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Manual de Redao Ofcial do Municpio de Canoas | 1
MANUAL DE
REDAO OFICIAL
1 Edio Junho de 2010
2 | Manual de Redao Ofcial do Municpio de Canoas
MANUAL DE
REDAO OFICIAL
1 Edio Junho de 2010
Prefeito Municipal
Jairo Jorge da Silva
Vice-Prefeita e Secretria Municipal da Sade
Lcia Elisabete Colombo Silveira
Secretrio Municipal das Relaes Institucionais
Mrio Luis Cardoso
Secretrio Adjunto das Relaes Institucionais
Anderson de Fraga Pereira
Diretor de Relaes Governamentais
Ernani Luis Daniel
Gestora da Unidade de Apoio da Diretoria de Relaes Governamentais
Janni Elias Pereira
Colaborador Tcnico
Andr Leandro Barbi de Souza
Textos e reviso prvia
Anderson de Fraga Pereira
Clia Ripoll Scolari
Janni Elias Pereira
Juceila Lourdes DallAgnol de Lacerda
Leila Maria Rodrigues Cezar
Mrcia Andria Golas
Paulo Csar Salvamoura Pires
Rosana Torres dos Santos Scherdien Santos
Reviso gramatical
IGAM Instituto Gamma de Assessoria a rgos Pblicos
Reviso tcnica
Francisco de Paula Figueiredo
Diagramao
Rogrio Nolasco Souza
Reproduo autorizada, desde que citados a fonte e os seus autores.
Apresentao .......................................................................................................... 9
CAPTULO I INTRODUO REDAO OFICIAL ......................................... 10
Impessoalidade ...................................................................................................... 10
Linguagem ............................................................................................................... 10
Formalidade ............................................................................................................ 10
Padronizao .......................................................................................................... 10
Conciso ...................................................................................................................11
Clareza .....................................................................................................................11
CAPTULO II A COMUNICAO OFICIAL ......................................................... 12
Classificao dos instrumentos quanto circulao e ao contedo ...................... 12
Circulao ............................................................................................................... 12
Contedo ................................................................................................................ 12
Estruturao do padro ofcio ................................................................................ 12
Cabealho .............................................................................................................. 12
Formatao do texto ............................................................................................... 13
Identificao ........................................................................................................... 13
Local e data ............................................................................................................. 13
Endereamento ....................................................................................................... 13
Assunto .................................................................................................................... 14
Vocativo e pronomes de tratamento ....................................................................... 14
Incio do texto .......................................................................................................... 16
Fecho ....................................................................................................................... 16
Identificao do signatrio ...................................................................................... 16
Iniciais dos servidores ............................................................................................ 17
Singular ou plural .................................................................................................... 17
Redues ortogrficas ............................................................................................ 17
Smbolos ................................................................................................................. 17
Siglas ...................................................................................................................... 17
Abreviaturas ........................................................................................................... 18
Correo do texto ................................................................................................... 18
A comunicao oficial: conceito, estrutura e modelo ............................................... 19
Alvar ...................................................................................................................... 19
Apostila ................................................................................................................... 19
Ata .......................................................................................................................... 20
Atestado .................................................................................................................. 20
Auto ........................................................................................................................ 23
Certido ................................................................................................................... 23
Certificado .............................................................................................................. 23
Circular ................................................................................................................... 23
Contrato .................................................................................................................. 24
Convnio ................................................................................................................ 26
Convite ................................................................................................................... 26
Convocao ............................................................................................................ 28
Correio eletrnico (e-mail) ....................................................................................... 28
Decreto ................................................................................................................... 29
Edital ....................................................................................................................... 32
Exposio de motivos ............................................................................................. 32
Fax .......................................................................................................................... 33
Folha de encaminhamento ..................................................................................... 35
Mensagem .............................................................................................................. 37
Memorando ............................................................................................................. 38
Ofcio ...................................................................................................................... 40
Parecer ................................................................................................................... 40
Portaria ................................................................................................................... 42
Processo ................................................................................................................. 42
Relatrio ................................................................................................................. 42
Requerimento ......................................................................................................... 45
Telegrama ............................................................................................................... 45
CAPTULO III ATOS LEGISLATIVOS E ATOS NORMATIVOS ......................... 46
Introduo ............................................................................................................... 46
Conceitos bsicos ................................................................................................... 46
Lei ordinria ............................................................................................................ 47
Objeto ...................................................................................................................... 47
Forma e estrutura .................................................................................................... 47
Partes ...................................................................................................................... 47
Epgrafe ................................................................................................................... 48
Ementa ou rubrica da lei ......................................................................................... 48
Prembulo .............................................................................................................. 48
mbito de aplicao ............................................................................................... 48
Fecho da lei ............................................................................................................. 48
Matria legislada (texto ou corpo da lei) ................................................................. 48
Clareza, preciso e ordem lgica ............................................................................ 50
Clusula de vigncia .............................................................................................. 51
Clusula de revogao ........................................................................................... 51
Assinatura e referenda ........................................................................................... 52
Lei complementar .................................................................................................... 52
CAPTULO IV SNTESE DO PROCESSO LEGISLATIVO ................................. 54
Processo legislativo interno .................................................................................... 54
Identificao e definio do problema .................................................................... 54
Anlise da situao questionada e de suas causas ............................................... 54
Definio dos objetivos pretendidos ....................................................................... 54
Crtica das propostas .............................................................................................. 54
Controle de resultados ........................................................................................... 55
Questes fundamentais .......................................................................................... 56
Processo legislativo externo ................................................................................... 56
Iniciativa .................................................................................................................. 56
Iniciativa comum ou concorrente ............................................................................. 56
Iniciativa reservada .................................................................................................. 56
Iniciativa vinculada ................................................................................................. 56
Discusso ................................................................................................................ 57
Emenda ................................................................................................................... 57
Votao .................................................................................................................... 57
Sano ................................................................................................................... 57
Veto ......................................................................................................................... 57
Promulgao .......................................................................................................... 58
Publicao ............................................................................................................... 59
APNDICE I LEI COMPLEMENTAR FEDERAL
N 95, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998 ................................................................. 60
APNDICE II DECRETO N 208,
DE 16 DE MARO DE 2010 ................................................................................... 67
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...................................................................... 86
SITES DE APOIO ................................................................................................... 87
APRESENTAO
Indiscutvel a importncia da boa comunicao, ainda mais no mundo contempo-
rneo, na era da informao. Quando ela originada no setor pblico, que norteado
pelos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade
e efcincia, maior deve ser o zelo para que a comunicao cumpra efetivamente seu
objetivo.
Se analisarmos cada um dos princpios constitucionais, observamos que a forma
como nos comunicamos ofcialmente deve estar intimamente ligada a cada um deles.
Que efcincia tem uma comunicao que no clara, que usa uma linguagem de
difcil compreenso? Uma lei, por exemplo, se no atende a determinados pressupos-
tos, cumpre seus objetivos?
Com essa preocupao, agregada pela percepo da necessidade de padronizao
dos atos pblicos, para ter um guia de referncia e consulta de como proceder em rela-
o comunicao ofcial, trabalhamos na produo deste Manual de Redao Ofcial
do Municpio de Canoas.
A necessidade de confeco deste material de forma clere fez com que optsse-
mos em basear sua produo em manuais j existentes, cujas origens so registradas
na referncia bibliogrfca deste material. Tivemos a preocupao em adotar um padro
republicano, o Manual de Redao da Presidncia da Repblica, tendo o cuidado de
adaptar aquilo que melhor atende s necessidades do Municpio de Canoas. Optamos
pelo Manual da Presidncia da Repblica como fonte, primeiro pela sua incontestvel
qualidade, e segundo para acolher um padro vertical de redao ofcial.
Estamos conscientes de que se trata de uma contribuio inicial que requer revises
e reedies futuras aprimoradas, traduzindo, inclusive, a modernizao do Municpio,
bem como aquelas que fogem de nossa rea de atuao, entre elas as ortogrfcas e
as gramaticais. Ao mesmo tempo, entendemos que poder servir como uma ferramenta
de consulta contribuindo para o desenvolvimento do nosso Municpio.
CAPTULO I
INTRODUO REDAO OFICIAL
A comunicao pode ser defnida como o ato ou efeito de comunicar-se, processo
de emisso, transmisso e recepo de mensagens por meio de mtodos e/ou sistemas
convencionados, a mensagem recebida por esses meios, a capacidade de trocar ou
discutir ideias, de dialogar, com vista ao bom entendimento entre as pessoas
1
.
Para que haja comunicao, so necessrios:
a) algum que comunique (na comunicao ofcial sempre o servio pblico);
b) algo a ser comunicado (assunto relativo ao rgo que comunica); e
c) algum que receba a comunicao (o prprio servio pblico ou a sociedade).
Neste manual trabalhamos basicamente com a forma escrita do poder pblico, con-
siderando os instrumentos de comunicao, os atos administrativos.
A redao ofcial deve ter como caracterstica a impessoalidade, o uso do padro
culto de linguagem, a clareza, a conciso, a formalidade e a uniformidade, permitindo
uma nica interpretao e exigindo um determinado nvel de linguagem.
Impessoalidade
A comunicao ofcial deve caracterizar-se pela impessoalidade. Para isso, neces-
srio que sejam atendidas as seguintes premissas:
a) ausncia de impresses individuais de quem comunica;
b) impessoalidade de quem recebe a comunicao;
c) carter impessoal do prprio assunto tratado.
Linguagem
Para que se faa a comunicao desejada, h que evitar o uso de linguagem restrita
a determinados grupos, tais como grias, regionalismos vocabulares ou, ainda, o jargo
tcnico.
No texto ofcial, por seu carter impessoal e por sua fnalidade de informar com o
mximo de clareza e conciso, adota-se o uso do padro culto de linguagem, entendido
como aquele que observa as regras da gramtica formal e que emprega um vocabulrio
comum ao conjunto dos usurios do idioma.
A linguagem tcnica deve ser empregada apenas em situaes que a exijam, evitan-
do o seu uso indiscriminado e traduzindo-a sempre que possvel.
Formalidade
A comunicao ofcial deve obedecer sempre s regras de forma: impessoalidade,
uso do padro culto de linguagem, formalidade de tratamento, formas moderadas de
diagramao, clareza, conciso e de padronizao dos textos.
Padronizao
A Administrao Pblica Municipal uma s. Portanto, a comunicao expedida
deve ter as mesmas caractersticas quanto aos modelos empregados, respeitadas as
caractersticas individuais de cada comunicao.
possvel e indicado que sejam padronizados o tipo e o tamanho de papel, a fonte
a ser utilizada, a forma de diagramao, entre outros elementos.
A ausncia de uma ao de coeso, de busca de elementos em prol do bem pblico,
do bem comum, assim como a desarticulao e a desorganizao de um grupo de pes-
soas ou de um conjunto de objetivos podem estar confguradas na falta de um padro
de comunicao.
1
Aurlio: o dicionrio da lngua portuguesa
Conciso
Conseguir transmitir um mximo de informaes com um mnimo de palavras: isso
conciso. Para tanto, preciso o domnio do assunto sobre o qual se escreve e o
indispensvel tempo para revisar o texto depois de pronto.
Clareza
Um texto claro permite ao leitor a imediata compreenso dele. Da mesma forma
que a conciso, a clareza obtida com a releitura de todo o texto, com o indispensvel
tempo para sua reviso.
CAPTULO II
A COMUNICAO OFICIAL
Atendidos os pressupostos previstos no Captulo I, a comunicao ofcial deve aten-
der a aspectos especfcos. Alguns deles so comuns a determinados tipos de atos,
outros so caractersticos a alguns expedientes.
Neste captulo tratamos desses aspectos individualmente.
Classifcao dos instrumentos quanto circulao e ao contedo
A comunicao ofcial pode ser identifcada quanto ao mbito de circulao e quanto
ao seu contedo.
Circulao
Quanto circulao, a comunicao pode ser interna ou externa.
Interna aquela que se faz no interior dos rgos do Poder Executivo.
Externa aquela que se faz para alm dos limites dos rgos do Poder Exe-
cutivo.
Contedo
Quanto ao contedo, a comunicao pode ser classifcada como ordinria, reserva-
da, nominal ou secreta.
Ordinria a mais comum, para conhecimento geral, no requer sigilo.
Reservada a menos comum, para conhecimento restrito a pessoas, setores
ou rgos.
Nominal de carter pessoal, para conhecimento restrito do destinatrio.
Secreta incomum, caracterizando-se como aquelas que exigem sigilo
absoluto. A comunicao secreta justifca-se apenas nos casos em que possa
comprometer a segurana de informaes, nas previses legais, ou quando
seu conhecimento ampliado possa comprometer a atividade administrativa.
Embora bvio, registre-se, por pertinente, que a atividade pblica est balizada nos
princpios constitucionais previstos no art. 37 da Constituio da Repblica. Entre eles
est o princpio da publicidade. Portanto, os atos administrativos, incluindo as comuni-
caes ofciais, tendem a ser cada vez menos de contedo restrito, ampliando cada vez
mais a sua divulgao.
Estruturao do padro ofcio
Uma parte signifcativa da comunicao emitida cotidianamente baseia-se na forma
do padro ofcio, cujos detalhes verifcamos:
Cabealho
O cabealho de cada folha deve ser composto pelo braso do Municpio, preferen-
cialmente em suas cores ofciais, alinhado esquerda a 3,0cm (trs centmetros) da
borda esquerda e 1,5cm (um centmetro e meio) da borda superior da folha, apresen-
tando largura e altura proporcionais ao seu tamanho original.
Tambm integram o cabealho 3 (trs) linhas, contendo, na primeira linha, o texto
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL e, na segunda linha, o texto MUNICPIO DE
CANOAS, ambas alinhadas esquerda, fonte Times New Roman, tamanho 14 (qua-
torze), em maiscula, a 5,0cm (cinco centmetros) da borda esquerda e a primeira linha
alinhada a 1,5cm (um centmetro e meio) da borda superior da folha, conforme especi-
fcado no modelo:
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
MUNICPIO DE CANOAS
RGO PRINCIPAL
Formatao do texto
O texto deve ter 16cm (dezesseis centmetros) de largura, com margem esquerda
de 3cm (trs centmetros), direita de 2cm (dois centmetros), superior de 5cm (cinco
centmetros) e inferior de 2cm (dois centmetros), ser digitado em fonte Times New
Roman, tamanho 12 (doze), em papel A4 (21cm x 29,7cm), conforme especifcado no
modelo.
Identifcao
Nas comunicaes ofciais, a identifcao do documento, alm de informar qual
a espcie de comunicao, deve ainda indicar o rgo que est expedindo a comu-
nicao, o seu nmero e o ano de sua produo. A cada novo ano civil inicia-se nova
contagem. Cada espcie de comunicao de cada rgo possui a sua numerao.
O tipo de documento grafado por sua nomenclatura ou atravs de uma abreviatura
que o identifque, a expresso n seguida de sua numerao, o ano de sua emisso,
um hfen - e a sigla do respectivo rgo emissor.
Exemplo:
Ofcio n 23, de 2010-SMRI.
No se utiliza o algarismo zero esquerda da numerao.
A identifcao se d na primeira linha do documento logo abaixo da margem do
cabealho, no incio da margem superior. Seu alinhamento esquerda, na mesma
linha do local e da data do documento, ou na eventual impossibilidade, na linha imedia-
tamente anterior.
Exceo a esse padro so as leis, que possuem estrutura prpria, cujos detalhes
veremos adiante.
Local e data
O local e a data devem ser escritos por extenso, sendo que o dia e o ano so es-
critos em algarismos arbicos, no se admitindo zeros esquerda nos dias inferiores a
dez, e a indicao do ano se d com 4 (quatro) dgitos.
Exemplo:
Canoas, 9 de setembro de 2009.
Alguns atos, entretanto, seguem padro diferente. O fecho deve especifcar a loca-
lidade por extenso e em letras maisculas seguida de vrgula, a palavra em e a data
por extenso, alinhada esquerda.
Exemplo:
PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em dez de maio de dois mil e nove
(10.5.2009).
A particularizao de cada ato se dar adiante.
Endereamento
O endereamento indica o destinatrio da correspondncia. utilizado na primeira
pgina da documentao, duas linhas abaixo da linha do local e da data. Adotamos
modelos semelhantes de endereamento para as comunicaes padro ofcio e para
os envelopes, diferenciando-se apenas em relao permanncia do Cdigo de Ende-
reamento Postal, conforme segue:
Nas comunicaes:
Exemplo 1:
A Sua Excelncia o Senhor Vereador
(Nome do destinatrio)
Presidente da Cmara Municipal de Canoas
Canoas RS
Exemplo 2:
Ao Senhor
Rua da Amizade, 11
Canoas RS
Nos envelopes:
Exemplo 1:
A Sua Excelncia o Senhor Vereador
Presidente da Cmara Municipal de Canoas
92010-290 Canoas RS
Exemplo 2:
Ao Senhor
Rua da Amizade, 11
92031-025 Canoas RS
Assunto
O assunto um resumo do teor do documento. bastante sinttico. Localiza-se
duas linhas abaixo do endereamento.
Exemplos:
Assunto: Nomeao de servidor.
Assunto: Reunio Extraordinria de Secretariado.
Vocativo e pronomes de tratamento (quadro ao lado)
A posio do vocativo adotada conforme a comunicao. Geralmente so posicio-
nadas duas linhas aps o assunto e duas antes do incio do texto.
Exemplo de vocativo:
Excelentssimo(a) Senhor(a) (cargo), (no itlico; utilizado para presidentes de poder);
Magnfco(a) Senhor(a) (cargo) ou Excelentssimo(a) Senhor(a) (cargo), (no itlico;
utilizado para reitores de universidades);
Santssimo Padre (no itlico; utilizado para o Papa);
Eminentssimo Senhor Cardeal ou Eminentssimo e Reverendssimo Senhor Carde-
al (no itlico; utilizado para os cardeais);
Excelentssimo e Reverendssimo Senhor (cargo), (no itlico; utilizado para arce-
bispos e bispos);
Reverendssimo(a), (no itlico; utilizado para padres, monsenhores, cnegos, p-
rocos, pastores, frades, freiras, irms, madres);
Senhor(a) (cargo), (no itlico; utilizado para demais autoridades).
Observaes:
A utilizao das expresses prezado(a), caro(a), entre outras, est abolida.
? Presidente da Repblica
? Presidente do STF
? Presidente do Senado
? Presidente da Cmara dos
Deputados
Excelentssimo(a)
Senhor(a) (cargo)
Vossa Excelncia V. Ex
a
? Tribunais
? Cmaras Legislativas e outros
colegiados
Colendo, Egrgio ou
Venerando
? Desembargador
? Embaixador
? Governador de Estado
? Ministro de Tribunal Superior
? Ministro de Estado
? Prefeito Municipal
? Presidente de Assembleia Legislativa
? Presidente de Cmara Municipal
? Presidente de Tribunal
? Procurador-Geral da Justia
? Procurador-Geral da Repblica
? Procurador-Geral do Estado
? Promotor de Justia
? Secretrio de Estado
? Secretrios Municipais
? Senador
? Vereador
? Vice-Governador
? Vice-Almirante
? Vice-Prefeito
? Vice-Presidente da Repblica
? Oficial-General das Foras Armadas
Senhor(a)
(cargo)
Vossa Excelncia V. Ex
a
? Juiz
Meritssimo(a) Senhor(a)
ou Meritssimo(a) ou
Senhor(a)
(cargo)
Vossa Excelncia V.Ex
? Reitores de universidades
Magnfico(a) Reitor(a) ou
Excelentssimo(a)
Senhor(a) Reitor(a)
Vossa Excelncia ou
Vossa Magnificncia
V.Ex ou V.M.
? Papa Santssimo Padre
Vossa ou Sua
Santidade
V.S. ou S.S.
? Cardeais
Reverendssimo ou
Eminentssimo e
Reverendssimo Senhor
Cardeal
Vossa Eminncia ou
Vossa Eminncia
Reverendssima
V.Em ou V. Em
Revm
? Arcebispos
? Bispos
Excelentssimo ou
Reverendssimo Senhor
(cargo)
Vossa Excelncia
Reverendssima
V. Ex Revm
? Religiosos em geral
Reverendssimo(a)
Senhor(a)
Vossa
Reverendssima
V. Revm
ABREVIATURA
FORMA DE
TRATAMENTO
VOCATIVO TTULO
Quadro Demonstrativo das Formas de Tratamento
Da mesma forma, aboliu-se dignssimo (DD.), mui (muito) digno (MD.), pois a digni-
dade um pressuposto para qualquer pessoa no exerccio de cargo ou funo pblica.
Ilustrssimo tambm uma expresso que no mais utilizada.
S se abrevia a palavra senhor(a) quando seguida de nome prprio, adotando, no
caso, a inicial maiscula.
Doutor(a), Professor(a) e Mestre so ttulos acadmicos e s devem ser utilizados
nas situaes especfcas. Quando necessrio, usa-se antes do nome e no antes do
cargo ou vocativo.
Reservar palavras como honra, satisfao, prazer e outras semelhantes para men-
sagens que sejam, realmente, motivo de honra, satisfao, prazer, entre outras.
Concordncia de gnero
A concordncia se d com o sexo das pessoas representadas e no com o gnero
gramatical.
Exemplo:
Vossa Senhoria foi convidado a participar do evento.
Incio do texto
Inicia-se o texto com a orientao de que se busque no prprio assunto da comuni-
cao a forma de inici-la, evitando a utilizao de frases prontas, tais como Vimos por
meio deste..., Temos a honra de..., entre outras.
Exemplifcativamente, seguem alguns modelos:
Em atendimento sua solicitao...;
Encaminhamos cpia do Decreto n ....
Fecho
O fecho arremata o texto e sada o destinatrio. Adotamos o padro recomendado
pelo Manual de Redao da Presidncia da Repblica que indica o uso de somente dois
fechos diferentes para todas as modalidades de comunicao ofcial, que so:
Respeitosamente (utilizado para autoridades de hierarquia superior); e
Atenciosamente (utilizado para autoridades de mesma hierarquia ou inferiores).
Identifcao do signatrio
As comunicaes ofciais devem trazer, centralizados, o nome e o cargo da autorida-
de que as expede, abaixo do local da assinatura, conforme segue:
(espao para assinatura)
(Nome)
(Funo ou Cargo)
Exemplo:
(Nome do Secretrio)
(Nome do Diretor)
Recomenda-se no deixar a assinatura em pgina isolada do expediente, transferin-
do para essa pgina ao menos a ltima frase anterior ao fecho. Existindo a necessidade
de deixar a assinatura em pgina isolada, procura-se identifcar a folha seguinte confor-
me o documento a que pertence, na primeira linha abaixo do cabealho.
Exemplo:
Cont. Ofcio n 23, de 2010-SMRI f. 2
Iniciais dos servidores
Em tempos antigos, adotava-se o uso das iniciais do nome do servidor que havia
digitado o documento. Esse uso no mais adotado, pois o responsvel pelas informa-
es aquele que assina o documento, e no aquele que o digita.
Singular ou plural
A concordncia quanto ao plural e ao singular se d conforme quem est encami-
nhando a comunicao.
Quando o ato contiver assunto de responsabilidade exclusiva e pessoal de quem o
assina, emprega-se o uso da primeira pessoa do singular.
Exemplo:
Atesto para os devidos fns...;
Certifco que...;
Informo que...
Quando quem a subscreve representa o rgo em que exerce suas funes, pre-
fervel o emprego da primeira pessoa do plural.
Exemplo:
Informamos que...;
Convidamos Vossa Senhoria...;
Encaminhamos a Vossa Senhoria...
Redues ortogrfcas
As redues ortogrfcas aparecem sob a forma de smbolos, siglas e abreviaturas.
Smbolos
So redues defnidas por convenes internacionais. O smbolo um elemento
muitas vezes essencial no processo de comunicao.
So escritos:
a) com letra minscula (exceto quando derivam de nomes prprios);
b) sem ponto;
c) sempre no singular;
d) imediatamente aps o nmero a que se referem;
e) sempre em letra inicial minscula, mesmo quando se trata de nomes de
cientistas.
Exemplo:
kelvin, newton, ampre, entre outros;
f) quando smbolos qumicos, com a primeira letra maiscula, sem ponto.
Exemplo:
H (hidrognio); Fe (Ferro); W (Tungstnio); Na (Sdio).
Siglas
Sigla a reunio das letras iniciais de uma determinada denominao ou ttulo. As
siglas devem ser escritas em letras maisculas e no so acompanhadas de ponto, a
no ser no fnal da frase. O uso de siglas deve ocorrer apenas quando seu signifcado
for de amplo conhecimento pblico.
Na primeira vez em que a sigla mencionada em uma comunicao, deve-se uti-
lizar primeiramente o seu signifcado, colocando a sigla entre parnteses logo em
seguida.
Exemplo:
Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU); Conselho Comunitrio Pr-Segurana
Pblica de Canoas (CONSEPRO).
Nos atos de expediente interno da administrao, preferencialmente usa-se as si-
glas dos rgos em ordem crescente.
Exemplo:
Equipe de Apoio/Unidade de Apoio/Diretoria de Relaes Governamentais/
Secretaria Municipal das Relaes Institucionais (EA/UA/DRG/SMRI)
Abreviaturas
A abreviatura a representao de uma palavra, mais ou menos fxa na lngua, por
algumas de suas slabas ou letras.
Na redao ofcial recomenda-se o uso moderado de abreviaturas, usando-a ape-
nas em casos bastante especiais. Quando necessria, deve-se observar o que segue:
a) escreve-se a primeira slaba e a primeira letra da segunda slaba, seguidas
de ponto abreviativo;
b) caso a primeira letra da segunda slaba seja vogal, escreve-se at a conso-
ante;
c) se a palavra tiver acento grfco, este ser conservado se cair na primeira
slaba;
d) se a segunda slaba iniciar por duas consoantes, as duas faro parte da
abreviatura;
e) algumas palavras no seguem a regra geral para abreviatura.
Exemplo:
a.C. ou A.C. (antes de Cristo), ap. ou apto. (apartamento), bel. (bacharel), btl. (ba-
talho), cel. (coronel), Cia. (Companhia), cx. (caixa), D. (digno, Dom, Dona), f. ou f. ou
fol. (folha), ib. ou ibid. (ilidem, da mesma forma), id. (idem, o mesmo), i.. (isto ), Ilmo.
(Ilustrssimo), Ltda. (Limitada), p. ou pg. (pgina), pp. pgs. (pginas), pg. (pago), p.p.
(prximo passado), P.S. (ps escrito = escrito depois), Q.G. (Quartel General), rem. ou
remte. (remetente), S.A. (Sociedade Annima), sv. (servio), S.O.S. (Save Our Souls
= salvai nossas almas), u.i. (uso interno), U.S.A. (United States of America = Estados
Unidos), vv. (versos, versculos);
f) os gramticos tradicionais no admitem fexo em abreviaturas, como: prof
(professora), pgs. (pginas);
g) nas abreviaturas de carter internacional, no se pe o ponto abreviativo: h,
kg, km;
h) nunca se corta a palavra numa vogal, sempre numa consoante;
i) a abreviatura deve ter metade ou menos da metade da palavra original, do
contrrio, ser melhor escrever a palavra por extenso;
j) quando a abreviatura coincide com o fnal do perodo, no necessrio outro
ponto, pois o ponto da abreviatura indica o fnal do perodo, inclusive;
k) quando necessrio o uso de plural na abreviatura, ele utilizado sem o
apstrofe.
Exemplo:
CDs e no CDs;
Correo do texto
fundamental que um texto, antes de sua confeco fnal, seja revisado a fm de
que seja corrigido. Para isso necessrio tempo e alguns procedimentos.
Primeiro, pode-se pedir para um colega, ou mais, ler e interpretar o texto escrito.
Muitas vezes estamos to envolvidos com a ideia que acabamos no percebendo de-
terminados erros ou at mesmo que o texto no possui os requisitos da impessoalidade,
linguagem, formalidade, padronizao, clareza e conciso.
Outra sugesto adotar com moderao os revisores ortogrfcos e gramaticais
dos editores de textos dos computadores. Como algo mecnico, as sugestes dos
programas muitas vezes induzem o raciocnio ao erro.
A comunicao ofcial: conceito, estrutura e modelo
Alvar
O alvar (licena), ato administrativo vinculado, um documento pelo qual uma au-
toridade judiciria ou administrativa ordena ou autoriza a algum a prtica de determina-
do ato
2
, atividade ou exerccio de direito dependente de policiamento administrativo
3
.
Pode ser defnitivo ou provisrio. Defnitivo quando consubstancia uma licena,
como por exemplo, para uma edifcao. Provisrio quando consubstancia uma au-
torizao, como um alvar de autorizao sanitria. Envolve direito subjetivo do admi-
nistrado, razo pela qual, uma vez preenchidos os requisitos elencados na legislao
especfca, no pode ser negado.
Apostila
Seguindo a orientao do Manual de Redao da Presidncia da Repblica, apostila,
ato administrativo enunciativo, a averbao, feita abaixo dos textos ou no verso de de-
cretos e portarias pessoais (nomeao, promoo, ascenso, transferncia, readaptao,
reverso, aproveitamento, reintegrao, reconduo, remoo, exonerao, demisso,
dispensa, disponibilidade e aposentadoria), para que seja corrigida fagrante inexatido
material do texto original (erro na grafa de nomes prprios, lapso na especifcao de
datas, entre outros), desde que essa correo no venha a alterar a substncia do ato j
publicado. Deve ser publicada no Boletim de Servio ou no Boletim Interno, e quando se
tratar de ato referente a Secretrio Municipal, tambm na Imprensa Ofcial do Municpio.
Tratando-se de erro material em decreto pessoal, a apostila deve ser feita pelo
Secretrio que a props. Se o lapso houver ocorrido em portaria pessoal, a correo
por apostilamento estar a cargo do Secretrio signatrio da portaria. Nos dois casos,
a apostila deve ser sempre publicada no Boletim de Servio ou no Boletim Interno e,
quando se tratar de ato referente a Secretrio Municipal, tambm na Imprensa Ofcial
do Municpio.
A correo de inexatides atravs de apostila evita a sobrecarga da Administrao
com a assinatura de atos repetidos, alm da economia processual que gerada com
essas eventuais correes.
Forma e estrutura
A apostila tem a seguinte estrutura e forma:
a) Ttulo APOSTILA, em maisculas e centralizado sobre o texto;
b) Texto constando a correo que est sendo feita, com a remisso ao(s)
ato(s) que fazem referncia correo, quando houver;
c) Local e data, por extenso;
d) Identifcao do signatrio, abaixo da assinatura.
2
Aurlio: o dicionrio da lngua portuguesa
3
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo
Brasileiro. 25 ed. So Paulo, Malheiros Editores, 2000.
Ata
A ata um documento que registra sucintamente, mas de forma clara, exata e me-
tdica as ocorrncias, deliberaes, resolues, decises e discusses realizadas em
assembleias, sesses e reunies em geral.
Possui as seguintes caractersticas:
Constitui-se, alm do ttulo, em um nico pargrafo, ocupando todo o espao
da pgina, sem espaos para pargrafos ou alneas, difcultando a insero
de informaes posteriores;
No so admitidas rasuras ou emendas fsicas;
No se utilizam corretivos de texto;
Quando o erro constatado aps a redao, usa-se a expresso Em tempo,
seguido do texto relativo correo ou acrscimo. No caso, antes das respec-
tivas assinaturas;
No so utilizadas abreviaturas de palavras ou expresses;
Os numerais so grafados por extenso;
Quando utilizadas com periodicidade, recomenda-se o uso de um livro prprio
quando manuscritas, ou arquivo prprio, quando digitadas, com o uso de nu-
merao sequencial relativo a cada rgo ou instituio a que pertenam;
Assinam a ata todos os presentes reunio. Dependendo do caso, regramen-
tos especfcos determinam que a assinatura deva se dar apenas por pessoas
que ocupem cargos especfcos (presidente, secretrio, entre outros) e a
comprovao da participao atravs de lista de presenas com o cabealho
e data prprios do evento especfco;
A ata composta por: ttulo, acrescido do tipo de reunio; data, hora e local de
realizao do evento, grafados por extenso; pessoas presentes, devidamente
qualifcadas; informaes sucintas do debate realizado; fecho com o nome de
quem lavrou a ata; nomes, funes e assinaturas.
Veja o modelo de Ata na pgina 21.
Atestado
Atestado um ato administrativo, enunciativo, escrito, pelo qual a administrao
comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos com-
petentes.
Exemplo:
Atestado de bito, de boa conduta, de bons antecedentes, de matrcula, de residn-
cia, de idoneidade moral, de funcionamento.
Veja o modelo de Atestado na pgina 22.
Modelo de Ata
3,0cm
2,0cm
ATA DA 3
a
REUNIO ORDINRIA DO CONSELHO DE
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL (CDES)
Aos dezoito dias do ms de maio do ano de dois mil e nove, s quatorze horas, na sala de
reunies localizada no prdio da sede da Secretaria Municipal das Relaes Institucionais,
reuniram-se os membros do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social, sob a
presidncia do senhor Prefeito Municipal, Jos Silva, e secretariado pelo senhor Coordenador
de Integrao Institucional, Joo Santos, e com a presena dos seguintes conselheiros Joo
Silva e Jos Santos. Iniciada a reunio, foram justificadas as ausncias das conselheiras Maria
da Silva e Maria Souza. Procedeu-se leitura da ata da reunio anterior, aprovada por
unanimidade. Com a palavra o senhor Prefeito Municipal, que tratou sobre o tema das
polticas municipais de gerao de emprego e renda atravs da economia solidria. Nada mais
havendo a tratar, o Senhor Prefeito declarou encerrada a reunio, que vai lavrada e subscrita
por mim, Joo Santos, na condio de secretrio, que, aps lida e aprovada, segue assinada
pelos demais presentes.
Jos Silva
Prefeito Municipal
Presidente
Joo Santos
Coordenador de Integrao Institucional
Secretrio
2,0cm

