Direito Administrativo - Parte 1 - 06 Slides

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Drson Astorga De La Torre
Direito Administrativo- Conceito
Segundo Hely Lopes Meirelles, O direito administrativo
brasileiro um conjunto harmnico de princpios
jurdicos que regem os rgos, os agentes e as
atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta
e imediatamente os fins desejados pelo Estado (Direito
Administrativo brasileiro, p. 34).
Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho, O Direito
Administrativo o conjunto de normas e princpios que,
visando sempre ao interesse pblico, regem as relaes
jurdicas entre as pessoas e rgos do Estado e entre
estes e a coletividade a quem deve servir " ( Manual de
Direito Administrativo, p. 25).
DIREITO ADMINISTRATIVO- OBJETO
Sendo o Direito Administrativo ramo autnomo do direito,
compete-lhe o estudo da atividade ou funo administrativa
exercida direta ou indiretamente, de sua estrutura, de seus
bens, de seu pessoal e de sua finalidade.
Por funo administrativa se entende, v.g., o dever de o
Estado atender ao interesse pblico, obedecendo as leis . Tal
funo exercida pelas pessoas jurdicas de direito pblico
ou mesmo privado descentralizada da entidade estatal que a
criou, que formam a Administrao Pblica . Observe-se que
a Administrao est submetida lei, que lhe autoriza e
determina o exerccio ou a prtica de seus atos. Tal
submisso deve ser entendida como dever, completando-se
no binmio poder-dever.
DIREITO ADMINISTRATIVO- FONTES
Fontes so fundamentos de validade, alicerce
normativo anterior e superior, no caso, a
Constituio fonte de todos os ramos do direito.
As fontes do Direito Administrativo podem ser
divididas em : a) formais ( lei, inclusive a CF, e as
demais espcies normativas, as convenes e os
tratados internacionais de que o Brasil sejam
parte) , e b) outras fontes ( jurisprudncia,
doutrina, princpios gerais de direito e os
costumes).
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO-
CONCEITO.
o conjunto de normas de direito pblico prprias do direito
administrativo e que condicionam a vontade da Administrao
(sujeio) e permite-lhe o exerccio de prerrogativas exorbitantes do
direito privado.
Caracteriza-se, portanto, pela coexistncia de prerrogativas (
privilgios da Administrao Pblica para satisfazer o interesse pblico,
condicionando ou limitando o exerccio de direitos e liberdades do
indivduo, denotando a supremacia do interesse pblico sobre o
particular) e de sujeies ( submisses que restringem a autonomia de
vontade da Administrao Pblica, que somente atua para atender ao
interesse pblico, na forma permitida pela lei)
Assim, o regime jurdico-administrativo trata da unio e da
interdependncia- dos princpios peculiares a essa disciplina, que
so: a) a supremacia do interesse pblico sobre o privado; b)
indisponibilidade dos interesses pblicos.
PRERROGATIVAS.
Prerrogativas:autoexecutoriedade; autotutela; poder
de expropriar; poder de requisitar bens e servios;
poder de ocupar temporariamente imvel alheio; de
instituir servido; de aplicar sanes administrativas;
alterar e at rescindir contratos administrativos
unilateralmente; de impor medidas de polcia; gozar
de imunidade tributria, prazos dilatados em juzo;
juzo privativo; processo especial de execuo;
presuno de veracidade de seus atos ( Celso Antonio
Bandeira de Mello, Curso de Direito Administrativo, p.
59). Traduzem-se, assim, em poderes especiais que
possibilitam sua atuao, impondo limites aos
interesses do particular.
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LIMITES
Contudo, a Administrao est adstrita ao
Princpio da Legalidade estrita, que corresponde
submisso integral lei, i.e., fazer apenas o que
determina a lei, dentro dos limites nela
estabelecidos, sob pena de desvio da finalidade
pblica, que importar em abuso de poder por
excesso do mesmo ou abuso de poder por desvio
de finalidade, respectivamente. A Lei 4.898/65
(regula a representao e o processo de
responsabilidade, nos casos de abuso de
autoridade).
REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
Sujeies, to importantes quanto as
prerrogativas, so as limitaes que
restringem a atuao do Estado,
condicionando-o ao atendimento dos fins e
dos princpios vetores do sistema normativo (
legalidade, finalidade pblica, moralidade
administrativa, motivao, publicidade,
razoabilidade e proporcionalidade,
impessoalidade).
ADMINISTRAO PBLICA
CONCEITO.
A Administrao Pblica pode ser entendida
como sendo o conjunto de entidades e rgos
incumbidos de realizar a atividade
administrativa visando satisfao das
necessidades coletivas, segundo os fins
desejados pelo Estado. Ainda, a doutrina
conceitua a Administrao (maiscula) como
sendo o prprio Estado e a administrao
(minscula) como sendo o exerccio da atividade
administrativa.
