397

P
a
r
e
c
e
r
e
s
PARECER CNE/CEB N 39/2004
Aplicao do Decreto n 5.154/2004 na Educao
Profissional Tcnica de nvel mdio e no Ensino Mdio.
I RELATRIO
Em 10/11/2004, foi protocolado no CNE o Ofcio n 5.494/04, da Secretaria
de Educao Profissional e Tecnolgica, nos seguintes termos:
Esta Secretaria tem recebido constantes consultas de instituies ofertantes
de Educao Profissional e Tecnolgica referentes aplicao do Decreto N
5.154, de 23 de julho de 2004, especialmente quanto Educao Profissional
Tcnica de nvel mdio.
O Decreto n 5.154/2004 revogou o Decreto n 2.208, de 17 de abril de
1997, e definiu novas orientaes para a organizao da Educao Profissional.
Em relao Educao Profissional tcnica de nvel mdio este Decreto
prev trs alternativas de organizao. Uma delas a forma integrada com o
Ensino Mdio, a qual no estava contemplada na Resoluo CNE/CEB n 04/99
e proibida na Resoluo CNE/CEB n 03/98, ambas desse Conselho.
Em funo desta nova realidade ditada pelo Decreto n 5.154/2004, solicito,
em carter de urgncia, manifestao da Cmara de Educao Bsica desse
Colegiado, com vistas adequao das Diretrizes Curriculares Nacionais no que
se refere Educao Profissional Tcnica de nvel mdio, permitindo, como
conseqncia, orientar os sistemas de ensino e as escolas na imediata implantao
do referido Decreto, a partir do prximo ano letivo.
No ltimo dia da reunio ordinria da Cmara de Educao Bsica do
ms de novembro, a CEB debateu exaustivamente uma primeira proposta de
parecer e de resoluo sobre a matria. Essa proposta, refeita, foi apresentada
na reunio conjunta do Conselho Nacional de Educao com o Frum Nacional
de Conselhos Estaduais de Educao, em Porto Alegre, e buscou-se dar ampla
divulgao aos mesmos, para que os interessados pudessem encaminhar suas
sugestes. oportuno ressaltar a excelncia e a qualidade das inmeras
sugestes recebidas pelo relator por parte dos Conselhos Estaduais de Educao,
representantes do MEC, representantes de instituies de Educao Profissional
pblicas e privadas, especialistas em Educao Profissional atuantes nas
universidades e nas instituies de Educao Profissional. Na oportunidade em
que o relator agradece todas essas contribuies, informa que todas elas foram
atentamente analisadas e levadas em considerao.
398
P
a
r
e
c
e
r
e
s
Mrito
A Lei n 9.394/96, de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, trata o tema
da Educao Profissional em um captulo especial, o Captulo III do Ttulo V, Da
Educao Profissional, Artigos 39 a 42, de forma associada e articulada com o 2
do Artigo 36 da mesma Lei, na parte referente ao Ensino Mdio, definido como
etapa final da Educao Bsica, com durao mnima de trs anos.
No Artigo 39, a Educao Profissional claramente caracterizada como
integrada s diferentes formas de educao, ao trabalho, cincia e tecnologia,
com o objetivo de conduzir o cidado a um permanente desenvolvimento de
aptides para a vida produtiva na sociedade do trabalho e do conhecimento.
O Ensino Mdio, no Artigo 35, claramente caracterizado como a etapa
final da Educao Bsica, com a finalidade de consolidao e aprofundamento
dos conhecimentos adquiridos no Ensino Fundamental, possibilitando o
prosseguimento de estudos, a preparao bsica para o trabalho e a cidadania
do educando, para continuar aprendendo de modo a ser capaz de se adaptar com
flexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores; o
aprimoramento do educando como pessoa humana, includa a formao tica e o
desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico; a compreenso
dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos produtivos, relacionando
a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina.
O Ensino Mdio ganhou uma clara identidade prpria e a Educao
Profissional tambm. No mais possvel colocar a Educao Profissional no
lugar do Ensino Mdio, como se ela fosse uma parte do mesmo, como o fizera a
revogada Lei n 5.692/71. A Educao Profissional ser sempre uma
possibilidade para o aluno matriculado ou egresso do Ensino Fundamental,
Mdio e Superior, bem como ao trabalhador em geral, jovem ou adulto (Pargrafo
nico do Artigo 39) e ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou
por diferentes estratgias de educao continuada, em instituies especializadas
ou no ambiente de trabalho (Artigo 40).