MUNICPIO DE CANOAS
CONSELHO DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL
5,0cm
1,5cm
3,0cm
2,0cm
ATESTADO
Atestamos para os devidos fins que o estudante Joo Santos est matriculado no
sexto ano do ensino fundamental da Escola Municipal Maria Silva, frequentando regularmente
as aulas ocorridas no presente ano.
Canoas, 18 de maio de 2009.
Jos da Silva
Diretor da Escola Municipal Vitria
5,0cm
1,5cm
2,0cm
2,5cm

MUNICPIO DE CANOAS
SECRETARIA MUNICIPAL DA EDUCAO
Modelo de Atestado
Auto
Auto a narrao escrita e detalhada de um fato. Deve ser lavrado com rigor e
critrio, pois serve de fonte de consulta posterior sobre a maneira como determinado
fato possa ter ocorrido. Existem diversos tipos de autos: de infrao, de penhora, de
fagrante, entre outros. Autos a defnio para o conjunto ordenado das peas de um
processo.
Constitui-se das seguintes partes:
Ttulo e nmero do auto;
Texto descritivo com todos os dados necessrios: nome do autuado, motivo
da autuao, data e horrio da ocorrncia do fato, penalidade, prazo para apre-
sentao de defesa, entre outras informaes relevantes ao auto;
Data e horrio da lavratura do auto.
Certido
Certido, ato administrativo enunciativo, documento fornecido por autoridade com-
petente a pedido de cidado ou autoridade administrativa ou judicial. Visa transcrever
textualmente ou atravs de fotocpias a existncia, ou no, de ato ou fato constante em
documentos, processos ou livros.
Trata-se de documento revestido de formalidade legal, previsto na Constituio Fe-
deral, precisamente na alnea b, inciso XXXIV do art. 5. O texto do dispositivo traz que
independe do pagamento de taxas a obteno de certides em reparties pblicas,
para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal.
De acordo com a Lei Federal n 9.051, de 18 de maio de 1995, as certides para a
defesa de direitos e esclarecimentos de situaes, requeridas aos rgos da adminis-
trao centralizada ou autrquica, s empresas pblicas, s sociedades de economia
mista e s fundaes pblicas da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cpios, devero ser expedidas no prazo improrrogvel de 15 (quinze) dias, contado do
registro do pedido no rgo expedidor.
As certides podem ser de inteiro teor, ou resumidas se traduzirem felmente o que
contm o original a que se referem. Quando a certido consiste em transcrio integral
tambm recebe o nome de traslado, escrita em linhas corridas sem emendas ou rasu-
ras.
Certifcado
o reconhecimento formal, que certifca a participao em cursos, seminrios e
outros eventos destinados ao desenvolvimento profssional, tcnico ou cientfco.
Deve conter o nome completo do evento, o tempo de durao em horas, local e pe-
rodo de realizao. Na parte posterior do documento devem ser listados os contedos
abordados no evento e as respectivas cargas horrias.
Como reconhecimento, o certifcado deve ser assinado pelos ministrantes, pelo
coordenador do evento, autoridade maior da entidade que organizou. No caso do Muni-
cpio, o Secretrio ou o prprio Prefeito, ou ambos.
Circular
ato administrativo ordinatrio que se constitui em comunicao expedida a dife-
rentes pessoas, rgos ou entidades, mas com contedo idntico. Alm do enderea-
mento simultneo a diversos destinatrios, pode transmitir ordens, instrues, avisos,
pedidos, normas.
Estruturalmente, assemelha-se ao padro ofcio.
Contrato
negcio jurdico bilateral, comutativo, entre pessoas que se obrigam a prestaes
mtuas e equivalentes em encargos e vantagens. J o contrato administrativo ajuste
entre a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, e o particular ou outra entidade
administrativa para o alcance de objetivos de interesse pblico, nas condies estipula-
das pela Administrao. Instrumento jurdico em que se frmam direitos e obrigaes de
acordo com a vontade das partes para a realizao do servio, execuo de obra, ou
obteno de qualquer outra prestao de interesse pblico, sendo frmado livremente
pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos.
As clusulas de um contrato podero ser alteradas ou prorrogadas, mediante termo
aditivo, o qual possui a mesma estrutura do contrato e deve ser feito durante a vigncia
do mesmo. As clusulas do termo aditivo devem ser especfcas, com as alteraes do
contrato, e esclarecedoras, sobre as partes no alteradas. Na introduo do termo, faz-
se necessria a especifcao do contrato a que este se refere.
A publicao dos contratos encontra fundamento na Lei Federal n 8.666, de 21 de
junho de 1993, alterada pela Lei Federal n 8.883, de 8 de junho de 1994, que dispe
sobre a matria.
Modelo:
Ttulo: centralizado, em letras maisculas, seguido de vrgula e o ano em 4
(quatro) dgitos;
Ementa: resumo do assunto do contrato, a 8cm (oito centmetros), justifcada
alinhada direita, iniciada com letra maiscula e terminada com ponto fnal;
Introduo: qualifcao das partes (nome do rgo ou entidade, em negrito e
letras maisculas, endereo, CNPJ, nome do representante) e denominao
do tratamento no corpo do texto em negrito e letras maisculas (contratante:
geralmente obrigao do pagamento, e contratado: geralmente obrigao de
prestao do servio);
Clusula: justifcada, em letra maiscula sem negrito;
Texto: conforme estipulado no manual;
Fecho: local e data, por extenso esquerda;
Assinatura: dos contratantes, ao centro, e de, no mnimo, 2 (duas) testemu-
nhas, esquerda.
Veja o modelo de Contrato na pgina 25.
3,0cm
5,0cm
1,5cm
2,0cm
CONTRATO N 1, DE 2009
Locao de caminho de som, para a
divulgao das plenrias do oramento
participativo, para atender as necessidades da
Secretaria Municipal das Relaes
Institucionais.
PREGO PRESENCIAL N 1, DE 2009
O MUNICPIO DE CANOAS, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno,
doravante denominado CONTRATANTE, neste ato representada por seu Prefeito Municipal,
Sr JOS DA SILVA, e de outro lado, a empresa PGINA ABERTA LTDA, com sede na
Rua Ararangu n 12, bairro Transparncia, cidade Canoas, RS, inscrita no CNPJ sob o n
11.111.111/1111-11, doravante denominada CONTRADADA, neste ato representada pelo Sr
JOO SANTOS, celebram o presente Contrato que foi precedido do Prego Presencial n 1,
de 2009, objeto dos PA n 32 Processo n 1, de 2009, subordinando se s disposies da
Lei Federal n 10.520, de 17 de julho de 2002 e, subsidiariamente, da Lei Federal n 8.666, de
21 de junho de 1993, bem como das seguintes clusulas e condies:
...
CLUSULA PRIMEIRA DO OBJETO DO CONTRATO
...
CLUSULA VIGSIMA DAS DISPOSIES FINAIS
...
PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em dois de janeiro de dois mil e nove
(2.1.2009).
Jos da Silva
Prefeito Municipal
Joo Santos
Diretor Pgina Aberta LTDA
Testemunhas:
__________________
Nome
RG
CPF
__________________
Nome
RG
CPF
2,5cm
2,0cm

MUNICPIO DE CANOAS
PROCURADORIA-GERAL DO MUNICPIO
Modelo de Contrato
Convnio
acordo administrativo frmado por entidade pblica de qualquer espcie, ou entre a
Administrao e entidades privadas para a realizao de objetivos e interesses comuns.
Como diz Hely Lopes Meirelles, acordo, mas no contrato. No contrato as partes
tm interesses diversos e opostos; no convnio os partcipes tm interesse comum e
coincidente. A posio das partes de igualdade jurdica razo pela qual no pode ser
cobrada a permanncia nem a estipulao de sano para hiptese de desconstituio
ou retirada. No h necessidade da realizao de processo licitatrio.
As clusulas de um convnio podero ser alteradas ou prorrogadas, mediante termo
aditivo, o qual possui a mesma estrutura do contrato e deve ser feito durante a vigncia
do mesmo. As clusulas do termo aditivo devem ser especfcas, com as alteraes do
convnio, e esclarecedoras, sobre as partes no alteradas. Na introduo do termo, faz-
se necessria a especifcao do convnio a que este se refere.
Do ponto de vista redacional, o convnio semelhante ao contrato.
Veja o modelo de Convnio na pgina 27.
Convite
Ato que solicita a presena ou participao de algum a um evento. A elaborao
do convite deve considerar: a ocasio, o grau de formalidade, o pblico alvo, o local de
realizao, a presena de convidados especiais, o traje adequado e a programao.
Pode ser multi ou unidirecional: dirigido a altas autoridades, em especial aos Chefes
de Poder, feito individualmente, em forma de ofcio; nos demais casos, pode-se utilizar
convite padronizado impresso; em eventos abertos ao pblico, pode-se convidar tam-
bm pelos veculos de comunicao, e/ou por meio eletrnico e fax. Quando se inclui a
programao completa do evento e esta for muito extensa, pode-se faz-lo em 2 (duas)
peas separadas: convite e programao.
Toda a estrutura do convite deve ser centralizada na pgina;
Ttulo: autoridade e rgo que convida Prefeito, Secretrio, Diretor de escola,...;
Introduo: informao do nome e do tipo do evento;
Dia e hora;
Local: com informao de endereo completo;
Informao da presena de convidados especiais, devidamente confrmada;
Caso se queira evitar a presena de pessoas no convidadas, pode-se inse-
rir: Pede-se a apresentao da sobrecarta.
Em caso de cerimnias formais: solicitar a confrmao de presena: RSVP (Rpon-
dez Sil Vous Plat), informar que o convite pessoal e intransfervel, especifcar o traje,
e enviar o convite com antecedncia de 10 (dez) a 15 (quinze) dias.
O que no se deve fazer no convite:
Inserir a palavra convite;
Assinar o convite impresso (exceto os convites em forma de ofcio);
Enviar o convite em cima da hora;
Comparecer sem ser convidado ou no ter confrmado presena quando solicitado;
No atender s indicaes de traje;
Chegar com atraso.
Veja o modelo de Convite na pgina 28.
3,0cm
5,0cm
1,5cm
2,0cm
CONVNIO
Convnio de cooperao tcnica que entre si
celebram a Prefeitura Municipal de Canoas e a
Universidade Transparncia.
O MUNICPIO DE CANOAS, pessoa jurdica de Direito Pblico Interno,
doravante denominado CONVENENTE, neste ato representado por seu Prefeito Municipal,
Sr JOS DA SILVA, e a UNIVERSIDADE TRANSPARNCIA, inscrita no CNPJ sob o
n 11.111.111/1111-11, doravante denominada CONVENIADO, neste ato representado pelo
Sr JOO SANTOS, CPF/MF n 211.111.111-11, com fundamento, no que couber, nas
disposies da Lei Federal n 8.666, de 21 de junho de 1993, celebram Convnio de
Cooperao Tcnica para a realizao de cursos profissionalizantes, conforme clusulas e
condies seguintes:
CLUSULA PRIMEIRA DO OBJETO DO CONVNIO
...
CLUSULA SEGUNDA DAS OBRIGAES
...
CLUSULA VIGSIMA DAS DISPOSIES FINAIS
Fica eleito o Foro da cidade de Canoas, RS, para dirimir eventuais questes
decorrentes do presente Convnio.
E por estarem assim justos e acordados, assinam o presente instrumento, em 2
(duas) vias de igual teor e forma.
PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em vinte e cinco de maio de dois mil e nove
(25.5.2009).
Jos da Silva
Prefeito Municipal
Joo Santos
Diretor da Universidade Transparncia
2,0cm
2,5cm

