Mai s Mudanas, Mai s Futuro

P R O G R A M A
D E G O V E R N O
D I L M A R O U S S E F F
- 2 0 1 4 -
Mai s Mudanas, Mai s Futuro
P R O G R A M A
D E G O V E R N O
D I L M A R O U S S E F F
- 2 0 1 4 -
P R O G R A M A
D E G O V E R N O
D I L M A R O U S S E F F
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PROGRAMA DE GOVERNO
Mais Mudanas, Mais Futuro
Essas so as l i nhas gerai s do Programa de Governo que a candi data Di l ma Rousseff e o
Parti do dos Trabal hadores (PT) propem para debate, num processo de ampl a consul ta
aos movi mentos soci ai s e aos parti dos al i ados. Um trabal ho que ser aprofundado por
mei o de grupos temti cos.
Os 12 anos que transformaram o Brasil
Pouco mais de uma dcada de profundas transformaes econmicas e sociais tornaram o BRASIL
MAIS JUSTO. Ao longo de trs gestes comprometidas com a garantia do direito de cidadania a todos,
houve um salto inegvel de melhoria nas condies de vida da populao. Nenhum pas conseguiu,
em to pouco tempo, tirar um contingente to grande de pessoas da misria.
Um perodo to continuado de polticas distributivistas produziu algo indito: milhes de jovens
cresceram em melhores condies que seus pais, tiveram acesso educao e sade como nenhum
de seus antepassados, vivem um perodo prolongado de contnua ascenso social e construram uma
imensa conana no futuro.
Em apenas 12 anos, o PT e os partidos aliados zeram uma revoluo social pacca, O MAIS AMPLO
E VIGOROSO PROCESSO DE MUDANA DA HISTRIA DO PAS.
Depois dessas grandes transformaes, preciso inaugurar UM NOVO CICLO DE MUDANAS, para
superar problemas estruturais e seculares que ainda impedem o desenvolvimento pleno de um pas
mais justo e para garantir que no ocorrero retrocessos nas importantes conquistas obtidas nos
ltimos 12 anos.
Este novo ciclo estar assentado nos dois pilares bsicos do nosso modelo a solidez econmica
e a amplitude das polticas sociais e na estruturao de um novo pilar: a competitividade produtiva.
A COMPETITIVIDADE PRODUTIVA ser atingida por meio dos investimentos em produo e consumo
de massa, investimentos em infraestrutura social e econmica, na construo de um Brasil sem
Burocracia e nas reas de Educao, Cincia, Tecnologia e Inovao, construindo uma SOCIEDADE DO
CONHECIMENTO.
Esse novo pilar trar avanos ainda maiores na melhoria da infraestrutura e dos servios pblicos,
na desburocratizao de nosso Pas, na ampliao e efetivao do crdito, na melhoria da qualidade do
emprego, no estmulo continuado ao empreendedorismo, no desenvolvimento tecnolgico
e no aumento da produtividade da nossa economia.
O crescimento do emprego, a ampliao e qualicao do mercado interno e a expanso das exportaes
pem no centro da poltica econmica a questo da PRODUTIVIDADE. Seu incremento se dar pela
modernizao do parque industrial brasileiro, pela melhoria no ambiente de negcios e pela maior
capacitao de nossas empresas e qualicao de nossa mo de obra.
Fincando razes na defesa intransigente da solidez macroeconmica, na continuidade e no
fortalecimento das polticas sociais, e na busca permanente do crescimento econmico
inclusivo e sustentvel, promovendo a competitividade produtiva e assumindo a garantia de
acesso educao de qualidade como grande motor da transformao, o novo ciclo histrico
que propomos ao Brasil passa pelas reformas poltica, federativa, urbana e dos servios pblicos.
Grandes mudanas,
o ponto de partida para
mais transformaes
Nas trs primeiras gestes petistas, os governantes, junto com os partidos aliados, tomaram a DECISO
POLTICA DE RECONHECER DIREITOS QUE AT ENTO ERAM SUBTRADOS DA IMENSA MAIORIA
DA POPULAO: morar, comer, estudar, ter acesso a servios de sade, ao saneamento bsico, casa
prpria, ao emprego e a um patamar mnimo de renda para ter uma vida digna.
Ao mudar as condies de vida desse enorme contingente de pessoas, trouxe-os esfera pblica,
conscientes de seus direitos. So eles que ingressam no mercado de trabalho mais instrudos que
a mo de obra anterior; que conseguem chegar faculdade como os primeiros dentro de seus ncleos
familiares; que pressionam o poder pblico com demandas por mais servios e de melhor qualidade.
Doze anos de governos comprometidos com o desenvolvimento, com a gerao de oportunidades
e com a garantia de direitos colocaram o DEBATE SOBRE O FUTURO DO BRASIL EM OUTROS TERMOS.
A discusso hoje outra porque a tarefa de COMBATER A EXTREMA POBREZA, QUE REMONTA
CRIAO DO ESTADO BRASILEIRO, FOI SUPERADA em pouco mais de uma dcada de governos
integralmente comprometidos com o objetivo de mudar a realidade social do pas.
Para os cidados brasileiros, o necessrio para o futuro mudou porque O PATAMAR DE EXIGNCIAS
PASSOU A SER OUTRO: no querem mais o mnimo necessrio para viver, mas o mximo possvel para que
mantenham o seu poder de consumo e possam acenar para seus lhos com vidas melhores que as deles.
Deixamos para trs a estagnao econmica, a falta de esperana e de perspectivas que contaminavam
o Brasil e os brasileiros quando o PT e os partidos aliados chegaram ao poder, em 2003.
A prosso de f do PT em um novo modelo de desenvolvimento economicamente vivel, socialmente
justo e ambientalmente sustentvel mostrou-se o caminho para construir um pas melhor e muito
menos desigual do que o oferecido ao Brasil antes de 2002. UM MODELO SUSTENTVEL DE
DESENVOLVIMENTO, baseado no aumento de investimentos na economia, em inao baixa, numa
radical reduo da pobreza, em redistribuio de renda e no fortalecimento do consumo de massa.
Em 2010, quando a presidenta Dilma se apresentou como candidata de continuidade do governo Lula,
esse modelo estava solidamente estruturado por oito anos de radicais mudanas no modo anterior
de gerir a economia e a vida dos brasileiros. O PT e seus aliados haviam provado sobejamente que
o programa de desenvolvimento proposto sociedade oito anos antes era o que tinha condies de
proporcionar uma mudana histrica na estrutura social e econmica de um pas marcado pela pobreza.
Recusamos, nestes 12 anos, o pensamento nico que anunciava a inevitabilidade da sociedade dual,
onde crescimento rimava com desigualdade. De forma indita, conseguimos associar crescimento
econmico e reduo da desigualdade, aumento do salrio mnimo e elevao das taxas de emprego,
expanso das polticas sociais universais com maior incluso dos setores mais pobres e vulnerveis da
populao. As polticas econmica e social ampliaram sua articulao. O dinamismo da economia
e a melhoria das contas pblicas no perodo permitiram a expanso do gasto social e a ampliao do seu
impacto distributivo, social e regional. Nesta trajetria, o incremento do emprego e da renda do trabalho
foi acompanhado pela ampliao da rede de proteo social.
A nossa poltica econmica foi erguida sobre dois pilares: A SOLIDEZ DA CONDUO DA POLTICA
ECONMICA E A CRIAO E FORTALECIMENTO DE UM GRANDE MERCADO DE CONSUMO DE MASSAS.
A poltica macroeconmica defendida nas campanhas eleitorais e executada nos governos do PT e dos
partidos aliados baseada na construo de condies para reduo sustentvel das taxas de juros;
na flexibilidade da taxa de cmbio em patamares compatveis com as condies estruturais
do Pas; na inao baixa e estvel; no rigor da gesto scal; na ampliao do investimento pblico;
no incentivo ao investimento privado e no fortalecimento das parcerias entre Estado e iniciativa privada.
A esses elementos foram agregadas medidas para promover maior competitividade de nossa estrutura
produtiva, como desoneraes tributrias, reduo dos custos de produo, crdito em condies
adequadas, incentivos inovao e os investimentos crescentes em educao. Entre as desoneraes
promovidas no governo Dilma, vale destacar as da cesta bsica e da folha de pagamentos. Esta ltima
benecia 56 setores.
