T TT TTecnologia social: ecnologia social: ecnologia social: ecnologia social: ecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento uma estratgia para o desenvolvimento uma estratgia para o desenvolvimento uma estratgia para o desenvolvimento uma estratgia para o desenvolvimento Equipe editorial Equipe editorial Equipe editorial Equipe editorial Equipe editorial Antonio De Paulo Claiton Jos Mello Lenart P. do Nascimento Filho Teodoro Koracakis Editor executivo Editor executivo Editor executivo Editor executivo Editor executivo Antonio De Paulo Redao e reviso Redao e reviso Redao e reviso Redao e reviso Redao e reviso Daniel Seidl Sandra Santos Cabral Projeto grfico Projeto grfico Projeto grfico Projeto grfico Projeto grfico Maria Gabriela Delgado Criao de capa Criao de capa Criao de capa Criao de capa Criao de capa Odesign CIP-Brasil. Catalogao-na-fonte Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ Tecnologia social: uma estratgia para o desenvolvimento / Fundao Banco do Brasil Rio de Janeiro: 2004. 216p., 14 21 cm Inclui bibliografia ISBN 85-86392-13-8 1. Tecnologia social. 2. Polticas pblicas. 3. Associao e cooperativismo. CDD 306.3 Tecnologia social uma estratgia para o desenvolvimento Antoni o E. Lassance Jr. Clai ton Jos M ello Eduardo Jos Si quei ra Barbosa Fabi ana Alves Jardi m Flvi o Cruvi nel Brando Henri que Tahan Novaes Jacqueli ne Rutkowski Jacques de Oli vei ra P ena Juara Santi ago P edrei ra Ladi slau Dowbor M arti na Ri llo Otero Paul Si nger Renato Dagni no Si dney Li anza Si lvi o Cacci a Bava Soni a M ari a Portella K ruppa Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ministrio da Cincia e Tecnologia Ministrio do Trabalho e Emprego Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica <www.utopia.com.br/rts.net> Secretaria Executiva da Rede de Tecnologia Social SCN Quadra 1 Bloco A Edifcio Number One 10 o andar CEP 70711-900 Braslia DF Tel.: (61) 310-1969 Fax.: (61) 310-1983 Dos autores Proibida a reproduo, total ou parcial, por qualquer meio ou processo, seja reprogrfico, fotogrfico, grfico, microfilmagem etc. Estas proibies aplicam-se tambm s caractersticas grficas e/ou editoriais. A violao dos direitos autorais punvel como crime (Cdigo Penal art. 184 e ; Lei 6.895/80), com busca, apreenso e indenizaes diversas (Lei 9.610/98 Lei dos Direitos Autorais arts. 122, 123, 124 e 126). Impresso no Brasil 2004 Sumrio Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al 15 Renato Dagni no Flvi o Cruvi nel Brando Henri que Tahan Novaes Tecnologi as soci ai s e pol ti cas pbli cas 65 Antoni o E. Lassance Jr. Juara Santi ago P edrei ra Tecnologi a soci al: a experi nci a da Fundao Banco do Brasi l na di ssemi nao e reapli cao de solues soci ai s efeti vas 83 Jacques de Oli vei ra P ena Clai ton Jos M ello Senaes e a economi a soli dri a democraci a e parti ci pao ampli ando as exi gnci as de novas tecnologi as soci ai s 89 Paul Si nger Soni a M ari a Portella K ruppa Tecnologi a soci al e desenvolvi mento local 103 Si lvi o Cacci a Bava Reflexes sobre a construo do concei to de tecnologi a soci al 117 I nsti tuto de Tecnologi a Soci al Si stema local de i nformao e ci dadani a 135 Ladi slau Dowbor A apropri ao do conheci mento e o programa Di sque-Tecnologi a da Uni versi dade de So Paulo 155 Eduardo Jos Si quei ra Barbosa Sustentabi li dade de empreendi mentos soli dri os: que papel espera-se da tecnologi a? 167 Jacqueli ne Rutkowski Si dney Li anza A tecnologi a soci al e seus desafi os 187 Renato Dagni no P remi ssa conformao da Rede de Tecnologi a Soci al 211 7 O Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), ao criar a Se- cretaria de Cincia e Tecnologia para a Incluso Social (Secis), deixou claro seu compromisso com a democratizao das deci- ses e aes que transfiram populao, principalmente aquela excluda do processo econmico e social, os benefcios gerados pela Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I). Nesse contexto, o Programa de Tecnologias Socialmente Sustentveis (PTS) um instrumento importante de poltica pblica e de CT&I no processo de incluso e desenvolvimento social, regional e local, definido como prioritrio pelo governo Luiz Incio Lula da Sil- va, na medida em que promove, incentiva e divulga o acesso e a apropriao do conhecimento tcnico-cientfico, de maneira a contribuir para a reduo das desigualdades econmicas e so- ciais, inter-regionais e interpessoais. A Secis/MCT, por meio do PTS, promove as condies para que as comunidades menos favorecidas, os micro e os pequenos empreendedores, rurais e urbanos, sejam capazes de executar projetos de investimentos produtivos, aumentando a produo, ganhando economia de escala, por meio de associao e parce- rias, absorvendo, difundindo e desenvolvendo tecnologias social- mente sustentveis. Exemplos dessas aes so: a difuso de tc- nicas aplicadas agricultura familiar e agroecologia; a agregao Eduardo Campos M i ni stro de Estado da Ci nci a e Tecnologi a 8 de valor aos produtos e processos; o apoio ao desenvolvimento e a difuso de tecnologias sociais e apropriadas, voltadas para a se- gurana alimentar e nutricional; a promoo da igualdade tnico- racial, de forma a favorecer oportunidades de insero nas ativi- dades produtivas; a incluso de pessoas portadoras de deficincia; a incluso social dos catadores de lixo e das comunidades indge- nas; alm da valorizao do idoso na sociedade. Em outras palavras, o PTS busca atender dimenso hu- mana do desenvolvimento e aos interesses coletivos, garantin- do, de maneira sustentvel, melhor qualidade de vida. 9 O jogo est sendo jogado. Um amplo conjunto de parceiros est desenvolvendo uma estratgia que pretende articular e conectar mltiplos atores sociais para esse embate. O histrico das partidas anteriores resultou num pas com uma dvida social sem precedentes: milhes de brasileiros abaixo do nvel de po- breza, desemprego estrutural, sucateamento do Estado. O m- peto neoliberal das dcadas passadas, com os paradigmas exclu- sivos do mercado, detonou as bases sociais do nosso e de outros pases, fazendo com que trabalhadores e pequenos produtores sucumbissem a essa lgica perversa. Assim, no Brasil, o tamanho dos problemas sociais a resolver de grande proporo. Iniciativas isoladas do governo, de em- presas ou de organizaes da sociedade civil no solucionam as demandas. Somente com a construo de caminhos e propostas comuns, focalizados na resoluo de problemas concretos, que poderemos avanar na incluso social e no alargamento da cidadania. justamente isto que desejamos apontar neste livro: a pro- posta de utilizao de tecnologias sociais, aplicadas em grande escala, como forma de virar esse jogo histrico. Para isso, a cons- Jacques de Oli vei ra Pena P resi dente da Fundao Banco do Brasi l 10 truo de uma Rede de Tecnologia Social pode ser uma jogada que estabelecer um novo paradigma para o desenvolvimento da sociedade brasileira. 11 Desde sua criao, em 1953, a Petrobras busca melhorar as condies de vida das comunidades onde atua, promovendo aes de responsabilidade social, ambiental, cultural e esportiva. Essas iniciativas ganharam maior escala em 2003, com a implan- tao dos programas Petrobras Fome Zero, voltado para aes so- ciais, o Programa Petrobras Cultural e o Programa Petrobras Am- biental, atingindo a marca de mais de mil projetos patrocinados. Nesse contexto, surgiram nossas primeiras iniciativas de de- senvolvimento e reaplicao de tecnologias sociais, assim en- tendidas como metodologias para a incluso social, construdas em interao com as comunidades e por elas apropriadas. Proje- tos como o Molhar a Terra, o Mova Brasil e o Fomento ao Coo- perativismo, entre outros, tm tido resultados promissores na melhoria das condies de vida das comunidades mais pobres. O reconhecimento das possibilidades transformadoras da tecno- logia social e a mobilizao de outras instituies em torno do tema levaram a Petrobras a se unir a esses parceiros em 2004, no intuito de elaborar a proposta de criao da Rede de Tecno- logia Social (RTS). Nosso objetivo promover, em larga escala, o desenvolvimento local sustentvel por meio da reaplicao de tecnologias sociais pelos parceiros da rede. Wi lson Santarosa Gerente Executi vo de Comuni cao I nsti tuci onal da P etrobras 12 A Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) uma empre- sa pblica vinculada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Sua misso promover e financiar a inovao e a pes- quisa cientfica e tecnolgica em empresas, universidades, insti- tutos tecnolgicos, centros de pesquisa e outras instituies pblicas ou privadas, mobilizando recursos financeiros e integran- do instrumentos para o desenvolvimento econmico e social do pas. A Finep quer garantir que os resultados alcanados nas ati- vidades de desenvolvimento cientfico e tecnolgico do pas contribuam para a melhoria das condies de vida da populao brasileira e a diminuio das desigualdades sociais. Para isso necessrio que, alm do desenvolvimento de tecnologias que solucionem demandas sociais, essas tecnologias sejam conhe- cidas por aqueles que dela necessitem e que sejam reaplicadas em grande escala. Por esse motivo a Finep se une com outras instituies pblicas na criao e na implementao da Rede de Tecnologia Social (RTS), objetivando a utilizao efetiva das tecnologias sociais desenvolvidas. M arco Augusto Salles Teles Superi ntendente da rea de Tecnologi as para o Desenvolvi mento Soci al, Fi nanci adora de Estudos e P roj etos ( Fi nep) 13 Este livro tem a inteno de traduzir o que so tecnologias sociais. Tarefa complexa, se tomarmos algo que tem por defi- nio a simplicidade. Falar em tecnologias sociais abordar processos que, ao mes- mo tempo, se inserem na mais moderna agenda do conheci- mento e na mais antiga das intenes a superao da pobreza. falar do resultado concreto e inovador do trabalho de pessoas que resolveram problemas inspiradas pela sabedoria popular e com o auxlio de pesquisadores. tambm falar de produtos de organizaes da economia solidria que se inserem num circuito econmico cada vez mais significativo. O resultado dessa traduo, nos textos que se seguem, so questes centrais para elevar o tema agenda nacional. Fica claro que as tecnologias sociais alcanaram um grau de maturidade capaz de projetar uma nova fase, na qual o impacto em polticas sociais especficas alcance uma escala nunca antes imaginada. Demonstra, tambm, que o patamar de articulao entre os agentes interessados neste debate j suficiente para, inclusive, acionar uma Rede de Tecnologia Social. A traduo possvel para as tecnologias sociais vista como um desafio igualmente terico e prtico. Para alm de um con- Lui z Gushi ken M i ni stro Chefe da Secretari a de Comuni cao de Governo e Gesto Estratgi ca da P resi dnci a da Repbli ca 14 ceito, as tecnologias significam empreendimentos, organizaes associativas, redes e iniciativas de cooperao. Tambm significam negcios, que geram emprego e renda, e antes de tudo o reconhecimento de que a fuso do saber po- pular com o conhecimento especializado proporciona ferramen- tas poderosas para a incluso social e o progresso humano. O governo federal, unido a uma srie de atores sociais, pre- feituras e governos estaduais, preparou um terreno frtil para que as conquistas nesta rea contribuam para dar impulso ain- da maior aos grandes programas nacionais dedicados supera- o da pobreza. Por esse vis, firma-se a compreenso de que o mais impor- tante das tecnologias so as pessoas que as utilizam. A discusso conceitual, o relato de experincias e o mapea- mento de iniciativas esto orientados por anseios e vises que fazem parte do desafio de transformar inovaes em polticas pblicas. 15 Sobre o marco analtico-conceitual da tecnologia social Renato Dagni no * Flvi o Cruvi nel Brando * * Henri que Tahan Novaes * * * A Rede de Tecnologia Social (RTS) tem duas caractersticas que a diferenciam de outras iniciativas em curso no pas, orien- tadas dimenso cientfico-tecnolgica. A primeira o marco analtico-conceitual que conforma o que aqui denominamos tecnologia social (TS). A segunda justamente seu carter de rede. Sem ser excludente quelas iniciativas, a RTS se arti- cula, em funo dessas caractersticas, como uma alternativa mais eficaz para a soluo dos problemas sociais relacionados a essa dimenso e como um vetor para a adoo de polticas pblicas que abordem a relao cincia-tecnologia-sociedade (CTS) num sentido mais coerente com a nossa realidade e com o futuro que a sociedade deseja construir. Este captulo, escrito por participantes da RTS que se tm dedicado a temas relacionados TS no plano acadmico, 1 tem * Professor titular da Universidade de Campinas (Unicamp). * * Assessor do Departamento de Aes Regionais para Incluso Social da Se- cretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social. *** Economista formado pela Universidade Estadual Paulista (Unesp) e mes- trando no Departamento de Poltica Cientfica e Tecnolgica (DPCT) da Universidade de Campinas (Unicamp). 1 As dissertaes de mestrado de dois dos autores Dagnino (1976) e Bran- do (2001) so uns dos poucos esforos de reflexo acadmica sobre o te- ma realizado no Brasil. 16 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento por objetivo proporcionar ao leitor um conceito de TS que lhe permita o entendimento da proposta de trabalho da RTS e, em conjunto com outros elementos, provoque sua adeso mesma. Para isso, trata da primeira dessas caractersticas o marco analtico-conceitual da TS , buscando precisar como ele pode ser construdo mediante contribuies de natureza bastante diversa at originar o conceito de TS adotado pela rede. Isso feito tendo como referncia a evoluo da reflexo sobre temas relacionados TS, levada a cabo em nveis internacional e na- cional, e o processo de discusso em curso no mbito da RTS sobre como eles deveriam ser reinterpretados temporal e es- pacialmente de modo a propor, mais do que um conceito pro- priamente dito, um marco analtico-conceitual adequado a seus propsitos e capaz de conferir-lhe a solidez que requer para abrir espao num ambiente ainda adverso, pois alinhado com os princpios da tecnologia convencional (TC), a partir do qual, por oposio, a TS vem sendo concebida como alternativa. tambm objetivo deste captulo mostrar como o marco analtico-conceitual da TS hoje disponvel, cujos contornos aqui se procura esboar, possibilita empreender a construo dessa alternativa de modo muito mais efetivo do que no passa- do, alm de mostrar como se d sua influncia na conformao da segunda caracterstica da RTS, o que feito na seo final do captulo, fazendo com que ela possa assumir conformaes que a diferenciam de redes similares. O captulo se inicia mostrando como aqueles temas estavam sendo abordados pelo movimento da tecnologia apropriada (TA) e a forma como esse movimento estava sendo criticado no incio dos anos 1980, quando perde importncia como elemento via- bilizador, no plano tecnolgico, de um estilo alternativo de de- senvolvimento no mbito dos pases perifricos. 17 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al Em seguida, em sua quarta e mais longa seo, aborda os de- senvolvimentos tericos que foram surgindo desde ento ao longo da trajetria de consolidao do campo dos Estudos So- ciais da Cincia e da Tecnologia (ESCT) 2 e que, partindo de ma- trizes disciplinares e concepes ideolgicas bastante diferen- tes, parecem aportar elementos para o processo de elaborao de um marco analtico-conceitual da TS com os atributos de in- terdisciplinaridade, pluralidade e efetividade, necessrios para a construo, em bases slidas, da RTS. A figura a seguir, concebida durante uma das reunies da RTS, ilustra o percurso que segue o texto, mostrando como o marco analtico-conceitual da TS pode ter sua construo en- tendida a partir da incorporao ao movimento da TA dessas crticas e contribuies. Nela aparece, no centro de uma espiral que procura denotar um processo cumulativo, a viso predomi- nante da TA nos anos 1970. sua volta, ao longo de cada uma das seis setas que para ela convergem, os elementos que se con- sidera importante individualizar como conformadores do marco analtico-conceitual da TS, o qual aparece representado como 2 Nas palavras de Lopez Cerezo (2000, p. 1), um de seus mais conhecidos pes- quisadores ibero-americanos, os estudos sobre cincia, tecnologia e socieda- de (CTS) constituem hoje um vigoroso campo de trabalho em que se trata de entender o fenmeno cientfico-tecnolgico no contexto social, tanto em rela- o com seus condicionantes sociais como no que se refere a suas conseqn- cias sociais e ambientais. O enfoque geral de carter crtico, com respeito clssica viso essencialista e triunfalista da cincia e da tecnologia, e tambm de carter interdisciplinar, concorrendo disciplinas como a filosofia e a histria da cincia e da tecnologia, a sociologia do conhecimento cientfico, a teoria da educao e a economia da permuta tcnica. CTS se originou h trs dca- das a partir de novas correntes de investigao emprica em filosofia e socio- logia, e de um incremento da sensibilidade social e institucional sobre a ne- cessidade de uma regulao pblica de permuta cientfico-tecnolgica. CTS define hoje um campo de trabalho bem consolidado institucionalmente em universidades, administraes pblicas e centros educativos de diversos pases industrializados. 18 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento uma culminao de um processo em curso, de crescente com- plexidade e riqueza. Cada um desses elementos crtica da TA, economia da inovao, sociologia da inovao, filosofia da tecnologia etc. encontra-se associado aos autores cuja con- tribuio foi considerada central e a palavras-chave que a iden- tificam. Contri bui es ao marco anal ti co-concei tual da T S Fi gura 1 19 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al A apresentao desses desenvolvimentos se d de forma su- mria, apenas ao nvel do que parece suficiente para que o leitor interessado possa acompanhar a linha de argumentao e possa ampliar sua compreenso acerca dos mesmos a partir da biblio- grafia indicada. No obstante sua importncia, o quinto e o sexto desenvolvimentos no so abordados neste texto. A quarta seo introduz o conceito de adequao sociotc- nica, cuja formulao pretende atender ao objetivo de incorpo- rar de modo articulado esses desenvolvimentos ao marco ana- ltico-conceitual da TS e servir como base de operacionalizao da TS. A TA A ndia do final do sculo XIX reconhecida como o bero do que veio a se chamar no Ocidente de TA. O pensamento dos reformadores daquela sociedade estava voltado para a reabi- litao e o desenvolvimento das tecnologias tradicionais, prati- cadas em suas aldeias, como estratgia de luta contra o domnio britnico. Entre 1924 e 1927, Gandhi dedicou-se a construir programas, visando popularizao da fiao manual realizada em uma roca de fiar reconhecida como o primeiro equipamento tecnologicamente apropriado, a Charkha, como forma de lutar contra a injustia social e o sistema de castas que a perpetuava na ndia. Isso despertou a conscincia poltica de milhes de habitantes das vilas daquele pas sobre a necessidade da auto- determinao do povo e da renovao da indstria nativa hin- du, o que pode ser avaliado pela significativa frase por ele cunha- da: Produo pelas massas, no produo em massa. Ainda sobre as origens do movimento da TA, interessante a opinio de Amlcar Herrera, um dos poucos pesquisadores la- tino-americanos que se dedicaram ao tema. Para ele, 20 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento o conceito de desenvolvimento de Gandhi inclua uma poltica cien- tfica e tecnolgica explcita, que era essencial para sua implemen- tao. A insistncia de Gandhi na proteo dos artesanatos das aldeias no significava uma conservao esttica das tecnologias tradicionais. Ao contrrio, implicava o melhoramento das tcnicas locais, a adap- tao da tecnologia moderna ao meio ambiente e s condies da ndia, e o fomento da pesquisa cientfica e tecnolgica, para identifi- car e resolver os problemas importantes imediatos. Seu objetivo final era a transformao da sociedade hindu, atravs de um processo de crescimento orgnico, feito a partir de dentro, e no atravs de uma imposio externa. Na doutrina social de Gandhi o conceito de tecnologia apropriada est claramente definido, apesar de ele nunca ter usado esse termo (1983, p. 10-11). As idias de Gandhi foram aplicadas tambm na Repblica Popular da China e, mais tarde, influenciaram um economista alemo Schumacher que cunhou a expresso tecnologia in- termediria para designar uma tecnologia que, em funo de seu baixo custo de capital, pequena escala, simplicidade e res- peito dimenso ambiental, seria mais adequada para os pases pobres. O Grupo de Desenvolvimento da Tecnologia Apro- priada, criado por ele, e a publicao em 1973 do livro Small is beautiful: economics as if people mattered, traduzido para mais de quinze idiomas, causaram grande impacto, tornando-o conheci- do como o introdutor do conceito de TA no mundo ocidental. No obstante, num plano que poderia ser considerado mais propriamente terico, vrios pesquisadores dos pases avanados preocupados com as relaes entre a tecnologia e a sociedade j haviam percebido o fato de que a TC, aquela tecnologia que a empresa privada desenvolve e utiliza, no adequada reali- dade dos pases perifricos. Essa preocupao pode ter sua ori- gem datada, para no ir mais longe, na preocupao dos econo- mistas neoclssicos com a questo da escolha de tcnicas e com o preo relativo dos fatores de produo, to importan- 21 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al tes para a abordagem do tema do desenvolvimento econmico em pases perifricos nos anos 1960. Foi de fato essa preocupao que originou a reflexo que nos anos 1970 abrangeu outras profisses: a da tecnologia inter- mediria de Schumacher ou da TA, como passou a ser mais ge- nrica e inclusivamente denominada. O movimento da TA, ao alargar a perspectiva anterior da tecnologia intermediria, que considerava tecnocrtica , incorporar aspectos culturais, sociais e polticos discusso e propor uma mudana no estilo de de- senvolvimento (Dagnino, 1976), avanou numa direo que nos interessa discutir. Durante as dcadas de 1970 e 1980, houve grande prolife- rao de grupos de pesquisadores partidrios da idia da TA nos pases avanados e significativa produo de artefatos tecnol- gicos baseados nessa perspectiva. Embora o objetivo central da maioria desses grupos fosse minimizar a pobreza nos pases do Terceiro Mundo, a preocupao com as questes ambientais e com as fontes alternativas de energia, de forma genrica e, tam- bm, referida aos pases avanados, era relativamente freqente. As expresses que foram sendo formuladas tinham como ca- racterstica comum o fato de serem geradas por diferenciao TC, em funo da percepo de que esta no tem conseguido resolver, podendo mesmo agravar, os problemas sociais e am- bientais. Cada uma delas refletia os ambientes em que emergia a preocupao com a inadequao da TC. Algumas indicavam a necessidade de minorar essa inadequao para solucionar pro- blemas conjunturais e localizados, at que as regies ou popula- es envolvidas pudessem ser incorporadas a uma rota de de- senvolvimento tida como desejvel. Esse o caso da tecnologia intermediria, popularizada por Schumacher. 22 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento Outras expresses foram criadas no interior de movimentos que, com maior grau de radicalidade, criticavam o contexto socio- econmico e poltico que emoldura a relao CTS. Por entende- rem essa inadequao como algo estrutural e sistmico, procura- vam expressar o carter alternativo em relao a esse contexto que tinha o cenrio que se desejava construir. A inclusividade do movimento da TA pode ser avaliada pela quantidade de expresses, cada uma denotando alguma especi- ficidade, cunhadas para fazer referncia TA. Entre elas, ci- tam-se: tecnologia alternativa, tecnologia utpica, tecnologia intermedi- ria, tecnologia adequada, tecnologia socialmente apropriada, tecno- logia ambientalmente apropriada, tecnologia adaptada ao meio am- biente, tecnologia correta, tecnologia ecolgica, tecnologia limpa, tecnologia no-violenta, tecnologia no-agressiva ou suave, tecno- logia branda, tecnologia doce, tecnologia racional, tecnologia humana, tecnologia de auto-ajuda, tecnologia progressiva, tecnologia popular, tecnologia do povo, tecnologia orientada para o povo, tecnologia orientada para a sociedade, tecnologia democrtica, tecnologia co- munitria, tecnologia de vila, tecnologia radical, tecnologia eman- cipadora, tecnologia libertria, tecnologia liberatria, tecnologia de baixo custo, tecnologia da escassez, tecnologia adaptativa, tecnologia de sobrevivncia e tecnologia poupadora de capital. Essas con- cepes, de alguma forma, tentam, na sua origem, diferenciar-se da- quelas tecnologias consideradas de uso intensivo de capital e pou- padoras de mo-de-obra, objetando-se ao processo de transferncia massiva de tecnologia de grande escala, caracterstico dos pases desenvolvidos, para os pases em desenvolvimento, que podem criar mais problemas do que resolv-los (Brando, 2001, p. 13). Embutidas nessas concepes de tecnologia foram estabele- cidas caractersticas como: a participao comunitria no proces- so decisrio de escolha tecnolgica, o baixo custo dos produtos ou servios finais e do investimento necessrio para produzi- 23 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al los, a pequena ou mdia escala, a simplicidade, os efeitos posi- tivos que sua utilizao traria para a gerao de renda, sade, emprego, produo de alimentos, nutrio, habitao, relaes sociais e para o meio ambiente (com a utilizao de recursos renovveis). Passou-se, enfim, a identificar a TA a um conjunto de tcnicas de produo que utiliza de maneira tima os recur- sos disponveis de certa sociedade maximizando, assim, seu bem-estar (Dagnino, 1976, p. 86). Em funo de suas caractersticas de maior intensidade de mo-de-obra, uso intensivo de insumos naturais, simplicidade de implantao e manuteno, respeito cultura e capacita- o locais etc., a TA seria capaz de evitar os prejuzos sociais (e ambientais) derivados da adoo das TCs e, adicionalmente, diminuir a dependncia em relao aos fornecedores usuais de tecnologia para os pases perifricos. O movimento da TA, embora no tivesse sido delineado dessa forma, foi uma importante inovao em termos da teoria do desenvolvimento econmico. A reduo da heterogeneidade estrutural dos pases perifricos era entendida como deman- dando um ataque diferenciado, nas duas pontas a atrasa- da e rural e a moderna e urbana , e no algo a ser deixado ao sabor da paulatina difuso de um padro de modernidade como efeito de transbordamento ou de mancha de leo. Es- te, na realidade, passou a ser duramente criticado, inclusive, pela linha mais ghandiana do movimento. No plano tecnol- gico, em que imperava sem questionamento o modelo da ca- deia linear de inovao que supunha que pesquisa cientfica seguiria a tecnolgica, o desenvolvimento econmico e depois o social, este passava a ser visto como um objetivo imediato, em si mesmo, e no com um resultado ex post de uma reao em ca- deia catalisada pelo acmulo de massa crtica cientfica. 24 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento A preocupao com o desemprego abriu uma interessante linha de investigao, lamentavelmente no perseguida com a nfase devida posteriormente. Ainda que no de maneira expl- cita, a idia da TA supunha que o desemprego nos pases peri- fricos no poderia ser evitado por uma ao contrabalanadora nos setores modernos da economia. Neles no tendia a ocor- rer o mecanismo virtuoso observado nos pases centrais, onde a introduo de tecnologias de maior produtividade criava, da- da a ento relativamente baixa taxa de substituio tecnolgica, oportunidades de emprego, de remunerao freqentemente superior, em novos ramos industriais. No seria no setor mo- derno que o combate ao desemprego poderia ser travado. O va- zamento das atividades mais intensivas em tecnologia, de maior valor adicionado e remunerao para o exterior caracte- rstica da situao de dependncia , e a escassa probabilidade de que os desempregados tecnolgicos de inadequada quali- ficao pudessem ser retreinados e reincorporados produo eram visualizados como um srio obstculo. O desemprego de- mandava um tratamento global que ia, na realidade, no sentido contrrio ao que propunha o neoludismo imputado por seus crticos ao movimento da TA. Tratava-se de proporcionar tecno- logias aos que no tinham acesso aos fluxos usuais pelos quais elas se difundem. A preocupao com o desemprego angariou para o movimen- to da TA importantes aliados, tanto no mbito dos pases avan- ados (talvez por antever os problemas migratrios que poderia causar) quanto no plano supranacional. Exemplo significativo o da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que se en- volveu com o tema, pelo menos em nvel terico, apoiando considervel nmero de estudos de caso avaliando a utilizao e o desenvolvimento de TA realizados principalmente na sia 25 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al e na frica. Eles mostraram o melhor desempenho das tecno- logias intensivas em mo-de-obra em termos de seu impacto social e econmico. Talvez tenham sido esses aliados externos, mais do que os quase inexistentes estmulos internos, os responsveis pelas escassas pesquisas cientficas e tecnolgicas em TA desen- volvidas por pesquisadores dos pases perifricos com maior sensibilidade social. Deve-se reconhecer que, embora ingnua em seu pressuposto, e apesar de pouco coerente com o mainstream, a idia da TA dava vazo ao compromisso social e busca de originalidade na seleo de temas de pesquisa de um segmento da comunidade de pesquisa desses pases. As crticas ao movimento da TA A maior parte das crticas feitas TA foi formulada a partir de uma posio fundamentada nas idias da neutralidade da cincia e do determinismo tecnolgico criticadas no item deste captulo dedicado contribuio proveniente da filosofia da tecnologia. Por entenderem a cincia como uma incessante e interminvel busca da verdade livre de valores e a tecnologia como tendo uma evoluo linear e inexorvel em busca da efi- cincia, os crticos da TA no podiam perceber seu significado. Em vez de entend-la como o embrio de uma superao do pessimismo da Escola de Frankfurt e da miopia do marxismo oficial, eles a visualizavam como uma ridcula volta ao passado (Novaes e Dagnino, 2004). Se desconsiderarmos esse tipo de crtica, e buscarmos no ou- tro extremo uma formulao baseada num questionamento neutralidade do determinismo tecnolgico, vamos encontrar David Dickson (1978), sem dvida o autor que mais longe foi na crtica TC e na proposio de uma viso alternativa. Em 26 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento seu livro Tecnologia alternativa, argumenta que os problemas contemporneos associados tecnologia provm no apenas dos usos para os quais empregada, mas tambm de sua prpria natureza. A tecnologia cumpriria uma dupla funo: no nvel material, mantm e promove os interesses dos grupos sociais dominantes na sociedade em que se desenvolve; no nvel sim- blico, apia e propaga a ideologia legitimadora desta socieda- de, sua interpretao do mundo e a posio que nele ocupam. Sua aguda crtica viso determinista que apregoa a superio- ridade da TC bem caracterizada neste trecho: A partir da Revoluo Industrial, e particularmente durante os l- timos cinqenta anos, passou a ser geralmente aceito o fato de que uma tecnologia em contnuo desenvolvimento a nica que oferece possibilidades realistas de progresso humano. O desenvolvimento tecnolgico, que inicialmente consistiu na melhora das tcnicas artesanais tradicionais, e que posteriormente se estendeu aplicao do conhecimento abstrato aos problemas sociais, prometeu conduzir a sociedade pelo caminho que leva a um prspero e brilhante futuro. O desenvolvimento da tecnologia tem servido inclusive como in- dicador do progresso geral do desenvolvimento social, fazendo com que se tenda a julgar as sociedades como avanadas ou atrasadas segundo seu nvel de sofisticao tecnolgica (Dickson, 1978). Criticando a idia de linearidade, que interpreta a mudana social como determinada pela mudana tcnica, ele mostra co- mo ela se relaciona a uma equivocada assimilao entre a his- tria da civilizao e a histria da tecnologia. Segundo ele, a histria da civilizao, com sua viso unidimensional de progresso, implica que as sociedades podem ser consideradas primitivas ou avanadas segundo seu nvel de desenvolvimento tecnolgico. Essa interpretao encontra-se na base de quase todas as investigaes culturais e antropolgicas levadas a cabo at os primeiros anos de nosso sculo, e ainda a mais utilizada para indicar nveis de de- 27 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al senvolvimento (tambm a descrio mais popular nos livros de textos escolares, assegurando deste modo que essa interpretao seja mantida pelo sistema educacional). O modelo implcito de evoluo social baseado freqentemente no conceito de deter- minismo tecnolgico, isto , a idia de que o desenvolvimento social se encontra determinado quase inteiramente pelo tipo de tecnologia que uma sociedade inventa, desenvolve, ou que nela introduzido. Uma das crticas ao movimento da TA, nem todas despro- vidas de segundas intenes, era a de que ela deveria ser con- siderada mais um resultado de um sentimento de culpa de pesquisadores e empresrios aposentados do Primeiro Mundo do que uma iniciativa capaz de alterar significativamente a situao que denunciava. De fato, a imensa maioria dos grupos de pesquisadores de TA est situada nos pases do Primeiro Mundo, tendo sido muito escassa a incidncia de seu trabalho nas populaes do Terceiro Mundo. Tambm foi escassa a parti- cipao da comunidade de pesquisa desses pases (com exceo da ndia) nesse movimento. Essa crtica sugere o que talvez tenha sido (e continue sen- do) sua principal debilidade: o pressuposto de que o simples alargamento do leque de alternativas tecnolgicas disposio dos pases perifricos poderia alterar a natureza do processo (e dos critrios capitalistas) que preside adoo de tecnologia. Mesmo sem acatar o determinismo marxista do movimento da TA que postularia que o desenvolvimento das foras produ- tivas incapaz de transformar as relaes sociais de produo quando no acompanhado por uma mudana poltica to signi- ficativa como a que implica a destruio do capitalismo, possvel mostrar a fragilidade daquele pressuposto. Defensores de TA no compreenderam por que o desenvol- vimento de tecnologias alternativas era uma condio apenas 28 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento necessria e no suficiente para sua adoo pelos grupos so- ciais que pretendiam beneficiar. Em conseqncia, no foram capazes de conceber processos de gerao e difuso de conheci- mentos alternativos aos usuais que pudessem, por meio do en- volvimento dos atores sociais interessados na mudana de estilo de desenvolvimento que propunham, fazer com que a TA fosse, de fato, adotada e, muito menos, que tais processos fossem se incorporando, como fora motora, num movimento auto-susten- tado semelhante ao que caracteriza a TC (Herrera, 1983). No obstante, assim como outros aspectos normativos do movimento da TA, o tratamento do problema do desemprego que propugnava supunha reformas no modelo de acumulao capitalista perifrico que, ainda que no fossem radicais, no eram aceitas pelos interesses dominantes. Da talvez seu escas- so significado para a poltica de cincia & tecnologia (PCT) la- tino-americana (Dagnino, 1998). O pluralismo tecnolgico defendido pelo movimento foi percebido por crticos da esquerda como sintoma de seu conser- vadorismo, na medida em que estaria apenas propondo um down grading da TC, o qual seria, em ltima instncia, funcio- nal aos interesses de longo prazo dos que apoiavam as estrutu- ras de poder injustas que predominavam no Terceiro Mundo. Essa funcionalidade para o modelo de acumulao capitalista dos pases perifricos seria conseqncia do fato de que, ao permitir o aumento da produo e o barateamento da fora de trabalho, amenizava a j preocupante marginalizao social e atenuava o desemprego estrutural socialmente explosivo. Dado que era fundamental para aqueles interesses a manuteno da baixa remunerao dos trabalhadores no-qualificados deman- dados pela expanso do modelo urbano-industrial implemen- tado, o qual, no limite, poderia ser inviabilizado pela reduo do xodo rural que as TAs causariam, o movimento da TA so- freu um processo de desqualificao e at ridicularizao. 29 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al conveniente ressaltar que, embora centrada no objetivo de desenvolvimento social, sua postura era defensiva, adaptati- va e no-questionadora das estruturas de poder dominantes nos planos internacional e local. No propunha, ao contrrio do que alegavam seus crticos, uma generalizao miserabilista, ra- dical e retrgrada do emprego de TA. Este era propugnado nos setores atrasados, aos quais as TCs no chegavam ou, quando o faziam, resultavam em evidentes distores sociais e econmicas. A, sim, a TA se colocava como uma alternativa TC. Mais do que isso, seu emprego poderia levar criao de uma dinmica de difuso semelhante dominante, que tinha o setor moderno como foco, mas que partindo do setor atrasa- do iria encontr-la na fronteira entre eles. O movimento da TA teve algum impacto, se no na imple- mentao, pelo menos na formulao da PCT dos governos latino-americanos (Dagnino, 2004). A necessidade de gerao de postos de trabalho que demandassem um investimento menor do que o associado s TCs, sobretudo nos setores mais atrasa- dos (produtores de bens que satisfazem necessidades bsicas), era corretamente apontada como prioritria nos planos de gover- no. Apesar disso, pouco se avanou alm do discurso freqente- mente demaggico dos governos autoritrios da regio, politi- camente comprometidos que estavam em afastar qualquer ameaa aos interesses imediatistas das elites locais. As contribuies para o marco analtico-conceitual da TS O movimento de TA perde momentum no incio dos anos 1980, no por acaso, quando se verifica a expanso em todo o mundo do pensamento neoliberal. O fato de o neoliberalismo excluir por definio a idia de projeto, e mais ainda a consi- 30 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento derao de um que envolvia a desconstruo e a negao de um de seus pilares a TC como forma de elaborao de um estilo alternativo de desenvolvimento, parece eximir-nos de maiores comentrios. Duas questes merecem destaque para contextualizar e reemergncia de temas relacionados TS num pas perifrico como o Brasil, no bojo de movimentos como o das Redes de Eco- nomia Solidria (RESs), o das Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares (ITCPs), que j abrange quase qua- renta universidades brasileiras, o das empresas recuperadas, o dos empreendimentos autogestionrios, que tm na RTS uma possibilidade de integrao. Por um lado, o cenrio poltico que, em nvel internacional, manifestou-se por um processo de globalizao unipolar que favorece os detentores do capital nas economias avanadas e penaliza os pases perifricos, e, em nvel nacional, por um projeto de integrao subordinada e excludente que agrava nos- so particularmente desigual e predatrio estilo de desenvol- vimento. Nesse cenrio, e talvez porque para muitos que co- meam a pr em prtica um outro projeto j esteja clara sua inviabilidade, natural que se difundisse a preocupao com as bases tecnolgicas de um processo que permita a recuperao da cidadania dos segmentos mais penalizados, a interrupo da trajetria de fragmentao social e de estrangulamento econ- mico interno do pas e a construo de um estilo de desenvol- vimento mais sustentvel. De fato, atores situados ao longo de um amplo espectro de interesses e vises ideolgicas, a exem- plo dos que participam da RTS, passam a se somar a esses mo- vimentos. Por outro lado, cabe destacar como, em casos relacionados ao ambiente econmico e tecnolgico criado com a difuso do 31 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al neoliberalismo, foram surgindo desenvolvimentos tericos que parecem aportar elementos para o processo de elaborao do marco analtico-conceitual hoje disponvel para a formulao de um conceito de TS capaz de conferir RTS algumas das ca- ractersticas que demanda. Esta seo apresenta nossa interpretao acerca de como po- de ser entendido o processo de construo do marco analtico- conceitual da TS (daqui em diante, simplesmente, marco da TS). O detalhe com que se explora essa questo se deve preo- cupao de evitar o ocorrido no passado, quando conceitos se- melhantes foram engendrados sem adequadas contextualizao histrico-social e reflexo terica, restringindo-se por isso a chance de sucesso dos movimentos aos que serviram de base. Nesse sentido, e sem que se discuta a superioridade da ex- presso tecnologia social como uma marca que identifica os propsitos da RTS, consideramos que ela no deve e nem precisa ser entendida como um conceito. Na verdade, o im- portante que os elementos constitutivos do marco da TS pro- porcionados pelos desenvolvimentos simbolizados na figura 1 sejam de fato incorporados ao processo de consolidao da rede. A teori a da i novao: a negao de oferta e demanda e a i novao soci al A contribuio da teoria da inovao fundamental para a superao de alguns dos defeitos do modelo cognitivo que serviu de substrato para o movimento da TA. Ele critica o pouco realismo e aplicabilidade do modelo de oferta e deman- da para tratar questes relativas ao produto conhecimento e prope uma perspectiva baseada na interao de atores no m- bito de um processo de inovao, tal como a estilizada pela teoria da inovao. Ademais, mostra como o conceito de inova- 32 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento o pode ser entendido de uma forma distinta daquela para a qual foi concebido, dando lugar ao conceito de inovao social mais adaptado viso de TS. Foi, tambm, pouco realista a idia de que a tecnologia alternativa poderia ser produzida por pessoas que, por partilha- rem dos valores e objetivos que impregnam o cenrio desejvel de maior eqidade, fossem capazes de abandonar procedimen- tos tcnicos profundamente arraigados e alterar procedimentos de concepo (ou de construo sociotcnica) para atender a especificaes distintas das que do origem s TCs. Mas a suposio adicional, de que esses cientistas e tecn- logos bem-intencionados pudessem posteriormente transferir a tecnologia gerada para um usurio que a demandasse, tam- bm pouco plausvel luz da teoria da inovao. De fato, a ino- vao supe um processo em que atores sociais interagem desde um primeiro momento para engendrar, em funo de mltiplos critrios (cientficos, tcnicos, financeiros, mercadolgicos, culturais etc.), freqentemente tcitos e s vezes proposital- mente no-codificados, um conhecimento que eles mesmos vo utilizar, no prprio lugar (no caso, a empresa) em que vo ser produzidos os bens e servios que iro incorpor-lo. Na realidade, mesmo que o produto pudesse ter seus atri- butos a priori especificados e por isso pudesse ser produzido ex ante, dificilmente poderia ser transferido e utilizado por outras pessoas com culturas diferentes em ambientes muito distintos daquele onde foi concebido e com um grau de heterogenei- dade muito maior do que aquele que existe nos empreendi- mentos que utilizam a TC. Se a idia de oferta e demanda tem sido abandonada como modelo descritivo e normativo da dinmica que preside TC nas empresas privadas, e substitu- da pela idia de inovao, que dizer da TS? 33 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al O modelo usualmente utilizado para entender a tecnologia nos levaria a conceber a TS como um produto-meta a ser de- senvolvido por uns, nos ambientes em que usualmente se per- seguem resultados de pesquisa, e oferecido, numa espcie de mercado de TS, a outros que, supe-se, encontram-se dis- postos a demandar esses resultados. A contribuio da teoria da inovao, ao contrrio, permite entender que a tecnologia e especialmente, pelas suas caractersticas, a TS s se cons- titui como tal quando tiver lugar um processo de inovao, um processo do qual emerja um conhecimento criado para atender aos problemas que enfrenta a organizao ou grupo de atores envolvidos. De fato, mesmo nos ambientes mais formalizados da TC e das empresas, tem-se mostrado como relativamente pouco importante que esse conhecimento seja resultante de al- guma pesquisa previamente desenvolvida, sobretudo se ela se deu sem a participao daqueles que efetivamente iro comer- cializar os produtos que a tecnologia permitir fabricar. Da mesma forma e pelas mesmas razes que a teoria da ino- vao entende cada processo de difuso ou transferncia de uma dada tecnologia em uma dada empresa como um processo de inovao com caractersticas particulares, cabe considerar o que no jargo dos participantes da RTS se denomina reaplicao como um processo especfico com aspectos distintivos, pr- prios, dado pelo carter do contexto sociotcnico que conota a relao que se estabelece entre os atores com ela envolvidos. Ao ser o resultado de um casamento previamente existente entre a oferta e a demanda assegurado por um novo modo de elaborao de projetos de pesquisa, 3 a TS poderia prescindir de certificao ou controle de qualidade. Isso porque essas ati- 3 Algo semelhante ao que estudiosos da relao universidade-empresa tm denominado modo 2 (Nowotny, Scott e Gibbons, 2001). 