OS MILITARES NA POLTICA

EXTE A BRASILEIRA:
DIlOOUg8O
T. DI|CB XIIHB IDCBBD
UC|BDI|D
poltica externa uma das di-
-
enses da vida do Estdo. E
por meio dela que o Estado se relacio
na com os demais Estados, projetndo
sua imagem e explorando as pssibili
dades que se oferecem asatisfao das
necessidades da nao.l Para Schle
singer, Jr., a poltica externa de todos
os Etados pregue objetivos comuns:
"a defesa da prpria integridade e a
proteo dos prprios interesses
,,
;
2
o
que difere so as pculiaridades nacio
nais, Jis so estas que determinam a
maneira pla qual o ''Estado concebe e
conduz a sua poltica extrna".3 Sem
contraditar o ncleo dessa idia, Rey
nolds a amplia e avana sobre algu
mas delicadas queste, quando defi-
1964-1984
Williams da Silva Gonalves e
Shiguenoli Miyamoto
ne a poltica externa como "o conjunto
de medidas adotadas plos diferentes
setores do governo do Etado em rela
o com outras entidades que tambm
atuam na arena internacional, com a
finalidade de promover os objetivos
permanentes dos indivduos aos quais
o Estado representa".
4
A pitiva prticularidade dest lti
ma definio no se detr diante do
clssic Q topgrfc dentr/fom. Ist
, no obstante fundaments >mm
de sua reflexo, sgndo o quais as r
la interions so mlira r
l int tti, Reynold enfrenta a
cmplexa qU<to da gem da for
mulao exeuo da pltic extr
,
A mais freente crtica dirigda aos
realistas, a saber, quem determina os
objetivos nacionis, Rynolds respon
de remetendo ao procesdecisrio que
se desenrola na aren intrna: cada
segmento organizado da soiedade e os
rgos da burocracia do Estado (prin-
atumaM&trcOa, HOdedunerO,Vo. 6. ll. 12. 193, p 2112
4
6.
212 55H!5TRICO5-:00N:2
cipalmente L espializdo: diploma
cia e foras armadas) tm sua prpria
pltica externa; a prtir de sua avalia
o do quadro internacionl e de sus
intereses epcficos, cada qual busca
mizar sua parlici pao O proes
so de detilao que result no at final
de elabrao da pltica extrna.
Contudo, Mvz deidid a linha de
atuao do Etado Wsistema intercio
nal, et Q a s deenvolver de modo
autnomo. Lxit ou o hCde deter
minada pltic extrn em alo
objetivo ncionais ficm a depnder no,
apns da su cnistncia e da crn
cia cm que eeutda, QUm e
sobretudo da T nncia que obtmjun
t ao sitema intercional na sua tot
lidade e junt ao Etdo cm os quai
se etblem rla dirts. Lcr
tr anruico d rla intercio
nais, onde as rlas de per cnsti
tuem o aspto dominnt, fz cm que
o bm ento d linha pltic e
blecida depoa d dipnibilidade de
IU do Etdo.
Pinf01 mo o mior capitl que o
strs que prticipm da fo .. mulao da
pltic exter psuem, Q influen
ciar O demis e impr U cncpf
no prs de elabro da pltic
exter. Por meio d infOlo p
svel u o sistma intrcionl,
detrr o objetivo prioritrio a
serm prdo, elegr o aliados e o
adversrio e, enfl1l, prpr a estratAgia
Qs alcanr os objetivo. So pis o
setJ que tm BW amaior.quanti
dade e a melhor qualidade de infonna
Omapto a pruzir um prgra
ma de pltic extr mai coment
e, tmbm, mais do com o que c
sideram sr o ntW ncionis.
Sobre o proceso de tomada de deci
so, diz Reynolds:
''Pdecwso fOl'muladas pr p
sas que deempnham detellllin-
do ppis e que agm Ocnde
determinado valores, costumes e
ptment com um gru maior
ou menor de flexibilidade. P diver
sas plticas so infuenciadas plo
sistema de Ttmento desas Q
L e pla naturz do sistma em
que elas desempnham seus pa-
,. ,,_
pl .
Lsja, o pT deisrio depnde
. da idelogia do elemento que conti
tuem o ents que se fzem repre
sntar e da nturz do rgime pltic
em que ento se iOvem.
No rgme demortic, mab1
a prticipo de too o segment
soiais cm inteT n fOi mulao da
pltica er; a tndncia a plurali
dade de pturas pltcs e de prcep
s da evoluo do sistema intercio
nl. Pexistncia das librdade fnda
ment w-opinio e orgnizo -pi
bilit a ausulto da opinio pblica
pr pare dquele que dela depndem
Qcntinuar a atuar n aren pltic.
No sistema pltic abrt, prnt, o
pI funciona cm bas no dilogo e
n luta pltica, de acoro com rgas
e previamente etbeleidas. L
grau de iunci de cda pr dpn
de do valr de UU infollua, da c
pcidade de cnvertA-las em plticas
vlids e de pruadir e rverr as pr
pi cntrrias. A psiilidade de
que uma pio preale de moo ab
sluto sbr as demi e empr muito
remot; as inclina ma for so
smpr no sntido da cmpio e do
conn. L objetiv0 ncionis
apurdo aprxmam W pi de t
do que, intnsa ou epiicmente, par
ticipm do pM .
Evidentemente cracterticas
rferm-e a ur situao ideal. Em L^
de cris aguda ou de gO,o epao
e, principlment, o tmp do pJ
so dsticament W00. L outr
OS MILITARE NA POLfTICA EXTERNA BRAILEIRA 213
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214 ES1DQS IIISTORlCOS - JlZ
sament militr, as gepltics de
Golbr rmpiam cm as defendidas pr
Mrio TvB e Everardo Bakheuser
nas ddas de 190 e 1940. A mal"de
sua intreno verifcva em
pnto principis: 1) no plano tric,
denunciava a gepltica de matri2 gr
mnica e epava Ugpltica pr
cssada nos Etdo Unidos, que se de
tcava pla for iuncia realist de
Morgnthau, a qual ele adicionou a
ria cclic-litist da histria de 1ld
'ye; 2) UUU rfex erm atra
vesadas de alt a baixo pla disputa
ideolgica da guerra fria, revelando um
rdical anticmurusmo; e 3)
gopltics projetvam o Brsil no L
nrio mundial e no mais apnas no
continentl, cnquanto se mantivese
prflado com Tavas o no tnt
n idade do exercio da supremacia
cntinentl.
Seu prjet gepltic objetivava in
srir pitivament o Brasil na etrat
gia de defea do Oidente. Buscva de
montrr que, ao cntrrio do que s
pnava em Washingon, o Brasil no
er uma ra completment imune
guerr ttal que s trvava no sitem
intercionl. A fgilidade das suas e
truturs inter tornava- pl mevel
prpgnda proveniente do eixo Mo
ouPeuim. E, como exp u em L
Bri e a c(esa d Lmm,no sria
com discur sobr as virtude do livre
cmbimo que as lideranas norte-ame
ricans iriam slucionar nL princi
pis problemas. Ante de tudo, esas
lidernas teriam de adlnitir a gnde
imprtncia do Brasil pr a etratgia
de cnfnto cm o mundo cmunista.
Admitida esa imprtncia, deveriam o
Etdo Unido coprr no sentido de

prmover o forlecimento da ecnomia

ncional e, tambm e principalmente,
prencher as enonll carncias ncio
nis de intrments de defesa. Lpri
do O prgrama, teriam o Estdo
Unidos refordo o trritrio sul-ameri
cano cntr o mgextr e intr
n0 e, ao memo temp, protegido o A
,
tlntic Sul e a Afic Meridionl, outr
pnto vulnervel da etrtgia globl do
Oidente.
A marc rgistrada desrflexo era
a rigidez que imputava biplariZo
do sistma interncionaL Sob esa tica
maniquest, rejeitva a psibilidade
de uma opo fora do Oidente (cincia,
demorcia e cristianismo) e do mundo
comunist (ttlitrismo e atesmo). L
bloo afo-asitico e os no-alinhado n
da mais reprentavam do que op
ainda heitante plo comunismo.
Semelhant leitura da estrutura do
sistema internacional impunha a idia
da inelutabilidade do reconhecimento
da necesria hegemonia norteameri
cana sobre o hemisfrio. Ainda que tal
reconheciment no devese significar
completa sujeio aos intrese norte
americanos, a natural asimetria da
sas relaes deveria ser delocada em
favor do Brasil, tornndo-< o aliado
preferenial e, em decorrncia, o plo
hegemnico regional.
No que diz repit ptulao de
uma co pro mis subtntiva pr
p do Etado Unido n deenvolvi
mento do ps, a intreno d Golbr
no chegva a cntituir novidade no
univero cnserador brsileiro. Sua ori
ginlidade lide nutr pnt, qual seja,
no fto de prourar demontrr junto ao
Etdo Unidos a grande srentia e
trtgic que o Brsil peria ter, dede
que bm aptrhado milit mente e in
serido num pr_denvolvimentis
ta de crpnbilidnorameric-
n. Par melhor dizr, trtva-s de e
denciar o img indivel gnho etrt
gic que o Etado Unido perim
obter, ao rforr" Itnialidade ge
pltics do Brsil. E es a fOllizo
gpltic que intrprtmo cmo U
OS MILITARES NA POLTICA EXTERNA BRAILEIR 215
inero pitiva na ettgia norte
american n proo da guel fria.
O crtr autritrio do regie m
m pl'mitiu que prgrama fose
levado a efeito at que se egom m as
suas ps ibilidades. Pprir do momen
t em que fcou cnigurado que as cn
trdi e os desloment n cnla
o de foras do sistema intercional
trnram este prgrama de desenvolvi
ment incompatvel com o objetivo de
fazer do Brasil uma grande ptncia,
preeu-se a uma mior abrura do
esp no intrior do qual se p
vam as decu.
P crise intrncionl que inteJm
pu o criment aclerado da eno
mia brsileir, prtanto, no s obrigou
a inauguro de um p de aber
tura do sistema pltico, como tmbm
dete minou uma participao mais efe
tiva da diplomacia e do emprsariado, o
que, fmalmente. rmpu cm o monop
lio at ento exenido plo milimno
p o decisrio.
Sumrino W cnidera in
boutrias, devemo eslarcr que este
enaio no objetiva uma bcmple
ta de too o aspts da pltic exter
no proo do gverno militar. Nos
prtemso mais modetas.
tndemo to-somente abordar o desn
volvimento d pltic exter no la!o
de tmp referido, detcando a prcep
o e a ao pltica ditament lida
metrtgicas dplos mili
tr braileiro.
1. Governo Castelo Branco: a
vitria dos crculos concntricos
P pltica extern brasileira inau
gurada em abril de 194, prtanto no
incio do ciclo dos governos militares,
repreentou uma agessiva e radical
guinada em relao pltica externa
indepndente que vinha sendo desen
volvida desde a pose do preident
Jnio Quadros, em janeiro de 191.
No mdvida de que seria pr pr
exger mar que o quadr pltic
interno distendeu-s at a ruptur pr
callsa da pltica exter indepndent;
at memo prque et foi muito mai
eptcular e taumtica pra as cr
rente pltics cneradors no brve
prodo do governo Jnio Quadro do
que no prodo U puc mais longo de
Joo Goular. Exemplo disso foram a
rela com os Estdo Unidos, que
Goulart prourou sempre conduzir cm
moderao, crtmente pra no aular
ainda mais a hotilidade do opsitr
do seu governo e, tmbm, para evitr
um provvel bloqueio ecnmic como
retaliao.
Por outro lado, no incneto dizer
que a encarniada luta pltica intern,
agravada no proo fnl do governo
Goulart, foi fortement influenciad p
los rumo tomado pla pltica extern.
Da mesma fOl'ma que a soiedade brsi
leira se dividiu prnte as op de
organizo pltica e sio-nmica
que as duas corrente pltcas antag
nics ofereciam, dividiu-e em relao
prpsts de pltica interncional. P
prmas que im avam as prep
s do sistema intercional e, conse
qentemente, as defnis a repito
do aliados e adversrio giam, ao
olho das duas foras pltics opnen
tes, mutuamente excludents. 1m,
pltica interna e pltic extern, n
quele momento de confrnto, achavam
se indissoluvelmente ligadas; haja vist
a incruent batalha travada em tro
d rl diplomtics cm o ento
jovem regime soialit cubano,7 que
funcionou como um verdadeir divior
de guas para o defensors da pltica
extr indepndente e seus incnfor
mados adverrio.
216 ESOS 1ISTRCOS - 1UUI2
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OS MLITARES NA pOLinCA EXTERNA BRASILEIRA 217
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LyDdODdOhwODdCtCIDIOI8tO1uXOdC
ltBD5Ct8DOIadCO8QIUI5Q8taOta5I,
guChaVIa5IdO IDttOmQIdO Cm 193.
a aD omQD0IdB QOQtImCIto
OtCUOoDODltIo,ale@BgOVCM-
mCDl8 QVI8 QlI dO m8IOt a-
QO C OtlaOImCDlO d ag5
dIQOmalI0. uwO QBVtB5 dCL5-
O Dw,O gOVCMO altIbua QtlOu-
mImgtlaWI8 IDgDQOBlIDO-amC-
tIC. m8udU DO1wlIluuIO
DDo, aDuDOIOu guC a OtODUQO oD-
5I5l Cm!
"ltCIlat Cm lodO5 U mQ5 85T
agO omO5O515,QOaQt-
CIgamCDlod8OODVIV8DCIaOODOmI-
Oa COuluI. O guCdtoQIlOa