ADMINISTRAO PBLICA
PRINCPIOS.
A Administrao Pblica est subordinada aos
princpios de direito administrativo, em
especial aqueles previstos no art. 37, caput, CF
( Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia LIMPE), alm dos que
decorrem do sistema constitucional (
proporcionalidade, razoabilidade, segurana
jurdica etc.).
ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao executa funes administrativas
que se vinculam satisfao do interesse pblico
e, por isso, seus atos podem ser impostos
coercitivamente e independentemente de
anuncia dos destinatrios ou mesmo revelia de
prvia autorizao judicial. So atos que revelam
as prerrogativas da Administrao, os chamados
poderes administrativos. Tais poderes so
meramente instrumentais e objetivam o
atendimento das finalidades ditadas pelo interesse
pblico (poder de polcia, regulamentar,
discricionrio, hierrquico e disciplinar).
ESTADO , GOVERNO e
ADMINISTRAO
Estado , Administrao e Governo no se confundem.
Estado nao politicamente organizada, dotado de personalidade
jurdica de direito pblico interno ( CC, art. 41, I) e de quatro
elementos bsicos : povo, territrio, poder soberano (
autodeterminao e auto-organizao emanados do povo para ser
exercido em territrio determinado e por ele defendido) e finalidades
definidas. A vontade do Estado manifestada pelo exerccio de seus
Poderes ( Executivo, Legislativo e Judicirio). O Estado brasileiro
acolhe a Federao como forma de Estado, conferindo a cada ente
federado capacidade de auto-organizao, autogoverno e
autoadministrao. Todos tm suas normas constitutivas (
Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Distrital e Municipais) ,
elegem seus governantes ( governadores e prefeitos) e organizam
seus rgos e entidades da Administrao. A Unio, o Distrito Federal,
os Estados-Membros e os Municpios tm personalidade jurdica de
direito pblico interno e integrama Federao.
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ESTADO, GOVERNO E
ADMINISTRAO
O Governo e a Administrao atuam por suas entidades
( dotadas de personalidade jurdica), por seus rgos (
entes despersonalizados e integrantes da estrutura da
pessoa jurdica) e por seus agentes ( pessoas fsicas
incumbidas do exerccio da funo pblica). A atividade
administrativa exercida pela prpria entidade que a
titulariza, mas pode ser exercida em regime de
comunho de interesses de mais de uma entidade
estatal (gesto associada por meio de convnios e
consrcios), como pode se dar por ato ou contrato que
transfere a execuo para pessoas fsicas ou jurdicas
estranhas Administrao ( o que se passa com as
concesses, permisses, delegaes de servios pblicos).
PODERES E DEVERES
ADMINISTRATIVOS
Impossvel conceber que o Estado alcance seus fins sem
a presena de agentes, pois so estes o elemento fsico
e volitivo atravs do qual atua no mundo jurdico.
Tais agentes so pessoas naturais, fsicas, a quem o
ordenamento jurdico confere certas prerrogativas
chamadas de poderes, bem como certos e especficos
deveres, peculiares sua qualificao de prepostos do
Estado, indispensveis consecuo dos fins pblicos.
So elas conhecidas como Poderes e Deveres
Administrativos.
PODERES ADMINISTRATIVOS
So Poderes Administrativos o conjunto de
prerrogativas de direito pblico que a ordem
jurdica confere aos agentes administrativos
para o fim de permitir que o Estado Alcance seus
fins ( Jos dos Santos Carvalho Filho, Manual de
Direito Administrativo, p. 47).
So caractersticas especiais dos poderes
administrativos : I) Uso do Poder : a utilizao
normal, pelos agentes pblicos, das prerrogativas
que a lei lhes confere; e II) Poder-Dever de Agir :
PODERES ADMINISTRATIVOS
que se consubstancia na imposio do exerccio do
poder ao agente pblico, sendo-lhe vedada a
inrcia, porque seu reflexo pode atingir a
coletividade, real destinatria dos poderes do
Estado. Disto se abstrai que os poderes
administrativos so : a) irrenunciveis, e b)
devem ser obrigatoriamente exercidos,
caracterizando-se , assim, o aspecto dplice do
poder administrativo ( poder e dever de agir, de
atuar, de fazer).
PODERES ADMINISTRATIVOS-
DISCRICIONRIO
So os seguintes os poderes administrativos:
1) Poder Discricionrio: decorrente da prpria lei,
expressa a possibilidade de valorao da conduta,
i.e, o agente pblico pode avaliar a convenincia ( em
que condies ser praticado) e a oportunidade (
momento da prtica ou produo) dos atos que vai
praticar, visando sempre o interesse pblico.
Sofre limitaes: atuao dentro da lei ( legalidade
estrita); controle judicial (motivos inspiradores e
adequao da conduta finalidade expressa pela lei),
e a prtica de atos vinculados ( atividades cuja
execuo inteiramente definida pela lei).