34 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento vidades so demandadas, num determinado processo produti- vo, porque existem fases de produo claramente definidas e so distintos os atores por elas responsveis. Assim, entendida como um processo de inovao a ser le- vado a cabo, coletiva e participativamente, pelos atores interes- sados na construo daquele cenrio desejvel, a TS se aproxi- ma de algo que se denominou, em outro contexto, inovao social (Dagnino e Gomes, 2000). O conceito de inovao social, entendido ali a partir do conceito de inovao concebido co- mo o conjunto de atividades que pode englobar desde a pes- quisa e o desenvolvimento tecnolgico at a introduo de novos mtodos de gesto da fora de trabalho, e que tem como obje- tivo a disponibilizao por uma unidade produtiva de um novo bem ou servio para a sociedade , hoje recorrente no meio aca- dmico e cada vez mais presente no ambiente de policy making. Esse conceito engloba, portanto, desde o desenvolvimento de uma mquina (hardware) at um sistema de processamento de infor- mao (software) ou de uma tecnologia de gesto organizao ou governo de instituies pblicas e privadas (orgware). Merecem destaque as condies em que, no Primeiro Mun- do, o conceito de inovao foi cunhado e passa a ter como obje- tivo primordial a competitividade dos pases. L onde surge o novo paradigma tecnoeconmico baseado na eletroeletrnica, onde um Estado de bem-estar garante um nvel razovel de desenvolvimento social, onde o trmino da Guerra Fria acirra a concorrncia intercapitalista e onde o crescimento depende das oportunidades de exportao e, portanto, da competitividade (sempre entendida em relao ao exterior). O conceito de sistema nacional de inovao foi cunhado nesses pases como um modelo descritivo de um arranjo societal tpico do capitalismo avanado arranjo no qual uma teia de atores densa e completa gera, no interior de um ambiente sis- 35 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al tmico propcio proporcionado pelo Estado, sinais de relevn- cia que levam ao estabelecimento de relaes virtuosas entre pesquisa e produo, inovao nas empresas e competitivi- dade do pas. Posteriormente se transforma num modelo nor- mativo para que esses pases, ao mesmo tempo semelhantes no plano socioinstitucional e complementares no econmico, orien- tem seus governos e grandes empresas em busca da competi- tividade. Algo parecido ocorreu, tambm, nos pases perifricos como o Brasil, onde se tentou emular a criao de sistemas nacionais (e locais) de inovao em busca da competitividade, como se existissem aquelas condies e aquele arranjo societal (Dagnino e Thomas, 2001). O conceito de sistema aqui utilizado num sentido francamente prescritivo (ou normativo). Isto , como um arranjo a ser construdo mediante aes coordenadas e pla- nejadas, de responsabilidade de um tipo particular de Estado que, sem pretender substituir e sim alavancar uma incipiente teia de atores ainda incapaz de gerar fortes sinais de relevncia, promova o estabelecimento de relaes virtuosas entre pesqui- sa e produo e um tipo particular de inovao. O conceito de inovao social usado em Dagnino e Gomes (2000) para fazer referncia ao conhecimento intangvel ou incorporado a pessoas ou equipamentos, tcito ou codificado que tem por objetivo o aumento da efetividade dos processos, servios e produtos relacionados satisfao das necessidades sociais. Sem ser excludente em relao ao anterior, refere-se a um distinto cdigo de valores, estilo de desenvolvimento, pro- jeto nacional e objetivos de tipo social, poltico, econmico e ambiental. Como o anterior, o conceito de inovao social engloba trs tipos de inovao: hardware, software e orgware. 4 4 Mantivemos os anglicismos porque no nos parece valer a pena cunhar ou- tros termos. 36 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento A abordagem soci otcni ca A abordagem sociotcnica, e em especial o processo de cons- truo sociotcnica, um elemento central do conceito de adequao sociotcnica, apresentado mais adiante. E este, como se ver, tem significativa importncia para conceber exi- tosos processos de desenvolvimento de TS. Ao transcender a viso esttica e normativa de produto previamente especi- ficado que caracteriza os conceitos de TA, e ao destacar a ne- cessidade de iniciar um processo nas condies dadas pelo ambiente especfico onde ele ter de ocorrer, a adequao socio- tcnica confere ao marco da TS maior solidez e eficcia. Agrupamos sob essa denominao a perspectiva que se di- fundiu nas duas ltimas dcadas influenciada pela viso cons- trutivista surgida no mbito da nova sociologia da cincia. Privi- legiando a observao de processos que ocorrem no micronvel com categorias e ferramentas analticas tpicas dos estudos de caso, essa perspectiva foi responsvel pela conformao de um novo campo de estudos sobre a tecnologia: a sociologia da tec- nologia ou sociologia da inovao (Aguiar, 2002). Nela agrupa- mos trs contribuies baseadas nos conceitos de sistemas tecnolgicos, de Thomas Hughes, de ator-rede, associada a Mi- chael Callon, Bruno Latour e John Law, e de construtivismo so- cial da tecnologia, dos socilogos da tecnologia Wiebe Bijker e Trevor Pinch que tm em comum a inteno de abrir a caixa-preta da tecnologia e a metfora que situa a tecnologia junto sociedade, poltica e economia conformando um tecido sem costuras (Hughes, 1986). Coerentemente, elas se negam a identificar relaes de causalidade monodirecionais entre o social e o tecnolgico e buscam uma alternativa ao que consideram a tenso paralisante entre o determinismo tecnolgico e o determinismo social, incapazes de dar conta da 37 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al complexidade da mudana tecnolgica. Seu argumento central o de que a tecnologia socialmente construda por grupos so- ciais relevantes no mbito do tecido sem costuras da socie- dade. A abordagem do ator-rede, extrapolando o conceito conven- cional de ator, cunha tal expresso para abarcar um conjunto heterogneo de elementos animados e inanimados, naturais ou sociais que se relacionam de modo diverso, durante um perodo de tempo suficientemente longo, e que so respon- sveis pela transformao incorporao de novos elementos, excluso ou redefinio de outros, reorientao das relaes ou consolidao da rede por eles conformada (Callon, 1987). Esse conjunto de elementos estaria, ento, formado no apenas pelos inventores, pesquisadores e engenheiros, mas tambm pe- los gerentes, trabalhadores, agncias de governo, consumidores, usurios envolvidos com a tecnologia e, mesmo, os objetos ma- teriais (Latour, 1992). Seria ento o tratamento desse novo objeto de estudo que no admite uma hierarquia que postule a priori uma relao monocausal o acionar do ator-rede , e no da sociedade propriamente dita, nem sequer das relaes so- ciais, o que permitiria entender como se vo conformando si- multaneamente a sociedade e a tecnologia. As redes so ento entendidas como conformadas pela prpria estrutura dos artefa- tos que elas criam e que proporcionam uma espcie de plata- forma para outras atividades. A observao emprica, caso a caso, dos interesses, negocia- es, controvrsias, estratgias associados aos elementos huma- nos, assim como dos aspectos relativos aos demais elementos no-humanos e de sua correspondente resistncia e fora relati- va, seria o ponto de partida para entender a dinmica de uma sociedade em que as consideraes sociolgicas e tcnicas estariam inextricavelmente ligadas. 38 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento A abordagem do construtivismo social, tambm conhecida como o enfoque da construo social da tecnologia, a que de- senvolveremos com mais detalhes. O construtivismo surgiu em associao com as abordagens do sistema tecnolgico e ator- rede, tendo em vista as redes que expem as relaes entre os atores sociais e os sistemas tcnicos. Sua origem a sociologia da cincia que, a partir dos anos 1980, passa a se ocupar tam- bm da tecnologia como objeto de estudo no mbito do Pro- grama Forte de Edimburgo (Bloor, 1998). A tese central do construtivismo, que comea a se estabe- lecer em 1984, a de que o caminho que vai de uma idia bri- lhante a uma aplicao bem-sucedida longo e sinuoso, entre- meado com alternativas inerentemente viveis, que foram abandonadas por razes que tm mais a ver com valores e inte- resses sociais do que com a superioridade tcnica intrnseca da escolha final. As tecnologias e as teorias no estariam determinadas por critrios cientficos e tcnicos. Haveria geralmente um exce- dente de solues factveis para qualquer problema dado e se- riam os atores sociais os responsveis pela deciso final acerca de uma srie de opes tecnicamente possveis. Mais do que is- so: a prpria definio do problema freqentemente mudaria ao longo do processo de sua soluo. As tecnologias seriam construdas socialmente na medida em que os grupos de consumidores, os interesses polticos e outros similares influenciam no apenas a forma final que toma a tec- nologia, mas seu contedo. Os fundadores do construtivismo Bijker e Pinch ilustram esse argumento com a histria de um conhecido artefato tecnolgico: a bicicleta. Trata-se de um ob- jeto que, como tantos outros, seria hoje visualizado como uma caixa-preta. De fato, comeou sua existncia com formas 39 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al muito distintas, que iam desde um equipamento esportivo at um veculo de carga. Sua roda dianteira mais alta, necessria naquele tempo para alcanar maior velocidade (a fora de trao era exercida diretamente na roda dianteira) numa bicicleta usa- da como equipamento esportivo, causava instabilidade, numa bicicleta empregada como veculo de transporte, ou descon- forto para as mulheres com longos vestidos (Pinch e Bijker, 1990). Em sua forma final, observa-se que rodas de igual tamanho foram sendo paulatinamente adotadas visando segurana em detrimento da velocidade. No obstante, durante certo pe- rodo, os dois projetos que atendiam a necessidades diferentes conviveram lado a lado. Essa temporria ambigidade do ar- tefato tecnolgico bicicleta foi chamada de flexibilidade inter- pretativa. Tal conceito aponta para o fato de que significados radicalmente distintos de um artefato podem ser identificados pelos diferentes grupos sociais relevantes, que outorgam sen- tidos diversos ao objeto de cuja construo participam. Isso no significa que eles no compartilhem um significado especial do artefato: aquele que utilizado para referenciar as trajetrias particulares do desenvolvimento que ele percorre. Por isso identificar e seguir os grupos sociais relevantes envolvidos no desenvolvimento de um artefato o ponto de partida das pesquisas realizadas pela abordagem do contexto que consideraram a possibilidade de a tecnologia ser uma cons- truo social, e no o fruto de um processo autnomo, end- geno e inexorvel como concebe o determinismo. A metfora do tecido sem costura, comum a outras aborda- gens sociotcnicas, origina no mbito do construtivismo o con- ceito de conjunto (ensemble) sociotcnico. Ele denota os arranjos entre elementos tcnicos e sociais que do como resultado uma 40 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento outra entidade, algo mais do que a simples soma desses ele- mentos, que se converte num novo objeto de estudo emprega- do para explicar tanto a condio tecnolgica da mudana social quanto a condio social da mudana tecnolgica. Ao relacionar o ambiente social com o projeto de um artefato, cria um marco de significado aceito pelos vrios grupos sociais envolvidos na prpria construo do artefato, que guia sua trajetria de desen- volvimento. Ao mesmo tempo, explica como o ambiente social influencia o projeto de um artefato e como a tecnologia exis- tente influencia o ambiente social. O processo de construo sociotcnica, pelo qual artefatos tecnolgicos vo tendo suas caractersticas definidas por meio de uma negociao entre grupos sociais relevantes, com prefern- cias e interesses diferentes, depois de passar por uma situao de estabilizao chegaria a um estgio de fechamento (Bijker, 1995). Nesse estgio diminui drasticamente a flexibilidade in- terpretativa, e alguns significados originais desaparecem. Da multiplicidade de vises iniciais emerge um consenso entre os grupos sociais relevantes que reduz a possibilidade de uma inovao radical. Isso no significa que no projeto mais seguro, ganhador, da bicicleta, que alm de rodas de igual tamanho apresentava solues tecnolgicas particulares, no se tenham introduzido inovaes posteriores. Apesar de incrementais, elas levaram a um projeto muito distinto do original. Se no olharmos o pro- duto final em perspectiva, teremos a falsa impresso coe- rente com o determinismo de que o modelo de roda alta era uma etapa inicial, tosca e menos eficiente, de um desenvolvi- mento progressivo. De fato, os dois modelos conviveram duran- te anos e um no pode ser visto como uma etapa de um desen- volvimento linear que conduziu ao outro. O modelo de roda 41 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al alta era na verdade a origem de um factvel caminho alternati- vo para o desenvolvimento da bicicleta. As maneiras diferentes como os grupos sociais interpretam e utilizam um objeto tcnico (a bicicleta, no caso) no lhe so ex- trnsecas. Produzem, ao longo de seu processo de construo sociotcnica, mudanas na natureza dos objetos. O que o objeto significa para o grupo mais poderoso (um equipamento esporti- vo ou um meio de transporte?) determina o que vir a ser quan- do for reprojetado e melhorado (segundo a percepo domi- nante) atravs do tempo. Por essa razo, s possvel entender o desenvolvimento de um artefato tecnolgico estudando o contexto sociopoltico e a relao de foras entre os diversos grupos com ele envolvidos. A teori a cr ti ca da tecnologi a Partindo do mesmo tipo de postura em relao TC que adotou o movimento da TA, mas segundo orientao discipli- nar prxima da filosofia da tecnologia, Andrew Feenberg (1999, 2002) explora uma linha de argumentao radical (no sentido etimolgico original: de ir raiz da questo) que nos leva a uma agenda propositiva e concreta sobre como os parti- drios da TS deveriam atuar a fim de potencializar seu desen- volvimento e crescente adoo. Para tanto, retoma um debate centrado na crtica viso do marxismo tradicional acerca da tecnologia que havia ficado parado nos anos 1970 em meio ao enfrentamento entre a linha sovitica e a chinesa de construo do socialismo (Novaes e Dagnino, 2004). Embora outros autores tenham participado desse debate (inclusive o j citado David Dikson), devido interlocuo que mantm com interpreta- es de grande impacto no meio acadmico, como a da Escola de Frankfurt e a do construtivismo, e a perspectiva inovadora e abarcante de sua contribuio, vamos nos limitar contribuio de Feenberg, concentrando-nos nos dois livros indicados. 42 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento A forma como Andrew Feenberg aborda a relao CTS su- gere a existncia de uma interlocuo, ainda que nem sempre explicitada, com a viso da construo social da tecnologia. Tal interlocuo pode ser entendida como uma paulatina politiza- o no macronvel de anlise da trajetria explicativa proposta por essa viso, no sentido da explicitao do contedo de classe que medeia essa relao e que inclusive pela opo metodol- gica que faz por um micronvel de anlise fica obscurecida. Um aporte do marxismo idia da construo social da tec- nologia poderia comear com a importncia que este confere ao conceito de grupo social relevante e ao conceito de flexibilida- de interpretativa, que termina por outorgar um sentido espec- fico e consoante com seus interesses ao objeto em construo quando do estgio de fechamento. Se associarmos o conceito de elite de poder (Ham e Hill, 1993) ao de grupo social rele- vante, particularizando seu campo de abrangncia para o que o construtivismo social denomina marco tecnolgico que vin- cula o ambiente social ao processo de concepo de um artefato , talvez seja possvel estabelecer uma relao analiticamente produtiva com a interpretao marxista moderna da relao CTS (Dagnino, 2002b). O construtivismo, ao argumentar que o desenvolvimento tecnolgico envolve conflito e negociao entre grupos sociais com concepes diferentes acerca dos problemas e solues, de- safia a viso at ento fortemente dominante entre os estudio- sos da dinmica tecnolgica. A partir da crtica que faz, a esco- lha de cada engrenagem ou alavanca, a configurao de cada circuito ou programa no podiam mais ser entendidos como de- terminados somente por uma lgica tcnica inerente, e sim por uma configurao social especfica que serve de unidade e escolha. 43 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al Feenberg, pautando-se principalmente na interpretao do construtivismo, e insatisfeito com a viso pessimista da Escola de Frankfurt de que s um deus pode nos salvar da catstrofe tecnocultural que a tecnologia capitalista tende a provocar, formula o que ele chama de teoria crtica da tecnologia. Para caracterizar o modo como se d sua interlocuo com o cons- trutivismo, apresentamos detalhadamente alguns dos conceitos centrais que ele utiliza. O primeiro o de subdeterminao, que se baseia na idia de que nem todos os processos sociais cumulativos de longo prazo de maturao se do em funo de imperativos funcio- nais. Exemplos disso, analisados pela teoria econmica, so as expectativas inflacionrias, as profecias autocumpridas dos mer- cados financeiros, o efeito de bola-de-neve que ocorre quando comea a cair o preo de propriedades urbanas. Pinch e Bijker (1990), ao apontarem que, quando existe mais de uma soluo puramente tcnica para um problema, a escolha entre elas tor- na-se ao mesmo tempo tcnica e poltica, sugerindo que as im- plicaes polticas da escolha passaro a estar incorporadas na tecnologia que dela resulta, implicitamente aceitam a idia de subdeterminao. Outro conceito central presente na explicao de Feenberg (1999) sobre a relao entre tecnologia e sociedade o de poder tecnocrtico, relativo capacidade de controlar decises de natureza tcnica. A origem do poder tecnocrtico estaria na substituio das tcnicas e da diviso de trabalho tradicionais engendradas durante a emergncia do capitalismo poder que funda um novo tipo de organizao (a empresa) e cria, dentro desse capitalismo nascente, um novo lugar na diviso de traba- lho: o lugar do empresrio-capitalista e, depois, o do gerente e o do engenheiro. O resultado cumulativo da introduo de m- todos e tcnicas que reforam o controle do capitalista sobre o 44 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento processo de trabalho a tendncia desqualificao crescente do trabalho e do trabalhador direto e a mecanizao, a qual vem a consolidar o poder dos capitalistas nas novas foras de or- ganizao social que criaram. Por ser o resultado de um processo tendencial e contingen- te, ainda que despossudo de um fundamento (direcionalidade) preciso, o conceito de poder tecnocrtico pode ser entendido como aparentado ao de subdeterminao. de forma coe- rente com essa viso que Feenberg interpreta a maneira como o capitalismo atua em relao ao processo de seleo tcnica. Segundo ele, a explicao j estava presente na obra de Marx, na qual h em algumas passagens argumentos que do a enten- der que a escolha entre alternativas tcnicas feita no em funo de critrios tcnicos, mas sociais. No volume I de O ca- pital, Marx afirma, baseado na anlise que realizou da mudana tcnica que ocorria na Inglaterra: Poder-se-ia escrever toda uma histria dos inventos que, a partir de 1830, surgiram ape- nas como armas do capital contra os motins operrios (Marx, 1996). Essa passagem sugere uma questo importante: ao introdu- zir inovaes, o capitalista no estaria buscando s a acumulao de capital, mas tambm o controle do processo de produo no interior da empresa. Suas decises tcnicas seriam tomadas com o objetivo de reforar seu poder e manter sua capacidade de tomar, no futuro, decises semelhantes. Generalizando, para trazer ao campo de nossa preocupao a crtica do marxismo contemporneo ao socialismo real, poder- se-ia entender a degenerescncia burocrtica como o resultado da utilizao, num contexto em que os meios de produo j no eram propriedade privada e no existiam relaes fabris de assa- lariamento, de uma tecnologia que no podia prescindir do controle do capitalista sobre a produo. Isso teria levado cria- 45 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al o de seu sucedneo o burocrata do socialismo sovitico que cedo se apoiaria no controle do processo produtivo no cho-de- fbrica que lhe era outorgado para auferir benefcios polticos e econmicos no macronvel, dando origem s tristemente cle- bres nomenclaturas. Nessa interpretao, a posse da iniciativa tcnica (ou o controle das decises de natureza tcnica) tem um poder de determinao semelhante e complementar posse do capital. Ela o que assegura ao capitalista seu lugar privilegia- do como classe na pirmide socioeconmica e de poder po- ltico na sociedade capitalista. A manuteno do controle tcnico no seria ento o efeito de um imperativo tecnolgico, mas da maximizao do poder de classe sob as circunstncias especiais de sociedades capitalistas. Essa situao permite entender o modo especfico pelo qual se d o conflito social na esfera tcnica: se alternativas tecnicamen- te comparveis tm implicaes distintas em termos da distri- buio do poder, e se ocorre alguma disputa entre trabalhadores e capitalistas (ou seus representantes tcnicos, os engenheiros), tende a ser escolhida aquela que favorece o controle do processo por estes ltimos. Embora um tanto distante da situao que nos envolve, em que o que est em discusso a necessidade de contar com uma TS capaz de alavancar um estilo alternativo de desenvol- vimento, esse tipo de reflexo guarda com ela uma semelhana, uma vez que a TC tende a dificultar sua construo. Outro conceito importante na trajetria explicativa desen- volvida por Feenberg (1999) o de autonomia operacional, usado para descrever esse processo de acumulao do poder e que denota tanto os agentes como as estruturas sociais nele en- volvidas. Esse processo iterativo de seleo entre alternativas tcnicas viveis de maneira a maximizar a capacidade de inicia- tiva tcnica, que leva preservao e ampliao da autonomia 46 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento operacional na empresa e da hegemonia na sociedade como um todo, estaria no ncleo do cdigo tcnico capitalista. Outro conceito indeterminismo usado para apontar a flexibilidade e a capacidade de adaptao a demandas sociais diferentes que possuem os sistemas tcnicos. Esse conceito, que num certo sentido ope-se aos anteriores e abre uma pers- pectiva especialmente importante para esta discusso, permite explicar por que o desenvolvimento tecnolgico no unilinear e, ao contrrio, pode se ramificar em muitas direes e prosse- guir ao longo de mais de uma via. A importncia poltica da posio de Feenberg clara: se existem sempre muitas potencialidades tcnicas que se vo manter inexploradas, no so os imperativos tecnolgicos os que estabelecem a hierarquia social existente. A tecnologia pas- sa ento a ser entendida como um espao da luta social no qual projetos polticos alternativos esto em pugna, e o desenvolvi- mento tecnolgico delimitado pelos hbitos culturais enraiza- dos na economia, na ideologia, na religio e na tradio. O fato de esses hbitos estarem to profundamente arraigados na vida social a ponto de se tornarem naturais, tanto para os que so dominados como para os que dominam, um aspecto da distri- buio do poder social engendrado pelo capital que sanciona a hegemonia como forma de dominao. As tecnologias efetivamente empregadas seriam seleciona- das, entre as muitas configuraes possveis, segundo um pro- cesso pautado pelos cdigos sociotcnicos estabelecidos pela cor- relao de foras sociais e polticas que delimitam o espao de sua consolidao. Os conceitos apresentados permitem enten- der por que a tecnologia, uma vez estabelecida ou fechada (no jargo do construtivismo), passa a validar materialmente es- ses cdigos sociotcnicos. 47 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al Uma maneira simples de situar o conjunto de aspectos cons- titutivos da teoria crtica no mbito das perspectivas que se ex- pressam em nossa sociedade sobre o tema se d mediante um plano dividido em quatro quadrantes por dois eixos onde se re- presenta a posio dessas perspectivas em relao a duas ques- tes fundamentais: a da neutralidade e a do determinismo. Na figura a seguir, o eixo vertical da neutralidade representa no extremo superior a percepo que considera a tecnologia como neutra, isto , livre de valores (ou interesses) econmicos, pol- ticos, sociais ou morais. No extremo inferior, a que a entende como condicionada por valores. Segundo a percepo neutra, um dispositivo tcnico simplesmente uma concatenao de mecanismos causais; no h qualquer coisa semelhante a um propsito. J para a percepo que entende a tecnologia como condicionada por valores, elas, na condio de entidades sociais, tm um modo especial de carregar valor em si prprias. No eixo horizontal do determinismo representa-se, no extremo esquerdo, a percepo que considera a tecnologia co- mo autnoma e, no direito, a que a entende como controlada pelo homem. De acordo com esta ltima, teramos liberdade para decidir como a tecnologia se desenvolver; dependeria de ns o prximo passo da evoluo dos sistemas tcnicos, pois se- riam humanamente controlveis: nossas intenes determinam os prximos passos de sua evoluo. Conforme a primeira, a in- veno e o desenvolvimento tecnolgico teriam suas prprias leis imanentes; ns apenas as seguiramos. Uma vez que os entendimentos a respeito da natureza do conhecimento tecnolgico (ou, com mais propriedade, tecno- cientfico) representados nos dois eixos so independentes, a combinao das quatro percepes extremas, duas a duas, d origem a quatro vises que podem ser representadas em cada um dos quadrantes delimitados pelos dois eixos, tal como mostrado na figura a seguir. 48 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento Quatro vi ses sobre a tecnologi a Fi gura 2 Fonte: Elaborado pelo autor a parti r das proposi es de Andrew Feenberg. A primeira dessas quatro vises a do instrumentalismo, que combina as percepes do controle humano da tecnologia e da neutralidade de valores. uma viso moderna padro, que con- cebe a tecnologia como uma ferramenta ou instrumento da es- pcie humana mediante o qual satisfazemos nossas necessidades, determinando a direo do desenvolvimento tecnolgico de acordo com nossa vontade. Qualquer tecnologia pode, portanto, ser utilizada indistintamente para atuar sob qualquer perspectiva de valor (ou, de modo simplista, para o bem ou para o mal). 49 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al A segunda viso a do determinismo, que combina auto- nomia e neutralidade. a viso marxista tradicional segundo a qual o avano tecnolgico (ou o desenvolvimento das foras pro- dutivas) a fora motriz da histria. A tecnologia no contro- lada pelo homem; ela que molda a sociedade mediante as exi- gncias de eficincia e progresso. A tecnologia utiliza o avano do conhecimento do mundo natural para servir humanidade. Cada descoberta se orienta em direo a algum aspecto de nos- sa natureza, satisfazendo alguma necessidade humana ou esten- dendo nossas faculdades. A terceira a do substantivismo, que entende a tecnologia como dotada de autonomia e portadora de valores. a viso cr- tica do marxismo tradicional proposta pela Escola de Frankfurt. O pressuposto da neutralidade do avano tecnolgico defendi- do pelo instrumentalismo atribui um valor formal tecnologia condicionado pela busca da eficincia, a qual pode servir a qualquer concepo acerca da melhor forma de viver. J o com- promisso com uma concepo especfica do bem-viver confe- riria tecnologia um valor substantivo e ela deixaria de ser me- ramente instrumental, como entende o instrumentalismo. Em conseqncia, no poderia ser usada para diferentes propsitos de indivduos ou sociedades que divirjam sobre o que seja o bem-viver. Ela deixar de ser um mero instrumento adequado a qualquer conjunto de valores. Carregar consigo valores que tm o mesmo carter exclusivo das crenas religiosas. Uma vez que uma sociedade segue o caminho do desenvol- vimento tecnolgico, inevitavelmente se transforma em uma sociedade tecnolgica, que se afina com seus valores imanentes como a eficincia, o controle e o poder. Valores divergentes dos tradicionais alternativos no conseguiriam sobreviver ao de- safio da tecnologia. 50 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento O determinismo otimista, no sentido de que ao aceitar, como fazem o marxismo tradicional e os tericos da moderni- zao do ps-guerra, a afirmao de que a tecnologia o servo neutro das necessidades humanas, idealizam um final sempre feliz para a histria da espcie. O substantivismo pessimista: a autonomia da tecnologia ameaadora e malvola. Uma vez libertada, a tecnologia se torna cada vez mais imperialista, con- trolando, um aps o outro, cada domnio da vida social. A quarta viso a da teoria crtica, que combina as percep- es da tecnologia como humanamente controlada e como por- tadora de valores. Reconhece as conseqncias catastrficas do desenvolvimento tecnolgico ressaltadas pelo substantivismo, mas ainda assim v na tecnologia uma promessa de liberdade. O problema no estaria na tecnologia como tal, mas em nosso fracasso, at o momento, em criar instituies apropriadas ao exerccio do controle humano sobre ela. Tal viso, pois, concor- da parcialmente com o instrumentalismo (a tecnologia con- trolvel) e com o substantivismo (a tecnologia condicionada por valores). Segundo a teoria crtica, a tecnologia existente emoldura- ria no apenas um estilo de vida, mas muitos possveis estilos diferentes, cada um refletindo diferentes escolhas de design e di- ferentes extenses da mediao tecnolgica. De fato, embora todos os quadros tenham molduras, no por isso que esto no museu. As molduras so suportes para os quadros que elas deli- mitam. A eficincia emolduraria qualquer tecnologia, mas no determinaria os valores compreendidos dentro da moldura. Isto , apesar de as sociedades modernas terem sempre visado eficincia naqueles domnios em que aplicam a tecnologia, afirmar que os domnios de aplicao possvel da tecnologia no podem compreender nenhum outro valor significativo alm da 51 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al eficincia negligenciar a capacidade de reprojetamento da tecnologia que a sociedade pode vir a desenvolver. A eficincia uma moldura (valor formal) que pode carre- gar diversos tipos diferentes de valores substantivos. Na teoria crtica, as tecnologias no so vistas como ferramentas, mas co- mo suportes para estilos de vida. A teoria crtica da tecnologia abre-nos a possibilidade de pensar essas escolhas e de submet- las a controles mais democrticos. A adequao sociotcnica como operacionalizao da TS Esta seo apresenta o conceito de adequao sociotcnica (AST), tributrio das idias desenvolvidas at aqui. Partindo do movimento da TA, das crticas que lhe foram formuladas e das contribuies acima apresentadas, a AST pretende aportar ao marco da TS com uma dimenso processual, uma viso ideo- lgica e um elemento de operacionalidade delas derivadas que no se encontrava presente naquele movimento. Ao transcen- der a viso esttica e normativa, de produto j idealizado, e introduzir a idia de que a TS em si mesma um processo de construo social e, portanto, poltico (e no apenas um produ- to) que ter de ser operacionalizado nas condies dadas pelo ambiente especfico onde ir ocorrer, e cuja cena final depende dessas condies e da interao passvel de ser lograda entre os atores envolvidos, a AST confere ao marco da TS caractersticas que parecem fundamentais para o sucesso da RTS. Uma das origens do conceito da AST a necessidade de criar um substrato cognitivo-tecnolgico a partir do qual atividades no inseridas no circuito formal da economia podero ganhar sustentabilidade e espao crescente em relao s empresas con- vencionais (Dagnino, 2002a). 52 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento A AST pode ser concebida por semelhana ao processo (de- nominado por alguns processo de aprendizado e por outros tropicalizao) extensivamente abordado na literatura latino- americana (e, posteriormente, mundial) sobre economia da tec- nologia desde os anos 1960, de adaptao da tecnologia prove- niente dos pases centrais a nossas condies tcnico-econmicas (preo relativo dos fatores capital e trabalho; disponibilidade de matrias-primas, peas de reposio e mo-de-obra qualificada; tamanho, capacidade aquisitiva, nvel de exigncia dos merca- dos; condies edafoclimticas etc.) (Katz e Cibotti, 1976). Nesse sentido, a AST pode ser compreendida como um processo que busca promover uma adequao do conhecimento cientfico e tecnolgico (esteja ele j incorporado em equipa- mentos, insumos e formas de organizao da produo, ou ainda sob a forma intangvel e mesmo tcita) no apenas aos requisitos e finalidades de carter tcnico-econmico, como at agora tem sido o usual, mas ao conjunto de aspectos de natureza socioeco- nmica e ambiental que constituem a relao CTS. No contexto da preocupao com a TS, a AST teria por ob- jetivo adequar a TC (e, inclusive, conceber alternativas) apli- cando critrios suplementares aos tcnico-econmicos usuais a processos de produo e circulao de bens e servios em cir- cuitos no-formais, situados em reas rurais e urbanas (como as RESs) visando a otimizar suas implicaes. Entre os critrios que conformariam o novo cdigo socio- tcnico (alternativo ao cdigo tcnico-econmico convencional) a partir do qual a TC seria desconstruda e reprojetada dando origem TS, pode-se destacar alm daqueles presentes no movimento da TA: a participao democrtica no processo de trabalho, o atendimento a requisitos relativos ao meio ambiente 53 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al (mediante, por exemplo, o aumento da vida til das mquinas e equipamentos), sade dos trabalhadores e dos consumidores e sua capacitao autogestionria. O conceito de AST pode ser entendido com o concurso do diferencial proporcionado pelo construtivismo. Segundo esse enfoque, construo sociotcnica o processo pelo qual arte- fatos tecnolgicos vo tendo suas caractersticas definidas por meio de uma negociao entre grupos sociais relevantes, com preferncias e interesses diferentes, no qual critrios de natu- reza distinta, inclusive tcnicos, vo sendo empregados at che- gar a uma situao de estabilizao e fechamento (Bijker, 1995). Nesse sentido, a AST pode ser entendida como um proces- so inverso ao da construo, em que um artefato tecnolgico ou uma tecnologia sofreria um processo de adequao aos inte- resses polticos de grupos sociais relevantes distintos daqueles que o originaram (a nfase na expresso polticos marca a es- cassa ateno que, segundo Winner (1999), o construtivismo d ao carter poltico das escolhas feitas pelos grupos relevantes). Assim definido, como um processo e no como um resultado (uma tecnologia desincorporada ou incorporada em algum arte- fato) ou um insumo, o conceito permite abarcar uma multiplici- dade de situaes, o que denominaremos a seguir modalida- des de AST. As modali dades de AST Buscando operacionalizar o conceito de AST, julgou-se con- veniente definir modalidades de AST. O nmero escolhido (sete) no arbitrrio e poderia ser maior (Dagnino e Novaes, 2003). 54 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento 1) Uso: o simples uso da tecnologia (mquinas, equipamen- tos, formas de organizao do processo de trabalho etc.) antes empregada (no caso de cooperativas que sucederam a empresas falidas), ou a adoo de TC, com a condio de que se altere a forma como se reparte o excedente gerado, percebido como suficiente. 2) Apropriao: concebida como um processo que tem como condio a propriedade coletiva dos meios de produo (mqui- nas, equipamentos), implica uma ampliao do conhecimento, por parte do trabalhador, dos aspectos produtivos (fases de pro- duo, cadeia produtiva etc.), gerenciais e de concepo dos produtos e processos, sem que exista qualquer modificao no uso concreto que deles se faz. 3) Revitalizao ou repotenciamento das mquinas e equipamen- tos: significa no s o aumento da vida til das mquinas e equi- pamentos, mas tambm ajustes, recondicionamento e revitali- zao do maquinrio. Supe ainda a fertilizao das tecnologias antigas com componentes novos. 4) Ajuste do processo de trabalho: implica a adaptao da orga- nizao do processo de trabalho forma de propriedade co- letiva dos meios de produo (preexistentes ou convencionais), o questionamento da diviso tcnica do trabalho e a adoo pro- gressiva do controle operrio (autogesto). 5) Alternativas tecnolgicas: implica a percepo de que as modalidades anteriores, inclusive a do ajuste do processo de trabalho, no so suficientes para dar conta das demandas por AST dos empreendimentos autogestionrios, sendo necessrio o emprego de tecnologias alternativas convencional. A ativi- dade decorrente desta modalidade a busca e a seleo de tec- nologias existentes. 55 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al 6) Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico existente: resulta do esgotamento do processo sistemtico de busca de tec- nologias alternativas e na percepo de que necessria a in- corporao produo de conhecimento cientfico-tecnolgico existente (intangvel, no embutido nos meios de produo), ou o desenvolvimento, a partir dele, de novos processos produ- tivos ou meios de produo, para satisfazer as demandas por AST. Atividades associadas a esta modalidade so processos de inovao de tipo incremental, isolados ou em conjunto com cen- tros de pesquisa e desenvolvimento (P&D) ou universidades. 