A articulao a nova forma de relacionamento entre a Educao Profissional
e o Ensino Mdio. No mais adotada a velha frmula do meio a meio entre as
partes de educao geral e de formao especial no Ensino Mdio, como havia sido
prevista na reforma ditada pela Lei n 5.692/71. Todos os cursos do Ensino Mdio
tero equivalncia legal e habilitaro ao prosseguimento de estudos (3 do Artigo
36). O preparo para o exerccio de profisses tcnicas, no Ensino Mdio, s ocorrer
desde que atendida a formao geral do educando ( 2 do Artigo 36).
O 4 do Artigo 36 faz uma clara distino entre a obrigatria preparao
geral para o trabalho e a facultativa habilitao profissional no mbito do Ensino
399
P
a
r
e
c
e
r
e
s
Mdio, as quais podero ser desenvolvidas nos prprios estabelecimentos de
ensino ou em cooperao com instituies especializadas em Educao
Profissional. Essa nova forma de relacionamento entre o Ensino Mdio e a
Educao Profissional foi caracterizada, no Inciso I do Artigo 3 da Resoluo
CNE/CEB 4/99, como de independncia e articulao.
Essa orientao marcou as Diretrizes Curriculares Nacionais definidas
pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao tanto
para o Ensino Mdio (Parecer CNE/CEB 15/98 e Resoluo CNE/CEB 3/98)
quanto para a Educao Profissional de Nvel Tcnico (Parecer CNE/CEB 16/99
e Resoluo CNE/CEB 4/99) e a Educao Tecnolgica (Parecer CNE/CP 29/
2002 e Resoluo CNE/CP 3/2002).
As Diretrizes Curriculares Nacionais definidas pelo Conselho Nacional de
Educao tanto para o Ensino Mdio quanto para a Educao Profissional de
nvel tcnico, assim como as Diretrizes Curriculares Nacionais gerais definidas
pelo mesmo Conselho para a organizao e o funcionamento dos cursos
superiores de tecnologia continuam perfeitamente vlidas aps a edio do
Decreto n 5.154/2004. As Diretrizes Curriculares Nacionais definidas pelo
Conselho Nacional de Educao no devero ser substitudas. Elas no perderam
a sua validade e eficcia, uma vez que regulamentam dispositivos da LDB em
plena vigncia. O que ser necessrio fazer uma ou outra alterao nas
respectivas resolues definidoras de Diretrizes Curriculares Nacionais, definindo
orientao complementar referente a eventuais pontos de divergncia de
interpretao ou de organizao entre as orientaes bsicas do revogado
Decreto n 2.208/97 e do vigente Decreto n 5.154/2004.
As divergncias entre os dois decretos regulamentadores, que merecem
ser explicitadas e corrigidas no conjunto das Diretrizes Curriculares Nacionais
para o Ensino Mdio e para a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio, so
as seguintes:
O Decreto n 2.208/97 organizava a Educao Profissional em trs
nveis: Bsico, Tcnico e Tecnolgico (Cf. Artigo 3). O Decreto n 5.154/
2004 define que a Educao Profissional ser desenvolvida por meio
de cursos e programas de formao inicial e continuada de trabalhadores;
Educao Profissional Tcnica de nvel mdio; e Educao Profissional
Tecnolgica, de graduao e de ps-graduao (Cf. Artigo 1).
O Artigo 5 do Decreto n 2.208/97 define que a Educao Profissional
de nvel tcnico ter organizao curricular prpria e independente do
Ensino Mdio, podendo ser oferecida de forma concomitante ou
400
P
a
r
e
c
e
r
e
s
seqencial a este. O Decreto n 5.154/2004, por seu turno, define que a
Educao Profissional Tcnica de nvel mdio (...) ser desenvolvida de
forma articulada com o Ensino Mdio (Cf. Artigo 4), e que esta articulao
entre a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio e o Ensino Mdio
dar-se- de forma integrada, concomitante e subseqente ao Ensino
Mdio (Cf. incisos I, II e III do 1 do Artigo 4).
