202 Livro Aquicultura No Brasil o Desafio e Crescer

Braslia
2008
Direitos Reservados desta Edio: Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO)
Ministro da Secretaria Especial de Aqicultura e
Pesca da Presidncia da Repblica
Altemir Gregolin
Secretrio Adjunto
Dirceu Lopes Silva
Chefe de Gabinete
Cleberson Carneiro Zavaski
Subsecretrio de Planejamento da Aqicultura e Pesca
Jos Claudenor Vermohlen
Subsecretrio de Desenvolvimento da Aqicultura e Pesca
Karim Bacha
Assessora Especial
Sheila Oliveira
Coordenador Nacional do Projeto
Jos Rodolfo Rangel
Representante da FAO no Brasil
Jos Tubino
Development Planning Service (FIPP)
Angel Gumy
Regional Office for Latin America and the Caribbean (RLCI)
Francisco Pereira
Regional Office for Latin America and the Caribbean (RLCI)
Tomas Lambert
Program Coordination Unit (FIPD)
Gertjan DeGraaf
Fishery Information, Data and Statistics Unit (FIDI)
Richard Grainger
Development Law Service (LEGN)
Maria Lalaguna
Marine Resources Service (FIRM)
Jorge Csirke
Inland Water Resources and Aquaculture Service (FIRI)
Doris Soto
Consultor Nacional Principal de Aqicultura e Pesca - FAO Brasil
Jos Roberto Borghetti
Consultora Nacional Desenvolv. Institucional/Estruturas
Anna Karina Boszczowski
Estatstica da Aqicultura e Pesca
Dante Capezzani e Enrique Movelon
Legislao da Aqicultura e Pesca
Jos Juste e Ana Silvia Silvino
Aqicultura
Carlos Wurmann Gotfrit
Mrcio Roberto Pie (Traduo), Felipe Matias e Carlos Eduardo Martins Proena (Revisores Tcnicos), Hilton Osrio Torres (Capa),
Ana Rita Barzick Nogueira, Maria Laura Zocolotti e Norma Consuelo Fornazari (Projeto Grfico e Diagramao)
Diretor de Aqicultura
Felipe Matias
Coordenador Geral de Maricultura
Felipe Suplicy
Coordenador Geral de Aqicultura Continental
Marcelo Sampaio
Coordenador Geral de Ordenamento, Registro, Cadastro e Licena
Sebastio Saldanha Neto
Assessoria Tcnica
Carlos Eduardo Martins Proena, Wilibaldo Brs Sallum
Jean Franco Schmitt, Antonio Elias, Mauro Moura
Organizao das Naes Unidas
para Agricultura e Alimentao
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F
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Editores
Antonio Ostrensky, Jos Roberto Borghetti e Doris Soto
Autores de Captulos
Antonio Ostrensky, Dbora Pestana, Gisela Geraldine Castilho, Jos Roberto Borghetti, Leandro ngelo Pereira, Marcelo Chammas,
Mrcio Roberto Pie, Ndia Rita Boscardin, Robert Willian Pilchowski, Ubirat Assis Teixeira da Silva, Walter Antonio Boeger
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
A656 Aqicultura no Brasil: o desafio crescer / editores : Antonio Ostrensky,
Jos Roberto Borghetti e Doris Soto. Braslia, 2008.
276 p. : il.
ISBN: 978-85-60930-00-5
Inclui bibliografia
1. Aqicultura - Brasil 2. Aqicultura sustentvel. 3. Produo aqcola.
I. Ttulo. II. Ostrensky, Antonio. III. Borghetti, Jos Roberto. IV. Soto, Doris
CDD 639.80981
CDU 639.3/.6(81)
AQICULTURA NO BRASIL: o desafio crescer 5
Agrade c i me nt os Agrade c i me nt os Agrade c i me nt os Agrade c i me nt os Agrade c i me nt os
Esta uma obra feita a muitas cabeas e tambm a alguns pares de mos. Pessoas que com suas idias, sugestes e
opinies ajudaram na concepo deste livro. Outras, que arregaaram as mangas e enfiaram as mos na massa para nos
ajudar a constru-lo. A todas elas manifestamos nossos sinceros agradecimentos.
Em primeiro lugar, agradecemos FAO (Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao), na
pessoa do seu representante no Brasil, Jos Tubino e tambm na de Angel Gumy - Development Planning Service
(FIPP), Francisco Pereira - Regional Office for Latin America and the Caribbean (RLCI), Gertjan DeGraaf - Program
Coordination Unit (FIPD), Richard Grainger - Fishery Information, Data and Statistics Unit (FIDI), Maria Lalaguna
- Development Law Service (LEGN), Jorge Csirke - Marine Resources Service (FIRM). A FAO acreditou no trabalho
do Grupo Integrado de Aqicultura e Estudos Ambientais e, atravs de seu apoio financeiro, garantiu a realizao
do trabalho que deu origem a este livro.
No menos importante foi o apoio da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca (SEAP-PR), que, sempre que
solicitada, facultou-nos o acesso s informaes necessrias. Por isso, agradecemos a Altemir Gregolin - Ministro da
SEAP-PR e ao ex-ministro Jos Fritsch, a Jos Rodolfo Rangel - Coordenador Nacional do Projeto, Dirceu Silva
Lopes - Secretrio Adjunto da SEAP-PR - Institucional e Estrutura da SEAP-PR, Cezer Luiz Cerutti - Secretrio
Adjunto da SEAP-PR - Institucional e Estrutura da SEAP-PR, Davi Loureno - secretrio de Planejamento -
Institucional e Estrutura da SEAP-PR, Cleberson Carneiro Zavaski - secretrio de Planejamento - Institucional e
Estrutura da SEAP-PR, Felipe Matias - Diretor de Desenvolvimento de Aqicultura, Felipe Suplicy e Rui Donizete
Teixeira - Coordenao de Maricultura, Marcelo Sampaio - Coordenao de Aqicultura Continental, Sebastio
Saldanha Neto - Coordenador Geral da COREG - Legislao Pesqueira, Carlos Eduardo Martins Proena - Diretoria
de Aqicultura - Legislao Aqcola, Wilibaldo Brs Sallum - Diretoria de Aqicultura - Aqicultura Continental,
Jean Franco Schmitt - Diretoria de Aqicultura - Maricultura, Antonio Elias - Gerncia de Extenso Pesqueira,
Mauro Moura - Assessor Tcnico da Coordenao Geral de Informaes e Estatstica.
O trabalho tambm s pode ser realizado pela colaborao do IBAMA, a quem manifestamos nossos
agradecimentos na figura de Rmulo Jos Fernandes Barreto Mello, Jos Dias, Geovnio Milton de Oliveira,
Samuel Nlio Bezerra e Simo Marrul Filho.
Agradecemos Bahia Pesca, na figura de seu Diretor presidente Aderbal de Castro e de seus tcnicos, Gitonilson
Tosta e Marcos Rocha, a Ricardo Borges, George Santana da Hora, Roberto Carlos Barieri Jr., Srgio Tamassia, Jorge
de Matos Casaca, Wilson Wasieleski Jr. e Paulo Vicente Costa, pessoas que se dedicam ao desenvolvimento da
aqicultura brasileira, como por terem nos cedido algumas das imagens do seu trabalho, que foram aqui utilizadas
para ilustrao deste livro.
No poderamos deixar de agradecer tambm queles que dedicaram um pouco do seu tempo para responder aos
questionrios enviados aos representantes dos mais diversos segmentos da cadeia produtiva da aqicultura brasileira.
Obrigado a Associao Brasileira de Engenheiros de Aqicultura (ABEAQUI), Adolfo Jatob, Adriano Weidner
Cacciatori Marenzi, Alex S. Du Mont, lvaro Graeff, Ana Paula Ribeiro Costa, Associao Jovens Criadores de Peixes,
Carlindo Pinto Filho, Constantino Pedro de Alcntara Neto, Diego Mendes Baggio, Dioniso de Souza Sampaio,
Eduardo Pickler Schulter, Elpidio Beltrame, Estevam Ferreira da Costa, Fbio Rosa Sussel, Fabrcio Flores Nunes,
Fausto Fontana, Flavio Boscatto, George Shigueki Yasui, Hnio do Nascimento Melo Jnior, Humberto Zontini
Malheiros, Ismar Aquicultura Ltda, Jaime Fernando ferreira, Jennifer Mattedi Gobbi, Jairo Paes Barreto, Joo Batista
Kochenborger Fernandes, Joo Bosco Rozas Rodrigues, Joo Srgio Oliveira Carvalho, Jos Bernardino Sobrinho,
6 Antonio Ostrensky | Jos Roberto Borghetti | Doris Soto
Jose Ernesto da Silva Medeiros, Jos Incio da silva, Kleiber Ponte Mouro, Luciano Jensen Vaz, Luis Roberto, Luiz
Eduardo Guimares de S Barreto, Luiz Paixo Silva Oliveira, Luiz Roberto Mendes de Moraes, Marcia Regina Stech,
Marconyel Azevedo Leite, Maria Luiza Toschi Maciel, Marlia Oetterer, Mauricio Rosa, Miguel ngelo Rodrigues,
Newton Castagnolli, Rafael Astris Kroth, Rafael Salum de Oliveira, Roberto Vicente Ferreira de Carvalho, Rodrigo
Zanolo, Sergio Tamassia, Thales Pires Ribeiro, Tiago de Moraes Lenz, Tilpia do Brasil Pescados de Aqicultura Ltda,
Tito Carvalho Tsuji, Vitor de Almeida Pontinha, Wilson Joaquim Boitrago, Wilton Ribeiro Pinho.
Registramos tambm nossos agradecimentos ao trabalho da Fundao de Pesquisas Florestais do Paran (FUPEF),
pela administrao financeira do projeto FAO/TCP/BRA/3001, que deu origem ao presente livro.
Deixamos ainda nosso agradecimento especial e o nosso reconhecimento ao trabalho, ao apoio e amizade de
Jomar Carvalho Filho, editor da Revista Panorama da Aqicultura. Alm de fonte de informaes e de ter
disponibilizado parte das fotos aqui utilizadas, Jomar nos possibilitou a utilizao da Lista de Discusso da
Panorama (Panorama-L) para a identificao dos principais problemas que afetam a aqicultura brasileira
atualmente. Certamente devemos a ele, Jomar, parte significativa do trabalho aqui apresentado.
Homenageamos o Dr. Takeshi Honda, presidente da Sansuy S. A. (in memoriam), e o Dr. Yasuyuki Hirasaki, duas
pessoas que sempre acreditaram que um dia os cultivos em tanques-rede revolucionaro a aqicultura brasileira.
E, por fim, nossa homenagm especial ao Dr. Jos Ubirajara Timm, um dos pioneiros da moderna aqicultura
nacional, uma pessoa batalhadora, sonhadora, mas, acima de tudo, criadora.
A todos, nossos sinceros agradecimentos.
Os Autores
Orquestrar o desenvolvimento sustentvel da aqicultura brasileira para conciliar a preservao ambiental com a
efetiva repartio dos benefcios sociais e econmicos por ela gerados constitui a mais importante tarefa para os que
integram o setor aqcola nacional. Ou seja, promover o desenvolvimento sustentvel da aqicultura no Brasil.
Por certo, converter o imenso potencial nacional tantas vezes propalado em decorrncia da dimenso continental
do pas, da sua incomparvel disponibilidade hdrica e de sua imbatvel diversidade de espcies de peixes cultivveis em
reais vantagens competitivas, no se far possvel sem informaes estruturais e planejamento estratgico. Ciente disso, o
governo federal, por meio da Secretaria especial de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica, solicitou a elaborao
de um estudo setorial da aqicultura brasileira, que est inserido no convnio de Fortalecimento Institucional firmado
com a FAO/ONU (Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao)
O estudo executado pelo Grupo Integrado de Aqicultura e Estudos Ambientais (GIA) deu origem ao livro
AQICULTURA NO BRASIL: O DESAFIO CRESCER. Esse volume traz uma diversidade de temas abordados que
envolvem desde a avaliao da produo nacional no contexto mundial, passa pelo papel do governo, alcana mincias
dos problemas enfrentados para o desenvolvimento do setor e por fim esmia gargalos dos vrios elos da cadeia
produtiva. um instrumento estratgico para os que buscam conhecer a nossa aqicultura em detalhes.
O texto, ricamente ilustrado, contribui para auxiliar gestores e formadores de opinio na conduo dessa
transformao que se irradia nas guas brasileiras. Sem dvida, este trabalho d contornos de um setor demandante de
aes que contribuam para a formao de um ambiente de investimentos favorvel, mas, tambm, retrata uma atividade
pujante e dotada da substncia necessria para tornar-se uma das mais importantes entre as que compem o setor
primrio da economia nacional, com impactos na gerao de alimento, emprego, renda e divisas.
Os desafios aqui apresentados esto no horizonte do governo brasileiro. Queremos juntos, governo e sociedade,
compartilhar as tarefas necessrias para que a aqicultura brasileira seja um fator de desenvolvimento sustentvel e de
soberania alimentar da nao.
Altemir Gregolin
Ministro
Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca
Presidncia da Repblica
Pre f c i o Pre f c i o Pre f c i o Pre f c i o Pre f c i o
Este livro foi elaborado a partir do Projeto TCP-BRA-3001 - Fortalecimento Institucional da SEAP-PR, no
componente de Aqicultura. O trabalho consiste de um diagnstico bastante realista da aqicultura brasileira, apontando
suas potencialidades e suas deficincias; apresentando os dados sobre a produo aqcola e, ao mesmo tempo, reconhecendo
a imensa fragilidade do sistema de coleta desses dados; identificando os gargalos estruturais do pas e seus possveis efeitos
sobre a aqicultura, mas tambm sugerindo caminhos para a resoluo dos problemas identificados.
As informaes aqui disponibilizadas mostram que o atual estgio da aqicultura brasileira deve ser encarado
com otimismo, mas tambm com muita cautela. Com otimismo, porque bastante fcil constatar e discursar sobre as
potencialidades naturais, tcnicas e econmicas da atividade, bem como o papel que ela pode desempenhar na transformao
social de pequenas propriedades e, no caso da maricultura, de comunidades espalhadas por todo o litoral brasileiro. Com
cautela, pois nos momentos de expanso que os problemas comeam a surgir com maior intensidade e freqncia e a sua
resoluo passa a ser determinante para a longevidade e o sucesso da atividade.
Os maiores gargalos atuais da aqicultura esto geralmente relacionados s deficincias e carncias tcnicas e
estruturais do setor produtivo, aliadas histrica falta de prioridade do Estado brasileiro no trato com a sua aqicultura
realidade que, como podemos constatar, comea a mudar.
At hoje, salvo raras e louvveis excees, o que se experimentou no Brasil - especialmente na piscicultura - foram
tentativas bastante difusas de se fomentar a atividade que, impulsionada pelas excelentes condies naturais que o Brasil
apresenta; pelo esforo de abnegados produtores, de profissionais e de sonhadores das mais variadas reas de formao
e de atuao, conseguiu chegar ao estgio em que se encontra atualmente. Mas est mais do que na hora da atividade sofrer
um surto de profissionalismo e de organizao. De preferncia, em todos os nveis dos elos das cadeias produtivas que
compem a atividade.
Existem vrias aes isoladas, que visam o ordenamento da cadeia produtiva da aqicultura, sendo adotadas em
todo o Brasil. Os representantes do setor produtivo comeam a dar demonstraes de preocupao com a questo da
reduo de custos, com o aumento da qualidade e da competitividade de seus produtos, com o meio ambiente e com uso
racional dos recursos naturais. Os profissionais que representam o setor de produo de insumos j olham a aqicultura
como uma atividade de grande interesse econmico, procurando direcionar seus esforos para atender a esse mercado.
Mas, preciso compreender bem o momento atual do pas, em que as foras do mercado so decisivas e o poder
do Estado precisa desempenhar sua funo reguladora de forma mais efetiva. A novidade do processo e a velocidade das
transformaes exigem formas inteiramente novas de ao. E a forma mais eficiente de ao , sem dvida, a unio de
esforos, visando efetiva organizao das cadeias produtivas aqcolas.
Por isso que acreditamos que o caminho para o desenvolvimento da aqicultura brasileira, mesmo dos micro
e pequenos empreendimentos aqcolas, passa, em primeiro lugar, pela educao bsica e, em seguida, capacitao tcnica,
pela profissionalizao e pela organizao, nos mais variados nveis.
A aqicultura nacional precisa se mostrar, fazer-se conhecida pelos consumidores, pela sociedade e pelo mercado;
precisa ter poder de voz junto aos poderes executivo e legislativo; precisa se fazer respeitar frente s demais cadeias
produtivas. Precisa tambm ser reconhecida como fornecedora de alimentos de alta qualidade e geradora de renda para
milhares de pessoas e parceira da segurana alimentar nacional. Esse conjunto de atitudes pode ser o diferencial entre se
manter o rtulo de um pas do futuro ou se comear a construo de um pas para o presente.
Apre s e nt a o Apre s e nt a o Apre s e nt a o Apre s e nt a o Apre s e nt a o
Jose Tubino
Representante da FAO no Brasil
O livro Aqicultura no Brasil: o desafio crescer mais que um resultado, uma conquista do projeto TCP BRA
3001 de Fortalecimento Institucional da SEAP e fruto da metodologia integrada que caracteriza a relao da SEAP, com a
FAO e com a comunidade tcnica e cientfica brasileira.
O trabalho foi realizado pelo Grupo Integrado de Aqicultura e Estudos Ambientais, da Universidade Federal
do Paran, que teve entre outros, o mrito de refletir com fidelidade as informaes e temas discutidos em trs seminrios
ocorridos de dezembro de 2005 a maio de 2006: 1. Diagnstico da aqicultura brasileira; 2. Promoo do desenvolvimento
sustentvel da aqicultura brasileira e 3. Aspectos ambientais e sanitrios da aqicultura brasileira
As informaes so aqui apresentadas atravs de uma abordagem realista e centrada no binmio problemas e
solues para o desenvolvimento e consolidao da nossa aqicultura.
Dentre as principais barreiras para o desenvolvimento da atividade eu destacaria as dificuldades ainda existentes para
regularizao dos projetos aqcola, o que exige uma intensificao das aes voltadas para agilizao do licenciamento, outorga
e autorizao do uso. Essa uma questo complexa, pois envolve uma gesto multiinstitucional entre a SEAP/PR, o IBAMA,
a Marinha do Brasil (atravs da Capitania dos Portos), a Agncia Nacional de guas (ANA), a Secretaria de Patrimnio da Unio,
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPU/MP), alm dos rgos ambientais estaduais.
Por outro lado, vejo o papel da aqicultura, em todas as suas vertentes (piscicultura, carcinicultura, malacocultura,
ranicultura e algacultura), como instrumento eficaz de incluso social (de pescadores, assentados, gneros, ndios e quilombolas);
de produo de alimento e renda em escala familiar e de meio para organizao, em torno de associaes e de cooperativas,
dessa parcela importante da populao rural brasileira.
A principal mensagem que evidencio do livro justamente essa: a da capacidade transformadora da dura realidade
dos pequenos produtores nacionais atravs da aqicultura. E para isso que a SEAP tem direcionado seus investimentos
e seus esforos em infra-estrutura para produo de formas jovens; em unidades demonstrativas de engorda; em unidades
de beneficiamento e agregao de valor ao pescado; em facilitar o acesso desse pblico ao crdito e em programas de
extenso aqcola.
Por fim, recomendo uma boa leitura e re-leitura desta obra e que ela sirva como fonte de reflexo para todos que tm dado
sua parcela de contribuio para a consolidao de uma aqicultura sustentvel no Brasil!
Jos Rodolfo Rangel Moreira Cavalcanti
Coordenador Nacional do Projeto TCP-BRA-3001de Fortalecimento
Institucional da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca -
Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca
Jos Roberto Borghetti
Consultor Nacional Principal de Aqicultura e Pesca
Organizao das Naes Unidas
para Agricultura e Alimentao (FAO)
Introduo Introduo Introduo Introduo Introduo
Si gl as Ci t adas no Document o Si gl as Ci t adas no Document o Si gl as Ci t adas no Document o Si gl as Ci t adas no Document o Si gl as Ci t adas no Document o
AB-TILPIA - Associao Brasileira da Indstria de Processamento de Tilpia
ABCC - Associao Brasileira de Criadores de Camaro
ABEMA - Associao Brasileira de Entidades Estaduais de Meio Ambiente
ABRACOA - Associao Brasileira de Criadores de Organismos Aquticos
ABRAPOA - Associao Brasileira de Patologistas de Organismos Aquticos
ADCF - Associao de Desenvolvimento Comunitrio de Flecheiras
ANA - Agncia Nacional de guas
ANVISA/MS - Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria do Ministrio da Sade
APPCC - Anlise dos Perigos e Pontos Crticos de Controle
APP - rea de Preservao Permanente
AQUABIO - Associao Brasileira de Aqicultura e Biologia Aqutica
ATER - Assistncia Tcnica e Extenso Rural
BNCC - Banco Nacional de Crdito Cooperativo
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
CATI - Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral da Secretaria de Agricultura e Abastecimento
de So Paulo
CEAGESP - Companhia De Entrepostos E Armazns Gerais De So Paulo
CEBDS - Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
CC/PNSAA - Comit Consultivo do Programa Nacional de Sanidade de Animais Aquticos
CNCMB - Comit Nacional de Controle Higinico-Sanitrio de Moluscos Bivalves
CNPQ - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
COESAA - Comits Estaduais de Sanidade de Animais Aquticos
CONAB - Companhia Nacional de Abastecimento
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente
CONAPE - Conselho Nacional de Aqicultura e Pesca
CONDRAF - Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel
CODEPE - Conselho de Desenvolvimento da Pesca
COOPERILHA - Cooperativa Aqcola da Ilha de Santa Catarina
DAIA - Departamento de Anlise de Impacto Ambiental
DDA - Departamento de Defesa Animal
DEPRN - Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais do Estado de So Paulo
DIDAQ - Diretoria de Desenvolvimento da Aqicultura da SEAP/PR
DPA - Departamento de Pesca e Aqicultura
EBDA - Empresa Baiana de Desenvolvimento Agropecurio S. A.
ELETROBRAS - Centrais Eltricas Brasileiras S. A.
EMATER - Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EMBRATER - Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EMPAER - Empresa Matogrossense de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural S. A.
EPAGRI - Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina
FINEP - Financiadora Nacional de Estudos e Pesquisas
GIA - Grupo Integrado de Aqicultura e Estudos Ambientais
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBPT - Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio
IDAM - Instituto de Desenvolvimento Agropecurio do Estado do Amazonas
IDER - Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e Energias Renovveis
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
LMM/UFSC - Laboratrio de Moluscos Marinhos da Universidade Federal de Santa Catarina
MAA - Ministrio da Agricultura e do Abastecimento
MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MAVIPI - Modelo Alto Vale de Piscicultura Integrada
MDA - Ministrio de Desenvolvimento Agrrio
MEC - Ministrio da Educao e Cultura
MIN - Ministrio de Integrao Nacional
MMA - Ministrio de Meio Ambiente
MP - Ministrio Pblico
OEMAS - rgos Estaduais de Meio Ambiente
OCB - Organizao das Cooperativas do Brasil
OIE - Organizao Internacional das Epizootias
OMS - Organizao Mundial da Sade
PANORAMA-L - Lista de Discusso da Revista Panorama da Aqicultura
PDP - Programa de Desenvolvimento Pesqueiro
PEA - Populao Economicamente Ativa
PIB - Produto Interno Bruto
PLDM - Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura
PNCMB - Programa Nacional de Controle Higinico Sanitrio de Moluscos Bivalves
PNDA - Programa Nacional para o Desenvolvimento da Aqicultura
PNFC - Projeto Novas Fronteiras da Cooperao para o Desenvolvimento Sustentvel
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PR - Presidncia da Repblica
PRODEAGRO - Programa de Desenvolvimento do Agronegcio
PRONAF - Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PRONATER - Programa Nacional de Ater
SEAP/PR - Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca/Presidncia da Repblica
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SEMACE - Superintendncia Estadual do Meio Ambiente do Cear
SIBRATER - Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
SINAU - Sistema de Informaes das Autorizaes de Uso das guas de Domnio da Unio para Fins
de Aqicultura
SINPESQ - Sistema Nacional de Informaes da Pesca e Aqicultura
SISNAMA - Sistema Nacional do Meio Ambiente
SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
SPU - Secretaria do Patrimnio da Unio
SUDEPE - Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca
UFC - Universidade Federal do Cear
UFSC - Universidade Federal de Santa Catarina
UNIVALI - Universidade do Vale do Itaja
UNISUL - Universidade do Sul de Santa Catarina
UNIVILE - Universidade da Regio de Joinville
Sumri o Sumri o Sumri o Sumri o Sumri o
1 A PRODUO AQCOLA BRASILEIRA
Ndia Rita Boscardin ............................................................................................................................................ 27
2 PRINCIPAIS SISTEMAS PRODUTIVOS EMPREGADOS COMERCIALMENTE
Jos Roberto Borghetti e Ubirat Assis Teixeira da Silva ............................................................................................ 73
3 O PAPEL DO PODER PBLICO NO DESENVOLVIMENTO DA AQICULTURA BRASILEIRA
Walter Antonio Boeger e Jos Roberto Borghetti ..................................................................................................... 95
4 Organizao e Administrao do Setor para o Desenvolvimento da Aqicultura
Dbora Pestana, Mrcio Roberto Pie e Robert Willian Pilchowski .............................................................................. 115
5 PRINCIPAIS PROBLEMAS ENFRENTADOS ATUALMENTE PELA AQICULTURA BRASILEIRA
Antonio Ostrensky e Walter Antonio Boeger ........................................................................................................... 135
6 POTENCIAL PARA O DESENVOLVIMENTO DA AQICULTURA NO BRASIL
Antonio Ostrensky, Walter Antonio Boeger e Marcelo Accio Chammas ..................................................................... 159
7 AQICULTURA, SEGURANA ALIMENTAR SANIDADE E MEIO AMBIENTE
Gisela Geraldine Castilho, Leandro ngelo Pereira e Mrcio Roberto Pie ................................................................... 183
8 ASPECTOS DA VIABILIDADE ECONMICA DA AQICULTURA EM PEQUENA E MDIA ESCALA
Dbora Pestana e Antonio Ostrensky ..................................................................................................................... 209
9 REFLEXES SOBRE AS BASES TCNICAS E CONCEITUAIS PARA O DESENVOLVIMENTO DA AQICULTURA
Marcelo Accio Chammas .................................................................................................................................... 229
10 PROPOSTAS ESTRUTURAIS E EXECUTIVAS PARA CONSOLIDAO DA AQICULTURA BRASILEIRA
Antonio Ostrensky ............................................................................................................................................... 247
Referncias ................................................................................................................................. 265
Anexo ........................................................................................................................................ 273
Execut i ve Summary Execut i ve Summary Execut i ve Summary Execut i ve Summary Execut i ve Summary
A AA AAquaculture in Brazil: the Gr quaculture in Brazil: the Gr quaculture in Brazil: the Gr quaculture in Brazil: the Gr quaculture in Brazil: the Growing is the Challenge owing is the Challenge owing is the Challenge owing is the Challenge owing is the Challenge
T
he goal of the present study is to carry out a detailed diagnosis of Brazilian
aquaculture based on an analysis that is broader than simply addressing technical,
political and institutional issues. Those themes were complemented by an analysis
of the historical aspects of the activity, with an assessment of the associated
problems and environmental solutions. The analysis also included the role of
aquaculture in the social development of the country, its interaction with other
productive chains, the societys perspective of the activity, and, above all, the
hindrances and the possible solutions to truly insert aquaculture in the list of
activities that are recognizably important for Brazilian agribusiness.
This chapter presents the official data on the Brazilian aquaculture production, its insertion into the world
context, and the way it is being developed in the country.
According to these data, the aquaculture and fishery production in Brazil in 2004 has reached 1.015.916 tons, a 2.6%
increase in relation to 2003. Aquaculture accounted for 26.5% of the Brazilian production (269.697,50 tons), generating a
revenue of US$ 965,627.60. The main cultivated organisms in Brazilian aquaculture are the fish (particularly tilapia, carps and
tambaqui), the Pacific white shrimp (Litopenaeus vannamei), and the mussel (Perna perna). Emerging cultures in Brazilian
aquaculture include marine fishes (mostly cobia, Rachycentron canadum), macroalgae, and the cultivation of pirarucu (Arapaima
gigas) in freshwater, as long as the existing technical problems for the production of their larvae are solved.
Southern Brazil was the leading region in continental aquaculture in 2004, accounting for 34% of the production,
based mainly in the cultivation of tilapia and carps. Northeastern Brazil was the second most productive region, with 22%
of the aquaculture production, with a particular focus on tilapia and tambaqui. The west-central region accounted for 18% of
the national production, prompted by the production of tambacu, pacu, tilapia and tambaqui. Southeastern Brazil was
responsible for 17% of the production, including mostly tilapia, carp, trout, tambacu and tambaqui. Finally, northern Brazil
accounted for only 10% of the total continental aquaculture production, based mostly on the cultivation of the tambaqui.
Marine aquaculture in Brazil reached 88,967 tons, approximately a third of the national aquaculture production.
Northeastern Brazil generated 79.5% of the total production of marine organisms, particularly through shrimp farming,
followed by the South (19%), based mostly on the cultivation of oysters and mussels. The contributions of southeastern and
northern Brazil to the total production were minimal, accounting for 1% and 0.3% of the national mariculture, respectively.
The most common cultivation methods were farming, usually managed in a semi-intensive production regime
(used in the cultivation of fish and shrimp) and the long lines (used in the cultivation of mussels). Fish production in
net pens has an enormous potential to be used in Brazilian aquaculture, as long as the bureaucratic and legal hindrances
are removed for the right to use State waters for aquacultural ends.
Brazilian aquaculture is based mostly on semi-intensive production regimes and, except for the shrimp farming
sector, is sustained mostly by small producers.
An example of production in a semi-intensive regime is the case of cultivation of marine shrimp, which use a
relatively well-developed production technology involving the use of nurseries, commercial feed, aerators and (basic)
water quality control. Other examples of semi-intensive regime include most fish cultures in excavated tanks, where
minnows are maintained and raised with feed throughout the entire cultivation period.
However, there are successful cases in which production is conducted in an extensive regime. These include the
fish cultivation by small producers in Southern Brazil, particularly in Santa Catarina and Rio Grande do Sul. These
T TT TThe he he he he B BB BBrazilian razilian razilian razilian razilian
A AA AAquacultu quacultu quacultu quacultu quacultural ral ral ral ral P PP PPr rr rroduction oduction oduction oduction oduction
Ndia Rita Boscardin
Main Main Main Main Main R RR RRepr epr epr epr eproductive oductive oductive oductive oductive S SS SSystems used ystems used ystems used ystems used ystems used C CC CCommer ommer ommer ommer ommercially cially cially cially cially
Jos Roberto Borghetti e Ubirat Assis Teixeira da Silva
activities rarely use commercial feeds and the fish are raised traditionally using agriculture by-products and animal feces.
Other examples of extensive regimes are fish production systems that are used for restocking large water reservoirs.
Shellfish culture involves the use of filtering species (oysters and mussels). There is little technical
support and the cultivations are conducted in sheltered coastal waters, with common ensuing conflicts with
other economical activities.
This chapter also addresses the main systems used in aquaculture, and the historical and technical
aspects regarding the species that account for most of the national aquaculture production (fish, frogs,
freshwater shrimp, marine shrimp, oysters, and mussels).
This chapter begins with a historic account of aquaculture, particularly emphasizing the way in which the activity
has been inserted within the economic context of the country and in the administrative structure of the State. A general
view is provided, extending from the first fish cultivations conducted in an extensive way during the Dutch invasion of
northeastern Brazil in the XVIII century; to the beginning of the commercial phase of aquaculture, in the 60s; to the
you cant do that phase of the 90s, when Brazilian aquaculture was supported? by IBAMA, a government environmental
protection agency; to a phase of struggle to ensure that aquaculture was under the responsibility of an agency that was
truly supporting the production process; to the current days, with the creation of the SEAP.
The current institutional framework of aquaculture is then presented, as well as the main agencies and institutions
with which it is directly related (SEAP/PR, IBAMA, SPU, ANA, Brazilian Navy).
Finally, the regulatory landmarks of the activity are introduced, as well as the institutional programs currently
in progress that have the potential to develop the activity in the country (Program for Aquaculture Parks, Concession
of Waters under the Domain of the State for Aquacultural Ends, the National Program for the Hygienic and Sanitary
Control of Bivalve Mollusks, the Local Initiatives for the Development of Mariculture, the National Plan for Coastal
Management, and the Program of Marine Protected Areas with Sustainable Use).
The Role of the Public P The Role of the Public P The Role of the Public P The Role of the Public P The Role of the Public Power for the ower for the ower for the ower for the ower for the
Development of Brazilian Aquaculture Development of Brazilian Aquaculture Development of Brazilian Aquaculture Development of Brazilian Aquaculture Development of Brazilian Aquaculture
Walter Antonio Boeger and Jos Roberto Borghetti
This chapter begins with the definitions of important terms for the understanding the structure of Brazilian
aquaculture, such as: Commercial Aquaculture that which has as its goal the generation of income through the production
of plants and animals with a market demand; Subsistence Aquaculture that which does not reach commercial production
and has its main outcome the family subsistence; Family Aquaculture a way of production dominated by the interaction
between management and labor; it is organized by the actual rural producer and uses family labor most often than an
external worker force; and Industrial Aquaculture that which involves more intensive production means, together with
a well-structured productive chain.
Themes on the structure of the support for aquaculture in the country are addressed, beginning with the existing
structures for technical assistance and rural extension that include 27 state agencies, of which 15 are public companies with
private rights, five state autarchies, two private societies, and two agencies that are directly managed by the states. Rural
extensions involve 19.5 thousand employees, 12.5 thousand technicians, 260 regional offices, 4,240 local offices, 4,500
served municipalities, 37 thousand assisted communities, and 1.3 million assisted producers.
The emphasis on the theme of Community Organizations is given to the description of the structure and to the
importance and legal implications of organizing producers into associations and aquaculture cooperatives. There is, however, a
clear need for a greater representation of the productive sector in those associations. In the case of aquaculture, despite the current
crisis in national shrimp farming, with clear financial effects on the Brazilian Association of Shrimp Farmers itself, it is still the
main private organization representing the national aquaculture sector. In addition, the existence of large aquaculture associations
is uncommon in Brazilian aquaculture. Most of them are small and have only regional influence.
The credit programs for investing and financing aquaculture activities indicate that, at least in principle, there are
ways in which aquaculture enterprises can be financed. However, as indicated in the previous chapters, the problem is that
obtaining such financing is an extremely bureaucratic and expensive process.
Food safety is another key point for the sustainability of national aquaculture. The problem is that Brazil has
barely begun its phase of professionalism in aquaculture. Formal contracts between producers and retailers or between
producers and processing industries are still uncommon. Therefore, before worrying about food safety, Brazilian
aquaculturists particularly family aquaculturists would have to become familiarized with delivery deadlines, amounts,
transportation and preservation of the production, its size, uniformity, coloration and absence of off-flavors, meat or
skin coloration, etc.. These are fundamental aspects to warrant the safety of the sold and produced items. The same is true
for the application of the Hazard Analysis and Critical Control Points (HACCP) principles, which consist of a series of
interrelated steps, regardless of the specific industrial process, thus allowing for its implementation in several segments
of the food sector, from the primary production to the retail. Brazilian aquaculture is beginning to notice the need for the
implementation of such quality control systems.
In the topic social impacts o aquaculture and its role in generating work posts and income, it becomes evident
that Brazilian aquaculture plays a fundamental role in maintaining populations in rural and coastal regions and, in
addition to generating work posts, it plays an important role in generating income at the family scale. Therefore, this
activity should not simply be evaluated based on its economical importance, but mostly with respect to its social importance.
Organization and Administration of the Sector Organization and Administration of the Sector Organization and Administration of the Sector Organization and Administration of the Sector Organization and Administration of the Sector
for the Development of Aquaculture for the Development of Aquaculture for the Development of Aquaculture for the Development of Aquaculture for the Development of Aquaculture
Dbora Pestana, Mrcio Roberto Pie and Robert Willian Pilchowski
This is an essential chapter for the structure of the remaining of the book: to identify the problems
that affect the various sectors of the productive chain of the national aquaculture.
An interesting aspect of this work is the method used for its execution: the distribution of questionnaires to
approximately 800 people representing different sectors of the national aquaculture (of those, 56 responded to the
questionnaire). Another method was the analysis of the emails exchanged among the participants of the discussion list
of the magazine Panorama da Aqicultura (Panorama-L). This is the leading journal in this area in Brazil that freely
provides this service, not only to subscribers but also to all the interested audience, providing an open venue to discuss,
exchange information, and to search for solutions for the problems faced by people and companies that are active in this
sector. The participants on the list represent nearly all of the links in the productive chain of the national aquaculture, from
supply, service, and equipment providers, to representatives of the public sector, teaching institutions, manufacturers,
and retailers. This plurality of participants provides a special interest to those discussions.
Based on the methods described above, one can point to three main problems affecting Brazilian aquaculture:
- Technical problem: a lack of training and technical qualification in the aquaculture productive chain;
- Economic/administrative problem: the difficulty of access to credit for investing and funding aquaculture;
- Political/administrative problem: the lack of public policies for the development of the activity.
This chapter also deals with issues that directly affect the viability and sustainability of Brazilian aquaculture, such
as: logistic problems, corruption, excessive tax burden, difficulties to credit access, and the egal obstacles of the activity.
The fisheries + aquaculture sector account for nearly 0.4% of the GDP. However, when one considers the entire
productive chain, including ration production, transportation, processing, training, etc., the contribution of this sector
increases to nearly 2% of the GDP (SEAP, 2005). Although there are serious doubts as to whether Brazilian fisheries
could be expanded and still reach sustainable levels, the same cannot be said about aquaculture, whose expansion
potential is highly promising.
Of all the positive factors that can be explored for the development of Brazilian aquaculture, none is more important
than the natural potentialities. The country has more than 8,400 km of coast line, 3.5 million hectares of public dams, 5 million
hectares of private dams, and a predominantly tropical climate. The country is also self-sufficient in grain production and
concentrates nearly 13,8% of the freshwater available in the planet, which is available in nearly all of its regions.
On the other hand, several figures indicate the need for proper caution to contain eventual excesses of optimism.
Most of the aquatic resources are concentrated in the north and west-central regions, where population density is lower.
Therefore, there is deficient infrastructure for commerce and transportation of aquaculture products. Thus, in spite of the
great potentialities, there are several important issues that have to be solved for the development of aquaculture.
Cur Cur Cur Cur Current Pr rent Pr rent Pr rent Pr rent Problems F oblems F oblems F oblems F oblems Faced by Brazilian A aced by Brazilian A aced by Brazilian A aced by Brazilian A aced by Brazilian Aquaculture quaculture quaculture quaculture quaculture
Antonio Ostrensky and Walter Antonio Boeger
Antonio Ostrensky, Walter Antonio Boeger and Marcelo Accio Chammas
The P The P The P The P The Potential for the Development of A otential for the Development of A otential for the Development of A otential for the Development of A otential for the Development of Aquaculture in Brazil quaculture in Brazil quaculture in Brazil quaculture in Brazil quaculture in Brazil
Brazil also has an enormous number of small rural properties and producers that diversify the cultivated
products to dilute costs, increase income, and to take advantage of the environmental opportunities and labor availability.
Because it is diversified, family agriculture brings several agro-socioeconomic and environmental benefits. It is exactly this
possibility of the use of aquaculture by family producers, together with the great availability of natural resources in Brazil,
that allow one to infer the great availability of (still poorly-trained) labor for the development of the activity in the country.
On the other hand, well-trained labor is available in the country. There are currently 89 institutions with research
on aquaculture, of which 32 are in the southeast, 23 in the south, 21 in the northeast, and 5 in the west-central regions of
the country. Those institutions offer 16 high school-level technical training, 42 college degree programs, 28 post-graduate
specialization programs, 27 masters and 13 doctoral programs in aquaculture.
In addition, there are established industries providing services, equipment, and supplies or aquaculture, a
relatively adequate structure for the production of immature forms (larvae, post-larvae, minnows, and juveniles) of the
most commonly cultivated species. On the other hand, the processing and transformation industries of aquaculture
products are still in their infancy, most of which with less than a year of existence.
Finally, the country has a universe of 185 millions of potential consumers, generating an annual demand of 1.1
million tones of products of the sector. Given that the aquaculture production of the country in 2004 was approximately
270,000 tons, according to official figures, there is a demand approximately four times higher than the current production
levels. It is therefore necessary to professionalize the current production chain to reach this market.
Even though the expression environmentally sustainable has recently dominated aquaculture debates, such
debates still have not produced large-scale measures based on it. At least in Brazil, sustainability studies have still focused
almost exclusively on environmental aspects of the production. Socioeconomic aspects, for instance, are poorly known
and poorly studied. The impetus of this chapter is to survey these themes, analyzing the way in which they have affected
Brazilian aquaculture.
Shrimp farming is an activity that has been treated as the great villain of the environment in Brazil. Perhaps no
other productive activity in the Brazilian economy has received so much criticism as the shrimp farming enterprises.
However, the animosity of some sectors of the society against aquaculture is directly proportional to the size of the
enterprises, leading one to suspect that - irrespective of the real responsibilities of the sector there is a strong political/
ideological component to such criticisms. Large shrimp farming enterprises have been particularly targeted, yet the enormous
ensemble of small fish farming initiatives throughout the country, as well as the still incipient mollusk farming enterprises
have been spared (so far). The prospects are that, as soon as large enterprises in public waters begin, the tone of the
criticisms would accentuate accordingly.
Once again, the solution for this problem has to include professionalization. Aquaculture depends on the existence
of a stable environment for its own sustainability. Environmental disturbances are the doorway for epizooties in any
farming endeavor. As a consequence, aquiculture depends fundamentally on water of good quality. Thus, the concern for
environmental issues should begin with the aquaculture sector itself.
One possibility for dealing with these problems is to foster a common practice in the international aquaculture
market and in other national productive chains: promoting incentives for the adoption of practices that improve the
management of aquaculture production systems, rather than simply imposing limits to physicochemical parameters of
water quality, such as the green label or ISO 174.000. The idea is that entrepreneurs could carry out ecologically safe
practices that would ensure that they would receive an environmental quality certificate. Such document could mean a
stronger acceptance of the aquaculture products in the national and international markets.
A AA AAquaculture, F quaculture, F quaculture, F quaculture, F quaculture, Food Safety ood Safety ood Safety ood Safety ood Safety, Sanity , Sanity , Sanity , Sanity , Sanity, and the Envir , and the Envir , and the Envir , and the Envir , and the Environment onment onment onment onment
Gisela Geraldine Castilho, Leandro ngelo Pereira and Mrcio Roberto Pie
The fact is that the environmental issue in aquaculture is far from being treated seriously by each of the players,
including producers, government financing agencies, environmental protection agencies, and NGOs. Environmental
issues have been treated almost exclusively based on emotional rather than on technical terms. The risk of such lack of
control is that the development of aquaculture could depend fundamentally on political and ideological factors, with the
technical and economical aspect being relegated to the background.
One of the most common misconceptions with respect to aquaculture is that every activity can become viable
based solely on an increase in supply. As a consequence, the aquaculture financing initiatives deal almost exclusively with
increasing supply, with little or no concern for demand issues, such as the quality and standardization of the products,
regularity in the supply, and prices.
Another misconception is that any production from low-income families or traditional communities has an
automatic social appeal. This notion is clearly false. An activity can only be considered as environmentally sustainable and
socially just and as a generator of jobs and income to underprivileged communities if it is not dissociated from the reality
of the food market, where factors such as low prices, high quality, supply regularity, and marketing are basic elements for
the success of any initiative.
This chapter presents examples and case studies of how the demand and other market issues affect aquaculture
viability. In addition, the complex and arduous task of turning the small- and intermediate-scale aquaculture in Brazil a
viable endeavor is described.
The insertion of the product into the national market is made through fishing and aquaculture, as well as by
imports, for a total of 1,174,575 tons in 2004. Given that part of the national production is exported, the surplus in the
amount of fish products that remains in the national market is 1,067,558 tones. Given that in 2004 the Brazilian
population was 181,586,030 inhabitants, that would translate into a per capita consumption of only 5.9 kg/inhab/year.
Data from IBGE point to a very similar figure of 7.0 kg/inhab/year. These numbers are still very modest, such that an
expansion of the national productive depends on an increase in the per capita fish consumption.
The economic viability of the aquaculture sector, in turn, involves maintaining the already established markets
and conquering new ones. Several themes are addressed, such as the interaction between fishing and aquaculture, the retail
of supplies for pesque-pague, the retail for whole-sale centers, the industrialization, and the exportation.
The goal of institutional marketing is to work on the identity, the formation, and the consolidation of the image
of a program, a project, or an entire sector in the present case, aquaculture. The recent history indicates that institutional
marketing is, once again, an important tool for the development of the sector. On the other hand, it is not possible to
work on initiatives for institutional marketing without strong institutions. Brazilian aquaculture institutions, either
governmental in the case of the SEAP or private, in the case of ABCC or other companies of the productive, processing
and commercialization sectors, need above all to structure themselves and to aggregate labels, people, sectors, and
institutions that they intend to represent. A strong national aquaculture will only be attainable with strong institutions.
Aspects of the Economic Viability of the Activity at Aspects of the Economic Viability of the Activity at Aspects of the Economic Viability of the Activity at Aspects of the Economic Viability of the Activity at Aspects of the Economic Viability of the Activity at
Small and Intermediate Scales Small and Intermediate Scales Small and Intermediate Scales Small and Intermediate Scales Small and Intermediate Scales
Dbora Pestana and Antonio Ostrensky
The largest challenge in this chapter is to raise reflections and discussions, as well as to present inexpensive and
high-impact proposals to deal with the identified problems. To facilitate comprehension, the presented problems and
proposals have been combined into three large blocks: environmental licensing, the issue of quality, and the specific focus
on productive chains.
In the case of licensing, the stalemate between positions for and against aquaculture has for long exceeded the
limit of common sense. Both sides tend to hold a myopic vision and the use of half-truths, at times intentionally. In
order to advance, it is imperative to start from a concrete and undeniable basis: the existence of good and bad enterprises
in all sectors of the economy.
In order to advance, it is necessary to realize that there are no magical or one size fits all solutions. The licensing
process should be sufficiently efficient to allow for its role in maintaining environmental equilibrium, while at the same
time not penalizing the entire activity.
Quality and productivity, it turn, are the key factors for the competitiveness of every productive chain, and
aquaculture is not an exception. The access to larger and better markets for the activity requires competitive differentials
(reduced costs, characteristic products, standardized production, regular supplies, etc.) that provide the consumer with the
maximum of warranties (seals, certifications, traceability, licenses, etc.). In addition, it is also fundamental that the activity
is consolidated as a sustainable activity that is a rational user of natural resources, an aspect that should be made known
to the public.
Yet in the case of the productive chains, the work of uncovering and proposing alternatives to overcome the
main critical points for Brazilian aquaculture will not cease, even after fixing the bottlenecks identified in this work. By the
time they are solved, other will take their place and the entire process needs to be repeated. This need for constant
improvement based on the available facts imposes evolution as the only way for the preservation of aquaculture.
The goal of this last chapter is to indicate directions that could contribute to solving the problems pointed out
previously. However, that is no simple task. In fact, to simply suggest solutions and changes is straightforward. It is
much harder to propose measures that can actually promote positive change. For instance, if the problem is of the type
lack of investment in, the natural solution would be to invest in. Although that would be obvious, it would
necessarily lead to another problem: whence the resources to be invested? Problem-solving and financial resources are
almost invariably intermingled. However, in the real world, financial resources are usually very scarce.
Therefore, the recommended directions indicated below give priority to the initiatives that optimize the allocation
of resources, given special priority to those of administrative and management emphasis. Finally, the main suggested
courses of action are governmental measures, as opposed to those from the private sector. Paternalistic measures are
explicitly avoided, given that those are clearly not the appropriate goal of the government.
Reflections on the T Reflections on the T Reflections on the T Reflections on the T Reflections on the Technical and Conceptual Bases echnical and Conceptual Bases echnical and Conceptual Bases echnical and Conceptual Bases echnical and Conceptual Bases
for the Development of Aquaculture in Brazil for the Development of Aquaculture in Brazil for the Development of Aquaculture in Brazil for the Development of Aquaculture in Brazil for the Development of Aquaculture in Brazil
Marcelo Accio Chammas
Structural and executive initiatives for the Structural and executive initiatives for the Structural and executive initiatives for the Structural and executive initiatives for the Structural and executive initiatives for the
consolidation of Brazilian aquaculture consolidation of Brazilian aquaculture consolidation of Brazilian aquaculture consolidation of Brazilian aquaculture consolidation of Brazilian aquaculture
Antonio Ostrensky
Suggestions are provided on how to deal with the most important problems facing Brazilian aquaculture:
1. Lack of governmental policies for the development of the activity.
2. Lack of training and technical qualification in the aquaculture productive chain.
3. Difficulty in the access to credit for investing and financing.
4. Need for increasing the competitivity of the small and medium scale aquaculture.
5. Need for increasing the viability of a industrial-scale processing of the aquaculture products.
6. Need for the creation of a national system for the control of aquaculture sanity.
7. Need to reach new markets and consumers.
8. Need to optimize the regulation of aquaculture enterprises, in specian in bodies of water under the control
of the Union.
9. Need for surveying and making available basic sectorial needs.
10. Need for fostering associativism and cooperativism within aquaculture.
11. Need for development, validation and replication of sustainable models of production adapted to the
different species and areas of the country.
Ndia Rita Boscardin
Metodologia Metodologia Metodologia Metodologia Metodologia
As anlises sobre a produo aqcola nacional enfocaram tanto as quantidades produzidas quanto
os valores gerados pela aqicultura brasileira. A produo foi agrupada segundo a sua origem (marinha ou
continental) e tambm de acordo com os diferentes grupos e as espcies cultivadas em cada estado e em
cada regio do pas.
Obteno de Dados
Para a elaborao deste estudo setorial da aqicultura sustentvel brasileira, foram utilizados dados do
sistema FISHSTAT/FAO de estatstica aqcola em nvel mundial. Os dados sobre a aqicultura brasileira
so derivados da base de dados estatsticos da aqicultura continental e marinha no perodo de 1996 a
2004 do IBAMA. Portanto, todos os dados estatsticos de produo aqcola nacional, por ambientes
aquticos, regies, estados, grupos e espcies so referenciados ao IBAMA (2006), assim como todos os
dados relacionados s receitas geradas so referenciados IBAMA/FAO (2006).
Produo Aqcola Brasileira no Contexto Mundial Produo Aqcola Brasileira no Contexto Mundial Produo Aqcola Brasileira no Contexto Mundial Produo Aqcola Brasileira no Contexto Mundial Produo Aqcola Brasileira no Contexto Mundial
A produo mundial da aqicultura em 2004 foi de 59 milhes de toneladas, com uma gerao de
renda de aproximadamente US$ 70,3 bilhes. A China foi a lder na produo com 70% (41,3 milhes de
toneladas) do total e 51% (US$ 36 bilhes) da gerao de receitas (FAO, 2006) (Figura 1).
A produo aqcola e pesqueira brasileira alcanou, no ano de 2004, um volume de 1.015.916
toneladas e apresentou um acrscimo de 2,6% em relao ao ano de 2003 (Figura 2). A aqicultura participou
com 26,5% (269.697,50 toneladas) na produo total do Brasil, gerando US$ 965.627,60 (FAO, 2006)
(Figura 3).
A produo aqcola brasileira tem crescido acima da mdia mundial desde 1995. Mesmo com um
crescimento negativo da ordem de -1, 4% entre os anos de 2003 e 2004, a aqicultura brasileira cresceu em
mdia 21,1%/ano enquanto a mundial cresceu cerca de 9,5%/ano, no perodo de 1991 a 2004 (Tabela 1).
A queda da produo da aqicultura no perodo de 2003 a 2004 foi provocada pela reduo na produo
da carcinicultura em 15,8%, em decorrncia de problemas que sero tratados ao longo deste documento.
1 11 11 A P A P A P A P A PRODUO RODUO RODUO RODUO RODUO A AA AAQCOL QCOL QCOL QCOL QCOLA AA AA B BB BBRASILEIRA RASILEIRA RASILEIRA RASILEIRA RASILEIRA
Produo Aqcola
Produo Valores
(t)
(US$ mil)
FIGURA 1 - EVOLUO DA PRODUO E DAS RECEITAS GERADAS PELA AQICULTURA MUNDIAL - 1984-2004
FONTE: FAO (Fishery statistical databases, 2006)
0
10.000.000
20.000.000
30.000.000
40.000.000
50.000.000
60.000.000
70.000.000
0,00
10.000.000,00
20.000.000,00
30.000.000,00
40.000.000,00
50.000.000,00
60.000.000,00
70.000.000,00
80.000.000,00
1991 1992 1993 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2004 2002 2003
Captura
(t)
FIGURA 2 - EVOLUO DA CAPTURA E PRODUO PESQUEIRA BRASILEIRA - 1984-2004
FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados
0
200.000
400.000
600.000
800.000
1.000.000
1.200.000
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Produo
Ndia Rita Boscardin
Progressivamente, o Brasil vem ganhando posies no ranking internacional estabelecido pela FAO.
Em 1994, era o 32 em produo aqcola e o 26 em termos de valores. Em 2004 o Brasil ocupava o 18
lugar no ranking mundial de produo aqcola com 0,5% da produo mundial e o 12 em termos de
receitas geradas com 1,4% do total (FAO, 2006) (Figura 4 e Figura 5).
TABELA 1 - EVOLUO DA PRODUO DA AQICULTURA MUNDIAL E BRASILEIRA ENTRE
1990 E 2004
MUNDIAL BRASIL
ANO
Quantidade
(t)
Incremento
(%)
Quantidade
(t)
Incremento
(%)
1990 16.827.096 20.490
1991 18.279.033 8,6 23.390 14,2
1992 21.189.306 15,9 29.820 27,5
1993 24.453.567 15,4 30.390 1,9
1994 27.775.007 13,6 30.915 1,7
1995 31.195.352 12,3 46.202 49,4
1996 33.795.531 8,3 60.718 31,4
1997 35.841.010 6,1 87.801 44,6
1998 39.083.476 9,0 103.915 18,4
1999 43.000.079 10,0 140.656 35,4
2000 45.657.773 6,2 172.933 22,9
2001 48.555.041 6,3 205.779 19
2002 51.971.882 7,0 247.867 20,5
2003 55.183.013 6,2 273.629 10,4
2004 59.408.444 7,7 269.698 -1,4
2004-1990 42.581.348 253,1 249.208 1.216,2
FONTE: FAO (Fishery statistical databases, 2006), dados trabalhados

Toneladas
(t)
FIGURA 3 - EVOLUO DA PRODUO E DAS RECEITAS GERADAS PELA AQICULTURA BRASILEIRA - 1984-2004
FONTE: IBAMA/FAO(Fishery statistical databases, 2006)
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
0,0
200.000,0
400.000,0
600.000,0
800.000,0
1.000.000,0
1.200.000,0
Valores
(US$ mil)
Produo Aqcola
Toneladas
(t)
FIGURA 4 - EVOLUO DA PRODUO E DA POSIO BRASILEIRA NO RANKING MUNDIAL DA AQICULTURA - 1984-2004
FONTE: IBAMA/FAO(Fishery statistical databases,2006), dados trabalhados
Ranking
35
35
38
36
39
39
36
34
30
31
32
28
28
22
23
21
19
19
18
17
18
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
Toneladas
FIGURA 5 - EVOLUO EM RECEITAS GERADAS E DA POSIO DO BRASIL NO RANKING MUNDIAL DA AQICULTURA - 1984-2004
FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases,2006), dados trabalhados
Ranking
27
27
28
25
26
28
26
26
27
26 26
26
19 19
19
16
16
13
10
11
0,0
200.000,0
400.000,0
600.000,0
800.000,0
1.000.000,0
1.200.000,0
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004
(US$ mil)
2003
Ndia Rita Boscardin
O Brasil o segundo pas em importncia na produo aqcola na Amrica do Sul, ficando abaixo
do Chile. Comparada com outras atividades nacionais, a aqicultura apresenta resultados de crescimento
superiores aos da pesca extrativa e tambm se sobressai com relao produo de aves, sunos e bovinos,
que nos ltimos anos apresentaram taxas de crescimento dificilmente superiores a 5% ao ano (AQUA, 2005).
Pr Pr Pr Pr Produo das Cadeias Pr oduo das Cadeias Pr oduo das Cadeias Pr oduo das Cadeias Pr oduo das Cadeias Produtivas da A odutivas da A odutivas da A odutivas da A odutivas da Aqicultura qicultura qicultura qicultura qicultura
O Brasil um pas de dimenses continentais. o quinto maior pas do mundo, possui 1,7% do
territrio do globo terrestre e ocupa 47% da Amrica do Sul. Ocupa uma rea de 8.514.876,599 km,
7.367 km de costa ocenica, 3,5 milhes de km
2
de Zona Econmica Exclusiva e possui 5.563 municpios,
localizados em 26 estados, mais o Distrito Federal. Possui caractersticas regionais bastante especficas no
campo social, econmico e geogrfico. A populao est estimada em 184 milhes de habitantes em 2006.
Portanto, possui um imenso mercado consumidor em potencial para produtos provenientes da aqicultura.
Por outro lado, ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,792, sendo um dos menores da
Amrica do Sul. A densidade populacional de 19.9 hab./km
2
com forte concentrao nos grandes centros
urbanos (AQUA, 2006). Na lista de 177 pases das Naes Unidas o Brasil est na 63 posio. S em cinco
pases os 10% mais pobres ficam com uma parcela de renda menor que a dos brasileiros miserveis:
Venezuela, Paraguai, Serra Leoa, Lesoto e Nambia. Alguns, como Peru, empatam na concentrao. Um
relatrio apresentado pela ONU mostra que em nenhum pas a desigualdade de renda to intensa quanto
no Brasil (Constantino e Goes, 2005). A aqicultura, como ser demonstrado ao longo do presente trabalho,
pode ser uma ferramenta utilizada para diminuir essas desigualdades, desde que seja gerida e administrada
como prioridade pelo Estado.
A anlise dos dados a seguir refere-se s cadeias produtivas da aqicultura com nfase aos diferentes
ambientes aquticos, regies, grupos e principais espcies cultivadas no Brasil.
Produo por ambientes aquticos Produo por ambientes aquticos Produo por ambientes aquticos Produo por ambientes aquticos Produo por ambientes aquticos
Em 2004, a aqicultura continental foi responsvel por 67% (180.731 toneladas) da produo
aqcola nacional, fortemente ancorada no cultivo de tilpias, carpas e tambaquis que produziram juntos
140 mil toneladas (78% da produo continental e gerao de US$ 647 milhes). Os 33% restantes (89 mil
toneladas) foram produzidos em guas marinhas ou estuarinas, basicamente com o cultivo do camaro
marinho na regio Nordeste, responsvel por 85% do total produzido pela maricultura brasileira, com 76
mil toneladas e gerao de US$ 318 milhes (Figura 6).
A Figura 7 e a Figura 8 mostram a evoluo da produo e das receitas geradas pela aqicultura
brasileira em guas continentais e marinhas, respectivamente. Ambas apresentaram uma tendncia de
incremento mais acentuado desde 1996. Porm, no ano de 2003 verificou-se uma queda nos ndices da
aqicultura continental. No ano de 2004 a queda ocorreu em relao aqicultura marinha (entenda-se,
carcinicultura), com uma taxa de -11,9%. A aqicultura continental brasileira teve um incremento de 4,7%
no ano de 2004.
Produo Aqcola
Produo (t)
FIGURA 6 - PRODUO E VALORES GERADOS PELA AQICULTURA BRASILEIRA EM DIFERENTES AMBIENTES AQUTICOS - 2004
FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases, 2006), dados trabalhados
Receitas (US$ mil)
88.967
180.732
318.329,00
647.298,60
Continental
Marinha
Continental
FIGURA 7 - EVOLUO DA PRODUO DA AQICULTURA MARINHA E CONTINENTALBRASILEIRA - 1996-2004
FONTE: IBAMA (2006)
Marinha
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(t)
Ndia Rita Boscardin
Os dados revelam que a produo aqcola brasileira teve um crescimento de 344,2% no perodo
de 1996 a 2004, sendo que na aqicultura continental o incremento foi de 246% e na aqicultura marinha a
taxa foi de 947,2%, impulsionada pelos cultivos de camares marinhos na regio Nordeste e de ostras na
regio Sul.
Produo por Regies Produo por Regies Produo por Regies Produo por Regies Produo por Regies
Pr Pr Pr Pr Produo T oduo T oduo T oduo T oduo Total otal otal otal otal
Segundo os dados oficiais, a produo total da aqicultura brasileira foi de cerca de 270 mil toneladas
no ano de 2004. A regio Nordeste manteve-se em primeiro lugar com 109.849 toneladas, ancorada pela
produo do camaro marinho e pela tilpia. O segundo posto ficou com a regio Sul que produziu nos
seus trs estados 78.298 toneladas. A seguir vieram s regies Centro-Oeste, com 32.071 toneladas, e a
Sudeste, com 31.707 toneladas. Na regio Norte, onde a atividade menos desenvolvida, a produo foi
de 17.774 toneladas, baseada principalmente no cultivo de tambaquis, com cerca de 13 mil toneladas. A
regio Centro-Oeste passou a ocupar a terceira posio no ranking nacional da aqicultura neste ano (Figura
9 e Tabela 2).
A regio Sul, baseada na piscicultura, liderou a produo aqcola continental, enquanto que a
regio Nordeste, baseada na carcinicultura, liderou a aqicultura marinha (Figura 10).
As regies Nordeste, Sul e Sudeste apresentaram declnio na produo em relao a 2003 (-7,2, -4,2
e -1,2% respectivamente), em funo de quedas na produo sofridas pela carcinicultura marinha, no Nordeste,
da piscicultura continental, especialmente o bagre americano, carpa e tilpia, no Sul, e da carcinicultura continental
e da ranicultura, no Sudeste. As regies Centro-Oeste e Norte apresentaram acrscimo em sua produo de
18,5 e 23,3%, respectivamente, ancoradas na piscicultura continental, especialmente o tambacu, tambaqui e
tilpia, no Centro-Oeste, e na produo do tambaqui, na regio Norte (Figura 11).
Continental
FIGURA 8 - EVOLUO DAS RECEITAS GERADAS PELA AQICULTURAMARINHA E CONTINENTAL BRASILEIRA - 1996-2004
FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases), 2006, dados trabalhados
Marinha
(US$ mil)
0,00
100.000,00
200.000,00
300.000,00
400.000,00
500.000,00
600.000,00
700.000,00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Produo Aqcola
Nordeste Sul Centro-Oeste Norte Sudeste
FIGURA 9 - PARTICIPAO RELATIVA DAS REGIOES BRASILEIRAS NA AQICUL-
TURA - 2004
6,6%
11,8%
11,9%
29%
41%
TABELA 2 - INCREMENTO DA PRODUO AQCOLA BRASILEIRA POR AMBIENTES E POR REGIES - 2004
AQICULTURA CONTINENTAL AQICULTURA MARINHA
REGIES
Produo
(t)
Conti-
nental
(%)
Regional
(%)
Total
(%)
Incremento
2004
(%)
Produo
(t)
Conti-
nental
(%)
Regional
(%)
Total
(%)
Incremento
2004
(%)
Nordeste
39.154
21,7 35,6 14,5 20,6 70.696 79,5 64,4 26,2 -17,7
Norte 17.532 9,7 98,6 6,5 24,5 242 0,3 1,4 0,1 -25,3
Sudeste 30.723 17,0 96,9 11,4 -1,6 984 1,1 3,1 0,4 11,2
Sul 61.252 33,9 78,2 22,7 -9,7 17.046 19,2 21,8 6,3 22,3
Centro-oeste 32.071 17,7 100,0 11,9 18,5 - - - - -
Brasil 180.731 100,0 67,0 67,0 4,7 88.967 100,0 33,0 33,0 -11,9

FIGURA 10 - PRODUO DA AQICULTURA CONTINENTAL E MARINHA POR REGIES EM 2004
(t)
18%
34%
17%
22%
10%
19%
1%
79%
0,3%
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Continental Marinha
0,0
10.000,0
20.000,0
30.000,0
40.000,0
50.000,0
60.000,0
70.000,0
80.000,0
Ndia Rita Boscardin
Aqi cul tura Conti nental Aqi cul tura Conti nental Aqi cul tura Conti nental Aqi cul tura Conti nental Aqi cul tura Conti nental
A regio Sul liderou a produo da aqicultura continental em 2004, com a 34%, baseada
principalmente no cultivo de carpas e tilpias A regio Nordeste apareceu na segunda colocao, com 22%,
focada no cultivo de tilpias e de tambaquis. A seguir veio a regio Centro-Oeste, com o equivalente a 18%
da produo nacional, alavancada pela produo do tambacu, pacu, tilpia e tambaqui. A regio Sudeste
ficou com a quarta posio, com 17%, baseada na produo de tilpia, carpa, truta, tambacu e o tambaqui.
A regio Norte contribuiu com 10% da aqicultura continental, ancorada basicamente pelo cultivo do
tambaqui. (Figura 12).
A anlise dos dados mostra uma queda da produo da aqicultura continental de 9,7% e 1,6%,
respectivamente, nas regies Sul e Sudeste em 2004. A queda na regio Sul foi verificada na piscicultura,
principalmente, na produo de carpas e de tilpias. Na regio Sudeste o declnio foi provocado na
piscicultura, mas principalmente, pelo camaro de gua doce e pelas rs. As regies Nordeste, Centro-
Oeste e Norte demonstraram tendncias de crescimento com taxas de 20,6%, 18,5% e 24,5%,
respectivamente, no mesmo ano (Figura 12).
Aqi cul tura Mari nha Aqi cul tura Mari nha Aqi cul tura Mari nha Aqi cul tura Mari nha Aqi cul tura Mari nha
Segundo dados do IBAMA (2006), em 2004 a produo brasileira da aqicultura marinha foi de
88.967 toneladas ou o equivalente a 33% da produo nacional, ressaltando-se novamente uma queda de
11, 9% da produo neste ambiente, provocado pela crise que se instalou na carcinicultura.
FIGURA 11 - EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO AQCOLA BRASILEIRA POR REGIES
(t)
Sudoeste
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Nordeste Norte Sul Centro-Oeste
Produo Aqcola
A regio Nordeste foi responsvel por 79,5% do cultivo de organismos aquticos marinhos sendo
99,99% representado pela produo do camaro marinho e apenas 0,01% pela produo de ostras. A
produo do crustceo registrou uma queda de 18% em relao ao ano de 2003 nesta regio, com uma
produo de 85.852 toneladas. A regio Sul ficou na segunda posio na produo marinha, com 19%,
fortemente ancorada pelo cultivo de mexilhes e ostras. A representatividade nas Regies Sudeste e Norte
foi bastante pequena, registrando 1% e 0,3% respectivamente (Figura 10).
A aqicultura marinha no Sul e Sudeste apresentaram um incremento de 22,3% e 11,2% em relao
ao ano de 2003, impulsionado pelo cultivo de moluscos e de camaro marinho, na regio Sul, e pelo cultivo
dos mexilhes, na regio Sudeste. Na regio Norte registrou-se uma queda de 25,3% em 2004 em relao
ao ano anterior (Figura 13).
Produo por Estados Produo por Estados Produo por Estados Produo por Estados Produo por Estados
A AA AAqi cul tura T qi cul tura T qi cul tura T qi cul tura T qi cul tura Total otal otal otal otal
Os dados indicam que o estado do Cear ocupou, em 2004, o primeiro posto na produo
aqcola nacional, com 37,6 mil toneladas, seguido pelos estados de Santa Catarina, com 35,4 mil toneladas;
Rio Grande do Norte com 30,9 mil toneladas; Rio Grande do Sul com 25 9 mil toneladas; So Paulo com
21 mil toneladas; Bahia com 18,3 mil toneladas; Paran com 17 mil toneladas e Mato Grosso com 16.6 mil
toneladas (Figura 14 e Tabela 3).
FIGURA 12 - EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DA AQCULTURA CONTINENTAL BRASILEIRA POR REGIES
(t)
Sudoeste
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ndia Rita Boscardin
FIGURA 13 - EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DA AQCULTURA MARINHA BRASILEIRA POR REGIES
(t)
Sudeste Nordeste Norte Sul
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2004 2003
FIGURA 14 - PRINCIPAIS ESTADOS BRASILEIROS NA PRODUO DA AQICULTURA EM 2004
14%
13%
11%
10%
8%
7%
6,3%
6,2%
3%
2,6%
2%
0,0
5.000,0
10.000,0
15.000,0
20.000,0
25.000,0
30.000,0
35.000,0
40.000,0
(t)
CE SC RN RS SP BA PR MT GO MS PE
Produo Aqcola
Aqi cul tura Conti nental Aqi cul tura Conti nental Aqi cul tura Conti nental Aqi cul tura Conti nental Aqi cul tura Conti nental
Em relao produo da aqicultura continental brasileira, os principais estados produtores em
2004 foram: Rio Grande do Sul, com 25.904 toneladas; So Paulo, com 20.859 toneladas; Santa Catarina
com 18.790 toneladas; Cear com 18.185; Mato Grosso e Paran, ambos com aproximadamente 16.627
mil toneladas; e a Bahia, com 10.694 mil toneladas (Tabela 3).
Aqi cul tura Mari nha Aqi cul tura Mari nha Aqi cul tura Mari nha Aqi cul tura Mari nha Aqi cul tura Mari nha
Em relao maricultura, os principais estados em 2004 foram: Rio Grande do Norte, com 30,8
mil toneladas; Cear, com 19,4 mil toneladas; Santa Catarina, com 16,6 mil toneladas; Bahia, com 7,6 mil
toneladas; Pernambuco, com 4,5 mil toneladas; Paraba, com 3 mil toneladas e Sergipe e Piau, ambos com
aproximadamente 2,5 mil toneladas (Figura 16). Observa-se que a produo da aqicultura marinha brasileira
est basicamente concentrada na regio Nordeste. No Sul, o estado de Santa Catarina contribui principalmente
com a produo de moluscos (mexilhes e ostras).
TABELA 3 - PRODUO, TAXA DE INCREMENTO E PRINCIPAIS ESPCIES CULTIVADAS NA AQICULTURA BRASILEIRA POR
ESTADOS - 2004
PARTICIPAO AQICULTURA
ESTADO
PRODUO
(t)
TAXA DE
INCREMENTO
2004
(%)
Regional
(%)
Nacional
(%)
PRINCIPAIS ESPCIES
Cear 37.590 -3,9 34,2 13,9 Tilpia, Camaro marinho
Santa Catarina 35.371 11,1 45,2 13,1 Tilpia, Carpa, Mexilho
Rio Grande do Norte 30.890 -17,8 28,1 11,5 Camaro marinho
Rio Grande Do Sul 25.924 -19,9 33,1 9,6 Carpa, Tilpia
So Paulo 21.027 0,4 66,3 7,8 Carpa, Tilpia, Tambacu, Truta
Bahia 18.271 19,8 16,6 6,8 Tambaqui, Tilpia, Camaro marinho
Paran 17.003 -2,9 21,7 6,3 Tilpia, Carpa
Mato Grosso 16.627 5,0 51,8 6,2 Tambacu, Pacu, Tambaqui
Gois 8.016 27,9 25,0 3,0 Tilpia, Pacu
Mato Grosso do Sul 6.901 54,2 21,5 2,6 Tilpia, Tambacu, Pacu
Pernambuco 5.588 -19,0 5,1 2,1 Camaro marinho
Minas Gerais 4.972 7,5 15,7 1,8 Carpa, Tilpia
Amazonas 4.775 44,4 26,9 1,8 Tambaqui
Sergipe 4.700 51,8 4,3 1,7 Camaro marinho, Tambaqui, Curimbat
Piau 4.658 -6,7 4,2 1,7 Camaro marinho, Tambatinga
Rondnia 4.041 1,8 22,7 1,5 Tambaqui
Alagoas 4.005 -36,9 3,6 1,5 Tilpia, Tambaqui
Esprito Santo 4.004 4,4 12,6 1,5 Tilpia, Carpa, Mexilho
Paraba 3.191 -10,5 2,9 1,2 Camaro marinho
Tocantins 2.890 60,9 16,3 1,1 Tambaqui, Tambatinga, Pacu
Par 2.284 5,6 12,8 0,8 Tambaqui
Acre 1.839 15,0 10,3 0,7 Tambaqui, Curimbat
Roraima 1.710 31,5 9,6 0,6 Tambaqui
Rio de Janeiro 1.705 -36,8 5,4 0,6 Tilpia, Carpa
Maranho 957 -36,2 0,9 0,4 Camaro marinho
Distrito Federal. 527 9,8 1,6 0,2 Tilpia, Carpa
Amap 235 -14,2 1,3 0,1 Tambaqui

Ndia Rita Boscardin
Durante o perodo de 1996 a 2004 o grupo que apresentou a maior taxa de variao relativa na
produo foi o dos crustceos (1.881%), seguido de peixes (250%), moluscos (155%), e anfbios (52%).
Em relao s receitas geradas, os crustceos, tambm, apresentaram a maior taxa de incremento (1.161%),
seguido igualmente pelo grupo dos peixes (143%), moluscos (90%) e anfbios (50%). Os dados de produo
revelam que ocorreu um crescimento significativo para todos os grupos (Figura 17).
FIGURA 15 - PRINCIPAIS ESTADOS BRASILEIROS NA PRODUO DA AQICULTURA CONTINENTAL EM 2004
Aqicultura Continental
14%
11%
10%
10%
9% 9%
6%
4%
3,8%
3%
2,6%
0,0
5.000,0
10.000,0
15.000,0
20.000,0
25.000,0
30.000,0
(t)
RS SP SC CE MT PR BA GO MS MG AM
FIGURA 16 - PRINCIPAIS ESTADOS BRASILEIROS NA PRODUO DA MARICULTURA EM 2004
Aqicultura Marinha
35%
22%
19%
9%
5%
3,3%
3% 3%
0,0
5.000,0
10.000,0
15.000,0
20.000,0
25.000,0
30.000,0
35.000,0
(t)
RN CE SC BA PE PB SE PI
Produo Aqcola
Houve uma queda na produo e nos valores gerados pela piscicultura em 2003, mas essa atividade
se mostrou recuperada em 2004. A oscilao negativa coincidiu com o registro da queda na carcinicultura
no mesmo perodo (Figura 18). No ano de 2004 verificou-se um incremento de 5%, 21% e 1% para os
grupos de peixes, moluscos e anfbios, respectivamente, enquanto a carcinicultura teve um declnio de 16%
(IBAMA, 2006).
A Figura 19 mostra a variao mdia considerada pelo IBAMA do preo de comercializao por
grupo de cultivo durante o perodo de 1996 a 2004. Os dados indicam que o preo mdio dos crustceos
que era de US$ 5,14/kg, em 1996, caiu para US$ 4,00/kg, em 2002, mantendo-se neste patamar at 2004.
Os valores atribudos pelo IBAMA para o grupo dos peixes cultivados no Brasil (preo mdio anual de
US$ 3,50/kg durante o perodo considerado) possivelmente esteja superestimado, mas so os valores
considerados oficiais, no podendo ser negligenciados. Apesar da produo reduzida, o grupo dos
anfbios foi o que apresentou maior valor de mercado, com um preo mdio de US$ 6,15. O preo mdio
do grupo dos moluscos ficou entre US$ 1,00 e US$ 2,00 (IBAMA/FAO, 2006).
Em 2004 a produo aqcola brasileira foi representada em 67% (179,7 mil toneladas) e 66%
(US$ 640,00 milhes) da receita gerada pela piscicultura. O cultivo de crustceos apareceu em segundo
lugar, com 76,3 mil toneladas e US$ 306,67 milhes em gerao de receitas. O cultivo de moluscos gerou
13 mil toneladas e US$ 14,71 milhes, e o dos anfbios 631 toneladas e US$ 4,00 milhes (FAO/IBAMA,
2006) (Figura 20).
0
20.000
40.000
60.000
80.000
100.000
120.000
140.000
160.000
180.000
200.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(t)
Peixes Crustceos Moluscos Anfbios
FIGURA 17 - EVOLUO DA PRODUO GERADA PELOS PRINCIPAIS GRUPOS CULTIVADOS NO BRASIL - 1996-2004
Ndia Rita Boscardin
FONTE: FAO (Fishery statistical databases), 2006, dados trabalhados
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(US$)
FIGURA 18 - EVOLUO DOS VALORES GERADOS PELOS PRINCIPAIS GRUPOS CULTIVADOS NO BRASIL - 1996-2004
(US$ mil)
FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases), 2006, dados trabalhados.
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
FIGURA 19 - PREO MDIO POR GRUPOS CULTIVADOS NO BRASIL - 1996-2004
Produo Aqcola
Pei xes Pei xes Pei xes Pei xes Pei xes
A piscicultura continental est concentrada nas tilpias (produzidas principalmente no Nordeste, Sul
e Sudeste); carpas (no Sul e Sudeste) e os peixes redondos, como o tambaqui (cultivado principalmente na
regio Norte, Nordeste e Centro-Oeste) e o tambacu (cuja produo dominada pelo Mato Grosso na
regio Centro-Oeste). Destaca-se tambm como peixe redondo o pacu, que cultivado principalmente em
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.
Os dados indicam que a produo de peixes foi mais representativa na regio Sul, com 61 mil
toneladas, seguida pelo Nordeste com 39,1 mil toneladas; Centro-Oeste com 31 9 mil toneladas; Sudeste
com 30 mil toneladas e o Norte com 17,5 mil toneladas (Figura 21). A regio Sudeste passou da segunda
para a quarta posio na produo de peixes, com o Nordeste e o Centro-Oeste ocupando as segunda e
terceira posies, respectivamente, em 2004.
As regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste registraram incrementos de 21%, 24% e 19%,
respectivamente, na produo de peixes no ano de 2004. A regio Sul registrou uma queda de 10% na
produo deste grupo e a regio Sudeste manteve a mesma produo do ano de 2003.
Crustceos
Entre os crustceos, 99,5% da produo nacional de camares de 2004 (ou o equivalente a 28,3%
da produo total da aqicultura brasileira) foi baseada em camares marinhos.
0,2
4,8
28,3
66,6
0,4
1,5
31,8
66,3
0 10 20 30 40 50 70
Peixes
Crustceos
Moluscos
Anfbios
(%)
Valores Produo
60
FIGURA 20 - PRODUO E VALORES GERADOS PELOS PRINCIPAIS GRUPOS CULTIVADOS NA AQICULTURA BRASILEIRA EM 2004
FONTE: FAO (Fishery statistical databases), 2006, dados trabalhados
Ndia Rita Boscardin
A produo de crustceos foi mais representativa na regio Nordeste, onde se concentram as
fazendas de cultivo de camares marinhos, responsvel por 93% (70,7 mil toneladas) da produo total da
carcinicultura brasileira. A regio Sul participou com 4,6 mil toneladas, a regio Sudeste com 640 toneladas
e a regio Norte com 277 toneladas (Figura 22).
As regies Nordeste, Norte e Sudeste registraram uma queda de 18%, 17% e 43%, respectivamente,
na produo de crustceos, em 2004. A regio Sul registrou um incremento de 26,2% na produo deste
grupo, porm os dados ainda no tabulados pelo IBAMA indicam uma acentuada queda na produo dos
camares no ano de 2005.
Mol uscos Mol uscos Mol uscos Mol uscos Mol uscos
Entre os moluscos, responsveis por 4,8% da produo aqcola nacional, o destaque fica para o
cultivo de mexilhes (Perna perna), com 79,5% da produo total, seguido pelas ostras, com 20,5%. Aqui
uma curiosidade: dentre todos os principais organismos cultivados no pas, o Perna perna a nica espcie
10%
17%
18% 22%
34%
Nordeste Sul Centro-Oeste Norte Sudeste
FIGURA 21 -
2004
PARTICIPAO RELATIVA DA PRODUO DO GRUPO DOS PEIXES NAS
REGIES BRASILEIRAS -
0,4%
0,8%
6%
92,8%
Nordeste Sul Norte Sudeste
FIGURA 22 -
- 2004
PARTICIPAO RELATIVA DA PRODUO DO GRUPO DE CRUSTCEOS
NAS REGIES BRASILEIRA
Produo Aqcola
nativa que lidera o ranking de produo dentro do seu respectivo grupo (no caso, moluscos). Todos os
demais grupos so liderados por espcies exticas.
Em 2004 a malacocultura manteve o mesmo cenrio verificado nos anos de 1996 a 2004, com a
produo praticamente toda concentrada na regio Sul, com 95% (12,5 mil toneladas) do total da produo,
e a regio Sudeste contribuindo com apenas 614 toneladas (Figura 23).
Nas regies Sudeste e Sul verificou-se um incremento de 19% e 21% na produo de moluscos,
respectivamente, em 2004.
Anf bi os Anf bi os Anf bi os Anf bi os Anf bi os
Entre o grupo dos anfbios registrou-se apenas o cultivo de rs, representando apenas 0,2% da
produo na aqicultura de 2004. A produo de anfbios apesar de ter apresentado um crescimento
relativo de 52% no perodo de 1996 a 2004, foi, em termos absolutos, muito modesta, com apenas 631
toneladas produzidas. A produo est concentrada nas regies Sudeste, com 436 toneladas, e Centro-
Oeste, com 186 toneladas. A regio Nordeste contribuiu com 7,5 toneladas e a regio Norte com uma
tonelada. A regio Sul no produziu anfbios em 2004, segundo os dados oficiais (Figura 24).
5%
95%
Sul Sudeste
FIGURA 23 - PARTICIPAO RELATIVA DA PRODUO TOTAL DE MOLUSCOS NAS
REGIES BRASILEIRAS - 2004
Nordeste Centro-Oeste Norte Sudeste
FIGURA 24 -
- 2004
PARTICIPAO RELATIVA DA PRODUO TOTAL DE ANFBIOS NAS
REGIES BRASILEIRAS
0,2%
1,0%
29,9%
68,9%
Ndia Rita Boscardin
Produo por Espcies Cultivadas Produo por Espcies Cultivadas Produo por Espcies Cultivadas Produo por Espcies Cultivadas Produo por Espcies Cultivadas
Pr Pr Pr Pr Produo T oduo T oduo T oduo T oduo Total otal otal otal otal
O IBAMA (2006) relacionou 24 espcies sendo cultivadas em 2004. Elas foram agrupadas em
categorias: peixes, crustceos, moluscos e anfbios (Tabela 4). Os peixes so maioria absoluta, com 17
espcies cultivadas comercialmente, seguidos pelos moluscos, com quatro espcies, os crustceos, com
duas, e os anfbios, com uma espcie. Ressalta-se que tal classificao apresenta pelo menos um problema
flagrante. H pelo menos quatro espcies de carpas sendo cultivadas de forma significativa, em termos de
produo, e que so agrupadas sob uma denominao nica (e incorreta). Mas, como no h nenhum
outro registro oficial sobre a produo aqcola nacional, faz-se a ressalva e apresentam-se aqui os dados
considerados oficiais.
A produo de camares marinhos ultrapassou a de tilpias e carpas a partir do ano 2002 e manteve
a primeira posio nos anos de 2003 e 2004. As tilpias apareceram na primeira posio na produo de
peixes tambm a partir de 2002 (Figura 25).
TABELA 4 - PRODUO, INCREMENTO E PARTICIPAO DAS ESPCIES CULTIVADAS NA AQICULTURA
BRASILEIRA - 2004
PARTICIPAO (%) INCREMENTO (%)
ESPCIE
PRODUO
(t)
Aqicultura
Nacional
Grupos 1996 A 2004 2003 A 2004
Camaro marinho 75.904 28,1 99,5 2.156,0 -15,8
Tilpia 69.078 25,6 38,4 487,0 6,5
Carpa 45.170 16,7 25,1 153,0 -10,4
Tambaqui 25.272 9,4 14,1 433,6 21,3
Mexilho 10.380 3,8 79,5 106,3 20,6
Tambacu 10.335 3,8 5,8 300,8 30,6
Pacu 8.946 3,3 5,0 45,3 -3,2
Outros peixes gua doce 5.462 2,0 3,0 192,0 22,9
Piau 3.473 1,3 1,9 - 41,6
Ostra 2.682 1,0 20,5 2.768,4 22,1
Curimbat 2.385 0,9 1,3 98,8 26,8
Tambatinga 2.353 0,9 1,3 - 27,6
Truta arco-ris 2.220 0,8 1,2 104,6 -2,7
Bagre-americano do canal 1.502 0,6 0,8 815,9 -15,2
Pintado 1.153 0,4 0,6 668,3 40,3
Matrinx 701 0,3 0,4 - 21,7
R 631 0,2 100,0 51,7 0,7
Jundi 547 0,2 0,30 - -16,4
Piraputanga 532 0,2 0,30 - 4,5
Camaro gua doce 363 0,1 0,5 -25,3 -55,4
Pirapitinga 251 0,1 0,14 -17,1 26,5
Bagre-africano 245 0,1 0,14 -90,0 -13,7
Trara 117 0,043 0,07 - -16,2
Coquile 0,5 0,0002 0,004 - 0,0
Vieira 0,5 0,0002 0,004 - -75,0
TOTAL 269.698 100 100 344,2 -1,4

