzes substitutos recebem salrio de 1V ?D)CBD,66) A Capital
dispe de ? vara de execues.
@C - 1I2 413+,' ,2 +215'
Rio Grande do Norte abriga @)AHB presos em @)7H@ va-
gas, havendo um dficit de B6? e uma superlotao de AW) H CH6 agentes,
com salrio inicial de 1V ?)?C@,66, que cuidam da populao carcerria.
O Estado dividido em ?7H municpios e 7C comarcas. Conta com @6C juzes
(salrio inicial 1V ?D)C@@,66) e ?D desembargadores, alm de ?AD promotores
(salrio 1V ?=)77A,A7) e @ defensores (salrio de 1V B)B=?,BC). A Capital dis-
pe de ? vara de execues.
@D - 3C1'
O Acre abriga @)H=B presos em ?)6C= vagas, havendo um
dficit de ?)HBD e uma superlotao de mais de ?D6W) Ainda no h agentes
penitencirios permanentes, mas foram criados ==6 cargos para serem provi-
dos em 2008. O agente temporrio recebe salrio de 1V ?)H67,66.O Estado
170
dividio em @@ municpios e A comarcas. Conta com BC juzes (salrio inicial de
1V ?@)H6B,D7) e A desembargadores, alm de C7 promotores (salrio 1V
?=)?6A,D7) e 7? defensores (salrio 1V B)A@6,66). A Capital dispe de ? vara
de execues.
@7 > S'14IP'
Sergipe abriga @=@D presos em ?7AA vagas, havendo um
dficit de ?)?@7 vagas. H =D6 agentes, que ganham salrios de ?)D66,66.
Possui HD municipos, BH comarcas, ?B7 juzes (salrio inicial de R$
?D)CBD,66); ?@H promotores (salrio: R$ @6)C6@,66). Defensores recebem um
salrio de R$ D)67?,66 e a Capital possui 1 vara de execuo.
@H > 52C3+5I+S
H em Tocantins ?)AA= presos que ocupam ?7@= vagas,
havendo um dficit de BH6 vagas. O salrio de um Agente Penitencirio de
?)C7D,CD e h no estado BBD agentes. Tocantins possui 139 municpios, 97 co-
marcas, ??D #u%es (salrio inicial de 1V ?A)6@D,66); 103 promotores (salrio
de @6)7?D,DC) e um defensor pblico ganha salrio mensal de R$ D)@66)66. H
81 defensores pblicos em Tocantins e 01 vara de execuo.
C3P*5.&2 E - EI2&3892 ,' ,I1'I52S ,2S P1'S2S
O preso$ ao ser encarcerado$ perdeu apenas a #i*erdade e no a a#ma$ a
di)nidade$ a vida
'7CI9>7! 'DJ:0
O Brasil conta com excelente aparato jurdico relativo ao
direito penitencirio. A Constituio Federal contm importantes princpios ge-
rais referente s mulheres, aos direitos dos presos e pena. A Lei de Execu-
o Penal (LEP) uma das mais avanadas do mundo e est em vigor h 24
anos. H vrias outras leis bastante precisas. Por outro lado, existe um conjun-
to infra-constitucional de instrumentos jurdicos que detalha, de forma pormeno-
rizada, aspectos variados da vida carcerria.
No plano internacional, existe farta normalizao emana-
da da Organizao das Naes Unidas sobre os direitos dos presos, da qual o
Brasil signatrio, sendo, portanto, obrigado a respeit-la e aplic-la.
Em face do pacto federativo, todos os Poderes da Nao
so responsveis pelo sistema carcerrio, uma vez que a Unio Federal e os
171
Estados legislam, julgam e "cuidam da gesto dos encarcerados. Portanto,
alm da Unio Federal, atravs de seus poderes, os 26 Estados e o Distrito Fe-
deral possuem estrutura jurdica, poltica e financeira para possibilitar aos pre-
sos o tratamento estabelecido e determinado em Lei.
Apesar da excelente legislao e da monumental estrutu-
ra do Estado Nacional, os presos no Brasil, em sua esmagadora maioria, rece-
bem tratamento pior do que o concedido aos animais: como lixo humano.
O relato breve das diligncias, as fotos que ilustram este
relatrio e o Vdeo Tape, em anexo a este relato, revelam, em chocantes ima-
gens, os crimes que o Estado Brasileiro, atravs de sucessivos governos, tem
praticado contra os seus presos e a sociedade. Ao invs de recuperar quem se
desviou da legalidade, o Estado embrutece, cria e devolve s ruas verdadeiras
feras humanas.
Neste particular, a Relatoria, embora de forma breve, re-
latar os direitos mais importantes que continuam sendo violados pelas mais
diversas autoridades nacionais.
? > Q3&53 ,' 3SSIS5F+CI3 /35'1I3&
O art) ?6 da LEP determina que "a assistncia ao preso e
ao internado dever do Estado, objetivando prevenir o crime e orientar o retor-
no convivncia em sociedade. O seu pargrafo nico estende a assistncia
aos egressos. No art) ??, consta que a assistncia ser material, jurdica, edu-
cacional, social, religiosa e sade.
As condies de vida numa priso so determinantes do
senso de auto-estima e da dignidade do preso. O fornecimento de instalaes
de qualidade, com estruturas adequadas para descanso, higiene, alimentao,
lazer, trabalho e estudo tem profunda influncia no seu sentimento de bem-es-
tar.
As condies de vida abrangem, tambm, o "clima na pri-
so, condicionado, entre outros fatores, pelo estilo de gerenciamento da unida-
de prisional e pela natureza das relaes entre os servidores penitencirios e
os presos.
A despeito dessas e de outras disposies da LEP acerca
das modalidades de assistncia a serem prestadas aos presos, a CP verificou
172
que a maioria dos estabelecimentos penais no oferece aos presos condies
mnimas para que vivam adequadamente. Ou seja, condies indispensveis
ao processo de preparao do retorno do interno ao convvio social. A CP
constatou, no ambiente carcerrio, uma realidade cruel, desumana, animales-
ca, ilegal, em que presos so tratados com lixo humano.
A CP observou, em muitos estabelecimentos penais, ten-
so, medo, represso, torturas e violncia ambiente que, em certa medida,
atinge e se estende aos parentes, em especial, quando das visitas nas unida-
des prisionais.
A realidade encontrada pela CP, em suas diligncias nos
mais variados estabelecimentos penais, de confronto com a legislao nacio-
nal e internacional, de agresso aos direitos humanos e de completa barbrie.
A CP tem conscincia de que muitos do que esto encar-
cerados praticaram crimes violentos, enlutaram famlias, destruram lares, fize-
ram rfos, subtraram patrimnios. A CP tambm constatou que a imensa
maioria dos que esto privados de liberdade cometeu pequenos delitos e pode
ser recuperada.
ndependentemente dos delitos que cometeram, os pre-
sos perderam apenas a liberdade e no a alma, a dignidade e a vida.
Neste capitulo a CP pretende confrontar a lei com a reali-
dade expressa em fotos e palavras, como forma de definir responsabilidades
pelo inferno carcerrio em que vivem os presos.
@ - 3C2/2,38N'S: C3S2 ,' P2&*CI3
O art. 12 da LEP determina que a assistncia material ao
preso e ao internado deve abranger, alm do fornecimento de alimentao e
vesturio, instalaes que sejam higinicas. No art. 13, consta que o esta*e'
#ecimento dispor& de insta#aes e servios que atendam aos presos nas
suas necessidades pessoais$ a#(m de #ocais destinados . venda de pro'
dutos e o*"etos permitidos e no %ornecidos pe#a dministrao)
Ao longo de seus trabalhos, a CP apurou que a maioria
dos estabelecimentos penais diligenciados necessita de ampla reforma, a fim
de permitir o adequado alojamento dos presos. Ainda no se verifica o efetivo
cumprimento da norma que determina a separao entre os presos condena-
173
dos e provisrios.
Muitos estabelecimentos no contm instalaes apropri-
adas alocao individual de presos e, quando estes so alojados coletiva-
mente, no lhes so propiciadas condies mnimas de acomodao.
Longe esto todos os presdios brasileiros de cumprir o
que determina a Lei n 7.210, de 11 de JULHO DE 1984, a LE DE EXECU-
ES PENAS, que prev, no Captulo (Da Penitenciria), Artigo 88: "O con-
denado ser alojado em cela individual, que conter dormitrio, aparelho sani-
trio e lavatrio. Ainda, de acordo com o mesmo artigo, em Pargrafo nico:
"so requisitos bsicos da unidade celular: "rea mnima de 6,00 m2 (seis me-
tros quadrados).
B - II4I'+': +92 'JIS5' +3S C3,'I3S
Nos termos do art) ?D das 1egras /nimas da 2+., o
Estado deve garantir condies para que seus presos se mantenham limpos,
devendo o estabelecimento penal lhes fornecer gua potvel e os artigos de hi-
giene necessrios sua sade e limpeza.
O Estado h de prover os presos com os meios necess-
rios ao cuidado de cabelo e barba, a fim de que possam se apresentar correta-
mente, e conservar o respeito por si prprios, nos termos do art) ?7 do mes-
mo diploma legal.
Por sua vez, as Regras Europias para Tratamento de
Reclusos asseveram, em seu art) ?A)?) e seguintes, que todos os locais de
uma priso devem ser mantidos limpos durante todo o tempo. 2s presos de-
vem ter acesso fcil a instala$es sanitrias Uigi"nicas que prote#am sua
intimidade) As autoridades penitencirias devem fornecer artigos de toalete,
utenslios e produtos de limpeza. Medidas especiais devem ser tomadas para
satisfazer as necessidades higinicas femininas.
No direito interno, constata-se que a Lei de Execuo Pe-
nal no contm disposies especficas acerca da higiene dos presos. Os dis-
positivos pertinentes so de natureza infralegal e constam da 1esoluo
n)[?C, de ?? de novem!ro de ?AAC, do Conselho Nacional de Poltica Criminal
e Penitenciria.
Nos estabelecimentos penais inspecionados pela CP, em
174
muitos deles, os presos no tm acesso a gua e, quando o tm, o Estado no
lhes disponibiliza gua corrente e de boa qualidade. gualmente, no so toma-
das medidas suficientes para assegurar que a gua fornecida seja limpa. Em
muitos estabelecimentos, os presos bebem em canos improvisados, sujos, por
onde a gua escorre. Em outros, os presos armazenam gua em garrafas de
refrigerantes, em face da falta constante do lquido precioso. Em vrios presdi-
os, presos em celas superlotadas passam dias sem tomar banho por falta de
gua. Em outros, a gua controlada e disponibilizada 2 ou 3 vezes ao dia.
Muitos estabelecimentos penais so desprovidos de ba-
nheiros e pias, dentro das celas e dormitrios ou prximos a esses. Quando
tais instalaes existem, comprometem a privacidade do preso. No raras ve-
zes os banheiros esto localizados em outras reas, e nem sempre os presos
tm acesso ou permisso para utiliz-los. O mesmo ocorre para as instalaes
destinadas a banho.
O Estado tambm no oferece aos presos artigos neces-
srios sua higiene pessoal, como sabonete, dentifrcio, escova de dente e to-
alhas. Nesse caso, os detentos so obrigados a adquiri-los no prprio estabele-
cimento penal, nos locais destinados sua venda, ou no mercado paralelo ex-
plorado clandestinamente na unidade prisional.
A foto abaixo, ilustra o banheiro de uma cela na Peniten-
ciria de Pedrinhas, no Maranho:
175
A grande maioria das unidades prisionais insalubre,
com esgoto escorrendo pelos ptios, restos de comida amontoados, lixo por to-
dos os lados, com a proliferao de roedores e insetos, sendo o ambiente en-
volto por um cheiro inconfundvel.
A situao encontrada na Colnia Agrcola de Campo
Grande (MS), unidade prisional de regime semi-aberto, em que uma parte dos
presos dormia em barracas improvisadas e outros presos compartilhavam com
porcos a pocilga, conforme ilustra a foto abaixo, suficiente para comprovar
que, na maioria dos estabelecimentos penais, os presos recebem tratamento
pior que o concedido a animais brutos.
;JIJI< +2 P'5 ' B3+I'I12 ;EI51I+'<
Na cela, h H6 homens e apenas ? banheiro. Quer dizer:
um buraco no cho, chamado de banheiro.
Na hora do "aperto, quando a privada est ocupada, o
jeito improvisar. Num cantinho da cela, h vrias garrafas PET de 2 litros.
nelas que os detentos urinam, porque nem sempre d pra esperar que o ba-
nheiro seja desocupado. Essa situao a CP encontrou na cadeia de Formosa,
municpio de Gois.
176
H ainda o !anUeiro ;vitrine, onde os presos so obri-
gados a fazer suas necessidades na frente de todos os companheiros e tam-
bm vista de quem estiver passando no corredor, pois, atravs das grades,
podem ser observados, urinando ou defecando.
que a cela, de 5x5, abriga quase 70 homens. Dentro
dela havia um banheiro e, para que coubessem mais homens (que dormem no
cho), as paredes do banheiro foram derrubadas e a privada ficou no meio da
cela, mostra, obrigando os apenados a passar pelo vexame de ficarem como
numa vitrine, enquanto usam o "banheiro. Foi em Contagem, Minas Gerais,
que se viu essa barbrie.
E o pior: depois de usar as privadas, os detentos no tm
gua para lavar as mos, nem sequer para jogar gua na privada, porque em
muitos presdios s permitido jogar gua uma vez por dia, independentemen-
te de quantas pessoas e de quantas vezes a privada foi usada.
A conseqncia um mau cheiro insuportvel, alm da
proliferao de moscas, baratas e outros bichos.
Na cadeia de Porto Alegre (que mais lembra uma mas-
morra), os detentos reclamaram muito dessa situao.
Em Salvador, Bahia, no presdio Lemos Brito, para evitar
que os ratos e baratas saiam pelo "buraco imundo no cho (que chamam de
privada), os detentos apelam para o jeitinho brasileiro: amarram, com um bar-
bante, uma garrafa de refrigerante de dois litros, cheia de gua e usam como
"tampo do buraco ftido.
C - E'S5.01I2: +.,'G 3BS2&.53
O art) ?H das 1egras /nimas da 2+. determina que,
quando ao preso no permitida a utilizao de suas prprias roupas, deve o
Estado lhe prover vestimentas apropriadas ao clima e em quantidade suficiente
manuteno de sua boa sade.
Em nenhuma hiptese, as roupas fornecidas pelo estabe-
lecimento penal podem ser humilhantes ou degradantes. Devem ser limpas e
mantidas em bom estado, e as peas ntimas devem ser trocadas com a
freqncia necessria manuteno da higiene. As mesmas medidas ho de
ser adotadas quando, em situaes excepcionais, o preso autorizado a utili-
177
zar suas prprias roupas.
O Estado deve fornecer cama individual ao preso, alm
de roupa de cama suficiente e prpria, mantida em bom estado de conservao
e trocada com freqncia capaz de assegurar a sua limpeza.
A Lei de Execuo Penal, em seu art) ??, limita-se a in-
cluir o vesturio como modalidade de assistncia material a ser prestada aos
presos. No plano infralegal, o contedo do art) ?H das 1egras /nimas da
2+. est reproduzido no art) ?@ da 1esoluo n)[ ?C do Conselho Nacional
de Poltica Criminal e Penitenciria.
A CP constatou que, em muitos estabelecimentos pe-
nais, o principal uniforme dos presos o praprio couro, como no Distrito de
Contagem, onde H6 presos semi-nus se amontoavam em apenas uma cela.
Na maioria dos estabelecimentos penais os presos utili-
zam suas prprias roupas, sem qualquer critrio, levadas por parentes, doadas
por entidades de caridades, tomadas de outros presos, ou simplesmente ves-
tem molambos ou trapos velhos e fedorentos.
Em vrios Estados, os presos dormem em pedras nuas e frias. Os col-
ches so sempre em menor quantidade do que nmero de presos. Os presos
tm que colar vrios colches uns nos outros para se agasalham, colando o
corpo no corpo do outro. Por outro lado, quando so fornecidos, os colches
Presdio Urso Branco em Rondnia: presos no recebem uniforme
como acontece em quase todo o Brasil
178
so muito finos, com espessura incompatvel com a necessidade dos presos,
os quais em muitos lugares so obrigados a adquirir este "privilgio no merca-
do paralelo.
Do levantamento realizado pela CP, concluiu-se que, na
grande maioria das unidades federadas, o fornecimento de uniforme aos reclu-
sos uma exceo:
'S53,2 .+IQ21/'
3C NO
3& NO
3/ 02 unidades
C' 03 unidades
,Q NO
42 NO
/3 02 unidades
/S 01 unidade
/5 01 unidade
P3 04 unidades
PB NO
PI NO
P1 SM
1S NO
12 NO
11 NO
1S NO
SC 02 unidades
S' 02 unidades
SP NEM TODOS
52 01 unidade
Q','13& SM
D - 3&I/'+53892: Q2/', C211.P892 ' C2/I,3 +2 S3C2
Consoante determina o art) @6 das 1egras /nimas da
2+., o Estado deve fornecer ao preso, em horas determinadas, alimentao
de boa qualidade, bem preparada e servida, cujo valor nutritivo seja suficiente
manuteno de sua sade e de seu vigor fsico.
O fornecimento de alimentao faz parte da assistncia
material a ser provida ao preso e ao internado, conforme o teor do art) ?? da
&ei de '(ecuo Penal. Por sua vez, o art) ?B da 1esoluo n)[ ?C, do
C+PCP, alm de conter as mesmas determinaes do dispositivo acima citado,
determina a preparao da alimentao do preso, segundo normas de higiene
e de dieta controladas por nutricionista.
A realidade encontrada pela CP diversa da preconiza-
179
da por esses diplomas legais. A foto abaixo, tirada no Instituto Penal Paulo
Sarasate, no Cear, mostra a comida dos presos sendo fornecida em sacos
plsticos
Para comer a "comida do saco, os presos usam as
mos, porque a direo do presdio no fornece talheres.
Em quase todas as unidades prisionais, os presos recla-
maram da qualidade da comida. Denncias de cabelos, baratas e objetos es-
tranhos misturados na comida foram constantes. Comida azeda, estragada ou
podre tambm foi denunciada. Em vrios presdios, a CP encontrou quenti-
nhas amontoadas do lado de fora das celas, prontas para irem para o lixo, re-
cusadas pelos presos, em face da pssima qualidade da alimentao servida.
A pouca quantidade e a m qualidade da comida servida
no condiz com os preos exorbitantes que o contrbuinte paga em mdia
R$ 10,00 por preso. Nas diligncias realizadas, a comida servida resumia-se
a um pouco de feijo, dois pedaos de macaxeira, beterraba ou cenoura, um
pedao de bife ou um pouco de carne de soja, como no entorno do Distrito Fe-
deral.
A quantidade, a qualidade e a variedade da alimentao
servida aos presos, vista pela CP, no valem mais o que R$ 3,00 (trs reais)
por preso ao dia.
No Rio de Janeiro, o preo da alimentao por preso de
R$ 10,00 (dez reais). No entanto, o Governo do Estado oferece populao
carente alimentao de melhor qualidade e variedade por apenas R$ 1,00
(hum real), contradio que s se explica mediante a ao de esquemas de
corrupo.
A CP tambm constatou a existncia de um mercado pa-
ralelo de alimentos dentro de alguns estabelecimentos penais, sendo explorado
por servidores penitencirios, com a utilizao de mo-de-obra carcerria.
Esse esquema se expressa tanto por meio da venda de
quentinhas de melhor qualidade, quanto pela venda, no interior dos estabeleci-
mentos, de produtos in natura para serem transformados em comida, em "cozi-
nhas improvisadas pelos presos no interior das celas.
CP tambm foi denunciado por presos, e confirmado
pelo Diretor da Penitenciria de Urso Branco, o uso de uma substncia na co-
mida chamada salitre, com o objetivo de diminuir o consumo de alimentos e re-
duzir o apetite sexual dos internos.
180
A m qualidade da alimentao, os preos exorbitantes e
os esquemas existentes se constituem em um dos graves problemas do siste-
ma carcerrio.
possvel que os a prprios presos produzam parte
substancial dos alimentos que iro consumir, diante da enorme quantidade de
homens e mulheres ociosos e de terras disponveis. Essa possibilidade diminui
custos, melhora a qualidade da comida, alm de garantir ocupao e remune-
rao aos presos.
Por outro lado, torna-se necessrio avaliar, mediante au-
ditorias permanentes, os contratos de fornecimento de alimentos aos presos,
tanto para melhor a qualidade e quantidade, quanto para controlar preos , evi-
tando-se desvios de recursos pblicos.
7 - 3SSIS5F+CI3 3 S3Z,': ,21 ' ,2'+83S
O art) ?@ da Conveno Internacional so!re ,ireitos
'conmicos, Sociais e Culturais da 2+. estabelece o direito de todos aos
mais a#tos padres de sa7de %sica e menta# a#can&veis. Aqueles que se
encontram presos mantm esse direito fundamental a condies de sade
equivalentes, pelo menos, quelas oferecidas comunidade em geral.
gualmente, os Princpios Bsicos para Tratamento de
Presos (1esoluo CD-??? da 2+., de 14 de dezembro de 1990), dispe em
seu art) A)b que $os presos devem ter acesso aos servios de sa7de dispo'
nveis no pas sem qua#quer discriminao$ com *ase em sua situao #e'
)a#.
No direito interno, a Lei de Execuo Penal trata da assis-
tncia sade em seu art. 14: ;3 assist"ncia e saRde do preso e do interna-
do, de carter preventivo e curativo, compreender atendimento mdico,
farmac"utico e odontolagico. E, conforme determinao de seu 2., ;quan-
do o esta!elecimento penal no estiver aparelUado para prover a assis-
t"ncia mdica necessria, esta ser prestada em outro local, mediante au-
tori%ao da direo do esta!elecimento.
No plano infralegal, por meio da Portaria Interministerial
n)b ?)HH=, dos Ministrios da Justia e da Sade, de 9 de setembro de 2003,
181
que dispe sobre o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, foi insti-
tuda, pela primeira vez na histria do Pas, uma poltica voltada ateno inte-
gral sade das pessoas custodiadas pelo Estado. E, por entender que uma
boa ateno sade constitui fator importante para a valorizao da cidadania,
alm de reduzir as tenses inerentes s condies carcerrias, o Conselho Na-
cional de Poltica Criminal e Penitenciria resolveu recomendar, na 1esoluo
n)[ H, de @66B, a adoo de um elenco mnimo de aes de sade que deve
ser implantado nos sistemas penitencirios dos Estados.
Em suas diligncias, a CP se deparou com situaes de
misria humana. No distrito de Contagem, na cela nb ? um senhor de cerca de
76 anos tinha o corpo coberto de feridas e estava misturado com outros 46 de-
tentos. magem inesquecvel! No Centro de Deteno Provisria de Pinheiros
em So Paulo, vrios presos com tu!erculose misturavam-se, em cela super-
lotada, com outros presos aparentemente "saudveis. Em Ponte Nova, os pre-
sos usavam creolina para curar doenas de pele. Em Braslia, os doentes
mentais no dispunham de mdico psiquitrico. Na penitenciria de Pedrinhas,
no Maranho, presos com gangrena na perna... Em Santa Catarina, o dentista
arranca o dente bom e deixa o ruim no lugar. Em Ponte Nova e Rio Piracicaba,
em Minas Gerais, registrou-se a ocorrncia de 33 presos mortos queimados.
"Quanto tempo voc est assim? Quatro anos. O jovem,
no presdio Vicente Piragibe, Rio de Janeiro, carrega uma bolsa de colostomia.
Tem que fazer cirurgia mas... como apenas um preso, est l, carregando a
bolsa, numa viso impressionante. A mesma situao foi encontrada em outras
cadeias, como em Franco da Rocha, em So Paulo, onde o preso tambm ti-
nha a bolsa pendurada na barriga e j estava assim h trs anos.
Ainda em Franco da Rocha, um preso mostrou a CP, a
gangrena que comia o dedo do seu p, que estava cheio de pus e j preto.
Disse que a dor era insuportvel, mas tambm no tinha atendimento mdico.
A situao era grave, e as chances de ele perder o p eram grandes, no fosse
atendido de imediato.
Em Porto Velho, o preso esperou tanto tempo pelo aten-
dimento, que a gangrena avanou demais... Depois de meses, lutando e cho-
rando por atendimento, foi levado ao hospital, onde recebeu a notcia de que
teria que amputar o p. Mas... no havia vagas, ento, para tratar de um deten-
to e fazer a cirurgia, e ele foi mandado de volta ao presdio, para aguardar at o
182
dia que surgisse uma possibilidade de cirurgia.
O preso, um homem de mais de 60 anos, com o p ergui-
do para o alto, tinha uma visvel expresso de dor e sofrimento.
Na Centro de Deteno Provisria, em Pinheiros, a CP
encontrou um homem com um enorme tumor no pescoo. Ele reclamava de
dor e disse que, embora o caroo j tivesse feito dois aniversrios, nenhum
mdico o havia atendido ainda.
Em Porto Alegre, no presdio feminino, a presa pedia:
"Pelo amor de Deus, eu preciso de medicamento. Tenho hepatite e estou em
estado terminal.
A falta de medicamento tambm foi uma constante. Em
uma cadeia na Bahia, o preso disse CP que, quando eles tm dores e pe-
dem remdio, o diretor manda um agente com um porrete, onde est escrito
"dipirona, para agredi-los. "Porradas o remdio que tomam.
No Rio de Janeiro, no Vicente Piragibe, em Bang, o se-
nhor negro de 65 anos, pisando descalo no cho, tinha a pele do rosto cheia
de feridas. mpressionante, horrvel. Disse ele aos Deputados que a pele foi
descamando e, alm, do rosto, as feridas j se haviam espalhado pelo pescoo
e pelas costas, e que ele no sabia o que era, porque no teve atendimento
mdico. "Di? "Di muito e coa, respondeu o preso mais um, abandonado
e sem tratamento de sade.
Tambm impressionaram a CP as feridas cheias de san-
gue e pus que se espalhavam no rosto e no corpo do detento louro, de
cinqenta anos no Distrito de Contagem, Minas Gerais. Os olhos dele se en-
cheram de lgrimas, ao dizer aos Parlamentares que estava assim h mais de
um ano e no tinha recebido nenhum atendimento mdico...
183
desrespeito, desumanidade e abandono. Contagem Minas Gerais
Na cadeia feminina do Rio de Janeiro, onde 200 mulheres
ocupam espao destinado a 30, so muitos os casos de coceira, gerados pela
falta de higiene, calor, superlotao. Lacraias, pulgas, baratas e ratos so com-
panheiros das detentas. Muitas delas tm feridas e coceiras pelo corpo, e o "re-
mdio que recebem para passar nos ferimentos vinagre!
Nas cadeias femininas, nem mesmo absorvente higinico
ou remdios para clicas esto disponveis. Se a menstruao for acompanha-
da de dor, no h remdio, a no ser reclamar. Quanto aos absorventes, quan-
do so distribudos, so em quantidade muito pequena, dois ou trs por mulhe-
res, o que no suficiente para o ciclo menstrual. A soluo? As mulheres pe-
gam o miolo do po servido na cadeia e os usam como absorvente.
Doena na priso facilmente transmitida em face do
ambiente insalubre e superlotado. A CP considera essenciais, no processo de
melhoria do ambiente carcerrio, assistncia mdica, farmacutica, odontolgi-
ca e psicolgica, alm de instalaes mdico-sanitrias para os presos.
184
H - 3SSIS5F+CI3 /P,IC3: Q3&53 5.,2
De acordo com a LEP, a assistncia mdica compreende
dois aspectos: o preventivo e o curativo. No mesmo norte, os Princpios para a
Proteo de Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno ou Pri-
so
2
preconizam que a pessoa detida ou presa deve se *ene%iciar de um
e-ame m(dico adequado$ em pra6o to *reve quanto possve# ap,s o seu
in)resso no #oca# de deteno ou priso/ posteriormente deve se *ene%i'
ciar de cuidados e de tratamentos m(dicos sempre que ta# se mostre ne'
cess&rio. Esses cuidados e tratamentos so )ratuitos.
As Regras Mnimas da ONU
3
, em seu art) @@, determinam
que cada estabelecimento penitencirio deve dispor dos servios de pelo me-
nos um mdico qualificado, que dever ter alguns conhecimentos de psiquia-
tria. Os servios mdicos devem ser organizados em estreita ligao com a ad-
ministrao geral de sade da comunidade ou da nao. Devem incluir um ser-
vio de psiquiatria para o diagnstico, e em casos especficos, o tratamento de
estados de perturbao mental.
Os exames mdicos ho de ser realizados de forma con-
fidencial, sem a presena de servidores do sistema. Aos presos tambm de-
vem ser fornecidas informaes por escrito sobre as regras e procedimentos
relacionados com o servio mdico. Os arquivos mdicos devem ser mantidos
individualmente, em carter confidencial, e o acesso documentao deve ser
controlado.
De acordo com as Regras Penitencirias Europias para
Tratamento do Preso
4
, as autoridades penitencirias devem proteger a sade
de todos os presos que esto sob sua guarda. Os servios mdicos administra-
dos na priso devem ser organizados em estreita relao com a administrao
geral do servio de sade da coletividade local ou do Estado. Cada preso tem
direito aos cuidados mdicos cirrgicos e psiquitricos requeridos, inclusive aos
disponveis em meio livre. A lei determina ainda que cada priso deve dispor de
pessoal com formao mdica apropriada. Todo preso deve dispor dos cuida-
dos de dentistas e de oftalmologista diplomados.
2
Con*unto de P(%n+,p%o- pa(a a P(ote!"o de .oda- a- Pe--oa- /u*e%ta- a 0ua1ue( 2o(ma
de 3eten!"o ou P(%-"o P(%n+,p%o 244 567.
3
68me(o 22 %tem 1.
4
5&. C%t.4 (eg(a- n9 39440 e 41.
185
No mesmo sentido, os Princpios Bsicos Relativos ao
Tratamento de Reclusos da ONU
5
determinam, em seu art) A)[, que os reclu-
sos devem ter acesso aos servios de sade existentes no pas, sem qualquer
discriminao decorrente de sua situao jurdica e legal.
Por sua vez, o conjunto de Princpios de tica Mdica
aplicveis funo do pessoal de sade, especialmente aos mdicos, na pro-
teo de prisioneiros ou detidos, contra a Tortura e outros Tratamentos ou Pe-
nas cruis, desumanos ou degradantes documento da ONU assevera cla-
ramente que o pessoal de sade, especialmente os mdicos, encarregados da
ateno mdica a pessoas presas ou detidas, tm o dever de oferecer proteo
fsica e mental para tais pessoas e o de tratar de suas enfermidades ao mesmo
nvel de qualidade que oferecem a pessoas que no estejam presas ou deti-
das.
6

Outra questo considerada de extrema importncia pela
CP a existncia de instalaes mdico-sanitrias adequadas e suficientes
prestao de assistncia sade nas unidades prisionais.
A 1esoluo n)[ ?, de @6 de maro de ?AAD, que versa
sobre a Aplicao das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil,
dispe sobre as instalaes ambulatoriais em seu art) ?7.
E, na 1esoluo n)b H, de @66B, do C+PCP, consta que
cada unidade prisional deve contar com um ambulatrio com os equipamentos
que especifica, e que, para o atendimento ambulatorial, so necessrios, no
mnimo, um mdico clnico, um psiquiatra, um odontlogo, um assistente social,
um psiclogo, dois auxiliares de enfermagem e um auxiliar de consultrio den-
trio, alm de um mdico ginecologista, se tratar-se de presdio feminino.
5am!m determina que cada uma destas equipes dever ser responsvel
por D66 presos)
Caso o estabelecimento no esteja devidamente apare-
lhado, autoriza a lei que o atendimento seja realizado em hospital, devendo a
questo ser decidida no mbito administrativo. A despeito dessa norma, a CP
entende que, mesmo havendo a possibilidade, tal deve ser dedicada a casos
5
P(%n+,p%o- B:-%+o- ;eat%'o- ao .(atamento de ;e+u-o- da 5674n9 9 .
6
P(%n+,p%o- de <t%+a =>d%+a ap%+:'e%- ? 2un!"o do pe--oa de -a8de4 e-pe+%amente ao-
m>d%+o-4 na p(ote!"o de p(%-%one%(o- ou det%do- +ont(a a .o(tu(a e out(o- .(atamento-
ou Pena- +(u>%-4 de-umano- ou deg(adante- P(%n+,p%o I.
186
especiais, desde que as estruturas referidas no estejam em condies para o
atendimento.
O plano de sade constante da Portaria Interministerial
n)b ?)HH=, de @66B, estabeleceu a possibilidade de serem implantadas Unida-
des Bsicas de Sade dentro das Unidades Penitencirias, com financiamento
das instncias de Sade e Justia (ou congneres) dos governo Federal, Esta-
dual e Municipal.
Na prtica, o Ministrio da Sade repassa medicamentos
e instrumentais, ao passo que o Ministrio da Justia repassa recursos para a
formao das equipes tcnicas que atuaro na rea.
nfelizmente, os resultados ainda no so os desejados.
Dos 419.551 presos existententes no Brasil, aproximadamente =H)666, os seja,
apenas, @6W (vinte por cento) se encontram cobertos pelas Equipes de Sade.
Apenas ?B Estados esto qualificados para executar essa poltica: Bahia,Cea-
r, Distrito Federal, Esprito Santo, Gois, Mato Grosso, Minas Gerais, Pernam-
buco, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran e Tocantins. Outros D esto em pro-
cesso de qualificao: Acre, Alagoas, Amazonas, Par e Rio Grande do Sul. A
qualificao do Estado que permite o financiamento por parte dos Ministrios
da Sade e Justia.
Ademais, o DEPEN visa, dentro do PRONASC, a cons-
truo de mdulos de sade em estabelecimentos penais j existentes, atravs
de um diagnstico das unidades prisionais de cada Estado que podem receber
os mdulos e de seleo das prioridades de atendimento. O custo estimado
para equipagem de cada mdulo de sade de 1V D6 mil reais, sendo de 1V
D66 mil no caso de construo.
187
5a!ela D: 'stados qualificados e quantidade de equipes de saRde)
'S53,2 O.3&IQI-
C3,2
+b ,' 'O.IP'
,' S3Z,' I/-
P&3+53,3
5'52 ,' 'O.I-
P'S ,' S3Z,'
P'1C'+5.3& KWM
,' C2B'15.13
BA 007 21 33,3
CE 003 15 20,0
DF 004 16 25,0
GO 002 13 15,0
MT 007 07 100
MG 020 23 86,9
PE 005 27 18,5
RJ 031 55 56,3
RO 010 22 45,5
SP 063 244 25,8
TO 001 05 20,0
PR 001 23 4
ES 002 17 12
TOTAL QUALFCA-
DOS
156 488 31,9
TOTAL GERAL 156 782 19,9
Qonte: /S-S3S-,3P'S-35SSP > @66=
3 foto a!ai(o retrata as instala$es mdico-sanitrias
do Presdio 3n!al Bruno, em 1ecife-P':
188
Setor de sade do hospital Anbal Bruno (Recife PE)
= - 3SSIS5F+CI3 Q31/3CF.5IC3: ./ SY 1P/',I2 P313 52,3S 3S
,2'+83S)
No tocante assistncia farmacutica, de se t-la por
totalmente indispensvel ao efetivo tratamento mdico. De acordo com o art)
@@ das 1egras Mnimas da ONU, o estabelecimento penal deve conter servio
de material, aparelhagem e produtos farmacuticos.
Preconiza a 1esoluo n)[ 6H, de 2003, do CNPCP, em
seu art) H)[, inciso EII, que a Relao Nacional de Medicamentos Essenciais
(Rename) dever constituir a base de referncia para a definio dos medica-
mentos utilizados pelo sistema penitencirio de cada Estado. A aquisio dos
medicamentos dever dar-se de acordo com a padronizao de tratamento
para as doenas prevalentes, como definido pelo Ministrio da Sade. Os am-
bulatrios devero manter atualizado o cadastro de pacientes, nos casos de tu-
berculose, hansenase, DST/ADS, diabetes e outras doenas de notificao
compulsria#
Todavia, a CP tambm apurou que as unidades prisio-
nais praticamente no fornecem medicamentos aos internos. Basicamente, os
mesmos remdios so utili%ados em todos os tratamentos, das mais vari-
adas doenas)
Um fato interessante apurado pela CP concerne utiliza-
o de medicamentos com alto teor de lcool iodado nas penitencirias. A esse
respeito, foi relatado por um dos representantes dos agentes penitencirios ou-
vidos que, no Rio Grande do Sul, tais medicamentos foram proibidos, porque
os presos os utilizavam na fabricao de uma espcie de cerveja artesanal.
Como remdio, so receitados para o tratamento de do-
enas de pele, muito comuns entre os presos e entre os prprios agentes peni-
tencirios, conforme o seguinte relato: $7 3stado compra o medicamento, vai
l, compra e entrega, por&ue tem muita### 7utro problema &ue atinge muito, in,
clusive os funcionrios, 6 doena de pele# !e a senhora pegar### o estresse###
se a senhora olhar minhas mos, a senhora vai ver como 6 &ue so minhas
mos# Ro/e esto boas# Sai trabalhar num pres(dio e vai ver o &ue vai tra-er
para si# 3nto, tem &ue tomar um banho para poder chegar dentro de casa,
por&ue tu levas doena de pele, bicho### Ju est lP !eria &uase### Pena &ue
no se pode declarar um local insalubre, por&ue, seno, a gente teria &ue tirar
todos os presos de l#
189
3 CPI tam!m comprovou em vrios unidades prisio-
nais o uso de creolina no tratamento de doena de pele) 'm /inas 4erais,
no /unicpio de Ponte +ova, os presos usavam largamente esse medica-
mento receitado pelo mdico ) ,a mesma forma, isso foi verificado no ,is -
trito de Contagem e em outros 'stados do Brasil)
3 creolina uma su!stXncia de cor !ranca, de cUeiro
forte e repugnante, utili%ada na %ona rural por criadores po!res no trata-
mento de feridas K!icUeirasM de animais)
2 uso da creolina no tratamento de presos revela
que, no Brasil, presos rece!em tratamento pior que o concedido a animal
!ruto)
6A - 3SSIS5F+CI3 2,2+52&Y4IC3: 'J513I ,'+5' B2/ +2 &.431 ,2
'S51343,2)
A assistncia odontolgica abordada pelo art) @@ das
1egras /nimas da 2+., no qual consta que todos os reclusos devem poder
se beneficiar dos servios de um dentista qualificado.
No direito interno, a 1esoluo n)[ 6H, de @66B, do
C+PCP, prev, em seu art) ?)[, inciso JIII, que as aes de sade bucal de-
vem ser desenvolvidas, levando em considerao os nveis de preveno a se-
guir: proteo da sade, proteo especfica, diagnstico precoce e tratamento
imediato, limitao do dano e reabilitao.
A CP constatou que os reclusos no recebem assistn-
cia odontolgica e, quando essa fornecida, dentro da unidade prisional, desti-
na-se unicamente extrao dos dentes. A quantidade de presos banguelas,
sem dentes, ou com dentes estragados enorme. Quando h algum dentista,
como em Santa Catarina, verificou-se que, apesar de ser servidor pblico, esse
profissional cobra pelos servios realizados e os realiza de forma negligente.
'm Santa Catarina, na Penitenciria feminina, o dentista, ao atender uma
paciente, e(traiu o dente !om, dei(ando na !oca da infeli% o dente que es-
tava estragado) Encontramos presos gemendo de dor de dente. Outros ape-
lando para serem atendidos, em face do incomodo com problemas dentrios.
?6 - 3SSIS5F+CI3 PSIC2&Y4IC3: Q0B1IC3 ,' &2.C2S:
Com relao assistncia psicolgica, a primeira consta-
190
tao da CP a inexistncia de sua previso legal na LEP. A CP constatou
que o ambiente prisional um meio eficaz tanto para a transmisso de doen-
as quanto para o surgimento de psicoses carcerrias, muitas vezes causadas
pela atmosfera opressiva e por doenas existentes em razo das ms condi-
es de higiene, alimentao e vesturio.
Triste e grave a situao das mulheres encarceradas.
Se o homem j sofre com a falta de cuidados mdicos, as mulheres presas pa-
decem em razo do descaso que impera nas penitencirias femininas.
A CP conclui, tambm, que cuidado especial deve ser
dispensado aos doentes mentais, que em algumas unidades federadas sequer
dispem de unidade prisional especfica para sua alocao.
As Regras Penitencirias Europias para Tratamento do
Preso
7
aludem que as pessoas portadoras de doenas mentais, ou cujo estado
mental incompatvel com a deteno em priso, devem ser colocadas em um
estabelecimento concebido especialmente para esse fim.
Como exemplo contrrio regra, cite-se o Distrito Fede-
ral, que, embora possua um dos sistemas penitencirios mais caros do Pas,
apontado inclusive como referncia nacional, no dispe de um hospital de tra-
tamento e custdia e nem profissional especializado. Os doentes mentais do
DF ocupam uma ala totalmente improvisada dentro de um presdio feminino.
A CP avalia que algumas medidas so fundamentais
para que o Estado proveja a assistncia sade a qual o preso tem direito.
Primeiramente, de vital importncia que todos os presos
sejam submetidos a exames mdicos e avaliados por profissionais especializa-
dos, individualmente e de modo regular, no momento em que ingressam no sis-
tema prisional, nos termos do art) @C do Corpo de Princpios para Proteo de
Pessoas sob Qualquer forma de Deteno ou Priso (1esoluo n)b CB-?HB da
2+., de A de de%em!ro de ?A==).
Essa medida importante para assegurar que o preso,
ao ingressar no sistema, receba tratamento apropriado e imediato para qual-
quer problema de sade que possua, e tambm para identificar quaisquer si-
nais de tratamento de doenas quando de prises anteriores; e diagnosticar a
presena de qualquer doena transmissvel, como tuberculose.
7
5&. C%t.4 pg. 10.
191
Ademais, tem como primordial que todos os presos sejam
incentivados a se submeter a testes voluntrios para deteco do vrus HV,
com aconselhamento anterior e posterior, se necessrios. A CP constatou a
inexistncia de dados oficiais sobre o nmero de infectados no sistema peni-
tencirio. Todavia, estima-se que, atualmente, 20% da populao carcerria
seja portadora do vrus HV.
Ainda considera indispensvel que todas as unidades fe-
deradas sejam cadastradas junto ao Ministrio da Sade, a fim de se beneficia-
rem do Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, bem como da cons-
truo e equipagem dos mdulos de sade previstos no PRONASC.
?? - 3SSIS5F+CI3 S.1*,IC3: +Y C'42 3 S'1 ,'S353,2)
$7 Ludicirio no &uer e tem medo da pobre-a# 3le
gosta 6 de colocar a pobre-a na cadeia
'7CI9>7! 'DJ:0
Nos termos do art) ?H dos Princpios para a Proteo de
Todas as Pessoas Sujeitas a Qualquer forma de Deteno ou Priso (ONU), $a
pessoa detida que no tenha advo)ado da sua esco#ha tem direito a que
uma autoridade "udici&ria ou outra autoridade #he desi)nem um de%ensor
o%icioso sempre que o interesse da "ustia o e-i)ir e a ttu#o )ratuito no
caso de insu%ici+ncia de meios para o remunerar# Esse mesmo preceito
consta do art. 3., alnea "d, do Pacto nternacional dos Direitos Civis e Polti-
cos (ONU).
O art) ?D da &'P estabelece que ;a assist+ncia "urdica
( destinada aos presos e aos internados sem recursos %inanceiros para
constituir advo)ado) Em seu art. 16 consta que ;as unidades da %ederao
devero ter servios de assist+ncia "urdica nos esta*e#ecimentos pe'
nais.
A Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso LXXV,
estabelece que:
"O Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficincia de recursos;
Para a doutrina
8
, "em muitas hip.teses, o advogado do
servio de assist?ncia /ur(dica nos pres(dios pode contribuir para uma ade&ua,
8
C2. =I;@BE.E4 Au%o Fa&&(%n%4 5&. C%t. P. 73.
192
da e2ecuo da pena privativa de liberdade, de modo a reparar erros /udiciri,
os, evitar pris*es desnecessrias, diminuir o n)mero de interna*es e preser,
var a disciplina com o atendimento dos anseios da populao carcerria#
Os problemas jurdicos envolvendo os presos so, sem
dvida, os mais graves do sistema carcerrio nacional. Deles decorrem outros
tantos, como a superlotao, motins, rebelies, mortes e injustias.
A falta e a deficincia de assistncia jurdica aos presos
iniciam-se desde o momento da priso.
A quase totalidade dos presos pobre, originrios da pe-
riferia, com baixa escolaridade e sem ou com pouca renda. No ato da priso, o
aparelho policial age sempre com prepotncia, abuso de poder, sonegao de
direitos e, no raro, com violncia.
A CP ouviu muitas denncias de flagrantes forjados em
especial no que se refere s drogas bem como de maus tratos praticados pe-
los agentes policiais.
Na delegacia o preso presta depoimento quase sempre
sem a presena de advogado, prestando declaraes que so "traduzidas pelo
delegado ao escrivo que, em muitos casos, no possui a devida qualificao
para o exerccio de to importante funo: a cidadania do preso.
Neste processo, de traduo dos interrogatrios e toma-
das de declaraes, ocorrem infidelidades entre o que o preso declara e o que
transmitido pelo delegado para o escrivo. Tambm se constitui problema,
para a defesa do preso, a linguagem tcnica utilizada pelos operadores do di-
reito nas delegacias, diante de uma pessoa analfabeta ou com baixa instruo
escolar.
Muitas vezes as declaraes prestadas pelo preso e tes-
temunhas e traduzidas pelo delegado so assinadas sem leitura, ou apenas
com dedo, sem que o preso tenha noo exata se o que declarou foi fielmente
traduzido e colocado no texto.
P2,'1 ,2 Q&3413+5':
Concludo o flagrante o mesmo remetido ao Poder Judi-
cirio. Na maioria das vezes, o juiz simplesmente homologa a pea policial: no
193
raro, defeituosa e imperfeita. Coadjuvando neste comodismo do Poder Judici-
rio, o Ministrio Pblico se limita a dar parecer, s vezes de poucas linhas, ma-
nifestando-se pela legalidade e manuteno do flagrante.
Se o Juiz tivesse o cuidado, tempo, estrutura de pessoal,
meios materiais e sensibilidade social para ler o flagrante, ouvir previamente o
preso na sede do juzo ou na delegacia, ou ainda determinar levantamento bre-
ve pelo servio social e psicolgico sobre a situao do preso, com certeza
muitos flagrantes seriam nulos; e mesmo em caso de legalidade, o preso seria
liberado em face da possibilidade jurdica diante do ato praticado.
Se o Mistrio Pblico, na condio de fiscal da lei, tam-
bm tivesse o comportamento descrito acima, com certeza daria parecer funda-
mentando, apontando ilegalidades e alertando o juiz de prises ilegais e desne-
cessrias.
A partir de exame mais cuidadoso do flagrante, evitar-se-
ia a legitimao de prises ilegais, com reflexos negativos no sistema prisional,
como a superlotao de presos provisrios; interromper-se-iam ilegalidades,
com prejuzos liberdade do indivduo: sua famlia no ficaria privada s vezes
da nica fonte de renda e a economia no se ressentiria de tanta gente privada
de produzir e consumir, evitando-se tambm gastos pblicos desnecessrios.
Em Campo Grande-MS, verificou-se um flagrante contra
o ru 'duardo Benedito do 3maral, j interno da Colnia Agrcola Penal da-
quela capital. Evidncias indicam tratar-se de um flagrante forjado pela polcia
em represlia ao mesmo, por ter colaborado com a CP. A Defensoria Pblica
acompanha o processo, denunciado a conduta da Polcia Civil. Este tipo de
prtica muito comum no Pas.
+3 I+S51.892 P12C'SS.3&
Na instruo processual de presos e de acusados soltos,
os problemas da deficincia jurdica permanecem e se agravam. Como a maio-
ria dos presos pobre, desprovidos de condies financeiras para contratar um
advogado particular e como no h defensores pbicos suficientes o juiz do
processo, para garantir o preceito constitucional de que ningum pode ser pro-
cessado ou condenado sem defesa, nomeia um ,efensor ,ativo.
194
O defensor dativo um advogado que o juiz d, como se
fosse uma esmola, ao ru po!re e sem advogado. Quase sempre o juiz im-
plora a um advogado conhecido, ou que se encontra em uma audincia ou que
vai passando pelos corredores do frum, para que o mesmo faa o favor de
fa%er a defesa do ru po!re.
Na maioria das comarcas em que no h nem "cheiro de
defensor pblico e onde a pobreza acentuada, em especial entre a populao
rural, a nica alternativa do juiz tambm pedir uma esmola aos raros advoga-
dos que por ali militam.
Em muitas situaes, o juiz tem que se UumilUar perante
o advogado para que o mesmo aceite a defesa daquele que teve a infelicidade
de nascer pobre. Em outras situaes, o juiz promete condenar o Estado a pa-
gar honorrios no fim do processo, como forma de atrair a boa vontade do cau-
sdico, cujos honorrios o Estado nunca paga. Em outras situaes, o advoga-
do aceita o encargo para manter um bom relacionamento com o julgador e vi-
sando obter benefcios futuros em processos, com finalidade econmica.
O advogado "doado pelo juiz fa% de conta que fa% defe-
sa. A defesa prvia se resume em poucas linhas. No promove produo de
provas e no requer diligncias. Nas audincias no faz qualquer interveno.
As alegaes finais so quase inexistentes e, no raro, deixa de recorrer de de-
cises condenatrias.
Esta carncia real, que acaba se transformando em pie-
dade, em muitos casos, e promiscuidade, em outros, tem como conseqncia
imediata a falta de defesa efetiva, real e eficiente em favor do ru, com re-
sultado negativo ao ru no final do processo)
Em suas diligncia a CP ouviu centenas de reclamaes
sobre a deficincia na assistncia jurdica, da ausncia de defensores pblicos
e desconhecimento sobre quem seriam seus advogados, em especial os dati-
vos. Selecionamos, a ttulo de exemplo, os casos abaixo, sobre a inexistncia
de defesa tcnica, e as suas conseqncias para o direito do ru e para o sis-
tema carcerrio.
No primeiro caso, em que o ru foi acusado de roubo
qualificado, o desinteresse do advogado dativo foi tamanho que o prprio juiz,
em despacho posterior, nomeia outro defensor DATVO por reconhecer falta de
195
defesa tcnica ao acusado. Serbis<
"tendo em vista que as Alegaes Finais apresentada
pelo Defensor Dativo do acusado HENRQUE BORGES CHAGAS, v, "BLACK,
s fls. 312/313 e ratificado s fls. 348, no traz nenhuma defesa real, alis, pa-
rece tratar de caso diferente do que consta nos autos, ocasionando, destarte,
prejuzo ao acusado, nomeio outra defensora Dativa, a Dra. DEYDRA MELO
MORERA, com escritrio profissional na Rua ncio Xavier Carvalho, 161, Sala
508, So Francisco, nesta Capital, para apresentar outras Alegaes Finais
para o acusado supra mencionado, em ateno ao Princpio da Ampla Defesa.
Ora, no nqurito Policial o acusado HENRQUE BOR-
GES CHAGAS, v, "BLACK confessou a autoria do delito e disse exatamente o
oposto do que seu Advogado Dativo, Dr. GABREL DE JESUS ABREU, afirmou
ter o acusado falado naquela oportunidade em relao ao uso de armas. Alm
do mais, em juzo, ao contrrio do que foi aludido pelo nobre Advogado Dativo,
o acusado no corroborou em praticamente nada o depoimento prestado na
fase nquisitorial. Por ltimo, ratificando a verificao da ausncia de defesa do
acusado, apesar de todas as testemunhas arroladas pelo Ministrio Pblico te-
rem sido presenciais, o Advogado Dativo do acusado afirma que no o foram, e
que narraram os fatos apenas $por ouvir di-er.
Assim, fica latente que o Advogado Dativo no se debru-
ou detidamente nos autos, a fim de fazer uma boa defesa de seu cliente, de
forma que mister que o acusado tenha uma defesa compatvel com o exposto
nos autos. Por esta razo, fao a nomeao supramencionada.
Em outro processo, de n)b ?HD?=-6C, 9 Vara Criminal,
Comarca de So Lus, tendo como acusado Luis Carlos Ferreira Rubim, pelo
ilcito do art. 121 caput, o advogado produ-iu a seguinte defesa pr6via do acu,
sado<
"O advogado Carlos Magno R. Marinho, intimado a apre-
sentar defesa prvia. "a defesa, oportunamente provar a improcedncia da
denuncia contra o indiciado.
"Requer o procedimento admitidas provas a serem produ-
zidas, para o final do processo seja o acusado absolvido em do direito e da jus-
tia.
Dias depois, o mencionado advogado apresenta requeri-
196
mento desistindo da causa nos seguintes termos:
"Carlos Magno Rosrio Marinho, vem perante Vossa Ex-
celncia dizer que no h possibilidade de atuar como advogado do Senhor
Luis Carlos Ferreira, do processo que a justia pblica lhes move por questo
de foro intimo e por no residir neste municpio, como tambm a distncia e as
dificuldades que neste causdico tem para atender as audincias designada por
este colendo juzo.
Durante a instruo do processo, em que so produzidas
provas de defesa e acusao, o comportamento do advogado em defesa do
ru foi o seguinte:
"dada a palavra ao advogado, no houve requerimentos.
Em outro processo de n. 3254/04, tambm da 9 Vara
Criminal, em que Emerson Paz Abreu acusado do crime do Art. 157 caput, o
defensor p)blico produ-iu a seguinte defesa pr6via<
"Designado como defensor pblico, o mesmo produziu a
seguinte defesa prvia: Emerson Paz Abreu, j devidamente qualificado nos
autos do processo em epgrafe, vem, devidamente assistido pela Defensoria
Pblica do Estado do Maranho, apresentar a Vossa Ex, defesa prvia, como
segue:
Essa defensoria pblica reserva a apreciao das ques-
tes de mrito fase das alegaes finais com o escopo de levantar os ele-
mentos necessrios efetivao da ampla defesa do acusado. Outrossim, re-
queremos oportunidade para apresentar em momento posterior o rol de teste-
munhas, tendo em vista a efetivao do princpio da ampla defesa.
Este mesmo defensor que pediu para arrolar testemu-
nhas posteriormente, alm de no faz-lo, deixou de apresentar alegaes fi-
nais do ru, conforme despacho do juiz no mesmo processo:
"tendo em vista que o Defensor Pblico, nomeado para
produzir a defesa do acusado Emerson Paz Abreu, at o presente momento
no apresentou alegaes finais, embora devidamente intimado em
16/11/2006, conforme certido de fls. 122 e considerando que o Defensor P-
blico que atua perante este juzo encontra-se de licena prmio, no tendo sido
designado outro em substituio nomeio (...)
197
Os exemplos acima, evidenciam que, praticamente, os
rus no tiveram defesa. Nestes casos por mais que o juiz tenha sensibilidade,
encontrar dificuldades para absorver ou estabelecer uma condenao razo-
vel, em face da absoluta falta de defesa e provas em favor do ru.
Os casos citados so exemplificativos, pois h tambm
bons exemplos de bons defensores pblicos nos Estados do Maranho, Mato
Groso do Sul, So Paulo e em outros Estados do Brasil que produzem defesas
efetivas, apesar das condies humanas e estruturais precrias.
Da mesma forma, encontramos casos de advogados dati-
vos esforados, e experincias como em Luzinia, Gois, em que o Municpio,
na falta de defensoria no Estado, contrata advogados e estes, mesmo com
uma demanda enorme, produzem defesas reais de rus pobres, mediante bai-
xa remunerao R$ 1.500,00 (mil e quinhentos reais) por ms.
Por outro lado, enquanto o ru no tm defesa efetiva,
tem-se um Ministrio Pblico aparelhado, com promotores motivados pela fria
condenatria, como se cada sentena de condenao contasse pontos em seu
currculo e ajudasse em sua promoo e, ainda, para azar do preso, tem-se
um juiz pouco sensvel e impaciente diante de pessoa pobres, mal vestidas,
mal cheirosas e sem expresso social e poltica.
O resultado desta triste e real combinao quase sem-
pre a condenao, com penas elevadas; resultado que poderia ser outro, se o
ambiente fosse diferente: defesa eficiente e produo de provas real.
Decises oriundas deste ambiente, desguam no sistema
carcerrio, radicalizando a superlotao, que resulta em motins, rebelies, mor-
tes, fugas, destruio do patrimnio pblico, gastos elevados com o sistema e
insegurana na sociedade.
,3 'J'C.892 ,3 P'+3:
$7 &ue 6 a e2ecuo da pena, ho/e, seno
vinganaA % vinganaP 9o cumpre mais outro prop.sito
'esembargador P0DL7 S3LJ39#
Quando a deciso condenatria executada, os proble-
mas se agravam e se avolumam. Os presos so amontoados em celas superlo-
198
tadas, transformadas em "salada de presos: provisrios misturados com con-
denados; primrios, com reincidentes; jovens, com idosos; bons, com presos
doentes e at mulheres misturadas com homens.
O preso que no teve assistncia jurdica adequada du-
rante o inqurito e na instruo processual, na fase de execuo que no ter
mesmo. O controle dos presos no informatizado, sendo realizado de forma
manual em fichrio do tempo do "ronca, empoeirados e impraticveis como no
Rio de Janeiro e Pernambuco. Na maioria dos estabelecimentos no h assis-
tncia jurdica prpria. As poucas que a possuem so em nmeros insuficien-
tes.
Os juizes de execuo penal, com rarssimas excees,
no realizam as inspees como determina a Lei de Execuo Penal. O promo-
tor no faz as visitas, tambm determinadas na mesma lei, e a defensoria p-
blica no dispe de estrutura material e humana para acompanhar a execuo
penal.
O resultado deste conjunto de carncias e omisses so
milhares de presos provisrios, sentenciados que j cumpriram pena ou adqui-
riram o direito a progresso de regime, trancados em estabelecimentos apodre-
cidos e outras tantas situaes ilegais e desumanas.
A deficincia na assistncia jurdica um crime contra a
humanidade, pois agride o direito mais importante do homem: a liberdade, im-
plicando em custos elevados pagos pelo contribuinte com habitao, seguran-
a, gua, luz, comida, escoltas e outros servios. Tambm impossibilita aos
presos provisrios em delegacias, cadeias publicas ou centros de deteno
provisria, a prtica do trabalho e estudo, medidas fundamentais no processo
de ressocializao do preso.
A falta de trabalho e de estudo repercute novamente, e
de forma marcante, no direito liberdade do preso e no bolso do contribuinte
que paga a conta, uma vez que no trabalhando e nem estudando, o preso no
diminui a pena, passando mais tempo atrs das grades, implicando mais des-
pesas para o Estado.
Mantendo presos de forma desnecessria em ambientes
imprprios sem assistncia jurdica e poltica de ressocializao e com omis-
199
ses dos operadores do direito criminal e penitencirio o Estado favorece o
crime organizado, que agradece o exrcito de pessoas simples, deixados sua
disposio e a seus interesses.
Assim a pessoa que foi presa por delito simples, sem vio-
lncia, que por um infortnio da vida errou, mas no um elemento perigoso,
ao ser jogada no ambiente carcerrio tratada pior do que animal bruto; ao
deixar o crcere, estar pior do que entrou e o seu sentimento em relao so-
ciedade "boa ser simplesmente de vingana.
Por outro lado, a CP
se deparou com dezenas
de queixas de presos con-
tra advogados particula-
res, que contratados, e
aps receberem seus ho-
norrios, tambm no pro-
duziram defesa eficiente e
com qualidade. Caso
como de uma presa de 66
anos, condenada e inter-
na no presido em Luzi-
nia, Gois, que denunciou
CP que a advogada ficou com o carto de benefcios do NSS, com os uten-
slios domsticos e, at, com a carroa e com o cavalo dela; e sumiu, abando-
nando a causa.
A existncia de milhares de presos provisrios, por at
cinco anos, sem sentena definitiva, uma das mais graves violaes aos di-
reitos humanos e uma declarao de falncia do Poder Judicirio nacional.
Providncias urgentes devem ser tomadas, para corrigir esta anomalia e ilegali-
dade; e, ao mesmo tempo, desafogar o sistema.
O Diretor do DEPEN, Maurcio Kuehne, tem dito, repeti-
das vezes, que cerca de B6W dos presos brasileiros deveriam estar fora das
prises, o que no ocorre, em face da deficiente assistncia jurdica.
A CP constatou, em todos os estabelecimentos diligenci-
ados, um nmero elevado de presos provisrios.
Vtima da prpria advogada perdeu at a carroa!
200
A defensoria pblica de Mato Grosso, em estudo com ?66
presos provisrios, constatou ?B mil dias de e(cesso de pra%o e um custo de
mais de 1VD66 mil reais.
B6W dos CC6 mil presos irregulares nos crceres corres-
pondem a ?B6 mil presos. Multiplicando-se por R$ ?)766,66, que o valor do
custo mensal mdio de cada preso, chegaremos quantia astronmica de 1V
?AD /I&IN'S de reais por ms, gastos sem necessidade.
Por outro lado, o custo mdio para se criar uma vaga, gira
em torno de 1V @6)666,66 (vinte mil reais). Multiplicando-se este valor por 130
mil, vamos chegar a outra quantia astronmica de 1V @ BI&IN'S ' S'ISC'+-
52S /I&IN'S , mensalmente.
Este dados demonstram ser mais barato, para todos, ga-
rantir ao acusado e ao preso pobre assessoria jurdica decente e eficiente.
A questo da assistncia judiciria, desde o inqurito
execuo da pena, envolve uma comunidade jurdica composta por instituies
como a Ordem dos Advogados do Brasil, o Poder Judicirio, o Ministrio Pbli-
co, a Defensoria Pblica e departamentos jurdicos existentes nas unidades pri-
sionais.
Apesar do direito constitucional segundo o qual ningum
pode ser processado ou condenado sem defesa, da obrigao de o Estado ga-
rantir aos necessitados, as carncias da assistncia jurdica so pblicas, gra-
ves, repugnantes e prejudiciais aos presos e sociedade.
evidente que as crticas e as deficincias da assistncia
jurdica s pessoas pobres no so de ordem pessoal: so de natureza institu-
cional. Exigir de apenas um #ui% que cuide de ?@)666 processos de execu-
o, s na Regio de Belo Horizonte, Minas Gerais, ou que dois #ui%es aten-
dam ?C)666 processos como em Luzinia, Gois, desumano.
Em muitas comarcas o juiz um s, mas tem que ser juiz
da instruo processual, da execuo, presidente do Tribunal do Jri, e ainda,
de Justia Eleitoral. O mesmo se aplica carncia de promotores e de defen-
sores pblicos.
Da mesma forma, no se pode exigir que advogados, em
comarcas pequenas, situadas em regies pobres (onde o advogado recebe,
201
como honorrios, pencas de banana, fieira de peixes e de ovos de galinha) se
dedique de corpo e alma na defesa de pessoa pobre, sem nada receber.
Com relao defensoria pblica, consoante relatou o
Dr. Fernando Calmon, Presidente da Associao Nacional dos Defensores P-
blicos, as atuais condies da Defensoria Pblica so insuficientes para permi-
tir que o rgo atue de forma integral e efetiva no mbito da execuo penal.
Na opinio dele, o nmero de ?)@=B presos por defensor
muito insatisfatrio. Se considerados @@ dias Rteis no m"s, um defensor de-
ver atender D= reeducandos por dia, sendo humanamente impossvel um
atendimento eficaz.
A tabela abaixo contm dados sobre nmeros, salienta-
dos pela Defensoria Pblica, em relao a algumas unidades federadas.
5a!ela 7: /dia de defensores por presos
'S53,2 P1'S2S ,'Q'+S21'S P12P21892
DF 7.700 6 1.283 presos por defensor
MT 9.435 5 1.887 presos por defensor
MS 8.904 3 2.968 presos por defensor
RJ 29.265 36 812 presos por defensor
SP 147.929 27 5.478 presos por defensor
Por outro lado, h diferenas remuneratrias substanciais
entre os vrios atores que lidam com o sistema carcerrio, as quais, alm de
injustas, desestimulam os que percebem remunerao inferior, conforme tabela
abaixo:
'stado Salrio ini-
cial de Sui%)
K1VM
Salrio de Promo-
tor de Sustia 'sta-
dual) K1VM
Salrio inicial
de defensor
PR!lico) K1VM
Salrio inicial de
3gente peniten-
cirio K1VM
3C 12.730.80 18.109,56 3.920,00 1.706,00
202
3& 1114.145,34 18.299,44 7.647,00 950,00
3/ 15.435,00 19.973,00 7.800,00 1.103,90
B3 15.116.00 21.372,30 7.030,00 ----
C' 14.145.34 18.109,56 5.797,00 990,14
,Q 19.955,41 24.500.00 16.000,00 6.200,00
'S 9.275,00 21.996,85 4.095,00 ---
42 16.383,00 20.837,00 No tem 2.000,00
/3 14.145,34 20.055,91 ---- 1.900,00
/4 18.957,62 20.595,60 6.580,00 ----
/S 18.957,64 20.390,27 11.954,00 1.400,00
/5 18.957,64 18.400,35 10.880,00 871,13
P3 14.507,00 19.609,18 6.868,00 1.525,46
PB 16.000,00 15.027,47 3.450,00 1.213,93
P' 18.957,00 18.729,54 3.090,00 ---
PI 14.435,47 17.463,37 12.100,00 ---
1S 18.957,64 21.562,42 17.100,00 1.490,60
1+ 15.422,00 18.669,96 3.381,34 ---
12 17.959.00 24.356,02 7.200,00 917,00
11 16.119,10 19.603,41 11.000,00 1.540,00
1S 15.422,00 15.177,77 5.349,00 1.378,16
SC 16.209,76 18.888,91 No tem 915,00
S' 15.435,00 20.402,25 5.061,00 385,00
SP 19.955,44 19.748,00 5.045,00 1.762,25
52 19.025,00 20.615,54 5.200,00 1.465,45
Os dados apresentados foram colhidos durante as audi-
ncias, pela nternet, por telefone e pelo gabinete do Relator.
3.SF+CI3 ,' C2/31C3S:
Para agravar os problemas da deficincia da assistncia
jurdica, na maioria dos municpios brasileiros simplesmente no existe comar-
ca. Nestes municpios, onde as comarcas so distantes, aliado pobreza ge-
neralizada da populao, o acesso justia torna-se um sonho impossvel,
conforme quadro abaixo:
'stado Comarca
+[ de muni-
cpios sem
comarcas
+[ de Ua!i-
tantes por
Su%es
+[ de Ua!i-
tantes por
policial mili-
tar
+[ de Ua!i-
tantes por
policial civil)
3C 9 11 19.277
3& 59 43 26.877 14.145,34
3/ 59 3 ---
203
B3 155 262 8.895,61
C' ---- ---- 25.829 727,70 4.665,2
,Q ---- --- 9.707 167
'S 42 36 10.506,7 461 1.008,3
42 119 127 17.269,22
/3 124 93 25.822,76
/4 294 559 22.437,14 515,2 1.940,15
/S 60 18 12.113,76
/5 83 58 13.016,04
P3 99 42 29.279,22 605,3 2.787,40
PB 85 138 14.802,41
P' 151 34 22.031,08 501,6 2.149,25
PI 123 100 19.950,13 525,7 2.550,39
1S 82 10 21.872,87
1+ 64 103 14.773,23
12 44 8 11.819,15 353,8 1.151,94
11 7 8 14.133,03 352,2 1.373,14
1S 135 361 16.948,54 512,4 2.033.17
SC 110 183 15.537,11 516,7 2.311,60
S' 37 38 14260,48
SP 671 0 21.151,12
52 97 42 10.814,14 ---
Os dados apresentados foram colhidos em audincias,
pela nternet e pelo gabinete do Relator.
Comparando-se a populao com o nmero de juzes,
constata-se que o acesso justia , para milhes, um sonho muito distante:
'stado Populao Comarca
+[ de
Su%es
+[ de ,e-
sem!arga-
dores
+[ de Pro-
motores de
Sustia)
+[ ,efenso-
res PR!li-
cos)
3C 655.395 9 34 9 46 61
3& 3.037.103 59 113 10 156 30
3/ 3.221.939 59 --- 19 145 53
B3 14.090.654 155 1.584 32 573 191
C' 9.195.296 ---- 356 27 157 200
,Q 2.455.903 ---- 256 34 --- 158
'S 3.351.669 42 319 24 361 138
42 5.647.035 119 327 31 240 No tem
/3 6.119.995 124 237 24 280 37
/4 19.273.506 294 859 120 234 495
204
/S 2.265.274 60 187 25 794 158
/5 2.954.642 83 227 30 168 118
P3 7.085.573 99 242 30 244 182
PB 3.641.395 85 246 19 208 342
P' 9.495.396 151 431 39 337 230
PI 3.032.421 123 152 17 179 72
1S 15.420.375 82 705 34 756 729
1+ 3.013.740 64 204 15 195 2
12 1.453.756 44 123 17 96 25
11 395.725 7 28 7 31 38
1S 10.592.840 135 625 117 678 330
SC 5.966.252 110 384 49 310 No tem
S' 1.939.426 37 136 12 127 890
SP 39.827.570 671 1.883 353 1.709 400
52 1.243.627 97 115 --- 103 81
Os dados foram colhidos em audincias, pela nternet e
pelo gabinete do Relator.
Para agravar ainda mais as injustias, boa parte dos ju-
zes e promotores no residem nas comarcas, apesar da obrigao legal. Em
muitas comarcas, juizes e promotores chegam na tera-feira e retornam para a
capital ou para cidades plos na quinta-feira, deixando sem assistncia expres-
sivo contingente populacional.
Diante de to angustiante problema, torna-se necessrio
aumentar o nmero de defensores pblicos e impor, mediante lei federal, obri-
gao aos Estados de contratarem advogados para promoverem a defesa de
pessoas pobres.
Da mesma forma, torna-se necessrio que os Estados
instalem mais comarcas, no maior nmero possvel de unidades municipais, e
criem e instalem varas de execuo penal e de penas alternativas.
Para agilizar os processos em todas as suas fases torna-
se urgente automatizar os procedimentos judiciais, modernizando os pronturi-
os dos encarcerados.
Uma das alternativas apresentadas CP consiste na ce-
lebrao de convnio com a Ordem dos Advogados do Brasil, a fim de que se-
jam nomeados defensores dativos. sso contribuiria para reduzir o dficit do n-
mero de defensores pblicos e para a implantao e valorizao dos ncleos
205
jurdicos nas unidades prisionais.
5YPIC2 S2B1' 3S ,'Q'+S21I3S PZB&IC3S
O Artigo 133 da Constituio Federal preceitua que: "o
advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus
atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
Para garantir os desprovidos de recursos matrias e fi-
nanceiros, o legislador constituinte estabeleceu no artigo 134, da Lei Maior: "a
Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, in-
cumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessi-
tados, na forma do artigo 5, LXXV.
2 - as Defensorias Pblicas Estaduais so assegura-
das autonomia funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta ora-
mentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e
subordinao ao disposto no artigo 99, 2.
Apesar da clareza dos dispositivos constitucionais, h Es-
tados como Gois e Santa Catarina, que no possuem defensorias pblicas
institudas e organizadas, valendo-se, quando necessrio, de advogados con-
tratados. Nos demais Estados, o nmero de defensores insignificante, o sal-
rio quase irrisrio e so obrigados a promover greves para garantir autonomia
funcional e administrativa.
Neste sentido, torna-se necessrio a aprovao, em car-
ter de urgncia, da PEC 487/05 referente Defensoria Pblica, bem como re-
comendar aos Estados a realizao de concurso pblico para aumentar o n-
mero de defensores e ainda a realizao de convnios com entidades da socie-
dade civil para contratao de advogados para garantir a efetiva e real defesa
aos necessitados.
?@ - 3SSIS5F+CI3 ',.C3CI2+3&: I4+21]+CI3 C2/2 P1I+C*PI2
Conforme determinam as Regras Mnimas da ONU
9
, "de-
vem ser tomadas medidas no sentido de melhorar a educao de todos os re-
clusos, incluindo instruo religiosa. A educao de analfabetos e jovens reclu-
sos ser obrigatria, prestando-lhe a administrao especial ateno. No mes-
mo sentido, tanto quanto for possvel, a educao dos reclusos deve estar inte-
9
Btem 77.1 e 2.
206
grada no sistema educacional do Pas, para que depois da sua libertao pos-
sam continuar, sem dificuldades, a sua formao. Devem ser proporcionadas
atividades de recreio e culturais em todos os estabelecimentos penitencirios
em benefcio da sade mental e fsica dos reclusos.
O art) ?H da &'P estabelece que a assistncia educacio-
nal compreender a instruo escolar e a formao profissional do preso e do
internado
10
.
Para a doutrina
11
, "a assistncia educacional deve ser
uma das prestaes bsicos mais importantes no s para o homem livre, mas
principalmente quele que est preso, constituindo-se, neste caso, em um ele-
mento importante para reinsero social. Os Princpios Bsicos Relativos ao
Tratamento de Reclusos da ONU ratificam tal pensamento
12
.
O art) ?= da &'P determina que o ensino de primeiro
grau ser obrigatrio, integrando-se no sistema escolar da unidade federativa.
o atual ensino fundamental, cuja obrigatoriedade nos faz utiliz-lo como indi-
cador, posto que os presos sem instruo de primeiro grau tm o direito, como
qualquer pessoa, de receb-la do Estado. Nesse sentido, as Regras Mnimas
da ONU
13
e, do mesmo modo, a 1esoluo 6? de @6 de /aro de ?AAD que
trata da Aplicao das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil,
que salienta tal obrigatoriedade em seu art) C6 (que a instruo primria ser
obrigatoriamente ofertada a todos os presos que no a possuam). Cursos de
alfabetizao sero obrigatrios para os analfabetos.
J o art) ?A da &'P menciona que o ensino profissional
ser ministrado em nvel de iniciao ou de aperfeioamento tcnico. A mulher
condenada ter ensino profissional adequado sua condio. A habilitao
profissional uma das metas de nossa lei e, sem qualquer sombra de dvida,
formando profissionais capacitados, ir reduzir o nmero de reincidentes. Do
10
6e--e -ent%do aude no--a Con-t%tu%!"o Fede(a no a(t. 205 1ue C Da educa!o, direito
de todos e dever do "stado e da #amlia, ser$ promovida e incentivada com a
colabora!o da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo
para o e%erccio da cidadania e sua &uali#ica!o para o trabal'o(.
11
C2. =I;@BE.E4 Au%o Fa&&(%n%4 5&. C%t. P. 73.
12
P(%n+,p%o 6. .odo- o- (e+u-o- de'em te( o d%(e%to de pa(t%+%pa( da- at%'%dade-
+utu(a%- e de &ene2%+%a( de uma edu+a!"o '%-ando o peno de-en'o'%mento da
pe(-ona%dade Eumana.
13
;eg(a 40. Cada e-ta&ee+%mento pen%ten+%:(%o de'e te( uma &%&%ote+a pa(a o u-o de
toda- a- +atego(%a- de (e+u-o-4 de'%damente p(o'%da +om %'(o- de (e+(e%o e de
%n-t(u!"o e o- (e+u-o- de'em -e( %n+ent%'ado- a ut%%F:Ga penamente.
207
mesmo modo, a Resoluo 6? de @6 de Maro de ?AAD, que trata da Aplicao
das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, salienta em seu
art) BA que o ensino profissional ser ministrado em nvel de iniciao e de
aperfeioamento tcnico.
Por fim, o art) @? da &'P preconiza que em atendimento
s condies locais, dotar-se- cada estabelecimento de uma biblioteca, para
uso de todas as categorias de reclusos, provida de livros instrutivos, recreativos
e didticos. Portanto, a existncia de uma biblioteca obrigatria dentro do es-
tabelecimento prisional. Nesse sentido as Regras Mnimas da ONU
14
e, do
mesmo modo, a 1esoluo 6? de @6 de /aro de ?AAD, que trata da Aplica-
o das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, salienta tal
obrigatoriedade em seu art) C?.
15