7) Incorporao de conhecimento cientfico-tecnolgico novo: re- sulta do esgotamento do processo de inovao incremental em funo da inexistncia de conhecimento suscetvel de ser incor- porado a processos ou meios de produo para atender s de- mandas por AST. Atividades associadas a esta modalidade so processos de inovao de tipo radical que tendem a demandar o concurso de centros de P&D ou universidades e que impli- cam a explorao da fronteira do conhecimento. Consideraes finais Um dos elementos comuns das vrias correntes que forma- ram o movimento da TA o fato de que as expresses que cu- nharam por um lado denotam um produto, e no um processo, e por outro tm uma clara viso normativa. Ao formularem as expresses que as identificavam, aquelas correntes as enten- deram como cenas de chegada que, por oposio, diferen- ciavam-se da cena inicial a TC no mbito de um cenrio normativo, sem que fosse explicitada a natureza da trajetria que as separa. A tecnologia designada pela expresso funciona- va como um farol situado num cenrio futuro sem que uma 56 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento bssola se encontrasse disponvel para guiar seu processo de desenvolvimento. A inteno do movimento da TA, de gerar uma tecnologia com atributos previamente conhecidos e especi- ficados, no pde ser materializada. Gerar um produto adequa- do a um cenrio postulado como desejvel, mas como artefato a ser construdo, pouco conectado ao contexto socioeconmico e poltico inicial e sua provvel evoluo, era uma meta que se manifestou irrealista. Uma agravante foi a ingnua expectativa, de alguns, de que o emprego de tecnologias alternativas pudesse por si s trazer a mudana do contexto em que elas operavam. Esse fato parece explicar, por um lado, a semelhana que possuem os artefatos tecnolgicos que foram efetivamente pro- duzidos pelas diferentes correntes do movimento da TA, orien- tados para atacar a problemtica do meio rural dos pases de muito baixa renda per capita; por outro, seu relativamente escas- so sucesso pretrito, e sua insuficincia presente, para o enfren- tamento da desigualdade que caracteriza o ambiente crescen- temente urbano e miservel de pases como o Brasil (Dagnino, 2002a). Diferentemente das expresses cunhadas pelo movimento da TA, essencialmente normativas, no sentido de idealizar a tecnologia desejada (construir um farol), o marco da TS d ateno ao processo, ao caminho que uma configurao socio- tcnica vai desenhando ao longo de um percurso que no tem cena de chegada definida (disponibilizar uma bssola). Ao enfatizarem a tecnologia desejada (de pequena e m- dia escala, pouco intensiva em capital, no-poluidora etc.) sem prestar muita ateno aos caminhos que poderiam conduzir a ela, os pensadores da TA parecem ter provocado um certo imobilis- mo. No estava sinalizado como se deveria atuar para atingir a tecnologia que propugnavam. Embora caracterizassem, norma- tizassem e, mesmo, pensassem estar produzindo a tecnologia 57 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al que vislumbraram, o movimento que lideraram no logrou pr em prtica suas idias; isso ocorreu, em nosso entender, porque no explicitaram como deveria ser organizado o processo que po- deria conduzir sua efetiva aplicao. nesse sentido que pode ser til o processo de AST, que tem de ser construdo a partir de uma tecnologia existente, com o realismo que impe o contexto adverso no plano econ- mico, poltico, cientfico etc., porque enviesado na direo da TC. Isso porque ele no tem um objetivo normativo definido de forma estrita, pois sabemos que o processo de construo so- ciotcnica nem sempre est em consonncia com os projetos e desenhos originais. Porque refutamos, por consider-la irrea- lista e ingnua, a idia de que pode haver uma oferta e uma demanda de tecnologia. E, adicionalmente, porque entende- mos que ou os atores interessados no emprego da TS de fato a constroem em conjunto, ou no haver TS. O marco da TS incorpora a idia, contrria do senso co- mum, de que o que existe na realidade um processo de ino- vao interativo em que o ator diretamente envolvido com essa funo inovativa contm (ou conhece) ao mesmo tempo, por assim dizer, tanto a oferta quanto a demanda da tecnolo- gia. Portanto, a inovao tecnolgica e por extenso a TS no pode ser pensada como algo que feito num lugar e utilizado em outro, mas como um processo desenvolvido no lugar onde essa tecnologia vai ser utilizada, pelos atores que vo utiliz-la. Por essa razo, o marco da TS impe a necessidade de uma agenda de poltica cientfica e tecnolgica muito mais com- plexa do que uma proposta de criao de bancos de informao tecnolgica semelhantes aos concebidos para disponibilizar TC num ambiente constitudo por empresas convencionais previa- mente existentes e organizadas para otimizar e utilizar TC. Um banco dessa natureza, pelas razes citadas e pelo fato de que o 58 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento ambiente e os prprios atores que iriam utilizar a informao nele contida esto por constituir-se como tais, teria um impacto bem menor do que aquele associado aos bancos informatizados de TC. Alm disso, mesmo quando esses atores tivessem a pos- sibilidade de ter um acesso qualificado informao, seria escasso o aprendizado decorrente. Eles seriam, na melhor das hipteses, simples usurios da TS, e no agentes ativos num processo de construo sociotcnica que tivesse como resultado um artefato tecnolgico que garantisse o atendimento de suas necessidades e expectativas. No incio deste captulo, apontamos para o fato de que a RTS tem duas caractersticas que a diferenciam de outras ini- ciativas em curso no pas orientadas dimenso cientfico-tec- nolgica. A primeira o marco analtico-conceitual da TS que tratamos at aqui, e a segunda seu carter de rede. A RTS uma rede que se forma a partir da percepo de que as iniciativas orientadas dimenso cientfico-tecnolgica, tanto as de natureza privada como as de poltica pblica, tm se mostrado incapazes de deter o agravamento dos problemas so- ciais e ambientais e de promover o desenvolvimento do Brasil. Uma rede que, mais do que uma issue network uma rede que se forma em funo dos interesses dos que delam partici- pam sobre um determinado assunto , ter de atuar como uma policy network: uma rede assentada por atores dispostos a incor- porar ao modo de governar a relao CTS atualmente em vigor um padro de governana coerente com seus valores, com seus marcos de referncia analtico-conceituais e com o cenrio so- cioeconmico que desejam construir. Uma rede que ter de integrar os atores e movimentos so- ciais que se situam numa ponta socioeconmica e cultural aos que, situados numa outra ponta, detm os recursos cognitivos, polti- 59 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al cos e econmicos imprescindveis para implementar aqueles marcos de referncia, materializar a TS e tornar realidade o ce- nrio que a sociedade deseja. Uma rede que, diferentemente de outras que caracterizam o padro de governana que tende a se instaurar em outras reas de poltica pblica, inclui atores situados no interior de um aparelho de Estado sucateado. Atores que, em funo da difi- culdade de agir a partir dali em consonncia com seus valores, visualizam a formao da RTS como uma alternativa vivel para, em curto prazo e numa conjuntura adversa para a elabora- o de polticas pblicas no-convencionais, promover a inclu- so social de modo no meramente compensatrio, posto que baseado na sustentabilidade econmica de empreendimentos solidrios alternativos aos do circuito formal que uma tec- nologia no-convencional ir propiciar. Uma rede que ter de encontrar um difcil ponto de unio e de equilbrio entre comunidades epistmicas, policy communities, burocratas e meros stakeholders e potencializar de modo dife- rente capacidades de tipos diferentes desses atores diferentes que esto situados em ambientes tambm diferentes. Dois des- ses atores, pela dificuldade que seu tratamento envolve, mere- cem ser citados. Os burocratas devero ser considerados correias de transmisso das aes concebidas pela RTS para dentro do aparelho de Estado de forma a conferir-lhes viabilidade. Os professores-pesquisadores do complexo pblico de ensino su- perior e de pesquisa tero de ser convencidos de que a TS (e a RTS) uma das poucas rotas de escape ao esvaziamento de suas instituies e o melhor caminho para recuperar legitimidade social, buscar alianas com atores sociais portadores de futuro e realizar seu potencial de produzir conhecimento que, por ser relevante, alcanar a verdadeira qualidade acadmica que, com razo, buscam e merecem (Dagnino, 2003). 60 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento Sem ser excludente s iniciativas em curso no pas orienta- das dimenso cientfico-tecnolgica, a RTS se apresenta, em funo dessas caractersticas e do marco da TS a partir do qual est sendo concebida, como uma alternativa como uma ini- ciativa mais eficaz para a soluo dos problemas sociais rela- cionados a essa dimenso e como um vetor para a adoo de polticas pblicas que abordem a relao CTS num sentido mais coerente com nossa realidade e com o futuro que a socie- dade deseja construir. Por serem as redes formas inovadoras de construir institu- cionalidade, e por estar a RTS sendo concebida a partir de uma slida base conceitual e analtica, ela rene as caractersticas que podem lev-la a preencher uma das lacunas apontadas por Herrera (1983) quando criticava o movimento da TA indicando que, se no houver um arcabouo legal e institucional que lhe d suporte, ele estaria fadado ao fracasso. Quando indicamos as razes que levaram reemergncia de temas relacionados TS no Brasil, mencionamos a possibilidade de que a RTS venha a funcionar como uma instncia de inte- grao de movimentos como o das RESs e o das ITCPs. Isso porque poderia vir a fortalecer a crescente conscincia que vm alcanando esses movimentos acerca da necessidade de contar com alternativas TC capazes de proporcionar sustentabilidade econmica aos empreendimentos autogestionrios em relao economia formal e, em conseqncia, alavancar a expanso da economia solidria. De fato, independentemente do apoio que recebam de polticas de incluso social, esses empreendimentos no podem prescindir de tecnologia (hardware, orgware e software) alternativa TC para viabilizar as duas rotas de expanso que a elas se apresentam: a criao de vnculos de compra e venda de bens e servios para produo e consumo com outras RESs e a progresso na cadeia produtiva integrando atividades a jusante, 61 Sobre o marco anal ti co-concei tual da tecnologi a soci al a montante e transversalmente rumo constituio de arranjos produtivos locais. Numa perspectiva mais ambiciosa e de prazo de maturao mais longo, a RTS poderia se consolidar como um espao privi- legiado, com grande impacto social, para a promoo do desen- volvimento e aplicao de TS. Diferentemente de arranjos ins- titucionais (programa, secretaria, agncia, fundao de amparo etc.) situados no mbito governamental e concebidos segundo a lgica do ofertista, uma lgica linear que tem caracterizado a po- ltica de C&T, a RTS seria um mecanismo para ao direta e pontual visando incluso social. Isso no quer dizer, claro, que no continue sendo o Es- tado, numa proporo compreensivelmente muito maior do que no caso da TC, o financiador e viabilizador em ltima instncia da TS. 5 Mesmo porque o Estado por meio de distintos rgos e instncias dever estar presente no apenas como interme- diador e facilitador das aes envolvendo a utilizao da TS pe- las populaes carentes, mas como demandante de solues pa- ra seu prprio uso que permitam o emprego de seu enorme poder de compra, de forma a melhorar a qualidade dos servios que presta sociedade e aumentar a eficincia da mquina do Estado, induzindo a inovao. A mdio prazo, importante que a RTS se legitime como a porta de entrada de apoios a projetos de desenvolvimento e aplicao de TS derivados da interao dos atores nela interes- sados mediante sua relao com o aparelho de Estado, em espe- 5 A esse respeito importante ressaltar que, grosso modo, o que o governo in- veste hoje em C&T praticamente em sua totalidade orientado para desen- volvimento de TC. De fato, mesmo quando se trata do apoio ao desenvol- vimento de tecnologias para emprego nos denominados setores sociais sade, educao etc. , o enfoque utilizado e as caractersticas do conheci- mento gerado no so orientados em consonncia como o marco de refe- rncia analtico-conceitual da TS. 62 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento 6 Muito se tem escrito ultimamente sobre o comportamento da comunidade de pesquisa e sobre a necessidade de que ela se incorpore ao esforo produ- tivo dos pases. Embora na Amrica Latina a nfase na interlocuo com a empresa privada seja em geral a mesma conferida nos pases desenvolvidos, as contribuies indicadas nas setas 5 e 6 da figura 1, no tratadas neste captulo, avanam num sentido coerente com seus objetivos. cial com os rgos j existentes em diversos ministrios criados para proporcionar recursos financeiros ampla gama de ativida- des apontadas neste captulo. Adicionalmente, na outra ponta de sua ligao com os movimentos sociais, a RTS deve legiti- mar-se como porta de sada de pacotes integrados visando in- cluso social concebidos a partir da identificao de problemas passveis de serem solucionados com o concurso da TS. Para tudo isso, uma outra ponta a da comunidade de pesquisa no pode ser descuidada. Embora sem a importncia que tem em outras iniciativas de poltica de C&T, em que freqentemente exerce um controle bem maior do que aquele de seus pares no exterior (Dagnino e Gomes, 2002), a comunidade de pesquisa, quando mais no seja pelo fato de que ela que detm o recur- so cognitivo indispensvel a nossa empreitada, deve ser tratada de acordo com suas especificidades e idiossincrasias 6 de modo a assegurar sua adeso. Referncias bibliogrficas AGUIAR, D. S. Determinismo tecnolgico versus determinismo social: aportes metodolgicos y tericos de la filosofa, la historia, la economa y la sociologa de la tecnologa una revisin conceptual crtica. Tese (licenciatura) Universidad Nacional de la Plata, 2002. BIJKER, W. E. Of bicycles, bakelites, and bulbs: toward a theory of sociotechnical change. Massachusetts: The MIT Press, 1995. BLOOR, D. Conocimiento e imaginario social. Barcelona: Gedisa, 1998. BRANDO, F. C. 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Esto relativamente disseminadas, em vrias reas (h tecno- logias para a sade, a educao, o meio ambiente, a agricultura etc.), e chegam a pessoas de norte a sul do pas. Todavia, espalha- das como esto, vivem isoladas umas das outras e representam solues parciais. No se integram a ponto de representar uma soluo conjunta para polticas sustentveis. Existem algumas to geniais, to inovadoras, to simples e to baratas que provocam uma reao imediata em qualquer pessoa: a de se perguntar por que no se pensou nisso antes. A pergunta traz dentro de si curiosidade (com a tecnologia), sa- tisfao (de saber que foram pessoas inventivas e empreende- * Especialista em Polticas Pblicas Ncleo de Pesquisa em Polticas Pbli- cas (NP3) Universidade de Braslia (UnB). Chefe de Gabinete da Secre- taria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica. * * Assessora da Secretaria de Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Repblica. 66 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento 1 Juara S. Pedreira, Ladislau Dowbor, Maia Takagi, Sandra Boudarovsky, Rogrio Miziara e Sonia Kruppa, em seminrio sobre tecnologias sociais promovido pela Fundao Banco do Brasil, 2004. doras que as criaram e que tudo parece pronto para ser apli- cado) e indignao (porque presumimos que poderamos estar muito mais frente se essas inovaes j tivessem ganhado es- cala para chegar s pessoas que mais precisam dela). Vistas apenas como boas prticas, deixam de ser enxergadas no horizonte das polticas. H tecnologias que ao mesmo tempo so agrcolas, ecolgicas, econmico-solidrias, promovem a se- gurana alimentar e representam modelo de negcio com pla- nejamento de expanso; porm, justamente por serem multis- setoriais, precisariam de um amplo leque de articulao entre as organizaes da sociedade e vrias reas governamentais para garantir a plena realizao de todas as suas dimenses. Em geral, as TSs tm dimenso local. Aplicam-se a pessoas, famlias, cooperativas, associaes. O que a princpio uma vantagem tambm uma dificuldade para que sejam vistas em termos de um projeto nacional. O objetivo deste captulo, mais do que dizer que as TSs existem e so importantes, chamar a ateno para o fato de que, pela primeira vez, h uma srie de condies reunidas que podem promover um salto em escala e profundidade a esse respeito no pas. As fases das TSs Uma definio construda coletivamente esclarece que as TSs so um conjunto de tcnicas e procedimentos, associados a for- mas de organizao coletiva, que representam solues para a incluso social e melhoria da qualidade de vida. 1 67 Tecnologi as soci ai s e pol ti cas pbli cas Muitas tecnologias se orientam sobretudo pela simplicidade, baixo custo, fcil aplicabilidade e impacto social, mas no esto necessariamente associadas a organizaes coletivas. So idias boas e baratas, mas as pessoas no precisam se organizar coleti- vamente para melhor utiliz-las. A multimistura, complemento alimentar largamente utiliza- do no Brasil no combate desnutrio, por exemplo, tornou-se uma TS a partir do momento em que passou a ser a base do trabalho de vrias organizaes de assistncia, creches populares e principalmente das pastorais. Em vrios estados e municpios, tornou-se poltica de segurana alimentar o apoio s organiza- es sociais responsveis pelo mapeamento das reas mais pobres, a identificao das crianas com maiores carncias de nutrientes e o fornecimento da multimistura para combater a desnutrio. As cisternas de placas pr-moldadas, que servem de reserva- trio para acumular a gua da chuva e proporcionar o abasteci- mento durante o perodo de seca, permaneceram por muito tem- po apenas como uma boa idia. O modelo hoje multiplicado nas regies mais secas do Brasil foi criado h quase 25 anos por um inventivo nordestino que adaptou a tcnica de construo de piscinas, que aprendera em So Paulo, para criar reservatrios de gua no serto. A construo de cisternas tornou-se poltica pblica em torno do programa Fome Zero. As cisternas tornaram-se rapidamente um instrumento importante de convivncia com a seca. Graas ao envolvimento de inmeras organizaes no-governamentais, reunidas em torno da Articulao do Semi-rido (ASA), e ou- tras, como a Critas, entidade ligada Igreja, as cisternas hoje beneficiam milhares de pessoas. A montagem de cooperativas de catadores de lixo e a estru- turao de projetos que se relacionam limpeza urbana, im- 68 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento plantao dos sistemas de coleta seletiva e reciclagem de ma- teriais tambm tm sido objeto de polticas em vrios governos municipais e tm ganhado a forma de projeto nacional (por meio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome). Casos exemplares, como o da Associao de Catadores de Papel, Papelo e Material Reaproveitvel (Asmare), de Belo Horizon- te, incluram a reciclagem de lixo no rol das TSs. Esses e outros exemplos deixam claro que as tecnologias, seus procedimentos e mtodos: 1) so o pressuposto, a base em torno da qual possvel articu- lar uma ampla rede de atores sociais. So uma condio ne- cessria, mas no suficiente; 2) precisam ser estruturados em modelos flexveis. Nem tudo que vivel em um lugar pode s-lo, da mesma forma, em outro. Adaptaes inteligentes e esprito inovador explicam por que se fala em reaplicao, e no em replicao, de TSs. Por outro lado, tambm impossvel disseminar uma deter- minada TS se no h um padro tecnolgico cujos elemen- tos essenciais permitam escala. Considere-se que, no padro tecnolgico, o mais importante para a reaplicao pode ser, por exemplo, um programa de formao e capacitao, e no necessariamente um componente mecnico ou eletrnico; 3) cumprem pelo menos quatro fases essenciais que fazem par- te do segredo de sua viabilidade em escala: a) a primeira a fase de criao. As TSs nascem ou da sabedoria popular, ou do conhecimento cientfico, ou da combinao de ambas; b) a fase de viabilidade tcnica, na qual h a consolidao de um padro tecnolgico (a multimistura tem uma frmula e um m- todo de produo; a cisterna tem um projeto bsico e um roteiro de construo); 69 Tecnologi as soci ai s e pol ti cas pbli cas c) a fase de viabilidade poltica. A tecnologia, por vrias razes e meios, ganha autoridade e visibilidade. Especialistas influentes comentam e recomendam-na. Entidades civis e outras organiza- es passam a reivindicar seu uso. Movimentos sociais passam a apont-la como soluo; d) a fase de viabilidade social, quando a tecnologia tem de se mos- trar capaz de ganhar escala. chave que se forme em torno dela uma ampla rede de atores que consigam dar capilaridade sua demanda e capacidade de implementao. Isso inclui a monta- gem de uma complexa logstica de delivery e assistncia. Ou se- ja, a tecnologia precisa ter bases de apoio para que seja demons- trada, reaplicada e cercada de orientaes a quem a aplica; 4) as fases, para serem plenamente cumpridas, precisam tornar possvel a articulao entre governo, administrao, especia- listas e organizaes sociais. Os circuitos das TSs Cada fase precisa percorrer um circuito de relaes que estabelecero a incluso ou a excluso das TSs no horizonte das polticas pblicas. O pri mei ro ci rcui to: os di ri gentes governamentai s O circuito dos dirigentes governamentais vinha sendo o mais impenetrvel de todos os circuitos. formado pelos respons- veis por tomar as decises sobre as polticas e definir sobre a alocao de recursos. Sem um amplo envolvimento desses ato- res, as tecnologias tero, sempre, problemas de escala. Podem ser boas prticas, mas isoladas. Sero meros experimentos para ingls ver. Fora desse circuito, sero marginais ao processo de governo que se estrutura pela organizao de programas e pela destina- 70 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento o dos recursos necessrios a execut-los. Ficaro fora da lista de prioridades em termos das solues adotadas em mbito fe- deral, estadual ou municipal. Ser parte de um programa de go- verno e ter recursos previstos no oramento so bons indicado- res da fora ou da fragilidade das TSs no horizonte das polticas. As dificuldades de penetrar nesse circuito so diversas. Vo des- de a tendncia conservadora de evitar os riscos inerentes a qual- quer projeto inovador at a existncia de processos que em ci- ncia poltica so chamados de captura. O que acontece em qualquer lugar do mundo onde exista poder que as escolhas mais racionais nem sempre so vitoriosas. As TSs em geral so mais baratas, mais adequadas, mais sus- tentveis, tm impacto ambiental positivo, mas correm srios riscos de perder a batalha para projetos que, mesmo sendo mais caros, muitas vezes tm mais chance de se viabilizarem, pois os agentes econmicos que se encarregam de projetos caros em geral tm grande poder de fogo. Buscam exercer influncia sobre dirigentes e rgos do governo, sobre a mdia, sobre es- pecialistas que sero contratados como consultores, e assim por diante. H um caso tpico de TS que sofre esse problema: trata-se da Estao Compacta e de Baixo Custo para Tratamento de Es- gotos Domsticos. Com recursos federais da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnol- gico (CNPq) e da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep), uma intensa pesquisa realizada por tcnicos do Ncleo de Bioengenharia Aplicada em Saneamento da Universidade Fe- deral do Esprito Santo (Ufes) levou criao de uma nova tec- nologia, limpa e sustentvel, para tratamento de esgotos. Ple- 71 Tecnologi as soci ai s e pol ti cas pbli cas namente adaptada s caractersticas do Brasil, tem baixo custo de implantao e operao e baixo impacto ambiental. Em mdia, 35% mais barata que os sistemas tradicionais. Remove 95% da matria orgnica e 99,999% dos coliformes fe- cais presentes no esgoto sanitrio. Permite o aproveitamento de subprodutos na agricultura (adubo orgnico) e at na gerao de motores (gs). Em torno de 70% da matria orgnica pre- sente no esgoto removida sem consumo de energia. Essa tec- nologia nacional j chegou aos Emirados rabes, Costa Rica e a outros pases. Na Estao Compacta e de Baixo Custo para Tratamento de Esgotos Domsticos, em vez das imensas lagoas de tratamento a cu aberto, que ocupam terrenos de grande extenso, existem reservatrios compactos e fechados (como caixas dgua), elimi- nando o mau cheiro. As estaes de tratamento tradicionais so construdas com toneladas de ferro e cimento. Este seu gran- de trunfo: so megaprojetos. Por isso, atraem grandes interesses. Em 2004, o governo federal repassou alguns bilhes para projetos de saneamento ambiental em todo o pas. Nada garan- te, porm, que os governos estaduais e municipais adotem tecnologias mais inteligentes, mais baratas, mais limpas e inodo- ras, como a Estao Compacta e de Baixo Custo para Tratamen- to de Esgotos Domsticos. Os governos subnacionais, que detm a titularidade para de- finir e licenciar os projetos, pouco devem contribuir para alterar os nmeros que indicam que somente cerca de 0,7% dos muni- cpios e 1,7% dos habitantes do pas sejam atendidos por essa tecnologia. Na maioria dos casos, as tecnologias surgem no da fora e influncia das pessoas e organizaes que dela se utilizam, mas 72 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento justamente da condio de total abandono poltico em que se encontram. Como lembra o professor Anil Gupta, da rede indiana Honey Bee: Em ambientes de alto risco, tais como reas propensas seca ou regies propensas a enchentes, reas montanhosas e regies de florestas, tanto as foras de mercado quanto os sistemas pblicos so bastante frgeis. Os mercados so fracos porque as pessoas tm poder de compra limitado. E o sistema de suporte do Estado fraco porque a densidade populacional baixa, o nmero de votantes menor e o suporte econmico que ele poderia suprir no consegue con- trabalanar o suporte dado a regies bem dotadas de recursos, irrigadas ou reas urbanas. Em tal situao, as pessoas pobres pre- cisam ser muito inventivas para sobreviver. por isso que as TSs tm como primeiro desafio romper o isolamento e viabilizar-se como projetos nacionais de larga es- cala. Inverter esse quadro s possvel, entre outras condies, com a entrada em cena daqueles que se organizam em torno dessas tecnologias, de modo a influir mais decisivamente no cenrio poltico. Outro fator essencial pautar a agenda dos dirigentes gover- namentais para que conheam e se sensibilizem para o desafio das TSs. H uma grande vantagem no caso brasileiro se pensar- mos que esta uma discusso presente no mbito da Presidn- cia da Repblica, sobretudo pelo trabalho de gesto estratgica, e pelo envolvimento direto do Ministrio da Cincia e Tecno- logia no processo de estruturao e financiamento s TSs. O segundo ci rcui to: a burocraci a Administrao e governo so duas coisas completamente dis- tintas, embora extremamente prximas. A administrao o territrio da burocracia, enquanto o governo o territrio da poltica. No h como o governo implementar decises sem 73 Tecnologi as soci ai s e pol ti cas pbli cas burocracia, nem h como a burocracia agir sem decises que precisam ser invariavelmente legitimadas. TSs dificilmente so implementadas se no cumprem o cir- cuito da viabilidade burocrtica. Precisam ter portas de entrada e de sada no campo da administrao. A administrao pblica exige uma srie de requisitos legais e processos normativos que nem sempre acolhem as pessoas e organizaes que esto frente dessas tecnologias. Nem todas tm personalidade jurdi- ca, capacidade para formular projetos, definir oramentos e dei- xar pessoas disponveis para acompanhar todos os meandros bu- rocrticos, sem o que os processos correm o srio risco de ficar parados. mais fcil burocracia dizer no do que dizer como. mais cmodo aprovar projetos que j chegam preparados por grupos de interesse que reuniram especialistas e pareceristas capazes de induzir administrativamente uma orientao j respaldada politicamente. Por serem inovadoras, muitas das TSs exigiriam a mudana de determinadas regras ou padres de interpretao. Fazer o que nunca foi feito esbarra na lgica burocrtica de zelar e preservar os padres existentes. Os aspectos de racionalidade (modicidade, legalidade, eco- nomicidade, sustentabilidade) que as TSs podem conquistar ajudam em muito a cumprir esse circuito, assim como a amplia- o das experincias concretas de implantao em vrios gover- nos. As tecnologias se respaldam ao criar precedentes com par- ceiros institucionais (prefeituras, governos estaduais, entidades nacionais reconhecidas), que demonstraram ter autoridade su- ficiente para orientar suas burocracias a dotar de lgica adminis- trativa o processo de implementao dessas prticas inovadoras. 74 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento O tercei ro ci rcui to: a academi a As tecnologias precisam se viabilizar tecnicamente. Quando sua origem a sabedoria popular, ocorre que as solues reu- nidas em torno das tecnologias tm larga experincia emprica. Tm efeitos comprovados e seus procedimentos so repassados por mecanismos complexos, mas muito bem organizados na vi- da comunitria. Todavia, boa parte desse estoque de conheci- mento tcita, e no explcita. As pessoas sabem mostrar o que fazem, mas tm dificuldade para explicar de que maneira con- seguem faz-lo. Dotar as TSs de racionalidade tcnica essencial para que aumentem suas chances de serem legitimadas e ganhar fora no circuito administrativo. Para isso, um passo importante e muito comum aliar a pesquisa e a extenso universitria com as pr- ticas populares. Vrias tecnologias, ao serem analisadas nesse mbito, passam a ter status de soluo recomendada pela aca- demia. Diga-se de passagem, a academia quem forma uma parcela relevante da burocracia e da opinio pblica que legi- tima os dirigentes no processo de representao. O quarto ci rcui to: os movi mentos populares Nem sempre as tecnologias nascem ligadas a organizaes e a movimentos sociais, mas s se tornam verdadeiramente sociais quando conquistam espao nesse circuito. Tecnologias constru- tivas e o uso de materiais alternativos, resultantes da pesquisa de universidades e centros de pesquisa, tornaram-se TSs a par- tir do momento em que passaram a ser adotados em mutires de moradia e em projetos governamentais reivindicados por as- sociaes de moradores e movimentos de sem-teto. Em casos como esse, a tecnologia se torna invivel se no se sustenta em comunidades organizadas para sustentar seu uso continuado e adequado. Dependem de um capital social mnimo, para reunir 75 Tecnologi as soci ai s e pol ti cas pbli cas as pessoas em torno daquela soluo, e de capital humano, deci- sivo para reduzir os custos de construo. Cerca de 80% das usinas de separao e reciclagem de res- duos slidos, construdas por vrios governos na ltima dcada, esto desativadas. No foi por falta de investimento, na compra de equipamentos, nem de mercado para os produtos reciclados que cresceu bastante e cada vez mais lucrativo, pela escassez crescente dos recursos naturais. Tais usinas no funcionam por falta de investimento em capital humano e baixa consistncia do capital social. Ou seja, as pessoas no foram formadas para desenvolver capacidades gerenciais, organizativas, de planeja- mento. No foram preparadas para prever riscos, aproveitar oportunidades. No foram estimuladas a persistir, a superar di- ficuldades, a insistentemente procurar ajuda. E no tinham por trs organizaes slidas, com fortes laos de solidariedade e re- laes de cooperao, que do retaguarda coletiva s dificul- dades individuais. A diferena entre experincias que do certo e outras que do errado consiste em algo muito simples: as primeiras proje- tam, realizam, erram e superam suas dificuldades; as outras de- sistem no meio do caminho. Experincias de xito, que se tor- naram exemplares, colecionaram uma srie de problemas ao longo de sua trajetria. O xito, portanto, no foi a ausncia de insucessos, mas a capacidade de superao encontrada. A vantagem do patamar em que nos encontramos que o conhecimento dos insucessos e a maneira de contorn-los ou super-los so reconhecidos como extremamente valiosos. A dis- seminao das TSs conta com um conjunto de organizaes ca- pazes de servir de ferramenta para outras organizaes que tambm buscam sucesso em sua empreitada. Experincias con- cretas podem ser estruturadas como mecanismos de apoio para sua soluo de problemas. 76 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento O processo de construo e a construo do processo das TSs Outra diferena do estgio atual da discusso das TSs que, sem abandonar a importncia da engenharia operacional envol- vida em cada uma delas, passou-se a discutir mais intensamen- te sua arquitetura. Assim, o processo de construo das tecnolo- gias se tem feito acompanhar da construo do processo com seus atores. A engenharia de construo das tecnologias essen- cial porque visa garantir: antes de mais nada, o reconhecimento da autoria de quem criou determinada TS. As pessoas ou o grupo social que inventou aquele processo passam a ser conhecidos e reconhecidos por sua criao; o registro da experincia. O simples fato de documentar expe- rincias em texto, filme e fotografias cria, para um determi- nado grupo ou comunidade, o que s vezes so os primeiros documentos com reconhecimento pblico sobre aquilo que criaram; a concesso de um status de excelncia pela inovao, por exemplo, por meio das premiaes. As pessoas so valoriza- das naquilo que fazem e, ao servirem de exemplo, tornam- se referncia para os que esto comeando e buscam apoio; a sistematizao dos processos de construo, transformando co- nhecimento tcito em conhecimento explcito, sistemati- zado. Muitas inovaes criadas pela engenhosidade popular podem ser aprimoradas com o auxlio da comunidade cient- fica de universidades e centros de pesquisa; a manualizao, tendo em vista a reaplicao. O conheci- mento da soluo encontrada por uns pode ser extremamen- te til superao de um mesmo problema por outros. O im- portante, alm de explicar como se faz, criar referncias e proporcionar contatos que so a prpria razo de ser da rede. 77 Tecnologi as soci ai s e pol ti cas pbli cas No entanto, a arquitetura das tecnologias fundamental sua sustentao e ao seu fortalecimento. No Brasil, a preocupao em dar musculatura s TSs se verifica em pelo menos dois movi- mentos importantes. O primeiro o de integrar os diversos bancos de dados exis- tentes, hoje espalhados por vrios rgos e portais. Quando estiverem integrados, ser possvel saber com que estoque de tecnologias contamos, que tipo de experincias e premiaes elas tm e qual nvel de informaes sistematizadas est disponvel. o primeiro passo para pensar, num segundo momento, em especializar competncias entre diferentes organizaes para dar suporte s tecnologias. Nesse mbito, h dois resultados projetados: o Portal das Tecnologias Sociais, destinado a abrigar discusses, experincias e parceiros, e o Centro de Tecnologias Sociais, de iniciativa da Petrobras. O segundo movimento, capitaneado pela Fundao Banco do Brasil e apoiado de forma decisiva pela Finep e pelo Minis- trio da Cincia e Tecnologia, foi a formao da Rede de Tec- nologia Social (RTS). A RTS rene promotores, parceiros, financiadores e estudiosos das tecnologias. Congrega dirigentes governamentais, tcnicos e especialistas, gestores de polticas pblicas, financiadores de estudos, pesquisas e projetos, repre- sentantes de associaes, ONGs e os desenvolvedores de muitas das tecnologias. A idia de montar e acionar uma rede de atores a iniciativa mais importante no campo das TSs em toda a sua existncia, porque rene e organiza um conjunto de iniciativas que perma- neciam dispersas, isoladas e sobrepostas. Facilita a troca de in- formaes e permite a estruturao de suportes que podem ser decisivos ao esforo de reaplicao e consolidao das TSs. 78 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento Abre-se a oportunidade indita de construir uma agenda de integrao das tecnologias que pode estruturar solues mais amplas, menos parciais, e formar mercados solidrios que pro- porcionem novas janelas a muitos empreendimentos. Cadeias produtivas agrcolas podem se articular com redes capazes de organizar a venda de seus produtos. Diferentes rgos governa- mentais podem se dedicar mais especificamente, de modo ar- ticulado, a diferentes fases de implementao, como a formao de modelos de negcio, o financiamento ou a organizao de cooperativas de crdito, a formao para a gesto de empreen- dimentos solidrios e a organizao da logstica de distribuio, entre outras. Alm de permitir que as informaes sobre as tecnologias e os interlocutores de cada uma delas circulem entre os diferentes circuitos e tenham sustentao especfica em diferentes fases, isso pode diminuir a linha divisria que aparta as tecnologias rurais das urbanas; as das grandes e as das pequenas cidades; as de produo e as de consumo. Combinada perspectiva aberta pelo governo brasileiro de criar, sob o nome de Casa Brasil, bases integradas digitalmente (computadores, internet, portais de servios e informaes) pa- ra o desenvolvimento de iniciativas de carter pblico e repu- blicano, possvel prever que a RTS possa muito brevemente operar on-line em todo o territrio nacional com razovel grau de integrao. Quem mora na periferia das grandes cidades po- der contatar pessoas e organizaes em cidades a milhares de quilmetros de distncia, inclusive aquelas de onde migraram. At 2006, pode haver at 3 milhes de pessoas conectadas e com a chance de estabelecer interface com a RTS. Os mdulos de presena das Casas permitiro, por exem- plo, que estejam disponveis kits ou ferramentas eletrnicas de 79 Tecnologi as soci ai s e pol ti cas pbli cas gesto de programas governamentais. Eles permitiro obter in- formaes e gerir projetos com apoio federal e facilitaro aos gestores pblicos e cidados ter acesso RTS, conhecer seus pontos e reaplicar solues de modo adaptado, com assistncia operacional. Num futuro no muito distante, as tecnologias podero es- tar em bibliotecas digitais e se tornar contedo de cursos a dis- tncia. Alm da certificao individual, os cursos podem ser in- corporados na anlise de risco das instituies financeiras, em programas de desenvolvimento regional como os do Banco do Brasil, do Banco do Nordeste e do Banco da Amaznia. As orga- nizaes podero, cobertas de razo, reivindicar o reconheci- mento de que se credenciaram a contrair financiamentos por- que formaram pessoas preparadas para gerir negcios solidrios, consistentes e baseados em casos de sucesso. Concluso A discusso sobre as tecnologias, em geral, atravessa todo o perodo que por muito tempo foi chamado, com ou sem razo, de Idade da Razo. Desde o sculo XVIII, primeiro com o para- digma mecnico, e ao final do sculo XX, com o paradigma ele- trnico e robtico, a questo do uso, dos benefcios e dos pre- juzos causados pelas tecnologias faz parte dos sonhos e dos pesadelos de qualquer pessoa, em qualquer sociedade. As tecno- logias produziram simultaneamente muitos beneficirios e muitas vtimas. No sculo XXI, continuam a existir beneficirios e vtimas, mas surge um fenmeno que vira do avesso essa discusso. As tecno- logias e todas as suas criaes, ao se sofisticarem, tornam-se cada vez mais baratas, mais banais e mais populares. O aperfeioa- mento das clulas fotoeltricas e o barateamento de seus custos 80 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento levaram-nas para as torneiras dos banheiros pblicos, para con- trolar o ato de lavar as mos. Ao contrrio do passado, quando as tecnologias eram caras e os recursos naturais eram baratos e abundantes, hoje as tecnologias so abundantes e os recursos naturais, como a gua, so caros e escassos. O grande desafio para as tecnologias passa a ser menos o de cri-las e multiplic-las, que se tornou mais fcil e mais barato, e mais o de torn-las acessveis ao uso sustentvel. No mercado, as tecnologias mais rapidamente se tornam obsoletas se perma- necem na escala dos milhares, e no dos milhes. Fala-se cada vez menos em gigabits e megapixels, e mais nas medidas que fazem sentido para as necessidades pessoais. De certa maneira, os avanos do novamente razo ao filso- fo da Antigidade que dizia ser o homem a medida de todas as coisas. Afinal, as tecnologias mais modernas afirmam-se pelo critrio da simplicidade. Quanto mais fcil de operar e mais r- pidos os resultados obtidos com uma nica operao, tanto me- lhor. As velhas medidas tamanho, peso, volume voltam a ser a medida das inovaes de ponta, porque as maiores preocupa- es so as de tornar as mquinas e os dispositivos cada vez menores, cada vez mais portteis, cada vez mais leves. E h uma medida bsica: tudo precisa ser cada vez mais bonito. Quanto mais simples a tecnologia, sinal de que a vida se tornou mais complexa. H custos declinantes em termos de ma- trias-primas e de processos produtivos e custos extraordinrios das transaes e das relaes. Mesmo o debate econmico in- vadido por noes como as de confiana, cooperao, reciproci- dade, escolhas, riscos e oportunidades. Os valores e os custos maiores so dados pelas pessoas e pelas relaes que estabe- lecem. 81 Tecnologi as soci ai s e pol ti cas pbli cas Com esse pano de fundo, as TSs, mesmo as que so inven- es milenares, voltam a fazer sentido e a despontar como um desafio moderno. Afinal, se os padres tecnolgicos excludentes criam misria em larga escala e ampliam problemas tambm milenares, como a fome e a desnutrio, a desigualdade econ- mica e social, tais tecnologias podem se tornar elos de uma es- tratgia que se utiliza de seus mais importantes pilares: o en- volvimento das pessoas e a sustentabilidade das solues. Buscamos mostrar que estamos muito mais prximos de um conceito comum de TSs do que se imaginava. Parecia difcil defini-las, mas no tanto quando simplesmente se procurou olhar em volta e perceber o que j existe e o que precisa ser feito para elas se tornarem maiores, mais fortes, mais sociais do que j so. Este o debate das polticas pblicas. As tecnologias con- quistaram um grau de maturidade, credibilidade e excelncia que lhes permitiu chamar a ateno dos gestores pblicos, dos pesquisadores, das organizaes sociais e dos governos. O pro- cesso brasileiro, com a formao da RTS e a intensa interao de seus mais diversos atores, pela primeira vez d ao tema uma personalidade coletiva e a dimenso de um movimento. 83 Tecnologia social: a experincia da Fundao Banco do Brasil na disseminao e reaplicao de solues sociais efetivas Jacques de Oli vei ra Pena * Clai ton Jos M ello * * O investimento social realizado pela Fundao Banco do Brasil tem o propsito de promover a incluso social e a me- lhoria das condies de vida de comunidades participantes dos programas sociais desenvolvidos pela instituio. Desde 1988, quando comeou a atuar com os projetos criados no mbito do Financiamento Pesquisa Cientfica (Fipec) e do Fundo de De- senvolvimento Comunitrio (Fundec), conjunto de projetos apoiados anteriormente pelo prprio Banco do Brasil, a meta de fazer uma interveno focalizada nos graves problemas brasi- leiros sempre orientou as aes sociais da organizao. Com um conjunto de programas prprios e estruturados, nas reas de educao, gerao de trabalho e renda, cultura, sade e meio ambiente, a Fundao Banco do Brasil instituiu, em 2001, o programa Banco de Tecnologias Sociais com o obje- tivo de dar voz social para experincias desenvolvidas por outras instituies que, muitas vezes isoladas, no teriam a pos- sibilidade de ampliao de suas experincias. Com o Banco de Tecnologia Social, a Fundao Banco do Brasil promove a * Presidente da Fundao Banco do Brasil. ** Diretor de Comunicao e Marketing Institucional da Fundao Banco do Brasil. 