218 ESTUDOS HISTORICOS - U9/1Z
pases limtrofes, esforr-se para
aumentr seus sistemas de cmuni
caes e de tranprte, de tl modo
que as fnteiras pasem a unir-nos
efetivamente . ..
Watno pr cm o vizimdo
cne sul traduziu" Oprograma de va
lorizao das ptncialidade da
e n aproxo, Vprjets dintrs
W mtuos, cm a Whe o Parguai.
O primeir pnt do prgrama -int
grao latino-americn - no foi bm
sucedido. Como aBna Carlo Etevar
Marins, a 1 brasileir a prticipr
de um programa intgraciont que ti
vese um ep etritmente pn-ame
ricano, tl cmo o prnizado plos for
muladore da pltica e1 indepn
dente, suscitava deconf1n entre L
demais goveros sul-americanos. Paf
nidade ento existentes entr os Eta
do Unido e o Brsil, e a insistncia do
segundo numa convivncia interameri
cna, levantavam suspitas quanto
psveis intns hegemnics do Bra
sil. P maiore rsistncias ao prjeto
brasileiro vinham da pare da Argentina
e do Chile.
12
Com a Bolvia o entendimento fruti
ficou. Em 23 de julho de 1964, o gover
no brasileiro entregou ao governo boli
viano o treho da ferrovia Corumb
Santa Cruz de la Sierra situado em
territrio boliviano. No at de entrega
foi assinado o protoolo adicional ao
tratado sobre a ligao ferroviria de
1938, o qual constituiu o ltimo ato
referente ao Tratado de Petrplis, de
novembro de 1903, que reolveu o lit
gio do Acre.
Dpis de um prodo de ettiva,
que se seguiu ao golp que reultou n
depio de Paz Etnoro, as negocia
retornaram ao pnto que intI
va ao Brsil. E, em 19 , foram asina
do prtlo destinados a aprfeioar
a ree de cmunicas tl'trs e nu-
viais entre os dois pse e a adeuar o
intI do cmrio bilateral.
%as rla mais prmisr fo
rm as etbelecidas cm o Pargui.
Ap o incident de Porto Cornel Rna
t, em junho de 19, quando trp do
Exrito brsileir s cnntrarm
frontir sob o pre d cmbatr o
cntrabando e supto guerrilheir p
rguaios, as rla evoluram no senti
do da cnvergnci de intI . O g
deisivo pr o bm rlacionment, no
obtnt a agito prmovida pla im
prn prguaia, foi o acrt final pr
a demarao das fontiras da regio de
St Quedas. Para o su1 de a deli
cda ngciao diplomtic o govero
brasileiro rol'u ao bons ofcio do
general Golbr, cnheido cmo "muit
relacionado no Parguai".
13
Supradas as divergncias sobr a
questo das frontiras, asitiu a um
aprofundamento da rla brasileiro
paraguaias, cujo pt culminante on
sistiu nos encontros de chance lers em
Foz do Iguau e em Porto Prident
SUner, nos d21 e 22 de junho de
1966, quando ento foi assinado o dou
mento At das Ctrts. O documento
slava o cmprm de ambo o go
veros de prder a um levantmento
das ptencialidade econmics da re
gio do Salt de Sete Quedas, prticular
ment dos rcuros hidrulico, com a
finlidade de rvert-Ias em benefcio
do dois pse em rgime de condom
nio. Cm a Ata das Catrats a diploma
cia brasileira iniciava uma veradeira
intrveno cirrgic no cne sul, de
largo alcnc pltic, cimentndo uma
definitiva aliana cm o Etdo para-

gualO.
No prmetro do segundo crculo con
cntrico, ou seja, do sistema interameri
cano em sua ttalidade, afora as discuti
das relas bilaterais cm os Etdo
Unidos, a questo que cncntrou toas
as aten foi a adeo brsileira
OS MILITA NAPOTICA EXTERNA BRASILEIRA 219
tO g1nmmrIdaZQuInr-
vi w WQuOlI LmInIw.
T@:' OIVIl m bBOLm:ng -
vInOIO m24 daOrIld 195, Quan-
dO mIlImr QatIIdBrIOS dO X-QreI-
dnlC duan . Oh, dQ Ql
mIlIlare m 196, ag Slm nO
Qdr, InIOIaram umlvan QararS
IIluIr-lh OOargO.
OOargumndQuSItamvad
uma OOmQIrBQBO unda Qr lmn
a StIQO dO mOvImnm Omun:5m d
tIdl LU, O Q5IdnlC nOr-amrI
nOndOndOhnOnnOuOdm
OarQu d :ZIlIn wVa nO Qa. T
Q da a Or adQuItIu dImw
OnIInnlaI5 mundIa5.
bgu:ndOQdad:QlOmBO:ad
ad 1nId,a dIQlOmaOIaOm5:lIm
nBOs aQIOua:nlCtnQOmIImr,OOmO
lambm QDutOu Bumr a lIdmnQa
da InIrnQO nO mOIlO da TmrI
LIIw. WQldadO Ql vO mVOm
VI5da Lmm dO mwdO, O gOvr
Om5IlIn OmQnmlCu+ a nvIBr lOr
Qatmada5QmInmumatOQ
nmmrICdBZ,OmandadaQlO
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d aQO5 dIQlOmIIO-mIlImw unlB
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IrBmltItw a tw QmaOIlIdad d dOI
S mhanlC5 aQula Qam um lOn
mulIIlaral, a OE. TrgumnIamm
mmbm,ad5QIlOdQn
da OQInIBO QuOlI,

Qu a InrpO
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Va oOndO m bBO LmIn@ Q
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m5Il, m 1rguaI Qr xmQlO, Ow O
amOInl QlIIO mVB OnlurbdO
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d 1948, QDlr:ndO uma QlIIca Qmg-
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g, O QnIdn dOhmn O u O
InInlCrrQmOt1wQwnOIa OmOQ-
SIdn LlClO ranO, a Qum mnII-
nhaInlOrmdO5OOddOOmmn
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muIUnOtl-BmrInnaT5IaaIIn
gIu O OmaX QuandO, m dZmOn d
I, dOhwOn SugrIu, Qr InlrIO
dO mOaIXadOr Lm LOrdOn, Qu O
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OmOalrnONInB,OmamIdadd
OnItIOurmBQ5IIIvBmnlQO
lOgnOrlamtInOdQOIQBO da-
Qul Qa5. LHmn Q Mt
OOtYnOmB5QrIOrIdadddladO
t5Il, mblOIdB5 Ql Itag5m5
daLL,`IlOamBI5admIlIu ahI-
,lImIlandOam dQn
Q aQQuaQOSul-VIIwmIla.

NOOrOulOmaI5amQO da5lralgIa
d dl5a dO rB5Il, a gtand Qrou-
QaQBO rlaOIOnaVa-S aOTIlnIIOO bul
-
a OO5la OOIdnIal daTlrIOa.
O mBIOrrOIO d W IralCgI5-
mS mumaQvlIwmlaQOd @-
m5 hIIS H mundOoIdnml wQula
QatC dO OnIInnI BlrInO, amaQn-
220 ESTDOS HISTRICOS 1UU3/12
do a Sana brsileira n sua imena
frnteira lete. Par demonstrar a exe
qibilidde desa hipte, rrriam a
exprincia hitric da Sgunda Guer
r Mundial, quando as fors aliadas
utilizrm-se do litrl noretino cmo
cba-de-pnte par alcnr o nore
,
da Afic, plc de decisivo cmbat no
cnfont cm as fors do Eixo.
Objetivano gr Ofanc d
fenivo, rvrtu a oriento pltic
desnvolvida plo gvr antrior de
a m o ps do regime prugu de
Salazr, devido a sua obtinao em
manter o imprio clonial a slvo do pr
de delono. Movido plo in
teI gepltic de asgurr o arqui
plag de Cb Verde e Angla adstit
ao bloo oident, o govero Cstlo
Brnc buscu a rpmo cm o
govero prugu. Ap as viits m
do chanc ler prtug Franc No
gueira e do chanler braileir dm@
M ,foi mtableido o amg
o, o que prprionu ao Brsil, em
tu . d su apio ao sistma clonial de
Porugl, a asinatur de um trtdo de
cmrio plo qual se lhe abriram
pr cloniais. Nas plavrs de Lu
Van Filho:
`,pr crar, uma equadr brasi
leira visitu So Paulo de Luanda,
em cujas ruas defliarm nL ma
rinheiros. Reptia-s o oorido tI
sculo ants, quando outI< slda
do brsileiro ali haviam dembar
cado cm Salvador Coria de S".17
Z. Governo Costa e Silva: a
diplomacia da prosperidade
A g gem da mpreidnial p
r o marhal P da Ct e Silva
deu n pro em que o tcnic do
gver pnm a avaliao do I
sultdo da Alian par o Prgs,
aplntdo na 1Reunio Anual Ex
traonria do Cnlho Interameric
no Enmic Scial (eIES). A prir d,
as dU da pltic e rvolu
ciom j ram a ser flexiilizadas,
gerndo sentido deapntmento entr
o defenr" da rigidez ortoox cm
que form aplicadas plo gvero Cst
lo Branc.
A concluso fundamentl a que che
garam os tcnicos brasileiros sobre os
resultdoe obtido pla Aliana para o
Progfoi a de que L nmeros apu
rados eram de uma epantoa inex
presividade; no se havia sequer atin
gido o modest prcentual de 2,5% de.
aumento da renda pr capita no con
junt da Amrica Ltin, conforme o
previst n Cr de Punta deI Este.
Por outro lado, meu entr o etr
tegistas brsileu a decpo a "pito
da deenvoltur cm que evolua o dilo
go e o entendimento entr Etdo Uni
do e Unio Sovitic, cm do cin
cidncias de pnt-e-vist e cnvergn
cia de pi. No obstant a guelB do
Vetn e a crise do Orient Mio, o
oberador oficiais brasileiro pl
biam que as cntradi idelgics en
tre as dus suprtnias prturbvam
cda vz meno rla. Em lugr
da animoidade de outror, pneiam,
alm do tradicionl cmrio, o fuxo de
cpitis e a trnferncia de tenologa.
Por outrs plavras, davam cnt de
que, enquanto o aliado meno bm
aquinhodo, cmo o prprio Brsil, pr
maneiam fielmente imprmeveis a
qualquer envolviment Dcnen
t cm o mundo cmunita, o lder do
muno livr, a prdo invel
cmprmento wt em fac do ini
migo, uumde bvntgn que
W rlacionment lhe prprionva
em telllO de mmizo de pr.
Pota diant do quadr do sitema intr
ncionl e do inpido nmer d aju-
OS MILITARES NA POLTICA EXTERNA BH!LIH
221
da noramericn pra o deenvlvi
ment, os f muladol brsilei sf
rm um verdadeir detment
cm o mundo. Pl a aD d
qudro evidenciava, de Mira i
vo, que a cnpo de i
da do blo, ant prvalente, etva
do lugr prioridde ncinis.
Wprnunciada tendnia afen
to d blo manifetva tnt I
lado oidentl cmo mundo cmu
m No Oidente, W cntrdi desn
volvemm Wsio mesmo do su disp
sitivo militr. A flt de cnsen acr
d queto da prliferao do t
nucler deu op1dade a emergn
cia da plitic gullist de auucin
cia nucler { d fp e acn
qent defeo do cmando intdo
d LP Upltic naciont que
s somva ao vet ao pido do gvero
trabt de isda Gr-BrU
n CEE. No mundo cmunit, o blo
rchou seprndo Peuim de Mou. O
dendemento da rvoluo culturl
n Rpblic Popular da Chi, aps a
denncia de rvisionismo e hegmonis
mo pr pr da cpula dirigente soviti
c plo lidel crune, enrIU a UI
dde e aprfundou a disput pla lide
rn idelgic junto aos demis pi
cmunists. En, a iprimvel tn
dnia a diluio do blO impunha
um inadivl rviso de cur da plti
c' exter brasileira.
Refletindo a prupo de adeuar
L intI nacionais brasileir
mudanas pr que va o sitema
intrcional, o presidente Cta e Silva
assim aprentu a oriento que pI
tndia imprimir a pltica exr do
ps, chamada pr ele prprio de "diple
.
da 'dad " maCia proptl e :
''Etmos convencidos de que a solu
o do desenvolvimento condicion
em ltima anlise a seguran inter
na e a prpria pz internacional. A
Histria no enina que U pvo no
per viver em U clima de sgu
rana enquanto sufodo plo sube
senvolvimento e inquieto plo ftur.
No h tampuc lugr pra sgu
rana coletiva em Umundo em que
cada vez Ds acntua o contrt
entre a riquez de puco e a pbrez
d 'to " e mUl .
Mais adiante:
"Darmos, asim, prioridade ao pro
blema do desnvolviment. A ao
diplomtic de meu Governo visar,
em toos o planos bilaterais, ou mul
tilaterais, aampliao do merado
externos, aobtno de pWjustos
e etveis pra nO produt, a
atrao de cpitis e de ajuda tni
ca, e -de prticular imprtncia -
acopro necesria arpida nu
clearizao pacfica do ps
.
( ... ) Ant o emaeiment da con
trovria LtOst, no faz senti
do falar em neuOmo nem em
coincidncias e opsi automti
- >no pder guiar o interse
nacional, fundamento prmanente
d l-tO xte b
,,18
e uma p I lea e rna U ran.
Como se pe ver, a prioridde havia
pso Q o denvolvimento. Invr
tia prtanto a pio do trmo do
binmio cm o qul se havia iniciado a
pltic extr rvolucionria em 19.
No Dse cndicionava o deenvolvi
mento asguran cletiva. Aora a s
g er cmo U pruto d
denvlviment. E, mais ainda, dea
mtdo o prjet de desnvolviment
cmo rultado da ajuda er, et
g u a sr pnado cmo fruto de um
pM endgno. N O sntido, a p
ltic exterior deveria cnistir, cnfot
o ccler Maglhe Pint, " cn
tnte e acurda avaliao da dimic
intrcional, a fm de idenDr e pr-
222 ESTUDOS HSTruCOS - I093112
CUW1 DDoVe1 o oDSUCUo eJ
gUe Se o_D e eD Va oj1+e ao
Qtu_U wCoHa
,, J
eH!1e o oDSUCUo UeH!CuUo
Qa UQoDaCa D1aSe1a a eSCaaUa
Uo Ue%HVoVDeH!C wCoHa, CoHS!a-
VaDCoDoDaSDjt!aHUS. 1) aSQtu-
temw DoHoj2aUo1aS UaS gWHUeS
j!eHCu SDtu aS !wHoogaB Ue jH-
U, eSQaDeH!e SoD1e a Ua eHe1ga
HUCeu1 e 2) a eS!1UtU1a Uo CoD81Co
Htu1HaCoHa, aVo1uVe ao QaBeSUe-
SeHVoVUo e UwaVo1uVe aoS QSeS
SUDUe%HVoVUoS. LU!to DaS e1uD.
3) a eXQaHSuo Uo CoDUHSDo 4) aS
Q1emS Hte1HaCoHaS Qa1a gUe o
SUDUe%HVoVUoS aUotaSSeD Qo!CaS
Ue CoH!1ue Ua HatuUuUe, 5) aS teH!a-
!VuS UaS g1aHUw jteHCaS Ue DoHo-
jZ1aeQo1uguo Uo eSQgu CoDCo
eUoUHUoUooCoSe 6) oUe%_oUaB
Co1Qo1ageS DU!HaCoHaS Ue UoD-
Ha1o De1CaUo a!Ho-aDe1CaHo.
A a!UaguoUQoDu!DWSemQU-
tCU, j18HU, j1 U mUe OH-
UUtu CU_a wu eW Ow!!UUa Qa
DU Ua atguo Ua SDeWtua e Qa
QDDQo Uo UeHVoVDeHtC, SHUe
UuSUUS_WWwQ1o1UuUw. agUea
wetgoUo twSUUHU1Co-
w QTU ISeH!UoUa m
go US OmUaS w LHu-
DHCa Uo aR eD LHVoVDeHtC,
gUHUo eHto CtoU a 1L e%
UToU o L1uj d 77. A DD U2e1, a
CTHU U1aCtet2ago Uo OH1U
!ee2aSUtweUU1@H-
U DFutu a CVa@D eH!te o o1te
Uu%HVoVUoeoUUUeHVoVUoO
DooUwot!ueH!WVe QWoDDUSU-
CDeHUUo Qe1wCow
W ODeHCa Ue gUe aS DQ
oMUa!QuDDaBUDUDeHtuw
HUT Vta Uo taUo DWSeD Uo
gUeDaQ SUOwUDSUH-
CoU wj!D1aSeWDeDHteao
d M DeHUeo1UwDeHUUa%gU-
WJ HU1Cow. A OHCUuo Ue gUe
auQwuoUabeHDUoUUo
UeVe1u Se1aODQHDuUa UeU HU1-
VeHgoUSg!VaHoo1 DU!U-
W, eD gUe % m aS aMcUuQ
OHoM UoWSUoSuDaHU1Cow,
UeU ojWUUe a gUe o eDDmUo1
T1aU_oLU,CDeUuDwDFe1a
_UHU aQ tuUS Ue 19 a 1971,
UOHVoVO U dw e QHeDHU
DeXo a WQ!o Ua !1U!UW De1a1-
gUkeUomUeHteWQUoSwU-
Da HU1CoHa, a gUa w!1uDeHUU
Ow!UDeHtu aQ DWSe1aS Ho
Dj HUMCoHu.
O HUCeUaa1@DHUguoeSg1DUa
j1 T1aQo LU eW gUe a eVoUgo
DSU1CaUoSStuDaHU1HaCoHuDaVa
CoHUU2UoaS aQ tMU aoUDDW
Ue UDu CtSe. StC j1gUe, %DQD DBw
tM!UuDeHU, tC1HuVa-% VVe a Uw-
QDj1goUe Qe1eQ1V8goeH!Do
CHCo DeDDDS ee!Vo Uo LDSeDo Ue
gUWHg e oS UeDaS UUo aa-
Uo. U Ve2 gUe a w!1U!UW _u1UCa
e1_uUa eD uo CSCo eD_UDDo Ue
194 DuVa OHUCoHuUo a 1eo1U Ua
LaM ao VotC CoHVe1@Hte Uo LHO
L1aHUw, DaVu UU HUBm1guUa teH-
UeHCa ao OH_eaDuHto Uo jUe1 DUH-
U:u.
"(".) E gUaHUo auDo UeQe1, Huo
aBDoaQwSUoQe1Dt81,Q
UDDD UeQe1j!Co,Qe1wo-
HDCo, Qe1 CeH!Co e !uCHoog-
Co.
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U 8, OwUem gUe aS Dago
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.
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IH 1wC1OwLQI <HUDDj
ew1@ZUo Qm Dg d Q1, a o-
g Ue!e wgUe, H HV Ue wQW1
gUe o gUe UeteD o Qe1 aDWD Dao
UO Qe1, QoOHD1o, ogUe Duoo
UeteD QUDD WUuo. gUHUo
T1aU_o LU, eHD, jgUe o WS
QUUCUDQ11%U Uwtw Ue g-
`
.
.
! Z,HW oUUj RDU1-
HuCow aUUaC, cU_o oD_e!Vo Q1o1-
Io HlLi1A:L5NA|DLlTlCAXTlRWA00lLLiRA 223
trio deveria ser remover tdo o entr
ve que limitavam seu per ncionl.
Foi dessa orientao etratgica que
se detilou a pltica de nuclearizo do
Estado brasileiro. Por coniderar que a
nuclearizao pacfca cntitua Udi
reit inalienvel e que a rnncia a
direito contribua pra: a cristalizao do
per cndominial das ptncias j nu
clearizadas, foi que o governo Cta e
Silva rCUU-e a Assinar o Ttado de
No-Prliferao Nuclear. Tal psio
em face do TNP etribava-se na jutif
cativa de que o tratado tinha um crter
claramente excludente, n medida em
que traava ura fronteira tenolgica
entre o Etados e, apar disso, no
assegurava a paz mundial.
Os planos do governo no tocant
matria consistiam em prosseguir no
caminho da cooprao com a Frana,
Israel e Etados Unidos, para rompr
o monoplio do poder mundial.
O instrument utilizado pelo gover
no brasileiro para resistir presses
internacionais, devido a recusa em as
sinar o TNP, foi sua assinatura do Tra
tado do Mxco (Tlatelolco), em feverei
ro de 1967. Por meio dele a diplomacia
brasileira ava sua boa vontde
em cooprar para a no-proliferao de
artefatos sem, no entanto, deixar de
investir na tcnologia nuclear. D acor
do com o Ministrio das Relaes Exte
riores, a adeso ao Tratdo do Mxico
em nada feria a psio oficial brasilei
ra, dado o fato de o tratdo incluir trs
itn considerados fundamentais e in
dispnsveis, que eram: 1) a garantia
de que tdos os pases latino-america
nos assinariam o tratado;.2) a inclllso
dos territrios noautnomos da Am
rica Ltina na rea circunscrita plo
tratado; e 3) o compromisso formal de
todas as ptncias nuclearizadas de
que garantiriam a inviolabilidade da
regio ant ataque ou ameaa de ata
que com armas nucleares.
No plano bilatral, as relas com o
Etados Unidos form as que exigirm
maior ateno pr pr da diplomacia.
Em virtude da desilllso prvocada p
lo magro frut da coprao eon
mic e da prepo brasileira de que a
estrtgia da segurn coletiva afasta
va o ps dos centrs decisrios intrn
cioni, prptuando o deenvolvimento
e alienndo o sistema defenivo, a ten
dncia foi a do progivo efriamento.
Da mesma forma que j no convinha
mais ao Etdo Unidos manter um
grau de copro to elevado como no
tmp de Vasco Lito da Cunha e Ju-
21
'd d
.
racy ga O OO era o exceSI
vo plo novo embaixador noJ. america
no no Brasil John C. 'fthill, tambm
no agradava ao governo dos Estado
Unidos a desinibio cm que o chanc
ler Magalhe Pinto afirmava a neessi
dade de o Brasil preguir mais rolu
ta e autonomamente o deenvolvimento
econmico e tnolgico, sobrtudo no
senvel setor da tecnologia nuclear. O
saldo desa reverso de expctativas de
pare a prt foi a proliferao de desa
cordo envolvendo o rspctivos inte-