O Plano Brasil Maior foi o condutor da agenda de poltica industrial implementada no Governo Dilma,
com o propsito de aumentar a capacidade competitiva da nossa indstria, particularmente em um
perodo de grandes adversidades internacionais. Com o Brasil Maior, defendemos a produo nacional
por meio de polticas de compras governamentais, xando margens de preferncia para produtos
nacionais e a poltica de contedo local, em especial na rea do petrleo. Adotamos medidas de
estmulo ao desenvolvimento de cadeias produtivas, como o Inovar-Auto. Estimulamos o aumento de
exportaes com o Reintegra. Ampliamos os recursos do BNDES para o nanciamento do investimento,
com o PSI/BNDES, bem como os recursos para capital de giro, com o PROGEREN. Criamos a Agncia
Brasileira Garantidora de Fundos. Em um cenrio de normalizao do crescimento e do comrcio
internacional esperado para os prximos anos, nossa poltica industrial dever gerar inquestionveis
benefcios indstria brasileira e prestao de servios e agropecuria.
Foram adotadas tambm POLTICAS CONSISTENTES E CONTINUADAS DE APOIO AO AGRONEGCIO
E AGRICULTURA FAMILIAR. A produo de gros saltou de 96 milhes de toneladas em 40 milhes
de hectares, na safra 2001/2002, para 191 milhes de toneladas em 56 milhes de hectares, na safra
2013/2014. Tamanho aumento da capacidade de produo e da produtividade foi possvel pela expanso
do crdito e das polticas de apoio produo e ser ainda mais impulsionada pela concluso de obras
estratgicas de infraestrutura. Para a safra de 2014/2015, esto previstos R$ 156,1 bilhes para nanciar o
agronegcio. Como resultado da poltica de fortalecimento da agricultura familiar, com crdito, seguro
safra e polticas de comercializao, a renda no campo aumentou 52%, em termos reais, nos ltimos
quatro anos. Para a safra 2014/2015, o crdito para agricultura familiar ser de R$ 24,1 bilhes.
As iniciativas dos governos Lula e Dilma para o estmulo ao empreendedorismo e o fortalecimento das micro
e pequenas empresas merecem destaque. Em 2006, o Simples Nacional foi implantado, dando consistncia
prtica previso de tratamento diferenciado contida na Constituio Federal. Em 2008, foi institudo
o Microempreendedor Individual (MEI), para trazer para a formalidade milhes de pequenos negcios.
O governo Dilma cuidou muito do aprimoramento dos mecanismos de apoio ao empreendedorismo.
Aprimorou a legislao da pequena empresa e do microempreendedor individual, ampliando em 50%
o limite das faixas para enquadramento no Simples Nacional. No caso do MEI, houve tambm reduo
da alquota de contribuio para o INSS para apenas 5% do salrio mnimo. Com isto, hoje j so 4,16
milhes de brasileiras e brasileiros no MEI que trabalham por conta prpria formalizados e protegidos pela
Previdncia. Outras 4,7 milhes de empresas so micro e pequenas que se beneciam do Simples Nacional.
Foi criado o CRESCER, programa de microcrdito produtivo orientado para facilitar o acesso dos
pequenos empreendedores aos recursos necessrios para abrir, manter e expandir seus negcios.
Em menos de trs anos, o CRESCER concedeu R$ 14,1 bilhes em crdito, em 9,4 milhes de operaes.
Deste total, um tero foi realizado por benecirios do Bolsa Famlia, que buscam fortalecer seu pequeno
negcio com o microcrdito.
Alcanamos metas ousadas em nossas polticas ambientais. Os excepcionais resultados logrados pelo
Brasil no combate ao desmatamento ilegal na Amaznia e no Cerrado garantiram ao Pas o papel de
MAIOR REDUTOR DE EMISSES DE GASES DE EFEITO ESTUFA NO PLANETA. Aps anos de debate,
conseguimos aprovar, em 2013, o NOVO CDIGO FLORESTAL, que garantiu as bases mais sustentveis para
a produo agrcola e mais segurana jurdica para os produtores. Tambm aprimoramos os mecanismos
de licenciamento ambiental e avanamos na regulamentao do uso sustentvel de nossa biodiversidade.
Este o PRIMEIRO PILAR do modelo desenvolvimento sustentvel que mudou o Brasil.
Ao nal de trs mandatos, todos os indicadores econmicos do perodo so positivos e sempre muito
melhores que os vigentes em 2002.
Em 2002, a inao anual chegou a 12,5%. Em 2013, estava num patamar de 5,9%. A expectativa para
2014 estar dentro da meta denida pelo Conselho Monetrio Nacional (CMN). O CONTROLE DA
INFLAO FOI MANTIDO, SEMPRE, COMO PRIORIDADE DE NOSSOS GOVERNOS, E ASSIM
CONTINUA. Entendemos o poder devastador da inao sobre as rendas das famlias, os salrios e os
lucros das empresas e por isso jamais transigiramos ou transigiremos com um elemento da poltica
econmica com esse potencial desorganizador da vida das pessoas e da economia.
A TAXA DE INVESTIMENTO DA ECONOMIA BRASILEIRA, QUE ERA DE 16,4% EM 2002, PASSOU
PARA 18,2% EM 2013. A taxa de desemprego assumiu a desejada trajetria de queda: em dezembro de 2002,
10,5% da populao economicamente ativa estava desempregada; em abril de 2014, o desemprego havia cado
para 4,9%, congurando UMA SITUAO INDITA NA HISTRIA DO PAS, DE PLENO EMPREGO.
NO SETOR EXTERNO, TODOS OS INDICADORES ATINGIRAM MARCAS HISTRICAS NESSE
PERODO DE 12 ANOS. No perodo de doze meses encerrado em maio de 2014, o Brasil recebeu US$
66,5 bilhes em Investimento Direto Externo (IDE), quatro vezes o montante de 2002 (US$ 16,6 bilhes).
So histricos tambm os volumes de exportaes e de reservas internacionais do perodo 2002-2013.
As exportaes, que somavam US$ 60 bilhes em 2002, atingiram US$ 242 bilhes de 2013. As reservas
cambiais saltaram de US$ 37,8 bilhes em 2002 para US$ 379,8 bilhes em maio de 2014.
SOB QUALQUER TICA, PORTANTO, OS INDICADORES MACROECONMICOS MUDARAM DE PATAMAR.
O risco de quebra do Pas deixou de ser uma ameaa. A dvida lquida do setor pblico decresceu de
60,2%, em 2002, para o patamar de 34,6% em maio de 2014. A DVIDA EXTERNA BRASILEIRA FOI
EQUACIONADA PELO ACMULO DE RESERVAS CAMBIAIS. Ela representava 19,2% do PIB em 2002;
em 2013, no passava de 3,1% do PIB. No s pagamos a dvida feita junto ao FMI para salvar o Brasil da
insolvncia, como nos tornamos credores do Fundo, situao indita em nossa histria.
OS GOVERNOS LULA E DILMA SE PROPUSERAM A DAR UM CAMINHO DE DESENVOLVIMENTO
CONTNUO AO PAS e conseguiram isso, com crescimento econmico, sem vender patrimnio pblico,
sem submeter o pas s exigncias do Fundo Monetrio Internacional (FMI), sem desconhecer direitos
histricos do trabalhador e sem transferir para os mais pobres a conta das crises internacionais.
Com o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e com o Programa de Investimento em Logstica,
OS GOVERNOS DO PT ASSUMIRAM A HISTRICA TAREFA DE INVESTIR NA INFRAESTRUTURA
LOGSTICA BRASILEIRA, fundamental para o crescimento e a competitividade de nossa economia.
Investimentos pblicos e parcerias com a iniciativa privada esto mudando radicalmente nossas
rodovias, ferrovias, aeroportos, portos, nossa capacidade de gerao de energia e nossa infraestrutura
urbana, com destaque para habitao, mobilidade e saneamento bsico.
O Brasil dos governos do PT e de seus aliados ficar marcado como O PERODO DA HISTRIA
RECENTE COM MAIS ENTREGAS DE GRANDES OBRAS DE INFRAESTRUTURA.
DESDE 2007, FORAM CONCEDIDOS 8.630 KM DE RODOVIAS, QUE CORRESPONDEM A 13% DA
MALHA RODOVIRIA FEDERAL, e foram construdos ou duplicados 6,1 mil km de rodovias.
Aps dcadas de paralisao de investimentos em ferrovias, foram construdos 1,96 mil km de
novas ferrovias e o novo modelo de concesso e operao ferroviria foi aprovado.