REGULAMENTAR
2) O Poder Regulamentar a prerrogativa conferida Administrao para
editar atos gerais ( PR - decretos e regulamentos, CF, art. 84, bem como
outras autoridades - INs, Resolues e Portarias), para complementar as
leis e permitir a sua efetiva aplicao. exercido luz de lei preexistente,
portanto, sua natureza derivada e exclusivamente complementar, no
podendo a Administrao inovar no mundo jurdico. Caso isso ocorra, ter-
se- caracterizado o abuso do poder regulamentar.
Sofre limitaes: pr-existncia de lei da qual conste delegao expressa
contendo limites e prazos(Delegao Legislativa e sustao do ato art.
49, V, ); obedincia legalidade estrita(por atos ultra, citra ou contra
legem) e controle de constitucionalidade por a) ofensa CF, decreto
autnomo , ADI- art. 102, I, a; b) ofensa CF, ato tanto autnomo
quanto subordinado, ADPF ( 102, 1) ; omisso da Administrao ,
Mandado de Injuno ( art. 5, LXXI), todos realizados pelo poder
Judicirio.
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PODERES ADMINISTRATIVOS- PODER
DE POLCIA
Entende-se por Poder de Polcia a prerrogativa de direito
pblico que, calcada na lei, autoriza a Administrao Pblica
a restringir o uso e o gozo da liberdade e da propriedade em
favor do interesse da coletividade.
Em sentido amplo, significa toda e qualquer ao restritiva do
Estado em relao aos direitos individuais, o que reclama a
atuao do Poder Legislativo, a quem compete delinear o
perfil dos direitos, estabelecendo ou reduzindo o seu
contedo ( art. 5, II ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei).
Em sentido estrito, atividade administrativa que pode
restringir ou condicionar a liberdade e a propriedade, nos
limites da lei.
DE POLCIA
Detentores do Poder de Polcia: Todos os entes
federados, pois Os assuntos de interesse
nacional ficam sujeitos regulamentao e
policiamento da Unio; as matrias de interesse
regional sujeitam-se s normas e polcia
estadual; e os assuntos de interesse local
subordinam-se aos regulamentos edilcios e ao
policiamento administrativo municipal" ( Hely
Lopes Meirelles, p. 109)
DE POLCIA
Polcia Administrativa atividade da
administrao que se exaure em si mesma e
exercida por rgos administrativos de carter
fiscalizador.
Polcia Judiciria atividade administrativa que
prepara a atuao jurisdicional penal, regulada
pelo Cdigo de Processo Penal ( arts. 4 e seguintes
do CPP) e executada por rgos de segurana (
polcia civil ou militar).
Em ambos os casos, a finalidade a de proteo do
interesse coletivo , fundamento do poder.
DE POLCIA
No exerccio do Poder de Polcia, a
Administrao atua de duas maneiras: 1) edita
atos normativos, de contedo genrico, abstrato
e impessoal ( decretos, regulamentos,
portarias, resolues, instrues e outros); e 2)
cria atos concretos preordenados a indivduos
identificados, especficos ( p. ex., multa,
licenas, autorizaes, alvar de
funcionamento, interdio, concesso de porte
de arma etc.)
DE POLCIA
O Poder de Polcia tambm se consubstancia nos
atos de polcia, que so as Determinaes e os
Consentimentos Estatais.
As Determinaes so a expresso da vontade
impositiva do Estado, de modo a gerar deveres e
obrigaes aos indivduos.
Os Consentimentos representam a resposta
positiva do Estado em relao aos pedidos
formulados pelos indivduos interessados em
exercer determinada atividade que dependa de
consentimento estatal.
DE POLCIA
Atos de Fiscalizao so fundamentais ao poder do
Estado de impor restries aos indivduos. Apresentam
dois aspectos: 1) Preventivo : os agentes da
Administrao procuram impedir um dano social ( p. ex.
Remoo de pessoas de rea pblica); e 2) Repressivo:
transgredida a norma de polcia, redunda na aplicao de
sano ( em geral, obrigao de fazer ou de no fazer., p.
exe. demolio de obra construda em rea pblica, sem
direito a indenizao ). Ateno : a faculdade repressiva
no ilimitada e se sujeita aos limites jurdicos dos
direitos dos cidados, prerrogativas individuais e
liberdades pblicas asseguradas na Constituio e nas
leis.
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DE POLCIA
O Poder de Polcia materializa a
autoexecutoriedade, que Princpio dos Atos
Administrativos e atributo do Poder de Polcia e
significa que a Administrao pode tomar, por
sua conta e risco, as providncias que
modifiquem imediatamente a ordem jurdica,
independentemente de autorizao de outro
Poder, impondo desde logo obrigaes aos
particulares , com vistas ao interesse coletivo.