I nCIoniS.
La unt enmic cntiturm
o 0dWcntrvria. Pdficulda
de que Etdo Unido se criavam
a cmerializo do prouts bra
sileiro tis cmo cf slvel, txteis de
algoo, cacu e acar, alm da lut
travada plo norte-americno pra
cntinuarem a enhoreano-e do mo
noplio do ft do cmrio martimo,
no entnto, no chgm a comprme
tr mi sriamente as to amplas e
cmpleas rlas entr Odois Etdos.
des nturza eram Vmc
mo nturis, n meida que cmpunham
o rprtrio norte-americoo de meidas
cnter o mpto daquele pass
que, ao su olho, m0trva< dem
siadamente afoits em mrr um pi
224 ESTDOS HISTRICOS -.1903/12
o de indepndncia em fac do seu
d h
,
.
Z
p er egemoruc.
Cm Portugl o Brsil manteve a Q
sio w da pr Cstlo Branc de
etritament do vinculo e apio a1
p o ao movimento ncionu
que, O clnias, lutavam pla inde
pnncia. Quant a esa queto, a di
plomacia brasileim pristia n de
que no territrios clonizado pr Por
tugal o apcto principl da guel"la er a
luta do muno oidental cntra a expn
so comunista.
. Governo Mdici: a diplomacia
do interesse nacional
,
A mudan de govero em 199 levou
a alguma altera na foril de se
conduzir a pltic exr do pais. No
hdvida de que dois fator, em ep
ci al, conCl leram pra que vacnt
O. a lut intramilitr que defniu a
ecolha de Gal"lastazu Mici como su
cs or de Cta e Silva e o elevado
ndice de oiment do PIE verifcdo
log no inicio de seu mandat preiden
cial: 199, 10,0%; 1970, 8,8%; 1971,
Z
13,3%; 1972, 11,7%; e 1973, 14,0%. Fo
ram alter que, no entnto, no che
garam a reprntar uma rviso da es
trtgia geral. Cnti, ante, 1
sultados dos Ique s haVacu
mulado.
M,de moo gerl, grane diflculdade
em s anlisar a vinculao (conbda
pr muitos) entr a dinmic da pltic
intern e a dinmic da pltic exter
n.
24
Dificuldade que aument cnide
ravelmente quando os governo que pr
tgnizam a duas esfer da vida plti
c so infel a rgl's claras e cnsn
suais de su o, ou, mais epcifica
mente, como no C aqui apreciado,
qundo um grup to (o militle)
s autontituem os rit.u da vida
ncionl, igorndo e reprimindo a in
tituis que, num Etdo democrtic,
deverim eI a vontade ppular.
Nessentido, a prinpio, plo meno, a
su o de Cst e Silva no dveria ser
muito difernt da de Castelo Brnc e,
em sguida, da de Mici e as im pr
diant. Porm, devido ao fato de o proo
lm do govero Cot e Silva ter sido
crdo de uma violent cris pltic
idelgic, que rprutiu fundo no sio
da intituio mili tal, a eclha de Mici
reprentou, sgundo P Stpn,
um grande eforo par a prro da
unidade do militrs, que cnstituia o
principal "ptrimnio pltic do govero
militar".
Sendo pis um governo de unio do
milital, o govero Mdici gozu da
legitimidade pr eles prprio conferida
par pnir com mais tenacidade o
objetivo comum a toas as tndncias,
de transformar o Brasil numa grande
ptncia mundial. Evidentment a em
preitda d projeto "Brasil ptncia" s
pe ser vislumbrada como algo palp
vel na medida em que a tecnoburoracia,
frmement plantada nese proo, ga
rantia que o 11,2% de crecimento do
PIE, rgiatrado em 198, mnter-se
iam como ndic pdro de cresciment
da eonomia do ps. Em suma, a con
teno d diV inter ao regime,
aliada ao xit do "milagr brsileiro",
gerou a confin de que o pais encurta
va rapidament a distncia que o sepa
rava dos pse cpitalists deenvolvi
do, habilitando""a saltar da cndio
de ptncia mdia a de gnde ptncia.
Seguindo.se a linha interpretativa
propsta por Estevam Martins,
26
p
de-se afrmar que o principal efeito
deses condicionante sobre a poltica
externa foi que, a convico da diplo
macia de que o deenvolvimento era o
resultdo exclusivo da interao dos
fatores intrnos, acrescentou-se a idia
de que o caminho do desenvolvimento
OS MILITARES NA POLilCA EXTERNA HHl! 225
era para ser percorrido individualmen
te. Se, ante, a "diplomacia da prospe
ridade" divisava a luta conjunta dos
pases subdesenvolvidos como o meio
mais eficaz de resistir e suprar L
obstculos que lhes opunham os de
senvolvidos, a "diplomacia do interesse
nacional" passou a priorizar as rela
es bilaterais como as mais conve
nientes para se alcanar o mesmo fim.
A definio desa orientao pltica
coadunava-se com a conscincia ad
quirida plas elites dirigentes de que
no s o trajeto para o desenvolvimen
to estava pntilhado de barreiras es
truturais, como tmbm as tese favo
rveis a um sistema internacional or
ganizado na base do equilbrio de p
der, ento em processo de estrutura
o, s prejudicavam L pases como o
Brasil que, destcando-se dos demais
subdesenvolvidos pelos invejveis n
dices de crescimento econmico, alme
javam compartilhar conl as grandes
ptncias as decises mundiais.
Mrio Gibson Barbosa, nlnistro das
Relaes Exteriores, assim resumia as
linhas mestras da "diplomacia do inte
resse nacional":
1) o Brasil defende a mudana das
regras de convivncia internacional,
contra a cristalizao de psies de
jder e se recusa a crer que a histria
se desenrole necessariamente em be
nefcio de uns e prejuzo de outros pa
ses ,
2) consideramos que, medida que
unl pas cresce, cabe-lhe uma parcela
de deciso cada vez maior dentro da
conlunidade interncional, e no de
venlOS deixar de us-la em favor dos