MUNICPIO DE CANOAS
PROCURADORIA-GERAL DO MUNICPIO
Modelo de Convnio
O Prefeito Municipal de Canoas,

Joo da Silva,
Conta com sua presena na
solenidade de lanamento e entrega do
Manual de Redao Oficial de Canoas
a realizar-se a partir das 19 horas do dia 16 de junho de 2010.
Programao:
19 horas: Solenidade de abertura
19 horas e 30 minutos: Apresentao do Manual
20 horas: Entrega do Manual aos representantes das Secretarias Municipais
20 horas e 30 minutos: Encerramento
Local: Auditrio Joaquim Nabuco
Rua Tiradentes, S/N

MUNICPIO DE CANOAS
Convocao
A convocao o ato pelo qual se requer a presena de algum que de certa forma
tem o encargo de comparecer a determinado evento. Sua forma normalmente a escri-
ta, devendo informar, objetiva e claramente, os dados necessrios.
Veja o modelo de Convocao na pgina 30.
Correio eletrnico (e-mail)
O correio eletrnico, conhecido popularmente por e-mail, um mtodo de comuni-
cao que possibilita compor, enviar e receber mensagens atravs de sistemas eletr-
nicos de comunicao. Embora facilmente relacionado internet, pode alm dela ser
utilizado em sistemas fechados de comunicao, nas intranets, por organizaes que
possuem essas redes internas de comunicaes.
Devido sua facilidade, baixo custo e celeridade, tem se tornado uma das mais
utilizadas formas de comunicao da sociedade contempornea.
No entanto, preciso que sejam observados alguns cuidados em sua utilizao.
No se trata de estabelecer padres rgidos, mas de aproxim-lo da linguagem utilizada
na comunicao ofcial.
O campo assunto precisa estar preenchido de forma que fque claro no apenas
para o emissor mas tambm para os destinatrios das mensagens. Muitas vezes, a
localizao de um e-mail entre tantos outros armazenados na caixa de entrada se d
atravs da localizao do seu assunto. Portanto, quanto mais claro o assunto, melhor.
Cada e-mail possui uma codifcao para representao da escrita. Sempre que
Modelo de Convite
possvel, procurar utilizar o padro Unicode UTF-8, que uma codifcao aceita por
muitos clientes de e-mail.
Para os arquivos enviados em anexo, tentar adotar um formato de arquivo ampla-
mente utilizado ou de livre distribuio. Na dvida, para arquivos textos, utilizar o padro
Rich Text (extenso rtf), que amplamente reconhecido pela maioria dos editores de
textos.
Convm lembrar que o envio de um e-mail no a garantia da sua leitura. O destina-
trio no necessariamente abriu sua caixa de correspondncias eletrnicas ou a men-
sagem enviada. Muitas vezes possvel a utilizao do recurso confrmao de leitura,
que envia automaticamente uma mensagem para o remetente quando a mensagem
lida. Quando no disponvel, solicitar, no corpo da mensagem, a confrmao de leitura
da correspondncia enviada.
Decreto
um ato administrativo normativo de competncia exclusiva do Chefe do Poder
Executivo, com fnalidade de dispor sobre situaes gerais, individuais ou especfcas.
Possui carter imperativo destinado a assegurar e normatizar situaes polticas,
sociais, jurdicas e administrativas. Alm de regulamentar o cumprimento da lei, atua
sobre matrias de ordem funcional, interesses administrativos e assuntos da jurisdio
do Poder Executivo.
Numerao (epgrafe): a numerao inicia a cada ano com o nmero cardinal 1;
Ementa: resumo da matria a ser tratada no texto do decreto, conforme
modelo de Contrato;
Fundamentao: denominao completa da autoridade executiva que expede
o ato e citao do dispositivo legal em que se apoia a deciso e na prxima
linha a palavra DECRETA. Em muitos Decretos, aps a citao do dispositivo
legal em que se fundamenta o ato, podero aparecer as consideraes. Trata-
se de consideraes cuja fnalidade justifcar a expedio do ato respectivo;
Texto (ou contexto): a parte essencial do ato que contm a matria, isto ,
as disposies sobre as situaes gerais e especfcas. A composio do texto
segue conforme normas contidas no Manual. Na necessidade de utilizar mais
de uma pgina, deve-se empregar a continuao na forma abreviada Cont.
seguida da palavra Decreto, n (nmero do decreto) acrescido de vrgula
de e o ano com 4 (quatro) dgitos. A numerao da folha fca do lado direito
junto com a abreviao f. e o nmero da pgina, lembrando que no h
preciso de adicionar zero esquerda.
Exemplo:
Cont. Decreto n 1, de 2009 f. 2
Assinatura do Chefe do Poder Executivo.
Veja o modelo de Decreto na pgina 31.
3,0cm 2,0cm
5,0cm
1,5cm
CONVOCAO
Ao Senhor,
Joo Santos
Convocamos Vossa Senhoria para a Assembleia Geral Extraordinria a ser realizada
no auditrio desta Secretaria no dia 22 de fevereiro deste ano, s 10 horas, onde sero deliberados os
seguintes temas:
- Apresentao da Prestao de Contas
- Assuntos Gerais
Sem mais para o momento,
PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em dois de janeiro de dois mil e nove (2.1.2009).
Jos da Silva
Diretor
2,5cm
2,0cm

MUNICPIO DE CANOAS
SECRETARIA MUNICIPAL DE PLANEJAMENTO E GESTO
Modelo de Convocao
3,0cm 2,0cm
5,0cm
1,5cm

DECRETO N 1, DE 2 DE JANEIRO DE 2010.

Dispe sobre os decretos a serem
expedidos a partir desta data.
O PREFEITO MUNICIPAL, no uso das atribuies que lhe confere o art. 66,
inciso VIII, da Lei Orgnica Municipal,
Considerando o processo protocolado sob o n 135, de 1 de janeiro de 2009,
DECRETA:
Art. 1 A partir desta data ser adotada nova numerao de decreto, que ser
iniciada com o nmero 1 (um), a cada ano.
Art. 2 O Secretrio Geral do Municpio expedir as instrues necessrias
execuo deste Decreto.
Art. 3 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em dois de janeiro de dois mil e dez (2.1.2010).
Jos Silva
Prefeito Municipal

MUNICPIO DE CANOAS
3,5cm
2,0cm
Modelo de Decreto
Edital
Utilizado pela administrao para dar conhecimento e divulgao de diversos as-
suntos, como abertura de licitao, convocao de servidores, abertura de concurso
pblico, avisos, intimao, entre outros. Sua divulgao feita por meio de publicao
(integralmente ou em forma de resumo), em rgos ofciais, jornais com maior circula-
o e fxado em lugares pblicos. ato vinculante para a Administrao e lei interna
para os convocados aderentes.
A fnalidade do edital uma ampla difuso, visando uma maior publicidade do assunto.
Estrutura do Edital:
Ttulo: denominao do ato, nmero (opcional) e data da expedio;
Ementa: (opcional) o resumo, propicia um conhecimento prvio e sucinto do
assunto do edital, aparece principalmente quando se refere a edital de concor-
rncia pblica e tomada de preo;
Texto: detalhamento do assunto;
Assinatura: nome da autoridade e cargo.
Exposio de Motivos
Exposio de Motivos o expediente dirigido ao Prefeito ou ao Vice-Prefeito, quando
se tratar de (ante) projeto de lei, para:
a) inform-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua considerao ao projeto de ato administrativo (anteprojeto
legislativo).
Em regra, a Exposio de Motivos dirigida ao Prefeito por uma Secretaria. Nos ca-
sos em que o assunto tratado envolva mais de uma Secretaria, a Exposio de Motivos
dever ser assinada por todos os Secretrios envolvidos.
Ao elaborar uma Exposio de Motivos, ter presente que a ateno aos requisitos
bsicos da redao ofcial (clareza, conciso, impessoalidade, formalidade, padroniza-
o e uso do padro culto de linguagem) deve ser redobrada.
Formalmente, a Exposio de Motivos tem a apresentao do padro ofcio. O ane-
xo que acompanha a Exposio de Motivos que proponha alguma medida ou apresente
projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adiante.
A Exposio de Motivos, de acordo com sua fnalidade, deve apresentar a seguinte
estrutura:
Classifcao: denominao em forma de sigla, do documento, nmero dado
pelo rgo competente, o ano em 4 (quatro) dgitos e a sigla do rgo expedidor;
Exemplo:
Exposio de Motivos n 146, de 2010-SMRI;
Data: local, dia, ms e ano em que se expede o documento, com alinhamento direita;
Exemplo:
Canoas, 22 de outubro de 2008;
Vocativo: tratamento e cargo ou funo do destinatrio;
Exemplo:
Excelentssimo Senhor Prefeito;
3,0cm
2,0cm Destinatrio:_________________________________________________________________
N do fax de Destino:__________________________________________________________
Data:_______/_______/_______
Remetente:__________________________________________________________________
Tel. p/ contato:_______________________________________________________________
Fax/correio eletrnico:_________________________________________________________
N de pginas: esta +_________________________
N do documento:_____________________________________________________________
Observaes:_________________________________________________________________
___________________________________________________________________________

MUNICPIO DE CANOAS
SECRETARIA MUNICIPAL DAS RELAES INSTITUCIONAIS
5,0cm
1,5cm
Assunto: resumo do teor do documento;
Texto: se a exposio de motivos tiver carter meramente informativo, apenas le-
vando algum assunto ao conhecimento do Prefeito, ter estrutura idntica do of-
cio, tanto em relao ao texto quanto as demais partes (com exceo do destinat-
rio). Se, no entanto, a exposio de motivos se destina a submeter considerao
do Prefeito sugesto de alguma medida a ser adotada, ou lhe apresentar algum
projeto de ato normativo, ter a estrutura do ofcio, mas seu texto dever conter
trs informaes: a) o relato do problema que se quer resolver, com a descrio
detalhada de suas causas, caractersticas e se j foi tomada alguma providncia
para resolv-lo; b) a indicao da soluo sugerida para o problema, com as carac-
tersticas do ambiente de interveno, viabilidade de implementao e efeitos junto
ao governo e sociedade; e c) o porqu da escolha da soluo anunciada;
Assinatura: nome de quem expede o documento, aps o espao reservado
assinatura.
Veja o modelo de Exposio de Motivos na pgina 34.
Fax
O fax um meio de comunicao utilizado para a transmisso de mensagens urgen-
tes e envio antecipado de documentos, sendo encaminhado o documento original pela
tramitao normal. Quando houver necessidade do documento ser arquivado, deve ser
feito cpia do fax, sob pena de deteriorizao do documento.
Primeiramente deve ser enviada uma folha de rosto (pequeno formulrio com os
dados de identifcao da mensagem a ser enviada) seguida dos documentos ou men-
sagens urgentes.
Modelo de Folha de Rosto de Fax
3,0cm
2,0cm
Exposio de Motivos n 1, de 2009-SMS

A Sua Excelncia
Jos da Silva
Prefeito Municipal
Assunto: Saneamento da Rua 10 do Bairro da Transparncia
Excelentssimo Senhor Prefeito,
Os moradores da Rua 10 do Bairro da Transparncia sofrem alagaes desde o
ano de 2004, quando da estao de chuvas, em decorrncia da falta de esgotos pluviais. A
comunidade relativamente nova e foi beneficiada com escola, posto de sade, asfalto,
eletricidade, gua encanada e iluminao pblica, mas faltam os esgotos sanitrios e pluviais.
A comunidade constituda de mais de 600 (seiscentas) famlias, com mais de
duas mil crianas, que esto sujeitas a enfermidades como tifo, leptospirose, dengue, malria e
outros males semelhantes, em decorrncia da falta de saneamento bsico.
Em diagnstico realizado em conjunto com a Secretaria de Obras, realizado no
local, constata-se que a soluo para o problema presentemente relatado a instalao de rede
de esgoto, ampliando a capacidade de absoro sanitria. A medida tecnicamente vivel,
considerando os estudos apresentados em anexo. O Governo Municipal tem condies
operacionais e financeiras para viabilizar a obra, mas necessria a incluso desta proposta no
plano de trabalho do prximo ano.
At seria possvel a adoo de outras medidas visando a minimizar o problema,
mas a ao justificada nesta Exposio de Motivos gerar uma definitiva soluo para a
comunidade da Rua 10 do Bairro Transparncia.
...
Respeitosamente,
Jos Santos
Secretrio Municipal da Sade

MUNICPIO DE CANOAS
SECRETARIA MUNICIPAL DA SADE
2,5cm
2,0cm
5,0cm
1,5cm
Modelo de Exposio de Motivos
Folha de Encaminhamento
um instrumento de comunicao ofcial entre unidades administrativas, tambm
conhecida como Comunicao Interna. Objetiva encaminhar documentos, transmitir
informaes, fazer solicitaes e outros assuntos.
Tipo e nmero do expediente: para organizao e controle, as Folhas de
Encaminhamento, quando no integrarem processo administrativo, devem ser
numeradas pelo Emissor, de forma crescente, iniciando nova numerao a
cada ano.
Documento: informaes da documentao a que se refere a Folha de Enca-
minhamento.
Requerente: rgo ou unidade que solicitou o documento.
Assunto: resumo do teor do documento.
Origem: unidade emissora da comunicao.
Destino: rgo ou unidade a que se designa o despacho.
Data: dia da expedio do encaminhamento;
Comunicao: o texto deve possuir agilidade, conciso e clareza consistem
suas principais caractersticas. Assim, rapidez e simplicidade devem nortear os
procedimentos burocrticos.
Veja o modelo de Folha de Encaminhamento na pgina 36.
2,0cm
Folha de Encaminhamento: n 1, de 2009

Documento: Processo n 1, de 2 de janeiro de 2009
Requerente: DRG/SMRI
Assunto: Pedido de Informaes
Origem Destino Data Assunto
UA/SMRI GS/SMRI 1/5/2009 Senhor Secretrio,
Em resposta ao encaminhamento desta
Secretaria solicitando providncias sobre o pedido de
informaes feito pelo Vereador Joo Santos, no dia 14
de abril de 2009, vimos informar que esta Unidade j
encaminhou as cpias solicitadas.
...
Respeitosamente,
Jos da Silva
Gestor de Unidade de Apoio

MUNICPIODE CANOAS
2,0cm
2,5cm
3,0cm
5,0cm
1,5cm
Modelo de Folha de Encaminhamento
3,0cm
2,0cm

A Sua Excelncia
Jos da Silva
Prefeito Municipal
...
Respeitosamente,
Jos Santos

MUNICPIO DE CANOAS
2,5cm
2,0cm
5,0cm
1,5cm
3,0cm 2,0cm
Mensagem n 1, de 2009
Senhor Presidente:
Na forma da legislao em vigor, submeto deliberao dessa colenda casa
legislativa a oramento do Municpio para o exerccio de 2010.
...
Diante do exposto, solicitamos ao senhor Presidente e aos senhores Vereadores
a aprovao da matria.
Aproveitamos o ensejo para registrar nossa saudao.
Respeitosamente,
Jos da Silva
Prefeito Municipal

MUNICPIO DE CANOAS
GABINETE DO PREFEITO
2,5cm
5,0cm
1,5cm
Mensagem
o instrumento de comunicao ofcial enviado pelo Chefe do Poder Executivo ao
Poder Legislativo. A mensagem tem como fnalidade o encaminhamento do projeto de
emenda lei orgnica, projeto de lei complementar ou projeto de lei, este enviado em
regime normal ou de urgncia.
Ttulo: Mensagem n....., de ......;
Local e data, alinhados direita;
Vocativo: tratamento e cargo da autoridade destinatria seguido de dois pontos;
Texto: com a exposio do problema tratado pelo projeto de lei, a indicao da so-
luo proposta, acompanhada de demonstrao de que sua aplicao tem viabilidade
tcnica e aceitao social, e do por que da escolha da soluo;
Matria: projeto de emenda lei orgnica ou projeto de lei complementar ou projeto
de lei, com a devida observao das normas de tcnica legislativa em sua articulao;
Regime: tratando-se de projeto de lei com tramitao requerida em regime de urgn-
cia, devem constar, as razes que sustentam o pedido, indicando qual o prejuzo que a
comunidade ter com uma possvel demora na deliberao legislativa;
Assinatura: nome e cargo do emitente, centralizados.
Modelo de Mensagem
3,0cm
2,0cm

A Sua Excelncia
Jos da Silva
Prefeito Municipal
...
Respeitosamente,
Jos Santos

MUNICPIO DE CANOAS
2,5cm
2,0cm
5,0cm
1,5cm
Memorando
uma forma de comunicao interna entre unidades administrativas de um mesmo
rgo, com carter administrativo ou de exposio de projetos, diretrizes, ideias, entre
outros.
A tramitao do memorando tem como caracterstica principal a simplifcao do
processo burocrtico, havendo assim maior agilidade e transparncia. Os despachos
devem ser feitos no prprio documento e, caso no tenha espao, deve-se incluir uma
folha de continuao.
Estrutura do Memorando:
Tipo e nmero do expediente, seguido da sigla do rgo que o expede;
Destinatrio: deve ser mencionado pelo cargo que ocupa;
Assunto: resumo do teor do documento em negrito;
Texto: a matria exposta deve ser clara e concisa, os pargrafos devem ser
numerados, exceto nos casos em que estes estejam organizados em itens
ou ttulos e subttulos, a redao deve conter introduo, desenvolvimento e
concluso.
Quando memorando no for apenas um encaminhamento, a estrutura do texto
a seguinte:
Introduo: breve apresentao do assunto de forma direta, evitando o uso
de termos como Tenho a honra de, Tenho o prazer de, Cumpre-me informar
que;
Desenvolvimento: nesta parte o assunto exposto e detalhado, caso haja
mais de uma ideia a ser desenvolvida, elas devem ser tratadas em pargrafos
distintos, assim obtemos maior clareza na transmisso da mensagem;
Concluso: fechamento da comunicao, reafrmando a posio referente ao
assunto.
Quando o memorando for um encaminhamento, a forma adotada a
seguinte:
Introduo: quando houver uma solicitao anterior ao memorando, o texto
inicia fazendo referncia ao expediente que originou o encaminhamento Em
resposta ao Departamento..., caso contrrio devemos iniciar com a informa-
o do motivo da comunicao Encaminho, para anlise... logo indicando os
dados completos do documento (tipo, data, origem ou signatrio e assunto a
ser tratado), por fm o motivo pelo qual est sendo encaminhado;
Desenvolvimento: o pargrafo de desenvolvimento s usado quando o autor
sentir necessidade de comentrios sobre o documento;
O fecho das comunicaes ofciais tem como fnalidade concluir o texto e
saudar o destinatrio;
Assinatura e Identifcao do signatrio.
Veja o modelo de Memorando na pgina 39.
3,0cm
2,0cm
Memorando n 118, de 2009 DRG/SMRI

Canoas, 15 de abril de 2009.
Ao Sr. Diretor de Governo Eletrnico
Assunto: Cpia de Segurana
1. Visando segurana da informao, solicito a Vossa Senhoria avaliar a
possibilidade de manter cpia de segurana, em fita, da pasta referente aos arquivos DRG
armazenados na rede.
2. Estas cpias de segurana devem ser feitas diariamente de forma diferencial,
ou seja, uma fita para cada dia da semana contendo somente os arquivos modificados. Alm
disso, no ltimo dia til de cada ms deve ser realizada uma cpia completa da pasta.
3. Devo mencionar, por fim, que este procedimento preservar a integridade
das informaes, assegurando que todos os documentos produzidos por esta Diretoria estejam
disponveis no caso de eventuais problemas com a rede.
Atenciosamente,
Jos Santos

MUNICPIO DE CANOAS
2,5cm
5,0cm
1,5cm
Modelo de Memorando
Ofcio
Ofcio o ato administrativo que se constitui em uma correspondncia caracterstica
de entidades pblicas, voltadas a tratar do interesses do grupo, assuntos de servios da
administrao e particulares, em carter ofcial.
Estrutura do Ofcio:
Tipo e nmero do expediente, seguido da sigla do rgo que o expede;
Endereamento: conforme constante no captulo II.
Assunto: resumo do teor do documento em negrito;
Texto: a matria exposta deve ser clara e concisa, os pargrafos devem ser
numerados, podendo ainda ser subdivididos em alneas, exceto nos casos em
que estes estejam organizados em itens, ttulos e subttulos;
Fecho: Respeitosamente para cargo hierarquicamente superior e Atenciosa-
mente para cargo equivalente ou hierarquicamente inferior;
Assinatura: nome e cargo emitente, centralizada;
Veja o modelo de Ofcio na pgina 41.
Parecer
ato administrativo que se constitui em instrumento utilizado para expressar a opi-
nio fundamentada, tcnica ou jurdica, sobre determinado assunto. Classifca-se em
Parecer Tcnico ou Normativo. Tcnico quando tem por objetivo orientar a soluo de
uma questo especfca. Parecer Normativo quando tem por objetivo no s solucionar
questo especfca mas, uma vez homologado pelo Chefe do Executivo, da em diante
se constitui em norma a ser seguida em questes do mesmo teor.
Estrutura do Parecer:
Ttulo: expresso PARECER n, centralizada e em letras maisculas, segui-
da de numerao e ano com 4 (quatro) dgitos;
Ementa: resumo do contedo do parecer, justifcado e alinhado a 9cm (nove
centmetros) direita;
Texto: constitudo da introduo, em que se faz meno ao ato que originou a
solicitao do parecer e um histrico resumido dos fatos relativos ao assunto;
de esclarecimentos, em que se examinam esses fatos; e concluso, em que,
com base no exame realizado, se arremeta o assunto com o parecer propria-
mente dito, de forma clara, objetiva e concisa.
Local e data, alinhados esquerda;
Assinatura, nome e cargo ou funo.
3,0cm
2,0cm
Ofcio n 118, de 2009 SMRI

