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Secretaria Executiva Adjunta (SEA)
Titular: Arlindo Cavalcanti de Queiroz
Suplente: Paulo Egon Wiederkehr
Secretaria de Educao Bsica (SEB)
Titular: Carlos Artexes Simes
Suplente: Edna Martins Borges
Secretaria de Educao Superior (SESu)
Titular: Renata Perez Dantas
Suplente: Joo Guilherme Lima Granja Xavier da Silva
Secretaria de Educao Especial (Seesp)
Titular: Martinha Clarete Dutra dos Santos
Suplente: Sinara Pollon Zardo
Secretaria de Educao a Distncia (Seed)
Titular: Carlos Eduardo Bielschowsky
Suplente: Alvana Maria Bof
Secretaria de Educao Profissional e Tecnolgica
(Setec)
Titular: Marcelo Minghelli
Suplente: Patrcia Barcelos
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade (Secad)
Titular: Armnio Bello Schmidt
Suplente: Leandro da Costa Fialho
Comisso de Educao, Cultura e Esporte do Senado
(CEC)
Titular: Ftima Cleide Rodrigues da Silva
Suplente: Cristvam Ricardo Cavalcanti Buarque
Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos
Deputados (CEC)
Titular: Carlos Augusto Abicalil
Suplente: Nilmar Galvino Ruiz
Conselho Nacional de Educao (CNE)
Titular: Maria Izabel Azevedo Noronha
Suplente: Antnio Carlos Caruso Ronca
Associao Nacional dos Dirigentes de Instituies
Federais de Ensino Superior (Andifes)
Titular: Alan Kardec Martins Barbiero
Suplente: Gustavo Henrique de Sousa Balduino
Comisso Organizadora Nacional da CONAE
Coordenador-Geral: Francisco das Chagas Fernandes
Associao Brasileira dos Reitores das Universidades
Estaduais e Municipais (Abruem)
Titular: Mrio Luiz Neves de Azevedo
Suplente: Janete Gomes Barreto Paiva
Confederao Nacional dos Estabelecimentos de Ensino
(Confenen)
Titular: Arnaldo Cardoso Freire
Suplente: Olmira Bernadete Dassoler
Associao Brasileira das Universidades Comunitrias
(Abruc)
Titular: Marcelo Ferreira Loureno
Suplente: Luiz Siveres
Conselho Nacional das Instituies da Rede Federal de
Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (Conif)
Titular: Paulo Eduardo Grischke
Suplente: Jair Jonko Arajo
Conselho Nacional de Secretrios de Educao (Consed)
Titular: Milca Severino Pereira
Suplente: Tereza Cristina Porto Xavier
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
(Undime)
Titular: Leocdia Maria da Hora Neta
Suplente: Carlos Eduardo Sanches
Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao
(CNTE)
Titular: Heleno Manoel Gomes de Arajo Filho
Suplente: Denlson Bento da Costa
Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Estabelecimentos de Ensino (Contee)
Titular: Jos Thadeu Rodrigues de Almeida
Suplente: Cristina Aparecida de Castro
Federao de Sindicatos de Trabalhadores de
Universidades Brasileiras (Fasubra)
Titular: Rosngela Gomes Soares da Costa
Suplente: Janine Vieira Teixeira
Frum de Professores das Instituies Federais de
Ensino (Proifes)
Titular: Helder Machado Passos
Suplente: Paulo Roberto Haidamus de Oliveira Bastos
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Sindicato Nacional dos Servidores Federais da Educao
Profissional (Sinasefe)
Titular: Ricardo Eugnio Ferreira
Suplente: Jos de Arajo Pereira
Frum Nacional dos Conselhos Estaduais de Educao
(FNCEE)
Titular: Aguinaldo Garrido
Suplente: Jos Reinaldo Antunes Carneiro
Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao
(Uncme)
Titular: Paulo Eduardo dos Santos
Suplente: Maria Ieda Nogueira
Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas (Ubes)
Titular: Gabrielle DAlmeida Gonalves
Suplente: Ana Letcia Oliveira Barbosa
Unio Nacional dos Estudantes (UNE)
Titular: Tiago Augusto da Silva Ventura
Suplente: Daniel Iliescu
Confederao Nacional de Pais de Alunos (Confenapa)
Titular: Iedyr Gelape Bambirra
Suplente: Pedro Trindade Barreto
Representao da Comunidade Cientfica
Titular: Nelson Maculan Filho SBPC
Suplente: Paulo Figueiredo Lima SBPC
Representao Social do Campo
Titular: Antnia Vanderlcia de Oliveira Simplcio MST
Suplente: Eliene Novaes Rocha Contag
Movimentos de Afirmao da Diversidade
Titular: Raimundo Jorge do Nascimento de Jesus
Neab/UFPA
Suplente: Antnio Carlos Malachias Ceert
Movimentos em Defesa da Educao
Titular: Daniel Tojeira Cara Campanha Nacional pelo
Direito Educao
Suplente: Mozart Neves Ramos Compromisso Todos
pela Educao
Entidades de Estudos e Pesquisa em Educao
Titular: Mrcia ngela da Silva Aguiar Anped
Suplente: Iria Brzezinski Anfope
Centrais Sindicais dos Trabalhadores
Titular: Jos Celestino Loureno CUT
Suplente: Antnio Bittencourt Filho UGT
Confederao dos Empresrios e do Sistema S
Titular: Regina Maria de Ftima Torres CNI
Suplente: La Maria Sussekind Viveiros de Castro CNC
Equipe de Assessoria da Comisso Especial de Dinmica
e Sistematizao - CEDES
Clodoaldo Jos de Almeida Souza MEC/SEB
Genuno Bordignon MEC/Unesco
Lda Maria Gomes MEC/SEA
Maria Ricardina Sobrinho de Almeida MEC/Unesco
Equipe de Consultores da Comisso Especial de
Dinmica e Sistematizao CEDES
Joo Ferreira de Oliveira UFG
Luiz Fernandes Dourado UFG
Nilma Lino Gomes UFMG
Regina Vinhaes Gracindo UnB
Equipe Secretaria Executiva Adjunta/MEC
Adriana Lopes Cardozo
Andria Couto Ribeiro
Daniel Otvio Machado Rodovalho
Fabiana Feij de Oliveira Baptistucci
Glorineide Pereira Sousa
Josylene Soares Lima
Lucimar Pedrosa dos Santos
Renato da Silva Cabral
Sulamita da Silva Bomfim
Vnia Lavoura Lopes
Walmir Amaral da Silva
Wesley Carvalho Praxedes
Equipe de Desenvolvimento do Sistema de Relatoria -
CONAE
Bruno Rafael de Castro Guaitanele DTI/MEC
Fagner Alves Ernesto DTI/MEC
Maurcio Hildebrand DTI/MEC
Ndia Mara Silva Leito MEC/Unesco
Reviso
Eliane Faccin
Diagramao
Helkton Gomes da Silva
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APRESENTAO ....................................................................................................... 7
INTRODUO............................................................................................................ 10
EIXO I - Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade:
Organizao e Regulao da Educao Nacional ..................................... 17
EIXO II - Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao ...................... 39
EIXO III - Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar ................. 59
EIXO IV - Formao e Valorizao dos/das Profissionais da Educao................... 75
EIXO V - Financiamento da Educao e Controle Social ....................................... 101
EIXO VI - Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso, Diversidade e Igualdade 121
SUMRIO
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Com a realizao da Conferncia Nacional de Educao (Conae), no perodo de
28 de maro a 1 de abril de 2010, o Ministrio da Educao cumpriu o compromisso
institucional de sua organizao, assumido, em 2008, durante a Conferncia Nacional
de Educao Bsica.
A profcua parceria que se estabeleceu entre os sistemas de ensino, os rgos
educacionais, o Congresso Nacional e a sociedade civil constituiu fator determinante
para a mobilizao de amplos setores que acorreram s conferncias municipais ou
intermunicipais, realizadas no primeiro semestre de 2009, e conferncias estaduais e
do Distrito Federal, no segundo semestre de 2009, alm da organizao de vrios
espaos de debate, com as entidades parceiras, escolas, universidades, e em programas
transmitidos por rdio, televiso e internet, sobre o tema central da conferncia Conae:
Construindo o Sistema Nacional Articulado: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes
e Estratgias de Ao.
O resultado desse estimulante processo de mobilizao e debate sobre a educao
brasileira est consolidado neste Documento Final que apresenta diretrizes, metas e
aes para a poltica nacional de educao, na perspectiva da incluso, igualdade e
diversidade, o que se constitui como marco histrico para a educao brasileira na
contemporaneidade.
O Documento Final resultou de um rico processo de construo coletiva,
desencadeado pela deciso poltica de submeter ao debate social as idias e
proposies em torno da construo do Sistema Nacional de Educao, que assegurasse
a articulao entre os entes federados e os setores da sociedade civil.
O Documento-Referncia Construindo o Sistema Nacional Articulado de
Educao: O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e Estratgias de Ao serviu de
base consistente para as discusses coordenadas pela Comisso Organizadora
Nacional, constituda por representao do governo e da sociedade civil, em todo o
territrio nacional. Esse documento examinava a situao educacional brasileira e suas
perspectivas, tendo por base os diferentes nveis, etapas e modalidades de educao,
sob a tica da qualidade e valorizao da educao com a participao de amplos
segmentos educacionais e sociais em todo o territrio nacional. Ele foi objeto de debates,
APRESENTAO
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estudos e de deliberaes pela Comisso Nacional, acrescido de novas proposies,
pelas emendas que emergiram ao longo das discusses nos estados, Distrito Federal e
municpios, sendo analisadas e aprovadas na Conferncia Nacional de Educao.
Foram inseridas pelas comisses estaduais e do Distrito Federal, no Sistema de
Relatoria da Conae 5.300 deliberaes em pargrafos, com proposta de emendas ou
novos pargrafos, acrescidos ao documento. As propostas foram sistematizadas, com
base em critrios regimentais, pela Comisso Especial de Dinmica e Sistematizao
(CEDS), em Documento-Base da etapa nacional, com 2057 emendas encaminhadas
para apreciao dos/as delegados/as nas plenrias de eixo. Das seis plenrias de eixo,
realizadas em 30 e 31 de maro de 2010, resultaram 694 emendas, aprovadas pelos
delegados/as e encaminhadas para apreciao e para deliberao na plenria final. Na
plenria final da Conferncia Nacional de Educao (Conae), foram aprovadas 677 e o
contedo resultante de todo esse processo de sistematizao est registrado neste
documento.
O nmero de emendas ou propostas incorporadas ao Documento-Referncia ,
de certa forma, indicador do compromisso poltico e do interesse de participao das
entidades envolvidas na Conae e de profissionais da educao, gestores/as, pais, mes
e estudantes preocupados com os rumos da educao. A Conae mobilizou cerca de 3,5
milhes de brasileiros e brasileiras, contando com a participao de 450 mil delegados
e delegadas nas etapas municipal, intermunicipal, estadual e nacional, envolvendo, em
torno de 2% da populao do Pas. Essas vozes se fizeram representadas por meio dos/
as delegados/as eleitos/as em seus estados, presentes na etapa nacional.
A sistematizao das novas propostas e emendas ao Documento-Referncia da
Conferncia Nacional de Educao registrada no Documento-Base foi apreciada e
aprovada pela Comisso Organizadora Nacional e se consubstancia no presente
documento.
relevante considerar o fato de que mltiplos atores sociais e polticos contriburam
com proposies tericas e prticas para o adensamento do debate na Conae, como
demonstram as contribuies oriundas das Conferncias Nacionais de Educao Bsica,
de Educao Profissional e Tecnolgica, da Educao Escolar Indgena, do Frum
Nacional de Educao Superior, bem como o processo de mobilizao, com a realizao
de encontros regionais e Seminrio Nacional sobre o Plano Nacional de Educao 2011-
2020, promovidos pela Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados,
em parceria com o Conselho Nacional de Educao e Comisso Organizadora da Conae.
Uma publicao contribuiu para o debate sobre o tema central da Conae:
Conferncia Nacional de Educao (Conae 2010) Reflexes sobre o Sistema
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Nacional Articulado de Educao e o Plano Nacional de Educao, do Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep).
A Conae constituiu-se, assim, num espao democrtico de construo de acordos
entre atores sociais, que, expressando valores e posies diferenciadas sobre os
aspectos culturais, polticos, econmicos, apontam renovadas perspectivas para a
organizao da educao nacional e para a formulao do Plano Nacional de Educao
2011-2020.
Nessa direo, a Conae representou um exemplo do princpio constitucional do
regime de colaborao e construiu um patamar histrico para a efetivao do Sistema
Nacional de Educao no Brasil. Dar consequncia ao clima de credibilidade, de
entusiasmo e de compromisso com as mudanas na educao nacional, instaurado pela
Conferncia, mediante o assumir de medidas concretas, a curto e mdio prazo, constitui
um desafio a ser enfrentado pelo Estado e a sociedade.
O Documento Final da Conae expressa, portanto, o processo democrtico de sua
construo e a significativa participao de trabalhadores/as, mes/pais, estudantes,
dirigentes, demais atores sociais e todas e todos que se preocupam com a educao,
seja por meio das entidades da sociedade civil organizada ou pelo compromisso pessoal,
refletindo, discutindo e propondo caminhos para a educao brasileira .
Agradecemos s entidades parceiras, s comisses organizadoras das etapas
precedentes Conferncia, aos/s patrocinadores/as e ao Ministrio da Educao pelo
apoio institucional, indispensvel ao sucesso alcanado, e temos a expectativa de que
este Documento Final seja entendido como a mola propulsora de continuidade da Conae
e no seja apenas o fim do processo. Espera-se, portanto, que este Documento Final
contribua com o esforo coletivo em prol da educao brasileira, tendo as deliberaes
da Conae como horizonte para a formulao e materializao de polticas de Estado na
educao, sobretudo, para a construo do novo Plano Nacional de Educao, perodo
2011-2020.
Comisso Organizadora
Nacional da Conae
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A Conferncia Nacional da Educao (Conae), realizada no perodo de 28 de
maro a 1 de abril de 2010, em Braslia-DF, constituiu-se num acontecimento mpar na
histria das polticas pblicas do setor educacional no Brasil e contou com intensa
participao da sociedade civil, de agentes pblicos, entidades de classe, estudantes,
profissionais da educao e pais/mes (ou responsveis) de estudantes. Ao todo foram
credenciados/as 3.889 participantes, sendo 2.416 delegados/as e 1.473, entre
observadores/as, palestrantes, imprensa, equipe de coordenao, apoio e cultura.
As conferncias municipais, intermunicipais, distrital e estaduais que a
precederam, reuniram tambm diferentes segmentos, setores e profissionais interessados
na melhoria da qualidade da educao brasileira, a partir do tema central: Construindo o
Sistema Nacional Articulado de Educao: o Plano Nacional de Educao, Diretrizes
e Estratgias de Ao.
Um Documento-Referncia, elaborado pela Comisso Organizadora Nacional da
Conae, composta por representantes de entidades da sociedade civil e da sociedade
poltica, constituda pela Portaria Ministerial n. 10 de 2008, subsidiou as discusses das
referidas conferncias, servindo como parmetro para os debates locais e regionais,
cujos resultados se traduziram em acrscimos e proposio complementares,
expressando as posies polticas e pedaggicas dos diferentes grupos, segmentos e
setores. As deliberaes tomadas nos encontros foram registradas em um documento
especfico por Estado, que, inserido no Sistema de Relatoria da Conferncia, foi objeto
de anlise e sistematizao pela Comisso Especial de Dinmica e Sistematizao,
composta por membros da Comisso Nacional, conforme Regimento Interno.
O processo de consolidao e de sistematizao de todas as deliberaes e
encaminhamentos decorrentes das conferncias que precederam etapa nacional
resultou na elaborao do Documento-Base para a realizao da Conae, estruturado
em dois volumes: Volume I, com emendas aprovadas em cinco ou mais estados e Volume
II, emendas passveis de destaque (ou aprovadas em menos de cinco estados). O
Documento-Base foi enviado aos/s delegados/as por e-mail, divulgado no site da
Conferncia, alm de entregue a cada participante credenciado, por meio de cpia
impressa no incio do evento.
INTRODUO
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A Conae estruturou-se de maneira a garantir o aprofundamento de questes e
encaminhamentos debatidos pelos/as delegados/as, por meio de discusses terico-
prticas ocorridas nos colquios, palestras, mesas de interesse, plenrias de eixos e
demais atividades do evento, incluindo a plenria final, que procedeu aprovao das
deliberaes da Conferncia.
O presente documento , pois, resultado das deliberaes, majoritrias ou
consensuadas, nas plenrias de eixo e que foram aprovadas na plenria final. Ele traz,
assim, uma contribuio inestimvel para o futuro da educao brasileira, pois concretiza
o resultado de lutas histricas e de embates e debates democrticos, construdos pela
sociedade civil organizada, pelos movimentos sociais e pelo governo na direo da
garantia da educao como bem pblico e direito social. Espera-se que sua ampla
divulgao, disseminao e debate possam servir de referencial e subsdio efetivo para
a construo do novo Plano Nacional de Educao (2011-2020) e para o estabelecimento,
consolidao e avano das polticas de educao e gesto que dele resultarem em
polticas de Estado.
O processo de mobilizao que foi desencadeado nos municpios, Distrito Federal,
estados e as iniciativas crescentes e democrticas por maior participao envolveu as
conferncias municipais, distrital e estaduais, assegurando mais representatividade e
participao ampliada na Conferncia Nacional.
Os resultados desse processo da Conae expressam as lutas desencadeadas no
Pas por meio de inmeros movimentos sociopolticos e educacionais, destacando-se o
Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, a realizao de conferncias e congressos
de educao, entre outros. com base neste resgate histrico e na efetiva participao
vivenciada nas diversas etapas que resultaram na Conae que o Documento Final sinaliza
para a importncia de consolidao de uma concepo ampla de educao, que articule
nveis, etapas e modalidades de ensino com os processos educativos ocorridos fora do
ambiente escolar, nos diversos espaos, momentos e dinmicas da prtica social.
Esses movimentos por meio de suas lutas e conquistas foram fundamentais no
processo de construo da educao como direito social. Mas, se hoje este direito est
assegurado legalmente, o Estado Brasileiro requer a sua consolidao por meio da
participao da sociedade civil e poltica, no debate sobre a concepo, organizao e
implementao de suas polticas educacionais. Nesse sentido, a realizao peridica
de novas edies da Conferncia Nacional de Educao coloca-se como espao
fundamental para a consolidao da participao ampla e para a efetivao de polticas
de estado no Brasil.
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O fato, portanto, da Conae ter sido precedida por conferncias estaduais, municipais
e intermunicipais, com ampla mobilizao e participao da sociedade, reveste-se da
maior importncia com a expresso do processo democrtico. Esse envolvimento dos/
das profissionais da educao e dos diferentes segmentos e setores da sociedade, ligados
educao, traduz a capacidade de mobilizao, participao, criatividade e viso crtica
dos movimentos sociais organizados, e de todos e todas profissionais da educao, ao
assumirem a educao de qualidade como direito social, garantindo que o acesso e a
permanncia, de crianas, adolescentes, jovens e adultos nas instituies de ensino
brasileiras se torne uma realidade; que o respeito e a valorizao diversidade prevalea
e se concretize uma maior democratizao da gesto, contribuindo para que se possa
caminhar com mais determinao e segurana na direo de uma poltica de Estado que
tenha como centro a educao nacional.
A Conae constituiu-se, portanto, em espao social de discusso da educao
brasileira, articulando os/as diferentes agentes institucionais, da sociedade civil e dos
governos (federal, estaduais/DF e municipais), em prol da construo de um projeto e de
um Sistema Nacional de Educao, como poltica de Estado.
Nesse sentido, este Documento Final, resultado da Conae, contribuir para a
construo de polticas de Estado para a educao nacional, em que, de maneira
articulada, nveis (educao bsica e superior), etapas e modalidades, em sintonia com
os marcos legais e ordenamentos jurdicos (Constituio Federal de 1988, PNE/2001,
LDB/1996, dentre outros), expressem a efetivao do direito social educao, com
qualidade para todos. Tal perspectiva implica, ainda, a garantia de interfaces das polticas
educacionais com outras polticas sociais, num momento em que o Brasil avana na
promoo do desenvolvimento com incluso social e efetiva sua insero soberana no
cenrio mundial.
A Conferncia Nacional de Educao teve como objetivo maior a mobilizao
social em prol da educao demanda histrica da sociedade civil organizada,
especialmente das entidades representativas do setor educacional. a partir desse
compromisso que os documentos produzidos durante o processo relacionam pelo menos
cinco grandes desafios que o Estado e a sociedade brasileira precisam enfrentar:
a) Construir o Sistema Nacional de Educao (SNE), responsvel pela
institucionalizao da orientao poltica comum e do trabalho permanente do Estado e
da sociedade para garantir o direito educao.
b) Promover de forma permanente o debate nacional, estimulando a mobilizao
em torno da qualidade e valorizao da educao bsica, superior e das modalidades
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de educao, em geral, apresentando pautas indicativas de referenciais e concepes
que devem fazer parte da discusso de um projeto de Estado e de sociedade que
efetivamente se responsabilize pela educao nacional, que tenha como princpio os
valores da participao democrtica dos diferentes segmentos sociais e, como objetivo
maior a consolidao de uma educao pautada nos direitos humanos e na democracia.
c) Garantir que os acordos e consensos produzidos na Conae redundem em
polticas pblicas de educao, que se consolidaro em diretrizes, estratgias, planos,
programas, projetos, aes e proposies pedaggicas e polticas, capazes de fazer
avanar a educao brasileira de qualidade social.
d) Propiciar condies para que as referidas polticas educacionais, concebidas
e efetivadas de forma articulada entre os sistemas de ensino, promovam: o direito do/da
estudante formao integral com qualidade; o reconhecimento e valorizao
diversidade; a definio de parmetros e diretrizes para a qualificao dos/das
profissionais da educao; o estabelecimento de condies salariais e profissionais
adequadas e necessrias para o trabalho dos/das docentes e funcionrios/as; a educao
inclusiva; a gesto democrtica e o desenvolvimento social; o regime de colaborao,
de forma articulada, em todo o Pas; o financiamento, o acompanhamento e o controle
social da educao; e a instituio de uma poltica nacional de avaliao no contexto de
efetivao do SNE.
e) Indicar, para o conjunto das polticas educacionais implantadas de forma
articulada entre os sistemas de ensino, que seus fundamentos esto alicerados na
garantia da universalizao e da qualidade social da educao em todos os seus nveis
e modalidades, bem como da democratizao de sua gesto.
Esses pontos da agenda so imprescindveis para assegurar, com qualidade, a
funo social da educao e das instituies educativas, ou seja, a educao inclusiva;
a diversidade cultural; a gesto democrtica e o desenvolvimento social; a organizao
e institucionalizao de um Sistema Nacional de Educao, que promova, de forma
articulada, em todo o Pas, o regime de colaborao; o financiamento e acompanhamento
e o controle social da educao; a formao e valorizao dos/das trabalhadores/as da
educao. Todos esses aspectos remetem avaliao das aes educacionais e,
sobretudo, avaliao e ao acompanhamento permanente do Plano Nacional de
Educao com vistas a ajustar suas metas e diretrizes, s novas necessidades da
sociedade brasileira.
Nessa direo, o Documento Final, resultado da Conae, ao indicar concepes,
proposies e potencialidades para as polticas nacionais de educao, bem como a
sinalizao de perspectivas direcionadas garantia de educao de qualidade para
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todos/as, constitui-se em marco para a construo de um novo Plano Nacional de
Educao com ampla participao das sociedades civil e poltica. O processo poder
possibilitar, ainda, o aprofundamento da discusso sobre a responsabilidade
educacional, envolvendo questes amplas e articuladas como gesto, financiamento,
avaliao, formao e valorizao profissional, em detrimento de uma concepo
meramente fiscalizadora e punitiva sobre os/as educadores/as. Ou seja, poder
contribuir para o delineamento de uma concepo poltico-pedaggica em que o
processo educativo articule-se com a ampliao e melhoria do acesso e da permanncia
com qualidade social para todos/as, consolidando a gesto democrtica como princpio
basilar da educao nacional.
Este Documento Final, em coerncia com o Documento-Referncia para as
conferncias municipais, intermunicipais, estaduais, distrital e nacional e com o
Documento-Base para a etapa nacional da Conae, mantm a estrutura dos seis eixos
temticos: I - Papel do Estado na Garantia do Direito Educao de Qualidade:
Organizao e Regulao da Educao Nacional; II - Qualidade da Educao, Gesto
Democrtica e Avaliao; III - Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso
Escolar; IV - Formao e Valorizao dos Trabalhadores em Educao; V - Financiamento
da Educao e Controle Social; VI - Justia Social, Educao e Trabalho: Incluso,
Diversidade e Igualdade. As emendas apresentadas ao texto do encarte denominado
Plano Nacional de Educao (PNE 2011 - 2020), Diretrizes e Estratgias de Ao foram
deslocadas para os eixos temticos pertinentes, assim como o prprio texto do encarte
foi incorporado ao eixo I por consider-lo complementar sua temtica.
Cabe, finalmente, destacar, em articulao com este Documento Final, a
aprovao da expresso Sistema Nacional de Educao no texto constitucional pela EC
n 59 /2009, na parte que altera o art. 214:
Art. 214. A lei estabelecer o Plano Nacional de Educao, de durao decenal,
com o objetivo de articular o Sistema Nacional de Educao (o grifo nosso) em
regime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de
implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em seus
diversos nveis, etapas e modalidades, por meio de aes integradas dos poderes
pblicos das diferentes esferas federativas ()
A expresso Sistema Nacional Articulado de Educao, tema central da Conae,
aprovada em seu Regimento Interno, refere-se ao processo constituinte da forma de
organizao da educao de um sistema nacional de educao. Considerando, porm,
o citado dispositivo constitucional, este documento utiliza a expresso Sistema Nacional
de Educao, por entend-lo, conforme o esprito da letra constitucional e de acordo
com a deliberao da reunio da Comisso Organizadora Nacional da Conae, realizada
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em 06 de maio de 2010. Assim, o SNE entendido como mecanismo articulador do
regime de colaborao no pacto federativo, que preconiza a unidade nacional, respeitando
a autonomia dos entes federados.
Espera-se, portanto, que o Documento Final, resultante das deliberaes da
plenria final da Conae, suscite um processo de mobilizao e debate permanente nos
diferentes segmentos educacionais e setores sociais brasileiros, e que possa contribuir
efetivamente no balizamento das polticas educacionais, na perspectiva do Sistema
Nacional de Educao, da efetiva consolidao de polticas de Estado no Pas e na
elaborao do novo Plano Nacional de Educao (2011-2020).
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EIXO I
Papel do Estado na Garantia do
Direito Educao de Qualidade:
Organizao e Regulao da
Educao Nacional
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EIXO I - PAPEL DO ESTADO NA GARANTIA DO
DIREITO EDUCAO DE QUALIDADE:
ORGANIZAO E REGULAO DA EDUCAO
NACIONAL
dever do Estado a garantia do direito educao de qualidade, estabelecido
na Constituio Brasileira de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB/1996) e no Plano Nacional de Educao (PNE 2001-2010), considerado direito
social e com estatuto de direito humano consignado na Declarao Universal dos Direitos
Humanos de 1948 e no Pacto Internacional de Direitos Sociais Econmicos e Culturais
de 1966. Cabe, assim, verificar como tem sido, historicamente, a postura do Estado
brasileiro no cumprimento de seu dever.
Historicamente, o Brasil tem se caracterizado como um pas com frgeis polticas
sociais, o que lhe imprimiu dois traos marcantes: uma das maiores desigualdades
sociais em convvio com uma das mais altas concentraes de renda do mundo. Com
50% de uma populao de 192.847 milhes de pessoas em situao de pobreza, fcil
constatar sua condio de pas injusto por excelncia. Alm disso, relatrio do IBGE
(PNAD, 2003) indica que, dos/das trabalhadores/as brasileiros/as com mais de 10 anos,
68% recebem at dois salrios mnimos. Essas caractersticas, reflexo da ausncia de
polticas sociais mais efetivas, assumem formas cada vez mais perversas de excluso
social.
O panorama excludente tem reflexos importantes, tambm, no campo da educao.
Basta identificar que, da populao com mais de sete anos, 11,2% analfabeto/a, dos/
das quais aproximadamente 2,5 milhes esto na faixa de escolaridade obrigatria (7 a
14 anos). Dentre os/as maiores de dez anos, 11,2% no tm escolaridade ou estiveram
na escola pelo perodo de at um ano; 27,5% tm at trs anos de escolaridade; e mais
de 2/3 da populao (60,4%) no possuem o ensino fundamental completo, tendo, no
mximo, sete anos de escolaridade (IBGE - PNAD 2003). Para tanto, faz-se necessrio
garantir condies para erradicar o analfabetismo no Pas com a colaborao dos entes
federados.
Uma das evidncias do menosprezo educao nacional pode ser encontrada
na estrutura de financiamento que permeou toda a sua histria: o financiamento da
educao nunca foi efetivamente concebido a partir das necessidades reais de crianas,
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adolescentes, jovens e adultos. Ao contrrio, sempre foi estabelecido um quantum
possvel de recursos e, a partir dele, identificavam-se quais setores, nveis, modalidades
e segmentos sociais seriam priorizados. Tal situao no favoreceu o sentido de Sistema
Nacional.
Por essa razo, historicamente, o termo Sistema Nacional de Educao
utilizado, quase sempre, de forma equivocada: ora como conjunto de coisas (escolas,
nveis ou etapas de ensino, programas pontuais e especficos, nvel de administrao
pblica etc.), ora como uma forma de agrupar semelhanas, cuja lgica funcionalista lhe
d sentido. Ambas as formas no atendem ao princpio bsico para a implantao de
um sistema nacional articulado de educao.
A educao direito social inalienvel e cabe ao Estado sua oferta. Assim, o
Estado deve organizar-se para garantir o cumprimento desse direito. Isso foi feito por
quase todos os pases do mundo, sobretudo os da Europa, da Amrica do Norte e alguns
da Amrica Central e do Sul, ao se configurarem como estados independentes e
soberanos, universalizando o ensino bsico pblico como direito de todos/as, garantido
por meio de um Sistema Nacional de Educao.
O Brasil ainda no efetivou o seu Sistema Nacional de Educao, sendo este um
dos fatores que tem contribudo para a existncia de altas taxas de analfabetismo e para
a frgil escolarizao formal de sua populao, como demonstram os dados j descritos.
E, ao no implantar o seu sistema, contemplando o setor pblico e o privado, o Pas no
vem cumprindo integralmente o que estabelece a Constituio Federal de 1988, que
determina, em seu artigo 22, que compete privativamente Unio legislar sobre diretrizes
e bases da educao nacional.
Se de um lado o Estado brasileiro tem uma Lei Nacional de Ensino (LDB/1996),
um rgo legislativo (Congresso Nacional), um rgo que normatiza todos os sistemas
(CNE) e um rgo que estabelece e executa as polticas de governo (MEC), de outro no
construiu, ainda, uma forma de organizao que viabilize o alcance dos fins da educao
e, tambm, o estatuto constitucional do regime de colaborao entre os sistemas de
ensino (federal, estadual/distrital e municipal), o que tornaria vivel o que comum
s esferas do poder pblico (Unio, estados/DF e municpios): a garantia de acesso
cultura, educao e cincia (art. 23, inciso V).
Vrios foram os obstculos que impediram a implantao do Sistema Nacional
de Educao no Brasil, sobretudo aqueles que, reiteradamente, negaram um mesmo
sistema pblico de educao de qualidade para todos/as os/as cidados/s, ao contrrio
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do que aconteceu nos pases que viabilizaram a organizao de um sistema nacional
prprio.
De acordo com o artigo 23 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988, com as modificaes dadas pela Emenda Constitucional n. 53, de 2006, Unio,
estados, Distrito Federal e municpios possuem competncias comuns. Segundo o
pargrafo nico desse artigo, as leis complementares fixaro normas para a cooperao
entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio
do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Tal dispositivo ainda no foi
regulamentado, para assegurar o regime de colaborao entre os entes federados. E
essa regulamentao fundamental para as polticas pblicas, particularmente para
garantir a oferta de educao escolar com qualidade.
A construo de um sistema nacional de educao, articulando os sistemas
municipais, estaduais, distrital e federal de ensino, deve considerar as metas do Plano
Nacional de Educao (Lei 10.172/2001) e os princpios explcitos no artigo 206 da
Constituio Federal, que estabelece:
Art 206 - O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola;
II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o
saber;
III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino;
IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos oficiais;
V - valorizao dos/das profissionais da educao escolar, garantidos, na forma
da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas
e ttulos, aos das redes pblicas;
VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei;
VII - garantia de padro de qualidade;
VIII - piso salarial profissional nacional para os/as profissionais da educao escolar
pblica, nos termos de lei federal.
Portanto, a construo de um sistema nacional de educao requer o
redimensionamento da ao dos entes federados, garantindo diretrizes educacionais
comuns a serem implementadas em todo o territrio nacional, tendo como perspectiva
a superao das desigualdades regionais. Dessa forma, objetiva-se o desenvolvimento
de polticas pblicas educacionais nacionais universalizveis, por meio da
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regulamentao das atribuies especficas de cada ente federado no regime de
colaborao e da educao privada pelos rgos de Estado. O Sistema Nacional
de Educao assume, assim, o papel de articulador, normatizador, coordenador e
regulamentador do ensino pblico e privado e financiador dos sistemas de ensino pblicos
(federal, estadual/DF e municipal), garantindo finalidades, diretrizes e estratgias
educacionais comuns, mas mantendo as especificidades prprias de cada um. Em tal
sistema, os conselhos nacional, estaduais, do Distrito Federal e, municipais, com gesto
democrtica, so fundamentais para a superviso e manuteno das finalidades,
diretrizes e estratgias comuns.
A ausncia de um efetivo sistema nacional de educao configura a forma
fragmentada e desarticulada do projeto educacional ainda vigente no Pas. Assim, a sua
criao passa, obrigatoriamente, pela regulamentao do regime de colaborao, que
envolva as esferas de governo no atendimento populao em todas as etapas e
modalidades de educao, em regime de corresponsabilidade, utilizando mecanismos
democrticos, como as deliberaes da comunidade escolar e local, bem como a
participao dos/das profissionais da educao nos projetos poltico-pedaggicos das
instituies de ensino.
Nesse contexto, lei de carter nacional, advinda do Congresso, deve indicar as
diretrizes e bases da educao e organizar a educao escolar em instituies prprias
(LDB), retratadas num Plano Nacional de Educao (PNE), que estabelea
mecanismos para: erradicar o analfabetismo; universalizar o atendimento escolar; melhorar
a qualidade do ensino; formar para o pleno exerccio da cidadania e para o trabalho; e
promover humanstica, cientfica e tecnologicamente o Pas, preservando a diversidade
cultural e regional. Para a existncia do Sistema Nacional de Educao, fundamental
que os rgos legislativos (Cmara e Senado) e Executivo (MEC) estabeleam polticas
educacionais, traduzidas em diretrizes e estratgias nacionais, planos nacionais,
programas e projetos, coordenando e apoiando tcnica e financeiramente, de forma
suplementar, as aes dos diversos sistemas de ensino, visando a alcanar os objetivos
da educao nacional, auxiliado por um rgo normatizador de Estado (CNE) que
garanta a unidade na diferena.
Na medida em que a Constituio e a LDB/1996 definem a abrangncia e a
responsabilidade de cada um dos sistemas de ensino (federal, estaduais, distrital
e municipais) no sentido de autorizar, credenciar e supervisionar todas as instituies
de ensino sob sua jurisdio, assim como organizar, manter e desenvolver os rgos e
instituies oficiais dos seus sistemas de ensino, isso implica o envolvimento de todas
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as instituies pblicas e privadas de ensino no interior da configurao do Sistema
Nacional de Educao. Nesse caso, imprescindvel a determinao das atribuies
de cada ente federado para com a educao. Alm disso, em respeito ao pacto
federativo, fundamental o respeito autonomia j construda pelos sistemas de ensino.
No tocante educao privada, fundamental reiterar que esta deve ser regulada
pelos rgos de Estado, devendo obedecer s regras e normas determinadas pelo
Sistema Nacional de Educao.
Assim, uma legislao comum (LDB e PNE) e normas comuns (pareceres e
resolues do CNE), de certa forma, j existentes na atualidade, garantem a base e a
possibilidade, tambm presente na Constituio Federal, de que a Unio, os estados, o
Distrito Federal e os municpios organizem, em regime de colaborao, os seus sistemas
de ensino (art. 211), indicando normas especficas e complementares, que auxiliem no
cumprimento da legislao nacional, por meio de seus conselhos especficos (estaduais,
distrital e municipais). Um caso especial o das universidades, para as quais a
Constituio reserva autonomia didtico-cientfica, administrativa e de gesto financeira
e patrimonial (art. 207). Cabe ao Estado garantir efetivamente o cumprimento desse
dispositivo constitucional, sobretudo nas instituies por ele mantidas, mas, tambm, com
especial ateno para as instituies de ensino superior privadas, onde a autonomia
usufruda apenas pela mantenedora e no pela mantida, que deveria ser a detentora do
atributo da autonomia.
Em consonncia com a legislao vigente, a construo do Sistema Nacional de
Educao propiciar mais organicidade e articulao na proposio e materializao
das polticas educativas. Assim, faz-se necessrio o esforo integrado e colaborativo, a
fim de consolidar novas bases na relao entre os entes federados, para garantir o direito
educao e escola de qualidade social.
A regulamentao do Regime de Colaborao deve explicitar a participao da
Unio na cooperao tcnica e, especialmente, na determinao de transferncias
regulares e contnuas de recursos financeiros s instituies pblicas dos Estados, DF e
Municpios, priorizando os entes federados com baixos ndices de desenvolvimento
socioeconmico e educacional, tendo como critrios indicadores o IDH, altas taxas de
pobreza, ndice de fragilidade educacional na oferta de EJA, dentre outros, que permitam
indicar aqueles que mais demandam apoio para a garantia do custo aluno/a-qualidade
(CAQ). Esta regulamentao deve, ainda, prever meios de superao das desigualdades
regionais, especialmente por meio da construo de uma poltica de financiamento,
ancorada na perspectiva do CAQ. Importante destacar que a idia de padro de qualidade,
que originou o CAQ, est prescrita na LDB, no PNE, na EC-53 e na Lei n. 11.494/2007.
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Ainda na direo do regime de colaborao entre as trs esferas de governo importante
que se estimule a aproximao do setor educativo e do setor produtivo, na perspectiva
da sustentabilidade socioambiental local, regional e nacional. Nesse sentido, a articulao
entre educao, cincia e tecnologia contribui, inclusive, para ampliar e consolidar as
polticas direcionadas educao profissional e tecnolgica em curso no Pas.
Dessa forma, ao consolidar o Sistema Nacional de Educao, asseguram-se,
em ltima instncia, as polticas e mecanismos necessrios garantia: dos recursos
pblicos, exclusivamente para a educao pblica, direcionados superao do atraso
educacional e ao pagamento da dvida social e educacional do Estado para com a
nao; da manuteno e desenvolvimento da educao escolar em todos os nveis e
modalidades, em todos os sistemas de educao, com exclusividade para as
instituies pblicas; da universalizao da educao bsica (em suas etapas e
modalidades); da ampliao da oferta e melhoria da qualidade de cursos
profissionalizantes; da democratizao do acesso e da permanncia na educao
superior, ampliando as redes de instituies educacionais pblicas, com recursos
humanos devidamente qualificados e nmero de vagas necessrias; do fortalecimento
do carter pblico, gratuito e de qualidade da educao brasileira, em todos os rgos
dos sistemas de educao; da implementao da gesto democrtica nos sistemas
de educao e nas instituies educativas; do reconhecimento e respeito diversidade,
de promoo de uma educao antirracista e antissexista, de valorizao dos
profissionais da educao pblica e privada (professores/as, tcnicos/as, funcionrios/
as administrativos/as e de apoio) em sua formao inicial e continuada, carreira, salrio
e condies de trabalho.
