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Arranjos Produtivos
Locais, Polticas Pblicas e

Desenvolvimento Regional
Eduardo Jos Monteiro da Costa
Mais Grfica Editora
Ministrio da Integrao Nacional
Governo do Estado do Par
Braslia/2010
Arranjos Produtivos Locais, Polticas Pblicas e Desenvolvimento Regional
2
MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL
Ministro de Estado da Integrao Nacional
Joo Reis Santana Filho
Secretrio-Executivo
Marcelo Pereira Borges
Secretrio de Polticas de Desenvolvimento Regional
Henrique Villa da Costa Ferreira
Governo do Estado do Par
Governadora
Ana Jlia de Vasconcelos Carepa
Vice-governador
Odair Santos Corra
IDESP Instituto de Desenvolvimento Econmico,
Social e Ambiental do Par
Presidente
Jos Raimundo Barreto Trindade
Endereo para correspondncia:
SBN quadra 02, lote 11, Ed. Apex Brasil, portaria B,
2 subsolo, sala 201, CEP: 70041-907, Braslia, DF
Esta publicao uma realizao do MI/SDR, tendo sido
produzido no mbito do Acordo de Cooperao Tcnica
firmado entre o Governo do Estado do Par, e IDESP.
Prefcio
N
o mbito da retomada da chamada questo regional no Brasil, o
Ministrio da Integrao Nacional tem pautado sua atuao nos territrios
priorizados pela Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional por
meio de dois pilares bsicos: organizao social dos atores regionais e gerao de
emprego e renda, utilizando-se para tal, de sistemas e arranjos produtivos locais.
Nos primeiros contatos que mantive em 2007 com o ento Secretrio-
Adjunto de Integrao Regional do Estado do Par, Eduardo Jos Monteiro da Costa,
soube que o autor da obra que ora tenho a satisfao de prefaciar se encontrava
em processo de elaborao de tese de doutorado junto ao Departamento de
Economia da Unicamp, debruado sobre tema de grande interesse do Ministrio.
Sinalizamos, de imediato, o interesse em publicar sua obra como contribuio
discusso sobre a temtica das polticas pblicas em geral e do desenvolvimento
regional em particular.
Ao encontro do que o autor se refere no resumo da obra, que nos ltimos
anos os arranjos produtivos locais (APLs) vm se constituindo como um importante
instrumento de poltica econmica, o Ministrio da Integrao Nacional considera
os APLs como um dos mais importantes instrumentos de gerao de emprego e renda
para a estratgia de reduo das histricas desigualdades regionais brasileiras.
A publicao desta obra , portanto, uma contribuio do Ministrio,
em parceria com o Governo do Estado do Par, por meio do Instituto de
Desenvolvimento Econmico, Social e Ambiental do Par IDESP, para ampliar
a compreenso do papel dos APLs como instrumentos catalisadores de polticas
pblicas em geral. A obra oferece discusso absolutamente atual e importante
para a construo de referenciais terico-prticos em processos de criao de
modelos para o desenvolvimento regional.
Levantar os limites e as possibilidades de interveno do setor pblico nas
aglomeraes produtivas industriais brasileiras, visando estabelecer uma agenda
de ao para o desenvolvimento nacional por meio de arranjos produtivos locais
consolidados, fundamental para o trabalho que nos move, especialmente em
um momento em que o Estado brasileiro se volta para a consolidao de agendas
de desenvolvimento regional e local.
O autor ordena de forma precisa conceitos fundamentais para a compreenso
do tema, da primeira ruptura industrial e o surgimento do sistema industrial
moderno ao regime macro institucional da chamada era de ouro. Aborda com
profundidade a era da flexibilidade e os novos espaos produtivos a partir da
ascenso das atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas
e o nascimento de um novo paradigma, com novos espaos produtivos e regime
Prefcio
macro institucional da chamada era flexvel. Mergulha na teoria contempornea
do desenvolvimento: cultura, instituies, governana, territrio e aglomeraes
de empresas e os primrdios do debate desenvolvimento e espao. Discute a teoria
do desenvolvimento econmico endgeno, to em voga na estratgia das nossas
polticas regionais, amplamente referida na Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional, a partir das teorias contemporneas das aglomeraes de empresas.
To importante quanto toda a obra, mas particularmente atraente misso
que move o Ministrio da Integrao Nacional, o livro apresenta ainda, uma anlise
dos fundamentos da teoria de arranjos produtivos locais e a sua operacionalizao
no mbito da elaborao de polticas pblicas, fazendo amplo aprofundamento
sobre a definio operacional. A radiografia sobre a geografia dos APLs no Brasil
a partir de um exerccio analtico, tendo como base levantamento efetuado junto
ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e do Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), bem como uma introspeco sobre os
arranjos produtivos locais e o desenvolvimento regional no Brasil, tambm
muito cara discusso sobre o tema.
Eduardo Costa brinda o leitor com uma digresso sobre a importncia
das polticas pblicas para o desenvolvimento de regies perifricas, discutindo
limites e possibilidades das polticas pblicas, estratgias de desenvolvimento e
arranjos produtivos locais, em um contexto de agenda propositiva.
Reitero a importncia da publicao para o aprimoramento das nossas
aes voltadas para a induo de desenvolvimento em regies especficas que
ora se descortina no cenrio brasileiro, vindo ao encontro de todos os esforos
do Ministrio da Integrao Nacional na concretizao e insero da Poltica
Nacional de Desenvolvimento Regional, e sado a expressiva contribuio do
jovem pesquisador e professor universitrio Eduardo Jos Monteiro da Costa
temtica to sensvel e atual para o Brasil, seus Estados e regies.
Henrique Villa da Costa Ferreira
Secretrio de Polticas de Desenvolvimento Regional
Ministrio da Integrao Nacional
Capitulo I Conceitos Fundamentais
7
Sumrio
SOBRE O AUTOR
Professor Dr. Eduardo Jos Monteiro da Costa
Programa de Ps-graduao em Economia da UFPA
Presidente do Corecon - PA
Eduardo Jos Monteiro da Costa pertence nova gerao de pesquisadores da rea de
Planejamento Regional no Brasil e um dos maiores especialistas do pas em Arranjos
Produtivos Locais (APLs). Possui graduao em Cincias Econmicas pela Universidade
Federal do Par (2000), Mestrado em Desenvolvimento Econmico pela Universidade
Estadual de Campinas (2003) e Doutorado em Economia Aplicada pela Universidade
Estadual de Campinas (2007). Atualmente Professor Adjunto do Instituto de Cincias
Sociais Aplicadas (ICSA/UFPA) e do Programa de Ps-Graduao em Economia da
Universidade Federal do Par (PPGE/UFPA).
9
SUMRIO
Introduo 15
Captulo I 23
Conceitos Fundamentais 25
1.1. Apresentando conceitos fundamentais 25
Captulo II 35
A Construo da Era de Ouro: o Sistema Industrial Moderno e o
Modo de Regulao Keynesiano 37
2.1. A Primeira Ruptura Industrial e o surgimento do Sistema Industrial Moderno 37
2.2. O Regime Macroinstitucional da Era de Ouro 43
Captulo III 51
A Era da Flexibilidade e os Novos Espaos Produtivos: a Ascenso
das Atividades Produtivas Aglomeradas de Pequenas e Mdias Empresas 53
3.1. O crepsculo da Era de Ouro 53
3.2. O nascimento de um novo paradigma e os novos espaos
produtivos 58
3.3. O Regime Macroinstitucional da Era Flexvel 72
Captulo IV 87
A Teoria Contempornea do Desenvolvimento: cultura, instituies, governana,
territrio e aglomeraes de empresas 89
4.1. Observaes iniciais problemtica do captulo 89
4.2. Primrdios do debate desenvolvimento e espao 92
4.2.1. A Teoria Neoclssica da Localizao 92
4.2.2. A Escola de Sociologia Urbana de Chicago 95
4.2.3. A Economia do Desenvolvimento 97
4.3. A Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno 102
4.4. Quatro teorias contemporneas das aglomeraes de empresas 116
4.4.1. A Teoria Neo-Schumpeteriana 116
4.4.2. A teoria dos estudiosos dos Distritos Industriais Italianos 118
10
4.4.3. A Teoria da Nova Geografia Econmica 120
4.4.4. A Teoria da Escola de Harvard 121
Captulo V 123
Arranjos Produtivos Locais: Fundamentos para a Elaborao de Polticas Pblicas 125
5.1. Definio operacional de Arranjo Produtivo Local 126
5.2. A geografia dos APLs no Brasil: um exerccio analtico 129
5.2.1. A geografia dos APLs no Brasil com base no levantamento
do MDIC 132
5.2.2. A geografia dos APLs no Brasil com base no levantamento do IPEA 142
5.3. Caractersticas estruturais de aglomeraes produtivas industriais do Brasil 152
5.4. Os Arranjos Produtivos Locais e o desenvolvimento regional no Brasil 159
5.5. Vetores condicionantes do sucesso das experincias internacionais 166
Captulo VI 183
Polticas Pblicas e o Desenvolvimento de Arranjos Produtivos
Locais em Regies Perifricas: construindo uma agenda propositiva 185
6.1. A importncia das polticas pblicas para o desenvolvimento
de regies perifricas: um debate inicial 185
6.2. Limites e possibilidades das polticas pblicas no apoio ao desenvolvimento
de Arranjos Produtivos Locais: uma agenda propositiva 189
6.2.1. Identificao de aglomeraes produtivas 191
6.2.2. Diagnstico das aglomeraes identificadas 198
6.2.3. Classificao/taxonomia a partir dos diagnsticos 203
6.2.4. Elaborao e implementao de polticas de apoio em
casos selecionados 213
Concluso 225
Referncias Bibliogrficas 241
Anexos 271
Anexo I Pesquisa de Levantamento de Arranjos Produtivos Locais MDIC 273
Anexo II Pesquisa de Levantamento de Arranjos Produtivos Locais IPEA 368
11
LISTA DE FIGURAS
Fig. 5.1 APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica
no Brasil Levantamento do MDIC 136
Fig. 5.2 Nmero de APLs por Macrorregies e Intensidade
Tecnolgica no Brasil Levantamento do MDIC 136
Fig. 5.3 APLs por Setores Produtivos nas Macrorregies do Brasil Levantamento
do MDIC 137
Fig. 5.4 APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica Levantamento
do MDIC Regio Centro-Oeste 137
do MDIC Regio Nordeste 138
do MDIC Regio Norte 138
do MDIC Regio Sudeste 139
do MDIC Regio Sul 139
Fig. 5.9 APLs por Setores Produtivos nos Estados Levantamento
do MDIC 140
Fig. 5.10 APLs por Setores Produtivos nos Estados Valores
Absolutos Levantamento do MDIC 140
Fig. 5.11 APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica
no Brasil Levantamento do IPEA 146
Fig. 5.12 APLs do Setor Secundrio por Macrorregies e Intensidade Tecnolgica
no Brasil Levantamento do IPEA 146
Fig. 5.13 APLs por Setores Produtivos nas Macrorregies do Brasil Levantamento
do IPEA 147
Fig. 5.14 APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica Levantamento
do IPEA Regio Centro-Oeste 147
do IPEA Regio Nordeste 148
do IPEA Regio Norte 148
do IPEA Regio Sudeste 149
do IPEA Regio Sul 149
Fig. 5.19 APLs por Setores Produtivos nos Estados Levantamento do IPEA 150
Fig. 5.20 APLs por Setores Produtivos nos Estados Valores Absolutos
Levantamento do IPEA 150
12
LISTA DE TABELAS
Tabela 5.1 Nmero de APLs por Setor Produtivo no Brasil Levantamento
do MDIC 134
Tabela 5.2 Nmero de APLs no Brasil por Macrorregio
Geogrfica Levantamento do MDIC 134
Tabela 5.3 APLs por macrorregies geogrficas segundo setores
produtivos Levantamento do MDIC 134
Tabela 5.4 APLs por setores produtivos segundo macrorregies
geogrficas Levantamento do MDIC 135
Tabela 5.5 APLs por setores produtivos nos Estados Levantamento
do MDIC 135
Tabela 5.6 Nmero de APLs por Intensidade Tecnolgica no
Brasil Levantamento do IPEA 143
Tabela 5.7 Nmero de APLs no Brasil por Macrorregio
Geogrfica Levantamento do IPEA 143
Tabela 5.8 APLs por macrorregies geogrficas segundo intensidade
tecnolgica Levantamento do IPEA 144
Tabela 5.9 APLs por intensidade tecnolgica segundo macrorregies
geogrficas Levantamento do IPEA 144
Tabela 5.10 APLs por setores produtivos nos Estados Levantamento do IPEA 145
13
LISTA DE BOXES
Box I A disponibilidade de insumos como fator de sucesso das aglomeraes
produtivas 155
Box II Externalidades aglomerativas como fatores de sucesso das aglomeraes
produtivas 157
Box III A metodologia utilizada no relatrio do IPEA Identificao,
Mapeamento e Caracterizao Estrutural de Arranjos Produtivos Locais no Brasil 196
Box IV Cultura, cooperao e associao como fatores
determinantes do sucesso de aglomeraes produtivas 204
Box V As aglomeraes produtivas e o desenvolvimento regional 208
Box VI O exemplo de uma cadeia produtiva aglomerada 216
Box VII A relao entre o local e a qualidade do produto 220
14
15
Introduo
17
Introduo
A
economia mundial sofreu profundas transformaes no ltimo quartel
do sculo passado, decorrentes, principalmente, da transio do antigo
paradigma fordista-keynesiano para um novo regime de acumulao que,
por sua vez, requereu a construo de um novo modo de regulao que lhe desse
suporte. Esta mudana, dentre outros efeitos, acabou por colocar as aglomeraes
de pequenas e mdias empresas no centro do debate contemporneo do
planejamento regional e urbano e da Economia Industrial.
O Brasil, no final dos anos 1970 e incio dos anos 1980, ainda tentando
completar a matriz produtiva da Segunda Revoluo Industrial, passa a olhar com
cada vez mais curiosidade para os novos espaos produtivos assim chamados por
diversos pesquisadores
1
, difusores de novas tecnologias que paulatinamente iam
mudando a matriz produtiva em nvel mundial. O Vale do Silcio e a Rodovia 128
importantes aglomeraes de empresas de alta tecnologia localizadas nos Estados
Unidos, mais precisamente nos estados da Califrnia e de Massachusetts passam
a ser uma referncia, e a tentativa de implementao de experincias similares em
diversas partes do mundo, inclusive no Brasil, quase que uma obrigao. No
por acaso, no incio da dcada de 1990 assiste-se a uma verdadeira febre pela
implementao de parques tecnolgicos e incubadoras de empresas no pas; febre
que se arrastou durante toda a dcada, invadindo ainda o presente sculo.
O fato que um novo paradigma produtivo estava surgindo no bojo de uma
nova onda longa de crescimento, com o poder de competitividade derivando
diretamente do domnio das tecnologias emergentes. Assim, com a Inglaterra,
Alemanha, Frana e Japo, no tardando em implementarem experincias
similares, o ncleo sistmico de difuso da nova etapa do capitalismo continuava
delimitado na trade: Estados UnidosEuropaJapo.
A periferia do sistema, inclusive o Brasil, assistia sem muito poder de reao
a esta transio. O pas com grande esforo de polticas estatais tentara por quase
30 anos correr contra o tempo perdido por meio de um processo de industrializao
tardia. Contudo, quando este esforo estava quase concludo atravs do Segundo
Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), a crise do paradigma fordista-
keynesiano e o ocaso da matriz produtiva da Segunda Revoluo Industrial
geraram graves repercusses na periferia do sistema e no Brasil evento que ficou
amplamente conhecido como a crise do fordismo perifrico
2
.
A dcada de 1980, como consequncia, foi batizada de a dcada perdida.
Os graves desequilbrios estruturais da economia brasileira, principalmente a crise
da dvida e a hiperinflao, destruram a capacidade de investimento do Estado
brasileiro tirando o foco de questes estruturais de longo prazo para questes
1
Dentre eles: Benko (1999a); Castells; Hall (1993).
2
Esta expresso muito utilizada pelos autores regulacionistas.
18
conjunturais de curto prazo, principalmente o equilbrio das finanas pblicas e o
controle da inflao. No por acaso, este o perodo em que o neoliberalismo ganha
espao e as polticas estruturantes, dentre estas as polticas de desenvolvimento
regional e as industriais, saem da agenda dos formuladores de polticas pblicas.
Assim, menosprezando o papel desempenhado pelas polticas pblicas no
processo e acreditando que o sucesso dos novos espaos produtivos devia-se
fundamentalmente a sua dinmica endgena, surgem diversos estudos e tentativas
de replicao em solo nacional de experincias internacionais exitosas. Como
consequncia a literatura especializada viu a invaso de uma gama variada de
nomenclaturas: Parques Tecnolgicos; Polos de Tecnologias; Polos de Modernizao
Tecnolgica; Tecnopolos; Science Parks; Tecnpolis; Millieux Innovateurs; Clusters;
Comunidade de Transbordamento; Distritos Industriais Marshallianos; Distritos
Industriais Contemporneos; Sistemas Produtivos Regionais; Sistemas Industriais
Locais; Estado Industrial; Zonas Industriais; Sistemas Produtivos Locais; Indstria
Endgena Local; e, Sistemas Locais de Inovao, dentre outras.
Em comum, estes estudos enfatizavam a explicao dos fenmenos
econmico-territoriais procurando nos fatores endgenos das aglomeraes
produtivas os condicionantes de seu desenvolvimento, incorporando, portanto,
variveis antes no consideradas nos modelos precedentemente em voga:
infraestrutura econmica e sistemas de logstica; infraestrutura de ensino e
pesquisa; qualificao da mo de obra; estgio tecnolgico das empresas locais
e capacidade de inovao; fatores culturais, polticos e sociais locais; capital
social, capacidade de governana e relao entre os agentes regionais; recursos
produtivos locais; capacidade de gerar e controlar localmente a acumulao; e,
existncia de interdependncias produtivas tanto intra quanto intersetoriais.
Esta grande variedade de estudos constatou que as inovaes organizacionais
ocorridas com o fim do paradigma fordista-keynesiano passaram a ganhar cada
vez mais importncia atravs de processos de desintegrao vertical e integrao
horizontal de empresas, ocorridos, em grande parte, dentro de aglomeraes de
pequenas e mdias empresas do mesmo elo ou da mesma cadeia produtiva. Estes
processos podiam ser lidos como uma tentativa de aproveitamento de vantagens
locacionais por meio de externalidades aglomerativas, aproveitando janelas de
oportunidades enraizadas em determinantes histricos, culturais e institucionais,
para a diminuio das incertezas e aumento de sua competncia competitiva, na
medida em que muitas delas desenvolviam institucionalidades intra-aglomerado
que serviam como mecanismos de racionalizao, regularidade e previsibilidade,
e otimizao das aes dos agentes.
Entretanto, somente no final da dcada de 1990 que passa a ser discutido
com maior intensidade de que forma as polticas pblicas pensadas em macroescalas
poderiam apoiar o desenvolvimento destas aglomeraes produtivas, tendo em
mira as peculiaridades da economia brasileira, possuidora de uma base industrial
bastante distinta dos pases do centro capitalista
3
. neste contexto que surge
3
Grande parte deste debate foi travado no mbito do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT).
19
Introduo
o termo Arranjo Produtivo Local (APL), como uma espcie de termo guarda-
chuva capaz de abrigar uma ampla diversidade do fenmeno e com intuito de
se constituir como um promissor instrumento de poltica econmica.
No tardou para o termo virar sinnimo de modernidade, se constituindo, para
muitos, como uma espcie de panaceia para o desenvolvimento, no importando
o tamanho da escala a ser manejada, nem a natureza da conformao do espao
objeto de interveno. Neste sentido, os APLs passaram a ser objeto da ateno
de inmeras instituies de planejamento, pesquisa e fomento, tanto nacionais
quanto internacionais, tais como: o Banco Interamericano de Desenvolvimento:
(BID), o Banco Mundial (Bird), o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES), o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), o Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC), o Ministrio da Integrao
Nacional (MI), a Caixa Econmica Federal (Caixa), a Financiadora de Estudos
e Projetos (Finep), a Confederao Nacional da Indstria (CNI) e suas diversas
afiliadas, o Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), o Servio
Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), o Banco do Brasil (BB), o Banco da
Amaznia (Basa), o Banco do Nordeste Brasileiro (BNB), o Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea), alm de diversos governos estaduais e municipais.
Atualmente, derivado deste impulso inicial ao lado de certo modismo,
observa-se no Brasil uma relativa desorganizao da esfera pblica no que
se refere ao delineamento e a operao de polticas pblicas para o apoio ao
desenvolvimento destes aglomerados. Por um lado, diversas instituies, muitas
vezes de um mesmo nvel governamental, atuam em uma mesma aglomerao
sem a troca de informaes ou a preocupao em desenvolver aes conjuntas e/
ou complementares. Ademais, ignora-se ou mesmo desconhece-se o papel a ser
desempenhado por cada escala no processo de apoio ao desenvolvimento destes
arranjos. Por outro lado, o termo est bastante banalizado e quase tudo constitui-
se como um arranjo produtivo, expurgando-se das anlises o principal elemento que
pode dar coeso e sustentabilidade para um processo virtuoso de desenvolvimento:
a institucionalidade intra-aglomerado derivada da existncia de capital social e da
capacidade de governana dos agentes locais. Pode-se dizer, desta forma, que a
atuao do setor pblico no apoio ao desenvolvimento de APLs no Brasil em
que pese haver alguma sinalizao de mudana nos ltimos anos, principalmente
a partir de aes desenvolvidas no mbito do Governo Federal, em especial pelos
MDIC, MCT e MI , em grande parte, vem assumindo um carter eminentemente
voluntarista.
Ou seja, em que pese os APLs se constiturem como um promissor
instrumento de poltica econmica, grande parte da ao pblica que visa o
apoio ao desenvolvimento destes aglomerados ainda carece de uma agenda que
d direo e coerncia para a interveno, potencializando e otimizando a ao
do Estado. Este livro, portanto, com foco nesta problemtica, objetiva levantar
os limites e as possibilidades de interveno do setor pblico nas aglomeraes
produtivas industriais brasileiras, estabelecendo uma agenda de interveno que
vise o desenvolvimento de arranjos produtivos consolidados.
20
Para cumprir este desiderato, este trabalho est dividido, alm da breve
introduo em mais sete partes. O primeiro captulo tem por objetivo apresentar
os conceitos fundamentais que permearo as discusses ao longo dos captulos
seguintes. O segundo e o terceiro captulos tm por finalidade demonstrar de
forma breve a evoluo do sistema capitalista de produo, desde a Revoluo
Industrial at os dias atuais, destacando que tipos de transformaes sistmicas
conduziram as aglomeraes de pequenas e mdias empresas de uma posio
secundria para o centro do debate contemporneo. Para isto, o fio condutor
do segundo captulo est assentado na construo do marco scio-institucional
da Era de Ouro atravs da integrao/interao de processos histricos
multidimensionais e interdependentes que conformaram respectivamente o
regime de acumulao e o modo de regulao que deram sustentabilidade
para este perodo mpar da histria capitalista: o surgimento do Sistema
Industrial Moderno e o surgimento de uma ordem econmica internacional
assentada no Estado intervencionista (keynesianismo, Welfare State e Nacional
Desenvolvimentismo) e no Sistema Monetrio de Bretton Woods.
Porm, o terceiro captulo mostra que esta construo que deu
sustentabilidade ao mais longo perodo de estabilidade e de crescimento
econmico dentro do sistema capitalista ruiu na dcada de 1970, colocando
o estudo dos novos espaos produtivos no centro do debate contemporneo.
Isto representou para vrios analistas o nascimento de uma nova era, a Era da
Flexibilidade, que passou a se assentar em um novo marco scio-institucional,
formado por uma nova integrao/interao de processos histricos da mesma
forma multidimensionais e interdependentes e que passaram a conformar um
novo regime de acumulao e um novo modo de regulao, o Sistema Industrial
Ps-moderno, mais usualmente chamado de Regime de Acumulao Flexvel,
e a Nova Ordem Econmica Internacional (Noei), regida pelos princpios do
neoliberalismo e da globalizao.
O quarto captulo, por seu turno, procura mostrar que estas transformaes
sistmicas acabaram por impactar diretamente as teorias do desenvolvimento
econmico, passando de uma viso de mundo na qual a regio era vista apenas
como um mero receptculo de polticas pblicas, ou seja, um espao sem sujeito,
para, na atual conjuntura, um sujeito de fundamental importncia no processo de
desenvolvimento, ao mesmo tempo em que as escalas intermedirias so colocadas
ao largo das principais determinaes. Este captulo procura, ainda, mostrar que esta
viso de mundo acaba assumindo forte influncia nas teorias contemporneas que
de alguma forma procuram entender a dinmica e o sucesso dos novos espaos
produtivos.
Aps contextualizar o debate, traando um pano de fundo para a anlise,
o quinto e o sexto captulos descem das discusses mais gerais para um debate
mais aplicado procurando discutir a problemtica central deste livro. O quinto
captulo apresenta uma definio de APL; procura por meio de um exerccio
analtico traar a geografia das aglomeraes produtivas no Brasil; procura
traar a partir de um mtodo heurstico a conformao estrutural tpica de uma
21
Introduo
aglomerao produtiva industrial no pas
4
; analisa que tipo de impacto pode
ocorrer na geografia do desenvolvimento brasileiro, caso no haja a definio de
uma poltica efetiva para o apoio ao desenvolvimento de arranjos produtivo nas
regies perifricas do pas; e termina levantando os principais vetores do sucesso
das experincias internacionais paradigmticas.
O sexto captulo, finalmente, centra-se na pergunta central deste livro: quais so
os limites e as possibilidades de interveno do setor publico no desenvolvimento de
APL em uma regio perifrica? Assim, o captulo estrutura-se de modo a responder tal
questionamento apresentando as linhas gerais de uma possvel agenda de interveno
do setor pblico, destacando os limites e as possibilidades para interveno.
A ltima parte, a concluso, como de praxe, est reservada para as
consideraes finais.
4
Um mtodo heurstico baseado na observao do objeto em estudo. Ainda que pese pecar pela falta de rigor cientfico,
permite tirar indicativos importantes para o estudo em questo, que necessitam, entretanto, de estudos complementares para
ratificar as suas concluses.
22
23
Captulo I
25
Conceitos Fundamentais
O
interesse pelas atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias
empresas, que no Brasil tem se consubstanciado nas anlises dos APLs,
emerge como resultado das significativas transformaes pelas quais a
economia mundial passou, principalmente, no ltimo quartel do sculo passado,
e que tm influenciado de maneira decisiva os rumos da economia mundial no
presente sculo. Contudo, antes de entrar na problemtica central do livro polticas
pblicas e o desenvolvimento de APL em regies perifricas fundamental
compreender como este conjunto de transformaes sistmicas trouxe a tona os
APLs como importantes instrumentos de polticas pblicas e de desenvolvimento
regional. Este captulo, dentro desta perspectiva, busca apresentar os conceitos
fundamentais que iro permear as anlises feitas no decorrer dos prximos
captulos.
1.1 Apresentando conceitos fundamentais
Um dos pressupostos fundamentais deste livro o de que para entender como
as atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas passaram
de uma posio secundria para uma posio central no debate econmico
atual necessrio, antes de tudo, compreender quais foram as transformaes
estruturais do capitalismo e da sociedade mundial no ltimo quartel do Sculo
XX que estiveram diretamente relacionadas com a Segunda Ruptura Industrial
do sistema e com a Quinta Revoluo Tecnolgica do capitalismo, que acabou
abrindo passagem para a Quinta Onda Longa de Kondratieff, de acordo com os
epgonos da Escola Neo-Schumpeteriana e da Escola Francesa da Regulao.
Neste sentido, antes de entrar nesta problemtica, torna-se conveniente
construir um pano de fundo, ou melhor dizendo, uma moldura terica para
a discusso que permita se chegar ao cerne do problema aqui perquirido para
que haja uma melhor compreenso do fenmeno objeto do estudo. Assim, torna-
se de bom alvitre fazer alguns comentrios a respeito do conceito de Ruptura
Industrial de Michel J. Piore e Charles F. Sabel, e a respeito dos conceitos neo-
schumpeterianos de Revoluo Tecnolgica e das Ondas Longas de Kondratieff,
incorporados nas anlises dos prprios neo-shumpeterianos e nas anlises dos
regulacionistas franceses.
O livro The Second Industrial Divide
1
de Michel Piore e Charles Sabel ,
indiscutivelmente, o estudo seminal de que na dcada de 1970 as transformaes
vivenciadas pelo sistema capitalista estariam colocando no centro da arena as
atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas em funo
1
Piore; Sabel (1984).
26
da ocorrncia de uma nova ruptura industrial, a segunda, desde a Revoluo
Industrial.
Uma Ruptura Industrial, para os autores, ocorre no breve momento no
qual a trilha do desenvolvimento tecnolgico est em questo, marcando a
consolidao de novos paradigmas produtivos. Neste momento, conflitos sociais
dos tipos aparentemente menos relacionados acabam por determinar a direo
do desenvolvimento tecnolgico para as dcadas seguintes. Deste modo, apesar
dos industriais, trabalhadores, polticos e intelectuais estarem pouco cientes da
relevncia futura de seus atos, fazem uma opo que ir repercutir na economia e
em suas vidas pelas prximas dcadas, na medida em que esta acaba moldando as
instituies econmicas por um longo perodo.
Para Piore e Sabel no existe uma trilha tecnolgica determinada para as
sociedades. A escolha de um paradigma tecnolgico feita para um longo perodo
a partir de momentos especficos, e determinada por circunstncias histricas
peculiares, alm de depender diretamente da forma como o poder e a riqueza
esto divididos na sociedade. Os detentores dos recursos, que acabam tendo
o real poder de deciso ante a sociedade, escolhem como paradigma aquele
mais favorvel para a manuteno do status-quo, o que nem sempre o mais
eficiente em termos produtivos e o melhor em termos sociais. Por outro lado,
de forma irnica, como salientam os autores, os prprios vitoriosos no jogo do
livre mercado acabam no tendo a certeza de que eles realmente atingiram um
approach que melhor serve aos seus interesses
2
.
Estas rupturas industriais acabam moldando paradigmas tecnolgicos que
condicionam, na viso dos neo-schumpeterianos, o surgimento de ciclos longos
de desenvolvimento. Joseph Alois Schumpeter teorizou que a economia capitalista
vive de ciclos longos nos quais o processo de acumulao est diretamente ligado
s tecnologias emergentes
3
. Contudo, o primeiro a mencionar a referida teoria dos
ciclos foi o economista russo Nicolai Dimitriev Kondratieff que atravs de uma
anlise do movimento dos preos por atacado em quatro pases industrializados
Alemanha, Frana, Inglaterra e Estados Unidos desenvolveu a teoria das ondas
longas, inerentes s economias industrializadas, calculando a periodicidade de tais
ciclos entre aproximadamente 47 e 60 anos, com cada ciclo apresentando duas
fases: a de alta, caracterizada por um movimento cumulativo alta dos preos
de atacado, e a de queda, caracterizada por uma tendncia desacelerao ou
mesmo baixa dos preos
4
.
O modelo desenvolvido por Kondratieff foi alvo de duras crticas. Sobremodo
porque em sendo descritivo apresentava fraco contedo analtico
5
; deficincia
que, posteriormente, seria sanada por Schumpeter ao desenvolver uma teoria que
2
Piore; Sabel (1984, p. 38-39).
3
Schumpeter (1984).
4
Kondratieff (1935).
5
Alm da deficincia explicativa do ciclo a teoria de Kondratieff foi criticada em funo do material estatstico utilizado e dos
mtodos de processamento que lanaram grande ceticismo sobre as periodicidades propostas pelo autor.
27
ressaltava a importncia da inovao tecnolgica, da pesquisa e do desenvolvimento
e da destruio criadora
6
. Hodiernamente, em que pese contestao da recorrncia
peridica do ciclo, um importante indicativo da relao existente entre o progresso
tecnolgico e o desenvolvimento econmico.
Schumpeter afirmava que cada flutuao cclica da economia constitui uma
unidade histrica que no pode ser explicada seno mediante uma anlise histrica
detalhada de numerosos fatores que concorrem em cada caso. Para o autor, cada
ciclo capitalista resultante de uma conjuno ou combinao de inovaes que
acabam criando um setor lder na economia, capaz de abrir inmeras janelas
de oportunidades de amplitudes temporais e multidimensionais, atravs de uma
avalanche de transformaes e destruies criativas
7
, impulsionando o crescimento
da economia para um perodo de prosperidade
8
.
A anlise tradicional neo-schumpeteriana costuma dividir o ciclo capitalista
em trs momentos: desenvolvimento, maturidade e estandardizao. A fase de
desenvolvimento tem incio com o surgimento de novas tecnologias, produtos e
processos, com o motor do crescimento fundamentando-se basicamente no acmulo
de capital, onde taxas elevadas de poupana alimentam os fundos que financiam os
investimentos em fbricas e equipamentos, ampliando, assim, o estoque de capital
da economia. Referido processo de acumulao de capital perdura enquanto a taxa
de retorno do investimento for alta o suficiente para atrair o capital financeiro. Isto
ocorre at o momento em que as inovaes so difundidas por completo. Todavia,
quando as tecnologias induzidas pelo setor lder se tornam praticamente incorporadas
ao sistema de produo, ou se difundem por quase todos os setores, o retorno dos
investimentos tende a diminuir. Neste ponto, o sistema entra na fase de maturidade, a
taxa de produtividade cai, arrastando consigo o retorno do capital, o capital financeiro
se retrai e, em consequncia, a economia para de crescer. A economia passa ento a
entrar na fase de estandardizao. Entrementes, necessitar-se- encontrar uma forma
de incrementar a taxa de retorno do investimento, revertendo a situao e tornando
o ciclo novamente ascendente, o que s poder ocorrer mediante o progresso
tecnolgico e o uso efetivo das inovaes geradas no interior do aparato produtivo.
Assim, somente com o surgimento de novas ideias, produtos e processos, o sistema
tende a enveredar por um novo ciclo de crescimento
9
.
6
O prprio Kondratieff (1935, p. 21) no final de seu artigo reconhece a inexistncia de uma anlise terica que explicasse o
comportamento e a recorrncia do ciclo: Ao afirmar a existncia das grandes oscilaes e negar que provenham de causas
fortuitas, somos tambm da opinio de que so provenientes de causas que so inerentes essncia da economia capitalista.
Isto naturalmente conduz ao problema da natureza destas causas. Conhecemos perfeitamente as dificuldades e a grande
importncia desta questo, porm na esquemtica descrio anterior no tivemos a inteno de assentar as bases para uma
teoria das grandes oscilaes.
7
Schumpeter (1984, p. 112-113) conceituou destruio criadora como sendo o processo que revoluciona incessantemente a
estrutura econmica a partir de dentro, destruindo incessantemente o antigo e criando elementos novos (...). Essas revolues
no so permanentes, num sentido estrito; ocorrem em exploses discretas, separadas por perodos de calma relativa. O
processo como um todo, no entanto, jamais para, no sentido de que h sempre uma evoluo ou absoro dos resultados
da evoluo, ambos formando o que conhecido como ciclo econmico (...) Este processo de destruio criadora bsico
para se entender o capitalismo. dele que se constitui o capitalismo e a ele deve se adaptar toda a empresa capitalista para
sobreviver.
8
Schumpeter (1984; p. 112-113) e Kleinknecht (1990, p. 89).
9
Conforme Prez (2004, p. 63): ... os sintomas de esgotamento do paradigma precedente criam a demanda por novas
trajetrias inovadoras e lucrativas; as reservas de opes tecnolgicas represadas comeam a fluir, o capital financeiro
28
Esta anlise, portanto, condiciona a necessidade da inovao tecnolgica e
do empresrio inovador para a manuteno dos nveis de acumulao. Isto faz da
inovao e do financiamento, pela recorrncia ao crdito, os principais motores
do desenvolvimento econmico, com o empresrio inovador tornando-se o
personagem-chave, posto efetivamente deter os meios adequados e necessrios
aplicao da inovao. Ademais, foroso reconhecer que, segundo a anlise
neo-schumpeteriana, aps cada ciclo, o ritmo da introduo de inovaes, e seu
grau de tecnologia, tendem a ser relativamente mais intensos e elevados.
O importante, porm, no o nmero de inovaes, mas as inter-
relaes entre as inovaes no interior dos sistemas tecnolgicos em que
existem importantes vnculos entre produtos e processos
10
. Desta forma, os
neo-schumpeterianos identificam dois tipos de inovaes: as incrementais
que ocorrem com o aparecimento de modificaes evolutivas nos produtos e
processos, sustentando o aumento geral da produtividade e determinando graduais
alteraes nos coeficientes tcnicos da matriz insumo-produto, sem alterar,
entretanto, a sua estrutura; e as radicais
11
, que engendram mudanas qualitativas,
ou seja, o aparecimento de produtos e/ou processos inditos capazes de alterarem
radicalmente a matriz insumo-produto, e que acontecem, em geral, no ciclo
depressivo ou logo aps o ponto de inflexo ascendente
12
. Ocorre, assim, uma
mudana no sistema tecnolgico, mormente quando se trata da introduo de um
cluster de inovaes radicais interdependentes no plano tcnico e econmico e
quando as mudanas sobrevindas nos sistemas tecnolgicos acabam por invadir o
conjunto da vida econmica, afetando a capitalizao e o perfil de qualificao da
mo de obra, ocorrendo o surgimento de novos paradigmas tecnoeconmicos
13
.
Os ciclos longos de desenvolvimento so, como consequncia, diretamente
determinados pelas revolues tecnolgicas que ocorrem periodicamente e pelos
paradigmas tecnoeconmicos advindos destas
14.

Carlota Prez
15
, importante autora neo-schumpeteriana contempornea,
define uma revoluo tecnolgica como sendo um poderoso e visvel conjunto
de tecnologias, produtos e indstrias novas e dinmicas, capazes de sacudir as
bases da economia e de impulsionar uma onda de desenvolvimento de longo
prazo, a partir de si mesmo ou de sua interao com produtos e indstrias pr-
existentes, porm redefinidas. , neste sentido, um cluster de inovaes tcnicas
estreitamente inter-relacionadas, a qual pode estar incluso um insumo de baixo
custo e uso generalizado, alm de novos e importantes produtos, processos e uma
ocioso proporciona o fertilizante, a sucesso de novas tecnologias eventualmente conduz a saltos radicais, o novo paradigma
multiplica o nmero de empresrios inovadores, seus xitos atraem novo capital financeiro e mais empresrios, e assim
sucessivamente.
10
Clark; Soete (1982).
11
O desenvolvimento de reatores nucleares para a produo de energia eltrica e a substituio do algodo pelo nilon so
exemplos de inovaes radicais.
12
Kleinknecht (1987; 1990; 1992), Freeman (1984); Freeman; Perez (1986).
13
Um novo paradigma tecnoeconmico um conjunto de regras e mtodos de funcionamento timos escolhido entre as
combinaes de inovaes tecnicamente possveis (Perez, 1986).
14
Perez (1985, p. 2004).
15
Prez (2004, p. 32-39).
29
nova infraestrutura que permite avanar a fronteira de acumulao, ao mesmo
tempo em que aumenta a velocidade e a confiabilidade dos transportes e das
comunicaes, em paralelo com a diminuio de seus custos de utilizao.
Para a autora cada revoluo tecnolgica acaba gestando o surgimento de
um novo paradigma tecnoeconmico que passa a guiar os empresrios, gerentes,
inovadores, investidores e consumidores, tanto em suas decises individuais
como em suas interaes, durante todo o perodo de propagao desse conjunto
de tecnologias
16
. Desta forma, as transformaes induzidas pelas revolues
tecnolgicas transcendem o campo da economia, invadindo todas as esferas da
sociabilidade, impactando a cultura, as ideologias e a poltica em um processo de
lenta acomodao das instituies sociais ante o novo paradigma produtivo. Esta
lenta acomodao, derivada do gap temporal entre o big-bang tecnolgico inicial e
a total adaptao da sociedade ante o novo paradigma, que pode levar em torno de
vinte a trinta anos, o principal responsvel por um perodo inicial de turbulncia
que somente cessar quando as instituies apropriadas para dar sustentabilidade a
este novo paradigma esto plenamente estabelecidas.
Dito de outra forma, o total desdobramento do enorme potencial de gerao
de riqueza que traz consigo cada revoluo tecnolgica requer, em cada ciclo, o
estabelecimento de um marco scio-institucional adequado. Contudo, de acordo
com a anlise de Perez, nas primeiras dcadas de instalao de novas indstrias
e infraestruturas tm lugar um progressivo desacoplamento entre as esferas
tecnico-econmicas e scio-institucionais, assim como um desacoplamento no
ncleo do sistema econmico entre novas e velhas tecnologias. O processo de
recobrar um encaixe harmnico entre as ditas esferas e criar as condies para o
desdobramento do potencial de desenvolvimento gerado complexo, dificultoso
e prolongado.
Portanto, cada perodo de revoluo tecnolgica acompanhado por um
conjunto de lineamentos de timas prticas sob a forma de um paradigma
tecnoeconmico
17
, capaz de romper com os hbitos existentes em tecnologia,
economia, gerncia e instituies sociais escolhidas entre as combinaes de
inovaes tecnicamente possveis, em um processo de reacomodao institucional
que comea pela redefinio do marco regulatrio e atinge as diversas instituies
sociais
18
.
Abrindo parnteses para uma digresso pertinente, esta anlise de Perez
aproxima-se do marco terico desenvolvido pela Escola Francesa da Regulao,
16
Prez (2004).
17
Conforme afirma Prez (2004, p. 41): Um paradigma tecnoeconmico , ento, um modelo de tima prtica constitudo por
um conjunto de princpios tecnolgicos e organizativos, genricos e ubquos, o qual representa a forma mais efetiva de aplicar
a revoluo tecnolgica e de us-la para modernizar e rejuvenescer o resto da economia. Quando sua adoo se generaliza,
estes princpios se convertem na base do sentido comum para a organizao de qualquer atividade e a reestruturao de
qualquer instituio.
18
De acordo com Prez (2004, p. 55): A assimilao completa de uma revoluo tecnolgica e seu paradigma tecnoeconmico
tem lugar quando a sociedade j aceita seu sentido comum, tem estabelecido o marco regulatrio apropriado assim como outras
instituies, e j aprendeu a dirigir o novo potencial em direo dos seus prprios fins. Isto cria as condies que favorecem as
inovaes compatveis e filtram as incompatveis.
30
que, para modo de anlise da dinmica de desenvolvimento do capitalismo,
estabelece uma importante relao entre acumulao, regime de acumulao e
modo de regulao.
A acumulao, para eles, entendida como sendo uma forma de alocao
das riquezas sociais criadas que asseguram correspondncia mais ou menos bem
estabelecida entre as transformaes das condies da produo e a evoluo da
demanda social: esse equilbrio no um equilbrio natural. Requer a presena
de um ambiente macroinstitucional contendo, com mais ou menos xito, as
transformaes econmicas e sociais que o movimento da acumulao traz em
seu seio
19
.
O regime de acumulao, por seu turno, uma forma especfica assumida
pelo processo de acumulao que designa o conjunto das regularidades capazes
de assegurarem a progresso geral e relativamente coerente da acumulao do
capital, e que assimila ou desdobra no tempo as distores e os desequilbrios
inerentes ao prprio processo de acumulao
20
. importante salientar que este
conceito incorpora uma ideia de que h desequilbrios e distores na dinmica
do regime de acumulao, que, no limite, podem ocasionar rupturas e conflitos.
Assim, para Georges Benko
21
, um importante gegrafo membro desta
escola, estudar as possibilidades de longos perodos da acumulao equivale a
procurar as diferentes regularidades sociais e econmicas relativas a: certo tipo de
evoluo de organizao da produo e da relao dos assalariados com os meios
de produo; um horizonte temporal de valorizao do capital com base no qual
se pode deduzir os princpios de gesto; uma partilha do valor que permita a
reproduo dinmica das diferentes classes ou grupos sociais; uma composio da
demanda social que valide a evoluo tendencial das capacidades de produo;
e, uma modalidade de articulao com as formas no-capitalistas, quando estas
ltimas tm lugar determinante na formao econmica estudada.
Finalmente, a progresso de um regime de acumulao se d a partir de
modos de regulao, o que torna este conceito extremamente importante dentro da
anlise regulacionista. O modo de regulao pode ser descrito como o conjunto de
procedimentos e comportamentos, expressos nas leis, valores e hbitos ou seja,
so formas institucionais explcitas ou implcitas , que mediam a relao com o
regime de acumulao, mantendo a coeso social a partir da compatibilidade ou
coerncia das diversas decises tomadas por parte dos agentes econmicos
22
.
So trs as propriedades de um modo de regulao
23
: reproduzir as relaes sociais
fundamentais mediante a conjuno de formas institucionais historicamente
determinadas; sustentar e dirigir o regime de acumulao em vigor; e assegurar
a contabilidade dinmica de um conjunto de decises descentralizadas, sem
19
Benko (1999a, p. 225).
20
Boyer (1990, p. 71).
21
Benko (1999a, p. 244-245).
22
Boyer (1990, p. 80).
23
Benko (1999a, p. 243).
31
que seja necessria a interiorizao pelos atores econmicos dos princpios do
ajustamento do conjunto do sistema.
Nestes termos, para a Escola da Regulao, o modo de regulao funcional
ao descrever a conjuno de formas institucionais que acabam por modelar,
canalizar e, em certos casos, coagir os comportamentos individuais deletrios,
predeterminando os mecanismos de ajustamento no mercado, que no mais das
vezes derivam de um conjunto de regras e de princpios de organizao, sem os
quais no poderiam funcionar
24
.
Dentro desta anlise, as grandes crises capitalistas podem, portanto, ter
origem tanto em crises do modo de regulao, quando este se torna inadequado
para dar sustentabilidade ao regime de acumulao; quanto em crises do regime
de acumulao, quando a mesma desestabiliza o modo de regulao.
Terminada a digresso, fechando parnteses e voltando anlise neo-
schumpeteriana, que em grande medida aceita e incorporada pela abordagem
regulacionista, possvel definir um ciclo longo de desenvolvimento como sendo o
processo mediante o qual uma revoluo tecnolgica e seu paradigma se propagam
por toda a economia, trazendo consigo cmbios estruturais na produo, distribuio,
comunicao e consumo, assim como cmbios qualitativos profundos na sociedade.
Consequentemente, uma onda longa de desenvolvimento no somente um fenmeno
econmico, mas, em grande parte, social, que abarca cultura, ideologia e poltica, ou
seja, aspectos institucionais da sociedade. Isto fica bem claro na anlise desenvolvida
por Carlota Prez quando a autora afirma que as transformaes tecnolgicas somente
podem ter lugar como resultado de processos interativos e concomitantes de cmbios
sociais, gerenciais e polticos, significando que as alternncias de paradigma no
somente influem no campo gerencial e organizativo das empresas, mas tambm em
todo o sistema cultural, poltico e regulatrio da sociedade
25
.
Carlota Perez atravs de um instrumental heurstico de anlise, por intermdio
do qual acredita ser possvel encontrar regularidades dinmicas e sequncias de
cmbios recorrentes no funcionamento interno do sistema capitalista, divide o ciclo
longo de desenvolvimento em quatro partes dispostas em dois grandes perodos o
perodo de instalao, decomposto nas fases de irrupo e de frenesi; e o perodo
de desdobramento, decomposto nas fases de sinergia e de maturidade
26
.
O processo de instalao de cada novo paradigma tecnoeconmico iniciado
com uma batalha contra o poder estabelecido pelo velho paradigma, enraizado
tanto na estrutura produtiva como no ambiente cultural e, consequentemente, no
marco institucional. Esta batalha inicia-se quando novas tecnologias irrompem
em uma economia j madura avanando e desarticulando o tecido industrial
24
Benko (1999, p, 243).
25
Carlota Prez (2004) sustenta que o crescimento econmico desde o final do Sculo XVIII passou por cinco etapas distintas,
associadas com cinco revolues tecnolgicas sucessivas. Entretanto, o que importa para a anlise aqui desenvolvida so
especificamente a quarta e a quinta revolues tecnolgicas que marcam a passagem, respectivamente, para a quarta e
quinta onda longa de Kondratieff, e que, no por acaso, coincidem com a Primeira e a Segunda Ruptura Industrial descrita
por Michel Piore e Charles Sabel.
26
Perez (2004, caps. 4-6).
32
estabelecido, prometendo taxas de lucro extraordinrias, ao mesmo tempo em
que novas redes industriais so construdas, requerendo a construo de novas
infraestruturas e difundindo novas e melhores formas de fazer as coisas, suscitando,
em muitos momentos, inovaes organizativas.
Neste ponto Carlota Perez enftica ao destacar que uma revoluo
tecnolgica requer mltiplos cmbios em diferentes nveis. Primeiramente, as novas
tecnologias requisitam a construo de toda uma rede de servios interconectados
como so as infraestruturas especficas e os fornecedores especializados, alm de
canais adequados de distribuio, manuteno e outros elementos para prover
as externalidades territoriais facilitadoras da difuso, em um intricado lao de
retroalimentao. Posteriormente, h uma adaptao cultural lgica das
tecnologias da revoluo acompanhada de um vasto processo de aprendizagem
acerca da produo e do uso dos novos produtos entre os engenheiros, gerentes,
empregados e consumidores. Finalmente, o ambiente regulatrio acaba se
adaptando s transformaes sistmicas e se moldando ao novo paradigma
27
.
A fase de irrupo de uma revoluo tecnolgica, iniciada imediatamente aps
o big-bang, assinala tambm uma diviso do mundo da economia ao longo de vrias
linhas de tenso fomentadas pela coexistncia de dois paradigmas: indstrias novas
e maduras; novos mtodos de produo e mtodos tradicionais; regies inovadoras
e tradicionais; mo de obra incorporada no novo paradigma e obsoleta; velho marco
institucional e novo marco requerido; e, finalmente, pases ncleos da revoluo
tecnolgica e pases perifricos. Contudo, nesta fase as altas taxas de lucratividade das
indstrias emergentes pertencentes ao novo paradigma atraem o capital financeiro
consolidando, paulatinamente, o paradigma emergente em dominante.
Na fase de frenesi, fase final do perodo de instalao, o capital financeiro se
encarrega de apoiar a construo das novas infraestruturas requeridas pelas novas
tecnologias bem como intensifica os investimentos nas tecnologias emergentes. Sem
embargo, neste perodo que h um desacoplamento entre as rbitas produtiva
e financeira, ocasionando bolhas financeiras e o divrcio entre os valores reais e
nominais dos ativos, ao mesmo tempo em que si alargar-se o abismo entre as foras
econmicas e o marco regulatrio, neste momento ainda inadequado.