DE POLCIA
O Poder de Polcia dotado do atributo da
Coercibilidade, podendo-se afirmar que seus atos
so imperativos e no se curvam ao interesse dos
administrados de prestar ou no obedincia s
imposies.
A Coercibilidade decorre do ius imperii estatal (
poder de imprio, imperativo)e assegura a
observncia dos atos de polcia por todos.
intrnseco a essa caracterstica o uso da fora, se
necessria.
LEGITIMIDADE DO PODER DE POLCIA
Requisitos Gerais de Validade: devero os atos de
polcia ser praticados por agentes no exerccio
regular de sua competncia; na forma imposta
pela lei; atendendo finalidade, ao motivo e o
objeto por ela ( lei) definidos.
Sano de polcia: Sano administrativa, que ato
punitivo decorrente de infrao administrativa, que
comportamento tpico, antijurdico e reprovvel,
tudo com a observncia do Princpio da Legalidade
e da Proporcionalidade, com vistas ao bem comum.
DEVERES ADMINISTRATIVOS
1. Dever de Probidade: o agente pblico deve atuar pautado
nos princpios da honestidade e moralidade, em face dos
administrados e da prpria administrao. A transgresso
desse dever pode caracterizar-se por atos que a) do
ensejo a enriquecimento ilcito; b) geram prejuzos ao
errio, e c) ofendem os princpios da Administrao
Pblica.
A lei abrange todo e qualquer agente pblico, bem como
aqueles que, mesmo no sendo agentes pblicos, concorram
para as condutas de improbidade ou delas, de qualquer
modo, se beneficiem, podendo o MP ajuizar, contra os
infratores, a respectiva Ao de Improbidade Administrativa (
Lei de Improbidade Administrativa), bem como os cidados
podero propor Ao Popular (CF).
2. Dever de Prestar Contas: Todos os agentes
pblicos, de todos os poderes ( Executivo,
Legislativo e Judicirio), em todos os nveis (
Federal, Estadual , Distrital e Municipal, e seus
rgos personalizados), tm o dever de prestar
contas, vez que o dinheiro pblico tem que ser
vertido para os fins pblicos, nos termos da lei. Em
nvel Federal, compete ao Congresso Nacional,
rgo de representao popular, por intermdio do
Tribunal de Contas da Unio( rgo auxiliar do
Poder Legislativo) a apreciao, e aprovao, das
contas dos administradores pblicos.
3) Dever de Eficincia: tal dever reside na
necessidade de tornar mais qualitativa a atividade
administrativa. Perfeio, celeridade, coordenao,
tcnica, todos estes so fatores que qualificam a
atividade pblica e produzem maior eficincia no
seu desempenho. igualmente importante o rigor
com que a Administrao Pblica recruta seus
servidores, que devem ser escolhidos pelo sistema
meritrio, pela via do concurso pblico, tudo em
sintonia com o Princpio da Eficincia, de
envergadura constitucional ( art. 37, CF).
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4) Hierarquia e Disciplina: fatos administrativos comumente denominados
como Poderes ( poder hierrquico e poder disciplinar) , mas que so
caractersticas relacionadas administrao , em geral.
Hierarquia o escalonamento vertical dos rgos e agentes da
Administrao, cujo objetivo a organizao da funo administrativa,
estruturando-a no plano vertical.
Dela decorrem: a) o poder de comando de agentes superiores sobre os
inferiores, que tm dever de obedincia a estes, b) o poder de reviso dos
agentes superiores sobre o trabalho e as aes dos agentes inferiores e, por
consequncia, seu poder de delegao( transferncia de atribuies) e de
avocao ( chamamento para si, substituio, do agente hierarquicamente
inferior pelo agente hierarquicamente superior).
Tambm denota , no plano organizacional, entre rgos, subordinao (
ligao no plano vertical, interno) e vinculao ( ligao no plano horizontal,
externo).
b) Disciplina : entendida como disciplina funcional que
resulta do sistema hierrquico, a situao de respeito
que os agentes da Administrao devem ter para com as
normas que os regem, em cumprimento aos deveres e
obrigaes a ele impostos.
Disso deflui o efeito que permite aos agentes superiores
fiscalizar as atividades dos agentes de nvel inferior,
exigindo-lhes conduta adequada aos mandamentos
legais, sob pena de os sujeitarem s sanes previstas em
lei ( p.ex., Lei 8.112, Lei de Improbidade Administrativa,
Lei do Processo Administrativo etc.)
ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Administrao Direta corresponde atuao direta do Estado por
suas entidades estatais : Unio, Estados-Membros, Municpios e
Distrito Federal. A Unio dotada de Soberania, as demais, de
autonomia poltica, administrativa e financeira.