Para aumentar a produtividade de nossa infraestrutura porturia, CONCLUMOS A DRAGAGEM DE
13 PORTOS E AMPLIAMOS BEROS, CAIS E MELHORAMOS ACESSOS TERRESTRES EM 9 PORTOS.
Com a nova Lei dos Portos, aprovada em 2013, ampliamos a participao do setor privado no setor
porturio, por meio de arrendamentos nos portos organizados, bem como autorizaes para Terminais
de Uso Privado (TUP). At o momento j foram autorizados 22 novos TUPs.
A CAPACIDADE INSTALADA DE NOSSOS AEROPORTOS CRESCEU 191% ENTRE 2002 E 2013,
passando de 97,9 milhes para 285 milhes de passageiros por ano. Conclumos obras de ampliao de
terminais de passageiros, ptios e pistas em aeroportos. Durante o governo Dilma, foram concedidos
6 grandes aeroportos nacionais - Guarulhos/SP, Campinas/SP, Braslia/DF, Galeo/RJ, Conns/MG
e So Gonalo Amarante/RN.
Entre 2003 e 2014, RETOMAMOS A CONSTRUO DE GRANDES USINAS HIDRELTRICAS E FORAM
ACRESCIDOS AO PARQUE GERADOR BRASILEIRO 48.866 MW, CERCA DE 60% DA CAPACIDADE
INSTALADA DO PAS EM 2002. O aumento mdio de mais que 4 mil MW por ano superior construo
de uma usina do porte de Jirau, no rio Madeira, a cada ano. A contribuio de fontes alternativas para o
sistema integrado, como a biomassa, energia elica e solar, cresceu de 240 MW para 3.101 MW. Criamos
o Programa Nacional do biodiesel, para fortalecer a diversicao de nossa matriz energtica. A partir
de 2010 passou ser obrigatria a mistura de 5% do biodiesel no diesel, em 2014 j so 6% e, a partir de
novembro deste ano, ser 7%.
Ao mesmo tempo, a Presidenta Dilma instituiu MEDIDAS PARA REDUZIR O CUSTO DA ENERGIA,
melhorando a competitividade da indstria brasileira e desonerando os consumidores. Foi antecipada
a renovao das concesses de usinas antigas que j estavam amortizadas, proporcionando reduo
do custo da energia de, no mnimo, 18%.
No mesmo perodo, construmos 43,5 MIL KM DE LINHAS DE TRANSMISSO, reforando o Sistema
Integrado Nacional, garantindo o fornecimento seguro de energia.
Na rea de petrleo e gs, o resultado de maior destaque foi, sem dvida, a DESCOBERTA DO PR-SAL.
Em 2013, foi realizado o primeiro leilo do pr-sal, no campo de Libra, com volume de petrleo recupervel
estimado entre 8 e 12 bilhes de barris. Em 2014, foi autorizada a contratao direta da Petrobras para
a explorao dos campos de Bzios, entorno de Iara, Florim e Nordeste de Tupi, com volume de petrleo
recupervel estimado entre 10 a 15 bilhes de barris. Somente nesses campos e em Libra estima-se haver
um volume de petrleo equivalente a 1,5 vezes as reservas provadas no pas at 2013.
A MDIA DE PRODUO DE PETRLEO CRESCEU 50% ENTRE 2002 E 2013. Agora, em 2014,
a produo da Petrobras oriunda de petrleo do pr-sal chegou a mais de 500 mil barris/dia. Levamos 31
anos para produzir os primeiros 500 mil barris e agora, em apenas trs anos, produzimos 500 mil barris
de petrleo oriundos do pr-sal.
O nmero de plataformas de produo de petrleo em operao passou de 36 para 82 entre 2002
e 2014. Atualmente, 28 sondas para explorao do pr-sal esto contratadas para construo
em estaleiros brasileiros. A infraestrutura de gasodutos cresceu de 5.417 km de extenso para
9.489 km, entre 2002 e 2014.
Foram tambm retomados os investimentos em novas plantas de refino com a construo
da importantes refinarias.
A INDSTRIA NAVAL BRASILEIRA RECUPEROU E AMPLIOU SUA CAPACIDADE PRODUTIVA
e alcana hoje 80 mil trabalhadores, voltando a ocupar uma posio de destaque no mundo. At 2017,
dever ocupar 100 mil trabalhadores. Essa recuperao fruto das grandes encomendas da PETROBRAS
com exigncia de contedo nacional, e da disponibilidade de nanciamento pelo Fundo de Marinha
Mercante, que cresceu 784%, em termos reais, entre 2002 e 2013.
O programa MINHA CASA, MINHA VIDA, em suas duas fases, j contratou 3,45 milhes de casas,
1,7 milho das quais j foi entregue, o que corresponde a mais de 6 milhes de brasileiros vivendo em sua
casa prpria, o equivalente populao da cidade do Rio de Janeiro, a segunda maior do pas.
O sistema de nanciamento habitacional, por meio do SBPE-Sistema Brasileiro de Poupana
e Emprstimo, nanciou 529,8 MIL MORADIAS em 2013, 18 vezes mais do que em 2002, quando foram
nanciadas 28,9 mil moradias.
Para melhorar as condies de transporte urbano da populao nas grandes cidades, principalmente
para reduzir o tempo que se gasta nos deslocamentos dirios para o trabalho ou para o estudo, o Governo
Federal garantiu R$ 143 BILHES EM INVESTIMENTOS DE MOBILIDADE URBANA para Estados e municpios.
Com esses recursos, importantes obras esto sendo realizadas e planejadas em todas as regies
brasileiras. So mais 651 KM DE TRANSPORTES SOBRE TRILHOS (metr, Monotrilho, VLT, Trem
Urbano e aeromvel), 3.188 KM DE TRANSPORTES SOB PNEUS (BRT e corredores) e 21 KM DE
TRANSPORTE FLUVIAL URBANO.
Para enfrentar o dcit de saneamento bsico, desde 2007, foram selecionados pelo Governo Federal
R$ 74 bilhes em obras. OS DESEMBOLSOS ANUAIS EM SANEAMENTO CRESCERAM MAIS DE 10
VEZES EM TERMOS REAIS, passando de R$ 998 milhes em 2002 para R$ 10,3 bilhes em 2013. Embora
grande parte das obras ainda esteja em execuo pelos municpios e Estados, o ndice de tratamento de
esgoto cresceu 19% no pas.
Os investimentos em segurana hdrica ganharam escala indita nos ltimos trs anos. So mais de
R$ 32 bilhes em obras para garantir oferta de gua em quantidade e qualidade para populaes que
vivem no semirido e outras regies com escassez de gua. A principal obra em execuo a Integrao
do Rio So Francisco, maior obra hdrica do Brasil, com 469 km, que se estende pelos Estados do Cear,
Paraba e Pernambuco. A ela se somam, em todo o Nordeste, obras estruturantes, que vo mudar o perl
da oferta de gua: o Eixo das guas e o Cinturo das guas no Cear; as Adutoras de Piaus e Bocaina,
no Piau; a Adutora do Alto Oeste e Serid, no Rio Grande do Norte; o canal da Vertente Litornea, na
Paraba; o Ramal do Agreste e as Adutoras do Agreste e do Paje, em Pernambuco; o Canal do Serto
Alagoano, em Alagoas; a Adutora do S. Francisco, em Sergipe; a Adutora do Algodo e a do Feijo, na Bahia.
Para democratizar o acesso gua, j foram entregues, no Nordeste, 937 mil cisternas, das quais 607
mil somente no governo da Presidenta Dilma. At o nal de 2014, chegaremos a 1,080 milho cisternas
instaladas por todo o Nordeste.
Vale destacar que, embora o Brasil tenha vivido, nos ltimos trs anos, a maior seca das ltimas dcadas, graas
intensa ao do governo Dilma no houve o drama dos retirantes famintos e sem rumo que nos aigia no
passado. No houve saques motivados pelo desespero da falta de comida; a mortalidade infantil no aumentou.
Foi montada a maior operao de oferta de gua por carros-pipa da histria, sob a coordenao do
Exrcito, mobilizando mais de seis mil pipeiros contratados pelo Governo Federal. Foram implantados
207 sistemas simplicados de abastecimento de gua e 95 poos nos Estados de Alagoas, Bahia, Minas
Gerais e Pernambuco e Sergipe.
Para garantir renda s famlias de agricultores, pagamos o Bolsa Estiagem para cerca de um milho de
famlias, e o Garantia Safra para outros 870 mil. Foram vendidas 930 mil toneladas de milho a preo
subsidiado para auxiliar na alimentao dos animais. Para apoiar a continuidade dos pequenos negcios,
foram feitas 511 mil operaes por uma linha de crdito emergencial, mobilizando 3,45 bilhes de reais.