Entre o perodo de instalao e o de desdobramento h um intervalo
de reacomodao que se constitui numa encruzilhada decisiva, em geral
manifesta por uma grave crise financeira. Contudo, a sua ocorrncia que
abre espao para a recomposio de todo o sistema, particularmente do marco
scio-institucional, permitindo o reincio do crescimento e a total difuso da
revoluo tecnolgica na medida em que o marco scio-institucional requerido
para o pleno desenvolvimento da esfera produtiva construdo. Portanto, no
um evento e nem uma fase, mas apenas um processo de mudana contextual
pautada pela reflexo e reconsideraes sociais impulsionadas pela necessidade
27
Conforme assinala Perez (2004, p. 72): Sem se importar quo similares ou distintos so os processos de assimilao social
de uma revoluo tecnolgica dada, estes modelam e adaptam o ambiente e a economia de maneira que, quando o processo
culmina, haver uma coerncia quase que completa entre todas as esferas da sociedade. Esta se converte no reino de um
paradigma particular, agora inconsciente e invisvel at o ponto de ser considerado como sentido comum universal.
33
de se criar condies para a expanso dos mercados e transferncia do controle
do processo novamente para o capital produtivo.
Ainda em relao ao intervalo de reacomodao, dois pontos merecem
destaque. Primeiro, o marco scio-institucional construdo determinar a direo
preferencial para o desprendimento do potencial tecnolgico do paradigma
produtivo e a maneira como os frutos deste perodo de prosperidade sero
distribudos. Segundo, esta profunda adaptao ao mesmo tempo em que
fornece as bases para a prosperidade do ciclo de desenvolvimento atual, acaba
se convertendo em obstculo para a introduo e difuso da prxima revoluo
tecnolgica e, portanto, para o paradigma produtivo posterior, tornando necessria
a ocorrncia do processo de destruio criadora institucional ao qual levar ao
ocaso o velho marco e conduzir a sociedade construo de um novo arcabouo
scio-institucional
28
.
Finalizado o intervalo de reacomodao inicia-se o perodo de
desdobramento caracterizado pelo triunfo do novo paradigma que ao rearticular
e redesenhar o tecido econmico possibilita o pleno desenvolvimento de seu
potencial de gerao de riqueza. Este perodo inicia-se com a fase de sinergia na
qual todas as condies favorecem a produo e o florescimento total do novo
paradigma, agora dominante, que apoiado em um marco regulatrio adequado
estabelece uma poca de bonana.
A fase de maturidade ocorre quando so introduzidas as ltimas indstrias,
produtos, tecnologias e melhoramentos, ao mesmo tempo em que as principais
indstrias da revoluo do sinais de diminuio das oportunidades de investimento
e saturao dos mercados, bem como o retorno dos investimentos passa a ser
decrescente. neste momento que tanto o capital produtivo quanto o financeiro
inicialmente procuram espaos perifricos para valorizao, posteriormente se
retraindo e conduzindo o ciclo para o perodo de crepsculo do paradigma, at que
uma nova revoluo tecnolgica d incio a uma nova onda longa.
Isto posto, utilizando-se deste ferramental terico das rupturas industriais
de Michel Piore e Charles Sabel, das revolues tecnolgicas e das ondas longas
dos neo-schumpeterianos, e do modo de regulao e do regime de acumulao
dos regulacionistas que este livro procurar entender as transformaes nos marcos
produtivo e regulatrio no ltimo quartel do sculo passado, que trouxeram a
tona com maior intensidade o interesse pelas atividades produtivas aglomeradas
de pequenas e mdias empresas, no Brasil consubstanciado cada vez mais em
estudos e polticas direcionados para APLs.
conveniente, por fim, lembrar que esta discusso importante na medida
em que renova a agenda de aes de polticas pblicas tambm para aglomeraes
de setores tradicionais, localizadas em regies perifricas, constitudas em funo
de outros determinantes que no so estes, mas que se apresentam como uma
grande parcela das aglomeraes de empresas no Brasil.
28
Perez (2004, p. 206).
34
35
Captulo II
37
A Construo da Era de Ouro: o
Sistema Industrial Moderno e o Modo
de Regulao Keynesiano
E
ste captulo tem por objetivo mostrar de que maneira foi construdo o marco
scio-econmico e institucional da Era de Ouro. Assim, busca compreender
de que forma processos histricos multidimensionais e interdependentes
estabeleceram, respectivamente, o regime de acumulao e o modo de regulao
que se consolidaram como pilares fundamentais de sustentao deste perodo
mpar da histria capitalista. O foco principal da anlise desenvolvida est em
entender de que forma o Sistema Industrial Moderno acabou se consolidando como
paradigma produtivo de referncia sobrepujando outras formas de produo e
colocando as atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas
em posio secundria no debate , ao mesmo tempo em que procura entender
que tipo de construo histrico-institucional acabou dando sustentabilidade ao
seu pleno desenvolvimento. Para isto, est dividido em dois itens. O primeiro
discute como a Primeira Ruptura Industrial acabou dando primazia ao Regime de
Acumulao Fordista; e o segundo mostra de que maneira o Modo de Regulao
Keynesiano foi construdo de modo a dar sustentabilidade para este regime de
acumulao.
2.1 A Primeira Ruptura Industrial e o Surgimento do Sistema Industrial
Moderno
Quem pensa que o fenmeno das atividades produtivas aglomeradas
de pequenas e mdias empresas apenas um acontecimento recente engana-
se categoricamente
1
. A prpria gnese da anlise dos APLs expressa nas
externalidades aglomerativas aparece j na ltima dcada do Sculo XIX em
captulos destinados ao estudo da organizao industrial na obra Princpios de
Economia de Alfred Marshall, quando o autor destaca Lancashire e Sheffield na
Inglaterra por possurem uma forma de organizao da produo em forma de
distritos industriais compostos por pequenas empresas. em funo disto que
1
Conforme apontam Piore e Sabel (1990, p. 31-32): Ao longo de todo o Sculo XIX duas classes de desenvolvimento
tecnolgico entraram em coliso. Uma era a produo artesanal, que se baseava na ideia de que as mquinas e os processos
podiam aumentar as qualificaes dos artesos e assim permitir plasmar seus conhecimentos em produtos cada vez mais
diversos: quanto mais flexvel era a mquina e mais ampla as possibilidades de aplicao do processo, mais aumentava
a capacidade do arteso para a expresso produtiva. A outra classe de desenvolvimento tecnolgico era a produo em
srie, cujo princpio reator era que o custo de produo de um bem poderia ser reduzido espetacularmente substituindo as
tarefas humanas qualificadas por operaes realizadas por mquinas. Seu objetivo era decompor todas as tarefas manuais
em pequenos passos, com cada um podendo ser executado com maior rapidez e preciso mediante uma mquina dedicada
a este fim, do que pela mo humana. Quanto mais especializada fora a mquina quanto mais depressa funcionasse e
menos especializado tivesse que ser o operrio maior sua efetividade na reduo dos custos de produo. Os visionrios
da produo artesanal imaginavam um mundo de pequenos produtores, especializados, cada um em um tipo de trabalho e
dependente dos demais. Os visionrios da produo em srie imaginavam um mundo de fbricas cada vez mais automatizadas,
conduzidas por um nmero de trabalhadores cada vez menor e cada vez menos qualificados.
38
os distritos industriais da Terceira Itlia so por diversos autores hoje em dia
chamados de Distritos Industriais Marshallianos, justamente porque apresentam
uma srie de caractersticas que Marshall havia narrado h mais de um sculo
para aquelas localidades.
Segundo Marshall
2
, j na sua poca, o fenmeno da especializao
produtiva espacial, expresso no que ele chamou de Distritos Industriais Britnicos,
no se constitua num acontecimento recente. Podia surgir em consequncia
das condies fsicas, da ao dos governos e de fatores sociais, aproveitando
heranas tcnicas, produtivas e culturais dos antepassados. Nas aglomeraes em
que se deteve o autor identificou os fenmenos da diferenciao e da integrao
3
,
aparentemente opostos, porm no dicotmicos, que se coadjuvavam para resultar
no aumento da eficincia produtiva das empresas aglomeradas espacialmente
4
.
Marshall destacou que a diviso do trabalho era um importante fator no
que se refere aos aumentos da qualidade do produto e da produtividade das
empresas, no possuindo, contudo, uma relao unvoca com o tamanho delas.
Por outro lado, se ops concluso padronizada, segundo a qual o sistema fabril,
com a concentrao de todas as operaes produtivas em um mesmo local e um
elevado grau de integrao vertical, seria, sistematicamente, superior aos mtodos
de produo menos integrados e mais dispersos territorialmente
5
. Referidos
ganhos de eficincia poderiam ser resultantes, tambm, de um elevado volume
de produo do mesmo ramo de atividade no entorno da empresa ou at mesmo
do volume produtivo final de todos os mercados do produto.
com base nesta constatao que o autor dividiu em internas e externas as
economias advindas do aumento da escala produtiva e denotou que as economias
externas surgiriam do crescimento geral do setor industrial, no estando diretamente
ligadas ao tamanho das empresas
6
. Alm disso, mais trs fatores oriundos da
concentrao espacial de empresas apontadas pelo autor merecem meno: o
aproveitamento de maquinrio especializado, que de forma isolada seria inacessvel,
torna-se factvel por parte de empresas subsidirias, uma vez que a soma das demandas
2
Marshall (1985).
3
Em uma analogia feita entre a organizao industrial e o mundo animal, do qual recebeu fortes influncias, Marshall (1985)
afirmou que: ... o desenvolvimento de um organismo, seja fsico ou social, envolve uma crescente subdiviso de funes
das suas diferentes partes, ao mesmo tempo em que aumenta a conexo ntima que existe entre elas. Cada uma das partes
v diminuir sua auto-suficincia, e seu bem-estar passa a depender cada vez mais das outras partes, de modo que qualquer
desordem em uma das partes de um organismo de desenvolvimento superior afetar tambm as demais partes.
4
A diferenciao entre empresas dava-se pela crescente diviso do trabalho entre empresas e, pela especializao da fora
de trabalho, do conhecimento e da maquinaria. A integrao, por sua vez, ocorria pelo aumento das relaes e pela
consolidao das conexes entre os diferentes componentes do setor industrial, cuja manifestao se consolidava no aumento
da estabilidade do crdito e nos meios, hbitos e frequncia de comunicao.
5
Giacomo Becattini (2002) ao comentar sobre a obra seminal de Marshall, destaca que o autor ao reler as descries da
indstria britnica, razoando sobre os textos de economia poca mais difundidos, e observando a realidade que o rodeava,
chegou concluso de que, pelo menos para certos tipos de produo, existiriam dois modos de eficincia: o conhecido,
baseado nas grandes unidades produtivas integradas verticalmente em seu interior, e um segundo, baseado na concentrao
de numerosas empresas de pequenas dimenses e especializadas nas diferentes fases de um nico processo produtivo, em
uma ou vrias localidades.
6
de bom alvitre salientar que, em sua anlise, foram apontados, tambm, como resultantes de economias externas, alm das
economias de escala, os ganhos na organizao e no desenvolvimento tcnico, em face da maior integrao existente entre
os agentes.
Capitulo II A Construo da Era de Ouro
39
individuais das pequenas empresas permite uma ocupao plena deste maquinrio,
alm da diviso do nus da sua aquisio; a criao de um mercado de trabalho
mais anafado e indelvel para a mo de obra especializada, o que agiliza tanto a sua
seleo quanto a sua contratao; e, a criao de um efeito de atrao maior sobre
os consumidores dos produtos no momento em que estes acabam economizando
tempo e deslocamento na realizao das compras
7
.
Continuando a analise do ambiente em que a empresa se insere, Marshall
assumiu uma postura econmica darwinista ao afirmar que somente as empresas
mais eficientes no aproveitamento das vantagens oferecidas pelo meio que
subsistem. a partir deste ponto que foi realada pelo autor a ideia de que nos
grupos nos quais existe uma maior noo de coletividade o aproveitamento do
meio passa a ser mais eficiente e a sobrevivncia das empresas mais provvel
8
;
e que a concentrao de pequenas empresas similares, em determinado espao
geogrfico, acabaria sendo uma importante fonte de economias externas, de
melhora do desempenho econmico das empresas, e fator de permanncia de
uma indstria em determinada localidade.
Seguindo esta trilha inicial deixada por Marshall, Michel Piore e Charles
Sabel
9
acrescentam que neste mesmo perodo alm de Lancashire e Sheffield
tambm havia aglomeraes de pequenos produtores de seda em Lyon; ferragens
e ao especial nas imediaes de Saint-tienne; ferramentas cortantes, cutelarias e
aos especiais em Solingen, Remscheid e Sheffield; clices em Alsace; produtos de
l e algodo em Roubaix; e produtos de algodo na Filadlfia e Pawtucket
10
.
Para estes autores
11
os distritos industriais existentes no fim do Sculo XIX em
vrias partes, possuam trs caractersticas bsicas mutuamente dependentes. A
primeira caracterstica, e a mais bvia, era a relao que estes distritos mantinham
com os mercados. Os distritos produziam uma ampla variedade de produtos
para um nmero variado de mercados regionais, no prprio pas e no exterior.
Contudo, a questo mais relevante dizia respeito s constantes alteraes feitas nas
mercadorias, particularmente em resposta a mudanas nas preferncias (gostos).
Esta relao com o mercado influenciava a segunda e a terceira caracterstica
dos distritos industriais. A segunda caracterstica advinha do fato de que a
flexibilidade em relao produo, a ampla aplicao da tecnologia utilizada e
a criao de instituies regionais, que balanceavam cooperao e competio
entre as empresas, encorajavam os produtores a um permanente processo de
inovao. Finalmente, em terceiro lugar, a tecnologia tinha de ser flexvel a ponto
7
Marshall j compreendia a importncia da eficincia tcnica apropriada da mo de obra, de modo a otimizar o processo
produtivo, atravs do desenvolvimento daquela pela aptido natural e pela qualificao tcnica. Ademais, ele tambm
entendia a necessidade, no caso da competio interfirmas, da existncia de um maquinrio tecnologicamente apropriado.
Ou seja, era de fundamental importncia a substituio de mquinas e instrumentos obsoletos por outros tecnologicamente
aprimorados e mais eficientes.
8
Essa uma ideia que est na raiz dos que analisam os APLs como experincias bem sucedidas de uma comunidade que
apresenta sistemas de valores homogneos e uma herana cultural, poltica e religiosa bem definida.
9
Piore; Sabel (1984, p. 28; 1990, p. 43).
10
Somado a estas Erik Hobsbawn (1986, p. 25) acrescenta a lista a produo de cermica de Staffordshire.
11
Piore; Sabel (1984, p. 29-30; 1990, p. 45-46).
40
de permitir uma rpida e barata mudana na produo de um tipo de produto
para outro, dentro de um conjunto de opes produtivas, tendo, ademais, de
permitir uma constante volatilidade quanto quantidade de materiais trabalhados
na produo, facilitando a transio de um leque de produtos para outro.
Em que pese todos estes atributos, os distritos industriais de pequenos e
mdios produtores tiveram o seu ocaso no fim da Segunda Guerra Mundial,
poca em que os governos nacionais passaram a perseguir modelos gerais de
desenvolvimento que encorajavam a converso de empresas para o sistema de
produo em massa
12
. Este, porm, foi apenas o crepsculo de um processo
histrico que comeara com o que Michel Piore e Charles Sabel denominaram
de Primeira Ruptura Industrial. Assim, para entender como se deu esta passagem,
ou melhor, esta ruptura como chamam os autores, importante retornar ao ponto
inicial das significativas transformaes porque passaria a sociedade ao longo dos
ltimos sculos, a Revoluo Industrial.
A Revoluo Industrial ou como usualmente chamada, a Primeira
Revoluo Industrial pode ser compreendida como o ponto culminante e
decisivo de toda uma evoluo histrica que seria representada pela passagem
do modo de produo feudal para o capitalismo. Grosso modo o processo pode
ser decomposto em trs etapas. Inicialmente, na segunda metade do Sculo XVIII,
por meio de um sistema chamado de puting-out system, aplicado basicamente
na indstria txtil, os comerciantes compravam a matria-prima e pagavam as
famlias para que em suas residncias executassem tarefas especficas do processo
de produo, recolhendo depois o produto final e os levando ao mercado.
Posteriormente, as diversas etapas do processo produtivo foram centralizadas
em um nico local. O propsito era aumentar o controle da qualidade dos
produtos e proporcionar uma reduo absoluta nos custos em paralelo com
o aumento da produtividade, o que seria alcanado mediante a reduo com
custos de transporte e mediante um controle mais direto sobre a fora de trabalho,
obrigando os trabalhadores a trabalharem mais horas e mais regularmente do que
eles faziam quando empregados em casa. O terceiro passo, dado j na primeira
metade do Sculo XIX, foi a crescente mecanizao da produo e o acirramento
da decomposio das tarefas entre os trabalhadores. Assim, at meados do Sculo
XIX a produtividade na indstria cresceu basicamente por meio destes fatores
13
.
Todavia, na segunda metade do Sculo XIX algumas transformaes
que impactaram diretamente as matrizes produtivas, energticas e logsticas das
indstrias acabaram dando origem ao que muitos denominaram de Segunda
Revoluo Industrial
14
. A alterao da base energtica se deu com a passagem
das mquinas a vapor alimentadas a carvo para os motores de combusto
12
Piore; Sabel (1984, p. 35).
13
Em termos estrictos a Revoluo Industrial representa a passagem da manufatura para a mquino-fatura e de acordo com a
periodizao usual ocorreu na segunda metade do Sculo XVIII. Alguns autores fixam o ano de 1769 como sendo um marco da
Revoluo j que neste ano que James Watt aperfeioa a mquina a vapor.
14
importante salientar que existe uma forte controvrsia na utilizao deste termo. Para muitos teria havido apenas uma
Revoluo Industrial e todos os fatos histricos posteriores seriam decorrentes deste acontecimento. Entretanto, sem
entrar no mrito da questo, utiliza-se neste trabalho a terminologia Segunda Revoluo Industrial para denotar o perodo
41
alimentados a petrleo, e com o surgimento da energia eltrica. Adicionalmente, o
desenvolvimento de meios de transportes mais eficientes, como ferrovias e navios
a vapor, encurtou as distncias geogrficas e permitiu o escoamento constante da
produo e o acesso regular e contnuo a mercados distantes; o que obrigou as
empresas a reverem o seu sistema logstico. Estes fatores foram decisivos para o
aparecimento dos grandes conglomerados produtivos, unindo capital produtivo
e financeiro, e para que as plantas industriais se tornassem cada vez maiores e
mais complexas, alterando as matrizes produtivas das empresas e marcando o
incio do sistema de produo em massa que passou a requerer mquinas de
funcionamento especfico dispostas numa linha de produo fragmentada, mo
de obra pouco qualificada e sem domnio sobre o processo como um todo, alm,
obviamente, de amplos e estveis mercados consumidores.
Este processo ocorreu ao longo de um perodo que se estende de 1870
at 1920, causando o surgimento de gigantescas corporaes industriais que se
espraiaram pelos mais distintos ramos de atividades
15
. Isto provocou importantes
mudanas na forma como as empresas eram administradas dando incio Escola
Clssica da Administrao, que teve em Frederick Taylor, Henri Fayol e Henry
Ford os seus autores seminais.
Frederick Taylor, engenheiro industrial norte-americano, atravs da sua
obra Shop Management, publicada em 1903, chamou a ateno, com seus
esquemas, para a produo rotineira atravs da transferncia da habilidade do
cho de fbrica para um escritrio central de planejamento. Taylor separou a parte
de planejamento estratgico do local de produo. O desiderato de Taylor era
racionalizar o trabalho a ponto de reduzir ao mximo os desperdcios de tempo
e matria-prima no processo produtivo. Este tratamento cientfico do trabalho
seria importante na medida em que facultaria as empresas produzir mais com
um custo menor, aumentando, assim, as suas margens de lucro e seu poder de
concorrncia. Para isto, era necessrio fazer uma anlise completa do trabalho na
fbrica, inclusive dos tempos e movimentos, estabelecendo padres de execuo,
treinando os operrios a executar com preciso tarefas repetitivas e mecnicas, e
especializando-os de acordo com as fases do trabalho fato retratado com humor
sarcstico em 1936 por Charles Chaplin no clssico filme Tempos Modernos.
O ethos racionalizador do taylorismo foi complementado pela teoria
prescritiva e normativa de Henri Fayol. Enquanto Taylor dava especial nfase nas
tarefas, em 1916 Henri Fayol, grego de nascimento, porm radicado na Frana,
publica sua obra Administracion Industrielle et Generale dando especial nfase
sobre a estrutura organizacional das empresas
16
. Fayol inspirado nas estruturas
militares concebe a organizao em termos de estrutura, forma e disposio das
histrico que se estende de 1870 a 1920 no qual o sistema capitalista passou por especficas transformaes explicadas
ao longo do texto.
15
Por volta de 1930, como salientam Piore e Sabel (1984, p. 49-50), metade da produo manufaturada da economia norte-
americana advinha destas empresas. Para uma anlise mais detalhada deste perodo ver Hobsbawn (1986, p. 160-179).
16
Didaticamente costuma-se dividir a Escola Clssica da Administrao em dois grupos: o primeiro encabeado por F.
Taylor chamado de Administrao Cientfica; e o segundo liderado por H. Fayol denominado Teoria Clssica da
Administrao.
42
partes que a constituem, demarcando os parmetros essenciais da organizao
burocrtica formalismo e hierarquia , e com isto destacando que a funo
de gesto estava presente em todos os nveis hierrquicos, porm crescendo de
importncia nos nveis mais elevados.
A busca dos dois autores era pelo aumento da eficincia produtiva, eficincia
que foi potencializada com a contribuio de Henry Ford, no campo da Escola
Clssica da Administrao, quando da diminuio do preo final dos produtos
por meio de inovaes implementadas no processo de produo. Ford em 1913
criou na fbrica de Highland Park em Michigan um automvel padronizado,
chamado Modell T, que possua as caractersticas de ser um automvel confivel,
de fcil operao e com importantes inovaes na embreagem e no motor de
combusto interna que funcionava a base de gasolina
17
. A base de sua estratgia
foi a diminuio dos custos de produo, e consequentemente do preo final
do produto, atravs do desenvolvimento de um processo produtivo baseado na
fabricao de partes padronizadas, por meio da extrema diviso do trabalho, numa
linha de montagem rotativa; e na construo de uma rede de vendas capaz de
organizar, manter e expandir o mercado para um produto nico e padronizado.
Ao lado da diminuio considervel do preo final do seu produto, por meio
destas inovaes, Ford procurou criar um mercado estvel atravs de substanciais
ganhos salariais dados aos seus trabalhadores em paralelo com a diminuio
da jornada de trabalho de 10h a 12h para 8h por dia
18
, estratgia que ficou
conhecida como cinco dlares por dia de trabalho
19
.
Para se ter uma ideia, no ano de 1914 enquanto uma fbrica de automveis
de porte mdio produzia em torno de 10 mil carros por ano, a fbrica de Ford em
Detroit produziu 248 mil unidades do Modell T. Isto, para Michel Piore e Charles
Sabel
20
, representou o triunfo de um novo paradigma, batizado de Fordismo,
e o desfecho da Primeira Ruptura Industrial na medida em que as mquinas
de sua linha de produo eram to precisas que nenhum tipo de acabamento
manual era requerido, alm de necessitarem de um nvel mnimo de instruo
para sua operao, a ponto de que trabalhadores recm imigrados do meio rural
podiam oper-las sem dificuldades
21
. Este fato tido como o ponto basilar do
17
Alguns autores, como Carlota Prez (2004), datam a revoluo de Ford no ano de 1908 quando o primeiro prottipo do
Modell T foi construdo. Utiliza-se a data de 1913 no corpo do texto por ser esta data com que trabalham Piore e Sabel (1984),
sendo este o ano em que a fbrica de Ford em Michigan passa a produzir de forma contnua o Modell T.
18
Alm disso, havia todo um cdigo moral que Ford exigia dos seus trabalhadores como limpeza, reserva, no fumar, no
beber, no jogar e no frequentar bares, por exemplo.
19
A concepo de Ford pode ser vista em suas prprias palavras: Ao dar um subpagamento aos homens, ns preparamos uma
gerao de crianas subalimentadas e subdesenvolvidas, tanto fsica quanto moralmente; ns temos uma gerao de operrios
fracos de corpo e esprito, e que, por esta razo, mostrar-se-o ineficazes quando entrarem na indstria. Definitivamente, a
indstria que pagar a conta. Nosso prprio sucesso depende em parte daquilo que pagamos. Se distribumos muito dinheiro,
este dinheiro gasto. Ele enriquece os negociantes, os varejistas, os fabricantes e os trabalhadores de todas as ordens, e essa
prosperidade se traduz por um aumento da procura de nossos automveis (Beaud, 1987, p. 262).
20
Piore; Sabel (1984, p. 20).
21
O trabalhador vira um mero apndice da mquina e passa a ser to intercambivel quanto as peas padronizadas dos bens de
consumo em massa. A mquino-fatura permitiu a superao dos limites impostos pela capacidade orgnica do trabalhador ao
aumento da produtividade. Conforme destaca Marcelo Proni (1997, p. 9): As mquinas passaram a ditar o ritmo do processo
de trabalho e a homogeneizar a qualidade do produto, o que desvalorizou o preo da fora de trabalho e reduziu os custos
unitrios de produo. A maquinaria representou, do ponto de vista da valorizao do capital, um poderoso instrumento de
43
surgimento da indstria de bens de consumo em massa, ncora do American
way of Life, expresso em toda uma gama de eletrodomsticos e bens industriais
como carros, rdios, liquidificadores, televisores, torradeiras, mquinas de lavar
etc. que fizeram com que a classe mdia dos pases centrais fosse literalmente
ao paraso. As indstrias cresceram e em paralelo houve a gerao de novas
necessidades de consumo em massa.
Foi este perodo que representou para Piore e Sabel
22
um ponto de ruptura
industrial e para Alfred Chandler o fim de uma era
23
na medida em que a
emergncia das tecnologias de produo em massa prevaleceu como forma
dominante de organizao industrial e acabou limitando o crescimento das
tecnologias manufatureiras menos rgidas, baseadas em sistemas artesanais de
produo nos quais trabalhadores habilidosos usavam mquinas sofisticadas
de propsitos flexveis para acomodar a produo de uma ampla variedade de
mercadorias, direcionadas a um mercado em constante mudana. Assim, j
no final da Primeira Guerra Mundial o sistema de produo em massa torna-se
hegemnico, primeiramente nos Estados Unidos, sendo depois exportado, com
maior intensidade aps a Segunda Grande Guerra, para o resto do mundo como
sinnimo de eficincia industrial, modernidade e prosperidade econmica. Com
o sistema artesanal passando a sobreviver apenas marginalmente no sistema,
simbolizando um modelo de produo arcaico e ineficiente
24
.
2.2 O Regime Macroinstitucional da Era de Ouro
O sistema de produo em massa requisitava vultosos investimentos em
grandes plantas industriais possuidoras de equipamentos altamente especializados
e uma numerosa fora de trabalho. Isto tornava as empresas dependentes
de fontes perenes de fornecimento de matria-prima e do sucesso da venda
de um especfico bem, na medida em que a sua no aceitao pelo mercado
significava a inutilizao de quase toda uma linha de produo. J que os bens
de capital investidos dificilmente poderiam ser adaptados para a fabricao de
outros produtos. Desta forma, o sucesso deste emergente regime de acumulao
subordinao do trabalhador s condies impostas pelos detentores dos meios de produo e um poderoso impulso ao
ritmo de acumulao.
22
Piore; Sabel (1984, p. 5, 15-19).
23
Chandler (1998, p. 61).
24
Conforme salientam Piore e Sabel (1984, p. 20), a contribuio inquestionvel deste paradigma de produo para o sucesso da
empreitada norte-americana na Primeira Grande Guerra, fez com que a produo em massa acabasse se tornando uma questo
que no envolvia apenas a sobrevivncia competitiva das empresas, mas, tambm, que envolvia a prpria sobrevivncia das
naes. De acordo com Jorge Mattoso (1995, p. 24) entre as principais caractersticas da estrutura produtiva que emergiu da
II Revoluo Industrial, e que se consolidou e generalizou no ps-guerra, encontravam-se: rpido e prolongado crescimento
internacional da produo e da produtividade; liderana do setor industrial; neste, lideram aqueles setores vinculados
produo em massa de bens de consumo durveis (automveis e eletrodomsticos), aos bens de capital e a qumica, em
particular a petroqumica; o subsistema de filiais das grandes empresas oligoplicas assume crescente importncia e torna-se
a face mais aparente do processo de internacionalizao produtiva; o ritmo de crescimento do comrcio internacional mais
intenso do que o crescimento da produo industrial; apesar do aumento do comrcio internacional, o mercado interno
dos principais pases capitalistas o principal responsvel pelo crescimento econmico; cresce a participao do emprego
industrial e do emprego nos servios (agora sob a lgica industrial), e continua caindo a participao do emprego agrcola nos
mercados de trabalho nacionais; acelera-se a mudana das fontes energticas, com o abandono das fontes slidas (carvo) e
sua substituio pelo petrleo, cujo preo em queda no perodo favorece a expanso industrial.
44
dependia da existncia de um amplo mercado consumidor e de um adequado
marco scio-institucional.
Todavia, a montagem do modo de regulao que iria dar suporte ao
desenvolvimento do Regime de Acumulao Fordista, culminando na Era de
Ouro, no seria natural. Foi consequncia da grave crise econmica vivenciada
pelo sistema capitalista no final da dcada de 1920, e em boa parte dos anos de
1930, que colocou em xeque o laizzes-faire, provocando significativas alteraes
na teoria econmica e na forma como o Estado intervia na economia a chamada
Revoluo Keynesiana.
A dcada de 1920 ficou conhecida nos Estados Unidos como roaring
twenties, poca em que todo o aparato blico industrial do pas montado para
a Primeira Guerra Mundial acabou sendo redirecionado para a produo de
alimentos, matrias-primas e bens de capital, destinados a atender s necessidades
de reconstruo das naes europeias. Isto marcou em solo norte-americano um
perodo de grande prosperidade econmica, desenvolvimento tecnolgico, grande
aumento da produo em novas reas principalmente na de bens durveis e
semidurveis , crescimento da renda agrcola
25
, gerao de emprego e elevao
do nvel de consumo das camadas mdias urbanas.
A impresso geral na poca que, embalado pelo clima de laizzes-faire,
nada conseguiria deter a onda de progresso que assolava o pas. Ledo engano.
No final da dcada de 1920 uma grave crise econmica, de amplitude financeira,
agrria e industrial, conhecida como a Grande Depresso, assolou o mundo,
tendo como marco principal a quebra da Bolsa de Valores de Nova York no
dia 24 de outubro, a famosa quinta-feira negra
26
. A crise levou a falncia
inmeras instituies bancrias norte-americanas e Europeias, com bancos norte-
americanos repatriando os seus capitais investidos e parando de abrir crditos
aos pases estrangeiros
27
. As falncias bancrias repercutiram em toda a Europa,
especialmente na Alemanha, cuja prosperidade, aps 1924, estava baseada
quase que exclusivamente nos investimentos norte-americanos. Para impedir o
agravamento do desastre, o governo alemo bloqueou os capitais estrangeiros
que ainda se encontravam no pas, o que fez com que a crise se propagasse
25
Contemplados com a congesto dos transportes martimos e a defeco da Rssia como o celeiro de gros da Europa, os
fazendeiros norte-americanos usufruram um virtual monoplio na comercializao de suas safras at meados de 1920. Esse
fenomenal crescimento da renda agrcola dos Estados Unidos provocou o surgimento de uma bolha especulativa centrada
nas terras, que se valorizaram de forma desmedida num curto espao de tempo, especialmente nos estados do Meio-Oeste.
Os produtores mais bem-sucedidos passaram a se endividar pesadamente na aquisio de novas reas para ampliar as suas
plantaes, confiantes na continuidade da demanda europeia. Ao romper o ano de 1920, os preos das propriedades rurais
encontravam-se j 70% acima dos nveis de 1914.
26
Nesse dia foram lanados no mercado mais de 16 milhes de ttulos que acabaram no encontrando compradores,
potencializando a queda dos dias posteriores. No incio de novembro a totalidade das aes industriais tinha perdido mais
de um tero do seu valor. Segundo Hunt (1989) os valores das aes da Bolsa de Valores de Nova York caram de 87 bilhes
para 19 bilhes de dlares.
27
Segundo dados de Hunt (1989) houve 85.000 falncias de empresas e 5.000 bancos suspenderam suas operaes no perodo
que se estende de 1929 at 1932 nos Estados Unidos.
45
para a Inglaterra, credora da Alemanha e, por fim, atingindo, como num efeito
domin, os demais pases
28
.
De 1929 a 1933 a produo industrial nos pases centrais retrocedeu e os
investimentos involuntrios em estoques cresceram significativamente na medida
em que as empresas no encontravam compradores. Boa parte da explicao
keynesiana para este fenmeno deve ser buscada na reduo do poder aquisitivo
da populao em decorrncia dos elevados ndices de desemprego. Em 1932
o produto industrial foi cerca de 40% menor do que o registrado no ano de
1929, e o nmero de desempregados no mundo ocidental atingiu a marca de
30 milhes Estados Unidos da Amrica EUA (17 milhes), Alemanha (6
milhes), Inglaterra (3 milhes) e Japo (2,5 milhes) , sem levar em conta os
desempregados temporrios e os indicadores da sia, frica e Amrica Latina,
nos quais o desemprego sempre se constituiu como um problema estrutural
29
.
A agricultura tambm foi atingida violentamente, observando-se uma
queda enorme dos preos e uma diminuio do poder de consumo, o que
levou pases tradicionalmente exportadores de produtos agrcolas, tais como o
Brasil, Argentina, Nova Zelndia, dentre outros, a enfrentarem o problema da
superproduo e da bancarrota. A crise no comrcio internacional manifestou-
se atravs da desorganizao das trocas, que declinaram em um tero. Situao
agravada pelo fechamento dos mercados externos atravs da imposio de altas
tarifas protecionistas e pelas desvalorizaes monetrias.
Em que pese a gravidade do momento, a ortodoxia econmica vigente,
fundamentada nas teorias da Escola Neoclssica, prescreveu medidas que
acabaram agravando o quadro geral da crise: disciplina fiscal dos governos,
quebra dos monoplios e diminuio dos salrios dos trabalhadores. Este fato
aconteceu porque esta escola que tinha como pressupostos fundamentais a
crena no Axioma da Mo-Invisvel, na Lei de Say e no Teorema do Equilbrio
Geral Walrasiano acreditava na natureza autorregulvel dos mercados. Logo,
a economia sempre tenderia ao pleno emprego, havendo apenas desemprego
voluntrio e friccional, com as crises econmicas sendo exclusivamente resultantes
de rigidez dos preos nos mercados.
Em 1936, observando a inadequao deste corpo terico para dar conta
da explicao e da superao da crise, John Maynard Keynes, economista ingls
e professor de Cambridge, publica um livro denominado The General Theory,
que acabou se constituindo num ponto de ruptura terico, dando origem
macroeconomia moderna. Neste livro, Keynes questiona o paradigma precedente,
afirmando que o equilbrio de pleno emprego seria apenas um caso especial,
mostrando que a economia capitalista diferente de uma simples economia de
mercadores, ou de uma economia cooperativa. Para Keynes a economia capitalista
28
A crise monetria, portanto, foi uma s. Em 21 de setembro de 1931, o governo britnico abandonou o padro-ouro, ocorrendo
uma desvalorizao de mais de 40% na libra, o que levou para o abismo as moedas-satlites de mais de 30 pases.
29
Para Piore e Sabel (1990, p. 110) os fatores imediatamente responsveis pela crise dos anos trinta foi fundamentalmente a,
fragilidade estrutural da economia, associada ao surgimento da grande empresa de produo em srie.
46
uma economia monetria de produo, sendo por isso mesmo dinamicamente
instvel. Esta instabilidade origina-se das incertezas dos agentes que em momentos
de insegurana optam pela demanda especulativa e precaucional da moeda, ou
seja, h um vazamento no fluxo monetrio em decorrncia da preferncia por ativos
lquidos, causando uma acentuada diminuio dos rendimentos esperados das
mercadorias, queda dos investimentos produtivos e aumento das taxas de juros, que
acaba se repercutindo num nvel insuficiente de demanda efetiva com o aumento
do desemprego involuntrio. Desta forma, se no houver nenhuma interferncia
exgena a economia em depresso pode permanecer indefinidamente neste quadro
de subemprego. Assim, Keynes foi pioneiro e revolucionrio ao afirmar que em
momentos de depresso econmica os gastos pblicos devem servir como alavanca
para a reverso do quadro de estagnao econmica, socializando o investimento
e estabilizando o sistema.
Esta nova teoria mudou a forma como o Estado intervia na economia e por isso
mesmo foi batizada de Revoluo Keynesiana. Esta alterao no quadro terico da
economia foi fundamental para a montagem do Modo de Regulao Keynesiano
que veio a dar suporte ao Regime de Acumulao Fordista, influenciando a
formulao de polticas econmicas intervencionistas com o New Deal norte-
americano, o Welfare State na Europa e o Nacional Desenvolvimentismo em
alguns pases da periferia e, de certa forma, o nascimento da Alta Teoria do
Desenvolvimento (Escola Estruturalista e Economia do Desenvolvimento).
O New Deal, elaborado no governo de Franklin Delano Roosevelt, foi uma
resposta direta Grande Depresso dada pelo governo norte-americano atravs de uma
repactuao das foras polticas de um lado trabalhadores e de outro os empresrios
, partindo do pressuposto de que a ideia de autorregulao do mercado ilusria e
a interveno do Estado necessria para dar regularidade ao ciclo econmico rumo
ao pleno emprego e diminuio das graves tenses sociais.
Desta maneira, atravs de uma poltica fiscal marcadamente expansionista, o
Estado norte-americano passou a investir na construo de grandes obras pblicas,
com o objetivo de se tornar o principal agente de reverso do ciclo econmico. Por
outro lado, com o propsito de acabar com a onda de falncias, o Federal Reserve
System concedeu um volume significativo de crditos ao setor agrcola e industrial,
levando a economia a uma inflao moderada. A interveno na agricultura deu-
se atravs do Agricultural Adjustment Act que props aos agricultores reduzirem a
produo em troca de indenizaes, ao mesmo tempo em que o governo fornecia
crditos abundantes com a finalidade de aumentar o poder aquisitivo dos setores
rurais e elevar os preos dos produtos agrcolas. A interveno na indstria, por
sua vez, visou, nas palavras do prprio Roosevelt, dar indstria a certeza de
lucros razoveis e aos trabalhadores a certeza de um salrio suficiente. Em 1933
comeou a aplicao do National Industrial Recovery Act, pelo qual todos os
setores industriais e comerciais deveriam redigir um cdigo de concorrncia
leal, garantindo aos trabalhadores um salrio mnimo e a liberdade sindical,
limitando a durao da jornada de trabalho semanal e impedindo a venda a
47
preos de monoplio. O que resultaria, na tica dos idealizadores do plano, na
resoluo de dois problemas gmeos: o excesso de produo e o subconsumo
30
.
Ainda em 1933, de forma pioneira, o governo norte-americano passou a
conceder crditos aos estados para a distribuio de seguros aos desempregados
e passou a olhar com ateno para reas econmicas deprimidas, como foi o
caso do programa de revalorizao econmica do Vale do Tennesse Tennessee
Valley Authority.
Aps todas estas medidas o crescimento econmico foi retomado, em que
pese o setor agrcola no ter acompanhado o industrial no mesmo ritmo.
Em 1937/38 houve uma nova inflexo cclica nos EUA quando o nmero
de desempregados atingiu quase 11 milhes, porm o aumento da demanda de
produtos industrializados e de armamentos por parte dos pases europeus estimulou
a economia norte-americana e reverteu a tendncia do ciclo novamente. Portanto,
foi a aproximao da guerra, provocando uma corrida armamentista, e depois o
prprio esforo militar norte-americano, que acabou por eliminar definitivamente
a ameaa de uma nova crise em solo norte-americano
31
.
Do outro lado do Oceano Atlntico a Grande Depresso teve consequncias
mais drsticas. Na Alemanha a grave crise, marcada pelo alto ndice de desemprego
e por uma hiperinflao conduziu ao poder o Partido Nacional Socialista ou,
como mais comumente chamado, o Partido Nazista, tendo como fuhrer Adolf
Hitler. A poltica econmica do nazismo, de cunho altamente intervencionista,
acabou obtendo sucesso ao reconduzir a economia alem para um ponto prximo
do pleno emprego, focada na busca de trs objetivos principais: eliminao do
desemprego, eliminao da hiperinflao e expanso da produo de bens de
consumo para melhorar o nvel de vida das classes mdias e baixas. Contudo,
o Terceiro Reich no tardou em mostrar a sua face imperialista tentando
implementar uma nova ordem na Europa, apoiado pelo regime fascista italiano
de Benito Mussolini e pelo Japo do imperador Michinomiya Hiroto. Estes trs
pases acabaram formando um bloco blico, o Eixo, que levou o mundo a viver a
sua Segunda Guerra Mundial.
Findada a guerra com a vitria dos Aliados
32
, e preocupados com o avano
do regime socialista da Unio Sovitica, os pases capitalistas europeus, apoiados
pelos Estados Unidos, lanaram-se na tarefa de reconstruir a Europa destruda.
30
Para Piore e Sabel (1990, p. 115): A pea central da estabilizao macroeconmica do ps-guerra foi o sistema de
determinao nacional dos salrios que foi resultado da apario de sindicatos nas indstrias de produo em srie e da
difuso concomitante da negociao coletiva.
31
Alm dos 16 milhes de homens e mulheres nas foras armadas, os trabalhadores civis, ligados produo para a guerra,
aumentaram de 47 para 53 milhes. Os gastos federais com a defesa elevaram-se de 9 bilhes de dlares em 1940, para
US$ 95 bilhes em 1944. Em meados de 1943 os Estados Unidos estavam gastando razo de quase US$ 8 bilhes por ms.
As despesas totais nos quatro anos de guerra ultrapassaram os US$ 320 bilhes, ou seja, duas vezes a despesa federal total
de toda a sua histria anterior. A dvida nacional subiu a US$ 258 bilhes, quase seis vezes a da poca de Pearl Harbor. As
despesas de guerra trouxeram uma prosperidade sem precedentes para milhes de pessoas. Os vencimentos semanais na
indstria blica subiram 70%, resultantes, em grande parte, do pagamento de hora extra. A renda lquida do fazendeiro, em
moeda corrente, aumentou em mais de 400% de 1940 a 1945. Por volta de 1944 a taxa de desemprego caiu para 1,2% dos
que estavam dispostos a trabalhar nos Estados Unidos (Stiglitz; Walsh, 2003, p. 5).
32
O bloco dos Aliados era formado pela Frana, Gr-Bretanha, Estados Unidos e Unio Sovitica.
48
Com este intuito foi elaborado o ambicioso Programa de Recuperao Europeia,
chamado de Plano Marshall.
Idealizado pelo General George Catlett Marshall, secretrio de estado do
governo de Harry Truman, o Plano Marshall foi anunciado em 5 de junho de
1947 como parte integrante da Doutrina Truman, tendo como finalidade criar
um cinturo de isolamento para a influncia do socialismo sovitico, assegurando
assim a hegemonia poltica dos Estados Unidos na regio. Seguindo o plano, o
governo norte-americano forneceu matrias-primas, produtos e capital, na forma
de crditos e doaes, e exigiu como contrapartida a plena liberdade de ao das
empresas norte-americanas na Europa. A distribuio dos fundos foi realizada pela
Organizao Europeia de Cooperao Econmica (OCDE), sendo distribudos,
entre 1948 e 1952, aproximadamente US$ 14 bilhes que contriburam de
maneira decisiva para a reativao do desenvolvimento industrial no continente,
impulsionando a colaborao econmica, proporcionando os meios para
importar as matrias-primas indispensveis, resolvendo a questo alem sem
o estancamento do pagamento das reparaes , alm de incultar nos europeus a
necessidade de imitar o modelo consumista norte-americano advindo do sistema
de produo em massa
33
.
Neste contexto desenvolve-se na Europa um novo modelo de Estado,
fundado numa particular e fecunda aliana entre poltica econmica e social o
Welfare State. Enquanto de um lado as polticas econmicas de corte keynesiano
procuravam estimular a economia atravs do aumento dos gastos pblicos, de
outro houve a criao de toda uma rede de proteo social programas de
emprego de mo de obra, seguro desemprego, polticas de assistncia familiar,
projetos habitacionais, sistemas de auxlio financeiro, programas de sade etc.
com a finalidade de arrefecer os conflitos sociais. Ambas as polticas acabaram se
reforando no sentido de estimularem o nvel de demanda efetiva e potencializarem
a produo, com as relaes sociais passando a ser mediadas por instituies
polticas democrticas
34
.
Em alguns pases perifricos, como no Brasil, este esprito materializou-
se transfigurado no Nacional Desenvolvimentismo que tinha como objetivo,
sob a orientao estatal, a criao de economias nacionais autnomas, por
intermdio de um projeto de industrializao por substituio de importaes,
j que possuidoras de estruturas industriais integradas e no especializadas. A
estratgia utilizada pelo Estado foi
35
: o uso da taxa de cmbio como instrumento
para industrializao orientada segundo a pauta de importaes; a ao direta
como produtor de insumos; a construo de toda uma infraestrutura econmica,
fundamentalmente nas reas de transporte e energia, o que envolveu a construo
de estradas, portos, ferrovias, hidreltricas, dentre outros, para dar suporte ao
33
Screpanti; Zamagni (1997, p. 309).
34
A este respeito ver: Draibe e Henrique (1988, p. 53-55), Offe (1984, p. 372-378), Belluzzo (1998b, p. 23-25), Fiori (1990, p.
3) e Przeworski (1985, p. 247).
35
Fiori (1990, p. 4).
49
desenvolvimento industrial; a ao como principal financiador dos investimentos
privados nacionais; alm do posicionamento como elo central da articulao do
capital nacional com os capitais estrangeiros.
O suporte terico para esta estratgia foi dado pela Alta Teoria do
Desenvolvimento, formada pela Economia do Desenvolvimento e pela
Escola Estruturalista Latino-Americana, que tinha como objeto de anlise o
desenvolvimento de sistemas produtivos nacionais baseados no Regime de
Acumulao Fordista. Neste corpo de teoria
36
, o Estado, possuidor dos mais
importantes centros de deciso, aparece como agente privilegiado para avaliar
e realizar a sntese das inmeras cadeias de reaes provocadas pelas mltiplas
decises, cabendo a ele coordenar e arbitrar o processo, reparando as falhas de
mercado. Como consequncia do amplo esforo terico feito, tentando entender
esta problemtica, surgiram diversos estudos e terminologias nas dcadas de 1940,
50 e 60: os polos de desenvolvimento e as indstrias motrizes de Franois
Perrox; os elos retroativos e prospectivos e os efeitos fluncia e polarizao
de Albert Hirschman; a causao circular cumulativa de Gunnar Myrdal; a
deteriorao dos termos de troca de Raul Prebisch; o subdesenvolvimento de
Celso Furtado; o crculo vicioso da pobreza de Ragnar Nurkse; o grande impulso
de Rosenstein-Rodan; a decolagem de Walt Rostow; a grande arrancada de
Alexander Gerschenkron; e o esforo mnimo crtico de Leibenstein.
Last but not least, to importante quanto as polticas keynesianas, o Welfare
State, o Nacional Desenvolvimentismo e a Alta Teoria do Desenvolvimento, para
a montagem do Modo de Regulao Keynesiano, foram os acordos monetrios
de Bretton Woods firmados em uma reunio em New Hampshire (EUA) no ano
de 1944. Decidiu-se pela criao do Fundo Monetrio Internacional (FMI),
do Banco Mundial (BIRD) e do Acordo Geral de Tarifas e Comrcio (Gatt)
37
,
no ano de 1946, com o objetivo de coordenar as intervenes de polticas
macroeconmicas e comerciais em nvel mundial, estabelecendo assim as
bases para o crescimento do ps-guerra atravs de um sistema monetrio
internacional estvel, bloqueando as desvalorizaes competitivas, e de uma
crescente abertura comercial entre os pases.
Os elementos-chave do sistema de Bretton Woods, conforme destacam Piore
e Sabel
38
, eram os tipos de cmbio fixos de fato e a livre conversibilidade de uma
moeda noutra. Neste sistema, para entrar no FMI um pas teria que renunciar a
realizar prticas monetrias discriminatrias e fixar o valor de sua moeda com
respeito ao ouro ou ao dlar americano (que, seguindo a prtica anterior guerra,
era conversvel em ouro a taxa de trinta e cinco dlares por ona). O banco
central do pas ficava obrigado a defender este valor paritrio no comrcio real
36
A Economia do Desenvolvimento ser analisada com maiores detalhes no captulo 3.
37
O Gatt, o segundo elemento do sistema comercial de Bretton Woods, a plasmao institucional do compromisso do ps-
guerra de manter o livre comrcio. Os firmantes acordaram em no impor nenhum tipo de barreira comercial, exceo
das tarifrias; reduzir periodicamente, mediante acordos internacionais, o nvel das tarifas, e impor a todas as importaes,
qualquer que fora o pas de origem, as mesmas tarifas pactuadas bilateralmente com seu principal scio comercial (Piore;
Sabel, 1990, p. 160).
38
Piore; Sabel (1990, p. 156-157).
50
comprando a moeda nacional com divisas (na prtica dlares) a um preo no fora
de um por cento inferior ou superior ao tipo de cmbio fixo. Os pases membros
podiam revalorizar sua moeda ou desvaloriz-la, mas somente nos termos dos
artigos do acordo para corrigir um desequilbrio fundamental e atravs de
consulta ao Fundo. O FMI podia emprestar suas divisas aos bancos centrais que se
demonstrassem incapazes de defender por si s os valores paritrios. Neste sistema,
consequentemente, a principal maneira de equilibrar a Balana Comercial era
atravs da manipulao dos nveis internos de preos, utilizando-se das taxas de
juros, impactando diretamente os nveis de consumo e investimento da economia.
Em suma, todo este marco scio-institucional construdo aps a Grande
Depresso acabou fornecendo os mecanismos adequados para a conciliao da
produo com o consumo, criando um mercado consumidor amplo e estvel
para os produtos das indstrias fordistas, protegendo as economias desenvolvidas
de crises de insuficincia de demanda efetiva. Desta forma, o Modo de Regulao
Keynesiano assentado em polticas econmicas de corte keynesiano que
visavam assegurar a demanda efetiva
39
, num Estado com amplos compromissos
sociais e num sistema monetrio internacional estvel com crescente abertura
comercial forneceu as bases necessrias para o Regime de Acumulao Fordista
se desenvolver plenamente, culminando no que os neo-schumpeterianos e os
regulacionistas denominam de Quarta Onda Longa de Kondratieff, ou como
mais usualmente chamada, a Era de Ouro. Que se estendeu do ps-guerra at
o incio da dcada de 1970 no qual o sistema capitalista viveu um perodo de
estabilidade e prosperidade ainda no presenciado, com aumento sustentado do
consumo, do investimento, da produtividade, da relao capital-trabalho e do
nvel de salrio nominal e real
40
. neste momento, tambm, que alguns pases
perifricos se industrializaram, a exemplo do Brasil, desenvolvendo sistemas
industriais que se constituram como cpias em menores escalas dos sistemas
industriais dos pases centrais.