84 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento aproximao de solues concretas aos problemas sociais brasi- leiros. Assim, o Banco de Tecnologia Social a forma pela qual a Fundao Banco do Brasil dissemina solues geradoras de trans- formao social, considerando tecnologia social (TS) todo pro- cesso, mtodo ou instrumento capaz de solucionar algum tipo de problema social e que atenda aos quesitos de simplicidade, baixo custo, fcil reaplicabilidade e impacto social comprovado. Para facilitar o acesso a essas informaes, foi segmentada uma base de dados, disponvel na pgina <www.cidadania-e. com.br>, com solues inovadoras para problemas voltados a demandas de gua, alimentao, educao, energia, habitao, renda, sade e meio ambiente. Como meio de obter esses conhecimentos sociais que se encontram nas associaes comunitrias, universidades, centros de pesquisa, prefeituras, ONGs, entre outras organizaes da sociedade, foi lanado o Prmio Fundao Banco do Brasil de Tecnologia Social. O prmio, que acontece a cada dois anos, 85 Tecnologi a soci al: a experi nci a da Fundao Banco do Brasi l cumpre a funo de identificar e certificar as tecnologias. Em suas duas edies, 2001 e 2003, j foram certificadas 223 TSs. Um bom exemplo de TS a do soro caseiro: um pouco de sal, acar e gua fervida pode evitar a desidratao tanto no Nordeste, no Sul ou no Sudeste brasileiro quanto na frica ou na sia. A TS tem a capacidade de solucionar um grave problema social se aplicada em escala. Vejamos o exemplo de uma TS finalista do Prmio Funda- o Banco do Brasil de Tecnologia Social em 2001: a Cisterna de Placas Pr-Moldadas, desenvolvida pelo Programa de Apli- cao de Tecnologia Apropriada s Comunidades (Patac), da Paraba. A TS consiste na construo de estrutura para captao e armazenamento da gua da chuva, por meio de calhas instala- das nas casas, ligadas cisterna de placas. De construo simples e tradicional, a cisterna oferece gua limpa e fcil de ser tratada, liberando a famlia da necessidade de buscar gua poluda em barreiros distantes, na poca de estiagem. O custo aproximado dessa instalao varia em torno de R$ 1.400,00 e ela pode ser construda em sistema de consrcio ou mutiro. Atualmente, existe uma meta de diversas instituies e do prprio governo fe- deral de implantar 1 milho de cisternas no semi-rido brasileiro. 86 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento A reaplicao de TSs, em escala, pode ser um caminho vivel para a soluo de problemas estruturais. Podemos analisar o caso do analfabetismo no pas. A soluo no criar uma nova metodologia para a alfabetizao, mas reaplicar programas que j mostraram resultados satisfatrios. o caso, por exemplo, do BB Educar, TS de alfabetizao de jovens e adultos da Fun- dao Banco do Brasil. O BB Educar j alfabetizou cerca de 150 mil pessoas em doze anos de existncia. Atualmente, so outros 100 mil alfabetizandos em salas de aula. No entanto, para solu- cionarmos o problema, que beira a soma de 20 milhes de analfa- betos em todo o pas, temos de multiplicar e potencializar TSs como a do BB Educar, que uma soluo efetiva, reaplicvel, de baixo custo e de fcil implementao. Como forma de viabilizar a reaplicao das TSs, a Fundao Banco do Brasil est construindo o modelo de franquia social, que pretende transferir o conhecimento social para outras insti- tuies, entidades e empresas, garantindo, em todos os passos de reaplicao, efetividade, qualidade, controle e constante desen- volvimento do processo. Algumas TSs que sero disponibiliza- das pela Fundao Banco do Brasil, nos prximos dois anos, so as desenvolvidas pela Associao dos Catadores de Papel, Pape- lo e Material Reaproveitvel (Asmare), de Belo Horizonte, com foco em reciclagem, e o prprio BB Educar. Hoje, a Fundao Banco do Brasil atua em dois grandes focos educao e gerao de renda , buscando sempre a reaplica- o de TSs, por meio da mobilizao comunitria e da arti- culao de parcerias. Na educao, os programas so estrutura- dos com nfase na complementao escolar, na alfabetizao e na incluso digital. Na gerao de renda, a atuao est direcio- nada a cadeias produtivas, promovendo a incluso de comuni- dades pobres em processos produtivos solidrios e sustentveis. 87 Tecnologi a soci al: a experi nci a da Fundao Banco do Brasi l o caso da cajucultura, em que estamos reaplicando uma TS desenvolvida pela Embrapa Agroindstria Tropical, de For- taleza, chamada Minifbrica de Castanha-de-Caju, que tambm ser uma franquia social. Essa TS promove o aperfeioamento da produo e o melhor aproveitamento das castanhas. Sero mais de cinqenta minifbricas, distribudas em cinco estados do Nordeste. Com a interveno da Fundao Banco do Brasil, envolvendo diversos parceiros, os pequenos produtores rurais estaro participando de toda a cadeia produtiva, no s na pro- duo, mas tambm no beneficiamento, na seleo, na comer- cializao e na exportao das castanhas-de-caju. Outras cadeias produtivas, combinadas com a aplicao de TSs, sero alvo de investimentos sociais da Fundao Banco do Brasil at 2006, como, por exemplo, nas reas de reciclagem, caprino e ovinocultura, apicultura e mandioca. Esses investi- mentos fazem parte da contribuio da Fundao Banco do Bra- sil para o programa Fome Zero do governo federal, promoven- do aes de transformao estrutural e que tm como alvo as regies Norte e Nordeste, comunidades indgenas e quilombo- las, alm de populaes que vivem nos e dos lixes. 89 Senaes e a economia solidria democracia e participao ampliando as exigncias de novas tecnologias sociais Paul Si nger * Soni a M ari a Portella K ruppa * A aplicao de conhecimentos cientficos de vetor social- transformador na construo de polticas pblicas democrticas, participativas e voltadas para a incluso social preocupao in- ternacional. A erradicao da pobreza extrema uma das metas da Organizao das Naes Unidas (ONU) para o novo milnio. Desde 1994, um programa voltado para a Gesto das Transfor- maes Sociais (Management of Social Transformations Most) foi criado pela Unesco organismo da ONU voltado para a edu- cao, a cincia e a cultura. A meta promover investigaes internacionais comparadas e relacion-las formulao de pol- ticas sobre as transformaes sociais contemporneas e sobre te- mas de importncia mundial. 1 Os pases, entre os quais o Brasil, * Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) e Universidade de So Paulo (USP). 1 Esse programa da Unesco foi criado para contribuir para a compreenso das transformaes sociais; estabelecer vnculos sustentveis entre investigado- res em cincias sociais e responsveis pela tomada de decises; fortalecer ca- pacidade cientfica, profissional e institucional, pondo nfase nos pases em desenvolvimento; promover o desenho de polticas pblicas considerando os resultados da investigao (disponvel em: <http://www.unesco.org/most/ flyerspa.htm>). 90 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento vm estabelecendo enlaces com esse programa. Nessa intera- o, destaca-se, tambm, a anlise feita das organizaes no- governamentais e de seu papel na construo dessas polticas. A Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) foi criada pelo presidente Lula, em junho de 2003, no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE). resultado da pro- posta apresentada ao presidente pelo movimento da sociedade civil, organizado em torno do Grupo de Trabalho (GT) da Eco- nomia Solidria e que, simultaneamente Senaes, cria o Frum Brasileiro de Economia Solidria. Mais precisamente, foram as entidades de fomento dos empreendimentos assim organizados aquelas que, num primeiro momento, participaram mais ativa- mente de sua criao. A descrio das entidades desse GT ajuda a iniciar a questo que nomeia este captulo. Elas so de diferentes matizes no es- pectro do que pode ser considerado pblico, abrangendo de entidades representativas de governos, como a rede de gestores de polticas pblicas de economia solidria (ES) e, em certa medida, a Associao Brasileira dos Dirigentes de Entidades Gestoras e Operadoras de Microcrdito, Crdito Popular Soli- drio e Entidades Similares (ABCRED), que congrega repre- sentantes de bancos do povo, s unidades predominantemente estatais apenas (como as redes de universidades que criaram as Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Populares ITCPs , a Rede Brasileira de ITCPs e a Unitrabalho), passando por ou- tras no estatais e governamentais, mas de forte carter pblico pela evoluo de sua trajetria, como a Critas, com ao junto aos setores populares do campo e da cidade, o Instituto Brasilei- ro de Anlises Sociais e Econmicas (Ibase), cuja notoriedade no campo social ganha destaque com as aes de Betinho contra a fome, a Federao de rgos para a Assistncia Social e Educa- 91 Senaes e a economi a soli dri a cional (Fase) e o Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs), reconhecidas por sua atuao com diferentes movi- mentos sociais, a Associao Nacional dos Trabalhadores em Empresas de Autogesto (Anteag) e a Agncia de Desenvolvi- mento Solidrio, constituda e coordenada pela Central nica dos trabalhadores (ADS-CUT), pela representao dos traba- lhadores organizados em autogesto e o Movimento dos Traba- lhadores Rurais Sem Terra (MST). Na construo da Senaes, desde o Frum Brasileiro de Eco- nomia Solidria, os empreendimentos reivindicam e assumem maior protagonismo, propondo sua participao direta em todas as instncias de dilogo e elaborao da poltica de ES. Ainda que eles j se fizessem presentes pela Anteag, pela ADS-CUT e pela Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (Concrab), estruturas de sua representao, sua fora ga- nha maior densidade com o I Encontro Nacional de Empreen- dimentos Solidrios, ocorrido em agosto de 2004. A Senaes, em si, exige uma nova tecnologia social (TS), se a considerarmos como tcnicas e metodologias transformadoras desenvolvidas na interao com a populao, que representam solues para incluso social 2 e se a poltica a arte de intervir na sociedade. Nessa definio de TS, o processo tambm um produto. Dessa forma, uma primeira tecnologia exigida a que torna possvel a arquitetura da poltica da Senaes, na interao de Estado, sociedade civil organizada e trabalhadores diretamente envolvidos com essa nova forma de produo. Cabe destacar que a criao dessa nova rea de governo oportuniza a criao 2 In: Rede de Tecnologia Social, s/d. Mimeogr. (documento preparatrio para a I Conferncia Internacional de Tecnologia Social). 92 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento de polticas que se voltam para a articulao de trabalhadores que, fora e/ou excludos do mercado formal, buscam na ES uma no- va organizao do trabalho. A ES o conjunto de atividades econmicas de produo, distribuio, finanas e consumo organizadas de forma auto- gestionria, ou seja, no mbito das quais no h distino de classe: todos os que nelas atuam so seus proprietrios e todos os que so proprietrios nelas trabalham. A democracia na ges- to dos empreendimentos (uma cabea, um voto) o que dis- tingue a ES da economia capitalista. Essa forma exige que novos conhecimentos sejam produzidos. As universidades, envolvidas com o processo de incubao de grupos de trabalhadores assim or- ganizados, vm se dedicando a essa tarefa, da mesma forma que o movimento social da ES. O processo de incubao necessa- riamente interdisciplinar. Contedos do direito, da adminis- trao, da educao, da psicologia, das engenharias, da arquite- tura, das cincias humanas, enfim, so chamados para responder complexidade que a transformao do mundo do trabalho exige. Decorrncia dessa complexidade, a Senaes foi criada com vocao intersetorial. Seu nico programa no Plano Plurianual (PPA/2004-2007), denominado Economia Solidria em Desen- volvimento, 3 espelha a ampla plataforma do movimento social de ES, que congrega aes voltadas para educao, formao e qualificao profissional de seus trabalhadores, cincia & tecno- logia, crdito e finanas solidrias, fomento e articulao de 3 Por deciso tomada em conjunto pela equipe dessa secretaria, as aes da Senaes foram articuladas em um nico programa visando maior coeso entre si. Da mesma forma, duplo o sentido da expresso em desenvolvimento. A Senaes deve apontar para outro modelo de desenvolvimento que no aquele produtor da excluso social de significativas parcelas da populao e, ao mesmo tempo, desenvolver-se como nova poltica pblica. 93 Senaes e a economi a soli dri a empreendimentos em cadeias produtivas, comrcio tico e jus- to, constituio de novo marco jurdico, entre outras. Exige, por- tanto, a criao de estruturas informais (reunies e articulaes diversas) e formais (como o Conselho Nacional de Economia Solidria), que permitam sua articulao com reas de governo sob responsabilidade de outras secretarias do prprio MTE e com outros ministrios. O xito da Senaes exige que sua equipe crie outra tecnologia de gesto da poltica pblica, atendendo a dois requisitos fundamentais: superao da condio das pol- ticas verticais e fechadas em si mesmas, pela propositura de canais permanentes de comunicao com os trabalhadores, com quem se relaciona e com quem define seu modus operandi; construo de ferramentas de gesto capazes de possibilitar par- cerias diversas e em planos diferentes. O organograma circular, indicando mltipla intersetorialidade, representa o desafio da formulao da poltica da ES, neste incio de sua institucionali- dade no governo federal. 94 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento Para responder a essa intersetorialidade, ferramentas como os Termos de Cooperao, assinados com bancos pblicos e outras reas de governo, tm ampliado a atuao da Senaes no plano horizontal. Em termos de sua ao finalstica promoo do apoio e fomento aos empreendimentos localizados nos dife- rentes territrios do pas , a Senaes vem buscando estabelecer mediaes que permitam sua capilarizao. Outros nveis de governo (estados e municpios), instituies da sociedade civil e as Delegacias Regionais do Trabalho (DRTs) vm sendo chamados para cumprir esse papel, dando respostas ao desafio de construir um novo pacto federativo, democrtico e com par- ticipao direta da populao organizada. O fortalecimento da estruturao nacional e regional do Frum Brasileiro deve permitir a construo de mecanismos de participao direta na democratizao do Estado 4 em todos os nveis de governo. A esse respeito, a Senaes, por meio de seu Departamento de Fomento, props a governos estaduais e municipais uma par- ceria para formatao e execuo de Centros Pblicos de Economia Solidria. O projeto est em andamento em catorze 4 A estrutura do Frum Brasileiro de Economia Solidria, no momento, composta das seguintes instncias: a Coordenao o Senado da ES composta por trs representantes por estado, sendo dois oriundos de em- preendimentos e um representante das instituies de fomento e/ou da rede de gestores, alm das entidades que compem o GT Brasileiro e que se rene semestralmente, o Conselho Interlocutor, composto do GT Brasileiro e de um representante por estado, que se rene, tambm semestralmente, compondo um calendrio alternado e intermedirio ao da Coordenao, permitindo que a representao do Frum rena-se a cada trimestre. H, ainda, a Secretaria Executiva para gesto cotidiana dos assuntos do Frum e assistida por uma comisso gestora. J quase como parte da estrutura do Frum, desde 2001, o movimento vem constituindo plenrias nacionais, que congregam um nmero maior de empreendimentos e de agncias de fo- mento. A ltima dessas plenrias I Encontro de Empreendimentos da Eco- nomia Solidria recebeu cerca de 2.200 inscries, sendo pelo menos 1.050 provenientes de cooperativas e associaes. 95 Senaes e a economi a soli dri a localidades, envolvendo grandes capitais como Porto Alegre, So Paulo, Belo Horizonte, Recife, Belm, bem como o Estado do Piau. Os Centros Pblicos devero nuclear aes de forma- o, crdito e comercializao de produtos da ES, de forma co- gerida pelos governos locais ou regionais e pelo movimento organizado em fruns estaduais, contribuindo para o aprendiza- do dessa nova maneira de executar a poltica pblica e, certa- mente, beneficiando milhares de empreendimentos que tero maior possibilidade de vir a se organizar em cadeias produtivas. A Senaes espelha, desde sua estrutura, a preocupao com o conhecimento que possa munici-la para a formulao de diag- nsticos, de instrumentos de atuao e de polticas que fortale- am a ES, sendo esse o papel principal de seu Departamento de Estudos e Divulgao. Diferentes grupos de trabalho foram constitudos, em par- ceria com o Frum Brasileiro de Economia Solidria, para aten- der a necessidades vitais dos empreendimentos solidrios. Um primeiro GT aquele voltado para as aes de mapea- mento dos empreendimentos da ES. A Senaes optou por fazer esse diagnstico em parceria com o movimento de ES, por con- siderar que, dessa maneira, ao mesmo tempo que os empreen- dimentos so identificados, o movimento tem outras oportuni- dades de fortalecer a si prprio e aos mecanismos de participao ao envolver-se nesse processo de reconhecimento, necessrio democracia, por ampliar a capacidade de representao dos fruns regionais e nacional. Esto envolvidos no processo de mapeamento 34 universidades e mais de cinqenta instituies da sociedade civil, alm de empreendimentos que tambm compem as equipes gestoras estaduais do Sistema de Informa- es em Economia Solidria (Sies). 96 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento Outro desses GTs o de finanas solidrias. O grosso das cooperativas e associaes que constituem a ES formado por gente desprovida de meios para capitalizar seus empreendi- mentos, carecendo tambm de fundos que sustentem os traba- lhadores e suas famlias at a venda da produo e o recebimen- to do pagamento devido. O problema no novo. A intermediao financeira formal volta-se primordialmente para o pblico de posses, que oferece garantia real pelos crditos que toma. Aos pobres resta a ajuda de parentes e amigos ou o servio terrivel- mente caro do agiota. A soluo ao problema exigiu a inveno de tcnicas sociais, desde as cooperativas de crdito, surgidas na Europa, a partir de meados do sculo XIX, at o merecidamente famoso Grameen Bank, criado por Muhammed Yunus em Bangladesh h pouco mais de um quarto de sculo. Essas tcnicas sociais, no entanto, no se ajustam diretamente s necessidades da ES, tal como ela vem se construindo no Brasil, na ltima dcada e meia. A criao de cooperativas de crdito foi restringida durante o longo regime militar (1964-1985) no Brasil e s muito recentemente essas tra- vas esto sendo gradualmente removidas. Dcadas se passaro at que o desenvolvimento da cooperao de crdito possa contribuir para a incluso financeira dos muito pobres. O microcrdito tem tido um desenvolvimento modesto nos ltimos trinta anos no Brasil, o suficiente para mostrar que se trata de uma TS efetiva para combater a pobreza entre micro- empreendedores. Mas ele no cumpre essa funo quando se trata de financiar empreendimentos de trabalho associado, pois o teto dos valores emprestados absolutamente insuficiente para atender s necessidades desse tipo de empreendimento. Alm disso, a responsabilidade coletiva nos empreendimentos 97 Senaes e a economi a soli dri a solidrios faz com que o risco no financiamento a eles seja bem menor do que nos concedidos a empreendedores isolados, o que significa que a tarefa do agente de crdito no financiamen- to de cooperativas e associaes de outra natureza. A tarefa do GT de finanas solidrias desenvolver TS que proporcione crdito assistido aos agrupamentos de desempre- gados e de trabalhadores socialmente excludos, que se unem para empreender em conjunto. Como ela no existe ainda, difcil prefigurar seus contornos, mas h prottipos interessan- tes, como o Banco Palmas, que um sistema de finanas co- munitrias, base de um carto de crdito cujo meio de paga- mento uma moeda social. O Banco Palmas usa, de forma engenhosa, uma moeda prpria para reter boa parte da deman- da dos mais pobres no mercado interno, formado pelos co- merciantes que aceitam pagamentos nessa moeda. Outro prottipo so os Bancos do Povo municipais, institu- dos por prefeituras, que concedem microcrdito a micropro- dutores, sendo que vrios seguem o modelo do Grameen Bank, constituindo redes de grupos de aval solidrio, orientados por agentes de crdito que vivem na comunidade. Alguns desses Bancos do Povo inauguraram linhas de crdito de valor mais elevado para cooperativas e associaes. So experimentos re- centes demais para poderem ser avaliados, mas revelam a rique- za potencial das TSs desenvolvidas em diferentes partes do mundo, tendo como quadro referencial a ES. Outro GT o do marco legal, que se empenha em propor legislao que regulamente e incentive a ES. Trata-se de criar um arcabouo legal que possa abrigar desde empresas recupera- das por seus ex-empregados, cooperativas de produtores agrco- las familiares, cooperativas agropecurias, que renem todos os lotes de seus associados num nico empreendimento agroindus- 98 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento trial, at cooperativas de recicladores de lixo, de prestadores de servios ao consumidor final e a empresas e reparties pblicas e privadas. O problema a enfrentar no somente a insuficin- cia da legislao vigente, mas a necessidade de assegurar ao tra- balhador da ES os direitos que a legislao do trabalho assegura apenas ao trabalhador regularmente empregado. Tanto a Companhia Harmonia, que rene num empreendi- mento agroindustrial gigantesco 3.200 famlias, como a Bruscor, que no uma cooperativa regular porque tem menos de vinte membros, enfrentam essa problemtica. O alto custo para o empregador faz com que o nvel de emprego formal tenda a di- minuir ao longo dos ltimos decnios. A outra face da moeda o desemprego em massa e a multiplicao de empregados at- picos, que no gozam dos direitos trabalhistas. A ES no aceita essa tendncia como se fosse uma fatalidade, mas almeja que os que nela se inserem gozem os direitos que do dignidade ao trabalhador. A TS que se busca a que viabilize que trabalha- dores sem patro possam garantir para si condies de vida e de trabalho no mnimo no inferiores s dos regularmente empre- gados. A TS que solucione esse problema certamente no se limi- tar a nova legislao, pois ter de encontrar no auto-emprego coletivo um substituto superior do emprego em empresa capi- talista ou pblica. Ainda, localizadas em ponto bastante distinto no panorama social brasileiro, esto no campo das TSs as aes da Senaes voltadas para incluso de minorias tnicas no pas, especial- mente aquelas voltadas para quilombolas e ndios, comunidades chamadas tradicionais, apesar de no serem isoladas como acre- dita o senso comum. Essas comunidades, tendo antigo histrico de contato com a sociedade abrangente e com o mercado, 99 Senaes e a economi a soli dri a tm lgicas econmicas distintas da lgica capitalista. Suas for- mas de organizao da produo, formas de troca, uso da produ- o para o consumo e do excedente para pequenas trocas, prti- cas de ajuda mtua e de solidariedade (que tem nos mutires um de seus exemplos) so distintas da lgica da acumulao, do valor de troca e da competio capitalistas. Quando esses grupos passam a se defrontar com a lgica capitalista de forma mais intensa, sofrem (e sofreram, como sa- bemos) graves conseqncias para sua prpria existncia fsica. Assim, hoje, como forma de resistir a essa lgica, que significa na maior parte dos casos espoliao e violncia, essas comuni- dades tm encontrado na ES uma forma de se inserir no mer- cado de forma dinmica, sem abandonar sua prpria lgica econmica. No que essas comunidades j fossem ES, mas essa organizao econmica representa para elas outra forma de se inserir e se relacionar com a sociedade abrangente, o que de fato vem ocorrendo cada vez mais com as comunidades quilom- bolas e indgenas. o caso do projeto de compras coletivas Quilombolas em Rede, no Rio Grande do Sul, envolvendo vinte comunidades com cerca de 1.300 famlias. O projeto tem como objetivo am- pliar o poder de compra da populao quilombola, fomentar a produo local e constituir uma rede quilombola de consumo, produo e comercializao de alimentos, articulando o conjun- to das comunidades do estado, em nmero estimado de cem comunidades. Da mesma forma, as mulheres da Comunidade Indgena da Aldeia Passarinho, em Mato Grosso do Sul, descobriram no ar- tesanato em taboa a produo de bolsas, tapetes, adornos, criando e recriando peas a partir do conhecimento tradicional, resga- tando, agregando e fortalecendo com essa produo sua identi- dade cultural. 100 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento Em resumo, o que se v por todo o pas, no campo e na ci- dade, a descoberta da ES como outra maneira de produzir, distribuir e consumir. Nesse processo, no momento, esto en- volvidas 34 universidades brasileiras de todas as regies do pas. Articuladas pelo Programa Nacional de Incubadoras de Coopera- tivas Populares (Proninc), vm elaborando e propondo tecnolo- gias sociais para empreendimentos coletivos e autogestionrios. Esse processo s ter xito efetivo se apontar, tambm, para outro modelo de desenvolvimento, um modelo que garanta o desenvolvimento de toda a comunidade, sem excluso. A ES vem se constituindo como uma alternativa estruturan- te para a sada de pessoas pobres e muito pobres, inclusive para aquelas beneficiadas pelos programas de transferncia de ren- da. Desenvolver uma comunidade pobre aumentar-lhe a renda monetria, com a qual possa adquirir bens e servios vendidos fora dela. Ora, a nica maneira no casual nem ilegal de uma comunidade pobre multiplicar o dinheiro que seus membros ganham vender para fora mercadorias mais caras, em quanti- dades crescentes, sem que seu preo caia (ao menos a curto prazo). Encontrar tais mercadorias , portanto, condio essen- cial mas no suficiente para dar partida ao processo de desen- volvimento. O desenvolvimento aqui almejado o da comuni- dade como um todo, no apenas de alguns de seus membros. Por isso, no pode ser alcanado pela atrao de algum investi- mento externo comunidade. O investimento necessrio ao desenvolvimento tem de ser feito pela e para a comunidade to- da, de modo que todos possam ser donos da nova riqueza pro- duzida e beneficiar-se dela. No se trata, tampouco, de estimu- lar pela competio o empreendedorismo individual, que inevitavelmente traz consigo a diviso da comunidade em ga- nhadores e perdedores. Desenvolvimento comunitrio signi- 101 Senaes e a economi a soli dri a fica o desenvolvimento de todos os seus membros conjunta- mente, unidos pela ajuda mtua e pela posse coletiva de certos meios essenciais de produo ou distribuio. O desenvolvimento exige, portanto, que a comunidade en- contre, por meio de novas tecnologias sociais, uma brecha de mercado que permita que seus membros produzam algo que lhes proporcione boa remunerao. Por isso, alm da parceria com o Frum Brasileiro de Economia Solidria, a relao com os centros de pesquisa e universidades e a formao contnua e sistemtica de agentes de desenvolvimento com essa perspecti- va so igualmente aes fundamentais da Senaes. 103 Tecnologia social e desenvolvimento local Si lvi o Cacci a Bava * O que entendemos por tecnologia social transformadora Toda relao do homem com a natureza portadora e produtora de tcnicas que se foram enriquecendo, diversificando e avolumando ao longo do tempo As tcnicas oferecem respostas vontade de evoluo dos homens e, definidas pelas possibilidades que criam, so a marca de cada perodo da histria (Santos, 2000, p. 62-63). O perodo da histria em que vivemos comandado pelo ca- pital financeiro e pelas grandes corporaes transnacionais. So esses atores que do o sentido ao que Milton Santos identifica como a vontade de evoluo dos homens. Nunca antes o po- der havia se concentrado em to poucas e to poderosas mos. Esse poder destri, subjuga, hierarquiza, homogeneza, trans- forma tudo em mercadorias. Esse poder impe a lgica do mer- cado como a lgica de organizao da sociedade e das relaes sociais, enaltecendo a competio, o individualismo, a lei do mais forte. As tcnicas e metodologias utilizadas por esse modelo de de- senvolvimento submetem as sociedades e seus cidados e ci- dads a uma combinao perversa da acelerao do processo * Socilogo, diretor do Instituto Plis. 104 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento de acumulao de capital com o aumento do desemprego, da pobreza, da desigualdade, da excluso social, com a explorao e a degradao sem limites dos recursos ambientais. Mesmo sendo um poder hegemnico, isto , que penetra os campos da economia, da vida em sociedade, da poltica e da cultura, e impe seus valores sobre o conjunto das sociedades, esse poder dos agentes do mercado no absoluto. Ele tam- bm engendra seu contrrio: as prticas de resistncia, os movi- mentos sociais e polticos que, tendo por referncia uma outra vontade de evoluo dos homens, buscam reverter o quadro, pr a economia a servio da sociedade e construir alternativas de desenvolvimento e de organizao social fundadas na solida- riedade, na incluso social, na busca da eqidade, no respeito aos direitos humanos, na preservao ecolgica, na justia social. Esse movimento social que recentemente adquire escala global, denominado altermundialista, acredita que um outro mundo possvel, lana as bases para a construo de novos paradig- mas, cria novas tcnicas e metodologias para realizar seus obje- tivos. Como todo movimento contra-hegemnico, tem um sentido de baixo para cima, da sociedade para a esfera da poltica, do local para o nacional e o global. Com a revoluo tecnolgica da informtica e dos sistemas de comunicao, as distncias se encurtam em todos os sentidos, tanto horizontalmente na socie- dade, com a conformao de redes e fruns que elaboram e de- batem os novos paradigmas, quanto nas relaes entre o local, o nacional e o global. em razo dessas caractersticas atuais que as experincias inovadoras de desenvolvimento de tcnicas e metodologias participativas, orientadas para a incluso social, so portadoras de um potencial transformador que tambm no estava dado em perodos histricos anteriores. 105 Tecnologi a soci al e desenvolvi mento local O pensamento hegemnico est em permanente conflito com as iniciativas contra-hegemnicas. De fato, necessita desse enfren- tamento para seu aggiornamento, para absorver e neutralizar a capacidade transformadora dessas experincias inovadoras, para ressignific-las e enquadr-las em seus prprios paradigmas. com esse sentido, de desarmar as potencialidades transfor- madoras dessas experincias inovadoras, que o pensamento he- gemnico busca desterritorializar essas aes, busca ignorar quem so seus protagonistas, busca negar que a esto se construindo novas relaes sociais que se apropriam de novas tcnicas e me- todologias e as desenvolvem e reelaboram com o sentido preci- so de negao do modelo de desenvolvimento dominante. 1 A noo de replicabilidade , nesse contexto, tambm um conceito em disputa. Sugere, no campo da elaborao de novos paradigmas, que as experincias inovadoras inspiram novas ini- ciativas que criam novas formas de organizao social e prefigu- ram e oferecem novos instrumentos para o desenho de uma no- va sociedade. Sugere tambm que essas novas iniciativas abrem oportunidades para a emergncia na cena pblica de novos ato- res, reelaboram as experincias-referncia e a partir delas criam novas relaes sociais ao se efetivarem em novos contextos es- pecficos e territrios determinados. J no campo hegemnico, a proposio a de esterilizao da capacidade transformadora dessas novas tcnicas e metodolo- gias, dessa nova tecnologia social. Uma vez que os temas de incluso social, combate desigualdade e pobreza, por exemplo, so contraditrios com o modelo de desenvolvimento vigente e so tratados como temas residuais, tais inovaes adotam o en- foque de atenuar ou reduzir os problemas e, para isso, conside- 1 Ver a esse respeito Caccia Bava (2003). 106 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento ram que devem ser enfrentados por polticas de carter focali- zado e compensatrio. Para operar essa reconverso ideolgica das propostas de incluso social, as tcnicas e metodologias ino- vadoras tm de ser tratadas como coisas, e no como novas rela- es sociais. Passam a ter um valor em si, e dessa forma ficam asse- guradas sua replicabilidade e sua inoperncia como instrumentos de transformao social. Essa discusso conceitual importante para situar e valorizar o sentido transformador atribudo ao conceito de tecnologia social adotado pela Rede de Tecnologia Social (RTS): Tecno- logia social so tcnicas e metodologias transformadoras, desen- volvidas na interao com a populao, que representam solu- es para a incluso social. Nessa perspectiva, as experincias inovadoras podem ser avaliadas e valorizadas tanto pela sua dimenso de processos de construo de novos paradigmas e novos atores sociais, de forta- lecimento da democracia e da cidadania, quanto pelos resul- tados que proporcionam em termos de melhoria da qualidade de vida. nesse registro que podemos identificar e valorizar o sen- tido maior atribudo aos esforos de elaborao terica e prtica sobre uma multiplicidade de experincias e iniciativas em reas como economia solidria, microcrdito, desenvolvimento local, redes horizontais de solidariedade, cooperativas de produo e consumo, habitao, sade, educao etc. busca de novas institucionalidades Se bem verdade que as experincias inovadoras nascem de baixo para cima, tambm verdade que, para que possam ultrapassar sua dimenso de experincias-piloto, so necessrios esforos para a construo de ambientes institucionais favor- 107 Tecnologi a soci al e desenvolvi mento local veis, isto , novas leis, novas linhas de financiamento, enfim, novos arcabouos institucionais que envolvem no s o governo local, como as demais instncias polticas da Federao. O modelo do Estado de bem-estar social, construdo nos pases do Norte durante a segunda metade do sculo XX e sus- tentado como projeto poltico pela socialdemocracia, no cor- responde mais s condies histricas do presente. O que hoje se busca, no campo da defesa da cidadania e da democracia, so novas relaes entre Estado e sociedade civil, em que o Estado exera um papel regulador que controle a voracidade dos agen- tes do mercado e crie as condies para um maior protagonismo de atores coletivos da sociedade civil comprometidos com a construo da incluso social. Novamente, a disputa de significados quanto aos conceitos em uso requer uma preciso: no se trata da defesa da terceiri- zao das polticas pblicas, que a Constituio atribui como responsabilidade ao Estado. Trata-se, isso sim, de enfrentar um arcabouo de leis, polticas de financiamento pblico e reque- rimentos de acesso que reafirmam privilgios e favorecem ape- nas as grandes empresas. Para abrir campo a fim de que as experincias-piloto ganhem escala, tambm necessrio o de- senvolvimento de novas tcnicas e metodologias. As dificuldades para a criao e sobrevivncia das coopera- tivas so um bom exemplo. Enquanto no Brasil as cooperativas de trabalhadores no tm nenhum peso significativo nas formas de organizao do trabalho, no Uruguai mais de 40% de sua for- a de trabalho est organizada em cooperativas. Para seu sucesso no Uruguai, o pas teve de criar leis e polticas pblicas que es- timulassem seu surgimento e fortalecessem as cooperativas que se constituram. 108 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento O microcrdito igualmente um exemplo de como o atual arcabouo institucional brasileiro impede o florescimento de uma economia solidria. Enfrentando evidente oposio por parte dos agentes do sistema financeiro privado, o microcrdito no s opera num contexto de ilegalidade, no qual seus agentes so apenas tolerados pelo poder pblico, como na grande maio- ria dos casos, que no so muitos, assume uma tica empresarial que privilegia a garantia do financiamento, razo pela qual essa iniciativa inovadora vem sendo esterilizada como instrumento de incluso social. Isso j no ocorre em Bangladesh, onde o microcrdito foi assumido como instrumento de incluso social. Na concepo de Muhammed Yunus, economista bengali que deu incio ao microcrdito, a pobreza criada como resultado da rejeio: rejeio pelas instituies, rejeio pelas polticas, rejeies pe- los conceitos. Se essas coisas mudarem, no haver pobreza. Pa- ra ele, a erradicao da pobreza no vem do aumento da riqueza que se distribui para os pobres. Vem da ao direta sobre os po- bres, mobilizando sua energia para que possam produzir o que necessitam para sair da pobreza, seja por meio da produo, seja por meio da mudana das polticas pblicas. Com essa filosofia, o Grameen Bank cresceu, tornou-se refe- rncia mundial, tem cerca de 2,4 milhes de tomadores e for- neceu microcrdito para aproximadamente 75% das famlias pobres de Bangladesh. Dos tomadores, 95% so mulheres. Sua taxa de inadimplncia est em torno de 5%. Hoje possui 22 empresas e um patrimnio avaliado em mais de 1 bilho de dlares. Diversamente dos casos brasileiros, o Grameen Bank define microcrdito como um emprstimo sem avalista, dado s pes- soas pobres, preferencialmente s mulheres pobres, sem con- 109 Tecnologi a soci al e desenvolvi mento local dies prvias impostas se tm ou no experincia anterior ao negcio. O crdito dado em confiana de maneira a criar o auto-emprego. 2 Os exemplos positivos tambm existem no Brasil. O Sistema nico de Sade (SUS) considerado um dos mais avanados modelos de gesto de uma poltica pblica de sade em todo o mundo. Sua eficcia se deve, em grande parte, ao desenvolvi- mento de uma metodologia de controle social que se sustenta na participao popular. Com uma estrutura de gesto federal, estadual e municipal, organizada a partir de Conselhos de Ges- to paritrios e deliberativos, em que metade dos conselheiros composta por cidados e cidads eleitos pela comunidade, e com a realizao de conferncias municipais, estaduais e federal que avaliam e propem mudanas na poltica, esse modelo, que desenvolveu tcnicas e metodologias prprias, no s consa- grado em todo o mundo, como serve hoje de referncia para or- ganizar tambm as polticas pblicas de assistncia social e de defesa dos direitos das crianas e dos adolescentes. Esses exemplos, que atestam as potencialidades de uma nova institucionalidade construda para favorecer a incluso social, ressaltam a importncia da atuao do Estado na formulao de novas polticas pblicas que abram essas oportunidades. Mas identificam tambm que os principais agentes de transformao social, que impulsionaram essas iniciativas e asseguraram seu sucesso, so os atores coletivos, os movimentos sociais, as asso- ciaes e entidades, que viabilizam a participao cidad nesses processos, atribuindo-lhes significados novos, de transformao social e de construo de novos paradigmas de desenvolvimento. 2 Apresentao do Grameen Bank feita por Yunus em 10 de junho de 2001 a um grupo de brasileiros que foram conhecer a experincia. Apropriado do Portal do Microcrdito, via internet. 