Canoas, 15 de abril de 2009.
Ao Senhor
Joo Santos
Presidente da Associao do Bairro da Transparncia
Rua da Amizade, 11
Canoas, RS
Assunto: Resposta de Informaes
Senhor Presidente:
1. Dirijo-me ao Senhor com o objetivo de prestar-lhe as informaes solicitadas
pelo processo n 111, de 2009.
2. Informo que esta administrao est atenta e preocupada em atender as
demandas da nossa comunidade, dentre as quais, as questes que versem sobre planejamento
urbano.
3. Conforme a informao da Unidade de Limpeza Pblica, o servio solicitado
foi executado em setembro de 2008.
Atenciosamente,
Jos da Silva

MUNICPIO DE CANOAS
2,5cm
2,0cm
5,0cm
1,5cm
Modelo de Ofcio
Portaria
Portaria o ato administrativo normativo de efeitos internos pelos quais autoridades
determinam aos agentes pblicos diretrizes que obrigam observar determinados proce-
dimentos, tomadas de providncias ou meio de designar tarefas ou efetivar nomeaes.
Estrutura da Portaria:
Numerao (epgrafe): a numerao inicia a cada ano com o nmero cardinal 1;
Ementa: resumo da matria a ser tratada no texto;
Texto (ou contexto): a parte essencial do ato que contm a matria, isto ,
as disposies sobre as situaes gerais e especfcas. A composio do texto
segue conforme normas contidas no Manual;
Na necessidade de utilizar mais de uma pgina, deve proceder da seguinte forma:
empregar continuao na forma abreviada Cont. seguida da palavra Portaria, n
(nmero de portaria) acrescido de vrgula de e o ano com 4 (quatro) dgitos. A nume-
rao da folha fca do lado direito junto com a abreviao f. e o nmero da pgina,
lembrando que no h necessidade de adicionar 0 esquerda;
Assinatura da autoridade.
Veja o modelo de Portaria na pgina 43.
Processo
conjunto de atos vinculados entre si tendentes obteno de um resultado fnal.
O processo administrativo um complexo de atos que formam um todo e visam um
fm determinado. A administrao utiliza processos para atender os requerimentos dos
interessados, solicitar providncias internas e encaminhar projetos.
Expediente desenvolvido com o recebimento de informaes, pareceres, anexos e
despachos, seguindo a tramitao ou canais competentes.
Todo questionamento referente s etapas ou dados devem constar no processo,
desenvolvendo o histrico at o arquivamento do processo.
Relatrio
Na Administrao Pblica os relatrios so documentos ofciais, nos quais uma au-
toridade expe a atividade de uma unidade ou presta contas de seus atos e/ou tarefas
a uma autoridade superior, podendo ser em forma de ofcio.
Estrutura do Relatrio:
Ttulo: expresso RELATRIO, centralizada e em letras maisculas;
Vocativo: forma de tratamento padro;
Texto: o texto deve seguir a seguinte estrutura:
Introduo: breve apresentao do histrico do relatrio em alguns casos apresen-
tao de dispositivos legais;
Anlise: nesta parte so relatados informaes e esclarecimentos que facilitem a com-
preenso da autoridade a que se destina, podendo usar grfcos, fotografas, mapas,
etc. Caso seja muito complexo, pode ser adotado na forma de anexos;
Concluso: fnalizao dos dados coletados e anlise de forma conclusiva.
Recomendaes: o relator pode ou no apresentar sugestes, vai depender do caso;
Fecho: neste caso usa-se a expresso o relatrio.;
Local e data: por extenso, alinhados esquerda;
Assinatura: nome e cargo.
Veja o modelo de Relatrio na pgina 44.
3,0cm
2,0cm
PORTARIA N 1, DE 6 DE JANEIRO DE 2009

Remove a servidora Maria da Silva do
Gabinete do Prefeito para a Secretaria da
Educao.
O PREFEITO MUNICIPAL, no uso das atribuies que lhe confere o art. 66,
inciso VIII, da Lei Orgnica Municipal,
Considerando o processo protocolado sob o n 135, de 5 de janeiro de 2009,
DECIDE:
Art. 1 Remover a servidora Maria da Silva, CC-3, de Assessor de Apoio
Administrativo e Operacional, matrcula n 111111, nos termos do inciso II do art. 200, da Lei
n 2.214, de 29 de junho de 1984, do Gabinete do Prefeito para a Secretaria Municipal de
Educao, a contar de 7 de janeiro de 2009.
Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em seis de janeiro de dois mil e nove (6.1.2009).
Jos Silva
Prefeito Municipal
2,5cm

MUNICPIO DE CANOAS
2,0cm
5,0cm
1,5cm
Modelo de Portaria
3,0cm 2,0cm
RELATRIO
Senhor Secretrio:
1. Em cumprimento a sua determinao, passo a relatar a situao que encontrei
nas caladas da regio central do Municpio, em relao ao descarte de papis. Acompanhado
de dois servidores que auxiliaram a anlise das aes pblicas em referncia ao descarte do
lixo nas reas de uso comum do Municpio, conversei com cidados que frequentam essas
reas diariamente e observei os reflexos da carncia quanto educao ambiental dos
habitantes.
2. Nas praas com grande fluxo de pedestres no centro da cidade, no h
lixeiras para a separao dos resduos. Os recipientes encontrados no permitem a coleta
seletiva do lixo por haver apenas uma unidade a disposio para o descarte, misturando os
tipos de detritos, conforme tabela em anexo com o levantamento do nmero de lixeiras por
rea;
3. A dificuldade relatada pelos muncipes demonstra a falta de conhecimento da
caracterizao dos tipos de resduos e o local correto para descart-los. Confirmei pela
inexistncia de placas com as devidas orientaes juntos s lixeiras. Tambm no encontrei
qualquer informativo incentivando o reaproveitamento do lixo seco;
4. Conclu que o investimento em latas de lixo destinadas separao em seco
e orgnico, duas unidades em cada local de descarte, ter grande resultado ao Municpio para
a manuteno da limpeza pblica;
5. Recomendo medidas de orientao populao como:
a) placas com os tipos de lixos elencados junto s lixeiras;
b) informativos distribudos populao com contedo sobre a importncia da
reutilizao do papel e material reciclvel;
c) divulgao dos dias da coleta seletiva nos bairros do Municpio.
o relatrio.
Canoas, 3 de junho de 2009.
Joo Santos
Tcnico Ambiental
2,5cm

MUNICPIO DE CANOAS
SECRETARIA MUNICIPAL DO MEIO AMBIENTE
2,0cm
5,0cm
1,5cm
Modelo de Relatrio
Requerimento
uma petio por escrito, segundo as normas legais, na qual se solicita alguma
coisa a uma entidade ofcial, da justia ou administrao.
Estrutura do Requerimento:
Vocativo: forma de tratamento e cargo ou funo da autoridade;
Prembulo: nome do requerente, em letras maisculas e qualifcao (infor-
maes completas do servidor, como: cargo ou funo, lotao, setor, matrcu-
la);
Texto: exposio e justifcativa do pedido, redigido sempre na 3 pessoa, sem
abreviaes. Caso haja documentao em anexo, mencionar no texto;
Local e data, alinhados esquerda;
Nome e Assinatura: do emitente.
Telegrama
Emitido pelo telgrafo, o telegrama a comunicao ofcial que objetiva a unifor-
mizao da terminologia e a simplifcao dos procedimentos burocrticos. Trata-se
de comunicao de elevado valor e com tecnologia defasada, por isso o uso deve ser
restrito a ocasies de urgncia em que no se possa usar e-mail ou fax, com linguagem
concisa e clara.
Segue as formas e estruturas das agncias dos Correios ou em seu site, no pos-
suindo padro rgido.
CAPTULO III
ATOS LEGISLATIVOS E ATOS NORMATIVOS
Introduo
Os Atos Legislativos se constituem nas leis propriamente ditas e os atos normativos
naqueles que contm um comando geral do Executivo visando correta aplicao das
leis.
As comunicaes ofciais esto entre aquelas que necessitam de maior observao
dos princpios da comunicao e precisam estar revestidas de caractersticas espec-
fcas e de procedimentos prprios para a sua elaborao. Devem atender s funes
prprias do Estado Democrtico de Direito, tanto aquelas estabelecidas na Constituio
da Repblica, quanto aquelas do Direito Administrativo.
A elaborao dos atos legislativos e normativos necessita atender a um conjunto de
princpios relacionados: utilidade, capacidade de produzir os efeitos desejados,
harmonizao com o ordenamento jurdico vigente, ao equilbrio entre custos e benef-
cios, aplicabilidade, efetividade, impessoalidade, clareza, simplicidade, padronizao,
uniformidade, conciso, coerncia e formalidade.
Por se tratar de uma deciso importante, com efeitos na vida da sociedade, fun-
damental que a elaborao e a execuo de um ato legislativo ou normativo sejam
cercadas por um conjunto de etapas fundamentais para sua elaborao e aplicao,
utilizadas de forma circular, quais sejam: identifcao e defnio do problema; anlise
da situao questionada e de suas causas; a defnio dos objetivos pretendidos; as
escolhas das solues; a avaliao prospectiva da norma; a crtica das propostas; a
execuo e o controle de resultados.
Em nvel municipal, o Decreto estabelece alguns procedimentos para a elaborao
de atos legislativos e normativos. Alm de obedecer aos ditames da Lei Complementar
Federal n 95, de 26 de fevereiro de 1998, condiciona a avaliao de um conjunto de
informaes sobre a matria que deve ser regulada, ultrapassando os limites da anlise
jurdica, atingindo a repercusso econmica, social e poltica do ato legislativo, trazendo
segurana escolha do meio adequado para a soluo de determinado problema.
Cabe aqui a reproduo da afrmao de Victor Nunes Leal (Tcnica Legislativa. In:
Estudos de direito pblico. Rio de Janeiro, 1960. p. 7-8) que Tal o poder da lei que a
sua elaborao reclama precaues severssimas. Quem faz a lei como se estivesse
acondicionando materiais explosivos. As consequncias da impreviso e da impercia
no sero to espetaculares, e quase sempre s de modo indireto atingiro o manipu-
lador, mas podem causar danos irreparveis.
Conceitos bsicos
O art. 59 da Constituio Federal diz que:
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao, altera-
o e consolidao das leis.
Essa disposio da ordem dos incisos no ocorre por mero acaso. Ali esto dispos-
tos de forma hierrquica os atos legislativos e normativos. Embora exista a afrmao de
que no h uma relao de hierarquia entre as leis complementares e as leis ordinrias,
pois seus campos de abrangncia so diversos.
O art. 41 da Lei Orgnica de Canoas admite, no Municpio, o uso das seguintes
espcies legislativas: emenda lei orgnica, lei complementar, lei ordinria, decreto
legislativo e resoluo.
Lei Ordinria
A Lei Ordinria produo legislativa de carter primrio e contm, em regra, nor-
mas gerais e abstratas. Embora as leis sejam defnidas, normalmente pela generalidade
e abstrao (lei material), essas contm, no raramente, normas singulares (lei for-
mal ou ato normativo de efeitos concretos), como a lei oramentria anual ou uma lei
que autoriza a criao de uma empresa pblica.
Objeto
A Constituio exclui, expressamente, a participao do Executivo ao dispensar a
sano nas matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49), assim
como aquelas que podem ser objeto de decreto legislativo. O mesmo se diga a respeito
das matrias tratadas nas competncias privativas do Senado e da Cmara (arts. 51 e
52). O art. 84 reservou matrias para decreto do Presidente da Repblica aquelas que
dizem respeito organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, bem como a
extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
No mbito municipal, cabe ao prefeito, como condio para o exerccio da governa-
bilidade, propor projeto de lei que disponha sobre os assuntos indicados no art. 66 da
Lei Orgnica de Canoas.
Existem matrias que s so disciplinadas por leis. Essas matrias, no Municpio,
dispem sobre: plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramento anual, elaborao
e alterao de leis complementares, deliberao de contas governamentais, alterao
de lei orgnica e elaborao de consolidao de leis.
Forma e estrutura
A estrutura da lei composta por dois elementos bsicos: a ordem legislativa, que
compreende a parte preliminar e o fecho da lei; e a matria legislada, que diz respeito
ao texto ou ao corpo da lei.
Partes
O (ante)projeto do futuro ato legislativo estruturado em trs partes bsicas:
a) Preliminar: com a epgrafe, a ementa, o prembulo, o enunciado do objeto e
a indicao do mbito de aplicao das disposies normativas;
b) Normativa: com as normas que regulam o objeto defnido na parte prelimi-
nar; e
c) Final: com as disposies sobre medidas necessrias implementao das
normas constantes da parte normativa, as disposies transitrias, se for o
caso, a clusula de vigncia e a clusula de revogao, quando couber.
Epgrafe
a parte da lei que o qualifca na ordem jurdica e o situa no tempo, por meio da
denominao, da numerao e da data.
Exemplo:
LEI N 5.363, DE 2 DE JANEIRO DE 2009.
Ementa ou rubrica da lei
a parte do ato que sintetiza o contedo, a fm de permitir, de modo imediato, o
conhecimento da matria legislada.
Exemplo:
Dispe sobre o Plano Plurianual para o quadrinio 2010-2013.
A expresso e d outras providncias deve ser usada apenas quando a lei deter-
minar medidas adicionais ao seu objeto. Por exemplo: a lei que cria um cargo tambm
determina as condies para seu provimento e a respectiva remunerao. o caso de
usar e d outras providncias.
Prembulo
O Prembulo contm a declarao do nome da autoridade, do cargo em que se
acha investida e da atribuio constitucional em que se funda para promulgar a lei e a
ordem de execuo ou mandato de cumprimento, a qual prescreve a fora coativa do
ato normativo.
Exemplo de autoria:
O Prefeito Municipal
Fao saber que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono e promulgo a seguinte,
LEI:
mbito de aplicao
O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito de aplicao,
observados os seguintes princpios: excetuadas as codifcaes, cada lei tratar de um
nico objeto; a lei no conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada
por afnidade, pertinncia ou conexo; o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de
forma to especfca quanto o possibilite o conhecimento tcnico ou cientfco da rea
respectiva; o mesmo assunto no poder ser disciplinado por mais de uma lei, exceto
quando a subsequente se destine a complementar lei considerada bsica, vinculando-
se a esta por remisso expressa.
Fecho da lei
Em mbito federal consagrou-se que o fecho dos atos legislativos haveria de conter
referncia aos dois acontecimentos marcantes de nossa Histria: Declarao da Inde-
pendncia e Proclamao da Repblica.
Em nvel municipal utiliza-se o fecho como o exemplo abaixo:
PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em onze de janeiro de dois mil e dez
(11.1.2010).
Matria legislada (texto ou corpo da lei)
O texto ou corpo da lei contm a matria legislada, isto , as disposies que alte-
ram a ordem jurdica. Ele composto por artigos que, dispostos em ordem numrica,
enunciam as regras sobre a matria legislada. Essa numerao tenta traduzir de forma
hierrquica a ordem lgica de importncia do tema tratado.
A unidade bsica de articulao do texto normativo o artigo, indicado pela abrevia-
tura Art., seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste. Sempre
que o artigo for referido em texto de lei, seguido de numerao, ele deve ser abreviado,
mesmo que a referncia seja no plural. Por exemplo:
Art. 5 A composio do Conselho de Abastecimento Alimentar observar o dispos-
to nos arts. 3 e 4 desta Lei.
Os artigos desdobram-se em pargrafos ou em incisos. Os pargrafos em incisos,
os incisos em alneas e as alneas em itens.
No artigo deve ser inserido o princpio ou o comando, reservando-se aos pargrafos
as explicaes ou as excees a serem constitudas. Os incisos so usados para a
discriminao de itens e, se necessrio subdividi-los, usa-se, ento, respectivamente,
as alneas e os itens.
Por exemplo:
Lei Orgnica Municipal de Canoas,
Art. 142. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes orament-
rias, ao oramento anual e os crditos adicionais sero apreciados pela Cmara
Municipal, na forma do Regimento Interno.
1 Caber Comisso Permanente de Finanas e Oramento:
I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as
contas apresentadas pelo Prefeito;
II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas municipais, exercer
o acompanhamento e a fscalizao oramentria.
2 As emendas sero apresentadas na comisso que sobre elas emitir pare-
cer, e apreciadas, pelo Plenrio, na forma regimental.
3 As emendas ao projeto de lei ao oramento anual ou aos projetos que o
modifquem somente podem ser aprovados caso:
I sejam compatveis com o plano plurianual ou com a lei de diretrizes ora-
mentrias;
II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludos os que indicam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servios da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para o Municpio.
III sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou emisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
IV as emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser
aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
4 O Prefeito poder enviar mensagem Cmara para propor modifcao nos
projetos a que se refere o artigo, enquanto no iniciada a votao, na Comisso
Permanente de Finanas e Oramento, na parte cuja alterao proposta.
5 Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do
oramento anual sero enviados pelo Prefeito Cmara Municipal nos termos
desta Lei e do que dispuser a lei federal complementar.
6 Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o
disposto neste Captulo, as demais normas relativas ao processo legislativo.
Os pargrafos so representados pelo sinal grfco , seguido de numerao or-
dinal at o nono e cardinal a partir deste, utilizando-se, quando existente apenas um, a
expresso Pargrafo nico. por extenso.
Os incisos so representados por algarismos romanos, as alneas por letras mins-
culas e os itens por algarismos arbicos.
O agrupamento de artigos pode constituir Subsees; o de Subsees, a Seo;
o de Sees, o Captulo; o de Captulos, o Ttulo; o de Ttulos, o Livro e o de Livros, a
Parte.
Os Captulos, Ttulos, Livros e Partes so grafados em letras maisculas e identi-
fcados por algarismos romanos, podendo estas ltimas desdobrar-se em Parte Geral
e Parte Especial ou ser subdivididas em partes expressas em numeral ordinal, por
extenso.
As Subsees e Sees so identifcadas em algarismos romanos, grafadas em
letras minsculas e postas em negrito.
A composio pode tambm compreender agrupamentos em Disposies Prelimi-
nares, Gerais, Finais ou Transitrias, conforme necessrio.
Clareza, preciso e ordem lgica
As disposies normativas so redigidas com clareza, preciso e ordem lgica.
De acordo com a Lei Complementar Federal n 95, de 1998, orienta-se:
Para a obteno de clareza:
usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo quando a
norma versar sobre assunto tcnico, hiptese em que se empregar a nomen-
clatura prpria da rea em que se esteja legislando;
usar frases curtas e concisas;
construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo, neologismo e ad-
jetivaes dispensveis;
buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto das normas legais,
dando preferncia ao tempo presente ou ao futuro simples do presente;
usar os recursos de pontuao de forma judiciosa, evitando os abusos de ca-
rter estilstico.
Para a obteno de preciso:
articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar perfeita com-
preenso do objetivo da lei e a permitir que seu texto evidencie com clareza o
contedo e o alcance que o legislador pretende dar norma;
expressar a ideia, quando repetida no texto, por meio das mesmas palavras,
evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente estilstico;
evitar o emprego de expresso ou palavra que confra duplo sentido ao texto;
escolher termos que tenham o mesmo sentido e signifcado na maior parte do
territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou regionais;
usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o princpio de que a pri-
meira referncia no texto seja acompanhada de explicitao de seu signifcado;
grafar por extenso quaisquer referncias feitas, no texto, a nmeros e percen-
tuais;
grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e percentuais, exceto
data, nmero de lei e nos casos em que houver prejuzo para a compreenso
do texto;
indicar, expressamente, o dispositivo objeto de remisso, em vez de usar as
expresses anterior, seguinte ou equivalentes.
Para a obteno de ordem lgica:
reunir sob as categorias de agregao - Subseo, Seo, Captulo, Ttulo e
Livro - apenas as disposies relacionadas com o objeto da lei;
restringir o contedo de cada artigo da lei a um nico assunto ou princpio;
expressar por meio dos pargrafos os aspectos complementares norma
enunciada no caput do artigo e as excees regra por este estabelecida;
promover as discriminaes e enumeraes por meio dos incisos, alneas e
itens.
Clusula de vigncia
A Lei Complementar Federal n 95, de 1998, refere que a vigncia da lei indicada
de forma expressa e de modo a contemplar prazo razovel para que dela se tenha am-
plo conhecimento, reservada a clusula entra em vigor na data de sua publicao para
as leis de pequena repercusso.
As leis de pequena repercusso so assim consideradas quando seu objeto produz
efeitos diretamente no mbito governamental. Por exemplo: leis que criem cargos, fun-
dos ou conselhos, solicitem autorizao legislativa para abertura de crdito especial ou
suplementar, disponham sobre a estrutura funcional e operacional de governo.
As leis de grande repercusso produzem efeitos no s ao governo, mas tambm
sociedade e, nesse caso, no s a clusula de vigncia no pode ser imediata, como
tambm necessrio o debate de seu contedo com a sociedade, por meio de audin-
cias pblicas, a fm de viabilizar o conhecimento social de seu contedo e a participao
popular. Por exemplo: leis que tratem de servios pblicos, como coleta e destinao
do lixo; ou ento, leis que versem sobre posturas pblicas, sistema de obras ou plano
diretor.
No caso das leis de grande repercusso, em que a clusula de vigncia no pode
ser imediata, a defnio do prazo para que seu efeito seja gerado depende de cada
caso, tendo em conta o tempo necessrio para que o contedo da lei seja amplamente
conhecido.
A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleam perodo de
vacncia se d com a incluso da data da publicao e do ltimo dia do prazo, entrando
em vigor no dia subsequente sua consumao integral.
As leis que estabeleam perodo de vacncia devero utilizar a clusula esta lei
entra em vigor depois de decorridos (o nmero de) dias de sua publicao ofcial.
Exemplo:
Esta Lei entra em vigor aps 30 (trinta) dias de sua publicao.
Clusula de revogao
Antes da Lei Complementar Federal n 95, de 1998, era admitido o uso da clusula
de revogao genrica (Revogam-se as disposies em contrrio). Hoje a clusula de
revogao deve ser especfca, devendo enumerar expressamente a lei ou disposies
legais a serem revogadas.
Embora o 1 do art. 2 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (Decreto-Lei Federal
n 4.567, de 4 de setembro de 1942) afrme que a lei posterior revoga a anterior quando
seja com ela incompatvel ou quando regule inteiramente a matria de que tratava a lei
anterior, necessrio o uso da clusula de revogao expressa, pois alm de cumprir
a fnalidade de marcar o encerramento do texto legislativo e remeter com preciso aos
dispositivos revogados, torna mais fcil a interpretao do texto normativo.
Deve-se, no entanto, confrmar a aplicao da clusula de revogao, pois quando
se tratar de casos em que a lei nova no interfere nas leis vigentes, no h o efeito revo-
gador. Por exemplo: a lei que cria um conselho pode no desencadear consequncias
revogadoras, no cabendo, portanto, o uso da clusula. Da mesma forma, uma lei que
solicita autorizao legislativa para a abertura de um crdito especial ou suplementar.
Assinatura e referenda
A assinatura da autoridade competente requisito validade do ato normativo.
A referenda, embora no seja imprescindvel, traduz a corresponsabilidade das de-
mais autoridades pela execuo e observncia da matria que subscrevem. Em nvel
municipal, so os secretrios municipais que apostam suas assinaturas nas leis que
possuem relao com sua pasta.
Em Canoas, referendam as leis municipais, alm dos secretrios das pastas correla-
tas, a Vice-Prefeita, o Procurador-Geral do Municpio e os titulares das trs secretarias
meios (Secretaria Municipal das Relaes Institucionais, Secretaria Municipal de Plane-
jamento e Gesto e Secretaria Municipal da Fazenda).
Lei Complementar
uma lei que tem como propsito complementar, explicar, adicionar algo consti-
tuio. A lei complementar exige maioria absoluta no legislativo para a sua aprovao.
Tem seu mbito material predeterminado pelo constituinte.
No Brasil, a lei que a Constituio da Repblica de 1988 elegeu como adequada
para complementar suas disposies com efccia contida denomina-se comple-
mentar.
Do ponto de vista material idntica lei ordinria, distinguindo-se do ponto de vista
formal, em especial ao qurum necessrio sua aprovao.
Quanto ao objeto, a lei complementar atinge aqueles previstos expressamente no
texto constitucional, ou, em nvel municipal, na Lei Orgnica Municipal (LOM).
No Manual de Redao da Presidncia da Repblica, afrma-se que:
No existe entre lei complementar e lei ordinria (ou medida provisria) uma
relao de hierarquia, pois seus campos de abrangncia so diversos. Assim,
a lei ordinria que invadir matria de lei complementar inconstitucional e no
ilegal;
Norma preconstitucional de qualquer espcie que verse sobre matria que a
Constituio de 1988 reservou lei complementar foi recepcionada pela nova
ordem constitucional como lei complementar.
Lei votada com o procedimento de lei complementar e denominada como tal,
ainda assim, ter efeitos jurdicos de lei ordinria, podendo ser revogada por lei
ordinria posterior, se versar sobre matria no reservada constitucionalmente
lei complementar.
Dispositivos esparsos de uma lei complementar que no se constituir em mat-
ria constitucionalmente reservada lei complementar possuem efeitos jurdicos
de lei ordinria.
3,0cm 2,0cm
LEI N 123, DE 10 DE MAIO DE 2009.