Produo Aqcola
Diversidade de Espcies Cultivadas Diversidade de Espcies Cultivadas Diversidade de Espcies Cultivadas Diversidade de Espcies Cultivadas Diversidade de Espcies Cultivadas
H um imenso potencial natural para o uso de espcies nativas na aqicultura nacional, que podero
ser utilizadas comercialmente para atender os mais variados nichos de mercado.
Entretanto, o uso de um maior nmero de espcies em empreendimentos aqcolas implica tambm na
necessidade de maiores investimentos em pesquisas para o desenvolvimento daquilo que se convencionou chamar
de pacotes tecnolgicos, direcionados no apenas s espcies, mas tambm s diferentes regies brasileiras.
Durante o perodo de 1996 a 2004 o nmero de espcies oficialmente cultivadas no pas em escala
comercial variou entre 20 e 33. Esses nmeros no consideram ainda aquelas espcies agrupadas na estatstica
oficial do IBAMA como grupo de peixes diversos (gua doce e marinha) (Figura 26).
De 1996 at 2001 o grupo mais cultivado no pas foi o das carpas. A partir de 2002 o camaro
marinho (L. vannamei) passou a liderar a produo nacional e naquele mesmo ano a produo de tilpias
ultrapassou a das carpas, definindo, a partir da, o seguinte ranking de produo: camaro marinho em
primeiro lugar, seguido pelas tilpias, carpas e tambaquis (Figura 27).
FIGURA 25 - EVOLUO DA PRODUO DAS PRINCIPAIS ESPCIES CULTIVADAS NA AQICULTURA BRASILEIRA - 1996-2004
FONTE: IBAMA (2006),dados trabalhados
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Carpa Pacu Piau Tambacu Tambaqu Tilpia Camaro marinho Mexilho Ostra
(t)
Ndia Rita Boscardin
FIGURA 26 - NMERO DE ESPCIES CULTIVADAS NA AQICULTURA POR REGIES BRASILEIRAS - 1996-2004
11
14
16
17
19 19 19
10
9
10 10
10
10
12
13
12 12
11
11
14
16
17
17 17 17 17
12
16
15
16
16 16
16
14
12
11
11
12
10
9
10 10
11 11
19
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
o
N.
Nordeste Norte Sudeste Sul Centro-Oeste
FIGURA 27 - ESPCIES, EM ORDEM DE PRODUO, CULTIVADAS NA AQICULTURA BRASILEIRA - 1996-2004
FONTE:IBAMA (2006),dados trabalhados
Tc
Tq
Tc
P
P = Pacu C = Carpa V = Vanamei T= Tilpia
M
Tq
Tq
C
Tq = Tambaqu M = Mexilho Tc = Tambacu
C
M
M
V
V
T
T
C
T
V
1
10
100
1000
10.000
100.000
1996 2000 2004
(t)
sp1 sp3 sp5 sp7 sp9 sp11 sp13 sp15 sp17 sp19 sp21 sp23 sp25 sp27 sp29 sp31 sp33
sp2 sp43 sp6 sp8 sp10 sp12 sp14 sp16 sp18 sp20 sp22 sp24 sp26 sp28 sp30 sp32
Produo Aqcola
A regio Nordeste apresentou, durante o perodo de 1998 at 2003, maior diversidade de de
espcies de interesse comercial (19 espcies). No ano de 2004, as principais foram o camaro marinho, a
tilpia e o tambaqui (Figura 28).
Desde o ano 2000 so oficialmente cultivadas 17 espcies na regio Sudeste. As principais so a
tilpia, a carpa e a truta (Figura 29).
Por outro lado, a regio Sul apresentou uma oscilao do nmero de espcies cultivadas de interesse
comercial durante o perodo de 1996 at 2004, observando-se uma reduo no ltimo ano analisado. Em
2004 as espcies mais cultivadas foram as carpas, tilpias e mexilhes (Figura 30).
Nas regies Centro-Oeste e Norte foram cultivadas 11 e 12 espcies de interesse comercial,
respectivamente (Figura 31 e Figura 32).
FIGURA 28 - VARIAO TEMPORAL DA PRODUO POR ESPCIES, EM ORDEM DECRESCENTE, CULTIVADAS NA REGIO NORDESTE
C = Carpa V = Vanamei T= Tilpia Tq = Tambaqu Tc = Tambacu
1996 2000 2004
Tg = Tambatinga
C
V
Tq
T
V
Tq
T
Tc
Tg
C
Tq
T
V
1
10
100
1.000
10.000
100.000
sp1 sp2 sp3 sp4 sp5 sp6 sp7 sp8 sp9 sp10 sp11 sp12 sp13 sp14 sp15 sp16 sp17 sp18 sp19 sp20
(t)
Ndia Rita Boscardin
FIGURA 29 - VARIAO TEMPORAL DA PRODUO POR ESPCIES, EM ORDEM DECRESCENTE, CULTIVADAS NA REGIO SUDESTE
C = Carpa T= Tilpia Tr = Truta Tc = Tambacu
1996 2000 2004
Tc
R
Tr
Tc
C
R = R
T C
T
Tr
C
Tr
T
1
10
100
1.000
10.000
100000
sp1 sp2 sp3 sp4 sp5 sp6 sp7 sp8 sp9 sp10 sp11 sp12 sp13 sp14 sp15 sp16 sp17 sp18
( t )
Produo Aqcola
FIGURA 30 - VARIAO TEMPORAL DA PRODUO POR ESPCIES, EM ORDEM DECRESCENTE, CULTIVADAS NA REGIO SUL
FONTE:IBAMA (2006),dados trabalhados
C = Carpa T= Tilpia M = Mexilho
1996 2000 2004
22
5
C
C
C
T
T
T
M
M
M
1
10
100
1.000
10.000
100.000
sp1 sp2 sp3 sp4 sp5 sp6 sp7 sp8 sp9 sp10 sp11 sp12 sp13 sp14 sp15 sp16 sp17
( t )
Ndia Rita Boscardin
FIGURA 31 - VARIAO TEMPORAL DA PRODUO POR ESPCIES, EM ORDEM DECRESCENTE, CULTIVADAS NA REGIO CENTRO-OESTE
1996 2000 2004
9,5
T = Tilpia Tq = Tambaqu Tc = Tambacu
Tc
Tq
P = Pacu
Tq
T
P
Tc
T
P
Tc
Tq
P
Tc
P
1
10
100
1.000
10.000
sp1 sp2 sp3 sp4 sp5 sp6 sp7 sp8 sp9 sp10 sp11 sp12 sp13
( t )
1998
Produo Aqcola
Espcies Cultivadas na Aqicultura Continental Espcies Cultivadas na Aqicultura Continental Espcies Cultivadas na Aqicultura Continental Espcies Cultivadas na Aqicultura Continental Espcies Cultivadas na Aqicultura Continental
Espci es Exti cas Espci es Exti cas Espci es Exti cas Espci es Exti cas Espci es Exti cas
Pi sci cul tura Pi sci cul tura Pi sci cul tura Pi sci cul tura Pi sci cul tura
Dentre as espcies exticas j introduzidas na piscicultura brasileira, a carpa comum (Ciprinus carpio)
e a tilpia (Oreochromis niloticus) apresentam grandes vantagens competitivas em relao s espcies nativas.
Em grande parte, isso pode ser explicado no s pela rusticidade que caracteriza tais espcies, como
tambm pelo fato de que j existem informaes bem detalhadas sobre suas principais caractersticas
biolgicas e zootcnicas, que podem assim ser aproveitadas em condies de cultivo. A Tabela 5 mostra a
produo por regies das principais espcies exticas cultivadas comercialmente no Brasil.
1996 2000 2004
T = Tilpia Tq = Tambaqu Tc = Tambacu P = Pacu
2002
Pi = Piau
Pi
Tg
P
Cb
Tc
T
P
Tc
Frf
Tq
Cb
Tq
Tq
P
Cb
Tq
Tg = Tambatinga Cb = Curimbat Frf = Freshwater fish
1
10
100
1.000
10.000
100.000
sp1 sp2 sp3 sp4 sp5 sp6 sp7 sp8 sp9 sp10 sp11 sp12 sp13 sp14
( t )
FIGURA 32 - VARIAO TEMPORAL DA PRODUO POR ESPCIES, EM ORDEM DECRESCENTE, CULTIVADAS NA REGIO NORTE
Ndia Rita Boscardin
Carpas - Ci pri ni cul tura Carpas - Ci pri ni cul tura Carpas - Ci pri ni cul tura Carpas - Ci pri ni cul tura Carpas - Ci pri ni cul tura
No Brasil, a introduo da carpa ocorreu em 1904, pela Secretaria da Agricultura do estado de So
Paulo. As principais espcies cultivadas comercialmente no Brasil so as carpas comuns (Cyprinus carpio) e
carpas chinesas (Ctenopharyngodon idella carpa-capim; Hipophtalmichys molitrix carpa-prateada; Aristichthys
nobilis - Carpa cabea-grande).
Segundo os dados analisados, a carpa foi o peixe mais cultivado no pas nos anos de 1996 at 2001.
A partir de 2002, a produo de tilpias superou a produo destes ciprindeos, e a carpa passou a ocupar
o segundo lugar na produo de peixes.
Em 2004, a produo de carpas no Brasil representou 17% da produo total da aqicultura
nacional. O cultivo de carpa teve um crescimento bastante acentuado at o ano de 2002, quando registrou
uma produo de 54.963 toneladas, com a regio Sul contribuindo com 77,4% da produo daquele ano.
Aps o ano de 2002, o cultivo desta espcie passou a apresentar uma curva de declnio, registrando em
2004 uma queda de 10,4% na produo (Figura 33).
O cultivo de carpas desenvolve-se principalmente nas regies Sul e Sudeste, concentrado na primeira,
que foi responsvel em 2004 por 77% produo total da espcie no pas (Figura 34).
A carpa comum (Cyprinus carpio) foi a terceira espcie de peixe com maior distribuio nacional,
sendo que seu cultivo foi registrado oficialmente em 14 estados. O principal produtor nacional o Rio
Grande do Sul, responsvel por 51,6% (23 mil toneladas), mesmo registrando uma queda de 20% no ano
de 2004. Os estados de Santa Catarina com 9 mil toneladas e So Paulo com cerca de 8 mil toneladas
aparecem a seguir (Figura 35).
TABELA 5 - PRODUO E INCREMENTO DAS PRINCIPAIS ESPCIES EXTICAS DE PEIXES CULTIVADAS NA
PISCICULTURA BRASILEIRA POR REGIES - 2004
INCREMENTO
(%)
PARTICIPAO
AQUCULTURA
(%)
REGIO ESPCIE
PRODUO
(t)
1996 a 2004 2003 a 2004 Regional Nacional
Carpa 831 -32,3 56,2 0,8 0,3
Nordeste
Tilpia 28.522 1.807,8 20,0 26,0 10,6
Norte Tilpia 293 1.362,5 -35,3 1,6 0,1
Carpa 9.540 88,8 -3,1 30,1 3,5
Tilpia 13.304 142,5 -4,4 42,0 4,9 Sudeste
Truta 1.665 223,3 -4,3 5,3 0,6
Carpa 34.653 224,3 -13,1 44,3 12,8
Sul
Tilpia 21.137 406,6 -4,4 27,0 7,8
Truta 555 -2,7 2,6 0,7 0,2
Carpa 146 -83,2 -8,5 0,5 0,1 Centro-oeste
Tilpia 5.823 878,7 25,8 18,2 2,2

Produo Aqcola
FIGURA 33 - EVOLUO DA PRODUO E DAS RECEITAS GERADAS PELO CULTIVO DA CARPA NO BRASIL - 1996-2004
0,0
10.000,0
20.000,0
30.000,0
40.000,0
50.000,0
60.000,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
0,0
20.000,0
40.000,0
60.000,0
80.000,0
100.000,0
120.000,0
140.000,0
160.000,0
180.000,0
200.000,0
Produo Valores
(t) (US$ mil)
FIGURA 34 - EVOLUO DA PRODUO DO CULTIVO DA CARPA NO BRASIL NAS REGIES BRASILERAS - 1996-2004
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
45.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(t)
Ndia Rita Boscardin
T TT TTi l pi as - T i l pi as - T i l pi as - T i l pi as - T i l pi as - Ti l api cul tura i l api cul tura i l api cul tura i l api cul tura i l api cul tura
As tilpias (Oreochromis niloticus) foram introduzidas no Brasil pela Secretaria da Agricultura do stado
de So Paulo, em 1952, para conter a proliferao de algas e macrfitas aquticas em represas.
A tilpia passou a ser a espcie de peixe mais cultivada no Brasil a partir do ano de 2002. Em 2004
a sua produo representou 26% do total produzido pela aqicultura nacional, sendo que o pas respondeu
por 64% da produo total da espcie e 67% em receitas geradas pelo cultivo da mesma na Amrica do Sul
em 2004; seguido pela Colmbia com uma produo de 26%. O cultivo da tilpia desenvolveu-se de
forma bastante significativa no Brasil a partir de 1996, sendo que, em 2004 registrou-se um incremento na
produo de 6,5% em nvel nacional (Figura 36).
4%
3%
5%
17%
20%
51%
RS SC SP Outros PR
FIGURA 35 - PARTICIPAO RELATIVA DA DE CARPA NOS ESTADOS
BRASILEIROS - 2004
PRODUO
MG
FIGURA 36 - EVOLUO DA PRODUO E DAS RECEITAS GERADAS PELO CULTIVO DA TILPIA NO BRASIL - 1996-2004
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(t)
0,0
50.000,0
100.000,0
150.000,0
200.000,0
250.000,0
US$ mil
Produo Valores
Produo Aqcola
O seu cultivo desenvolvido principalmente nas regies Nordeste, Sul e Sudeste, sendo que a
maior produo foi verificada na regio Nordeste, responsvel, em 2004, por 41% produo total da
espcie no pas. Esta regio vem liderando o cultivo da espcie desde 2003, indicando claramente uma
tendncia de crescimento ancorada nas suas condies climticas, na disponibilidade de tecnologia de cultivo
e em um mercado crescente de consumo dessa espcie em nvel regional e nacional.
A regio Sul dominava a produo de tilpias em nvel nacional at o ano de 2002. Em 2004,
registrou-se queda na produo de 5% no Sul e Sudeste. O Centro-Oeste registrou um incremento de 26%
na produo de tilpias no perodo (Figura 37).
.
Em 2003 o estado do Cear ultrapassou os estados do Sul na produo de tilpia, com 13 mil
toneladas. No ano de 2004, os principais estados produtores foram o Cear, Paran, So Paulo, Bahia e
Santa Catarina. A tilpia foi a segunda espcie de peixes mais produzida em nmero de estados da Federao,
no sendo cultivada comercialmente no Amazonas, Roraima, Tocantins e Mato Grosso (Figura 38).
T TT TTruta - T ruta - T ruta - T ruta - T ruta - Truti cul tura ruti cul tura ruti cul tura ruti cul tura ruti cul tura
Em 2004 a produo de trutas (Oncorhynchus mykiss) no Brasil representou apenas 1% do total
produzido pela aqicultura nacional. A produo de truta concentra-se nas regies Sudeste e Sul responsveis
por 75% e 25% da produo da espcie em 2004, respectivamente. A regio Sudeste teve um crescimento
importante da produo de truta a partir do no de 1998, porm verifica-se uma estagnao da produo
da espcie nas duas regies brasileiras a partir de 2002 (Figura 39).
FIGURA 37 - EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DA TILPIA NAS REGIES BRASILEIRA - 1996-2004
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(t)
Ndia Rita Boscardin
Sudeste
FIGURA 39 - EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DA TRUTAS NAS REGIES BRASILEIRAS - 1996-2004
Sul
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1.800
2.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(t)
8%
10%
19%
28%
FIGURA 40 - PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE TRUTA NOS ESTADOS
BRASILEIROS - 2004
SP MG SC Outros RJ
35%
22%
10%
10%
14%
17%
27%
FIGURA 38 - PARTICIPAO RELATIVADA PRODUAO DE TILPIA NOS ESTADOS
BRASILEIROS - 2004
CE PR SP Outros BA SC
Produo Aqcola
Rani cul tura Rani cul tura Rani cul tura Rani cul tura Rani cul tura
A produo da r touro-gigante (Rana catesbeiana) em 2004 foi de 631 toneladas, gerando US$ 4
milhes em receitas. Em 2004 observou-se uma taxa de incremento de apenas 1% na produo nacional.
A ranicultura concentrou-se principalmente na regio Sudeste, responsvel por 69% (436 toneladas) do
total produzido no pas, com o estado de So Paulo liderando a produo, seguido pelo Rio de Janeiro,
Minas Gerais e Esprito Santo. A segunda regio em produo foi o Centro-Oeste com 30%, com o
cultivo sendo desenvolvido em Gois e no Distrito Federal. Outros estados que desenvolvem a ranicultura
so a Bahia, o Cear e Rondnia, com uma produo pouco significativa (Figura 41).
Car Car Car Car Carcinicultura de gua Doce cinicultura de gua Doce cinicultura de gua Doce cinicultura de gua Doce cinicultura de gua Doce
No ano de 2004 a carcinicultura de gua doce com a espcie Macrobrachium rosenbergii representou
apenas 0,1% (363 toneladas) da produo total da aqicultura brasileira. O ano de 2004 registrou uma
queda de 55,4% na produo deste crustceo. A sua produo dominada pela regio Sudeste com 75%,
sendo o estado do Esprito Santo responsvel por 69% da produo (Figura 42). A regio Nordeste
contribuiu com 16% e a regio Norte, representada pelo estado do Par com 9,7%.
FIGURA 41 -
- 2004
PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE RS NOS ESTADOS
BRASILEIROS
1%
6%
6%
9%
10%
24%
SP MG DF Outros ES
44%
RJ GO
FIGURA 42 -
- 2004
PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE CAMARO DE GUA DOCE
NOS ESTADOS BRASILEIROS
3,0%
6,0%
10,0%
13,0%
ES RJ SE PA PE
68,0%
Ndia Rita Boscardin
Espci es Nati vas Espci es Nati vas Espci es Nati vas Espci es Nati vas Espci es Nati vas
O Brasil possui inmeras espcies nativas com grande potencial para explorao pela aqicultura.
No entanto, a grande maioria delas (para no falar na totalidade) necessita ainda de uma srie de aportes
cientficos e tecnolgicos para coloc-las em um patamar de plena viabilidade zootcnica e econmica.
Enquanto isso no acontece, a aqicultura brasileira amplamente dominada pelas espcies exticas.
A Tabela 6 mostra a produo por regies das principais espcies nativas cultivadas comercialmente
no Brasil.
T TT TTambaqui ambaqui ambaqui ambaqui ambaqui
O tambaqui (Colossoma macropomum) cultivado apenas na Amrica Latina, sendo que o Brasil liderou
a produo, com 70% de um total de 36,2 mil toneladas produzidas em 2004, seguido pela Colmbia,
com 15% e a Venezuela, com 14%. Quanto gerao de receitas, o Brasil contribuiu com 82,3% do total
de US$ 132 milhes, seguido pela Colmbia com 11% e a Venezuela com 6%. Peru, Panam e Bolvia
contribuem com apenas 423 toneladas (1,2%) (FAO, 2006).
Em 2004 a produo do tambaqui no Brasil representou 9,4% da produo total da aqicultura
nacional, com uma gerao de receitas de US$ 108 milhes. Em 2004 registrou-se um incremento na
produo de 21% em nvel nacional, apresentando crescimento em todas as regies brasileiras. A regio
Norte foi responsvel pela maior produo de tambaqui em nvel nacional (51,4%), seguida pelas regies
Nordeste, com 23% e Centro Oeste, com 21% (Figura 43).
TABELA 6 - PRODUO E INCREMENTO DE ESPCIES NATIVAS CULTIVADAS NA PISCICULTURA
CONTINENTAL BRASILEIRA POR REGIES - 2004
INCREMENTO
(%)
PARTICIPAO
AQUCULTURA
(%)
REGIO ESPCIE
PRODUO
(t)
1996 a 2004 2003 a 2004 Regional Nacional
Tambaqui 5.828 263,9 19,5 5,3 2,2
Tambacu 572 -6,5 581,0 0,5 0,2 Nordeste
Curimbat 1.405 321,1 19,3 1,3 0,5
Tambaqui 12.998 1.036,7 23,0 73,1 4,8
Tambacu 632 442,1 16,9 3,6 0,2
Pacu 633 304,5 -21,0 3,6 0,2
Norte
Curimbat 783 51,7 52,8 4,4 0,3
Tambaqui 1.189 3.733,9 17,7 3,7 0,4
Tambacu 1.586 - -1,9 5,0 0,6 Sudeste
Pacu 813 211,5 -4,5 2,6 0,3
Pintado 41 - 189,3 0,1 0,015
Tambaqui 16 - 40,9 0,0 0,006 Sul
Pacu 313 -72,5 7,9 0,4 0,1
Tambaqui 5.243 167,5 20,0 16,3 1,9
Tambacu 7.546 307,9 33,0 23,5 2,8
Pacu 7.187 58,3 -1,5 22,4 2,7
Curimbat 198 -43,6 3,4 0,6 0,1
Centro-oeste
Pintado 1.112 641,3 37,7 3,5 0,4

Produo Aqcola
O tambaqui foi a espcie de peixes cultivada no maior nmero de estados, em 2004, no sendo
registrado o seu cultivo apenas no Paran e Rio Grande do Sul. O estado com a maior produo foi o
Amazonas, com 4,5 mil toneladas, seguido pelo Mato Grosso, com 3,9 mil toneladas e Rondnia, com 3,2
mil toneladas e Bahia, com 2,6 mil toneladas (Figura 44).
(t)
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
FIGURA 44 -
- 2004
PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE TAMBAQUI NOS ESTADOS
BRASILEIROS
24%
5,8%
6,2%
7,5%
11%
13%
15%
18%
AM BA
PA AL RR
RO MT
Outros
FIGURA 43 - - 1996-2004 EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE TAMBAQUI NAS REGIES BRASILEIRAS
Ndia Rita Boscardin
T TT TTambacu ambacu ambacu ambacu ambacu
O tambacu um hbrido do tambaqui e do pacu e representou, em 2004, 4% da produo total da
aqicultura nacional. O incremento da produo desta espcie foi de 31% em relao ao ano anterior. O
cultivo do tambacu foi registrado nas regies Centro-Oeste, Sudeste, Norte e Nordeste, porm concentrou-
se no Centro-Oeste, responsvel por 73% da produo (Figura 45).
O grande produtor do tambacu foi o estado do Mato Grosso com 5.389 toneladas, seguido pelo
Mato Grosso do Sul, So Paulo, Gois e Bahia (Figura 46).
FIGURA 46 -
- 2004
PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE TAMBACU NOS ESTADOS
BRASILEIROS
12%
4%
7%
10%
14%
53%
MT GO BA Outros SP MS
Nordeste Norte Sudeste Centro-Oeste
(t)
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
FIGURA 45 - - 1996-2004 EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE TAMBACU NAS REGIES BRASILEIRAS
Produo Aqcola
Pacu Pacu Pacu Pacu Pacu
Em 2004 a produo do pacu (Piaractus mesopotamicus) representou 3,3% da produo total da
aqicultura nacional, registrando-se uma queda de 3,2% na sua produo em relao a 2003. O declnio
ocorreu em todas as regies brasileiras, com exceo da regio Sul, que apresentou um incremento de 8%
na sua produo. A produo nacional foi concentrada no Centro-Oeste, com 80%. O restante distribuiu-
se nas regies Sudeste, Norte e Sul, com 9%, 7% e 3,5%, respectivamente (Figura 47).
O grande produtor de pacu foi o estado do Mato Grosso com 5 mil toneladas, seguido pelo Mato
Grosso do Sul, Gois, Tocantins e So Paulo (Figura 48).
FIGURA 48 -
- 2004
PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE PACU NOS ESTADOS
BRASILEIROS
9%
5%
7%
10%
12%
56%
MT GO TO Outros SP MS
FIGURA 47 - - 1996-2004 EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE PACU NAS REGIES BRASILEIRAS
(t)
Nordeste Norte Sudoeste Sul Centro-Oeste
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Ndia Rita Boscardin
Curi mbat Curi mbat Curi mbat Curi mbat Curi mbat
O curimbat (Prochilodus scrofa) produzido apenas na Amrica do Sul, sendo o Brasil o lder
absoluto, com 98% da produo em 2004. Naquele ano, sua produo representou 1% da produo total
da aqicultura nacional. Dados revelam incremento na produo em todas as regies que desenvolvem o
cultivo do curimbat (Figura 49).
O curimbat foi cultivado em apenas sete estados, em 2004, sendo que o Sergipe foi o lder na
produo com 774 toneladas, seguido por Alagoas, Acre e Rondnia (Figura 50).
FIGURA 49 - - 1996-2004 EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE CURIMBAT NAS REGIES BRASILEIRAS
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1.400
1.600
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(t)
FIGURA 50 - P
- 2004
ARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE CURIMBAT NOS ESTADOS
BRASILEIROS
SE RO MT PI AC AL
7%
8%
15%
18%
20%
32%
Produo Aqcola
Pi ntado Pi ntado Pi ntado Pi ntado Pi ntado
O pintado (Pseudoplatystoma corruscans), espcie nobre da bacia do Pantanal, teve uma produo
nacional de 1.153 toneladas em 2004, com uma taxa de incremento de 40% em relao ao ano de 2003. A
produo concentrou-se basicamente na regio Centro-Oeste com 96,5%, com o estado do Mato Grosso
do Sul liderando a produo com 58% (670 toneladas). A regio Centro-Oeste tem demonstrado um
crescimento bastante significativo na produo dessa espcie, com um incremento de 38% no ano de 2004.
A regio Sudeste registrou um incremento ainda maior, de 189% no mesmo perodo (Figura 51).
A produo do pintado foi registrada apenas em cinco estados: Mato Grosso do Sul, Mato Grosso,
Gois, Esprito Santo e Rio de Janeiro (Figura 52).
Espcies Cultivadas na Aqicultura Marinha Espcies Cultivadas na Aqicultura Marinha Espcies Cultivadas na Aqicultura Marinha Espcies Cultivadas na Aqicultura Marinha Espcies Cultivadas na Aqicultura Marinha
Dentre as espcies exticas introduzidas na aqicultura marinha o camaro marinho (Litopenaeus vannamei)
e exclusivamente na regio Sul a ostra japonesa (Crassostrea gigas) apresentam vantagens competitivas em
relao s espcies nativas.
Norte Sudeste Centro-Oeste
0
200
400
600
800
1.000
1.200
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(t)
FIGURA 49 - - 1996-2004 EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE CURIMBAT NAS REGIES BRASILEIRAS
Ndia Rita Boscardin
Pi sci cul tura Pi sci cul tura Pi sci cul tura Pi sci cul tura Pi sci cul tura
Entre os anos de 1997 a 2003 foram cultivadas no Brasil as seguintes espcies marinhas: carapeba,
curim, mero, pescada, robalo e tainha, e mais algumas espcies que aparecem agrupadas segundo dados do
IBAMA (2006), com uma produo mnima de 2,5 toneladas e mxima de 33 toneladas nos anos 2000 a
2002. Em 2004 no foi registrado o cultivo de nenhuma espcie marinha na piscicultura em escala comercial.
Car Car Car Car Carci ni cul t ura ci ni cul t ura ci ni cul t ura ci ni cul t ura ci ni cul t ura
O cultivo do camaro branco-do-Pacfico (Litopenaeus vannamei), ou simplesmente camaro marinho,
representou 28% da produo total da aqicultura nacional, com uma gerao de receitas de
aproximadamente US$ 303,6 milhes. Na Amrica do Sul, o Brasil lidera a produo do camaro desde o
ano de 2002, seguido pelo Equador e pela Colmbia. Em 2004 o Brasil contribuiu com 44,1% da produo
na Amrica do Sul e 37,8% em receitas geradas (IBAMA/FAO 2006).
O cultivo de camaro marinho no Brasil registrou crescimentos elevados e consistentes de seus
principais parmetros de desempenho desde o incio de sua produo comercial em 1996, at 2003, quando
registrou uma produo de 90.190 toneladas. Em 2004, porm, registrou-se uma queda na produo na
ordem de 16% afetando seu desempenho global (produtividade, produo e exportaes) (Figura 53).
Considerando-se os ltimos 20 anos observa-se um surpreendente crescimento na produo de
camaro marinho no pas, passando de 200 toneladas, em 1984, para 75,9 mil toneladas (5,5% do total
mundial), em 2004, com um incremento de 37.500% e de um volume de receitas geradas de US$ 2
milhes, em 1984, para US$ 303,60 milhes (6,2% do total mundial), em 2004, com uma taxa de incremento
de 15.000% (ABCC, 2006).
A Tabela 7 revela os principais resultados do censo de 2004 e os compara com os de 2003, na qual
se pode ver que, pela primeira vez, a queda na produo total e conseqentemente na produtividade de
6.084 kg/ha/ano para 4.573 kg/ha/ano (-24,84%), e nas exportaes de US$ 226,0 milhes para US$
198,0 milhes (-12,40%) (ABCC, 2006).
1% 3%
17%
21%
58%
FIGURA 52 -
- 2004
PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DO PINTADO NOS ESTADOS
BRASILEIROS
MS MT ES RJ GO
Produo Aqcola
Os dados indicam que a regio Nordeste vem se mantendo como a principal produtora de camares
marinhos, com uma participao anual sempre superior a 90,0%, sendo responsvel por 93,1% da produo
nacional em 2004 e por 65% da produo total da aqicultura na regio. A regio Sul contribuiu com 6%,
seguida pelo Sudeste e Norte (Figura 54).
FIGURA 53 - 4 EVOLUO DA PRODUO E VALORES GERADOS PELO CULTIVO DE CAMARO MARINHO NO BRASIL - 1994-200
(US$ mil)
Produo Valores
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
100.000
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
(t)
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
350.000
400.000
TABELA 7 - DESEMPENHO DA CARCINICULTURA BRASILEIRA EM 2003 E 2004
VARIVEIS LEVANTADAS 2003 2004
VARIAO
(%)
Nmero de Produtores 905 997 10,2
rea (ha) 14.824 16.598 12,0
Produo (t) 90.190 75.904 -15,8
Produtividade (kg/ha/ano) 6.084 4.510 -25,9
Exportaes (US$ milhes) 226.0 198.0 -12,4
FONTE: ABCC (2006)
Nordeste Sul Norte Sudeste
FIGURA 54 -
- 2004
PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE CAMARO MARINHO NAS
REGIES BRASILEIRAS
0,4%
0,6%
6%
93%
Ndia Rita Boscardin
O Rio Grande do Norte vem liderando a produo de camaro marinho, sendo que em 2004 foi
responsvel por 41% da produo nacional da espcie, seguido pelo Cear, Bahia, Pernambuco e Santa
Catarina (Figura 55). A comparao dos dados entre 2004 e 2003 revela uma queda de produo em quase
todos os estados.
Mal acocul t ura Mal acocul t ura Mal acocul t ura Mal acocul t ura Mal acocul t ura
1 11 11
A regio Sul foi responsvel por 95,3% da produo na malacocultura brasileira em 2004, representada
basicamente pelo cultivo de mexilhes, ostras e vieiras no qual o estado de Santa Catarina tem se destacado
como o lder nacional. O restante da produo nacional de moluscos est distribudo nos estados do
Paran, So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo e Sergipe.
O cultivo da vieira ou pecten (Nodipecten nodosus e Euvola ziczac) est centralizada no estado do Esprito
Santo e Rio de Janeiro, sendo que esse apresentou uma produo muito pequena. Em 2004 a produo
nacional foi de apenas meia tonelada, apresentando uma queda de 75% em relao ao ano anterior.
Mexilhes - Mitilicultura Mexilhes - Mitilicultura Mexilhes - Mitilicultura Mexilhes - Mitilicultura Mexilhes - Mitilicultura
O cultivo de mexilhes (Perna perna) representou 4% da produo total da aqicultura nacional,
com US$ 9,3 milhes de gerao de receitas em 2004. O cultivo deste molusco no Brasil teve um crescimento
bastante acentuado at o ano de 2000, quando registrou uma produo de 11.760 toneladas. Desde ento,
sua produo vem apresentando oscilaes. No ano de 2004 verificou-se um incremento de 21% em nvel
nacional, sendo que todos os cinco estados onde ocorreu o cultivo da espcie tiveram aumento em produo
(Figura 56).
FIGURA 55 -
- 2004
PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE CAMARO MARINHO NOS
ESTADOS BRASILEIROS
12%
6%
6%
10%
26%
40%
RN PE SC Outros BA CE
1
Baseado em textos acessados em: <http://www.lcmm.ufsc.br/>.
Produo Aqcola
O aumento da produo de mexilhes est fundamentado nos baixos custos de produo e
representa uma importante alternativa para pescadores e ex-pescadores, que vm sendo afetados pela falta
de perspectivas para a pesca tradicional e que migraram para a maricultura como atividade principal de
gerao de renda.
O cultivo de mexilhes desenvolve-se somente nas regies Sul e Sudeste, concentrando-se basicamente
na regio Sul, que foi responsvel em 2004 por 95% da produo total da espcie no pas. A taxa de incremento
verificada nestas regies foi de 21% e 22%, no Sul e Sudeste, respectivamente (Figura 57).
O principal produtor brasileiro dessa espcie o estado de Santa Catarina, que contribuiu com 9,8
mil toneladas em 2004. A regio Sudeste teve, no mesmo ano, uma produo de 570 toneladas, distribuda
nos estados do Esprito Santo, So Paulo e Rio de Janeiro (Figura 58).
Ostreicultura Ostreicultura Ostreicultura Ostreicultura Ostreicultura
Em 2004 a produo de ostras (ostra do mangue - Crassostrea rhizophorae - espcie nativa e ostra-
do-Pacfico - Crassostrea gigas - espcie extica) no Brasil foi de 2.682 toneladas (1% da produo total da
aqicultura nacional) com US$ 5,4 milhes de gerao de receitas. O cultivo deste molusco no Brasil vem
demonstrando um crescimento bastante acentuado, sendo que no ano de 2004 verificou-se um incremento
de 22% da produo em nvel nacional (Figura 59).
FIGURA 56 - 4 EVOLUO DA PRODUO E DAS RECEITAS GERADAS PELO MEXILHO NO BRASIL - 1996-200
(US$ mil)
Produo Valores
FONTE: IBAMA/FAO (Fishery statistical databases), 2006, dados trabalhados.
(t)
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
0,00
2.000,00
4.000,00
6.000,00
8.000,00
10.000,00
12.000,00
Ndia Rita Boscardin
FIGURA 57 - 4 EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE MEXILHO NAS REGIES BRASILEIRAS - 1996-200
(t)
Sudeste Sul
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
FIGURA 58 -
- 2004
PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE MEXILHO NOS ESTADOS
BRASILEIROS
0,2%
1%
4%
94,8%
SC RJ SP ES
Produo Aqcola
O cultivo de ostras que se desenvolveu basicamente nas regies Sul e Sudeste, registrou uma taxa de
incremento de 23% na regio Sul, responsvel por 98% da produo total da espcie, e uma queda de 2,3%
na regio Sudeste, em 2004 (Figura 60).
Produo Valores
(US$ mil) (t)
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
0,00
1.000,00
2.000,00
3.000,00
4.000,00
5.000,00
6.000,00
Nordeste
Sudeste Sul
(t)
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
FIGURA 59 - 4 EVOLUO DA PRODUO DE OSTRAS NO BRASIL - 1996-200
FIGURA 60 - 4 EVOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE OSTRAS NAS REGIES BRASILEIRAS - 1996-200
Ndia Rita Boscardin
O estado de Santa Catarina foi o maior produtor brasileiro de ostras com 2,5 mil toneladas em
2004, registrando um incremento de 24% na produo, seguido pelo Paran, que teve uma taxa de incremento
de 5%. A regio Sudeste contribuiu com 1,6% do total produzido. Os estados do Rio de Janeiro e Sergipe
tiveram uma produo de 1,5 tonelada e 0,5 tonelada em 2004, respectivamente (Figura 61).
Informaes setoriais bsicas Informaes setoriais bsicas Informaes setoriais bsicas Informaes setoriais bsicas Informaes setoriais bsicas
Incertezas:
Conhecer as informaes setoriais mais elementares sobre a aqicultura brasileira (como ndices
zootcnicos, receitas geradas, nmero de pessoas envolvidas com a atividade, tamanho das
propriedades, dados sobre produo e comercializao de insumos especficos, crdito, etc.)
absolutamente fundamental para que instituies pblicas e privadas que trabalham no setor possam
estabelecer o planejamento e o fomento das suas atividades. No entanto, tais informaes, a despeito
da sua importncia, via de regra, simplesmente no existem de forma sistematizada.
Mesmo os dados sobre produo e valores gerados pela aqicultura brasileira com exceo dos
dados sobre a carcinicultura - apresentados anteriormente, esto revestidos por uma certa capa de
incertezas, pois de conhecimento pblico que o pas no possui um sistema padronizado de coleta
de dados sobre a produo aqcola. No entanto, os nmeros apresentados anteriormente so
aqueles oficialmente disponveis e aceitos e por isso so aqui utilizados.
Os poucos dados disponveis sobre o nmero de pessoas envolvidas com a aqicultura brasileira
indicam que em 1998 o pas contava com 98.557 produtores, instalados em uma rea de 78.552 ha, o que
perfazia uma rea mdia de 0,80 ha/produtor, com uma produtividade mdia de 1,32 t/ha (Ostrensky et al.,
FIGURA 61 -
- 2004
PARTICIPAO RELATIVA DO CULTIVO DE OSTRAS NOS ESTADOS
BRASILEIROS
0,7%
0,9%
4,7%
93,7%
SC SP ES PR
Produo Aqcola
2000). Tambm segundo dados disponveis, em 2001 havia 128.000 aqicultores, produzindo em uma rea
de 110.000 ha, ou seja, 0,86 ha/produtor, com uma produtividade mdia de 1,85 t/ha/ano (SEAP, 2006).
Com base nesses dados, e utilizando apenas interpolao matemtica, foram estimados, no presente
trabalho, quais seriam os parmetros zootcnicos mais atuais sobre aqicultura brasileira (Tabela 8).
Segundo essas estimativas, em 2004 o nmero de produtores era cerca de pouco mais de 142.000,
cultivando uma rea total de cerca de 126.000 ha, o que significaria uma rea mdia por produtor de cerca
de 1,0 ha. Segundo dados do Ibama/FAO (2006), a produo aqcola brasileira de 2004 foi de 269.699
toneladas. Assim sendo, a produtividade mdia chegaria segundo esses dados aqui estimados a 2,12 t/ha.
Mais uma vez, importante ressaltar que essas so apenas estimativas. fundamental para o pas
que tais dados sejam, de fato, levantados a campo, atravs de censos aqcolas peridicos e da implantao
de um sistema de registro dos dados setoriais da aqicultura nacional.
TABELA 8 - NDICES ZOOTCNICOS ESTIMADOS RELATIVOS AQICULTURA BRASILEIRA
NDICE 1998 2001
TAXA MDIA DE
INCREMENTO ANUAL
ENTRE 1998 E 2001
2004
TAXA MDIA DE
INCREMENTO ANUAL
ENTRE 2001 E 2004
rea (ha)
(1)
78.552
(2)
1.100.00 11,88
(4)
125.104,13
(4)
4,83
Produo (t)
(3)
103.915
(3)
2.057.79 25,58
(3)
269.699 9,44
Produtividade (t/ha) 1,32 1,87 12,24
(4)
2,14
(4)
4,52
Produtores
(1)
98.557
(2)
128.000 9,1
(4)
141.336
(4)
3,36
rea/produtor (ha/produtor) 0,8 0,86 2,54
(4)
0,88
(4)
0,94
FONTES:
1
Ostrensky et al., 2000
2
SEAP (http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/aqui/ Acessado em 17/11/2006)
3
FAO (FISHSTAT, 2006)
4
Dados estimados

73
AQICULTURA NO BRASIL: o desafio crescer
2 22 22 P PP PPRINCIP RINCIP RINCIP RINCIP RINCIPAIS AIS AIS AIS AIS S SS SSISTEMAS ISTEMAS ISTEMAS ISTEMAS ISTEMAS P PP PPRODUTIVOS RODUTIVOS RODUTIVOS RODUTIVOS RODUTIVOS E EE EEMPREGADOS MPREGADOS MPREGADOS MPREGADOS MPREGADOS C CC CCOMERCIALMENTE OMERCIALMENTE OMERCIALMENTE OMERCIALMENTE OMERCIALMENTE
Regimes de Pr Regimes de Pr Regimes de Pr Regimes de Pr Regimes de Produo oduo oduo oduo oduo
A aqicultura brasileira baseada principalmente em regimes semi-intensivos de produo e, com
exceo do setor da carcinicultura, sustentada principalmente por pequenos produtores. Longe de ser um
problema, esse fato pode ser encarado como positivo, posto que na maioria casos, os grandes produtores
mundiais de organismos aquticos cultivados so pases cuja produo est baseada nas pequenas propriedades
(Valenti et al., 2000).
Como exemplo de produo em regime semi-intensivo, enquadram-se os cultivos de camares
marinhos, que empregam uma tecnologia relativamente bem desenvolvida de produo, envolvendo: o uso
de viveiros-berrio, de rao comercial, de aeradores e controle (bsico) da qualidade da gua. Tal regime fez
com que a produtividade mdia dos cultivos de camares marinhos chegasse a 4.510 kg/ hectare, em 2004.
Tambm desenvolvida em regime semi-intensivo a maioria dos cultivos de peixes realizados em viveiros
escavados, onde os alevinos so estocados e alimentados com rao durante todo o perodo de cultivo.
Porm, h casos bem sucedidos em que a produo realizada em regime extensivo. Nesse caso
enquadram-se os cultivos de peixes realizados por pequenos produtores da regio Sul, especialmente em Santa
Catarina e Rio Grande do Sul. Em tais cultivos raramente se usam raes comerciais e os peixes so alimentados,
tradicionalmente, com subprodutos agrcolas ou dejetos animais. A produtividade no costuma ultrapassar os
4.500-5.000 kg/ ha/ ano, em contrapartida, os custos de produo so baixos e a margem de lucro alta.
Na regio Nordeste, agricultores estocam juvenis de tambaqui (Colossoma macropomum), curimbats
(Prochilodus argenteus e P. brevis), tilpia (Oreochromis sp.p.) e carpas (comum e chinesas) em audes particulares
e obtm at 800 kg/ ha/ ano.
Tambm podem ser considerados regimes extensivos de produo os sistemas que envolvem o
povoamento de grandes represas geralmente da regio Nordeste - com alevinos produzidos em estaes
pblicas. Posteriormente, os peixes so pescados por pescadores das comunidades tradicionais que vivem
no entorno dessas represas. A produtividade costuma variar de acordo com as caractersticas individuais de
cada corpo dgua, raramente superando os 100 kg/ ha/ ano.
A malacocultura utiliza espcies filtradoras (ostras e mexilhes); h pouca tecnificao e os cultivos
so realizados em reas costeiras abrigadas, sendo comuns os conflitos de uso com outras atividades
econmicas. Tais caractersticas permitem classificar essa atividade como um regime extensivo de produo.
Sistemas produtivos
J os cultivos realizados em regime intensivo ainda so relativamente raros, embora sejam aqueles
em que o pas apresenta maior potencial de crescimento da piscicultura. H poucos anos, esse regime se
restringia s regies serranas, onde se pratica a truticultura. As trutas so produzidas em pequenos tanques,
com alta densidade de estocagem e alta taxa de renovao de gua.
Atualmente, os cultivo de tilpias em tanques-rede so o exemplo mais claro de um regime intensivo de
produo empregado no pas. Tais cultivos so realizados principalmente em grandes reservatrios da Unio,
como o caso dos reservatrios do Rio So Francisco, na regio Nordeste, e do rio Tiet, na regio Sudeste.
Os sistemas de produo de camares marinhos em regime intensivo tambm j foram testados no
pas. Nesse caso, os sistemas de cultivo so muito semelhantes aos empregados em regime semi-intensivos,
porm em maior densidade de povoamento dos camares nos viveiros, uma maior quantidade de aeradores
e tcnicas mais controladas de manejo. Normalmente, os camares so estocados em viveiros de engorda em
densidades variando de 30 a 60 ps-larva/ m, mas em alguns casos chegaram a ser utilizadas densidades de
at 150 ps-larva/ m. Alm disso, algumas fazendas esto fazendo uma integrao com ostras (Crassostrea
rhizophorae) e macroalgas (Gracillaria sp.), como filtro natural de partculas em suspenso e de nutrientes no
canal de drenagem, a fim de melhorar a qualidade da gua antes de seu retorno para os viveiros e/ ou para o
meio ambiente. Contudo, o surgimento e a propagao de epidemias de origem viral tem inibido o uso
desses sistemas de produo de camares em regime intensivo e forado os produtores a reduzirem as suas
densidades de estocagem.
Sistemas de Cultivo Empregados na Sistemas de Cultivo Empregados na Sistemas de Cultivo Empregados na Sistemas de Cultivo Empregados na Sistemas de Cultivo Empregados na
Aqicultura Continental Aqicultura Continental Aqicultura Continental Aqicultura Continental Aqicultura Continental
Piscicultura Piscicultura Piscicultura Piscicultura Piscicultura
Cultivos em viveiros Cultivos em viveiros Cultivos em viveiros Cultivos em viveiros Cultivos em viveiros
2 22 22
Viveiros adubados. Os peixes so cultivados em viveiros adubados com fertilizantes inorgnicos,
estercos animais e subprodutos vegetais. A calagem utilizada para corrigir a acidez, a alcalinidade e a
dureza da gua sempre que necessrio. A adubao promove a produo de alimento natural, notadamente
o plncton, eficientemente aproveitado pelos peixes. No caso de cultivos de tilpia, a capacidade de suporte
pode variar entre 1.000 a 3.700 kg/ ha, em funo da qualidade e da quantidade dos fertilizantes aplicados.
Utilizao de adubao e alimento suplementar. A substituio de parte dos fertilizantes por um
alimento suplementar aumenta a oferta de alimento e reduz a carga orgnica nos viveiros, permitindo o
aumento na capacidade de suporte. Uma mistura de farelos e at mesmo raes peletizadas de baixo custo
so usados como alimento suplementar. No alimento natural os peixes obtm aminocidos essenciais, vitaminas
2
Texto baseado em Kubitza e Kubitza (2000).
75
e minerais que faltam no alimento suplementar. Apesar do menor impacto aparente sobre a qualidade da
gua, comparando ao uso exclusivo de adubos, os alimentos suplementares geralmente apresentam baixa
estabilidade na gua e reduzida digestibilidade, favorecendo um considervel acmulo de nutrientes e resduos
nos viveiros. Nos cultivos de tilpia, a capacidade de suporte limitada entre 2.500 a 5.000kg/ ha, dependendo
da qualidade do alimento suplementar utilizado e da quantidade de adubos aplicada.
Viveiros com baixa renovao de gua e rao completa. A capacidade de suporte de tilpias
em viveiros com rao completa, baixa renovao de gua e sem aerao varia entre 6.000 a 10.000kg/ ha,
sendo limitada pela concentrao de oxignio dissolvido.
Viveiros com renovao de gua e aerao. A renovao de gua diminui a carga orgnica e a
concentrao de amnia na gua, o que permite aumentar o araoamento e, portanto, a capacidade de
suporte. Muitos sistemas com renovao parcial de gua usam aerao, geralmente a partir do ponto de
biomassa crtica. A capacidade de suporte pode chegar a 40.000 kg/ ha, em funo da taxa de renovao
de gua, da existncia ou no de aerao, da forma como a aerao aplicada, entre muitos outros fatores.
Cultivos consor Cultivos consor Cultivos consor Cultivos consor Cultivos consorciados ciados ciados ciados ciados
3 33 33
O principal consrcio empregado na piscicultura nacional envolve a piscicultura e a suinocultura. O
estado em que esse tipo de atividade mais se destaca Santa Catarina, embora os consrcios sejam
relativamente comuns nas diversas regies brasileiras. O diferencial de Santa Catarina que o modelo
3
Texto baseado, acessado em Palhares; (http:/ / www.cnpsa.embrapa.br/ sgc/ sgc_publicacoes_l7s9i7m.pdf. Acessado em 17/ 10/ 2006).

FIGURA 62 - DESPESCA EM UM VIVEIRO DE CULTIVO DE CULTIVO DE PEIXES NO PARAN
Foto: Paulo Vicente Costa

Sistemas produtivos
utilizado (Modelo Alto Vale de Piscicultura Integrada) foi primeiramente desenvolvido, aprimorado, testado
e validado, s ento difundido e popularizado. Seguramenmte a forma como tal modelo tem sido trabalho
deveria servir como um exemplo de como se criar casos de sucesso para aqicultura brasileira.
A produtividade dos sistemas de piscicultura consorciada est ligada diretamente permanente
disponibilidade de subprodutos, principalmente dejetos de sunos e aves, ao manejo dispensado ao cultivo,
utilizao de alevinos de qualidade e ao uso de raes artificiais, complementarmente. Em Santa Catarina,
os produtores capacitados pelo servio estadual de extenso aqcola (realizado pela EPAGRI) tm alcanado
produtividade mdia de aproximadamente 1.400 kg/ ha/ ano e, em alguns casos, produtividades superiores
a 8.000 kg/ ha/ ano, com excelentes resultados econmicos.
Segundo Tomazelli Jr & Casaca (2001), a grande disponibilidade de resduos orgnicos nas pequenas
propriedades rurais, associada ampla distribuio de viveiros de piscicultura no estado e pouca exigncia
de mo-de-obra, criaram um cenrio favorvel ao desenvolvimento da piscicultura consorciada no estado
de Santa Catarina. As principais vantagens para o produtor rural so o efetivo aumento de sua renda e a
possibilidade de reciclar dejetos, contribuindo para a melhoria do ambiente, no cultivo de peixes ao longo
do tempo. A piscicultura integrada a dejetos de animais utiliza uma pequena parcela destes resduos como
um insumo fertilizao e adubao dos viveiros, o que contribui para reduo dos custos de produo,
mas o mercado apresenta grandes restries a peixes alimentados com esterco.

FIGURA 63 - PROPRIEDADE DEDICADA AO POLICULTIVO DE PEIXES INTEGRADO SUINOCULTURA
NO OESTE DE SANTA CATARINA
Foto: Jorge de Matos Casaca

77
A base terica do consorciamento alicera-se nos seguintes princpios:
Uso de subprodutos agrcolas (principalmente adubos orgnicos): esta prtica, inicialmente adotada
como uma forma barata de fertilizar viveiros possui alto teor de matria orgnica, que normalmente
est associado aos subprodutos utilizados no meio aqutico, atua em trs vias como fonte alimentar
dos peixes:
- direta, quando os peixes aproveitam pores ou partculas do material adicionado aos viveiros;
- semi-direta, quando a matria orgnica decomposta por uma grande variedade de
microrganismos, como bactrias, fungos, protozorios, etc., compondo o detrito, que utilizado
como base alimentar das espcies cultivadas;
- indireta, quando a matria orgnica, sob ao de microrganismos, libera substncias nutritivas
como carbono, nitrognio, fsforo, em formas assimilveis pelas plantas clorofiladas.
Uso do policultivo: Utilizao simultnea de vrias espcies de peixes no mesmo viveiro. Objetiva-
se com a prtica, o mximo aproveitamento das diferentes formas de alimento natural, presentes
no ambiente. Atravs do uso de espcies com hbitos alimentares (preferenciais) diferentes,
estabelece-se uma combinao sinrgica entre os indivduos, maximizando o aproveitamento
dos nveis trficos nos ecossistemas.
Abastecimento controlado e renovao mnima de gua: o abastecimento de gua utilizado
somente para compensar as perdas por evaporao e infiltrao. Nessas condies, potencializa-
se o aproveitamento do material orgnico adicionado ao viveiro, na forma de alimento aos
peixes e limita-se a adio dos subprodutos capacidade de reciclagem dos ambientes de cultivo.
Baixa densidade de povoamento: sistema de produo com densidades de peixamento ao redor
de 0, 5 a 1 peixe/ m de rea alagada (engorda).
Cultivos em T Cultivos em T Cultivos em T Cultivos em T Cultivos em Tanques-Rede anques-Rede anques-Rede anques-Rede anques-Rede
Tanques-rede so estruturas de tela ou rede, fechadas de todos os lados, que retm os peixes e
permitem a troca completa de gua, na forma de fluxo contnuo, que remove os metablitos e fornece
oxignio aos peixes.
Estima-se que o investimento necessrio para a produo de uma tonelada de peixe em tanque-
rede seja da ordem de 30-40% daquele para viveiros convencionais. Este fato, aliado s altas produtividades
que este sistema de criao de peixes pode proporcionar, tem sido responsvel pela grande expanso que
se tem observado no pas (Bozano & Cirino, 1999).
Sistemas produtivos
O cultivo em sistema de tanques-rede est gradativamente sendo implantado em barragens, audes,
lagoas e reservatrios de domnio da Unio. O uso de reas para fins do cultivo em sistemas de tanques-
rede passvel de obteno de outorga, de acordo com as leis que instituram a Poltica Nacional e Estadual
de Recursos Hdricos e da cesso de guas pela Unio.
Dois tipos de tanques-rede ou de gaiolas tm sido empregados, com at 9 m
3
e com 18 m
3
.
Tanques maiores, com at 50m
3
comeam a ser testados no pas, mas ainda apenas em escala experimental.
A principal espcie cultivada em tanques-rede no pas tilpia do Nilo, Oreochromis niloticus. Quando
criada em tanques-rede ou gaiolas, a tilpia apresenta ndices de desempenho muito bons. No Brasil, a biomassa
de tilpias em gaiolas de 4-m
3
pode chegar a 480kg/ m
3
. Estes valores devem estar prximos capacidade de
suporte em gaiolas de baixo volume. Em outro extremo esto os tanques-rede de maiores dimenses (acima
de 10m
3
), onde a produo pode variar entre 30 a 100kg/ m
3
. Esta diferena se deve a maior taxa de renovao
de gua em tanques-rede de baixo volume comparado aos de grande volume, permitindo a manuteno de
uma qualidade de gua melhor no interior dos tanques-rede (Kubitza & Kubitza, 2000).
Nos cultivos em tanques-rede realizados na represa de Promisso, estado de So Paulo, o tempo de
cultivo de cerca de 4, 5 meses. Esse perodo suficiente para que peixes de cerca de 10-20 g atinjam as
700 g, peso mnimo exigido pelas empresas que processam e exportam a produo. Nesse caso, os produtores
recebem cerca de R$ 2, 45 por quilo de peixe vivo, obtendo cerca de R$ 0, 20-0, 25 de lucro por quilo de
peixe produzido, ou seja, uma margem lquida de lucro de cerca de 10%.

FIGURA 64 - TANQUES-REDE UTILIZADOS NO CULTIVO DE TILPIAS NO RIO SO FRANCISCO
Foto: Bahia Pesca

79
Cultivos em canais de irrigao Cultivos em canais de irrigao Cultivos em canais de irrigao Cultivos em canais de irrigao Cultivos em canais de irrigao
Os canais de irrigao so relativamente numerosos e extensos na regio Nordeste. Apesar disso,
ainda so raros os casos de cultivos comerciais realizados em canais de irrigao no pas. A razo simples:
o sistema de bombeamento de gua por esses canais no costuma ser contnuo, havendo grandes perodos
de interrupo na circulao de gua pelos canais. Como esse um sistema que emprega elevada densidade
de peixes por unidade de rea, as concentraes de oxignio dissolvido na gua podem cair a nveis crticos,
comprometendo a viabilidade comercial dos empreendimentos.
Nos ltimos anos, vrios sistemas de produo tm sido experimentados no Brasil, tanto em nvel
de pesquisa, como comercial. A seguir, ser feita uma descrio sinttica das principais espcies cultivadas,
bem como dos sistemas de produo empregados:
Carpas (Cypinus carpio carpa-comum; Ctenopharyngodon idella carpa-capim; Hipophtalmichys molitrix
carpa-prateada; Aristichthys nobilis - Carpa cabea-grande): O cultivo de carpas no Brasil teve origem com as
colonizaes alems e italianas no sul do pas, que praticavam piscicultura de subsistncia onde os peixes
eram tratados com quirera de milho e dejetos animais. Ainda hoje, so rarssimos os cultivos de carpas em
que o produtor utiliza exclusivamente rao. Predominam os policultivos, que apresentam nveis de
produtividade extremamente variveis, raramente chegando a 5.000 kg/ ha/ ano.
Tilpia (Oreochromis niloticus): Em 1971 o DNOCS (Departamento Nacional de Obras Contra as
Secas) realizou a primeira introduo da tilpia-do-Nilo (Oreochromis niloticus) e da tilpia de Zanzibar
(Oreochromis hornorum), visando produo de alevinos para o peixamento dos reservatrios pblicos da
regio Nordeste e para fomento de cultivo. Em 1973 foram feitas as primeiras avaliaes do cultivo dos
hbridos de tilpia em fazendas bem como os primeiros peixamentos dos audes do DNOCS com a
tilpia-do-Nilo. Na dcada de 80 estaes de piscicultura das companhias hidreltricas de So Paulo e
Minas Gerais produziram grandes quantidades de alevinos de tilpia-do-Nilo para o peixamento de seus
reservatrios e para a venda distribuio junto a produtores rurais (Kubitza, 2003). Hoje, a tilpia, cultivada
em praticamente todo o pas e, na maioria das vezes, produzida em regime semi-intensivo (em viveiros) ou
intensivos (em tanques-rede), quase sempre utilizando rao. O cultivo de Tilpia no Brasil tem sido
basicamente feito por pequenos produtores. Em viveiros, o cultivo de tilpia gera aproximadamente 3
empregos (diretos e indiretos) por hectare de lmina de gua cultivada (considerando os empregos gerados
na propriedade, na extenso rural, na indstria de equipamentos, de insumos, e de processamento, na
distribuio de pescado, etc); um peixe muito aceito no mercado consumidor brasileiro e com forte
demanda internacional.
Sistemas produtivos
Catfish (Ictalurus punctatus): Os catfish produzidos no Brasil so comercializados principalmente junto
aos pesque-pague, o que determina os padres de engorda e obriga os produtores a levar o peixe a pesos
ao redor de um quilo. O tempo necessrio para se alcanar esse peso pode variar de oito meses (municpio
de Mundo Novo, MS), a 15 meses, nas regies mais frias dos estados da regio Sul. As densidades de
engorda podem variar de 1 a 2 peixes por m
2
, dependendo das condies da propriedade (gua, solo,
equipamentos, etc.) bem como a experincia do piscicultor. Durante todo o ciclo de engorda os peixes
recebem rao balanceada e os ndices de converso alimentar variam de 1, 5 a 1, 8 quilos de rao para um
quilo de peixe, com produtividades finais variando de 8 a 12 toneladas por hectare.
Tambaqui (Colossoma. macropomum): De acordo com Val et al. (2000), o tambaqui o principal peixe
criado na regio amaznica, principalmente pela fcil obteno de juvenis, bom potencial de crescimento, alta
produtividade e rusticidade. A criao de tambaqui em regime semi-intensivo vem apresentando timos
resultados no Norte do Brasil. Melo et al. (2001) e Izel e Melo (2004) definiram um pacote tecnolgico para a
produo em viveiro/ barragem, onde a produo dividida em duas fases: recria, que dura 60 dias e engorda
que dura de 240 a 300 dias. A produo em tanques-rede vem aumentando consideravelmente no Brasil.
Pacu (Piaractus mesopotamicus): um peixe que vem sendo produzido em diferentes pontos do pas.
Entretanto, as diferenas climticas regionais exigem grandes adaptaes de manejo da espcie para possibilitar
que isso ocorra. Em Santa Catarina o cultivo de pacu realizado em baixas densidades populacionais e o
tempo necessrio para se produzir peixes de 1 kg pode chegar a 30 meses. No Mato Grosso, a densidade
utilizada costuma ser duas a trs vezes maior em um tempo de cultivo menor. Tambm se comea a avaliar
a viabilidade de cultivo da espcie em tanques-rede (Merola e Souza, 1988).
Curimbat (Prochilodus scrofa): Apesar de ser uma espcie muito explorada pela pesca artesanal na
Amaznia, o curimbat apresenta baixo valor comercial, fato que pode ser explicado pela presena de

FIGURA 65 - TILPIA, PEIXE QUE O CARRO-CHEFE DA PISCUCULTURA NACIONAL
Foto: GIA

81
espinhos intramusculares e baixo rendimento de fil (Jesus et al., 2001). Contudo, o curimbat apresenta
algumas vantagens como a excelente palatabilidade da carne, elevada taxa de crescimento e habito alimentar
detritvoro, o que permite o cultivo desses peixes como espcie secundria, alimentado-se de resduos da
alimentao dos peixes criados como espcie principal (Proena e Bittencourt, 1994). O cultivo do curimbat
mostra-se vivel quando realizado em viveiro ou tanques escavados, uma vez que a matria orgnica que
est no fundo, que lhe serve como alimento, est disponvel e facilmente acessvel.
Pintado(Pseudoplatystoma corruscans): O pintado desponta como uma das melhores espcies nativas
para a piscicultura, pois, alm da rusticidade e da relativa facilidade na obteno de reprodutores (com
grande variabilidade gentica), possui um amplo e diferenciado mercado consumidor. O pintado tambm
uma espcie que se presta bem ao processamento, com um bom aproveitamento de carcaa e rendimento
de fil. Naturalmente, por se tratar de uma espcie nova em termos de cultivo e confinamento, as informaes
no tocante sua tecnologia de produo ainda so restritas e por vezes contraditrias. O cultivo de pintado,
apesar de promissor, ainda envolve custos elevados. Isso ocorre em funo de fatores como o alto preo
dos alevinos, pelo longo perodo que os animais devem passar durante o processo de treinamento, para
se acostumar s raes secas, e tambm ao preo da rao.
Jundi (Rhandia sp sp.): Os adultos so onvoros, com preferncia por peixes, seguidos por crustceos,
insetos, restos de vegetais e detritos orgnicos (Meurer e Zaniboni-Filho, 1997). A alimentao oferecida
aos alevinos de jundi deve ser peletizada com 42% de protena bruta, sendo oferecida trs vezes ao dia,
enquanto na fase de crescimento aconselhado o uso de rao extrusada contendo 36% de protena bruta.
A larvicultura pode ser extensivamente em viveiros escavados, ou em sistemas semi-intensivos em tanques
de alvenaria, possibilitando uma produtividade entre 2, 25 e 7, 5 ton./ ha/ ano (Berto-Lotti e Luchini, 1988).
O sistema de engorda em tanques-rede tem apresentado bons resultados, com produtividades ainda maiores.
Pirarucu (Arapaima gigas): O pirarucu uma espcie endmica da bacia amaznica, que normalmente
habita lagoas de guas quentes, por volta de 24 a 31C, no rio Amazonas, no rio Araguaia e possivelmente
no rio Orinoco. Esta espcie tem despertado grande interesse para a piscicultura. um dos maiores peixes
de gua doce do mundo, podendo atingir at 350 Kg. uma espcie essencialmente carnvora, que consome
peixes, crustceos e tem especial preferncia pelos peixes conhecidos vulgarmente como cascudos (Loricariidea).
A idade de maturao, em ambiente natural, atingida entre quatro e cinco anos. Formam casais monogmicos
e tm cuidado com a prole. Venturieri e Bernardino (1999) sugerem a manuteno de reprodutores em
cativeiro em uma taxa de estocagem de um reprodutor para cada 200 ou 300 m, garantindo uma carga de
250 a 500 gramas de peixe/ m. As taxas de converso alimentar de pirarucus criados em cativeiro esto ao
redor de 5, 7 e 6, 5:1 dependendo do alimento fornecido (Honczaryk e Maeda, 1998). O pirarucu possui
excelentes caractersticas zootcnicas, como rusticidade, rendimento de carcaa (Snchez, 1973; Imbiriba et
al., 1996), elevada taxa de crescimento, podendo alcanar at 10 Kg no primeiro ano de cultivo. Alm
desses fatores o pirarucu tem uma carne de excelente sabor e muito valorizada.
Sistemas produtivos
Ranicultura ( Ranicultura ( Ranicultura ( Ranicultura ( Ranicultura (Rana catesbeiana Rana catesbeiana Rana catesbeiana Rana catesbeiana Rana catesbeiana) )) ))
4 44 44
Os ranrios comerciais, em sua maioria, so constitudos por vrios setores tais como: Reproduo,
Desenvolvimento Embrionrio, Girinagem, Metamorfose e Engorda. O setor de Engorda representa
cerca de 70% das instalaes em um ranrio.
Para os setores de reproduo e engorda so necessrias reas secas com cochos e abrigos e uma
rea com piscina. As outras fases so exclusivamente aquticas.
Todos os tanques so construdos em alvenaria com cobertura de tela de nilon, geralmente sombrite
50%, e ficam sob estufas ou galpes agrcolas. Dessa forma pode-se promover o aumento da temperatura
ambiente, permitindo assim um desenvolvimento mais rpido dos animais.
O tempo que o animal leva desde a fase de ovo at alcanar o peso de abate em mdia de 7
meses, e varia conforme a temperatura, manejo, alimentao e potencial gentico. Destes 7 meses, apenas 4
meses so relativos engorda propriamente dita, sendo que os 3 meses iniciais so relativos ao tempo em
que ocorre a ecloso dos ovos de onde saem os girinos que crescem e sofrem a metamorfose, ou seja, as
diversas transformaes internas e externas pelas quais passam os girinos at se transformarem em rs
4
Texto baseado em Ferreira (http:/ / www.aquicultura.br/ informacoes_tecnicas.htm#instalacoes, acessado em 17/ 11/ 2006) e
Lopes-Lima (2005).

FIGURA 66 - PIRARUCU: CANDIDATO ESTRELA DA PISCICULTURA BRASILEIRA
Foto: Internet (http://static.flickr.com/40/105707169_0d51133409.jpg)

83
jovens. O peso de abate varia conforme a regio e o consumidor alvo, variando de 170 g a 250 g. Uma r
abatida pesa em mdia 100 g.
Boa parte da tecnologia de criao de rs surgiu graas ao esprito empreendedor do ranicultor
brasileiro. Influenciados pelo potencial do mercado e pela grande facilidade de adaptao da r-touro ao
clima do nosso territrio, os ranicultores pioneiros construram seus ranrios de maneira criativa, mas sem
nenhum critrio tcnico, desrespeitando os princpios zootcnicos e ecolgicos bsicos. Eram simples
cercados, com atrativos para insetos que eram utilizados para alimentar as rs, algo pouco recomendvel
do ponto de vista higinico-sanitrio. Nenhuma proteo contra a fuga desses animais para o meio ambiente
era utilizada. Hoje ao contrrio, os ranrios possuem instalaes modernas e manejo eficiente. Alm de
proteo contra a fuga das rs, os ranicultores podem contar com linhagem monosexo de r-touro,
contribuindo para reduzir o possvel impacto que esta espcie extica possa promover nossa fauna.
Apesar de no ter uma dieta especfica, as rs se alimentam basicamente de rao de boa qualidade.
So utilizadas raes de peixes carnvoros, que tm apresentado excelente converso alimentar (mdia de 1,
5 a 2, 0 : 1, 0). Parte dessa eficincia pode ser atribuda ainda ao uso de implementos especialmente
desenvolvidos para o manejo alimentar dos animais, como os cochos e os dispensadores de rao. O Brasil
possui hoje uma avanada infra-estrutura no seu parque rancola, que conta, atualmente, com quatro
abatedouros operando com Inspeo Federal e trs com Inspeo Estadual.
Contudo, a ranicultura ainda enfrenta o conhecido ciclo vicioso na relao oferta/ demanda do seu
principal produto, que a carne de r, onde o preo elevado do produto inibe o mercado, reprimindo a
demanda, que por sua vez inibe a produo. Um dos argumentos do ranicultor o custo elevado da rao.
Porm, a maioria luta com a baixa produtividade da sua criao, promovida por instalaes deficientes e
manejos inadequados, que refletem em problemas sanitrios. O ponto crtico da ranicultura, porm, o
mercado. A carcaa inteira, principal forma como a carne da r comercializada atualmente, no atrai o
consumidor, que prefere a coxa. Alm disso, esse produto no agrada a dona de casa, que geralmente tem
alguma restrio a este animal. A carne fresca ou congelada tambm no atende aos preceitos da cozinha
moderna, pois o consumidor d preferncia aos produtos prontos, semi-elaborados, ou minimamente
processados. Alguns produtos elaborados a base de carne de r j esto em estudos e podem, em futuro
prximo, fazer parte do mix de ofertas. O desafio conseguir recursos para levar adiante os projetos do
meio acadmico. Os novos rumos da ranicultura dependem dos prprios agentes da cadeia produtiva para
que sejam viabilizados novos produtos industrializados. importante fornecer matria-prima, a um preo
vivel (com pequena margem de lucro) para a industrializao, viabilizando-se assim, a oferta de novos
produtos ao mercado, mesmo que em pequena escala.
Sistemas produtivos
Car Car Car Car Carcinicultura de gua Doce ( cinicultura de gua Doce ( cinicultura de gua Doce ( cinicultura de gua Doce ( cinicultura de gua Doce (Macr Macr Macr Macr Macrobrachium r obrachium r obrachium r obrachium r obrachium rosenber osenber osenber osenber osenbergii gii gii gii gii) )) ))
5 55 55
O cultivo do camares de gua doce praticado em uma grande variedade de sistemas produtivos:
em viveiros escavados, em tanques de alvenaria, em gaiolas flutuantes, em guas com diferentes salinidades
e temperatura e em diferentes taxas de estocagem e alimentao.
Existem, basicamente, trs sistemas de criao adotados na carcinicultura de gua doce. Suas principais
caractersticas esto citadas a seguir:
a) Sistema monofsico (baixa tecnologia): caracterizado por apenas um tipo de viveiro, de terra,
usado na recria. Os viveiros so povoados com ps-larvas recm metamorfoseadas, na
proporo que varia entre 8 a 10 ps-larvas/ m
2
. O ciclo tem durao mdia de 6 meses sem
qualquer transferncia. A sua produtividade fica entre 1.000 a 1.500 kg/ ha/ ano.
b) Sistema bifsico (mdia tecnologia): trata-se da manuteno das ps-larvas recm-
metamorfoseadas em viveiros-berrio, tambm de terra. As ps-larvas permanecem nestes
5
Texto extrado de Ribeiro e Lobato (2006). Disponvel em: <http:/ / www.editora.ufla.br/ Boletim/ pdfextensao/ bol_20.pdf>.
Acesso em: 17 nov. 2006.

FIGURA 67 - RANA CATESBEIANA, PRINCIPAL ESPCIE CULTIVADA NA RANICULTURA NACIONAL
Foto: Jomar Carvalho Filho

85
berrios durante aproximadamente dois meses, em densidades que variam de 70 a 200 ps-
larvas/ m
2
. Em seguida, os juvenis com peso mdio de aproximadamente 2, 0 g so transferidos
para os viveiros de engorda. Ali permanecem por mais quatro meses aproximadamente, em
densidades de 8 a 10 juvenis/ m
2
, sendo despescados com peso mdio de 25 a 30 g. Tal sistema
permite alcanar produtividades prximas de 2.000 kg/ ha/ ano.
c) Sistema trifsico (alta tecnologia): semelhante ao anterior, diferindo apenas pela considerao de
uma fase inicial realizada em berrios primrios. Neles, as ps-larvas recm-metamorfoseadas
so estocadas em altas densidades (4 a 8 ps-larvas/ litro) em tanques de concreto, alvenaria,
fibra de vidro, etc. Esta fase tem durao de 15 a 20 dias; seus organismos com peso mdio de
0, 05g so transferidos para os berrios secundrios, seguindo o manejo descrito no sistema
bifsico. As produtividades neste sistema regulam-se entre 2.500 a 3.000 kg/ ha/ ano, mas em
um futuro prximo estima-se que as tecnologias disponveis permitiro atingir produtividade
de at 9.000 kg/ ha/ ano.
Uma tendncia que vem ganhando espao no pas o policultivo de camares de gua doce com
espcies de peixe, principalmente a tilpia. A utilizao de peixes em viveiros de cultivo de Macrobrachium
permite um uso mais racional do viveiro, aumentando, em algumas situaes, a produo do prprio camaro.

FIGURA 68 - O CAMARO GIGANTE-DA-MALSIA, A
PRINCIPAL ESPCIE DE CAMARO DE
GUA DOCE CULTIVADA
Foto: www.carcinicultor.com.br

Sistemas produtivos
Principais Sistemas de Cultivo Empregados na Aqicultura Marinha Principais Sistemas de Cultivo Empregados na Aqicultura Marinha Principais Sistemas de Cultivo Empregados na Aqicultura Marinha Principais Sistemas de Cultivo Empregados na Aqicultura Marinha Principais Sistemas de Cultivo Empregados na Aqicultura Marinha
Car Car Car Car Carcinicultura ( cinicultura ( cinicultura ( cinicultura ( cinicultura (Litopenaeus vannamei Litopenaeus vannamei Litopenaeus vannamei Litopenaeus vannamei Litopenaeus vannamei) )) ))
6 66 66
Os sistemas e escalas produtivas da carcinicultura marinha brasileira aplicam tecnologias diferenciadas
em funo do tamanho das propriedades e do tipo de cultivo. As diferentes escalas produtivas do cultivo
de camares esto descritas abaixo:
Carcinicultura em pequena escala so classificados como pequenos empreendimentos queles
que utilizam rea de at 10 ha de lmina de gua. A preparao dos viveiros feita atravs da
secagem do fundo e do uso de cloro ou de cal virgem para eliminar possveis peixes predadores.
As densidades utilizadas variam entre 2 e 10 camares/ m
2
, alcanando produtividades da ordem
de 500kg/ ha/ ano a 2.200 kg/ ha/ ano. No raro, os produtores utilizam regime tidal de troca de
gua, utilizam ps-larvas oriundas de laboratrios locais, arraoam apenas nos ltimos 30 dias do
cultivo atravs do uso de bandejas e obtm taxas de converso da ordem de 0, 4 a 1:1.
Carcinicultura de mdia escala so assim considerados em empreendimentos que utilizam reas
entre 11 a 100 ha de lmina de gua. Empregam geralmente o regime semi-intensivo, com
densidades de at 45 camares/ m
2
, alcanando produtividades mdias da ordem de 4.500k/ ha/
ano (em trs ciclos de produo), com converses de 1:4 a 1, 6:1 e, ao contrrio dos pequenos
produtores, tm que usar obrigatoriamente a captao de gua atravs de bombeamento, alm
de fazer uso de aeradores com freqncia;
6
Texto baseado em Rodrigues (2005).

FIGURA 69 - FAZENDA DE CULTIVO DE CAMARES MARINHOS NO ESPRITO SANTO
QUE EMPREGA O REGIME SEMI-INTENSIVO DE PRODUO
Foto: Roberto Carlos Barbieri Jr.

87
Carcinicultura de grande escala so aqueles que empregam reas acima de 100 ha de lmina de gua.
Com freqncia, so empreendimentos com alto grau de verticalizao, ou seja, possuem laboratrios
de produo de larvas, formam seus prprios reprodutores, dispem de plantas beneficiadoras com
SIF e tm condies para exportar sua produo. Os grandes empreendimentos esto concentrados
na regio Nordeste e so administrados por grandes grupos (nacionais ou estrangeiros).
Os produtores que empregam o sistema extensivo ou semi-intensivo de produo colocam seus
produtos no mercado interno ou os vendem s empresas que promovem o beneficiamento e a exportao.
A forma de comercializao resfriada.
Uma tecnologia alternativa de produo de camares comea a ser desenvolvida no Rio Grande
do Sul, o cultivo em cercados. Esse um tipo de atividade voltada exclusivamente s comunidades costeiras
tradicionais. O cultivo realizado com uma espcie nativa, o camaro-rosa (Farfantepenaeus paulensis). Apresenta
baixos custos de produo e tecnologia acessvel ao pequeno produtor, pois utiliza materiais baratos e
aproveita rejeitos da pesca, para alimentar os camares. A proposta desses cultivos gerar uma renda
complementar para as comunidades de pescadores artesanais envolvidas no projeto. Essa forma de produo
tem sido praticada principalmente na regio da Lagoa dos Patos, alm de estar sendo testada tambm em
lagoas costeiras catarinenses.
Nos estados do Paran, So Paulo e Bahia, tentativas tm sido feitas para se desenvolver uma outra
tecnologia alterativa: o cultivo de camares em tanques-rede. Ambas as tecnologias so usadas apenas em
escala quase que experimental, no apresentando ainda nenhuma viabilidade econmica para substituio
dos sistemas tradicionais de produo de camares em viveiros.
Nos ltimos anos, o processo mais criterioso de coleta de informaes setoriais da aqicultura
brasileira foi capitaneado pela Associao Brasileira de Criadores de Camares (ABCC), que promovia
censos peridicos sobre a produo de camares no pas.