jvos que, como o nosso, aspiram ao
progresso;
3) a verdadeira paz no pde ser
identificada como a simples manutn
o do status quo, como resultado do
equilbrio de pder, nem ser instru-
mento de ampliao da distncia que
separa as naes ricas das nae p
bres; implica, ao contrrio, a mudana
das regras do comrcio internacional e
a alterao do mecanismo de distribui
o mundial do progresso cientfico e
tecnolgico, pis no h verdadeira paz
sem desenvolvimento;
4) nossa psio , prtanto, de ativa
solidariedade com L pases em desen
volvimento, comptindo nossa diplo
macia estreitar o entendimeno com os
povos que travam conosco a dura bata
lha do progresso;
5) nossa jltica externa deve ser
global, de ntima c09rao com os
pases desenvolvidos.
A reo latino-americana a esa p
ltica de "tnci ouvida no concerto do
forts e repitada naquele dos fraco'
.
foi um generalizado sentimento de des
confiana. Sobretudo pla nfse atri
buida nOidade de ocupao efetiva
do territrio nacional, entendida como
reuisito indispnsvel par o fortaleci
mento do per nacional. A execuo de
projet de colonizo e aproveitamen
to ecnmico dos recursos existnte n
bacia Amaznica e na bacia do Prat foi
vist como a consumao das velhas t
geopltics defendidas plo milita
brasileiro e como prova das prten
se sub imprialistas do setore inter
nacionalizado da burguesia brasileira.
, a verdadeira razo pra o
estado de pnuanent tno que domi
nou as relas do Brasil com L demais
paises sul-americanos foi a eleio pra
preidente do Chile de Salvador Alende,
cndidato da Unidade Popular, em s
tembro de 1970. Pois, tnt pra os nor
t-americanos como Qo conservado
J latino-americano, a ascenso de um
govero marxst na regio repreenta
va sria amea etbilidade e segu
rana do henfrio.
226 ESTOOS HISTRICOS -I003II2
Lrelatrio sobr as elei rmetido
Q Washington plo embaixador nor
t-americno no Chile, Edward bO,
trduzia cm fdelidade a depo que
temou cnte de tos aqueles cmpr
metidos cma mnutno do status quo
nete parte do mundo. Na palavs do
embaixador: "Ist ter a mis prfunda
rprusso sobr a Amric Ltin e
at memo sobre outro p; sofmo
uma pnoa delt. P cnncias
sero intrn e intrncionis.,29
Para Heru Kissinger, fOlllluldor da
pltic intercionl de Rchar Nixon,
a eleio de um governo soialista no
Chile afigurava" como um deastre de
grande proprs para 0 inteI
norle-americano e de seus aliado na

-
rguo.
''abamos que (o Chile) no tardaria
em adotar uma pltica anti-norte
american, em quebrar a solidarie
dade do hemisfrio, em fazer ca1lsa
comum com Cuba e cedo ou tarde
estabelecer estreits rlas com a
U
.
- S "t' ruaa QVle lea.
Esa era a avaliao de todos os
governos, espcialmente do brasileiro,
que viam o erguimento de governos
socialistas como um suceso a mais da
estratgia expansionista sovitica. Da
prque os militares brasileiros entra
ram em estado de alerta, temendo que
da instbilidade pltica que assolava
algun dos pases vizinho, particular
mente Uruguai e Bolvia, resultassem
governos influenciados plo xito dos
socialists chilenos. Por seu turno, for
twcou-se nesses pases e na Argentina
-esta preocupada com o equilbrio de
pder na regio - a idia de que o
Brasil, apoiado pelos Estados Unidos,
talvez se aventurasse a praticar inter
venes armadas com fin preventivos.
Uma suspeita que aumentou de inten
sidade com a ida de Garrastazu Mdici
ao Estdos Unido em 1971 a convite
de Nixon, oasio em que est ltimo
delarou que "we know that O Brail
gos, so will go the rst of that Ltin
American cntinent.,
31
A inaugurao de uma conjuntura
externa marcada pla expctativa bra
sileira do pssveis dedobramentos
externo do novo regime chileno, com
binada com o pder absoluto de que os
militres passaram a desfrutar a par
tir do fm do governo Csta e Silva,
projetram a imagem de um Brasil
vido de assumir o pder hegemnico
regional. Seu desengajament dos pro
gramas integracionistas e sua opo
pela diplomacia bilateralista, ancora
da no otimismo provocado pelo ''mila-
a

g econorlca , graram a prcepao
entre os pase vizinhos de que o Bra
sil, com o beneplcito dos Estados Uni
dos, havia se convertido no gendame
da Amrica La tina.
Acntuando as linhas des prfl p
ltico etrtgic, denunciou a exis
tncia de planos militre - Oro
Tinta Hors - que triam pr objetivo
ocupar o Uruguai, de modo a evitar que
ete case ns mos da opsio anua
da.
3
2 Apsar dos dementid0 do gover
no brasileir, o fato que houve concen
tro de topas n frnteira sul do pa
e apio pr pre de rg0 da imprnsa
par o que se cniderou uma medida
neria de proteo da sobernia n
cional. Aemais, 0 estd0-maiore da
vizima Q rm a trbalhar com a
plausibilidade da hiptse de intren
o brsileir.
Alm da crispo com a situao da
poltica intrna uruguaia, acusou-se o
governo militar brasileiro de participa
o no golp de Etado na Blvia que,
em 1971, colocou o gneral Hugo Ban
zer na preidncia do pas,'13 No h
dvida de que a sbita mudana de
governo beneficiou a estratgia brasi
leira para a rea, Jis reinseriu a B-
O5HlL|7ARDNAPOLTCAXTRNABRA|QlRA 227
lVla na uaotbIta Ue lnuncw, neu-
ttallZanUoQtntoumQacowIUera-
Uo Ue uma ImQttncIa no buleIto
Qlllco tegIom P QttIt Uee tn-
conlto, InIcIou-eumamQlo Qtogtama
Ue cuQtago econmlcaentteamb.
L, Qt ,mIlleUIQlomat
bwBIlem otam aCwUUe tQNI-
clQaUomUmUa owQIwgo,gulUa
UegolQ, gue UetDbou ogoVetno&la-
lIBchllenoemmbDUe1973. P
gue lOUo oonu exletnoUo golQ nha
Uo &bw o goVetno noMametk-
no, owmeIUenuncIaB UeumaaNI-
culagoenVolVenUomIlIlbw5:eIt
echllen. O alIVl5moUmllItabta-
IleInneOmobIlIZaganOo
tIaIUo moVIUo Qla twlegIaUe
ImQUItaotmlIgoUumanleUe
WUwlal htlBaotT5I.
PonltaQDVa Uaa ambIgo gQl-
tIa bwBulm ol UaUa Qlo UeI-
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VanUoaUmt otuU QwVb
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no5 btIleI e Qgualo alnawm,
emabtll Ue 1973, oYaUoUelQu.O
acotUo QwVIa oaQDVeItamenlOhIUtele-
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cIo. l UeIBoUembIubIlatewlon-
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lnexltIcalmnlel:@d. otum mUo,
QwnUeu Imugutat e Inct+ment
camIBUe omewIoomQBItua-
U maD lDQIL PcreIVague,
QlatenologlaUeQHmeU:oUenO
QDUuU manuatutaU e, tmbem e
&bwluUo, Qo5 Vncul hIBtotIc e
-
culluwIB gue unem o ra5Il a PI,
lnhamonUIgUeculIVatumaQw-
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laUoQtW etlVaQIlIVa,omI-
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gDgtam U VI a noVe Qaw Ua
Pl ub wm. ne@l, L Uo
Natm, Lam, Lgo, Laome, PIgetIa,
Lam,LaboeZm.
.
D outDmUo,Olnlet b1TBIeIto
-
QMPIUetlVaVaUaon@ogoQ
llk UegueoPllnlIo bul eVltl Qw
a gutang Uo WUo bmlleID. aw
um Q qe nultIa a Qlwgo Ue em
bwVemQ DlUagwnU

228 ESTUDOS HISTORICOS - 1993112
ptncias, o cntrle da frnteir let
pria etratgicmente fundamental;
tratava-s, pis, de fazer do Atlntico Sul
um verdadeir ma nO. Para tal
prpito, cniderou imprcindivel
um bom relacionamento diplomtico
-
cm Portugl e Afric do Sul. Conquanto
o primei j evidencsinis de e
tmento, devido sua inpcidade de
decidir a guel' colonial a seu fvor, e a
segunda se enconb etigati7ada
pla cmunidade interncionl, em fun
oda pltic de awtheid deenvolvida
pla minoria brnca dominnt, pro
minava ainda entr o etrategstas bra
sileiro a idia de que o eixo centl do
siteum internacional de per era o con
llito Lt-Ost e que o moviment de
libertao nacional nas colnias prtu
gueas e o movimento anti-awthei do
sul-aficno neglt, na ralidade, ser
viam como p do Cnionismo so
vitico. Por raze, nL etrate
gistas acreitvam que a nica or ma
psvel de viabilizr UB pltica de
defea do Atlntico Sul e, ao memo tem
p, defutr das ptencialidade que o

mercdo da Afic Austral ofereia, er a
que Qva plo fortaleimento da O

munidade luso-braileira. Com a Afric
do Sul as rela foram prepndernte
mente caracterizadas plo vi eonmi
co, tendo cnstitudo a inauguro da
linha ara da Souili Mrican Airline
pra o Brasil o maior sinlblo desa liga
o. Com Portugal B rlae form
mais profundas; envolverm visits m
tuas de prnlidade oficiais dos dois
govero, incluindo memblu das f01'
ai a asintura de vrio acrdo
e convene, dentre as mais imPrlan
t a Cnveno sobre Igualdade e Dve
entr Brasileiros e Portugue; e,
enfm, o mis exprsivo de to L g
to de amizade nlaia uma vez renovada:
Btrasladao pr o Brsil, em 1972, do
ret mortis de dom Pe I, trazido
plo prprio presidente da Repblica pr-
tuguea, almirnte Amric Thomaz, c
mo parte das cmemors do Sequi
cntenrio da Indepndncia do Brasil.
A deiso tmada no sentido de pr
em prtica plticas que demonU em
queo Atlntico Sul era visto plo govero
brsileir como parte integrant de seu
sistma de defea levou a que, em 1970,
a diplomacia brsileira decrema am
pliao do limite do mar trritrial para
200 milhas. No obstant o fto de que
a etrtgia brasileira de exercer o dom
nio sobre o Atlntico Sul etivese se
deenvolvendo meiante lao de alian
a com qualificdo rpresentantes do
Mundo Ocidentl - Portugal, membr

fundador da L, e Mrica do Sul,

incndicional aliada do Etados Uni
do, Inglatel'eAlemanha-, tl medida
sofreu a opsio do Etados Unido. A
argumentao brasileir de que a am
pliao do mar territorial tinha em vist
apnas proteger os depit de ptrleo,
virtualmente existente na plataforma
continental, e proteger igualment o
intereses psqueirs brasileiros, no
convencia; a prcepo norte-americana
era de que se tratava de uma pltica de
per. Apar de a deiso brasileira
no implicar uma imediata alterao na
correlao de foras, devido flt de
reurso blicos pra exercer um efetivo
contrle aerorrtimo sobr o oeano,
nem tampuco um desafio abrto he
gemonia hemisfrica norte-americana,
indiscutivelment denotava a vontde
de aumentar o grau de indepndncia
nacional no contexto do sistema interna
cional.
A criao dessa nova rea de atrito
com os Estados Unidos vinha adicio
nar-se a algumas j existentes que #
montavam ao perodo presidencial an
terior. A recusa do Brasil em assinar o
TNP, ao mesmo temp em que tentava
avanar no campo da pquisa nuclear,
e os problemas econmicos decorrentes
dos empcillios pstos expanso das

! MI LlTAnr. NA POLlTICA EXTERNA IJrtILEIRA

229
exprtaes de caf solvel para os Es
lados Unidos, sob o pretexto de que as
autoridades brasileiras estavam a pra
ticar dm]tn,constituam srios pro
blemas que a lradicional relrica bra
sileira de unidade de pontos-de-vista e
de objetivos dos dois pases no conse
guia mais il udir. Tornava-se cada vez
mais visvel que o nacionalismo dos
mil itares brasileiros, ao buscar pata
mares mais elevados de desenvolvi
ment e independncia, tendia a deslo
car o padro de relacionamento entre
Brasil e Estados Unidos para bases
mais realistas e comptitivas.
+. Governo Geisel: o
pragmatismo responsvel
Ascircuntnciasquecrarama ps
se do presidente Erneto Geisel, em mar
o de 1974, foram bem d!mmdas que
crcaram a de seu anteOr. O otimis
mo quanto s psibilidades de um crs
cimento eonmico acelerado, que tran
fonnaria o p numa gnde ptncia
mundial num epo curto de temp,
achava-se agra srimente ameado
plo novos rumo do sistema internaeio
nI e plo acillament das contradi
internas. Lmaneira, as diculdade
internas e externas que encellavam o
"milagre brasileiro" conlriburam decisi
vament pra a moldagem do prjeto
goveental do novo preidente. In
ternmente, o projeto pltico foi sintti
zado n frmula ofcial "continuidade
sem imobilidade", mai cnhecida pr
"pltic de disteno". Tratava . de
um proglUm de meidas de liberliza
o cuidadosmente cnlrlada ( ... ), que
prtendia contituir UQadinte n
liberalizao prlsiva, pr um rtor-
. P no a emorClB. or mSj
prjetava ..uma ampliao da bacn
sensual do rgme, cm Vma U I
toro gradual ao etado demortic,
sem a prda do cntrle pltico. Enm,
cntrlizo do per deveria sucer
uma lent dentrlizo, em que pr
cla pnervel des per pnn
L rtido O mo de aliado confi