110 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento Sobre as possibilidades do desenvolvimento local Partindo da definio de que o propsito da RTS pro- mover o desenvolvimento local sustentvel, abre-se uma dis- cusso sobre o significado e a amplitude do conceito e de seu propsito. Essa definio que busca o desenvolvimento sustentvel ope-se ao modelo de desenvolvimento dominante, que pro- move a fuso das empresas, a concentrao do capital e da ren- da, o aumento da desigualdade social, a segregao urbana, a excluso social, a degradao do meio ambiente. Nesse modelo atual confunde-se crescimento econmico com desenvolvimen- to. Mesmo nas pocas em que houve crescimento, no se redu- ziu a desigualdade. Temos observado que mesmo sem cresci- mento econmico os agentes do mercado, nos ltimos anos, tm apresentado performances cada vez melhores, seja os do setor financeiro, seja os das grandes corporaes. Esse fenme- no internacional e tem penalizado principalmente os pases do Sul. Isso se d em razo de polticas pblicas que, em cada pas, favorecem a concentrao de renda, e de uma atuao do Estado que, cada vez mais, afasta-se da defesa do interesse p- blico e capturado pela lgica do modelo de globalizao, mo- delo que opera em todas as escalas internacional, nacional e local. Disso decorre a questo: se desejamos um desenvolvimento sustentvel, que por definio j se ope ao modelo atual de desenvolvimento, afinal que tipo de desenvolvimento quere- mos? Uma primeira e provisria resposta pode ser dada com base em trs critrios: queremos um desenvolvimento que be- neficie a grande maioria da populao; queremos um desenvol- vimento com distribuio de renda; queremos um desenvolvi- mento que seja um projeto identificado com as aspiraes da populao e sustentado por ela. 111 Tecnologi a soci al e desenvolvi mento local Muitos diro, com certa razo, que a discusso dessas possi- bilidades no diz respeito ao mbito do local e que remete a um projeto nacional de desenvolvimento. De fato, a mudana de escala das experincias locais inovadoras, que se criam no m- bito local, para polticas com impacto nacional, necessita de po- lticas nacionais que favoream e estimulem as iniciativas de desenvolvimento local. Mesmo a idia de um projeto nacional de desenvolvimento, para se assumir como prioridade na agenda poltica nacional, precisa enfrentar o predomnio, ou melhor, a hegemonia do modelo neoliberal, que tem afastado essa possibilidade, afir- mando o que se convencionou chamar de pensamento nico; isto , considerar que a nica alternativa possvel, em termos de modelo de desenvolvimento, o modelo vigente. No quadro de referncias neoliberal, as iniciativas de de- senvolvimento local se limitam a buscar melhorar um pouco o que existe, respeitadas as polticas concebidas pelos agentes do mercado. Porm, existem outras possibilidades para con- ceber um projeto de desenvolvimento local: possibilidades que esto presentes em experincias inovadoras em curso ou que ti- veram lugar recentemente, mas que no ganham a visibilidade necessria para colaborar na construo de novos paradigmas. Essas experincias, se vistas em seu conjunto, podem confi- gurar contratendncias, no sentido de buscar barrar o processo de concentrao e mesmo de revert-lo; trazem a marca das po- lticas de distribuio de renda e de universalizao de direitos; podem, inclusive, estabelecer como prioridade na agenda na- cional o redesenho do pacto federativo em favor da descentra- lizao e da democratizao das polticas pblicas. Buscam a mobilizao de foras endgenas sociedade local; buscam criar uma nova relao da sociedade com a poltica, trabalhando o 112 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento tema do desenvolvimento local na perspectiva de acolher uma maior influncia efetiva e cotidiana dos cidados. Muitas dessas iniciativas se pautam pelos princpios da solidariedade, pelas prticas de cooperao fundadas na idia da criao de espaos pblicos de novo tipo. Novamente Milton Santos oferece uma referncia impor- tante para a discusso acerca das possibilidades do desenvolvi- mento local. Apresenta um enfoque que introduz como fator decisivo o reconhecimento das particularidades de cada territ- rio, dos grupos sociais que a vivem e trabalham, das iniciativas de negociao que, reconhecendo a pluralidade de interesses e os conflitos presentes, apontem para novas construes do que se entende por interesse comum, por interesse pblico. Segun- do ele, a partir do espao geogrfico que se d a solidariedade orgnica; tais atividades, no importa o nvel, devem sua criao e alimentao s ofertas do meio geogrfico local [] na verdade, mudadas as condies polticas, nesse espao banal que o poder pblico en- contraria as melhores condies para sua interveno. Trata-se, aqui, da produo local de uma integrao solidria, obtida mediante solidariedades horizontais internas, cuja natureza tanto econmica, social e cultural como propriamente geogrfica. A sobrevivncia do conjunto, no importa que os diversos agentes tenham interesses diferentes, depende desse exerccio da solidariedade, indispensvel ao trabalho, e que gera a visibilidade do interesse comum (Santos, 2000, p. 110). Um dos elementos interessantes dessa anlise a aposta que Milton Santos faz na ao articulada entre o poder pblico e os agentes sociais e econmicos presentes na sociedade civil local. O Banco de Experincias do programa Gesto Pblica e Cida- dania, da Fundao Getulio Vargas (FGV), atesta, com inme- ros exemplos, a importncia de tal articulao. Apenas a ttulo 113 Tecnologi a soci al e desenvolvi mento local de ilustrao, as feiras diretas do produtor, organizadas por prefeituras e que viabilizam a comercializao sem interme- dirios dos produtos hortifrutigranjeiros produzidos no muni- cpio, reforam a economia local e favorecem tanto o consumi- dor quanto os pequenos produtores rurais. Outra experincia que tem tambm esse sentido a das patrulhas mecanizadas, conjunto de mquinas e implementos agrcolas adquiridos pela prefeitura e alugados a preos mdicos s cooperativas de pe- quenos produtores rurais, que administram sua utilizao. Existem tambm iniciativas que reforam polticas pblicas e lhes do maior amplitude e qualidade. o caso da criao da figura dos agentes comunitrios de sade e dos programas de sade da famlia, com excelentes resultados. No a famlia que vai aos rgos pblicos de sade, mas as equipes de sade da prefeitura que vo s casas das famlias. Essas tecnologias sociais fazem toda a diferena. Do novo sentido idia da descentralizao e da municipalizao dos servios pblicos, como faz questo de ressaltar o professor Amrico Barreira, que foi prefeito de Vrzea Grande e vice- prefeito de Fortaleza: Municipalizao no de jeito nenhum passarmos o encargo de servio de sade, do Ministrio da Sade, para a Secretaria de Sade do municpio. uma coisa bem mais simples e bem mais importante. Municipalizar a sade conhecer as doenas do municpio e atac-las onde elas esto, no seu bero (Instituto Equatorial de Cultura Contem- pornea, 1993, p. 13). As pesquisas realizadas pelo Instituto Plis sobre o tema do desenvolvimento local, a anlise das experincias estudadas, permitem salientar, em concordncia com Milton Santos, a importncia da estrutura social local para sustentar as iniciativas de desenvolvimento local. Segundo essas pesquisas, o hist- 114 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento rico de participao poltico-social das comunidades envolvidas e seu grau de organizao e envolvimento com as iniciativas parecem constituir fatores preponderantes para o xito (Fran- a, 2002, p. 6). Um dos exemplos atuais que sinalizam a importncia da par- ticipao poltico-social das comunidades envolvidas nos proje- tos de desenvolvimento local o da Articulao do Semi-rido, uma rede de mais de setecentas entidades da sociedade civil, com seu programa de 1 milho de cisternas para a regio do semi- rido nordestino. Nas palavras de seu coordenador, Naidison Quintela: No somos construtores de cisternas. Trabalhamos com educao para a cidadania e com a organizao da socieda- de local. Quando passam a participar do programa de implan- tao das cisternas, as famlias beneficirias do programa se in- tegram em associaes, que passam a enfrentar coletivamente seus problemas de desenvolvimento local. Eis um exemplo para ilustrar o significado da adeso busca conjunta de soluo dos problemas locais. Cada famlia con- tribui, na medida de suas condies, com um fundo comuni- trio que recebe de cada beneficirio do programa um valor correspondente ao gasto de material para a construo das cis- ternas. A associao gere o fundo comunitrio e, com os recur- sos, deliberando coletivamente, toma iniciativas de interesse comum. J criaram, por exemplo, um banco de sementes. Toda famlia integrante da associao passa a receber sementes que lhe garante o futuro plantio. Dessa forma a populao se liberta de uma dupla dependncia poltica: a dos caminhes-pipa, que socorrem as famlias na seca em troca da submisso poltica, e a da compra das sementes, em geral controlada pelos mesmos for- necedores dos carros-pipa. 115 Tecnologi a soci al e desenvolvi mento local Desafios para o desenvolvimento local Em nvel local ou nacional, ainda no existe, em todo o pla- neta, uma referncia do que signifique superar o paradigma neoliberal. Ainda no h uma experincia capaz de se tornar uma referncia que nos diga como sair de um modelo que se pauta pela lgica dos agentes do mercado e criar um desen- volvimento sustentvel. Tampouco est claro quais sero os atores protagonistas dessas mudanas. Muitos acreditam, entre- tanto, que o Brasil, nas atuais condies polticas, com o gover- no Lula, seja o pas que mais rene condies para apontar o caminho. Tal possibilidade depende de muitos fatores. Alguns dizem respeito diretamente discusso em torno da questo das tec- nologias sociais. As reflexes aqui apresentadas sugerem os se- guintes pontos para discusso: Sobre a produo do conhecimento As experincias em si, vistas de maneira isolada, no nos contam nada acerca de seu significado transformador. A busca de novos paradigmas, a busca da passagem da experincia-piloto para a adoo de no- vas polticas pblicas, requer um trabalho de pesquisa que permita sistematizar, analisar, debater e difundir o que nos ensinam as experincias em seu conjunto. Sobre o desenvolvimento sustentvel Quem so os prota- gonistas do novo projeto de desenvolvimento? Ele obra da cidadania. As formas tradicionais com que opera a grande maioria dos governos locais, em benefcio de suas elites, indi- cam que as iniciativas transformadoras e democratizantes pre- cisam contar com a participao decisiva das redes de solida- riedade e de cidadania construdas na sociedade civil. 116 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento A incluso social Mais do que atender s necessidades bsi- cas de cada um, a incluso social significa a valorizao de ca- da qual como indivduo e cidado, seu acolhimento em cole- tivos que desenvolvam seu sentimento de pertencimento e que venham a promover a representao de seus interesses, que venham a permitir o desenvolvimento de suas capacida- des para participar dos processos de deciso de interesse p- blico. As tecnologias sociais Mais do que a capacidade de imple- mentar solues para determinados problemas, podem ser vistas como mtodos e tcnicas que permitam impulsionar processos de empoderamento das representaes coletivas da cidadania para habilit-las a disputar, nos espaos pblicos, as alternativas de desenvolvimento que se originam das expe- rincias inovadoras e que se orientem pela defesa dos inte- resses das maiorias e pela distribuio de renda. Referncias bibliogrficas CACCIA BAVA, S. A produo da agenda social mundial: uma discusso sobre contextos e conceitos. In: Mitos e realidades sobre incluso social, participao cidad e desenvolvimento local. PGU-AL, 2003. Disponvel em: <www.polis.org.br>. FRANA, C. L. de; SILVA, I. P.; VAZ, J. C. (orgs.) Aspectos econmicos de experincias de desenvolvimento local. Revista Plis, So Paulo, n. 40, p. 6, 2002. INSTITUTO EQUATORIAL DE CULTURA CONTEMPORNEA. Governar para as peculiaridades: administraes municipais do interior do Cear trilhando o xito. Fortaleza: Unicef, 1993. SANTOS, M. Por uma outra globalizao: do pensamento nico conscincia universal. 3. ed. Rio de Janeiro: Record, 2000. 117 Reflexes sobre a construo do conceito de tecnologia social I nsti tuto de Tecnologi a Soci al * Em geral, quando se aborda o processo de construo concei- tual, no raro que os resultados sejam privilegiados e se deixe de lado todo o percurso (quase sempre acidentado) que levou at a consolidao de um conceito. Perde-se, desse modo, parte muito rica do trabalho de pesquisa, composto de erros, hesita- es e daquilo que aprendemos quando encontramos contradi- es em nosso prprio pensamento e, ento, somos obrigados a redecidir os caminhos e reavaliar nossos princpios e intenes. Este captulo tem como objetivo apresentar aspectos do ca- minho que tem sido percorrido pela equipe do projeto Centro Brasileiro de Referncia em Tecnologia Social (CBRTS) 1 para a construo do conceito de tecnologia social (TS). Optamos por uma reflexo sobre os procedimentos adotados e seus signifi- cados por acreditar ser importante, neste ponto em que o conceito * Redigido por Martina Rillo Otero (psicloga, mestre em Anlise do Compor- tamento e responsvel pelo subprojeto Mapeamento Nacional de Tecnolo- gias Sociais produzidas e/ou utilizadas por ONGs) e Fabiana Alves Jardim (sociloga, mestre em Sociologia e responsvel pelo subprojeto Encontros para Discusso e Sistematizao de Conhecimento sobre Tecnologia Social). 1 O projeto CBRTS est sendo implantado pelo ITS durante o ano de 2004. fruto de uma parceria entre o ITS e a Secretaria de Cincia e Tecnologia para Incluso Social/Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Parte de sua histria est contada na prxima seo. Para mais informaes, consultar <http://www.itsbrasil.org.br>. 118 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento ainda no est pronto e acabado, dividir um pouco daquilo que aprendemos com o processo delineado no mbito do CBRTS. Falar sobre o processo se apresenta como uma maneira de, a um s tempo, registrar sua riqueza e tornar possvel uma compreen- so multidimensional do conceito de TS que resultar de todo este ano de trabalho. 2 Primeiro, a fim de contextualizar o lugar no qual a discusso conceitual se situa, apresentaremos brevemente a histria do Instituto de Tecnologia Social (ITS) e como se chegou at o projeto CBRTS e necessidade de clarear o conceito de TS. A seguir, sero expostos os procedimentos adotados para o de- senvolvimento conceitual; ao mesmo tempo, refletiremos sobre as escolhas que fizemos e suas implicaes para a construo do conceito. Finalmente, sem a pretenso de encerrar a discusso, exporemos resultados que, acreditamos, j esto suficiente- mente maduros para que sejam debatidos com os diversos ato- res que de diferentes maneiras tm participado desse pro- cesso. Comeando pelo comeo: um pouco da histria do ITS O ITS uma Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) e foi fundado em 2001, com a misso de pro- mover a gerao, o desenvolvimento e o aproveitamento de tecnologias voltadas para o interesse social e reunir as condies de mobilizao do conhecimento, a fim de que se atendam as demandas da populao. Nasce, portanto, com o objetivo de 2 Compreenso multidimensional na medida em que, conferindo ao conceito uma histria e apresentando aos leitores os pontos de inflexo e as escolhas que foram feitas, o conceito pode aparecer menos como limites estreitos que conformam realidades e mais como a consolidao de valores e vises de mundo partilhados. 119 Reflexes sobre a construo do concei to de tecnologi a soci al contribuir para a construo de pontes eficazes entre deman- das e necessidades da populao 3 e o conhecimento cientfico produzido no pas (qualquer que seja o lugar no qual produ- zido: instituies de pesquisa, universidades, ONGs ou movi- mentos populares). O que se destaca a identificao de onde os conhecimentos esto e como podem ser mobilizados para responder a demandas e necessidades da populao. Durante os trs anos de atividades, o ITS tem contribudo para a discusso acerca da ampliao do acesso ao sistema nacio- nal de cincia, tecnologia e inovao (CT&I), especialmente sobre o papel desempenhado pelas Organizaes da Sociedade Civil na construo e desenvolvimento da CT&I. Tendo em vista tais preocupaes, em 2001 o ITS participou da I Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia, realizada em Braslia. A mesa-redonda Papel e insero do terceiro setor na construo e desenvolvimento da cincia, tecnologia e ino- vao esteve pautada pelas descobertas feitas pela pesquisa preliminar Terceiro setor e cincia, tecnologia e inovao CT&I, realizada pelos consultores Irma Passoni e Gerson Jos Guimares. O estudo mostrou o grande nmero de ONGs que afirmavam, em estatutos e misses, que suas atividades estavam vinculadas produo de conhecimento e realizao de pes- quisas. Mais do que isso, algumas dessas instituies se procla- mavam produtoras de conhecimento, cincia e tecnologia. Tal afir- mao se revelou de fundamental importncia para justificar o aprofundamento do debate. 3 Cf. a distino referida por Jorge Nagle: Esses dois conceitos demanda social e necessidade social tm sido empregados mais ou menos como si- nnimos. Acreditamos que existe uma diferena fundamental entre ambos, entre o que pleiteado por uma determinada populao e o que deter- minado por um diagnstico. Uma coisa a demanda que se recebe, outra a necessidade que se identifica (ABC e ITS, 2003, p. 9). 120 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento Como desdobramento da conferncia realizada em 2001, o ITS e a Academia Brasileira de Cincia (ABC) organizaram em maio de 2002, em So Paulo, o I Seminrio Papel e Insero do Terceiro Setor na Construo e Desenvolvimento da Cincia, Tecnologia e Inovao. 4 Participaram quarenta ONGs, e aps os trs dias de atividades diagnosticou-se a necessidade de identifi- car e conhecer mais profundamente as atividades desenvolvidas pelas ONGs relacionadas com atividades de CT&I. Alm disso, foi constitudo um grupo de trabalho do qual faziam parte repre- sentantes de ONGs 5 indicadas pela assemblia, representantes do MCT, do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), da Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) e do Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE). O grupo tem como objetivo elaborar formas e mecanismos de construo de parcerias entre o MCT e as organizaes do terceiro setor (ABC e ITS, 2003). Foi reconhecido em 2002, por meio de uma portaria assinada pelo ento ministro Sarden- berg, recebendo o nome de Grupo de Trabalho de Cincia e Tecnologia e o Terceiro Setor. Em 16 de agosto de 2004, foi ela- borada a Portaria 403, assinada pelo atual ministro Eduardo Campos, que possibilitou a continuao do grupo. Em 2003, novamente junto ABC, o ITS organizou o II Seminrio Papel e Insero do Terceiro Setor na Construo e Desenvolvimento da Cincia, Tecnologia e Inovao. 6 Com a 4 O seminrio contou com o apoio da Fundao Banco do Brasil, da Agncia Nacional de Petrleo (ANP) e da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comu- nicao e Informtica da Cmara dos Deputados. 5 Faz parte desse grupo, por parte das ONGs: o ITS, a Articulao do Semi- rido (ASA), a Associao Brasileira de ONGs (Abong), o Grupo de Insti- tutos, Fundaes e Empresas (Gife) e a ABC. 6 O seminrio ocorreu em novembro de 2003, em So Paulo, e foi apoiado pela Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica (Abipti) e pelo CNPq. 121 Reflexes sobre a construo do concei to de tecnologi a soci al presena de cem ONGs, o seminrio representou um avano em relao ao anterior, na medida em que j pde contar com alguma discusso acumulada e tambm com a apresentao de resultados parciais da pesquisa Diretrio da Pesquisa Privada (DPP) sobre atividades de CT&I nas ONGs. O DPP, coorde- nado pelo professor doutor Joo Furtado, contou com o apoio da Finep. Com pesquisadores do Grupo de Estudos sobre Organizao da Pesquisa e da Inovao, do Departamento de Poltica Cien- tfica e Tecnolgica do Instituto de Geocincias da Universidade de Campinas (Geopi/DPCT/IGE/Unicamp), responsvel pela realizao da pesquisa junto s ONGs com rea de atuao em meio ambiente, o ITS encarregou-se, junto s ONGs, da atua- o em defesa e promoo de direitos e desenvolvimento social e econmico. Um dos achados importantes da pesquisa que podem ser destacados se refere identificao de inovaes produzidas pelas ONGs, introduzidas no mercado e fora dele. Alm disso, destacou-se o modo de atuao das ONGs, que apresenta especificidades em relao a outras organizaes no que se refere tanto a como se d o diagnstico de problemas a se- rem enfrentados quanto ao modo de desenvolvimento de estra- tgias para enfrent-los. Ainda em 2003, depois de negociaes no MCT, foi elabo- rado e aprovado o projeto CBRTS, 7 com o objetivo de identi- ficar, conhecer, sistematizar e disseminar prticas de tecnologia social, envolvendo ONGs, poder pblico, universidades e ins- titutos de pesquisa. Durante o ano de 2004 foram desenvolvi- das atividades para a implantao do centro, includo o desen- volvimento do conceito de TS. 7 Para mais informaes, consultar <http://www.itsbrasil.org.br>. 122 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento Existem duas linhas de ao no CBRTS diretamente vincu- ladas ao desenvolvimento conceitual: o Mapeamento Nacional de TSs produzidas e/ou utilizadas por ONGs e os Encontros para Discusso e Sistematizao de Conhecimentos sobre TS. Como se ver, trata-se de duas estratgias diferentes para que seja possvel esclarecer o conceito de TS. Em sntese, as atividades que o ITS tem desenvolvido desde sua constituio se dividem em atividades de representao das ONGs junto aos rgos de CT&I, contribuindo para afirmar e legitimar o papel das ONGs como produtoras de conhecimento e para articular as instituies em torno da questo da cincia e tecnologia. Complementarmente, o ITS desenvolve atividades de pesquisa que contribuem para esclarecer o sentido da utili- zao do termo tecnologia social. Essas atividades tanto visam identificar prticas e experincias eficazes para a transformao da realidade, a fim de dissemin-las, quanto pretendem escla- recer termos que circulam pelo universo da TS. Por que falar de TS? Algumas questes, bastante justas alis, que podem estar atrs da orelha do leitor, so: por que falar de TS? Ser que no inventar um novo nome para prticas antigas? Para co- mear a responder a essas questes preciso recuperar o lugar a partir do qual o ITS e o CBRTS propem o conceito: o universo das ONGs. A percepo da TS como um termo que poderia cir- cunscrever prticas de intervenes sociais que se destacam pelo seu xito na melhoria das condies de vida da populao, construindo solues que se relacionam estreitamente com a realidade dos locais ao qual se aplicam, deu-se principalmente no dilogo com tais organizaes. Desse modo, a necessidade da adoo de um novo nome para essas prticas sociais se deu a partir de que, muitas vezes, 123 Reflexes sobre a construo do concei to de tecnologi a soci al a despeito de sua eficcia em resolver problemas, tais prticas e as aprendizagens delas decorrentes ficavam circunscritas aos espaos nos quais ocorriam. O trabalho com o termo TS nasce, assim, na histria do ITS e do CBRTS, como o esforo de reconhecimento do tipo de produo e atuao especfica das ONGs, 8 que de modo geral re- vela uma relao diferenciada entre a produo e a aplicao de conhecimento. Nomear tais prticas, possibilitando sua visibili- dade, um modo de legitimar as ONGs junto ao sistema de CT&I (permitindo que tenham acesso a recursos destinados produo cientfica, tecnolgica e inovativa do pas) e tambm organizar e disseminar experincias que contenham elementos de TS o que, sem dvida, significa contribuir para a melhoria das prticas de interveno social dos diversos atores que se propem desenvolv-las. Este ltimo ponto, alis, o pano de fundo que d sentido a todo o trabalho do ITS e do CBRTS: a reflexo e a construo do conceito de TS devem ser capazes de melhorar prticas sociais e de contribuir para que novos sig- nificados para a produo de conhecimento sejam construdos, aproximando os problemas sociais de solues e ampliando os limi- tes da cidadania. Os procedimentos utilizados para o desenvolvimento conceitual Lendo a seo anterior, um leitor mais desconfiado poderia suspeitar que estamos chamando de TS apenas as experincias e 8 Segundo Srgio Haddad, uma das caractersticas que marcam essa produo seria a de que as questes apresentadas partem de problemas diretamente relacionados prtica e que essa aproximao entre prtica e teoria o que marca a produo de conhecimento que as ONGs procuram realizar. Essa aproximao, a partir dos atores sociais, da cultura local, da forma como esses atores se organizam, que termina quase por definir um campo do fazer das ONGs (2002, p. 41). 124 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento as aprendizagens geradas pelas experincias de ONGs. Mas no disso que se trata: localizar a origem dessa 9 reflexo sobre TS importante para que se compreendam as estratgias adotadas para a construo conceitual, pois se por um lado no se consi- dera que apenas ONGs produzem TS, por outro sempre houve a crena de que debruar-se sobre o modo de fazer da produo de conhecimento das ONGs poderia ser extremamente revela- dor daquilo que se concebia como TS. Podemos dizer que, neste primeiro ano das atividades do CBRTS, quando o esclarecimento do conceito um primeiro passo de fundamental importncia, elegemos as experincias das ONGs como objeto de anlise privilegiado, por meio do qual seramos capazes de recolher elementos que nos ajudassem a caracterizar o que TS. Procuramos fazer isso combinando pesquisa, momentos de dilogo e exame de experincias, de modo que o desenvolvimento conceitual estivesse todo o tempo permeado pelo trnsito entre teorias e prticas. De maneira geral, podemos visualizar da seguinte forma o processo de construo do conceito: 9 O leitor perceber que estamos todo o tempo relembrando o lugar no qual essa reflexo se d e circunscrevendo as reflexes sobre TS que so aqui apresentadas perspectiva do ITS e do CBRTS. Isso se deve ao reconheci- mento de que, notadamente nos ltimos anos, diferentes usos do termo tm sido feitos, e no temos a pretenso de apresentar aqui uma genealogia do termo. O objetivo mais modesto: dar a quem se interessa pelo tema os instrumentos para compreender a especificidade da discusso proposta pelo ITS e pelo CBRTS. 125 Reflexes sobre a construo do concei to de tecnologi a soci al Do ponto de vista terico e conceitual, a estratgia adotada foi o levantamento bibliogrfico 10 com dois objetivos: 1) mapear textos, artigos, teses e livros que fizessem uso do termo tecno- logia social (o que foi feito para material tanto em lngua por- tuguesa quanto em lngua inglesa); 2) identificar os diferentes usos institucionais do termo (o que foi feito por meio de pes- quisa em stios eletrnicos de instituies e organizaes que trabalham com o tema 11 e em stios eletrnicos de instituies relacionadas a CT&I). 12 Feito esse levantamento, a equipe do Mapeamento Nacional de TSs produzidas e/ou utilizadas por ONGs organizou as in- formaes de modo a facilitar a visualizao dos achados: foram listados os usos mais comuns do termo e as implicaes que eles permitiam desdobrar. O que pode ser sublinhado que nenhuma das poucas definies existentes correspondia exatamente ao que o ITS e seus interlocutores vinham chamando de TS. Os textos encontrados esto sendo lidos e debatidos em reu- nies da equipe do CBRTS. Um ponto importante que j pode ser destacado que, alm de no terem sido localizados muitos 10 Foi realizada uma busca pela internet em bancos de teses e artigos em geral em que fosse citado o termo tecnologia social. Identificaram-se 21 organi- zaes e 26 textos. 1 1 Asociacin para la Promocin de la Tecnologa Social (Aptes), Cidade do Co- nhecimento, Oficinas de Design Social, Comunicarte, Agncia de Responsa- bilidade Social, Federao das Entidades Assistenciais de Campinas, Funda- o Banco do Brasil, Gesto de Tecnologia Social (GTS), Instituto Brasileiro de Informao em Cincia e Tecnologia (Ibict), Institute of Social Technology, Instituto Ayrton Senna, Rede de Tecnologia e ITS. 12 Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), CNPq, Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), Finep, Organizao das Naes Unidas (ONU), Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), United Nations Education, Scientific and Cultural Organization (Unesco Brasil) e Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef). As instituies de fomento pesquisa foram pesquisadas independentemente de utilizarem ou no o termo em seus textos. 126 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento textos que usam o termo, no se encontrou nenhuma discusso propriamente conceitual sobre TS. Na maior parte das vezes, o foco do texto era especfico, como sade, avaliao ou trabalho, e o termo tecnologia social aparecia em meio reflexo, com o objetivo de ressaltar aspectos do tema focalizado. Um exemplo pode contribuir para iluminar o que foi dito. Encontramos um texto chamado Uma agenda do sculo 21 para polticas de cincia e tecnologia, de Joseph Coates. 13 Nesse artigo, o autor analisou as preocupaes que ocuparam a cena das polticas de C&T nos Estados Unidos dos anos 1980 a 1990 e se props imaginar qual seria a agenda para os dez anos se- guintes. O primeiro ponto se refere s TSs, no reconhecimento de que muito do que acontece na sociedade por meio de cria- es institucionais e desenvolvimento, inovao em prticas institucionais e mecanismos para criar, gerir, financiar e mani- pular tecnologias so, em si mesmas, TSs (s/d, p. 1a). Sempre que aparece nesse texto, portanto, a noo de TS utilizada para enfatizar prticas e arranjos institucionais que con- tribuem para melhorar o controle dos riscos provenientes do uso ou da adoo de novas tecnologias. Nesse sentido, a noo de TS surge ligada a um progressivo controle social da produo cientfica e tecnolgica, uma vez que, esvaziada a utopia do pro- gresso cientfico que conduz indefectivelmente melhoria da qualidade de vida, necessrio criar mecanismos institucionais cada vez mais apurados para prevenir conseqncias indesejadas. Ainda que os textos no ofeream uma definio clara e aca- bada de TS, os usos que os autores fazem do termo deixam en- trever idias que circulam em torno do conceito em pauta. O traba- lho da equipe do CBRTS foi, ento, ler com ateno os textos 13 A 21 st century agenda for science and technology policy, disponvel em: <http://www.josephcoates.com>. 127 Reflexes sobre a construo do concei to de tecnologi a soci al encontrados, retirando-lhes os elementos que esclareciam os significados atribudos TS na literatura identificada. Podemos destacar que, como resultado dessas leituras, foram criados trs eixos para organizar as implicaes do conceito de TS, descritos mais adiante. Ainda no escopo das atividades ligadas ao Mapeamento Na- cional de TSs produzidas e/ou utilizadas por ONGs, vem sendo realizada uma pesquisa de experincias relacionadas com TS geralmente de ONGs, mas tambm de iniciativas do poder p- blico. As experincias so identificadas e, a partir de fontes se- cundrias, 14 so descritas. Algumas delas, especificamente as que so trazidas para participar das oficinas (ver as pginas se- guintes), so descritas mais detalhadamente, inclusive segundo seus componentes de TS. Com isso, pretende-se constituir um conjunto de descries que possam disseminar as aprendizagens das experincias e, assim, contribuir para a prtica de outros atores sociais. Vale notar que no se trata de transformar tais experincias em modelos, como tal replicveis. Menos do que sistematizar essas experincias passo a passo, o que se procura fazer iden- tificar quais so os aspectos determinantes da experincia que a tornam uma soluo e como as instituies encontram instrumentos para desenvolver esses aspectos. A preocupao central com a distino entre as caractersticas da experincia daquilo que lhe particular e daquilo que pode ser identificado TS. Talvez aqui seja o momento de passar terceira estratgia adotada para o desenvolvimento conceitual: a realizao dos encontros para a discusso e sistematizao de conhecimentos sobre TS. A promoo dos encontros partiu de alguns pressu- 14 Material institucional, artigos, textos em jornal, dissertaes e teses realiza- das sobre a experincia etc. 128 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento postos. O primeiro foi o de que buscaramos incluir diversos atores, de modo a incorporar diferentes vises e, ao mesmo tempo, criar oportunidades de contraposio de nossas sistema- tizaes com novos atores. O segundo foi o de que, para garan- tir um processo de construo coletiva de aprendizagem, conta- ramos sempre com a figura de um facilitador, cuja capacidade de pensar metodologicamente tornasse o processo de discusso menos espontanesta. Finalmente, partimos do pressuposto de que seria necessrio criar mecanismos que garantissem que os participantes pudessem colaborar com suas prprias experincias. Esse projeto props a promoo de encontros temticos, nos quais foram trazidas ao exame dos participantes experincias que servem de base para os debates. 15 Como j dito, h um es- foro da organizao dos encontros para garantir a pluralidade 1 5 O primeiro encontro, em So Paulo, em maio de 2004, foi o Desenvol- vimento Local Participativo e Sustentvel. Contou com a exposio das experincias do Banco Palmas (Fortaleza-CE), a organizao dos pequenos agricultores para produo e beneficiamento do sisal, realizada pela Asso- ciao dos Pequenos Agricultores do Municpio de Valente (Apaeb), zona sisaleira da Bahia, e a construo da Agenda 21 Local no municpio de Ribei- ro Pires (regio metropolitana de So Paulo). O segundo encontro, reali- zado em So Paulo, em agosto de 2004, foi o Tecnologia Social e Educao: para Alm dos Muros da Escola. Trouxe as experincias de universalizao e municipalizao do ensino em Icapu (CE), de construo de uma metodo- logia de educao rural adequada s necessidades do semi-rido, conduzida pelo Movimento de Organizao Comunitria (BA), e um processo de ava- liao participativa, contratada pela Fundao Vitae e conduzida pelo Ins- tituto Fonte. O terceiro encontro, realizado em Braslia, em parceria com o MCT e com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), em outubro de 2004, foi o Tecnologia Social e Agricultura Familiar: Semeando Dife- rentes Saberes. Trouxe a experincia de assessoria organizao de coope- rativas e empreendimentos coletivos, apresentada pela Confederao das Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil; a experincia de pedagogia da alternncia em Escolas Famlias Agrcolas (EFAs) e Casas Familiares Rurais, apresentada pela Unio Nacional das Escolas Famlias Agrcolas do Brasil (Unefab) e pela Associao Regional das Casas Familiares Rurais do Par, e a da capacitao de agricultores-experimentadores, realizada pela Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa (AS-PTA). Para mais infor- maes, consultar os respectivos fichamentos disponveis em: <http://www. itsbrasil.org.br>. 129 Reflexes sobre a construo do concei to de tecnologi a soci al dos participantes, reunindo representantes de ONGs que atuem na rea do tema escolhido, poder pblico (das trs instncias), universidades e institutos de pesquisa, rgos financiadores, associaes comunitrias e consultores autnomos. Essa plurali- dade tem se revelado fundamental para garantir as aprendiza- gens: durante as plenrias, a oportunidade de dilogo entre atores diferentes pe em cena valores, princpios e prticas que tm sido a matria-prima para construir as questes que im- pulsionam o desenvolvimento do conceito. O primeiro encontro, por exemplo, de carter mais explora- trio, pretendeu refletir sobre TS tendo como objeto de anlise experincias de desenvolvimento local participativo e susten- tvel. Nesse primeiro encontro, evidenciou-se que a TS poderia ser localizada na interseo de diferentes maneiras de conhecer o mundo saberes tradicionais, saberes populares e saberes cientficos; saberes pertencentes ao campo das cincias huma- nas e sociais e saberes pertencentes ao campo das cincias exatas. As experincias que analisamos durante o encontro tinham em comum o fato de que muito de seu sucesso se devia a que os agentes encontraram mecanismos eficazes para pr em dilogo conhe- cimentos produzidos em diferentes lugares. O dilogo no tem ocorrido apenas durante os seminrios e ofi- cinas, mas tambm em encontros peridicos com parceiros e in- terlocutores, com o objetivo de apresentar os resultados parciais das reflexes. As contribuies dos parceiros e interlocutores, a exemplo do que acontece durante os seminrios e oficinas, tor- nam-se pontos de discusso. O que tem sido interessante em combinar essas estratgias distintas pesquisa, anlise de experincias e promoo de en- contros para chegar ao desenvolvimento conceitual a possi- bilidade de tornar cada vez mais complexas as relaes entre teoria e prtica. Isso ocorre porque, a cada novo encontro, apren- 130 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento demos novas perguntas que podem ser feitas s experincias com o objetivo de esclarecer o conceito de TS. Alm disso, esse constante vaivm entre o exame de experincias e o esforo de sis- tematizao conceitual acaba por tornar o conceito de TS cada vez mais multidimensional, no sentido de que est tensio- nado por preocupaes que provm de diversos lugares da socie- dade. Desse modo, ainda que se trate de uma discusso provo- cada por uma ONG, a construo dialogada acaba por envolver diversos pontos de vista e por tornar o conceito de TS um im- portante eixo em torno do qual se constroem novas medidas para as relaes entre cincia, tecnologia e sociedade. Alguns resultados sobre o conceito Ainda que o objetivo deste captulo seja apresentar os proce- dimentos adotados pela equipe do CBRTS para o desenvolvi- mento do conceito de TS, vamos apresentar brevemente alguns dos resultados das discusses at o momento. O primeiro aspecto a notar que a reflexo sobre o conceito de TS no se compe apenas por uma definio, mas tambm por princpios, parmetros e implicaes. A deciso de organizar dessa maneira a apresentao do conceito passou pela constata- o de que preciso ter bastante cuidado e explicitar ao m- ximo as idias utilizadas. At o momento, definimos TS como um conjunto de tc- nicas, metodologias transformadoras, desenvolvidas e/ou apli- cadas na interao com a populao e apropriadas por ela, que representam solues para incluso social e melhoria das condies de vida. Como possvel perceber, trata-se de uma definio bastante ampla, pois, ainda que confira um carter s tcnicas e metodologias (que devem ser transformadoras e participativas) e tambm um objetivo (incluso social e melhoria das condies de vida), muito resta a ser descrito com mais preciso. Alm 131 Reflexes sobre a construo do concei to de tecnologi a soci al disso, a repetio de trechos que ressaltam o carter participa- tivo da TS no casual, muito pelo contrrio. Se h trs ele- mentos que ressaltam a construo conjunta da TS (desenvol- vidas na interao, aplicadas na interao e apropriadas pela populao), cada uma o faz em um sentido especfico. Em busca de uma formulao organizada e que englobasse as vrias idias sobre TS que surgiram nas discusses, cons- trumos categorias para agrup-las. Nesse processo surgiu, ento, a necessidade de agrupar os princpios que embasavam tais idias, os parmetros para a caracterizao de TS e as im- plicaes que a anlise do conceito traz consigo. Em relao aos princpios que embasam nossa definio de TS, podemos destacar que, para o ITS, aprendizagem e parti- cipao so processos que caminham juntos, que a transfor- mao social implica compreender a realidade de maneira sis- tmica, que a transformao social ocorre na medida em que h respeito s identidades locais e que qualquer indivduo capaz de gerar conhecimento e aprender. A identificao de parmetros de TS tem como objetivo servir de base para o futuro estabelecimento de critrios para anlise de aes sociais: so os ingredientes e elementos que supomos serem os componentes das experincias que as tornam TSs. Os parmetros, de modo geral, organizam as aprendizagens que vimos fazendo a partir do exame de experincias concretas: quando nos debruamos sobre tais experincias, retiramos alguns ele- mentos que, em nosso modo de ver, so centrais para atribuir a elas o carter de TS. Podemos destacar, at o momento: quanto sua razo de ser: a TS visa soluo de demandas so- ciais concretas, vividas e identificadas pela populao; em relao aos processos de tomada de deciso: formas de- mocrticas de tomada de deciso, a partir de estratgias espe- cialmente dirigidas mobilizao e participao da populao; 132 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento quanto ao papel da populao: h participao, apropriao e aprendizagem por parte da populao e de outros atores en- volvidos; em relao sistemtica: h planejamento, aplicao ou siste- matizao de conhecimento de forma organizada; em relao construo de conhecimentos: h produo de novos conhecimentos a partir da prtica; quanto sustentabilidade: visa sustentabilidade econmi- ca, social e ambiental; em relao ampliao de escala: gera aprendizagens que servem de referncia para novas experincias. Gera, perma- nentemente, as condies favorveis que deram origem s solues, de forma a aperfeio-las e multiplic-las. Finalmente, quanto s implicaes do conceito, destacam-se os aspectos da realidade que a noo de TS procura sublinhar. 16 As implicaes do conceito foram organizadas em trs grandes 16 As implicaes do conceito de TS podem ser organizadas em trs eixos: a) sobre a relao entre produo de C&T e sociedade, a TS enfatiza: que a pro- duo cientfica e tecnolgica fruto de relaes sociais, econmicas e cul- turais, portanto no neutra; que as demandas sociais devem ser fonte de questes para as investigaes cientficas; que a produo de conhecimento deve estar comprometida com a transformao social; que necessrio de- mocratizar o saber e ampliar o acesso ao conhecimento cientfico; que fundamental a avaliao dos riscos e impactos ambientais, sociais, econ- micos e culturais da aplicao de tecnologias e da produo de conheci- mentos cientficos, e que deve haver participao da sociedade civil na formulao de polticas pblicas; b) sobre uma direo para o conhecimento, a TS: enfatiza o conhecimento para a soluo de problemas sociais vividos pela populao, amplia a noo de conhecimento (conhecimentos tradicio- nais, populares e experimentaes realizadas pela populao, assim como o conhecimento tcnico-cientfico, podem constituir fonte de solues) e ressalta a importncia de processos de monitoramento e avaliao de resul- tados e impactos de projetos; c) sobre um modo especfico de intervir diante de questes sociais, a TS promove: o empoderamento da populao; a troca de conhecimento entre os atores envolvidos; a transformao no modo de as pessoas se relacionarem com algum problema ou questo social; a inovao a partir da participao e o desenvolvimento de instrumentos para a realiza- o de diagnsticos participativos. 133 Reflexes sobre a construo do concei to de tecnologi a soci al eixos: o primeiro se refere relao entre produo de C&T e sociedade; o segundo, direo que se confere produo de conhecimento, e o ltimo, a um modo de fazer especfico de inter- veno sobre a realidade, que est ligado tanto aos parmetros que caracterizam o processo de interveno quanto aos resulta- dos esperados. Ainda que se tenha passado muito rapidamente pelos resul- tados do processo de desenvolvimento conceitual, importante ressaltar que os procedimentos adotados tornam impossvel a dissociao entre o processo vivido e os resultados alcanados. Desse modo, o prprio conjunto de procedimentos adotados para a produo de um novo conhecimento e um conhecimento en- raizado em prticas, experincias e medidas socialmente par- tilhadas pode ser entendido como uma TS, pois faz uso de ferramentas que estimulam e provocam a participao e parte do pressuposto de que todos os atores envolvidos so capazes de, refletindo sobre sua realidade, produzir conhecimento. Permanece o desafio de tornar legtima essa maneira de co- nhecer. O ITS acredita que, entre a produo de conhecimento e a soluo de problemas sociais, com a construo de modos de enfrentar o desafio da legitimao de outras formas de co- nhecer que o conceito de TS vem a contribuir. Referncias bibliogrficas ABC; ITS. II Seminr io Papel e Inser o do Ter ceir o Set or no Pr ocesso de Const r uo e Desenvol viment o da CT&I. Anais So Paulo, 2003. Coat es, J. A 21 st century agenda for science and technology policy, s/d. Disponvel em: <http://www.josephcoates.com>. Acesso em: 18 jul. 2004. Haddad, S. As organizaes do terceiro setor como produtoras de cincia, tecnologia e inovao. In: ABC; ITS (orgs.) Papel e insero do terceiro setor no processo de construo e desenvolvimento da cincia, tecnologia e inovao. Braslia: Athalaia Grfica, 2002. 