39
De acordo com Piore e Sabel (1984, p. 89), os gastos pblicos que em 1929 respondiam por apenas 3% do Produto Interno
Bruto (PIB) americano passaram para aproximadamente 18% do PIB no perodo ps-guerra da Koreia (1954, p. 64) e para em
torno de 22% do PIB no perodo ps-guerra do Vietnam (1972-1982). Grande parte deste aumento dos gastos pblicos se deve
ao aumento de gastos militares em funo da Guerra Fria. Estima-se que os gastos militares norte-americanos aumentaram de
2,1% do PIB em 1929 para 12,5% do PIB entre 1955 e 1965.
40
Os ganhos de produtividade foram em parte repassados sistematicamente para os salrios. Isto manteve a base para o contnuo
crescimento do investimento, j que a demanda tambm crescia de forma estvel.
51
Captulo III
53
A Era da Flexibilidade e os Novos
Espaos Produtivos: a Ascenso das
Atividades Produtivas Aglomeradas de
Pequenas e Mdias Empresas
O
captulo anterior procurou mostrar de que modo elementos histricos
multidimensionais e interdependentes acabaram construindo, atravs do
Regime de Acumulao Fordista e do Modo de Regulao Keynesiano, as
bases para um perodo de intensa prosperidade no sistema capitalista. O presente
captulo mostra que esta construo histrica entra em colapso na dcada de
1970 colocando o estudo dos novos espaos produtivos no centro do debate
contemporneo. Representando para vrios pesquisadores o nascimento de uma
nova era a Era da Flexibilidade que passou a se assentar em um novo marco
scio-institucional formado por uma nova integrao/interao de processos
histricos da mesma forma multidimensionais e interdependentes e que passaram
a conformar um novo regime de acumulao e um novo modo de regulao:
o Sistema Industrial Ps-moderno, mais usualmente chamado de Regime de
Acumulao Flexvel; e a Nova Ordem Econmica Internacional (NOEI), regida
pelos princpios da globalizao e do neoliberalismo.
O fio condutor da anlise aqui desenvolvida procura enfatizar que somente
pelo entendimento da natureza destas transformaes que se poder realmente
compreender com clareza o porqu as atividades produtivas aglomeradas de
pequenas e mdias empresas acabam emergindo como questo de fundamental
importncia para as anlises hodiernas acerca da Economia Regional e Urbana e
da Economia Industrial. Para isto, o captulo est dividido em trs itens. O primeiro,
procura descrever em linhas gerais o crepsculo da Era de Ouro. O segundo, que
muito mais um desdobramento do primeiro, apresenta os elementos bsicos
do que Piore e Sabel denominaram de Segunda Ruptura Industrial e que os neo-
schumpeterianos denominaram de Quinta Revoluo Tecnolgica. Ainda neste
item so apresentadas as experincias, ou os novos espaos, que tm servido de
referncia para diversos estudos no mundo como sinnimos de competitividade
e sucesso e, portanto, como paradigmas a serem copiados. Finalmente, o terceiro
procura discutir de que modo o sistema capitalista contemporneo est construindo
um arcabouo macroinstitucional (modo de regulao), para dar sustentabilidade
a este regime de acumulao emergente.
3.1 O crepsculo da Era de Ouro
A certeza de que as ondas cclicas da economia haviam sido controladas
de forma eficiente perdurou durante a vigncia da Era de Ouro (1945-73),
sendo, porm, quebrada de maneira patente na dcada de 1970 quando uma
54
sequncia de eventos ocasionou o fim deste perodo de prosperidade. Para Piore
e Sabel
1
as causas da crise no podem ser encontradas nos choques de oferta
ou nas polticas governamentais
2
, mas no limite do modelo de desenvolvimento
industrial assentado na produo em srie. , portanto, uma crise que se manifesta
na inadequao do modo de regulao que no conseguia mais ajustar de forma
vivel a produo e o consumo dos bens de massa, e do regime de acumulao
para dar continuidade ao movimento que vinha tendo a economia mundial
desde o fim da Segunda Guerra. Os choques de oferta, que posteriormente se
metamorfosearam em uma crise de demanda, apenas aceleraram o fim do ciclo
ao exporem as limitaes do modo de regulao para dar sustentabilidade ao
Regime de Acumulao Fordista.
Seguindo o rastro inicial de Piore e Sabel, autores regulacionistas e neo-
shumpeterianos indicam que a morfognese desse processo deve ser buscada no
fim da Quarta Onda Longa de Kondratieff, que desde o ps-guerra at meados da
dcada de 1960 sob a gide do keynesianismo e do Sistema Industrial Moderno
(fordismo) logrou ao sistema um perodo de elevada estabilidade com taxas de
crescimento universais expressivas. Entretanto, na dcada de 1960, quando a matriz
produtiva oriunda da Segunda Revoluo Industrial difundiu-se por completo,
sobreveio a crise ao irromperem problemas estruturais de lucratividade, advindos
de uma produo industrial estandardizada, rgida, apoiada no consumo de massa
e na forte interveno estatal que objetivava regular a demanda efetiva
3
.
Os primeiros indcios de que a economia mundial estava passando por
uma inflexo cclica ocorreram ainda no final da dcada de 1960, quando a
produtividade da indstria j no crescia mais nos mesmos nveis
4
, sendo
observado, ao mesmo tempo, uma saturao dos mercados consumidores
5
,
seguida por uma queda dos investimentos produtivos, bem como um aumento da
1
Piore; Sabel (1990, p. 11-13).
2
Conforme destacam Piore e Sabel (1990, p. 17-20), houve uma surpreendente convergncia entre a teoria neoclssica e
a neomarxista em relao ao papel desempenhado pelo Estado na crise. A democracia passou a ser uma ameaa para o
capitalismo: Os liberais e os neomarxistas coincidem ao afirmar que as perturbaes dos anos setenta indicam a existncia de
uma incompatibilidade fundamental entre capitalismo de mercado e democracia poltica, pelo menos em suas manifestaes
existentes. Sustentam que foi a interveno poltica na economia que freou o crescimento e o investimento (...) A inflao, o
elevado desemprego e o lento crescimento so todos eles, de uma forma ou de outra, o resultado da interferncia do Estado
na economia (...) as concluses da anlise neomarxista coincidem com os argumentos liberais: a democracia uma ameaa
para o capitalismo.
3
Benko (1999).
4
De acordo com Krugman (1997, p. 67): ... do final do sculo XIX at a segunda Guerra Mundial, a produtividade cresceu a
uma mdia aproximada de 1,8% ao ano o bastante para quase dobrar o padro de vida a cada 40 anos. Da segunda Guerra
Mundial at 1973, o crescimento mdio foi de animadores 2,8% anuais, o bastante para dobrar o padro de vida em 25
anos. Desde 1973, a produtividade cresceu em mdia menos de 1% a.a., em um ritmo em que levaria 80 anos para alcanar
o mesmo aumento do padro verificado menos de uma gerao antes da segunda Guerra Mundial. Combinada com outro
fator bsico a crescente desigualdade da distribuio da renda , a desacelerao da produtividade transformou o amplo
progresso econmico do ps-guerra em um avano intermitente ou at mesmo em declnio para muitos americanos.
5
A situao norte-americana, conforme Piore e Sabel (1984, p. 184), emblemtica. Em 1979 havia um carro para cada
dois residentes no pas, comparado com um carro para cada quatro residentes na dcada de 1950. Ademais, noventa e
nove por cento das residncias americanas possuam televises em 1970, comparado a quarenta e sete por cento em 1953.
Similarmente, mais de 99% das residncias tinham refrigeradores, rdios e ferros eltricos, e mais de 90% tinham mquinas
de lavar louas, torradeiras e aspiradores de p. Por sua vez, como destaca Chang (1997, p. 709), o processo de substituio
de importaes adotado por diversos pases subdesenvolvidos tambm apresentou sinal de saturao.
Capitulo III A Era da Flexibilidade e os Novos Espaos Produtivos
55
concorrncia internacional ao lado do aumento do mal-estar social
6
. Apesar disto,
os trabalhadores, por intermdio dos sindicatos, continuaram a pedir aumentos
salariais reais, gerando um surto inflacionrio inicial
7
. Este fato, para inmeros
analistas, iniciou um processo de achatamento dos lucros que teria sido o
estopim inicial do fenmeno da estagflao da dcada de 1970, ocasionado
por uma sucesso de acidentes e erros
8
.
Este primeiro surto inflacionrio, ocasionado pelo repasse quase que direto
dos aumentos salariais para os preos dos produtos na medida em que as empresas
no tinham como absorver este aumento em seus custos de produo, levou os
governos dos pases capitalistas centrais a adotarem polticas macroeconmicas
restritivas diminuindo a liquidez monetria principalmente atravs da
manipulao da Curva de Phillips
9
visando conteno das altas de preos, o
que causou uma diminuio do nvel de emprego, renda e demanda efetiva na
economia mundial. Ao lado dos efeitos colaterais das polticas macroeconmicas
keynesianas para conter a inflao nos pases desenvolvidos, o crescente dficit
pblico norte-americano ocasionado pelo envolvimento na Guerra do Vietn
(1964-73) e na corrida espacial com a URSS, bem como os crescentes dficits
oramentrios dos governos dos pases centrais em funo do aumento dos
gastos sociais, principalmente com seguros-desemprego, ao lado da queda na
arrecadao tributria , causaram uma segunda onda inflacionria, de natureza
internacional, alm de desequilbrios no sistema monetrio internacional,
principalmente com a perda de credibilidade na paridade da converso do dlar
com o ouro
10
.
6
Conforme Santos (1998, p. 59): Em primeiro lugar, as dcadas de 1960 e 1970 foram marcadas pela queda da taxa mdia
de lucro nos Estados Unidos e demais pases desenvolvidos. Ao mesmo tempo, e em parte por esta razo, aumentou a
concorrncia dos Estados Unidos contra Europa (principalmente a Alemanha) e o Japo, que completaram sua recuperao
da destruio ocorrida durante a Segunda Guerra Mundial no comeo da dcada de 1960 e voltaram a competir com os EUA,
a partir de ento, por mercados para seus produtos e investimentos na economia mundial.
7
Conforme Singer (1987, p. 56-57): A prosperidade aparentemente indestrutvel do ps-guerra foi socavada, a partir do fim
dos anos 60, pela diminuio dos ganhos de produtividade do trabalho, nos Estados Unidos primeiro e depois nos outros
pases industrializados. Esta diminuio est ligada crescente insatisfao com as condies de trabalho, por parte de um
operariado recrutado no mais de levas de migrantes rurais (como tinham sido seus pais e avs) mas dos que terminam cursos
de nvel mdio e no se conformam facilmente com a execuo de tarefas repetitivas e maantes, ainda que bem pagas. Alm
disso, o aumento da produtividade tinha sido obtido, em boa parte, pela intensificao do ritmo do trabalho, tornando-o mais
extenuante. A partir da segunda metade dos anos 60 (perodo em que ocorreram notveis transformaes polticas e culturais
em todo o mundo), as tentativas de continuar aumentando a produtividade por essa via passaram a encontrar crescente
resistncia, que tomava a forma de aumento das faltas ao servio, de contnuas mudanas de emprego e de ondas de greves
selvagens, isto , no autorizadas pelos sindicatos.
8
Santos (1998, p. 52); Chang (1997, p. 708); Piore; Sabel (1990, p. 18).
9
A Curva de Phillips representa uma relao inversa entre a taxa de desemprego e a taxa de crescimento dos salrios nominais.
Logo, quanto maior for a taxa de desemprego menor ser a taxa de inflao, ou seja, menos desemprego pode ser alcanado
obtendo-se mais inflao, ou a inflao pode ser reduzida permitindo-se mais desemprego.
10
De acordo com Furtado (1992, p. 65-66): O sistema de taxas de cmbio fixas, que vinculava o dlar ao ouro, dava
lugar a uma evidente sobrevalorizao dessa moeda, o que repercutiu negativamente na competitividade externa da
economia norte-americana. De forma paradoxal, essa situao favoreceu os investimentos das empresas norte americanas
no exterior, o que tambm se traduziu em presso sobre as reservas de ouro do centro principal. Em 1963, o governo
Johnson introduziu a lei chamada Interest Equalization Act, tentando frear a sada de capitais primeiro sinal de debilidade
de uma economia que desempenhava o papel de centro motor do mundo capitalista. Ora, consequncia dessa medida foi
o reforamento do emergente mercado de eurodlares, j que as empresas norte-americanas que operavam no exterior
comearam a reter fora do pas seus ativos lquidos. Ao acumular-se uma grande massa de liquidez em dlares nos bancos
centrais de alguns pases cntricos, e tambm em bancos privados norte-americanos no exterior, a conversibilidade do
dlar em ouro tornou-se insustentvel.
56
Em funo disto, no comeo da dcada de 1970 assistiu-se a morte do
Gold Exchange Standard, instaurado pelos acordos de Bretton Woods, quando
aps uma forte desvalorizao do dlar o presidente Richard Nixon em 1971
declara a sua inconversibilidade. Portanto, o fim do Sistema de Bretton Woods
11

deu-se com a inaugurao de uma nova era no sistema monetrio mundial, desta
vez regida pelo padro dlar-dlar e pelo sistema de tipos de cmbio flutuantes.
Neste perodo, assistiu-se a uma contrao do ritmo de crescimento do comrcio
mundial, o aumento de medidas econmicas protecionistas, e a propagao da
instabilidade a partir dos mercados de cmbio para os mercados financeiros e de
produtos, em especial os de commodities
12
.
Este foi um momento de questionamento da hegemonia econmica
americana, com a presena cada vez mais forte no comrcio mundial da Alemanha
e, sobretudo, do Japo, que passou a apresentar significativos supervits comerciais
em paralelo com elevados dficits comerciais dos Estados Unidos. Acirrava-se,
portanto, a competio internacional em um momento de significativas dificuldades
internas nos pases do centro capitalista
13
. Se isto j no bastasse para desestruturar
a economia mundial, tais acontecimentos foram seguidos por trs importantes
choques de oferta, que geraram novas e sucessivas ondas inflacionrias, agravando
ainda mais a crise ao levarem a economia mundial rumo a um processo de espiral
inflacionria sem precedentes desde o final da Segunda Guerra Mundial.
Em 1973, como parte de uma reao poltica ao apoio ocidental dado para
Israel na Guerra do Yom Kipur
14
, os pases rabes criaram diversos embargos
para a exportao do petrleo produzido em seus territrios
15
. Este fato elevou a
incerteza do sistema na medida em que no era possvel estabelecer nenhuma
previso sobre se os nveis de oferta e preos tenderiam a se manter, elevar ou
declinar. Assim, como o petrleo era o principal insumo da matriz energtica do
sistema industrial moderno, este Primeiro Choque do Petrleo foi um duro golpe
no regime de acumulao, sendo, por isso, considerado por muitos como o marco
derradeiro do encerramento da Era de Ouro.
Adicionalmente, em meados da dcada de 1970, aps uma sequncia de
ms colheitas na Unio Sovitica e de uma forte seca nos Estados Unidos, os
estoques de cereais no ocidente, que visavam estabilizar os preos, baixaram
significativamente, gerando uma forte alta nos preos dos cereais.
Finalmente, em 1979 a Revoluo Islmica do Ir, liderada pelo Ayatollah
Ruhollah Khomeini, derrubou o x Reza Pahlevi iniciando o Segundo Choque do
11
Screpanti e Zamagni (1997, p. 310).
12
Belluzzo; Tavares (1986).
13
Filgueiras (2000, p. 52).
14
O conflito, tambm conhecido como Guerra rabe-Israelense, ocorreu em virtude da ocupao de territrios rabes por Israel
na Guerra dos Seis Dias. O conflito envolveu diretamente o Egito e a Sria que contaram com o apoio militar e financeiro do
Iraque, Arbia Saudita, Arglia, Kwait, Marrocos, Jordnia e Lbia.
15
O preo do barril elevou-se US$ 3 para US$ 12, entre outubro de 1973 e dezembro de 1974, algo equivalente a US$ 40
atuais.
57
Petrleo
16
. O novo regime, de orientao xiita, exigiu uma ampla renegociao dos
contratos de explorao das companhias estrangeiras, ocasionando certo caos no
setor. Em 1980 Saddam Hussein, contando com apoio dos Estados Unidos, tenta
ocupar a provncia do Cuzito no Ir, rica em petrleo, dando origem Guerra Ir-
Iraque, agravando ainda mais a crise, e, consequentemente, acabando com qualquer
possibilidade de reconstruo do padro de desenvolvimento do ps-guerra
17
. O
surto inflacionrio deste novo choque de oferta atingiu principalmente os Estados
Unidos, Frana, Reino Unido e Itlia que se viram obrigados a adotarem uma nova
onda de restrio da demanda, o que acabou levando a economia mundial a um
novo ciclo recessivo no incio dos anos de 1980.
Por sua vez, os elevados ganhos obtidos pelos pases exportadores de petrleo,
em funo das altas dos preos dos barris, tiveram como reflexo o surgimento
do mercado de petrodlares. Como as economias dos pases desenvolvidos
encontravam-se assoladas por uma recesso econmica, acompanhada de seguidas
ondas inflacionrias, ou seja, num perodo de elevada incerteza domstica, o sistema
financeiro internacional, como soluo para o excesso de divisas acumulado, passou
a disponibilizar recursos, principalmente aos pases subdesenvolvidos e ao mundo
socialista para solucionar seus crescentes dficits nos balanos de pagamento, a taxas
de juros reais muito baixas ou at mesmo negativas, todavia flutuantes
18
. Entretanto,
a partir de 1979, os Estados Unidos tentando manter a sua posio como potncia
hegemnica via poltica fiscal e monetria elevando significativamente as taxas
de juros reais voltaram a impor o dlar como equivalente geral da economia
mundial
19
. Esta atitude, consequentemente, colocou os pases devedores em uma
situao delicada quanto ao pagamento dos servios da dvida, fazendo com que o
mundo subdesenvolvido seguisse o desenvolvido em uma crise generalizada
20
.
Desta forma, o fenmeno da estagflao, inicialmente diagnosticado como
consequncia de choques de oferta, no tardou, em funo das respostas dadas
pelos sistemas regulatrio e governamentais, a se transformar em uma crise de
demanda, possuidora de um especial aspecto na medida em que junto dela
16
No auge da crise o preo do barril elevou-se para US$ 36, algo equivalente a US$ 80 atuais.
17
Conforme destacam Piore e Sabel (1984, p. 8; 199, p. 18), na anlise mais usual o aumento dos preos do petrleo na dcada
de 1970 teria diminudo o ritmo das taxas de crescimento econmico diretamente e indiretamente. Diretamente, atravs da
taxao da riqueza dos pases desenvolvidos, reduzindo os fundos disponveis para investimento; e indiretamente, forando
o aumento das taxas inflacionrias pelo aumento dos preos do capital de equipamento energeticamente-intensivo, o que
causou um excesso de precaues dos potenciais investidores.
18
Conforme Santos (1998, p. 52): A especulao financeira comea a substituir os gastos produtivos. O crescimento do gasto
pblico e, por conseguinte, o crescimento do dficit pblico nas dcadas de 70 e 80 aumentam a base do sistema financeiro.
Os ttulos da dvida pblica comeam a pressionar as taxas de juros para cima. O surgimento dos petrodlares na dcada
de 1970 vai gerar um grande excedente financeiro mundial, que ser reciclado pelo sistema financeiro norte-americano e,
secundariamente, europeu. Esta reciclagem se dirige em primeiro lugar aos pases do Terceiro Mundo e aos pases socialistas
que assumem enormes dvidas externas na dcada de 1970. Mas os Estados Unidos tm a liderana mundial do dficit
pblico, ativado sobretudo pelos gastos militares e aumentado pelos custos crescentes dos seguros desemprego e outros
gastos sociais devido ao aumento do desemprego.
19
Conforme salienta Cano (2000, p. 16): As principais decorrncias das atitudes dos EUA foram: quebra financeira dos pases
endividados, alguns deles socialistas; anncio do projeto Star Wars (Guerra nas Estrelas) em 1983, limitando a capacidade de
retaliao da URSS; o desastre poltico e econmico da Perestroika, a partir de 1985-86, e a desintegrao da URSS em 1991;
a queda do Muro de Berlim em 1989 e o alto custo da reunificao alem; desvalorizao do dlar e subsequente valorizao
do yen. Com isso os EUA liquidaram no s com a URSS, mas tambm com as pretenses de Japo e Alemanha em dar as
cartas no capitalismo mundial.
20
Esta crise tratada na literatura regulacionista com a crise do fordismo perifrico.
58
em parte causa e em parte consequncia observou-se uma grande confuso
no processo de produo quanto ao nvel e a composio da demanda em
mercados individuais, bem como sobre os preos, salrios e a disponibilidade de
fornecimento de insumos
21
.
Esta confuso elevou o nvel de instabilidade e insegurana na economia,
habitualmente fundamentada em um sistema estvel de preos, salrios e demanda,
levando a exausto o sistema de produo fordista na medida em que o nvel de
demanda necessrio para a garantia dos vultosos investimentos de longo prazo
e para cobrir os altos custos fixos no se mostrava mais adequado, aumentando
ainda mais a insegurana sobre que tipo de produto produzir, o tipo de tecnologia
utilizar, como organizar o processo produtivo intrafbrica e quais estratgias
futuras deveriam ser tomadas
22
. neste contexto que muitas regies industriais
tradicionais acabaram entrando num acentuado declnio econmico, tendo como
casos emblemticos Detroit e Chicago nos Estados Unidos, Liverpool na Inglaterra
e Osaka no Japo
23
.
Como reflexo de todos estes acontecimentos narrados e do insucesso
na reverso do quadro depressivo, inmeras transformaes aconteceram na
matriz produtivo-tecnolgica, no campo terico da economia, cincia poltica
e sociologia, e no marco scio-institucional, determinando, na viso de Piore e
Sabel, uma nova ruptura industrial, a Segunda Ruptura Industrial; e o surgimento,
conforme a anlise regulacionista, de um novo regime de acumulao e de um
novo modo de regulao. isto que ser objeto de anlise nos dois itens seguintes
deste captulo.
3.2 O nascimento de um novo paradigma e os novos espaos produtivos
Com o Regime de Acumulao Fordista posto em xeque, importantes
inovaes foram gestadas nos campos da informtica e das telecomunicaes que
unidas no que usualmente passou-se a denominar de telemtica extravasaram
para outras reas de domnio conexo biotecnologia, qumica fina, robtica,
novos materiais, fibras ticas, nanotecnologia etc. , alterando, desta maneira,
a matriz produtiva da sociedade contempornea, caracterizando uma mudana
de paradigma produtivo e uma revoluo tecnolgica. A Quinta Revoluo
Tecnolgica
24
deu origem a um efeito inflectivo cclico ascendente e a um novo
21
Para se ter uma ideia, de acordo com Piore e Sabel (1984, p. 177), a taxa de crescimento industrial caiu no perodo de
1965/70 para 1970/75 respectivamente nos seguintes pases: EUA (de 2% para 1,4%), Japo (de 10,5% para 3,4%), Alemanha
Ocidental (de 3,7% para 1,6%), Frana (de 4,4% para 3,2%), Itlia (de 5,2% para 1,6%), e Reino Unido (de 2,2% para 1,6%).
A exceo se deu com alguns dos pases subdesenvolvidos que mantiveram taxas significativas de crescimento aproveitando
algumas janelas de oportunidades, como os elevados preos do petrleo; a captura de uma parte dos mercados dos pases
desenvolvidos em funo dos baixos salrios, principalmente nos setores txteis, garments e componentes eletrnicos
(Sudeste Asitico); e outras economias aproveitaram a disponibilidade de capitais nos mercados internacionais, os
petrodlares, e fizeram vultosas captaes de recursos (caso do Brasil).
22
Piore; Sabel (1984, p. 176-183).
23
Conforme afirma Chang (1997, p. 712), outra crena difundida no perodo que as prticas intervencionistas dos Estados
nacionais e a ao do Estado de Bem-Estar, principalmente nos pases da Europa Ocidental, estaria logrando uma desvantagem
competitiva destas economias, por um processo denominado de ossificao institucional, frente aos produtores japoneses
e dos NICs do Leste asitico.
24
Prez (2004).
59
impulso para a acumulao capitalista ao abrir novas janelas de oportunidades
de amplitudes temporais e multidimensionais
25
.
Impulsionada por esta revoluo tecnolgica, conforme a narrativa neo-
schumpeteriana e regulacionista, a Quinta Onda Longa de Kondratieff cedeu
espao para uma produo mais flexvel, denominada por alguns de Padro
de Acumulao Ps-Fordista ou Regime de Acumulao Flexvel
26
, cuja
expresso fenomnica passou a manifestar-se, fundamentalmente, naquilo que
ficou conhecido como toyotismo; e em aglomeraes de pequenas e mdias
empresas baseadas em: uma forte institucionalidade intra-aglomerado, mediadora
do binmio cooperao-competio; plantas multipropsito; tecnologias de
informao e comunicao; e, numa nova capacidade funcional, definida pela
agilidade das empresas em modular as tarefas de seus empregados, em decorrncia
de alteraes do volume e da composio da demanda, da tecnologia ou da
poltica de marketing, requerendo destes elevada qualificao, polivalncia e
mobilidade geogrfica
27
.
Trata-se de uma estratgia de produo fundamentada em permanente
inovao, capaz de acomodar incessantes mudanas no ambiente de mercado
em vez de tentar control-lo, tendo como intuito otimizar o processo produtivo e
as plantas industriais, reduzindo ao mximo a capacidade ociosa de operao das
plantas produtivas, em grande parte atravs do desenvolvimento de competncias
especficas e da terceirizao daquilo que no pertence ao ncleo duro da
produo
28
.
Para isto, alm da adoo de formas flexveis de produo, seja atravs
da flexibilidade das plantas industriais ou do fator trabalho, passou-se a adotar
modelos de gesto fundamentados em paradigmas como a Teoria do Estoque Zero,
Just-in-time, Kanban, Kaizen, CAD-CAM e qualidade total, que nada mais so do
que tcnicas de organizao e controle da produo voltadas para aumentar a
agilidade no suprimento de demandas e diminuio dos custos, principalmente
com estoques de matrias-primas, insumos e produtos partilhados. Genericamente,
este modelo de produo enxuta acabou denominado de toyotismo.
Como consequncia, este novo paradigma gerou uma nova dinmica
territorial do desenvolvimento, seletiva e desigual entre pases e regies, a partir
25
Forester (1987).
26
Conforme Piore e Sabel (1990, p. 29): A especializao flexvel uma estratgia que consiste na permanente inovao, na
adaptao s incessantes mudanas ao invs de tentar control-las. baseada em equipamentos flexveis (polivalentes); em
alguns trabalhadores qualificados, e na criao, por meio da poltica, de uma comunidade industrial que permita somente
os tipos de competncia que favoream a inovao. Por esta razo, a difuso da especializao flexvel equivale a um
ressurgimento das formas artesanais de produo que ficaram marginalizadas na primeira ruptura industrial.
27
Piore e Sabel (1990, p .363-370) afirmam que alm da especializao flexvel, havia outra possibilidade de superao da crise
da dcada de 1970 atravs da adoo de uma espcie de Keynesianismo Internacional, o que implicaria, entre outras coisas,
a criao de mecanismos estabilizadores da demanda mundial e da expectativa dos agentes, bem como a distribuio da
capacidade produtiva entre os pases industrializados e os recm industrializados. Para isto toda uma arquitetura institucional
necessitava ser construda, com a participao fundamental dos organismos multilaterais (Gatt e FMI, principalmente).
Todavia, o desenvolvimento desta ideia como um todo foge ao objetivo deste trabalho.
28
Piore; Sabel (1984; 1990); Boyer (1986); Vzquez Barquero (1998); Pyke; Sengenberger (1992); Havey (1989); Castells;
Hall (1993).
60
de uma lgica global de articulao das rbitas mercantil, produtiva e financeira
que passou a desenhar uma nova disposio da geografia produtiva internacional
por meio da reconfigurao do processo produtivo, da qual passou a ser elemento
basilar o processo de desintegrao vertical e integrao horizontal das empresas,
utilizando-se, para isto, das avanadas tecnologias de transportes e telecomunicaes.
derivado deste processo de reterritorializao produtiva que regies industriais
tradicionais acabaram entrando em uma trajetria de estagnao econmica, ao
passo que novos espaos produtivos, em diversos pases do mundo Estados
Unidos, Inglaterra, Alemanha, Frana, Japo, Itlia e Espanha, dentre outros ,
passaram e ser a expresso fenomnica desta nova etapa de desenvolvimento.
O caso mais emblemtico, estudado como sinnimo de modernidade,
dinamismo econmico e soluo industrial, o da regio situada entre Palo
Alto e San Jose no estado da Califrnia (Costa Oeste dos Estados Unidos), que
engloba 29 cidades no condado de Santa Clara e em parte dos condados de
San Mateo, Alameda e Santa Cruz
29
. Batizada de Vale do Silcio
30
, esta regio
tornou-se paradigma de referncia em funo da inovao introduzida na
forma de relacionamento entre o meio acadmico e o setor privado, capaz de
propiciar eficincia na transferncia de tecnologia das universidades regionais
Berkeley, Carnegie Mellon (West Coast Campus), National (San Jose Campus),
San Jos State, Santa Clara e, principalmente, Stanford para empresas a partir do
desenvolvimento de um Parque Tecnolgico.
31
O sucesso desta experincia pode ser medido nas transformaes pelas quais
passou esta regio, alterando as suas caractersticas econmicas de uma regio
antes predominantemente agrcola para o maior polo de tecnologia do mundo,
principalmente a partir da dcada de 1970 quando as empresas ali sediadas
acabaram desenvolvendo as principais inovaes nas reas da microeletrnica e
de telecomunicaes que iriam impactar a economia mundial decisivamente nas
dcadas seguintes.
Para se ter uma ideia da importncia atual da regio como polo de tecnologia,
em 2004 foram geradas 9.060 patentes no Vale do Silcio, o que representou
cerca de 11% do total das patentes norte-americanas. Este dado est fortemente
correlacionado com o desempenho econmico do aglomerado. No mesmo ano,
a regio que compreende San Francisco, Oakland e San Jos, na qual o Vale do
Silcio est incluso, gerou um produto estimado maior que diversos estados norte-
americanos, 295,65 bilhes de dlares, frente ao Produto Interno Bruto (PIB) de
1,6 trilhes de dlares do estado da Califrnia, o maior dentre os estados norte-
americanos e que representou 13% do PIB do pas (12,4 trilhes de dlares)
32
. As
29
As 29 cidades por condado so: Santa Clara (Campbell, Cupertino, Gilroy, Los Altos, Los Altos Hills, Los Gatos, Milpitas,
Monte Sereno, Morgan Hill, Mountain View, Palo Alto, San Jose considerada a capital do vale do Silcio , Santa Clara,
Saratoga e Sunnyvale); San Mateo (Atherton, Belmont, East Palo Alto, Foster City, Menlo Park, Portola Valley, Redwood City,
San Carlos, San Mateo e Woodside); Alameda (Fremont, Newark e Union City); e Santa Cruz (Scotts Valley).
30
O termo Silicon Valley foi usado pela primeira vez em 1971 pelo jornalista Don Hoefler como ttulo de uma srie de artigos
a respeito da grande concentrao de indstrias de semicondutores e de computao na regio.
31
Para maiores detalhes sobre as caractersticas e a histria do Vale do Silcio recomenda-se Castells (1994, p. 35-57).
32
Os dados do PIB da Califrnia e dos Estados Unidos so referentes ao ano de 2005.
61
150 maiores empresas do vale, por sua vez, venderam algo em torno de 266,5
bilhes de dlares. Em termos de nmero de empregos, no segundo quarto de 2005
havia aproximadamente 1,15 milhes de empregos nos municpios pertencentes
ao aglomerado, para uma populao total estimada de 2,3 milhes de pessoas.
A renda per capita estimada no mesmo ano foi de 56.633 dlares, com o valor
agregado por trabalhador sendo da ordem aproximada de 120 mil dlares
33
.
O fato que atualmente o Vale do Silcio a mais conhecida aglomerao
de empresas do mundo, configurando-se como uma regio estratgica para a
economia dos Estados Unidos. Este fato pode facilmente ser percebido pela
listagem dos setores e de algumas das principais empresas situadas no aglomerado:
computadores e hardwares (Hewlett Packard, International Business Machines,
TiVo, Cisco Systems, Apple Computer, Maxtor, Scan Disk, Network Appliance,
Juniper Networks, Palm One, Palm Inc., Maxtor, Komag, Foundry Networks e
Synaptics); componentes eletrnicos (Sanmina SCI, 3Com, NVIDIA Corporation,
Cambrios Technologies, Xilinx, Conducts Inc e Intematrix Corporation); softwares
(Salesforce.com, SanDisk, Silicon Graphics, NetSuite, Sun Microsystems,
Electronic Arts, Google, Yahoo!, Symantec, McAffee, Intuit, Siebel systems, Adobe
Systems, Oracle Corporation, Cadence systems, Synopsys, Hyperion Solutions,
Borland e GetSilicon); biomedicina (Gilead Sciences, Varian Medical Systems,
Varian, Genencor International, Affymetrix, Dionex, Kyphon, Align Technology,
Molecular Devices, Connectics, Intuitive Surgical e Nektar therapeutics);
semicondutores (Intel, Eletronic Arts, Applied Materials, Advanced Micro Devices
AMD, National Semiconductor, KLA-Tencor, LSI Logic, Maxim Integrated,
Atmel, Lam Research e Novellus Systems); nanotecnologia (Agilent, Applied
Materials, Nanogram, Nanosys, Gilead Sciences); e, indstria do entretenimento
e multimdia (IDEO, Apple, Knight Ridder Digital, Electronic Arts, eBay, Redwood
City Based, DreamWorks Animation).
Ainda nos Estados Unidos, mais precisamente no estado de Massachusetts
sexto menor estado, porm 13 mais populoso e 3 mais densamente povoado
do pas , outro fenmeno tambm passou a servir como referncia internacional.
Conhecida internacionalmente como Rodovia 128, a Yankee Division Highway
um cinturo parcial ao redor da capital do estado
34
, Boston, onde esto localizadas
inmeras empresas de alta tecnologia, com destaque para: IBM e Digital Equipment
Corporation, as duas maiores empresas produtoras de microcomputadores do
mundo; Raytheon, empresa especializada na produo de radares; Data General,
Wang Laboratories, Prime Computer, Computervision, Laboratrios Draper e
33
Os dados sobre a o Vale do Silcio e sobre o estado da Califrnia foram extrados das seguintes fontes:
a) Henton (2006);
b) Global Insigth (2006);
c) U.S. Bureau of Economic Analysis, stio: <http://factfinder.census.gov/servlet/SAFFPopulation?_event=Search&_name=&_
state=04000US25&_county=&_cityTown=&_zip=&_sse=on&_lang=en&pctxt=fph>. Acesso em: 6 dez. 2006;
d) <http://www.siliconvalley.com/multimedia/siliconvalley/archive/sv150_03.pdf>. Acesso em: 6 dez. 2006.
e) MACKUN, Paul. Silicon Valley and Route 128: Two Faces of the American Technopolis. Disponvel em: <http://www.
netvalley.com/archives/mirrors/sv&128.html>. Acesso em: 6 dez. 2006.
34
A Rodovia 128 um cinturo suburbano de Boston que conecta aproximadamente 20 cidades, em sua maioria centros de
atividades secundrias e de servios do sistema industrial moderno.
62
Laboratrio Lincoln, laboratrios de instrumentao e tecnologia microeletrnica
para radares; e Polaroid, empresa produtora de cmeras digitais.
Esta aglomerao de empresas, assim como o caso californiano, constitui-se
como um exemplo paradigmtico de um Parque Tecnolgico, principalmente pela
influncia exercida pela Universidade de Harvard e pelo Massachusetts Institute
of Technology (MIT), j que a maioria das empresas do aglomerado foi fundada
por engenheiros e cientistas que foram graduados ou membros do corpo docente
destas universidades; alm de ser um exemplo notvel de reindustrializao.
Enquanto, no perodo de 1968-75, a Grande Boston perdeu aproximadamente
252 mil empregos no setor industrial em funo da crise do fordismo, entre
1975 e 1980 a regio conseguiu gerar 225 mil novos empregos, principalmente
na aglomerao de empresas de alta tecnologia situada na Rodovia 128, que
posteriormente transbordou para o oeste e noroeste do estado atravs da Rodovia
495 at New Hampshire
35
.
Atualmente o aglomerado estende-se por cerca de 20 cidades
36
ao longo
destas duas principais vias com cerca de 3.000 empresas de alta tecnologia,
principalmente nos setores de microeletrnica, biotecnologia e inteligncia
artificial, alm de centenas de empresas de assessoria e de servios tecnolgicos,
o que fez dele um dos maiores polos de tecnologia do mundo; alm de ser
responsvel por boa parte do produto e do emprego do estado. No ano de 2005
o PIB do estado de Massachusetts foi estimado em 325,9 bilhes de dlares;
o nmero de pessoas ocupadas em 3,15 milhes de pessoas, frente a uma
populao total de 6,4 milhes de pessoas; o PIB per capita em 50.935 dlares;
e as exportaes em 21,8 bilhes de dlares
37
. Este desempenho fortemente
atribudo a sua aglomerao de empresas.
Do outro lado do Atlntico a reestruturao produtiva tambm forneceu
experincias que se tornaram paradigmticas. Na Inglaterra o exemplo clssico o
do Corredor M4, tambm conhecido como Vale do Silcio Britnico justamente
por se constituir num grande aglomerado regional de empresas das reas de softwares
e de telecomunicaes com destaque para a: Microsoft, MCI, Vodafone, O2 plc,
Grupo Orange, Cisco, Hewlett-Packard, Panasonic e Alcatel , que se estende de
Londres at Swansea no Pas de Gales atravs das adjacncias da M4 Motorway,
uma das estradas mais modernas do pas e uma importante e rpida via de acesso
a Londres e ao aeroporto de Heathrow, um dos mais importantes e movimentados
do mundo
38
.
35
Para maiores detalhes sobre as caractersticas e a histria da Rodovia 128 recomenda-se Castells (1994, p. 59-70).
36
Alm de Boston as seguintes cidades fazem parte do aglomerado: Braintree, Canton, Dedham, Hingham, Lexington, Lynnfield,
Milton, Needham, Newton, Peabody, Quincy, Salem, Stoneham, Wakefield, Waltham, Wellesley, Westwood e Woburn.
37
Os dados sobre a Rodovia 128 e sobre o estado de Massachusetts foram extrados das seguintes fontes:
a) U.S. Bureau of Economic Analysis, stio: <http://factfinder.census.gov/servlet/SAFFPopulation?_event=Search&_name=&_
state=04000US25&_county=&_cityTown=&_zip=&_sse=on&_lang=en&pctxt=fph>. Acesso em: 6 dez. 2006;
b) U.S. Department of Labor: Bureau of Labor Statistics, stio: <http://data.bls.gov/oes/datatype.do>. Acesso em 06.12.2006; e
c) MACKUN, Paul. Silicon Valley and Route 128: Two Faces of the American Technopolis. Disponvel em: <http://www.
netvalley.com/archives/mirrors/sv&128.html>. Acesso em: 6 dez. 2006.
38
importante destacar que a rodovia M4 com a rodovia M25 a maior juno de estradas do Reino Unido. E a juno M4
com M25 o local de maior concentrao de empresas.
63
Como um todo, o Corredor M4 impacta alm de Londres e seu entorno,
o Sudeste e Sudoeste da Inglaterra e o Pas de Gales
39
. De acordo com dados
estimados para o ano de 2001, o PIB do Reino Unido era de 874 bilhes de libras
esterlinas
40
. Londres respondia por 18,5% (162 bilhes), as regies Sudeste e
Sudoeste, respectivamente, por 14,5% (127 bilhes) e 7,2% (63,5 bilhes), e o
Pas de Gales por 3,8% (33 bilhes). Em termos populacionais os dados so os
seguintes: Londres com 7,2 milhes de habitantes respondia por 12% da populao
total do Reino Unido (58,8 milhes); o Sudeste e o Sudoeste com 8 milhes e 4,9
milhes, respectivamente, por 13,6% e 8,3%; e o Pas de Gales com 2,9 milhes
de habitantes por 4,9% da populao total. Desta forma, os respectivos PIB per
capita foram estimados em: Reino Unido 14.852 libras esterlinas; Londres 22.607
(152% do PIB per capita do Reino Unido como um todo); Sudeste 15.908 (107%);
Sudoeste 12.880 (86,7%); e Pas de Gales 11.396 (76,7%)
41
.
O fato que o Corredor M4, principalmente no permetro que se estende
do entorno londrino at a regio de Gloucestershire e Somerset, na cidade de
Bristol, configura-se, assim como a Rodovia 128, em um clssico exemplo de
reestruturao industrial na medida em que foi fortemente impactada pela crise
do fordismo, apresentando altos ndices de desemprego no incio da dcada
de 1970, vindo a ter nova vitalidade a partir do transbordamento gerado pelas
empresas de alta tecnologia que ali vieram a se instalar. Atualmente, uma das
reas econmicas mais importantes da Europa, e consequentemente da Inglaterra,
com efeitos de transbordamento que j esto impactando significativamente a
economia do Pas de Gales.
A Alemanha, principal economia da Europa, tambm tem uma aglomerao
de empresas conhecida internacionalmente no estado Baden-Wurttemberg.
Localizado no extremo sudoeste do pas, e no centro de um quadriltero
formado pelas cidades de Londres, Paris, Roma e Berlim, portanto, em uma
estratgica posio perante a economia europeia. Baden-Wurttemberg um
dos 16 estados federados da Alemanha, possuindo, de acordo com estimativas
para o ano de 2005, 10,7 milhes de habitantes, cerca de 13% da populao da
Alemanha (82 milhes), dispersos em seus 35.752 Km, o que lhe confere uma
densidade demogrfica de 300 habitantes por Km, maior que a da Alemanha
(230 hab./Km) e da Europa (116 hab./Km). As suas principais cidades so
a capital Stuttgart (582 mil habitantes), Mannheim (309 mil), Karlsruhe (277
mil), Freiburg im Breisgau (201 mil), Heidelberg (139 mil), Heilbronn (120 mil),
Pforzheim (118 mil), Ulm (116 mil), Reutlingen (110 mil) e Tubingen (81 mil). E
em termos limtrofes, faz fronteira com a Frana no oeste, com a Sua no sul,
39
Na Inglaterra a rodovia passa pelas seguintes regies com as suas respectivas principais cidades: Surrey (Staines), Berkshire
(Slough, Windsor, Maidenhead, Reading, Newbury), Wiltshire (Swindon), Somerset (Bath) e Gloucestershire e Somerset
(Bristol). No Pas de Gales a rodovia passa atravs das cidades de Newport, Cardiff e Swansea.
40
Os dados sobre o Corredor M4 e sobre a Inglaterra e o Pas de Gales foram extrados das seguintes fontes:
a) Pgina da Wikipedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/Economy_of_England>. Acesso em: 1 nov. 2006;
b) Pgina da Wikipedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/M4_corridor>. Acesso em: 1 nov. 2006;
c) Pgina Estatstica do Governo do Reino Unido: <www.statistics.gov.uk>. Acesso em: 12 dez. 2006.
41
No ano de 2005 os PIB per capita destas regies foram estimados em: Londres (27.445 libras esterlinas), regio Sudeste
(18.564), regio Sudoeste (15.789) e Pas de Gales (13.084).
64
com a ustria no sudeste, com os estados da Baviera no leste, e com a Rennia-
Palatinado e Hessen no norte
42
.
O estado de Baden-Wurttemberg caracterizado por possuir uma
elevada concentrao de empresas de alta tecnologia, com empresas do porte
da Daimler-Chrysler, Bosch, Porsche, Mercedes-Benz, Audi, Neoplan and
Kssbohrer-Setra, Volvo Busse Deutschland GmbH, Kssbohrer Gelndefahrzeug
AG, Mercedes-AMG GmbH, Bosch, Michelin, BBS Kraftfahrzeugtechnik AG,
Hewlett-Packard, IBM, Celesio, SAP, LB-BW, Festo, MTU, Hartmann, Trumpf,
ZF e Karcher; alm de centenas de pequenas e mdias empresas fortemente
inseridas no mercado mundial nos setores de telecomunicao, automobilstico,
tecnologia da informao, indstria aeroespacial, indstria do entretenimento,
multimdia, biotecnologia e farmacutico. A sua vocao tecnolgica reforada
pela presena de 9 universidades Universitt Freiburg, Universitt Heidelberg,
Universitt Hohenheim, Universitt Konstanz, Universitt Karlsruhe, Universitt
Mannheim, Universitt Ulm, Universitt Stuttgart e Universitt Eberhard Karls
, 39 escolas tcnicas de ensino superior, 130 institutos de pesquisa e diversas
academias profissionais.
Em funo da localizao estratgica de sua aglomerao de empresas
de alta tecnologia e de suas diversas instituies de ensino e pesquisa, Baden-
Wurttemberg conhecido como sendo o corao tecnolgico da Unio
Europeia, um mercado estimado em cerca de 500 milhes de consumidores,
facilmente acessado atravs de sua moderna infraestrutura de transporte. As trs
rodovias interestaduais, que cortam o estado de Norte a Sul e de Leste a Oeste,
formam uma rede de mais de 1.000 km. Somado a ela h outros 5.000 km de
rodovias estaduais. Adicionalmente, o moderno aeroporto de Stuttgart coloca a
regio a poucas horas das regies mais longnquas da Europa, havendo, ainda, a
opo dos aeroportos de Frankfurt, Zurich e Munich, a poucas horas de viagem.
Todos estes fatores tornam o desempenho da economia estadual bastante
significativo. Em 2003, o estado possua 8.800 empresas com mais de 20
funcionrios (somente 384 tinham mais de 500 funcionrios)
43
. Conforme dados
estimados para o ano de 2005, havia algo em torno de 5 milhes de empregos
formais no estado, cerca de 15% do total dos empregos na Alemanha (32
milhes), com o setor industrial respondendo por 31,5% do total. Com relao ao
setor externo, os principais produtos de exportao da regio so relacionados
42
Os dados sobre Baden-Wurttemberg e sobre a Alemanha foram extrados de:
a) Pgina oficial do estado de Baden-Wurttemberg: <http://www.baden-wuerttemberg.de/>. Acesso em: 13 dez. 2006;
b) Pgina com informaes sobre investimentos na regio de Baden-Wurttemberg: <http://www.bw-invest.de/eng/index_eng.
aspx.htm>. Acesso em: 13 dez. 2006;
c) Publicao da Scientifc American sobre Baden-Wurttemberg: SCIENTIFC AMERICAN. Baden-Wurttemberg at the
thecnology heart of Europe. Disponvel em: <http://www.baden-wuerttemberg.de/fm/1899/SciAM_Magazine.pdf>. Acesso
em: 13 dez. 2006;
d) Pgina com informaes sobre a regio de Baden-Wurttemberg: <http://www.baden-wuerttemberg.de/fm/1899/
Broschuere_GB.pdf>. Acesso em: 13 dez. 2006;
e) Pgina da DW-World: <http://www.dw-world.de/dw/0,,607,00.html>. Acesso em: 13 dez. 2006;
f) Escritrio Federal de Estatsticas da Alemanha: <http://www.destatis.de/e_home.htm>. Acesso em: 13 dez. 2006;
g) Pgina da Wikipedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/Baden-Wuerttemberg>. Acesso em: 13 dez. 2006.
43
As grandes indstrias empregam 43% da mo de obra industrial.
65
indstria automobilstica
44
, como peas e motores de automveis, seguidos por
produtos de maquinrio e produtos qumicos. O volume total de bens exportado
equivaleu ao montante de 123 bilhes de euros, prximo ao de pases como
Espanha e Sucia. A taxa de desemprego, por sua vez, foi a menor do pas, 7%
da fora de trabalho (385 mil desempregados). O PIB, estimado em 330 bilhes
de euros maior do que o PIB de diversos pases da Europa, como Blgica (260
bilhes), Sucia (256 bilhes) ou ustria (218 bilhes) , corresponde a quase
15% do produto da Alemanha, com o PIB per capita sendo estimado em 30.818
euros, bem maior que o da Alemanha (18 mil).
O fato que este desempenho, acima da mdia de outras regies do pas e
da Europa, s pode ser explicado em funo de sua aglomerao de empresas de
alta tecnologia.
Na Frana o exemplo paradigmtico tornou-se o da Tecnople de Sophia
Antpolis, criada com a finalidade de atrair para a regio, que engloba atualmente
as cidades de Biot, Valbonne, Mougins, Vallauris, Antibes, Villeneuve-Loubet, La
Colle Sur Loup, Opio e Roquefort les Pins, na provncia francesa de Alpes-Cte
dAzur (sul da Frana)
45
, novos investimentos em setores de alta tecnologia
46
.
A exemplo da experincia californiana, esta iniciativa causou enorme
reestruturao na economia regional, transformando a sua base produtiva
de predominantemente agrcola para o mais conhecido e conceituado polo
europeu de tecnologia
47
.
Na atualidade este aglomerado, que combina algumas empresas francesas,
filiais de empresas europeias e norte-americanas, centros pblicos de pesquisas,
incubadoras de empresas e universidades, destaca-se nos setores das tecnologias
da microeletrnica, robtica e telecomunicaes e, em menor grau, qumica fina,
biotecnologia, cosmticos, frmacos e multimdia. Dentre as principais empresas
localizadas no aglomerado podem ser citadas: Air France, Amadeus Development
Company, Bouygues Tlcom, ETSI, France Telecom, Matra Communication
Sud, SEMA Group Tlcom, Siemens, Ascend Communication, Atos Ingnierie
Intgration, Hewlett-Packard, Accenture, Cap Gemini, Cegetel, Cisco, SAP, GSM,
GPRS, DAB, DVB, Nicam, Schneider Automation, Cadence, Legrand, Rockwell,
Siemens, Microsoft, IBM, Rohm & Haas, Searle, Tlesystmes, CIRD, Digital
Corporation, Thompson, Don France, Rhne-Poulenc Agro, Dow Agrosciences,
44
A regio de Baden-Wurttemberg o principal polo automobilstico da Europa. As suas 40 fbricas venderam em 2005 algo
ao redor de 47 bilhes de euros. E os seus fornecedores diretos algo em torno de 19 bilhes de euros. Estima-se que no estado
haja mais de 1.000 empresas fornecedoras para o setor. portanto o principal setor da economia estadual.