velS.
No plano internacional, a relativa
estabilidade diplom tico-elra tgica
do sistma, asegurada plo dilogo
das duas suprptncias desde a crise
dos mseis, comeava a se deteriorar,
provocando instbilidade e desequil
brio. Essas altera traduziamse no
deslocamento do centro de gravidade
do sistema internacional do conflit
Leste-Oeste para o connito Norte-Sul.
Os acontecimentos mais salientes
dessa conjunlura que principiava fo
ram o Acordos de Paris, dejaneiro de
1973, e a guerra rabe-israelense, de
outubro/novembro do mesmo ano. O
resultdo dos primeiros indicou o decl
nio relalivo do pder imprial norte
americano, fruto da fracassada tenta
tiva de impr sua ordem no Vietn. O
resultdo da segunda projetou os inte
reses comun ao Trceiro Mundo no
mago do sistema internacional, aode
monstrar que a manipulao dos pre
os das matrias primas sensveis aos
intereses das gandes potncias pde
ria converterse numa poderosa arma
poltica. O Terceiro Mundo, cuja forma
o iniciara-se em Bandung e com ple
tarase com a desolonizao africana
e com a formao do Grup dos 77,
deixava de ser apnas um conceito ex
cludente para tornar-se um verdadeiro
plo de foras plticas convergentes.
Lefeito d mudans interna
cionis, sobrtudo o choque do ptrle,
atingrm pnl vitis do inte1
ncioni brileho , forndo o govero
a uma profunda rvisodesuaetrtgia
pltic diplomtic. Ptor osteniva
nos a debilidade n energtic -
pruzamo apn 28%do ptrle uti-
230 ESTUDOS HISTRICOS - 100312
lizado -e nos a imps ibilidade de ac
engrngn dos cent deisrio
do sistm finaniro intrcionl-que
elevou o jur da dvida eter -, a
cri fez com que o etrategists pr
bm no s que ainda era grande a
distnia que seprva o Brsil dos p
Uric, cmo tambm que a inistncia
no bilaterlismo diplomtio onduziria
a um inevitvel islamento intrcio
m. Urgia, prtanto, subtituir o indivi
dualismo tpic do proo Mdici pr
um aprxo com o Trciro Mundo.
Ur pltic que peria prprionar
ao Brsil um exploro mis ampla
das psibilidade oferidas plo merea
do mundial e, simultanamente, eg
U o cro que exigia a etuturao de
uma nova ordem ecnmic internacio
nal, de modo a introuzir mais justi
euittiva n distribuio e usufruto da
riqueza mundial. Semelhante rviso de
cntedo da pltica eter, pr sua vez,
implicva n atente imprtnte
e fundamentis ravalia do quadro
de alians e da ptur do Etado bra
sileir em fc das WN situa en
gendradas pla evoluo do sistema in
tercional. Enm, tratv-e de desvin
cular os inteI nacionis brasileiro
da doutrin das fronteiras ideolgicas,
adeuando-os a cmbiante cnjuntura
intercional.
A nova estratgia brasileira, traa
da para fazer frente aos desafios inter
nacionais e para dar continuidade ao
processo de fortlecimento do pder
nacional, foi definida plo presidente
Geisel como uma poltica externa prag
mtica e respnsvel.
Ao apresentr as novas diretrizes a
Assemblia Geral das Naes Unidas,
o chanceler Azeredo da Silveira assim
se expresou:
"ueremo que a nosa linguagem,
no plano internacional, seja direta e
simples, sem ambigidades e sub ter-
fgio. Queremos que o Governo bra
sileiro psa cumprir a voao ecu
mnica de seu pvo, abero a comu
nico desinibida e franca. Quere
mos explorar tdas as Vdo enten
dimento, pr acreitarmo, fnda
mentlment, que a coprao
mais eficaz do que o antgonismo e
que o repito mtuo mais criador
do que as ambies de prepndern-

LM.
Nossa onduta, para alcnr esses
objetivos, pragmtica e repns
vel. Pragmtica, na medida em que
buscamos a eficcia e estmos dis
}stos a procurar, onde quer que nos
movam os intersse nacionais bra
sileiros, as reas de cnvergncia e as
faixas de coincidncia com os intere
se ncionais de outro pvos. R
pnsvel, prque agiremos sempre
na moldura do tic e exclusivamen
te em funo de objetivos claramente
identificados e aceits plo pvo bra
sileiro.u
36
Ainda que Ormr:afigurse-nos
clara a inevitabilidade da mudana de
orientao da pltica exter brasileira
naquela conjuntura, tl prepo no
era comum a too os segmento milit
re e civis que prticipvam do prL
deisrio e sustntavam pliticamente o
regime. Na verdade, toa pltica que
pares e a es setors no-alinhada
ou antiocidentl er logo assimilada co
mo simptic comunistas, dan
do lugar a prtto e rjeio. Por outro
lado, prec igualmente evidente que
esse mesmo setores achavam-inc
pacitado, em virtude da vincada rigidez
de U cncep, para apreentr
uma altertiva estrtgic que conci
hsuas cnvic, fljadas no itcio
da gerra fria, com as novas tendncias
a multiplarizo e a deideologizao
do sistema internacional de pder. Pois,
identificados os fators que interept-
OS M1LITA NA POLTICA EXTERNA BRASILEIRA 231
d
.

.
vem a lzao os ncI<
nis, no batva simplemente vetar
preiments cniderdo etrnhos e
incmptveis cm idias C e con
lidads; era nee rio, mai que w,
cntra!r idi de exeuo vivel, que
rsulL m em solu psitivas. E e
t. ao que tudo indic, nunc t
d!rque o ant Wo Ier Cn
lho de Sega Nacional, ao qual ca
bia fitrar a depridenciais, gra
dativamente evaziou-se, at tomr-se
um dil ratificdor d medids elabo
rdas e prpstas plo ltamarati pre
sidncia.
Exemplo de a seundarizo do
CSN frenu ao ltOti foi o retble
cimento das relas diplomtics cm a
Repblic Popular da China, a primeira
da meidas de gde impact pru
zidas s mdo o novo enfoue govern
mental.
A im!rtncia de a deciso foi e
trot, pr dua rz. eiro,
devido ao Q espcifc d rpblic
chinesa no sisuma inurcionl. Ap
sua aproxo com os Etado Unido
-obra da diplomacia ralist de Ksin
ger - e seu iS no Cnselho de
Seguran das Nas Unidas, em outu
bro de 1971, o grande pas asitic no
peria cntinuar sendo ignordo plo
Brasil. A sgunda razo foi de orem
simblica e, !r w,tlvez mis si
ctiva: quatro mee ants do ratamen
to diplomtico, em 10 de abril d 1974, o
chefe d delegao da n Ssso
Extraordinri da P mblia Gerl da
ONU, Dng Siao-Pim, prnunciar cn
tundenu discuro em defea do Teriro
Mundo e cntr o hegemonismo d
dua suprptncias, o qual g u a sr
cnheido cmo a Teoria do Mun
do.
Evidenumenu a diviso hierrqui
c-trinria do sisuma inurcionl no
era nova. O que de novo o ch
apreentvam era a vio de que o Ter-
ceir Mundo contitua U cm!!l
tic e que su pr antgnic er fOlloa
do plos dois per hegmnic.
gundo ea siumtizo, a prtic !
ltica do p em desenvolviment de
veria cnitir em cimentar U slida
aliana entr si e bur a co pro
contrtiva com o Segundo Mundo, Q
encmr um pT de demoti
zo ds rlas inurcionais.
Embora no se psa afrmar a ade
so integlal da diplomacia brasileira
propsta chinesa, no se pde negar,
contudo, que em boa parte a prtica
politico-iplomtica brasileira con e
pondeu a esas coordenadas tericas.
O at ofcia! de ratmento diplom
tic, no Palcio do lurti, rfletiu o
entusiasmo que tomou cnta das duas
rprent, cntituindo um verda
deira clebro uriro-mundista, que
trnpr Opalav proferidas plo
vic-mtr do Cmrio Ext. rior da
,Chen Chieh:
liA Chin e o Brail so dois pase em
vias de denvolvimento, enfrntn
do hoje em d a mesma trefa de
defender a sobernia estatal, deen
volver a ecnomia ncionl, cn
truir sus prprios pses, e a mema
luta contr o hegemonismo e o Fer
de fora das suprptncias.'.
A segunda meida de grande impac
to produzida pla chancelaria brailei
ra foi o reconhecimento de Angola como
Estado indepndenu, em janeiro de
1975. Uma deciso que surpreendeu
pela ousadia e que contribuiu pra si
tuar o Brasil numa psio de det
que no Trceiro Mundo.
No obsta nU. o governo brasileiroj
tivesse reconecido a indepndncia
da Guin-Bissau em julho de 1974,
ante memo que Portugal o tivese
feito, o fato que a queto angolana
revetia-s de singularidade excep-

232 ESTUDOS HISTORICOS - 1 99312
cionalmente graves. A primeira, e fun
damental, dizia repito s condi
plticAs internas de Angola. L tr
moviment de librtao nacional an
golano (MPL, FNL, UNITA) que,
mediant o Acordo de Alvor, haviam
negoiado juntos a indepndncia com
Portugal, estavam separados plas op
s ideolgicas, pr plticas diferen
U e rivalidade pssais. A convico
da diplomacia brasileira do suceso f
nal do MPL repreentou um risco,
embra bem calculado, que pderia ter
gerado alguns srios embaraos.39 '
davia, a vitria alcanada plo MPLA
na luta armada havida entre L tr
movimento propiciou a mudana da
imagem do Estado brasileiro na Africa
e, em prticular, na parte austral do
continente. At ento, sua imagem es
tivera associada ao Estado Novo prtu
gu e a Pretria; a partir da, psou
a etar asoiada ao pase de linha de
frente e luta contra o aatheid.
A nova pltic aficna do Brasil r
plcntv8, m, uma rptura om o
Q do. Pois, apar de o governo ante-
o
rior tr se voltado pr a Afic, sua
atuao orientara-s para objetivo de
ordem estritamente enmico-mer
ci ais; 8U alians n r prlI
rm atreladas ao figurino das fontirs

ideolgicas. E verdade que o intT
ecnmico continuava a prmear as
las, pis, alm da prptiva de g
mr os bneficios de um merdo que s
acreditva de grandes ptencialiddes,
prximo e fo,ado pr pvo de expr
so prtuguea, Angola, particularmen
t, aprntva cmo cntrapartida um
trritrio ric em matrias-prims vege
tais e mris, entr elas, muito ep
cialment, o ptrle. Porm, o aspcto
pltic era o que tinha mais relevo nese
novo cnU, sobretudo se s levar em
cnt que o Etdo anglano nscia sb
o signo do soialismo de inspirao mr
xsta-lemt e da incndicionl alian-
a cm Cuba e Unio Svitic. Da a
imprncia da guinada prmovida pla
diplomacia brasileir. Porque, des e mo
ment em diante, nos a pltic extrn
par a regio passava a se chor frn
talment cm a pltica do Etado U ni
dos: enquant et haviam apiado
U sluo pr-identaJ (FNL) em
Angola e lidervam o apio oidentl
o
Aric do Sul, o Brasil apiar a sluo
pr- vitico-cuban e condenva abr
tmente o rgime sgregcionista do
aarthi.
Com efeito, indepndentemente da
matriz idelgic que Q va a soldar a
sieade angolan e as demai ex-ol
D prtugea, L fatr que psa
ram na deiso govermentl brsilei
ra, de estbeler rela diplomticas
to prontment, foram a oprtunidade
de s reuprar um Q do de alieno
em face da questo clonial e a primzia
dada plo binmio "denvolvimento e
sgurna" defea da frnteira let.
Numa cnjuntura em que Portugl f
nlment prdia o cntrole sobr seu
imprio ultramarino, surgia a oprturu
dade do Brasil, n condio de maior
pas de expD o prtuguea, trnarse
o mais creenciado prt-voz das aspira
dO pvo de atingir o desenvol
viment e a autnomia, E, ao lad dis o,
a pren militar sviti"?, uban no
Atlntic Sul, obrigando a Afric do Sul
a um pio defeniva, pra prserar
sua etrtura soial e seu domruo sobr
a Nambia, criava a amea' de um alas
tramento do cnflito do Atlntic Nore
par est pre. Por Wrazo, mais do
que nunc, o Brasil nitva manter
boa rela cm o pse do outro lado
do o, de Cab Verde pr o sul, de
modo a fzer sntir sua plocn e, even
tualmente, participar das negoia
que viesem altrr a ordem estbeleci
da. Cniderdas Cquest, a hip
Ude s acmpnhar a pltic nort
ameriC pra a r aava-se c-

L> MLITARES NA POLlTICA EXTERNA BRASILEIR
233
mo inteirment opsta ao intI
nacionais brasileil".
O fos o que se abria entre a pltica
eter pragmtic e h:pnvel brai
leira e L ptulados esniais da plti
c intercionl norte-ameriCtendia
a ampliar-s mem prop' o em
que se diversifcvam o inters 1
nmico e aumentva a mrgm de inde
pndncia pltic do Bril no sistema
intercionaL Esa lbrdade de eleger
o aliado visto como os ma is convenien
t aos su inters e manifestra--e