135 Sistema local de informao e cidadania * Ladi slau Dowbor * * Grande parte da impressionante deficincia dos poderes lo- cais em informao organizada deve-se ao fato de que as infor- maes so elaboradas para abastecer ministrios, o tribunal de contas e outras instncias externas, no sendo cruzadas, orga- nizadas e integradas no nvel municipal, que onde o cidado comum e a sociedade organizada mais poderiam transformar in- formao em participao cidad. Seria o caso de elaborar a me- todologia bsica de um sistema de informao integrada municipal, de maneira a permitir a gerao de uma capacidade de informa- o na base da sociedade. importante lembrar que a forma atual de transmisso de informao setorial para cima, para os respectivos ministrios, torna essa informao pouco confivel para as contas nacionais e pouco til para os atores sociais locais, inclusive as empresas e as iniciativas de fomento. A dinamizao de atividades e de protagonismo econmico na base da sociedade, por meio de iniciativas variadas como cria- o de pequenas e mdias empresas, constituio de coopera- tivas, adoo de tecnologias que aproveitam recursos subutiliza- dos ou permitem que se aumente localmente o valor agregado , * No site <http://dowbor.org> o leitor encontra textos mais amplos sobre o tema. * * Professor de Economia e Administrao da Ps-Graduao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). 136 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento envolve a gerao de um ambiente favorvel ao desenvolvimen- to. A gerao desse ambiente papel de uma srie de institui- es, como o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), que ensina a abrir uma pequena empresa, o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac), que asse- gura formao profissional, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), que pesquisa tecnologias adequadas, e as instituies financeiras, que deveriam assegurar o acesso ao crdito necessrio. Cada instituio busca constituir seu prprio sistema de se- guimento, avaliao e controle, para poder apreciar a produtivi- dade de seus esforos. Os sistemas de informao por segmento de atividades so necessrios para cada instituio individual- mente, mas no nos informam o impacto sistmico do conjunto dos esforos, nem permitem que cada instituio possa se arti- cular de maneira criativa no nvel do cho-de-fbrica dos siste- mas de apoio produo, que so os municpios, as cidades, os espaos locais de produo. A existncia de sistemas paralelos e segmentados de informao no nos fornece uma viso de con- junto. A racionalidade gerencial de qualquer sistema implica viso de conjunto. Pode-se dizer que os diversos atores que gerem de uma forma ou de outra o municpio, desde o prefeito at os ge- rentes empresariais e dirigentes de organizaes da sociedade civil, tm uma viso extremamente limitada e desinformada de sua prpria realidade. A situao no especificamente brasi- leira. O Banco Mundial (2003, p. 163), em seu comentrio so- bre indicadores para o desenvolvimento urbano, salienta que, apesar da importncia das cidades e das aglomeraes urbanas que abrigam quase a metade da populao mundial, informaes sobre muitos aspectos da vida urbana so escassas. [] At dentro das cida- 137 Si stema local de i nformao e ci dadani a des tem sido difcil reunir e integrar um conjunto de dados. As reas urbanas espraiam-se freqentemente por diversas jurisdies, sem que nenhuma agncia particular seja responsvel pela coleta e orga- nizao de relatrio sobre o conjunto da rea. Acrescentem-se a essas dificuldades de coleta de dados os hiatos e superposies na coleta e os objetivos diferenciados das diversas unidades administrativas. importante salientar que no se trata de ausncia de dados e de informaes, j que estes so produzidos por inmeras instituies. Trata-se antes da ausncia de uma metodologia de sistematizao que permita aos diversos atores sociais contribuir para o desenvolvimento local e a dinamizao de atividades econmicas, sociais e ambientais terem uma viso sistmica, es- sencial para a sinergia de esforos. A informao um recurso precioso e um poderoso raciona- lizador das atividades sociais. Preciosa tambm nossa limitada capacidade de ateno, hoje inundada por gigantescas quanti- dades de lixo informativo que nos desorienta. Na ausncia de informaes articuladas para permitir a ao cidad informada, geramos pessoas passivas e angustiadas, iniciativas econmicas sem futuro. A informao constitui um gigantesco recurso subu- tilizado. De forma geral temos a tradio de visualizar a produo da informao como um processo de baixo para cima. Organizamos informao para guiar as aes de governo, para melhorar as decises de um banco de desenvolvimento, para organizar a poltica de investimentos de uma empresa ou at para escrever uma tese de doutorado. Ou seja, a sociedade civil vista de for- ma geral como fornecedora de informaes, para que os centros de deciso que ficam mais acima possam levar seus interesses em considerao ou assegurar melhor seus prprios interesses. Es- se tipo de filosofia da informao coerente com uma ideolo- gia poltica que v a sociedade como usuria, ou at como cli- 138 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento ente, mas no como sujeito do processo decisrio. O eixo cen- tral, portanto, consiste em entender que a sociedade civil em seu conjunto que deve ser adequadamente informada, para que possa participar ativamente das decises sobre seus destinos. A prefeitura de Porto Alegre passou seu cadastro de empre- sas que atuam na cidade, e que se registram para obter o alvar de funcionamento, para um mapeamento microrregional. Fica- se sabendo onde esto os bares, as padarias, as farmcias, as in- dstrias qumicas etc. Quando se quer abrir uma farmcia, por exemplo, em vez de registrar apenas, de forma burocrtica, o pedido de autorizao, permite-se ao candidato ver no mapa da cidade onde esto localizadas as que j existem, quais regies esto sobreequipadas e em que partes da cidade faltam far- mcias. Gera-se assim uma distribuio adequada dos equipa- mentos, sem precisar elaborar planos autoritrios sobre a rede de farmcias e sem privar o cidado da iniciativa, inclusive so- bre a microlocalizao final. A informao adequada e acessvel constitui um poderoso racionalizador econmico e permite que as dimenses econmica, social e ambiental se cruzem. No conjunto do pas, pode-se dizer que o nvel de informa- o municipal impressionantemente precrio. Uma vez mais, tal situao no se deve ausncia de produo de dados, mas ao fato de que estes ou so agregados em funo de diversas ins- tncias de governo, das necessidades de produo de dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), de pes- quisas universitrias que geram teses que so tragadas pelas bi- bliotecas, ou no se cruzam porque cobrem divises territoriais sobrepostas. A ausncia de uma metodologia padronizada de informaes bsicas municipais constitui uma fraqueza e um entrave parti- 139 Si stema local de i nformao e ci dadani a cularmente importante. Se considerarmos que os 5.560 munic- pios constituem de certa forma os blocos da construo econ- mica do pas, a ausncia desse instrumento integrado de informa- o gritante. Um prefeito administra sua cidade praticamente sem informaes estruturais e gerenciais. Um dirigente empre- sarial, querendo desempenhar de maneira competente sua ta- refa, comearia provavelmente pela organizao das informa- es, para ter uma viso de conjunto. Um municpio, como unidade poltica, de certa maneira propriedade dos muncipes, e todos precisam dispor de um sis- tema adequado de informaes bsicas sobre a cidade onde vi- vem. A informao est no centro do processo, pois envolve dire- tamente todos os outros direitos. Segundo o World Information Report da Unesco, h uma grande diferena entre ter um di- reito e poder exerc-lo. Pessoas pouco informadas se vem fre- qentemente privadas de seus direitos porque lhes falta o po- der para seu exerccio O acesso informao um direito que temos, como o acesso justia, e deveria ser assegurado gratuita- mente como outros servios pblicos (Unesco, 1995, p. 280-282). Alm de um direito, a informao bem-organizada e bem- disponibilizada constitui um poderoso instrumento de auto- regulao na base da sociedade, pois todos os atores sociais, em- presrios, secretrios municipais, organizaes comunitrias etc. passam a tomar decises mais bem-informados. A presente proposta prende-se justamente ao fato de que a organizao de um sistema bsico de informaes municipais padronizado e portanto assegurando comparabilidade no tempo e entre municpios constituiria uma iniciativa de melhor custo- benefcio em termos de aprimorar a produtividade sistmica: melhorando a capacidade de gerenciamento das administra- es municipais; 140 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento melhorando a capacidade dos muncipes de avaliar suas admi- nistraes; 1 aproveitando um conjunto de informaes que j existe, mas subutilizado pela organizao catica que preside coleta, sistematizao e divulgao; 2 permitindo s instituies de apoio Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), Fundao Banco do Brasil, Sebrae, Senac etc. ter um sistema de refe- rncias para avaliar as iniciativas em seu conjunto e indivi- dualmente; melhorando a capacidade do governo em geral de avaliar as desigualdades do desenvolvimento dos municpios do pas e o impacto de suas polticas. Sugerimos aqui que se desenvolva, mediante um nmero li- mitado de pilotos em municpios selecionados, uma metodolo- gia de organizao das informaes locais para a cidadania e o desenvolvimento, aproveitando tanto os subsistemas de infor- mao j existentes (IBGE, dados setoriais etc.) como as inicia- tivas em curso desenvolvidas pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud), pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), pela Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Seade) e por outros, e cruzando esse poten- cial com as necessidades de informaes sistmicas dos usurios 1 Um grupo de 22 municpios do oeste paranaense desenvolveu uma meto- dologia de Indicadores Municipais de Qualidade de Vida, com 26 indicadores bsicos. Os habitantes passaram a poder votar em funo de resultados reais em termos de qualidade de vida, e no mais em funo de quantas camisetas o candidato distribui. 2 Um ponto de partida imediato poderia ser a proposta do presidente Lula de constituir como objetivo de cada municpio o cumprimento dos oito Objeti- vos do Milnio, que envolvem dezoito metas e 48 indicadores, como forma padronizada bsica de indicadores de qualidade de vida local. 141 Si stema local de i nformao e ci dadani a (prefeitura, empresas, organizaes da sociedade civil, universi- dades etc.). Anexo Sugesto de procedimento de implantao de um sistema municipal de informaes A ttulo de orientao, anexamos aqui uma proposta de pro- cedimento de implantao de um sistema de informaes mu- nicipais, texto que temos utilizado para discusso com prefeitos e outros atores municipais sobre o problema. importante no- tar que o Instituto Plis, com quem desenvolvemos um pr-pro- jeto para uma cidade paranaense, a Fundao Seade, que tem avanado na organizao de dados municipais, o Pnud, que de- senvolve o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M), e outras iniciativas constituiriam parceiros numa ini- ciativa desse tipo. Si stemas locai s de i nformao No h solues universais na rea da informao. So dife- rentes os sistemas a serem adotados nas reas pblica e privada, na pequena empresa ou na grande, no municpio ou no gover- no federal, na instituio financeira ou na escola. Nosso traba- lho tem sido orientado fundamentalmente para a organizao de um sistema integrado de informaes para uso pblico, cen- trado nas administraes locais. As notas que se seguem, ainda que gerais, focalizam esse tipo de universo de informao. O sistema existente no nvel dos municpios catico. De forma geral, a administrao municipal no dispe de uma base organizada de informaes para orientar sua gesto, e a popu- lao no tem acesso informao necessria para avaliar o que est acontecendo. Trabalhamos assim num universo opaco, no qual os donos do poder substituem gesto competente por uma 142 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento vaga intuio, governando em funo da presso maior e reagin- do s emergncias que surgem, enquanto o cidado se sente simplesmente perdido e impotente. E a ausncia do cidado informado leva aos processos de corrupo naturais de todo or- ganismo que trabalha sem controle. No faltam, sem dvida, formulrios de informao a preen- cher. Pedidos do IBGE, de instituies de pesquisa, das Secreta- rias de Finanas, dos poderes estadual ou federal surgem cons- tantemente, obrigando as administraes a interromper trabalhos para preencher necessidades de informao de outras instncias. O sistema de informao financeira, por exemplo, est organiza- do para responder s necessidades do tribunal de contas, e no d ao secretrio municipal as informaes gerenciais bsicas pa- ra tomar as decises em sua rea. Em termos institucionais, no h nenhuma articulao: o pedido de um prefeito ao escritrio do IBGE em seu municpio recebe sempre a lacnica informa- o de que deve se dirigir ao Rio de Janeiro, onde fica a sede da instituio. As universidades, empresas particulares e admi- nistraes municipais realizam independentemente pesquisas que poderiam ser complementares ou que poderiam constituir um universo permanente de informao acessvel aos diversos usurios. As propostas que se seguem vo no sentido de ajudar uma administrao municipal a criar uma base permanente de informa- o. Devem ser vistas como um tipo de lista de primeiros passos que exige extrema flexibilidade em sua aplicao. A seleo dos tpicos, no exaustiva, obedece simplesmente experincia do autor com o que tem dado e o que no tem dado certo. Criao de um ncleo de trabalho Criao de um ncleo de trabalho Criao de um ncleo de trabalho Criao de um ncleo de trabalho Criao de um ncleo de trabalho A informao no um setor: uma dimenso de qualquer atividade. A criao de um ambiente rico em informao, que 143 Si stema local de i nformao e ci dadani a nosso objetivo, implica assim que o mdico gere informao adequada quando atende um paciente, que o registro de uma nova criana na escola acarrete a imediata alterao das esta- tsticas municipais, e assim por diante. Esse tipo de organizao multipolar no surgir espontaneamente se no houver um n- cleo dinamizador inicial, diretamente vinculado ao gabinete do prefeito, com pleno apoio poltico, e sem outra funo seno a de gerar um sistema de informao. Assim as informaes j exis- tentes, as idias que numerosas pessoas em diversos setores possam ter para melhorar as informaes, os aportes pontuais de consultores e outros podero ser capitalizados e aplicados de forma til para o conjunto da instituio. Criao de uma rede de apoio Criao de uma rede de apoio Criao de uma rede de apoio Criao de uma rede de apoio Criao de uma rede de apoio Demora um pouco para que as pessoas entendam que no se espera que elas forneam informao, e sim que se organizem para que a informao esteja disponvel para elas, para outras reas de atividades e para a populao em geral. Trata-se de tra- zer um novo conceito de informao como fluido permanente que alimenta uma rede, e no algo que se produz a pedidos. Torna-se assim importante identificar pontos mais significativos de produo de informao e identificar em cada instituio uma pessoa que possa ser contraparte ativa do processo. A ten- dncia natural a instituio procurada nomear uma pessoa de confiana que tem mil outras coisas a fazer. essencial, entre- tanto, que essa funo seja exercida por algum que possa se dedicar tarefa. Construo gradual e viso de conjunto Construo gradual e viso de conjunto Construo gradual e viso de conjunto Construo gradual e viso de conjunto Construo gradual e viso de conjunto H uma forte tendncia a imaginar um megassistema cheio de tentculos. Na realidade, essencial entender que se trata de um edifcio complexo que vai sendo construdo de forma 144 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento modular, no se exigindo de antemo os impressionantes orga- nogramas freqentemente to a gosto das empresas de consul- toria. Por outro lado, a compatibilidade de todo o sistema exige que o ncleo organizador, medida que se constituem os m- dulos, esteja trabalhando na viso de conjunto, adequando gra- dualmente as metodologias. Assim a organizao de segmentos, ou mdulos, interage progressivamente com a definio do uni- verso mais amplo de informao. importante lembrar que hoje os hipertextos permitem trabalhar flexivelmente com planilhas, bases de dados e informao em texto e imagem sem que seja ne- cessrio fazer opes estreitas de antemo. Priorizar os setores essenciais Priorizar os setores essenciais Priorizar os setores essenciais Priorizar os setores essenciais Priorizar os setores essenciais Como toda atividade gera indiretamente informaes, preciso evitar a tendncia a trabalhar imediatamente em todos os setores, o que pode abrir demasiadamente o leque e reduzir o foco. Normalmente vale a pena seguir o critrio de essencia- lidade da informao. Numa prefeitura, por exemplo, costu- mam ser essenciais os dados relativos a informao gerencial financeira, recursos humanos e principais atividades-fins como educao e sade. Trata-se de chegar rapidamente a mdulos que funcionem efetivamente e que permitam visualizar a arquitetura do sistema e agregar mdulos novos. Seletividade na informao Seletividade na informao Seletividade na informao Seletividade na informao Seletividade na informao A produo de um grande volume de dados pouco confiveis e desorganizados faz desaparecer, por afogamento, a informao significativa. essencial, em conseqncia, ser extremamente seletivo na informao a ser produzida em cada setor. Infor- mao sempre muito mais uma questo de qualidade do que de quantidade. A tendncia geral produzir amplos relatrios que ningum l, com dados que no so confiveis. A educa- 145 Si stema local de i nformao e ci dadani a o, por exemplo, pode ter sua situao acompanhada com in- dicadores bsicos como taxa de cobertura escolar por faixa de idade, taxa de repetncia, evaso escolar, evoluo do custo unitrio do aluno e salrio de professores. Uma boa forma de assegurar a seletividade consiste em organizar as informaes em funo da demanda efetiva que existe, e no em funo de tudo o que uma fonte de informaes capaz de produzir. Deve-se produzir apenas o que as pessoas esto dispostas a con- sultar. a informao orientada pela demanda. Sistematizao dos dados Sistematizao dos dados Sistematizao dos dados Sistematizao dos dados Sistematizao dos dados Dados espordicos no constituem informao, no geram conhecimento. Podem eventualmente alertar para uma situao que exija acompanhamento, mas no substituem o processo de sistematizao de dados. Para constituir informao, os dados devem ser produzidos de forma regular, numa freqncia signi- ficativa e com definio tcnica precisa dos conceitos de classi- ficao. Buscando selecionar os poucos dados realmente signifi- cativos, podem-se definir com muita preciso as poucas tabelas que sero utilizadas. E a produo sistemtica dos dados duran- te vrios anos permitir um acompanhamento efetivo da si- tuao. Assegurar comparabilidade dos dados Assegurar comparabilidade dos dados Assegurar comparabilidade dos dados Assegurar comparabilidade dos dados Assegurar comparabilidade dos dados Para serem significativos, os dados devem ser comparveis. Isso implica, por um lado, a comparao no tempo: as defini- es dos conceitos e as metodologias de clculo devem ser mantidas durante tempo suficiente para que se possa constatar a evoluo dos fenmenos. Por outro lado, os dados se tornam significativos quando podemos compar-los a outros pontos de referncia. Uma taxa de repetncia escolar de 0,68% nas escolas municipais de Santos significativa quando comparada taxa 146 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento das escolas municipais de So Paulo, que de 4,6%, sete vezes superior. Mas adquire tambm outro sentido quando constata- mos na srie histrica que a repetncia mudou pouco durante os ltimos anos. Diferenciar os universos de informao Diferenciar os universos de informao Diferenciar os universos de informao Diferenciar os universos de informao Diferenciar os universos de informao As situaes podem variar segundo as cidades, mas de forma geral til pensar o universo de informao como um edifcio de quatro andares. No primeiro andar, est o centro de docu- mentao, que rene documentos sobre a cidade e a regio, es- tudos de consultoria, trabalhos geogrficos e histricos, enfim, o acervo geral que permite que uma universidade, um grupo de pesquisadores, um consultor empresarial ou um secretrio mu- nicipal possam encontrar bem-ordenada a informao geral de apoio ou informao de retaguarda necessria para qualquer iniciativa. O segundo andar de informao constitudo pelos indicadores de qualidade de vida, que mostram de forma simples e ordenada os resultados efetivos do desenvolvimento do municpio: a taxa de mortalidade infantil, o sucesso ou o in- sucesso escolar, o tempo mdio de espera pelo transporte cole- tivo, a qualidade da gua, a taxa de desemprego, o nvel de crimi- nalidade etc. O terceiro nvel constitudo pelas informaes gerenciais que cada secretrio ou chefe de departamento deve- ria ter para assegurar um processo racional de tomada de deci- so: o fato que hoje a forma de apresentao das contas no permite saber quanto custa construir uma escola, nem quanto custar mant-la ativa. Os resultados so escolas sem professo- res ou sem bibliotecas, postos de sade sem mdicos, hospitais parados e outros fenmenos que todos conhecemos. Finalmen- te, o quarto andar constitudo pelos arquivos que, com as mo- dernas tecnologias de arquivamento e pesquisa de contedo, podem constituir precioso apoio para a tomada de deciso do 147 Si stema local de i nformao e ci dadani a administrador ou para o controle do cidado. O ordenamento do universo de informaes pode seguir esses quatro grupos, ou outros, mas essencial que se diferenciem os universos de in- formao o que no impede a integrao das anlises de for- ma a assegurar a flexibilidade e a agilidade no uso. Assegurar a autonomia do sistema de informao Assegurar a autonomia do sistema de informao Assegurar a autonomia do sistema de informao Assegurar a autonomia do sistema de informao Assegurar a autonomia do sistema de informao A informao desempenha hoje papel poltico fundamental: no se deve ignor-lo nem fingir que no se percebe sua impor- tncia. O mais prtico, em geral, situar a cabea do sistema de informao fora do espao de tomada de deciso poltica, e assegurar que no controle desse sistema participem atores so- ciais suficientemente diversificados para que ningum possa fa- cilmente pr os outros no bolso. A Fundao Anchieta, por exemplo, constitui um sistema que escapa ao poder imediato do Estado e aos interesses privados mais diretos, permitindo grande aporte cultural ao pas, por meio da TV Cultura. A ci- dade de Santos criou, por lei, a Fundao de Memria e Arqui- vo da cidade que, por ser fundao, tem autonomia de deciso e, por ser pblica, tem garantido o financiamento bsico de suas atividades. A fundao dirigida por doze pessoas, entre as quais os quatro reitores das universidades da cidade, quatro representantes de instituies da sociedade civil e quatro re- presentantes da prefeitura. Esse tipo de arquitetura institu- cional no exclui mas dificulta a manipulao, e deve permitir que no apenas a prefeitura mas todos na cidade saibam como est evoluindo sua administrao. a era da transparncia. As solues institucionais so essenciais para que, a longo prazo, fun- cione o processo de enriquecimento informacional da sociedade. Manter o sistema aberto Manter o sistema aberto Manter o sistema aberto Manter o sistema aberto Manter o sistema aberto A questo do sigilo, do segredo, do escondido tem permea- do tradicionalmente o espao informativo no Brasil. E os siste- 148 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento mas de informao atuais permitem realmente uma transparn- cia que pode deixar muitos preocupados. O Sistema Integrado de Administrao Financeira (Siafi), em Braslia, permitiu ao senador Eduardo Suplicy detectar imensas falcatruas praticadas na Comisso do Oramento do Congresso. O prefeito Cheida, em Londrina, instalou terminais dos computadores da Secre- taria de Finanas em locais pblicos, fazendo a prefeitura traba- lhar abertamente. Como as tecnologias hoje permitem nveis de acesso diversificados, j no h o problema de segurana dos dados, ou h como pretexto. Mas indiscutvel que uma das frentes de luta mais duras que se enfrentam ao montar os sis- temas de informao a resistncia criao de um ambiente democrtico e transparente. A rede, nesse sentido, como mos- tram a internet e outros sistemas anlogos, constitui um instru- mento poderoso de democratizao. melhor criar transparn- cia do que sustentar amplos corpos de fiscais e policiais de um sistema repressivo. Os parceiros na informao Os parceiros na informao Os parceiros na informao Os parceiros na informao Os parceiros na informao O organismo que monta um sistema de informao deve se lembrar de que no uma ilha. Em termos metodolgicos, po- de montar parcerias com instituies como IBGE, Seade, Cen- tro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal (Cepam), Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (Ibam), Depar- tamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmi- cos (Dieese) e tantas outras que trabalham especificamente com informao. Mas pode manter parcerias tambm com as universidades regionais que fazem, por exemplo, estudos de caso a partir de manuais norte-americanos quando poderiam es- tar pesquisando sua prpria realidade e ajudando a resolver problemas. A montagem do sistema de informaes pode se feita em parceria com instituies cientficas regionais. Organi- 149 Si stema local de i nformao e ci dadani a zando o acesso em rede s bibliotecas universitrias, aos arqui- vos dos jornais locais e s organizaes internacionais interessa- das e hoje so muitas , a prefeitura pode assegurar a formao de um amplo ambiente rico de informaes, que beneficiar tanto a qualidade de trabalho da administrao como o controle do cidado sobre as atividades pblicas, alm da produtividade de escolas, empresas e sindicatos. Em outros termos, o sistema no busca ser uma ilha estanque e protegida; busca, pelo con- trrio, ajudar a dinamizar uma rede interativa que inclui nume- rosas instituies. Essa arquitetura institucional constitui um dos fatores mais importantes de sucesso do trabalho. Organizar a comunicao Organizar a comunicao Organizar a comunicao Organizar a comunicao Organizar a comunicao A tradio nessa rea a de que uma equipe junta penosa- mente uma srie de informaes, entregues por vrias fontes de informao, e publica um folheto ou um livro. Depois do lanamento e de algumas linhas no jornal local, a publicao desaparece nas gavetas e na poeira dos arquivos. Aqui tambm essencial organizar o acesso pblico informao. Uma forma consiste em fazer parcerias com jornais, TVs, rdios, insti- tuies de ensino, redes de bancas. Outra forma disponibi- lizar a informao em terminais de computador instalados em locais de fcil acesso. Um produto que no chega ao consumi- dor no um produto, e no basta a satisfao de um estatstico que mostra um volume novo aos colegas. Linguagem Linguagem Linguagem Linguagem Linguagem A linguagem essencial. Volumes de estatstica do IBGE so publicados numa forma que permite que apenas especialistas familiarizados com o prprio IBGE possam consult-los. Num pas onde metade da mo-de-obra tem at o quarto ano de es- tudo, no se pode deixar de ver que a informao produzida 150 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento deve ser apresentada de diversas formas, para diversos nveis de leitura. Produzir a informao e no organizar sua legibilida- de pelo maior nmero de pessoas e instituies um desper- dcio de dinheiro. A separao entre quem produz a informao e os divulgadores tem levado a que os dados primrios sejam incompreensveis pelo pblico e os dados jornalsticos sejam di- vulgados em geral com erros grosseiros. A informao constitui um processo que comea com o fato gerador e termina com a po- pulao devidamente informada, e no pode ser artificialmente segmentado. Da mesma forma que hoje, no tempo da gesto com qualidade, as empresas renem os especialistas do marketing com os economistas que levantam os custos e os engenheiros que propem solues tcnicas, consultando o cliente para saber o que realmente necessita, tambm no h razo para que os sistemas de informao no apliquem a qualidade total a seus produtos e no articulem os diversos personagens do processo. Resistncias mudana Resistncias mudana Resistncias mudana Resistncias mudana Resistncias mudana A introduo de sistemas modernos e integrados de informa- o mexe com as tradies, as formas antigas de trabalho no necessariamente ruins, mas que devem ser adaptadas , com o latente sentimento de insegurana das pessoas, com quistos de poder baseados no monoplio da informao, com o choque cul- tural do computador. Essas resistncias devem ser claramente observadas, discutidas como algo natural e vistas como elemen- to essencial do processo de implantao do sistema. impor- tante lembrar que no basta estarmos convencidos de que o sis- tema que se implanta superior, melhor, mais honesto, mais produtivo. Grande parte de nossas atitudes frente inovao pouco racional, e muitas fazem parte do que j abordamos: do fato de que a velocidade tecnolgica muito maior do que 151 Si stema local de i nformao e ci dadani a nosso tempo cultural, e as resistncias so inevitveis. De toda forma, essencial lembrar que qualquer proposta, por tima que seja, pode morrer pelas razes mais ridculas, que por isso mesmo no podem ser consideradas ridculas. Montagem da alimentao do sistema Montagem da alimentao do sistema Montagem da alimentao do sistema Montagem da alimentao do sistema Montagem da alimentao do sistema essencial lembrar que o sistema que montamos um pro- cesso permanente, uma forma de trabalho que elabora in- formao como subproduto do mdico, do economista, da di- retora de escola, do fiscal, do prefeito. relativamente fcil montar um produto, um estudo sobre a taxa de repetncia na rede pblica, por exemplo. Mas assegurar a alimentao perma- nente de um sistema em rede implica uma atitude de coope- rao interinstitucional e um trabalho extremamente srio por parte dos integrantes do ncleo articulador, de montagem e aperfeioamento permanente do sistema. A informao final, como na rvore frutfera, depende da qualidade das razes. O que pode nos aparecer como bons quadros estatsticos pode no ter valor nenhum se no se definiram claramente rotinas de traba- lho informativo no posto de sade, na delegacia de polcia, na escola. Trata-se de trabalhar a qualidade das fontes por meio da alimentao do sistema. O ciclo da informao O ciclo da informao O ciclo da informao O ciclo da informao O ciclo da informao A informao aparece assim como um ciclo completo, e no apenas como um produto, uma publicao, um folheto, um fil- me. Nesse ciclo encontramos o fato gerador, o dado inicial, a sistematizao para obter informao organizada, a apresentao do resultado, a sua difuso, o controle do interesse e da satisfa- o do usurio da informao, o levantamento das crticas e re- comendaes de melhoria, assim como a devoluo organizada das crticas e sugestes aos diversos nveis do sistema. 152 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento Concluses Os pontos acima constituem apenas um elenco de idias. Cada realidade diferente, e, segundo as condies especficas, podero funcionar solues as mais diversas. O importante entender o gigantesco potencial que os sistemas modernos de informao nos abrem, j no apenas para melhorar a produti- vidade de uma instituio, mas para influir na forma como a so- ciedade se organiza, interage no cotidiano. As recomendaes podem ser agrupadas em torno de gran- des captulos: trata-se de definir o universo de informaes que queremos trabalhar; de pensar as solues organizacionais mais adequadas; de escolher os suportes tanto de hardware como de software para gerar um sistema no qual a informao possa fluir; de gerar a cultura organizacional que permita que diversas ins- tituies e diversos nveis hierrquicos passem a navegar no mesmo espao de informao; de criar o sistema dinmico de parcerias que assegure a insero local e a produtividade social do sistema. Ateno particular deve ser dada aos j mencionados indica- dores de qualidade de vida. Um indicador simples, como o tempo de espera mdio pelo nibus, instrumento poderoso de modernizao institucional, quando bem-utilizado e bem- divulgado. Para a Secretaria de Transportes do municpio, saber que o cidado espera em mdia vinte minutos pelo nibus per- mite fixar metas internas: por exemplo, reduzir a espera pela metade numa gesto. Assim, definem-se parmetros de produ- tividade da administrao pblica. Para a populao, conhecer a evoluo do indicador significa poder votar no pelo tamanho do sorriso na televiso ou pelo nmero de crianas beijadas, e sim em funo dos resultados efetivos atingidos por diversas gestes e materializados em indicadores de mortalidade infan- til, taxa de evaso escolar, indicadores de criminalidade etc. 153 Si stema local de i nformao e ci dadani a Para que uma sociedade funcione, preciso que seja bem- informada. No condio suficiente, mas seguramente neces- sria. Assim pode tornar-se, na expresso to apropriada de Galbraith, uma boa sociedade. Referncias bibliogrficas BANCO MUNDIAL. World Development Indicators 2003. Washington, 2003. UNESCO. World Information Report 1995. Unesco, 1995. 155 A apropriao do conhecimento e o programa Disque-Tecnologia da Universidade de So Paulo Eduardo Jos Si quei ra Barbosa * O programa Disque-Tecnologia da Universidade de So Paulo (DT-USP) foi criado em setembro de 1991, a partir de uma proposta de democratizao do conhecimento existente na USP. Pioneiro no Brasil, desde sua origem contou com a par- ceria do Sindicato das Micro e Pequenas Indstrias do Estado de So Paulo (Simpi), que, alm de proporcionar o contato es- treito com as demandas de suas associadas, contribuiu para a formulao inicial do programa. O DT foi pensado para operar de forma a no exigir grandes investimentos, e essa premissa foi integralmente cumprida, com a composio de uma equipe en- xuta e disposta a aprender a tratar com as demandas das peque- nas empresas. A primeira fase de operaes foi desenvolvida para que, por meio de um atendimento individualizado e sob medida, o DT pudesse prover respostas a demandas por informao tecnol- gica especialmente de micro e pequenas empresas (MPEs). As- sim, os pesquisadores e docentes da USP foram acionados para atender s demandas que, em sua maioria, eram formadas por informaes tecnolgicas de baixa complexidade. * Administrador, coordenador do programa Disque-Tecnologia da Universidade de So Paulo (DT-USP). 156 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento Registra-se, conforme a figura 1, que 70% das consultas bus- cam informaes bsicas, a maioria delas sobre tecnologias ditas apropriadas, ou seja, aquelas j sobejamente conhecidas. A re- flexo a que esse fato nos leva a de que existe em nossa socie- dade o que se pode chamar de analfabetismo tecnolgico fun- cional. Nem mesmo os princpios bsicos da aplicao prtica do conhecimento so conhecidos. O empreendedor em busca de uma sada para uma situao especfica comea o negcio sem os conhecimentos mais simples, e rapidamente a sobrevi- vncia do empreendimento fica comprometida por prticas no adequadas, desperdcios, vises de mercado no focalizadas etc. Por outro lado, 20% das consultas apresentam demandas por in- formaes focalizadas e mais bem-descritas. Nota-se que as em- presas demandantes so mais bem-estruturadas. Os restantes 10%, que chamamos de projetos potenciais, vm de empresas estruturadas e maiores. Figura 1 Distribuio das consultas por grau de complexidade Programa Disque-Tecnologia 157 A apropri ao do conheci mento e o programa Di sque-Tecnologi a Rapidamente, percebeu-se a inadequao da prtica de levar os problemas diretamente aos pesquisadores. A busca por solu- o levou o programa a dar incio ao que hoje chamamos de re- finamento da demanda. Comea ento a se delinear o trabalho de mediao a que hoje nos dedicamos. Foi criada, ento, uma linha de relacionamento com os alunos de graduao, organi- zados em torno de Empresas Juniores (EJs). As respostas, na maior parte dos casos, passaram a ser fornecidas por esses alunos. Vale dizer que, no perodo de 1993 e 1994, o DT foi respons- vel pela incubao de nove EJs na universidade. Iniciava-se assim a segunda fase nas operaes do DT. A maioria das con- sultas era levada at os alunos que, em contato com o deman- dante, traduziam a demanda para uma linguagem capaz de ser entendida no meio acadmico. A informao era ento deco- dificada e devolvida ao empresrio. Cerca de 30% das consultas seguiam esse fluxo. Com o desenvolvimento das EJs e conseqente mudana de seus procedimentos, o DT teve de se adequar novamente. Com experincia e acervo prprios, adquiridos por meio do processo vivido, passou a operar os atendimentos com uma equipe de alunos de graduao e ps-graduao e mesmo com profissio- nais autnomos. Foi a terceira fase de operaes. Paralelamente, com uma demanda diria mdia de quinze consultas, o DT teve de enfrentar a questo de como gerir tu- do aquilo que chegava at ele. Foi ento cunhada a expresso gesto da demanda que entendida como um conjunto de processos, procedimentos, polticas e mtodos a serem utili- zados na realizao do servio de respostas do DT, para atendi- mento de modo eficaz e eficiente s necessidades dos peque- nos em relao ao acesso a informaes tecnolgicas. A gesto da demanda pode ser entendida e organizada em dois grandes blocos de atuao: 158 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento 1) atendimento aos clientes mtodos e tcnicas para entendi- mento das necessidades dos clientes e elaborao de respos- tas de modo a satisfazer essas necessidades; 2) gesto estratgica das informaes anlise da base de dados de respostas para definio e implementao de aes estrat- gicas para promoo do desenvolvimento do setor produtivo. Os primeiros resultados dessa prtica foram obtidos com a or- ganizao do programa Atualizao Tecnolgica (Atual-Tec), que durante os ltimos dez anos editou cerca de seis cursos rpidos por ms, abordando temas tecnolgicos concentrados e iden- tificados pelas anlises da demanda. Mais de 60 mil pequenos empresrios passaram por esses cursos at dezembro de 2003, quando o programa teve suas atividades intermitentes. Na quarta fase de evoluo do DT procurou-se ampliar o alcance do p- blico-alvo, tendo sido priorizados atendimentos coletivos. Foi desenvolvido um programa de rdio chamado Clip Tecnologia, veiculado pela rdio USP FM, que trouxe inmeros ganhos ao pequeno empresrio, pois estimulava a ida ao DT e transmitia conhecimento tecnolgico em linguagem simples. Figura 2 Distribuio na regio metropolitana de So Paulo da audincia do Clip Tecnologia. Duas inseres dirias na rdio USP FM Programa Disque-Tecnologia 159 A apropri ao do conheci mento e o programa Di sque-Tecnologi a O programa Clip Tecnologia na rdio USP FM previa duas linhas de resultados: a primeira foi a transmisso radiofnica de descries de tecnologias, para fomentar o conhecimento tecnolgico atravs do rdio. Os resultados foram positivos, pois grande nmero de ouvintes trouxe notcias de aplicaes feitas com sucesso, como o caso do sistema de irrigao para pequenos produtores utilizando bambu no transporte de gua, desenvolvido na Unesp de Jaboticabal (SP). A segunda era a pro- pagao dos servios do DT, em que tambm se alcanaram significativos resultados. Em 1998, visando aumentar ainda mais o alcance nas MPEs, o DT desenvolveu as Oficinas Tecnolgicas, adotadas pelo Ser- vio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas de So Paulo (Sebrae-SP) sob a denominao de Oficinas Sebraetec, que visam especialmente sensibilizao tecnolgica mediante o atendimento de demandas temticas que renam grande n- mero de interessados. Objetivos e metas do DT O DT tem por misso disseminar o conhecimento tecnol- gico da USP especialmente no ambiente das MPEs. Seu pri- meiro objetivo , por essa disseminao de conhecimentos, pro- mover a cultura da inovao nas MPEs j estabelecidas e nos novos empreendimentos. Nesse caso focaliza-se a inovao in- cremental que muitas vezes pode estar na aplicao de uma tecnologia j bastante conhecida, geralmente denominada tec- nologia apropriada. A ilustrao a seguir procura mostrar uma possvel estrati- ficao das MPEs sob a tica do acesso informao tecnol- gica. O DT tem a opo de trabalhar com aquelas que esto na base da pirmide, que parecem representar cerca de 70% das 160 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento MPEs. Como resultado da atuao do DT espera-se que haja um movimento em direo formalizao dessas empresas, que certamente aumentar o nmero de instituies que pagam impostos, promovendo-se assim uma distribuio melhor da carga tributria e aumentando a capacidade arrecadatria do estado. Figura 3 O pblico-alvo Programa Disque-Tecnologia No topo da pirmide esto situadas as MPEs estruturadas, e nesse caso elas tm acesso a todas as aes de governo para o fo- mento tecnolgico. Tm total acesso aos sistemas de informa- o e a financiamento das agncias de fomento, tais como Fun- dao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (Fapesp), Financiadora de Estudos e Projetos (Finep) etc. Geralmente so empresas nascidas em ambientes de incubadoras e seus di- rigentes tm alto grau de instruo. No tero mdio situam-se as MPEs que tm acesso a insti- tuies como o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) e o Sebrae. Seus dirigentes tm, em mdia, grau de instruo superior, mas nem por isso so capazes de aplicar o conhecimento tecnolgico sem auxlio externo. 