45
Alm das cidades citadas, fazem parte da provncia francesa de Alpes-Cte dAzur as cidades de: Bar Sur Loup, Chateauneuf
de Grasse, Gourdon, Le Rouret, Saint Paul e Tourretes Sur Loup.
46
Os dados sobre Sophia Antpolis, a provncia de Alpes-Cte dAzur e a Frana foram extrados de:
a) Pgina de Sophia Antpolis: <http://www.sophia-Antpolis.net/uk/>. Acesso em: 12 dez. 2006;
b) Pgina do Parque Tecnolgico de Sophia Antpolis: <http://www.sophia-Antpolis.org/Sophia%20Antpolis/lesite/lesite(anglais).
htm>. Acesso em: 12 dez. 2006;
c) Pgina da Wikipedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/Sophia_Antpolis>. Acesso em: 12 dez. 2006;
d) Pgina da Bikupan: <http://www.bikupan.se/sophia/sophia.html>. Acesso em: 12 dez. 2006;
e) Pgina do Instituto Nacional de Estatstica e de Estudos Econmicos da Frana: <http://www.insee.fr>. Acesso em: 13
dez. 2006.
47
Para maiores detalhes sobre as caractersticas e a histria de Sofia Antpolis recomenda-se Castells (1994, p. 130-141).
66
SmithKline Beecham Clinical Laboratories, Dow Corning, NMT Neurosciences
Implants S.A e Allergan Europe.
Assim como no caso alemo, parte do xito de Sophia Antpolis pode ser
creditada a sua estratgica localizao geogrfica e sua adequada infraestrutura
econmica. Situado no meio de uma regio que conhecida como Telecom
Valley uma regio geogrfica que se estende desde Milo (Itlia), passando pelo
sudeste do territrio francs, at Valncia (Espanha), na qual esto localizadas
diversas empresas do setor de telecomunicaes , o aglomerado est a apenas
22 km do aeroporto de Nice Riviera, o segundo mais importante da Frana
48
;
conecta-se atravs da A8 Autoroute com importantes cidades do sudoeste europeu;
est a poucas horas de cidades como Barcelona, Milo, Genova, Roma e Paris
49
;
conecta-se atravs de trem com as regies de Avignon, Lyon, Grenoble e a cidade
de Genebra (Suia); e est a poucas horas do porto de Marselha, importante rota
de acesso ao restante da Europa Mediterrnea, ao Oriente Mdio e ao Norte da
frica.
A importncia deste aglomerado para a economia regional pode ser
estimada, entre outros dados, pelo nmero aproximado de 26 mil empregos
diretos gerados pelas 1.260 empresas instaladas oficialmente na Tecnople de
Sophia Antpolis em 2005, e que faturam ao ano algo em torno de 7 bilhes de
dlares, conforme dados da pgina oficial do parque
50
. A provncia de Alpes-
Cte dAzur em 2004, com 4,5 milhes de habitantes, 7,5% da populao total
da Frana (61 milhes), teve um PIB estimado em 117 bilhes de euros, 7% do
PIB do pas (1.659 bilhes), o que lhe conferiu um PIB per capita de 25.073
euros, menor do que o da Frana (26.788). Em termos de exportaes, no ano de
2005, a provncia arrecadou 16,6 bilhes de euros, 4,7% do total do pas (349
bilhes). Cabe destacar que o desempenho mdio da provncia puxado para
baixo pelas cidades que no fazem parte de Sophia Antpolis e que so regies
predominantemente agrcolas.
A experincia de implementao de polos de tecnologia tambm foi
replicada no oriente. No Japo os polos de tecnologia foram implementados com
o objetivo de reestruturar o espao produtivo japons em trs momentos
51
.
A experincia inicial ocorre no ano de 1963 com a criao da Tecnpolis
de Tsukuba tambm conhecida como Cidade de Cincia na provncia de
Ibaraki-ken
52
. Desde ento a estrutura econmica da cidade e da regio tem
48
O aeroporto mais importante da Frana o da capital Paris.
49
A capital Paris est a menos de sete horas de carro de Sophia Antpolis.
50
O setor dedicado a microeletrnica, robtica e telecomunicaes emprega aproximadamente 50% de toda a mo de obra do
aglomerado.
51
As estimativas econmicas regionais e do Japo foram extradas de:
a) Annual Report on Current Population Estimates as of October 1st, 2004 Statistics Bureau;
b) Department of National Accounts, Economic and Social Research Institute, Cabinet Office.
Disponveis em: <www.stat.go.jp>. Acesso em: 18 dez. 2006.
Obs.: Os dados so referentes aos seguintes anos: Populao (2004), PIB e PIB per capita (2003).
52
A provncia de Ibaraki se localiza a nordeste da regio de Kanto, quase no centro do arquiplago japons, na ilha de Honshu
(a maior ilha do Japo).
67
sido fortemente impactada. Hoje a provncia de Ibaraki-ken possui 3 milhes
de habitantes, frente aos 127,6 milhes de habitantes do Japo; 6.096 km do
territrio japons (377.915 km); uma densidade demogrfica de 490 hab/km,
maior que a do Japo (338 hab/km); um PIB de 11 trilhes de yens (o PIB do
Japo de 495 trilhes); e um PIB per capita de 2,9 milhes de yens, similar ao
dado do Japo (2,9 milhes).
Tsukuba transformou-se em um centro tecnolgico de referncia internacional
estrategicamente localizado a 50 km de Tokyo, a 40 km do novo aeroporto
internacional de Tokyo em Narita, e perto dos quatro portos de Ibaraki-ken: Hitachi,
Oarai, Kashima e Hitachinaka. Conforme estimativas de 2003, com cerca de 200 mil
habitantes dispersos nos seus 284 km, o que lhe confere uma desidade demogrfica
de 688 hab./ km, possui em torno de 13 mil pesquisadores, mais de quarenta
institutos nacionais de pesquisa e mais de trezentas filiais de indstrias privadas, com
destaque para: Intel K. K., Japan Air Gases, Tokyomokuzai, Daikin Environmental
Lab., Astellas Pharma, Miyukigaoka Research Center, Daicel Chemical Industries,
Tsukuba Research Center e Nihon Inter Electronics Corporation. E h tambm um
elevado nmero de alunos de ps-graduao, aproximadamente 10 mil, alm de
uma populao secundria de dois mil estrangeiros que l estudam, pesquisam ou
so familiares de estudantes e pesquisadores
53
.
O segundo momento da experincia japonesa ocorre com a
implementao da Tecnpolis de Kansai na dcada de 1980, em uma rea
de 15 mil hectares nas regies de Kioto, Osaka e Nara
54
, na ilha de Honshu.
A regio de Kansai possui 12,8 milhes de habitantes; 10.198 km
2
; uma
densidade demogrfica de 1.263 hab/km; um PIB de 51,7 trilhes de yens; e
um PIB per capita de 2,9 milhes de yens. Trata-se de uma regio com uma
economia bastante dinmica. As principais empresas da regio so: Bayer
Yakuhin, Matsushita Electric Industrial, Nippon Telegraph and Telephone,
Omron, Canon, Kyocera, Sekisui House e Sumitomo Metal Industries. E o
nmero de empregos estimado em torno de 11,5 milhes (2004).
Finalmente, em 1993 o Ministrio do Comrcio Exterior e da Indstria do
Japo (Miti) lana um ousado programa para implementao de diversas tecnpolis
em solo japons. Ao todo 26 zonas foram contempladas pelo programa, com
destaque para Sendai, Shinanogawa, Oita e Kumamoto.
Sendai se localiza a 300 km ao norte de Tquio e sede do governo da
provncia de Myiagi-ken, na ilha de Honshu. A regio de Myiagi-ken possui 2,3
milhes de habitantes; 6.862 km
2
; uma densidade demogrfica de 346 hab/km;
um PIB de 8,4 trilhes de yens; e um PIB per capita de 2,5 milhes de yens. Entre
53
Os dados sobre Tsukuba foram extrados das seguintes fontes:
a) Pgina da cidade de Tsukuba: <http://www.info-tsukuba.org/english/city/index.html>. Acesso em: 28 out. 2006;
b) Pgina da prefeitura de Ibaraki: <http://www.pref.ibaraki.jp>: Acesso em: 14 dez. 2006;
c) Pgina da Wikepedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/Tsukuba%2C_Ibaraki>. Acesso em: 14 dez. 2006.
54
Os dados sobre Kansai foram extrados das seguintes fontes:
a) Pgina com informaes sobre a regio de Kansai: <http://www.kippo.or.jp/place_e/data/index.htm>. Acesso em: 1 nov.
2006;
b) Pgina da Wikipedia: <http://en.wikipedia.org/wiki/Kansai>. Acesso em: 14 dez. 2006.
68
as principais empresas da tecnpolis esto: Motorola, Toshiba e Toyota; alm de
outras dedicadas eletrnica e novos materiais
55
.
Shinanogawa se localiza na costa oeste, na provncia de Niigata-ken que
possui 2,4 milhes de habitantes; 10.789 km
2
; uma densidade demogrfica de
227 hab/km; um PIB de 9 trilhes de yens; e um PIB per capita de 2,7 milhes
de yens. Entre as principais empresas da tecnpolis esto: Nippon Seiki e Densei-
Lambda, alm de outras dedicadas a mecatrnica, novos materiais, software,
biotecnologia, design e moda
56
.
Oita se localiza no centro da ilha meridional japonesa de Kyushu, a 1.000
km de Tquio, possuindo empresas como Sony, Cnon, Matsuhita, Nihon MRC e
Dahien Tech
57
. A provncia de Oita-ken possui 1,2 milhes de habitantes; 5.099
km
2
; uma densidade demogrfica de 238 hab/km; um PIB de 4,4 trilhes de yens;
e um PIB per capita de 2,6 milhes de yens.
E, finalmente, Kumamoto se localiza na costa oeste da parte central de
Kyushu, possuindo como principais empresas a NEC e a Mitsubishi
58
. A provncia
de Kumamoto-ken possui 1,8 milhes de habitantes; 6.402 km
2
; uma densidade
demogrfica de 289 hab/km; um PIB de 5,7 trilhes de yens; e um PIB per capita
de 2,4 milhes de yens.
O fato que o programa de criao das tecnpolis foi fundamental para
a reconfigurao da estrutura espacial da produo japonesa. De um lado
dessaturando o eixo Tquio-Nagoia-Osaka, e de outro modificando radicalmente
a estrutura da economia nas regies contempladas pelo programa.
Retornando Europa torna-se pertinente para os fins pretendidos neste
livro, em razo da maior proximidade com as aglomeraes de empresas
brasileiras, se fazer meno a duas outras experincias localizadas em regies
perifricas do capitalismo europeu em funo de suas caractersticas comuns. A
primeira, os distritos industriais da Emlia-Romagna na Itlia, mais conhecida
por servir como contraponto s aglomeraes de empresas de alta tecnologia
anteriormente apresentadas e de paradigma para a tentativa de implementao de
experincias anlogas em pases subdesenvolvidos. A segunda, menos conhecida
internacionalmente e muito menos estudada, mas da mesma forma relevante, a
do complexo cooperativo de Mondragn, situado no Pas Basco (Regio Noroeste
da Espanha). O que aproxima estas duas experincias, apesar de todas as suas
55
Os dados sobre Sendai foram extrados das seguintes fontes:
a) Pgina da prefeitura de Sendai: <http://www.city.sendai.jp/keizai/sangyou/yuchi-miryoku-e/market/index.html>. Acesso
em: 28 out. 2006;
b) Pgina da Wkipedia: <http://pt.wikipedia.org/wiki/Sendai>. Acesso em: 14 dez. 2006.
56
Os dados sobre Niigata foram extrados das seguintes fontes:
a) Pgina da Wikipedia com informaes sobre Nagaoka (Niigata): <http://en.wikipedia.org/wiki/Nagaoka%2C_Niigata>.
Acesso em: 1 nov. 2006;
b) Pgina da prefeitura de Niigata: <http://www.pref.niigata.jp/seisaku/kokusai/english/about/statics.html>. Acesso em: 1
nov. 2006.
57
Os dados sobre Oita foram extrados da pgina: <http://www.pref.oita.jp/english/industries/transformation.html>. Acesso em:
27 out. 2006.
58
Os dados sobre Kumamoto foram extrados da pgina: <http://www.pref.kumamoto.jp/english/pamphlet/3_1_e.html>. Acesso
em: 7 out. 2006.
69
distines histricas, o fato de que ambas: pertencem a pases de formao
cultural latina com maioria catlica
59
; so regies consideradas perifricas em
seus pases; e, atualmente consideradas regies dinmicas do ponto de vista
econmico no que se refere insero no novo paradigma.
A Emlia-Romagna na verdade uma microrregio da Itlia Setentrional,
que engloba tambm as microrregies de Vneto, Trentino, Friuli-Venezia,
Giulia, Toscana, Marche, e parte da Lombardia. Esta regio, internacionalmente
conhecida como Terceira Itlia, tem a sua especificidade justamente no fato de
apresentar um padro econmico distinto do restante da Itlia, principalmente
em funo da presena de aglomeraes de pequenas e mdias empresas
de setores tradicionais denominadas de Distritos Industriais Italianos, ou
de Distritos Industriais Marshallianos, justamente, como j anteriormente
mencionado, por apresentarem algumas das caractersticas anteriormente
narradas por Alfred Marshall em Lancashire e Sheffield na Inglaterra na ltima
dcada do Sculo XIX
60
.
Em geral estas aglomeraes apresentam um padro estrutural horizontal
assentado em um mesmo ramo industrial, dominado por pequenas e mdias
empresas especializadas em um nico elo, ou em alguns dos elos da cadeia
produtiva setorial local. A produo fundamentada numa mo de obra
especializada com elevada mobilidade interempresas, o que possibilita a
formao de um grande mercado de mo de obra qualificada. Esta diviso social
do trabalho entre as empresas traduzida em ganhos de eficincia, ganhos
de escala e vantagens de flexibilidade advindas da reduo dos estoques de
matria-prima e bens intermedirios, como mquinas, ferramentas, insumos
bsicos e servios, permitindo rpida adaptabilidade s transformaes e
exigncias do mercado.
Os principais setores produtivos dos distritos da Emlia-Romagna so:
agroalimentar (com destaque para queijos, leite, vinhos, presunto, alm da
fabricao de mquinas para estes setores), sobretudo em Bolonha e Parma; txtil
em toda a Emilia-Romagna; mquinas, utenslios e automao (com destaque para
a produo de maquinaria e veculos agrcolas e industriais, material ferrovirio e
naval e, cada vez mais, robtica e sistemas de controle), sobretudo em Piacenza,
Carpi, Rimini, Reggio-Emilia, Modena e Bolonha; cermicas, materiais de
construo e mquinas para o setor construo, sobretudo em Sassuolo em Modena
e Scandiano na Reggio-Emilia (regies ricas em matria argilosa); automobilstico
e motociclismo, na Emilia-Romagna como um todo (com destaque para as
59
Em que pese o idioma basco no ser considerado um idioma latino.
60
Geograficamente a Itlia pode ser dividida em trs macroregies. A primeira coincide com o tringulo industrial Milo-
Turim-Gnova apresentando um motor de desenvolvimento assentado nas grandes empresas industriais. A segunda
corresponde s regies Centro-Meridionais, ao Mezzogiorno, caracterizada pela fraca presena de atividades industriais
e pela predominncia da agricultura (com nveis de desenvolvimento muito inferiores mdia nacional e europeia). A
terceira regio, justamente por apresentar um padro econmico distinto das outras duas, chamada de Terceira Itlia e
apresenta uma estrutura econmica assentada no predomnio das pequenas e mdias empresas e na industrializao difusa
(nos referidos Distritos Industriais). A Terceira Itlia somada ao Noroeste italiano, a regio de Rhone-Alpes na Frana,
Baden-Wurttenberg e Baviera na Alemanha, Suia e Austria, demarcam a macrorregio europeia chamada de rea de
Desenvolvimento do Arco Alpino.
70
empresas Ferrari, Lamborghini, Maserati e Ducati); moda (vesturio, calado,
peles e couros), em Bolonha, Forl, San Mauro Pascoli e Modena; qumica (com
destaque para a produo de gomas sintticas, fertilizantes, etileno, catalisadores,
cosmticos e perfumes), em toda Emlia-Romagna; e, biomedicina (com destaque
para a produo de equipamentos hospitalares, instrumentos de medicina,
prteses ortopdicas), sobretudo em Mirandola e Bolonha.
Em funo de suas aglomeraes de empresas o desempenho econmico
desta regio tem sido superior mdia da Itlia e das outras regies do pas. A
Emlia-Romagna, que engloba ao todo 9 provncias (Bologna, Ferrara, Forl-Cesena,
Modena, Parma, Piacenza, Ravenna, Reggio Emilia e Rimini) e 341 cidades, com
cerca de 22.124 Km, no ano de 2001 teve: uma populao estimada em 3,9
milhes de pessoas, equivalente a 6,8% da populao italiana (57 milhes de
pessoas)
61
; um PIB estimado em 95,4 bilhes de euros; um PIB per capita de
24.318 euros
62
, cerca de 128% do italiano (19.300 euros); exportaes de 29
bilhes de euros, aproximadamente 12% do total das exportaes italianas (240
bilhes de euros); uma taxa de desemprego de 5,3%, inferior a da Itlia (9,3%); e,
uma relao indstria/PIB de 34% contra 32% da Itlia como um todo
63
.
Finalmente, para encerrar este tpico, outra regio da mesma forma
considerada perifrica na Europa tem apresentado desempenho relativo acima
da mdia, fundamentalmente em decorrncia do desempenho de suas atividades
produtivas aglomeradas. A Comunidade Autnoma Basca (Euskal Herra), ou
como internacionalmente conhecida, o Pas Basco, uma regio geogrfica de
7.089 Km que faz fronteira com a Frana, formada por trs provncias: Viscaya,
Alava e Guipzcoa, com Bilbao, Vitoria-Gasteiz e Donostia-S.S. sendo suas
respectivas sedes
64
.
A caracterizao scio-econmica desta regio pode facilmente ser feita a
partir dos seguintes dados referentes ao ano de 2005
65
: populao estimada em
2,1 milhes de habitantes, lhe conferindo uma densidade demogrfica de 300,2
habitantes por Km; PIB de 57,7 bilhes de euros; PIB per capita 25,6% acima da
mdia da Unio Europeia, superior ao desempenho da Espanha que ficou abaixo
61
No ano de 2004 a populao da Emlia-Romagna foi estimada em 4,1 milhes de habitantes (181 habitantes por km) e a Itlia
teve em 2006 sua populao estimada em 58,7 milhes de habitantes (195 habitantes por km).
62
No ano de 2003 o PIB da Emlia-Romagna foi estimado em 106 bilhes de euros, equivalente a 8,7% do PIB italiano (1,2
trilhes). J o seu PIB per capita foi estimado em 28.729 euros.
63
Os dados sobre a Emlia-Romagna, Terceira Itlia e Itlia foram extrados das seguintes fontes:
a) Schlgl et al. (2002);
b) Portal oficial da Regio Emlia-Romagna, stio: <http://www.regione.emilia-romagna.it/>. Acesso em: 9 dez. 2006;
c) Instituto Nacional de Estatstica da Itlia, stio: <http://www.istat.it>. Acesso em: 9 dez. 2006;
d) Pgina da Wikipedia, stio: <http://it.wikipedia.org/wiki/Emilia_Romagna>. Acesso em: 9 dez. 2006.
64
O movimento nacionalista basco reivindica alm da independncia da Espanha a incorporao em seu territrio da provncia
de Navarra, e de mais trs provncias do sudeste da Frana, que tambm falam o euskara, lngua oficial do Pas Basco: Lapurd,
Nafarroa Beherea e Zuberoa.
65
Os dados sobre o Pas Basco e a Mondragn Corporao Cooperativa foram extrados das seguintes fontes:
a) Schlgl et al. (2002).
b) Governo da Comunidade Autnoma Basca, stio: < http://www.euskadi.net>. Acesso em: 7 dez. 2006;
c) Instituto Nacional de Estatsticas da Espanha, stio: < http://www.ine.es>. Acesso em: 7 dez. 2006;
d) Mondragn Corporacin Cooperativa, stio: <http://www.mcc.es>. Acesso em: 9 dez. 2006;
e) Instituto Basco de Estatstica, stio: <http://www.eustat.es>. Acesso em: 7 dez. 2006.
71
da mdia em 1,4%; produo industrial no valor de 15 bilhes de euros; valor
adicionado bruto na indstria sobre o PIB total de 29,3%; taxa de investimento
sobre o PIB de 25,5%; alm de 953.388 pessoas ocupadas (26% na indstria,
64% no setor servios e apenas 1% no setor primrio
66
), conferindo uma taxa
de ocupao de 65,3%, superior a da Espanha (61,1%), com apenas 5,7% de
desemprego.
Este desempenho acima da mdia creditado a sua federao de
cooperativas denominada de Mondragn Corporao Cooperativa (MCC), que
no ranking das maiores empresas espanholas aparece em 7 lugar, com ativos
no valor de 23,6 bilhes de euros
67
, frente inclusive do Banco Bilbao-Viscaya,
outra empresa regional com forte insero internacional.
A MCC, que em 2005 possua mais de 150 cooperativas, mais de 78 mil
scios-trabalhadores
68
, e que agregou valor no montante de 3,1 bilhes de euros,
vendendo algo em torno de 11,8 bilhes de euros, governada por um congresso
de associados que fornece as bases de ao para as cooperativas, com crdito,
assessorias, P&D e estratgias de expanso integradas; e se divide em trs grandes
grupos empresariais: o industrial, que responde por 51,2% dos empregos gerados,
com cerca de 120 cooperativas que se agrupam por ramos de produo, com
destaque para os setores de automao e controle, componentes eletrnicos,
eletrodomsticos, construo civil e, mquinas e equipamentos industriais; o
grupo chamado de distribuio, que responde por 44,3% dos empregos gerados,
representado pela Erski, uma empresa cooperativa que rene supermercados
(atacados e varejos) que atendem ao pblico em geral e em condies especiais
aos associados das cooperativas; e o grupo financeiro, que responde por 3,2%
dos empregos gerados, formado por um banco comercial e de fomento, a Caja
Laboral, e por um fundo de previdncia privada unificado das cooperativas, o
Lagun Aro
69
.
A importncia da apresentao mesmo que a vol doiseau destes novos
espaos produtivos que tem se tentado copiar referidas experincias na
Amrica Latina, e especialmente no Brasil, sem nenhum tipo de mediao, como
se fossem a panaceia para a superao do subdesenvolvimento e para a entrada
nesta nova era, ignorando-se os histricos entraves estruturais da periferia. A partir
da, as tentativas de cpia muitas vezes tm ocasionado o desvirtuamento de
suas fontes originais de competitividade ambiente microinstitucional adequado;
forma de organizao flexvel capaz de responder com eficincia aos cmbios
constantes do mercado; existncia de infraestrutura de ensino, pesquisa e mo
de obra qualificada; presena de fornecedores adequados de insumos e matrias-
primas; infraestrutura econmica e social adequadas; e polticas e aes pblicas
que apiem e estimulem o desenvolvimento do aglomerado em paralelo com a
66
O restante se deve a Construo Civil.
67
Os scios-trabalhadores possuem 90,5% do capital social da empresa. O restante pertence a investidores estrangeiros.
68
Dos mais de 78 mil empregos gerados pela MCC 45% esto localizados no Pas Basco, 37% no restante da Espanha e 18%
em outros pases.
69
As atividades corporativas da MCC completam o total de empregos gerados respondendo por 1,3% destes.
72
ocorrncia de algum acidente histrico positivo , dando origem a simulacros
fundamentados em um modelo baseado continuamente na precarizao da fora
de trabalho e no estmulo ao federalismo competitivo. Este modelo, sob a tutela da
teoria do desenvolvimento econmico endgeno, tem assentado as suas anlises
e prescries na dicotomia local-global e na excluso das escalas intermedirias,
colocando ao largo da agenda, ou mesmo rejeitando, qualquer papel ativo a ser
desempenhado pelo Estado-nacional e por polticas estruturantes pensadas em
macroescalas, dentre estas as polticas de desenvolvimento regional e as polticas
industriais.
Assim, antes de se questionar qual deve ser o papel a ser atribudo s
polticas pblicas no desenvolvimento de experincias similares em regies
subdesenvolvidas, duas questes se colocam como claras e objetivas. As
experincias do Vale do Silcio, da Rodovia 128, do Corredor M4, de Sofhia
Antpolis, de Baden-Wurttemberg, das tecnpolis japonesas, dos Distritos
Industriais Italianos e de Mondragn, so possveis de serem replicadas na periferia
(Brasil) ou so experincias que se esgotam em si mesmas? E, quais so as lies
que podem ser apreendidas a partir destas experincias?
Para responder a estas questes, fundamental entender, antes de
qualquer ensaio, de que forma foi construdo um modo de regulao para dar
sustentabilidade ao atual regime de acumulao; de que forma as alteraes
do regime de acumulao e do modo de regulao impactaram a teoria
contempornea do desenvolvimento econmico; e quais so as caractersticas
estruturais das aglomeraes industriais brasileiras. A primeira parte ser objeto
do tpico seguinte deste captulo, a segunda, dada a sua importncia para os
objetivos deste trabalho, e sua complexidade, ser objeto de um captulo
especfico a seguir, e a terceira ser abordada no quinto captulo. As respostas para
os dois questionamentos colocados somente sero abordadas na parte conclusiva
deste trabalho em virtude da necessidade de toda uma fundamentao analtica
prvia.
3.3 O Regime Macroinstitucional da Era Flexvel
Paralelamente ao surgimento de um novo regime de acumulao com seus
novos espaos produtivos, um novo modo de regulao foi paulatinamente
construdo a partir do questionamento dos principais pilares que condicionaram a
Era de Ouro; e assentado no surgimento de um novo consenso que condicionou o
surgimento da Noei. A partir da duas palavras passaram a fazer parte das agendas
de pesquisas e das aes governamentais: globalizao e neoliberalismo.
A globalizao emerge como fenmeno aparente j na dcada de 1980,
quando comea o processo de integrao dos mercados internacionais sob o
comando do capital financeiro. Enquanto no perodo 1945-73 o fator dominante
que dirigiu a economia mundial foi o crescimento do comrcio internacional,
a partir do incio dos anos 1980 a telemtica e a diminuio dos custos de
transporte, aliados com a deciso poltica da abertura comercial e da desregulao
dos sistemas bancrios e dos mercados de capitais, interligou em tempo real os
73
sistemas produtivos e os mercados financeiros em uma rede diuturna
70
. Desde
ento a economia mundial passou a ser condicionada pelo crescimento do
investimento estrangeiro direto e pela financeirizao da economia, que se
expressa no enorme fluxo de capitais de curto prazo que transitam pelos mercados
mundiais diariamente
71
. Este processo acabou favorecendo o circuito financeiro
de valorizao do capital com elevada independncia ante a esfera produtiva e
mercantil
72
, e exigiu a montagem de um modelo adequado, fundamentado na
estabilidade macroeconmica, por meio de um processo de amplas reformas,
feitas pelo neoliberalismo.
O termo neoliberalismo pode ser definido de vrias formas: uma corrente de
pensamento, uma ideologia, ou at mesmo um movimento intelectual organizado.
Contudo, mais adequadamente empregado como sendo um conjunto de polticas
adotadas por governos liberais e propagadas por instituies multilaterais como
o Bird, o FMI, o G-7, o Gatt e a OMC abrangendo um amplo programa de
reformas comerciais, financeiras, patrimoniais, fiscais, cambiais e monetrias,
com o objetivo de devolver ao mercado a funo de regulador maior do sistema
capitalista, criando desta forma as bases necessrias para o amplo desenvolvimento
do capital financeiro globalizado atravs de um novo ambiente, sem frices ao
capital, que pressupe o enfraquecimento das fronteiras nacionais e a criao de
um amplo mercado mundial.
Estas polticas obtiveram ampla hegemonia sedimentada na crena de
que no havia alternativas para as suas prticas e foram fortemente respaldadas
por desenvolvimentos tericos nos campos da Cincia Econmica e da Cincia
Poltica que ampararam as diretrizes do que se passou a denominar inicialmente
de Consenso de Washington e aps uma reviso de ps-Consenso de Washington,
ou Consenso de Washington Revisado. O objetivo a seguir apresentar an passant
os principais fundamentos tericos que deram subsdios para a implementao de
prticas polticas neoliberais, tanto nos pases desenvolvidos como em regies
subdesenvolvidas, e que impactaram decisivamente a viso de federalismo
atualmente hegemnica, alm de terem dado respaldo para a formulao da
teoria do desenvolvimento endgeno.
O surgimento do neoliberalismo atribudo publicao do livro O
Caminho da Servido de Friedrich von Hayek. Neste livro, lanado na Inglaterra
as vsperas da eleio de 1944, na qual o Partido Trabalhista Ingls apresentava
amplo favoritismo, Hayek questionava o planejamento centralizado, a interveno
do Estado na economia e a ao dos sindicatos e organizaes sociais. Logo
em seguida, no ano de 1947, um grupo de intelectuais liberais realizou uma
reunio na cidade de Mont Pelerin na Sua financiada por importantes
empresrios e banqueiros com o propsito de defender os ideais do liberalismo,
70
Batista Jnior (2002, p. 9); Lessa (1999, p. 35); Fiori (1995a, p. 14).
71
Hirst e Thompson (2002: 87).
72
Chesnais (2004, A12); Braga (1997, p. 98); Furtado (1992, p. 23).
74
em contraposio s polticas do Welfare State e do New Deal
73
; e fundar uma
sociedade que teria como desiderato posterior implantar, em vrias partes do
mundo, institutos liberais com o intuito de divulgarem os seus ideais
74
.
Sem embargo, durante o interregno da ortodoxia neoclssica, ou seja, durante
a Era de Ouro, no pensamento de Hayek que o neoliberalismo encontraria
o seu principal propugnador. Na sua viso o sistema de mercado constitui-se
na melhor ordem social para garantir a maximizao da informao dispersa,
respeitando a primazia do indivduo, a partir do momento em que os preos agem
como elementos de coordenao das aes individuais de diferentes sujeitos num
contexto social complexo por meio da conciliao de objetivos competitivos. O
sistema de preos, assim, com um mnimo de esforo, informa os indivduos no
mercado sobre a gama de necessidades dos outros indivduos.
Para Hayek este sistema apresenta uma harmonia natural intrnseca
fundada na desigualdade dos indivduos e expressa nas instituies sociais, que
para ele, sejam elas econmicas, polticas ou culturais, contm em si informaes
vitais, sem que o contedo desse conhecimento chegue a ser entendido pelos
indivduos que agem dentro dessas instituies. Estas instituies so produtos
espontneos da sociedade estando submetidas a um darwinismo social marcado
pela sobrevivncia das mais aptas, e por um lamarckismo social caracterizado
pela transmisso dos caracteres adquiridos
75
. por isto que Hayek combatia a
crena de que poderiam ser recriadas de forma induzida, o que para ele poderia
acabar destruindo a complexa ordem social a qual deveria ser melhorada.
Consequentemente, o principal inimigo desta ordem acaba sendo a ao dos
sindicatos e do Estado. No tocante a este ltimo, Hayek afirmava que a interveno
poltica na economia abre caminho para o totalitarismo e provoca desordem no
mercado, uma vez que gera frices ao livre funcionamento do mecanismo de
mercado e da competio criadora, na medida em que de maneira nenhuma a
autoridade central tem disponvel o conjunto de informaes necessrio para a
realizao do clculo econmico. A partir da qualquer intromisso do Estado
acaba sendo perniciosa e irracional posto que destri a liberdade dos cidados e
a vitalidade da concorrncia, da qual depende a prosperidade de todos.
No entanto, em que pese os enormes esforos de difuso dos ideais da
Sociedade de Mont Pelerin e de Hayek, o neoliberalismo permaneceu durante
muito tempo como uma extica e marginal vertente analtica. Isto aconteceu porque
o elevado crescimento econmico vivido pelas economias capitalistas na Era de
Ouro levou muitos economistas e gestores pblicos a acreditarem que o futuro
era promissor para o corpo terico predominante, a Escola Keynesiana. Porm,
a estagflao dos 1970 permitiu que o neoliberalismo sasse da marginalidade e
73
Ao todo foram 37 intelectuais dentro os quais se destacam: Karl Popper, Michael Polanyi, Milton Friedman, Lionel Robins,
George Stigler, Ludwig von Misses, Walter Lipman, Frank Knight e o prprio Hayek.
74
A importncia da Sociedade de Mont Pelerin pode ser evidenciada pelo fato de que dentre seus membros nada menos do
que oito ganharam o Prmio Nobel de Economia: Friedrich August von Hayek (1974), Milton Friedman (1976), George Stigler
(1982), James Buchanan (1986), Maurice Allais (1988), Ronald Coase (1991), Gary Becker (1992) e Robert Lucas Jr. (1995).
75
Moraes (2001, p. 43).
75
passasse cena principal por meio da anlise terica monetarista desenvolvida
por Milton Friedman.
Friedman comea a produzir suas teorias em meados da dcada de 1950
procurando operacionalizar a filosofia social de Hayek. Embora concordasse
que muito progresso estava sendo feito no compartilhava do entusiasmo geral.
Ele acreditava que a compreenso da economia permanecia muito limitada.
Questionava as motivaes dos governos, assim como a noo de que eles
realmente sabiam o suficiente para melhorar os resultados macroeconmicos.
Na dcada de 1960 os seus debates com os keynesianos dominaram a
academia centrando-se em trs pontos: a efetividade da poltica fiscal versus a
poltica monetria, a Curva de Phillips e o papel da poltica econmica. Apesar
disto, a macroeconomia por volta de 1970, como mencionado anteriormente,
parecia um campo bem sucedido e maduro para explicar os acontecimentos e
orientar as escolhas de polticas econmicas. A estagflao mudou este quadro
e fez de Friedman o principal intrprete da crise, e de sua teoria a nova fonte
de orientao para as polticas governamentais, com a principal diretriz da
interveno passando da dicotomia inflao-desemprego exclusivamente para a
conteno dos fenmenos inflacionrios.
Para Friedman a tentativa de utilizar polticas fiscais e monetrias ativas
para suavizar o ciclo econmico uma prtica desnecessria e nociva que tende
a gerar uma instabilidade econmica ainda maior. Segundo ele a economia possui
a propriedade de ser autoajustvel, havendo pequenas flutuaes autorrestritivas.
Em que pese admitir algum efeito no curto prazo, ao questionar a existncia da
Curva de Phillips no longo prazo, acabando com o espao de gesto da demanda
agregada por meio da dicotomia inflao-desemprego, Friedman afirmava que no
longo prazo polticas fiscais e monetrias
76
ativas so incuas, gerando apenas um
efeito residual no nvel de preos. Os gastos do governo simplesmente deslocam
os possveis gastos privados por meio do efeito crowding-out
77
, o que torna incerto
se estes gastos podem realmente aumentar a demanda agregada da economia.
Haveria, assim, um efeito de substituio dos gastos privados por gastos pblicos.
Por sua vez, uma poltica monetria expansionista lograria apenas um efeito
inflacionrio sobre a economia, ou seja, apenas alteraria o produto nominal. Em
vez disto, Friedman sugeria a adoo de regras monetrias simples e mecnicas
ao lado da adoo de taxas nominais de juros e cmbio flexveis.
Adicionalmente, o fato dos agentes formarem suas expectativas de modo
adaptativo, ou seja, com base em eventos passados, torna a interferncia do
governo na economia, quando feita de modo recorrente, incua, j que os agentes
tendem a adiantarem-se s intervenes pblicas esterilizando seus efeitos. Em
funo disto, para Friedman qualquer atividade econmica deve ser regulada
76
Para Friedman a demanda de moeda , no longo prazo, uma funo estvel da renda permanente e apresenta baixa
elasticidade em relao taxa de juros.
77
Isto ocorreria porque os gastos pblicos, financiados pela colocao de ttulos do tesouro no mercado, acabaria elevando a
taxa de juros e diminuindo o nvel de investimento na economia.
76
pelo mercado. O papel a ser desempenhado pelo Estado , neste sentido, mnimo,
devendo apenas manter a ordem, preservar a propriedade privada e, somente
quando no houver interesses privados em jogo, assumir obras pblicas.
Friedman e a Escola Monetarista ganharam amplo espao na academia e
na simpatia dos formuladores de poltica na dcada de 1970, contudo logo a sua
teoria seria questionada tanto no seio da academia quanto pelos formuladores
de polticas, em funo da crescente insatisfao com suas explicaes ante
aos errticos movimentos de preos, produto e emprego
78
. Isto fez com que os
macroeconomistas buscassem superar as falhas metodolgicas dos modelos,
de modo a d-los uma maior aplicabilidade como mecanismos de previso e
formulao de polticas. O que acabou conduzindo os pesquisadores procura
de uma maior fundamentao microeconmica e ao desenvolvimento de um
novo corpo terico, a Escola Novo Clssica
79
.
O principal desenvolvimento terico dos novos-clssicos
80
foi a incorporao
do pressuposto de que os agentes formam as suas expectativas de modo racional
num amplo esforo para subordinar a macroeconomia lgica axiomtica da
microeconomia walrasiana
81
. Desta maneira o paradigma no qual os agentes
possuem uma lgica otimizadora e no qual a mo-invisvel atua de modo
eficiente, garantindo-nos diversos mercados o equilbrio via preos plenamente
flexveis, ressurge no centro da anlise terica da macroeconomia defendendo
a no utilizao de nenhuma poltica econmica ativa pelas autoridades
econmicas
82
.
Para os novos-clssicos a causa dos ciclos econmicos estaria na informao
imperfeita dos agentes
83
. Logo, na ausncia de erros expectacionais os nveis de
produto e de emprego de equilbrio somente se alteram se houver mudanas
de carter estocstico, produzidas por deficincia no sistema de informaes
ou diretamente por choques aleatrios como mudanas de gostos e/ou choques
tecnolgicos
84
.
Na perspectiva novo-clssica, partindo do pressuposto de que os agentes
formam as suas expectativas de modo racional, um aumento previsto na oferta de
78
Kandir (1989, p. 56-58); Barro (1992, p. 3); Lopes (1992, p. 1).
79
Blanchard (1992, p. 20-22).
80
A Escola Novo-Clssica, apesar de ter emergido ainda nos anos 1970, somente triunfaria enquanto paradigma principal na
dcada de 1980. Seus principais expoentes so Robert Barro (Universidade de Harvard), Thomas Sargent (Universidade de
Stanford), Neil Wallace (Universidade de Minnesota), Edward Prescott (Universidade do Estado do Arizona), Gary Becker
(Universidade de Chicago) e Robert Lucas Jr. (Universidade de Chicago). Foi, entretanto, este ltimo, laureado com o Prmio
Nobel de Economia em 1995, que acabou tornando-se o principal expoente desta escola de pensamento.
81
Lopes (1992), Lima (1999, p. 65); Kandir (1989, p. 59).
82
Lima et al. (1999: 19-20); Barro (1992, p. 4).
83
Conforme destaca Kandir (1989: 59): Os economistas novos-clssicos no pressupem, a exemplo de seus inspiradores os
chamados clssicos -, perfeita informao. Em lugar de trabalhar com perfeita informao, essa escola trabalha com a ideia
de que os agentes econmicos se utilizam da informao disponvel, indo a busca de informaes novas at o ponto em que
o custo marginal de adquiri-las e process-las iguala o benefcio marginal decorrente. Por essa razo, o conceito de equilbrio
dos novos-clssicos distinto do conceito dos clssicos. Enquanto estes veem uma nica soluo possvel para o sistema, os
novos-clssicos admitem diversos equilbrios possveis, dependendo do conjunto de informaes disponveis.
84
Sics (1999, p. 84); Barro (1992, p. 7); Kandir (1989, p. 61).
77
moeda no provoca aumento no produto real, agindo somente como catalisador
do aumento de preos na economia. Isto ocorre porque os agentes acabam, ao
anteverem as aes do governo, tomando atitudes que tornam os efeitos reais
ineficientes
85
. Por sua vez, a poltica fiscal igualmente ineficiente existindo
uma taxa natural de desemprego para onde a economia tende naturalmente.
Isto ocorre devido aceitao por parte dos novos-clssicos do Teorema
da Equivalncia Ricardiana que assinala que apesar dos ttulos do governo
aumentarem a riqueza no presente, as obrigaes de impostos crescem com eles
no futuro, quando o governo tem de pagar a sua divida
86
. Portanto, um agente
com expectativas racionais leva em conta essas futuras obrigaes e capitaliza
seus fluxos, reconhecendo que a sua riqueza no aumenta no tempo. Desta
forma, como esperam que futuramente o governo cobre impostos para financiar
sua dvida, poupam, em consequncia, o equivalente a este montante de impostos
ocasionando um efeito crowding-out total.
Em decorrncia de tais suposies as aes previsveis do governo so
completamente ineficientes e as aes imprevistas que podem causar algum
tipo de efeito de ajustamento impactam a economia somente no curto prazo,
momento este em que os agentes assimilam, com base nas informaes
disponveis, as causas, os instrumentos e as consequncias das aes do
governo. Como resultado a recomendao bsica dos novos-clssicos diz que:
a melhor poltica pblica no ter poltica nenhuma. A ao do Estado,
neste sentido, tida como extremamente prejudicial sade do sistema. No
h mais fundamento para qualquer tipo de poltica econmica discricionria
com o Estado no devendo estabelecer nenhum tipo de regulamentao
de mercado e nem controle de preos. Os administradores pblicos devem
exercer apenas um carter eminentemente de gerenciamento tcnico na
manipulao das variveis macroeconmicas, como finanas pblicas, poltica
monetria, poltica cambial, juros e supervits. Os novos-clssicos, assim,
pregam a plena liberdade dos capitais especulativos, a desregulamentao
dos mercados financeiros, o fim das barreiras sobre o comercio internacional,
o equilbrio oramentrio e a constituio de bancos centrais independentes
com o objetivo nico de estabilizar os preos
87
.
Esta escola de pensamento inicia a dcada de 1980 com total supremacia
acadmica configurando-se como ncleo terico principal da macroeconomia.
85
Desta forma, destaca Kandir (1989, p. 61): importante ressaltar que a concepo novo-clssica chega a uma concluso
mais radical do que a proposta pelo monetarismo. Este prope a ideia de que existe a possibilidade de no neutralidade da
moeda, porm muito restrita ao chamado curto prazo. Tal possibilidade temporria de desdobramentos reais da administrao
monetria, todavia, negada pelos economistas novos-clssicos. Para eles, os agentes econmicos concretizam a acelerao
inflacionria to logo percebam que o governo est criando as condies para uma mudana no ritmo de expanso monetria.
Dessa forma, a previso da inflao deixa de ser uma simples mdia ponderada das inflaes passadas, como no modelo
das expectativas adaptativas, para ser funo direta da previso da expanso do estoque de moeda acima da tendncia de
crescimento real da economia.
86
O teorema da equivalncia ricardiana exprime a ideia de que dvida e crdito so um nico e mesmo fenmeno, e que
nenhum dos dois pode criar permanentemente poder de compra. Se o governo contrai uma dvida ele tem de cobrar impostos
para cobri-la em seguida. Ou seja, a oferta de obrigaes do governo cria logicamente a sua prpria procura. O governo no
pode gerar riqueza a partir do nada. Portanto, neste teorema, considera-se que dvida pblica e tributao so equivalentes.
87
Lima et al. (1999, p. 24).
78
Entrementes, a dcada de 1980 iria presenciar a emergncia de outro grupo de
pesquisadores intitulados de novos-keynesianos que sentiram, conforme salienta
Olivier Blanchard
88
, que a viso bsica da macroeconomia por volta de 1975 era
essencialmente correta ao contrrio dos novos-clssicos , mas urgentemente
necessitada de mais embasamento terico para dar o real entendimento dos
fenmenos de curto prazo
89
. Estes tericos passaram ento a rivalizar com os
novos-clssicos pela primazia na academia e como fonte principal de influncia
junto aos formuladores de poltica
90
.
principalmente na crtica da eficincia automtica do mecanismo de
mercado que vai girar o debate entre estas duas escolas de pensamento. Para os
pesquisadores da Escola Novo-Keynesiana os avanos tericos em torno da teoria
das expectativas racionais so basicamente corretos. Porm, de maneira diferente
dos novos-clssicos, questionam a automaticidade dos ajustamentos. Para eles,
o ajustamento de mercado por meio da ao de uma mo-invisvel, apesar de
correto, no instantneo. Alguma rigidez de preos e salrios na economia,
ou melhor, imperfeies de mercado, faz com que o perodo temporal de tal
ajuste seja mais longo do que acreditam os novos-clssicos, o que acaba gerando
temporariamente, no curto prazo, efeitos reais sobre o nvel do produto e do
emprego com reflexo na existncia de desemprego involuntrio.
Seguindo esta trilha as pesquisas dos novos-keynesianos buscaram fornecer
microfundamentos mais adequados para a compreenso desta rigidez, sem,
contudo, dissolverem os agregados macroeconmicos em um conjunto de simples
fundamentaes microeconmicas como fizeram os novos-clssicos
91
. Em que pese
isto, para os novos-keynesianos no longo prazo continua valendo as hipteses dos
novos-clssicos, fundamentadas no equilbrio geral walrasiano
92
.
O papel reservado para o Estado na viso novo-keynesiana,
consequentemente, deriva da constatao destas frices que entravam o pleno
funcionamento do mercado e do perodo temporal do ajuste. Assim, no longo
prazo, no qual vigoraria o mundo novo-clssico, no existe nenhum papel ativo a
ser desempenhado pelo Estado, na medida em que o prprio mercado se encarrega
de conduzir a economia para uma situao de pleno emprego. Se houver algum
papel a ser atribudo aos planejadores pblicos este deve ser limitado ao curto
prazo. Neste sentido a ao do governo deve estar centrada justamente na quebra
88
Blanchard (1992, p. 20-22).
89
Os principais expoentes da Escola Novo-Keynesiana so: Gregory Mankiw (Universidade de Stanford), David Romer
(Universidade de Stanford), Joseph Stiglitz (Universidade de Stanford), Olivier Blanchard (Universidade de Harvard), Stanley
Fisher (MIT), George Akerlof (Universidade da Califrnia), Assar Lindbeck (Universidade de Estocolmo) e Robert Gordon
(Universidade de Northwestern).
90
, portanto, centrado no debate entre estas duas escolas de pensamento que nas ltimas duas dcadas a ateno dos principais
pesquisadores e formuladores de polticas macroeconmicas estiveram focadas.
91
Os principais microfundamentos estudados pelos novos-keynesianos, que gerariam na economia inflexibilidades decrescentes
de preos e salrios so: os custos de menu, os contratos formais e implcitos, a hiptese de salrios de eficincia e a relao
insiders-outsiders.
92
em funo disto que pesquisadores como Lima (1999, p. 66-69) e Davidson (1994, p. 292) acabam classificando os
novos-keynesianos apenas como um subconjunto do corpo terico dos novos clssicos, tendo em mira que a hiptese das
expectativas racionais produz, no longo prazo, os mesmos efeitos que a plena flexibilidade de preos.
79
da rigidez de preos e salrios, o que possibilitaria ao mercado resolver todos os
outros problemas. Para isto, o Estado deve prioritariamente promover polticas que
contribuam para: o enfraquecimento sindical; a abertura da economia favorecendo
uma maior competitividade; a promoo da disseminao de informao de
mercado e remoo de falhas de coordenao empresarial; e, a manuteno de
uma taxa de cmbio perfeitamente flexvel. Qualquer poltica que vise ativar a
economia sem passar por estas medidas para eles uma mera soluo provisria
j que no prioriza o cerne da problemtica
93
.
Mas, no foi somente atravs dos avanos no campo da Cincia Econmica
que as polticas pblicas se viram influenciadas no ps-crise da dcada de 1970. A
Cincia Poltica presenciou o surgimento de um novo corpo terico denominado
Teoria da Escolha Pblica, muito influente no perodo ps-crise.
O ponto de partida para as anlises da Teoria da Escolha Pblica
94

assumir da mesma forma como fez a Escola Novo-Clssica um comportamento
bsico dos agentes sociais como sendo similares ao comportamento dos agentes
da microeconomia walrasiana. Ou seja, os indivduos so por sua natureza
individualistas, racionais e hedonistas, e todas as suas aes procuram maximizar o
seu nvel de satisfao pessoal, o seu ganho de utilidade. A partir deste pressuposto
qualquer fenmeno macro-poltico, ou mesmo social, histrico e legal, deve ser
entendido pela tica dos comportamentos individuais e egostas.
A ordem organizada espontaneamente pelo mercado para este corpo
analtico a melhor forma de organizao da sociedade o que lembra muito a
proposio de Hayek , sendo inclusive copiada por diversas instituies sociais, e
dentre elas pelo prprio Estado. Assim, qualquer ao pblica , tambm, pautada
pelo princpio da maximizao, s que no do consumo ou do lucro, mas do voto
e do poder. Desta forma, um Estado que ouse desempenhar funes maiores do
que as recomendadas acaba envolto por diversos interesses particulares, num
processo por eles denominados de captura de renda.
A captura de renda ocorre quando alguns membros da sociedade com
interesses prprios possuem determinada influncia perante o poder poltico ou
ante a burocracia governamental e, desta forma, acabam influenciando as aes
do governo para que seus interesses sejam priorizados. Logo, a poltica acaba
virando meio de troca e, consequentemente, o funcionamento do Estado acaba
se dando de forma similar ao do mercado. Portanto, no limite, toda a interveno
governamental acaba fundamentada em algum interesse individual.
93
Sics (1999, p. 97); Lima (1999, p. 67); Davidson (1999, p. 59-60); Davidson (1996, p. 38); Mankiw; Romer (1991, p. 3).
94
A Teoria da Escolha Pblica surge inicialmente na Universidade de Virgnia fato que logrou a esta vertente analtica o outro
codinome: a Escola de Virgnia com a criao, ainda em 1957, da Thomas Jefferson Center for Studies in Political Economy,
que posteriormente daria lugar ao Center for Study of Public Choice, no Virginia Polytechnick Institute, e que posteriormente
seria transferido para a Universidade George Mansur em Fairfax, atual centro de difuso desta escola de pensamento. Os
principais expoentes deste pensamento so James M. Buchanan, George J. Stigler, Gordon Tullock, Kenneth Arrow, Duncan
Black, Anthony Downs, Alan Peacock, Willian Riker e Mancur Olson.