No mesmo sentido, as Regras Europias para Tratamen-
to dos Reclusos assevera que cada estabelecimento deve dispor de uma biblio-
teca destinada a todos os presos, dispondo de verbas para recursos variados,
recreativos e educativos, livros e outros suportes.
3 remio pelo estudo outra questo que necessita
ser normatizada. Felizmente podemos, em algumas raras oportunidades ter co-
nhecimento de magistrados que no medem esforos em conceder o instituto
da remio por dias estudados de maneira analgica ao trabalho.
No quadro abaixo temos um reflexo da educao dentro
do sistema penitencirio. A situao muito grave. A mdia nacional de presos
estudando de apenas ?B,@B por cento. O pior que o nvel de ensino da po-
pulao carcerria baixo. Cursos profissionalizantes e o ensino distncia
so necessrios e possveis.
J no tocante aos espaos de bibliotecas, embora de pre-
sena obrigatria dentro das unidades prisionais, segundo nossa legislao,
encontrada em apenas B6W das unidades prisionais.
14
;eg(a 40. Cada e-ta&ee+%mento pen%ten+%:(%o de'e te( uma &%&%ote+a pa(a o u-o de
toda- a- +atego(%a- de (e+u-o-4 de'%damente p(o'%da +om %'(o- de (e+(e%o e de
%n-t(u!"o e o- (e+u-o- de'em -e( %n+ent%'ado- a ut%%F:Ga penamente.
15
@(t. 41. 5- e-ta&ee+%mento- p(%-%ona%- +onta("o +om &%&%ote+a o(gan%Fada +om %'(o-
de +onte8do %n2o(mat%'o4 edu+at%'o e (e+(eat%'o4 ade1uado- ? 2o(ma!"o +utu(a4
p(o2%--%ona e e-p%(%tua do p(e-o.
208
5a!ela: Percentual de presos estudando por 'stado
?7
'S53,2 5253& 'S5.,3+,2 .+I,3,'S C2/ BIB&I25'C3S
AC 12,32 % 8,33 %
AL 12,00 % 25,0 %
AM 13,50 % 12,5 %
AP 22,54 % 33,34 %
BA
17
17,77 % 66,6 %
CE 18,62 % 3,5 %
DF 14,80 % 100 %
ES 09,09 % 6,9 %
GO 17,33 % 16,42 %
PA 12,86 % 05,56 %
PB 09,22 % 7,32 %
PE 08,38 % 04,76 %
MA 07,08 % N/C
MG 09,60 % 45 %
MS 7,10 % 04,17 %
MT 12,93 % 50 %
P 18,00 % 42,86 %
PR 13,99 % 61,09 %
RJ
24,50 %
18
60,47 %
RN N/C N/C
RO 11,50 % 03,45 %
RR 02,00 % 50 %
RS 08,51 % N/C
SC N/C N/C
SE 16,59 % 37,5 %
SP 09.91 % 76,39 %
TO 20,07 % 15,79 %
MDA 13,23 % 32,04
As Regras Europias para Tratamento de Reclusos
19
sali-
entam, na regra ?67, que um programa educativo sistemtico visando a manu-
teno das aquisies e ao crescimento do nvel global de instruo dos pre-
sos, assim como sua capacidade de levar uma vida responsvel, isenta de cri-
mes, aps a sada da priso, deve constituir uma parte essencial do regime dos
presos condenados.
16
Fonte: ;e-po-ta- ao (e1ue(%mento 06 e Pano 3%(eto( do- E-tado-.
17
Pe(+entua -omente no- p(e-o- +u-tod%ado- no -%-tema pen%ten+%:(%o. 5 E-tado da
BaE%a > um do- 1ue ma%- po--uem p(e-o- em Cade%a- P8&%+a-4 ma%- de 7.000
+u-tod%ado-.
18
In+u%ndo 2.321 -enten+%ado- 1ue +u(-am o -upet%'o.
19
5&. C%t. Pg. 41
209
Toda administrao penitenciria deve esforar-se para
proporcionar, a todos os presos, acesso a programas de ensino to completos
quanto possvel e que correspondam s necessidades individuais, levando em
considerao suas aspiraes.
De acordo com dados do DEPEN, =?,AW dos presos tm
ensino fundamental incompleto. Um dos projetos desenvolvidos pelo DEPEN,
quanto ao estudo do preso, a criao de escolas penitencirias, destinadas
ao ensino do preso e sua reintegrao social.
Por meio dessa iniciativa, j foram implantadas ?B 'sco-
las Penitencirias nos Estados da Paraba, Esprito Santo, Mato Grosso, Mato
Grosso do Sul, Par, Piau, Rondnia, Sergipe, Gois, Rio Grande do Norte,
Cear, Alagoas e Amazonas. Em 2007, foram contemplados os Estados de
Santa Catarina, Pernambuco, Amap e Roraima. Falta implementar no Tocan-
tins, Acre, Bahia, Maranho e no Distrito Federal.
Uma das medidas propostas para incentivar os presos ao
estudo a possibilidade de remio da pena pelo estudo, ainda no prevista na
LEP. Tramitam na Cmara dos Deputados os seguintes projetos de lei que vi-
sam a instituio da remio da pena pelo estudo, que a CP elenca, para apro-
vao prioritria e urgente:
aM PL 1.936, de 2007, de autoria do Poder '(ecutivoc
!M PL 1.455, de 2007, de autoria do ,eputado ,r) .!ia-
lic
cM PL 269, de 2007, de autoria do ,eputado Silmar 5at-
toc
dM PL 6.254, de 2005, de autoria do ,eputado Soo
Camposc
eM PL 4.230-B, de 2004, de autoria do ,ep) Pompeu de
/attosc
fM PL 25-B, de 1999, de autoria do ,eputado Paulo 1o-
cUa)
210
Tambm de suma importncia salientarmos o projeto
do Departamento Penitencirio Nacional, no PRONASC, da construo de m-
dulos de educao e informtica em estabelecimentos penais j existentes. A
estimativa de custos na construo de 1V @C6)666,66 (duzentos e quarenta
mil) reais por mdulo e mais 1V 76 mil de equipagem.
A CP aponta, ainda, as seguintes diretrizes a serem to-
madas no intuito de aperfeioar o sistema prisional brasileiro na rea de educa-
o:
Fomento aos programas Brasil Alfabetizado, Pro-jovem e
Proeja;
Participao de organismos como SES e SENA na pro-
fissionalizao dos reclusos.
Estabelecer a remisso pelas atividades culturais e es-
portivas;
Nas diligncias realizadas a CP, constatou-se falta de
espao fsico nos estabelecimento penais destinados s atividades educacio-
nais; falta de material pedaggico; profissionais mal pagos e desestimulados,
nas poucas escolas existentes; e uma grande vontade, da maioria dos presos,
em estudar.
Esta CP considera ser fundamental que tais proposies
sejam analisadas com urgncia pelo Poder Legislativo, pois acredita que a re-
mio da pena pelo estudo, pela cultura e o esporte reduz a populao prisio-
nal, diminui custos para o Estado, aumenta a auto-estima dos apenados e pos-
sibilita o seu retorno capacitado ao convvio social.
?B - 3SSIS5F+CI3 S2CI3&: 3B3+,2+2 ' ,'S'SP'12
Preconiza nossa &ei de '(ecuo Penal, em seu art) @@,
que a assistncia social tem por finalidade amparar o preso e o internado e pre-
par-los para o retorno liberdade.
A poltica de Assistncia Social, legalmente reconhecida
como direito social e dever estatal pela Constituio de 1988 e pela Lei Orgni-
ca de Assistncia Social (LOAS), vem sendo regulamentada intensivamente
pelo Governo Federal, com aprovao pelo Conselho Nacional de Assistncia
Social (CNAS), por meio da Poltica Nacional de Assistncia Social (2004) e do
211
Sistema nico de Assistncia Social (2005).
20
Para a doutrina
21
, esse servio no 6, apesar da denomi,
nao, mera assist?ncia, &ue consiste em diminuir ou , &uando muito, eliminar
os efeitos dos problemas ou das situa*es do assistido, mas constitui,se de ta,
refas e atribui*es &ue convergem para a/udar a&uele &ue est em dificuldades
a fim de &ue as resolvam, proporcionando,lhes meios para a eliminao das
causas desse desa/uste# !imone Par6 define o !ervio !ocial como 4a arte de
adaptar o homem ; sociedade e a sociedade ao homem5#
O art) @B de nossa LEP traz os mecanismos de que se
valero os assistentes sociais no exerccio de suas atividades.
Continua o mestre MRABETE
22
, aludindo que dentro da
concepo penitenciria moderna, corresponde ao !ervio !ocial uma das ta,
refas mais importantes dentro do processo de reinsero social do condenado
ou internado, pois ao assistente social compete acompanhar o delin&8ente du,
rante todo o per(odo de recolhimento, investigar sua vida com vistas na reda,
o dos relat.rios sobre os problemas do preso, promover a orientao do as,
sistido na fase final do cumprimento da pena, etc#
Preso afirmam que as autoridades penitencirias devem trabalhar em estreita
cooperao com os servios sociais e organismos que acompanham e ajudam
os presos liberados a reencontrar um lugar na sociedade, em particular reatan-
do os laos familiares e adequando-se a um trabalho produtivo. Os represen-
tantes desses servios ou organismos social devem poder entrar nas prises,
tantas vezes quanto for necessrio, e interagir com os presos, afim de ajud-
los a preparar sua liberao e planificar segura assistncia aps o aprisiona-
mento.
nfelizmente a quantidade de profissionais por presos no
suficiente para atender toda demanda. Os assistentes sociais, depois dos ad-
vogados, so os profissionais mais requisitados dentro das unidades prisionais.
Como exemplo, o Estado da Bahia possui BD tcnicos no sistema penitencirio,
o que nos d uma mdia de @C@ presos por profissional. No Estado de So
Paulo so CH7 presos por profissional. O quadro abaixo refora a preocupante
20
Pa(Hmet(o- pa(a atua!"o de a--%-tente- -o+%a%- e p-%+Iogo-#a-) na Po,t%+a de
@--%-tJn+%a /o+%a4 o&. C%t.
21
22
212
situao da falta de pessoal especializado.
Com o intuito de aprimorar a prestao de assistncia so-
cial ao preso, esta CP considera necessrio alterar a Lei de Execuo Penal
tornando obrigatria a comunicao aos familiares a transferncia de internos.
?C - 3SSIS5F+CI3 32 '41'SS2: Q'13S S2&53S +3S 1.3S
No 9rasi# no h& pena de morte$ mas h& morte sem pena.
,eputado +eucimar Qraga
A CP, em suas diligncias, constatou total falta de assis-
tncia social aos encarcerados e aos egressos, sendo esta carncia um fator a
mais de agravamento da vida carcerria e um dificultador do chamado proces-
so de ressocializao dos encarcerados.
Nas cadeias pblicas e nos centros de deteno provis-
ria estes profissionais inexistem.
Da mesma forma, as famlias dos presos tambm no
possuem qualquer tipo de aconselhamento, orientao ou acompanhamento.
Os egressos, aps anos em estabelecimentos deforma-
dos e corrompidos, so colocados no olho da rua, literalmente sem leno, sem
documento, sem destino, sem rumo.
A falta e insuficincia dos servios de assistncia social
nos estabelecimentos penais contrariam a legislao nacional e internacional.
Em relao aos egressos, as carncias da assistncia so-
cial se avolumam.
O art) @7 de nossa &ei de '(ecuo Penal considera
como egresso o liberado definitivo, pelo prazo de um ano a contar da sada do
estabelecimento ou o liberado condicional, durante o perodo de prova.
Em conformidade com o art) @D do mesmo diploma legal,
a assistncia ao egresso consiste na orientao e apoio para reintegr-lo vida
em liberdade e na concesso, se necessrio, de alojamento e alimentao, em
estabelecimento adequado, pelo prazo de dois meses, prazo que pode ser
prorrogado uma nica vez, mediante declarao de assistente social, que com-
prove empenho na obteno de emprego por parte do assistido.
213
Sobre o tema, o mestre MRABETE
23
assevera que $todo
indiv(duo, desde &ue e2clu(do do contato com outros indiv(duos ou do meio so,
cial, tende a uma evoluo diversa da e2perimentada pelos outros homens ou
por esse meio social# 7corre, nessa hip.tese, o &ue se tem denominado de
evoluo desproporcional entre o indiv(duo e a comunidade, o &ue pode con,
du-ir ou agravar o desa/ustamento social# 7 mais grave inconveniente a &ue,
tradicionalmente, tem levado a pena privativa de liberdade 6 a marginali-ao
do preso#
HG
Cabe aos patronatos pblicos ou particulares o servio de
assistncia aos egressos em conformidade com o art) H= de nossa Lei de Exe-
cuo Penal. O art) D= da 1esoluo n)b ?C, de ?? de novem!ro de ?AAC, as
Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil do Conselho Nacional
de Poltica Criminal e Penitenciria (CNPCP) asseveram que os rgos oficiais,
ou no, de apoio ao egresso devem proporcionar-lhe os documentos necess-
rios, bem como, alimentao, vesturio e alojamento no perodo imediato sua
liberao, fornecendo-lhe, inclusive, ajuda de custo para transporte local; aju-
d-lo a reintegrar-se vida em liberdade, em especial, contribuindo para sua
colocao no mercado de trabalho.
Preso
25
salientam, na regra nRmero ?6H, que os presos condenados devem
receber ajuda no momento oportuno e antes de sua libertao, por meios de
programas e procedimentos especialmente concebidos para uma transio en-
tre a vida carcerria e a vida livre respeitvel. Os representantes destes servi-
os ou organismos sociais devem poder entrar nas prises, tantas vezes quan-
to for necessrio, e interagir com os presos, a fim de ajud-los a preparar sua
liberao e planificar segura assistncia aps o aprisionamento.
Com toda e(peri"ncia que lUe peculiar, ,r) _.'I-
+'
26
salienta que para mostrar a sensi*i#idade da sociedade *rasi#eira
para com a questo penitenci&ria$ eu #hes resumiria di6endo que o 9rasi#
s, tem F patronato particu#ar. 4ara demonstrar a sensi*i#idade que os 4o'
23
C2. =I;@BE.E4 Au%o Fa&&(%n%4 5&. C%t. P. 86.
24
6e--e -ent%do o a(t%go 57 da ;e-ou!"o n9 144 de 11 de no'em&(o de 1994, a- ;eg(a-
=,n%mapa(a o .(atamento do P(e-o no B(a-% do Con-eEo 6a+%ona de Po,t%+a
C(%m%na e Pen%ten+%:(%a #C6PCP) a--e'e(am 1ue o 2utu(o do p(e-o4 apI- o
+ump(%mento da pena4 -e(: -emp(e e'ado em +onta. 3e'eG-e an%maGo no -ent%do de
mante( ou e-ta&ee+e( (ea!Ke- +om pe--oa- ou I(g"o- eLte(no- 1ue po--am 2a'o(e+e( o-
%nte(e--e- de -ua 2am,%a4 a--%m +omo -ua p(Ip(%a (eadapta!"o -o+%a.
25
5&. C%t.4 pg. 41.
26
@ud%Jn+%a P8&%+a do d%a 18.09.20074 6ota .a1u%g(:2%+a n9 1527M07.
214
deres 47*#icos ao #on)o dos anos v+m demonstrando com a questo pe'
nitenci&ria$ eu #hes resumiria di6endo que o 9rasi# s, tem I patronatos
penitenci&rios$ : dos quais em %uncionamento J outros : tiveram desti'
nao comp#etamente diversa.
Preconiza o artigo H= de nossa Lei de Execuo Penal
que o Patronato Pblico ou particular destina-se a prestar assistncia aos al-
bergados e aos egressos. O vocbulo patronato, derivado do latim patronatus,
de patronus, exprime a condio de pessoa que protege ou patrocina algum.
classificado como rgo de execuo penal que deveria auxiliar os egressos
ou albergados. nfelizmente mais um rgo que praticamente inexiste.
Uma pequena exceo ao descaso aos patronatos a
iniciativa do Patronato Penitencirio e o Programa Pr-Egresso do Estado do
Paran.
O Egresso necessita, ainda de formao e aperfeioa-
mento laboral, em face da tremenda desigualdade no competitivo mercado de
trabalho. O PRONASC visa iniciar as atenes nessa demanda, com a qualifi-
cao e insero do egresso em ncleos produtivos. O planejamento consiste
em identificar as unidades federativas que no disponibilizam de programas
voltados para a assistncia ao egresso; demanda no faltar.
O quadro abaixo demonstra o total descaso dos Estados
da Federao com os patronatos e casas do albergado.
'S53,2 P3512+352S C3S3 ,2S 3&B'143,2S
AC 00 00
AL 01 00
AM 00 01
AP 00 00
BA 01 01
CE 00 01
ES 01 00
GO 00 01
MG 00 02
MS 05 12
MT 00 02
PA 01 00
PE 01 0
PB 00 00
P 00 02
PR 02 00
215
RN 00 N/C
RO 00 08
RR 00 01
SC 00 02
SE 00 00
TO 00 00
Por fim, a CP considera prioritrias as seguintes medidas
para melhorar a assistncia do Estado ao egresso:
- Criao de patronatos para acompanhar egressos, al-
bergados e abrigo aos hipossuficientes;
- Substituio das casas de albergado por centrais de
monitoramento;
- Fomento ao programa do PRONASC na qualificao e
insero do egresso em ncleos produtivos
- Polticas de incentivo contratao de egressos.
Tornar, mediante lei, obrigao do Estado de total assis-
tncia ao egresso pelo prazo mnimo de 06(seis) meses;
Estabelecimento de programa especial de assistncia aos
familiares dos presos.
?D - 3SSIS5F+CI3 1'&I4I2S3: SY ,'.S +92 S3&E3
2 art) @C de nossa Lei de Execuo Penal esta!elece
que a assist+ncia re#i)iosa$ com #i*erdade de cu#to$ ser& prestada aos
presos e aos internados$ permitindo''#hes a participao nos servios or'
)ani6ados no esta*e#ecimento pena#$ *em como a posse de #ivros de ins'
truo re#i)iosa. Continua o dispositivo legal afirmando que nos esta!ele-
cimentos Uaver local apropriado para os cultos religiosos e, ainda, que
nenUum preso ser o!rigado a participar de atividade religiosa)
27
So!re o tema, o mestre /I13B'5'
28
afirma que no
27
/omente a t,tuo de +u(%o-%dade4 a pen%tJn+%a e (e%g%"o -"o %(m"-. @ p(%me%(a p(%-"o
de-t%nada ao- +(%m%no-o- +omun- 2o% +on-t(u,da em Nond(e- ent(e 1550 e 1552 e AoEn
Oo$a(d +on'e(teu a a--%-tJn+%a (e%g%o-a em um do- ponto- 2undamenta%- de -eu
-%-tema +a(+e(:(%o.
28
C2. =I;@BE.E4 Au%o Fa&&(%n%4 5&. C%t. P. 80.
216
se pode desconhecer$ entretanto$ a import2ncia da re#i)io como um dos
%atores da educao inte)ra# das pessoas que se encontram internadas
em um esta*e#ecimento penitenci&rio$ ra6o pe#a qua# a assist+ncia re#i)i'
osa ( prevista nas #e)is#aes mais modernas.
A Constituio Federal de 1988 prev a plena liberdade
de conscincia e de crena, assegurando o livre exerccio dos cultos religiosos
e garantindo, na forma da lei, a proteo aos locais de culto a suas liturgias
Kart) Db, EIM e ainda a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e
militares de internao coletiva Kart) Db, EIIM
@A
) Nesse sentido, as Regras Mni-
mas para Tratamento de Reclusos, documento da ONU que, em sua regra 7)@
assegura a liberdade de crena e na de n)b C@ salienta que, tanto quanto poss-
vel, cada recluso deve ser autorizado a satisfazer as exigncias da sua vida re-
ligiosa, assistindo aos servios ministrados no estabelecimento e tendo na sua
posse livros de rito e prtica de ensino religioso da sua confisso.
Salienta, do mesmo modo, o Pacto nternacional dos Di-
reitos Civis e Polticos, em seu art) ?= que toda pessoa ter direito liberdade
de pensamento, de conscincia e de religio. Esse direito implicar a liberdade
de ter ou adotar uma religio ou crena de sua escolha e a liberdade de profes-
sar sua religio ou crena, individual ou coletivamente, tanto pblica como pri-
vadamente, por meio do culto, da celebrao de ritos, de prticas e do ensino.
Ningum poder ser submetido a medidas coercitivas que possam restringir
sua liberdade de ter ou de adotar uma religio ou crena de sua escolha. A li-
berdade de manifestar a prpria religio ou crena estar sujeita apenas s li-
mitaes previstas em lei e que se faam necessrias para proteger a seguran-
a, a ordem, a sade ou a moral pblicas ou os direitos e as liberdades das de-
mais pessoas.
30
A &ei A)A=@, de ?H)6H)@666, dispe sobre a prestao de
assistncia religiosa nas entidades hospitalares pblicas e privadas, bem como
nos estabelecimentos prisionais civis e militares.
29
@--%m -a%enta a 3e+a(a!"o 7n%'e(-a do- 3%(e%to- Oumano- no a(t%go @(t%go PQIII
1ue : D)oda pessoa tem direito * liberdade de pensamento, consci+ncia e religi!o, este
direito inclui a liberdade de mudar de religi!o ou crena e a liberdade de mani#estar
essa religi!o ou crena, pelo ensino, pela pr$tica, pelo culto e pela observ-ncia,
isolada ou coletivamente, em p.blico ou em particular.(
30
6o me-mo -ent%do a- ;eg(a- =,n%mapa(a o .(atamento do P(e-o no B(a-%. G
Con-eEo 6a+%ona de Po,t%+a C(%m%na e Pen%ten+%:(%a #C6PCP)4 a(t. 29. 1ue (eFa 1ue
imp/e0se o respeito *s crenas religiosas, aos cultos e aos preceitos morais do preso.
217
Preso
31
salientam, na regra nRmero @A, que o direito liberdade de pensa-
mento, de conscincia e de religio dos presos deve ser respeitado. O regime
carcerrio deve ser organizado, tanto quanto possvel, de maneira a permitir
que os presos possam praticar sua religio, e seguir sua filosofia, participar dos
servios e reunies organizadas, pelas representantes agregados das respecti-
vas religies ou filosofias, podendo receber, reservadamente, as visitas de tais
representantes, e ter consigo livros ou publicaes de carter religioso ou espi-
ritual.
Durante as diligncias, a CP constatou regular trabalho
de assistncia religiosa nos estabelecimentos. A CP encontrou a presena
marcante e ativa da ao das igrejas evanglicas, no Esprito Santo, Rio de Ja-
neiro, So Paulo, So Lus, inclusive utilizando-se de seus instrumentos para
comunicao com internos.
A CP tambm constatou a presena da Pastoral Carce-
rria, com cerca de trs mil voluntrios em todo o Brasil, vinculada greja Ca-
tlica, com atuao voltada a denncias de violao de direitos e em defesa
dos direitos humanos e dignidade humana no sistema prisional.
Em alguns Estados, foi denunciado o cerceamento das
atividades religiosas. Situao injustificvel diante da importncia das ativida-
des religiosas como meio de amenizar o inferno em que vive a populao car-
cerria.
H necessidade de serem contemplados, de forma obri-
gatria na arquitetura prisional, espaos para prtica de atividades religiosas.
No atual ambiente carcerrio, as organizaes religiosas correm riscos de vida,
tendo suas atividades limitadas.
A deficincia na assistncia social e a limitao s ativi-
dades religiosas deixam espao para barbrie e o domnio do crime organizado
no sistema carcerrio
?7 - 3 S.P'1&253892: I+Q'1+2 '/ C31+' EIE3
O art. 85 da Lei de Execuo Penal salienta que o esta-
belecimento penal ter lotao compatvel com a sua estrutura e finalidade. O
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria determina o limite mxi-
31
5&. C%t.
218
mo de capacidade do estabelecimento, atendendo a sua natureza e peculiari-
dades.
Esta CP considera que o ideal seria que as celas fossem
individuais, o que evitaria a violncia e abusos sexuais que geralmente so pra-
ticados dentro das celas, e ainda seria um meio eficaz para uma classificao
do reeducando no transcorrer do cumprimento de sua pena
32
. Outra vantagem
de suma importncia diz respeito s apreenses de objetos proibidos como
drogas e telefones com o real dono; e no como ocorre hoje, onde objetos so
apreendidos em celas superlotadas, em que o mais fraco obrigado a ser "la-
ranja para encobrir os mais fortes, muitas vezes lderes de organizaes. Os
custos elevados das construes servem de justificativas contra a implantao
das celas individuais.
O art. 88 da Lei de Execuo Penal salienta que o conde-
nado ser alojado em cela individual que conter dormitrio, aparelho sanitrio
e lavatrio. No mesmo artigo descrito como requisito bsico da unidade celu-
lar a salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insola-
o e condicionamento trmino adequado existncia humana e ainda rea
mnima de 6 metros quadrados por preso. Os alojamentos coletivos, em confor-
midade com o art. 91 e 92 da LEP, seriam destinados apenas aos presos do
regime semi-aberto.
No item 98 da exposio de motivos da LEP rezado que
o pro/eto adota, sem vacilao, a regra da cela individual, com re&uisitos bsi,
cos &uanto ; salubridade e rea m(nima# 0s penitencirias e as cadeias p)bli,
cas tero, necessariamente, as celas individuais (###"#
Neste sentido, as Regras Mnimas da ONU de n. 09 que
asseveram no nmero 1 que as celas ou locais destinados ao descanso notrio
no devem ser ocupados por mais de um recluso. Se, por razes especiais,
tais como excesso temporrio de populao prisional, for necessrio que a ad-
ministrao penitenciria central adote excees a esta regra, deve evitar-se
que dois reclusos sejam alojados numa mesma cela ou local.
33
32
6e--e -ent%do a (eg(a de n9 09 . 2 da 567 1ue a--e'e(a: 0uando -e (e+o((a ?
ut%%Fa!"o de do(m%tI(%o-4 e-te- de'em -e( o+upado- po( (e+u-o- +u%dado-amente
e-+oE%do- e (e+onEe+%do- +omo -endo +apaFe- de -e(em ao*ado- ne-ta- +ond%!Ke-.
3u(ante a no%te4 de'e("o e-ta( -u*e%to- a uma '%g%Hn+%a (egua(4 adaptada ao t%po de
e-ta&ee+%mento p(%-%ona em +au-a.
33
;eg(a- =,n%mapa(a o .(atamento do- ;e+u-o-
219
Do mesmo modo, as Regras Penitencirias Europias
para Tratamento do Preso
34
ao rezar sobre as celas individuais e que cada pre-
so deve ser alojado durante a noite em uma cela individual, exceto em caso
que se considere a coabitao com outros presos benfica para a vida do pre-
so. No mesmo norte, uma cela deve ser partilhada somente se estiver adapta-
da ao uso coletivo e s deve ser ocupada por presos aptos a coabitar. Na me-
dida do possvel, os presos devem ser consultados antes de serem obrigados a
partilhar uma cela durante a noite.
As acomodaes destinadas aos reclusos, especialmente
dormitrios, devem satisfazer todas as exigncias de higiene e sade, toman-
do-se devidamente em considerao as condies climticas e, especialmente,
a cubicagem de ar disponvel, o espao mnimo, a iluminao, o aquecimento e
a ventilao
35
.
5a!ela: ,imens$es mnimas para celas
36
Capacidade KvagaM 5ipo 0rea /nima Km@M
01 Cela individual 6,00
02 Cela coletiva 7,00
A efetiva coleta de dados acerca do sistema prisional bra-
sileiro passou a ocorrer, de fato, a partir do ano de 1995.
Segundo o Dr. Maurcio Kuehne, diretor do Departamento
Penitencirio Nacional, o ano de 1995 o referencial, em que o nmero de pre-
sos recolhidos ao sistema era de ?C=)H76 pessoas.
Os dados colhidos em 2007 mostram que, em 12 anos, a
34
5&. C%t. Pg. 12.
35
36
3%(et(%Fe- B:-%+a- pa(a +on-t(u!"o4 amp%a!"o e (e2o(ma de e-ta&ee+%mento- pena%-.
=%n%-t>(%o da Au-t%!a4 2006.
220
populao carcerria alcanou C?A)DD? presos, ou seja, o nmero de detentos
quadruplicou nesse perodo.
Em 1995, o Brasil detinha 95 presos por ?66 mil habitan-
tes. Atualmente, essa taxa de @@H,@B presos para a mesma parcela populaci-
onal, colocando o Brasil na quarta posio mundial quanto ao nmero de de-
tentos.
Este clculo no inclui o nmero de mandados de priso
expedidos e no cumpridos, que segundo o Sr. Kuehne, so mais de D66 mil
mandados, que se fossem cumpridos, o nmero de detentos colocaria o Brasil
na C` posio, perdendo apenas para os Estados Unidos (HB= presos-?66 mil
Ua!.), Rssia (7?? presos-?66 mil Ua!.) e Cuba (C=H presos-?66 mil Ua!.).
A superlotao um grave problema e aflige a grande
maioria dos estabelecimentos prisionais. So extremamente raras as unidades
prisionais que respeitam a capacidade inaugural ou projetada.
O Presdio Central de Porto Alegre, que possui a capaci-
dade para 1.565 detentos, quando da visita da Comisso Parlamentar de
Contagem-MG: 70 homens se espremem onde caberiam apenas 12
221
nqurito contava com 4.325 presos para 80 Policiais Militares de Planto.
Em So Paulo, o Centro de Deteno Provisria , de Pi-
nheiros, tinha ?)6D6 homens onde caberiam D66c em Ribeiro Preto, interior de
So Paulo, ?D66 estavam em espao onde s deveriam estar D66)
A Colnia Agrcola de Mato Grosso do Sul, projetada para
acomodar =6 presos j no regime semi-aberto, possua 7=6, muitos morando
debaixo de barracas e na pocilga. A cadeia pblica de Contagem, em Minas
Gerais, em uma de suas celas tinha H6 presos amontoados, em um espao
suficiente para ?@ presos.
Ainda quanto superlotao, destacamos a gravidade
junto s cadeias pblicas e delegacias de policia. Cadeia Pblica no local de
cumprimento de pena. No entanto, na grande maioria dos Estados brasileiros
se utilizam das velhas cadeias pblicas e delegacias de polcia para cumpri-
mento de pena. O preso responde seu processo na cadeia e nela continua
cumprindo toda sua pena.
As cadeias pblicas no possuem estrutura adequada
para o cumprimento de pena. Salas de aula, ambulatrio, oficinas de trabalho e
demais instalaes que visem garantir as assistncias previstas na LEP so
lendas em tais estabelecimentos. Do mesmo modo, Cadeias Pblicas no so
Centros de Deteno Provisria.
Os artigos ?6@ e seguintes da Lei de Execuo Penal
nos fornecem-nos nitidamente a destinao de tais estabelecimentos ao afir-
mar que "destinam-se ao recolhimento de presos provisrios, a fim de resguar-
dar o interesse da administrao da justia criminal e a permanncia do preso
em local prximo ao seu meio social e familiar. No mais, tal como s peniten-
cirias, as Cadeias Pblicas devero adotar celas individuais e demais requisi-
tos do artigo == da &'P.
O relatrio sobre Tortura e Maus Tratos no Brasil
37
, da
ANSTA NTERNACONAL, alude claramente que $o conse&8ente ac)mulo de
processos significa &ue os centros de deteno se encontram apinhado de
pessoas aguardando audi?ncia, e tamb6m as celas de delegacias policiais se
transformam em centros de deteno, muitas ve-es com trinta ou mais deten,
37
.o(tu(a e =au-G.(ato- no B(a-%. 3e-uman%Fa!"o e %mpun%dade no -%-tema de *u-t%!a
+(%m%na. Anistia Internacional. Pu&%+ado no B(a-%. 5utu&(o de 20014 pg. 24.
222
tos em celas de pe&uenas dimens*es# 0s condi*es costumam ser descritas
como desumanas
FI
# 0s delega*es da 0nistia Internacional sempre confirma,
ram o fato de &ue as celas das delegacias policiais so utili-adas ilegalmente
como centros de deteno provis.ria devido ; falta de outras instala*es onde
manter os detentos# 3m alguns casos, presos condenados permanecem em
delegacias policiais ou em centros de deteno provis.ria por&ue o sistema pe,
nitencirio no tem lugar para eles# 9o e2iste segregao entre os detentos
para separar presos primrios de reincidentes e2tremos+ nem separao por
status legal, de forma &ue presos provis.rios e condenados permanecem /un,
tos
Do mesmo modo, as Regras Europias para Tratamento
de Reclusos assevera que as prises devem ser subordinadas responsabili-
dade das autoridades pblicas e devem ficar separadas dos servios do Exrci-
to, da Polcia e dos procedimentos de investigaes criminais.
O assunto j foi h muito tempo tratado e debatido. Con-
forme reza o relatrio da Comisso Parlamentar de nqurito do Sistema Peni-
tencirio do ano de 1.976
39
, sob a Relatoria do ento Deputado BRAHM AB-
ACKEL: "esta ao educativa individuali-ada ou a individuali-ao da pena so,
bre a personalidade, re&uisito inafastvel para a efici?ncia do tratamento penal,
6 obstaculari-ada na &uase totalidade do sistema penitencirio brasileiro pela
superlotao carcerria, &ue impede a classificao dos prisioneiros em grupo
e sua conse&8ente distribuio por estabelecimentos distintos, onde se concre,
ti-e o tratamento ade&uado# De 1976 em diante, pouco mudou no campo da
superlotao dentro dos sistemas penitencirios. Nossas unidades prisionais
continuam superlotadas.
A superlotao talvez a me de todos os demais proble-
mas do sistema carcerrio. Celas superlotadas ocasionam insalubridade, doen-
as, motins, rebelies, mortes, degradao da pessoa humana. A CP encon-
trou homens amontoados como lixo humano em celas cheias, se revezando
38
5 ;eato( E-pe+%a da 567 -o&(e a .o(tu(a de-+(e'e a- +ond%!Ke- de deten!"o em -eu
(e+ente (eatI(%o -o&(e o B(a-%: 1Alm disso, as condi/es de deten!o reinantes em
muitos locais s!o, como a#irmam com #ran&ue2a as pr3prias autoridades, subumanas.
As piores condi/es &ue o 4elator "special observou reinavam geralmente em celas de
delegacias, onde pessoas s!o mantidas por tempo superior ao perodo de 56 'oras
determinado por lei. 7 problema n!o #ica atenuado pelo #ato de &ue em muitos casos as
autoridades tin'am con'ecimento da situa!o e avisaram o 4elator "special a respeito
do &ue iria observarR. ;eatI(%o do ;eato( E-pe+%a4 /(. 6%ge ;odeS4 ap(e-entado em
+on2o(m%dade +om a (e-ou!"o 2000M3 da Com%--"o -o&(e 3%(e%to- Oumano-. @dendo.
Q%-%ta ao B(a-%4 30 de ma(!o de 2001 EMC6.4M2001M66M@d. @ pa(ag(. 167.
39
P(o*eto de ;e-ou!"o n9 70 de 1.976 #da CPI /%-tema Pen%ten+%:(%o) 3%:(%o do
Cong(e--o 6a+%ona4 /e!"o I4 4 de *unEo de 1.976.
223
para dormir, ou dormindo em cima do vaso sanitrio.
Em outros estabelecimentos, ho-
mens seminus gemendo diante da cela en-
tupida com temperaturas de at de 50
graus. Em outros estabelecimentos, redes
sobre redes em cima de camas ou do lado
de fora da cela em face da falta de espao.
Mulheres com suas crianas recm- nasci-
das espremidas em celas sujas. Celas com
gambiarras, gua armazenada, fogareiros
improvisados, papel de toda natureza misturados com dezenas de homens.
Celas escuras, sem luz, com paredes encardidas cheias de "homens morce-
gos. Dezenas de homens fazendo suas necessidades fisiolgicas em celas su-
perlotadas sem gua por dias a fio. Homens que so obrigados a receberem
suas mulheres e companheiras em cubculos apodrecidos.
Assim vivem os presos no Brasil. Assim so os estabele-
cimentos penais brasileiros na sua grande maioria. Assim que as autoridades
brasileiras cuidam dos seus presos pobres. E assim que as autoridades colo-
cam, todo santo dia, feras humanas jogadas na rua para conviver com a socie-
dade.
O resultado desta barbrie a elevada reincidncia ex-
pressa em sacrifcio de vidas humanas, desperdcios de recursos pblicos, da-
nos patrimoniais, elevados custos econmicos e financeiros e insegurana
sociedade.
So muitas as causas da superlotao, destacando-se a)
a fria condenatria do poder judicirio: b) a priorizao pelo encarceramento,
ao invs de penas e medidas alternativas; c) aparato jurdico voltado para o en-
durecimento das penas; d) falta de construo de unidades prisionais; e) falta
de construo de estabelecimentos penais destinados a presos em regimes
semi-aberto e aberto; f) nmero insuficiente de casas de albergado, e hospitais
de custdia e tratamento psiquitrico nas unidades federadas, consoante deter-
mina a LEP, obrigando internados a permanecerem alocados com presos con-
denados a pena privativa de liberdade.
gambiarra: pr$tica comum em presdios
224
Alternativas existem para acabar com a superlotao,
destacando-se a priorizao pelas penas alternativas e a criao de novas va-
gas nos estabelecimentos penais.
Como conseqncia da deficincia na assistncia jurdi-
ca, a superlotao constitui-se no principal problema do sistema carcerrio. Re-
solver o problema da superlotao significa dar passos largos no caminho da
humanizao deste sistema.
nfelizmente a corrupo infesta a muitos e est em todos
os setores pblicos e privados. No sistema carcerrio tambm, e das mais vari-
adas formas. Na superlotao est embutido esquema no fornecimento de ali-
mentos, preos de medicamentos, reformas de unidades prisionais, aquisio
de contrares e outros.. "Cada preso gera lucro como bem declarou um interno
em Cuiab, Mato Grosso.
?H - 513B3&I2: 2 YCI2 S.BSI,I3,2
Pesquisas mostram que o emprego fixo um dos fatores
mais importantes para a preveno da reincidncia criminal. Em princpio, o
emprego oferecido aos presos deve incluir treinamento vocacional e, sobretu-
do, aumentar as suas chances de emprego aps a liberdade, e no o levar a
qualquer tipo de trabalho disponvel.
Cuidados ho de ser tomados a fim de que o trabalho na
priso no seja executado de forma exploratria e a sua retribuio pecuniria
no sobrepuje a meta de aumento da capacidade de ganho do preso aps a
sua liberdade.
Conforme preceitua o art. 71, inciso 4, das Regras Mni-
mas para Tratamento dos Presos, $tanto &uanto poss(vel, o trabalho proporcio,
nado ser de nature-a &ue mantenha ou aumente as capacidades dos presos
para ganharem honestamente a vida depois de libertados.
Consta do art. 72, inciso 2, que $o interesse dos presos e
de sua formao profissional no devero ficar subordinados ao dese/o de se
auferir benef(cios pecunirios de uma ind)stria penitenciria.
O art. 28 da Lei de Execuo Penal estabelece que o tra,
balho do condenado, como dever social e condio de dignidade humana, ter
finalidade educativa e produtiva# So aplicveis organizao e aos mtodos
225
de trabalho as precaues relativas segurana e higiene mesmo o trabalho
de preso no sendo sujeito ao regime da Consolidao das Leis do Trabalho. O
trabalho na priso no deve ser penoso
40
e, no mesmo sentido, a Resoluo
01 de 20 de Maro de 1995 do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Peni-
tenciria, salienta em seu art. 56, inciso , que o trabalho no dever ter car-
ter aflitivo.
O princpio de normalizao da vida na priso deve apoi-
ar a organizao do trabalho nos estabelecimentos penais, com horas normais
de trabalho, ateno sade e segurana, remunerao adequada e inclu-
so dos presos no sistema nacional de seguridade social, sendo componentes
das condies de trabalho, sempre que possvel.
O trabalho nos estabelecimentos penais h de ser utiliza-
do como meio de produo de bens para o mercado prisional interno, como
mveis, vesturio e roupas de cama, alimentos. Assim, j se teria sensvel re-
duo no custo do preso, por quanto o Estado no precisaria mais despender
recursos para a aquisio desses bens. Alm de serem produzidos para consu-
mo prprio, tais bens tambm podem ser destinados a escolas, hospitais, ou-
tros servios pblicos e tambm comunidade.
A finalidade do trabalho no deve ser, em nenhum aspec-
to, a obteno do lucro, e sim assegurar que os presos adquiram habilidades
que os auxiliaro a obter um emprego aps a sua liberdade. Esse princpio h
de ser tomado como diretriz na implementao do trabalho nas prises, e, por
ele, o legislador h de se nortear, quando do aperfeioamento do arcabouo le-
gal pertinente.
Contudo, a CP constatou que essa no a realidade da
grande maioria dos estabelecimentos penais brasileiros. Dados do DEPEN in-
formam que 82,7% dos presos no trabalham.
nformaes colhidas por levantamentos efetivados em
um diagnstico realizado pelo Ministrio da Justia, em 2003, j denunciavam a
situao crtica e catica dos estabelecimentos penais em relao ao trabalho
dos presos. Cotejados esses nmeros com os que hoje se apresentam, con-
clui-se que a situao no se alterou: mais de 80% da populao carcerria
est ociosa, sem qualquer tipo de atividade educativa.
40
;eg(a- =,n%mapa(a o .(atamento do- ;e+u-o-4 71.1.
226
Os menos de 18% dos presos que exercem algum traba-
lho so em atividades que tem pouco ou nenhum espao no mercado consumi-
dor, cada vez mais exigente. Na maioria dos estabelecimentos diligenciados,
os poucos presos que trabalham exercem atividades artesanais sem expresso
de mercado, como confeco de bolas de m qualidade, por exemplo, e em
servios internos dos estabelecimentos penais sem remunerao.
Poucas foram a experincias positivas encontradas, des-
tacando-se o artesanato realizado na penitenciria feminina de Mato Grosso; o
artesanato da Penitenciria Lemos de Brito na Bahia; a creche, no Rio de Ja-
neiro; as Apacs, em Belo Horizonte.
'JP&213892 ,2 P1'S2
A CP constatou brutal explorao dos presos por parte
do Estado em diversas atividades de manuteno dos estabelecimentos, sem
qualquer remunerao, com apenas remisso. Em todos os estabelecimentos o
Estado explora os presos nos trabalhos de cozinha, limpeza, distribuio de ali-
mentos, servios de pintura, reforma de prdios e outras atividades, s vezes
com carga horria abusiva e ilegal.
O Estado pode e deve garantir o trabalho externo do pre-
so. A necessidade de escolta e o seu custo no pode ser usada como desculpa
para no garantir atividade laborativa aos internos. mais barato para o Esta-
do garantir trabalho ao preso do que economizar com escoltas.
Para que este direito se torne realidade necessrio que
os gestores sejam, por lei, obrigados a garantir trabalho digno e rentvel nos
estabelecimentos penais.
Na origem do sistema punitivo, o trabalho era utilizado to
somente como mero castigo, mas com o surgimento da finalidade reabilitadora
da pena, tal medida possuiu um sentido pedaggico; sendo um complemento
reinsero social do apenado. Surgiu o conceito de laborterapia.
O trabalho dentro do sistema prisional assume um senti-
do educativo, sendo que o preso que j possua tal valor em sua rotina antes
do crcere no ficar ocioso
41
; e aquele que, nunca trabalhou, ter uma oportu-
41
6e--e -ent%do (eg(a- =,n%mada 567 em -ua ;e-ou!"o n9 3 : DDeve ser dado
trabal'o su#iciente de nature2a .til aos reclusos de modo a conserv$0los ativos durante
o dia normal de trabal'o8.
227
nidade de assimilar tais valores ticos.
Preconizam as Regras Europias para Tratamento do
Preso que o trabalho na priso deve ser considerado um elemento positivo do
regime carcerrio e, em nenhum caso, deve ser imposto como punio. As au-
toridades penitencirias devem se esforar para proporcionar um trabalho til e
suficiente. Esse trabalho deve proporcionar, na medida do possvel, entreteni-
mento ao preso e aumentar sua capacidade de ganhar a vida aps a sada da
priso.
Preconizam as Regras Europias para Tratamento do
Preso
42
que um programa sistemtico de trabalho deve contribuir para se con-
seguir alcanar os objetivos previstos pelo regime dos presos condenados.
Quando os presos condenados trabalham, uma parte de sua remunerao ou
de suas economias podem ser consagradas reparao dos prejuzos causa-
dos por eles, caso o Tribunal assim ordene, ou o preso consinta. Praticamente
no mesmo norte as regras do artigo 29 de nossa Lei de Execuo Penal.
Preconiza o artigo 31 de nossa LEP que o condenado
pena privativa de liberdade est obrigado ao trabalho na medida de suas apti-
des e capacidade. Para o preso provisrio, o trabalho no obrigatrio e s
poder ser executado no interior do estabelecimento. No sentido da obrigatorie-
dade do trabalho, encontram-se as Regras Mnimas da ONU
43
na que alude
que todos os reclusos condenados devem trabalhar, em conformidade com as
suas aptides fsica e mental, e de acordo com determinao do mdico.
Como acima aludido, o preso provisrio no ser obriga-
do a trabalhar, embora seja um direito seu trabalhar, se assim o entender. Pre-
coniza o art. 32 de nossa Lei de Execuo Penal que na atribuio do trabalho
devero ser levadas em conta a habilitao, a condio pessoal e as necessi-
dades futuras do preso, bem como as oportunidades oferecidas pelo mercado.
No mesmo dispositivo legal aludido que dever ser limitado o artesanato sem
expresso econmica e assegurado aos maiores de sessenta anos e aos do-
entes ou deficientes fsicos o exerccio de atividades em consonncia com suas
condies.
O art. 35 da LEP assevera que os rgos da administra-
o direta ou indireta da Unio, Estados, Territrios, Distrito Federal e dos Mu-
42
5&. C%t.4 pg. 414 ;eg(a n9 105 e -egu%nte-.
43
;e-ou!"o 71.2
228
nicpios adquiriro, com dispensa de concorrncia pblica, os bens ou produtos
do trabalho prisional, sempre que no for possvel ou recomendvel, realizar-se
venda particulares. nfelizmente um instituto pouco utilizado, mas de muita
valia. O Estado um timo comprador, posto que a iniciativa privada disputa
com unhas e dentes uma boa licitao e a mo de obra carcerria necessita,
com urgncia, ser melhor aproveitada.
O trabalho fonte de dignidade e um meio todo eficaz
para a educao do indivduo. Alm do mais, cumpre salientarmos que o traba-
lho um direito do preso e dever do Estado fornec-lo, nos termos do inciso
do art. 41 da Lei de Execuo Penal. No so raras as decises judiciais que,
corretamente, concedem remio ao recluso que no possui trabalho ofertado
pelo Estado.
O quadro abaixo, fornece-nos uma idia da dimenso do
cio dentro do sistema penitencirio nacional. A mdia de mais de 80% da po-
pulao prisional ociosa ratificada pelos nmeros. Uma mo de obra barata
que necessita da laborterapia para buscar os fins almejados pela execuo pe-
nal. Por outro, a maioria dos estabelecimentos prisionais no dispe de rea
destinada ao trabalho dos apenados. O art. 83 de nossa Lei de Execuo Pe-
nal claro no sentido de salientar que o estabelecimento penal, conforme sua
natureza, dever contar em suas dependncias com reas e servios destina-
dos ao trabalho.
5a!ela: Percentual de presos tra!alUando nos 'stados)
'S53,2
P1'S2S 513B3-
&I3+,2
.+I,3,'S C2/ 'S51.5.13 &3-
B213&
AC 14,11 % 75,00 %
AL 40,00 % 62,50 %
AM 16,72 % 18,75 %
AP 21,76 % 50,00 %
BA
11,59 %
44
66,60 %
CE 06,54 % 06,29 %
DF 20,68 % N/C
ES 13,00 % 17,24 %
GO 28,12 % 88,06 %
MA 06,33 % N/C
44
68me(o- o&t%dono Pano 3%(eto( do E-tado no P;56@/CI no tota de 958 p(e-o-
t(a&aEando.
229
MG 09,97 % 66,67 %
MS 31,34 % 100,00 %
MT 20,02 % 100,00 %
PA 21,89 % 77,70 %
PB 11,59 % 3,66 %
PR 22,51 % 100,00 %
PE 11,03 % 05,88 %
P 20,00 % 100,00 %
RJ 12,96 % 44,44 %
RN 10,83 % 53,85 %
RO 40,26 % 24,14 %
RR 19,04 % 50,00 %
RS 35,15 % N/C
SE 17,59 % 12,50 %
SC 57,28 % 62,86 %
SP 27,44 % 74,31 %
TO 20,08 % 100,00 %
MDA 21,03 % 56,68 %
A questo da reintegrao social do preso por meio do
trabalho tratada pelas seguintes proposies em tramitao nesta Casa, das
quais esta CP amplamente favorvel discusso e aprovao pelo Poder
Legislativo:
a) PL 3.569-B, de 1993, de autoria do Deputado Nilson
Gibson;
b) PL 310, de 1999, de autoria do Deputado Enio Bacci;
c) PL 7.379, de 2002, de autoria do Dep. Jos Carlos
Coutinho;
d) PEC 497-A,de 2006, de autoria do Dep. Nelson Pelle-
grino e outros;
e) PL 541, de 2007, de autoria do Deputado Lelo Coim-
bra.
Ademais, esta CP avalia como imprescindveis as se-
guintes medidas:
- Utilizao do art.35 da LEP, que assevera que os r-
gos da administrao direta ou indireta da Unio, Estados, Territrios, Distrito
Federal e dos Municpios adquiriro, com dispensa de concorrncia pblica, os
bens ou produtos do trabalho prisional, sempre que no for possvel ou reco-
230
mendvel realizar-se venda a particulares;
- Participao de organismos como SES e SENA na pro-
fissionalizao dos reclusos;
- mplantao de oficinas de trabalho nas unidades;
- Polticas de incentivo contratao de egressos;
- ncentivos s atividades agrcolas, onde for possvel,
para produo interna e externa com a venda dos excedentes;
- Estabelecer, por lei, cota de contratao em obras pbli-
cas realizadas pela iniciativa privada;
- Possibilitar a constituio de cooperativas de trabalhos
de internos e seus familiares para produo de bens e servios;
- Estabelecer, mediante lei, punio criminal e administra-
tiva ao gestor que no garantir as condies necessrias ao exerccio do traba-
lho pelos internos.
?= - C2/P1CI2: 'JP&213892 +3 /ISP1I3:
A Lei de Execuo Penal, permite, na Seo , do Cap-
tulo , art. 13 a instalao de comrcio nos estabelecimentos penais, a saber:
"O estabelecimento dispor de instalaes e servios que
atendam aos presos nas suas necessidades pessoais, alm de locais destina-
dos a venda de produtos e objetos permitidos e no fornecidos pela administra-
o
Este mais um direito dos presos violados pelos gestores
do sistema carcerrio.
"Quanto custa um quilo de feijo? Dez "real... Um quilo
de acar? Quatro "real... Um sabonete? Trs "real...
Os altos preos, at trs vezes os valores comercializa-
dos aqui fora, so de uma "vendinha dentro de uma cela, no presdio Lemos
Brito, em Salvador na Bahia. O dono do negcio o preso Silvio Santos, que
prosperou com seu comrcio: tem dois empregados (tambm presos) e em sua
231
cela tem cama de casal, ventilador, rdio relgio e DVD...
O "SS tambm tm
uma geladeira e sua "mercea-
ria onde guarda gua, refrige-
rante, carne, lingia que re-
vende aos outros presos da
cadeia, que, tambm contrari-
ando a lei, cozinham seus pr-
prios alimentos nas celas, em
fogareiros improvisados.
O Rela-
tor da CP fez uma compra na vendinha do SS, gastando R$ @@ reais. Depois
comprou os mesmos produtos, num supermercado comum, do lado de fora e
gastou R$ 9,87 reais.
Ainda no presdio Lemos Brito, a CP encontrou uma cela
onde eram vendidos lanches quentes e pizzas(brotinho) a R$ 2,00 reais cada
uma.
E em outra cela, outro tipo de "negcio: o preso alugava
DVD por R$ 2,00 reais e garantia de que tinha "timos filmes a disposio.
A Lei de Execues Penais prev que o ESTADO pode
manter uma lojinha com produtos no disponveis e no fornecidos pelos go-
vernos. A idia que os detentos possam ter onde adquirir produtos j que no
podem sair para compr-los e nem todos tem familiares para atender necessi-
dades que o Estado no supre. A idia , tambm, vender os produtos a pre-
os baixos, sem lucro, pelo menos nos valores praticados fora da unidade.
Mas como, mais uma vez, os Estados no cumprem a Lei
de Execues Penais, um espao foi aberto para que os detentos sejam explo-
rados com comrcios ilegais e paralelos que pertencem a presos (que dividem
os lucros com funcionrios e diretores), a particulares e, na maioria dos casos,
a agentes penitencirios e diretores.
Em Porto Alegre, RS, a "vendinha oferece de tudo: carne
fresca, refrigerantes, arroz, feijo, enlatados, pastis, cigarros, produtos de higi-
Preso trabal'ando em mercearia na cadeia: Preos abusivos
232
ene e limpeza... Os preos? Absurdos. Por ms, segundo o "gerente da mer-
cearia, de R$ 20 a R$30 mil reais!
Em Cuiab, MT, a lojinha da AGEPEN, uma associao
dos agentes penitencirios; e os detentos reclamaram que as famlias so proi-
bidas de trazer produtos que esto a venda na lojinha dos agentes, de forma
que eles so obrigados a comprar na mercearia paralela.
No Rio de Janeiro, h vrios tipos de "comrcio. No Pre-
sdio Vicente Piragibe, Bangu, h uma cantina logo na entrada do presdio e l
se vende de tudo para os presos, a preos muito altos. Os detentos de mais
"posse, que tem mais dinheiro, compram pacotes fechados de caf, acar,
suco e fazem pequenos "saquinhos que so vendidos a outros presos mais
"pobres. As "trouxinhas" ficam penduradas nas portas das celas disposio
do fregus. Pacotinhos com alguns dentes de alho eram vendidos a R$0,25
centavos; 50 gramas de caf e acar vendidos a R$ 0,50.
Ainda no Rio de Janeiro, no 52 DP, havia uma lanchone-
te, onde trabalhava um preso, que no quis dizer a CP a quem pertencia o ne-
gcio. L possvel comprar lanches e at refeies: arroz, feijo, bife, ovo e
saladinha que custa R$ 5,00. Como a comida servida pelo Estado muito ruim
(e segundo os detentos chega sempre azeda) a maioria dos presos joga no lixo
o que o Estado fornece e compra na cantina da cadeia.
Tambm havia uma cantina no Presdio Hlio Gomes, o
centro da capital carioca, onde o esquema era o mesmo: lanches e refeies.
L tambm os detentos compram, com freqncia, e repetiram as denncias: a
comida do Estado de m qualidade e normalmente chega azeda.
Os preos? Mais altos do que os praticados aqui fora.
Questionado sobre o assunto o diretor da cadeia se irritou. Disse que a cantina
pertence a um ex-agente penitencirio, mas que no se lembrava o nome do
dono do negcio instalado dentro da cadeia que ele dirige!
Em Pernambuco a CP encontrou a figura do "chaveiro,
que alm de ser dono da cantina, tambm ficava com a chave da cadeia da ala
onde mantm seu negcio; ou seja, o dono da cantina e da chave da cadeia!
O "chaveiro trabalhava livremente, entregando os pedidos nas celas (drive-
cela) a cada fregus. Um bom e lucrativo negcio: ele tinha dois "empregados
233
(detentos) a quem pagava R$ 650 reais por ms!
No presdio feminino de Florianpolis, as presas reclama-
ram a CP dos preos abusivos da cantina que pertence a agentes penitenciri-
os. L so obrigadas a comprar produtos (tambm os familiares so proibidos
de levar as presas os produtos que tem a venda na vendinha da cadeia) por
preos muito mais altos do que os praticados no comrcio fora do estabeleci-
mento.
No centro de Ressocializao de Luzinia, Gois, tam-
bm h um comrcio controlada por um preso. Um bife custa R$ 2,00 e um
copo de caldo de feijo vale R$, 0,50.
inacreditvel, mas no sistema carcerrio h gente, in-
clusive servidores pblicos, que vive da explorao da misria de milhares de
presos
?A - C2+5352 C2/ 2 /.+,2 'J5'1I21: IS2&3/'+52)
De acordo com o art. 62 das Regras Mnimas para Trata-
mento dos Presos, $no tratamento no dever ser enfati-ada a e2cluso dos
presos da sociedade, mas, ao contrrio, o fato de &ue continuam a fa-er parte
dela . Para tanto, $deve,se recorrer, na medida do poss(vel, ; cooperao de
organismos comunitrios &ue a/udem o pessoal do estabelecimento prisional
na sua tarefa de reabilitar socialmente os presos.
Ademais, o artigo preceitua que $cada estabelecimento
prisional dever contar com a colaborao de assistentes sociais encarregados
de manter e melhorar as rela*es dos presos com suas fam(lias e com os or,
ganismos sociais &ue possam lhes ser )teis.
Ainda, $devero ser feitas gest*es visando proteger, des,
de &ue compat(vel com a lei e com a pena imposta, os direitos relativos aos in,
teresses civis, os benef(cios dos direitos da previd?ncia social e outros benef(,
cios sociais dos presos.
Por sua vez, o art. 80 do mesmo diploma legal dispe
que, $desde o in(cio do cumprimento da pena de um preso, ter,se, em conta o
seu futuro depois de libertado, devendo ser estimulado e au2iliado a manter ou
estabelecer rela*es com pessoas ou organi-a*es e2ternas, aptas a promo,
ver os melhores interesses da sua fam(lia e da sua pr.pria reabilitao social.
234
Assegurar que os presos tenham suficiente contato com o
mundo fora da priso essencial para aliviar os sentimentos de isolamento e
alienao, que retardam ou mesmo impedem sua reintegrao social. Habilitar
presos a manter o maior contato possvel com suas famlias e tambm outras
relaes auxili-los a sustentar relacionamentos, contribuindo para uma tran-
sio mais fcil da priso para a sociedade quando da sua liberdade.
No caso dos estabelecimentos penais brasileiros, onde os
recursos para atividades na priso so inadequados, a manuteno de ligaes
contnuas com a famlia e a comunidade pode ser o principal mtodo disponvel
para reduzir os efeitos danosos da priso e auxiliar a reintegrao social.
No Brasil, nem sempre o preso colocado prximo sua
comunidade. Na prtica, muitos so alocados longe de sua famlia e de seu
meio social, o que afeta e dificulta o processo de ressocializao.
EISI53S S2CI3IS:
A legislao brasileira silente sobre o nmero de visitas
permitidas aos presos, bem como o tempo de sua durao. Tambm no esta-
belece se as visitas so abertas ou fechadas ou se permitem algum tipo de
contato. Da mesma forma, no existe qualquer previso legal sobre as visitas
de foro ntimo e sobre visitas familiares com criana.
A CP constatou, em suas diligncias, ser grande o nme-
ro de estabelecimentos penais que permitem a realizao de visitas sem qual-
quer tipo de cadastramento, revista ou monitoramento dos visitantes.
Em outras unidades, simplesmente no h visitas sociais
e nem ntimas.
Um dos representantes dos agentes penitencirios ouvi-
dos pela CP d o seu testemunho a respeito:
$3, como essas visitas so normais, no h um controle
de visitantes# Dm preso, &uando ele est num sistema, digamos, / fechado, di,
gamos, numa penitenciria, no h um controle# Dm preso l na ahia### Sou
dar o e2emplo de uma penitenciria, a Lemos rito, uma penitenciria com
&uase F mil presos, no h um controle# Dm preso desse pode ter at6 Q visitan,
tes# 3nto, vai entrando, no vai ter controle em relao ;&uela visitante+ em
relao ao &ue ela vai fa-er l# 0s celas so fechadas# 0( entram ;s Ih da ma,
235
nh, saem ;s Th da tarde, fa-endo se2o, fa-endo orgias, menores engravidan,
do dentro dos pres(dios, por&ue entram com a me, mas a me depois vai para
outra cela com o seu ente &uerido e essa menor fica l, perambulando# 3 a( os
senhores / sabem o &ue pode acontecer#
A precria ou inexistente revista prvia dos visitantes tor-
na fcil a entrada de telefones celulares nos estabelecimentos penais. Confor-
me relatado CP:
$0( 6 uma &uesto de celulares &ue### 3 celulares, s. para
um dado interessante, muitos deles, MEU deles, foram encontrados na genitlia
ou no 1nus dos visitantes# 0(, para isso### 3 como 6 &ue isso foi feitoA 0( vem
a&uele trabalho estressante &ue a gente coloca desses trabalhadores# 0s
agentes femininas ou os agentes precisam fa-er a&uele trabalho minucioso, ar,
caico, aviltante diante da dignidade humana< precisa mandar a mulher abrir as
pernas, suspender o cabelo, dar pulinho, levantar, pular# 3nto, isso 6 muito di,
f(cil#
(###"
3 vai chegar o momento de revista desses trabalhadores,
em n)mero / (nfimo, como / foi dito a&ui, e a( vai ficar a&uela &uesto repetiti,
va, vai ficar algo estressante de olhar genitlia, olhar 1nus, suspende o cabelo,
e a( a gente no consegue, em dado momento, fa-er o trabalho como se deve,
ria, algo mais profissional#
J existem aparelhos que permitem agilidade e eficincia
nas revistas, que aprimoram o procedimento de visitas nos estabelecimentos
penais. H aparelhos que, pelo ar, atravs de ventos e sopros, conseguem de-
tectar drogas e outros objetos. Existe ainda uma cadeira especial para realiza-
o de revista ntima, evitando vexames para agentes e visitantes.
,3S EISI53S *+5I/3S: I./I&I3892 ' P12S5I5.I892
Com relao s visitas intimas, tambm so inmeros os
problemas e situaes constrangedoras. No existe um padro nacional disci-
plinado sobre dias adequados, horrios de durao, controle da mulher ou
companheira. A falta de disciplina possibilita as mais diversas irregularidades.
A CP teve conhecimento da existncia, no Rio Grande do
236
Sul, do que se convencionou chamar de "caravana do amor:
$9.s tivemos l, no 3stado, uma 6poca, para lhe dar um
e2emplo, a famosa caravana do amor# 7 &ue era a caravana do amorA Ia uma
viatura com uma escolta dentro do pres(dio feminino, pegava uma presa, &ue
tinha um companheiro em outro pres(dio, e a gente tinha &ue leva,los l, para
uma visita (ntima, depois peg,los e tra-?,los de volta# 3ra a famosa caravana
do amor# >raas a 'eus terminou l#
Outro problema constatado pela CP em relao s visitas
a prostituio dentro dos estabelecimentos penais, envolvendo inclusive
menores. Segundo o relato do Sr. Luiz Fernando Correa da Rocha, Presidente
da Federao Brasileira dos Servidores do Sistema Penitencirio:
$Prostituio, h, com certe-a, h nos pres(dios# Cuitas
ve-es, a namorada comea a passar para outro preso e assim ela vai visitando
um, dois, tr?s# 0t6 para passar informa*es, comea a visitar vrios pres(dios#
0 prostituio h dentro dos pres(dios# Jodo mundo sabe disso# 0 preocupao
&ue n.s temos em relao ao assunto da prostituio no 6 a&uela pessoa &ue
vai l, com idade, / sabe o &ue 6 a vida, como di-, ela est disposta ;&uilo ali#
7 problema nosso so essas crianas &ue esto sendo encaminhadas para a
prostituio dentro do pres(dio# 3ssa 6 a nossa preocupao# Por&ue entra l
uma criana de I ou OE anos e v? a&uilo &ue est acontecendo# Kuando ela
tiver OH, ela / est sendo### Por&ue o preso tamb6m 6 pressionado l< 4V, tua
filha 6 bonitinha# Passa para c, seno acontece alguma coisa contigo ou com
a tua fam(lia na rua5# Kuando v?, ele 6 obrigado a entregar a filha ou o filho
para um outro preso# Isso 6 normal# !eria inoc?ncia nossa achar &ue isso no
acontece# 3nto, h essa preocupao de separar as visitas, dar um local
ade&uado, principalmente para as crianas# Como tamb6m h crianas presas,
no :io >rande do !ul, dentro do pres(dio feminino# 9.s temos l, se no me
engano, FE crianas, pia-inhas l, de F a G anos de idade, &ue esto presas
desde &ue nasceram# 3 tem muitos deles &ue nem conhecem o &ue 6 rua, &ue
ficam na grade ali, pendurados na grade#
237
Para os representantes dos agentes penitencirios, a
visita ntima deve ser posta como um benefcio, um privilgio para o preso que
mantenha bom comportamento, ou que esteja trabalhando ou estudando.
No Distrito Federal, a visita ntima normatizada por um
ato administrativo do diretor, corroborado pelo juiz da Vara de Execuo
Criminal. A mesma regulamentao existe para a entrada e sada de pessoas e
objetos nos presdios.
Dessa forma, torna-se necessrio normatizar e disciplinar
o direito s visitas, fundamental no processo de ressocializao do preso.
.S2 ,' 3P31'&I2S C'&.&31'S ' 5'&'Q2+'S PZB&IC2S
No plano federal, a poltica adotada pelo DEPEN para o
Sistema Penitencirio Federal no sentido de vedar o ingresso de telefones
celulares na unidade prisional. Medidas esto sendo implementadas com o fito
de dotar os estabelecimentos penais federais de tecnologia capaz de inibir o in-
gresso de telefones celulares.
O problema que se considera no de simples resoluo.
No envolve somente os rgos integrantes do Sistema Penitencirio Nacional,
mas tambm o Poder Judicirio federal e dos Estados, o Ministrio Pblico, a
Agncia Nacional de Telecomunicaes e vrios Ministrios.
A simples colocao de bloqueadores de celular no o re-
solve. Cite-se, por exemplo, o Complexo Penitencirio de Bangu, onde existe o
bloqueador, mas ainda possvel aos presos a utilizao de celulares. Existe,
ainda, a possibilidade de o sistema ser desligado, em determinado horrio e
por certo tempo, permitindo a comunicao.
Atualmente, o DEPEN envida esforos para a aquisio
de equipamento considerado revolucionrio para o controle do uso de celulares
nas prises. O aparelho capaz de quantificar o nmero de celulares em deter-
minado recinto. Tem o poder de descarregar um celular, ao enviar comando
que deprecia sua bateria. capaz de consultar as agendas dos telefones de-
238
tectados e tambm realiza o monitoramento eletrnico de conversaes. O
custo para sua aquisio alto, da ordem de B66 mil dalares, e necessita de
autorizao judicial para a sua utilizao.
Consoante destacou o diretor do DEPEN, Sr. Maurcio
Kuehne, muitas vezes no basta o bloqueio do telefone do preso. Em determi-
nados casos, interessante que as conversas mantidas por ele sejam monito-
radas, tanto no interesse da segurana da prpria unidade prisional quanto no
interesse da populao, vez que esse preso ordena assassinatos e determina a
prtica de crimes de dentro do estabelecimento penal.
O Sr. Luiz Antnio Nascimento Fonseca relatou CP sua
experincia prtica em relao questo:
$Cais uma ve- di-endo &ue sei &ue alguns desses
aparelhos celulares podem ter tido a facilidade deste ou da&uele servidor
penitencirio, para adentrar, como pode ter sido tamb6m de um policial, de um
funcionrio da co-inha, &ue 6 terceiri-ado# 3 a(, h grande dificuldade de o
3stado brasileiro coibir isso, por&ue os presos comearam agora a se
organi-ar# Ro/e, na regio &ue tem um pres(dio, eles colocam uma central
telef=nica# 0lugam uma casa, montam a central# 0 ligao parte do telefone de
dentro do pres(dio para a central# 3 a( o grupo de intelig?ncia de vrios setores,
da Pol(cia Federal, da Pol(cia Civil, de alguns setores, de alguns pres(dios &ue
t?m agentes penitencirios, como a&ui em ras(lia, &ue tem essa congru?ncia
entre o policial Civil, Cilitar, Federal, ou se/a, essas foras se interagem para
resolver o problema do crime, mas alguns estados no t?m nada disso# 3 o
&ue ocorreA 0 ligao sai do pres(dio e vai para a central# 3 da central, agora,
o grupo de intelig?ncia no pega mais# 9o pega mais#
3nto, muitos dos se&8estros, muitos dos assaltos esto
sendo, sim, or&uestrados de dentro dos pres(dios, / com essa modalidade,
agora, das centrais telef=nicas# Ws ve-es, no tem central# 0( voc?s v?em< o
preso liga diretamente para fora do pres(dio e fa- essas liga*es# 32istem
alguns 3stados com blo&ueio de celular, tem,se tentado isso, mas, diante da
239
tecnologia, muda,se chip, muda,se operadora, os presos t?m conseguido
burlar a segurana dos 3stados e t?m conseguido fa-er essas liga*es de
dentro dos pres(dios#
0 &uesto da comunicao entre os presos, seus
familiares ou terceiros deve ser enfrentada pelo 3stado# Sivemos, na
atualidade, no mundo da comunicao atrav6s dos mais variados meios# 7s
presos perderam a sua liberdade e no a sua condio de cidado# 'eve,se
garantir aos encarcerados o direito ; comunicao via telefone p)blico#
0 grande maioria dos presos 6 constitu(da de pessoas em
condi*es de recuperao# Dma minoria vive do crime e para o crime# 'esta
forma, no se deve proibir o direito ao telefone p)blico, sob alegao de &ue
todos os potenciais usurios iro utili-,lo para fins il(citos#
0 falta de telefone p)blico nos estabelecimentos provoca
o uso clandestino de telefones celulares, estimulando a corrupo nas suas
mais variadas formas#
'urante as dilig?ncias da CPI, constamos a felicidade de
presos a &uem foi garantido comunicar,se com parentes#
>arantir a comunicao por via telef=nica a/uda a diminuir
as tens*es nos estabelecimentos penais, interrompe o uso de telefones
clandestinos, evita,se a corrupo e as formas constrangedoras de ingresso de
aparelho e contribui para o possesso de ressociali-ao dos apenados#
'esta forma, deve,se garantir telefones p)blicos nos
estabelecimentos penais, devidamente monitorados, em &ue o preso far
liga*es somente a cobrar, sendo a renda investida em prol do sistema
carcerrio#
2S C2+S'&I2S ,3 C2/.+I,3,'
Salienta o artigo Cb de nossa &ei de '(ecuo Penal
que o Estado dever recorrer cooperao da comunidade nas atividades de
execuo da pena e da medida de segurana.
240
De acordo com as Regras Mnimas da ONU, nRmero 7?,
o tratamento no deve acentuar a excluso dos reclusos da sociedade, mas
sim faz-los compreender que eles continuam fazendo parte dela. Para esse
fim, h que recorrer, na medida do possvel, cooperao de organismos da
comunidade destinados a auxiliar o pessoal do estabelecimento na sua funo
de reabilitao das pessoas. Assistentes sociais colaborando com cada
estabelecimento devem ter, por misso, a manuteno e a melhoria das
relaes do recluso com a sua famlia e com os organismos sociais que lhe
podem ser teis. Devem adotar-se medidas tendo em vista a salvaguarda, de
acordo com a lei e a pena imposta, dos direitos civis, dos direitos em matria
de segurana social e de outros benefcios sociais dos reclusos.
Nesse sentido, a Regra Mnima nRmero 7C salienta que o
dever da sociedade no cessa com a libertao de um recluso. Seria, por isso,
necessrio dispor de organismos, governamentais ou privados, capazes de
trazer ao recluso posto em liberdade um auxlio ps-penitencirio eficaz,
tendente a diminuir os preconceitos a seu respeito e permitindo a sua
reinsero na sociedade.
Salientam os Princpios Bsicos Relativos ao Tratamento
de Reclusos, nRmero ?6, que com a participao e ajuda da comunidade e das
instituies sociais, e com o devido respeito pelos interesses das vtimas,
devem ser criadas condies favorveis reinsero do antigo recluso na
sociedade, nas melhores condies possveis.
Nos termos de nossa Lei de Execuo Penal, a
comunidade deve participar na fiscalizao e assistncia no s com relao
aos presos e internos, como tambm aos submetidos s penas restritivas de
direitos. Cada comarca deve contar com um Conselho de Comunidade,
composto, no mnimo, por um representante da associao comercial ou
industrial, um representante da OAB e um assistente social, conforme reza o
artigo 80 da LEP. Na falta da representao aludida, ficar a critrio do juiz da
execuo penal a escolha dos demais integrantes do Conselho.
241
De acordo com o artigo 7? de nossa &'P, o Conselho de
Comunidade classificado como rgo da execuo penal. Tem grande
importncia dentro do instituto da incluso social do condenado ou internado,
sendo que cada comarca deve constituir e manter seu rgo. Suas atribuies
esto elencadas no artigo =? do diploma legal.
O Prof. KUEHNE
CD
salienta que "mais do &ue nunca, nos
dias de ho/e, todos os segmentos comunitrios so conclamados a participar
da 32ecuo Penal# Observa o Diretor do Departamento Penitencirio
Nacional
C7
que, $&uando n.s vamos verificar a e2ist?ncia dos conselhos de
comunidade, &ue so a participao da sociedade em relao ; &uesto
prisional, eu poderia lhes resumir di-endo &ue se no rasil ho/e temos T mil
Cunic(pios, seguramente em torno de F mil comarcas, n.s no contabili-amos
mais do &ue TEE conselhos de comunidade, posto &ue a sociedade no est
sendo part(cipe, est sendo omissa, talve- no por vontade pr.pria, mas
por&ue os Poderes constitu(dos no esto sabendo cham,la ; seara do
campo da e2ecuo penal# 3u lhe resumiria di-endo &ue, diagnosticados uns
FEE, GEE Conselhos de Comunidade, o :io >rande do !ul deve ter XE, o
Paran deve ter OHE, !anta Catarina deve ter GE# 3 os demais, dilu(dos pelos
outros 3stados, o &ue 6 um &uadro e2tremamente lamentvel#
A tabela abaixo reflete essa realidade nacional de
descaso da comunidade pelos encarcerados.
5a!ela: ConselUos de Comunidade
'S53,2 C2+S'&I2S 'S53,2 C2+S'&I2S
45
5&. C%t.4 pg. 95.
46
6ota ta1u%g(:2%+a 1527M07.
242
AC 00 PE 02
AL 01 PB 00
AM 00 P 02
AP 01 PR 130
BA 07 RJ 03
CE 12 RN 03
ES 01 RO 18
GO 42 RR 00
MG 184 SC 46
MS 54 SE 01
MT 08 TO 03
PA 03
Sobre a omisso da sociedade e do Poder Pblico na
questo, no mesmo norte do afirmado pelo Prof. KUENHE, as Regras
Penitencirias Europias para Tratamento do Preso
CH
salientam que as
autoridades penitencirias devem, continuamente, informar ao pblico o papel
exercido pelo sistema penitencirio e o trabalho executado pelos seus
servidores, a fim de que a sociedade compreenda a importncia dessa tarefa
social. +a regra nb A6)@. aludido que as autoridades penitencirias devem
incentivar os membros da sociedade civil a dar assistncia voluntria nas
prises, sempre que isso se mostrar oportuno e necessrio.
A participao da comunidade tambm essencial nos
patronatos particulares, destinados a prestar assistncia aos albergados e
egressos. No item @D da e(posio de motivos, salientado: "Muito alm da
passividade ou da ausncia de reao quanto s vtimas mortas ou
traumatizadas, a comunidade participa ativamente do procedimento da
execuo, quer atravs de um conselho, quer atravs das pessoas jurdicas ou
naturais que assistem ou fiscalizam no somente as reaes penais em meio
fechado (penas privativas de liberdade e medida de segurana detentiva) como
tambm em meio livre (pena de multa e penas restritivas de direito).
Consta na Exposio de Motivos Lei de Execues
Penais, item @C, que $nenhum programa destinado a enfrentar os problemas
47
5&. C%t.4 pg. 37.
243
referentes ao delito, ao delin&8ente e ; pena se completaria sem o
indispensvel e cont(nuo apoio comunitrio#
nfelizmente, vivemos numa realidade de preconceito e
descaso social em relao aos encarcerados. O trabalho voluntrio na rea
prisional restringe-se, na grande maioria das comarcas do Brasil, aos
religiosos. So raras as associaes civis como as de Bragana Paulista e
Birigi, em So Paulo, e em Minas Gerais.
A interao do encarcerado com o mundo fora do crcere
fundamental, para que o preso no perca suas razes e o ambiente aonde
voltar.
@6 - 04.3 ' &.G: ./3 'S/2&3 ,' C3,3 E'G
"Aqui cada preso de cada cela paga dois reais por ms
para poder beber gua. O que disse o detento da cadeia de Campo Grande foi
repetido por outros presos, em outras celas do presdio. isso mesmo: para
poder beber gua, os presos tm de pagar uma taxa mensal! No pagou, no
bebe...
No presdio Urso Branco, de Porto Velho, em Rondnia,
cada cela, com em mdia @D homens, s tem direito a ?@ litros de gua por dia,
apesar do calor insuportvel. A gua colocada em garrafas de dois litros e
levada para as celas pela manh, e l fica, o dia inteiro, sob o intenso calor. A
CP viu as garrafas e a gua que havia dentro era turva, e obviamente, s duas
da tarde, horrio em que a CP diligenciava, estava quente, to quente que at
borbulhava. Quando os ?@ litros terminam? Azar. Ficam sem beber. O prximo
"lote s vem na manh seguinte.
Na quase totalidade das cadeias, a CP constatou que o
banho frio. Chuveiros? No existem. So canos de gua de onde sai a gua
fria para o banho, a fim de economizar energia. No ficam os "chuveiros com
gua disposio, no. Tem hora marcada: durante ? Uora ou ? Uora e meia
a gua sai do cano, depois fechada. Como so muitos os presos, preciso
que o banho seja rpido.
Em Vitria do Esprito Santo, para no ficarem sem gua
os detentos armazenam em garrafas de refrigerantes a quantidade de que
necessitam. Pilhas e pilhas de garrafas no interior das celas, o que, alm de
pssimo, pode constituir uma arma poderosa em momentos de crises, quer
244
mantendo os presos em casos de rebelies prolongadas, quer no uso como
arma, j que cada litro pesa mais de dois quilos.
Nas cadeias pblicas superlotadas, como em Contagem,
Minas Gerais, Valparaso, Novo Gama, Formosa e Planaltina de Gois, no
Estado de Gois, a situao ainda mais crtica: trs, quatro e at sete
dezenas de homens, espremidos em uma nica cela, disputam no tapa os
pingos de gua que caem pelo buraco da parede.
A falta de gua, o suor de homens amontoados e
aparelhos sanitrios sem limpeza produzem um cheiro nauseabundo e
insuportvel no interior das unidades penais.
Quem entra em um estabelecimento penal, e chega perto
de uma cela apinhada de homens e mulheres, no esquece jamais o cheiro
que dali se exala.
As autoridades responsveis pelo sistema carcerrio
precisam sentir o cheiro das cadeias e presdios; talvez, assim, tenham
compaixo e cumpram suas obrigaes legais.
@? - S'/ S2&, S'/ E'+5I&3892 ' +3 'SC.1I,92
geral: as celas so escuras, totalmente sem iluminao,
ou com lmpadas to fracas que mal se enxerga l dentro. Os presos parecem
homens-morcego, circulando na escurido. H celas que, inclusive, sequer tm
janelas, de forma que nem sol entra, alm de no haver circulao de ar.
Em penitenciria no Piau, alm de paredes encardidas
pela sujeira e pelo tempo, no havia luz nos corredores e nas celas. Quando a
CP retornou no meio da noite, para refazer a diligncia, os Deputados usaram
lanternas e isqueiros para iluminar o local.
Em So Paulo, numa cela do "castigo, no Centro de
Deteno Provisria de Pinheiros, havia dez homens, que esperavam
transferncia. No h no local nem entrada de ar nem de luz, e eles disseram
CP que estavam h mais de sessenta dias sem banho de sol.
Homens e mulheres h B6, 76, ?@6 dias sem ir para o
ptio e tomar banho de sol foi uma situao encontrada em vrios presdios.
245
Em Minas Gerais, na Delegacia de Entorpecentes, a CP
encontrou presos h 0B anos sem tomar banho de sol.
Em So Lus, no Presdio de Pedrinhas, a pele amarelada
de dezena de presos denunciava a falta de sol.
Em Rondnia, em celas onde caberiam 67 e se
encontravam @7, a circulao de ar tambm absurda e deficiente. Num calor
de C6 graus, os homens estavam suados. Pequenos buracos nas laterais das
celas e uma minscula janela na parte superior, bem l em cima, eram as
nicas e insuficientes entradas de ar.
Sem luz, sem ar, o resultado so celas midas, cheias de
bolor por todos os lados e um cheiro horrvel.
Os presos por anos a fios sem ver a cor do sol
apresentam-se plidos, como se h tempo fossem defuntos.
A sonegao de recursos naturais, como ventilao e sol,
a revelao mais cruel do tratamento dispensados aos presos pelos gestores
do sistema penitencirio. O ar e o sol no custam um tosto. Dependem
apenas do corao cristo e do sentimento de humanidade inexistente nos
@@ - 5215.13 ' /3.S 51352S: 342+I3 52,2 ,I3
A Constituio Federal estabelece, em seu artigo 5,
inciso , que "ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano
ou degradante.
A mesma Constituio Cidad preceitua ainda no artigo
5, inciso XLX, que " assegurado aos presos o respeito sua integridade
fsica e moral.
246
A Constituio brasileira tambm estabelece, no mesmo
artigo 5, que ;a lei considera inafianveis e insuscetveis de graa ou
anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecente e drogas afins, o
terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os
mandantes, os e(ecutores e os que podendo evit-los, se omitirem.
Grifos do Relator.
O sistema carcerrio nacional , seguramente, um campo
de torturas psicolgicas e fsicas.
Do ponto de vista psicolgico, a tortura ampla, de
massa e quase irrestrita. Para comprovao das torturas psicolgicas e o
desrespeito integridade moral dos presos, basta a existncia de celas
superlotadas; a falta de espao fsico; a inexistncia de gua, luz, material
higinico, banho de sol; a constatao de lixo, esgotos, ratos, baratas e porcos
misturados com os encarcerados; presos doentes, sem atendimento mdico,
amontoados em celas imundas, e outras situaes descritas nas diligncias,
fotografadas e filmadas.
Espancamentos: Rotina nas cadeias brasileiras
247
Em todos os estabelecimentos penais diligenciados, CP
ouviu dos presos e parentes denncias de torturas e maus tratos. Em algumas
unidades prisionais diligenciadas em Rondnia, Piau, Cuiab, Mato Grosso,
Cear, Maranho, Gois e em tantos outros Estados, a CP constatou marcas
de torturas nos presos.
Em Luzinia, cidade do Estado de Gois, localizada no
entorno de Braslia, a CP ouviu relatos variados de torturas praticadas pela
Fora Nacional no momento da priso. As detentas denunciaram que a Fora
Nacional aplicou chutes, pontaps e choques eltricos, pisou na barriga de
uma grvida e mandou a outra ficar nua.
O medo e o pavor dominam os estabelecimentos penais.
Os presos so intimidados permanentemente. Boa parte das unidades so
comandadas por ex-delegados da Polcia Federal ou militares da ativa ou
reformados, militarizando o ambiente carcerrio.
Nesse clima de tenso, medo e pavor permanente, so
poucos os presos que se aventuram a denunciar abertamente as torturas
praticadas. A prpria CP, em vrios lugares, foi intimidada com tentativas de
obstruo de seus trabalhos, como em Mato Grosso do Sul.
nfelizmente, a maioria dos estabelecimentos penais so
verdadeiros campos de concentrao.
@B - 3,/ISS92, 3E3&I3892 ' 1'4IS512 ,2 P1'S2
Conforme preceitua o art) H)[ das Regras Mnimas para
Tratamento do Preso, em todos os lugares onde haja pessoas privadas de sua
liberdade dever existir um livro oficial de registro, devidamente atualizado,
contendo pginas numeradas, no qual sero anotados, relativamente a cada
preso, as informaes referentes sua identidade, as razes da sua priso e a
autoridade competente que a ordenou, o dia e a hora de sua entrada e de sua
sada.
O referido artigo tambm determina que nenhuma pessoa
deve ser admitida em um estabelecimento penal sem ordem legal de priso,
cujos dados sero previamente lanados no livro oficial de registro.
248
O art) BD do mesmo diploma legal dispe que o preso,
quando for admitido, deve ser provido com informaes escritas sobre o regime
prisional para a sua categoria, sobre os regulamentos disciplinares do
estabelecimento penal e os mtodos autorizados para obter informaes e para
formular queixas, bem como qualquer informao necessria para habilit-lo a
entender seus direitos e obrigaes e a se adaptar vida da instituio.
Ademais, se um preso analfabeto, essas informaes
lhe devem ser repassadas oralmente.
Por fim, o art) @C do Corpo de Princpios para a
Proteo de Pessoas sob Qualquer forma de Deteno ou Priso estabelece
que um exame mdico do preso deve ser realizado quando de sua admisso,
bem como lhe deve ser provido tratamento adequado para qualquer condio
de sade em que se encontre, sem qualquer custo. O mesmo preceito consta
do art) @C das Regras Mnimas para Tratamento de Presos.
Nas visitas realizadas a inmeros estabelecimentos
penais, a CP constatou que nem todas as unidades prisionais visitadas
mantm e atualizam seus registros quando da admisso de presos; ou seja, o
procedimento de registro nem sempre cumprido.
O esclarecimento dos presos acerca dos procedimentos
de cumprimento da pena, das normas regulamentares s quais esto adstritos
e do modo de se informar e de apresentar reclamaes no raras vezes
inexistente, deixando-os desprovidos de instrues capazes de habilit-los a
compreender seus direitos e obrigaes e de se adaptar vida na unidade
prisional.
Da mesma forma, a realizao do exame mdico de
admisso dos presos e o fornecimento dos servios de sade dos quais
necessitam utopia para a maioria dos estabelecimentos penais, em especial
diante das deficincias de infra-estrutura, logstica e recursos materiais e
humanos.
249
Diante desse quadro, uma das medidas apresentadas
pela CP fazer que sejam determinados, por meio de lei, procedimentos
obrigatrios especficos a serem seguidos quando da recepo de um preso,
ou seja, estabelecer-se a obrigao legal de manuteno e atualizao de um
registro onde, na recepo, os dados de cada preso sejam anotados.
Outra medida determinar que os presos recebam um
"kit com informaes claras sobre a legislao legal e regulatria aplicvel no
perodo em que estaro sob custdia do Estado, bem como lista das condutas
e atos que constituam infraes disciplinares e as respectivas sanes
aplicveis.
Os rgos responsveis por prises tambm devem ser
instados a cumprir fielmente o disposto no art) D)[, &JII, da Constituio
Qederal, informando aos familiares do preso ou a pessoa a quem indicar a
efetivao de sua priso e o local onde se encontra. No raras vezes, as
unidades prisionais incorrem em notvel inconstitucionalidade ao deixar de
faz-lo ou no comunicar a priso no tempo determinado.
A CP tambm constatou que nem sempre os servidores
penitencirios responsveis pela recepo do preso so corretamente
treinados para conduzir o procedimento de admisso, situao crtica em que
se apresentam inbeis para, por exemplo, tratar os presos com dignidade ou
reconhecer aqueles que esto na iminncia de se ferir, ofender outros presos
ou promover motins e rebelies.
Outrossim, a classificao dos presos condenados,
realizada pelas Comisses Tcnicas de Classificao segundo seus
antecedentes e personalidade, com a finalidade de orientar a individualizao
da execuo penal, a teor do art) D)[ da &'P, procedimento de suma
importncia ao qual deve ser dada especial ateno.
sso porque o programa individualizador da pena privativa
de liberdade adequada ao preso deve apreciar, dentre outros quesitos, o nvel
de segurana a que deve ser submetido aps avaliao profissional prpria.
250
O art) H)[ da &'P determina que as referidas Comisses
devem ser presididas pelo diretor do estabelecimento penal e compostas, no
mnimo, por dois chefes de servio, um psiquiatra, um psiclogo e um
assistente social, quando se tratar de condenado pena privativa de liberdade.
Consta ainda de seu pargrafo nico que, $nos demais casos, a Comisso
atuar /unto ao Lu(-o da 32ecuo e ser integrada por fiscais do servio
social.
3 CPI constatou que muitas unidades penais so
desprovidas desses profissionais, que, quando esto presentes, no tm
condies de efetivar a classificao dos presos na forma prescrita em lei, e
nem sempre so adequadamente treinados para tanto.
Apurou-se, tambm, que inexistem dispositivos na
legislao que disponham sobre a submisso do preso a um perodo de
adaptao, com atividades determinadas, no intuito de lhes apresentar a
legislao, os regulamentos e lhes informar sobre a rotina da vida diria na
unidade prisional, ou que versem sobre o estabelecimento de contato com
pessoas capazes de ajud-los, como representantes de entidades religiosas,
professores, psiclogos, assistentes sociais e mdicos.
fundamental que os presos sejam submetidos a um
;perodo de quarentena<, antes de serem transferidos para o estabelecimento
penal onde cumpriro a pena ou na prpria unidade prisional, ocasio em que
as atividades necessrias sua adaptao priso devem ser realizadas.
Por fim, a CP considera que os estabelecimentos penais
devem manter arquivos detalhados sobre cada preso, ao longo do tempo em
que so mantidos encarcerados. Esses arquivos devem incluir resultados de
exames mdicos, programas de que o preso haja participado, registros de
sadas da priso e de transferncias, e a data provvel para a liberdade
condicional.
Segundo o Sr. Maurcio Kuehne, diretor do DEPEN, o
Estado deve investir mais e valorizar as chamadas Comisses Tcnicas de
251
Classificao, de modo a que se tenha a correta e efetiva separao dos
presos.
A medida importante para, por exemplo, caracterizar o
jovem que demonstre certa inclinao a prticas delitivas, separ-lo de
criminosos perigosos e transmut-lo, a fim de que possa ser recuperado e
devidamente reintegrado sociedade. Esse tratamento adequado ao preso
permitiria que, antes mesmo do encarceramento, j fossem empreendidos
esforos pelo Estado com vista reduo da reincidncia penal.
O convidado destacou, tambm, a inexistncia de
legislao supletiva Lei de Execuo Penal em algumas unidades federadas.
No existe legislao infralegal especfica e detalhada, capaz de permitir a
correta e efetiva aplicao das disposies da LEP.
@C - I+,IEI,.3&IG3892 ,3 P'+3: /IS5.192
O art) D)[ da Constituio Qederal determina, em seu
inciso J&EI, ?` parte, que ;a #ei re)u#ar& a individua#i6ao da pena# A
individualizao pode ser aplicada no campo do legislador (in abstracto), no
plano judicial e ainda no momento administrativo. Ademais, o inciso J&EIII
determina o cumprimento da pena ;em esta*e#ecimentos distintos$ de
acordo com a nature6a do de#ito$ a idade e o se-o do apenado.
Para a doutrina
C=
, $a individuali-ao, portanto, deve
aflorar t6cnica e cient(fica, nunca improvisada, iniciando,se com a
indispensvel classificao dos condenados a fim de serem destinados aos
programas de e2ecuo mais ade&uados, conforme condi*es pessoais de
cada um#
Nesse sentido, preconiza o art) Db da &'P que os
condenados sero classificados, segundo seus antecedentes e
personalidade, para orientar a individualizao da execuo penal, que hoje
tem o carter de tratamento prisional.
48
C2. =I;@BE.E4 Au%o Fa&&(%n%4 5&. C%t. P. 48.
252
A separao dos presos assegurada pelo artigo =C da
&'P, ao afirmar que o preso provisario ficar separado do condenado por
sentena transitada em #ulgado. No mesmo sentido, o preso primrio
cumprir pena em seo distinta daquela reservada para os reincidentes.
A classificao far-se- mediante os exames de
personalidade e de antecedentes, que so obrigatrios para todos os
condenados nas penas privativas de liberdade e destinam-se determinao
do tratamento penal mais recomendado. No mesmo sentido, dispem as
Regras Mnimas do CNPCP, art) DC. To logo o condenado ingresse no
estabelecimento prisional, dever ser realizado exame de sua personalidade,
estabelecendo-se programa de tratamento especfico, com o propsito de
promover a individualizao da pena.
Preconiza o artigo =7 da &ei de '(ecuo Penal que no
Centro de Observao realizar-se-o os exames gerais e o criminolgico, cujos
resultados sero encaminhados Comisso Tcnica de Classificao. O
exame criminolgico uma espcie do gnero exame da personalidade,
devendo ser realizado por peritos oficiais nos Centros de Observao, ou, na
falta, pela prpria Comisso Tcnica de Classificao
CA
.
Os Centros de Observao deveriam existir em cada
unidade da Federao. Os resultados dos exames seriam encaminhados
Comisso Tcnica de Classificao dos estabelecimentos prisionais, que
elaborariam o programa de individualizao das penas. Segundo as Regras
Mnimas do CNPCP, a classificao tem por finalidade: I separar os presos
que, em razo de sua conduta e antecedentes penais e penitencirios, possam
exercer influncia nociva sobre os demais; II dividir os presos em grupos para
orientar sua reinsero social. Esse procedimento uma arma muito eficaz
contra a proliferao das faces dentro dos estabelecimentos prisionais.
As Regras Mnimas para Tratamento dos Presos no Brasil
asseveram, em seu art) Hb, que os presos pertencentes a categorias diversas
49
P(e+on%Fa o a(t. 69 da NEP 1ue a classi#ica!o ser$ #eita por Comiss!o )cnica de
Classi#ica!o, &ue elaborar$ o programa individuali2ador da pena privativa de
liberdade ade&uada ao condenado ou preso provis3rio.
253
devem ser alojados em diferentes estabelecimentos prisionais ou em suas
sees, observadas caractersticas pessoais tais como: sexo, idade, situao
judicial e legal, quantidade de pena a que foi condenado, regime de execuo,
natureza da priso e o tratamento especfico que lhe corresponda, atendendo
ao princpio da individuali%ao da pena. Ouando da utili%ao de
dormitarios coletivos, estes devero ser ocupados por presos
cuidadosamente selecionados e reconUecidos como aptos a serem
alo#ados nessas condi$es)
D6

Assim, quando se recorre utilizao de dormitrios,
estes devem ser ocupados por reclusos cuidadosamente escolhidos e
reconhecidos como sendo capazes de serem alojados nessas condies.
Durante a noite, devero estar sujeitos a uma vigilncia regular, adaptada ao
tipo de estabelecimento prisional em causa.
D?
No dispositivo legal, assegurado que, assim que
possvel, depois da admisso e depois de um estudo da personalidade de cada
recluso condenado a uma pena ou a uma medida de certa durao, deve ser
preparado um programa de tratamento que lhe seja destinado, luz dos dados
de que se dispe sobre as suas necessidades individuais, as suas capacidades
e o seu estado de esprito.
D@
a fase da triagem do preso, momento em que a
equipe tcnica e de segurana realiza o primeiro contato com o recm-
chegado, com a finalidade de avali-lo preventivamente.
No processo de triagem, so necessrios dois meios
bsicos: espao adequado e equipe tcnica. Em suas diligncias, a CP
deparou com celas de triagem com dezenas de presos mantidos no escuro,
sem ventilao, sem alimentao e superlotadas.
50
;eg(a- =,n%mapa(a .(atamento do P(e-o no B(a-% a(t. 894 pa(:g(a2o p(%me%(o.
51
52
;eg(a- =,n%ma- n8me(o 69.
254
Foto: Cela de "triagem do Presdio Anbal Bruno
O sistema de classificao dos presos praticamente ine-
xiste dentro das prises brasileiras. Resume-se na inquisio ao novo hspede
se tem algum inimigo ou a qual faco pertence. Viola claramente as Regras
Mnimas que salientam que, nessa perspectiva, o regime penitencirio deve fa-
zer apelo a todos os meios teraputicos, educativos, morais, espirituais e ou-
tros, e a todos os meios de assistncia de que pode dispor, procurando aplic-
los segundo as necessidades do tratamento individual dos delinqentes
53
.
+o 1io de Saneiro o critrio principal de separao
dos presos a organi%ao criminosa a que pertencem. A Lei de Execuo
Penal e seus critrios de separao dos presos foi su!stituda pelo Comando
EermelUo, pelo 5erceiro Comando, pelo 3migo dos 3migos, Inimigos dos
Inimigos ou pelos 3migos de Israel. O mais grave que esse critrio acei-
to e respeitado pelo Secretrio de Administrao Penitenciria, pelo promotor
de execuo e pelo defensor pblico.
O Estado, com todo o aparato jurdico e administrativo de
que dispe, no consegue separar os apenados em conformidade com a lei.
No entanto, atende as organizaes criminosas, distribuindo os presos confor-
me os interesses do crime organizado.
No relatrio da Comisso Parlamentar de nqurito do
Sistema Penitencirio, publicado no Dirio do Congresso Nacional
(suplemento ao n 61, de 4 de junho de 1976, p.2), destacou-se "a ao
53
255
educativa individuali-ada ou a individuali-ao da pena sobre a personalidade,
re&uisito inafastvel para a efici?ncia do tratamento penal, 6 obstaculi-ada na
&uase totalidade do sistema penitencirio brasileiro pela superlotao
carcerria, &ue impede a classificao dos prisioneiros em grupo e sua
conse&8ente distribuio por estabelecimentos distintos, onde se concreti-e o
tratamento ade&uado#
O mesmo relatrio de 1976 demonstra que pouco mudou
no instituto da individualizao da pena em mais de 30 anos. Nesse sentido:
$redu-,se, pois, a uma falcia a individuali-ao da pena ou, na linguagem do
novo C.digo Penal, a 4individuali-ada ao educativa5 no sentido da
recuperao social, se no se procede ao e2ame de personalidade no in(cio da
e2ecuo da pena como fator determinante do tipo de tratamento penal e se
no se registram as muta*es de personalidade ocorridas no curso da
e2ecuo, por /unta de observao em efetivo e permanente funcionamento#
O relatrio de Tortura e Maus-Tratos no Brasil da
ANSTA NTERNACONAL
DC
, no tocante ao instituto da separao dos presos,
afirma que $as diversas categorias de presos devem ser separadas no 1mbito
do sistema de deteno, conforme os indiv(duos este/am aguardando
/ulgamento ou / tenham sido condenados, conforme este/am cumprindo pena
em regime aberto, semi,aberto ou fechado, bem como conforme a gravidade
do delito#
Uma contribuio para a necessria individualizao da
pena a proposta do PRONASC de criao de quase B= mil vagas no
sistema penitencirio nacional, que sero destinadas a uma clientela especial:
#ovens entre ?= e @C anos. O critrio etrio e outro qualitativo sobre o tipo
penal violado sero ferramentas teis, visando a separar jovens delinqentes
de menor periculosidade dos tremendos monstros que imperam no interior da
maioria das penitencirias brasileiras.
Cada unidade penal conta com uma estimativa de
recursos para a construo da ordem de 1V?6 milU$es de reais, e ter
54
;eatI(%o da @n%-t%a Inte(na+%ona pu&%+ada em outu&(o de 20014 pg. 72.
256
equipagem, com custo de 1V @ milU$es, constituda de aparelho de raio-x e
detectores de metais. Considerando a previso de 11 estados atendidos com
uma unidade cada, estima-se em 1V?B@ milU$es de reais a materializao do
projeto. Sem nenhuma sombra de dvida, tal projeto caminha em conjunto com
o Pacto nternacional dos Direitos Civis e Polticos da ONU, que no nmero 3
assevera que o regime penitencirio consistir em um tratamento cujo objetivo
principal seja a reforma e reabilitao moral dos prisioneiros. Os delinqentes
juvenis devero ser separados dos adultos e receber tratamento condizente
com sua idade e condio jurdica.
No quadro abaixo, relacionamos alguns estados da
Federao, o nmero de Comisses Tcnicas de Classificao e o nmero de
unidades prisionais existentes. Por incrvel que parea, vrios Estados sequer
tm a comisso instalada. O quadro reflete o descaso pelo instituto da
individualizao da pena.
5a!ela: Comiss$es constitudas nos 'stados
'S53,2 .+I,3,'S C5CS C2+S5I5.*,3S
AC 12 06
AL 07 00
AM 16 08
AP 6 03
BA 22 00
CE 143 00
ES 17 11
GO 11 01
MG 60 60
MS 24 24
MT 08 08
PA 36 00
PE 85 02
PB 82 00
P 14 02
PR 23 23
RJ 45 45
RN 13 01 (tinerante)
RO 29 00
RR 04 00
SC 35 N/C
SE 08 00
257
'S53,2 .+I,3,'S C5CS C2+S5I5.*,3S
TO 02 00
A superlotao, a falta de estabelecimentos adequados e
a carncia de tcnicos so as principais causas do caos na classificao e na
separao dos presos brasileiros. Infeli%mente, presos de !ai(a periculosi-
dade so misturados a monstros de carreira e t"m to-somente duas op-
$es: a su!misso e e(plorao ou a agremiao com os movimentos
prevalecentes. O Frum de Discusso Tcnica das Comisses de Classifica-
o e Conselhos Disciplinares, realizado em Curitiba no ano de 2001, salienta,
na concluso de nRmero D, que, periodicamente, ser dimensionado e reposto
o quadro tcnico, para garantir reais condies de individualizao da pena
(um tcnico para ?66 internos).
A tabela abaixo reflete a carncia de pessoal especializa-
do nas unidades prisionais. O psiclogo essencial na Comisso Tcnica de
Classificao.
@D - P1'P313892 P313 3 &IB'1,3,': 1'I+CI,F+CI3 I+S5I5.CI2+3&
Os dados apresentados pelo DEPEN sobre a reincidncia
de presos no permitem que se afirme, com certeza, o percentual de recidiva
no sistema carcerrio brasileiro. nexistem estatsticas oficiais sobre a taxa de
reincidncia.
Segundo apontou o Sr. Maurcio Kuehne, diretor do
DEPEN, enquanto se observa uma taxa de reincidncia de 60% a 65% nos
pases do Primeiro Mundo, a taxa de recidiva penal no Brasil oscila de H6W a
=DW) No caso das penas e medidas alternativas, a taxa de reincidncia no
ultrapassa ?@W.
A questo do patronato preocupante. Segundo a LEP,
trata-se de rgos de assistncia ao egresso e devem existir em todas as
unidades federadas, ainda que sejam patronatos particulares. No entanto,
segundo dados do DEPEN, o Brasil s possui 6C patronatos penitencirios,
sendo 6@ em funcionamento e 6@ com destinao diversa da prescrita em lei.
258
H apenas 6? patronato particular. No tocante aos Conselhos de Comunidade,
rgos que permitem a participao da sociedade em relao questo
prisional, os dados do DEPEN contabilizam que, nos D)D7@ municpios
brasileiros e cerca B)666 comarcas, verifica-se a existncia de menos de D66
Conselhos de Comunidade.
Tal fato demonstra, de certa forma, que a sociedade
parece omissa, e efetivamente no participa das discusses atinentes ao
sistema penitencirio.
O Estado que sonegou direitos elementares ao preso,
sonega a estes os mesmos direito no interior dos estabelecimentos. Dessa
forma, aps anos no crcere, aquele que cumpriu sua obrigao legal posto
na rua sem instruo, sem capacitao, com idade avanada e o que pior:
com o atestado de preso.O resultado dessa combinao de omisses e aes
irresponsveis a reincidncia expressa em novos crimes.
A LEP tambm disciplina a atuao das ouvidorias,
corregedorias e conselhos disciplinares nos estabelecimentos penais. Em
muitas instituies, esses rgos inexistem e em outras atuam de forma
precria, o que contribui, at certo ponto, para a ecloso de motins e rebelies
de toda sorte. O direito fundamental do preso ao devido processo legal, quando
da prtica de infrao disciplinar, ampla e rotineiramente violado.
Somente a reintegrao do preso sociedade, tambm
chamada de ressocializao, de forma efetiva, capaz de reduzir os ndices de
reincidncia penal.
@7 > 'S513+4'I12S
Os estrangeiros, com excesso dos detidos na Polcia
Federal, vivem na mesma penria dos presos brasileiros. A eles tambm falta
tudo, especialmente atendimento mdico e judicirio.
259
C3P*5.&2 EI - /.&I'1'S '+C31C'13,3S: E'142+I3 +3CI2+3&
As mulheres representam 6,12% da populao carcerria,
perfazendo cerca de 27.000 presas. Os nmeros mais recentes, compilados
pelo DEPEN em abril de 2008, revelam, porm, estatsticas alarmantes: nos
ltimos 4 anos, houve um crescimento real de 37,47% da populao carcerria
feminina. sso representa uma taxa mdia de crescimento anual de
aproximadamente 11,19%.
O crescimento da populao carcerria feminina tem sido
maior que o da masculina. Estima-se que, em 2012, as mulheres j
representaro 7,65% do total de presos.
Em outubro de 2007, verificou-se um dficit de 47,67% de
vagas para a populao prisional feminina, enquanto o dficit para a populao
masculina foi de 36,94%. Salienta-se que apenas 16,4% das vagas que so
criadas com recursos do FUNPEN sero destinadas s mulheres.
H, no Brasil, 508 estabelecimentos penais com
mulheres, dos quais 58 exclusivamente femininos e 450 para ambos os sexos.
Nos mistos, h pavilhes e celas adaptados, porm, nada que signifique real
diferena nas instalaes destinadas aos homens, o que revela, na prtica, que
as polticas de execuo penal simplesmente ignoram a questo de gnero.
Apenas 27,45% dos estabelecimentos tm estrutura
especfica para gestantes, 19,61% contam com berrios e somente 16,13%
mantm creches. No obstante, h crianas recm-nascidas na maioria dos
presdios do Pas, muitas delas vivendo em condies subumanas, como a CP
constatou em Recife, onde, na Colnia Bom Pastor, vimos um beb de
somente 6 dias dormindo no cho, em cela mofada e superlotada, apenas
sobre panos estendidos diretamente na laje.
Existem equipes de assistncia sade em 23,53% dos
estabelecimentos prisionais no Brasil, mas, destes, apenas 35,29% contam
com mdicos disposio.
O DEPEN informa, em seu relatrio "Mulheres
Encarceradas Diagnstico nacional, que 92,16% das presas so submetidas
a exames preventivos de cncer ginecolgico. Tal dado, porm, facilmente
desmentido pela visita s prises e conversas com as presas: em menos de
260
um quarto dos estabelecimentos que visitamos, elas declararam fazer exames
do tipo Papanicolau; na maioria dos casos, o dito encaminhamento ao SUS
nunca vem, especialmente com a desculpa da falta de escoltas para levar as
prisioneiras aos hospitais.
Acompanhamos casos de presas com cncer de mama e
outros problemas graves simplesmente deixadas morte, sem atendimento.
Essa realidade ignorada pelas estatsticas oficiais. Para que o Poder
Executivo realmente possa enfrentar o problema da mulher encarcerada e
buscar solues, preciso que as estatsticas sejam mais fiis realidade, e
no que espelhem uma condio ideal que no existe.
2 I4+2131 ,3 C2+,I892 Q'/I+I+3
No estado do Par, a CP teve o desprazer de diligenciar
para investigar uma situao que tomou as pginas dos jornais em todo o
Brasil. A adolescente de 15 anos, Lidiany, fora presa por mais de 30 dias em
uma cela da Cadeia Pblica de Abaetetuba com cerca de 20 presos do sexo
masculino, sendo torturada e estuprada repetidamente, s vistas das
autoridades que administravam a unidade. A menina foi "resgatada pelo
Conselho Tutelar local, aps sofrer as mais variadas e constantes violncias
sexuais e psicolgicas.
O Caso Lidiany, porm, no nico. A CP acompanhou
em outros Estados situaes semelhantes, e, pior, muitas vezes as autoridades
responsveis tratam a questo como de somenos importncia. Ouvimos de
diversos delegados, promotores, agentes penitencirios e at juzes que
$&uando no tem onde prender mulher, a gente coloca com os homens,
mesmo### Fa-er o &u?A#
O caso que tomou as pginas da imprensa nacional e
internacional espelha um fenmeno brasileiro: como o sistema prisional no
adequado mulher, muitas vezes ela tratada como um homem e sua
condio especial ignorada, o que leva a violncias inominveis. preciso que
as mulheres sejam tratadas de acordo com seu gnero e suas necessidades
especiais, mas o resguardo de sua integridade fsica, sem que haja
261
promiscuidade com presos do sexo masculino, tem de ser garantia
fundamental dessas presas.
Em audincia pblica com a Ministra da Secretaria
Especial de Polticas para a Mulher. o Presidente da Comisso, Dep.
NEUCMAR FRAGA
DD
: "o )ltimo 3stado visitado foi o Par, na semana
passada, onde a CPI est tomando depoimentos de todos os citados e
envolvidos no caso da priso da /ovem em uma cela com mais de HE homens#
3, nessa visita, !ra# Cinistra, &ue reali-amos no 3stado do Par, em &ue
estivemos inclusive na Col=nia Penal de el6m, detectamos outros casos
semelhantes ao da&uela /ovem# 3ncontramos mais H detentas, uma / havia
tirado T meses de cadeia com mais FI homens, no 3stado do Par @ esta
inclusive teve um filho, engravidou de um dos presos e teve um filho com um
desses presidirios @, e uma outra detenta &ue ficou presa por Q meses, /
tirou cadeia acho &ue H ve-es e tem H filhos de presidirios# 3la no sabe nem
&uem 6 o pai, por&ue teve de fa-er se2o com outras pessoas tamb6m, dentro
do sistema prisional#
O pargrafo primeiro do artigo 82 de nossa Lei de
Execuo Penal muito claro ao rezar que a mulher e o maior de 60 anos,
separadamente, sero recolhidos a estabelecimento prprio e adequado sua
condio pessoal. A LEP tambm preconiza, no pargrafo 2 do artigo 83, que
os estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados de berrio,
onde as condenadas possam amamentar seus filhos. No mesmo norte dispe o
artigo 5, inciso L de nossa Constituio, ao salientar que ;s presidirias sero
asseguradas condi*es para &ue possam permanecer com seus filhos durante
o per(odo de amamentao# J o artigo 89 reza que a penitenciria de
mulheres poder ser dotada de seo para gestante e parturiente, e de creche
com a finalidade de assistir ao menor desamparado, cuja responsvel esteja
presa.
O caso em tela reflete a situao da mulher encarcerada
no Brasil: fruto do maior e mais gritante descaso. O descaso e o desrespeito
so dobrados em relao ao sexo feminino.
55
6ota .a1u%g(:2%+a 2101M07 da (eun%"o do d%a 04.12.2007.
262
,3 Q3&53 ,' II4I'+' B0SIC3
Que a situao das mulheres encarceradas muito pior
que a dos homens no h dvida. A Sra. HED ANN CERNEKA,
Coordenadora Nacional da Pastoral Carcerria na Questo Feminina, salienta
o porqu dessa disparidade: $Por &u?A Por&ue a mulher, como n.s sabemos, 6
QU da populao prisional do Pa(s, mais ou menos# Ristoricamente, a mulher
nunca ou poucas ve-es fa- rebelio e ela no fa- t)nel# 3nto, a mulher nunca
chamava a ateno p)blica#
H<