O Pargrafo nico do Artigo 5 do Decreto n 2.208/97 estabelecia um limite,
de 25% do total da carga horria mnima do Ensino Mdio para aproveitamento
no currculo da habilitao profissional. O Decreto n 5.154/2004 no prev
mais esse limite previsto pelo Decreto n 2.208/97, que constitua, na prtica,
uma clara herana da mentalidade ditada pela Lei n 5.692/71;
o Decreto n 2.208/97, no seu Artigo 6, definia uma estratgia para a
formulao dos currculos plenos dos cursos do ensino tcnico, que j
fora superada pelas atuais Diretrizes Curriculares Nacionais definidas
pelo Conselho Nacional de Educao, de forma coerente com as
diretrizes da Lei n 9.394/96 e com o que acabou sendo estabelecido
sobre a matria pelo Decreto n 5.154/2004, em seus Artigos 5 e 6;
as orientaes definidas nos Artigos 8 e 9 do Decreto n 2.208/97
tambm foram devidamente interpretadas pelas Diretrizes Curriculares
Nacionais definidas pelo Conselho Nacional de Educao, as quais
mantm maior coerncia com o que dispe sobre a matria o recente
Decreto n 5.154/2004;
o referido Decreto, no seu Artigo 4, define como premissas bsicas a
serem observadas na organizao da Educao Profissional Tcnica,
de forma articulada com o Ensino Mdio, que sejam observados os
objetivos contidos nas Diretrizes Curriculares Nacionais definidas pelo
Conselho Nacional de Educao; as normas complementares dos
respectivos sistemas de ensino; e as exigncias de cada instituio de
ensino, nos termos do seu projeto pedaggico (incisos I, II e III do Artigo 4).
Assim, as principais complementaes exigidas, em termos de Diretrizes
Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio e para Educao Profissional
Tcnica de nvel mdio, de forma a possibilitar a sua plena articulao, nos
termos definidos pelo Decreto n 5.154/2004, isto , nas formas integrada,
concomitante e subseqente, so as seguintes:
incluso de um 3 no Artigo 12 da Resoluo CNE/CEB 3/98,
explicitando o exato significado do 2 do mesmo Artigo;
401
P
a
r
e
c
e
r
e
s
alterao da redao do Artigo 13 da Resoluo CNE/CEB 3/98, de
modo a possibilitar a forma integrada de articulao entre a Educao
Profissional Tcnica de nvel mdio e o Ensino Mdio.
Alm dessas duas alteraes bsicas, complementando as orientaes
exaradas pela Cmara de Educao Bsica nos Pareceres CNE/CEB 15/98 e
CNE/CEB 16/99, torna-se necessrio apenas atualizar essas diretrizes s
disposies do Decreto n 5.154/2004, em termos de orientao aos sistemas de
ensino e s instituies de Educao Profissional e demais estabelecimentos de
ensino na implementao de cursos e programas de Educao Profissional
Tcnica de nvel mdio em articulao com o Ensino Mdio.
A Educao Profissional Tcnica de nvel mdio ser desenvolvida de forma
articulada com o Ensino Mdio (Decreto n 5.154/2004, Artigo 4). Nessa articulao,
os sistemas e os estabelecimentos de ensino devero observar o seguinte:
1 os objetivos contidos nas Diretrizes Curriculares Nacionais definidas pelo
Conselho Nacional de Educao (Inciso I do Artigo 4);
2 as normas complementares dos respectivos sistemas de ensino (Inciso II
do Artigo 4);
3 as exigncias de cada instituio de ensino, nos termos do seu projeto
pedaggico (Inciso III do Artigo 4);
4 a organizao curricular por reas profissionais, em funo da estrutura
scio-ocupacional e tecnolgica (Inciso I do Artigo 2);
5 a articulao dos esforos das reas da educao, do trabalho e emprego,
e da cincia e tecnologia (Inciso II do Artigo 2).
De acordo com o 1 do Artigo 4 do Decreto n 5.154/2004, as formas
possveis de concretizao dessa articulao entre a Educao Profissional
Tcnica de nvel mdio e o Ensino Mdio so as seguintes:
1. Integrada (inciso I do 1 do Artigo 4): oferecida somente a quem j
tenha concludo o Ensino Fundamental, sendo o curso planejado de modo a
conduzir o aluno habilitao profissional tcnica de nvel mdio, na mesma
instituio de ensino, contando com matrcula nica para cada aluno. A instituio
de ensino, porm, dever, ampliar a carga horria total do curso, a fim de
assegurar, simultaneamente, o cumprimento das finalidades estabelecidas para
a formao geral e as condies de preparao para o exerccio de profisses
tcnicas ( 2 do art. 4).
402
P
a
r
e
c
e
r
e
s
2. Concomitante (inciso II do 1 do Artigo 4): oferecida somente a
quem j tenha concludo o Ensino Fundamental ou esteja cursando o Ensino
Mdio e com matrculas distintas para cada curso. Esta forma poder ocorrer
em trs situaes distintas, as quais j eram possveis na vigncia do Decreto n
2.208/97:
2.1. na mesma instituio de ensino (alnea a do inciso II do 1
do Artigo 4): neste caso, embora com matrculas distintas em cada
curso, a articulao ser desenvolvida nos termos da proposta poltico-
pedaggica do estabelecimento de ensino;
2.2. em instituies de ensino distintas (alnea b do inciso II do
1 do Artigo 4): neste caso, o aluno que faz a complementaridade entre
o Ensino Mdio e a Educao Profissional de nvel mdio, aproveitando-
se das oportunidades educacionais disponveis;
2.3. em instituies de ensino distintas, porm, com convnio de
intercomplementaridade (alnea c do inciso II do 1 do Artigo 4): neste
caso, as matrculas so distintas, mas os dois cursos so desenvolvidos
articuladamente, como um nico curso, em decorrncia do planejamento
e desenvolvimento de projetos pedaggicos unificados entre as escolas
conveniadas.