80
Sem embargo, o Estado, como salienta Rui Afonso
95
, apesar de ser definido
de modo anlogo ao funcionamento do mercado, se mostra, nos termos dessas
relaes de trocas mercantis, ineficiente. Isto ocorre devido a um eventual
desvirtuamento do funcionamento do sistema, com os agentes deixando de
operar exclusivamente via mercado e passando a intervirem, influenciarem, ou
mesmo, pressionarem o governo em favor da obteno de vantagens superiores
s obtidas no mercado. Reginaldo Moraes
96
, neste sentido, destaca os dois
principais males, ou desvirtuamentos, desta circunstncia: ... esses agentes
investem seus esforos e recursos mais na busca predatria de privilgios do
que aumentar o produto global; (e) os tomadores de deciso, na administrao
pblica, so ofertantes de rendas, isto , empregos ou legislao, em troca de
benefcios monetrios (corrupo) ou apoio poltico. Ainda na mesma linha
afirma John Gray
97
: Contrariamente teoria clssica do Estado como provedor
de bens pblicos quer dizer, bens que em virtude de sua indivisibilidade
e no-excludibilidade devem ser providos para todos ou para ningum , os
Estados modernos so acima de tudo supridores de bens privados. Enquanto
na concepo hobbesiana o Estado existe para suprir o puro bem pblico da
paz civil, o Estado moderno existe na prtica para satisfazer as preferncias
privadas de grupos de interesses mancomunados. Ao fazer isso, ele se desviou e
se omitiu das suas funes centrais de manter a paz e conservar em bom estado
as instituies da sociedade civil.
Como possvel perceber, estes autores so muito cticos quanto ao
poltica na sociedade que acaba tendo cinco vcios bastante claros
98
: refora
o poder dos que j esto por cima; permite e/ou estimula a manipulao dos
programas e das aes pblicas; supe, aumenta e explora a ignorncia dos
eleitores; dominada por grupos de interesses organizados; e, favorece a troca
de favores no legislativo. A partir desta constatao, a recomendao proposta
que a interveno poltica na economia deve ser minimizada aos casos nos quais a
regulao do Estado eminentemente necessria
99
e no pode ser substituda pelo
mercado, de forma que pior do que falhas de mercado so as falhas causadas pela
interveno pblica
100
. Para isto, passam a defender a limitao da democracia
95
Afonso (2003, p: 57).
96
Moraes (2001, p. 50).
97
Gray (1993, p. 11-12).
98
Moraes (2001, p. 51).
99
Neste tocante, de acordo com Rui Afonso (2003, p. 48), a proposio para restringir o Estado inclui: a reduo do tamanho
da administrao pblica, a reduo do tamanho do setor pblico, o isolamento do Estado das presses do setor privado, um
apoio maior em regras do que em decises discricionrias, a delegao das decises sujeitas inconsistncia dinmica e a
unidades independentes que no se sintam motivadas a ceder presses polticas.
100
Nas palavras de Buchanan (1988, p. 8): A noo bsica muito simples e, mais uma vez, representa a transferncia da teoria
standard de preos para a poltica. Da teoria de preos apreendemos que os lucros tendem a se igualar, devido ao fluxo de
investimentos entre diferentes oportunidades. A existncia ou aparecimento de uma oportunidade de obteno de lucros
diferencialmente mais elevados atrair investimentos at que os retornos se equalizem em relao queles generalizadamente
disponveis na economia. Portanto, o que deveramos prever quando a poltica cria oportunidade de lucros, ou rendas? O
investimento ser atrado em direo a essas oportunidades (...) e engendrar tentativas de obter acesso s rendas. Quando o
Estado licencia uma profisso, quando atribui cotas de importao e exportao, quando aloca faixas de TV, quando adota
planejamento quanto ao uso do solo, podemos esperar que haja desperdcio de recursos em investimentos destinados a
assegurar a fatia favorecida (...) Como a expanso moderna do governo oferece mais oportunidades para a criao de rendas,
81
majoritria atravs
101
: da reduo ou qualificao do acesso ao voto; da imposio
de clusulas constitucionais ptreas que cerceiem drasticamente as deliberaes
dos poderes legislativo e executivo; e, do aumento do poder do judicirio para
limitar ou revogar decises dos eleitores, ou de seus representantes eleitos, com
base numa racionalidade social superior.
A mensagem final clara: as instituies sociais no podem constranger a
ao do mercado. Assim, para o bom funcionamento do mercado o Estado deve
adotar uma estrutura mnima e descentralizada na qual o poder poltico sobremodo
pulverizado
102
. Esta descentralizao, na qual est includa os encargos e as receitas,
uma forma de diminuir o apetite fiscal da mquina pblica e de conferir aos governos
subnacionais uma maior autonomia administrativa
103
, o que acabaria estimulando o
consenso no processo decisrio, atravs da proximidade do contribuinte-eleitor em
relao aos benefcios dos servios pblicos, na medida em que os nveis de proviso
de certos bens e servios pblicos podem ser fornecidos de acordo com as preferncias
de subconjuntos geogrficos da populao. , portanto, neste sentido que este
corpo de pensamento acaba defendendo a implantao de um tipo de federalismo
competitivo pela atrao do consumidor/contribuinte, no qual a competio entre
diferentes nveis de governo e entre diversos governos subnacionais teria a faculdade
de promover eficincia econmica, um melhor nvel dos servios e bens pblicos
oferecidos aos cidados e, por sua vez, a melhoria do bem-estar geral
104
.
A Teoria da Escolha Pblica lograria grande influencia nos formuladores
de polticas na dcada de 1990. Porm logo a sua viso sobre as instituies,
ou melhor, a sua falta de ateno ao papel desempenhado pelas instituies
e pelo Estado no jogo econmico viria tona colocada pelo corpo terico
da Nova Economia Institucional (NEI) ao afirmar que o processo econmico
no somente determinado pela ao do homo oeconomicus, possuidor de
uma racionalidade estritamente instrumental e otimizadora, mas tambm
determinado pelos tipos de instituies sociais existentes na sociedade. Neste
sentido o Estado recolocado na arena como importante agente da dinmica
econmica ao arbitrar as regras e criar mecanismos regulatrios capazes de
garantir a eficincia e a competio.
Para os novos-institucionalistas o livre mercado acaba sendo um produto
da ao do Estado e das instituies, entendidas estas como as regras do jogo
na sociedade ou padres de comportamento impostos de alguma maneira, seja
por rgos pblicos, grupos sociais, ou mesmo pessoas fsicas e jurdicas, por
devemos esperar que o comportamento maximizador de utilidade dos indivduos leve-os a desperdiar mais recursos na
tentativa de assegurar rendas ou lucros prometidos pelo governo.
101
Moraes (2001, p. 50-51).
102
Buchanan (1971, p. 22).
103
Sobre as teorias hegemnicas do federalismo nas ltimas dcadas do Sculo XX, ver Afonso (2003).
104
Conforme destaca Afonso (2003, p. 83-84; 164): Ao descentralizar-se em unidades menores, o Estado adquiriria propriedades
anlogas s do mercado ideal (competitividade e eficincia), a competio to saudvel e benfica entre governos quanto
entre agentes econmicos privados (...) A descentralizao, alm de corresponder s exigncias de diminuio do tamanho
do Estado central, propiciaria a introduo de regras de comportamento privado no setor pblico, ao estabelecer maior
concorrncia no mbito de cada esfera descentralizada de governo e ao propiciar melhores condies para a cobrana de
servios pblicos eficientes por parte dos usurios-contribuintes.
82
intermdio do uso da fora, sanes sociais, cdigos morais, ideologias, tabus,
convenes, ou mesmo atravs da expectativa de reciprocidade, possuindo,
portanto, tanto um carter formal quanto informal
105
. Assim, em que pese serem
resultantes dos comportamentos individuais cristalizados em aes coletivas, as
instituies acabam limitando e conformando o comportamento dos indivduos,
com reflexo na dinmica econmica da prpria sociedade
106
.
Derivado desta constatao o novo desiderato torna-se, assim, encontrar
um desenho adequado para o Estado executar com eficincia esta funo, a de
provedor dos pilares normativos e regulatrios capazes de construir um mercado
sem frices. Isto fez surgir um novo debate, no mais centrado no Estado versus
mercado, mas que tipo de Estado construir para que tipo de mercado.
Nesta construo terica os novos institucionalistas relaxam ou mesmo
abandonam os pressupostos da racionalidade perfeita e da informao
completa
107
. Acreditam que os indivduos possuem vises de mundo e
comportamentos diferentes, e muitas vezes oportunistas, o que acaba causando
disparidades nos custos de transao e nos custos de informaes de uma
realidade social para outra em funo da existncia de instituies mais ou menos
eficientes. Desta forma, a construo de um arcabouo institucional eficiente seria
importante para reduzir os custos transacionais e os custos informacionais,
reduzindo, consequentemente, o risco e a incerteza no processo econmico. Rui
Afonso
108
vai ainda mais alm ao afirmar que a NEI acaba fornecendo justificativas
tericas para uma nova forma de interveno estatal no campo econmico e na
regulao social, mais adequada s exigncias da nova ordem de um capitalismo
financeiro e globalizado.
Portanto, para a NEI o Estado volta a ser importante ao ter a funo de
estruturador do mercado, visto, portanto, de modo exgeno
109
, criando regras e
estimulando a melhoria das instituies sociais, resultando em ganhos sistmicos
de eficincia. neste contexto que os novos institucionalistas afirmam que em
paralelo ao processo de descentralizao federativo deve ser construdo um
marco institucional local capaz de dar o suporte necessrio para que o processo
transcorra de forma eficiente. Isto significa que alm da promoo da concorrncia
objetivo primaz da interveno promovida pela privatizao, abertura externa,
desregulamentao e descentralizao o Estado deve se preocupar com o
processo democrtico local, estimulando a participao cvica, a clareza do
processo eleitoral, o bom funcionamento do sistema partidrio, a existncia de
105
Aguirre; Moraes (1997, p. 128); Ferraz (2005, p. 5-6); North (1990, p. 3) e Afonso (2003, p. 177).
106
Conforme Aguirre e Moraes (1997, p. 127): Para os novos institucionalistas o comportamento individual que molda
as instituies. Ou seja, o comportamento individual que explica tudo. O estudo das instituies deveria ser a via mais
profcua para o entendimento da ao coletiva, mas da forma como ele tratado pelos novos institucionalistas, o problema
do comportamento coletivo reduz-se a um problema de comportamento individual. E a ento, s existe uma linha de
causao.
107
Afonso (2003, p. 88).
108
Afonso (2003, p. 137).
109
Conforme Afonso (2003, p. 155): ... o Estado pode tambm ser enxergado de modo exgeno, na medida em que se confere
a ele um poder ou capacidade de desenhar adequadamente as reformas necessrias induo da eficincia da economia
e do Estado, em geral e dos governos subnacionais em particular
83
uma imprensa livre, justa e competitiva, um poder judicirio bem estruturado, e
a capacidade de governana da comunidade local
110
. A mensagem final clara,
o xito da descentralizao depende de seu desenho
111
. E a descentralizao
bem sucedida melhora a eficincia do setor pblico e a sua capacidade de dar
respostas sociedade.
112
Esta onda institucionalista causada pela NEI foi to influente que at mesmo
os desenvolvimentistas da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
(Cepal) e os partidos de esquerda na Amrica Latina acabaram incorporando as
instituies em suas anlises como o nexo capaz de promover o desenvolvimento
econmico com equidade social. Ou seja, entre o mercado e a sua suposta eficincia
e entre a interveno e a sua suposta equidade estariam as instituies
113
. Assim,
a responsabilidade pelo desenvolvimento antes creditada escala nacional passa
a ser de competncia primaz da escala local
114
, o que acaba desaguando como
veremos no prximo captulo na Teoria do Desenvolvimento Endgeno.
Desta forma, em grande parte o atraso econmico de determinados pases
ou regies passa a ser creditada s suas instituies. Os pases desenvolvidos
teriam tido sucesso na construo de complexas estruturas institucionais, que
tiveram como propsito constranger os interesses puramente individuais, ou
seja, os comportamentos eminentemente oportunistas no jogo do mercado, o
que acabou reduzindo a incerteza da interao social e possibilitando ganhos
de eficincia coletiva atravs de um ambiente adequado ao desenvolvimento
econmico. J os pases por eles chamados de em desenvolvimento trilharam
um caminho diferente, no qual as instituies prevalecentes facilitaram os
comportamentos oportunistas e acabaram propiciando o surgimento de
ambientes econmicos prejudiciais ao desenvolvimento e interao social
virtuosa. Em suma, o sucesso do desenvolvimento econmico de pases e
regies acaba sendo reflexo das especificidades institucionais originrias que
acabam determinando a trajetria da sociedade no decorrer do tempo.
Surge da uma nova problemtica no mais pautada apenas no desenho das
polticas pblicas, mas pautada principalmente em como redesenhar, ou melhor,
como transformar as instituies sociais deletrias que promovem o monoplio,
a ineficincia e a desigualdade em instituies capazes de conduzir a sociedade
a um crculo virtuoso rumo ao desenvolvimento, a equidade e a prosperidade. Ou
110
O conceito de capacidade de governana ser mais bem explicado na parte seguinte desta tese.
111
Conforme Wiesner (1996, p. 28): No caso especfico de uma poltica de descentralizao, dentro de cujos objetivos est
uma maior governabilidade local, a economia institucional subtrai que o processo tem uma grande importncia assim como
a aprendizagem atravs da avaliao de experincias. Cada caso distinto e no h uma frmula nica. As regras do jogo
devem ser explicitas e flexveis e o exerccio particular deve ser consistente como o marco de poltica global do pas em
questo.
112
Afonso (2003, p. 173-175); Wiesner (1996, p. 13).
113
Wiesner (1996, p. 11).
114
Conforme destaca Wiesner (1996, p. 1): O desenvolvimento econmico e social mais endgeno que exgeno e responde,
principalmente, s formas como certas inverses estratgicas e certas estruturas de governo afetam, atravs de externalidades,
a produtividade e competitividade de longo prazo de uma sociedade.
84
seja, fundamental a construo no s de boas polticas, mas, principalmente,
de boas instituies
115
.
O fato que todos estes desenvolvimentos tericos da Escola Monetarista, da
Escola Novo-Clssica, da Escola Novo-Keynesiana, da Teoria da Escolha Pblica
e da Nova Economia Institucional, ofereceram um ferramental de anlise que se
propunha no s entender a origem da crise, como tambm propor uma linha de
ao para que os governos encontrassem uma sada. Assim, influenciados por
estas teorias, as reformas neoliberais acabaram sendo efetivadas, inicialmente,
atravs dos governos de Margaret Thatcher na Inglaterra, Ronald Reagan nos
EUA, Felipe Gonzles na Espanha, Franois Mitterand na Frana e Helmudt
Khol na Alemanha
116
, indo, depois, paulatinamente compondo a agenda
governamental dos pases subdesenvolvidos, por meio da forte influncia dos
organismos multilaterais, e criando as bases necessrias para o desenvolvimento
pleno do capital financeiro e aumento dos investimentos estrangeiros diretos.
Seguindo este rumo, no ano de 1989 em um amplo seminrio realizado
pelo International Institute for Economy, na cidade de Washington, economistas
do FMI, Banco Mundial, do congresso e do governo dos Estados Unidos, alm
de representantes de toda a Amrica Latina, procuraram discutir o problema da
dcada perdida na regio, que se expressava em baixos nveis de crescimento,
inflao crescente e elevados nveis de endividamento externo com possvel
default. Como consequncia da reunio foi sugerido um amplo programa de
polticas e reformas, pautadas pelos ideais de eficincia, competitividade e
equilbrio macroeconmico, denominadas a partir de ento de Consenso de
Washington, que os pases do continente deveriam adotar para a retomada do
caminho do crescimento: equilbrio monetrio com controle da inflao; equilbrio
das finanas pblicas; privatizao das empresas estatais e dos servios pblicos;
autolimitao do Estado para manter-se forte e democrtico; desenvolvimento do
federalismo competitivo; limitao da participao poltica por meio da subtrao
das decises administrativas do controle poltico; desregulamentao, ou antes,
um novo quadro legal capaz de minimizar a interferncia do setor pblico sobre o
setor privado; desmantelamento das redes de proteo social; desregulamentao
dos mercados de trabalho; quebra do poder dos sindicatos e das associaes,
por meio da restaurao da taxa natural de desemprego; diminuio da carga
tributria, sobretudo sobre os produtores; aumento da poupana interna; abertura
comercial; manuteno de taxas de cmbio competitivas para incentivar as
exportaes; abertura financeira; atrao de poupana externa e de investimento
estrangeiro direto; e, garantia do direito de propriedade dos estrangeiros,
principalmente nas zonas de fronteira tecnolgica e dos novos servios.
Este programa logrou ampla aceitao pelos governos da Amrica Latina
em funo do ambiente interno abalado pela crise da dvida; da confirmao no
115
Chang (2004).
116
importante destacar que as primeiras grandes experincias de ajuste neoliberal ocorreram na Amrica Latina em
governos militares. Em 1973, no Chile, com o governo do General Pinochet, e em 1976, na Argentina, com o governo do
General Videla.
85
plano geopoltico da hegemonia econmico-financeira dos Estados Unidos em
nvel mundial, com o final da Guerra Fria
117
e com a Guerra do Golfo
118
; e, do fato
do FMI e do Banco Mundial terem passado a condicionar os seus emprstimos
aplicao das polticas e reformas do consenso.
Contudo, em que pese a adoo quase que indiscriminada do receiturio
proposto, este amplo programa de reformas e polticas teve um efeito final pfio no
que se refere retomada do crescimento econmico na regio. Assim, a dcada de
1990 continuou a trajetria de estagnao iniciada na dcada anterior acabando
batizada de segunda dcada perdida, o que provocou, inevitavelmente, uma
reviso da agenda das polticas e reformas. desta reviso que surgiu o chamado
ps-Consenso de Washington.
O ps-consenso dizia que o fracasso do consenso estava nas assimetrias
informacionais, na corrupo e nas instituies fracas dos pases
subdesenvolvidos. Assim, o novo programa, favorecido por uma nova onda de
liquidez internacional durante a dcada de 1990, dizia que as reformas iniciais
do primeiro consenso deveriam ser aprofundadas. Porm, somente as reformas
macroeconmicas no eram suficientes para colocar os pases no caminho da
prosperidade, em paralelo deveria ser montado um novo quadro institucional,
por meio de instituies mais fortes e eficazes, para complementar as mudanas
necessrias nas polticas econmicas. Desta forma, esta segunda gerao de
reformas deveria criar um novo quadro institucional por meio do: fortalecimento
da capacidade de arrecadao, sobretudo por meio da reforma da previdncia;
realizao das privatizaes mais difceis; reforma do Estado; melhoria dos
servios pblicos; reforma educacional; reforma da legislao trabalhista;
aprimoramento do sistema judicial; independncia do Banco Central; um novo
quadro regulatrio para o mercado financeiro; um novo quadro regulatrio
para o mercado em geral, garantindo o amplo funcionamento da concorrncia;
desenvolvimento de parcerias pblico-privadas; descentralizao federativa; e,
construo de um arcabouo institucional adequado para dar s comunidades
locais a capacidade de autodeterminao, ou seja, o desenvolvimento da
capacidade de governana das comunidades locais.
, portanto, como parte de todas estas transformaes, e como parte derivada
da Teoria do Desenvolvimento Endgeno e daquilo que usualmente chamada de
nova gerao de polticas industriais, que emerge, com total intensidade, diversos
corpos de teoria destinados ao estudo das atividades produtivas aglomeradas de
pequenas e mdias empresas, que no Brasil tem se corporificado nos estudos
dos APLs, cada vez mais presentes nos debates acadmicos e nos debates sobre
polticas pblicas. Este, porm, assunto do prximo captulo.
117
O regime sovitico desde o incio da dcada de 1980 j dava claros sinais de que estava entrando em colapso. Em 1983 o
Projeto Guerra nas Estrelas do Estados Unidos limitou a capacidade de reao blica da Unio Sovitica. Posteriormente,
a Perestroika e a Glasnost fracassaram. Seguindo o processo, em 1989 houve a queda do Muro de Berlim, que marcou a
reunificao alem. Finalmente, o ano de 1991 marcou a desintegrao da Unio Sovitica.
118
Tavares; Melin (1997, p. 55).
86
87
Captulo IV
89
A Teoria Contempornea do
Desenvolvimento: cultura, instituies,
governana, territrio e aglomeraes
de empresas
E
ste captulo tem por objetivo entender de que modo as transformaes
sistmicas narradas anteriormente influenciaram a teoria contempornea
do desenvolvimento na sua vertente atualmente mais conhecida, a Teoria
do Desenvolvimento Econmico Endgeno. A importncia de tal discusso est
justamente no fato dos principais paradigmas de anlise das aglomeraes de
empresas estarem impregnados por elementos advindos desta vertente analtica.
O captulo est estruturado em quatro partes. O primeiro item procura dar
uma panormica geral problemtica a ser desenvolvida. O segundo apresenta os
principais corpos de teoria que de alguma forma introduziram o debate acerca da
relao entre o desenvolvimento e o espao, e que precederam e influenciaram
de alguma forma os corpos tericos contemporneos do desenvolvimento e das
aglomeraes de empresas. O terceiro discute os principais elementos que compem
o corpo da teoria conhecida como desenvolvimento econmico endgeno. O
quarto, finalmente, apresenta resumidamente os quatro principais paradigmas
analticos das aglomeraes produtivas: a teoria dos neo-shcumpeterianos, a dos
estudiosos dos Distritos Industriais Italianos, a da Nova Geografia Econmica de
Paul Krugman e a da Escola de Harvard de Michael Porter.
4.1 Observaes iniciais problemtica do captulo
Nos dias atuais tem-se assistido na literatura econmica especializada das
reas de Planejamento Regional e Urbano e da Economia Industrial um crescente
interesse pelas discusses acerca das aglomeraes produtivas de pequenas
e mdias empresas. Esta onda, embalada pelas transformaes vivenciadas
pela sociedade contempornea narradas no captulo anterior, fez com que o
papel desempenhado pelo territrio no desenvolvimento fosse reavaliado e
sobremaneira valorizado.
At o final da dcada de 1970, quando a Alta Teoria do Desenvolvimento
entra em crise, no por acaso acompanhando a crise sistmica, a regio era vista
como sendo algo inerte, um mero receptculo, uma estrutura desprovida de sujeito.
Na atualidade este quadro se inverte. O conceito de regio substitudo pelo de
territrio, e este, na maior parte das anlises, passa a ser visto como um sujeito
que atravs de um processo de reificao passa a ter condies de decidir sobre
questes fundamentais. Hoje, o territrio, antes de qualquer coisa, importa.
90
De fato houve um cmbio significativo na forma de se entender e fazer
prescries para o planejamento do desenvolvimento regional. Neste ponto
cabem algumas consideraes importantes. A evoluo do pensamento social no
se d de forma contnua e linear. Muitas vezes fruto de interesses circunstanciais
causados por eventos especficos, ou por questes que se impem em determinados
momentos histricos. Em funo disso as teorias tornam-se, com o passar do tempo
e dos acontecimentos, adequadas ou inadequadas para dar conta da explicao
de determinadas questes.
Tal afirmativa torna-se bastante clara quando analisamos no perodo
ps-1970 um verdadeiro despertar pelo interesse dos estudos das atividades
produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas, que passaram a ganhar
notoriedade em funo da crise do paradigma fordista-keynesiano e ascenso
de um novo paradigma. A partir de ento diversos corpos tericos, focados no
entendimento dos novos espaos produtivos, surgiram resgatando elementos
j consagrados na literatura pretrita, criando elementos novos capazes de
se enquadrar melhor aos novos tempos, e condenando ao ostracismo os que
eram condizentes com o tempo em que foram criados e tornaram-se pouco
relevantes para o entendimento do mundo atual, ao menos de acordo com as
suas perspectivas.
Um exemplo claro o conceito de externalidades aglomerativas
desenvolvido, como anteriormente narrado, por Alfred Marshall na ltima dcada
do Sculo XIX quando este analisou com sutileza de raciocnio, em captulos
destinados ao estudo da organizao industrial na sua clssica obra Princpios
de Economia, o fenmeno da concentrao espacial de pequenas empresas nos
distritos industriais britnicos. Hodiernamente se torna impossvel nas anlises
acerca do Planejamento Regional e Urbano e da Economia Industrial no se levar
em conta a relao existente entre as externalidades aglomerativas incidentais e
o desenvolvimento virtuoso de determinadas localidades. Entretanto, o resgate
deste conceito somente aconteceu quando se procurou novos elementos que
dessem conta da explicao do sucesso de determinadas experincias que no
podiam ser explicadas luz das teorias dominantes.
At ento, no auge no Regime Fordista de Acumulao, o conceito de
externalidades aglomerativas incidentais dizia muito pouco para o entendimento
da dinmica espacial do desenvolvimento, at mesmo porque o fordismo ao se
fundamentar em grandes plantas produtivas, verticalmente integradas, requeria
com muito mais eficcia a utilizao de conceitos como economias de escala
e de escopo
1
. dentro desta viso de mundo que se desenvolveram a Teoria
Neoclssica da Localizao e a Economia do Desenvolvimento, tradicionais
escolas de pensamento acerca do desenvolvimento econmico, e que acabaram
fornecendo diversos elementos para o entendimento atual das atividades
produtivas aglomeradas em que pese importantes elementos de suas anlises,
1
H economia de escala quando o aumento no nvel de atividade reduz o custo mdio de produo. E h economia de escopo
quando uma firma pode produzir dois bens ou servios mais baratos que duas firmas especializadas em cada um.
Capitulo IV A Teoria Contempornea do Desenvolvimento
91
principalmente da Economia do Desenvolvimento, terem sido tirados das agendas
de pesquisas atuais.
Ao lado destes dois corpos tericos achou-se conveniente, neste breve
survey que se pretende realizar aqui, mencionar a Escola de Sociologia Urbana
de Chicago, at mesmo porque, apesar de ser uma escola de pensamento pouco
estudada entre os economistas, introduz diversos elementos muito prximos
das anlises atuais das aglomeraes produtivas, que embora no tenham sido
diretamente resgatadas servem como uma curiosidade na medida em que
possvel estabelecer um link de seu pensamento com elementos pertinentes ao
paradigma analtico atualmente dominante.
Estes trs corpos de teoria esto na parte seguinte deste captulo e compem
aquilo que aqui chamado de primrdios do debate. De posse destes elementos,
a parte subsequente procura entender como as transformaes sistmicas acabam
estimulando um novo paradigma de anlise, a Teoria do Desenvolvimento
Econmico Endgeno ou Desenvolvimento Local, como tambm conhecida
, que na atualidade tem influenciado decisivamente as prescries de polticas
pblicas.
Conforme esta viso de mundo, a dinmica do capitalismo contemporneo
geradora de uma conexo espontnea dos espaos e impulsionadora do
acirramento de um processo de integrao consubstanciado na unificao do
espao global , no qual o Estado-nacional apenas gera frices, que, em ltima
anlise, entravam a penetrao dos fluxos de capitais no espao econmico
nacional de acumulao
2
. Como consequncia, a escala nacional rejeitada
como centro de deciso primaz, sofrendo um redimensionamento do seu poder,
espraiado na direo dos governos e das comunidades locais que se estima
possurem extraordinria capacidade para cumprirem com muito mais eficincia
as tradicionais funes que sempre foram as dos Estados nacionais
3
, quais sejam:
a funo de acumulao, regulao e legitimao
4
.
O buslis passa ao largo das escalas intermedirias e centra-se na dicotomia
global-local, com esta dimenso internacionalizante do espao regional passando
a ser o alvo scio-territorial principal do desenvolvimento
5
, onde a competitividade
das empresas, de setores e da prpria economia nacional torna-se resultante direta
2
Segundo este corpo terico, a Noei fragiliza os Estados nacionais, o que reduz o seu grau de liberdade para a formulao
de polticas pblicas, tornando-se grande demais para a realizao de determinadas funes, e pequeno demais para o
cumprimento de outras. O direcionamento da ateno do Estado passa a ser na coordenao de decises econmicas, na
regulao de mercados e servios pblicos, no provimento de servios sociais bsicos e na proteo do meio ambiente.
3
A respeito ver Vainer (2002).
4
A ao do Estado-nacional imposta apenas um fator limitante da criatividade dos agentes locais. Estes focalizam diretamente
a vinculao na rede internacional da acumulao, pulando, se possvel, qualquer mediao que se d fora da escala local e
dentro da escala nacional. A economia, para estes, condensar-se-ia do local ao global e do global ao local.
5
Tal importncia estratgica do local, enquanto centro de gesto do global do novo paradigma tcnoeconmico, apreciada
por Borja e Castells (1997), em trs mbitos principais: (i) o da produtividade e competitividade econmicas; (ii) o da
integrao sociocultural; (iii) o da representao e gesto polticas. Os autores citados defendem a supremacia escalar do
local e dos governos locais que possuiriam condies de atrair empresas e promover a sua competitividade e oferecer as bases
histrica e cultural para a integrao dos indivduos. Para Ohmae (1996), o sucesso de um setor da economia ou de uma
regio no funo de uma nao per se, mas da combinao especfica de indivduos, de instituies e da cultura nesse
setor ou nessa regio.
92
da competitividade local. Deste modo, a recomendao bsica que empresas,
regies e governos devam pensar globalmente, mas intervir localmente.
De acordo com os pressupostos desta cosmologia, todas as comunidades
territoriais dispem de um conjunto de recursos (econmicos, humanos,
institucionais e culturais) que concretizam as suas potencialidades de
desenvolvimento endgeno. No entanto, a irrupo e a manuteno deste
processo requer a todo o momento uma atitude criativa e pr-ativa por parte das
lideranas locais, ultrapassando as barreiras que porventura venham a obstruir o
processo de acumulao
6
.
Ao cabo das contas, de forma autocfala e onipotente, o local passa a
direcionar suas foras na elaborao e execuo de uma agenda estratgica, que
enseje a construo de ativos locais capazes de: (i) conferirem ao local os atributos
da velocidade, flexibilidade, maleabilidade, modernidade e competitividade; (ii)
difundirem uma cultura empreendedora; (iii) propiciarem a confiana mtua
entre os agentes; e, (iv) tornarem o local atrativo (eleito) para o capital nacional
e internacional, atravs da venda de uma imagem positiva e da criao de um
ambiente aprazvel e sedutor para os investidores.
O fato que esta viso de mundo acabou impactando significativamente
os principais corpos de teoria que se propem a estudar as aglomeraes de
pequenas e mdias empresas. Por isso, atualmente fundamental entender
a essncia desta viso na medida em que grande parte das aes dos agentes
envolvidos no processo de desenvolvimento norteada por esta viso de mundo.
Mas antes, necessrio entender os primrdios do debate entre desenvolvimento
e o espao.
4.2 Primrdios do Debate Desenvolvimento e Espao
4.2.1 A Teoria Neoclssica da Localizao
A primeira meno a respeito da importncia de se ter um espao adequado
para o desenvolvimento econmico feita na dcada de 1840 pelo economista
alemo Friedrich List. Para List a formao de um sistema produtivo nacional
eficiente era determinada entre outros fatores pela dotao de um territrio
adequado para o pleno desenvolvimento de suas indstrias nascentes, o que muitas
vezes poderia ser construdo a partir de unies alfandegrias. O argumento de List
era simples, as indstrias nascentes no teriam condies, no momento inicial, de
competirem em p de igualdade com as indstrias j plenamente estabelecidas de
outros pases em decorrncia de questes tecnolgicas ou economias de escala.
Como soluo o autor defendia que estas indstrias deveriam ser protegidas
por barreiras alfandegrias at que estivessem plenamente desenvolvidas e em
condies de competirem com as indstrias estrangeiras
7
.
6
Barquero (1988).
7
A argumentao de List serviu de base para o fim das inmeras barreiras aduaneiras entres os vrios estados alemes, num
processo que ficou conhecido como Zollverein.
93
Outro alemo, Johann Heinrich Von Thunen, ainda no sculo XIX,
preocupado com a questo da localizao produtiva, elabora um estudo que
pretendia explicar o padro de localizao e as especializaes sub-regionais
agrrias da Alemanha atravs de um modelo que adotou como pressuposto uma
regio agrcola homognea e istropa com um nucleamento urbano em regime
concorrencial. Na sua tese o fenmeno decorria da combinao da produtividade
fsica da terra, da distncia dos produtores em relao ao mercado e dos custos de
transporte. Estes acabavam por determinar os Anis de Von Thunen, patenteando
uma forma de especializao agrcola otimizadora em crculos concntricos em
torno do campo gravitacional da rea urbana
8
, minimizando o custo total de
produzir e transportar, expressando, desta forma, leis naturais na evoluo das
estruturas econmicas
9
.
O estudo seminal de Von Thunen inaugurou um corpo terico denominado
de Teoria Neoclssica da Localizao da qual fizeram parte, alm do prprio
Von Thunen, Alfred Weber, Walter Christaller, August Lsch e Walter Isard que
passou a se preocupar com a disperso geogrfica da produo industrial a partir,
fundamentalmente, da questo da localizao industrial, atravs da minimizao
dos custos operacionais e dos custos de transporte das matrias-primas e do
produto final at o mercado consumidor
10
. Assim, de forma anloga s cincias
exatas, buscou-se incorporar, teoria da localizao, figuras geomtricas que
espelhassem o comportamento dos agentes econmicos no espao geogrfico.
11
.
Seguindo esta tradio, em 1909 Alfred Weber estudou a localizao
geogrfica industrial a partir, basicamente, dos custos de transporte da matria-
prima e dos produtos acabados, atravs de seu modelo de tringulo locacional, em
funo da localizao daquelas (matrias-primas) e dos mercados consumidores,
do mercado de trabalho e das foras de aglomerao. Este, certamente, um
dos modelos mais representativos das Teorias de Localizao de Mnimo Custo.
Assim, fundamentado na teoria do equilbrio parcial de carter esttico, que
pressupunha um mercado concorrencial, a localizao da indstria ocorreria no
ponto de equilbrio de foras capaz de tornar mnimo o custo de transporte
12
.
Walter Christaller, na dcada de 1930, atravs de seu trabalho Lugares
Centrais no Sul da Alemanha, desenvolveu, por meio de um ferramental
8
O modelo de Von Thunen possui os seguintes pressupostos: no existem acidentes geogrficos (plancie); de qualquer ponto
do anel garantido um acesso fcil ao centro urbano; todo solo frtil, portanto, a produtividade da terra, um dado; a
funo de produo tem rendimentos fixos (no h modificao do progresso tcnico); h oferta ilimitada de mo de obra
(preos fixos de salrios, bens e insumos); o custo do transporte uniforme de acordo com a distncia; e o preo uniforme
para cada produto.
9
Krugman et al. (2002) afirmou que este o melhor exemplo do Teorema da Mo Invisvel.
10
Este corpo terico foi desenvolvido principalmente a partir da segunda metade do Sculo XIX e primeira metade do
Sculo XX.
11
Para uma anlise das teorias neoclssicas de localizao indicada, guisa de introduo, a leitura de Clemente e Higachi
(2000), e, para um nvel mais detalhado, Ferreira (1989a; 1989b) e Krugman et al (2002).
12
O modelo analtico desenvolvido por Weber pressupunha que os custos de transporte eram funo do peso especfico
do produto e das distncias percorridas; a localizao dos pontos de consumo e a intensidade da demanda eram dadas
(demanda perfeitamente elstica); a localizao dos depsitos de matrias-primas eram dadas, sendo a oferta perfeitamente
elstica; os locais onde a mo de obra se encontrava disponvel eram dados, sendo a oferta ilimitada a uma determinada taxa
de salrio; havia concorrncia perfeita; e o progresso tcnico era esttico (coeficientes fixos de produo).
94
matemtico, utilizando formas geomtricas, a questo da centralidade das reas
urbanas, explicando os determinantes da concentrao urbana e a formao de
uma hierarquia de cidades interdependentes, formada esta, naturalmente, pelos
fluxos produtivos e servios especializados. Sua teoria acabou sendo a base da
teoria dos lugares centrais, na qual existia uma rede integrada e hierarquizada
de ncleos urbanos. Em sua abordagem, o conceito de distncia geogrfica foi
substitudo pelo de distncia econmica, levando em conta os custos de frete e
seguro, embalagem, armazenagem e tempo necessrio, no caso de mercadorias,
ou custo de transporte, tempo de viagem e desconforto no caso de passageiros.
notria a influncia exercida na disposio geogrfica dos lugares centrais pelos
obstculos geogrficos e pela infraestrutura econmica, havendo uma relao
direta entre a centralidade e o tamanho da rea de mercado. Ou seja, quanto
maior for a centralidade do produto, maior, consequentemente, ser a sua rea
de mercado.
Por sua vez, August Lsch tambm realizou estudos na dcada de 1930,
arquitetando a sua Teoria da Organizao das Regies, que se constituiu num
aperfeioamento do modelo de Weber, considerando unicamente o aspecto
econmico fundamentado na Teoria da Concorrncia Monopolstica. Lsch
pautava-se, basicamente, na identificao da localizao capaz de otimizar
os lucros, atravs de um modelo de equilbrio geral do espao. Desta forma,
notabilizou-se pela teoria sobre sistemas de cidades, na qual as atividades
econmicas acabariam por se localizar no centro das reas de mercado, por
suposto hexagonais uniformes no espao geogrfico, combinando economias de
escala e custo de transporte
13
.
Walter Isard faz uma significativa contribuio ao conceito de centralidade
dos nucleamentos urbanos explicando a concentrao urbana em funo da
natureza e das caractersticas produtivas de atividades exigentes em escala e
consumo simultneo produo, mormente os servios. O autor afirmou que a
localizao industrial ocorreria de forma concentrada devido s economias de
escala, capazes de proporcionar um custo unitrio mais baixo para a produo
concentrada. Contudo, a concentrao total no ocorreria em funo do custo
de transporte proibitivo para algumas reas. O grau de concentrao dependeria,
como consequncia, da interao entre os fatores supra.
O modelo construdo por Walter Isard , ao cabo de contas, um
aperfeioamento do esquema elaborado por Weber, essencialmente porque
tambm adotou o custo de transporte, em funo da distncia, como a principal
explicao para a escolha da localizao e para a configurao espacial das
atividades econmicas. Isard introduziu a substituio dos fatores na anlise dos
custos, classificou os fatores locacionais segundo outros custos de transferncia,
outros custos de produo, economias de aglomerao e desaglomerao,
13
Lsch sups o espao constitudo de uma plancie homognea e istropa, no havendo diferenas de renda ou de gostos
entre os consumidores. Desta forma, obteve uma curva espacial de demanda decrescente com a distncia, em virtude dos
acrscimos do custo de transporte.
95
enfatizando principalmente os primeiros. Ao incorporar a demanda, analisou
reas de mercado e variaes espaciais da receita, organizando, assim, um
modelo geral que procurava integrar a teoria da localizao com a Teoria
Neoclssica da Produo.
A Teoria Neoclssica da Localizao, indiscutivelmente, em seus
primrdios e desdobramentos posteriores, forneceu um elenco variado de
indicativos importantes para a anlise do uso da terra e a formao e evoluo das
concentraes urbanas, alm de proporcionar uma viso convincente (embora
simples) da economia, como um sistema urbano hierarquizado, servindo durante
muito tempo, apesar das inmeras deficincias frisadas pelos crticos
14
, como um
parmetro para o planejamento do desenvolvimento regional.
4.2.2 A Escola de Sociologia Urbana de Chicago
A Teoria Neoclssica da Localizao, portanto, buscou por meio de relaes
matemticas estudar a melhor forma de distribuio espacial da produo capaz
de minimizar os custos de transportes e otimizar os lucros. Assim, dentro deste
corpo de anlise as relaes vindas das cincias exatas passaram a se tornar
extremamente relevantes.
Entrementes, outro corpo terico, bastante ignorado entre os economistas
regionais, desenvolveu-se na primeira metade do Sculo XX, entre 1915 e 1940,
procurando entender atravs de analogias biolgicas a conformao do espao
intraurbano. Esta escola ficou conhecida como Escola de Sociologia Urbana de
Chicago, ou apenas Escola de Chicago
15
.
A Escola de Chicago
16
teve como principais expoentes Robert Park,
Roderick Duncan Makenzie e Ernest W. Burgess. Park foi seu autor seminal. Ele
enfatizou os efeitos da organizao econmica e dos processos competitivos
na explicao dos padres agregados de comportamento social e acabou
estimulando uma srie de investigaes posteriores sobre a distribuio espacial
da populao no solo intraurbano.
14
Por exemplo: seu carter esttico limitado quantificao dos custos e lucros para a definio locacional tima da produo
em uma regio; a ausncia de progresso tcnico incorporado nos modelos; a no variao dos custos de mo de obra; o
pressuposto do perfeito conhecimento por parte dos agentes; o excessivo grau de importncia dado ao custo de transporte
na localizao produtiva; o excesso de ateno ao papel das foras centrfugas em comparao s foras centrpetas; uma
anlise vaga sobre a estrutura do mercado e obscura quanto s restries oramentrias, confundindo, s vezes, as solues
de planejamento com os resultados de mercado; um carter eminentemente descritivo (Teoria da rea Central); a ausncia de
captao, por parte dos modelos, dos fatores no econmicos, institucionais, sociais e culturais; a dificuldade no tratamento
matemtico dos fenmenos de aglomerao e desaglomerao produtiva, entre eles o fenmeno das externalidades, descrito,
pela primeira vez, por Alfred Marshall; e a crena na alocao eficiente dos recursos e agentes pela mo-invisvel,
ocasionando um equilbrio walraso-paretiano timo.
15
Quando neste texto houver referncia Escola de Chicago estar-se- falando da Escola de Sociologia Urbana desenvolvida no
incio do Sculo XIX na Universidade de Chicago. Esta advertncia torna-se pertinente pois comum encontrarmos referncias
Escola de Chicago como sendo o corpo terico desenvolvido por macroeconomistas monetaristas e novos-clssicos no ltimo
quartel do Sculo XIX na mesma universidade.
16
Esta breve resenha da Escola de Chicago foi feita com base em: Gottdiener (1993, p. 37-45), Eufrsio (1999) e Donne (1983).
importante, salientar que est se tratando aqui apenas do primeiro perodo de desenvolvimento desta escola (1915-1940),
tendo em vista que parte de sua teoria retomada sofrendo novas leituras no perodo ps-guerra. Contudo, dada as limitaes
e objetivos deste survey, referida meno acaba fugindo completamente do escopo deste trabalho.
96
Todas estas investigaes partiram do pressuposto de que a interao social
se dava por impulsos scio-biognicos, e acabaram construindo aos poucos um
corpo terico que passou a enxergar a cidade como um estado de esprito, um
corpo de costumes, na qual o espao da cidade seria possuidor de uma organizao
fsica e de uma ordem moral, que interagiam mtua e caracteristicamente,
moldando e modificando uma a outra. Neste sentido, a organizao fsica acaba
tendo como base a natureza humana da qual seria a sua expresso. Ou seja, a
cidade acaba sendo um espao socialmente construdo atravs de sentimentos,
de tradies e de sua prpria histria.
Para a Escola de Chicago o espao urbano construdo oferece a seus
habitantes um mercado de talentos especficos com a competio pessoal agindo
de maneira a selecionar para cada tarefa as pessoas mais aptas. A cidade passa a
ser vista como um lugar de inspirao da vocao na medida em que o indivduo
acaba encontrando na diversidade de interesses e tarefas, e na vasta cooperao
inconsciente da vida citadina, a oportunidade de escolher a sua vocao prpria
e desenvolver os seus talentos individuais particulares. Deduzem da, que na
cidade no se formam grupos sociais, mas tipos vocacionais que podem agrupar-
se em classes.
Logo, a organizao social intraurbana passa a ser vista como uma
analogia biolgica de interdependncia de rgos a partir do momento
em que concluem que a diviso do trabalho, ao fazer o sucesso individual
depender da concentrao de uma tarefa especfica, tem o efeito de aumentar
a interdependncia das diversas vocaes, criando-se, dessa forma, uma
organizao social na qual o indivduo passa a depender cada vez mais da
comunidade. O efeito disso a criao na organizao social de um certo tipo
de solidariedade fundada no sobre sentimentos e hbitos, mas em cima de
um conjunto de interesses.
Os padres urbanos, como concluso, s poderiam ser explicados
luz da natureza humana, concebida como o entrelaamento de dois anseios
distintos inerentes ao ser humano, o bitico e o cultural, na medida em que,
em suas anlises, a interao social era realizada atravs de trocas simblicas,
de entendimentos mtuos e do exerccio da liberdade de escolha, que acabava
impelindo os indivduos tanto a cooperarem quanto a competirem. Isto tornaria
a coletividade capaz de chegar a um consenso sobre a conduta pessoal, e este
consenso se consubstanciaria em uma ordem moral formada por sentimentos
comuns formados ao longo do tempo, porm especficos de cada localidade.
Esta cosmologia urbana serviu de base para o desenvolvimento do modelo da
zona concntrica de Burgess, principal referncia de anlise sobre o ordenamento
do espao na Escola de Chicago.
O esquema analtico de Burgess fortemente influenciado pela Teoria
Neoclssica da Localizao, especialmente pelas formulaes de Von Thunen
e de Alfred Weber demonstrou grande preocupao com a explicao das
97
mudanas nos padres de utilizao do solo, principalmente na relao desta
com o processo de diferenciao intraurbano e crescimento das cidades. A ideia
da centralidade tornou-se muito cara para o autor, com o centro da cidade, em
decorrncia de sua posio estratgica de dominao do espao intraurbano e
como resultado de um processo histrico de aglomerao, acabando por dominar
e influenciar o ordenamento do espao a partir de seus efeitos aglomerativos.
O crescimento da cidade gestaria no espao urbano um efeito dual por
meio da aglomerao central e descentralizao comercial na medida em que
estimularia o surgimento de novos empreendimentos tanto na rea central como
nas reas perifricas, com o propsito de satisfazer as necessidades das atividades
funcionalmente diferenciadas em toda rea impactada. Ou seja, a expanso
da cidade lograria um efeito de reordenamento das atividades intraurbanas na
medida em que as funes que perdiam competitividade no core da cidade
tendiam a se relocalizarem nas reas perifricas expandidas. Como resultado
desta dinmica a diferenciao espacial era estimulada por processos de busca
de novas localizaes competitivas.
Seguindo este pressuposto, Burgess desenvolveu a hiptese de que, com o
tempo, a cidade acabaria assumindo a forma de um distrito comercial central no
qual o solo alcanaria preos mais competitivos, estando circundado por diversos
anis concntricos. possvel concluir da que o conceito de centralidade, to
caro Teoria Neoclssica da Localizao, passa, desta maneira, tambm dentro
da Escola de Chicago a desempenhar funo basilar na organizao do espao.
Como consequncia, as diversas possveis localizaes no so idnticas em
termos competitivos, existindo sim uma hierarquia de localizaes dominada por
uma posio central derivada de sua localizao. Desta forma, tanto as foras
econmicas quanto as polticas precisam se valer da centralidade espacial de modo
a organizar as atividades da sociedade baseadas em impulsos scio-biognicos
17
.
4.2.3 A Economia do Desenvolvimento
Em que pese a Teoria Neoclssica da Localizao e a Escola de Chicago
terem de alguma forma se preocupado com questes relativas ao ordenamento
do espao produtivo, at a Segunda Guerra Mundial a espacialidade do
desenvolvimento e os problemas ligados gesto do espao mantiveram-se
como questes largamente ignoradas entre os economistas
18
. Todavia, diversos
fatores, vindo de matizes tanto tericos quanto empricos, contriburam para que
esta questo passasse de secundria para de fundamental importncia no ps-
guerra, inserindo-se como parte do Marco Scio-Institucional da Era de Ouro.
No campo terico, Joseph Alois Schumpeter publica em 1911 um livro
intitulado Teoria do desenvolvimento econmico, encontrando a explicao
17
A leitura desta teoria permite uma digresso. A organizao social de acordo com a Escola de Chicago emerge diretamente
da interao social, numa forma muito semelhante teoria da evoluo de Darwin ou mo invisvel de Adam Smith,
constituindo-se, portanto, em um mosaico natural desenvolvido por inmeras decises pessoais independentes baseadas em
aspectos morais, polticos, ecolgicos e econmicos.
18
Benko (1999, p. 5).
98
das flutuaes econmicas nas inovaes tecnolgicas. Com isto, ele lanava a
hiptese de que o desenvolvimento econmico ocorre de forma descontnua em
termos de intensidade ao longo do tempo.
Posteriormente, a partir de 1936, desenvolveram-se as metodologias das
Contas Nacionais com o propsito de servir de instrumental auxiliar para a
Macroeconomia Keynesiana. A Contabilidade Nacional, por sua vez, permitiu
comparar distintas realidades, principalmente em termos de rendas per capita,
mostrando que na economia mundial, sob esta tica, havia pases ricos e pases
pobres e, mesmo dentro de um mesmo pas, regies ricas e regies pobres.
Enquanto isto, o corpo terico da ento emergente Macroeconomia Keynesiana
mostrava-se totalmente inadequado para dar conta de questes de natureza
estrutural e de longo prazo na medida em que se centrava fundamentalmente em
anlises de questes conjunturais e de curto prazo.
No campo emprico o desenvolvimento de um novo ferramental foi
importante para a reconstruo da Europa no ps-guerra, e como parte integrante
da questo da bipolaridade mundial, consubstanciada pelo constante avano
do socialismo no mundo. Para se ter uma ideia, por ordem cronolgica, os
seguintes pases alteraram a sua organizao econmica, poltica e social, de
bases capitalistas para se tornarem pases socialistas: Iugoslvia (1945), Vietn do
Norte (1945), Albnia (1946), Bulgria (1946), Polnia (1947), Romnia (1947),
Checoslovquia (1948), Coria do Norte (1948), Hungria (1949), Alemanha
Oriental (1949), China (1949) e Tibet (1953). Tais acontecimentos fizeram brotar,
dentro dos regimes capitalistas ocidentais, a necessidade de mostrar que havia
sim uma sada dentro do regime para as questes de natureza social.
Finalmente, atravs de estudos da ento recm criada Cepal rgo das
Naes Unidas foram elaborados diversos diagnsticos sobre as realidades
econmicas dos pases da regio e, a partir deles, passou-se a requerer a
implementao de uma espcie de Plano Marshall para a Amrica Latina.
neste contexto que emerge a Economia do Desenvolvimento criticando
o falso senso de universalidade da teoria econmica desenvolvida nos
pases centrais, e se constituindo como pensamento alternativo ortodoxia
econmica ao advogar que crescimento econmico apesar de ser uma condio
indispensvel no era suficiente
19
. Desta forma, diziam que para que ocorresse
o desenvolvimento seria necessrio uma transformao estrutural manifesta em
mudanas qualitativas no modo de vida, nas instituies e nas estruturas produtivas.
Ou seja, desenvolvimento econmico seria, portanto, a existncia de crescimento
econmico contnuo, envolvendo mudana de estrutura produtiva e melhoria
nos indicadores sociais. Compreenderia, pois, um fenmeno de longo prazo que
implicaria no fortalecimento da economia nacional, ampliao da economia de
19
Para a ortodoxia econmica, seja esta neoclssica (Meade e Solow) ou mesmo keynesiana (Harrod, Domar e Kaldor), o
crescimento econmico era sinnimo de desenvolvimento, com as disparidades regionais sendo exclusivamente resultantes
do problema da escassez do capital. A soluo da ortodoxia era o incremento da taxa de poupana interna, o aumento do
afluxo de capitais externos, a expanso das exportaes e a combinao mais eficiente dos fatores de produo.