Preso
DH
, no captulo destinado s mulheres, salientam (regra 34.1) que alm
das disposies inscritas nas referidas Regras, visando especificamente aos
presos, as autoridades devem igualmente respeitar as necessidades das
mulheres, sejam elas de nvel psicolgico, profissional e social, no momento
de tomar decises que afetem um ou outro aspecto da vida no estabelecimento
prisional.
A Sra. LUCANA ZAFFALON CARDOSO, da Pastoral
Carcerria de So Paulo, traduz a gravidade da assistncia material s
mulheres encarceradas da seguinte forma: $ainda em condi*es carcerrias, a
gente passa por um grave problema, &ue 6 o acesso a produtos de higiene# 0
gente est cansado de ver mulheres presas &ue no t?m acesso nem a papel
higi?nico, tampouco a absorvente (ntimo# 3 so mulheres &ue passam o m?s
/untando miolo de po para usar como absorvente, muitas ve-es, e outras
ma-elas dessa mesma triste-a.
preciso que a lei garanta efetivamente s mulheres o
acesso a absorventes higinicos, preservativos quando das visitas ntimas e
todas as medicaes e demais produtos de que necessita por sua condio de
mulher. Tais medidas so por ns propostas como normas especficas no
Projeto de Estatuto Penitencirio que esta CP vai apresentar.
56
57
Ca(o- Ne%o Nau(%a Fe((e%(a e Edmundo 5%'e%(a. ;eg(a- Pen%ten+%:(%a- Eu(op>%a-
pa(a .(atamento do P(e-o. Cu(%t%&a: Au(u:4 2006.
263
C1I3+83S ' /9'S
A CP sempre deixou patente sua preocupao com a
situao das crianas recm-nascidas no crcere. As diligncias nas unidades
femininas reforaram tal preocupao: a situao , no todo, inquietante.
So extremamente raras as unidades prisionais que
dispem de creche e berrio para os recm-nascidos, nos termos do artigo 89
de nossa LEP. Nas diligncias da CP, pudemos visualizar uma triste realidade,
que no poderia sequer ser imaginada. As crianas nascem dentro do crcere
e ali permanecem sem a assistncia devida durante perodo no fixado na
legislao, permanecendo merc dos diretores e dos regulamentos locais.
264
Foto: Colnia Penal Feminina Bom Pastor Recife - PE
O perodo de amamentao no crcere segue uma lacuna
e varia nos estados da Federao. Detalhe interessante que consiste em um
direito da me, e, mais ainda, da prole. As persistentes tm assegurado seu
legtimo direito judicialmente.
D=

Em 12,90 % dos estabelecimentos, as crianas
permanecem sendo amamentadas at os 4 meses; em 58,09%, at os 6
meses; em 6,45%, at os 2 anos. Tal questo de difcil avaliao, pois o que
mais benfico para a criana? Ser afastado da me em tenra idade ou viver
dentro de um presdio? As pessoas que se debruam sobre a questo e
especialistas encaminharam a esta Sub-Relatoria a sugesto de que a lei
estabelea como parmetro os 12 meses para a permanncia da criana com a
me presa.
Preso
DA
, no captulo destinado s crianas, salientam (regra 36.2.) que quando
as crianas so autorizadas a ficar na priso com um parente, medidas
especiais devem ser tomadas, como a disposio de uma creche dotada de
pessoal qualificado, onde as crianas sejam colocadas enquanto o parente
pratica uma atividade, cujo acesso no seja permitido a menores. Uma infra-
estrutura especial deve ser reservada, a fim de proteger o bem-estar das
crianas, quando se encontrem em estabelecimentos prisionais.
2 3B3+,2+2 ,3S /.&I'1'S
Um dos piores sofrimentos da mulher encarcerada a
solido. Enquanto 86% dos presos homens recebe visitas da famlia, apenas
37,94% das presas recebem visitas sociais.
A CP constatou que os estabelecimentos prisionais
femininos, em praticamente sua totalidade, no oferecem locais adequados
58
In T7EO6E4 =au(,+%o. 5&. C%t.4 pg. 234.
59
5%'e%(a4 Edmundo. 5&. C%t.
265
para as visitas ntimas, o que outra violncia e desrespeito condio da
mulher. No h privacidade, no h estmulo a encontros mais afetivos.
Somente 25% das presas tm acesso a algum tipo de
educao, e somente 40 % tem acesso a atividades laborais, embora a maioria
seja apenas em atividades de limpeza ou de trabalhos manuais de pouca
expresso econmica. No existe a preocupao com a profissionalizao das
mulheres, com raras excees.
2 Q.5.12
A Sra. HED ANN CERNEKA
76
, Coordenadora Nacional
da Pastoral Carcerria na Questo Feminina, salienta que $a mulher, por ser
em n)mero bem menor, geralmente fica em unidades totalmente inade&uadas#
7 &ue vemos nos 3stados, em todos os lugares, 6 &ue elas esto em
conventos antigos, col6gios, unidades masculinas, unidades### R mulheres em
mais de um 3stado &ue esto em unidades &ue eram designadas para
adolescentes# 'epois, eles declararam &ue no era ade&uado para
adolescentes e colocaram as mulheres#
Uma questo muito bem levantada na reunio da
comisso que tratava do assunto foi a seguinte: no seria o caso de iniciarmos
um trabalho na minoria para atingirmos a totalidade? Nesse sentido, a Dra.
NLCA FRERE, Ministra da Secretaria Especial de Polticas para a Mulher,
que salientou claramente: "6 importante repetir a&ui &ue isto refora a situao
de desigualdade em &ue vivem as mulheres, por&ue, se n.s pensarmos no
universo com o &ual n.s estamos trabalhando, seria /ustamente a possibilidade
de termos um sistema modelar a ser reprodu-ido e copiado para o sistema &ue
alberga os homens# Por &ue isso no foi feitoA Por&ue /ustamente ;s mulheres
sempre foi oferecido o &ue sobra# 3nto 6 o &ue sobra dos pr6dios p)blicos, 6
o &ue sobra do nosso tempo, at6 por&ue a origem das penas a &ue a maior
parte das mulheres eram submetidas tinha um recorte moral muito forte, no
in(cio do s6culo# 3 se ho/e so presas por outros delitos, continua uma
percepo moral dominante na sociedade machista e patriarcal de &ue, de
60
266
certa maneira, as condi*es a &ue esto submetidas essas mulheres fa-em
parte de uma punio moral &ue a sociedade de certa maneira imp*e a elas#
O DEPEN editou, no exerccio de 2007, a Portaria/DEPEN
n 136, de 28.09.2007, dando prioridade ao financiamento de projetos de
construo, ampliao ou reforma de estabelecimentos penais femininos. No
entanto, em levantamento realizado, observou-se que, dos pleitos
apresentados pelas diversas Unidades da Federao solicitando aporte de
recursos em 2008, apenas poucos projetos foram direcionados para o
segmento feminino.
Dentro do PRONASC, o DEPEN visa construo de
estabelecimentos penais especiais para as mulheres, ao custo de R$
6.500.000,00 para a construo por unidade e mais R$ 2.000.000,00 para a
equipagem da unidade.
2 P3C52 +3CI2+3& P'&2 '+Q1'53/'+52 h EI2&F+CI3 C2+513 3S
/.&I'1'S
Em agosto de 2007, o Presidente Luiz ncio Lula da
Silva, fez o laamento do Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra
as Mulheres, durante a abertura da Conferncia Nacional de Polticas para as
Mulheres.
Este Pacto Nacional rene um conjunto de diretrizes,
princpios e aes no sentido de nortear a interveno integrada do Poder
Executivo Federal, em parceria com os governos estaduais e municipais, poder
judicirio e sociedade civil, na reduo da violncia contra as mulheres.
Um dos objetivos do Pacto Nocional a Promoo dos
Direitos Humanos das Mulheres em Situao de Priso, que tem um acentuado
perfil de excluso social, pela falta de perspectiva e pssimas condies
carcerrias, agravado pelo perda do ptrio poder.
267
A discriminao contra as mulheres mais acentuada no
interior do Sistema Carcerrio, pois elas no tem respeitados seus direitos de
acesso justia, sade, aos direitos sexuais e reprodutivos dentre outros.
Nesse sentido, o Pacto Nacional busca resgatar os
direitos humanos das mulheres encarceradas, a partir de aes nas reas da
justia, sade, educao e gerao de renda, tais como:
1. Capacitao das mulheres em situao de priso para a
gerao de renda;
2. Construo/Reforma de estabelecimentos penais femininos;
3. Garantia do exerccio da sexualidade e dos direitos
reprodutivos das mulheres em situao de priso;
4. mplantao de servios de sade integral mulher
encarcerada;
5. mplantao de sistema educacional prisional, garantindo
acesso educao em todos os nveis durante a
permanncia no presdio;
6. Acesso justia e assistncia jurdica gratuita para as
mulheres em situao de priso;
7. Garantia de proteo maternidade e atendimento
adequado aos filhos dentro e fora do carcere;
8. Garantia de cultura e lazer dentro do sistema prisional.
C2+51.IB.I892 ,2 /I+IS5P1I2 ,3 S.S5I83
partir de uma articulao desta CP com o Ministrio da
Justia, atravs da coordenao do Pronasci, conseguimos uma enorme
contribuio elaborada por trs excelentes profissionais: Llia Almeida do
Projeto Mulheres da Paz, Mrcia de Alencar e Rosngela Peixoto Santa Rita do
DEPEN que reproduzimos a seguir:
268
I - Q.+,3/'+53892 S2B1' 3 /.&I'1 '+C31C'13,3 +2 B13SI&
A justificativa de um projeto para mulheres num programa
de segurana pblica cujo foco so os jovens e as jovens expostos violncia
domstica e urbana, deve se ao fato de que as mulheres que vivem nas
comunidades que compem as regies metropolitanas mais violentas do pas,
exercem uma liderana informal inconteste nestas comunidades. As filas de
mulheres que se encontram nas visitas das penitencirias masculinas; sejam
elas mes, mulheres, companheiras, irms, tias, avs, filhas e outras similares,
atestam o vnculo importante destas mulheres com o pblico-alvo do
PRONASC.
O Projeto Mulheres da Paz contempla, portanto, as
mulheres que reivindicam melhores condies de vida, maior acesso Justia
e uma vida menos violenta e mais digna dentro de suas comunidades. Vtimas
de diferentes tipos de violncia, domstica, institucional e criminal, quando da
ocorrncia das chacinas e outros embates com o trfico, com a criminalidade
ou com a prpria polcia, so, historicamente, as mulheres que brigam por
Justia porque so os membros de sua famlia que so vitimizados, presos ou
mortos.
E tendo em vista o envolvimento direto destas mulheres
com as situaes de violao de direitos humanos, das mais elementares s
mais brbaras, as mulheres de comunidades tm sido figuras de referncia na
defesa dos direitos humanos, na luta pela paz e na garantia de condutas
cidads. E por isso fundamental capacit-las para que seu trabalho com
outras mulheres se constitua numa rede efetiva de prticas e influncias
afirmativas e para que elas possam ser agentes multiplicadoras na conduo
dos jovens que constituem o pblico-alvo do PRONASC para os programas
sociais do governo.
A formao destes grupos de mulheres tem papel decisivo
no processo da preveno criminal e da reintegrao do jovem na sociedade, j
que estas mulheres, importantes lideranas locais, quase sempre
desinstitucionalizadas, atuam como verdadeiras agentes da paz e da
valorizao da vida.
269
Outro grupos de mulheres, todavia, aparecem no cenrio
da segurana publica e e fundamental que compreendamos as suas demandas
especificas. Aqui no podemos deixar de perceber o carter relacional da
violncia que, neste caso, podemos considerar que a violncia criminal invade
o espao privado comprometendo dramaticamente a vida das famlias nas
comunidades.
Alm das mulheres lideranas das comunidades, as que
fazem parte da rede de parentesco e da rede social dos os jovens e as jovens e
adolescentes expostos violncia domstica e urbana, um outro pblico
feminino precisa ser conhecido e suas demandas e necessidades reconhecidas
e legitimadas. So as mulheres encarceradas.
As mulheres encarceradas nunca foram contempladas
com uma poltica criminal e penitenciria que as considere, em nenhuma
legislao especial, como sujeitos de direitos, e nem o Estado brasileiro jamais
se responsabilizou por elas.
Para tanto, o PRONASC, ao aliar aes de Segurana
Publica com Aes Sociais, pode propor princpios e diretrizes capazes de
subsidiar a elaborao do Estatuto Penitencirio Feminino.
Cenrio das /ulUeres: 'ncarceradas &imites e Possi!ilidades
A realidade de mulheres encarceradas revela a urgncia
na implantao e implementao de polticas pblicas dentro de uma
perspectiva transdisciplinar de atuao integrada nas reas sociais, criminais e
de execuo penal.
As novas prticas devem minimizar o poder discricionrio
do sistema de justia e da administrao penitenciaria como um todo, que no
asseguram os princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana.
A omisso de gnero nas normas penais e na sua
execuo consolidaram uma situao de desvalorizao da mulher dentro do
contexto penitencirio, que, de um modo geral, foi previsto apenas para
homens. No h uma discusso efetiva da criminalidade feminina na maioria
das teorias do Direito Penal e das aes governamentais da Poltica
270
Penitenciria. A priso reflete, assim, um cenrio de desigualdade social,
discriminao e seletividade do sistema de justia penal, que acaba punindo
grupos mais vulnerveis social e economicamente, e a mulher se insere nesse
contexto antes da fase processual e aps a sentena transitada em julgado.
Dentro de um panorama nacional de unidades prisionais
femininas possvel observar problemas similares aos destinados populao
masculina, como por exemplo: a) precariedade das condies de
habitabilidade; b) inexpressiva assistncia jurdica e material; c) falta de
manuteno da estrutura fsica; d) pouca oferta de atividades educacionais,
laborativas e de cursos profissionalizantes.
Nos estabelecimentos penais que abrigam as mulheres
encarceradas, nota-se alguns agravantes relacionados discriminao de
gnero. A maioria das construes arquitetnicas improvisada para
abrigamento de mulheres, visto que a destinao original era abrigar homens
em cumprimento de pena; em muitos Estados no h sequer um
estabelecimento prisional especfico para as mulheres, ficando estas em uma
ala ou cela feminina inserida no interior de complexos prisionais masculinos;
nfimo o nmero de espaos apropriados para a sua condio biogentica, de
ser me, como, por exemplo, existncia de berrio; o trabalho prisional se
limita, na maioria dos casos, s atividades tipificadas do lar, como costura,
limpeza, alimentao, entre outras podendo no favorecer uma atividade
profissional que possibilite auferir renda adequada quando da sada da priso.
Em relao ao perfil das mulheres presas, diversas
pesquisas demonstram o quanto elas integram as estatsticas de
vulnerabilidade e excluso social: a maioria tem idade entre 20 a 35anos, e
chefe de famlia, possui em mdia mais de dois filhos menores, apresenta
escolaridade baixa e conduta delituosa que se caracteriza pelo menor
gravidade.
Dados recentes registram o aumento significativo do
encarceramento feminino em nvel internacional e nacional, principalmente
relacionado participao da mulher no trfico de entorpecentes, ainda que se
tenha conhecimento que a populao feminina em privao de liberdade seja
proporcionalmente menor do que a masculina. Ainda que a populao
271
carcerria feminina brasileira varie entre 4 a 6%, o Brasil possui 27 mil
mulheres presas e segundo dados obtidos junto ao Departamento Penitencirio
Nacional, a taxa mdia de crescimento anual de encarceramento das mulheres,
no ltimo ano, foi de aproximadamente 12%, em detrimento do masculino, que
ocorreu em torno de 5%, o que consideramos um ndice alarmante.
H que considerar tambm a mudana na tipicidade
desse delito na atual conjuntura, de forma expressiva por envolvimento da
mulher no trfico de drogas e formao de quadrilha, ocupando uma posio
de subalternidade ao homem.
As questes especficas de gnero relacionadas s
polticas criminais e penitenciarias se agravam por no apresentam diretrizes
definidas quanto especificidade da mulher.
,etalUamento dos pro#etos a serem financiados pelo ,'P'+ em @66= >
,ados por .nidade da Qederao
3cre
Foram apresentados dois projetos, um de construo de
uma penitenciria feminina em Rio Branco, com 128 vagas, orado em R$
5,15 milhes e um projeto "Maria Marias, orado em R$ 745 mil. No entanto,
aps a Oficina Tcnica com os representantes do estado, apenas uma ao do
"Maria Marias, no valor de R$ 30 mil foi aprovada.
C41S' - 1eintegrao
Otd
+)b
Pro#eto
Proponente 2!#eto Ealor Q.+P'+
Ealor
Contrapartida
Ealor 5otal
1
2008/17
1
Secretaria de
Estado de
Planejamento
Maria Marias 30.000,00 3.334,00 33.334,00
3lagoas
Apenas um projeto, com a temtica feminina, foi apresen-
tado. Ainda assim, aps a oficina, ele foi descartado. No foi informado quantas
vagas seriam, nem quanto custaria.
3map
272
Foi apresentando apenas um projeto de Diagnstico das
Oportunidades de Trabalho para s Mulheres Egressas. Aps a oficina, ele foi
mantido na ntegra.
C41S' - 1eintegrao
Otd
+)b
Pro#eto
Proponente 2!#eto
Ealor
Q.+P'+
Ealor
Contrapartida
Ealor 5otal
2
2008/25
7
Secretaria de
Estado da
Justia e da
Segurana
Pblica
Diagnstico,
Oportunidades de
Trabalho e Gerao de
Renda para Mulheres
Privadas de Liberdade
23.654,70 2.628,30 26.283,00
3ma%onas
Foi apresentado um projeto de Construo de uma peni-
tenciria feminina em Manaus. Aps a Oficina, ficou acordado que este projeto
seria substitudo por dois mini-presdios, em Tef e Maus (ambos
masculinos).
C2'+3 - Construo-1eforma
Otd
+)b
Pro#eto
Proponente 2!#eto Eagas
Ealor
Q.+P'+
Ealor
Contrapartida
Ealor
5otal
? 2008/433
Secretaria de
Estado de
Justia e
Direitos
Humanos
Construo de
um mini
presdio no
Municpio de
Tef
em
su!stituio
ao projeto

5.639.282
,11
626.586,90
6.265.869
,01
Construo de
um mini
presdio um no
"Municpio de
Maus
em
su!stituio
ao projeto
Construo da
Penitenciria
Feminina de
Manaus

5.639.282
,11
626.586,90
6.265.869
,01
273
BaUia
Dos cinco projetos apresentados pela Bahia, apenas um
foi mantido aps a oficina. O de Diagnstico das oportunidades de trabalho
para as mulheres egressas. Os trs de construo de mini presdios femininos,
e o de Ateno Psicossocial e de Sade a Mulher Presa e Egressa foram des-
cartados.
C41S' - 1eintegrao
1
2008/0
12
Secretaria
de Estado de
Justia
Cidadania e
Direitos
Humanos
Diagnstico sobre as
Oportunidades de
Trabalho e Gerao
de renda para
mulheres
39.597,00 4.400,00 43.997,00
Cear
Foi apresentado uma verso do "Maria Marias, orado
em quase um milho de reais. Aps a oficina, este projeto foi desmembrado em
dois. O original teve o oramento reduzido R$ 44 mil, e um projeto de Brin-
quedoteca, orando em R$ 121 mil, foi enquadrado com uma ao do "Maria
Marias.
Otd
+)b
Pro#eto
Proponente 2!#eto
Ealor
Q.+P'+
Ealor
Contrapartida
Ealor 5otal
1
2008/36
5
Creche Amadeu
Barros Leal
Brinquedoteca -
Aprendendo,
Criando e
Brincando -
Substitudo pelo
Projeto de uma
Ao do Projeto
Maria Marias
110.000,00 11.000,00 121.000,00
2
2008/43
1
Secretaria de
Estado da Justia
e Cidadania
Maria Marias 40.000,00 4.000,00 44.000,00
,istriro Qederal
O Distrito Federal apresentou dois projetos o de constru-
o de uma penitenciria feminina e o de reforma de um bloco da penitenciria
feminina. Aps a oficina, o projeto de construo foi substitudo foi reduzido de
R$ 36 milhes para R$ 4,5 milhes, aproximadamente, para construo de um
274
mdulo apenas.
C2'+3 > Construo-1eforma
Ouant
+)b
Pro#eto
Ealor
Q.+P'+
Ealor
Contrapartida
Ealor 5otal
1 2008/161
Secretaria de
Estado da
Justia, Direitos
Humanos e
Cidadania
Construo de um
Mdulo da
Penitenciria
Feminina do DF
a definir 4.000.000,00 450.000,00 4.450.000,00
'spirito Santo
Apenas um projeto, com temtica feminina, foi apresen-
tado pelo Estado. O de construo de uma Penitenciria, porm sem oramen-
to. Aps a oficina ficou estabelecido o valor total de R$ 7.140.000,00.
Otd
+)b
Pro#eto
Proponente 2!#eto Eagas Ealor Q.+P'+ Ealor Contrapartida Ealor 5otal
@
2008/42
0
Secretaria de
Estado da
Justia
Construo
de uma
Penitenciria
Feminina
(PRONASC)
256 7.000.000,00 140.000,00
7.140.000,0
0
4ois
Foram apresentados trs projetos pelo Estado, um de
ampliao do Presdio Feminino orado em R$ 282,5 mil - e ou outros dois
de reintegrao social. Aps a oficina os projetos da reintegrao social foram
mantidos na ntegra, porm o de ampliao do presdio feminino foi cancelado.
Ficou acordado que a Secretaria de Justia receberia R$ 4,5 milhes para
construo de penitencirias, sem especificar onde. possvel que o projeto do
presdio feminino seja "ressuscitado com este recurso.
C41S' - 1eintegrao
Ouant
+)b
Pro#eto
Ealor
Contrapartida
Ealor 5otal
1 2008/008 Secretaria de
Estado da Justia
mplantao do
Centro de
Qualificao
Profissional p/
109.956,59 12.216,29 122.172,88
275
Mulheres
2 2008/066
Secretaria de
Estado da Justia
Diagnstico sobre
Oportunidades de
Trabalho e Gerao
de Renda para
Mulheres Privadas de
Liberdade
23.067,00 2.563,00 25.630,00
/aranUo
No foram apresentados projetos com temtica voltada
mulher.
/ato 4rosso
Apenas um projeto, com temtica voltada mulher, foi
apresentado, referente construo de uma cadeia pblica feminina, no entan-
to, sem oramento. Durante a oficina ficou acertado que o DEPEN repassaria
R$ 5,5 milhes para a construo de cadeias e penitencirias no estado. A Se-
cretaria de Justia ficou de definir se o projeto da cadeia feminina seria contem-
plado nestes R$ 5,5 milhes.
Otd
+)b
Pro#eto
1 2008/111
Secretaria de
Estado de
Justia e
Segurana
Pblica
Construo da Cadeia
Pblica Feminina
Modelo
154
/ato 4rosso do Sul
Foram apresentados dois projetos com a temtica femini-
na. Ambos foram aprovados.
Otd
+)b
Pro#eto
Ealor
Q.+P'+
Ealor
Contrapartida
Ealor 5otal
1 2007/311 Secretaria de
Estado de Justia
e Segurana
Construo do
Presdio Feminino
em Campo Grande
256 7.000.000,00 800.000,00 0,007.800.000,00
276
Pblica
C41S' - 1eintegrao
Otd
+)b
Pro#eto
Proponente 2!#eto
Ealor
Q.+P'+
Ealor
Contrapartida
Ealor 5otal
1 2008/188
Agncia Estadual
de Administrao
do Sistema
Penitencirio
"Maria Marias" Levantamento e
Diagnsticos da Realidade
Carcerria do Estabelecimento
Penal Feminino rm Zorzi
33.750,00 3.750,00 37.500,00
/inas 4erais
No foi apresentado nenhum projeto, com temtica espe-
cificamente voltado Mulher.
Par
Foram apresentados 04 projetos para construo e refor-
ma de Centros de Recuperao Feminino, nas cidades de Abaetetuba, Ananin-
deua, Marab e Santarm. No entanto, apenas o projeto de Santarm foi man-
tido aps a oficina.
Otd
+)b
Pro#eto
Ealor
Q.+P'+
Ealor
Contrapartida
Ealor 5otal
1 2008/246
Superintend
ncia do
Sistema
Penitencirio
Construo
do Centro de
Recuperao
Feminino de
Santarm
2.635.387,76 292.820,87 2.928.208,63
Paran
Apenas um projeto para construo de uma penitenci-
ria feminina foi apresentado pelo Estado. Ainda assim, sem especificar o nme-
ro de vagas e o oramento. Aps a oficina ficou estabelecido que a Secretaria
apresentaria um projeto orado em R$ 13,2 milhes.
Otd
+)b
Pro#eto
Proponente 2!#eto Eagas Ealor Q.+P'+
Ealor
Contrapartida
Ealor 5otal
1 2008/025
Secretaria de
Estado da
Justia e da
Cidadania/SEJU
Construo de
penitenciria feminina
de regime fechado no
oeste do Estado
11.000.000,00 2.200.000,00
13.200.000,
00
277
Para!a
Originalmente no foi apresentado nenhum projeto espe-
cificamente voltado a temtica feminina, no entanto, aps a oficina o projeto de
Promoo e Resgate a Cidadania de Crianas e Adolescentes Filhos de Deten-
tos foi substitudo pelo uma ao do "Maria Marias. O projeto original estava
orado em R$ 266,3 mil, a verso aprovada foi de R$ 33,3 mil.
C41S' > 1eintegrao
Otd
+)b
Pro#eto
Proponente 2!#eto
Ealor
Q.+P'+
Ealor
Contrapartida
Ealor 5otal
1
2008/40
3

"Maria Marias -
substitudo pelo
Projeto Casa Vida
30.000,00 3.000,00 33.000,00
Pernam!uco
Os trs projetos apresentados foram acatados, na inte-
gra, aps a oficina.
C4P/3 - Penas 3lternativas
Otd
+)b
Pro#eto
Ealor
Contrapartida
Ealor 5otal
? 2008/394
Secretaria de
Estado de
Desenvolvime
nto Social e
Direitos
Humanos
Programa de
nteriorizao de Apoio
Tcnico Operacional-
Garanhuns
152.201,02 25.150,00 177.351,02
@ 2008/319
Secretaria de
Estado de
Desenvolvime
nto Social e
Direitos
Humanos
Programa de
nteriorizao de
penas e medidas
alternativas Petrolina
164.583,02 25.150,00 189.733,02
B 2008/300
Secretaria de
Estado de
Desenvolvime
nto Social e
Direitos
Humanos
Programa de
nteriorizao de Apoio
Tcnico Operacional-
Caruaru
157.723,02 25.150,00 182.873,02
Piau
No foi apresentado nenhum projeto, com temtica espe-
278
cificamente voltada Mulher.
1io 4rande do +orte
Foram apresentados dois projetos "femininos. Um de
construo de uma penitenciria e outro de ampliao da unidade prisional.
Ambos foram substitudos durante a oficina por projetos no ligados temtica
feminina.
Otd
+)b
Pro#eto
Ealor
Q.+P'+
Ealor
Contrapartida
Ealor 5otal
? 2008/342
Secretaria de
Estado da Justia e
da Cidadania
Construo de
Penitenciria Feminina em
Canguaretama su!stitudo
: duas cadeias pblicas
com capacidade cada uma
para 100 a 120 presos,
100 ou
120
(cada
uma)
4.000.000,00 444.444,44 4.444.444,44
@ 2008/350
Secretaria de
Estado da Justia e
da Cidadania
Construo de Unidade
Prisional Feminina
su!stitudo: Ampliao da
Unidade Psiquitrica de
Custdia e Tratamento
28 455.817,60 50.646,40 506.464,00
1io 4rande do Sul
O Estado no apresentou nenhum projeto com temtica
feminina. No entanto, aps a oficina ficou acertado a construo e equipagem
de uma Penitenciria feminina, com 256 vagas. A Secretaria se comprometeu a
apresentar estes dois projetos.
Otd
+)b
Pro#eto
Ealor
Q.+P'+
Ealor
Contrapartid
a
Ealor 5otal

sem
nmero
Secretaria de
Estado da
Segurana Pblica
Construo de uma
Penitenciria Feminina
(PRONASC)
256
7.000.000,0
0
140.000,00 7.140.000,00
C41S' - 1eintegrao

Secretaria de
Estado da
Segurana Pblica
Equipagem da Penitenciria
feminina (PRONASC)
2.000.000,0
0
sem
contrapartida
2.000.000,00
1io de Saneiro
279
No foi apresentado nenhum projeto com temtica espe-
1ondnia
No foi apresentado nenhum projeto com temtica espe-
1oraima
Foi apresentado um projeto de construo de uma peni-
tenciria feminina, sem nmero de vagas nem oramento definidos. Aps a ofi-
cina ficou definido que o Estado teria que escolher entre a construo de uma
cadeia pblica em Boa Vista ou a penitenciria.
Otd
+)b
Pro#eto
Ealor
Q.+P'+
Ealor
Contrapartida
Ealor 5otal
? 2008/242
@ 2008/153
Secretaria de
Estado da Justia e
Cidadania
(o Estado ir optar)
Construo da Nova
Cadeia Pblica de Boa
Vista, ou Construo de
Penitenciria Feminina no
Estado de Roraima
7.000.000,00 778.000,00 7.778.000,00
Santa Catarina
Apenas um projeto foi apresentado, o de construo de
uma penitenciria feminina. Aps a oficina o projeto foi mantido na integra.
Otd
+)b
Pro#eto
Ealor
Q.+P'+
Ealor
Contrapartida
Ealor 5otal
1 2008/022
Secretaria de Estado
da Segurana Pblica
e Defesa do Cidado
Construo de
em So Cristvo do Sul
150 3.409.146,73 378.794,08 3.787.940,81
So Paulo
Foram apresentados trs projetos, e os trs foram manti-
280
dos integralmente aps a oficina.
C41S' - 1eintegrao
Otd +)b Pro#eto Proponente 2!#eto Ealor Q.+P'+
Ealor
Contrapartid
a
Ealor 5otal
1 2008/347
Secretaria de
Estado da
Administrao
Penitenciria
Aquisio de Mamgrafo 188.000,00 47.000,00 235.000,00
2 2008/345
Secretaria de
Estado da
Administrao
Penitenciria
Aquisio de Colposcpio 208.000,00 52.000,00 260.000,00
3 2008/138
Secretaria de
Estado da
Administrao
Penitenciria
Mulher Presa: Perfil e
Necessidades, uma
Construo de Diretrizes
321.600,00 80.400,00 402.000,00
Sergipe
O Estado apresentou um projeto de Construo de
uma Penitenciaria Feminina, orada em R$ 387,6 mil. No entanto, aps a ofici-
na este projeto foi substitudo por outros dois. Nenhum deles com temtica fe-
minina.
Otd
+)b
Pro#eto
Ealor
Q.+P'+
Ealor
Contrapartid
a
Ealor 5otal
?
2008/21
4
Secretaria de
Estado da Justia
e da Cidadania
Construo da
ser su!stitudo por
dois: "Reforma e
Ampliao do Presdio de
Tobias Barreto" (260
vagas) e pela
"Construo de uma
cadeia pblica" (160
vagas)

6.000.000,0
0
666.666,67
6.666.666,6
7
5ocantins
281
Foi apresentando um projeto de Construo de um Pres-
dio Feminino em Palmas, aps a oficina este projeto foi substitudo por um Pre-
sdio Masculino.
Otd
+)b
Pro#eto
Ealor
Q.+P'+
Ealor
Contrapartida
Ealor 5otal
?
2008/17
2
Secretaria de
Estado da Justia
e da Cidadania
Construo da
Penitenciria
masculina em Palmas

8.000.000
,00
890.000,00
8.890.000,0
0
III - /.&I'1 '+C31C'13,3 +2 B13SI& - /'53S P313 @66A-@6?6
Eiso Sinttica > .nidades da Qederao P12+3SCI
/eta 6? > Construo de Penitenciria Qeminina > Padro P12+3SCI
Oualificao da /eta:
Assegurar a construo e funcionamento de uma peniten-
ciria feminina em todas unidades da Federao, contempladas pelo PRONAS-
C at 2010. Fonte de recursos: FUNPEN/ DEPEN/ MJ
Ouantificao da /eta:
'stad
o
Proponente /eta Ealor Q.+P'+
Ealor
Contrapartida
Ealor 5otal
AC
rgo
responsvel
pela
administrao
penitenciria
Construo de uma
Penitenciria
Feminina
(PRONASC)
10.000.000,00 1.000.000,00 11.000.000,00
Equipagem da
Penitenciria
feminina
(PRONASC)
2.000.000,00 0,00 2.000.000,00
282
AL
rgo
responsvel
pela
administrao
penitenciria
Construo de uma
Penitenciria
Feminina
(PRONASC)
10.000.000,00 1.000.000,00 11.000.000,00
Equipagem da
Penitenciria
feminina
(PRONASC)
2.000.000,00 0,00 2.000.000,00
BA
rgo
responsvel
pela
administrao
penitenciria
Construo de uma
Penitenciria
Feminina
(PRONASC)
10.000.000,00 1.000.000,00 11.000.000,00
Equipagem da
Penitenciria
feminina
(PRONASC)
2.000.000,00 0,00 2.000.000,00
CE
rgo
responsvel
pela
administrao
penitenciria
Construo de uma
Penitenciria
Feminina
(PRONASC)
10.000.000,00 1.000.000,00 11.000.000,00
Equipagem da
Penitenciria
feminina
(PRONASC)
2.000.000,00 0,00 2.000.000,00
DF
rgo
responsvel
pela
administrao
penitenciria
Construo de uma
Penitenciria
Feminina
(PRONASC)
10.000.000,00 1.000.000,00 11.000.000,00
Equipagem da
Penitenciria
feminina
(PRONASC)
2.000.000,00 0,00 2.000.000,00
MA
rgo
responsvel
pela
administrao
penitenciria
Construo de uma
Penitenciria
Feminina
(PRONASC)
10.000.000,00 1.000.000,00 11.000.000,00
Equipagem da
Penitenciria
feminina
(PRONASC)
2.000.000,00 0,00 2.000.000,00
MG
rgo
responsvel
pela
administrao
penitenciria
Construo de uma
Penitenciria
Feminina
(PRONASC)
10.000.000,00 1.000.000,00 11.000.000,00
Equipagem da
Penitenciria
feminina
2.000.000,00 0,00 2.000.000,00
283
(PRONASC)
PA
rgo
responsvel
pela
administrao
penitenciria
Construo de uma
Penitenciria
Feminina
(PRONASC)
10.000.000,00 1.000.000,00 11.000.000,00
Equipagem da
Penitenciria
feminina
(PRONASC)
2.000.000,00 0,00 2.000.000,00
PE
rgo
responsvel
pela
administrao
penitenciria
Construo de uma
Penitenciria
Feminina
(PRONASC)
10.000.000,00 1.000.000,00 11.000.000,00
Equipagem da
Penitenciria
feminina
(PRONASC)
2.000.000,00 0,00 2.000.000,00
P
rgo
responsvel
pela
administrao
penitenciria
Construo de uma
Penitenciria
Feminina
(PRONASC)
10.000.000,00 1.000.000,00 11.000.000,00
Equipagem da
Penitenciria
feminina
(PRONASC)
2.000.000,00 0,00 2.000.000,00
RN
rgo
responsvel
pela
administrao
penitenciria
Construo de uma
Penitenciria
Feminina
(PRONASC)
10.000.000,00 1.000.000,00 11.000.000,00
Equipagem da
Penitenciria
feminina
(PRONASC)
2.000.000,00 0,00 2.000.000,00
RJ
rgo
responsvel
pela
administrao
penitenciria
Construo de uma
Penitenciria
Feminina
(PRONASC)
10.000.000,00 1.000.000,00 11.000.000,00
Equipagem da
Penitenciria
feminina
(PRONASC)
2.000.000,00 0,00 2.000.000,00
SP
rgo
responsvel
pela
administrao
penitenciria
Construo de uma
Penitenciria
Feminina
(PRONASC)
10.000.000,00 1.000.000,00 11.000.000,00
284
Equipagem da
Penitenciria
feminina
(PRONASC)
2.000.000,00 0,00 2.000.000,00
SE
rgo
responsvel
pela
administrao
penitenciria
Construo de uma
Penitenciria
Feminina
(PRONASC)
10.000.000,00 1.000.000,00 11.000.000,00
Equipagem da
Penitenciria
feminina
(PRONASC)
2.000.000,00 0,00 2.000.000,00
5253& 4'13& ?7=)666)666,66 ?C)666)666,66 ?=@)666)666,66
/eta 6@ > Construo de Centro de 'ducao e 1ea!ilitao do
3gressor - &ei /aria da PenUa
Oualificao da /eta:
Assegurar a construo e funcionamento do Centro de
Educao e Reabilitao do Agressor em 07 das unidades da Federao con-
templadas pelo PRONASC at 2009. Fonte de recursos: Secretaria de Refor-
ma do Judicirio/MJ
'stado Proponente /eta Ealor S1S-/S
Ealor
Contrapartida
Ealor 5otal
BA
rgo responsvel
pela administrao
penitenciria
Construo de Centro
de Educao e
Reabilitao do
Agressor (Lei Maria da
Penha)
5.000.000,00 500.000,00 5.500.000,00
ES
rgo responsvel
pela administrao
penitenciria
Construo de Centro
de Educao e
Reabilitao do
Penha)
5.000.000,00 500.000,00 5.500.000,00
MG
rgo responsvel
pela administrao
penitenciria
Construo de Centro
de Educao e
Reabilitao do
Penha)
5.000.000,00 500.000,00 5.500.000,00
PA
rgo responsvel
pela administrao
penitenciria
Construo de Centro
de Educao e
Reabilitao do
Penha)
5.000.000,00 500.000,00 5.500.000,00
285
PE
rgo responsvel
pela administrao
penitenciria
Construo de Centro
de Educao e
Reabilitao do
Penha)
5.000.000,00 500.000,00 5.500.000,00
RJ
rgo responsvel
pela administrao
penitenciria
Construo de Centro
de Educao e
Reabilitao do
Penha)
5.000.000,00 500.000,00 5.500.000,00
SP
rgo responsvel
pela administrao
penitenciria
Construo de Centro
de Educao e
Reabilitao do
Penha)
5.000.000,00 500.000,00 5.500.000,00
5253& 4'13& BD)666)666,66 B)D66)666,66
B=)D66)666,6
6
/eta 6B > Propostas de 3lterao &egislativa
Oualificao da /eta:
Alterao legislativa que favorea as condies da Mulher
Encarcerada do Brasil, visando a vigncia a partir de 2010. Propostas a serem
encaminhadas pela Deputada Cida Diogo PT/ RJ e pela Secretaria de Assun-
tos Legislativos /MJ.
'specificao da /eta:
Alterar a legislao sobre a questo da Mulher "Mula nos
crimes de Trfico;
Alterar a legislao sobre a questo da Visita ntima;
Alterar a legislao para Padronizar a dade Limite de
Permanncia da Criana, nascida em circunstncia de me em cumprimento
de sentena prisional, na Carceragem.
Criao do Estatuto do Sistema Penitencirio Feminino
Proposta da Deputada Cida Diogo PT/ RJ
/eta 6C > 3cesso e Sustia
Oualificao da /eta:
286
Garantir a assistncia jurdica integral s Mulheres Encar-
ceradas no Brasil, junto s Defensorias Pblicas das unidades da Federao,
atravs de convnios firmados com a Secretaria de Reforma do Judicirio e o
DEPEN / MJ.
100% das mulheres encarceradas
(projeo: aproximadamente 30.000 mulheres
encarceradas at final de 2008).
P'O.'+2S ,'&I52S
"Tentei roubar um rdio, de 75 reais, numa loja, colocando
ele na minha bolsa, para atender o pedido do meu filho deficiente fsico. Um
policial viu e prendeu a infeliz. O dono pediu para o policial soltar a senhora,
mas no foi atendido. Segundo a presa, o agente da lei agiu para aparecer.
A senhora de 60 anos, negra, mal vestida, estava numa
cela em Luzinia, Gois. No chegou nem a consumar o crime e foi presa,
custando agora, por ms ao Estado, cerca de RV?)C66,66 para mant-la l.
Primria, sem antecedentes, obrigada agora a conviver com um mundo que
nunca conheceu.
Um caso que, com certeza, pena alternativa, que a
fizesse trabalhar para a comunidade, poderia ser uma excelente lio.
Casos assim so muitos. Encontrou a CP, presas,
mulheres que roubaram calcinhas, leite em p, saias...
O mximo do absurdo viu a CP, em Porto Velho: dona de
casa, primria, me de dois filhos, a mulher estava presa porque no
conseguiu pagar dois meses de aluguel, devido a desemprego. O valor: 1V
C66,66. A credora entrou com processo, uma juza da Vara Cvel bateu o
martelo e mandou a mulher para a cadeia!
287
C1I3+83S: I+2CF+CI3 '+C31C'13,3
Gabriel corre de um lado para o outro, e quando percebe
a presena dos Deputados, se apressa em pegar um violo de plstico e quer
cantar uma cano. O pequeno, de 6@ anos, est na creche do presdio, em
Cuiab. A me, jovem, est presa por trfico de drogas. O pai tambm. O
marido foi preso primeiro e a convenceu a continuar os "negcios. A polcia
ps escutas telefnicas no celular dela, gravou as negociatas e ela tambm foi
presa. Gabriel no conhece a vida l fora. Para ele, a creche o mundo. Ali
acorda, brinca, dorme. Nasceu na cadeia. Excepcionalmente, por determinao
da diretora, nesta creche-cadeia as crianas podem ficar com as mes at os 3
anos.
Em outros Estados, a permanncia varia e pode ser de 3
meses a 8 meses.
Gabriel, apesar de tudo, ainda um filho de presos
privilegiado, porque o local onde est limpo, arejado e com muitos brinquedos
disposio. No tm a mesma sorte centenas de outras crianas que ficam
literalmente presas com as suas mes, vivendo atrs das grades, em celas
coletivas, imundas, ftidas, midas, sem condies para gente grande, quanto
mais para gente pequena.
Muitas so as cadeias que no tm creches: os filhos das
presas ficam mesmo na cela, na cadeia. Na base do improviso, celas so
transformadas: l se colocam algumas camas, um varal para pendurar fraldas,
um ventilador velho. Ficam 10, 12 mulheres e seus bebs que sofrem com o
calor, os rudos que os acordam constantemente. Em Porto Velho, o que era
um barraco, nos fundos da cadeia, foi transformado em "creche. Grades
foram colocadas nas janelas e cerca de 8 mes-presas e seus filhos estavam
l. A mesma situao foi encontrada em Florianpolis, onde um barraco, do
lado de fora da cadeia, foi gradeado. Algumas camas (no h beros) foram
colocadas, o local apertado, e as mes dormem com seus filhos. No h
dormitrios individuais nestas cadeias.
288
No Presdio Feminino de Braslia, uma cela coletiva
abrigava 12 mes com seus filhos no colo. Crianas inocentes literalmente
presas, cujo nico crime foi o de ter nascido.
Na Penitenciria Bom Pastor, em Recife, vrias crianas
com as mes em celas superlotadas, sujas, entupidas de roupas, material de
higiene, produtos alimentcios, midas de gua e esgoto.
A filha de Vanessa, presa por trfico de drogas, nasceu
h quatro meses, e tudo que seus pequenos e curiosos olhinhos viram foram
grades. Na cela de 2m x 2m, em Luzinia, Gois, Vanessa cuida da filhinha
com carinho e afirma: "esta menina fez a minha vida mudar. Quando sair daqui
vou cuidar dela e no cometer mais crimes. Sou outra mulher.
Vanessa tem famlia, e os pais j prometeram que vo
ajudar a criar a garota. No o caso de muitas mulheres que, presas, so
abandonadas pelos companheiros e pela famlia. Aps o nascimento do beb,
passado o perodo permitido para que a criana fique na cadeia, o destino de
centenas de pequenos, meninos ou meninas, so orfanatos onde ficam
esperando adoo, aguardando uma nova famlia.
Na maioria das vezes, essas crianas inocentes so
entregues a parentes pobres ou a terceiros na mesma situao financeira. O
destino s Deus sabe, ou ento o crime organizado, que se aproveita do
abandono e da ausncia do Estado, comeando cedo a recrutar os futuros
soldados do crime.
289
A Constituio Federal, em
seu artigo 5, inciso XLV,
estabelece que "nenhuma pena
passar da pessoa do
condenado...
O Estatuto da Criana e do
Adolescente preceitua em seu
Artigo 15, Captulo (Do Direito
Liberdade, ao Respeito e
Dignidade):
Artigo 15: "0 criana e o
adolescente t?m direito ;
liberdade, ao respeito e ;
dignidade, como pessoas
humanas em processo de
desenvolvimento e como su/eitos de direitos civis, humanos e sociais
garantidos na Constituio e nas leis#
Mas, pelo que viu a CP, para as crianas do crcere no
existe Constituio. No existe lei. Existe priso. Grades!
P12P2SI8N'S ,3 S.B-1'&3521I3 ,' /.&I'1'S '+C31C'13,3S
Diante da realidade to dura e diferenciada que vivenci-
am as nossas mulheres encarceradas, a CP prope um cuidado e um investi-
mento tambm diferenciado, para esta parcela da populao carcerria.
Sendo assim, a CP prope:
P12P2S53S &'4IS&35IE3S
nclumos em nossa proposta, encampada pelo Relator
Geral no projeto de Estatuto Penitencirio, os seguintes tpicos especficos
para a mulher encarcerada:
1) Garantia de direito a priso apartada de presos do
A maioria dos presdios femininos no tem creches
290
sexo masculino;
2) Garantia de acesso sade e produtos de higiene fe-
minina, como absorventes, fornecidos pelo Estado;
3) Garantia contra a violncia sexual em todas as suas
formas
4) Acesso educao profissionalizante
5) Possibilidade de manuteno de vnculos familiares,
com acompanhamento da famlia por assistentes sociais;
6) Publicao anual do DH das mulheres encarceradas,
a fim de que a sociedade possa acompanhar se a utilizao dos recursos pbli-
cos gera uma efetiva melhora de condio de vida para a presa;
7) Possibilidade de ficar com o filho at um ano de idade,
em locais prprios e adequados, e com assistncia peditrica integral.
8) Alterar a legislao sobre a questo da Mulher "Mula
nos crimes de Trfico;
9) Alterar a legislao sobre a questo da Visita ntima;
10) Alterar a legislao para Padronizar a dade Limite de
Permanncia da Criana, nascida em circunstncia de me em cumprimento
de sentena prisional, na Carceragem.
11) Criao do Estatuto do Sistema Penitencirio Femini-
no.
12) Alterar legislao sobre questo da revista ntima.
P12P2S53S P313 2 'J'C.5IE2
1) Construo de uma Penitenciria Feminina em cada
estado, at o final de 2010;
2) Construo de Casas de Custdias Femininas desvin-
culadas de Delegacias de Polcia, distribudas de forma regionalizadas nos es-
tados;
3) Junto ao Mutiro de Assistncia Jurdica s presas, in-
291
centivar convnio com Faculdades de direito para estgios ao longo do ltimo
ano do curso, monitorados pelas defensorias.
4) Proibio de priso mista e cela mista;
5) mplementar programa educacional distncia para as
mulheres encarceradas em Convnio com o MEC e Secretarias de Educao;
P12S'52 PI&252
Considerando que o volume de recursos para financiar
uma ao permanente e eficiente em todas as fases pela qual a populao car-
cerria passa, ser de grande monta;
Considerando que h necessidade de buscar apresentar
resultados mais rpidos e imediatos para que sejam avaliados e referenciados;
Considerando que atravs de uma articulao com o Mi-
nistrio da Justia, a CP conseguiu liberao dos recursos necessrios para a
implementao de projeto piloto no Estado do Pernambuco e do Esprito Santo.
Apresentamos a Minuta de proposta de ao, que dever
ser especificada e detalhada junto aos governos Estaduais dos respectivos es-
tados:
Estruturao de servio avanado de defesa Mulher En-
carcerada e Mulher Familiar de Preso (a) nos estados do Esprito Santo e de
Pernambuco.
2!#etivo
1. Servio Avanado de Defesa ntegral Mulher Encar-
cerada e Mulher Familiar de Preso (a)
- mplementar servio integral de segurana e ateno
mulher, articulada com o poder pblico nas esferas federal, estadual e muni-
cipal;
- Reduzir a populao de Mulher Encarcerada (presa pro-
visria e presa condenada) , com a garantia de acesso justia, de acordo
com os direitos previstos na Lei de Execuo Penal; e
292
- Fortalecer as Defensorias Pblicas, com a criao de
Ncleos de Assistncia Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso (a).
2. Observatrio Nacional para Mulher Encarcerada e
Mulher Familiar de Preso (a)
- Criao de Observatrio Nacional, coordenado pelo DE-
PEN, com a participao da sociedade civil e rgos de gesto das trs esferas
governamentais e universidades que atuam na temtica, para avaliar a situa-
o da mulher em situao de priso e propor Polticas de Proteo, Enfrenta-
mento e Ateno ntegral Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso
(a);
- Formar redes sociais de incluso voltada para polticas
sociais para Mulher Encarcerada e para Mulher Familiar de Preso (a), atravs
de programas de tratamento, escolarizao, profissionalizao e gerao de
emprego e renda), em articulao com o poder pblico local e a sociedade civil
organizada;
- Estruturar suporte tcnico operacional s Defensorias
Pblicas para garantir o acesso Justia, a promoo de Direitos e a seguran-
a jurdica necessria Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso (a),
conforme previsto nos dispositivos da Lei de Execuo Penal; e
- Monitorar os indicadores sociais e jurdicos dos resulta-
dos apresentados, a partir do Servio Avanado de Defesa ntegral Mulher
Encarcerada e Mulher Familiar de Preso (a) nos estados do Esprito Santo e
de Pernambuco.
Fases para a implementao da ao
1. Analise Tcnica do Projeto.
2. Formalizao do Projeto.
3. Firmar convnios com as Defensorias Pblicas das
Unidades da Federao contempladas pelo PRONASC.
4. Repasse de Recursos
293
/eta Qsica
- 30.000 vagas no sistema penitencirio.
- 100.000 mulheres encarceradas e mulheres familiares
de preso (a) assistidas.
Investimento para os C anos
R$ 40.000.000,00
Investimento anual
- Servio Avanado de Defesa ntegral Mulher Encarce-
rada e Mulher Familiar de Preso (a)
R$ 20.000.000,00
- Observatrio Nacional para Mulher Encarcerada e Mu-
lher Familiar de Preso (a)
R$ 20.000.000,00
Investimento no @b semestre de #ulUo de @66=
- Publicao de Edital: DEPEN / MJ: Formalizao de
Projeto (agosto/ 2008)
- Repasse de Recursos: R$ 10.000.000,00 (FUNPEN) at
dezembro / 2008
.nidade 1esponsvel
- Pronasci Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania
- Unidade Executora
nterno: DEPEN Departamento Penitencirio Nacional /
MJ e SPM - Secretaria Especial de Polticas para Mulheres da Presidncia da
Repblica.
Externo: Defensorias Pblicas, Secretarias de Administra-
294
o Penitenciria (ou rgo equivalente) do Esprito Santo e de Pernambuco,
articulada com as diretrizes das SPMs estaduais ( ou rgo equivalente) e da
sociedade civil organizada.
2!serva$es
Proponentes: Defensorias Pblicas e Secretarias de Ad-
ministrao Penitenciria ( ou rgo equivalente) do Esprito Santo e de Per-
nambuco, cada instituio receberia o aporte de R$ 2,5 milhes/ano.
As Defensorias Pblicas seriam responsveis pelo Servi-
o Avanado de Defesa ntegral Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de
Preso (a)
As Secretarias de Administrao Penitenciria (ou rgo
equivalente) seriam responsveis pela gesto do Observatrio Nacional para
Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso (a) nas unidades federadas,
sob a coordenao geral do DEPEN.
C3PI5.&2 EI > ,3 &'4IS&3892
? > I+5'1+3CI2+3&
No plano internacional, os seguintes diplomas so aplic-
veis ao sistema carcerrio e serviram de referncia para a elaborao deste
Relatrio, a saber:
) Regras Mnimas para Tratamento de Presos (!tandard
Cinimum :ules for the Jreatment of Prisoners), adotadas pelo 1. Congresso
das Naes Unidas sobre Preveno do Crime e Tratamento de Delinqentes,
realizado em Genebra, em 30 de agosto de 1955, aprovadas pelo Conselho
Econmico e Social da ONU por meio da Resoluo 663 C (XXV), de 31 de
julho de 1957, e aditadas pela Resoluo 2076 (LX), de 13 de maio de 1977;
) Corpo de Princpios para a Proteo de Pessoas sob
Qualquer Forma de Deteno ou Priso (Resoluo n. 43/173, de 9 de dezem-
bro de 1988, da Organizao das Naes Unidas);
) Princpios Bsicos para o Tratamento de Presos (Re-
soluo n. 45/111, de 14 de dezembro de 1990, da Organizao das Naes
295
Unidas);
V) Regulamento Penitencirio Europeu;
V) Regras de Tquio da Organizao das Naes Unidas.
@ - C2+S5I5.I892 Q','13&
No plano interno, destaque-se, primeiramente, a Constitui-
o Federal, que abriga os seguintes dispositivos referentes ao preso:
) Art. 1., inciso estabelece o princpio da dignidade
da pessoa humana como fundamento da Repblica Federativa do Brasil;
) art. 5., inciso XLV i nenhuma pena passar da pes-
soa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do
perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra
eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido;
) art. 5., XLV i a lei regular a individualizao da
pena e adotar, entre outras, as seguintes: (a) privao ou restrio da liberda-
de; (b) perda de bens; (c) multa; (d) prestao social alternativa; (e) suspenso
ou interdio de direitos;
V) art. 5., inciso XLV i no haver penas: (a) de morte,
salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XX; (b) de carter
perptuo; (c) de trabalhos forados; (d) de banimento; e e) cruis;
V) art. 5., inciso XLV i a pena ser cumprida em esta-
belecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do
apenado;
V) art. 5., inciso XLX i assegurado aos presos o res-
peito e integridade fsica e moral;
V) art. 5., inciso L i es presidirias sero assegura-
das condi$es para que possam permanecer com seus filUos durante o
perodo de amamentaoc
296
V) art. 5., inciso LX i a priso de qualquer pessoa e o
local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao #ui% compe-
tente e e famlia do preso ou e pessoa por ele indicada;
X) art. 5., inciso LX i o preso ser informado de seus
direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a as-
sist"ncia da famlia e de advogado;
X) art. 5., inciso LXV i o preso tem direito identificao
dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial;
X) art. 5., inciso LXXV i o 'stado indeni%ar o conde-
nado por erro #udicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fi-
(ado na sentena.
6B &'4IS&3892 I+Q13C2+S5I5.CI2+3&
No mbito da legislao infraconstitucional, destaquem-se
as seguintes leis, que dispem direta ou indiretamente sobre o sistema peni-
tencirio brasileiro:
) Decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezembro de 1940 C-
digo Penal;
) Decreto-lei n. 3.689, de 3 de outubro de 1941 Cdi-
go de Processo Penal;
) Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de Execu-
o Penal;
V) Lei Complementar n. 79, de 7 de janeiro de 1994 i
Cria o Q.+P'+ (Fundo Penitencirio Nacional) e d outras providncias;
V) Lei n. 9.099, de 26 de setembro de 1995 i Dispe
sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais e d outras providncias;
V) Lei n. 10.259, de 12 de julho de 2001 i Dispe sobre
a instituio dos Juizados Especiais Cveis e Criminais no mbito da Justia
Federal;
297
V) Lei n. 10.693, de 25 de junho de 2003 i Cria a Car-
reira de Agente Penitencirio Federal no Quadro de Pessoal do Ministrio da
Justia e d outras providncias;
Por fim, no que guarda pertinncia com a legislao infra-
legal, diversos diplomas normativos ho de ser sobrelevados, a saber:
,ecretos do Poder '(ecutivo
) Decreto n. 1.093, de 23 de maro de 1994 i Regula-
menta a Lei Complementar n. 79, de 7 de janeiro de 1994, que cria o FUN-
PEN, e d outras providncias;
) Decreto n. 6.049, de 27 de fevereiro de 2007 i Apro-
va o Regulamento Penitencirio Federal;
) Decreto n. 6.061, de 15 de maro de 2007 i Aprova
a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comisso e
das Funes Gratificadas do Departamento Penitencirio Nacional, e d outras
providncias.
Portarias /inisteriais
) Portaria n. 674 do Ministrio da Justia, de 20 de mar-
o de 2008 i Aprova o Regimento nterno do Departamento Penitencirio Naci-
onal DEPEN;
) Portaria n. 2.065 do Ministrio da Justia, de 12 de de-
zembro de 2007 i Define os procedimentos da Comisso Tcnica de Classifi-
cao e d outras providncias;
) Portaria n. 240 do Ministrio da Sade, de 31 de ja-
neiro de 2007 i Publica os novos valores de custeio do Plano Nacional de
Sade no Sistema Penitencirio;
V) Portaria n. 277 do Ministrio da Justia, de 13 de
maro de 2006 i Aprova o Regimento nterno do Conselho Nacional de Polti-
ca Criminal e Penitenciria CNPCP;
298
V) Portaria n. 156 do Ministrio da Justia, de 06 de feve-
reiro de 2006 i Dispe sobre o Regimento nterno do Departamento Peniten-
cirio Nacional;
V) Portaria n. 153 do Ministrio da Justia, de 27 de fe-
vereiro de 2002 i nstitui, no mbito da Secretaria Nacional de Justia, o Pro-
grama Nacional de Apoio e Acompanhamento de Penas e Medidas Alternati-
vas;
V) Portaria n. 3.343 dos Ministrios da Justia e da Sa-
de, de 28 de dezembro de 2006 i Altera os valores do ncentivo para Ateno
Sade no Sistema Penitencirio e d outras providncias;
V) Portaria n. 1.778 dos Ministrios da Justia e da
Sade, de 09 de setembro de 2003 i Aprova o Plano Nacional de Sade no
Sistema Penitencirio;
X) Portaria n. 1.777 dos Ministrios da Justia e da Sa-
de, de 09 de setembro de 2003 i Define repasse de recursos financeiros s
Unidades Federadas que deram incio ao processo de implantao de aes e
servios de sade em unidades prisionais, conforme pactuado em reunio da
Comisso ntergestores Tripartite (CT), em 14 de agosto de 2003.
1esolu$es do ConselUo +acional de Poltica Criminal e Penitenciria
KC+PCPM
) Resoluo n. 14, de 11 de novembro de 1994 i Trata
das regras mnimas para tratamento dos presos no Brasil;
) Resoluo n. 1, de 20 de maro de 2003 - Aplicao
das Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil;
) Resoluo n. 5, de 19 de julho de 1999 - Dispe
sobre as Diretrizes Bsicas da Poltica Criminal e Penitenciria;
V)Resoluo n. 07, de 15 de maro de 2003 - Diretrizes
Bsicas para as Aes de Sade nos Sistemas Penitencirios;
299
V)Resoluo n. 16, de 17 de dezembro de 2003 -
Dispe sobre as Diretrizes Bsicas de Poltica Criminal quanto preveno do
delito, administrao da justia criminal e execuo das penas e das medidas
de segurana;
? Resoluo n. 03, de 23 de setembro de 2005 - Edita
as Diretrizes Bsicas para construo, ampliao e
reforma de estabelecimentos penais, conforme
constam dos Anexos de a X desta Resoluo,
revogado o disposto na Resoluo n. 16, de 12 de
dezembro de 1994;
@ Resoluo n. 02, de 12 de maro de 2007 -
Recomenda aos Conselhos Penitencirios dos
Estados e do Distrito Federal o cumprimento fiel do
disposto no art. 70, da Lei n 7.210, de 11.07.1984;
3 Resoluo n. 12, de 07 de dezembro de 2006 -
Alterao na redao da Resoluo n. 03/2005, que
trata das Diretrizes Bsicas para Construo,
Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais;
C Resoluo n. 09, de 12 de julho de 2006 -
Recomenda a adoo de procedimentos quanto
revista nos visitantes, servidores ou prestadores de
servios e/ou nos presos, e d outras providncias;
5 Resoluo n. 08, de 30 de maio de 2006 - Define
garantias aos advogados;
7 Resoluo n. 04, de 09 de maio de 2006 - Define os
objetivos a serem alcanados para liberao dos
recursos do Funpen;
300
7 Resoluo n. 07, de 09 de maio de 2006 - Aprova o
modelo de Relatrio de nspeo em Estabelecimento
Penal;
= Resoluo n. 05, de 09 de maio de 2006 - Sugere as
metas e prioridades da poltica criminal e penitenciria;
9 Resoluo n. 05, de 4 de maio de 2004 - Dispe a
respeito das Diretrizes para o Cumprimento das
Medidas de Segurana, adequando-as previso
contida na Lei n 10.216, de 06 de abril de 2001;
10 Resoluo n. 03, de 4 de maio de 2004 -
Recomenda a adoo do Programa "De volta para
Casa, do Ministrio da Sade;
?? Resoluo n. 04, de 4 de maio de 2004 - Altera a
Resoluo de n 02 de 27 de maro de 2001 que
dispe sobre a liberao de recursos financeiros, de
competncia do DEPEN;
Dispe sobre as Diretrizes Bsicas de Poltica Criminal
quanto preveno do delito, administrao da justia
criminal e execuo das penas e das medidas de
segurana;
Dispe a respeito da criao da CENAE Central
Nacional de Apoio ao Egresso, no mbito do CNPCP
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria;
?C Resoluo n. 12, de 09 de junho de 2003 -
Encaminha Secretaria Nacional de Justia as
normas para avaliao e controle epidemiolgico da
Sndrome Respiratria Aguda Grave (SRAG);
301
15 Resoluo n. 08, de 12 de maio de 2003 - Normas
para avaliao e controle epidemiolgico da Sndrome
Respiratria Aguda Grave (SRAG);
16 Resoluo n. 04, de 27 de agosto de 2001 - Dispe a
respeito do incentivo e da implementao
Assistncia ao Egresso, pelos Patronatos Pblicos ou
Particulares;
17 Resoluo n 05, de 19 de julho de 1999.
Portarias do ,epartamento Penitencirio +acional > ,'P'+:
) Portaria n. 42, de 24 de agosto de 2004 - Determina
que todos os Estados que firmarem novos convnios com o Fundo
Penitencirio Nacional (Funpen) tm a obrigao de atualizar o nfopen;
) Portaria n. 38, de 10 de maro de 2008 - Disciplina o
procedimento de apurao de faltas disciplinares praticadas por presos no
mbito das penitencirias federais, e d outras providncias;
) Portaria n 162, de 22 de novembro de 2007 -
Relaciona os objetos dos instrumentos de transferncia de recursos passveis
de padronizao;
V) Portaria n 157, de 05 de novembro de 2007 -
Disciplina o procedimento da revista para acesso s penitencirias federais;
V) Portaria n 136, de 28 de setembro de 2007 -
Estabelece procedimentos, critrios e prioridades para a concesso de
financiamento de projetos, aes ou atividades com recursos do Fundo
Penitencirio Nacional no exerccio de 2008, e d outras providncias;
V) Portaria n. 127, de 20 de setembro de 2007 - nstitui
a e nomeia a Comisso de Monitoramento e Avaliao das Aes do
Departamento Penitencirio Nacional, no mbito do PRONASC;
302
V) Portaria n 123, de 19 de setembro de 2007 -
Disciplina os objetos e materiais cuja posse permitida pelos presos nas
penitencirias federais;
V) Portaria n. 122, de 19 de setembro de 2007 -
Disciplina o procedimento de visitas aos presos nos estabelecimentos penais
federais, e d outras providncias;
X) Portaria n. 120, de 19 de setembro de 2007 -
Disciplina a prestao da Assistncia Religiosa nos estabelecimentos penais
federais;
X) Portaria n. 116, de 30 de agosto de 2007 - Reduz os
limites mnimos de contrapartida para os Estados e o Distrito Federal, fixados
no art. 43, 1, inciso , alneas "a e "b, da Lei n 11.514, de 13 de agosto de
2007;
X) Portaria n. 38, de 16 de maro 2007 - Estabelece
procedimentos, critrios e prioridades para a concesso de financiamento de
projetos, aes ou atividades com recursos do Fundo Penitencirio Nacional no
exerccio de 2007, e d outras providncias;
X) Portaria n. 22, de 28 de fevereiro de 2007 - Probe a
entrada, permanncia ou uso de aparelho de telefonia mvel celular, bem como
seus acessrios, e de qualquer outro equipamento ou dispositivo eletrnico de
comunicao, capaz de transmitir ou receber sinais eletromagnticos, no
interior das penitencirias federais;
X) Portaria n. 28, de 14 de junho de 2006 - Dispe
sobre a emisso do porte de arma de fogo ao Agente Penitencirio Federal,
estabelece norma para o uso do armamento e adota outras providncias;
XV) Portaria n. 22, de 17 de maio de 2006 - Estabelece
prioridades, prazos, procedimentos e critrios para a concesso de
financiamento de projetos, aes ou atividades com recursos do Fundo
Penitencirio Nacional, e d outras providncias;
303
XV) Portaria n. 4, de 10 de fevereiro de 2006 - Disciplina
o monitoramento e a avaliao de aes, projetos e atividades financiadas com
recursos do Fundo Penitencirio Nacional, e d outras providncias;
XV) Portaria n. 39, de 15 de julho de 2005 - Aprova
novos fundamentos de poltica e diretrizes para o financiamento de aes ou
atividades situadas no contexto da educao em servios penais, e fixa prazo
para o recebimento dos Projetos Poltico-Pedaggicos das Unidades da
Federao, visando ao estabelecimento de cooperao tcnica e financeira
com a Unio;
XV) Portaria n. 033, de 22 de abril de 2005 - Define os
objetivos, diretrizes e procedimentos operacionais do programa destinado
construo de estabelecimentos penais nos Estados e Distrito Federal para
aplicao dos recursos do Fundo Penitencirio Nacional, integrantes do
Oramento Geral da Unio do exerccio de 2005. Manual de Diretrizes Gerais e
Procedimentos Operacionais.
2.512S ,IP&2/3S +21/35IE2S
- Resoluo CJF/STJ n 502, de 9 de maio de 2006 -
Regulamenta os procedimentos de incluso e de transferncia de pessoas
presas para unidades do Sistema Penitencirio Federal;
6C &'4IS&3892 ,2 P]+IC2 - 'Q'I52S ' C2+S'OjF+CI3S
O Congresso Nacional exerce papel marcante no sistema
carcerrio, uma vez que a legislao que tipifica os crimes, aumenta e reduz
penas, exclui ou estabelece benefcios aprovada pelos Deputados e
Senadores.
Atualmente, s na Cmara Federal, cerca de 230
proposies tramitam. Neste primeiro semestre de 2008, o Congresso aprovou
vrios projetos, alguns recm-sancionados pelo Presidente da Repblica.
Esse festival de proposies legislativas decorre, quase
sempre, de momentos de crise de segurana pblica, e, via de regra, por
304
presso social face a violncias, principalmente diante de fatos pontuais de
grande repercusso na mdia nacional.
Diante de fatos graves como o do garoto Joo Hlio,
barbaramente arrastado e morto no Rio de Janeiro, ou da menina sabela
Nardorni, o legislador busca na represso penal, expressa na criao de tipos
novos de crimes e no endurecimento de penas, o caminho para reduzir as altas
taxas de criminalidade violenta.
Outras medidas legislativas decorrem simplesmente de
uma concepo ideolgica equivocada, segundo a qual a cadeia, e por tempo
prolongado, por si s suficiente para frear o aumento crescente da
criminalidade.
Essa "legislao do pnico, como foi apelidada,
sobrecarrega a justia criminal brasileira, carente de estrutura humana, material
e de tecnologia, e abarrota os estabelecimentos penais, na sua esmagadora
maioria de presos pobres. Com a sobrecarga de demanda, o Poder Judicirio,
que tem o papel de fazer justia, pratica injustias, condenando por
antecipao, antes que recebam apenao definitiva, milhares de presos
chamados de provisrios, dos quais muitos cumprem pena sem julgamento, em
razo da morosidade da justia. Faz-se assim, injustia em nome da justia.
Autorizado pelo legislador, o Judicirio tem sinal verde
para apenar mais, encarcerar mais, sob a filosofia de que processo penal bom
aquele processo penal que resulta em sano, punio, priso.
Quando Legislativo e Judicirio se juntam apenas para
punir, pem nas mos do Poder Executivo, especialmente dos Governos
Estaduais, uma bomba de grande efeito destrutivo, j que compete aos
Estados a gesto do sistema carcerrio.
O Poder Legislativo tem tambm indiscutvel
responsabilidade pelo caos do sistema carcerrio. O legislador, que municia o
Judicirio com novos tipos penais ou endurecimento no cumprimento da pena,
no pode continuar distante do sistema prisional, com os olhos fechados para a
305
realidade carcerria e suas estruturas precrias, a reproduzir mais violncias,
injustias e inseguranas.
evidente que, embora quase como exceo, esse
mesmo Congresso tem produzido instrumentos jurdicos humanizantes, como a
lei dos juizados especiais criminais e a lei de penas alternativas.
Para ilustrar os efeitos negativos da chamada "legislao
do pnico, citamos a &ei =)6H@-A6, batizada de Lei de Crimes Hediondos,
editada no governo Collor, em resposta onda de violncia no Rio de Janeiro
naquele perodo, classificando como inafianveis os crimes de seqgestro,
estupro e trfico, negando aos seus autores o direito e li!erdade
provisaria e progresso de regime, o!rigando-os ao cumprimento de @-B
da pena em regime fecUado.
Essa lei sofreu altera$es em ?AAC, por ocasio da
morte da atri% ,aniela Pere%, filha da novelista Gloria Perez, para incluir no
rol de crimes Uediondos o Uomicdio qualificado. O pargrafo 1 do artigo
2 da referida lei, objeto de inmeras discusses na doutrina e no meio jurdico
acerca da sua inconstitucionalidade, terminou chegando Corte Suprema, que,
provocada, manifestou-se pela confirmao da inconstitucionalidade, restando
ao Parlamento federal, mediante a Lei 11464/2007, promover os ajustes e
permitir a liberdade provisria que decorria da inafianabilidade dos crimes
tipificados como hediondos ou a ele equiparados.
Enquanto perdurou seus efeitos, as conseqncias no
sistema carcerrio foi enorme, aumentando a superlotao e os custos com a
manuteno de presos que poderiam estar em liberdade.
Existem, no legislativo Federal, inmeras proposies
tendentes a endurecer a legislao, algumas inclusive propondo a abolio de
direitos fundamentais. O direito penal surge para o legislador como tbua de
salvao, na busca de abrandar o problema da violncia ou de dar sociedade
uma suposta sensao de tranqilidade. Tomemos como exemplo um projeto
de lei do Senado que prope alteraes no artigo B?@ do Cadigo de
Processo Penal, ampliando a possibilidade de priso preventiva.
306
Outro projeto de lei em andamento nesta Casa probe a
converso de pena privativa de liberdade em restritiva de direitos, nos casos de
crimes hediondos e outros; prev, tambm, a elevao para quatro quintos do
perodo de priso em regime fechado, para a concesso de livramento
condicional.
A CP constatou, nos presdios, que o aumento da
populao prisional no diminui o nmero de crimes; portanto, nada mais
fazem legisladores e julgadores do que iludir a sociedade com uma suposta
diminuio do medo da populao, em decorrncia do endurecimento da
legislao.
Medidas dessa natureza, longe de ajudar, atrapalham e
contribuem para o clima de violncia, abarrotando a Justia brasileira de
processos envolvendo pequenos delitos, praticados por pessoas muitos jovens
e sem antecedentes. Se no fosse a dureza da lei, a burocracia, o elevado
nmero de processos e a escassez de pessoal no Judicirio, seus autores
poderiam ser levados presena do juiz quando da priso em flagrante,
dispensados do crcere, para responder ao processo em liberdade. Com isso,
a sociedade no seria obrigada a pagar um custo to elevado, e a pessoa no
ficaria privada de sua liberdade, sua famlia e suas atividades.
Sabemos da pluralidade do Parlamento, que reflete em
muito os conflitos e anseios da sociedade. Sabemos, tambm, que estamos em
processo de construo da democracia brasileira, sendo razovel compreender
as imperfeies. Da mesma forma, o legislador no est imune a presses e
acima dos fatos e acontecimentos que transbordam de sua normalidade,
provocando reaes emocionais.
No entanto, neste processo de construo, o Parlamento
Brasileiro, no que se refere ao sistema penal e carcerrio, deve, sempre que
possvel, cominar as aes do legislador que produz a lei, e do julgador que
julga e condena, com o gestor que paga a conta pela manuteno do preso.
Assim como, ao criarmos uma despesa para atividades
administrativas e polticas, temos de estabelecer a fonte de receita, deve-se
aplicar a mesma regra para o sistema carcerrio.
307
Torna-se tambm necessrio, e urgente, constituir uma
comisso de juristas, socilogos, antroplogos e outros estudiosos para
reformar o Cdigo Penal, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo
Penal, evitando-se remendos e medidas casuticas e emocionais que apenas
criam uma falsa sensao de soluo, mas que, com o passar do tempo,
revelam-se desastrosos para presos e homens e mulheres livres.
C3PI5.&2 EIII 4'S592 ,2 SIS5'/3 C31C'101I2
O Sistema Penitencirio Nacional possui uma estrutura
complexa e, at certo ponto, contraditria e conflitante. A legislao que define
crimes, bem como a execuo de penas, de competncia da Unio Federal,
nos termos da Constituio Federal. J a gesto do sistema penal majoritari-
amente dos estados e do Distrito Federal. Por sua vez, a segurana pblica
de responsabilidade da Unio e dos estados federados, tendo a Unio Federal
papel ativo cada vez mais amplo na formulao de polticas de segurana p-
blica, diante do avano da criminalidade.
Nesse compartilhamento de funes e responsabilidades
entre Poderes da Repblica e dos estados, nem sempre h harmonia no en-
frentamento do combate criminalidade e nas solues dos graves problemas
carcerrios, havendo um descompasso entre o legislador que produz a lei, o
julgador que condena e o gestor que cuida do preso. Com relao ao financia-
mento do sistema carcerrio, os problemas, as lacunas e as deficincias tam-
bm so complexos.
H, portanto, uma estrutura federal e outra estadual para
o trato dos problemas carcerrios.
4'S592 Q','13& ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2
Diante do recrudescimento da violncia e do agravamen-
to dos problemas carcerrios, em especial com o domnio das organizaes cri-
minosas, a Unio Federal, por meio do Ministrio da Justia, tem ampliado as
estruturas e institudo programas capazes de contribuir com os estados e o Dis-
trito Federal no enfrentamento das questes ligadas segurana pblica e ao
aumento da criminalidade.
S'C1'531I3 +3CI2+3& ,' S.S5I83 > C+S
Compete Secretaria Nacional de Justia (CNJ): encami-
nhar ao Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria propostas de re-
308
solues; coordenar a poltica de justia e segurana, por intermdio da articu-
lao com os demais rgos federais do Poder Judicirio, do Poder Legislativo,
do Ministrio Pblico, dos Governos Estaduais, agncias internacionais e orga-
nizaes da sociedade civil; e planejar e coordenar a poltica penitenciria naci-
onal.
S'C1'531I3 +3CI2+3& ,' S'4.13+83 PZB&IC3 > S'+3P
A Senap foi criada pela Lei n 10.201/2001, com as alte-
raes da Lei n 10.746/2003, cuja misso se encontra na formulao da polti-
ca de segurana pblica, cooperao tcnica, diretrizes, normas e articulao
da coordenao da poltica nacional de segurana pblica.
Sua estrutura atual dividida em trs departamentos.
Cada um deles composto por trs Coordenaes-Gerais: Departamento de
Polticas, Programas e Projetos; Departamento de Pesquisa, Anlise da nfor-
mao e Desenvolvimento de Pessoal e Departamento de Execuo e Avalia-
o do Plano Nacional de Segurana Pblica.
C2+S5I5.I892 ' C2/P'5F+CI3 ,3 S'C1'531I3 ,' S'4.13+83 PZ-
B&IC3 > S'+3SP
Os recursos investidos pela Senasp, entre 2003 e 2006,
tiveram trs origens distintas: recursos do Tesouro, recursos do Fundo
Nacional de Segurana Pblica e recursos para execuo das aes de
segurana do Jogos Pan e Parapan-Americanos. Os recursos do Tesouro s
foram utilizados em 2003 para o repasse de recursos para estados e
municpios, segundo dados da Senasp.
Os recursos do FNSP foram utilizados nos quatro anos
analisados, financiando a aquisio direta pela Senasp, gastos com dirias e
passagens e o investimento em estados e municpios por meio de convnios.
Por fim, os recursos para segurana dos Jogos Pan e Parapan-Americanos
foram utilizados apenas em 2006, envolvendo a realizao de gastos pela
prpria Senasp e tambm o repasse de recursos para outros rgos
governamentais.
A execuo direta uma forma de repasse de recursos
para estados e municpios, na qual a prpria Senasp realiza as aes. a
forma mais econmica de execuo das aes quando envolvem
309
necessariamente todas as Unidades da Federao. Um exemplo disso ocorreu
na ao de capacitao. No primeiro ms de atividade, a rede de ensino a
distncia, administrada pela Senasp, aplicou R$ 401.000,00 para capacitar
2.605 policiais. Assim, o custo por aluno foi de R$ 153,93, significativamente
menor que o existente em vrios convnios assinados com os estados.
mportante destacar que a execuo direta no pode substituir o repasse de
recursos via convnio, pois existem aes que correspondem s necessidades
especficas de cada Unidade da Federao.
Em relao economia de recursos, importante
relatarmos o avano trazido pela Senasp na execuo por registros de preo. A
realizao de um registro de preos leva a uma situao na qual as Unidades
da Federao podem aproveitar uma grande licitao elaborada pelo Governo
Federal para economizar tempo e recursos na execuo dos seus convnios.
Por serem compras envolvendo um volume maior de equipamentos, o valor
unitrio dos itens fica bem abaixo dos valores praticados no mercado
individualmente. Assim, por exemplo, no final de 2005, um veculo Blazer 2.8 -
Diesel - 4X4, que seria comprado por R$ 115.000,00, foi adquirido por R$
103.000,00; e outro veculo, um Nissan XTerra, que seria comprado por R$
125.000,00, foi adquirido por R$ 114.000,00.
Uma anlise dos gastos do FNSP, segundo tipo de gasto
efetuado pela Senasp, nestes ltimos quatro anos, evidencia a
institucionalizao da Senasp como rgo executor de polticas e aes. Mais
do que simples banco de distribuio de recursos, a Senasp a cada ano vem
ocupando espao maior como rgo executor da Poltica Nacional de
Segurana Pblica. Assim, por exemplo, observamos que o repasse de
recursos via convnio reduziu de 93% para 41% dos recursos do FNSP, entre
2003 e 2006.
Nesse mesmo sentido, em 2006, a ao direta da
Senasp, como gestora das aes de segurana pblica dos Jogos Pan-
Americanos, trouxe um acrscimo de R$ 138.947.448,10 para serem investidos
pela Senasp.
3+0&IS' 2183/'+501I3 ,2 Q+SP
Os recursos afetos ao Fundo Nacional de Segurana P-
blica (FNSP) tm seus montantes aglutinados em duas vertentes: aes classi-
ficadas em outras despesas correntes e aes delineadas em investimentos.
310
Tanto uma quanto a outra compreendem recursos a serem constitudos, essen-
cialmente, por transferncias aos estados, Distrito Federal e municpios. O qua-
dro a seguir mostra os montantes dessas despesas destinadas ao Fundo Naci-
onal de Segurana Pblica nos exerccios financeiros que sucederam sua
instituio.
V-se, pela anlise superficial, que os nveis de realiza-
o do FNSP tm se situado aqum dos valores mdios anuais, com exceo
do exerccio de 2007, que mostra ter havido autorizao com conseqente
realizao excepcional de recursos.
Ouadro nb
Q+SP > 'E2&.892 ,3S ,'SP'S3S C211'+5'S ' I+E'S5I/'+52S
Em R$ 1,00
2.513S ,'SP'S3S C211'+5'S
Pro#eto de &ei &ei 3utori%ado &iquidado &iq-3ut
@666 36.000.000 25.386.469 70,5
@66? 77.250.000 73.480.000 73.480.000 73.007.098 99,4
@66@ 130.564.296 132.954.668 84.967.848 62.960.213 74,1
@66B 119.348.317 122.896.973 118.853.858 70.989.070 59,7
@66C 148.000.000 151.558.493 94.810.156 84.159.646 88,8
@66D 190.900.000 187.747.000 118.644.516 72.119.685 60,8
@667 54.966.723 56.275.641 95.838.044 67.539.626 70,5
@66H 237.731.801 240.281.801 442.262.161 399.429.415 90,3
@66= 151.803.000
/dia ?@B)BA7)6?D ?@6)7CA)B@@ ?BB)?6H)6HB ?67)AC=)A6B =6,B
311
I+E'S5I/'+52S
@666 294.000.000 226.235.782 77,0
@66? 422.750.000 392.968.559 332.968.559 329.619.450 99,0
@66@ 291.435.704 205.685.704 280.959.217 265.899.801 94,6
@66B 213.610.722 281.393.064 273.765.408 233.864.937 85,4
@66C 206.000.000 214.690.000 249.938.337 199.710.624 79,9
@66D 209.100.000 225.189.600 244.292.084 170.838.823 69,9
@667 288.777.698 273.763.298 370.794.661 271.703.860 73,3
@66H 224.868.199 326.073.199 530.866.788 437.080.949 82,3
@66= 131.197.000
/dia @@6)=DA)A@D @BA)AH6)C@= B@@)?A=)?B@ @77)=7A)@H= =@,=
5253IS
@666 330.000.000 251.622.251 76,2
@66? 500.000.000 466.448.559 406.448.559 402.626.548 99,1
@66@ 422.000.000 338.640.372 365.927.065 328.860.014 89,9
@66B 332.959.039 404.290.037 392.619.266 304.854.007 77,6
@66C 354.000.000 366.248.493 344.748.493 283.870.271 82,3
@66D 400.000.000 412.936.600 362.936.600 242.958.508 66,9
@667 343.744.421 330.038.939 466.632.705 339.243.486 72,7
@66H 462.600.000 566.355.000 973.128.949 836.510.364 86,0
@66= 283.000.000
/dia BCC)@DD)AC6 B76)7?A)HD6 CAD)DHA)AH? C6H)?H7)=C? =@,@
Fonte: Siafi
Os motivos que levaram a essa aplicao excepcional de
recursos esto relacionados realizao dos Jogos Pan e Parapan-America-
nos, no Estado do Rio de Janeiro, que resultou em aportes adicionais da ordem
de R$ 407.390.426,00.
O quadro a seguir mostra o detalhamento das despesas
por tipo de ao, compreendidas no exerccio de 2007. Pela anlise dos dados,
pode-se inferir que, apesar do elevado nvel de realizao naquele exerccio
(da ordem de 86%) e que fez elevar a mdia histrica casa dos 82%, e ao
considerar o detalhamento das despesas compreendidas no exerccio de 2007
separadas as destinadas a financiar despesas voltadas aos Jogos Pan e Pa-
rapan-Americanos , v-se que os nveis das demais despesas voltadas se-
gurana pblica dos estados, DF e municpios (e efetivamente pagas) situam-
se nos histricos ndices de 63%.
No parece haver, portanto, eficincia na realizao das
despesas, vez que apenas 63% dos valores autorizados, e no os 86% (como
mostra o total do FNSP), foram efetivamente transferidos e pagos no exerccio
312
de 2007, em favor da segurana pblica com um todo. Conforme mostrado na
anlise oramentria do Funpen, evidencia-se que os recursos do FNSP tam-
bm dependem de soluo na gesto da descentralizao dos recursos coloca-
dos disposio da segurana pblica.
Afora casos factuais, tais como o verificado em decorrn-
cia dos Jogos Pan e Parapan, no Estado do Rio de Janeiro, e a exemplo do
constatado no mbito do Funpen, as aes compreendidas disposio da
funo da segurana pblica padecem dos mesmos vcios afetos centraliza-
o financeira de recursos, eis que so subordinadas a assuntos alheios e di-
versos a solues contnuas e perenes no tempo no que tange segurana
dentro e fora dos presdios. So solues que requerem novos investimentos,
aporte adicional de recursos recuperao das instalaes e manuteno
das instalaes que compem os rgos de segurana pblica dos estados.
Aliados a essas demandas, so necessrios com tam-
bm muita importncia recursos novos que possam garantir a continuidade
dos servios de assistncia aos internos e a seus familiares, de forma a esta-
belecer o enfrentamento dos desafios na forma como eles se apresentam. As
aes compreendidas no Pronasci apresentam-se nessa linha de atuao e,
sem dvida, podero reverter a ordem social das comunidades eleitas a consti-
tuir um novo paradigma.
Mas, por enquanto, se no forem aportados recursos sufi-
cientes altura das demandas em segurana pblica e se no for estabelecida
uma maior agilidade na inferncia das escolhas a serem produzidas a partir da
Unio, com a consecuo de vetores claros de atuao in loco, concebidos a
partir de um plano nacional de atuao, no se alcanar um bom nvel de con-
vivncia social, prximo ao esperado pelo Pronasci.
Sabe-se que a causa dessa aparente morosidade, co-
mum burocracia, ou do simples corte financeiro, havido em funo do contin-
genciamento proporcionado ao conjunto das despesas voltadas funo Segu-
rana Pblica, pode ter implicaes e origens de vrios matizes, tais como a
advinda da to propalada ineficincia do Estado na aplicao dos recursos.
Tais razes so as normalmente usadas quando no se tm um planejamento
concatenado em diversos nveis de governo: falta de pessoal especializado at
para verificar a capacidade de gesto da contra-parte, objeto que deveria ser
considerado nos fins propostos, quando da assinatura dos convnios, e que
313
evitaria, inclusive, que o crdito disponibilizado pela Unio, ao no alcanar a
realizao desejada, fosse cancelado por motivo meramente tcnico.
A rigor, seria de bom alvitre, em nome do Princpio da Efi-
cincia Administrativa, preconizado por fora do art. 37, caput, da Constituio
Federal, que os rgos de controle, em especial o Tribunal de Contas da Unio
(TCU), aferissem os mtodos empregados na liberao e controle dos recursos
pblicos transferidos aos estados, Distrito Federal e municpios, de forma a co-
nhecer as razes motivadoras do descompasso entre despesas autorizadas e
efetivamente pagas, e de maneira a observar se essa desarmonia relaciona-
da capacitao de pessoal em nmero suficiente s exigncias cabveis, ou
se decorrente de outra ordem, tal como inexistncia de metodologia de con-
trole, ou ainda, de descentralizao financeira. So aes de controle que, se
eficazes no tempo, colheriam bons resultados, transferindo conhecimento no
enfrentamento das realidades, conforme elas so postas, altura do que se
deseja no conjunto das polticas pblicas a serem arquitetadas em prol das es-
truturas montadas nos estados da Federao.
A ao pode comear com uma idia ou um plano bem
delineado, mas se no houver recursos e energia suficientes, que venham en-
volver o engajamento das partes, no sair do papel ou do rol das meras inten-
es como estamos fadados a assistir.
314
Ouadro nb
Q+SP > ,'53&I3/'+52 ,3 ,'SP'S3 ,' @66H
KP21 5IP2 ,' 3892M
Em R$ 1,00
Cad)
,escrio da
3o
,ot Inicial Cred 3dic
3utori
%ado
'mpe
nUado
&iquidado Pagos
WPag-
3ut
09HG
Apoio
implantao de
projetos de
preveno da
violncia
56.062.000 - 56.062.000 54.423.385 54.423.385 47.757.438 85,19
2320
Sistema
integrado de
formao e
valorizao
profissional
82.479.844 (11.000.000) 71.479.844 68.889.838 68.889.838 60.019.728 83,97
2B00
Fora Nacional
de Segurana
Pblica
8.000.000 50.000.000 58.000.000 36.312.260 36.312.260 36.025.139 62,11
2C56
Rede de
ntegr.Nac. nf.
Seg. Pbl. de
Just. e Fisc.
(nfoseg)
14.000.000 - 14.000.000 12.216.083 12.216.083 7.563.057 54,02
3912
Modern. organ.
e tecn. das
instit. de Seg.
Pbl.
(Segurana
Cidad)
24.000.000 8.000.000 32.000.000 20.400.000 20.400.000 20.400.000 63,75
3916
mpl. e modern.
de estr. fsicas
de unidades
func. de Seg.
Pblica
56.625.000 - 56.625.000 26.967.565 26.967.565 13.244.656 23,39
5000
mpl. do Sist.
Nacional de
Gesto do
Conhec. e de
nform.
Criminais
30.188.156 (10.000.000) 20.188.156 18.905.309 18.905.309 13.920.650 68,95
7797
Reaparelh. das
instituies de
Seg. Pblica
(Pnapol)
181.000.000 33.000.000 214.000.000 162.214.609 162.214.609 130.893.864 61,17
8545
Apoio
represso
qualificada
4.000.000 24.704.000 28.704.000 18.119.188 18.119.188 18.082.362 63
315
Cad)
,escrio da
3o
,ot Inicial Cred 3dic
3utori
%ado
'mpe
nUado
&iquidado Pagos
WPag-
3ut
5253&
,'SP'S3S
+21/3IS
CD7)BDD)666 AC)H6C)666 DD?)6DA)666 C?=)CC=)@BH C?=)CC=)@BH BCH)A67)=AC 7B,?B
1F63
Aes prev.
assoc. Seg.
Pbl. nos
Jogos Pan/
Parapan-
Amer/07
26.921.645 19.260.100 46.181.745 45.986.581 45.986.581 45.981.992 99,57
1F64
Prepar. e empr.
da Fora Nac.
de Seg. Pbl.
Jogos Pan/
Parapan-Amer
de 2007
38.500.000 11.000.000 49.500.000 48.950.234 48.950.234 47.864.434 96,7
1F65
mpl. de infra-
estr. e de sist.
vitais de
suporte de
Seg. Pbl.
Jogos Pan e
Parapan-
Americ. 2007
36.038.355 262.971.134 299.009.489 296.629.830 296.629.830 287.525.699 96,16
1F68
Aes de
inteligncia
assoc. aos
Jogos Pan/
Parapan-Amer.
2007
8.540.000 18.838.715 27.378.715 26.495.481 26.495.481 26.018.301 95,03
S.B-5253&
,'SP'S3S
P3+ e
P313P3+-
3/'1IC3+2S
??6)666)666 B?@)67A)ACA C@@)67A)ACA C?=)67@)?@7 C?=)67@)?@7 C6H)BA6)C@7 A7,D@
5253&
,'SP'S3S
,' @66H
D77)BDD)666 C67)HHB)ACA AHB)?@=)ACA =B7)D?6)B7B =B7)D?6)B7B HDD)@AH)B@6 HH,7@
Fonte: Siafi
O quadro acima mostra o detalhamento das despesas
compreendidas no Fundo Nacional de Segurana Pblica, os valores
autorizados inicialmente na lei oramentria, os valores adicionados
autorizao inicial, alm dos valores empenhados, liquidados ou pagos. Os
percentuais indicados no final apontam os nveis de pagamento em relao aos
valores autorizados. Pela anlise dos percentuais pode-se avaliar os limites de
realizao no exerccio financeiro.
316
1'C.1S2S ,2 Q+SP ,'SC'+513&IG3,2S P21 /'I2 ,' 3O.ISI892
,I1'53
Os recursos repassados aos estados e municpios, via
aquisio direta, entre os anos de 2003 e 2006, segundo o Senasp, advieram
de aes executadas via aquisio direta, por no poderem ser divididos entre
os estados.
sso ocorre quando aes envolvem a aquisio de um
mesmo produto que compartilhado por todas as Unidades da Federao. O
total de recursos repassados via aquisio direta, durante os anos 2003 a
2006, foi de R$ 355.594.438,90. Os quatro estados que se destacaram, por
receberem o maior volume de recursos, via aquisio direta, foram Rio de
Janeiro, Rio Grande do Sul, Esprito Santo e Minas Gerais. A aquisio de
viaturas absorveu 42% dos recursos repassados via aquisio direta.
Os mecanismos de distribuio do Fundo Nacional de
Segurana Pblica tm o objetivo de criar um sistema de distribuio de
recursos baseado na necessidade individualizada por parte de cada unidade
federativa. A partir de 2003, passou-se a distribuir os recursos com base em
informaes estatsticas que determinam o percentual dos recursos do FNSP
para cada UF.
Segundo dados obtidos do Senasp, o processo de
fiscalizao das Prestaes de Contas dos Convnios ocorreu no ano de 2003,
quando se iniciaram as atividades de fiscalizao dos convnios assinados
com os estados. Entre 2003 e 2005, foram fiscalizados 53 convnios de dez
Unidades da Federao (Amazonas, Amap Cear, Distrito Federal, Esprito
Santo, Maranho, Minas Gerais, Piau, Rio Grande do Norte e Santa Catarina)
relativos aos anos de 2001 e 2002.
Nos 53 convnios avaliados, verificamos que a maior
parte deles continha falhas de execuo, levando a que uma parte dos
recursos recebidos pelos estados tivesse que ser devolvido para o Governo
Federal. Em geral, essas falhas envolviam problemas nos procedimentos
licitatrios, na destinao dos bens, na colocao da logomarca do Governo
Federal e na gesto da execuo dos convnios.
Os principais resultados obtidos a partir da fiscalizao
foram: recolhimento aos cofres pblicos dos valores utilizados indevidamente;
317
mudana de comportamento dos gestores dos convnios; aplicao correta da
legislao vigente; melhor controle e zelo dos bens provenientes da Unio;
uniformizao de procedimentos; mudana nos procedimentos administrativos
internos da Senasp; e divulgao da parceria com o Governo Federal. Uma das
aes que se destacou desse processo foi a elaborao e publicao do
Manual de Procedimentos para Celebrao, Execuo e Prestao de Contas
de Convnios, buscando aprimorar a gesto dos convnios por parte dos
estados, Distrito Federal e municpios.
C2+S'&I2 +3CI2+3& ,' P2&*5IC3 C1I/I+3& ' P'+I5'+CI01I3 >
C+PCP
Quanto ao CNPCP, suas atribuies foram estipuladas no
art. 64 da LEP:
- Propor diretrizes da poltica criminal quanto preveno
do delito, administrao da Justia Criminal e execuo das penas e das medi-
das de segurana;
- Contribuir na elaborao de planos nacionais de desen-
volvimento, sugerindo metas e prioridades da poltica criminal e penitenciria;
- Promover a avaliao peridica do sistema criminal para
adequ-lo s necessidades do Pas;
- Estimular e promover a pesquisa criminolgica;
- Elaborar programa nacional penitencirio de formao e
aperfeioamento do servidor;
- Estabelecer regras sobre a arquitetura e construo de
estabelecimentos penais e casas de albergados;
- Estabelecer os critrios para a elaborao da estatstica
criminal;
- nspecionar e fiscalizar os estabelecimentos penais,
bem assim informar-se, mediante relatrios do Conselho Penitencirio, requisi-
es, visitas ou outros meios, acerca do desenvolvimento da execuo penal
nos estados, territrios e Distrito Federal, propondo s autoridades dela incum-
bida as medidas necessrias ao seu aprimoramento;
318
- Representar ao Juiz da Execuo ou autoridade admi-
nistrativa para instaurao de sindicncia ou procedimento administrativo, em
caso de violao das normas referentes execuo penal; e
- Representar a autoridade competente para a interdio,
no todo ou em parte, de estabelecimento penal.
S'C1'531I3 +3CI2+3& ,' S'4.13+83 PZB&IC3 > S'+3SP
A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp),
criada pelo Decreto n 2.315, de 4 de setembro de 1997, um rgo que de-
corre da transformao da antiga Secretaria de Planejamento de Aes Nacio-
nais de Segurana Pblica (Seplanseg).
O Senasp age como indutora e articuladora das polticas
pblicas na rea da segurana, exercendo a coordenao nacional para a im-
plantao de programas. Entre as suas competncias esto: a assessoria ao
Ministro da Justia no acompanhamento de polticas no combate violncia; a
avaliao e o acompanhamento de programas; a promoo da integrao dos
rgos de segurana; o estmulo modernizao e ao reaparelhamento dos r-
gos de segurana; e o estmulo elaborao de programas sociais e de pre-
veno e criminalidade.
Os recursos investidos pela Senasp, entre 2003 e 2006,
tiveram trs origens distintas: recursos do Tesouro, recursos do Fundo
Nacional de Segurana Pblica e recursos para execuo das aes de
segurana dos Jogos Pan e Parapan-Americanos. Os recursos do Tesouro s
foram utilizados, em 2003, para o repasse de recursos para estados e
municpios, segundo dados do Senasp.
Os recursos do FNSP foram utilizados nos quatro anos
analisados, financiando a aquisio direta pela Senasp, os gastos com dirias
e passagens e o investimento em estados e municpios por meio de convnios.
Por fim, os recursos para segurana dos Jogos Pan e Parapan-Americanos
foram utilizados apenas em 2006, envolvendo a realizao de gastos pela
prpria Senasp, assim como o repasse de recursos para outros rgos
governamentais.
A execuo direta uma forma de repasse de recursos
para estados e municpios, na qual a prpria Senasp realiza as aes. a
319
forma mais econmica de execuo das aes quando envolvem
necessariamente todas as Unidades da Federao. Um exemplo disso ocorreu
na ao de capacitao: no primeiro ms de atividade, a rede de ensino a
distncia, administrada pela Senasp, aplicou R$ 401.000,00 para capacitar
2.605 policiais. Assim, o custo por aluno foi de R$ 153,93, significativamente
menor que o existente em vrios convnios assinados com os estados.
mportante destacar que a execuo direta no pode substituir o repasse de
recursos via convnio, pois existem aes que correspondem s necessidades
especficas de cada Unidade da Federao.
Uma anlise dos gastos do FNSP (segundo tipo de gasto
efetuado pela Senasp), nestes ltimos quatro anos, evidencia a
institucionalizao da Senasp como rgo executor de polticas e aes. Mais
do que simples banco de distribuio de recursos, a Senasp, a cada ano, vem
ocupando um espao maior como rgo executor da Poltica Nacional de
Segurana Pblica. Assim, por exemplo, observamos que o repasse de
recursos via convnio reduziu de 93% para 41% dos recursos do FNSP, entre
2003 e 2006.
Nesse mesmo sentido, em 2006, a ao direta da
Senasp, como gestora das aes de segurana pblica dos Jogos Pan e
Parapan-Americanos, trouxe um acrscimo de R$ 138.947.448,10 para serem
investidos pela Senasp.
C2+S'&I2 +3CI2+3& ,' S'4.13+83 PZB&IC3 > C+SP
O Conselho Nacional de Segurana Pblica (CNSP), r-
go colegiado de cooperao tcnica entre a Unio, os estados e o Distrito Fe-
deral no combate criminalidade, subordinado ao Ministrio da Justia, tem
como competncia: formular a Poltica Nacional de Segurana Pblica;
estabelecer diretrizes, elaborar normas e articular a coordenao da Poltica
Nacional de Segurana Pblica; estimular a modernizao de estruturas
organizacionais das polcias civil e militar dos estados e do Distrito Federal; V
desenvolver estudos e aes visando a aumentar a eficincia dos servios
policiais, promovendo o intercmbio de experincias; e V estudar, analisar e
sugerir alteraes na legislao pertinente.
320
,'P3153/'+52 P'+I5'+CI01I2 +3CI2+3& > ,'P'+
O Departamento Penitencirio Nacional (Depen) encontra
fundamento no art. 71, da Lei n 7.210 Lei de Execuo Penal (LEP), de 11
de julho de 1984, que o define como rgo executivo da Poltica Penitenciria
Nacional e de apoio administrativo e financeiro ao Conselho Nacional de Polti-
ca Criminal e Penitenciria (CNPCP).
O Depen o rgo superior de controle destinado a
acompanhar a aplicao da Lei de Execuo Penal e das diretrizes da poltica
penitenciria emanadas do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Peniten-
ciria, cuja finalidade viabilizar condies para a implantao de ordenamen-
to administrativo e tcnico, voltado ao desenvolvimento da poltica penitenci-
ria. Destaca-se, ainda, como rgo de apoio gesto do Fundo Penitencirio
Nacional (Funpen), criado pela Lei Complementar n. 79, de 7 de janeiro de
1994, regulamentada pelo Decreto n. 1.093, de 23 de maro de 1994.
Entre as principais atribuies estabelecidas no art. 72 da
LEP, sobressaem: acompanhar e zelar pela aplicao das normas da execuo
penal em todo o territrio nacional; inspecionar e fiscalizar periodicamente os
estabelecimentos e servios penais; assistir tecnicamente as unidades federati-
vas na implantao dos princpios e regras estabelecidos em lei; colaborar com
as unidades federativas, mediante convnios, na implantao de estabeleci-
mentos e servios penais; colaborar com as unidades federativas para a reali-
zao de cursos de formao de pessoal penitencirio e de ensino profissiona-
lizante do condenado e do internado; coordenar e supervisionar os estabeleci-
mentos penais e de internamento federais; e gerir os recursos do Fundo Peni-
tencirio Nacional.
O Departamento o rgo responsvel pela implementa-
o do Programa de Reestruturao do Sistema Penitencirio por meio do es-
tabelecimento de parcerias com as unidades federativas, mediante a articula-
o com outros Ministrios.
Destaca-se na rbita do Depen, o nfopem, Sistema de
nformaes Penitencirias, destinado a concentrar todas as informaes relati-
vas ao sistema prisional, como dados dos processos, identificao biomtrica,
relao de visitas, dados sociais, elementos identificadores do encarcerados,
polticas pblicas desenvolvidas, entre outras.
321
Q.+,2 P'+I5'+CI01I2 +3CI2+3& > Q.+P'+
O Fundo Penitencirio Nacional (Funpen), institudo pela
Lei Complementar n 79, de 7 de janeiro de 1994, alterada pela Lei Comple-
mentar n 119, de 19 de outubro de 2005, e regulamentada pelo Decreto n
1.093, de 3 de maro de 1994, tem por finalidade proporcionar recursos e mei-
os destinados a financiar e apoiar as atividades e os programas de moderniza-
o e aprimoramento do Sistema Penitencirio Brasileiro, cujos recursos so
provenientes de dotaes da Unio, quando venha a receber de organismo in-
ternacional, convnios, contratos ou acordos, recursos confiscados, multas de-
correntes de sentenas penais condenatrias com trnsito em julgado; fianas
quebradas ou perdidas, em conformidade com o disposto na lei processual pe-
nal; custas judiciais; montante arrecadado dos concursos de prognsticos, sor-
teios e loterias, no mbito do Governo Federal, rendimentos de qualquer natu-
reza, auferidos como remunerao, decorrentes de aplicao do patrimnio do
Funpen; e outros recursos que lhe forem destinados por lei.
Q.+,2 +3CI2+3& ,' S'4.13+83 PZB&IC3 > Q+SP
O Fundo Nacional de Segurana Pblica (FNSP) foi cria-
do pela Lei n 10.201, de 14 de fevereiro de 2001, com o objetivo de apoiar
projetos na rea de segurana pblica e de preveno violncia, enquadra-
dos nas diretrizes do plano de segurana pblica do Governo Federal, alterado
pela Lei n 10.746/2003 e o artigo 6, 2, da Lei 11.473/2007 Cooperao
Federativa no mbito da Segurana Pblica, com alterao pelo Decreto n
5.289/2004 Organizao e Funcionamento da Administrao Pblica Federal
para Desenvolvimento do Programa de Cooperao Federativa Denominado
Fora Nacional de Segurana Pblica.
Constituem recursos do FNSP:
. consignados na Lei Oramentria Anual e nos seus
crditos adicionais;
. as doaes, auxlios e subvenes de entidades p-
blicas ou privadas;
. os decorrentes de emprstimos;
V. as receitas decorrentes das aplicaes de seus recur-
sos oramentrios e extra-oramentrios, observada a legislao aplicvel; e
322
V. outras receitas.
P12+3SCI
Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania
(Pronasci), criado pela lei n 11.530, de 25 de outubro de 2007 e alterado pelas
Medidas Provisrias ns 416/2008 e 459/2008, tem por objetivo, em forma de
regime de cooperao com estados, Distrito Federal e municpios, e com a par-
ticipao das famlias e da comunidade, mediante programas, projetos e aes
de assistncia tcnica e financeira e mobilizao social, a melhoria da seguran-
a pblica.
O projeto articula polticas de segurana com aes soci-
ais; prioriza a preveno e busca atingir as causas que levam violncia, sem
abrir mo das estratgias de ordenamento social e segurana pblica. Entre os
principais eixos do Pronasci, destacam-se: a valorizao dos profissionais de
segurana pblica; a reestruturao do sistema penitencirio; o combate cor-
rupo policial; e o envolvimento da comunidade na preveno da violncia.
Para o desenvolvimento do Programa, o Governo Federal investir R$ 6,707 bi-
lhes at o fim de 2012.
Alm dos profissionais de segurana pblica, o Pronasci
tem tambm como pblico-alvo o jovem de 15 a 29 anos beira da criminalida-
de, que se encontra ou j esteve em conflito com a lei; presos ou egressos do
sistema prisional; e, ainda, os reservistas, passveis de serem atrados pelo cri-
me organizado, em funo do aprendizado em manejo de armas adquirido du-
rante o servio militar.
O Programa est institudo nas onze regies metropolita-
nas brasileiras mais violentas, identificadas em pesquisa elaborada pelos Mi-
nistrios da Justia e da Sade. So elas: Belm, Belo Horizonte, Braslia (En-
torno), Curitiba, Macei, Porto Alegre, Recife, Rio de Janeiro, Salvador, So
Paulo e Vitria. A execuo do Pronasci se dar por meio de mobilizaes poli-
ciais e comunitrias. A articulao entre os representantes da sociedade civil e
as diferentes foras de segurana polcias civil e militar, corpo de bombeiros,
guarda municipal e secretaria de segurana pblica ser realizada pelo Gabi-
nete de Gesto ntegrada Municipal (GGM).
323
Para garantir a realizao das aes no Pas, sero cele-
brados convnios, contratos, acordos e consrcios com estados, municpios,
organizaes no-governamentais e organismos internacionais. Entre os proje-
tos do Pronasci, esto: bolsa formao, formao de policiais, mulheres da
paz, jovens bolsistas, plano de habilitao para profissionais de segurana p-
blica e parcerias com ministrios e secretariais estaduais.
SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 Q','13&
A necessidade de criao do Sistema Penitencirio Fede-
ral se fez presente em 1966, com a criao da Justia Federal. No entanto, a
implementao do Sistema s se iniciou em 2003, por meio de medidas e
aes implementadas pelo atual Governo Federal.
O Sistema Penitencirio Federal a materializao da re-
gulamentao do art. 86, 1, da Lei 7.210, de 11.07.1984. As vagas no pos-
suem natureza quantitativa, mas, sim, qualitativa. O Sistema Federal foi conce-
bido para ser um instrumento contributivo no contexto nacional de segurana
pblica, a partir do momento que isola os criminosos mais perigosos do Pas.
Preconiza o Decreto 6.049, de 27.02.2007, que aprovou o regulamento peni-
tencirio federal, em seu artigo 3, que "Os estabelecimentos penais federais
tm por finalidade promover a execuo administrativa das medidas restritivas
de liberdade dos presos, provisrios ou condenados, cuja incluso se justifique
no interesse da segurana pblica ou do prprio preso.
O que prevalece na incluso do preso dentro do Sistema
Penitencirio Federal no o critrio jurdico, mas o critrio de periculosidade
do preso.
O Sistema Penitencirio Federal constitui instrumento im-
portante para combater o crime organizado, permitindo, de certa forma, sua di-
minuio e controle, bem como a reduo de problemas vividos em estabeleci-
mentos penais de alguns estados. As vagas disponibilizadas so de natureza
qualitativa, e no quantitativa. Hoje abriga 225 presos e, quando totalmente im-
plementado, chegar a recolher 1.040 presos.
sso porque tem por finalidade inicial o alojamento de cri-
minosos de altssima periculosidade, nacionais e estrangeiros, expoentes do
crime organizado, cuja atuao causa prejuzos considerveis aos sistemas es-
taduais, com motins, rebelies, assassinatos e ameaa a juzes, promotores,
324
advogados, diretores, delegados, agentes policiais e penitencirios. O objetivo
retirar esses delinqentes de seu centro de influncia, minimizando ou neu-
tralizando as atividades delitivas que desempenham no prprio crcere, permi-
tindo a reduo dos custos elevadssimos para a custdia, deslocamento e
transferncia dessa modalidade de presos.
Atualmente, o Sistema Penitencirio Federal composto
de cinco estabelecimentos penais, distribudos em cada uma das regies do
Pas. Encontram-se em funcionamento as penitencirias federais de Catanduva
(PR) e de Campo Grande (MS). As obras da penitenciria federal de Mossor
(RN) j foram concludas, e as da penitenciria federal de Porto Velho (RO) es-
to em fase de finalizao. A penitenciria federal a ser instalada em Braslia
(DF) ainda se encontra em fase de planejamento.
Apesar de possuir estrutura tmida, o Sistema Penitenci-
rio Federal abrange uma Coordenao-Geral de ncluso e Classificao, uma
Coordenao-Geral de nformao e nteligncia, uma Coordenao-Geral de
Tratamento Penitencirio e uma Corregedoria-Geral do Sistema Penitencirio.
Consoante informaes prestadas pelo Sr. Wilson Salles Damsio, apesar de
alguns agentes penitencirios federais se encontrarem desviados de sua fun-
o, por conta da escassez de recursos humanos, suas condies de trabalho
so satisfatrias. A fim de suprir esse dficit, o Depen aguarda a criao de
mais 1.050 vagas para agentes penitencirios federais e de 250 vagas destina-
das a tcnicos especializados em gesto e tratamento penitencirio.
Do total de agentes penitencirios federais, 80% possu-
em nvel superior, sendo que 30% deles so formados em Direito. Quando de
seu ingresso no Sistema, so submetidos a rigoroso curso de capacitao, de
3 meses, com durao de 408 horas, que abrange o manuseio de armas, tcni-
cas de defesa pessoal e treinamento nas reas de Direito, Sociologia, Psicolo-
gia, Relaes nterpessoais e Direitos Humanos, entre outras. No mbito fede-
ral, o agente penitencirio preparado e ganha cinco vezes mais que no siste-
ma estadual.
Quando do contato pessoal com os presos, os agentes
penitencirios federais so proibidos de manter conversaes, salvo o absolu-
tamente necessrio; e a conversao monitorada por meio de um microfone
de lapela embora tal sistema no esteja em funcionamento integral, por ques-
tes tcnicas. Uma dificuldade relativa instalao de estabelecimentos penais
apontada CP pelo Sr. Wilson Salles Damzio, Diretor do Sistema Penitenci-
325
rio Nacional, reside nos obstculos colocados por municpios, cuja populao,
no raras vezes, recusa-se a receber penitencirias.
Outro problema que se apresenta nesses estabelecimen-
tos penais diz respeito aos presos provisrios. A Unio tem despesas altssi-
mas para o transporte desses presos, porquanto nem todos os juzes autorizam
a realizao de audincias por carta precatria ou pela utilizao de sistema de
videoconferncia. Os estabelecimentos penais federais so dotados de inme-
ros equipamentos com o objetivo de incrementar a segurana, como detectores
de metais, aparelhos de Raios X e espectmetros, utilizados para a deteco
de explosivos, drogas e produtos qumicos. So dotados, tambm, de duplo
sistema de monitoramento, realizado pelos agentes penitencirios e por cma-
ras, e ainda contam com um sistema de monitoramento central, gerido pela Co-
ordenao-Geral de nteligncia.
As visitas obedecem a regramento especfico estipulado
pelo Depen. Todos os advogados, autoridades, oficiais de justia, familiares de
presos e quaisquer outras pessoas que visitem as unidades federais so ca-
dastrados atravs de sistema biomtrico de impresses digitais. Uma das
questes levantadas nas audincias da CP a federalizao do sistema prisi-
onal. Questionado a respeito, o Sr. Luiz Fernando Correa da Rocha diz ter
como claro que o modelo implantado pelo Governo Federal um timo modelo,
e que deveria ser estendido aos estados.
Consoante observou o Sr. Maurcio Kuehne, Diretor do
Depen, a criao do Sistema Penitencirio Federal, de certa forma, contribuiu
para a reduo da violncia e do clima de tenso existentes em estabelecimen-
tos penais de alguns estados. Para ele, o recolhimento de criminosos de alta
periculosidade nos presdios federais implicou relativa calmaria nos sistemas
estaduais e a reduo do nmero de motins e rebelies, em razo do efeito pe-
daggico inerente a tal medida.
2183/'+52 Q','13& - 3+0&IS' 2183/'+501I3 ,2 Q.+P'+
Criado, como vimos, por meio da Lei Complementar n
79, de 7 de janeiro de 1994, com a finalidade de proporcionar recursos e meios
em apoio s atividades de modernizao e de aprimoramento do Sistema Peni-
tencirio Nacional, ou seja, em aes que tenham por escopo destinar investi-
mentos, essencialmente e de forma complementar, em favor das Unidades da
Federao, o Funpen, regulamentado pelo Decreto n 1.093, de 23 de maro
326
de 1994, tem apresentado, ao longo dos anos que se seguiram, montante de
recursos relativamente estvel e insuficiente para atender importante e cres-
cente demanda por aes voltadas a minorar o agravamento das condies
dos estabelecimentos penais brasileiros.
Sabe-se e conforme foi constatado por esta CP que a
populao carcerria, mormente condicionada em estabelecimentos prisionais
mantidos pelos estados, tem crescido em volume muito superior aos investi-
mentos ali alocados, e diversas so as razes que determinam a expanso
desse hiato: evoluo crescente das necessidades de vagas prisionais e es-
cassez de recursos para financiar os gastos pblicos destinados s penitenci-
rias e casas de deteno.
As causas podem ser ocasionadas em funo da desor-
ganizao da ordem jurdico-social, havida como decorrncia principal do cres-
cimento desordenado das cidades brasileiras, aliada falta de investimentos
sociais.
A julgar pela faixa etria dos que hoje ocupam os estabe-
lecimentos penais brasileiros e os que esto a compor o chamado crime orga-
nizado mormente relacionados ao narcotrfico, formado, em geral, por meno-
res e adultos jovens com idades inferiores a 30 anos , pode-se dizer que estes
so filhos da ausncia do Estado, refns, portanto, do descaso do Poder Pbli-
co, incapacitado que fora em atenuar os agravos gerados pela crise econmi-
ca, pela falta de emprego, por no propor polticas pblicas alternativas que, de
certo modo, estabelecessem um novo norte ao enfrentamento das adversida-
des ento produzidas.
Sobre os fatores determinantes pela falta de recursos vol-
tados s reas sociais, corrente, portanto, que o Estado tem mostrado certa
impossibilidade em proporcionar novos investimentos altura da velocidade
das necessidades sociais e, em particular, em favor da segurana pblica
como um todo. Fala-se da falta de recursos livres, do excesso de contingencia-
mento, da ausncia de receitas no vinculadas, de desvios, etc. As desculpas e
razes so variadas e os motivos os mais diversos, mas, indistintamente, todos
convergem a sinalizar que a ausncia de investimentos notria, podendo ser
considerada inclusive como uma das causas promotoras desse descompasso.
Em relao s despesas voltadas ao Sistema Penitenci-
rio Nacional, consignadas no mbito do Funpen nos ltimos anos, por exemplo,
327
s quais comportam aes de peso, distinguidas pelo seu vulto, em face do
montante dos volumes despendidos e relativos segurana pblica, impor-
tante destacar que tais recursos se situaram, ao longo do perodo enfocado,
em montantes regulares, estanques nos mesmos patamares. Pode-se extrair, a
partir dessa constatao, que a discrepncia entre as disponibilidades de va-
gas carcerrias e o aumento da criminalidade cresce "de vento em popa, livre
de obstculos inibidores sua evoluo.
A falta de investimentos voltados criao de novas va-
gas, por exemplo, assim como de ncleos de custdia especializados, como
prev a Lei de Execuo Penal, impe, de forma cogente, um rearranjo de um
conjunto de polticas pblicas voltadas a atender, in loco, segurana pblica
como objetivo final, com aes que visem, sobretudo, educao, sade e
ao trabalho dos internos. Eis o maior desafio!
Quanto ao Sistema Penitencirio Nacional, os investimen-
tos alocados junto ao Funpen, realizados em favor dos estados brasileiros, a
partir do ano 2000, situaram-se sistematicamente em nveis inferiores a R$
200.000.000,00, enquanto que as demais despesas da Unio tm crescido a
passos largos. No h, at 2007, ao que parece, tanto em relao Unio,
quanto em decorrncia da iniciativa dos governos estaduais, um comprometi-
mento maior em relao s demais despesas oramentrias, em favor dos es-
tabelecimentos penais; e a considerar o nvel de reincidncia dos detentos em
relao ao crime, estimado em mais de 70% ou de 80%, conforme a Unidade
da Federao analisada, crvel supor que a ateno do Poder Pblico em fa-
vor das polticas pblicas voltadas segurana pblica, como um todo, no
corresponde realidade.
Da mesma forma, v-se que, especificamente, ao longo
dos anos, os recursos tm se mostrado insuficientes ao cumprimento satisfat-
rio da misso institucional do Departamento Penitencirio Nacional (Depen),
em atendimento ao prescrito pela Lei de Execuo Penal. Enquanto a popula-
o prisional tem crescido a uma variao, em valores absolutos, de 42.000
presos/ano, a capacidade de financiamento anual de vagas, viabilizada por
meio de convnios celebrados com os estados, no superou a casa dos 5.000
presos/ano, conforme dados do Depen. A considerar o dficit carcerrio exis-
tente, estimado em valores superiores a 183.000 vagas, dependendo do pero-
do, abrangncia e mtodo empregados, e os mais de 550.000 mandados judici-
ais ainda por cumprir, conforme noticiado, pode-se avaliar a real dimenso do
328
dficit carcerrio.
Em valores, o total a ser despendido, considerando o cus-
to por vaga, situado em torno dos R$ 25.000,00 a R$ 35.000,00 (segundo infor-
maes colhidas das Unidades da Federao e do prprio Depen), e o dficit
de vagas estimado em 183.000 vagas, os valores a serem gastos ultrapassam
o montante de R$ 5.000.000.000,00, o que equivale a dizer, a julgar os valores
mdios transferidos em favor dos estados por meio do Funpen, conforme qua-
dro abaixo, levar-se-o mais de 37 anos para se neutralizar o dficit atual, sem
considerar o crescimento vegetativo de novas vagas, estimado em 11,19% aa.,
para os presdios femininos, e 7,68% para os estabelecimentos penais masculi-
nos.
possvel observar que o Funpen sofreu grande perda
em suas receitas quando da promulgao da Emenda Constitucional n
o
45/2004 que alterou a redao de diversos artigos da Constituio Federal,
dentre eles o art. 98 , que passaram a vincular-se "ao custeio dos servios
afetos s atividades especficas da Justia.
Assim, o produto das custas judiciais, importante fonte de
receita do Funpen, prevista no art. 2
o
, inciso V, da Lei Complementar n
o
79/94,
deixou de auxiliar, a partir do exerccio de 2005, as Unidades da Federao no
financiamento de projetos voltados ao aprimoramento de seus sistemas peni-
tencirios. A ttulo de ilustrao, pode-se vislumbrar a importncia do impacto
da ausncia dessa receita quando se observa sua representatividade em fun-
o do total das dotaes oramentrias consignadas junto ao Funpen: 30%,
em 2003; 36%, em 2004; e 34%, em 2005.
Por outro lado, cumpre-nos considerar o cmputo de re-
ceitas provenientes de recursos confiscados ou da alienao de bens perdidos
em favor da Unio Federal, classificadas como recursos prprios no-finan-
ceiro (fonte 150), na conta contbil 4.1.9.9.0.03.02. O saldo dessa conta, nos
exerccios de 2003, 2004 e 2005, atingiu os valores de R$ 547.868,00, R$
564.511,00 e R$ 86.273,00, respectivamente. Entretanto, deve-se salientar que
o ingresso total dessa receita, junto ao Funpen, poderia ter sido muito maior,
vis--vis a possibilidade de os lanamentos de arrecadao serem realizados
conta da rubrica 4.1.9.9.0.99.00 Outras Receitas , de carter genrico, cujos
detalhamentos somente sero conhecidos quando da atuao posterior da Se-
cretaria do Tesouro Nacional.
329
Os quadros seguintes mostram a evoluo do total da
despesa consignada no Oramento Fiscal da Unio em favor do Funpen e dos
investimentos compreendidos nos oramentos fiscal e de seguridade social da
Unio.
Ouadro nb
'E2&.892 ,3S ,'SP'S3S C2+SI4+3,3S +2 Q.+P'+
2.513S ,'SP'S3S C211'+5'S ' I+E'S5I/'+52S
Em R$ 1,00, at fevereiro de 2008
3+2
P12S'52 ,'
&'I
&'I
3.521I
G3,2
&IO.I,3,2
W
&IO-3.5
1995 - 14.443.457 78.365.041 38.162.046 48,7
1996 35.467.410 39.972.210 129.128.010 43.984.933 34,1
1997 98.428.199 101.828.190 172.035.697 83.587.424 48,6
1998 198.135.700 207.762.700 295.107.209 122.200.756 41,4
1999 106.982.580 109.982.580 109.982.582 27.084.816 24,6
2000 120.682.640 156.472.860 204.728.125 144.984.264 70,8
2001 166.995.910 238.295.910 288.295.926 265.238.973 92,0
2002 132.395.080 208.585.080 308.757.559 132.624.467 43,0
2003 141.667.570 217.532.420 216.032.428 121.410.361 56,2
2004 200.129.830 202.179.830 166.157.349 146.133.513 87,9
2005 260.000.000 272.012.820 224.098.871 158.564.718 70,8
2006 164.062.880 175.490.350 364.252.144 303.490.675 83,3
2007 200.000.000 211.984.800 430.939.081 201.107.529 46,7
2008 200.000.000 - - - -
/P,I3 ?DD)H7D)@?D ?7D)==H)ABA @@A)=B7)A@D ?BH)D=@)7D@ D=,6
Fonte: Siafi
Ouadro nb
'E2&.892 ,2S I+E'S5I/'+52S QISC3IS ,3 .+I92
Em R$ 1,00, at fevereiro de 2008
3+2
P12S'52 ,'
&'I
&'I
3.521I
G3,2
&IO.I,3,2
W
&IO-3.5