Diversas entidades sindicais e acadmicas defendem a instituio de um sistema
nacional de educao, concebido como expresso institucional do esforo organizado,
autnomo e permanente do Estado e da sociedade brasileira pela educao, tendo como
finalidade precpua a garantia de um padro unitrio de qualidade nas instituies
educacionais pblicas e privadas em todo o Pas. Assim, so compreendidos os sistemas
de educao federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais, bem como outras
instituies, pblicas ou privadas, que desenvolvam aes de natureza educacional,
inclusive as instituies de pesquisa cientfica e tecnolgica, as culturais, as de ensino
militar, as que realizam experincias populares de educao, as que desenvolvem aes
de formao tcnico-profissional e as que oferecem cursos livres.
A construo do sistema nacional de educao, que dar efetividade ao regime
de colaborao entre os sistemas de ensino, uma luta histrica dos profissionais da
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educao e de toda a sociedade brasileira. Deve-se compreender, portanto, a necessidade
de sua construo e implementao, por meio de uma legislao objetiva sobre as regras,
em que os custos sejam devidamente compartilhados e pautados por uma poltica
referenciada na unidade nacional, dentro da diversidade. Essa poltica, ancorada na
perspectiva do custo aluno/a qualidade (CAQ), deve fortalecer o relacionamento entre os
rgos normativos, permitindo equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos
profissionais, bem como na definio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento
do ensino, em todas as suas necessidades. A regulamentao do regime de colaborao e
a efetivao do sistema nacional de educao dependem da superao do modelo de
responsabilidades administrativas restritivas s redes de ensino. Desse modo, de forma
cooperativa, colaborativa e no competitiva, Unio, estados, Distrito Federal e municpios
devem agir em conjunto para enfrentar os desafios educacionais de todas as etapas e
modalidades da educao nacional, bem como regular o ensino privado. Os planos de
educao, em todos os seus mbitos (municipal, estadual, distrital e federal), devem conter
obrigatoriamente diretrizes, metas e estratgias de ao que garantam o acesso educao
de qualidade desde a creche at a ps-graduao.
Para a regulamentao do regime de colaborao entre os entes federados e,
consequentemente, entre os sistemas de ensino, algumas aes devem ser aprofundadas,
destacando-se:
a) Ampliar e fiscalizar o atendimento dos programas de renda mnima associados
educao, a fim de garantir a toda a populao o acesso e a permanncia na escola.
b) Estabelecer poltica nacional de gesto e avaliao educacional, garantindo
mecanismos e instrumentos que contribuam para a democratizao das instituies
educativas e dos processos formativos da escola e do ensino.
c) Assegurar a elaborao e implementao de planos estaduais e municipais de
educao, seu acompanhamento e avaliao, com ampla, efetiva e democrtica
participao da comunidade escolar e da sociedade.
d) Articular a construo de projetos poltico-pedaggicos e planos de
desenvolvimento institucionais, sintonizados com a realidade e as necessidades locais.
e) Promover e garantir autonomia (pedaggica, administrativa e financeira) das
instituies de educao bsica, profissional, tecnolgica e superior, bem como o
aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes pedaggicas.
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f) Assegurar a efetivao da autonomia universitria, conforme preconizado na
CF/88.
g) Apoiar e garantir a criao e consolidao de conselhos estaduais e municipais,
plurais e autnomos, com funes deliberativa, normativa e fiscalizadora, compostos, de
forma paritria, por representantes dos/das trabalhadores/as da educao, pais, gestores/
as, estudantes, tanto do setor pblico quanto do privado, bem como conselhos e rgos
de deliberao coletivos nas instituies educativas, com diretrizes comuns e articuladas
quanto natureza de suas atribuies, em consonncia com a poltica nacional,
respeitando as diversidades regionais. Fortalecer e consolidar os conselhos estaduais
e municipais de educao, apoiando sua criao e funcionamento, com dotao
oramentria e autonomia financeira e de gesto garantidos por lei, com diretrizes
comuns articuladas em consonncia com a poltica nacional, explicitando a natureza e o
objeto de suas competncias.
h) Estabelecer mecanismos democrticos de gesto que assegurem a divulgao,
a participao de profissionais da educao, estudantes, mes/pais e/ou responsveis
e da comunidade local na elaborao e implementao orgnica de planos estaduais e
municipais de educao, bem como de projetos poltico-pedaggicos e planos de
desenvolvimento institucionais.
i) Estimular a organizao dos sistemas municipais de ensino.
j) Orientar os conselhos municipais de educao, para que se tornem rgos de
normatizao complementar do ensino pblico municipal e das instituies privadas de
educao infantil, no contexto do SNE, dando suporte tcnico e jurdico efetivo aos
municpios que ainda no constituram seus conselhos;
k) Estabelecer base comum nacional, de maneira a assegurar formao bsica
comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais (CF, art. 210).
Articuladas com o esforo nacional em prol da constituio do Sistema Nacional
de Educao, que d efetividade ao regime de colaborao entre os entes federados,
essas aes podero resultar em novas bases de organizao e gesto dos sistemas
de ensino. Contribuiro, desse modo, para a melhoria dos processos de transferncia
de recursos e o aprimoramento da gesto, e para alicerar o compromisso entre os
entes federados com a melhoria da educao bsica e superior nacional. Assim, por
meio da otimizao de esforos e da corresponsabilizao por polticas direcionadas a
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elevar a qualidade dos diversos nveis, etapas e modalidades de ensino, ser possvel
partilhar o consenso de que a valorizao e a qualificao da educao implicam,
incisivamente, a ampliao do seu financiamento.
A organizao dos/as trabalhadores/as em educao, articulada com os demais
segmentos da sociedade civil organizada, na luta em defesa da qualidade social das
instituies de ensino pblicas, tem contribudo, historicamente, na busca de alternativas,
polticas e aes nas esferas de governo federal, estadual/DF e municipal
direcionadas a estabelecer aes coordenadas para a elaborao de uma agenda
mnima de fortalecimento da educao bsica e superior.
Ainda no contexto da organizao nacional, a implantao do Sistema Nacional
de Educao, desenvolvido sob o regime de colaborao, precisar enfrentar uma
discusso h muito delineada no cenrio educacional, que, de alguma forma, busca
garantir a unidade no atendimento de qualidade por meio dos mesmos parmetros, nas
diversas instituies educativas pblicas, sejam elas federais, estaduais, do DF ou
municipais.
Vale lembrar que durante a tramitao, no Congresso Nacional, da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional, ocorrida por longos oito anos - de 1988 a 1996 -, o
possvel e desejado Sistema Nacional de Educao perdeu dois de seus componentes
primordiais: integralmente, o Frum Nacional de Educao e, parcialmente, o
Conselho Nacional de Educao.
poca, o Sistema Nacional de Educao teria como instncia mxima de
deliberao o Frum Nacional de Educao, com ampla representao dos setores
sociais envolvidos com a educao, responsvel pela poltica nacional de educao e,
principalmente, pela definio de diretrizes e prioridades dos planos nacionais de
educao e a execuo oramentria para a rea. Nesse contexto, o Conselho Nacional
de Educao (CNE), rgo normativo e de coordenao do Sistema, tambm composto
por ampla representao social, disporia de autonomia administrativa e financeira e se
articularia com os poderes Legislativo e Executivo, com a comunidade educacional e
com a sociedade civil organizada.
Importante registrar que nem o Frum Nacional de Educao nem o CNE
secundarizariam o papel e as funes do MEC, na medida em que este, como coordenador
da educao nacional, teria o relevante papel de formular e induzir polticas nacionais, que
viabilizassem a legislao e as normas democraticamente estabelecidas pelos dois rgos
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mencionados. Alm disso, toda a coordenao das aes dos estados, do DF e dos
municpios, alm de sua rede prpria de instituies, estaria sob sua responsabilidade,
em sintonia e na garantia de guardar a unidade nacional e as diferenas e especificidades
locais.
Outra funo primordial do MEC, em parceria com o Frum Nacional de Educao
e o CNE, ser a de garantir as articulaes necessrias entre o PNE e os demais planos
(Plano de Desenvolvimento da Educao, Plano Plurianual, Plano de Aes Articuladas,
planos estaduais, distrital e municipais de educao), como estratgia de efetivao do
regime de colaborao previsto na CF/88, por meio da participao de todos os entes
federados. Articuladas, essas aes deveriam culminar na efetivao de projeto poltico-
pedaggico (educao bsica) e plano de desenvolvimento institucional (educao
superior), no mbito das instituies educativas pblicas e privadas.
No cenrio educacional brasileiro, marcado pela edio de planos e projetos
educacionais, torna-se necessrio empreender aes articuladas entre a proposio e a
materializao de polticas, bem como aes de planejamento sistemtico. Por sua vez, todas
precisam se articular com uma poltica nacional para a educao, com vistas ao seu
acompanhamento, monitoramento e avaliao. Para isso, torna-se pertinente a criao de uma
lei de responsabilidade educacional que defina meios de controle e obrigue os responsveis
pela gesto e pelo financiamento da educao, nos mbitos federal, estadual, distrital e municipal,
a cumprir o estabelecido nas constituies federal, estaduais, nas leis orgnicas municipais e
distrital e na legislao pertinente e estabelea sanes administrativas, cveis e penais no
caso de descumprimento dos dispositivos legais determinados, deixando claras as
competncias, os recursos e as responsabilidades de cada ente federado.
Ao prever uma mobilizao nacional, na sequncia do processo de construo da
Conae, faz-se necessrio que o PNE esteja organicamente articulado com os acordos e
consensos firmados. Importante, tambm, assegurar que sejam elaborados e
implementados os planos de educao estaduais, distrital e municipais.
Nessa direo, o PNE, por se tratar de plano que estabelece uma poltica de
Estado, deve ser tratado como principal prioridade pelo Estado nacional e pela sociedade
brasileira. O cumprimento das metas previstas ainda exigir grande esforo coletivo e
institucional. Ao mesmo tempo, fundamental discutir o processo de construo coletiva,
as concepes, diretrizes, metas e estratgias a serem consideradas para a elaborao
do novo PNE a ser implantado a partir de 2011. Para tanto, investimentos pblicos so
imprescindveis, acompanhados por monitoramento, assessoramento e avaliao de
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resultados. A avaliao do PNE deve ocorrer at o quinto ano de sua vigncia e,
posteriormente, a sua reavaliao com vista ao novo plano. Suas diretrizes devem ser
tornadas pblicas e acessveis a todo/a cidado/, com distribuio gratuita para todas
as unidades escolares.
Considerando os processos de mobilizao social nas ltimas dcadas, que
visavam construo da educao popular cidad, formao da cidadania e dos direitos
humanos, o novo PNE deve articular a educao formal com experincias de
educao no formal, ou seja, as experincias de educao popular e cidad,
incorporando-as como polticas pblicas. O novo PNE deve prever meios e processos
para a articulao das polticas sociais: educao, sade, assistncia social,
sustentabilidade socioambiental, economia solidria, trabalho e renda, entre outras,
com vistas a assegurar os direitos humanos, sociais, polticos e econmicos de cidadania
a todo/as brasileiro/as.
Quanto funo social, cabe destacar o entendimento de que educao
processo e prtica constituda e constituinte das relaes sociais mais amplas. Esta
concepo de educao, alm de ampliar espaos, sinaliza para a importncia de que
tal processo de formao se d de forma contnua ao longo da vida. Assim, para
se concretizar como direito humano inalienvel do cidado, em consonncia com o artigo
1 da LDB, a prxis social da educao deve ocorrer em espaos e tempos pedaggicos
diferentes, atendendo s diferenciadas demandas, sempre que justificada sua
necessidade.
Como prtica social, a educao tem como loci privilegiados, mas no exclusivos, as
instituies educativas, entendidas como espaos de garantia de direitos. Para tanto,
fundamental atentar para as demandas da sociedade, como parmetro para o
desenvolvimento das atividades educacionais. Como direito social, avulta, de um lado, a
defesa da educao pblica, gratuita, laica, democrtica, inclusiva e de qualidade
social para todos/as e, de outro, a universalizao do acesso, a ampliao da jornada
escolar e a garantia da permanncia bem-sucedida para crianas, adolescentes, jovens
e adultos/as, em todas as etapas e modalidades. Este direito se realiza no contexto desafiador
de superao das desigualdades e do reconhecimento e respeito diversidade.
Como funo social, cabe reconhecer o papel estratgico das instituies da
educao bsica e superior na construo de uma nova tica, centrada na vida, no mundo
do trabalho, na solidariedade e numa cultura da paz, superando as prticas opressoras,
de modo a incluir, efetivamente, os grupos historicamente excludos: negros, quilombolas,
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pessoas com deficincia, povos indgenas, trabalhadores do campo, mulheres, LGBTT
(lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais), entre outros.
Ao eleger a qualidade como parmetro de suas diretrizes, metas, estratgias e
aes e conferindo a ela uma dimenso social e histrico-poltica e, portanto, inclusiva, a
constituio do referido Sistema Nacional de Educao significar investimento na
educao e envolver questes como: financiamento; incluso social; reconhecimento e
valorizao diversidade; gesto democrtica e formao e valorizao dos profissionais
da educao, dentre outros.
A consolidao de um sistema nacional de educao que articule a educao
nacional no pode ser realizada sem considerar a urgente necessidade de superao
das desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e relativas diversidade
sexual ainda presentes na sociedade e na escola brasileira. Por isso, sua realizao -
assim como o cumprimento das normas constitucionais que orientam essa tarefa s ser
possvel por meio do debate pblico e da articulao entre Estado, instituies de educao
bsica e superior e movimentos sociais, em prol de uma sociedade democrtica,
direcionada participao e construo de uma cultura de paz, sobretudo por meio do
Frum Nacional de Educao, do Conselho Nacional de Educao e dos conselhos
estaduais e municipais de educao. Assim, os esforos prioritrios do Sistema Nacional
de Educao para a educao bsica devem se voltar para as regies com baixo IDH,
entre outros indicadores, no sentido de serem cumpridas as metas do Plano Nacional de
Educao.
AConstituio Federal, no inciso III do artigo 6, agregado ao inciso V do Artigo
3 da LDB, autoriza a coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino. A
CF/1988, em seu art. 209, define: O ensino livre iniciativa privada, atendidas as
seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II -
autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. De acordo com o artigo 7 da
LDB, as instituies privadas devero, ainda, assegurar a capacidade de
autofinanciamento, ressalvado o previsto no art. 213 da CF/88. O artigo 19 da LDB, por
sua vez, define que as instituies de ensino dos diferentes nveis classificam-se nas
seguintes categorias administrativas: I Pblicas, assim entendidas as criadas ou
incorporadas, mantidas e administradas pelo Poder Pblico; II - Privadas, assim entendidas
as mantidas e administradas por pessoas fsicas ou jurdicas de direitos privados. A
LDB, no artigo 20, enquadra as instituies privadas nas seguintes categorias:
particulares, comunitrias, confessionais e filantrpicas.
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31
As instituies do setor privado, por fazerem parte do Sistema Nacional de
Educao, subordinam-se ao conjunto de normas gerais de educao e devem se
harmonizar com as polticas pblicas, que tm como eixo o direito educao, e acatar
a autorizao e avaliao desenvolvidas pelo poder pblico. Dessa forma, no que diz
respeito ao setor privado, o Estado deve normatizar, controlar e fiscalizar todas as
instituies, sob os mesmos parmetros e exigncias aplicados s do setor pblico.
A construo do Sistema Nacional de Educao, por meio da articulao entre
os sistemas de ensino, deve considerar as bases da educao nacional como fundamento
para a concesso da educao no setor privado. Assim, pode-se compreender que o
Sistema Nacional de Educao, em consonncia com as competncias especficas dos
demais sistemas, envolve aes de articulao, normatizao e coordenao, avaliao,
tanto da rede pblica quanto da rede privada de ensino.
O Sistema Nacional de Educao deve prover:
a) A necessria ampliao da educao obrigatria como direito do indivduo e
dever do Estado.
b) A definio e a garantia de padres mnimos de qualidade, incluindo a igualdade
de condies para acesso e permanncia na escola.
c) A definio e efetivao de diretrizes nacionais para os nveis, etapas, ciclos e
modalidades de educao ou ensino.
d) A implementao de sistema nacional de avaliao da educao bsica e
superior voltado, para subsidiar o processo de gesto educativa e para garantir a melhoria
da aprendizagem e dos processos formativos, respeitando a singularidade e as
especificidades de cada regio.
e) A existncia de programas suplementares e de apoio pedaggico, de acordo
com as especificidades de cada nvel, etapa e modalidade de educao.
f) A garantia de instalaes gerais adequadas aos padres mnimos de qualidade,
em consonncia com a avaliao positiva dos/as usurios/as, cujo projeto arquitetnico
seja discutido e aprovado pelos conselhos escolares, nos casos de escolas j construdas,
e ouvida a comunidade organizada no entorno da unidade escolar a ser criada, levando
em considerao as necessidades pedaggicas e da comunidade a serem atendidas.
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33
32
g) Ambiente adequado realizao de atividades de ensino, pesquisa, extenso,
lazer e recreao, prticas desportivas e culturais, reunies com a comunidade.
h) Equipamentos em quantidade, qualidade e condies de uso adequadas s
atividades educativas.
i) Biblioteca com profissional qualificado/a (bibliotecrio/a), espao fsico
apropriado para leitura, consulta ao acervo, estudo individual e/ou em grupo, pesquisa
on-line ; acervo com quantidade e qualidade para atender o trabalho pedaggico e o
nmero de estudantes existentes na escola.
j) Laboratrios de ensino, informtica, brinquedoteca, garantindo sua utilizao
adequada, em termos de suporte tcnico fornecido por profissionais qualificados/as,
bem como em termos das atividades didtico/pedaggicas neles desenvolvidos por
docentes.
k) Servios de apoio e orientao aos estudantes - com o fortalecimento de polticas
intersetoriais de sade, assistncia e outros, para que, de forma articulada, assegurem
comunidade escolar direitos e servios da rede de proteo.
l) Condies de acessibilidade e atendimento para pessoas com deficincia.
m) Ambiente institucional dotado de condies de segurana para estudantes,
professores/as, funcionrios/as, pais/mes e comunidade em geral.
n) Programas que contribuam para uma cultura de paz, combate ao trabalho infantil,
ao racismo e ao sexismo e a outras formas correlatas de discriminao na instituio de
educao bsica e superior.
o) Definio de custo aluno-a/ano adequado e que assegure condies de oferta
de educao de qualidade, considerando as especificidades da educao bsica,
incluindo todas as etapas e modalidades de educao.
p) Projeto Pedaggico (educao bsica) e Plano de Desenvolvimento Institucional
(educao superior) construdos coletivamente e que contemplem os fins sociais e pedaggicos
da instituio, a atuao e autonomia escolar, as atividades pedaggicas e curriculares, os
tempos e espaos de formao, a pesquisa e a extenso.
q) Disponibilidade de docentes para todas as atividades curriculares e de formao,
incluindo a indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso na educao superior.
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33
r) Definio de diretrizes curriculares relevantes nos diferentes nveis, etapas e
modalidades.
s) Processos avaliativos voltados para a identificao, monitoramento e soluo
dos problemas de aprendizagem e para o desenvolvimento da instituio educativa.
t) Tecnologias educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de
aprendizagem.
u) Planejamento e gesto coletiva do trabalho pedaggico.
v) Jornada escolar ampliada e integrada, com a garantia de espaos e tempos
apropriados s atividades educativas, assegurando a estrutura fsica em condies
adequadas e profissionais habilitados(as).
w) Mecanismos de participao dos diferentes segmentos na instituio educativa.
x) Valorao adequada dos servios prestados pela instituio, por parte dos
diferentes segmentos que compem a comunidade educativa.
y) Intercmbio cientfico e tecnolgico, nacional e internacional, entre as instituies
de ensino, pesquisa e extenso
z) Condies institucionais que permitam o debate e a promoo da diversidade
tnico-racial e de gnero, por meio de polticas de formao e de infraestrutura especficas
para este fim.
Um sistema que articule a educao nacional para prover essas condies de
ensino deve ser base para a constituio do PNE. Este Plano deve expressar, pois, o
contedo de seu sistema e organizar a sua dinmica. A lei n 10.172/2001 criou o PNE
como plano de Estado, porm no o vinculou explicitamente a um sistema nacional de
educao.
Em consonncia com o PNE, a instituio de planos (como o Plano de
Desenvolvimento da Educao/Plano de Aes Articuladas) deve contribuir para a
implementao de polticas, programas e aes, indispensveis materializao do
PNE. Todavia, no processo de aprimoramento dessas aes, outras dimenses, ausentes
no PDE, precisam ainda ser elaboradas e implementadas, como aquelas que se referem
s mudanas necessrias para que os sistemas de ensino implementem polticas e
prticas que atendam o respeito diversidade.
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35
34
Nesse sentido, um plano de Estado, articulado ao Sistema Nacional de Educao,
deve constituir-se pela definio clara do papel dos entes federados quanto s suas
competncias e responsabilidades, por meio de concepo ampla de educao,
contribuindo para a articulao entre eles e para a estruturao de subsistemas de
avaliao, desenvolvimento curricular, financiamento da educao, produo e
disseminao de indicadores educacionais, planejamento e gesto e formao e
valorizao profissional, como prev a LDB.
Foi objetivo da Conae bem como das conferncias que a precederam discutir e
indicar diretrizes e estratgias de ao para a configurao de um novo PNE. Ela constituiu
um espao privilegiado de decises coletivas e protagonista da estratgia de
participao da sociedade brasileira no movimento de construo do novo Plano. A
participao dos movimentos sociais e da sociedade civil bem como da sociedade
poltica propiciou as condies necessrias para que o novo PNE se consolide como
poltica de Estado.
Assim, considerando:
a) a temtica da Conferncia Nacional de Educao Construindo o Sistema
Nacional Articulado de Educao - O Plano Nacional de Educao, Diretrizes e
Estratgias de Ao, bem como seus eixos temticos;
b) os processos de avaliao e discusso do Plano Nacional de Educao
(PNE), especialmente a avaliao do PNE 2001-2008
1
;
c) os movimentos de discusso e proposio de atividades, seminrios e
documentos com vistas elaborao do novo PNE, destacando-se, nesse contexto: i)
iniciativas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal de realizao de audincias e
seminrios regionais
2
; ii) elaborao e aprovao de Documento pelo CNE
3
, intitulado
Indicaes para subsidiar a construo do Plano Nacional de Educao 2011 2020";
1
Avaliao em fase de consolidao final pela SEA/MEC. Esta avaliao, coordenada pela Universidade Federal
de Gois, contou com a participao de pesquisadores da UFG, UnB, UFPE e UFMG.
2
A Comisso de Educao e Cultura da Cmara dos Deputados com o apoio da Comisso de Educao, Cultura e Esporte
do Senado Federal, realizou audincias e seminrios com vistas mobilizao em torno da elaborao do novo Plano
Nacional de Educao para o decnio 2011-2020.
3
O CNE, por meio da Portaria CNE/CP n. 10, de 6 de agosto de 2009, deu publicidade ao documento produzido pela Comisso
Bicameral constituda pelas Portarias CNE/CP n. 7/2009 e n. 8/2009. Este documento foi aprovado, por unanimidade, na
sesso plenria do dia 4 de agosto de 2009.
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d) os debates na Conae sobre a construo do novo PNE;
e) os limites significativos do atual PNE em relao sua organicidade e
articulao entre sua concepo, diretrizes e metas bem como os relativos ao potencial
de materializao na gesto e no financiamento da educao nacional;
f) a no efetivao de planos estaduais e municipais que dessem consecuo
s diretrizes e metas do PNE, durante a vigncia do Plano (2001-2011);
g) os vetos ao atual PNE (2001-2011);
h) a utilizao secundria do PNE como referncia para o planejamento das
aes, programas e polticas governamentais;
i) a ausncia de regulamentao da cooperao, preconizada pela Constituio
Federal de 1988, entre os entes federados;
j) a necessidade de consolidao do regime de colaborao entre os sistemas de
ensino;
k) a adoo de polticas focalizadas no atual PNE, sobretudo no ensino fundamental,
bem como a secundarizao da diversidade das suas metas, em detrimento de uma viso
ampla e articulada da educao nacional;
l) as mudanas legais e as dinmicas das polticas, programas e aes
educativas, nos ltimos anos, que requerem a reviso e a atualizao de um conjunto de
metas.
Na construo das diretrizes e estratgias de ao do novo PNE, a Conae
recomendou como balizamentos as seguintes concepes:
a) o PNE deve ser expresso de uma poltica de Estado que garanta a continuidade
da execuo e da avaliao de suas metas frente s alternncias governamentais e relaes
federativas;
b) o Plano deve ser entendido como uma das formas de materializao do regime
de colaborao entre sistemas e de cooperao federativa;
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37
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c) a construo do Plano deve ser resultado de ampla participao e deliberao
coletiva da sociedade brasileira, por meio do envolvimento dos movimentos sociais e demais
segmentos da sociedade civil e da sociedade poltica em diversos processos de
mobilizao e de discusso, tais como: audincias pblicas, encontros e seminrios,
debates e deliberaes das conferncias de educao;
d) a vigncia do novo PNE deve ser decenal (2011 a 2020), bem como a dos
demais planos dele consequentes;
e) as conferncias municipais, intermunicipais, estaduais, distrital e as nacionais
de educao sejam consideradas como espaos de participao da sociedade na
construo de novos marcos para as polticas educacionais e, neste sentido, sejam
compreendidas como loci constitutivos e constituintes do processo de discusso,
elaborao e aprovao do PNE;
f) o novo PNE deve avanar na correo de deficincias e lacunas do atual Plano,
como tambm contribuir para o aprimoramento e avano das polticas educacionais em curso
no Pas;
g) o novo PNE deve contribuir para a maior organicidade das polticas e,
consequentemente, para a superao da histrica viso fragmentada que tem marcado
a organizao e a gesto da educao nacional.
Todos esses aspectos ratificam a necessidade de construo do Sistema Nacional
de Educao, que se coloca como dinmica fundamental a ser garantida, objetivando a
efetivao de uma viso articulada da educao, regime de colaborao e cooperao,
responsabilizao e mobilizao social.
Tendo em vista a necessidade de efetivao e/ou consolidao de polticas
educacionais direcionadas garantia de padres de qualidade social e de gesto
democrtica, destacam-se as seguintes diretrizes a serem consideradas, com vistas a
um novo PNE como poltica de Estado:
a) construo do Sistema Nacional de Educao que garanta uma poltica
nacional comum, cabendo Unio coordenar essa poltica, articulando os diferentes nveis
e sistemas de ensino e exercendo funo normativa, redistributiva e supletiva em relao
s demais instncias educacionais, sem prejuzo das competncias prprias de cada
ente federado. Esse sistema dever contar com a efetiva participao da sociedade
civil e da sociedade poltica na garantia do direito educao;
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b) instituio, pela Unio, de um Sistema Nacional de Acompanhamento e
Avaliao do PNE e estabelecimento, em at um ano, dos mecanismos necessrios a
sua implementao; sua competncia definir as diretrizes e bases do processo avaliativo,
proceder a avaliaes peridicas da implementao do Plano e estabelecer diretrizes e
orientaes para que o Inep institua uma sistemtica de coleta de informaes e
indicadores educacionais. Esse sistema dever prever a participao de movimentos
sociais e demais segmentos da sociedade civil e da sociedade poltica por meio de
instncias colegiadas, como o Frum Nacional de Educao e o Conselho Nacional de
Educao;
c) instituio de planos decenais consequentes pelos estados, municpios e
Distrito Federal, com base no PNE, bem como criao de estrutura articulada de
acompanhamento e de avaliao desses planos;
d) garantia, por meio do PNE, das condies para que as polticas educacionais,
concebidas e implementadas de forma articulada entre os sistemas de ensino, promovam
o (a):
i. direito do/a estudante formao integral, por meio da garantia da
universalizao, da expanso e da democratizao, com qualidade, da educao bsica
e superior;
ii. consolidao da ps-graduao e da pesquisa cientfica e tecnolgica nas
diversas regies do Pas, de modo a eliminar a assimetria regional;
iii. estabelecimento de polticas de educao inclusiva visando superao das
desigualdades educacionais vigentes entre as diferentes regies, contribuindo com o
desenvolvimento econmico, social e cultural do Pas;
iv. reconhecimento e valorizao da diversidade, com vistas superao das
desigualdades sociais, tnico-raciais, de gnero e de orientao sexual bem como
atendimento aos deficientes;
v. valorizao da educao do campo, quilombola e escolar indgena a partir de
uma viso que as articule ao desenvolvimento sustentvel;
vi. efetivao de uma avaliao educacional emancipatria para a melhoria da
qualidade dos processos educativos e formativos;
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38
vii. definio de parmetros e diretrizes para a formao e qualificao dos/as
profissionais da educao;
viii. gesto democrtica, por meio do estabelecimento de mecanismos que
garantam a participao de professores/as, de estudantes, de pais, mes ou
responsveis, de funcionrios/as bem como da comunidade local na discusso, na
elaborao e na implementao de planos estaduais e municipais de educao, de planos
institucionais e de projetos pedaggicos das unidades educacionais, assim como no
exerccio e na efetivao da autonomia das instituies de educao bsica e superior.
e) estabelecimento de metas e estratgias que garantam condies salariais e
profissionais aos profissionais da educao, em sintonia com as Diretrizes Nacionais de
Carreira e piso salarial nacional, estabelecidos em Lei;
f) definio das diretrizes para a instituio de poltica nacional articulada de
formao inicial e continuada de professores/as e demais profissionais da educao;
g) indicao das bases epistemolgicas que garantam a configurao de um
currculo que contemple, ao mesmo tempo, uma base nacional demandada pelo sistema
nacional de educao e as especificidades regionais e locais;
h) consolidao das bases da poltica de financiamento, acompanhamento e
controle social da educao, por meio da ampliao dos atuais percentuais do PIB para
a educao, de modo que, em 2014, sejam garantidos no mnimo 10% do PIB;
i) definio e efetivao, como parmetro para o financiamento, de padro de
qualidade, com indicao, entre outros, do custo-aluno qualidade por nveis, etapas e
modalidades de educao, em conformidade com as especificidades da formao;
j) garantia de condies efetivas para o conjunto das polticas educacionais, a
serem implementadas de forma articulada entre os sistemas de ensino e cujos
fundamentos estejam alicerados nos princpios da universalizao, da qualidade social
da educao e do direito diversidade bem como da democratizao de sua gesto;
k) instituio de Responsabilidade Educacional, pautada pela garantia de
educao democrtica e de qualidade como direito social inalienvel, por meio das
prerrogativas constitucionais, da LDB e do PNE, visando a assegurar as condies
objetivas para a materializao do direito educao.
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Qualidade da Educao, Gesto
Democrtica e Avaliao
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EIXO II - QUALIDADE DA EDUCAO, GESTO
DEMOCRTICA E AVALIAO
A educao com qualidade social e a democratizao da gesto implicam a
garantia do direito educao para todos, por meio de polticas pblicas, materializadas
em programas e aes articuladas, com acompanhamento e avaliao da sociedade,
tendo em vista a melhoria dos processos de organizao e gesto dos sistemas e das
instituies educativas. Implicam, tambm, processos de avaliao, capazes de
assegurar a construo da qualidade social inerente ao processo educativo, de modo a
favorecer o desenvolvimento e a apreenso de saberes cientficos, artsticos, tecnolgicos,
sociais e histricos, compreendendo as necessidades do mundo do trabalho, os
elementos materiais e a subjetividade humana.
Nesse sentido, tem-se como concepo poltico-pedaggica a garantia dos seguintes
princpios: o direito educao bsica e superior, a incluso em todas as dimenses, nveis,
etapas e modalidades, a qualidade social, a gesto democrtica e a avaliao emancipatria.
A gesto democrtica da educao nas instituies educativas e nos
sistemas um dos princpios constitucionais do ensino pblico, segundo o art 206 da
Constituio Federal de 1988, que deve ser estendido ao setor privado de ensino com
as necessrias alteraes legais. O pleno desenvolvimento da pessoa, a garantia da
educao como dever de Estado e da famlia e direito do cidado, conforme o art. 205,
ficar incompleto se no se realizar em prticas concretas no espao da escola.
Por sua vez, a LDB (Lei n 9.394, de 1996), confirmando esse princpio e
reconhecendo a organizao federativa, no caso da educao bsica, repassou aos
sistemas de ensino a definio das normas da gesto democrtica, de acordo com o
inciso VIII do art. 3. Alm disso, a mesma lei explicitou dois outros princpios a serem
considerados no processo de gesto democrtica: a participao dos/das profissionais
da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das
comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.
Na educao superior, a CF/1988 articula o processo de gesto com o princpio
da autonomia universitria, entendida como condio precpua para a vida acadmica.
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O artigo 207 da CF/1988, ao determinar que as universidades tenham autonomia didtico-
cientfica, administrativa e de gesto financeira e patrimonial, sinaliza as bases de
organizao e gesto da educao superior universitria.
A LDB, por outro lado, restringiu o alcance da autonomia preconizada pela CF/88,
ao definir que as universidades mantidas pelo poder pblico gozaro, na forma da lei,
de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de sua estrutura, organizao
e financiamento pelo poder pblico, assim como dos seus planos de carreira e do regime
jurdico do seu pessoal.
A questo tem sido objeto dos mais diversos debates sobre a necessidade ou
no de regulamentao do princpio constitucional da autonomia. Ganha, ainda, enorme
complexidade, em funo do acelerado processo de diversificao e diferenciao da
educao superior no Brasil, considerando-se, em especial, as instituies no
universitrias que obtiveram prerrogativas de autonomia, via decreto. Tais instituies
devem, em contrapartida, assumir os compromissos relativos pesquisa e extenso
em moldes similares aos das universidades, com regulamentao do princpio
constitucional da autonomia, garantindo espaos de participao aos segmentos da
sociedade nos conselhos universitrios, com vista ao controle social.
Pensar a gesto democrtica como princpio a ser seguido para a educao
superior, pblica e privada, implica compreend-la como possibilidade concreta de
autogoverno das instituies, sobretudo as universitrias, visando democratizao e
ao poder de deciso no uso dos recursos, no desenvolvimento das atividades de ensino,
pesquisa e extenso, com a garantia da liberdade de pensamento, da livre manifestao
de idias e da implementao de rgos colegiados com ampla participao da
comunidade acadmica e da sociedade. Tal perspectiva requer a conexo entre os
processos de deliberao coletiva e as prioridades institucionais.
Vale destacar que o PNE (Lei n 10.172/2001) tambm estabeleceu, em suas
diretrizes, a (...) gesto democrtica e participativa, a ser concretizada pelas polticas
pblicas educacionais, especialmente quanto organizao e fortalecimento de
colegiados em todos os nveis da gesto educacional.
A fundamentao da gesto democrtica est, portanto, na constituio de um
espao pblico de direito, que deve promover condies de igualdade, liberdade, justia
e dilogo em todas as esferas, garantir estrutura material e financeira para a oferta de
educao de qualidade, contribuir para a superao do sistema educacional seletivo e
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excludente e, ao mesmo tempo, possibilitar a interrelao desse sistema com o modo
de produo e distribuio de riquezas, com a organizao da sociedade, com a
organizao poltica, com a definio de papis do poder pblico, com as teorias de
conhecimento, as cincias, as artes e as culturas.
Assim, a gesto democrtica, entendida como espao de deliberao coletiva
(estudantes, profissionais da educao, mes, pais ou responsveis), precisa ser
assumida como fator de melhoria da qualidade da educao e de aprimoramento e
continuidade das polticas educacionais, enquanto polticas de Estado articuladas com
as diretrizes nacionais para todos os nveis e modalidades de educao. Esta deve ser
a lgica da gesto educacional e o modo de tomada de deciso no Sistema Nacional de
Educao, em todos os mbitos, pblicos e privados.
Uma perspectiva ampla de gesto democrtica da educao bsica e
superior, capaz de envolver os sistemas e as instituies educativas pblicas e
privadas, deve considerar os nveis de ensino, as etapas e as modalidades educativas,
bem como as instncias e mecanismos de participao coletiva. Para tanto, exige a
definio dos conceitos de autonomia, democratizao, descentralizao, qualidade
e participao, conceitos esses que devem ser debatidos coletivamente, para maior
legitimidade e concretude no cotidiano.
No processo de construo da gesto democrtica da educao, alguns aspectos
so imprescindveis: a autonomia didtico-cientfica, administrativa, pedaggica e de
gesto financeira, a representatividade social e a formao da cidadania. preciso
compreender, inicialmente, que a gesto democrtica da educao no constitui um fim
em si mesma, mas um importante instrumento do processo de superao do
autoritarismo, do individualismo e das desigualdades socioeconmicas. Ela deve
contribuir para que as instituies educacionais, articuladas com outras organizaes,
participem da construo de uma sociedade fundada na justia social, na igualdade, na
democracia e na tica.
Com isso, cabe enfatizar a necessidade de: democratizar a gesto da educao
e das instituies educativas (pblicas e privadas), garantindo a participao de
estudantes, profissionais da educao, pais/mes e/ou responsveis e comunidade local
na definio e realizao das polticas educacionais, de modo a estabelecer o pleno
funcionamento dos conselhos e rgos colegiados de deliberao coletiva da rea
educacional, por meio da ampliao da participao da sociedade civil; instituir
mecanismos democrticos inclusive eleio direta de diretores/as e reitores/as, por
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exemplo , para todas as instituies educativas (pblicas e privadas) e para os sistemas
de ensino; e, ainda, implantar formas colegiadas de gesto da escola, mediante lei
especfica. Lei prpria deve garantir a eleio direta para diretores/as (gestores/as) das
escolas federais, estaduais, distritais e municipais da educao bsica, preservando as
orientaes comuns do Sistema Nacional de Educao a ser configurado, a garantia e o
reconhecimento do direito s formas alternativas de gesto, de acordo com as
necessidades de grupos culturais e sociais especficos - do campo, indgenas, de
quilombolas - e o processo educativo desenvolvido junto s pessoas privadas de sua
liberdade, dentre outros.
Considerando a gesto democrtica como princpio assentado no ordenamento
jurdico, faz-se necessrio discutir permanentemente os processos de organizao e
gesto das instituies educativas e sistemas de ensino, de modo a ampliar a reflexo
acerca de conceitos e prticas que as direcionam, bem como garantir aes concretas
em prol de uma educao de qualidade, a partir do encaminhamento de polticas
universais, que se traduzam em processos e aes regulares e permanentes, em
detrimento de polticas meramente setoriais.
Para a efetivao dessa concepo ampla, faz-se necessrio garantir espaos
articulados de deciso e deliberao coletivas para a educao nacional: Frum Nacional
de Educao, fruns estaduais, municipais e Distrital de educao, Conferncia Nacional
de Educao, Conselho Nacional de Educao (CNE), conselhos estaduais (CEE) e
municipais (CME); rgos colegiados das instituies de educao superior e conselhos
escolares. Situam-se como espaos de definio de polticas de Estado, o Plano Nacional
de Educao, os planos municipais e estaduais de educao e, no mbito das instituies
educativas, a construo coletiva de planos de desenvolvimento institucionais e de projetos
poltico-pedaggicos.