161 A apropri ao do conheci mento e o programa Di sque-Tecnologi a A base da pirmide representa o grande acervo de pequenas empresas que normalmente no tm acesso a nenhuma das ins- tncias de apoio ao desenvolvimento tecnolgico e inovao. A maioria dos dirigentes no tem grau de instruo superior e, principalmente, no sabe como buscar a informao capaz de promover a melhoria e a sobrevivncia de seus negcios. O DT preocupa-se, por meio do conhecimento das de- mandas das MPEs, em desenvolver trabalhos que aproximem ainda mais o conhecimento da universidade das reais neces- sidades do setor produtivo encaixado no segmento das MPEs. Para isso, promove estudos da demanda que chega at o pro- grama, visando identificar carncias coletivas, potenciais arran- jos produtivos locais ou temas transversais que podem ser tra- balhados sob a forma de cursos e treinamentos rpidos. Alm disso, procura trazer para dentro da universidade o co- nhecimento adquirido no trato com esse tipo de demanda, de forma a proporcionar a quem de direito a possibilidade de in- fluncia nas aes de formao dos alunos de graduao e ps- graduao. Resultados alcanados ao longo de treze anos O DT apresenta trs tipos de resultados ao longo de treze anos de existncia: Quanti tati vos Atendeu em mdia quinze consultas dirias, e portanto be- neficiaram-se do servio mais de 50 mil pequenas empresas e empreendedores. Em vrios casos gerou empregos diretos, pois a aplicao do conhecimento tecnolgico contribuiu para a so- brevivncia e melhoria de um sem-nmero de pequenos neg- cios. Existem hoje cerca de dezoito servios no territrio nacio- 162 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento nal que, espelhados no DT, prestam assistncia tecnolgica ao mesmo segmento empresarial. Quali tati vos A experincia do DT contribuiu para reforar a viso de uma USP de excelente nvel e conectada com a sociedade que a mantm. Alem disso, mostrou ao pas que possvel o estabe- lecimento de relaes entre universidade e empresa, sem por isso instrumentaliz-la: Aprimorar o sistema produtivo de forma a gerar empregos ou renda uma necessidade social e faz parte do pilar da extenso universitria. O DT mostrou tambm que nos cursos de graduao e de ps a aplicao do conhecimento enquanto est sendo adquiri- do contribui para a melhor formao dos alunos. M etodolgi cos Com um mtodo de trabalho simples e eficaz, foi a pedra fundamental de inmeras iniciativas em todo o territrio na- cional e at no exterior, proporcionando a criao de modelos de operao de sistemas de informao tecnolgica que tm se aperfeioado ao longo destes anos e culminaram numa rede nacional de servios de informao tecnolgica chamada Servio Brasileiro de Respostas Tcnicas. Auxiliou a criao do programa Sebraetec inicialmente opera- do pelo Sebrae-SP e hoje parte integrante do Sebrae nacional. Criou e testou formas de linguagem para apresentao radio- fnica de tecnologias simples, mas que nas pequenas empresas significam sensveis inovaes. Criou metodologia para registro das demandas de forma que elas possam ser gestionadas e produzir informaes estratgicas 163 A apropri ao do conheci mento e o programa Di sque-Tecnologi a capazes de gerar projetos mais bem-conectados com as necessi- dades do setor produtivo e mesmo instruir a criao de polticas pblicas para o segmento das MPEs. Um caso de atendimento: a apropriao do conhecimento O acervo de casos de sucesso nos atendimentos do DT imenso. Para ilustrar o presente relato e por consider-lo refe- rncia, destaca-se: O caso da norma tcni ca Um microprodutor de blocos estruturais de concreto, destes to comuns em construes da periferia, procurou o DT: Seu Disque, meu bloco est esfarelando. A gente vai pegar pra colocar no caminho e ele se desmancha. O que fao? Em pouco mais de uma hora de entrevista o mediador des- cobriu que ele no tinha nenhum critrio para produzir a mis- tura de areia, cimento e pedrisco que compe o bloco. Em sua histria ele disse que fora demitido da empresa e com os re- cursos do Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) com- prara uma prensa para produo dos blocos, pois via nela uma sada para sua situao, uma vez que morava na periferia, onde a autoconstruo muito praticada. Eu consegui a receita da massa com um amigo que conhece a na- morada de um servente de pedreiro. A misturo tudo, coloco na prensa e depois ponho pra secar na sombra No comeo foi tudo muito bem, mas agora tem um sujeito que est fazendo a mesma coisa, s que melhor, e est levando toda a minha freguesia Se continuar assim, vou ter que fechar O mediador ento apresentou ao cliente o conceito de nor- ma tcnica e forneceu-lhe a indicao precisa das normas que 164 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento se aplicam nesses casos, bem como o endereo de onde con- segui-las. Passados exatamente quatro meses do primeiro conta- to, o mesmo empresrio nos procurou novamente: Sabe, esse negcio de norma tcnica fantstico Meu bloco est muito melhor e estou gastando menos cimento na fabricao. Re- cuperei minha freguesia e tive que contratar mais quatro pessoas para me ajudar. Estou at pensando em comprar uma nova prensa Mas tem um pobrema: a norma pede que eu faa um teste de impacto! Eu j procurei e existem duas instituies. Eles fazem este teste, mas eu no tenho recursos pra pagar Ser que vocs no podem me ensinar a fazer o tal teste? O DT conseguiu a colaborao de um especialista, que mos- trou uma forma de fazer o teste de impacto no local de fabrica- o dos blocos. O que se pode apreender com esse caso o fato de que em quatro meses o empresrio saiu de um patamar de total anal- fabetismo tecnolgico funcional para uma compreenso da im- portncia do conhecimento tecnolgico, gerando ainda quatro empregos diretos. Temos certeza de que da por diante esse ci- dado exercer plenamente seu direito de adquirir saberes. Lies aprendidas O DT proporcionou o aprendizado para o trato com a de- manda: alunos de graduao e de ps-graduao compem um quadro de especialistas apropriado para o atendimento de questes do cotidiano das MPEs. Alm disso, sob o aspecto tec- nolgico, o grau de complexidade das consultas muito baixo e revela um alto ndice de analfabetismo tecnolgico funcional em nossa clientela. Assim, quando o programa aprendeu a en- tender a demanda optou tambm por criar linhas de atendi- mento coletivo em que temas tecnolgicos so abordados em 165 A apropri ao do conheci mento e o programa Di sque-Tecnologi a cursos, treinamentos e oficinas de curta durao. A linguagem utilizada pelos empresrios nem sempre entendida na acade- mia, e vice-versa. Foi necessrio desenvolver uma metodologia de traduo/decodificao da demanda para que ela pudesse ser compreendida e atendida. O contato face a face com o con- sulente tambm revelou a importncia que o pequeno empre- srio d mo amiga capaz de lev-lo suavemente soluo de um problema que para ele crucial, embora trivial para o mediador que v de fora. Todo esse processo facilita a apropriao do conhecimento. O receptor passa a interagir com ele, e o estmulo cognitivo provoca o efeito citado pelo educador Ansio Teixeira: Co- nhecimento pede mais conhecimento. A principal lio aprendida no DT que possvel a pro- moo do desenvolvimento e de incluso social, por meio da disseminao e da facilitao do acesso aos acervos de conhe- cimento de uma grande universidade pblica como a USP. Universidade de So Paulo Coordenadoria Executiva de Cooperao Universitria e de Atividades Especiais (Cecae) 167 Sustentabilidade de empreendimentos solidrios: que papel espera-se da tecnologia? Jacqueli ne Rutkowski * Si dney Li anza * * O agravamento do desemprego em massa e da excluso social indicado, por vrios autores (Singer e Souza, 2000; Singer, 2002; Valle, 2002; Heckert, 2003; Gallo e Eid, 2001; Rufino e Amato Neto, 2001), como as principais causas da criao de empreendimentos solidrios no Brasil. Apontados, por vezes, como uma alternativa e reao s formas capitalistas, uma vez que estas nunca foram to excludentes e nunca deixaram os excludos em condio de to grande vulnerabilidade (as popu- laes descartveis), sendo parte de uma globalizao alterna- tiva (Santos, 2002, p. 15) ou como momentos de utopia expe- rimental, isto , momentos de afirmao, no presente de que o futuro possvel, estando longe de se constiturem como uma alternativa global ao projeto capitalista liberal (Vainer, 2000), as cooperativas de trabalho e produo, empresas auto- gestionrias formadas pela apropriao da massa falida de em- presas por seus antigos funcionrios, associaes de diversos ti- pos, como de catadores de lixo e de artesos, entre outros, tm constitudo a fonte de obteno de renda de milhares de brasi- leiros. * Professora da Universidade Federal de Ouro Preto (Ufop). * * Professor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). 168 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento Originados no sculo XIX, na Inglaterra, como reao di- minuio da renda dos artesos provocada pela crescente auto- mao da produo e organizao das fbricas, os empreendi- mentos solidrios cooperativos ressurgem no Brasil como reao dos movimentos sociais crise do desemprego em massa que se inicia na dcada de 1980 e se agrava com o fenmeno recente da globalizao. Tratada por alguns como uma nova Revoluo Industrial, a globalizao pode ser considerada menos um simples fluxo de dinheiro e mercadorias, e mais uma interdependncia crescen- te entre as pessoas no mundo por meio da diminuio dos espa- os, encurtamento do tempo e desaparecimento das fronteiras (UNDP, 1999). Assim, a globalizao oferece grandes oportuni- dades de enriquecimento e cria uma comunidade global basea- da no compartilhamento de valores. Mas a lgica do mercado, diz o documento do Programa das Naes Unidas para o De- senvolvimento (Pnud), dominou o processo, e os benefcios e oportunidades no puderam ser divididos eqitativamente entre todos. Ironicamente, a globalizao trouxe, na verdade, uma crescente conscincia pblica de que o consumo da popu- lao dos pases industrializados continua se expandindo en- quanto a pobreza das regies em desenvolvimento no mundo piora. Isso aumenta a demanda pela definio e implementao de regras aceitveis de comrcio, condies de trabalho e pre- servao ambiental, que sejam vlidas em todos os pases do mundo (Unep, 2003). Traz, tambm, novos patamares para a competio entre as empresas, j que os mercados so compartilhados entre todas, independentemente da localizao regional de cada uma, for- ando-as busca de novos arranjos produtivos que as tornem mais eficientes. Isso, muitas vezes, significa a substituio de 169 Sustentabi li dade de empreendi mentos soli dri os mo-de-obra por mquinas, reduzindo o nmero de postos de trabalho e resultando na criao do desemprego estrutural (Santos, 2001), que atinge principalmente os pases em desen- volvimento, nos quais tradicionalmente se instalam as indstrias intensivas em mo-de-obra. No Brasil, nas duas ltimas dcadas, a resposta dada s imen- sas dificuldades de manter o nvel de emprego decorreu pri- mordialmente da sociedade civil, em forma de experincias au- togestionrias, em geral denominadas empreendimentos da economia popular, social (Gulin, 1998, ap. Lechat, 2002) ou solidrios (Singer e Souza, 2000; Gaiger, 1996, ap. Lechat, 2002). So empreendimentos que partem da associao de pes- soas que desejam obter algum meio de vida ou de renda por intermdio do trabalho. So vizinhos, conhecidos, moradores de uma mesma regio ou freqentadores de uma parquia, que se juntam a partir de algo que acreditam ter em comum ou de alguma atividade que j realizem em comum. Tais experincias se apresentam como alternativa de gerao de trabalho e renda para milhares de pessoas que, devido reestruturao produtiva impulsionada sobretudo pela globali- zao e pela revoluo digital (OCDE, 1996), vem-se fora do mercado de trabalho. Isso porque, se tais pessoas se apresen- tam como desqualificadas e incapazes de atender s exigncias cada vez maiores de capacitao, habilidades e competncias apresentadas como pr-requisitos para a obteno de um posto de trabalho no mercado formal, muitas vezes tm competncias nicas, como a capacidade de elaborar produtos artesanais, ou podem facilmente desenvolver outras competncias, relativa- mente simples, que lhes permitam prover renda e dessa forma sobreviver. Surgem, assim, associaes e cooperativas de artesa- nato, reciclagem de lixo, prestao de servios de limpeza, jardina- 170 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento gem, confeces, alimentos e outras, compostas por indivduos, em geral, h muito tempo desempregados, pouco qualificados, analfabetos ou precariamente alfabetizados. Estudo realizado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), em 2003, feito com 41 setores da economia brasileira, concluiu que os setores nos quais predo- minam pequenas empresas como os servios prestados fam- lia, tais como sade, educao e lazer so mais capazes de ele- var o nmero de postos de trabalho (Folha de S.Paulo, 24 ago. 2003), apresentando-se como rea ideal para o desenvolvimento de empreendimentos comunitrios. Percebe-se que o incentivo formao desse tipo de empreendimento no Brasil aumenta a cada dia, apresentando-se hoje no s como poltica oficial de governo, mas como forma de atuao de outros importantes se- tores. Exemplos disso so a agressiva ao empreendedora de- senvolvida pelo Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Peque- nas Empresas (Sebrae) em todo o pas e a criao, no mbito do Ministrio do Trabalho e do Emprego (MTE), da Secretaria de Economia Solidria (Senaes), que tem como misso estimular iniciativas para a criao de trabalho e renda, como as coope- rativas de servio, a agroindstria familiar e cooperativas de mo-de-obra, como alternativa de combate ao desemprego, excluso social e fome, permitindo que a sociedade batalhe suas prprias formas de superar a excluso social, conforme palavras do ministro ao empossar o novo secretrio em julho de 2003. Esses empreendimentos solidrios surgem tambm por fora da ao de organizaes no-governamentais (ONGs) de diver- sos tipos, como alternativa para novas configuraes de desen- volvimento regional, baseadas na produo sustentvel de bens e servios. Contradizendo abertamente as prticas de pe- 171 Sustentabi li dade de empreendi mentos soli dri os rodos anteriores, um novo modelo de desenvolvimento econ- mico, no-predatrio, postula o uso racional dos recursos natu- rais como forma de melhorar a qualidade de vida dos habitantes de reas rurais, j que, paradoxalmente, a globalizao tambm permite a criao de novos mercados para produtos essencial- mente regionais, como os artesanais ou derivados de recursos da Floresta Amaznica, por exemplo (MMA, 2002). Desde 1972, quando as Naes Unidas estabeleceram for- malmente, em conferncia realizada em Estocolmo, um pro- grama ambiental, a discusso sobre a preservao do meio am- biente tornou-se, paulatinamente, tema importante das agendas da maioria dos governos, na maioria dos pases. Muitas leis e estruturas foram criadas visando preservao da natureza, que passou a ser considerada parte dos direitos humanos. Alm disso, o tema trouxe tona a questo da relao entre desen- volvimento econmico e preservao ambiental, considerando- se os fatores sociais e econmicos como os responsveis pela de- teriorao do ambiente (Unep, 2003). Documento produzido em conferncia realizada em conjunto pelo Programa de Meio Am- biente e pela Comisso de Desenvolvimento e Comrcio das Naes Unidas em 1974, no Mxico, afirmava que os impactos destrutivos de uma maioria pobre lutando para sobreviver e uma minoria influente consumindo a maioria dos recursos do mundo esto solapando os muitos meios pelos quais as pessoas podem viver e prosperar (Unep e Unctad, 1974). A partir de ento muito tem se debatido acerca do desenvol- vimento econmico e da preservao do meio ambiente, em busca de novas estratgias de desenvolvimento que permitis- sem conciliar ambos. Surge, assim, na dcada de 1980, o concei- to de desenvolvimento sustentvel, como um tipo de desen- volvimento que permite melhorias reais na qualidade de vida e 172 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento ao mesmo tempo preserva a vitalidade e a diversidade da Terra (IUCN, Unep e WWF, 1980). Ou, como definido pela Comis- so Mundial de Desenvolvimento e Ambiente da ONU, trata-se do desenvolvimento que atende s necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de responder a suas prprias necessidades (WCED, 1987). Subjacente a esse conceito est a negao da noo de que os recursos so renovveis e inesgotveis independentemente do tipo de uso que deles se faz, como comum dinmica do sistema capitalista, de apropriao de recursos como fonte e re- produo de riqueza. Posto o problema da escassez e do uso de bens naturais como mercadoria, a reverso dessa situao passa tambm pela definio de novos conceitos para a produo de bens e servios considerando-se a sustentabilidade socioambi- ental. Isso no apenas exige tcnicas de manejo ambiental dis- ponveis em maior quantidade e melhor qualidade, como re- quer que as populaes se organizem como parceiras do processo de desenvolvimento e como gestoras de empreendimentos pro- dutivos de diversos tipos, o que resulta, na maioria das vezes, na constituio de empreendimentos solidrios. No mesmo campo de aes econmicas alternativas pode- mos identificar ainda outro tipo de economia, praticado por populaes culturalmente diversificadas, com modos de vida adaptados dinmica da Floresta Amaznica, ou a outras fon- tes de recursos naturais, baseada na extrao de frutos, leos, seivas, fibras vegetais, pedras etc., alm do cultivo de uma diversidade de espcies regionais de valor comercial. So se- ringueiros, castanheiros, comunidades indgenas e de peque- nos produtores cujos negcios, alm de garantir o sustento da famlia, mantm a qualidade dos recursos naturais e evitam o 173 Sustentabi li dade de empreendi mentos soli dri os desmatamento, inserindo-se no mbito da produo sustent- vel. Tais empreendimentos tambm apresentam importante dimenso econmica, pois, paradoxalmente, a globalizao permite a criao de novos mercados para produtos essen- cialmente regionais, como os artesanais ou derivados de recur- sos da Floresta Amaznica, por exemplo. Porm, a ampliao dos negcios gerados nesse tipo de economia social esbarra em certas dificuldades, cuja origem est na falta de organizao das comunidades, na gesto dos negcios e em dificuldades tc- nicas encontradas no processo produtivo (MMA, 2002, p. 9). Informal, popular, social ou solidria, percebe-se que esses tipos de economia so categorias ainda mal definidas, nas quais podemos identificar empreendimentos como os dos microne- gcios voltados prestao de servios de diversos tipos, ou mes- mo de produo artesanal ou industrial propriamente dita em que, em geral, percebem-se associaes entre trabalhadores pa- ra a produo ou prestao de servios, realizadas com pouqussi- mo ou at nenhum capital e com a qualidade de haver solida- riedade entre seus membros. Outro ponto em comum entre esses empreendimentos que, quando se conhece sua realidade, percebe-se uma srie de problemas que podem levar ao fracas- so da experincia ou limitao de suas potencialidades: faltam economia solidria os procedimentos efetivos da autogesto no cotidiano, formas solidrias e eficientes de produzir riqueza. Isso leva a que a maioria deles sobreviva em situaes precrias, enfrentando dificuldades de gesto, comercializao, acesso a recursos financeiros e a conhecimentos tecnolgicos (Eid, Dakuzaku e Gallo, 2000; Gutierrez, 1988; Lima e Godinho, 2000; MMA, 2002). 174 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento Empreendimentos solidrios: caractersticas e dificuldades A Secretaria de Economia Solidria do Ministrio do Tra- balho e Emprego (Senaes/MTE) define os empreendimentos solidrios como aqueles que no tm patro nem empregado, em que a administrao feita de forma coletiva pelos prprios trabalhadores e que funcionam no marco da economia so- lidria. Esse novo conceito no campo da economia definido por Lechat (2002) como um conjunto de atividades econmicas cuja lgica distinta tanto da lgica do mercado capitalista quanto da do Estado. Ao contrrio da economia capitalista, centrada no capital a ser acumulado e que funciona a partir de relaes competitivas cujo objetivo o alcance de interesses individuais, a economia solidria organiza-se a partir de fatores humanos, favorecendo as relaes em que o lao social valori- zado por meio da reciprocidade, e adota formas comunitrias de propriedade. Distingue-se tambm da economia estatal, que supe uma autoridade central e formas de propriedade institu- cional. Percebe-se nessas definies que esperado que um em- preendimento da economia solidria seja totalmente distinto de uma empresa capitalista: a primeira conta com a autonomia das pessoas e com a conseqente capacidade de superar a divi- so social do trabalho, eliminando-se a oposio entre o traba- lho intelectual e o manual, enquanto a segunda baseia-se, na maioria das vezes, na hierarquizao de poderes, no planeja- mento fora do alcance dos trabalhadores e na falta de cultura participativa (Nakano, 2000). No empreendimento solidrio, a organizao da gesto deve ser feita de maneira participativa e descentralizada, a fim de que as informaes relevantes sejam disponibilizadas, bem como a contabilidade e sistemas de con- 175 Sustentabi li dade de empreendi mentos soli dri os trole, para que todos possam participar das decises (Singer, 2000). Alm disso, essas experincias instauram outra lgica de funcionamento, uma vez que, dado o carter cooperativo, os ga- nhos em eficincia no podem levar ao desemprego, j que o custo da mo-de-obra funciona efetivamente como custo fixo, e no como custo varivel, como ocorre em empresas capitalis- tas. Dessa forma, os aumentos de eficincia s podem resultar em aumento de produo e demanda ou em diminuio da jor- nada de trabalho e, portanto, em melhores condies profissio- nais para aqueles que produzem (Lima e Godinho, 2000). Isso caracteriza um crculo virtuoso que se contrape ao crculo vi- cioso do desemprego estrutural e faz com que essas experin- cias se apresentem como uma alternativa real crise do empre- go e aos problemas da excluso social e do desenvolvimento local. verdade que tm surgido polticas e aes de estmulo criao de empreendimentos solidrios: microcrdito, formao em empreendimentos cooperativos, incubadoras de economia popular e solidria, apoio jurdico em direito cooperativo etc. Essas aes criam condies institucionais e motivacionais para tais empreendimentos, mas apresentam um limite importante: no ajudam os associados a desenvolver instrumentos de gesto cotidiana, as condies objetivas da autogesto tcnicas, administrativas e econmicas. Essa lacuna compromete a sustentabilidade dessas inicia- tivas, levando a que a maioria deles sobreviva em situaes pre- crias, enfrentando dificuldades de gesto, comercializao, acesso a recursos financeiros e a conhecimentos tecnolgicos. Com o tempo, perde-se o dinamismo empreendedor que moti- vou a criao do empreendimento e a capacidade de crescimen- 176 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento to, com efeitos na reduo dos associados e do valor das reti- radas mensais (Rutkowski e Dias, 2002). Tais problemas de gesto decorrem do prprio processo de constituio desses empreendimentos. Vrias cooperativas so formadas durante o processo de liquidao de empresas capita- listas. Valendo-se de suas indenizaes, os empregados recebem os equipamentos e instalaes da empresa em processo fali- mentar e resolvem tocar o negcio adiante, uma vez que eles detm o know-how necessrio para continuar a produo de uma dada linha de produtos. Nesse processo, vrios trabalhadores optam por no se associar, em especial o corpo gerencial e o tcnico, cujas qualificaes lhes asseguram mais facilmente colocao no mercado de trabalho. Quando os empreendimen- tos autogestionrios se constituem em torno de trabalhadores autnomos, que detm habilidades tcnicas especficas (arte- sos, costureiras, catadores de lixo, agricultores, tcnicos de ma- nuteno, professores etc.), falta-lhes a experincia em organi- zao e administrao de um negcio coletivo, uma vez que a formao escolar dos trabalhadores , em geral, muito situada e restrita s necessidades do capital (Rutkowski e Dias, 2002). Os empreendimentos solidrios esto, em geral, capacitados a manter a produo de sua linha tradicional de produtos ou servios, assegurada pela experincia dos trabalhadores, mas encontram-se limitados tecnicamente para implementar inova- es mais radicais, como o lanamento de novos produtos/ser- vios, explorar novas oportunidades de mercado e aumentar a escala de produo, reduzir custos e melhorar a qualidade. Atu- ando no mercado capitalista, tais empreendimentos, assim co- mo as demais empresas, necessitam lidar com estratgias com- petitivas a fim de aumentar a capacidade de relacionamento e o poder de barganha com clientes, concorrentes e fornecedores para sobreviver. 177 Sustentabi li dade de empreendi mentos soli dri os Por fim, h que se destacar que, paradoxalmente, os em- preendimentos solidrios so pouco solidrios entre si. Apesar de ser uma idia antiga, ainda no se desenvolveu uma rede de relaes entre empresas de autogesto, cooperativas e associa- es sem fins lucrativos, buscando dinamizar a produo pela unio de interesses e de complementaridades tcnicas e de co- nhecimentos de gesto, compras de matrias-primas e insumos, vendas de produtos e aproveitamento de resduos ou o compar- tilhamento de redes de comercializao. Onde a vocao de so- lidariedade oferece as condies mais favorveis para desenvol- ver relaes econmicas solidrias, no se observa a circulao de riqueza baseada em princpios de parceria e de cooperao, tendncia que se impe no interior da economia de mercado, com as empresas capitalistas organizadas em forma de rede. Engenharia e desenvolvimento social O que se percebe, ento, a necessidade de desenvolver tecnologias e um conjunto de ferramentas de gesto e de pro- duo que permita romper os limites tcnicos dos empreendi- mentos solidrios para, por exemplo, implementar inovaes mais radicais como o lanamento de novos produtos , explo- rar novas oportunidades de mercado e aumentar a escala de pro- duo, reduzir custos e melhorar a qualidade, ultrapassando a capacidade de somente criar inovaes, que, s vezes, so desen- volvidas e so importantes para garantir uma posio no mer- cado, mas insuficientes para manter uma vantagem competitiva por longo tempo. Isso implica ter acesso a conhecimentos e a tecnologias, na maioria das vezes inacessveis. Se por um lado isso se deve falta de competncias adequadas desses empreendedores, que precisam ser desenvolvidas, por outro h que se discutir o 178 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento uso do instrumental disponvel na engenharia, identificando-se limites e necessidades de transformao metodolgicas e de contedos ensinados e pesquisados para o apoio viabilizao desses empreendimentos, j que essa rea de conhecimento, at ento, vem dialogando prioritariamente com organizaes de produo tradicionais, estruturadas em bases completamente diversas. O objetivo hegemnico da engenharia moderna, no sistema capitalista, desenvolver pesquisas e projetos, por intermdio de mtodos cientficos, visando produo de bens e servios que garantam a elevao da taxa de lucro dos empreendimen- tos econmicos, sob o discurso da promoo da paz ou da guer- ra, da preservao do meio ambiente ou da responsabilidade social empresarial. Em cada escolha tcnica est presente um olhar especfico do(a) engenheiro(a) sobre a interao de seu modelo, seja com o mercado, com o Estado, com a sociedade, com o capital, com o trabalho, ou na relao entre eles. Seria lcito inferir que em cada projeto elaborado por um(a) engenheiro(a), estaria implcita ou explcita uma ideologia, expressa num modelo tcnico, numa concepo de tecnologia ou numa poltica de gesto de pessoas e de relaes de trabalho, baseadas em rela- es de poder preestabelecidas e comumente aceitas, o que le- va a que se conteste a possibilidade de uma suposta neutrali- dade tcnica de estudos sobre os processos de produo e do trabalho. So emblemticos, nesse sentido, os clssicos Princpios da administrao cientfica do engenheiro Taylor e os Princpios da prosperidade de Ford, nos quais dois dos maiores lderes da engenharia industrial mostram, igualmente, suas proposies de modelos tcnicos, universalmente conhecidos, e seus pres- 179 Sustentabi li dade de empreendi mentos soli dri os supostos polticos e ideolgicos para o desenvolvimento econ- mico e social dos Estados Unidos, assim como suas concepes sobre as relaes entre capital e trabalho que consideravam mais adequadas aos modelos que buscavam implantar. Ford chegou a propor que fossem fundidas as organizaes de representao empresarial com as dos trabalhadores, pois afinal, dizia ele, todos trabalham e no haveria motivo para tal diviso. Haveria, assim, uma relao biunvoca entre a engenharia e o desenvol- vimento nacional. Porm, imanente ao sistema de produo, comercializao e consumo capitalista que apenas uma parcela minoritria da populao mundial possa usufruir os bens e servios por ele produzidos. Tente-se imaginar o que significaria, por exemplo, se as centenas de milhes de cidados chineses maiores de 18 anos, habilitados legalmente para dirigir, pudessem adquirir e usar um automvel. Tal exemplo, simples, suficiente para demonstrar os limites do modelo hegemnico de produo e consumo desse sistema. Ele estruturalmente promotor de excluso social e degradador do meio ambiente, posto no ter a reproduo da vida como central em sua perspectiva de acumu- lao. Para que uma parcela minoritria de brasileiros possa usu- fruir o Brasil moderno, necessita-se manter um outro Brasil pr-moderno. Trata-se de um pas dual, apartado socialmente, mas no dualista. Aqui a histria lavrou na pedra a mxima da Belndia, em que a Blgica, a parte rica, necessita da n- dia para continuar existindo. No Brasil, os problemas sociais talvez sejam o maior entrave a seu pleno desenvolvimento. Dono de grandes potencialidades naturais, portador de uma economia que est entre as maiores do mundo, o quarto pas em desigualdade social. Sofre com a fome, a misria, consider- 180 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento veis taxas de analfabetismo e elevados ndices de desemprego, ao mesmo tempo que abarca plos tecnolgicos, grandes multi- nacionais e boas universidades. Caminhar na reverso desse quadro perverso significaria op- tar pela heterodoxia metodolgica. A engenharia deveria apru- mar sua viso do pas a partir do olhar da senzala afastando-se da costumeira paisagem vista da casa-grande. Significaria con- ceber e praticar , como objetivo central da tcnica, a amplia- o da qualidade da vida dos cidados, o desenvolvimento do ser humano em todas as suas dimenses. Significaria balizar a articulao das cincias da natureza e as da matemtica, das tcnicas e das ferramentas, pelo enfoque da virtuosidade da articulao dos arranjos produtivos locais e das cadeias produti- vas, com a participao democrtica dos atores sociais, visando ao desenvolvimento local e ao regional sustentveis. Nessa perspectiva a engenharia deveria operar tanto no Brasil moderno e capitalista das empresas dinmicas privadas e estatais como no Brasil pr-moderno, no-capitalista, na economia informal, no mbito da economia social, solidria e popular. Deve-se caminhar para compreender a inovao tecnolgica como um conceito ligado renovao dos valores da vida, como aprendizagem dos cidados e dos atores sociais que vise a um desenvolvimento humano em equilbrio com a natureza. Para tanto a engenharia deveria continuar operando com metodolo- gias que propiciassem tanto fortalecer o dilogo interdisciplinar como, por mtodos participativos, elaborar projetos que envol- vessem os atores sociais em sua definio, com vistas soluo de problemas que, apesar de aparentemente tcnicos, impe- dem o desenvolvimento social. Ou seja, h que se buscar adequar a tecnologia convencional e conceber alternativas, adotando critrios suplementares aos 181 Sustentabi li dade de empreendi mentos soli dri os tcnico-econmicos usualmente utilizados. Tais critrios deve- riam ser aplicados a processos de produo e de circulao de mer- cadorias, e conformao de arranjos produtivos locais e de ca- deias produtivas, com a participao democrtica dos atores sociais, de modo a permitir uma reconciliao do trabalhador com as foras produtivas, agora por ele apropriadas, fazendo-o deixar de ser um elemento descartvel e alienado do produto de seu trabalho. Isso, espera-se, levar a um aumento de produ- tividade e criao de solues diversas para os inmeros pro- blemas sociais que vivemos. Concluso Estado, responsabilidade social corporativa e economia social e solidria nestes tempos de globalizao so conceitos que perpassam, hoje, a construo de um outro mundo possvel e conseqentemente as reflexes sobre o futuro da engenharia no Brasil e nos pases semiperifricos e perifricos. Em um retrospecto da evoluo das teorias econmicas, Penteado (2004) conclui que h, entre os economistas, uma obsesso por um crescimento econmico infinito, dificilmente atingvel e que carrega, pelo menos, dois problemas graves: nem sempre tal crescimento produz os resultados sociais espera- dos e, ao mesmo tempo, traz passivos ambientais muitas vezes ignorados, mas nada desprezveis. Em funo disso, o autor de- fende a interrupo da lgica de crescimento em fluxo e um melhor uso e aproveitamento de estoques, lanando-se mo de polticas microeconmicas ou setoriais para impedir que tal ao gere uma massa ainda maior de desempregados. Nessa mesma linha de raciocnio, Santos (2002) defende a existncia de outra globalizao, chamada por ele de alternati- va, contra-hegemnica, constituda pelo conjunto de iniciati- 182 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento vas, movimentos e organizaes que, por meio de vnculos, redes e alianas locais/globais, lutam contra a globalizao neoli- beral, mobilizados pela aspirao a um mundo melhor, mais jus- to e pacfico que julgam possvel e ao qual sentem ter direito. Um dos modos centrais de resistncia a essa globalizao so as diversas formas de produo e de distribuio de bens e servi- os alternativas s formas capitalistas. Incluem-se a alternati- vas inseridas no campo da economia popular, social e solidria, com formas de organizao econmica baseadas na igualdade, na solidariedade e na proteo do meio ambiente. Entendemos que os empreendimentos solidrios devem ser tratados como formas alternativas de gerao de trabalho e ren- da. Para tanto deve-se buscar desenvolver um sistema nacional de inovao capaz de oferecer a esses empreendimentos a pos- sibilidade de sobreviver, mesmo quando submetidos concor- rncia capitalista. necessrio formular modos prprios de pensamento e ao capazes de permitir sua atuao em escala local, regional, nacional e mesmo global. A primeira questo exatamente a capacidade de desen- volver, nesses empreendimentos, a competncia para lidar com os diversos conhecimentos necessrios manuteno de sua competitividade. Insere-se a uma srie de conhecimentos co- dificados (tcnicas diversas de gesto e administrao, uso de ferramentas de informtica etc.), mas que precisam ser ofere- cidos a esses pblicos em formas metodolgicas novas, que per- mitam a absoro desses conhecimentos por pessoas desacostu- madas a obter conhecimentos formais em espaos formais de aprendizado. H que se considerar, tambm, que as iniciativas de produ- o alternativa no tm um carter unicamente econmico, mas em geral so parte de um projeto integral de organizao comu- 183 Sustentabi li dade de empreendi mentos soli dri os nitria, sua sobrevivncia dependendo tambm de dinmicas no-econmicas culturais, sociais, afetivas, polticas que do sustentao a redes de colaborao e apoio mtuo, compostas por outras iniciativas similares e entidades diversas, inclusive empresas capitalistas, que, por vezes, podem incorporar sua cadeia produtiva esses empreendimentos. Como formas alternativas de produo, tais empreendimen- tos trazem formas alternativas de conhecimento, baseadas, mui- tas vezes, em vises diferenciadas do mundo, que devem ser respeitadas e at reconhecidas como inovaes. Lidar com essas organizaes exigir a capacidade de atuar por meio de meto- dologias participativas (Brose, 2001; Thiollent, 1997). Alm disso, a proposta de regulamentao de patentes comunitrias pode gerar produtos que beneficiem comunidades indgenas, quilombolas, sertanejas, ribeirinhas, faveladas etc., permitindo- se criar uma base de referncia a partir da qual problemas se- melhantes podem ser solucionados, por meio das tecnologias sociais. Por fim, destaque-se a importante contribuio que o siste- ma de cincia pode oferecer sustentabilidade desses empre- endimentos. Entendemos que a universidade pode contribuir, e muito, se se dispuser a discutir as dificuldades de sobrevi- vncia dos empreendimentos solidrios, aprofundando-se sobre suas causas e buscando solues de gesto e produo que lhes permitam dar respostas efetivas aos problemas os quais esses empreendimentos propem resolver. A partir de ento, quem sabe, torna-se possvel lanar os pilares de uma nova enge- nharia, tambm solidria, cujo principal papel seria desenvol- ver, da mesma forma que o fez para os grandes empreendi- mentos capitalistas tradicionais, mtodos, tcnicas, instrumentos etc., capazes de promover a eficincia, e por conseguinte a so- 184 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento brevivncia no mercado, sob novos patamares, desses empreen- dimentos. No se trata aqui de, simplesmente, propor trabalhos volun- trios ou militantes em apoio a esses empreendimentos, mas de desenvolver uma nova forma de utilizar o extenso ferra- mental posto disposio da engenharia aps dcadas, para re- solver, sob um novo enfoque e com novas metodologias, ade- quadas realidade dessas organizaes, os novos problemas enfrentados por elas. Trata-se de tentar incorporar academia tecnolgica um pouco desse mundo que, apesar de no movi- mentar milhes de dlares, pode ser responsvel pela sobrevi- vncia de milhes de pessoas. Isso, por si s, parece motivo su- ficiente para ingressar nessa experincia. Referncias bibliogrficas BROSE, M. Metodologia participativa: uma introduo a 29 instrumentos. Porto Alegre: Tomo Editorial, 2001. EID, F.; DAKUZAKU, R. Y.; GALLO, A. R. Organizao cooperativista popu- lar como alternativa precarizao do trabalho. In: ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUO. Anais So Paulo, 2000. GALLO, A. R.; EID, F. 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Oxford: Oxford University Press, 1987. 187 A tecnologia social e seus desafios Renato Dagni no * Este captulo explora o processo recente, e em certo sentido nico, que se expande rapidamente no Brasil, de conceber tec- nologias para a incluso social (IS). Seu enfoque, interdisci- plinar, orientado por problema e para a elaborao de polticas, como convm ao tema, balizado pelo campo dos Estudos So- ciais da Cincia e da Tecnologia (ESCT). Inicia-se com uma pergunta: por que necessrio conceber tecnologia social (TS)? Essa pergunta 1 pode ser preliminarmente respondida pela meno a duas razes. Primeiro, porque se considera que a tecnologia convencional (TC), a tecnologia que hoje existe, que a empresa privada utiliza, no adequada para a IS. Ou seja, existem aspectos na TC, crescentemente eficiente para os propsitos de maximizao do lucro privado para os quais desenvolvida nas empresas, que limitam sua eficcia para a IS. Segundo, porque se percebe que as instituies pblicas envol- * Professor titular da Universidade de Campinas (Unicamp). 1 Este captulo se origina da desgravao de uma apresentao realizada para os participantes do processo de construo da Rede de Tecnologia Social (RTS). Foi mantida a linguagem informal usada e foram incorporados os qua- dros projetados aos quais o captulo faz referncia. Foi tambm introduzida a indicao bibliogrfica referente aos autores aludidos. Nas notas de rodap que se seguem, indico trabalhos recentes que possibilitam aos leitores interes- sados melhor fundamentao dos argumentos apresentados. 188 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento vidas com a gerao de conhecimento cientfico e tecnolgico (universidades, centros de pesquisa etc.) no parecem estar ain- da plenamente capacitadas para desenvolver uma tecnologia ca- paz de viabilizar a IS e tornar auto-sustentveis os empreendi- mentos autogestionrios que ela dever alavancar. Isso torna necessrio um processo de sensibilizao dessas organizaes e de outras, situadas em diferentes partes do aparelho de Estado e da sociedade em geral, a respeito do tema. Tal sensibilizao se inicia por um processo de reflexo como o aqui proposto. Para guiar esse processo vou tomar essas duas partes da res- posta como hipteses, concentrando-me em cinco pontos: 1) Como a TC, a tecnologia que utilizam as empresas pri- vadas? 2) Que tecnologias demanda a IS e os empreendimentos auto- gestionrios? Ou, em outras palavras, como a TS (deno- minao que darei a priori, sem conceituar previamente, a essa tecnologia)? 3) O que faz a TC ser diferente da TS? O que diferencia a tecnologia que existe daquela que seria necessria para tor- nar vivel a IS e os empreendimentos autogestionrios? 4) Ser que as instituies pblicas que produzem conheci- mento (a universidade, em particular) podem aproximar es- sas duas tecnologias? Ser que a universidade pode, a partir da TC com a qual est acostumada, gerar a TS necessria a esses empreendimentos? 5) Como comear a fazer com que a universidade possa, de fa- to, engajar-se numa empreitada to difcil, to ampla, mas to necessria para o Brasil e para outros pases? 