1995 - 10.006.118.000 11.623.081.000 4.748.095.800 40,9
1996 8.159.943.900 8.861.285.100 10.616.466.000 5.730.155.300 54,0
1997 7.747.353.700 9.901.239.600 11.349.978.000 7.537.878.400 66,4
1998 8.353.716.000 11.236.109.000 13.288.182.000 8.284.564.400 62,3
330
1999 4.933.982.100 7.887.550.600 9.082.244000 6.955.346.100 76,6
2000 6.756.906.000 12.445.279.000 14.716.322.000 10.099.089.000 68,6
2001 12.129.781.000 18.248.833.000 19.499.611.000 14.580.414.000 74,8
2002 11.028.858.000 17.649.510.000 18.183.858.000 10.126.826.000 55,7
2003 7.350.772.200 14.180.170.000 13.949.637.600 6.452.128.000 46,3
2004 7.823.827.300 12.368.454.000 15.246.447.900 10.865.980.000 71,3
2005 11.468.677.000 21.358.701.000 23.374.544.900 17.322.104.000 74,1
2006 14.101.324.000 21.240.888.000 26.156.019.800 19.606.611.000 75,0
2007 16.158.582.000 27.334.887.000 41.695.084.100 33.664.895.000 80,7
2008 28.294.436.000 - - - -
/P,I3 ??)?66)7@H)7B? ?C)=@C)DC6)BB? ?H)DA=)DHD)?66 ??)AA=)667)7A@ 7D
Fonte: Siafi
Como se v, ao se inferir o comportamento dos montan-
tes demonstrados nos quadros acima, a despesa consignada em favor do Fun-
pen tem evoluo bastante diferenciada em relao ao total dos investimentos
da Unio. As despesas a cargo do Funpen mostram-se estacionadas aos n-
veis mdios de 2002, e suas cifras, em valores nominais, apresentam-se, em
geral, inferiores aos previstos para a LOA 2008 (R$ 200.000.000,00), o que de-
nota inexistir evoluo alguma em favor de novos investimentos, a no ser em
relao a momentos pontuais, observados em 2001, 2006 e 2008.
Tais variaes, no entanto, em relao a 2001 e 2006,
so devidas em funo de investimentos pontuais por conta da construo das
penitencirias federais, no montante autorizado de R$ 44.798.738,00, em 2006,
e de transferncias estaduais liquidadas por conta das dotaes oramentrias
"1844 Construo, Ampliao, Reforma e Aparelhamento de Estabelecimen-
tos Penais e 11TW Construo e Ampliao de Estabelecimentos Penais
Estaduais, que na verdade, a considerar os montantes efetivamente pagos, tais
rubricas apresentaram resultados bem diferentes dos liquidados, a saber:
em 2001, ao 1844:
valor liquidado: R$ 237.556.934,00;
valor pago: R$ 201.744.903,00.
em 2006, ao 11TW:
valor liquidado: R$ 170.135.879,00;
valor pago: R$ 34.640.663,00.
Afora essas duas variaes positivas, e sem considerar
331
os recursos previstos para o exerccio vigente, ainda em fase de pr-realiza-
o, sob o prisma das despesas oramentrias do Funpen, sem enfocar a an-
lise restrita, quanto aos aspectos financeiros das transferncias, pode-se afir-
mar: as despesas tm se mantido rigorosamente estveis nos mesmos nveis
de 1998, ou seja, nos mesmos nveis de dez anos atrs.
A fim de melhor demonstrar essas variaes, segue-se o
quadro que contm a evoluo das principais despesas, compreendidas no pe-
rodo de 2000 a 2008, a cargo do Funpen, de forma tambm a apresentar os
montantes autorizados em relao aos efetivamente pagos. A anlise desse
quadro mostra, com maior nitidez, o quanto efetivamente foi transferido aos es-
tados e ao DF, com destino aos investimentos voltados ao Sistema Penitenci-
rio Nacional.
A partir dele, pode-se inferir que, apesar de liquidada, a
despesa paga apresenta percentuais, em geral pfios, bem inferiores, portanto,
aos montantes autorizados por ocasio da aprovao das leis oramentrias e
de seus crditos adicionais. Quanto aos nveis de realizao diferenciados, ao
analisar os diversos programas e aes relacionados ao Ministrio da Justia
e, em particular, aos especificamente destinados ao Funpen, pode-se consta-
tar, por exemplo, que h distines quanto realizao das diversas aes.
A prpria Prestao de Contas da Unio mostra essa va-
riao: enquanto algumas aes apresentam nveis de realizao plena, outras
mostram nveis de realizao bem aqum dos valores autorizados, mormente
os relacionados transferncia de recursos aos estados.
Ao ilustrar essa diferena, podemos citar, como exemplo,
o desempenho dos recursos da ao 1701 Reaparelhamento de Estabeleci-
mentos Penais , abaixo indicados, que apresentam, segundo a Prestao de
Contas do Sr. Presidente da Repblica, no exerccio de 2007, recm encami-
nhada apreciao do Congresso Nacional, nvel de realizao situado em tor-
no de 34,95% do total autorizado, enquanto que os constantes em favor da
ao 11TX Construo e Ampliao de Estabelecimentos Federais tm rea-
lizado 99,76% dos valores autorizados pela LOA. As razes que levaram a dis-
paridade dos nveis de realizao das despesas discricionrias no esto expli-
citadas nessa avaliao, eis que no so tratadas pela atual Prestao de Con-
tas.
Em contrapartida, em relao s citadas rubricas, a Pres-
332
tao de Contas tambm indica nveis de inscrio em Restos a Pagar altos
em relao aos valores autorizados inicialmente, com plena execuo nos
exerccios seguintes. Apesar de a Prestao de Contas da Unio, quanto a es-
sas dotaes, no esclarecer as razes da no realizao dos gastos durante o
exerccio em curso, presume-se que h certo comprometimento com a eficin-
cia na liberao dos recursos quando destinados aos estados e ao Distrito Fe-
deral.
Ouadro nb
P1I+CIP3IS 38N'S ,2 Q.+P'+
3892: ?H6?
1'3P31'&I3/'+52 ,' 'S53B'&'CI/'+52S P'+3IS
3+2 3.521IG3,2 &IO.I,3,2 P342
W
P342-3.521IG3,2
2000 2.400.000 364.578 364.578 15,19
2001 6.000.000 6.000.000 281.750 4,7
2002 10.000.000 7.891.402 895.405 8,95
2003 4.500.000 2.846.198 2.846.030 63,25
2004 6.000.000 5.378.563 831.684 13,86
2005 9.800.000 4.636.298 31.597 0,32
2006 72.500.000 68.547.145 59.633.574 82,25
2007 86.890.000 30.372.204 17.308.960 19,92
2008 53.000.000 - - -
333
3892: ?=CC
C2+S51.892, 3/P&I3892, 1'Q21/3 ' 1'3P31'&I3/'+52 ,'
'S53B'&'CI/'+52S P'+3IS
3+2 3.521IG3,2 &IO.I,3,2 P342
W
P342-3.521IG3,2
2000 170.374.265 134.691.976 94.691.976 55,58
2001 256.590.893 237.556.934 201.744.930 78,63
2002 248.396.665 113.022.864 63.052.663 25,38
2003 186.935.267 108.533.242 62.138.180 33,24
2004 146.188.188 134.001.989 105.471.441 72,15
2005 - - - -
2006 - - - -
2007 - - - -
2008 - - - -
3892: ??5T
C2+S51.892 ' 3/P&I3892 ,' 'S53B'&'CI/'+52S P'+3IS
'S53,.3IS
3+2 3.521IG3,2 &IO.I,3,2 P342
W
P342-3.521IG3,2
2000 - - - -
2001 - - - -
2002 - - - -
2003 - - - -
2004 - - - -
2005 130.741.410 89.530.793 38.005.866 29,07
2006 171.878.225 170.135.870 34.640.663 20,15
2007 273.598.719 127.380.712 1.087.754 0,4
2008 145.718.000 - - -
3892: ??5J
C2+S51.892 ' 3/P&I3892 ,' 'S53B'&'CI/'+52S P'+3IS
Q','13IS
334
3+2 3.521IG3,2 &IO.I,3,2 P342
W
P342-3.521IG3,2
2000 - - - -
2001 - - - -
2002 - - - -
2003 - - - -
2004 - - - -
2005 45.355.797 44.842.655 33.137.764 73,06
2006 44.798.738 30.758.869 9.242.591 20,63
2007 9.550.000 9.526.949 6.405.151 67,07
2008* 8.300.000
(*) Refere-se ao 10M1 Construo da Quinta Penitenciria Federal
Obs.: os campos em branco no apresentaram valores.
Fonte: Siafi
Diante da situao dramtica pela qual passa o Sistema
Penitencirio Brasileiro, impe-se buscar novas fontes de receita, apesar de a
legislao pertinente vedar quaisquer vinculaes de receita a determinado r-
go, fundo ou despesa, conforme dispe a Lei de Diretrizes Oramentria, Lei
n 11.514, de 13 de agosto de 2007, art. 98, 2.
Conquanto a estabelecer maior autonomia financeira e
administrativa em favor dos recursos voltados segurana pblica, em especi-
al dos dotados no Funpen, a serem transferidos, de forma automtica, nos mol-
des do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e Fundo Constitucional do
DF, com critrios claros e objetivos de distribuio e rateio a serem deposita-
dos de forma direta e automtica na conta dos estados, deve-se ter em mente,
a priori, as disposies legais que restringem a distribuio legal de recursos,
de forma vinculada a fundo ou despesa, mesmo que a legislao assim autori-
ze a transferncia automtica.
Todavia, em que pese considerar as exigncias de ordem
legal acerca das transferncias voluntrias dos recursos da Unio aos estados,
ao Distrito Federal e aos municpios, quanto s exigncias proclamadas pela
LRF, art. 25, e s contidas nas LDOs, o Tribunal de Contas da Unio (TCU),
em decises proferidas em atendimento a consultas formuladas, respectiva-
mente, pela Comisso de Fiscalizao Financeira e Controle da Cmara dos
Deputados e pelo Ministro de Estado da Justia, por meio dos Acrdos n
1.640/2003 Plenrio e 770/2006 Plenrio, entende que tais legislaes no
constituem bice realizao das referidas transferncias. Nesse sentido,
deve-se ter em conta as concluses por ele formuladas, conforme se transcre-
335
ve do sumrio do Acrdo n 770/2006:
1. Na linha do entendimento proferido mediante o Acr-
do n 1.640/2003 Plenrio, as aes financiadas com recursos provenientes
do Fundo Penitencirio Nacional (Funpen), institudo pela Lei Complementar n
79/1994, no se submetem, excepcional e provisoriamente, s sanes de sus-
penso de transferncias voluntrias referidas no art. 25, 3, da Lei Comple-
mentar n 101/2000.
2. Dever o Ministrio da Justia, nos casos concretos,
verificar a adequabilidade dos planos de trabalho relativos a transferncias vo-
luntrias de recursos, bem como os objetivos de sua aplicao a aes que
busquem alcanar, de maneira precisa e mais direta possvel, a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, de forma a
justificar a realizao da transferncia em parecer tcnico fundamentado que
indique essa correlao e os relevantes interesses pblicos envolvidos na sua
execuo.
A ttulo de ilustrao, segue quadro com a distribuio re-
gional dos recursos, segundo dados do Funpen/Siafi.
Ouadro nb
2183/'+52 3+.3& ,'S5I+3,2 32 SIS5'/3
P'+I5'+CI01I2
.+I,3,' ,3 Q','13892 E3&21'S &IO.I,3,2S
AC R$ 9.890.001,00
AL R$ 33.739.900,00
AM R$ 40.047.000,00
CE R$ 19.500.000,00
DF R$ 30.000.000,00
MS R$ 78.805.400,00
MT N/C
PA R$ 71.033.531,00
PB R$ 19.914.000,00
P R$ 14.694.262,00
PR R$ 238.902.076,00
RJ R$262.238.284,00
RO R$ 72.228.376,00
RR R$ 12.224.301,00
RS R$ 181.287.172,00
336
SC R$ 63.860.000,00
SE R$ 48.821.310,00
SP R$ 1.473.086.832,00
TO R$ 2.871.000,00
Depen (Sistema federal) R$ 6.832.050,00
Fonte: Depen/2008
Em relao efetividade dos gastos, conforme informa-
es colhidas junto s Unidades da Federao e informaes prestadas pelo
Funpen, pode-se conhecer o volume de recursos voltados ao Sistema Peniten-
cirio Nacional como um todo e se saber acerca dos seguintes resultados:
quantos presdios foram construdos nos ltimos cinco anos, com recursos da
Unio, por meio do Funpen, e dos estados; quais foram os custos; e quantas
vagas foram criadas em funo dessas despesas.
A julgar o montante dos recursos transferidos pelo Fun-
pen aos estados e ao Distrito Federal, visto anteriormente, em relao aos
montantes informados, conforme dados da tabela anterior, constata-se que a
maior parte dos recursos devida quelas Unidades da Federao. Falta-lhes,
ao que parece, o apoio necessrio a ser provido pela Unio, no em favor dos
estados, como se afirma, mas em prol do Sistema Penitencirio Nacional ou
em favor da Segurana Pblica como um todo, j que o crime estrutura-se
cada vez mais dentro e fora dos presdios.
Deve-se aportar mais recursos, em especial, quelas uni-
dades federadas em que a populao carcerria e os nveis de violncia e de
homicdios mostram-se elevados em relao sua capacidade financeira.
Ouadro nb
,IS51IB.I892 1'4I2+3& ,2S 1'C.1S2S
/'53S ,2 Q.+P'+
.Q P1'S*,I2S C.S52S E343S
AC 0 0 0
AL 1 R$ 3.158.591,30 240
AM 1 R$ 12.185.173,54 496
CE 3 N/C 2.292
DF 2 N/C 3.048
MS 4 R$ 19.882.019,58 1.022
MT 2 R$ 21.087.500,00 672
PA 14 R$ 67.856.139,37 2.108
PB 7 R$ 20.349.530,99 1.586
337
P 0 0 0
PR 17 R$ 125.276.000,00
RJ 13 N/C 6.224
RO 3 R$ 19.000.000,00 1.414
Rr 0 0 0
RS 11 R$ 11.779.503,88 1465
SC 9 N/C 2.500
Se 1 R$ 13.000.000,00 432
SP 50 R$ 403.319.200,85 29.665
TO 6 R$ 17.182.213,47 672
Depen 3 R$ 59.831.416,67 624
Fonte: Depen/Estados/2008
O quadro mostra que os valores repassados pelo Depen
aos estados no apresentam nenhuma regularidade quando so comparados
com o nmero de vagas compreendidas no mbito de cada unidade federada.
Tal constatao leva a avaliar que h evidente discrepncia entre os nmeros
informados pelos estados.
A discrepncia dos nmeros indica que h algo de errado
no cenrio mostrado e informado pelos estados. Ao que parece, no h avalia-
o em nvel federal frente s realidades dos estados; e todo processo de des-
centralizao de recursos apia-se nos nveis de informao dos entes federa-
dos, que podem ser precrios, eivados de erros ou desvios de toda ordem.
O Tribunal de Contas da Unio (TCU), por fora do inciso
V, do art. 71 da CF/88, c/c inciso , do art. 1 da Lei n 8.443/92, incumbido
de realizar auditoria de natureza operacional, aferindo sobre a efetiva aplicao
de recursos, com apuraes ou avaliaes in loco tanto nas dependncias do
Ministrio da Justia quanto nos rgos de segurana pblica, de forma a apu-
rar e apontar alteraes consideradas necessrias, eventuais equvocos ou su-
postos desvios encontrados, sob a tica do melhor desempenho institucional
em relao aos montantes aplicados por recursos federais e o nvel de informa-
o em que se baseia a descentralizao financeira, assim como apurar as re-
ais necessidades em que se apiam os rgos de segurana pblica na sele-
o alocativa de recursos.
Ouadro nb
3P&IC3892 1'4I2+3& ,2S 1'C.1S2S Q.+P'+
'S53,2 1'C.1S2S
AC N/C
AL 2006 no houve
338
'S53,2 1'C.1S2S
AM R$ 1.750.825,61 2006
CE N/c
DF N/C
MS R$ 146.670.016,20
MT R$ 45.162.491,36
PA R$ 23.189.974,21
PB R$ 174.892,00 2005
P R$ 73.017,00 2006
PR R$ 17.243.139,00
RJ R$ 20.857.035,00
RO R$ 25.226.177,81
RR R$ 2.943.983,59 (2001 2005)
RS R$ 6.918.400,00 2006
SE N/C
SP R$ 134.713.630,00
SC R$ 15.113.278,16 (2002 2007)
TO N/C
Fonte: Depen/Estados/2008
No exame dos valores aplicados pelo Depen nos estados,
foram detectadas distores da realidade vivida pelos entes federados con-
forme indica essa anlise preliminar. Os dados obtidos junto ao Depen e aos
estados refletem divergncias profundas no que dizem respeito aos valores re-
passados e aplicados efetivamente. Existe estado que no recebeu nada; al-
guns receberam abaixo; e outros receberam materialidade significativa.
Os dados geraram dvidas e emaranhados de confuso
entre o que foi efetivamente recebido. Por conta da inconsistncia apresentada,
sugerimos ao Tribunal de Contas da Unio, por fora do inciso V, do artigo 71
da CF/88 c/c inciso , do art. 1 da Lei n 8.443/92, que realize auditoria de na-
tureza operacional aferindo sobre a efetiva aplicao dos recursos do Depen,
com posterior encaminhamento dos resultados apurados Comisso de Fisca-
lizao e Finanas da Cmara dos Deputados.
C2+5I+4'+CI3/'+52 2183/'+501I2 ,2 Q.+P'+
Merece avaliar em separado as implicaes que o contin-
genciamento oramentrio tem proporcionado ao Sistema Penitencirio Nacio-
nal. A tabela apresentada a seguir mostra os valores referentes execuo or-
amentria global do Funpen, considerada no perodo de 1995 a 2005.
339
Ouadro nb
'E2&.892 ,3 ,'SP'S3 'J'C.53,3 > Q.+P'+
Posio em 09/06/2008
Perodo Crdito
3utori%ado
'(ecuo
2ramentria
W
'(ecuo
Ealores Pagos W Pago
1995 78.365.041 38.162.046 48,7 38.162.046 48,7
1996 129.128.010 43.984.933 34,1 43.984.933 34,1
1997 172.035.697 83.587.424 48,6 83.587.424 48,6
1998 295.107.209 122.200.756 41,4 122.200.756 41,4
1999 109.982.582 27.084.829 24,6 27.064.458 24,6
2000 204.728.125 144.984.264 70,8 104.778.672 51,2
2001 288.295.926 265.238.973 92,0 217.697.352 75,5
2002 308.757.559 132.624.467 43,1 75.072.571 24,3
2003 216.032.428 121.410.378 56,2 74.310.615 34,4
2004 166.157.349 146.236.958 88,0 110.911.541 66,8
2005 224.098.871 158.564.718 71,0 78.887.772 35,2
2006 364.252.144 303.490.675 119.568.775 32,8
2007 430.939.081 201.107.529 39.204.216 9,1
2008 424.766.381 5.585.942 5.548.049 1,3
Fonte: Siafi
Referidos valores da tabela acima foram extrados do Sis-
tema ntegrado de Administrao Financeira do Governo Federal Siafi/STN, a
partir da anlise combinada de diversos documentos contbeis, tendo sido ela-
borada pela Consultoria de Oramento e Fiscalizao Financeira da Cmara
dos Deputados.
A coluna Crdito Autorizado representa a dotao ora-
mentria autorizada aps as aberturas de crditos adicionais. tambm co-
nhecida como posio "Lei + Crditos. A coluna Execuo Oramentria re-
presenta a parcela da dotao oramentria que foi liquidada dentro do exerc-
cio (inclui tambm os crditos movimentados). A coluna Percentual de Execu-
o representa a relao entre a execuo oramentria e o crdito autorizado.
Verifica-se que, em todos os exerccios ( exceo de
2001), grande parte da dotao oramentria autorizada no foi utilizada. A jus-
tificativa para esse fato reside em dois fatores: contingenciamento de oramen-
to e descompasso entre os limites oramentrios e financeiros. No primeiro
caso, ocorre bloqueio do oramento para limitar a execuo oramentria em
um patamar que no comprometa a obteno do supervit primrio (representa
a poupana do Governo e calculado pela diferena entre as receitas e despe-
sas no financeiras do exerccio).
O segundo caso ocorre quando o limite financeiro bem
340
inferior ao limite oramentrio (muitas vezes, boa parte do limite financeiro do
exerccio utilizada para pagamento de Restos a Pagar do exerccio anterior,
causando o referido descompasso). A utilizao de todo o limite oramentrio
geraria um volume elevado de inscrio em Restos a Pagar, o que comprome-
teria a execuo oramentria do exerccio seguinte. Nesse caso, o gestor
pode optar pela utilizao parcial do limite oramentrio que, em situaes crti-
cas, pode se situar em um patamar muito inferior ao da dotao oramentria
(para que no haja dvida entre os conceitos, dotao oramentria o valor
constante da Lei Oramentria Anual, e limite oramentrio o valor determi-
nado pelo Decreto de Programao Financeira, o chamado Decreto de Contin-
genciamento).
A execuo oramentria do Funpen pode ser classifica-
da conforme a modalidade de aplicao dos recursos: Transferncia aos Esta-
dos, Transferncia a Entidades Privadas, Transferncia ao Exterior e Aplicao
Direta; e conforme o grupo da despesa: despesas correntes e investimentos.
Como medida para conter a aplicao do contingencia-
mento pelo Executivo, o Congresso Nacional, por meio de seus membros ou de
suas Comisses Permanentes, pode apresentar e aprovar, por ocasio da ela-
borao das Leis de Diretrizes Oramentrias, dentre as excees previstas,
emendas objetivando resguardar as aes compreendidas pela funo segu-
rana pblica ou, especificamente, as voltadas ao Sistema Penitencirio Nacio-
nal.
A Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime
Organizado vem, nos ltimos anos, apresentando emenda nesse sentido, mas
at o momento nenhuma delas logrou xito.
Como se v, o corte oramentrio dos recursos destina-
dos ao sistema penitencirio vem gerando reflexos negativos, com conseqn-
cias desastrosas em todas as unidades prisionais, o que vem acarretando des-
compasso entre o crescimento do nvel de aprisionamento e o potencial do Go-
verno Federal no combate ao dficit de vagas.
Por tudo isso, esta Comisso est propondo, por interm-
dio de projeto de lei especfico, a excluso das despesas contingenciveis afe-
tas ao Fundo Penitencirio Nacional e que compreendem o total das despesas
destinadas ao programa 661 Aprimoramento da Execuo Penal.
341
I+E'S5I/'+52S C2+SI4+3,2S +2 Q.+P'+ > K./3 3+0&IS'M
Nesse grupo, so classificadas as despesas para atendi-
mento de projetos de construo de estabelecimentos penais, aquisio de
equipamentos de segurana e vigilncia, microcomputadores e equipamentos
em geral. So todas as despesas que contribuem diretamente para a formao
ou aquisio de um bem de capital.
A tabela seguinte mostra a execuo financeira global
(pagamentos) do Funpen, durante o perodo de 1995 a 2003. Os dados foram
extrados do relatrio anual produzido pelo rgo.
Ouadro nb
'E2&.892 ,2S 43S52S 1'3&IG3,2S +2 Q.+P'+
Perodo
Qato 4erador no
'(erccio
1estos a Pagar 5otal
1995 8.760.765 1.991.149 10.751.914
1996 25.559.126 19.587.144 45.146.270
1997 69.493.146 18.340.868 87.834.014
1998 122.201.952 13.188.190 135.390.142
1999 27.094.231 0 27.094.231
2000 104.995.972 0 104.995.972
2001 227.357.625 40.000.000 267.357.625
2002 82.952.926 37.122.188 120.075.114
2003 74.971.606 29.169.495 104.141.101
Fonte: Siafi
Percebe-se e importante ressaltar que o volume de
recursos financeiros colocados disposio do Funpen no tem sido suficiente
para arcar com os crditos oramentrios empenhados e movimentados, ge-
rando repetitivas inscries em Restos a Pagar ao longo dos anos. Apenas nos
exerccios de 1999 e 2000 no se verifica o pagamento de Restos a Pagar.
As loterias federais so uma importante fonte de recur-
sos, com previso de arrecadao no art. 2, inciso V da Lei Complementar
n. 79/94, ou seja, 3% do montante arrecadado dos concursos de prognsticos,
sorteios e loterias, no mbito do Governo Federal. Trata-se, tambm, de uma
fonte vinculada de recursos. Mensalmente, a Caixa Econmica Federal informa
a arrecadao dessa fonte de recursos. preciso salientar que, por fora das
Emendas Constitucionais n 10/961, n. 17/972 e n. 27/003, 20% dos recursos
de loterias devidos ao Funpen sofrem reteno para os fins especificados nas
342
citadas Emendas.
Diretamente arrecadadas so as fontes de recursos que
esto previstas no art. 2, incisos V, V e V, da Lei Complementar n. 79/94
recursos confiscados ou provenientes da alienao dos bens perdidos em favor
da Unio Federal; multas decorrentes de sentenas penais condenatrias com
trnsito em julgado; e fianas quebradas ou perdidas.
Essa arrecadao tambm conhecida como recursos
prprios no financeiros do Fundo. So depositados diretamente na Conta ni-
ca do Tesouro Nacional em favor do Fundo, ou recolhidos via Documento de
Arrecadao da Receita Federal (Darf), no caso de multas penais e fianas
quebradas ou perdidas. Renda de aplicaes so fontes de recursos com pre-
viso no art. 2, inciso X, da Lei complementar n. 79/94 rendimentos de
qualquer natureza, auferidos como remunerao, decorrentes de aplicao do
patrimnio do Fundo. Essa receita fruto da remunerao dos depsitos ban-
crios do Fundo na Conta nica do Tesouro Nacional.
Faz parte, ainda, das receitas que compem o Fundo,
aquela prevista no art. 2, inciso , da Lei Complementar n. 79/94 dotaes
oramentrias da Unio. Essa receita, entretanto, no vinculada ao Fundo,
ou seja, no h um percentual pr-determinado a ele destinado. Considera-se
que o valor de sua arrecadao corresponde aos desembolsos que o Fundo
promove nessa fonte de recursos. sso quer dizer que em um eventual compa-
rativo entre receitas e despesas, essa fonte de recursos anular-se-ia, sendo
que o saldo remanescente diria respeito s fontes de recursos vinculadas ao
Fundo Loterias Federais, Custas Judiciais, Diretamente Arrecadado (multas
penais, fianas quebradas, etc) e Renda de Aplicaes.
C.S52 ,2 P1'S2 P313 3 .+I,3,' Q','135IE3
No existem dados ou informaes reais confiveis sobre
o custo do preso em nenhum dos estados brasileiros, assim como no h infor-
maes fidedignas sobre o conjunto da realidade carcerria. Sabe-se, porm,
que a sociedade brasileira paga um preo muito caro para manter um interno
dentro do sistema prisional nacional como um todo.
No h informaes sobre os custos de um preso na fase
policial e, muito menos, durante a instruo e julgamento na esfera judicial.
Tambm no existem dados sobre os custos privados do preso com a famlia,
343
com a empresa em que trabalhava e com a defesa envolvendo advogado, tes-
temunhas, percias e outras. Mesmo na fase de execuo da deciso judicial,
em que o preso se encontra disposio do Estado, os dados so relativos em
face da informalidade do sistema e da sonegao de informaes.
No h, por exemplo, informaes sobre a quantidade e o
custo com as escoltas. No h informaes sobre os custos com rebelies e
reformas de estabelecimentos. Da mesma forma, no existem dados seguros
sobre o custo de implantao de uma vaga no sistema carcerrio. Em suas dili-
gncias, esta CP constatou disparidade no custo do preso em diferentes esta-
dos, com variaes de R$ 800,00 a R$ 1.500,00 reais por ms. Para o Depar-
tamento Penitencirio Nacional (Depen) de R$ 1.300,00 o custo mdio men-
sal de cada preso em presdios comuns e de R$ 4.500,00 nos presdios de se-
gurana mxima.
Em alguns estados, os diretores das unidades prisionais
ou secretrios de administrao penitenciria declararam valores distorcidos,
que no tinham relao com a realidade presenciada por esta Comisso. Nas
unidades prisionais diligenciadas, constatou-se que os estados no fornecem
uniformes, colches, lenis ou cobertores que, na verdade, so fornecidos
pelas famlias. De igual forma, os estados no fornecem material de higiene,
que igualmente so levados pelos familiares ou comprados nas mercearias das
cadeias a preos superfaturados.
Os estabelecimentos so escuros pela economia de ener-
gia eltrica. As celas e outros espaos de uso dos presos mais parecem mas-
morras, pelo estado de sujeira e pelo mau cheiro. A falta de gua freqente
em vrias unidades e racionada em outros. Como racionamento, distribudo
um limite de 6 litros por cela ao dia. Essas celas so ocupadas, em mdia, por
trinta homens. No vero, a temperatura chega aos 35 graus. Os banhos so
com gua sem aquecimento, para a economia de energia eltrica. Em geral, os
estabelecimentos so insalubres, sem a mnima condio de abrigamento hu-
mano.
A assistncia jurdica ignorada. No quesito alimentao,
a qualidade e variedade so de classificao crtica. As pores, por vezes,
so servidas at em sacos plsticos, constitudas de um pouco de verdura, fei-
jo, pedao de carne e arroz de terceira categoria.
Ao que se pde constatar, o caos do sistema carcerrio
344
contradiz o custo elevado dos presos no Brasil para os cofres pblicos. Afinal,
com que se gasta tantos recursos, se a estrutura material dos estabelecimen-
tos catica e a situao humana dos presos degradante? Por que existem
diferenas to marcantes de um estabelecimento para outro em um mesmo es-
tado ou entre estados?
A CP detectou algumas causas que influenciam no valor
elevado dos custos dos presos no Pas.
aM Qalta de 5ra!alUo Mais de =6W dos presos no tra-
balham. A falta de trabalho ocasiona mais tempo do preso na priso, impossibi-
litando-o de arcar com despesas processuais, com indenizaes e com a ma-
nuteno de sua famlia, alm de prejudicar a sua ressocializao e no evitar
a reincidncia;
!M Qalta de 'studo Tambm de =6W o ndice de falta
de oportunidade de estudo nos estabelecimentos penais. A falta de estudo im-
possibilita a remisso, mantendo o preso mais tempo no crcere, impedindo a
sua qualificao, contribuindo igualmente para a reincidncia;
cM 5erceiri%ao da 3limentao A alimentao um
dos itens mais caros no sistema carcerrio. Em mdia, o contribuinte paga R$
10,00 por preso/dia com alimentao. Na maioria dos estabelecimentos, a ali-
mentao terceirizada mediante processo licitatrio e contratos suspeitos. O
estranho que em todos os estados h terras frteis e disponveis e uma quan-
tidade enorme de homens e mulheres ociosos que poderiam produzir todos os
alimentos para o consumo e ainda abastecer o mercado local. No h justifica-
tivas para essa situao criminosa, a no ser a corrupo.
dM '(cesso de Pra%o e Superlotao Em todas as uni-
dades diligenciadas, a CP ouviu reclamaes dos presos e constatou, entre
tantas irregularidades, penas vencidas, excessos de prazo na concesso de
benefcios, cuja conseqncia imediata, real e traumtica a superlotao.
Cada dia que o preso passa a mais nas grades, alm de grave violao ao seu
direito liberdade, ocasiona elevado custo ao contribuinte. Por sua vez, a su-
perlotao ocasiona custos adicionais com doenas, rebelies, motins, destrui-
o de patrimnio e outros prejuzos;
eM Qaruns Sudiciais distantes de 'sta!elecimentos
Em todos os estados, os fruns judiciais so distantes dos estabelecimentos
345
penais. A conseqncia o elevado nmero de escoltas, com custos altssi-
mos, alm do desvio de servidores de suas atividades essenciais e risco para
serventurios e usurios da Justia.
fM Constru$es /al '(ecutadas > Por fim, construes
malfeitas, projetos arquitetnicos deformados e reformas paliativas somam-se
ao conjunto de fatores que elevam de forma irregular os custos dos presos no
Pas.
O quadro seguinte mostra a discrepncia entre os valores
pagos pelos entes federados em favor da manuteno do Sistema Penitenci-
rio Nacional, em relao aos internos.
Ouadro nb
I+,IC3892 ,2S C.S52S P1ISI2+3IS
Em R$ 1,00
'S53,2 C.S52-P1'S2 'S53,2 C.S52-P1'S2
AC 880,00 PB 1.200,00
AL 800,00 PE 800,00
AM 1.200,00 P 1.100,00
AP 500,00 PR 1.452,17
BA 1.300,00 RJ 1.050,88
CE 1.083,33 RN 800,00
DF 1.400,00 RO 1.340,00
ES 1.600,00 RR 1.038,00
GO 549,99 RS 613,35
MA 960,00 SC 1.500,00
MG 1.700,00 SE 980,00
MS 704,81 SP 775,00
MT 680,25 TO 785,56
PA 735,66 FEDERAL 1.658,74
Fonte: Depen e Estados
A mdia mensal, calculada por preso, nas Unidades da
346
Federao, correspondeu ao valor de 1V ?)6B?,A@, ratificado pela mdia nfo-
pen. O menor custo coube ao Estado do Amap, que consegue se manter a
um custo unitrio no valor de R$ 500,00. Entretanto, os dados obtidos junto ao
Depen/nfopen informam que Gois teve o menor custo regional, no valor de
1V CD?,66. Esse dado, inclusive, contrrio informao acima do Depen, que
aponta um custo de 1V DCA,AA) J o maior custo/preso ficou com o Estado de
Minas Gerais, no valor mensal de 1V ?)H66)66.
mpe-se, para a melhoria do sistema, a adoo de uma
frmula nica aferio do custo do preso, bem como a aplicao de uma me-
todologia padro de ao, com referncia: ao acesso visitao do interno;
aos gastos despendidos no controle do preso; alimentao; higiene, sa-
de bucal e mdica em geral; ao tipo de vesturio a ser adotado nos diversos
presdios; e s garantias aos internos, conforme exigncias da Corte nternaci-
onal de Direitos Humanos.
Ouadro nb
C.S52 /'+S3& P21 P1'S2 +3 3/P1IC3 &35I+3
Em U$ 1,00
Brasil 7H6
Costa Rica 299
Argentina 284
Mxico 278
El Salvador 145
Paraguai 143
Peru 138
Nicargua 96
Honduras 91
Fonte: Sociedade nternacional de Criminologia e Departamento Penitencirio Nacional
(2004/2007).
O quadro acima demonstra que o custo do preso no
Brasil, em dlares, o mais caro da Amrica Latina, o que realmente no
justifica os custos praticados pelos estados brasileiros da Federao.
Se comparada a mdia dos pases da Amrica Latina, a
diferena ainda mais discrepante. O custo brasileiro chega a ser quase
quatro vezes o valor da mdia de .S ?=C,@D dos pases citados (3,64).
347
&ocali%ao 1egional dos Presdios 5erceiri%ados
'S53,2 O.3+5I,3,'
AM 03 Custo preso R$ 1.348,00
CE 03 Custo preso R$ 920,00
SC 01 Custo preso R$ 918,03
BA 05- N/C
SP 14- N/C
ES 01- N/C
Fonte: Depen/Pronasci/2008
Segundo dados do Depen/Pronasci, existem 7 estados da
Federao com estabelecimentos penais terceirizados.
Segundo o Ministrio da Justia, a infra-estrutura desses
presdios obtida a um custo maior por preso (40%, em mdia). Embora haja
certa experincia, sua adoo como medida institucional no entendimento
pacfico pelos juristas que a defendem: h discusso sobre sua constitucionali-
dade, argumentando-se que a pena mdia dos detentos cai em torno de 33%,
em razo das atividades laborativas neles desenvolvidas e das melhores condi-
es que so oferecidas como medidas eficientes aos objetivos pretendidos.
Segundo alega-se, apesar do breve perodo de experincia em que se apia
esse entendimento, ter-se-ia verificado queda no ndice de reincidncia crimi-
nal. Todavia, no foram apresentados estudos que comprovassem a assertiva.
O CNPCP ainda no examinou oficialmente essa propos-
ta, pois no h consenso de que o modelo seja constitucional. Vale ressaltar,
todavia, que no h como comparar a priso privada com a estatal, haja vista
que, em relao aos exemplos existentes de priso privada, os presos so pr-
via e criteriosamente selecionados segundo o tipo de delito cometido e o com-
portamento do interno.
A arquitetura da unidade prisional tem espao para a im-
plantao de fbricas. As celas so destinadas a dois presos, a capacidade de
ocupao total de 240 presos e o custo de manuteno por preso gira em tor-
no de R$ 800,00 por ms. H espao para que os presos possam praticar es-
portes; entretanto, falta ainda apoio psicolgico e social aos filhos e familiares
dos detentos. Considerando, contudo, que a filosofia do sistema proposto de
recuperao e reintegrao do preso, o incentivo ao estudo deve ser perma-
348
nente, assim como em relao iniciativa de implantao de oficinas voltadas
ao aprendizado de tcnicas profissionais, como o artesanato e a construo de
mveis, por exemplo.
Sabe-se que os presdios tercerizados mantm trs servi-
dores em cargos de direo: Diretor-Geral, Chefe de Segurana e Agente Peni-
tencirio. Essas funes so consideradas como tpicas de Estado, pelo de-
sempenho de atividades prprias de servidores pblicos, alm da responsabili-
dade, em nome do Estado, por pessoas, tais como tomar decises em carter
institucional, relacionar-se com o Juiz de Execuo Penal ou acompanhar e fis-
calizar os servios prestados pela Empresa. Credita-se, portanto, na boa con-
duta desses funcionrios o sucesso da terceirizao.
C.S52 ,3 4'13892 ' /3+.5'+892 ,' E343S
O custo em mdia de produo de uma vaga no sistema
penitencirio de R$ 22.261,91.
'stado Custo mdio de a!ertura de vaga no regime fecUado
RS
RR
DF
SE
PA
PR
AC
PB
MS
SC
PE
AP
CE
RJ
AL
MG
AM
RO
P
MT
SP
BA
R$ 2.090,00
R$ 7.053,00
R$ 11.000,00
R$ 12.000,00
R$ 13.000,00
R$ 14.454,17
R$ 14.979,00
R$ 16.000,00
R$ 20.000,00
R$ 20.700,00
R$ 21.000,00
R$ 22.500,00
R$ 23.500,00
R$ 24.000,00
R$ 26.000,00
R$ 27.000,00
R$ 28.000,00
R$ 28.503,00
R$ 29.800,00
R$ 30.000,00
R$ 31.000,00
R$ 37.500,00
349
'stado Custo mdio de a!ertura de vaga no regime fecUado
MA
GO
R$ 38.400,00
R$ 46.806,59
OBS: Os Estados de Esprito Santo, Rio Grande do Norte e Tocantins no
apresentaram os custos de produo de vagas.
/'53 @6 > 3/P&I3892 ,2 +Z/'12 ,' E343S
Pelos levantamentos realizados junto aos estados,
apurou-se a existncia de 241.117 vagas nos regimes fechado, semi-aberto e
para presos provisrios e submetidos a medida de segurana.
350
Percentualmente pode-se aferir a seguinte distribuio
das 241.117 vagas existentes:
6
D666
?6666
?D666
@6666
@D666
B6666
BD666
C6666
CD666
D6666
DD666
3C 3& 3/ 3P B3 C' ,Q 'S 42 /3 /4 /S /5 P3 PB P' PI P1 1S 1+ 12 11 1S SC S' SP 52
Capacidade de vagas masculinas no Sistema Penitencirio
QecUado Semi-a!erto Provisarios /edida de Segurana
6
D66
?666
?D66
@666
@D66
B666
BD66
C666
CD66
3C 3/ B3 ,Q 42 /4 /5 PB PI 1S 12 1S S' 52
Capacidade de vagas femininas no Sistema Penitencirio
351
Eagas conforme o regime no Sistema Penitencirio
55%
15%
28%
2%
Fechado Semi -aberto Provi sri o Medi da de Segurana
6
?6666
@6666
B6666
C6666
D6666
76666
H6666
=6666
QecUado Semi-a!erto Provisario /edida de
Segurana
Capacidade de Eagas por 1egio
+orte +ordeste Centro-2este Sudeste Sul
352
.Q QecUado Semi-a!erto Provisarios
/ed)
Segurana
5otal
H M H M H M H M
AC 780 44 60 5 350 5 0 0 1244
AM 683 116 142 20 1226 36 0 0 2223
AP 256 47 200 0 300 47 20 2 872
PA 488 0 470 0 4727 224 60 0 5969
RO 2421 79 430 0 0 0 0 0 2930
RR 0 0 280 40 146 72 0 0 538
TO 480 0 248 0 816 0 0 0 1544
+215' D?6= @=7 ?=B6 7D HD7D B=C =6 @ ?DB@6
AL 572 74 140 0 560 0 165 0 1511
BA 3128 196 728 31 2771 72 280 0 7206
CE 1989 374 290 0 5314 0 134 0 8101
MA 234 42 492 30 882 0 0 0 1680
PB 4268 93 0 0 0 0 0 0 4361
PE 1585 220 1314 0 4793 30 372 0 8314
P 1507 132 366 20 0 0 0 0 2025
RN 962 55 425 0 762 30 50 0 2284
SE 500 30 44 20 800 0 0 0 1394
+21,'S5' ?CHCD ?@?7 BHAA ?6? ?D==@ ?B@ ?66? 6 B7=H7
DF 3048 200 1288 63 1136 135 65 0 5935
GO 2440 180 1122 78 1308 120 0 0 5248
MS 2419 561 659 269 180 47 0 0 4135
MT 1993 180 120 0 2340 0 22 0 4655
C-2'S5' AA66 ??@? B?=A C?6 CA7C B6@ =H 6 ?AAHB
ES 3101 314 373 0 578 0 90 8 4464
MG 4701 325 2828 159 6857 311 386 63 15630
RJ 12664 708 3786 330 4730 150 751 49 23168
SP 52967 4104 13295 1056 21736 0 1271 298 94727
S.,'S5' HBCBB DCD? @6@=@ ?DCD BBA6? C7? @CA= C?= ?BHA=A
PR 7490 370 1818 98 1690 0 335 45 11846
RS 10076 235 2710 166 1542 0 60 0 14789
SC 3414 100 563 39 2139 270 96 0 6621
S.& @6A=6 H6D D6A? B6B DBH? @H6 CA? CD BB@D7
5253& ?@C?77 =HHA BC?A? @C@C 7H7=B ?DCA C?DH C7D @CBC?C
Fonte: DEPEN
Segundo os dados fornecidos pelos estados, atualmente
h um dficit de 126.564 vagas no sistema penitencirio. Caso se desconsidere
os presos do regime aberto, visto que a maioria cumpre pena em regime
domiciliar, o dficit importa em 110.358 vagas.
353
Levando em considerao os presos mantidos em
delegacias, deve-se acrescer HB)6@D vagas de dficit, totalizando uma carncia
de ?=B)B=B vagas.
6
@66
C66
766
=66
?666
?@66
3C 3& 3/ 3P B3 C' ,Q 'S 42 /3 /4 /S /5 P3 PB P' PI P1 1S 1+ 12 11 1S SC S' SP 52
,ficit de vagas femininas no Sistema Penitencirio
6
@D66
D666
HD66
?6666
?@D66
?D666
?HD66
@6666
@@D66
@D666
3C 3/ B3 ,Q 42 /4 /5 PB PI 1S 12 1S S' 52
,ficit de Eagas /asculinas no Sistema Penitencirio
Fechado Semi-aberto Provisrio Medida de Segurana
354
Percentualmente pode-se aferir a seguinte distribuio do
dficit de 110.358 vagas:
Acrescentando o nmero de presos custodiados nas
carceragens da Polcia Civil ao dficit existente de vagas dos presos
provisrios, afere-se a seguinte distribuio:
,ficit de Eagas conforme o regime no Sistema
Penitencirio
B@W
?AW
C=W
?W
QecUado Semi-a!erto Provisario /edida de Segurana
,ficit de Eagas 4eral
?AW
??W
H6W
6W
Fechado Semi-aberto Provisrio Medida de Segurana
355
,ficit de vagas no Sistema Penitencirio
QecUado Semi-a!erto Provisarios
/edida de
Segurana
,elegacias
H M H M H M H M M F
AC 0 0 297 9 799 82 6 0 34 2 1229
AL 0 0 104 0 402 50 0 4 0 0 560
AM 0 0 160 17 435 149 6 0 519 28 1314
AP 201 0 187 8 342 0 0 0 0 0 738
BA 0 0 665 51 720 97 0 3 6278 0 7814
CE 2112 0 1788 66 0 194 47 0 0 0 4207
DF 0 0 2087 52 222 20 3 5 70 0 2459
ES 0 0 208 64 1721 436 0 0 2625 0 5054
GO 587 0 489 9 1866 108 12 2 9496 0 12569
MA 613 0 99 0 652 38 1 0 2298 78 3779
MG 676 0 991 40 1962 293 0 0 16107 0 20069
MS 1815 0 696 0 2110 264 17 0 1366 216 6484
MT 609 0 1065 214 2322 344 24 1 0 0 4579
PA 1684 72 0 8 0 0 0 1 1760 0 3525
PB 0 54 778 37 2802 67 0 0 0 0 3738
PE 0 0 471 84 5388 339 0 34 2562 83 8961
P 0 0 0 0 1476 75 4 4 0 0 1559
PR 0 0 0 0 856 113 0 0 9712 0 10681
RJ 0 0 433 0 0 1 0 0 5000 0 5434
RN 75 0 67 65 276 53 2 0 1554 0 2092
RO 0 35 565 70 1255 144 27 0 13 0 2109
RR 210 13 3 0 475 0 2 1 9 0 713
RS 187 19 3291 136 3610 346 607 58 0 0 8254
SC 522 112 1722 101 1321 83 0 0 635 14 4510
SE 238 50 296 0 228 0 0 0 750 0 1562
SP 23641 1081 3225 52 19260 0 0 0 7569 3983 58811
TO 208 33 22 6 0 38 8 0 244 20 579
5253& BBBH= ?C7A ?AH6A ?6=A D6D66 BBBC H77 ??B 7=76? CC@C ?=BB=B
6
D666
?6666
?D666
@6666
@D666
B6666
+orte +ordeste Centro-2este Sudeste Sul
,ficit de Eagas por 1egio
QecUado Semi-a!erto Provisario /edida de Segurana
356
Frente aos nmeros demonstrados, os estados esto com
cronograma traado, entre os anos de 2007 a 2011, para realizao de
construes e ampliaes de estabelecimentos penais, a fim de elevar o
nmero de vagas, conforme tabela abaixo:
Cronograma de elevao do nRmero de vagas no sistema penitencirio
'stado
Curto Pra%o
K@66H-@66=M
/dio Pra%o
K@66AM
&ongo Pra%o
K@6?6-@6??M
AC 0 0 0
AM 120 1076 672
AP 1130 0 0
PA 1263 1078 0
RO 681 1226 1617
RR 1124 203 -
TO 0 590 120
+215' CB?= C?HB @C6A
AL 786 0 0
BA 181 922 0
CE 1135 2878 0
MA 1498 0 0
PB 96 0 0
PE 0 1600 3850
P 548 421 0
RN 170 0 0
SE 692 270 0
+21,'S5' D?67 76A? B=D6
DF 0 1750 0
GO 0 0 3394
MS 940 6496 4506
MT 1745 0 0
C) 2'S5' @7=D =@C7 HA66
ES 3614 760 6433
MG 4582 0 10500
RJ 48 890 0
SP 4032 3068 -
S.,'S5' ?@@H7 CH?= ?7ABB
PR 2632 4105 3840
RS 2510 336 1680
SC 2256 4044 720
S.& HBA= =C=D 7@C6
5253& B?H=B B?H?B BHBB@
Sendo implementadas as aes dispostas pelos estados,
ao final do ano de 2011, 100.828 novas vagas sero disponibilizadas no
Sistema Penitencirio.
357
Segundo o dficit atual de vagas faltariam ainda 82.555,
sem levar em conta o crescimento populacional.
Segundo estudos da Populao Carcerria Brasileira
(Qinqnio 2003-2007), publicada pelo Depen, a taxa mdia de crescimento
anual de aproximadamente 8,19%. Dessa forma, ao final de 2011, teremos
por estimativa uma populao carcerria de 569.165 presos, gerando um dficit
de 224.923.
O dficit de vagas, entre os anos de 2007 e 2011,
segundo os dados levantados, permanecer, em mdia, de 39% em relao
populao carcerria.
Estes nmeros nos permitem concluir que a elevao do
nmero de vagas apenas suporta o crescimento mdio anual da populao
carcerria, no diminuindo ou minimizando a superlotao nos
3P31'&I3/'+52 ' 1'3P31'&I3/'+52
A modernizao dos procedimentos dentro dos
estabelecimentos penais dos estados visitados ainda muito tmida, dispondo
a maioria deles de um nmero insuficiente de equipamentos, como se
demonstra na tabela a seguir:
3parelUamento e 1eaparelUamento
.Q Quantitativo de equipamentos nos estabelecimentos
3C 10 1 0 10 0
3& 4 0 0 5 2 computadores
3/ 8 1 0 21 0
3P 0 0 0 9 0
B3 31 10 1 12 0
C' 18 12 4 20 0
,Q 70 10 1 65
Filmadoras, mq. fotogr., comp., sist. de
banco de dados e viaturas
'S 33 16 6 33
14 rdios VHF, 6 rdios 14 canais, 1
transceptor
42 11 5 0 8 1 veculo e 1 computador
/3 0 0 0 9 0
/4 375 34 1 151 18 computadores
/S 50 26 6 1 0
/5 0 4 2 32
1 mq. fotogr., 1 celular func., 01 veculo
Fiat/Uno descaract.
P3 4 4 0 29 0
358
3parelUamento e 1eaparelUamento
.Q Quantitativo de equipamentos nos estabelecimentos
PB 25 0 0 6 0
P' 20 12
No
informado
46 Gravador, binculos, filmad., cmeras
PI 10 0 0 18 0
P1 45 6 18 36
Veculo, gravador, comp., scanner, fax,
filmadora
1S 51 33 1 50 Sistema Guardio de nterceptao
1+ 0 3 0 4 0
12 5 2 0 3 0
11 6 4 0 4 0
1S 176 28 0 180 2 computadores
SC 200 18 0 106
1 computador, impressora, mquina
fotogrfica
S' 13 2 0 12 0
SP 970 152 178 451
118 recept. e escutas de ambientes; 112
microf.; 118 binculos; 19 microf. Parabl.;
22 fragment. de papis, etc
52 20 1 0 5 0
5253& @?DD B=C @?= ?B@7
O Par est desenvolvendo dois projetos, um para a
aquisio de equipamentos de apoio nteligncia Penitenciria e outro para a
aquisio de viaturas celulares.
O Rio Grande do Sul possui projeto para aquisio de
detectores de metais, armamento e equipamentos de segurana, o qual
encontra-se em anlise no Departamento Penitencirio Nacional, pendente de
aprovao.
No Rio de Janeiro as aquisies de equipamento e
munies menos letais tm regularidade anual.
Alagoas desenvolveu projeto de aquisio de
equipamentos de segurana para o Complexo Prisional do estado, prevendo
munies letais e menos letais.
Minas Gerais tem vrios projetos em andamento, sendo
que dois j foram aprovados, para a aquisio de dois aparelhos de vdeo
conferncia, cinco aparelhos detectores de metais Raio-X e para a compra de
um nibus e oito viaturas cela.
No Paran h trs projetos especficos visando o
aparelhamentos das unidades penais. Dois referem-se a aquisio de algemas
359
e rdios HTs. O outro, j foi encaminhado ao DEPEN para a aquisio de
rdios HTs, detectores de metais e Raio-X, veculos e sistema CFTV.
O Esprito Santo investiu pesadamente neste ano na
aquisio de armamento, munies e equipamentos menos letais e anti-
tumulto. Est em fase de compra de 50 kits de material anti-tumulto, compostos
por capacetes, escudos, caneleiras e luvas.
Pernambuco tambm tem vrios projetos em andamento
visando a aquisio de detectores de metais, equipamentos de inteligncia,
viaturas, munies no-letais.
O Distrito Federal est bastante avanado em projetos de
modernizao do Sistema Penitencirio, com trs convnios firmados com o
DEPEN em 2007, para aquisio de viaturas, de portais, detectores de metais
e aparelhos de raio-x e scanner de corpo. Tm previso de encaminhamento
em 2008 de projetos para aquisio de viaturas, armamento, equipamentos e
computadores.
O Acre possui projetos de aquisio de rdio
comunicadores, detectores de metais, raio-x, entretanto possui recursos
bastante limitados para investimento nessa rea.
O Amazonas est fazendo o levantamento das
necessidades de aparelhamento dos estabelecimentos penais do Estado.
Praticamente inexiste aparelhamento nas unidade do
Amap. Em 2007 foi realizado convnio com o Depen para esse fim, composto
de 3 detectores de metais prticos, 15 detectores de metais portteis, 15
banquetas de inspeo ntima, 3 aparelhos de raio-x, 3 furges para transporte
de presos e 2 ambulncias.
O Mato Grosso do Sul possui um nmero considervel de
equipamentos e possui vrios projetos de aquisio de veculos, equipamentos
de informtica e de receptao. Da mesma forma o Estado de Gois est
desenvolvendo projetos.
Rondnia possui diversos projetos de aparelhamento e
reaparelhamento, inclusive de circuito interno de televiso CFTV e de escuta
ambiental para o setor de inteligncia.
360
So Paulo possui a maioria dos estabelecimentos penais
equipados, entretanto no supre toda a demanda atual, tendo a inteno de
expandir a frota de veculos e o parque de equipamentos de segurana e
inteligncia.
Tocantins no possui aparelhos de raio-x e nem
equipamentos de apoio inteligncia, tendo traado aes para reverter esse
quadro e aperfeioar a rea de segurana.
H previso por parte do Estado de Roraima de adquirir
cmeras de vigilncia, 3 veculos celulares, 1 ambulncia e de 5 automveis
para servir administrao das unidades penais do Estado.
513+SQ'1F+CI3 ,' 1'C.1S2S ,2 5'S2.12 +3CI2+3& 32S
'S53,2S ' 32 ,IS51I52 Q','13& +3 Q21/3 ,' 513+SQ'1F+CI3S
C2+S5I5.CI2+3IS
Conforme anteriormente enfocado, as causas promotoras
do iminente colapso do Sistema Penitencirio Nacional, que j se anuncia,
esto diretamente associadas falta de recursos financeiros e
descentralizao morosa de recursos.
Dessa forma, uma das solues poderia ser a
descentralizao financeira e oramentria dos recursos de forma automtica,
sem os entraves de ordem burocrtica e legal. Para tanto, poder-se-ia adotar
repasses diretos s Secretarias Estaduais nos moldes dos Fundos de
Participao dos Estados (FPE) e dos Municpios (FPM).
Conquanto, para efeito do clculo da participao de cada
ente, sugere-se a adoo de critrios prprios, mas que considere superlotao
carcerria, nmeros de presos provisrios, qualidade dos servios de educao
e sade, prtica do trabalho, assistncia jurdica e outros.
A composio do percentual das receitas poderia ser
estabelecido em montantes discutidos entre os governos federal e os das
unidades federadas, alm do Congresso Nacional, com apoio do Tribunal de
Contas da Unio e da rea tcnica do Tesouro Nacional, de forma conjunta e
harmoniosa. Sugere-se tambm que parte desses recursos poderia ser usada
em favor da assistncia famlia dos internos, evitando-se, assim, que os
familiares dos presos se tornem novas vitimas desse sistema e que venham,
num futuro provvel, tornar-se integrantes do sistema penitencirio.
361
Entende-se que, em sendo aprovada a descentralizao,
via direta na conta dos estados, evitar-se-ia o colapso do atual sistema. As
auditorias operacionais realizadas pelo TCU esto sempre indicando que a
eficincia da arrecadao comea e acaba quando o recurso entra na conta
nica do Tesouro Nacional. A partir da, gera-se um emaranhado de burocracia
confusa, que compromete a destinao adequada dos recursos, por conta dos
contingenciamentos oramentrios.
A medida ora sugerida, de fundo nico com repasse de
forma descentralizada, aliviaria as receitas dos estados com a manuteno do
sistema penitencirio. Os entes da federao teriam autonomia financeira e
administrativa para atender ao custeio do sistema penitencirio.
Ademais, sobre a importncia da segurana pblica e
questes levantadas em relao ao FNSP e ao FUNPEN, vale citar as palavras
do Ministro Relator Augusto Sherman Cavalcanti, proclamadas no mbito do
seu relatrio e voto, que ensejaram o Acrdo n 770/2006-Plenrio/TCU, o
qual culminou por considerar as transferncias voluntrias livres de quaisquer
sanes decorrentes das prescritas pela LRF, art. 25, e as contidas nas Leis de
Diretrizes Oramentrias:
$OX# 'e igual modo, dada a particularidade da
nature-a da mat6ria em e2ame, nature-a constitucional
do direito ; vida preservado pelas a*es de segurana
p)blica, acredito &ue a deliberao a ser adotada pelo
Jribunal no servir de fundamento para &ue, por vias
transversas, se/am incorporadas novas e2ce*es ;s
veda*es contidas na Lei de :esponsabilidade Fiscal#
7 conceito de segurana p)blica 6 substancialmente
amplo e no se limita ; &uesto da preveno da
viol?ncia e da criminalidade# Por6m, segundo se infere do
voto desempate em voga, apenas as a*es de segurana
destinadas diretamente ; preservao do direito ; vida
seriam prioritrias para a finalidade de serem
incorporadas novas e2ce*es ;s veda*es contidas na
Lei de :esponsabilidade Fiscal#
'essa maneira e considerando &ue a segurana
p)blica 6 dever do 3stado insculpido no art# OGG da CF e
o direito ; vida 6 assegurado pelo art# TY da Carta Cagna,
a manifestao desta corte em autori-ar a transfer?ncia
de recursos do F9!P independentemente da
inadimpl?ncia dos entes federados, foi no conte2to de &ue
6 funo primordial do 3stado, assim como produ-ir
362
educao, sa)de e assist?ncia social, garantir a
continuidade das a*es de segurana individual, a fim de
&ue a sociedade no fi&ue ref6m da criminalidade, da
viol?ncia e da insegurana e o cidado tenha o seu direito
inviolvel ; vida protegido#
9o obstante, a aplicao do FD9P39 tamb6m se
en&uadra na rea de segurana p)blica, tem destinao
relativamente distinta do F9!P, estando direcionado ;
punio e ; preservao da reincid?ncia criminal#
0l6m dos danos materiais &ue provoca 6 o crime
&ue tende a fa-er aumentar os sentimentos de medo e de
desconfiana &ue inviabili-am, por sua ve-, a e2ist?ncia
de valores e prticas fundamentais de viv?ncia social e
&ue provocaram, entre outras conse&8?ncias, maior
dese/o de segurana por parte da sociedade#
9esse conte2to, seria o F9!P &ue proporcionaria
recursos ;s organi-a*es de segurana p)blica
destinados a investirem em a*es para prevenir a
incid?ncia da criminalidade, para a implantao de
pol(ticas p)blicas e de programas de preveno ;
viol?ncia e para evitar danos letais aos cidados# 0
e2pectativa subse&8ente 6 a represso aos criminosos e
a sua recuperao, onde entra a e2ist?ncia do FD9P39#
0s estruturas prisionais do 3stado e a constituio
de um sistema penal so mantidas pela populao a fim
de &ue cumpram a funo de punio do crime e de
recuperao do criminoso, sendo o '3P39,
primordialmente, incumbido de administrar aspectos
prticos do sistema penitencirio, tais como o
financiamento para construo de novos pres(dios,
ampliao do n)mero de vagas ou reaparelhamento dos
estabelecimentos / e2istentes, pro/etos de reinsero
social e programas de assist?ncia /ur(dica a presos,
internados e egressos#
A idia ora proposta, na descentralizao de recursos de
forma automtica, nos moldes do FPE, FPM, SUS e outros fundos em vigor,
apenas mais uma alternativa e no pode ser considerada nica.
3.,I521I3S 2P'13CI2+3IS 1'3&IG3,3S P'&2 51IB.+3&
,' C2+53S ,3 .+I92
Com relao s auditorias operacionais desenvolvidas
pelo Tribunal de Contas, entendemos ser importante listar os processos j
363
deliberados nos ltimos cinco anos, de modo a mostrar os investimentos e as
conseqentes irregularidades apontadas pelo TCU.
Pode-se, a partir deles, perceber desvios comuns e
irregularidades produzidas em diversos estados da federao, tais como o
superfaturamento e pagamentos de servios no executados.
C2+53S O.' Q213/ S.&43,3S I11'4.&31'S P'&2
Y1492 ,' C2+53S ,3 .+I92
N
PROCESSO
DBTO R$
TPO
ASSUNTO
NOME DO RESPONSVEL
DELBERAO LOCALZAOUNDADE
1 003.680/2006-7
R$ 8.000,00
AUD AVALAO DE CUSTOS E
TCNCAS DE CONST DE
PENTENCRAS.
Responsveis: HERBERT
BRTO BARROS e JOSE
EDMAR BRTO MRANDA
Ac. 763/2007-P Gab. Proc.
Maria Alzira
SECEX-
TO
2 003.796/2001-1
R$ 1.211.113,04
AUD Aplicao de recursos do
Fundo Penitencirio pelo
Governo do Estado do
Amazonas. Construo,
Ampliao, Reforma e
Aparelhamento de
Estabelecimentos Penais no
Estado do Amazonas (PT n
14.421.0661.7844.0005).
Projeto bsico deficiente.
Aditivos imotivados.
Sobrepreo. Pagamento de
servios no-executados.
Dbito. Converso em TCE.
Citao. Determinaes.
Comunicao Comisso
Mista de Planos, Oramentos
Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional e ao
Ministrio da Justia.
Responsveis: Felix Valois
Coelho Junior (CPF n
000.721.762-53), Amrico
Gorayeb Jnior (CPF n
075.701.202-72), Sandra Sueli
Fontes Rodrigues (CPF n
064.204.192-04), Maria do
Carmo Vieira Golvim (CPF n
410.082.197-20), ESTACON
Engenharia S.A. (CNPJ n
04.946.406/0004-65)
Ac. 1.461/2003-
P
SECOB SECEX-
AM
364
N
PROCESSO
DBTO R$
TPO
ASSUNTO
NOME DO RESPONSVEL
DELBERAO LOCALZAOUNDADE
3 009.653/2002-4
R$ 5.000,00
Multa
LEV AUDTORA. FSCOBRAS
2002. OBRAS DE
CONSTRUO DE UMA
PENTENCRA.
CONTRATAO
EMERGENCAL NDEVDA
COM PRORROGAO DE
PRAZO. PROLONGAMNETO
DAS OBRAS ALM DA
VGNCA DO CONVNO E
DO CONTRATO. MULTA.
Responsveis: Raimundo
Soares Cutrim, CPF n.
042.140.643-72, ex-Gerente de
Estado de Justia, Segurana
Pblica e Cidadania do Estado
do Maranho Gejuspc/MA, e
Ricardo Laender Perez, CPF n.
055.154.671-91, ex-Gerente de
nfra-Estrutura do Estado do
Maranho Geinfra/MA.
Ac. 738/2006-P Gab. Ministro
Benjamin
Zymler
SECEX-
MA
4 019.493/2005-0
R$ 7.000,00 e
R$ 5.000,00,
respectivamente
AUD Relatrio de Auditoria realizada
por determinao do Acrdo n.
1.031/2005 Plenrio, no
intuito de verificar a
conformidade do contrato
referente complementao da
obra de construo do Presdio
Federal de Segurana Mxima
de Dois rmos do Buriti/MS.
Determinaes Agesul.
Audincia dos responsveis.
Responsveis: Carlos Augusto
Longo Pereira, Diretor-
Presidente, CPF n.
957.936.158-49; Jair Rosa de
Figueiredo, Gerente de
mplantao de
Empreendimentos, CPF n.
073.806.821-72; Luiz Mrio
Mendes Penteado, Chefe da
Unidade de Acompanhamento
Tcnico, CPF n. 004.115.528-
99; Rosana Ribeiro Martins,
Chefe da Unidade de
Oramentos, CPF n.
157.530.501-15; e COPLAN -
Construes Planejamento
ndstria e Comrcio Ltda.,
empresa contratada para
execuo da obra, CNPJ n.
03.225.646/0001-65.
Ac. 215/2006-P
Ac. 925/2006-P
Relao 14/2007
(Ac. 78/2007-P)
Relao 96/2006
(Ac. 1.181/2006-
P)
SECEX-MS SECEX-
MS
365
3.,I521I3 2P'13CI2+3& 1'3&IG3,3 P'&3
C2+512&3,21I3 4'13& ,3 .+I92 - C4.
'S53,2: ACRE - AC
,ocumento Conv"nio -2!#eto Ealor 1V 2corr"ncias
NT N 584, de
13.04.2007, referente ao
perodo de 12.6 a
7.7.2006.
083/03 (SAF 488103) /
Construo de um galpo
e aquisio de
equipamentos para
marcenaria.
1-Aquisio de equipamentos
com preo superior ao valor
orado pela Administrao;
2-Pagamento de despesas
no previstas no plano de
trabalho;
3-Ausncia de matria prima
essencial para o
funcionamento da
marcenaria;
4-Fragilidade dos controles
internos;
020/2003 (SAF 482605)
/ Aquisio de
equipamentos para
marcenaria e ateli de
costura da Unidade de
Recuperao Social Dr.
Francisco D'Oliveira
Conde.
5-rregularidade na
elaborao de Carta Convite;
084/2003 (SAF 488162)
/ Construo de Galpo e
Aparelhamento da
Unidade de Recuperao
Social Manoel Neri da
Silva Cruzeiro do
Sul/Acre.
6-No atendimento de
clusulas existentes no
nstrumento de Convnio;
7-rregularidades na
execuo do objeto da
licitao Convite n 375/2004.
'S53,2: BAHA - BA
NT N 584, de
13.04.2007, referente ao
perodo de 12.6 a
7.7.2006.
056/03 (SAF 487643) /
mplantao do sistema de
segurana eletrnica na
Penitenciria Lemos de
Brito/BA.
1-mprobidades na
Concorrncia Pblica n
02/04;
2-Bloqueadores de celular
com fiao inutilizada;
062/2003 (SAF 487557) /
Construo da
penitenciria do Municpio
de Lauro de Freitas BA.
3-Aquisio e instalao de
grupo gerador em
divergncia com a planilha
de servios.
'S53,2: MARANHO - MA
366
NT N 584, de
13.04.2007, referente
ao perodo de 12.6 a
7.7.2006.
Contrato de Repasse n
182.275-44 / Construo
do Presdio Regional de
Pinheiro/MA, com gerao
de 168 vagas.
R$4.642.241,07 1-Oramento
superdimensiona
do.
'S53,2: MNAS GERAS - MG
Conv"nio -2!#eto Ealor 1V 2corr"ncias
NT N 584, de
13.04.2007, referente
ao perodo de 12.6 a
7.7.2006.
015/2003 (SAF 481839) /
nstalao de circuito
fechado de televiso em
penitencirias, inclusive
com central de
monitoramento.
(NT n 258/2007 Convnio
015/2003 / nstalao de
CFTV So Joaquim das
Bicas, Par de Minas,
Uberlndia e Central de
Monitoramento em BH.)
1-Publicao
intempestiva de
contrato;
2-Contratao de
servio de implantao
de circuito fechado de
TV em penitencirias
em valores acima do
mercado;
3-Pagamento integral de
servio no realizado no
mbito do Convnio n
015/2003;
4-Celebrao de
contrato sem que a
respectiva minuta
constasse do edital da
licitao.
NFORMATVO-
SECRETARA DE
ESTADO DA DEFESA
SOCAL, referente ao
perodo de 19.06 a
05.07.2006.
1-Programa: Sistema
nico de Segurana
Pblica
137/2004 / Aquisio de
equipamentos e material
permanente e contratao
de servios.
1.1-Falta de utilizao
de material adquirido
com recursos do
Convnio n 137/2004;
1.2-Falta de
identificao do nmero
do Convnio nas Notas
Fiscais de comprovao
de despesa.
NFORMATVO-
SECRETARA DE
ESTADO DA DEFESA
SOCAL, referente ao
perodo de 19.06 a
05.07.2006.
2-Programa:
Segurana do Cidado
074/2003 / mplantao do
monitoramento eletrnico no
Estdio Mineiro,
reaparelhamento da
COMVEEC e da Delegacia
Adida do Mineiro.
2.1-Falta de
especificao completa
no Plano de Trabalho do
bem a ser adquirido por
meio do Convnio n
74/2003;
2.2-Falta de
de despesa;
2.3-Restrio
competitividade em
367
licitao, em funo do
no parcelamento do
objeto;
2.4-No apresentao
da prestao de contas
de recursos recebidos
por meio do convnio n
074/2003.
NFORMATVO-
SECRETARA DE
ESTADO DA DEFESA
SOCAL, referente ao
perodo de 19.06 a
05.07.2006.
3-Programa:
Segurana do Cidado
equipamentos e contratao
de servios.
3.1-No apresentao
075/203.
NFORMATVO-
SECRETARA DE
ESTADO DA DEFESA
SOCAL, referente ao
perodo de 19.06 a
05.07.2006.
4-Programa:
Segurana do Cidado
044/2003 / Contratao de
servios.
4.1-No apresentao
por meio de convnio n
044/2003.
NFORMATVO-
SECRETARA DE
ESTADO DA DEFESA
SOCAL, referente ao
perodo de 19.06 a
05.07.2006.
5-Programa: Sistema
nico de Segurana
Pblica
255/2004 / Reforma de um
prdio histrico para abrigar
o Comando da Regio
ntegrada de Segurana
pblica.
5.1-Exigncias em edital
que restringiram a
competitividade.
NFORMATVO-
SECRETARA DE
ESTADO DA DEFESA
SOCAL, referente ao
perodo de 19.06 a
05.07.2006.
6-Programa:
Segurana do Cidado
071/2003 / Modernizao do
centro de treinamento
policial, propiciando uma
infra-estrutura mais
adequada para atendimento
de capacitao dos policiais
e o suporte operacional por
meio do aparelhamento da
diretoria de ensino e
pesquisa.
6.1-No apresentao
071/2003;
6.2-Restrio
competitividade em
licitao, em funo do
no parcelamento do
objeto referente ao
Prego n 149/2004.
368
NFORMATVO-
SECRETARA DE
ESTADO DA DEFESA
SOCAL, referente ao
perodo de 19.06 a
05.07.2006.
7-Programa: Sistema
nico de Segurana
Pblica
NFORMATVO-
POLCA CVL DE
MNAS GERAS,
referente ao perodo
de 19.06 a 05.07.2006.
4-Programa: Sistema
nico de Segurana
Pblica
NFORMATVO-
CORPO DE
BOMBEROS DE
MNAS GERAS,
referente ao perodo
de 19.06 a 05.07.2006.
3-Programa: Sistema
nico de Segurana
Pblica
208/2004 / Formao e
valorizao dos
profissionais da segurana
pblica, na aquisio de
permanente, material de
consumo e contratao de
servios.
7.1-mpropriedades na
contratao de
empresas para
realizao de cursos
objeto do Convnio MJ
n 208/2004;
4.1-No utilizao de
equipamentos
adquiridos com recursos
do convnio n
208/2005;
4.2-Aquisio de
equipamentos, com
recursos do Convnio n
208/2005, com preos
acima dos preos
praticados pelo
mercado;
3.1-Restrio
competitividade em
licitao, em funo do
no parcelamento do
objeto;
NFORMATVO-
SECRETARA DE
ESTADO DA DEFESA
SOCAL, referente ao
perodo de 19.06 a
05.07.2006.
8-Programa:
Segurana do Cidado
043/2003 (SAF 485666) /
mplementao de poltica
inovadora de preveno
social da criminalidade e da
violncia.
8.1-Recursos relativos
contrapartida estadual
aplicados em montante
inferior ao pactuado no
convnio n 043/2003;
8.2-No apresentao
369
NFORMATVO-
POLCA MLTAR DE
MNAS GERAS,
referente ao perodo
de 19.06 a 05.07.2006.
3-Programa:
Segurana do Cidado
por meio do Convnio n
043/2003;
8.3-Restrio
competitividade e
inobservncia de
clusula prevista no
edital do Prego
Presencial n 134/2004;
8.4-Restrio
competitividade em
licitaes referentes ao
Convnio n 043/2003,
em funo do no
parcelamento do objeto;
3.1-Desclassificao
indevida de empresas
em licitaes da
modalidade prego
eletrnico relativas ao
Convnio n 043/2003.
NFORMATVO-
SECRETARA DE
ESTADO DA DEFESA
SOCAL, referente ao
perodo de 19.06 a
05.07.2006.
9-Programa:
Segurana do Cidado
NFORMATVO-
POLCA MLTAR DE
MNAS GERAS,
referente ao perodo
de 19.06 a 05.07.2006.
4-Programa:
246/2001 (SAF 420828) /
Aquisio de mobilirios,
veculos, aparelhos
telefnicos, central
telefnica e sistemas
informatizados.
9.1-Restrio
competitividade em
Convnio n 246/2001,
em funo do no
parcelamento do objeto;
9.2-Transferncia de
recursos, relativos
contrapartida do
Convnio n 246/2001,
para entidade privada
por meio de
subconvnio, em
situao que
demandava a
celebrao de contratos
administrativos
precedidos de licitao;
9.3-Transferncia de
recursos para entes do
Governo Estadual sem
que houvesse previso
no Termo de Convnio
n 246/2001;
4.1-Ausncia de
justificativa formal para
desclassificao de
370
empresas em licitao
referente ao Convnio
n 246/2001.
NFORMATVO-
SECRETARA DE
ESTADO DA DEFESA
SOCAL, referente ao
perodo de 19.06 a
05.07.2006.
10-Programa: Sistema
nico de Segurana
Pblica
004/2003 (SAF 483319) /
Aquisio de veculos,
equipamentos de
informtica, de udio, vdeo
e foto, de comunicao,
proteo individual,
armamentos, mobilirio,
reformas, software,
treinamento, munio,
material de consumo,
implantao de sistemas de
monitoramento e
inteligncia policial.
10.1-Restrio
competitividade em
Convnio n 004/2003,
em funo do no
parcelamento do objeto.
NFORMATVO-
POLCA MLTAR DE
MNAS GERAS,
referente ao perodo
de 19.06 a 05.07.2006.
1-Programa:
Segurana do Cidado
073/2003 / Capacitao dos
policiais no gerenciamento.
1.1-Desclassificao
indevida de empresa em
licitao da modalidade
prego presencial;
1.2-Cobrana de taxa
administrativa sobre
servios a serem
prestados com recursos
do convnio
SENASP/MJ n
073/2003.
NFORMATVO-
POLCA MLTAR DE
MNAS GERAS,
referente ao perodo
de 19.06 a 05.07.2006.
2-Programa:
Segurana do Cidado
071/2003 / Modernizao do
centro de treinamento
policial, propiciando uma
infra-estrutura mais
adequada para atendimento
de capacitao dos policiais
e o suporte operacional por
meio do aparelhamento da
diretoria de ensino e
pesquisa.
2.1-Aquisio de
equipamentos, com
recursos do Convnio
MJ n 071/2003, com
preos acima dos
preos praticados pelo
mercado.
NFORMATVO-
POLCA MLTAR DE
MNAS GERAS,
referente ao perodo
de 19.06 a 05.07.2006.
5-Programa:
Segurana do Cidado
005/2003 (SAF 483318) /
Aquisio de mobilirio,
veculos automotores e
equipamentos policiais.
5.1-Aquisio de bem
com preo acima da
mdia de mercado;
5.2-Aquisio de bens
com recursos do
Convnio n 005/2003
em desacordo ao
autorizado no Plano de
Trabalho;
5.3-Utilizao indevida
de modalidade licitatria
371
NFORMATVO-
POLCA CVL DE
MNAS GERAS,
referente ao perodo
de 19.06 a 05.07.2006.
6-Programa:
Segurana do Cidado
para a contrao de
servios de reforma e
ampliao fsica em
Companhias da Polcia
Militar;
5.4-Existncia de bens
permanentes, do
Convnio n 005/2003,
sem identificao
patrimonial na Polcia
Militar;
5.5-nconsistncia
quanto formalizao
do procedimento
licitatrio referente ao
Prego n 03/2004;
5.6-Pagamento integral
da obra apesar de
servios pendentes;
5.7-No utilizao de
material adquirido por
meio do Convnio MJ n
05/2003;
5.8-Compra sem
respaldo contratual com
recursos do Convnio
MJ n 05/2003;
6.1-Adoo de
procedimentos que
comprometem o carter
competitivo de licitao;
6.2-Aquisio de bens
com preos acima da
mdia de mercado;
6.3-Restrio
competitividade no
Prego Presencial n
23/2004 em funo do
no parcelamento do
objeto;
6.4-Existncia de bens
permanentes, do
Convnio n 005/2003,
sem identificao
patrimonial na Polcia
Civil;
6.5-Preo de referncia
372
para o Prego n
25/2004 estimado com
base em oramento
nico;
6.6-Ausncia de
critrios objetivos para
julgamento das
propostas comerciais.
NFORMATVO-
POLCA MLTAR DE
MNAS GERAS,
referente ao perodo
de 19.06 a 05.07.2006.
6-Programa:
Segurana do Cidado
NFORMATVO-
POLCA CVL DE
MNAS GERAS,
referente ao perodo
de 19.06 a 05.07.2006.
5-Programa: Sistema
nico de Segurana
Pblica
equipamentos de
informtica.
76/2003 / Formao e
valorizao dos
profissionais da segurana
pblica, na aquisio de
servios.
6.1-Falta de
de despesa;
6.2-Ausncia de
identificao do
convnio e logomarca
em bens adquiridos com
recursos oriundos do
convnio;
6.3-Falhas na
elaborao de
processos licitatrios;
6.4-No apresentao
por meio de convnio;
6.5-No utilizao de
equipamentos
do convnio n 76/2003;
6.6-Aquisio de
equipamentos de
informtica com preos
superiores aos
praticados no mercado;
6.7-Discrepncia nos
valores apresentados
nas propostas da
licitante vencedora;
5.1-Contratao para
aquisio suplementar
de impressoras sem
autorizao prvia;
5.2-Ausncia de
segregao de funes;
5.3-Aquisio no
prevista no plano de
373
trabalho. Existncia de
equipamentos
estocados em
almoxarifado 10 meses
aps sua aquisio;
5.4-Aquisio de
impressoras, com
recursos do Convnio n
076/2003, por preo
superior ao do mercado
local.
NFORMATVO-
POLCA CVL DE
MNAS GERAS,
referente ao perodo
de 19.06 a 05.07.2006.
1-Programa:
Segurana do Cidado
014/2003 / Desenvolvimento
e implantao da
metodologia do projeto de
atendimento psicossocial do
policial e sua famlia.
1.1-Documentao
fiscal, referente ao
Convnio n 014/2003,
no identificada com
referncia ao ttulo e ao
nmero do convnio.
NFORMATVO-
POLCA CVL DE
MNAS GERAS,
referente ao perodo
de 19.06 a 05.07.2006.
2-Programa:
Segurana do Cidado
072/03 / Capacitao de
policiais.
2.1-Clientela
beneficiada pelo
treinamento/capacitao
no restrita a
profissionais de
Segurana Pblica;
2.2-Atraso no
encaminhamento da
prestao de contas do
Convnio SENASP/MJ
n 072/03.
NFORMATVO-
POLCA CVL DE
MNAS GERAS,
referente ao perodo
de 19.06 a 05.07.2006.
3-Programa: Sistema
nico de Segurana
Pblica SUSP
0247/2004 / Obras e
Servios.
3.1-ncluso de
despesas de
gerenciamento nos
convnios;
3.2-Exigncias no edital
da Concorrncia n
CO.026/2006 que
restringiram a
competitividade;
3.3-Ausncia de
detalhamento do projeto
bsico referente ao
Convite n 051/2005;
3.4-Execuo de servio
sem respaldo contratual;
3.5-Ausncia de
segregao de funes;
3.6-Publicao do edital
sem antecedncia
374
mnima;
3.7-Execuo da obra
em desacordo com a
Planilha de Servios.
NFORMATVO-
CORPO DE
BOMBEROS DE
MNAS GERAS,
referente ao perodo
de 19.06 a 05.07.2006.
1-Programa: Sistema
nico de Segurana
Pblica
servios.
1.1-Falta de numerao
das pginas do
processo relativo ao
Prego Presencial n
17/2005;
1.2-No utilizao de
equipamentos de
informtica adquiridos
com recursos do
Convnio n 109/2004;
1.3-Alterao do plano
de trabalho sem a
anuncia prvia do
concedente;
1.4-Documentao
fiscal no identificada
com referncia ao ttulo
e ao nmero do
convnio;
1.5-Utilizao de
equipamentos
adquiridos em finalidade
diversa da prevista no
Termo de Convnio n
109/2004;
1.6-Restrio de
pblico-alvo do Projeto
"Golfinho no prevista
no Termo de Convnio
ou no Plano de
Trabalho.
NFORMATVO-
CORPO DE
BOMBEROS DE
MNAS GERAS,
referente ao perodo
de 19.06 a 05.07.2006.
2-Programa:
Segurana do Cidado
materiais permanentes e de
consumo.
2.1-Ausncia de
logomarca nos bens
de Convnio n
136/2004;
2.2-Pagamento
efetuado, referente ao
Prego n 32/2005, sem
a total liquidao da
despesa;
2.3-Documentao
fiscal, referente ao
Convnio n 136/2004,
375
no identificada com
referncia ao ttulo e ao
nmero do convnio;
2.4-Equipamentos do
Convnio n 136/2004
sem plaqueta de
identificao ou nmero
de patrimnio.
'S53,2: PAR - PA
,ocumento Conv"nio -2!#eto Ealor
1V
2corr"ncias
NT N 584, de
13.04.2007,
referente ao
perodo de 12.6 a
7.7.2006.
086/2003 (SAF
488239) / Construo
de um Bloco
Carcerrio na Cadeira
Pblica do Municpio
de Mocajuba/PA, com
gerao de 64 vagas.
1-Pagamentos fora do prazo de
vigncia do convnio;
2-Movimentao bancria realizada
em conta corrente diferente da conta
especfica do convnio;
3-Fracionamento de despesas;
4-Ausncia de publicao de Editais
de Licitao em jornal de grande
circulao no Estado;
5-Ausncia de comprovao dos
quantitativos de servios adicionais
contratados;
6-Pagamento em duplicidade de
servios contratados;
7-Pagamento por servios no
executados e servios executados
em desacordo com as especificaes
031/2003 (SAF
484030) / Construo
do Presdio Estadual
Metropolitano /PA,
com gerao de 432
vagas.
8-Falta de reformulao do Plano de
Trabalho original do convnio;
9-Pagamento fora do prazo de
vigncia do convnio;
10-Superfaturamento e ausncia de
detalhamento de item contratado.
'S53,2: RO DE JANERO - RJ
1V
2corr"ncias
NT N 584, de
13.04.2007,
referente ao
perodo de 12.6 a
7.7.2006.
001/2003 (SAF
479551) / Construo
de cinturo de
proteo das unidades
de segurana mxima
de Bangu Rio de
Janeiro.
1-Celebrao intempestiva do 1
Termo Aditivo ao Contrato n.
003/2003, com objeto distinto do
inicialmente contratado e sem
pesquisa de preos;
2-Descumprimento do prazo previsto
no inciso V do art.24 da Lei n.
8.666/1993 para a concluso do
servio objeto do Contrato n.
376
1V
2corr"ncias
003/2003;
3-nexistncia de oramentos com
custos unitrios dos servios objeto
dos contratos n.s 003/2003 e
004/2003;
4-Contrapartida do Estado em
desacordo com o previsto no
Convnio MJ n. 001/2003.
'S53,2: RONDNA - RO
1V
2corr"ncias
NT N 584, de
13.04.2007,
referente ao
perodo de 12.6 a
7.7.2006.
068/2003 (SAF
487565) / Construo
da Penitenciria de
Porte Mdio/Rondnia
com gerao de 72
(setenta e duas)
vagas.
1-rregularidade em termo aditivo;
2-Falhas no acompanhamento de
medies contratuais;
3-Pagamento antecipado de
despesas;
4-Alterao dos valores contratuais
sem atualizao da garantia;
5-Divergncia entre obras
executadas e projeto executivo;
6-Pagamento de servios
executados somente com recursos
do concedente.
082/2003 (SAF
487968) / Projeto de
concluso da
Penitenciria Modelo
Edvan Mariano
Rozendo de Porto
Velho/RO "Urso
Panda com gerao e
240(duzentos e
quarenta) vagas.
7-Falhas no acompanhamento de
medies contratuais;
8-Atraso no Projeto Executivo
concorrendo para o atraso na
execuo da obra.
RF n 871, de
07/07/2006
2-Programa/Ao:
Construo,
ampliao e
reforma de
estabelecimentos
penais
009/2004 / Projeto de
recuperao e
ampliao de
penitenciria Dr. Jos
Maria Alves da Silva
"Urso
Branco/Rondnia,
com gerao de 80
(oitenta) vagas.
2.1-Convnio inadimplente no
SAF.
RF n871, de
07/07/2006
4-Programa/Ao:
082/2003 / Projeto de
concluso da
Penitenciria Modelo
4.2-Pagamentos de servios
executados somente com recursos
do concedente.
377
1V
2corr"ncias
Construo,
ampliao,
reforma e
aparelhamento de
estabelecimento
penais
Edvan Mariano
Rozendo de Porto
Velho/RO "Urso
Panda com gerao e
240(duzentos e
quarenta) vagas.
'S53,2: SANTA CATARNA - SC
1V
2corr"ncias
NT N 584, de
13.04.2007,
referente ao
perodo de 12.6 a
7.7.2006.
030/2004 (SAF
516941) / Construo
da Penitenciria
Agrcola de
Cricima/SC com
gerao de 352 vagas.
1-nexistncia de procedimentos
internos para verificao dos preos
unitrios da licitao;
2-Deficincia no controle da
execuo da obra;
3-Atraso na execuo da obra;
4-nexistncia da documentao
relativa aprovao dos projetos e
execuo no canteiro de obra.
'S53,2: PERNAMBUCO - PE
1V
2corr"ncias
NT N 584, de
13.04.2007,
referente ao
perodo de 12.6 a
7.7.2006.
034/2003 (SAF
483877) / Aquisio e
nstalao de Sistema
de Segurana para a
Colnia Penal
Feminina do Bom
Pastor/PE.
1-Falta de projeto que
fundamentasse as especificaes
dos equipamentos e os quantitativos
das instalaes;
2-Empresas concorrentes com
scios comuns e itens orados pelo
Governo do Estado de Pernambuco
iguais aos da proposta da empresa
contratada;
3-ndcios de sobrepreo na
contratao;
4-Ausncia de comprovao de
Regularidade Fiscal nos
pagamentos contratuais;
5-Sistema inoperante e
equipamentos
quebrados/depredados;
090/2003 (SAF
488105) / Aquisio e
nstalao de Sistema
de Segurana para o
Presdio de
Petrolina/PE.
6-Falta de projeto que
fundamentasse as especificaes
dos equipamentos e os quantitativos
das instalaes;
7-Empresas concorrentes com
scios comuns e itens orados, pelo
378
1V
2corr"ncias
Governo do Estado de Pernambuco,
iguais aos da proposta da empresa
contratada;
8-ndcios de sobre preo na
contratao;
9-Utilizao de notas fiscais
emitidas aps data limite autorizada
na comprovao da despesa
efetuada;
011/2003 (SAF
480836) / Projeto de
reforma, recuperao
e ampliao da
Penitenciria
Professor Anbal
Bruno, Recife PE.
10-ndcios de favorecimento
contratada em procedimento
licitatrio;
11-Divergncia entre itens
contratados e executados;
12-Ausncia de projetos para
construo de guaritas;
087/2003 (SAF
487970) / Construo
de Cadeia com 12
celas e de 60 vagas,
em Lajedo/PE.
13-Atraso na liberao dos recursos
por parte do Concedente,
resultando em atraso na concluso
da Unidade Penal;
14-Evidncias de falta de
licenciamento ambiental para a
execuo das obras;
15-Falta de comprovao do
atendimento s Diretrizes para
Elaborao de Projetos e
Construo de Unidades Penais no
Brasil, aprovadas pela
Resoluo/CNPCP n 16/94;
16-Evidncias de no divulgao de
alterao nas condies de
habilitao determinadas no
nstrumento Convocatrio,
restringindo a participao de
licitantes;
17-No disponibilizao de
documentos pertinentes aos
projetos de engenharia;
18-Evidncias de super estimativa
dos quantitativos orados e pagos,
ocasionando superfaturamento do
valor da obra;
19-ndcios de sobrepreo em termo
aditivo;
089/2003 (SAF
488104) / Construo
de cadeia com 12
379
1V
2corr"ncias
celas e gerao de 60
vagas, em Buque/PE.
da Unidade Penal;
execuo das obras;
licitantes;
25-ndcios de superestimativa dos
quantitativos orados e pagos,
ocasionando em superfaturamento
do valor da obra;
aditivo;
088/2003 (SAF
488165) / Construo
da Cadeia Pblica de
Afogados da
ngazeira/PE, com
gerao de 50 vagas.
da Unidade Penal;
execuo das obras;
licitantes;
380
1V
2corr"ncias
32-ndcios de superestimativa dos
quantitativos orados e pagos,
ocasionando em superfaturamento
do valor da obra;
aditivo.
RF n 869, de
02/06/2006
7-Programa:
Reestruturao do
Sistema
Penitencirio
099/2003 (SAF n
488251) / Execuo
do Projeto
"Acompanhamento
Jurdico-Penal.
7.1-Convnio no executado;
O levantamento de auditoria de natureza operacional por
amostragem, realizado pela Controladoria Geral da Unio/CGU, nos estados,
referente aos programas de reestruturao do sistema penitencirio, revelou
inmeros elementos que apontam para irregularidades em quase todos os
convnios celebrados entre a Unio e os estados da federao. Nos exames,
ficou demonstrado quase que completa ausncia de controle, inexecuo e
desvio dos objetos pactuados e, ainda, a contumaz prtica de crimes contra a
administrao pblica.
Tais registros, levantados pela CGU, evidenciaram
problemas de irregularidades estruturais, fraudes documentais e prtica de
sucessivos outros crimes na execuo de projetos, com desvios e paralisaes
de obras dos programas de reestruturao do sistema penitencirio. O exame
demonstrou que a Unio, representada pelo Departamento Penitencirio
Nacional (DEPEN) e a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP),
teve tambm responsabilidade por ausncia de controle e fiscalizao efetiva
no acompanhamento dos projetos.
Assim, diante de tais fatos, manifestamos,
preliminarmente, pelo encaminhamento das referidas ocorrncias ao Tribunal
de Contas da Unio (TCU), para o aprofundamento das investigaes e
deliberao a respeito dos fatos com auditorias, para aferir o grau de controle e
acompanhamento do DEPEN e do SENASP, bem como o envio desses
registros ao Ministrio Pblico Federal, com vistas s providncias, pela forte
presena de elementos que evidenciam a prtica de crimes contra o Errio.
381
1'SP2+S3BI&I,3,' S2&I,31I3 ,' 34'+5'S PZB&IC2S +3
,3+IQIC3892 ,2 P351I/\+I2 PZB&IC2 +3S
P'+I5'+CI01I3S B13SI&'I13S
Percebemos que parte da crise ocorrida nos presdios,
pelo menos em parte, de responsabilidade direta dos diretores das unidades
prisionais, pela ausncia de planejamento e controle eficaz na estrutura
organizacional. Por isso, entendemos que o Poder Executivo deveria elaborar
normas mais abrangentes, com encaminhamento ao Congresso Nacional, a
respeito da responsabilidade dos diretores e seus subordinados, inclusive com
previso pela responsabilidade indireta pelos prejuzos ocasionados quando
devidamente comprovados.
As rebelies, inclusive, somente acontecem pelo
patrocnio de agentes externos que, favorecidos pela ausncia de organizao
carcerria, municiam os detentos com armas, celulares, drogas. Assim, alm
das providncias de um maior controle sobre o acesso desses agentes
externos s instalaes internas dos presdios, o Estado tambm responsvel
pela proposio de sanes legais, com o objetivo de se preservar o patrimnio
pblico. Esse processo poderia ser facilitado pela contratao de mais agentes
pblicos.
Para tanto caberia, salvo melhor juzo, ao Poder Pblico,
e especificamente ao Presidente da Repblica, dentre as prerrogativas e
atribuies estabelecidas por fora dos arts. 61, 1, , e 84, a iniciativa de
propor a implementao e modificaes de ordem legal ora sugeridas.
,'C&3138N'S ,' B'+S ' 1'+,3 ,2S 34'+5'S ,'
S'4.13+83 PZB&IC3S
Os administradores ou responsveis por bens e valores
pblicos da administrao direta, indireta e fundacional de qualquer dos
Poderes da Unio, assim como toda a pessoa que, por fora da lei, estiver
sujeita prestao de contas, nos moldes da Lei n 8.730, de 10 de novembro