99
mercado, elevao geral da produtividade, aumento da participao do mercado
interno, e endogeneizao de progresso tcnico e formao de capital.
Na viso destes tericos a industrializao se constitua no ponto culminante
da evoluo da humanidade e, portanto, pr-requisito indispensvel para o prprio
desenvolvimento. Contudo, muitos projetos deixavam de ser implantados nos
pases subdesenvolvidos por falta de recursos locais e pela hostilidade do capital
externo, posto que a pequena dimenso do mercado interno e a insuficincia
de capacidade empresarial e de mo de obra qualificada os tornavam pouco
atrativos ao investimento. A soluo era criar uma estratgia capaz de aumentar
a propenso a investir e estimular a adoo de inovaes tecnolgicas, alm de
adotar estratgias que reduzissem os custos produtivos mdios, elevassem a taxa
de lucro, atrassem novos investimentos e gerassem um processo cumulativo de
crescimento econmico.
O embrio da Economia do Desenvolvimento foi posto nas dcadas de 1940
e 1950 na Frana, quando Franois Perroux afirmou que o crescimento econmico
no se manifesta de forma equnime no tempo e no espao
20
. Ocorre em pontos
ou polos de crescimento, com intensidade varivel, difundindo-se por meio de
diferentes canais e promovendo multiformes efeitos terminais sobre o conjunto
da economia
21
. Neste processo, o autor destacou: o papel desempenhado pelas
empresas lderes e as indstrias motrizes
22
, que, ao reunirem num mesmo espao
geogrfico atividades complementares, propiciam o surgimento de conjunturas
cumulativas de ganhos e custos; a facilidade de transporte e comunicao entre as
unidades empresariais aglomeradas que provoca um efeito de juno, aumentando,
cumulativamente, a oferta e a procura, alm de alargar o campo de possibilidades
dos produtores locais e de provocar o aparecimento de novas atividades, que se
inscrevem em linhas e colunas suplementares da matriz insumo-produto; e, os
efeitos de intensificao das atividades econmicas, decorrente da proximidade
e dos contatos humanos
23
.
Perroux o primeiro a trabalhar com o conceito de macrodeciso definindo-o
como uma escolha intencional e economicamente racional de uma unidade
dominante que se utiliza do uso do poder, da fora e da coao para tornar
compatveis os comportamentos discordantes. Para isto, fundamentam-se em
decises, clculos e opes sobre resultados futuros, baseados numa antecipao
20
Perroux (1967).
21
Para Perroux (1967), o polo de desenvolvimento uma unidade econmica motriz ou um conjunto formado por vrias destas
unidades. Uma unidade simples ou complexa, uma empresa, uma indstria, um complexo de indstrias dizem-se motrizes
quando exercem efeitos de expanso, por intermdio de preos, fluxos ou informaes, sobre outras unidades que com ela
esto em relao.
22
Uma indstria motriz a que representa caractersticas de uma moderna grande indstria (diviso do trabalho, concentrao
do capital, mecanizao).
23
Para Perroux, uma indstria motriz que, ao aumentar a sua produo, gerasse um aumento muito maior nas outras indstrias
pertencentes ao sistema econmico, era denominada de indstria-chave, e a combinao desta com as estruturas imperfeitas
de mercado e aglomerao espacial poderiam dar origem a polos de crescimento, capazes de modificar de forma considervel
a regio em que est instalada. Adicionalmente, se um polo de crescimento fosse suficientemente forte, poderia, inclusive,
impactar toda a economia do pas onde atuasse, efeito este potencializado pela existncia de comunicao entre mais de um
polo de crescimento.
100
global das reaes dos agentes em curso num meio de impacto e transmisso. Em
ltima instncia, portanto, as aes econmicas so reflexos de macrodecises
determinadas pela superestrutura, com toda a ao econmica sendo reflexo de
alguma forma de poder. No especfico ao Estado, este seria o agente privilegiado
para avaliar e realizar a sntese das inmeras cadeias de reaes provocadas pelas
mltiplas decises.
No aspecto peculiar ao territrio nacional, para o autor este deve ser
entendido como uma combinao de conjuntos relativamente ativos (indstrias
motrizes, polos de indstria e de atividades geograficamente concentradas) e
de conjuntos relativamente passivos (indstrias movidas e regies dependentes
dos polos geograficamente concentrados), com os primeiros induzindo aos
segundos o fenmeno do crescimento. Assim, o efeito de dominao exercido por
determinada unidade no somente funo da sua dimenso ou fora contratual,
mas, tambm, do seu enquadramento na zona ativa, refletindo a natureza da sua
atividade no conjunto. Portanto, as empresas que se enquadram nas zonas ativas
formadas pelo conjunto das atividades de investimento acham-se aptas, caso
preencham as condies necessrias, a desenvolverem um efeito de dominao
por intermdio da fora contratual, da dimenso e da natureza da atividade.
Neste ponto, porm, torna-se importante destacar que Perroux bem claro
ao afirmar que a noo de polo de desenvolvimento s tem valor a partir do
momento em que este se torna um instrumento de anlise rigoroso e um meio de
ao poltica. Desta forma, na sua concepo, o crescimento e o desenvolvimento
de um conjunto de territrios e populaes, s sero conseguidos atravs da
coordenao/arbitragem consciente pelo Estado dos meios de propagao dos
efeitos do polo de desenvolvimento, que atravs das empresas lderes e das
indstrias motrizes acabariam por impactar a dinmica econmica de outras
regies e de outras indstrias atravs da gerao de economias externas, inovaes,
e uma atmosfera apropriada para o crescimento.
Albert Hirschman
24
, procurando estudar os determinantes do
desenvolvimento regional, recuperou e aprofundou a anlise de Perroux sugerindo
a concentrao dos investimentos de modo desequilibrado em ramos industriais
de maior rentabilidade e com maior poder de encadeamento na economia
25
. Sua
hiptese bsica era de que o crescimento apresentava-se de forma descontnua
no tempo e no espao e os desequilbrios constituam poderosas engrenagens
do desenvolvimento, com cada movimento da economia correspondendo a uma
resposta a um desequilbrio precedente. O desenvolvimento apresentar-se-ia,
portanto, como o resultado final de uma srie de superaes de desequilbrios ou
de avanos desiguais em diferentes setores.
Para respaldar sua hiptese, Hirschman desenvolveu um ferramental analtico
instigante. Partiu do pressuposto de que o desenvolvimento ocorre em pontos
24
Hirschman (1958).
25
Para compreender o debate que Hirschman travou com os tericos do crescimento equilibrado, os marxistas e os neoclssicos,
ler Hirschman (1981).
101
definidos no espao geogrfico a partir dos quais emanam efeitos diversos e
muitas vezes antagnicos para o conjunto da economia. Destacou a ocorrncia
de efeitos de polarizao a partir do polo sobre o restante do espao geogrfico,
que atravs de foras centrpetas capturam os fatores produtivos de outras
localidades/regies, engendrando um carter puntiforme ao desenvolvimento.
De forma contraditria, haveria efeitos de transmisso do desenvolvimento
para outras localidades/regies apoiados na existncia de um capital social
bsico
26
, denominado de efeito de fluncia, que agiria sob os auspcios das foras
centrfugas. Ademais, introduziu os conceitos de efeitos de encadeamentos (a
montante e a jusante), expressos nos elos retroativos e prospectivos, que vieram a
se tornar a base para os estudos das cadeias produtivas.
Para Hirschman
27
o maior desafio imposto ao planejamento regional seria
fazer com que o efeito polarizao no prevalecesse sobre o efeito fluncia, de
modo a garantir um desenvolvimento mais homogneo no espao. O planejamento
estatal, portanto, aparece como mecanismo fundamental de correo das
desigualdades locais e regionais. Contudo, o autor lana uma advertncia a
alguns tericos da Economia do Desenvolvimento que defendiam uma estratgia
de desenvolvimento equilibrada como Rosestein-Rodan e Ragnar Nurkse.
O ponto inicial de partida destes autores era a tese apresentada por Rostow
em seu influente livro The Stages of Economic Growth de que o progresso
humano era impulsionado por uma dialtica que poderia ser acelerada por meio
da ao estatal, gerando o que ele denominou de decolagem. Assumindo este
pressuposto, a estratgia de Rosestein-Rodan, apresentada logo no ps-guerra
para a industrializao da Europa Oriental e Sul-Oriental, no contexto do Plano
Marshall, partia da considerao de que enquanto um projeto individual poderia
fracassar por insuficincia de demanda, caso vrias indstrias fossem criadas
simultaneamente; cada uma delas encontraria mercado na prpria rea pela
expanso interna da massa salarial e em decorrncia do efeito-renda sobre o
consumo. A proposta, portanto, era realizar um conjunto de investimentos em
uma gama variada de indstrias, promovendo um verdadeiro ataque frontal
atravs de um grande impulso na economia.
Ragnar Nurkse, por sua vez, apresentou uma proposta de crescimento com
equilbrio entre a oferta e a demanda para regies subdesenvolvidas na qual o
planejamento centralizado desempenhava papel fundamental. Nurkse partia da
constatao de que em regies subdesenvolvidas o investimento isolado nem
sempre apresenta rentabilidade devido pequena dimenso do mercado interno.
Por outro lado, o reduzido estmulo ao investimento seria consequncia do
reduzido nvel de renda e consumo que acabaria explicando a baixa propenso
para investir. A soluo seria a adoo de uma estratgia de alto impacto capaz
de romper com este crculo vicioso da pobreza na qual o governo lanaria
26
No se deve confundir o conceito de capital social bsico de Hirschman, que dizia respeito a infraestrutura econmica, com
a concepo atual de capital social a la Putnan ou Fukuyama.
27
Hirschman (1958).
102
programas de investimentos para a indstria, agricultura e servios, promovendo
um ataque em bloco, em todas as frentes de modo simultneo. Assim, o
crescimento equilibrado constituiria um meio de aumentar o tamanho do mercado
e criar estmulos adicionais aos investimentos.
A advertncia de Hirschman aos dois autores era de que a preocupao em
corrigir desequilbrios pelo planejamento, sob pretexto de manter o crescimento
equilibrado, pode acabar destruindo importantes mecanismos de crescimento
que so o efeito induo e sinalizao de mercado. Deste modo Hirschman
contesta o desenvolvimento atravs de um grande impulso ou ataque em
bloco, defendendo uma estratgia planejada de desenvolvimento para regies
deprimidas mediante investimentos em setores especficos, sinalizando para os
agentes locais e regionais, os elos no preenchidos da cadeia produtiva que podem
ser ocupados pelas supostas reservas ocultas de fora de trabalho, poupana
e capacidade empresarial. Na sua hiptese o investimento ou incentivo pelo
Estado ao desenvolvimento das indstrias motrizes gera efeitos encadeadores,
tanto nos elos retroativos quanto nos prospectivos da cadeia produtiva, mas
enftico ao destacar que os empresrios potenciais somente se lanam em novos
empreendimentos sob condies especiais, altas taxas de lucro ou por esforos
concentrados e dirigidos.
A anlise de Gunnar Myrdal
28
caminhou paralelamente teoria de Hirschman.
Myrdal identificou o princpio da causao circular cumulativa, refutando a tese
de que a economia se move espontaneamente entre foras na direo de um
estado de equilbrio. Pelo contrrio, as foras do sistema tendem a reforar o
impulso inicial afastando o sistema de uma possvel situao de equilbrio. Assim,
enquanto o processo cumulativo no for controlado, as desigualdades regionais
tendem a se alastrar, inclusive pela gestao de efeitos regressivos oriundos da
regio dinmica sobre a regio perifrica ao captar desta seus principais fatores
produtivos.
Para Myrdal, portanto, nos pases subdesenvolvidos vital a implantao
de uma poltica nacional de desenvolvimento conduzida pelo Estado, que de
maneira nenhuma seja construda sob os termos da relao custo/lucro privado.
O Estado, por intermdio das polticas pblicas, deve intervir controlando os
efeitos regressivos e promovendo a gestao de efeitos propulsores para que
todo o processo virtuoso de crescimento de uma regio seja transmitido para
a regio perifrica, desse modo, promovendo uma distribuio mais equitativa
do desenvolvimento no espao. Deve-se deixar claro que, para o autor, o
planejamento estatal no tolhe as iniciativas privadas, pelo contrrio, abre-lhes
mais espaos de atuao.
4.3 A Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno
A transio para o Regime de Acumulao Flexvel, feita em parte por meio
da implantao de novas formas organizacionais e de novas tecnologias produtivas,
28
Myrdal (1972).
103
suscitou o desenvolvimento de um novo marco terico acerca do planejamento
de desenvolvimento regional e urbano que se prope a dar respostas adequadas s
novas questes que ora se impem. At ento, a Alta Teoria do Desenvolvimento
tinha norteado as aes pblicas principalmente dentro da manipulao de grandes
complexos industriais, compostos por indstrias motrizes e movidas, dentro do
marco do Regime de Acumulao Fordista, influenciando significativamente as
formulaes de polticas de desenvolvimento e de reordenamento espacial desde
meados da dcada de 1940 at meados da dcada de 1970. Todavia, com as
transformaes sistmicas do ltimo quartel do Sculo XX e com o insucesso
do desenvolvimento econmico dos pases subdesenvolvidos
29
, estes corpos
analticos passam a ser paulatinamente substitudos por um novo corpo de teoria
que procurava ser mais coerente com os novos tempos, tempos da globalizao
e neoliberalismo, de enfraquecimento do Estado-nacional, de ocaso das polticas
de desenvolvimento regional e de ascenso do federalismo competitivo.
Batizada de Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno, este novo
corpo terico passou desde ento a impactar e impulsionar decisivamente os estudos
nas reas do planejamento do desenvolvimento regional e urbano, dando-lhes
forma e direo. Desta maneira, a importncia dada para as atividades produtivas
aglomeradas no contexto atual somente pode ser plenamente entendida como
parte constituinte da moldura analtica condicionada por esta viso de mundo
30
.
O surgimento do desenvolvimento endgeno tem a sua origem na
compresso do tempo-espao e no aparecimento de um paradoxo central dos
tempos modernos que David Harvey identificou com bastante acuidade
31
.
No seu clssico livro Condio Ps-Moderna, publicado em 1989, David
Harvey argumenta que nas duas ltimas dcadas a sociedade mundial passou a
viver uma intensa compresso do tempo-espao que acabou tendo um impacto
desorientado e disruptivo sobre as prticas poltico-econmicas, sobre o equilbrio
do poder de classe, bem como sobre a vida social e cultural. Desde ento, a
sociedade passou cada vez mais a se preocupar com a produo de signos,
imagens e sistema de signos. A efemeridade e a comunicabilidade instantnea
no espao, tornam-se virtudes a serem exploradas pelos capitalistas para os seus
prprios fins.
H, entretanto, uma contradio fundamental nestes tempos ps-modernos.
A queda de barreiras espaciais em funo principalmente das tecnologias
modernas de comunicao no tem implicado no decrscimo do significado
do conceito espao. Muito pelo contrrio, no atual paradigma passou-se a dar
muito mais ateno s vantagens localizacionais relativas, principalmente porque
a diminuio de barreiras espaciais tem aberto aos capitalistas a possibilidade
29
Ver: Benko (1999b, p. 85) e Hirschman (1982, p. 73 em diante).
30
Para maiores detalhes sobre a nova cosmologia analtica de o desenvolvimento ver Costa (2003).
31
A este respeito ver captulo 17 de Harvey (1989).
104
de explorar as minsculas diferenciaes espaciais, aumentando, desta forma, a
sensibilidade ao que os espaos do mundo contm
32
.
Harvey percebe com sagacidade que a acumulao flexvel capaz de
explorar com grande maestria uma ampla gama de circunstncias geogrficas
aparentemente contingentes, reconstruindo-as como elementos internos
estruturados de sua prpria lgica abrangente. Resulta da uma cadeia lgica que
passa a dar aos agentes locais de uma dada comunidade a impresso de que o
desenvolvimento de sua localidade um atributo inerentemente de competncia
local. Se os capitalistas tornam-se cada vez mais sensveis s diferenas qualitativas
dos espaos locais, os agentes locais podem de alguma forma tornar o seu local
mais atrativo ao capital forneo. Assim, as qualidades locais passam a ser cada
vez mais destacadas e trabalhadas, tornando isto um trunfo na competio
entre lugares, o que tem gerado, conforme o autor, um efeito contraditrio e ao
mesmo tempo irnico de crescente padronizao dos espaos no mundo a partir
do momento em que cada localidade busca tornar-se nica. com base nesta
constatao que Harvey aponta o que ele chama de paradoxo central
33
: quanto
menos importantes as barreiras espaciais, tanto maior a sensibilidade do capital s
variaes do lugar dentro do espao e tanto maior o incentivo para que os lugares
se diferenciem de maneira atrativa ao capital.
Duas outras leituras acerca das transformaes sistmicas tm contribudo
sobremaneira para a construo da cosmologia atual do desenvolvimento: a ideia
de Kenichi Ohmae de que estaramos presenciando o ocaso do Estado-nao
como ator importante no cenrio econmico mundial; e a hiptese de Manuel
Castells de que estaramos vivendo em uma sociedade estruturada na forma de
rede
34
.
Kenichi Ohmae destaca em sua anlise que os avanos tecnolgicos esto
gestando efeitos irreversveis e profundos no ambiente econmico mundial a
partir da construo de uma nova territorialidade do desenvolvimento. Ohmae
chega a esta constatao ao tentar responder aos seguintes questionamentos.
Por que algumas regies prosperam economicamente e outras no? E por que as
polticas clssicas baseadas em princpios tradicionais simplesmente no so um
guia adequado ao mundo contemporneo?
As respostas a estas duas questes, na tica do autor, devem ser encontradas
nas transformaes sistmicas que impuseram uma nova lgica de atuao
ao capital a nvel global, remodelando a geografia mundial fundamentada em
Estados-nacionais; para ele unidades polticas relevantes, porm que no mais
representam a territorialidade da geografia econmica contempornea. Assim, a
velha cartografia torna-se uma iluso e um guia inadequado para o planejamento
estratgico de empresas e at mesmo para o desenho de polticas pblicas.
32
Harvey (1989, p. 266).
33
Harvey (1989, p. 267).
34
Ver: Ohmae (1996) e Castells (2002).
105
O questionamento do Estado-nacional como centro de deciso vlido,
assim como do mapa cartogrfico, baseado nestes, advm do pressuposto de que
estes so acidentes histricos construdos de forma arbitrria. So, neste sentido,
unidades antinaturais e at mesmo disfuncionais para se pensar ou organizar a
atividade econmica num mundo cada vez mais sem fronteiras, constituindo-se
como meros atores coadjuvantes. Assim, conceitos bsicos que eram adequados
para dar conta do mundo do Sculo XIX, no qual as fronteiras territoriais eram
bem delineadas, tornaram-se inadequados para dar respostas a questes que ora
se impunham.
Por outro lado, uma nova escala denominada de Estado-regio estaria
ascendendo no cenrio mundial justamente por possuir as amarras necessrias
para induzir o processo de desenvolvimento via conexo direta com a economia
global. Podendo residir totalmente dentro das fronteiras de um Estado-nao ou
transcend-las, o Estado-regio seria uma zona econmica natural caracterizada
pelo fato de ter: um mercado atraente com uma populao entre 5 e 25 milhes
de habitantes; uma lgica global; condies autnomas de construir as conexes
vitais para a incluso nesta economia; e, tamanho e escala correta para se
constituir como uma unidade de negcios da economia atual suficientemente
pequeno para que seus cidados compartilhem interesses comuns, mas de
tamanho suficiente para justificar economias no de escala, mas de servios
(infraestrutura de comunicaes, de transporte e de servios profissionais
essenciais). Cabe salientar, ainda, dado o enfoque deste trabalho, que dentro
deste espao as atividades produtivas aglomeradas, chamadas por Ohmae de
organizaes colegiadas de atividades afins, assumem uma importncia crtica
na medida em que diversos fatores-chave para a competitividade informao,
trabalhadores qualificados, redes de fornecedores etc. desenvolvem-se melhor
com a proximidade geogrfica
35
.
Conforme o autor, os Estados-regio renem as condies adequadas para
se pensar em polticas pblicas a partir de um pressuposto: a sua competitividade
depende basicamente da capacidade de que dispe para explorar solues
globais. Dentro desta lgica, a prioridade est em atender em consonncia os
interesses locais e globais, tornando-se atrativo para investimentos externos
capazes de dinamizarem as suas economias ao mesmo tempo em que melhoraram
os indicadores sociais. Ohmae afirma categoricamente que um pas no prospera
uniformemente, desta forma, qualquer interveno central que busque reprimir
as aes destas regies, ou diminua seus graus de liberdade de aes, rumo a
conectividade global sob o pretexto de manter o equilbrio federativo, poder
gerar um efeito extremamente deletrio sobre a economia nacional
36
.
Em sntese, polticas pblicas so bem vindas desde que estejam direcionadas
de modo a ajudarem as empresas a perceberem rapidamente as mudana e reagir a
elas, ao invs de proteg-las ou isol-las da concorrncia ou da mudana externa.
35
Ohmae (1996, p. 58-59).
36
Ohmae (1996, p. 95).
106
Ou seja, a meta principal promover o desenvolvimento de comunidades de
interesses flexveis atravs de redes locais. Essas redes proporcionam mltiplos
fruns para a colaborao e troca de opinies. Porm, agregadas, tambm
possibilitam as economias de servio que legitimam a infraestrutura regional para
a comunicao e a conexo com a economia global
37
.
Manuel Castells constri uma anlise que caminha paralela com a viso
de Ohmae no que se refere ao papel secundrio relegado escala nacional no
planejamento do desenvolvimento. Partindo do pressuposto de que fundamental
encontrar conceitos que permitam entender a maneira pela qual os diversos
nveis de experincia humana, processos econmicos, tecnolgicos, culturais
e polticos interagem para conformar em um determinado momento histrico
uma estrutura social especfica, Castells assevera que a revoluo tecnolgica
vivenciada pela humanidade no ltimo quartel do sculo passado abriu espao
para transformaes fundamentais na sociedade gestando um novo modo de
desenvolvimento.
Este novo modo de desenvolvimento possui uma conformao estrutural
expressa numa forma de rede, onde o local se materializa numa espcie de n.
Assim, formada uma nova diviso internacional do trabalho que no ocorre
mais entre pases, porm entre agentes econmicos localizados ao longo de
uma estrutura global de redes e fluxos que interpenetram todos os pases e do
compleio a um mundo binrio, abarcando regies conectadas e excludas
38
.
Essa dinmica, atravs da telemtica e dos sistemas de transporte, estaria gerando
efeitos de tnel por zonas atravessadas e no conectadas, desenhando uma
faixa territorial descontnua (discreto) e fraturada, onde se observam afastamentos
cada vez maiores, em todas as escalas, entre zonas integradas e zonas perifricas
e abandonadas, ou seja, territrios no pertinentes.
Nesta viso, observa-se um redimensionamento de escalas e estruturas
de poder, que no mais se concentram nas instituies (Estado), organizaes
(empresas capitalistas) ou mecanismos simblicos de controle (mdia corporativa,
igrejas). Ao contrrio, difundem-se nas redes globais de riqueza, poder, informaes
e imagens, que circulam e passam por transmutaes em um sistema de geometria
varivel e geografia desmaterializada. No entanto, o poder no desaparece. Ele
ainda se impe sociedade. Ainda molda e exerce domnio sobre a humanidade,
estando inscrito, fundamentalmente, nos cdigos culturais mediante os quais
as pessoas e as instituies representam a vida e tomam decises, inclusive
polticas
39
.
37
Ohmae (1996, p. 91).
38
Uma rede pode ser definida como um conjunto de lugares geogrficos interconectados em um sistema por certo nmero de
vnculos (K. J. Kansky, 1963, apud. Mndez, 1997). Em consequncia, toda rede supe a existncia de pontos no espao,
repartidos de forma descontnua (desde estabelecimentos produtivos a cidades, aeroportos, centrais eltricas ou telefones) e
linhas que os vinculam, o que justifica uma evoluo interdependente de todos eles, em contraste com as reas intersticiais,
que quedam margem (Mndez, 1997).
39
De acordo com Castells (1999), a globalizao do capital, a multilateralizao das instituies de poder e a descentralizao
da autoridade para governos locais e regionais ocasionam uma nova geometria do poder, talvez levando a uma nova forma
de Estado o Estado em rede. Atores sociais e cidados em geral maximizam as chances de representao de seus interesses
e valores, utilizando-se de estratgias em redes de relaes entre vrias instituies, em diversas esferas de competncia.
107
A sociedade em rede, portanto, sedimentada nos avanos da tecnologia
da informao, se traduz em novas prticas sociais e em alteraes na prpria
vivncia do espao e do tempo como parmetros da experincia social. Neste
contexto de fluxos globais de riqueza, poder e imagens, a busca da identidade,
seja esta coletiva ou individual, atribuda ou construda, tornam-se a fonte bsica
de significao social, estruturada sob vrias formas conforme a diversidade de
culturas e instituies.
H, portanto, dentro da anlise de Castells um importante papel atribudo aos
aspectos culturais e as instituies na prpria forma como a rede est conformada a
partir de seus pontos nodais. Na argumentao do autor as instituies sociais so
construdas para impor o cumprimento das relaes de poder existentes em cada
perodo histrico, inclusive os controles, limites e contratos sociais conseguidos
nas lutas pelo poder. O poder, por seu turno, aquela relao entre os sujeitos
humanos que, com base na produo e na experincia, impe a vontade de
alguns sobre os outros pelo emprego potencial ou real da violncia fsica ou
simblica, movida pela eterna busca de satisfao das necessidades e desejos
humanos. O poder estrutura-se sobre a experincia, que nada mais do que a
ao dos sujeitos humanos sobre si mesmos, determinada pela interao entre
as identidades biolgicas e culturais desses sujeitos em relao a seus ambientes
sociais e naturais.
Logo, na base das instituies sociais esto os aspectos culturais. E
dentro de cada cultura especfica h uma comunicao simblica que parte
de uma identidade coletiva. Assim, como no novo modo informacional de
desenvolvimento a fonte da produtividade acha-se na tecnologia de gerao de
conhecimentos, de processamento da informao e de comunicao de smbolos.
A cultura, as instituies e as aes sociais intencionais, capazes de criar as bases
para o desenvolvimento de determinado territrio, constitui-se num diferencial que
pode tornar uma regio integrada ou excluda. Isto significa que h condies sociais
especficas, definidas pela cultura e instituies locais, que favorecem a construo
de um ambiente adequado para o desenvolvimento sustentado e virtuoso.
Keinichi Ohmae tambm ressaltou o importante papel desempenhado por
aspectos culturais e institucionais no desenvolvimento dos Estados-regio. Criticando
veementemente a hiptese lanada por Francis Fukuyama, de que a sociedade do
ps-Guerra Fria estaria presenciando o fim da histria, Ohmae afirma que mais
do que em qualquer perodo anterior da humanidade um nmero crescente de
pessoas estaria hoje reivindicando o seu lugar na histria. Neste sentido, os cidados
mais bem informados desejam se conectar economia global, e no esperaro
passivamente por aes estatais que apenas marginalmente podem ajudar. Eles tm
as condies adequadas para construrem o seu prprio futuro e nenhuma poltica
pblica capaz de substituir os esforos dos gerentes individuais nas instituies
particulares em interligar suas atividades economia global
40
.
40
Conforme Ohmae (1996, p. 4): De agora em diante, quando grandes massas de pessoas unirem-se em um propsito
comum, o vnculo principal entre elas ser, cada vez mais, a herana compartilhada do idioma, da histria, da tradio e
108
O fato que para estes dois autores o sucesso de um setor da economia
ou de uma regio no funo de uma nao per se, mas da combinao
especfica de indivduos, cultura e instituies nesse setor ou nessa regio. Desta
forma, a transformao de ambientes sociais e institucionais pode alterar a
geografia do desenvolvimento. No por acaso, recentemente dentro da Teoria do
Desenvolvimento Endgeno os aspectos culturais e institucionais vm ganhando
cada vez mais espao e importncia, inclusive com a criao de novos conceitos.
, desta forma, de bom alvitre, para os objetivos delineados neste captulo,
entender dentro dos epgonos do desenvolvimento endgeno um pouco melhor a
relao entre cultura, instituies e desenvolvimento.
A cultura pode ser definida em termos puramente subjetivos como
valores, atitudes, crenas, orientaes e pressupostos subjacentes que
predominam entre os membros de uma sociedade, e que orientam as suas
aes
41
. Dentro da cultura de uma forma geral existe ainda aquilo que Michel
Porter chama de cultura econmica. Para Porter a cultura econmica
definida como as crenas, as atitudes e os valores que so relevantes para as
atividades econmicas de indivduos, organizaes e outras instituies
42
. Em
sua essncia a argumentao de Porter indica que atitudes, valores e crenas
explicam em certa medida as notveis diferenas de prosperidade econmica
entre estados e regies. Um esboo da teoria de Porter, batizada de Teoria
do Diamante, ser apresentado logo mais. O que importa neste momento
continuar a discusso entre a relao existente entre cultura, instituies e
desenvolvimento.
Os aspectos culturais acabam dando conformao s diversas instituies
da sociedade, entendidas estas no contexto contemporneo como um conjunto
de normas ou regras, formais ou informais, que governam as interaes sociais.
A partir desta constatao, o amlgama terico atual do desenvolvimento d um
destaque para o papel das instituies no que se refere existncia ou no de um
ambiente adequado ao processo de desenvolvimento.
Este amlgama diz que a mediao entre instituies e desenvolvimento
feita pelos custos de transao e de acesso s informaes, conceitos difundidos
pelo institucionalismo contemporneo que parte do pressuposto de que operaes
como comprar, vender, estabelecer contratos e exigir o seu cumprimento ou seja,
as transaes de que depende a vida material da sociedade so fundamentais
na determinao dos custos de funcionamento de um sistema econmico. Desta
forma, para a diminuio destes custos sociais as condutas dos agentes tm de
ser estabilizadas e minimamente previsveis. Para isto, as instituies tm o seu
da religio ou seja, a civilizao. Por outro lado, ao se encararem atravs de uma diviso ptrea, o abismo intransponvel
entre elas ser a falta de tal civilizao compartilhada. Os grupamentos baseados na cultura se tornaro na verdade, j
se tornaram os mais poderosos protagonistas nos assuntos mundiais.
41
Huntington (2004, p. 13) e Landes (2004, p. 39).
42
Porter (2004, p. 53).
109
papel realado na medida em que cumprem a funo de reduzir os riscos e as
incertezas, incentivando aes humanas coordenadas e adequadas
43
.
Ademais, o ambiente institucional que molda as diversas organizaes
que conformam determinada sociedade, estando inclusas nestas organizaes as
empresas, que sero, consequentemente, eficientes ou ineficientes, competitivas
ou no, dependendo diretamente do ambiente institucional de seu entorno
44
.
As relaes entre estes trs elementos cultura, instituies e desenvolvimento
acabam culminando no moderno conceito de capital social, muito utilizado para
explicar a virtuosidade de determinadas localidades ou regies
45
. O capital social
diz respeito a caractersticas da organizao social, como confiana, normas e
sistemas, que contribuem para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando
as aes coordenadas
46
. O capital social facilita a cooperao espontnea na
medida em que se os agentes esperam que os outros se comportem confivel
e honestamente, os membros do grupo acabaro confiando uns nos outros. A
confiana age como lubrificante, levando qualquer grupo ou organizao a
funcionar com mais eficincia.
Contudo, a partilha de valores e normas no produz por si s o capital social.
Os valores e as normas tm de ser adequados, incluindo virtudes como falar a
verdade, cumprir obrigaes e exercer reciprocidade. Desta maneira, o capital
social acaba reduzindo os custos de transao e de acesso s informaes na
medida em que diminuem os custos de monitoramento, contratao, apreciao
e cumprimento de acordos formais. Alm de, sob certas circunstncias, facilitar
um grau maior de inovao e de adequao no grupo.
A noo que est por de trs deste conceito a de que a cooperao
voluntria mais fcil numa comunidade que tenha herdado um bom estoque de
capital social sob a forma de regras de reciprocidade e sistemas de participao
cvica. Assim, localidades e regies que tm uma maior cultura associativa,
expressa em uma comunidade cvica, desenvolvem-se mais rapidamente
47
. No
43
Conforme destaca Abramovay (2001, p. 168-169): O subdesenvolvimento consiste, antes de tudo, num ambiente social
em que a cooperao humana inibe a inovao, apoia-se em vnculos hierrquicos localizados e bloqueia a ampliao
do crculo de relaes sociais em que se movem as pessoas. exatamente por isso que o segredo do desenvolvimento no
reside em dons naturais, na acumulao de riqueza, nem mesmo nas capacidades humanas, mas nas instituies, nas formas
de coordenar a ao dos indivduos e dos grupos sociais (...) O que caracteriza o subdesenvolvimento um conjunto de
instituies isto , de regras do jogo, de normas e valores que orientam a conduta do dia-a-dia, de orientaes que reduzem
a incerteza dos indivduos que dissociam o trabalho do conhecimento, que dificultam o acesso terra e que bloqueiam a
inovao.
44
Storper (1999, p. 60).
45
Vale reforar que no se deve confundir o conceito atual de capital social com o conceito de capital social bsico utilizado
pelos tericos da Economia do Desenvolvimento, fundamentalmente Albert Hirschman, para designar o conjunto de
infraestrutura econmica necessria para o processo de desenvolvimento.
46
Para maiores detalhes sobre o conceito de capital social sugere-se: Fukuyama (2004), Putnam (2002) e Amaral Filho (2002).
47
O estudo de Putnam (1999) mostra que a maior propenso associao de uma determinada populao por intermdio
de uma Comunidade Cvica leva a um desenvolvimento de longo prazo mais acelerado. Segundo o autor, em uma
Comunidade Cvica a cidadania manifesta-se pela participao nos negcios pblicos e no interesse prprio definido no
contexto das necessidades pblicas gerais. Representa, pois, a ideia de direitos e deveres iguais em uma comunidade baseada
em laos horizontais de reciprocidade e no por relaes verticais de dependncia; cidados so respeitosos e mutuamente
confiantes e os conflitos no desaparecem dada firmeza de opinies. Em seu mbito interno, as associaes presentes
nesse contexto incutem em seus membros hbitos de cooperao, solidariedade e esprito pblico e forma-se uma rede de
associaes secundrias que incentivam e promovem a colaborao social.
110
seio destas relaes cvicas um volume grande de informaes flui nas relaes
sociais, muitas vezes com um alto nvel de credibilidade, o que faz com elas
sejam informaes altamente eficientes. Por outro lado tambm so geradas teias
de relaes pessoais que fomentam a credibilidade entre os agentes. Essas teias
acabam sendo funcionais na reduo dos ditos custos de transao e de acesso s
informaes na economia e, por conseguinte, acabam contribuindo para aumentar
o poder de competitividade e acelerar o desenvolvimento econmico
48
.
O capital social , portanto, um fator intangvel por natureza que s se
desenvolve por intermdio de sua prpria utilizao. , ademais, um bem pblico
na medida em que acaba gerando externalidades positivas para o conjunto da
comunidade ou dos agentes, sendo um dos alicerces para o desenvolvimento da
capacidade de governana de determinada localidade ou regio
49
. No fundo, como
salienta Michael Storper, as economias regionais s podem ser compreendidas na
atualidade como um conjunto de ativos relacionais
50
.
Recapitulando. Esta discusso acerca da relao entre cultura, instituies
e desenvolvimento, dentro dos epgonos do desenvolvimento endgeno, mostrou
que a cultura est na base das instituies e que as instituies determinam os
custos de transao e de acesso s informaes de uma economia, portanto, a
existncia ou no de um ambiente adequado ao desenvolvimento. A relao
destes trs elementos acaba culminando no conceito de capital social, que
um dos fatores que vai determinar a capacidade de governana de uma
localidade ou regio. Finalmente, esta cadeia de relaes culmina no conceito de
externalidades aglomerativas incidentais, que so as externalidades aglomerativas
conscientemente construdas a partir de uma capacidade de governana de
determinada localidade ou regio.
Em suma, o desenvolvimento econmico local ou regional acaba sendo
resultante da maneira como as aes humanas esto coordenadas no territrio
de forma endgena. Dentro deste paradigma o grande desafio ao tentar
sair da armadilha do determinismo econmico pautado por falsos ideais de
universalidade, entendendo a dinmica econmica como sendo a-histrica,
a-espacial e a-temporal no cair na armadilha do relativismo cultural, que
48
Putnam (1999) salienta que a interao entre os indivduos tambm gera conhecimento sobre o carter e ndole dos demais
membros da sociedade. Isso faz com que interaes que deles se originam tambm contribuam para a reduo do custo de
transao, pois, h uma reduo na demanda por instrumentos de proteo contra riscos nas relaes comerciais advindas
destes indivduos que tm conhecimento sobre o carter dos outros.
49
Para Cassiolato e Szapiro (2003), o conceito de governana parte da ideia geral do estabelecimento de prticas democrticas
locais por meio da interveno e participao de diferentes categorias de atores Estado, em seus diferentes nveis, empresas
privadas locais, cidados e trabalhadores, organizaes no-governamentais etc. nos processos decisrios locais. Porm,
para referidos autores, tal viso no pode ignorar o fato de que grandes empresas, localizadas fora do arranjo, de fato
coordenam as relaes tcnicas e econmicas ao longo da cadeia produtiva condicionando significativamente os processos
decisrios locais. J segundo o Sebrae (2003) verifica-se duas formas principais de governana: (i) As hierrquicas so aquelas
em que a liderana claramente exercida por um nico ator, com real ou potencial capacidade de coordenar as relaes
econmicas e tecnolgicas no mbito local. Surge geralmente a partir de uma srie de situaes em que alguma forma de
coordenao e liderana local condiciona e induz ao surgimento da aglomerao de empresas (exemplo de uma empresa
ncora); (ii) A forma de rede caracteriza-se pela existncia de aglomeraes de empresas, sem que um ator isolado exera
o papel de coordenao das atividades econmicas e tecnolgicas. marcada pela intensidade de relaes entre um amplo
nmero de agentes, onde nenhum deles dominante.
50
Storper (1999).
111
advoga que cada caso nico e impossvel de ser replicado em funo de
especficas caractersticas culturais e institucionais. H um desafio, portanto, que
tentar encontrar dinmicas gerais que se manifestam nos distintos processos de
desenvolvimento, sem incorrer na tentativa indiscriminada de cpias geradoras
de simulacros.
Henry Lefebvre j afirmara que o capitalismo tem sobrevivido nica e
exclusivamente por um meio: ocupando espaos e produzindo espaos. Mas os
espaos do capital, como muitos corpos de teoria pensavam (ou ainda pensam),
no so de modo algum homogneos. Em sua lgica de valorizao, como j
ressaltado, o capital acaba construindo e se aproveitando de mltiplas paisagens
sistmicas, atuando como uma mquina de sensibilidade s diferenas
51
.
Quanto menores as barreiras espaciais, mais sensveis as diferenas tender
a ser o capital, o que acaba impulsionando cidades e regies a tentarem se
mostrar diferentes e atrativas, num processo dialtico no qual o global acaba se
alimentando permanentemente do local, ao mesmo tempo em que o transforma.
Esta lgica encontra forte respaldo na cosmologia contempornea quase
que hegemnica do desenvolvimento endgeno plasmada por meio de um
relativo consenso em um corpo de teoria que se prope a ser mais adequada
ps-moderna conjuntura econmica, social e poltica incorporando aspectos
culturais e institucionais como elementos basilares de anlise e como fatores
explicativos das fortes diferenas entre cidades e regies em termos de progresso
econmico.
Este paradigma passa a se corporificar a partir da crise sistmica da
dcada de 1970 que colocou em xeque ao mesmo tempo o paradigma fordista,
forando as empresas a modificarem sua estrutura produtiva e organizacional, e o
modelo centralizado de planejamento do desenvolvimento, fazendo deslanchar
um processo de descentralizao poltico-administrativa que acabou dando s
cidades e s regies, novas atribuies
52
.
Nesta nova viso de mundo o processo de desenvolvimento acaba sendo
resultante tanto do ambiente macroeconmico, determinado pelas polticas de
ajuste, quanto do ambiente microinstitucional, construdo atravs dos modelos de
produo, gesto, organizao e relacionamento empresarial; e meso-institucional,
condicionado pela forma de gesto pblica da localidade, pela capacidade de
governana da comunidade e pelo nvel de articulao pblico-privada.
Em funo disso o conceito de regio entendida como um espao
homogneo, identificado por aspectos fsicos, econmicos, culturais e de
ocupao, com uma rede urbana especfica atualmente substitudo pelo de
territrio, entendido como um espao construdo social e historicamente por meio
da cultura, das instituies micro e meso-regionais e da poltica. O territrio,
51
Harvey (1989, p. 267).
52
Para maiores detalhes sobre a teoria de o desenvolvimento econmico endgeno ver: Boiser (2000), Barquero (2001) e
Llorens (2001). Para uma viso crtica deste corpo terico ver: Brando (2004).
112
seja este uma cidade ou uma regio, , assim, um emaranhado de interesses de
uma comunidade, possuindo uma identidade prpria que em grande parte requer
autonomia para sua delimitao. A partir disto, o territrio acaba se constituindo
como um agente ativo do processo de desenvolvimento na medida em que se
articula diretamente com o sistema econmico internacional segundo a sua
especfica caracterstica histrica, cultural, institucional e poltica, num processo
que lhe abre janelas de oportunidades personalizadas no bojo da reestruturao
produtiva global.
Ademais, entendendo de um lado que a globalizao um processo
vinculado diretamente ao territrio na medida em que a dinmica econmica
e o ajuste produtivo dependem das decises sobre investimento e localizao
tomadas pelos atores econmicos; e de outro que a competitividade empresarial
no mais se d de forma isolada, mas por meio de todo o entorno produtivo e
institucional no qual a empresa est inserida, uma nova forma de organizao
do sistema de cidades e regies estaria sendo construda com base numa nova
diviso internacional do trabalho. Esta viso est bem clara em Antonio Vazquez
Barquero
53
quando afirma que as categorias Norte e Sul perderam parte de sua
capacidade analtica, uma vez que os centros e as periferias, na nova ordem
econmica internacional, no se posicionam de forma simtrica nos dois lados
da hipottica linha divisria entre o Norte e o Sul. Existem cidades e regies no
Sul que esto articuladas com a economia global, ao mesmo tempo em que se
encontram outras no Norte que no esto.
possvel perceber uma grande semelhana da argumentao de Vazquez
Barquero com a de Manuel Castells, principalmente no que se refere a ideia de
que a economia contempornea seria fortemente assimtrica e policntrica.
de bom tom relembrar que a teoria das redes pressupe que os fluxos passam a
depender dos pontos nodais das redes, ou seja, das cidades e regies, tornando,
desta forma, o territrio elemento ativo da reproduo econmica como matriz
da organizao e das interaes sociais e no somente como simples depositrio
de recursos.
Assim, tornou-se frequente o questionamento sobre quais fatores
determinariam os pontos nodais das redes ou, noutras palavras, as cidades e
regies vencedoras
54
. Esta resposta encontrada na existncia de um ambiente
adequado, propcio introduo e difuso de inovaes e a utilizao das
economias externas. Ou seja, o processo de desenvolvimento no ocorre
no vazio na medida em que diretamente dependente de fatores culturais e
institucionais capazes de dar regularidades s aes dos agentes, reduzirem
o risco e a incerteza, aumentarem a propenso cooperao e diminurem,
53
Barquero (2001, p. 16).
54
Benko; Lipietz (1992).
113
consequentemente, os custos de transao e de acesso s informaes, que so
custos de operao no territrio
55
.
Portanto, o desenvolvimento de uma economia sempre promovido por
atores de uma sociedade que tem uma cultura, formas e mecanismos prprios de
organizao. Cada territrio d origem a uma forma especfica de organizao
e instituies que lhe so peculiares e que ho de incentivar ou coibir o seu
desenvolvimento. Neste sentido, as cidades e regies vencedoras em ltima
instncia sero aquelas que possurem instituies que lhes permitam produzir
bens pblicos e relaes de cooperao entre seus atores
56
.
Como contraponto, o subdesenvolvimento, ou na linguajem corrente, as
regies no conectadas, so caracterizadas por possurem um territrio com
instituies sociais deletrias ao processo de desenvolvimento, insuficiente
articulao produtiva, frgil e dependente posio externa no contexto
internacional, e inadequada infraestrutura econmica e social. No limite, a
cosmologia atual infere que hodiernamente a culpa do subdesenvolvimento recai
principalmente ante a escala local em decorrncia da sua incompetncia na
gestao de um processo de desenvolvimento econmico endgeno, isentando o
sistema capitalista de tenses e de estruturas de poder
57
.
Esta viso de mundo acabou penetrando com grande fora nas organizaes
e nas sociedades latino-americanas dentro do pacote inserido pelo ps-consenso,
adquirindo verses vulgares que propagam a ideia de que todas as comunidades
territoriais dispem de ativos capazes de lhe conferirem a possibilidade de
gestao do desenvolvimento endgeno. Neste ponto Georges Benko
58
enftico
ao afirmar: O paradigma do desenvolvimento local parece-se frequentemente
com uma panaceia. aplicvel a todos os espaos, do Terceiro Mundo aos pases
mais desenvolvidos, adapta-se a todos os discursos, tanto de esquerda como de
direita, e sempre invocado a ttulo de modelo alternativo.
Da forma como a Teoria do Desenvolvimento Endgeno tem se propagado
na periferia a funo do governo local aparece de forma extremamente relevante
ao assumir o papel de indutor da legitimidade da mobilizao dos atores locais,
transformando a ao numa estratgia hbrida, resultante de parcerias entre os
setores pblico e privado
59
, com o objetivo de elaborar mecanismos de insero
da regio no regime de acumulao. Cria-se, desta forma, uma organizao
55
Conforme Barquero (2001, p. 25): ... o novo pensamento institucional sustenta que a relevncia estratgica das instituies
nos processos de desenvolvimento est em que seu fortalecimento permite reduzir os custos de transao e de produo,
aumentar a confiana entre os atores econmicos, estimular a capacidade empresarial, fortalecer as redes e a cooperao
entre os atores e incentivar os mecanismos de aprendizagem e de interao. Ou seja, as instituies condicionam os processos
de acumulao de capital e, portanto, o desenvolvimento econmico de cidades e regies.
56
Barquero (2001, p. 24).
57
Brando (2002b).
58
Benko (1999b, p. 86).
59
Castells; Hall (1993).
114
social local
60
, que, atravs de uma ao conjunta
61
, amplia a base de decises
autnomas por parte dos agentes locais, de tal forma que coloca nas mos destes
o destino da economia local, potencializando um acidente histrico positivo.
A interveno do Estado-nacional vista apenas como geradora de frices
que entravam o processo de desenvolvimento, respaldando, efetivamente, a
implantao de prticas liberais que diminuam o controle estatal da economia.
A ao pblica deve limitar-se na construo de um ambiente favorvel e
estimulante dos investimentos privados, atravs de maiores gastos em educao,
melhorias na regulao ou melhorias na infraestrutura econmica e social que
resulte na desobstruo e na restaurao de condies adequadas maior
produtividade dos fatores, aperfeioando o ambiente institucional e possibilitando
a diminuio dos custos de transao.
Ou seja, a ao do Estado-nacional deve centrar-se na regulao do
mercado e na proviso da estabilidade macroeconmica capaz de possibilitar
que as foras do mercado conduzam o sistema capitalista otimizao do
seu desenvolvimento, destituindo o Estado de poder sobre a poltica monetria,
poltica cambial, poltica fiscal, definio do oramento, organizao da
produo e do comrcio, e correo de desequilbrios regionais, impondo uma
liberalizao comercial e uma desregulamentao financeira para que o capital
tenha absoluta liberdade de movimento, submetendo todos os campos da vida
social, sem exceo, sua valorizao, tornando, inclusive, o prprio local um
objeto mercantil.
Implicitamente, esta viso localista traz um contedo tcito de ideologia,
conformismo e dominao, na qual o local aparece como a escala suprema
do desenvolvimento, desprovida de qualquer tipo de entorno ou relaes com
sua hinterlndia, ao mesmo tempo em que condena ao ostracismo as polticas
desenvolvimentistas macro e meso-regionais. Por conseguinte, to somente por
meio da elaborao e da implantao da insigne agenda estratgica podem ser
gestados os condicionantes precpuos deste processo suscetvel de transformar o
local em mais um n eleito da rede de acumulao capitalista global
62
.
Nesta viso a competio capitalista deixa de ocorrer somente entre agentes
e passa a ocorrer, tambm, entre localidades que quase tudo podem, numa
espcie de darwinismo localista, azado pela venda da melhor imagem do
local ou da regio e consubstanciada na disputa entre localidades para atrair os
investidores para o seu clima local de negcios. Torna-se factvel, portanto,
entreluzir o nascimento de uma nova espcie de concorrncia harmnica entre
os agentes, baseada numa comunidade cvica e solidria, numa cultura fortemente
enraizada e nos seus ativos flexveis e globalizantes, que ao buscarem uma boa
60
Boisier (1988).
61
Schmitz (1997).
62
Esta anlise no deixa de possuir certa contradio ao por um lado afirmar que o local quase tudo pode e por outro lado,
ao mesmo tempo, acreditar que as sobredeterminaes principais do capitalismo se do no mbito da rede de acumulao
global.
115
governana local e estratgias cooperativas, estariam promovendo o bem comum
e o desenvolvimento local endgeno.
A poltica pblica, capitaneada principalmente pela escala local, tem de ser
elaborada com objetivo claro de propiciar a construo do ambiente adequado.
Para isto, deve contemplar ao menos quatro questes: a introduo de mecanismos
facilitadores da difuso das inovaes, sejam estas radicais ou mesmo incrementais,
nos mtodos e nas organizaes; o apoio a organizao de sistemas produtivos
flexveis e competitivos, com ateno especial para a construo de um ambiente
adequado a boa relao entre empresas, fornecedores e clientes; a viso da
cidade como um ambiente em constante transformao e como base para a ao
competitiva das empresas, sendo o espao por excelncia do desenvolvimento
endgeno na medida em que o territrio onde se criam e desenvolvem os novos
espaos industriais e de servios, devido s potencialidades de desenvolvimento
e capacidade de gerar externalidades
63
; a percepo de que o processo de
desenvolvimento no se d no espao abstrato, mas condicionado por questes
de ordem cultural, institucional e poltica.
Por fim, cabe ressaltar, dado o enfoque deste trabalho, que grande parte das
anlises e das prescries de polticas de desenvolvimento endgeno ocorre sobre
as aglomeraes de empresas. A viso bsica muito simples. A competitividade
do territrio determinada pelo grau de competitividade de suas empresas.