FIGURA 70 - CERCADO USADO NO CULTIVO DE CAMARES MARINHOS NO RIO GRANDE DO SUL
Foto: Estao Marinha de Aqcultura (EMA/FURG)

Sistemas produtivos
A liderana do Nordeste na produo nacional se estende ao nmero de fazendas e rea em
produo com 88, 6% e 90, 6% dos respectivos totais em nvel nacional. O crescimento do camaro
marinho vem se consolidando como uma alternativa de gerao de renda para os mdios e pequenos
produtores da regio do Nordeste brasileiro. A regio Norte comea a revelar seu potencial com suas
primeiras fazendas mostrando um nvel de produtividade superior ao das demais regies, ainda que, pelo
reduzido nmero de fazendas, com baixa representatividade (ABCC, 2006) (Tabela 1).
Em relao produtividade, a Tabela 2 mostra que Alagoas, Par e Paran, todos com reduzido
nmero de fazendas e, portanto, ainda com baixa representatividade, formam o grupo que lidera o ranking
com mais de 6.000 kg/ ha/ ano. O Cear apresenta uma produtividade superior a 5.000 kg/ ha/ ano, seguido
por outro grupo de estados por ordem de importncia - Sergipe, Rio Grande do Norte, Paraba, Bahia e
Pernambuco - todos com mais de 4.000 kg/ ha/ ano.
A informao contida na Figura 9 ilustra que a tecnologia trabalhada e ajustada s condies da
costa brasileira viabilizou do ponto de vista econmico a pequena unidade de produo, o que significa
dizer que permitiu a participao do pequeno produtor no agronegcio do camaro cultivado, inclusive
do mini produtor, em geral representado por pessoas vinculadas agricultura familiar das reas rurais
costeiras e a atividades pesqueiras artesanais, ou seja, 71, 4% dos produtores envolvidos no cultivo do
camaro so pequenos (menos de10 ha), sendo responsveis por apenas 15, 2% da produo.
TABELA 9 - PARTICIPAO DA CARCINICULTURA BRASILEIRA POR REGIO - 2004
FAZENDAS REA (ha) PRODUO (t)
REGIO
N.
o
% ha % t %
PRODUTIVIDADE
(kg/ha/ano)
Norte 5 0,5 38 0,2 242 0,3 6.368
Nordeste 883 88,6 15.039 90,6 70.694 93,1 4.701
Sudeste 12 1,2 103 0,6 370 0,5 3.592
Sul 97 9,7 1.418 8,5 4.598 6,1 3.243
TOTAL 997 100,0 16.598 100,0 75.904 100,0 4.573
FONTE: ABCC (2006)

FIGURA 71 - TANQUES-REDE UTILIZADOS PARA O CULTIVO DE CAMARES MARINHOS NO PARAN
Foto: GIA

89
Os mdios produtores (mais de 10 ha e menos de 50 ha) constituem 23, 3% do universo de
carcinicultores e so responsveis por 31, 4% da produo nacional. J os grandes produtores (mais de 50
ha), que em nmero so apenas 5, 2% do total, contribuem com 54, 2% da produo nacional, o que
permite afirmar que a carcinicultura brasileira de fato ancorada nos grandes empreendimentos.
Por outro lado, essa composio da carcinicultura por tamanho das unidades de produo - que se
repete praticamente em cada estado produtor - demonstra que os pequenos e mdios produtores em
conjunto contribuem com 46, 0% da produo nacional (Figura 10 e Figura 11). Ou seja, esses pequenos e
mdios empreendimentos so fundamentais para a economia movimentada pelo agronegcio do camaro
cultivado no pas.
TABELA 10 - QUADRO GERAL DA CARCINICULTURA BRASILEIRA POR ESTADO - 2004
PRODUTORES REA (ha) PRODUO (t)
ESTADO
N.
o
% ha % t %
PRODUTIVIDADE
(kg/ha/ano)
RN 381 38,2 6.281 37,9 30.807 40,5 4.905
CE 191 19,2 3.804 22,9 19.405 25,5 5.101
BA 51 5,1 1.850 11,1 7.577 10,0 4.096
PE 98 9,8 1.108 6,7 4.531 6,0 4.089
SC 95 9,5 1.361 8,2 4.267 5,6 3.135
PB 68 6,8 630 3,8 2.963 3,9 4.703
SE 69 6,9 514 3,1 2.543 3,3 4.947
PI 16 1,6 751 4,5 2.541 3,3 3.383
MA 7 0,7 80 0,5 380 0,5 4.750
ES 12 1,2 103 0,6 370 0,5 3.592
PR 1 0,1 49 0,3 310 0,4 6.327
PA 5 0,5 38 0,2 242 0,3 6.368
AL 2 0,2 16 0,1 102 0,1 6.375
RS 1 0,1 8 0,0 20 0,0 2.500
TOTAL 997 100,0 16.593 100,0 76.058 100,0 4.584
FONTE: ABCC (2006)
FIGURA 72 - REA MEDIA DA PROPRIEDADE POR PRODUTORES - 2001-2004
Potncia 2001 Potncia 2004
FONTE: ABCC, 2006
rea mdia
fazendas/produtores
(ha)
0
100
200
300
400
500
600
700
800
0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0
Nmero de
Produtores
Sistemas produtivos
FONTE: ABCC, 2006, dados trabalhados
Grande Pequeno Mdio
FIGURA 74 - PARTICIPAO DE PEQUENOS, MDIOS E GRANDES PRODUTORES DE CAMARO MARINHO POR ESTADO -
2004.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
RN CE PE PB BA SC SE MA ES PA PR RS AL PI
N.
o
FIGURA 73 - PRODUO DE CAMARO MARINHO POR DIFERENTES TAMANHOS DE EMPREENDIMENTOS - 2004
FONTE: ABCC, 2006
Grande Pequeno
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
RN CE PE PB BA SC SE MA ES PA PR RS AL PI
(t)
Mdio
91
De acordo com o Censo de 2002 (Rocha & Rodrigues, 2003), as pequenas fazendas geram, em
mdia, 1, 38 emprego por hectare de viveiro em produo. As fazendas mdias geram 1, 31 emprego por
hectare, e as grandes, 1, 01, devido economia de escala proporcionada pelos sistemas produtivos adotados.
Na mdia geral obtm-se 1, 20 emprego por hectare de lmina de gua.
Segundo estimativas de Sampaio & Sampaio (2003), na cadeia produtiva da carcinicultura seriam
gerados mais de 3 empregos (somando-se os diretos e os indiretos) por hectare de viveiro em produo.
Para efeito de comparao, a gerao total de empregos (direto e indireto) na agricultura irrigada chega a
um mximo de 2, 14 empregos por hectare, no caso dos colonos, maiores empregadores de mo-de-obra
nos Plos Irrigados do Vale do So Francisco, resultado bem inferior ao obtido para a carcinicultura.
Os empregos gerados nos trs elos principais tm caractersticas prprias. As fazendas de engorda
geram empregos de carter permanentes e tambm sazonais (temporrios). As fazendas de pequeno porte
contratam mo-de-obra extra durante os perodos de despesca e preparo dos viveiros para o reincio do
ciclo. As fazendas de portes mdio e grande, devido ao elevado nmero de viveiros em produo, mantm
em carter permanente a mo-de-obra responsvel pela despesca e preparao de viveiros. J nos
laboratrios, o emprego sazonal mnimo, e nos centros de processamento praticamente inexistente,
devido s caractersticas contnuas de produo destes dois setores.
Malacocultura ( Malacocultura ( Malacocultura ( Malacocultura ( Malacocultura (Crassostrea gigas ostra-do-Pacfico; Crassostrea rizophorae - Crassostrea gigas ostra-do-Pacfico; Crassostrea rizophorae - Crassostrea gigas ostra-do-Pacfico; Crassostrea rizophorae - Crassostrea gigas ostra-do-Pacfico; Crassostrea rizophorae - Crassostrea gigas ostra-do-Pacfico; Crassostrea rizophorae -
ostra-do ostra-do ostra-do ostra-do ostra-do-mangue, P -mangue, P -mangue, P -mangue, P -mangue, Perna perna - me erna perna - me erna perna - me erna perna - me erna perna - mexilho xilho xilho xilho xilho) )) ))
As tcnicas de cultivo de mexilhes empregadas atualmente no Brasil ainda so relativamente
rudimentares e remontam da poca em que foram propostas, quando visavam introduo da atividade
junto s comunidades de pescadores artesanais. Porm, desde ento, as condies gerais da economia
brasileira e tambm da prpria atividade, sofreram profundas alteraes. Muitos daqueles que eram
pescadores atualmente dedicam-se exclusivamente maricultura. Por outro lado, ao contrrio do que ocorreu
na ostreicultura, onde o produto apresenta um maior valor de mercado e vendido principalmente in
natura, na mitilicultura no houve um ingresso muito significativo de profissionais nos demais setores da
cadeia produtiva, nem como investidores, nem como prestadores de servio, o que retarda o
desenvolvimento tecnolgico da atividade, principalmente na gerao de produtos com maior valor agregado.
Para o cultivo de moluscos, o sistema praticado principalmente no estado de Santa Catarina do
tipo suspenso, que pode ser fixo ou flutuante.
O sistema suspenso-fixo praticado em locais com profundidades inferiores a trs metros, com
mar calmo, de fundo areno-lodoso e prximo costa. As estruturas empregadas neste sistema
podem ser do tipo varal, construdas com estacas de bambus enterrados no fundo e com outras
fixadas paralelas coluna dgua; ou do tipo mesa, com madeira ou tubos de PVC preenchidos
com ferro armado e concreto;
O sistema suspenso flutuante , de maneira geral, utilizado em locais com profundidades superiores
a trs metros e que apresentam baixas e mdias velocidades de corrente. O cultivo flutuante pode
ser feito atravs de espinhis, tambm chamado long-lines, e de balsas. Os espinhis so
Sistemas produtivos
confeccionados com flutuadores amarrados em linha com cabo na superfcie do mar. As balsas
so plataformas flutuantes, construdas com madeira ou bambu. Os sistemas de cultivos utilizados
na produo de ostras so basicamente os mesmos empregados nos cultivos dos mexilhes.

FIGURA 75 - CULTIVO DE MEXILHES EM SISTEMA FIXO E OUTRO EM SISTEMA
FLUTUANTE EM SANTA CATARINA
Foto: Marcus Vincius Girotto

FIGURA 76 - CULTIVO DE OSTRAS EM SISTEMA FIXO,
POSICIONADO NA REGIO INTERMAREAL
Foto: SEAP

93
A produtividade obtida nos cultivos de mexilhes situa-se entre 10 a 15 kg, por metro de corda de
produo. O tamanho comercial de 7 a 8 cm obtido num prazo de 7 a 9 meses, na maioria das reas
cultivadas. A ostra-do-Pacfico (Crassostrea gigas), por ser uma espcie de gua fria, apresenta produtividade
maior no inverno e primavera. Iniciando-se o cultivo em meados do outono e incio do inverno, a colheita
da C. gigas inicia-se no quarto ms, quando uma pequena percentagem j atinge tamanho prximo aos 8 cm.
Aos seis meses, 50% do lote estar com tamanho comercial e o restante em 9 meses.
O cultivo de moluscos realizados em Santa Catarina envolve cerca de 1.000 maricultores e geram
mais de 5.000 empregos diretos e tantos outros indiretos
1
.
Em Santa Catarina, os cultivos de moluscos foram fomentados inicialmente pela Universidade
Federal de Santa Catarina e pelo rgo de extenso estadual, a ACARPESC (atual EPAGRI), com uma
participao direta dos pescadores locais. A essas instituies, se agregaram a UNIVALI, a UNISUL e a
UNIVILLE, assim como empresas, ONGs, associaes e cooperativas, permitindo a ampliao do trip
pesquisa-extenso-produo, elevando o Estado de Santa Catarina ao posto de maior produtor de moluscos
cultivados do Pas.
A extrao de sementes a partir de estoques naturais pode levar a srios prejuzos ambientais e para
as comunidades naturais de maneira geral. A extrao ainda empregada, porm crescente o uso de
coletores artificiais de sementes. A captao atravs da colocao de coletores manufaturados empregada
em diversos pases e a forma mais correta e econmica de se obter sementes. Existe um grande nmero
de coletores e a escolha depender do ambiente, da espcie a ser cultivada e, da condio scio-econmica
dos produtores.
O LMM/ UFSC associado EPAGRI tem atuado na produo comercial de larvas e sementes de
moluscos. Hoje o nico laboratrio no Brasil a produzir regularmente sementes de ostra-do-Pacfico,
atendendo tanto a comunidade catarinense quanto a outros estados brasileiros como So Paulo, Paran,
Rio de Janeiro, Esprito Santo, Piau, Pernambuco, Bahia, Rio Grande do Norte e Cear.
A produo de mexilhes em Santa Catarina no ano de 2005 foi da ordem de 12.234, 1 toneladas,
representando um crescimento de 24,8% em relao a 2004. Os municpios que mais contriburam para
este crescimento foram: Palhoa, com um aumento de 1.090 toneladas; Florianpolis, 630,3 toneladas; So
Jos, 338 toneladas e So Francisco do Sul, com aumento de 248 toneladas.
Ao contrrio da mitilicultura, a produo de ostras sofreu uma queda - de 22,7% -, passando das
2.512,7 toneladas, registradas em 2004, para 1.941,6 toneladas, em 2005. Os municpios que mais contriburam
para este declnio foram Florianpolis, seguido por Governador Celso Ramos e Penha. Os municpios de
Florianpolis e Palhoa apresentaram os maiores volumes de produo de ostras em relao aos demais
municpios produtores. Juntos eles produziram 90,46% da produo estadual.
A produtividade obtida nos cultivos de mexilhes situa-se entre 10 a 15 kg, por metro de corda de
produo. O tamanho comercial de 7 a 8 cm obtido num prazo de 7 a 9 meses, na maioria das reas
cultivadas. A ostra-do-Pacfico, por ser uma espcie de gua fria, apresenta produtividade maior no inverno
e primavera. Iniciando-se o cultivo em meados do outono e incio do inverno, a colheita da C. gigas inicia-
Sistemas produtivos
se no quarto ms, quando uma pequena percentagem j atinge tamanho prximo aos 8 cm. Aos seis meses,
50% do lote estar com tamanho comercial e o restante aps 9 meses.
A produo de sementes de ostras nos seis primeiros meses de 2006 ultrapassou os 45 milhes. At
1997, toda a produo dependia de maturao em ambiente natural e as sementes eram repassadas ao setor
produtivo com tamanhos acima de 3 a 4 mm. Atualmente, 90% do processo produtivo se do atravs de
maturao controlada e induzida em laboratrio, o que vem garantir uma excelente produtividade e pocas
corretas de produo, sendo mais de 80% da produo entregues ao produtor com tamanhos de 1 a 2 mm.
O cultivo de moluscos hoje a principal ou a segunda em importncia econmica para alguns
municpios de Santa Catarina. Isso tem possibilitado a integrao entre cultivo, turismo e gastronomia que
revitalizou algumas localidades e criou marcos de identificao como Ostra de Florianpolis, atualmente
aprovada como selo de origem.
95
Walter Antonio Boeger e Jos Roberto Borghetti
Histrico da Aqicultura Brasileira Histrico da Aqicultura Brasileira Histrico da Aqicultura Brasileira Histrico da Aqicultura Brasileira Histrico da Aqicultura Brasileira
Os Primeiros Passos Os Primeiros Passos Os Primeiros Passos Os Primeiros Passos Os Primeiros Passos
A aqicultura uma atividade muito antiga no Brasil, s no to antiga quanto a pesca, praticada
desde antes do descobrimento. No entanto, os primeiros passos da aqicultura brasileira no foram dados
em um modelo comercial.
Os mais antigos registros de cultivo de peixes no pas datam da invaso holandesa no Nordeste, no
sculo XVIII. Os holandeses j construam viveiros para cultivo de peixes nas zonas litorneas, em um regime
totalmente extensivo de produo. Os viveiros eram abastecidos pela mar, que, alm da gua, trazia tambm
peixes que ficavam aprisionados nesses locais e eram coletados quando atingiam o tamanho desejado.
Como a atividade pesqueira sempre envolveu um maior nmero de pessoas ou seja, teve sempre
maior representatividade , no ao acaso que, desde sempre, a pesca tenha merecido por parte do Poder
Pblico mais ateno que a rea de aqicultura.
O primeiro rgo criado para tratar de questes vinculadas pesca foi a Inspetoria de Pesca, em
1910, extinta oito anos depois. Em 1923, criou-se o Servio de Pesca e Saneamento do Litoral, que focou
suas aes na pesca artesanal. Este rgo foi substitudo, no incio dos anos 30, pela Diviso de Caa e
Pesca, cujas aes foram direcionadas ao aumento da produtividade dos meios de captura e dos prprios
trabalhadores do setor
7
.
Na dcada de 1930, a piscicultura brasileira ganharia projeo internacional quando um pesquisador
brasileiro, Rodolfo Von Hiering, desenvolveu uma tcnica para induzir os peixes reoflicos a desovar em
cativeiro (a chamada hipofisao). Nessa mesma dcada, na regio Nordeste, a piscicultura tambm comeou
a ganhar fora a partir do povoamento de audes pblicos, construdos primariamente para armazenar
gua, mas que tambm se prestavam bem explorao pesqueira pelas populaes ribeirinhas. Nas dcadas
de 1930 e 1940 foram introduzidas no Brasil a tilpia e a truta arco-ris.
3 33 33 O P O P O P O P O PAPEL APEL APEL APEL APEL DO DO DO DO DO P PP PPODER ODER ODER ODER ODER P PP PPBLICO BLICO BLICO BLICO BLICO NO NO NO NO NO D DD DDESENVOL ESENVOL ESENVOL ESENVOL ESENVOLVIMENTO VIMENTO VIMENTO VIMENTO VIMENTO D DD DDA AA AA
A AA AAQICUL QICUL QICUL QICUL QICULTURA TURA TURA TURA TURA B BB BBRASILEIRA RASILEIRA RASILEIRA RASILEIRA RASILEIRA
7
Disponvel em: <http:/ / www.presidencia.gov.br/ estrutura_presidencia/ seap/ sobre/ historico>. Acesso em: 07 jan. 2007.
O papel do governo
O Incio da F O Incio da F O Incio da F O Incio da F O Incio da Fase Comer ase Comer ase Comer ase Comer ase Comercial da A cial da A cial da A cial da A cial da Aqicultura qicultura qicultura qicultura qicultura
Nos anos 1960 foram importadas as carpas chinesas. Essa poca pode ser considerada como incio
da fase comercial da aqicultura. Em 1961, foi criado o Conselho de Desenvolvimento da Pesca (CODEPE),
rgo de carter normativo que buscava dar uma orientao nica poltica de desenvolvimento pesqueiro,
em contraposio pulverizao de competncias ento observada.
Em 1962 criada a Superintendncia para o Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE), pela Lei
Delegada n. 10, de 11 de outubro. Com a criao dessa autarquia, a pesca entra em sua fase industrial,
com um perodo de institucionalizao que vai at 1966.
Em 1967 institudo o novo cdigo da Pesca (Decreto-Lei n. 221 de 28/ 02/ 1967). A partir da
as polticas pblicas referentes atividade pesqueira e aqicultura passam a ser estabelecidas atravs da
concesso de incentivos produo, com o objetivo de desenvolver a atividade e tambm polticas voltadas
s regulamentaes, criadas com o propsito de administrar os recursos pesqueiros (Abdallah, 1998).
Em alguns estados do sul do Brasil, a partir dos anos 1970, surgiram experincias de consorciamento
entre algumas dessas espcies e a produo de aves e sunos que se beneficiaram dos canais de comercializao
criados por cooperativas do setor agropecurio. Ainda nessa dcada comearam os experimentos de
cultivo de camaro de gua doce, ostras e moluscos por pequenos produtores. Nos anos subseqentes,
expandiu-se no Brasil a pesca esportiva em viveiros destinados aos pesque-pague, nas periferias das
grandes cidades que incentivaram a produo de alevinos e jovens que posteriormente eram transferidos
aos viveiros de produo (Aguirre, 1989).
As aes da SUDEPE permitiram a implementao de um verdadeiro complexo industrial pesqueiro
em reas propcias do territrio (Mello, 1985). O modelo de desenvolvimento do setor pesqueiro esteve,
durante toda a existncia da SUDEPE, atrelado a uma concepo voltada ao crescimento da produo a
qualquer custo. O modelo baseava-se no apoio e incentivo s grandes empresas. Assim, foram transferidos
grandes volumes de recursos financeiros dos cofres pblicos para grandes grupos econmicos privados,
principalmente para a pesca, mas tambm para a aqicultura.
Entre 1982 e 1984, o Governo Federal, atravs da SUDEPE, em parceria com o Banco Nacional
de Crdito Cooperativo (BNCC) e com o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), financiou
cerca de US$ 22 milhes em projetos de produo de camares. Como os recursos eram financiados a
custos bastante subsidiados, um grande nmero de pessoas e empresas manifestou interesse em obter
financiamento (Mole & Bunge, 2002).
97
A F A F A F A F A Fase do No P ase do No P ase do No P ase do No P ase do No Pode ode ode ode ode
Em 22 de fevereiro de 1989, a Lei 7.735 extingue a SUDEPE, que foi fundida com o Instituto
Brasileiro de Defesa Florestal (IBDF), e cria o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (IBAMA). A pesca e a aqicultura brasileira passam a ser tratadas pelo Departamento
de Pesca e Aqicultura do recm criado IBAMA.
O efeito imediato desse ato foi o desmantelamento dos sistemas de planejamento, de extenso
aqcola e pesqueira e de estatstica, prejudicando o tratamento das informaes do setor. A partir desse
instante, observou-se uma progressiva estagnao do desenvolvimento dos setores aqcolas e pesqueiro,
que durou cerca de dez anos. Tal situao j era esperada, vez que o IBAMA passou a priorizar as aes
restritivas, em favor da preservao dos recursos naturais e a minimizao das aes desenvolvimentistas,
ainda que sustentadas. Era o incio da poltica do no pode (preservacionista), em detrimento da poltica
mais racional do como pode (conservacionista). Para agravar ainda mais a situao, quase toda a estrutura
nacional, material e de pessoal especializado, por anos vinculados a SUDEPE e ao seu Programa de
Desenvolvimento Pesqueiro (PDP/ FAO), foram destinadas para outros fins e disseminadas com outras
atribuies (Neiva, 2003).
Contraditoriamente, por mais incrvel que isso possa parecer, foi na gesto do IBAMA como rgo
de frente da aqicultura brasileira que os cultivos de camares atual alvo da fria de ambientalistas
popularizaram-se no pas, transformando-se no principal produto de exportao da aqicultura nacional. Isso
aconteceu em meados dos anos 90, com a propagao do uso da espcie extica Litopenaeus vannamei, o
camaro branco-do-Pacfico.
Em 1995 foi criado o Sistema Nacional de Informaes da Pesca e Aqicultura SINPESQ,
atravs do Decreto n 1.694, de 1995, com o objetivo de coletar, processar, analisar, intercambiar e disseminar
informaes sobre o setor aqcola e pesqueiro nacional. A responsabilidade pelo desenvolvimento e a
manuteno do SINPESQ ficaria a cargo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica), porm
esse sistema nunca chegou a ser implantado.
Por isso, parte dos avanos ocorridos no setor no final da dcada de 1990 se deu a partir de aes
e programas capitaneados pelo CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico)
e por outras instituies que no aquela (IBAMA) responsvel pelo fomento e desenvolvimento da atividade
aqcola em nvel nacional.
Sculo
XVII
Anos
50
Anos
60
Anos
30
Anos
40
Anos
70
Anos
80
Incio da
piscicultura
extensiva
Carpas
chinesas
L. vannamei
C. gigas
Trutra
arco-ris
Carpa
comum
Tilpia
R
touro
Pesque-pague
carcinicultura
industrial
FIGURA 77 - REPRESENTAO ESQUEMTICA DOS PRINCIPAIS EVENTOS E DATAS DE INTRODUO DAS ESPCIES MAIS
IMPORTANTES CULTIVADAS NAAQICULTURABRASILEIRA
O papel do governo
A Fase da Recuperao de uma Identidade Institucional para a Aqicultura Brasileira A Fase da Recuperao de uma Identidade Institucional para a Aqicultura Brasileira A Fase da Recuperao de uma Identidade Institucional para a Aqicultura Brasileira A Fase da Recuperao de uma Identidade Institucional para a Aqicultura Brasileira A Fase da Recuperao de uma Identidade Institucional para a Aqicultura Brasileira
Em 1994, o CNPq apoiou uma iniciativa de realizao de um diagnstico da aqicultura brasileira.
Desse trabalho que resultou a publicao Aqicultura para o ano 2000 (Castagnolli et al., 1996).
Em 1996, foi criado o Comit Assessor de Aqicultura do CNPq. Seu objetivo apoiar pesquisas
aplicadas no campo da aqicultura continental e maricultura nas diversas regies brasileiras.
Tambm em 1996, o SEBRAE Nacional apoiou o primeiro projeto de aqicultura na rea da
Carcinicultura de gua doce. O trabalho props o desenvolvimento de uma metodologia de trabalho para
o Sistema SEBRAE que pudesse ser implantada em estados com vocao para a aqicultura marinha e de
gua doce. Cabe ressaltar que at ento o SEBRAE apoiava aes de aqicultura em diversos estados, sem,
no entanto, adotar uma metodologia prpria.
Em 1997, a direo do CNPq criou o grupo de trabalho: Aqicultura para o desenvolvimento
sustentvel, visando realizar novo e mais amplo levantamento da aqicultura brasileira. O trabalho, que
reuniu pesquisadores de todo o pas, resultou em um livro que at hoje serve como referncia na aqicultura
nacional: Aqicultura no Brasil Bases para o desenvolvimento sustentvel (Valenti et al., 2000).
Extinta a SUDEPE e constatada a impossibilidade de se promover o desenvolvimento da atividade
no mbito do IBAMA, os setores representativos da aqicultura brasileira empreenderam uma longa luta
para a criao de uma Secretaria de Pesca e Aqicultura que poderia ser vinculada ao Ministrio da Agricultura
ou ao Ministrio da Indstria e Comrcio.
No segundo semestre de 1997, o Ministrio da Agricultura e do Abastecimento (MAA), atravs da
Assessoria de Pesca e de Aqicultura, em parceria com o CNPq, comeou a desenvolver o Programa de
Aqicultura Polarizada, que viria a ser o principal projeto do Programa Nacional para o Desenvolvimento
da Aqicultura (PNDA).
No incio de 1998, foi estabelecido um convnio entre o MAA e o Projeto Novas Fronteiras da
Cooperao para o Desenvolvimento Sustentvel (PNFC)/ Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD). Essa parceria permitiu o repasse de verbas do MAA para o PNFC, possibilitando
a contratao de pessoal e dando incio formao de uma equipe tcnica para atuar no Programa de
Aqicultura Polarizada.
As primeiras aes desse programa forma direcionadas organizao da cadeia produtiva nos
plos de aqicultura. Eram realizadas reunies locais com o setor produtivo da regio de cada plo,
quando eram levantados os principais problemas regionais, avaliadas as recomendaes para a soluo
destes entraves, estabelecidas as responsabilidades institucionais e determinados os prazos e responsabilidades
para soluo dos mesmos.
Entre 1997 e 1998 o trabalho foi realizado nos seguintes plos: do Rio Grande do Norte (Plo de
camares marinhos), litoral de Santa Catarina (Plo de cultivo de moluscos), Gois, regies Norte e Oeste
do Estado do Paran e Vale do Ribeira, Vale do Itaja, regio do Baixo so Francisco, regio do Lago de
Furnas, regio Noroeste do Rio Grande do Sul (todos eles Plos de Piscicultura).
99
Os diagnsticos realizados evidenciaram a forma pouco profissional com que a aqicultura,
principalmente a continental, vinha sendo fomentada no pas h dcadas. Prefeituras municipais construam
viveiros de piscicultura ou forneciam alevinos gratuitamente aos proprietrios rurais com objetivos exclusivamente
poltico-eleitoreiros; associaes de produtores que s existiam no papel, para aproveitar benefcios legais
concedidos pelo Estado s associaes; laboratrios de larvicultura construdos sem nenhuma preocupao
com a sua sustentabilidade ou com sua insero no desenvolvimento regional; processadoras de pescado
construdas a fundo perdido, sem a garantia de existncia de matria-prima para viabiliz-la, etc.
Sem qualquer exagero, o projeto aprovado pelo CNPq foi uma das principais aes para o
desenvolvimento da aqicultura brasileira neste perodo, possibilitando uma ao tcnica mais direta e efetiva
nos Plos Nacionais de Aqicultura, aproximado o setor produtivo das aes e das decises governamentais.
Esforos e aes como essas, somadas crescente insatisfao do setor produtivo com o papel do
IBAMA, culminaram, em maio de 1998, com a criao do Departamento de Pesca e Aqicultura (DPA),
dentro da estrutura as Secretaria de Apoio Rural e Cooperativismo do MAPA.
Outra grande aspirao do setor produtivo parecia tornar-se realidade em dezembro de 1998,
com a assinatura por parte do Presidente da Repblica do Decreto 2.869/ 98, que deveria regulamentar o
uso de guas em reas pblicas para fins de desenvolvimento de atividades aqcolas.
Infelizmente, essa retomada do bom senso por parte do governo foi apenas parcial. O DPA
recebeu de volta inmeras e importantes atribuies de fomento da atividade, mas quase nada em termos
de recursos financeiros, infra-estrutura e pessoal, passando a operar com alguns poucos funcionrios
especializados, disponibilizados, com muita relutncia, pelo IBAMA. Em termos nacionais, foi necessrio
treinar alguns funcionrios das Delegacias Regionais do Ministrio da Agricultura para a execuo das
atribuies em nvel estadual (Neiva, 2003). Em relao ao uso de reas pblicas, at hoje as questes legais
no esto suficientemente solucionadas e o uso de gua de grandes reservatrios para fins de aqicultura
ainda continua sendo apenas uma promessa.
A Criao da SEAP A Criao da SEAP A Criao da SEAP A Criao da SEAP A Criao da SEAP
Em 1 de janeiro de 2003, h uma nova alterao na estrutura poltica e na forma de se abordar as
questes relativas pesca e aqicultura, com a edio da Medida Provisria 103, hoje Lei 10.683, na qual foi
criada a Secretaria Especial da Aqicultura e Pesca - SEAP, ligada a Presidncia da Repblica. A SEAP/ PR
tem status de Ministrio e atribuies para formular a poltica de fomento e desenvolvimento para a
aqicultura e pesca no Brasil, permanecendo a gesto compartilhada do uso dos recursos pesqueiros com
o Ministrio do Meio Ambiente.
A SEAP foi criada para atender uma necessidade do setor pesqueiro, na perspectiva de fomentar e
desenvolver a atividade, no seu conjunto, nos marcos de uma nova poltica de gesto e ordenamento do
setor mantendo o compromisso com a sustentabilidade ambiental.
Em novembro de 2003, foi realizada a 1 Conferncia Nacional de Aqicultura e Pesca, onde foi
aprovado o Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel da Aqicultura e Pesca e a proposta de
O papel do governo
implantao de um Conselho Nacional representativo do setor aqcola e pesqueiro, referendado por mais
de 1000 delegados de todas as regies do Pas.
Em 15 de setembro de 2004 foi criado o CONAPE (Conselho Nacional da Aqicultura e Pesca),
cujo objetivo servir de frum para o setor da aqicultura e da pesca no mbito do Governo Federal,
acompanhando a formulao de polticas pblicas voltadas para o setor.
De 14 a 16 de maro 2006 foi realizada, em Braslia, a 2 Conferncia Nacional de Aqicultura e
Pesca, que contou a participao dos conselheiros do Conselho Nacional de Aqicultura e Pesca e dos
delegados escolhidos em conferncias estaduais, representando o setor da pesca e aqicultura. Os resultados
dessa conferncia devero se traduzir, segundo promessa do Governo, em uma avaliao das polticas
desenvolvidas pela SEAP no perodo e a indicao das aes prioritrias para o prximo perodo.
Interao entre A Interao entre A Interao entre A Interao entre A Interao entre Aqicultura e a P qicultura e a P qicultura e a P qicultura e a P qicultura e a Pesca esca esca esca esca
Aps tantas lutas para que a aqicultura tivesse reconhecida sua importncia estratgica para o pas,
a criao de uma estrutura poltica em nvel ministerial para ela - atravs da SEAP - ainda est longe de
satisfazer plenamente o setor aqcola. Dentre outras causas, porque a relao institucional entre a pesca e a
aqicultura no tem sido das mais harmoniosas. Por exemplo, o setor pesqueiro fortemente representado
no CONAPE (que ser explicado a seguir), porm, a aqicultura flagrantemente minoritria nesse conselho,
tendo um pequeno poder decisrio nos processos deliberativos, especialmente quando so discutidos
temas considerados polmicos a esses setores. Na prtica, essa disputa interna s acaba enfraquecendo o
conceito de todo o Setor perante a sociedade brasileira.
FIGURA 78 - RGOS AOS QUAIS A AQICULTURA BRASILEIRA ESTEVE SUBORDINADA AT HOJE
CODEPE
SUDEPE
IBAMA
DPA
SEAP
1
9
6
1
1
9
6
2
1
9
8
9
1998
2003
101
A seguir, sero considerados alguns pontos da convergncia e das divergncias existentes entre
ambos os setores:
Interao com relao aos insumos: Muitas das modalidades de aqicultura requerem como insumos
produtos derivados da pesca. Esse tipo de interao entre a pesca e a aqicultura recebe grandes
crticas, principalmente de ONGs, porque poder - segundo a linha de raciocnio geralmente
apresentada - ter implicaes futuras na oferta global de produtos pesqueiros. o caso, por exemplo,
da utilizao de farinha de pescado na elaborao de raes para peixes e camares.
Interao entre a oferta de produtos e os mercados: Produtos provenientes da aqicultura e da
pesca competem diretamente por espao no mercado, com conseqncias econmicas nem
sempre favorveis para uma ou para outra. Um dos muitos exemplos disso acontece em relao
carcinicultura da regio Sul. Nos picos de produo da pesca extrativa de camares na Lagoa
dos Patos, o preo do camaro no mercado desaba, comprometendo a viabilidade econmica
das fazendas de cultivo de camares.
Interao relativa aos impactos no meio ambiente: comum hoje que qualquer alterao nos
nveis de captura pesqueira seja creditada pelo setor pesqueiro como efeito da poluio ou dos
impactos ambientais causados pela aqicultura, principalmente no caso da carcinicultura. Mesmo
nos casos em que no h comprovao e at evidncias cientficas, isso tem criado um clima de
tenso entre ambos os setores.
Interao com relao gesto poltico-administrativa da pesca e da aqicultura: O Brasil um
pas com srios problemas econmicos e sociais. A criao de uma Secretaria com status de
ministrio est inserida nessa realidade nacional. relativamente fcil se criar uma estrutura de
governo, basta usar uma caneta. Mas, por outro lado, muito difcil que haja recursos para
atender as demandas de dois setores pesca e aqicultura que estavam, h tempos, abandonados
no pas. Como os recursos so limitados, os conflitos acerca da prioridade de investimentos so
inevitveis. Nesse caso, mais uma vez, pesca e aqicultura disputam o mesmo recurso. Alm disso,
essa interao est se acentuando na medida em que o desenvolvimento da fronteira tecnolgica
e as foras de mercado esto transformando a aqicultura em abastecedor primrio da oferta
mundial de pescados.
Ar Ar Ar Ar Arcabouo Institucional cabouo Institucional cabouo Institucional cabouo Institucional cabouo Institucional
SEAP (Secretaria Especial de A SEAP (Secretaria Especial de A SEAP (Secretaria Especial de A SEAP (Secretaria Especial de A SEAP (Secretaria Especial de Aqicultura e P qicultura e P qicultura e P qicultura e P qicultura e Pesca) esca) esca) esca) esca)
8
Tem como misso assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao de
polticas e diretrizes para o desenvolvimento e o fomento da produo pesqueira e aqcola e, especialmente,
promover a execuo e a avaliao de medidas, programas e projetos de apoio ao desenvolvimento da
8
Disponvel em: <http:/ / www.presidencia.gov.br/ estrutura_presidencia/ seap/ sobre/ >. Acesso em: 20 jan. 2007.
O papel do governo
pesca artesanal e industrial, bem como de aes voltadas implantao de infra-estrutura de apoio
produo e comercializao do pescado e de fomento pesca e aqicultura, organizar e manter o Registro
Geral da Pesca previsto no art. 93 do Decreto-Lei n 221, de 28 de fevereiro de 1967, normatizar e
estabelecer medidas que permitam o aproveitamento sustentvel dos recursos pesqueiros altamente
migratrios e dos que estejam subexplotados ou inexplorados, bem como supervisionar, coordenar e
orientar as atividades referentes s infra-estruturas de apoio produo e circulao do pescado e das
estaes e postos de aqicultura e manter, em articulao com o Distrito Federal, Estados e Municpios,
programas racionais de explorao da aqicultura em reas pblicas e privadas.
Na SEAP existe uma Diretoria de Desenvolvimento da Aqicultura (DIDAQ). Dentro da qual
esto a Coordenao Geral de Maricultura e a Coordenao da Aqicultura Continental. A SEAP tem hoje
representaes regionais e estaduais que transmitem e coordenam nos Estados os planos da SEAP.
CONAPE (Conselho Nacional de A CONAPE (Conselho Nacional de A CONAPE (Conselho Nacional de A CONAPE (Conselho Nacional de A CONAPE (Conselho Nacional de Aqicultura e P qicultura e P qicultura e P qicultura e P qicultura e Pesca) esca) esca) esca) esca)
O Conselho um rgo consultivo da SEAP. Um espao onde sociedade civil e o Governo
discutem os problemas do setor e suas solues. O CONAPE auxilia a SEAP/ PR na formulao das
polticas pblicas para o setor, tem carter consultivo, sendo composto por 54 membros, sendo 27 de
rgos da administrao Federal e 27 de entidades da sociedade civil organizada. O CONAPE composto
por representaes de pescadores, aqicultores, empresrios, armadores, pesquisadores e Ministrios que
tm interseco com a rea da aqicultura e pesca.
O Conselho tem como atribuies: (a) subsidiar a formulao e a implementao de polticas
pblicas estruturantes, de competncia da SEAP/ PR; b) propor estratgias de acompanhamento,
monitoramento e avaliao do setor; c) participao no processo deliberativo de diretrizes e procedimentos
das polticas pblicas relacionadas com o desenvolvimento e o fomento das atividades da aqicultura e da
pesca em nvel nacional; d) estimular a ampliao e o aperfeioamento dos mecanismos de participao e
controle social, por intermdio de uma rede nacional de rgos colegiados estaduais, regionais e municipais.
Pelos motivos anteriormente apresentados, o aumento da representatividade do setor aqcola no
CONAPE fundamental para que aqicultura seja de fato valorizada no processo decisrio institucional.
Conferncias de A Conferncias de A Conferncias de A Conferncias de A Conferncias de Aqicultura e P qicultura e P qicultura e P qicultura e P qicultura e Pesca esca esca esca esca
A SEAP organizou duas conferncias nacionais de consulta sobre a pesca e aqicultura, em 2003 e
em 2005. Essas conferncias foram precedidas de conferencias estaduais, a partir das quais eram definidos
os temas principais e escolhidos os delegados que participam das conferncias nacionais. Tais conferncias
tm grande participao de representantes de pescadores e pequenos aqicultores, mas participao reduzida
das associaes de aqicultores, sobretudo da carcinicultura.
103
Ministrio do Meio-Ambiente (MMA)/ Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Ministrio do Meio-Ambiente (MMA)/ Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Ministrio do Meio-Ambiente (MMA)/ Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Ministrio do Meio-Ambiente (MMA)/ Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Ministrio do Meio-Ambiente (MMA)/ Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) Recursos Naturais Renovveis (IBAMA)
9
So 14 os objetivos finalsticos do IBAMA definidos para o cumprimento de sua misso institucional.
1. Reduzir os efeitos prejudiciais e prevenir acidentes decorrentes da utilizao de agentes e produtos
agrotxicos, seus componentes e afins, bem como seus resduos;
2. Promover a adoo de medidas de controle de produo, utilizao, comercializao,
movimentao e destinao de substncias qumicas e resduos potencialmente perigosos;
3. Executar o controle e a fiscalizao ambiental nos mbitos regional e nacional;
4. Intervir nos processos de desenvolvimento geradores de significativo impacto ambiental, nos
mbitos regional e nacional;
5. Monitorar as transformaes do meio ambiente e dos recursos naturais;
6. Executar aes de gesto, proteo e controle da qualidade dos recursos hdricos;
7. Manter a integridade das reas de preservao permanentes e das reservas legais;
8. Ordenar o uso dos recursos pesqueiros em guas sob domnio da Unio;
9. Ordenar o uso dos recursos florestais nacionais;
10.Monitorar o status da conservao dos ecossistemas, das espcies e do patrimnio gentico
natural, visando ampliao da representao ecolgica;
11.Executar aes de proteo e de manejo de espcies da fauna e da flora brasileiras;
12.Promover a pesquisa, a difuso e o desenvolvimento tcnico-cientfico voltados para a gesto
ambiental;
13.Promover o acesso e o uso sustentado dos recursos naturais; e,
14.Desenvolver estudos analticos, prospectivos e situacionais verificando tendncias e cenrios,
com vistas ao planejamento ambiental.
O Ministrio do Meio-Ambiente/ IBAMA ainda tem um papel fundamental no desenvolvimento
da aqicultura, pois, alm da sua funo de fiscalizao e de licenciamento de determinados projetos
aqcolas, coordenam dois programas fundamentais para o gerenciamento e planejamento do uso dos
espaos costeiros e continentais: O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro/ zoneamento ecolgico-
econmico e o Sistema Nacional de Unidades de Conservao-SNUC.
9
Disponvel em: <http:/ / www.ibama.gov.br>. Acesso em: 20 jan. 2007.
O papel do governo
CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente)
10
O Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA o rgo consultivo e deliberativo do
Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA, foi institudo pela Lei 6.938/ 81, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, regulamentada pelo Decreto 99.274/ 90. a instncia mxima de
regulamentao ambiental no Brasil.
O CONAMA composto por Plenrio, CIPAM, Cmaras Tcnicas, Grupos de Trabalho e Grupos
Assessores. O Conselho presidido pelo Ministro do Meio Ambiente e sua Secretaria Executiva exercida
pelo Secretrio-Executivo do MMA.
O Conselho um colegiado representativo de cinco setores, a saber: rgos federais, estaduais e
municipais, setor empresarial e sociedade civil.
O CONAMA rene-se ordinariamente a cada trs meses no Distrito Federal, podendo realizar
Reunies Extraordinrias fora do Distrito Federal, sempre que convocada pelo seu Presidente, por iniciativa
prpria ou a requerimento de pelo menos 2/ 3 dos seus membros.
ANA (Agncia Nacional de guas) ANA (Agncia Nacional de guas) ANA (Agncia Nacional de guas) ANA (Agncia Nacional de guas) ANA (Agncia Nacional de guas)
11
A Agncia Nacional de guas tem como misso regular o uso das guas dos rios e lagos de
domnio da Unio e implementar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, garantindo
o seu uso sustentvel, evitando a poluio e o desperdcio e assegurando, para o desenvolvimento do pas,
gua de boa qualidade e em quantidade suficiente para a atual e as futuras geraes.
Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU) Secretaria do Patrimnio da Unio (SPU)
12
A Secretria do Patrimnio da Unio um rgo vinculado ao Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto. Dentre suas inmeras funes, destacam-se:
1. Promover a doao ou cesso gratuita de imveis da Unio, quando presente o interesse pblico;
2. Adotar as providncias necessrias regularidade dominial dos bens da Unio;
3. Lavrar, com fora de escritura pblica, os contratos de aquisio, alienao, locao, arrendamento,
aforamento, cesso e demais atos relativos a imveis da Unio e providenciar os registros e as
averbaes junto aos cartrios competentes;
10
Disponvel em: <http:/ / www.mma.gov.br/ port/ conama/ estr.cfm>. Acesso em: 20 jan. 2007.
11
Disponvel em: <http:/ / www.ana.gov.br.<http:/ / www.ana.gov.br>. Acesso em: 20 jan. 2007.
12
Disponvel em: <http:/ / www.planejamento.gov.br/ conheca_mp/ conteudo/ competencia/ patrimonio.htm>. Acesso em: 29
jan. 2007.
105
4. Promover a cesso onerosa ou outras outorgas de direito sobre imveis da Unio admitidas
em lei;
5. Estabelecer as diretrizes para a permisso de uso de bens imveis da Unio;
6. Disciplinar a utilizao de bens de uso comum do povo, adotando as providncias necessrias
fiscalizao de seu uso; e,
7. Formular poltica de cobrana administrativa e de arrecadao patrimonial, executando, na forma
permitida em lei, as aes necessrias otimizao de sua arrecadao.
Marinha do Brasil Marinha do Brasil Marinha do Brasil Marinha do Brasil Marinha do Brasil
Alm da sua misso na proteo das guas territoriais brasileiras, a Marinha do Brasil tambm orienta
e controla a Marinha Mercante; cuida da segurana da navegao no mar, rios e lagos; contribui para a
formao de polticas nacionais que digam respeito ao mar e s guas interiores; e, em coordenao com
outros rgos do Poder Executivo, aplica as leis e fiscaliza o cumprimento delas no mar e em guas interiores.
A interao entre a Marinha e a aqicultura se d quando do uso de espaos de domnio da Unio
para o cultivo de organismos aquticos. A Marinha define as normas e fiscaliza a instalao da sinalizao
nutica, com vistas a manter a segurana na navegao e o livre trfego de embarcaes.
Mar Mar Mar Mar Marcos Regulatrios e Legais cos Regulatrios e Legais cos Regulatrios e Legais cos Regulatrios e Legais cos Regulatrios e Legais
Em linhas gerais, marcos regulatrios so as regras para os investimentos do setor privado em um
determinado setor da economia. No caso da aqicultura, alguns instrumentos legais sero decisivos na definio
ou de no de condies institucionais mnimas para a atrao de investimentos privados para a atividade.
A SEAP, na sua pgina na internet
13
apresenta em detalhes as leis, decretos, portaria e resolues que
disciplinam e normatizam a aqicultura nacional. Em Anexo so apresentados sinteticamente esses
instrumentos legais. Os principais deles esto presentes nas discusses dos temas especficos tratados ao
longo do presente trabalho.
O Uso de gua na Aqicultura O Uso de gua na Aqicultura O Uso de gua na Aqicultura O Uso de gua na Aqicultura O Uso de gua na Aqicultura
A gua ser a grande commodityambiental dos prximos anos e tambm o maior motivador de conflitos
de interesses de seus mltiplos usos. Para a aqicultura, pode-se dizer que a gua a principal matria-prima.
13
Disponvel em: <http:/ / www.presidencia.gov.br/ estrutura_presidencia/ seap/ >.
O papel do governo
O instrumento da outorga, criado pelo Poder Pblico Federal, atravs da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (Lei 9.433/ 97), visa assegurar o uso racional e mltiplo, bem como a igualdade de direito de acesso
gua, instituindo, em alguns casos, a cobrana pelo uso da gua bruta. Exceto em situaes de escassez, onde
a prioridade o abastecimento pblico e a dessedentao de animais. Nas bacias hidrogrficas onde j existem
conflitos de interesses e grandes demandas quantitativas e qualitativas de gua a cobrana pelo uso da gua j
uma realidade.
gua para a Aqicultura
O relatrio do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (IPCC, em ingls) da Organizao
das Naes Unidas culpa a ao do homem pelo aquecimento global e prev um cenrio de catstrofe
ambiental. As concluses esto descritas no Resumo para os Formuladores de Polticas, que
integra a primeira parte do relatrio Mudanas Climticas 2007. O documento diz que, at o fim
deste sculo, a temperatura da Terra pode subir de 1, 8C na melhor das hipteses at 4C. O
derretimento das calotas polares deve fazer com que os oceanos se elevem entre 18 cm e 58 cm at
2100, dizem os cientistas. Alm disso, tufes e secas devem se tornar cada vez mais intensos e a falta
de gua se tornar uma constante em determinadas regies do planeta e at do pas.
Mas, independentemente dos problemas climticos, a questo da gua um tema recorrente nas
discusses dos fatores que afetam diretamente a aqicultura. H, por exemplo, um nvel crescente de
problemas de saneamento ambiental no pas. Hoje, pouco mais da metade (54%) dos domiclios
brasileiros contam com a coleta de esgotos. As regies com maiores coberturas Paran e Atlntico
Sudeste no alcanam o ndice de 70%; no outro extremo, a regio do Parnaba conta com 4% de
coleta de esgoto. Alm disso, tem havido uma grande expanso de atividades rurais, em especial da
irrigao setor que mais consome gua no Brasil. Por isso, cada vez mais se torna necessria a
conservao dos recursos aquticos superficiais e subterrneos e a realizao de pesados investimentos
em tecnologia e em favor do manejo eficaz da gua.
Um dos instrumentos que comea a ser implementado a cobrana pelo uso da gua, que comeou
pela bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul em 2003 e que dever se expandir pelo pas.
A cobrana pelo uso da gua um dos instrumentos previstos na Lei das guas (Lei n
o
9.433/ 97)
que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. O objetivo deste instrumento estimular o
uso racional da gua e gerar recursos financeiros para investimentos na recuperao e preservao dos
mananciais da regio.
A cobrana no um imposto, mas um preo pblico condominial, fixado a partir de um pacto entre
usurios, poder pblico e sociedade civil, no mbito do Comit de Bacia Hidrogrfica. No caso do
Paraba do Sul, a taxa cobrada dos aqicultores de R$ 0, 0004/ m
3
. Para os aqicultores, em pouco
tempo, pagar pelo uso da gua deixar de ser exceo e passar a ser regra.
Comparada com a agropecuria em geral, a aqicultura tem a seu favor uma maior lucratividade
perante as atividades tradicionais e um menor impacto sobre o meio ambiente. O impacto da piscicultura
menor do que o da avicultura, suinocultura e bovinocultura de corte e leite, em todos os outros parmetros
analisados (Chen, 1998). No quesito qualidade da gua, cabe destacar que empreendimentos aqcolas
107
bem manejado chegam a devolver a gua com qualidade superior captada, o que poder suscitar uma
questo interessante ao poder pblico e demais entidades envolvidas com a gesto dos recursos hdricos,
que seria a criao de uma compensao financeira pela melhoria da qualidade da gua.
Os outros usos, tais como gerao de energia eltrica, irrigao, navegao, abastecimento industrial
e lazer, dentre outros, no tm ordem de prioridade definida. Desde ento, a demanda por gua aumentou
consideravelmente para os mais variados tipos de usos (ANA, 2004).
A Lei no 5.165 de 17 de agosto de 2000, que dispe sobre a poltica estadual de recursos hdricos
e institui o sistema estadual de gerenciamento de recursos hdricos, assim como fez a Legislao Federal
(Lei 9.433 de 1997), vinculou, claramente, as questes dos Recursos Hdricos com as questes ambientais.
Dentro desse princpio, no pode ser desconsiderado que a gua , tambm, matria-prima do sistema
produtivo da agricultura e pecuria. Dessa forma, a Poltica Estadual de Recursos Hdricos que tentou
complementar a Poltica Nacional de Meio Ambiente (Lei 6.938/ 81), por outro parece que no pretendeu
fazer o mesmo com a Poltica Agrcola Nacional (Lei 8.171/ 91). Este conflito de interesses produtivos e
preservacionistas que j ocorre, muitas vezes, na prtica acaba criando antagonismos em instrumentos
jurdicos de mesma hierarquia (Leis Federais) onde um atua como fomentador e outro como regulador.
Par Par Par Par Parques A ques A ques A ques A ques Aqcolas qcolas qcolas qcolas qcolas
Um dos instrumentos criados para disciplinar o uso dos corpos d gua de domnio da Unio para
fins de uso na aqicultura foi estabelecido atravs de uma nova estrutura fundiria, os Parques Aqcolas.
Parques Aqcolas so espaos fsicos contnuos em meio aqutico delimitado, que compreendem um conjunto
de reas aqcolas. As reas Aqcolas so as reas destinadas a projetos de aqicultura, individuais ou coletivos.
Na tentativa de viabilizar a utilizao desses corpos d gua, a SEAP, em parceria com o Ministrio
do Meio Ambiente, decidiu liberar o limite mximo de 1% da rea superficial dos corpos dgua decorrentes
de barramentos, lagos, lagoas, audes, depsitos de guas pluviais e remansos de rios, considerando-se o
ponto mdio de depleo, podendo ser ampliado o limite mediante estudo de impacto ambiental especfico.
Este valor de 1% foi definido por meio do decreto-lei 4.895 de 25.11.2003 e regulamentado pela IN
Interministerial n 06 de 31 de maio de 2004.
A legislao brasileira estabeleceu ainda algumas reas de preferncia, para aplicao de parques
aqcolas. Essas reas so destinadas a acolher projetos prioritariamente para integrantes de populaes
tradicionais, atravs de programas de incluso social.
Diante desta nova realidade, esto sendo intensificados, desde o incio de 2004, juntamente com a
ANA, com o IBAMA e com as administradoras das usinas hidreltricas, estudos tcnicos visando
implantao de parques aqcolas nos reservatrios de Tucuru, Sobradinho, Trs Marias, Furnas, Serra da
Mesa e Itaipu. O potencial de uso dos 219 reservatrios hidreltricos situados em 22 Estados da Federao,
que totalizam uma rea total de 3.417.402 ha que, se aplicados os critrios da Instruo Normativa
Interministerial n 8/ 2003, sero cerca de 34.000 hectares (340 km) disponveis, em princpio, para a
prtica da aqicultura.
O papel do governo
As espcies permissionadas so previstas pela IN 145-N. O uso da gua dado pelo sistema de
loteamento, estrutura semelhante a condomnio. No existe a figura do proprietrio. A autorizao de uso
se d por concesso do espao fsico.
Cesso de guas de Domnio da Unio para Fins de Aqicultura Cesso de guas de Domnio da Unio para Fins de Aqicultura Cesso de guas de Domnio da Unio para Fins de Aqicultura Cesso de guas de Domnio da Unio para Fins de Aqicultura Cesso de guas de Domnio da Unio para Fins de Aqicultura
14
A legalizao dos projetos em guas de domnio da Unio um procedimento burocrtico, moroso
e caro, em decorrncia da aqicultura ser diretamente afetada por normas jurdicas referentes a diferentes
setores (produo animal, recursos hdricos, sade, entre outros), alm da sobreposio de atos normativos
(decretos, portarias, resolues e deliberaes). Diante dessas dificuldades, a maioria absoluta de produtores
exerce a atividade de forma irregular ou direciona os investimentos para outros segmentos.
Os rgos envolvidos no processo de regularizao desses projetos aqcolas so: a SEAP, o IBAMA,
a Marinha do Brasil (atravs da Capitania dos Portos), a Agncia Nacional de guas (ANA), Secretaria de
Patrimnio da Unio do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (SPU/ MP), alm dos rgos
estaduais de meio ambiente (OEMAS). Na Figura 79 apresentado um roteiro representativo do processo
de regularizao dos empreendimentos no estado de So Paulo.
A autorizao do uso de espaos fsicos em corpos dgua de domnio da Unio, para fins de
aqicultura, deve ser requerida junto SPU/ MP, por intermdio da SEAP. Em linhas gerais, a atuao da
SEAP tem como foco a localizao adequada do empreendimento no reservatrio e as questes tcnicas
do cultivo. Por isso, a SEAP centraliza o procedimento para a autorizao do empreendimento, sendo
responsvel pela anlise tcnica do projeto, pelo processamento informatizado de dados georreferenciados
(geoprocessamento) da rea solicitada e pela emisso do Registro de Aqicultor. A Marinha do Brasil emite
o parecer sobre a segurana do trfego aqavirio. A ANA fornece a outorga do uso de guas. A SPU/ MP
autoriza o uso do espao fsico. O IBAMA faz a anlise prvia das questes ambientais. Os rgos estaudais
de meio ambiente emitem a licena ambiental para instalao do projeto de tanque-rede e fornecem a
licena ambiental para o acesso aos tanques-rede em rea de preservao permanente - APP. O
acompanhamento desse trmite pode ser feito atravs do Sistema de Informaes das Autorizaes de
Uso das guas de Domnio da Unio para fins e Aqicultura (SINAU), no site da SEAP
15
.
O procedimento que deve ser adotado pelo empreendedor para a autorizao de uso (etapa 1 do
fluxograma) basicamente o mesmo em todos os estados da federao. Porm, as etapas 2 e 3 do fluxograma
podem ser diferentes, uma vez que as Licenas Ambientais so fornecidas pelas secretarias estaduais de
meio ambiente e cada estado tem sua prpria regulamentao e estrutura administrativa. Cabe ressaltar que,
os projetos tcnicos dos processos protocolados anteriormente publicao da Instruo Normativa
Interministerial n 6, de 31 de maio de 2004, devero ser ajustados nova legislao. No necessrio
cancelar o processo original, mas dever ser apresentada adequao do projeto, em 04 (quatro) vias,
preenchendo todos os itens solicitados nos anexos I e II da Instruo Normativa supracitada.
14
Baseado no trabalho de Ayroza et al. (2006).
15
Disponvel em: <http:/ / www.presidencia.gov.br/ seap>.
109
Empreendedor
SEAP/PR/SP
DEPRN DAIA
IBAMA Marinha ANA Empreendedor Empreendedor
SEAP/PR/SP
SEAP/PR/SP
SEAP/PR/SP
SEAP/PR/SP
Empreendedor
Legenda:
1 - Projeto de autorizao de uso dos espaos fsicos em corpos
d'gua de domnio da Unio para fins de aqicultura.
2 - Projeto para requerimento de Licena Ambiental para a
construo e utilizao de acesso ao reservatrio emrea de
preservao permanente (APP).
3 - Estudo Ambiental Simplificado (EAS) para requerimento da
Licena Ambiental da atividade aqcola, sendo que esse
ltimo procedimento feito depois do processo analisado na
SEAP e da emisso da Licena Ambiental do DEPRN.
FIGURA 79 - FLUXOGRAMA REPRESENTATIVO DOS PROCEDIMENTOS DO EMPREENDEDOR PARA
REGULARIZAO DOS PROJETOS DE TANQUES-REDE EM GUAS DE DOMNIO DA UNIO NO
ESTADO DE SO PAULO
FONTE: AYROZA et al. (2006)
(3) (1) (2)
O papel do governo
Na prtica, o produtor que pretende cultivar peixes em tanques-rede em guas de domnio da
Unio, tem que apresentar 02 (dois) projetos e 01 (um) estudo ambiental:
1) Um projeto solicitando a autorizao de uso dos espaos fsicos em corpos dgua de domnio da
Unio para fins de aqicultura, conforme disposto no Decreto no 4.895, de 25 de novembro de
2003 e na Instruo Normativa Interministerial no 6, de 31 de maio de 2004. O projeto protocolado
no escritrio estadual da SEAP, entregue em 04 (quatro). O escritrio estdual abre o processo referente
a essa autorizao e o encaminha SEAP em Braslia e aos demais rgos envolvidos.
2) Um projeto requerendo o licenciamento ambiental para a construo e utilizao do acesso ao
reservatrio rgo estadual de meio ambiente, uma vez que essas aes so consideradas
interveno em APP.

FIGURA 80 - TANQUES-REDE PARA CULTIVO DE TILPIAS NO RESERVATRIO
DE ORS (CE)

111
3) Um Estudo Ambiental Simplificado EAS, para abertura do processo de licenciamento
ambiental, referente anlise de impactos ambientais na gua. Esse procedimento ser solicitado
depois do processo ser analisado na SEAP e o EAS s ser avaliado mediante a apresentao
da outorga da gua e da licena ambiental do rgo estadual.
Alm desse longo caminho a ser percorrido, existem alguns entraves para que seja efetivada a
regularizao dos projetos. A Agncia Nacional de guas (ANA) contesta a questo de domnio da Unio
nos reservatrios de usinas hidreltricas localizados em rios estaduais, sob a alegao que o artigo 3 do
Decreto n 4.895/ 2003, contradiz a Constituio e a Lei Federal de Recursos Hdricos.
Ainda nesse sentido, mais recentemente, a SPU/ MP afirmou que para a titularidade das reas
aqcolas ser necessria a abertura de processo de licitao, uma vez que reas de domnio da Unio, sejam
aquticas ou terrestres, esto subordinadas s normas gerais da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, que
institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias. Em funo
disso, os tcnicos da SEAP tm realizado reunies com os da SPU/ MP, para ver qual a sada menos
burocrtica e onerosa para o requerente da rea aqcola que solicitou a regularizao do empreendimento
em um determinado local.
Dados obtidos no SINAU (2006) apontam que, desde 2001 foram analisados 896 processos
cadastrados no antigo Departamento de Pesca e Aqicultura do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento (DPA/ MAPA) e na SEAP, dos quais 507 so de Maricultura e 389 de Aqicultura Continental.
Nesse perodo, foram cadastrados 104 processos do Estado de So Paulo, representando 12% dos processos
no Brasil. Os Estados com maior nmero de processos de autorizao de uso de reas pblicas so: Santa
Catarina (31%) e Rio de Janeiro (14%), em funo da maricultura. Apesar disso, at a data de fechamento
deste livro no havia sido concedida nenhuma cesso de rea em todo o pas.
Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
O ordenamento territorial costeiro considerado elemento importante para resolver os conflitos
entre as diversas atividades econmicas existentes no litoral. O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro
foi implantado pela lei 7.661 de maio de 1988. Essa lei estabelece as bases para a formulao de polticas,
planos e programas federais, estaduais e municipais e prev o zoneamento de usos e atividades da zona
costeira, dando prioridade de conservao e proteo aos recursos naturais renovveis e no renovveis,
aos stios ecolgicos de relevncia cultural e unidades de proteo, bem como a monumentos que integram
o patrimnio historio e paisagstico do litoral.
Os instrumentos mais importantes desse Plano Nacional so os Planos Estaduais e Municipais de
Gerenciamento Costeiro, que sero institudos por lei, onde devem estar definidos o sistema de gesto
costeiro e seus instrumentos, as infraes e penalidades previstas em leis. As competncias so distribudas
entre o Ministrio do Meio-Ambiente, o IBAMA e os Poderes Pblicos Estaduais e Municipais.
Propostas de zoneamento costeiro existem nos estados do Maranho, do Cear, do Rio Grande
do Norte, da Paraba (parte do litoral), Alagoas, Sergipe. No estado da Bahia j existe o zoneamento e um
O papel do governo
anteprojeto de Lei do Plano Estadual do Gerenciamento Costeiro (Diegues, 2006). Mas somente a Assemblia
Legislativa do Estado de Santa Catarina aprovou uma lei estadual de gerenciamento costeiro em setembro
de 2005. Essa lei dever disciplinar o desenvolvimento e a preservao ambiental e dever ser um instrumento
importante para regulamentar as fazendas aqcolas do litoral catarinense.
Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura (PLDM) Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura (PLDM) Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura (PLDM) Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura (PLDM) Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura (PLDM)
16
Para proporcionar o desenvolvimento sustentvel da maricultura, promovendo a ocupao ordenada,
ambientalmente segura e socialmente justa das guas da Unio destinadas maricultura, a SEAP est adotando
uma metodologia de planejamento local, atravs de Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura (PLDM).
A proposta planejar o desenvolvimento do setor, com a aplicao das ferramentas do
microzoneamento em escala municipal e, quando for o caso, realizar o planejamento especfico para baas,
lagoas, reservatrios e esturios.
Os PLDM incluem uma srie de procedimentos e incentivos para definir os melhores lugares
destinados instalao das fazendas marinhas. Para isso, a proposta realizar um detalhado levantamento
das condies ambientais das reas marinhas e terrestres onde sero instaladas as reas de maricultura. Aps
esse trabalho, sero identificadas as potencialidades de utilizao do local, que podem ser a pesca, o turismo,
a navegao, o lazer e atividades industriais, entre outras.
Na elaborao de cada PLDM ser dada especial ateno preservao do acesso s comunidades
instaladas nas regies costeiras e s suas atividades tradicionais, buscando-se, contudo, a utilizao mais
racional dos recursos naturais.
Outro ponto de destaque na realizao do PLDM ser a identificao das atividades produtivas j
instaladas na rea terrestre, como a agropecuria e a industrial, que podem causar impactos na maricultura,
com o lanamento de agrotxicos, pesticidas, resduos industriais e esgotos urbanos.
Uma vez realizados os levantamentos ambiental e sobre o potencial de ocupao ser proposta
a demarcao das faixas de preferncia para a populao local, alm da definio dos parques aqcolas e
das reas aqcolas, de acordo com a lei em vigor.
Cada parque aqcola ter planos de gerenciamento e de monitoramento ambiental, visando ao
desenvolvimento sustentvel. Esses planos vo definir as espcies que podero ser cultivadas no local, a
distncia entre as unidades de cultivo, as boas prticas para o desenvolvimento da maricultura, alm de um
preciso acompanhamento do impacto da atividade sobre o meio ambiente local.
Depois de elaborado, o PLDM ser submetido consulta popular entre os membros da comunidade
da rea de abrangncia, para prevenir eventuais conflitos sociais. Aps esse procedimento, o PLDM ser
aprovado oficialmente pela SEAP e dever passar, obrigatoriamente, por revises peridicas para possveis
adaptaes a novas circunstncias.
16
Disponvel em: <http:/ / 200.198.202.145/ seap/ didaq/ Programa_bilvalves.html>. Acesso em: 29 jan. 2007.
113
Termos envolvidos na implantao dos PLDM:
Faixa aqcola reas destinadas preferencialmente para populaes locais atendidas por programas
de incluso social.
Parque aqcola espao fsico delimitado, contnuo, em meio aqutico, que engloba diversas reas
aqcolas, destinadas ao cultivo de pescados. No interior dos parques, entre uma rea aqcola e
outra, podero ser desenvolvidas atividades compatveis com a maricultura.
rea aqcola espao fsico contnuo, delimitado, destinado a projetos de aqicultura, individuais
ou coletivos.
Programa Nacional de Controle Higinico e Sanitrio de Moluscos Bivalves Programa Nacional de Controle Higinico e Sanitrio de Moluscos Bivalves Programa Nacional de Controle Higinico e Sanitrio de Moluscos Bivalves Programa Nacional de Controle Higinico e Sanitrio de Moluscos Bivalves Programa Nacional de Controle Higinico e Sanitrio de Moluscos Bivalves
17
Aps um trabalho iniciado em 2003, foi publicado no Dirio Oficial da Unio em 19 de outubro
de 2005, o Decreto 5.564 que institui o Comit Nacional de Controle Higinico-Sanitrio de Moluscos
Bivalves (CNCMB), formado pela SEAP/ PR, pelo Servio de Inspeo de Pescado e Derivados do
Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Animal SEPES/ DIPOA/ MAPA, pela Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA/ MS e pelo Departamento de Defesa Animal - DDA/ MAPA,
com a finalidade de estabelecer e avaliar os requisitos necessrios para garantia da qualidade higinico-
sanitria dos moluscos bivalves visando proteo da sade da populao e a criao de mecanismos
seguros para o comrcio nacional e internacional.
A criao do CNCMB foi o primeiro passo para definir, legalmente, quais instituies estaro
oficialmente responsveis pelo controle da qualidade dos moluscos bivalves, desde as reas de coleta e
cultivo at o consumidor final.
O Decreto 5.564/ 2005 delega ao CNCMB a responsabilidade de elaborao do Programa Nacional
de Controle Higinico Sanitrio de Moluscos Bivalves (PNCMB), que dever contemplar todas as etapas
da cadeia produtiva.
A legislao brasileira sobre o assunto ainda deficiente e no contempla diversos aspectos e etapas
do processo produtivo e necessita, portanto, ser atualizada para se equiparar aos marcos legais dos demais
pases produtores de moluscos bivalves.
O PNCMB est sendo elaborado com base em programas anlogos internacionalmente aceitos e
referendados visando futura formalizao de Memorandos de Entendimento com governos de outras
naes, que permitiro que o Brasil possa se beneficiar do mercado internacional como exportador de
moluscos bivalves.
17
Disponvel em: <http:/ / 200.198.202.145/ seap/ html/ programaMaricultura.htm>. Acesso em: 29 jan. 2007.
O papel do governo
Programa de reas Protegidas Marinhas de Uso Sustentvel Programa de reas Protegidas Marinhas de Uso Sustentvel Programa de reas Protegidas Marinhas de Uso Sustentvel Programa de reas Protegidas Marinhas de Uso Sustentvel Programa de reas Protegidas Marinhas de Uso Sustentvel
O Brasil pioneiro na Amrica Latina na criao de reas protegidas de uso sustentvel na regio
costeira/ ocenica, regulamentadas pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza -
SNUC. Essas reas so classificadas em duas categorias: as de uso direto, como por exemplo, Reservas
Extrativistas ou reas de Proteo Ambiental (APA), que permitem o desenvolvimento, desde que seja
sustentvel e as de uso indireto ou reas de proteo integral, como Estaes ecolgicas ou Parques Nacionais,
que so abertas somente para pesquisa, visitao e trabalhos de educao ambiental.
O que se tem visto no pas uma expanso das reas protegidas marinhas e costeiras, que cobrem
uma superfcie cada vez maior do litoral brasileiro. Essas reas cobrem hoje milhares de hectares em guas
estuarinas e costeiras e a tendncia de crescimento rpido.
Ao contrrio das reas protegidas de proteo integral as reas de uso sustentvel pressupem a
presena de populaes tradicionais (pescadores artesanais, pequenos aqicultores, entre outros). Nesse
contexto, os projetos de maricultura (mexilhes, ostras) e de manejo pesqueiro so promissores para essas
populaes, pois essas reservas tm limites territoriais reconhecidos por lei, de uso exclusivo de uma
associao local e planos de manejo. Existem hoje propostas de legislao para se proibir fazendas de
carcinicultura nas unidades de conservao de uso sustentvel, incluindo nas reas de Proteo Ambiental.
Essa medida, em particular, pode ter conseqncias severas para carcinicultura marinha. S para
citar um exemplo, as APAs de Guaraqueaba e de Guaratuba (no Paran) e a APA da Baleia Franca (em
Santa Catarina), cobrem grande parte do territrio desses dois estados. Ainda que a produo local no seja
expressiva, a aprovao de leis nesse sentido inviabilizaria toda a carcinicultura regional.

FIGURA 80 - CULTIVO DE OSTRAS EM ESCALA FAMILIAR NA BAHIA
Foto: Bahia Pesca

115
Dbora Pestana, Mrcio Roberto Pie e Robert Willian Pilchowski
4 44 44 O OO OORGANIZAO RGANIZAO RGANIZAO RGANIZAO RGANIZAO E EE EE A AA AADMINISTRAO DMINISTRAO DMINISTRAO DMINISTRAO DMINISTRAO DO DO DO DO DO S SS SSETOR ETOR ETOR ETOR ETOR P PP PPARA ARA ARA ARA ARA O OO OO
D DD DDESENVOL ESENVOL ESENVOL ESENVOL ESENVOLVIMENTO VIMENTO VIMENTO VIMENTO VIMENTO D DD DDA AA AA A AA AAQICUL QICUL QICUL QICUL QICULTURA TURA TURA TURA TURA
Anlise e Discusso de Assuntos Emergentes Anlise e Discusso de Assuntos Emergentes Anlise e Discusso de Assuntos Emergentes Anlise e Discusso de Assuntos Emergentes Anlise e Discusso de Assuntos Emergentes
Alguns fatores afetam o desenvolvimento da aqicultura indistintamente, como o caso do acesso ao
sistema de crdito, da existncia de um sistema controle sanitrio, dos impactos ambientais da atividade e dos
mecanismos de acesso ao mercado e a processos eficientes de comercializao. Outros so especialmente
importantes para o desenvolvimento da aqicultura em escala familiar, como o caso da organizao dos
produtores e da existncia e da eficincia de um sistema de capacitao tcnica e extenso aqcola.
A seguir, sero apresentadas consideraes sobre como estes verdadeiros pilares da aqicultura
esto estruturados no pas e como eles afetam a aqicultura desenvolvida em escala familiar e industrial.
Definies Conceituais Definies Conceituais Definies Conceituais Definies Conceituais Definies Conceituais
A AA AAqicultura Comer qicultura Comer qicultura Comer qicultura Comer qicultura Comercial cial cial cial cial
A aqicultura comercial (adotada quase universalmente nas naes desenvolvidas e cada vez mais
nas em desenvolvimento) visa a gerao de renda financeira atravs da produo de plantas e animais que
so demandados no mercado. Por isso, a aqicultura comercial no se ope aqicultura familiar,
como muitos pretendem.
Nesse contexto, o oposto de comercial a subsistncia ou a autarcia. A aqicultura de subsistncia
aquela que cuja produo no atinge escala de produo comercial, evidenciando a produo destinada
ao sustento familiar. Mas praticamente no existe aqicultura de subsistncia no pas. H sim, projetos que
no visam o lucro, pois os organismos no so cultivados para atender a nenhuma demanda de mercado,
apenas para fins recreativos, como hobby. Excetuando-se este tipo de empreendimento, mesmo os projetos
familiares e aqueles desenvolvidos em escala muito pequena quase sempre tm fins comerciais.
Organizao e administrao
Aqicultura familiar Aqicultura familiar Aqicultura familiar Aqicultura familiar Aqicultura familiar
A aqicultura familiar uma forma de produo onde predomina a interao entre a gesto e o
trabalho. estabelecimento integrante da agricultura familiar aquele dirigido pelo prprio produtor rural e
que utiliza mais a mo-de-obra familiar que a contratada. Assim, a aqicultura familiar apresenta grande
capacidade de absorver mo-de-obra e de gerar renda, mas no de gerar empregos.
A contraposio aqicultura familiar x aqicultura comercial bastante comum, mas envolvida em
muita confuso conceitual. No raro, tenta-se relacionar a aqicultura familiar com a rea ocupada,
confundindo assim o modo de fazer a aqicultura com o seu porte. Embora, muitas vezes, haja uma
associao entre modo e porte, a falta de clareza nas abordagens pode levar a conseqncias no mnimo
indesejveis quando se trata de polticas pblicas.
Por outro lado, entender e classificar os modelos produtivos em familiar ou no nem sempre
fcil, especialmente porque as estatsticas oficiais no destacam a aqicultura familiar como uma categoria
socioeconmica. por isso que muitos pesquisadores so obrigados a defini-la a partir do seu porte.
Compreender melhor o conceito de aqicultura familiar e conhecer a sua realidade no pas constitui-se,
pois, num ponto importante para o estabelecimento de qualquer poltica pblica.
Uma das caractersticas marcantes da aqicultura brasileira, com exceo da carcinicultura marinha,
justamente a estruturao em torno das pequenas propriedades. Tomemos por base os dados oficiais
sobre a aqicultura brasileira (FAO, 2006). Em 2004 teriam sido produzidos 269.698 t de produtos aqcolas.
Deste total, 75.904 t (28%) eram de camaro. Mesmo de assim, cerca de 17% do camaro cultivado foi

FIGURA 82 - PISCICULTURA EM ESCALA COMERCIAL NO ESTADO DE SERGIPE
Foto: Aquatrix

117
produzido em pequenas propriedades, na sua maioria, em escala familiar. Como o restante da produo
geral da aqicultura foi, em sua essncia, produzido em empreendimentos familiares, pode-se estimar que
seguramente mais de 50% da produo aqcola nacional tenha advindo de empreendimentos de escala
familiar. Assim sendo, inegvel que esse tipo de aqicultura seja, sim, uma das formas de se desenvolver
aqicultura em escala comercial. Inegvel, ainda, que a histria da aqicultura familiar se confunde com a
prpria histria da aqicultura brasileira.
Um nmero significativo de produtores rurais familiares j comea a no mais enxergar a aqicultura
apenas como atividade marginal dentro do estabelecimento rural. crescente o nmero de produtores
familiares que passa a ter uma dedicao profissional atividade, ainda que integrada a outras, dentro do
seu processo de gesto do estabelecimento rural. No entanto, o potencial brasileiro muito maior do que
o que se tem explorado, reduzindo as possibilidades da aqicultura cumprir um papel ainda mais importante
no desenvolvimento social, econmico e ambiental (GTAF, 2002).
Mas a falta de dados setoriais estatsticos sobre a aqicultura um grave problema, que afeta
qualquer anlise mais aprofundada. Sem conhecer o universo exato e as caractersticas sociais e econmicas
intrnsecas dos produtores, as polticas pblicas perdem consideravelmente sua eficincia.
importante ressaltar que a renda auferida na aqicultura familiar, associada ao elevado contingente
populacional a ela vinculado, refora a concepo terica do apoio aqicultura como uma forma efetiva
de combate pobreza. Por outro lado, a prpria definio conceitual indica que no existe apenas uma
aqicultura familiar, e sim vrias. Conseqentemente, h necessidade tambm de vrias abordagens, cada
uma delas adequada a um tipo de pblico.
As diferentes caractersticas socioeconmicas que abrangem as pessoas que desenvolvem a aqicultura
em escala familiar exigem que sejam trabalhadas estratgias mais abrangentes que o crdito (do qual, mostram os
nmeros apresentados neste trabalho, ela no tem se apropriado), especialmente no que diz respeito articulao.
Pelo mesmo motivo, no h nenhum sentido em se estigmatizar os grandes empreendimentos. O
desenvolvimento deles tambm muito importante para o sucesso da aqicultura familiar. Em um pas
com graves carncias de servio de extenso aqcola eficiente, os grandes empreendimentos tm condies
de desenvolver tecnologias e estudos mais apropriados de manejo, nutrio, gentica e mtodos de combate
s doenas, podendo repassar esse conhecimento aos pequenos produtores, como vem ocorrendo no caso
da carcinicultura. Na verdade, o problema o oposto! A carncia de grandes empreendimentos ainda um
dos fatores limitantes ao desenvolvimento dos demais grupos cultivados, como peixes e moluscos.
Aqicultura Industrial Aqicultura Industrial Aqicultura Industrial Aqicultura Industrial Aqicultura Industrial
Se, por um lado, no difcil se caracterizar o termo aqicultura familiar, o mesmo no se pode
dizer quanto ao termo aqicultura industrial. Para que isso possa ser feito necessrio se fazer um
paralelo com o termo agricultura industrial.
No final do sculo XIX e incio do sculo XX, os problemas de escassez crnica de alimentos em
solos europeus intensificam-se, levando a uma srie de descobertas cientficas e tecnolgicas: fertilizantes
qumicos, melhoramento gentico, mquinas e motores combusto. Estas descobertas possibilitaram o
progressivo abandono das antigas prticas, levando a uma especializao dos agricultores tanto nas culturas
quanto nas criaes. Inaugurava-se uma nova fase nos sistemas agropecurios, na qual a forma de conceber
e gerenciar a atividade rural passa a ser chamada de Agricultura Industrial
18
.
No caso da aqicultura, essa definio no to simples. Uma anlise da descrio dada para
aqicultura industrial pela lei estadual paraense N 6.713, de 25 de janeiro de 2005, publicada no dirio
oficial edio N 030365 de 27/ 01/ 2005, demonstra o quo complexa a questo. Segundo essa lei:
[...] entende-se como aqicultura industrial a atividade de cultivo intensivo ou superintensivo
de seres vivos que tenham na gua seu normal ou mais freqente meio de vida, praticada
por pessoa jurdica que utilize tecnologia para o cultivo ou beneficiamento com mdia e alta
escala de produo, dimensionada conforme regulamentao especfica.
18
<http:/ / www.planetaorganico.com.br/ histor.htm>. Acesso em: 01 jan. 2007.