189 A tecnologi a soci al e seus desafi os Como a TC? Abaixo, para fixar idias e guiar o leitor, e tal como farei ao lon- go deste captulo, apresento uma sntese do que estou expondo. Como a T C? Mais poupadora de mo-de-obra do que seria conveniente; Possui escalas timas de produ- o sempre crescentes; Ambientalmente insustentvel; Intensiva em insumos sintticos e produzidos por grandes em- presas; Sua cadncia de produo da- da pelas mquinas; Possui controles coercitivos que diminuem a produtividade. Sobre a primeira questo como a TC? , eu diria que ela mais poupadora de mo-de-obra do que seria conveniente. A histria da tecnologia, a histria da produo do conhecimen- to, mostra uma trajetria de economia do trabalho humano. Se isso inerente maneira de o homem trabalhar, de se relacio- nar com a natureza, ou se algo especfico de um momento ou um estgio de sua passagem sobre o planeta, no vem agora ao caso. Mas at que ponto essa tecnologia capitalista, a TC, poupa trabalho humano mais do que seria conveniente uma questo a ser trabalhada, a ser pensada. O que posso dizer, preliminar- mente, que ela mais poupadora de mo-de-obra do que se- ria conveniente porque o lucro das empresas depende de uma constante reduo da mo-de-obra incorporada ao produto, ou do tempo de trabalho socialmente necessrio para produzir mercadorias. A TC maximiza a produtividade em relao mo-de-obra ocupada. Na realidade, o indicador de produtividade que cor- rentemente se utiliza enviesado, no um indicador neutro. 190 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento Ele implica que se esteja sempre considerando mais produtiva uma empresa que diminui o denominador da frao produo por mo-de-obra ocupada. Assim, por exemplo, se uma empre- sa consegue diminuir a mo-de-obra numa proporo maior do que diminuiu sua produo, ela se torna mais produtiva. No importa se o que fez foi enxugar o pessoal mediante uma re- organizao do processo de trabalho que possibilita que um mesmo trabalhador tenha de desempenhar uma tarefa antes re- alizada por dois. Quando o indicador de produtividade esti- mado em termos monetrios, revela-se ainda mais enviesado. Nesse caso, cada vez que uma empresa consegue diminuir o valor de sua folha de pagamento (por exemplo, despedindo trabalhadores com mais tempo de casa e contratando para a mesma funo outros mais jovens), torna-se mais produtiva. Isso mostra que os prprios indicadores que vamos utilizar para avaliar tecnologias autogestionrias tero de ser bem diferentes. Como a T C? Segmentada: no permite contro- le do produtor direto; Alienante: no utiliza a potenci- alidade do produtor direto; Hierarquizada: demanda a figu- ra do proprietrio, do chefe etc.; Maximiza a produtividade em relao mo-de-obra ocupada; Possui padres orientados pelo mercado externo de alta renda; Monopolizada pelas grandes em- presas dos pases ricos. Diria tambm que ela possui escalas timas de produo sempre crescentes. Ou seja, a cada nova vindima (safra) tecno- lgica, a cada nova onda tecnolgica ou a cada novo conjunto de inovaes, as tecnologias produzidas tm escala cada vez maior. Ou seja, a escala de produo tima crescente. Trocando em midos, se voc quer instalar hoje uma fbrica de automveis 191 A tecnologi a soci al e seus desafi os turn key (chave na mo) no estado da arte para produzir cinco unidades por semana, no ir encontrar. Essa fbrica existia no comeo do sculo XX; no comeo do sculo XXI no existe mais. Ou, se existe, no mais a que se poderia considerar co- mo estando no estado da arte. De tal forma que um pequeno ca- pitalista, um pequeno empresrio, estar sempre em desvanta- gem em relao quele com recursos suficientes para adquirir a ltima tecnologia. Ele ter de se contentar em utilizar uma tec- nologia que no a mais eficiente segundo os parmetros ca- pitalistas. Isso gera um grande problema praticamente insol- vel, dentro dos marcos da TC, para o pequeno empresrio capitalista. A utilizao da TC implica uma condio de desvan- tagem inerente para o pequeno produtor e quase um impedi- mento para a sustentabilidade (ou, usando o jargo da moda, competitividade) do empreendimento quase por definio, pequeno autogestionrio. Alm disso, ela ambientalmente insustentvel, porque o capitalismo no considera a deteriorao do meio ambiente co- mo custo, como vocs sabem, em sua contabilidade. A forma como se concebe ou projeta a tecnologia no capitalismo no le- va em conta uma srie de parmetros. No s o meio ambien- te que reputado uma externalidade. Obrigar o trabalhador a fazer durante trinta anos uma tarefa repetitiva e insalubre, condenar milhes de pessoas (2 milhes s em So Paulo) ao desemprego, como no custa nada, no pode ser internaliza- do no clculo tcnico-econmico que as empresas usam para de- senvolver tecnologia. A TC intensiva em insumos sintticos produzidos por grandes empresas, o que, alm de ambientalmente problemti- co, leva a uma dependncia muito grande do pequeno produ- tor. Sua cadncia de produo dada pela mquina, e no pelo 192 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento trabalhador. Ela possui controles coercitivos que diminuem sua produtividade. A resistncia da classe operria (ou o que o pa- tro chamaria de boicote operrio) algo natural, compreens- vel e que sempre existiu. Um operrio que est sendo explora- do numa empresa, num processo de trabalho que o penaliza, vai tentar boicotar a produo. Por isso, a tecnologia capitalista tem de incorporar controles coercitivos para evitar que esse boicote possa ser efetivado, e isso implica um custo de produo maior do que o que ocorreria se ela fosse adequada para a produo autogestionria. A TC tambm segmentada: no porque, ao s-lo, se torne mais eficiente ou produtiva, e sim porque, ao no permitir o controle do produtor direto sobre o processo de trabalho, torna sempre necessrio um patro, um capitalista, um chefe, um ca- pataz, ou, mais modernamente, um engenheiro. S ele detm o controle sobre a totalidade dos processos de produo, de ma- nuteno, de concepo. Seus segmentos podem ser operados e parcialmente controlados por conjuntos de trabalhadores. Eles, entretanto, jamais conhecero outros componentes desses pro- cessos. Ela tambm alienante, pois no utiliza a potencialidade do produtor direto. Mas a criatividade, a potencialidade do produ- tor direto que a TC inibe pode ser liberada no interior de um empreendimento autogestionrio. As caractersticas da TC so determinadas pelos mercados de alta renda dos pases avanados. O novo conhecimento produ- zido nesses pases, responsveis por mais de 95% do que se gasta em pesquisa no mundo, est sempre plasmado, materiali- zado, nas tecnologias que satisfazem o consumo de alta renda. A tecnologia que satisfaz as demandas das classes ricas, dos pases ricos, mais moderna a HiTec. 193 A tecnologi a soci al e seus desafi os A HiTec monopolizada pelas grandes empresas dos pases ricos. As vinte empresas que mais gastam em pesquisa no mun- do gastam mais do que dois pases, que no so Bangladesh e Paraguai, so Frana e Gr-Bretanha. Essa comparao, o fato que de um lado temos vinte empresas e de outro dois pases que so lderes em muitas reas do conhecimento, nos d uma idia de quo monopolizada est a produo de cincia e tecno- logia (C&T). E conseqentemente quo absurda a idia de que a tecnologia neutra. As tecnologias que satisfazem o consumo popular, a satisfa- o de necessidades bsicas, as que servem para produzir a in- fra-estrutura, ou para a agregao de valor s matrias-primas dos pases de Terceiro Mundo, essas tecnologias esto paradas no tempo. H muito elas no se renovam por novo conheci- mento. 2 Como , ou como deveria ser, a TS? Embora as caractersticas da TS j tenham sido, por excluso ou por negao, enunciadas ao se criticar a TC, conveniente adicionar alguns elementos. Como ( ou deveri a ser) a T S? 2 Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2004, p. 103-146). Adaptada a pequeno tamanho fsico e financeiro; No-discriminatria (patro em- pregado); Orientada para o mercado inter- no de massa; Liberadora do potencial e da criatividade do produtor direto; Capaz de viabilizar economi- camente os empreendimentos autogestionrios e as pequenas empresas. 194 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento Ela deve ser adaptada ao reduzido tamanho fsico e finan- ceiro; no-discriminatria; liberada da diferenciao disfuncio- nal, anacrnica e prejudicial nos ambientes autogestionrios entre patro e empregado; orientada para um mercado interno de massa; libertadora do potencial e da criatividade do produtor direto. Resumindo, deve ser capaz de viabilizar economica- mente os empreendimentos autogestionrios. E, finalmente, uma questo que vai ser retomada ao longo deste captulo: se o empreendimento autogestionrio no for competitivo (ou no tiver sustentabilidade) em relao ao gran- de capital, no vai conseguir constituir uma alternativa econ- mica, nem chegar a ser uma alternativa real de IS para a popula- o marginalizada. O que faz a TC ser diferente da TS? A TC funcional para a empresa privada, que no capitalis- mo a responsvel pela produo de bens e servios para a po- pulao. Isso, apesar de bvio, merece ser salientado em funo do enorme impulso feito pelos governos dos pases avanados e pelas suas grandes empresas, no sentido de fazer com que essa tecnologia seja vista no s como a melhor, como a ltima, co- mo a de ponta, a mais avanada, mas como a nica que existe. Logo em seguida vamos ver como essa idia se generaliza na so- ciedade, tornando-se parte do senso comum. E como a univer- sidade internaliza essa idia que , em nosso entender, equi- vocada. 195 A tecnologi a soci al e seus desafi os O que faz a T C ser di ferente da T S? A TC funcional para a empre- sa privada que, no capitalismo, a responsvel por transfor- mar conhecimento em bens e servios; Os governos dos pases centrais apiam seu desenvolvimento; As organizaes e os profissio- nais que a concebem esto imer- sos no ambiente social e poltico que a legitima e demanda; Porque trazem consigo seus va- lores e, por isso, a reproduzem. A organizao de profissionais que concebem a TC est imersa num ambiente poltico que a legitima e demanda. Por- que trazem incorporados seus valores, reproduzem essa tecno- logia. Aprendemos na escola de engenharia que, por exemplo, quanto maior a escala de um sistema tecnolgico (ou, mais sim- plesmente, de uma tecnologia), mais eficiente ela ser. O enge- nheiro, como tambm, em geral, os cientistas, treinado, con- dicionado, a reproduzir esse padro de expanso da fronteira do conhecimento. Quer dizer, expandimos a fronteira do conheci- mento cientfico e tecnolgico de acordo com essa viso conven- cional, com essa estratgia materialista (como diz Lacey, 1999) ou capitalista (como d a entender Feenberg, 2002), da pes- quisa em C&T. Portanto, o problema no apenas de organizao do processo de trabalho, como supe a maior parte dos autores que abordam essa questo a partir da perspectiva da economia solidria e da autogesto. Mas da tecnologia lato sensu e, mais do que isso, da forma como se faz e se concebe a cincia. 3 Chamo a ateno para o fato de que essa idia bastante di- ferente daquela que at agora se l nos textos sobre o tema que nos ocupa. Esses textos praticamente reduzem o problema 3 Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2002a). 196 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento forma de organizao do processo de trabalho que, num empre- endimento autogestionrio, tem de ser transformada em auto- gestionria. O problema parece ser muito mais grave. No s a maneira como se organiza o trabalho (orgware), mas o substra- to tecnolgico (hardware e software) e o prprio substrato cient- fico que de alguma maneira produzem a tecnologia que vai ser utilizada na empresa, o que precisa ser transformado. No basta que o empreendimento seja de cooperados e nem que adote a autogesto. necessrio que disponha de TS. Ser que a universidade tem condies de gerar TS a partir da TC? Essa uma pergunta que decorre daquela primeira coloca- o que fizemos, ou seja, da hiptese que adotamos, ao criar uma incubadora de cooperativas numa universidade, de que a universidade tem condies de aproximar essas duas vertentes tecnolgicas. Para responder pergunta proposta no subttulo, necess- rio fazer outras trs. A primeira : como se d o desenvolvimento de C&T (e po- deramos agregar, de acordo com autores marxistas no-ortodo- xos contemporneos, no capitalismo)? A segunda: como a universidade percebe esse desenvolvi- mento? Finalmente: como a universidade se organiza para desenvol- ver conhecimento? Vou mostrar como entendo o processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Em seguida vou apresentar minha vi- so a respeito de como a universidade entende esse processo. Finalmente, mostrando como a universidade se organiza para desenvolver conhecimento, vou sugerir que essa forma de orga- nizao tende a ser um obstculo para a gerao de TS. 197 A tecnologi a soci al e seus desafi os O desenvolvimento de C&T, ou de conhecimento cient- fico e tecnolgico, reflete os padres sociais, polticos, econmi- cos e ecolgicos da sociedade em que esse desenvolvimento tem lugar. Isso pode ser aceito por muitos, sobretudo os que j pensaram de maneira no-preconceituosa sobre o assunto. Ou leram e aceitam a idia da construo social da C&T, principal- mente a verso referente tecnologia defendida por autores como Hughes (2001), Bijker (1995) e Feenberg (2002). A idia da cincia como um objeto construdo, entretanto, no aceita na instituio universitria. A grande maioria dos professores da universidade, sejam de direita ou de esquerda, entende a cincia como livre de valores, como algo neutro e in- trinsecamente positivo. Isso em parte se deve ao fato de que foi o marxismo um dos responsveis pela fundao da idia do determinismo tecnolgico, que exatamente oposta idia de que o contexto social, econmico e poltico que determina o tipo de conhecimento cientfico e tecnolgico gerado. Em sua verso mais ortodoxa, tradicional, aquela que de alguma forma orientou as experin- cias do socialismo real, considerava o desenvolvimento da tec- nologia (das foras produtivas) algo inexorvel, contnuo e li- near. Quando se estuda a histria da tecnologia, a histria da cin- cia, v-se que determinados tipos de conhecimento avanaram num ritmo muito mais elevado do que outros; que o desenvol- vimento de C&T parece ser enviesado por padres exgenos ao campo tecnolgico e cientfico; que, ao longo do tempo, sua trajetria parece estar condicionada pelo interesse de determi- nados atores centrais, do ponto de vista do poder econmico, poltico etc. Talvez o exemplo mais bvio seja o da tecnologia militar. O fato de que na ex-Unio Sovitica essa tecnologia te- 198 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento ve enorme expanso, a ponto de se igualar do Ocidente, s pode ser explicado pelo interesse de seus governantes. Essa idia de que o desenvolvimento do conhecimento desbalanceado e enviesado por interesses polticos e econmi- cos importante para entender a TC. Isso porque tudo se passa como se esse desenvolvimento, entendido por um momento como um ente animado, s fizesse perguntas que consegue re- solver (que so funcionais) no mbito das relaes sociais em que ocorre. A cincia no se pergunta nada que no caiba dentro dos limites de sua sociedade. A cincia, na verdade, no se coloca problemas em funo da curiosidade do cientista por meio de um contato com a natureza (individual, no determi- nado pelas relaes sociais, pelos interesses dominantes, pelas culturas institucionais em que se verifica esse contato etc.). Tal noo, que aponta para uma caracterstica da cincia ne- cessria para entender nosso problema, aceita por pouca gen- te. De fato, a viso da cincia que estou criticando, apesar de um tanto idlica e ingnua, a dominante. A maioria considera que a cincia no tem fronteiras, que universal, que a mesma, e deve ser a mesma, em qualquer par- te do mundo. Esse argumento parte da constatao de que o Ho- mem e a Natureza so os mesmos em todo o planeta e que a ci- ncia o resultado da curiosidade inerente do primeiro, que por meio de um mtodo tido como infalvel explora solitria e con- tinuamente a segunda perfeita e intrinsecamente verdadeira , desvelando seus segredos, sua verdade. O tempo seria a nica varivel na equao que explicaria o avano da cincia: ele s de- penderia do escoamento linear do tempo. Se a Cincia avan- a sempre, contnua, linear e inexoravelmente, seguindo um caminho prprio, e busca a verdade que est na Natureza, per- feita, qualquer dificuldade dos cientistas para entender e do- minar a Natureza seria sanada com o passar do tempo. 199 A tecnologi a soci al e seus desafi os Nossa viso a de que a cincia refora sua sociedade e tende a inibir a mudana social. Ou seja, a cincia e a tecnologia produzidas sob a gide da formao social capitalista tendem a inibir uma mudana que contrarie suas regras de funcionamen- to, que debilite a acumulao do capital, que aponte para uma forma de organizao do processo de trabalho e da vida em so- ciedade diferente. Como a universidade parece entender esse desenvolvimento? Minha percepo que a universidade tem uma viso de cincia muito semelhante quela que h pouco critiquei. Ela percebe a cincia como tendo um motor de crescimento que guiaria seu desenvolvimento de acordo com leis prprias, defi- nidas endogenamente. Para que esse motor funcionasse bem, seria necessrio que se mantivesse isolado em relao socieda- de. Essa seria a nica forma pela qual a cincia poderia se de- senvolver de modo verdadeiro e eficaz. Vocs, pelo menos os mais jovens, devem estar pensando: Puxa, mas existe gente assim?. Leiam com ateno o que aparece na mdia sobre C&T. Saiam por a, pelo campus, conversem com seus colegas e professores, e vejam como a maior parte deles pensa dessa forma. possvel entender essa viso a respeito de como seria a tra- jetria atravs da qual a cincia se desenvolveria como darwinis- ta. Segundo ela, a tecnologia, que nada mais do que a cincia aplicada, por estar baseada num conhecimento cada vez mais verdadeiro, melhor, seria tambm cada vez mais eficiente. Isto , da mesma forma que a cincia busca a verdade, a tecnologia busca a eficincia. De novo, a nica varivel desse modelo o tempo. Assim, a ltima tecnologia (baseada na ltima desco- 200 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento berta cientfica) seria a melhor, e todas as outras seriam atrasa- das, obsoletas, no valeriam nada. E aquela, por ser a melhor, vai eliminar todas as outras. E quem no se apressasse a utiliz- la estaria condenado ao atraso, no importando os impactos noci- vos de qualquer ordem que ela poderia determinar nas socieda- des que a adotam. nessa viso mecanicista, linear, determinista e acrtica que est fundamentado o conceito de tecnologia de ponta, de alta tecnologia, que muitos endeusam sem enten- der o que est por trs. A idia de que uma tecnologia tem ponta e que outras so rombudas, de que algumas so altas e outras baixas, busca, na realidade, substituir a noo de que algumas tecnologias so adequadas para determinados fins, e no para outros, e dificul- tar a percepo de que algumas so funcionais para a reprodu- o do capital, mesmo que em detrimento de valores morais, ambientais etc. Mas essa concepo ideologizada do fenmeno cientfico e tecnolgico, como tantas outras presentes no coti- diano, hegemnica e, por isso, muito difcil de contestar. A universidade, ento, entende o desenvolvimento de C&T como sendo neutro, no influenciado pelo contexto social. Tal neutralidade pode atuar de forma passiva, sem nenhum impac- to enviesado na manuteno ou fortalecimento do poder de al- gum ator social presente no contexto em que gerada, ou ati- va, determinando por meio de seu impacto a forma que a sociedade assumir. 4 Metaforizando a partir dos desenhos animados, a cincia se- ria uma espada. Se Peter Pan conseguir pegar do cho a espada do Capito Gancho, poder mat-lo, pois a espada (como seria a cincia) neutra: serve aos interesses de quem a estiver ma- 4 Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2002b). 201 A tecnologi a soci al e seus desafi os nejando. Levando essa imagem frente, eu diria que a cincia muito mais parecida com uma vassoura de bruxa. A vassoura de bruxa s voa com sua bruxa. Se algum que no ela tentar montar na vassoura, esta derruba o desavisado que pensou que ela era neutra. Na histria vamos encontrar situaes que se assemelham a essa caricatura. A C&T gerada no capitalismo e importada pela Unio Sovitica dos anos 1920 no pde ser usada com sucesso para ajudar a construir o socialismo nascente. Parece que, ao tentar fazer com que funcionasse num contexto marcado por relaes tcnicas e sociais de produo, esqueceu-se de que precisava, para tanto, de uma forma de organizao do trabalho capitalista, com patro, gerente e tudo o mais. Sem aprofundar a questo, vale lembrar autores marxistas contemporneos cr- ticos do socialismo real que entendem a degenerescncia buro- crtica do Estado sovitico como resultado da introduo de foras produtivas capitalistas numa sociedade j em processo de trnsito ao socialismo, com os meios de produo na mo do Estado sem assalariados. Ou seja, esse conflito entre foras pro- dutivas capitalistas e relaes sociais de produo terminou im- pondo a criao de um sucedneo do capitalista o gerente que j no podia existir. Assim, como a tecnologia demandava a figura do gerente, em funo de suas caractersticas de seg- mentao, hierarquizao e controle, criou-se o burocrata. Esse buro- crata, pelo controle que exercia ao operar a tecnologia capitalis- ta no processo de produo na fbrica, terminou reproduzindo no mbito maior da sociedade uma diferenciao social seme- lhante quela que existia no capitalismo e inviabilizando a tran- sio para o socialismo. Numa outra viso, a neutralidade seria ativa, ou seja, a C&T determinaria a dinmica socioeconmica. a viso que mais se 202 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento aproxima do determinismo marxista contida na clebre frase de Marx de que o surgimento do capitalismo teria sido uma conse- qncia da introduo da mquina a vapor, da mesma forma com que o feudalismo teria sido viabilizado pelo estribo e pelo arado, conforme historiadores identificados com a corrente determi- nista sustentam. Como se o desenvolvimento das foras produ- tivas fosse o responsvel pela sucesso das formas de organizao da sociedade, pela sucesso dos modos de produo. Como a universidade se organiza para desenvolver conheci- mento? Como que a universidade faz pesquisa? Ela se orienta por uma pretensa cadeia linear de inovao cadeia que se ini- cia com a pesquisa bsica, depois com a aplicada, depois o de- senvolvimento tecnolgico, depois o econmico e o social, e a vamos todos para o cu! 5 Tudo depende da pesquisa bsica. Se tivermos boa pesquisa bsica, de excelncia, como se costuma dizer, se formarmos re- cursos humanos de qualidade, desencadearemos um processo auto-sustentado que nos levaria ao bem-estar da sociedade. De novo, essa viso, assim apresentada, deve arrancar de muitos de vocs uma exclamao: Meu Deus, ser que tem gente que pensa assim?. Tem, e maioria. A concentrao do esforo no lado da oferta, para tornar a universidade capaz de oferecer conhecimento sociedade, vista pela comunidade de pesquisa como sua nica responsabi- lidade. Se a sociedade utiliza ou no esse conhecimento, no entendido como um problema seu. Se ela no capaz de absor- v-lo para produzir mais e melhor, se os empresrios, por no terem uma cultura da inovao, no demandam o que pro- duzido na universidade, isso no visto como um problema do tipo de conhecimento que oferecido. No um problema 5 Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2003a, p. 267-308). 203 A tecnologi a soci al e seus desafi os do modo como a agenda de pesquisa formulada. Afinal, s existe uma maneira de fazer cincia de qualidade. E s um mo- delo, o ofertista-linear, para organizar a atividade de pesquisa. Se a sociedade no utiliza o conhecimento produzido na universidade, o problema da sociedade. No a universidade que tem de produzir um conhecimento que seja do interesse da sociedade, que, ao fim e ao cabo, quem a sustenta. A co- munidade de pesquisa, de forma tautolgica, pensa o contrrio: para resolver esse problema da sociedade, necessrio que ela d mais valor cincia. Para que isso acontea, a universidade precisa oferecer mais conhecimento sociedade. A universida- de tem de fazer uma cruzada para converter a sociedade, para ensin-la que cincia uma coisa positiva, uma coisa boa, uma coisa que deve ser valorizada. Ento, condicionada pelos problemas estruturais de nossa condio perifrica, e focalizada na qualidade, na pesquisa de ponta realizada nos pases centrais, a universidade busca emular um padro de fazer cincia que pouco tem a ver com nossa rea- lidade. E tenta legitimar-se no com nossa sociedade, com nos- sas unidades produtivas, com nossa floresta, com nossos min- rios, como ocorre nos pases avanados. Ao contrrio, busca identificar-se, legitimar-se, com seus pares no exterior. Quanto mais publicar nos journals da moda, reconhecidos pelo Science Citation Index, e conformar-se ao mainstream da pesquisa dos pases avanados, melhor para nossa comunidade de pesquisa. Mais: ela ser reconhecida por nossos pares no exterior e, ao menos at agora, por nossa prpria sociedade. Nossa comunidade de pesquisa decidiu que carreira acad- mica deve depender de onde os pesquisadores publicam seus papers: publicado no exterior vale X, publicado no Brasil vale Y. Qualquer ator social e a comunidade de pesquisa um ator 204 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento social tem interesses, vai orientar a poltica cientfica e tecno- lgica do pas, o quanto puder, para atender a seus interesses. A universidade, como outras instituies, organiza-se ba- seando suas decises na opinio, no faro, no prestgio e no po- der de seus lderes e suas redes invisveis. Por que se faz tal pes- quisa e no outra? Por que se d tal tipo de aula e no outro? Ora, porque algum disse que tem de ser assim. Mas baseado em qu? Em argumentos racionais? No, baseado em faro, em prestgio. Na universidade, o poder de quem decide construdo a partir de prestgio acadmico, o que significa estrita observao desse modo de organizao e daquelas regras subjacentes s quais se fez referncia. Em outras palavras, o professor pesquisa, pesquisa, pesquisa, orienta, orienta, orienta, publica, publica, publica e, a partir de um determinado momento, em funo do prestgio acadmico que granjeou, passa a ser um chefe de departamento, um dire- tor de unidade, um reitor etc. Esse mecanismo de acumulao de poder, baseado no prestgio, no tem nada a ver com algo racional, com uma capacidade tcnica para decidir sobre qual ti- po de atividade de pesquisa e docncia mais adequado para a sociedade. A comunidade de pesquisa considera que esse mecanismo garante trajetrias timas contra a contaminao no-cientfica, e o que a universidade mais teme a contaminao no-cient- fica. Aqui, no territrio da cincia, busca-se a verdade. Isso tor- na desnecessrio um processo de tomada de deciso racional. A idia de que a liberdade acadmica e a qualidade so sufi- cientes para pautar o desenvolvimento da universidade costu- ma traduzir-se na recomendao de que planejar pior do que no planejar. A falta de confiana no planejamento leva a que a universidade no estabelea uma poltica de pesquisa, no dis- 205 A tecnologi a soci al e seus desafi os cuta o profissional que forma. E, em conseqncia, corre o ris- co de formar gente para o passado, no para o presente e muito menos para o futuro. A poltica de pesquisa formulada por default, ela no pro- gramada o resultado de um conjunto de projetos amorfo mas sempre aderente s caractersticas da TC. No h uma agenda de pesquisa, no sentido estrito da palavra; h uma de- ciso por omisso. 6 Resumindo: a universidade refora, de maneira sutil, apa- rentemente natural, enraizada no mito da neutralidade da cincia e em funo do contexto socioeconmico que o engen- dra, a TC. Bom, se parssemos aqui, poderamos ir embora pa- ra casa: essa coisa de incubadora de cooperativas no vai dar cer- to mesmo. No tem jeito, est tudo ao contrrio. A cincia vai no sentido contrrio, a universidade a percebe de uma forma equivocada, organiza-se de uma forma que refora a TC Ser que poss vel gerar a T S a parti r da T C? Como se d o desenvolvimento de C&T? Reflete os padres sociais, polticos, econmicos e ecolgicos da sociedade em que desenvolvida desbalanceado e enviesado por esses padres; S faz perguntas que consegue resolver dentro dos limites desta sociedade; Refora sua sociedade e inibe a mudana social. Como a comunidade de pesquisa percebe esse desenvolvimento? Como tendo um motor de crescimento endgeno, guiando a C&T num caminho; Linear, contnuo, universal, darwinista e inexorvel; Em busca da verdade. 6 Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino e Gomes (2003, p. 159-187). 206 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento Como a comunidade de pesquisa se organiza para desenvolver conhecimento? Orientando-se para reforar a cadeia linear de inovao (pes- quisa bsica, aplicada, desenvolvimento tecnolgico, econmi- co, social etc.) Concentrada no lado da oferta; Focalizada na alta qualidade da pesquisa de ponta dos pa- ses centrais; Controlada pela comunidade cientfica (suas percepes e inte- resses); O profissionalismo garante trajetrias timas contra contamina- o no-cientfica; H falta de confiana no planejamento e na tomada de deciso racional: laissez-faire; A poltica de pesquisa , por default, um conjunto de projetos amorfo mas aderente s caractersticas da TC, e no uma agenda. Vamos ver o que pode ser feito Como comear? Acho que fazendo isso que estamos fazen- do aqui. Questionar essa maneira de organizar a pesquisa na universidade um primeiro e necessrio passo. Claro que no podemos parar a. No se pode s criticar. 7 Temos de gerar uma nova cultura institucional que seja fa- vorvel TS. Uma cultura institucional que viabilize uma agenda, de pesquisa e de formao de recursos humanos, coe- rente com a IS, a economia solidria, coerente com a TS, alar- gando seu nicho, no interior do conjunto de projetos que di- ferentes atores sociais impulsionam de forma aderente TC. 7 Fao um tratamento detalhado do tema em Dagnino (2003b, p. 35-55). 207 A tecnologi a soci al e seus desafi os Dado que nossa poltica de pesquisa, nossa agenda de pes- quisa, , de fato, uma lista de projetos aquele conjunto de projetos amorfo a que me referi , no parece to difcil intro- duzir ali uma cunha de racionalidade. 8 Ao criticar a maneira co- mo essa agenda conformada, ser possvel explicitar a conve- nincia de que ela contemple o interesse de outros atores sociais, daqueles que podem alavancar a mudana social que in- teressa s cooperativas, aos excludos. Hoje, o movimento docente de esquerda denuncia que o neoliberalismo est desmantelando a universidade. Mas conti- nua fazendo tudo aquilo que o neoliberalismo quer que a gente faa. Parece que no existe esquerda nem direita, porque o professor de ultra-esquerda e o professor de ultradireita fazem a mesma pesquisa, do a mesma aula. 9 Ento, que diabos! Es- pera-se que milagres aconteam? As universidades federais ficaram paradas dois meses. A Unam, no Mxico, ficou em greve por um ano. Quem na sociedade, que fora social, levantou-se para dizer: , governo, d um jeito nisso! Precisamos da universidade!? Imagine nos EUA, se Berkeley ou Stanford ficassem paradas uma semana. No outro dia estariam as multinacionais, as gran- des empresas, a sociedade em geral, batendo na porta, , go- verno, precisamos desse laboratrio. Os pesquisadores que esto adquirindo conhecimento aqui so importantes para ns!. Nossa universidade disfuncional. Ela no serve nem para a classe dominante nem para a classe dominada uma univer- 8 Em Dagnino et al. (2002) apresenta-se um conjunto de metodologias que poderiam ser usadas para tornar mais racional o processo de conformao da agenda de pesquisa de universidades e instituies de pesquisa. 9 Em Dagnino, Gomes, Costa, Higa e Thomas (2003, p. 95-108), esboam-se idias acerca do que poderia ser um comportamento dos professores e pesquisadores de esquerda mais coerente com sua ideologia. 208 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento sidade que est no limbo. E a esquerda universitria continua sem buscar alianas, no interior da sociedade, que possam defender a universidade. At por uma questo bem corporativa e pragmtica, seria bom perguntar: quem vai nos defender do neoliberalismo? Vai ser o grande capital multinacional? Vai ser o grande capital nacional em processo de extino? Ou ser que vo ser outros os aliados? Se vo ser outros, quem so, onde esto? E a voltam as questes que estamos aqui discutindo: a eco- nomia solidria, os empreendimentos autogestionrios. Parece- me que essa coisa que estamos tentando fazer muito mais im- portante do que vislumbramos primeira vista. Os desafios que esses conceitos apresentam nossa relao com o conhecimento (que a coisa mais preciosa e mais humana que o Homem pos- sui) so muito grandes, muito significativos. Cabe a ns reco- lher esses desafios e tentar fazer com que faam parte do dia-a- dia, da pesquisa, do ensino, enfim, daquilo que fazemos aqui. Referncias bibliogrficas BIJKER, W. Of bicycles, bakelites, and bulbs: toward a theory of sociotechnical change. Cambridge: Massachusetts: Londres, 1995. DAGNINO, R. Em direo a uma estratgia para a reduo da pobreza: a economia solidria e a adequao sociotcnica. In: ORGANIZAO DOS ESTADOS IBERO-AMERICANOS PARA A EDUCAO, A CINCIA E A CULTURA. Sala de Lectura CTS+I de la OEI. 2002a. Disponvel em: <http://www.campus-oei.org/salactsi/index.html>. ______. Enfoques sobre a relao cincia, tecnologia e sociedade: neutralidade e determinismo. 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Ao se integrarem rede, os atores tm como objetivo comum a soluo de proble- mas sociais, implementando mecanismos de difuso e aperfeioa- mento de tecnologias j desenvolvidas ou buscando novas so- lues para demandas ainda no atendidas. A consecuo desses propsitos pressupe a elaborao de polticas pblicas de novo Premissa conformao da Rede de Tecnologia Social * * Texto apresentado no Frum de Discusso sobre Tecnologia Social, com a participao de: Fundao Banco do Brasil; Petrobras; Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae); Ministrio do Trabalho e Emprego/Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes); Financiadora de Estudos e Projetos (Finep); Ministrio da Cincia e Tecnologia; Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Instituto de Tecnologia Social (ITS); Instituto Plis; Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa); Instituto Ecoar; Secretaria de Comunicao de Governo e Ges- to Estratgica (Secom-PR). 212 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento tipo; por isso os integrantes da rede devem propagar os prin- cpios coletivos em suas esferas de ao. A RTS uma rede democrtica, dialgica, solidria, sem su- bordinao e descentralizada, cujos esforos esto voltados in- cluso social e construo de um novo paradigma de desenvol- vimento. A ao da rede no deve substituir o papel do Estado, mas influenciar na elaborao de polticas pblicas coerentes com seus objetivos, inserindo a tecnologia social nas agendas dos governos municipais, estaduais e federal. A potencialidade especfica da rede no apoio ao desenvolvi- mento e na soluo de demandas sociais se d pela agregao e pela articulao das competncias complementares de seus componentes. A principal meta induzir a ocorrncia de siner- gias entre as aes dos participantes e o aprendizado mtuo. A sinergia na rede gera elementos que no estavam presentes nas partes originais, e isso a transforma numa forma especial de operar. A articulao dos diversos integrantes da rede tambm obje- tiva a gerao de polticas pblicas que garantam a construo de conhecimento com a populao. Dada a dificuldade de aproxi- mao de determinadas camadas da esfera estatal em relao populao, espera-se que os atores inseridos nessa esfera pos- sam se beneficiar de modo especial da articulao promovida pela rede. A RTS busca conhecer os espaos de articulao j existentes (outras redes, fruns etc.) de modo a aproveitar esses espaos organizados e potencializar sua ao. Os princpios e valores da rede so inclusivos e devem garantir a heterogeneidade de pon- tos de vista. Ela deve ser uma estratgia de empoderamento da sociedade, contribuindo para que esta caminhe mais rapida- mente rumo a sua autonomia e emancipao. 213 P remi ssa conformao da R ede de Tecnologi a Soci al Para melhorar as condies de vida da populao, preciso melhorar cada vez mais as solues envolvidas nos processos. Por isso, os ns da rede devem estar mobilizados na busca per- manente de solues, com processo de avaliao constante. A RTS em funcionamento pleno tem metodologia conso- lidada para identificao de componentes tecnolgicos dos pro- blemas sociais, mobilizao de recursos (humanos e financeiros) para sua soluo, avaliao dos resultados e reaplicao. Visando atender s demandas sociais, a RTS precisa dispor de um con- junto de tecnologias sociais validadas e certificadas em reas como educao, sade, habitao, trabalho e renda, que pode- ro ser implementadas nas diversas regies do pas. As expe- rincias devero ser continuamente atualizadas, e os aperfeioa- mentos devero ser registrados e divulgados. Posto isso, a questo da avaliao torna-se central. A RTS conta com uma srie de atividades para a consecuo de seus objetivos. De modo geral, destacam-se as seguintes li- nhas de ao: a) identificao de problemas sociais e sua caracte- rizao em relao ao componente tecnolgico do qual podem vir a se beneficiar; b) identificao de tecnologias sociais, por meio de levantamentos tanto em instituies de pesquisa como em organizaes no-governamentais, governos (municipais, es- taduais e federal), associaes comunitrias etc.; c) desenvolvi- mento de metodologias de avaliao das tecnologias sociais; d) qualificao das tecnologias sociais: destaca-se aqui o potencial de reaplicao em contextos diversos; e) disponibilizao de in- formaes sobre as tecnologias sociais qualificadas; f) monitora- mento das tecnologias sociais disponibilizadas pela rede. A RTS poder abranger grandes projetos induzidos pelo go- verno, assim como pequenas iniciativas locais. O papel da co- munidade cientfica na rede no se restringe ao de definidor de 214 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento polticas ou de tecnologias a serem adotadas. Ser um dos com- ponentes que, com sua contribuio tcnica especfica, partici- paro da gerao de solues em meio a diversos atores. Existem dois caminhos possveis para a construo de pro- gramas: programas estruturantes como um conjunto de tecnolo- gias sociais que compem possveis solues para um deter- minado problema, ou programas estruturantes como proposta de reaplicao de determinada tecnologia social como soluo para um problema. Os programas estruturantes sero definidos a partir de um processo de avaliao e discusso das experincias disponveis na rede. A identificao de sucessos e fracassos parte impres- cindvel do processo de aperfeioamento. A escolha dos programas pode se dar por meio da abordagem integrada das tecnologias disponveis, por demanda de solues tecnolgicas pelas comunidades ou pela definio de priorida- des a partir da capacidade de integrao dos temas prioritrios, do interesse nacional, da capacidade de promover autonomia e emancipao, da potencialidade de melhorar a capacidade orga- nizacional da comunidade, da relao custo-benefcio e do po- tencial de abrangncia (reaplicabilidade). Todo programa deve prever avaliao que, alm de critrios e indicadores especificamente relacionados ao contexto, asse- gure as seguintes caractersticas: estabelecer parmetros mensu- rveis (que permitam comparaes) quantitativos e qualitativos; viabilidade econmica, social e ambiental; abrangncia da rea- plicabilidade. A definio a priori de indicadores contraditria com a idia de tecnologia social, mas a necessidade de avaliao e seus pressupostos devem estar definidos previamente: avaliao 215 P remi ssa conformao da R ede de Tecnologi a Soci al obrigatoriamente participativa com o grupo-alvo; avaliao de como a tecnologia social transforma as pessoas (em protagonistas da prpria histria); avaliao permanente de resultados, im- pactos e processos. Um dos elementos da avaliao consiste em observar como a tecnologia social aplicada na soluo de um problema cria espao para a identificao de novas demandas e/ou de novas solues. A identificao de novos problemas faz parte da avaliao do processo anterior. Os critrios de adeso referem-se sempre relevncia da proposta da instituio ou pessoa fsica para a rede e perma- nncia de seu trabalho. Para integrar a rede, os interessados de- vero apenas aderir ao Propsito coletivo e aos Princpios e valores da rede. Para isso, devero ler e concordar com o Ter- mo de adeso aos princpios e valores. O cadastro do novo par- ticipante implicar o preenchimento de informaes sobre o histrico e possveis contribuies que pode oferecer rede. Ao se cadastrarem como membros, os participantes se com- prometem a contribuir da forma que estiver a seu alcance para a consecuo dos objetivos da rede, assim como a respeitar os princpios e valores estabelecidos coletivamente. A rede, como padro e estrutura organizacional, tem uma di- nmica peculiar de auto-organizao e de autocontrole: regras emanam do processo de convivncia, so construdas coletiva- mente. A convivncia da comunidade de fato regida pelos princpios e objetivos, que constituem os fatores de coeso. Afinal, o que distingue uma RTS de outras iniciativas em curso orientadas dimenso cientfico-tecnolgica? De acordo com o texto inicial deste livro, o primeiro aspecto que distingue uma RTS seu marco analtico-conceitual, e o segundo seu 216 Tecnologi a soci al: uma estratgi a para o desenvolvi mento carter de rede (ver Dagnino, Brando e Novaes). uma rede democrtica, sem subordinao e centralizao. justamente pelo seu carter de rede que a RTS busca conhecer os espaos existentes, de modo a aproveitar esses espaos potencializados e, a sim, influenciar polticas pblicas. , portanto, um espao privilegiado, com grande impacto social, para o desenvolvi- mento e a aplicao da tecnologia social.