Administrao Indireta integrada por pessoas jurdicas de direito
pblico ou privado, criadas ou institudas a partir de lei especfica
e so : autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista, como tambm associaes e consrcios pblicos.
H, ainda, as entidades privadas que concorrem com o Estado
para a realizao de atividades de interesse social. So as
chamadas paraestatais ou terceiro setor: servios autnomos,
entidades de apoio, organizaes sociais e organizaes da
sociedade civil ( OSCIPs).
CONTROLE DA ADMINISTRAO
PBLICA
O controle do Estado pode ser exercido de duas
formas distintas : controle poltico e controle
administrativo. Tais controles tm como pilar a
aplicao do Princpio da Legalidade, partindo-se
da premissa de que a funo administrativa,
exercida pela Administrao Pblica, se
desenvolve de forma subjacente lei e que os
agentes no tm a vontade livre que caracteriza
os particulares, mas esto adstritos ao
mandamento da lei, razo porque podem e
devem ser controlados.
PBLICA POLTICO.
O controle poltico encontra fundamento na
Constituio e exercido reciprocamente pelos
Poderes estruturais da Repblica : Executivo,
Legislativo e Judicirio. Trata-se de controle
mtuo e permanente , conhecido como sistema
de freios e contrapesos, nele se estabelecendo
normas que inibem o crescimento de qualquer
deles em detrimento do outro e que permitem a
compensao de eventuais pontos de debilidade
de um para no deix-lo sucumbir fora do
outro.
PBLICA POLTICO.
Exemplos do controle poltico so : o veto presidencial
aos projetos de lei oriundos do Poder legislativo ( 1,
art. 66, CF); a rejeio ( derrubada) do veto
presidencial pelo Poder Legislativo ( 4, art. 66, CF); a
nomeao, pelo Presidente da repblica, dos mais altos
integrantes do Poder Judicirio ( art. 101, nico ; art.
104, nico; art. 107, CF). O Poder Legislativo tambm
controla o Poder Judicirio, nos casos de controle
financeiro e oramentrio ( art. 70, CF). O fundamento
do controle poltico a preservao e o equilbrio das
instituies democrticas.
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PBLICA ADMINISTRATIVO.
Controle Administrativo o exercido pelo Poder
Executivo e pelos rgos administrativos do
Legislativo e do Judicirio para o fim de
confirmar, rever ou alterar condutas internas,
tendo em vista aspectos de legalidade ou de
convenincia para a Administrao.
Trata-se, portanto, de controle interno, que se
justifica pela prerrogativa de autotutela
conferida aos rgos da Administrao.
PBLICA ADMINISTRATIVO.
Tambm so instrumentos desta modalidade de controle:
a) o direito de petio, que a faculdade que tm os
indivduos de formular aos rgos pblicos qualquer
postulao, tudo como decorrncia da prpria
cidadania ( art. 5, inciso XXXIV, a) = o direito de
petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou
contra ilegalidade ou abuso de poder; b) Reviso
Recursal, mediante recurso administrativo ou pedido
de reconsiderao que a possibilidade , prevista na
lei, de dirigir o pleito do particular, negado pela
Administrao, aos agentes hierarquicamente
superiores quele que proferiu a referida deciso,
buscando reform-la.
CONTROLE INTERNO E CONTROLE
EXTERNO
Controle Interno aquele exercido por rgos de um
Poder sobre condutas administrativas dentro de sua
esfera. Exemplo a superviso ministerial sobre as
atividades das entidades que lhe so subordinadas ou
o controle que as corregedorias exercem sobre os atos
dos serventurios da Justia;
Controle Externo o que ocorre quando o rgo
controlado se situa em Administrao diversa daquela
de onde a conduta administrativa se originou. o
caso do controle do Judicirio sobre os atos do
executivo em aes judiciais , bem como o do Tribunal
de Contas sobre atos do Executivo e do Judicirio.
CONTROLE LEGISLATIVO
a modalidade de controle exercido pelo Poder Legislativo
sobre a funo administrativa exercida pelos poderes
Executivo e Judicirio. Tal controle uma das funes
tpicas do Poder Legislativo e seus tipos so: Comisso
Parlamentar de Inqurito CPI; Pedido de Informaes
dirigido aos Ministros de Estado ou a qualquer agente
pblico diretamente subordinado ao Presidente da
Repblica; Convocao de Autoridades (Ministros de
Estado) para prestarem informaes, pessoalmente;
Fiscalizao pelo Tribunal de Contas sobre matrias de
ordem oramentria, financeira, operacional e patrimonial
da Administrao Pblica Direta e Indireta ou de qualquer
pessoa, fsica ou jurdica, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos.
CONTROLE JURISDICIONAL
a modalidade de controle exercida pelo Poder
Judicirio, podendo ser preventiva ou corretivo e
decorrente de aes constitucionais: habeas corpus,
habeas data, mandado de segurana, mandado de
injuno, ao popular e ao civil pblica.