3. Subseqente (inciso III do 1 do Artigo 4): oferecida somente a
quem j tenha concludo o Ensino Mdio. Esta alternativa estava prevista no
Decreto n 2.208/97 como seqencial e teve a sua denominao alterada pelo
Decreto n 5.154/2004, acertadamente, para evitar confuses com os cursos
seqenciais por campo do saber, de diferentes nveis de abrangncia, previstos
no inciso I do Artigo 44 da LDB, no captulo da Educao Superior.
A instituio poder adotar qualquer uma das trs formas previstas no
Decreto n 5.154/2004, na realidade, cinco, com o desdobramento em trs da
forma concomitante. O decreto no obriga, portanto, por uma ou outra, cabendo
instituio de ensino, no uso de sua autonomia, decidir pela forma que melhor
se coaduna com sua proposta poltico-pedaggica.
A articulao entre a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio e o
Ensino Mdio, tanto na forma integrada, quanto na forma concomitante, na mesma
instituio de ensino ou em instituies distintas, mas integradas por convnio
de intercomplementaridade e projeto pedaggico unificado, poder ocorrer tanto
em articulao com o Ensino Mdio regular, quanto com os cursos de Educao
de Jovens e Adultos de Ensino Mdio, objetivando, simultaneamente, a
403
P
a
r
e
c
e
r
e
s
qualificao para o trabalho e a elevao do nvel de escolaridade do trabalhador
(Cf. Artigo 3, 2).
Embora possa parecer desnecessrio, preciso ressaltar que a forma
integrada no pode ser vista, de modo algum, como uma volta saudosista e
simplista da revogada Lei n 5.692/71. Para a nova forma introduzida pelo Decreto
n 5.154/2004, exigida uma nova e atual concepo, que dever partir do que
prescreve o 2 do Art. 4 do referido Decreto.
Na hiptese do estabelecimento de ensino utilizar a forma integrada, o
mesmo dever assegurar, simultaneamente, o cumprimento das finalidades
estabelecidas para a formao geral e as condies de preparao para o
exerccio de profisses tcnicas ( 2 do Artigo 4 do Decreto n 5.154/2004),
dever observar tanto as Diretrizes Curriculares Nacionais definidas pelo Conselho
Nacional de Educao para o Ensino Mdio pelo Parecer CNE/CEB 15/98 e
Resoluo CNE/CEB 3/98, quanto as Diretrizes Curriculares Nacionais definidas
para a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio, pelo Parecer CNE/CEB
16/99 e Resoluo CNE/CEB 4/99, bem como as Diretrizes Curriculares Nacionais
definidas para a Educao de Jovens e Adultos, pelo Parecer CNE/CEB 11/2000
e Resoluo CNE/CEB 1/2000,
A Educao Profissional Tcnica de nvel mdio no pode tomar o lugar
do Ensino Mdio. Disto no resta a menor dvida. A carga horria mnima anual,
(...) de oitocentas horas, distribudas por um mnimo de duzentos dias de efetivo
trabalho escolar, conforme reza o Inciso I do Artigo 24 da LDB, deve ser dedicada
exclusivamente ao atendimento das finalidades estabelecidas pelo Artigo 35 da
LDB para o Ensino Mdio, etapa final da educao bsica, com durao mnima
de trs anos, observadas as diretrizes definidas no Artigo 36 da mesma LDB.
Assim, na forma integrada, atendidas essas finalidades e diretrizes, de
forma complementar e articulada, conforme o planejamento pedaggico do
estabelecimento de ensino, ser oferecida, simultaneamente e ao longo do Ensino
Mdio, a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio, cumprindo todas as
finalidades e diretrizes definidas para esta, conforme as exigncias dos perfis
profissionais de concluso traados pelas prprias escolas, em obedincia s
Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio e/ou para a Educao de
Jovens e Adultos, bem como para a Educao Profissional Tcnica de nvel
Mdio.