em rlao Afric e pronunciava. ,
igualment, em rlao ao Oriente M
dio, uma r at ento sitda for d
crculo das preoup da chancelaria
brasileir. A pr das cInt erta
s de mnufuturdo, que bnficia
vam a balan de pgmnenlD ao reuzir
as cmpras do extrior, principlmente
de material blic pruzido plas em
prs ettais IBEL e EMBHR, o
governo brasileiro reefmiu suas alian
s n regio, apiando com su voto O
Na Unidas a rivindicao pletina
de cntruo de seu Etdo-Nacional, e
condenndo o sionismo como uma mani
festao de racismo.
"O voto brasileiro no , nem pode
ria ser, em qualquer hiptese, in
terpretado como hostil aos judeus
ou aojudasmo. O Brasil reconhece
plenamente a valiosa contribuio
dada pelos judeus que, nascidos ou
no em nosso Pas, vivem em nossa
comunidade. O povo brasileiro
completamente avesso ao racismo
por sua prpria formao e seus
princpios morais.,
AO
Por mis que a prticipo do capitl
esttal brasileir estivese atingindo o
inters e das empI de cpital nor
te-americno e pr mais que a exprt
o de mterial blico para de
cncntrao de seus inters e pltica
suscims11as denns, foi a deci
so brasileira de asinar o acrdo de
copro nucler com a Repblic Fe
deral da Alem, em novembro de
1975, que etendeu bruscamente a fran
ja de litgio cm a suprtncia nort
americana. Ldois primeiro pI
foram vislDs cmo dedobramenlDs ine
vitveis da projeo de M ptncia
mdia que buscva dar vazo slIas
ptencialidade; e, cnt-las no
limit do tolervel, bastava empregar
as rg dojogo brto da comptitivida
de do sistema econmic-financeiro in
trcional. Porm, a terceira intero
da pltica extrna brasileira afetava, na
avaliao norte-americn, o pnto ne
vrlgico de sua pltica par a Amrica
Lt, que era prtuar seu prprio
per hegemnico. Ao rompr o acordo
com a m norte-americna Weting
hou para forecimento de urnio enri
quecido, e voltrse para a coprao
com a Alemanha, a diplomacia brasilei
ra demonstrava sua fidelidade ao prin
cpio de que cnstrangimentos imJ-
lDs plas suprptncias queles p
que preguiam a nuclearizao consti
tuam um inaceitvel deejo de manter
congelado o pder mundial. Ao prseve
rar nes a linha, nosa diplomacia consi
derava que, O palvras do ministr
Azereo da Silveir:
"No mundo de hoje, somente a cra
gem de inovar e de ousar prmite
rompr o crculo vicioso que condena
as n a uma estratifico social
internacional, cm seu squito de
problemas crscent e de inevit
veis prigos:
.1
Aargumentaodeenvolvida pla di
plomacia brasileira pdefender o acor
do e o prjet nuclear ncionl etava
submetida a uma tica estritamente tec
nolgic. Enquanto L opitores do pr
jeto -extero mas intero tmbm -
W
234 ESTUDOS mSTORICOS-ln9312
InVetIaD COntm a QteuDda deIDem-
QOde QtouZ:taI nuCwD, no a
dIQOmCIa DUJuIa ndO Inten-
gQC1S. gundOea,agndeCI-
Va@DeXISwnwentDQwdnVOVI-
dOSeQweeD deenVOVIDentO emde
mtuDztenOgI. OtnU,aDnn-
CIaa[QuI nODQnuCwteuIVa-
etaaDnDaaQtQtaeXgtatIVade
angt a autOnODIa teCwgI e,
oweguInteDente, a DSI@QaO a uD
eStadO de Qt anente SuDeenVOV-
DentO.CuaVaDaIDoUne-
CIOS QC1Co QDQtCIOwVe Qa te-
nOOgIa nuCeat do attelaUS D:o. A
d O SODte aS B deVeta Set
tWVada dentDdo Ot_anISDo Intet-
CIODaSdetInadoaOmLIdem-
Va-,aDdO mB,Que a DQwaDII-
dade mIOtQa QaCI:CaQO Dund:a
tBVa deQIUda mS Dao daS gde
genCaB C eLS e!IVD D-
DenteInwad0eDeIDnatOS1
de uDa onl1agQaO nuCwt, deVetaD
dat O Q O deIBIVO dVendO u
QtQtIOS aDenaIS. Lnl1D, aQt +enUVa-
Se a adeaO aO UdO dO NXICO CODO
QtOVa dO oDQtOm ODtaSIeItO de wO
QtOduZIt at nuCw1 tudO O DaIS
em DwtQDtadO CODO U VIOaQO dO
QtInCQIOdanaOInteFenQO no un-
VIDwOSdo OuUQX.
42
PQtu OnOtte-aDetICanaSSODDO
_OVeFODtaSIeD,nOenUtO,SSe:Ze-
taDntIteletIVaDenwdutanteODan-
datOQteIdenCIadeJDD]LaFet,e!eI-
tO eD 1976, IS QVetuD SOD O
enVOttIOda``QtIdedIDItohuDa
I. A cDQnhadOSdIDItohuDano
lOI deSanChada QtLatwtetZeZnSRI
eD1977, BeDQueOSSOVItICOSCODe-
DOtaVaD O SeXagIDO anIVeDatIO da
teVOugaO. beuaVOetDOS dISSIdenU
SOVtICo "our fn, lm uld-
sicn" Que,dIVIdIdo eD VatIogtu-
Q, DCaDaVaD Qt IDetdadeS deDO-
CtatIS.
LQnUda COD o teutado da
QtI teQuDna de NIXOn-WISSIn-
@t,
43
Que,gundOaSIdemnQaSdeDO-
Cm, haVIa Qt11:ItIdO a O dO
get &VtICO, a nOVa adDInIStmQO
QDwndIa DImt, a pi de dentD, O
COnmeUDeeIdOQO LLb.
Va, W CtedIDIIdade do w DOta:B de
DehanwQtICa eXIgIa aunIVeDaI
zQO dO dSCumO OCIa PD da QtY-
QtIaSOIedade nOte-aDetICana,aD-
Qanha deVetIa D1etIt-SeSODte too o
_OVetno autOtItatIOS, de eQuetda ede
dIteIU, IndIStInUDente.
NO Que dIZIa teSQItO aO taSI, a
QOtICadOSdIteItOS huDanOSatIngIa
O 1anCO DaS VunetaVe dO gOVetnO
LISe Lla CtIaVa Qata aOQSIQaODta-
SIeItauDCIDaIntetnaCIOnaQtOQCIO
QatateIVIndICatuntOaOgOVetnO uDa
aCeetaQaO na eXeCuQaO dO QtOgtaDa
detetOtnOaO UdOde dIteItO.
antedU QtCeeX!etnaS,Que
eStIDuaVaDaSQ Intetn8S,OgO-
VetnO DtSIeItOteagIuCODSIdetandO-aS
CODO uDa IntetVenQaO nOS SeuS aSSun-
US dODStICo. P QD nOtte-aDe-
tICamS,otQt:Cad8Sno DewageID
OLCIaIB,ganhamDuDaDaIOtdIDenSaO
QuandO O QDSIden!e Latwt deIdIu
adIatSuaVSItBaO taBI, enV1andOeD
Seu u@taej!]nn,eQuandOO
bemdOnOtte-aDetInOteOVeuCOndI-
CIOmt aauda DIItBtaO tB: aO eX-
De dO teattIO SODte a SItuaQO do
dIteIV huDanOS nO QS. ndO onSI-
detadO O eXaDe dO DattO Qo on-
g eISt nOtte-aDetIcnOS CODO uDa
alDnU ImdD:SSVe,eDuSndOtOtt
eXQCItOeontundenteSeudeSagadO,O
gOVetnO DtaSIeID Qneu dennCIa
do aCOtdOS DIIUD entD OS dOIS Q-
eDSeteDDDde1977, LOnQuantOa
d

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d tO t
4
euaO COO e ee S Qta O
QIB a ndBttIa mCIOma SuQta Qat-
Cea mOttata daS enCODendaS daS
lOtQaBatDadaS,emgtandeOeleIOSID-
DoDQteenUVaamSCaDa tuQtu-

OS MLIT NA P0L111CA EXTERNA BRAILEIRA
235
r cm a pltic das fonteiras ideolg-
L.
Ldesacordo cm o Etd Unido
no eram Spltics, ma tmbm C
nmic. Pm,ete ltimo Q
a cracterizr a rela dos dois
dede que o Brasil iniciou o avan no
co da industializo. A trnqi
la cmplementridade deu lugr ao cn
tencioso quando Omanuftudo bra
sile cmerm a pnetrr no mer
cdo inter norte-ameri1. Contudo,
o asfment enmic, long de levar
o Brsil ao iolamento, conduziu-o a um
maior enDment cm o pse da
Europ Oidentl e cm o Japo. Em
sintonia cm as diretrize do p1ti
mo lf pnvel e ecumnic foH
mm o vnculo com o Segndo Mun
do. Tant o ministr Azredo d Silveir
cmo o PIident Geisel form rpi<
ndo O principis capitis eurpias
e em Tuio cmo rprEntnt da
vaQrda do p em desnvolvi
ment.
Ao expr, em Lndres, o contedo da
pltica externa brasileira, o chanceler
brasileiro a traduziu nestes termos:
''o de epcial imprtncia as rela
que mantemos cm as na da
CEE, que tomadas em coI\unto, so
hoje o principal supridor de noSBS
imprs e o nosprincipl clien
t. Cm W na, o Brasil se
esfora pr denvolver uma rlao
baseada no princpio do beneficio
mtuo, sustvel de criar a condi
s par uma verdadeira interde
pndncia horizontal, distint da
verticl, que prvalece hoje n maior
part do mundo e s cracteriza plo
modelo de domino, remanente
d I
. ^
-H0
OSIStmas co OnIaIS.
A ao diplomtica orientada pr o
etreitment das mencionadas rla
horizonti no cmiu clher
reultado pitvos imeiat n Am
rica lAtina com a mema efcincia om
que o logou em outras ras. A principl
difculdade com que a diplomacia brsi
leira s dfontva era a rferent
crg histric que pava sbr
relas. Afonteira cmi cm a maio
ri da ns do cntinnt obrigva a
que a mudana de pltic s des de
Mir mis criterioa. Sbrtudo pr
que a imagem projetda no deur do
governo mm er a de um Brsil
movido pr aptite hegemnics. A re
vero des e quadro de difculdade de
pndia tnt da habilidade diplomtica
em apresentr Oagenda que cntm
pla intrs mtuo, cmo do go
ver brasileir em definir objetivamen
te sus prprio intI . Pois, cmo
m Gerson Moura e Maria Regina,
"embora a politica brasileira se
pautasse pr um comprtamento
independente e pragmtico nas re
laes fora do hemisfrio, no caso
da Amrica Ltina as pies de
Braslia eram guiadas pr uma in
terao mais complexa entre L ob
jetivos pragmticos do ltamarati e
as definies de segurana do esta
belecimento milit&r".46
A despito da secundarizo das
instncias militres brasileiras no pro
ceso decisrio da pltica externa, fru
to da obsolecncia da tes das frontei
ras idelgiCS, o fato que no tant
Amrica LtinA SIAS pis ainda
eram consideradas vlidas. A preou
pao com uma psvel expanso do
soialismo no continente havia prati
camente sido eliminada com o golp
militar no Chile em 1973, prmanecen
do apnas a preveno contra o regime
cubano. Porm, a preoupao com a
segurana das fonteiras e com o equi
lbrio pltico-militr no continent
constitui a prpria razo de ser da
236 FSTUDOS I I ISTnlCOS - I 9UIZ
intituio militar. Tratava-se, acima
de tudo, de conciliar a defesa da sobe
rania nacional com a vontade de coop
rao e entendimento com os vizinhos
continentais.
A dualidade intr pio bra
sileir se revelava com inteira nitidez
O.rlas cm a Argntina. D um
lado, o f) me prpito de no ceder
pprever o prjeto de ltaipu
luz do inteT nacionais argentinos;
de outr, a cautela em conduzir o difcil
dilogo denlr dos limite do tolervel
para ambas as prte, evitando asim
a aproximao do pnto de ruptura.
Para os nilitar argentino chega
do ao pder em 1976, o projeto de ltaipu
mais no era seno a consubtanciao
do velho prgJama geopltico brasileiro
de dominar a bacia do Prata. Pexcelen
te relas com a Bolvia, lastreadas
pr intenas atividades econmicas con
juntas, e a ntima vinculao ao Para
guai, caracterizavam L propito bra
sileirs de isolar a Argentina, reduzindo
ao mnimo sua mobilidade na rgio. Da
sua respsta ao Brasil sob a forma do
prjeto hidreltrico de Corpus, em asso
ciao com o mesmo Paraguai; ao me
mo tmp que forava o Brasil a um
dilogo nu franco, devido aos proble
O tcnico levantdo pla coorden
o do dois projetos, impia a cnside
rada total satelitizao do Paraguai plo
Brasil.
D modo geral, pde dizer que as
negoias para a comptibilizao do
inters e do Brail, Paraguai e Argnti
na arrstaram-s ao longo de too o man
dat pridencial do general Geisel. S0-
mente em outubro de 1979, no proo do
general Figueireo, as negoia che
garam a bm terlllO, mediant o Acordo
Multilateral Corpus-ltipu.
No concrnente suas rla com
as demais n latino-americanas, a
pllica externa brasileir encaminhou
se pa efetivao do mullilateralismo.

Junto com a Africa eta era coniderada
uma prioridade pla chancelaria brasi
leira. A defea da tee da nidade de
seoprar mudanas na ordem econmica
intrcionl, tornando-a meno opre
siva par com o pi do Thrir Mun
do, supunha Uimpncindvel consno
continentl. L moo, impunha" o
esforo p se aparr as arstas even
tualmente existnte, par s alcnar
uma articulao regionl altura dos
fin visados. Ademais, a deincmptibi
}izao com a pltica hemisfrica norte-
. -
american requena, como cornpnaao,
a implementao do projeto de unidade
continental, para legitimar a orientao
segida no context intrnacional.
O Tratado de Copro Multilat
ral na Amaznia, assinado em Braslia
em 3 de julho de 1978, figuru como um
xit desa pltica. Reunindo Blvia,
Clmbia, Equador, Guiana, Peru, Suri
name, Venezuela e o prprio Brasil, o
tratado previa urn eforo coordenado
para o deenvolvimento e sobrevivncia
da Amaznia.
Ao discursar na solenidade de aber
tura, o presidente brasileiro assim in
terpretou o tralado:
''Contra os enaio de internacionali
zao, sob a forma abrupt do pasa
do ou da interferncia sulil do pre
sente, o melhor antdoto a regiona
lizao da prteo da rea. Na Ama
znia, repito, compte aos pse que
a partilham, e a eles S,a repna
bilidade exclusiva plo seu deenvol
viment.
,
A7
Portnto, ao mesmo temp que en
tendia o tratado como um intrumento
capaz de proprcionar uma integrao
do Brasil com o pise que compm a
geografa da Pznia, repndia ini
ci ativas tomadas no exterior de transfor
mar a regio numa queto intrnacio
nal. Segundo a tica da diplomacia bra-