Todos os investimentos descritos at aqui tm sido essenciais para ampliar a ecincia e a competitividade
da economia, para estimular o crescimento, para gerar emprego e melhorar a vida dos cidados em todo
o pas. Investir para proporcionar mais e melhor infraestrutura produtiva e social tornou-se fator de
dinamizao econmica, assim como as polticas de incluso social e redistribuio de renda.
O SEGUNDO PILAR DO MODELO DE DESENVOLVIMENTO dos governos do PT e de seus aliados
foi a implantao de UMA REDE DE POLTICAS DE PROTEO E INCLUSO SOCIAL que tornaram
o Brasil um pas verdadeiramente de 200 milhes de cidados. Em trs mandatos sucessivos, criamos
um imenso e dinmico mercado de consumo de massa, e obtivemos marcas histricas de gerao de
emprego, aumento do salrio real e distribuio de renda. Em nenhuma outra situao a frase nunca
antes na historia deste pas reetiu to elmente a realidade dos nmeros.
Desde 2003, 36 MILHES DE BRASILEIROS FORAM TIRADOS DA EXTREMA POBREZA. Somente
entre 2011 e 2013, com o Plano Brasil Sem Misria, 22 milhes de pessoas foram resgatadas da extrema
pobreza. O governo Dilma pode, portanto, garantir A SUPERAO DA EXTREMA POBREZA NO
BRASIL, SOB O CRITRIO DE RENDA.
Alm do enfrentamento da extrema pobreza, alcanamos, nos trs governos do PT, uma extraordinria
mudana no perl da sociedade brasileira, pois 42 MILHES ASCENDERAM CLASSE MDIA.
Antes de 2003, na base da pirmide social estavam concentrados 54,9% dos brasileiros (classes D e E)
e a classe mdia (C) representava 37% da populao. Hoje, a maioria da populao est situada no
meio da pirmide: 55% DOS BRASILEIROS ESTO NA CLASSE MDIA. As classes D e E, somadas, hoje
representam 25% dos brasileiros.
A deciso de dar centralidade ao combate a pobreza e a misria, e de fazer poltica econmica sem
suprimir direitos, fez o Brasil andar na contramo dos pases desenvolvidos vitimados pela crise nanceira
iniciada em 2008 e que usaram os mecanismos tradicionais de poltica neoliberal - desemprego
e reduo de salrio e de direitos trabalhistas - para combat-la.
Em todo o perodo Lula-Dilma, at maio de 2014, o Pas gerou 20,4 milhes de novos empregos. Enquanto,
em todo o mundo, a crise eliminou 60 milhes de empregos, de 2008 at hoje, no Brasil 11 milhes de
postos de trabalho com carteira assinada foram criados. No governo Dilma, at maio de 2014, foram
gerados 5,05 milhes de empregos formais. Desde 2003, a taxa de desemprego declinou at chegar
a 4,9% em abril de 2014, considerada uma situao de PLENO EMPREGO. De 2003 at hoje, a renda do
trabalhador cresceu 70% acima da inao. Outro marco histrico dos governos do PT e de seus aliados.
No campo, 771 mil famlias tiveram acesso terra por meio da Reforma Agrria, com acesso a crdito
fundirio. Entre 2003 e 2013, 51 milhes de hectares foram incorporados pelo programa de reforma agrria.
Fizemos da incluso social um fator de dinamizao da economia brasileira e os resultados so
extraordinrios: mais emprego, mais renda, mais futuro para todos os brasileiros. UM CAMINHO QUE
NO POSSUI RETORNO E NO ADMITE RECOMEO, SOMENTE MAIS AVANOS, MAIS MUDANAS.
No novo Brasil que estamos construindo desde 2003, a democratizao do acesso educao de
qualidade tem uma dupla funo. Por um lado, permite moldar uma nao democrtica e soberana,
fundada na disseminao do conhecimento e da cidadania, o que deve assegurar a perenidade da
erradicao da misria e da pobreza. E, por outro, permite preparar o pas para o grande desao de fundar
seu crescimento na criao de tecnologia e na inovao, ou seja, privilegiando a formao educacional
e cientca e, portanto, a economia do conhecimento.
O RECONHECIMENTO DO DIREITO CIDADANIA FOI FORTEMENTE ALICERADO NA
DEMOCRATIZAO DO ACESSO EDUCAO.
Este papel central da educao foi reconhecido, nos ltimos 12 anos, na ampliao do oramento federal
do setor, que passou de R$ 18 bilhes, em 2002, para R$ 112 bilhes, em 2014, um crescimento real de
223%. Foi rearmado com a criao do FUNDEB, em 2006, aumentando o apoio concedido a Estados
e municpios para que ofeream educao de qualidade em seus territrios.
No governo Dilma, pela primeira vez, o governo federal estabeleceu uma poltica de construo de
creches. Alm disso, reduziu de sete para seis anos a obrigatoriedade do incio da escolarizao. A partir
de 2016, a idade cair de seis para quatro anos.
Os municpios passaram a ser apoiados no processo de expanso de vagas para a educao infantil.
No governo Lula, foi contratada a construo de 2.543 creches e, no governo Dilma, at maio de 2014, mais
6.036 creches tiveram recursos autorizados pelo governo federal. Nossa tarefa garantir a todas as nossas
crianas, desde cedo, os estmulos pedaggicos e cuidados de qualidade to necessrios sua formao.
A expanso da educao em tempo integral nas escolas pblicas tornou-se prioridade para o governo
federal. Antes do governo Lula, praticamente no havia apoio aos Estados e municpios para oferecer
atividades pedaggicas no contraturno escolar. Ao nal do governo Lula, 10 mil escolas j ofereciam
educao em tempo integral. No governo Dilma j so 49 mil escolas em tempo integral.
Os governos Lula e Dilma removeram a inaceitvel restrio herdada dos governos anteriores, que
impedia a expanso da rede federal de escolas tcnicas. Que impedia, enm, de levar oportunidades
de formao tcnica e prossional a jovens de todo o pas. No governo Lula, foram criadas 214 novas
escolas da Rede Federal de Educao Prossional, Cientca e Tecnolgica. No governo Dilma, foram
mais 208 escolas. Em apenas 12 anos, a rede de educao prossional federal saltou de 140 escolas em
119 municpios para 562 em 507 municpios.
A esse esforo de expanso da rede federal de escolas tcnicas, somou-se o PRONATEC, o maior
programa de formao prossional da histria do Brasil, criado no governo Dilma. At o nal de 2014,
sero 8 milhes de vagas para jovens e trabalhadores em cursos tcnicos e de qualicao prossional,
feito em parceria com o sistema S SENAI, SENAC, SENAR e SENAT.
No governo Dilma, ampliou-se fortemente a oportunidade de chegar universidade. Alm de
oportunidades reais de entrada na rede pblica de ensino superior, o estudante tambm pode ter acesso,
a partir do ENEM, a um caminho de oportunidades tambm na rede privada, seja por meio do ProUni ou do
FIES. Desde 2010, foram rmados mais de 1,6 milhes de contratos de nanciamento no ensino superior.
A grande transformao que os governos do PT e de seus aliados vm promovendo no ensino expressa-
se, tambm, na duplicao do nmero de matrculas nas universidades brasileiras entre 2002 e 2013.
Expressa-se na adoo da lei de cotas nas universidades pblicas e nos 3 milhes de estudantes que
tiveram oportunidade de fazer um curso superior graas ao ProUni e ao FIES. Expressa-se tambm nas
18 novas universidades federais e 173 campi criados nos ltimos 12 anos.
Expressa-se na armao do ENEM como critrio nacional de acesso ao ensino tcnico e superior,
reconhecido pelos 9,5 milhes de brasileiras e brasileiros que se inscreveram para o exame em 2014.
Ou ainda no fortalecimento, a cada ano, do SISU como processo seletivo nacional para nossas
universidades, baseado na nota do ENEM.
E tambm no Cincia sem Fronteiras, criado no governo da Presidenta Dilma, para oferecer bolsas
de estudo nas melhores universidades do exterior para os melhores estudantes brasileiros das reas
tecnolgicas, de engenharia, exatas e biomdicas. At o nal de 2014, 101 mil bolsas sero concedidas.
So polticas amplas e diferenciadas, mas com um propsito nico: construir um caminho de
oportunidades para os jovens brasileiros. Este o diferencial dos governos do PT, a semente da grande
mudana do Brasil: os brasileiros sempre quiseram avanar, sempre se esforaram, sempre buscaram
novas oportunidades. Com os governos do PT, o Estado brasileiro assumiu a tarefa de garantir essas
oportunidades para todos, em todo o Pas. TORNAMOS O ESTADO BRASILEIRO PARCEIRO DE NOSSA
POPULAO NA CONSTRUO DE UM FUTURO MAIS PROMISSOR COM BASE NO ACESSO EDUCAO.