FIGURA 83 - PISCICULTURA EM ESCALA FAMILIAR NA REGIO OESTE DO PARAN

119
Segundo o Sebrae (2005), em um modelo de aqicultura industrial: a alimentao quase totalmente
artificial. O meio aqutico, neste caso, intervm como suporte fsico-qumico, veiculando o oxignio e
eliminando os dejetos do metabolismo dos animais aquticos. Geralmente, na aqicultura industrial h
somente uma espcie de animal aqutico sendo cultivada (monocultura), estocada em altas densidades, em
tanques com renovao de gua ou um sistema de tanques-rede. Este tipo de aqicultura visa transformar
um ingrediente de boa qualidade biolgica (por exemplo, a farinha de peixe) em outro produto de valor
sensivelmente igual, com uma importante perda energtica. Tal atividade necessita do uso de tecnologias
muito mais sofisticadas, tanto no que concerne infra-estrutura fsica, quanto criao propriamente dita.
H alto consumo de energia (casa de bombas, fabricao do alimento, planta de processamento), alm de
despesas com mo-de-obra, transporte, refrigerao, etc. Na aqicultura, os investimentos so elevados,
ligados estreitamente s condies externas do meio, como o material, a rao, os servios. Trata-se de uma
atividade isolada, sem ligao com outras atividades agrcolas vizinhas. Todavia, os rendimentos obtidos
podem ser grandes, dependendo do valor comercial da espcie criada.
Assim, para efeito de padronizao, a aqicultura industrial pressupe a associao a regimes mais
intensivos de produo e, concomitantemente, a existncia de uma cadeia produtiva bem estruturada quanto
oferta de insumos bsicos, difuso de tecnologia, capacitao de recursos humanos, assistncia tcnica,
crditos bancrios, incentivos governamentais, processamento da produo, marketing e comercializao
dos produtos cultivados.
O desenvolvimento da aqicultura industrial tambm implica na atrao de investimentos no setor
de produo e de beneficiamento de organismos aquticos cultivados e na implantao de indstrias voltadas

FIGURA 84 - FAZENDA DE CULTIVO DE CAMARES MARINHOS. A CARCINICULTURA A
ATIVIDADE QUE EM QUE MAIS H CASOS DE EMPREENDIMENTOS EM
ESCALA INDUSTRIAL NO PAS
Foto: GIA

produo de raes e equipamentos para a aqicultura, alm da possibilidade de integrao ou associao
dos produtores familiares aos empreendimentos industriais.
Via de regra, as cadeias produtivas da aqicultura brasileira ainda no esto suficientemente estruturadas
para poderem ser classificadas como modelos industriais de aqicultura. Por isso, projetos de aqicultura
em escala industrial no pas ainda esto resumidos carcinicultura e a alguns poucos exemplos regionais na
piscicultura continental. No geral, a aqicultura nacional d sinais de que comea a subir um degrau na escala
comercial, deixando de ser predominantemente familiar, mas ainda longe de ser verdadeiramente industrial.
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (A Assistncia Tcnica e Extenso Rural (A Assistncia Tcnica e Extenso Rural (A Assistncia Tcnica e Extenso Rural (A Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) no Brasil TER) no Brasil TER) no Brasil TER) no Brasil TER) no Brasil
A Extenso Rural no cenrio nacional tem como propsito principal a busca da modernizao da
agricultura e a melhoria do bem estar social da populao rural. Para cumprir com seus objetivos, a extenso
rural tem um trabalho rduo a realizar, qual seja, o de transferir ao produtor rural os conhecimentos
gerados pela pesquisa.
Segundo Vilela (2004), os pequenos produtores rurais, que so pblico alvo da extenso rural de
uma maneira em geral, possuem um nvel intelectual mais baixo, em que a capacidade empresarial e a
disponibilidade de capital so reduzidas; encontram-se dispersos geograficamente; esto politicamente
desorganizados (com exceo de assentados de alguns grupos vinculados do programa de reforma agrria);
so carentes de instruo, desinformados e, sobretudo, tm uma baixa contrapartida monetria pela produo.
No existe e nem poderia existir, posto que a extenso rural se caracteriza, dentre outras coisas,
pela diversificao dos tratos culturais - um sistema de assistncia tcnica e de extenso rural direcionado
especificamente aos aqicultores. Os extensionistas rurais tm que possuir informaes/ experincias em
relao s mais diferentes culturas agrcolas e pecurias. Contudo, evidente que uma formao desses
profissionais com nfase na rea de aqicultura poderia contribuir decisivamente para se difundir a atividade
e profissionaliz-la.
Aspectos Histricos Aspectos Histricos Aspectos Histricos Aspectos Histricos Aspectos Histricos
Para entender melhor o que aconteceu com a extenso rural no Brasil, uma leitura do trabalho de
Lisita (2005) obrigatria. Segundo este autor, a extenso rural no pas derivada de um modelo que leva
em conta apenas os aspectos tcnicos da produo, sem observar as questes culturais, sociais ou ambientais.
Segundo este autor, ela teria nascido sob o comando do capital, com forte influncia norte-americana, e
visava superar o atraso que havia na agricultura do final dos anos 40 ao incio dos anos 60.
O autor identifica trs fases distintas da extenso rural no Brasil:
1. a fase do humanismo assistencialista, marcada por aes paternalistas, que prevaleceu de 1948
at o incio da dcada de 60. Nela, os objetivos do extensionista eram o de aumentar a
121
produtividade agrcola e, conseqentemente, melhorar o bem estar das famlias rurais com
aumento da renda e diminuio da mo-de-obra necessria para produzir. Em geral, as equipes
locais eram formadas por um extensionista da rea agrcola e um da rea de Economia Domstica.
2. a fase difusionismo produtivista, que existiu em um perodo de abundncia de crdito agrcola
subsidiado (1964 a 1980). Baseava-se na aquisio por parte dos produtores, de um pacote
tecnolgico modernizante, com uso intensivo de capital (mquinas e insumos industrializados).
A extenso rural servia como instrumento para a introduo do homem do campo na dinmica
da economia de mercado. Foi durante esse perodo que surgiu a Empresa Brasileira de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER) e houve grande expanso do servio de extenso
rural no pas. Entretanto, como o papel dos extensionistas era condicionado pela existncia do
crdito agrcola, os pequenos agricultores familiares que no tiveram acesso ao crdito tambm
ficaram margem do servio de extenso rural.
3. a fase do humanismo crtico, que envolve a participao ativa dos agricultores em todas as
decises e que est em vigor desde o incio dos anos 1980. Porm, apesar de haver uma orientao
para seguir princpios participativos, a maioria das empresas de ATER continua com a mesma
orientao bsica: incluir o pequeno agricultor familiar na lgica do mercado, torn-lo cada
vez mais dependente dos insumos industrializados, subordinando-o ao capital industrial.
Em 1960 apenas 10% dos municpios no Brasil contavam com esse servio e em 1980 a extenso
rural chegou a 77,7% (Lisita, 2005). O perodo mais crtico da extenso rural no Brasil ocorreu aps a
extino da Embrater, em 1990, durante o Governo Collor. Posteriormente, e ao longo dos 13 anos que se
seguiram, a disponibilizao de conhecimentos e tecnologias, a socializao de informaes sobre mercados
e sobre polticas pblicas direcionadas ao desenvolvimento rural foram atividades cada vez mais escassas
no meio rural. Em 1995/ 1996, pouco mais de 16% dos agricultores familiares, tinham acesso assistncia
tcnica (Caporal, 1998).
Estrutura do Sistema de Extenso Rural no Pas Estrutura do Sistema de Extenso Rural no Pas Estrutura do Sistema de Extenso Rural no Pas Estrutura do Sistema de Extenso Rural no Pas Estrutura do Sistema de Extenso Rural no Pas
Segundo Argileu Martins da Silva, Diretor do Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, a partir de 2003, foi apresentada pelo Governo Federal
uma poltica de assistncia tcnica e extenso rural mais voltada para a agricultura familiar, de modo a
contribuir para a superao da problemtica scio-ambiental vigente no campo e trabalhar para a transio
a estilos de agriculturas sustentveis, bem como articular as demais polticas pblicas voltadas ao meio
rural (da Silva, 2006).
Na implementao da Poltica Nacional de Ater pblica, estabeleceu-se um modelo participativo de
gesto e coordenao (Figura 85). A gesto ocorre a partir do Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural
Sustentvel CONDRAF, que instituiu na sua estrutura, um Comit Nacional de Ater, com o objetivo de
propor, analisar e definir as aes prioritrias da poltica, no mbito nacional. Cabe ao Comit, alm de outras
deliberaes, analisar e aprovar anualmente o Programa Nacional de Ater PRONATER e estabelecer as linhas
de ao a serem apoiadas com os recursos do Governo Federal. Na esfera estadual os Conselhos Estaduais tm
a responsabilidade de credenciar as organizaes de Ater, identificando o perfil e estrutura das entidades que
pretendem atuar na implementao da poltica. Prev-se ainda a participao dos Conselhos Municipais,
particularmente no controle social das atividades executadas, entretanto, os mesmos ainda no esto inseridos no
processo de gesto. A Coordenao est a cargo do Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, da
Secretaria de Agricultura Familiar, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (da Silva, opcit).
Embora servios de extenso existam em vrios Estados brasileiros, o grande sistema o SIBRATER
(Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural), que foi criado em 1990, em substituio
EMBRATER e que coordenado pela EMBRAPA (Azevedo, 1996).
As empresas responsveis pela extenso rural nos estados brasileiros so
19
:
EMATER (Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural) - nos seguintes Estados: Rio Grande
do Sul, Paran, Rio de Janeiro, Gois e Minas Gerais.
EPAGRI (Empresa de Pesquisa Agropecuria e Diviso Tecnolgica) - em Santa Catarina
CATI (Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral da Secretaria de Agricultura e Abastecimento
de So Paulo) - So Paulo
EBDA (Empresa Baiana de Desenvolvimento Agropecurio S.A.) - na Bahia.
19
<http:/ / www.suframa.gov.br/ download/ publicacoes/ wscarlos.pdf>. Acesso em: 27 jan. 2007.
MDA
SAF
DATER
Comit de Ater
CONDRAF
CONSELHOS ESTADUAIS
Conselhos Municipais
FONTE: Da Silva (2006)
FIGURA 85 - ORGANOGRAMA DO SISTEMA DE ASSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL PBLICA ADOTADA PELO
ATUAL GOVERNO FEDERAL
123
IDAM (Instituto de Desenvolvimento Agropecurio do Estado do Amazonas) Amazonas
EMPAER (Empresa Matogrossense de Pesquisa, Assistncia Tcnica e Extenso Rural S.A.) -
Mato Grosso e Mato Grosso do Sul.
Alm destas empresas, ressalta-se o trabalho de organizaes no governamentais brasileiras que se
propem a assessorar e apoiar o desenvolvimento rural. A ao de extenso rural, no entanto, deve ser
mantida como instrumento estratgico de desenvolvimento social, econmico e ambiental, devendo ser
coordenada e executada fundamentalmente pelo Estado.
Mas, segundo Franco et al. (2000), como em muitos outros pases, os servios pblicos de extenso
no Brasil sofrem continuamente de um processo de sabotagem, que reduz os recursos disponveis em
termos de pessoal, oramento e tempo sem, no entanto, reduzir os desafios.
inquestionvel o papel da extenso rural/ aqcola no desenvolvimento da aqicultura brasileira,
basta ver os exemplos dos cultivos consorciados entre peixes e sunos e da malacocultura (ambos em Santa
Catarina), pela EPAGRI. A Empresa decisiva na trajetria da maricultura catarinense, apia pesquisas
feitas por centros e alunos da UFSC desde 1987. Foi dessa aproximao que resultou o processo de
disseminao da maricultura em Santa Catarina, com transferncia de conhecimentos, disponibilidade de
informaes e prestao de assistncia tcnica. Atualmente a EPAGRI desenvolve o Projeto Maricultura e
Pesca, o qual engloba uma srie de aes de pesquisa, gerao, desenvolvimento, extenso e difuso de
tecnologias produzidas pela EPAGRI no mbito do cultivo de organismos marinhos. (Cunha, 2006).
No entanto, o estado vizinho, o Paran, onde o trabalho de extenso rural tem sido decisivo para o
desenvolvimento da piscicultura, serve de exemplo para que se entenda melhor a problemtica da extenso
rural no pas. O estado, que um dos principais produtores de peixes cultivados, possui mais de 20.000
Sistema de Extenso Rural no Brasil:
Envolve:
27 Entidades Estaduais:
- Empresas Pblicas de Direito Privado: 15
- Autarquias Estaduais: 5
- Empresas Pblicas por Aes: 3
- Sociedades Civis de Direito Privado: 2
- Administrao Direta dos Estados: 2
19, 5 mil Empregados
12, 5 mil Tcnicos
260 Escritrios Regionais
4.240 Escritrios Locais
4.500 Municpios Atendidos
37 mil Comunidades Assistidas
1, 3 milho de Produtores Assistidos
piscicultores, enquanto a EMATER-PR no possui nem 10 extensionistas com formao/ especializao na
rea de aqicultura.
No , portanto, ao acaso, que a falta de capacitao tcnica dos produtores e a percepo de que
o sistema de extenso rural apresenta deficincias crnicas bastante graves tenha sido um dos trs principais
problemas levantado pelo setor aqcola nacional, como ser discutido mais adiante.
Organizao Comunitria (Dimenso Social) Organizao Comunitria (Dimenso Social) Organizao Comunitria (Dimenso Social) Organizao Comunitria (Dimenso Social) Organizao Comunitria (Dimenso Social)
Quando se discutem estratgias para o desenvolvimento local ou setorial (no caso, da aqicultura),
vem tona o debate acerca do modelo de desenvolvimento e seus instrumentais para alavancar o potencial
de riquezas, em vista a alcanar estgios sustentveis de desenvolvimento social e econmico.
Em um ambiente de desenvolvimento local, as estratgias associativas esto coadunadas com os
pressupostos de um solidarismo de mercado, capaz de criar novas formas de sociabilidade e cooperao
econmica e redes associativas. Nesse contexto, o associativismo apresenta-se aos produtores como instrumento
estratgico importante para o fortalecimento econmico e poltico, podendo favorecer a superao do
isolamento dos diversos grupos associativos de piscicultores e tambm mediando relaes de interesse
(comerciais, polticas, etc.) com os outros agentes econmicos e institucionais (Soares e Ferreira, 2005).
Para os pequenos aqicultores, a nica sada para conseguir escala de produo e conquistar o
mercado est na organizao. As indstrias querem contar sempre com uma escala de produo definida e
com um padro uniforme. Para atingir esse objetivo o apoio das associaes de produtores fundamental.
O problema que, na maioria dos casos, as associaes funcionam principalmente como organizaes
reivindicadoras, quando deveriam trabalhar em sistema cooperativo, comprando insumos e vendendo a
produo em conjunto.
Associao ou Cooperativa? Associao ou Cooperativa? Associao ou Cooperativa? Associao ou Cooperativa? Associao ou Cooperativa?
Uma das dvidas recorrentes no setor produtivo da aqicultura brasileira so as diferenas existentes
entre cooperativas e associaes, uma vez que os dois tipos de organizao se baseiam nos mesmos princpios
doutrinrios e, aparentemente, buscam os mesmos objetivos. A seguir, ser feita uma sntese das diferenas
conceituais e legais sobre ambas as formas de organizao e demonstrada a importncia das cooperativas
agropecurias no cenrio nacional.
Segundo Veiga & Rech (2001) - Tabela 11, a diferena essencial est na natureza dos dois processos.
Enquanto as associaes so organizaes que tm por finalidade a promoo de assistncia social,
educacional, cultural, representao poltica, defesa de interesses de classe, filantrpicas; as cooperativas tm
finalidade essencialmente econmica. Seu principal objetivo o de viabilizar o negcio produtivo de seus
associados junto ao mercado.
125
A compreenso dessa diferena o que determina a melhor adequao de um ou outro modelo.
Enquanto a associao adequada para levar adiante uma atividade social, a cooperativa mais apropriada
para desenvolver uma atividade comercial, em mdia ou grande escala de forma coletiva, e retirar dela o
prprio sustento.
TABELA 11 - DIFERENAS CONCEITUAIS E LEGAIS ENTRE ASSOCIAES E COOPERATIVAS
CRITRIO ASSOCIAO COOPERATIVA
Conceito Sociedade de pessoas sem fins lucrativos
Sociedade de pessoas sem fins lucrativos e com especificidade de
atuao na atividade produtiva/comercial
Finalidade
Representar e defender os interesses dos associados. Estimular a
melhoria tcnica, profissional e social dos associados. Realizar
iniciativas de promoo, educao e assistncia social.
Viabilizar e desenvolver atividades de consumo, produo, prestao de
servios, crdito e comercializao, de acordo com os interesses dos seus
associados. Formar e capacitar seus integrantes para o trabalho e a vida
em comunidade.
Legalizao
Aprovao do estatuto em assemblia geral pelos associados.
Eleio da diretoria e do conselho fiscal. Elaborao da ata de
constituio. Registro do estatuto e da ata de constituio no
cartrio de registro de pessoas jurdicas da comarca. CNPJ na
Receita Federal. Registro no INSS e no Ministrio do trabalho.
Aprovao do estatuto em assemblia geral pelos associados. Eleio do
conselho de administrao (diretoria) e do conselho fiscal. Elaborao da
ata de constituio. Registro do estatuto e da ata de constituio na junta
comercial. CNPJ na Receita Federal. Inscrio Estadual. Registro no INSS
e no Ministrio do trabalho. Alvar na prefeitura.
Constituio Mnimo de duas pessoas. Mnimo de 20 pessoas fsicas
Legislao Constituio (art. 5o., XVII a XXI, e art 174, 2.
o
). Cdigo Civil
Lei 5.764/71. Constituio (art. 5o. XVII a XXI e art. 174, 2.
o
) Cdigo
civil.
Patrimnio / Capital
Seu patrimnio formado por taxa paga pelos associados,
doaes, fundos e reservas. No possui capital social. A
inexistncia do mesmo dificulta a obteno de financiamento junto
s instituies financeiras.
Possui capital social, facilitando, portanto, financiamentos junto s
instituies financeiras. O capital social formado por quotas-partes
podendo receber doaes, emprstimos e processos de capitalizao.
Representao
Pode representar os associados em aes coletivas de seu
interesse. representada por federaes e confederaes.
Pode representar os associados em aes coletivas do seu interesse.
Pode constituir federaes e confederaes para a sua representao.
Forma de Gesto
Nas decises em assemblia geral, cada pessoa tem direito a um
voto. As decises devem sempre ser tomadas com a participao e
o envolvimento dos associados.
Nas decises em assemblia geral, cada pessoa tem direito a um voto. As
decises devem sempre ser tomadas com a participao e o envolvimento
dos associados.
Abrangncia / rea
de Ao
rea de atuao limita-se aos seus objetivos, podendo ter
abrangncia nacional.
rea de atuao limita-se aos seus objetivos e possibilidade de reunies,
podendo ter abrangncia nacional.
Operaes
A associao no tem como finalidade realizar atividades de
comrcio, podendo realiz-las para a implementao de seus
objetivos sociais. Pode realizar operaes financeiras e bancrias
usuais.
Realiza plena atividade comercial. Realiza operaes financeiras,
bancrias e pode candidatar-se a emprstimos e aquisies do Governo
Federal. As cooperativas de produtores rurais so beneficiadas do crdito
rural de repasse
Responsabilidades
Os associados no so responsveis diretamente pelas obrigaes
contradas pela associao. A sua diretoria s pode ser
responsabilizada se agir sem o consentimento dos associados.
Os associados no so responsveis diretamente pelas obrigaes
contradas pela cooperativa, a no ser no limite de suas quotas-partes e a
no ser tambm nos casos em que decidem que a sua responsabilidade
ilimitada. A sua diretoria s pode ser responsabilizada se agir sem o
consentimento dos associados.
Remunerao
Os dirigentes no tm remunerao pelo exerccio de suas funes;
recebem apenas o reembolso das despesas realizadas para o
desempenho dos seus cargos.
Os dirigentes podem ser remunerados por retiradas mensais pr-labore,
definidas pela assemblia, alm do reembolso de suas despesas.
Contabilidade Escriturao contbil simplificada.
A escriturao contbil mais complexa em funo do volume de
negcios e em funo da necessidade de ter contabilidades separadas
para as operaes com os scios e com no-scios.
Tributao
Deve fazer anualmente uma declarao de iseno de imposto de
renda.
No paga Imposto de Renda sobre suas operaes com seus associados.
Deve recolher o Imposto de Renda Pessoa Jurdica sobre operaes com
terceiros. Paga as taxas e os impostos decorrentes das aes comerciais.
Fiscalizao
Pode ser fiscalizada pela prefeitura, pela Fazenda Estadual, pelo
INSS, pelo Ministrio do Trabalho e pela Receita Federal.
Pode ser fiscalizada pela prefeitura, pela Fazenda Estadual (nas
operaes de comrcio), pelo INSS, pelo Ministrio do Trabalho e pela
Receita Federal.
Dissoluo
Definida em assemblia geral ou mediante interveno judicial,
realizada pelo Ministrio Pblico.
Definida em assemblia geral e, neste caso ocorre a dissoluo. No caso
de interveno judicial, ocorre a liquidao, no podendo ser proposta a
falncia.
Resultados
Financeiros
As possveis sobras obtidas de operaes entre os associados
sero aplicadas na prpria associao.
Aps deciso em assemblia geral, as sobras so divididas de acordo
com o volume de negcios de cada associado. Destinam-se 10% para o
Essa diferena de natureza estabelece tambm o tipo de vnculo e o resultado que os associados
recebem de suas organizaes.
Como explicado por Veiga & Rech (op cit): nas cooperativas os associados so os donos do
patrimnio e os beneficirios dos ganhos que o processo por eles organizados propiciar. Uma cooperativa
de trabalho beneficia os prprios cooperados, o mesmo em uma cooperativa de produo. As sobras que
porventura houver das relaes comerciais estabelecidas pela cooperativa podem, por deciso de assemblia
geral, ser distribudas entre os prprios cooperados, sem contar o repasse dos valores relacionados ao
trabalho prestado pelos cooperados ou da venda dos produtos por eles entregues na cooperativa.
Em uma associao, os associados no so propriamente os seus donos. O patrimnio acumulado
pela associao em caso da sua dissoluo, dever ser destinado outra instituio semelhante, conforme
determina a lei. Nesse caso, os ganhos eventualmente auferidos pertencem sociedade e no aos associados
que dela no podem dispor, pois os mesmos, tambm de acordo com a lei, devero ser destinados
atividade fim da associao. Na maioria das vezes os associados no so nem mesmo os beneficirios da
ao do trabalho da associao.
A associao tem uma grande desvantagem em relao cooperativa: ela engessa o capital e o
patrimnio. Em compensao, tem algumas vantagens para grupos que querem se organizar e comercializar
seus produtos: o gerenciamento mais simples e o custo de registro menor.
Em 1990 havia cerca de 3.440 cooperativas no pas. Em 2002 o nmero cresceu para 20.579, um
aumento de quase 500%. (MDA, 2005
20
). De acordo com o GTIC (2004), em 2003 o cooperativismo
agropecurio envolvia um milho de produtores, que respondiam por 30% de toda produo nacional de
alimentos e cerca de 4% das exportaes do agronegcio. O setor agropecurio brasileiro o segundo em
nmero de cooperativas ficando atrs do setor de trabalho e o primeiro em nmero de empregados
(Tabela 12)
21
. O faturamento das cooperativas agropecurias girava em torno dos R$ 25 bilhes/ ano, ou
cerca de 31% do Produto Interno Bruto do setor.
TABELA 12 - COMPOSIO DO SISTEMA COOPERATIVO BRASILEIRO -
DEZEMBRO/2003
RAMO COOPERATIVAS COOPERADOS EMPREGADOS
Agropecurio 1.519 940.482 110.910
Consumo 158 1.920.311 7.219
Crdito 1.115 1.439.644 23.291
Educacional 303 98.970 2.874
Especial 7 2.083 6
Habitacional 314 104.908 2.472
Infra-estrutura 172 575.256 5.500
Mineral 34 48.830 35
Produo 113 9.559 315
Sade 878 261.871 23.267
Trabalho 2.024 311.856 4.036
Turismo e lazer 12 396 2
Transporte 706 48.552 2.099
TOTAL 7.355 5.762.718 182.026
FONTE: Elaborao Ncleo de Banco de Dados da OCB - Dezembro 2003

20
<http:/ / www.mda.gov.br/ index.php?ctuid=6731&sccid=134>. Acesso em: 28 jan. 2007.
21
<http:/ / www.coamo.com.br/ coopbrasil.html>. Acesso em 28 jan. 2007.
127
Em 2003, quase 68% do quadro de cooperados das cooperativas agropecurias era composto por
no proprietrios e por produtores que tinham at 10 ha de terra (Tabela 13), ou seja, pequenos produtores
rurais, o que refora a importncia do cooperativismo para a viabilizao das pequenas e mdias propriedades
rurais no pas. Em vrios estados, o cooperativismo responsvel por grande parte da produo. No caso
do Paran, por exemplo, 52% do agronegcio est ligado a cooperativas.
O Associativismo e a o Cooperativismo na Aqicultura Brasileira O Associativismo e a o Cooperativismo na Aqicultura Brasileira O Associativismo e a o Cooperativismo na Aqicultura Brasileira O Associativismo e a o Cooperativismo na Aqicultura Brasileira O Associativismo e a o Cooperativismo na Aqicultura Brasileira
No universo das cooperativas agropecurias citado anteriormente no possvel definir com preciso
o nmero de cooperativas que tm a aqicultura uma das suas reas de atuao. Isso porque as cooperativas
agropecurias, notadamente as do interior do pas, costumam atuar em vrias linhas do agronegcio, uma
vez que os produtores associados, na maioria das vezes, no se dedicam a monoculturas.
Apesar de esse ser mais um daqueles problemas decorrentes da falta de dados setoriais bsicos
sobre a aqicultura brasileira, a sustentabilidade futura da atividade passa pelo fortalecimento das aes
cooperativistas dos aqicultores nacionais.
Na dimenso social do conceito de sustentabilidade deve-se sempre levar em considerao de que
nenhuma atividade produtiva deve prejudicar as populaes envolvidas. No caso da aqicultura, por mais
que os pequenos e mdios aqicultores tenham acesso tecnologia e aos demais recursos na produo e
isso ainda uma exceo , eles sero sempre o elo mais fraco da cadeia produtiva.
A raiz deste problema est relacionada falta de capacidade de articulao e de organizao
comunitria desses produtores. Apesar de no existirem nmeros concretos sobre esse universo, o
cooperativismo ainda pouco comum na aqicultura, ao contrrio do que acontece no agronegcio brasileiro
como um todo.
Entretanto, apesar de sua importncia, estes sistemas cooperativos enfrentam dificuldades para
desenvolver-se com maior agilidade. Entre elas destacam-se as deficincias na estrutura de capital, a falta de
recursos em condies compatveis para investimento e a falta de condies para sanear as finanas corrodas
por situaes conjunturais diversas.
TABELA 13 - DISTRIBUIO DO QUADRO SOCIAL SEGUNDO A DIMENSO
DAS PROPRIEDADES BRASIL
DIMENSO (ha) % DA CLASSE % ACUMULADO
No Proprietrios 28,09 28,09
0 - 10 hectares 39,56 67,85
10 - 50 hectares 15,71 83,36
50 - 100 hectares 8,90 92,26
100 - 500 hectares 2,35 94,61
Acima de 500 hectares 5,39 100,00
TOTAL 100,00 100,00
FONTE: Elaborao Ncleo de Banco de Dados da OCB - Dezembro 2003

A aqicultura brasileira pode ser considerada prdiga em associaes, sendo a mais bem sucedida
a ABCC (Associao Brasileira de Criados de Camares).
A ABCC a entidade que mantm a unio do atores envolvidos na cadeia produtiva do setor, o
intercmbio de informaes entre produtores e a comunicao destes com o governo via parcerias formais.
O desenvolvimento ordenado e sustentado do camaro cultivado no Brasil se deve, em grande parte,
slida unio dos produtores em torno da ABCC
22
.
A Associao promove e incentiva a criao de associaes estaduais de criadores de camaro
como forma de fortalecer tanto a representatividade local dos produtores como a prpria representatividade
setorial da ABCC. Na atualidade esto criadas as seguintes associaes: Associao Catarinense de Criadores
de Camares, Associao de Criadores de Camaro de Sergipe, Associao Norte-Riograndense dos
Criadores de Camaro, Associao de Criadores de Camaro do Piau, Associao de Criadores de Camaro
do Maranho, Associao de Criadores de Camaro do Cear.
Alm disso, a ABCC est inserida formalmente nos seguintes mecanismos colegiados de nvel
nacional: (i) Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria (CNA) atravs da Comisso Nacional da
Carcinicultura Marinha; (ii) Cmara Temtica de Negociaes Agrcolas Internacionais, no mbito do Ministrio
da Agricultura e Pecuria e Abastecimento que est conformada pelos rgos do Governo Federal voltados
para o comrcio exterior do setor agropecurio e entidades representativas dos diversos segmentos do
setor; e (iii) Programa Especial de Exportaes do MDICE. No mbito internacional a ABCC participa da
Diretoria da GAA Aliana Global da Aqicultura.
Alm da ABCC existem outras associaes de carter nacional ligadas aqicultura, dentre as quais
se destacam:
ABRACOA: Associao Brasileira de Criadores de Organismos Aquticos, uma entidade sem fins
lucrativos, fundada em 27 de setembro de 1982, que visa congregar criadores, pesqueiros, tcnicos,
pesquisadores e todas as pessoas fsicas e jurdicas envolvidas ou interessadas na criao de espcies aquticas.
ABRAPOA (Associao Brasileira de Patologistas de Organismos Aquticos), que foi fundada em
1989, em So Paulo e tem como objetivo principal congregar todos os interessados na rea das patologias
dos organismos aquticos. Atualmente a Associao j possui mais de 300 associados espalhados por todos
os estados do Brasil e vrios pases da Amrica do Sul, Europa e sia.
ABRAPPESQ: Associao Brasileira de Piscicultores e Pesqueiros, que tem por objetivo o auxlio
aos piscicultores e pesqueiros, servindo de apoio para pesquisas, incentivando cursos e indicando profissionais
especializados da rea, para resolver problemas enfrentados pelos seus associados.
ABRAq: Associao Brasileira de Aqicultura, uma associao de cunho cientfico que abrange
todas as atividades da rea de aqicultura. Est organizada em 3 coordenadorias: Pesquisa, Treinamento e
Difuso de Tecnologia e Marketing.
22
Maiores detalhes em <http:/ / www.abccam.com.br/ >.
129
AB-TILPIA: Associao Brasileira da Indstria de Processamento de Tilpia, que surgiu com os
objetivos de ampliar o consumo da tilpia no mercado interno, de fortalecer o setor, de trocar experincias
com entidades afins e de fazer-se representar junto ao Poder Pblico, buscando os mecanismos necessrios
para a expanso das atividades das associadas.
AQUABIO: Associao Brasileira de Aqicultura e Biologia Aqutica, formada em 2002, sobretudo
por tcnicos e pesquisadores para fornecer subsdios tcnicos e cientficos aos aqicultores.
Alm delas, h associaes de abrangncia estadual, com o caso da ACAq (Associao Catarinense
de Aqicultura), ACA (Associao Capixaba de Aqicultura), ALEVINOPAR (Associao dos
Alevinocultores do Paran); APAQ (Associao Paulista de Aquarismo), s para citar algumas, alm de
inmeras associaes regionais e municipais.
H, no entanto, uma ntida carncia de representatividade do setor produtivo em tais associaes. A
despeito da crise por que passa a carcinicultura nacional, com reflexos financeiros evidentes na prpria
ABCC, a maioria absoluta das mais de 80 associaes de pequenos aqicultores existentes nos pas no
possui a fora, a representatividade ou a importncia que a ela sempre teve no cenrio nacional. Tambm
no caracterstica da aqicultura brasileira a presena de grandes cooperativas aqcolas. A maioria delas
de pequeno porte e apresenta atuao regional.
Linhas e Pr Linhas e Pr Linhas e Pr Linhas e Pr Linhas e Programas de Crdito para Investimento e Custeio ogramas de Crdito para Investimento e Custeio ogramas de Crdito para Investimento e Custeio ogramas de Crdito para Investimento e Custeio ogramas de Crdito para Investimento e Custeio
de Atividades Aqcolas de Atividades Aqcolas de Atividades Aqcolas de Atividades Aqcolas de Atividades Aqcolas
A questo do crdito absolutamente indissocivel da discusso sobre o desenvolvimento sustentvel
da aqicultura. Ela est presente em vrios momentos deste trabalho, por exemplo, quando da discusso
dos principais problemas enfrentados pelo setor.
Segundo texto apresentado na pgina da SEAP
23
, quando foi criada, no incio de 2003, a Secretaria
Especial de Aqicultura e Pesca foi imbuda de recuperar o setor pesqueiro e aqcola, que vinha de uma
realidade de abandono pelo Estado que j durava quase duas dcadas.
A Secretaria atuou junto aos principais bancos para a criao de programas de financiamento
voltados para a aqicultura e pesca. Foram aprovadas as linhas Propesca, Pescart e Proaqua Nordeste e
Pescamais, Proaqua e Pescart Norte, que se prope a disponibilizar recursos dos fundos constitucionais das
respectivas regies para projetos na rea da pesca artesanal, pesca industrial e aqicultura.
Por outro lado, desde o governo anterior, havia uma negociao com instituies financeiras para
criar linhas especficas dentro de programas j existentes, como o Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF-Pesca) e o Programa de Desenvolvimento do Agronegcio
(PRODEAGRO) (Feitosa, 2001).
23
<http:/ / www.presidencia.gov.br/ estrutura_presidencia/ seap/ credito_finan/ >. Acesso em: 12 jan. 2007.
As linhas de crdito para pesca e aqicultura so coordenadas pela SEAP, em parceria com o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Fundos Constitucionais Norte, Nordeste e Centro Oeste. As
principais linhas de crdito so as seguintes:
Fundo Constitucional do Norte - PROPESCA (exclusivo para a regio Norte)
Fundo Constitucional do Norte - PROAQUA (exclusivo para a regio Norte)
Fundo Constitucional do Norte - Pescart (exclusivo para a regio Norte)
Fundo Constitucional do Nordeste - PROPESCA (exclusivo para a regio Nordeste)
Fundo Constitucional do Nordeste - PROAQUA (exclusivo para a regio Nordeste)
Fundo Constitucional do Nordeste - Pescart (exclusivo para a regio Nordeste)
Fundo Constitucional do Centro-Oeste Pescart e Proaqua (exclusivo para a regio Centro-Oeste)
FINAME Especial
PRODEAGRO (Aqicultura)
PRODECOOP
PNC, PAI, RECONVERSUL, PCO
PRONAF - Aqicultura e Pesca
PRONAF - Grupo A
PRONAF - Grupo B
PRONAF - Grupo A/ C
PRONAF - Grupo C
PRONAF - Grupo D
PRONAF - Grupo E
PRONAF - Mulher
PROGER Rural - Programa de Gerao de Emprego e Renda Rural
CUSTEIO PECURIO TRADICIONAL
Aqicultura e Atividade Pesqueira de Captura
Conservao, Beneficiamento ou Industrializao do Pescado
FCO RURAL
Teto de Comprador para Desconto de NPR/ DR
Desconto de NPR/ DR (ttulo)
Produtos Agropecurios de Produo Prpria
Crdito Agroindustrial
Proger Exportao
131
Impactos Sociais da Aqicultura e seu Papel na Gerao de Impactos Sociais da Aqicultura e seu Papel na Gerao de Impactos Sociais da Aqicultura e seu Papel na Gerao de Impactos Sociais da Aqicultura e seu Papel na Gerao de Impactos Sociais da Aqicultura e seu Papel na Gerao de
Emprego e Renda Emprego e Renda Emprego e Renda Emprego e Renda Emprego e Renda
Conhecer o quanto a aqicultura brasileira gera atualmente de postos no mercado de trabalho
uma tarefa quase impossvel, dada a completa ausncia de um sistema de coleta de informaes setoriais
minimamente eficiente.
O nico censo das pessoas empregadas na aqicultura foi realizado pelo IBGE (Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica) em 2000 e se baseia, exclusivamente, nos produtores que declararam ter na
aqicultura sua atividade econmica principal. Como a atividade composta basicamente por pequenos
produtores, que desenvolvem simultaneamente a produo de vrias culturas agropecurias, os nmeros
levantados pelo IBGE so certamente muito pouco precisos.
O Censo do IBGE registrou 19.277 aqicultores que tem no cultivo de organismos aquticos sua
atividade principal. Ainda segundo o Instituto, o estado com maior nmero de aqicultores seria a Bahia,
com 520 aqicultores, seguido pelo Rio Grande do Norte e Cear. No Sudeste o estado de So Paulo
que apresenta o maior nmero de aqicultores, seguido de Minas Gerais. No Sul, o Paran ocupa o primeiro
lugar (1.551) seguido de Santa Catarina. No Centro-Oeste, o primeiro lugar em nmero de aqicultores
Gois com 917 aqicultores e no Norte Tocantins, com 320 aqicultores. A imensa fragilidade desses
nmeros pode ser comprovada pela anlise dos dados levantados pela Emater do Paran (citados por
Ostrensky, 2002). Segundo esta Empresa, o estado contava, na safra 2000-2001, com 22.416 produtores.
Pelas estimativas da SEAP (2005), o Brasil contaria com um universo de cerca de 100.000 aqicultores.
Car Car Car Car Carcinicultura cinicultura cinicultura cinicultura cinicultura
A estimativa do nmero de empregos gerados no precisa sequer na carcinicultura, atividade que,
atravs da ABCC, sempre teve um monitoramento mais rigoroso das informaes setoriais sobre a atividade.
Segundo Sampaio & Couto (2003), do Departamento de Economia da UFPE, a carcinicultura geraria 1,
89 empregos diretos e 1,86 empregos diretos por hectare, totalizando 3,75 empregos por hectare, ou o
equivalente a cerca de 50.000 empregos, sobretudo no Nordeste.
De acordo com o estudo de Sampaio & Couto (2003), 88% do trabalho ofertado pela carcinicultura
ocupado por mo-de-obra sem qualificao profissional e 14% das oportunidades por mo-de-obra
feminina. Adicionalmente, Sampaio et al. (2005) concluram que a carcinicultura contribui significativamente
para a elevao e estabilidade do emprego e da renda, para a elevao da receita municipal e para a
melhoria das condies de vida nos 10 municpios analisados no trabalho, destacando a participao da
populao economicamente ativa (PEA) no setor, a representao setorial no PIB municipal e a sua
participao na receita tributria.
Porm, de acordo com estudos realizados pelo IDEMAQ, no Rio Grande do Norte (Sales, 2003),
a mdia de emprego gerado pela carcinicultura no ultrapassaria 0,9 empregados por hectare. A discrepncia
entre os nmeros acaba sendo usada politicamente para se atacar atividade. Segundo o IBAMA (2005):
[...] liberar investimentos sob a alegativa de que vai gerar empregos, considerada a mais forte
argumentao dos empreendedores, no ser mais justificativa, pois foi definido ndice de
at 3, 20 vezes menor em mdia (empregos diretos observado na totalidade das fazendas)
do que o divulgado pela Associao Brasileira de Criadores de Camaro - ABCC.
Por outro lado, Frota (2005) destaca que a importncia desse setor para a localidade onde est instalada
enorme, no s pela empregabilidade da mo-de-obra local, mas tambm pela promoo e atrao de
novos investimentos advindos da iniciativa privada. A autora d o exemplo da cidade de Aracati no Estado
do Cear, distante 155 km de Fortaleza, com pouco mais de 60 mil habitantes. A empresa Compescal,
localizada em Aracati, que emprega em seu quadro cerca de 96% de mo-de-obra local, trabalha na preservao
do patrimnio histrico e cultural, onde patrocinou integralmente a recuperao da igreja matriz, importante
monumento histrico da cidade, alm de promover o crescimento profissional de seus colaboradores. Por
tudo que fez para a cidade, o trabalho do presidente da Compescal foi reconhecido pela comunidade, que
elegeu prefeito da cidade de Aracati com 97% dos votos vlidos nas eleies de 2004.
Malacocultura Malacocultura Malacocultura Malacocultura Malacocultura
Em Santa Catarina, existem atualmente vrias comunidades de pescadores artesanais e empresrios
envolvidos na maricultura, salientando-se os municpios de Florianpolis, Penha, Palhoa, Governador
Celso Ramos e Bombinhas. As conseqncias scio-econmicas da atividade tm sido marcantes, como
pode ser observado nos trabalhos de Rosa (1997), que apontam seus efeitos em curtssimo prazo.
Na perspectiva social, de atendimento a gerao de emprego e renda e fornecimento de alimento
de alto valor protico, a implantao dos cultivos est facilitando, tambm, a insero da produo local
em outros mercados, representando mais uma opo rentvel aos pescadores artesanais e para os que
optaram por serem maricultores ou trabalharem com os produtos da maricultura.
De acordo com a FUNCITEC (2006) apesar da posio de vanguarda, a produo ainda pouco
expressiva, face ao potencial da costa catarinense, cuja produo de moluscos pode chegar a 100.000
toneladas/ ano, a mdio e longo prazo, contra pouco mais de 12.000 toneladas/ ano atuais. Hoje a
malacocultura gera cerca de 2.000 empregos diretos e cerca de 5.000 indiretos.
Machado (2002) afirma que a produo individual da maioria dos maricultores catarinenses
muito pequena, pouco significativa para justificar a gerao de empregos e renda, demonstrando apenas
que atende aos propsitos de melhoria das condies de subsistncia das populaes menos favorecidas.
Segundo a autora, mais de 81,43% dos produtores no tm condies de contratar nenhum funcionrio;
10% contratam um funcionrio; 13% contratam dois funcionrios e 7% contratam 3 ou mais funcionrios.
133
No h dados confiveis sobre o nmero de empregos diretos e indiretos gerados na piscicultura
brasileira. Fala-se que ao longo da cadeia produtiva da tilpia seriam gerados aproximadamente trs empregos
por hectare de lmina de gua cultivada (considerando os empregos gerados na propriedade, na extenso
rural, na indstria de equipamentos, de insumos, e de processamento, na distribuio de pescado, etc.)
24
. No
entanto, a origem dos dados no demonstrada, levando a crer que seja apenas uma estimativa.
Em um artigo publicado em 2002, Ostrensky apresenta dados da EMATER-PR segundo os quais,
havia 22.416 piscicultores no Paran, ocupando uma rea mdia de 0,37 ha, o que significaria que cada
hectare de lmina dgua abrigaria 2,7 produtores. Independentemente de gerar ou no empregos, esse
nmero por si s demonstra a importncia social da aqicultura em escala familiar no Estado. Provavelmente
essa seja uma situao que se repita em todo o pas, dadas as semelhanas das propriedades rurais onde a
piscicultura desenvolvida. Por outro lado, segundo o mesmo autor, a renda mdia diria alcanada por
esses piscicultores no chega sequer a U$ 1,00, o que ressalta o carter de complementao de renda que
caracteriza a piscicultura nacional.
24
<http:/ / www.mercadodapesca.com.br/ cadeias_tilapia.php?pag=beneficios_socio_econ> Acesso em: 20 jan. 2007.

FIGURA 86 - MALACOCULTURA, UMA CADEIA PRODUTIVA
BASEADA NA MO-DE-OBRA FAMILIAR


FIGURA 87 - DESPESCA DE VIVEIROS DE CULTIVO DE PEIXES EM
SANTA CATARINA: EXEMPLO DE SUCESSO DA
PISCICULTURA EM PEQUENA E MDIA ESCALA
Foto: Srgio Tamassia

135
Antonio Ostrensky e Walter Antonio Boeger
5 55 55 P PP PPRINCIP RINCIP RINCIP RINCIP RINCIPAIS AIS AIS AIS AIS P PP PPROBLEMAS ROBLEMAS ROBLEMAS ROBLEMAS ROBLEMAS E EE EENFRENT NFRENT NFRENT NFRENT NFRENTADOS ADOS ADOS ADOS ADOS A AA AATUALMENTE TUALMENTE TUALMENTE TUALMENTE TUALMENTE PEL PEL PEL PEL PELA AA AA
Justificativas e metodologia utilizada Justificativas e metodologia utilizada Justificativas e metodologia utilizada Justificativas e metodologia utilizada Justificativas e metodologia utilizada
Este um captulo essencial para a estruturao do presente trabalho: identificar os problemas que
afetam os diferentes setores da cadeia produtiva da aqicultura nacional.
Inicialmente, feita uma breve descrio dos principais problemas que afetaram recentemente os
diferentes grupos de organismos aquticos produzidos pela aqicultura brasileira. A seguir, so levantados
os principais problemas que afetam atualmente a atividade.
Dois mtodos principais foram utilizados para identificar esses problemas. Um deles foi avaliar as
mensagens trocadas entre os participantes da lista de discusso da Revista Panorama da Aqicultura (Panorama-
L). Essa a principal revista brasileira relacionada aqicultura e disponibiliza aos interessados pela atividade
- no s para os assinantes da revista, mas tambm ao pblico em geral - um espao virtual, livre, aberto e
gratuito, para que se possa discutir, trocar informaes, tentar encontrar solues para os problemas enfrentados
pelas pessoas e empresas que militam no setor. Os participantes da lista representam praticamente todos os
elos da cadeia produtiva da aqicultura nacional, desde fornecedores de insumos, servios e equipamentos,
passando por representantes do setor pblico, instituies de ensino, processadoras e comerciantes. Essa
pluralidade de participantes o que confere especial interesse s discusses travadas nesse frum.
As mensagens utilizadas no trabalho foram cedidas por Jomar Carvalho Filho e foram postadas na
Panorama-L entre outubro de 2002 e outubro de 2006. Os temas mais recorrentes foram sintetizados e
transportados para um banco de dados, montado com base no software Microsoft Access. O banco de
dados permitiu, assim, uma avaliao bastante ampla e extremamente atual dos anseios e questes relacionadas
aqicultura que mais despertaram a ateno neste perodo.
Descrio Sinttica dos Pr Descrio Sinttica dos Pr Descrio Sinttica dos Pr Descrio Sinttica dos Pr Descrio Sinttica dos Problemas Enfrentados pelo oblemas Enfrentados pelo oblemas Enfrentados pelo oblemas Enfrentados pelo oblemas Enfrentados pelo
Setor Aqcola Nacional Setor Aqcola Nacional Setor Aqcola Nacional Setor Aqcola Nacional Setor Aqcola Nacional
Piscicultura Continental Piscicultura Continental Piscicultura Continental Piscicultura Continental Piscicultura Continental
O principal problema enfrentado pela piscicultura continental brasileira nos ltimos anos a sua
lenta mas contnua transio, de uma fase artesanal e com baixos ndices econmicos e zootcnicos, para
uma atividade desenvolvida em escala verdadeiramente comercial.
Problemas setoriais
Em uma escala imaginria, cujos limites extremos so, em uma ponta, os modelos produtivos de
subsistncia e, na outra, os modelos de produo em nvel industrial, h inmeras possibilidades e variaes,
incluindo-se a o modelo da aqicultura como meio de complementao de renda, que foi largamente
difundido pelo Poder Pblico no pas durante os ltimos 25 anos. Tal modelo prega que a atividade
pode ser desenvolvida de forma secundria dentro das pequenas propriedades rurais, como mais uma,
dentre as vrias possveis fontes de renda dos produtores.
Esse modelo brasileiro - aqui colocado entre aspas porque ele no exatamente um modelo
formal, que tenha sido idealizado, desenvolvido nem mesmo testado - surgiu a partir de uma srie de
programas de fomento de governos (em seus mais variados nveis administrativos), quase sempre baseados,
nica e exclusivamente, no incentivo produo.
A partir do advento dos pesque-pague (estabelecimentos onde se pratica a pesca esportiva), em
meados da dcada de 80, houve um aumento abrupto da demanda por peixes vivos para abastecer esses
empreendimentos, que no costumam produzir seus prprios peixes, mas os compram de terceiros. Essa
demanda repentina criou um cenrio de possibilidades de lucros fceis e muita gente, sem nenhum preparo
ou conhecimento tcnico prvio, resolveu se tornar piscicultor. Na carona desse movimento, prefeituras,
governos de estado e at o Governo Federal incentivaram (com freqncia, por puro interesse eleitoreiro)
a construo de audes e viveiros por todo o pas (grande parte deles construdos sem nenhum respeito s
especificaes tcnicas ou ambientais), e/ ou a distribuio subsidiada de alevinos aos produtores.

FIGURA 88 - A PISCICULTURA BRASILEIRA TEVE UM GRANDE CRESCIMENTO PARTIR
DA DCADA DE 80, GRAAS POPULARIZAO DOS PESQUE-PAGUE
Foto: Divulgao

137
Esse movimento teve uma inegvel face positiva, pois popularizou a piscicultura. Mas, em
contrapartida, gerou um nmero quase igual de produtores subqualificados tecnicamente, sem o necessrio
preparo para prosperar e se manter nessa nova atividade.
No incio, de fato, a forte demanda permitiu que muitos ganhassem dinheiro com a atividade, mas,
a partir da ltima metade da dcada de 90, a competio pelo mercado comeou a promover uma seleo
comercial entre os pesque-pague, fazendo com que muitos fechassem as portas, enquanto os mais eficientes
e atrativos ao pblico prosperavam. Isso freou a demanda e provocou uma subseqente reduo dos
valores recebidos pelos produtores pela venda de seus peixes.
Nesse cenrio, o setor produtivo se sentiu obrigado a buscar novos mercados para seu produto.
Por natureza, o principal mercado em potencial seria a indstria de processamento de peixes. Porm, a
indstria trabalha com margens muito mais reduzidas de remunerao que o pesque-pague. Alm disso, o
modelo nacional geralmente no estimula os produtores a alcanar uma escala comercial mnima, que
possibilite a expanso e, s vezes, nem mesmo a manuteno do empreendimento.
O resultado desse modelo coxo, centrado quase exclusivamente na produo, sem as devidas
preocupaes com qualidade, produtividade e competitividade, foi uma piscicultura que ainda se desenvolve
em taxas muito aqum do seu real potencial produtivo e que busca alternativas para se desenvolver.
A carcinicultura brasileira sinnimo de lucratividade at 2003, quando a produo atingiu 90 mil
toneladas e que se constitui no quinto item da pauta de exportaes da regio Nordeste atravessa srias
dificuldades. Em 2000, o quilo do camaro chegou a custar US$ 7,90. Trs anos depois, o mesmo produto
foi cotado em US$ 2,90. Em 2004, a produo caiu 15, 8% e o baixo valor do dlar no foi suficiente para
sustentar os produtores. Hoje, o preo para exportao est em US$ 2,73, o que representa uma queda de
50% na lucratividade.
Como se no bastasse a baixa cotao, o custo da produo em 2004 aumentou em 100%. Os
produtores tentaram se proteger e aumentaram a capacidade de cultivo, mas a tentativa fracassou. Eles
precisavam de recursos para investir em tecnologia e energia, s que no tinham dinheiro. A queda foi
vertiginosa, afirma o presidente da Comisso Nacional de Carcinicultura da Confederao da Agricultura
e Pecuria do Brasil, Cludio Rabelo (CNA, 2006).
O ltimo censo da carcinicultura nacional foi feito em 2004 pela Associao Brasileira de Criadores
de Camaro. Ele mostrou que os elevados ndices crescimento de produo e de produtividade do setor,
no perodo de 1996 at 2003, no se repetiram naquele ano. O cenrio que resultou da comparao entre
os anos de 2003 e 2004 no foi favorvel produo de camaro, mostrando um declnio de 15,84% na
produo e de 24,8% na produtividade em quilos/ hectare/ ano. Essa diminuio de produtividade culminou
com queda das exportaes, de US$ 226,0 milhes para US$ 198,0 milhes.
Neste perodo, o Brasil enfrentou ainda a ao antidumpingpromovida pela Aliana Sulista de
Pescadores de Camaro (SSA) dos Estados Unidos, que atingiu no apenas o Brasil, mas tambm China,
Problemas setoriais
Tailndia, ndia, Vietn e Equador. Para se defenderem, os carcinicultores brasileiros contrataram o escritrio
de advocacia Cameron & Hornbostel (C&H), com sede na cidade de Washington DC e representaes em
Nova York e Rio de Janeiro. Os primeiros resultados desta ao j foram obtidos: as taxas antidumping,
inicialmente fixadas em 23,6%, foram devidamente rebaixadas para 7,05%, no final de 2004.
A ao antidumping e o surgimento de doenas virais causadas pelo vrus da Mionecrose Infecciosa
Muscular (IMNV), na regio Nordeste, e pelo vrus da Sndrome da Mancha Branca (WSSV), na regio Sul
- contriburam decisivamente para sucessivos declnios de produo a partir de 2004.
A IMNV teve sua primeira manifestao no Brasil em fazendas no litoral do estado do Piau, no
ltimo trimestre de 2003, e gradualmente se disseminou para os estados do Cear, Rio Grande do Norte,
Paraba e Pernambuco, incidindo com maior intensidade na sobrevivncia dos camares em 2004 e,
conseqentemente, na produtividade e produo nas reas contaminadas pela doena.
J o vrus causador da WSSV foi detectado em Santa Catarina no final de 2004. Um ano depois ele
j era responsvel pela queda de 90% na produo do camaro na regio de Laguna. Das 94 fazendas de
carcinicultura no sul do estado, apenas cinco escaparam do problema. A doena levou ao fechamento de
laboratrios de produo de ps-larvas e de fazendas de engorda de camares.
Para agravar a situao do setor, a valorizao do real frente moeda norte-americana acabou
desencadeando um sentimento de pessimismo entre os empresrios, o que levou quase paralisao de
novos investimentos (De Carli, 2005).
A malacocultura brasileira est praticamente limitada produo do Estado de Santa Catarina,
onde desempenha um importante papel social junto s comunidades litorneas.
A mitilicultura est se expandindo em estados como So Paulo e Rio de Janeiro, onde algumas
fazendas j apresentam 100 toneladas de mexilho por hectare. Tambm existem produtores individuais e
cooperativas de produo de ostra em So Paulo. No Maranho se produzem moluscos desde 1999, pelo
sistema long-line. O Cear conta com 70 marisqueiros produzindo ostras. Em Pernambuco o cultivo de
ostras em esturios vem registrando incrementos significativos na produo. No Esprito Santo 14 municpios
litorneos produzem mexilho (Diegues, 2006).
As tcnicas de cultivo atualmente empregadas so relativamente artesanais, empregando mo-de-
obra familiar. O rendimento ainda baixo, no permitindo maiores re-investimentos no negcio. No raro
os produtores chegam a produzir, beneficiar, distribuir e comercializar seus produtos, atuando em todas as
etapas da cadeia produtiva.
A malacocultura catarinense chegou a um ponto de impasse, o que limita consideravelmente as suas
possibilidades de expanso. Os problemas enfrentados pelo setor esto relacionados com o crescimento muito
rpido sem um planejamento estratgico adequado. A atividade tambm se ressente da grande e insustentvel
presso sobre os bancos naturais de mexilhes e dficit na produo de sementes de ostras em laboratrio.
139
A informalidade do maricultor brasileiro, devido falta de instrumentos legais, impede que ele seja
inserido nos programas oficiais de Governo e tenha acesso a linhas de crdito e outras formas de incentivo.
Essa informalidade inibe a expanso da maricultura sustentvel na costa brasileira.
Piscicultura Marinha Piscicultura Marinha Piscicultura Marinha Piscicultura Marinha Piscicultura Marinha
A rigor, a piscicultura marinha ainda no existe em escala comercial no pas. Os estados da Bahia e
So Paulo devero ser os pioneiros no pas em piscicultura marinha. Os dois estados foram escolhidos pela
Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca (SEAP), do Governo Federal, para desenvolver projetos pilotos
de cultivo de bijupir (Rachycentron canadum) que visam inserir o Brasil na atividade. Somente na Bahia, o
projeto tem investimento previsto R$ 1, 5 milho e ser realizado com a participao do Governo Estadual,
tanto com apoio tcnico, quanto financeiro (R$ 484 mil de contrapartida). Em So Paulo, o Governo
Federal conta apenas com a parceria de um consrcio de municpios, como Ilha Comprida e Canania.
Assim sendo, o problema enfrentado pela piscicultura marinha justamente o atraso com que essa atividade
comea a ser introduzida no pas.
Cultivo de Macroalgas Cultivo de Macroalgas Cultivo de Macroalgas Cultivo de Macroalgas Cultivo de Macroalgas
Pode-se afirmar que o cultivo de macroalgas est ligeiramente mais desenvolvido que os de peixes
marinhos no pas. Mesmo assim, o nmero de projetos ou de empreendimentos ainda incipiente.
Um dos projetos desenvolvido desde 1997 pela Associao de Desenvolvimento Comunitrio de
Flecheiras - ADCF, Instituto Terramar e Universidade Federal do Cear UFC, tendo como parceiros e
apoiadores instituies como FAO, Organizao das Cooperativas do Brasil e do Cear - OCB/ OCEC,
Cooperao Tcnica Alem (GATES/ GTZ), Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e Energias Renovveis
- IDER e outras. Hoje, s vsperas de completar 10 anos de existncia, o projeto conta com 12 famlias.
A FAO, juntamente com a SEAP, lanou em 2006 o Projeto Desenvolvimento de Comunidades
Costeiras. O projeto tem como objetivo gerar renda, trabalho, qualificao profissional e melhoria das
condies de vida das comunidades atravs do desenvolvimento do cultivo marinho (de ostras, camaro,
mexilhes, algas ou outros organismos aquticos) e da co-gesto dos recursos costeiros. A idia atender
principalmente as pessoas que vivem da coleta de algas e catadores de ostra ou marisco, que em vez de
fazerem a extrao, recebero capacitao para produzir algas marinhas ou outros organismos aquticos.
Assim, o cultivo poder garantir o incremento da renda e a sustentabilidade ambiental atividade.
Como no caso da piscicultura marinha, o maior problema recente enfrentado na rea de produo
de macroalgas justamente a dificuldade para que a atividade se consolide em escala comercial no pas.
Problemas setoriais
A AA AAvaliao das Mensagens V valiao das Mensagens V valiao das Mensagens V valiao das Mensagens V valiao das Mensagens Veiculadas a Panorama-L eiculadas a Panorama-L eiculadas a Panorama-L eiculadas a Panorama-L eiculadas a Panorama-L
No total, foram analisadas 5.492 mensagens. Nem sempre foi fcil separar uma mensagem em
apenas uma grande rea ou assunto. Por vezes uma mesma mensagem trata de mais de um tema ou assunto
ao mesmo tempo. Ainda assim, possvel constatar que cerca de 52% das mensagens tratam da piscicultura,
22,3% de temas gerais relacionados atividade e 16% da carcinicultura (Tabela 14). Isso j era algo esperado,
posto que o nmero de pessoas envolvidas com a piscicultura no pas muito maior que o nmero de
pessoas envolvidas com a carcinicultura ou com a malacocultura.
As mensagens foram classificadas em 37 temas centrais (Tabela 15). Esses temas procuram agrupar
os assuntos tratados de acordo com o teor principal de cada mensagem.
A anlise dos nmeros mostra que a lista um frum de discusso predominantemente destinado
troca de informaes relativas a problemas tcnicos, envolvendo principalmente o manejo das unidades
de produo (tanto de formas jovens, quanto de engorda e terminao) e tambm de apresentao e
discusso de notcias veiculadas na imprensa nacional. Juntos esses dois grandes temas envolveram
praticamente 20% de todas as mensagens postadas.

FIGURA 89 - CULTIVO DE MACROALGAS: ATIVIDADE
AINDA INCIPIENTE, MAS DE GRANDE
POTENCIAL NO PAS

141
natural que as pessoas utilizem uma lista de discusses como essas para tentar resolver seus
problemas mais diretos e imediatos, que afetam seus empreendimentos no dia-a-dia. Portanto, era previsvel
que questes relacionadas ao manejo dos sistemas de produo fossem as mais discutidas.
Um raciocnio semelhante pode ser empregado para explicar o grande nmero de mensagens focadas
na discusso de artigos veiculados pela mdia, pois essa uma forma do setor avaliar diretamente a sociedade
em geral enxerga e trata a aqicultura. At porque as crticas, na maioria das vezes, no so positivas.
Mas, o que chama mesmo a ateno que este tambm um frum para discusso de temas
relacionados a polticas pblicas, com pelo menos 382 mensagens postadas sobre o tema, ou 7% do total.
Em quarto lugar, as questes ambientais, seguidas de questes relacionadas comercializao, sistemas de
cultivo, sanidade e legislao. Ou seja, questes mais gerais, que afetam a atividade como um todo.
TABELA 14 - DIVISO DAS MENSAGENS ANALISADAS NA PANORAMA-L
SEGUNDO AS GRANDES REAS ENVOLVIDAS
MENSAGENS
GRANDE REA
Nmero Percentual
Piscicultura 2.901 52,8
Aqicultura (geral) 1.226 22,3
Carcinicultura 912 16,6
Malacocultura 81 1,5
Outros 372 6,8
TOTAL 5.492 100,0

TABELA 15 - TEMAS PRINCIPAIS E NMERO DE MENSAGENS POSTADAS NA
PANORAMA-L NO PERODO DE OUTUBRO DE 2002 A OUTUBRO DE
2006
TEMA
SOMATRIO DE
MENSAGENS
POSTADAS
PERCENTUAL
Manejo 547 10,0
Notcias publicadas 526 9,6
Polticas Pblicas 382 7,0
Meio Ambiente 365 6,6
Comercializao 327 6,0
Sistemas de cultivo 296 5,4
Sanidade 286 5,2
Legislao 227 4,1
Equipamentos e insumos 219 4,0
Viabilidade/Sustentabilidade 204 3,7
Informaes 193 3,5
Produtos e subprodutos 189 3,4
Artigos/Bibliografia 155 2,8
Organizao Social 150 2,7
Rao/nutrio animal 144 2,6
Processamento/processadoras 142 2,6
Espcies cultivadas 119 2,2
Eventos tcnico-cientficos 107 1,9
Qualidade da gua 100 1,8
Outros 814 14,8
TOTAL 5492 100,0

Problemas setoriais
Cada um dos temas citados geralmente engloba uma quantidade variada de assuntos. Por exemplo,
no tema comercializao foram tratados assuntos como: benefcios dos produtos aqcolas, cooperativas,
custos de produo, espcies cultivadas, exportao, importao, informaes setoriais, laboratrios,
licenciamento ambiental, meio ambiente, mercado, obteno de produtos, preos, rao, rastreabilidade,
viabilidade econmica dentre outros.
Ento, o passo seguinte foi determinar quais eram, para cada um dos temas focados, os principais
assuntos tratados pelos diversos setores representados na lista de discusso. Novamente, constatou-se que
os assuntos mais recorrentes estavam ligados a problemas de carter mais individual do que coletivo.
Mas, como o presente documento se prope a tratar justamente de assuntos gerais, que afetam um
maior nmero de pessoas e de segmentos que trabalham com aqicultura brasileira, optou-se por filtrar as
informaes. Assim, assuntos de interesse menos coletivos, como a busca de informaes tcnicas para
resolver problemas produtivos mais pontuais (com 560 registros), ou sobre locais para aquisio de insumos
e equipamentos (com 194 registros) e informaes sobre a realizao de eventos de carter tcnico-cientfico
(com 149 registros), foram, apenas para facilitar a anlise dos problemas, deixados em segundo plano. O
resultado obtido um conjunto de assuntos tratados nas mensagens da Panorama-L que exprime as discusses
mais polmicas e de carter geral, construdo ao longo de quatro anos por pessoas que esto diretamente
envolvidas com a aqicultura desenvolvida no pas. Esses assuntos esto representados na Figura 90.
Nesse caso, mais importante que avaliar o nmero de mensagens encaminhadas sobre cada assunto
tentar entender em que contexto elas podem ser teis para compreender os problemas e anseios do setor.
Como j demonstrado anteriormente, mais da metade das mensagens postadas relativa
piscicultura. Atualmente, o grande problema enfrentado pela atividade, principalmente nas regies Sul e
Sudeste do pas, a busca por alternativas para substituir a pesca esportiva (pesque-pague) como destino
final dos peixes produzidos em cativeiro. Esta via de escoamento da produo foi muito importante para
alavancar a fase moderna da piscicultura brasileira. Contudo, hoje, para a atividade continuar crescendo,
fundamental que se parta para o processamento da produo, pois a demanda da pesca esportiva insuficiente
FIGURA 90 - ASSUNTOS MAIS RECORRENTES LEVANTADOS NA PANORAMA-L NO PERODO DE OUTUBRO DE 2002 A OUTUBRO DE 2006
0
294
100 150 200 250 300
Nmero de
mensagens
Fomento
Exportao
Espcies cultivadas
Informaes setoriais
Legislao
Processamento
Tanque-rede
Patologia
Mercado
Meio ambiente
Comercializao
Crticas atividade
Efluentes
Licenciamento ambiental
Financiamento
Merenda escolar
Rao
SEAP
50
177
255
171
170
135
120
124
101
91
91
90
87
78
78
75
63
63
143
para absorver aumentos significativos da oferta de peixes. Alm disso, outras regies do pas, como o
caso do Nordeste e o Centro-Oeste, comeam a se destacar como plos de piscicultura. Nesse caso, os
peixes produzidos precisam ser destinados indstria alimentcia e no mais apenas indstria do
entretenimento ou turismo, aqui representada pelos pesque-pague.
Mas os problemas, alm de no se restringirem ao processamento, esto inter-relacionados. Para que
o processamento seja economicamente vivel, necessrio aumentar a base produtiva, para que se possam
atingir escalas verdadeiramente industriais e localizadas de produo. Uma das formas de expandir a produo
de peixes fomentando o uso de tanques-rede (177 citaes na Panorama-L), principalmente nos grandes
reservatrios espalhados pelo pas. Para que esse sistema seja exeqvel, necessrio antes resolver as questes
relacionadas ao licenciamento ambiental da atividade. Ainda assim, no basta apenas aumentar a produo e
processar o peixe produzido, necessrio tambm definir novas alternativas de comercializao e promover
a abertura de novos mercados. A exportao ou o uso do pescado na merenda escolar so alternativas
freqentemente citadas na Panorama-L e na maioria dos eventos tcnicos relacionados ao setor.
As questes vitais para o desenvolvimento da carcinicultura, por sua vez, tambm esto representadas
na Figura 90. Afinal, foram as patologias, os problemas de mercado e as questes ambientais que frearam
o ritmo de desenvolvimento recente da atividade. Graas a um trabalho incansvel de Organizaes
No-Governamentais de cunho social a carcinicultura tem recebido uma srie imensa de crticas e de
campanha difamatrias.
Em momentos de crise, a questo dos custos de produo se torna muito mais aparente e, tanto no
caso da piscicultura quanto da carcinicultura. Como a rao o item que mais pesa na definio dos custos
finais de produo, preo e qualidade de rao so assuntos recorrentes na lista de discusso.
A malacocultura ainda uma atividade que pode ser considerada incipiente no pas, mas os problemas
que enfrenta tambm esto representados na listagem dos principais assuntos discutidos na Panorama-L.
Questes como processamento, definio de normas aplicveis de licenciamento ambiental, so problemas
comuns na atividade.
Entremeado a tudo isso est a percepo dos participantes da lista em relao ao Poder Pblico e
a forma como a adoo de polticas pblicas eficientes pode contribuir para o desenvolvimento da atividade,
combatendo problemas que comprometem a atividade como um todo: como o da existncia de legislao
confusa, burocrtica, complexa, para disciplinar o desenvolvimento da aqicultura e, mais especificamente
o uso de guas pblicas
25
; a falta de informaes setoriais elementares como o caso das informaes
estatsticas sobre a produo brasileira e a dificuldade ou os custos para se obter financiamentos para
investir em aqicultura.
25
Aqui importante abrir um espao para deixar claro que a gua, como qualquer recurso mineral, de domnio da Unio, o que
faz com que toda gua seja pblica. O fato, porm, que alguns corpos de gua parecem ser mais pblicos que outros, pois a
legislao nacional muito mais permissiva em relao ao uso de gua em propriedades privadas do que em guas costeiras ou
de grandes reservatrios.
Problemas setoriais
Questionrios Dirigidos Questionrios Dirigidos Questionrios Dirigidos Questionrios Dirigidos Questionrios Dirigidos
Outra forma utilizada para avaliar os principais problemas atualmente enfrentados pela aqicultura
brasileira consistiu em enviar para representantes de praticamente todos os setores da cadeia produtiva um
questionrio dirigido. Os problemas foram divididos em trs grandes grupos: problemas tcnicos; aspectos
administrativos e de polticas pblicas e aspectos econmicos e de mercado. Nesse questionrio, as pessoas
deveriam colocar em ordem de relevncia, quais, dentre os problemas citados, seriam aqueles que, segundo
sua percepo, mais interferem no desenvolvimento da atividade. Tambm tinham a opo de indicar
outros problemas que considerassem relevantes e atribuir um valor a ele.
Os questionrios foram enviados a um universo de 800 pessoas. Desse total, 56 pessoas (7%), militantes
nos mais variados setores da cadeia produtiva da aqicultura brasileira, manifestaram sua opinio. As respostas
obtidas foram classificadas segundo o grupo principal trabalhado por cada pessoa que respondeu. A classificao
final atribuda foi ento transformada em valores (notas), que variaram de 1 a 10. Quanto maior o valor
atribudo, maior a relevncia do problema na viso das pessoas que responderam o questionrio.
Problemas Tcnicos Problemas Tcnicos Problemas Tcnicos Problemas Tcnicos Problemas Tcnicos
Em relao aos problemas tcnicos, observou-se que cada grupo trabalhado apresenta um tipo
diferente de problema principal (Tabela 16). Apenas no caso de moluscos e algas houve uma coincidncia
em relao ao maior problema enfrentado pelo setor a falta de estruturas apropriadas de produo ou
processamento. No caso dos moluscos, o que chama a ateno que a nota mdia atribuda a este problema
foi muito superior ao segundo problema apontado a falta de reas protegidas para cultivo. Alis, este
tambm foi um dos principais problemas atribudos ao cultivo de algas.
No caso da carcinicultura marinha, o principal problema identificado foi relacionado qualidade de
gua. Possivelmente, este seja um reflexo da presso que setor recebe em relao s questes ambientais. O que
chama a ateno, neste caso, a baixa relevncia de questes associadas disponibilidade de reas para cultivo.
Uma constatao interessante foi que dos 56 questionrios encaminhados, 34 foram respondidos por
pessoas da rea de piscicultura continental, ou seja, 60% do total respondido. Esse nmero fica muito prximo
da prevalncia de temas relacionados piscicultura continental tratados na Panorama-L (naquele caso, 52%).
Assim, no coincidncia que, da mesma forma como j havia sido observado na anlise dos dados da
Panorama-L, as pessoas relacionam como principal problema da piscicultura continental a falta de treinamento
e de qualificao tcnica, principalmente do setor produtivo. Ora, se falta qualificao e conhecimento tcnico,
e como a piscicultura uma atividade desenvolvida preponderantemente em pequenas propriedades, por
produtores sem condies de contratar tcnicos especializados, natural que as pessoas envolvidas com a
atividade busquem em locais como a lista de discusso a soluo para seus problemas mais imediatos.
145
Os rgos de extenso tm um papel fundamental no desenvolvimento da aqicultura. Porm, hoje eles
o fazem com srias limitaes, haja vista o quadro reduzido de tcnicos com dedicao exclusiva aqicultura.
As empresas como a EMATER (Paran), a CATI (So Paulo) e a EPAGRI (Santa Catarina) so
praticamente as nicas que atuam na rea de assistncia tcnica e extenso rural na rea de piscicultura, na
elaborao de projetos e no acompanhamento dos sistemas de produo. Porm, o fazem com uma srie
de limitaes - devido aos quadros profissionais reduzidos - e com atuao ainda muito tmidas.
A constatao principal a que se chega que o pas no possui um sistema de assistncia tcnica e
extenso rural minimamente eficiente e isso simplesmente impede o desenvolvimento de uma piscicultura
mais produtiva e rentvel. Mas, tambm como foi apontado nos prprios questionrios isso leva a outra
conseqncia grave, que a falta de qualificao gerencial e empreendedora para os produtores.
Em segundo lugar, aparece a questo do processamento. Mais uma vez, coincidindo integralmente
com o que havia sido observado na anlise das mais de 5.000 mensagens trocadas entre as pessoas que
militam na rea de aqicultura, ao longo de um perodo de 4 anos. Ou seja, a pesca esportiva, que foi a
responsvel pelo crescimento da atividade no pas no mais absorve a produo nacional.
A expanso sustentvel da aqicultura passa, obrigatoriamente, pelo processo de industrializao da
produo e pela expanso da base de consumo. A sociedade moderna, em seu crescente processo de
urbanizao, exige, cada vez mais, produtos semi-acabados ou acabados, de qualidade e a custos compatveis.
Os produtos industrializados, oriundos da aqicultura, tm um grande mercado para ser explorado
no Brasil, a exemplo do que ocorre em vrios pases, onde a diversidade de produtos industrializados
muito grande. O processamento e a industrializao permitem no s agregar de valor, como tambm,
contribuir para a popularizao do consumo do produto, como ocorreu na cadeia produtiva do frango,
cuja expanso e a consolidao da atividade s se deram aps uma mudana significativa nas formas de
apresentao dos produtos.
Assim, a expanso significativa da base produtiva precisar estar lastreada no processamento e
industrializao dos peixes produzidos. Mas, para que isso possa ocorrer, preciso que haja escala de
produo para garantir a viabilidade econmica das unidades processadoras. Est criado um dilema, cuja
soluo ser vital para o desenvolvimento da atividade: para aumentar a produo preciso processar/
industrializar e para que a indstria possa ser vivel preciso aumentar a base produtiva.
Em terceiro lugar, a questo sanitria. Certamente, no por coincidncia, mantendo a mesma ordem
quantificada na lista de discusso da Panorama e mostrando que a metodologia empregada atingiu plenamente
seus objetivos de identificar quais so os principais problemas que afetam a atividade.
Problemas setoriais
Aspectos Econmicos Aspectos Econmicos Aspectos Econmicos Aspectos Econmicos Aspectos Econmicos
Proaqua, Pescart, FINAME Especial, Prodeagro (Aqicultura), Prodecoop, PNC, PAI, Reconversul,
PCO, PRONAF-Aqicultura, PROGER Rural, Custeio Pecurio Tradicional, FCO Rural, Teto de
Comprador para Desconto de NPR/ DR, Desconto de NPR/ DR (ttulo), Produtos Agropecurios de
Produo Prpria, Proger Exportao
26
... Todos esses so nomes ou siglas de linhas de crdito existentes e
que estariam disposio de aqicultores, indstrias processadoras e comerciantes de produtos aqcolas.
Dados consolidados pelo Banco Central mostram que a ltima safra, que terminou em 30 de junho
de 2006, registrou, pela primeira vez desde o ano-safra 1995/ 96, uma reduo nos financiamentos ao setor
rural. O volume de crdito destinado ao agronegcio recuou 3,5%, passando de R$ 44,13 bilhes na safra
2004/ 2005 para R$ 42,61 bilhes no ciclo 2005/ 06. Acabou sobrando dinheiro em vrias linhas porque o
produtor est desestimulado a contratar novos recursos (Valor Econmico, 2006).
A principal linha de financiamento o PRONAF, destinada agricultura familiar. Na safra 2005-
2006, encerrada em 30 de junho, o Banco do Brasil atendeu 128 mil famlias no Paran. Elas receberam
TABELA 16 - PROBLEMAS TCNICOS RELACIONADOS EM QUESTIONRIO DIRIGIDO A PESSOAS QUE
REPRESENTAM OS VRIOS SEGMENTOS QUE COMPE A CADEIA PRODUTIVA DA AQICULTURA
BRASILEIRA E A OS VALORES MDIOS ATRIBUDOS A ELES
GRUPO PRINCIPAL
COM O QUAL
TRABALHA
NMERO DE
PESSOAS QUE
MANIFESTARAM
SUA OPINIO
FALTA DE
TREINAMENTO/
QUALIFICAO
TCNICA
NO EXISTE
DISPONIBILIDADE DE
ESPAO PARA CULTIVO
(lagos, lagoas, reas
protegidas)
NO EXISTE
DISPONIBILIDADE
DE SEMENTES
(ps-larvas,
sementes, alevinos)
Algas 2 6,3 6,9 5,0
Camaro Marinho 6 6,3 4,3 6,8
Moluscos 8 5,9 6,1 5,5
Peixe de gua doce 34 6,5 4,9 5,0
Peixe Marinho 1 5,0 7,5 10,0
Dois ou mais grupos 5 4,8 2,5 3,5
Mdia 6,2 4,9 5,2

GRUPO PRINCIPAL
COM O QUAL
TRABALHA
PROBLEMAS DE
QUALIDADE DE
GUA
FALTA DE
RAES DE
QUALIDADE
NO EXISTE
ESTRUTURA
ADEQUADA
(ex: proces-sadoras,
viveiros, etc.)
PROBLEMAS
SANITRIOS
Algas 5,6 3,1 6,9 3,1
Camaro Marinho 7,1 4,0 4,6 6,3
Moluscos 5,6 2,5 8,8 6,0
Peixe de gua doce 4,3 4,5 5,6 5,5
Peixe Marinho 3,8 8,8 6,3 2,5
Dois ou mais grupos 4,0 3,5 6,0 6,3
Mdia 4,8 4,2 6,0 5,6
NOTA:
1
Problema pouco significativo.
10
Problema crtico.

26
Maiores informaes sobre cada linha de financiamento citada podem ser encontradas em: <http:/ / 200.198.202.145/ seap/
html/ LINHAS%20DE%20CRDITO.htm>
147
R$ 680 milhes para custeio e investimento via PRONAF (Dirio de Maring, 2006). Isso significa que, em
mdia, cada famlia recebeu R$ 5.312,50.
No existem muitas referncias sobre os valores globais de fato disponibilizados para o setor
aqcola e nem qual o montante efetivamente repassado aos aqicultores. Mas pelo menos um dos dados
disponveis chama a ateno. Segundo Luciano Marcos de Carvalho, assessor tcnico da Comisso Nacional
de Crdito Rural, apesar do esforo governamental para alocar recursos ao financiamento de investimentos
rurais, o sistema financeiro vem demonstrando, nos ltimos anos, uma grande inapetncia em aplic-los
junto aos produtores rurais. Ele d um exemplo, utilizando o caso de recursos oriundos do Fundo de
Amparo ao Trabalhador (FAT), repassados pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) aos agentes financeiros e equalizados pelo Tesouro Nacional (com taxas de juros cobradas dos
produtores na casa de 8,75% ao ano, com prazo de pagamento de at cinco anos). Segundo ele de um total
de R$ 70 milhes disponibilizados para a aqicultura s R$ 1,62 milhes foram de fato transformados em
emprstimos para o setor, ou seja, ridculos 2,3% (Tabela 17). A intermediao do BNDES neste processo,
segundo avaliao de muitos agentes financeiros, concorre para burocratizar o processo de alocao dos
recursos aos bancos e gera uma intermediao financeira desnecessria (Carvalho, 2004).
Assim, o problema do crdito rural no pas no propriamente a inexistncia de recursos, mas sim
a dificuldade de acesso a eles e o seu custo para as pessoas fsicas e jurdicas.
No por acaso que, ao se analisar o segundo conjunto de perguntas, em relao aos aspectos econmicos
(Tabela 18), o que fica patente que h quase uma unanimidade que a dificuldade de acesso ao crdito para
investimento e custeio do empreendimento o principal problema enfrentado pelo setor aqcola nacional.
TABELA 17 - PROGRAMAS OFICIAIS DE CRDITO VIA BANCO NACIONAL DE
DESENVOLVIMENTO ECONMICO E SOCIAL, VALORES TOTAIS
DISPONIBILIZADOS E VALORES EFETIVAMENTE CAPTADOS
PELOS RESPECTIVOS SETORES
RECURSOS
(R$ mil)
PROGRAMAS
Programados Emprestado
DESEMPENHO
(%)
Moderfrota 900.000 1.042.977 115,9%
Prode vinho 20.000 4.354 21,8%
Propasto 400.000 85.430 21,4%
Profruta 100.000 17.150 17,2%
Fin.Agric.Outros 500.000 63.326 12,7%
Prosolo 300.000 33.422 11,1%
Armazns Rurais 100.000 11.011 11,0%
Proleite 200.000 21.123 10,6%
Prodecap 70.000 4.007 5,7%
Prodamel 20.000 521 2,6%
Procaju 50.000 1.186 2,4%
Aqicultura 70.000 1.622 2,3%
Floricultura 30.000 427 1,4%
Provar zear 50.000 505 1,0%
TOTAL 2.810.000 1.287.061 45,8%
FONTE: Carvalho (2004)

Problemas setoriais
De fato, este problema um verdadeiro tormento para quem tenta obter crdito junto s instituies
bancrias. Na compra de imveis urbanos, o prprio imvel aceito pelas instituies como garantia. Na
agropecuria, a terra, os equipamentos e as instalaes no bastam. preciso demonstrar a existncia de
garantias reais que chegam at 150% do valor do emprstimo. A questo da garantia especialmente
problemtica para o pequeno e micro produtor, pois muitos deles no tm sequer o ttulo definitivo de
propriedade da terra. Mas os problemas burocrticos no se limitam a isso. No raro, as instituies
financeiras exigem ainda a apresentao de avalista, o que limita ainda mais a possibilidade de se obter
crdito. Essas exigncias so, em parte, um reflexo do medo dos gerentes das instituies bancrias em
assumir riscos. Os gerentes ficam inseguros, pois podem ser responsabilizados em relao aos crditos e,
mais especificamente, a eventuais ndices de inadimplncia.
No caso dos produtores de ostras e mexilhes, assim como no caso dos carcinicultores, especialmente
os pequenos e mdios, h outro problema. A maioria absoluta deles no licenciada, o que os exclui
automaticamente de usufruir de certas vantagens, como pegar financiamento junto s instituies de crdito,
por exemplo. No processo de financiamento, as garantias so tambm de difcil comprovao, isto porque
a maioria das reas das fazendas da Unio, onde no se tem a propriedade da terra e sim o direito de uso.
Ento, essas reas no so aceitas pelos bancos como garantia, que nesse caso, pedem outras garantias aos
investidores. No a toa que grande parte dos empreendimentos nacionais foi financiada com recursos
prprios na sua implantao.
Alm disso, a burocracia para obteno de crdito pode ser ainda maior. Desacostumados a emprestar
dinheiro ao processo produtivo e atrados pela facilidade de comprar ttulos da dvida pblica, emitidos
pelo Governo Federal, os bancos garantem 41% da sua receita total, proveniente dos investimentos,
conforme dados da ABN Consulting, na compras de ttulos que oferecem remunerao superior a 19% ao
ano ou indexados ao dlar. Garantem, dessa forma, lucro fcil e seguro, sem precisar correr os riscos
inerentes s operaes de crdito. Neste cenrio, o crdito rural torna-se o menos atrativo de todos os
investimentos, devido s particularidades do processo produtivo primrio. Exige-se deste muturio garantias
acima do recomendado, compra de aplices de seguro, aplicao de parte dos recursos liberados em
contas de depsitos remunerados e liberao direta na conta do fornecedor de equipamentos, entre outros.
So artifcios usados pelos bancos para substituir a possvel remunerao que obteriam na ciranda financeira.
Quem paga esta conta, direta ou indiretamente, o produtor rural (Carvalho, 2004).
Outro problema srio so as taxas de juros praticadas no pas. A menor taxa de juros bsica foi
registrada em maro de 1975: 13,6% anuais. Atualmente ela est em 14,75% ao ano e considerada a maior
do mundo. Na ltima safra agrcola, por exemplo, no houve aumento dos limites de concesso de crdito
rural com juros controlados (fixos, em mdia de 8,75% ao ano). A liberao de emprstimos com juros
controlados, ao contrrio, foi contingenciada. Cada produtor conseguiu obter no mximo R$ 50 mil de
crdito para cada cultura com juro controlado. O restante teve que ser financiado a juro de mercado, mais
elevado (Salvo, 2005).
O Banco Central brasileiro adota uma poltica que inibe o crdito e desestimula a produo.
Obviamente, a conseqncia disso uma completa inibio aos investimentos. Investir em qualquer negcio
149
precisa ser mais rentvel que a remunerao que os juros representam ao capital. Taxas de juros como as
praticadas no pas so um sinal claro que o governo emite para que no se invista na atividade produtiva,
mas sim em ttulos da dvida pblica. No por acaso, o Brasil o pas que tem crescido menos dentre todos
os pases emergentes.
Como ficou claro pelas respostas apresentadas nos questionrios dirigidos, no basta se criar linhas
(virtuais) de crdito, se elas no so acessveis de fato a quem precisa.
Dentre todos os grupos analisados, apenas no caso dos cultivos de camares marinhos a dificuldade
de acesso ao crdito no foi o principal problema apontado, ficando atrs da necessidade de abertura de
novos mercados e do baixo consumo per capita regional. Alis, a necessidade de abertura de novos mercados
tambm um problema j identificado atravs da anlise das mensagens postadas na Panorama-L.
P PP PPolticas Pblicas olticas Pblicas olticas Pblicas olticas Pblicas olticas Pblicas
A anlise dos dados obtidos no questionrio relacionado s polticas pblicas (Tabela 19) mostra
que o setor aqcola nacional ainda tem uma percepo bastante crtica em relao s aes e atribuies
que competem aos governos.
TABELA 18 - ASPECTOS ECONMICOS E DE MERCADO RELACIONADOS EM QUESTIONRIO DIRIGIDO A PESSOAS
QUE REPRESENTAM OS VRIOS SEGMENTOS DA CADEIA PRODUTIVA DA AQICULTURA BRASILEIRA
E OS VALORES MDIOS ATRIBUDOS A ELES
GRUPO PRINCIPAL COM
O QUAL TRABALHA
NMERO DE
PESSOAS QUE
MANIFESTARAM
SUA OPINIO
INEXISTNCIA DE
LINHAS DE CRDITO
DIFICULDADE DE
ACESSO AO
CRDITO PARA O
INVESTIMENTO/
CUSTEIO DA
PRODUO
DIFICULDADE
(LOGSTICA) DE
ACESSO AOS
MERCADOS
Algas 2 5,6 6,3 5,6
Moluscos 8 6,3 7,2 6,6
Mdia 5,9 7,0 6,0

GRUPO PRINCIPAL COM
O QUAL TRABALHA
BAIXO CONSUMO
PER CAPITA DE
PESCADO NA
SUA REGIO
PROBLEMAS DE
LOGSTICA
(vias de transporte,
conservao do
pescado)
COMPETIO COM
OS PRODUTOS
ORIUNDOS DA
PESCA
NECESSIDADE
DE ABERTURA
DE NOVOS
MERCADOS
CONSUMIDORES
Algas 2,5 3,8 3,8 3,8
Moluscos 5,9 6,4 4,7 6,1
Mdia 5,6 6,1 5,3 6,3
NOTA:
1
10
Problema crtico.