Como conseqncia dessa simultaneidade prevista pelo Decreto n 5.154/
2004, no se pode, portanto, organizar esse curso integrado com duas partes
distintas, a primeira concentrando a formao do Ensino Mdio e a segunda, de
um ano ou mais, com a formao de tcnico. Um curso assim seria, na realidade,
404
P
a
r
e
c
e
r
e
s
a forma concomitante ou subseqente travestida de integrada. Esse
procedimento, alm de contrariar o novo Decreto, representaria um retrocesso
pedaggico, reforando a indesejada dicotomia entre conhecimentos e sua
aplicao, ou seja, entre teoria e prtica. Tanto a LDB quanto o novo Decreto
regulamentador da Educao Profissional, o Decreto n 5.154/2004, no admitem
mais essa dicotomia maniquesta que separa a teoria da prtica.
importante deixar claro que, na adoo da forma integrada, o
estabelecimento de ensino no estar ofertando dois cursos sua clientela.
Trata-se de um nico curso, com projeto pedaggico nico, com proposta
curricular nica e com matrcula nica. A durao do curso, obviamente, dever
ter a sua carga horria total do curso ampliada, de forma a assegurar, nos
termos do 2 do Artigo 4 do Decreto n 5.154/2004, o cumprimento simultneo
das finalidades estabelecidas, tanto para a Educao Profissional Tcnica de
nvel mdio quanto para o Ensino Mdio, como etapa de concluso da Educao
Bsica.
Para a obteno do diploma de Tcnico de nvel mdio, nos termos do
pargrafo nico do Artigo 7 do Decreto n 5.154/2004, o aluno dever concluir
os seus estudos de Educao Profissional Tcnica de nvel mdio e do Ensino
Mdio. Paralelamente, na forma integrada, para obter seu certificado de concluso
do Ensino Mdio, o aluno dever concluir simultaneamente a habilitao tcnica
de nvel mdio. Como se trata de um curso nico, realizado de forma integrada e
interdependente, no ser possvel concluir o Ensino Mdio de forma
independente da concluso do ensino tcnico de nvel mdio e, muito menos, o
inverso. No so dois cursos em um, com certificaes independentes. Trata-se
de um nico curso, cumprindo duas finalidades complementares, de forma
simultnea e integrada, nos termos do projeto pedaggico da escola que decidir
oferecer essa forma de profissionalizao a seus alunos, garantindo que todos
os componentes curriculares referentes s duas finalidades complementares
sejam oferecidas, simultaneamente, desde o incio at a concluso do curso.
imprescindvel, portanto, que os candidatos a esse curso, na forma integrada,
sejam informados e orientados sobre seu planejamento, inclusive quanto s
condies de realizao do curso e quanto certificao a ser expedida.
Fica inteiramente fora de cogitao a concesso de certificado de
concluso do Ensino Mdio, para fins de continuidade de estudos, a quem
completar um mnimo de 2.400 horas em trs anos, em curso desenvolvido na
forma integrada com durao prevista superior a trs anos, como foi praxe adotada
na vigncia da antiga Lei n 5.692/71. Alis, esta praxe s favoreceu a evaso de
alunos dos cursos tcnicos. Se h previso de alunos que desejaro isso, em um
405
P
a
r
e
c
e
r
e
s
curso planejado para durar quatro anos, melhor oferecer-lhes um curso mdio
comum, pois, assim, no estaro ocupando vaga indevida e excluindo os que
querem se habilitar profissionalmente.
Essa integrao e simultaneidade, por outro lado, poder ocorrer na
Educao Profissional Tcnica de nvel mdio, tanto com o Ensino Mdio regular,
quanto com a Educao de Jovens e Adultos, obedecidos os limites mnimos, em
termos de cargas horrias, tanto para a Educao Profissional Tcnica de nvel
mdio, quanto para o Ensino Mdio regular ou na modalidade de Educao de
Jovens e Adultos (EJA de Ensino Mdio).
A durao dos cursos de Educao Profissional Tcnica de nvel mdio
realizados de forma integrada com o Ensino Mdio dever contemplar as cargas
horrias mnimas definidas para ambos, isto , para o Ensino Mdio e para a
Educao Profissional tcnica de nvel mdio. A esses mnimos exigidos, devem
ser acrescidas as cargas horrias destinadas a eventuais estgios
supervisionados, trabalhos de concluso de curso ou provas finais e exames,
quando previstos pelos estabelecimentos de ensino em seus projetos
pedaggicos.