A composio do Frum Nacional de Educao deve refletir a composio da
Comisso Organizadora Nacional da Conae, constituda pela ampla representao dos
setores sociais envolvidos com a educao (sociedade civil organizada), com os
correspondentes fruns em mbito dos estados, Distrito Federal e municpios, bem como
fortalecer a autonomia e as atribuies dos conselhos Nacional, estaduais, do DF e
municipais de educao, como rgos de Estado. O Frum Nacional de Educao deve
ter pelo menos as seguintes incumbncias: convocar e coordenar as prximas edies da
Conae; acompanhar a tramitao do novo PNE (2011-2020) no Congresso Nacional;
incidir pela implementao das diretrizes e deliberaes tomadas nesta e nas demais
edies da Conae. Nesse sentido, importante que seja institucionalizada a prtica de
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conferncias municipais e estaduais de educao, com ocorrncia de at quatro anos,
que devero preceder as conferncias nacionais de educao.
No quadro de uma poltica democrtica, o MEC ser o rgo executivo/
coordenador das polticas nacionais do Sistema Nacional de Educao, e os conselhos
(o CNE, os CEEs, o CEDF e os CMEs) tero carter normativo, deliberativo e fiscalizador
das polticas de Estado. Devem ser garantidas aos conselhos municipais de educao
verbas especficas para sua gesto, bem com infraestrutura necessria para o seu
funcionamento e garantia de liberao do/da conselheiro/a para participar efetivamente
das reunies, assegurada por meio de Lei.
Assim, o Sistema Nacional de Educao, para sua concretizao, necessita de
uma poltica nacional de educao, expressa no PNE e na legislao em vigor, que garanta
a participao coletiva em todos os nveis, etapas e modalidades educativas, envolvendo,
inclusive, os conselhos de educao.
Para pensar a relao entre os sujeitos e as instncias de participao, preciso
dar especial ateno aos CEE, CME e CNE. A organizao dos conselhos necessita,
pois: superar a fragmentao comumente existente nos rgos colegiados, articulando
suas diferentes funes em um conselho de educao fortalecido; equilibrar a funo
normativa com a de acompanhamento e avaliao da sociedade; trazer a discusso de
polticas para os conselhos; instituir uma composio que reconhea a pluralidade de
saberes e contribuies, de modo a refletir a diversidade dos/das agentes e sujeitos
polticos do campo educacional e para alm deles/delas; que os mandatos dos
conselheiros e das conselheiras no sejam coincidentes com os dos gestores/as; proibir
que o exerccio da Presidncia do Conselho seja exercido por integrantes do Poder
Executivo; ampliar iniciativas comprometidas com o desenvolvimento da capacidade e
o fortalecimento da funo de conselheiro/a; vincular a representao da sociedade a
um frum permanente (municipal, estadual,distrital ou nacional) de educao.
Para isso, urge definir, em lei nacional, diretrizes gerais e mecanismos
institucionais, que regulamentem o artigo 206 da CF/88, concretizando o princpio de
gesto democrtica. Esses mecanismos devem ser vlidos, guardadas as
especificidades, para o sistema pblico e para o setor privado de educao.
Agesto democrtica da educao vincula-se ao projeto que se quer implementar
e este traz em seu bojo uma dada concepo do que entende por qualidade da
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educao. Nesse sentido, o delineamento e a explicitao de dimenses, fatores e
indicadores de qualidade tm adquirido importncia na agenda de governos, movimentos
sociais, pais/mes e/ou responsveis, estudantes e pesquisadores/as do campo da
educao.
Debater a qualidade remete apreenso de um conjunto de variveis que interfere
no mbito das relaes sociais mais amplas, envolvendo questes macroestruturais, como
concentrao de renda, desigualdade social, garantia do direito educao, dentre outras.
Envolve, igualmente, questes concernentes anlise de sistemas e instituies de
educao bsica e superior, bem como ao processo de organizao e gesto do trabalho
educativo, que implica condio de trabalho, processos de gesto educacional, dinmica
curricular, formao e profissionalizao. fundamental, pois, ressaltar que a educao se
articula a diferentes dimenses e espaos da vida social, sendo, ela prpria, elemento
constitutivo e constituinte das relaes sociais mais amplas. A educao , assim,
perpassada pelos limites e possibilidades da dinmica pedaggica, econmica, social,
cultural e poltica de uma dada sociedade.
A definio das finalidades educativas e, portanto, do alcance do que se almeja
como qualidade da educao se vincula aos diferentes espaos, atores e processos
formativos, nos diferentes nveis, ciclos e modalidades educativas, bem como trajetria
histrico-cultural e ao projeto de nao que, ao estabelecer diretrizes e bases para o seu
sistema educacional, indica o horizonte jurdico normativo em que a educao se realiza
como direito social.
Nesse contexto, a discusso acerca da qualidade da educao suscita a
definio do que se entende por educao. Numa viso ampla, ela entendida como
elemento partcipe das relaes sociais, contribuindo, contraditoriamente, para a
transformao e a manuteno dessas relaes. As instituies educativas situam-se
como espaos de produo e de disseminao, de modo sistemtico, do saber
historicamente produzido pela humanidade. fundamental, portanto, no perder de vista
que qualidade um conceito histrico, que se altera no tempo e no espao, vinculando-
se s demandas e exigncias sociais de um dado processo.
No tocante organizao da educao nacional, sem perder de vista as
injunes internacionais diversas, envolvendo a ao dos organismos internacionais e,
sobretudo, os atuais processos de mercantilizao da educao, reduzindo essa prtica
social a mera condio de servio, importante compreender o papel dos sistemas e
das instituies como espaos de regulao e de produo de uma dada dinmica
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pedaggica, bem como o papel dos diferentes atores, institucionais ou no, no processo
de sua construo.
Ao considerar o caso brasileiro, em que a oferta de educao e escolarizao se
d por meio dos entes federados (Unio, estados, DF e municpios), com base na
estruturao de sistemas educativos prprios, pode-se afirmar que tal processo
marcado, historicamente, pelo binmio descentralizao e desconcentrao das aes
educativas. Esta constatao revela o quadro complexo para o estabelecimento de
parmetros de qualidade no cenrio desigual e combinado que caracteriza a educao
brasileira. Esse cenrio fortemente marcado por desigualdades regionais, estaduais,
municipais e locais e por uma grande quantidade de redes e normas nem sempre
conectadas.
A qualidade da educao bsica e superior um fenmeno tambm complexo
e abrangente, de mltiplas dimenses, no podendo ser apreendido apenas pelo
reconhecimento da variedade e das quantidades mnimas de insumos indispensveis
ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem; e muito menos pode ser
apreendido sem tais insumos.
Em outros termos, a qualidade da educao envolve dimenses extra e
intraescolares e, nessa tica, devem ser considerados os diferentes atores, a dinmica
pedaggica, o desenvolvimento das potencialidades individuais e coletivas, locais e
regionais, ou seja, os processos ensino-aprendizagem, os currculos, as expectativas de
aprendizagem, bem como os diferentes fatores extraescolares, que interferem direta ou
indiretamente nos resultados educativos.
Para garantir a construo de princpios e base para a efetivao de polticas de
Estado direcionadas educao bsica e superior de qualidade, entende-se que:
a) As dimenses, intra e extraescolares, devem ser consideradas de maneira
articulada, na efetivao de uma poltica educacional direcionada garantia de educao
bsica e superior de qualidade para todos/as.
b) A construo de uma educao de qualidade deve considerar a dimenso
socioeconmica e cultural, uma vez que o ato educativo se d em um contexto de posies
e disposies no espao social (de conformidade com o acmulo de capital econmico,
social e cultural dos diferentes sujeitos sociais), de heterogeneidade e pluralidade
sociocultural, que repercutem e tambm se fazem presentes nas instituies educativas;
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devem, assim, ser considerados, problematizados no processo de construo do PPP,
PDI e dos currculos.
c) A criao de condies, dimenses e fatores para a oferta de um ensino de
qualidade social, capaz de envolver a discusso abrangente sobre o custo aluno/a-
qualidade, deve desenvolver-se em sintonia com aes direcionadas superao da
desigualdade socioeconmica e cultural entre as regies, considerando inclusive as
expectativas de continuidade e as demandas formativas especficas, a exemplo do
disposto no Artigo 26 da LDB.
d) O reconhecimento de que a qualidade da educao bsica e superior para
todos/as, entendida como qualidade social, implica garantir a promoo e a atualizao
histrico-cultural em termos de formao slida, crtica, criativa, tica e solidria, em
sintonia com as polticas pblicas de incluso, de resgate social e do mundo do trabalho,
tendo em vista, principalmente, a formao sociocultural do Brasil.
e) Os processos educativos e os resultados dos/das estudantes, para uma
aprendizagem mais significativa, resultam de aes concretas, com o objetivo de
democratizar os processos de organizao e gesto, exigindo a (re) discusso das
prticas curriculares, dos processos formativos, do planejamento pedaggico, dos
processos de participao, da dinmica da avaliao e, portanto, do sucesso escolar
dos/das estudantes e sua formao, tambm para o atendimento das demandas
levantadas pelos movimentos sociais.
f) As relaes entre nmero de estudantes por turma, estudantes por docente e
estudantes por funcionrio/a tcnico/a-administrativo/a so aspectos importantes das
condies da oferta de educao de qualidade, uma vez que melhores mdias dessa
relao so relevantes para a qualidade da formao oferecida.
g) O financiamento pblico fundamental para estabelecer condies objetivas
de oferta de educao de qualidade e para implementar educao bsica e superior
pblica de qualidade que respeite a diversidade, envolvendo estudos especficos sobre
os diferentes nveis, etapas e modalidades educativas.
h) A estrutura e as caractersticas da instituio so aspectos que traduzem positiva
ou negativamente a qualidade da aprendizagem em especial quanto aos projetos
desenvolvidos, o ambiente educativo e/ou o clima organizacional, o tipo e as condies
de gesto, a gesto da prtica pedaggica, os espaos coletivos de deciso, o projeto
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poltico-pedaggico ou PDI das instituies, a participao e integrao da comunidade
escolar, a viso de qualidade dos/das agentes escolares, a avaliao da aprendizagem
e do trabalho escolar realizado, a formao e condies de trabalho dos/das profissionais
da escola, a dimenso do acesso, permanncia e sucesso escolar etc..
i) A livre organizao sindical e estudantil deve ser garantida.
j) As polticas devem estimular a motivao, a satisfao com o trabalho e a
identificao dos/das professores/as com a instituio educativa (como local de trabalho),
de modo associado formao inicial e continuada, bem como estruturao de planos
de carreira compatveis com os/as profissionais da educao.
k) A satisfao e o engajamento ativo dos diferentes segmentos e, sobretudo, do/
da estudante e do/da professor, no processo poltico-pedaggico e, fundamentalmente,
no processo ensino-aprendizagem fator de fundamental importncia para a melhoria
do desempenho escolar e para o sucesso do estudante na escola.
Alm desses princpios e diretrizes, faz-se necessrio estabelecer referncias,
dimenses e mecanismos para a instituio dos Padres de Qualidade para a
Educao Bsica e Superior. A legislao brasileira no campo educacional, com
destaque para a LDB e o PNE, revela a importncia da definio de tais padres. A
questo apresenta, contudo, dificuldades e diferenas significativas quanto definio
de um padro nico de qualidade, envolvendo aspectos relativos a variedade e
quantidades mnimas por estudante-ano, insumos indispensveis ao processo de ensino
e de aprendizagem, custo-aluno/a, relao estudante-professor/a etc.
Nesse sentido, entende-se que fundamental definir dimenses, fatores e
condies de qualidade a serem considerados como referncia analtica e poltica na
melhoria do processo educativo e, tambm, consolidar mecanismos de acompanhamento
da produo, implantao, monitoramento e avaliao de polticas educacionais e
de seus resultados, visando a produzir uma formao de qualidade socialmente
referenciada, nos diferentes nveis e modalidades, dos setores pblico e privado.
Inicialmente, cumpre destacar a importncia das dimenses extraescolares
envolvendo dois nveis: o espao social e as obrigaes do Estado. O primeiro refere-
se, sobretudo, dimenso socioeconmica e cultural dos entes envolvidos
(influncia do acmulo de capital econmico, social e cultural das famlias e dos/das
estudantes no processo ensino-aprendizagem); necessidade de polticas pblicas e
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projetos escolares para o enfrentamento de questes como fome, drogas, violncia na
escola, homofobia, racismo, sexismo, acesso cultura, sade etc.; gesto e
organizao adequadas da escola, visando a lidar com a situao de heterogeneidade
sociocultural dos/das estudantes; considerao da trajetria e identidade individual e
social dos estudantes, tendo em vista o seu desenvolvimento integral e, portanto, uma
aprendizagem significativa; ao estabelecimento de aes e programas voltados para a
dimenso econmica e cultural, bem como aos aspectos motivacionais que contribuam
para a escolha e a permanncia dos/das estudantes no espao escolar, assim como
para o seu engajamento em um processo ensino-aprendizagem exitoso. Tais dimenses
devem compor o elenco de mecanismos para avaliao da qualidade de ensino.
O segundo diz respeito dimenso dos direitos dos cidados e das
obrigaes do Estado, cabendo a este ltimo: ampliar a obrigatoriedade da educao
bsica e superior; definir e garantir padres de qualidade, incluindo a igualdade de
condies para o acesso e permanncia na instituio educativa; definir e efetivar
diretrizes nacionais para os nveis, ciclos e modalidades de educao ou ensino;
implementar sistema de avaliao para subsidiar o processo de gesto educativa e para
garantir a melhoria da aprendizagem; implementar programas suplementares, de acordo
com as especificidades de cada Estado e Municpio, dos nveis e modalidades de
educao tais como: livro didtico, alimentao escolar, sade do/da estudante, transporte
escolar, recursos tecnolgicos, segurana nas escolas.
Em seguida, fundamental identificar as dimenses intraescolares em quatro
planos, destacando os elementos que devem compor cada uma delas.
a) O plano do sistema condies de oferta de educao bsica e superior, que
se refere: garantia de instalaes gerais adequadas aos padres de qualidade,
definidos pelo sistema nacional de educao, em consonncia com a avaliao positiva
dos/das estudantes; ambiente educativo adequado realizao de atividades de ensino,
pesquisa, extenso, lazer e recreao, prticas desportivas e culturais, reunies etc.;
equipamentos em quantidade, qualidade e condies de uso adequados s atividades
educativas; biblioteca com espao fsico apropriado para leitura, consulta ao acervo,
estudo individual e/ou em grupo, pesquisa online; acervo com quantidade e qualidade
para atender ao trabalho pedaggico e ao nmero de estudantes; laboratrios de ensino,
informtica, salas de recursos multifuncionais, brinquedoteca em condies adequadas
de uso; servios de apoio e orientao aos/s estudantes; condies de acessibilidade
e atendimento para pessoas com deficincia; ambiente educativo dotado de condies
de segurana para estudantes, professores/as, funcionrios/as, tcnico/a
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administrativos/as, pais/mes e comunidade em geral; programas que contribuam para
uma cultura de paz na escola; definio de custo-aluno/a qualidade anual adequado, que
assegure condies de oferta de educao bsica e superior de qualidade.
b) O plano da instituio educativa gesto e organizao do trabalho educativo,
que trata: da estrutura organizacional compatvel com a finalidade do trabalho pedaggico;
do planejamento, monitoramento e avaliao dos programas e projetos; da organizao do
trabalho compatvel com os objetivos educativos estabelecidos pela instituio, tendo em
vista a garantia da aprendizagem dos/das estudantes; de mecanismos adequados de
informao e de comunicao entre todos os segmentos da instituio; da gesto
democrtica, considerando as condies administrativas, financeiras e pedaggicas; dos
mecanismos de integrao e de participao dos diferentes grupos e pessoas nas atividades
e espaos educativos; do perfil adequado do/da dirigente, incluindo formao especfica,
forma de acesso ao cargo e experincia; do projeto pedaggico/plano de desenvolvimento
institucional, construdo coletivamente e que contemple os fins sociais e pedaggicos da
instituio educativa, da atuao e autonomia institucional, das atividades pedaggicas e
curriculares, dos tempos e espaos de formao; da disponibilidade de docentes na instituio
para todas as atividades curriculares, de pesquisa e de extenso; da definio de programas
curriculares relevantes aos diferentes nveis e etapas do processo de aprendizagem; dos
processos pedaggicos apropriados ao desenvolvimento dos contedos; dos processos
avaliativos voltados para a identificao, monitoramento e soluo dos problemas de
aprendizagem e para o desenvolvimento da instituio educativa; das tecnologias
educacionais e recursos pedaggicos apropriados ao processo de aprendizagem; do
planejamento e da gesto coletiva do trabalho pedaggico; da jornada ampliada ou integrada,
visando garantia e reorganizao de espaos e tempos apropriados s atividades
educativas; dos mecanismos de participao do/da estudante na instituio; da valorao
adequada dos/das usurios sobre os processos formativos oferecidos pela instituio
educativa.
c) O plano do/da professor/a formao, profissionalizao e ao pedaggica,
que se relaciona: ao perfil e identidade docente; titulao/qualificao adequada ao
exerccio profissional; vnculo efetivo de trabalho; dedicao a uma s instituio educativa;
formas de ingresso e condies de trabalho adequadas; valorizao da experincia
docente; progresso na carreira por meio da qualificao permanente e outros requisitos;
polticas de formao e valorizao do pessoal docente: plano de carreira, incentivos,
benefcios; definio da relao estudantes/docente adequada ao nvel ou etapa; garantia
de carga horria para a realizao de atividades de planejamento, estudo, reunies
pedaggicas, pesquisa, extenso, atendimento a pais/mes ou responsveis; ambiente
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profcuo ao estabelecimento de relaes interpessoais, que valorizem atitudes e prticas
educativas, contribuindo para a motivao e solidariedade no trabalho; ateno/
atendimento aos/s estudantes no ambiente educativo.
d) O plano do/a estudante acesso, permanncia e desempenho que se refere:
ao acesso e condies de permanncia adequados diversidade socioeconmica,
tnico-racial, de gnero e cultural e garantia de desempenho satisfatrio dos/das
estudantes; no caso de pessoas com deficincia, acompanhamento por profissionais
especializados, como garantia de sua permanncia na escola e a criao e/ou adequao
de espaos s suas condies especficas, garantida pelo poder pblico; considerao
efetiva da viso de qualidade que os/as pais/mes e/ou responsveis e estudantes tm
da instituio educativa e que os leva a valorar positivamente a instituio, os/as colegas
e os/as professores/as, bem como a aprendizagem e o modo como aprendem,
engajando-se no processo educativo; processos avaliativos centrados na melhoria das
condies de aprendizagem que permitam a definio de padres adequados de
qualidade educativa e, portanto, focados no desenvolvimento dos/das estudantes;
percepo positiva dos/das estudantes quanto ao processo ensino-aprendizagem, s
condies educativas e projeo de sucesso na trajetria acadmico-profissional e
melhoria dos programas de assistncia ao estudante: transporte, alimentao escolar,
fardamento, assistncia mdica, casa do estudante e residncias universitrias.
Aliada aos processos de gesto e ao estabelecimento dos padres de qualidade
situa-se a avaliao da educao e a necessria articulao entre a concepo de
avaliao formativa, indicadores de qualidade e a efetivao de um subsistema
nacional de avaliao da educao bsica e superior. A esse respeito, fundamental
destacar que as mudanas educacionais implementadas nos pases centrais e perifricos,
nas duas ltimas dcadas, indicam a importncia conferida a processos e/ou sistemas
de avaliao como parte constitutiva da lgica das reformas, que alteram, sobremaneira,
a organizao, gesto e regulao da educao, permitindo ao Estado desencadear
mudanas na lgica do sistema, que resultaram na naturalizao da diversificao e da
diferenciao das instituies educativas e, consequentemente, provocaram enorme
impacto em sua cultura institucional.
As reformas polticas e educacionais, no Brasil, orientaram-se pelo eixo
descentralizante e, ao mesmo tempo, regulador, tendo o setor educacional assumido o
discurso da modernizao, da gerncia, da descentralizao, da autonomia escolar, da
competitividade, da produtividade, da eficincia e da qualidade dos sistemas educativos,
na tica do desenvolvimento de competncias para atender s novas exigncias no campo
do trabalho.
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Nesse cenrio, a avaliao do sistema educacional vem adquirindo centralidade
como estratgia imprescindvel para gerar novas atitudes e prticas, bem como
acompanhar os resultados das novas competncias atribudas gesto. Junto garantia
da qualidade da educao, os dispositivos legais (CF/88, LDB e o PNE) indicam a
avaliao como base para a melhoria dos processos educativos e, nessa direo,
estabelecem competncias dos entes federativos, especialmente da Unio, visando
assegurar o processo nacional de avaliao das instituies de educao, com a
cooperao dos sistemas de ensino.
Ao adotar a avaliao como eixo de suas polticas, o Brasil no o faz por meio
de um sistema nacional, que envolva a educao bsica e superior, mas desenvolve
aes direcionadas a esses nveis por meio de instrumentos de avaliao para a
educao bsica (Saeb, Enem, Ideb, Prova Brasil) e pela criao do sistema nacional
de avaliao da educao superior (Sinaes), alm daqueles especficos para o sistema
de avaliao da ps-graduao e da pesquisa. De maneira geral, elas se baseiam em
pressupostos cujas aes/instrumentos do sistema de avaliao constitudo: 1) efetivam,
pouco a pouco, um processo educacional que altera objetivos, valores e processos
educativos no campo da educao; 2) ampliam o poder de regulao e controle do
Estado e alteram significativamente a lgica de constituio do campo e o
relacionamento entre as instituies, principalmente na educao superior; 3) promovem
mudanas significativas na gesto, na produo do trabalho escolar, acadmico e na
formao profissional.
No que concerne aos fins da educao, conceito de ser humano, de
diversidade e projeto de sociedade, e apostando numa viso ampla de avaliao,
que se contrape centralidade a ela conferida e que resulta em controle e
competio institucional, sinaliza-se a necessidade de novos marcos para os
processos avaliativos, incluindo sua conexo educao bsica e superior, aos
sistemas de ensino e, sobretudo, assentando-os em uma viso formativa, que
considere os diferentes espaos e atores, envolvendo o desenvolvimento
institucional e profissional. Para assegurar tal processo, faz-se necessria a criao
de um subsistema nacional de avaliao, articulado s polticas de Estado. Uma
poltica nacional implica, portanto, um sistema nacional que se articule iniciativas
dos demai s entes federados, estabel ecendo uma pol ti ca que contri bua,
significativamente, para a melhoria da educao. Tanto a avaliao central quanto
as avaliaes dos sistemas de ensino e das instituies pblicas e privadas precisam
compreender que o sucesso ou o fracasso educacional resultado de uma srie de
fatores extraescolares e intraescolares, que intervm no processo educativo.
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Dessa forma, a avaliao deve considerar o rendimento escolar, mas, tambm,
situar as outras variveis que contribuem para a aprendizagem, tais como: os impactos
da desigualdade social e regional na efetivao e consolidao das prticas
pedaggicas, os contextos culturais nos quais se realizam os processos de ensino e
aprendizagem; a qualificao, os salrios e a carreira dos/das professores/as; as
condies fsicas e de equipamentos das instituies; o tempo de permanncia do/da
estudante na instituio; a gesto democrtica; os projetos poltico-pedaggicos e planos
de desenvolvimento institucionais construdos coletivamente; o atendimento extraturno
aos/s estudantes que necessitam de maior apoio; e o nmero de estudantes por
professor/a em sala de aula, dentre outros, na educao bsica e superior, pblica e
privada.
A avaliao deve, ainda, contribuir para a formao e valorizao profissional.
Deve ter carter participativo, fundamentado em princpios ticos, democrticos,
autnomos e coletivos. Aps anlise e publicao dos resultados da avaliao central,
em larga escala, dever haver definio, pelo poder pblico, nas trs esferas de
competncia, de polticas pblicas que contemplem diretrizes orientadoras para a correo
e superao dos limites evidenciados.
Nesse contexto, avaliar a formao e a ao dos/das professores/as e dos/
das estudantes complementa um amplo processo de compromissos com a qualidade
social da educao. A partir de uma autoavaliao institucional, pode-se identificar, por
exemplo, lacunas na formao inicial, passveis de serem sanadas pelo desenvolvimento
de um programa de formao continuada, assim como se podero identificar, tambm,
potenciais especficos em professores/as e demais trabalhadores/as em educao, seja
em encontros pedaggicos, seja no mbito do prprio sistema de ensino e/ou da
instituio educativa. Assim sendo, essa concepo de avaliao poder incentivar os/
as docentes atualizao pedaggica, contemplando, ainda, no plano de carreira,
momentos de formao continuada.
Por isso, a efetivao de uma poltica nacional de avaliao articulada ao
subsistema, deve ser entendida como processo contnuo e que contribua para o
desenvolvimento dos sistemas de ensino, e no para o mero ranqueamento e classificao
das escolas e instituies educativas tanto as pblicas, quanto as privadas , e do processo
ensino-aprendizagem, resultando em uma educao de qualidade socialmente referenciada.
Esta concepo ampla deve considerar no apenas o desempenho, o fluxo e a
evaso escolar do/da estudante, tal como ocorre no Ideb, mas tambm as variveis
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relativas infraestrutura das redes de ensino, da relao professor/a/estudante, ou
seja, preciso estrutur-lo na perspectiva do desenvolvimento humano e no da
punio.Tal poltica deve estimular e auxiliar os estados e os municpios a tambm
implantarem sistemas prprios, que levem em conta a avaliao externa e a
autoavaliao das escolas, restringindo seu carter a diagnstico, visando superao
de dificuldades na formao dos/das profissionais da educao. Assim, fundamental
superar um equvoco comum, quando se trata de avaliao, que a defesa de um
sistema de incentivos, via prmios e punies, em geral de carter pecunirio, s
escolas ou s redes educacionais, frente a metas de qualidade em geral
preestabelecidas. Deve-se superar, tambm, a idia de se estabelecer um ranking
entre as instituies educativas, docentes e discentes considerados melhores e
piores pelos processos de avaliao.
Portanto, preciso considerar a ampliao dos indicadores que afetam o
desempenho escolar para alm do nvel cognitivo dos/das estudantes e dos indicadores
relativos aprovao e evaso. Uma concepo ampla de avaliao precisa
incorporar o atributo da qualidade como funo social da instituio educativa e a
articulao entre os sistemas de ensino, em todos os nveis, etapas e modalidades,
por meio do SNE, alm de se tornar peridica e continuada para estudantes,
professores/as e gestores/as do sistema. Deve, tambm, agregar indicadores
institucionais, tais como: projetos poltico-pedaggicos; infraestrutura; tempo de
permanncia do estudante na escola; gesto democrtica escolar; participao do
corpo discente na vida escolar, sistema de avaliao local; carreira, salrio e
qualificao dos/das trabalhadores/as da educao; formao continuada e tempo de
planejamento na unidade de ensino; formao e forma de escolha do/da dirigente
escolar; nmero de estudantes por sala e material pedaggico disponvel. Como j
asseverado, a prtica da avaliao, que deve ser democrtica e voltada ao aprendizado,
tambm deve compreender e abarcar todas as esferas do Sistema Nacional de
Educao, salas de aula, escolas, redes de ensino e os programas do Ministrio da
Educao.
Em termos objetivos, no tocante educao bsica, por exemplo, o sistema de
avaliao deve ser capaz de identificar os desafios institucionais de infraestrutura dos
sistemas de educao (tais como situao do prdio, existncia de biblioteca e
equipamentos, recursos pedaggicos e miditicos, condies de trabalho dos/das
profissionais de educao, dentre outros) e aferir o processo de democratizao nas
escolas, utilizando os indicadores de avaliao existentes para garantir a melhoria do
trabalho escolar, bem como o aperfeioamento do senso crtico do/da estudante.
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Da mesma forma, na educao superior preciso aprimorar o processo avaliativo,
tornando-o mais abrangente, de modo a promover o desenvolvimento institucional e a
melhoria da qualidade da educao como lgica constitutiva do processo avaliativo
emancipatrio, considerando, efetivamente, a autonomia das IES, a indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso. Alm disso, faz-se necessria maior interrelao
das sistemticas de avaliao da graduao e da ps-graduao, na constituio de um
sistema de avaliao para a educao superior.
Portanto, a construo da qualidade social, da gesto democrtica e de um
amplo processo de avaliao articula-se com o projeto pedaggico ou de
desenvolvimento institucional, por meio de uma viso ampla de educao e de sociedade,
buscando a consolidao da democracia, por meio da participao social, assentada
na: descentralizao do poder; elaborao de projetos institucionais, visando garantia
da educao pblica de qualidade social; reestruturao e/ou ampliao da rede fsica
de todas as instituies educativas, adequando-as aos novos projetos; garantia de espao
para a atuao estudantil; garantia de formao inicial e continuada ao/ profissional da
educao; garantia de condies adequadas de trabalho aos/s profissionais da
educao.
importante considerar, ainda, no contexto da gesto democrtica, que a instituio
educativa se define pelas relaes sociais que desenvolve como instituio, devendo
buscar o que lhe especfico (o ensino, a pesquisa, a extenso), sem perder de vista o
ideal da aprendizagem como direito humano, social e democrtico de todos/as os/as
que a constituem.
No h como educar para a autonomia, criatividade, autoconfiana, numa instituio
moldada no conteudismo, na memorizao e na fragmentao do conhecimento. Como
espao de relaes, cada instituio nica, fruto de sua histria particular, de seu projeto
e de seus/suas agentes. Como lugar de pessoas e de relaes, tambm um lugar de
representaes sociais. Dessa forma, a formao, na sua integralidade, dentre outras
intenes, deve: contribuir para o desenvolvimento humano, primando por relaes
pautadas por uma postura tica; ampliar o universo sociocultural dos sujeitos da educao;
fortalecer relaes de no-violncia e o reconhecimento das diferenas com aquilo que
nos torna iguais.
A instituio educacional deve ter, pois, como princpios fundamentais: o carter
pblico da educao; a insero social e a gesto democrtica, onde as prticas
participativas, a descentralizao do poder, a socializao das decises desencadeiem
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um permanente exerccio de conquista da cidadania. Esta ltima concebida como
materializao dos direitos fundamentais legalmente constitudos, dentre os quais o direito
educao de qualidade.
Diante dessas consideraes, torna-se essencial viabilizar um projeto de educao
integral voltado para a ampliao de tempos, espaos e oportunidades educacionais,
como importantes alternativas para a democratizao da educao, a incluso social e
para a diminuio das desigualdades educacionais. Nessa linha de pensamento,
compreende-se que a escola no o nico espao formativo da nossa sociedade. Mesmo
sendo a sua ao necessria e insubstituvel, ela no suficiente para dar conta da
educao integral. Assim, a escola constantemente desafiada a reconhecer os saberes
da comunidade, os espaos sociais e os diferentes atores sociais que podem promover
dilogos, trocas e transformaes, tanto dos contedos escolares, quanto da vida social.
E, nesse sentido, o desafio da escola articular e coordenar o conjunto de esforos dos
diferentes atores, polticas sociais e equipamentos pblicos, para cumprir o projeto de
educao integral.
Nessa direo, a gesto democrtica dos sistemas de ensino e das instituies
educativas constitui uma das dimenses que possibilitam o acesso educao de qualidade
como direito universal. A gesto democrtica como princpio da educao nacional, sintoniza-
se com a luta pela qualidade da educao e as diversas formas e mecanismos de participao
encontradas pelas comunidades local e escolar na elaborao de planos de desenvolvimento
educacional e projetos poltico-pedaggicos, ao mesmo tempo em que objetiva contribuir para
a formao de cidados/s crticos/as e compromissados/as com a transformao social. Nesse
sentido, deve contribuir para a consolidao de poltica direcionada a um projeto poltico-
pedaggico (PDI), que tenha como fundamento: a autonomia, a qualidade social, a gesto
democrtica e participativa e a diversidade cultural, tnico-racial, de gnero, do campo.
Para tanto, a instituio educacional precisa ter uma relao permanente com a
comunidade, construindo coletiva e participativamente o projeto poltico pedaggico (PPP)
ou PDI, observando o seu entrelaamento com outros espaos e setores da sociedade,
especialmente com os movimentos sociais (negros/as, quilombolas, ndios, mulheres,
do campo, e LGBTT), dialogando com a realidade de cada segmento, incluindo-os/as no
processo de democratizao da produo do conhecimento.
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EIXO III
Democratizao do Acesso,
Permanncia e Sucesso Escolar
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EIXO III - DEMOCRATIZAO DO ACESSO,
PERMANNCIA E SUCESSO ESCOLAR
A histria da educao pblica, enquanto demanda social, est associada luta
pela construo dos direitos sociais e humanos, consubstanciada na luta pela construo
do Estado Democrtico de Direito ou Estado Social.
A educao pblica vem sendo produzida historicamente nos embates
poltico-sociais, a partir da luta em prol da ampliao, da laicidade, da gratuidade,
da obrigatoriedade, da universalizao do acesso, da gesto democrtica, da
ampliao da jornada escolar, da educao de tempo integral, da garantia de
padro de qualidade. Esses aspectos vinculam-se criao de condies para a oferta
de educao pblica, envolvendo a educao bsica e superior, tendo por base a
concepo de educao de qualidade como direito social.
No Brasil, a luta pela democratizao da educao tem sido uma bandeira dos
movimentos sociais, de longa data. Podem-se identificar em nossa histria inmeros
movimentos, gerados pela sociedade civil, que exigiam (e exigem) a ampliao do
atendimento educacional a parcelas cada vez mais amplas da sociedade. O Estado, de
sua parte, vem atendendo a essas reivindicaes de forma muito tmida, longe da
universalizao esperada.
Nas diversas instncias do poder pblico Unio, estados, Distrito Federal e
municpios pode-se perceber o esforo em atender s demandas sociais por educao
bsica, porm de forma focalizada e restritiva. A focalizao se deu na ampliao
significativa do acesso a apenas um dos segmentos da educao bsica: o ensino
fundamental, com o atendimento a 32.086.188 estudantes (Inep, 2007).
Porm, mesmo nesse segmento, h uma restrio evidente, pois somente s
crianas de seis a quatorze anos garantida a oferta obrigatria do ensino fundamental.
Com isso, parcelas dos/das jovens e adultos/as ficam margem do atendimento no
ensino fundamental, bem como parte das crianas de zero a seis anos, demanda da
educao infantil, e dos/das jovens do ensino mdio, tm atendimento ainda insuficiente
pelo Estado. O que assume dimenso ainda mais crtica, quando se consideram os
enormes desafios para garantir acesso com qualidade educao superior.
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importante destacar que a democratizao da educao no se limita ao
acesso instituio educativa. O acesso , certamente, a porta inicial para a
democratizao, mas torna-se necessrio, tambm, garantir que todos/as os/as que
ingressam na escola tenham condies de nela permanecer, com sucesso. Assim, a
democratizao da educao faz-se com acesso e permanncia de todos/as no
processo educativo, dentro do qual o sucesso escolar reflexo da qualidade. Mas,
somente essas trs caractersticas ainda no completam o sentido amplo da
democratizao da educao. As particularidades das realidades rurais devem ser
consideradas. A democratizao do acesso deve prever a realidade das crianas rurais
que usam parte do seu tempo para deslocamento at as sedes dos municpios. Alm
disso, h que se destacar o esvaziamento das comunidades rurais e que a insero em
tempos e espaos urbanos acaba promovendo o apagamento da cultura local. Como
forma de viabilizao, sugere-se a nuclearizao, com garantia, tambm, de qualidade
na infraestrutura, no transporte escolar, na formao continuada dos/as profissionais da
educao, profissionais especializados com a corresponsabilidade da famlia. urgente
instituir polticas efetivas para solucionar a distoro srie idade (programas, projetos,
com apoio pedaggico).
Se, de um lado, acesso, permanncia e sucesso caracterizam-se como aspectos
fundamentais da democratizao e do direito educao, de outro, o modo pelo qual
essa prtica social internamente desenvolvida pelos sistemas de ensino, as escolas
tornam-se a chave-mestra para o seu entendimento. Esta ltima faceta da democratizao
da educao indica a necessidade de que o processo educativo seja um espao para o
exerccio democrtico. E, para que isso acontea, surge nova forma de conceber a gesto
da educao: a gesto democrtica.
importante observar, tambm, que a concepo de sucesso escolar de uma
proposta democrtica de educao no se limita ao desempenho do/da estudante. Antes,
significa a garantia do direito educao, que implica, dentre outras coisas, uma trajetria
escolar sem interrupes, o respeito ao desenvolvimento humano, diversidade e ao
conhecimento. Alm disso, implica a consolidao de condies dignas de trabalho,
formao e valorizao dos/das profissionais da educao e a construo de projetos
poltico-pedaggicos (PPP) e planos de desenvolvimento institucional (PDI) articulados
com a comunidade e as demandas dos movimentos sociais. Significa, tambm,
reconhecer o peso das desigualdades sociais nos processos de acesso e permanncia
educao e a necessidade da construo de polticas e prticas de superao desse
quadro. A efetivao do sucesso escolar implica a superao de uma viso que atribui
exclusivamente ao indivduo a responsabilidade pelo seu desempenho escolar. Sua
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garantia dar-se- por meio de aes integradas que implicam a compreenso do
fenmeno educativo na sua dimenso pedaggica, institucional, relacional, cultural e social.
Assim, a gesto democrtica pode ser considerada como meio pela qual todos
os segmentos que compem o processo educativo participam da definio dos rumos
que as instituies de educao bsica e superior devem imprimir educao, e da
maneira de implementar essas decises, em um processo contnuo de avaliao das
aes.
Como elementos constitutivos dessa forma de gesto podem ser apontados:
participao, autonomia, transparncia e pluralidade. E, como instrumentos de sua ao,
surgem as instncias diretas e indiretas de deliberao, tais como conselhos escolares
ou equivalentes, grmios estudantis ou equivalentes, rgos colegiados superiores e
similares, que propiciem espaos de participao e de criao da identidade do sistema
de ensino e da instituio de educao bsica e superior.
A demanda social por educao pblica implica, pois, produzir uma instituio
educativa democrtica e de qualidade social, devendo garantir o acesso ao conhecimento
e ao patrimnio cultural historicamente produzido pela sociedade, por meio da construo
de conhecimentos crticos e emancipadores a partir de contextos concretos. Para tanto,
considerando sua histria, suas condies objetivas e sua especificidade, as instituies
educativas e os sistemas de ensino devem colaborar intensamente na democratizao
do acesso e das condies de permanncia adequadas aos/s estudantes no
tocante diversidade socioeconmica, tnico-racial, de gnero, cultural e de
acessibilidade, de modo a efetivar o direito a uma aprendizagem significativa,
garantindo maior insero cidad e profissional ao longo da vida.
Por isso, faz-se necessrio construir processos pedaggicos, curriculares e
avaliativos centrados na melhoria das condies de aprendizagem, tendo em vista a
definio e reconstruo permanente de padres adequados de qualidade educativa.
Essa compreenso do processo de democratizao da educao bsica e
superior impulsiona a superar alguns dos grandes desafios da educao, no Brasil, tais
como: garantia efetiva da laicidade, da gratuidade e da universalizao da educao
pblica em todos os nveis e modalidades; efetivao do paradigma da gesto
democrtica; ampliao da escolarizao obrigatria e da jornada ou tempos escolares,
consubstanciando a educao de tempo integral; a criao e implementao de padro
de qualidade nas condies de oferta e de aprendizagem.