de 1993, ter a obrigatoriedade da declarao de bens e rendas para o
exerccio de cargos, empregos e funes, conforme assim reza:
$7 rt. HK da mencionada lei di-< $0 Fa-enda
P)blica Federal e o Jribunal de Contas da Dnio podero
reali-ar, em relao ;s declara*es de &ue trata esta lei,
382
troca de dados e informa*es &ue lhes possam favorecer
o desempenho das respectivas atribui*es legais#
4ar&)ra%o 7nico# 7 dever do sigilo sobre
informa*es de nature-a fiscal e de ri&ue-a de terceiros,
imposto aos funcionrios da Fa-enda P)blica, &ue
cheguem ao seu conhecimento em ra-o do of(cio,
estende,se aos funcionrios do Jribunal de Contas da
Dnio &ue, em cumprimento das disposi*es desta lei,
encontrem,se em id?ntica situao#
Caso ocorra irregularidade envolvendo agentes pblicos
de qualquer nvel ou hierarquia, eles sero obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhes so afetos e caso ocorra a leso ao
patrimnio pblico por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se- o integral ressarcimento do dano e, caso comprovado o
enriquecimento ilcito, perder o agente pblico ou terceiro beneficirio os bens
ou valores acrescidos ao seu patrimnio, podendo, ainda, o Ministrio da
Justia instaurar Sindicncia Patrimonial contra agentes pblicos, nos moldes
do Decreto n 5.483, de 30 de junho de 2005.
Entendemos, assim, como medida essencial para evitar o
desvio de recursos pblicos e inibir aqueles que tentam se locupletar destes,
valendo-se do cargo para obter tais vantagens indevidas.
Por isso e pela ausncia de norma legal especfica,
entendemos necessria a elaborao de norma por este Congresso, no sentido
de coibir o enriquecimento ilcito daqueles responsveis alocados no sistema
penitencirio.
,3,2S 'S535*S5IC2S ,2S P12C',I/'+52S
,ISCIP&I+31'S 3B'152S ' C2+C&.*,2S C2+513
34'+5'S PZB&IC2S
Considerando o que foi constatado in loco por esta
comisso, acerca das mazelas do sistema prisional como um todo e no que diz
respeito, mais especificamente, responsabilizao de agentes pblicos
envolvidos em crimes contra os presos e contra o patrimnio pblico, somos
pela sugesto do encaminhamento dos dados sobre processos e
procedimentos disciplinares contra agentes pblicos s unidades gestoras do
Ministrio da Justia.
383
Um controle sobre os atos daqueles que foram objetos de
investigao, ao mesmo tempo em que propicia transparncia ao sistema
penitencirio, subsidia as entidades policiais e de controle em caso de
investigao do crime organizado, principalmente aqueles que envolvem a
leso direta aos cofres pblicos e o sistema penitencirio. Nesse sentido, esta
Comisso propor norma visando o encaminhamento aos Ministrios Pblico e
da Justia, inserindo a obrigatoriedade das Secretarias de Segurana Pblica
dos estados e do DF do envio de dados de todos os procedimentos
disciplinares anualmente abertos, de agentes pblicos envolvidos em supostas
irregularidades.
Em nosso entender, cabe ao Poder Executivo, dentre as
prerrogativas e atribuies estabelecidas por fora dos arts. 61, 1, , e 84, a
iniciativa em propor a implementao e modificaes de ordem legal ora
sugeridas.
,3,2S 'S535*S5IC2S ,2S I+O.P1I52S '+EI3,2S 32
P2,'1 S.,ICI01I2
O encaminhamento de dados anuais seria uma ratificao
do encaminhamento mensal, que daria mais consistncia e confiabilidade s
informaes, que teria a seu favor a tempestividade desses dados.
de suma importncia esse controle contnuo e
peridico, pois o Ministrio da Justia teria dados mais especficos a respeito
dos nmeros e seus indiciados nos crimes que envolvessem todo o sistema
operacional e finalstico prisional brasileiro. Diante disso, propomos ao Poder
Executivo, dentre as prerrogativas e atribuies estabelecidas por fora dos
arts. 61, 1, , e 84, da CF/88 a iniciativa em propor a implementao e
modificaes de ordem legal ora sugeridas.
3P&IC3892 ,2 I,I +2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2
O ndice de Desenvolvimento Humano (DH) uma
medida comparativa de riqueza, alfabetizao, educao, esperana, mdia de
vida e outros fatores. uma maneira padronizada de avaliao e medida do
bem-estar de uma populao, que serviria, no caso, populao carcerria.
384
O DH, criado no incio da dcada de 90 para o PNUD,
uma contribuio para essa busca, e combina trs componentes bsicos do
desenvolvimento humano:
- a longevidade, que tambm reflete, entre outras coisas,
as condies de sade da populao; medida pela esperana de vida ao
nascer;
- a educao, medida por uma combinao da taxa de
alfabetizao de adultos e a taxa combinada de matrcula nos nveis de ensino
fundamental, mdio e superior;
- a renda, medida pelo poder de compra da populao,
baseado no PB per capita ajustado ao custo de vida local para torn-lo
comparvel entre pases e regies, atravs da metodologia conhecida como
paridade do poder de compra (PPC).
Para calcular o DH de uma localidade, faz-se a seguinte
mdia aritmtica:
Onde: L = Longevidade, E = Educao e R = Renda
Em que pese a significncia do DH, com o fim de
aperfeioar a proposta de forma adequada ao sistema penitencirio, sugerimos
a insero de outras variveis construo de um DH prprio populao
carcerria, que poderia ser chamado de DH-Carcerrio, conforme os itens a
seguir:
a) sade, assistncia epidemiolgica, assistncia
teraputica integral, farmacutica, vigilncia nutricional, higiene, saneamento
bsico, meio ambiente, trabalho, inspeo de alimentos, gua e bebidas e
visitas da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria-ANVSA;
b) aes e servios de sade, prestados por rgos e
instituies pblicas federais, estaduais e municipais, da administrao direta e
385
indireta e das fundaes mantidas pelo Poder Pblico do Sistema nico de
Sade-SUS;
c) estrutura das unidades penitencirias, especificando
sua arquitetura, superlotao, regime provisrio, reincidncia, descumprimento
e ressocializao;
d) cumprimento da Lei de Execuo Penal-LEP,
assistncia jurdica, Defensores Pblicos e formulao de convnios e projetos
em favor dos internos;
e) assistncia religiosa, social e psicolgica;
f) poltica de estimulo aos agentes pblicos, tais como:
aumento salarial, condies de trabalho, capacitao e desenvolvimento
tecnolgico.
EV = Expectativa de vida
TA = Taxa de Alfabetizao
TE = Taxa de Escolarizao
RPC = Renda Per Capita
Este enfoque parte do pressuposto de que para aferir o
avano de uma populao deve-se considerar a dimenso econmica,
caractersticas sociais, culturais e polticas que possam influenciar a qualidade
da vida humana, em especial, a carcerria.
Entendemos que o nstituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, o BGE, poderia produzir o DH da populao carcerria brasileira,
cujo resultado poderia ser publicado anualmente no Dirio Oficial da Unio. O
DH-Carcerrio ora proposto, a ser produzido pelo BGE, estaria credenciado
representao de dados mais confiveis e mostraria as diversas realidades das
penitencirias. Com o DH o poder pblico ter condies planejar suas aes,
evitar o caos hoje existente e servir de parmetro para liberao de recursos
diretos ou mediante convnios, bem como servir de base para definir
prioridades.
386
C1I3892 ,' C22P'135IE3S 'S53,.3IS +2S P1'S*,*2S
B13SI&'I12S
Por ocasio das visitas e diligncias promovidas por esta
Comisso Parlamentar de nqurito s penitencirias, deparamo-nos com um
quadro de total desrespeito aos direitos humanos, tais como condies de
higiene, acomodao, alimentao, socializao. Ademais, parece impensvel
a possibilidade de promoo de rotinas voltadas ocupao dos internos,
importante recurso na ressocializao do preso.
Com o fito de proporcionar um novo paradigma a ser
perseguido pela Administrao Pblica, prope-se a criao de instituies
com recursos dos prprios internos e de entes pblicos, nos moldes atuais das
organizaes no-governamentais, criadas sob a forma de cooperativas junto
aos presdios, egressos e familiares, administradas e fiscalizadas pelos
estados e pelos Ministrios Pblicos.
As cooperativas so experincias histricas e vitoriosas
no Pais. O Governo Federal possui variados instrumentos de apoio tcnico e
financeiro. Existem no Pas cooperativas atuando nos mais diversos segmentos
produtivos e de prestao de servios.
Desta forma, deve-se garantir aos encarcerados,
egressos e seus familiares o acesso a este modelo cooperativo, como forma
vivel superao da falta de trabalho para esta populao marginalizada.
As cooperativas estaduais poderiam ser estimuladas,
mediante apoio financeiro, implantao de projetos de cunho assistencial e
voltado ao desenvolvimento sustentvel de atividades de capacitao, estudo,
pesquisa, assistncia tcnica, informao, publicaes, tudo em prol do
desenvolvimento dos internos, na forma da lei e que regem a realizao dos
convnios e outros instrumentos assemelhados.
As sugestes aqui apresentadas poderiam ser fruto do
projeto de lei a ser aprovado por comisso prpria, na forma do texto a seguir:
387
'S51.5.13 P'+I5'+C01I3 'S53,.3&
Os estados e o Distrito Federal possuem estruturas com
denominaes diversas, responsveis pelo sistema carcerrio. Alm das
penitencirias, presdios, casa de albergados, em alguns os estados, os presos
esto sob a responsabilidade de secretarias de segurana, de secretarias de
segurana e cidadania; de secretarias de assuntos penitencirios; de agncias
e outras estruturas administrativas.
Em muitos estados h conflitos de atribuies e, em
outras unidades da federao, as secretarias que cuidam dos apenados
possuem oramentos apenas para manuteno do aparelho burocrtico.
2183/'+52S 'S53,.3IS
Com menos recursos disponveis para os estados, os
custos prisionais esto fazendo um buraco nos oramentos estaduais.
Em mdia, os estados gastam quase 7% de seus
oramentos em instituies correcionais, perdendo apenas para sade,
educao e transporte. Segundo a Associao Nacional de Oficiais
Oramentrios, os estados gastaram US$ 44 bilhes do dinheiro de impostos
em prises, em 2007, contra US$ 10,6 bilhes, em 1987. Um aumento de
127%, depois de ajustado inflao. ncluindo o dinheiro das emisses de
ttulos e do governo federal, os gastos totais dos estados em prises, no ano
passado, foram de US$ 49 bilhes. At 2011, os estados devero gastar mais
US$ 25 bilhes.
Cada pessoa presa custava em mdia US$ 23.876, em
2005, data mais recente dos dados disponveis. Mas os gastos estaduais
variam amplamente, de US$ 45 mil por preso a cada ano. O custo com sade
cresce 10% ao ano, com tendncias de acelerao, conforme o
envelhecimento da populao carcerria.
I+E'S5I/'+52S 1'3&IG3,2S P'&2S 'S53,2S '/ @66H
Na anlise realizada nos dados obtidos junto ao DEPEN,
possvel constatar a ausncia de controle efetivo sobre os valores investidos
pelos estados no sistema penitencirio. No exame, no compreendemos, ao
388
certo, o grau de fidedignidade do efetivamento de gastos no sistema
penitencirio e, por isso, no temos como cotejar os recursos estaduais com os
federais, o que leva a recomendar ao DEPEN que estabelea controle
atualizado com dados consistentes a respeito do gasto realizado e executado
no sistema penitencirio.
Convm aos rgos de controle, interno e externo, aferir
in loco se os dados correspondem, de fato, realidade mostrada pelos estados
e Distrito Federal, se apresentam erros na sua concepo ou foram produzidos
a partir de metodologias divergentes entre si.
O.3,12 +b
'stado 1ecursos estaduais 1ecursos do 4overno
Qederal
5otal
3C - 6.000.000,00 6.000.000,00*
3& 120.810.071,83 965.023,02 13.046.094,85**
3/ 81.034,00 729.308,00 810.342,00**
3P 13.243.733,85 6.100.818,00 19.344.551,85**
B3 3.265.909,00 26.001.458,00 26.267.367,00**
C' 2.332.751,19 3.648.079,00 5.980.830,19**
,Q 24.000.000,00 5.689.847,00 29.689.847,00*
'S 44.350.477,61 317.577,00 44.668.054,61*
42 80.000.000,00 40.000.000,00 120.000.000,00*
/3 13.430.000,00 95.041,00 13.525.041,00**
/4 120.000.000,00 30.000.000,00 150.000.000,00*
/S 15.000.000,00 78.000.000,00 93.000.000,00*
/5 2.323.300,50 8.344.708,99 10.668.009,49**
P3 18.500.000,00 19.000.000,00 37.500.000,00*
PB 12.463.601,80 372.644,82 12.836.246,62**
P' 3.330.959,15 1.736.839,43 5.067.798,58**
PI 3.303.830,00
P1 14.372.510,23 11.434.516,00 25.807.026,23**
1S 262.238.284,00 145.477.821,41 407.716.105,41**
1+ 1.523.244,97 5.330.561,00 6.853.805,97**
12 20.000.000,00 8.500.000,00 28.500.000,00*
1S 2.538.523,72 3.072.739,35 5.611.263,07**
11 8.000.000,00 12.000.000,00 20.000.000,00*
SC 7.873.667,00 13.533.484,00 21.407.151,00**
S' 6.060.322,83 8.224.119,00 14.284.441,83**
SP 119.354.298,20 56.592.826,08 175.947.121,28**
52 2.000.000,00 18.000.000,00 20.000.000,00*
Fonte: Dados obtidos atravs de entrevista com os secretrios dos estados e fornecidos pelo
DEPEN/MJ.
*Dados obtidos atravs de entrevista com os Secretrios responsveis pelo Sistema
Penitencirio, realizada em maio de 2008.
**Dados obtidos atravs de consulta, via telefone, aos rgos de Administrao Penitenciria,
em junho de 2008.
389
3./'+52 ,2S 1'C.1S2S ,2 Q.+,2 ,' P315ICIP3892
,2S 'S53,2S-QP' P313 C.S5'31 ,'SP'S3S ,2 SIS5'/3
P'+I5'+CI01I2
Tal sugesto ora apresentada uma forma de atender as
necessidades urgentes do sistema penitencirio, caso haja elevao do
aumento do referido fundo. Esta proposta tem como objetivo o atendimento nas
demandas das unidades prisionais. Entendemos que a Comisso deva realizar
gesto junto Casa e tambm apresentar proposta de lei tendo como
justificativa o comprometimento das despesas apenas para atender o sistema
penitencirio.
E agregando a referida proposta acima, o projeto de lei
poderia ser acompanhado tambm da participao ou compensao financeira
destinada ao FUNPEN de recursos provenientes dos royalties do petrleo em
reas limtrofes dos entes federados ou onde o Estado seja produtor.
C2+C&.S92
Diante de todo exposto, manifestamos pelo
encaminhamento, assim sugerido por esta Comisso Parlamentar de nqurito:
1) Ao Ministrio da Justia e sua Unidade Gestora, o
Departamento Penitencirio Nacional DEPEN, para que:
a) Adote esforos para neutralizar o dficit atual de vagas
nos presdios femininos e masculinos;
b) Adote aes do Ministrio da Justia, em conjunto com
o DEPEN, no sentido de evitar cortes oramentrios e o contingenciamento ao
sistema penitencirio;
c) Celebre convnios com os entes federados, com
investimentos diretos na construo, ampliao e reforma de estabelecimentos
prisionais, aquisio de equipamentos de segurana, vigilncia, tecnologia da
informao e equipamentos em geral para os Estados;
d) Cumpra os Acrdos/TCU ns 1.640/2003 Plenrio e
770/2006 Plenrio, quanto a no constituio de bice realizao de
transferncias voluntrias aos entes federados;
390
e) Controle a execuo oramentria naquelas unidades
federadas em que a populao carcerria mostra-se elevada e com nveis de
violncia acentuados com relao s suas correlatas;
f) Estabelea autonomia financeira e administrativa no
mbito da funo segurana pblica, em especial no que diz respeito aos
recursos do FUNPEN, os quais poderiam ser transferidos, de forma
automtica, nos moldes do Fundo de Participao dos Municpios/FPM e
Fundo Constitucional do DF, com critrios claros e objetivos de distribuio e
rateio;
g) Adote uma frmula nica aferio do custo do preso
com apoio do nstituto Brasileiro de Geografia e Estatstica-BGE, bem como a
aplicao de uma metodologia padro de ao, com referncia: ao acesso
visitao do interno; aos gastos despendidos no controle do preso;
alimentao; higiene, sade bucal e mdica em geral; ao tipo de vesturio a
ser adotado nos diversos presdios; e s garantias aos internos, conforme
exigncias da Corte nternacional de Direitos Humanos.
h) mplemente novos investimentos de origem privada
em projetos estrategicamente vitais sociedade, de forma a fomentar a
participao crescente dos segmentos sociais de entidades com e sem fins
econmicos;
i) Adote providncias necessrias ao barateamento do
custo de disponibilizao de vaga no sistema penitencirio, com a ampliao
desse nmero de vagas;
j) Estenda, pelo Programa Nacional de Segurana Pblica
com Cidadania PRONASC, a ampliao dos programas de bolsa formao;
formao de policiais; mulheres da paz; jovens bolsistas; plano de habilitao
para profissionais de segurana pblica e parcerias com Ministrios e
Secretarias Estaduais;
k) Adote controle efetivo sobre os valores investidos pelos
estados no sistema penitencirio;
l) Celebre convnios com entidades diversas, buscando o
auxilio dos rgos de controle interno e externo estaduais, sem olvidar os
preceitos da legalidade nos procedimentos licitatrios;
391
m) d iniciativa a projeto de lei no sentido de
regulamentar o NFOSEG.
2) Ao Fundo Penitencirio Nacional FUNPEN, para
que:
a) Cumpra e observe a movimentao de transferncia de
recursos, independentemente da inadimplncia dos entes federados, nos
termos do Acrdos/TCU ns 1.640/2003 Plenrio e 770/2006 Plenrio;
b) Adote repasses diretos s Secretarias Estaduais, nos
moldes dos Fundos de Participao dos Estados (FPE) e dos Municpios
(FPM);
3) Ao Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto, para que:
a) Adote esforos, juntamente com o Ministrio da Justia,
com o intuito de no estabelecer limitao de empenho s despesas
compreendidas no Fundo Penitencirio Nacional;
b) Coopere, em conjunto com o FUNPEN, na aplicao
(reteno) dos recursos arrecadados dos concursos de prognsticos, sorteios e
loterias, no mbito do Governo Federal, conforme previsto no artigo 2, inciso
V, da Lei Complementar n. 79/94;
4) Ao Tribunal de Contas da Unio que:
a) Realize auditoria de natureza operacional, por fora do
inciso V, do artigo 71 da CF/88 c/c inciso , do art. 1 da Lei n 8.443/92, para
aferimento da efetiva aplicao dos recursos do FUNPEN e do SENASP, com
posterior encaminhamento Comisso de Fiscalizao e Finanas da Cmara
dos Deputados e a Comisso de Segurana Pblica e Combate ao Crime
Organizado para que estas possam conhecer as providncias adotadas e
realizar seu devido acompanhamento;
b) Apure as ocorrncias registradas pela Controladoria
Geral da Unio (CGU), para o aprofundamento das investigaes e deliberao
a respeito dos fatos com auditorias e tambm para aferir o grau de controle e
acompanhamento do DEPEN e do SENASP.
392
5) Ao Ministrio Pblico Federal, para que:
a) Adote providncias cabveis nos processos apurados e
julgados irregulares pelo Tribunal de Contas da Unio;
b) Apure responsabilidade civil e criminal dos ilcitos
apurados em convnios que apontaram irregularidades, tais como desvios de
finalidades e dano ao errio, entre outros apontados pela Controladoria Geral
da Unio-CGU.
6) Ao Ministrio da Justia, para que elabore:
a) Normas no sentido de atribuir responsabilidade
solidria a agentes pblicos na guarda e danos ao patrimnio pblico;
b) Dados estatsticos dos procedimentos disciplinares
abertos, inclusive concludos, contra agentes pblicos dentro e fora do
exerccio da funo;
cM ,ados estatsticos dos inquritos enviados ao
poder #udicirioc
dM 3plicao efetiva do I,I-Carcerrio no sistema
penitencirio)
7) Proposta a ser encaminhada pela Comisso
Parlamentar de nqurito, com o fito de:
a) alterar a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de
2000, quanto da limitao das despesas destinadas ao Fundo Penitencirio
Nacional;
b) solicitar ao Relator do projeto de lei de diretrizes
oramentrias LDO para 2009, ora em trmite nesta Casa, que considere as
emendas encaminhadas relacionadas ao no contingenciamento de recursos
no mbito da funo Segurana Pblica ou especificamente destinadas ao
programa 661 Aprimoramento da Execuo Penal;
c) criao de cooperativas estaduais nos presdios
brasileiros;
d) fazer gestes junto ao Relator da Emenda
Constitucional que ora aprecia a Contribuio Social da Sade, em trmite no
393
Senado Federal, para que inclua parcela de recursos destinados sade, 10%
do total, ao Fundo Penitencirio Nacional, de forma a garantir novos recursos
sade fsica e mental do interno e de suas famlias;
e) projeto de lei tendo como fonte a extenso de
recursos provenientes dos royaltes do petrleo, em reas limtrofes s
Unidades Prisionais ou onde o Estado seja produtor, multas de trnsito, bens
apreendidos do crime organizado;
f) projeto de lei do aumento dos percentuais do Fundo de
Participao dos Estados-FPE com fim destinado cobertura de despesas do
sistema penitencirio.
?B - S'4.13+83 ' ,ISCIP&I+3 +2S 'S53B'&'CI/'+52S
P'+3IS
A segurana uma das vertentes do sistema
penitencirio. A primeira maneira de se efetivar as disposies da sentena
condenatria, no caso de pena privativa de liberdade, disponibilizando uma
estrutura fsica em boas condies e pessoal bem equipado e treinado. J nas
penas alternativas priso, um eficaz acompanhamento seria o instrumento
ideal para os fins almejados.
A realidade, no entanto, mostra-se um tanto quanto
distante. Nossas penitencirias demonstram-se totalmente vulnerveis no
aspecto da segurana, sendo certo que, em seu interior, as leis estatais so
substitudas pelos estatutos das faces. O princpio da moralidade maculado
com apreenses e denncias de corrupo dos servidores penitencirios.
Na diligncia ao Presdio Anbal Bruno, em Recife (PE), a
CP obteve o relato de um agente penitencirio que reflete a realidade da
disciplina carcerria: a unidade tem capacidade para FI;; mas a*ri)a
mais de I;;; presos. Neste p#anto somos H a)entes. 4ortanto$ e#es
%in)em que esto presos e n,s %in)imos que estamos vi)iando#
Portanto, sem a devida segurana, fugimos de um dos
objetivos da LEP que seria efetivar as disposi*es de sentena ou deciso
criminal#
394
Salienta as Regras Penitencirias Europias para
Tratamento do Preso, Parte IE, que a ordem na priso deve ser mantida
levando-se em conta os imperativos de segurana e disciplina, todavia sempre
tendo em vista condies de vida que respeitem a dignidade humana, com o
oferecimento de um completo programa de atividades, conforme a regra @D.
Como exemplo bsico de preocupao com a questo da
segurana dentro do sistema prisional nacional, temos a materializao de um
velho dispositivo legal da LEP que durante muitas dcadas foi tido como letra
morta
61
. Trata-se da implantao das penitencirias federais.
As Regras Mnimas Para Tratamento De Reclusos da
ONU asseveram, na regra 7B, que a realizao destes princpios exige a
individualizao do tratamento e, para este fim, um sistema flexvel de
classificao dos reclusos por grupos; por isso desejvel que esses grupos
sejam colocados em estabelecimentos separados em que cada um deles
possa receber o tratamento adequado.
Estes estabelecimentos no devem possuir o mesmo grau
de segurana para cada grupo. desejvel prever graus de segurana
consoante as necessidades dos diferentes grupos. Os estabelecimentos
abertos, pelo prprio fato de no preverem medidas de segurana fsica contra
as evases, mas remeterem neste domnio autodisciplina dos reclusos,
possibilitam a estes, cuidadosamente escolhidos, as condies mais favorveis
sua reabilitao.
Nesse sentido as Regras Europias para Tratamento do
Preso
62
que no tocante a segurana prisional salienta, na regra D?)?, que as
medidas de segurana individual aplicadas aos presos devem corresponder ao
mnimo requerido para sua segurana. A segurana proporcionada pelas
barreiras fsicas e outros meios cientficos e tecnolgicos deve ser completada
pela segurana dinmica no relacionamento pessoal assegurado pelos
61
6o- meEo(e- d%Fe(e- do P(o2. =%(a&ete: Ddesde o incio da vig+ncia da lei, 'avia uma convic!o &uase
un-nime entre os &ue militam no e%erccio da aplica!o do direito &ue a 9ei de "%ecu!o Penal era
ine%e&:vel em muitos de seus dispositivos e &ue, por #alta de estrutura ade&uada, pouca coisa seria
alterada na pr$tica &uanto ao cumprimento das penas privativas de liberdade e na aplica!o da lei com
rela!o *s medidas alternativas previstas na nova legisla!o. "mbora se recon'ea &ue os mandamentos
da 9ei de "%ecu!o Penal se;am louv$veis e acompan'em o desenvolvimento dos estudos a respeito da
matria, est!o eles distanciados e separados por um grande abismo da realidade nacional, o &ue a tem
trans#ormado, em muitos aspectos, em letra morta pelo descumprimento e total desconsidera!o dos
governantes &uando n!o pela aus+ncia dos recursos materiais e 'umanos necess$rios a sua e#etiva
implanta!o( <7b. cit. pg. 5=>.
62
5&. +%t.
395
membros da administrao, os quais devem estar sempre alerta em relao ao
processo de cultivar a responsabilidade dos presos.
Cada preso deve ser submetido a um regime de
segurana correspondente ao nvel do risco identificado.
Dr. WLSON SALLES DAMSO, Diretor do Sistema
Penitencirio Federal, sempre deixou claro nos trabalhos da CP a iniciativa do
DEPEN, contemplada pelo PRONASC, de fornecer aos Estados um Zit de
monitoramento, para que todos os presdios tenham um Zit de monitoramento
eletrnico mnimo, de maneira que os gestores e os agentes penitencirios
possam trabalhar usando a tecnologia em seu favor. Como clssico da
carncia de equipamentos citamos o estado da Bahia, que possui apenas 02
aparelhos de raio ( em todo o estado.
A segurana compreende dentre vrios fatores a prpria
integridade fsica do sentenciado. Nossas prises so muito violentas. Nesse
sentido as Regras Europias para Tratamento do Preso
63
, que salientam, no
tocante segurana, na regra D@)@, que alguns procedimentos devem ser
implementados para garantir a segurana dos presos, do pessoal penitencirio
e de todos os que visitam a priso, assim como para reduzir, ao mnimo, os
riscos de violncias e outros incidentes que poderiam ameaar a segurana do
estabelecimento.
Preconiza o art) CC da &'P que a disciplina consiste na
colaborao com a ordem, na observncia das determinaes das autoridades
e seus agentes e no desempenho do trabalho.
A ordem e a disciplina so importantes em qualquer
instituio ou organizao social. Dentro do crcere, onde o indivduo
obrigado a permanecer com determinado grupo e em condies atpicas ao
costume social, sem tal imposio torna-se impossvel a realizao de qualquer
espcie de tratamento prisional.
A 1esoluo 6? de 20 de Maro de 1995 do Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, que trata da Aplicao das
Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no Brasil, salienta, em seu art)
@?, que a ordem e a disciplina devero ser mantidas, sem se impor restries
63
5&. +%t.4 pg. 414 ;eg(a n9 105 e -egu%nte-.
396
alm das necessrias para a segurana e a boa organizao da vida em
comum.
Nesse sentido, como expoente mximo da disciplina
dentro da unidade prisional socorremo-nos aos ensinamentos do Dr. LUZ
MAURO DE ALBUQUERQUE
64
, Diretor de Operaes Especiais do Sistema
Penitencirio do Distrito Federal, sobre o sucesso da disciplina que impera em
suas unidades prisionais. Ele salienta que $a gente coloca todo o nosso
trabalho na fora escalonada, no respeito ao ser humano, e usar somente a
fora necessria para restabelecer a ordem# 3, com isso, a gente trabalha em
F pilares< O, procedimentos+ H, valori-ao dos servidores &ue ali trabalham+ F,
estrutura f(sica# Com esses F pilares, a gente consegue realmente fa-er um
sistema disciplinado, um sistema humano, por&ue muita gente confunde
disciplina com viol?ncia# 3, muito pelo contrrio, &uando voc? usa a t6cnica, a
viol?ncia fica muito longe de ser usada, por&ue voc? usa somente o necessrio
para resolver a situao#
A manuteno da disciplina por meio da tcnica, somente
com a utilizao da fora necessria ao restabelecimento da ordem, e com
respeito ao ser humano, atravs de um sistema padronizado, evita a violncia
dentro do sistema, seja pelos presos ou pelos agentes penitencirios, pois se o
servidor age nos estritos limites da lei, o comportamento do interno se modifica,
visto que ele passa a confiar no Estado.
?C - 'O.IP3/'+52S ,' S'4.13+83
O DEPEN recomenda que cada estabelecimento penal
seja equipado com um "kit bsico de segurana, composto por, pelo menos,
01 aparelho de raio-X, trs prticos detectores de metais, 05 a 06 magnetme-
tros, alm de contar com 02 inspetores ntimos, no mnimo.
Recomenda, tambm, que cada unidade prisional seja
dotada de 01 "kit de monitoramento eletrnico mnimo, a fim de auxiliar os
agentes penitencirios no desempenho de suas funes.
No que guarda relao com a instalao de equipamen-
tos de segurana nos estabelecimentos penais, existem seis projetos de lei em
tramitao nesta Casa, a saber:
aM PL 4.550, de 2004, de autoria do ,eputado Carlos
64
6ota ta1u%g(:2%+a n8me(o: 1767M074 de 16M10M2007.
397
+aderc
!M PL 5.457, de 2005, de autoria da ,eputada Perptua
3lmeidac
cM PL 5.904, de 2005, de autoria do ,eputado Ivo Sosc
dM PL 7.034, de 2006, de autoria do ,eputado &ui%
3ntnio Qleurdc
eM PL 1.240, de 2007, de autoria do ,eputado .ldurico
Pintoc
fM PL 2.159, de 2007, de autoria do ,eputado +eucimar
Qraga)
Entende a CP que tais proposies ho de ser analisa-
das com a maior brevidade possvel, tendo em vista os benefcios que traro
ao Sistema Penitencirio Nacional.
?D - /2+I5213/'+52 '&'51\+IC2
Uma das medidas que se propem para maior controle
dos presos condenados ao regime semi-aberto e aberto, bem como aqueles
submetidos a penas alternativas e em liberdade condicional, a utilizao de
sistema de monitoramento eletrnico.
Pelos esclarecimentos prestados CP sobre a questo,
verifica-se que a sua implantao h de ser realizada com urgncia e que o Es-
tado no dispe, hoje, de controle pleno, efetivo e completo sobre o cumpri-
mento das penas nos regimes citados.
No regime aberto o apenado passa o dia livre, sendo re-
colhido noite. H relatos de que uma parte dos presos praticam ilcitos, quan-
do esto fora, retornando s unidades prisionais ao final do dia, para serem
guardados pelo Estado. Este sistema no se irracional, j que sua prtica
considera que o apenado bom durante o dia e mau noite. Alm disso, torna-
se oneroso e de difcil controle, por parte do Poder Pblico.
A experincia aponta que o uso do monitoramento eletr-
nico do preso reduz sobremaneira o custo de sua manuteno pelo Estado, re-
duz a superlotao e tem controle eficiente pelo Estado. Recomenda-se ao Se-
398
nado Federal a aprovao urgente do Projeto de Lei aprovado pela Cmara, re-
ferente matria.
?7 - 1'EIS53S
Em suas audincias, esta CP questionou se seria poss-
vel o ingresso de objetos no interior do estabelecimento penal sem que houves-
se ao ou omisso por parte dos servidores penitencirios. Obteve os seguin-
tes esclarecimentos de um dos representantes dos agentes penitencirios:
" possvel. muito fcil. Os presdios no tm estrutura,
no tm detector de metal, no tm especialista para fazer a revista. A revista
feita de forma, muitas vezes, artesanal. Para a revista ntima, ns no somos
mdicos, no somos enfermeiros, ns no temos esse conhecimento tcnico
para fazer esse tipo de revista, e os profissionais no so contratados para fa-
zer esse tipo de revista. O que acontece? Passam os objetos. Acabam passan-
do. Ainda teve uma fase... Estou dando o exemplo do meu Estado sempre.
Como que entra? Vo as visitas, tem l um saquinho com umas bolinhas: 9
azuis e 1 vermelha, vamos dizer. A pessoa entra ali, bota a mo ali. Se ele tirar
a vermelha revistado, se tirar 1 das 9 azuis, ele passa direto. At pouco tem-
po era assim no meu Estado.
Torna-se necessrio equipar os estabelecimentos penais
com equipamentos modernos, aumentar, qualificar e treinar os agentes peni-
tencirios como forma de inibir o ingresso de objetos estranhos no interior das
unidades penais, evitando-se constrangimentos para revistados e revistandos,
bem como evitando-se que com estes objetos sejam praticados crimes dentro
dos estabelecimentos. Garantidas as condies de trabalho digno aos agentes
que lidam com os presos, torna-se necessrio punir severa e rapidamente
aqueles que, por ao ou omisso, contriburam para a entrada destes objetos
e tambm os que deles fazem uso.
?H > P'SS23&
Autoridades responsveis e estrutura (gesto militarizada
dos estabelecimentos), interferncia poltica na escolha dos gestores, emprego
de sentenciados em funes administrativas e de mo-de-obra, explorao co-
mercial irregular, deficincia gerencial do sistema, multiplicidades de secretari-
as no Sistema foram constatadas pela CP, durante as diligncias realizadas
nos estados e as audincias realizadas na Cmara Federal, com o conjunto de
399
pessoal envolvido na execuo penal.
Em audincia pblica realizada pela CP, o Agente Peni-
tencirio Renato Neves Pereira Filho, diretor do Sindicato dos Policiais Civis do
Distrito Federal, definiu a realidade do sistema carcerrio como "um balaio de
gato: no e2iste padroni-ao, no e2iste valori-ao do servidor, no e2iste
pol(tica de contratao de pessoal.
Este servidor insiste na idia de que h de se padroniza-
rem as condutas e se aplicar a Lei de Execuo Penal, que qualificou como
$instrumento legal maravilhoso de e2ecuo penal.
Para ele, $o agente penitencirio sofre as ma-elas dessa
atividade penitenciria por&ue no 6 &ualificado para e2ercer a funo ou por,
&ue no tem reconhecimento do 3stado, referindo-se aos Estados da federa-
o.
Ressalta que o Sistema Penitencirio do Distrito Federal,
do qual faz parte, $tem superlotao, tem falta de espao f(sico, no oferece
ainda as condi*es ade&uadas da e2ecuo, mas ele realmente funciona de
maneira &ue a gente possa minimi-ar a pr.pria condio do encarcerado.
Ressalta que no acontecem rebelies, fugas ou mortes
porque o servidor penitencirio valorizado, possui plano de carreira definido
em lei, figurando como integrantes dos quadros da Polcia Civil do Distrito Fe-
deral, e ingressa na carreira com salrio digno. Destaca que, no Distrito Fede-
ral, o salrio inicial de um agente, seja ele penitencirio ou da Polcia Civil, de
R$ 6.200,00, atingindo o valor de R$ 11.000,00 no final da carreira.
Para ele, o elevado grau de reincidncia, em qualquer Es-
tado e no Distrito Federal decorre do fato de o agente penitencirio, que contri-
bui para o processo, no ter condies de ressocializar o preso, j que suas
atividades se limitam custdia e vigilncia.
A falta de unicidade no trato penal tambm foi apontada
como obstculo execuo penal. sso porque a questo penitenciria nem
sempre abordada da mesma forma em cada administrao. No h padroni-
zao de condutas.
Destaca que os servidores penitencirios so tambm
"condenados a 35 anos de servio em regime semi-aberto, sem preparo, curso
400
de aperfeioamento, material de trabalho e material de segurana, alm de per-
ceber salrio irrisrio.
A principal queixa a ausncia de condies de trabalho,
aprimoramento profissional, respeito categoria profissional, exerccio da fun-
o com dignidade, profissionais responsveis e cumpridores de sua funo.
Segundo Luiz Antnio Nascimento Fonseca, 80% dos Es-
tados no tm escolas penitencirias destinadas adequada formao dos
servidores penitencirios, a fim de capacit-lo minimamente para o desempe-
nho de suas funes.
Outro problema verificado pela CP a utilizao de poli-
ciais militares para o exerccio das funes afetas aos servidores penitenciri-
os. O Sr. Luiz Antnio Nascimento Fonseca cita o exemplo do Acre, onde 800
policiais militares atuam dentro dos presdios. Para ele, esses policiais deveri-
am estar, de forma ostensiva, nas ruas a prover segurana sociedade.
A PEC 308 determina que o Sistema Prisional deve ser
gerido pelos agentes penitencirios, pondo fim a que policiais civis e militares
desempenhem, nos presdios, atividades para as quais no esto habilitados.
Uma das conseqncias dessa modalidade de desvio de
funo, consoante relata Luiz Antnio, o desestmulo aos trabalhadores do
Sistema Penitencirio, pois alm de no ser devidamente capacitados, os car-
gos de direo e chefia so frequentemente ocupados por coronis da Polcia
Militar, delegados da Polcia Civil e da Polcia Federal aposentados.
Outra queixa apresentada pelos representantes dos servi-
dores penitencirios se refere nomeao para os cargos de direo dos esta-
belecimentos penais. Na maioria dos casos, as indicaes so de carter polti-
co e no tcnico.
Para a categoria, os cargos de diretor e vice-diretor de-
vem ser ocupados pelos prprios integrantes do quadro de pessoal do sistema
penitencirio, pois so os profissionais que, de forma tcnica, lidam com o as-
sunto. Ademais, esses profissionais se ressentem por no participar do Conse-
lho acional de Poltica Criminal e Penitenciria, como representantes da cate-
goria, o que ser objeto de iniciativa legislativa.
ndagado pela CP se a atuao da Brigada Militar no
401
Presdio Central de Porto Alegre tem se mostrado uma experincia exitosa, no
sentido de impedir ou reprimir rebelies e motins, o Sr. Luiz Fernando Correa
da Rocha prestou os seguintes esclarecimentos:
$'eputado, o Pres(dio Central 6 administrado, h apro2i,
madamente OH anos, pela rigada Cilitar# 3u trabalhava no pres(dio antes de
ser administrado pela rigada Cilitar# 3ra em torno de O#QEE a O#IEE presos#
Ro/e so G#EEE presos# Kuando eu trabalhava com O#IEE presos, ET agentes
penitencirios fa-iam a segurana desse pres(dio# ET agentes penitenciriosP
Dm era eu# Ro/e, n.s temos l G mil presos e em torno de OTE a HEE homens
da Pol(cia Cilitar por dia, dentro do pres(dio, fa-endo essa segurana# 3nto, o
n)mero 6 bem diferente um do outro# !e a gente estivesse ho/e com o pres(dio
central, com certe-a, a gente estaria com no m2imo OT, HE agentes peniten,
cirios por dia# 3 ter(amos problema# Lustamente por isso, por&ue o tratamento
no 6 ison=mico# 0 rigada Cilitar &uando assume um pres(dio### 0 gente viu
isso acontecer# !a(mos do planto com ET agentes e assumiram OTE homens#
7u eu era super,her.i, ou os caras so e2tremamente profissionais, por&ue
eles esto certos# 7 sistema penitencirio, ho/e B a( eu vou falar do :io >rande
do !ul ,, 6 &ue nem um motor de fusca, &ue todos n.s conhecemos< amarra
um arame-inho e continua andando, mas ningu6m conserta esse motor# Jodos
n.s sabemos &ue os pres(dios ho/e, no :io >rande do !ul, no do motim,
por&ue os agentes penitencirios trabalham em torno de GEE horas por m?s#
3sses agentes, a legislao fala &ue eles t?m de fa-er GE horas semanais# Isso
daria em torno, mais ou menos, de OQE e poucas horas mensais# 3les acabam
fa-endo GEE horas por m?s, por causa das famosas dirias# 9o sei se o se,
nhor conhece l# 3le trabalha OT dias na sua casa B fa- todas as OQI horas ,, e
vai para outra casa e trabalha OT dias sem sair de dentro do pres(dio# Isso 6 o
trabalho do agente penitencirio l# Isso a( 6 em torno de QEE agentes &ue fa,
-em isso mensalmente dentro do :io >rande do !ul# 3 no s. estourou por
causas desses agentes# 7 >overno do 3stado, agora, nomeou mais TEE agen,
tes, mas no para suprir a falta de agentes penitencirios, por&ue esto sendo
constru(dos pres(dios novos, e algu6m tem de trabalhar# Por&ue at6 pouco o
&ue se viaA Constr.i,se pres(dio, no se contrata e tira agentes de outros pre,
s(dios# Jira EO da&ui, EH dali para administrar a&uela casa# 3 acaba fragili-ando
mais ainda o servio nas outras casas#
Segundo ele, a adoo dessas prticas no se limita ao
Rio Grande do Sul. Em outras unidades da federao a Polcia Militar tem o co-
402
mando do sistema prisional. Destaca a reunio dos diretores de escolas peni-
tencirias realizada em Braslia, em que de todos os diretores presentes s ha-
via um profissional do servio penitencirio. Os demais eram servidores das
Polcias Militares.
A questo do porte de armas tambm foi tratada pelos re-
presentantes dos agentes penitencirios ouvidos pela CP. Constatou-se que a
situao difere de Estado para Estado.
No Distrito Federal, os agentes penitencirios tm porte
de arma, amparados pela legislao federal e do DF. Contudo, a situao em
So Paulo peculiar, conforme aponta o Sr. Luiz Fernando Correa da Rocha:
"Claro que a gente sabe que, dentro de um presdio, a
gente no pode trabalhar diretamente armado, com armas letais. Mas existem
hoje armas no letais. A gente tem de fazer, at pela falta de pessoa, ns tam-
bm temos que nos precaver, at para fazer segurana dos outros presos tam-
bm. Claro que em algumas situaes, muralhas, em algumas situaes tem
de ser armas letais. Ento, isso que a gente... A gente no pode conceber
isso fica difcil para eu tambm conceber que, So Paulo, por exemplo, a ca-
tegoria de So Paulo sequer tem carteira de agente penitencirio. Os caras no
podem provar que so agentes penitencirios. No h como eles dizerem que
so agentes penitencirios. So quase 30 mil funcionrios, 27 mil funcionrios,
e o pessoal no tem carteira de agente penitencirio. E a legislao l diz que
o agente penitencirio tem direito ao porte de arma, mas eles no podem pro-
var que so agentes penitencirios. E o Governo, por sua vez, no quer dar o
curso para eles, para, justamente, no liberar, para eles no poderem comprar.
A, a gente v a legislao dizendo que uma portaria do Ministrio da Defesa
diz que policiais militares, policiais civis, bombeiros, e a tem outras carreiras do
prprio Judicirio, do Ministrio Pblico, podem comprar armamento direto na
indstria, mais barato. Esqueceram do agente penitencirio de novo. A a
gente v quase 18 profissionais morrendo em So Paulo. Da vem o Governo
do Estado e diz: "No, agora a gente vai fazer o curso deles e agora a gente
vai abrir uma linha de crdito. No me lembro qual banco deles, l de So
Paulo, para o agente penitencirio poder... At hoje eles esto esperando l.
Nem a carteira eles tm ainda.
Abordam, ainda, o problema do exerccio do poder de po-
lcia pelo agente penitencirio. Relatam que, no Distrito Federal, por exemplo, o
403
poder de polcia exercido dentro do sistema penitencirio, porque o agente
penitencirio, como integrante do quadro da Polcia Civil do Distrito Federal,
atua no sistema.
$9.s &ueremos o poder de pol(cia dentro dos muros,
com porte de arma e a minha garantia de sobrevida ou de proteo a minha fa,
m(lia, e ao agente penitencirio en&uanto ele estiver, como cidado, na rua
transitando normalmente# % isso o &ue a gente &ueria, esclarece o Sr. Renato
Neves Pereira Filho.
Outra constatao da CP a inexistncia de qualquer
padronizao quanto aos requisitos para ingresso na carreira de agente peni-
tencirio. De acordo com o Sr. Luiz Fernando Correa da Rocha, alguns Esta-
dos ainda exigem o nvel primrio; outros, o segundo grau. No Distrito Federal
se exige qualquer formao de nvel superior.
Sustenta que a padronizao nesse aspecto tima para
todos, e esse um motivo para que seja aprovada a PEC 308, pois no se es-
taria mais suscetvel s variadas determinaes oriundas de diferentes gover-
nos. Afirma, ainda, ser de responsabilidade do Governo Federal o estabeleci-
mento desses padres, pelo fornecimento de diretrizes mnimas aos Estados.
Segundo Luiz Fernando Correa da Rocha, o dficit de
agentes penitencirios no Brasil de 50 mil agentes, o que corresponde ao
atual nmero de servidores no exerccio dessa funo. $Com certe-a, no m(ni,
mo, teria de ter o dobro do &ue tem ho/e, pondera.
Uma das sugestes apresentadas CP, em relao ao
tema, consiste na adoo de medidas destinadas formao dos gestores pri-
sionais. Por meio de convnios com o Ministrio da Justia e o Ministrio da
Educao, universidades federais e estaduais podem fomentar e criar cursos
de gestores prisionais, como meio de profissionalizao da funo de agente
prisional, tanto em nvel de direo quanto de execuo da pena.
Outra reivindicao da categoria dos agentes prisionais
est na garantia dos direitos de quem j exerce a funo penitenciria por meio
de concurso pblico, devendo-lhes ser assegurado o direito de migrao para a
polcia penitenciria ou a permanncia na funo, nos quadros do rgo do
qual originrio, seja a Polcia Civil, seja a Polcia Militar, seja outro.
404
A representao estatal inicia-se pelo pessoal penitenci-
rio competente e preparado para funo to desafiadora. A administrao peni-
tenciria deve selecionar cuidadosamente o pessoal de todas as categorias,
dado que da sua integridade, humanidade, aptides pessoais e capacidade
profissional que depende uma boa gesto dos estabelecimentos penitencirios.
65
O artigo 75 da Lei de Execuo Penal estabelece que o
ocupante do cargo de diretor de estabelecimento dever ser portador de diplo-
ma de nvel superior de Direito, ou Psicologia, ou Cincias Sociais, ou Pedago-
gia ou Servios Sociais; possuir experincia administrativa na rea; ter idonei-
dade moral e reconhecida aptido para o desempenho da funo. nfelizmente
em grande parte dos Estados tal disposio legal desrespeitada.
J o artigo 76 da LEP salienta que o quadro de pessoal
penitencirio ser organizado em diferentes categorias funcionais, segundo as
necessidades do servio, com especificao de atribuies relativas s funes
de direo, chefia e assessoramento do estabelecimento e s demais funes.
Conforme o artigo 77 do mesmo diploma legal, a escolha
do pessoal administrativo, especializado, de instruo tcnica e de vigilncia,
atender vocao, preparao profissional e antecedentes pessoais do can-
didato. O ingresso do pessoal penitencirio, bem como a progresso ou ascen-
so funcional, depender de cursos especficos de formao, procedendo-se
reciclagem peridica dos servidores em exerccio.
Regras da ONU salientam que, para a realizao daque-
les fins, esses servidores devem desempenhar funes em tempo integral. Na
qualidade de servidores penitencirios profissionais, devem ter direito aos be-
nefcios do estatuto de servidores do Estado e ser-lhes garantida, por conse-
guinte, segurana no emprego, ainda que dependente de boa conduta, eficcia
no trabalho e aptido fsica. A remunerao deve ser suficiente para permitir re-
crutar e manter no servio homens e mulheres. As vantagens da carreira e as
condies de emprego devem ser determinadas tendo-se em conta a natureza
penosa do trabalho.
A realidade brasileira viola em muito os regramentos
mencionados. A remunerao de um agente penitencirio
66
varia bastante no
Brasil. Grande parte dos estados tem elevado nmero de profissionais contra-
65
6e--e -ent%do a- ;eg(a- =,n%mada 567 n9 46.1.
405
tados temporariamente e sem nenhum curso de formao profissional.
Nos defrontamos, nas vrias diligncias, com pessoal to-
talmente desmotivado e despreparado. Comum ainda nas cidades do interior
do Brasil, desempregados se socorrerem a agentes polticos solicitando empre-
go. Acautelam um 38 enferrujado e so deslocados sem nenhum tipo de treina-
mento para as Cadeias Pblicas. Uma triste realidade, enquanto, por exemplo,
as Regras Penitencirias Europias para Tratamento do Preso rezam que ne-
nhum servidor prisional deve receber arma sem a devida formao para porte e
utilizao.
H estados da Federao em que cem por cento do pes-
soal da rea da segurana penitenciria contratado temporariamente.
Tal prtica foi amplamente discutida h mais de 30 anos
pelo Prof. MANOEL PEDRO PMENTEL na CP do Sistema Penitencirio de
1.976
67
e ainda persiste. O renomado penitenciarista assim exps: $o preso se
comporta como uma criana emocionada# 3 o guarda tem &ue saber disso#
7ra, como eram recrutados os guardas de pres(dioA 0t6 h bem pouco tempo
havia um mero crit6rio pol(tico# 7 'eputado pedia a nomeao# !e havia vaga,
o indiv(duo era nomeado# Kual a escolaridade &ue ele tinha A 0 diferena entre
ele e o preso era assinalada pela roupa#
Agentes Penitencirios no so agentes ressocializado-
res. Tal funo dever ser realizada pela equipe tcnica da unidade prisional
(assistentes sociais, psiclogos, psiquiatras etc). Os agentes devem possuir o
status policial para desempenhar as funes de segurana, escolta armada, in-
vestigao e captura, no mbito de suas atividades, considerando, alm do
mais, a importncia para a sociedade, atualmente, que deve ter um porte de
arma, com o respectivo treinamento. Mas apenas os agentes penitencirios fe-
derais possuem treinamento adequado, altura de sua funo, proporcionado
pelo DEPEN. Os demais esto totalmente desamparados pelo Sistema.
Na opinio de LUS MAURO DE ALBUQUERQUE ARA-
JO
68
$6 engano de &uem pensa &ue a funo do agente penitencirio 6 reedu,
66
@gente pen%ten+%:(%o4 .>+n%+o Pen%ten+%:(%o4 Ca(+e(e%(o4 Gua(da. Q:(%a-
denom%na!Ke- pa(a uma +a--e 1ue ne+e--%ta +om u(gJn+%a -e( +a--%2%+ada +omo
po%+%a.
67
P(o*eto de ;e-ou!"o n9 70 de 1.976 #da CPI /%-tema Pen%ten+%:(%o) 3%:(%o do
Cong(e--o 6a+%ona4 /e!"o I4 4 de *unEo de 1.976.
68
3%(eto( da 3P5E G B(a-,%a4 52,+%o 1437M07 67EPM3P5E @uto- da CPI4 '. 234 pg. 85.
406
car e ressociali-ar# 3le 6 o responsvel pela cust.dia do preso, pela segurana
do estabelecimento e com isso deve preparar o ambiente para &ue os .rgos
responsveis possam ressociali-ar, ensinar e promover cursos t6cnicos# % ne,
cessria a criao da pol(cia penitenciria, pois, no /ustifica todas as foras de
segurana trabalharem para prender, a /ustia condenar e os internos ficarem
sob a guarda de pessoas comuns, sem &ue tenham condi*es para cont?,los#
3ssas pessoas no t?m como se defenderem do crime organi-ado, no possu,
em porte de arma e treinamento ade&uado# % imprudente e ato de covardia co,
locar ovelhas para tomarem conta de lobos#
O pessoal deve possuir nvel intelectual adequado e deve
freqentar, antes de entrar em funo, um curso de formao tanto geral quan-
to especial, prestando provas tericas e prticas. Aps o incio das funes e
ao longo da sua carreira, o pessoal deve conservar e melhorar os seus conhe-
cimentos e competncias profissionais, seguindo cursos de aperfeioamento
organizados periodicamente. Os quadros de pessoal devem incluir especialis-
tas como psiquiatras, psiclogos, trabalhadores sociais, professores e instruto-
res tcnicos.
O diretor do estabelecimento deve ser qualificado para a
funo, quer pelo seu carter, quer pelas suas competncias administrativas,
formao e experincia.
A Escola Penitenciria essencial. A formao do profis-
sional deve ser realizada em um ambiente totalmente tcnico. No mesmo senti-
do recomenda a Carta Penitenciria de Porto Alegre (item V), que recomenda
a criao de escolas e academias penitencirias destinadas formao e ao
aperfeioamento de pessoal especializado para a administrao prisional, re-
servando-se-lhe a gesto dos estabelecimentos carcerrios.
O PRONASC, atravs do Departamento Penitencirio
Nacional, visa formao e aperfeioamento dos agentes penitencirios utili-
zando as Escolas de Administrao Penitenciria existentes e em processo de
implantao, aproximando-as das instituies de ensino superior. No ano de
2007, foram efetivadas aproximadamente 30 aes de capacitao, ao custo
de cinco milhes de reais.
Preso
69
, dentro de seus princpios fundamentais, aludem a que o pessoal da
69
5+. C%t.4 pg. 09.
407
administrao penitenciria executa uma importante misso de servio pblico,
por isso seu recrutamento, formao e condies de trabalho devem permitir
uma produo de servio de alto nvel e grande responsabilidade em relao
aos presos.
nfelizmente as polticas de valorizao e incentivo aos
profissionais da rea que integram os diplomas legais no existem na prtica.
O pessoal vive desmotivado e desprestigiado pelo Poder Pblico. Uma singela
comparao salarial revela o descaso com a corporao.
Planos de carreia so raridades e, quando existem, so-
mente vm desprestigiar ainda mais a sofrida classe. A verdade uma s: nin-
gum valoriza os agentes, conforme lhes largamente merecido.
Na foto abaixo, retirada no nstituto Penal Paulo Sarasa-
te-PPS, Cear, podemos visualizar as condies dos alojamentos dos agentes
penitencirios.
Foto: Alojamento dos agentes no nstituto Penal Paulo Sarasate-PPS
A tabela abaixo demonstra parte da realidade dos profis-
sionais. Sobre o tema o Conselho Penitencirio do Paran em parecer
70
escla-
rece que "embora a situao no venha expressa em termos legais estrito sen-
so, existem recomendaes para que observe uma proporo de 03 funcionri-
os (agentes de segurana) por preso. A respeito, vide MAA NETO, Cndido
Furtado. Direitos Humanos do Preso. Rio de Janeiro: Forense, 1998.p. 131.
Cita, como condio recomendvel a da Alemanha, que comportaria 01 agente
para 05 presos. Os ingleses trabalhariam com 01 funcionrio para cada 1,48
preso e receberiam um salrio mensal inicial de 1.300 libras, equivalente a R$
6.409,00 reais, em 2004.
70
52,+%o de 19.05.2004. %n T7O6E4 5&. C%t. Pg. 223.
409
5a!ela) Condi$es dos agentes penitencirios nos 'stados
H?
'S53,2
P1'S2S
P21
34'+5'
S3&01I2 I+I-
CI3&
'SC2&3 P'+I-
5'+CI01I3
P'1C'+5.3&
,' 5'/P210-
1I2S
P&3+2 ,'
C311'I13
AC 6,00 R$ 1.706,00 SM 100% NO
AL 1,80 R$ 950,00 SM 34,26 % SM
AP 6,42 R$ 1.644,00 SM N/C N/C
AM 9,11 R$ 1.210,90 NO 75,38 % NO
BA 5,48 R$ 1.379,19 NO 33,61 % N/C
CE 19,06 R$ 990,14 SM N/C N/C
DF 11,2 R$ 6.200,00 NO 0,00 SM
ES 7,9 R$ 1.025,00 SM 60,22 % N/C
GO 7,00 R$ 1.500,00 SM 58,67 % SM
MA
72
6,89
73
R$ 1.900,00 N/C N/C SM
MG 2,68 R$ 1.055,39 SM 77,13 % N/C
MS 9 R$ 1.400,00 SM 00 SM
MT 6,16 R$ 1.250,00 SM 24,73 % SM
PA 4,64 R$ 1.125,46 SM 99,46 % N/C
PB 8,07 R$ 1.213,00 SM 53,69 % N/C
PR 8,08 R$ 2.449,06 SM 11,04 % NO
PE 18,64 R$ 1.089,06 NO N/C N/C
P 3,65 R$ 1.500,00 SM 00 SM
RO 5,80 R$ 953,75 SM 34,09 % N/C
RJ 6,88 R$ 1.545,00 SM 00,00 NO
RN 10,29 R$ 1.142,00 SM N/C N/C
RR 08,6 R$ 1.740,80 NO 00 N/C
RS 10,29 R$ 1.378,16 N/C N/C SM
SE 6,79 R$ 1.500,00 SM N/C N/C
SC 7,00 R$ 1.935,85 SM 00 N/C
SP 6,75 R$ 1.320,00 SM 00,00 SM
TO 05,51 R$ 1.465,45 NO 00 SM
FEDERAL 0,83 R$ 4.328,32 NO 0,00 NO
Seguem abaixo a situao dos estados:
71
3ado- da popua!"o em deFem&(o de 2007 . 0uant%dade po( p(e-o- no -%-tema pen%ten+%:(%o.
72
;eatI(%o da -%tua!"o do -%-tema Pen%ten+%:(%o do E-tado do =a(anE"o ea&o(ado peo /%nd%+ato do-
/e('%do(e- do e-tado.
73
52,+%o 42M08 G CPI
410
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,'
S'14IP':
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3
Sergipe possui curso de formao de guardas prisionais,
com carga horria de 180 horas
O.3,12 Q.+CI2+3&
Existem 6@ KdoisM cargos diferentes, sendo um de agen-
te penitencirio e o outro de guarda penitencirio, com as mesmas atribuies.
A distino da nomenclatura se d em razo da forma de ingresso: enquanto o
primeiro no foi su!metido a processo seletivo, o segundo teve ingresso por
meio de concurso pblico.
34'+5'S, 5PC+IC2S ' P'SS23& 3,/I+IS5135IE2
Embora a informao seja no sentido de existir plano de
carreira, o relatrio no indica o quadro, assinalando apenas que foram criadas
comisses para elaborao de projeto de lei especfico, com vistas a ampliar o
quadro.
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,2 1I2
413+,' ,2 +215'
O relatrio apresentado pelo Estado no informa nenhum
curso de aperfeioamento e capacitao dos servidores, fazendo aluso to
somente aos cursos que se pretende implantar.
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,2 3/3P0
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3:
Foi informado que o Estado do Amap possui um Centro
de Excelncia em Servios Penais Cesp.
411
Em 2007 foram desenvolvidos cursos de inteligncia em
parceria com a Polcia Civil e primeiros socorros, em parceria com o Corpo de
Bombeiros Militar; estando em andamento o Curso de Tticas Especiais desen-
volvido pela Polcia Militar, com o objetivo de formar 40 agentes para atuar em
situaes de crise.
O.3,12 Q.+CI2+3&
O relatrio indica a existncia de B76 agentes penitenci-
rios e =6 educadores penitencirios, totalizando CC6 servidores. No foi infor-
mada a estrutura funcional, nem a forma de ingresso. Atualmente existem ser-
vidores contratados, temporariamente, principalmente em funes administrati-
vas.
34'+5'S, 5PC+IC2S ' P'SS23& 3,/I+IS5135IE2
Os cargos previstos atualmente so Agente Penitencirio
e Educador Penitencirio;
No existe plano de carreira, sendo que estes seguem o
Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis do Estado;
A escala de trabalho dos agentes penitencirios de 24
horas trabalhadas por 72 de descanso, e a remunerao mdia do agente peni-
tencirio de 1V ?)7CC,66.
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,2 3C1'
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3
O Estado possui Escola de Administrao Penitenciria
EAP, que funciona em parceria com o Centro ntegrado de Estudo e Pesquisa
em Segurana CEPS, responsvel pela formao de policiais civis, militares
e bombeiros.
Porm, ainda no desenvolve projetos voltados para a
formao, qualificao e valorizao contnua dos servidores que trabalham no
Sistema Penitencirio.
412
O.3,12 Q.+CI2+3&
A Administrao Penitenciria do Acre tem C?C agentes
de segurana contratados temporariamente pelo APEN. Sob as mesmas con-
dies so contratados os agentes tcnicos, administrativos e gestores.
Atualmente @76 policiais militares atuam dentro dos esta-
belecimentos penais em todo o Estado do Acre.
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,2
3/3G2+3S
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3
Os agentes penitencirios da SEJUS, ao ingressar no sis-
tema, no ltimo concurso, ocorrido em 1996, passaram por curso de formao,
oferecidos pela prpria Secretaria. No h cursos de reciclagem freqentes.
34'+5'S, 5PC+IC2S ' P'SS23& 3,/I+IS5135IE2
No h plano de carreira. A guarda externa dos estabele-
cimentos penais, bem como a escolta de presos, realizada pela Polcia Mili-
tar. Os salrios dos servidores variam conforme a funo, no valor de 1V
HH7,66 (setecentos e setenta e seis reais) para o auxiliar de servios gerais at
1V@)DD6,66 (dois mil quinhentos e cinqenta reais) para os mdicos especialis-
tas, ressalte-se que o agente penitencirio tem a remunerao mensal no valor
de 1V ?)@?6,C6 (mil duzentos e dez reais e quarenta centavos).
O.3,12 Q.+CI2+3&
No Amazonas, em dezembro de 2007, BA6 agentes peni-
tencirios atuavam nos presdios do Estado. Destes, A7 so servidores da Se-
jus e @AC trabalham nas unidades terceirizadas. No h plano de carreiras, car-
gos e salrios do Sistema Penitencirio do Estado do Amazonas. Os agentes
penitencirios no possuem porte de arma.
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,3
P313IB3
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3
A Escola de Gesto Penitenciria funciona em prdio pr-
413
prio do Estado e tem como objetivo capacitar todo o pessoal do quadro funcio-
nal, com carga horria de 240 horas.
34'+5'S, 5PC+IC2S ' P'SS23& 3,/I+IS5135IE2
No existe plano de carreira para os servidores peniten-
cirios.
O salrio inicial dos agentes concursados 1V ?)@?B,66,
enquanto o salrio dos agentes temporrios 1VC=6,66)
A escala de trabalho de 24 horas de trabalho por 72 de
descanso. A guarda externa dos estabelecimentos penais, bem como a escolta
de presos, realizada pela Polcia Militar, sendo esta ltima feita tambm pelos
funcionrios do sistema penitencirio.
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,2 /352
412SS2
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3
O Estado possui Escola de Administrao Penitenciria,
onde so desenvolvidos projetos voltados para formao, qualificao e valori-
zao dos servidores que trabalham no Sistema.
Os cursos oferecidos so: Noes de Direitos Humanos e
Cidadania; Sociologia da Criminalidade; Toxicomania; Primeiros Socorros e
Combate a ncndios; Gerenciamento; Mediao de Conflitos; Desenvolvimen-
to Pessoal e Profissional do Agente; tica nstitucional e Scio-educativa; nte-
grao Multilateral; Diretrizes Gerais da SAJU e das Unidades Prisionais; Nor-
mas de Funcionamento das Unidades Prisionais; Atividades Dirias das Unida-
des Prisionais; Proposta Pedaggica das Unidades Prisionais; Estratgias para
Situaes Emergenciais, perfazendo um total de 180 horas/aulas.
O.3,12 Q.+CI2+3&
No Mato Grosso, atuam ?)CA@ agentes penitencirios,
sendo ?)?@B efetivos e B7A contratados. Os agentes penitencirios no possu-
em porte de arma.
414
34'+5'S, 5PC+IC2S ' P'SS23& 3,/I+IS5135IE2
Os cargos previstos so os de: Tcnico do Sistema Prisi-
onal e Scio-educativo; Agente Prisional e Agente Orientador; Assistente do
Sistema Prisional e Scio-educativo e Auxiliar do Sistema Prisional e Scio-
educativo, com salrio que varia de 1V DD=,66 (quinhentos e cinqenta e oito
reais) a 1V @)D@?,7A (dois mil quinhentos e vinte e um reais e sessenta e nove
centavos). A guarda externa dos estabelecimentos penais realizada pela Pol-
cia Militar, e a escolta de presos por Policiais Militares e Agentes Prisionais.
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,2 PI3.*
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3
O Estado do Piau possui Escola de Administrao Peni-
tenciria, que ministra curso de formao de agentes penitencirios, com 320
horas aulas.
A grade curricular do curso de formao de agentes peni-
tencirios composta pelas seguintes disciplinas: Relaes nter-pessoais e
Sade no Sistema Penal, Legislao Penal e Execuo Penal Luz dos Direi-
tos Humanos; Criminologia e Vitimologia; Reintegrao Social; Direitos Huma-
nos e Educao Penal; Prtica do Servio Penitencirio e Diretos Humanos;
Gerenciamento de Crises; Direitos Humanos, Segurana e nteligncia no Sis-
tema Penal; Noes de informtica e Administrao Pblica e tica no Servio
Pblico.
O.3,12 Q.+CI2+3&
Existem atualmente ?AH agentes penitencirios de 1
classe, B? agentes de 2 classe, CD= agentes de 3 classe e B7 agentes em es-
tgio probatrio, totalizando H@@ agentes penitencirios.
34'+5'S, 5PC+IC2S ' P'SS23& 3,/I+IS5135IE2
O plano de carreira tem previso na Lei n. 5.377/04 e na
Lei Complementar n. 038/0. Os cargos so Agente Penitencirio, Monitor Pe-
nitencirio e Criminolgico.
415
A escala de trabalho dos agentes penitencirios de 24
horas de servio por 24 de descanso. A guarda externa dos estabelecimentos
penais realizada pela Polcia Civil, e a escolta dos presos pelos agentes prisi-
onais.
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,'
12+,\+I3
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3
A Escola Penitenciria foi criada atravs da Lei Comple-
mentar n. 304 de 2005. So oferecidos os cursos de aperfeioamento das pr-
ticas penitenciarias, capacitao para diretores e servidores administrativos e
capacitao para agentes que fazem escolta.
No ano de 2007 foi realizado um treinamento de tiro, tc-
nicas e tticas individuais para ??@ agentes que fazem escolta, lotados na capi-
tal.
A carga horria do curso de formao de agentes peni-
tencirios, somando o estgio supervisionado gira em torna de 360 horas.
O.3,12 Q.+CI2+3&:
O Estado de Rondnia conta atualmente com =?C agen-
tes penitencirios efetivos e C@? agentes temporrios, num total de ?)@BD agen-
tes do Sistema Prisional.
Dos =?C agentes efetivos, cerca de @=6 ocupam cargos
administrativos. Existem C66 policiais militares da reserva remunerada que atu-
am nas unidades penitencirias como reforo.
A guarda externa dos estabelecimentos prisionais feita
por policiais militares e a escolta de presos por agente penitencirios.
34'+5'S, 5PC+IC2S ' P'SS23& 3,/I+IS5135IE2
O salrio inicial dos agentes penitencirios do Estado de
Rondnia de 1V ADB,HD (novecentos e cinqenta e trs reais e setenta e cin-
co centavos). No h plano de carreira.
416
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,'
1213I/3
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3
O Estado est implantando a Escola de Administrao
Penitenciria EAP, no sendo informado qualquer curso de treinamento e ca-
pacitao dos agentes penitencirios.
O.3,12 Q.+CI2+3&
A Administrao Penitenciria de Roraima conta com ?A@
agentes de segurana, sendo 105 homens, =H mulheres. Entre eles @= so
agentes de escolta. Do total, ?B@ agentes efetivamente trabalham no Sistema
Penitencirio, os demais exercem atividades administrativas.
34'+5'S, 5PC+IC2S ' P'SS23& 3,/I+IS5135IE2
Os agentes carcerrios, hoje lotados nas unidades pe-
nais, so do quadro da Polcia Civil, e foram cedidos para a Sejuc no ano de
2004. A faixa salarial dos agentes carcerrios de 1V ?)=7?,=6 (um mil oito-
centos e sessenta e um real e oitenta centavos), acrescido de Gratificao de
Exerccio Policial e Gratificao de Risco de Vida. No h plano de carreira.
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,'
52C3+5I+S
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3
A Escola Penitenciria do Estado do Tocantins em parce-
ria com a NTNS Universidade do Tocantins, por meio de ensino a distncia,
promove um curso de ps-graduao para @6 servidores do Sistema Peniten-
cirio (19 agentes penitencirios e um assistente social).
No foram apresentados outros cursos de capacitao
dos agentes penitencirios.
O.3,12 Q.+CI2+3&
Em Tocantins, BBD agentes penitencirios atuam nos es-
tabelecimentos penais do Estado.
417
No h plano de cargos, carreiras e salrios no Sistema
Penitencirio do Estado de Tocantins. No h servidores contratados tempora-
riamente no Estado do Tocantins. Os agentes penitencirios do Estado no
possuem porte de arma.
34'+5'S, 5PC+IC2S ' P'SS23& 3,/I+IS5135IE2:
Os agentes penitencirios pertencem ao quadro da Pol-
cia Civil, sendo regidos pela Lei n 1.545 de 2006. O plano de carreira prev
cargos de delegado, perito, agente de polcia, escrivo de polcia e agente pe-
nitencirio.
O salrio dos agentes penitencirios do Estado varia de
1V ?)C7D,CD (mil quatrocentos e sessenta e cinco reais e quarenta e cinco cen-
tavos), 1V B)?H=,?D (trs mil cento e setenta e oito reais e quinze centavos).
A guarda externa dos estabelecimentos penais realiza-
da pela Policia Militar e a escolta de presos realizada por agentes penitenci-
rios.
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,2 /352
412SS2 ,2 S.&
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3
A Escola Penitenciria do Estado do Mato Grosso do Sul
oferece cursos voltados formao, qualificao e valorizao dos servidores
penitencirios. Possui carga horria de 440 horas/aula, incluindo o estgio su-
pervisionado, com a seguinte grade curricular.
O.3,12 Q.+CI2+3&
O quadro funcional atuante no sistema penitencirio
composto por 194 tcnicos penitencirios da rea de Apoio Operacional, =D
tcnicos penitencirios da rea de Assistncia e Percia (assistentes sociais,
psiclogos e advogados) e ADH tcnicos penitencirios da rea de Segurana e
Custdia.
34'+5'S, 5PC+IC2S ' P'SS23& 3,/I+IS5135IE2
O Sistema Penitencirio do Estado possui plano de car-
418
reira, com os cargos de Agente Penitencirio, Oficial Penitencirio e Gestor Pe-
nitencirio, com salrios de 1V ?)C66,66, 1V ?)766,66 e R$ @)666,66, respecti-
vamente. A guarda externa dos estabelecimentos, penais bem como a escolta
de presos, realizada pela Policia Militar.
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,' S3+53
C3531I+3
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3
A Escola de Administrao Penitenciria do Estado reali-
za curso de formao, capacitao, atualizao e treinamento em servio para
pessoal do sistema penitencirio, em todos os nveis.
Foram realizados 2 cursos de formao, um em setembro
de 2007, formando ?H? agentes penitencirios, e outro, em fevereiro de 2008,
formando ?C7 agentes. Em dezembro de 2007, foi realizado curso de formao
especfico para 18 agentes penitencirios do GAT Grupo de Ao Ttica e
nterveno.
O.3,12 Q.+CI2+3&
Atuam no sistema prisional do Estado ?)@BB agentes pe-
nitencirios, no existindo Plano de carreira. Os agentes penitencirios tm in-
gresso por meio de concurso pblico, outros so contratados sob o regime ce-
letista, e outros so contratados por meio de empresa terceirizada.
34'+5'S, 5PC+IC2S ' P'SS23& 3,/I+IS5135IE2
O salrio inicial de um agente penitencirio de 1V
H=?,7= (setecentos e oitenta e um reais e sessenta e oito centavos), acrescido
de hora extra, adicional noturno, abonos, auxilio alimentao, perfazendo um
total de 1V ?)ABD,=D (mil novecentos e trinta e cinco reais e oitenta e cinco cen-
tavos)
A guarda externa dos estabelecimentos penais e a escol-
ta de presos so realizadas pela Polcia Militar ou por vigilantes, contratados
atravs de empresas terceirizadas.
419
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,' 42I0S
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3
O Estado de Gois possui o Centro de Excelncia do Sis-
tema de Execuo Penal CESEP, responsvel pela formao do servidor pe-
nitencirio de Gois, em parceria com universidades, faculdades e escola do
Governo.
O CESEP possui um projeto poltico-pedaggico contem-
plando 6 eixos: capacitao, formao, graduao, especializao, mestrado e
doutorado.
O.3,12 Q.+CI2+3&
Atualmente, ?)?CH agentes penitencirios atuam no Siste-
ma Penitencirio do Estado. Destes CHC so efetivos e 7HB so contratos
temporrios. Diferentemente dos demais Estados pesquisados, os agentes
penitencirios possuem porte de arma.
34'+5'S, 5PC+IC2S ' P'SS23& 3,/I+IS5135IE2
Existe no Sistema Penitencirio do Estado, plano de car-
reira de agentes, tcnico e pessoal administrativo.
O salrio do agente penitencirio atualmente de 1V ?)
D66,66 (um mil e quinhentos reais). A guarda externa dos estabelecimentos pe-
nais e a escolta de presos dentro da comarca realizada por policiais militares,
sendo esta ltima tambm realizada por agentes penitencirios.
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,3 B3II3
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3
A Secretaria da Justia faz alguns cursos por fora da
progresso da Lei Estadual n. 7.209/97, que rege a carreira dos agentes peni-
tencirios.
Quando ingressam no cargo, oferecido curso superfici-
al, mas nada institucional, apenas um apndice de curso, propriamente dito, ou
seja, no um curso nos padres exigidos a um preposto pblico na funo de
Agente Penitencirio, comparado grade curricular dos Agentes Penitencirios
420
Federais.
O.3,12 Q.+CI2+3&
Segundo relatrio apresentado pela Secretaria de Justia,
Cidadania e Direitos Humanos, h plano de carreira, no sendo informado o
salrio, nem o nmero de agentes penitencirios que compem o quadro.
34'+5'S, 5PC+IC2S ' P'SS23& 3,/I+IS5135IE2
Aproximadamente @)666 (dois mil) servidores, envolvendo
agentes e demais servidores penitencirios. Existe, tambm, o "fenmeno da
terceirizao e o REDA Regime Especial de Direito Administrativo, regimes
contra os quais o sindicato e o Ministrio Pblico ingressou com aes na justi-
a.
Existe um plano de carreira que contempla s os agentes
penitencirios, mas que carece de atualizao. O plano foi sancionado em
1997, e o sindicato est tentando ampliar o plano para todos os servidores.
O salrio inicial do Agente Penitencirio de 1V C?D, 66
(quatrocentos e quinze reais) mais gratificaes, o que perfaz 1V A66,66 (nove-
centos reais). Para os demais servidores a poltica salarial a mesma, isto ,
salrio-base (salrio-mnimo) acrescido de gratificaes.
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 ,IS51I52 Q','13&
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3
A Escola de Administrao Penitenciria do Distrito Fede-
ral realiza curso de formao, capacitao, atualizao e treinamentos em ser-
vios para pessoal do sistema penitencirio, em todos os nveis.
O.3,12 Q.+CI2+3&
A nica forma de ingresso de agente penitencirios no DF
se d por meio de concurso pblico, embora contem com o apoio da Polcia Mi-
litar.
34'+5'S, 5PC+IC2S ' P'SS23& 3,/I+IS5135IE2
H plano de salrios e carreira no Sistema Penitencirio
421
do Distrito Federal, nos mesmos moldes da Polcia Federal. Os agentes peni-
tencirios tm salrio inicial de 1V 7) D66,66 (seis mil e quinhentos reais), reali-
dade distinta das demais unidades da federao.
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,2
/313+I92
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3
O Sistema Penitencirio do Estado no possui Escola de
Administrao Penitenciria, nem oferece curso de capacitao dos agentes.
O.3,12 Q.+CI2+3&
No foi informado o numero de agentes penitencirios
que compem o sistema prisional.
34'+5'S, 5PC+IC2S ' P'SS23& 3,/I+IS5135IE2
No existe plano de salrios e carreira.
Parte dos agentes penitencirios de efetivos, outros so
contratados por meio de empresas terceirizadas.
O salrio dos agentes penitencirios do Estado varia en-
tre 1V ?)766,66 (um mil e seiscentos reais) a 1V ?)=66,66 (um mil e oitocentos
reais).
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,'
3&3423S
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3
Embora o Estado no tenha informado acerca da existn-
cia de escola penitenciaria, informa que oferece curso de capacitao aos
agentes penitencirios, periodicamente.
O.3,12 Q.+CI2+3&
O Sistema Penitencirio do Estado possui @)D7B agentes
penitencirios, sendo @)@DH servidores estatutrios e B67 contratados tempor-
rios. No foi informado pelo Estado, o salrio dos agentes penitencirios.
422
P&3+2 ,I1'521 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2 ,2 'S53,2 ,2
P313+0
'SC2&3 ,' 3,/I+IS513892 P'+I5'+CI01I3
O Estado conta com a Escola de Administrao Peniten-
ciria, que oferece cursos de capacitao dos agentes penitencirios, com as
seguintes disciplinas: Criminologia; Direito Penal; Lei de Execuo Penal; Tra-
tamento Penal e Reintegrao Social; tica, Cidadania e Direitos Humanos;
Estatuto do Servidor; Sistema Penitencirio: Diagnstico e perspectivas; Rela-
es nter-pessoais; nteligncias Mltiplas, entre outros. O curso de atualiza-
o dos agentes penitencirios tem carga horria de 16 horas.
O.3,12 Q.+CI2+3&
No foi informado o nmero de agentes penitencirios.
importante consignar que, segundo o que foi aferido por
meio das solicitaes realizadas tanto pela CP como pela assessoria do Gabi-
nete, em muito ficou a desejar as informaes apresentadas; outras parecem
no condizer com a realidade.
Ademais, ao longo de todo decorrer das reunies desta
CP e de audincias pblicas realizadas nas cmaras legislativas dos estados
em que foram visitados diversos presdios da Federao, os agentes peniten-
cirios so categricos em afirmar a precariedade dos cursos de capacitao
dos agentes penitencirios, as pssimas condies de trabalho e os baixos sa-
lrios que auferem.
Deste modo, o atual Sistema Penitencirio precisa de ur-
gentes alteraes, sobretudo no que diz respeito qualificao daqueles que
trabalham de modo direto com o Sistema Penal.
mportante ressaltar que aqueles que dirigem as institui-
es prisionais tenham qualificao direcionada para a rea. Neste sentido
esta Deputada tem apresentado sugesto ao Deputado Relator, no sentido de
ser requisito para os detentores de cargo de administrador penitencirio, curso
de ps-graduao em Administrao Penitenciria.
Assim, concluo este sub-relatrio considerando ainda que
imprescindvel, no quadro de servidores, a presena de profissionais especia-
lizados em ressocializao, como terapeutas, assistentes sociais, psiclogos,
423
instrutores e tantos outros profissionais que possam de modo profcuo contri-
buir para a reinsero dos infratores no seio da sociedade, devidamente recu-
perados. Somente nestes termos poderemos afirmar que em nosso Sistema
Ptrio existe um SSTEMA PENTENCRO.
Na audincia pblica do dia 18.09.2007, o Diretor do De-
partamento Penitencirio Nacional, Dr. KUEHNE
74
salientou que no tocante ao
pessoal, $salrios variveis de IEE reais a Q mil reais# 0lguns meses atrs, ha,
via unidades da Federao &ue repassavam aos agentes penitencirios GQE
reais por m?s, &uando, ;s ve-es, para transportar um celular para dentro do
pres(dio, eles ganhavam TEE reais# 7 &ue ele ia fa-erA 3ra o salrio &ue ele
ganhava em &uesto de minutos# 9o se &uer di-er com isso, absolutamente,
&ue os agentes venham a ser corruptos# Cas alguns agentes so vencidos, in,
centivados por essa situao, por um descaso das unidades federadas# 3nto,
n.s precisamos corrigir essas distor*es#
Sobre o tema, rezam as Regras Penitencirias Europias
para Tratamento do Preso
75
que os funcionrios devem ser cuidadosamente
selecionados e bem formados tanto na sua instruo incial quanto na sua
formao contnua sendo remunerados como mo de obra especializada e
dotados de um status suscetvel do respeito da sociedade civil.
A remunerao deve ser suficiente para permitir o recru-
tamento e a permanncia de pessoas competentes. As vantagens sociais e as
condies de trabalho devem ser fixadas, levando-se em conta a natureza da
atividade prisional, efetuada dentro de um quadro que exige, a todo tempo, a
manuteno da ordem.
O relatrio da ANSTA NTERNACONAL
76
salientou que
"a proviso de verbas adequadas a outras reas, tais como recrutamento, sal-
rio, treinamento e monitorao de pessoal, e o estabelecimento e aplicao de
novos procedimentos e cdigos de conduta para os que trabalham no sistema
penitencirio so medidas essenciais para impedir a repetio de novas institui-
es do padro de abusos que se verifica atualmente.
Uma reconhecida contribuio para o aperfeioamento do
esquecido pessoal penitencirio a proposta do PRONASC na bolsa-forma-
o dos profissionais. Uma bolsa-formao de at R$ 400,00 faz muita diferen-
74
6ota ta1u%g(:2%+a 1527M07.
75
5+. C%t.4 pg. 09.
76
.o(tu(a e =au-G.(ato- no B(a-%. 3e-uman%Fa!"o e %mpun%dade no -%-tema de *u-t%!a
+(%m%na.Anistia Internacional. Pu&%+ado no B(a-%. 5utu&(o de 2001.4 pg. 73.
424
a em um salrio mdio de R$ 1.000,00 reais. O agente penitencirio que pos-
suir a ficha disciplinar sem ocorrncias e receber menos de mil e quatrocentos
reais ter a oportunidade de aperfeioar-se pela SENASP e receber o valor da
bolsa acima aludida. Faz-se tambm necessria a iniciativa do PRONASC no
apoio a programas de sade e habitao para os agentes penitencirios.
Por fim, a CP avalia ser necessria a implementao das
seguintes medidas:
melhoria das condies de trabalho aos profissionais;
aprovao da PEC 308, que cria a Polcia Penitenci-
ria;
criao da Fora Nacional de nterveno Penitenci-
ria;
construo da Escola Penitenciria Nacional;
programas de sade e de habitao aos agentes peni-
tencirios;
criao e fortalecimento dos planos de carreira;
participao dos representantes dos agentes peniten-
cirios no Conselho Nacional de Poltica Penitenciria.
?= - 3S 3P3CkS
A APAC Associao de Proteo e Assistncia aos
Condenados surgiu em So Jos dos Campos SP, em 1972, idealizada pelo