Problemas setoriais
Na mdia, a falta de polticas pblicas claras e eficientes foi o problema mais citado, sendo o mais
lembrado por pessoas que trabalham com algas, moluscos ou com dois ou mais grupos. Uma resposta em
especial chamou a ateno. A pessoa que respondeu o questionrio escreveu: O governoinsensvel e
descompromissado: geramos resultados para subsidiar sistemas decultivoeogovernonoapia a difusodesseconhecimentoque
geraria empregoerenda.
Ela chama ateno porque o principal problema tcnico apontado nos questionrios foi justamente
a falta de treinamento e qualificao tcnica. Ou seja, h um verdadeiro clamor no setor por esse investimento
na qualificao e capacitao dos produtores.
Ainda assim, outros problemas que refletem a inexistncia de polticas pblicas foram bastante
citados, principalmente a inexistncia de programa de defesa sanitria para animais aquticos, a burocracia
e o despreparo dos rgos ambientais.
Tanto no caso das pessoas envolvidas com a carcinicultura, como com a piscicultura continental, o
problema mais citado foi a falta de estatstica completa e confivel sobre a produo - mesmo quando
todos sabem que, dentre todos os setores da aqicultura nacional, os dados setoriais da carcinicultura so os
mais confiveis. Por outro lado, essa uma demonstrao de grande maturidade do setor aqcola nacional,
que reconhece que sem um sistema confivel de levantamento de dados no se pode planejar adequadamente
o desenvolvimento do setor.
Erros grosseiros de estimao podem, s para citar um exemplo, comprometer o processo de
instalao de unidades processadoras. Em muitos casos elas acabam sendo instaladas em locais onde a
produo regional insuficiente para a sua viabilizao operacional e econmica. Outra situao comum
a adoo de programa de produo, por parte dos estados ou dos municpios, que no levam em conta a
existncia de infra-estrutura fsica ou operacional para viabilizao desses prprios programas o que, via de
regra, o mesmo que conden-los ao fracasso.
A anlise dos questionrios respondidos por pessoas relacionadas carcinicultura, tem um outro
dado que chama a ateno. Trs problemas receberam exatamente a mesma nota mdia: A falta de polticas
pblicas, a falta de integrao entre os rgos de governo e a imagem negativa que a atividade tem perante
a sociedade. Essa no parece ser uma coincidncia, pois os trs problemas tm relao direta entre si. No
h, de fato, nenhuma poltica pblica direcionada ao desenvolvimento da atividade, principalmente em
nvel federal. Se a carcinicultura cresceu no pas nos ltimos anos, isso se deveu muito mais s aes
regionais e ao interesse de grandes investidores do que propriamente existncia de polticas pblicas. Pior,
no houve sequer a integrao necessria entre os rgos de governo para disciplinar e ordenar o
desenvolvimento da atividade.
Isso se reflete na dificuldade para implantao de medidas que devem ser tomadas para promover
o desenvolvimento sustentvel do setor. Tal conflito fruto das constantes contradies sobre os conceitos
de desenvolvimento sustentvel da aqicultura. Ou porque os conceitos so interpretados de maneiras
diferentes e com interesses distintos, ou ainda porque os valores e pesos dados aos vrios componentes
envolvidos tambm diferem de acordo com os interesses das instituies envolvidas. Atualmente esta
questo se encontra polarizada entre os que ressaltam os resultados econmicos e os que enfatizam os
impactos ambientais.
151
Recentemente, o prprio presidente brasileiro afirmou que a burocracia e a falta de critrios para o
licenciamento ambiental emperram o desenvolvimento do pas. Se isso vlido para o pas, de uma forma
geral, o que dizer da aqicultura, que tem sido apresentada sociedade como uma atividade incompatvel
com a preservao ou com a utilizao racional dos recursos naturais. Essa uma viso mope e inteiramente
prejudicial obteno dos resultados sociais e econmicos satisfatrios que podem e devem obrigatoriamente
estar associados aqicultura.
Outro dado interessante se refere piscicultura continental. O segundo problema mais citado foi a
falta de organizao comunitria adequada. Uma das caractersticas do setor aqcola nacional e em especial
da piscicultura justamente o individualismo dos produtores. A piscicultura basicamente desenvolvida
em pequenas propriedades e os produtores costumam enxergar o seu vizinho como um competidor e no
como um eventual parceiro. Esse individualismo acaba se refletindo na falta de fora poltica e de
representatividade do setor aqcola nacional.
Alm de no trazer benefcios ao setor, o individualismo tambm no beneficia nem mesmo os prprios
indivduos (produtores). As possveis sadas para o desenvolvimento da piscicultura nas pequenas propriedades
envolvem a agregao de valores, a diversificao da produo e a abertura de novos mercados. Todas as vias de
comercializao devem, a priori, ser consideradas, pois cada regio brasileira possui as suas prprias peculiaridades
e potenciais a serem explorados. Mas o importante que qualquer que seja a opo adotada, dificilmente ela
poder ser abraada e viabilizada por pequenos ou mdios produtores rurais isoladamente, uma vez que essa
opo acarretar em custos elevados e necessidade de produo em larga escala.
TABELA 19 - ASPECTOS ADMINISTRATIVOS E POLTICAS PBLICAS RELACIONADOS EM QUESTIONRIO DIRIGIDO A
PESSOAS QUE REPRESENTAM OS VRIOS SEGMENTOS DA CADEIA PRODUTIVA DA AQICULTURA
BRASILEIRA E OS VALORES MDIOS ATRIBUDOS A ELES
GRUPO PRINCIPAL COM
O QUAL TRABALHA
NMERO DE
PESSOAS QUE
MANIFESTARAM
SUA OPINIO
FALTA DE
LICENCIAMENTO
PARA A ATIVIDADE
FALTA DE
ESTATSTICA
COMPLETA E
CONFIVEL PARA O
DESENVOLVIMENTO
FALTA DE
ORGANIZAO
COMUNITRIA
ADEQUADA
Algas
2 3,8 5,6 2,5
Moluscos 8 8,3 4,1 6,7
Mdia 6,6 6,5 6,4

GRUPO PRINCIPAL COM
O QUAL TRABALHA
IMAGEM NEGATIVA
DA ATIVIDADE
AQCOLA PERANTE
A SOCIEDADE
EXISTNCIA DE
PROBLEMAS
AMBIENTAIS NO
CONTROLADOS
FALTA DE
INTEGRAO ENTRE
OS RGOS/
INSTNCIAS DE
GOVERNO
FALTA DE POLTICAS
PBLICAS PARA O
DESENVOLVIMENTO
DA ATIVIDADE
Algas 5,6 5,6 6,3 6,9
Moluscos 4,1 6,3 7,8 8,6
Mdia 4,4 5,4 6,8 7,2
NOTA:
1
10
Problema crtico.

Problemas setoriais
Aspectos Conjunturais e Estruturais Negativos Aspectos Conjunturais e Estruturais Negativos Aspectos Conjunturais e Estruturais Negativos Aspectos Conjunturais e Estruturais Negativos Aspectos Conjunturais e Estruturais Negativos
Alm dos problemas que afetam especificamente o setor aqcola brasileiro, h outros problemas
a serem enfrentados para que se possam executar de fato programas de governo voltados para o
desenvolvimento da aqicultura nacional. Isso porque a aqicultura no uma atividade isolada no panorama
macroeconmico e produtivo do pas. Na verdade, ela ainda deve ser encarada como uma atividade
emergente dentro do agronegcio brasileiro. Portanto, a criao de condies estruturais mnimas para a
soluo dos problemas identificados anteriormente passa, antes, por uma anlise das condies estruturais
do prprio pas. Afinal, seria uma grande e insustentvel utopia pensar que a cadeia produtiva da aqicultura
brasileira poderia se desenvolver sem levar em considerao todos os inmeros problemas que afetam as
demais cadeias produtivas do agronegcio brasileiro.
Alm dos problemas intrnsecos da aqicultura, j abordados anteriormente, o pas como um todo
enfrenta alguns problemas crnicos, sendo os principais relacionados logstica, carga tributria, corrupo,
ao crdito e ao licenciamento ambiental. O enfrentamento e a minimizao desses verdadeiros entraves para
o desenvolvimento do pas certamente constituiriam em importante mola propulsora do desenvolvimento
da aqicultura nacional. Assim sendo, h um grande potencial para desenvolvimento da atividade a partir da
busca de solues de problemas que emperram o desenvolvimento do pas como um todo.
Logstica Logstica Logstica Logstica Logstica
A logstica integra duas ou mais reas operacionais das organizaes. Ela trata do fluxo das informaes
dos produtos e servios desde os fornecedores primrios at o consumidor final. Portanto, a logstica
justamente a responsvel pelo atendimento de uma das premissas mais elementares do mercado: ter o produto
certo, na quantidade certa, no tempo certo, no local certo, nas condies estabelecidas e ao mnimo custo.
Segundo Feltrin & Silva, 2006, a questo da produtividade merece captulo especial. Quanto mais
desenvolvido o pas menor ser o custo da logstica em relao ao seu do Produto Interno Bruto (PIB).
Estudo divulgado em 2005 pela Coppead/ UFRJ revelou que no Brasil este custo tem valor equivalente a
12,1% do PIB. Se a pesquisa, por um lado contestou a tese de que este nmero ficava entre 15% e 17%
como se acreditava at ento , ela tambm mostrou que o custo logstico do pas ainda est muito acima
de pases mais desenvolvidos como os EUA, onde este custo de 8,5% do produto interno. Basta analisar
o PIB brasileiro e ver quanto dinheiro resultaria se fosse reduzido o custo logstico em menos 2% a 4%: o
resultado seria uma economia de R$ 2 bilhes a R$ 4 bilhes/ ano.
Inseridos no custo logstico existem os custos dos transportes, da armazenagem, dos estoques, do
processamento dos pedidos, da tecnologia de informao embarcada e o custo administrativo. Ou seja,
no adianta carregar rapidamente um caminho em uma processadora de pescados se depois o veculo
ficar trs dias parado no porto, esperando para descarregar, por exemplo. Ento, todas as etapas que
integram esse processo tm que estar funcionando de forma eficiente e sincronizada.
153
A economia brasileira no cresce por ter custos logsticos altos e, se tenta crescer, acaba esbarrando
nos gargalos operacionais devidos a falta de infra-estrutura. Este crculo vicioso ter de ser quebrado ou no
futuro prximo quebrar o pas (Lima Jr., 2006). No caso de produtos industrializados algo em torno de
20% de sua composio de custos representado pela logstica e outros 20% pelo marketing. Neste
segmento os problemas estruturais influenciam menos, mas no deixam de ser fator limitante ao crescimento.
No caso dos transportes, alm dos problemas relacionados ao estado da Infra-estrutura viria,
temos problemas relacionados aos custos operacionais (pneus, combustvel e pedgio), tecnologia e
gesto (idade da frota alta e baixo nvel de automao), s taxas e impostos, ao roubo de carga e s
exigncias crescentes da legislao ambiental.
O setor de transportes brasileiro bem representativo embora esteja mal cuidado. So: 66 aeroportos
movimentando 1.214.613t anuais (Guarulhos 34% e Viracopos 14%); diversas ferrovias transportando
345.096.000t anuais (mas que est concentrada no transporte de minrio de ferro (58%), soja e farelo (9,3%));
39 portos e 43 terminais privados, movimentando 529.005.051t e 2.280.009 contineres; extensa malha
rodoviria, movimentando 65% de todas as cargas do pas, com apenas 9,4% do total pavimentado; e
hidrovias, com pequena participao, utilizando apenas 20 % do total de rios navegveis (regio Norte 77% e
Hidrovia Tiet-Paran 7,9%), segundo dados do anurio da Revista Exame, apresentados por Lima Jr., 2006.
Segundo Silva Reis (2006), os principais fatores de emperramento para o crescimento das
exportaes brasileiras tm relao direta com questes de logstica, embora no se resumam a elas:
a) Deficincias de infra-estrutura, a includas estradas, ferrovias, hidrovias interiores, portos e sistemas
de armazenagem. Os principais motivos dessa deficincia so a falta de manuteno dos sistemas
existentes e a falta de investimentos para ampliaes ou para a implantao de novos sistemas;
b) Frota de veculos rodovirios de carga com idade mdia excessiva, da ordem de 17,5 anos,
sendo 76% dos veculos com idade superior a 10 anos, de acordo com a CNT Confederao
Nacional do Transporte, sendo cinco anos a idade mdia desejvel. Este problema implica em
custos operacionais elevados e menor produtividade e sua superao exigir um grande esforo
por parte dos proprietrios de veculos rodovirios e dos diversos nveis de governo;
c) Frotas insuficientes de veculos ferrovirios, fluviais e martimos. Esse fato associado s citadas
deficincias de infra-estrutura acarreta o inevitvel deslocamento de cargas de baixo valor agregado
transportadas a grandes distncias, como a soja, para o transporte rodovirio, onerando de
forma brutal os custos logsticos;
d) Necessidade das empresas brasileiras desenvolverem, em muito maior volume e velocidade,
produtos de qualidade mundial, de forma a aumentar a sua penetrao de mercado; e,
e) Agregao de valor s commodities, dentro do possvel, de forma a aumentar o valor agregado
das mesmas, como o exemplo do caf que, na grande maioria exportado cru.
Problemas setoriais
Car Car Car Car Carga T ga T ga T ga T ga Tributria ributria ributria ributria ributria
A arrecadao de tributos per capita pela Receita Federal tem tido sensvel crescimento nos ltimos
anos. Em 2001, cada brasileiro pagou R$ 1.087,07 de impostos Receita. Em 2005 esse valor saltou para R$
1.977,02 (Amaral et al., 2006b). A carga tributria brasileira ao final de 2006 ter sido superior a 38, 5% do PIB
isso equivale a R$ 810 bilhes, contra R$ 732,87 bilhes arrecadados em 2005 (Amaral et al., 2006c).
Alguns aspectos da carga tributria brasileira so especialmente danosos para o pas. Um exemplo
bastante claro disso diz respeito carga tributria incidente sobre os salrios (Tabela 20). Segundo dados do
IBGE, citados por Machado (2006), o salrio mdio pago no pas muito baixo, apenas R$ 1.046,00/ ms.
Isso pode, pelo menos em parte, ser explicado pela elevadssima carga tributria incidente sobre os salrios.
A carga tributria mdia, que em 2002 era de 41,71%, subiu para 42,15% em 2003, e para 42,50% em 2005.
Com isso, o Brasil chegou ao segundo lugar no ranking mundial de encargos tributrios sobre salrios,
ficando atrs apenas da Dinamarca (Amaral et al., 2006d). O problema que a diferena entre os servios
pblicos ofertados nos dois pases muito maior que 0,4 pontos percentuais que os separa em termos de
carga tributria.
Corrupo Corrupo Corrupo Corrupo Corrupo
O IBPT (Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio) divulgou recentemente resultados de um
estudo que mostra que mostra que, entre janeiro de 1990 e setembro de 2006, foram encontrados notcias,
denncias e processos em rgos da administrao pblica federal, estaduais e municipais dos trs poderes a
respeitos de 22.158 casos, os quais somam em valores originais cerca de R$ 189 bilhes (Amaral et al., 2006a).
TABELA 20 - COMPARAO DA CARGA TRIBUTRIA SOBRE SALRIOS
NO BRASIL E EM OUTROS PASES DO MUNDO
POSIO
NO RANKING
PAS
% SOBRE
O SALRIO BRUTO
1 Dinamarca 42,9
2 Brasil 42,5
3 Blgica 41,4
4 Alemanha 41,2
5 Polnia 32,3
6 Finlndia 31,7
7 Sucia 31,2
8 Turquia 30,0
9 Noruega 28,8
10 Holanda 28,7
11 ustria 28,6
12 Uruguai 28,4
13 Itlia 28,1
14 Frana 26,5
15 Argentina 27,7
16 Canad 25,7
17 Estados Unidos 24,3
18 Repblica Checa 24,1
19 Sua 21,5
20 Espanha 19,2
FONTE: Amaral et al., 2006d

155
Os autores do estudo estimam ainda que os casos catalogados representam por volta de 38% do
total em que efetivamente houve desvio de recursos dos cofres pblicos
27
. Partindo desta premissa, a
concluso que cerca de 32% da arrecadao tributria brasileira nos trs nveis so desviados das suas
finalidades, por subtrao do dinheiro pblico, corrupo, superfaturamento de obras e servios pblicos
e incorreta aplicao. Do total desviado (32%), 13% se referem a desvio de finalidade, 11% a
superfaturamento e 8% a subtrao do dinheiro pblico.
Entre 01 de janeiro de 1990 e 20 de setembro de 2006 foram passados 6.106 dias. Assim a diviso de R$
189 bilhes por 6.106 geraria o inacreditvel montante de cerca de R$ 30.953.160,83 sendo desviados ou
empregados em finalidades diferentes das originais a cada dia. Isso considerando os valores no atualizados, pois
a atualizao, a partir do uso de qualquer ndice de indexao ou correo monetria geraria montantes impensveis.
O que impressiona que como o brasileiro trabalha 145 dias por ano apenas para pagar impostos,
isso significaria que 46 desses dias seriam trabalhados apenas para pagar recursos que acabaro desviados.
Aparentemente, estes recursos desviados em nada tm a ver com aqicultura, certo? Completamente
errado! Recursos desviados no podem ser investidos em setores que so fundamentais no s para a
aqicultura, mas para todas as atividades produtivas brasileiras (e.g. educao, infra-estrutura, logstica,
crdito, capacitao, etc). Assim, no h como negligenciar o fato que s haver dinheiro pblico realmente
disponvel para investimentos em aqicultura quando a corrupo passar a ser de fato combatida no pas.
Mar Mar Mar Mar Marcos Legais cos Legais cos Legais cos Legais cos Legais
A aqicultura vtima do complexo arcabouo legal hoje vigente no pas e das indefinies e
conflitos institucionais acerca da sua gesto, fiscalizao e fomento. Qualquer empreendimento, seja familiar
ou mega-empresarial, fica refm de tantas indefinies e normas.
As normas legais, administrativas e burocrticas, alm de se constituir em entraves ao desenvolvimento
da aqicultura, tambm inviabilizam a adoo de lei maior que determina a aplicao, em benefcio da
aqicultura nacional, de todos os benefcios e incentivos (crdito, assistncia tcnica, seguro agrcola, etc.),
concedidos produo agrcola.
A complexa legislao exige do aqicultor a obteno de registros, licenas, outorgas, cesses, que
so processos na maioria das vezes onerosos e complexos que foram o produtor a operar, mesmo que
contra a sua vontade, na ilegalidade. As indefinies federais e estaduais sobre as responsabilidades e regras
para a emisso de tais documentos aumentam a fragilidade legal destes empreendimentos. Este fato se
soma aos problemas (j mencionados no item Crdito) e pioram a situao do aqicultor que pleiteia um
financiamento de sua safra, pois o tornam inelegveis ao crdito, por no disporem de tais documentos.
27
Desvio de dinheiro pblico: Uso indevido de receita pblica para outros fins que no os legalmente previstos. Emprego irregular
de verbas ou rendas pblicas. Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei.
Problemas setoriais
Em Anexo esto citados os principais marcos legais que disciplinam a aqicultura ou que apresentam
interface direta com a atividade.
Licenciamento Ambiental Licenciamento Ambiental Licenciamento Ambiental Licenciamento Ambiental Licenciamento Ambiental
O licenciamento ambiental uma obrigao legal prvia instalao de qualquer empreendimento
ou atividade potencialmente poluidora ou degradadora do meio ambiente e possui, como uma de suas
mais expressivas caractersticas, a participao social na tomada de deciso, por meio da realizao de
Audincias Pblicas como parte do processo
28
.
Portanto, o sistema de licenciamento ambiental brasileiro (ou deveria ser) instrumento fundamental
para a consolidao do desenvolvimento minimamente sustentvel do pas. Por isso, no se pode afirmar,
em s conscincia, que a proteo criteriosa do meio ambiente constitua obstculo a projetos de
desenvolvimento e ao prprio desenvolvimento. A poluio e a degradao ambiental so verdadeiras
deseconomias. Os excessos em ambos os sentidos, esses sim, so os inimigos do desenvolvimento.
Por outro lado, entraves de ordem institucional, legal e tcnica ao seu correto funcionamento,
indefinies quanto competncia dos entes federados e vises subjetivas impostas a conceitos constitucionais
de sustentabilidade e equilbrio ambiental, levam constatao da premente necessidade de aperfeioarmos
o sistema de licenciamento ambiental, tornando-o mais transparente, gil e eficaz (Pedro, 2006).
Um dos principais pontos de estrangulamento est na insuficiente e confusa regulamentao dos
trabalhos de licenciamento, especialmente no que concerne s diversas competncias e critrios, no mbito
federativo e setorial, dos integrantes do SISNAMA.
Segundo a Constituio Federal de 1988 competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas
(inciso VI do Art. 23) e para preservar as florestas, a fauna e a flora (inciso VII do Art.23).
Porm, considerando que o ideal o licenciamento ambiental nico e no simultneo pelas trs
esferas previstas na Constituio, o Congresso Nacional precisa urgentemente legislar sobre a Lei
Complementar prevista no Pargrafo nico do Artigo 23 da Constituio Federal, explicitando os meios
de cooperao entre os entes federativos para o licenciamento ambiental. Este um problema que afeta o
pas como um todo e no apenas a aqicultura, pois qualquer atividade passvel de licenciamento acaba se
defrontando com este problema. H, inclusive, um Projeto de Lei includo no PAC (Programa de Acelerao
do Crescimento) que prev a regularizao dessa competncia.
A desarticulao dos rgos do SISNAMA e a falta de padronizao de procedimentos, por sua
vez, tambm ocasionam danos.
28
<http:/ / www.ibama.gov.br/ licenciamento/ >. Acesso em: 31 dez. 2006.
157
Outro grande entrave prpria sustentabilidade do licenciamento ambiental brasileiro a demora
que os rgos licenciadores enfrentam na anlise dos requerimentos de licena. Pesquisa feita pela
Confederao Nacional da Indstria (CNI) em maio de 2004 revelou que 74,5% das empresas enfrentam
algum tipo de problema no processo de licenciamento ambiental (Almeida & Baumer, 2005).
Isto provavelmente no deve ser atribudo incapacidade tcnica dos referidos rgos, mas sim s
enormes dificuldades oramentrias e ao reduzido nmero de tcnicos disponveis. Tal dificuldade resulta em
atrasos na anlise dos requerimentos, que se avolumam dia aps dia nos escaninhos das reparties governamentais.
Mas inegvel que muitos dos nossos rgos ambientais tm mais burocratas do que verdadeiros
agentes ambientais em seus quadros. Burocratas que se dedicam a analisar exaustivamente os impactos de
determinados tipos projetos, enquanto a realidade cotidiana vai se deteriorando sem pedido de qualquer
tipo de licena. Isso grave e precisa ser alterado o mais rpido possvel. Porm o que se torna ainda mais
lamentvel o que se verifica no pequeno campo de atuao de certas autoridades: a irresponsvel recusa
em licenciar grandes projetos de grandes empresas, como se elas fossem irremediavelmente ilcitas ou
criminosas. lamentvel por ameaar, por colocar em dvida a seriedade com que so avaliados projetos
verdadeiramente relacionados ao interesse nacional ou regional, analisados sob a tica ideolgica, sem
maior (ou nenhuma) fundamentao prtica.
O engenheiro Fernando Almeida, presidente executivo do CEBDS Conselho Empresarial Brasileiro
para o Desenvolvimento Sustentvel, que rene os 60 principais grupos econmicos do Pas, em artigo de
publicado na imprensa (Jornal O Estado de So Paulo) destaca que;
[...] ao mesmo tempo em que o pas se conscientiza da necessidade de fazer face situao
de seus 50 milhes de miserveis e cria programas como o Fome Zero, o emperramento
dos sistemas de licenciamento induz fome. Sem exagero, podemos afirmar que em alguns
estados os sistemas de licenciamento se tornaram de tal forma emperrados que a obteno
de uma licena para iniciar ou ampliar uma atividade pode levar anos. Os empreendedores,
em muitos casos, desistem ou mudam de local e at de pas. Limita-se assim a gerao de
emprego e renda, indispensvel para tornar sustentveis os programas sociais de combate
misria. No se trata, claro, de defender o fim do licenciamento, mas sim de torn-lo mais
transparente, gil e eficaz (Pedro, 2006).
Maiores Pr Maiores Pr Maiores Pr Maiores Pr Maiores Problemas Identificados oblemas Identificados oblemas Identificados oblemas Identificados oblemas Identificados
A impresso que se tem, pela anlise dos nmeros e dos aspectos citados anteriormente, que a
aqicultura brasileira est hoje sufocada. Como ser apresentado nos captulos seguintes, h uma imensa
potencialidade natural para o crescimento da atividade, mas mantidas as condies atuais, no h bases
suficientemente slidas para que esse crescimento acontea a passos largos e de forma sustentvel.
Apesar do bom ritmo de crescimento vivenciado nos ltimos anos, todas as principais modalidades
de aqicultura praticadas no pas apresentam grandes pontos de estrangulamento, que tendem a impedir a
Problemas setoriais
manuteno desses ritmos de crescimento e que, em alguns casos, podem at comprometer a prpria
sustentabilidade econmica da atividade a mdio e longo prazos. A recente queda nas taxas de crescimento
da atividade um claro sinal de alerta de que isso j pode estar acontecendo.
No o objetivo deste livro, criar uma lista interminvel com os problemas enfrentados pelo setor
aqcola nacional. At mesmo porque isso j tem sido feito em outros documentos e diagnsticos que vm
sendo gerados ao longo dos anos. Alis, as listas acabam sendo empregadas como uma forma eficiente para se
atrasar o desenvolvimento da atividade, pois, geralmente, quando tudo precisa ser feito, nada acaba sendo feito.
Principais Problemas Detectados
Com a metodologia aqui utilizada, possvel apontar os trs maiores problemas que afetam o setor
aqcola brasileiro:
- Problema tcnico: falta de treinamento e qualificao tcnica na cadeia produtiva da aqicultura;
- Problema econmico/ administrativo: dificuldade de acesso ao crdito para investimento e custeio
em aqicultura;
- Problema poltico-administrativo: falta de polticas pblicas para o desenvolvimento da atividade.
Como foi demonstrado, os problemas no se resumem a isso. Contudo, caso o Poder Pblico tenha
inteno, de fato, de contribuir para o desenvolvimento da aqicultura brasileira, pode muito bem comear
contribuindo para a resoluo destes trs problemas menores. Sim, porque esses problemas podem at ser
considerados menores se comparados os macroproblemas conjunturais e estruturais que afetam o pas como
um todo, mas o seu enfrentamento absolutamente fundamental e inquestionavelmente prioritrio.
159
Antonio Ostrensky, Walter Antonio Boeger e Marcelo Accio Chammas
6 66 66 P PP PPOTENCIAL OTENCIAL OTENCIAL OTENCIAL OTENCIAL P PP PPARA ARA ARA ARA ARA O OO OO D DD DDESENVOL ESENVOL ESENVOL ESENVOL ESENVOLVIMENTO VIMENTO VIMENTO VIMENTO VIMENTO D DD DDA AA AA A AA AAQICUL QICUL QICUL QICUL QICULTURA TURA TURA TURA TURA NO NO NO NO NO B BB BBRASIL RASIL RASIL RASIL RASIL
O setor primrio de pescados (pesca + aqicultura) representa quase 0, 4% do PIB. Contudo, se considerada
toda a cadeia produtiva de pescados, englobando desde a produo de rao, transporte, processamento,
treinamento, entre outros, a contribuio do setor salta para cerca de 2% do PIB (SEAP, 2005). Se a possibilidade
de expanso em patamares verdadeiramente sustentveis da atividade pesqueira bastante duvidosa, o mesmo
no se pode dizer da aqicultura, cujo potencial de expanso seguramente promissor.
Entretanto, problemas e potencialidades so fatores indissociveis para o crescimento de qualquer
atividade econmica. E com a aqicultura no diferente. No basta explorar apenas os eventuais pontos
positivos (potencialidades), o desenvolvimento, na maioria das vezes, vem justamente da correo e da
superao dos pontos negativos (problemas).
O cruzamento das repostas obtidas nos questionrios dirigidos aos representantes do setor aqcola
nacional com outros levantamentos j realizados (por exemplo, Borghetti et al., 2003), e com os dados
macroeconmicos e estruturais relativos economia brasileira, permitiram a elaborao de um painel ilustrativo
sobre a atividade (Figura 91). Este painel no tem nenhum carter cientfico, apenas simblico. Entretanto,
ilustra bem que as potencialidades naturais do pas so maiores que todos os eventuais problemas. Por outro
lado, essas potencialidades no so suficientes para, isoladamente, garantir o crescimento da aqicultura brasileira.
FIGURA91 - REPRESENTAO ILUSTRATIVA DOS PRINCIPAIS FATORES POSITIVOS E DOS ENTRAVES AO DESENVOLVIMENTO DAAQICULTURA
BRASI LEI RA
Potencialidades naturais
Produo de sementes
Disponibilidade de mo-de-obra
Sistemas de produo
Outros Insumos
Mercado
Servios
Pesquisa
Processamento e transformao
Carga tributria
Organizao do setor produtivo
Crdito
Restries ambientais
Assistncia tcnica e Extenso rural
Polticas pblicas
Logstica
Corrupo
-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4 5
Potencialidades
Aspectos P Aspectos P Aspectos P Aspectos P Aspectos Positivos a serem Explorados para o Desenvolvimento ositivos a serem Explorados para o Desenvolvimento ositivos a serem Explorados para o Desenvolvimento ositivos a serem Explorados para o Desenvolvimento ositivos a serem Explorados para o Desenvolvimento
da Aqicultura da Aqicultura da Aqicultura da Aqicultura da Aqicultura
O fato que, a despeito de todos os problemas apontados anteriormente, a aqicultura uma
atividade que tem crescido no pas. Ora, crescimento s possvel se o somatrio dos pontos positivos for
superior ao somatrio dos pontos negativos. E essa uma constatao que est retratada simbolicamente
pelo somatrio de todos os fatores representados na Figura 91 (somatrio igual a +1).
As recentes retraes nas taxas de desenvolvimento da atividade mostram que a aqicultura brasileira
tambm fortemente vulnervel e sujeita instabilidade dos indicadores de desenvolvimento do prprio
pas. No por acaso o Brasil, apesar de toda a sua potencialidade, ainda mantm uma posio tmida entre
os maiores produtores mundiais. Resolver os entraves anteriormente citados um caminho necessrio,
tanto quanto aproveitar os aspectos positivos, para promover o crescimento da aqicultura no pas.
P PP PPotencialidades Naturais otencialidades Naturais otencialidades Naturais otencialidades Naturais otencialidades Naturais
Quando se fala em potencial para o desenvolvimento da aqicultura no Brasil, certo mantra
repetido de forma quase to natural quanto - por si s - incua:
o Brasil possui 7.367 km de costa;
possui 5, 5 milhes de hectares em guas represadas;
possui 3, 5 milhes de hectares em guas represadas em reservatrios de hidreltricas;
apresenta clima preponderantemente tropical;
auto-suficiente na produo de gros.
concentra 13, 8% de toda a gua doce superficial do mundo disponvel no planeta (ANA &
CEBDS, 2006);
a Bacia Amaznica a maior bacia hidrogrfica do mundo, com 3.984.467 km
2
em territrio
brasileiro;
apresenta abundncia de gua doce em praticamente todas as regies do pas;
A maior disponibilidade de corpos de gua est concentrada nas regies Norte e Centro Oeste, que
concentram cerca de 89% do potencial de guas superficiais do pas.
161
Contradio
Apesar de toda essa abundncia de gua, de acordo com dados do PNUD, o Brasil o pas da
Amrica Latina que tem maior proporo de pessoas sem acesso a gua potvel na zona rural. Em
1990, o ndice brasileiro estava em 55%, no mesmo patamar do mexicano (54%) e do equatoriano
(54%). Mas nos 12 anos seguintes a taxa do Brasil subiu discretos trs pontos percentuais e chegou
a 58% em 2002, a pior da Amrica Latina. Em contrapartida, cerca de 40% d gua que se produz no
pas se perde. Em 2002, dos mais de 12 trilhes de litros produzidos, cerca de 4, 8 trilhes no
chegaram a seu destino final ou no foram contabilizados.
(http:/ / www.care.org.br/ Secao.asp?CodSecao=38&Nivel=2).
TABELA 21 - GUAS DOCES SUPERFICIAIS NO BRASIL
Produo hdrica brasileira: 258.750 m
3
/s ou 8.160 km
3
/ano
Usos mais importantes:
- Agricultura (Irrigao)
- Abastecimento humano (urbano e rural)
- Abastecimento animal
- Indstria
- Pesca/aqicultura
- Saneamento bsico
- Preservao do meio ambiente
- Navegao
- Recreao/cultura
- Gerao de energia
Distribuio da gua Doce Superficial no Mundo
Amricas 39,6%
sia 31,8%
Europa 15,0%
frica 9,7%
Oceania 3,9%
Brasil 13,8%
Distribuio da gua Doce Superficial no Continente Americano
Amrica do Sul 61,3%
Amrica do Norte 32,2%
Amrica Central 6,5%
34,9 % do total das Amricas
Brasil
56,9% do total da Amrica do Sul
Distribuio dos recursos hdricos nas regies brasileiras
Norte 68%
Centro-Oeste 16%
Sul 7%
Sudeste 6%
Nordeste 3%
Consumo de gua segundo o destino final
Irrigao 69%
Animal 11%
Urbano 11%
Industrial 7%
Rural 2%
FONTE: ANA & CBDS (2006)

Potencialidades
Na regio Nordeste existe um grande nmero de audes particulares (estimados em mais de 20.000,
segundo SEAP (2004) dos quais 620 construdos em parceria com o DNOCS, armazenando cerca de 1,5
bilhes de metros cbicos de gua).
Um potencial considervel para a expanso da aqicultura reside nas grandes reas de projetos de
irrigao que podem consorciar produo agrcola e aqcola. Em 2001 havia 3.113 milhes de hectares de
reas irrigadas para a agricultura e um potencial de 14,6 milhes de hectares disponveis para agricultura
irrigada (Diegues, 2006).
Na regio Centro-Oeste existe uma das maiores reas midas do mundo - o Pantanal - com cerca
de 140.000 km
2
. J os 11% restantes do potencial hdrico do Brasil encontram-se nas regies Nordeste, Sul
e Sudeste, onde se localizam 85,5% da populao e 90,8% da demanda de gua do Brasil (ANA, 2002).
Esses nmeros impressionam e nos levam a afirmar que o crescimento da atividade no pas est, de
fato, fortemente ligado s nossas potencialidades naturais. Esse foi, de longe, o principal sustentculo do
desenvolvimento da aqicultura no pas at aqui.
Por outro lado, os nmeros tambm recomendam a devida cautela, para se conter eventuais excessos
de otimismo. O fato da maior concentrao de recursos aquticos estar na regio Norte e Centro-Oeste,
onde a densidade populacional menor, implica em uma infra-estrutura deficiente para comrcio e transporte
dos produtos aqcolas. Alm disso, na regio Norte h uma significativa concorrncia com a pesca extrativa.
Portanto, mesmo em relao s suas potencialidades h desafios a serem superados para o desenvolvimento
da aqicultura.
Disponibilidade de Mo Disponibilidade de Mo Disponibilidade de Mo Disponibilidade de Mo Disponibilidade de Mo-de- -de- -de- -de- -de-Obra Obra Obra Obra Obra
Segundo dados da SEAP (2003), o setor aqcola brasileiro envolve mais de 150.000 pessoas.
Entretanto, sabido que ela uma atividade preponderantemente desenvolvida em pequena escala, seguindo
a mesma tendncia apresentada pelas principais atividades do agropecurio nacional. Segundo dados do
Governo Federal, existem mais de 4, 1 milhes de estabelecimentos familiares, o equivalente a 84% dos
imveis rurais do Pas. De cada dez trabalhadores do campo, cerca de oito esto ocupados em atividades
familiares
29
. O segmento detm 20% das terras e responde por 30% da produo nacional
30
.
Este segmento tem ainda um papel crucial na economia das pequenas cidades, pois, 4.928 (89%), dos
5.560 municpios brasileiros, tm menos de 50 mil habitantes. Destes, mais de quatro mil municpios tm menos
de 20 mil habitantes. Estes produtores e seus familiares so responsveis por inmeros empregos no comrcio e
nos servios prestados nas pequenas cidades. A melhoria de renda deste segmento, por meio de sua maior
insero no mercado, tem impacto importante no interior do pas e, por conseqncia, nas grandes metrpoles.
29
<http:/ / www.pronaf.gov.br/ plano_safra/ 2003_04/ numeros.htm. Acesso em: 31 dez. 2006.
30
<http:/ / www.embrapa.br/ linhas_de_acao/ desenvolvimento/ agri_familiar/ index_html/ mostra_documento. Acesso em: 31 dez. 2006.
163
Em geral, so agricultores com baixo nvel de escolaridade que diversificam os produtos cultivados
para diluir custos, aumentar a renda e aproveitar as oportunidades de oferta ambiental e disponibilidade de
mo-de-obra. Por ser diversificada, a agricultura familiar traz benefcios agro-socioeconmicos e ambientais.
E justamente essa possibilidade de utilizao da aqicultura por produtores familiares, associada grande
disponibilidade de recursos naturais do Brasil, que permitem afirmar que h uma imensa disponibilidade de
mo-de-obra (ainda que no qualificada) para o desenvolvimento da atividade no pas.
Tambm temos hoje uma grande quantidade de cursos de graduao em reas correlatas aqicultura
(como engenharia de pesca, engenharia de aqicultura, zootecnia, biologia, biologia marinha, oceanografia,
agronomia, medicina veterinria, s para citar os mais diretamente relacionados). Os jovens que saem
desses cursos esto a, buscando espao e oportunidade no mercado de trabalho.
Segundo informaes veiculadas pelo jornal o Estado de So Paulo (2006), os nmeros do Censo da
Educao Superior 2005, divulgados pelo Ministrio da Educao (MEC), mostram que o pas possui 2.165
universidades, faculdades e centros universitrios, um aumento de 7,55% em relao ao ano anterior. O
sistema privado representa 69,7% do total dos atuais 20.407 cursos de ensino superior existentes. Segundo o
censo, h 4.453.156 universitrios no Brasil, o que representa 10,9% da populao de 18 a 24 anos. Mas ainda
h espao para que esses nmeros cresam. No Mxico esse ndice de cerca de 15%; na Argentina, 30%; na
Coria do Sul e nos EUA, prximo de 50%. Para complicar, 48,5% das instituies de ensino superior do
Brasil esto concentradas na regio Sudeste. Os nmeros tambm mostram que cai a cada ano a relao
candidato-vaga nos vestibulares. Pelo censo 2005, cada vaga disputada por 2,1 candidatos; em 1994, era por
3,9. Nas universidades pblicas, a concorrncia ainda mais difcil, com 7,4 candidatos por vaga.
Os dados do censo revelam que a rea com o maior nmero de cursos no pas a de Educao, com
6.397 cursos. Em seguida, vm os cursos do grupo de Cincias Sociais, Negcios e Direito, com 5.815. A rea
com a menor oferta de Agricultura e Veterinria. Mesmo assim, existem 455 cursos nessas reas no pas.
A aqicultura brasileira tem um longo histrico de relacionamento com as instituies de pesquisa
tanto federais quanto estaduais. Vrias atividades s se desenvolveram no pas graas ao trabalho realizado
por tais instituies, como o caso da ranicultura e a Universidade Federal de Viosa; a malacocultura e a
Universidade Federal de Santa Catarina; a carcinicultura de gua doce e a Universidade Estadual Paulista.
Atualmente existem 89 instituies de pesquisa envolvidas com a aqicultura, sendo 32 delas situadas
no Sudeste, 23 no Sul, 21 no Nordeste e 5 no Centro-Oeste. Essas instituies oferecem 16 cursos de nvel
mdio, 42 cursos de graduao, 28 cursos de especializao, 27 cursos de mestrado e 13 programas de
doutorado no setor (Diegues, 2006). Existem, no entanto, algumas universidades, como a Federal de Santa
Catarina e a Fundao Universidade Federal de Rio Grande (RS), que tm programas de extenso em aqicultura
e laboratrios bem equipados que fornecem juvenis e ps-larvas para as fazendas e projetos de aqicultura.
Ou seja, de um lado temos um universo imenso de mo-de-obra familiar e produtores muito
pouco ou nada qualificados, com pouca condio de empregar algum; servios pblicos de extenso
rural sucateados e um contingente imenso de desempregados no campo que acabam migrando para as
cidades em busca de opes. Do outro, temos um grande contingente de profissionais vidos por uma
Potencialidades
oportunidade para mostrar suas capacidades e habilidade. Estabelecer polticas pblicas voltadas integrao
desses dois universos e aproveitar nossa disponibilidade de mo-de-obra , sem dvida alguma, um dos
caminhos mais promissores para o desenvolvimento da atividade.
Produo de Sementes Produo de Sementes Produo de Sementes Produo de Sementes Produo de Sementes
O Brasil conta hoje com um setor de produo de sementes (alevinos e juvenis de peixes, larvas e
ps-larvas de camares e sementes de moluscos bivalves) razoavelmente bem estruturado. Pode-se afirmar
que a produo relativamente compatvel com a demanda, com exceo das sementes de ostras e mexilhes
e, claro, de grupos emergentes da aqicultura nacional, como o caso dos peixes marinhos.
Porm, a qualidade dessas sementes muitas vezes ainda deixa a desejar. Existem pelo menos 51
espcies de peixes sendo cultivadas (comercial ou experimentalmente) no pas, sem contar as espcies de
interesse exclusivamente ornamental (Ostrensky et al., 2000). Mas, a introduo de linhagens com expressivo
ganho gentico tem ocorrido apenas na tilapicultura, com a importao de indivduos geneticamente
melhorados, que so multiplicados e distribudos pelos produtores nacionais.
No h nenhum programa de controle da qualidade sanitria das formas jovens produzidas e
comercializadas. Alm disso, problemas relativos a transporte, que podem ocasionar sementes com qualidade
duvidosa, prazos de entrega no cumpridos, que podem atrasar toda a produo, e quantidade disponvel
so alguns dos problemas enfrentados pelos produtores que dependem desses juvenis.

FIGURA 92 - PEQUENO LABORATRIO USADO PARA A PRODUO DE ALEVINOS NO
PARAN

165
Segundo dados da ABCC (2004), no ano de 2003 foram produzidos 16,4 bilhes de ps-larvas,
em 36 laboratrios de maturao e larvicultura espalhados pelo pas. A crise que afeta o setor seguramente
diminuiu esse nmero, mas os censos realizados at ento pela Associao Brasileira de Criadores de Camares
foram suspensos desde ento.
Com relao produo de sementes de moluscos, esta atividade vem enfrentando algumas
dificuldades. A capacidade instalada de produo de sementes de Crassostrea gigas est saturada, enquanto a
criao de Crassostrea rhizophoraedepende quase exclusivamente da coleta de sementes na natureza, o mesmo
ocorrendo em relao s sementes de mexilho. No caso dos mexilhes, a boa notcia que as sementes
comearam a ser produzidas em laboratrio, reduzindo o impacto da coleta desordenada de sementes no
ambiente (Manzoni, 2004).
Indstrias de Rao Indstrias de Rao Indstrias de Rao Indstrias de Rao Indstrias de Rao
A produo brasileira de alimentos balanceados para animais (da pecuria tradicional) uma das
maiores do mundo. Em comparao com os demais produtores, o pas o lder na Amrica Latina e em
termos mundiais perde apenas para Estados Unidos e China. O Brasil possui um excelente parque industrial
e suas indstrias de rao utilizam as mais avanadas tecnologias de produo disponveis. Temos recursos
humanos qualificados, alm da abundncia de matria-prima. Portanto, o setor est preparado para continuar
crescendo em ritmo superior mdia mundial.

FIGURA 93 - A BAIXA DISPONIBILIDADE DE SEMENTES DE OSTRA UM DOS
GARGALOS A SEREM ELIMINADOS PARA O DESENVOLVIMENTO DA
OSTREICULTURA
Fonte: Bahia Pesca

Potencialidades
Contudo, no setor de produo de raes para organismos aquticos, a situao parecida com a
observada na produo de sementes. Temos um nmero muito grande de espcies sendo cultivadas, com
os mais variados hbitos alimentares e ambientes de vida, incluindo espcies de clima tropical (em sua
grande maioria) at aquelas de climas temperados e frios. Essa grande diversidade, por sua vez, leva
inviabilidade tcnica e econmica para as empresas produzirem raes especficas para a grande maioria
delas. Com isso, apesar de no faltarem empresas e produtos direcionados aqicultura, a qualidade e
principalmente o preo das raes ainda deixa a desejar.
Segundo Waldige & Caseiro (2004), o segmento de raes para aqicultura encerrou 2003 com a
produo de 263 mil toneladas. Essa produo correspondeu a 0,64% da produo nacional de raes
para animais, que totalizou 40,8 milhes de toneladas. Ainda segundo os autores, em 2003 foram produzidas
118 mil toneladas de rao para peixes e 145 mil toneladas de rao para camares.
Muito dos ingredientes bsicos para a produo de raes da linha aqua (farelo e leo de soja,
milho, trigo, entre outros) encontram-se disponveis ao longo de todo o ano e em quantidade suficiente no
Brasil, mas alguns insumos utilizados para a produo de rao para camares so importados. Parte da
farinha de peixe tambm vem do mercado externo e seu custo flutua de acordo com determinados fatores,
como por exemplo, a farinha que vem do Peru tem aumento de preo no perodo de defeso daquele pas.
Outro fator de aumento no custo na produo de raes a carga tributria. S para se ter uma
idia, no incio de 2004, o valor do COFINS foi elevado de 3 para 7,6%, aumentando o custo final da
rao entre 3,5 a 4% (Waldige & Caseiro, 2004).
Sistemas de Produo Sistemas de Produo Sistemas de Produo Sistemas de Produo Sistemas de Produo
As potencialidades naturais, aliada grande diversidade de ambientes aquticos costeiros e
continentais e s mais diferentes configuraes fisiogrficas, tornam o Brasil um pas extremamente
prdigo em alternativas para o desenvolvimento a de utilizao dos mais diferentes sistemas comerciais
de produo de organismos aquticos.
No caso da piscicultura, tem-se registrado uma rpida transformao dos sistemas produtivos,
principalmente com a implementao de projetos de produo intensiva em reservatrios, atravs do uso
de tanques-rede e gaiolas. At o final da dcada passada, a piscicultura era praticada quase exclusivamente
em viveiros escavados e em pequenas represas, hoje os tanques-rede despontam como grande aposta para
o crescimento da piscicultura. As razes principais para isso so os baixos investimentos, se comparados
aos envolvidos nas prticas tradicionais de produo, as facilidades de implantao e a disponibilidade de
locais para sua instalao (Escorvo, 2004).
167
Algumas tentativas de produo de peixes em raceways j foram tentadas. No entanto, com exceo
de empreendimentos de cultivos de truta, a viabilidade econmica desses sistemas ainda limitada.
Na malacocultura so empregados basicamente trs sistemas de cultivo: sistema flutuante, do tipo
espinhel, para a criao do mexilho Perna perna; em tabuleiros e mesas posicionadas na zona entre-mars
em reas de mangue (para cultivo da ostra nativa C. rhizophorae; em lanternas posicionadas em enseadas e
zonas costeiras protegidas, para cultivo da ostra-do-Pacfico (C. gigas) e da vieira (Nodipecten nodosus). Uma
possvel revoluo na rea de malacocultura dever ocorrer no pas quando forem instalados os primeiros
cultivos de mexilhes em sistema contnuo. A alta produtividade alcanada nesse sistema e a grande
disponibilidade de reas so promessa de uma rpida expanso dos volumes produzidos.
Na carcinicultura, o sistema empregado o de viveiros escavados, que utilizado tanto por pequenos,
quanto por grandes produtores. Tentativas de implantao de unidades de cultivo comercial de camares em
tanques-rede foram feitas na Bahia e no Paran. No entanto, as tcnicas de produo em tal sistema ainda no
esto suficientemente dominadas. Em ambos os casos os empreendimentos instalados no tiveram sucesso.
Por sua vez, a ranicultura tambm tem sido praticada empregando os mais variados sistemas de
produo, desde o tradicional, em viveiros com ilhas, ao intensivo, em baias e gaiolas (Escorvo, 2004).

FIGURA 94 - CULTIVOS DE TILPIA EM TANQUES-REDE
EM REGIO ESTUARINA NA BAHIA
Foto: Bahia Pesca

Potencialidades
Pr Pr Pr Pr Produtos e Ser odutos e Ser odutos e Ser odutos e Ser odutos e Servios vios vios vios vios
Existe um campo muito grande, e ainda relativamente pouco explorado, para o mercado de materiais,
equipamentos e servios destinados aqicultura, pois esse um setor que naturalmente vem a reboque do
setor produtivo. Um setor produtivo forte o ponto de partida para uma cadeia produtiva forte.
medida que a produo cresce, novas empresas se estabelecem aproveitando a demanda por produtos e
servios que acaba sendo gerada. No caso da aqicultura no diferente.
Hoje existem vrias empresas estabelecidas no mercado nacional produzindo aeradores, tanques-
rede, bombas, aparelhos de monitoramento da qualidade da gua, hormnios, produtos medicamentosos,
travesseiros e lanternas para o cultivo de ostras e mexilhes, softwares para gerenciamento das unidades de
produo aqcola, mquinas para a indstria de rao, equipamentos para o processamento do pescado, e
oferecendo servios tcnicos especializados (como consultoria tcnica, elaborao de projetos, regularizao
legal de empreendimentos e organizao de eventos direcionados ao setor).
Mas, como a aqicultura brasileira como um todo, o setor ainda pode ser considerado incipiente e
vulnervel. Vulnerabilidade, alis, que pode ser medida pela falta de regulamentao do uso de produtos
FIGURA 95 - CULTIVO DE MEXILHES EM SANTA CATARINA

169
qumicos na aqicultura. Segundo informaes da Secretaria de Defesa Animal do MAPA, no existe
nenhum produto qumico atualmente registrado para uso em aqicultura no Brasil. Como proibido usar
qualquer produto no aprovado, praticamente toda a aqicultura brasileira opera de maneira irregular (para
no dizer ilegal!), pois o uso de produtos qumicos e medicamentos prtica comum e freqentemente
necessria. Isto abre no s uma brecha para barrar a entrada dos produtos brasileiros no exterior como
impede que os aqicultores brasileiros tenham um marco regulatrio para sua atividade. A preocupao
no deve ser somente com a exportao, mas com a prpria sade e segurana alimentar dos brasileiros
que iro consumir nossos produtos (Campos, 2005).
Por fim, pode-se afirmar que h no pas empresas qualificadas oferecendo servios e produtos a
um setor produtivo que, como regra geral, no tem capacidade financeira de pagar por eles. O resultado
desse crculo vicioso uma inibio natural ao crescimento do setor de produtos e servios, o que acaba
limitando a expanso da prpria aqicultura. Ou seja, mais um caso em que apenas ter potencial no basta.
preciso se adotar aes concretas para garantir o crescimento sustentvel da atividade.
Mer Mer Mer Mer Mercado cado cado cado cado
Muito se fala que o brasileiro um povo que no tem por hbito consumir pescados. De fato,
como est demonstrado neste livro, o consumo per capita brasileiro fica por volta de 6 a 7 de kg/ habitante/
ano. No entanto, h que se considerar que estamos tratando de um universo de 185 milhes de habitantes
no pas (dados do IBGE de janeiro de 2007), o que gera uma demanda anual da ordem 1, 1 milho de
toneladas. Ora, a produo aqcola brasileira em 2004 foi de aproximadamente 270.000 toneladas, segundo
os dados oficiais. Portanto, j h uma demanda de mercado no pas, cerca de quatro vezes maior que a
produo aqcola. Obviamente que a aqicultura no tem e nunca ter condies de suprir toda essa
demanda, pois muitas das espcies requeridas pelo mercado no apresentam as caractersticas tcnicas ou
biolgicas necessrias para poder ser cultivadas comercialmente. Mesmo assim, grande parte dessa demanda
interna poder ser suprida pela aqicultura, mesmo sem a necessidade de abertura de novos mercados.
Para isso, necessrio que se tenha produo em escala e a preos competitivos.
Em termos de valores, estima-se que a aqicultura j contribua com 5% da produo de protena
animal brasileira, apresentando um ritmo de crescimento muito superior mdia nacional na ltima dcada.
Nenhum outro setor da economia brasileira pode crescer tanto quanto a exportao de pescados. Portanto,
h um imenso potencial a ser explorado para a colocao de produtos no mercado.
Por hora, a comercializao dos produtos da aqicultura tem se mostrado ainda deficiente no
atendimento demanda dos mercados nacional e internacional. necessrio melhorar a relao entre
preo, qualidade e garantia de fornecimento contnuo, alm do prprio atendimento. A produo de
organismos aquticos est crescendo em ritmo acelerado, mas at agora o setor tm dedicado uma ateno
relativamente pequena s pesquisas de mercado e conquista de novos mercados consumidores. O resultado
desta falta de sintonia a reduo gradual dos valores recebidos pela venda dos produtos e uma perda
crescente de lucratividade. Por tudo isso, fundamental que o setor aqcola brasileiro busque meios para
gerar espaos e oportunidades para se expandir primeiramente no mercado interno e, em um segundo
Potencialidades
momento, buscar a conquista dos mercados externos, o que necessita sempre de muito trabalho, com
resultados sendo gerados a mdio e longo prazo.
Pr Pr Pr Pr Processamento e T ocessamento e T ocessamento e T ocessamento e T ocessamento e Transformao ransformao ransformao ransformao ransformao
O segmento de processamento ou industrializao (transformao) do pescado proveniente de
cultivo ainda incipiente e se resume a algumas pequenas filetadoras de peixes e processadoras de camaro
e mexilho. Apenas uma pequena parcela voltada comercializao de produtos in natura no mercado
interno, atravs de peixarias e supermercados (Escorvo, 2004).
Como, na prtica, as unidades de processamento de transformao de pescado no fazem distino
entre matria-prima proveniente de cultivos ou da extrao pesqueira, pode-se afirmar que a tecnologia
existe e o parque industrial brasileiro para processamento e transformao de pescado tambm, embora
trabalhando com elevado ndice de ociosidade atualmente. Tal ociosidade decorrente da escassez de
matria-prima proveniente da pesca industrial, poderia ser solucionada com a utilizao de pescado cultivado.
Segundo o SIGSIF, o Brasil contava em 2004 com 304 entrepostos de pescados, 38 fbricas de
pescado ou conservas de peixes e 34 barcos-fbrica certificados pelo SIF (Servio de inspeo Federal). A
maior concentrao de entrepostos e de fbricas estava localizada na regio Nordeste (com, 171 e 21
unidades respectivamente), seguida pela regio Sul (109 e 18 unidades, respectivamente) (Tabela 22).

FIGURA 96 - UNIDADE PROCESSADORA DE TILPIAS
NO ESTADO DE SO PAULO

171
Os produtos industrializados oriundos da aqicultura tm um grande mercado para ser explorado
no Brasil, a exemplo do que ocorre em vrios pases, onde a diversidade de produtos industrializados
muito grande. O processamento e a industrializao permitem no s a agregao de valor como tambm
contribui para a popularizao do consumo do produto, como ocorreu na cadeia produtiva do frango,
cuja expanso e a consolidao da atividade s se deram aps uma mudana significativa nas formas de
apresentao dos produtos.
Segundo Carvalho Filho (2005b), a utilizao de modernas tcnicas de cultivo da tilpia, associadas
introduo no pas de linhagens especialmente desenvolvidas para o ganho de carcaa, fez com que
muitos piscicultores, ao longo da dcada de 90, se voltassem para o cultivo desse peixe. Com a estabilizao
da demanda de peixes para a pesca esportiva, iniciou-se a fase de aparecimento de inmeras indstrias
dedicadas ao processamento da tilpia, que se instalaram inicialmente no Estado do Paran, para depois se
espalhar por vrios estados do Pas.
Infelizmente, segundo o mesmo autor, o que se viu com o passar do tempo foi o sucessivo fechamento
desses estabelecimentos, muitas vezes motivado por problemas simples, inerentes a qualquer atividade emergente.
O desconhecimento do mercado, a falta de fidelidade dos produtores para com essas processadoras recm
TABELA 22 - UNIDADES DE BENEFICIAMENTO E PROCESSAMENTO DE
PESCADO CERTIFICADAS PELO SERVIO DE INSPEO
FEDERAL EXISTENTES NO PAS
UNIDADES
REGIO UF
Entrepostos
Fbrica de pescado/
conserva de peixe
Barco-fbrica
DF 4 2 -
GO 3 - -
MS 2 1 -
CO
MT 2 - -
AC - -
AM 9 - -
AP 3 - 1
PA 25 - -
RO 2 - -
RR - -
N
TO 1 - -
AL 2 1 -
BA 14 - -
CE 14 - 1
MA 1 - -
PB 6 - 12
PE 5 2 1
PI 3 - -
RN 16 - 12
NE
SE 1 - -
PR 11 1 1
RS 22 9 2 S
SC 76 8 2
ES 10 - -
MG 9 - -
RJ 21 3 -
SE
SP 42 11 2
FONTE: SIGSIF (2004)

Potencialidades
construdas e a inexperincia da maior parte dos empreendedores, muito colaborou para fechar boa parte das
processadoras brasileiras, um dos mais importantes elos da cadeia produtiva da tilpia. Entretanto, as histrias
de fracasso dos frigorficos dedicados aos pescados cultivados no Brasil tm tudo para fazer parte do passado.
Novos frigorficos tm sido construdos por novos empreendedores, dispostos a no cometer, nem conviver,
com as falhas fatais que levaram ao fechamento de tantos frigorficos na ltima dcada.
No caso da carcinicultura, a atividade tem historicamente escoado boa parte de sua produo atravs do
mercado internacional. No ano 2003, o total de produto exportado correspondeu a 64,8% da produo nacional
(ABCC, 2003). A maior parte dos volumes exportados processada. Nas linhas de processamento dos frigorficos,
o camaro congelado, com ou sem cabea, e acondicionado em embalagens onde os exemplares so selecionados
de acordo com o tamanho. A tendncia tambm se trabalhar com produtos de maior valor agregado, como
o camaro borboleta (camaro sem casca e com a cauda aberta em duas partes).
Segundo um estudo realizado por Sampaio et al. (2005), h uma maior representatividade de unidades
de processamento de camaro na Bahia. Os municpios de Valena e Jandara, juntos, apresentam 40% do
nmero total de unidades de processamento instaladas naquele estado. Em seguida aparecem os estados do
Rio Grande do Norte, Piau e Cear. Quanto ao Estado de Pernambuco, apenas o municpio de Goiana
possui uma unidade de processamento. Muitas dessas unidades trabalhavam com a matria-prima oriunda da
pesca. Com o crescimento da carcinicultura, elas direcionaram suas aes para o camaro cultivado.
Apesar de apresentar crescimento ao longo dos anos, a mitilicultura no Brasil chegar a um ponto
de estagnao se continuar sendo praticada da forma como hoje. Exemplo disso so as unidades de
beneficiamento que foram doadas s associaes catarinenses pelo governo brasileiro. Das quatro unidades
construdas, apenas uma tem conseguido operar com relativo sucesso. As outras trs tm operado
ocasionalmente devido a problemas como falta de matria-prima ou de recursos. Na unidade que est em
atividade, a nica forma de apresentao dos mexilhes a desconchada, resfriada e com prazo de validade
de uma semana, no existindo um esquema de distribuio e marketing do produto. Em muitos locais que
no foram contemplados com unidades de beneficiamento os produtores ainda desconcham mexilhes
em seus ranchos de pesca e vendem seu produto localmente.
Iniciativas como a do macro-projeto piloto Arranjo Produtivo da Ostra, que est sendo desenvolvido
em Florianpolis, numa parceria entre o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE), Empresa de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina (EPAGRI), Prefeitura
de Florianpolis, Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca (SEAP-SC), Secretaria de Estado do
Desenvolvimento Regional da Grande Florianpolis, Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), e a
Cooperativa Aqcola da Ilha de Santa Catarina (COOPERILHA) tem por objetivo ampliar em 50% a
produo e comercializao de ostras de Santa Catarina at 2008, garantindo ao produto certificao de
processo, qualidade e origem.
Entre as aes previstas para ampliar o mercado consumidor dos moluscos catarinenses esto: a
organizao e profissionalizao dos maricultores, o incentivo mecanizao dos sistemas de cultivo, o
desenvolvimento e construo de mquinas e equipamentos especficos para a maricultura, alm de um
trabalho de marketing. A idia incentivar a qualificao dos produtores dentro de criteriosos padres de
sanidade para que se possa dar ostra catarinense o status de griffe, associando ao molusco que possui SIF
a idia de segurana alimentar, sabor e qualidade.
173
P PP PPesquisa esquisa esquisa esquisa esquisa
O Brasil o maior produtor de cincia da Amrica Latina e o segundo entre os pases em
desenvolvimento, logo aps a ndia
31
.
Uma pesquisa no sistema Lattes do CNPq
32
mostrou que existem 716 currculos cadastrados de
doutores que desenvolvem ou que j desenvolveram pesquisas com aqicultura ou em reas correlatas.
Alm disso, h no sistema mais 779 currculos cadastrados de pesquisadores com mestrado, graduao ou
especializao na rea aqcola. Como os dados da SEAP (2003) apontam para um universo de 150.000
aqicultores, teramos uma relao de um pesquisador para cada 100 aqicultores. Nada mal para um pas
que possui contingente prximo de 60 mil cientistas um cientista para cada 3.000 habitantes , o que
equivale a uma proporo de 1/ 10 daquela encontrada nas economias desenvolvidas e que representa
cerca de 20% das necessidades do pas, para atender s demandas de C&T. Em termos comparativos, os
Estados Unidos possuem cerca de um milho de cientistas, o equivalente a um cientista para cada trezentos
habitantes (MCT, 2001).
No entanto, h que se considerar que os recursos para a cincia no Brasil dependem principalmente
das agncias governamentais federais. Com a exceo de So Paulo, as demais agncias estaduais so
31
<http:/ / www.mre.gov.br/ portugues/ politica_externa/ temas_agenda/ ciencia_tecnologia/ biotecnologia.asp>. Acesso em: 03
jan. 2007.
32
<http:/ / buscatextual.cnpq.br/ buscatextual/ index.jsp>. Acesso em: 03 jul. 2001.

FIGURA 97 - MITILICULTURA. O ESTADO DE SANTA
CATARINA DOMINA, PRATICAMENTE
SOZINHO, A PRODUO NACIONAL

Potencialidades
virtualmente inoperantes. Apenas recentemente as empresas receberam algum incentivo para destinar recursos
pesquisa. Ademais, se fossem escrutinadas as despesas, certamente seria constatado que os projetos de
pesquisa verdadeiramente inovativos, vinculando as instituies acadmicas e o setor produtivo ainda
constituem uma pequena parcela do esforo total brasileiro nessa rea.
Outro ponto negativo que ainda h um histrico de acentuado distanciamento entre tecnologia e
cincia experimentado pela aqicultura brasileira em seu processo de crescimento. De um lado, a tecnologia
vem buscando um lugar de destaque, a exemplo do que se verifica nas reas de reproduo e larvicultura;
manejo de ecossistemas de cultivo; produo e aproveitamento de nutrientes e de alimentos naturais; controle
de parmetros abiticos e biticos; desenho e engenharia de projetos; alm de outros pontos importantes
como a mais recente preocupao com o tratamento de efluentes. Por outro lado, o setor acadmico, salvo
raras excees, tem se comportado de forma omissa, distanciando-se voluntariamente da extenso e
buscando a generalizao de conhecimentos, criando, como conseqncia desse processo, ilhas de
competncia. Tem sido flagrante a falta de um comprometimento e de um envolvimento maior do setor
acadmico com a soluo para os reais problemas do setor produtivo. preciso que as universidades e
centros de pesquisa assumam o seu papel com o desenvolvimento da aqicultura, tanto na formao de
mo-de-obra qualificada quanto no desenvolvimento de novas tecnologias.
Atividades com Maior P Atividades com Maior P Atividades com Maior P Atividades com Maior P Atividades com Maior Potencialidade para Crescer otencialidade para Crescer otencialidade para Crescer otencialidade para Crescer otencialidade para Crescer
Na ltima dcada, a rpida expanso da aqicultura se deu sob as mais diversas formas de
desenvolvimento, variando desde sistemas com baixa necessidade de investimento, e utilizao de tecnologias
rudimentares, a grandes empreendimentos, com altos investimentos e sofisticao tecnolgica. As formas
de cultivo que mais se desenvolveram neste perodo foram a gerao de produtos em escala familiar e a
gerao de produtos de mdio e alto valor, direcionados ao mercado nacional e internacional.

FIGURA 98 - UNIDADE USADA PELO GIA PARA PESQUISAS COM A PRODUO DE TILPIAS
EM TANQUES-REDE, EM FAZENDA DA UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN
Foto: GIA

175
Atualmente, a aqicultura brasileira se v diante de um novo cenrio. Onde novas atividades
produtivas comeam a se estruturar, como o caso dos cultivos de peixes de gua doce em tanques-rede,
de moluscos em sistemas industriais, de macroalgas, de peixes marinhos. E onde algumas das atividades
que foram responsveis pelo grande salto dado pela aqicultura nacional nas ltimas dcadas caso da
carcinicultura e da produo de peixes para abastecimento do mercado da pesca esportiva (os chamados
pesque-pague) encontram-se em posio delicada, acuadas diante de uma srie de problemas.
A aqicultura brasileira est ancorada nas pequenas propriedades espalhadas pelo pas e no h
nenhum indcio de que tal situao ir se alterar significativamente nos prximos anos. No entanto, o eixo
central da produo est se deslocando da regio Sul, no caso da piscicultura, para as regies Centro-Oeste
e Nordeste, principalmente devido s suas condies climticas.
H uma srie de atividades que se apresentam como candidatas a serem incorporadas ao cenrio
aqcola nacional, como: a produo comercial de pirarucu (Arapaima gigas) em cativeiro, a produo de
tilpias em canais de irrigao, a produo de peixes ornamentais, a produo de peixes e camares orgnicos,
a expanso dos cultivos de peixes-redondos (pacu, o tambaqui e a pirapitinga). No entanto, so as atividades
citadas a seguir aquelas que apresentam maior potencial para expanso da base produtiva nacional a curto
e mdio prazo.
Aqicultura em guas da Unio Aqicultura em guas da Unio Aqicultura em guas da Unio Aqicultura em guas da Unio Aqicultura em guas da Unio
O Brasil um pas prdigo em grandes reservatrios de gua doce (Tabela 23) e, obviamente, em
ambientes de gua salgada distribudos ao longo de seus 7.367 km de costa. Por isso, o uso das guas de
domnio da Unio, para o desenvolvimento de projetos e empreendimentos na rea de aqicultura (tanto
maricultura como aqicultura continental) o caminho mais seguro e provvel para a expanso da base
produtiva do pas. Alm disso, se bem executado pelo Poder Pblico, o uso de grandes corpos dgua para
fins de aqicultura pode servir como um importante instrumento de gerao de renda e at de incluso
social. Com a legalizao dos empreendimentos ser ainda possvel o acesso dos aqicultores ao crdito
oficial e s demais polticas de fomento. Por outro lado, o primeiro desafio a ser enfrentado o enfrentamento
dos conflitos decorrentes dos mltiplos interesses que envolvem o uso da gua.
O desenvolvimento sustentvel da aqicultura em guas de domnio da Unio est calcado no
ordenamento do espao fsico, utilizando a demarcao de parques aqcolas (espaos fsicos contnuos em
meio aqutico, com reas destinadas a projetos de cultivo, individuais ou coletivos) e as reas de preferncia,
contemplando planos de gerenciamento e monitoramento ambiental, com polticas de logstica de acesso e
escoamento da produo, infra-estrutura, pesquisa, extenso e crdito.
A responsabilidade da elaborao dos levantamentos e dos estudos dos parques aqcolas do Governo
Federal. Os parques aqcolas demarcados em guas federais serviro como principal ferramenta para impulsionar
a atividade produtiva de maneira ordenada. Esta figura fundiria criada para a aqicultura em guas da Unio,
dar condies de acesso aos pequenos produtores e segurana para os investimentos privados.
Potencialidades
A seleo das reas decorrer de levantamentos, estudos e anlises, atendendo a critrios scio-
econmicos, zootcnicos, ambientais, hidrolgicos, logsticos e legais definidos em termos de referncia
especficos, atendendo a I.N.I. n 06/ 2004, enfatizando os aspectos tcnicos, metodolgicos, alm dos
parmetros sociais que conduziro a implantao dos parques e a seleo dos produtores. As empresas do
grupo Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - ELETROBRAS juntamente com a iniciativa privada, podero
participar de uma ao de cunho compensatrio e mitigatrio dos danos scioambientais causados pela
barragem dos rios. A formatao de um arcabouo de base legal referendado pelos diversos setores do
Governo, (fomento a produo, meio ambiente, fundiria e gesto de recursos hdricos), da academia e do
setor produtivo, permitira com que as normas possam democratizar o acesso as guas da Unio.
Todavia, as questes fundirias e ambientais tm se constitudo no maior entrave ao desenvolvimento
da atividade, que flutua na ilegalidade justamente pela falta de definio de marcos regulatrios claros,
objetivos e desburocratizados.
Existem protocolados na SEAP/ PR vrios processos de pedidos de autorizao de usos de gua
da Unio para a produo de organismos aquticos (peixes, ostras, mexilhes, algas vieiras e camares) nas
diversas regies brasileiras. Existe, ainda, cadastro junto a SEAP/ PR de dados de reas, estimativa de
produo e de gerao de empregos com o aproveitamento e utilizao das guas da Unio para fins de
aqicultura, conforme Tabela 24.
TABELA 23 - RESERVATRIOS EM OPERAO POR ESTADO
REA
UF
N. DE
RESERVATRIOS
km
2
ha
AL 1 93,00 9.300
AM 1 2.360,00 236.000
AP 1 23,10 2.310
BA 10 4.350,33 435.033
CE 1 96,95 9.695
DF 1 39,48 3.948
ES 4 6,72 672
GO 7 1.933,51 193.351
MG 46 6.498,16 649.816
MS 2 15,71 1.571
MT 8 7,65 765
PA 1 2.635,00 263.500
PB 1 97,94 9.794
PE 1 835,00 83.500
PI 1 352,20 35.220
PR 22 2.283,24 228.324
RJ 9 94,65 9.465
RO 1 730,00 73.000
RS 16 451,34 45.134
SC 11 18,89 1.889
SE 1 60,00 6.000
SP 73 11.191,15 1.119.115
TOTAL GERAL 219 34.174,02 3.417.402
FONTE: ANA/ANEEL (2002)

177
Aqicultura Continental Aqicultura Continental Aqicultura Continental Aqicultura Continental Aqicultura Continental
No h dvidas que o cultivo de peixes particularmente tilpia - em tanques-rede instalados em
corpos dgua de domnio na Unio apresentem hoje o maior potencial para o desenvolvimento da aqicultura
continental no pas. Dentre as razes para isso, destacam-se: a existncia de reservatrios de grande porte em
todas as regies brasileira; a necessidade de usos mltiplos desses reservatrios; a possibilidade de obteno
de dois ciclos de produo de tilpias por ano na maior parte das regies brasileiras.
De fato, a tilpia tem possibilitado a obteno de resultados tcnicos e econmicos bastante
consistentes, dentre os quais se destacam: produtividade de 150-200 kg/ m
3
/ ano; taxas de converso alimentar
mdias de 1, 6:1; 130 dias de cultivo para atingir o peso de abate de 750 g, margem lquida de lucro
variando de 10 a 25%.
A ttulo de exemplo, o parque aqcola de Ilha Solteira apresenta um dos maiores potenciais do
pas. A produo estimada dos tanques-rede, com base numa rea de 0, 5% do espelho de gua de 1.195
km, pode chegar 150 mil toneladas por ciclo de seis meses, empregando de 1, 5 mil a 3 mil pessoas.
No entanto, nmeros como esse ainda esto distantes de se tornarem realidade. Os problemas burocrticos
para regularizao do uso das guas da Unio para aqicultura ainda esto longe de serem resolvidos, o que tende
a ser um forte entrave popularizao dessa modalidade de cultivo. Isso ainda acontece h mais de dez anos
aps a publicao das primeiras normas para regularizao dessas guas da Unio.
TABELA 24 - CADASTRO DE PROCESSOS DE AUTORIZAO DE USO DE GUAS DA UNIO, PARA FINS DE AQICULTURA
UF
ORGANISMO
A SER CULTIVADO
REA
(ha)
PRODUO
(t)
EMPREGOS
DIRETOS
EMPREGOS
INDIRETOS
TOTAL DE
EMPREGOS
Camares 0,05 0,4 0,3 0,99 1,29
AL
Ostras 1,05 56,7 6,3 20,79 27,09
Camares 12,2 85,4 73,23 241,65 314,87
BA
Ostras 4 216 24 79,2 103,2
PB Camares 76,8 537,6 460,8 1.520,64 1981,44
Camares 87,22 610,5 523,32 1.726,96 2.250,28
PR
Mexilhes 0,61 36,5 3,65 12,03 15,68
Ostras 14,9 804,5 89,39 294,97 384,36
Algas 7,8 1.560,00 46,8 154,44 201,24
Camares 18,29 128 109,74 362,14 471,88
Mexilhes 153,6 9.215,90 921,59 3041,26 3.962,85
Ostras 189,84 10.251,40 1.139,04 3758,84 4.897,88
RJ
Vieiras 120,76 5.313,50 724,56 2.391,06 3.115,62
RN Camares 0,12 0,8 0,72 2,38 3,1
Mexilhes 227,2 13.632,10 1.363,21 4.498,60 5.861,81
Ostras 338,18 18.261,70 2.029,07 6.695,94 8.725,02 SC
Vieiras 143,18 6.299,90 859,08 2.834,96 3.694,04
SE Ostras 0,3 16,2 1,8 5,94 7,74
Camares 8 56 48 158,4 206,4
Mexilhes 0,4 24 2,4 7,92 10,32 SP
Ostras 8 432 48 158,4 206,4
TOTAL - 1.404 67.107 8.427 27.808 36.235
FONTE: SEAP/PR, 2004

Potencialidades
Alm disso, para que esse potencial seja de fato utilizado, ainda necessrio pelo menos: a) estabelecer
e validar mtodos de determinao da capacidade de suporte dos corpos hdricos; b) promover o
zoneamento dos espaos pblicos para implantao de parques aqcolas; c) estabelecer sistemas de
monitoramento ambiental; d) atrair investidores; e) disponibilizar linhas de crdito aos interessados; f) criar
condies infra-estruturais e logsticas para escoamento da produo. Enquanto tais aspectos no forem
viabilizados, o propalado potencial do pas para essa modalidade de cultivo continuar sendo apenas um
sonho (distante?).
No entanto, algumas medidas prticas importantes tm sido adotadas. A SEAP/ PR negocia com
as empresas geradoras de energia eltrica, concessionrias da explorao das grandes barragens, a sua
participao na viabilizao dos projetos de produo de peixes em tanques-rede. A idia que as hidreltricas
incluam esse tipo de projeto como parte de suas polticas compensatrias pelos danos causados comunidade
e ao meio ambiente.
Maricultura Maricultura Maricultura Maricultura Maricultura
O cultivo de moluscos um setor da aqicultura brasileira que tem um grande potencial de expanso,
pois, na prtica, a produo est ainda concentrada nas zonas costeiras abrigadas do estado de Santa Catarina.
A possibilidade de produo de mexilhes em sistema contnuo e o uso de reas marinhas abrem grandes
frentes para expanso da atividade. Nesse caso, o desafio ser a implantao de empreendimentos em escala
industrial sem comprometer as atividades em micro e pequena escala que caracterizam a atividade atualmente.
Com os Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura (PLDM), implantados a partir de 2004
em 34 regies brasileiras, a expectativa da SEAP multiplicar por quatro a produo atual de moluscos,
incrementando de forma significativa os mais de 25 mil empregos diretos e indiretos gerados pela atividade.
Enquanto Santa Catarina se prepara para entrar na era dos cultivos em sistemas contnuos, envolvendo
grandes empreendimentos, outros estados do pas comeam a trabalhar para a implantao de unidades de
produo em escala familiar. Esse modelo gera efetivamente renda, o que reflete em melhoria das condies
de vida dos aqicultores, mas no permite maiores reinvestimentos no negcio. Projetos com esse perfil
esto sendo instalados na Bahia, Alagoas, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Par e Maranho.
De acordo com informaes do (SEBRAE/ RJ), existem 64.827 ha de reas propcias implantao
de cultivos de moluscos no estado do Rio de Janeiro. Destas reas, 5.296 hectares foram caracterizados
como excelentes, 5.114 como muito bons e 6.038 como bons. Somente a utilizao das reas classificadas
neste estado como excelentes poderia gerar cerca de 318 mil toneladas de mexilho, empregando as
tecnologias tradicionais de cultivo praticadas no Brasil. No litoral norte de So Paulo, levantamento realizado
pelo Instituto de Pesca identificou 4.100 hectares propcios para o cultivo de mexilho, rea com potencial
suficiente para se produzir aproximadamente 200 mil toneladas.
Cultivos experimentais ou com propsito demonstrativo de vieiras tm sido instalados nos estados
de So Paulo e Santa Catarina. As vieiras tm atrado a ateno de maricultores da regio Sul. As espcies
nativas Nodipecten nodosus e Euvola ziczacapresentam grande potencial, porm as tecnologias de larvicultura e
de engorda ainda precisam evoluir para a atividade se popularizar. O principal entrave, porm, falta de
179
produo regular de sementes de qualidade e na quantidade necessria para o atendimento dos interessados.
Iniciativas para a implantao e consolidao de laboratrios de produo de sementes de vieiras so os
primeiros passos para criar condies de viabilidade para desenvolver esse importante segmento da
maricultura brasileira.
O cultivo de algas marinhas outro setor da maricultura com grande potencial de consolidao e
expanso como atividade produtiva. Cultivos experimentais da alga Gracillaria sp. Esto sendo implantados,
sob patrocnio da FAO, nos estados do Cear, Rio Grande do Norte e Paraba. Um levantamento de reas
propcias para o cultivo de algas nos trs estados nordestinos, aponta a existncia de 6.300 ha de reas
propcias para essa atividade. Existem ainda pesquisas e cultivos experimentais sendo realizados nos estados
de So Paulo e do Rio de Janeiro, com a alga extica vermelha Kappaphycus sp. Entretanto, o cultivo desta
alga no permitido pelo IBAMA, estando a sua liberao condicionada a uma criteriosa anlise sobre os
impactos ambientais que possam resultar da introduo dessa espcie no pas.
A grande vantagem dos cultivos de macroalgas que os insumos bsicos que elas necessitam so a
energia solar e os nutrientes que elas retiram do prprio meio. O input humano nesse caso se limita ao
fornecimento de substrato para fixao das algas e o manejo da produo.
Os principais gneros com potencial para produo na costa brasileira so: Hypnea, Pterocladia,
Graciliaria, Porphyra sp. (vermelha), Ulva sp., Enteromorpha sp. e Caulerpa sp. (verdes), Laminaria abyssalis e L.
brasiliensis (pardas) (Berchez, 1990).
Em praticamente todas as regies do Brasil seria possvel o cultivo de Hipnea sp. e Gracilaria sp. para
a extrao de gar e carragenina. Em esturios e enseadas da regio Sul existem condies adequadas para
o cultivo de nori (Porphyra sp.) utilizada diretamente como alimento na culinria oriental. As lagunas,
esturios e enseadas eutrofizadas de Santa Catarina e Rio Grande do Sul tm as melhores condies de
temperaturas para o cultivo de espcies exticas como, por exemplo, Porphyra yesoensis.