A melhoria das condies de sade do povo brasileiro, nos ltimos anos, explica-se tanto pela expanso
das aes e servios garantidos pelo SUS como pelo crescimento econmico, pela implementao
de polticas sociais de combate pobreza, e pelo aumento do acesso a esgoto e gua tratada durante
os Governos Lula e Dilma.
O impacto sobre os indicadores de sade no perodo bastante expressivo. O BRASIL UM DOS PASES
QUE MAIS REDUZIU A MORTALIDADE INFANTIL NO MUNDO, segundo a UNICEF.
Para garantir acesso, com qualidade, aos servios e aes de Sade, os governos Lula e Dilma, em
parceria com Estados e municpios, implantaram importantes polticas. Com o Mais Mdicos, garantimos
melhoria na ateno sade para 50 milhes de pessoas, em 3.800 municpios. O Programa Aqui Tem
Farmcia Popular atende a mais de 6,8 milhes de pessoas/ms e o SAMU atende 73% da populao
brasileira. Atualmente, 80 milhes de pessoas tm acesso ateno de sade bucal pelo Programa
Brasil Sorridente. O governo federal tem apoiado os municpios na construo, ampliao e reforma
de equipamentos de sade, como as mais de mil Unidades de Pronto Atendimento-UPA e os mais de
26 mil Postos de Sade.
Os governos Lula e Dilma no se furtaram, um s momento, de enfrentar o desao de garantir segurana
populao brasileira. Nos ltimos 12 anos, a palavra-chave das principais polticas na rea de Segurana
Pblica tem sido a integrao com os governos estaduais. O governo federal tem procurado estabelecer
parcerias para fortalecer e complementar as aes estaduais, alm de ter aprimorado sua atuao nas
reas de fronteira.
O Plano Estratgico de Fronteiras, em parceria com as foras estaduais de segurana, tem garantido
um controle mais efetivo das nossas fronteiras. Evitamos, com o enfrentamento ao trco de drogas
e armas, o fortalecimento do crime organizado em todo o pas.
O sistema prisional brasileiro est entre as prioridades na rea de segurana pblica. O Programa de
Apoio ao Sistema Prisional destinou, no governo Dilma, R$ 1,1 bilho para que os Estados possam ampliar
e construir unidades prisionais, gerando 47.419 novas vagas.
A Fora Nacional de Segurana Pblica ampliou sua ao, cumprindo papel decisivo no apoio ao combate
violncia nos Estados. Desde 2011, a Fora atuou em 78 operaes em 22 estados, nos mais diferentes
tipos de situao.
O fortalecimento das Polcias Federal e Rodoviria Federal teve sequncia, com investimentos em
recursos humanos e inteligncia, com adoo de ferramentas de alta tecnologia. A Polcia Federal disps,
no governo Dilma, de total autonomia para conduzir seus processos investigativos.
Os governos do PT e de seus aliados inauguraram um novo federalismo, uma nova relao entre
o governo federal, os Estados e Municpios, baseado numa relao republicana de cooperao e parceria.
Num pas de dimenses continentais, o fortalecimento do municipalismo foi determinante para a gesto
eciente de infraestrutura urbana e rural, principalmente em reas de forte impacto social e na sade
pblica, como saneamento, e moradia, como o Programa Minha Casa Minha Vida e o Minha Casa Minha
Vida Rural. Destaca-se a distribuio a todas as prefeituras, de at 50 mil habitantes, de um kit mquinas
composto por uma retroescavadeira, uma motoniveladora e um caminho caamba. Para os municpios
do semi-rido, este kit foi acrescido de uma p carregadeira e um caminho pipa.
As mudanas que os governos do PT promoveram na sociedade brasileira trouxeram mais desejo
de mudanas, agora em outro patamar, ainda mais elevado. O DESEJO DE MUDAR PASSA PELA
CONSOLIDAO DAS CONQUISTAS J OBTIDAS, E PELA GARANTIA DE AINDA MAIS CONQUISTAS.

Um novo ciclo histrico
Construir um novo ciclo de transformaes signica transpor o degrau que hoje separa o Brasil do
mundo desenvolvido, isso apenas pouco mais de uma dcada depois de termos iniciado, e estarmos
vencendo, a batalha contra a misria e a desigualdade.
O BRASIL NO SER SEMPRE UM PAS EM DESENVOLVIMENTO. SEU DESTINO SER UM PAS
DESENVOLVIDO.
Chegou a hora de alarmos o Brasil condio de pas desenvolvido e justo, uma Nao em que todas as
pessoas tenham as mesmas oportunidades: de estudar, trabalhar, de cuidar da sua sade, ter casa para
morar, condies dignas de viver nas cidades e no campo. Um pas onde todas as pessoas tenham os
mesmos direitos: liberdade de informao e de opinio, cultura, ao mercado de consumo; dignidade,
igualdade de condies, independentemente de sua raa, credo ou cor.
isso o que diz nossa Constituio, e assim que deve ser uma verdadeira democracia.
QUANDO SAMOS DA LONGA NOITE DA DITADURA, SOUBEMOS DIZER NUNCA MAIS! AGORA,
APS MAIS DE UMA DCADA DE GRANDES TRANSFORMAES EM NOSSO PAS, HORA DE
AFIRMARMOS NUNCA MENOS!
Estamos lanando UM NOVO CICLO HISTRICO DE PROSPERIDADE, OPORTUNIDADES E DE MUDANAS.
Um dos alicerces deste novo ciclo o FORTALECIMENTO DE UMA POLTICA MACROECONMICA
SLIDA, INTRANSIGENTE NO COMBATE INFLAO E QUE PROPORCIONE UM CRESCIMENTO
ECONMICO E SOCIAL ROBUSTO E SUSTENTVEL. Crescimento econmico estimulado pelo aumento
da taxa de investimento da economia e pela ampliao de um mercado domstico slido e dinmico,
e que ocorra sem obstculos, graas expanso dos investimentos em infraestrutura. Prosperidade
social que seja acompanhada pela gerao de oportunidades para todos, por meio dos programas de
incluso dos historicamente excludos e da educao para elevar a formao e a qualicao cientca
e tcnica de nosso povo.
Outro alicerce nosso COMPROMISSO COM O BRASIL PRODUTIVO. As nossas polticas Industrial,
Cientca, Tecnolgica e Agrcola vo atuar para reduzir os custos de investimento e produo,
estimulando nossa capacidade de inovao, reduzindo os custos logsticos e melhorando o ambiente
de negcios do pas.
Incentivaremos o empreendedorismo ao reduzir drasticamente a burocracia, que impe um alto custo
para as empresas. Simplicar ser uma diretriz para a relao do Estado com as empresas. Vamos
informatizar, criar cadastro nico e diminuir o volume de documentos e registros demandados do
cidado. Vamos construir um Estado cada vez mais eciente, transparente e moderno.
Vamos promover novos aprimoramentos na legislao para progressivamente universalizar a cobertura
do Simples Nacional e concluiremos esse processo com a implantao da REDESIM.
O empreendedorismo continuar ganhando imenso apoio no segundo mandato da Presidenta Dilma.
Haver mais recursos para o CRESCER e novos estmulos para sua expanso no territrio nacional.
Ser incentivada a ampliao da presena de micro e pequenos empreendedores nos cursos, em especial
de gesto, na segunda fase do PRONATEC. Alm disso, vamos estimular cada vez mais a participao
desses empreendedores nas compras pblicas, fortalecendo os pequenos negcios.
Modernizaremos nosso parque industrial para assegurar o aumento da produtividade e da competitividade
de nossa economia, fundamental para uma insero ativa do Brasil no cenrio externo e para a ampliao
das oportunidades de negcios para as empresas brasileiras.
Para este propsito, continuaremos adotando programas de desenvolvimento da cadeia de fornecedores
e de exigncia de contedo local. Estimularemos a modernizao do parque fabril. Avanaremos na
desburocratizao de processos e procedimentos nos negcios, incluindo ampla simplicao tributria,
e na reduo de custos nanceiros e de insumos. Investiremos na formao educacional de nossa mo-
de-obra. A combinao desses instrumentos dever resultar em relevante incremento na produtividade
industrial brasileira.