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A democratizao do acesso, da permanncia e do sucesso escolar passa,
certamente, por uma valorao positiva da escola. A instituio educativa de boa qualidade
vista positivamente pelos/as estudantes, pelas mes, pais e/ou responsveis e pela
comunidade, o que normalmente resulta em maior empenho dos/das estudantes no
processo de aprendizagem, assim como na maior participao das famlias no projeto
poltico-pedaggico da escola (PPP) ou no Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI),
no caso das IES. Instituio com PPP ou PDI claramente definidos pelo conjunto dos/das
agentes e empenhada na formao e na aprendizagem dos/das estudantes obtm,
normalmente, respostas mais positivas, sobretudo porque as aulas e as atividades
educativas so mais abrangentes e, ao mesmo tempo, envolventes, geralmente porque
os/as professores/as utilizam estratgias e recursos pedaggicos adequados aos
contedos e s caractersticas dos/das estudantes. So instituies onde os/as estudantes
reconhecem e valorizam o trabalho dos/das professores/as e dos/das demais
trabalhadores/as da educao e, tambm por essa razo, se envolvem mais no processo
de aprendizagem.
Quando percebem e reconhecem que esto aprendendo, que os seus direitos
esto sendo respeitados como sujeitos socioculturais, histricos e de conhecimento, os/
as estudantes acabam projetando uma trajetria escolar, acadmica e profissional mais
significativa, viso que acaba sendo valorizada pelas mes, pais, familiares e professores/
as. A expectativa de garantia do direito educao, seja dos/das estudantes, seja das
mes, pais e/ou responsveis, dos/das professores/as e da comunidade em geral, deve,
portanto, ser considerada fator importante para o desempenho e sucesso escolar.
Para analisar como vem se desenvolvendo a democratizao da educao no
Brasil, importante verificar alguns indicadores que do a dimenso do acesso,
permanncia e sucesso dos/das estudantes no processo educativo.
Os dados da educao brasileira evidenciam que ainda h cerca de 14 milhes
de pessoas analfabetas; as taxas de analfabetismo da rea rural so, em mdia, quase
trs vezes maiores que as da rea urbana; em 2005, a taxa de escolarizao lquida de
crianas de seis anos era de 62,9%; a taxa de frequncia escola da populao de
quatro a seis anos era de 77,6%; em 2008 (PNAD), a taxa de escolarizao das crianas
de sete a 14 anos atingiu a quase universalizao, com atendimento de 97%; quanto
maior o nvel de rendimento familiar per capita, maior a taxa de escolarizao de crianas
de quatro a seis anos de idade; cerca de 80% das pessoas de 15 a 17 anos estudam e
apenas pouco mais de 30% dos de 18 a 24 anos, sendo que, destes, 71% ainda estavam
no ensino fundamental ou mdio; a defasagem idade-srie continua sendo um dos grandes
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problemas da educao bsica; baixa a mdia de anos de estudo da populao
brasileira, que gira em torno de seis anos de escolarizao; em 2005, a taxa de
escolarizao lquida no ensino mdio era de 45,3%.
Segundo a PNAD 2006, 89,3% da populao branca escolarizada, enquanto na
populao negra e parda esse ndice no ultrapassa os 79,6%. A mdia de anos de
estudo da populao branca 6,9, enquanto a populao negra apresenta em mdia 4,7
anos de escolarizao. Apesar do crescimento nos dois grupos, a diferena de dois
anos permanece inalterada desde 1990. A proporo de matrculas no nvel de ensino
adequado idade no ensino mdio era de 58,4%, para a populao branca, e de 37,4%,
para a populao negra. No que concerne aos indicadores de analfabetismo, h um
abismo entre brancos e negros: 59,4% da populao negra, acima de sete anos,
analfabeta, contra 12,1% da populao branca. Portanto, necessrio criar condies
para reduzir a defasagem srie-idade, repetncia, evaso, principalmente no noturno.
Quanto educao profissional, os dados evidenciam avanos importantes nos
indicadores. Em 2007, registrou-se um total de 693,6 mil estudantes matriculados na
educao profissional de nvel tcnico e de 86,6 mil estudantes, no ensino mdio integrado.
Em 2006, havia 125,9 mil estudantes matriculados em cursos de graduao de formao
de professores/as de disciplinas profissionais e 278,7 mil estudantes, na educao
profissional de nvel tecnolgico.
Atualmente, cerca de 74% das unidades da federao contam com pelo menos
uma Instituio Federal de Educao Tecnolgica (Ifet). As polticas federais e estaduais,
nos ltimos anos, indicam que h um processo de expanso significativo nessa rea,
destacando-se os cursos de educao tecnolgica, de formao de professores/as de
disciplinas especficas, de nvel tcnico e de ensino mdio integrado, tambm na
modalidade educao de jovens e adultos (EJA). Destaca-se tambm a ampliao da
rede federal de educao tecnolgica, sobretudo com a criao dos Ifet. A ampliao de
vagas nas instituies federais de educao tecnolgica deve ocorrer de acordo com a
demanda de cada municpio, contemplando educao profissional para estudantes de
EJA. Faz-se necessria a continuidade de expanso em todo o territrio nacional, com
uma meta de expanso dos Ifet de, no mnimo, trs vezes a mais que os existentes, at
o ano de 2015, cobrindo todo o territrio nacional, respeitando as diversidades regionais
e assegurando a qualidade na formao profissional desses/as estudantes. Deve-se,
ainda, promover convnios entre empresas e instituies de educao profissional no
sentido de garantir estgios, oportunizando aos estudantes acesso ao mundo do trabalho.
As constantes alteraes produtivas no mundo do trabalho e nos perfis profissionais
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implicam cada vez mais qualificao e formao profissional, tendo em vista a insero
profissional e cidad dos/das trabalhadores/as.
No que se refere educao superior, conforme dados recentes, observa-se
que esse nvel de ensino continua elitista e excludente. A expanso ocorrida na ltima
dcada no foi capaz de democratizar efetivamente esse nvel de ensino, sobretudo se
considerarmos a qualidade.
No Brasil, pode-se afirmar que o acesso ao ensino superior ainda bastante restrito
e no atende demanda, principalmente na faixa etria de 18 a 24 anos, pois apenas
12,1% dessa populao encontram-se matriculados em algum curso de graduao (Inep,
2007). Alm disso, 74,1% das matrculas esto no setor privado, enquanto apenas 25,9%
esto em IES pblicas; cerca de 68% das matrculas do setor privado so registradas no
turno noturno, enquanto o setor pblico apresenta um percentual de 36%. Incrementar a
expanso da educao superior pblica presencial, visando democratizao do acesso
e da permanncia, coloca-se como imperativo s aes governamentais.
Dados do Inep mostram que os brancos representam 52% dos brasileiros e 72,9%
na educao superior. Os pardos representam 41% da populao geral e 20,5% esto
nas IES. J os pretos somam 5,6% da populao geral e somente 3,6% esto
representados nesse nvel de ensino (Inep, 2004). Esses dados evidenciam a presena
das desigualdades raciais e a necessidade de polticas de democratizao do acesso e
da permanncia nesse nvel de ensino que visem sua superao. Nesse sentido, a
mais promissora alternativa, construda por setores da sociedade civil e da sociedade
poltica, a proposta que determina a reserva de vagas nas IES para um mnimo de 50%
de estudantes egressos/as das escolas pblicas, respeitando-se a proporo de negros/
as e indgenas em cada ente federado, de acordo com os dados do IBGE. Esta proposta
teria um prazo mnimo de durao de 10 anos. Deve-se enfatizar a importncia do Enem
para ingressar na educao superior.
fundamental ressaltar esforos despendidos na expanso da educao superior
pblica estadual e municipal, nas duas ltimas dcadas. Tal processo expansionista
verificou-se, sobretudo, nas IES estaduais, com a criao de universidades e instituies
no-universitrias, a criao de novos cursos e/ou ampliao de vagas. Recentemente,
merece destaque a ao do poder pblico federal para a expanso da educao superior
por meio da criao de universidades e instituies federais tecnolgicas, bem como
pela ampliao de vagas das instituies federais, via o Plano de Reestruturao das
Universidades Federais (Reuni), que deve ter avaliao social peridica, visando
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ampliao de vagas com qualidade. No entanto, ainda necessrio aumentar a oferta
pblica de educao superior mediante programas de expanso democraticamente
discutidos com a comunidade universitria e com a sociedade em geral, inclusive
mediante a interiorizao deste nvel de ensino como estratgia para ampliar as
oportunidades de acesso da populao do interior e do campo
A expanso privada da educao superior, marcada pela diversificao e
diferenciao institucional e a oferta de cursos e programas, sobretudo a partir da segunda
metade da dcada de 1990, fez-se acompanhar de uma diminuio gradativa dos
recursos para manuteno e expanso das instituies federais de ensino superior,
particularmente das universidades federais. Por essa razo, ocorreu, em certa medida,
um processo de intensificao da mercantilizao da educao superior, tanto no
setor privado como no setor pblico. No caso das universidades federais, observou-se a
ampliao no nmero de convnios e contratos, visando ao aumento de recursos prprios.
preciso, pois, implementar patamares mais adequados de financiamento dessas
instituies, para garantir a sua manuteno e expanso, como forma de desmercantilizar
as relaes de produo do trabalho acadmico, o que inclui o fim dos cursos de ps-
graduao pagos nas IES pblicas.
O PNE, aprovado em 2001, planejava a expanso da educao superior pblica,
de maneira a ampliar a oferta de ensino pblico assegurando uma proporo nunca
inferior a 40% do total de vagas, prevendo, inclusive, a parceria da Unio com os Estados
na criao de novos estabelecimentos de educao superior. Atingir essas metas
significaria ter 6.882.065 estudantes nesse nvel de ensino, at o final da dcada; desses,
40% (2.752.826) matriculados em instituies pblicas o que mais do que duplicaria a
quantidade atual de estudantes e 60% (4 129 239), nas instituies particulares. Essa
meta foi vetada poca, mas preciso que seja retomada, devendo ser ampliada para
60% nas IES pblicas e 40% nas IES privadas, de modo que o Pas possa, ao procurar
atingi-la, minimizar a desproporo entre o nmero de estudantes matriculados nas
instituies pblicas e nas instituies privadas.
A garantia do direito educao e, particularmente, educao superior
certamente implicar a ao permanente do Estado, diante das evidncias concretas
dos limites ao crescimento do nmero de estudantes no setor privado impostos pela
renda per capita brasileira e pela enorme desigualdade social em nosso Pas, j que
pouco mais de 10% da populao possuem cerca de 50% da riqueza nacional, enquanto
50% dos/das mais pobres detm, apenas, 10% dessa riqueza. O elevado percentual de
vagas no preenchidas e, tambm, as altas taxas de inadimplncia evidenciam o
esgotamento da expanso pela via do setor privado.
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Embora tenha ocorrido um crescimento considervel, tanto privado como pblico,
ainda se est longe dos parmetros da real democratizao desse nvel de ensino,
sobretudo em termos de acesso, permanncia e concluso e, ainda, quanto qualidade
da oferta de cursos para os/as estudantes-trabalhadores/as.
Portanto, dentre as bases para a democratizao do acesso, da permanncia
e do sucesso escolar, em todos os nveis e modalidades de educao, como
instrumentos na construo da qualidade social da educao como direito social,
destacam-se:
a) A consolidao de polticas, diretrizes e aes destinadas ampliao do acesso
educao infantil, visando garantia do direito educao de qualidade s crianas
de 0 a 5 anos de idade. Isto porque, considerando a extenso do mecanismo da
obrigatoriedade a partir dos quatro anos, o Brasil no pode correr o risco de deixar de
priorizar o aumento de matrculas na etapa da creche em favor da expanso das matrculas
na pr-escola. A educao infantil no pode ser cindida. Para tanto, ser necessria
uma coordenao efetiva e atuante dos rgos da Unio, estados, Distrito Federal e
municpios, com a ampliao, apoio e otimizao dos processos de organizao, gesto
e universalizao gradativa dessa etapa da educao bsica; a realizao do censo da
educao infantil, garantindo que todas as instituies de educao infantil, pblicas e
privadas sejam includas no Censo Escolar e em outros levantamentos de informaes
educacionais; a garantia de que o atendimento das crianas seja feito exclusivamente
por profissionais devidamente habilitados/as, conforme a legislao vigente; o debate, o
repensar, a reviso e a modificao, de modo integrado, de todo o currculo das primeiras
etapas da educao bsica, em decorrncia do ingresso aos seis anos no ensino
fundamental, tornado obrigatrio; a discusso e proposio de diretrizes para as polticas
de convnios com entidades privadas, de tal forma que o MEC assuma a coordenao
dessa discusso; a ampliao da oferta de educao infantil pelo poder pblico,
extinguindo progressivamente o atendimento por meio de instituies conveniadas.
b) A garantia de aporte financeiro do Governo Federal para a construo, reforma,
ampliao de escolas e custeio com pessoal, para aumento da oferta de vagas em 50%,
at 2010, e a universalizao do atendimento demanda manifesta, at 2016,
especificamente s crianas da faixa etria de 0 a 3 anos de idade, em perodo integral, a
critrio das famlias, assegurando progressivamente seu atendimento por profissionais
com nvel superior e garantia de formao continuada.
c) A universalizao e a ampliao do ensino fundamental (EF) para nove anos,
considerando-se estabelecer, por meio de lei especfica, que o ingresso no EF s ocorra
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aos seis anos completos ou a completar at o incio do ano letivo (no mximo at maro
do ano de ingresso), admitindo-se a possibilidade de a criana nesta faixa etria manter-
se na rede fsica da educao infantil com o mesmo currculo e o profissional que j a
atendia; uma vez que esta a rede que historicamente considera a infncia e suas
necessidades para o atendimento escolar, garantir, assim, mais tempo e oportunidades
de aprendizagem escolarizao obrigatria e gratuita no Pas, e, ao mesmo tempo, a
otimizao do uso da capacidade instalada nos diversos sistemas de ensino. Isto inclui
favorecer a autonomia das escolas em seus mltiplos aspectos; estimular o/a professor/
a e a escola a desenvolverem discusses sobre o currculo e sua gesto pedaggica;
investigar e analisar as lacunas entre as propostas curriculares; promover discusses,
anlise e proposio a respeito do currculo, na perspectiva das diferentes linguagens e
da diversidade cultural, dentre outras; avaliar os resultados de propostas alternativas,
gestadas e implementadas em diferentes sistemas; estimular a implantao de
organizaes curriculares alternativas seriao, conforme o previsto no Art. 23 da LDB
(Lei n. 9.394/96); avaliar as possibilidades e o sentido do trabalho da alfabetizao e do
letramento, no mbito do ensino fundamental, considerando as caractersticas especficas
das crianas de seis anos de idade; adequar os espaos fsicos, mobilirio e material
didtico-pedaggico s etapas e modalidades de ensino da escola, considerando o
custo-aluno/a e os referenciais de qualidade para cada nvel ou etapa de educao.
d) A superao da ruptura entre os anos iniciais e os anos finais do ensino
fundamental, bem como em todas as etapas da educao bsica, compreendendo
ciclos, sries e outras formas de organizao, como tempos e espaos interdependentes
e articulados entre si. Nesse sentido, cabe compreender a construo de espaos coletivos
para a formao em servio dos/das profissionais da educao como uma das tarefas
da gesto democrtica das escolas, que dever ser viabilizada em todos os sistemas
de ensino.
e) A busca da ruptura do dualismo estrutural entre o ensino mdio e a educao
pblica profissional caracterstica que definiu, historicamente, uma formao voltada
para a demanda do mercado de trabalho e o mundo da produo , objetivando a
ampliao das oportunidades educacionais, bem como a melhoria da qualidade de ensino
para essa etapa da educao bsica, inclusive na modalidade de educao de jovens e
adultos. Nesse sentido, cabe compreender o ensino mdio na concepo de escola
unitria e de escola politcnica, para garantir a efetivao do ensino mdio integrado,
na sua perspectiva terico-poltico-ideolgica, conferindo materialidade proposta de
integrao do Decreto n 5.154, de 2004, como alternativa inicial, e a instituio plena
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da escola unitria, como meta. Alm disso, faz-se necessrio avanar para alm dos
progressivos graus de universalizao do ensino mdio, previsto na LDB, tendo em
vista a ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, entendida como
uma demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes
significativas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humanos.
f) A expanso de uma educao pblica profissional de qualidade, entendida
na perspectiva do trabalho como princpio educativo, com financiamento pblico
permanente que atenda s demandas produtivas e sociais locais, regionais e nacionais,
em consonncia com a sustentabilidade socioambiental e com a incluso social. preciso
que a educao profissional no Pas atenda de modo qualificado s demandas crescentes
por formao de recursos humanos e difuso de conhecimentos cientficos, e d suporte
aos arranjos produtivos locais e regionais, contribuindo com o desenvolvimento
econmico-social. Portanto, os diferentes formatos institucionais e os diferentes cursos
e programas na rea devem tambm ter forte insero na pesquisa e na extenso,
estimulando o desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas e estendendo seus
benefcios comunidade. Parte desse esforo nacional deve concentrar-se na oferta de
nvel mdio integrado ao profissional, bem como na oferta de cursos superiores de
tecnologia, bacharelados e licenciaturas.
g) A consolidao de uma poltica de educao de jovens e adultos (EJA),
concretizada na garantia de formao integral, de alfabetizao e das demais etapas de
escolarizao, ao longo da vida, inclusive aqueles/as em situao de privao de
liberdade. Essa poltica pautada pela incluso e qualidade social prev um processo
de gesto e financiamento que assegure isonomia de condies da EJA em relao s
demais etapas e modalidades da educao bsica, bem como a implantao do sistema
integrado de monitoramento e avaliao, alm de uma poltica de formao permanente
especfica para o/a professor/a que atue nessa modalidade de ensino e maior alocao
do percentual de recursos para estados e municpios. Ainda, essa modalidade de ensino
deve ser ministrada por professores/as licenciados/as.
h) Faz-se necessrio garantir condies para erradicar o analfabetismo no Pas,
com a colaborao dos entes federados. A alfabetizao deve ser encarada como
prioridade nacional, e para tanto devem ser asseguradas condies, especialmente
financeiras, , em prazo a ser estabelecido no prximo Plano Nacional de Educao.
Alm da alfabetizao, necessrio garantir oferta e condies de continuidade de
escolaridade no sistema pblico de ensino para jovens e adultos, e implementar
polticas pblicas que promovam a integrao da EJA com setores da sade, do
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trabalho, meio ambiente, cultura e lazer, entre outros, na perspectiva da formao
integral dos cidados.
i) A implementao efetiva de uma poltica educacional como garantia da
transversalidade da educao especial na educao, seja na operacionalizao
desse atendimento escolar, seja na formao docente. Para isso, prope-se a
disseminao de poltica direcionada transformao dos sistemas educacionais em
sistemas inclusivos, que contemplem a diversidade com vistas igualdade, por
meio de estrutura fsica, recursos materiais e humanos e apoio formao, com qualidade
social, de gestores/as e educadores/as nas escolas pblicas. Isto deve ter como princpio
a garantia do direito igualdade e diversidade tnico-racial, de gnero, de idade, de
orientao sexual e religiosa, bem como a garantia de direitos aos/s estudantes com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades/superdotao.
j) A garantia de uso qualificado das tecnologias e contedos multimiditicos
na educao implica ressaltar o importante papel da escola como ambiente de incluso
digital, custeada pelo poder pblico, na formao, manuteno e funcionamento de
laboratrios de informtica, bem como na qualificao dos/das profissionais. Numa
sociedade ancorada na circulao democrtica de informaes, conhecimentos e
saberes, por meio da tecnologias de comunicao e informao, prope-se a
disseminao do seu uso para todos os atores envolvidos no processo educativo, com
nfase nos professores/as e estudantes, sendo necessria uma poltica de formao
continuada para o uso das tecnologias pelos/as educadores/as.
k) Uma concepo ampla de currculo implica o redimensionamento das formas
de organizao e de gesto do tempo e espao pedaggicos. Alm disso, deve ser
objeto de discusso pelos sistemas de ensino e unidades educativas, de modo a
humanizar e assegurar um processo de ensino-aprendizagem significativo, capaz de
garantir o conhecimento a todos/as e se consubstanciar no projeto poltico-pedaggico
(PPP) ou plano de desenvolvimento institucional (PDI) da instituio. Isso pode ser feito
por meio da discusso dos aportes terico-prticos e epistemolgicos da inter e da
transdisciplinariedade, reconhecendo nos conselhos e rgos equivalentes
democrticos e participativos instncias legtimas e fundamentais nesse processo.
l) O estmulo e apoio formao de leitores/as e de mediadores/as, na educao
bsica, como sistemticas a serem implementadas e desenvolvidas pelos sistemas de
ensino e escolas, realizando a renovao e manuteno das bibliotecas, com
equipamentos, espaos, acervos bibliogrficos, profissionais qualificados, e a devida
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previso oramentria e recursos financeiros, pelos municpios, estados, DF e Unio,
como condio para a melhoria do processo ensino-aprendizagem dos atores envolvidos.
m) O reconhecimento das prticas culturais e sociais dos/das estudantes e
da comunidade local, entendendo-as como dimenses formadoras, que se articulam
com a educao e que devero ser consideradas na elaborao dos projeto poltico-
pedaggico/plano de desenvolvimento institucional, na organizao e gesto dos
currculos, nas instncias de participao das escolas e na produo cotidiana do trabalho
escolar.
n) A formulao, implementao e acompanhamento de polticas pblicas e do
projeto poltico-pedaggico para a expanso da escola de tempo integral, com
financiamento de acordo com o custo aluno/a-qualidade (CAQ). Tal assertiva sustenta-
se, primeiro, no entendimento de que a educao bsica de qualidade, analisada sob o
prisma social, precisa oferecer condies de atendimento/incluso de todos/as no
processo educacional no ensino regular (educao infantil, ensino fundamental e mdio).
Por isso, o acesso escola porta inicial da democratizao da educao necessita
ser ampliado em duas dimenses:
(1) Em termos de nmero de vagas nas escolas pblicas, para atendimento de
toda demanda educacional universalizao da educao bsica;
(2) E no tempo das demandas educacionais especficas (educao especial,
educao de jovens e adultos, educao escolar indgena, educao dos/das
afrodescendentes, educao do campo, educao profissional e educao ambiental),
com a permanncia diria dos/das estudantes na escola.
o) Estudos e pesquisas do campo educacional vm demonstrando que o Brasil
um dos pases que possuem o menor tempo dirio de permanncia dos/das estudantes
na escola. Demonstram, tambm, o baixo ndice de aproveitamento escolar em todos os
segmentos da educao bsica. Sem nenhuma inteno de estabelecer relao de causa-
efeito entre tempo de estudo e rendimento escolar, dadas as inmeras variveis que
influenciam o processo educativo, uma das aes pblicas demandadas pela sociedade
e pelo meio acadmico/profissional que objetiva garantir a qualidade da educao ,
sem dvida, a ampliao da jornada escolar diria.
p) Nessa direo, preciso uma concepo de escola com um projeto poltico-
pedaggico inovador, que faa com que esta ampliao seja significativa para o direito
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educao. Numa sociedade onde os ndices de pobreza, excluso social e violncia
atingem patamares insustentveis, como no contexto atual brasileiro, este tema torna-se
ainda mais relevante. certo que a implantao do regime de tempo integral nas escolas
de educao bsica ir exigir um enorme esforo de todos os entes federados: Unio,
estados/DF e municpios, bem como demandar sensibilidade e ao da sociedade
civil, por meio de parcerias e convnios que complementaro a ao do Estado.
q) A escola de tempo integral no deve, pois, se configurar como simples ampliao/
duplicao das atividades que a educao bsica atual desenvolve. H que se garantir
estrutura fsica adequada e profissionais qualificados para o atendimento, bem como
conceber um projeto poltico-pedaggico que lhe d sentido e faa com que a permanncia
dos/das estudantes por mais tempo na escola melhore a prtica educativa, com reflexos
na qualidade da aprendizagem e da convivncia social, elementos constitutivos da
cidadania. Assim, cabe conceber um projeto com contedos, metodologias e atividades
dos mais diversos, adequados tanto realidade social quanto natureza dos
conhecimentos e s necessidades e potencialidades dos/das estudantes.
r) A ampliao da gratuidade em cursos e programas de educao profissional,
oferecidos pelo Sistema S, bem como do nmero de vagas em cursos tcnicos de
formao inicial e continuada destinadas a estudantes e trabalhadores/as de baixa renda,
empregados/as e desempregados/as, tornou-se imperativo no processo de insero
social, de criao de maiores oportunidades educacionais e de desenvolvimento
econmico-social no Pas. Portanto, preciso consolidar o que prevem os Decretos n.
6.632/2008, n. 6.633/2008, n. 6.635/2008 e n. 6.637/2008, no tocante oferta de cursos
gratuitos e ao crescimento gradual de cursos, at 2014. Tais cursos e programas, com
carga horria apropriada, devem atender, em especial, os/as jovens que no tm acesso
universidade, de modo a elevar sua qualificao profissional. Como prev o Decreto,
preciso assegurar que o valor total aplicado pelas entidades em vagas gratuitas alcance
R$ 4,8 bilhes at 2014. fundamental, ainda, garantir que os recursos no utilizados
diretamente nos cursos de formao profissional sejam aplicados em educao ou em
aes educativas, envolvendo lazer, cultura e esporte, alm da educao bsica e
continuada.
s) Reconhecer a educao superior como bem pblico social e um direito
humano universal e, portanto, como dever do Estado. A perspectiva de expanso e
universalizao com equidade, qualidade, pertinncia e compromisso com a sociedade
deve ser uma meta para as polticas na rea, considerando as bases para a garantia de
autonomia das IES, em conformidade com a legislao em vigor. Portanto, no se pode
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descurar da necessidade de democratizar o acesso dos segmentos menos favorecidos
da sociedade aos cursos no perodo noturno, diurno e de tempo integral, sendo estes
ltimos, normalmente, os mais elitizados nas instituies, o que implica, tambm, na
interiorizao das universidades estaduais e federais e construo de novos campi e
ampliao da oferta de cursos nos polos j existentes, garantindo tambm que jovens
que residem no interior do estado tenham acesso ao ensino superior, considerando as
peculiaridades socioeconmicas da regio. O acesso e a permanncia desses
segmentos educao superior implicam polticas pblicas de incluso social dos/
das estudantes trabalhadores/as, plano nacional de assistncia estudantil para
estudantes de baixa renda, a exemplo das bolsas-permanncia e do apoio financeiro
para o transporte, residncia, sade e acesso a livros e mdia em geral. Implicam, tambm,
a implementao e efetivao de polticas de aes afirmativas voltadas para o acesso
e permanncia de grupos sociais e tnico-raciais com histrico de excluso e
discriminao nas instituies de ensino superior brasileiras. Portanto, a cobertura de
diferentes segmentos da populao requer modelos educativos, curriculares e
institucionais adequados diversidades cultural e social brasileira.
t) Compreender a educao das relaes tnico-raciais e a discusso sobre
igualdade de gnero, com polticas de ao afirmativas voltadas a ambos, como
fundamentais democratizao do acesso, permanncia e ao sucesso em todos os
nveis e modalidades de ensino.
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Profissionais da Educao
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EIXO IV - FORMAO E VALORIZAO DOS/DAS
PROFISSIONAIS DA EDUCAO
No contexto de um sistema nacional de educao e no campo das polticas
educacionais, a formao, o desenvolvimento profissional e a valorizao dos/
das trabalhadores/as da educao sempre estiveram de alguma forma presentes na
agenda de discusso.
Mas, possivelmente, em nenhum outro momento histrico tenham merecido
tamanha nfase, por parte de diferentes agentes pblicos e privados, instituies,
organismos nacionais, internacionais e multilaterais, como nas ltimas dcadas,
reconhecendo o protagonismo dos/das profissionais da educao no sistema
educacional.
Vale distinguir, nessa abrangncia, a conceituao dos termos trabalhadores/as
e profissionais da educao, por vezes considerados como sinonmias. O termo
trabalhadores/as da educao se constitui como recorte de uma categoria terica que
retrata uma classe social: a dos/das trabalhadores/as. Assim, refere-se ao conjunto de
todos/as os/as trabalhadores/as que atuam no campo da educao.
Sob outro ngulo de anlise, ancorado na necessidade poltica de delimitar o sentido
da profissionalizao de todos/as aqueles/as que atuam na educao, surge o termo
profissionais da educao, que so, em ltima instncia, trabalhadores/as da educao,
mas que no, obrigatoriamente, se sustentam na perspectiva terica de classes sociais.
Portanto, dada a maior disseminao do segundo termo, o presente documento
usar o de profissionais da educao ao se referir aos/s professores/as, especialistas
e funcionrios/as de apoio e tcnico-administrativos que atuam nas instituies e sistemas
de ensino. Vale notar, ainda, que, no contexto dos/das profissionais da educao, so
classificados como profissionais do magistrio os/as docentes que atuam diretamente
no ensino e que devem ser habilitados para tal, como condio para ingresso na carreira
profissional.
Nessa perspectiva, a questo da profissionalizao, que integra tanto a formao
quanto valorizao desses/as profissionais, perpassa quase todos os demais temas
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aqui analisados e tem gerado inmeros debates no cenrio educacional brasileiro,
desencadeando polticas, assim como a mobilizao de diversos/as agentes, na tentativa
de construir uma educao pblica que seja laica e gratuita para todos/as, com padres
nacionais de qualidade para as instituies brasileiras. Nesses debates, tem ficado mais
explcito que as duas facetas dessa poltica formao e valorizao profissional
so indissociveis.
Considerando a legislao vigente, as necessidades das instituies e sistemas
de ensino e, ainda, a garantia de um padro de qualidade na formao dos/das que
atuam na educao bsica e superior, fundamental a institucionalizao de uma Poltica
Nacional de Formao e Valorizao dos/das Profissionais da Educao, garantindo o
cumprimento das leis: n. 9.394/96, n. 12.014/09 e n. 11.301/2006. Essa poltica deve
articular, de forma orgnica, as aes das instituies formadoras, dos sistemas de ensino
e do MEC, com estratgias que garantam polticas especficas consistentes, coerentes
e contnuas de formao inicial e continuada, conjugadas valorizao profissional efetiva
de todos/as os/as que atuam na educao, por meio de salrios dignos, condies de
trabalho e carreira. Acrescente-se a esse grupo de aes, o acesso via concurso pblico.
Para melhor anlise da poltica nacional de formao e valorizao de todos/as
os/as profissionais da educao, pode-se desmembr-la em dois campos especficos
de reflexes, programas e aes: um voltado para a formao de profissionais da
educao e, outro, para a sua valorizao. Importante ressaltar que, mesmo com essa
separao, que apenas didtica, garante-se a indissociabilidade das duas facetas,
por meio de sua articulao interna. Vale, ainda, destacar a necessidade de focalizar
determinadas aes de formao e de valorizao quando voltadas para os/as
profissionais do magistrio, e aquelas que se desenvolvem junto aos/s demais
profissionais da educao, mesmo que basicamente se assentem sobre as mesmas
premissas, princpios e concepes.
Tanto a formao de profissionais para a educao bsica, em todas as suas
etapas (educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio) e modalidades (educao
profissional, de jovens e adultos, do campo, escolar indgena, especial e quilombola),
como a formao dos/das profissionais para a educao superior (graduao e ps-
graduao), independentemente do objeto prprio de sua formao, devem contar com
uma base comum. Esta base deve voltar-se para a garantia de uma concepo de
formao pautada tanto pelo desenvolvimento de slida formao terica e
interdisciplinar em educao de crianas, adolescentes, jovens e adultos/as e nas reas
especficas de conhecimento cientfico, quanto pela unidade entre teoria e prtica e
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pela centralidade do trabalho como princpio educativo na formao profissional, alm
do entendimento de que a pesquisa se constitui em princpio cognitivo e formativo e,
portanto, eixo nucleador dessa formao. Dever, ainda, considerar a vivncia da gesto
democrtica, o compromisso social, poltico e tico com um projeto emancipador e
transformador das relaes sociais e a vivncia do trabalho coletivo e interdisciplinar,
de forma problematizadora.
A formao dos/das profissionais da educao deve ser entendida na
perspectiva social e alada ao nvel da poltica pblica, tratada como direito e superando
o estgio das iniciativas individuais para aperfeioamento prprio, com oferta de cursos
de graduao, especializao/aperfeioamento e extenso aos/s profissionais da
educao pblica, em universidades tambm pblicas. Esta poltica deve ter como
componentes, juntamente com a carreira (a jornada de trabalho e a remunerao), outros
elementos indispensveis valorizao profissional. Deve ser pensada como processo
inicial e continuado, como direito dos/das profissionais da educao e dever do Estado.
A fim de contribuir para uma educao bsica e superior de qualidade, uma poltica
nacional de formao dos/das profissionais da educao garantir a formao
baseada na dialtica entre teoria e prtica, valorizando a prtica profissional como
momento de construo e ampliao do conhecimento, por meio da reflexo, anlise e
problematizao do conhecimento e das solues criadas no ato pedaggico.
Assim, por meio de programas, aes e cursos, envolvendo as instituies de
formao, o MEC e os sistemas de ensino, essa poltica deve propiciar o desenvolvimento
da capacidade de reflexo, oferecendo perspectivas tericas de anlise da prtica, para
que os/as profissionais nela se situem e compreendam, tambm, os contextos histricos,
sociais, culturais e organizacionais em que atuam.
Assim constituda, a formao de profissionais da educao bsica e superior
necessita ser estabelecida por meio de uma poltica nacional elaborada com planos
especficos, como a construo de um Referencial Curricular Nacional, em fruns,
constitudos para tal fim, imediatamente aps a aprovao do PNE, com financiamento
definido, participao paritria do nmero de representantes da sociedade civil
organizada em sua composio, e estabelecendo-se uma periodicidade para que eles
ocorram regularmente. Criam-se, desta forma, condies para a elaborao da Lei de
Responsabilidade da Educao Nacional, em um prazo mximo de cinco anos, a partir
da efetivao deste documento.
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Analisando a formao de professores/as no Brasil, no contexto atual, verifica-
se que ela vem ocorrendo basicamente em cinco formatos institucionais: a) nas escolas
normais, que ainda oferecem o curso de magistrio/normal de nvel mdio; b) nas
universidades, que oferecem os cursos de licenciatura compartilhados entre os institutos
de contedos especficos e as faculdades/centros/departamentos de educao, que
oferecem o curso de pedagogia e a complementao pedaggica dos demais cursos
de licenciatura; c) nas IES, em geral, ou seja, nos centros universitrios, faculdades
integradas ou faculdade, institutos, centros e escolas que oferecem cursos de licenciatura
em geral; d) nos institutos superiores de educao, criados pela LDB, para funcionar no
interior das IES e para assumir toda a formao inicial e continuada de professores/as;
e) nos centros federais de educao tecnolgica (Cefet) ou institutos federais de educao
tecnolgica (Ifet), que podem ofertar os atuais cursos de licenciatura, alm de licenciaturas
especficas para a educao profissional.
Como consequncia de uma poltica nacional de formao e valorizao dos/das
profissionais da educao, a formao inicial deve ser articulada com a formao
continuada, envolvendo todas as licenciaturas e estabelecendo o formato presencial ou
a distncia que cada projeto especfico poder conformar, e, nesse caso, deve-se destacar
o papel dos centros, institutos e faculdades de educao.
A formao e a valorizao dos/das profissionais do magistrio devem
contemplar aspectos estruturais, particularmente, e superar as solues emergenciais,
tais como: cursos de graduao (formao inicial) a distncia; cursos de durao
reduzida; contratao de profissionais liberais como docentes; aproveitamento de
estudantes de licenciatura como docentes; e uso complementar de telessalas. E extinguir,
ainda, todas as polticas aligeiradas de formao por parte de empresas, por
apresentarem contedos desvinculados dos interesses da educao pblica, bem como
superar polticas de formao que tm como diretriz o parmetro operacional do mercado
e visam a um novo tecnicismo, separando concepo e execuo na prtica educacional.
Nesse contexto mais amplo, uma poltica nacional de formao e valorizao dos/
das profissionais do magistrio, pautada pela concepo de educao como processo
construtivo e permanente, implica:
a) Reconhecimento da especificidade do trabalho docente, que conduz
articulao entre teoria e prtica (ao/reflexo/ao) e exigncia de que se
leve em conta a realidade da sala de aula e da profisso e a condio dos/das
professores/as.
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b) Integrao e interdisciplinaridade curriculares, dando significado e relevncia
aos contedos bsicos, articulados com a realidade social e cultural, voltados tanto s
exigncias da educao bsica e superior quanto formao do/da cidado/.
c) Favorecimento da construo do conhecimento pelos/as profissionais da educao,
valorizando sua vivncia investigativa e o aperfeioamento da prtica educativa, mediante
a participao em projetos de pesquisa e extenso, desenvolvidos nas IES e em grupos de
estudos na educao bsica. Deve-se garantir o tempo de estudo dentro da carga horria
do/da profissional, viabilizando programas de fomento pesquisa, voltados educao
bsica, inclusive, assegurando aos/s profissionais com dupla jornada um tempo especfico
para estudos, reflexes e planejamentos. Devem ser estabelecidas condies efetivas para
que, nas localidades onde existam instituies (IES), as pesquisas e projetos acadmicos/
pedaggicos garantam a formao contnua de professores/as, por meio de investimentos
do Estado em todas as esferas, facilitando ao/ profissional da educao o acesso s fontes
de pesquisa e fornecendo material de apoio pedaggico de qualidade s instituies de
todos os nveis. Neste sentido, faz-se necessria a instituio da dedicao exclusiva, por
meio da formulao de um plano que garanta inicialmente, no mnimo, um tero de horas-
atividade, chegando, gradativamente, a 50% at 2015.
d) Garantia de implementao de processos que consolidem a identidade dos/
das professores/as,
e) Fortalecimento e ampliao das licenciaturas e implantao de polticas de
formao continuada de ps-graduao (lato sensu e stricto sensu), sobretudo nas
instituies pblicas de ensino superior, tornando-as um espao efetivo de formao e
profissionalizao qualificada e de ampliao do universo social, cultural e poltico.
f) Realizao de processos de formao inicial e continuada dos/das docentes,
em consonncia com as atuais demandas educacionais e sociais e com as mudanas
epistemolgicas no campo do conhecimento.
g) Garantia do desenvolvimento de competncias e habilidades para o uso das
tecnologias de informao e comunicao (TIC) na formao inicial e continuada
dos/das profissionais da educao, na perspectiva de transformao da prtica
pedaggica e da ampliao do capital cultural dos/das professores/as e estudantes.
h) Promoo, na formao inicial e continuada, de espaos para a reflexo crtica
sobre as diferentes linguagens miditicas, incorporando-as ao processo pedaggico,
com a inteno de possibilitar o desenvolvimento de criticidade e criatividade.
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i) Garantia de que, na formao inicial e continuada, a concepo de educao
inclusivaesteja sempre presente, o que pressupe a reestruturao dos aspectos constitutivos
da formao de professores/as, com vistas ao exerccio da docncia no respeito s diferenas
e no reconhecimento e valorizao da diversidade. O compromisso deve ser com o
desenvolvimento e a aprendizagem de todos/as os/as estudantes, por meio de um currculo
que favorea a escolarizao e estimule as transformaes pedaggicas das escolas, visando
atualizao de suas prticas, como meio de atender s necessidades dos/das estudantes
durante o percurso educacional.
j) Instituio de um padro de qualidade aos cursos de formao de professores/as.
Esta perspectiva ampla de formao e profissionalizao docente, seja inicial
ou continuada, deve romper com a concepo de formao, reduzida ao manejo
adequado dos recursos e tcnicas pedaggicas. Para isso, mister superar a dicotomia
entre a formao pedaggica stricto sensu e a formao no campo de conhecimentos
especficos. Ela deve-se pautar pela defesa de bases slidas para a formao contnua
e permanente dos/as profissionais, tendo a atividade docente como dinmica e base
formativa. Deve estar alicerada nos princpios de uma base comum nacional, como
parmetro para a definio da qualidade, bem como ser resultado da articulao
necessria entre o MEC, as instituies formadoras e os sistemas de ensino.