Tal controle decorre do sistema de jurisidio una =
Princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional e
monoplio do Poder Judicirio (XXXV, art. 5, CF);
corolrio do Princpio da Legalidade e ambos os
princpios so fundamentos do Estado de Direito.
CONTROLE JURISDICIONAL
No h limites para o controle jurisdicional,
podendo este ser exercido sobre atos,
contratos, manifestaes de vontade que
representem leso ou ameaa de leso a
direito individual, difuso ( direitos indivisveis
de titularidade indeterminada) ou coletivo.
sempre um controle de legalidade ( de
conformidade do ato lei) e/ou de
constitucionalidade ( conformidade com a CF).
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ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
A Organizao administrativa resulta de um
conjunto de normas jurdicas que regem a
competncia, as relaes hierrquicas, a
situao jurdica, as formas de atuao e
controle dos rgos e pessoas, no exerccio da
funo administrativa. Como o Estado atua por
meio de rgos, agentes e pessoas jurdicas , sua
organizao se calca em trs situaes
fundamentais : a centralizao, a
descentralizao e a desconcentrao.
Centralizao e Descentralizao.
A centralizao a situao em que o Estado
executa suas tarefas diretamente por intermdio
dos inmeros rgos e agentes administrativos que
compem sua estrutura funcional.
Na descentralizao, ele o faz indiretamente, i.e.,
delega as atividade a outras entidades dotadas de
personalidade jurdica, seja por outorga (Lei), seja
por delegao ( ato unilateral ou contrato). So
exemplos de prestao indireta de servios pblicos
a concesso, permisso e autorizao.
Desconcentrao
A Desconcentrao simples tcnica administrativa e
utilizada tanto pela administrao direta quanto pela
indireta. Ocorre a desconcentrao quando a entidade
encarregada por executar um ou mais servios distribui
competncias, no mbito de sua prpria estrutura a fim
de tornar mais gil e eficiente a prestao do servio.
Trata-se de distribuio interna de competncias. Ocorre,
p. ex., quando a Unio distribui competncia entre os
Ministrios, ou quando estes distribuem competncias
entre suas secretarias, ou quando estas distribuem
competncias entre suas diretorias, etc.
BRASILEIRA
Conforme j estudado, organiza-se em
Administrao Direta ( titular e executora do
servio pblico , de forma centralizada) e
Indireta (entidades pblicas com personalidade
jurdica prpria Autarquias, Fundaes,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia ou
outras entidades que prestam servio pblico, de
forma indireta, mediante ato ou contrato de
concesso, autorizao ou permisso).
BRASILEIRA
Os Princpios que regem as administraes direta e
indireta so os mesmos, previstos no caput do art. 37 :
Legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e
eficincia LIMPE. Contudo, a administrao indireta
ainda informada pelos seguintes princpios adicionais:
1) da Reserva Legal : sua criao s se d por lei ( art. 37,
XIX): 2) da Especialidade: a atividade a ser
desempenhada deve estar consignada em lei; e 3) do
Controle: tambm chamado de tutela administrativa,
indica a submisso da administrao indireta ao controle
( poltico, institucional, administrativo e financeiro)
realizado pela Administrao Direta da pessoa poltica a
que est vinculada.
Entidades da Administrao indireta.
EMPRESA PBLICA
Pessoas Jurdicas de Direito Privado, integrantes
da Administrao Indireta do Estado, autorizadas
por Lei, sob qualquer forma jurdica adequada a
sua natureza, para que o Governo exera
atividades de carter econmico ou, em certas
situaes, execute a prestao de servios. So
exemplos a Financiadora de Estudos e Projetos
FINEP; a Casa da Moeda do Brasil ; a Caixa
Econmica Federal CEF; o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social BNDES; o
Servio Federal de Processamento de Dados
SERPRO etc.
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SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
Pessoas Jurdicas de Direito privado,
integrantes da Administrao Indireta do
Estado, autorizadas por lei, sob a forma de
sociedades annimas, cujo controle pertena
ao Poder Pblico, cujo objetivo a explorao
de atividades gerais de carter econmico e,
em certas ocasies, a prestao de servios
pblicos. Seus exemplos mais conhecidos so o
Banco do Brasil BB , o Banco da Amaznia
S.A., a Petrleo Brasileiro PETROBRAS etc.
Emp. Pblicas e Soc. de Econ. Mista
O Objetivo que inspirou o Estado a criar estas
formas de pessoas de natureza empresarial, de
direito privado, foi o fato de que os gos
estatais, de direito pblico, se encontram
presos a uma infinita quantidade de controles,
o que provoca lentido em suas atividades, ao
passo que aquelas entidades possuem maior
versatilidade em sua atuao e podem melhor
buscar eficincia e celeridade em sua misso.