D denominao de Praa do Balano ao
logradouro pblico localizado no Bairro da
Transparncia.
O Prefeito Municipal de Canoas.
Fao saber que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono e promulgo a
seguinte
LEI:
Art. 1 D denominao de Praa do Balano rea Verde 1 (um)
localizada na esquina da Rua 15 de Maio com a Rua da Eficcia, no Bairro da Transparncia,
inscrita sob a matrcula n 1.111.111 no Registro de Imveis deste Municpio.
Pargrafo nico. O mapa de localizao do logradouro encontra-se no
Anexo I desta Lei.
Art. 2 Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao.
PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em dez de maio de dois mil e nove (10.5.2009).
Jos da Silva
Prefeito Municipal

MUNICPIO DE CANOAS
5,0cm
1,5cm
2,0cm
Modelo de Lei
CAPTULO IV
SNTESE DO PROCESSO LEGISLATIVO
de fundamental importncia que se estabelea uma diferenciao de duas etapas
distintas do processo legislativo. Uma delas, a mais conhecida, expressa na Constitui-
o da Repblica, diz respeito fase externa, ou seja, o processo legislativo propria-
mente dito, conhecido tambm como o processo legislativo externo.
Outra, menos conhecida, mas discutida na doutrina, a fase interna, anterior fase
externa, tambm chamado de processo legislativo interno. Essa etapa constitui-se,
como veremos, de fundamental importncia, pois dela se retiram elementos constituti-
vos segunda etapa de discusso tcnica e poltica.
Processo legislativo interno
O processo legislativo interno traduz um esforo de racionalizao dos procedi-
mentos de deciso. A doutrina esfora-se por identifcar o roteiro bsico observado na
defnio de uma deciso legislativa.
Identifcao e defnio do problema
Trata-se da reunio de informaes exatas sobre uma situao considerada inacei-
tvel ou problemtica como algo imprescindvel tanto para evitar a construo de falsos
problemas, quanto para afastar o perigo de uma avaliao errnea caracterizada ou
pela superestimao ou pela subestimao.
A identifcao clara do problema possibilita delimit-lo de forma precisa e decidir
sobre as providncias a serem empreendidas sua soluo.
Anlise da situao questionada e de suas causas
A anlise da situao questionada deve contemplar as causas ou complexo de
causas que eventualmente determinaram ou contriburam para o seu desenvolvimento.
Essas causas podem originar-se de infuncias diversas, tais como condutas humanas,
desenvolvimentos sociais ou econmicos, infuncias da poltica nacional ou internacio-
nal, consequncias de novos problemas tcnicos, efeitos de leis antigas, mudanas de
concepo, entre outros.
A complexidade do processo de elaborao de leis e as srias consequncias que
podem advir do ato legislativo exigem que a instaurao do processo de elaborao le-
gislativa seja precedido de rigorosa anlise dos fatos relevantes (apontar as distores
existentes, suas eventuais causas), do exame de todo o complexo normativo em ques-
to (anlise de julgados, pareceres, crticas doutrinrias, etc.), bem como de acurado
levantamento de dados sobre a questo (audincia de entidades representativas e dos
atingidos ou afetados pelo problema, entre outros).
Defnio dos objetivos pretendidos
Para verifcar a adequao dos meios a serem utilizados, deve-se proceder a uma
anlise dos objetivos que devem ser atingidos com a aprovao da proposta.
A defnio da deciso legislativa deve ser precedida de uma rigorosa avaliao das
alternativas existentes, seus prs e seus contras. A existncia de alternativas diversas
para a soluo do problema no s amplia a liberdade do legislador, como tambm
permite a melhoria da qualidade de deciso legislativa.
Crtica das propostas
Antes de se decidir sobre a alternativa a ser positivada, deve-se avaliar e contrapor
as alternativas existentes sob dois pontos de vista:
a) de uma perspectiva puramente objetiva, cumpre verifcar se a anlise sobre
os dados fticos e prognsticos se mostra consistente;
b) de uma perspectiva axiolgica, impe-se aferir, com a utilizao de critrios
de probabilidade (prognsticos), se os meios a serem empregados se mostram
adequados a produzir as consequncias desejadas. Devem-se contemplar,
igualmente, as suas defcincias e eventuais efeitos colaterais negativos.
A crtica das proposies formuladas deve indagar se as medidas a implementar so
compatveis com o princpio da proporcionalidade, que exige que a interveno no m-
bito do direito individual seja no s indispensvel, mas tambm adequada e razovel.
exatamente a observncia do princpio da proporcionalidade que recomenda que,
no conjunto de alternativas existentes, seja eleita aquela que, embora tenha a mesma
efetividade, afete de forma menos intensa a situao individual.
Na avaliao das alternativas, no se deve perder de vista aspectos relevantes
relativos aplicao e execuo da lei (anlises das repercusses econmico-fnan-
ceiras; exame da relao custo-benefcio; testes e experimentos relacionados com as
possveis consequncias que podero advir da aplicao do novo modelo legal; etc.).
Na comparao das alternativas, deve-se dar preferncia quelas que se mostrem
compatveis com todo o sistema jurdico (harmonia com o sistema jurdico).
Finalmente, compete avaliar o grau de aceitabilidade pelos cidados das medidas
propostas e de sua factibilidade ou exequibilidade. Tanto a possibilidade de resistncia
sria contra a aplicao de determinada norma por parte dos eventuais atingidos, quan-
to probabilidade de que ela venha a ser objeto de impugnaes judiciais fundadas,
ho de ser levadas em conta na formulao das proposies normativas.
Controle de resultados
Uma planifcao mais rigorosa do processo de elaborao legislativa coloca que a
tarefa do legislador no se encerra com a edio do ato normativo, exigindo um cuida-
doso controle das diversas consequncias produzidas pelo novo ato normativo.
Mencionem-se algumas formas de controle a posteriori dos resultados da lei:
a) afrma-se, ordinariamente, que o legislador est submetido no s ao dever
de legislar, mas tambm a um dever geral de aferio e de adequao dos atos
legislativos j em vigor. Esse dever de adequao manifesta-se, especialmente,
naquelas decises legislativas tomadas com base em prognsticos ou em juzos
de probabilidade, tal como ocorre com os Planos Econmicos e com as leis que
disciplinam realidades tcnico-cientfcas;
b) outra forma convencional de controle so os chamados relatrios de expe-
rincias, elaborados com a fnalidade de avaliar e sistematizar os resultados e
experincias colhidos com a aplicao da lei. No tocante execuo orament-
ria, houve por bem o prprio constituinte estabelecer exigncia de elaborao e
publicao de relatrio circunstanciado (Constituio, 3, art. 165). A elabora-
o desses relatrios pode ser prevista, igualmente, em lei ou ser requerida por
iniciativa parlamentar (Constituio, inciso III, 2, art. 58);
c) a anlise das decises judiciais, proferidas no mbito do controle judicial da
constitucionalidade das leis e da legitimidade dos atos administrativos, permite,
igualmente, aferir os resultados obtidos na aplicao e execuo da lei;
d) outras modalidades de controle devem ser contempladas, tais como as crti-
cas cientfcas, as manifestaes dos cidados, por meio de rgos de represen-
tao ou isoladamente, crticas de rgos de imprensa, etc.
A falta de um efetivo controle de resultados pode ensejar a confgurao de incons-
titucionalidade por omisso, uma vez que o legislador est obrigado a proceder a per-
manente atualizao e adequao das normas.
Questes fundamentais
O Decreto n 208, de 2010, estabelece um conjunto de questes que devem ser
analisadas na elaborao de atos normativos no mbito do poder executivo. Tais ques-
tes, anexas ao decreto, esto dispostas neste Manual em parte especfca conforme
constante no sumrio.
Processo legislativo externo
O processo legislativo externo aquele disposto na Constituio da Repblica. Em
nossa Lei Orgnica Municipal est disposto a partir do art. 41.
Ressalvada a exigncia de aprovao por maioria absoluta aplicvel s leis com-
plementares, o processo de elaborao das leis ordinrias e complementares segue o
mesmo percurso, que pode ser desdobrado nas seguintes etapas: iniciativa; discusso;
deliberao ou votao; sano ou veto; promulgao; e publicao.
Iniciativa
Caracteriza-se pela defagrao do processo legislativo, determinando a obrigao
de uma deliberao defnitiva do projeto encaminhado pela Cmara Municipal.
Iniciativa comum ou concorrente
Algumas matrias possuem iniciativa comum ou concorrente, ou seja, podem ser
apresentadas por vereador, Prefeito ou cidado.
A iniciativa popular ser tomada por, no mnimo, 5% (cinco por cento) do eleitorado
que tenha votado nas ltimas eleies do Municpio.
Iniciativa reservada
Outras matrias possuem iniciativa reservada.
O art. 46 da Lei Orgnica Municipal defne como de iniciativa privativa do Prefeito
Municipal as leis que disponham sobre criao de cargos, funes ou empregos p-
blicos no mbito da administrao direta e autrquica, regime jurdico dos servidores,
aumento de sua remunerao e vantagens, estabilidade e aposentadoria, organizao
administrativa do Poder Executivo e matria tributria e oramentria.
J o Inciso III do art. 18 da Lei Orgnica Municipal, diz que da competncia ex-
clusiva da Cmara Municipal dispor sobre sua organizao, funcionamento, criao,
transformao, extino, provimento ou vacncia dos cargos, empregos e funes de
seus servios e fxao da respectiva remunerao, observados os parmetros estabe-
lecidos na Constituio da Repblica.
Iniciativa vinculada
A iniciativa vinculada se traduz na obrigao de apresentao de determinado pro-
jeto de lei. Visualiza-se, por exemplo, na obrigatoriedade de apresentao do projeto
de lei do plano plurianual, projeto lei de diretrizes oramentrias e projeto de lei ora-
mentria anual.
A sistemtica do controle judicial da omisso legislativa consagrada na Constituio de
1988 (Constituio, inciso LXXI, 2, art. 5 e art. 103) permite converter direito de inicia-
tiva assegurado em dever de defagrar o procedimento legislativo, ou, mais propriamente,
em dever de legislar. Assim, reconhecida a inconstitucionalidade da omisso, na deciso
proferida no mandado de injuno (inciso LXXI, art. 5 da Constituio) ou na ao direta
de inconstitucionalidade por omisso ( 2, art. 103 da Constituio), fcam os rgos com
poder de iniciar o processo legislativo obrigados a empreender a iniciativa reclamada.
Discusso
A discusso ocorre na Cmara Municipal durante a tramitao do projeto de lei.
A discusso poder ser poltica ou tcnica. A tcnica tem nfase nas comisses
permanentes que avaliam a matria conforme sua rea de atuao (educao, sade,
segurana, enfm). A poltica ocorre no plenrio, com o debate realizado entre todos os
parlamentares.
Emenda
A emenda instrumento parlamentar. autorizada a apresentao de emendas a
qualquer projeto de lei oriundo de iniciativa reservada, desde que no implique aumento
de despesa.
Nos termos do art. 45 do Regimento Interno da Cmara Municipal de Canoas, as
emendas podem ser substitutivas, aditivas ou redacionais.
Votao
A votao da matria legislativa constitui ato coletivo do parlamento. Realiza-se,
normalmente, aps a instruo do projeto nas comisses e dos debates em Plenrio.
Essa deciso toma-se por maioria de votos.
Dependendo da matria, a maioria pode ser simples (mais da metade dos vereado-
res presentes na sesso plenria), absoluta (mais da metade dos vereadores integran-
tes da Cmara) e qualifcada (dois teros dos vereadores da Cmara Municipal).
Sano
A sano o ato pelo qual o Prefeito manifesta a sua aquiescncia ao projeto de lei
aprovado pela Cmara Municipal. Verifca-se aqui a fuso da vontade do Poder Legis-
lativo com a do Chefe do Poder Executivo, da qual resulta a formao da lei. A sano
pode ser expressa ou tcita.
Sano Expressa quando o Prefeito manifestar a sua concordncia com o Projeto
de Lei aprovado pela Cmara Municipal, no prazo de 15 (quinze) dias teis, contados
daquele em que o recebeu, excludo esse.
A sano tcita ocorre quando no h a sano nem o veto por parte do Prefeito
Municipal. O seu silncio signifca uma declarao de vontade de ndole positiva. Assim,
decorrido o prazo de 15 (quinze) dias teis sem manifestao expressa do Chefe do
Poder Executivo, considera-se sancionada tacitamente a lei.
Veto
O veto o ato pelo qual o Chefe do Poder Executivo manifesta sua discordncia
sobre o projeto de lei ou a parte dele , obstando sua converso em lei. Trata-se,
pois, de ato de natureza legislativa, que integra o processo de elaborao das leis no
direito brasileiro.
Dois so os fundamentos para a recusa de sano: inconstitucionalidade e contra-
riedade ao interesse pblico.
O veto h de ser expresso e motivado, devendo ser oposto no prazo de 15 (quinze)
dias teis, contados da data do recebimento do projeto, e seus motivos devem ser co-
municados Cmara Municipal no prazo das 48 (quarenta e oito) horas subsequentes
sua oposio.
O veto pode ser total ou parcial. O veto total incide sobre o projeto de lei na sua inte-
gralidade. O veto parcial somente pode abranger texto integral de artigo, de pargrafo,
de inciso ou de alnea.
A principal consequncia jurdica que decorre do exerccio do poder de veto a de
suspender a transformao do projeto ou parte dele em lei.
Em se tratando de veto parcial, a parte do projeto que logrou obter a sano conver-
te-se em lei e passa a gerar efeitos desde a sua entrada em vigor.
A parte vetada depende, porm, da manifestao do Legislativo.
Se o veto for mantido, o projeto, ou parte dele, h de ser considerado rejeitado, po-
dendo a matria constante nele ser objeto de nova proposio, na mesma sesso legis-
lativa, somente se for apresentada pela maioria absoluta dos membros do legislativo.
O veto irretratvel. Depois de manifestado, no pode ser retirado ou retratado para
sancionar o projeto vetado.
Feita a comunicao dos motivos do veto, dentro do prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, a Cmara Municipal, no prazo de 30 (trinta) dias a contar do recebimento, po-
der rejeitar, em escrutnio secreto, o veto, pela manifestao da maioria absoluta dos
vereadores. Esgotado sem deliberao o prazo estabelecido, o veto ser colocado na
ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais proposies, at sua votao
fnal. Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Prefeito
Municipal. Se a lei no for sancionada dentro de 48 (quarenta e oito) horas pelo Prefeito
Municipal, o Presidente da Cmara Municipal a promulgar, e, se este no o fzer em
igual prazo, caber ao Vice-Presidente faz-lo.
Promulgao
A promulgao e a publicao constituem fases essenciais da efccia da lei. A pro-
mulgao atesta a existncia da lei, produzindo dois efeitos bsicos:
a) reconhece os fatos e atos geradores da lei;
b) indica que a lei vlida.
A promulgao das leis compete ao Prefeito Municipal. Ela dever ocorrer dentro
do prazo de 48 (quarenta e oito) horas decorrido da sano ou da superao do
veto. Neste ltimo caso, se o Prefeito no promulgar a lei, competir a promulgao
ao Presidente da Cmara Municipal, que dispor, igualmente, de 48 (quarenta e
oito) horas para faz-lo; se este no o fzer, dever imediatamente faz-lo o Vice-
Presidente.
A complexidade do processo legislativo, tambm na sua fase conclusiva sano,
veto, promulgao , faz que haja a necessidade de desenvolverem-se formas diversas
de promulgao da lei.
Podem ocorrer as seguintes situaes:
a) o projeto expressamente sancionado pelo Prefeito Municipal, verifcando-
se a sua converso em lei. Nesse caso, a promulgao ocorre concomitante-
mente sano;
b) o projeto vetado, mas o veto rejeitado pela Cmara Municipal, que con-
verte o projeto, assim, em lei. No h sano, nesse caso, devendo a lei ser
promulgada mediante ato solene;
c) o projeto convertido em lei mediante sano tcita. Nessa hiptese, com-
pete ao Prefeito Municipal ou, no caso de sua omisso, ao Presidente ou ao
Vice-Presidente do legislativo proceder promulgao solene da lei.
Exemplos de Atos Promulgatrios de Lei:
a) Sano expressa e solene:
O Prefeito Municipal. Faz saber que, tendo a Cmara Municipal aprovado,
sanciona e promulga a seguinte lei: (...)
b) Promulgao pelo Prefeito Municipal de lei resultante de veto total rejeitado
pela Cmara Municipal:
O Prefeito Municipal. Faz saber que tendo a Cmara Municipal aprovado,
promulga, nos termos do 2, art. 54, da Lei Orgnica Municipal, a seguinte
Lei: (...)
c) Promulgao pelo Presidente da Cmara Municipal de lei resultante de veto
total rejeitado:
O Presidente da Cmara Municipal promulga, nos termos do 6, art. 54 da
Lei Orgnica Municipal, a seguinte Lei, resultante de Projeto vetado pelo Prefei-
to Municipal e mantido pela Cmara Municipal: (...)
d) Parte vetada pelo Prefeito Municipal e mantida pela Cmara Municipal:
O Prefeito Municipal. Faz saber que Cmara Municipal manteve e eu pro-
mulgo, nos termos do 2, art. 54 da Lei Orgnica Municipal, o seguinte (ou
seguintes dispositivos) da Lei n..., de..., de ..., de 2009: (...).
e) Promulgao pelo Presidente da Cmara Municipal de parte vetada pelo
Prefeito Municipal e mantida pela Cmara Municipal:
O Presidente da Cmara Municipal. Faz saber que a Cmara Municipal mante-
ve, e eu promulgo, nos termos do 6, do art. 54, da Lei Orgnica Municipal, a
seguinte parte da Lei n ....., de .... de ..... de 2009: (...).
f) Promulgao pelo Presidente da Cmara Municipal de lei sancionada tacita-
mente pelo Prefeito Municipal:
O Presidente da Cmara Municipal. Faz saber que a Cmara Municipal
aprovou e eu promulgo nos termos do 6, art. 54 da Lei Orgnica Municipal, a
seguinte Lei: (...).
Publicao
A publicao constitui a forma pela qual se d cincia da promulgao da lei aos
seus destinatrios. condio de vigncia e efccia da lei.
Embora se encontrem, historicamente, outras modalidades de publicao, como a
leitura pblica, o anncio, a proclamao ou publicao por bando, consagra-se, hodier-
namente, a prtica de inserir a lei promulgada num rgo ofcial. Em nvel municipal as
leis so publicadas na Imprensa Ofcial do Municpio, conforme a Lei n 5.096, de 21 de
junho de 2006.
A autoridade competente para promulgar o ato tem o dever de public-lo. Isso no
signifca, porm, que o prazo de publicao esteja compreendido no de promulgao,
porque, do contrrio, ter-se-ia a reduo do prazo assegurado para a promulgao.
Assinale-se, todavia, que a publicao do ato legislativo h de se fazer sem maiores
delongas.
A entrada em vigor da lei subordina-se aos seguintes critrios:
a) o da data de sua publicao;
b) o do dia prefxado ou do prazo determinado, depois de sua publicao;
c) o do momento em que ocorrer certo acontecimento ou se efetivar dada for-
malidade nela previstos, aps sua publicao;
d) o da data que decorre de seu carter.
APNDICE I
LEI COMPLEMENTAR FEDERAL N 95 DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998.
Presidncia da Repblica
Subchefa para Assuntos Jurdicos
LEI COMPLEMENTAR N 95, DE 26 DE FEVEREIRO DE 1998
Mensagem de veto
Vide Decreto n 2.954,
de 29.01.1999
Dispe sobre a elaborao, a redao, a alterao
e a consolidao das leis, conforme determina o
pargrafo nico do art. 59 da Constituio Federal,
e estabelece normas para a consolidao dos atos
normativos que menciona.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1
o
A elaborao, a redao, a alterao e a consolidao das leis
obedecero ao disposto nesta Lei Complementar.
Pargrafo nico. As disposies desta Lei Complementar aplicam-se, ainda,
s medidas provisrias e demais atos normativos referidos no art. 59 da Constituio
Federal, bem como, no que couber, aos decretos e aos demais atos de regulamentao
expedidos por rgos do Poder Executivo.
Art. 2
o
(VETADO)
1
o
(VETADO)
2
o
Na numerao das leis sero observados, ainda, os seguintes critrios:
I - as emendas Constituio Federal tero sua numerao iniciada a
partir da promulgao da Constituio;
II - as leis complementares, as leis ordinrias e as leis delegadas tero
numerao seqencial em continuidade s sries iniciadas em 1946.
CAPTULO II
DAS TCNICAS DE ELABORAO, REDAO E ALTERAO DAS LEIS
Seo I
Da Estruturao das Leis
Art. 3
o
A lei ser estruturada em trs partes bsicas:
I - parte preliminar, compreendendo a epgrafe, a ementa, o prembulo, o
enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao das disposies normativas;
II - parte normativa, compreendendo o texto das normas de contedo
substantivo relacionadas com a matria regulada;
III - parte fnal, compreendendo as disposies pertinentes s medidas necessrias
implementao das normas de contedo substantivo, s disposies transitrias, se for o
caso, a clusula de vigncia e a clusula de revogao, quando couber.
Art. 4
o
A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, propiciar identifcao
numrica singular lei e ser formada pelo ttulo designativo da espcie normativa, pelo
nmero respectivo e pelo ano de promulgao.
Art. 5
o
A ementa ser grafada por meio de caracteres que a realcem e
explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo, o objeto da lei.
Art. 6
o
O prembulo indicar o rgo ou instituio competente para a prtica
do ato e sua base legal.
Art. 7
o
O primeiro artigo do texto indicar o objeto da lei e o respectivo mbito
de aplicao, observados os seguintes princpios:
I - excetuadas as codifcaes, cada lei tratar de um nico objeto;
II - a lei no conter matria estranha a seu objeto ou a este no vinculada
por afnidade, pertinncia ou conexo;
III - o mbito de aplicao da lei ser estabelecido de forma to especfca
quanto o possibilite o conhecimento tcnico ou cientfco da rea respectiva;
IV - o mesmo assunto no poder ser disciplinado por mais de uma lei,
exceto quando a subseqente se destine a complementar lei considerada bsica,
vinculando-se a esta por remisso expressa.
Art. 8
o
A vigncia da lei ser indicada de forma expressa e de modo a contemplar
prazo razovel para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a clusula entra
em vigor na data de sua publicao para as leis de pequena repercusso.
1
o
A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleam
perodo de vacncia far-se- com a incluso da data da publicao e do ltimo dia do
prazo, entrando em vigor no dia subseqente sua consumao integral. (Pargrafo
includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
2
o
As leis que estabeleam perodo de vacncia devero utilizar a clusula
esta lei entra em vigor aps decorridos (o nmero de) dias de sua publicao ofcial
.(Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
Art. 9
o
Quando necessria a clusula de revogao, esta dever indicar
expressamente as leis ou disposies legais revogadas.
Art. 9
o
A clusula de revogao dever enumerar, expressamente, as leis ou
disposies legais revogadas. (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
Pargrafo nico. (VETADO) (Includo pela Lei Complementar n 107, de
26.4.2001)