FIGURA 99 - CULTIVO DE ALGA DO GNERO GRACILARIA NO ESTADO DO CEAR

Potencialidades
A carcinicultura passa por uma inegvel crise, cujas conseqncias so de difcil prognstico. Os
surtos recentes de WSSV foram um forte golpe para o setor produtivo da regio Sul. Dos quatro laboratrios
de produo de ps-larvas, dois fecharam as portas e um opera com extrema dificuldade. Fazendas
encerraram suas atividades e os produtores que resistiram esto descapitalizados. Os produtores da regio
Nordeste tambm tm convivido com doenas (INMV), presso por parte de organizaes ambientalistas
e problemas de comercializao. Alm disso, o comportamento do mercado em 2006 tem se mostrado
bem diferente do comportamento verificado h um ano atrs. Isto se deve ao aumento da oferta de
camares no mercado internacional, principalmente do Equador, mas tambm de outros pases da Amrica
Latina, especialmente nos tamanhos maiores, o que tornou o seu preo mais atrativo e afastou a procura
pelos camares menores que representam a maior parcela da produo nacional.
Com os preos em baixa os produtores esto adotando estratgias como: reduo de densidades
e aumento das vendas no mercado interno. Os produtores menos afetados pela baixa dos preos esto
deixando os camares nos viveiros por mais tempo para ganhar peso. Essas flutuaes de mercado so
comuns em qualquer atividade agrria, mas so problemas que precisam ser enfrentados pelo setor produtivo.
Apesar dos problemas, a carcinicultura marinha tem, sim, um grande potencial para se recuperar e
retomar o ritmo de crescimento, mas no h muitas perspectivas para que essa retomada acontea a curto
prazo. Portanto, no h evidncias de que a expanso da base produtiva retome o patamar dos ltimos anos.
Contudo, a carcinicultura ainda continua sendo um dos carros-chefe da aqicultura brasileira e como
tal fundamental que haja um engajamento tcnico e poltico para que o setor supere os problemas que tem
enfrentado. Esse apoio poltico pode ser imprescindvel, por exemplo, para defender a atividade das acusaes
relativas aos eventuais impactos ambientais e sociais negativos que lhe so imputados. H que separar as
excees da regra geral. No factvel acreditar que a atividade como um todo seja danosa ao meio ambiente
e sociedade, ainda que haja empreendimentos que sejam, devendo responder individualmente por isso.
Na prtica, a piscicultura marinha nunca existiu como atividade comercial no Brasil. Agora, com a
tentativa de cultivo do bijupir, abre-se um novo horizonte para a atividade. O bijupir (Rachycentron canadum)
uma espcie distribuda em guas tropicais e subtropicais em nvel mundial sendo tambm encontrada na
costa brasileira. J cultivado em outros pases, apresentando resultados bastante satisfatrios. O principal
produtor mundial Taiwan onde esta espcie a mais cultivada em 80% dos tanques-rede existentes no
pas. O ganho de peso da espcie pode chegar de 4 a 6 kg por ano com taxas de converso de 1,5 a 1,8:1
e o preo de comercializao varia de US$ 4,6 a US$ 5,6/ kg (Panorama da Aqicultura, 2005).
Mas, para crescer no pas e transformar seu potencial em resultados, a piscicultura marinha ter que
superar pelo menos dois grandes obstculos: os problemas burocrticos e legais para utilizao de guas de
domnio da Unio e a falta de produo de alevinos de espcies marinhas em escala comercial.
181
Estimativas de Crescimento F Estimativas de Crescimento F Estimativas de Crescimento F Estimativas de Crescimento F Estimativas de Crescimento Futur utur utur utur uturo da Atividade o da Atividade o da Atividade o da Atividade o da Atividade
Segundo os dados da FAO (2006), a produo aqcola brasileira de 2004 bateu na casa das 270.000
t, sendo que cerca de 181.000 t foram provenientes da produo aqcola continental e 89.000 t da maricultura.
No entanto, 2004 foi um ano atpico. Pela primeira vez, a produo brasileira registrou uma queda
significativa. Segundo os dados oficiais, a queda beirou as 7.900 t (cerca de 3% em relao a 2003). Sabe-
se que essa queda foi reflexo da crise pelo qual passou a carcinicultura brasileira, assolada por problemas
sanitrios (epidemias de INMV e WSSV) e mercadolgicos (processo de dumping sofrido pelos
exportadores nacionais).
Pela primeira vez na fase moderna da aqicultura nacional, a atividade deparou com problemas
graves o suficiente para barrar o seu ritmo de expanso (de cerca de 480% em apenas 10 anos, entre 1995 e
2004). Portanto, prever o que pode acontecer nos prximos anos no uma tarefa simples, mas possvel.
Utilizando o software Systat Table Curve, verso 5.01, foram traados dois possveis cenrios
para a produo aqcola nacional at 2011, um pessimista e outro otimista (Figura 100). Ambas as projees
foram feitas exclusivamente a evoluo temporal dos dados oficiais apresentados previamente sobre a
aqicultura brasileira. A seguir, foram analisadas as curvas matemticas que produziam maiores coeficientes
TABELA 25 - SNTESE DAS ATIVIDADES COM MAIOR POTENCIAL PARA O DESENVOLVIMENTO DA AQICULTURA BRASILEIRA
ATIVIDADE
SISTEMA DE
PRODUO
POTENCIAL PARA AUMENTO
DA PRODUO AQCOLA
NACIONAL
PRINCIPAIS DESAFIOS
Piscicultura de
gua doce
Tanques-rede em
reservatrios de
domnio da Unio
Alto
- Regularizao dos empreendimentos;
- Promover o zoneamento dos espaos pblicos para implantao
de parques aqcolas;
- Estabelecer sistemas de monitoramento ambiental;
- Acesso ao crdito para investimento na atividade;
- Criar condies infra-estruturais e logsticas para escoamento da
produo.
Malacocultura
Sistemas
contnuos
Alto
- Introduo de novas tecnologias;
- Abertura de novos mercados
- Compatibilizao de empreendimentos em escala industrial com
pequenos cultivos familiares;
- Regularizao de reas
Algas marinhas Long line Alto
- Desenvolvimento de tecnologias apropriadas;
- Capacitao dos produtores;
- Acesso ao crdito para investimento na atividade.
Carcinicultura Viveiros Baixo
- Soluo dos conflitos ambientais;
- Convivncia com as epidemias de origem viral;
- Acesso ao crdito para investimento na atividade
Piscicultura
marinha
Tanques-rede Baixo
- Produo de alevinos em escala comercial;

Potencialidades
de determinao ajustados (R
2
ajust). Assim sendo, as projees apresentadas para os prximos 5 anos so
resultado direto e exclusivo da srie histrica de mais de 30 anos de dados aqcolas oficiais. Em um dos
cenrios (positivo) so valorizadas as taxas de crescimento obtidas at 2003 e no outro (negativo) d-se um
peso maior aos dados mais recentes.
Segundo tais estimativas matemticas, em um cenrio positivo, em 2011 a produo aqcola nacional
pode atingir uma produo total de cerca de 757.000 t. Por outro lado, se predominarem as tendncias
mais recentes de freio nas taxas de crescimento da aqicultura, a produo aqcola poder estagnar nas
323.000 t. Mas, como foi ressaltado, essa uma estimativa meramente matemtica, que leva em considerao
apenas as taxas registradas pelos nmeros oficiais disponveis sobre a atividade. A determinao de qual
das curvas se tornar realidade depender fundamentalmente das aes a serem adotadas pelo governo
brasileiro. Em ltima instncia, depender da capacidade do Poder Pblico de enfrentar os problemas aqui
identificados e aproveitar as potencialidades existentes para o crescimento da atividade.
200.000
Aqicultua Continental
400.000
600.000
800.000
0
1991 1971 1981 2001 2011
Produo
(t)
1981 1971 1976 1986 1991 2001 1996 2006 2011
PRODUO TOTAL
200.000
Aqicultua Continental
400.000
600.000
800.000
0
1991 1971 1981 2001 2011
FONTE: FAO, 2006
FIGURA 100 - ESTIMATIVAS DE EVOLUO DA PRODUO AQCOLANACIONAL AT 2011
Estimativa Otimista Estimativa Pessimista
183
Gisela Geraldine Castilho, Leandro ngelo Pereira e Mrcio Roberto Pie
7 77 77 A AA AAQICUL QICUL QICUL QICUL QICULTURA TURA TURA TURA TURA, S , S , S , S , SEGURANA EGURANA EGURANA EGURANA EGURANA A AA AALIMENT LIMENT LIMENT LIMENT LIMENTAR AR AR AR AR S SS SSANID ANID ANID ANID ANIDADE ADE ADE ADE ADE E EE EE
M MM MMEIO EIO EIO EIO EIO A AA AAMBIENTE MBIENTE MBIENTE MBIENTE MBIENTE
Segurana Alimentar e Mecanismos para Manuteno da Qualidade de Segurana Alimentar e Mecanismos para Manuteno da Qualidade de Segurana Alimentar e Mecanismos para Manuteno da Qualidade de Segurana Alimentar e Mecanismos para Manuteno da Qualidade de Segurana Alimentar e Mecanismos para Manuteno da Qualidade de
Pr Pr Pr Pr Produtos A odutos A odutos A odutos A odutos Aqcolas qcolas qcolas qcolas qcolas
Segurana Alimentar trata de como uma sociedade organizada, por meio de polticas pblicas,
de responsabilidade do Estado e da sociedade, deve agir para garantir o direito alimentao segura. O
direito alimentao um direito do cidado e a segurana alimentar e nutricional, para todos, um dever
da sociedade e do Estado.
No Brasil dois enfoques costumam ser abordados sobre o conceito de Segurana Alimentar: (1) o
direito do Homem a ter acesso fsico e econmico a uma alimentao suficiente, segura e nutritiva para
uma vida ativa e saudvel e (2) a garantia do consumo de alimentos seguros para a sade coletiva, ou seja,
livres de contaminantes qumicos, biolgicos, fsicos ou demais substncias que venham a colocar em risco
a sade do consumidor. Abordaremos, aqui, os principais aspectos relacionados segunda definio de
Segurana Alimentar.
T TT TTransmisso de Doenas Atravs do Alimento ransmisso de Doenas Atravs do Alimento ransmisso de Doenas Atravs do Alimento ransmisso de Doenas Atravs do Alimento ransmisso de Doenas Atravs do Alimento
H muitas dcadas so relatados casos de transmisso de doenas pelo consumo de alimentos
contaminados (Foster, 1997). Embora medidas preventivas sejam constantemente aprimoradas para reduzir
a contaminao dos alimentos e elaborar mtodos mais eficientes de conservao e estocagem, diversos
patgenos continuam sendo transmitidos atravs da ingesto de alimentos.
Com a origem das chamadas Doenas Emergentes, inmeros surtos, considerados raros ou
ausentes h poucos anos, hoje representam um perigo sade pblica (Silva, 2006). Estima-se que patgenos
presentes nos alimentos causem anualmente problemas de sade em 76 milhes de pessoas e provoquem
a morte de 5.200 pessoas s nos Estados Unidos (Crutchfield & Roberts, 2001; Skees et al., 2001).
Doenas transmitidas pela ingesto de organismos aquticos so relatadas pelo Center for Disease
Control and Prevention USA, como responsveis por mais de 90% de surtos alimentares, sendo que
destes, 75% so causados por toxinas presentes principalmente em algumas espcies de peixes ou pelo
consumo de moluscos crus (Garett et al., 1997). Segundo Cecarrelli & Figueira (2001). A Organizao
Mundial da Sade estimou a existncia de 39 milhes de pessoas em todo o mundo infectadas com
parasitos transmitidos pela ingesto de peixes e crustceos de gua doce, crus ou mal cozidos.
Sanidade e meio ambiente
A contaminao de organismos aquticos pode ter sua origem no ambiente, no processamento, na
distribuio e no consumo. Os casos de contaminao ambiental incluem riscos naturais (biotoxinas, por
exemplo) e contaminantes antropognicos (contaminao de peixes por mercrio proveniente de resduos
industriais, por exemplo). No entanto, o desenvolvimento e a patogenicidade de uma doena transmitida
pela ingesto de alimento contaminado, so influenciados, principalmente, pelo potencial de virulncia do
microorganismo, o mecanismo de infeco e a susceptibilidade do hospedeiro.
Um dos fatores que tambm pode estar relacionado com o surgimento desses novos casos de
doenas alimentares a modificao no estilo de vida dos consumidores, que optam por uma alimentao
rpida e pouco elaborada (Collins, 1997). O processamento, a distribuio ou a estocagem dos alimentos
em temperaturas incorretas, tambm contribui para o aumento da incidncia de toxinfeces alimentares
(McMeekin et al., 1997).
De acordo dados da Organizao Mundial da Sade, das doenas de origem alimentar, mais de
60% dos casos decorrem de tcnicas inadequadas de processamento e contaminao dos alimentos servidos
em restaurantes.
Levantamentos epidemiolgicos no so freqentes em alguns estados brasileiros e, muitas vezes os
casos de DTAs notificados no exprimem a realidade. Sintomas brandos, a no necessidade de atendimento
mdico ou a ausncia de registro de ocorrncia de DTAs pelos mdicos so as principais causas desse problema.
As Doenas Transmitidas por Alimentos (DTAs) podem ser classificadas em trs grupos:
- Toxinfeces Alimentares - doenas transmitidas pela ingesto de alimentos contaminados por
bactrias, fungos, vrus, protozorios e seus respectivos produtos txicos.
- Intoxicaes Qumicas - doenas ocasionadas pela ingesto de alimentos contaminados por
metais, agrotxicos e substncias raticidas e inseticidas usadas contra pragas.
- Intoxicaes Naturais - ocorrem por confuso na escolha de produtos semelhantes a espcies
txicas de plantas e cogumelos, ou contaminaes naturais de peixes, moluscos e mexilhes com
substncias txicas.
<http:/ / portal.prefeitura.sp.gov.br/ secretarias/ abastecimento/ informacoes/ 0001/ portal/
secretarias/ abastecimento/ informacoes/ 0005>. Acesso em: 11 abr. 2007.
No Paran, um levantamento epidemiolgico realizado de 1978 a 2000, resultou em um conjunto
de informaes relevantes. Como principal agente causador de DTAs, foi diagnosticada a contaminao
dos alimentos por bactrias (Figura 101). Alimentos de origem animal representando 34,7% dos casos de
DTA (Figura 102) e a maior prevalncia de doenas alimentares ocorreram nas residncias, perfazendo
50,5% dos casos notificados.
185
A soluo para reduzir a ocorrncia de tantos casos de DTAs passa por aes de educao e
capacitao de manipuladores de alimentos incluindo-se donas de casa, visto que grande parte dos casos
ocorre nas residncias e a rigorosa aplicao de princpio de controle de perigos e pontos crticos na
produo, transporte, estocagem, preparo e consumo dos alimentos, em toda a cadeia produtiva.
O pacote de higiene alimentar adotado na Europa desde 2004 e estabelece regras especificas para
os gneros como carnes, moluscos bivalves, pescados e seus subprodutos, leite e lacticnios, ovos e
subprodutos, entre outros. So aplicados programas de auto-checagem e seguidos os princpios do sistema
APPCC (Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle) em todos os setores da indstria de alimentos.
Os produtos importados devem seguir os mesmos padres exigidos para a Unio Europia.
A nova Lei dos pases membros da Comunidade Econmica Europia, que comeou a vigorar a
partir de 1 de janeiro de 2006, cria um marco significativo para a segurana alimentar. Nessa nova legislao,
34,1%
6,1%
59,8%
FONTE: AMSON et al. (2006)
Bact[erias Qu[imicos Desconhecimento do agente causal
FIGURA 101 - PERCENTUAL DE SURTOS DE DTAS, SEGUNDO CATEGORIA DO
AGENTE ETIOLGICO NO ESTADO DO PARAN - 1978-2000
FONTE: ADAPTADO DE AMSON et al. (2006)
FIGURA 102 - PROPORO DE SURTOS DE DTAS, SEGUNDO AORIGEM DOS ALIMENTOS ENVOLVIDOS, PR - 1978-2000
DIVERSAS - Inclui alimentos como refrescos e tubrculos
MISTA - Inclui matrias-primas de origem animal e vegetal (maionese, panqueca, bolo, farofa)
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Mista
Animal
Diversos
Plantas txicas
Cereal
(%)
desde produtores e processadores a varejistas e fornecedores, tero a responsabilidade de garantir que os
alimentos estejam dentro dos padres de segurana alimentar. Para isso, as regras sero aplicadas em cada
segmento da cadeia produtiva, desde a fazenda at o prato do consumidor.
Dentro do conjunto de regras que harmonizaro as medidas de segurana alimentar esto: o pacote
de higiene alimentar, a regulamentao dos critrios microbiolgicos para os gneros alimentcios e a
regulamentao do controle e da higiene de alimentos.
Segurana Alimentar e Aqicultura Segurana Alimentar e Aqicultura Segurana Alimentar e Aqicultura Segurana Alimentar e Aqicultura Segurana Alimentar e Aqicultura
Recentemente, tem se discutido o papel do manejo, da inter-relao produo x ambiente e do
bem-estar animal na segurana alimentar (Northen, 2001). Quando se pensa na aqicultura, a questo ambiental
tem marcante destaque. Resduos excretados pelos organismos aquticos, contrariamente ao observado
em animais terrestres, so de difcil coleta, dissolvendo-se ou permanecendo em suspenso na gua de
cultivo. O material excretado, somado aos resduos de rao, contribuem para o aumento de matria
orgnica, o que reduz a qualidade da gua e, conseqentemente, o rendimento e a qualidade dos animais
cultivados (Alves et al., 2006). Com a diminuio da qualidade da gua, outros danos ambientais podem
decorrer do um manejo incorreto, como por exemplo, a disseminao de doenas e a introduo de
espcies exticas invasoras.
Entretanto, a denominao de alimento seguro depende no s de como o organismo aqutico
cultivado, mas sim, de toda a cadeia produtiva, incluindo-se o transporte, abate, processamento e
armazenamento. Medidas que visem manuteno da qualidade do alimento at chegar mesa do
consumidor final so indispensveis. O cuidado com a produo e consumo de alimentos seguros reflete
no s uma preocupao com a sade pblica, mas tambm, a influncia na economia.
Estima-se que, nos Estados Unidos, os custos com medicamentos, reduo de produtividade e
mortes prematuras devido a doenas transmitidas por alimentos, causadas por Campylobacter sp., Salmonella
sp., Escherichia coli O157:H7, e Listeria monocytogenes, cheguem cerca de 6, 9 bilhes de dlares anualmente
(Crutchfield & Roberts, 2001).
No Paran, a estimativa de custos com o tratamento de DTAs pelo Sistema nico de Sade (SUS)
no ano de 2000, foi de R$ 1.870.000, 00, o que significa um impacto altamente negativo para a economia
(Amson et al., 2006).

FIGURA 103 - ASSEGURAR A SEGURANA ALIMENTAR DOS CONSUMIDORES UM DOS DESAFIOS DO SETOR AQCOLA BRASILEIRO
Foto: GIA

187
Alm disso, a segurana alimentar e o controle da qualidade dos alimentos tm apresentado papel
importante na competitividade de mercado.
O surgimento de sistemas de controle da qualidade no setor de alimentos foi uma forma para se
produzir alimentos seguros, com mnimos riscos de doenas alimentares. Os sistemas de controle de qualidade
mais comumente utilizados so:
Padres internacionais estabelecidos por empresas privadas, nos quais os produtos aprovados
passam por cuidadosa avaliao dos processos e prticas de produo;
Sistemas nacionais de avaliao de padres, estabelecidos pelo Governo Federal, asseguram ao
consumidor que a produo nacional obtida de acordo com as regulamentaes governamentais;
Sistemas de qualidade prprios, que asseguram pontos especficos de uma cadeia produtiva,
quanto a requerimentos de segurana e qualidade; e,
Sistemas de qualidade setoriais, em que associaes comerciais, que podem formular padres
que sero seguidos por seus membros.
O fato que o Brasil est apenas ingressando na fase de profissionalismo da aqicultura. Contratos
formais entre produtores e comerciantes ou entre produtores e indstrias processadoras ainda so raros.
Por isso, antes de se falar em preocupaes com a segurana alimentar, os aqicultores brasileiros
especialmente, mas no exclusivamente, os aqicultores familiares - tero que se familiarizar com prazos de
entrega, quantidades, condies do transporte, conservao do pescado, tamanho, uniformidade, ausncia
de off-flavor, colorao da carne ou pele, entre outros critrios. O cumprimento das condies comerciais
serve como importante parmetro de aferio do compromisso e profissionalismo do fornecedor, sendo
isso diretamente associado imagem do fornecedor como sendo capaz de oferecer produtos de qualidade
(Kubitza & Ono, 2005).
O conceito de qualidade para os aqicultores brasileiros normalmente se limita ainda aparncia
geral do produto comercializado, se este tem aspecto vioso, ou se apresenta algum sinal indicativo de
doenas ou trauma fsico devido ao manuseio. A boa aparncia externa do pescado o diploma de bom
trabalho do produtor pelo seu empenho no cultivo (Kubitza & Ono, op. cit.).
Infelizmente, a mentalidade no muito diferente na indstria de processamento de produtos
aqcolas. A percepo quanto qualidade no processo e do produto final derivado da aqicultura ainda
baseada, preponderantemente, no aspecto visual (uniformidade, colorao, apresentao da embalagem) e
no grau de limpeza e higiene com que o produto foi produzido. Segundo Kubitza & Ono (2005), apenas
os processadores mais esclarecidos e interessados em aprimorar seu trabalho se preocupam com o risco de
contaminao por microorganismos, por resduos de produtos qumicos, de antibiticos e de metais pesados
nos produtos de pescado. Segundo os mesmos autores, poucos dispem de instrumentos e procedimentos
prprios, ou mesmo contratam servios, para a avaliao rotineira da presena destes possveis contaminantes.
Embora hoje a maioria dos processadores no implemente mecanismos eficazes para averiguar estes
potenciais riscos, isso dever mudar com o aumento nos esforos visando exportao, visto o maior
rigor do controle das agncias de inspeo da qualidade e segurana de pescado em diversos pases,
notadamente os da comunidade europia.
Regulamentos Sanitrios e Normas Ambientais Regulamentos Sanitrios e Normas Ambientais Regulamentos Sanitrios e Normas Ambientais Regulamentos Sanitrios e Normas Ambientais Regulamentos Sanitrios e Normas Ambientais
Impulsionado pelas publicaes da International Commission on Microbiological specifications
for Foods (ICMSF), nos ltimos anos tem havido um grande aumento da realizao de anlises
microbiolgicas em alimentos em vrios pases. Desde ento, pesquisas so realizadas com o objetivo de
aprimorar padres de identificao e quantificao de patgenos, produzindo, assim, alimentos com qualidade
sanitria superior (Roberts, 1997).
De modo geral, a produo segundo os padres de qualidade so dependentes da aplicao da
APPCC. Novas medidas para a reduo de microorganismos patognicos em produtos aqcolas
processados vm sendo testadas e alguns j aprovados pelo U. S. Food and Drug Administration (FDA).
o caso da exposio dos alimentos irradiao ionizante, que , suficiente para destruir rapidamente clulas
de insetos, fungos e microorganismos patognicos (Morrison, 1997; Osterholm, 1997).
Mundialmente, destaca-se o lanamento, em 1 de setembro de 2005, da ISO 22000 Sistema de
gesto da segurana de alimentos que define requisito para qualquer organizao da cadeia produtiva. Essa
norma tem os mesmos propsitos da NBR 14900:2002 e tem a inteno de harmonizar as normas
internacionais que tratam da segurana dos alimentos e est baseada: (a) em requisitos de boas prticas de
fabricao ou programas de pr-requisitos do sistema APCC e do Codex Alimentarius e, (b) requisitos
para um sistema de gesto.
A ISO 22000:2005 a primeira de uma famlia de normas que incluem: ISO/ TS 2004 Sistema de
gesto da segurana de alimentos: Guia para a aplicao da ISO 22000:2005; ISO/ TS 2003 - Sistema de gesto
da segurana de alimentos: Requisitos para organismos que oferecem auditoria e certificao de gesto da segurana
de alimentos; ISO/ 22005 Rastreabilidade na cadeia de alimentao humana e animal (Gonalo, 2006).
APPCC, protocolos de controle de qualidade e origem e ISO 9001 so alguns exemplos de
ferramentas que so aplicados por empresas brasileiras principalmente da rea da pesca e, em menor
grau, da aqicultura e que contribuem para o atendimento das exigncias de mercado e aumento do valor
agregado dos produtos, influenciando no desenvolvimento econmico (Jatib, 2003). Exemplo disso, foi o
observado em Oman, que aps implantar o sistema de APPCC em suas indstrias de pescado, passou a
exportar para 30 pases, elevando em 23% o total de exportaes para a Unio Europia em apenas dois
anos (Zaibet, 2000).
Considerando-se as normatizaes aplicveis ao Brasil, podemos citar o papel da FAO, quanto a
padres para alimentos, e o Codex Alimentarius Comission, que tem por objetivo coordenar programas
de padronizao de produtos e prticas seguras na indstria de alimentos. O Codex composto por
padres, cdigo de prticas, guias, recomendaes e demais textos utilizados no comrcio internacional. A
FAO e o Codex adotam o sistema de APPCC como sistema preventivo, baseado na identificao de
perigos e pontos crticos existentes ao longo da cadeia produtiva. O APPCC aceito mundialmente,
principalmente no comrcio internacional, com resultados efetivos na garantia da qualidade e da segurana
dos alimentos. No entanto, este sistema demanda conhecimento sobre as caractersticas do alimento, seu
processo, e sua relao com os microorganismos.
189
As aes governamentais brasileiras, ligadas s indstrias, esto dirigidas para as iniciativas
regulamentares no mbito nacional e internacional, relacionadas com os problemas de sade pblica dos
consumidores (resduos de reativos e medicamentos veterinrios, agentes patognicos microbianos,
microorganismos emergentes), normas de qualidade e identificao de produtos da aqicultura, sade
animal (controle de enfermidades) e problemas scio-econmicos (aqicultura x degradao ambiental,
aqicultura x turismo). Apesar disso, a aplicao do sistema APPCC na aqicultura est praticamente limitada
a atividades de cultivo, ligadas com a comercializao internacional. Essas normas de qualidade so,
praticamente, inacessveis aqicultura familiar no Brasil, mas no por falta de leis ou regulamentos, mas
sim por falta de condies de implement-las de fato em empreendimentos familiares.
O sistema APPCC, Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle, (HACCP em ingls) consiste
em uma srie de etapas inter-relacionadas, que independem do processo industrial para o qual
adotado, o que permite a sua aplicao nos diversos segmentos do setor alimentcio, como o caso
dos pescados, em todas as fases do processo, desde a produo primria at a comercializao. uma
ferramenta que garante a produo de alimentos seguros sade dos consumidores, revelando-se
como o sistema lgico, prtico, sistemtico, econmico e dinmico para garantir esta segurana.
No processo produtivo so identificados os perigos potenciais qualidade e segurana dos alimentos,
bem como so estabelecidas as medidas necessrias ao seu controle. Exemplos de perigos que
aparecem no processamento de pescados (filetagem): presena de microorganismos patognicos
como a Salmonella (perigos biolgicos), presena de metais pesados (perigos qumicos) e espinhas
(perigos fsicos).
O Brasil j regulamentou a exigncia do APPCC atravs do Ministrio da Sade - Portaria 1428 e
Ministrio da Agricultura - Portarias 11, 13 e 23/ 93, para pescado. Por sua vez, a APPCC tem como pr-
requisitos o Regulamento Tcnico sobre Condies Higinico-Sanitrias e de Boas Prticas de Fabricao
para Estabelecimentos Produtores/ Industrializadores de Alimentos Portaria SVS/ MS 326/ 97; o
Regulamento Tcnico de Procedimentos Operacionais Padronizados aplicados aos Estabelecimentos
Produtores/ Industrializadores de Alimentos e a Lista de Verificao das Boas Prticas de Fabricao em
Estabelecimentos Produtores/ Industrializadores de Alimentos Portaria ANVISA 275/ 02.
Tcnicos das Vigilncias Sanitrias estaduais e municipais e tcnicos em empresas produtoras de
alimentos recebem capacitao por meio de aulas e seminrios oferecidos pelo Senai, com o apoio da
ANVISA, e das Vigilncias estaduais e municipais atravs dos CGEs (Comits Gestores Estaduais). A
participao nesses seminrios gratuita.
O Ministrio da Sade responsvel pela fiscalizao dos produtos industrializados, o qual tem por
atribuio o controle de segurana da qualidade. A Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA)
coordena o sistema de controle nos servios de alimentao, enquanto que o Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento fiscaliza e controla bebidas e produtos de origem animal (Cavalli, 2001).
O controle microbiolgico de peixes, moluscos e crustceos, entretanto, apresenta diversas lacunas
na legislao brasileira. Exemplo disso a ausncia de padres microbiolgicos aceitveis para organismos
aquticos oriundos da pesca ou cultivo, pelo MAPA. Alm disso, a ANVISA, atravs da Resoluo - RDC
n 12 de 02 de janeiro de 2001, regulamenta os padres para pescado ainda de forma deficiente. Nesta
resoluo no h referncia ao padro de coliformes termotolerantes em alguns pescados e no h referncia
da quantidade permitida de Escherichia coli em moluscos bivalves, por exemplo.
No que se refere regulamentao que fixa as condies mnimas exigveis para a elaborao e embalagem
de peixe fresco (inteiro e eviscerado) destinado ao comrcio nacional ou internacional, aplica-se a Portaria n 185,
de 13 de maio de 1997, do MAPA a todas as espcies de peixes destinadas ao consumo humano.
Quanto aos estabelecimentos destinados a servios de alimentao, aplica-se a Resoluo - RDC n
216, de 15 de setembro de 2004, da ANVISA, que dispe sobre as Boas Prticas para estes estabelecimentos.
Uma tentativa de solucionar os problemas sanitrios existentes em relao aos moluscos bivalves
foi criao do Comit Nacional de Controle Higinico-Sanitrio de Moluscos Bivalves (CNCMB), institudo
atravs do Decreto 5.564, de 19 de outubro de 2005. O Comit formado pela SEAP/ PR, pelo Servio
de Inspeo de Pescado e Derivados do Departamento de Inspeo de Produtos de Origem Animal
(SEPES/ DIPOA/ MAPA), pela Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA/ MS) e pelo
Departamento de Defesa Animal (DDA/ MAPA). Ele tem a finalidade de estabelecer e avaliar os requisitos
necessrios para garantia da qualidade higinico-sanitria dos moluscos bivalves, visando proteo da
sade da populao e a criao de mecanismos seguros para o comrcio nacional e internacional.
O Decreto 5.564/ 2005 tambm delega ao CNCMB a responsabilidade de elaborao do Programa
Nacional de Controle Higinico Sanitrio de Moluscos Bivalves (PNCMB), que dever contemplar todas
as etapas da cadeia produtiva. O PNCMB, por sua vez, est sendo elaborado com base em programas
anlogos internacionalmente aceitos e referendados visando futura formalizao de Memorandos de
Entendimento com governos de outras naes, que permitiro que o Brasil possa se beneficiar do mercado
internacional como exportador de moluscos bivalves
33
.
P PP PPerspectivas e Necessidades erspectivas e Necessidades erspectivas e Necessidades erspectivas e Necessidades erspectivas e Necessidades
Os benefcios da segurana alimentar so inegveis. Contudo, a regulao de padres impe custos,
onerosos a pequenos produtores e, em sua grande maioria, aos consumidores finais (Crutchfield, 2006).
Com o aperfeioamento dos sistemas de inspeo e regulao, alimentos seguros passam a ser
responsabilidade de pequenos, mdios e grandes produtores, indstrias e cooperativas processadoras,
distribuidores, manipuladores e do consumidor. importante mencionar que o APPCC pode se tornar
uma barreira no tarifria, caso as empresas exportadoras no o tenham implantado.
33
<http:/ / 200.198.202.145/ seap/ didaq/ Programa_bilvalves.html>. Acesso em: 20 jan. 2007.
191
Esse cenrio apresenta desafios s organizaes envolvidas na cadeia produtiva da aqicultura. De
forma integrada, os atores dessas mudanas devero fazer uso mais eficiente dos seus insumos, desenvolver
processos e produtos com menor comprometimento ambiental, gerenciar os recursos naturais e humanos
de forma responsvel, garantindo a segurana alimentar do produto final (Mariuzzo, 2006).
O que se almeja que o Brasil realize, ativamente, procedimentos para a proteo da sade humana
em detrimento a riscos associados com produtos aqcolas, incluindo a aplicao de programas de controle
a zoonoses, incentivo a pesquisas, estabelecimento de mecanismos de profilaxia e tratamento mais eficientes,
qualificao dos profissionais envolvidos e mecanismos de proteo da sade animal. Mecanismos que
incluam a implementao de biossegurana, com a preveno de efeitos decorrentes da introduo de
espcies exticas e de patgenos emergentes. Esforos em educao so capazes de aumentar o conhecimento
pblico e capacitar o consumidor a proteger-se de doenas alimentares.
Impactos Ambientais Impactos Ambientais Impactos Ambientais Impactos Ambientais Impactos Ambientais
De uma forma genrica, os impactos resultantes e aqueles que afetam a aqicultura podem ser
classificados em trs conjuntos: aqueles oriundos do meio ambiente, exgenos atividade; os resultantes da
prpria aqicultura, endgenos atividade; e os causados pela aqicultura sobre o meio ambiente.
O termo ambientalmente sustentvel tem predominado nos debates sobre aqicultura. Apesar
de tais debates ainda no terem gerado medidas prticas de grande amplitude. Pelo menos no Brasil,
estudos sobre sustentabilidade ainda esto voltados exclusivamente para os aspectos ambientais da produo.
Os aspectos scio-econmicos, por exemplo, so pouco conhecidos e pouco estudados. A proposta deste
captulo justamente fazer um apanhado desses temas, analisando de que forma eles afetam a aqicultura
brasileira atualmente.
A aqicultura vem sendo enfocada e tratada por alguns setores governamentais e no governamentais,
como uma atividade altamente impactante ao meio ambiente (Albanez & Albanez, 2000). Muitas vezes, os
problemas so reais, em outras, as acusaes beiram o ridculo, como as publicadas na Sierra Club Magazine
(Why Vote?, p.40), onde se afirma que uma fazenda de salmo produz mais esgoto que 1,5 milhes de
pessoas (Hardy, 2000).
Impactos ambientais
Sem levar em considerao as ideologias, paixes, interesses pessoais ou crenas, o primeiro passo
para o desenvolvimento de uma aqicultura sustentvel reconhecer que impactos so passveis,
sim, de ocorrer. E, alis, praticamente todas as atividades humanas resultam em algum tipo de
alterao ou impacto ambiental. Identificar esses impactos e conhecer sua real dimenso, bem como
propor formas e mtodos para minimiz-los o nico caminho para que a atividade possa ser
adequadamente estruturada, criando condies para que desenvolva satisfatoriamente as
potencialidades naturais do pas.
Os impactos podem advir, por exemplo, do conflito com o uso dos corpos dgua, pela a
sedimentao e obstruo dos fluxos de gua, atravs da hipernutrificao e eutrofizao, da descarga dos
efluentes de viveiros e da poluio por resduos qumicos empregados nas diferentes fases do cultivo, da
introduo e disseminao de espcies exticas.
Outra crtica freqente que aqicultura recebe de ambientalistas relativa ao uso excessivo de espcies
carnvoras criadas em cativeiro, que consomem alimentos constitudos, em parte, por peixes capturados na
natureza. Segundo esses ambientalistas, em pouco tempo simplesmente no haver peixe suficiente nos
mares para serem triturados e transformados em rao e leo de peixe. Nesse aspecto, a aqicultura
vista como um consumidor direto dos estoques selvagens.
O fato que a aqicultura, como qualquer outra atividade, deveria ser gerenciada e fomentada de
acordo com preceitos legais objetivos. No entanto, na prtica isso no o que acontece, o que prejudica
tanto a atividade quanto um adequado gerenciamento dos recursos naturais. Talvez a aqicultura venha
pagando pelos pecados da agricultura terrestre. Como atividade mais recente, ela est sendo submetida a
normas bem mais severas que outras atividades produtivas. Branco (1970) pondera que no Brasil, uma das
grandes dificuldades que os poderes pblicos encontraram para impedir a poluio dos ambientes aquticos
est na deficincia dos dispositivos legais criados especificamente com essa finalidade, sendo que uma lei
no deve ser demasiado rgida, para no se tornar inaplicvel.
A FAO, segundo Van Houtte (1996), reconhece que fazendeiros, pescadores e povos das florestas,
como os ltimos usurios de vrios recursos marinhos e terrestres, precisam ser envolvidos diretamente, ou
atravs de organizaes, em esforos que assegurem sustentabilidade ao uso desses recursos, incluindo prticas
de pesca e de aqicultura. O artigo 9 (e 6) do Cdigo de Conduta Para a Pesca Responsvel da FAO
(1995) endossa fortemente este princpio. Todas as iniciativas tomadas sob os dispositivos deste Cdigo
raramente surtiro efeito, se no levarem em conta as populaes envolvidas pela atividade, as quais sero,
tambm, os juizes dos procedimentos escolhidos. Tendo em vista a necessidade de regulamentao da
aqicultura, os legisladores devem desenhar e adotar leis talhadas pelas circunstncias especficas de cada pas.
A carcinicultura uma atividade que vem sendo tratada como a grande vil do meio ambiente no
pas. Talvez nenhuma outra atividade produtiva da economia brasileira venha recebendo tamanhas crticas
quanto os empreendimentos de cultivo de camares marinhos. Como este um trabalho que se prope a
ser neutro, limitar-nos-emos a descrever a situao, tanto na viso dos que so contra, como daqueles que
defendem a atividade.
A carcinicultura costuma ser responsabilizada pelos seguintes impactos ambientais: a) desmatamento
de manguezais, de matas ciliares e de carnaubais; b) devastao de salgados e de apicuns; c) bloqueio do
fluxo das mars; d) contaminao da gua por efluentes dos viveiros das fazendas; e) introduo acidental
ou proposital, bem como a disseminao de larvas e ps-larvas de espcie extica; g) salinizao do lenol
193
fretico; h) impermeabilizao do solo, associado ao ecossistema manguezal, ao carnaubal e mata ciliar; i)
eroso dos taludes, dos diques e dos canais de abastecimento e de drenagem; j) soterramento de gamboas
e canais de mar; l) reduo e extino de habitats de numerosas espcies; m) comprometimento de atividades
pesqueiras em zonas adjacentes s fazendas; n) disseminao de doenas infecciosas; o) expulso de
comunidades tradicionais de suas reas de trabalho; p) dificultar e/ ou impedir acesso aos esturios e aos
manguezais; q) aumento da incidncia de doenas respiratrias e at de bitos, em funo da utilizao do
metabissulfito; r) aumento da especulao imobiliria em reas propcias ao cultivo de camares; s) inexistncia
da aplicao de boas prticas de manejo; t) ameaa biodiversidade (Coelho Jr. e Schaeffer-Novelli, 2000;
Tupinamb, 2002; BIOMA/ NEMA, 2002; Meireles e Vicente da Silva, 2003; Arajo e Arajo, 2004; Cassola
et al., 2004; GT-Carcinicultura, 2004; Meireles 2004; IBAMA, 2005).
Em um trabalho publicado em 1989, Schaeffer-Noveli coloca a carcinicultura como a 16 atividade
mais impactante para o meio ambiente costeiro, atrs de atividades como: plos qumicos e distritos
industriais, portos, atividades agropecurias, lixo, explorao petrolfera.
Em 2005, o IBAMA realizou um amplo estudo sobre os impactos ambientais da carcinicultura no
Estado do Cear. As 245 fazendas de camaro, com uma rea total de 6.069, 97 hectares foram visitadas
para a definio de aproximadamente 39 indicadores diretos de impactos ambientais. O estudo realizado
concluiu que essa atividade levou em conta unicamente os valores de mercado de seu produto, em detrimento
dos danos ambientais, ecolgicos, culturais e biodiversidade.
Mas a prpria realizao do estudo talvez j denote as divises que existem quando o tema
carcinicultura. No caso, o problema teria origem na discusso quanto competncia do rgo estadual
para proceder ao licenciamento da carcinicultura. Recentemente, o Ministrio Pblico Federal no Cear e o
IBAMA ingressaram com uma ao contra a SEMACE (Superintendncia Estadual do Meio Ambiente) e
contra o Governo do Estado do Cear, por entender que a SEMACE no tem competncia para licenciar
empreendimentos de carcinicultura. Segundo Melo (2005), uma anlise dos Artigos 1 e 15 da Minuta de
Decreto Estadual Cear, no reconhece a carcinicultura como uma atividade que deva ser estimulada.
A ABCC, por sua vez considera as crticas extremamente sensacionalistas, motivadas por interesses
financeiros individuais e questiona as bases cientficas dos estudos realizados. Segundo a Associao:
[...] no mais surpreendem as acusaes e afirmaes genricas e recicladas sobre o que estas
entidades consideram como impactos da carcinicultura no Brasil, as quais no apresentam
nmeros reais baseados em estudos comprovadamente cientficos, utilizando como base um
relatrio tendencioso da Comisso de Meio Ambiente da Cmara dos Deputados.Este
documento foi alvo de um manifesto, elaborado por 28 Doutores/ Pesquisadores da rea de
aqicultura de 13 instituies de ensino e pesquisa, que consideraram socialmente injusto e
cientificamente discutveis os supostos impactos mencionados pelo relatrio (ABCC, 2006).
Rocha (2005), utilizando informaes e estatsticas geradas pelo prprio IBAMA e por centros de
excelncia de universidades brasileiras, aponta possveis incoerncias entre as acusaes de devastao de
manguezais e sua relao com a carcinicultura. Segundo ele, a despeito do crescimento da carcinicultura,
estudos registram sistematicamente incrementos nas reas de manguezais nos estados da regio Nordeste.
O autor conclui que somatrio dos impactos positivos da atividade de tal magnitude, que justifica as
aes de mitigao para a superao dos seus impactos negativos.
A resoluo CONAMA n. 312, de outubro de 2002 define que os empreendimentos de carcinicultura
devem obedecer ao Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro e ao Zoneamento Ecolgico Econmico.
A resoluo exige licenciamento ambiental, com apresentao de Estudos de Impacto Ambiental para as
fazendas maiores de 50 hectares.
Os recursos aquticos continentais constituem um componente essencial de todos os ecossistemas
terrestres. A escassez generalizada de gua, a destruio gradual e o agravamento da poluio dos recursos
hdricos em muitas regies do mundo, ao lado da implantao progressiva de atividades incompatveis,
tm exigido, cada vez mais, o planejamento e manejo integrado desses recursos.
Alm disso, a gua tem um carter multissetorial no contexto do desenvolvimento socioeconmico,
bem como dos interesses mltiplos na utilizao desses recursos. So justamente esses usos compartilhados
da gua doce - no abastecimento de gua potvel e saneamento, agricultura, indstria, desenvolvimento
urbano, gerao de energia hidroeltrica, transporte, recreao, manejo de terras baixas e plancies e a
piscicultura, dentre outras atividades - que devem aumentar a presso sobre a piscicultura e sobre os
piscicultores em um futuro bem prximo.
A piscicultura continental brasileira ainda no despertou os mesmos sentimentos belicosos por
parte dos ambientalistas que os despertados pela carcinicultura. Porm, tal fato no deve ser creditado
ausncia de impactos ambientais da atividade, uma vez que em muitos aspectos, a produo de peixes e a
de camares exerce presses muito semelhantes sobre o meio ambiente. Por isso, a relativa tranqilidade
que tm tido os piscicultores nacionais pode estar com os dias contados.
A percepo que a sociedade, de uma forma em geral, tem da piscicultura que ela pode vir a ocupar
um nicho importante o da pesca continental que est quase que irremediavelmente comprometido, em
funo das alteraes das condies naturais de reproduo e de desenvolvimento dos peixes, devido a uma
srie de intervenes antrpicas, dentre as quais destacam-se: o barramento de rios, o desmatamento ciliar, as
poluio industrial e domstica, a pesca predatria, o uso indiscriminado de agrotxicos e o garimpo.
Todos esses fatores somados tm levado ao desaparecimento de espcies de peixes de importncia
econmica e ecolgica, com graves reflexos sociais, o que pode estar contribuindo para um contnuo
xodo dos pescadores artesanais da regio ribeirinha para a periferia das metrpoles brasileiras, alm de
uma conseqente reduo da oferta de alimento.
Embora a aqicultura seja considerada uma atividade de baixo impacto ambiental, como mostra
trabalhos como os de Toledo et al. (2003), alguns pontos merecem reflexo, como a utilizao de espcies
de peixes exticos ou alctones (ex. da tilpia e do tucunar) que podem causar impactos sobre a biota.
195
Mas, nada merece maior preocupao hoje que a eventual ocupao desordenada de grandes
reservatrios com cultivos em tanques-rede. O uso desse sistema de cultivo at hoje foi quase completamente
inibido, em funo de uma legislao confusa e complexa, somada falta de capacidade operacional dos
rgos licenciadores, burocratizao do processo e aos custos para emisso das licenas. Porm, quando
e se isso vier a ocorrer, cuidados devero ser tomados, por parte do prprio setor produtivo, para impedir
a eutrofizaco dos corpos dgua e a repetio de problemas ocasionados pelo uso de tanques-rede que
aconteceram em outros pases. As ferramentas disponveis para que isso seja evitado so os estudos adequados
de capacidade de suporte, o zoneamento aqcola e o licenciamento ambiental.
Dentre as principais atividades produtivas da aqicultura nacional, a malacocultura que aquela que
tem recebido menos crticas por seus eventuais impactos ambientais causados. Pelo contrrio, a malacocultura
tem sido encarada como uma atividade geradora de renda e emprego nas comunidades pesqueiras,
contribuindo na fixao das populaes tradicionais; na minimizao das aes da pesca predatria; e
favorecendo o aumento da abundncia e da diversidade de peixes nas reas de cultivo.
Como a eventual contaminao das guas compromete a qualidade do produto final, a malacocultura
a grande prejudicada com a poluio ambiental. Como a atividade quase exclusivamente realizada em
reas abrigadas, prximas a zonas urbanas, ela acaba sendo afetada, por exemplo, pela falta de saneamento
das cidades litorneas.
A forma de escoamento sanitrio mais difundida em toda a zona costeira a de fossa sem sumidouro,
alcanando em alguns municpios litorneos mais de 70% dos domiclios. Em outros, uma parcela significativa
das residncias tem suas fossas ligadas diretamente rede pluvial, com os efluentes sendo carreados diretamente
ao mar. Infelizmente, os maricultores, assim como toda a sociedade, ainda no despertaram para a seriedade
do problema e para a necessidade de pressionar o Estado para resolver o problema.
Como o Setor Aqcola tem Lidado com a Questo Ambiental? Como o Setor Aqcola tem Lidado com a Questo Ambiental? Como o Setor Aqcola tem Lidado com a Questo Ambiental? Como o Setor Aqcola tem Lidado com a Questo Ambiental? Como o Setor Aqcola tem Lidado com a Questo Ambiental?
Internamente, observa-se que o dio de setores organizados da sociedade destilado contra a aqicultura
diretamente proporcional ao tamanho dos empreendimentos, o que leva a supor sem prejuzo s reais
responsabilidades do setor que h, sim, um forte componente poltico/ ideolgico nas crticas que a atividade
recebe. Grandes empreendimentos de carcinicultura so alvos de crticas pesadas. O imenso somatrio de
pequenos empreendimentos de piscicultura espalhados por todo o pas e os pequenos e ainda pouco numerosos
empreendimentos de malacocultura, tm sido poupados de maiores crticas. Por enquanto... A perspectiva
que com a instalao de grandes empreendimentos em reas pblicas, o tom das crticas suba.
Atualmente, a carcinicultura a principal atividade afetada pelos problemas ambientais (reais ou
potenciais). Por isso, o setor da carcinicultura quem est sendo cobrado por respostas no momento.
Aps o surgimento das doenas que afetam (afetaram?) a atividade a ABCC passou a desenvolver
um trabalho mais intenso de orientao de seus associados, para que os mesmos empreguem prticas mais
sustentveis de manejo. Apenas em 2005, a ABCC publicou os seguintes documentos: Programa de
biossegurana para fazendas de camaro marinho (Santos et al., 2005), Camares marinhos - gesto de
qualidade e rastreabilidade na fazenda (Carvalho, 2005) e Camares marinhos - gesto de qualidade na
fazenda: manual do pequeno produtor (Fonseca et al., 2005), tendo como base o trabalho intitulado
Gesto de Qualidade e Rastreabilidade na Fazenda de Luiz Henrique Peregrino. Todas essas publicaes
giram em torno de um mesmo eixo comum: a manuteno do equilbrio ambiental, aspectos de biossegurana
e de qualidade do produto final.
Se realizado sem iseno, baseado apenas em critrios tcnicos, o licenciamento ambiental poderia
ser uma importante ferramenta de controle ambiental. No entanto, o que acontece o contrrio. Diagnstico
do IBAMA (2005) aponta que 79,5% dos 245 empreendimentos de carcinicultura no Estado do Cear
apresentam irregularidade por estarem interferindo em reas de Preservao Permanente (APPs) e que
51,8% deles estariam ilegais quanto s licenas concedidas. No h nmeros precisos sobre a quantidade
total de fazendas que estariam irregulares no pas.
Os ambientalistas defendem uma moratria na concesso de licenas ambientais at que se tenha
um quadro geral do ecossistema manguezal e das comunidades que dele dependem, e a elaborao, pelo
Ministrio do Meio Ambiente, de um programa de manejo e mitigao dos impactos ambientais, financiado
pelos empreendedores (Melo, 2005).
Por outro lado, os carcinicultores reclamam da burocracia, da demora e dos custos para obteno
de licenas ambientais. No raro os rgos ambientais se eximem de dar pareceres sobre a concesso de
licena simplesmente arquivando os processos por tempo indeterminado. Ou seja, as licenas ambientais,
que deveriam ser ferramenta para a manuteno do equilbrio ambiental, tornaram-se instrumento poltico,
com flagrante prejuzo para todos os setores envolvidos e, principalmente, para o meio ambiente.
Na piscicultura, por falta de organizaes de classes mais fortes e estruturadas, como o caso da
ABCC, a orientao aos produtores em relao s questes ambientais dada - na maioria das vezes, de
forma extremamente deficiente e frgil - pelos rgos oficiais de assistncia tcnica e extenso rural. o
caso do trabalho de Rotta & Queiroz (2003), intitulado Boas Prticas de Manejo (BPMs) para a produo
de peixes em tanques-redes. O trabalho foi desenvolvido pela EMBRAPA Pantanal, que um rgo de
pesquisa. Sem um trabalho forte de extenso rural, as informaes disponibilizadas acabam tendo uma
baixa repercusso no setor produtivo.
A piscicultura tambm enfrenta problemas de falta de licena ambiental, muito semelhantes aos
enfrentados pela carcinicultura, principalmente quando se trata do cultivo guas de grandes reservatrios.
At hoje, exatamente 10 anos aps a publicao da Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997, que instituiu a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, e com ela o princpio do uso mltiplo dos reservatrios de usinas
hidreltricas, praticamente nenhum projeto de cesso de guas foi concedido. O detalhe mais impressionante
que um dos elementos da Lei a garantia de que os diferentes setores usurios dos recursos hdricos
passaram (passariam?!) a ter igualdade de direito ao acesso gua.
Licenas ambientais tambm so raras na piscicultura praticada em viveiros ou na malacocultura.
Em ambos os casos, quando h alguma denncia ou problema, os rgos ambientais costumam permitir
197
o funcionamento dos cultivos com base em assinatura de termos de ajustamento de conduta (TAC) ou
ento fazer vistas grossas ao problema. S no Estado do Paran existem mais de 22.000 piscicultores.
Hoje, por um lado, no existe um sistema eficiente de extenso aqcola suficientemente estruturado para
orientar os produtores sobre a aplicao de tcnicas mais apropriadas de manejo nas pisciculturas. Mas, por
outro lado, esse grande nmero de piscicultores tambm impossibilita que haja um sistema eficiente de
fiscalizao ambiental. Esse um problema que se repete em todo o pas.
Talvez, a forma de se trabalhar esses problemas incentivar uma prtica comum no mercado
internacional, onde h um incentivo adoo de prticas para melhorar o manejo dos sistemas de produo
aqcolas, ao invs de se impor limites quanto aos parmetros fsico-qumicos para a qualidade de gua.
Exemplo disso o Rtulo Verde ou ISO 14.000. A proposta que os aqicultores possam conduzir suas
atividades de maneira ecologicamente correta e que assegure a obteno de um certificado de qualidade
ambiental. Tal certificado pode significar uma maior a aceitao dos produtos de origem aqutica nos
mercados nacional e internacional.
O fato que a questo ambiental na aqicultura ainda est muito longe de ser tratada de forma sria
e correta por cada um dos atores envolvidos, sejam eles produtores, rgos oficiais de fomento, de fiscalizao
ambiental e de organizaes no governamentais. O risco desse descontrole que o desenvolvimento da
aqicultura passe a depender fundamentalmente de fatores polticos e ideolgicos, enquanto os fatores
tcnicos ou econmicos acabem relegados a um plano inferior.
Seleo e Diversificao de Espcies: o uso de espcies Seleo e Diversificao de Espcies: o uso de espcies Seleo e Diversificao de Espcies: o uso de espcies Seleo e Diversificao de Espcies: o uso de espcies Seleo e Diversificao de Espcies: o uso de espcies
exticas na aqicultura exticas na aqicultura exticas na aqicultura exticas na aqicultura exticas na aqicultura
Introduo e Histrico Introduo e Histrico Introduo e Histrico Introduo e Histrico Introduo e Histrico
No comeo s uma rvore, um pouco de capim, um caramujo, um coelho ou um peixe. Aos
poucos eles se multiplicam e, de repente, tomam conta do ambiente. Assim, de forma silenciosa e, em alguns
casos, devastadora, ocorre a invaso biolgica por espcies exticas. Considerada hoje a segunda causa de
perda de biodiversidade no planeta, perde apenas para converso direta de habitats para uso humano.
De maneira geral, as invases biolgicas no apenas podem causar extino de espcies, como
tambm provocar alteraes que colocam em risco atividades ligadas ao uso de recursos naturais em
ambientes equilibrados. Estes efeitos podem incluir a remoo ou introduo de elementos nas cadeias
alimentares; extino de espcies; alterao na distribuio das espcies residentes; abundncia e composio
dos recursos pesqueiros; via de disseminao de doenas; desestruturao das relaes de predao; e,
competio e deteriorao do pool gentico (Primack & Rodrigues, 2001).
Um exemplo deste efeito foi diagnosticado no inventrio conduzido por Orsi & Agostinho (1999),
em uma fazenda de peixes situada ao longo do rio Paranapanema. Segundo os autores, aps inundao
ocorrida em janeiro de 1997, mais de 1.292.000 peixes adultos escaparam de uma fazenda aqcola e
foram introduzidos na bacia. Entre as 12 espcies cultivadas, 10 eram exticas, uma era hbrida e apenas
uma era nativa. As espcies mais abundantes foram Clarias gariepinnus (africana, 655.000 indivduos), Oreochromis
niloticus (africana, 315.000 indivduos), Piaractus mesopotamicus(nativa, 93.500 indivduos), Cyprinus carpio(asitica,
76.000 indivduos) e Micropterus salmoides (norte-americana, 19.000 indivduos). Um estudo realizado antes
desse evento mostrou que o parasita Laernea cyprinacea, introduzido no Brasil pela carpa hngara e bastante
comum em cultivos de peixes, era encontrado somente em duas espcies nativas antes da introduo. Aps
o incidente, o parasita foi encontrado em sete espcies nativas.
Outro ponto interessante que a histria da aqicultura no Brasil tambm se confunde com a introduo
de espcies exticas em seu territrio. Isso porque desde o incio da implantao dos primeiros cultivos
aqcolas, na dcada de 1930 (no caso, com a ranicultura), a aqicultura tem se caracterizado pela presena de
espcies exticas, tais como a r touro-gigante (Rana catesbeiana), as carpas comuns (C. carpio) e hngaras
(Ctenopharyngodon idella, Hypophthalmicthys molitrix, Aristichthys nobilis), a tilpia (O. niloticus) e a truta arco-ris
(Oncorhynchus mykiss). A partir dos anos 1970, comearam os experimentos de cultivo de camaro de gua
doce (Macrobrachiumrosenbergii) e ostras (Crassostrea gigas) por pequenos produtores, os quais tambm utilizaram
espcies exticas, como o camaro Penaeus monodon (camaro tigre). Nos anos seguintes, a aqicultura comercial
expandiu-se no Brasil, e em meados dos anos 90 a atividade ganhou grande incremento com a produo em
escala industrial da espcie de camaro Litopenaeus vanamei, originalmente encontrada no Pacfico.

FIGURA 104 - TILPIA, UAM ESPCIE EXTICA QUE CONQUISTOU OS PRODUTORES
NACIONAIS DEVIDO A SUA PRECOCIDADE, PRODUTIVIDADE E AMPLA
ACEITAO PELO MERCADO CONSUMIDOR
Foto: Bahia Pesca

199
Desde ento, a maioria dos empreendimentos aqcolas no Brasil vem utilizando espcies exticas.
Esse perfil de produo representou, em 2004, mais de 60% da produo aqcola de gua doce, destacando-
se a produo de tilpias e carpas. Em relao aqicultura de gua salgada, L. vannamei foi responsvel
pelo mais expressivo crescimento de uma atividade aqcola dos ltimos anos, colocando o Brasil como o
sexto maior produtor no mundo de camares marinhos cultivados.
Segundo o documento Database on Introductions of Aquatic Species (FAO, 2007), a aqicultura
em guas interiores tem sido a grande responsvel pela introduo de espcies exticas e pela transferncia
de espcies entre bacias hidrogrficas. Os 3.150 registros de introduo de espcies em diferentes pases
mostram que a aqicultura foi a principal razo dessa introduo em 38,7% dos registros.
Entre a gama de motivos que levam introduo de espcies exticas no Brasil e ao redor do
mundo, os mais evidentes referem-se necessidade e ao desejo de cultivar produtos alimentares diversos,
notadamente por razes econmicas. Na aqicultura os ensejos so semelhantes, o que torna essencial uma
reflexo sobre essa temtica.
Mas qual o foco da discusso da introduo de espcies exticas para a aqicultura? Na realidade,
a resposta passa por diferentes e igualmente importantes tpicos que permeiam essa discusso, em especial
aspectos ambientais, econmicos e legais. O fato que, se em um passado recente havia programas oficiais
de incentivo introduo de espcies aquticas exticas para fins de aqicultura, hoje h necessidade de
doses muito maiores de responsabilidade na tomada de decises sobre tais prticas.
P PP PPolticas Pblicas olticas Pblicas olticas Pblicas olticas Pblicas olticas Pblicas
A transferncia internacional de espcies exticas para a aqicultura pode ser considerada como
uma atividade de risco ecolgico elevado, dada a ausncia de polticas bem coordenadas e programas para
gerenciamento do problema. A IUCN identificou ao menos 46 instrumentos internacionais e cdigos de
conduta que tratam diretamente das espcies invasoras. Poucos pases, no entanto, detalham as estratgias
de controle e erradicao dessas espcies no caso especfico da aqicultura, sendo que pases vizinhos e os
parceiros comerciais esto freqentemente desinformados sobre as polticas e as prticas uns dos outros.
H, como um princpio bsico para a conservao da biodiversidade a criao pelos pases de uma
abordagem poltica, legal e institucional das ameaas impostas por espcies exticas, considerando tambm
espcies provindas de cultivos comerciais. Para tanto, deve haver legislao em nvel nacional para tratar de
preveno e remediao de problemas, alm de cooperao internacional para minimizar riscos de introduo
de espcies potencialmente problemticas. No Brasil as normas para introduo, re-introduo e transferncia
de espcies alctones ou exticas so estabelecidas pela Portaria do IBAMA N145 de 29 de outubro de
1998. A Lei 9605 de 12 de fevereiro de 1998 cita tambm, no seu Art. 8, que:
[...] na explorao da aqicultura em guas continentais e marinhas, ser permitida a utilizao
de espcies autctones ou de espcies alctones e exticas que j estejam comprovadamente
estabelecidas no ambiente aqutico, onde se localizar o empreendimento.
Alm da citao das normas para introduo de espcies exticas na aqicultura, as diretrizes legais
brasileiras devem considerar, sobretudo, as necessidades de preveno, controle, educao e divulgao
dessa temtica, pois o delineamento das polticas nacionais est relacionado diretamente ao cunho scio-
econmico da atividade, que muitas vezes tende a ser maior que o ambiental.
Dentre as aes concretas realizadas pelo poder pblico do pas, o Ministrio do Meio Ambiente
est estudando a criao de uma Cmara Tcnica permanente sobre espcies exticas invasoras, composta
por representantes de diferentes setores da sociedade. O IBAMA, por sua vez, instituiu, no incio de 2004,
um grupo de trabalho para tratar do assunto e propor e promover aes que visem preveno, ao
monitoramento e ao manejo desses organismos. No GT no h, contudo, aes efetivas de controle e
mitigao de possveis impactos relacionados introduo de espcies exticas provindas de
empreendimentos de cultivo de organismos aquticos.
Internacionalmente, h aes do Grupo de Especialistas em Espcies Invasoras (Invasive sp.ecies
sp.ecialist Group ISSG), que fornece informaes e mtodos de controle e erradicao aos membros da
IUCN, rgos governamentais e no-governamentais. Deve ser mencionado, ainda, o Programa Global de
Espcies Invasoras (Global Invasive sp.ecies Programme Gisp), criado a partir de uma parceria entre o
Comit Cientfico para os Problemas do Meio Ambiente (Scientific Committee on Problems of the
Environment Scope), a IUCN e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Unep), cujo
objetivo realizar um levantamento sobre os problemas causados pelas espcies exticas invasoras, incluindo
questes relativas aqicultura, no intuito de fornecer o suporte necessrio implementao da Conveno
sobre Diversidade Biolgica (CBD, 2006).
Estratgias para a preveno da introduo de espcies exticas em cultivos aqcolas so estruturadas,
ainda, pela IUCN e pelo Conselho Internacional para a Explorao do Mar (International Council for the
Exploration of the Sea ICES), e tm sido implementados na Nova Zelndia como um modelo mundial.
Outro importante instrumento que atualmente embasa a poltica internacional o Banco de Dados de Introduo
de Espcies Aquticas, organizado pela FAO (Database on Introductions of Aquatic sp.ecies - DIAS).
Principais Espcies Cultivadas na Aqicultura Brasileira Principais Espcies Cultivadas na Aqicultura Brasileira Principais Espcies Cultivadas na Aqicultura Brasileira Principais Espcies Cultivadas na Aqicultura Brasileira Principais Espcies Cultivadas na Aqicultura Brasileira
Na Tabela 26 apresentada uma lista com as 63 principais espcies de organismos aquticos que
vm sendo cultivadas, comercial ou experimentalmente no Brasil. Desse total, apenas 15 so exticas. O
problema que todas elas esto justamente entre as mais importantes da aqicultura brasileira (em termos
de volumes produzidos). Os maiores volumes de produo so provenientes de cultivos de carpas e
tilpias, que juntas concentram quase metade de toda a produo de peixes no Brasil. L. vannamei
praticamente a nica espcie cultivada na carcinicultura; C. gigas a principal espcie de ostra cultivada; R.
catesbeiana a principal espcie de r.
O exemplo da malacocultura ilustra bem essa caracterstica da aqicultura brasileira. Vrias espcies
de moluscos so encontradas na costa brasileira, como os mexilhes Mytilus edulis platensis - mexilho do Rio
da Prata; Mytella guyanensis - bacuru ou mexilho do mangue; Mytella falcata - sururu; Brachidontes exustus e
201
Brachidontes solisianus mexilho dos tolos (EPAGRI, 1994); e as ostras das espcies: C. rhizophorae, ou ostra
do mangue; Ostrea equestris eO. puelchana. Mesmo assim, as espcies mais cultivadas so o mexilho Perna
perna (tambm encontrado na frica, Espanha, Uruguai, Venezuela) e a ostra japonesa (ou do Pacfico, pois
natural no Japo, China e Coria). C. gigas.
Isso mostra que a definio do uso de espcies para aqicultura no leva em considerao apenas o
fato de serem exticas ou nativas. Os critrios so muito mais amplos e complexos. Para ser cultivada
economicamente uma espcie precisa apresentar a combinao de alguns critrios, tais como: ter valor de
mercado compatvel; apresentar ndices zootcnicos favorveis; crescimento satisfatrio em condies de
cativeiro; ser tolerante s variveis ambientais, ser tolerante a doenas; suportar o cultivo em altas densidades
populacionais. Alm disso, altamente desejvel que se conhea a biologia da espcie, que se dominem as
tcnicas de produo de formas jovens e que existam insumos e tecnologia suficientemente desenvolvida
para a o seu cultivo em escala comercial.
Portanto, a afirmao que o Brasil um pas prdigo em diversidade biolgica e que muitas das
espcies nativas poderiam substituir com vantagens o uso de espcies exticas - to comum em eventos de
TABELA 26 - ESPCIES CULTIVADAS NA AQICULTURA E SUA ORIGEM
NOME CIENTFICO EXTICA / NATIVA NOME CIENTFICO EXTICA / NATIVA
Arapaima gigas Nativa Myleus sp sp. Nativa
Aristichthys nobilis Extica - sia Nodipecten nodosus Nativa
Astronotus ocellatus Extica - Venezuela Odonthestes bonariensis Nativa
Astyanax sp sp. Nativa Oncorhynchus mykiss Extica - Amrica do Norte
Brycon cephalus Nativa Oreochromis niloticus Extica - sia
Brycon hilarii Nativa Oxydoras niger Nativa
Brycon Lundi Nativa Paqui (Hbrido)
Brycon orbignyanus Nativa Patinga (Hbrido) (Hbrido)
Centropomus paralellus Nativa Penaeus monodon Extica - sia
Cichla ocellaris Nativa Perna perna Nativa
Clarias gariepinus Extica - frica / sia Piaractus brachypomum Nativa
Colossoma brachypomum Nativa Piaractus mesopotamicus Nativa
Colossoma macropomum Nativa Plagioscion squamosissimus Nativa
Crassostrea gigas Extica - sia Podocnemis expansa Nativa
Crassostrea rhizophorae Nativa Porphira sp sp. Nativa
Ctenopharyngodon idella Extica - sia Prochilodus cearensis Nativa
Cyprinus carpio Extica - sia Prochilodus lineatus Nativa
Farfantepenaeus paulensis Nativa Prochilodus margravii Nativa
Hipostomus sp sp. Nativa Prochilodus nigricans Nativa
Hoplias lacerdae Nativa Prochilodus scrofa Nativa
Hoplias malabaricus Nativa Pseudoplatystoma corruscans Nativa
Hoplosternum sp sp. Nativa Pseudoplatystoma fasciatum Nativa
Hypophthalmichthys molitrix Extica - sia Rana catesbeiana Extica - Amrica do Norte
Ictalurus punctatus Extica - Amrica do Norte Rhamdia quelen Nativa
Leporinus elongates Nativa Salminus maxillosus Nativa
Leporinus macrocephalus Nativa Salmo salar Nativa
Litopenaeus schmitti Nativa Schizodon sp sp. Nativa
Litopenaeus vannamei Extica - Equador Semaprochilodus sp sp. Nativa
Macrobrachium amazonicum Nativa Tambacu (Hbrido) Nativa
Macrobrachium rosenbergii Extica - Malsia Tilpia vermelha (Hbrido)
Micropterus salmoides Extica - Amrica do Norte Triportheus angulatus Nativa
Mugil cephalus Nativa
FONTE: Ostrensky et al., 2000

carter cientfico - por demais vaga, simplista e at ingnua. Basta observar que a imensa maioria de espcies
animais e vegetais utilizadas como alimentos, no s no Brasil, como no mundo, no so espcies nativas.
Desenvolver tecnologias para o cultivo de espcies nativas em condies de competio de vantagem
com as espcies exticas exige grandes investimentos de tempo e de recursos financeiros em pesquisas
aplicadas. Apenas possuir potencial para cultivo em escala comercial no basta. Seria preciso construir
esses cenrios favorveis para que os prprios produtores optassem pelo uso de espcies nativas. Isso,
infelizmente, ainda est longe de se tornar uma rotina no Brasil.
Biossegurana na Aqicultura Biossegurana na Aqicultura Biossegurana na Aqicultura Biossegurana na Aqicultura Biossegurana na Aqicultura
O sucesso da aqicultura, no raro, est diretamente relacionado com a possibilidade de se cultivar o
maior estoque possvel no menor volume de gua disponvel. O estresse crnico gerado nessas condies, por
sua vez, predispe o surgimento de doenas, uma vez que o estresse o agente imunossupressor mais importante
que existe. Por isso, biossegurana uma palavra que comea a soar cada vez mais familiar aqicultura.
Biossegurana
34
um termo utilizado na indstria animal para descrever as medidas tomadas contra
qualquer desencadeamento de doenas contagiosas. A biossegurana visa a criao de barreiras que protejam
os organismos cultivados das doenas. A preveno entra no conceito da biossegurana como um forte
componente que lhe d consistncia e solidez, e assim deve ser considerada no desenho e implementao
de qualquer medida de manejo voltada para evitar ou reduzir a probabilidade da introduo de patgenos
no ambiente de cultivo de organismos aquticos e, conseqente, surtos de doenas.
Segundo Santos et al. (2005), o uso eficiente da biossegurana se d com a elaborao e
implementao de protocolos especficos, elaborados para proteger cada unidade de produo, regio ou
mesmo um pas. O alcance que se pretende dar s medidas preventivas e a definio das especificaes de
prticas e procedimentos a serem usados, definem as caractersticas do protocolo de biossegurana e,
portanto, os seus objetivos.
Protocolos de Biossegurana Protocolos de Biossegurana Protocolos de Biossegurana Protocolos de Biossegurana Protocolos de Biossegurana
No cenrio internacional, as preocupaes com a biossegurana aqcola so cada vez mais presentes.
Exemplos disso vm, por exemplo, das Boas Prticas de Aqicultura e das Diretrizes da Aqicultura
Responsvel (FAO); do Cdigo de Conduta da Aqicultura Europia e da Organizao Mundial de Sade
34
O termo Biossegurana tambm usado para designar uma disciplina voltada para o controle e a minimizao de riscos
advindos da prtica de diferentes tecnologias, seja em laboratrio ou quando aplicadas ao meio ambiente. No Brasil, a legislao
voltada para tal conceito de Biossegurana engloba apenas a tecnologia de Engenharia Gentica que a tecnologia do DNA
ou RNA recombinante - estabelecendo os requisitos para o manejo de Organismos Geneticamente Modificados, para permitir
o desenvolvimento sustentado da biotecnologia moderna. No entanto, mesmo neste caso, o fundamento bsico da Biossegurana
assegurar o avano dos processos tecnolgicos e proteger a sade humana, animal e o meio ambiente.
203
Animal, que estabeleceu o Cdigo Internacional de Sanidade Aqutica Animal
35
, com o objetivo de orientar
as autoridades sanitrias em questes ligadas importao e exportao de animais aquticos e seus produtos.
Alm disso, a OIE (Organizao Internacional das Epizootias) lanou o Manual de Testes Diagnsticos
para Animais Aquticos - 2003
36
, com o propsito de facilitar o diagnstico das doenas de animais
aquticos e a emisso dos certificados sanitrios.
Um dos instrumentos legais mais importantes voltado biossegurana aqcola nacional a Instruo
normativa (IN) MAPA N 53, de 2 de julho de 2003, que regulamenta a Defesa Sanitria Animal. ela
quem tenta disciplinar e padronizar as aes profilticas, o diagnstico e o saneamento de estabelecimentos
de aqicultura e definir o papel dos rgos pblicos de defesa sanitria animal no combate s doenas que
afetam os animais aquticos, com os criadores, com mdicos veterinrios que atuam no setor privado e
com laboratrios no pertencentes rede do Ministrio da Agricultura.
Por isso, importante ressaltar alguns artigos principais da IN MAPA N 53, de 2 de julho de 2003 so:
Art. 1 - Define que cabe ao Departamento de Defesa Animal (DDA), da Secretaria de Defesa
Agropecuria (DAS), do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA), a normalizao,
coordenao e execuo das atividades do Programa, ficando as aes de campo sob a responsabilidade
do Servio/ Seo/ Setor de Sanidade Animal, da Delegacia Federal de Agricultura (DFA) - atualmente
chamada de Superintendncia Federal de Agricultura - e das Secretarias Estaduais de Agricultura ou de seus
rgos de defesa sanitria animal, por meio de convnios firmados com o MAPA.
Art. 2 - Estabelece que o Departamento de Defesa Animal coordenar as medidas de preveno
das doenas previstas neste regulamento, com fins de impedir a introduo de doenas exticas e controlar
ou erradicar as existentes no territrio nacional.
Art. 8 - Esclarece que so doenas de notificao obrigatria as exticas e as que ameaam a
economia do pas, a sade pblica e o meio ambiente.
Art. 9 - Estabelece que o mdico veterinrio, proprietrio ou qualquer outro cidado que tenha
conhecimento ou suspeita da ocorrncia das doenas de notificao obrigatria devero notificar de imediato
o servio veterinrio oficial.
Art. 33. Define que, sempre que houver a notificao de suspeita de foco de doena de notificao
obrigatria, os seguintes procedimentos devero ser observados: a) visita ao foco; b) interdio da rea
focal e perifocal (conforme a gravidade da doena, os estabelecimentos ou zonas de cultivo sero interditados,
assim como as propriedades vizinhas e microbacias); c) comunicao do foco: o foco ser comunicado ao
servio veterinrio oficial local e este comunicar ao estadual, por meio de formulrio prprio, para a
apreciao epidemiolgica e tomada de deciso frente gravidade requerida; a comunicao dever ser
imediata quando a suspeita for de doenas previstas no art. 8; d) sacrifcio sanitrio: dependendo da
doena, os animais existentes no estabelecimento ou zona de cultivo sero sacrificados; e) tratamento
35
<http:/ / www.oie.int/ eng/ normes/ fcode/ A_summry.htm>. Acesso em: 21 nov. 2007.
36
<http:/ / www.oie.int/ eng/ normes/ fmanual/ A_summry.htm>. Acesso em: 21 nov. 2007.
teraputico (nos casos em que for vivel); f) desinfeco: constatando-se a necessidade de desinfeco, ser
feita a despesca, com esvaziamento completo e desinfeco adequada, pelo perodo necessrio ao extermnio
do agente causador da doena, tomando-se todas as medidas necessrias para impedir que o mesmo
chegue aos corpos naturais de gua; g) acompanhamento do foco; h) encerramento do foco: uma vez
constatada a inexistncia de agentes patognicos, bem como o tempo de despovoamento dos
estabelecimentos ou zona de cultivo e o sucesso das desinfeces realizadas, o foco ser encerrado e a
interdio ser suspensa.
No entanto, o que se observa que alguns termos da lei so sistematicamente desrespeitados, sem
que nada seja feito para se coibir tais procedimentos. Um exemplo flagrante disso diz respeito ao Art. 39,
que estabelece que as guas residuais e de enxge, usadas no transporte de animais, no devero ser
depositadas em sistemas de evacuao que possam atingir o meio aqutico natural. Na prtica, o transporte
de peixes vivos feito sem nenhum critrio. Os caminhes de transporte tm sua gua trocada em viagens
mais longas e a gua residual lanada no meio ambiente sem qualquer critrio, trazendo um grande risco
de disseminao de enfermidades.
No seu Art. 43, a IN estabelece que seria criado um Comit Consultivo do Programa Nacional de
Sanidade de Animais Aquticos (CC/ PNSAA) e, em nvel estadual, os Comits Estaduais de Sanidade de
Animais Aquticos (COESAAs). No h registro de nenhuma ao concreta adotada por tais comits.
No ano seguinte entrada em vigor dessa IN, a SEAP iniciou um trabalho de elaborao de
Cdigos de Condutas Responsvel para a aqicultura nacional. Este trabalho est em consonncia com o
Sub-Comit de Aqicultura do Departamento de Pesca da FAO, que colocou a implantao dos cdigos
de conduta como uma prioridade em todos os pases que desenvolvem aqicultura.