A implantao das PLATAFORMAS DO CONHECIMENTO ser uma das estratgias para acelerar
a gerao de inovao no Brasil. Elas preveem a criao de um ecossistema de inovao, no qual
a interao entre cientistas, instituies de pesquisa e empresas permitir, para reas estratgicas ao
desenvolvimento, permitir acelerar a produo de conhecimento e sua transformao em produtos
e processos inovadores, fundamental para o crescimento de competitividade de nossa economia.
Para assegurar MAIOR EFETIVIDADE DA POLTICA AMBIENTAL, fortaleceremos a coordenao
intergovernamental, em mbito nacional, de modo a somar os esforos da Unio queles dos Estados
e municpios, em especial nas reas de licenciamento ambiental, recursos hdricos, mudana climtica
e orestas. As trs instncias de governo so protagonistas da poltica ambiental do pas e a sinergia entre
elas fundamental para a qualicao de um projeto nacional de desenvolvimento sustentvel e inclusivo.
Aprofundaremos o processo de MODERNIZAO DO LICENCIAMENTO AMBIENTAL em curso com
a regulamentao da Lei Complementar 140. A SEGURANA HDRICA ser tratada com prioridade,
mobilizando aes compartilhadas e concatenadas das trs esferas de governo para que as necessidades
mltiplas de uso da gua consumo humano, irrigao, hidroeltricas, pecuria e outros sejam levadas
em conta de forma racional e sustentvel.
Manteremos nosso compromisso com a REDUO DE EMISSES. Para isto, daremos continuidade ao
combate do desmatamento, em especial na Amaznia, e aceleraremos a implementao dos planos
setoriais previstos no Plano Nacional de Mudana Climtica. O Brasil se engajar fortemente nas
NEGOCIAES CLIMTICAS INTERNACIONAIS que tero lugar em 2015, para que seus interesses
sejam contemplados no processo de estabelecimento dos parmetros globais.
Aceleraremos a implementao do CADASTRO AMBIENTAL RURAL pea fundamental do novo
Cdigo Florestal , que envolve a integrao entre o Governo Federal e as administraes estaduais.
Nosso compromisso apoiar todos os proprietrios rurais para que, no prazo denido por lei, tenham
a situao de suas propriedades regularizada.
Fortaleceremos a reestruturao produtiva em direo ECONOMIA DE BAIXO CARBONO e a aposta
no uso de recursos naturais como a melhor forma de sua preservao, em especial pelas populaes
tradicionais que ocupam regies importantes do ponto de vista da biodiversidade.
O novo ciclo de desenvolvimento proposto para o segundo mandato da presidenta Dilma dever ser
lastreado pela Educao. Depois de um perodo prolongado de democratizao do acesso a todos
os nveis de ensino, inclusive o tcnico e o universitrio, chega-se agora etapa de TRANSFORMAO
DA QUALIDADE DO ENSINO.
A proposta de investir fortemente na qualidade da Educao e, ao mesmo tempo, ampliar cada vez mais
o acesso ao ensino, em todos os nveis desde as necessrias creches at os cursos mais especializados,
manter esse setor da vida pblica como O RESPONSVEL PELO XITO DAS METAS DE VRIAS
OUTRAS REAS DA ADMINISTRAO PBLICA. Vai dar solidez posio social dos brasileiros que
subiram na escala social e esto hoje em posio melhor que a de origem. Continuar a dar chances de
ascenso queles que ainda permanecem pobres e vai garantir mo de obra na quantidade e qualidade
necessrias para sustentar o crescimento do pas. Cada vez mais, dever ser ampliada a produo
da Cincia, da Tecnologia e da Inovao necessrias para que o Brasil ingresse efetivamente numa
sociedade do conhecimento.
Para essa grande transformao na realidade educacional do Brasil, o governo tomou a iniciativa de
destinar os recursos originrios da explorao do petrleo, no pr e no ps-sal, para as aes nessa rea.
No novo governo de Dilma, estaro gradativamente disponveis para a Educao 75% dos royalties do
petrleo e 50% dos excedentes em leo do pr-sal.
Somados ao oramento da Educao, que teve considervel aumento em doze anos, os recursos
provenientes da comercializao do petrleo oriundo do pr-sal vo tornar realidade o Plano Nacional
de Educao (PNE), que o Governo Dilma aprovou sem vetos.
Vamos continuar ampliando o atendimento em creches para UNIVERSALIZAR A EDUCAO INFANTIL
DE 4 A 5 ANOS AT 2016. Vamos continuar ampliando e qualicando a REDE DE EDUCAO EM
TEMPO INTEGRAL, de forma que ela atinja at 20% da rede pblica, at 2018. Vamos garantir, com
o PRONATEC, a formao plena da juventude brasileira, com acesso ao conhecimento cientco
e tecnolgico, por meio de um PACTO NACIONAL PELA MELHORIA DE QUALIDADE DO ENSINO
MDIO, at 2016. Vamos conceder, no perodo 2015-2018, mais 100 mil bolsas do Cincia sem Fronteiras.
Vamos fazer uma mudana curricular e na gesto das escolas. Vamos enfrentar o desao de valorizar
o professor, com melhores salrios e melhor formao.
A poltica de mudana na qualidade do EMPREGO tambm ter forte apoio da educao. A criao de
mais 12 milhes de vagas para cursos tcnicos at 2015, na segunda fase do Pronatec-2, opera no sentido
de qualicar trabalhadores.
Neste novo ciclo histrico, realizaremos as reformas fundamentais para que o nosso pas se torne
desenvolvido e mais justo. Reformas que s se tornaram possveis depois desses 12 anos de crescimento
econmico com distribuio de renda e incluso social.
Para ns urgente e necessria uma ampla e profunda REFORMA POLTICA cujo objetivo resolver as
distores do nosso sistema representativo. Para assegur-la ser imprescindvel a participao popular,
por meio de um plebiscito que dena a posio majoritria sobre os principais temas. Para ns, valores
e representatividade so temas que, aliados ao combate sem trguas corrupo, devem fazer parte da
urgente transformao do sistema poltico e eleitoral brasileiro.
Sem dvida, melhorar a representatividade poltica, aprimorar o sistema eleitoral, tornar a poltica mais
transparente so as respostas mais evidentes que podemos dar a essa questo. Precisamos oxigenar
o nosso sistema eleitoral, denindo regras claras de nanciamento. O cidado deve ter mecanismos de
controle mais abrangentes sobre os seus representantes bem como mais espaos para participar das
decises do governo em todos os nveis. Mais tica, mais democracia, mais oportunidade de participar
e ser ouvido. Este um dos clamores de todos os cidados no Brasil e tambm pelo mundo a fora.
Essa nova etapa de mudanas institucionais refora as implementadas nos outros trs mandatos de
governos do PT e de seus aliados : a criao na sua congurao atual da Controladoria Geral da Unio
CGU; a criao do Portal da Transparncia, que facilita o acompanhamento de polticas pblicas pela
sociedade; a armao da Polcia federal como uma polcia de Estado, autnoma e republicana, que
no persegue inimigos ou protege amigos; a edio da Lei de acesso informao; a institucionalizao
de um organismo com o objetivo de traar polticas e formular propostas unicadas de combate
corrupo e lavagem de dinheiro, - a Estratgia Nacional de Combate a Corrupo e Lavagem
de Dinheiro ENCCLA; a nomeao de Procuradores da Repblica que garantiram, de fato, a plena
autonomia funcional ao Ministrio Pblico Federal; a instituio da Comisso da Verdade, que exerce
o papel histrico de resgatar a memria dos brasileiros que lutaram contra a ditadura militar.
No segundo Governo Dilma vamos ampliar as medidas j tomadas ao longo destes anos. Devemos
propiciar a criao de mecanismos que transram estas conquistas institucionais tambm para o mbito
de estados e municpios. Por meio do Governo Digital, vamos utilizar cada vez mais a internet para que o
cidado acompanhe, com facilidade e transparncia, a destinao dos recursos pblicos.
Combater a impunidade de corruptores e corruptos, por meio de mudanas na nossa legislao,
especialmente por meio de uma reforma de nosso processo penal, uma meta que teremos forte
empenho em cumprir. Estruturar ainda mais e ampliar a ecincia dos rgos pblicos que tm por
competncia o enfrentamento e a investigao da improbidade e o desvio de recursos um compromisso
que continuaremos a manter permanentemente com a sociedade brasileira, independentemente dos
interesses polticos e econmicos que possam vir a ser afetados.
Para mudar ainda mais o Brasil, propomos enfrentar o desao da realizao de uma REFORMA
FEDERATIVA que dena melhor as atribuies dos entes federados Unio, Estados e Municpios.