Seo II
Da Articulao e da Redao das Leis
Art. 10. Os textos legais sero articulados com observncia dos seguintes
princpios:
I - a unidade bsica de articulao ser o artigo, indicado pela abreviatura
Art., seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste;
II - os artigos desdobrar-se-o em pargrafos ou em incisos; os pargrafos
em incisos, os incisos em alneas e as alneas em itens;
III - os pargrafos sero representados pelo sinal grfco , seguido de
numerao ordinal at o nono e cardinal a partir deste, utilizando-se, quando existente
apenas um, a expresso pargrafo nico por extenso;
IV - os incisos sero representados por algarismos romanos, as alneas por
letras minsculas e os itens por algarismos arbicos;
V - o agrupamento de artigos poder constituir Subsees; o de Subsees,
a Seo; o de Sees, o Captulo; o de Captulos, o Ttulo; o de Ttulos, o Livro e o de
Livros, a Parte;
VI - os Captulos, Ttulos, Livros e Partes sero grafados em letras maisculas
e identifcados por algarismos romanos, podendo estas ltimas desdobrar-se em Parte
Geral e Parte Especial ou ser subdivididas em partes expressas em numeral ordinal,
por extenso;
VII - as Subsees e Sees sero identifcadas em algarismos romanos,
grafadas em letras minsculas e postas em negrito ou caracteres que as coloquem em
realce;
VIII - a composio prevista no inciso V poder tambm compreender
agrupamentos em Disposies Preliminares, Gerais, Finais ou Transitrias, conforme
necessrio.
Art. 11. As disposies normativas sero redigidas com clareza, preciso e
ordem lgica, observadas, para esse propsito, as seguintes normas:
I - para a obteno de clareza:
a) usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo quando
a norma versar sobre assunto tcnico, hiptese em que se empregar a nomenclatura
prpria da rea em que se esteja legislando;
b) usar frases curtas e concisas;
c) construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo, neologismo e
adjetivaes dispensveis;
d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto das normas
legais, dando preferncia ao tempo presente ou ao futuro simples do presente;
e) usar os recursos de pontuao de forma judiciosa, evitando os abusos de
carter estilstico;
II - para a obteno de preciso:
a) articular a linguagem, tcnica ou comum, de modo a ensejar perfeita
compreenso do objetivo da lei e a permitir que seu texto evidencie com clareza o
contedo e o alcance que o legislador pretende dar norma;
b) expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das mesmas
palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente estilstico;
c) evitar o emprego de expresso ou palavra que confra duplo sentido ao
texto;
d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e signifcado na maior
parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou regionais;
e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observado o princpio de que a
primeira referncia no texto seja acompanhada de explicitao de seu signifcado;
f) grafar por extenso quaisquer referncias feitas, no texto, a nmeros e
percentuais;
f) grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e percentuais, exceto
data, nmero de lei e nos casos em que houver prejuzo para a compreenso do texto;
(Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
g) indicar, expressamente o dispositivo objeto de remisso, em vez de
usar as expresses anterior, seguinte ou equivalentes; (Alnea includa pela Lei
Complementar n 107, de 26.4.2001)
III - para a obteno de ordem lgica:
a) reunir sob as categorias de agregao - subseo, seo, captulo, ttulo
e livro - apenas as disposies relacionadas com o objeto da lei;
b) restringir o contedo de cada artigo da lei a um nico assunto ou
princpio;
c) expressar por meio dos pargrafos os aspectos complementares norma
enunciada no caput do artigo e as excees regra por este estabelecida;
d) promover as discriminaes e enumeraes por meio dos incisos,
alneas e itens.
Seo III
Da Alterao das Leis
Art. 12. A alterao da lei ser feita:
I - mediante reproduo integral em novo texto, quando se tratar de alterao
considervel;
II - na hiptese de revogao;
II mediante revogao parcial; (Redao dada pela Lei Complementar n
107, de 26.4.2001)
III - nos demais casos, por meio de substituio, no prprio texto, do dispositivo
alterado, ou acrscimo de dispositivo novo, observadas as seguintes regras:
a) no poder ser modifcada a numerao dos dispositivos alterados;
a) revogado; (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
b) no acrscimo de dispositivos novos entre preceitos legais em vigor,
vedada, mesmo quando recomendvel, qualquer renumerao, devendo ser utilizado o
mesmo nmero do dispositivo imediatamente anterior, seguido de letras maisculas, em
ordem alfabtica, tantas quantas forem sufcientes para identifcar os acrscimos;
b) vedada, mesmo quando recomendvel, qualquer renumerao de
artigos e de unidades superiores ao artigo, referidas no inciso V do art. 10, devendo
ser utilizado o mesmo nmero do artigo ou unidade imediatamente anterior, seguido de
letras maisculas, em ordem alfabtica, tantas quantas forem sufcientes para identifcar
os acrscimos; (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
c) vedado o aproveitamento do nmero de dispositivo revogado, devendo
a lei alterada manter essa indicao, seguida da expresso revogado;
c) vedado o aproveitamento do nmero de dispositivo revogado, vetado,
declarado inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal ou de execuo suspensa
pelo Senado Federal em face de deciso do Supremo Tribunal Federal, devendo
a lei alterada manter essa indicao, seguida da expresso revogado, vetado,
declarado inconstitucional, em controle concentrado, pelo Supremo Tribunal Federal,
ou execuo suspensa pelo Senado Federal, na forma do art. 52, X, da Constituio
Federal; (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
d) o dispositivo que sofrer modifcao de redao dever ser identifcado,
ao seu fnal, com as letras NR maisculas, entre parnteses.
d) admissvel a reordenao interna das unidades em que se desdobra o
artigo, identifcando-se o artigo assim modifcado por alterao de redao, supresso
ou acrscimo com as letras NR maisculas, entre parnteses, uma nica vez ao seu
fnal, obedecidas, quando for o caso, as prescries da alnea c. (Redao dada pela
Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
Pargrafo nico. O termo dispositivo mencionado nesta Lei refere-se a
artigos, pargrafos, incisos, alneas ou itens. (Pargrafo includo pela Lei Complementar
n 107, de 26.4.2001)
CAPTULO III
DA CONSOLIDAO DAS LEIS E OUTROS ATOS NORMATIVOS
Seo I
Da Consolidao das Leis
Art. 13. As leis federais sero reunidas em codifcaes e em coletneas
integradas por volumes contendo matrias conexas ou afns, constituindo em seu todo,
juntamente com a Constituio Federal, a Consolidao das Leis Federais Brasileiras.
Art. 13. As leis federais sero reunidas em codifcaes e consolidaes,
integradas por volumes contendo matrias conexas ou afns, constituindo em seu todo
a Consolidao da Legislao Federal. (Redao dada pela Lei Complementar n 107,
de 26.4.2001)
1
o
A consolidao consistir na integrao de todas as leis pertinentes
a determinada matria num nico diploma legal, revogando-se formalmente as leis
incorporadas consolidao, sem modifcao do alcance nem interrupo da fora
normativa dos dispositivos consolidados. (Pargrafo includo pela Lei Complementar n
107, de 26.4.2001)
2
o
Preservando-se o contedo normativo original dos dispositivos consolidados,
podero ser feitas as seguintes alteraes nos projetos de lei de consolidao:
(Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
I introduo de novas divises do texto legal base; (Inciso includo pela Lei
II diferente colocao e numerao dos artigos consolidados; (Inciso
III fuso de disposies repetitivas ou de valor normativo idntico; (Inciso
IV atualizao da denominao de rgos e entidades da administrao
pblica; (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
V atualizao de termos antiquados e modos de escrita ultrapassados;
(Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
VI atualizao do valor de penas pecunirias, com base em indexao
padro; (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
VII eliminao de ambigidades decorrentes do mau uso do vernculo;
VIII homogeneizao terminolgica do texto; (Inciso includo pela Lei
IX supresso de dispositivos declarados inconstitucionais pelo Supremo
Tribunal Federal, observada, no que couber, a suspenso pelo Senado Federal de
execuo de dispositivos, na forma do art. 52, X, da Constituio Federal; (Inciso
X indicao de dispositivos no recepcionados pela Constituio Federal;
XI declarao expressa de revogao de dispositivos implicitamente revogados
por leis posteriores. (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
3
o
As providncias a que se referem os incisos IX, X e XI do 2
o
devero
ser expressa e fundadamente justifcadas, com indicao precisa das fontes de
informao que lhes serviram de base. (Pargrafo includo pela Lei Complementar n
107, de 26.4.2001)
Art. 14. Ressalvada a legislao codifcada e j consolidada, todas as leis
e decretos-leis de contedo normativo e de alcance geral em vigor sero reunidos
em coletneas organizadas na forma do artigo anterior, observados os prazos e
procedimentos a seguir:
Art. 14. Para a consolidao de que trata o art. 13 sero observados os
seguintes procedimentos: (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
I - os rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica
e os Ministrios, no prazo de cento e oitenta dias, contado da vigncia desta Lei
Complementar, procedero ao exame, triagem e seleo das leis complementares,
delegadas, ordinrias e decretos-leis relacionados com as respectivas reas de
competncia, agrupando e consolidando os textos que tratem da mesma matria ou de
assuntos vinculados por afnidade, pertinncia ou conexo, com indicao precisa dos
diplomas legais ou preceitos expressa ou implicitamente revogados;
II - no prazo de noventa dias, contado da vigncia desta Lei Complementar, as
entidades da administrao indireta adotaro, quanto aos diplomas legais relacionados
com a sua competncia, as mesmas providncias determinadas no inciso anterior,
remetendo os respectivos textos ao Ministrio a que esto vinculadas, que os revisar e
remeter, juntamente com os seus, Presidncia da Repblica, para encaminhamento
ao Congresso Nacional nos sessenta dias subseqentes ao encerramento do prazo
estabelecido no inciso I;
III - a Mesa do Congresso Nacional adotar todas as medidas necessrias
para, no prazo mximo de cento e oitenta dias a contar do recebimento dos textos de
que tratam os incisos I e II, ser efetuada a primeira publicao da Consolidao das Leis
Federais Brasileiras.
I O Poder Executivo ou o Poder Legislativo proceder ao levantamento da
legislao federal em vigor e formular projeto de lei de consolidao de normas que
tratem da mesma matria ou de assuntos a ela vinculados, com a indicao precisa
dos diplomas legais expressa ou implicitamente revogados; (Redao dada pela Lei
II a apreciao dos projetos de lei de consolidao pelo Poder
Legislativo ser feita na forma do Regimento Interno de cada uma de suas Casas, em
procedimento simplifcado, visando a dar celeridade aos trabalhos; (Redao dada pela
Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
III revogado. (Redao dada pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
1
o
No sero objeto de consolidao as medidas provisrias ainda no
convertidas em lei. (Pargrafo includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
2
o
A Mesa Diretora do Congresso Nacional, de qualquer de suas Casas e
qualquer membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional poder formular projeto de lei de consolidao. (Pargrafo includo
pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
3
o
Observado o disposto no inciso II do caput, ser tambm admitido
projeto de lei de consolidao destinado exclusivamente : (Pargrafo includo pela Lei
I declarao de revogao de leis e dispositivos implicitamente revogados
ou cuja efccia ou validade encontre-se completamente prejudicada; (Inciso includo
pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
II incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em leis preexistentes,
revogando-se as disposies assim consolidadas nos mesmos termos do 1
o
do art.
13. (Inciso includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
4
o
(VETADO) (Includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
Art. 15. Na primeira sesso legislativa de cada legislatura, a Mesa do
Congresso Nacional promover a atualizao da Consolidao das Leis Federais
Brasileiras, incorporando s coletneas que a integram as emendas constitucionais,
leis, decretos legislativos e resolues promulgadas durante a legislatura imediatamente
anterior, ordenados e indexados sistematicamente.
Seo II
Da Consolidao de Outros Atos Normativos
Art. 16. Os rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica
e os Ministrios, assim como as entidades da administrao indireta, adotaro, em
prazo estabelecido em decreto, as providncias necessrias para, observado, no que
couber, o procedimento a que se refere o art. 14, ser efetuada a triagem, o exame e
a consolidao dos decretos de contedo normativo e geral e demais atos normativos
inferiores em vigor, vinculados s respectivas reas de competncia, remetendo os
textos consolidados Presidncia da Repblica, que os examinar e reunir em
coletneas, para posterior publicao.
Art. 17. O Poder Executivo, at cento e oitenta dias do incio do primeiro ano
do mandato presidencial, promover a atualizao das coletneas a que se refere o
artigo anterior, incorporando aos textos que as integram os decretos e atos de contedo
normativo e geral editados no ltimo quadrinio.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 18. Eventual inexatido formal de norma elaborada mediante processo
legislativo regular no constitui escusa vlida para o seu descumprimento.
Art. 18 - A (VETADO) (Includo pela Lei Complementar n 107, de 26.4.2001)
Art. 19. Esta Lei Complementar entra em vigor no prazo de noventa dias, a
partir da data de sua publicao.
Braslia, 26 de fevereiro de 1998; 177 da Independncia e 110 da Repblica.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Iris Rezende
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 27.2.1998
APNDICE II
DECRETO N 208, DE 16 DE MARO DE 2010.
DECRETO N 208, DE 16 DE MARO DE 2010.
Estabelece normas e diretrizes para
elaborao, redao, alterao, consoli-
dao e tramitao de anteprojetos, projetos
de lei, leis, propostas de decreto e de
decretos na Administrao Pblica Municipal
de Canoas.
O PREFEITO MUNICIPAL, no uso das atribuies que lhe confere o
art. 66, inciso VIII, da Lei Orgnica Municipal,
Considerando o disposto na Lei Complementar Federal n 95, de 26
de fevereiro de 1998; e o processo protocolado sob o n 3517, de 25 de maro de 2009,
DECRETA:
TTULO I
DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Objeto e mbito de Aplicao
Art. 1 Este Decreto estabelece normas e diretrizes para a
elaborao, a redao, a alterao e a consolidao de leis e decretos a serem
encaminhados ao Prefeito Municipal pelas secretarias e demais rgos da estrutura
do Poder Executivo, dispondo sobre a tramitao de anteprojetos, projetos de lei e de
propostas de decretos.
TTULO II
DAS DISPOSIES REGULAMENTARES
CAPTULO I
DA NUMERAO DAS LEIS E DOS DECRETOS
Leis
Art. 2 As leis complementares e ordinrias tero numerao
sequencial em continuidade s sries em vigor.
Decretos
Art. 3 Os decretos tero numerao sequencial em continuidade a
numerao em vigor, iniciando nova contagem no incio de cada exerccio.
CAPTULO II
DA ELABORAO, DA ARTICULAO, DA REDAO E DA ALTERAO DOS
ANTEPROJETOS E PROJETOS DE LEIS E DE DECRETOS
Seo I
Das Regras Gerais de Elaborao
Estrutura
Art. 4 O anteprojeto de lei ou a proposta do decreto sero
estruturados em trs partes bsicas:
I parte preliminar, com a epgrafe, a ementa, o prembulo, o
enunciado do objeto e a indicao do mbito de aplicao das disposies normativas;
II parte normativa, com as normas que regulam o objeto defnido
na parte preliminar; e
III parte fnal, com as disposies sobre medidas necessrias
implementao das normas constantes da parte normativa, as disposies transitrias,
se for o caso, a clusula de vigncia e a clusula de revogao, quando couber.
Art. 5 A epgrafe, grafada em caracteres maisculos, propiciar
identifcao numrica singular lei e ser formada pelo ttulo designativo da espcie
normativa, pelo nmero respectivo e pelo ano promulgao.
Art. 6 A ementa explicitar, de modo conciso e sob a forma de ttulo,
o objeto da norma.
Pargrafo nico. Quando no anteprojeto de lei ou proposta de ato
contiver dispositivo alterador ou revogador, na ementa constar o ato alterado ou
revogado, e, quando exclusivamente alterador, a sntese da alterao.
Art. 7 O prembulo indicar o rgo ou instituio competente para
a prtica do ato e sua base legal.
Objeto e Assunto
Art. 8 O primeiro artigo do texto de anteprojeto ou proposta indicar
o objeto e o mbito de aplicao da lei ou decreto a ser editado.
1 O mbito de aplicao da lei ou ato normativo ser estabelecido
de forma especfca, em conformidade com o conhecimento tcnico ou cientfco da rea
respectiva.
2 O anteprojeto de lei ou proposta de ato normativo ter um nico
objeto, exceto quando se tratar de projeto de codifcao.
3 Os anteprojetos de leis ou propostas de decretos no contero
matria estranha ao objeto a que visa disciplinar, ou a este no vinculado por afnidade,
pertinncia ou conexo.
Art. 9 Idntico assunto no ser disciplinado por mais de um
anteprojeto ou de proposta de ato normativo da mesma espcie, salvo quando um se
destinar, por referncia expressa, a regulamentar ou complementar o outro, considerado
bsico.
Art. 10. Evitar-se- a apresentao de anteprojeto de lei ou proposta
de ato normativo de carter independente quando existir em vigor normatizao que
trate do mesmo assunto.
Pargrafo nico. Na hiptese do caput ser prefervel a modifcao das
normas vigentes, com supresso ou acrscimos aos seus dispositivos, conforme o caso.
Autorizao Legislativa
Art. 11. O anteprojeto de lei no estabelecer autorizao legislativa
pura ou incondicionada.
Lei Tributria
Art. 12. No anteprojeto de lei que institua ou majore tributo,
sero observados os princpios da irretroatividade, da anterioridade e nonagesimal,
estabelecidos, respectivamente, nas alneas a, b e c do inciso III do art. 150
da Constituio Federal, observadas as excees previstas no 1 do art. 150 da
Constituio Federal.
Art. 13. No anteprojeto de lei que institua ou majore contribuies
incluir-se- dispositivo com a previso de cobrana do tributo somente aps 90
(noventa) dias da data da publicao do ato normativo.
Art. 14. No anteprojeto de lei que institua ou majore taxa, o valor do
tributo dever ser proporcional ao custo do servio pblico prestado ao contribuinte ao
posto sua disposio.
Regulamentao de Lei
Art. 15. Os anteprojetos de leis e propostas de decretos
regulamentares no estabelecero normas que ampliem ou reduzam o mbito de
aplicao da lei a ser regulamentada ou que sejam estranhas ao seu objeto.
Decreto Autnomo
Art. 16. Sero regulamentadas, exclusivamente, por decreto as
matrias sobre:
I extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; e
II organizao e funcionamento da administrao municipal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos.
1 O projeto de decreto que dispuser sobre extino de funes ou
cargos pblicos, quando vagos, no disciplinar nenhuma outra matria.
2 O projeto de decreto que tratar da matria referida no inciso II
do caput, deste artigo, no dever regulamentar disposies de lei, exceto quando a lei
assim determinar.
3 Quando impossvel ou inconveniente a observncia do disposto
no 2, os dispositivos que tratam da matria referida no inciso II do caput, deste artigo,
sero separados daquele que tm natureza regulamentar e agrupados por meio de
especifcao temtica do contedo.
Referncia a Normas
Art. 17. A referncia a leis, decretos ou dispositivos destes far-se-,
de preferncia, mediante explicitao mnima de seus contedos e no apenas por
meio da citao.
Vigncia e Contagem de Prazo
Art. 18. O texto do anteprojeto de lei ou proposta de decreto indicar
de forma expressa a sua vigncia.