LH MLlTAE NA POLITICA EXTEnNA BRASIlEIRA 237
sileira, W ao cnjunta onfoTlilava um
passo signifctivo no sentido da bar IUo
nizao dos intI do hemisfrio
cntr a ao subjugndor do hemisfrio
Nort.
b. Governo Figueiredo: a poltica
universalis!a
L govero Figueiro, iniciado em
maro de 1979, estava destinado a ser o
ltimo dos governo militare do ciclo
iniciado em 196. Sob seu mandat de
verse-ia proesar a etap fl da aber
tur pltic. Em seu discuro de ,
o novo prsident deu particular nfas
ao seu compromisso com o ideisdero
crtico. jurando solenemente 'fazr
dete pas uma demoracia". Na sua as
sesoria pltica, o prsidente Figueir
do contava cm o mais imprtante estra
tegista do regime, general Golbr do
Couto e Silva, espcialmente designado
para acompnhar ]m:l ]o tt os dedI
bramenL da decomp o.
A marcha da redemoratizao p
rm no foi liner. A crise eonmica
inter, acentuada plo quadro rcessi
vo externo, atiando a impcincia da
sociedade plas refonnas, condicionou o
surgimento de srios prlos. Oscilan
do de acordo cm o movimento cruzdo
das coJ'l'entes pr e contra abertur, pro
curou cumprir seu jUI-amento sm cn
frntar-se com os elements de seu cr
culo castrnse.
O novo governo no prp nenhuma
mudana de curso da pltica extrna.
Na interpretao de Snia de Camrgo,
"o que houve, talvez, foi uma mudan
de estilo -unIa diplomacia menos D
ta e cm U dilog mais aberto com o
Congreso Nacional". Na realidade a
ruptura j havia sido realizada. O que
ante fora apreentado como pragmatis
mo agora consolidava-se como uma e
tratgia articulada e corente.
Segundo o chancler Sariva Guen ei
r, a linha bsic da pltic extr sob
su cmano sria o univeralismo, cm
plementado pla dignidade e pla boa
convivnia. Por univerlismo entn
dia a adaptao da pltic exter
brasileir auVtenncia amun
dilizo do sitem intercionl.
adaptao er vita cmo nria e
prment, em Vde do singular prfl
do Etado brsileiro, em que a ambiva
lncia cnstitui o trao mis destcvel.
Ou seja, enuanto de um lado integra o
Thrir Mundo, de outro inerie no
Ocidente desnvolvido; nete ltimo, pr
comprtilliar seus valore e aspiras.
Lbifactica identidadenolmprta
ria, prtnto, excllJso nem de um nem
de outro lado; detenninva, 10 contr
rio, 11 dilogo pnnnenle e univera
lizante que refletise a pio do Bmsil
como no-sinte e elo de ligo de
doi complexos culturais.
'1 universalismo compnente in
terno ao objetivo de pz,que orien
tm a pltica externa brasileira. Um
prfil univeralista, pra no ser um
artmcio, deve part.ir da aceitao da
diversidade. Deve admitir a diferen
a de tendncias, e entender que os
laos slidos entTe pases so cn
trudos na plena prcepo desa di
ferena e. em certos casos, at com
base nelas."
w
A Amrica Ltina como um todo L a
Argentin em prticular constituram a
primeira prioridade da pltica universa
lit brasileira. Rlizando inteno pro
grama de viagens e encontl" com L
repreentante governmentis da re
gio, o govero brasileir garantiu a con
tinuidade da aplica' do das diretriz an
teriorment etableidas. A criao da
AD!, a entrada em vigor da Cpra
o Pznica e a cooprao energtica
atrav da BLE conrma ram o em-
238 ES1DOS HISTRICOS -1 99312
pnho brsileiro em prtgonizar a int
grao latino-ameriC, p melhor
enfntr as impi do pie de
senvolvido.
Entrementes, a clara conscincia a
respito da clivagem entre o Nort e o
Sul no sistema internacional eviden
ciou-se, na Amrica Ltina e no Brasil,
com a guerra das Malvinas. O que at
ento manifestva.,e sob a foril a de
prticas econmicas de efeitos prver
sos, assumiu sua face pltico-militar
quando o governo militar argentino de
cidiu-se a recuprar a soberania sobre
as ilhas Malvinas.
A ao deencdeada pla Argentina
surre ndeu seus clculo e etati
vas, obrigando-a a emprener uma
guel'1 pra a qual no s achava devi
damente prprada. Ao supr que a a
lian anticomunist que o ligva ao
Etado Unido o cloria a salvo do
cnfnto arado cm a Ingaten, o
milimargentino tardiamente d
brm que o l que uniam o doi
Etado da LP etavam acima de
quaisquer contignciais identifica
cm rse do hemisfrio sul. Ademai,
torou evident tbm que o ins
truments jurdic, pltic e militr
qu cmprmetiam o Etdo Unido
cm a Amric Ltina ( e OE)
erm inoprntes cntr ptncias que
no se encvam Q prftl desnhado
pr su signatrio, em 1947 e 194. Isto
, cm a excluso de um ataque da p
da Unio Sovitica e de seus aliados, a
8rana cletiva do cntinnte f
i
cva
inteirament amer das onveninias
pltic nort-ameriC.
O deenvolvimento ds oprafae
rnvais no sul do continente suitu
quest diplomtic-etrtgicas e
traotriament rlevants pr o
Brasil. Segundo Hlio Jaguaribe, a crise
das Malvins deuevidenciado o O~
tdo de imptncia em que o ps s
encontrva: imptncia instrumentl,
sciLnmic e militr. Intrumental,
"pla falt de aprpriado euipment
modero (como submrino e mis
autirigveisY'.
5
Sionmica, "em
virude de seus biSU0 ndic de
integrao soial, de as umir sacrifici0
coletivo e enfrntr, cnsistentemente,
uma sria cntingncia nacional", e c'p.
la total depndncia do pas de supri
mentos externos de ptrleo que, pr sua
vez, dadas as OOcndi, depn
dem do sistma fncir oidental'
,
.
51
Imptncia militr, "plo deprepro de
O Foras das, que h vrio
ano form cnduzidas a se cncntrr
em funs pliciais de cntr-insurgn
eia cm sacrif
i
cio de suas verdadeiras
fun de defesa nacional".
52
Atendo
nos eclusivament ao ltimo aspcto
apntdo pr Jaguaribe, pdemo afll
mar que a gell'B das Mah nda
mais fez d que er as cnsencias
da doutrina das frnteiras ideolgics.
Pois, mudadas as dirtrizs bsic da
pltica e1 brasileir e as tendn
c do sistma internacional, verific
va-se quo euivoda hV sido a pl
tic de prio1a fors tJtr em
defavor das oraeronvais. Dfeit
a iluso da defea cntinental cm o aval
nort-americno, aforva a falt de
U prto do Atlntic Sul aaltura
da imprtncia que lhe era atribuda
plos prprio militres.
Esss problemas porm no esgot
vam o reprtrio. Outros novo passa
ram a integrar a agenda pltico-diplo
mtica brasileira. A luta pla presera
o da OEA passava a ser um dos mais
relevantes. Rejeitando a tendncia que
tomou conta nalguns Estdo latino
americanos, de considerar a organiza
o como um foro intil e ultraQdo,
devido asua pralisia em face da crise
das Malvin85, a diplomacia brasileira
arrogou-se o dever de reergu-la.
Ao asumir o cargo de seretrio-g
raI da OEA, o embaixador Baena Soa-
OS MILITA NA POLTCA EXRNA HH\LH 239
res, discurando sobre o problemas
que deafiavam sua geto, afirmou
que:
''O maior deles etr na manuten
o de vnculo mais profundos entr
L pases americanos, vnculos que
favoram o convvio igualitrio e
ciprocment vantjos entr as n
s em desenvolvimento da Amric
Ltina e do Caribe, e entre eas e o
Etdos Unido da Amrica.'
,3
Por outra palavr, no apns de
fendia a rlevncia da entidade par a
Amric Ltina e o Carib, cmo tm
bm afinnva a imprtncia 1a n<i
dade de se mnter a filiao nore-ame
riC. omediante a cnerao de seu
vnculo com a organizo periam o
demais paes subdeenvolvidos zelar
pra que o Etdos Unidos rpitas
sm o princpio pr ela cnagado.
Lcntrrio, uY de qualquer cm
prmfOi mal, sentir-e-iam librdo
para, mais deinibidamente, prticr
um pliticde puro per nohemisfrio.
A proupao com o comprmento
futuro do Etdos Unido justificava-s
pla nova orientao de sua plitic in
ternacionl. A ''ltica do dirit hu
mano" do govero Crtr havi redun
dado em hC. L dissident sovi
tico no promoveram mudans asi
nalveis e, em cntraparida, a Unio
Sovitica oupu militarent OAfega
nisto. Por outo lado, foram apados do
per imprnt aldo dos Etado
Unido no Ir e n Nicrgua, ao mesmo
temp em que a Cria do Sul e a ica
do Sul entrvam numa fse de turbuln
cia. Para contra-arretar pra de
substncia da etrtgia global nort
americn, o presidente rpublicano
nald Reagan, eleito em 190, iniciou vi
gora campnha anticmurusta que fez
lembrar a guell nos ano 50. Sua
plitic objetivava relor'o cmurus-
mo e a Unio Sovitic (o Imprio do
Mal) I centr das prupe inter
nacionais para, asim, legitimar a lut
nort-americn de rnquita da lide
rana do mundo ocidental. Par tanto,
apiou-- intermente no funden
talismo puritano e no libralismo or
doxo. Ancrdo nO princpios, no
hesitou em ficar ao lado do conerado
rimo britnic cntr a Argentina, em
amer a Amric Cntral de inVo
militr, em pnsionr pra a criao da
Organizao do 'Iratado do Atlntic Sul
e em intervir militJment em Granda,
em 19.
Evidentement e a oriento da p
ltic do Etados Unido rpr eentava
prfundo glp O etativas depi
tadas no dilogo N orte-Sul. O rtor a
gueI"l fri rprntava um rafil"lu
o do biplarismo e, pr cnginte, a
dequalifico pltic do Teriro Mun
do. 1quadro rprutiu ngtivament
junt ao gover brsileiro, reultando,
cmo n reflexo, numa ao mais
hallllnic entr militars e diplomatas.
L primei I ntiam-e das bn"i
rs que se erguiam pr o pI guimen
to da disc1s o de M nova ordem e
nmic intrncional. Lsgundos, de
cepionvam com o dWcom que a
etrtgia hegemonist norte-americ
n cntemplava seus projet de pten
ciao do per nacional. Thi prblemas,
somado pndnias eonnlics e
da tnologia nucler, cntriburm pr
mantr as rla entr o doi Etdos
frias e distnt.
Como conseqncia desse enrieci
mento das relaes com os Estados
Unidos, a diplomacia brasileira agiu
mais detnninadament no sentido de
promover uma slida cooperao com
os pases da Amrica Ltina, com vis
t fOlmao de um anteparo consis
tente a plitica ofensiva de Reagan.
O primeir gpr a cnrtizo
des nova prioridade pltic brasileir
240 ESTUDOS I IISTRCOS - lUIlZ
conumou-e com a rdefnio das rela
s cm a Argentina. Embra a deiso
islada do militre argentino de reo
brar a sbrania d ilha Malvins ti
Vfe proupdo a diplomcia brasilei
ra, n meida em que abria um prigoo
prcdente que peria recendervelho
e esueido litgio de frntira em tdo
o cntinente; o cmprtamento diplom
tico brsileir putou-se pla neutralida
de (pitiva em rlao Argentina) e
pla tentativa de levar o dois Etado
beligrnt a negoiarem a questo no
foro aprpriado. Da pr diante, o rela
cionamento Brasil-Argentin caminhou
rapidamente no sntido do bom entendi
mento, sbretudo ap o ano de 1983,
quando L militar argentino deixa
rm o per e o preidente eleito Raul
Alfonin g u a comandar o pD
de redemoratizo do ps. A coinci
dnia de propit democrtico apr
ximou Braslia de Buenos Air e prpi
ciou a tmada de conscinia pr prt de
ambo L gvernos de que a melhor ma
neira de enfrntar L problemas comun
era abandona r as histricas deavenas
e preguir junto alternativas viveis de
desnvolvimento.
Para a Amrica Central. convulsio
nada pela queda do ditador Somoza e
pla guerra civil em EI Salvador, a
pltica brasileira foi a de encarar as
presses norle-americanas como mais
um captulo do conflito Norte-Sul e de,
pr coneguinte, apiar-se no primado
jurdico da no-interveno. Ultrapas
sada a fase da estratgia da segurana
coletiva - que, em 1 965, conduziu o
Brasil participao na FIP -, a Am
rica Central fgurava agora como um
cenrio distante. Por isso, a atuao
brasileira caracterizou-se pla discri
o diplomtica. Por questo de princ
pio, aceitava-se qualquer soluo pl
tica para a regio, dede que decidida
plos prprios pvos envolvidos O cri
se. Em boa medida, tal cautela resul-
tava da situao do governo brasileiro
de exprtador de matrial blico para
a regio.
54
Neste caso, teramos proce
dido como uma grande ptncia: de um
lado, propugnando o arbitramento ju
rdico-pltico para a soluo dos pro
blemas, de outro, obtndo lucros com o
prosseguimento do conito. Contudo, a
ao da diplomacia brasileira no se
afastou de suas diretrizes gerais. Ao se
formar a comisso de pases mediado
res em janeiro de 1982 - Grup de
Contadora (Mxico, Panam, Colm
bia e Venezuela) -, o governo brasileiro
garantiu seu apio s negociaes.

Ppmnorte-americnas para a
formao da Orgnizo do Tratado do
Atlntico Sul (LP),o governo brasilei
ro respndeu negativamente. O tratado,
que previa a participao da Argentina,
W
do Etados Unidos e da Africa do Sul,
contrariava frontalmente a estratgia
brasileira de defea do Atlntico Sul.
Aps as indepndncias d colnias
prtuguesas, seguidas do imeiato reco
nhecimento brasileiro, verifcou-se uma
revero do quadro de nO alianas
na rgio; as bases de BJio haviam
deixado de ser Lisboa e Pretria. Depi
dL mudana, tornara-se clar que a
estratgia brasileira passara a apiar-se
exclusivamente nos pse que integranl
seu cenrio _trtgico. Lmoo,
o projeto nort-americano er indeeja
do prque contrariava nosa deiso de

priorizar o relaciona,mento com a Arrica.