advogado Mrio Ottoboni, experincia espalhada em todo o territrio nacional
em aproximadamente ?66 unidades e j implantada na Alemanha, Bulgria,
Cingapura, Chile, Costa Rica, Equador, El Salvador, Eslovquia, Estados Uni-
dos, nglaterra, Pas de Gales, Honduras, Latvia, Malawi, Mxico, Moldvia,
Nambia, Nova Zelndia e Noruega.
A Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados
APAC uma entidade civil dedicada recuperao e reintegrao social dos
condenados a penas privativas de liberdade, cujo trabalho se baseia em um
mtodo de valorizao humana, vinculada evangelizao. Busca tambm, em
uma perspectiva mais ampla, a proteo da sociedade e a promoo da Justi-
425
a. O objetivo da APAC promover a humanizao das prises, sem perder de
vista a finalidade punitiva da pena. A APAC a grande alternativa para a resso-
cializao de quem pratica uma infrao penal.
exatamente para transformar essa realidade que a
APAC Associao de Proteo e Assistncia aos Condenados opera como
Entidade Civil de Direito Privado, auxiliar dos Poderes Judicirio e Executivo,
na execuo penal e na administrao do cumprimento das penas privativas de
liberdade nos regimes fechado, semi-aberto e aberto, envolvendo a participa-
o dos recuperandos, voluntrios e diretores das entidades, sem a presena
de policiais e agentes penitencirios, cujo mtodo, em So Paulo e Minas Ge-
rais e em outros Estados da Federao, vem trazendo timos resultados.
O mtodo APAC consiste em atos religiosos, palestras de
valorizao humana, biblioteca, instituio de voluntrios padrinhos, pesquisas
sociais (conhecer as causas), representantes de cela, faxinas e outros traba-
lhos, reunio de grupo, concurso de composio e higiene das celas, contato
com a famlia, conselho de sinceridade e solidariedade dos recuperandos.
Esse mtodo tem atingido grande nmero de estabeleci-
mentos penais em todo o Brasil como relatados anteriormente. Os presos em
regime fechado passam a cumprir pena no estgio inicial, que se distingue pela
separao de cela e pelos estmulos criados. Este acontece em regime fecha-
do e procura-se desenvolver o senso de responsabilidade do preso; no segun-
do estgio (regime semi-aberto), os presos ajudam nos servios burocrticos
da prpria APAC. Depoimentos de vrias autoridades atestam a validade do
mtodo APAC.
A filosofia da APAC consiste em que, enquanto o sistema
penitencirio praticamente mata o homem e o criminoso que existe nele, em ra-
zo de suas falhas e mazelas, a APAC propugna por matar o criminoso e sal-
var o homem.
O mtodo socializador empregado pela APAC tem alcan-
ado grande repercusso no Brasil e no exterior. Hoje mais de ?@6 entidades
funcionam em do%e Estados brasileiros e at no exterior (Argentina, Equador,
Coria do Sul e Rssia). Muitos so os depoimentos deixados nos livros de vi-
sitantes do presdio modelo da APAC, em So Jos dos Campos, SP. Por es-
sas razes sugerimos, por iniciativa do Poder Executivo, que o Ministrio da
Justia, em conjunto com os estados da federao, implemente o referido mo-
426
delo de gesto, no sentido de buscar a recuperao daqueles que precisam
ser recuperados.
5a!ela: 'stados que utili%am mtodo 3P3C)
'S53,2 3P3Cs 'S53,2 3P3Cs
AC NO PE NO
AL 01 PB NO
AM NO P 01 UNDADE
AP NO PR N/C
BA 01 RJ NO
CE DCADA DE 80 RN NO
ES MPLANTAO RO 04
MG 18 RR NO
MS NO SC NO
MT 03 UNDADES SE NO
PA 01 TO NO
?A - 31O.I5'5.13 P1ISI2+3&
O que se evidenciou nas visitas da Comisso foi que a
grande maioria das unidades prisionais do Pas possui uma distribuio espaci-
al inadequada, tanto quanto aos internos como segurana dos agentes prisio-
nais. As celas e os pavilhes de celas alojam mais presos do que sua capaci-
dade permite, gerando revoltas e tornando mais perigoso o trabalho de funcio-
nrios, j desmotivados e desprestigiados pela sociedade.
O espao gerado pelas construes o local que a maio-
ria dos atores envolvidos no sistema prisional freqenta constantemente, de-
vendo oferecer condies mnimas de conforto, higiene, segurana, necessri-
os ressocializao dos internos para posterior reingresso na sociedade. A
forma como o espao arquitetado pode permitir ou limitar as aes dos atores
envolvidos no Sistema, gerando assim condies benficas ou malficas, facili-
tando ou dificultando a segurana.
Os atores envolvidos no sistema penitencirio so muitos:
internos, agentes penitencirios, pessoal da administrao, servidores pblicos,
visitantes, cnjuges, membros dos servios mdico e social, religiosos, advoga-
dos, fornecedores, empresrios e vrios outros grupos sociais, cada um com
sua dinmica prpria e necessidades peculiares, agindo no sistema prisional
427
dentro das limitaes do ambiente, resultado da arquitetura utilizada.
To importante quanto a arquitetura adequada so a qua-
lidade da gesto penitenciria e a administrao do estabelecimento, inclusive
o profissionalismo dos agentes penitencirios e demais servidores, que podem
ter seu trabalho facilitado ou dificultado pelo espao prisional existente. Neste
sistema, a valorizao profissional dos funcionrios deve ser incentivada, pois
melhora sua auto-estima. Salrios dignos, vantagens funcionais, plano de car-
gos e salrios, a desmistificao da imagem social negativa de "carcereiros
so fatores que conduzem a um melhor nvel do servio oferecido. Medidas
desta ordem possibilitam a formao de um grupo social que passa a trabalhar
de forma adequada e produtiva, reduzindo-se o nvel de insatisfao da socie-
dade brasileira com o Sistema Carcerrio.
importante frisar no existir qualquer tipo de gesto de
qualidade no mbito prisional que suporte longos perodos de superlotao de
internos, principalmente quando a arquitetura utilizada no apropriada para
os dias de hoje, em que o crime organizado ronda os estabelecimentos prisio-
nais. A superlotao prejudicial segurana e qualidade de vida intramu-
ros, mas tambm pre#udica a revista das visitas, os servios mdicos e sociais
e a manuteno da disciplina.
Apesar de serem extremamente especializadas, a arqui-
tetura e a engenharia prisional foram relegadas ao esquecimento pelos gover-
nantes e pelas universidades, gerando os problemas vistos durante as dilign-
cias efetuadas: projetos primrios, com erros e falhas bsicas, com a preocu-
pao de simplesmente criar mais vagas, sem se importar com o futuro do local
e das pessoas. A criao de locais apropriados para receber e revistar as visi-
tas, salas de aula, oficinas, multiplicidade de tipos de celas, ptios de banho de
sol e seus acessos tm importncia mpar na funcionalidade, na reduo de
custos do estabelecimento e na ressocializao do preso. Os materiais utiliza-
dos nas obras, a falta de manuteno adequada, a superlotao e a falta de
disciplina implicam a deteorizao das edificaes, que repugna a quem as vi-
sita e a quem as habita.
Devido aos elevados custos das obras prisionais, os go-
vernantes tendem a utilizar os recursos do estado apenas para a construo de
estabelecimentos penais com baixa capacidade. O resultado que, quando do
trmino da obra, em muitos casos a demanda j bem maior que a nova oferta
428
de vagas, tendo como conseqncia direta para os internos celas superlotadas
e em condies insalubres.
A atual poltica de construes de estabelecimentos pe-
quenos, espalhados pelos estados, mal-estruturados e malgeridos, de difcil
controle e acompanhamento pelas administraes centrais dos estados, j
mostrou suas conseqncias extremamente negativas e de difcil fiscalizao
pelas autoridades competentes, quer no mbito executivo ou judicirio, quer no
mbito estadual ou federal.
Os estados fazem seu planejamento prisional baseados
nas estimativas de quantidade, a curto prazo, de vagas futuras, por regio. De-
veriam pensar em prazos mais longos, prevendo como os estabelecimentos fu-
turos iro absorver a demanda. Neste aspecto, os projetos modulares e inte-
grados em muito ajudam na construo de novos estabelecimentos, mais vi-
veis. O planejamento de complexos com mais de um estabelecimento pode ser
proveitoso, seguro, econmico, eficaz e produtivo, evitando o que aconteceu
em algumas regies, onde a necessidade fez com que o estado construsse es-
tabelecimentos em espaos prximos, mas no integrados, sem a variao dos
tipos e sem nmero de celas necessrias a cada tipo.
Os complexos, desde que devidamente projetados e inte-
grados, propiciam a implantao econmica e eficiente das aes das unida-
des de apoio ttico, da guarda externa, dos servios mdico e social, da cozi-
nha central, da manuteno de viaturas, todas elas necessrias para operar um
estabelecimento.
A construo de complexos, em especial nas regies me-
tropolitanas no inviabiliza a construo de mini-complexos regionais e muito
menos a existncia de cadeias pblicas para o cumprimento da pena na jurisdi-
o do juiz sentenciante de crimes de mdio potencial ofensivo, praticados sem
violncia.
Como j se pode deduzir, a infra-estrutura fsica tem pa-
pel fundamental no sistema penitencirio, pois a direo do estabelecimento
vai executar a sua gesto de recursos funcionais e materiais de forma mais ou
menos eficiente, em funo da qualidade da arquitetura prisional. Para o esta-
do, o sistema prisional poder tornar-se mais econmico ou mais caro, depen-
dendo de seu planejamento e investimentos, a curto ou a longo prazo. Para a
sociedade e o contribuinte, o sistema poder ser mais seguro e barato, ou inse-
429
guro e caro, e, para o interno, significa que ele vai cumprir a pena de forma dig-
na e recupervel, ou vergonhosa e desumana.
3S ,I&I4F+CI3S ,3 C2/ISS92
As diligncias da Comisso nos estabelecimentos, por ter
sido rpidas, no permitiram elaborar diagnsticos completos de cada um de-
les, mas de forma geral foram percebidas diversas deficincias que, muitas ve-
zes, repetiam-se em vrios estabelecimentos. Assim, ao detalhar as deficinci-
as, na medida do possvel, sero expostas as preocupaes com todas elas.
Foram expostas muitas deficincias em aspectos diversos da infra-estrutura
penitenciria nas celas, nos pavilhes de celas, no espao da administrao,
na parte interna e externa dos estabelecimentos. Ainda que alguns estabeleci-
mentos sejam novos ou recentemente reformados, no todo ou em partes, os
problemas so latentes, agravados pela falta de manuteno, superlotao, ca-
lor excessivo, falta de ventilao e indisciplina.
Tais problemas tornam-se ainda mais agudos quando as
cadeias pblicas, locais onde os presos aguardam em regime de priso provi-
sria o transcorrer de inqurito policial, encontram-se em reas residenciais.
Sua construo pode ser feita em zonas urbanas, mas jamais prximo a resi-
denciais, pois, de forma geral, so superlotadas, sujeitas a freqentes rebelies
e no apresentam condies mnimas para a aplicao das exigncias da Lei
de Execuo Penal.
A maioria dos estabelecimentos destinados aos presos
provisrios s possui reas destinadas ao planto e alojamento de funcionri-
os, ao ptio, s revistas dos visitantes, sendo as celas coletivas. Muitas vezes
estes estabelecimentos recebem presos masculinos e femininos dificultando
ainda mais o seu gerenciamento, por falta de alas e celas adequadas.
A falta de espaos adequados aos custodiados, como ce-
las individuais e coletivas, alm de ptios separados, proporciona a propaga-
o de doenas e a corrupo, sendo a primeira porta para as faces crimino-
sas terem influncia sobre esses custodiados. A segurana dos estabeleci-
mentos normalmente frgil, por serem malprojetadas e superlotadas, facilitan-
do o resgate de presos. Conforme presenciada pelos membros da Comisso,
tal situao corriqueira nas cidades de Gois, no entorno do Distrito Federal,
expondo a populao local e os funcionrios insegurana, alm de manter os
encarcerados em condies desumanas.
430
Em alguns estabelecimentos visitados as celas de isola-
mento eram desprovidas de ptio de !anUo de sol, dificultando o isolamento
do apenado. As lideranas de faces criminosas que necessitem ficar isoladas
da populao carcerria em geral devem ficar em alas especficas, que tenham
este tipo de cela/solrio, ao contrrio do que foi visto nas penitencirias. Apesar
de toda a tecnologia empregada na arquitetura, existem espaos coletivos para
estes lderes, dando margem para que possam organizar coligaes crimino-
sas, com grandes nus financeiros e sociais.
Na maioria das celas alguns aspectos so preocupantes,
agravados pela superlotao, como celas com o p-direito baixo, janelas com
reas de ventilao e iluminao menores que o aceitvel, sendo que em al-
guns casos o reforo da grade de ventilao constringia ainda mais tais reas,
criando ambientes malventilados e mal-iluminados, propiciando a propagao
de diversos tipos de doenas pulmonares e de pele, alm de alergias de diver-
sos tipos.
O que se viu nas diligncias foram paredes de alvenaria
de fcil e rpida demolio pelos internos, em caso de re!elio, permitindo
a sua rpida propagao dentro do estabelecimento, sem dar tempo para a in-
terveno do apoio ttico para debel-la enquanto ainda nascente ou para im-
pedir fuga em massa.
Muitas das redes hidro-sanitrias apresentavam va%a-
mentos, criando um ambiente Rmido, propicio propagao de doenas)
Vasos sanitrios sem o fecho hdrico permitem que ratos e !aratas freqen-
tem as celas, disseminando doenas graves, com alto custo para o sistema
penitencirio. A instalao de boxes sanitrios no lado oposto ao ponto de ven-
tilao das celas tambm outro fator de insalubridade, pois a umidade e os
odores relativos a seu uso dificultam a sua dissipao pela janela.
As redes de energia eltrica em quase todas as celas
visitadas estavam danificadas e, em alguns casos, com o consentimento da
administrao foram instaladas gam!iarras extremamente perigosas, que po-
dem provocar inc"ndios ou choques eltricos nos internos e/ou agentes.
Camas, paredes dos sanitrios e cortinas dispostos de
maneira a no permitir que o agente tenha uma viso interna completa da cela
tambm prejudicam a segurana e a disciplina.
Em um dos estabelecimentos, foram encontradas abertu-
431
ras das portas das celas para dentro, o que prejudicial segurana, caso os
agentes tenham de adentrar contra a vontade dos internos. A grande maioria
das instituies no possui tranca-de-mola nas portas, aumentando a insegu-
rana dos agentes quando do recolhimento dos internos s celas.
Com relao acomodao dos internos nas celas, fo-
ram vistos colches no piso, beliches de madeira (semi-abertos), beliches e
trelicUes de concreto. Este ltimo tipo propicia problemas, como a disputa
pelo acesso cama mais alta, gerando atrito entre os internos, e tambm difi-
culta a revista das celas por parte dos agentes. Outra situao degradante en-
contrada foi a existncia de ;cama denominada ;gaveta, formada pela parte
do piso da cela, abaixo da cama inferior, que sequer permite ao interno que ali
dome flexionar os joelhos. Celas com grande capacidade de vagas, como no
caso do Estado do Rio de Janeiro, tambm prejudicam a segurana e a discipli-
na.
Em alguns estabelecimentos visitados os internos tinham
viso total do posto de controle dos agentes, demonstrando a absoluta falta de
conhecimento de arquitetura e engenharia prisional de quem os projetou, bem
como total desprezo pela segurana, por parte do projetista. Outros fatos in-
concebveis, resultado de omisso ou despreparo dos funcionrios, foram en-
contrados em algumas celas tais como o fechamento de espaos internos com
portas e cadeados, existncia de geladeiras, foges, rabos-quentes, foges,
aparelhos de DVD, equipamentos de som, cortina e ventiladores grandes, ac-
mulo de garrafas "pets com gua acima do consumo dirio, como no caso do
Estado da Bahia.
A permisso para encontros ntimos dentro das prprias
celas demonstra que o estabelecimento no foi projetado corretamente, preju-
dicando a segurana e a disciplina, alm de facilitar o acesso dos internos s
drogas e celulares.
As celas metlicas existentes em alguns estados de-
monstraram que a soluo no recomendada, pois a ventilao e a ilumina-
o solar so praticamente nulas, o nvel de conforto trmico pssimo, o es-
pao interno mnimo e escuro, alm de no permitir que os agentes vejam o
interior das celas, prejudicando a disciplina e a segurana caso, por exemplo,
dos Estados de Mato Grosso, Par e de Santa Catarina.
O presdio semi-aberto de Campo Grande, Mato Grosso
do Sul, constitudo por galpes, com a capacidade de internos excedida de
tal forma que a administrao teve de permitir que muitos vivam no terreno,
432
sob a sombra das rvores, em barracas de lona plstica e papelo. Havia inter-
nos dormindo em redes na pocilga existente, caracterizando total falta de con-
trole do Sistema Penitencirio local.
Diversas crticas podem ser feitas aos pavilhes de celas
ou aos mdulos de vivncia de vrios estabelecimentos visitados, no que tange
segurana, disciplina, funcionalidade e aos custos. Prdios de mltiplos
andares comprometem a segurana de diversos modos, a comear pela viso
externa qual os internos tm acesso, podendo comunicar-se com o ambiente
de fora de maneiras diversas. Escadas so problemticas por terem sempre
um espao que no visvel para os agentes, e onde podem acontecer diver-
sas situaes perigosas para os prprios internos e/ou agentes encarregados
da segurana.
Em algumas instituies visitadas os postos de controle
no ofereciam viso dos corredores e ptios por completo, propiciando condu-
tas ilcitas. As lideranas negativas aproveitam estes nichos, sem possibilidade
de observao por parte dos agentes, para fazer presso sobre os internos ou
as visitas, com o objetivo de conseguir alguma vantagem no permitida ou ile-
gal.
Outro problema extremamente prejudicial so as celas e
oficinas que tm acesso direto para o ptio do banho de sol, impedindo assim
que a administrao possa realizar vistorias nas celas rapidamente quando tal
se fizer necessrio, sem que tenha que movimentar os internos ou um grupo
ttico. O acesso direto ao ptio tambm permite que os internos freqentem as
celas durante o horrio do banho de sol sem que os agentes saibam o que est
acontecendo internamente. O acesso direto oficina ajuda os internos a conse-
guirem armas ou outros instrumentos para serem utilizados durante rebelies
ou motins.
Uma vez que o contato fsico constante e direto entre
agentes penitencirios e internos fragiliza medidas de disciplina e segurana,
ele deve ser reduzido. Para corrigir tal situao, muitos estabelecimentos colo-
caram grades nos corredores, de maneira a se criar uma separao, mas muito
ainda h que ser feito para se evitar qualquer exposio desnecessria e peri-
gosa. Alguns estabelecimentos prisionais j esto adotando o fechamento de
portas atravs de controle remoto, o que ajuda em casos mais delicados, tais
como as portas das celas que se abrem diretamente para o ptio, mas no re-
433
solve a periculosidade que os agentes enfrentam, quando da revista das celas
A arquitetura de corredores com celas nos dois lados
tambm dificulta a vigilncia, a segurana e a tomada do pavilho que porven-
tura as tenha, pelas foras tticas, pois os agentes acabam ficando de costas
para alguma cela e podem ser feridos, mortos, ou tomados como refns. As
portas dos corredores do tipo corredio, que abrem no sentido da entrada dos
pavilhes, tambm so prejudiciais segurana porque, em caso de utilizao
de fora, mais fcil empurrar do que puxar ou fazer uma porta correr. Grades
sem padronizao dificultam que os agentes notem a falta de algum elemento
metlico, que podem servir de faca ou outro objeto perigoso.
Alguns ptios de banho de sol no possuem reas cober-
tas ou bancos, obrigando os internos ou a tomarem sol e chuva em excesso
ou a permanecerem nas celas.
Quanto ao estado das instalaes em geral, verificou-se
que algumas estavam totalmente fora das normas tcnicas. Outros pontos ne-
gativos observados foram as caixas de esgoto, de energia eltrica e de guas
pluviais, localizadas no piso interno dos ptios, criando locais em que os inter-
nos buscam esconder objetos proibidos ou iniciar a cavao de algum tnel. As
redes hidrulicas devem ser colocadas na parte externa das paredes para faci-
litar a sua manuteno e para evitar infiltraes prejudiciais ao ambiente nas
celas; tambm no devem existir caixas d'gua nos pavilhes, pois em caso de
rebelio sua falta propiciar um trunfo para as autoridades encetarem negocia-
es. Assim sendo, os reservatrios devem ficar sempre em rea segura.
Pavilhes de celas ligados a um corredor central, que ofe-
recem aos internos uma viso de tudo que ali se passa, so tambm pontos
crticos para a segurana. So eles tambm locais importantes para os deslo-
camentos de internos pelo corredor, quando transferidos de um setor para ou-
tro, facilitando a iniciao de um motim.
As cantinas, se permitidas, devem ficar nos ptios, como
forma de os internos adquirirem um diferencial na alimentao e material de hi-
giene. Tal providncia evita que haja diferena de preos entre a cantina nica
e a venda nos ptios pelos "prefeitos, como acontece no caso de Porto Alegre,
RS. Jamais se deve permitir o acmulo de comida, botijes de gs e panelas
de presso no seu interior. A explorao da cantina deve ser efetuada pela ad-
ministrao do estabelecimento penal, e os lucros revertidos para o prprio Sis-
434
tema, devidamente fiscalizados pelo Ministrio Pblico, como no Distrito Fede-
ral. Os preos devem ser iguais ou inferiores aos do mercado.
A falta de atividades laborais, educacionais, esportivas e
religiosas em vrios estabelecimentos, seja por falta de funcionrios, seja pela
falta de locais apropriados, ficou evidente. Tais lacunas levam os internos ao
cio, impedindo que a pena tenha o carter educativo e social que deve ter.
Os estabelecimentos destinados ao pblico feminino de-
vem ser diferenciados dos destinados ao masculino, por razes biolgicas bvi-
as, oferecendo celas e alas de celas destinadas a grvidas, parturientes e lac-
tantes, assim tambm alas destinadas a berrios e creches, alm de um setor
para permitir servios mdicos e sociais mais intensos.
Nas visitas efetuadas foram encontradas situaes distin-
tas: num extremo a Colnia Penal Feminina de Vitria, Esprito Santo, que pos-
sui uma superlotao exagerada, com recm-nascidos nas mesmas celas das
internas normais, sem qualquer infra-estrutura diferenciada. No outro extremo o
estabelecimento feminino de Cuiab, Mato Grosso, cujas instalaes so
exemplares berrios, parque infantil, banheiros para as crianas, copa de
apoio para as internas, tudo bem conservado.
Um estabelecimento penal deve primar pela limpeza ge-
ral, desde as celas at administrao, no se permitindo fotografias coladas
nas paredes, rabiscos, pixaes e, principalmente, informes de faces crimi-
nosas, como no caso visto em Mato Grosso do Sul, ou em So Paulo, onde
so publicadas mensagens de organizaes e at o resultado de uma loteria
dos presos.
A maioria dos estabelecimentos visitados possui um local
denominado "Porto Central, cuja funo recepcionar e revistar os visitantes,
mas que, sem a infra-estrutura necessria, geram visitas estressadas e mal-re-
vistadas. As pessoas aguardam horas em p, sob sol ou chuva, para adentra-
rem os estabelecimentos, tendo que ir a sanitrios sujos, em nmero insuficien-
te. Os cmodos destinados revista ntima so improvisados e inferiores em
nmero demanda, implicando na demora e facilidade de entrada de materiais
ilcitos tais como drogas e celulares.
Os locais destinados ao Corpo da Guarda Externa, em
sua maioria membros da Polcia Militar, e os alojamentos dos agentes so mui-
tas vezes to precrios quanto as celas. Por exemplo, na penitenciria de
435
.rso Branco, em Porto EelUo, 1ondnia, uma guarita serve de cozinha para
a guarda externa, e as refeies so feitas em condies insalubres, pelos pr-
prios solados; na Penitenciria 3n!al Bruno, em 1ecife, Pernam!uco, o
alojamento dos agentes no possui ventilao externa. A grande maioria das
guaritas no possui mictrio e/ou lavatrio no seu interior, exceo feita aos
presdios do Distrito Federal e a alguns outros poucos estabelecimentos peni-
tencirios, levando os soldados a urinar em garrafas pets ou nos muros,
devido aos longos perodos de guarda. Em algumas prises no h comunica-
o entre as guaritas, o corpo da guarda e a administrao, demonstrando a
falta de preocupao dos estabelecimentos com a segurana de seus funcion-
rios.
A sala destinada aos advogados normalmente so salas
reaproveitadas, em locais e condies precrias quanto segurana e privaci-
dade, exceto nas penitencirias mais estruturadas.
As acomodaes das administraes normalmente so
pequenas, mal-estruturadas, em locais imprprios, sem espao para o acmulo
de arquivos e funcionrios, decorrentes da superlotao. Nota-se deficincia na
informatizao bsica de muitos estabelecimentos, com computadores antigos,
acesso limitado nternet, prejudicando o acompanhamento das penas dos in-
ternos e outras atividades administrativas.
Nem todos os estabelecimentos tm gua tratada para
reduzir os problemas de sade dos internos e funcionrios, e muito deles no
eram ligados a rede de tratamento de esgoto para no poluir as reas adjacen-
tes, nem os rios e lenis freticos locais, assim como para evitar a proliferao
de insetos nas redondezas.
As condies das cozinhas dos estabelecimentos no
atendem s normas da vigilncia sanitria por ser mal projetadas, pequenas,
sujas e malventiladas, sem manuteno rotineira, alm de no dispor de nutrici-
onistas. No geral as cozinhas geridas pelo estado so mais preocupantes que
as terceirizadas, pois estas so mais fiscalizadas pela vigilncia sanitria e pela
direo do estabelecimento, mas ficam limitadas ao tipo de contrato ou pela es-
trutura da edificao. Unindo-se a superlotao inadequao das reas de
preparao de alimentos, o resultado uma comida ruim e de baixa qualidade,
gerando muita insatisfao entre a populao carcerria. Raros foram os ca-
sos onde as cozinhas eram bem administradas, estavam limpas ou tinham ins-
436
talaes adequadas. Honrosa exceo se faa Unidade Prisional Pascoal
Ramos, do Estado de Mato Grosso.
A falta da urbanizao externa adequada foi outra falha
comum encontrada nos estabelecimentos, com conseqncias perniciosas, tais
como ruas junto muralha em locais urbanos, falta de estacionamento para vi-
sitantes, funcionrios e viaturas e tambm falta de alambrados delimitando os
acessos. H necessidade de se colocarem placas de sinalizao viria e indi-
cativa para os visitantes. Havia tambm reas externas com a iluminao pre-
cria, permitindo a aproximao de pessoas indesejveis junto s muralhas ou
cercas no perodo noturno, sem que a guarda externa possa ver.
reas residenciais contguas aos estabelecimentos, aces-
sos atravs de vias apertadas e de grande fluxo urbano, a falta de pontos de
nibus cobertos demonstram que os problemas de estabelecimentos no so
exclusivos deles prprios, mas tambm de toda a comunidade a ele adjacente.
Existem acessos que so facilmente bloqueveis por ao orquestrada por fac-
es criminosas, impedindo assim que as viaturas dos grupos tticos cheguem
a tempo at os estabelecimentos que passam por uma rebelio. A falta de po-
lticas pblicas, de zoneamento urbano, e de planejamento adequado levam a
situaes perigosas para a populao.
Por fim, no deveriam faltar heliportos prximos aos esta-
belecimentos prisionais, necessrios para operaes do estabelecimento, que
servem tambm para rpido transporte de tropas em caso de rebelio, para a
vinda de autoridades e para emergncias mdicas.
Entre as vrias unidades visitadas, as novas unidades do
Distrito Federal podem ser consideradas exemplo, por ser a mais estruturadas
e seguras. As dependncias onde os internos habitam so ventiladas, seguras,
com espaos adequados aos fins que se destinam e propiciam grande segu-
rana para os agentes penitencirios.
C.S52 ,3 C2+S51.892 J C.S52 ,' /'+S3&
O custo de construo de um estabelecimento penal em
termos absolutos normalmente alto, correspondendo a aproximadamente me-
437
nos de ?6 W do custo de manuteno do sistema (obra, funcionrios, alimen-
tao, sade, transportes, gua, energia eltrica etc), ao longo de 30 anos.
O custo mensal de um estabelecimento prisional um so-
matrio de vrios itens, entre eles: (1) salrios dos agentes, (2) salrios da
guarda externa, (3) salrios dos funcionrios administrativos, (4) salrios dos
empregados do servio mdico, (5) salrios dos trabalhadores na rea de ser-
vio social, (6) despesas de energia eltrica, (7) de gua, (8) de combustveis,
(9) de manuteno de viaturas, (10) de manuteno da edificao, (11) de ali-
mentao. Este somatrio, se dividido pelo nmero de presos, corresponde ao
custo por interno, permitindo comparar os custos e a produtividade de cada es-
tabelecimento, sendo que, entre os tens citados, aquele que possui o maior
peso o custo da folha salarial. Quando este custo bem aplicado, associado
a um baixo ndice de reincidncia ou ressocializao do sentenciado, pode-se
se dizer que foi vlido.
Um estabelecimento com poucas vagas, que necessite
um nmero elevado de postos de vigilncia, de postos administrativos, de ser-
vio mdico e social gera custos mensal por interno muito elevado. Se mal geri-
do, o ndice de reincidncia ser mais elevado e por conseqncia o desperd-
cio ser maior ainda.
exatamente neste item que uma arquitetura prisional
adequada faz a diferena, proporcionando a reduo de custo direto, permitin-
do que o condenado tenha condies de uma pena digna e seja ressocializado.
No caso do Distrito Federal, este adotou uma poltica dife-
renciada de outros estados, no tocante arquitetura prisional, onde foram cria-
das penitencirias com capacidade para 1.584 vagas, seguras e facilmente ad-
ministrveis. Mesmo sem ainda hav-la implantada integralmente, o DF conse-
guiu manter o custo mensal dos internos prximo quele dos demais estados.
C3P3CI,3,' ,2 'S53B'&'CI/'+52 3E5SLS 'C2+2/I3
Estabelecimentos penais de baixa capacidade podem pa-
recer mais fceis de administrar a pena dos sentenciados, porm outros fatores
prejudicam a sua aplicao, como a construo de estabelecimentos espalha-
dos pelos estados, mal-estruturados, de difcil acompanhamento e controle pe-
las administraes centrais dos estados. A manuteno dos internos neste tipo
438
de estabelecimento onerosa e desperdia os parcos recursos destinados ao
Sistema, impedindo uma aplicao mais eficaz dos recursos.
possvel haver instituies que funcionem de forma
adequada com um maior nmero de presos, desde que o espao prisional seja
propcio a tal. possvel a adoo de modelos de penitencirias adequadas,
com capacidade para at 1.600 internos, desde que sejam previstas as neces-
sidades descritas na Lei de Execuo Penal.
Se forem bem projetados e construdos, os estabeleci-
mentos de maior capacidade podem proporcionar uma reduo de DDW no n-
mero de agentes penitencirios envolvidos diretamente com os postos de vigi-
lncia. Pode-se tambm reduzir em CDW o pessoal de expediente, em H6W o
pessoal auxiliar, e em 76W os cargos comissionados, gerando uma economia
de recursos que poder ser investida em novas construes, em perodos
iguais ou inferiores a cinco anos.
A adoo de complexos penais devidamente projetados
para este fim, alm de ser mais econmico, de fcil gerenciamento pela admi-
nistrao central do estado, permite que os estabelecimentos sejam autnomos
e independentes, cada um com o seu regime de pena, sua populao e admi-
nistrao prpria.
C3P3CI,3,' ,3S C'&3S
Outro aspecto que devemos levar em conta so as cor-
rentes que consideram as celas individuais melhores que as coletivas. Neste
ponto devemos fazer uma srie de consideraes, para avaliarmos em que
condies uma proposta melhor que outra. Comeando pelas individuais, te-
mos uma corrente que defende que a cela, sendo de um nico preso, ele seria
responsvel pela conservao, pelos objetos encontrados no seu interior, teria
a privacidade e segurana mais preservadas, em contraponto s coletivas, que
nestes aspectos ficam prejudicadas.
A arquitetura, a disciplina, a presena do estado no interi-
or do estabelecimento, a cultura local e a origem social dos internos podem
modificar de maneira significativa estes aspectos, tanto na cela individual quan-
439
to na coletiva, dificultando a seleo por um tipo s de cela.
Considerando que a rotina dos estabelecimentos impe
curtos perodos dirios em que os internos podem sair das celas, normalmente
das nove s dezesseis horas, nem todos os dias da semana, isso leva os inter-
nos de celas individuais a ficarem um longo perodo sozinhos, sem terem com
quem conversar, podendo causar depresso, ao contrrio das celas coletivas,
onde possvel conversar, ver televiso juntos, entre outras atividades.
A corrente que considera a utilizao de celas coletivas
no concorda com celas coletivas de grande capacidade, mas considera que
celas que comportem at 6= internos, sendo elas bem ventiladas, com espao
adequado, so bastante aceitveis e atendem razoavelmente os requisitos pre-
conizados pelos defensores de celas individuais. As coletivas de baixa capaci-
dade, permitem um convvio maior entre os internos, o que em muitos casos
pode ser mais salutar do que ficar sozinho numa cela, principalmente se o in-
terno estiver com a sade debilitada. Consideram tambm que os estabeleci-
mentos deveriam ter um grupo de aproximadamente 15% a 20 % de celas indi-
viduais ou de isolamento com banho de sol prprio, em alas especficas em re-
lao ao total, para que a direo do estabelecimento possa administrar a ne-
cessidade de separar alguns internos do convvio dos demais.
Se tomarmos o exemplo do DF, onde o custo por vaga
seria de R$ 25.500,00 considerando uma penitenciria composta de 56 celas
de 8 vagas e 120 celas individuais contra R$ 62.500,00 considerando uma pe-
nitenciria composta de 640 celas individuais e mantivessem a mesma estrutu-
ra fsica. Tal medida aumentaria o custo da penitenciria em R$ 7
milhes.000.000,00 aos R$ 40. bilhes iniciais. A este custo, devem ser soma-
dos, os mencionados nos itens anteriores, relativos aos estabelecimentos de
baixa capacidade. Desse modo a adoo de estabelecimentos providos exclu-
sivamente de celas individuais seria altamente onerosa para o contribuinte e
para o estado. Historicamente os estabelecimentos que eram providos de celas
individuais passaram a abrigar dois ou trs internos, dada a falta de vagas e de
recursos. As celas coletivas de baixa capacidade so bastante utilizadas, sem
prejuzo para os sentenciados.
,IS51IB.I892 4'2410QIC3 ' ,'S5I+3892 ,' 'S53B'&'CI/'+52S
Considerando que a Comisso est buscando novas al-
ternativas para o sistema carcerrio tanto na tipificao penal, como no contro-
440
le da execuo penal, na localizao dos estabelecimentos e na economia de
recursos, devem ser criados quatro tipos de esta!elecimentos penais: o pri-
meiro destinado s comarcas; o segundo, s macro regies estaduais; o ter-
ceiro, aos grandes centros urbanos, como as capitais estaduais; o quarto, a
presos federais, independentemente de sua destinao.
Os estabelecimentos penais podero abrigar os presos
provisrios e os sentenciados, desde que a quantidade de custodiados seja pe-
quena e fiquem separados, sem qualquer contato fsico, pois assim reduziria os
custos com o sistema carcerrio. Os estabelecimentos devem ter uma arquite-
tura apropriada para que haja condies de atender s demandas dos custodi-
ados e da administrao.
3s cidades sedes das comarcas passariam a ter esta-
belecimentos penais, destinados aos presos provisrios e aos sentenciados de
baixa periculosidade e baixo poder ofensivo, a ser tipificado em legislao pr-
pria. Os custodiados ficariam assim prximos de sua famlia e regio evitando-
se deslocamentos para os grandes centros urbanos e o contato com outros ti-
pos de criminosos, para criar as "faculdades do crime. sso permitiria uma me-
lhor fiscalizao judiciria das condies do cumprimento da pena.
Os esta!elecimentos destinados es macro regi$es es-
taduais tambm poderiam atender os dois tipos de custodiados, desde que de-
vidamente separados, inclusive pela tipificao criminal, se as quantidades o
justificasse. Estes estabelecimentos devem estar localizados nas sedes de al-
guma das comarcas da respectiva macrorregio, estando as sedes dispostas
no estado de tal maneira que os deslocamentos dos familiares no ultrapassem
B66 Lm, para evitar a quebra do ncleo familiar.
Os esta!elecimentos destinados aos grandes centros
ur!anos ou capitais poderiam estar instalados na regio metropolitana e teri-
am destinao semelhantes aos das macros regies, mas, segundo o quantita-
tivo de provisrio e sentenciados, poderiam ser estabelecimentos distintos.
Os esta!elecimentos federais seriam para os presos
federais e lderes de fac$es criminosas que necessitem ser segregados de
suas quadrilhas, sendo presos provisrios ou sentenciados ou extraditandos.
S.4'S592 ,' /2,'&2
Entre as vrias unidades visitadas, as instalaes das no-
vas unidades do Distrito Federal podem ser consideradas como exemplo, por
441
ser a mais estruturadas, sem aqui querer defini-las como padro absoluto, mas
sim como uma diretriz que pode ser aprimorada e ajustada realidade de cada
estado.
De acordo com a necessidade de cada regio, os estados
podem ter uma penitenciria apenas ou um complexo com duas ou quatro pe-
nitencirias integradas e independentes. Por ser modular, o sistema possibilita
a construo gradativa dos mdulos de vivncia, conforme a necessidade de
vagas e recursos financeiros disponveis, criando-se um plano diretor de cons-
truo de longo prazo.
Na foto abaixo aparece parcialmente a rea que compor-
tar um complexo composto por quatro penitencirias, com duas j constru-
das.
Vista area das Penitencirias do Distrito Federal PDF
e PDF
Como se pode perceber, a rea externa est totalmen-
te urbanizada, com pistas e estacionamentos pavimentados para funcionrios e
visitantes, heliporto, caladas, alambrados, sinalizao viria e indicativa para
visitantes, gramados, rede de gua pluvial, redes eltricas subterrneas, caixa
d'gua, guaritas externas e cercas de segurana.
Cada uma destas penitencirias possui construes des-
tinadas : recepo e revista, administrao e refeitrio, garagens, subestao
eltrica com grupo-gerador, quatro "mdulos de vivncia, alm de vias de
acesso internas, caladas, alambrados, gramados e redes subterrneas de
energia eltrica, de telefonia, de dados, de CFTV, de gua, de esgoto e de
gua pluviais.
Este modelo pode no ser o ideal, mas bastante racio-
nal, humano e econmico. Ele permite a separao da populao de 1.584 in-
ternos em 8 comunidades distintas e totalmente separadas em 4 mdulos de
vivncia, alm de oferecer a possibilidade de alteraes em sua arquitetura
para adequar-se s peculiaridades sociais e culturais de cada estado, como j
ocorre no Estado do Rio Grande do Sul.
Os mdulos de vivncia so independentes entre si e so
o local onde se concentram todas as atividades cotidianas dos internos; Permi-
tem a utilizao de vrios tipos de celas, de acordo com as finalidades, sem
perder a funcionalidade e a padronizao, segundo as caractersticas arquitet-
442
nicas. Os mdulos com pequenas alteraes podem ser destinados ao pblico
masculino ou feminino, com celas de isolamento coletivas ou individuais , ou
com o objetivo de abrigar os servios de sade, de tratamento psiquitrico ou
como centro de observao criminolgica ou ainda de atender ao regime provi-
srio ou sentenciado, conforme a funo do estabelecimento. O projeto deve
ser adaptvel s novas exigncias, sem perder suas caractersticas bsicas,
com baixo custo de manuteno.
&2C3& ,' I/P&3+53892:
Na escolha do local da implantao de novos empreendi-
mentos penitencirios deve-se considerar a regio geogrfica de influncia, a
sua populao e a demanda atual e futura por vagas nos prximos trinta anos,
para poder se definir qual ser o porte do empreendimento e o tamanho da
rea. As condies ambientais, o zoneamento urbano e rural, o cdigo de edi-
ficaes, as normas do Departamento Penitencirio Nacional, a topografia, a vi-
zinhana atual e futura tambm so fatores importantssimos, na escolha dos
locais. Com estas providncias evita-se a escolha de locais onde, futuramente,
pode no ser recomendvel manter estabelecimentos prisionais.
Aps a escolha da rea de implantao, os municpios
devem ser obrigados a manter um zoneamento de construo e de funciona-
mento adequados na regio limtrofe ao estabelecimento, evitando-se adensa-
mento populacional que gere bairros residenciais no entorno da priso. No en-
tanto, no deve ser instalado em local muito distante da rea urbana, e sim em
local de acesso rpido e seguro.
Devem fazer parte das obras de implantao, desde o in-
cio, a pavimentao das vias de acesso, a urbanizao externa, a instalao
subterrnea da rede de gua pluvial, do abastecimento de gua, de tratamento
do esgoto, da rede eltrica e de telefonia.
Um sistema de transporte para funcionrios e visitantes
deve ser programado com linhas regulares de transportes coletivos para o seu
atendimento, devendo as vias serem pavimentadas com o objetivo de aumen-
tar a vida til dos veculos que al trafegam e o conforto dos usurios. O local
deve tambm estar bem prximo de rodovias ou vias de acesso rpido e
econmico. sso tudo permitir um atendimento rpido dos grupos tticos.
443
.1B3+IG3892 'J5'1+3:
A urbanizao externa deve incluir pista de contorno pavi-
mentada, para que os veculos de vigilncia atuem de forma mais efetiva; esta-
cionamentos distintos para funcionrios e visitantes, evitando-se danos aos ve-
culos dos funcionrios; heliporto para as aeronaves operacionais; sinalizao
viria e indicativa para os usurios/visitantes; caladas e alambrados definindo
o acesso permitido aos visitantes, evitando-se assim acidentes e atritos entre
estes e os funcionrios. A construo de pontos de nibus cobertos tambm
faz-se necessria para um melhor funcionamento do sistema de transporte ins-
talado.
No que tange segurana externa, deve ser avaliado se
realmente necessria a construo de muralhas ou cercas com defensas,
que, alm de serem muito mais econmicas, permitem uma melhor viso da
rea. A iluminao de segurana externa deve, sempre que possvel, ser dupla:
uma ligada rede comercial e a outra a um grupo gerador para o acendimento
mais rpido da iluminao, quando a rede comercial falhar.
.1B3+IG3892 I+5'1+3:
A urbanizao interna deve ter acesso virio pavimentado
a todas as edificaes, caladas, alambrados, redes subterrneas, gramados e
sinalizaes, de forma a permitir uma viso ampla e ordenada do estabeleci-
mento. Deve ser evitado o plantio de rvores e arbustos, tanto no interior como
no exterior, no se criando pontos cegos para os agentes responsveis pela vi-
gilncia.
C21P2 ,3 4.31,3 'J5'1+3:
O corpo da guarda, local destinado aos funcionrios res-
ponsveis pela vigilncia externa dos estabelecimentos deve ter condies m-
nimas de operao, tais como alojamentos, salas de descanso, refeitrio, cozi-
nha, estacionamento prprio. Deve ser situado prximo ao incio do acesso
rea do complexo ou do estabelecimento, com o objetivo de permitir um primei-
ro controle de entrada e de sada de veculos e pessoas. As guaritas de vigiln-
cia externa devem ser construdas em concreto armado, com a utilizao de
policarbonatos, pelculas refletivas nas janelas e com acesso protegido. Em
seu interior deve haver um sistema de comunicao interna com o estabeleci-
mento, iluminao, cadeira, mictrio e lavatrio, para oferecer melhor condio
444
de trabalho para os guardas, que ali permanecem por longos perodos.
1'C'P892 ' 1'EIS53:
A edificao denominada Recepo e Revista deve ser o
nico acesso ao interior do estabelecimento e deve estar localizada junto a cer-
ca ou muralha, de forma a delimitar e proporcionar segurana do estabeleci-
mento, sendo dividida em trs partes contguas: a primeira destinada vistoria
dos veculos; a segunda, ao controle de acesso de pessoas nos dias normais;
a terceira, aos dias de visita de familiares.
A primeira parte serve para registrar, vistoriar e controlar
o fluxo de veculos que entram e saem do estabelecimento de forma segura,
evitando-se atropelamentos de visitantes.
A segunda parte tem como objetivo a permanncia dos
agentes no planto do porto e deve contar com alojamentos, banheiros, copa,
balco de atendimento, portal detector de metal, sala de espera para advoga-
dos, sendo tambm o local onde so registrados e revistados todos os funcio-
nrios e os advogados, de forma digna e segura.
A terceira parte deve estar preparada para receber um
grande nmero de visitantes de forma controlada, segura, confortvel, humana,
digna e contnua, pois normalmente as visitas de familiares dos internos con-
centram-se em um ou dois dias da semana.
Na parte frontal da Recepo e Revista deve haver uma
rea coberta, com bancos e aparelhos sanitrios, alm de bebedouros, pias
para que as mes que levam bebs possam preparar as mamadeiras de forma
higinica e saudvel, evitando que as preparem dentro dos banheiros coletivos.
A maioria dos visitantes de mulheres, portanto os sanitrios e boxes de revis-
ta femininos devem ser em maior nmero.
O local destinado vistoria dos objetos que os familiares
levam para os internos deve ter um balco para o lado feminino e outro para o
lado masculino, prevendo um espao para a instalao de aparelhos de raio-X
para vistoria de pacotes e bagagens. Na rea destinada s revistas intimas de-
vem existir boxes separados para cada visitante, e um local para as revistas
dos bebs. Deve ser previsto local para a instalao de aparelhos de raio-X
pessoal, portal detector de metal e aparelhos detectores de substncias ilcitas,
445
de forma a intimidar os visitantes que tentam levar para dentro do estabeleci-
mento objetos e substncias proibidas.
Na sua parte posterior recomendvel haver uma "rea
de conteno para situaes crticas, tais como evacuaes de visitantes, em
caso de distrbio. Estas instalaes fsicas, associadas ao profissionalismo
dos funcionrios, melhoram bastante a relao com os visitantes e reduzem a
insatisfao da populao carcerria, minimizando as razes para motins.
3,/I+IS513892 ' 1'Q'I5Y1I2:
A edificao destinada Administrao do estabeleci-
mento deve estar localizada dentro do estabelecimento, mas fora da rea dos
mdulos. O acesso de internos dentro da Administrao deve ser evitado ao
mximo. Por isso deve observar alguns requisitos bsicos que atendam de-
manda de forma razovel, Destacamos, entre eles: salas administrativas em
quantidade e rea compatvel com o volume de funcionrios e arquivos neces-
srios; salas da direo e da vice-direo com local para as respectivas secre-
trias; hall de entrada; auditrio para palestras, reunies e eventos sociais;
copa para o cafezinho dirio; sanitrios coletivos, com instalaes para porta-
dores de deficincia; local para a instalao do quadro de telefonia edados e
para os ncleos de informtica; refeitrio ou cantina para funcionrios; cozinha
de apoio; dependncias para o pessoal da limpeza e seu depsito; sala de des-
canso para os funcionrios; sala do Supervisor do Dia; depsito; arquivo morto.
As instalaes eltricas, telefnica e de dados devem estar presentes em todas
as salas administrativas, distribudas em todas as paredes, de forma que pos-
sam permitir uma distribuio dos mveis e dos equipamentos de informtica,
que devem atender a quase todos os postos de trabalho.
43134'/:
Todo estabelecimento servido por diversas viaturas ofi-
ciais e estas devem ter um local para ser guardadas e ter uma manuteno de
primeiro escalo. Para tanto deve haver um local coberto, onde possam se la-
var as viaturas, alm de um cmodo que serviria de depsito para o estabeleci-
mento.
S.B'S53892 '&P51IC3:
A manuteno de energia eltrica em um estabelecimen-
446
to penal de fundamental importncia para que a segurana seja de boa quali-
dade, a fim de proteger os equipamentos eltricos e computadores. necess-
ria uma subestao eltrica interna, abrigada e exclusiva, com potncia instala-
da adequada demanda, com as devidas protees contra surto de voltagem.
Deve possuir um quadro de distribuio de energia eltrica geral, com circuitos
definidos para cada um dos mdulos, para que, em caso de motim em um de-
terminado mdulo, o fornecimento de energia seja facilmente cortado.
Deve tambm ter um grupo gerador com potncia mnima
para suprir a falta de energia eltrica comercial, a fim de manter a fora e ilumi-
nao externa e interna de segurana, das edificaes da Administrao e da
Recepo e Revista e a iluminao e fora parcial dos mdulos.
/Y,.&2S ,' EIEF+CI3:
Os Mdulos de Vivncia, por serem o espao fsico desti-
nado quase totalidade das atividades dos internos, devem conter: celas, pti-
os, cantinas, oficinas, salas de atividades mltiplas, quartos de encontros nti-
mos, salas de advogados, consultrio, sala de oitiva, alojamentos de funcionri-
os, guarita, postos de controle. Os mdulos so praticamente simtricos em re-
lao ao corredor de entrada, localizado no eixo longitudinal. Como os internos
de uma ala no se comunicam com a outra, como se fossem dois mdulos
em lugar de um, reduzindo a quantidade de funcionrios e seus deslocamen-
tos, racionalizando o uso da mo-de-obra e dificultando a gerao de motins e
rebelies. As distncias percorridas pelos internos dentro do mdulo devem ser
minimizadas, reduzindo a quantidade de agentes necessrios para moviment-
los.
Sendo assim, possvel separar a populao de 1.584
em oito alas, com alas de at 224 internos, o que facilmente controlvel e se-
guro. Como cada ala tem dois corredores distintos, a Direo ainda pode sepa-
r-los em grupos de 112 internos.
Os postos de controle central de acesso aos mdulos so
independentes dos controles laterais e do segurana completa aos agentes.
Somados aos protocolos de operao (abertura de celas, recolhimento de inter-
447
nos, etc.) aumentam a segurana do estabelecimento. A modulao permite a
memorizao dos espaos pelos agentes dirios e pelos eventuais, reduzindo
deslocamentos desnecessrios.
Todos os mdulos devem ter: celas com camas em con-
creto armado, vaso turco, tomada, iluminao, prateleiras, portas chapeadas,
chuveiro e torneira e, nas celas destinadas a portadores de necessidades es-
peciais, vaso sanitrio e pia.
Na construo dos mdulos, deve-se fazer uso de pare-
des de concreto armado na sua totalidade, apesar de serem mais caras que as
paredes de alvenaria. O custo rapidamente compensado pela vida til eleva-
da, reduo na necessidade de reformas e por elevar o nvel da segurana de
forma considervel.
As instalaes hidrulicas devem ser estruturadas e apa-
rentes, pois so de fcil manuteno, e os internos dificilmente as quebram,
pois os maiores prejudicados so eles mesmos. Quanto rede de energia el-
trica, esta deve ser embutida nos locais a que os internos tm acesso e, nos
demais, podem ser aparentes para que seja possvel control-la distncia.
O projeto de arquitetura deve evitar a possibilidade de in-
ternos escalarem a cobertura ou muros, alvos de amotinados durante uma re-
belio a fim de serem visualizados pela mdia, por permitirem uma viso exter-
na do estabelecimento, dando-lhes mais fora nas negociaes.
No tocante segurana, deve-se evitar ao mximo o uso
de grades nas celas, devendo ser utilizados "brises de concreto armado e de
portas chapeadas, por serem mais difceis de serem cortados, alm do que
quaisquer tentativas de corte ficam facilmente visveis.
Os estabelecimentos destinados ao pblico feminino de-
vem ser diferenciados dos destinados ao masculino, oferecendo celas e alas
de celas destinadas a grvidas, parturientes e lactantes, bem como alas desti-
nadas a berrios e creches, e um setor para permitir servios mdicos e soci-
ais mais intensos. A proporo entre os diversos tipos de celas e os critrios de
visitas ntimas deve ser estudada com rigor, pois quaisquer mudanas nesses
critrios podem provocar a falta de um tipo de cela, por exemplo, para lactan-
tes. As celas de lactantes tm duas vagas, alm de berrio, pia de ao inox e
solrio individual.
448
Nos mdulos destinados sade, tratamento psiquitrico
e centro de observao criminolgica, h 28 leitos de enfermaria, celas para
rea de tratamento psiquitrico, consultrios, sala para pequenas cirurgias, co-
zinha de apoio, salas de raios X, postos de enfermagem e controles de acesso,
alm dos ptios.
O projeto abaixo mostra a versatilidade desse partido ar-
quitetnico, que permite vrios tipos de celas em um s mdulo, o que permite
uma razovel aplicabilidade s demandas. O acesso s celas por corredores
ventilados por "brises oferecem segurana, luminosidade, ventilao e salubri-
dade ao ambiente carcerrio. As dimenses aproximadas do mdulo so 72
metros de largura por 91 metros de comprimento.
449
/2,'&2 ,' /Y,.&2 ,' EIEF+CI3:
450
&'4'+,3:
Corredor de acesso com portas comandadas remotamente do posto central;
Sala de advogado local destinado reunio com o interno. O advogado
s entra at este ponto e no mantm contato fsico com o interno;
Consultrio mdico para atendimento dos internos;
Sala de oitiva ou assistncia social;
Alojamento masculino e feminino;
Posto central funciona 24 horas por dia, controla o fluxo de pessoas e supri-
mentos. O agente fica isolado e possui a central do CFTV e comunicao;
Duas celas de espera para os internos em trnsito;
Cantina dos internos voltadas para o ptio;
Corredor das instalaes hidro-sanitrias relativo aos ptios e acesso
guarita superior;
Guarita superior tem por objetivo a vigilncia dos ptios internos e da par-
te externa dos mdulos;
Corredores secundrios que do acesso s duas alas laterais;
Controle secundrio tem por objetivo a vigilncia do ptio e o controle do
fluxo de pessoas e suprimentos s alas (galeria de celas, ptio, oficina, ati-
vidade mltipla, encontro ntimo, sala de advogado);
Oficina local destinada s atividades laborais dos internos;
Atividades mltiplas local destinado s atividades de ensino, religiosa, ar-
tesanato e cultural;
Encontro ntimo local destinado ao encontro dos internos com seus par-
ceiros;
Local destinado creche dos filhos das internas (mdulo feminino);
Celas com capacidade para 8 internos;
451
Celas com capacidade para 1 interno;
Celas com capacidade para 1 interno com solrio;
Ptio de ventilao interna.
Esse partido arquitetnico permite uma gama relativa de
tipo de cela sem perder a sua identidade.
3S 5'C+2&24I3S +2S 'S53B'&'CI/'+52S
As tecnologias disposio do sistema penitencirio so
muitas, e vo desde circuitos fechados de televiso, para facilitar a visualiza-
o, at a gravao das reas externas e internas por uma central que pode
ser replicada em outros lugares. Esse sistema aumenta a segurana do esta-
belecimento, dos internos e dos funcionrios, pois qualquer desvio de conduta,
tentativa de fuga ou brigas podem ser filmados e gravados, auxiliando a admi-
nistrao na tomada de providncias imediatas ou posteriores.
As fechaduras eltricas ou portas comandadas remota-
mente so outros instrumentos de grande valia, principalmente se forem bem
empregados e tiverem uma boa manuteno.
A instalao de aparelhos de raios X, de deteco de me-
tal e de substncias ilcitas tambm auxiliam sobremaneira nas revistas feitas
nos visitantes, funcionrios e internos que adentram os estabelecimentos, ele-
vando o nvel de segurana e de disciplina. Como os custos dos detectores de
metais, em forma de portal ou portteis, so reduzidos, eles podem ser instala-
dos e manuseados nos interiores dos pavilhes de celas ou mdulos de vivn-
cia.
A tecnologia de identificao biomtrica dos internos, dos
funcionrios e dos visitantes, seja de voz, digital ou da face, permite adminis-
trao obter relatrios fidedignos sobre quem entrou ou saiu, com quem e a
que horas, bem como o cadastro de vnculos entre os internos e seus visitan-
tes.
A biometria associada a crditos pessoais eliminaria a
posse de dinheiro em espcie dentro do ambiente carcerrio e permitiria aos in-
ternos fazer suas compras nas cantinas, evitando a extorso e furtos comuns
em tais ambientes.
452
Os ditos sistemas inteligentes de controle de acessos, de
visitas, de advogados, de abertura de portas, de filmagens, quando gravam os
histricos de todos os comandos e de quem os efetuou, oferecem outra dinmi-
ca segurana e administrao diria dos estabelecimentos.
As concertinas instaladas nos altos dos muros dos ptios,
nos muros e nas cercas, por seu carter intimidador, evitam as fugas e suas
tentativas.
@6 - 31/3S +92 &'53IS
Dentro do ambiente carcerrio, muitas vezes necess-
rio o emprego da fora para o restabelecimento da ordem, mas a sua aplicao
deve ser gradual e suficiente para que o Estado no provoque maiores danos
s pessoas, sejam elas custodiadas ou no. Assim, de fundamental importn-
cia que os agentes possuam meios eficazes para tal.
Armas no letais so aquelas cujo objetivo diminuir a
capacidade de reao do oponente sem provocar danos diretos, a exemplo de
pistolas de eletrochoque paralisante, granadas lacrimogneas, "sprays de pi-
menta, munies de impacto controlado, granadas de efeito moral, granadas
fumgeras, etc.
Dentro desse contexto, as armas no letais so instru-
mentos altamente eficazes em controle de situao crtica, desde que utilizadas
com tcnicas prprias e adequadamente. Por deixarem poucas marcas ou qua-
se nenhuma, o seu uso deve ser normatizado e controlado para no virarem
instrumentos de tortura ou terem seu emprego banalizado. O seu emprego s
deve ser feito por pessoal habilitado em curso prprio, a fim de garantir a sua
eficcia e a segurana de todos.
Considerando os benefcios da aplicao dessa tecnolo-
gia, comparados com o uso de fora tradicional (cassetetes, armas de fogo,
etc), todos os estabelecimentos, grupos tticos e agentes deveriam ter um con-
junto composto por diversos tipos de armamento no letal disponvel para pron-
to emprego, evitando a aplicao da fora tradicional.
Outro aspecto que deve ser considerado o aspecto psi-
colgico desses dispositivos sobre a populao carcerria, o efeito de dissua-
so, pois os custodiados sabem que o seu emprego pode se dar em qualquer
453
ocasio em que a ordem de um estabelecimento estiver prejudicada, e que
seus efeitos so desagradveis, ao contrrio da arma letal, que s acontece
em casos extremos.
1'C2/'+,38N'S
As novas unidades prisionais devero atender princpios
de efetiva segurana dos detentos e dos profissionais envolvidos no sistema,
de melhoria da gesto administrativa, economicidade e correta aplicao dos
recursos pblicos, atendendo ao seguinte:
Os Estados devero apresentar um Plano Diretor de
Construo de Estabelecimentos Penais com a devida distribuio geogrfica
dos novos estabelecimentos, baseando-se na previso do crescimento da po-
pulao carcerria regional, metropolitana ou da comarca, por tipo de pena, por
sexo e por regime de cumprimento da pena para os prximos 20 anos;
O mesmo estabelecimento poder abrigar tanto presos
provisrios quanto sentenciados, desde que permaneam em mdulos separa-
dos;
O Plano Diretor de Construo de Estabelecimentos Pe-
nais dever ser aprovado nas Assemblias Estaduais e fazer parte dos ora-
mentos pluri-anuais estaduais, e posteriormente ser enviado ao Departamento
Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia para homologao;
O Plano Diretor dever contemplar reforma, manuteno,
estabelecimentos novos e adequao dos existentes;
Os Estados devero atender a essas normas e s do Mi-
nistrio da Justia no tocante arquitetura e engenharia prisional, mesmo que
os recursos sejam exclusivamente estaduais;
A escolha da localizao dos novos estabelecimentos pri-
sionais dever levar em considerao a vizinhana, o acesso virio, o zonea-
mento urbano/rural do municpio, as condies de fornecimento de gua e de
energia eltrica e a forma do tratamento do esgoto, entre outros fatores;
A lotao do estabelecimento prisional dever respeitar o
limite mximo de 1.600 vagas, com a construo de, no mnimo, quatro mdu-
los de vivncia. A construo dos estabelecimentos ou mdulos ser executa-
da medida da necessidade de vagas;
454
A construo de complexos integrados, com estabeleci-
mentos independentes dever ser prevista quando a demanda por maior nme-
ro de vagas for superior a 1.600 vagas;
A arquitetura dos mdulos prisionais abrigar duas alas
com ptio com cobertura, oficina, consultrio, salo para as atividades mlti-
plas, quartos de encontros ntimos, espao para audincias judiciais, sala de
advogado, controle da vigilncia e cantina, para um grupo de, no mximo, 250
internos em cada ala, alm de um controle central, guarita de vigilncia superi-
or e alojamentos para agentes penitencirios;
Os mdulos destinados s internas femininas tero reas
destinadas a creches, celas para lactantes, ptios destinados s crianas, ce-
las de isolamento com e sem ptios prprios, salo de beleza;
Os estabelecimentos, externa e internamente, devem
atender as normas para portadores de necessidades especiais, tanto para os
internos quanto para visitantes e funcionrios;
As paredes, pisos, tetos, muros, mobilirio dos mdulos
devero ser executados totalmente em concreto armado;
As celas podero ter, no mximo, seis vagas, mas cada
estabelecimento dever possuir de 15% a 20% de celas individuais ou de isola-
mento com ptio de banho de sol, em alas especficas;
As celas devero estar sempre em condies de habitabi-
lidade e sanitrias em perfeita ordem;
As camas das celas podero ser beliche, mas nunca treli-
che, e todas acima do nvel do cho;
A rea efetiva de ventilao das celas dever ser maior
que 1/8 da rea do piso interno de cada uma delas;
Os estabelecimentos prisionais devero possuir rea peri-
metral de segurana, livre de edificaes e vias pblicas, rea limtrofe devida-
mente urbanizada, com acessos virios, estacionamentos, heliporto, iluminao
de segurana, corpo da guarda da vigilncia externa, guaritas, alambrados, cal-
adas, gramados, cercas de segurana ou muralhas.
Os estabelecimentos sero compostos pelas seguintes
edificaes: Recepo e Revista, Administrao, Subestao eltrica com gru-
455
po gerador, Garagem, Mdulos de Vivncia, Ncleos de Sade e Urbanizao
com alambrados, caladas, vias de acessos e iluminao de segurana.
A Recepo dever ter condies de oferecer abrigo e
conforto aos visitantes de forma adequada. Nas revistas, os visitantes sero re-
vistados de forma segura, individualizada e rpida.
Os estabelecimentos devero ser informatizados em to-
dos os nveis de atuao;
Os estabelecimentos devero ter os profissionais de di-
versas reas nas quantidades necessrias ao cumprimento da Lei de Execu-
o Penal conforme tabela a ser criada pelo Departamento Penitencirio Nacio-
nal;
Os estabelecimentos atuais devero passar por uma an-
lise criteriosa quanto sua situao, localizao, destinao e economicidade,
com vistas aos custos dos funcionrios, da reforma e da manuteno, ao con-
forto dos visitantes, segurana do estabelecimento, capacidade de vagas e
aplicao das demais normas relativas arquitetura e engenharia prisional;
Os Estados devero apresentar ao Departamento Peni-
tencirio Nacional a relao de profissionais das diversas reas com a respecti-
va carga horria mensal, informando o regime do contrato empregatcio;
Os Estados devero apresentar ao Departamento Peni-
tencirio Nacional o regimento e as normas de conduta de cada funo ou car-
go e o manual de procedimento de todas as condutas a serem admitidas nos
seus estabelecimentos;
Os Estados, em um prazo de 6 (seis) meses, devero in-
formar ao Departamento Penitencirio Nacional as quantidades de vagas e de
internos existentes em cada estabelecimento dentro de seu territrio.
C3P*5.&2 IJ > 'JP'1IF+CI3S P2SI5IE3S
No meio do inferno que a CP constatou, olhando, filman-
do e documentando, a Comisso encontrou, embora de forma excepcional, ti-
456
mas experincias que evidenciam que possvel mudar a desumana realidade
hoje existente. Relacionaremos essas experincias em reconhecimento aos es-
foros empreendidos, como estmulo para os gestores diretamente envolvidos
e para o conjunto da sociedade brasileira.
? > 3P3CS
As Apacs representam experincias vencedoras testadas
no exterior e no Brasil, em face dos baixos custos e do ndice pequeno de rein-
cidncia. Apesar da experincia positiva, a sua presena nos estabelecimentos
penais brasileiros muito pequena, sendo necessrio a sua expanso.
@ > C1'CI'S
A situao da mulher presa muito grave. Mais grave
ainda a situao das crianas que se encontram presas com suas mes em
ambientes insalubres conforme descrito no corpo deste relatrio. Na maioria
dos estabelecimentos penais, no existem creches. Por isso, as crianas per-
manecem com suas mes atrs das grades por perodos de seis meses a trs
anos.
Em alguns Estados, porm, encontramos estabelecimen-
tos penitencirios com boas creches e com ocupao para as mulheres encar-
ceradas, destacando-se o de Cuiab, em Mato Grosso, que limpo, arejado e
bem estruturado. H muitos brinquedos disposio das crianas, que perma-
necem com suas mes at os trs anos. Os quartos tm beros e so individu-
ais. A creche do Rio de Janeiro tambm um bom exemplo: h beros, brin-
quedos, o local limpo, e mes e filhos ficam bem acomodados. H uma boa
rea de sol gramada, para onde as crianas so levadas a fim de tomar sol.
457
B > 'S51.5.13S /2,'1+3S ' S'4.13S
A maioria dos estabelecimentos penais possui arquitetu-
ra antiga, inadequada, apodrecida e insegura. No meio desse pntano, a CP
encontrou estruturas modernas, novas e seguras para os internos, servidores e
visitantes. Destacamos o Presdio da Papuda, em Braslia; o Presdio de Segu-
rana Mxima de Presidente Bernardes, em So Paulo; o Presdio de Seguran-
a Mxima do Esprito Santo; o Presdio Federal de Catanduvas, no Paran; e
o Presdio de paba, em Minas Gerais.
C > C2+O.IS53S ,.13+5' 2S 513B3&I2S
Durante os trabalhos, a CP colecionou conquistas impor-
tantes para os encarcerados e para o conjunto da sociedade. Dessas vitrias,
destacamos:
Antes da CP, s se ouvia falar de preso durante os mo-
tins e rebelies, com mortes e barbrie, o que provoca na sociedade um senti-
mento de repulsa. Agora a situao dos presos encontra-se na agenda nacio-
nal, tanto da mdia quanto dos governantes e da sociedade, de forma diferente,
com uma viso das deficincias do Estado e das violncias que os encarcera-
creche em Cuiab-MT bom exemplo e exceo
458
dos sofrem;
Aps as diligncias, vrios gestores tomaram providnci-
as ante a revelao de absurdos, como por exemplo: o Secretrio de Seguran-
a Pblica do Cear demitiu o Diretor do Presdio ao tomar conhecimento, du-
rante as diligncias da CP, de que aos presos era servida comida em sacos
plsticos; em Porto Alegre, a Governadora decidiu desativar o Presdio Central
em face do estado deplorvel do estabelecimento; na Delegacia de Valparaso,
em Gois, o Delegado melhorou a qualidade da alimentao; na Bahia, o Go-
vernador Jacques Wagner determinou a exonerao do Diretor do Presdio Le-
mos de Brito; em Belo Horizonte, o Governador Acio Neves determinou a de-
sativao do Distrito de Contagem e enviou projeto de lei Assemblia Legisla-
tiva estabelecendo indenizao e penso para famlias das vitimas de Ponte
Nova e Rio Piracicaba; em Campo Grande, Mato Grosso do Sul, o Secretrio
de Segurana determinou a interdio da Colnia Penal Agrcola, onde presos
conviviam com porcos. O diretor do estabelecimento penal e trs agentes peni-
tencirios foram presos, acusados de compactuar com criminosos.
C3P*5.&2 J > P12P2S53S
? > P'+3S 3&5'1+35IE3S
A pena alternativa visa a dificultar, evitar, substituir ou
restringir a aplicao da pena de priso. uma medida punitiva, de carter
educativo e socialmente til, imposta ao autor da infrao penal. Na verdade,
com a pena alternativa no necessrio afastar o indivduo da sociedade nem
exclu-lo do convvio social e dos familiares e, principalmente, evita-se expor o
sentenciado aos males do sistema carcerrio.
Em 1990, as Naes Unidas editaram a Resoluo n
45/110, a chamada "Regras de Tquio, que contm as regras mnimas para
elaborao de medidas penais no privativas de liberdade. Em 1995, a ONU
aprovou documento recomendando a adoo de penas alternativas.
O Brasil, que regulamentou as penas alternativas em
1984, mundialmente conhecido por ter legislao avanada quanto ao tema.
Porm, em 22 anos de existncia dessas penas, a aplicao ainda tmida. As
experincias mais bem-sucedidas so as condenaes a prestao gratuita de
servios comunidade, que vm sendo aplicadas com sucesso.
459
As estatsticas confirmam o acerto da adoo das penas
alternativas. No Estado de So Paulo, enquanto a reincidncia mdia do siste-
ma penitencirio de 47%, nas penas alternativas restringe-se a 2%. O Estado
de So Paulo gasta cerca de R$ 620,00 ao ms para manter um preso em uma
penitenciria, enquanto um condenado prestao de servios comunidade
custa em mdia R$ 26,00. sso sem computar o valor do trabalho que realizam
em rgos pblicos e entidades filantrpicas.
Segundo a avaliao de especialistas na rea, 20% a
25% da atual populao carcerria poderia cumprir pena em liberdade, pres-
tando servios comunidade. Apenas 35% dos atuais presos deveriam estar
em presdios de alta segurana. O restante poderia estar em prises de menor
segurana ou em unidades de regime aberto ou semi-aberto.
Segundo dados oficiais, fornecidos pelos especialistas
ouvidos pela CP, restou contabilizada a aplicao de 422.522 penas alternati-
vas em 2007. Esse nmero evoluiu de maneira notvel, pois, em 1995, havia
somente vinte mil cumpridores de penas alternativas e, em 2002, a aplicao
dessas penas j alcanava cem mil pessoas.
As autoridades ouvidas destacaram que, pela primeira
vez na histria do Brasil, houve equivalncia entre o nmero de cumpridores de
penas alternativas e o de condenados a pena privativa de liberdade, estimados
em 422.273 pessoas no mesmo ano. Todavia, consideram que o nmero de
penas alternativas aplicadas reduzido e deveria ser ampliado.
Um dos entraves aplicao das penas alternativas est
nas determinaes trazidas pela Lei n 9.714, de 1998, que restringe a substi-
tuio da pena privativa de liberdade quando esta de at quatro anos. Afir-
mam os especialistas que, na prtica, a substituio envolve tipos penais bas-
tante restritos, de modo que o volume de substituio penal no significativo.
Para eles, dos cerca de 180 tipos penais existentes, apenas dez deles so pas-
sveis de substituio.
Para a Sra. Mrcia Alencar de Arajo Mattos, Coordena-
dora-Geral do Programa de Fomento s Penas e Medidas Alternativas do DE-
PEN, a maior dificuldade em relao questo da pena alternativa a sensa-
o de impunidade da sociedade e a dificuldade de o Poder Judicirio e o Mi-
nistrio Pblico desenvolverem a fiscalizao, alm de no se ter estruturadas
no Brasil, dentro do sistema prisional, Defensorias Pblicas robustas, com o vi-
460
gor institucional necessrio garantia de defesa tcnica real nos processos
que envolvem o tema.
Para o Sr. Geder Luiz Rocha Gomes, Promotor de Justia
de Execues Penais de Salvador e membro da Comisso Nacional de Penas
Alternativas do Ministrio da Justia, $a sociedade respira a id6ia de &ue alter,
nativa penal 6 impunidade# 3 o Ludicirio, todo o aparelho Ludicirio B &uando
eu digo, digo Ludicirio para englobar delegado, /ui-, promotor, serventurios,
enfim, toda a parte sistemtica penal &ue o 3stado possui B reage tamb6m
dessa forma# 3 o Parlamento no 6 diferente, como cai2a de resson1ncia# 0ca,
ba raciocinando da seguinte forma< isso 6 impunidade, isso 6 passar mo na
cabea de bandido#
Outra questo abordada pelos especialistas diz respeito
estruturao de redes sociais. Entendem que para a aplicao efetiva das pe-
nas alternativas se mostra necessria a manuteno de uma estrutura de moni-
toramento que assegure o fiel cumprimento da determinao judicial, ou seja, o
monitoramento tcnico dos cumpridores dessas penas.
A formao dessas redes sociais, por meio da atuao do
Poder Pblico dos Estados e dos Municpios, possibilitar que sejam geradas
vagas para que a pessoa possa cumprir a prestao de servios comunida-
de, a limitao de fim de semana ou mesmo a prestao pecuniria que lhe foi
imposta, assim tornando a sano til, reflexiva e educativa. Permitiro o cum-
primento in loco da sentena penal e a participao dos cumpridores de polti-
cas sociais de base.
Essas redes sociais devem ser compostas por entidades
da sociedade civil ou pblicas, de interesse pblico e social, que podero, no
somente receber o cumpridor da pena alternativa, mas principalmente inseri-lo
nas polticas sociais programticas da instituio a qual estar vinculado.
Os especialistas tambm entendem que, diante do arca-
bouo legal hoje em vigor, composto basicamente por normas programticas,
as penas alternativas dependem da adoo de polticas pblicas para a imple-
mentao e a efetividade dos princpios que constituem a legislao.
Dependem, efetivamente, de polticas criminais estrutura-
das junto aos organismos dos Poderes Pblicos estaduais e municipais, alm
da necessidade de articulao com a sociedade civil, pois a pessoa passvel de
461
cumprimento de pena alternativa, na maioria das vezes, no representa risco
sociedade e precisa, de fato, de uma interveno coativa do Estado para que
ela, efetivamente, deixe de ser um criminoso eventual ou acidental e no passe
a ser um criminoso contumaz.
Para a convidada acima referida, $6 uma pol(tica p)blica
criminal &ue envolve a relao 3stadoNsociedade na &uesto do controle penal,
em &ue 6 montado um sistema de monitoramento &ue envolve agentes p)bli,
cos e agentes sociais de modo interdisciplinar, com interatividade, interdiscipli,
nariedade, para &ue possa gerar vagas, para &ue ha/a prestao de servios ;
comunidade, para &ue ha/a prestao pecuniria, interdio de fim de semana,
ou se/a, a imposio legal, e simultaneamente desenvolva servios &ue garan,
tam incluso social e insero social atrav6s de pol(ticas sociais de base, de
escolari-ao, profissionali-ao, gerao de emprego e renda.
Outra grande vantagem para a aplicao das penas alter-
nativas reside no baixssimo ndice de reincidncia. Ao passo que a taxa de
reincidncia dos condenados a pena privativa de liberdade oscila entre 70% e
85%, o ndice de 2% a 12% para as penas alternativas.
Pergunta-se ento: Por que no h mais pessoas subme-
tidas s penas alternativas, uma vez que elas so a bvia resposta para desa-
fogar a superpopulao carcerria, que unanimemente considerada a princi-
pal mazela de todo o sistema carcerrio e a razo central da ineficincia do sis-
tema na recuperao dos presos?
A resposta simples e foi obtida por esta CP de diversos
operadores do direito penal: o Poder Judicirio no tem uma cultura de confian-
a nas penas alternativas. Seja pela inexistncia de sistemas adequados de fis-
calizao, ou de casas de albergados, ou mesmo de acompanhamento dos re-
sultados dessas penas, muito poucos juzes as utilizam.
No particular, esta CP entende que a resposta para que
haja o aumento da aplicao das penas alternativas est na utilizao das no-
vas tecnologias de monitoramento eletrnico de presos, que transmitiro aos
juzes maior segurana de cumprimento das penas, uma vez que o Estado po-
der acompanhar toda a trajetria dos apenados. Essas tecnologias hoje po-
dem ser contratadas pelo Estado a baixo custo e tm excelente grau de eficin-
cia.
O Poder Executivo, segundo pudemos apurar, j est
462
atento a essa necessidade de ampliao da aplicao das penas alternativas.
O Ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos, por meio da Portaria n 514, de 8
de maio de 2003, instituiu as diretrizes do Programa Nacional de Apoio e
Acompanhamento de Penas e Medidas Alternativas no mbito da Secretaria
Nacional de Justia e em cumprimento s aes previstas no Plano Nacional
de Segurana Pblica.
Os objetivos desse Programa so: estimular a aplicao e
a fiscalizao das penas e medidas alternativas em todas as unidades da Fe-
derao; difundir as vantagens das penas e medidas alternativas como instru-
mentos eficazes de punio e responsabilizao; e desenvolver um modelo na-
cional de gerenciamento para a aplicao das penas e medidas alternativas.
As penas alternativas seriam de especial utilidade nos
inmeros casos de mulheres condenadas porque, sem a privao de liberdade,
no seriam afastadas de suas famlias e seus filhos no seriam candidatos s
prises no futuro por terem sido privados da ateno materna desde cedo.
Outra preocupao demonstrada pelos especialistas a
priso provisria de pessoas sujeitas ao cumprimento de penas alternativas.
Para eles, o ideal evitar que essas pessoas fiquem presas, em princpio, o
que poderia ser assegurado pela garantia imediata de sua liberdade provisria
se constatado pela autoridade policial, no momento de lavratura do flagrante,
que o tipo penal identificado estipule pena mxima passvel de substituio pe-
nal.
De acordo com a Sra. Maria Espria, Promotora de Justi-
a do Centro de Apoio Operacional das Promotorias Criminais de Execues
Penais de Curitiba e Presidente da Comisso Nacional de Penas Alternativas
do Ministrio da Justia, levantamento realizado nas cadeias pblicas brasilei-
ras em 2003 e 2004 demonstrou a existncia de 1.518 presos condenados em
situao irregular, sendo que 1.121 j tinham livramento condicional, benefcio
devidamente apurado e conseguido, mas que ainda se encontravam encarce-
rados em cadeias pblicas. E 210 deles, j com penas extintas, estavam na
mesma situao.
A identificao dos presos provisrios passveis de terem
substituda a pena privativa de liberdade e a sua retirada dos crceres constitui
grande contribuio para o sistema prisional. De fato, permite a gerao de va-
gas e o estabelecimento de um equilbrio na administrao da justia criminal,
463