1 A clusula entra em vigor na data de sua publicao somente
ser utilizada nos projetos de leis e decretos, em que couber, de menor repercusso.
2 Nos projetos de decreto de maior repercusso, ser:
I estabelecido perodo de vacncia razovel para que deles se
tenha amplo conhecimento; e
II utilizada a clusula este decreto entra em vigor aps decorridos
(o nmeros de) dias de sua publicao ofcial.
Art. 19. A contagem do prazo para entrada em vigor das leis e decretos
que estabeleam perodo de vacncia far-se- incluindo a data da publicao e o ltimo
dia do prazo, entrando em vigor no dia subsequente sua consumao integral.
Clusula de Revogao
Art. 20. A clusula de revogao relacionar de forma expressa todas
as disposies que sero revogadas com a entrada em vigor da lei ou decreto proposto.
Seo II
Da Articulao
Art. 21. Os textos dos anteprojetos de lei e propostas de decretos
observaro as seguintes regras:
I a unidade bsica de articulao o artigo, indicado pela
abreviatura Art., seguida de numerao ordinal at o nono e cardinal, acompanhado
de ponto, a partir do dcimo;
II a numerao do artigo separada do texto por um espao em
branco, sem traos ou outros sinais;
III o texto do artigo inicia-se com letra maiscula e termina com
ponto ou, nos casos em que se desdobrar em incisos, com dois pontos;
IV o artigo desdobra-se em pargrafos ou incisos e o pargrafo,
em incisos;
V o pargrafo nico de artigo indicado pela expresso Pargrafo
nico. e separada do texto normativo por um espao em branco;
VI os pargrafos de artigos so indicados pelo smbolo , seguido
de numerao ordinal at o nono e cardinal, acompanhado de ponto, a partir do dcimo;
VII a numerao do pargrafo separada do texto por um espao
em branco, sem trao ou outros sinais;
VIII o texto do pargrafo nico e dos pargrafos inicia-se com letra
maiscula e termina com ponto ou, nos casos em que se desdobrar em incisos, com
dois pontos;
IX os incisos so iniciados por algarismos romanos seguidos de
hfen, o qual separado do algarismo e do texto por um espao em branco;
X o texto do inciso inicia-se com letra minscula, salvo quando se
trata de nome prprio, e termina com:
a) ponto-e-vrgula;
b) dois pontos, quando se desdobrar em alneas; ou
c) ponto, caso seja o ltimo.
XI o inciso desdobra-se em alneas, indicadas com letra minscula
seguindo o alfabeto e acompanhada de parnteses, separado do texto por um espao
em branco;
XII o texto da alnea inicia-se com letra minscula, salvo quando se
trata de nome prprio, e termina com:
a) ponto-e-vrgula;
b) dois pontos, quando se desdobrar em itens; ou
c) ponto, caso seja a ltima.
XIII a alnea desdobra-se em itens, indicados por algarismos
arbicos, seguidos de ponto e separados do texto por um espao em branco;
XIV o texto do item inicia-se com letra minscula, salvo quando se
tratar de nome prprio, e termina com:
a) ponto-e-vrgula; ou
b) ponto, caso seja o ltimo.
XV o agrupamento de artigos pode constituir-se em subseo, o de
subsees em seo, o de sees em captulo, o de captulos em ttulos, o de ttulos em
livros e o de livros em partes;
XVI os captulos, os ttulos, os livros e as partes so grafados em
letras maisculas e identifcados por algarismos romanos;
XVII a parte pode subdividir-se em parte geral e parte especial, ou
em partes expressas em numeral ordinal, por extenso;
XVIII as subsees e sees so indicadas por algarismos
romanos, grafadas em letras minsculas e postas em negrito;
XIX os agrupamentos referidos no inciso XV podem tambm ser
subdivididos em Disposies Preliminares, Disposies Gerais, Disposies Finais
e Disposies Transitrias;
XX utiliza-se um espao simples entre ttulos, captulos, sees e
subsees;
XXI o texto deve ter 16 cm (dezesseis centmetros) de largura, com
margem esquerda de 3 cm (trs centmetros), direita de 2 cm (dois centmetros), superior
de 5 cm (cinco centmetros) e inferior de 2 cm (dois centmetros), ser digitado em fonte
Times New Roman, corpo 12 (doze), em papel A4 (29,7 cm (vinte e nove centmetros e
sete milmetros) por 21 cm (vinte e um centmetros)), com recuo de pargrafo de 3,5 cm
(trs centmetros e 5 milmetros);
XXII as palavras e as expresses em latim ou em outras lnguas
estrangeiras so grafadas em itlico;
XXIII a epgrafe, formada pelo ttulo designativo da espcie
normativa e pela data de promulgao, grafada em letras maisculas, sem negrito, de
forma centralizada;
XXIV a ementa alinhada direita, com 9 cm (nove centmetros)
de largura, iniciada com letra maiscula e terminando com ponto;
XXV o cabealho de cada folha ser composto:
a) pelo braso do Municpio, preferencialmente em suas cores
ofciais, alinhado esquerda a 3 cm (trs centmetros) da borda esquerda e 1,5 cm (um
centmetro e cinco milmetros) da borda superior da folha, apresentando largura e altura
proporcional ao seu tamanho original;
b) por duas linhas, contendo na primeira linha o texto ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL e na segunda linha o texto MUNICPIO DE CANOAS,
ambas alinhadas esquerda, em fonte Times New Roman, tamanho 14 (catorze),
em letras maisculas, a 5 cm (cinco centmetros) da borda esquerda, sendo a
primeira linha alinhada a 1,5 cm (um centmetro e cinco milmetros) da borda
superior da folha.
XXVI a partir da segunda folha, a primeira linha da lei ou decreto
dever ser indicada pela expresso Cont. acrescida de um espao em branco e pelo
ttulo designativo da espcie normativa seguido da expresso n acrescido de um
espao em branco e o nmero do ato, acrescido de uma vrgula seguida de um espao
em branco juntamente com a expresso de seguido de um espao em branco e do ano
de promulgao do ato, alinhados esquerda;
XXVII na mesma linha das informaes previstas no inciso XXVI,
constar a informao f., acrescida de um espao em branco e do respectivo nmero
da folha, alinhados direita, sem o acrscimo do algarismo 0 (zero) frente da
numerao; e
XXVIII sempre que a lei ou decreto possuir mais de uma folha, ser
grafado com reticncias (...) no fnal de cada folha, com exceo da ltima, alinhada
direita na ltima linha imediatamente anterior margem inferior, simbolizando a
continuao.
Pargrafo nico. O cabealho previsto no inciso XXV, deste artigo, poder
ser substitudo por arte grfca disponibilizada pela Secretaria Especial de Comunicao
(SEC), desde que observada a legislao que trata dos smbolos municipais.
Seo III
Da Redao
Art. 22. As disposies normativas sero redigidas com clareza,
preciso e ordem lgica, observado o seguinte:
I para a obteno da clareza:
a) usar as palavras e as expresses em seu sentido comum, salvo
quando a norma versar sobre assunto tcnico, hiptese em que se pode empregar a
denominao prpria da rea em que se est legislando;
b) usar frases curtas e concisas;
c) construir as oraes na ordem direta, evitando preciosismo,
neologismo e adjetivaes dispensveis;
d) buscar a uniformidade do tempo verbal em todo o texto das normas
legais, de preferncia o tempo presente ou o futuro simples do presente; e
e) usar os recursos de pontuao de forma judiciosa, evitando os
abusos de carter estilstico.
II para a obteno de preciso:
a) articular a linguagem, tcnica ou comum, com clareza, de modo
que permita perfeita compreenso do objetivo, do contedo e do alcance da lei ou
decreto;
b) expressar a idia, quando repetida no texto, por meio das mesmas
palavras, evitando o emprego de sinonmia com propsito meramente estilstico;
c) evitar o emprego de expresses ou palavras que confra duplo
sentido ao texto;
d) escolher termos que tenham o mesmo sentido e signifcado na
maior parte do territrio nacional, evitando o uso de expresses locais ou regionais;
e) usar apenas siglas consagradas pelo uso, observando o princpio
de que a primeira referncia no texto normativo seja acompanhada de explicitao de
seu signifcado;
f) indicar, expressamente, o dispositivo objeto de referncia, por meio
do emprego da abreviatura art. seguida do correspondente nmero, ordinal ou cardinal;
g) utilizar as conjunes e ou ou no penltimo inciso, alnea
ou item, conforme a sequncia de dispositivos seja, respectivamente, exaustiva ou
exemplifcativa, quando no terminada com dois pontos;
h) grafar por extenso quaisquer referncias a nmeros e percentuais,
exceto data, nmero da lei ou decreto e casos em que houver prejuzo para a
compreenso do texto;
i) expressar valores monetrios em algarismos arbicos, seguidos de
sua indicao por extenso, entre parnteses;
j) empregar nas datas as seguintes formas:
1. 4 de maro de 2009 e no 04 de maro de 2009; e
2. 1 de maio de 2009 e no 1 de maio de 2009.
k) grafar a remisso s leis e aos decretos das seguintes formas:
1. Lei n 5.381, de 13 de maro de 2009, na ementa, no prembulo,
na primeira remisso e na clusula de revogao; e
2. Lei n 5.381, de 2009, nos demais casos.
l) grafar a indicao do ano sem o ponto entre as casas do milhar e
da centena.
III para a obteno da ordem lgica:
a) reunir sob as categorias de agregao subseo, seo, captulo,
ttulo e livro apenas as disposies relacionadas com a matria nelas especifcada;
b) restringir o contedo de cada artigo a um nico assunto ou
princpio;
c) expressar por meio dos pargrafos os aspectos complementares
norma enunciada no caput do artigo e as excees regra por este estabelecida; e
d) promover as discriminaes e enumeraes por meio dos incisos,
das alneas e dos itens.
Seo IV
Da Alterao
Art. 23. A alterao de leis e decretos far-se- mediante:
I reproduo integral em um s texto, quando se tratar de alterao
considervel;
II revogao parcial; ou
III substituio, supresso ou acrscimo de dispositivo, observando
as seguintes regras:
a) a numerao dos dispositivos alterados no pode ser modifcada;
b) vedada toda renumerao de artigos e de unidades superiores
a artigo, referidas no art. 21, inciso XV, devendo ser utilizados, separados por hfen, o
nmero do artigo ou unidade imediatamente superior e as letras maisculas, em ordem
alfabtica, tantas quantas forem necessrias para identifcar os acrscimos;
c) permitida a renumerao de pargrafos, incisos, alneas e itens,
desde que seja inconveniente o acrscimo de nova unidade ao fnal da sequncia;
d) vedado o aproveitamento de nmero ou letra de dispositivo
revogado, vetado, declarado inconstitucional ou cuja execuo tenha sido suspensa
pela Cmara Municipal com fundamento no art. 18, inciso XIV, da Lei Orgnica
Municipal;
e) nas publicaes subsequentes do texto integral, o nmero ou a
letra de dispositivo revogado, vetado, declarado inconstitucional ou cuja execuo tenha
sido suspensa devem ser acompanhados to somente das expresses revogado,
vetado, declarado inconstitucional ou execuo suspensa pela Cmara Municipal,
na forma do art. 18, inciso XIV, da Lei Orgnica Municipal;
f) nas hipteses da alnea e, devem ser inseridas na publicao
notas de rodap explicitando o dispositivo e a lei de revogao, a referncia mensagem
de veto do Prefeito Municipal, a deciso declaratria de inconstitucionalidade proferida
pelo Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul, ou a resoluo de suspenso
da execuo do dispositivo editada pela Cmara Municipal; e
g) admissvel a reordenao interna das unidades em que
se desdobra o artigo, identifcando-se o artigo assim modifcado por alterao de
redao, supresso ou acrscimo com as letras NR maisculas, entre parnteses,
uma nica vez ao seu fnal, obedecidas, quando for o caso, as prescries na alnea
d deste artigo.
Art. 24. O projeto que alterar signifcativamente a lei ou o decreto
existente poder conter, ao fnal de seu texto, artigo determinando a divulgao daquele
alterado, com as modifcaes nele realizadas desde a sua entrada em vigor.
CAPTULO III
DA CONSOLIDAO DAS LEIS
Da Consolidao
Art. 25. A consolidao das leis obedecer ao disposto na Lei
Complementar n 3, de 11 de dezembro de 2008.
Art. 26. As leis sero reunidas em codifcaes e consolidaes,
compostas por volumes com as matrias conexas ou afns, constituindo em seu todo,
juntamente com a Lei Orgnica Municipal, a Consolidao da Legislao Municipal.
Art. 27. A consolidao consistir na reunio de todas as leis
pertinentes a determinada matria em um nico diploma legal, com a revogao formal
das leis incorporadas consolidao e sem modifcao do alcance nem interrupo da
fora normativa dos dispositivos consolidados.
Alteraes Admitidas
Art. 28. Preservado o contedo normativo original dos dispositivos
consolidados, os anteprojetos de lei de consolidao contero apenas as seguintes alteraes:
I introduo de novas divises do texto legal bsico;
II diferente colocao e numerao dos artigos consolidados;
III fuso de dispositivos repetitivos ou de valor normativo idntico;
IV atualizao da denominao de rgos e de entidades da
Administrao Pblica Municipal;
V atualizao de termos e de modos de escrita antiquados;
VI atualizao do valor de multas e de penas pecunirias, com base
em indexador padro;
VII eliminao de ambiguidades decorrentes do mau uso do
vernculo;
VIII homogeneizao terminolgica do texto;
IX supresso de dispositivos declarados inconstitucionais nos
termos da Constituio Federal e da Constituio Estadual, observada, no que couber,
a suspenso pela Cmara Municipal de execuo de dispositivos, na forma do art. 18,
inciso XIV, da Lei Orgnica Municipal;
X indicao de dispositivos no recepcionados pela Constituio
Federal, Constituio Estadual e Lei Orgnica Municipal em vigor;
XI declarao expressa de revogao de dispositivos implicitamente
revogados por leis posteriores; e
XII declarao expressa de revogao de dispositivos de leis
temporrias cuja vigncia tenha expirado.
1 As providncias a que se referem os incisos IX, X, XI e XII sero
expressamente fundamentadas, com a indicao precisa das fontes de informao que
lhes serviram de base.
2 Os dispositivos de leis temporrias ainda em vigor poca da
consolidao sero includos na parte das disposies transitrias.
Art. 29. Admitir-se- projeto de lei de consolidao destinado
exclusivamente :
I declarao de revogao de leis e de dispositivos implicitamente
revogados ou cuja efccia ou validade encontre-se completamente prejudicada; ou
II incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em leis
preexistentes, revogando-se as disposies assim consolidadas nos termos do art. 27.
Matriz de Consolidao
Art. 30. Considera-se matriz de consolidao a lei geral bsica, qual
se integraro as demais leis de carter extravagante que disponham sobre matrias
conexas ou afns quela disciplinada na matriz.
Art. 31. Leis complementares e leis ordinrias no podero ser
consolidadas em uma mesma matriz.
Fundamentao dos Anteprojetos de Consolidao
Art. 32. Ao anteprojeto de consolidao ser anexada a
fundamentao de todas as supresses ou alteraes realizadas nos textos das leis
respectivas.
Art. 33. A justifcativa bsica das alteraes indicar:
I o dispositivo da lei posterior que revogou expressamente a lei anterior;
II o dispositivo da lei posterior que estaria em confito com a lei
anterior, revogando-a implicitamente;
III o dispositivo da Constituio Federal, Constituio Estadual ou
Lei Orgnica Municipal em vigor que estaria em confito com a lei anterior, revogando-a
implicitamente;
IV a deciso que declarou a inconstitucionalidade ou a revogao
de dispositivo de lei; e
V a resoluo da Cmara Municipal que suspendeu a execuo de
lei na forma do art.18, inciso XIV da Lei Orgnica Municipal.
Soluo de Controvrsias
Art. 34. As controvrsias existentes sobre a constitucionalidade ou
a revogao tcita de dispositivos legais objeto de consolidao sero submetidas
Procuradoria-Geral do Municpio (PGM).
Consulta Pblica e Encaminhamento dos Anteprojetos de
Consolidao
Art. 35. A critrio do Prefeito Municipal, as matrizes de consolidao
de leis municipais j concludas podero ser divulgadas pela Secretaria Municipal das
Relaes Institucionais (SMRI) para consulta pblica, por meio da rede mundial de
computadores, pelo prazo mximo de 30 (trinta) dias.
Pargrafo nico. Findo o prazo da consulta pblica e aps a anlise
das sugestes recebidas, a verso fnal do projeto de consolidao ser encaminhada
para avaliao do senhor Prefeito Municipal, para posterior envio ao Poder Legislativo.
Consolidao de Decretos
Art. 36. Na consolidao dos decretos observar-se-, no que couber,
o disposto neste captulo.
Art. 37. Concluda a consolidao dos decretos, a SMRI far publicar
na Imprensa Ofcial do Municpio a relao dos decretos em vigor.
TTULO III
DAS DISPOSIES AUTNOMAS
CAPTULO I
DA COMPETNCIA PARA PROPOR E PARA EXAMINAR OS ANTEPROJETOS E
ANTEPROJETOS DE LEIS E PROPOSTAS DE DECRETOS
rgos Proponentes
Art. 38. Compete s secretarias e aos demais rgos da estrutura do
Poder Executivo a proposio de leis e decretos, observadas as suas respectivas reas
de competncias.
Pargrafo nico. Acompanhar a proposio de que trata este artigo
a respectiva minuta do anteprojeto de lei e da proposta de decreto, associada da
exposio de motivos e da fundamentao prevista nos Anexos I e II deste Decreto.
Procuradoria-Geral do Municpio (PGM)
Art. 39. Compete PGM:
I emitir parecer aps a anlise da constitucionalidade e a legalidade
de todas as propostas de anteprojetos e de projetos de leis e propostas de decretos;
II auxiliar na adequao das minutas e suas respectivas exposies
de motivos;
III opinar sobre a ampla divulgao de texto bsico de projeto
de especial signifcado poltico ou social, at mesmo por meio da Rede Mundial de
Computadores ou mediante a realizao de audincia pblica, tudo com o objetivo de
receber sugestes de rgos, entidades ou pessoas;
IV supervisionar a elaborao dos anteprojetos de leis e propostas
de decretos e, no tocante iniciativa do Poder Executivo, solicitar a participao dos
rgos competentes nos casos de:
a) declarao de inconstitucionalidade, em ao direta de
inconstitucionalidade por omisso; e
b) deferimento de mandado de injuno.
V na hiptese de regulamentao exigida por lei, instar as
secretarias e os rgos da estrutura do Poder Executivo ao cumprimento dessa
determinao;
VI zelar pela fel observncia dos preceitos deste Decreto, podendo
devolver aos rgos de origem os atos em desacordo com as suas normas, orientando-
os sobre os procedimentos para cumprimento das respectivas normas;
VII solicitar informaes, quando julgar conveniente, a outras
secretarias e/ou a outros rgos da Administrao Pblica Municipal, para instruir o
exame das leis e decretos sujeitos apreciao do Prefeito Municipal; e
VIII revisar as propostas de anteprojetos e projetos de lei e
propostas de decretos de acordo com a tcnica legislativa.
Secretaria Municipal das Relaes Institucionais (SMRI)
Art. 40. Compete SMRI:
I examinar o mrito, a oportunidade e a convenincia poltica das
propostas de anteprojetos e projetos de leis propostas de decretos;
II decidir sobre a ampla divulgao de texto bsico de projeto
de especial signifcado poltico ou social, at mesmo por meio da Rede Mundial de
Computadores ou mediante a realizao de audincia pblica, tudo com o objetivo de
receber sugestes de rgos, entidades ou pessoas;
III numerar e arquivar os anteprojetos e projetos de lei e propostas
de decreto;
VI numerar, publicar, arquivar e dar conhecimento ao rgo
proponente das leis e decretos aps publicados;
V encaminhar as propostas para anuncia do Prefeito Municipal;
VI acompanhar o trmite de anteprojetos de leis encaminhados ao
Poder Legislativo;
VII zelar pela fel observncia dos preceitos deste decreto, podendo
devolver aos rgos de origem os atos em desacordo com as suas normas e outras
relacionadas;
VIII solicitar informaes, quando julgar conveniente, a outras
secretarias e a rgos da Administrao Pblica Municipal, para instruir as propostas
sujeitas apreciao do Prefeito Municipal; e
IX opinar nas demais matrias relacionadas s suas
competncias.
Pargrafo nico. No caso do inciso VII, as secretarias e os rgos
da Administrao que no participaram da elaborao do projeto devero examinar a
matria objeto da consulta, impreterivelmente, no prazo fxado pela SMRI, sob pena de
concordncia tcita com a proposio.
Secretaria Municipal da Fazenda (SMF)
Art. 41. Compete SMF:
I emitir parecer quanto aos aspectos fnanceiros das propostas de
anteprojetos e projetos de leis e propostas de decreto;
II elaborar, conforme arts. 15, 16 e 17 da Lei Complementar n 101,
de 4 de maio de 2000, estimativa do impacto oramentrio e fnanceiro em conjunto com
a Secretaria Municipal de Planejamento e Gesto (SMPG);
III opinar nas demais matrias relacionadas s suas competncias.
Secretaria Municipal de Planejamento e Gesto (SMPG)