No h como utilizar o instituto do aproveitamento de estudos do Ensino
Mdio para o ensino tcnico de nvel mdio. Esta parece ser a lgica adotada
pelo Decreto n 5.154/04, principalmente se examinarmos com mais ateno a
sua exposio de motivos. O 2 do Artigo 4 do referido Decreto no deixa
margem para dvidas. Define que, na hiptese de adoo da forma integrada,
preci so ampliar a carga horria total do curso, a fim de assegurar,
simultaneamente, o cumprimento das finalidades estabelecidas para a formao
geral e as condies de preparao para o exerccio das profisses tcnicas. O
contedo do Ensino Mdio pr-requisito para a obteno do diploma de tcnico
e pode ser ministrado simultaneamente com os contedos do ensino tcnico.
Entretanto, um no pode tomar o lugar do outro. So de natureza diversa. Um
atende a objetivos de consolidao da Educao Bsica, em termos de formao
geral do educando para o trabalho e outro objetiva a preparao para o exerccio
de profisses tcnicas. Neste sentido, so intercomplementares e devem ser
tratados de forma integrada, relacionando teoria e prtica no ensino de cada
disciplina (Inciso IV do Artigo 35).
A Educao Profissional Tcnica de nvel mdio est intimamente
relacionada com o Ensino Mdio, a qual deve ser desenvolvida em articulao
com o ensino regular (Artigo 40) e destinada a egressos ou matriculados no
Ensino Fundamental, Mdio e Superior (Pargrafo nico do Artigo 39), com o
objetivo de conduzir ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida
406
P
a
r
e
c
e
r
e
s
produtiva (Artigo 39). Nesse sentido, pode aproveitar conhecimentos adquiridos
em outros cursos de educao profissional, inclusive no trabalho (Artigo 41).
Com relao ao Ensino Mdio, entretanto, diferente. Este deve garantir os
conhecimentos bsicos para uma Educao Profissional de qualidade. Assim, a
rigor, todo o Ensino Mdio deve ser aproveitado na Educao Profissional
Tcnica de nvel mdio. Ele a base de sustentao, indispensvel em termos
de educao integral do cidado. Por isso mesmo, quando o aluno no
demonstrar ter esses conhecimentos bsicos exigidos, no caso dos cursos
planejados nas formas subseqente ou concomitante, mas sem integrao
curricular, o que se deve adicionar uma carga horria extra ao ensino tcnico
para que esses conhecimentos bsicos sejam garantidos. Assim, no se trata de
subtrair carga horria destinada ao Ensino Mdio ou ao ensino tcnico de nvel
mdio, considerados fundamentais para a formao integral do cidado
trabalhador. preciso buscar um tratamento curricular integrado que garanta
isso tudo de forma sincrnica, eficiente e eficaz.
Em resumo, na forma integrada, as cargas horrias totais dos cursos de
tcnicos de nvel mdio organizados nos termos do 2 Artigo 36 da LDB e do
Inciso I, do 1 do Artigo 4 do Decreto n 5.154/04, caso tivessem suas cargas
horrias somadas, deveriam ter, respectivamente, 3.200 horas, ou 3.400 horas
ou 3.600 horas, dependendo da carga horria mnima exigida para a respectiva
habilitao profissional, nos termos da Resoluo CNE/CEB 4/99, a serem
integralizadas em um tempo mnimo de trs a quatro anos, dependendo do projeto
pedaggico da instituio de ensino.
Acontece que esse curso integrado entre Ensino Mdio e Educao
Profissional tcnica de nvel mdio no pode e nem deve ser entendido como um
curso que represente a somatria de dois cursos distintos, embora
complementares, que possam ser desenvolvidos de forma bipolar, com uma
parte de educao geral e outra de Educao Profissional. Essa foi a lgica da
revogada Lei 5.692/71. Essa no a lgica da atual LDB, a Lei 9.394/96, nem do
Decreto 5.154/2004, que rejeitam essa dicotomia entre teoria e prtica, entre
conhecimentos e suas aplicaes.
O curso de Educao Profissional Tcnica de nvel mdio realizado na
forma integrada com o Ensino Mdio deve ser considerado como um curso
nico desde a sua concepo plenamente integrada e ser desenvolvido como
tal, desde o primeiro dia de aula at o ltimo. Todos os seus componentes
curriculares devem receber tratamento integrado, nos termos do projeto
pedaggico da instituio de ensino. Por isso mesmo, essa nova circunstncia e
esse novo arranjo curricular pode possibilitar uma economia na carga horria
407
P
a
r
e
c
e
r
e
s
mnima exigida, uma vez que o necessrio desenvolvimento de competncias
cognitivas e profissionais pode ser facilitado, exatamente por essa integrao
curricular.