FIGURA 105 - CAMINHO UTILIZADO NO TRANSPORTE DE PEIXES VIVOS AT OS
PESQUE-PAGUE

205
Os cdigos contm normas que abrangem aspectos ambientais e sociais, que devero ser observadas
pelos aqicultores. A idia que haja um cdigo geral para aqicultura e um cdigo especfico para cada
modalidade de aqicultura. Alguns cdigos j foram apresentados, ao menos em sua verso preliminar,
como no caso da malacocultura (SEAP, 2004a), da carcinicultura (ABCC, 2004), da piscicultura (SEAP,
2004b) e da ranicultura (SEAP, 2004c). O objetivo que os aqicultores possam adotar medidas que visem
diminuio e eliminao de doenas, atravs de aes preventivas, a fim de garantir a estabilidade da
produo aqcola nacional. No entanto, passados mais de dois anos da data de sua apresentao, os
cdigos de conduta definitivos ainda no foram oficializados.
A forma de implementao dos Cdigos de Conduta e do monitoramento do progresso dos
aqicultores em adotarem o cdigo e uma postura ambientalmente e socialmente responsvel ainda est
sendo discutida (se sero para adeso voluntria ou mandatria), mais uma idia que est amadurecendo na
SEAP/ PR de criar um selo do aqicultor responsvel.
Sanidade Sanidade Sanidade Sanidade Sanidade
A grande maioria dos principais produtores mundiais de camares j foi afetada por doenas de
origem viral ou por catstrofes naturais. A partir de 2002-2003, foi a vez do Brasil enfrentar a ocorrncia de
doenas na carcinicultura. De acordo com Melo (2005), a grande diferena entre o Brasil e o resto do
mundo, com reflexo direto na sua performance, est na viso daqueles que atuam na carcinicultura.
Exemplificativamente, o autor d o exemplo da Tailndia, que, aps o tsunami recebeu apoio governamental
e hoje sua aqicultura est praticamente recuperada.
A experincia tem demonstrado que a implementao de protocolos de biossegurana em fazendas
de camaro requer muito mais do que a elaborao de especificaes e procedimentos, o que em si j
demanda um trabalho refinado de diagnstico e, conseqentemente, de estruturao de medidas preventivas.
Sem uma plena conscientizao e disciplina dos tcnicos e trabalhadores e sem um compromisso explcito
dos proprietrios, dificilmente os protocolos sero aplicados com os cuidados inerentes ao seu uso e a
freqncia desejada. A razo disso a exigncia natural de um permanente nvel de ateno, de comprometimento
e de coordenao de todos os atores envolvidos, para que o protocolo de biossegurana seja eficiente no seu
propsito principal, ou seja, evitar, reduzir ou controlar doenas na fazenda (Santos et al., 2005).
A seguir, sero discutidos aspectos gerais das principais enfermidades que de origem viral que vm
afetando a carcinicultura brasileira.
IMNV IMNV IMNV IMNV IMNV
Apesar das doenas de origem viral terem se manifestado em fazendas de cultivo de camares no
mundo todo, quando os primeiros sinais clnicos do Virus da Mionecrose Infecciosa, ou INMV (sua
sigla em ingls), comearam a aparecer em fazendas dos estados do Piau, Cear e Rio Grande do Norte,
em 2003, ele pegou o setor produtivo totalmente despreparado para lidar com o problema.
Inicialmente a doena foi chamada de NIM (Necrose Idioptica Muscular). Mas, logo foi constatado
que o termo no era correto, j que idioptica se refere a uma enfermidade de origem desconhecida.
Segundo Nunes (2005), o IMNV interfere principalmente nos custos de produo das fazendas em
funo do aumento do Fator de Converso Alimentar (FCA), que um ndice de alto impacto financeiro
e sensvel s mortalidades de camaro, que ocorrem durante o ciclo produtivo. O IMNV provavelmente
associado a outros patgenos, age de forma letal exatamente na fase intermediria da engorda (7,0 - 9,0 g),
quando os animais j consumiram entre 40-60% de toda rao empregada no ciclo produtivo.
De acordo com o especialista, duas hipteses foram consolidadas em relao ao do IMNV: a
alta densidade de estocagem (> 35 camares/ m
2
) atua como um fator estressor que favorece a manifestao
da doena, e; a estao chuvosa no Nordeste, que se caracteriza como um perodo de maior ao do vrus.
Com base nestas observaes, muitas fazendas adequaram seu planejamento produtivo a ao sazonal da
doena, reduzindo as densidades de estocagem no perodo invernoso (primeiro semestre do ano)
Em alguns casos, a doena ocasionou perdas de at 80% da produo. S em 2003 os prejuzos
causados pelo IMNV carcinicultura brasileira superaram os US$ 60 milhes. Os prejuzos causados pela
enfermidade, somados aos problemas comerciais com os Estados Unidos e com o cmbio desfavorvel,
foram os fatores responsveis pela taxas de crescimento negativas da atividade registradas em anos recentes.
WSSV WSSV WSSV WSSV WSSV
Em Santa Catarina foi criado, em 1999, o Programa Estadual de Cultivo de Camares Marinhos.
O Programa foi destinado preferencialmente aos pescadores artesanais e aos pequenos e mdios produtores,
em empreendimentos coletivos, familiares e/ ou individuais. O Programa tem como principais executores
a EPAGRI e a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), mas conta com a participao de outras
instituies como o Ministrio da Agricultura, CIDASC, FATMA, IBAMA, IPHAN, CASAN, Associao
de Produtores e Prefeituras.
O Programa se desenvolvia com sucesso at que a doena da mancha branca (WSSV) foi
diagnosticada em Santa Catarina e notificada OIE, em janeiro de 2005. Os sinais clnicos da doena
comearam a surgir em novembro de 2004 e tudo indica que problemas de qualidade da gua e do solo
foram determinantes para o aparecimento da enfermidade (Siffert et al., 2005).
Uma vez identificado o problema, por uma iniciativa integrada do Governo do Estado, atravs da
Secretaria da Agricultura, da SEAP e do Ministrio da Agricultura, foi instaurada uma comisso de inqurito
207
epidemiolgico para estudar e determinar as medidas pertinentes situao, ficando inicialmente proibida
a comercializao dos camares para estados vizinhos. As fazendas contaminadas foram imediatamente
interditadas, desinfetadas e o povoamento suspenso temporariamente (Siffert et al., op.cit.).
Ainda assim, os efeitos da doena no estado foram devastadores. A produo total, que havia
chegado a 4,3 mil toneladas, em 2003, no deve ter passado de 300 toneladas em 2006. As perdas j
somam R$ 60 milhes
37
. Laboratrios e fazendas encerraram suas atividades e os produtores se
descapitalizaram sensivelmente.
Tambm em 2005 descobriu-se que o Nordeste estava sendo afetado pelo vrus da Mancha Branca.
O primeiro relato de ocorrncia da doena na regio foi feito em 16 de maio de 2005, em uma pequena
fazenda de camaro localizada no Cear. A notificao oficial ao Departamento de Sade Animal (DSA),
do Ministrio da Agricultura, ocorreu em 23 de maio de 2005 e Organizao Internacional de Epizootias
(OIE), em 4 de agosto de 2005. At o momento, no existe nenhum indcio da manifestao ou ao do
WSSV em fazendas do Nordeste ou relatos de sua propagao ou recorrncia no seu ponto inicial de
deteco. A possibilidade de uma pequena carga de WSSV estar ainda contida em uma nica rea geogrfica,
a dominncia ecolgica do IMNV nos cultivos inibindo uma sucesso pelo WSSV, ou a ausncia simultnea
de fatores ambientais que desencadeariam a ao do vrus, so hipteses para explicar a no propagao ou
ao do WSSV no Nordeste.
IHHNV IHHNV IHHNV IHHNV IHHNV
Tambm foram feitos, em 2005, relatos de uma forte ocorrncia do IHHNV (Infeco Viral na
Hipoderme e Necrose do Tecido Hematopotico), doena viral que se manifesta no L. vannamei atravs da
Sndrome do Nanismo Deformativo (RDS). O IHHNV comum nos camares produzidos no Nordeste,
afetando cerca de 3-5% da populao cultivada. A doena derivada de reprodutores infectados com o
IHHNV e causa um efeito indesejvel sobre a homogeneidade do peso dos animais cultivados, resultando
em tamanhos de camares muitos diferenciados e com nanismo durante o cultivo e na despesca.
Demais Atividades Aqcolas Demais Atividades Aqcolas Demais Atividades Aqcolas Demais Atividades Aqcolas Demais Atividades Aqcolas
Na piscicultura, as principais doenas reportadas so causadas por patgenos facultativos, ou seja,
doenas que se manifestam principalmente em peixes que so submetidos a estresse crnico. As causas mais
comuns de estresse, por sua vez, esto diretamente relacionadas com a adoo de prticas de manejo
inadequadas, com problemas com a qualidade da gua e, por vezes, com a composio da rao e com a
sua capacidade de satisfazer as exigncias nutricionais dos peixes cultivados. Assim, raes de baixa qualidade
aumentam as chances de ocorrncia de doenas e mortalidade (Rotta & Queiroz, 2003). Alm disso, no
caso dos tanques-rede, a utilizao de densidades de peixes muito elevadas outro fator causador de
estresse e da reduo da produtividade nesses sistemas de cultivo.
37
<http:/ / amanha.terra.com.br/ notas_quentes/ notas_index.asp?cod=3070>. Acesso em: 20 jan. 2007.
Poucos so os especialistas em patologia de peixes cultivados no pas. Isso, aliado ao fato de que
aqui se costuma criar peixes em condies ambientais menos estressantes que em outros pases do mundo,
onde se opta por manter os organismos em densidades mais elevadas, ocorrncias de enfermidades
fulminantes no tm sido reportadas com a freqncia apresentada pela literatura internacional.
Por outro lado, o pas no possui programas oficiais de preveno, controle e erradicao de
doenas, nem sistemas de correo dos fatores causadores de enfermidades e de sua propagao. No
possui sequer sistemas de controle e de emisso de certificados ictiossanitrios.
Segundo Pavanelli et al. (2000), a Lernea cyprinacea o mais importante agente patognico introduzido
no pas, juntamente com carpas vindas da Hungria em meados do sculo passado. Atualmente esse coppodo
tem sido encontrado em inmeras espcies nativas, em todas as grandes bacias hidrogrficas brasileiras e ,
cada vez mais, um parasita com importncia econmica em piscicultura.
No caso da malacocultura os problemas mais significativos no esto relacionados s doenas
infecciosas, mas sim a problemas parasitrios. As principais ocorrncias tm sido causadas pelo aneldeo
poliqueta Polydora sp., que costuma perfurar as conchas, formando tubos e bolhas de lodo e afetando a
qualidade do produto final, podendo at causar a morte das ostras (Figueras e Villalba, 1988; Ibbotson e
Magalhes, 2002).
Tambm comeam a ser registrados casos da enfermidade do p ou mal do p, causada pelo
fungo Ostracobableimplexa (Silveira Jr. et al., 2000) e enfermidades causadas pelos protozorios do gnero
Nematopsis. Esses ltimos utilizam bivalves marinhos como hospedeiros intermedirios e completam seu
ciclo de vida no tubo digestrio de crustceos (Carballal et al., 2001). Porm, estudo realizado por Sabry e
Magalhes (2005) no encontrou correlao entre mortandade de moluscos e a ocorrncia de doenas em
Santa Catarina. Como se v, os problema sanitrios enfrentados pela malacocultura so ainda to incipientes
como a prpria atividade.
209
Dbora Pestana e Antonio Ostrensky
8 88 88 A AA AASPECTOS SPECTOS SPECTOS SPECTOS SPECTOS D DD DDA AA AA V VV VVIABILID IABILID IABILID IABILID IABILIDADE ADE ADE ADE ADE E EE EECONMIC CONMIC CONMIC CONMIC CONMICA AA AA D DD DDA AA AA A AA AAQICUL QICUL QICUL QICUL QICULTURA TURA TURA TURA TURA EM EM EM EM EM
P PP PPEQUENA EQUENA EQUENA EQUENA EQUENA E EE EE M MM MMDIA DIA DIA DIA DIA E EE EESC SC SC SC SCAL AL AL AL ALA AA AA
Os principais tipos de aqicultura praticados no pas, em geral, propiciam um retorno comparativamente
rpido dos investimentos realizados. Enquanto na maioria das atividades zootcnicas o retorno leva bem mais
de cinco anos para ocorrer, na piscicultura e na malacocultura, por exemplo, freqente encontrar
empreendimentos que se pagam em apenas dois ou trs anos e que apresentam margem de lucro de at 20 ou
22% ao ano. Mas, obviamente, esses nmeros so apenas para aqueles empreendimentos bem planejados e
geridos com muito profissionalismo, independentemente de seu tamanho ou escala de produo.
Uma das fantasias que se tem em relao aqicultura que seria possvel viabilizar toda a atividade
apenas com base no incremento da oferta. Por isso, no raro, os programas de fomento aqicultura
tratam quase que exclusivamente de aes voltadas ao aumento da oferta, preocupando-se nada, ou quase
nada, com questes vinculadas demanda, tais como: qualidade e padronizao dos produtos, regularidade
na sua oferta e preos.
sabido que a demanda fortemente afetada pelas restries oramentrias dos consumidores. Em
outras palavras, cada consumidor possui um determinado nvel de renda, mais elevado ou mais baixo e,
portanto, seu consumo se dar de acordo com esta renda. Mesmo assim, o que se observa que em muitos
projetos pblicos e mesmo em empreendimentos privados na rea de aqicultura no se tem nenhuma
preocupao efetiva em relao ao pblico-alvo, em conhecer e satisfazer as necessidades do consumidor.
Outra iluso de que basta que um produto seja produzido por pessoas de baixa renda ou por
comunidades tradicionais para que ele passe a ter um forte apelo social. Idia completamente falsa! O
conceito de ambientalmente sustentvel e socialmente justo, bem como o apelo de haver gerao de emprego
e renda para as comunidades mais necessitadas, s podem ser considerados se no estiverem dissociados
da realidade do mercado de alimentos, onde fatores como preo baixo, qualidade alta, regularidade de
oferta e marketing so elementos bsicos para o sucesso de qualquer iniciativa.
Neste captulo sero apresentados exemplos de como o consumo e outras questes vinculadas ao
mercado afetam a viabilidade da aqicultura. E de como complexo e rduo o trabalho para a viabilizao
da aqicultura desenvolvida em pequena e mdia escala no pas.
O Consumo de P O Consumo de P O Consumo de P O Consumo de P O Consumo de Pescados no Brasil escados no Brasil escados no Brasil escados no Brasil escados no Brasil
O Brasil est entre os maiores consumidores de carne bovina do mundo (Tabela 27), mas o consumo
de pescado mostra tendncia contrria, colocando o pas em uma das ltimas posies nesse quesito.
Viabilidade econmica
De fato, o brasileiro no um grande consumidor de pescados. Em pesquisa realizada pelo IBGE
(Pesquisa de Oramento Familiar) (IBGE, 2004), cuja metodologia consistiu no registro dirio, durante sete
dias consecutivos, da descrio detalhada de cada produto adquirido para consumo domstico, a mdia
nacional de aquisio domiciliar anual entre todos os tipos de carne foi de 14% desse tipo (Tabela 28). A
predominncia de consumo foi de carne bovina (38%), seguida de carnes de aves (29,9%).
Os valores mdios, porm, apresentam diferenas regionais bastante significativas. A regio Norte
registra o maior comprometimento do oramento domstico com a aquisio de pescado (34%) em
relao s outras carnes, suplantando por pequena margem o valor registrado para carne bovina nessa
regio (32%). A mdia per capita da regio Norte (24,1 kg/ ano) muitas vezes superior ao menor registro,
que da regio Centro-Oeste (1,8 kg/ ano).
O Brasil apresenta grandes concentraes populacionais (centros consumidores em potencial) como
So Paulo, Braslia e Rio de Janeiro, que juntos possuem mais de 20 milhes de habitantes, com nveis especiais
de consumo para produtos de maior valor como o bacalhau e salmo, ambos importados (AQUA, 2005).
TABELA 27 - CONSUMO DOS DIVERSOS TIPOS DE CARNE
TIPOS DE CARNE
(kg/per capita/ano)
PAS
Bovina Suna Aves Pescados
(1)
TOTAL
EUA 44 31 48 21,3 144,3
Japo 12 17 12 66,1 107,1
Itlia 26 35 19 23,1 103,1
Alemanha 16 54 15 12,2 97,2
Argentina 58 - 21 9,4 88,4
Reino Unido 16 25 27 20,2 88,2
China 5 35 11 25,4 76,4
Brasil 36 9 24 5,9 76,0
Rssia 19 13 13 19,1 64,1
Nova Zelndia 37 - - 25,5 62,5
Mxico 21 10 20 10,4 61,4
frica do Sul 17 - 24 6,9 30,9
Egito 8 - 6 14,1 28,1
Indonsia - - 2 20,2 22,2
ndia 1 - 1 4,8 6,8
FONTES: <http://www.worldwatch.org/node> (acessada 06/11/2006);
(1)
http://faostat.fao.org (acessada 06/11/2006)

TABELA 28 - AQUISIO DOMICILIAR ANUAL, DOS DIVERSOS TIPOS DE CARNE NO BRASIL. E A DISTRIBUIO PERCENTUAL DA
DESPESA MONETRIA MDIA MENSAL FAMILIAR COM CADA TIPO DE CARNE NO DOMICLIO
AQUISIO DOMICILIAR ANUAL
(kg/per capita)
DISTRIBUIO PERCENTUAL
(%)
CARNE
NE N SE S CO Brasil NE N SE S CO Brasil
Carne bovina 16,7 23,1 14,4 21,1 17,1 18,5 42 32 35 39 45 38
Carne suna 3,2 4,0 6,1 10,7 4,5 5,7 8 5 15 20 12 12
Carnes (outros animais) 1,7 3,2 3,1 3,0 2,0 2,6 4 4 8 6 5 5
Vsceras 1,2 1,4 0,7 0,6 0,6 0,9 3 2 2 1 2 2
Pescados 5,0 24,1 2,2 1,8 1,4 7,0 12 34 6 3 4 14
Aves 12,6 16,9 13,5 16,6 12,3 14,4 31 23 34 31 32 29
TOTAL 40,3 73,2 40,0 53,7 37,9 49,0 100 100 100 100 100 100
FONTE:IBGE. 2004

211
Estudos realizados pela INFOPESCA em trs grandes regies metropolitanas brasileiras mostraram
que a Grande So Paulo apresentou um mercado de aproximadamente 250.000 toneladas em peso vivo e um
consumo per capita de 15,3 Kg/ hab./ ano A regio metropolitana do Rio, por sua vez, apresentou mercado
de 167.124 toneladas e consumo per capita de 16,4 Kg/ hab./ ano. J o Distrito Federal, apresentou mercado
de 23.201 toneladas e consumo per capita de 12,8 Kg/ hab./ ano (INFOPESCA, 1997ab, 1998). Em certas
regies amaznicas o consumo per capita pode passar de 70 kg/ hab./ ano (Chao & Prang, 1997), mas a
densidade populacional nessas regies muito baixa, assim como o poder de compra da populao.
Na Tabela 29 so apresentados os dados sobre ingresso de pescado no mercado nacional. Esse
ingresso se d tanto pela produo interna, via pesca e aqicultura, quanto pela importao de pescados,
totalizando 1.174.575 t em 2004. Como parte da produo nacional exportada, o saldo (positivo) da
quantidade de pescado que permanece no mercado nacional chega a 1.067.558 t. Como em 2004 a populao
brasileira era de 181.586.030 habitantes, a diviso do valor citado anteriormente pelo nmero de habitantes
gera um consumo per capita de apenas 5,9 kg/ hab./ ano.
A anlise dos nmeros uma flagrante diferena entre os dados oficiais de produo, exportao e
importao de pescados, e os dados levantados pelo IBGE. Mas, importante frisar que a Pesquisa de
Oramento Familiar do IBGE feita por amostragem, nas cinco regies brasileiras. Ela qualifica e quantifica
os alimentos adquiridos pelas famlias brasileiras para consumo em seus domiclios. Assim, como o consumo
de pescado no se restringe ao consumo domiciliar, pode-se inferir que os dados de produo de pescado
no pas esto sendo subestimados.
R RR RRazes para o Baix azes para o Baix azes para o Baix azes para o Baix azes para o Baixo Consumo de P o Consumo de P o Consumo de P o Consumo de P o Consumo de Pescado no Pas escado no Pas escado no Pas escado no Pas escado no Pas
Independentemente de se ficar discutindo, de forma infrutfera, se o consumo per capita de pescados
no pas de 6 ou se de 7 kg/ hab./ ano, pode-se afirmar que tal consumo ainda muito baixo.
Um importante estudo para se entender as razes desse baixo consumo foi realizado por Kubitza
& Lopes (2002). Entre as razes apresentadas por um grupo de consumidores entrevistados, as dificuldades
mais freqentes na hora de decidir pela compra do pescado so justificadas principalmente pela inabilidade
TABELA 29 - DADOS DE PRODUO E CONSUMO DE PESCADOS NO BRASIL EM 2004
DESCRIO VALORES
(A) Populao
(1)
(hab.) 181.586.030
(B) Produo via pesca e aqicultura (t)
(2)
1.015.914
(C) Importao (t)
(2)
158.661
(D) Exportao (t)
(2)
107.017
(E) Ingresso total de pescados no mercado nacional (t)
(2)
(E= B+C) 1.174.575
(F) Total de pescado destinado ao mercado interno (t) (F=E-D) 1.067.558
(G) Consumo per capita (kg/ano) (G=F/A) 5,9
FONTES:
(1)
IBGE;
(2)
IBAMA

de determinar se o pescado fresco (27, 6% das respostas) e tambm pelo preo (24,5%), que consideram
mais alto que o de outras carnes. A maioria (77%) desses mesmos consumidores afirmou que entre os
principais motivos que os levam ao consumo do pescado esto o prazer de comer esse produto (45,7%) e
o benefcio do mesmo sade (30,6%).
Nesse mesmo trabalho, a maioria dos consumidores (82%) declarou consumir o pescado em casa
e que a sua principal preocupao diz respeito qualidade/ frescor do produto (45%), seguido da
possibilidade de algum se engasgar com espinhos (44,7%).
As concluses da pesquisa so no sentido de promover o consumo do pescado levando em conta
os desejos e preocupaes do consumidor. Assim, se uma das preocupaes em relao s espinhas,
oferecer o produto j filetado uma das estratgias, assim como declarar em sua embalagem, quando for
o caso, a total ausncia das espinhas. Os peixes provenientes da piscicultura, como no caso da tilpia,
podem levar vantagem sobre os demais se o consumidor for informado sobre a qualidade/ frescor de sua
carne, uma vez que os peixes chegam em geral vivos s processadoras.
O aumento na freqncia do consumo tambm pode ser estimulado atravs de campanhas
informativas sobre a qualidade nutricional, benefcios sade gerados pela ingesto de pescados (fatos
citados pelos consumidores entrevistados) e formao de novos consumidores, promovendo o consumo
entre as crianas. o chamado marketing institucional.
Mer Mer Mer Mer Mercado, Comer cado, Comer cado, Comer cado, Comer cado, Comercializao e Mark cializao e Mark cializao e Mark cializao e Mark cializao e Marketing eting eting eting eting
A AA AAqicultura X P qicultura X P qicultura X P qicultura X P qicultura X Pesca esca esca esca esca
Os produtos aqcolas enfrentam tradicionalmente uma grande competio com os produtos de
origem pesqueira. Por outro lado, algumas vantagens pesam em favor dos primeiros, como a diminuio
do problema da sazonalidade e o aumento das garantias de qualidade. Como se trata de produto oriundo
de uma atividade agropecuria, possvel planejar o povoamento e a despesca dos sistemas de produo,
permitindo que o produto chegue vivo ou bastante fresco at o consumidor, nas feiras-livres, pesque-
pague ou unidades de processamento.
Entretanto, estas vantagens competitivas normalmente no podem ser capitalizadas pelos aqicultores
familiares que, atuando de forma dispersa, na maioria dos casos, dispe de uma pequena unidade de
produo que sequer permite povoamentos e colheitas escalonados.
213
Comercializao da produo em escala familiar
As dificuldades bsicas encontradas na comercializao de produtos provenientes da aqicultura
familiar so:
Os pequenos volumes produzidos, somados concentrao sazonal dos mesmos, o que acaba
no atraindo os principais corretores do setor;
Sobre pequenos volumes de produo, incapacidade de investimentos em qualidade ou quaisquer
outros, podem incidir de tal modo nos custos de produo que acarretaro na diminuio de
competitividade dos produtos oriundos dos aqicultores familiares; e,
A falta de informaes, de controle de custos, de tecnologias adequadas, de produtos que
apresentem real demanda de mercado, entre outros problemas conjunturais, acabam fazendo
com que o aqicultor familiar entregue seu produto para as poucas alternativas de venda que lhe
aparecem, no raro tendo at mesmo prejuzo na operao.
Atualmente se observa uma relativa estabilidade nas vendas feitas diretamente na propriedade e nas
feiras, que so os modos normalmente utilizados pelo aqicultor familiar para escoar sua produo. Contudo,
no se pode negligenciar que o produtor familiar dever ser preparado para atender o mercado do produto
industrializado, quer fazendo parte de um processo privado de integrao, nos moldes do que ocorreu
com a avicultura de corte, quer participando de unidades beneficiadoras cooperativas.
Como os investimentos necessrios numa unidade de processamento que atenda as exigncias
sanitrias da legislao federal so altos, algumas aes regionais podem ser conduzidas, a exemplo do que
ocorreu no Rio Grande do Sul, onde a legislao estadual para inspeo de pescado foi readequada,
diminuindo sobremaneira os custos de implantao de uma unidade de beneficiamento focada no mercado
local, sem comprometer a qualidade do produto final.
P PP PPesque-Pague X Indstria esque-Pague X Indstria esque-Pague X Indstria esque-Pague X Indstria esque-Pague X Indstria
O pesque-pague uma atividade de lazer, cujo principal atrativo a pesca esportiva. Foi graas a
esse canal de comercializao que a piscicultura experimentou um crescimento da demanda at ento
indito na histria da aqicultura brasileira.
A expanso dos pesque-pague ocorreu principalmente ao redor de centros urbanos mais populosos.
Segundo o IBAMA, a regio metropolitana de So Paulo chegou a deter 30% do total destes estabelecimentos
(Arajo, 1998).
A expanso dessa atividade criou uma enorme demanda por peixes cultivados, na medida em que
os peixes precisam chegar vivos aos pesque-pagues. Em 1988 os pesque-pague da regio consumiram
sozinhos cerca de 17.000 toneladas anuais de peixe (Ruivo e Pollonio, 1988). Isso equivalia a cerca de 20%
da produo da piscicultura nacional.
Nesse mercado, existe maior valorizao das espcies que so consideradas mais esportivas e,
principalmente, pelos chamados peixes trofu. Essas espcies atingem este status por causa da fama entre
os pescadores, por seu tamanho, ou por ambas as qualidades. Entre outros, so exemplos de peixes
trofu: pacus e tambaquis de grande porte, dourado, pintado, matrinx, etc. Estes peixes funcionam
como atrativos de pescadores e so adquiridos pelos pesqueiros por preos muito altos, em funo de sua
elevada demanda e a sua oferta limitada, causada pelas dificuldades na produo em cativeiro desses
peixes trofus (Sonoda, 2002).
Trata-se de um mercado sazonal, em que o perodo do ano mais favorvel para a comercializao
dos peixes vai de outubro a maro. Nesta poca, os pesque-pague possuem maior demanda de clientes
por ser um perodo quente, mais favorvel pesca e mais agradvel para as atividades ao ar -livre.
Para os piscicultores que abastecem os pesque-pague, em geral, as despescas so parceladas, pois
dependem da capacidade e necessidade dos peixes dos empreendimentos que atendem e/ ou da capacidade
de carga do caminho de transporte, que varia de 1600 a 2500 kg/ viagem
3
. Alm do servio de transporte
propriamente dito, o transportador de peixes desempenha um importante papel neste sistema como
intermedirio entre os criadores de peixe e os pesque-pague. Grande parte das negociaes entre esses dois
agentes da cadeia produtiva ocorre por seu intermdio.
A partir do final da dcada de 90, a demanda dos pesque-pague por peixes cultivados comeou a dar
sinais de estabilizao. Mesmo assim, o nmero de produtores que se dedicavam piscicultura continuou crescendo.
Porm, passou a ser necessria a busca por novos mercados. Com isso, comearam a surgir as condies
mnimas para o surgimento de indstrias de processamento de peixes cultivados. Os Estados do Paran - cuja
piscicultura foi afetada pela estabilizao da demanda dos pesque-pague - e Alagoas - que fica longe dos grandes
centros consumidores de peixes vivos - foram os pioneiros na industrializao de tilpias. Isso ajuda a entender
por que 90% das indstrias processadoras de tilpia no Brasil tm menos de seis anos de vida.
O texto a seguir foi baseado em artigo escrito por Carvalho Filho (2005) e exemplifica bem os
problemas e a potencialidade da indstria de processamento de tilpias no Brasil.
Como em qualquer setor novo, que est dando seus primeiros passos, so inmeras as dificuldades
enfrentadas para viabilizao das indstrias de processamento, com destaque para a falta de escala de
produo e os problemas disto decorrentes. Segundo Tito Livio Capobianco Jnior, presidente da Associao
Brasileira das Indstrias de Processamento de Tilpia (AB-Tilpia), sem escala, tudo fica mais difcil: a
matria- prima custa caro, pois o produtor no tem seus custos diludos; o custo fixo da indstria fica alto,
pois ela no processa o mnimo necessrio para banc-lo; os custos com fretes no se justificam, pois no
utiliza a capacidade total do frete em questo; e, o investimento em novas tecnologias para criar subprodutos
e aproveitar os resduos fica invivel, pois o volume pequeno.
A AB-Tilpia rene hoje 13 empresas processadoras, das quais nove possuem o SIF, duas o SIE e
ainda duas outras em fase de implantao. O perfil completo das empresas que formam a AB-Tilpia
ainda est sendo avaliado, mas estima-se que as empresas, juntas, processem de 450 a 700 toneladas mensais
de tilpias, das quais 70% destinadas a filetagem.
215
Atualmente, cinco empresas processadoras associadas da AB-Tilpia j exportam seus produtos. Para
o atual presidente da AB-Tilpia, o mercado norte americano de fils frescos o nicho de mercado em que o
Brasil tem melhor condio de competir e se tornar um dos grandes fornecedores internacionais, como o
caso do Equador e da Costa Rica. Em 2004 o Brasil exportou 323 toneladas de fils frescos, somando um
valor de US$ 1,49 milhes, ou cerca de 2% do valor total deste produto importado pelos EUA. J em 2005,
somente nos quatro primeiros meses, as exportaes brasileiras haviam chegado a 319 toneladas de fils
frescos, totalizando uma receita total de US$ 1,61 milhes, ou cerca de 4% do valor total importado pelos
EUA nesse produto. Segundo Tito Capobianco, isso mostra o enorme potencial que temos para competir e
ganhar espao neste nicho de mercado, ainda mais se levarmos em conta que somos novos neste mercado, em
comparao com outros pases que j exportam files frescos para os EUA h quase uma dcada.
J em relao a exportao de produtos congelados para o mercado americano, o presidente da
AB-Tilpia acha que se trata de um nicho de mercado em que o Brasil muito pouco competitivo e tende
a ficar de fora, como j vem acontecendo nos ltimos anos. Em 2003 o Brasil no chegou a exportar 30
toneladas de fils congelados e em 2004 no exportou nada deste produto para os EUA. Da mesma
forma, nenhum peixe inteiro congelado foi exportado no perodo. Sobre o mercado Europeu, Tito
Capobianco o considera ainda pequeno para a tilpia, em comparao ao mercado americano. A Europa
tem suas importaes concentradas no produto peixe inteiro congelado, congelado, mas Tito acredita
que o mercado europeu de fils frescos dever crescer bastante e considera que o Brasil, junto com alguns
pases da frica, poder ser um dos possveis fornecedores com maior potencial para atender tal demanda.
Porm, para que as processadoras possam ser viabilizadas economicamente, preciso antes que os
produtores consigam atingir um nvel de produo em escala industrial e a preos competitivos. Esse o
grande desafio da piscicultura brasileira nesse seu esforo para se consolidar.
Mer Mer Mer Mer Mercado Atacadista de P cado Atacadista de P cado Atacadista de P cado Atacadista de P cado Atacadista de Pescados na CEAGESP escados na CEAGESP escados na CEAGESP escados na CEAGESP escados na CEAGESP
Um canal potencialmente interessante para o escoamento da produo da aqicultura envolve a
comercializao por atacado. O principal centro atacadista do pas a Companhia de Entrepostos e Armazns
Gerais de So Paulo (CEAGESP), que est encravado em uma regio com potencial de consumo superior
a 250.000 toneladas/ ano. L se encontra o maior entreposto de pescados da Amrica Latina e que serve
no s a capital como, tambm, as diversas cidades do interior do estado e outros estados do pas.
A CEAGESP, que pertencia Governo do Estado de So Paulo, passou a ser propriedade do
Governo Federal em 1 de janeiro de 1998. O Entreposto de pescado funciona de tera-feira a sbado,
com um maior movimento de vendas no horrio entre 02:30 h e as 05:00 h, e composto de 3 ptios: (1)
o primeiro com 76 mdulos onde so comercializadas mais de 150 espcies de pescado fresco; (2) o
segundo que possui 24 mdulos, onde so comercializados produtos congelados; (3) uma terceira plataforma
onde so comercializadas apenas duas espcies de peixes: a sardinha e a cavalinha (Sonoda et al., 2000).
A participao da CEAGESP no mercado nacional vem caindo, mas, mesmo assim, chega a
movimentar anualmente at 7,5% do consumo aparente de todo o pescado produzido no Brasil (pesca +
aqicultura). Do volume comercializado no entreposto, apenas 6,5% do total de peixes proveniente de
gua doce, sendo que o restante provm de gua salgada (Sonoda, 2002).
A Ceagesp de So Paulo chegar ao fim de 2007 com seu setor de pescado totalmente reformado e
modernizado. Com recursos da SEAP e da Ceagesp, ser implantado um setor de inspeo primria (com
capacidade de inspecionar at 10 toneladas de pescados por hora), fbrica de gelo para 80 toneladas/ dia,
central de filetagem, cmara de coleta de resduos e um prdio-sede do Servio de Inspeo Federal (SIF).
A modernizao da estrutura vai aumentar a qualidade e a durabilidade do pescado, evitando
desperdcios, adequando o setor s normas higinico-sanitrias e desenvolvendo a comercializao do
pescado. O entreposto movimenta por ms uma mdia de 3,6 mil toneladas de peixe, crustceos e moluscos,
com atuao de 60 empresas. A comercializao total de pescado na CEAGESP chegou a 40.936 toneladas.
Mark Mark Mark Mark Marketing Institucional eting Institucional eting Institucional eting Institucional eting Institucional
O marketing institucional tem como objetivo trabalhar a identidade, a formao e a consolidao
da imagem de um programa, de um projeto ou de todo um setor, no caso aqui tratado, o da aqicultura.
So exemplos de marketing institucional: a criao de campanhas para popularizao do consumo de
pescados, veiculada em jornal, rdio, televiso, outdoors, etc.; a participao de representantes do setor
como palestrantes em eventos de grande repercusso; ou uma manifestao de apoio a outras organizaes
que tambm defendem a mesma bandeira.
Assim, o marketing institucional pode influenciar positivamente a atratividade do setor, atravs de
aes coordenadas envolvendo propaganda, relaes pblicas, assessoria de imprensa e informao
embasadas cientificamente. Dessa forma, ele se constitui em uma ferramenta adequada para construir uma
imagem positiva da aqicultura, possibilitando e criando, por exemplo, condies mais favorveis para as
empresas que atuam no mercado.
No Brasil, muito se fala em vincular as prticas de aqicultura ao turismo regional, como o caso
da ostreicultura. A comercializao e o consumo de ostras esto intimamente ligados ao turismo, uma vez
que a grande maioria das pessoas que consome ostras o faz em restaurantes e no em casa.
Para garantir que os consumidores tenham acesso a ostras de qualidade, a SEAP est tentando criar as
bases legais para a certificao sanitria das guas de cultivo. Porm, tal certificao de muito pouco valer se
no for seguida por aes de fiscalizao e de marketing institucional, para que o consumidor se habitue a
exigir produtos de qualidade e entenda a importncia de pagar mais por esses produtos de qualidade.
Embora a integrao entre a aqicultura, turismo, economia e planejamento seja considerada essencial,
o seu desenvolvimento foi at hoje quase que totalmente sufocado por falta de polticas sociais, de marketing,
incapacidade institucional e/ ou empresarial e por problemas de infra-estrutura.
217
Com isso, os programas de marketing institucional ainda so bastante raros, tanto por parte de
instituies pblicas, como de instituies privadas. O caso mais bem sucedido se deu com a ABCC, que
nos ltimos anos investiu pesado em marketing para a conquista de novos mercados consumidores.
Os investimentos envolveram a participao do setor da carcinicultura em feiras internacionais de
alimentao em pases como Estados Unidos, Blgica, Frana e Japo, dentre outros. As aes apoiadas
incluram marketing e publicidade, com a produo de cartazes, folder e degustaes, alm da montagem
de estandes para exposio em feiras nacionais e no exterior. A crise em que mergulhou o setor e, por
conseguinte, a prpria ABCC, tm limitado sensivelmente aes desse tipo.
A histria recente mostra que o marketing institucional , cada vez mais, uma ferramenta importante
para o desenvolvimento setorial. Por outro lado, sem instituies fortes no h como se trabalhar
adequadamente aes de marketing institucional. As instituies brasileiras da rea de aqicultura, sejam
elas governamentais como o caso da prpria SEAP , ou privadas como o caso da ABCC ou das
empresas do setor produtivo, de processamento ou comercializao - precisam, antes de mais nada, conseguir
se estruturar e agregar em torno de si as marcas, pessoas, setores e instituies a que se prope e representar.
Jamais teremos uma aqicultura forte no pas sem a existncia de instituies fortes.
Consideraes sobre a Viabilidade Econmica da Aqicultura Brasileira Consideraes sobre a Viabilidade Econmica da Aqicultura Brasileira Consideraes sobre a Viabilidade Econmica da Aqicultura Brasileira Consideraes sobre a Viabilidade Econmica da Aqicultura Brasileira Consideraes sobre a Viabilidade Econmica da Aqicultura Brasileira
Estudo de Casos Estudo de Casos Estudo de Casos Estudo de Casos Estudo de Casos
O fomento implementao de projetos aqcolas voltados aos pequenos e mdios produtores
deve sempre levar em considerao o maior nmero possvel de variveis e aspectos envolvidos com esses
projetos, a mdio e longo prazo, em relao cadeia produtiva como um todo. Necessrio se faz, ainda,
estudar vrios cenrios e projees dos diferentes fatores econmicos diretamente relacionados com a
atividade. Cuidados especiais devem ser dados aos projetos subsidiados pelos governos, muitas vezes
fomentados com o intuito somente de gerar dividendos polticos. Os projetos aqcolas de viabilidade
econmica duvidosa correm o risco de no compensar a sua implantao. Para se evitar isso, deve-se
analisar e valorar economicamente os impactos ambientais por eles provocados e, ainda, quando os ganhos
sociais podem se transformar em dvidas para os pequenos produtores (Madrid, 1999).
Baseado nesses princpios, a seguir sero apresentados e discutidos alguns casos que mostram as
potencialidades, riscos e desafios para a viabilizao econmica de aqicultura em pequena e mdia escala
no Brasil.
Embora a maioria absoluta dos produtores de camaro seja de pequenos produtores, a produo
nacional est centrada nos mdios e grandes empreendimentos. Entender o porqu dessa realidade
fundamental para qualquer anlise da viabilidade da carcinicultura em pequenas propriedades. Para isso,
uma leitura do trabalho de Frota (2005) bastante esclarecedora.
De acordo com a autora, a carcinicultura comeou a atrair grandes empresas no pas em funo da
alta lucratividade alcanada com a popularizao dos cultivos da espcie L. vannamei. Algumas dessas empresas
vieram de setores completamente diferentes, como da construo civil e da rea hospitalar, e esto se
consolidando no setor aqcola. Isto se deve capacidade empresarial que j possuam, aliado a escolha de
bons profissionais, uma boa assessoria tcnica e um plano de negcios slido.
Ainda de acordo com Frota (2005), o setor de produo de ps-larvas foi, por alguns anos,
altamente lucrativo, uma vez que no existiam no Brasil laboratrios em nmero suficiente para suprir a
demanda. Assim, os empresrios precisavam, muitas vezes, importar ps-larvas de pases como o Equador
e Peru para suas fazendas de engorda. Contudo, alm do preo mais elevado, tais importaes poderiam
trazer consigo doenas de outros pases, o que poderia comprometer o cultivo do camaro nas fazendas.
Diante desse cenrio, muitas empresas produtoras de camaro resolveram abrir seus prprios
laboratrios, com o objetivo de produzir as ps-larvas necessrias engorda. Com o tempo, elas passaram
tambm a vender seus excedentes de ps-larva a preos mais baixos que os de mercado. O resultado desse
processo foi o aumento da oferta de ps-larvas no mercado interno, com conseqente diminuio da
margem de lucro daquelas empresas que se dedicavam exclusivamente produo de ps-larvas e
praticamente inviabilizando a existncia dos laboratrios menores.
Alm dos pequenos laboratrios, os pequenos proprietrios rurais (engordadores) tambm so
afetados de forma crnica pelos problemas de infra-estrutura e logstica envolvidas no mercado de camares
cultivados no pas. Dificuldades no transporte, conservao e comercializao, especialmente na regio
Nordeste, comprometem a viabilidade econmica da carcinicultura como um todo, mas afetam os pequenos
produtores de forma ainda mais efetiva.
Nas pequenas propriedades o camaro sai da fazenda por um preo baixo, mas, por questes de
logstica, falta de volume de produo e falta de liquidez do comprador interno, ele acaba chegando s
mesas dos brasileiros do Sul e Sudeste a um preo elevado.
Para no enfrentar essas limitaes estruturais, ou, pelo menos, para diminuir seus efeitos deletrios,
os grandes produtores sempre enxergaram na venda para o mercado externo a melhor sada para esses
problemas.
Historicamente, as diferenas entre pequenos e grandes produtores foram acentuadas pelos seguintes
fatos: a) no incio da atividade, a carcinicultura desenvolvida em escala industrial recebeu significativos
aportes de capital estrangeiro, tanto na parte de produo, como na de processamento nesse caso,
investimentos de cerca de 81 importadores, que passaram a financiar o processamento do camaro cultivado
em indstrias que at ento trabalhavam com o processamento de peixes e lagostas oriundos da pesca; b)
o domnio completo das tcnicas e do ciclo de produo do camaro, que possibilitou aos empresrios
estabelecer contratos de venda futura; c) a desvalorizao que a moeda brasileira teve em meados dos anos
90, o que possibilitou aos produtores direcionarem sua produo para o mercado externo, haja vista o
preo extremamente atrativo praticado e a segurana no recebimento do pagamento; d) a no existncia de
incentivos para a comercializao no mercado interno; e) a falta de organizao do mercado interno,
incapaz de absorver uma oferta to regular e elevada quanto a absorvida pelo mercado externo.
219
Assim, o abismo que separa os grandes e mdios produtores dos pequenos carcinicultores s
aumentou ao longo dos anos. Enquanto os pequenos produtores lutavam contra a completa falta de
estrutura do mercado interno, os mdios e grandes desfrutavam da relativa previsibilidade do mercado
externo. Estabilidade que teve data marcada para acabar: 11 de setembro de 2001. A partir da, o preo do
camaro no mercado americano passou a cair sistematicamente. Aps trs anos, o camaro valia menos da
metade do que valia antes do 11 de setembro. Neste mesmo perodo, o preo da rao no mercado
interno aumentou em 12%. A crise comeava a se instalar.
Com o advento da ao antidumping, movida por produtores americanos contra vrios pases,
inclusive o Brasil, a situao ficou ainda mais dramtica para os exportadores brasileiros, que tiveram que
buscar novos mercados para seu produto, especialmente o mercado europeu.
Mas os exportadores brasileiros levam desvantagens no mercado internacional. O processo de
agregao de valor ainda considerado embrionrio no setor, se comparado ao que est sendo feito na
indstria de beneficiamento de outros pases. A Tailndia, por exemplo, est investindo maciamente nessa
rea e j comea a despontar como um centro de referncia em desenvolvimento de produtos com valor
agregado. Assim, enquanto o Brasil vende basicamente commodity, sem processamento, os pases concorrentes
esto investindo em valor agregado e conquistando espao no mercado internacional.
Com esse cenrio externo desfavorvel ao produto brasileiro, a tendncia natural que os mdios e
grandes produtores passem a encarar o mercado interno com outros olhos, o que tende a dificultar ainda mais
a viabilizao dos pequenos empreendimentos. A gravidade da questo pode ser avaliada pelas palavras de
Raul Malvino Madrid, analista ambiental do IBAMA e pesquisador do LABOMAR/ UFC, (in Frota, 2005):
Grande parte dos pequenos produtores est enfrentando problemas de doenas,
dificuldades de comprar ps-larvas, processamento [...] sem contar que grande parte desses
produtores no tem licena ambiental, o que dificulta a captao de recursos/ financiamentos.
Isso vai eliminando os pequenos produtores.
Mesmo assim, Coelho (2005) constata que a carcinicultura em pequena escala pode, sim, ser uma
atividade vivel, desde que no aconteam imprevistos graves na produo ou no mercado. Dos vinte
carcinicultores estudados pelo autor - cuja rea de cultivo variava entre 0,17 e 10 ha, com rea mdia de
1,93 ha - apenas dois apresentaram prejuzo, mesmo assim, um foi prejudicado pelo excessivo valor de
pr-labore (R$ 1.300,00) estabelecido para seu volume de atividade, e o outro por cultivar em espao
muito pequeno (0,17 ha). O estudo mostra que uma produo superior aos 225 kg seria, em mdia, o
ponto de equilbrio para viabilizao desses pequenos empreendimentos.
Por fim, o autor conclui que a sobrevivncia de alguns criadores deve-se mais a uma reduo
drstica que os mesmos aplicam a seus custos e despesas do que a qualquer outro motivo. O aproveitamento
de mo-de-obra familiar, a moradia junto aos viveiros, o compartilhamento de despesas, a ausncia de
pagamento de impostos e taxas, etc. propiciam esse resultado positivo, mas obtido custa de muitos
sacrifcios pessoais.
A anlise da viabilidade da malacocultura deve, por razes bvias, ser analisada com base na realidade
de Santa Catarina pelo fato de que mais de 90% da produo nacional de moluscos se concentra no estado
e tambm porque a atividade desenvolvida fundamentalmente por pequenos produtores.
O litoral catarinense, com 538 quilmetros de linha de costa, possui uma grande diversidade de
ecossistemas, com caractersticas ambientais e socioeconmicas peculiares, que proporcionam o
desenvolvimento de diversas atividades econmicas entre elas a pesca e a maricultura.
O trabalho usado como referncia para a anlise da viabilidade econmica da atividade foi realizado
por Cunha (2006).
Em Santa Catarina, desde o incio da dcada de 1970, apoio e investimentos em pesquisas e tecnologia
vm sendo aplicados na tentativa de beneficiar os pescadores artesanais, categoria cuja atividade vem
sofrendo um processo acentuado de declnio, ao longo de toda costa catarinense.
Assim, o cultivo de moluscos no estado surgiu como uma alternativa para a gerao de renda para
as famlias de comunidades pesqueiras no litoral catarinense. Mas, foi somente na dcada de 90 que o apoio
atividade se tornou mais expressivo. Hoje a malacocultura catarinense envolve mais de 1.000 pequenos e
mdios produtores, dos quais cerca de 700 so pescadores artesanais e produtores de mexilhes. Entretanto,
a capacidade de produo de sementes, principalmente de ostras, est chegando ao seu limite mximo.
Uma das propostas para resolver esse problema, no caso da ostreicultura, o assentamento remoto,
uma tcnica largamente utilizada no exterior para reduzir os custos de produo. Os produtores, ao invs
de comprarem sementes de ostras, adquirem as larvas ainda no estgio de larva olhada e induzem seu
assentamento diretamente em suas instalaes de cultivo. Segundo Poli (1999), o custo com sementes de
ostra representa cerca de 15% do custo total na composio do preo da venda das ostras. O uso de
larvas olhadas poderia fazer com que o peso deste insumo casse para 4,1% do custo final de produo,
tornando o produto final mais competitivo.
No caso dos mexilhes, as sementes continuam sendo retiradas de costes rochosos ou ento de
coletores, mas no h produo em laboratrio. Esse mtodo pode causar prejuzos aos estoques, razo
pela qual o IBAMA est controlando a retirada de sementes dos ambientes naturais e tem aplicado multas
e apreenso dos equipamentos dos infratores que desrespeitarem o perodo de defeso. A SEAP autoriza a
extrao de sementes mediante consulta prvia ao IBAMA (Portaria IBAMA 09, de 20 de maro de 2003).
Com isto muitos dos produtores tm buscado alternativas para obter sementes, como coletores artificiais,
ou no prprio cultivo durante o repique, nas cordas e bias.
A mitilicultura ainda uma atividade desenvolvida principalmente por pequenos produtores. Os
problemas que mais afetam a viabilidade econmica da atividade so a ausncia do Selo de Inspeo
Federal e a falta de instalaes adequadas para efetuar beneficiamento. Tais problemas fazem com que 70%
221
dos produtores vendam seu produto in natura aos atravessadores. Somente 30% efetuam beneficiamento,
sendo realizado apenas o desconchamento - muitas vezes em locais inapropriados e sem condies mnimas
de higiene. Assim, embora no haja dificuldade para comercializao da produo, ela acaba concentrada
nas mos de uns poucos compradores, fazendo com que os produtores se tornem refns dos atravessadores.
Para completar esse cenrio, a maioria dos produtores nunca participou de nenhum curso de capacitao e
no sabe sequer calcular seus custos de produo, sendo o preo de venda determinado pela lei de oferta
e procura. Mesmo assim, 64% dos produtores disseram, em entrevista, alcanar uma renda mensal entre
R$ 500,00-1.000,00 (Cunha, 2006).
Machado (2002) ressalta que a maioria absoluta dos produtores no tem na maricultura sua nica
fonte de renda (so, pescadores, autnomos, funcionrios pblicos civis ou militares, ou aposentados). A
autora tambm ratificou que a renda mdia alcanada com a maricultura fica entorno de 3 salrios-mnimos
(atualmente, R$ 1.050,00).
Os nmeros mostram que a malacocultura de fato uma atividade economicamente vivel e
bastante atrativa, mas que medidas administrativas precisam ser constantemente tomadas para que essa
viabilidade seja tambm sustentvel. Hoje, problemas como a incapacidade de garantia dos padres sanitrios,
falta de sementes, existncia de uma estrutura cooperativista bastante fraca e os problemas de comercializao
decorrentes, so aspectos que ameaam a viabilidade da malacocultura em Santa Catarina.
Piscicultura: o Modelo do Alto V Piscicultura: o Modelo do Alto V Piscicultura: o Modelo do Alto V Piscicultura: o Modelo do Alto V Piscicultura: o Modelo do Alto Vale do Itaja ale do Itaja ale do Itaja ale do Itaja ale do Itaja
Em Santa Catarina a piscicultura teve grande impulso com um trabalho desenvolvido na regio do
Alto Vale do Itaja. A inteno inicial era criar uma alternativa de renda para os pequenos produtores rurais
do interior do Estado. O sucesso do trabalho foi to grande que virou um modelo para a atividade - o
Modelo Alto Vale de Piscicultura Integrada (MAVIPI) - cujo principal sistema o policultivo (cultivo
simultneo de duas ou mais espcies de peixes com hbitos alimentares diferentes no mesmo viveiro),
integrados com outra produo animal ou vegetal.
Os hbitos alimentares dos peixes so levados em considerao na escolha das espcies que so
utilizadas nos policultivos integrados, para que no haja competio entre elas. Outros fatores importantes
so: a disponibilidade e o preo dos alevinos, alm da aceitao do peixe e seu valor comercial.
Segundo Casaca et al. (2005), vrias espcies tm sido comumente empregadas nos policultivos:
carpa comum (Cyprinus carpio), carpa prateada (Hypophthalmichthys molitrix), carpa cabea grande (Aristichthys
nobilis), carpa capim (Ctenopharyngodon idella), tilpia niltica (Oreochromis niloticus), pacu (Piaractus mesopotamicus),
cascudo (Hypostomus sp), bagre africano (Clarias gariepinus), bagre americano (Ictalurus punctatus), tambaqui
(Colossoma macropomum) e jundi (Rhamdia quelen).
O modelo est centrado no princpio de que diversas espcies juntas aproveitam melhor o espao
para crescimento e a produtividade total do viveiro. Assim, a capacidade de produo do viveiro est
limitada pelo suprimento de nutrientes aos peixes, pelo oxignio dissolvido e pelo acmulo de detritos.
A integrao ocorre comumente entre a piscicultura e a suinocultura ou entre a piscicultura e a
avicultura. Este sistema est definido para o licenciamento ambiental atravs da IN-08 (Instruo Normativa)
da FATMA (Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina) como o Sistema II - Policultivos em viveiros.
Os tcnicos recomendam a utilizao de estercos de 60 sunos por hectare, o que corresponde a um aporte
de 280 kg/ ha/ dia de esterco fresco (60 sunos com peso mdio de 60 kg), ou de cama de avirio peneirada
na taxa de 80 kg por hectare por dia, isso garante a produo de 4.000 a 6.000 kg/ ha/ safra de peixes em
policultivo. Mais informaes, consultar o trabalho de Casaca et al. (2005).
Aps a validao do modelo, os produtores passaram de uma forma amadora de produzir
peixes para uma atividade com caractersticas profissionais. Tanto que a atividade passou a atrair tambm
pequenos empresrios, que nada tinham a ver com a atividade e que hoje so piscicultores.
Conscientes da necessidade de poupar gua e reduzir o volume de efluentes, piscicultores, assistncia
tcnica (atravs da EPAGRI) e pesquisa tm desenvolvido uma srie de medidas para reduzir o impacto
ambiental da atividade.
Assim, a sustentabilidade do MAVIPI no dependente apenas das estratgias econmicas envolvidas.
O aproveitamento integral dos produtos e dos subprodutos, a reduo de desperdcios, a verticalizao e a
integrao da produo e o controle administrativo adequado, esto integrados as demais dimenses ecolgica
e social, coerentemente com o princpio do desenvolvimento sustentvel (Souza Filho et al., 2003).
Segundo Souza Filho et al. (op cit.), os criadores que participam do MAVIPI no encontram
dificuldades para obter dos rgos de proteo ambiental licenas para explorar a atividade na propriedade
agrcola. Alm da pouca burocracia, o custo de produo razovel e os integrantes tm orientao tcnica
especfica e sistemtica. H tambm acesso fcil s guias de transporte de peixe e at a financiamentos. O
desafio agora comercializar a produo sem intermedirios, ou seja, diretamente ao consumidor final.
Existem 18 associaes municipais de piscicultores na regio. A atividade envolve cerca de 400
famlias rurais integradas ao MAVIPI. De acordo com a Epagri a produo de peixes comercializada na
safra 2005/ 2006 foi de 1.444 toneladas. Do total, 50% foram vendidos para frigorficos do litoral catarinense
e a outra metade foi destinada aos pesque-pague. Segundo um dos idealizadores do modelo, Srgio Tamassia,
seria necessria uma produo de pelo menos 10 mil toneladas/ ano para se comear a pensar na instalao
de um frigorfico e de uma unidade de processamento prpria. Atualmente cada piscicultor tem um lucro
lquido de, no mnimo, R$ 4.000,00 por hectare/ ano
38
.
Segundo Tamassia, 10 associaes passaram por cursos de capacitao nas reas de planejamento
estratgico, programas de qualidade e pesquisa de mercado. Esse trabalho objetiva organizar e agregar
todas as associaes para depois investir no incremento da produo e assim ter fora para negociar com
os demais setores da cadeia produtiva.
38
<http:/ / www.adjorisc.com.br/ jornais/ obarrigaverde/ noticias/ noticias_imprimir.phtml?id_noticia=70473>. Acesso em: 24 jun. 2007.
223
A Piscicultura em T A Piscicultura em T A Piscicultura em T A Piscicultura em T A Piscicultura em Tanques-Rede anques-Rede anques-Rede anques-Rede anques-Rede
At pouco tempo, o cultivo de peixes em tanques-rede era visto no Brasil apenas como uma forma
alternativa de produo. Atualmente, considerado a principal promessa da piscicultura brasileira e talvez a
nica alternativa para fazer com que a ela se torne uma atividade vivel em escala industrial. E claro que para
que isso acontea o setor pblico brasileiro ter que desatar o imenso n burocrtico e legal que tem impedido
a regularizao dos processos de cesso de reas pblicas para a produo de peixes em tanques-rede.
Considerado um sistema superintensivo de produo, essa modalidade de cultivo apresenta: elevada
produtividade, baixos custos de implantao, racionamento dos custos de produo. Enquanto o sistema
convencional no caso da principal espcie cultivada no pas, a tilpia, produz cerca de 1 kg a 3 kg de peixe/
m
3
/ ano, o sistema de tanques-rede pode produzir de 150 kg/ m
3
a at 300 kg/ m
3
no mesmo perodo.
Nos cultivos de tilpia em tanques-rede realizados na represa de Promisso, Estado de So Paulo,
o tempo mdio de cultivo de cerca de 4,5 meses. Esse perodo suficiente para que peixes de cerca de
10-20 g atinjam as 700 g (peso mnimo exigido pelas empresas que processam e exportam a produo).
Nesse caso, os produtores recebem cerca de R$ 2,45 por quilo de peixe vivo, obtendo cerca de R$ 0,20-
0,25 de lucro por quilo de peixe produzido. Ou seja, uma margem lquida de lucro de cerca de 10%.
Posteriormente, caso esse peixe seja destinado ao processamento, sobre ele passam a incidir impostos,
custos de logstica de transporte, armazenamento e beneficiamento. Isso faz com que o preo mnimo de
comercializao do fil fique acima dos R$ 12,00/ kg. Caso esse fil seja posteriormente comercializado em
supermercados, incidiro ainda sobre ele os custos de apresentao do produto no ponto de venda. Com

FIGURA 106 - O MODELO ALTO VALE DO ITAJA DE PISCICULTURA INTEGRADA
BASEADO, ALM DO CONSORCIAMENTO COM A SUINOCULTURA, NA
UTILIZAO DO POLICULTIVO DE PEIXES

isso, o fil de tilpia produzido em tanques-rede, e vendido em supermercado, no chega ao consumidor
final por menos de R$ 18,00/ kg. Obviamente, esse valor limita, e muito, o mercado interno da tilpia
produzida em tanques-rede e explica porque a exportao parece ser hoje o caminho mais atrativo para o
escoamento desse produto.
Os nmeros mostram ainda que a legalizao das reas de cultivo apenas um dos muitos desafios
que a produo de peixes em tanques-rede ter que enfrentar para se consolidar como carro-chefe da
piscicultura brasileira. A margem de lucro para os produtores no alta e no h espaos para erros ou
para amadorismo. A situao ainda mais complicada em outras regies do pas, se considerado que o
Estado de So Paulo possuir seguramente as melhores condies de infra-estrutura e de logstica para
abastecimento dos cultivos com os insumos necessrios produo e tambm para escoamento da mesma.
Em estados cuja logstica ou a infra-estrutura so mais ineficientes, os custos finais do produto sero ainda
maiores, comprometendo a sustentabilidade financeira dos empreendimentos. Dessa forma, pode-se afirmar
que a piscicultura em tanques-rede no exatamente uma panacia um remdio para todos os males -
mas sim um imenso desafio a ser enfrentado.
O Uso de P O Uso de P O Uso de P O Uso de P O Uso de Peix eix eix eix eixes Cultivados na Merenda Escolar: mitos e ver es Cultivados na Merenda Escolar: mitos e ver es Cultivados na Merenda Escolar: mitos e ver es Cultivados na Merenda Escolar: mitos e ver es Cultivados na Merenda Escolar: mitos e verdades dades dades dades dades
Essa questo da colocao do produto final no mercado e a prpria necessidade de abertura de
novos mercados crtica para o desenvolvimento no s da piscicultura, como da aqicultura como um
todo. a busca por uma soluo mgica que faz com que uma das sugestes mais freqentes do setor
produtivo da aqicultura nacional seja a utilizao de peixes provenientes de cultivo na merenda escolar.

FIGURA 107 - CULTIVOS DE TILPIA EM TANQUES-REDE EM RESERVATRIO NO RIO
SO FRANCISCO
Foto: Bahia Pesca

225
Essa interveno do Poder Pblico seria, segundo o setor, uma forma de viabilizar a piscicultura em
escala industrial no pas. Essa sugesto de tal ordem recorrente, que achamos por bem fazer uma anlise
mais criteriosa e aprofundada sobre o tema.
A incluso do pescado na merenda escolar defendida principalmente pela qualidade nutricional
do produto, j que a quantidade de protena encontrada na carne de peixe semelhante da carne bovina
e de frango e possui alta digestibilidade. Os valores encontrados para vitamina A, clcio e fsforo so
superiores na carne de peixe, quando comparados com a bovina ou de frango. Alm de ofertar uma
alimentao de maior qualidade aos alunos, a incluso dos pescados no cardpio da merenda escolar criaria
o hbito de consumir peixes.
Uma outra vantagem seria a organizao do processo de produo e industrializao do pescado,
alm de criar mecanismos para ampliar o consumo do produto.
Muitas iniciativas nesse sentido j foram tentadas e com um certo sucesso. A Embrapa Pantanal, em
parceria com a Prefeitura de Corumb, em 1997 e 1998, realizou a introduo de pescado na merenda
escolar. Foram oferecidas cerca de 1.250 refeies semanais base de barbado e piranha, esta ltima
preparada como molho de macarro, almndegas e farofas, com ampla aceitao pelas crianas. Neste
caso, os consumidores foram estimulados a consumir um produto que foi associado a valores como a
conservao ambiental e a manuteno das comunidades de pescadores profissionais artesanais do Pantanal.
Com esse exemplo, muitas outras prefeituras incluram o peixe no cardpio escolar. Com isso, incentivou-
se o escoamento da produo de pescadores artesanais da regio.
Mas, antes de se ter uma opinio apenas superficial sobre o tema, necessrio se discutir alguns
pontos sobre a merenda escolar.
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) do Ministrio da Educao repassa recursos
financeiros para garantir a oferta da alimentao escolar, de forma a suprir, no mnimo, 15% das necessidades
nutricionais dos alunos, durante o perodo de permanncia na escola. O PNAE determina que essa cota
mnima de 15% corresponde a 350 calorias (Kcal) e 9, 0 gramas de protena no mnimo
39
.
Ao final de 2006 tero sido repassados R$ 1,5 bilho para um total de 37 milhes de alunos,
gerando um custo dirio de R$ 0,22 por aluno, sendo que para indgenas e quilombolas esse custo sobre
para R$ 0,44.
A cartilha Controle de qualidade e planejamento de cardpios
40
, publicada no final de 2001, mas
ainda disponvel no site do PNAE, d um exemplo de sugesto de cardpio e custo de cada item alimentar
(Tabela 30). Atualizando-se os valores com base no que efetivamente repassado para os alunos pelo
PNAE, pode-se fazer uma inferncia sobre a porcentagem que representa cada item sugerido no cardpio
e conseqente atualizao dos valores.
39
<http:/ / www.fnde.gov.br/ programas/ pnae/ index.html>. Acesso em: 04 dez. 2006.
40
<http:/ / www.fnde.gov.br/ programas/ pnae/ download/ planejamento_cardapios.pdf]>. Acesso em: 04 dez. 2006.
Seguindo essa sugesto de cardpio, a porcentagem de protena de origem animal corresponderia
a quase 40% do valor repassado pelo PNAE.
Pelo valor disponvel para a aquisio da fonte protica destinada merenda escolar, a utilizao do
pescado em forma de fil completamente invivel. No atual estgio da piscicultura brasileira, a espcie
mais adequada seria a tilpia, mas o alto custo possivelmente inviabilizaria sua utilizao. O preo mdio
mnimo do quilo do fil de tilpia de cerca de R$ 12,32
41
. Uma vez que o Governo Federal repassa R$
0,22 dirio por aluno, e de cerca de R$ 0,09 para aquisio da fonte protica da merenda, tal quantia seria
suficiente para um fil de apenas 7,3 gramas (Tabela 31). O fil de tilpia possui cerca de 75% de gua, de
3,4 a 8,5% de lipdios, 20% de protenas (Kubitza, 2000). Portanto, R$ 0,09/ aluno/ refeio seria suficiente
para fornecimento de 1,4 g de protena, ou 16% do valor mnimo recomendado pelo FNDE, que de
9,0 g de protena/ aluno/ refeio.
Pode-se tambm inverter a forma de pensar o problema. Se for utilizada a carne de qualquer espcie
de peixe que apresente cerca de 20% de protena e sendo necessrio fornecer 9,0 g de protena/ aluno/
refeio, ento seriam necessrios 45 g de carne de peixe/ aluno/ refeio. Se cada 45 g custasse R$ 0,09, o
custo da matria-prima (carne de peixe pronta para o preparo) deveria ser, no mximo, de R$ 2,00/ kg.
Mas, ainda h a exigncia de que a carne no apresente espinhos na musculatura, o que restringe as
espcies que poderiam ser utilizadas ou, no mnimo a forma de processamento deste produto. A utilizao
41
<http:/ / www.pr.gov.br/ seab/ deral/ pmvv.xls>. Acesso em: 4 dez. 2006.
TABELA 30 - SUGESTO DE CARDPIO, QUANTIDADE E PREO
RELATIVO DE CADA ITEM DA MERENDA - 2001
ALIMENTOS
PER CAPITA
(g)
PREO
(R$)
Arroz 60 0,05
Frango 50 0,05
Legumes 40 0,02
leo 05 0,005
Sal 01 0,0004
TOTAL 156 0,1254
FONTE: Fundo Nacional para o Desenvolvimento da Educao

TABELA 31 - PORCENTAGEM RELATIVA DE CADA ITEM NO VALOR REPASSADO PARA
CADA ALUNO E ATUALIZAO DOS VALORES
ALIMENTOS
PER CAPITA
(g)
PREO - 2001
(R$)
CONTRIBUIO
NO PREO
(%)
PREO - 2006
(R$)
Arroz 60 0,05 39,87 0,09
Frango 50 0,05 39,87 0,09
Legumes 40 0,02 15,95 0,04
leo 05 0,01 3,99 0,01
Sal 01 0,00 0,32 0,00
TOTAL 156 0,13 100 0,22
FONTE: (FNDE)

227
de carne mecanicamente separada ou de polpa de peixe poderiam ser opes a serem estudadas. No
entanto, o valor de R$ 2,00/ kg se refere exclusivamente a aquisio da carne, pois os eventuais aditivos que
fossem colocados no contribuiriam para elevar o teor protico da mistura.
A nica forma de se pensar na utilizao economicamente vivel de pescado na merenda escolar
seria a partir do aproveitamento de espcies de baixssimo valor comercial e/ ou os rejeitos do processamento
(polpa), que devidamente preparados se transformariam em produtos de fcil aceitao pelos escolares,
como fishburguer, almndegas e empanados.
A polpa de peixe est inserida no contexto de aproveitamento integral do pescado, valorizando
espcies de peixe subutilizadas e/ ou rejeitadas. Com a utilizao da polpa, o aproveitamento do pescado
giraria em torno de 60%, contra os 35% com a produo de fils (no caso de tilpias). Alm da polpa, os
resduos do pescado, que hoje causam grande impacto ambiental, poderiam ser transformados em produtos
de valor agregado como a farinha de peixe, que pode ser utilizada no preparo de sopas e massas, j que o
teor protico dessa farinha superior a 40%.
Por outro lado, o uso de resduos de peixe pressupe a utilizao de um produto que no o
principal, mas sim um subproduto do processamento. Para que a utilizao desse subproduto seja vivel
necessrio, antes, um aumento muito grande da escala de produo do produto principal. Voltando aos
nmeros utilizados anteriormente, para entendermos a questo da utilizao de polpa de peixe. Se o valor
disponvel para aquisio da carne j processada de, no mximo, R$ 2,00/ kg e o rendimento da polpa
seria de 60%, o valor disponvel para a indstria adquirir peixe inteiro, processar e vender deveria ser de
R$ 1,20/ kg (R$ 2,00 x 60%).
Tamassia (2005) esclareceu que os custos fixos (mo-de-obra, produo e depreciao) das processadoras
catarinenses so de cerca de 15%; as despesas tributrias (Confins/ ICMS/ PIS) chegam a 10,65%; mais 5%
devem ser agregados como custos relacionados a comercializao e outros 5% correspondem margem de
lucro das processadoras. Assim, os custos com o processamento corresponderiam a pelo menos 35,7% do
custo final do produto. Neste caso, como o custo final seria de R$ 1,20/ kg, sobrariam R$ 0,77 para a indstria
remunerar o produtor por cada quilo de peixe adquirido (Tabela 32).
TABELA 32 - COMPOSIO DE CUSTOS (ENVOLVIDOS NO PROCESSAMENTO E
COMERCIALIZAO) DE POLPA DE PESCADO A PARTIR DE PEIXE QUE
CHEGA VIVO INDSTRIA PROCESSADORA
ITEM
VALOR
(R$/kg)
Valor total disponvel para aquisio de 1kg de peixe vivo 1,20
Custos fixos (mo-de-obra, produo e depreciao): 15% 0,18
Despesas tributrias (Confins/ICMS/PIS): 10,65% 0,13
Custos de comercializao: 5% 0,06
Margem de lucro da processadora: 5% 0,06
Custos totais de processamento 0,43
Valor mximo disponvel para remunerao do produtor (matria-prima) 0,77
FONTE: TAMASSIA (2005)

Ou seja, dificilmente qualquer produtor brasileiro de peixes cultivados ter estmulo suficiente ou
mesmo condies econmicas para produzir peixes para a merenda escolar, mantidos os atuais valores
disponibilizados para a aquisio e preparao da merenda.
Ainda que isso, em rarssimos casos, venha ocorrer, a questo mais complexa do que poderia, a
primeira vista, parecer. Para que haja a oferta desses produtos, so necessrias algumas estruturas mnimas
para o processamento da matria-prima, como o caso de uma mquina para produo de polpa de
pescado. Alm disso, embora essa carne apresente rendimento superior ao do fil, ela exige igualmente uma
infra-estrutura adequada de estocagem e conservao.
O processamento da carcaa do pescado requer ainda muitos outros cuidados. Por aumentar a
superfcie de incorporao do oxignio, o processo de separao mecnica propicia a rancificao da
carne, com conseqente surgimento do off-flavour (alterao da cor e do sabor). A carne j processada fica
exposta ao microbiana; a higiene dos equipamentos e a velocidade do processamento so, portanto,
fundamentais para evitar a contaminao (Oetterer, 2004).
Pelo que foi aqui apresentado, a viabilizao econmico-financeira da utilizao de peixes cultivados
na merenda escolar ainda um grande desafio a ser superado. O mercado em potencial, composto por
um universo de 36,3 milhes de alunos que tm ou que deveriam ter acesso merenda escolar,
bastante atrativo. Porm, existir um pblico em potencial fundamental, mas est longe de ser tudo.
preciso criar condies tcnicas, estruturais e financeiras para que o abastecimento desse mercado seja
viabilizado, ou ento, decidir quem pagar a conta pelos rombos financeiros que certamente sero criados
se o processo for feito na marra.
Alm disso, aqueles que defendem a utilizao, por decreto, sem considerar as realidades de mercado,
dos produtos da piscicultura na merenda escolar, devem ficar atentos para o fato de que possivelmente a
pesca tenha hoje muito mais condies de abastecer esse mercado que a prpria aqicultura. O tiro pode
sair pela culatra.
229
9 99 99 R RR RREFLEXES EFLEXES EFLEXES EFLEXES EFLEXES SOBRE SOBRE SOBRE SOBRE SOBRE AS AS AS AS AS B BB BBASES ASES ASES ASES ASES T TT TTCNIC CNIC CNIC CNIC CNICAS AS AS AS AS E EE EE C CC CCONCEITUAIS ONCEITUAIS ONCEITUAIS ONCEITUAIS ONCEITUAIS P PP PPARA ARA ARA ARA ARA O OO OO
D DD DDESENVOL ESENVOL ESENVOL ESENVOL ESENVOLVIMENTO VIMENTO VIMENTO VIMENTO VIMENTO D DD DDA AA AA A AA AAQICUL QICUL QICUL QICUL QICULTURA TURA TURA TURA TURA
Como discorrido anteriormente, esta obra pretende ir alm de reunir dados e diagnosticar. Na
verdade, essas so apenas as bases para compreenso da situao setorial e devem, obrigatoriamente, ser
seguidas pelo encaminhamento de propostas.
Dentre as idias apresentadas e defendidas, ressaltam-se, a meu ver, no necessariamente nesta
ordem, os trs principais pontos crticos da aqicultura brasileira: a dificuldade de legalizao dos
empreendimentos, a inexistncia de cadeias produtivas estruturadas e a baixa e fraca representao dos
agentes pblicos e privados do setor.
O desafio neste captulo o de suscitar discusses e apresentar propostas de baixo custo e alto
impacto para enfrentar os problemas identificados. Para facilitar a compreenso, os problemas e propostas
apresentados foram agrupados em trs grandes blocos: o licenciamento ambiental, a questo da qualidade
e o enfoque especfico nas cadeias produtivas.
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
O Impasse O Impasse O Impasse O Impasse O Impasse
O impasse entre os pr-aqicultura e seus contrrios h muito j esgotou o limite do bom senso.
De ambas as partes costuma prevalecer uma viso mope e o uso, por vezes mal intencionado, de meias-
verdades. Para que seja possvel avanar, h que se partir de um ponto concreto e inquestionvel: a existncia
de bons e maus empreendimentos em todos os setores da economia. Parece muito lgico, mas no a
prtica que temos vivenciado. No faltam posies intransigentes e unilaterais, que partem de casos especficos
(empreendimentos que esto longe de ser regra geral) para absolver ou condenar toda uma atividade.
Entendo que uma real dimenso da situao pode ser percebida a partir da anlise de um dos
inmeros instrumentos que regram a aqicultura brasileira, a Resoluo CONAMA 237, datada de 19 de
Dezembro de 1997, que dispe sobre o licenciamento ambiental (www.mma.gov.br/ conama/ res/ res97/
res23797.html).
Em seu Artigo 4, abaixo transcrito, a resoluo lista os casos excepcionais, sob os quais o
licenciamento ambiental seria de competncia do IBAMA.
Bases tcnicas e conceituais
Art. 4 - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, rgo executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se
refere o artigo 10 da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades
com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar
territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou
em unidades de conservao do domnio da Unio.
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um
ou mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor
material radioativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas
formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear - CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislao especfica.
Uma simples leitura deixa claro o objetivo do texto: dar ao IBAMA a competncia para decidir
sobre questes de segurana nacional e potenciais conflitos de interesse entre a Federao e outros pases,
ou entre estados da Federao. Alm desses casos, o Instituto tambm licenciaria toda a cadeia produtiva
de materiais radioativos, pelo seu inquestionvel impacto potencial.

FIGURA 108 - OS RISCOS AMBIENTAIS DA CARCINICULTURA
SO HOJE COMPARADOS AOS ADVINDOS DO
USO DE ENERGIA NUCLEAR

231
Entretanto, a carcinicultura marinho-estuarina, em diversos estados brasileiros, passou boa parte do
incio desta dcada num insolvel impasse com o IBAMA, que se auto-delegava a atribuio pela concesso
ou no de licenas para essa atividade. O primeiro resultado foi o engessamento do setor formal, por meio
da inviabilizao do acesso ao crdito, exatamente no momento que o setor mais requeria. O segundo
resultado foi a expanso irregular de empreendimentos, em sua grande maioria de pequeno porte e instalados
em reas de APP, . o que nos faz perguntar: quem lucrou com essa paralisia? Certamente no foi o setor e
muito menos o meio-ambiente.
Ser que a carcinicultura causa problemas ambientais to graves a ponto de s poder ser licenciada
pelo IBAMA? Imaginem vocs a chegada em Braslia de algumas centenas de pedidos de licena para
instalao ou regularizao de carciniculturas, a grande maioria de empreendimentos menor que 5 ha,
tendo que disputar lugar na pilha de projetos do PAC (Hidreltricas, Usinas Nucleares, Hidrovias, Estradas
Transnacionais, etc.)...
A Necessidade de Mudana de P A Necessidade de Mudana de P A Necessidade de Mudana de P A Necessidade de Mudana de P A Necessidade de Mudana de Ponto de Vista dos F onto de Vista dos F onto de Vista dos F onto de Vista dos F onto de Vista dos Formuladores de Mar ormuladores de Mar ormuladores de Mar ormuladores de Mar ormuladores de Marcos Legais cos Legais cos Legais cos Legais cos Legais
Se analisada somente sob a tica do Artigo 4 essa celeuma j seria um completo absurdo. Mas,
quando lemos o disposto no quinto e sexto artigos (abaixo transcritos) que a origem do litgio perde por
completo o sentido.
Art. 5 - Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento
ambiental dos empreendimentos e atividades:
I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao
de domnio estadual ou do Distrito Federal;
II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetao natural de
preservao permanente relacionadas no artigo 2 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de
1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou
municipais;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais
Municpios;
IV - delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio.
Pargrafo nico. O rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal far o licenciamento de
que trata este artigo aps considerar o exame tcnico procedido pelos rgos ambientais
dos Municpios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem como, quando
couber, o parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de licenciamento.
Art. 6 - Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da
Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas
pelo Estado por instrumento legal ou convnio.
Ou seja, a leitura do texto da Lei n 6.938 no deixa dvidas de que a competncia pelo licenciamento
dos empreendimentos de carcinicultura, ou de qualquer outra forma de aqicultura, cabe, em primeira
instncia, aos municpios e, supletivamente ou excepcionalmente (quando envolver ou atingir mais de um
municpio), aos estados, ficando unicamente os casos, para l de excepcionais, j listados, para a Unio.
Portanto, o setor que alega dificuldades, principalmente financeiras, para atuar em Braslia, deveria
comear a se mobilizar mais nos estados e nos prprios municpios, pois l que, de fato, os peixes de
papel viram peixes de verdade, assim como os camares e demais organismos cultivados.
Se assim for feito, o enfoque da ao seria deslocado da periferia para o centro da questo. preciso
no se perder o foco de que a razo de ser da aqicultura est nos cultivos que, por sua vez, so realizados nos
municpios. Que no haver aqicultura forte com aqicultores fracos. Que os aqicultores so a razo de ser
e de existir do setor. Essas so verdades to incontestes, que muitas vezes nos esquecemos disso.
Se partirmos do pressuposto de que a forma correta de se promover a estruturao de qualquer
poltica pblica dando voz aos diretamente impactados, chegaremos concluso de que muitas dificuldades
de dilogo entre os pr e os contra a aqicultura advm da falta de familiaridade com o tema por grande
parte daqueles que esto discutindo a questo.
Um exemplo flagrante dessa disparidade de vivncias e do prprio distanciamento de quem vota
as Resolues CONAMA com a raiz do problema, deu-se com a Resoluo CONAMA 312, que dispe
sobre o licenciamento da carcinicultura marinha. Ainda que ela seja um instrumento juridicamente perfeito,
visto que o artigo nono da resoluo 357 d, ao prprio CONAMA, o poder de definir: ... quando
necessrio, sobrelicenas ambientais especficas, observadas a natureza, caractersticas epeculiaridades da atividadeou
empreendimento..., ela deu diversas mostras do completo distanciamento com a realidade de uso histrico e
de ocupao econmica destas reas, bem como das condies atuais desses ambientes. O que, no meu
entender, motivou a deciso - infeliz - de se criar um regime de exceo no licenciamento para a atividade
de carcinicultura. Saliente-se, para toda a ATIVIDADE e no para determinados EMPREENDIMENTOS,
conforme tambm prev o mesmo artigo.
A conseqncia imediata aps a publicao da resoluo foi que todas as carciniculturas instaladas
em reas que sofrem influncia da mar, independentemente do seu porte ou do seu real potencial poluidor,
tornaram-se irregulares. Ressalta-se que alguns desses empreendimentos eram dotados de licenas ambientais
de operao concedidas por OEMAS, haviam contratado crdito oficial, haviam sido beneficiados por
polticas de incentivo fiscal e/ ou locacional por parte de estados, dentre muitos outros casos.
Ou seja, entendo que o distanciamento vivencial com a questo gerou a falta de conhecimento de
causa, que levou alguns dos que votaram a favor da Resoluo CONAMA 312, ainda que imbudos da
melhor das intenes, a gerar inmeros problemas econmicos, sociais e at ambientais, que se arrastam at
hoje em quase todos os estados.
Resumindo, minha viso que ao se aplicar uma regra de licenciamento ambiental obrigatrio para
uma ATIVIDADE, direta e indiretamente, incute-se na sociedade um temor infundado sobre ela e no se
esclarece que o real potencial impactante recai sobre determinados sistemas de produo ou sobre
233
empreendimentos especficos e no sobre a ATIVIDADE como um todo. No possvel, em plena era
do conhecimento, que a carcinicultura continue sendo uma atividade agropecuria sujeita ao licenciamento
ambiental obrigatrio, sem que haja justificativas tcnicas convincentes para tal.
No minimamente razovel que a aqicultura seja o alvo de tanta preocupao por parte do
CONAMA, dos Ministrios Pblicos, das OEMAs e de ambientalistas em geral, enquanto as demais atividades
agropecurias no esto sujeitas a procedimentos semelhantes de licenciamento ambiental.
Entendam que o problema no ter que se licenciar determinadas aqiculturas, mas no se dispor
de uma escala equnime, para avaliar a real necessidade do licenciamento, em funo do porte e dos
impactos a serem gerados por um determinado empreendimento. Lembrem-se, at para cultivos aqcolas
extensivos e tambm de subsistncia exigida a licena ambiental para a regularizao dos empreendimentos.
Portanto, a primeira e profunda mudana de enfoque deve estar centrada na discusso com quem
sofre e quem se beneficia diretamente dos processos. Ao buscarmos essa viso, entenderemos que os
processos so causados por empreendimentos e no por atividades, ou seja, no faz sentido falarmos de
um setor inteiro, quando o que se precisa regular so alguns empreendimentos especficos ou determinados
sistemas de cultivo.
Se me perguntarem, por que isso ocorre, direi que h uma grande parcela de culpa de muitos
pesquisadores, acadmicos, professores, agentes pblicos, fiscais do meio ambiente, dentre muitos outros,
que se beneficiam do setor para justificar seus empregos ou suas atividades profissionais e que jamais
chegaram a molhar seus ps nas guas de projetos comerciais. Mas tambm direi que a gnese desta
problemtica e de todas as outras expostas anteriormente est na falta de profissionalismo, na desorganizao
e na desunio do setor.
Certamente existem no pas casos e mais casos de empreendimentos de produo de sunos, aves
e bovinos de alto potencial impactante, mas nem por isso se estabeleceu campanhas para denegrir a imagem
ambiental de qualquer destas atividades e nem para obrig-los ao licenciamento ambiental obrigatrio e
muito menos por meio de resoluo CONAMA especfica. Ou melhor, se tentativas houve, o prprio
setor soube contorn-las, particularizar os casos e diferenciar o trigo do joio.
A Necessidade de Mudana de P A Necessidade de Mudana de P A Necessidade de Mudana de P A Necessidade de Mudana de P A Necessidade de Mudana de Ponto de Vista dos Tcnicos e Pr onto de Vista dos Tcnicos e Pr onto de Vista dos Tcnicos e Pr onto de Vista dos Tcnicos e Pr onto de Vista dos Tcnicos e Produtores odutores odutores odutores odutores
A outra pergunta que no quer calar : porque a aqicultura no usufrui as benesses previstas no
artigo dcimo segundo, da j citada Resoluo CONAMA 357 (abaixo transcrito)?
Art. 12 - O rgo ambiental competente definir, se necessrio, procedimentos especficos
para as licenas ambientais, observadas a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade
ou empreendimento e, ainda, a compatibilizao do processo de licenciamento com as
etapas de planejamento, implantao e operao.
1 - Podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para as atividades e
empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental, que devero ser aprovados
pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente.
2 - Poder ser admitido um nico processo de licenciamento ambiental para pequenos
empreendimentos e atividades similares e vizinhos ou para aqueles integrantes de planos
de desenvolvimento aprovados, previamente, pelo rgo governamental competente, desde
que definida a responsabilidade legal pelo conjunto de empreendimentos ou atividades.
3 - Devero ser estabelecidos critrios para agilizar e simplificar os procedimentos de
licenciamento ambiental das atividades e empreendimentos que implementem planos e
programas voluntrios de gesto ambiental, visando a melhoria contnua e o aprimoramento
do desempenho ambiental.
Como explicar o fato de, com raras e honrosas excees, no termos nos dedicado a desenvolver,
monitorar e validar, conjuntamente com os rgos de meio ambiente, sistemas produtivos de pequeno
potencial de impacto ambiental, conforme previsto no Pargrafo Primeiro, supra-transcrito? Ainda que
ningum saiba exatamente o que significa pequeno potencial de impacto, s nos debruando
exaustivamente sobre o tema teremos condies de concluir alguma coisa.
Por que no investirmos diretamente na gerao desses sistemas de baixo impacto, se sua definio
nos permitiria agregar valor produo (selos de produo ecolgica, sustentvel, etc.) e negociar benefcios
com os Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, conforme previsto no Pargrafo Primeiro?
Quantos so os processos de licenciamento agrupado efetivamente implantados no pas, conforme
previsto no Pargrafo Segundo?
Quantos so os Planos e Programas Voluntrios de Gesto Ambiental implantados e quais foram
os benefcios obtidos pelo(s) empreendedor(es), conforme previsto no Pargrafo Terceiro?
Para mim, a quase inexistncia de aes sistematizadas e bem sucedidas nessas reas depois de quase
uma dcada da publicao da Resoluo CONAMA 312, so a constatao clara da inoperncia,
desarticulao e baixa representatividade do nosso setor. Ressalta-se que nessa mesma dcada passamos
pela existncia do DPA e que j vamos com quatro anos de SEAP. Se ainda estamos atados a este n,
diferentemente de todas as outras atividades agropecurias, s a falta de organizao do setor pode explicar
ou justificar isso.
Mas, como visto anteriormente, o ponto de partida para avanarmos admitir que existem bons
e maus empresrios e empreendimentos. Portanto, que no existem solues mgicas e nem solues de
atacado. No existe carta que alforrie e nem que condene a aqicultura. O que existe a necessidade de se
particularizar cada caso. Precisamos saber sobre que aqicultura estamos falando, antes de fazermos
julgamentos e emitir opinies.
Essa situao de definio nos leva a outro impasse, pois vivemos num pas em que se cultiva mais
de sessenta espcies (Ostrensky et al., 2000). Tais espcies so cultivadas das mais variadas formas e nas mais
diversas estruturas, o que nos d um nmero absurdamente alto de diferentes sistemas produtivos em
operao. Portanto, h centenas de aqiculturas sendo praticadas por todo pas, cada qual com seus
aspectos positivos e negativos, como toda e qualquer atividade produtiva.
235
Uma Soluo Tcnica para Contornar o Impasse Uma Soluo Tcnica para Contornar o Impasse Uma Soluo Tcnica para Contornar o Impasse Uma Soluo Tcnica para Contornar o Impasse Uma Soluo Tcnica para Contornar o Impasse
Proponho que se parta das particularidades regionais e das suas experincias acumuladas, nas reas
tcnica, cientfica e de mercado. Estou seguro de que no h mais nenhuma roda a ser reinventada e que
dentre as dezenas de tentativas e erros incorridos, tanto no pas quanto fora dele, muitos dos quais contbil
e cientificamente registrados, certamente h solues para todos os gostos e situaes.
Para descobrir quais so as melhores prticas vigentes, deve-se: a) gerar um banco de dados
centralizado; b) sistematizar e classificar os dados de acordo com os diversos sistemas produtivos e c)
comparar seus resultados. As melhores prticas so aquelas que apresentam a melhor relao de equilbrio
e retorno nas componentes econmica, social e ambiental.
Uma vez escolhido(s) o(s) sistema(s), os produtores, tcnicos e multiplicadores devem receber
treinamento e material detalhado sobre os mesmos. E, uma vez implementados, eles devero ser alvo de
um seqencial monitoramento e aperfeioamento, com vistas ao aumento continuado da sua sustentabilidade
econmica e ambiental.
Tenho certeza que h diversas formas de se desenvolver a aqicultura em moldes verdadeiramente
sustentveis. So dezenas e dezenas de exemplos prticos implantados pelo pas e pelo mundo. O que
temos que fazer sistematizar este conhecimento, ajust-lo s realidades locais e replicar os casos de sucesso.
Seguramente dessa forma os avanos obtidos sero muitos e rpidos.
Se questionado, tambm direi que certamente h empreendedores mal intencionados e/ ou mal
informados na aqicultura brasileira. Mas, sem dvida, eles so uma minoria.
Outro aspecto a ser considerado que em setores em franco desenvolvimento, como o caso da
aqicultura nacional, o prprio mercado se encarrega de inviabilizar aquelas cadeias com flagrantes
desequilbrios. Quer seja por meio da criao de tarifas e barreiras, quer seja pela prpria debandada dos
consumidores, que esto, cada dia, mais informados e exigentes.
Portanto, para avanarmos substancialmente na aqicultura brasileira no precisamos de milagres nem
de grandes revolues. O que temos que escolher alguns poucos caminhos e avanar neles. As solues viro
de problemas reais que certamente ocorrero. Caber enfrent-los com trabalho rduo e responsvel.
Entretanto, como veremos abaixo, alguns processos exgenos cadeia, como a questo da
qualidade, certamente pressionaro, de forma positiva, pela melhoria continuada e aumento de segurana
dos processos produtivos.
A QUESTO DA QUALIDADE
Princpios e Conceitos Princpios e Conceitos Princpios e Conceitos Princpios e Conceitos Princpios e Conceitos
Qualidade e produtividade so fatores-chave para a competitividade de qualquer cadeia produtiva,
no sendo diferente na aqicultura. Nos dias de hoje, analisar uma eventual vantagem competitiva, s faz
sentido se essa anlise incluir uma viso globalizada, pois atualmente no se compete mais com o produtor
do outro lado da barragem, do municpio, ou do estado vizinho, mas com os produtores consolidados da
China, da Tailndia, do Equador, ou mesmo de outra cadeia de carne, como a do frango, por exemplo.
Portanto, a adequada abordagem da qualidade passou a ser uma questo de sobrevivncia de
qualquer empresa, desde as pequenas propriedades rurais (que, se no funcionam, deveriam funcionar
como microempresas familiares), at as grandes corporaes comerciais.
Sabe-se que os problemas de qualidade na cadeia produtiva da aqicultura brasileira tm origem
tanto em falhas tcnicas quanto gerenciais. Essa constatao, comum a outras cadeias produtivas, deu origem
aos chamados sistemas de gesto da qualidade, que associam aes de controle, com nfase na deteco
de defeitos, a aes de administrao da qualidade, com nfase na preveno de defeitos.
Para que a aqicultura conquiste maiores e melhores mercados, imprescindvel que ela tenha
diferenciais competitivos (custos reduzidos, produtos caractersticos, produo padronizada, ofertas regulares,
etc.) e que oferea ao consumidor o mximo de garantias (selos, certificaes, rastreabilidade, licenas, etc.).
Ademais, tambm fundamental que ela se consolide como atividade sustentvel e usuria racional de
recursos naturais e divulgue bem essa imagem.
Creio que essa necessidade de qualidade, acima descrita, que traz luz para a questo do licenciamento
e organizao social do setor aqcola. Pois, se o mercado exige volumes regulares e processos controlados
(padronizados, escriturados e monitorados), os micros e pequenos produtores, de forma individual, no
tero recursos para desenvolver e validar tecnologias produtivas nem ambientais, nem para lanar novos
produtos no mercado e nem mesmo produo escalonada e em volume suficiente para cumprir contratos.
Assim, se partirmos para organizar o setor com base no pressuposto acima, o caminho natural
seria iniciarmos o fomento da produo por meio da implantao de unidades-teste ou demonstrativas.
Essas unidades contariam com procedimentos e limites pr-negociados e estabelecidos, cujos resultados
seriam monitorados ao longo de todo o ciclo produtivo. Nos casos eventuais de haver qualquer parmetro
ambiental dissonante do negociado, efetuam-se alteraes no processo produtivo e monitora-se um novo
ciclo. Esse processo prosseguir at que se atinjam os parmetros perseguidos e se valide(m) o(s) modelo(s)
produtivo(s). Isso permitiria que quem aderisse a um sistema j pr-testado e validado no mbito de uma
regio, recebesse um guia de boas prticas uma espcie de manual, de passo-a-passo - a seguir e teria seu
processo licenciatrio e de monitoramento simplificados e barateados.
Alm disso, os produtores aderentes a um mesmo sistema passariam a dispor da possibilidade de
criar selos de denominao e origem e/ ou obter certificaes, j que processos produtivos uniformes,
desenvolvidos numa mesma regio geogrfica, tendem a gerar produtos com caractersticas similares ou
de mesma identidade.
Isso possibilitaria que o atual e exagerado nmero de sistemas aqcolas comerciais em operao
no pas fosse reduzidos a um patamar minimamente razovel. Por sua vez, tal reduo baratearia as futuras
aes de monitoramento e fiscalizao, bem como permitiria a sucessiva comparao de resultados, de
modo a se obter um constante aperfeioamento e atualizao dos sistemas. Ou seja, indiretamente o uso de
sistemas pr-licenciados de cultivo ampliaria a segurana dos empreendimentos, tanto para os agentes
ambientais, quanto de crdito, como para a sociedade em geral.
237
Nessa direo, o pas deixaria de investir no atacado e passaria a atuar no varejo. Seus enfoques
seriam o desenvolvimento e a padronizao de processos orientados pelo mercado, sob a gide da qualidade.
O que se daria a partir da validao prtica de sistemas regionalizados de produo aqcola, tanto dos
pontos de vista tcnico e econmico, quanto ambiental.
Ressalta-se que este processo no inviabiliza, de forma alguma, que um empreendedor interessado
em produzir num sistema no validado o faa. Nesse caso, ele teria que comprovar a viabilidade e a
sustentabilidade do seu sistema, como deve ser feito atualmente.
O Ambiente Atual para Implantao de Processos de Qualidade O Ambiente Atual para Implantao de Processos de Qualidade O Ambiente Atual para Implantao de Processos de Qualidade O Ambiente Atual para Implantao de Processos de Qualidade O Ambiente Atual para Implantao de Processos de Qualidade
Grande parte dos aqicultores e pretensos aqicultores brasileiros vive espera de solues milagrosas
e, quase sempre, aponta seus santos para Braslia. Mas o que cada um tem feito para ampliar a confiabilidade
ambiental e aceitao social da sua atividade? Como demonstrar suas foras e fraquezas se nem os dados
bsicos para isso esto contabilizados? Como falar em avaliao custo-benefcio de novas prticas produtivas
e insumos, se grande parte dos produtores desconhece at mesmo o seu custo de produo? Como avaliar
um insumo se sua qualidade varia sobremaneira ao longo do ano? Como gerar marcos tcnicos consistentes
se no h histricos confiveis?
Obviamente as questes acima so complexas, multi-facetadas e no esgotam o tema, mas temos
que reconhecer que, se existem casos pontuais de emancipao plena, a grande maioria dos aqicultores
brasileiros ainda vive na idade da pedra do empreendedorismo e sonha com polticas assistencialistas.
Realidade que ficou para trs nas outras cadeias industriais da carne do nosso prprio pas desde os anos
70. Pas que, diga-se de passagem, o mais competitivo do mundo na produo de carne bovina, suna e
de frango. J na aqicultura brasileira, temos uma grande massa de piscicultores demandando preo mnimo
na propriedade de R$ 3,00/ kg, ou seja, perto de US$ 1,50, enquanto a China exporta tilpias inteiras
congeladas e embaladas individualmente para os EUA a esse mesmo preo.
O certo que a despeito dessa realidade aparentemente letrgica e desanimadora do setor, desenha-
se uma nova realidade rural no pas, onde os produtores passam a ser os protagonistas deste enredo. Essa
revoluo que se implanta a do agronegcio, das empresas-ncora, dos clusters e dos arranjos produtivos,
da informatizao do campo, do aperfeioamento e aprimoramento dos contratos e dos mecanismos de
comercializao. A aqicultura, assim como o restante do ambiente rural, certamente seguir sendo
positivamente impactada por estes novos ventos e ter que aumentar seu passo para no ser atropelada.
Seguramente os problemas a serem enfrentados so muitos, entretanto, em grande parte, primrios.
Um dos indicadores mais claros do estgio inicial em que se encontra a profissionalizao do aqicultor
brasileiro, se refere s suas duas fontes de reclamao mais recorrentes: a qualidade, ou melhor, a falta de
qualidade das formas jovens (sementes, ps-larvas, alevinos e juvenis) e raes comercializadas. Ressalta-se
que uma explicao para um nmero to alto de reclamaes contra os seguimentos citados, baseia-se no
fato de que o produtor tende a buscar um elemento externo para o seu insucesso. Dessa forma, dificilmente
ele credita o problema sua baixa qualificao ou envolvimento e/ ou as ms condies de suas instalaes.
O que no quer dizer que no existam problemas nesses segmentos, como abaixo detalhado.
Em todos os estados brasileiros, a aquisio de formas jovens de espcies aquticas , quase sempre,
uma atividade de alto risco sanitrio. Em todo pas, so esses insumos que representam a forma mais
comum de introduo de agentes patognicos em fazendas e at mesmo no prprio ambiente natural.
Dentre os problemas mais comuns de qualidade encontrados nas formas jovens podemos citar a baixa
resistncia ao estresse; reduzido desempenho zootcnico e elevadas taxas de mortalidade, que, a depender
do caso e do estabelecimento, podem chegar a todo o lote adquirido.
Por outro lado, h atenuantes para a atividade. Dentre as principais doenas que acometem o setor
aqcola em todo pas, a grande maioria causada por ectoparasitas, fungos e bactrias banais. como se
o problema dos produtores de leites, borregos, pintinhos ou bezerros, fossem pulgas, bernes, carrapatos,
verminoses, micoses e feridas infectadas. Ou seja, quase todos os problemas ainda so da idade da pedra
da pecuria, comprovando que o setor ainda engatinha nesse segmento. Mas tambm verdade e digno de
registro, que algumas viroses e bacterioses de respeito acometeram a atividade em anos recentes, algumas
causando perdas significativas.
Ainda no que tange ao insumo formas jovens, h outro ponto de suma importncia, que a
igualmente baixa qualidade gentica dos animais ofertados e a falta de critrio na produo de alguns
hbridos. Fatos que, obviamente, impactam negativamente o desempenho zootcnico dos cultivos. Essa
problemtica se d tanto pela falta de programas de seleo e melhoramento gentico por parte das
estaes produtoras, quanto pela baixa diversidade gentica dos plantis. Alm disso, a falta de cruzamentos
geneticamente orientados e a baixa diversidade gentica dos plantis favorecem a endogamia, o que gerar
srios problemas de perdas a mdio e longo prazo. Ao abordar este quesito tambm no d para deixar de