Para dar consequncia a essas responsabilidades, a Unio trouxe para a Capes
(Lei n 11. 502, de 11 de julho de 2007) uma ao ampliada, para alm de sua faceta de
agncia de avaliao e fomento para a ps-graduao, que, em ltima instncia, beneficia
apenas a formao de docentes para a educao superior, agregando-lhe a coordenao
da formao de professores/as da educao bsica.
Nesse escopo alargado de compromissos, caberia ao Conselho Tcnico e
Cientfico da CTC-EB, analogamente ao CTC da ps-graduao, acompanhar os
processos de criao, credenciamento e autorizao de cursos e sua avaliao
permanente, demanda antiga dos/das profissionais da educao.
Uma demanda inicial, concernente s propostas que esto sendo implantadas,
especificamente, a formao de docentes para a educao bsica, a de reestruturar o
currculo das instituies pblicas e privadas, possibilitando a formao inicial e continuada
dos/das educadores/as, tanto para o atendimento aos/s educandos/as dos anos iniciais,
como para os anos finais do ensino fundamental e do ensino mdio, conforme as matrizes
curriculares, resguardando uma base comum nacional.
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importante garantir a obrigatoriedade do financiamento pelo poder pblico da
formao inicial e continuada, assegurando graduao e ps-graduao lato sensu e stricto
sensu a todos os profissionais da educao. Que seja garantida a reduo em 50% da
jornada de trabalho aos/s trabalhadores/as em educao, cursando especializao, e
liberao de 100% da jornada de trabalho ou licena automtica e remunerada, com a
manuteno integral dos salrios, aos/s profissionais do magistrio que estiverem
cursando ou ingressarem em programas de mestrado e doutorado. necessrio garantir
a responsabilidade da Unio no financiamento dessas polticas, assim como as condies,
como ajuda de custo aos profissionais que residam em bairros/municpios afastados do
Municpio-sede, para que possam participar da formao continuada.
Uma poltica nacional de formao e valorizao de profissionais em
educao dever traar, alm de diretrizes para a formao inicial e continuada de
professores/as e funcionrios/as, as condies (se presencial ou a distncia) em que
cada modalidade ser desenvolvida.
Aformao inicial dever se dar de forma presencial, inclusive aquelas destinadas
aos/ professores/as leigos/as que atuam nos anos finais do ensino fundamental e no
ensino mdio, como aos/s professores/as de educao infantil e anos iniciais do
fundamental em exerccio, possuidores/as de formao em nvel mdio. Assim, a formao
inicial pode, de forma excepcional, ocorrer na modalidade de EAD para os/as
profissionais da educao em exerccio, onde no existam cursos presenciais, cuja oferta
deve ser desenvolvida sob rgida regulamentao, acompanhamento e avaliao. Quanto
aos/s profissionais da educao em exerccio, sua formao continuada pode, de forma
excepcional, ocorrer na modalidade de EAD, nos locais onde no existam cursos
presenciais. A oferta de formao deve ser ampliada e contar com a participao dos
conselhos estaduais e municipais de educao, a fim de garantir as condies de
acompanhamento dessa formao.
Vale notar que a legislao vigente sobre EAD, mesmo estabelecendo que o poder
pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a distncia,
em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada (LDB), ao assim
se colocar, parece que referenda, especialmente, a articulao do ensino a distncia
formao continuada, sempre que necessrio.
Nesse sentido, a mesma LDB, em seu artigo 87, inciso III, das Disposies
Transitrias, prev que os municpios e, supletivamente, o Estado e a Unio devero realizar
programas de capacitao para todos/as os/as professores/as em exerccio, utilizando
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tambm, para isto, os recursos da educao a distncia, certamente porque, poca, o
sistema de educao formal no conseguia, ainda, atender s novas demandas de
formao.
No demais lembrar a existncia de centenas de cursos de EAD, em instituies
que os oferecem, nos mais diversos polos pelo interior dos estados, e tambm nas
capitais, grande parte deles sem o devido acompanhamento pedaggico, sem aprovao
do MEC e sem compromisso com a formao de qualidade dos estudantes, visando
apenas ao lucro das entidades e distribuio de diplomas em curto prazo. A articulao
entre o MEC e os sistemas de ensino, envolvendo as universidades no contexto da
implantao de um sistema nacional de educao, deve visar s polticas pblicas de
ampliao e interiorizao da oferta do ensino superior gratuito e de qualidade, priorizando
o ensino presencial e fazendo o acompanhamento dos cursos de EAD, de maneira que
estes, quando forem necessrios, sejam implantados com qualidade social.
Se bem estruturada como poltica integrada a um conjunto de aes formativas
presenciais, a formao continuada de professores/as, por meio da modalidade EAD,
pode contribuir para democratizar o acesso a novos espaos e aes de formao,
proporcionando mais flexibilidade na organizao e desenvolvimento dos estudos, para
o fortalecimento da autonomia intelectual e o conhecimento das novas tecnologias da
informao e comunicao aos que atuam em escolas distantes dos grandes centros. A
interatividade entre os/as estudantes, facilitando o trabalho coletivo, a adequao de
infraestrutura nas instituies pblicas, estimulando a formao de quadros para atuarem
com a EAD, e sua institucionalizao na formao continuada so outras metas a serem
alcanadas.
A adoo das modalidades de formao, presencial ou por meio do EAD, deve
ter por direo pedaggica a busca de uma formao de qualidade socialmente
referenciada. Dessa forma, entende-se que o papel do/da professor/a crucial para o
bom andamento dos cursos, razo pela qual a dinmica pedaggica deve enfatizar a
ao docente em todos os momentos do processo formativo, optando pela manuteno
do/da professor/a na implantao, acompanhamento, monitoramento e avaliao das
aes de formao.
No se trata to somente de adoo da nomenclatura, mas fundamentalmente da
defesa da centralidade do papel do professor, em substituio ao tutor, nos processos
formativos presenciais e a distncia. Tal compreenso retrata o papel da EAD sob a
tica da formao de qualidade social, que no prescinde do acompanhamento docente
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efetivo e de momentos presenciais de aprendizagem coletiva. necessrio fazer a defesa
da centralidade do papel do/a professor/a, em substituio ao/ tutor/a, nos processos
formativos presenciais e a distncia. Tal compreenso retrata o papel da EAD sob a
tica da formao de qualidade social, que no prescinde do acompanhamento docente
efetivo, nem de momentos presenciais de aprendizagem coletiva. Nesse sentido, deve-
se garantir e regulamentar um nmero proporcionalmente adequado de estudantes, por
professor/a e por carga horria remunerada, a fim de assegurar o acompanhamento
individualizado.
Assim, os locais que desenvolvem EAD devem ser dotados de bibliotecas e
equipamentos de informtica, permitindo a socializao das experincias docentes e
sua autoorganizao em grupos de estudos, como um caminho promissor para a
profissionalizao. Com isto, o trabalho a ser ali desenvolvido poder gerar condies
especiais para superar o isolamento e produzir novas relaes sociais e culturais na
atividade docente, privilegiando o trabalho coletivo e solidrio, em sintonia com a realidade
social onde est inserido, de modo a transformar as condies atuais da escola pblica
e da educao na perspectiva das transformaes sociais almejadas.
Os princpios que estruturam a formao de professores/as da educao bsica e
da educao superior devem ser os mesmos, independentemente do locus dessa
formao, seja nas IES pblicas ou nas IES privadas. No entanto, h de se prever a
ampliao de vagas e de responsabilidade das instituies pblicas, quer as formadoras,
quer as receptoras de docentes, no sentido de caracterizar um sistema prprio que possa,
de um lado, garantir a devida articulao entre esses entes e, de outro, propiciar alguns
incentivos e fomentos prprios para a educao pblica. Assim, articulado ao SNE, deve-
se estruturar um subsistema de formao e valorizao para responder s demandas
pela formao de docentes com alta qualificao e em nmero suficiente, na dimenso
de uma educao que se configura como direito da cidadania.
Oquadro da formao inicial e continuada no satisfatrio no Pas. De modo
geral, o setor privado responde por 74,1% das matrculas em cursos de graduao
presenciais (INEP, 2007). A maior parte dessas matrculas encontra-se em instituies
no universitrias, sobretudo em cursos oferecidos no turno noturno. Tais instituies
apresentam, em geral, situao mais precria em termos, sobretudo, da qualificao/
titulao do corpo docente, projeto acadmico dos cursos e bibliotecas. No entanto, em
virtude do menor custo de oferta, as licenciaturas foram historicamente privilegiadas por
essas instituies.
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Pode-se afirmar, com base nos dados do censo da educao superior, que a
maior parte dos/das professores/as no Brasil , pois, formada em instituies no-
universitrias e em cursos ofertados no perodo noturno (INEP, 2007). Portanto, preciso,
de um lado, avaliar a qualidade dessa formao e o seu impacto na prtica docente, ou
melhor, na melhoria do desempenho dos/das professores/as e, de outro, ampliar e
fortalecer a formao nas instituies pblicas de ensino. Destaca-se, ainda, a
obrigatoriedade imediata de realizao de concursos pblicos, como forma de ingresso,
para todos os/as profissionais da educao, nos sistemas de ensino que ainda convivem
com elevado nmero de contratos precrios.
A universidade, que em tese deve promover a indissociabilidade entre o ensino,
a pesquisa e a extenso no processo formativo, tambm tem seus problemas. Os cursos
de licenciatura, em geral, possuem baixo prestgio frente aos bacharelados, estes mais
voltados para a formao do/da pesquisador/a. Isto ocorre, em geral, devido
desvalorizao do magistrio como profisso, e educao, como campo de
conhecimento. A licenciatura acaba se tornando um apndice ou um curso de segunda
categoria, destinado aos/s estudantes considerados/as menos capacitados/as para o
bacharelado. Um outro conjunto de dificuldades aparece nos desenhos e nas prticas
curriculares dos cursos de licenciatura.
Verificam-se, em geral: a) uma dicotomia entre ensino e pesquisa, como se a
pesquisa s fosse possvel nos bacharelados; b) uma separao bastante evidente entre
formao acadmica (teoria) e realidade prtica e, ainda, entre disciplinas de contedo
pedaggico e disciplinas de contedo especfico; c) uma formao pedaggica
(complementao pedaggica) mnima para os cursos de licenciatura, exceo da
pedagogia; d) uma desarticulao dos componentes curriculares com o perfil do/da
profissional a ser formado/a. Fica evidente, tambm, a dificuldade interna s universidades
para conceber e implementar uma poltica de formao de professores/as, objetivando
mudar os problemas identificados.
Dado esse quadro que instiga a construo de medidas fortes e eficientes no
processo de formao docente, algumas propostas e demandas estruturais altamente
pertinentes se apresentam, a fim de garantir as condies necessrias para o
delineamento desse sistema pblico:
a) Ampliar o papel da Unio na formao de docentes para a educao bsica e
superior em suas etapas e modalidades.
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b) Instituir um Frum Nacional de formao dos/das profissionais do
magistrio, por meio do qual a gesto demoacrtica do sistema se viabilize.
c) Estabelecer regime de colaborao entre a Unio, estados, DF e municpios,
no sentido de articular as aes previstas e definir responsabilidades.
d) Criar mecanismos de fortalecimento do papel das instituies de ensino,
especialmente as universidades pblicas, nos processos de formao inicial e continuada
de professores, reconstruindo a organizao e a estrutura dos cursos de licenciatura,
garantindo a superao do ensino compartimentado e contemplando a formao
humanstica.
e) Fortalecer as faculdades, institutos e centros de educao das instituies
pblicas superiores para a formao inicial e continuada de professores/as de educao
bsica e de educao superior.
f) Garantir plano de carreira e jornada ampliada, que contribuam para elevar a
formao de professores, de nvel mdio,das redes pblica e privada, para a formao
em nvel superior em instituies pblicas de ensino superior , bem como para
implementar o ano sabtico - tempo necessrio para o professor dedicar-se ao seu
aperfeioamento profissional. O afastamento , a cada sete anos, ser considerado
licena-remunerada e autorizado, apenas, mediante um plano de estudo.
g) Instituir programas de incentivo a professores/as e estudantes dos cursos
de licenciatura;
h) Ampliar vagas nas IES pblicas para cursos de licenciatura, de ps-graduao
e de formao permanente, na forma presencial, com garantia de financiamento pblico;
i) Multiplicar a oferta de cursos presenciais de formao inicial por meio da
ampliao de campi avanados das IES pblicas;
j) Fortalecer as licenciaturas presenciais para a formao inicial dos/das
profissionais do magistrio e garantir que os cursos de formao freqentados pelos/as
professores/as e demais profissionais da educao sejam pr-requisito para a valorizao
profissional, materializando-se em promoo funcional automtica e constando do plano
de cargos, carreira e remunerao.
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k) Assegurar o cumprimento do piso salarial profissional nacional com plano de
carreira, no setor pblico.
l) Garantir os estgios dos cursos de licenciatura, proporcionando a articulao
entre as escolas pblicas, como referncia, e as instituies formadoras de educadores/
as, com programas integrados envolvendo as redes escolares e as IES.
m) Criar programas de bolsas para estudantes de licenciatura como incentivo
ao seu ingresso e permanncia nos respectivos cursos, com destaque existncia de
um plano emergencial para a rea das licenciaturas nas cincias exatas, que
apresentam falta de professores/as.
n) Ampliar e democratizar a distribuio de bolsas para professores da rede
pblica em nvel de mestrado e doutorado, garantindo a licena remunerada durante o
perodo do curso, sem prejuzo funcional e com o estabelecimento de critrios contidos
no plano de cargos, carreiras e salrios.
o) Ampliar a oferta de cursos de formao de docentes para a educao
profissional, incentivando os Cefet, Ifet e IES pblicas, segundo os catlogos existentes.
p) Fomentar a realizao de projetos para formao de docentes, tcnico-
administrativos/as e gestores/as, visando qualificao da oferta de cursos de educao
profissional e tecnolgica.
q) Sedimentar os polos da UAB em centros de formao continuada dos/das
profissionais da educao, coordenados pelas universidades, em parceria com as redes
de ensino pblico, e substituio dos/das tutores/as por professores/as efetivos/as;
deslocamento dos centros de formao para cidades-polo por meio de parcerias; e
implantao de polos regionais que promovam processos de formao e
acompanhamento constantes aos/s profissionais da educao no que diz respeito s
modalidades e nveis de ensino.
r) Proporcionar formao continuada aos/s profissionais do magistrio
atuantes em EJA, favorecendo a implementao de uma prtica pedaggica pautada
nas especificidades dos sujeitos da EJA e uma postura mediadora frente ao processo
ensino-aprendizagem. E, no mesmo sentido, qualificar docentes e gestores/as para atuar
nos cursos de educao profissional integrada educao bsica na modalidade de EJA
(Proeja).
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s) Ofertar cursos de formao inicial e continuada aos/s profissionais em
educao do campo, admitindo-se em carter emergencial a alternativa da educao
a distncia que ultrapasse a especializao por disciplinas, buscando uma lgica que se
aproxime dos campos constitudos dos saberes, oportunizando o dilogo entre as reas.
t) Consolidar a formao superior para os/as professores/as indgenas, ciganos,
quilombolas, populaes tradicionais e demais etnias, bem como ofertar para os/as j
formados/as o programa de educao continuada voltado para essa especificidade de
educao.
u) Implementar programas de formao inicial e continuada que contemplem a
discusso sobre gnero e diversidade tnico-racial, de orientao sexual e geracional,
de pessoas com deficincias, com transtornos globais do desenvolvimento, altas
habilidades, superdotao e transtornos funcionais especiais, com destaque para as
lutas contra as variadas formas de discriminao sexual, racial e para a superao da
violncia contra a mulher e outras formas de violncias que influem negativamente no
processo ensino-aprendizagem.
v) Elaborar, implantar e implementar polticas e programas de formao continuada,
de ps-graduao, acerca de gnero, diversidade sexual e orientao sexual para todos/
as os/as profissionais da rea da sade, educao, servio social, esporte e lazer.
w) Criar condies de permanncia de professores/as na modalidade EJA,
assegurando condies dignas de trabalho, como valorizao profissional; critrios de
admisso por concurso pblico; plano de cargos, carreiras e remunerao, garantindo-
se os mesmos direitos e condies de igualdade com os/as demais professores/as da
educao bsica; criar mecanismos que possibilitem ao/ docente ser lotado em uma
s escola e na mesma modalidade, priorizando, no processo de lotao, professores/as
com formao inicial e especfica na modalidade EJA; garantir recursos adequados e
suficientes, buscando, dessa forma superar a realidade de complementao de carga-
horria na EJA, a rotatividade de professores/as e o vnculo sem compromisso.
x) Construir uma proposta pedaggica sobre gnero e diversidade sexual para
nortear o trabalho na rede escolar de ensino, eliminando quaisquer contedos sexistas
e discriminatrios e com a participao de entidades educacionais e afins.
y) Implementar programas de formao continuada, em nvel de especializao ou
aperfeioamento, em atendimento educacional especializado para os/as profissionais
que atuaro nas salas de recursos multifuncionais.
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z) Assegurar licena, sem prejuzo de remunerao, para mandato classista dos/
das trabalhadores/as em educao dos estados, municpios e Distrito Federal.
Na gesto do subsistema de formao, o Sistema Nacional de Educao e demais
sistemas de ensino (municipal, estadual, distrital e federal), em sua corresponsabilidade,
devem promover, facilitar e assegurar acesso aos meios de formao inicial e continuada,
por meio de medidas como:
a) Reduzir a carga horria, sem perda salarial, para o/a professor/a que participa
da formao inicial e continuada.
b) Criar dispositivo legal que garanta a aplicao da dedicao exclusiva dos/
das docentes em uma nica instituio de ensino.
c) Garantir oferta de cursos, vagas, acesso e condies de frequncia nas
instituies pblicas de formao inicial, bem como a continuao de escolaridade, como
especializaes, mestrados e doutorados.
d) Estabelecer dilogo com os/as profissionais da educao, estudantes,
mes, pais, responsveis, comunidade e movimentos sociais, para a construo e
execuo dos programas de formao (inicial e continuada), considerando os diversos
interesses e fazeres bem como a interdependncia entre essas relaes e entre os
saberes.
e) Promover o acesso dos/das educadores/as a diversos meios e equipamentos
capazes de possibilitar, mais facilmente, a busca de informaes, contedos e vivncias
para a ampliao de conhecimento pessoal (visitas, excurses, encontros, bibliotecas,
computadores, internet).
f) Garantir financiamento de projetos de educadores/as, de construo/ampliao
de conhecimentos, em parceria com instituies da sociedade civil, ou seja, com a avaliao
de sua importncia e oportunidade por parte da instituio de ensino, do bairro, da comunidade
ou do Pas.
g) Entrelaar programas de pesquisa e de extenso das universidades, assim
como dos centros de pesquisa mantidos ou financiados pelo poder pblico, com a
educao continuada dos/das profissionais da educao dos sistemas pblicos de ensino
que atuam nas suas reas de influncia (municipal, estadual, regional, nacional).
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h) Desenvolver cursos de mestrado e doutorado para profissionais da educao,
com vistas ao incremento da pesquisa.
i) Implementar formao continuada dos/das profissionais do magistrio voltada
para as novas tecnologias.
j) Sustentar essa formao em conhecimentos historicamente produzidos e
que contribuam para a emancipao dos/das estudantes: conhecimentos tericos slidos
nas reas da filosofia, sociologia, psicologia, antropologia e pedagogia, incluindo troca
de experincia, saberes, histrias de vida e habilidades dos/das formandos/as.
Quanto s instituies de ensino dos sistemas municipais, estaduais e distrital,
sua corresponsabilidade est em promover, facilitar e assegurar o acesso aos meios de
formao inicial e continuada, por meio de medidas como:
a) Orientar e incentivar a prtica educativa para a produo de conhecimentos
dentro da prpria instituio.
b) Criar grupos envolvendo os/as profissionais da educao para estudos
e desenvolvimento de mecanismos, visando melhoria do ensino.
c) Regulamentar o artigo 67, inciso II da lei n. 9.394/96 (LDB), quanto licena
remunerada para fins de estudo (mestrado e doutorado).
d) Garantir o estudo/aprofundamento da poltica de educao ambiental,
estudo de libras, histria da frica e culturas afro-brasileiras (Lei n. 10.639,
alterada para n.11.645/08), cultura indgena, diversidade tnico-racial, religiosa,
orientao sexual e direitos humanos.
e) Implementar polticas para que as instituies da educao bsica sejam campo
de estgio obrigatrio para a formao inicial dos/das licenciandos/as.
f) Efetivar processos de formao inicial e continuada dos/das docentes em
consonncia com as atuais demandas educacionais e sociais e com as mudanas no
campo do conhecimento.
g) Efetivar parcerias com as universidades como instncias formadoras, para
que elas se aproximem da prtica cotidiana da instituio de ensino.
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Quanto formao dos/das demais profissionais da educao (especialistas,
funcionrios/as e tcnicos-administrativos), a Poltica Nacional de Formao e Valorizao
dos/das Profissionais da Educao dever envolver todos/as os/as demais profissionais
que atuam no processo educativo. A consolidao de polticas e programas de formao
e profissionalizao direcionados aos/s profissionais da educao, no campo de
conhecimentos especficos, deve ter a escola como base dinmica e formativa, garantindo
sua profissionalizao.
A profissionalizao, portanto, deve assegurar contedos que propiciem a
compreenso do papel e a insero da escola no sistema educacional, assim como a
relao entre as diversas instncias do poder pblico. O processo de construo da
gesto democrtica na escola e no sistema de ensino, o financiamento da educao no
Brasil, a gesto financeira da escola, o processo de construo do projeto poltico-
pedaggico e a possibilidade de participao dos diversos segmentos escolares tambm
devem se fazer presentes nesses contedos.
A profissionalizao dos/das funcionrios/as remete, ainda, necessidade
de se garantir o reconhecimento, pelos sistemas, dos cursos feitos, valorizando sua
experincia profissional. Tal reconhecimento deve se dar com a oferta de formao inicial
e continuada, para a incluso e valorizao desses/as profissionais nas carreiras. Tal
como indicado para os/as docentes, h que se prever tanto a formao inicial como a
continuada para os/as especialistas, funcionrios/as e tcnicos-administrativos,
assegurando a atualizao e a consolidao de sua identidade, visando melhoria de
sua atuao.
Assim, os processos formativos, para todos/as os/as que atuam na educao,
devem contribuir para a apropriao de meios, mecanismos e instrumentos que permitam
intervenes mais satisfatrias do ponto de vista pedaggico, no dia-a-dia, a partir da
compreenso dos condicionantes sociopolticos e econmicos que permeiam a
organizao escolar.
Da mesma forma, a poltica de formao dos/das profissionais da educao deve
estar sintonizada ao plano de carreira e justa jornada de trabalho. Implica, portanto, aes
para melhorar a qualidade do ensino, as condies de trabalho e a qualificao dos/das
trabalhadores/as. H que se garantir salrios dignos e a promoo de planos de carreira
com critrios justos e claros para a ascenso e a dignidade do exerccio profissional. Uma
poltica nacional desse porte deve, assim, se constituir pela maior articulao entre o MEC,
as instituies formadoras, os movimentos sociais e os sistemas de ensino.
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Destacam-se alguns encaminhamentos fundamentais para a efetivao da
formao e profissionalizao dos/das demais profissionais da educao:
a) Ampliar a oferta de cursos de ps-graduao lato sensu e stricto sensu
voltados formao de especialistasgestores/as e administradores/as da educao,
orientadores/as educacionais, supervisores/as/coordenadores/as pedaggicos/as, dentre
outros como espao mais adequado a essa formao.
b) Ampliar o curso tcnico de nvel mdio de formao para os/as funcionrios/as
da educao bsica, nas redes estadual e municipal, bem como garantir a criao de
cursos de graduao que proporcionem a continuidade da profissionalizao em nvel
superior.
c) Ofertar cursos tcnicos, por meio de acordos institucionais, na modalidade
presencial e EAD, para o pessoal de apoio das instituies de ensino, garantindo a
atualizao e consolidao de sua identidade, visando melhoria do desempenho.
d) Fortalecer a poltica de formao continuada para conselheiros/as que atuam
nos rgos colegiados das instituies e sistemas de ensino, garantindo autonomia
financeira e administrativa para os conselhos estaduais e municipais de educao e
reafirmando-os como rgos de Estado.
e) Contribuir para a formao de toda a equipe gestora, por meio de cursos que
enfoquem o conhecimento e a compreenso das leis que regem a educao e a
administrao pblica.
f) Garantir financiamento para a implementao de processos de formao inicial
e continuada, associada s necessidades e ao contexto educacional, assegurando as
questes relativas diversidade e sustentabilidade ambiental e valorizao dos/das
profissionais da educao, com o afastamento remunerado para a realizao de cursos
de ps-graduao.
g) Promover processos formativos sobre o currculo no ensino fundamental de
nove anos para todos/as os/as professores/as, tcnicos/as e diretores/as, visando
realizao de estudos, adequao e reelaborao de matrizes curriculares e de propostas
pedaggicas mais adequadas a esse fim.
h) Promover e garantir a oferta de programas pblicos permanentes de formao
continuada para os/as profissionais da educao que atuam nos sistemas de ensino
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e em instituies de ensino, com recursos humanos, financeiros e reconhecimento da
formao continuada, integrada, de forma permanente, estrutura das secretarias de
educao e instituies de ensino superior.
i) Garantir que os cursos de formao realizados pelos/as professores/as e demais
profissionais da educao sejam pr-requisito para a valorizao profissional,
materializados em promoo funcional, devendo constar no Plano de Cargos, Carreiras
e Salrios.
Outro ponto importante, vinculado formao, trata da valorizao profissional.
Observa-se que a profisso docente, bem como a de funcionrios/as e tcnicos/as
que atuam na educao bsica e superior, no Brasil, bastante massificada, diversificada
e organizada de forma fragmentada.
Em razo de estados e municpios serem considerados entes autnomos, conforme
a Constituio Federal de 1988, no se tem propriamente um sistema nacional articulado
de educao, mas a juno de diferentes sistemas de ensino, correspondentes ao nmero
de estados e de municpios.
Assim, h nos sistemas de ensino: professores/as federais, estaduais e municipais,
professores/as concursados/as e no concursados/as, professores/as urbanos e rurais,
professores/as das redes pblica e particular e das redes patronais profissionais
(Sistema S), bem como professores/as titulados e sem titulao. Contexto semelhante
vivenciam os/as funcionrios/as e tcnicos-administrativos. Tal situao ocasiona planos
de carreira bastante distintos (ou ausncia de planos), salrios diferenciados e, sobretudo
no caso dos/das professores/as, duplicao de jornada em carreiras diferentes: estadual/
municipal; pblico/privado; educao bsica/educao superior. Esta situao acarreta
graves prejuzos ao trabalho pedaggico, afetando a dedicao e o compromisso com
as atividades desenvolvidas. Portanto, a aprovao do piso salarial para os/as
profissionais do magistrio pelo Congresso Nacional coloca-se como um importante
avano nas lutas em prol da superao desses desafios.
Para a valorizao dos/das profissionais da educao, fundamental
implementar polticas que reconheam e reafirmem tanto a funo docente como a dos/
das demais profissionais ligados ao processo educativo, valorizando sua contribuio
na transformao dos sistemas educacionais, considerando-os/as sujeitos e
formuladores/as de propostas e no meros/as executores/as. fundamental, ainda, garantir
apoio e incentivo aos/s profissionais que enfrentam situaes de insalubridade e
vulnerabilidade social.
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Nesse sentido, articulada formao inicial e continuada, faz-se necessria a
criao de um plano de carreira especfico para todos/as os/as profissionais da educao
que abranja: piso salarial nacional; jornada de trabalho em uma nica instituio de ensino,
com tempo destinado formao e planejamento; condies dignas de trabalho; e
definio de um nmero mximo de estudantes por turma, tendo como referncia o custo
aluno/a - qualidade (CAQ).
Um passo na conquista dos direitos acima mencionados foi a recente Lei n. 11.738/
08, aprovada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo presidente da Repblica, que
estabelece piso salarial nacional de R$ 950,00 para os/as professores/as da educao
bsica, com formao em nvel mdio e em regime de, no mximo, 40h semanais de
trabalho, passando a vigorar a partir de 2009. Alm disso, a Lei deliberou sobre outro
aspecto que tambm interfere positivamente na qualidade da educao: melhores
condies de trabalho. Agora, cada professor/a poder destinar 1/3 de seu tempo de
trabalho ao desenvolvimento das demais atividades docentes, tais como: reunies
pedaggicas na escola; atualizao e aperfeioamento; atividades de planejamento e
de avaliao; alm da proposio e avaliao de trabalhos destinados aos/s estudantes.
Tais medidas devem avanar na perspectiva de uma carga horria mxima de 30h
semanais de trabalho, com, no mnimo, um tero de atividades extraclasses e piso salarial
de R$ 1.800,00, atribuindo-se duas vezes o valor do piso salarial, para professores com
dedicao exclusiva.
Essa medida implica uma poltica salarial mais ampla que:
a) Cumpra o preceito constitucional (art. 206, inciso V), que estabelece: valorizao
dos/das profissionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de
carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos
das redes pblicas. Nesse contexto, prope-se seleo pblica para os/as profissionais
da educao do setor privado, por entender que a garantia de padro de qualidade s
ser alcanada com o tratamento igualitrio para todos/as os/as profissionais que atuam
na educao.
b) Garanta a manuteno do dispositivo constitucional (art. 40, no que se refere
isonomia salarial entre o pessoal da ativa e os/as aposentados/as).
c) Propicie a preservao do poder aquisitivo por meio de reposio das perdas
salariais, tendo como parmetro o indicador inflacionrio anual do Departamento
Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (Dieese), em data-base
estabelecida e definida no plano de carreira.
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d) Responsabilize-se pela ampliao de um piso salarial nacional profissional.
Tambm muito importante a valorizao dos/das profissionais da educao por
meio da instituio de princpios e da reformulao das Diretrizes Nacionais de Carreira,
para todos os trabalhadores da educao, excluindo-se qualquer fundamentao na
concepo de premiao ou punio; por meio, ainda, da implantao e implementao
do Plano de Cargos, Carreiras e Salrios, elaborado com participao paritria,
considerando promoo, progresso e titulao como critrios automticos de
desenvolvimento na carreira; estabelecendo carga horria reduzida em 50%, sem perda
da remunerao, quando atingir 20 anos de servio e/ou 50 anos de idade, se mulher, e
25 anos de servio e/ou 55 anos de idade, se homem; garantindo-se, ainda, o pagamento,
por parte dos entes federados, das despesas advindas de sua formao e qualificao.
Sendo assim, algumas medidas tornam-se urgentes:
a) Realizao de concurso pblico no regime estatutrio para professores/as,
especialistas e funcionrios/as no ingresso na carreira e preenchimento de cargos, com
vagas reais.
b) Unificao dos planos de carreira, abrangendo funcionrios/as de escola,
professores/as e especialistas em educao, assegurando remunerao digna e
condizente com as especificidades de cada profisso.
c) Pagamento de salrios relativos maior habilitao na carreira, garantindo-se
isonomia salarial relativa mesma titulao nas demais carreiras do servio pblico.
d) Aprovao do PL 1.592/03, que institui os princpios e as diretrizes da carreira
para todos/as os/ as profissionais da educao.
e) Constituio de quadro de profissionais, especialmente de docentes, para a
substituio imediata de efetivos em licena de qualquer natureza, regulamentando a
seleo de professores/as substitutos/as, para que tenham graduao na rea do
conhecimento dos/das professores/as que forem substituir.
Como outras formas de valorizao dos/das profissionais da educao, deve-
se requerer:
a) Garantia de um nmero mximo de estudantes por turma e por professor/a: (1)
na educao infantil: de 0-2 anos, seis a oito crianas por professor/a; de 3 anos, at 15
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crianas por professor/a; de 4-5 anos, at 15 crianas por professor/a; (2) no ensino
fundamental: nos anos iniciais 20 estudantes por professor/a; nos anos finais, 25
estudantes por professor/a; (3) no ensino mdio e na educao superior, at 30
estudantes por professor/a.
b) Existncia e acessibilidade de equipamentos didtico-pedaggicos de
multimdia.
c) Definio e garantia de um padro mnimo de infra-estrutura nas escolas:
laboratrios de informtica, com acesso internet banda larga, biblioteca, refeitrio,
quadra poliesportiva, atividades culturais, tal como os insumos indicados pelo CAQ.
Importante destacar que os problemas atuais da profisso vm implicando,
paulatinamente, o aumento da desvalorizao e da insatisfao profissional dos/das
professores/as. Concretamente, verifica-se a degradao da qualidade de vida, o que
pode ser atestado pela alta rotatividade, pelo abandono da profisso, pelo absentesmo,
devido, em grande parte, a problemas de sade. Portanto, faz-se necessrio, a
construo de poltica para os/as profissionais da educao de valorizao da sade
(psicolgica, fsica, intelectual), o desenvolvimento de projetos voltados elevao da
autoestima e valorizao humana.
Uma pesquisa da Universidade de Braslia (UnB) revela que 15,7% dos/das
professores/as, num universo de 8,7 mil docentes, apresentam a Sndrome de Burnout
, problema que apresenta os primeiros sintomas de cansao, esgotamento e falta de
motivao. Os problemas de sade se refletem no alto ndice de absentesmo,
observado em vrios sistemas de ensino. Com isto, urge o estabelecimento de polticas,
programas e aes efetivas, especificamente voltados para a preveno, ateno e
atendimento sade e integridade fsica, mental e moral dos/das profissionais da
educao, como condio para a melhoria da qualidade do ensino.
Considerando-se tambm que a seguridade social e os direitos do/da trabalhador/
a se apresentam como mais uma instncia nas condies de sade e trabalho do/da
profissional da educao, necessrio assegurar e constituir, na perspectiva das
polticas, aposentadoria especial para o/a professor/a em exerccio, com garantia de
todos os direitos, repasses e vantagens, independente da idade, assim como o direito
licena-prmio e a eliminao do fator previdencirio para docncia.
A construo da autonomia intelectual dos/das professores/as para um exerccio
mais qualificado no algo para ser resolvido por meio de punio ou de premiao.
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Para avanar nesse sentido, fundamental conceber e implementar programas amplos
e orgnicos, de mdio e longo prazos, pactuados entre universidades, sistemas de
ensino e demais instituies educativas. Tais programas devem promover aes
voltadas para a formao de professores/as e gestores/as, para garantir qualificao
e apoio permanentes s prticas docentes e de gesto das escolas pblicas.
Nesse contexto, avaliar a formao e a ao dos/das profissionais da
educao complementa um amplo processo de compromissos com a qualidade social
da educao. A partir de uma autoavaliao institucional, em todos os sistemas de
ensino, com critrios definidos nacionalmente, podem ser identificadas, por exemplo,
lacunas na formao inicial, passveis de serem sanadas pelo desenvolvimento de um
programa de formao continuada, assim como se podero identificar, tambm,
potenciais especficos em profissionais de educao, seja em encontros pedaggicos
semanais de coordenao pedaggica na escola, seja em mbito do prprio sistema
de ensino.
Essa concepo de avaliao poder incentivar os/as docentes atualizao
pedaggica, contemplando, ainda, no plano de carreira, momentos de formao
continuada. A avaliao deve contribuir para a formao e a valorizao profissional.
Deve ter carter participativo, fundamentado em princpios ticos, democrticos,
autnomos e coletivos.
Uma avaliao que aponta para a necessidade de reviso da formao inicial,
reconhece-a como parte de uma trajetria de formao continuada centrada no espao
da ao pedaggica de cada profissional. relevante a implantao de um sistema
de avaliao institucional que tenha como perspectiva subsidiar as aes de formao
continuada, com vistas melhoria do desempenho funcional e progresso na carreira
e no se constituindo em instrumento de punio ou perda de vantagens dos
profissionais da educao.
Vale enfatizar que a avaliao pedaggica dos profissionais da educao (na
perspectiva de superao de suas dificuldades, de continuidade de sua formao e da
consequente melhoria do desempenho discente) apresenta-se como instrumento de
valorizao profissional e aprimoramento da qualidade social da educao. Dessa
forma, no se pode atrelar a avaliao de desempenho discente a polticas de promoo
salarial.
Finalmente, h que se perceber que assumir a universalizao da educao
bsica de qualidade para todos/as, visando incluso social, exigir a reviso crtica
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do que vem sendo feito na formao inicial e continuada de professores/as e sua
valorizao. H desafios histricos, concernentes articulao entre formao,
profissionalizao, valorizao, elevao do estatuto socioeconmico e tcnico-
cientfico dos/das professores/as e a ampliao do controle do exerccio profissional,
tendo em vista a valorizao da profisso e a construo da identidade profissional, que
precisam ser enfrentados pelos governos, sistemas de ensino, universidades pblicas,
Cefet, Ifes, escolas e entidades da rea.
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EIXO V
Financiamento da Educao e
Controle Social
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EIXO V - FINANCIAMENTO DA EDUCAO
E CONTROLE SOCIAL
A Constituio Federal de 1988 estabeleceu que a educao um direito social
e definiu que os/as responsveis pelo seu provimento so o Estado e a famlia. Para
resguardar o direito educao, o Estado estabeleceu a estrutura e as fontes de
financiamento. Ao determinar a vinculao de recursos financeiros para a educao,
a Constituio garantiu percentuais mnimos da receita, resultantes de impostos,
manuteno e desenvolvimento do ensino: 18% da receita de impostos da Unio e
25% da receita de impostos dos estados, Distrito Federal e municpios, incluindo-se as
transferncias ocorridas entre esferas de governo e o salrio-educao.
O conceito expresso na Constituio Federal assevera, portanto, que o
financiamento adequado das polticas educacionais se traduz em alicerce para a
construo do Sistema Nacional de Educao e, consequentemente, imprescindvel
para assegurar o alcance das metas contidas em planos nacionais, como o Plano Nacional
de Educao (PNE). Contudo, para o acesso equitativo e universal educao bsica
de qualidade e para a garantia de permanncia e sucesso escolar de crianas, jovens e
adultos que cursam as etapas e modalidades de ensino que a integram, alm da elevao
substancial de estudantes matriculados/as na educao superior pblica, urge aumentar
o montante estatal de recursos investidos na rea, principalmente em relao
contribuio da Unio, alm de solucionar a desigualdade regional.
Como primeiro passo rumo superao dessa realidade, faz-se necessrio
assegurar a elaborao e aprovao de uma reforma tributria transparente, no prazo
mximo de trs anos, pautada pela justia social e o equilbrio regional e preocupada,
primordialmente, em garantir recursos financeiros suficientes e permanentes para
a efetivao de direitos sociais e distribuio de renda. Essa reforma deve ser capaz
de vincular de forma adequada todos os tributos (impostos, taxas e contribuies) ao
investimento educacional, de tal modo que as polticas de renncia e guerra fiscal no
prejudiquem o financiamento pblico da educao. Necessita garantir tambm que as
perdas de recursos educacionais advindos das renncias ou isenes fiscais sejam
recuperadas e garantidas em rubricas oramentrias educacionais. Deve, tambm, alterar
as disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), retirando as despesas com
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104
recursos humanos pagas com dotaes financeiras advindas do Fundeb do somatrio
do total gasto com pessoal. Com isso, no fica comprometido, portanto, o limite mximo
de 54% da receita corrente lquida que devem ser investidos em pessoal pela referida
lei.
Como alternativa ao atual desequilbrio regional e oferta de educao bsica
pblica, o financiamento educao deve tomar como referncia, e em carter de
urgncia, o mecanismo do custo aluno/a-qualidade (CAQ). Previsto no ordenamento
jurdico brasileiro, o CAQ deve ser definido a partir do custo anual por estudante dos
insumos educacionais necessrios para que a educao bsica pblica adquira e se
realize com base em um padro mnimo de qualidade.