Em decorrncia, admite-se como carga horria mnima para os cursos
de Educao Profissional Tcnica de nvel mdio, realizados na forma integrada
com o Ensino Mdio, um total entre 3.000 e 3.200 horas, integralizadas num
perodo mnimo entre trs e quatro anos de durao, nos termos dos projetos
pedaggicos do estabelecimento de ensino, considerando os respectivos perfis
profissionais de concluso do curso e as necessidades de propiciar formao
integral ao cidado trabalhador. Os correspondentes planos de curso em questo
devem ser previamente aprovados pelo rgo prprio do respectivo sistema de
ensino.
Nas demais formas alternativas, entretanto, no se deve admitir que haja
subtrao de carga horria, tanto do Ensino Mdio quanto da Educao
Profissional Tcnica de nvel mdio. O que poder haver ser uma eventual
adio, caso os alunos que se apresentem para a Educao Profissional Tcnica
de nvel mdio no demonstrem ter desenvolvido os conhecimentos mnimos
exigidos para o adequado aproveitamento na Educao Profissional Tcnica de
nvel mdio.
De acordo com o Artigo 6 do mesmo Decreto, os cursos e programas de
Educao Profissional Tcnica de nvel mdio podero ser estruturados e
organizados em etapas com terminalidade, as quais incluiro sadas
intermedirias, que possibilitaro a obteno de certificados de qualificao para
o trabalho aps a sua concluso com aproveitamento. Essas etapas com
terminalidade devero estar articuladas entre si, compondo os itinerrios
formativos e os respectivos perfis profissionais de concluso (Artigo 6, 2).
Conforme o 1 do Artigo 6, do Decreto n 5.154/2004, considera-se etapa com
terminalidade a concluso intermediria de cursos de Educao Profissional
Tcnica de nvel mdio (...) que caracterize uma qualificao para o trabalho,
claramente definida e com identidade prpria.
De acordo com o 1 do Artigo 3 do Decreto n 5.154/2004, considera-se
itinerrio formativo o conjunto de etapas que compem a organizao da
Educao Profissional em uma determinada rea, possibilitando o aproveitamento
contnuo e articulado de estudos. Tais etapas com terminalidade podem ser
organizadas como cursos especficos, mdulos, ciclos, blocos temticos,
projetos, alternncias de estudos com trabalho ou outras formas, sempre que o
processo de ensino e aprendizagem assim o recomendar, conforme orienta o
Artigo 23 da LDB. Os alunos concluintes de uma dessas referidas etapas com
408
P
a
r
e
c
e
r
e
s
terminalidade, com perfis profissionais claramente definidos, faro jus aos
respectivos certificados de qualificao tcnica de nvel mdio, da mesma maneira
que aqueles que conclurem uma etapa ps-tcnico de nvel mdio, como
especializao, faro jus ao correspondente certificado de especializao tcnica
de nvel mdio.
Os concluintes da Educao Profissional Tcnica de nvel mdio que
conclurem, tambm, o Ensino Mdio, recebero o correspondente diploma de
tcnico de nvel mdio na respectiva habilitao profissional. Aqueles diplomas
que corresponderem a cursos desenvolvidos de acordo com a forma integrada
de organizao curricular, prevista no Inciso I do Artigo 4 do Decreto 5.154/2004,
atestaro tanto a concluso do Ensino Mdio, para fins de continuidade de estudos
no nvel da Educao Superior, quanto a correspondente habilitao profissional
de tcnico de nvel mdio e, quando registrado ter validade nacional (Pargrafo
nico do Artigo 41).
O estgio supervisionado, quando previsto e assumido intencionalmente
pela escola como ato educativo e atividade curricular, presente na sua proposta
pedaggica e nos instrumentos de planejamento curricular do curso, dever se
orientar pelas normas definidas pelo Parecer CNE/CEB 35/2003 e Resoluo
CNE/CEB 1/2004, integrar o currculo do curso e ter sua carga horria acrescida
aos mnimos exigidos para a respectiva habilitao profissional, nos termos da
legislao especfica e das normas vigentes.
Quanto implementao dos dispositivos do Decreto n 5.154/2004, cabe
registrar que os mesmos so auto-aplicveis e que o referido decreto entrou em
vigor na data de sua publicao. Assim, as novas denominaes trazidas pelo
Decreto Federal n 5.154/2004 so, ou devem ser, absorvidas automaticamente
nos projetos pedaggicos dos estabelecimentos de ensino, seus regimentos,
planos de curso etc., sem necessidade de aprovao ou autorizao de qualquer
autoridade educacional, pois essa nova nomenclatura provm de dispositivo de
abrangncia nacional, que um Decreto Federal regulamentador de Lei Federal
de natureza diretiva e basilar.