Art. 42. Compete SMPG:
I emitir parecer quanto aos aspectos oramentrios da proposta de
anteprojetos e projetos de leis e propostas de decretos;
II elaborar, conforme arts. 15, 16 e 17 da Lei Complementar n 101,
de 2000, estimativa do impacto oramentrio fnanceiro em conjunto com a SMF;
III opinar sobre as propostas que dizem respeito a recursos
humanos, quando no originadas na secretaria; e
IV opinar nas demais matrias relacionadas s suas
competncias.
CAPTULO II
DO ENCAMINHAMENTO E DO EXAME DOS ANTEPROJETOS E PROJETOS DE LEI
E PROPOSTAS DE DECRETOS
Encaminhamento
Art. 43. As propostas de anteprojetos e projetos de leis e de decretos
sero encaminhadas PGM atravs de processo administrativo prprio, acompanhado
do dispositivo eletrnico com o respectivo arquivo eletrnico da minuta digitalizada
do ato em formato ODF (Open Document Format ou formato de documento aberto),
mediante exposio de motivos do titular do rgo proponente, qual se anexaro:
I as notas explicativas e justifcativas da proposio, em
consonncia com os Anexos I e II;
II o texto do anteprojeto ou projeto de lei ou proposta de decreto; e
III quando possvel, o parecer prvio sobre a constitucionalidade, a
legalidade e a regularidade formal da proposio.
1 A proposta que tratar de assunto relacionado a dois ou mais
rgos ser elaborada conjuntamente.
2 At a informatizao dos processos, a confeco dos atos
precedida pelo processo administrativo prprio, fsico, necessrio confeco do ato,
com o revestimento de todos os requisitos indispensveis, podendo o arquivo eletrnico
da minuta digitalizada ser encaminhado por endereo eletrnico, devendo constar no
processo administrativo cpia impressa da correspondncia eletrnica enviada.
Exposio de Motivos
Art. 44. A exposio de motivos dever:
I justifcar e fundamentar a edio da proposta, de tal forma
que possibilite a sua utilizao como defesa prvia em eventual arguio de
inconstitucionalidade;
II explicitar a razo de a proposta ser o melhor instrumento
normativo para disciplinar a matria;
III apontar as normas que sero afetadas ou revogadas pela
proposio;
IV indicar a existncia de prvia dotao oramentria, quando a
proposta demandar despesas; e
V demonstrar, objetivamente, a relevncia e a urgncia no caso de
proposta que assim se apresente.
Urgncia
Art. 45. Os anteprojetos de leis e propostas de decretos urgentes
somente tero essa caracterstica quando devidamente demonstradas a relevncia e a
urgncia da matria objeto da proposta, por meio da explicitao dos motivo pelo qual a
matria tenha se tornada urgente.
Rejeio de Proposta
Art. 46. A proposta, objeto de parecer contrrio da PGM quanto
legalidade, constitucionalidade ou ao mrito, ser devolvido ao rgo de origem com
a justifcativa do no seguimento de sua tramitao.
Art. 47. A proposta analisada pela SMRI que no tenha a aprovao
do mrito, da oportunidade ou da convenincia, ser devolvida ao rgo de origem com
a justifcativa do no seguimento de sua tramitao.
Art. 48. As propostas analisadas pela SMF e/ou pela SMPG,
que apresentem manifestaes signifcativas quanto aos aspectos oramentrios e
fnanceiros sero encaminhados Junta de Oramento e Administrao (JOA) para
manifestao quanto continuidade ou no de sua tramitao.
CAPTULO III
DA SANO E DO VETO DE PROJETOS DE LEI
Art. 49. Na apreciao de projetos de lei, enviados pela Cmara
Municipal ao Prefeito Municipal para sano ou veto, o protocolo do Gabinete do Prefeito
enviar imediatamente a documentao Diretoria de Relaes Governamentais
(DRG) da SMRI.
1 Recebida a documentao, a DRG abrir o processo
administrativo encaminhando-o PGM, quando de origem no Legislativo ou projeto de
iniciativa do Executivo, alterado no Legislativo, que solicitar s secretarias pertinentes
e aos demais rgos da Administrao manifestao quanto as informaes que
julgarem convenientes para instruir o exame do projeto.
2 Salvo determinao ou solicitao em contrrio, as secretarias
e os demais rgos da Administrao respondero de forma expressa o pedido de
informaes no prazo mximo de 5 (cinco) dias, fundamentando a sugesto de sano
ou veto.
Art. 50. Concluda a instruo prevista no art. 49, o processo ser
encaminhado PGM que se manifestar quanto constitucionalidade e legalidade da
matria, devolvendo-o DRG.
Pargrafo nico. A proposio de veto por inconstitucionalidade ser
fundamentada em afronta fagrante e inequvoca Constituio Federal e/ou Estadual.
CAPTULO IV
DAS DISPOSIES FINAIS
Comisses Autorizadas pelo Prefeito Municipal
Art. 51. A criao de delegaes, comisses, comits ou grupos de
trabalho, que dependa de autorizao ou aprovao do Prefeito Municipal, far-se-:
I mediante exposio de motivos; ou
II por decreto, nos casos de a criao ter sido determinada em lei
ou em despacho do Prefeito Municipal.
1 A exposio de motivos, devidamente fundamentada e instruda
com os anexos, indicar:
I a autoridade encarregada de presidir ou de coordenar os
trabalhos;
II a composio do colegiado; e
III quando for o caso, os membros, o rgo encarregado de prestar
apoio administrativo, a autoridade encarregada de estabelecer o regimento interno
ou as normas de funcionamento, o custeio das despesas e o prazo de durao dos
trabalhos.
2 vedada a divulgao, pelos membros dos colegiados criados
na forma deste artigo, das discusses em curso ou dos resultados fnais dos trabalhos,
sem a prvia anuncia das autoridades que propuseram a sua criao.
3 Ser obrigatria a participao da PGM nas comisses ou
grupos de trabalho criados com a fnalidade de elaborar sugestes ou propostas de leis
e decretos da competncia ou iniciativa do Prefeito Municipal.
4 A participao de comisses ou grupos de trabalho na elaborao
de propostas de leis e decretos terminar com a apresentao dos trabalhos autoridade
que os tenha criado, os quais sero recebidos como sugestes, podendo ser aceito, no
todo ou em parte, alterados ou no considerados pela respectiva autoridade ou seus
superiores, independentemente de notifcao ou consulta aos seus autores.
Comisses para Elaborao de Anteprojetos de Leis e Propostas
de Decretos
Art. 52. facultada s secretarias e aos rgos da estrutura do Poder
Executivo a criao de comisses de especialistas para elaborao de anteprojetos de
leis e propostas de decretos.
1 O trabalho das comisses poder ser acolhido, no todo ou em
parte, ou alterado pela autoridade que os criou.
2 s comisses aplica-se o disposto nos 3 e 4 do art. 51.
Divulgao de Projetos de Leis, Leis e Decretos
Art. 53. Compete DRG solicitar SEC a divulgao, por meio
da Rede Mundial de Computadores, no stio ofcial do Municpio ou em link (elo de
hipertexto) nele disposto:
I os textos dos projetos de leis, quando ordenado pelo Secretrio
da SMRI;
II os textos dos decretos em vigor, depois de publicados na
Imprensa Ofcial do Municpio; e
III as leis sancionadas, promulgadas e publicadas na Imprensa
Ofcial do Municpio.
Divulgao de Decretos
Art. 54. O Secretrio Municipal das Relaes Institucionais fca
autorizado a ordenar a divulgao de decretos que tenham sofrido sucessivas
alteraes de comandos normativos, na Imprensa Ofcial do Municpio, com o fm de
facilitar o conhecimento de seu contedo integral.
Retifcao
Art. 55. A correo de erro material que no afete a substncia do ato
singular de carter pessoal far-se- mediante apostila.
Elaborao dos Atos Administrativos do Poder Executivo
Art. 56. As disposies deste Decreto podero ser aplicadas, no que
couberem, elaborao de todos os atos administrativos de competncia dos rgos
do Poder Executivo.
Vigncia
Art. 57. Este Decreto entra em vigor aps decorridos 30 (trinta) dias
de sua publicao ofcial.
PREFEITURA MUNICIPAL DE CANOAS, em dezesseis de maro de dois mil e dez
(16.3.2010).
JAIRO JORGE DA SILVA
Prefeito Municipal
ANEXO I
QUESTES QUE DEVEM SER ANALISADAS NA ELABORAO DE ATOS
1. Quanto s providncias:
1.1. Qual o objetivo pretendido?
1.2. Quais as razes que determinaram a iniciativa?
1.3. Neste momento, como se apresenta a situao no plano ftico e no plano
jurdico?
1.4. Que falhas ou distores foram identifcadas?
1.5. Que repercusses tem o problema no mbito da economia, da cincia, da tcnica
e da jurisprudncia?
1.6. Qual o conjunto de destinatrios alcanados pelo problema e qual o nmero de
casos a resolver?
1.7. O que poder acontecer se nada for feito? (Exemplo: o problema tornar-se- mais
grave? Permanecer estvel? Poder ser superado pela prpria dinmica social, sem
a interveno do Estado? Com que consequncias?)
2. Quais as alternativas disponveis?
2.1. Qual foi o resultado da anlise do problema? Onde se situam as causas do
problema? Sobre quais causas pode incidir a ao que se pretende executar?
2.2. Quais os instrumentos da ao que parecem adequados para alcanar os objetivos
pretendidos, no todo ou em parte? (Exemplo: medidas destinadas aplicao e
execuo de dispositivos j existentes; trabalhos junto opinio pblica; amplo
entendimento; acordos; investimentos; programas de incentivo; auxlio para que os
prprios destinatrios alcanados pelo problema envidem esforos que contribuam para
sua resoluo; instaurao de processo judicial com vistas resoluo do problema.)
2.3. Quais os instrumentos de ao que parecem adequados, considerando-se os
seguintes aspectos:
2.3.1. Desgaste e encargos para os cidados e a economia;
2.3.2. Efccia (preciso, grau de probabilidade de consecuo do objetivo
pretendido);
2.3.3. Custos e despesas para o oramento pblico;
2.3.4. Efeitos sobre o ordenamento jurdico e sobre as metas j estabelecidas;
2.3.5. Efeitos colaterais e outras consequncias;
2.3.6. Entendimento e aceitao por parte dos interessados e dos responsveis pela
execuo;
2.3.7. Possibilidade de impugnao no Judicirio.
3. Deve o Municpio tomar alguma providncia? Dispe ele de competncia
constitucional ou legal para faz-lo?
3.1. Trata-se de competncia privativa?
3.2. Tem-se caso de competncia concorrente?
3.3. Na hiptese de competncia concorrente, est a proposta formulada de modo que
assegure a competncia substancial concorrente?
3.4. A proposta no apresenta formulao extremamente detalhada que acaba por
exaurir a competncia concorrente?
3.5. A matria de fato de iniciativa do Poder Executivo? Ou estaria ela afeta iniciativa
exclusiva do Poder Legislativo?
4. Deve ser proposta edio de lei?
4.1. A matria a ser regulada est submetida ao princpio da reserva legal?
4.2. Por que deve a matria ser regulada pelo Poder Executivo ou Legislativo?
4.3. Se no for o caso de se propor edio de lei, deve a matria se disciplinada por
decreto? Por que no seria sufciente portaria?
4.4. Existe fundamento legal sufciente para a edio de ato normativo secundrio?
Qual?
4.5. Destina-se a regra a atingir objetivo previsto na Constituio Federal, Estadual ou
Lei Orgnica Municipal?
4.6. A disciplina proposta adequada para consecuo dos fns pretendidos?
4.7. A regra proposta necessria ou seria sufciente frmula menos gravosa?
4.8. A disciplina proposta no produz resultados intolerveis ou insuportveis para o
destinatrio?
5. Deve a lei ter prazo de vigncia limitado?
5.1. a lei necessria apenas por perodo limitado?
5.2. No seria o caso de editar-se lei temporria?
6. Deve ser editada medida de carter urgente?
6.1. O que acontecer se no for caracterizada como urgente?
6.2. Esto caracterizadas a relevncia e a urgncia necessrias?
7. Deve ser tomada alguma providncia neste momento?
7.1. Quais as situaes, problema e outros contextos correlatos que devem ainda ser
considerados e pesquisados? Por que, ento, deve ser tomada alguma providncia
neste momento?
7.2. Por que no podem ser guardadas outras alteraes necessrias, que se possam
prever, para que sejam contempladas em um mesmo ato normativo?
8. A densidade que se pretende conferir ao ato normativo a apropriada?
8.1. O projeto de ato normativo est isento de disposies programticas?
8.2. possvel e conveniente que a densidade da norma (diferenciao e detalhamento)
seja fexibilizada por frmulas genricas (tipifcao e utilizao de conceitos jurdicos
indeterminados ou atribuio de competncia discricionria)?
8.3. Podem os detalhes ou eventuais alteraes ser confados ao poder regulamentador
do Municpio?
8.4. A matria j no teria sido regulada em outras disposies de hierarquia superior
(regras redundantes que poderiam ser evitadas)?
8.5. Quais as regras j existentes que sero afetadas pela disposio pretendida? So
regras dispensveis?
9. As regras propostas afetam direitos fundamentais? As regras propostas afetam
garantias constitucionais ou legais?
9.1. Os direitos de liberdade podem ser afetados?
9.1.1. Direitos fundamentais especiais podem ser afetados?
9.1.2. Qual o mbito de proteo do direito fundamental afetado?
9.2. Os direitos de igualdade foram afetados?
9.2.1. Observam-se os direitos de igualdade especiais (proibio absoluta de
diferenciao)?
9.2.2. O princpio geral de igualdade foi observado?
9.2.3. Os iguais foram tratados de forma igual e os desiguais de forma desigual?
9.2.4. As diferenas existentes justifcam o tratamento diferenciado? Os pontos em
comum legitimam o tratamento igualitrio?
9.3. A proposta pode afetar situaes consolidadas? H ameaa de ruptura ao princpio
de segurana jurdica?
9.3.1. Observou-se o princpio que determina a preservao de direito adquirido?
9.3.2. A proposta pode afetar o ato jurdico perfeito?
9.3.3. A proposta contm possvel afronta coisa julgada?
9.3.4. Trata-se de situao jurdica suscetvel de mudana (institutos jurdicos, situaes
estatutrias, garantias institucionais)?
9.3.5. No seria recomendvel a adoo de clusula de transio entre o regime
vigente e o regime proposto?
9.4. Pretende-se instituir ou aumentar tributo? Qual o fundamento constitucional?
9.4.1. A lei no afeta fatos geradores ocorridos antes de sua vigncia (lei retroativa)?
9.4.2. A cobrana de tributos vai-se realizar no mesmo exerccio fnanceiro da
publicao da lei?
9.4.3. O princpio da imunidade recproca est sendo observado?
9.4.4. As demais imunidades tributrias foram observadas?
9.4.5. O projeto contm disposio que assegura o princpio da anterioridade especial
(cobrana apenas aps 90 (noventa) dias a contar da publicao)?
9.4.6. O tributo que se pretende instituir no tem carter confscatrio?
9.4.7. Em se tratando de taxa, cuida-se de exao a ser cobrada em razo do exerccio
de poder de polcia ou da prestao de servio pblico especfco e divisvel prestados
ou postos disposio do contribuinte? H equivalncia razovel entre o custo da
atividade estatal e a prestao cobrada?
10. O ato normativo correspondente s expectativas dos cidados inteligvel para todos?
10.1. O ato normativo proposto ser entendido e aceito pelos cidados?
10.2. As limitaes liberdade individual e demais restries impostas so
indispensveis? Por exemplo:
10.2.1. Proibies, necessidades de autorizaes;
10.2.2. Comparecimento obrigatrio perante autoridade;
10.2.3. Indispensabilidade de requerimento;
10.2.4. Dever de prestar informaes;
10.2.5. Imposio de multas e penas;
10.2.6. Outras sanes.
10.3. Podem as medidas restritivas ser substitudas por outras?
10.4. Em que medida os requisitos necessrios formulao de pedidos perante
autoridades poderia ser reduzido a um mnimo aceitvel?
10.5. Podem os destinatrios da norma entender o vocabulrio utilizado, a organizao
e a extenso das frases e das disposies, a sistemtica, a lgica e a abstrao?
11. O ato normativo exequvel?
11.1. Por que no se renuncia a um novo sistema de controle por parte da administrao?
11.2. As disposies podem ser aplicadas diretamente?
11.3. Podem as disposies administrativas que estabelecem normas de conduta ou
probem determinadas prticas ser aplicadas com os meios existentes?
11.4. necessrio incluir disposies sobre proteo jurdica? Por que as disposies
gerais no so sufcientes?
11.5. Por que no podem ser dispensadas:
11.5.1. As regras sobre competncia e organizao?
11.5.2. A criao de novos rgos e comisses consultivas?
11.5.3. A interveno da autoridade?
11.5.4. Exigncias relativas elaborao de relatrios?
11.5.5. Outras exigncias burocrticas?
11.6. Quais rgos ou instituies que devem assumir a responsabilidade pela
execuo das medidas?
11.7. Com que confitos de interesse pode-se prever que o executor das medidas ver-
se- confrontado?
11.8. Dispe o executor das medidas da necessria discricionaridade?
11.9. Qual a opinio das autoridades incumbidas de executar as medidas quanto
clareza dos objetivos pretendidos e possibilidade de sua execuo?
11.10. A regra pretendida foi submetida a testes sobre a possibilidade de sua execuo
com a participao das autoridades encarregadas de aplica-la? Por que no? A que
concluso se chegou?
12. Existe uma relao equilibrada entre custos e benefcios?
12.1. Qual o nus a ser imposto aos destinatrios da norma (calcular ou, ao menos,
avaliar a dimenso desses custos)?
12.2. Podem os destinatrios da norma, em particular as pequenas e mdias empresas,
suportar esses custos adicionais?
12.3. As medidas pretendidas impem despesas adicionais ao oramento? Quais as
possibilidades existentes para enfrentar esses custos adicionais?
12.4. Procedeu-se anlise da relao custo-benefcio? A que concluso se chegou?
12.5. De que forma sero avaliados a efccia, o desgaste e os eventuais efeitos
colaterais do novo ato normativo aps sua entrada em vigor?
ANEXO II
ANEXO EXPOSIO DE MOTIVOS
1. Sntese do problema ou da situao que reclama providncias.
2. Solues e providncias contidas no ato normativo ou na medida proposta.
3. Alternativas existentes s medidas propostas.
Mencionar:
3.1. Se h outro projeto do Executivo sobre a matria;
3.2. Se h projetos sobre a matria no Legislativo;
3.3. Outras possibilidades de resoluo do problema.
4. Custos.
Mencionar:
4.1. Se a despesa decorrente da medida est prevista na lei oramentria anual; se no,
quais as alternativas para custe-la;
4.2. Se o caso de solicitar-se abertura de crdito adicional (extraordinrio, especial ou
suplementar);
4.3. Valor a ser despendido em moeda corrente;
4.4. Quais as contas oramentrias?
4.5. O impacto oramentrio fnanceiro conforme arts. 15, 16 e 17 da Lei Complementar
n 101, de 4 de maio de 2000.
5. Razes que justifcam a urgncia (a ser preenchido somente se o ato proposto for
projeto de lei que deva tramitar em regime de urgncia).
Mencionar:
5.1. Se o problema confgura calamidade pblica;
5.2. Por que indispensvel a vigncia imediata;
5.3. Se se trata de problema cuja causa ou agravamento no tenham sido previstos;
5.4. Se se trata de desenvolvimento extraordinrio de situao j prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medida proposta possa vir a
t-lo).
7. Alteraes propostas.
Texto atual
Texto proposto
8. Parecer da PGM.
8.1. Com base em avaliao do ato normativo ou da medida proposta luz das questes
levantadas no Anexo I.
Observao: A falta ou insufcincia das informaes prestadas poder acarretar, a
critrio da Secretaria Municipal das Relaes Institucionais, a devoluo do projeto de
ato normativo para que se complete o exame ou se reformule a proposta.
Este texto no substitui o publicado na Imprensa Ofcial do Municpio em 16.3.2010.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CMARA DOS DEPUTADOS. Manual de redao. Braslia: Cmara dos Deputados,
Coordenao de Publicaes, 2004. Srie fontes de referncia. Guias e manuais; n. 17
FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Aurlio: o dicionrio da lngua portuguesa. Ed.
Positivo. Curitiba: 2008.
JNIOR, Nestor Jos Forster; MENDES, Gilmar Ferreira. Manual de redao da
Presidncia da Repblica. 2. ed. rev. e atual. Braslia: Presidncia da Repblica, 2002.
KASPARY, Adalberto J. Redao Ofcial: normas e modelos. 15 ed. Edita. Porto Alegre:
2000.
LEAL, Victor Nunes. Tcnica Legislativa. In: Estudos de direito pblico. Rio de Janeiro,
1960. (Edio esgotada)
LEDUR, Paulo Flvio. Manual de Redao Ofcial dos Municpios. 1 ed. Porto Alegre,
Editora AGE Ltda, 2006.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 25 ed. Malheiros Editores.
So Paulo: 2000.
SITES DE APOIO
http://arssordidae.blogspot.com/
http://www.arquivopublico.pr.gov.br/
http://www.brasilescola.com/redacao/
http://www.elirferrari.pro.br/
http://www.presidencia.gov.br/
http://www.tc.df.gov.br/web/site/
http://www.vitoria.es.gov.br/secretarias/administracao/Manual_de_Redacao_PMV_18-06-08.pdf
http://www.cidadaniaedemocracia.wordpress.com
ht t p: / / apache. camara. gov. br/ port al / arqui vos/ Camara/ i nt ernet / publ i cacoes/
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