Sua criao ou extino autorizada por lei e so controladas pelo
Estado, que s pode, excepcionalmente, dedicar-se explorao direta
( e, por simetria, indireta) da atividade econmica, sob o impacto de
motivos de segurana nacional ou de relevante interesse coletivo ( art.
173, CF).
Podem criar subsidirias, se autorizadas por lei.
Desempenham atividade de carter econmico e seu regime jurdico
de direito privado prprio das empresas privadas, mas , em certos
aspectos, se sujeitam ao controle do Estado ( autorizao legal ( art.
37, XIX); controle do Tribunal de Contas ( art. 71); controle e
fiscalizao do Congresso Nacional ( art. 49, X); exigncia de concurso
pblico para ingresso de seus empregados ( art. 37, II) etc. Portanto,
de se notar que seu regime tem certa natureza hbrida .
No gozam de privilgios fiscais no extensivos ao setor privado (
art.173, CF).
Apesar das semelhanas, h diferenas, a saber:
1) Quanto composio do capital : na sociedade de
economia mista, h capital pblico e privado; nas
empresas pblicas, o capital exclusivamente
pblico, podendo integr-lo pessoas administrativas
de qualquer nvel ( Federal, Estadual, Distrital e
Municipal) ou natureza jurdica ( pblica e privada);
2) Quanto forma jurdica : as sociedade de economia
mista devem ser sociedades annimas, ao passo que
as empresas pblicas podem ter qualquer forma
admitida em direito ( Unipessoais ou Pluripessoais)
3) Quanto ao Foro: As sociedades de economia
mista no tm prerrogativa de foro, em regra. J as
empresas pblicas tm prerrogativa de foro,
tambm em regra ( art. 109, CF). Portanto, so
julgadas na Justia Federal ( quando a Unio
participar de sua composio), exceto nas causas
trabalhistas, porque o regime de pessoal de ambas
contratual, regido pela CLT, mesmo a despeito da
exigncia de concurso pblico para ingresso nessas
entidades ( art. 173, 1).
4) Quanto aos atos e contratos. Em regra, so atos jurdicos
de direito privado e esto submetidos s regras do direito
civil e empresarial. Excepcionalmente, quando exercerem
atividades delegadas pela Administrao Direta, seus atos so
considerados administrativos e , portanto, controlveis por MS
e Ao Popular ( p. ex. Contrato de Franquia Postal , que
regido pela Lei 8.666/93, por tratar-se de delegao de
servio pblico feito pela ECT). Alis, a Licitao obrigatria
para as sociedades de economia mista e para as empresas
pblicas ( art. 2 da Lei 8.666/93). Contudo, se editada lei ,
chamada de estatuto, com o fim de estabelecer regras
especficas para contrataes e licitaes relativos a tais
entidades, s supletivamente incidiro as normas da Lei
8.666/93.
10
5) Quanto Falncia e Execuo: No se aplica
o regime falimentar a nenhuma destas
entidades ( art. 2, I, Lei 11.101/05); contudo,
para ambas se aplica o regime de execuo e
penhora , j que seus bens so considerados
privados pelo Cdigo Civil ( art. 98).
FUNDAES PBLICAS
As Fundaes podem ser privadas, (institudas pela iniciativa privada) ou pblicas (
institudas pelo Estado). Sendo pblicas, podem ser de direito privado ou de direito
pblico. No ltimo caso so consideradas como espcies de autarquias e a elas so
aplicadas as normas referentes a esta entidade.
So comuns a todas elas a figura do instituidor, o seu fim social, e a ausncia de fins
lucrativos.
So fatores diferenciais para a distino entre as Fundaes Pblicas de Direito
Pblicos e as pblicas de direito privado : o desempenho de servio estatal, o regime
administrativo, a finalidade e a origemdos recursos.
A distino relevante, contudo, reside na origem dos recursos, pois sero de direito
pblico as fundaes cujos recursos sejam inteiramente provenientes do Estado,
portanto, pblicos, e que tenham previso oramentria prpria no oramento da
pessoa federativa ( Unio, Estados , DF e Municpios), ao passo que sero de direito
privado as que sobrevivam com as rendas dos servios que prestem e com outras
rendas e doaes oriundas de terceiros. Em ambas , a finalidade a execuo de
servio pblico no lucrativo. Exige-se, em qualquer caso, que tenham objetivos
sociais e no de carter econmico ou empresarial, pois estas entidades beneficiam
pessoas de forma desinteressada, sem finalidade lucrativa.
FUNDAES PBLICAS
Sendo de carter social o fim a que se destinam as fundaes, suas
atividades se caracterizam como servios pblicos. O comum que se
destinem :
1) assistncia social
2) Assistncia mdica e hospitalar
3) Educao e ensino
4) Pesquisa, e
5) Atividades culturais.