A instituio que continuar oferecendo cursos na forma concomitante
(seja na mesma instituio, seja em instituies distintas) ou na forma
subseqente (anteriormente denominada seqencial), e j possuir seus cursos
devidamente autorizados pelo rgo prprio do respectivo sistema de ensino e
com planos de curso devidamente inseridos no Cadastro Nacional de Cursos
Tcnicos de nvel mdio, no tm novas providncias a adotar, em funo da
entrada em vigncia do Decreto n 5.154/2004, a no ser a da atualizao de
nomenclatura utilizada.
409
P
a
r
e
c
e
r
e
s
A instituio que pretender iniciar novos cursos, na forma concomitante
mediante convnio de intercomplementaridade, com projetos pedaggicos
unificados e, principalmente, a que adotar a forma integrada, precisar ter novos
planos de curso aprovados pelos respectivos sistemas de ensino, por se tratarem
de cursos novos, em obedincia ao Decreto n 5.154/2004.
Para oferta dos cursos de Educao Profissional Tcnica de nvel mdio
os critrios so os seguintes:
o atendimento s demandas dos cidados, da sociedade e do mundo
do trabalho, em sintonia com as exigncias do desenvolvimento scio-
econmico local, regional e nacional;
a conciliao das demandas identificadas com a vocao da instituio
de ensino e as suas reais condies de viabilizao das propostas;
a identificao de perfis profissionais prprios para cada curso, em
funo das demandas identificadas e em sintonia com as polticas de
promoo do desenvolvimento sustentvel do pas;
a organizao curricular dos cursos de tcnico de nvel mdio, por
reas profissionais, em funo da estrutura scio-ocupacional e
tecnolgica.
Cabe, ainda, uma orientao quanto s etapas a serem observadas pelas
escolas para a organizao curricular de seus cursos e conseqente elaborao
dos planos de curso a serem submetidos devida apreciao dos rgos
superiores competentes, em cada sistema de ensino e, aps, serem inseridos no
Cadastro Nacional de Cursos Tcnicos de nvel mdio, organizado e mantido
pelo MEC, para fins de divulgao dos mesmos em mbito nacional. So elas:
concepo e elaborao do projeto pedaggico da escola, nos termos
dos Artigos 12 e 13 da LDB;
definio do perfil profissional do curso, a partir da caracterizao dos
itinerrios formativos e de profissionalizao nas respectivas reas
profissionais;
clara definio das competncias profissionais a serem desenvolvidas,
vista do perfil profissional de concluso proposto, considerando, nos
casos das profisses legalmente regulamentadas, as atribuies
funcionais definidas em lei;
identificao dos conhecimentos, habilidades, atitudes e valores a
serem trabalhados pelas escolas para o desenvolvimento das requeridas
competncias profissionais, objetivando o desenvolvimento de uma
educao integral do cidado trabalhador;
410
P
a
r
e
c
e
r
e
s
organizao curricular, seja por disciplinas, seja por projetos ou por
ncleos temticos incluindo, quando requeridos, o estgio profissional
supervisionado e eventual trabalho de concluso de curso;
definio dos critrios e procedimentos de avaliao das
competncias profissionais constitudas e de avaliao da aprendizagem
e da Educao Profissional;
elaborao dos planos de curso e dos projetos pedaggicos de cursos
a serem submetidos apreciao dos rgos superiores competentes
em cada sistema de ensino.
insero do plano de curso de tcnico de nvel mdio no Cadastro
Nacional de Cursos Tcnicos de nvel mdio, organizado e mantido
pelo MEC, para fins de divulgao em nvel nacional.
II VOTO DO RELATOR
Nos termos deste Parecer, responda-se Secretaria de Educao
Profissional e Tecnolgica SETEC, do Ministrio da Educao, quanto
adequao s normas do Decreto n 5.154/2004, das Diretrizes Curriculares
Nacionais definidas pelo Conselho Nacional de Educao para o Ensino Mdio
e para a Educao Profissional Tcnica de nvel mdio.
Encaminhem-se cpias deste parecer ao Frum Nacional de Conselhos
Estaduais de Educao, ao CONSED, UNDIME e UNCME, visando
orientao dos sistemas de ensino pertinentes e dos seus respectivos
estabelecimentos de ensino, relativas ao que dispe o Decreto n 5.154/2004.
Prope-se Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de
Educao a aprovao do anexo projeto de resoluo.
Braslia, 8 de dezembro de 2004
Conselheiro Francisco Aparecido Cordo- Relator
III DECISO DA CMARA
A Cmara de Educao Bsica aprova por unanimidade o voto do Relator.
Sala das Sesses, em 8 de dezembro de 2004
Conselheiro Csar Callegari Presidente
Conselheira Cllia Brando Alvarenga Craveiro Vice-Presidente