A construo do CAQ exige amplo debate sobre o nmero de estudantes por turma,
remunerao adequada e formao continuada aos/s profissionais da educao,
condies de trabalho aos/s professores e funcionrios/as, materiais necessrios
aprendizagem dos/das estudantes (como salas de informtica, biblioteca, salas de
cincia, quadra poliesportiva, oficinas de msica e de artes, mobilirio adequado, alm
de sala de recursos para apoio pedaggico a estudantes com dificuldade de
aprendizagem etc). Em suma, deve considerar o conjunto dos insumos exigidos para a
adequada relao de ensino-aprendizagem nas escolas pblicas brasileiras que oferecem
a educao bsica. No esforo para a implementao do CAQ as escolas com menos
acesso a esses recursos devem ser tornadas prioritrias, levando em considerao,
principalmente, a diversidade e as desigualdades regionais e suas peculiaridades.
preciso considerar ainda um valor diferenciado para os estabelecimentos que
atendam crianas, adolescentes, jovens e adultos com desafios de incluso, como
pessoas com deficincia, populaes do campo, populaes ribeirinhas, quilombolas e
indgenas. Para atender adequadamente esses grupos, entre outras medidas, como
financiamento adequado polticas de formao adequada dos/as profissionais da
educao, preciso adequar e reestruturar os prdios, atendendo tambm s
necessidades educacionais relacionadas educao inclusiva, alm de disponibilizar
mobilirio adequado, respeitando a ergonomia, faixa etria dos estudantes atendidos e
oferta de merenda escolar de qualidade que atenda s necessidades de todos/as os/as
educandos/as.
O CAQ deve ser formalmente definido no prazo mximo de um ano a partir da
aprovao desse documento. E deve tambm ser dada publicidade ao CAQ, propiciando
uma ampla fiscalizao social em sua implementao. Para tal necessrio realizar e
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divulgar estudos sobre os custos adequados da educao bsica nas suas diferentes
etapas e modalidades, com base em padres mnimos de qualidade, com vistas a
melhorar a eficincia e garantir a generalizao da qualidade do atendimento. Deve caber
Unio a complementao de recursos financeiros a todos os estados e aos municpios
que no conseguirem atingir o valor do CAQ.
A ampliao do quantitativo do nmero de vagas na educao superior pblica
exige, alm do aperfeioamento, democratizao, execuo ampliada e superao dos
limites do Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais
(Reuni), a implementao de outros programas de expanso democraticamente
discutidos com a comunidade universitria e com a sociedade local, para que esta seja
feita com garantia e elevao da qualidade. Tal preocupao se estende criao de
novas instituies e cursos, que devem ser resultado de um processo que leve em
considerao as reais necessidades da populao das diferentes regies do Pas. Exige,
tambm, a elaborao de indicadores de acompanhamento da qualidade das
universidades pblicas, especialmente as federais, em que sejam explicitadas as
evolues do custo do/da estudante/ano; as condies de funcionamento dos programas
de ps-graduao stricto sensu; a imprescindvel abertura de novos programas de ps-
graduao stricto sensu; apoio ao desenvolvimento de pesquisas, definidas no contexto
da autonomia de cada uma das universidades; programas que apiem a permanncia
de estudantes nas instituies; alm da oferta de ps-graduao lato sensu, garantindo-
se a gratuidade para todos os interessados.
Os/As dirigentes da educao dos nveis de governo federal, estadual, distrital e
municipal, articulados com os demais segmentos e setores da sociedade civil, em especial
com os/as trabalhadores/as da educao, estabeleceram aes coordenadas com vistas
elaborao de uma agenda mnima de fortalecimento da educao bsica e superior e
delinearam aes que provocaram avanos nas polticas educacionais.
Nas ltimas dcadas, portanto, no mbito das polticas educacionais, destacaram-
se as modificaes de ordem jurdico-institucional. Aps a aprovao da Constituio
Federal de 1988, cinco textos legais foram de grande importncia para a rea
educacional: a aprovao da LDB (Lei n 9.394/96) e do PNE (Lei n 10.172/01), bem
como a instituio do Fundef, alterado pela aprovao da Emenda Constitucional (EC)
n 53/2006 e da Lei n 11.494/2007, que respectivamente criaram e regulamentaram o
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos/
das Profissionais da Educao (Fundeb), alm da EC 59/2009.
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As aes governamentais na educao superior pblica federal, principalmente
a partir de 2005, significaram tambm uma elevao dos recursos financeiros aplicados
em educao. As seguintes aes contriburam para esse fato: a implantao do
Programa Universidade para Todos (ProUni) em 2005, acompanhada de seu
respectivo rgo de controle social, a Comisso Nacional de Acompanhamento e
Controle Social (Conap) do Prouni, estabelecida em 2006; a iniciativa de recuperar
os valores gastos em outros custeios e investimentos nas instituies federais de ensino
superior; a expanso dos campi das universidades federais estabelecidos no interior
dos estados, em 2006; e o incio da implantao do Programa de Reestruturao e
Expanso das Universidades Federais (Reuni), em 2007/2008, que, at 2012, expandir
as vagas de graduao presenciais de 133.941, em 2007, para 227.260, em 2012.
Apesar desses avanos, o debate sobre o financiamento da educao central
e envolve a soluo de alguns ns crticos: a reviso do papel da Unio no financiamento
da educao bsica; a instituio de um verdadeiro regime de colaborao entre os
entes federados; o estabelecimento de uma real valorizao dos trabalhadores em
educao; a definio de referenciais de qualidade para todos os nveis e modalidades
de educao/ensino; e a definio do papel da educao superior pblica no processo
de desenvolvimento do Pas. Alm disso, preciso determinar que o oramento da
educao seja administrado sempre pelas secretarias de educao e no pelas
secretarias de governo, fazenda ou suas correlatas. Nesse contexto, fundamental a
criao e instituio da Lei de Responsabilidade Educacional e alteraes de dispositivos
da LRF que limitam os avanos na rea da educao.
Enquanto a LDB reestruturou e definiu as diretrizes e bases da educao brasileira
aps o regime militar, o PNE apontou novos rumos para as polticas e aes
governamentais na chamada Dcada da Educao. No entanto, o PNE sofreu vetos
que o descaracterizaram e no houve esforo governamental efetivo (nas trs esferas de
governo) para sua implementao. H, portanto, neste momento, a necessidade de se
efetivar e publicizar uma avaliao do PNE, como prioridade, tendo em vista o trmino
da Dcada da Educao, em 2010, e a elaborao do novo PNE, iniciada pela Conae.
O alcance das metas estipuladas no PNE, na perspectiva de garantia do direito a
uma educao com qualidade social, requer aes governamentais ousadas, que
revoguem os vetos presidenciais apostos ao PNE atual. Especificamente no setor pblico,
a CF/1988 e a LDB/1996 atriburam Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios a responsabilidade pela administrao do sistema educacional brasileiro.
Da a exigncia de um sistema nacional de educao articulado, norteado pela firme
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concepo da educao como direito humano fundamental, direito pblico e dever do
Estado. Sua operacionalizao no pode prescindir da regulamentao do regime de
colaborao entre as instncias federadas o que, certamente, ensejar o
estabelecimento de marcos terico-conceituais na organizao, na gesto e no real
alcance do papel dos entes, por seu carter descentralizado.
Apesar dos recentes avanos conquistados pela sociedade brasileira nos termos
do ordenamento jurdico relativo s polticas educacionais, o esforo para o cumprimento
das metas do PNE ficar gravemente prejudicado se alguns pontos crticos
complementares e interdependentes no forem garantidos :
a) Regulamentao do Art. 211 da Constituio Federal, que trata do Regime de
Colaborao.
b) Redefinio do modelo de financiamento da educao, considerando a
participao adequada dos diferentes nveis de governo (federal, estaduais, distrital e
municipais) relativa aos investimentos nas redes pblicas de educao.
c) Estabelecimento de referenciais de qualidade para todos os nveis educacionais.
d) Definio do papel da educao superior pblica no processo de
desenvolvimento do Pas, alm do estabelecimento da autonomia universitria com
adequado financiamento (Artigo 55, LDB).
e) Aprimoramento dos mecanismos de acompanhamento e avaliao da
sociedade no que tange ao financiamento da educao, como: ampla divulgao do
oramento pblico; acesso aos dados oramentrios e transparncia nas rubricas
oramentrias; e articulao entre as metas do PNE e os demais instrumentos
oramentrios da Unio, estados, Distrito Federal e municpios.
f) Regulamentao do setor privado.
g) Instituio, como poltica de Estado, da compulsoriedade de administrao de
todos os recursos da educao em contas especficas exclusivas em todos os nveis
(federal, estadual, distrital e municipal).
h) Aplicao dos recursos pblicos exclusivamente nas instituies pblicas de
ensino.
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H que se problematizar, tambm, o papel de cada instncia e os marcos
jurdicos que normatizam a ao da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos
municpios junto educao bsica, que deve ser universalizada, bem como em relao
educao superior pblica, que deve ser expandida e devidamente financiada. Para
tanto, imprescindvel que o investimento pblico no ensino superior seja direcionado,
prioritariamente, ampliao e qualificao de oferta pblica no Brasil.
Considerando que cabe Unio liderar o esforo em aumentar o investimento
em educao em relao ao PIB, h que se estabelecer estratgias nacionais,
compreendendo-se a ao conjunta da prpria Unio, dos estados, DF e municpios.
Este esforo deve ser proporcional respectiva participao de cada um na arrecadao
nacional, levando-se em conta as responsabilidades constitucionais de cada ente da
federao. Portanto, preciso definir o papel da Unio em todas as modalidades e
nveis de ensino (educao bsica e ensino superior), e no somente os papis dos
estados e municpios. Faz-se necessrio, tambm, regulamentar o ensino privado em
todos os nveis educacionais, limitando a participao de capital estrangeiro na educao,
retomando os marcos da educao como direito e no como mercadoria, garantindo
fiscalizao efetiva para evitar abusos.
Todas essas questes identificam-se com a efetivao do Sistema Nacional de
Educao e o redirecionamento dos processos de organizao e gesto, para lograr a
qualidade social em todos os nveis e modalidades da educao brasileira. Em um pas
fortemente marcado por disparidades regionais, elas evidenciam a importncia do
estabelecimento de polticas nacionais por meio da participao na elaborao do
oramento, planejamento e acompanhamento dos recursos a serem investidos na
educao, visando a descentralizar, democratizar e desburocratizar tais recursos;
devidamente de forma articuladas com polticas estaduais, municipais, distritais e
regionais, mediante prticas de colaborao.
O financiamento da educao constitui tarefa complexa, devido ao
envolvimento entre os diferentes entes federados e a esfera privada, bem como falta
de regulamentao do regime de colaborao entre os entes, ambgua relao
entre o pblico e o privado e necessidade de implementao de uma gesto
democrtica. Desse modo, deve ser estabelecida lei especfica que defina as
competncias, a participao nos investimentos educacionais e as demais
responsabilidades de cada ente federado e devem ser estabelecidos meios de controle
e medidas de punio no caso de descumprimento desse dispositivo legal. A esses
aspectos, somam-se a urgncia na definio de padres mnimos que estabeleam
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referenciais para a qualidade da educao e, em especfico, o critrio custo-aluno/a-
qualidade em todos os nveis, etapas e modalidades educacionais.
Atualmente, os gastos por aluno/a-ano dos nveis e modalidades da educao,
especialmente na educao bsica, so significativamente inferiores aos requeridos para
os insumos adequados a um ensino de qualidade. Urge aumentar os valores aplicados,
por estudante, destinados manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica
pblica, para fazer face aos inmeros desafios, tais como: a remunerao condigna dos/
das profissionais da educao; a formao continuada e adequada dos/das
trabalhadores/as em educao; a oferta correspondente demanda por transporte escolar;
a correo da relao de estudantes por sala de aula; a oferta de insumos (profissionais
qualificados e recursos materiais), essenciais a uma boa relao de ensino-aprendizagem
nas escolas da educao bsica.
Na educao superior, fundamental a efetivao da autonomia universitria
constitucional, bem como a expanso das vagas em cursos presenciais e o aporte de
recursos financeiros especiais para a pesquisa e ps-graduao stricto sensu e lato
sensu, de modo a alterar o ambiente heternomo em que as instituies se encontram.
Ofinanciamento da educao envolve a definio das condies materiais e de
recursos para a formulao, implantao e avaliao das polticas educacionais e dos
programas e aes a elas relacionados. Tambm envolve os processos de gesto,
acompanhamento, controle e fiscalizao dos recursos. Tudo isso deve trazer de volta a
reflexo sobre a necessidade de sua vinculao ao produto interno bruto (PIB), em
percentuais bem acima dos praticados hoje, dado que os atuais se mostram insuficientes
ao ressarcimento da dvida histrica do Estado para com a educao brasileira.
A poltica de financiamento da educao bsica, nos termos de um sistema
nacional de educao, deve, obrigatoriamente, amparar-se na definio de um custo
aluno/a-qualidade (CAQ), construdo com a participao da sociedade civil, capaz de
mensurar todos os insumos necessrios educao de qualidade, superando as
desigualdades regionais, com nfase no investimento valorizao de todos/as os/as
profissionais da educao bsica.
Prioritariamente, o regime de colaborao entre os sistemas de ensino, tendo
como um dos instrumentos o financiamento da educao, no pode prescindir das seguintes
aes:
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a) Regulamentar o regime de colaborao entre os entes federados previsto na
Constituio Federal, estabelecendo o direito educao gratuita e de qualidade social
em todas as esferas administrativas, com garantia das devidas condies para o seu
funcionamento.
b) Construir o regime de colaborao entre os rgos normativos dos sistemas
de ensino, fortalecendo a cultura do relacionamento entre o Conselho Nacional de
Educao, os conselhos estaduais, distrital e municipais de educao.
c) Ampliar o investimento em educao pblica em relao ao PIB, na proporo
de, no mnimo, 1% ao ano, de forma a atingir, no mnimo, 7% do PIB at 2011 e, no
mnimo, 10% do PIB at 2014, respeitando a vinculao de receitas educao definidas
e incluindo, de forma adequada, todos os tributos (impostos, taxas e contribuies).
d) Definir e aperfeioar os mecanismos de acompanhamento, fiscalizao e
avaliao da sociedade, articulados entre os rgos responsveis (conselhos, Ministrio
Pblico, Tribunal de Contas), para que seja assegurado o cumprimento da aplicao dos
percentuais mnimos na manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE), garantindo
que os percentuais mnimos vinculados MDE nas constituies estaduais e leis orgnicas
municipais e Distrital sejam respeitados pelo executivo, sob fiscalizao adequada dos
tribunais de contas, especialmente nos estados, Distrito Federal, e municpios que tm
previsto uma vinculao mnima superior aos 25%;
e) Ampliar o atendimento dos programas de renda mnima associados educao,
a fim de garantir o acesso e a permanncia na escola a toda populao.
f) Estabelecer poltica nacional de gesto educacional, com mecanismos e
instrumentos que contribuam para a democratizao da escola e do ensino, assegurando
a elaborao e implementao de planos estaduais, distrital e municipais de educao
e articulando a construo de projetos poltico-pedaggicos escolares, sintonizados com
a realidade e as necessidades locais.
g) Garantir a autonomia (pedaggica, administrativa e financeira) das escolas,
bem como o aprimoramento dos processos de gesto, para a melhoria de suas aes
pedaggicas.
h) Criar instrumentos que promovam a transparncia na utilizao dos recursos
pblicos e sua divulgao pelos sistemas de ensino e pelas escolas, para toda a
comunidade local e escolar.
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i) Estabelecer mecanismos democrticos de gesto que assegurem a
divulgao, a participao e a socializao na elaborao e implementao de planos
estaduais, distrital e municipais de educao, bem como de projetos poltico-
pedaggicos escolares.
j) Definir financiamento, em regime de colaborao, para polticas e estratgias
de soluo dos problemas do transporte escolar, enfrentados principalmente pelos
municpios, em relao ao gerenciamento e pagamento das despesas.
k) Orientar os conselhos municipais de educao para que se tornem rgos
normatizadores do ensino pblico municipal e das instituies privadas de educao
infantil, no contexto do SNE.
Para se avanar na consolidao de polticas de financiamento que contribuam
para a melhoria da educao nacional, em todos os nveis, faz-se necessrio:
a) Desvincular os recursos destinados educao de qualquer nvel de
contingenciamento de recursos provenientes das receitas da Unio, bem como de
estados, Distrito Federal e municpios.
b) Revogar, de imediato, a DRU para todas as reas sociais.
c) Garantir o aumento dos recursos da educao de 18% para, no mnimo, 25%
da Unio e de 25% para, no mnimo, 30% (de estados, DF e municpios) no s da
receita de impostos, mas adicionando-se, de forma adequada, percentuais das taxas e
contribuies sociais para investimento em manuteno e desenvolvimento do ensino
pblico.
d) Efetivar a responsabilizao administrativa e fiscal dos/das gestores/as pblicos/
as que no executem a integralidade dos recursos oramentrios destinados educao
e a perda do mandato nos termos da legislao em vigor (Lei 101 C), inclusive para os
gestores que no cumpram os percentuais para a Manuteno e Desenvolvimento do
Ensino previstos nas constituies estaduais e leis orgnicas municipais e Distrital.
e) Retirar as despesas com aposentadorias e penses da conta dos recursos
vinculados manuteno e desenvolvimento do ensino da Unio, estados, DF e
municpios, garantindo a paridade entre aposentados/as e ativos/as, mas mantendo o
pagamento das aposentadorias e penses nos oramentos das instituies educacionais.
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No tocante ao financiamento da educao brasileira, destaca-se, nos ltimos
anos, a criao do Fundeb, ocorrida com forte participao da sociedade civil organizada,
iniciativa importante na implantao da poltica nacional direcionada articulao dos
entes federados, na descentralizao do sistema educativo, bem como na valorizao
do magistrio pblico.
OFundeb, ao substituir o Fundef, trouxe pelo menos duas vantagens: 1) aumentou
substancialmente o compromisso da Unio com a educao bsica, ampliando o aporte,
a ttulo de complementao, de cerca de R$ 500 milhes (mdia no Fundef) para cerca
de R$ 5 bilhes de investimento ao ano; e 2) instituiu um nico fundo para toda a educao
bsica e no apenas para o ensino fundamental. No entanto, urgente o ressarcimento
da Unio - em valores atualizados - sociedade brasileira, estados, DF e municpios
pelo no cumprimento dos critrios legais para o clculo do valor aluno/a/ano do Fundef
(Lei 9424/ 96). A dvida j supera os R$ 20 bilhes de reais e deve ser paga imediatamente
aos estados e municpios, que devero obrigatoriamente investir os valores a serem
recebidos na melhoria da qualidade do ensino de suas redes. Essa dvida educacional
no pode ser paga ou descontada por meio de perdo da dvida tributria desses entes
federados para com a Unio.
No que diz respeito educao bsica, a implantao do Fundeb representa a
viso sistmica da educao, ao financiar todas as suas etapas, da educao infantil
ao ensino mdio, e ao reservar parcela importante dos recursos para a educao de
jovens e adultos. tambm a expresso de uma viso de ordenamento do territrio e de
desenvolvimento social e econmico, na medida em que a complementao da Unio
direcionada s regies nas quais o investimento por estudante inferior mdia nacional.
Duas inovaes foram incorporadas ao financiamento da educao bsica,
referentes ao Fundeb: 1) a diferenciao dos coeficientes de remunerao das matrculas
no se d apenas por etapa e modalidade da educao bsica, mas tambm pela
extenso do turno: a escola de tempo integral recebe 25% a mais por estudante
matriculado/a; 2) a creche conveniada foi contemplada para efeito de repartio dos
recursos do fundo a atual taxa de atendimento da educao infantil, em especial na
creche, dadas as metas expressas no PNE, justifica, nesse caso, a parceria do poder
pblico com o segmento conveniado.
Contudo, em respeito ao princpio do recurso pblico para a escola pblica, o
nmero de matrculas em creches conveniadas deve ser congelado em 2014, e essa
modalidade de parceria deve ser extinta at 2018, tendo que ser obrigatoriamente
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assegurado o atendimento da demanda diretamente na rede pblica. Vale dizer que no
caso da educao infantil, a extenso da obrigatoriedade do ensino no pode significar
prejuzo de investimentos na ampliao de matrculas nas creches - primeira etapa da
educao bsica e aquela que est mais distante de atingir as metas de atendimento
estabelecidas pelo PNE. Nessa tica, fundamental a garantia de aporte financeiro do
Governo Federal para construo, reforma, ampliao e custeio com pessoal para o
aumento significativo da oferta de vagas. O objetivo matricular 50% das crianas de 0
a 3 anos, at 2012, e universalizar o atendimento da demanda manifesta, at 2016.
O Fundeb se pauta ainda pela universalizao do atendimento educao, no
acrscimo de 15% para 20% do FPE, FPM, ICMS, IPI, EXP, lei complementar 87, IPVA,
ITBI e ITR e o acompanhamento e avaliao da sociedade, realizado por meio dos
conselhos do fundo, tendendo a melhorar a transparncia e a fiscalizao dos recursos
aplicados em educao. Ainda como recursos da educao, devem ser acrescentados
os 5% dos mesmos impostos do fundo que no foram vinculados e os 25% dos impostos
prprios, estaduais, distrital e municipais.
Nesse contexto, o Fundeb no atendeu a todas as expectativas da sociedade
civil, em especial dos/das trabalhadores/as em educao, mas foi um avano em relao
ao antigo Fundef, que priorizava apenas o ensino fundamental e discriminava a educao
infantil e o ensino mdio, fragmentando, consequentemente, a luta dos movimentos sociais
e dos/das trabalhadores/as em educao.
Entretanto, o Fundeb, como visto, no suficiente para garantir a universalizao
da oferta de vagas na educao bsica e tampouco a permanncia do/da estudante na
escola at a concluso do ensino mdio com qualidade, o que exige a aplicao de
recursos financeiros na educao bsica para alm desse fundo. Nesse sentido, em
perspectiva, entende-se a importncia de transformar o Fundeb em um fundo nacional,
com igual per capita para todos os Estados, com a aplicao de parte ainda mais
significativa dos recursos vinculados educao e incorporando tambm outras formas
de arrecadao, no s os impostos. Deve-se, tambm, tomar como referncia o maior
per capita existente no Pas, com o objetivo de unificar o valor aluno/a por ano executado
no Brasil, acabando com as desigualdades por Estado. O Fundeb, para isso, deve ter
como referncia o estabelecimento de um Custo Aluno/a - Qualidade (CAQ), nivelando
todos os CAQs, a partir do valor mximo alcanado e praticado nos estados com maior
arrecadao.
Acredita-se, contudo, que os recursos hoje contabilizados no Fundeb, se bem
aplicados e fiscalizados adequadamente, com a participao dos conselhos de
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acompanhamento, institudos no mbito dos estados, DF e municpios, podero constituir
avanos no financiamento para as diversas etapas de ensino e modalidades da
educao bsica. Estima-se, com isso, que ocorra o aumento da matrcula nas diversas
etapas da educao, asseguradas a aplicao e a otimizao dos percentuais vinculados
manuteno e ao desenvolvimento do ensino, especialmente com a participao mais
efetiva da Unio. Contudo, para tanto, deve-se assegurar que os fatores de ponderao
do Fundeb representem os custos efetivos de cada etapa ou modalidade de ensino.
Para se fazer com que o Fundeb possa colaborar efetivamente para elevar a
qualidade da educao, a referncia de investimento por estudante/ano do fundo deve,
necessariamente, passar a ser uma verdadeira poltica de custo-aluno/a-qualidade,
ancorada pela Unio e construda em parceria com a sociedade civil, como uma das
principais referncias no mbito do financiamento da educao.
O valor mnimo do Fundeb, em cada nvel, etapa e modalidade de educao,
deve assim garantir a presena, em todas as escolas pblicas do Pas, dos padres
mnimos de qualidade previstos no PNE e na LDB, alm de outros que precisam ser
definidos no regime de colaborao.
Em se tratando do financiamento da educao bsica e especialmente do
Fundeb, as seguintes aes devem ser asseguradas:
a) Consolidar o Fundeb garantindo recursos financeiros adequados por estudante
, de modo que resulte em real ampliao dos recursos vinculados educao,
incorporando, de forma adequada, impostos, taxas e contribuies.
b) Alterar a lei do Fundeb no sentido de retirar o sistema de balizas que limitam os
fatores de ponderao do fundo a uma escala de 0,7 a 1,3. Esta medida imprescindvel
para substituir a atual perspectiva do gasto-aluno/a/ano ou custo-aluno/a/ano existente
no fundo, por uma poltica de custo-aluno/a-qualidade. Concomitantemente, a
complementao da Unio ao Fundeb deve avanar imediatamente para uma
transferncia equivalente a 1% do PIB/ ano.
c) Considerar as condies reais e os custos de cada etapa e modalidade de ensino,
nos fatores de ponderao do valor por estudante do Fundeb, considerando: relao
estudante/turma; presena de infraestrutura e insumos adequados; qualificao dos/das
profissionais de educao; presena de jornada em tempo integral dos/das estudantes
etc.
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d) Fortalecer e regulamentar o papel fiscalizador dos conselhos de
acompanhamento e de avaliao do Fundeb, considerando a composio e suas
atribuies legais.
e) Tornar pblicas e transparentes as receitas e despesas do total de recursos
destinados educao em cada sistema pblico de ensino federal, distrital, estadual e
municipal e assegurar a efetiva fiscalizao da aplicao desses recursos por meio dos
conselhos, do Ministrio Pblico, tribunais de contas estaduais, distrital e municipais e
dos diversos setores da sociedade.
f) Constituir as secretarias de educao municipais, estaduais e distrital como
unidades oramentrias, em conformidade com o artigo 69 da LDB, com a garantia de
que os/as dirigentes da pasta educacional sejam gestores/as plenos dos recursos
vinculados, sob o acompanhamento, controle e fiscalizao de conselhos, tribunais de
contas estaduais, distrital, municipais e demais rgos fiscalizadores.
g) Garantir, em articulao com os tribunais de contas, a formao dos
conselheiros/as do Fundeb no mbito de todos os estados, DF e municpios, para que
tenham uma atuao qualificada no acompanhamento, avaliao e controle fiscal dos
recursos, por meio de cursos permanentes, provendo-lhes suporte tcnico contbil e
jurdico, a fim de que exeram com maior autonomia e segurana as suas funes, sendo
que a primeira formao deve ocorrer imediatamente aps a sua eleio.
h) Apoiar a criao e/ou consolidao de conselhos estaduais, distrital e municipais
de educao, assegurando dotao oramentria ao seu custeio e capacitao dos
conselheiros/as, para garantir o acompanhamento e controle social dos recursos
vinculados educao.
i) Ampliar e consolidar as polticas de financiamento e expanso da educao
profissional, com nfase no ensino mdio integrado, na educao tecnolgica, na
formao de professores/as e no desenvolvimento da pesquisa e da inovao,
considerando as necessidades produtivas, sociais e de insero profissional.
j) Financiar a compra de transportes adequados ao atendimento de estudantes
com deficincia.
l) Considerando o princpio legal da educao inclusiva, apesar do importante papel
desempenhado pelas organizaes filantrpicas privadas, comunitrias e confessionais
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nas ltimas dcadas, deve-se hoje compreender essas organizaes como
estabelecimentos assistenciais e no escolares. Nesse sentido, como cabe ao Fundeb
investir apenas em educao, deve-se congelar as atuais matrculas em 2014 e extingui-
las at 2018, tendo que ser obrigatoriamente assegurado o atendimento da demanda
diretamente na rede pblica.
m) Defender e encaminhar proposta de equivalncia dos percentuais da EJA no
Fundeb aos demais da educao bsica, ampliando recursos financeiros a ela
destinados, melhorando o sistema distributivo, e promovendo condies de qualidade e
ampliao de matrculas na EJA.
n) Revisar as restries s matrculas em EJA no Fundeb, especialmente a que
limita as matrculas nessa modalidade em 15% do total de matrculas do fundo.
Com relao ao financiamento da educao superior, as seguintes aes
devem ser asseguradas:
a) Realizar estudos para estabelecer um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Superior Pblica, vinculando, de forma adequada, recursos dos impostos,
taxas e contribuies, de modo a efetivar a autonomia universitria prevista na CF/1988.
b) Estabelecer parmetros para a distribuio dos recursos entre as instituies
pblicas que considerem, em seu conjunto, as diversas atividades desenvolvidas pelas
instituies.
c) Definir as condies a serem satisfeitas por estados, distrito federal e municpios
para demandarem recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao
Superior Pblica.
d) Garantir recursos oramentrios para que as universidades pblicas possam
definir e executar seus prprios projetos de pesquisa, propiciando uma efetiva autonomia
de pesquisa.
e) Alocar recursos financeiros especficos para a expanso da graduao nas
instituies pblicas no perodo noturno, com a condio de que o nmero de vagas
nesse perodo seja 1/3 (um tero) do nmero total de vagas.
f) Definir parmetros que expressem a qualidade da instituio de educao
superior e estabelecer que o volume mnimo de recursos financeiros seja alocado para
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que as atividades de ensino (graduao e ps-graduao), pesquisa e extenso reflitam
a qualidade estabelecida.
g) Estabelecer programas de apoio permanncia dos/das estudantes nas
instituies pblicas, considerando-se que h a necessidade de provocar uma grande
expanso dos cursos de graduao presenciais.
h) Ampliar a discusso sobre a poltica do ProuniI e do Reuni, para que os recursos
pblicos destinados a estes programas possam ser revertidos ampliao, melhoria e
reestruturao das instituies pblicas de ensino superior, fortalecendo seu carter
pblico, gratuito e de qualidade.
i) Garantir oramentos s polticas de acesso e permanncia na educao superior
para incluso dos negros, povos indgenas, alm de outros grupos e extratos sociais
historicamente excludos desse nvel de ensino.
j) Garantir financiamento do governo federal ou estadual nos campi universitrios
pblicos para oferta de curso de graduao, ps-graduao, mestrado e doutorado aos/
s profissionais da educao.
Quanto organicidade das polticas de financiamento, dentre as vrias questes
que se colocam envolvendo o Sistema Nacional de Educao, deve-se reiterar, ainda,
a necessidade de ampla reforma tributria, que contribua para a ampliao e melhor
distribuio das receitas destinadas educao. Para tanto, preciso que os setores
educacionais pressionem e colaborem com o Congresso Nacional na construo de
uma reforma tributria ampla e justa socialmente, que iniba as polticas de renncia e
guerra fiscal, responsveis por grave prejuzo ao investimento de recursos nas reas
sociais, em especial na educao.
Essa reforma tributria deve estabelecer que no s os impostos, mas todos os
tributos (impostos, taxas e contribuies) do oramento fiscal faam parte da vinculao
de recursos educao pblica, alm dos dividendos advindos de multas. Nesse sentido,
fundamental aumentar e garantir, no contexto da reforma tributria, a vinculao de
recursos ampliando os atuais percentuais constitucionais e impedindo a desvinculao
de recursos da educao. A contribuio social do Salrio-Educao deve ser preservada
como um recurso fundamental para a educao pblica brasileira.
O financiamento tem como base e pressuposto as opes de poltica fiscal e
tributria. Por isso, nas reformas legais dessas reas, deve ser levada em conta a
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ampliao dos recursos educao. De todo modo, preciso fiscalizar a arrecadao
e garantir a correta aplicao por todos os entes federados dos recursos devidos rea,
promovendo-se a transparncia do uso nos recursos pblicos. Alm disso, o fim do
supervit fiscal e supervit primrio deve resultar em benefcio para o desenvolvimento
das polticas sociais.
necessria, assim, a realizao de uma reforma tributria que crie um modelo
mais justo que o atual, tributando o capital especulativo, as grandes fortunas (imposto
ainda no regulamentado), o latifndio improdutivo e o capital financeiro, alm de reduzir
as disparidades regionais na distribuio da receita tributria.
imperativo, pois, enfrentar o principal problema do financiamento educacional
no Pas a falta de recursos suficientes , exercendo acompanhamento e controle social
para que sejam devidamente aplicados. Para superar a fragmentao e o isolamento
das polticas educacionais, preciso criar um sistema nacional de educao que,
atravs do regime de colaborao, garanta os recursos necessrios educao pblica
com qualidade social.
Ressalte-se, mais uma vez, que a construo do regime de colaborao entre
os sistemas de ensino uma luta histrica dos/das educadores/as e de toda a sociedade
brasileira e que precisa ser aprimorado e devidamente financiado. Deve-se compreender,
portanto, a necessidade de sua construo e implementao, por meio de uma legislao
clara sobre as regras, em que os custos sejam devidamente compartilhados e pautados
por uma poltica nacional de educao, referenciada na unidade nacional, dentro da
diversidade. Essa poltica deve fortalecer o relacionamento entre os rgos normativos,
permitindo uma equivalncia nas diretrizes prprias de valorizao dos/das profissionais,
bem como na definio de instrumentos bsicos para o perfeito desenvolvimento do
ensino, em todas as suas necessidades.
Deve-se destinar cinquenta por cento (50%) dos crditos advindos do pagamento
de royalties decorrentes de atividades de produo energtica (extrao, tratamento,
armazenagem e refinamento de hidrocarbonetos) manuteno e desenvolvimento do
ensino (MDE).
Como outra nova e importante fonte de recursos para a rea educacional, os
valores financeiros que compem o Fundo Social advindos da explorao da camada
pr-sal devem ter uma destinao na ordem de 50% de suas receitas para a educao,
tendo, desse modo, vinculao imediata ao oramento do MEC, ou seja, no devem
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passar por deliberao do Comit Gestor do Fundo Social. Desse total acumulado,
30% devem ficar com a Unio, para o desenvolvimento de programas relativos ao ensino
superior e profissionalizante e 70% devem ser transferidos a estados, distrito federal e
municpios, para o desenvolvimento de programas de educao bsica por meio de
uma poltica de transferncias equivalente ao salrio educao. importante ressaltar
que devem ser priorizados os estados e municpios com baixo IDH. Apenas dessa
forma a riqueza do pr-sal poder beneficiar efetivamente todos os brasileiros e todas
as brasileiras.
No tocante educao fiscal deve-se: garantir que os contedos da educao
fiscal para cidadania componham currculo obrigatrio na formao dos/as profissionais
de educao, em todos os nveis, etapas e modalidades de ensino; possibilitar que o
Sistema Nacional de Educao e as entidades da sociedade civil organizada, rgos
pblicos de controle e fiscalizao, escolas de governo e demais parceiros atuem
articulados s aes e projetos de educao fiscal; estimular atividades prticas para o
exerccio da cidadania e do controle social assegurando a participao popular na gesto
do Estado; fomentar o debate em torno das polticas pblicas capazes de reduzir as
desigualdades sociais; ser um instrumento de promoo permanente do Estado
Democrtico de Direito; difundir informaes que possibilitem a construo da conscincia
cidad em torno do papel social dos tributos, dos bens e oramentos pblicos; informar,
sociedade, sobre os efeitos lesivos da corrupo, da sonegao fiscal e da m gesto
dos recursos pblicos; e, garantir financiamento de programas de extenso, pesquisas e
projetos de servidores pblicos, com vistas construo de conhecimentos relativos
educao fiscal.
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EIXO VI
Justia Social, Educao e Trabalho:
Incluso, Diversidade e Igualdade
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EIXO VI - JUSTIA SOCIAL, EDUCAO E
TRABALHO: INCLUSO, DIVERSIDADE E
IGUALDADE
No contexto de um sistema nacional de educao e no campo das polticas
educacionais, as questes que envolvem a justia social, a educao e o trabalho e
que tenham como eixo a incluso, a diversidade e a igualdade permeiam todo o
processo. Embora possamos reconhecer a especificidade de cada um dos conceitos
envolvidos no tema do presente eixo, no h como negar, especialmente, o papel
estruturante do racismo na produo das desigualdades. Alm disso, na prtica social,
todas essas dimenses se realizam no contexto das relaes de poder, das redefinies
do capitalismo e das lutas sociais.
A centralidade deste tema diz respeito concepo de educao democrtica
que orienta o presente documento e, nesse sentido, ele pode ser considerado o eixo
poltico, prtico e pedaggico das polticas educacionais, com mecanismos que
assegurem a participao dos movimentos sociais e populares. Pretende-se, portanto,
que as questes ligadas justia social, ao trabalho e diversidade estejam presentes
nas diversas instituies educativas e em todos os nveis e modalidades de educao.
No entanto, em uma sociedade marcada por profundas desigualdades sociais,
de classe, de gnero, tnico-raciais, geracionais, e de pessoa com deficincia, a garantia
de uma educao pautada na justia social, que considere o mundo do trabalho para
alm da teoria do capital humano e que reconhea e dialogue com a diversidade
ampliando a noo de incluso e igualdade social, constitui um desafio.
Apesar de o eixo agregar nmero razovel de temas, como questo tnico-racial,
quilombolas, indgena, do campo, ciganos, das pessoas com deficincia, educao
ambiental, crianas, adolescentes e jovens em situao de risco, educao de jovens e
adultos e educao profissional, importante destacar que cada um deles possui
especificidades histricas, polticas, de lutas sociais e ocupam lugares distintos na
constituio e consolidao das polticas educacionais. Alm disso, realizam-se de forma
diferenciada, no contexto das instituies pblicas e privadas da educao bsica e da
educao superior.
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Cada um desses temas mereceria uma discusso especfica. Sua aglutinao
em um mesmo eixo no pode encobrir o carter de relativa autonomia e especificidade
que cada um vem conquistando ao longo da histria da educao e da poltica educacional,
assim como o seu grau de enraizamento nas polticas educacionais, na destinao de
recursos financeiros, nas prticas pedaggicas, na legislao federal e local, nos planos
de desenvolvimento institucional e nos projetos polticos pedaggicos das escolas.
Vivemos, no terceiro milnio, um momento histrico, em que as questes de
reconhecimento, justia social, igualdade, diversidade e incluso so colocadas na
agenda social e poltica, na mdia, na esfera jurdica e, tambm, na poltica educacional.
Embora tais questes sempre fizessem parte do desenvolvimento da prpria educao
brasileira, nem sempre elas foram reconhecidas pelo poder pblico como merecedoras
de polticas, compreendidas como direito, ao qual se devem respostas pblicas e
democrticas.
As mudanas que hoje assistimos nesse quadro devem e, muito, ao poltica
dos movimentos sociais luta dos/das trabalhadores/as em educao, que, aos poucos,
conseguiram introduzir tais questes na agenda das polticas educacionais,
transformando-as em leis, polticas e prticas, em diretrizes curriculares e em recursos
financeiros e introduzindo-as, paulatinamente, na formao de profissionais da educao.
Porm, esses avanos no se do da mesma maneira para todas as dimenses
apontadas. A forma desigual como cada uma delas avana na luta pela construo de
uma sociedade, uma poltica educacional e uma escola democrtica proporcional ao
contexto de desigualdade presente na sua configurao no decorrer do processo histrico,
poltico e cultural do nosso pas.
Portanto, na construo de um sistema nacional de educao, importante
que consideremos os temas abordados nesse eixo em sua articulao e intermediao
com os outros cinco eixos anteriormente apresentados, a saber: 1) Papel do Estado na
Garantia do Direito Educao de Qualidade: Organizao e Regulao da Educao
Nacional; 2) Qualidade da Educao, Gesto Democrtica e Avaliao; 3)
Democratizao do Acesso, Permanncia e Sucesso Escolar; 4) Formao e Valorizao
dos/das Trabalhadores/as em Educao; 5) Financiamento da Educao e Controle
Social.