Estas, de forma dialtica, sero ou no competitivas se o seu entorno produtivo e
institucional oferecer condies para a competitividade sistmica: infraestrutura
econmica adequada; infraestrutura social adequada; recursos humanos
qualificados; sistema de pesquisa aplicada direcionados para o desenvolvimento
do territrio por meio do desenvolvimento de tecnologias apropriadas; adaptao
do sistema educacional e de capacitao profissional problemtica produtiva
scio-territorial; oferta de servios empresariais especializados (informao
sobre materiais, insumos, tecnologia, produtos e processos produtivos, desenho,
mercados, comercializao, cooperao interempresarial); rede de fornecedores
eficiente; linhas de crdito disponveis; regime fiscal apropriado; polticas
especficas de apoio s micro e pequenas empresas; boa institucionalidade e
capacidade de governana dos atores locais, principalmente no que se refere
ao envolvimento dos capitalistas e dos trabalhadores nas discusses e no
planejamento da agenda estratgica do territrio.
A ideia principal clara. A competitividade das empresas depende em
grande medida do entorno territorial no qual est inserida, tornando possvel
o aproveitamento das economias de escala externas s empresas e internas ao
territrio, reduzindo os custos de operao no territrio
64
. Assim, a competio
63
Conforme Barquero (2001, p. 24): Todavia, em qualquer circunstncia, a cidade o espao por excelncia do
desenvolvimento endgeno: gera externalidades que contribuem para o aparecimento de rendimentos crescentes; conta com
um sistema produtivo diversificado, que favorece a dinmica econmica; um espao de redes, no qual as relaes entre
atores contribuem para a difuso do conhecimento; e estimula os processos de inovao e de aprendizagem das empresas.
64
Conforme Barquero (2001, p. 44): A formao de economias externas de escala e a reduo dos custos de transao, que
so condicionadas pela forma de organizao do sistema produtivo, esto no centro do processo de acumulao de capital
116
no mais ocorre somente entre empresas, mas tambm entre territrios, num
processo que Vazquez Barquero denominou de industrializao endgena
65
.
4.4 Quatro teorias contemporneas das aglomeraes de empresas
A ascenso do Regime de Acumulao Flexvel com alguns novos
espaos produtivos se apresentando como notveis casos de sucesso, ao lado
de aportes tericos como o do desenvolvimento endgeno, acabou por colocar
as aglomeraes de empresas no centro do debate contemporneo. Visando
entender as razes deste sucesso, diversas matizes tericas desenvolveram
arcabouos analticos, sempre com foco em estudos de casos, com destaque para
os neo-schumpeterianos, os estudiosos dos Distritos Industriais Italianos, a Nova
Geografia Econmica e a Escola de Harvard. Assim, pretende-se neste tpico final
de captulo apresentar, sem nenhuma pretenso maior, apenas uma panormica
geral destes corpos de anlise com respeito s aglomeraes de empresas que
acabaram incitando a elaborao de toda uma nova gerao de polticas industriais
localizadas na qual se insere a discusso contempornea dos APLs.
4.4.1 A Teoria Neo-Schumpeteriana
Iniciando pelos neo-schumpeterianos justamente pelo fato de terem
ganho amplo espao no debate, principalmente em funo de seu corpo analtico
dar especial destaque ao papel da inovao tecnolgica como elemento-chave
da dinmica de desenvolvimento econmico
66
, as estratgias corporativas e as
polticas pblicas em suas ticas de anlise assumem papel estratgico no processo
de inovao, sobretudo no desenvolvimento de redes de relacionamento com
fontes externas de informao, conhecimento e consultoria
67
. Neste sentido, o
ambiente em que a empresa est inserida, a institucionalidade local e a proximidade
entre as empresas, determinam o grau de fluidez do desenvolvimento e da difuso
tecnolgica, bem como as dinmicas de setores industriais ou da economia como
um todo, caracterizando um processo evolutivo composto por mecanismos
responsveis pela emergncia de inovaes e de seleo e aprendizado, que
sancionam e difundem novos produtos e processos.
Na medida em que os arranjos institucionais moldam as condutas individuais
e sua interao, afeta tanto a direo e o ritmo do fluxo de inovaes, quanto a
intensidade da seleo, do aprendizado e da imitao, delimitando caminhos
dos sistemas produtivos locais. Portanto, a dinmica da economia local gira ao redor da organizao do entorno (milieu) no
qual se estabelecem as relaes entre empresas, fornecedores e clientes.
65
Conforme Barquero (2001, p. 40): O processo de industrializao endgena caracteriza-se pela produo de bens, em
geral produtos industriais, que so transformados atravs da organizao flexvel da produo e da utilizao intensiva do
trabalho. As empresas especializam-se em etapas do processo produtivo ou na fabricao de componentes, os quais so
posteriormente montados para chegar-se ao produto final. A fora de trabalho utilizada flexvel, no sentido de ser capaz de
realizar tarefas diversas no processo de produo. Da mesma forma, a oferta de mo de obra tem condies de se adaptar s
necessidades das empresas mediante o trabalho em tempo parcial, a domiclio ou de carter informal.
66
Para um aprofundamento nas teorias neo-schumpeterianas indica-se a leitura de: Clark e Soete (1982); Freeman (1988, 1995);
Perez (1985); Kleinknecht (1987, 1990, 1992); Lundvall (1988, 1992); Nelson (1993); Edquist (1997); Cooke (1998); Galvo
(1998); Lopes e Lugones (1999); e Possas (2002).
67
Freeman (1994).
117
evolutivos mais provveis de serem percorridos
68
. Assim, o desfecho do processo
de concorrncia no pr-determinado, mas depende de uma interao complexa
de foras que se modificam ao longo do processo mecanismos dependentes
da trajetria (path dependence) como so chamados na literatura. Destarte, a
concorrncia implica no surgimento permanente e endgeno de diversidade no
sistema, importando mais a criao de diferenas, por meio das inovaes em
sentido amplo, do que sua eliminao
69
.
em funo disto que as inovaes aparecem em pontos localizados no
tempo e no espao conformando uma geografia do desenvolvimento descontnua,
desarmoniosa e desequilibrada, conferindo aos sistemas locais de inovao
70
,
oriundos de uma aglomerao produtiva com uma institucionalidade especfica,
uma importncia derradeira
71
na endogeneizao do desenvolvimento
72
.
As aglomeraes produtivas passam a ser entendidas como organizaes
heterogneas que aprendem, inovam e evoluem, e nas quais os conhecimentos
externos e os fluxos de informaes assumem importncia fundamental
na fertilizao cruzada dos agentes; nos spill-overs de conhecimento,
que potencializam a localidade um efeito sinrgico positivo; e no bojo do
relacionamento e da interdependncia entre empresas e destas com outras
instituies locais responsveis pela pesquisa, desenvolvimento e difuso de
conhecimento tecnolgico.
Freeman et al.
73
destacam que as estratgias locais acabam adquirindo um
carter anlogo s estratgias empresariais. A adoo de uma estratgia local
ofensiva congrega um universo muito restrito de localidades possuidoras de
ambientes inovadores que convivem em seu processo de desenvolvimento com
os riscos e as incertezas do processo inovativo e que acabam, nos casos de
sucesso, logrando um prmio econmico em termos de lucros anormais bastante
significativos, o que anima os agentes locais a serem ousados no processo
competitivo capitalista.
Portanto, o principal elemento que define a tendncia ou no
concentrao espacial dos produtores a base de conhecimento relevante uma
68
Para Maillat (1996), os ambientes inovadores podem se manifestar em distintas condies espaciais e produtivas. Estes podem
ter um carter multifuncional ou especializado, industrial ou de servios, urbano ou rural, de alta ou baixa tecnologia. O
fundamental a existncia de uma institucionalidade subjacente capaz de coordenar os agentes envolvidos potencializando
o resultado de suas atividades.
69
Possas (2002).
70
Diversos foram os laboratrios empricos destes tericos que basearam seus estudos em diversas aglomeraes produtivas
de empresas de base tecnolgica, nas quais as empresas possuam um poder de inovao fora dos padres normais at
ento vigentes e que se tornariam modelos a serem copiados no mundo todo Vale do Silcio, Rodovia 128, North Caroline
Research Triangle Park, Science Parks ingleses, Tecnophles francesas e Tecnpolis japonesas.
71
De acordo com Edquist (1997), Cooke (1998) e Lopes e Lugones (1999), atualmente os sistemas de inovao vm sendo
classificados atravs de uma taxonomia que os caracteriza como sistemas supranacionais de inovao (SSNI), sistemas
nacionais de inovao (SNI), sistema regional de inovao (SRI) e sistema setorial de inovao (SSI).
72
De acordo Maillat (1996), os ambientes inovadores podem se manifestar em condies territoriais e produtivas bastante
diversas. Podem ser especializados ou multifuncionais, industriais ou tursticos, urbanos ou rurais, de tecnologia elevada
ou tradicional. O que parece ser fundamental a existncia de sistemas produtivos locais que traduzam um conjunto de
relaes sociais capazes de coordenar os agentes envolvidos e potencializar os resultados de suas atividades.
73
Freeman; Clark; Soete (1982).
118
das caractersticas do regime tecnolgico setorial. Assim, partindo do pressuposto
que a atividade inovativa um processo cumulativo e de aprendizado interativo,
que exige a manuteno frequente de inter-relaes entre as diversas unidades
envolvidas. Quanto maior o contedo tcito, especfico, complexo e sistmico
da base de conhecimento, maior ser a tendncia concentrao espacial das
empresas dada as maiores necessidades de formas de aprendizado interativo para
o processo de gerao e difuso de inovaes. Ademais, mesmo com o avano das
tecnologias de informao, parte importante da atividade inovativa das empresas,
guardadas as diferenas setoriais, requer a manuteno constante de interaes
com outros agentes, o que sobremaneira facilitada pela concentrao espacial
dos produtores e pela presena de instituies informais
74
.
em funo disto que os neo-schumpeterianos acabam creditando os
desnveis locais de desenvolvimento s diferenas que as localidades tm em
relao a capacidade de gerao e apropriao das inovaes, que pressupem
regularidades, conhecimento tcito e idiossincrtico, e principalmente uma eficaz
institucionalidade
75
.
4.4.2 A teoria dos estudiosos dos Distritos Industriais Italianos
Outro bloco terico influente, que apresenta certa coeso analtica, advm de
estudos oriundos das aglomeraes produtivas tradicionais de pequenas e mdias
empresas localizadas na Regio Centro-Oriental da Itlia, batizada como j dito
em captulo anterior de Terceira Itlia, e que engloba as seguintes microrregies:
Vneto, Trentino, Friuli-Venezia, Giulia, Emlia-Romagna, Toscana, Marche e
parte da Lombardia
76
.
Em linhas gerais o conceito de distrito industrial traz subjacente mltiplos
atributos
77
. Inicialmente concebido como um sistema scio-territorial
demarcado historicamente, no qual interagem determinantes sociais, culturais,
polticos e econmicos, que se interinfluenciam no desenvolvimento de uma
cultura comunitria facilitadora da sinergia entre agentes locais. Este sistema
74
Ver: Audretsch; Feldman (1996); Breschi; Malerba (1997); Audretsch (1998) e Garcia (2001a).
75
Segundo Cassiolato e Lastres (2003) a abordagem neo-schumpeteriana adiciona um novo componente dimenso espacial
ao enfatizar o papel das tecnologias de informao e comunicao na mudana de paradigma tecnoeconmico. O novo
paradigma, baseado num conjunto interligado de inovaes em computao eletrnica, engenharia de software, sistemas
de controle, circuitos integrados e telecomunicaes, reduz drasticamente os custos de armazenagem, processamento,
comunicao e disseminao de informao e exige mudanas radicais nas formas de organizao da produo, distribuio
e consumo de bens e servios. Para os autores, de particular importncia a ideia de que a difuso do paradigma
tecnoeconmico depende de uma importante inovao organizacional que exatamente a constituio de redes-empresas
e destas com outras organizaes. Destarte, a competitividade das empresas e organizaes passa a estar relacionada
abrangncia das redes em que esto inseridas, assim como a intensidade do uso que fazem das mesmas.
76
A Itlia pode ser dividida em trs macroregies. A primeira coincide com o tringulo industrial Milo-Turim-Gnova
apresentando um motor de desenvolvimento assentado nas grandes empresas industriais. A segunda corresponde s regies
Centro-Meridionais, ao Mezzogiorno, caracterizada pela fraca presena de atividades industriais e pela predominncia da
agricultura (com nveis de desenvolvimento muito inferiores mdia nacional e europeia). A terceira regio, justamente por
apresentar um padro econmico distinto das outras duas, chamada de Terceira Itlia e apresenta uma estrutura econmica
assentada no predomnio das pequenas e mdias empresas e na industrializao difusa (nos referidos Distritos Industriais).
77
Para uma leitura sobre as caractersticas dos Distritos Industriais Italianos sugere-se: Brusco (1982); Lundvall (1988); Becattini
(1990, 1992, 1994); Pyke, Becattini e Sengenberger (1990); Pike e Sergenberger (1992); Schmitz (1993, 1997, 1999); Garofoli
(1993); Sabadini (1998); Puttnan (1993, 1999); Storper (1997); Igliori (2001); Chorincas (2002b); Santos (2002); e, Schlgl et
al. (2003).
119
de valores locais
78
foram fundamentais na gestao dos resultados obtidos por
tais distritos, corroborando a afirmao de que a nova ordem no revaloriza
qualquer territrio como simples espao fsico, mas sim o conjunto social nele
localizado
79
.
Robert Putnam aprofunda esta viso apontando que, na Itlia, as regies
que tiveram maior cultura associativa, expressa em uma comunidade cvica,
se desenvolveram mais rapidamente
80
. Por trs desta associao, entre o grau
de associativismo e desenvolvimento econmico, que um volume grande de
informaes flui nas relaes sociais, muitas vezes com um nvel elevado de
credibilidade, o que faz com que elas sejam informaes altamente eficientes. Por
outro lado, nas relaes sociais tambm so geradas teias de relaes pessoais que
fomentam a credibilidade entre os agentes. Essas teias so, por seu turno, muito
importantes para reduzir os custos de transao na economia e, por conseguinte,
contribuem para acelerar o desenvolvimento econmico
81
.
Portanto, a informao nesta estrutura apresenta maior liquidez dada a
interao entre agentes (produtores, fornecedores, clientes e instituies) e o
intercmbio de mo de obra entre empresas e entre as vrias fases do processo
de produo. Isto permite uma atualizao contnua dos agentes no tocante
a novas tecnologias, produtos, processos, componentes, insumos e tcnicas
de marketing, comerciais e financeiras, facultando ao setor melhor eficincia
produtiva. Ou seja, nos Distritos Industriais Italianos a coordenao das diferentes
fases de produo e controle de sua regularidade, ao invs de depender de regras
rgidas preestabelecidas e de mecanismos hierrquicos, est submetida ao mesmo
tempo ao jogo de mercado e a um sistema de sanes sociais aplicado pela
prpria comunidade local. H, assim, um balano eficiente entre cooperao
e competio por intermdio de uma forte concorrncia entre empresas que
realizam exatamente as mesmas atividades e de uma acentuada colaborao
entre empresas que realizam atividades diferentes
82
.
Giacomo Becattini, por sua vez, adverte que no se pode considerar os
distritos industriais como fruto apenas de heranas culturais ou de condies
78
Putnam (1999) destaca que em regies onde houve um maior engajamento da Igreja Catlica, por intermdio da Democracia
Crist, e/ou do Partido Comunista Italiano, houve a gestao de uma comunidade cvica que potencializou o desenvolvimento
de distritos.
79
Legna (1995).
80
Os estudos de Putnam (1999), mostraram que a maior propenso associao de uma determinada populao por
intermdio de uma Comunidade Cvica leva a um desenvolvimento de longo prazo mais acelerado. Segundo o autor, em
uma Comunidade Cvica a cidadania manifesta-se pela participao nos negcios pblicos e no interesse prprio definido
no contexto das necessidades pblicas gerais. Representa, pois, a ideia de direitos e deveres iguais em uma comunidade
baseada em laos horizontais de reciprocidade e no por relaes verticais de dependncia; cidados so respeitosos e
mutuamente confiantes e os conflitos no desaparecem, dada a firmeza de opinies. Em seu mbito interno, as associaes
presentes nesse contexto incutem em seus membros hbitos de cooperao, solidariedade e esprito pblico e forma-se uma
rede de associaes secundrias que incentivam e promovem a colaborao social.
81
Putnam (1999) salienta que a interao entre os indivduos tambm gera conhecimento sobre o carter e ndole dos demais
membros da sociedade. Isso faz com que interaes que deles se originam tambm contribuem para a reduo do custo de
transao, pois, h uma reduo na demanda por instrumentos de proteo contra riscos nas relaes comerciais advindas
destes indivduos que tm conhecimento sobre o carter dos outros.
82
Pike; Sergenberger (1992).
120
histricas e naturais
83
. Mais do que isso, preciso considerar o processo virtuoso
de interao dinmica que envolve a diviso do trabalho, expanso de mercados
para os produtos e formao de redes permanentes de relacionamentos entre os
distritos e os mercados externos
84
. Neste sentido, o conceito de eficincia coletiva
85

e a vantagem competitiva das empresas aglomeradas acabam refletindo os efeitos
espontneos (no-planejados), e aqueles conscientemente buscados (planejados),
sendo, consequentemente, definidos como a vantagem competitiva derivada das
economias externas locais e das aes conjuntas deliberadas ou planejadas das
empresas e do setor pblico.
4.4.3 A Teoria da Nova Geografia Econmica
A terceira corrente de anlise pode ser encontrada em Paul Krugman
um dos mais lcidos intrpretes da Nova Geografia Econmica (NGE)
86
que
desenvolveu na dcada de 1990 a quarta onda da revoluo dos retornos
crescentes, fundamentada na competio imperfeita da economia ao introduzir
a preocupao espacial no cerne da discusso acadmica contempornea
87
.
Consequentemente elaborou umas das abordagens mais influentes na anlise
das aglomeraes produtivas, constituda por diversos espectros: os custos de
transporte da Teoria Neoclssica da Localizao, as externalidades aglomerativas
marshallianas, os efeitos de encadeamento e as foras centrpetas e centrfugas da
Economia do Desenvolvimento.
Inicialmente, Krugman constatou que apesar da abordagem da Economia
do Desenvolvimento especialmente a de Franois Perroux e Albert Hirschman
constituir-se no caminho mais promissor para a elaborao de uma teoria acerca
da localizao industrial, ela carecia de um rigor formal capaz de traduzir seus
conceitos em modelos manipulveis por estudiosos da geografia econmica. A
partir desta constatao, procurou esquematizar uma abordagem apropriada ao
tratamento da soluo deste problema.
Krugman relatou que a caracterstica principal da geografia econmica
residia na concentrao pontual da atividade industrial no espao, cercada por
83
Becattini (1990).
84
Segundo Becattini (1994), conforme a diviso do trabalho na localidade aprofunda-se e esta caminha para uma relativa auto-
suficincia, o distrito se v forado produo de excedentes por meio de produtos finais, que no encontram mercado na
localidade. Logo, esses produtos so direcionados para mercados externos, o que requer a criao de redes permanentes de
relacionamento entre os agentes do distrito, seus fornecedores e seus clientes, e consequentemente a figura dos impanattori,
que armazenam os produtos e intermedeiam as vendas reforada.
85
Schmitz (1997) utiliza o conceito de eficincia coletiva para expressar o fenmeno de que a presena geogrfica
e setorialmente concentrada de produtores pode, a partir da existncia de certa identificao scio-cultural, estimular a
manuteno de interaes entre eles. Nesse sentido, a eficincia coletiva pode ser alcanada pelos diversos produtores
especializados e concentrados em um cluster, por meio de aes conjuntas entre os agentes, facilitada pela confiana que
eles depositam em seus pares.
86
A Nova Geografia Econmica procurou explicar, atravs de modelos formais, a dinmica da localizao de certas atividades
concentradas em certas localidades. Este processo, iniciado por meras contingncias histricas, acaba progredindo para
a conformao espacial extremamente concentrada em algumas localidades, e consequentemente, um desenvolvimento
econmico espacialmente desigual.
87
Segundo Krugman et al. (2002), as trs ondas precedentes foram: a nova organizao industrial; a nova teoria do comrcio
internacional; e a nova teoria de crescimento.
121
periferias agrcolas
88
. Posto isto, o autor passou a perquirir sobre as foras
de ao, no espao econmico funcional, cujas consequncias acarretariam
a conduo dos produtores para uma conformao produtiva aglomerada. Tal
configurao resultaria, ao fim e ao cabo, da interao entre fatores de demanda,
retornos crescentes de escala, custos de transporte e economias externas locais
incidentais. Assim, ao ter existncia real uma conjuno favorvel desses fatores,
a atividade produtiva, uma vez instalada numa determinada regio, tenderia a
gerar um campo gravitacional de atrao, fomentador de uma concentrao
cada vez maior de agentes. Este processo seria guiado pela influncia de uma
mo-invisvel, que, ao operar as foras centrpetas e centrfugas e os efeitos de
encadeamento, delinearia a geografia da economia
89
.
Conforme o autor, as economias externas geradas intra-aglomerados aca-
bariam por constituir-se num dos principais determinantes da posio competitiva
das empresas
90
. Aludidos determinantes fundamentam-se na proximidade
espacial e nos fatores relacionais expressos na Trindade Marshalliana, que,
na terminologia moderna, so
91
: o excesso de conhecimento; as vantagens de
grandes mercados para habilidades especiais; e as conexes para trs e para frente
associadas aos grandes mercados locais
92
. Todavia, no obstante a relevncia
dos trs fatores na compreenso dos casos reais, as anlises da NGE geralmente
prescindem dos dois primeiros, essencialmente pela dificuldade de incorpor-los
de forma explcita nos modelos formais
93
. Dessa maneira, Krugman torna evidente
o papel das conexes na gerao das economias externas, o que ressalta em sua
anlise a importncia das cadeias produtivas localizadas.
4.4.4 A Teoria da Escola de Harvard
Michael Porter, que concorre hodiernamente com Krugman pela primazia
em termos de influncia no meio acadmico, representa o quarto corpo terico,
aqui denominado de Escola de Harvard justamente por estar nesta universidade
a base de pesquisas do autor. Na qualidade de arauto da economia empresarial,
ele afirmou que as vantagens competitivas de uma nao no mundo globalizado
acabam derivando de um conjunto de fatores locais geograficamente restritos
94
,
os quais ao determinarem o desempenho de uma especfica indstria arrastam
competitivamente atividades correlatas (clientes e/ou fornecedores), atravs do
intercmbio de informaes, de tecnologias e de fatores produtivos, alm de
88
Neste processo, os retornos crescentes assumiriam importncia derradeira ao impactar a conformao do espao em trs
nveis: localizao industrial, conformao urbana e desenvolvimento regional (Krugman, 1991a, 1991b, 1995a, 1995b).
89
Os encadeamentos para trs ocorreriam no momento que a indstria motriz aumentasse seu requerimento por insumos,
ao passo que os encadeamentos para frente seriam expressos pelos ganhos em decorrncia da reduo de custos aos
demandantes, gerados pela ampliao da escala de produo.
90
Krugman (1991a).
91
Krugman et al. (2002).
92
Krugman (1991a) apresenta vrios casos, ocorridos nos Estados Unidos, para exemplificar como, apesar de alguns deles
serem frutos de acidentes histricos, as externalidades marshallianas estiveram presentes no processo. Um dos casos mais
destacados o Parque Tecnolgico do Vale do Silcio, na Califrnia.
93
Krugman et al. (2002).
94
Segundo Porter (1993), o sucesso competitivo o reflexo de fatores econmicos, estruturais, de valores, culturais, institucionais
e histricos do local.
122
estmulos inovao, da sustentao recproca da competitividade e dos efeitos
de transbordamento
95
.
Objetivando tornar mais inteligveis os condicionantes do desenvolvimento
da vantagem competitiva de uma nao, Porter esboou a sua conhecida Teoria
do Diamante, fundamentada em quatro vetores, que ao se associarem constroem
um sistema autorreforado, uma vez que o efeito de um dos vetores se reflete
nos demais. Estes quatro vetores so
96
: as condies de fatores, expressos na
disponibilidade de insumos bsicos (terra, mo de obra, capital, infraestrutura,
recursos naturais e conhecimentos especficos); as condies de demanda,
dependentes da disponibilidade de procura local, nacional ou internacional
pelo produto; as indstrias relacionadas ou de apoio, vinculadas presena (ou
ausncia) de fornecedores com capacidade competitiva internacional; os contextos
de estratgia, estrutura e rivalidade das empresas, expressos nas condies que
determinam a forma como as firmas so criadas, organizadas e gerenciadas, bem
como a estrutura da competio domstica.
Sua teoria dos aglomerados fundamenta-se numa viso ampla e dinmica
da competio entre empresas, localidades e naes. Mais do que a escala das
empresas individuais, a competitividade positivamente influenciada pelas inter-
relaes e pelo fortalecimento mtuo, gerados pela proximidade geogrfica
97
.
Para Porter, embora a globalizao torne o acesso aos fatores clssicos de
produo cada vez mais facilitados, a vantagem competitiva determinada pelo
conhecimento diferenciado, habilitaes desenvolvidas e ritmo de inovao, o
que depende por sua vez de pessoal habilitado e do ambiente scio-institucional.
Essas condies sofrem grande influncia da localizao, pois a combinao
das condies nacionais com as eminentemente locais que estimula a vantagem
competitiva
98
.
Ou seja, Porter ressalta que as empresas espacialmente concentradas tendem
a apresentar um desempenho competitivo superior, porque conseguem obter
acesso a servios e informaes que esto disponveis para os diversos produtores
localizados no entorno da concentrao. Assim, a importncia das aglomeraes
produtivas, chamadas por ele de clusters, destaca-se pelo fato de que a coordenao
das aes entre os agentes permite a realizao de investimentos mais expressivos
num contexto mais especfico e os projetos coletivos de empresas passam a
ganhar maior relevncia at mesmo com o apoio do Estado e das instituies de
pesquisa, catalisando os recursos de uma economia.
95
Porter (1986).
96
Porter (1993; 1999).
97
A rivalidade local estimula a competio. As universidades localizadas no entorno reagem de acordo com o que delas for
exigido. Fornecedores locais estaro posicionados para o intercmbio. Clientes sofisticados exigiro servios e desempenhos
extraordinrios. Alm disso, a concentrao geogrfica atrai fatores especializados e tem efeitos importantes sobre a reputao,
o que limita comportamentos oportunistas (Porter, 1998).
98
Porter (1998).
123
Captulo V
125
Arranjos Produtivos Locais:
Fundamentos para a Elaborao de
Polticas Pblicas
E
ste, e o prximo captulo, tm por finalidade descer de uma discusso mais
terica e geral para um debate mais aplicado. O apoio ao desenvolvimento
de APLs no Brasil vem ganhando cada vez mais espao como importante
instrumento estratgico de desenvolvimento regional. Entretanto, como em geral
acontece com novos conceitos que se difundem e assumem certo modismo, a
utilizao do termo por parte de diversas instituies e por parte de diversos
pesquisadores vem sendo sobremodo banalizada. Diversos trabalhos confundem
o termo, ou o utilizam de forma indiscriminada, desperdiando um importante
instrumento de desenvolvimento na medida em que o no entendimento da real
dimenso do conceito e de suas implicaes muitas vezes inviabiliza e/ou inutiliza
o delineamento de polticas certas de apoio e fomento. Adicionalmente comum
observarmos o delineamento de polticas de carter genrico e superficial, que dado
o distanciamento e a inadequao para o tratamento dos reais gargalos acabam
no tendo o efeito pretendido. Isto ocorre em funo do prprio desconhecimento
das especificidades do objeto em questo, e da tentativa, sem mediao, de se
tentar transpor teorias, aes e polticas moldadas para determinadas realidades
e experincias para um contexto significativamente diferente. O fato que apesar
dos diversos esforos recentes o delineamento de aes de polticas pblicas que
ajudem no desenvolvimento de arranjos produtivos no Brasil ainda um campo
pouco consolidado, mas que merece especial ateno em funo do impacto que
referido objeto pode ter como instrumento efetivo de desenvolvimento regional
e de superao do subdesenvolvimento. Este captulo e o prximo, portanto, tm
por finalidade levantar elementos capazes de contribuir para esse debate.
Este captulo procura levantar elementos capazes de subsidiar a construo
de uma possvel agenda de interveno pblica para o desenvolvimento de APLs
em regies perifricas (objeto do prximo captulo). Deste modo est dividido
em cinco partes. A primeira discute a dimenso conceitual do que realmente
um Arranjo Produtivo Local e que tipo de vantagens os agentes participantes
desta conformao scio-geogrfica de produo logram. A segunda procura, a
partir de um levantamento realizado pelo MDIC no mbito do Grupo de Trabalho
Permanente para Arranjos Produtivos Locais (GTP APL) e de um estudo recente
do Ipea, coordenado por Wilson Suzigan, traar a geografia das aglomeraes
produtivas no Brasil por meio de um exerccio analtico. A terceira apresenta
com base em um mtodo heurstico, a partir de informaes levantadas pela
126
pesquisa Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais
1
, realizada pelo
Ncleo de Economia Social, Urbana e Regional do Instituto de Economia da
Universidade Estadual de Campinas (Nesur/IE/Unicamp) para a Finep/MCT, a
conformao estrutural tpica de uma aglomerao produtiva industrial perifrica
no pas. A quarta analisa que tipo de impacto pode ocorrer na geografia do
desenvolvimento brasileiro caso no haja a definio de uma poltica efetiva
para o apoio ao desenvolvimento de arranjos produtivos nas regies perifricas.
E, finalmente, a quinta levanta os principais vetores do sucesso das experincias
internacionais paradigmticas.
5.1 Definio operacional de Arranjo Produtivo Local
As transformaes sistmicas ocorridas no ltimo quartel do Sculo XX no
tardaram em impactar significativamente a economia brasileira. Como parte deste
movimento cclico mais geral observou-se no pas um crescente interesse pelas
aglomeraes de pequenas e mdias empresas. Inicialmente em funo do sucesso
de experincias como o Vale do Silcio, Rodovia 128, Corredor M4, Sophia Antpolis
e Tecnpolis japonesas, observou-se no incio dos anos 1990 um interesse crescente
pelos parques tecnolgicos, polos tecnolgicos, incubadoras de empresas e, tentando
em parte adaptar-se realidade nacional, polos de modernizao tecnolgica.
neste momento que se observa a tentativa de implementao de diversas destas
experincias em territrio nacional.
Em meados da dcada de 1990 outros estudos e experincias passaram
a influenciar tanto a academia quanto a cabea dos formuladores de polticas.
Da Universidade de Harvard, Michael Porter lana o conceito de clusters que
passa a ser usado cada vez mais como sinnimo de modernidade e de fronteira
terica. Paralelamente, as experincias dos Distritos Industriais Italianos e o
caso de Mondragn no Pas Basco tambm passaram a ganhar espao em
funo da proximidade com a estrutura produtiva da economia brasileira e
com a formao cultural e religiosa do pas, de formao latina e de maioria
catlica.
Esta diversidade de experincias e de nomenclaturas acabou confundindo
e dificultando sobremaneira o delineamento de polticas pblicas adequadas
destinadas s aglomeraes de pequenas e mdias empresas. Tentando criar uma
alternativa para esta questo, dentro dos debates travados no mbito do MCT
no final da dcada de 1990, surge o termo APL, como uma espcie de guarda-
chuva capaz de abrigar uma ampla diversidade do fenmeno, porm com um
elemento de coeso, algo presente em todos os conceitos e anlises, com intuito
de se constituir como um promissor instrumento de poltica econmica.
Foi desta maneira que no Brasil, em que pese diversificao conceitual,
morfolgica ou de nomenclatura das diversas experincias, passou-se, a partir do
final da dcada de 1990, a utilizar com cada vez mais frequncia o termo APL,
como sendo um espao social, econmico e historicamente construdo atravs
1
Nesur (2003).
Capitulo V Arranjos Produtivos Locais
127
de uma aglomerao de empresas (ou produtores) similares e/ou fortemente inter-
relacionadas
2
, ou interdependentes, que interagem numa escala espacial local
definida e limitada atravs de fluxos de bens e servios. Para isto, desenvolvem
suas atividades de forma articulada por uma lgica scio-econmica comum que
aproveita as economias externas, o binmio cooperao-competio, a identidade
scio-cultural do local, a confiana mtua entre os agentes do aglomerado,
as organizaes ativas de apoio para a prestao de servios, os fatores locais
favorveis (recursos naturais, recursos humanos, cultura, sistemas cognitivos,
logstica, infraestrutura etc.), o capital social e a capacidade de governana da
comunidade.
Este conceito aproxima fortemente a viso de uma algomerao de
produtores ao conceito de territrio, como um espao resultante de uma
construo scio-poltica, na qual h projetos discordantes, mas sinalizando
pela necessidade de se construir as bases de um efetivo pacto territorial em
prol do desenvolvimento da localidade e da regio, sobrepujando interesses
deletrios e endogeneizando centros decisrios. Ou seja, uma das principais
vantagens do foco em APLs est no fato de ser uma abordagem que vai alm
das tradicionais vises baseadas na empresa individual, no setor produtivo
ou na cadeia produtiva, estabelecendo um nexo efetivo entre as atividades
produtivas e o territrio.
De forma mais genrica um APL pode ser entendido como um grupo
de agentes orquestrados por um grau de institucionalizao explcito ou
implcito ao aglomerado que buscam como finalidade, harmonia, interao
e cooperao, no esquecendo, vale repisar, que estes elementos ocorrem
num ambiente competitivo, no qual h sujeitos com distintos graus de poder
e com projetos territoriais diversos e muitas vezes antagnicos. Alm disso,
sem correr o risco de redundncia, de bom alvitre destacar que o termo se
refere concentrao de quaisquer atividades similares ou interdependentes no
espao, no importando o tamanho das empresas, nem a natureza da atividade
econmica desenvolvida, podendo esta pertencer ao setor primrio, secundrio
ou at mesmo tercirio, variando desde estruturas artesanais com pequeno
dinamismo, at arranjos que comportem grande diviso do trabalho entre as
empresas e produtos com elevado contedo tecnolgico. Como resultado desta
conformao scio-econmica e geogrfica assiste-se ao aumento da capacidade
2
Para Mytelka e Farinelli (2000) e Lins (2000) apud Crocco et al.. (2001) as inter-relaes entre os agentes podem ser: (i)
verticais, para frente ou para trs, causando uma diminuio nos custos de acesso informao e comunicao, ou aos
riscos associados introduo de novos produtos, bem como ao tempo de transio e o mercado; (ii) horizontais, como
marketing conjunto, consrcios de compra de insumos, uso comum de equipamentos especializados, que levam reduo
dos custos de transao, alm de proporcionar maior e melhor acesso a novos mercados e acelerao da introduo de
inovaes; (iii) relaes de localizao geradoras de externalidades positivas, tais como disponibilidade de mo de obra
especializada, de infraestrutura comum, de um ambiente de negcios (ou atmosfera industrial) que proporcione a troca de
informaes e a criao conjunta de convenes que levem a um sistema comum de aprendizado e conduta inovativa; (iv)
por fim, vnculos multilaterais que envolvem os produtores locais, combinando associaes empresariais e poder pblico
local, configurando uma aliana pblico-privada, fundamental transformao destes arranjos em estruturas produtivas mais
amplas e competitivas tanto em nvel local como regional e nacional.
128
competitiva das empresas atravs da eficincia coletiva e, consequentemente,
do setor, da cadeia produtiva e da regio
3
.
Dentro do aglomerado, a diviso do trabalho entre as empresas permite
que o processo produtivo ganhe flexibilidade e eficincia, j que as empresas
so obrigadas a desenvolverem competncias especficas. A concentrao de
produtores especializados estimula o desdobramento da cadeia produtiva a
montante, principalmente pelo surgimento de fornecedores de matrias-primas,
mquinas e equipamentos, peas de reposio e assistncia tcnica, alm de servios
especializados (tcnicos, administrativas, financeiros e contbeis). Este mesmo fator,
por outro lado, estimula o desenvolvimento da cadeia produtiva a jusante, atravs
da atrao de empresas especializadas nos elos prospectivos e do surgimento de
agentes comerciais que levam os produtos para mercados distantes. Ademais, a
alta concentrao de uma mesma atividade no espao permite a formao de um
contingente de mo de obra altamente especializado e concentrado.
A proximidade fsica entre os agentes permite que os laos de confiana e
cooperao se estreitem. Desta maneira, abrem-se espaos para a criao de parcerias
entre as empresas por meio de associaes e consrcios. Estas, ao compartilharem
da qualificao de mo de obra, da compra de matrias-primas, mquinas e
equipamentos, servios especializados de logstica etc., esto obtendo acesso
a competncias que individualmente no alcanariam e que lhes proporcionam
eficincia, diferenciao, qualidade, competitividade e lucratividade.
A fertilizao cruzada entre os agentes estimulada em decorrncia: de
menores custos de transao e de difuso de informaes, devido ao contato
direto e frequente entre os agentes; da intensificao do processo de inovao
tecnolgica vinculada tanto ao adensamento quanto aos desdobramentos da
cadeia; das externalidades positivas que reforam a competitividade da indstria
local, especialmente no caso de pequenas empresas, e que desencadeiam um
crculo virtuoso de investimento e crescimento; do clima de competio e
cooperao que eventualmente geram sinergias e se constituem num poderoso
fator de inovao, crescimento e expanso da atividade local; e, finalmente,
da gerao de vantagens competitivas dinmicas em virtude de envolverem
inovaes tecnolgicas de produto e de processo, alm de mudanas na prpria
estrutura da oferta, permitindo que o crescimento do arranjo seja em grande
medida endogenamente determinado.
Pari passu a estes fatores outros benefcios so captados pelos agentes
participantes dos arranjos
4
. As pequenas empresas necessitam de menores
doses de habilidades e talentos por parte dos empresrios individuais
5
, posto,
3
importante ter em mente que um APL pode englobar uma cadeia produtiva estruturada localmente ou concentrar-se em um
ou alguns elos de uma cadeia produtiva de maior abrangncia espacial (regional, nacional ou mesmo internacional).
4
Entre os agentes participantes dos APLs pode-se arrolar: as empresas produtoras; as empresas fornecedoras de insumos; as
empresas prestadoras de servios; as associaes de classe, tanto trabalhista, quanto patronal; as associaes comerciais;
as instituies de suporte; as instituies de servios; as instituies de ensino e pesquisa; as instituies de fomento; as
instituies financeiras; e o Estado nos trs nveis de governo.
5
Schmitz e Navid (1999).
129
possibilitarem uma maior agregao de valor aos produtos, obterem maior
acessibilidade a crditos, reduzirem o risco e a incerteza
6
, e se beneficiarem
do surgimento de marcas locais causadoras de uma diferenciao relativa dos
produtos no mercado quase sempre vinculadas qualidade. As empresas ncora
ganham com a racionalizao das atividades, reduo dos custos, aproveitamento
de especialidades externas, garantia de insumos adequados e implementao
de tcnicas mais modernas e eficientes nos fornecedores. As universidades, as
instituies de pesquisa e tcnicas ganham com a gerao de novas receitas,
no fortalecimento das instituies, na aplicao (incorporao) de pesquisas e
projetos acadmicos, no direcionamento de seus cursos para as necessidades das
empresas e do mercado, e na maior integrao com a comunidade empresarial.
A comunidade local ganha com o aumento da oferta e da qualidade do emprego,
com o treinamento da mo de obra para funes tcnicas, na melhoria do
processo educacional, na melhoria do nvel salarial, na atrao de capital humano
qualificado para a regio e na melhoria da infraestrutura regional e urbana. Por
fim, o Estado tambm ganha com a promoo do desenvolvimento econmico
local e regional, com o aumento da receita com exportaes, com o incremento
da receita tributria e com o estreitamento de canais diretos com os agentes
empresariais e com a comunidade local.
5.2 A geografia dos APLs no Brasil: um exerccio analtico
Tendo o termo APL sido definido no item anterior, neste tpico pretende-se
realizar um exerccio analtico com base em dois levantamentos recentes. No ano
de 2005 o MDIC, tentando verificar a real dimenso da problemtica dos APLs no
pas, realizou um levantamento considerado um dos mais completos existentes,
a partir de informaes secundrias obtidas em diversas instituies (Basa, BNB,
Banco do Brasil, BNDES, MCT, Caixa, Finep, Sebrae, Ipea e o prprio MDIC)
7
.
Entretanto, em que pese a amplitude deste levantamento, no houve nenhum
exerccio analtico advindo das informaes nele contidas.
Em outubro de 2006, atravs de um mtodo diferente, utilizando-se dados
da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais) e a Classificao Nacional de
Atividades Econmicas (CNAE)
8
, o Ipea apresentou um relatrio consolidado
intitulado Identificao, Mapeamento e Caracterizao Estrutural de Arranjos
Produtivos Locais no Brasil, coordenado por Wilson Suzigan
9
. Trata-se de outro
estudo que de alguma forma procura levantar a existncia de aglomeraes
produtivas industriais no pas.
De posse destes dois levantamentos pretende-se neste item realizar um
exerccio com objetivo de entender a geografia dos arranjos produtivos no pas,
6
De acordo com Schmitz (1997), o sucesso de um APL no se caracteriza por ser um estado, mas um processo de enfrentar
crises e obter vantagens competitivas.
7
Fonte: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/sdp/proAcao/arrProLocais/levantamento.php>. Pesquisa realizada em
10.01.2007.
8
Maiores detalhes sobre esta metodologia de identificao de aglomeraes produtivas sero dadas no item mais a frente
destinado a este assunto.
9
Suzigan et al. (2006).
130
sempre com o propsito de subsidiar a elaborao de uma possvel agenda de
interveno pblica com foco no setor industrial. Mas, antes de prosseguir, h
uma observao que necessita ser feita. Em ambos os estudos, no h um filtro
que distinga um APL no conceito stricto de simples aglomeraes produtivas. Em
funo disto, estes levantamentos incorporam diversos casos que no se constituem
propriamente como um Arranjo Produtivo Local no seu conceito pleno.
Entretanto, no se objetiva aqui questionar estes levantamentos, suas
metodologias e nem os arranjos neles identificados. Apenas procura-se
apontar questes importantes que de alguma forma podem influenciar as
anlises deles advindas. Desta forma, importante ressaltar que para os fins
analticos aqui propostos no sero questionados se os APLs identificados pelo
MDIC ou pelo estudo do Ipea so realmente arranjos produtivos na concepo
plena do termo, ou so apenas simples aglomeraes de empresas ou cadeias
produtivas. Por outro lado, importante salientar, ainda, que dada a natureza
dos levantamentos pode-se eventualmente ter-se deixado de fora alguma
aglomerao produtiva, principalmente dado o alto grau de informalidade
existente em algumas delas. Noutras palavras, no possvel considerar estes
levantamentos como sendo exaustivos. Estas advertncias, todavia, de modo
algum invalidam o exerccio.
Isto posto, com base nos levantamentos feitos pelo MDIC e pelo Ipea
busca-se analisar o nmero de arranjos existentes por macrorregies nos setores
primrio, secundrio e tercirio, uma forma clssica de anlise do aparelho
produtivo de um pas ou de uma regio
10
. Em seguida, utilizando a metodologia
de classificao do Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial (Iedi)
11
,
procura-se agregar os arranjos do setor secundrio em nveis tecnolgicos. Assim,
os APLs identificados foram classificados da seguinte forma:
i) Setor Primrio
a. Produo de lavouras temporrias;
b. Horticultura e produtos de viveiro;
c. Produo de lavouras permanentes;
d. Pecuria;
e. Produo mista (Lavoura e Pecuria);
f. Atividade de servios relacionados com a agricultura e a pecuria
(exceto atividades veterinrias);
g. Caa, repovoamento cinegtico e servios relacionados;
h. Silvicultura;
i. Explorao florestal;
j. Atividades dos servios relacionados com a silvicultura e a explorao
florestal.
10
O levantamento do Ipea dado o seu objetivo levanta apenas aglomeraes industriais.
11
Iedi (2007).
131
ii) Setor Secundrio
Alta intensidade:
a. Farmacutica;
b. Material eletrnico, aparelhos e equipamentos de telecomunicaes, do
qual constam os bens da linha marrom (de udio e vdeo) e componentes
eletrnicos;
c. Equipamentos de instrumentao mdico-hospitalar, pticos e outros;
d. Mquinas para escritrio e equipamentos de informtica; e
e. Construo e montagem de aeronaves, inclusive reparao (subsetor
que integra a atividade outros equipamentos de transporte).
Mdia-alta tecnologia:
a. Outros produtos qumicos (exclusive farmacuticos e perfumaria,
produtos de limpeza etc.);
b. Veculos automotores;
c. Mquinas e equipamentos;
d. Mquinas, aparelhos e materiais eltricos;
e. Perfumaria, sabes, detergentes e produtos de limpeza;
f. Outros veculos e equipamentos de transporte (na qual est a indstria
de motocicletas dentre outras); e
g. Construo e montagem de vages ferrovirios, inclusive reparao.
Mdia-baixa:
a. Refino de petrleo e lcool;
b. Metalurgia bsica;
c. Borracha e plstico;
d. Minerais no-metlicos;
e. Produtos de metal (exclusive mquinas e equipamentos);
f. Construo de embarcaes (inclusive reparao).
Baixo contedo tecnolgico:
a. Alimentos;
b. Edio, impresso e reproduo de gravaes;
c. Celulose, papel e produtos de papel;
d. Bebidas;
e. Txtil;
f. Vesturio e acessrios;
g. Calados e artigos de couro;
h. Mobilirio;
i. Madeira;
j. Fumo; e
k. Diversas.
132
iii) Setor Tercirio
a. Turismo;
b. Servios;
c. Comrcio.
, assim, com base nesta classificao que se procura a seguir analisar a
geografia dos APLs no Brasil, inicialmente atravs do levantamento do MDIC e
posteriormente atravs do levantamento do Ipea.
5.2.1 A geografia dos APLs no Brasil com base no levantamento do MDIC
No Brasil atualmente diversas instituies federais possuem aes
direcionadas para o apoio ao desenvolvimento de APLs, com destaque para o
MDIC, MI e MCT.
O Governo Federal por meio do MDIC e atravs da Portaria Interministerial
12

de nmero 200 de 03 de agosto de 2004, reeditada em 24 de outubro de 2005, que
teve como o objetivo principal articular aes governamentais para a integrao
de polticas para os APLs, passou a coordenar o ento institudo GTP-APL, com
a participao de organizaes tanto governamentais como no-governamentais.
Para tanto foram tiradas as seguintes aes indicativas
13
:
(i) Identificar os APLs existentes no pas, inclusive naqueles segmentos
produtivos com potencialidade para se constiturem como futuros arranjos,
conforme sua importncia no respectivo territrio;
(ii) Definir critrios de ao conjunta governamental para o apoio e
fortalecimento de arranjos produtivos no territrio nacional, respeitando as
especificidades de atuao dos rgos governamentais e estimulando a parceria,
a sinergia e a complementaridade das aes;
(iii) Propor modelo de gesto multissetorial para as aes do Governo
Federal no apoio ao fortalecimento de APLs;
(iv) Construir sistema de informaes para o gerenciamento das aes; e
(v) Elaborar Termo de Referncia que contenha os aspectos conceituais e
metodolgicos relevantes atinentes ao tema
14
.
12
A portaria interministerial foi assinada, alm do MDIC, pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Ministrio
da Cincia e Tecnologia e Ministrio da Integrao Nacional. Alm destes ministrios, integram o referido GT: Ministrio
do Trabalho e Emprego, Ministrio de Minas e Energia, Ministrio da Educao, Ministrio do Turismo, Ministrio da
Fazenda, Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Caixa Econmica
Federal, BNDES, CNPq, Sebrae, Basa, Ipea, Finep, Banco do Nordeste Brasileiro, Banco do Brasil, Agncia de Promoo
de Exportaes e Investimentos (Apex), Inmetro e Embrapa. Posteriormente entraram no grupo: IEL, Conselho Superior do
Movimento Brasil Competitivo, Codevasf, Banco Bradesco, Suframa, CNI, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT), Senai e
Frum Nacional de Secretrios Estaduais de Assuntos de Cincia e Tecnologia.
13
Ver: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/sdp/proAcao/arrProLocais/arrProLocais.php>. Acesso em: 18 jun. 2007.
14
De acordo com o TR elaborado pelo GTP-APL, um APL possui a seguinte caracterizao: um nmero significativo de
empreendimentos no territrio e de indivduos que atuam em torno de uma atividade produtiva predominante, e que
compartilhem formas percebidas de cooperao e algum mecanismo de governana. Pode incluir pequenas, mdias e
grandes empresas.
133
A criao deste grupo de trabalho foi importante em virtude de at ento
diversas instituies estarem desenvolvendo aes, muitas vezes em um mesmo
aglomerado, sem que houvesse nenhum tipo de articulao, havendo, desta forma,
sobreposio e ausncia de aes conjuntas e/ou complementares. Atualmente
o GTP-APL opera com uma Secretaria Tcnica, exercida pelo Departamento
de Micro, Pequenas e Mdias Empresas da Secretaria de Desenvolvimento da
Produo (SDP) do MDIC, sendo que uma das principais aes desenvolvida
o incentivo a montagem e operao de Ncleos Estaduais de Apoio a Arranjos
Produtivos Locais.
No ano de 2005 foi realizado um Levantamento dos APLs no Pas a partir
das informaes prestadas pelas instituies integrantes do GTP-APL. Este
levantamento identificou 955 arranjos, possibilitando a construo de uma base
de dados contendo o setor econmico, a unidade da federao e a instituio
atuante na localidade. Esta base de dados faz parte do Sistema de Informaes
para APLs, e est disponvel para acesso no stio do MDIC
15
, sendo ela que ser
utilizada para o exerccio proposto.
Atualmente o levantamento aponta para a existncia de 958 APLs no
Brasil
16
. Destes, 567 esto no setor primrio, o que corresponde a grande maioria
dos arranjos do pas (59%). Noutro extremo existem apenas 47 arranjos no setor
tercirio, correspondendo a apenas 5% do total. No setor secundrio, principal
foco desta anlise, existe 344 APLs, um pouco mais de 1/3 (36%), sendo que
a grande maioria, respectivamente 178 (19%) e 109 (11%), enquadra-se como
sendo aglomerados de baixo contedo tecnolgico e de mdia-baixa tecnologia.
Apenas 29 aglomerados enquadram-se como sendo de mdia-alta tecnologia e
apenas 28 como sendo de alta intensidade tecnolgica. Ou seja, os aglomerados
de mdia-alta tecnologia junto com os de alta intensidade tecnolgica perfazem
juntos apenas 6% do total dos arranjos brasileiros.