So exemplos de Fundaes Pblicas Federais a Fundao Escola de
Administrao Pblica; o Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico CNPq; a Fundao Nacional do ndio FUNAI; a Fundao
Nacional de Sade FUNASA e a Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica IBGE.
FUNDAES PBLICAS
As Fundaes Pblicas de Direito Privado so autorizadas por lei, mas sua
personalidade adquirida com a inscrio da escritura pblica de sua
constituio no Registro Civil de Pessoas Jurdicas; seus bens so
considerados privados e seu pessoal regido pela CLT.
As Fundaes Pblicas de Direito Pblico seguem a regra das Autarquias,
i.e., a prpria lei faz nascer a entidade, regra geral para o nascimento da
personalidade jurdica das pessoas jurdicas de direito pblico e possuem as
prerrogativas processuais daquelas ( prerrogativa de foro, prazo especiais
para contestar e para recorrer, duplo grau obrigatrio de jurisdio etc.);
seus bens so considerados pblicos ( impenhorveis e imprescritveis) e seu
pessoal integra o regime jurdico nico, tpico do Estado.
Ambas as modalidades gozam de imunidade tributria sobre seu patrimnio,
impostos sobre sua renda e sobre seus servios, bem como se sujeitam ao
controle da pessoa poltica que as instituiu ( controle politico - nomeao dos
mandatrios-, administrativo - finalstico- e financeiro Tribunal de Contas).
FUNDAES PBLICAS
O MP velar pelas fundaes do Estado, onde situadas"
( art. 66, CC), quando se tratar de instituidor privado.
Trata-se de controle finalstico. Contudo, esta atribuio
no se extende s fundaes governamentais, pois tal
controle j exercido pela Administrao Direta.
As fundaes pblicas de direito pblico podem dar
origem a atos de direito privado e a atos
administrativos. No primeiro caso, o controle judicial se
dar pelas vias comuns, ao passo que, no segundo,
poder ser exercido por Mandado de Segurana e pela
Ao Popular.
FUNDAES PBLICAS
As Fundaes Pblicas de Direito Privado praticam atos
de direito privado, exceto os atos praticados no exerccio
da funo delegada, que sero administrativos.
J as Fundaes Pblicas de Direito Pblico formalizam
atos administrativos, regulados pelo direito pblico e s
excepcionalmente praticam atos de direito privado,
regidos pelo direito privado.
Ambas , para contratar, devem seguir as regras da Lei de
Licitaes ( art. 1, nico, Lei 8.666/93), bem como
ambas so civilmente responsveis por atos de seus
agentes ( art. 37, 6, CF).
11
SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS
So entes colaboradores que exercem atividade de amparo a certas
categorias, razo porque so prestam servio de utilidade pblica. Tm
personalidade jurdica de direito privado, criadas por lei, mas no integram
a Administrao direta ou indireta. Contudo, recebem recursos oriundos de
contribuies parafiscais de recolhimento obrigatrio ( art. 240, CF),
caracterizados como dinheiro pblico , razo porque se submetem ao
controle pblico e esto vinculadas superviso ministerial em que cuja
rea de competncia estejam enquadradas. So exemplos :
a) Ordens ou Conselhos profissionais: OAB, CRM, Crea etc.;
b) Fundaes de Apoio: Fuvest, Fipe etc.;
c) Fundaes fechadas de previdncia privada: Petros etc.;
d) Empresas controladas pelo Poder Pblico: Telesp, Telerj, Eletropaulo etc.;
e) Servios sociais autnomos: Sesi, Senai, Senac;
f) Particulares em colaborao com o Estado: autorizatrios, permissionrios,
concessionrios.
ORGANIZAES SOCIAIS
( Lei 9.637/98)
Organizao Social uma qualificao, um ttulo, que a Administrao
outorga a uma entidade, sem fins lucrativos, para que ela usufrua de certas
prerrogativas ( isenes fiscais, dotaes oramentrias etc.) , para realizar
seus fins, que devem, necessariamente, ser de interesse da coletivo. o
antigo ttulo de "utilidade pblica".
Podero ser qualificadas como Organizaes Sociais pessoas jurdicas de
direito privado cujas atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio ambiente,
cultura e sade.
So requisitos para a outorga de tal qualificao : a) a finalidade social, b)
rgo colegiado com representantes do Poder Pblico e da comunidade, c)
publicidade de seus atos, d) celebrao de contrato de gesto com o Poder
Pblico, na modalidade parceria, e e) submisso ao controle do Tribunal de
Contas, dos recursos recebidos do Estado. So exemplos de OS as Casas da
Misericrdia e as Santas Casas, a BIOAMAZONIA ( Associao Brasileira para
Uso Sustentvel da Biodiversidade da Amaznia) etc.

Direito Administrativo - Parte 1 - 06 Slides

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