Essa reforma necessria para conferir maior agilidade e qualidade aos servios pblicos prestados
hoje, em especial para aqueles sob responsabilidade de mais de um dos entes federados. Buscaremos
a construo de uma federao mais cooperativa, evitando a sobreposio de funes que possa
retardar, encarecer e retalhar programas de ateno populao.
A reforma federativa e a reforma dos servios pblicos so complementares e se confundem. Precisam
ser realizadas juntas, para aumentar a efetividade e ecincia das polticas pblicas, maximizar os seus
efeitos e reduzir a relao entre o custo e o benefcio dos servios.
No mbito desta reforma, caber enfrentar o debate sobre a estrutura tributria nacional to importante
para os rumos de nosso desenvolvimento.
A REFORMA URBANA pretende melhorar a qualidade de vida da populao urbana, que hoje
representa 81% dos brasileiros. Essa reforma enfrentar o desao de equacionar o dcit habitacional,
a questo da mobilidade urbana, do saneamento e da segurana pblica. Para continuar ampliando
o MCMV, precisamos garantir a oferta, nas grandes cidades, dos espaos necessrios para a construo
da casa prpria. Os investimentos em mobilidade urbana buscaro assegurar transporte pblico rpido,
seguro e eciente. Vamos perseguir a UNIVERSALIZAO DO SANEAMENTO BSICO, com destaque
para a universalizao do abastecimento da gua tratada e a expanso em todo o territrio nacional do
esgotamento sanitrio e do seu tratamento.
Na SEGURANA PBLICA, a poltica do governo Dilma ser ampliar a presena do Estado em territrios
vulnerveis, por meio do incentivo adeso dos Estados ao Programa Brasil Seguro e ao Programa Crack,
Possvel Vencer. Est prevista tambm a criao da Academia Nacional de Segurana Pblica, para
formao conjunta das polcias, formulao e difuso de procedimentos operacionais padronizados
e formao de analistas. Fortaleceremos ainda mais as aes de combate s organizaes criminosas
e lavagem de dinheiro e as aes de controle das fronteiras. Daremos continuidade ao processo da
integrao das instituies de segurana pblica no Pas.
O segundo governo Dilma buscar tambm promover um NOVO CICLO DE AVANOS INSTITUCIONAIS,
destinado a eliminar os gargalos historicamente impostos s formas de representao poltica e ao acesso
democrtico a direitos de toda a populao. AMPLIAR A DEMOCRACIA POLTICA um objetivo que
anda junto com o compromisso de aumentar cada vez mais a democracia econmica a distribuio de
renda e a eliminao da pobreza.
Alm das medidas que sero tomadas de aprofundamento da democracia, soma-se o SISTEMA
NACIONAL DE PARTICIPAO POPULAR, que ter a funo de consolidar as formas de participao
colocadas em prtica nos governos Lula e Dilma e institucionaliz-las. A proposta transformar
a participao popular em uma cultura de gesto e as novas tecnologias permitem ampliar e estimular o debate
da populao. As instncias de participao no so conitantes com as atribuies do Poder Legislativo.
Elas so espaos de debate que no interferem com nenhuma das atribuies institucionais dos poderes
da Repblica. So importantes porque o Brasil precisa sempre de mais, e nunca menos democracia.
Ainda no elenco de desaos institucionais, a luta pelos DIREITOS HUMANOS se mantm, sempre, como
prioridade, at que no existam mais brasileiros tratados de forma vil ou degradante, ou discriminados
por raa, cor, credo, orientao sexual ou identidade de gnero.
Mais empoderamento, autonomia e violncia zero sero as diretrizes das nossas polticas para as
mulheres no prximo perodo da Presidenta Dilma. A implementao da Casa da Mulher Brasileira ser
decisiva para este objetivo, assim como as medidas de promoo da igualdade.
A luta contra a discriminao e a promoo da igualdade racial continuaro a ser tarefas prioritrias do
nosso governo. Temos o desao de tornar realidade a Lei de Cotas no servio pblico federal, sancionada
em junho de 2014, garantindo-lhe a mesma efetividade j alcanada pela lei de cotas nas universidades
pblicas. De especial importncia para o futuro de nosso Brasil o enfrentamento da violncia contra
jovens negros e para isso fortaleceremos e ampliaremos o Programa Juventude Viva.
A continuidade da implementao do Viver sem Limite ir garantir igualdade de oportunidades aos
brasileiros e brasileiras com decincia, com aes de acesso educao, ateno sade, incluso
social e acessibilidade.
Na rea de INFRAESTRUTURA, aos enormes avanos obtidos a partir de 2003, a candidata Dilma prope
ao pas outro salto de qualidade, necessrio para que o pas consolide o seu desenvolvimento e consiga
interioriz-lo ou seja, atuar para reduzir radicalmente e estruturalmente as desigualdades regionais.
Ser necessrio dar prioridade aos modais ferrovirios, hidrovirios e navegao de cabotagem,
reduzindo os gargalos existentes e implantando novas redes logsticas em eixos nacionais e regionais
para o escoamento da produo e a circulao de pessoas. Ao mesmo tempo devemos dar continuidade
ao processo de modernizao e ampliao da capacidade das rodovias, dos portos e aeroportos.
Implementaremos tambm novas medidas institucionais que potencializem ainda mais o investimento
pblico-privado. Seguiremos aprimorando os modelos de regulao, estimulando o mercado privado
de crdito de longo prazo e o desenvolvimento de instrumentos de garantias para nanciamento de
projetos de grande vulto.
No setor de ENERGIA, o Brasil continuar o processo de expanso do seu parque gerador e transmissor
para garantir a segurana do suprimento e a modicidade tarifria. Essa expanso ocorrer de forma
a manter a qualidade de nossa matriz energtica, baseada em hidroeltricas e termoeltricas, fontes
renovveis limpas e de baixa emisso de carbono, e complementada por fontes alternativas, como
a elica, a solar e a originria da biomassa. Ter sequncia prioritria a ampliao e modernizao do
parque instalado de transmisso de energia.
Vamos promover a UNIVERSALIZAO DO ACESSO A UM SERVIO DE INTERNET barato, rpido
e seguro. Para isso, ser necessria a expanso da infraestrutura de bras ticas e equipamentos de
ltima gerao, bem como o uso da Internet como ferramenta de educao, lazer e instrumento de
participao popular, em especial nas decises do governo. Vamos continuar implementando o Marco
Civil da internet, que um dos mais avanados do mundo. Nosso Marco Civil d aos usurios garantias
fundamentais como a liberdade de expresso, o respeito aos direitos humanos e privacidade do
cidados, assegurando a neutralidade da rede frente a interesses comerciais ou de qualquer espcie.
O objetivo do Marco Civil fazer com que a Internet continue sendo um espao aberto liberdade de
expresso, inovao e ao desenvolvimento social e econmico.

Daremos continuidade ao esforo de investimento em SEGURANA HDRICA para avanar ainda mais
na garantia de oferta de gua com qualidade e regularidade em regies historicamente carentes desse
recurso. Ser tambm dedicado todo empenho ao desenvolvimento da tecnologia necessria para levar
o Programa Luz para Todos para localidades isoladas, com meta de 137 mil ligaes entre 2015 e 2018.
Neste novo ciclo, avanaremos a partir de uma conquista extraordinria a superao da extrema
pobreza no Brasil.
Persistiremos, no segundo mandato da Presidenta Dilma, guiando nossas aes pelo compromisso de
que o m da misria s um comeo. Vamos perseguir metas ainda mais ousadas, para consolidar
e ampliar os ganhos obtidos. Queremos garantir que as famlias tiradas da extrema pobreza no voltem
a ela. Que superem tambm a pobreza, como milhes j tm feito, melhorando suas condies de vida
e encontrando um pas de oportunidades para todos!
Sabemos que dar oportunidade real implica em ajudar a quebrar as barreiras de acesso geradas por
sculos de excluso. Por isto, ampliaremos o conceito de BUSCA ATIVA.
com essa diretriz que o segundo governo Dilma vai continuar incluindo as famlias mais pobres nos
programas sociais. Por este conceito - o Estado vai aonde os pobres esto -, to bem sucedido no
primeiro mandato da Presidenta Dilma, ser consolidada nessa prxima fase uma das faces necessrias
de uma efetiva Reforma do Estado, colocando-o a servio dos que mais precisam.
O projeto para MUDAR O PATAMAR DE QUALIDADE E A AMPLITUDE DE ATENDIMENTO DOS
SERVIOS DE SADE prev, no segundo mandato da presidenta: a expanso do Programa Mais
Mdicos; a ampliao da rede de Unidades de Pronto Atendimento (UPAs) destinadas ao atendimento
de emergncias de baixa e mdia gravidade; a extenso das redes de atendimento especializado, com
a qualicao dos servios hospitalares; o fortalecimento e a universalizao do SAMU e a ampliao
do acesso da populao a medicamentos.