alm de evitar que essa pessoa seja exposta aos vcios e males do sistema pri-
sional. No particular, esta CP acolhe a sugesto apresentada e prope a alte-
rao dos arts. 310 e 321 do Cdigo de Processo Penal, de modo a implemen-
tar a medida.
Os especialistas tambm criticam que os investimentos
realizados pelo Estado no sistema prisional se restringem quase exclusivamen-
te pena privativa de liberdade, sendo mnimo o aporte de recursos para pe-
nas alternativas. Acreditam haver uma inverso de valores no investimento,
medida que se atacam os efeitos da violncia e no as suas causas.
Na opinio do Sr. Geder Luiz Rocha Gomes, $os instru,
mentos &ue n.s temos para a conteno da criminalidade so< fam(lia, escola,
emprego, toda a parte 6tica e moral do indiv(duo# 7 fortalecimento de seus va,
lores sociais, para &ue ele os cultive e no venha a agir contra eles# 9o mo,
mento em &ue essas barreiras falham, sobra para o sistema penal a soluo
de um problema &ue no 6 dele# 3le no consegue corresponder, de forma sa,
tisfat.ria, se&uer aos problemas &ue so dele, sistema penal, &ui panac6ia
para cura de todos esses males.
Os especialistas reivindicam a criao de ncleos ou cen-
trais destinadas ao monitoramento e fiscalizao da execuo das penas e me-
didas alternativas, com uma estrutura mnima, interdisciplinar, com a participa-
o de psiclogos e assistentes sociais. Afirmam que fcil estimar o nmero
de presos condenados a pena privativa de liberdade porque se trata de simples
esforo de contagem. No entanto, o controle do nmero de cumpridores de pe-
nas alternativas quase inexistente, na medida em que s possvel contabili-
z-los quando, na prtica, esto vinculados s centrais hoje em funcionamento.
Estima-se que somente 10% das comarcas as mantenham, ou seja, 90% das
penas alternativas aplicadas fogem ao controle do Estado.
Atualmente, tramitam nesta Casa os seguintes projetos
de lei acerca da substituio da pena privativa de liberdade por penas e medi-
das alternativas:
PL 1.710, de 2007, do Senado Federal;
PL 7.308, de 2006, do Deputado Ronaldo Cunha Lima;
PL 5.075, de 2001, do Poder Executivo;
PL 7.133, de 2002, do Senado Federal;
464
PL 3.473, de 2000, do Poder Executivo;
PL 1.508, de 1999, do Deputado Lino Rossi;
PL 20, de 1999, do Deputado Paulo Rocha.
Esta CP considera de fundamental importncia que es-
sas proposies sejam, o mais brevemente possvel, analisadas pelo Poder Le-
gislativo, tendo por objetivo o aperfeioamento do ordenamento jurdico brasi-
leiro quanto questo das penas e medidas alternativas.
@ > S.S5I83 1'P3135IE3
Devemos ressaltar que esta CP no tem a pretenso de
induzir o comportamento desta Casa Legislativa, mas importante que bus-
quemos alternativas para que o encarceramento no seja a nica soluo vis-
vel a que se deve recorrer quando da prtica de delitos no seio da sociedade.
Hoje sabemos que a priso no previne a reincidncia e que devemos cami-
nhar para alternativas que permitam ao autor de um delito assumir responsabi-
lidades e fazer a devida reparao do dano eventualmente causado.
A Justia Restaurativa, por exemplo, apresenta-se como
uma forma de aplicao inovadora da justia penal, e sua principal caractersti-
ca est no fato de se reparar os danos eventualmente causados a uma pessoa
em lugar de punir o causador do dano ou o transgressor da lei. Portanto, partin-
do do pressuposto de que o crime causa dano a algum, exige-se, pela justia
restaurativa, que o dano seja reparado ou que este cause o menor impacto
possvel.
Embora no haja na legislao brasileira dispositivos de
carter totalmente restaurativo, existem diplomas legais aos quais se pode re-
correr para sua implementao, mesmo que isso represente uma pequena e
parcial contribuio. Ressalte-se que, no Brasil, j temos algumas experinci-
as-piloto que demonstram e reafirmam a resposta restaurativa como alternativa
vivel. o caso de projetos-piloto em So Caetano do Sul (SP), Porto Alegre
(RS) e Braslia (DF).
Sabe-se, para que a Justia Restaurativa funcione ne-
cessrio que haja colaborao daqueles afetados mais diretamente pelo crime
praticado. Nesse caso, as partes determinam qual a melhor maneira de reparar
o dano causado pela transgresso.
465
Essa modalidade de justia apia-se, segundo estudiosos
da matria, em trs estruturas conceituais: a disciplina social, o papel das par-
tes interessadas e os tipos penais cabveis nas prticas restaurativas.
Este trip teria como funo primordial evitar prticas pu-
ramente punitivas e estigmatizantes, ao tempo em que teria como estrutural a
relao entre o dano causado pela infrao e as necessidades especficas de
cada interessado e, tendo as partes envolvidas uma relao emocional direta,
teria-se a resposta restaurativa direta do transgressor e a manifestao das
partes envolvidas na busca de um consenso e de uma soluo efetiva para a
contenda.
A resposta restaurativa, portanto, compreende o combate
ao crime pela punio sem estigmatizao, reintegrando vtimas e transgresso-
res, fortalecendo o relacionamento na comunidade e ampliando a participao
do cidado na resoluo das demandas jurdicas, hoje a afogar os Judicirios
dos Estados.
Nesta Casa, j h algumas propostas que caminham nes-
sa direo. Em princpio, do ponto de vista conceitual, a resposta restaurativa
desponta como uma possibilidade de resposta abrangente sociedade brasilei-
ra em relao ao cometimento de pequenos delitos. O sistema de justia res-
taurativa poder apresentar-se ainda com a funo no s de reduzir a crimina-
lidade, mas tambm de ajudar a compreender o impacto dos delitos sobre o ci-
dado e a comunidade a que ele pertence.
B > ;13+_I+4< ,3S PI21'S .+I,3,'S P1ISI2+3IS
Para definio dos piores e das melhores unidades prisio-
nais, utilizaram-se como critrios a superlotao, insalubridade, arquitetura pri-
sional, ressocializao por meio do Estado e do trabalho, assistncia mdica e
maus-tratos.
1 Presdio Central de Porto Alegre/RS
2 Colnia Agrcola de Campo Grande/MS
3 Distrito Policial de Contagem (BH) e Delegacias de
Valparaso (Gois); 52 DP, em Nova guau, e 53 DP, em Mesquita, no Rio
de Janeiro
4 Presdio Lemos de Brito, em Salvador (BA); Vicente
466
Piragibe, no Rio de Janeiro; Presdio Anbal Bruno, em Recife (PE) e Peniten-
ciria Masculina Dr. Jos Mrio Alves da Silva, o "Urso Branco, de Porto Velho
(RO) e Complexo Policial de Barreiras (BA)
5 Centro de Deteno Provisria de Pinheiros (SP)
6 nstituto Masculino Paulo Sarasate Fortaleza (CE)
7 Penitenciria Feminina Bom Pastor Pernambuco
8 Penitenciria Feminina de Santa Catarina
9 Casa de Custdia Masculina do Piau
10 Casa de Deteno Masculina SEJUC Maranho
C > 13+_I+4 ,3S /'&I21'S .+I,3,'S P'+3IS
1 Apacs de Belo Horizonte
2 Unidade Prisional Regional Feminina Ana Maria do
Couto May, (Mato Grosso)
3 - Presdio de Papuda, Braslia
4 - Penitenciria de paba, Minas Gerais
5 - Centro de Deteno Provisria de So Lus
6 - Penitenciria de Segurana Mxima do Esprito Santo
- Penitenciria Feminina So Paulo
8 - Penitenciria Feminina do Rio de Janeiro
9 - Creche do Piau
10 Presdio de Segurana Mxima de Presidente Ber-
nardes RDD
D > 1'SP2+S3BI&IG3892 ,2S 'S53,2S
Aps realizar diligncias em 62 estabelecimentos penais
em 18 Estados da Federao, a CP que investiga o Sistema Carcerrio Brasi-
leiro constatou total descumprimento e desrespeito s normas internacionais
que tratam dos direitos dos presos e mais ainda das disposies constantes no
ordenamento constitucional e legal interno referentes ao sistema carcerrio, em
467
especial a Lei n 7.210/84 - Lei de Execuo Penal.
Em todos os Estados diligenciados, o desrespeito e o
descumprimento da legislao nacional se expressa na falta ou deficincia de
assistncia jurdica; superlotao; inexistncia de polticas de ressocializao;
deficincia da assistncia mdica, farmacutica, psicolgica, odontolgica e so-
cial; prtica generalizada de maus-tratos; desvios de conduta dos agentes p-
blicos; omisso do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico; arquitetura antiga e
inadequada dos estabelecimentos prisionais; irregularidades nos contratos de
prestao de obras, servios e fornecimento de alimentao; deficincia huma-
na e material do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pbli-
ca; insuficincia de recursos e falta de poltica de apoio aos egressos; e inexis-
tncia de controle social sobre a gesto do sistema penitencirio.
A CP constatou ainda, em alguns Estados, a omisso e
conivncia do Poder Pblico com organizaes criminosas, que interferem na
organizao interna dos estabelecimentos penais e que, de dentro do crcere,
comandam o crime organizado.
Diante das constataes mencionadas, impe-se CP a
deciso de RESPONSABLZAR os Estados de Minas Gerais, Rio Grande do
Sul, Mato Groso do Sul, So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Paran, Pernambu-
co, Par, Cear, Piau, Maranho, Gois, Rondnia, Mato Groso, Santa Catari-
na, Rio Grande do Sul, Rio de Janeiro e Distrito Federal pela omisso no cum-
primento da legislao aplicvel espcie, pelas histricas e continuadas viola-
es aos direitos humanos dos encarcerados e pela precariedade do sistema
prisional brasileiro.
A Comisso Parlamentar de nqurito no pde fazer dili-
gncias nos Estados do Tocantins, Amazonas, Roraima, Alagoas, Sergipe,
Acre, Amap e Paraba. No entanto, a CP recolheu, em audincias com repre-
sentantes desses Estados, dados e informaes que revelam problemas seme-
lhantes aos Estados diligenciados, decidindo, dessa forma, RESPONSABL-
ZAR tambm estes Estados pelos problemas existentes.
Ao mesmo tempo e em face do que foi constatado, a CP
decide estabelecer as seguintes metas e prazos gerais e especficos a serem
cumpridos por todos os Estados federados e o Distrito Federal, os quais nos
prazo de 2 (dois) anos, obrigatoriamente, devero se adequar s recomenda-
es.
468
I > '/ C3105'1 4'13&:
1 Os Estados devero implantar, no prazo de 2 (dois)
anos, os conselhos da comunidade.
2 - Os Estados, no prazo de 1 (um) ano, devero transfe-
rir os presos de cadeias pblicas e delegacias para locais adequados nos ter-
mos da lei.
3 - Os Estados devero, no prazo de 6 (seis) meses, em
parceria com o Ministrio da Justia, realizar mutiro jurdico visando a exami-
nar a situao jurdica dos encarcerados.
4 - Os Estados, no prazo de 2 (dois) anos, devero infor-
matizar a execuo penal.
5 - Os Estados tero um prazo de 2 (dois) anos para eli-
minar a superlotao em todos os estabelecimentos dentro do seu territrio.
6 - Os Estados devero, por meio do BGE e supervisio-
nados pelo Departamento Penitencirio Nacional, promover, no prazo de 6
(seis) meses, senso penitencirio visando a identificar, de forma digital, a popu-
lao carcerria, atualizando os dados do nfopen.
7 - Os Estados devero, no prazo de 1 (um) ano, apre-
sentar plano de criao de comarcas, ampliao de varas de execuo, varas
de penas alternativas, bem como aumentar o nmero de defensores pblicos e
agentes penitencirios, de modo a facilitar o acesso justia.
8 Os Estados, no prazo de 2 (dois) anos, devero apre-
sentar modelo de arquitetura prisional ao DEPEN, segundo recomendaes ini-
ciadas na pgina 428 (tem 19 Arquitetura Prisional)
9- Os Tribunais de Contas dos Estados devero, de ime-
diato, instautar processo de auditoria nos contratos de fornecimento de alimen-
tao, construo e reforma de unidades prisionais.
10 Os Estados, por meio do Corpo de Bombeiros, de-
vem realizar, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, inspees nos estabeleci-
mentos prisionais, elaborando relatrio circunstanciado sobre o seu estado,
bem como apontando sugestes e providncias a serem tomadas.
469
11 Os Estados devero realizar, por meio da vigilncia
sanitria, a realizao, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, inspees em to-
dos os estabelecimentos prisionais, a fim de elaborar relatrio circunstanciado
sobre as condies sanitrias, apontando sugestes e providncias a serem to-
madas.
12 Os Estados devero realizar concurso para Defensor
Pblico de modo a reduzir o dficit de profissionais nas comarcas.
13 Os Tribunais de Justia dos Estados devero reali-
zar concurso pblico para Juiz, a fim de reduzir o dficit de magistrados.
14 O Ministrio Pblico dos Estados dever realizar
concurso pblico para Promotor, a fim de reduzir o dficit de promotores.
15 Os Governos dos Estados devero realizar concurso
para agentes penitencirios, para sanar o dficit hoje existente nas diversas
unidades prisionais.
16 As Corregedorias do Tribunais de Justia dos Esta-
dos devero propiciar efetividade ao cumprimento da Resoluo n 37, de 06
de junho de 2007, editada pelo Conselho Nacional de Justia, que obriga os
juzes a residir na comarca a que esto vinculados.
17 As Corregedorias do Ministrio Pblico dos Estados
devero propiciar efetividade ao cumprimento da Resoluo n 26, de 17 de
dezembro de 2007, que obriga o promotor de justia a residir na Comarca a
que esteja vinculado.
18 - Os Estados, no prazo de 1 (um) ano, devero promo-
ver campanha de expedio de documentao dos encarcerados por meio da
identificao civil digitalizada.
19 Os Governo Estaduais, no prazo de 2 (dois) anos,
devero informatizar as unidades prisionais, com vistas a dar efetividade ao
que prescreve a Lei n 11.419/06, que dispe sobre a informatizao do pro-
cesso judicial.
20 Os Estados, devero iniciar, no prazo de 1 (um) ano,
programa de educao de jovens e adultos destinado a presos e egressos do
sistema prisional.
470
21 - Os Estados, por meio de seus rgos especficos,
devero articular a criao de programas de gerao de emprego para os en-
carcerados, egressos do sistema prisional e familiares visando a absorver essa
mo-de-obra, bem como estabelecendo cotas junto s empresas terceirizadas
que prestam servios e realizem obras pblicas.
22 Os Estados, no prazo de 1 (um) ano, devero insta-
lar, atualizar e informatizar a Central de Mandados.
23 Os Estados, no prazo de 1 (um) ano, devero apre-
sentar ao DEPEN projeto de apoio a organizaes, cooperativas e similares
constitudas por encarcerados, egressos e familiares de presos voltadas para
produo ou prestao de servios.
24 Os Estados, por meio de seus rgos prprios, em
parceria com o Ministrio da Cultura, devero implantar pontos de cultura e
pontos de leitura nos estabelecimentos penais.
25 Os Estados, em parceria com o Ministrio dos Es-
portes, devero apresentar ao DEPEN projetos e programas esportivos no inte-
rior dos estabelecimentos penais.
26 Os Estados, em parceria com o Ministrio da Sade,
devero instituir plano de assistncia mdica aos encarcerados, com destaque
para o atendimento mulher.
27 O Ministrio Pblico dos Estados que dever proce-
der a abertura de investigao sobre a influncia do PCC e outras organiza-
es criminosas nos presdios e tambm a omisso e a conivncia de agentes
pblicos;
28 O Ministrio Pblico dos Estados dever abrir pro-
cesso investigatrio, para apurar a participao de policiais federais civis e mili-
tares em empresas de segurana privada.
29 Os Estados, no prazo de 6 (seis) meses, devero
efetuar a separao de todas as detentas gestantes e/ou com filhos de at seis
meses de idade, as quais devero cumprir a pena em rea especfica.
30 Os Estados devero apresentar programa de cons-
truo ou de convnios com estabelecimentos para manuteno, educao e
formao dos filhos que deixarem suas mes encarceradas.
471
31 A Comisso de Direitos Humanos da Cmara Fede-
ral dever instituir Subcomisso Permanente para tratar especificamente dos
assuntos penitencirios.
32 O Conselho Nacional de Justia dever apurar as
responsabilidades de Tribunais e magistrados pelo excesso de presos provis-
rios.
33 Recomenda-se ao Presidente da Cmara dos Depu-
tados a criao de uma comisso composta por membros das Comisses de
Direitos Humanos, de Segurana Pblica e de Constituio, Justia e Cidada-
nia com o objetivo de apresentar projetos de reforma do Cdigo Penal, do C-
digo de Processo Penal e da Lei de Execuo Penal.
34 Os Governos Estaduais devero garantir, pelo me-
nos, em cada cela, um exemplar da Bblia Sagrada.
35 O Ministrio da Justia dever instituir procedimento
investigatrio para apurar denncias de torturas praticadas pela Fora Nacio-
nal, em especial, nos Estados do Maranho, Esprito Santo e Gois.
36 A Caixa Econmica dever simplificar o processo de
aprovao e liberao de destinados a construo de unidades prisionais nos
Estados.
37 Os Governos Estaduais e o Governo Federal deve-
ro patrocinar campanhas institucionais, a serem veiculadas em jornais, revis-
tas, rdios e emissoras de TV, sobre a situao dos encarcerados e suas con-
seqncias no aumento da violncia, em no sendo o detento recuperado den-
tro da cadeia.
II > '/ C3105'1 'SP'C*QIC2:
GOS:
1 Determinar o prazo de 1 (um) ano para o Estado de
Gois instituir a Defensoria Pblica;
2 Determinar o prazo de 6 (seis) meses para o Estado
de Gois adotar providncias quanto transferncia de presos do Entorno do
Distrito Federal para local aproriado.
472
SANTA CATARNA:
1 Determinar o prazo de 1 (um) ano para o Estado de
Santa Catarina instituir a Defensoria Pblica.
MNAS GERAS:
1 Deixamos de recomendar ao Governo de Minas Ge-
rais a desativao das Cadeias Pblicas de Ponte Nova e Rio Piracicaba, do
Distrito de Contagem, e da Cadeia Pblica de Entorpecentes, em face de o Go-
verno Estadual, aps as diligncias da CP, haver adotado essas providncias;
2 Recomendar ao Tribunal de Justia do Estado que
adote providncias a fim de criar novas Varas de Execuo Penal e a amplia-
o da Vara de Execuo Penal para a Regio Metropolitana de Belo Horizon-
te.
DSTRTO FEDERAL:
1 Recomendar ao Governo do Distrito Federal a adoo
de providncias visando ocupao dos dois pavilhes da Penitenciria da Pa-
puda.
RO GRANDE DO SUL:
1 Recomendar ao Governo do Estado as seguintes pro-
vidncias em relao ao Presdio Central de Porto Alegre: a) proibio de in-
gresso de novos presos; b) interdio imediata dos pavilhes que esto sem
condies de acomodar presos; c) desativao do estabelecimento em face da
evidente falta de estrutura para a execuo da pena;
2 Recomendar que sejam designados gestores civis
para o Presdio Central de Porto Alegre.
MATO GROSSO DO SUL:
1 Reformar a Colnia Agrcola de Campo Grande, com
aproveitamento dos 37 hectares de terras existentes.
I+,ICI3/'+52S:
Esta CP, no exerccio de suas atribuies constitucio-
nais, delibera NDCAR, nos autos deste nqurito Parlamentar, as pessoas
473
abaixo mencionadas, encaminhando os autos para os respectivos Ministrios
Pblicos competentes e, nos casos de autoridades, tambm para as Correge-
dorias afetas aos temas, pelos motivos j expostos, aqui sumariados:
PAR:
Ao Ministrio Pblico do Par e ao Conselho Nacional de
Justia para providncias quanto ao caso, que no gerou punio disciplinar do
Tribunal de Justia do Par, o indiciamento de:
1) CLARCE MARA DE ANDRADE - Juza de Abaetetu-
ba, incursa nos seguintes artigos do Cdigo Penal:
Art. 297: Falsificar, no todo ou em parte, documento pbli-
co, ou alterar documento pblico verdadeiro: pena recluso, de 2 (dois) a 6
(seis) anos, e multa. Pargrafo 1 - Se o agente funcionrio pblico e comete
o crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte.
Art. 299: Omitir, em documento pblico ou particular, de-
clarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa
ou diversa da que devia ser escrita, com o fim de prejudicar direito, criar obriga-
o ou alterar verdade sobre o fato juridicamente relevante: pena, recluso, de
1 (um) a 5 (cinco) anos, e multa, se o documento pblico, e recluso de 1
(um) ano a 3 (trs) anos, e multa, se o documento particular.
Art. 319: Retardar ou deixar de praticar, indevidamente,
ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer in-
teresse ou sentimento pessoal: Pena: deteno, de 3 (trs) meses) a 1 (um)
ano, e multa.
Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo dire-
to e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no
constituir crime mais grave.
Art. 136: Expor a perigo a vida ou a sade de pessoa sob
sua autoridade, guarda ou vigilncia, para fim de educao, ensino, tratamento
ou custdia, quer privando-a de alimentao ou cuidados indispensveis, quer
sujeitando-a a trabalho excessivo ou inadequado, quer abusando de meios de
correo ou disciplina: Pena- deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou
multa.
Art. 320: Deixar o funcionrio, por indulgncia, de respon-
sabilizar subordinado que cometeu infrao no exerccio do cargo, ou, quando
474
lhe falte competncia, no levar o fato ao conhecimento da autoridade compe-
tente: Pena deteno, de 15 (quinze) dias a 1 (um) ms, ou multa.
Artigos 232 e 234, da Lei n 8.069/90, Estatuto da Crian-
a e do Adolescente:
Art. 232: Submeter criana ou adolescente sob sua auto-
ridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimentos: Pena - deteno
de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos.
Art. 234: Deixar a autoridade competente, sem justa cau-
sa, de ordenar a imediata liberao de criana ou adolescente, to logo tenha
conhecimento da ilegalidade da apreenso: Pena deteno de 6 (seis) meses
a 2 (dois) anos.
E ainda o art. 1 e art. 2, 3, da Conveno nterameri-
cana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher Conveno
de Belm do Par:
Art. 1 - Para os efeitos desta Conveno, deve-se enten-
der por violncia contra a mulher qualquer ao ou conduta, baseada no gne-
ro, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou psicolgico mulher,
tanto no mbito pblico como no privado.
Art. 2: -------------------------------------------------------------------
3 - Que seja perpetrada ou tolerada pelo Estado ou
seus agentes, onde quer que ocorra.
A Juza Clarice Maria de Andrade, para encobrir a desdia
no exerccio do cargo forjou e praticou as seguintes condutas ilcitas: a) falsifi-
cou ofcio do Juzo com data retroativa; b) orientou servidor subordinado a emi-
tir declarao falsa; c) determinou data retroativa em carimbo do Frum; d) in-
seriu declarao falsa e diversa do que devia ser escrito em relao transfe-
rncia da menor Lidiane, visando livrar-se da responsabilidade funcional; e)
manteve presa a menor Lidiane por capricho pessoal; e) submeteu a menor Li-
diane a graves e humilhantes maus-tratos em uma cela com vinte homens, em
que foi sucessiva e continuadamente estuprada; f) exps a vida e a sade da
referida menor a perigo direto e permanente; g) deixou de comunicar e determi-
nar autoridade competente providncias para cessar os maus-tratos menor;
i) submeteu a menor a vexames e constrangimentos; e j) contribuiu para os da-
nos fsicos, psicolgicos e sexuais menor em referncia conforme relato no
475
corpo deste relatrio.
2) LUZANA BARATA DANTAS, Promotora de Justia da
3 Vara Criminal de Abaetetuba, pelos ilcitos abaixo descritos:
multa.
Artigos 232 e 234, da Lei n 8.069/90, Estatuto da Crian-
a e do Adolescente:
ridade, guarda ou vigilncia a vexame ou a constrangimentos: Pena- deteno
conhecimento da ilegalidade da apreenso: Pena Deteno de 6 (seis) me-
ses a 2 (dois) anos.
E ainda o art. 1 e o art. 2, 3, da Conveno nterame-
ricana para prevenir, punir e erradicar a violncia contra a mulher Conveno
de Belm do Par:
476
Art. 2: -------------------------------------------------------------------
A Promotora da 3 Vara Criminal de Abaetetuba, Dr LU-
ZANA BARATA DANTAS, praticou, com sua omisso e indulgncia, as seguin-
tes condutas no episdio da menor Lidiane: a) contribuiu para expor a vida e a
sade da menor a perigo direto e continuado; b) contribuiu para expor a perigo
a vida e a sade da menor, inclusive com falta de alimentao; c) deixou de co-
municar autoridade competente a situao da menor encarcerada com vinte
homens, no solicitando as providncias pertinentes ao seu cargo; d) deixou de
requerer a imediata liberao da menor, para evitar danos e constrangimentos
jovem.
3) ROSSANA PARENTE SOUZA BTTENCOURT RO-
DRGUES Defensora Pblica, Chefe do Ncleo de Abaetetuba, incursa nos
seguintes artigos do Cdigo Penal:
correo ou disciplina: Pena - deteno, de 2 (dois) meses a 1 (um) ano, ou
multa.
Com sua omisso, a Defensora violou os artigos 232 e
234, do Estatuto da Criana e do Adolescente:
477
E ainda o art. 1 e o art.2, 3, da Conveno nterame-
de Belm do Par:
Art. 2: ------------------------------------------------------------------
A Defensora Pblica de Abaetetuba tambm omitiu-se de
adotar providncias prprias de seu cargo, uma vez que lhe competia promover
a defesa de pessoas reconhecidamente pobres. Em face disso, incorreu, por
omisso e indulgncia, nos seguintes ilcitos: a) contribuiu para expor a vida e a
sade da menor a perigo direto e continuado; b) contribuiu para expor a perigo
a vida e a sade da menor, inclusive com falta de alimentao; c) deixou de co-
municar autoridade competente a situao da menor encarcerada com vinte
homens, no solicitando as providncias pertinentes ao seu cargo; d) deixou de
requerer a imediata liberao da menor, para evitar danos e constrangimentos
jovem.
4) FLVA VERNCA MONTERO PERERA, Delegada
de Planto que autuou a adolescente Lidiane e determinou o seu encarcera-
mento em cela conjunta com presos do sexo masculino, expondo-a a estupro e
torturas, que efetivamente ocorreram, sem tomar nenhuma providncia para fa-
zer cessar os ilcitos, incorrendo nos seguintes artigos do Cdigo Penal:
Art. 132: Expor a vida ou a sade de outrem a perigo di-
reto e iminente: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, se o fato no
478
multa.
Tambm incidiu nos artigos 232 e 234 do Estatuto da Cri-
ana e do Adolescente:
E ainda o art. 1 e o art. 2, 3, da Conveno nterame-
de Belm do Par:
Art. 2: -------------------------------------------------------------------
A Delegada Flvia contribuiu de forma ativa para a ocor-
rncia dos atos ilcitos contra a menor Lidiane, uma vez que: a) sabendo que
s havia uma cela na Cadeia Pblica de Abaetetuba, determinou o encarcera-
mento da menor; b) em assim agindo, contribuiu para expor a vida e a sade
da menor a perigo direto e continuado; c) contribuiu para expor a perigo a vida
479
e a sade da menor, inclusive com falta de alimentao; d) deixou de comuni-
car autoridade competente a situao da menor encarcerada com vinte ho-
mens, no solicitando as providncias pertinentes ao seu cargo; e) omitiu-se
em verificar a situao dos presos da Cadeia Pblica ao declarar que apesar
desta ficar acoplada Delegacia, nunca esteve ali.
5) DANELE BENTES DA SLVA Delegada de Polcia
de Abaetetuba, pelos seguintes crimes previstos no Cdigo Penal:
A Delegada tinha conhecimento de que s havia uma
cela na Cadeia Pblica de Abaetetuba, bem como sabia que esta cela estava
sempre superlotada de presos do sexo masculino e que nela fora colocada a
menor Lidiane e no tomou nenhuma providncia junto aos seus superiores.
6) Delegado RAN CORDOVL VANA tinha conhecimen-
to de que a menor estava presa, tendo participado de diligncia em referncia
jovem, deixando de comunicar autoridade superior a situao de perigo a que
ela estava submetida, incorrendo igualmente nas penas do seguinte artigo:
O Delegado tinha conhecimento de que s havia uma
cela na Cadeia Pblica de Abaetetuba, bem como sabia que esta cela estava
sempre superlotada de presos do sexo masculino e que nela fora colocada a
menor Lidiane e no tomou nenhuma providncia junto aos seus superiores.
7) LOURDES DE FTMA RODRGUES BRAGAGELTA
carimbou, com data retroativa, documento que sabia no ter sido enviado na
data carimbada. Alm do mais, prestou falso testemunho CP, incidindo nos
artigos 297, 299 e 342, do Cdigo Penal:
Art. 297: Falsificar, no todo ou em parte, documento pbli-
co, ou alterar documento pblico verdadeiro: pena recluso, de 2 (dois) a 6
480
(seis) anos, e multa. Pargrafo 1 - Se o agente funcionrio pblico, e comete
o crime prevalecendo-se do cargo, aumenta-se a pena de sexta parte.
(um) ano a 3 (trs) anos, e multa, se o documento particular.
Art. 342: Fazer afirmao falsa, ou negar ou calar a ver-
dade, como testemunha, perito, contador, tradutor, ou intrprete em processo
judicial, ou administrativo, inqurito policial ou juzo arbitral. Pena Recluso
de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa.
8) GRACLANO CHAVES DA MOTA, por inserir declara-
o falsa e diversa do que devia ter escrito, ao atestar que o fax referente ao
Ofcio n 1395/07, endereado Corregedoria de Justia das Comarcas do n-
terior, teria sido remetido em 08.11.07, incidindo a sua conduta no artigo 299,
do Cdigo Penal:
(um) a 3 (trs) anos, e multa, se o documento particular.
9) BETO DA CONCEO, pelo crime tipificado no artigo
213, do Cdigo Penal:
Art. 213: Constranger mulher a conjuno carnal, median-
te violncia ou grave ameaa: Pena - recluso, de 6 (seis) a 10 ( dez) anos.
MNAS GERAS:
A Comisso Parlamentar de nqurito deixa de indiciar os
responsveis pelos acontecimentos ocorridos nos Municpios de Ponte Nova e
Rio Piracicaba, em face do Ministrio Estadual haver apresentado denncias
contra os culpados pelas respectivas mortes.
PAU:
481
Ao Ministrio Pblico do Piau, o indiciamento de:
Tenente ANCELMO LUZ PORTELA E SLVA, Diretor do
Presdio Masculino CASA DE CUSTDA PROFESSOR RBAMAR LETE, e
os Agentes Penitencirios: Marcos "China, Ayrton e Jos Brs, pela prtica de
tortura Art. 1, , da Lei n 9.455/97 contra os presos Manoel Marcos de
Carvalho, Francisco dos Santos Silva, Cludio Antnio Ferreira do Nascimento,
Marcelo Pimentel Cunha Nery, Arapu Alves Pereira de Arajo, Adomir Mace-
do Arajo, Francisco Felipe da Luz Costa, Adaildo Alves Lima, Antnio Saraiva
dos Santos Rodrigues, Francisco de Assis da Silva, Francisco Elimrio Arajo
Feitosa e Francisco Elton Gomes Duarte, constatada pela CP e atestado em
laudos do nstituto Mdico Legal datados de 28/02/2008, constante destes au-
tos e inspeo da prpria CP, relatada na Diligncia retromencionada, e ainda
nos artigos do Cdigo Penal, descritos abaixo:
multa.
OBS Convm ressaltar que, durante a diligncia realizada
na parte da manh na unidade prisional, o diretor da mesma tirou os presos da
cela em que estavam, deliberadamente, para obstruir os trabalhos da CP, com
o objetivo de encobrir as torturas praticadas contra presos naquela unidade.
SO PAULO:
Ao Ministrio Pblico de So Paulo, o indiciamento de:
1) JERNMO RUZ ANDRADE AMARAL, advogado pre-
so tentando adentrar, com aparelho celular, o interior de um presdio paulista
Art. 288, CP Quadrilha ou Bando uma vez que o aparelho se destinava a
comunicao entre membros de faces criminosas.
2)SRGO WESLEY DA CUNHA, advogado, pela forma-
482
o de quadrilha ou bando, com o fim de instalar central telefnica clandestina
para monitorar telefones de autoridades do Estado de So Paulo Art. 288,
CP Quadrilha ou Bando.
MATO GROSSO DO SUL:
Ao Ministrio Pblico do Mato Grosso do Sul:
1) LBRADO DA SLVA BRAGA, Diretor da Colnia Penal
Agrcola, pelas condies sub-humanas a que so submetidos os presos, em
condies inferiores s em que so mantidas os porcos criados no local, a pon-
to de os presos preferirem dormir nos chiqueiros, que so mais abrigados do
que os barracos a eles destinados:
multa.
2) LNDA MARA SLVA COSTA, Defensora Pblica; e
3) CLAR MARA STRAUX, Defensora Pblica, por no
agirem para fazer cessar os maus-tratos aos presos da Colnia Penal Agrcola,
apesar de cientes das condies sub-humanas em que so mantidos:
483
multa.
4) WANTUR FRANCSCO BRASL JACN, Secretrio de
Segurana Pblica, por manter a Colnia Penal Agrcola sem condies de ofe-
recer tratamento mnimo aos internados:
multa.
5) LUCANA MORERA SCHENK; e
6) ANTONO ANDR DAVD MEDEROS, Promotores de
Justia, por no fazerem cessar o tratamento sub-humano dispensado aos pre-
sos da Colnia Penal Agrcola Art. 320, CP Condescendncia criminosa:
484
multa.
7) FRANCSCO GERARDO DE SOUZA, Juiz da 1 Vara
de Execues Penais, por se omitir diante das obrigaes jurdicas estabeleci-
das na Lei de Execuo Penal e demais disposies referentes aos direitos dos
presos, incorrendo nas sanes dos artigos abaixo descritos:
multa.
8) VTOR LUS DE OLVERA GUTO, Juiz da 2 Vara de
Execues Penais, pela manuteno dos presos da Colnia Penal Agrcola em
condies sub-humanas, conforme relatado na Diligncia realizada, deixando
de fiscalizar e possibilitando a continuidade do tratamento ilegal dispensado
aos presos pelos administradores daquela unidade prisional:
485
multa.
RO GRANDE DO SUL:
Ao Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, o indiciamen-
to de:
1)ANTNO BRUNO DE MELLO TRNDADE, Superinten-
dente do Sistema Penitencirio do Rio Grande do Sul, pela manuteno de pre-
sos em condies sub-humanas de encarceramento:
multa.
2) EDEN MORAES, Diretor do Presdio Central de Porto
Alegre, pela manuteno de presos em condies sub-humanas de encarcera-
mento:
486
multa.
3) GLMAR BORTTOLOTO, Promotor da Vara de Execu-
o Penal de Porto Alegre, em face de sua omisso diante das continuadas vi-
olaes dos direitos dos presos e por no agir de acordo com suas obrigaes
legais, incidindo nos seguintes artigos do Cdigo Penal:
multa.
4) NLDA MARA FERNANDES, VANDERLE DUBN E
SANDRA LNN FRETAS, Defensor Pblico da Vara de Execuo Penal de
Porto Alegre, por no adotar as providncias do seu cargo e previstas na legis-
lao em vigor, relativas aos assistidos, incorrendo nos ilcitos penais previstos
nos seguintes artigos:
487
multa.
5) FERNANDO FLORES CABRAL JUNOR, Juiz de Exe-
cuo Penal de Porto Alegre, em face de sua reiteirada omisso em relao
aos deveres estabelecidos na Lei de Execuo Penal, contribuindo para vrias
violaes dos direitos dos encarcerados:
multa.
A Comisso Parlamentar de nqurito responsabiliza to-
dos os Juzes de Execuo, Promotores de Execuo, Defensores Pblicos e
Comandante da Brigada Militar com atuao no Presdio Central de Porto Ale-
gre nos ltimos oito anos pela violao dos direitos atinentes pessoa humana
e aos direitos dos presos.
488
SANTA CATARNA:
Ao Ministrio Pblico de Santa Catarina, o indiciamento
de:
1) MRO CSAR GOMES, que atende no Hospital da
Casa de Custdia, denunciado por dezenas de presas do Presdio Feminino de
Santa Catarina, afirmao confirmada em depoimento a esta CP pela Diretora
Maria da Conceio Orihuela, por solicitar s apenadas pagamento para forne-
cer tratamento dentrio a que estava obrigado por sua condio de funcionrio
pblico: Art. 317, CP - Corrupo Passiva.
2) HELOMAR HERCH, Diretor do Presdio Masculino
de Florianpolis, por, de forma ilegal e mediante maus-tratos, transferir presos
para jusrisdio diversa da fixada na sentena, contribuindo por ao e omis-
so com graves violaes dos direitos dos presos; alm de submet-los a prti-
ca de torturas, nos termos do Artigo 1, , da Lei n 9.455/97, contra os presos:
Denis Maxwel Leite Gonalves; Galuber Satiro dos Santos e Marcos Paulo
Costa, devidamente comprovado, mediante laudos do nstituto Mdico Legal de
Cricima, de 26 de Maro de 2008, e ainda incurso nos artigos abaixo do Cdi-
go Penal:
multa.
BAHA:
Ao Ministrio Pblico da Bahia, o indiciamento de:
1) LUCANO PATRCO DE OLVERA, Diretor do Pres-
dio Lemos de Brito, por manter presos trabalhando diariamente sem nenhuma
remunerao Art. 149, CP Reduo a condio anloga de escravo; por
489
manter os apenados em condies sub-humanas de encarceramento, confor-
me constatado por esta CP Art. 136, CP Maus-tratos; pela omisso em re-
lao a comrcio irregular e privilgios dados a presos Prevaricao, Art.
319, CP e Art. 320, CP Condescendncia criminosa.
2) GENLSON LNO DA SLVA, "o Perna, encontrado no
interior de sua cela, no Presdio Lemos de Brito, portando 280 mil reais em es-
pcie, seis telefones celulares, duas pistolas, alm de certa quantidade de dro-
gas ilcitas, incurso nos seguintes crimes: Art. 33, da Lei n 11.343/2006 trfi-
co de drogas; Art. 14, da Lei n 11.343/2006 associao para o trfico; Art.
14, da Lei n 10.826/2003, porte ilegal de arma; e Art. 1, inciso , da Lei n
9.613/2008, lavagem de dinheiro.
CEAR
Ao Ministrio Pblico do Cear, o indiciamento de:
LUZ ALDOVANO JATAY CASTELO, Diretor do nstituto
Penal Paulo Sarazate, incurso nas penas dos artigos 132, 136 e 320 do Cdigo
Penal, por submeter os detentos do estabelecimento penal que dirigia a perigo
sade e a maus tratos, alm da condecendncia criminosa ao deixar de co-
municar ao seu superior hierrquico providncias prprias de seu cargo. O Di-
retor tambm submeteu os presos a humilhao de comerem com as mos, a
alimentao servida em sacos plslicos.
7 > P12S'52S ,' &'IS
P12S'52 ,' &'I +b , ,' @66=
K,a Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o Sistema
Carcerrio BrasileiroM
nstitui o Estatuto Penitencirio
Nacional.
490
O Congresso Nacional decreta:
Art. 1 Esta lei institui o Estatuto Penitencirio Nacional.
Art. 2 As disposies desta Lei devem ser aplicadas
imparcialmente, sem distino de natureza racial, econmica, social, religiosa,
poltica, de gnero, de orientao sexual, de nacionalidade, idiomtica ou de
qualquer outra ordem.
Art. 3 assegurado ao preso o respeito
individualidade, integridade fsica, dignidade pessoal, crena religiosa e
preceitos morais.
Art. 4 O preso tem o direito de ser chamado pelo seu
nome.
5tulo I > ,as regras de aplicao geral
Captulo I > ,a admisso e do registro
Art. 5 Ningum poder ser admitido em estabelecimento
penal sem ordem legal de priso.
Art. 6 Os estabelecimentos penais e os locais que
abriguem pessoas privadas de sua liberdade devero manter livro oficial
para o registro da admisso e sada do preso.
1. O registro conter obrigatoriamente as seguintes
informaes:
a) dados pessoais do preso: nome, filiao, data de
nascimento, sexo, caracteres de identificao,
endereo, nacionalidade e lngua;
b) as razes da priso;
c) nome da autoridade que a determinou;
d) data e hora da admisso;
e) dados e detalhes sobre vnculos de parentesco do
preso, at o terceiro grau;
f) antecedentes penais e penitencirios;
491
g) lista dos pertences mantidos na posse do preso e
daqueles guardados pela autoridade competente;
h) assinatura da autoridade responsvel pelo
preenchimento do registro;
i) assinatura do preso, aps ser devidamente cientificado
de seus direitos e deveres;
j) data e hora da sada do preso.
2 As informaes constantes do mandado de priso
devem ser integralmente lanadas no livro de registro do estabelecimento
quando da admisso do preso.
3 O Poder Executivo poder determinar que outras
informaes constem do livro oficial de registro.
Captulo II > ,a avaliao, seleo e separao
Art. 7 O preso ser alojado em diferentes
estabelecimentos penais ou em suas sees de acordo com a categoria a
qual pertena, observadas suas caractersticas pessoais, tais como sexo,
idade, situao legal e judicial, antecedentes criminais, quantidade de pena
a que foi condenado, o regime de execuo, a natureza da priso e o
tratamento especfico que lhe corresponda, atendendo ao princpio da
individualizao da pena.
1 A mulher cumprir pena em estabelecimento penal
prprio, sendo-lhe asseguradas condies para que permaneam com seus
filhos durante o perodo de amamentao.
2 O preso provisrio ser mantido separado do preso
condenado.
3 O preso por razes de ordem civil ser mantido
separado daquele preso por fora do cometimento de infrao penal.
Captulo III > ,a assist"ncia material
Seo I > ,a alimentao
Art. 8 O estabelecimento penal fornecer ao preso, em
horas determinadas, alimentao de boa qualidade, bem preparada e
492
servida, cujo valor nutritivo deve ser suficiente para a manuteno de sua
sade e vigor fsico.
Pargrafo nico. A alimentao ser preparada de acordo
com as normas de higiene e de dieta, controladas por nutricionista.
Art. 9.. Ao preso assegurado o acesso gua potvel
sempre que dela necessitar.
Seo II > ,o vesturio e das roupas de cama
Art. 10. Ao preso sero fornecidos uniformes apropriados
ao clima e em quantidade suficiente manuteno de sua sade.
1 Os uniformes no podero ser degradantes ou
humilhantes e no afetaro a dignidade do preso.
2 Todas as roupas devero estar limpas e mantidas em
bom estado, e as peas ntimas sero trocadas e lavadas com a freqncia
necessria manuteno da higiene.
3 Quando o preso necessitar se afastar do
estabelecimento penal para fins autorizados, permitida a utilizao de
suas prprias roupas, devendo ser tomadas medidas para que, quando do
seu retorno, tais sejam limpas e possam ser reutilizadas.
4 O Estado deve prover, obrigatoriamente, os
seguintes artigos de vesturio ao preso:
trs exemplares de uniforme, no mnimo;
um agasalho ou casaco, no mnimo;
seis cuecas, para o homem preso;
V seis jogos de peas ntimas, para a mulher presa;
V trs pares de meias;
V um sapato;
V um tnis;
V um par de sandlias ou chinelas.
Art. 11. O preso dispor de cama individual e roupa de
cama e banho suficiente e prpria, mantida em bom estado de conservao
493
e trocada com freqncia capaz de assegurar a sua limpeza.
Pargrafo nico. O Estado dever prover ao preso,
obrigatoriamente, e no mnimo, dois lenis, um cobertor e uma toalha de
banho.
Art. 12. O Departamento Penitencirio Nacional
estabelecer, em carter nacional, normas sobre a padronizao,
confeco, utilizao, manuteno e disposio de uniformes pelo preso,
cuja observncia obrigatria pela Unio, Estados e Distrito Federal.
Seo III > ,as instala$es
Art. 13. O preso ser alojado individualmente, salvo em
situaes especiais.
1 vedado o alojamento de dois ou mais presos em
celas individuais.
2 Quando da utilizao de dormitrios coletivos, estes
sero ocupados por presos cuidadosamente selecionados e reconhecidos
como aptos a serem alojados nessas condies.
3 Os locais destinados ao preso devero satisfazer
exigncias mnimas de higiene, em considerao ao clima, especialmente
quanto ao espao mnimo, volume de ar, iluminao, calefao e ventilao,
a fim de assegurar condies bsicas de limpeza e conforto.
4 vedado o alojamento de preso em celas metlicas
ou construdas com materiais prejudiciais sade humana.
Art. 14. O local onde o preso desenvolva suas atividades
dever apresentar:
janelas suficientemente amplas, de modo a propiciar a
entrada de ar fresco, haja ou no ventilao natural, a fim de permitir que
leia ou trabalhe sob luz natural;
quando necessrio, luz artificial suficiente, para que o
preso possa desempenhar atividades sem prejuzo da sua viso;
instalaes sanitrias adequadas, de modo que
satisfaa suas necessidades naturais de forma higinica e decente,
preservada a sua privacidade;
494
V instalaes de banho prprias para que o preso
possa tomar banho temperatura adequada ao clima, de acordo com a
estao do ano e a regio geogrfica, e com a freqncia necessria sua
higiene geral.
Art. 15. Todas as dependncias do estabelecimento penal
freqentadas regularmente pelo preso sero mantidas e conservadas
limpas.
Art. 16. vedada a manuteno de preso em delegacia
de polcia, em superintendncia da Polcia Federal ou em cela de
isolamento por mais tempo do que determinado pela autoridade
competente.
Seo IE > ,a Uigiene pessoal
Art. 17. obrigatrio que o preso se mantenha limpo,
devendo lhe ser fornecidos gua e os artigos de higiene necessrios sua
sade e limpeza.
Pargrafo nico. O Estado deve prover, obrigatoriamente,
os seguintes artigos de higiene ao preso:
sabonete;
papel higinico;
creme dental, em embalagem plstica e transparente;
V barbeador de plstico;
V creme hidratante, em embalagem plstica e
transparente;
V desodorante;
V xampu e condicionador, em embalagem plstica e
transparente;
V absorvente ntimo;
X escova ou pente de plstico.
Art. 18. Ao preso sero disponibilizados meios para o
495
cuidado com cabelo e barba, a fim de que se apresente corretamente e
conserve o respeito por si prprio.
Captulo IE > ,a assist"ncia e saRde
Art. 19. A assistncia sade do preso, de carter
preventivo-curativo, compreende atendimento mdico, odontolgico,
psicolgico e farmacutico.
Pargrafo nico. O atendimento mdico abranger servio
de psiquiatria para o diagnstico e tratamento de estados de anomalia do
preso.
Art. 20. Para a prestao de assistncia sade do
preso, cada estabelecimento penal dever ter, obrigatoriamente:
enfermaria, com camas, materiais clnicos,
instrumental adequado e produtos farmacuticos indispensveis
internao mdica ou odontolgica de urgncia;
dependncia para observao psiquitrica e para
cuidado aos toxicmanos;
unidade de isolamento para doenas infecto-
contagiosas.
Pargrafo nico. Caso o estabelecimento penal no esteja
suficientemente aparelhado para prover a necessria assistncia mdica ao
preso, poder ele ser transferido para unidade hospitalar apropriada.
Art. 21. O estabelecimento penal destinado a mulheres
dispor de dependncia dotada de material obsttrico para, em caso de
emergncia, atender a grvida, a parturiente ou a convalescente sem
condies de ser transferida a unidade hospitalar para tratamento
apropriado.
1 Sempre que possvel, os partos devero ocorrer em
hospitais pblicos ou privados conveniados ao Sistema nico de Sade -
SUS.
2 O filho de presa nascido em estabelecimento penal
496
no ter tal informao lanada no seu registro de nascimento.
3 Ao menor de 0 (zero) a 2 (dois) anos dependente de
mulher presa assegurado o atendimento em creche e pr-escola mantidos
pelo Estado no prprio estabelecimento penal, em local especfico e
afastado dos locais de alocao de mulheres presas, com instalaes
adequadas moradia, lazer e educao, e prestao das modalidades de
assistncia previstas nesta Lei.
Art. 22. O mdico, obrigatoriamente, examinar o preso,
quando de seu ingresso no estabelecimento penal e, posteriormente, se
necessrio, para:
determinar a existncia de enfermidade fsica ou
mental;
assegurar o isolamento de presos suspeitos de
sofrerem doena infecto-contagiosa;
determinar a capacidade fsica de cada preso para o
trabalho;
V assinalar as deficincias fsicas e mentais que
possam constituir obstculo sua reintegrao social.
Art. 23. Ao mdico cumpre velar pela sade fsica e
mental do preso, devendo realizar visitas dirias aqueles que necessitem.
Art. 24. O mdico informar ao diretor do estabelecimento
penal se a sade fsica ou mental do preso foi ou poder vir a ser afetada
pelas condies do regime prisional.
Pargrafo nico. assegurada ao preso a liberdade de
contratao de mdico de sua confiana pessoal ou da de seus familiares, a
fim de orientar e acompanhar seu tratamento.
Art. 25. O mdico inspecionar regularmente o
estabelecimento penal e apresentar ao diretor, mensalmente, relatrio que
contenha informaes sobre:
a quantidade, qualidade, preparao e servio da
alimentao;
497
a higiene e limpeza do estabelecimento penal e dos
presos;
as condies sanitrias, calefao, iluminao e
ventilao do estabelecimento penal;
V a adequao e limpeza do vesturio e das roupas de
cama dos presos;
V a observncia das normas concernentes educao
fsica e aos desportos, quando no houver no estabelecimento penal
pessoal capacitado para o desempenho dessas atividades.
Pargrafo nico. Caso o diretor concorde com as
recomendaes apresentadas pelo mdico, imediatamente tomar medidas
para coloc-las em prtica. Caso contrrio, encaminhar relatrio
autoridade superior, juntamente com as informaes que lhe foram
repassadas.
Art. 26. mulher presa assegurado atendimento
ginecolgico e garantida a realizao de exames preventivos peridicos
para deteco de cncer ginecolgico.
Pargrafo nico. obrigatria a realizao de exame
preventivo anual de cncer ginecolgico para as mulheres com idade
superior a 35 (trinta e cinco) anos.
Captulo E > ,a assist"ncia #urdica
Art. 27. Todo preso tem direito a ser assistido por
advogado.
1 As visitas de advogado ocorrero em local reservado,
respeitado o direito a sua privacidade.
2 Os servios de assistncia jurdica nos
estabelecimentos penais sero prestados pelas Defensorias Pblicas da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal.
3 Os estabelecimentos penais mantero setor
especfico, com instalaes e recursos materiais e humanos prprios, para
498
o processamento de pronturios e expedientes de benefcios de presos.
4 Os estabelecimentos penais mantero pronturio
jurdico de cada preso, devidamente atualizado, com informaes
completas sobre a execuo de sua pena.
5 A cada semestre, os estabelecimentos penais
realizaro clculo atualizado de liquidao da pena de cada preso, com
vista obteno de benefcios, e elaboraro relatrio, que dever ser
publicado no Dirio Oficial, disponibilizado pela nternet e remetido ao
Tribunal respectivo.
Captulo EI > ,a assist"ncia educacional
Art. 28. A assistncia educacional compreende a
instruo escolar e a formao profissional do preso.
Art. 29. O ensino profissional ser ministrado em nvel de
iniciao e de aperfeioamento tcnico.
Art. 30. A instruo primria ser obrigatoriamente
ofertada ao preso que no a possua.
Pargrafo nico. obrigatria a criao e manuteno de
cursos de alfabetizao para os presos analfabetos.
Art. 31. Os estabelecimentos penais contaro com
biblioteca organizada com livros de contedo informativo, educativo e
recreativo, adequados formao cultural, profissional e espiritual do preso.
Art. 32. permitida ao preso a participao de cursos por
correspondncia, rdio, televiso ou pela nternet, sem prejuzo da ordem,
segurana e disciplina no estabelecimento penal.
Captulo EII > ,a assist"ncia social
Art. 33. O Estado estimular a manuteno e a melhora
das relaes entre o preso e sua famlia que se lhe afigurem vantajosas.
Art. 34. O Estado considerar sempre o futuro do preso
aps o cumprimento da pena, devendo incentiv-lo a manter ou estabelecer
relaes com pessoas, rgos, instituies ou entidades que possam
favorecer os interesses de sua famlia, assim como sua prpria reintegrao
499
social.
Captulo EIII > ,a assist"ncia religiosa
Art. 35. A assistncia religiosa assegurada ao preso,
respeitada a liberdade de culto.
Art. 36. No estabelecimento penal que reunir nmero
suficiente de presos adeptos de determinado culto religioso, o diretor
nomear e cadastrar representante qualificado desse culto, a fim de que
lhes seja prestada assistncia religiosa.
1. assegurado o acesso do preso a representante
qualificado de qualquer culto, exceto se o prprio preso recus-lo.
2. O representante qualificado est autorizado a
celebrar cultos regulares e a realizar visitas pastorais particulares a presos
de seu culto.
3. O preso est autorizado a satisfazer as necessidades
de sua vida religiosa, sendo-lhe permitida a participao nos servios
litrgicos ministrados no estabelecimento penal e a posse de livros de rito e
de prtica religiosa de seu culto.
Captulo IJ > ,os e(erccios fsicos
Art. 37. O preso que no realizar atividades ao ar livre
dispor de, no mnimo, uma hora por dia para a realizao de exerccios
adequados ao banho de sol, de natureza fsica e recreativa.
Pargrafo nico. Ao preso sero disponibilizados espao,
instalaes e equipamentos necessrios ao desempenho de suas
atividades fsicas.
Captulo J > ,a ordem e da disciplina
Art. 38. A ordem e a disciplina sero mantidas no
estabelecimento penal com a imposio das restries necessrias e
suficientes segurana e boa organizao da vida em comum.
Art. 39. Nenhum preso desempenhar funo ou tarefa no
500
estabelecimento penal em decorrncia da imposio de sano disciplinar.
Pargrafo nico. Este dispositivo no se aplica aos
sistemas baseados na autodisciplina e no constitui obstculo para a
atribuio de tarefas, atividades ou responsabilidades de ordem social,
educativa ou desportiva.
Art. 40. No haver falta ou sano disciplinar sem a
expressa e anterior previso legal ou regulamentar.
Pargrafo nico. As sanes no podero colocar em
perigo a integridade fsica e a dignidade do preso.
Art. 41. So proibidos, como sanes disciplinares,
castigos corporais, clausura em cela escura, sanes coletivas, bem como
toda punio cruel, desumana ou degradante, e qualquer forma de tortura.
Art. 42. vedada a utilizao de correntes, algemas e
camisas-de-fora como instrumentos de punio, exceto nos casos
previstos nesta Lei.
Art. 43. Nenhum preso ser punido sem que tenha sido
informado da infrao que lhe imputada e sem que lhe tenha sido
assegurado direito de defesa real e efetivo.
Art. 44. As medidas coercitivas sero aplicadas,
exclusivamente, para o restabelecimento da normalidade e cessaro, de
imediato, aps atingida a sua finalidade.
Captulo JI > ,os meios de coero
Art. 45. A utilizao de algemas, camisas-de-fora e de
outros instrumentos de coero s se dar:
como medida de precauo contra fuga, durante o
deslocamento do preso, devendo ser retirados quando do comparecimento
em audincia perante autoridade judiciria ou administrativa;
por motivo de sade, de acordo com recomendao e
sob superviso do mdico;
501
por ordem do diretor, em razo do insucesso de
outros mtodos de controle, a fim de evitar que o preso ofenda a si, a
outros, ou cause danos materiais, hiptese em que o diretor consultar
imediatamente o mdico e informar a autoridade superior;
Art. 46. proibido o transporte de preso em condies ou
situaes que lhe importem sofrimentos fsicos.
Pargrafo nico. No deslocamento de mulher presa, a
escolta ser integrada por, no mnimo, um policial ou servidor penitencirio
do mesmo sexo.
Captulo JII > ,a informao e do direito de quei(a
Seo I > ,isposi$es gerais
Art. 47. Quando de seu ingresso no estabelecimento
penal, o preso receber informaes escritas sobre o regime de
cumprimento de pena para a sua categoria, as normas e regulamentos que
orientaro o seu tratamento, as imposies de carter disciplinar, os seus
direitos e deveres, os mtodos autorizados para obter informaes e
formular queixas, bem como qualquer outra informao relevante para a
sua adaptao vida na instituio.
Pargrafo nico. As informaes sero prestadas
verbalmente ao preso analfabeto.
Art. 48. assegurado ao preso o direito de apresentar
pedidos ou formular queixas ao diretor do estabelecimento penal ou seu
representante, autoridade judiciria ou a outra competente.
1. O preso poder se comunicar com autoridade
responsvel pela inspeo do estabelecimento penal sem a presena do
diretor ou de qualquer outro servidor penitencirio.
2. As peties ou queixas do preso sero analisadas e
respondidas em tempo hbil, salvo quando temerrias ou infundadas.
Seo II > ,a 2uvidoria Penitenciria
Art. 49. A Unio, os Estados e o Distrito Federal criaro
Ouvidorias Penitencirias, com o objetivo de:
502
ouvir reclamaes contra abuso de autoridades e de
servidores do sistema penitencirio;
receber denncias contra atos arbitrrios, ilegais e de
improbidade administrativa praticados por servidores penitencirios;
promover as aes necessrias apurao da
veracidade das reclamaes e denncias e, sendo o caso, tomar as
medidas necessrias apurao das irregularidades, ilegalidades e
arbitrariedades constatadas, bem como responsabilizao civil,
administrativa e criminal dos envolvidos.
Art. 50. O Estado disponibilizar linha telefnica destinada
ao acesso direto, simples e gratuito de qualquer pessoa Ouvidoria
Penitenciria.
Pargrafo nico. A Ouvidoria Penitenciria garantir o
sigilo da fonte e o anonimato ao denunciante.
Art. 51. No desempenho de suas atribuies, a Ouvidoria
Penitenciria dever:
formular e encaminhar reclamaes e denncias aos
rgos competentes;
apresentar, trimestralmente, relatrio pblico do qual
constar informaes sobre as reclamaes e denncias apuradas, os
encaminhamentos realizados e o seu resultado.
Captulo JIII > ,o contato com o mundo e(terior
Seo I > ,os meios de comunicao
Art. 52. O preso est autorizado a se comunicar
periodicamente, sob superviso e vigilncia, com sua famlia, parentes,
amigos e instituies idneas, por correspondncia ou por meio de visitas.
1. A seu pedido, a correspondncia do preso analfabeto
pode ser lida ou escrita por servidor penitencirio ou algum indicado por
ele.
503
2. vedado ao preso o uso de servios de
telecomunicao e a utilizao de qualquer aparelho de comunicao no
interior do estabelecimento penal.
Art. 53. O estabelecimento penal dever facilitar a
comunicao entre o preso de nacionalidade estrangeira e os
representantes diplomticos e consulares do Estado ao qual pertence, ou
qualquer entidade nacional ou internacional que tenha por objetivo zelar
pela sua proteo.
Pargrafo nico. A mesma obrigao se impe quando se
tratar de preso de nacionalidade de Estado sem representao diplomtica
ou consular no pas, de refugiado ou de aptrida.
Art. 54. Em caso de ameaa ordem ou segurana do
estabelecimento penal, a autoridade competente poder restringir a
correspondncia do preso, respeitados os seus direitos, at o
restabelecimento da normalidade.
Art. 55. O preso ter acesso regular a informaes por
meio de jornais, peridicos ou publicaes especiais do estabelecimento
penal, por transmisso de rdio ou por canal de televiso exclusivo do
sistema penitencirio, desde que autorizados e controlados pela
administrao.
Pargrafo nico. vedada a difuso de sinal de canal
aberto de televiso no interior de estabelecimento penal.
Seo II > ,as visitas
Art. 56. A visita ao preso do cnjuge, companheiro,
famlia, parentes e amigos dever observar a fixao dos dias e horrios
prprios.
Pargrafo nico. vedado o acesso de visitantes e
advogados de preso s celas.
Art. 57. assegurado ao homem e mulher presos o
direito visita ntima.
504
1 A visita ntima ser realizada em turnos, de forma
individual e escalonada, sendo o nmero dirio limitado a 1/10 (um dcimo)
do total de presos alojados no estabelecimento penal.
2 A visita ntima se realizar em ambiente que
assegure a intimidade e a privacidade do preso e de seu visitante.
3 Somente sero admitidos para visita ntima o
cnjuge, companheiro ou a pessoa designada em carter permanente pelo
preso.
4 O visitante ser identificado e registrado junto
direo do estabelecimento penal, que emitir documento de identificao,
pessoal e intransfervel, especfico para a realizao da visita ntima.
5 O diretor do estabelecimento penal vedar, em
carter definitivo, a visita de pessoa que tentar ingressar, indevidamente,
com arma, aparelho celular, substncia entorpecente ou qualquer outro
objeto ou material cuja entrada seja proibida.
6 assegurada a distribuio gratuita de preservativos
ao preso quando da realizao da visita ntima.
7 proibida a realizao de visita ntima em cela.
Art. 58. garantido ao filho maior de 2 (dois) anos de
idade o direito de visita me recolhida em estabelecimento penal.
Art. 59. As instalaes destinadas recepo e revista
oferecero abrigo e conforto condizentes com o nmero de visitantes.
Art. 60. Os visitantes sero revistados de forma segura e
individualizada.
Art. 61. Os servidores penitencirios esto obrigados a
dispensar tratamento absolutamente cordial e respeitoso ao visitante do
preso.
Captulo JIE > ,o depasito e guarda de o!#etos pessoais
Art. 62. Quando do ingresso do preso no estabelecimento
penal, sero guardados em local seguro dinheiro, objetos de valor, roupas e
outras peas de uso que lhe pertenam e cuja posse lhe seja permitida.
505
1 Os objetos depositados sero inventariados em
documento que deve ser assinado pelo preso, devendo o estabelecimento
penal tomar as medidas necessrias sua conservao.
2 Os bens depositados sero devolvidos ao preso no
momento de sua transferncia ou liberao, exceo do dinheiro que
esteja autorizado a gastar, dos objetos que hajam sido remetidos para o
exterior da instituio com a devida autorizao, e das roupas cuja
destruio tenha sido determinada por motivo de higiene.
3 O preso assinar recibo dos objetos e dos
documentos que lhe forem restitudos, bem como daqueles que forem
enviados ao exterior do estabelecimento penal.
4 O mdico decidir acerca da destinao de
medicamento ou de substncia entorpecente que estiver na posse do preso
no momento de sua admisso.
Captulo JE > ,as notifica$es
Art. 63. O diretor do estabelecimento penal informar
imediatamente o cnjuge, parente ou pessoa previamente designada a
ocorrncia de falecimento, doena, acidente grave ou de transferncia do
preso para outro estabelecimento penal.
1 O preso ser imediatamente informado do
falecimento ou de doena grave do cnjuge, companheiro, ascendente,
descendente ou irmo, sendo-lhe permitida, sempre que possvel e sob
custdia, a realizao de visita pessoa enferma.
2 O preso tem o direito de comunicar, imediatamente,
sua famlia, sua priso ou transferncia para outro estabelecimento penal.
Captulo JEI > ,as transfer"ncias
Art. 64. A transferncia de preso para outro
estabelecimento penal dever ocorrer, sempre que possvel, sem que haja
sua exposio pblica, devendo ser tomadas medidas para proteg-lo de
toda sorte de violncia e publicidade.
Art. 65. vedada a transferncia de presos em meios de
transporte com ventilao ou iluminao imprprios, ou que de qualquer
506
modo o submeta a sofrimento.
Art. 66. O transporte de presos ocorrer em condies
iguais para todos e ser efetuado custa do Estado.
Art. 67. vedada a permanncia de preso em delegacia
de polcia depois de encerrada a lavratura do auto de flagrante ou
apreenso, devendo este ser imediatamente transferido ao sistema
penitencirio aps sua apresentao autoridade judiciria.
Captulo JEII > ,a preservao da vida privada e da imagem
Art. 68. O preso no ser constrangido a participar, ativa
ou passivamente, de ato de divulgao de informaes aos meios de
comunicao social, particularmente no que concerne sua exposio
compulsria a fotografia ou filmagem.
Pargrafo nico. O Estado tomar as medidas
necessrias a assegurar que informaes sobre a vida privada e a
intimidade do preso sejam mantidas em sigilo, em especial aquelas que no
guardem relao com a sua priso.
Captulo JEIII > ,o servidor penitencirio
Art. 69. Os servidores penitencirios sero selecionados
em atendimento aos critrios de integridade, humanidade, aptido pessoal,
formao acadmica adequada e capacidade profissional.
Art. 70. Os servidores penitencirios sero admitidos
mediante concurso pblico e exercero suas atividades em regime de
exclusividade, sendo-lhes assegurada remunerao adequada, capacitao
profissional e condies necessrias ao desempenho de suas funes, em
considerao ao ambiente de trabalho a que so submetidos.
1. Antes de entrar em atividade, os servidores
penitencirios devero ser submetidos a curso de formao, cuja avaliao
se dar por meio de avaliaes tericas e prticas.
2. Os servidores penitencirios sero periodicamente
submetidos a cursos de aperfeioamento, com o objetivo de aprimorar seus
conhecimentos tcnicos e aumentar sua capacidade profissional.
Art. 71. O servidor penitencirio dever cumprir suas
funes de maneira que inspire respeito e exera influncia benfica sobre
o preso.
507
Art. 72. Para cada grupo de 400 presos, o quadro de
pessoal de estabelecimento penal ser integrado, obrigatoriamente, pelos
seguintes profissionais:
cinco mdicos, sendo um psiquiatra e um
oftalmologista;
um mdico ginecologista e um mdico obstetra, nos
estabelecimentos penais destinados mulher;
trs enfermeiros;
V seis auxiliares de enfermagem;
V trs odontlogos;
V seis tcnicos em higiene dental;
V trs psiclogos;
V trs assistentes sociais;
X trs nutricionistas;
X doze professores, com formao adequada s
necessidades da populao prisional;
X vinte e quatro instrutores tcnicos profissionalizantes,
com formao adequada s necessidades da populao prisional.
1 Os servios de assistentes sociais, professores e
instrutores tcnicos sero prestados em carter permanente, sem prejuzo
daqueles prestados por servidores auxiliares em tempo parcial ou por
voluntrios.
2 Nos estabelecimentos penais menores, os nmeros
de profissionais previstos neste artigo sero adequados ao total da
populao prisional.
Art. 73. O cargo de diretor de estabelecimento penal
dever ser ocupado por pessoa devidamente qualificada para a funo em
razo de seu carter, integridade moral, capacidade administrativa,
508
experincia profissional e formao acadmica adequada.
1 As atividades do diretor sero realizadas em tempo
integral e sem restries de horrio, obedecidas as disposies pertinentes.
2 O diretor dever residir no estabelecimento penal ou
prximo a ele.
Art. 74. No estabelecimento penal destinado a mulheres,
os servidores penitencirios responsveis pela custdia e vigilncia sero
do sexo feminino, sem prejuzo do desempenho das funes de servidores
penitencirios do sexo masculino.
Art. 75. Nos estabelecimentos penais mistos, a seo
destinada s mulheres estar sob a direo de servidor penitencirio do
sexo feminino.
Pargrafo nico. Nenhum servidor penitencirio do sexo
masculino ingressar na seo destinada s mulheres desacompanhado de
servidor penitencirio do sexo feminino.
Art. 76. Nos estabelecimentos penais cuja importncia
exija a prestao contnua de servios por um ou mais mdicos, pelo menos
um deles dever residir na instituio ou prximo a ela.
Pargrafo nico. Nos demais estabelecimentos penais, o
mdico visitar diariamente os presos e residir nas proximidades, de modo
a atender prontamente nos casos de urgncia ou emergncia.
Art. 77. Quando do contato com o preso, vedado ao
servidor penitencirio o uso da fora, salvo nas hipteses de legtima
defesa, tentativa de fuga, ou de resistncia fsica ativa ou passiva a ordem
fundada de natureza legal ou regulamentar.
1 O uso da fora ser aquele estritamente necessrio
ao restabelecimento da ordem e dever ser imediatamente informado ao
diretor do estabelecimento penal.
2 O servidor penitencirio receber treinamento fsico
especial, a fim de habilit-lo a dominar e conter presos violentos.
509
Art. 78. vedado ao servidor penitencirio o uso de arma
no exerccio de funes que impliquem contato direto com os presos,
exceto em circunstncias especiais.
Pargrafo nico. O uso de arma por servidor penitencirio
est condicionado prvia capacitao que possibilite o seu manejo.
Art. 79. A Unio, os Estados e o Distrito Federal criaro
Escolas de Administrao Penitenciria, destinadas formao e
capacitao tcnica dos servidores do sistema penitencirio.
Captulo JIJ > ,a participao de argos e entidades da sociedade civil
Art. 80. O Estado poder firmar acordos e convnios com
rgos e entidades da sociedade civil, tendo por finalidade o
aperfeioamento do sistema penitencirio, a proteo dos direitos e da
dignidade dos presos, a criao de postos e funes para o cumprimento de
penas e medidas alternativas priso, e o fornecimento de assistncia ao
egresso e sua famlia.
C3P*5.&2 JJ > ,3 3E3&I3892 ,2 SIS5'/3 P'+I5'+CI01I2
Seo I > ,a fiscali%ao e das inspe$es
Art. 81. O estabelecimento penal ser inspecionado
mensalmente pelo Juiz da execuo e pelo Ministrio Pblico.
1 A inspeo mensal dever ser acompanhada por
representantes do corpo de bombeiros, da vigilncia sanitria, da
Defensoria Pblica e da Ordem dos Advogados do Brasil.
2 O Juiz da execuo elaborar relatrio completo da
inspeo e o encaminhar s corregedorias do Tribunal e do Ministrio
Pblico respectivos.
Seo II > ,a coleta de informa$es e dados
Art. 82. O Departamento Penitencirio Nacional realizar,
a cada 6 meses, o censo penitencirio nacional, com o objetivo de obter
dados sobre o sistema penitencirio e elaborar estatsticas.
Seo III > ,o *ndice de ,esenvolvimento Iumano do Sistema
510
Penitencirio
Art. 83. Fica criado o ndice de Desenvolvimento Humano
do Sistema Penitencirio DHP , destinado a informar o nvel de
qualidade dos estabelecimentos penais que compem o sistema
penitencirio nacional.
1 O Departamento Penitencirio Nacional estabelecer
normas sobre os procedimentos e critrios utilizados para a apurao do
DHP.
2 O DHP ser calculado segundo distino de gnero
e refletir as condies especiais da mulher presa.
Captulo JJI > ,os procedimentos de segurana
Seo I > ,os equipamentos e aparelUos
Art. 84. obrigatria a instalao de portais detectores de
metais e de raios X nos estabelecimentos penais federais e estaduais para a
realizao de revista eletrnica.
Pargrafo nico. As especificaes tcnicas, as normas
para instalao e os procedimentos de operao e manuteno dos
equipamentos sero regulamentados pelo Departamento Penitencirio
Nacional.
Seo II > ,a revista
Art. 85. Todas as pessoas, veculos, cargas, encomendas,
pertences e demais objetos que ingressem ou saiam dos estabelecimentos
penais esto sujeitos inspeo por meio de revista, a se realizar
manualmente ou por aparelhos eletrnicos.
1 A revista eletrnica deve ser feita por equipamentos
de segurana capazes de identificar armas, explosivos, telefones celulares,
baterias, carregadores e "microchips, aparelhos de radiocomunicao, drogas,
e quaisquer outros objetos, produtos ou substncias proibidos ou prejudiciais
aos objetivos da execuo penal.
2 Sero submetidas revista eletrnica todas as
511
pessoas que queiram ter acesso ao estabelecimento penal, ainda que exeram
cargo ou funo pblica, excetuando-se os portadores de marca passo e as
gestantes, que sero submetidos revista manual, desde que devidamente
comprovada a sua condio.
3 A revista manual dever ser realizada por servidor
habilitado, do mesmo sexo do revistando, e preservar o respeito dignidade
da pessoa humana.
Seo III > ,o Servio de Intelig"ncia Penitenciria
Art. 86. A Unio, os Estados e o Distrito Federal criaro o
Servio de nteligncia Penitenciria SP , com o objetivo de proceder
coleta e ao tratamento de informaes relativas aos presos, a fim de
subsidiar medidas para neutralizar, com antecedncia, a prtica de
infraes penais por presos e a ao das organizaes criminosas.
Pargrafo nico. O Servio de nteligncia Penitenciria
exercer suas atribuies de forma integrada e articulada com autoridades
e rgos pblicos que atuam na rea da Justia e da Segurana Pblica.
Captulo JJII > ,a arquitetura e engenUaria dos esta!elecimentos penais
Art. 87. A edificao de estabelecimento penal observar
as seguintes normas:
1 A escolha do local para construo considerar,
dentre outros critrios, a vizinhana, o acesso virio, o zoneamento urbano
ou rural do municpio, as condies de fornecimento de gua potvel e de
energia eltrica e a forma de tratamento do esgoto e do lixo.
2 As edificaes e a urbanizao externas e internas
do estabelecimento penal devero atender s normas para portadores de
necessidades especiais.
3 As paredes, pisos, tetos, muros e mobilirio sero
executados totalmente em concreto armado.
4 A edificao de estabelecimento penal ser
executada em observao demanda por vagas.
5 O posto de vigilncia ser construdo de forma que
512
permita a visualizao completa do ptio.
6 O acesso s celas sempre se dar por meio de
corredor.
7 O projeto arquitetnico de estabelecimento penal
dever minimizar, ao mximo, o contato fsico direto entre o servidor
penitencirio e o preso.
8 vedada a construo de instalaes que permitam
acesso direto ao ptio e ao corredor de acesso s celas.
9 Do total de vagas do estabelecimento penal, 5%
(cinco por cento) delas sero distribudas em celas individuais ou duplas
sem solrio, e 2,5% em celas individuais ou duplas com solrio.
10. vedada a construo de cadeia pblica em rea
residencial.
11. vedada a instalao de caixa d'gua em pavilho
de celas, devendo ser alocada em rea segura do estabelecimento penal.
12. A cantina deve ser instalada no ptio do
estabelecimento penal, sendo vedado o acmulo de gneros alimentcios e
botijes de gs em seu interior.
Art. 88. As penitencirias sero estruturadas em mdulos
de vivncia.
1 O mdulo de vivncia a edificao destinada ao
alojamento do preso e realizao de todas as suas atividades.
2 A penitenciria ser composta de 4 (quatro) mdulos
de vivncia, que constaro previamente do projeto arquitetnico e podero
ser construdos de forma progressiva, de acordo com as necessidades da
Administrao.
3 Cada mdulo de vivncia ser trreo e composto por
duas alas com, no mnimo, galerias de celas, ptio com cobertura, oficina,
consultrio, salo para atividades mltiplas, quarto para visita ntima, sala
de advogado, sala para oitiva, sala de controle da vigilncia, cantina,
barbearia, sala de controle central, celas de conteno, guarita de vigilncia
513
superior e alojamento para os servidores penitencirios.
4 O mdulo de vivncia destinado ao alojamento de
mulheres presas ter reas para berrio e creche, cela para lactantes com
ptio, ptio destinado a crianas, celas de isolamento com e sem ptio
prprio, e salo de beleza.
5 A penitenciria poder abrigar presos provisrios e
condenados, e de ambos os sexos, desde que permaneam em mdulos de
vivncia separados.
6 A penitenciria dever possuir rea perimetral de
segurana, livre de edificaes e vias pblicas, rea limtrofe devidamente
urbanizada, com acesso virio, heliporto e estacionamento asfaltados,
iluminao de segurana, corpo de guarda da vigilncia externa,
urbanizao externa e interna, guaritas, alambrados, caladas, gramados e
cercas de segurana ou muralhas.
7 A penitenciria ser composta, no mnimo, por
instalaes destinadas a:
recepo e revista;
administrao;
refeitrio;
V subestao eltrica com grupo gerador;
V garagem;
V mdulos de vivncia;
V ncleo de sade;
8 opcional a instalao de cozinha e almoxarifado em
penitenciria.
9 A penitenciria conter de 1.400 a 1.600 vagas; cada
mdulo de vivncia conter de 120 a 500 vagas; e cada ala abrigar, no
mximo, 250 vagas.
7 permitida a construo de complexo formado por
duas ou mais penitencirias contguas e integradas, com estruturas fsica e
514
administrativa independentes, quando a demanda por vagas assim o exigir.
Art. 89. As celas dos estabelecimentos penais sero:
individuais, com dimenso mnima de 2,0 metros por
3,0 metros;
duplas, com dimenso mnima de 2,0 metros por 3,0
metros;
qudruplas, com dimenso mnima de 3,0 metros por
3,6 metros;
V ctuplas, com dimenso mnima de 3,0 metros por
6,0 metros.
1 As celas coletivas tero camas beliche, sendo os
leitos inferior e superior construdos, respectivamente, s alturas de 0,6
metros e 1,5 metros acima do nvel do piso.
2 vedada a construo de cama beliche com mais de
dois leitos ou cama ao nvel do piso.
3 A cela ter p direito mnimo de 2,7 metros.
4 A cela dever ter rea efetiva mnima de ventilao
equivalente a 1/8 (um oitavo) da rea do piso.
5 A cela poder ter ventilao indireta atravs de
corredor com, no mximo, 2,5 metros de largura, devendo a rea efetiva
mnima de ventilao ser equivalente a 1/8 (um oitavo) da rea do piso
acrescida da rea correspondente do corredor.
6 O corredor de acesso s celas somente poder t-las
dispostas em um dos lados.
7 Cada cela conter aparelho sanitrio, ponto de gua
potvel, tomada eltrica e iluminao artificial.
8 Todas as celas tero laje e cobertura.
9 Cada mdulo de vivncia conter, no mnimo, 4
(quatro) celas adaptadas para portadores de necessidades especiais.
515
10. As celas individuais e duplas podero ter solrio
destinado ao banho de sol de forma individualizada, com dimenses de 2,0
metros por 3,0 metros.
11. O preso identificado como membro de organizao
criminosa ser alojado em cela individual com solrio, construda em local
especfico para tal finalidade.
Art. 90. A Unio, os Estados e o Distrito Federal
apresentaro ao Departamento Penitencirio Nacional, em at um ano aps
a data de edio desta Lei, Plano Diretor de Construo, Reforma e
Manuteno de Estabelecimentos Penais, para implementao em at 15
(quinze) anos.
1 O plano diretor contemplar a construo de
estabelecimentos penais novos e a reforma, adequao e manuteno dos
j existentes.
2 Para a elaborao do plano diretor, sero observados
os seguintes critrios:
o nmero de vagas existentes no sistema penitencirio
e a previso de crescimento da populao carcerria da comarca, regional
ou metropolitana;
o tipo de pena e o regime de seu cumprimento, e o
sexo dos presos a serem alojados;
a distribuio espacial dos estabelecimentos penais
na unidade federada;
V o cronograma das aes a serem executadas.
4 A implementao do plano diretor se condicionar a
sua prvia homologao pelo Departamento Penitencirio Nacional.
3 As diretrizes constantes do plano diretor devero ser
reavaliadas a cada 3 (trs) anos e novamente submetidas ao Departamento
Penitencirio Nacional para homologao.
5 O Ministrio da Justia destinar recursos do
FUNPEN para a implementao do plano diretor, ainda que a unidade
516
federativa esteja inadimplente no SCAF, exceto se restrio no sistema
houver sido feita pelo prprio ministrio.
Art. 91. obrigatrio Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal o atendimento das normas e regulamentos relativos arquitetura e
engenharia prisional editados pelo Departamento Penitencirio Nacional,
ainda que os recursos aplicados em obras ou servios lhe sejam exclusivos.
5tulo II > 1egras aplicveis a categorias especiais
Captulo I > ,os condenados
Art. 92. A classificao tem por finalidade:
separar os presos que, em razo de sua conduta e
antecedentes penais e penitencirios, possam exercer influncia nociva sobre
os demais;
dividir os presos em grupos para orientar sua
reintegrao social.
Art. 93. Quando do seu ingresso no estabelecimento
penal, o preso ser submetido a exame de personalidade, a fim de que lhe seja
estabelecido programa de tratamento especfico e apropriado com o propsito
de promover a individualizao da pena.
Captulo II > ,as recompensas
Art. 94. Cada estabelecimento penal instituir sistema de
recompensas, em considerao aos diferentes grupos de presos e de
mtodos de tratamento, de modo a motivar a boa conduta, desenvolver o
sentido de responsabilidade e promover o interesse e a cooperao dos
presos.
Captulo III > ,o tra!alUo
Art. 95. O trabalho nos estabelecimentos penais no deve
ser aflitivo ou penoso.
Art. 96. O trabalho obrigatrio a todos os presos
517
condenados, em conformidade com suas aptides fsicas e mentais, e com
determinaes mdicas, se houver.
Art. 97. O Estado deve prover aos presos trabalho
suficiente e de natureza til, de modo a conserv-los ativos durante um dia
normal de trabalho.
1 O trabalho provido deve manter ou aumentar as
capacidades dos presos para obter seu sustento de forma lcita e honesta
aps a sua liberdade.
2 O Estado proporcionar treinamento profissional
adequado em profisses teis ao preso, especialmente para aquele de