FIGURA 109 - A PROFISSIONALIZAO DA CADEIA PRODUTIVA DA PISCICULTURA PASSA,
DENTRE OUTRAS MEDIDAS, PELO CONTROLE E CERTIFICAO DA QUALIDADE
DOS ALEVINOS PRODUZIDOS

239
mencionar o fato de que nem sempre o comprador leva a espcie ou a linhagem que comprou, algumas
vezes por m f do vendedor e outras porque o prprio vendedor desconhece a origem do seu plantel e
tambm foi anteriormente iludido.
Entretanto a extenso do que deve e precisa ser feito pode ser melhor entendida ao analisarmos a
Guia de Trnsito Animal, documento oficial do pas, que deveria atestar a qualidade sanitria dos organismos
transportados. No caso de organismos aquticos, em quase 100% dos casos ela concedida sem que se
efetue nenhuma avaliao clnica ou laboratorial. E o pior, muitas vezes nem a quantidade e nem a espcie
declarada conferem com a transportada.
O quanto falta para profissionalizar uma cadeia agropecuria se as suas sementes, sua base produtiva,
no possuem padronizao e nem certificaes efetivas, seja de qualidade gentica, sanitria ou de
desempenho?
Se analisarmos o segmento de raes, apesar da atuao de muitos grupos de grande porte, alguns
multinacionais, veremos que a situao tambm no nenhum primor. Podemos destacar, para justificar
essa afirmao, que atualmente ainda existem no mercado diversas formulaes de rao para categorias
de peixe, como onvoros e carnvoros, e pouqussimos produtos espcie-especficos. Esse fato deveria
causar no meio aqcola o mesmo espanto que um pecuarista brasileiro teria ao constatar que o mercado
de um determinado pas fabrica raes para mamferos ruminantes e no para gado de engorda, gado de
leite, cabras, ovelhas, cavalos, etc., mas no vemos praticamente ningum questionar isso. Mais um indicador
do amadorismo que ainda impera em boa parte do setor.
O fato anteriormente relatado significa que boa parte das formulaes utilizadas na aqicultura
brasileira ainda feita para atender o requerimento nutricional mdio de diversas espcies (por mais ilgico
que isso possa parecer!). Isso resultar em dficits e/ ou sobras de determinado(s) nutriente(s), a depender
da espcie cultivada. Sem contar que a maioria das formulaes tem perfil nico para todo o pas, quando
raes para o Sul, por exemplo, deveriam ter perfil diferenciado em relao regio Nordeste.
Da mesma forma, poderamos estender o raciocnio acima, com as devidas adaptaes, aos outros
segmentos de produo e comercializao de insumos e equipamentos, os quais, numa cadeia
profissionalizada, teriam que oferecer maiores garantias e melhores instrues acerca da correta utilizao e
do desempenho potencial dos seus produtos.
Portanto, podemos concluir que o ambiente vigente no setor ainda , em sua grande maioria, de
desunio, desinformao e semi-profissionalismo.
Necessidade de Maior Interao entre os Segmentos Necessidade de Maior Interao entre os Segmentos Necessidade de Maior Interao entre os Segmentos Necessidade de Maior Interao entre os Segmentos Necessidade de Maior Interao entre os Segmentos
Entendo que o Estado tem um papel importante na estruturao de um setor, seja por meio da
definio de seus marcos regulatrios seja na viabilizao de crdito e incentivos, mas tambm penso que
o processo de valorizao de uma cadeia deve partir dos seus prprios segmentos produtivos. Para tanto,
empresrios de mesma filosofia devem se unir para se fortalecer e diferenciar no mercado. Eles devem se
auto-impor limites e perseguir padres de qualidade que agreguem garantias e diferenciais aos seus produtos,
alm de demonstrar, na prtica, as vantagens e benefcios dos mesmos.
Para tal, a interao entre e fornecedores e produtores ainda tem que evoluir muito no Brasil. As
planilhas devem ser abertas para que se conheam, reciprocamente, os custos de produo e receitas. Com
isso se poder no s reavaliar margens, como passar a produzir produtos mais personalizados. E os
compradores devem passar a cobrar por qualidade e desempenho e estar dispostos a pagar mais por um
produto de custo benefcio-positivo, pois se sua nica demanda seguir sendo por preo, vamos continuar
a nos nivelar por baixo e, dessa forma, o setor no atingir sua real potencialidade.
Portanto, no meu entender, cada segmento da cadeia precisa passar por uma autodepurao se re-
agregar em torno dos pares de mesma viso de futuro. Penso que o momento exige encolher para fortificar-
se. S assim se constituiro as to necessrias organizaes sociais fortes e atuantes, as quais nunca vingaram
em quantidade e nem em qualidade na aqicultura brasileira. Talvez por sempre se tentar reunir todos os
gatos e ratos num mesmo saco para fazer nmero e barulho.
O E O E O E O E O ENFOQUE NFOQUE NFOQUE NFOQUE NFOQUE NAS NAS NAS NAS NAS C CC CCADEIAS ADEIAS ADEIAS ADEIAS ADEIAS P PP PPRODUTIV RODUTIV RODUTIV RODUTIV RODUTIVAS AS AS AS AS
A Lgica do Enfoque nas Cadeias Produtivas A Lgica do Enfoque nas Cadeias Produtivas A Lgica do Enfoque nas Cadeias Produtivas A Lgica do Enfoque nas Cadeias Produtivas A Lgica do Enfoque nas Cadeias Produtivas
Muito se falou, ao longo deste livro, acerca da importncia de se estruturar as cadeias produtivas
para consolidao da aqicultura brasileira. Vou tentar apresentar mais algumas posies favorveis a esse
direcionamento e tentar justificar tal convico. Para isso apresentarei alguns exemplos hipotticos, baseados
em cadeias aqcolas tericas, calcadas em micro e pequenos empreendimentos.
O que nos indica, fortemente, que o caminho para aqicultura brasileira o de se atuar no nvel das
cadeias produtivas so as trs constataes abaixo:
Os incentivos pblicos a segmentos isolados da cadeia produtiva da aqicultura brasileira, ocorridos
nos ltimos anos, no produziram uma relao custo-benefcio positiva.
No Brasil, os recursos pblicos esto, cada dia, mais escassos e as demandas sociais crescentes.
O comrcio mundial nunca foi to pujante e este fenmeno s tende a se intensificar e concentrar-
se em menos corporaes de maior poder e porte.
Portanto, a cada dia que passa, aes pontuais e dissociadas de um conceito lgico tendem a gerar
ineficincias ainda maiores e, maquiando os reais problemas, ter durao cada vez mais efmera. Assim
sendo, entendemos que para que se obtenha sucesso no ordenamento e na gesto de uma cadeia necessrio
que se respeite as seguintes premissas:
da soma da eficincia de cada um dos atores de uma cadeia produtiva, que ela se sustenta.
Somente setores sustentveis dos pontos de vista social, ambiental, cultural e econmico
sobrevivero.
Numa cadeia produtiva saudvel no h espao para margens excessivas nem para prejuzos
consecutivos.
241
Ademais, a implementao e, principalmente, o monitoramento de polticas setoriais dessa natureza,
requerem profissionais capacitados, no somente em tecnologia de produo, mas tambm em questes
como: nichos e gargalos de mercado, vantagens e ameaas competitivas, cenrios internacionais, dentre outros.
O que impe que o prprio modelo acadmico e de ATER vigentes no pas sejam revistos e revigorados.
Entretanto, a perenidade de uma cadeia produtiva depende do acesso democrtico a informaes
precisas e atualizadas. Sem elas, o ambiente competitivo em que as empresas de hoje convivem se encarrega
de eliminar os elos mais desinformados ou desorganizados. Assim, no h como conceber um projeto
estruturante setorial, mormente se ancorado em micro e pequenos empreendimentos, se nele no houver a
priorizao de trs alicerces fundamentais: legalidade (dependncia de marcos legais estveis e exeqveis),
diferenciao (desenvolvimento de tecnologias que visem maximizar as vantagens e particularidades regionais)
e integrao (cuja base deve ser o fortalecimento do crdito e do comrcio por meio da economia solidria).
Salienta-se que naquelas cadeias que tratam de produtos nativos cultivados, h duas aes que
devem anteceder o fomento aos negcios. A primeira trata-se da execuo de um cuidadoso mapeamento
e estudo dos estoques remanescentes. Pois essa ser a base de dados que permitir o correto dimensionamento
de eventuais impactos sobre os ambientes naturais e que balizar as futuras aes de fiscalizao e
monitoramento. E a segunda, de se estabelecer bases tcnicas e cientficas e o consenso para o ordenamento
do uso e proteo do recurso nos ambientes naturais.
As aes acima se fazem necessrias, porque, via de regra, quando projetos produtivos dessa natureza
deslancham, seus mercados tendem a superar a capacidade de produo instalada. nesse momento que alguns
empreendimentos passam a escoar produtos do extrativismo irregular e ao invs de tornarem-se soluo, os
projetos se tornam problemas ainda maiores. Esse fenmeno foi vivenciado com os primeiros trabalhos com o
palmito juara e com a ostra nativa, nas regies litorneas limtrofes dos estados do Paran e So Paulo.
Alm de atender os pressupostos anteriormente descritos, o bom ordenamento de uma cadeia
tambm depende do conhecimento detalhado de seus partcipes e de suas vantagens e desvantagens
comparativas. Para tal, imprescindvel se ouvir todos os seus atores e segmentos. Entendo que justificar
essa necessidade se faz totalmente desnecessrio. s relembrarmos a enorme lista de projetos gerados
em birs distantes da realidade do campo, que morreram ainda em sua primeira infncia. Alguns dos quais
seriam at cmicos, se no fossem estruturados com os nossos parcos e suados recursos pblicos.
Ser dessa construo coletiva, embasada e criteriosa, com abordagem em toda cadeia produtiva,
que vir a adeso e o respeito ao projeto e sem essas condies no h como lograr sucesso. O qual
tambm depender, fundamentalmente, de alguns outros requisitos, conforme detalhado a seguir.
A Necessidade de Melhorias na Elaborao de Projetos Estruturantes de A Necessidade de Melhorias na Elaborao de Projetos Estruturantes de A Necessidade de Melhorias na Elaborao de Projetos Estruturantes de A Necessidade de Melhorias na Elaborao de Projetos Estruturantes de A Necessidade de Melhorias na Elaborao de Projetos Estruturantes de
Cadeias Produtivas Cadeias Produtivas Cadeias Produtivas Cadeias Produtivas Cadeias Produtivas
Aquele velho ditado, que diz que pau que nasce torto morre torto, mais vlido do que nunca para
projetos implementados na sociedade de bits e bytes em que vivemos. Ou melhor, nos dias de hoje, em
alguns casos, projeto que nasce torto nem vinga.
No exemplo abaixo, se ver que a maioria dos projetos implementados na aqicultura brasileira
tem viso mope e concentrada nas etapas de apoio produo. Isso explica a pouca eficincia e eficcia
dos esforos pblicos ao fomentar a aqicultura brasileira.
A razo para tal passa desde o descompromisso de alguns quadros at a desatualizao de outros,
passando pela m f de outros tantos. Visto que nessa etapa que mais facilmente se trocam favores polticos,
favorecem-se apadrinhados, captam-se recursos e geram-se espaos na mdia. Entretanto, como essa ao
est desconectada de um processo maior, sua efetividade quase sempre nula, ou praticamente nula.
Acrescento ainda que, a funo pblica precpua, a gerao e/ ou o gerenciamento de programas
estruturantes podem e devem ser fundamentados em parcerias e acordos pblico-privados e multisetoriais.
Os quais, alm de signatrios, tambm podem e devem propor e/ ou construir projetos dessa natureza.
Portanto, tentarei resumir algumas das necessidades que devem ser atendidas quando da elaborao,
ou do julgamento de um projeto. Tanto no que concerne s suas Projees (Metas), Lgica Conceitual,
Ttica e Executiva, bem como no que se refere s suas Avaliaes (Resultados).
Metas Metas Metas Metas Metas
H que se pensar grande e agir pequeno para concretizar projetos realmente estruturantes. Seus
nmeros devem ser igualmente desafiadores e atraentes, sem que impliquem em risco excessivo sua
exeqibilidade, ou exijam a captao de muitos patrocinadores. Pois certo que sem nmeros atraentes no
se captam os melhores patrocinadores e que sem nmeros desafiadores no se montam as melhores
equipes. Mas, se no houver um correto dimensionamento dos esforos, prazos, custos e necessidades
envolvidas na execuo de um projeto, de nada adiantaro bons patrocinadores e equipes, ele fracassar.
Portanto, deve-se agir com prudncia e no subestimar desafios, mas, acima de tudo, certificando-
se que se pode entregar a idia que foi vendida. Deve-se tomar cuidado com o que est fora de nossa
governabilidade e, que acima de tudo, deve-se, antes de mais nada, gastar papel e saliva. Devem ser feitas e
refeitas contas e perguntas e, se possvel, espelhar-se, sem pudor, em experincias exitosas similares. Caso a
verba e o prazo comportem, os projetos devem ser implantados de forma piloto, permitindo que se
aprenda com os prprios erros.
Deve-se ser claro e objetivo, saber bem de onde se est partindo e aonde se quer chegar. As metas
tm que ser concretas, ou seja, possuir prazos, custos e resultados mensurveis e definidos.
Finalmente no se deve esquecer de que patrocinadores e equipes demandam retorno e
reconhecimento, s assim que se poder contar com eles numa prxima vez. Deve-se, portanto, haver
dedicao de parte do tempo e dos recursos do projeto para isso. No final, tudo isso far a diferena.
Lgica Conceitual Lgica Conceitual Lgica Conceitual Lgica Conceitual Lgica Conceitual
A lgica conceitual de um projeto estruturante deve ser construda a partir da identificao dos
problemas (deficincias internas) e ameaas (maiores competncias externas) vivenciados por cada um dos
243
setores de uma determinada cadeia. E como no d para estruturar e fomentar ao mesmo tempo,
preciso separar as aes nessas duas categorias. A partir de ento, parte-se para conceber os projetos com
fases temporais definidas, complementares e consecutivas.
No exemplo didtico resumido que apresento abaixo, fiz duas separaes de tempo e as denominei
Fase I e Fase II. Entretanto, este nmero pode ser to pequeno, quanto s limitaes oramentrias restringirem,
ou to grande, quanto complexidade executiva impuser.
Fase I Fase I Fase I Fase I Fase I
A Fase I deve envolver a gerao ou a compilao dos dados fundamentais. Tambm nela que se
deve gerar o embrio de uma rede pblico-privada de cooperao multi-institucional. Essa etapa deve
cobrir, ao menos, trs reas fundamentais e de complementar importncia estratgica, a saber:
1 Gerao de Marcos Legais
1.1 Se a base de produo se der em guas da Unio, efetivar a execuo do Decreto no 4.895, de
25 de novembro de 2003, em especial, do seu Artigo 4
o
.
1.2 Se, em especial, em guas marinhas da Unio, efetivar a Implantao dos Planos Locais de
Desenvolvimento da Maricultura - PLDMs, conforme disposto na Instruo Normativa SEAP/ Presidncia
da Repblica N
o
17, de 22 de Setembro de 2005.
1.3 Se, em propriedades privadas, definir e validar sistemas sustentveis de produo, sempre que
possvel, com a definio de parmetros e manejos por meio de Termos de Ajustamento de Conduta e/
ou Resolues dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente.
2 Gerao de Marcos Tcnicos
Nos casos em que envolver o cultivo de espcies nativas, deve-se estabelecer prioritariamente as
bases cientficas para a conservao e o manejo sustentvel dos estoques naturais da rea e de seu entorno.
Dessa sorte haveria uma etapa preliminar a ser cumprida, que deveria cumprir, ao menos, as sugestes
abaixo dispostas.
2.1 Manejo e Preservao de Estoques Nativos
2.1.1 A avaliao gentica das populaes naturais.
2.1.2 O mapeamento espacial e a caracterizao da dinmica populacional e do esforo de pesca
dos estoques nativos.
2.1.3 Demais embasamentos para o ordenamento pesqueiro e a consecuo de acordos de pesca.
No que se refere aos cultivos, sugerimos que se enfoquem, no mnimo, as seguintes prioridades:
2.2 Sistemas de Produo
2.2.1 Avaliao gentica e sanitria das sementes.
2.2.2 Avaliao do desempenho e da relao custo-benefcio para os principais insumos e
equipamentos empregados.
2.2.3 Avaliao tcnica, econmica e ambiental dos sistemas de produo e definio das melhores
prticas de cultivo.
3 Sensibilizao e Capacitao de Mo-de-Obra
3.1 H que se buscar demanda popular pelo projeto, demanda esta, ainda que saudavelmente
induzida, por meio de cursos e palestras. Essa etapa muito importante para dar a real dimenso do
negcio e esclarecer acerca do dia a dia da atividade. No entanto, ser a implantao e operao de unidades
coletivas de capacitao e pesquisa, ou de unidades demonstrativas, que far a diferena. Essas unidades,
que devem ser preferencialmente operadas por produtores e/ ou seus familiares, contaro com o suporte
tcnico continuado de consultores especializados. Dessa forma, tanto a capacitao da mo de obra local,
quanto dos multiplicadores se dar a partir do aprender a fazer, fazendo.
Fase II Fase II Fase II Fase II Fase II
A Fase II deve envolver a gerao dos dados complementares. Tambm nela que se deve monitorar
os efeitos das polticas anteriormente adotadas. Esta etapa deve cobrir, ao menos, quatro reas fundamentais
e de complementar importncia estratgica, a saber:
4 Gerao dos Marcos Legais Complementares
4.1 Gerao de bases tcnicas para sistemas de monitoramento e controle e para a implantao de
selos de origem e/ ou certificaes de qualidade.
5 Gerao dos Marcos Tcnicos Complementares
5.1 Manejo e Preservao de Estoques Nativos
5.1.1 Acompanhamento do estado dos bancos.
5.1.2 Controle qualitativo e quantitativo dos desembarques.
5.1.3 Acompanhamento da evoluo dos acordos de pesca.
5.2 Sistemas de Produo
5.2.1 Produo de sementes geneticamente melhoradas.
5.2.2 Avaliao continuada do desempenho e da relao custo-benefcio da substituio de insumos
e/ ou tecnologias.
6 Apoio Produo
6.1 Estruturao e consolidao de organizaes sociais dos produtores.
6.2 Realizao de estudos de mercado.
6.3 Apoio obteno de crdito e licenciamento ambiental para associaes e/ ou cooperativas de
produtores.
6.4 Implantao de Unidade(s) Coletiva(s) de Negcio - UCNs.
245
6.5 Desenvolvimento de produtos de valor agregado (certificaes e selos).
6.6 Desenvolvimento de marca e elaborao de campanha de divulgao e plano de marketing.
7 Re-qualificao da Mo-de-Obra
7.1 Durante todas as etapas dessa segunda fase deve se buscar a consolidao dos conhecimentos
anteriormente adquiridos. Para tal, todo e qualquer elo da cadeia deve dispor de consultoria tcnica especfica
para monitorar ndices de deficincia como: re-trabalho, desperdcio e ociosidade, com base nos quais se
programar polticas continuadas de re-qualificao, tanto de operadores quanto de multiplicadores e gerentes.
Defendemos esta tese porque o produtor tende a responsabilizar outrem por seus insucessos e ao mensurar
sua eficincia produtiva, geralmente, atribui aos outros as perdas decorrentes da ineficincia de suas instalaes,
equipes e principalmente de seu gerenciamento. Ao voltar-se para suas deficincias, o produtor tende a
chamar para si a responsabilizao sobre os processos e, s exercendo esse papel de protagonista, que ele
efetivamente progride. Por fim, com a maior interao da cadeia, aumenta significativamente a troca de
informaes, o que possibilita a difuso das melhores prticas de uma forma natural e constante.
Lgica Ttica Lgica Ttica Lgica Ttica Lgica Ttica Lgica Ttica
A lgica ttica de um projeto envolve sua negociao e a conquista de parcerias. A possibilidade de
gerao de identidades individuais muito facilitada quando se subdividem os projetos em subprojetos.
Esta fragmentao causa uma aparente fragilizao do sistema, mas ela tornar os louros e as
responsabilidades muito mais evidenciados na sua etapa executiva. O que ajudar a atrair parceiros competentes
e comprometidos para sua idia. Portanto, sempre que possvel, deve-se dividir e personalizar, isso facilitar
a definio de responsabilidades e a atrao de parceiros, fatos que inquestionavelmente aumentam a
exeqibilidade de qualquer projeto e impulsionam sua taxa de sucesso.
Lgica Executiva Lgica Executiva Lgica Executiva Lgica Executiva Lgica Executiva
Talvez seja essa a etapa mais importante e menos valorizada, pois exige dedicao e rotina duras e
os resultados de maior impacto s vm a mdio e longo prazo. Uma das explicaes que tenho para a
pouca valorizao de agentes pblicos em funes gerenciais de execuo, deve-se ao fato do brasileiro
achar que pode solucionar problemas por decreto. Se aparecem problemas a primeira idia , criar-se
Ministrios, Secretarias Especiais, Grupos de Trabalho, ou coisas que os valham, que tudo ser resolvido.
Parece-me que a idia corrente no subconsciente do pas que bons diagnsticos produzem bons
programas, que se corretamente suportados fatalmente resultam em avanos. Crena que gerou um pas
que prdigo em estrategistas e diagnosticadores e pobre em realizadores pblicos.
No desconhecemos que tambm preciso creditar a falta de realizadores pblicos no pas,
imensa descontinuidade administrativa que grassa por aqui. Principalmente na cpula das empresas estatais
de capital fechado e das autarquias. Sem contar com o fato de que desempenhos medocres de servidores
pblicos no podem ser punidos assim como desempenhos exemplares dificilmente so premiados.
Dessa sorte, dificilmente so utilizadas ferramentas modernas de administrao de projetos, como a
gesto por resultados. Mesmo porque os indicadores de projetos pblicos geralmente so indicadores meio e
no de resultados, o que torna suas metas, nmeros desprovidos de qualquer mensurabilidade prtica.
Dessa forma, entendemos que s o monitoramento, em tempo real, dos avanos e entraves de um
projeto, com suas respectivas implicaes de prazo, custo e qualidade, permite que se execute de forma
responsvel. Portanto, no desenho da lgica executiva se recomenda a contratualizao de responsabilidades
e a adoo de um programa de controle de resultados dentre os muitos disponveis, inclusive na administrao
pblica do pas (vide, por exemplo, estados de MG e CE). Portanto, se faz necessria a decomposio da
estrutura executiva de um projeto em aes, as quais devem constar de cronogramas fsicos e financeiros,
com destaque para as responsabilidades de cada parceiro.
A AA AAvaliao de Resultados valiao de Resultados valiao de Resultados valiao de Resultados valiao de Resultados
Nem mesmo quando forem superadas todas as etapas anteriores o processo de estruturao das
cadeias produtivas estar terminado. Nesse caso, no h como haver ponto final. No momento em que os
gargalos aqui apontados tiverem sido superados, novos estaro se evidenciando ou surgindo e
conseqentemente o processo dever ser retomado. Cadeias produtivas se comportam como estruturas
vivas que, portanto, dependem de constante reinveno e renovao. essa necessidade de aprimoramento
com base na realidade nua e crua dos fatos que impe a evoluo como nica forma de sobrevivncia.
assim, foi assim e assim ser.
247
Antonio Ostrensky
10 10 10 10 10 P PP PPROPOST ROPOST ROPOST ROPOST ROPOSTAS AS AS AS AS E EE EESTRUTURAIS STRUTURAIS STRUTURAIS STRUTURAIS STRUTURAIS E EE EE E EE EEXECUTIV XECUTIV XECUTIV XECUTIV XECUTIVAS AS AS AS AS P PP PPARA ARA ARA ARA ARA C CC CCONSOLID ONSOLID ONSOLID ONSOLID ONSOLIDAO AO AO AO AO D DD DDA AA AA
Os muitos problemas que afetam a aqicultura brasileira foram detalhados e analisados ao longo
de todo o presente documento. Neste captulo, o objetivo apontar caminhos estruturais que possam
contribuir para a consolidao da atividade. Mas uma tarefa que est longe de ser fcil. Alis, propor
solues, sugerir mudanas, opinar, tudo isso , sim, relativamente simples. Difcil propor caminhos
realmente transformadores da realidade. Por exemplo, se o problema do tipo falta de investimentos
em..., a soluo natural seria propor investir em.... Isso seria o bvio, mas geraria outro problema:
investir com que recursos? Solues para problemas e recursos financeiros so quase sempre fatores
indissociveis entre si. Contudo, no mundo real, os recursos financeiros costumam ser bastante escassos.
Em 2007 o governo brasileiro anunciou seu Plano de Acelerao do Crescimento (PAC). O PAC
ser divido em cinco partes: medidas de infra-estrutura (inclusive infra-estrutura social, como habitao,
saneamento e transportes de massa), estmulo ao crdito, desenvolvimento institucional, desonerao e
medidas fiscais de longo prazo. Portanto, se o Plano vier a ser de fato aplicado, muitos dos problemas de
infra-estrutura e logstica que afetam em cheio a aqicultura podero ser minimizados, o que contribuiria
enormemente para o desenvolvimento no s da atividade, como de toda a economia brasileira.
Poe outro lado, nem sempre a SEAP tem a sua disposio os recursos oramentrios necessrios
para investir na atividade. Em 2005 o oramento federal para investimentos em aqicultura era de 15,1
milhes de Reais, mas teve uma reduo de mais de 50% em funo de cortes oramentrios federais. Em
2006, a SEAP tambm enfrentou problemas com o contingenciamento
42
dos recursos da Unio. Naquele
ano, o oramento total da SEAP era de R$ 120 milhes, sendo que s R$ 70 milhes puderam ser
efetivamente usados. A previso inicial do Governo Federal era que o contingenciamento total do Oramento
Geral da Unio chegaria casa dos R$ 17 bilhes.
Se, por um lado, os recursos pblicos so escassos, por outro, no h como fazer previso sobre os
recursos privados que sero investidos na aqicultura, pois como j foi exaustivamente exposto aqui
no existe nenhum sistema de levantamento de dados setoriais na aqicultura brasileira.
42
O Contingenciamento consiste no retardamento ou ainda, na inexecuo de parte da programao de despesa prevista na Lei
Oramentria. Em geral no incio do exerccio, freqentemente em fevereiro, o Governo Federal emite um Decreto limitando
os valores autorizados na Lei Oramentria, relativos s despesas discricionrias ou no legalmente obrigatrias (investimentos
e custeio em geral). O Decreto de Contingenciamento apresenta como anexos limites oramentrios para a movimentao e o
empenho de despesas, bem como limites financeiros que impedem pagamento de despesas empenhadas e inscritas em restos a
pagar, inclusive de anos anteriores. O poder regulamentar do Decreto de Contingenciamento obedece ao disposto nos Artigos
8 e 9 da Lei de Responsabilidade Fiscal e da Lei de Diretrizes Oramentrias.
Propostas
Por isso, o propsito deste captulo no apresentar uma extensa lista de propostas - geralmente
inexeqveis - mas apenas aquelas que julgamos mais realistas, eficientes ou absolutamente indispensveis
para tentar resolver, em parte ou, se possvel, em sua totalidade, os principais problemas identificados
previamente ao longo deste trabalho.
Tambm damos prioridade s aes estruturais que visem otimizar a aplicao dos recursos,
valorizando, sempre que possvel, aquelas de carter administrativo e gerencial. Por fim, as aes principais
sugeridas so aquelas de carter pblico, que cabem ao Estado, em detrimento das aes que caberiam
apenas iniciativa privada. Tambm evitamos ao mximo sugerir aes que possam ter carter paternalista,
por entender que tais atitudes no so funo do Estado.
Entende-se aqui que a funo principal do Estado garantir Sociedade os direitos coletivos e
individuais; a ordenao das relaes de trabalho, gerao de renda e emprego; a organizao e a utilizao
do espao territorial e dos recursos naturais; a base de sustentao para as transaes financeiras, patrimoniais,
comerciais e de relaes internacionais; bem como a promoo do desenvolvimento social. Enfim, o
Estado, na relao com a Sociedade, existe para manter o povo como nao, estabelecendo os fundamentos
legais e institucionais da justia e da liberdade e no para defender o interesse ou garantir privilgios individuais
ou de grupos privados.
A prpria histria recente da aqicultura brasileira mostra que programas e aes paternalistas s
levam a gastos suprfluos, investimentos infrutferos e endividamento de qualidade discutvel. A herana de
muitas geraes de interveno excessiva, de cartorialismo, corporativismo, ineficincia, perdularismo e
outros erros impedem a conquista de um Estado voltado ao interesse comum.
E claro que as aes aqui propostas podem vir a ser adotadas individualmente por empresas ou
por qualquer rgo ou instituio representativa da cadeia produtiva da aqicultura brasileira, mas indiscutvel
a necessidade de uma coordenao institucional. No caso, a SEAP, que a instituio mxima da administrao
pblica brasileira do Estado brasileiro na rea de aqicultura. Muitas dessas aes esto fora das atribuies
e competncias oficiais da SEAP, o que no a exclui de participar ativamente e at de coordenar este
processo de mudanas.
F FF FFalta de P alta de P alta de P alta de P alta de Polticas Pblicas para o Desenvolvimento e olticas Pblicas para o Desenvolvimento e olticas Pblicas para o Desenvolvimento e olticas Pblicas para o Desenvolvimento e olticas Pblicas para o Desenvolvimento e
Consolidao da Atividade Consolidao da Atividade Consolidao da Atividade Consolidao da Atividade Consolidao da Atividade
Justi fi cati vas Justi fi cati vas Justi fi cati vas Justi fi cati vas Justi fi cati vas
Na linguagem de avaliao de polticas pblicas, convencionou-se dizer que a eficincia de uma
poltica est associada relao entre o esforo para implement-la e os resultados alcanados.
H uma importncia poltica fundamental, que de ordem democrtica. Ao implementar polticas
pblicas, o governo gasta dinheiro que no seu, mas do contribuinte. Assim, a avaliao de polticas
249
Antonio Ostrensky
pblicas a forma pela qual o governo pode prestar contas sociedade pelo uso de recursos que so
pblicos. Do ponto de vista do cidado, a avaliao permite o controle social sobre o uso de recursos que
so, em ltima instncia, da sociedade. Em segundo lugar, o emprego mais eficiente de recursos pblicos
implica, na prtica, a maximizao de recursos, na medida em que tem como conseqncia, que um maior
nmero de beneficirios pode ser atingido com um mesmo volume de recursos. Assim sendo, fundamental
que os investimentos em polticas pblicas sejam inteiramente direcionados resoluo dos principais
problemas que afetam o setor e no em aes meramente poltico-eleitorais, prtica cada vez mais danosa
e (infelizmente) enraizada no cenrio nacional.
Aes propostas Aes propostas Aes propostas Aes propostas Aes propostas
Definir claramente quais so as polticas pblicas a serem implementadas pela SEAP e por outros
rgos afins de governo;
Instituir uma poltica nacional de aqicultura sustentvel e seus instrumentos de implementao;
Priorizar os investimentos de carter pblico, em detrimento dos investimentos polticos;
Estabelecer metas e cronogramas claros, bem como as devidas dotaes oramentrias para
implementao dessas polticas pblicas;
Implementar medidas eficientes de fiscalizao dos recursos aplicados, avaliar a efetividade dos
investimentos para o desenvolvimento do setor e prestar contas regularmente; e,
Utilizar melhor a pgina da SEAP na internet, transformando-a em um grande portal da aqicultura
brasileira, fazendo com que o setor aqcola a reconhea como um importante instrumento de
comunicao, fiscalizao das aes do Poder Pblico e de informao sobre as polticas pblicas
implementadas.
F FF FFalta de T alta de T alta de T alta de T alta de Treinamento e Qualificao Tcnica ao Longo de T reinamento e Qualificao Tcnica ao Longo de T reinamento e Qualificao Tcnica ao Longo de T reinamento e Qualificao Tcnica ao Longo de T reinamento e Qualificao Tcnica ao Longo de Toda a oda a oda a oda a oda a
Cadeia Pr Cadeia Pr Cadeia Pr Cadeia Pr Cadeia Produtiva da A odutiva da A odutiva da A odutiva da A odutiva da Aqicultura qicultura qicultura qicultura qicultura
A modernizao da aqicultura brasileira, com a implementao de prticas mais sustentveis e
eficientes de manejo passa obrigatoriamente pela existncia de um servio de extenso aqcola eficiente.
Alm disso, a extenso aqcola uma poderosa ferramenta de aplicao de polticas pblicas para o
desenvolvimento sustentvel da atividade.
O sistema de extenso rural instalado no pas envolve hoje 27 entidades estaduais e 12,5 mil tcnicos
extensionistas. Certamente esse nmero insuficiente para atender a todo o setor agropecurio brasileiro,
mas tambm no basta sugerir apenas a contratao de mais tcnicos.
Propostas
Para realizar um trabalho eficiente, seria necessria a qualificao dos extensionistas que atuam junto
aos produtores rurais. Mais do que simplesmente conhecer as tcnicas de produo, os extensionistas precisam
ter hoje uma viso global da cadeia produtiva em que atuam.
Por outro lado, a adoo de novos conhecimentos e emprego de tcnicas mais modernas e eficientes
de produo por parte dos produtores exige um processo contnuo e cumulativo de educao, dificilmente
alcanado via assistncia pontual, espordica e realizada fora do contexto natural desses produtores. Assim,
a forma mais eficiente do pas mudar a realidade dos aqicultores familiares passa pela educao formal.
Lamentavelmente, a maioria absoluta dos pais de famlia nas pequenas propriedades rurais no est
em condies de ensinar aos seus filhos os conhecimentos tcnicos necessrios para melhorar seu processo
de produo dentro do ambiente rural, pois eles mesmos nem tiveram a oportunidade de adquir-los. Os
rgos de extenso rural, por sua vez, no esto suficientemente aparelhados e estruturados para faz-lo.
Felizmente, existe uma instituio que est sempre presente no meio rural, geralmente proporcionando
o ensino do primeiro ao oitavo ano: a escola bsica ou fundamental rural. Historicamente, esta instituio
contribuiu para o desenvolvimento das pessoas, das famlias e das comunidades rurais. No entanto, ela
dispe de um enorme potencial, que ainda no foi adequadamente aproveitado, para formar futuros
agricultores/aqicultores que queiram, saibam e possam atuar como eficientes solucionadores dos problemas
existentes no meio rural.
Mas isso um esforo de longo prazo, que talvez no se resolva em uma s gerao. Porm, alm
dessa necessidade fundamental de investimento em educao bsica, algumas aes de curto prazo podem
e devem ser adotadas.
Aes Propostas Aes Propostas Aes Propostas Aes Propostas Aes Propostas
Criar linhas programticas de extenso aqcola bem definidas (por exemplo: Aumento da
Eficincia da Produo Aqcola; Agregao de Valor Produo; Acesso ao Crdito, etc.).
Elaborar um programa de capacitao/atualizao distncia voltado para extensionistas rurais,
tendo como base princpios concretos de educao de adultos e de participao comunitria no
processo de inovao produtiva; o conhecimento da realidade rural; a capacidade de intervir
nessa realidade, de Integrar os conhecimentos e de trabalhar segundo os princpios de qualidade
total nos servios pblicos;
Estabelecer convnios com os estados para capacitao/atualizao dos extensionistas;
Incentivar a realizao de dias de campo. A ao grupal refora o poder educativo da assistncia,
por permitir a troca contnua de experincias entre os produtores e entre estes, os extensionistas
e outros agentes de desenvolvimento;
Implantar um sistema nacional padronizado de coleta de informaes e dados setoriais;
Reorganizar os servios e as aes a partir das experincias e resultados alcanados;
251
Antonio Ostrensky
Definir uma poltica aqcola nacional de mdio e longo prazo, que possa permitir que as aes
junto aos produtores possam ser planejadas e bem orientadas;
Investir na articulao Pesquisa-Extenso, incentivando o envolvimento das universidades pblicas
na transferncia de tecnologia e de conhecimentos adaptados realidade e s caractersticas das
regies onde esto inseridas. Esse aporte de conhecimentos deve ser feito tanto em relao aos
produtores, quantos s crianas que freqentam as escolas rurais;
Investir em publicaes tcnicas direcionadas aos diferentes setores e atores das cadeias produtivas
da aqicultura brasileira;
Articular com estados e municpios alteraes na grade curricular das escolas rurais em nvel fundamental
e mdio, incluindo nessa grade disciplinas voltadas realidade dos sistemas produtivos locais. Isso
contribuiria para reduzir o evidente desencontro ou desconexo, que atualmente existe, entre o que se
ensina nas escolas bsicas rurais e o que os alunos realmente necessitam e desejam aprender.
Dificuldade de Acesso ao Crdito para Investimento e Dificuldade de Acesso ao Crdito para Investimento e Dificuldade de Acesso ao Crdito para Investimento e Dificuldade de Acesso ao Crdito para Investimento e Dificuldade de Acesso ao Crdito para Investimento e
Custeio na Aqicultura Custeio na Aqicultura Custeio na Aqicultura Custeio na Aqicultura Custeio na Aqicultura
As queixas do setor aqcola em relao s dificuldades de acesso ao crdito no Brasil so
absolutamente pertinentes, uma vez que a participao do crdito no PIB brasileiro ainda uma das menores
do mundo. No Brasil, para cada real (R$ 1,00) de produo, contabiliza-se apenas R$ 0,28 de crdito,
enquanto na Gr-Bretanha essa relao significativamente maior: 1,00 para 2,20.
Alm da menor disponibilidade de crdito, o Brasil tambm um dos pases com as taxas de juros
mais elevadas do mundo, o que acarreta aumento do custo na obteno de financiamentos bancrios. Em
resumo, apesar de existirem linhas de crdito disponveis, o crdito caro e seu acesso extremamente
burocratizado. E so justamente os pequenos produtores os que encontram as maiores dificuldades para
trafegar nessa selva financeira. Sugerir a reduo das taxas de juros cair no lugar comum, uma vez que
esse o desejo de todos os setores produtivos da economia nacional. Todavia, enquanto isso no acontece,
outras aes bem mais palpveis poderiam ser adotadas:
Estruturar e aplicar, com apoio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome, um Programa Nacional de Aqicultura Familiar;
Negociar com as instituies de crdito formas de aval solidrio, atravs de projetos que sejam
apresentados por diversos membros de uma comunidade;
Propostas
Identificar, dentro da estrutura oficial de crdito, canais alternativos de financiamento;
Desenvolver estudos tcnicos voltados viabilizao da securitizao da produo aqcola;
Fomento criao de fundos cooperativos e rotativos de crdito, baseados nos organismos de
microcrdito, formados com recursos pblicos e dos prprios produtores, gerenciados
paritariamente por membros representantes de entidades governamentais locais e por produtores
familiares;
Fomento criao de cooperativas de crdito ligadas aos aqicultores familiares, as quais teriam
acesso a recursos derivados de polticas pblicas, bem como poderiam mobilizar recursos das
prprias comunidades;
Viabilizao de fundos de aval para as instituies de microcrdito;
Simplificao da formalizao dos contratos de custeio, como forma de tornar gil o atendimento
aos clientes, reduzir despesas operacionais e massa de trabalho para os bancos;
Reunir na pgina da SEAP um conjunto de informaes gerais sobre crdito, possibilitando, por
exemplo, consulta a informaes sobre as linhas de crdito disponveis nos bancos (condies
para obteno, custo e operadores envolvidos) e uma lista de procedimentos necessrios para
contratao das operaes de crdito. Tambm se pode criar um simulador, que permita realizar
os clculos do custo financeiro de cada linha de financiamento e comparar as diferentes modalidades
de operaes existentes no mercado financeiro.
Necessidade de Aumento da Competitividade da Aqicultura em Necessidade de Aumento da Competitividade da Aqicultura em Necessidade de Aumento da Competitividade da Aqicultura em Necessidade de Aumento da Competitividade da Aqicultura em Necessidade de Aumento da Competitividade da Aqicultura em
P PP PPequena e Mdia Escala equena e Mdia Escala equena e Mdia Escala equena e Mdia Escala equena e Mdia Escala
Programas de desenvolvimento rural baseados na produo em escala familiar podem desempenhar
um importante papel na soluo dos problemas estruturais enfrentado por pases de toda a Amrica Latina.
Neste contexto, a aqicultura brasileira desenvolvida principalmente por um imenso contingente
de pequenos agricultores ou pescadores, que enfrentam na aqicultura problemas semelhantes queles
caractersticos de suas atividades principais. Porm, quando passam a atuar no agronegcio da aqicultura,
comeam a ter cincia que esta atividade de alto risco e necessita de um nvel talvez mais elevado de
profissionalismo que o da agricultura, pecuria convencional ou da pesca. Na aqicultura, pequenos erros
tcnicos podem provocar a perda de toda a produo ou do investimento feito.
Assim, a viabilidade econmica dos empreendimentos aqcolas passa pela soluo dos problemas
clssicos enfrentados pelos pequenos produtores rurais, que podem ser classificados como externos ao
empreendimento - ausncia de uma poltica aqcola; discriminao aos pequenos aqicultores; dificuldades
de conseguir a posse dos locais de cultivo; escassez e burocracia para obteno de crdito; insumos caros,
253
Antonio Ostrensky
entre outros - e tambm os problemas internos, intrnsecos ao prprio empreendimento - incapacidade
para identificar as causas internas que originam seus problemas; falta de treinamento para administrar suas
propriedades com eficincia; falta de organizao para adquirir seus insumos e comercializar seus produtos
em condies favorveis (Madrid, 1999).
Para um verdadeiro desenvolvimento da aqicultura em pequena escala torna-se imprescindvel
que os produtores participem efetivamente desse processo de mudana. Precisam ainda ter noes efetivas
do funcionamento de todos os elos dessa cadeia produtiva e dominar os fatores relacionados produo
e comercializao de pescado. Ou seja, apesar deste ser um processo bastante complexo e de longo
prazo, necessrio que haja uma mudana de mentalidade, onde o produtor aqcola deixe de ser um
simples (e despreparado) tcnico e passe a se ver e a agir como um microempresrio rural.
Nesse caso, o desenvolvimento das pequenas propriedades passa por um conjunto de aes comuns
a outros casos detalhados neste captulo:
Implementar aes voltadas viabilizao do sistema de assistncia tcnica e extenso aqcola;
Desburocratizar e popularizar o acesso ao crdito;
Implementar modelos regionais de sistema demonstrativos de associativismo e cooperativismo
para aqicultura de pequena escala sustentvel;
Fomentar o desenvolvimento, nos moldes do Modelo Alto Vale de Piscicultura Integrada (MAVIPI),
de modelos pr-definidos e pr-licenciados de empreendimentos aqcolas, de acordo com as
peculiaridades e potencialidades regionais;
Incentivar a adoo de programas alternativos de produo que levem a uma maior lucratividade
e, ao mesmo tempo, que aproveitem bem as potencialidades regionais, tanto em termos de
insumos disponveis, como de infra-estrutura fsica existente. Um exemplo de sistema alternativo
aqicultura orgnica, como forma de agregar valor ao seu produto.
N NN NNECESSID ECESSID ECESSID ECESSID ECESSIDADE ADE ADE ADE ADE DE DE DE DE DE V VV VVIABILIZAO IABILIZAO IABILIZAO IABILIZAO IABILIZAO, , , , , EM EM EM EM EM E EE EESC SC SC SC SCAL AL AL AL ALA AA AA I II IINDUSTRIAL NDUSTRIAL NDUSTRIAL NDUSTRIAL NDUSTRIAL, , , , , DO DO DO DO DO P PP PPROCESSAMENTO ROCESSAMENTO ROCESSAMENTO ROCESSAMENTO ROCESSAMENTO DOS DOS DOS DOS DOS
P PP PPRODUTOS RODUTOS RODUTOS RODUTOS RODUTOS D DD DDERIV ERIV ERIV ERIV ERIVADOS ADOS ADOS ADOS ADOS D DD DDA AA AA A AA AAQICUL QICUL QICUL QICUL QICULTURA TURA TURA TURA TURA
O aumento da demanda por produtos aqcolas passa pela conquista de novos mercados, internos
ou externos. Mas, enquanto a maioria absoluta das carnes (de aves, bovinos e sunos) chega ao consumidor
final completamente processada, o pescado costuma chegar ao consumidor inteiro, ainda com vsceras. A
venda de pescados em feiras-livres pode at ser uma forma interessante de resolver problemas mais imediatos
Propostas
de colocao de produtos no mercado, mas certamente a capacidade dessa ao de promover o
desenvolvimento da produo aqcola brasileira extremamente limitada. Por isso, necessrio se pensar
no processamento, como uma forma de agregao de valor e oferecimento de produtos acabados ou
semi-acabados ao consumidor final.
O valor agregado no deve necessariamente estar vinculado elaborao de produtos sofisticados
e modernos, mas sim prioritariamente qualidade intrnseca do pescado ou da matria-prima utilizada.
Atualmente, o investindo em qualidade considerado o grande diferencial de qualquer produto ou marca.
Portanto, para iniciar um processamento de pescado, necessria a adoo de um sistema eficiente
de garantia de qualidade, de modo a propiciar uma utilizao mais condizente das matrias-primas procedentes
da piscicultura ou captura, atravs do emprego de estratgias de carter preventivo, como, por exemplo, o
sistema APPCC.
A adoo de sistemas de controle de qualidade e o controle dos problemas sanitrios que afetam
a sade pblica so imprescindveis, mesmo em pequena escala.
Incentivar a construo de programas certificao de qualidade baseada sempre nas condies
locais, mas harmonizada com as exigncias internacionais. Para as empresas que colocam seus
produtos no mercado interno, pode-se incentivar a adoo das melhores prticas de manufatura
(MPM) e das melhores prticas de higiene (MPH). Para as que pretendem exportar, o programa
de anlise de perigos e de pontos crticos de controle (APPCC) requisito bsico;

FIGURA 110 - INVESTIR NA RASTREABILIDADE E NO CONTROLE DE QUALIDADE DE PRODUTOS
AQCOLAS SO FATORES-CHAVE PARA A CONQUISTA DE NOVOS MERCADOS E DE
NOVOS CONSUMIDORES

255
Antonio Ostrensky
Estimular, em parceria com o setor privado, a implantao de programas de rastreabilidade dos
produtos aqcolas;
Implementar programas para que a avaliao da conformidade seja feita em cada um dos elos da
cadeia produtiva e no apenas na produo, uma vez que todos os elos tm um papel fundamental
para a manuteno da qualidade do produto at o consumidor;
Elaborar e disponibilizar, atravs de boletins peridicos ou de manuais, informaes sobre os
trmites envolvendo a exportao, em seus aspectos administrativos, financeiros, cambiais, regimes
alfandegrios, impostos e taxas, custos nos principais mercados internacionais; e,
Incentivar o cooperativismo no setor aqcola para que possa haver um aumento da oferta de
matria-prima para as indstrias.
Necessidade de Criao um Sistema Nacional de Contr Necessidade de Criao um Sistema Nacional de Contr Necessidade de Criao um Sistema Nacional de Contr Necessidade de Criao um Sistema Nacional de Contr Necessidade de Criao um Sistema Nacional de Controle da ole da ole da ole da ole da
Sanidade Aqcola Sanidade Aqcola Sanidade Aqcola Sanidade Aqcola Sanidade Aqcola
Todos os pases importantes no comrcio internacional de produtos alimentares dispem de
tecnologia avanada e de um eficiente sistema de defesa agropecuria. Esse sistema se destina a proteger o
ambiente produtivo das enfermidades, sem perda de qualidade ou produtividade, e garante a conformidade
e a inocuidade dos alimentos, evitando riscos sade pblica.
O intenso movimento comercial atualmente existente aumenta os riscos de disseminao de
organismos patognicos, exigindo dos sistemas de defesa a associao com uma slida rede de apoio
cientfico e tecnolgico, que lhe d suporte. Por essa razo, pases lderes do comrcio internacional de
produtos derivados da aqicultura investem maciamente no dueto sanidade e tecnologia para garantir sua
competitividade no mercado e, conseqentemente, consolidar sua liderana.
No Brasil, so claros dois desafios: atender a diversidade de pases importadores, com as nuances
culturais e legais de cada sistema de defesa sanitria; e obedecer aos rgidos padres de conformidade dos pases
desenvolvidos, para ampliar a participao brasileira nestes mercados, que so ricos e extremamente exigentes.
As regras internacionais impem que medidas sanitrias devam possuir um relevante fundamento
cientfico, sendo passvel de contestao por parte de outros membros da OMC, caso se faa necessrio.
A utilizao de medidas sanitrias como barreira comercial est sempre presente, quer de forma
acintosa ou atravs de fixao de normas e padres que dificultam o acesso ao mercado. O mesmo se
aplica ao mercado interno, considerando-se que um dos postulados do Acordo de Medidas Sanitrias e
Fitossanitrias trata do princpio da no discriminao, ou seja, no se pode exigir de um parceiro comercial
padres mais rgidos que aqueles utilizados no mercado interno.
Isso posto, o pas que pretenda dominar o prprio mercado necessita produzir com alto padro
de qualidade e sanidade, para no ser excludo de um mercado outrora cativo.
Propostas
Criao de um sistema nacional de alerta sobre doenas e de democratizao das informaes;
Elaborar e difundir dispositivos dos cdigos de conduta da aqicultura;
Promover a associao entre rgos de defesa agropecuria e instituies de C & T com o
objetivo de melhorar o status sanitrio do pas;
Fortalecer, via editais especficos, a pesquisa para manejo sanitrio em espcies aquticas;
Fortalecer e ampliar a rea de sanidade animais aquticos do MAPA;
Promover o intercmbio tcnico na rea de sanidade aqcola com outros pases que so referncia
em sanidade de animais aquticos;
Identificar os laboratrios de diagnstico e de biotecnologia e de reas afins s questes sanitrias
e agilizar o seu credenciamento;
Fortalecer uma melhor interao entre os rgos do governo relacionados cadeia produtiva da
aqicultura;
Identificar e fortalecer redes de monitoramento sanitrio estaduais para animais aquticos;
Elaborar e distribuir cartilhas boas prticas de manejo e de sanidade aqcola;
Produo de material institucional (vdeos, apostilas...) voltado aos produtores e extensionistas.

FIGURA 111 - PROBLEMAS SANITRIOS QUE TEM AFETADO A CARCINICULTURA
MARINHA NOS LTIMOS ANOS MOSTRAM A IMPORTNCIA DE SE
INVESTIR NESSA REA

257
Antonio Ostrensky
N NN NNECESSID ECESSID ECESSID ECESSID ECESSIDADE ADE ADE ADE ADE DE DE DE DE DE C CC CCONQUIST ONQUIST ONQUIST ONQUIST ONQUISTA AA AA DE DE DE DE DE N NN NNOVOS OVOS OVOS OVOS OVOS M MM MMERC ERC ERC ERC ERCADOS ADOS ADOS ADOS ADOS E EE EE N NN NNOVOS OVOS OVOS OVOS OVOS C CC CCONSUMIDORES ONSUMIDORES ONSUMIDORES ONSUMIDORES ONSUMIDORES
Muito se divulga que sada para a aqicultura brasileira exportar. Mas, a questo : ser que o setor
aqcola brasileiro est preparado para exportar? O setor da carcinicultura j comprovou que sim, mas,
infelizmente, ele uma exceo no cenrio nacional.
A malacocultura no gera ainda volumes compatveis com os necessrios para a conquista de
mercados externos, nem sua cadeia produtiva est suficientemente estruturada para isso. Na piscicultura
cogita-se, com certa freqncia, que a exportao pode ser a melhor alternativa para que a atividade se
consolide definitivamente.
Mas, em qualquer cadeia produtiva bem estruturada, um mercado de quase 200 milhes de
consumidores, como o mercado interno brasileiro, no pode ser desconsiderado. Por isso, no basta
focar no mercado externo. E preciso tambm ter estratgias para conquista e abastecimento tambm do
mercado interno.
O mercado tem suas regras bsicas, que precisam ser respeitadas: 1) Ningum compra por caridade.
Sempre deve haver razes para que algum comece a comprar de um fornecedor novo, como melhor
preo, qualidade aceitvel e garantia de fornecimento contnuo, alm de atendimento to eficiente quanto
aos fornecedores tradicionais. 2) No se deve esperar por resultados imediatos e grandiosos. A abertura de
novos mercados necessita sempre de muito trabalho a mdio e longo prazo. Exportar, por exemplo, , na
realidade, um investimento que necessita de tempo para gerar retorno.
No caso da aqicultura, parece haver um distanciamento entre a produo e o mercado. Nos ltimos
10 anos, a produo de organismos aquticos cresceu em ritmo acelerado, mas at agora o setor tem dedicado
uma ateno relativamente pequena ao atendimento eficiente dos mercados existentes e conquista de novos
mercados consumidores. Se o setor quer continuar crescendo, essa realidade tem que mudar.
Aes Pr Aes Pr Aes Pr Aes Pr Aes Propostas opostas opostas opostas opostas
Fomentar a organizao associativista/cooperativista do setor produtivo da aqicultura nacional,
especialmente os pequenos e mdios produtores, para que possa disputar espao em mercados
cada vez mais competitivos e exigentes;
Efetuar levantamento das caractersticas, do potencial e das exigncias do mercado brasileiro,
para que a indstria possa se adaptar a tais caractersticas;
Propostas
Implementar aes concretas voltadas ao aumento da competitividade dos produtos aqcolas (reduo
da carga tributria, melhorias das condies logsticas e de infra-estrutura, definio de regras claras e
consistentes, que permitam planejar a oferta e a abertura de novos mercados para a atividade);
Elaborar um plano de marketing institucional com foco na criao de uma Marca Brasil, que
possa ser difundida e trabalhada no mercado externo;
Criar linhas acessveis de crditos especficos para armazenamento e distribuio da produo;
Apoiar institucionalmente a definio de padres de qualidade de produtos derivados da aqicultura;
Elaborar e disponibilizar, atravs de boletins peridicos ou de manuais, informaes sobre os
trmites envolvendo a exportao, em seus aspectos administrativos, financeiros, cambiais, regimes
alfandegrios, impostos e taxas, custos nos principais mercados internacionais.
N NN NNECESSID ECESSID ECESSID ECESSID ECESSIDADE ADE ADE ADE ADE DE DE DE DE DE A AA AAGILIZAO GILIZAO GILIZAO GILIZAO GILIZAO D DD DDA AA AA R RR RREGUL EGUL EGUL EGUL EGULARIZAO ARIZAO ARIZAO ARIZAO ARIZAO A AA AAMBIENT MBIENT MBIENT MBIENT MBIENTAL AL AL AL AL DOS DOS DOS DOS DOS
E EE EEMPREENDIMENTOS MPREENDIMENTOS MPREENDIMENTOS MPREENDIMENTOS MPREENDIMENTOS, , , , , EM EM EM EM EM E EE EESPECIAL SPECIAL SPECIAL SPECIAL SPECIAL EM EM EM EM EM GUAS GUAS GUAS GUAS GUAS DE DE DE DE DE D DD DDOMNIO OMNIO OMNIO OMNIO OMNIO DA DA DA DA DA U UU UUNIO NIO NIO NIO NIO
Todo que militam no setor aqcola reconhecem a importncia e o potencial do uso de espaos
fsicos localizados em corpos dgua de domnio da Unio para o desenvolvimento da aqicultura brasileira.
Portanto, no aceitvel que aps 10 anos da publicao do primeiro instrumento legal que se props a
regularizar as cesses de uso desses espaos, nenhum documento de cesso tenha sido emitido.
E fundamental que haja uma maior integrao entre os rgos oficiais para definir normas e
procedimentos que viabilizem esse processo. Os procedimentos so muito complexos e burocrticos,
como se usar esses corpos dgua fosse algo que devesse ser combatido, e no fomentado racionalmente
pelo Poder Pblico.
Por outro lado, o setor produtivo ter sua parcela de responsabilidade na explorao racional e
sustentada dos ambientes a serem utilizados nos empreendimentos aqcolas.
Portanto, as recomendaes a seguir se equilibram entre essas duas vertentes: a necessidade urgente
de se viabilizar o uso dos espaos fsicos para fins de aqicultura e a obrigatoriedade de se utilizar
adequadamente os recursos naturais existentes.
259
Antonio Ostrensky
Buscar uma maior integrao entre os rgos pblicos envolvidos na cesso dos espaos fsicos
da Unio para fins de aqicultura e uniformizar o entendimento sobre as normas vigentes;
Promover cursos regionalizados para esclarecimento e tentativa de padronizao dos
procedimentos de licenciamento ambiental adotados pelos rgos estaduais;
Definir claramente os critrios para cesso onerosa e gratuita;
Verificar a possibilidade de simplificar o processo (fluxograma) de Autorizao de uso de espaos
fsicos em corpos dgua de domnio da Unio;
Verificar a possibilidade de iseno, reduo ou escalonamento das taxas cobradas pelos rgos
que integram o processo de autorizao;
Estabelecer normas claras sobre o processo de licitao de reas com a comunidade aqcola
nacional;
Elaborar normas, procedimentos e mecanismos para o monitoramento ambiental por unidades
geogrficas;
Priorizar a utilizao dos Termos de Ajustamento de Conduta (TACs) para mitigao dos impactos;

FIGURA 112 - REGULARIZAR OS EMPREENDIMENTOS AQCOLAS EM RESERVATRIOS, UMA LUTA
QUE PODE REVOLUCIONAR A PRODUO DE PEIXES CULTIVADOS NO BRASIL

Propostas
Realizar ou mapear diagnstico existente dos impactos da introduo de espcies exticas e
alctones, via aqicultura, em corpos dgua;
Fomentar, via as agncias oficiais de fomento pesquisa cientfica, estudos voltados determinao
e monitoramento da capacidade de suporte dos corpos dgua passveis de serem utilizados em
empreendimentos aqcolas;
Identificar ou criar Unidades de Observao e de Demonstrao para democratizao tecnolgica
e ambiental ao setor produtivo.
Necessidade de Levantamento e Divulgao de Informaes Necessidade de Levantamento e Divulgao de Informaes Necessidade de Levantamento e Divulgao de Informaes Necessidade de Levantamento e Divulgao de Informaes Necessidade de Levantamento e Divulgao de Informaes
Setoriais Bsicas Setoriais Bsicas Setoriais Bsicas Setoriais Bsicas Setoriais Bsicas
Este um dos pontos mais falhos da administrao pblica da aqicultura brasileira. H uma total
carncia de informaes tcnicas confiveis sobre praticamente todos os nveis da cadeia produtiva da
aqicultura. Isso, por sua vez, impe srias restries ao desenvolvimento organizado da atividade. Sem
informaes setoriais fica praticamente impossvel se adotarem aes de longo prazo, que vo garantir a
sustentabilidade futura da atividade. Sem informaes, todo planejamento acaba sendo feito com base em
suposies ou apenas nas necessidades mais imediatas, apenas para apagar incndios e no para implementar
aes que venham evitar que eles ocorram.
Todos os principais setores da economia brasileiros dispem de um sistema de coleta e divulgao
mensal de indicadores setoriais (vide: Pesquisa Mensal de Emprego, Levantamento Sistemtico da Produo
Agrcola, Prognstico Safra 2007, Pesquisa de Estoques, Pesquisa Industrial Mensal: Produo Fsica
Brasil, Pesquisa Mensal de Comrcio, ndice Nacional de Preos ao Consumidor, Sistema Nacional de
Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil, s para ficar naqueles levantados pelo IBGE). No
possvel para uma atividade que quer ser importante para a economia brasileira no contar com nenhum
tipo de sistema de coleta e divulgao de dados setoriais sistematizado.
As conseqncias desse problema podem ser bastante graves para a atividade. Erros grosseiros de
estimao podem, s para citar um exemplo, comprometer o processo de instalao de unidades
processadoras. Em muitos casos elas acabam sendo instaladas em locais onde a produo regional
insuficiente para a sua viabilizao operacional e econmica. Outra situao comum a adoo de programa
de produo, por parte dos estados ou dos municpios, que no levam em conta a inexistncia de infra-
estrutura fsica, logstica ou operacional para viabilizao desses prprios programas o que, via de regra,
o mesmo que conden-los ao fracasso.
261
Antonio Ostrensky
Estabelecer convnios com os estados e com as instituies de assistncia tcnica e extenso
aqcola estaduais para a coleta sistematizada de informaes setoriais;
Criao de uma Plataforma de Integrao de Dados e implantao manuteno de sistema de
coleta, processamento e disseminao de dados setoriais referentes aqicultura;
Disponibilizar o acesso pblico a esse banco de dados, via Internet;
Editar boletins (eletrnicos ou impressos) peridicos, sintetizando as informaes setoriais
existentes;
Inserir o censo aqcola no censo agropecurio brasileiro realizado periodicamente pelo IBGE.
Necessidade de F Necessidade de F Necessidade de F Necessidade de F Necessidade de Fomento ao Associativismo e ao Cooperativismo omento ao Associativismo e ao Cooperativismo omento ao Associativismo e ao Cooperativismo omento ao Associativismo e ao Cooperativismo omento ao Associativismo e ao Cooperativismo
A expresso cooperativismo advm da palavra cooperao, originada do latim cooperari
que significa operar conjuntamente. O cooperativismo um movimento internacional, que busca constituir
uma sociedade justa, livre e fraterna, em bases democrticas, atravs de empreendimentos que atendam s
necessidades reais dos cooperados e remunerem adequadamente cada um deles.
Todas as alternativas para viabilizao das pequenas propriedades devem, a princpio ser consideradas,
inclusive a agregao de valor produo, a diversificao e at mesmo a exportao. Nenhuma via de
comercializao deve ser descartada, pois cada regio brasileira possui as suas prprias peculiaridades e
potenciais a serem explorados. Mas, o importante que qualquer que seja a opo adotada, dificilmente ela
poder ser abraada e viabilizada por pequenos ou mdios produtores rurais isoladamente, pois essa
opo acarretar em custos elevados e a necessidade de produo em larga escala.

FIGURA 113 - CONHECER O QUE E O QUANTO SE PRODUZ ABSOLUTAMENTE FUNDAMENTAL PARA O ESTABELECIMENTO DE
POLTICAS PBLICAS EFICIENTES
Foto: GIA

Propostas
A que o associativismo e, principalmente, o cooperativismo podem ser importantes. Os objetivos
bsicos de uma cooperativa so: a) reduzir o custo ou o preo de venda de determinados produtos ou servios,
substituindo o intermedirio; b) aprimorar a qualidade e a forma de apresentao dos produtos fornecidos.
Contudo, a consolidao do cooperativismo ainda um grande desafio na escala administrativa.
Atualmente, os empreendimentos cooperativistas recebem o mesmo tratamento dado a qualquer outra
empresa que esteja registrada na Junta Comercial do Estado e na Receita Federal, pois, as cooperativas so
obrigadas a pagar todos os impostos (PIS, COFINS, INSS, Imposto de Renda) e, se tiverem empregados,
os mesmo estaro sobre regimento da CLT. Percebe-se assim, que alm de receberem um tratamento no
muito diferente do que hoje disponibilizado s outras empresas, as cooperativas tornaram-se uma boa
arrecadadora de impostos para os governos.
Sem instituies fortes no h como se ter uma aqicultura forte. Para que os pequenos e mdios
empreendimentos tenham condies de se inserir no mercado, necessrio o fortalecimento da mentalidade
cooperativa.
Divulgao das vantagens e exigncias legais para a constituio de cooperativas rurais;
Parcerias com instituies de fomento cooperativo para desenvolvimento de um sistema de
apoio elaborao do plano de negcio e da preparao de sua documentao de registro, at o
acompanhamento da cooperativa e de seus gestores durante seu incio;
Desonerar as cooperativas e diminuir a burocracia tributria para criao e gerenciamento das
mesmas;
Planejar aes que fortaleam os cooperados; que garantam a profissionalizao das prprias
cooperativas e que produzam de acordo com as necessidades do mercado.
Investir na capacitao e formao profissional de cooperados e profissionais vinculados s
cooperativas;
Proporcionar a criao de redes de negcios cooperativos;
Incentivar a intercooperao, pois a principal razo do sucesso ou do fracasso das empresas
cooperativas est na capacidade destas cooperarem entre si para construrem algo maior que suas
limitaes e seus sonhos individuais.
263
Antonio Ostrensky
Necessidade de Desenvolvimento, V Necessidade de Desenvolvimento, V Necessidade de Desenvolvimento, V Necessidade de Desenvolvimento, V Necessidade de Desenvolvimento, Validao e Replicao de alidao e Replicao de alidao e Replicao de alidao e Replicao de alidao e Replicao de
Modelos Sustentveis de Pr Modelos Sustentveis de Pr Modelos Sustentveis de Pr Modelos Sustentveis de Pr Modelos Sustentveis de Produo A oduo A oduo A oduo A oduo Adaptados s Diferentes Espcies daptados s Diferentes Espcies daptados s Diferentes Espcies daptados s Diferentes Espcies daptados s Diferentes Espcies
e Regies do Pas e Regies do Pas e Regies do Pas e Regies do Pas e Regies do Pas
O objetivo de quem conduz qualquer sistema de produo comercial o de obter lucros e que
estes sejam suficientemente atrativos a ponto de motivar a sua permanncia na atividade. Porm, com base
no conhecimento advindo de outras cadeias produtivas do setor agropecurio brasileiro, sabe-se que somente
a produtividade no garantia de apropriao de lucros e riquezas pelos produtores. A sustentabilidade
ambiental, por exemplo, impe-se, cada vez mais, como um pr-requisito para a instalao e o funcionamento
de qualquer empreendimento, notadamente na aqicultura.
Infelizmente, uma das caractersticas de nossa aqicultura a profuso de espcies cultivadas e de
sistemas de produo. Via de regra, os aqicultores nacionais no tm sua disposio modelos pr-
definidos de produo para basear o planejamento e a execuo de seus investimentos na rea. A falta de
modelos regionais faz ainda com que o licenciamento ambiental se torne uma atividade onerosa, individual
e extremamente burocrtica. Alm disso, faz com que os empreendedores no disponham de parmetros
confiveis para estimao de coeficientes tcnicos e financeiros que os ajudem a prever qual ser a rentabilidade
financeira e velocidade de retorno dos seus investimentos.
A multiplicidade de sistemas de produo e de espcies cultivadas tambm dificulta enormemente
a estruturao das cadeias de equipamentos e de insumos e a prpria definio de mercados regionais.
Neste cenrio, poucos agentes financeiros se dispe a assumir o risco de financiar tais prticas o
que, ao menos em parte, explica a gravidade da questo do crdito para aqicultura nos dias atuais.
Nem mesmo o Poder Pblico escapa das conseqncias danosas da falta de modelos pr-definidos
e validados de produo de organismos aquticos. Por isso, no raro, os Investimentos pblicos acabam
sendo literalmente pulverizados em aes pontuais, de baixssima replicabilidade e eficincia.
Por isso, o sempre complexo relacionamento entre fatores ambientais e climticos, sistemas de
cultivo e espcies empregadas e dinmicas populacionais e socioeconmicas requerem um grande
investimento no desenvolvimento de modelos para subsdio s polticas pblicas
Pode-se, portanto, afirmar que a falta de modelos produtivos compromete diretamente a rentabilidade
e a competitividade da aqicultura brasileira, levando-a a um estado de baixo nvel de profissionalismo e a
uma taxa de crescimento incompatvel com as potencialidades do pas.
Fomentar, atravs de demandas induzidas pelas instituies oficiais de pesquisa cientfica e de
desenvolvimento tecnolgico, a pesquisa aplicada para o desenvolvimento de modelos regionais
de produo aqcola, focados, de forma indissocivel, em:
Propostas
a) subcomponentes ambientais-biogeofsicos, avaliando as potencialidades naturais e os fatores
limitantes;
b) subcomponente econmico, centrado nas potencialidades, infra-estrutura e vocaes aqcolas,
prticas de comrcio e regulamentaes de mercado, competitividade, setor de servios,
disponibilidade de insumos e possibilidade de processamento;
c) subcomponente social, que leve em conta as possibilidades de educao bsica, tcnica e
profissionalizante, organizao comunitria, relaes entre comunidades locais, prticas culturais,
conhecimento local; e
d) subcomponente institucional, relativo s polticas de desenvolvimento regional.
Testar e validar os esse modelos regionais. O processo de validao deve ser feito em conjunto
com as agncias de fomento e de meio ambiente. Os resultados desse processo devem ser
ratificados pelos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente; por resolues estaduais e municipais
e/ou passar a ser includos nos Termos de Ajustamento de Conduta firmados entre agncias de
meio ambiente, Ministrio Pblico e empreendedores .
Incentivar a instalao de unidades demonstrativas dos modelos desenvolvidos, para que os
mesmos possam ser mais facilmente replicveis;
Estabelecer um sistema de pr-licenciamento ambiental dos modelos de produo validados e
que sero aplicados por pequenos e mdios empreendedores;
Criar um sistema de coleta de dados que permita gerar uma base integrada de dados a ser
empregada para aperfeioar e monitorar os modelos implantados regionalmente, possibilitando
relacion-los com as demais variveis ambientais e socioeconmicas dos prprios modelos;
Priorizar os investimentos pblicos nas demandas geradas a partir da implantao regional dos
modelos de produo, fazendo dos mesmos importante ferramenta de gesto e de planejamento
das polticas pblicas.

FIGURA 114 - MODELO ALTO VALE DO ITAJA DE PISCICULTURA
INTEGRADA: O ESTADO DE SANTA CATARINA A PROVA
DE QUE O DESENVOLVIMENTO E A VALIDAO DE
MODELOS REGIONAIS DE PRODUO AQCOLA UM
CAMINHO A SER SEGUIDO PARA A CONSOLIDAO DA
AQICULTURA BRASILEIRA

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Lei s Lei s Lei s Lei s Lei s
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Lei n 10.683, de 28 de Maio de 2003, de 28.05.2003: Dispe sobre a organizao da Presidncia
da Repblica e dos Ministrios, e d outras providncias.
Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, de 18.07.2000: Regulamenta o art. 225, 1, incisos I, II, III
e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza
e d outras providncias.
Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, de 27.04.1999. Dispe sobre a educao ambiental, institui
a Poltica Nacional de Educao Ambiental e d outras providncias.
Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, de 12.02.1998: Dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras providncias.
Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997, de 08.01.1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, Cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, Regulamenta o inciso
XIX do Art. 21 da Constituio Federal, e Altera o Art. 11 da Lei 8.001, de 13/03/1990, que
modificou a Lei 7.990, de 28 de dezembro de 1989.
Lei n 8. 174, de 30 de janeiro de 1991, de 30.01.1991. Dispe sobre princpios de Poltica Agrcola,
estabelecendo atribuies ao Conselho Nacional de Poltica Agrcola (CNPA), tributao
compensatria de produtos agrcolas, amparo ao pequeno produtor e regras de fixao e liberao
dos estoques pblicos.
Lei n 8 .171, de 17 de janeiro de 1991 , de 17.01.1991. Dispe sobre a Poltica Agrcola.
Lei n 7.889, de 23 de novembro de 1989, de 23.11.1989. Dispe sobre a inspeo sanitria e
industrial dos produtos de origem animal, e d outras providncias.
Anexo Anexo Anexo Anexo Anexo
1
<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/legislacao/>. Acessada em 20/01/2007.
Lei n 7.797, de 10 de julho de 1989, de 10.07.1989. Cria o Fundo Nacional do Meio Ambiente
e d outras providncias.
Lei n 7.661, de 16 de maio de 1988, de 16.05.1988. Institui o Plano Nacional do Gerenciamento
Costeiro e d outras providncias.
Lei n 6.902, de 27 de abril de 1981, de 27.04.1981. Dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas,
reas de Proteo Ambiental e d outras providncias.
Lei n 6.803, de 02 de julho de 1980, de 02.07.1980. Dispe sobre as diretrizes bsicas para o
zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, e d outras providncias.
Lei n 6.437, de 20 de agosto de 1977, de 20.08.1977. Configura infraes a legislao sanitria
federal, estabelece as sanes respectivas, e d outras providncias.
Lei n 5.764, de 16 de dezembro de 1971, de 16.12.1971. Define a Poltica Nacional de
Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades cooperativas, e d outras providncias.
Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965, de 15.09.1965. Institui o Cdigo Florestal.
Lei n 1.283, de 18 de dezembro de 1950, de 18.12.1950. Dispe sobre a inspeo industrial e
sanitria dos produtos de origem animal.
Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981. Dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus
Fins e Mecanismos de Formulao e Aplicao, e d outras providncias.
Decretos Decretos Decretos Decretos Decretos
Decreto N 5.782, de 23 de Maio de 2006, de 23.05.2006. Aprova os percentuais e valores
mximos da subveno ao prmio do seguro rural para o exerccio de 2006.
Decreto N 5.758, de 13 de Abril de 2006, de 13.04.2006. Institui o Plano Estratgico Nacional de
reas Protegidas - PNAP, seus princpios,diretrizes, objetivos e estratgias, e d outras providncias.
Decreto N 5.746, de 5 de Abril de 2006 , de 05.04.2006. Regulamenta o art. 21 da Lei n o 9.985, de
18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza.
Decreto de 3 de Maro de 2006 , de 03.03.2006. Institui a Comisso Nacional Preparatria da 8a
Conferncia das Partes da Conveno sobre Diversidade Biolgica e da 3a Reunio das Partes
do Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana.
Decreto de 22 de Dezembro de 2005, de 22.12.2005. Convoca a 2
a
Conferncia Nacional de
Aqicultura e Pesca e d outras providncias.
Decreto N 5.566, de 26 de Outubro de 2005, de 26.10.2005. Dispe sobre o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC.
Decreto N 5.564, de 19 de Outubro de 2005, de 19.10.2005. Institui o Comit Nacional de
Controle Higinico-Sanitrio de Moluscos Bivalves - CNCMB, e d outras providncias.
Decreto N 5.377, de 23 de Fevereiro de 2005, de 23.01.2005. Aprova a Poltica Nacional para
os Recursos do Mar PNRM.
Decreto n 5.069, de 5 de maio de 2004 , de 05.05.2004. Dispe sobre a composio, estruturao,
competncias e funcionamento do Conselho Nacional de Aqicultura e Pesca CONAPE, e d
outras providncias.
Decreto de 15 de maro de 2004, de 15.03.2004. Altera o prazo de que trata o art. 5 do Decreto de
13 de junho de 2003, que cria o Grupo Tcnico de Trabalho com a finalidade de apresentar propostas
de atualizao e reviso da legislao do setor de aqicultura e pesca, e d outras providncias.
Decreto n 4.895 de 25 de novembro de 2003, de 25.11.2003. Dispe sobre a Autorizao de
Uso de Espaos Fsicos de Corpos dgua de Domnio da Unio para fins de Aqicultura, e d
outras providncias.
Decreto n 3.939, de 26 de setembro de 2001, de 26.09.2001. Dispe sobre a Comisso
Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) e d outras providncias.
Decreto n 3.179, de 21 de setembro de 1999, de 21.09.1999. Dispe sobre a especificao das
sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.
Decreto n 1.694, de 13 de novembro de 1995, de 13.11.1995. Cria o Sistema Nacional de
Informao da Pesca e Aqicultura SINPESQ e d outras providncias.
Decreto-Lei n 221, de 28 de fevereiro de 1967, de 28.02.1967. Dispe sobre a proteo e
estmulos pesca e d outras providncias.
Decreto n 24.643, de 10 de julho de 1934, de 10.07.1934. Decreta o Cdigo de guas.
P PP PPortarias ortarias ortarias ortarias ortarias
2 22 22
PORTARIA SEAP N 39, DE 26 DE JANEIRO DE 2005, de 26.01.2005. Altera os artigos 15,
23 e 24 do Regimento Interno da Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca, aprovado pela
Portaria n 178, de 28 de agosto de 2003.
Portaria SEAP n 120, de 7 de maio de 2004 , de 07.05.2004. Indicar os rgos e entidades,
elencados no inciso III do art. 3 do Decreto n 5.069, de 05 de maio de 2004, cujos representantes
participaro do primeiro mandato do Conselho Nacional de Aqicultura e Pesca.
Portaria IBAMA n 54, de 3 de outubro de 2003 , de 03.10.2003. Permite, em carter temporrio,
a atividade de mitilicultura no litoral Sudeste e Sul s pessoas fsicas ou jurdicas que comprovem
o cultivo de Mexilhes (Perna perna), desde que assinem Termo de ajustamento de Conduta para
obterem a Licena Ambiental em Operao, a juzo tcnico do IBAMA.
2
<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/legislacao/portaria/>. Acessada em 20/01/2007.
Portaria IBAMA n 9, de 20 de maro de 2003, de 20.03.2003. Probe, anualmente, a extrao de
mexilho nos costes naturais, sob qualquer mtodo, da espcie Perna-perna, no litoral dos estados
do Esprito Santo, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina e rio Grande do Sul, no
perodo de 01 de setembro a 30 de novembro e de 01 de janeiro a 28 de fevereiro de cada ano.
Portaria IBAMA n 145, de 29 de outubro de 1998, de 29.10.1998. Estabelece normas para
introduo, reintroduo e transferncia de peixes, crustceos, moluscos e macrfitas aquticas
para fins de aqicultura, excluindo-se as espcies animais e ornamentais.
Portaria IBAMA n 142, de 22 de dezembro de 1994, de 22.12.1994. Probe a introduo, a
transferncia, o cultivo e a comercializao de formas vivas de Bagre Africano e do Bagre do
Canal, nas reas abrangidas pelas bacias dos rios Amazonas e Paraguai.
Portaria SUDEPE n 001, de 04 de janeiro de 1977, de 04.01.1977. Estabelece normas de proteo
a fauna aqutica, para empresas construtoras de barragens em todo territrio nacional.
Resoluo Resoluo Resoluo Resoluo Resoluo
3
Resoluo-RDC ANVISA n 12, de 02 de janeiro de 2001. Regulamenta os padres
microbiolgicos para alimentos, incluindo-se pescado.
Resoluo CONAMA n 357, de 7 de maro de2005. Revoga a Portaria 020/86, reclassifica os
corpos dgua e define novos padres para o lanamento de efluentes.
Resoluo CONAMA n 004, de 18 de setembro de 1985. Dispe sobre definies e conceitos
sobre Reservas Ecolgicas.
Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986. Dispe sobre critrios bsicos e diretrizes
gerais para o Relatrio de Impacto Ambiental RIMA.
Resoluo CONAMA n 013, de 06 de dezembro de 1990. Dispe sobre a rea circundante,
num raio de dez quilmetros, das Unidades de Conservao.
Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997. Regulamenta os aspectos de
licenciamento ambiental estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Resoluo CONAMA n 312, de 10 de outubro de 2002. Dispe sobre licenciamento ambiental
dos empreendimentos de carcinicultura na zona costeira.
3
<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/legislacao/resolucoes/>. Acessada em 20/01/2007.

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