A efetivao de tais temas no conjunto das polticas educacionais representa um
desafio. Este pode ser visto na prpria necessidade de sua implementao no PNE. H
a necessidade de incorporao das vrias temticas aqui abordadas no texto do plano
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e nas polticas que dele sero desencadeadas. Ao analisar cada um dos componentes
desse eixo tem-se uma noo do contexto de desigualdade historicamente construdo
no Pas. Eles dizem respeito aos sujeitos sociais concretos e no somente s temticas
sociais. So homens e mulheres com diferentes orientaes sexuais, negros/as, brancos/
as, indgenas, pessoas com deficincia, superdotao, crianas, adolescentes e jovens
em situao de risco, trabalhadores e trabalhadoras. So esses sujeitos que, articulados
em lutas sociais, movimentos sociais, sindicatos etc. politizam o seu lugar na sociedade
e denunciam o trato desigual que historicamente lhes tm sido reservado. Desvelam
contextos de dominao, injustia, discriminao e desigualdade, sobretudo na educao.
Nesse sentido, contribuem para a sua politizao.
A articulao entre justia social, educao e trabalho - que leve em
considerao a incluso, a diversidade, a igualdade e a equidade - precisa ser mais do
que uma frase retrica. Em uma sociedade democrtica, ela se cumpre por meio da
vivncia cotidiana da democracia, do exerccio da cidadania e representa a participao
de um nmero cada vez maior de pessoas, de forma equnime , da garantia dos direitos
sociais (dentre eles, a educao), da justa distribuio de renda ou riqueza. Uma
democracia que no nega e nem se ope diversidade, antes, a incorpora como
constituinte das relaes sociais e humanas e, ainda, se posiciona na luta pela superao
do trato desigual dado diversidade ao longo da nossa histria econmica, poltica e
cultural.
Tal sociedade dever se inspirar em relaes de trabalho que vo alm da teoria
do capital humano, na perspectiva de construo de um mundo sustentvel que considere
a reinveno democrtica do trabalho. Nesta perspectiva, o trabalho entendido como
uma forma sustentvel de relao social mais democrtica, que no se reduz produo
e ao capital financeiro. Para que tal acontea, as polticas pblicas voltadas para o trabalho,
luta pela relao salarial justa e o trabalho como direito do/da cidado/ e como princpio
educativo so desafios colocados na perspectiva da justia social. No caso da educao
escolar, esta concepo se combina formao cidad e profissional.
No contexto atual h uma crescente demanda por elevao da qualificao do/da
trabalhador/a, assim como por uma concepo de educao democrtica e mais
polivalente, que contribua para a formao ampla, garantindo, alm de bom domnio da
linguagem oral e escrita, o desenvolvimento de competncias e habilidades para o uso
das tecnologias de informao e comunicao (TIC).
Assim, a formao geral e profissional, pensada numa perspectiva integradora
e tecnolgica, torna-se fundamental no processo de formao da fora de trabalho e,
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sobretudo, na criao de condies objetivas para uma insero cidad e profissional
dos/das trabalhadores/as.
UmEstado democrtico que tem como eixo a garantia da justia social aquele
que reconhece o cidado como sujeito de direitos, inserido em uma ordem poltica,
econmica, social e cultural, colocando como norte da sua ao poltica a superao das
desigualdades sociais, raciais e de gnero. Em pleno sculo XXI, no momento em que a
luta pelo direito diferena se consolida nos mais diversos campos, no cabe mais a
realizao de polticas e prticas pautadas na noo de neutralidade estatal.
Dessa forma, um dos desafios a ser enfrentado na articulao entre justia
social, educao e trabalho, tendo como eixo a incluso e a diversidade na
implementao de polticas pblicas, a desmistificao do lugar de neutralidade
estatal. Cabe ao poder pblico garantir a universalidade dos direitos, superando as
desigualdades sociais Porm, a superao precisa tambm incorporar a diversidade
.O gnero, a raa, a etnia, a gerao, a orientao sexual, as pessoas com deficincia,
os transtornos globais do desenvolvimento e as altas habilidades superdotao
so tomados como eixos e sujeitos sociais orientadores de polticas afirmativas que
caminhem lado a lado com as polticas universais, modificando-as e tornando-as mais
democrticas e multiculturais. Assim implementam-se mudanas nas relaes de
poder e no acesso aos direitos.
As aes afirmativas so polticas e prticas pblicas e privadas que visam
correo de desigualdades e injustias histricas face a determinados grupos sociais
(mulheres/homens, populao LGBT - lsbicas, gays, bissexuais, travestis e transexuais
- negros/as, indgenas, pessoas com deficincia, ciganos). So polticas emergenciais,
transitrias e passveis de avaliao sistemtica. Ao serem implementadas podero ser
extintas no futuro, desde que comprovada a superao da desigualdade original. Elas
implicam uma mudana cultural, pedaggica e poltica. Na educao, dizem respeito ao
direito a acesso e permanncia na instituio escolar aos grupos dela excludos, em
todos os nveis e modalidades de educao.
As aes afirmativas podem ser implementadas na forma de leis, de programas,
de metas, de reserva de vagas, de preferncia e de cotas. No Brasil, a modalidade cotas
a mais conhecida, sobretudo na educao superior. Geralmente se voltam para
estudantes negros/as, indgenas, pessoas com deficincia e oriundas de escolas pblicas.
Recaem sobre setores sociais marcados por situao de desigualdade j comprovada
pelos rgos oficiais, tais como as pesquisas do Instituto de Pesquisa Econmica
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Aplicada (Ipea) e pesquisas acadmicas. No contexto atual, mais de 50 universidades
pblicas e privadas implementaram alguma forma de ao afirmativa. So polticas que
esto em curso e tm como base a justia social e o reconhecimento. A discusso sobre
a urgncia de implementao dessas polticas no veio do Estado, mas, sim, dos
movimentos sociais.
Nesse sentido, as polticas pblicas pautadas pela justia social, pelo trabalho,
pela incluso social e pela diversidade so aquelas que reconhecem e criam formas de
viabilizar a participao da sociedade civil no debate e na elaborao das propostas a
serem implementadas. Para isso, faz-se necessria a construo de efetivos canais de
dilogo, participao e parceria com os movimentos sociais, reconhecendo e respeitando
a sua diversidade e, assim, ampliando o exerccio da cidadania. O dilogo com os
movimentos sociais e demais grupos da sociedade civil s ser instrumento de mudana
se for ancorado no poder de deciso desses grupos sobre as polticas pblicas, com
controle social.
Deve-se pensar a relao entre justia social, educao e trabalho que considere
a incluso, a diversidade e a igualdade na educao para alm da construo de planos e
diretrizes curriculares. Trata-se de um processo tenso, que se realiza em um campo
complexo. Justia social, igualdade e diversidade no so antagnicas. Em uma
perspectiva democrtica e, sobretudo, em sociedades pluritnicas, pluriculturais e
multirraciais, elas devero ser, desde a educao bsica at a educao superior, eixos
da democracia e das polticas educacionais, que visem superao das desigualdades e
ao combate do racismo, numa concepo que articula a educao e os direitos humanos.
Os movimentos sociais, sobretudo os de carter identitrio, so os principais
atores polticos que problematizam essa situao. So os coletivos polticos, tais como
os movimentos negro, feminista, de pessoas lsbicas, gays, bissexuais, travestis,
transsexsuais e transgneros (LGBT), das pessoas com deficincia, ecolgico, do
campo, indgena, quilombola, dos povos da floresta, das comunidades tradicionais,
dentre tantos que problematizam e denunciam o carter de neutralidade ainda imperante
nas polticas pblicas. Eles cobram que as polticas se abram para o princpio da
equidade, na garantia do acesso aos direitos universais aos homens e s mulheres,
por meio de aes especficas e afirmativas voltadas aos grupos historicamente
discriminados. Tratar desigualmente os desiguais requer o pleno reconhecimento do
direito diferena e ao posicionamento radical na luta pela superao das
desigualdades socioeconmicas, regionais, de acesso a terra e moradia, possibilitando
o usufruto dos direitos humanos.
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Mas no qualquer concepo de direitos humanos. Trata-se do entendimento
dos direitos humanos que problematize a compreenso abstrata de humanidade ainda
reinante em muitos discursos, polticas e prticas. Ao introduzir essa reflexo, os
movimentos sociais explicitam para o Estado, sociedade, escolas de educao bsica
e universidade o jogo de foras e de relaes de poder nos quais se apiam,
historicamente, algumas discusses hegemnicas sobre os direitos humanos. Denunciam
que, por detrs de muitos desses discursos, prevalece a concepo de humanidade que
nega a diversidade e refora um determinado padro de humano: branco, masculino, de
classe mdia, heterossexual e ocidental.
Nessa concepo homogeneizante de direitos humanos universais, a
diversidade colocada como um problema e no como um dos principais eixos da
experincia humana. Por isso, preciso compreender a diversidade como a construo
histrica, cultural, social e poltica das diferenas. Ela construda no processo histrico-
cultural do homem e da mulher, no meio social e no contexto das relaes de poder.
A produo social, cultural e histrica das diferenas no problemtica em si. A
questo que se coloca que, no contexto das relaes de poder, os grupos humanos
no s classificam as diferenas como, tambm, hierarquizam-nas, colocam-nas em
escalas de valor e, nesse processo, subalternizam uns em relao a outros. Quando os
vnculos sociais se quebram, devido a processos autoritrios, ao uso da fora e
colonizao, o poder se exacerba, a ponto de um grupo (pas, nao, etnia etc) excluir,
discriminar e segregar o outro, devido a suas diferenas. Nesse processo, as diferenas
so transformadas em desigualdade.
Para avanar na discusso, importante compreender que a luta pelo
reconhecimento e o direito diversidade no se ope luta pela superao das
desigualdades sociais. Pelo contrrio, ela coloca em questo a forma desigual pela qual
as diferenas vm sendo historicamente tratadas na sociedade, na escola e nas polticas
pblicas em geral. Essa luta alerta, ainda, para o fato de que, ao desconhecer a diversidade,
pode-se incorrer no erro de tratar as diferenas de forma discriminatria, aumentando ainda
mais a desigualdade, que se propaga via a conjugao de relaes assimtricas de classe,
tnico-raciais, gnero, diversidade religiosa, idade, orientao sexual e cidade-campo.
As questes da diversidade, do trato tico e democrtico das diferenas, da
superao de prticas pedaggicas discriminatrias e excludentes e da justia social se
colocam para todas as instituies de educao bsica e superior, independentemente
da sua natureza e do seu carter.
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Aos poucos, vm crescendo, tambm, os coletivos de profissionais da educao,
comprometidos com a justia social, a igualdade, a incluso e a diversidade. Muitos deles tm a
trajetria marcada pela insero nos movimentos sociais, culturais e identitrios, em sindicatos e
outras instituies. Eles carregam para a vida profissional sua identidade coletiva e suas diferenas.
Assim, ao pensar em polticas pblicas que concorram para a justia social,
educao e trabalho, considerando a incluso, a diversidade e a igualdade de
forma concreta e radical, no contexto descrito, h que garantir que tais polticas:
a) Assegurem que o direito diversidade pautado em uma concepo de justia
social, respeito s diferenas e compreenso do mundo do trabalho tenha o combate a
todo e qualquer tipo de racismo, preconceito, discriminao e intolerncia como eixos
orientadores da ao, das prticas pedaggicas, dos projetos poltico-pedaggicos e
dos planos de desenvolvimento institucional da educao pblica e privada, em articulao
com os movimentos sociais.
b) Garantam a educao inclusiva cidad, desde a educao infantil at os demais
nveis e modalidades de ensino.
c) Garantam a formao inicial e continuada dos profissionais da educao bsica,
voltada para a educao das relaes tnico-raciais, educao quilombola, a educao
indgena, a educao ambiental, a educao do campo, das pessoas com deficincia,
de gnero e de orientao sexual, com recursos pblicos.
d) Avaliem, monitorem e aperfeioem as polticas de aes afirmativas j institudas,
no ensino pblico e privado, pelo Ministrio da Educao.
e) Introduzam, junto a Capes e CNPq, polticas de pesquisa voltadas para as
temticas: educao indgena, educao e relaes tnico-raciais, do campo, pessoas
privadas de liberdade (educao nas prises), educao de jovens e adultos, educao
profissional, quilombola, ambiental, em gnero e orientao sexual, de pessoas com
deficincia, transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/superdotao,
de crianas, adolescentes e jovens em situao de risco, em cumprimento de medidas
socioeducativas ou em conflito com a lei.
f) Estimulem e garantam a criao de linhas de pesquisa nos cursos de ps-
graduao do Brasil que visem ao estudo da diversidade tnico-racial, ambiental, do
campo, de gnero, de orientao sexual e de pessoas com deficincia.
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g) Construam uma poltica de material didtico e paradidtico na perspectiva da
diversidade, mediante processo de avaliao da qualidade das obras e em consonncia
com os princpios do PNLD.
h) Contribuam e garantam para a insero de adolescentes, adultos e jovens com
deficincia no mundo do trabalho.
i) Garantam, por meio de vinculaes ou subvinculaes especificadas em lei, a
obrigatoriedade de apoio financeiro, s polticas de diversidade, trabalho e incluso social.
Tais polticas devero:
Quanto s relaes tnico-raciais:
a) Garantir a criao de condies polticas, pedaggicas, em especial financeiras,
para a efetivao do Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e
Cultura Afro-brasileira e Africana e das Leis n 10.639/2003 e n.11.645/08, no mbito
dos diversos sistemas de ensino, orientando-os para garantir a implementao das
respectivas diretrizes curriculares nacionais, desde a educao infantil at a educao
superior, obedecendo prazos e metas definidos no atual e novo Plano Nacional de
Educao, dispondo de recursos provenientes de vinculao ou subvinculao definida
nas referidas leis.
b) Garantir o cumprimento integral dos artigos da Resoluo 01/2004 do CNE/CP
e que sejam considerados os termos do Parecer CNE/CP 03/2004.
c) Garantir que as instituies de ensino superior cumpram o Art. 1, 1 e o Art. 6
da Resoluo 01/2004 do CNE/CP.
d) Construir um lugar efetivo, no Plano de Desenvolvimento da Educao, para a
educao das relaes tnico-raciais, de acordo com a Lei n 10.639/03 e suas
modificaes posteriores, bem como com a Resoluo CNE n 01/2004, com o Parecer
CNE n 03/2004 e com o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e Ensino de Histria e Cultura
Afro-Brasileiras.
e) Implementar, dentro da poltica de formao e valorizao dos/das profissionais
da educao, a formao para gestores/as e profissionais de educao, de acordo com
a Lei n 10.639/03 e suas diretrizes curriculares.
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f) Desenvolver polticas e aes que comprometam Unio, estados, municpios e
Distrito Federal, na perspectiva do regime de colaborao, criando mecanismos que
eliminem o dficit educacional entre brancos/as e negros/as, em todos os nveis e
modalidades de ensino.
g) Ampliar a oferta, por parte das instituies de ensino superior pblicas, de cursos
de extenso, especializao, mestrado e doutorado sobre relaes tnico-raciais no
Brasil e a histria e cultura afro-brasileira, africana e indgena.
h) Criar mecanismos que garantam acesso e permanncia de populaes de
diferentes origens tnicas, em todas as reas e cursos da educao superior,
considerando a composio tnico-racial da populao.
i) Garantir as condies institucionais de financiamento, para sensibilizao e
comunicao, pesquisa, formao de equipes, em regime de colaborao para a
efetivao da Lei.
j) Implementar aes afirmativas como medidas de democratizao do acesso e
da permanncia de negros/as e indgenas nas universidades e demais instituies de
ensino superior pblicas e garantir condies para a continuidade de estudos em nvel
de ps-graduao aos/as formandos/as que desejarem avano acadmico.
k) Introduzir, junto Capes e ao CNPq, a educao das relaes tnico-raciais e a
histria e cultura africana, afro-brasileira e indgena, como uma subrea do conhecimento
dentro da grande rea das cincias sociais e humanas aplicadas.
l) Desenvolver polticas e aes, especialmente na educao bsica e superior,
que contribuam para o enfrentamento do racismo institucional, passvel de existir nas
empresas, nas indstrias e no mercado de trabalho, esclarecendo sobre as leis de
combate ao assdio moral, sexual e demais atos de preconceito e desrespeito
dignidade humana.
Quanto educao quilombola:
a) Garantir a elaborao de uma legislao especfica para a educao quilombola,
com a participao do movimento negro quilombola, assegurando o direito preservao
de suas manifestaes culturais e sustentabilidade de seu territrio tradicional.
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132
b) Assegurar que a alimentao e a infraestrutura escolar quilombola respeitem a
cultura alimentar do grupo, observando o cuidado com o meio ambiente e a geografia
local.
c) Promover a formao especfica e diferenciada (inicial e continuada) aos/s
profissionais das escolas quilombolas, propiciando a elaborao de materiais didtico-
pedaggicos contextualizados com a identidade tnico-racial do grupo.
d) Garantir a participao de representantes quilombolas na composio dos
conselhos referentes educao, nos trs entes federados.
e) Instituir um programa especfico de licenciatura para quilombolas, para garantir
a valorizao e a preservao cultural dessas comunidades tnicas.
f) Garantir aos professores/as quilombolas a sua formao em servio e, quando
for o caso, concomitantemente com a sua prpria escolarizao.
g) Instituir o Plano Nacional de Educao Quilombola, visando valorizao plena
das culturas das comunidades quilombolas, a afirmao e manuteno de sua diversidade
tnica.
h) Assegurar que a atividade docente nas escolas quilombolas seja exercida
preferencialmente por professores/as oriundos/as das comunidades quilombolas.
Quanto educao especial:
a) Garantir as condies polticas, pedaggicas e financeiras para uma Poltica
Nacional de Educao Especial Inclusiva, assegurando o acesso, a permanncia e o
sucesso, na escola, aos/s estudantes com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades superdotao na educao bsica e na educao
superior.
b) Garantir a transformao dos sistemas educacionais em inclusivos e a afirmao
da escola como espao fundamental na valorizao da diversidade e garantia de
cidadania.
c) Incluir crianas, adolescentes, jovens e adultos com necessidades educacionais
especiais, no ensino regular.
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133
d) Garantir a participao da famlia e da comunidade nas instituies educativas.
e) Concretizar, dentro da poltica de valorizao e formao dos/das profissionais
da educao em nvel nacional, a formao para a incluso de docentes para o
atendimento educacional especializado e dos/das demais profissionais da educao.
f) Garantir e ampliar o atendimento educacional especializado, do nascimento aos
trs anos, por meio de servios de interveno precoce, que otimizem o processo de
desenvolvimento e aprendizagem, em interface com os servios de sade e assistncia
social.
g) Expandir e fortalecer o atendimento educacional especializado, que deve ser
realizado no contraturno, disponibilizando acesso ao currculo e proporcionando
independncia para a realizao de tarefas e a construo da autonomia. Esse servio
diferencia-se da atividade de sala de aula comum, no sendo substitutivo escolarizao.
h) Implementar servios de atendimento educacional especializado, por meio da
organizao e implementao de sala de recursos multifuncionais direcionados ao
atendimento especializado dos/as estudantes com deficincia, transtornos globais do
desenvolvimento e altas habilidades superdotao nas escolas pblicas, com a
atuao de profissionais qualificados/as.
i) Efetivar as redes de apoio aos sistemas educacionais, por meio de parcerias
com a sade, ao social e cidadania, para atender as pessoas com deficincias,
transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades superdotao.
j) Ampliar a equipe de profissionais especializados/as para o atendimento em
educao especial nas escolas pblicas regulares.
k) Garantir a presena do/da professor/a auxiliar, do/da intrprete/tradutor/a, do/
da guia-intrprete, professor/a de Libras para as salas do ensino regular com estudantes
inclusos/as, de modo a viabilizar sua permanncia no processo de escolarizao.
l) Assegurar, na formao continuada dos/das trabalhadores/as da educao do
ensino regular, contedos referentes incluso de pessoas com deficincia.
m) Implementar e incluir os contedos programticos de educao especial na
formao docente, em curso de formao profissional.
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n) Definir diretrizes para as instituies de ensino superior, garantindo o processo
de incluso na formao de profissionais da educao.
o) Garantir a distribuio de livros, materiais didticos, equipamentos e mobilirios
adaptados para estudantes com deficincia.
p) Garantir financiamento e/ou suplementao oramentria para adquirir e
disponibilizar transporte escolar adaptado para os/as estudantes com deficincia que
apresentem limitaes fsicas, mobilidade reduzida ou outras caractersticas que
justifiquem esse servio, assim como para a formao de todos/todas motoristas e
monitores/as que atendam aos/s estudantes no transporte adaptado.
q) Incluir Braille e Libras no currculo da educao bsica e garantir polticas pblicas
para o ensino de Libras para os/as profissionais servidores/as.
r) Fortalecer parcerias com rgos governamentais e no-governamentais, para
promover acessibilidades arquitetnicas, servios de sade, assistncia social, justia
e trabalho.
s) Garantir, na educao superior, a transversalidade da educao especial, por
meio de aes que promovam o acesso, a permanncia e a participao dos/das
estudantes.
t) Garantir, na educao bsica e superior, recursos e servios para a promoo da
acessibilidade arquitetnica, nas comunicaes, nos sistemas de informao, nos materiais
didticos e pedaggicos, que devem ser disponibilizados nos processos seletivos e no
desenvolvimento de todas as atividades que envolvem o ensino, a pesquisa e a extenso.
u) Garantir a oferta de atendimento educacional criana surda, do nascimento
aos trs anos, propiciando a imerso em lngua de sinais, como primeira lngua, para
promover a aquisio de linguagem e de conhecimento de mundo, desde o nascimento.
v) Oficializar a profisso de tradutor/a-intrprete de Libras para surdos/as e do/a
guia intrprete para surdos/as e cegos/as e garantir a presena desses/as profissionais
nas escolas e IES que atendem os/as referidos/as estudantes, visto que a presena de
estudante/a surdo/a em sala do ensino inclusivo ou em outros espaos educacionais
fator que determina a atuao desses/sas profissionais.
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w) Garantir que a formulao e a execuo da poltica lingustica sejam realizadas
com a participao dos/as educadores/as surdos/as e demais lideranas, professores/
as, tradutores/as-intrpretes de Libras e comunidades surdas, para que junto com o/a
gestor/a pblico/a possam elaborar propostas que respondam s necessidades,
interesses e projetos dessa comunidade.
Quanto educao do campo:
a) O princpio do respeito diversidade cultural, nos termos da Declarao Universal
sobre a Diversidade Cultural, amplamente reproduzida no direito brasileiro, aplicvel
ao campo e educao do campo para reconhecer as diferenas e valorizar suas
especificidades. Segundo a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, ela
um imperativo tico inseparvel do respeito dignidade humana. Ela implica o
compromisso de respeitar os direitos humanos e as liberdades fundamentais, em
particular os direitos das pessoas que pertencem s minorias e os dos povos autctones.
Ningum pode invocar a diversidade cultural para violar os direitos humanos garantidos
pelo Direito Internacional, nem para limitar seu alcance.
b) Assegurar uma poltica pblica nacional de educao do campo e da floresta
como direito humano, superando as desigualdades socioespaciais, tnico-raciais, de
gnero, geracionais, de orientao sexual e de pessoas com deficincias.
c) Consolidar uma poltica nacional para a educao do campo e da floresta (de
caboclos/as, indgenas, extrativistas, ribeirinhos/as, pescadores/as, quilombolas,
migrantes de outras regies brasileiras e estrangeiras, agricultores/as familiares,
assentados/as, sem-terra, sem-teto, acampados/as e de segmentos populares dos mais
diversos matizes), articulada com o fortalecimento do projeto alternativo de
sustentabilidade socioambiental que assegure a formao humana, poltica, social e
cultural dos sujeitos, a partir do documento Referncias para uma Poltica Nacional da
Educao do Campo do Ministrio da Educao e Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (MEC/SECAD), das propostas da Comisso Nacional de
Educao do Campo e em dilogo com os movimentos sociais do campo.
d) Garantir a oferta e financiamento da educao do campo no Pas, levando em
considerao a diversidade e as desigualdades regionais.
e) Garantir a oferta e permanncia e ampliar o acesso escola do campo, de
crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos/ as, de pessoas com deficincias,
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transtornos globais do desenvolvimento, altas habilidades/superdotao, entre outras,
residentes nas zonas rurais, em todas as etapas da educao bsica e na superior,
observando-se que o atendimento infantil deve ser oportunizado na prpria comunidade,
e garantindo-se, para os demais casos, o transporte escolar intracampo.
f) Criar e manter as escolas do campo de acordo com os padres bsicos de
infraestrutura que contemplem: transporte escolar intracampo, equipamentos tecnolgicos
de informao, comunicao e agrcolas, material didtico, acervo bibliogrfico, quadra
esportiva, laboratrios cientficos e de informtica com acesso internet com qualidade,
a qualificao e formao continuada para o uso das tecnologias pelos/as educadores/
as, custeada pelo poder pblico, salas de aula adequadas e equipadas;
g) Implantar e efetivar polticas pblicas de educao do campo que respeitem e
valorizem o meio ambiente, o contexto sociocultural, a diversidade cultural, contemplando
currculos especficos para os diversos nveis e modalidades, priorizando escolas de
tempo integral e que promovam a igualdade de gnero, raa e etnia, orientao sexual e
geracional.
h) Viabilizar as modalidades, como educao de jovens e adultos (EJA), para o
homem e a mulher do campo, nas localidades onde vivem e trabalham, respeitando suas
especificidades quanto aos horrios e calendrio escolar.
i) Avaliar, monitorar e ampliar a oferta do ProJovem Campo e criar o ProJovem da
Floresta.
j) Garantir o cumprimento da legislao para a educao do campo (Art 28, da Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN): calendrio, metodologia,
contedo, avaliao), das Diretrizes Operacionais da Educao Bsica nas Escolas do
Campo - Resoluo (Conselho Nacional de Educao e Cmara de Educao Bsica
CNE/CEB n 1, 03/04/2002), voltadas s prticas agroecolgicas, iniciao pesquisa
cientfica e s atividades desportivas e socioculturais.
k) Estimular e garantir a criao de estruturas formais especficas para a educao
do campo nos rgos setoriais das secretarias estaduais e municipais e conselhos de
educao (municipais e estaduais), a fim de debater, acompanhar e implementar as
diretrizes de educao do campo, com a participao efetiva das organizaes sociais
das populaes do campo.
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l) Criar poltica de incentivo para os/as professores/as que atuam no campo, para
evitar a rotatividade e, com isso, garantir um processo educativo sem interrupes e de
qualidade.
m) Estimular a interface da educao especial na educao do campo, a fim de
assegurar que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam
presentes nos projetos pedaggicos construdos com base nas diferenas socioculturais
desse segmento.
n) Incluir, nos processos de gesto e na composio dos conselhos de educao,
no mbito municipal, estadual e federal, a participao de representantes indicados/as
por movimentos sociais e sindicais do campo, que comprovem acmulo de experincias
relativas educao do campo.
o) Criar frum permanente para discusso da implementao e consolidao das
metas da educao do campo nos planos nacional, estaduais, municipais e distrital de
educao.
p) Desburocratizar o acesso a recursos pblicos para Escolas Famlias Agrcolas
(EFAS).
q) Desenvolver uma poltica pblica de financiamento da educao do campo,
adequada ao atendimento de todas as necessidades da educao nacional, com definio
de padro de qualidade, tomando-se por base o custo-aluno/a. A educao escolar do
campo demanda mais recursos que a urbana, quando se considera a localizao da
instituio de ensino. Por isso faz-se necessrio um valor per capita maior para os/as
estudantes das escolas do campo.
r) Assegurar incentivos financeiros para ampliao da bolsa Primeiro Emprego
para o campo e para a floresta, na escola da pedagogia da alternncia, considerando
que sua formao profissional tem o trabalho como princpio educativo e que seus/suas
profissionais atuam na comunidade.
s) Criar mecanismos junto s instituies de ensino superior no sentido de garantir
a incluso da educao do campo na matriz curricular dos cursos de pedagogia e
licenciatura.
t) Reconhecer e validar as prticas de ensino e a cultura de comunidades
tradicionais e movimentos sociais, respeitando-se as diretrizes curriculares nacionais,
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assim como a promoo da formao inicial, continuada, por rea e habilitao, de
professores/as para a educao do campo, em nvel de licenciatura e cursos tcnicos,
lato sensu e strictu sensu, de forma a propiciar a elaborao e desenvolvimento de
propostas pedaggicas e materiais didticos coerentes com as realidades locais e
regionais. Deve-se tambm garantir que a contratao de docentes de educao bsica,
para atuar em unidades escolares do campo, se efetive mediante a realizao de concurso
pblico especfico, referenciado por bibliografia que contemple as distintas dimenses
dessa realidade educacional.
u) Universalizar o acesso educao bsica do campo, no prprio campo, e
expandir o acesso educao profissional e superior.
v) Contemplar as demandas dos povos do campo, garantindo a efetiva
universalizao do ensino fundamental completo, com oferta de vagas em locais prximos
s residncias, bem como criando e/ou ampliando programas de expanso da oferta da
educao infantil, com vistas sua universalizao, conforme preceitua a resoluo n 02/
2008/CEB/CNE.
w) Garantir e ampliar a oferta do ensino mdio, contemplando as demandas do
campo, articulando-o ou integrando-o formao tcnico-profissional nas reas
agroflorestal, ecolgica, de sociedade sustentvel, visando elaborao e gesto de
projetos de fortalecimento comunitrio nas reservas extrativistas.
x) Assegurar que as secretarias de estado de educao atuem junto aos conselhos
estaduais de educao, para procederem regulamentao do conjunto das diretrizes
educativas do campo, publicadas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), e onde
houver conselho municipal de educao, que estes estimulem/apoiem os municpios para
assim procederem.
y) Implantar polticas e aes educativas que fomentem uma cultura do
associativismo, cooperativismo, agricultura familiar e empreendimentos produtivos rurais,
com base nos princpios da sustentabilidade.
z) Garantir a elaborao de material didtico especfico e contextualizado para
cada regio, tendo como coautores os/as trabalhadores/as em educao envolvidos na
educao do campo.
aa) Criar pontos de cultura nas escolas do campo como espaos de incentivo e
estmulo msica, ao teatro, ao cinema e cultura local.
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bb) Implantar o ensino fundamental, mdio, profissional e graduao: no campo,
nas casas familiares rurais (CFR), escolas famlias agrcolas (EFAs), nas reas indgenas
e quilombolas.
cc) Garantir a ampliao do acesso escola do campo, Casa Familiar Rural,
Escola Familiar Agrcola, s populaes das comunidades rurais, ribeirinhas e extrativistas,
em todas as etapas da educao bsica e na educao superior.
dd) Garantir a formao de jovens e adultos que vivem nas florestas e campo, por
meio de currculos diferenciados, integrados educao bsica, com foco no extrativismo,
agroextrativismo, sistemas agroflorestais e na recuperao de reas degradadas (SAFs).
ee) Reconhecer e institucionalizar, nas redes de ensino municipais, estaduais e
distrital, as escolas itinerantes, como garantia de acesso e permanncia de crianas,
adolescentes, jovens e adultos do campo e da floresta.
ff) Criar e/ou ampliar e consolidar parcerias com universidades e rgos de fomento
nos estados, para o financiamento de pesquisa nas diversas temticas relacionadas
educao do campo, tais como currculo e prticas pedaggicas, sustentabilidade
socioambiental, entre outras.
gg) Assegurar o apoio da Unio, por meio do FNDE, para a construo de escolas
do campo, prximas residncia do/da estudante, como estratgia para diminuir
paulatinamente os altos custos comtransporte escolar, que deve ser oferecido nos casos
em que os/as estudantes precisem se deslocar para distncias que excedam a 1(um) km.
hh) Assegurar a implementao pelo Estado de creches no campo, levando-se
em conta suas especificidades.
ii) Consolidar, transformando em poltica pblica, a educao contextualizada para
a convivncia com o semirido.
jj) Implementar, com a colaborao dos setores das reas de sade e promoo
social, programas de suplementao alimentar, assistncia mdica e psicolgica aos/
s estudantes do campo.
kk) Garantir que as salas multisseriadas tenham nmero de alunos menor que as
turmas de srie nica.
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ll) Garantir infraestrutura, recursos humanos e materiais didticos s classes
multisseriadas, em consonncia com suas necessidades pedaggicas.
Quanto educao ndgena:
a) Estimular a criao de mais cursos de licenciatura indgenas dentro da prpria
estrutura das IES e no somente como programas especficos do MEC, para garantir a
ampliao da oferta de educao bsica intercultural nas escolas indgenas,
principalmente nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio.
b) Superar as discrepncias e desigualdades educacionais para garantir a
ampliao da oferta de educao bsica intercultural nas escolas indgenas,
principalmente nos anos finais do ensino fundamental e no ensino mdio, mediante
polticas educacionais de carter afirmativo, a fim de corrigir desigualdades histricas
impostas a esse segmento.
c) Garantir a implementao da Lei n 11.645/08 no que concerne ao estudo dos
diferentes povos indgenas nas escolas de educao bsica pblicas e privadas.
d) Garantir a utilizao da(s) lngua(s) indgena(s), como lngua(s) de construo e
transmisso de conhecimentos e no somente como mecanismo de traduo, nas escolas
indgenas que assim o desejarem, sem a excluso do ensino da lngua portuguesa,
possibilitando estratgias de manuteno, fortalecimento e ampliao do uso dessas
lnguas.
e) Promover formao (inicial e continuada) e habilitao de professores/as
indgenas (em licenciatura intercultural) e demais profissionais das escolas indgenas,
propiciando a elaborao e desenvolvimento de propostas pedaggicas e materiais
didtico-pedaggicos coerentes com as realidades e projetos de autossustentabilidade
dos povos indgenas.
f) Instituir e regulamentar nos sistemas estaduais de ensino a profissionalizao e
o reconhecimento pblico do magistrio indgena, com carreira especfica, com concurso
de provas e ttulos adequados s particularidades lingusticas e culturais, para professores/
as indgenas e demais profissionais das escolas indgenas.
g) Garantir a participao dos povos indgenas em todos os momentos de deciso,
acompanhamento e avaliao relacionados educao, com representao na
composio dos conselhos de educao, em nvel federal, estadual, distrital e municipal.
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h) Proporcionar a autonomia pedaggica da escola em relao elaborao e
desenvolvimento do projeto pedaggico e do calendrio especfico de cada povo
indgena.
i) Garantir que a formulao e a execuo da poltica lingustica sejam realizadas
com a participao de caciques, lideranas, professores/as e comunidades indgenas,
para que, junto com o/a gestor/a pblica, possam elaborar proposta que responda s
necessidades, interesses e projetos de cada terra indgena.
j) Ampliar o programa especfico para elaborao de material didtico e
paradidtico em lngua materna indgena, sob responsabilidade das secretarias
estaduais de educao, em parceria com outros rgos governamentais e da
sociedade civil que desempenhem atividades junto s comunidades indgenas.
k) Estimular a interface da educao especial na educao indgena, assegurando
que os recursos, servios e atendimento educacional especializado estejam presentes
nos projetos pedaggicos, construdos com base nas diferenas socioculturais desses
grupos;
l) Implementar os Territrios Etnoeducacionais como modelo de gesto
democrtica, compartilhada e pactuada entre os sistemas de ensino e demais instituies
formadoras, tendo como referncia a territorialidade dos povos indgenas e os
diagnsticos sobre seus interesses e necessidades educacionais.
m) Propiciar que os indgenas participem das polticas afirmativas, como cotistas
em Instituio de Ensino Superior (IES), como modo de diminuir as discrepncias
educacionais.
n) Produzir e distribuir gratuitamente material didtico e paradidtico, livros, revistas
e outras publicaes voltadas para a histria indgena.
Quanto educao ambiental:
a) Garantir por meio de recursos pblicos, a implementao e acompanhamento
da Lei da Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n. 9795/1999).
b) Introduzir a discusso sobre educao ambiental na poltica de valorizao e
formao dos/das profissionais da educao.
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c) Garantir, fortalecer e efetivar a implantao de polticas pblicas e de programas de
educao ambiental, considerando-a como atividade curricular obrigatria, nas instituies
de educao bsica, profissional e tecnolgica, e em todos os cursos de licenciatura e de
bacharelado, na perspectiva dos projetos poltico-pedaggicos, mediante avaliaes
contnuas e com profissionais preparados/as.
d) Estimular a participao da comunidade escolar nos projetos pedaggicos e
nos planos de desenvolvimento institucionais, contemplando as diretrizes da educao
ambiental.
e) Garantir a oferta do ensino mdio, articulado ou integrado formao tcnica
profissional nas reas agroflorestal, ecolgica, de sociedade sustentvel, para elaborao
e gesto de projetos de fortalecimento comunitrio nas reservas extrativistas, territrios
indgenas, comunidades quilombolas e comunidades tradicionais.
f) Assegurar a insero de contedos e saberes da educao ambiental nos cursos
de licenciatura e bacharelado das instituies de ensino superior, como atividade curricular
obrigatria.
g) Garantir nos estabelecimentos pblicos e privados de ensino, em todos os nveis,
etapas e modalidades, tcnico e superior, uma educao ambiental crtica e
emancipatria, com vistas formao de sociedades com sustentabilidade ambiental,
social, poltica e econmica, e que tenha como finalidade repensar o modo de vida, o
sistema de produo, a matriz energtica, as relaes do ser humano, sociedade e
natureza e os seus impactos, de forma a internalizar, no mbito individual e coletivo, intra
e intergeracional, os princpios da sustentabilidade.
h) Articular as aes, projetos e programas de educao ambiental nas esferas
federal, estadual e municipal, em sintonia com as diretrizes do Programa Nacional de
Educao Ambiental (Pronea) e da Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA),
de acordo com a Lei Nacional de Educao Ambiental
i) Inserir uma concepo de sustentabilidade socioambiental, articulada poltica
e orientao nacionais, que vm sendo apontadas pelo Conselho Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel e suas diretrizes, e, no caso especfico dos povos do
campo, pela Poltica Nacional de Sustentabilidade Socioambiental dos Povos e
Comunidades Tradicionais (Decreto 6.040/07).
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j) Assegurar a compra direta da merenda das escolas pblicas com o/a agricultor/
a familiar e as organizaes familiares, produtoras de alimentos orgnicos e
agroecolgicos, utilizando recursos federais, estaduais e municipais, como uma ao
de implementao da educao ambiental.
Quanto ao gnero e diversidade sexual:
a) Introduzir e garantir a discusso de gnero e diversidade sexual na poltica de
valorizao e formao inicial e continuada dos/das profissionais da educao nas esferas
federal, estadual, distrital e municipal, visando ao combate do preconceito e da
discriminao de pessoas lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transexuais, mulheres,
ao estudo de gnero, diversidade sexual e orientao sexual, no currculo do ensino
superior, levando-se em conta o Plano Nacional de Polticas Pblicas para a Cidadania
LGBT e o Programa Brasil sem Homofobia.
b) Inserir e implementar na poltica de valorizao e formao dos/ das profissionais
da educao, a partir da reorganizao da proposta curricular nacional, a discusso de
gnero e diversidade sexual, na perspectiva dos direitos humanos, quebrando os
paradigmas hoje institudos e adotando para o currculo de todos os cursos de formao
de professores/as um discurso de superao da dominao do masculino sobre o
feminino, para que se afirme a constituio de uma educao no sexista.
c) Inserir imediatamente nos princpios e critrios para a avaliao de livros, no
Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD), no Programa Nacional do Livro Didtico
para o Ensino Mdio (PNLEM), no Programa Nacional Biblioteca da Escola (PNBE) e
nos currculos, de maneira explcita, critrios eliminatrios para obras que veiculem
preconceitos referentes condio social, regional, tnico-racial, de gnero, identidade
de gnero, orientao sexual, linguagem ou qualquer outra forma de discriminao ou
de violao de direitos humanos.
d) Aprimorar e aperfeioar a avaliao do livro didtico,de acordo com a faixa
etria do/a estudante e sem resqucios de discriminao, sobretudo em relao quelas
temticas referentes s famlias compostas por pessoas lsbicas, gays, bissexuais,
travestis e transexuais, enfatizando os recortes de raa/etnia, orientao sexual, identidade
de gnero, condio socioeconmica e os novos modelos de famlias homoafetivas,
contemplando, ainda, aspectos relacionados s diversas formas de violncia sexual contra
crianas e adolescentes.