idade entre 18 e 29 anos.
3 O preso poder escolher o tipo de trabalho que
queira realizar, dentro dos limites compatveis com o quadro de
profissionais do estabelecimento penal e com as exigncias da
administrao e disciplina prisionais.
Art. 98. A organizao e os mtodos de trabalho nos
estabelecimentos penais devero se assemelhar, o mais possvel, aos que
se aplicam a trabalho similar fora da instituio, a fim de que os presos
sejam preparados para condies normais de trabalho livre.
Pargrafo nico. O trabalho no dever visar o lucro e
atender exclusivamente os interesses dos presos e de sua formao
profissional.
Art. 99. Quanto oferta de trabalho ao preso:
ser proporcionado ao condenado trabalho educativo e
produtivo;
devem ser consideradas as necessidades futuras do
condenado, bem como as oportunidades oferecidas pelo mercado de
trabalho;
nos estabelecimentos penais devem ser tomadas as
mesmas precaues prescritas para proteger a segurana e a sade dos
trabalhadores livres;
518
V sero tomadas medidas para indenizar os presos por
acidentes de trabalho e doenas profissionais, em condies semelhantes
s que a lei dispe para os trabalhadores livres;
V a lei ou regulamento fixar a jornada de trabalho
diria e semanal para os condenados, observada a destinao de tempo
para lazer e descanso, educao e outras atividades que se exigem como
parte do tratamento e com vistas reintegrao social;
V a remunerao aos condenados dever possibilitar a
indenizao pelos danos causados pelo crime, aquisio de objetos de uso
pessoal, ajuda famlia, constituio de peclio que lhe ser entregue
quando colocado em liberdade.
Captulo IE > ,o doente mental
Art. 100. O doente mental dever ser custodiado em
estabelecimento apropriado, no devendo permanecer em estabelecimento
penal alm do tempo necessrio sua transferncia.
Art. 101. Sempre que necessrio, o Estado providenciar
a continuidade do tratamento psiquitrico ao qual o egresso est submetido.
Captulo E > ,o preso provisario
Art. 102. assegurado regime especial ao preso
provisrio, no qual se observar:
a sua separao de presos condenados;
a alocao em cela individual, sempre que possvel;
a opo por se alimentar s suas expensas;
V a utilizao de pertences pessoais;
V o uso da prpria roupa ou, quando for o caso, de
uniforme diferenciado daquele utilizado pelo preso condenado;
V o oferecimento de oportunidades de trabalho;
V a visita e atendimento de mdico ou dentista de sua
confiana.
519
Captulo EI > ,o preso por priso civil
Art. 103. No caso de priso de natureza civil, o preso ser
alocado em recinto separado dos demais, aplicando-se-lhe, no que couber,
as disposies referentes ao preso provisrio.
Captulo EII > ,os direitos polticos
Art. 104. So assegurados os direitos polticos aos presos
no sujeitos aos efeitos da sentena penal condenatria transitada em
julgado.
5tulo III > ,os crimes contra o preso
Abandono material de preso
Art. 105. Deixar de fornecer alimentao, gua potvel,
artigos de higiene pessoal e acomodao adequada ao preso, ou faz-lo
em desacordo com as disposies desta Lei:
Pena recluso, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Maus tratos de preso
Art. 106. Submeter o preso sob sua autoridade, guarda ou
vigilncia, para fim de tratamento ou custdia, a tratamento cruel,
desumano ou degradante, ou em desacordo com as disposies desta Lei.
1. Se do fato resulta leso corporal de natureza grave:
Pena recluso, de 3 (trs) a 8 (oito) anos, e multa.
2. Se resulta a morte:
Pena recluso, de 4 (quatro) a 12 (doze) anos, e multa.
Separao irregular de presos
Art. 107. Deixar de determinar, garantir, fiscalizar ou
realizar a efetiva separao entre presos provisrios e condenados, ou
entre homens e mulheres.
Pena recluso, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
520
Manuteno indevida de preso
Art. 108. Manter preso em delegacia de polcia civil ou
federal, ou superintendncia da Polcia Federal , aps o prazo estritamente
necessrio concluso da lavratura do flagrante.
Trabalho excessivo ou inadequado de preso
Art. 109. Sujeitar o preso a trabalho excessivo ou
inadequado.
Abuso disciplinar
Art. 110. Abusar de meios de correo ou disciplina de
presos:
Visitao irregular de estabelecimento penal
Art. 111. Deixar o Juiz da execuo, o membro do
Ministrio Pblico, o membro de Conselho Penitencirio ou de Conselho da
Comunidade de realizar, mensalmente, a visita ao estabelecimento penal ao
qual estiver administrativamente vinculado, ou faz-lo de modo deficiente ou
precrio.
Manuteno indevida em cela de isolamento
Art. 112. Manter o preso em cela de isolamento por mais
tempo do que determinado pela autoridade competente.
Lotao irregular de estabelecimento penal
Art. 113. Alojar presos em desrespeito capacidade
mxima de ocupao do estabelecimento penal prevista nesta Lei ou em
521
norma de natureza infralegal.
Art. 114. Para os crimes previstos nesta Lei, efeito da
condenao a perda do cargo ou funo pblica e a inabilitao para o seu
exerccio pelo prazo de 10 (dez) anos.
Art. 115. Os crimes previstos nesta Lei so de ao
pblica incondicionada.
5tulo IE > ,as disposi$es finais
Art. 116. O Departamento Penitencirio Nacional adotar
as providncias essenciais ou complementares para o fiel e integral
cumprimento das disposies desta Lei, em todas as unidades da
federao.
Art.117 institudo o dia 25 de junho como Dia Nacional
do Encarcerado.
Art. 118. Ficam revogados os arts. 88 e 92 da Lei n.
7.210, de 11 de julho de 1984.
Art. 119. Esta lei entra em vigor 1 (um) ano aps a data
de sua publicao.
S.S5IQIC3892
Como principal fruto de seus trabalhos, a CP Destinada
a nvestigar o Sistema Carcerrio apresenta este Projeto de Estatuto Peniten-
cirio, com o objetivo de criar regras nacionais para o funcionamento das diver-
sas unidades prisionais. Nossa anlise da situao do sistema carcerrio con-
cluiu que as diferenas regionais so muitas vezes responsveis pelas deturpa-
es no atendimento dos presos e que preciso padronizar alguns tipos de
procedimentos.
Baseado nas Regras Mnimas para Tratamento do Preso
da ONU, Resoluo 2076/77, o Estatuto busca consolidar regras que garantam
precipuamente todas as atividades e condies que concretizem a finalidade
ressocializante das penas. Adota normas mnimas sobre todas as condies
em que funcionaro as unidades prisionais, suas caractersticas, regncia de
suas atividades e dos sujeitos que participam de todo o sistema.
522
O Projeto inicia por garantir o direito dos presos de rece-
berem tratamento sem distino de natureza racial, social, religiosa, de gnero,
orientao sexual, poltica, econmica, idiomtica ou de qualquer outra ordem.
Tambm assegura respeito sua individualidade, integridade fsica, dignidade
pessoal, crena religiosa e a seus preceitos morais.
A Proposio apresenta normas para registro, recepo,
avaliao, seleo e separao dos presos por tipo de delito e pena. Estabele-
ce parmetros e garantias referentes sade, fornecimento de alimentao,
vesturio, material de higiene pessoal, ambiente arejado, luz solar, instalaes
sanitrias mnimas. Tambm garante a privacidade dos presos em locais desti-
nados higiene pessoal.
O projeto veda absolutamente que haja presos mantidos
em Delegacias ou Superintendncia da Polcia Federal.
H normas especficas sobre sade da mulher com pre-
veno do cncer ginecolgico, creche e berrio para filhos de mulheres en-
carceradas at dois anos de idade, em locais apropriados e com estrutura que
proporcione educao e lazer.
O projeto define parmetros para a Assistncia Jurdica
pela Defensoria Pblica e garante acesso ao pronturio atualizado de cada um
e lista pblica sobre o tempo de pena cumprido e faltante. Um mapa da popu-
lao carcerria, incluindo tempo de pena atualizado, dever ser publicado em
Dirio Oficial e disponibilizado mensalmente na nternet.
Sobre educao, estabelece obrigatoriedade de alfabeti-
zao, estudo bsico e profissionalizante, criando estrutura de biblioteca, sala
de aula e acesso a cursos em rdio, TV e nternet.
Cria parmetros para a assistncia social e define as con-
dies da assistncia religiosa.
H captulo sobre ordem e disciplina, com garantias dos
presos a direito de queixa, informao e representao, e procedimentos disci-
plinares com ampla defesa.
H a vedao de correntes, algemas e camisas de fora
como meios de castigo. Tambm so proibidos castigos cruis, corporais, em
cela escura, sanes coletivas, sanes degradantes e h proibio absoluta
523
da tortura.
Cria as 2uvidorias do Sistema Penitencirio, para an-
lise de queixas e demais denncias, com linha telefnica direta gratuita.
Tambm cria o SIP - Servio de Intelig"ncia Peniten-
ciria, que ser composto por funcionrios que devero colher informaes
para prevenir aes delituosas e sero instrumento indispensvel no combate
s faces criminosas.
O PL estabelece direito das visitas a revistas eletrnicas,
sem humilhao, com local de espera confortvel e abrigado, garantindo tam-
bm que as revistas sejam feitas apenas por pessoas do mesmo sexo do re-
vistado.
Muito importante para combater o problema de introduo
de telefones celulares ou outros objetos e substncias ilegais nos presdios
ser a norma que veda, em carter definitivo, as visitas de pessoas flagradas
na tentativa de passar aos presos essas coisas. Se o parente se arriscar a ten-
tar passar com os materiais ilegais, arrisca-se a no mais ter acesso ao preso.
H norma sobre capacitao e treinamento dos servido-
res penitencirios, alm de estabelecimento de condies para a direo dos
estabelecimentos.
O Estatuto exige visitas e inspees mensais dos Juzes
de Execuo e Ministrio Pblico, acompanhados da vigilncia sanitria e bom-
beiros, Defensoria Pblica e OAB.
A cada 6 meses dever ser renovado o Censo Peniten-
cirio Nacional e apurado o DH - ndice de Desenvolvimento Humano dos pre-
sos, inclusive analisando a situao de cada gnero.
H o estabelecimento de um modelo arquitetnico a ser
seguido, constitudo de Mdulos de Vivncia, com caractersticas que garantam
que os presos faam todas as suas atividades habituais sem sair desses espa-
os.
O Estatuto tipifica os C1I/'S C2+513 P1'S2S, pre-
vendo as punies para os responsveis por abandono material do preso,
maus tratos, separao irregular, condies indevidas, em cela de isolamento
por tempo exagerado, sujeio do preso a trabalhos excessivos ou inadequa-
dos, abuso dos meios de correo ou disciplina.
Tambm cometer crime o Juiz ou Promotor que deixar
524
de visitar mensalmente os estabelecimentos prisionais que lhe competem, o Di-
retor de presdio que desrespeitar a capacidade mxima de lotao da unidade
prisional, e as autoridades que mantiverem presos irregularmente em Delegaci-
as ou Superintendncias por mais tempo que o estritamente necessrio finali-
zao do inqurito policial.
Todos os crimes desse PL tm como efeito da condena-
o a perda do cargo ou funo pblica e a inabilitao para seu exerccio por
dez anos.
Pelo aperfeioamento inegvel que trar a todo o sistema
carcerrio, conclamamos os Nobres Pares a aprovarem com a maior brevidade
possvel este Estatuto Penitencirio Nacional, que ter vacncia de um ano
para que todos os Estados tenham tempo de adequar-se nova legislao.
Sala das Sesses, em de de 2008.
Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar
a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro
525
P12S'52 ,' &'I +b , ,' @66=
K,a Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a
realidade do Sistema Carcerrio BrasileiroM
Altera os arts. 13, 14, 25, 59, 63, 70,
72, 75, 77, 81, 82 e 103, e acrescenta os
arts. 30-A, 205 e o Captulo V ao Ttulo V
da Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984,
que institui a Lei de Execuo Penal.
Art. 1. Esta lei altera os arts. 13, 14, 25, 59, 63, 70, 72,
75, 77, 81, 82 e 103, e acrescenta os arts. 30-A, 205 e o Captulo V ao Ttulo
V da Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984, que institui a Lei de Execuo
Penal.
Art. 2. Os arts. 13, 14, 25, 59, 63, 70, 72, 75, 77, 81, 82 e
103 da Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984, passam a vigorar com a seguinte
redao:
"Art.13........................
1. A venda de produtos e a prestao de servios sero
exploradas pela administrao do estabelecimento penal,
devendo os recursos arrecadados serem vertidos ao
Fundo Penitencirio Nacional.
2. Os preos dos produtos e servios sero fixados pelo
Juiz da execuo, ouvido o Ministrio Pblico, que
fiscalizar a sua venda ou prestao e a destinao e
aplicao dos recursos obtidos. (NR)
526
"Art. 14. A assistncia sade do preso e do internado, de
carter preventivo e curativo, compreender atendimento
mdico, farmacutico, odontolgico e psicolgico. (NR)
"Art.25........................
.
- a prestao de assistncia pelo Estado (art. 10) pelo
prazo de 6 (seis) meses, a contar da data de sua
liberao. (NR)
"Art.59........................
1. A deciso ser motivada.
2. No procedimento disciplinar, assegurada ao preso a
prestao de assistncia jurdica pela Defensoria Pblica,
a fim de lhe garantir defesa tcnica real e efetiva. (NR)
"Art. 63. O Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria ser integrado por 19 (dezenove) membros
designados atravs de ato do Ministrio da Justia, sendo:
dois Juzes de execuo;
dois membros do Ministrio Pblico;
dois membros da Defensoria Pblica;
V dois representantes da Ordem dos Advogados do
Brasil;
V um representante do Ministrio do Trabalho;
V um representante do Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social;
V um representante do Ministrio da Educao;
V um representante do Ministrio da Sade;
X um representante do Departamento Penitencirio
Nacional;
X dois representantes de rgos, entidades ou
527
associaes que tenham por finalidade a defesa dos
direitos e interesses de presos;
X dois integrantes de rgos, entidades ou associaes
que representem familiares de presos;
X dois representantes da categoria dos agentes
penitencirios.
Pargrafo nico. O mandato dos membros do Conselho
ter durao de 2 (dois) anos, permitida uma reconduo.
(NR)
"Art.70........................
..........................
inspecionar mensalmente os estabelecimentos e
servios penais, elaborar relatrio de inspeo e
encaminh-lo ao Poder Executivo respectivo, ao Conselho
Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria e ao
Departamento Penitencirio Nacional, no prazo de 30 dias
contado da data de realizao da diligncia.
-............................
....................... (NR)
"Art. 72. ......................
..........................
inspecionar e fiscalizar periodicamente os
estabelecimentos e servios penais da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territrios;
- ................................
.........................
V coletar, processar, compilar e analisar dados
estatsticos sobre o sistema penitencirio nacional, e emitir
relatrios trimestrais para a sua apresentao. (NR)
528
"Art.75........................
...........................
V possuir ttulo de ps-graduao em administrao
penitenciria. (NR)
"Art. 77.......................
1. O ingresso do pessoal penitencirio, bem como a
progresso ou ascenso funcional dependero de cursos
especficos de formao, nos quais obrigatrio o estudo
de disciplina sobre direitos humanos, procedendo-se
reciclagem peridica dos servidores em exerccio.
2. ..................... (NR)
Art. 81........................
..........................
V inspecionar e fiscalizar periodicamente os
estabelecimentos e servios penais;
V acompanhar as visitas mensais do Juiz da execuo,
do Ministrio Pblico e do Conselho Penitencirio aos
estabelecimentos penais, bem como representar
autoridade competente contra a sua inexistncia ou
realizao precria ou deficiente.
"Art. 82. Os estabelecimentos penais destinam-se ao
condenado, ao submetido medida de segurana, ao
preso provisrio, ao egresso, e aquele em cumprimento de
penas e medidas alternativas priso.
..........................
....................... (NR)
"Art. 103. Cada Municpio ter, pelo menos, 1 (uma) cadeia
pblica, a fim de resguardar o interesse da Administrao
da Justia Criminal e a permanncia do preso em local
prximo ao seu meio social e familiar. (NR)
Art. 3. A Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984, passa a
vigorar acrescida dos seguintes artigos 30-A e 205:
"Art. 30-A. O Estado poder firmar parcerias, acordos e
convnios com o SESC, o SES e o SENA para a
profissionalizao do preso.
"Art. 205. Nos estabelecimentos penais, os servios de
529
guarda e vigilncia de preso sero executados
exclusivamente pelo Estado, sendo vedada a sua
terceirizao.
Art. 4. O Ttulo V da Lei n. 7.210, de 11 de julho de
1984, passa a vigorar acrescido do seguinte Captulo V:
"Captulo V Do Centro de Monitoramento e
Acompanhamento da Execuo de Penas e Medidas
Alternativas Priso
Art. 104-A. Cada comarca ter, pelo menos, um Centro de
Monitoramento e Acompanhamento da Execuo de
Penas e Medidas Alternativas Priso, dotado de equipe
de fiscalizao e equipe interdisciplinar integrada por
psiclogos, assistentes sociais, pedagogos e outros
profissionais cuja rea do conhecimento seja afeta
execuo de penas e medidas alternativas priso.
Art. 104-B. Os Centros de Monitoramento e
Acompanhamento da Execuo das Penas e Medidas
Alternativas Priso constituiro rede social sustentvel,
integrada por entidades governamentais e no-
governamentais, com o objetivo de oferecer vagas e
servios necessrios estruturao, monitoramento e
fiscalizao do cumprimento das penas e medidas
alternativas priso.
1. O rgo ser dotado de instalaes fsicas adequadas
e de equipe tcnica integrada obrigatoriamente por, no
mnimo:
dois psiclogos;
dois assistentes sociais;
dois pedagogos;
quatro defensores pblicos para cada grupo de 500
apenados.
2. A execuo das penas e medidas alternativas priso
se dar de forma integrada, articulada, interativa e
interinstitucional, com a implementao de polticas
pblicas sociais nas reas da sade, escolarizao,
profissionalizao e gerao de emprego e renda.
530
3. O Estado firmar acordos, parcerias e convnios com
a Ordem dos Advogados do Brasil, universidades pblicas
e privadas, organizaes no-governamentais nas reas
de justia, desenvolvimento social, cidadania e direitos
humanos, e com entidades representativas da comunidade
vinculadas execuo penal, a fim de constituir a rede
social.
Art. 5. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
S.S5IQIC3892
A CP destinada a nvestigar o Sistema Carcerrio, aps
seus amplos estudos e anlises de 56 estabelecimentos prisionais em 18 Esta-
dos, apresenta esta proposta para aperfeioamento da Lei de Execuo Penal.
As modificaes pretendidas visam a corrigir lacunas do
sistema, que hoje vm causando diversos problemas. Sua aprovao garantiria
aos presos e sociedade a certeza de que as penas cumpririam sua funo
ressocializante.
Pela importncia do tema na garantia de que a impunida-
de no mais comprometer a Segurana Pblica, conclamamos os Nobres Pa-
res a aprovarem este Projeto.
Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar
a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro
531
P12S'52 ,' &'I +b , ,' @66=
K,a Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade
de investigar a realidade do Sistema Carcerrio BrasileiroM
Altera o art. 44 do Decreto-lei n.
2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo
Penal.
Art. 1
o
Esta Lei altera o art. 44 do Decreto-lei n. 2.848, de
7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal.
Art. 2.. O art. 44 do Decreto-lei n. 2.848, de 7 de dezem-
bro de 1940, passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 44. As penas restritivas de direito so autnomas
para as infraes penais de menor potencial ofensivo e
substitutivas das infraes de mdio potencial ofensivo.
1. .......................
1.-A. Consideram-se infraes penais de mdio poten-
cial ofensivo os crimes a que a lei comine pena mxima
no superior a 4 (quatro) anos, cumulada ou no com
multa, e que no hajam sido cometidos com violncia ou
grave ameaa pessoa; ou, qualquer que seja a pena
aplicada, que o crime seja culposo.
1.-B. Nas infraes penais de mdio potencial ofensi-
vo, vedada a substituio da pena privativa de liberda-
de quando:
o ru for reincidente em crime doloso;
a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e
a personalidade do condenado, bem como os motivos e
as circunstncias indicarem que a substituio deve ser
vedada pelo juiz.
532
2. .......................
........................ (NR)
Art. 3. Esta Lei entra em vigor na data de sua publica-
o.
S.S5IQIC3892
Este projeto de lei visa modificar o art. 44 do Cdigo Pe-
nal, a fim de alterar a sistemtica de aplicao das penas restritivas de direito,
tambm denominadas penas e medidas alternativas.
Tal medida, fruto de inmeras sugestes apresentadas
pelos especialistas ouvidos pela CP, permitir o aperfeioamento do sistema
alternativo de penas do Cdigo Penal e fomentar a sua aplicao.
nmeros dados e estatsticas apresentados CP e por
ela analisados so suficientes para concluir que a pena de priso no pode
continuar a ser utilizada como soluo nica e gloriosa para todos os males do
sistema carcerrio brasileiro.
Ao contrrio, demonstram que a aplicao da pena de pri-
so, da forma como realizada hoje, mais contribui para agravar a situao dos
presos e piorar as condies atuais dos estabelecimentos penais brasileiros, de
modo a impedir que o sistema penitencirio cumpra sua finalidade.
O Estado despende quantias considerveis para a manu-
teno do preso, visto que, de acordo com o Departamento Penitencirio Naci-
onal, o custo mdio para a sua manuteno de R$ 1.100. J no sistema alter-
nativos de penas, um preso custa cerca de R$ 50.
Ademais, de se ter em conta que os recursos arrecada-
dos pelo FUNPEN so insuficientes para resolver o problema do dficit de va-
gas no sistema carcerrio. Em 12 anos de existncia (de 1995 a 2007), o FUN-
PEN arrecadou somente R$ 1,7 bilho, ao passo que, somente para suprir o
dficit carcerrio hoje existente, seriam necessrios recursos da ordem de R$ 6
bilhes.
De fato, uma das solues reside na implementao, apli-
cao e execuo de sistemas alternativos priso, ou seja, a utilizao cada
vez maior das penas e medidas alternativas. No entanto, muitos juzes ainda
relutam em aplic-las. Felizmente, trata-se de segmento minoritrio.
Atualmente, a imposio de tal modalidade de pena se d
em carter substitutivo, ou seja, as penas e medidas alternativas so cabveis
533
quando a pena privativa de liberdade prevista para o crime cometido no su-
perior a 4 (quatro) anos e a infrao cometida sem violncia ou grave amea-
a pessoa, a teor do art. 44, inciso , do Cdigo Penal.
Por sua vez, o seu art. 44, inciso , veda a substituio
da pena privativa de liberdade quando o ru for reincidente em crime doloso. E
o inciso autoriza a substituio quando a culpabilidade, os antecedentes, a
conduta social e a personalidade do condenado, bem como os motivos e as cir-
cunstncias do crime lhe forem favorveis.
Pela redao que esta CP pretende dar ao art. 44 do C-
digo Penal, as penas restritivas de direito devero ser autnomas para as infra-
es penais de menor potencial ofensivo, j definidas pelas Leis n. 9.099, de
1995 (Juizados Especiais Cveis e Criminais), e 10.259, de 2001 (Juizados Es-
peciais Federais).
Ademais, o projeto de lei passa a definir as infraes pe-
nais de mdio potencial ofensivo. nsere, no mesmo dispositivo legal, o 1.-A,
a determinar que sero de menor potencial ofensivo os crimes a que a lei comi-
ne pena mxima no superior a 4 (quatro) anos, cumulada ou no com multa,
desde que a infrao haja sido cometida sem violncia ou grave ameaa pes-
soa, e os crimes culposos, qualquer que seja a pena aplicada.
Ao mesmo tempo, a proposio mantm a antiga redao
dos incisos e do art. 44 ao estabelecer, em seu 1.-B, as mesmas restri-
es anteriormente existentes.
Certo de que a medida incrementar a aplicao das pe-
nas e medidas alternativas priso no Brasil, esta CP conclama os membros
desta Casa a prestar o apoio necessrio aprovao deste projeto de lei.
Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade
de investigar a realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro
534
P12S'52 ,' &'I +b , ,' @66=
Altera os art. 321 do Decreto-lei n.
3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de
Processo Penal.
Art. 1
o
Esta Lei altera o art. 321 do Decreto-lei n. 3.689,
de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal.
Art. 2.. O art. 321 do Decreto-lei n. 3.689, de 3 de outu-
bro de 1941 - Cdigo de Processo Penal passa a vigorar acrescido do seguinte
inciso :
"Art. 321. ....................
.
.........................
no caso de infrao cuja pena mxima cominada
no seja superior a 4 (quatro) anos e o crime haja sido
cometido sem violncia ou grave ameaa pessoa.
Art. 3 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
S.S5IQIC3892
A insero deste dispositivo legal no art. 321 do Cdigo
de Processo Penal tem por objetivo maior evitar que o criminoso passvel de
condenao pelo cumprimento de penas alternativas no seja recolhido pri-
so no momento de lavratura do auto de priso em flagrante ou de apreenso
e possa responder o processo em liberdade.
A preocupao se justifica porque, conforme apurado por
esta CP, enorme a quantidade de presos provisrios mantidos encarcerados
indevidamente, aps o trmino do inqurito policial.
535
Certa de que a medida contribuir para reduzir o nmero
de presos recolhidos indevidamente nos estabelecimentos penais brasileiros,
esta CP pugna pelo apoio necessrio aprovao desta proposio.
Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a
realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro
536
P12S'52 ,' &'I +
o
, ,' @66=
K,a Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar
o Sistema Carcerrio BrasileiroM
Dispe sobre a dedutibilidade das doaes
ao Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN)
da base de clculo do imposto de renda das
pessoas jurdicas e da contribuio social
sobre o lucro lquido.
Art. 1
o
Para efeito de pagamento, a pessoa jurdica pode-
r deduzir as doaes ao Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN) at o limite
de dois por cento do imposto de renda e da contribuio social sobre o lucro l-
quido:
apurados na forma estimativa mensal;
devidos, em cada perodo de apurao, vedada sua
deduo como despesa operacional.
1
o
O gozo do benefcio de que trata o caput no prejudi-
ca outros incentivos fiscais previstos na legislao tributria.
2
o
Os recursos das doaes referidas no caput sero in-
tegralmente utilizados na capacitao de egressos do sistema prisional.
3
o
O limite referido no caput ser de quatro por cento na
hiptese de a pessoa jurdica doadora contratar egressos do sistema prisional,
atendidos os requisitos estabelecidos em regulamento.
Art. 2
o
Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
537
S.S5IQIC3892
Esta lei busca contribuir com a ressocializao de egres-
sos do sistema prisional, ao conceder incentivos fiscais consistentes na dedu-
o, do imposto de renda e da contribuio social sobre o lucro, de doaes ao
Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN) at o limite de dois por cento do valor
dos referidos tributos.
Esse limite poder chegar a quatro por cento caso a pes-
soa jurdica contrate, observadas as condies previstas em regulamento,
egressos do sistema prisional.
Os recursos do Fundo que sejam oriundos dessas doa-
es sero integralmente aplicados na capacitao de egressos do sistema pri-
sional.
A presente proposio no fere a Lei de Responsabilida-
de Fiscal na medida em que:
a) a perda dos recursos do imposto de renda que com-
pem o oramento da Unio a ele retornaro sob a forma de doao ao Fundo
Penitencirio Nacional (FUNPEN); e
b) a ressocializao dos presos far com que, a mdio e
longo prazo, os gastos da Unio com o Fundo Penitencirio sejam reduzidos,
dada a diminuio conseqente de novas condenaes dos egressos do siste-
ma prisional.
Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o Sistema Car-
cerrio Brasileiro
538
P12S'52 ,' &'I C2/P&'/'+531 +
o
, ,' @66=
Altera a Lei Complementar n
o
79, de
7 de janeiro de 1994.
Art. 1
o
A Lei Complementar n
o
79, de 7 de janeiro de
1994, passa a vigorar com a seguinte modificao:
$0rt# F
o
################################################################################
[ G
o
'e- por cento dos recursos do Fundo Penitencirio
9acional arrecadados em cada ano, antes de &ual&uer
outra destinao, sero destinados aos munic(pios &ue
possuam estabelecimentos penais em sua /urisdio#
(9:"
Art. 2
o
Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
S.S5IQIC3892
Um dos graves problemas do sistema penitencirio nacio-
nal reside na resistncia de unidades municipais construo de presdios em
seus territrios. Como bem salienta o Presidente da Comisso Parlamentar de
nqurito Deputado Neucimar Fraga, quebra-molas, cemitrio, feira e presdio
todos querem longe de casa.
Esta lei garantir ressarcimento aos municpios que pos-
suam estabelecimentos prisionais em seus territrios, diminuindo as atuais re-
sistncias. Para tanto, sero concedidos dez por cento dos recursos obtidos
pelo Fundo Penitencirio Nacional.
Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar o Sistema Car-
cerrio no Brasil
539
P12S'52 ,' &'I +b , ,' @66=)
Altera os artigos 48, 49 e 50, da Lei
9.478, de 6 de agosto de 1997, que "Dispe
sobre a poltica energtica nacional, as
atividades relativas ao monoplio do
petrleo,institui o Conselho Nacional de
Poltica Energtica e a Agncia Nacional do
Petrleo.
Art.1 D-se nova redao ao artigo 48 e inclua-se o se-
guinte pargrafo nico:
"Art. 48. A parcela do valor do ro\alt\, previsto no
contrato de concesso, que representar cinco por cento
da produo, correspondente ao montante mnimo
referido no 1 do artigo anterior, ser destinada
Segurana Pblica e aos critrios estipulados pela Lei n
7.990, de 28 de dezembro de 1989.
Pargrafo nico: os valores destinados segurana
pblica, correspondentes a 50% dos recursos de que
trata este artigo, sero transferidos diretamente aos
Estados e Municpios, conforme critrio a ser definido
pelo Ministrio da Justia, contemplados os nveis de
violncia, a populao dos Estados e do Distrito Federal e
o dficit carcerrio, aferidos anualmente pelo nstituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica
Art. 2 nclua-se ao art. 49, inciso , a seguinte alnea:
"g) dos recursos de que trata o art. 48, pargrafo nico,
sero destinados, no mnimo, 25% (vinte e cinco por
cento) em programas de recuperao de internos,
capacitao de agentes pblicos e ao desenvolvimento
tecnolgico das Unidades Prisionais.
Art. 3 Esta Lei entrar em vigor aps trinta dias da sua
publicao.
540
S.S5IQIC3892
Urge buscar recursos que possam ser direcionados me-
lhoria do sistema carcerrio brasileiro. O Projeto busca criar possibilidade de
efetiva destinao de arrecadao s finalidades buscadas por esta CP.
Sala das Sesses, de de 2008
Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a reali-
dade do Sistema Carcerrio Brasileiro
S.S5IQIC3892
A Lei n 9.478/97, de 6 de agosto de 1997, ao estabelecer
compensao financeira devida aos Estados e pelas empresas concessionri-
as produtoras de petrleo e gs natural no territrio brasileiro e so distribudos
aos Estados, Municpios, ao Comando da Marinha, ao Ministrio da Cincia e
Tecnologia e ao Fundo Especial administrado pelo Ministrio da Fazenda, que
repassa aos Estados e Municpios de acordo com critrios definidos em legisla-
o especfica.
Os royalties incidem sobre a produo mensal do campo
produtor, e so recolhidos mensalmente pelas empresas concessionrias por
meio de pagamentos efetuados para a Secretaria do Tesouro Nacional-STN,
at o ltimo dia do ms seguinte quele em que ocorreu a produo. A STN re-
passa os royalties aos beneficirios com base nos clculos efetuados pela
Agncia Nacional de Petrleo-ANP, de acordo com o estabelecido pelas Leis
ns 9.478/97 e 7.990/89, regulamentadas respectivamente, pelos Decretos ns
2.705/98 e 01/91.
Do mesmo modo, os recursos aferidos conta da produ-
o de petrleo sero transferidos aos Estados da Federao e ao Distrito Fe-
deral a ttulo de compensao financeira e em prol das unidades federadas
mais populosas e mais carentes de recursos. A parcela destinada Segurana
Pblica e diretamente transferida aos Estados e ao Distrito Federal, estipulada
por critrios definidos e aferidos por rgos do Executivo Federal, poder esta-
belecer um novo norte para a segurana pblica do Pas, podendo, inclusive,
contribuir para o melhoramento das atividades econmicas nessas regies.
Considerados estratgicos ou de relevncia para o inte-
541
resse nacional, os recursos destinados Segurana Pblica daro maior
tranqilidade sociedade, e possibilitaro a todos, inclusive aos investidores
nacionais e estrangeiros, uma ambincia favorvel atividade econmica,
onde podero ser empregadas tcnicas de segurana tecnolgica e de controle
da eficincia da segurana pblica com resultado de harmonia e paz social. A
aplicao dos recursos em programas dessa ordem possibilitar, a seu turno,
uma maior capilarizao dos investimentos realizados, fazendo com que a
populao dos Estados afetos seja beneficiada diretamente. Trata-se da
efetivao de verdadeira justia social, conforme prev o artigo 5 da Carta
Magna.
Sala das Sesses, de de 2008.
542
P12S'52 ,' &'I +b , ,' @66=)
Estabelece normas especficas
constituio e ao funcionamento de
cooperativas em apoio ao Sistema
Penitencirio Nacional.
Art. 1 Em apoio ao Sistema Penitencirio Nacional pode-
ro ser criadas cooperativas, constitudas por internos, voltadas ao desenvolvi-
mento e realizao de atividades agrcolas, comerciais ou industriais.
1. As cooperativas sero autorizadas em consonncia
com o prescrito pela Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971, e de acordo
com a Poltica Nacional de Penitenciria.
2. As cooperativas tero seu funcionamento e sua ad-
ministrao subordinadas a representao do Estado.
3 A indicao dos cooperados ocorrer por responsabi-
lidade do Ministrio Pblico e pelo Juiz criminal.
4. A fiscalizao e o controle sero exercidos pelo Mi-
nistrio Pblico Estadual, Federal e pelos rgos federais e estaduais.
Art. 2 As cooperativas criadas na forma desta lei tero
como finalidade o conjunto de atividades exercidas pelos poderes pblico e pri-
vado que venham a beneficiar direta e indiretamente o setor cooperativista na
promoo do desenvolvimento social, econmico e cultural, desde que reco-
nhecido seu interesse pblico.
Art. 3 So objetivos da Poltica Nacional de Apoio ao Co-
operativismo:
543
. apoiar tcnica e operacionalmente o cooperativismo
nos Estados, promovendo, quando couber, parcerias operacionais para o de-
senvolvimento do sistema cooperativista no sistema penitencirio;
. estimular a incluso do estudo do cooperativismo
nos presdios, visando a uma mudana de parmetros de organizao da pro-
duo e do consumo;
. promover estudos e pesquisas de forma a contribuir
com o desenvolvimento da atividade cooperativista;
V. divulgar as polticas governamentais para o setor;
V. organizar e manter atualizado um Cadastro Geral
das Cooperativas nos Estados;
V. propiciar maior capacitao dos internos ou associa-
dos das cooperativas.
Art. 4 - Fica criado o Cadastro Geral das Cooperativas
no mbito do Sistema Penitencirio, organizado, atualizado, mantido e coorde-
nado pelo Ministrio da Justia, devendo as cooperativas, legalmente institu-
das e registradas, proceder anualmente atualizao dos dados.
Art. 5 - Fica institudo o Conselho Estadual do Cooperati-
vismo - CECOOP, ao qual compete:
. coordenar as polticas de apoio ao cooperativismo;
. acompanhar a elaborao da proposta oramentria do
Estado para o cooperativismo;
. estabelecer as diretrizes e os programas de alocao
de recursos do Fundo Estadual de Apoio ao Cooperativismo - FUNDECOOP;
V. fiscalizar a aplicao dos recursos do Fundo de Apoio
ao Cooperativismo;
V. elaborar o seu Regimento nterno;
V. apreciar os projetos apresentados pelas cooperativas
e suas entidades representativas, destinados a obter recursos do FUNDECO-
OP, bem como exigir eventuais contrapartidas;
544
V. celebrar convnios com rgos pblicos ou entidades
privadas para a execuo de projetos de apoio ao desenvolvimento do sistema
cooperativista.
Art. 6 O Conselho Estadual do Cooperativismo ser
constitudo por membros efetivos, com representao paritria de rgos pbli-
cos e entidades da sociedade civil organizada, da seguinte forma:
. um representante do Ministrio da Justia;
. um representante do DEPEN;
. um representante do Ministrio Pblico local;
V. um representante da Secretaria de Segurana Pblica
Estadual;
V. um representante do Ministrio do Trabalho e da pasta
estadual do Trabalho e da agricultura;
V. um representante da Secretaria de Sade;
V. um representante da Secretaria de Educao;
V. um representante da Ordem dos Advogados do Bra-
sil;
V. dois representantes de entidades religiosas;
X. um representante da Federao Comercial do Esta-
do;
X. um representante da Federao das ndstrias;
X.um representante da Federao da Agricultura do Es-
tado;
X.dois representantes de familiares dos internos;
X.um representante indicado pelo Ministrio Pblico;
XV. um representante indicado pelo Juiz criminal
1 - Os membros do Conselho sero nomeados pelo
Chefe do Poder Executivo Federal para um mandato de 2 (dois) anos, podendo
ser reconduzido uma vez.
545
2 - Cada entidade dever indicar formalmente 1 (um)
representante titular e 1 (um) representante suplente.
3 - Os membros do Conselho no recebero qualquer
tipo de remunerao e a participao no Conselho ser considerada funo p-
blica relevante.
4 - Ser assegurado aos membros do Conselho, quan-
do em representao do rgo colegiado, o direito a ressarcimento, pelo Esta-
do, das despesas com transporte e estada.
Art. 7 - O Conselho Estadual do Cooperativismo ser
presidido pelo representante titular do Ministrio da Justia ou, em sua ausn-
cia, pelo suplente a ser indicado.
Art. 8 - As deliberaes do Conselho Estadual do Coope-
rativismo devero ser tomadas em forma de Resoluo, por deliberao da
maioria absoluta dos conselheiros.
Art. 9 - So atribuies do Fundo de Apoio ao Cooperati-
vismo:
. captar recursos oramentrios e extra-oramentri-
os, oriundos de organismos governamentais, no-governamentais, e de pesso-
as fsicas com objetivo de desenvolver o cooperativismo nos presdios;
. financiar atividades de capacitao com o fim de me-
lhorar a gesto do sistema penitencirio de cooperativas;
. fomentar projetos de desenvolvimento do cooperativis-
mo.
Pargrafo nico: O fundo de apoio ao cooperativismo
ter receitas decorrentes de convnios, de contratos ou acordos firmados pelo
Estado com a Unio, com os Municpios e com outras entidades pblicas e/ou
privadas, nacionais e internacionais e de amortizaes de financiamentos e
projetos;
Art. 10 - O gerenciamento financeiro do Fundo de Apoio
ao Cooperativismo FUNDECOOP - caber instituio financeira federal ou
estadual.
546
Art. 11 - O Conselho contar com uma Secretaria Execu-
tiva, coordenada por um representante do Estado, com o objetivo de dar supor-
te tcnico e garantir os meios necessrios operacionalizao e ao funciona-
mento da Poltica Estadual de Cooperativismo.
Art. 12 - Podero habilitar-se nos processos licitatrios
promovidos pelos rgos da Administrao Direta e ndireta do Estado, as soci-
edades cooperativas legalmente constitudas, observadas as normas previstas
na legislao em vigor, especialmente a Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 e
alteraes.
Art. 13 - O Poder Pblico Estadual, quando recomend-
vel ao atendimento das demandas da comunidade, estabelecer convnios
operacionais, prioritariamente com as cooperativas de crdito, buscando a agili-
zao do acesso ao crdito ao setor e prestao de servios, especialmente
quanto arrecadao de tributos.
Art. 14 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publica-
o.
S.S5IQIC3892
Por ocasio das visitas e diligncias promovidas por esta
Comisso Parlamentar de nqurito, junto s penitencirias, deparamo-nos com
condies deplorveis, em relao privao dos direitos humanos, tanto no
que diz respeito falta de higiene e inexistncia de rotinas voltadas ocupa-
o do interno, quanto no que diz respeito das condies gerais dos presdios,
incluindo a forma em que so acondicionados os alimentos, a manuteno das
das celas, etc.
Com o fito de proporcionar um novo paradigma a ser per-
seguido pela Administrao Pblica, prope-se a constituio e o funcionamen-
to de cooperativas em apoio ao Sistema Penitencirio Nacional, com recursos
dos prprios internos, nos moldes das atuais organizaes no governamen-
tais, instituies privadas, em consonncia com a Lei n 5.764/71, administra-
das e fiscalizadas pelos Estados, veladas pelos Ministrios Pblicos e com
apoio e membros da Unio. A esta ltima cabero as deliberaes e fiscaliza-
es da origem dos recursos privados.
Ainda que de forma incipiente, mas devidamente qualifi-
cadas pela autoridade judicial competente, as cooperativas, por meio de seus
membros - no caso os prprios internos -, podero reverter o tempo ocioso dos
547
presos em educao, sade, capacitao profissional, na produo de alimen-
tos e de insumos de higiene, e outros trabalhos profcuos, o que contribuiria na
melhoria da sua socializao. Os benefcios da ocupao laboral poderiam en-
sejar o interesse, por exemplo, da iniciativa privada, uma vez que os internos
podero forjar, em seu benefcio, novo conceito profissional. As conseqncias
que lhes adviriam proporcionariam, em contra-partida, um vis positivo socie-
dade, eis que possibilitariam economia s contas pblicas na soluo de aes
caras e complexas, tais como a ressocializao de internos.
Poderiam surgir, a partir da, parcerias em troca de contri-
buio e fornecimento de mo-de-obra para aqueles que tenham interesse em
participar dessas cooperativas. Essas medidas seriam instrumentalizadas de
forma a proteger e preservar a integridade das pessoas envolvidas na
ressocializao dos presos, com sensvel diminuio nos nveis de burocracia.
As cooperativas estaduais poderiam ser estimuladas, me-
diante apoio financeiro implantao de projetos de cunho assistencial e volta-
dos ao desenvolvimento sustentvel, de atividades de capacitao, estudo,
pesquisa, assistncia tcnica, informao, publicaes em prol do desenvolvi-
mento dos internos, na forma da lei que rege a realizao dos convnios e ou-
tros instrumentos assemelhados.
Cabe agora ao Estado afastar aluses sobre sua omisso
frente responsabilidade coativa, assumindo papel preventivo para evitar
novas hordas do crime organizado, que ainda grassam, livres de embaraos a
sua consolidao.
Nesse sentido, as cooperativas apresentam-se como
excelente alternativa para todos, uma vez que, para as empresas, seria uma
alternativa terceirizao de servios atinentes contratao de mo-de-obra,
reduzindo, assim, custos trabalhistas e, para os trabalhadores, permitiriam
menor dependncia do Estado, com aumento da renda familiar.
Sala das Sesses, em de 2008.
548
P12S'52 ,' &'I +b , ,' @66=,
K,a Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar o
Sistema Carcerrio BrasileiroM
Altera dispositivos do
Decreto-Lei n. 2.848, de 07 de
dezembro de 1940 - Cdigo
Penal.
"Art. 33. .............................................
2
o
......................................................
a) o condenado a pena superior a oito
anos poder comear a cumpri-la em regime
fechado;
b) o condenado no reincidente, cuja
pena seja superior a quatro anos e no exceda
a oito anos, dever, desde o princ(pio, cumpri-la
em regime semi-aberto;
c) o condenado no reincidente, cuja
pena seja igual ou inferior a quatro anos,
dever, desde o incio, cumpri-la em regime
aberto.
D@(t. 44. ......................................................... U
2
o
6a +ondena!"o %gua ou %n2e(%o( a um ano4 a
-u&-t%tu%!"o dever$ ser #eita po( muta ou po( uma
pena (e-t(%t%'a de d%(e%to-C -e -upe(%o( a um ano4 a
pena p(%'at%'a de %&e(dade dever$ ser substituda po(
uma pena (e-t(%t%'a de d%(e%to- e muta ou po( dua-
(e-t(%t%'a- de d%(e%to-.
"Art. 45. .....................................................
[ T
o
0 pena de prestao pecuniria e
perda de bens e valores sero aplicadas,
cumulativamente, com as seguintes condi*es
de cumprimento<
I , proibio de fre&8entar determinados
lugares+
II , proibio de ausentar,se da comarca
onde reside sem autori-ao /udicial+ e
III , comparecimento pessoal e obrigat.rio
ao /u(-o, trimestralmente, para informar e
/ustificar suas atividades
[ Q
o
0 sentena poder especificar outras
condi*es a &ue fica subordinado o
cumprimento da pena de prestao pecuniria,
549
desde &ue ade&uadas ao fato e ; situao
pessoal do condenado# (9:"
"Art. 46. 0 prestao de servios ;
comunidade ou a entidades p)blicas consiste
na atribuio de tarefas, sem remunerao, ao
condenado#
[ F
o
0s tarefas a &ue se refere o caput
sero atribu(das conforme as aptid*es do
condenado, devendo ser cumpridas ; ra-o de
uma hora de tarefa por dia de condenao,
fi2adas de modo a no pre/udicar a /ornada
normal de trabalho#
################################################# (9:"
"Art. 77. ................................................
IS B o condenado repare o dano, salvo
impossibilidade de fa-?,lo#
###################################################### (9:"
"Art. 78. Durante o prazo da suspenso, o
condenado ficar sujeito observao e dever
cumprir ;s seguintes condi*es:
I B no primeiro ano do pra-o, prestar
servios ; comunidade (art# GQ"+ e
II B ap.s o primeiro ano do pra-o, e,
en&uanto perdurar a suspenso da pena,
cumprir, cumulativamente, as seguintes
condi*es<
................................................................
c" comparecimento pessoal e obrigat.rio
a /u(-o, trimestralmente, para informar
e /ustificar suas atividades# (9:"
S.S5IQIC35IE3
As sugestes aqui apresentadas visam alterar dispositivos
do Ttulo V do Cdigo Penal, que trata das penas. Visam, assim, possibilitar
maior objetividade na imposio de sanes aos condenados e incentivam a
aplicao das penas restritivas de direitos, tornando-as mais eficazes.
No que se refere ao art. 33 do Cdigo Penal, estabelece
que a determinao do regime de cumprimento de pena observar o &uantum
de pena cominada na sentena. Assim, retira a possibilidade de o julgador
reexaminar as circunstncias judiciais previstas no art. 59 do Cdigo Penal, e j
observadas quando da fixao da pena. Logo, suprime a subjetividade da
norma em questo. Alm disso, veda ao juiz a imposio de regime mais severo
do que o permitido pela pena aplicada.
550
Outra sugesto importante quanto pena de prestao
pecuniria. As inovaes buscam estabelecer a obrigatoriedade da converso
da pena privativa de liberdade pela restritiva de direitos ou multa quando a pena
for inferior a 4 anos, reconhecendo ser este de fato um direito subjetivo do
acusado (artigo 44, 2). A proposta estabelece parmetros concretos para a
substituio das penas, o que, certamente, resultar na uniformizao das
decises judiciais, alm de estimular a aplicao de penas alternativas
privativa de liberdade. Por outro lado, as alteraes aqui realizadas facultam ao
juiz, diante do caso concreto, impor outras condies que julgar pertinente, face
ao fato e situao pessoal do condenado.
Outra mudana operada refere-se ao modelo de
cumprimento da pena de prestao pecuniria e da restritiva de direito. O
Projeto fixa certas condies para cumprimento das penas de prestao
pecuniria e perda de bens e valores: proibio de freqentar determinados
locais, proibio de ausentar-se sem a prvia comunicao e o comparecimento
trimestral em juzo (art. 45, 5).
A alterao visa a proporcionar uma aproximao maior do
condenado com a Justia e a dirimir o sentimento de impunidade presente na
populao, que hoje no aceita a prestao pecuniria como uma penalidade.
Pela proposta, o magistrado tambm no est restrito s condies fixadas na
lei, podendo, desde que observe pertinncia ao caso concreto, estabelecer
outras condies de cumprimento da pena adequadas situao do
condenado.
No que diz respeito ao art. 46 do Cdigo Penal, comenta-
se que, atualmente, a pena privativa de liberdade inferior a seis meses pode ser
substituda apenas pela pena de multa, no havendo previso legal para a
substituio pela pena restritiva de direitos. A sugesto apresentada retira esta
limitao, estabelecendo expressamente a possibilidade de substituio,
permitindo uma maior adequao da aplicao da pena situao concreta e
s condies do condenado, muitas vezes sem condies financeiras para
suportar a pena pecuniria.
551
Acrescenta ainda, entre os requisitos para obteno da
suspenso condicional da pena prevista no art. 77 do Cdigo Penal, a
reparao do dano, salvo impossibilidade de faz-lo. Com isso, busca-se
efetivar maior proteo s vtimas de crimes, assegurando seu ressarcimento
pelos danos sofridos.
Tambm com relao ao sursis, sugerimos as condies
determinadas no art. 78 do Cdigo Penal. Em primeiro lugar, retira a
possibilidade de condicionar o mencionado benefcio limitao de fim de
semana. A retirada desta possibilidade obriga a prestao de servios
comunidade durante o primeiro ano do cumprimento da suspenso. O servio
comunitrio possui, sem dvida, efeito ressocializador maior do que o eventual
recolhimento da pessoa a estabelecimento prisional durante os finais de
semana. Em segundo lugar, suprime-se a obrigao do julgador de reexaminar
as circunstncias previstas no art. 59 do Cdigo Penal, quando da aplicao
das condies especiais de sursis. Portanto, modifica-se o prazo de
comparecimento do condenado sede do juzo com a finalidade de prestar
informaes sobre suas atividades, que passa de mensal para trimestral,
conforme ordenado na alnea "c do 2 do art. 78 do Cdigo Penal. Com isso,
evita-se que o comparecimento ao juzo, em tempo to exguo, prejudique as
atividades habituais exercidas pelo beneficiado.
Por oportuno, importante destacar a necessidade de
revogar alguns dispositivos do Cdigo Penal, tais como: a) a pena de perda
bens e valores disciplinada no inciso do art. 43; b) o art. 54, pois parte desse
dispositivo j estava derrogado pela Lei n 9.714, de 25 de novembro de 1998,
que por sua vez alterou o inciso do art. 44 do Cdigo Penal, permitindo a
substituio da pena privativa de liberdade no superior a quatro anos por
penas restritivas de direitos.
Sala das Sesses, de de 2008.
Comisso Parlamentar de nqurito com a finalidade de investigar o
Sistema Carcerrio Brasileiro.
552
PROJETO DE LEI N , DE 2008.
(CPI SISTEMA CARCERRIO)
Cria o dia nacional do encarcerado.
Art. 1. Esta lei tem como objetivo instituir o dia nacional
do encarcerado.
Art. 2 institudo o dia 25 de julho como o dia nacional
do encarcerado.
S.S5IQIC3892
A populao carcerria est abandonada pelo poder p-
blico brasileiro em todas as suas esferas de responsabilidade. H omisso ge-
neralizada das autoridades em abrir espaos para a discusso desse grande
drama que no somente dos presos, mas de toda a sociedade brasileira.
O trabalho desenvolvido pela CP do Sistema Carcerrio
demonstrou o caos existente no sistema prisional brasileiro e aponta para a ur-
gncia de medidas visando corrigir ou minorar as falhas identificadas.
Nessa perspectiva, alm de outras iniciativas que sero
adotadas por essa CP e das providncias que sero suscitadas em face das
demais autoridades Municipais, Estaduais e Federais, importante o estabele-
cimento de um dia de reflexo e de conscientizao acerca desse grande dra-
ma social da atualidade, que o sistema prisional tanto no Brasil como em ou-
tros pases.
553
A indicao do dia 25 de julho de cada ano se d em fun-
o de que nesta data foi apresentado e lido pelo Relator, o diagnstico do Sis-
tema Carcerrio Brasileiro, com sugestes para humanizao dos crceres,
contribuindo com a segurana da sociedade brasileira.
Ademais, a proposta de implantar um dia nacional do en-
carcerado no implica em custos adicionais em relao s polticas pblicas
hoje existentes, permitindo que a sociedade e as autoridades possam a cada
ano tomar cincia do problema, discuti-lo e buscar as solues transformado-
ras para que essa considervel parcela da populao brasileira tenha durante o
cumprimento das penas impostas pelo Estado, o mnimo de dignidade e o res-
peito aos direitos estabelecidos na Lei de Execues Penais.
Desse modo e com o objetivo de suscitar o debate para o
problema, que apresentamos esse Projeto de Lei, onde esperamos o apoio
de nossos nobres pares para a aprovao.
Sala das Sesses, em ...... de junho de 2008.
Comisso Parlamentar de nqurito com a finalidade de investigar o
Sistema Carcerrio Brasileiro.
554
PROJETO DE LEI N , DE 2008.
(CPI SISTEMA CARCERRIO)
Altera a Lei n 7.210, de 11 de julho
de 1!" # Lei de $%ecu&'o (enal.
Art. 1. Esta lei tem como objetivo alterar o artigo 63 da
Lei de Execuo Penal, para incluir entre os integrantes do Conselho Nacional
de Poltica Criminal, representantes dos agentes penitencirios e de familiares
de presos.
Art. 2 O caput art. 63 da Lei n 7.210, de 11 de julho de
1984 Lei de Execuo Penal passa a vigorar com a seguinte redao:
"Art. 63. O Conselho Nacional de
Poltica Criminal e Penitenciria ser integrado por 15
(quinze) membros designados atravs de ato do
Ministrio da Justia, dentre professores e profissionais
da rea do Direito Penal, Processual Penal, Penitencirio
e cincias correlatas, bem como por representantes da
comunidade, dos agentes penitencirios e de familiares
de presos e dos Ministrios da rea social. (NR)
S.S5IQIC3892
A populao carcerria est abandonada pelo poder
pblico brasileiro em todas as suas esferas de responsabilidade. H omisso
555
generalizada das autoridades em abrir espaos para a discusso desse grande
demonstrou o caos existente no sistema prisional brasileiro e aponta para a
urgncia de medidas visando corrigir ou minorar as falhas identificadas.
demais autoridades Municipais, Estaduais e Federais, importante promover
algumas alteraes na Lei de Execuo Penal que, nesse momento, seja por
omisso das autoridades ou por falhas na sua execuo ou mesmo na sua
formulao, no consegue dar respostas satisfatrias com vistas ao
enfrentamento dos problemas existentes.
Para que o Poder Pblico tenha condies plenas de
atuar com vistas ao cumprimento da Lei de Execuo Penal, que um dos
objetivos dessa CP, necessrio que dentre os integrantes do rgo
encarregado de pensar e promover as polticas para o setor, ou seja, o
Conselho Nacional de Poltica Criminal, haja pessoas que conheam o sistema
prisional por dentro, com todos os seus dramas e dificuldades.
Ora, so os agentes penitencirios que vivenciam o dia a
dia dos presdios e cadeias brasileiros e, juntamente com os milhares de
familiares dos encarcerados, conhecem como ningum a rotina, as dificuldades
e parte das solues para corrigir essa histria omisso do Poder Pblico em
relao aos presos brasileiros.
Esses novos integrantes do Conselho certamente
contribuiro para uma viso mais humanista da questo e podero, junto com
os tcnicos e profissionais da rea, buscar as solues que toda a sociedade
brasileira deseja.
Desse modo esperamos o apoio de nossos nobres pares
para a aprovao.
Deputado Domingos Dutra PT/MA
Relator
556
P12S'52 ,' &'I +[ , ,' @66=)
KCPI SIS5'/3 C31C'101I2M
"Acrescenta artigo Lei n 7.210, de
11 de julho de 1984 Lei de Execuo Penal.
3rt) ?[. Esta lei tem como objetivo acrescentar o artigo 66
A ao texto da Lei de Execuo Penal, para incluir outros rgos do Poder
Pblico e da sociedade civil dentre os responsveis pelas inspees judiciais
de que trata o inciso V, do art. 66 da Lei.
3rt) @[ A Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984 Lei de
Execuo Penal passa a vigorar acrescida do seguinte artigo 66 A:
"Art. 66 A. Na inspeo de que trata o inciso
V, do art. 66 desta Lei, o Juiz da execuo sempre se
far acompanhar de um representante da Vigilncia
Sanitria, do Corpo de Bombeiros, do Conselho Regional
de Medicina, do Conselho Regional de Engenharia, da
Ordem dos Advogados do Brasil, do Ministrio Pblico e
do Conselho de Direitos Humanos.
Pargrafo nico. Os relatrios produzidos nas
inspees judiciais devero ser encaminhados s
Corregedorias de Justia dos Estados e ao Conselho
Nacional de Justia CNJ.
3rt) Bb. Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
S.S5IQIC3892
A populao carcerria est abandonada pelo poder
pblico brasileiro em todas as suas esferas de responsabilidade. H omisso
generalizada das autoridades em abrir espaos para a discusso desse grande
557
demonstrou o caos existente no sistema prisional brasileiro e aponta para a
urgncia de medidas visando corrigir ou minorar as falhas identificadas.
demais autoridades Municipais, Estaduais e Federais, importante promover
algumas alteraes na Lei de Execuo Penal que, nesse momento, seja por
omisso das autoridades ou por falhas na sua execuo ou mesmo na sua
formulao, no consegue dar respostas satisfatrias com vistas ao
enfrentamento dos problemas existentes.
Assim, durante as inspees judiciais, que um dos raros
momentos em que o Juiz da execuo tem condies de avaliar o real
cumprimento da Lei de Execuo Penal, importante que esse Magistrado se
faa acompanhar de outros profissionais que podem ajudar na soluo de
problemas estruturais e sociais identificados em praticamente todos os
estabelecimentos visitados por essa CP.
Um diagnstico mais realista do sistema somente poder
ser feito com a ajuda dos profissionais indicados. Se quisermos um sistema
prisional que realmente cumpra seu papel de ressocializao, recuperao e
reinsero do preso sociedade precisamos nos despir de preconceitos e
buscar a humanizao do sistema. Com isso ganha os encarcerados e ganha a
sociedade brasileira.
Desse modo esperamos o apoio de nossos nobres pares
para a aprovao.
Comisso Parlamentar de nqurito com finalidade de investigar o Sistema
Carcerrio Brasileiro
558
H > I+,IC38N'S:
Esta CP delibera ENCAMNHAR Mesa da Cmara dos
Deputados as ndicaes que seguem:
1'O.'1I/'+52
Requer o envio de ndicao ao
Ministrio da Justia, a fim de encaminhar
as recomendaes do Relatrio Final da
CP com a Finalidade de investigar a
realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro.
Senhor Presidente:
Nos termos do art. 113, inciso e 1
o
, do Regimento n-
terno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Exa. seja encaminhada ao Mi-
nistrio da Justia a ndicao em anexo, recomendando as providncias que
elenca, embasadas no Relatrio Final desta Comisso.
559
I+,IC3892 +
o
, ,' @66=
Sugere ao Ministrio da justia a
adoo das providncias que menciona.
Excelentssimo Senhor Ministro :
Ao longo de dez meses de trabalho, analisando o sistema
carcerrio nacional, esta CP concluiu pela necessidade premente de medidas
que visem solucionar as problemas graves detectados.
Deliberou esta Comisso encaminhar a V. Exa. as se-
guintes ndicaes:
1) Realizao emergencial de mutiro jurdico nacional,
para rever e dar andamento aos processos de execuo penal ou de presos
provisrios. Tal medida se impe porque avaliamos que cerca de 35% dos atu-
ais ocupantes das prises superlotadas j deveriam ter sido soltos, se seus
processos tivessem tido a devida ateno. Esta situao atinge as unidades
prisionais de todo o Brasil, razo pela qual, embora tambm seja de responsa-
bilidade dos Estados, mister que seja coordenado por esse Ministrio;
2) Realizao de Censo Penitencirio Nacional para ava-
liar e orientar as polticas pblicas voltadas para o sistema carcerrio;
3) Criao de um Cadastro Nacional de Presos, a fim de
que o sistema de controle do ingresso nas prises seja de conhecimento pbli-
co, bem como a disponibilizao de mapa da populao carcerria e tempo de
cumprimento da pena em publicao e site oficial na nternet;
4) Criao dos Centros de Monitoramento e Acompanha-
mento de Penas Alternativas ;
5) Criao das Ouvidorias Penitencirias;
560
6) Criao do Servio de nteligncia Penitenciria;
7) Programa Nacional de Assistncia aos servidores peni-
tencirios e familiares de presos;
8) nformatizao do Sistema Penitencirio;
9) Criao de Escolas de Administrao Penitenciria;
10) Criao de Programa de Ateno ao Egresso;
11) Estabelecer piso salarial para os servidores peniten-
cirios em todo territrio nacional;
12) Estender a todos os Estados o Servio Avanado de
Defesa ntegral Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso
13) Ampliar a iniciativa piloto do Observatrio Nacional
para a Mulher Encarcerada e Mulher Familiar de Preso para todos os Estados
da federao.
Tais medidas esto amplamente justificadas no corpo do
Relatrio Final da CP, que se anexa a esta ndicao.
Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a rea-
lidade do Sistema Carcerrio Brasileiro
561
1'O.'1I/'+52
realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro M
Poder Executivo, relativa ao aumento de
recursos oramentrios para o sistema
carcerrio.
Senhor Presidente:
o
, do Regimento n-
terno da Cmara dos Deputados, requeremos a V. Exa. seja encaminhada ao
Poder Executivo a ndicao em anexo, sugerindo ao Ministrio do Planeja-
mento, Oramento e Gesto maior aporte de recursos para o sistema peniten-
cirio.
.Sala das Sesses, em de de 2008.
562
I+,IC3892 +
o
, ,' @66=
Sugere ao Ministrio do Oramento,
Planejamento e Gesto a realizao de
maior aporte oramentrio ao sistema
carcerrio dos Estados.
Esta CP vem apresentar ndicao de maior aporte ora-
mentrio ao sistema carcerrio, nos termos do Relatrio Final desta CP, que
segue anexo.
563
1'O.'1I/'+52
realidade do Sistema Carcerrio Brasileiro M
Poder Executivo, relativa ao aumento de
recursos oramentrios para o sistema
carcerrio.
Senhor Presidente:
o
, do Regimento n-
terno da Cmara dos Deputados, requeremos a V. Exa. seja encaminhada ao
Poder Executivo a ndicao em anexo, sugerindo ao Ministrio do Planeja-
mento, Oramento e Gesto maior aporte de recursos para o sistema peniten-
cirio.
564
I+,IC3892 +
o
, ,' @66=
Sugere ao Ministrio do Trabalho as
providncias que elenca.
Esta CP vem apresentar ndicao de que o Ministrio
do Trabalho:
1 - crie Cooperativas de Egressos do Sistema Carcerrio,
2 - crie cursos profissionalizantes para presos e agentes
penitencirios.
As razes para esta ndicao encontram-se no Relatrio
Final da CP, em anexo.
565
1'O.'1I/'+52
Poder Executivo, sugerindo ao Ministrio da
Educao a implantao de Programa
Nacional de Apoio aos Sistemas de Ensino
para Fortalecimento da Educao de
Jovens e Adultos em Estabelecimentos
Prisionais.
Senhor Presidente:
o
, do Regimento n-
terno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Exa. seja encaminhada ao Po-
der Executivo a ndicao anexa, sugerindo ao Ministrio da Educao a im-
plantao de Programa Nacional de Apoio aos Sistemas de Ensino para Forta-
lecimento da Educao de Jovens e Adultos em Estabelecimentos Prisionais.
,a Comisso Parlamentar de Inqurito com a finalidade de investigar a
566
I+,IC3892 +
o
, ,' @66=
Sugere ao Ministrio da Educao a
implantao de Programa Nacional de
Apoio aos Sistemas de Ensino para
Fortalecimento da Educao de Jovens e
Adultos em Estabelecimentos Prisionais.
Excelentssimo Senhor Ministro:
Essa Cmara dos Deputados, por meio de uma Comis-
so Parlamentar de nqurito, vem trabalhando para investigar a realidade do
sistema carcerrio brasileiro, com destaque para a superlotao dos presdios,
os custos sociais e econmicos desses estabelecimentos, a permanncia de
encarcerados que j cumpriram pena, a violncia dentro das instituies, a cor-
rupo, o crime organizado e suas ramificaes nos presdios, bem como a
busca de solues para o efetivo cumprimento da Lei de Execues Penais.
A Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984, a Lei de Execu-
es Penais, estabelece a obrigatoriedade de assistncia educacional, abran-
gendo instruo escolar e formao profissional, do preso e do internado. En-
tretanto, as informaes recolhidas pela Comisso demonstram que precisa-
mos, urgentemente, criar melhores condies e possibilidades para a incluso
social dos apenados, entre outros mecanismos possveis, pela via da escolari-
zao.
O Plano Nacional de Educao, institudo pela Lei n
10.172, de 2001, estabeleceu a meta de "implantar, em todas as unidades prisi-
onais e nos estabelecimentos que atendam adolescentes e jovens infratores,
programas de educao de jovens e adultos de nvel fundamental e mdio, as-
sim como de formao profissional.
567
Recentemente, a instituio e regulamentao do Fundo
de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais da Educao, o Fundeb, permitiu que as matrculas da educao
de jovens e adultos sejam consideradas para a distribuio dos recursos dos
Fundos. Essa, sem dvida, foi uma grande vitria, que poder favorecer a ex-
panso dessa modalidade, em especial dentro do sistema prisional brasileiro.
De acordo com o Sistema ntegrado de nformaes Peni-
tencirias (nfoPen), do Ministrio da Justia, em dezembro de 2007 havia 360
mil presos e internados, dos quais cerca de 10% eram analfabetos e 60% no
possuam o ensino fundamental completo. A despeito disso, a estimativa de
que menos de 20% dessa populao estude nas prises.
Em So Paulo, onde est concentrada grande parte dos
presos e internados, o nstituto Paulo Montenegro (PM) realizou pesquisa so-
bre o ndicador de Alfabetismo Funcional da populao carcerria paulista. O
levantamento chama a ateno para a ineficincia das atuais iniciativas em
educao, pois dentre aqueles que declararam ter participado de classes de al-
fabetizao, 27% continuam analfabetos e 33% se incluem no grupo de alfabe-
tismo rudimentar. Tambm na ao educativa mais procurada pela populao
do sistema prisional paulista, conforme o PM, os indicadores de sucesso no
so melhores. Daqueles que participaram de cursos preparatrios para os exa-
mes pblicos em nvel de concluso do ensino fundamental, entre 21% e 27%
do grupo obtiveram a certificao.
Como se v, no se trata apenas de garantir, de fato, a
educao como um direito de todos, ou ainda, a oferta do ensino obrigatrio
queles que no tiveram acesso na idade prpria, mas assegurar que as inicia-
tivas existentes sejam mais focadas e mais efetivas.
O atendimento a esse segmento historicamente frgil,
marginal no mbito das aes do Poder Pblico. A populao que est nas pri-
ses no foi privada apenas da sua liberdade pelo Estado brasileiro, mas tam-
bm do seu direito humano educao.
O diagnstico a que a Comisso Parlamentar de nqurito
chegou que no haver ampliao da oferta educacional a esse segmento, e
menos ainda aes sistmicas e efetivas, enquanto houver desarticulao en-
tre os rgos de educao e justia/administrao penitenciria.
568
Nesse sentido, o Ministrio da Educao pode dar uma
enorme contribuio, exercendo seu papel de coordenador de polticas pbli-
cas nacionais, sua funo redistributiva e supletiva, atuando em regime de co-
laborao tcnica e financeira com os sistemas de ensino.
A instituio de um Programa Nacional de Apoio aos Sis-
temas de Ensino para Fortalecimento da Educao de Jovens e Adultos em
Estabelecimentos Prisionais pode e deve se fundamentar no acmulo terico e
prtico de que o Pas dispe no campo da educao de jovens e adultos, con-
siderando a singularidade do ambiente prisional e a pluralidade dos sujeitos
que l esto.
Se pretendemos, de fato, reintegrar socialmente as pes-
soas atendidas pelos sistemas prisionais, indispensvel institucionalizar um
atendimento educacional em que se considere: a articulao de programas go-
vernamentais (algo ainda em construo no mbito do Pronasci), a formao
de profissionais especializados, a disponibilizao de materiais didtico-peda-
ggicos e de dados estatsticos confiveis, bem como a criao de espaos f-
sicos adequados s prticas educativas, entre outros aspectos.
A ao indutora do MEC certamente influenciar o foco e
abrangncia das iniciativas dos demais nveis da federao, favorecer parceri-
as com entidades privadas e organizaes no governamentais, e pode impac-
tar a mobilizao da comunidade acadmica para pensar aspectos pedaggi-
cos diferenciados a serem trabalhados nessa modalidade de ensino.
569
1'O.'1I/'+52
Poder Executivo, relativa previso de
atividades prticas, em estabelecimentos
penais, nas diretrizes curriculares dos
cursos superiores de graduao em Direito,
Psicologia, Servio Social, Medicina e
Enfermagem.
Senhor Presidente:
o
, do Regimento n-
terno da Cmara dos Deputados, requeiro a V. Ex. seja encaminhada ao Po-
der Executivo a ndicao em anexo, sugerindo a previso de atividades prti-
cas, em estabelecimentos penais, nas diretrizes curriculares dos cursos superi-
ores de graduao em Direito, Psicologia, Servio Social, Medicina e Enferma-
gem.
I+,IC3892 +
o
, ,' @66=
Sugere ao Ministrio da Educao a
previso de atividades prticas, em
estabelecimentos penais, nas diretrizes
curriculares dos cursos superiores de
graduao em Direito, Psicologia, Servio
Social, Medicina e Enfermagem.
Excelentssimo Senhor Ministro de Estado da Educao:
Na Cmara dos Deputados, encerram-se os trabalhos da
Comisso Parlamentar de nqurito do Sistema Carcerrio, da qual este parla-
mentar teve a honra de ser o Relator.
Entre suas concluses, encontra-se a de que a melhoria
desse sistema depende de que seus estabelecimentos se tornem efetivamente
espaos de promoo social, dotando os internos das condies necessrias
para sua reinsero positiva e produtiva no convvio coletivo.
Um dos meios mais eficazes , sem dvida, o estmulo
de atividades que concorram para que tais espaos se tornem educativos, pro-
porcionando o encaminhamento de questes relevantes para a vida presente e
futura dos detentos. A relao dos estabelecimentos penais com as instituies
educacionais, nesse sentido, pode ser de imenso valor.
Por outro lado, consenso que a formao superior deve
reunir a teoria e a prtica. A ampla e completa formao dos profissionais, nos
diversos campos, requer o contato efetivo com todas as dimenses que com-
pem a realidade social. Desse modo, para os futuros bacharis em Direito
pode ser extremamente proveitosa a experincia de conhecer a realidade peni-
tenciria brasileira e mesmo contribuir para sua melhoria, como uma etapa de
seus estudos. O mesmo pode ser dito para os estudantes dos cursos de Psico-
logia, que encontraro no sistema carcerrio um campo extraordinrio de apro-
fundamento do saber e uma oportunidade mpar para aplicar os conhecimentos
571
de que j so detentores. Tambm os estudantes de Servio Social, cuja mis-
so profissional se volta para a organizao e promoo social comunitria, te-
ro inegvel proveito nas atividades didaticamente orientadas junto queles
que, por diferentes razes, esto sendo mantidos fora do meio social mais am-
plo. Finalmente, as questes bsicas de sade envolvidas no sistema carcer-
rio certamente constituiro elementos sobre os quais os estudantes de nvel su-
perior, em particular os de Medicina e Enfermagem, tero muito a aprender e a
contribuir para seu encaminhamento.
Tendo em vista o exposto, apresento a V. Ex a presente
ndicao, sugerindo que, sendo da competncia desse Ministrio a definio
das diretrizes curriculares dos cursos de graduao, seja inserida, naquelas re-
lativas aos cursos de Direito, Psicologia, Servio Social, Medicina e Enferma-
gem, uma diretriz que determine a realizao, ao longo da formao, de ativi-
dades prticas junto ao sistema carcerrio no Pas.
572
1'O.'1I/'+52
Poder Judicirio, ao Conselho Nacional de
Justia.
Senhor Presidente:
o
, do Regimento n-
der Judicirio a ndicao anexa, sugerindo ao Conselho Nacional de Justia
que acompanhe procedimentos disciplinares contra magistrados em casos de
irregularidades em execues penais.
Sala das Sesses, em de de 2008
573
I+,IC3892 +
o
, ,' @66=
Sugere ao Conselho Nacional de
Justia o acompanhamento e a avocao
de processos para apurao de ilcitos de
juzes.
Excelentssimo Senhor Presidente do Conselho Nacional
da Justia :
Esta CP vem apresentar ndicao para que esse Egr-
gio Conselho realize acompanhamento de todos os processos disciplinares
contra magistrados acusados de faltas em razo de incidentes em execuo
penal, especialmente o caso da Juza CLARCE MARA DE ANDRADE, do
Par, que foi indiciada por esta Comisso, conforme descrito no Relatrio ane-
xo.
574
1'O.'1I/'+52
Poder Executivo, ao Conselho Nacional do
Ministrio Pblico.
Senhor Presidente:
o
, do Regimento n-
der Executivo a ndicao anexa, sugerindo ao Conselho Nacional do Ministrio
Pblico que acompanhe procedimentos disciplinares contra membros do Mi-
nistrio Pblico em casos de irregularidades em execues penais.
Sala das Sesses, em de de 2008
575
I+,IC3892 +
o
, ,' @66=
Sugere ao Conselho Nacional do
Ministrio Pblico o acompanhamento de
todos os processos onde se apurem ilcitos
de membros do Ministrio Pblico
Excelentssimo Senhor Presidente do Conselho Nacional
do Ministrio Pblico:
Esta CP vem apresentar ndicao para que esse Egr-
gio Conselho realize acompanhamento de todos os processos disciplinares
contra membros do Ministrio Pblico acusados de faltas em razo de inciden-
tes em execuo penal.
576
ENCAMNHAR Mesa da Cmara dos Deputados, para envio Comisso de
Segurana Pblica e Combate ao Crime Organizado o requerimento abaixo,
para a criao de uma Subcomisso Permanente para o Sistema Penitencirio,
que objetive, alm de outras finalidades, acompanhar a continuidade das provi-
dncias sugeridas neste Relatrio.
1'O.'1I/'+52
Requer seja encaminhada
Comisso de Segurana Pblica e Combate
ao Crime Organizado sugesto da CP.
Senhor Presidente da Cmara dos Deputados:
Requeiro a V. Exa., nos termos do art.114, do Regimento
nterno, que encaminhe sugesto desta CP para que a Comisso de Seguran-
a Pblica e Combate ao Crime Organizado crie uma Subcomisso Permanen-
te do Sistema Carcerrio, segundo os trmites do Art. 29, inciso .
577
C3PI5.&2 JI > C2+C&.SN'S
Diante do inferno carcerrio vigente no Pas; da crescente
violncia, notadamente nas regies metropolitanas, em que as faces crimi-
nosas disputam com o Estado o controle de extensos territrios e em face da
impunidade de setores minoritrios da sociedade, tem-se por um instante a
sensao de que no h solues para o caos carcerrio existente.
No entanto, quando constatamos o avano do regime de-
mocrtico, expresso na consolidao das instituies e a participao popular
nos destinos da nao; quando vivenciamos a estabilidade econmica, as pol-
ticas estruturantes, os programas sociais como FUNDEB, o Plano de Desenvol-
vimento da educao (PDE), voltado para populao jovem na faixa etria de
18 a 24 anos para o ingresso na educao superior, o Prouni - Programa Uni-
versidade para Todos - que concede bolsas de estudos integrais e parciais a
estudantes de baixa renda, em cursos de graduao ou seqenciais de forma-
o tcnica especfica, em instituies particulares de educao superior, o Pro
Jovem, destinado a atender as necessidades dos jovens de baixa renda, so-
bretudo queles que esto fora da escola ou que caream de formao profis-
sional; o Programa Bolsa Famlia no combate pobreza no Brasil, atendendo
11,2 milhes de famlias pobres; o Programa de Acelerao do Crescimento,
PAC, com previso de investimentos de 504 bilhes reais at 2010, com efetivo
potencial de promover uma revoluo em infra-estrutura bsico e ainda o PRO-
NASC Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania, combinan-
do o aumento da vigilncia policial com aes sociais nas regies mais violen-
tas, passamos a ter a sensao de que o futuro poder ser melUor para to-
dos os !rasileiros, inclusive, os esquecidos dos crceres.
Assim, acreditamos que com polticas econmicas vi-
veis, programas sociais efetivos; aes de preveno e combate criminalida-
de, governo e sociedade estaro caminhando a passo largos para FECHAR as
portas de entrada do sistema carcerrio.
Da mesma forma, governo e sociedade devem juntar as
mos no esforo concentrado e solidrio para ABRR as portas do sistema car-
cerrio, a partir do cumprimento das leis, do respeitando os encarcerados e so-
bre tudo garantindo o direito de todos a uma vida tranquila e segura.
com este sentimento e com a certeza de que "a vida
um combate, que aos fracos abate e que aos fortes e bravios s pode exaltar
578
que entrego sociedade brasileira este relatrio com esperanas renovadas de
que possvel construir uma sociedade livre, justa e humana para TODOS.
Dep. Domingos Dutra
Relator
Esta CP delibera, afinal, enviar cpias deste Relatrio ao Ministro da Justia,
Diretor do Depen Departamento Penitencirio, Presidente do Conselho Naci-
onal de Poltica Criminal e Penitenciria, Ministrio Pblico da Unio, Ministrio
do Planejamento, Ministrio da Educao, Ministrio da Sade, Ministrio do
Trabalho, Conselho Nacional de Justia, Conselho Nacional do Ministrio Pbli-
co, Governadores e Secretarias de Justia, Segurana e Administrao Peni-
tenciria de todos os Estados da Federao, Defensoria Pblica da Unio de
todos os Estados, Controladoria Geral da Unio, Ordem dos Advogados do
Brasil ( Federal e de todos os Estados) e aos Ministrios Pblicos dos Estados
e Corregedorias que menciona, ao Poder Judicirio e suas Corregedorias e s
seguintes Comisses Permanentes da Cmara dos Deputados: Constituio e
Justia e de Cidadania, Direitos Humanos e Minorias, Segurana Pblica e
Combate ao Crime Organizado.
Artigo 57, inciso 11, Regimento nterno da Cmara dos Deputados
ncorporao de Sugestes formuladas por Parlamentares e acatadas pelo Re-
lator.
Braslia, 03 de Julho de 2008.
DOMNGOS DUTRA
Relator
579

Relatorio .Sistema Penitenciario 2008

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Comisso Parlamentar de Inqurito com a finali-

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