A melhoria no atendimento e o aumento da rede de sade exigiro uma REDISCUSSO FEDERATIVA,
que ter o poder de evitar superposio de investimentos e de planejar com mais ecincia a distribuio
dos servios de sade pblicos.
O SISTEMA NICO DE SADE (SUS) , HOJE, A MAIOR REDE DE SADE PBLICA DO MUNDO,
e tem cumprido um importante papel na universalizao do acesso. Rearmamos nosso compromisso
com seu contnuo fortalecimento e aprimoramento, necessrio devido a seu tamanho, extenso dos
servios envolvidos e s sobreposies de atribuies entre os entes federativos.
Os governos do PT investiram muito em esporte e cultura, implementando polticas que se
tornaram instrumentos de incluso social e desenvolvimento econmico. Pela primeira vez
a cultura e o esporte foram concebidos como programas de Estado, fomentando o mercado de
trabalho e as potencialidades do nosso povo.
No segundo governo Dilma, avanaremos ainda mais na Cultura e no Esporte, aprofundado os programas
j estruturados e desenvolvidos em parcerias com os municpios, estados e sociedade civil. O Sistema
Nacional de Cultura continuar sendo fortalecido, assim como todas as polticas pblicas integradas
decorrentes da sua criao. A adoo de medidas para a acelerao da implantao do Vale Cultura
ajudar a criar uma nova gerao de consumidores culturais, favorecendo e estimulando a produo
nacional. A implantao e o fortalecimento do apoio aos Centros de Artes e Esportes Unicados e aos
Pontos de Cultura propiciaro espaos comunitrios para a expresso cultural plena dos cidados. Com
o Brasil de Todas as Telas, vamos fortalecer ainda mais a indstria audiovisual brasileira. Vale destacar
o fortalecimento dos programas em parceria com a educao para que a cultura seja um potente
instrumento de incluso social e desenvolvimento da cidadania.
O esporte cada vez mais tem se tornado uma poltica pblica com potencial para gerar riquezas,
empregos e com muita capacidade de mobilizar nossas crianas, adolescentes e jovens como caminho
complementar na construo de oportunidades. Desenvolver um sistema nacional de esportes que
integre as polticas pblicas entre os entes federados prioridade. urgente modernizar a organizao
e as relaes do futebol, por exemplo, nosso esporte mais popular.
A organizao e a realizao da Copa do Mundo demonstram que o Brasil est preparado para sediar
grandes eventos esportivos, culturais, de integrao econmica, ou qualquer outra atividade de
mobilizao internacional. A Copa das Copas antecipou investimentos urbanos, modernizou nossa
infraestrutura esportiva, gerou investimentos em aeroportos e receptivos para o turismo. A realizao da
Copa do Mundo no Brasil a vitria poltica de um pas que tem vencido a crise econmica internacional
com gerao de empregos e distribuio de renda, a vitria de um pas que hoje respeitado
internacionalmente, vitria da conana na capacidade do povo brasileiro e a derrota do pessimismo.
Em 2016, sediaremos as Olimpadas, evento que far com que, mais uma vez, os olhos do Mundo se
voltem para o Brasil. Na rea de esportes, este ser, certamente, o maior desao nos prximos anos.
Alm dos investimentos na organizao dos Jogos e na infraestrutura de equipamentos olmpicos,
assumimos, em parceria com o Comit Olmpico Brasileiro e o Comit Paraolmpico Brasileiro, o desao
de proporcionar condies para que o Brasil gure, em 2016, entre os dez primeiros colocados nos
Jogos Olmpicos e entre os cinco primeiros nos Jogos Paraolmpicos. Para isto, estamos implementando
o Plano Brasil Medalhas 2016 que, com investimentos de R$ 1 bilho, estimular 21 modalidades olmpicas
e 15 paraolmpicas no ciclo olmpico de 2013 a 2016.
Garantir a plena execuo do Plano Brasil Medalhas ser uma de nossas prioridades no prximo
mandato. Tambm daremos continuidade aos investimentos para construo dos Centros de
Formao Olmpica em todo o Brasil, inclusive o Centro Paraolmpico Brasileiro, em So Paulo, que
ser referncia para a Amrica Latina e garantir a nossos atletas paraolmpicos uma infraestrutura de
preparao altura da sua excelncia.
Daremos continuidade ao Bolsa Atleta, auxlio nanceiro que permite a nossos jovens atletas se
dedicarem com anco sua formao e aprimoramento tcnico. Avanaremos tambm na construo
de 285 unidades dos Centros de Iniciao ao Esporte (CIE) em 163 municpios de todos os Estados e no
Distrito Federal. Estes centros propiciaro infraestrutura adequada ao surgimento dos futuros talentos
esportivos brasileiros, e elevaro a um novo patamar as condies e a estrutura para a prtica dos mais
diversos esportes em nosso Pas.
Junto reconstruo das polticas econmicas e sociais, os Governos Lula e Dilma tiveram de realizar
uma profunda mudana na presena do Brasil no mundo. O segundo governo Dilma dar continuidade
a esse processo, em sintonia com as transformaes pelas quais vem passando a cena internacional.
A prioridade Amrica do Sul, Amrica Latina e Caribe se traduzir no empenho em fortalecer
o MERCOSUL, a UNASUL e a Comunidade dos Pases da Amrica Latina e Caribe (CELAC), sem
discriminao de ordem ideolgica. O Brasil buscar antes de tudo a integrao da regio, por meio do
fomento do comrcio e da integrao produtiva. Para tanto, dar nfase especial integrao nanceira
e de suas infraestruturas fsica e energtica. As transformaes econmicas, sociais e polticas dos
ltimos anos em nosso continente habilitam a regio a ser um importante ator no mundo multipolar que
hoje se est desenhando.
Da mesma forma ser dada nfase a nossas relaes com a frica, com os pases asiticos - - a China
nosso principal parceiro comercial - e com o mundo rabe. A importncia dada aos pases do SUL do
mundo, que tm expresso concreta nos BRICS, no signica desconsiderar os pases desenvolvidos.
Bem ao contrrio, de grande relevncia nosso relacionamento com os Estados Unidos, por sua importncia
econmica, poltica cientca e tecnolgica, sem falar no volume de nosso comrcio bilateral. Critrio
semelhante vlido para nossas relaes com a Unio Europeia e com o Japo.
Nossa presena no mundo ser marcada pela defesa da democracia, pelo princpio de no-interveno
e respeito soberania das naes, pela luta pela paz e pela soluo negociada dos conitos, pela defesa dos
Direitos Humanos, pelo combate pobreza e s desigualdades, pela preservao do meio-ambiente e pelo
multilateralismo. Queremos construir igualmente mecanismos que protejam todas as formas de comunicao
a internet, em particular assegurando a privacidade da cidadania, das empresas e dos Governos.
A prioridade que conferimos a uma viso multilateral do mundo nos conduz e conduzir a lutar pela reforma
dos principais organismos internacionais, como a ONU, o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial,
entre outros, cuja governana hoje no reete a atual correlao de foras global.
A poltica externa tem sido e continuar sendo mais do que um instrumento de projeo do Brasil no mundo.
Trata-se de um elemento fundamental de nosso projeto de nao.
O segundo governo Dilma vai ter uma grande oportunidade: a de completar um segundo ciclo de mudanas,
ndo o qual o Brasil ter produzido uma ruptura sem volta estrutura tradicional da sociedade brasileira,
a um passado cujas bases foram assentadas em desigualdade, crescimento econmico condicionado aos
interesses das elites tradicionais e fundamentalmente excludente e uma indiferena enorme em relao
a uma situao at ento imutvel de misria que vitimou adultos e crianas ao longo de sculos. H doze
anos, o PT props sociedade um novo Brasil, mais justo, mais humano e mais desenvolvido.
Agora, a Presidenta Dilma disputa mais um mandato, com a certeza de que pode mudar em
definitivo a histria do Brasil.
No novo patamar proposto para um Brasil que j se renovou muito, vamos criar as condies para que o pas
deixe para trs esse passado de desigualdades e excluses e cuide, com paixo e desvelo, das crianas, jovens
e adultos, para que todos vivam num pas cheio de oportunidades. Para tornar-se, enm, um pas desenvolvido.
P R O G R A M A
D E G O V E R N O
D I L M A R O U S S E F F
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