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e) Desenvolver, garantir e ampliar a oferta de programas de formao inicial e
continuada, extenso, especializao, mestrado e doutorado, em sexualidade,
diversidade, relaes de gnero, Lei Maria da Penha n 11.340/03, em instituies de
ensino superior pblicas, visando superar preconceitos, discriminao, violncia sexista
e homofbica no ambiente escolar.
f) Assegurar que as instituies escolares sejam um espao pedaggico livre e
seguro para todos/as, que garantam a incluso, a qualidade de vida, a liberdade de
expresso e a promoo dos direitos humanos, a fim de que se possa atuar nas diferentes
entidades educacionais, promovendo a articulao entre grupos, em redes de trabalho,
com previso em oramento anual, contribuindo para ampliar e democratizar o acesso
educao superior, especialmente de mulheres negras e indgenas.
g) Inserir os estudos de gnero, identidade de gnero, orientao sexual, diversidade
sexual educao sexual, como disciplina obrigatria, no currculo da formao inicial e
continuada, nas atividades de ensino, pesquisa e extenso, nas licenciaturas e bacharelado,
na ps-graduao, no ensino fundamental e mdio, em todas as reas do conhecimento,
de forma interdisciplinar, transdisciplinar e transversal, articulando-os promoo dos direitos
humanos - meta do Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos.
h) Ampliar os editais voltados para a pesquisa de gnero, incluindo neles a discusso
da diversidade e orientao sexual, e dotando-os de mais financiamento. Estimular, no
contexto das aes didtico-metodolgicas das instituies escolares, o uso dos
instrumentos de direito que tenham como foco a questo de gnero e diversidade sexual.
i) Propor e garantir medidas que assegurem s pessoas travestis e transexuais o
direito de terem os seus nomes sociais acrescidos aos documentos oficiais (dirio de
classe) das instituies de ensino.
j) Desenvolver material didtico e ampliar programas de formao inicial e
continuada para a promoo da sade e dos direitos sexuais e reprodutivos de jovens e
adolescentes, preveno de doenas de transmisso sexual HIV/Aids, ,assim como
alcoolismo e drogas, incluindo-os tambm nos currculos de educao formal/regular e
especial, e considerando suas interfaces com a diversidade sexual, as questes de
gnero, raa/etnia e gerao.
k) Estimular e ampliar a produo nacional de materiais (filmes, vdeos e
publicaes) sobre educao sexual, diversidade sexual e assuntos relacionados a
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gnero, em parceria com os movimentos sociais e IES, no intuito de garantir a superao
do preconceito que leva homofobia e ao sexismo.
l) Incluir, nos programas de ampliao de acervo e implementao das bibliotecas
escolares, obras cientficas, literrias, filmes e outros materiais que contribuam para a
promoo do respeito e do reconhecimento diversidade de orientao sexual e de
identidade de gnero.
m) Elaborar, implantar e implementar polticas e programas de formao
continuada, de ps-graduao, acerca de gnero, diversidade sexual e orientao sexual
para todos/as os/as profissionais da rea da sade, educao, servio social, esporte e
lazer.
n) Construir uma proposta pedaggica sobre gnero e diversidade sexual para
nortear o trabalho na rede escolar de ensino, eliminando quaisquer contedos sexistas
e discriminatrios e com a participao de entidades educacionais e afins.
o) Inserir na proposta pedaggica a abordagem da interface da violncia domstica
contra as mulheres e a violncia contra crianas, jovens e adolescentes, assegurando,
junto s unidades de ensino fundamental e mdio, o monitoramento e o acompanhamento
da proposta pedaggica e garantindo o encaminhamento dos casos notificados/
denunciados para a rede de proteo.
p) Estimular, junto a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(Capes) e Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), a
criao de linha de pesquisa, voltada para as temticas de gnero e diversidade sexual,
nos cursos de ps-graduao do Brasil.
q) Garantir que o MEC assegure, por meio de criao de rubrica financeira, os
recursos necessrios para a implementao do Projeto Escola sem Homofobia em toda
a rede de ensino e das polticas pblicas de educao, presentes no Plano Nacional de
Promoo da Cidadania e Direitos Humanos de LGBT, lanado em maio de 2009.
r) Desenvolver programas voltados para ampliar o acesso e a permanncia na
educao de grupos especficos, como mulheres no alfabetizadas, ou com baixa
escolaridade, profissionais do sexo, pessoas em situao de priso e pessoas travestis
e transexuais.
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s) Criar grupos de trabalhos permanentes nos rgos gestores da educao dos
diversos sistemas, para discutir, propor e avaliar polticas educacionais para a diversidade
sexual e relaes de gnero, compostos por representantes do poder pblico e da
sociedade civil.
t) Promover a formao das mulheres jovens e adultas para o trabalho, inclusive
nas reas cientficas e tecnolgicas, visando reduzir a desigualdade de gnero nas
carreiras e profisses.
u) Promover a incluso na formao dos/as profissionais da educao, de temas
de direitos humanos, de valorizao do/a trabalhador/a e de estratgias de enfrentamento
do trabalho anlogo escravido e a outras formas degradantes de trabalho.
v) Incluir na proposta da escola a educao em direitos humanos, os direitos das
mulheres e o desafio da superao da violncia contra mulheres - Pacto Nacional do
Enfrentamento da Violncia contra as Mulheres , articulando-os com as propostas do II
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (PNPM, captulo 2), que enfatiza a
necessidade de educao inclusiva, no sexista, no racista, no homofbica e com
linguagem inclusiva.
w) Estabelecer que todo documento da Conae reconhea o feminino na linguagem
e supere a linguagem sexista, conforme previsto em documentos internacionais dos quais
o Brasil signatrio, entre eles, o resultante da Conferncia de Beijing.
x) Demandar que os sistemas educacionais, em todas as modalidades e nveis,
atuem preventivamente para evitar a evaso motivada por homofobia, isto , por
preconceito e discriminao orientao sexual e identidade de gnero, criando rede
de proteo contra formas associadas de excluso (racismo, sexismo, deficincia), alm
da econmica.
y) Incluir nos levantamentos de dados e censos escolares informaes sobre evaso
escolar causada por homofobia, racismo, sexismo e outras formas de discriminao
individual e social.
Em relao a crianas, adolescentes e jovens em situao de risco:
a) Garantir polticas pblicas de incluso e permanncia em escolas, de crianas
e adolescentes que se encontram em regime de liberdade assistida ou em cumprimento
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de medidas socioeducativas, assegurando o cumprimento dos princpios do Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA).
b) Assegurar polticas pblicas: de sade que assegurem equipe multidisciplinar
de apoio para o atendimento imediato da criana e do adolescente em situao de
vulnerabilidade ou risco; educacionais, que dem apoio pedaggico ao/ professor/a
que lida com crianas e adolescentes em situao de vulnerabilidade ou risco; judiciais,
que assegurem o fluxo contnuo entre o atendimento imediato da criana ou adolescente
e de sua famlia e seu retorno para a escola.
c) Inserir, garantir e implementar nos currculos dos cursos de formao inicial e
continuada de professores/as, em todos os nveis e modalidades da educao bsica e
superior, a discusso sobre as prticas pedaggicas que garantam os direitos e deveres
das crianas e adolescentes, e normativas legais afins ao tema contidas no Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), no Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo
(Sinase), na Declarao Universal dos Direitos Humanos, nas Resolues do Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), da Secretaria dos Direitos
Humanos (SEDH), a Doutrina de Proteo Integral e o Sistema de Garantia de Direitos
a Crianas e Adolescentes, previstos no ECA.
d) Instituir, implantar e garantir nos cursos de graduao, ps-graduao (strictu
sensu) a construo e implementao de linhas de pesquisa que estudem tal temtica, a
fim de ajudar os/as professores/as a criar condies para lidar com situaes adversas
em sala de aula.
e) Garantir, no projeto poltico-pedaggico, as diversidades da juventude, com suas
formas de participao, comportamentos, organizao em grupos, linguagens e
expresses, presentes no interior da escola.
f) Garantir e ampliar a educao integral, integrada, bsica, profissional, tcnica e
gratuita aos/s adolescentes que cumprem medidas socioeducativas em regime fechado.
Quanto formao cidad e profissional:
a) Garantir a articulao entre formao cidad e profissional, com enfoque no
direito de acesso da adolescncia e juventude ao ensino mdio, tendo em vista a
ampliao da etapa de escolarizao obrigatria no Brasil, entendida como uma
demanda da sociedade brasileira em um contexto social de transformaes
significativas e, ao mesmo tempo, de construo de direitos sociais e humanos.
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b) Consolidar a expanso de uma educao profissional de qualidade, que atenda
as demandas produtivas e sociais locais, regionais e nacionais, em consonncia com o
sustentabilidade socioambiental e com a incluso social.
c) Construir uma educao profissional que atenda, de modo qualificado, as
demandas crescentes por formao de recursos humanos e difuso de conhecimentos
cientficos, e d suporte aos arranjos produtivos locais e regionais, contribuindo para o
desenvolvimento econmico-social.
d) Garantir que os diferentes formatos institucionais e os diferentes cursos e
programas na rea tenham forte insero na pesquisa e na extenso, estimulando o
desenvolvimento de solues tcnicas e tecnolgicas e estendendo seus benefcios
comunidade.
e) Consolidar a oferta do nvel mdio integrado ao profissional, bem como a oferta
de cursos superiores de tecnologia, bacharelado e licenciatura.
f) Inserir, na educao profissional, aes da educao especial, possibilitando a
ampliao de oportunidades de escolarizao, formao para a insero no mundo do
trabalho e efetiva participao social.
Quanto educao de jovens e adultos:
a) Consolidar uma poltica de educao de jovens, adultos (EJA) e idosos/as,
concretizada na garantia da formao integral, da alfabetizao e das demais etapas de
escolarizao, ao longo da vida, inclusive para aqueles/as em situao de privao de
liberdade.
b) Construir uma poltica de EJA pautada pela incluso e qualidade social e
alicerada em um processo de gesto e financiamento, que lhe assegure isonomia de
condies em relao s demais etapas e modalidades da educao bsica, na
implantao do sistema integrado de monitoramento e avaliao.
c) Adotar a idade mnima de 18 anos para exames de EJA, garantindo que o
atendimento de adolescentes de 15 a 17 anos seja de responsabilidade e obrigatoriedade
de oferta na rede regular de ensino, com adoo de prticas concernentes a essa faixa
etria, bem como a possibilidade de acelerao de aprendizagem e a incluso de
profissionalizao para esse grupo social.
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d) Estabelecer mecanismos para a oferta, acompanhamento e avaliao da EJA
sob a forma de educao a distncia, garantindo padres de qualidade para esse
atendimento.
e) Consolidar, nas instituies de ensino, uma poltica de formao permanente,
especfica para o/a professor/a que atua nessa modalidade de ensino, maior alocao
do percentual de recursos para estados, Distrito Federal e municpios e que essa
modalidade de ensino seja ministrada por professores/as licenciados/das.
f) Inserir, na EJA, aes da educao especial, que possibilitem a ampliao de
oportunidades de escolarizao, a formao para a insero no mundo do trabalho e a
efetiva participao social.
g) Desenvolver cursos e programas que favoream a integrao da educao
profissional educao bsica na modalidade de EJA, tendo em vista a formao inicial
e continuada de trabalhadores/as e a educao profissional tcnica de nvel mdio.
h) Ofertar EJA diurno para estudantes com necessidades educativas especiais e/
ou deficincia, multideficincias, transtornos globais do desenvolvimento, altas
habilidades/ superdotao, surdos/as, independente do nmero de estudantes em
instituies pblicas e privadas, assim como o acesso a oficinas de preparao para o
trabalho e a outras atividades, de forma a promover a formao para a insero no mundo
do trabalho.
i) Garantir EJA em horrios alternativos ao noturno, para que todos possam retomar
e seguir os seus estudos.
j) Implantar a Educao de Jovens e Adultos (EJA) nas escolas indgenas,
considerando a realidade sociolingustica no planejamento pedaggico.
k) Fomentar assistncia a educandos/as com dificuldades de aprendizagem
detectadas por equipes especiais, aps avaliao de rendimento em perodo de
escolarizao, bem como a garantia de participao em programas de formao para o
trabalho.
l) Assegurar o direito ao acesso e permanncia de educandos/as com
necessidades educativas especiais, oferecendo estrutura material, recursos didticos,
profissionais habilitados/as e segurana, na EJA, para adequado atendimento s suas
especificidades.
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m) Ampliar o apoio tcnico s secretarias estaduais e municipais de educao,
movimentos sociais e populares que atuam com EJA, visando melhoria da qualidade
da educao oferecida a jovens e adultos.
n) Definir a responsabilidade dos entes federativos quanto implementao e
fortalecimento do atendimento e da qualidade da educao de jovens e adultos.
o) Assegurar o direito ao acesso e permanncia, em todos os nveis de ensino
das redes pblicas, de educandos/as jovens e adultos/as egressos/as de programas de
alfabetizao.
p) Garantir as condies estruturais para a efetividade das aes desenvolvidas
pelo programa Brasil Alfabetizado, tais como: contratao de professores/as, compra
de material didtico, adequao de espaos fsicos, disponibilidade de transporte e
alimentao escolar e complementao de recursos financeiros dos oramentos federal,
estadual, distrital e municipal.
q) Oferecer atendimento educacional a sujeitos no alfabetizados/as oriundos/as
de outros estados, migrantes inseridos/as nas indstrias sucroalcooleiras, considerando
a diversidade de vida e trabalho que os/as afastou da escola.
r) Garantir aos/s educandos/as de EJA, conforme explicitado nos desafios desse
documento, condies de apoio ao acesso e permanncia na escola, como alimentao
adequada no perodo de escolarizao; transporte pblico e escolar quando necessrio;
material especfico; educadores/as professores/as habilitados/as; instalaes
apropriadas; projeto pedaggico adequado diversidade dos sujeitos, entre outras.
s) Garantir, face histria da sociedade de classes brasileira, hierrquica e
autoritria, aes afirmativas de gnero e gerao de trabalho e renda que contribuam
para a superao da desigualdade socioeconmica entre os/as educandos/as da EJA,
considerando a diversidade cultural e social como bandeira de luta na promoo da
igualdade e como subsdio na proposio de polticas pblicas.
As polticas de Educao de Jovens e Adultos (EJA), ao serem
implementadas, devero ainda considerar as seguintes dimenses: intersetorialidade,
controle social, concepes de EJA, formao de educadores/as, aspectos didtico-
pedaggicos, gesto pblica e dados da EJA. Estas devero compreender diversas
estratgias de ao.
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t) Intersetorialidade em EJA:
1) Aprofundar a relao com conselhos estaduais, municipais e distrital de
educao, de modo a interferir na elaborao de normatizaes que atendam, de fato,
as necessidades dos sujeitos da EJA.
2) Promover aes afirmativas e intersetoriais de no violncia, propiciando
a cultura da paz.
3)Promover a construo de polticas pblicas e de matriz de referncia
curricular de formao integral, por meio de dilogos, parcerias horizontais,
intersetoriais e articuladas, entre vrios setores do MEC e entre escolas da Rede
Federal, em programas de escolarizao de jovens e adultos e trabalho, como sujeitos
de direitos, nas diferentes instncias governamentais e da sociedade civil, de forma
a promover a integrao da EJA com setores da sade, do trabalho, meio ambiente,
cultura e lazer, dentre outros, na perspectiva da formao integral dos/das cidados/
cidads, buscando a objetividade, nas aes e projetos de EJA e ampliando o
sistema de atendimento da modalidade.
u) Controle social em EJA:
1) Aperfeioar mecanismos de regulao e controle social sobre as instituies
de ensino superior (IES) quanto formao de professores/as.
2) Exercer controle social e intensa fiscalizao sobre a propaganda e propostas
de instituies no credenciadas de EJA, que oferecem venda de servios (cursos e
exames supletivos) em tempos inaceitveis para a concluso de etapas de ensino e
certificao de educandos/as, por seu carter mercantil, incompatvel com o direito humano
e pelo desrespeito cidadania, s quais cabe interpor aes de lesa.
3) Estabelecer critrios para normatizao e fiscalizao da oferta de EJA .
4) Fiscalizar, com rigidez, a oferta de cursos aligeirados e a distribuio de
certificados sem efetividade e qualidade na oferta de cursos de EJA.
5) Considerar a demanda social por formao especfica para EJA, na definio
dos editais de contratao de professores/as, para atuar nos cursos de licenciatura.
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6) Estimular a presena de representantes do movimento do campo nos fruns da
EJA, fomentando a discusso da educao no/do campo nos fruns.
7) Contribuir para a mobilizao e fortalecimento das comunidades locais,
estimulando a criao de grupos de apoio, centros comunitrios e afins.
8) Assegurar que as secretarias de estado da educao atuem junto aos conselhos
estaduais de educao, para procederem regulamentao do conjunto das diretrizes
educativas do campo, publicadas pelo Conselho Nacional de Educao (CNE), e, onde
houver conselho municipal de educao, estimulem/apiem os municpios para assim
procederem.
9) Criar frum permanente para discusso da implementao e consolidao das
metas da educao do campo nos planos nacionais, estaduais, municipais e distrital de
educao.
10) Aprofundar a relao com conselhos estaduais, municipais e distrital de
educao de modo a interferir na elaborao de normatizaes que atendam, de fato, as
necessidades dos sujeitos da EJA.
v) Concepes de EJA:
1) Promover a educao inclusiva pautada nos direitos humanos e no
reconhecimento da diversidade, assim como o princpio do direito de aprender, ampliando
conhecimentos ao longo da vida e no apenas escolarizando.
2) - Estimular a concepo de projetos que contemplem a pedagogia da alternncia,
segundo a necessidade dos educandos/as.
3) Promover educao no sexista que combata a homofobia e todas as formas
de discriminao e preconceito.
w) Formao de educadores em EJA:
1) Incorporar ao planejamento e oramento do MEC a formao e qualificao de
educadores/as de EJA, contemplando as diversas reas de conhecimento e a diversidade
dos sujeitos, bem como suas relaes com o mundo do trabalho.
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2) Fomentar a habilitao, nos nveis mdio e superior, de educadores/as populares
vinculados/as a movimentos de alfabetizao do campo e da cidade.
3) Prover ampliao de quadro docente nas Ifes, de forma a viabilizar a formao
lato sensu e stricto sensu de professores/as do ensino mdio e de graduao, vinculada
educao tecnolgica.
4) Criar grupos de trabalhos permanentes nos rgos gestores da educao dos
diversos sistemas, para discutir, propor e avaliar polticas educacionais para a
diversidade sexual e relaes de gnero, compostos por representantes do poder pblico
e da sociedade civil.
x) Aspectos didtico-pedaggicos:
1) - Organizar currculos adequados especificidade dos/das educandos/as de
EJA, que levem em conta a diversidade e realidades locais, rompendo com prticas de
aligeiramento dos conhecimentos, superando a viso compensatria dessas prticas,
com a reduo do tempo e do direito educao, e favorecendo sua permanncia no
processo e a qualidade dessa educao.
2) Realizar estudos e discusso, envolvendo diversos atores, sobre conhecimentos
e saberes produzidos por jovens e adultos em variados contextos no formais ao longo
da experincia de vida, a fim de que possam ser reconhecidos e validados nos sistemas
pblicos de ensino.
3) Reafirmar e articular no currculo e na ao pedaggica com educandos/as da
EJA, a concepo de economia popular, solidria e coletiva, e de cooperativismo, como
perspectivas emergentes do mundo do trabalho, forjadas no meio social, que estimulam
iniciativas de gerao de renda e que se contrape s formas do capitalismo.
4) - Favorecer a ampliao do conceito de sade, contemplando no currculo a
questo da segurana alimentar e articulando o saber popular ao cientfico, fomentando
a leitura crtica do modo como o binmio sade/doena tem sido veiculado na mdia, e
proporcionando experincia permanente para a autoeducao.
5) - Estimular o Conselho Nacional dos Secretrios de Educao (Consed) e a
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime), conselhos nacional,
estadual, municipal, distrital e os prprios fruns de EJA, para que apresentem e divulguem
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nas entidades e sistemas a lei que regulamenta o ensino de histria e cultura
afrodescendente e indgena.
6) Reafirmar a necessidade de incluso, no currculo, de temas que valorizem o
respeito a fases da vida, compreendendo-as no mbito de suas culturas especficas e
buscando a superao de conflitos geracionais..
7) Estimular a incluso nos projetos poltico-pedaggicos de EJA, de princpios
e valores para um futuro sustentvel definidos em documentos, particularmente a Carta
da Terra e o Tratado de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis e
Responsabilidade Global, enfatizando os novos desafios que as mudanas climticas
trazem para a espcie humana e para toda a teia da vida.
8) Promover o debate sobre idade dos/das educandos/as que chegam EJA,
entre Secretaria de Educao Bsica, Secretaria de Educao Continuada Alfabetizao
e Diversidade e sistemas de ensino, considerando a necessidade de garantia da
qualidade dos processos educativos.
9) Estimular o debate nacional sobre as formas de organizao curricular da EJA
- presencial, semipresencial e a distncia .
10) Fortalecer a discusso e a mobilizao para a insero do termo ambiente
virtual multimdia como um dos espaos educativos previstos no art. 1 da Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Nacional.
11) Assegurar recursos para publicao e divulgao da produo cientfica e
cultural dos/das educadores/as e educandos/as de EJA.
12) Encaminhar, periodicamente, s instituies de ensino, materiais pedaggicos,
textos, publicaes no mbito da sade, do meio ambiente, do trabalho e da comunicao
em interface com a EJA.
13) Formular polticas, respeitando a diversidade dos sujeitos e suas
especificidades, assim como produzir e apoiar tcnica e financeiramente a laborao
e publicao de livros e materiais didtico-pedaggicos, para o ensino fundamental e
mdio da EJA, das redes pblicas de ensino, e suas respectivas parcerias, assegurando
distribuio gratuita dos materiais.
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14) Realizar pesquisa nacional para avaliar a efetividade e o sentido dos exames
em EJA, sejam eles de base estadual ou nacional, a fim de estabelecer poltica adequada
de certificao dos/das educandos/as.
15) Garantir a publicao, a divulgao e a socializao, a educadores/as e
educandos/as, do documento brasileiro formulado em preparao VI Conferncia
Internacional de Educao de Adultos (Confintea) e dos demais documentos pertinentes
EJA, por meio da formulao de estratgias conjuntas com rgos de governo,
sociedade e fruns de EJA.
y) Polticas pblicas em EJA:
1) Garantir participao social na gesto das polticas pblicas de EJA.
2) Fomentar a qualidade da educao de jovens e adultos por meio de polticas
pblicas de Estado, no que concerne a aspectos estruturais e pedaggicos, possibilitando
a permanncia e continuidade de estudos, formao inicial e continuada de educadores/
as, favorecendo o exerccio da cidadania.
3) Formular polticas pblicas que garantam a democratizao do acesso a bens
culturais, privilegiando aqueles produzidos pela comunidade local.
4) - Propor polticas de acesso e permanncia a estudantes de EJA no ensino
fundamental e mdio, assim como acesso universidade pblica e gratuita.
5) Fomentar a participao da sociedade, considerando experincias acumuladas
pelos movimentos sociais, organizaes no governamentais e instituies do terceiro
setor, na definio e construo de polticas pblicas para a EJA, em todos os nveis de
governo, de forma a contemplar reais necessidades dos/das estudantes no que se refere
a currculo, metodologia, avaliao, idade de ingresso, durao do curso e criando
possibilidades de prticas alternativas de ensino e aprendizagem.
6) Formular polticas pblicas de estado para a Educao de Jovens e Adultos,
intersetoriais, que tenham como princpio e dimenso a perspectiva de currculo integrado,
o desenvolvimento pleno do/da estudante e a participao na sociedade. Tais polticas
devem responsabilizar-se pela oferta de matrculas que integrem programas de
alfabetizao continuidade de estudos dos/das estudantes at a concluso da educao
bsica, e que articulem a educao profissional educao bsica, tendo como eixos o
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trabalho, a cincia, a sade, o meio ambiente, a comunicao, a cultura, o sujeito na sua
integralidade e as necessidades das diferentes faixas etrias, superando dessa forma,
a fragmentao de aes dos programas e projetos temporrios.
7) Garantir aos/s educandos/as condies de apoio permanncia na escola com
alimentao adequada no perodo de escolarizao; transporte pblico e escolar
quando necessrio; material especfico para EJA; professores/as habilitados/as; instalaes
apropriadas; projeto pedaggico adequado, entre outros aspectos.
8) Assegurar polticas de transporte escolar para educandos/as de EJA em geral
e, especificamente, para aqueles/as residentes no campo, incentivando e possibilitando
o acesso s salas de aula no prprio campo/comunidade e, ainda, viabilizando acesso
quelas mais distantes.
9) Garantir merenda, energia eltrica/solar, construo e melhoria da infraestrutura
dos espaos pedaggicos a educandos/as e educadores/as, de modo a favorecer a
qualidade de ensino-aprendizagem, especialmente para populaes do campo.
10) Assegurar aos/s educandos/as jovens e adultos, o acesso irrestrito
infraestrutura existente na escola em todos os turnos, prioritariamente naquele em que
estudam.
11) Garantir condies de infraestrutura para o funcionamento da EJA, como
biblioteca, laboratrio de informtica, quadras esportivas, adequando os espaos
para pessoas com deficincia e recursos para a instalao de laboratrios, de modo a
favorecer a comunicao e o dilogo entre diversos campos de conhecimento.
12) Implantar polticas pblicas que garantam a democratizao do acesso a bens
culturais, privilegiando aqueles produzidos pela comunidade local.
z) Gesto pblica em EJA:
1) Acompanhar as condies de oferta da EJA nas unidades escolares, no sentido
de garantir sua qualidade social.
2) Estabelecer, em curto prazo, polticas de formao inicial e continuada em nvel
de graduao e ps-graduao voltadas a profissionais que atuam na EJA, com o
concurso das universidades estaduais e federais, com hora de formao remunerada e
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equipes multidisciplinares nas escolas, para atuar com educandos/as de EJA, admitindo-
se o envolvimento de segmentos governamentais e no governamentais, por meio de
parcerias.
3) Implementar sistema de documentao escolar com registro de situaes de
aprendizagem dos educandos/as, promovendo formas de atendimento da educao
profissional inclusiva na modalidade EJA e reconhecendo competncias profissionais
como contedos e saberes portados por jovens e adultos, de modo a alterar a forma
de produzir currculo na escola.
4) Assegurar a adequao fsica das escolas bem como material didtico-
pedaggico que atenda necessidades educacionais especiais em parceria com setores
especializados.
5) Assumir a responsabilidade pelo monitoramento e avaliao de programas e
projetos de EJA.
aa) Dados na EJA:
1) Fomentar e efetuar o levantamento de dados que subsidiem polticas pblicas
de acesso e permanncia a educandos/as egressos/as de programas de alfabetizao
na rede pblica de ensino.
2) Levantar dados relativos demanda de educao profissional integrada
educao bsica de jovens e adultos, que configurem a oferta de poltica pblica
permanente, ultrapassando a condio de programa de situao temporria.
3) Levantar dados relativos demanda de EJA no campo, ampliando a oferta
existente.
4) Fomentar a construo coletiva de diagnsticos com a participao dos segmentos
que ofertam EJA e fruns de EJA, em direo construo de um sistema de diagnstico
permanente, que apreenda o desempenho da poltica pblica de EJA, de demais polticas
intersetoriais que a ela se relacionam e das aes promovidas pela sociedade civil nesse
campo.
5) Acompanhar o nmero de educandos/as matriculados/as na EJA, declarado
nos censos.
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6) Promover levantamentos nos programas de alfabetizao conveniados e
pblicos, de forma que subsidiem e induzam os sistemas de ensino oferta de matrculas,
visando continuidade de estudos dos/das educandos/as at a concluso da educao
bsica.
7) Estimular instituies, empresas e organizaes para que realizem, em seus
quadros de pessoal, levantamento de pessoas no alfabetizadas ou com ensino
fundamental e mdio incompletos, e que encaminhem providncias para a formao
bsica de todos os sujeitos identificados.
8) Realizar pesquisa nacional sobre todas as aes de EJA no Brasil, tendo o Inep
como responsvel, com chamamento em cadeia nacional de televiso e rdio, para que
todas as entidades pblicas e privadas, que desenvolvem aes de EJA (escolarizao e
educao continuada, nos diversos campos do conhecimento, direitos humanos e sociais,
gnero, educao ambiental, educao de trabalhadores, sade etc.), possam acessar uma
pgina formalmente construda para a coleta de dados, que possibilite o cruzamento, o
mapeamento, a manuteno e atualizao desses dados, os quais devero ser
acompanhados e avaliados pelo poder pblico.
9) Divulgar o montante de recursos recebidos para a EJA e sua aplicao, conforme
a legislao vigente.
10) Apropriar na EJA 15% dos recursos de cada fundo estadual, obedecendo ao
percentual estabelecido.
11) Redirecionar imediatamente os recursos do MEC, que atualmente so
orientados a sistemas e a setores empresariais, para as esferas pblicas federal, distrital,
estadual e municipal.
12) Assumir a responsabilidade de repassar recursos rigorosamente dentro dos
prazos para os programas que oferta.
13) Acompanhar a efetiva aplicao dos recursos de seus programas destinados
EJA.
14) Contemplar a histria de assentamentos de trabalhadores/as rurais sem-terra
no currculo de EJA.
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15) Implantar a poltica nacional de educao ambiental na EJA, por meio de
comunidade de aprendizagem para a qualidade de vida, e com o apoio de coletivos de
educadores/as, comisso e coletivos de jovens, de meio ambiente e qualidade de vida na
escola, partindo de aes conjuntas do rgo gestor da EJA e do comit gestor (Ministrio
da Educao e Ministrio do Meio Ambiente) da poltica nacional de educao ambiental.
16) Reafirmar a necessidade de incluso, no currculo, de temas que valorizem o
respeito aos ciclos/fases da vida, compreendendo-as no mbito de suas culturas
especficas e buscando a superao de conflitos geracionais..
17) Realizar estudos socioeconmicos sobre os/as educandos/as da EJA, a fim
de implementar currculos com metodologias adequadas, tempos flexveis e qualidade
de ensino capaz de promover melhorias na vida dos/das cidados/s educandos/as.
18) Acompanhar e fiscalizar os nmeros de educandos/as matriculados/as na EJA,
declarados nos censos escolares.
19) Levar em considerao, em suas normatizaes, as especificidades da
modalidade EJA previstas pela LDBEN, de modo a possibilitar currculos flexveis e
diferenciados, formas de avaliao adequadas realidade dos/as educandos/as
jovens e adultos/as, matrculas em qualquer tempo, alternativas de atendimento que
complementem a exigncia de freqncia diria, face a tempos de trabalho que
interferem na presena em sala de aula, assegurando condies para que o direito
de todas as pessoas educao seja exercido, no promovendo novas excluses
no sistema.
20) Desenvolver discusso ampla e aprofundada para viabilizar a formao inicial
em EJA, considerando particularidades da rea, prticas pedaggicas desenvolvidas
na atualidade, conhecimento e divulgao de pesquisas acadmicas.
21) Fomentar, junto aos sistemas pblicos de ensino, por meio de convnios,
polticas pblicas de formao de educadores/as de EJA aliceradas em concepes
filosficas emancipatrias e com metodologias integrantes dos currculos das
licenciaturas, considerando, dentre outros aspectos, a diversidade regional/local e cultural.
22) Produzir estudos aprofundados sobre necessidades e expectativas da EJ,
com o intuito de subsidiar normatizaes elaboradas pelos conselhos nacional, estadual
e municipal de educao, que venham atender especificidade dessa modalidade.
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23) Repensar os sistemas de avaliao tendo em vista a perspectiva de avaliao
formativa, incorporando a dimenso de como cada sujeito se apropria dos conhecimentos
para si, para sua comunidade e para a sociedade, dando relevncia ao valor do conhecer
e da competncia de jovens e adultos para a elaborao de novos conhecimentos.
24) Acompanhar condies de oferta da EJA nas unidades escolares, pblicas e
privadas, para garantir a qualidade social da educao.
25) Estimular o debate dentro do processo nacional de reviso da LDBEN (Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional), no tocante idade e a tempos de acesso
EJA.
26) Garantir, na oferta de EJA, acesso, permanncia, sucesso e calendrio escolar
diversificado de acordo com as necessidades regionais, assegurando, no projeto poltico-
pedaggico, horrios diversificados e flexveis, turnos matutino, vespertino e noturno, bem
como a adaptao do ano civil ao ano letivo, atendendo, dessa forma, diversidade de
demandas existentes na sociedade e o respeito aos tempos dos/das educandos/as.
Quanto educao prisional:
a) Estabelecer polticas pblicas que atendam necessidade educacional da
diversidade dos sujeitos privados de liberdade e em conflito com a lei, fomentando a
ampliao do atendimento educacional na modalidade EJA, integrada formao
profissional, em presdios e nas unidades socioeducativas, nestas ltimas para sujeitos
com idade compatvel modalidade, contando para isso com a formao especfica de
educadores/as e professores/as.
b) Reconhecer a educao das pessoas privadas de liberdade como direito
humano.
c) Garantir mais intensamente, a articulao entre o Ministrio da Justia,
secretarias de segurana pblica ou de administrao penitenciria e de educao, em
relao educao nas prises.
d) Fomentar, em parceria com MJ, levantamento de demanda de escolarizao
na modalidade EJA entre internos/as penitencirios/as e demais trabalhadores/as e
gestores/as penitencirios/as, reconhecendo-os/as como sujeitos da EJA em todas as
unidades penitencirias, garantindo compatvel oferta pblica de ensino durante a privao
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de liberdade e adequada formao continuada para educadores/as e professores/as
envolvidos/as nessa especificidade.
e) Rever a legislao no que diz respeito equiparao de dias de aula a dias
trabalhados para fins de remisso de pena, garantindo o direito aprendizagem de internos/
as penitencirios/as, conforme recomendao de reviso dos sistemas de ensino estaduais
e municipais e assegurar, tambm, que a remisso pela educao deve ser garantida
como um direito, de forma paritria, sendo concedida ao trabalho e considerada cumulativa
quando envolver a realizao paralela das duas atividades.
f) Ampliar o atendimento escolar em todas as unidades penitencirias,
reconhecendo tambm os/as trabalhadores/as e os/as gestores/as do sistema como
sujeitos de EJA, e efetivar a garantia do direito educao, alm de melhores condies
de reintegrao social dos/as internos/as.
g) Assegurar a educao profissional integrada educao bsica de jovens e
adultos/as nos presdios.
h) Fomentar, nas instituies de ensino superior, a assuno do compromisso de
realizao de pesquisa nacional para conhecer a populao carcerria, includa a sua
escolarizao, nos termos das deliberaes do Encontro Nacional de Educao nas
Prises.
i) Criar, garantir e implementar a educao das unidades prisionais e
socioeducacionais, para que de fato todos/as os/as brasileiros/as tenham seu direito
educao respeitado e assim desenvolver seu potencial transformador por meio de
aquisio do saber formal.
j) Garantir a formao especfica dos/as profissionais da educao carcerria e
socioeducativa.
k) Implementar e garantir poltica de incentivo ao livro e leitura nas unidades,
com implantao de bibliotecas e com programas que atendam no somente aos/as
estudantes matriculados/as, mas a todos os/as integrantes da comunidade prisional.
l) Garantir que cada Estado elabore seu Plano Estadual de Educao com a
participao dos estabelecimentos penais, contemplando as diferentes dimenses da
educao (escolarizao, cultura, esporte e formao profissional), considerando a
realidade do sistema prisional para a proposio das metodologias.
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m) Garantir que sejam ampliadas as possibilidades de uso de tecnologias nas
salas de aula de unidades prisionais, visando ao enriquecimento da relao de ensino-
aprendizagem.
n) Implementar polticas pblicas que promovam a integrao da EJA com setores
da sade, do trabalho, meio ambiente, cultura e lazer, dentre outros, na perspectiva da
formao integral dos/as cidados/s.
Quanto educao dos pescadores/as:
a) Criar e manter o atendimento educacional aos/s pescadores/as, de acordo
com os padres bsicos de infraestrutura, que contemplem adequado transporte escolar,
equipamentos tecnolgicos de informao e comunicao, material didtico, acervo
bibliogrfico, material esportivo, laboratrios, salas de aula adequadas e equipadas,
garantindo-se as especificidades poltico-pedaggicas voltadas a esses sujeitos.
b) Valorizar as modalidades como Educao de Jovens e Adultos (EJA), para o
homem e a mulher da pesca, nas localidades onde vivem e trabalham, respeitando suas
especificidades quanto ao horrio e calendrio escolar.
c) Assegurar polticas e prticas de EJA, orientadas para o reconhecimento do do
direito humano e cidado diversidade cultural, lingustica, racial, tnica e de gnero.
Quanto educao em direitos humanos:
a) Ampliar a formao continuada dos/das profissionais da educao de todos
os nveis e modalidades de ensino, de acordo com o Plano Nacional de Educao em
Direitos Humanos e dos planos estaduais de direitos humanos (onde houver), visando
difuso, em toda a comunidade escolar, de prticas pedaggicas que reconheam e
valorizem a diversidade e a democracia participativa.
b) Estimular a criao e o fortalecimento de comits estaduais e municipais,
ncleos de estudos e pesquisas sobre a educao em direitos humanos por meio do
financiamento de projetos, de formao continuada e produo de materiais didticos e
paradidticos na rea.
c) Introduzir as temticas de direitos humanos nos currculos da pedagogia e das
licenciaturas, considerando o aspecto cognitivo e o desenvolvimento emocional e social
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dos/das futuros/as profissionais vinculados ao processo ensino e aprendizagem, na
perspectiva da proteo, promoo, bem como da reparao das violaes dos direitos
humanos.
d) Inserir a educao em direitos humanos, como temtica transversal nas diretrizes
curriculares aprovadas pelo MEC e CNE,
e) Assegurar a insero das temticas da educao em direitos humanos nos
projetos poltico-pedaggicos da escola, e no novo modelo de gesto e avaliao.
Quanto educao religiosa:
a) Inserir, no Programa Nacional do Livro Didtico, de maneira explcita, a
orientao para introduo da diversidade cultural-religiosa.
b) Desenvolver e ampliar programas de formao inicial e continuada sobre
diversidade cultural-religiosa, visando superar preconceitos, discriminao, assegurando
que a escola seja um espao pedaggico laico para todos, de forma a garantir a
compreenso da formao da identidade brasileira.
c) Inserir os estudos de diversidade cultural-religiosa no currculo das licenciaturas.
d) Ampliar os editais voltados para pesquisa sobre a educao da diversidade
cultural-religiosa, dotando-os de financiamento.
e) Garantir que o ensino pblico se paute na laicidade, sem privilegiar rituais
tpicos de dadas religies (rezas, oraes, gestos), que acabam por dificultar a afirmao,
respeito e conhecimento de que a pluralidade religiosa um direito assegurado na Carta
Magna Brasileira.
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