Alm d, j no fazia mais sentido
uma alian de crter anticomunista.
A principal precupao brasileira con
sistia agora em cultivar lnercados con
sumidores e livrar a rta do Cab de
bloueios que pude em cat1sar prejuzo
para o cnsumo nacionl de ptrleo.
Por outr lado, a hipt de assinatu
r do tratado foi defmitivamenteabando
nada ap a guena d MalV. Pois,
afinl, esta evidenciar que a interncio
nalizo do Atlntic Sul determinaria,
OS MlUTA NA pOL

nCA EXTERNA BRILIR 241

invitvelmente, U ainda mior vul
nerbilidade da defes mtima bri
lei, sbrtudo enquanto s mntiv"
a cncia de O ditivo nucle O
gove &ntino de Rul Alfonin teve
a M prpo e, pr impir q
a idia fcw avnt, rmpu rlae

diplomtic cm a Afic do Sul, a qual
hav prtado apio logtic a M da
bri n gueJ. Dt vez, invera
ment ao orido no inio da dd de
190 cm a pltic eI idepnden
te, diplomt e militr atribuam o
memo gu de imprtncia a pltic
o
brileira pra a P O c sno
er a pren militr cuban em Ar
la, prblema que s foi rlvido qundo
o pridente Jo Saey "tbleu
rla diplomtics cm Cuba, em
19.
A pltic afrxdo gvero Figuei
no s deu continuidade ado gover
no Geiel, como tmbm a aprofundou.
Cnforme J. M. Nun Pereir, em
"1974 0 Brail tinha smente 12 embai-
-
xd residentes n Afica, dez ano
depis, cntava cm 21, cobrindo 4pa
E.Acrenainda a viagem do
Plwidente ao cntinente africano, a pri
meira do gner feit pr um etadista
sul-americano. Na Oio o preident
visitou a Nigria, Snegl, Guin-Bi
sau, Cbo-Verde e Arglia, cmplemen-'
tando as visitas rlizdas plo chanc
ler Saraiva Guerreir em 198, quando
ete eteve em Mombique, Angla,
nm e Zinbabue. O efeito pltico
d"" etritmento de rlas dipl<
o
mtics com a Afriea foi um maior en-
volvimento do Brasil com O problem
do continente. Lateno cncentru
se principalment n pre austrl, onde
a Afic do Sul cntntemente ftig
va o territrio angolno cm interen
e militar U cm ajuda a UNlT,
que do sul do territrio eforva-se pr
detbilizr o governo do MPL. A
identiicao brasileir cm o intere-
Eangolano rvelou to acntuada
que, em 1981, pr osio de mai uma
dW incum sul-aicna, o chan
celer braileiro aventu a hipt de
delor trps brsileiras g defen
der a sobem angoln. Cnnte
eta pltic, ronheue tmbm a
bPcmo legtima rprntnt do
pvo nmio.
A vertnt trciro-mundit do uni
veralimo diplomtic do Brasil eten
deu-s tmbm ao Orient Mio e a
o
Asia. No Oriente Mdio fortificrm-se
as rlas com aquele pies prduto
re de ptrle e cliente do equipamen
to blic de prduo ncionl; net
conjunto detcrm ..as rlas cm
o Irque e o Ir.
o
Na Asi, o univeralmo adquiriu
sua melhor expreso. Pois do memo
modo que aumentavam a identifice
pltica e crcim o cmrio e a co
prao tcnicdentlca cm a Rp
blic Popular da Ch, o Brasil
mava suas brlas cm o Japo.
Atuando conforme o mesmo diapa
so, buscou-se o estreitamento d re
laes diplomticas com a Europa Oci
dentl e um maior dilogo com O pa
ses da Europa Oriental.
Ao apreentr o balano da poltica
exter brasileira sob su comando, O
Escola Suprior de Guena, em agosto
de 1984, o chanceler Saraiva Guerreiro
assim intrpretou nossas relas com
o Ocident desenvolvido, a outra ver
tente do univeralismo:
"Cm o Oidente deenvolvido ( . . . )
dois objetivo form alcanados: as
rela so hoje clarament iguais e
converamo e W entendemo com
nossos pareiros denvolvidos de
fOflla franc, om base no rspito
mtuo, sobr qualquer tema do rela
cionmento, demo Q adiante
sigictivo no que tange aconult
pltic, e a tro de o ma e
242 ESTDOS HISTRICOS - 1993/12
da@StCo aZ SeD 1eSt1g e
CoD DangUeZ. fm VaZoU-Seo
ConUdo do DaCoDaDenu CoD aS
QotenCaS oCdentaS de gUagUe1
entdo de CondondenCa, de on-
DogU1wS.fDoogUedZe1
e ont1bU1. T uU onCden-
Ca, gUe toD UDa eenCaS do
1eaConaDenu nte1naCoDa, So
aQDntBdaedSCutdaSag1t1da
acgo deW Vao1edeno

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n.
ODClUS8O
LDo onCuode nOtUdo, no
geDodeXa1deImD1aw-
gu de Um gUto DQD aQD n-
da. DaDenUDoUVe UDaQtCa-
U1 g1Ca do goVeoS Dm
oU, go Contt1o, da goVeto -
uUSuaQ1Q1aQtCaeXU1,aoSab1
daSnW dadeQbdadeSdoDO
DentO?
Pnt de da1UDa1gU,ndS-
gwVe gUe Se aga a_uDaB b1eV
obSeYag.PQ1De1a1ee1e-e Q1-
DaZa da ttaga Sob1e aS agSQ-
tCo-dQloDtCaS Co11ent. o1gUe,
g1a Se aVaa1awtU1eZa eoeto oU
o DaCaSo de dete1Dnada QtCa,
CUDQ1e nCaDente Ca1ee1 gUaS
O obetVo, O 1eUDoS dQnVeS e
oDeoUtlZdoQ1gUeDelab1ae
eXeUta a QltCa eXte1w. oDente
CoD Sa1ee1enCaSeenCaSgUe
SeQdeaQ1eende1oentdodDt-
QaSagQtCo-dQloDtCaSden-
VoVdagloS1@o do Sdo.
PobYaQo d wgto a
we1Qo do FSODBQ deQde1
DUndaS. o oDo jDond P1on
a1MaeDpa e gr e ne L n8,
aS g1andQUnCaS DodaDaonUn-
tU nU1CoDal, eDguanuodeD
tado QnCuD aUSta1 onUn-
tU. o C dadaQSgo g11ca
do 1l no SSUDa nte1Cowl, Ua
QltCa eXte1 tende eDQD a o1en-
1-noentdodaadeUBQo ogUn-
tU,coDvt aQDDoVe1odeSenVol-
VDento wCow. O gUe Va1a, obVB-
Dente,aeSDatgmUSada[atm1
ea naldade.
.
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1eS, o obetVo gDegudo o 1go1oa-
DenU o DeDo: mZe1 do 1aS uDa
g1aDde QtnCa DUndal. P DUdan-
ga nte1S e agUea Q1gUe j U
oteDa nte1Cona, Q1D, dete1-
Dna1aDgUeogVe1noLeeloDQe-
e coD a et1atga aQlCada dede o
goVe1no LaStelo 1anCo. LD e1eu,
QdeDoar111a1gUedo QnudeVSta
et1at_Co a jtCa eXte1Da do go-
Ve1nom1eSdVdU-SeeDdoS g-
1odo, Da1CadaDente dStnto. UD,
gUeCoDegoUCoD LaUo 1anCoe -
tendeU< e at ogoVe1no NdC, e, oU-
t1o, gUe DCoU CoD Lee e o
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nej, aQConCUdOoCCodogoVe1noS
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danUUDaatUagoQtoQlomtCa
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gado nuDa letu 1ev do SSteDa

nte1wCoDa. , deao1do oDW D-
aDo,gUalgUe1o1enQogUenCU-
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DaL.ate1eXuoFudeVaSe
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DegeDoD1Ca noF aDe1w no DeD-
1o e, Q1 Deo dea SUbQo,

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24
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LnVm wUt, QHnu, Que o cha-
mad "a1nhamenu autOmatIoda Q
ltI wtb LUlo WwmT
aIdade wo tIu. b wlaQ
omWtad 1ndowtItum, m
Veade, aQmS O gu d um
Ual@a deQDeQo InletcIom w
twIl8menUVwuadaaclaWogoQo
bo oIdenU. LnSIdeDm Iga-
mente IneXIlente a QltI exUt
`'teneID-mundIU de LU e biVa.
bua otenUQo mnUVe a mma,
nao obt8nU a TM em acomQDhat
gIQS notle-ametIcam Que eSa-
VamOobetIVmcIomanUUw-
leId.
otoutta Qavta, ambaS aS Qt-
tIcaS eXtetnaS SItuaVam-e no meS1:io
Quadto ttatgIco ambaSItuaVam o
taI como umatotdocamQ ocIden-
tal. beu obetIVoeta o mmo. QtOmo-
Vet o denVolVimento e boueat o
aVanQo do comunISmo. P dIetenQa
de naSe em u Qtoeo de imQe-
menUQao deVetam-Se.QtQtIaeVou-
Qaodo InleI S DacIonaI eaoS obS-
UculoS teSutanteS da eVouQao.
O gundo Qtoo catacUtIZou e
Qlo tomQImentO com a IdeologIa da
tonteIta Idolgca. ata eSa tp
tutaconcotretamdo8tOteS.attaD-
otmaQaodo taIemQlencIamdIa
e o deSloamentO do eIXo do SIStema
IntetnacIoml de LSteLte Qta
Motle-bu.
1QS umadeCImenuon
mIoVettIgIn,oWI Viu goUda
BU IbIIdade decwImenu ede
wao no mQ oIdent8l. 1Q -
gem de Qav SubenVoVIdo Q Qv
em deenVolVmenu, Que ante oW
audada omoa conagtaQo da -
d doQIt8lHmooIdenUl,comQOua
t QbIda omo um amwg Qla
gnd QtencIa, QattIculat enleg
o WUdo 1DId, Que IVam Vet
SutgIt um noVo Qode Qet w contI-
nente. O @de d1lema d elabWd
T d tWtegIa mckm entao ttadu-
Za em aoIUt o QQ wTd ao
taSI Qa gDd QlDca, de
manUtomooDQbweomaIUo
dentw mawtoeomaIoM, ou
eDhenUt o do de QutIomF a -
tFtuW de QdetmuQ lZt
oobetIVo de utmt U gtande Q-
lncIa.
oaVa,adeiaodeaceIt8toda
Io DaooI It etIda. la adeuaVa
a noVa tendnca do SIUma InUM-
cIona, matcada Qo moVImento dItI-
gdo Qt outD mnde Udo do
etceItoNundodedemotatIZtaSte
aQo IntetnacIonaS, de moo a Dm-
QtumaotdemQuewDecIaVaaQna
1 Intet da nd gtencIa e
eXcuaoS InteteSSeSdaS QtncIaSm-
da e emetgenteS e do cogunto do
etceItO Nundo.
LnQuanu a mattZ teti d wVa
oUtWlga ammdQ1tm E
tet IweQndente, a ondIg de w-
aIZQoeWmSubSUwIalmenUdIewn-
.MHbolIlaQmD1caVa
u QTdiw o.1bIQ
bQo do SHUm nUTonal eW
tgId,ea gIQo be1ta VotaVel a
d lonIZQo ViaVa, aDlw de tudo, a
e1Htaow tncIa dlwl d QD-
dul QMo da olnIa aW
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no d QU H, 1 _ f-
men e ndeD a eVP mmm d
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mde oDs, W n QU ex:
omPQ!Uo. Ne:m em,"mt
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m,HmBrad Etd PoU
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duaPdo Pe, aQPnmu, em Ib,oseu
Qano gta a mago de O metcado
m\1m at:DO-amet:no, deonbu-se, o-
moemQVsVe,cOmaDtme oQsgodo
gVwo Dse:PO. ssa wago negatVa
comggnaVa-se QPemen bm om
nO Qsgs QUs undamen:s.
LaPos sVam M,"A eVOugo da
QU ezP:oP Dmsem D dd -
14, E8tud8 CEBH, n IZ, aDt:-mao-
uDDo, I1,Q..
I.Pdgodo de w@ag
om o ew nU+ em L
Do, O g Catlo BD (Wo deJa-
neID,Jm LgmQo, I1),Q.+ 4.
I4.NeIta enm,oQ.ot
I. PtWQ das Qtcws QDVo
cadasQadsodo gVePnoDtas:e:Pona
oQmo QD: e d Qntos-de-VIs da
ntetua:dade, VeP Poltica Etra n
dpn, n 1,Z,,de mao/Ib,ags
/IeaDePo/I, wsQmmmente.
I. Lu ana :Do,oQ.mt.,Q.44.
I1.dem,D., Q.44.
I. U gnudo Qo mar
AdLeVa wacodo 1ma-
Pab,Wr,emdaDP:de I1.
I. "P QU H do t:. Cme
ngnuDCadagombNa@D
:nto OWm de PgHe:enm d\-
mdomemZdnoVmDmde I.
Z. WA(o@. eno),Aajo
Cat (sa,U, I),Q.Z.
ZI.``Lsu sotde LOPdon,JoJuL.
!
D:, gue o: emDa:xadoP nOH-ametIno
de I a I, no omgtU!DaVa om
aguee seu DseQDuDdo Q!o taa.
OS MlLlTA NA POLTICA EXTERNA BRILIR
Z4
'MtDICoD8IdetaVaQue UdoaDIdm
`DaVIam Udo gQ oQwC:oDa dema-
8IadoamQoDotaa:',gtUmatmeDDo
Que DaQIta ao QD@ de @uda. ot
ouUo ado, oDoVo emDa:xadotuma:m-
Qtw8ao de Que Lata e :Va, ao oDUo
de La8o taDCo, maDtIDDaae DaUVa-
meD IDdeQDdeDtedm 8doa D:doa."
edDetaDdo Laatto NatDDeZ,]-
sionismo _goplitica en el Brail cnu
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0eodpmpublcgmemHuU I993)
William da Silva Gonlves profesor
adunt do Deprtment de Histria da
UFF e profesor asoado do Progma de
Estudo Aericnos do lFCUFRJ.
Shiguenoli Miyamoto professor do De
p
artamento de Cincia Poltica da
Univeridade de Campinas .