Estes nmeros apontam para uma importante caracterstica das aglomeraes
produtivas brasileiras, fundamentalmente concentradas no setor primrio e em
setores de baixo contedo tecnolgico, ou mdia-baixa tecnologia. Vale ressaltar
que este levantamento perfeitamente condizente com as caractersticas da
economia brasileira, que ainda fundamentalmente baseada na matriz-produtiva
do paradigma precedente. Ademais, ratifica o carter dependente e perifrico
da economia brasileira, e explicita a fragilidade da insero dos APLs brasileiros
no processo de globalizao. Em um territrio geogrfico com a vastido do
Brasil existem apenas 57 arranjos produtivos de mdia-alta tecnologia e de alta
intensidade tecnolgica.
15
Ver: <http://www.desenvolvimento.gov.br/sitio/sdp/proacao/arrProLocais/arrprolocais.php>. Acesso em: 18 jun. 2007.
16
Ver Tabela 5.1.
134
Tabela 5.1. Nmero de APLs por Setor Produtivo no Brasil Levantamento do MDIC.

Setores Produtivos N de APLs %
Setor Primrio 567 59
Setor Secundrio 344 36
Baixo contedo tecnolgico 178 19
Mdia-Baixa tecnologia 109 11
Mdia-Alta tecnologia 29 3
Alta intensidade tecnolgica 28 3
Setor Tercirio 47 5
Total 958 100
Fonte: elaborao prpria a partir do MDIC
Tabela 5.2. Nmero de APLs no Brasil por Macrorregio Geogrfica Levantamento do
MDIC.

Regies N de APLs %
Regio Centro-Oeste 51 5
Regio Nordeste 428 45
Regio Norte 196 20
Regio Sudeste 200 21
Regio Sul 83 9
Total Brasil 958 100
Tabela 5.3. APLs por macrorregies geogrficas segundo setores produtivos
Levantamento do MDIC.

Setor Produtivo
Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total Brasil
Qtd. % Qtd. % Qtd. % Qtd. % Qtd. % Qtd. %
Setor Primrio 14 27 310 72 161 82 63 32 19 23 567 59
Setor Secundrio 27 53 102 24 33 17 127 64 55 66 344 36
Baixo cont.
tecnolgico
14 27 56 13 20 10 59 30 29 35 178 19
Mdia-Baixa
tecnologia
10 20 35 8 9 5 42 21 13 16 109 11
Mdia-Alta
tecnologia
- - 6 1 1 1 12 6 10 12 29 3
Alta intens.
Tecnolgica
3 6 5 1 3 2 14 7 3 4 28 3
Setor Tercirio 10 20 16 4 2 1 10 5 9 11 47 5
Total 51 100 428 100 196 100 200 100 83 100 958 100
135
Tabela 5.4. APLs por setores produtivos segundo macrorregies geogrficas
Setor Produtivo Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total Brasil
Setor Primrio
14 310 161 63 19 567
2% 55% 28% 11% 3% 100%
Setor Secundrio
27 102 33 127 55 344
8% 30% 10% 37% 16% 100%
Baixo cont. tecnolgico
14 56 20 59 29 178
8% 31% 11% 33% 16% 100%
Mdia-Baixa tecnologia
10 35 9 42 13 109
9% 32% 8% 39% 12% 100%
Mdia-Alta tecnologia
- 6 1 12 10 29
0% 21% 3% 41% 34% 100%
Alta intens. Tecnolgica
3 5 3 14 3 28
11% 18% 11% 50% 11% 100%
Setor Tercirio
10 16 2 10 9 47
21% 34% 4% 21% 19% 100%
Total 51 428 196 200 83 958
Tabela 5.5. APLs por setores produtivos nos Estados Levantamento do MDIC.
Estados
Setor
Primrio
Baixo
contedo
tecnolgico
Mdia-Baixa
tecnologia
Mdia-Alta
tecnologia
Alta
intensidade
tecnolgica
Setor
Tercirio
Total
Distrito Federal 1 2 - - 1 - 4
Gois 2 5 4 - 2 1 14
Mato Grosso 7 6 1 - - 3 17
Mato Grosso do Sul 4 1 5 - - 6 16
Alagoas 7 1 1 - 1 2 12
Bahia 36 5 5 1 2 3 52
Cear 55 8 5 5 - 3 76
Maranho 43 8 3 - - 1 55
Paraba 40 15 2 - 1 1 59
Pernambuco 11 4 3 - 1 1 20
Piau 65 4 4 - - 2 75
Rio Grande do Norte 40 8 9 - - 2 59
Sergipe 13 3 3 - - 1 20
Acre 7 2 2 - - - 11
Amazonas 12 3 1 - 2 1 19
Amap 6 1 2 - - - 9
Par 108 6 2 1 1 1 119
Rondnia 9 3 1 - - - 13
Roraima 13 2 - - - - 15
Tocantins 6 3 1 - - - 10
Esprito Santo 8 8 5 1 1 - 23
Minas Gerais 38 25 13 6 5 2 89
Rio de Janeiro 9 12 10 3 5 8 47
So Paulo 8 14 14 2 3 - 41
Paran 7 9 3 3 1 - 23
Rio Grande do Sul 4 9 4 3 1 6 27
Santa Catarina 8 11 6 4 1 3 33
Total Brasil 567 178 109 29 28 47 958
136
Fig. 5.1. APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica no Brasil.
Fig. 5.2. Nmero de APLs por Macrorregies no Brasil Levantamento do MDIC.
137
Fig. 5.3. APLs por Setores Produtivos nas Macrorregies do Brasil Levantamento
do MDIC.
Fig. 5.4. APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica Levantamento
do MDIC.
Regio Centro-Oeste
138
Fig. 5.5. APLs por Setores Produtivos e Intensidade Tecnolgica
Regio Nordeste
Regio Norte
139
Regio Sudeste
Regio Sul
140
Fig. 5.9. APLs por Setores Produtivos nos Estados Levantamento MDIC.
Fig. 5.10. APLS por Setores Produtivos nos Estados
Valores Absolutos Levantamento MDIC.
Em termos macrorregionais este exerccio permite constatar que a regio
Sul possui 83 APLs, o que corresponde a 9% do total nacional, estando em termos
absolutos frente somente da regio Centro-Oeste
17
. Ao contrrio do Brasil, onde
a maioria dos arranjos est no Setor Primrio, 55 arranjos produtivos do Sul do
pas, ou seja, a grande maioria (66%), est no Setor Secundrio. Em que pese isto,
17
Para dados sintetizados sobre o levantamento do MDIC ver tabelas 5.2 a 5.5 e figuras 5.1 a 5.10.
141
mais da metade, 29 arranjos (35%), est enquadrado como de baixo contedo
tecnolgico, e 13 arranjos (16%) como de mdia-baixa tecnologia. Como mdia-
alta tecnologia existem 10 aglomerados (12%), e como alta intensidade tecnolgica
3 aglomerados (4%), que do nmeros relativos superiores a mdia nacional. O
percentual de participao do Setor Tercirio (11%) encontra-se tambm acima
da mdia nacional, com 9 aglomeraes. Finalmente, o Setor Primrio com 19
aglomeraes responde por apenas 23% do total no Sul do pas, um nmero
relativo bastante inferior mdia nacional.
A regio Sudeste com 200 arranjos produtivos possui 21% do total nacional.
Assim como o Sul, o Sudeste apresenta a maioria dos arranjos no Setor Secundrio.
Do total, 127 aglomeraes esto neste setor, representando 64%. Destes 59
so de baixo contedo tecnolgico e 42 de mdia-baixa tecnologia, ou seja,
respectivamente 30% e 21%. Apenas 12 APLs so de mdia-alta tecnologia (6%)
e 14 de alta intensidade tecnolgica (7%), nmeros relativos superiores mdia
nacional, mas extremamente modestos para o maior polo industrial do pas. O
percentual do Setor Primrio de 32%, relativo a 63 arranjos, e o percentual do
Setor Tercirio de 5%, relativo a 10 arranjos.
A regio Centro-Oeste a que possui o menor nmero de APLs em termos
absolutos, apenas 52, o que equivale a 5% do total nacional. A grande maioria das
aglomeraes, num total de 27 (52%), encontra-se no Setor Secundrio. Destas,
mais da metade, 27 APLs, o equivalente a 14% do total, so de baixo contedo
tecnolgico. Outros 10 arranjos (19%) esto enquadrados como sendo de mdia-
baixa tecnologia. No h nenhuma aglomerao de mdia-alta tecnologia e
apenas 3 so de alta intensidade tecnolgica (6%). O Setor Primrio com 15 APLs
responde por 29% do total regional e o Setor Tercirio com 10 por 19%.
A regio Nordeste a que apresenta o maior nmero de APLs em termos
absolutos (427), o que equivale a 45% do total nacional. Destes, a grande maioria,
309 (72%), est no Setor Primrio. Noutro extremo, apenas 16 arranjos esto no
Setor Tercirio (4%). Existem na regio 102 aglomeraes no Setor Secundrio, o
que representa 24% do total. Destas, mais da metade (56) so de baixo contedo
tecnolgico (13%). Enquadradas como mdia-baixa tecnologia existe outras 35 que
representam 8% do total. H apenas 6 aglomeraes de mdia-alta tecnologia na
regio, e apenas 5 de alta intensidade tecnolgica. Ou seja, as aglomeraes de
mdia-alta tecnologia e as de alta intensidade tecnolgicas perfazem apenas 2% dos
APLs nordestinos.
Finalmente, a regio Norte com 196 arranjos produtivos responde por 20%
do total nacional. O Setor Primrio com 161 arranjos responde por 82% do total
regional. O Setor Secundrio com apenas 33 aglomeraes respondem por 17%.
Destes, a grande maioria, 20 aglomeraes, 10% do total, de baixo contedo
tecnolgico. Outras 9, cerca de 5%, so de mdia-baixa tecnologia. Apenas
1 aglomerao de mdia-alta tecnologia, e apenas 3 so de alta intensidade
tecnolgica. O Setor Tercirio possui apenas 2 APLs no Norte do pas.
142
J em termos setoriais este exerccio permite constatar que das 567
aglomeraes identificadas no Brasil como sendo do Setor Primrio, mais da
metade (54%) encontra-se no Nordeste. Em seguida vem a regio Norte com 161
arranjos, o que equivale a 28% do total. Juntas as duas regies possuem 470 dos 567
arranjos do Setor Primrio do pas, o que representa 72%. Estes nmeros ratificam
o carter da economia destas regies, com baixa industrializao e fortemente
dependentes do Setor Primrio. Ademais, pode-se afirmar que os nmeros destas
regies influenciam diretamente o percentual nacional da distribuio setorial dos
aglomerados dando forte destaque s aglomeraes do Setor Primrio.
Uma surpresa fica com o nmero apresentado pela regio Centro-Oeste, que
possui uma economia tradicionalmente agrria. Nesta regio foram identificados
apenas 15 arranjos no Setor Primrio, o que equivale a apenas 3% do total. Por sua
vez as regies Sul e Sudeste, pelos dados apresentados, ratificam o carter industrial
de suas economias. O Sudeste aparece com apenas 63 arranjos no Setor Primrio e
o Sul com apenas 19, o que representa, respectivamente, 11% e 3%.
No Setor Tercirio (47), com exceo da regio Norte, h um relativo
equilbrio nos nmeros. Em primeiro lugar aparece o Nordeste com 34% dos
arranjos (16), seguido pelo Sudeste e Centro-Oeste com 21% cada (10), pelo Sul
com 19% (9) e pelo Norte com 4% (apenas 2).
Em termos do Setor Secundrio, dos 344 arranjos identificados no pas o
Sudeste com 37% (127) aparece como sendo a regio com maior nmero de
aglomeraes industriais. Em seguida vem o Nordeste com 30% (102), o Sul com
16% (55), o Norte com 10% (33) e o Centro-Oeste com 8% (27).
Dentro deste setor, no que se refere especificamente aos arranjos considerados
de baixo contedo tecnolgico (178), o Sudeste responde por 33% (59), seguido do
Nordeste com 31% (56), do Sul com 16% (29), do Norte com 11% (20) e do Centro-
Oeste com 8% (14). Em termos dos arranjos de mdia-baixa tecnologia (109), o
Sudeste responde por 39% (42), seguida do Nordeste com 32% (35), do Sul com
12% (13), do Centro-Oeste com 9% (10) e do Norte com 8% (9). No que se refere
aos arranjos de mdia-alta tecnologia (29), o Sudeste responde por 41% (12) e o Sul
por 34% (10). Estas duas regies juntas possuem 75% dos arranjos de mdia-alta
tecnologia do Brasil. Em seguida vem o Nordeste com 21% (6) e o Norte com 3%
(apenas 1). O Centro-Oeste no possui nenhum arranjo de mdia-alta tecnologia.
Finalmente, no nvel de tecnologia considerado mais elevado, os arranjos de alta
intensidade tecnolgica (28), o Sudeste com 14 arranjos possui exatamente 50% do
total nacional. Em seguida vem o Nordeste com 18% (5) e o Sul, o Norte e o Centro-
Oeste empatados com 11% cada (3).
5.2.2 A geografia dos APLs no Brasil com base no levantamento do Ipea
O levantamento do Ipea levantou a existncia de 762 APLs no Brasil
18
. Assim
como no levantamento do MDIC, a grande maioria, 74,7% do total em termos
18
Maiores detalhes sobre a metodologia utilizada no trabalho do Ipea sero dados no BOX III e no item referente a identificao
de aglomeraes produtivas no Captulo VI.
143
relativos ou 569 em termos absolutos, enquadram-se como sendo aglomerados
de baixo contedo tecnolgico e de mdia-baixa tecnologia, respectivamente
339 (44,5%) e 230 (30,2%)
19
. Apenas 113 (14,8%) aglomerados enquadram-
se como sendo de mdia-alta tecnologia e apenas 80 (10,5%) como sendo de
alta intensidade tecnolgica. Ou seja, os aglomerados de mdia-alta tecnologia
juntos com os de alta intensidade tecnolgica perfazem 25,3% do total dos
arranjos brasileiros. Vale salientar que de acordo com este levantamento o
nmero de aglomeraes industriais no Brasil maior do que no levantamento
feito pelo MDIC (344).
Estes nmeros acabam reforando a caracterstica assinalada no levantamento
do MDIC, dos aglomerados brasileiros concentrarem-se fundamentalmente nos
setores de baixo contedo tecnolgico e de mdia-baixa tecnologia.
Tabela 5.6. Nmero de APLs por intensidade tecnolgica no Brasil Levantamento do Ipea.
Setores Produtivos N de APLs %
Setor Secundrio 762 100
Baixo contedo tecnolgico 339 44,5
Mdia-Baixa tecnologia 230 30,2
Mdia-Alta tecnologia 113 14,8
Alta intensidade tecnolgica 80 10,5
Total 762 100
Fonte: elaborao prpria a partir de Suzigan et al. (2006).
Tabela 5.7. Nmero de APLs no Brasil por macrorregio geogrfica Levantamento
do Ipea.

Regies N de APLs %
Regio Centro-Oeste 98 13
Regio Nordeste 201 26
Regio Norte 75 10
Regio Sudeste 211 28
Regio Sul 177 23
Total Brasil 762 100
19
Para dados sinterizados sobre o levantamento do Ipea ver tabelas 5.6 a 5.10 e figuras 5.11 a 5.20.
144
Tabela 5.8. APLs por macrorregies geogrficas segundo intensidade tecnolgica
Levantamento do Ipea.
Setor
Produtivo
Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total Brasil
Qtd. % Qtd. % Qtd. % Qtd. % Qtd. % Qtd. %
Setor
Secundrio
98 100 201 100 75 100 211 100 177 100 762 100
Baixo cont.
tecnolgico
43 44 97 48 33 44 86 41 80 45 339 45
Mdia-Baixa
tecnologia
35 36 72 36 21 28 56 27 46 26 230 30
Mdia-Alta
tecnologia
8 8 17 8,5 8 11 43 20 37 21 113 15
Alta intens.
Tecnolgica
12 12 15 7,5 13 17 26 12 14 8 80 10
Total 98 100 201 100 75 100 211 100 177 100 762 100
Tabela 5.9. APLs por intensidade tecnolgica segundo macrorregies geogrficas
Setor Produtivo Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total Brasil
Setor Secundrio
98 201 75 211 177 762
12,9% 26,4% 9,8% 27,7% 23,2% 100%
Baixo cont. tecnolgico
43 97 33 86 80 339
12,7% 28,6% 9,7% 25,4% 23,6% 100%
35 72 21 56 46 230
15,2% 31,3% 9,1% 24,3% 20% 100%
8 17 8 43 37 113
7,1% 15% 7,1% 38,1% 32,7% 100%
Alta intens. Tecnolgica
12 15 13 26 14 80
15% 18,8% 16,3% 32,5% 17,5% 100%
Total 98 201 75 211 177 762
145
Tabela 5.10. APLs por setores produtivos nos Estados Levantamento do Ipea.
Estados
Baixo contedo
tecnolgico
Mdia-Baixa
tecnologia
Mdia-Alta
tecnologia
Alta intensidade
tecnolgica
Total
Gois 14 11 2 3 30
Mato Grosso 17 15 2 5 39
Mato Grosso do Sul 12 9 4 4 29
Alagoas 5 5 - 1 11
Bahia 29 14 6 4 53
Cear 8 10 - 1 19
Maranho 6 9 - 1 16
Paraba 11 7 1 1 20
Pernambuco 13 10 9 3 35
Piau 5 3 - 1 9
Rio Grande do Norte 12 8 - 2 22
Sergipe 8 6 1 1 16
Acre 3 1 - 1 5
Amazonas 3 6 6 5 20
Amap 2 1 - 1 4
Par 8 4 1 2 15
Rondnia 11 6 1 3 21
Tocantins 6 3 - 1 10
Esprito Santo 11 6 4 4 25
Minas Gerais 39 18 17 6 80
Rio de Janeiro 13 11 4 6 34
So Paulo 23 21 18 10 72
Paran 34 14 8 5 61
Rio Grande do Sul 26 14 18 5 63
Santa Catarina 20 18 11 4 53
Total Brasil 339 230 113 80 762
146
Fig. 5.11. APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica no Brasil
Fig. 5.12. APLs do Setor Secundrio por Macrorregies no Brasil
147
Fig. 5.13. APLs por Setores Produtivos nas Macrorregies do Brasil
Fig. 5.14. APLs do Setor Secundrio por Intensidade Tecnolgica
Regio Centro-Oeste
148
Regio Nordeste
Fig. 5.16. APLS do Setor Secundrio por intensidade tecnolgica
Regio Norte
149
Regio Sudeste
Fig. 5.18. APLs do Setor Secundrio por Intensidade
Tecnolgica Levantamento do Ipea.
Regio Sul
150
Fig. 5.19. APLs por Setores Produtivos nos Estados Levantamento do Ipea.
Fig. 5.20. APLs por Setores Produtivos nos Estados Valores Absolutos
Em termos macrorregionais este exerccio permite constatar que a regio
Sul possui 177 APLs, o que corresponde a 23% do total nacional. Destes, 45%
(80) so de baixo contedo tecnolgico, 26% (46) de mdia-baixa tecnologia,
151
21% (37) de mdia-alta tecnologia e apenas 8% (14) de alta intensidade
tecnolgica.
A regio Sudeste com 211 arranjos produtivos possui 28% do total
nacional. , portanto, a regio que possui o maior nmero de aglomerados
industriais. Contudo, da mesma maneira como no Sul, a maioria dos arranjos
enquadra-se como sendo de baixo contedo tecnolgico, 86 (41%), e de
mdia-baixa tecnologia, 56 (27%). O restante enquadra-se como sendo de
mdia-alta tecnologia e de alta intensidade tecnolgica, respectivamente 20%
(43) e 12% (26).
No levantamento do Ipea, ao contrrio do levantamento do MDIC,
o Centro-Oeste no aparece como sendo o que tem o menor nmero de
aglomeraes. Posio que acaba ficando com a regio Norte. O Centro-Oeste
com 98 aglomeraes acaba respondendo por 13% das aglomeraes industriais
brasileiras, destas, 43 (44%) enquadram-se com sendo de baixo contedo
tecnolgico, 35 (36%) como de mdia-baixa tecnologia, 8 (8%) como de mdia-
alta tecnologia e 12 (12%) como de alta intensidade tecnolgica.
A regio Norte, como mencionado, acaba ficando com o menor percentual
das aglomeraes industriais, apenas 10% do total, ou apenas 75 aglomeraes
em termos absolutos. Destas, 44% (33) enquadram-se como sendo de baixo
contedo tecnolgico, 28% (21) como de mdia-baixa tecnologia, 11% (8) de
mdia-alta tecnologia e 17% (13) de alta intensidade tecnolgica.
Finalmente, a regio Nordeste com 201 arranjos produtivos responde
por 26% do total nacional. Destes, a grande maioria, de baixo contedo
tecnolgico e de mdia-baixa tecnologia, respectivamente 97 (48%) e 72
(36%) aglomeraes. Apenas 17 (8%) aglomeraes nordestinas enquadram-
se como sendo de mdia-alta tecnologia, e 15 (7%) como sendo de alta
Em termos setoriais o exerccio feito com base no levantamento do IPEA
permite constatar que das 756 aglomeraes identificadas, 339 (45%) enquadram-
se como sendo de baixo contedo tecnolgico, 230 (30%) como de mdia-baixa
tecnologia, 113 (15%) como de mdia-alta tecnologia e apenas 80 como de alta
Dos aglomerados de baixo contedo tecnolgico, 28,6% (97) esto no
Nordeste, 25,4% (86) no Sudeste, 23,6% (80) no Sul, 12,7% (43) no Centro-
Oeste e 9,7% (33) no Norte. Dos aglomerados de mdia-baixa tecnologia, 31,3%
(72) esto no Nordeste, 24,3% (56) no Sudeste, 20% (46) no Sul, 15,2% (35) no
Centro-Oeste e 9,1% (21) no Norte. Dos aglomerados de mdia-alta tecnologia
38,1% (43) esto no Sudeste, 32,7% (37) no Sul, 15% (17) no Nordeste e 7,1%
(8) tanto no Norte como no Centro-Oeste. Finalmente, dos aglomerados de alta
intensidade tecnolgica, 32,5% (26) esto no Sudeste, 18,8% (15) no Nordeste,
17,5% (14) no Sul, 16,3% (13) no Norte e 15% (12) no Centro-Oeste.
152
5.3 Caractersticas Estruturais de Aglomeraes Produtivas Industriais
do Brasil
Ambos os levantamentos utilizados nos exerccios anteriores descrevem as
aglomeraes produtivas do pas sem nenhuma anlise sobre as condies internas
especficas dos aglomerados, impossibilitando, a partir deles, a formulao de
polticas pblicas por meio da elaborao de uma agenda propositiva para a
interveno. Assim, aps tentar delinear a geografia dos arranjos produtivos, este
item procurar traar as caractersticas estruturais das aglomeraes produtivas
industriais no Brasil. Para isto, utilizar, como j anteriormente mencionado,
um mtodo heurstico de investigao a partir de informaes levantadas pela
pesquisa Desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais
20
, realizada pelo Nesur/
IE/Unicamp para a Finep/MCT.
Esta pesquisa teve por finalidade traar uma radiografia dos APLs no
Brasil a partir de dados secundrios. Desta maneira, buscou-se identificar as
aglomeraes produtivas existente no pas a partir de documentos que de alguma
forma levantassem a sua existncia
21
. Em um segundo momento, buscou-se
elaborar diagnsticos sintticos sobre os aglomerados identificados, levantando
informaes sobre: a sua localizao geogrfica; a sua histria; a caracterizao
da cadeia produtiva principal apresentando os principais produtos; o grau de
tecnologia incorporada nos produtos e no processo produtivo; informaes sobre
a qualidade e a imagem do produto; a associao entre o produto e a regio;
o tamanho e a importncia do aglomerado para a economia local e regional;
a distribuio das empresas por porte; a classificao quanto a sua estrutura
(vertical ou horizontal); a classificao quanto ao seu grau de consolidao; os
principais mercados atendidos; as fontes de vantagem competitivas; a presena
de instituies pblicas e privadas na formao, operao e desenvolvimento do
aglomerado; as instituies externas e internas ao aglomerado; e, finalmente, as
principais oportunidades, ameaas e desafios que se colocam para a consolidao
do aglomerado enquanto um APL consolidado.
Isto feito, constatou-se, alm da grande confuso conceitual principalmente
a banalizao do termo, a frequente confuso com cadeias produtivas e a
denominao de simples aglomeraes produtivas como sendo APLs consolidados
, uma enorme carncia de estudos e informaes capazes de subsidiar a
elaborao destes diagnsticos, com algumas excees. Em que pese isto, a
sntese das informaes coletadas nestes diagnsticos que, a partir de agora,
usar-se- para caracterizar a conformao estrutural de uma tpica aglomerao
produtiva industrial brasileira.
A perspectiva de se encontrar no Brasil um APL na concepo plena do
termo pequena tendo em mira que, de acordo com a pesquisa feita, o grau de
consolidao dos aglomerados do pas muito baixo. Em geral, a institucionalidade
20
Nesur (2003).
21
Ao todo foram coletados mais de mil documentos entre artigos, monografias, pesquisas, dissertaes, teses, entrevistas etc.
153
local extremamente negativa no que se refere a construo de externalidades
aglomerativas incidentais e a pr-disposio para a cooperao e execuo de
aes em conjunto por parte dos agentes privados, problema que cresce de
importncia nas regies perifricas do pas (Norte, Nordeste e Centro-Oeste). Ou
seja, o grau de desenvolvimento do capital social nas aglomeraes brasileiras,
com algumas excees, muito baixo. Isto acaba se refletindo na baixa capacidade
de governana das aglomeraes e na inexistncia de um pacto territorial em prol
de seu desenvolvimento. Pressupe-se da que, no geral, o aglomerado produtivo
industrial brasileiro apenas um potencial APL, justamente por tratar-se apenas
de uma atividade aglomerada.
Em termos estruturais, a maioria dos aglomerados apresenta uma
conformao horizontal, composta por pequenos e microprodutores, sem a
incidncia de empresa ncora. E, em geral, so extremamente relevantes para
a economia local por gerarem boa parte dos empregos e da renda. Em que pese
isto, com algumas excees, o grau de informalidade das empresas bastante
significativo, sendo que os principais aspectos que contribuem para esta
situao so: os elevados encargos tributrios; elevados encargos sociais; baixa
produtividade; baixa capitalizao dos empresrios; excesso de burocracia na
legalizao das firmas; pouco tempo em atividade; e falta de informao e/ou
de interesse dos proprietrios.
Como no poderia ser diferente, a informalidade da mo de obra tambm
elevada, e decorre: dos elevados encargos sociais; da pretenso salarial em geral
estar acima das possibilidades do empregador; da produo ser centrada no cunho
familiar; e, da prpria falta de interesse dos trabalhadores. Como consequncia,
estes trabalhadores ficam margem de quaisquer benefcios legais.
Ainda no tocante mo de obra constatou-se que o seu nvel de qualificao
em geral baixo, com alguns empresrios encontrando dificuldades na sua
contratao em funo: do nvel salarial requerido ser superior s possibilidades
das empresas; da falta de profissionais qualificados; da existncia de profissionais
com conhecimentos tericos mas sem experincia; e, da existncia de profissionais
prticos mas sem conhecimentos tecnolgicos. Alm do mais, grande parte da
mo de obra empregada em muitos aglomerados de carter familiar, com boa
parte no auferindo remunerao.
No que se refere ao local de produo constatou-se que grande parte dos
imveis nos quais realizada a produo so prprios. Todavia, alguns problemas
foram identificados. Boa parte das empresas opera em locais improvisados
e inadequados para a produo, apresentando: acesso complicado; falta de
piso apropriado, que inviabiliza a limpeza adequada do ambiente; espao
diminuto, que prejudica a instalao de mquinas e a estocagem de insumos, o
armazenamento da produo e a prpria linha de produo; lay-out inadequado
para as atividades desenvolvidas; iluminao precria; e, estruturas improvisadas,
com idade elevada, pouca manuteno e, consequentemente, pouca segurana.
154
Estes fatores refletem-se diretamente na qualidade do produto final que no
geral baixa. Dentre as causas principais, excetuando-se os supra, destacam-
se: linhas de produo inadequada, em grade parte improvisada; maquinrio
improvisado e inadequado linha de produo; mo de obra desqualificada, tanto
na linha de produo quanto na concepo dos produtos e no gerenciamento
da produo; baixa qualidade dos insumos e da matria-prima; dificuldade
na obteno de informaes; falta de linhas de crdito para a produo e
desenvolvimento; em alguns casos, inexistncia de especializao produtiva
e de uma linha de produo definida; inexistncia de controle de qualidade
dos produtos e dos processos; inexistncia de especificao/normatizao
dos produtos e processos; garantias precrias ou inexistentes dos produtos; e,
inexistncia de um departamento especializado no design e na concepo dos
produtos nas empresas.
Outra constatao que grande parte das empresas opera com elevada
capacidade ociosa e com baixo nvel de produtividade. Em geral a linha de
produo artesanal ou semi-industrial, com baixo nvel de tecnologia
incorporada e com algum tipo de improvisao das mquinas para a execuo
de tarefas, sendo que muitas delas so construdas pelos prprios produtores
em decorrncia da no existncia de uma escala de produo que justifique a
aquisio de maquinrio moderno, alm da prpria dificuldade na aquisio
deste maquinrio. Estas mquinas apresentam uma rpida deteriorao em
funo do elevado tempo de utilizao e da falta de manuteno preventiva,
que somado com sua constante utilizao diminui o tempo relativo de vida til
do equipamento.
Esta elevada deteriorao da linha de produo possui uma alta
correlao com a dificuldade na aquisio de maquinrio moderno, que decorre
fundamentalmente do: elevado custo do maquinrio; falta de linha especfica
de crdito; falta de capital dos empresrios; dificuldade quanto aos prazos de
pagamento; falta de mo de obra especializada para operao e deficincias no
processo de treinamento; problemas na aquisio de insumos para a produo;
inadequao do maquinrio para a matria-prima local; dificuldade de acesso
aos conhecimentos tecnolgicos; falta de assistncia tcnica ao equipamento;
falta de escala de produo; e, falta de espao fsico.
Apesar de muitos dos aglomerados brasileiros estarem situados em regies
nas quais existe abundncia de matrias-primas, e da compra destas dar-se
fundamentalmente no mercado local, muitas so as dificuldades encontradas na
sua aquisio: presena de intermedirios; elevados preos cobrados; falta de
capital de giro; insuficincia de oferta no mercado; dificuldades de transporte; baixa
qualidade; prazo de entrega do produto; curto prazo de pagamento disponibilizado;
e, explorao desordenada sem preocupao ambiental. A maioria destas
dificuldades origina-se no fato das compras serem feitas em pequenas quantidades,
o que no logra ao produtor um poder de barganha frente ao fornecedor e faz com
que as matrias-primas de melhor qualidade sejam destinadas aos produtores que
compram em maiores quantidades e para a exportao.
155
BOX I
A disponibilidade de insumos como fator de
sucesso das aglomeraes produtivas
A aglomerao caladista de Franca localizada no estado de So Paulo, segundo
maior polo produtor de calados do pas, vem se tornando referncia para estudo de
casos de aglomeraes de empresas e exemplo da importncia que a disponibilidade
de insumos tem como fator de sucesso das aglomeraes produtivas
22
.
O surgimento do setor na regio est fortemente vinculado expressiva atividade
de criao de gado de corte na regio desde meados do Sculo XIX. A partir da
dcada de 1920 a indstria caladista de Franca passou da fase artesanal para
uma fase pioneira de mecanizao, contando inclusive com forte expanso dos
mercados por meio do estabelecimento da fbrica Jaguar. Com a falncia da
empresa no ano de 1924 vrios de seus empregados acabaram adquirindo as
suas mquinas e montando pequenas bancas prprias de sapataria. Muitas das
empresas fundadas naquele momento se tornaram empresas de grande e mdio
porte nos perodos subsequentes, algumas delas atuando no mercado caladista
at o perodo recente. Em todos os estudos dois fatores foram considerados
fundamentais para o desenvolvimento da indstria caladista de Franca, a
disponibilidade abundante de matria-prima e a imigrao de colonos europeus,
em sua maior parte italianos, que acabaram estabelecendo na regio empresas
produtoras de calados com base em tcnicas mais refinadas de produo.
Uma das fontes de vantagens competitivas do aglomerado, que se especializou
na produo de calados masculinos de couro e que com suas aproximadas 360
empresas geram mais de 16 mil empregos diretos e indiretos, a existncia de uma
vasta e completa estrutura produtiva no que se refere a produo de calados e
indstrias correlatas de apoio, notadamente de setores fornecedores de mquinas,
equipamentos, insumos e componentes para calados. Outros elementos
importantes so o alto grau de subcontratao, a presena de agentes que vendem
os produtos do aglomerado em mercados distantes, e presena de um contingente
de mo de obra qualificada.
Grande parcela das empresas caladistas de Franca subcontratam ao menos parte
da produo na etapa do pesponto e de costura manual
23
. Desta forma, ao mesmo
tempo, as empresas maiores aumentam a flexibilidade do processo produtivo e
diminuem custos de produo. Somado a isto, e apesar da presena significativa de
pequenas e mdias empresas, parcela significativa da produo local exportada.
Isto acontece em funo da presena de agentes que vendem a produo local em
mercados distantes.
Ainda em termos de matria-prima e insumos, h um grande desperdcio
de materiais no processo produtivo. Boa parte do desperdcio deriva, alm do
baixo nvel de instruo da mo de obra empregada na linha de produo, da no
22
As informaes referentes ao aglomerado caladista de Franca foram extradas de: Nesur (2003), Gorini et al. (2000), Tristo
(2000) e Garcia (1996).
23
Algumas chegam a terceirizar at 100% das etapas do corte do couro, pesponto e costura.
156
existncia de uma equipe tcnica qualificada na concepo dos produtos. Este
fato decorre, alm do baixo nvel de informao e do baixo poder econmico dos
empresrios, das empresas no apresentarem volume de produo que cubra os
custos de tais servios.
Na maioria dos casos a administrao das empresas e o gerenciamento da
produo so feitos pelos prprios donos. Estes, em geral, no dispem de uma
qualificao tcnica e nem educacional adequada a esta atividade, desconhecendo
tcnicas administrativas, gerenciais e contbeis
24
. Muitas vezes o aprendizado
da atividade vem de uma herana familiar ou mesmo da influncia do meio
onde reside. Este fato contribui para a desorganizao da produo, gestao de
entraves administrativos, no aproveitamento dos resduos, perda excessiva de
material e desinteresse na busca por novas informaes e incorporao de novas
tecnologias de produto ou processo
25
.
As empresas sofrem pela ausncia de canais especializados e eficientes de
informaes no que se refere a: assistncia tcnica produtiva e administrativa;
fontes adequadas de financiamento; fornecedores de mquinas e equipamentos;
fornecedores de matrias-primas e insumos; comportamento do mercado; potenciais
mercados consumidores; parcerias, oportunidades de negcios e terceirizao;
transferncia de tecnologia; normas tcnicas e propriedade industrial; processo de
produo, controle de qualidade e gesto; manuteno de mquinas e equipamentos;
extenso tecnolgica (projeto, diagnstico e resoluo de problemas); publicaes
tcnicas; indicadores scio-econmicos; qualificao da mo de obra e do quadro
administrativo; e, feiras, cursos, eventos, treinamentos e exposies.
Estas dificuldades na obteno de informaes advm do: desconhecimento
dos centros e servios de informao; custo elevado dos servios; descrdito nos
canais de informao ou na prpria informao; demora no acesso informao;
informao prestada no bater com o que foi solicitado; excesso de burocracia;
falta de credibilidade do informante; baixo nvel de instruo dos produtores;
demora no atendimento; disponibilidade financeira; volume de produo no
justificar; falta de divulgao das informaes existentes; disponibilidade somente
em idioma estrangeiro; inadequao dos meios de divulgao; pessoal de
atendimento pouco qualificado; e, finalmente, desinteresse.
A ausncia de linhas especficas de crdito para os produtores, ou o seu
desconhecimento, faz com que parte deles seja financiado por intermedirios,
que financiam a produo e prestam assistncia famlia do produtor, exigindo
em troca o comprometimento futuro da produo. Este fato encarece o produto
final e reduz a margem de lucro do produtor.
26

24
A baixa instruo do quadro administrativo reflete-se no desinteresse na busca por novas informaes que poderiam impactar
tanto o processo como os produtos ou at mesmo na dificuldade de acesso e compreenso de material tcnico especfico. H
inclusive muitos casos de produtores analfabetos, principalmente no Norte e Nordeste do pas.
25
Detectou-se que alguns proprietrios desconhecem as tcnicas adequadas na execuo de cada etapa produtiva.
26
A informalidade das empresas talvez seja o maior entrave para a obteno desses financiamentos junto s instituies
financeiras, em face da necessidade de apresentao de documentos que comprovem a existncia e a capacidade financeira
para honrar os compromissos assumidos.
157
A venda feita, em algumas vezes, sem contrato, e portanto sem nenhum
vnculo formal, atendendo principalmente o mercado local e estadual. Este fato
decorre de vrios fatores: muitos produtores sofrem uma restrio mercadolgica,
principalmente extrarregional, devido ao carter informal da produo; no existe
nenhum planejamento estratgico mercadolgico na elaborao dos produtos para
o atendimento a determinados mercados e a segmentos de mercado; os produtores,
na sua grande maioria, no possuem uma loja prpria; com raras excees ainda
no existe uma marca local (denominao de origem) capaz de trazer diferenciao
aos produtos; falta capital para investimentos na melhoria dos processos e produtos,
refletindo em uma melhor qualidade nos produtos finais; no existe capital para o
investimento em campanhas de marketing; a maioria dos produtores carecem de
meios de transporte prprios para levarem sua produo at o mercado consumidor,
o que encarece o preo final da mercadoria e dificulta sua colocao no mercado;
os empresrios majoritariamente possuem uma cultura de atuao individual;
inexistncia, em alguns casos, de uma linha de produo seriada; baixa qualidade
dos produtos; e, infraestrutura de transporte regional bastante precria
27
.
Neste ponto, bom destacar que o grau de institucionalidade dos
aglomerados baixo. Saliente-se que em muitos existem instituies que sinalizam
com algumas aes pr-ativas, porm ainda insuficientes. Ademais, a atuao
destas instituies, no geral, muito contestada pelos agentes, revelando um
alto ndice de desaprovao e insatisfao que, consequentemente, dificulta a
ordenao das aes em conjunto e ameaa at mesmo o poder de coordenao
que estas instituies teriam.
BOX II
Externalidades aglomerativas como fatores de
sucesso das aglomeraes produtivas
Um exemplo das vantagens decorrentes da produo aglomerada, que acaba gerando
externalidades aglomerativas, pode ser encontrado na aglomerao de produtores
de bons de Apucarana no estado do Paran
28
. Apucarana j considerada a capital
nacional dos bons, e as suas aproximadas 200 empresas correspondem a metade
dos produtores nacionais. Parte da vantagem competitiva dos produtores decorre
da proximidade dos fornecedores de insumos e matrias-primas e da presena de
mo de obra qualificada, o que permite aos produtores manterem os seus custos
produtivos abaixo da mdia nacional. Esta presena, por seu turno, s pode ser
explicada em funo da aglomerao que atrai os fornecedores e concentra na
regio um mercado perene de trabalhadores.
Outro exemplo vem da aglomerao de produtores cermicos Porto Ferreira que
se espraia alm do municpio que lhe d nome para os municpios de seu entorno,
Tamba, Vargem Grande do Sul, Leme e Santa Cruz da Conceio. Dentre os principais
27
de bom alvitre destacar que o nmero residual de produtores que atingem o mercado nacional, so os que esto em situao
de legalidade, que se encontram mais estruturados, possuem maior poder de capitalizao, e esto ligados a associaes,
cooperativas e sindicatos.
28
Ver: Nesur (2003).
158
produtos esto a cermica artstica ou branca (decorativa e utilitria) e a cermica
vermelha (lajes e tijolos). Esta aglomerao encontra-se em fase de consolidao na
medida em que existem aes conjuntas coordenadas pelo Sindicato das Indstrias
de Produtos Cermicos de Loua de P de Pedra, Porcelana e da Loua de Barro de
Porto Ferreira (Sindicer). Dentre essas aes, destaca-se o laboratrio tecnolgico
da cermica, fruto de um convnio entre o Sindicato, a prefeitura local, a Secretaria
de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico do estado de So Paulo, o
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) e a Acol (Associao dos Ceramistas e
Oleiros do Barro Vermelho de Porto Ferreira e regio), com o objetivo de melhorar
a massa cermica, o aproveitamento da energia e o design dos produtos. Caso
tenham sucesso, essas medidas podem vir a criar vantagens tanto de custo como
de diferenciao que se caracterizam como efetivas vantagens competitivas para o
conjunto de produtores locais (eficincia coletiva).
O contraponto a estes dois exemplos est na aglomerao de produtores cermicos
de Santa Gertrudes, que tem como cidade polo o municpio que lhe d nome,
mas espraia-se tambm pelos municpios de Cordeirpolis, Rio Claro e Limeira.
O aglomerado originou-se de pequenos empreendimentos, alguns deles ligados
produo de tijolos e telhas, e expandiu-se produzindo revestimentos mais baratos
destinados aos consumidores de renda mdia e baixa. Na dcada de 1990 esta
estratgia permitiu que o crescimento dos produtores da regio fosse superior
mdia nacional, principalmente aps o Plano Real (1994). Essa expanso implicou
num processo de modernizao tecnolgica, ainda em curso, que contribuiu
para o aumento da produtividade em um importante grupo de empresas locais.
Atualmente existem cerca de 45 empresas produtoras de revestimentos cermicos
no aglomerado, que respondem por aproximadamente 50% da produo nacional
e por 15% do total das exportaes setoriais. Em que pese isto, o desenvolvimento
do aglomerado encontra um grande gargalo no que se refere ao provimento de
mquinas e equipamentos adequados para a operao das linhas de produo,
j que os fornecedores possuem limitada capacidade inovativa. Ademais, pode-
se destacar a ausncia de um design moderno nos produtos e a vulnerabilidade
financeira das empresas que se deve combinao de baixa margem de lucro
com elevadas taxas de juros. Estes so fatores que poderiam ser mais facilmente
resolvidos caso houvesse na regio uma busca conjunta por solues.
H de se destacar, tambm, que a fertilizao cruzada entre os agentes
muito baixa, com os produtores, no geral, no demonstrando interesse na troca de
experincias, informaes, tecnologias, compartilhamento de maquinrio e compra
consorciada de insumos e matrias-primas. Essa postura os impede de alcanarem
ganhos de escala na aquisio de maquinrio, insumos, matrias-primas, ou at
mesmo no processo produtivo e na comercializao dos bens finais. Logo, este fato
reflete uma desorganizao setorial derivada de uma fraca herana cooperativa,
que se expressa na dificuldade de coeso e direcionamento conjunto das aes.
Para finalizar importante destacar que dentre as informaes possveis
de serem levantadas, com raras excees, o grau de satisfao com a atividade
desenvolvida muito baixo. Alm do mais, detectou-se que da parte de alguns
159
produtores existe uma certa rejeio ao auxlio e interveno governamental.
Este fato, provavelmente, decorre diretamente das dificuldades referentes a
proviso de linhas especficas de crdito e ausncia de uma poltica tributria
adequada s necessidades dos produtores, o que gera incredulidade quanto a
possveis auxlios e intervenes, e pode dificultar qualquer poltica de apoio
pblico ao desenvolvimento dos aglomerados.
5.4 Os Arranjos Produtivos Locais e o Desenvolvimento Regional no Brasil
Os acontecimentos sistmicos narrados nos primeiros captulos acabaram
tendo reflexos importantes na economia e na sociedade brasileira. S para se
deter naqueles considerados mais importantes para este trabalho, a crise da
Era de Ouro no tardou a chegar naquilo que ficou conhecido como a crise do
fordismo perifrico, manifesto na crise da dvida no incio da dcada de 1980.
O desequilbrio do setor pblico brasileiro e o fenmeno inflacionrio dele
decorrente acabou representando a crise do Estado Desenvolvimentista que no
Brasil desde o incio da dcada de 1950 at o final da dcada de 1970 procurou
implementar no pas uma poltica de desenvolvimento amparada por uma viso
de cooperao federativa com grande preocupao com a integrao econmica
nacional e diminuio das desigualdades regionais.
Nos ltimos anos em que pese um leve sinal de inflexo do Governo
Lula, principalmente no segundo mandato, e de alguns estados influenciados
pelo ps-Consenso de Washington e pela Teoria do Desenvolvimento Endgeno,
o debate sobre a questo regional no Brasil ainda permanece em segundo plano.
Como j discutido, o paradigma analtico dominante centra a sua preocupao
na dicotomia local-global. As escalas intermedirias estados, regies ou mesmo
a federao esto postas ao largo do debate. Prova disto a tmida ou mesmo
inexistente discusso acerca dos impactos regionais causados pelo apoio ao
desenvolvimento de atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias
empresas sem base numa poltica nacional ou regional de desenvolvimento.
Este um assunto que no pode ser negligenciado, podendo contribuir para o
processo de esgaramento federativo. A hiptese aqui sustentada , a partir da
geografia dos APLs identificada com base no estudo do IPEA e na base de dados
do MDIC, que a ausncia de uma poltica central que d direo ao processo
de ordenamento territorial do desenvolvimento brasileiro ao lado do modelo de
desenvolvimento localista pode acabar reforando a tendncia de concentrao
econmica industrial no eixo dinmico da economia brasileira, o estado de So
Paulo e sua hinterlndia econmica, ou seja, principalmente as regies Sudeste e
Sul, com a incluso de algumas ilhas de prosperidade de outras regies.
At a dcada de 1930 o Brasil era composto por diversos complexos regionais
independentes. A partir desta dcada houve a alterao do centro dinmico da
economia brasileira para o mercado interno
29
com o Estado-nacional tomando
a direo do processo de desenvolvimento, principalmente a partir do Plano de
29
Furtado (1959).
160
Metas (1956-60)
30
, estimulando o processo de industrializao por substituio
de importaes e, consequente, integrao do mercado nacional, no qual So
Paulo assumiria notvel proeminncia em funo de sua crescente capacidade
de acumulao de capital, introduo de inovaes tecnolgicas e diversificao
de sua estrutura produtiva
31
.
Este processo de concentrao industrial induzido por foras centrpetas
somente seria revertido no perodo que iria de 1970 a 1985 atravs do acionamento
da periferia nacional por meio do aproveitamento de suas bases de recursos
naturais com a implantao, ainda que tardia, da matriz industrial da Segunda
Revoluo Industrial no bojo do II PND. Os investimentos na periferia acabaram
aumentando o grau de complementaridade com a estrutura produtiva instalada no
eixo dinmico, num processo de integrao produtiva que acabou estimulando
uma espcie de solidariedade entre regies na medida em que o crescimento do
centro gerava efeitos positivos na periferia
32
.
Este foi na verdade o fim do processo de industrializao por substituio
de importaes no pas e o fechamento do ciclo iniciado com o Plano de
Metas, que atravs de uma explcita poltica de desenvolvimento nacional
e regional, e uma ao estruturante na implantao da infraestrutura
econmica, na concesso de incentivos fiscais e creditcios, e nos investimentos
produtivos diretos promoveu a desconcentrao industrial
33
, intensificando a
integrao do mercado nacional e dando maior coeso ao sistema econmico
nacional
34
.
Fato que no pode ser relevado ao segundo plano que no mesmo perodo
em que houve um processo de desconcentrao industrial
35
, refletido na mudana
de pesos relativos dos diversos produtos internos estaduais, dentro do estado de
30
importante esclarecer que do ponto de vista de histria econmica brasileira o processo de industrializao restringida, que
se inicia em 1929 e estende-se at o perodo imediatamente posterior ao fim da Segunda Guerra, teria ocorrido muito mais
em decorrncia de fatores externos constrangimentos da guerra e estrangulamento cambial do que propriamente devido
ao dirigismo estatal. Fato que mudaria com o Plano de Metas de JK, que inauguraria o perodo de industrializao ampliada
e que se estenderia at o ocaso do II PND.
31
Para Lessa (1981) o Plano de Metas era ambicioso nos diversos objetivos setoriais, e se constituiu na mais slida deciso
consciente a favor da industrializao na histrica econmica do Brasil. O plano tinha como prioridade a construo
dos elos superiores da pirmide industrial verticalmente integrada e, para isto, vinha acompanhado por uma srie de
investimentos na infraestrutura econmica de apoio. Esse amplo programa de investimentos em que pese ter reforado a
concentrao econmica de So Paulo, tambm promoveu a integrao produtiva com o restante do pas por exigir uma
maior complementaridade entre a base de recursos naturais e a indstria.
32
Egler (1993).
33
No perodo que se estende de 1970 at 1985 somente So Paulo, Rio de Janeiro e Pernambuco tiveram perda de participao
relativa em relao ao total do PIB nacional.
34
Conforme salienta Caiado (2002, p. 1): ... o acentuado processo de desconcentrao espacial da produo no Brasil
notadamente da industrial que se manifestou entre 1970 e 1985, em sua maior parte, teve como determinantes maiores e
inequvocas aes de intervenes do Estado, cujas razes remontam ao incio da dcada de 1960, com a criao de novos
instrumentos e novas instituies de desenvolvimento regional. Suas aes estruturantes puderam intensificar o processo de
integrao produtiva do mercado nacional (1962/1985) e, com isso, alcanar maior soldagem do movimento das diferentes
economia regionais, ao movimento geral da dinmica de acumulao da economia nacional. [grifo do autor].
35
Conforme Caiado (2002, p. 20), a retrao de So Paulo deveu-se mais a implantao de novos investimentos em outros
estados. J o Rio de Janeiro prosseguiu seu retrocesso iniciado em dcadas anteriores. Pernambuco, por sua vez, sofreu de
forma direta o impacto da integrao produtiva, o que reduziu a sua rea de influncia comercial e logrou um efeito de
destruio sobre parte de seu parque produtivo, alm de no ter recebido grandes projetos no perodo.
161
So Paulo tambm ocorreu um processo de desconcentrao da indstria da
Regio Metropolitana em direo ao interior paulista
36
.
A partir da segunda metade dos anos 1980 em diante houve uma forte
reverso neste quadro. A difuso do iderio neoliberal foi aos poucos colocando
para fora da arena as polticas estruturantes pensadas em macroescalas. A partir
deste perodo a localizao produtiva passou a ser cada vez mais ditada pela
tica da acumulao privada, inaugurando-se um perodo de concorrncia entre
localidades para atrao de investimentos privados, tendo como um de seus
principais sintomas a Guerra Fiscal. O motor do crescimento deixa de ser a
integrao ao sistema econmico nacional e passa a ser a integrao direta, sem
mediao, ao fluxo internacional de acumulao do capital, o que contribuiu
para a ampliao da heterogeneidade estrutural intersetorial, intrassetorial (entre
empresas exportadoras e no exportadoras) e intrafirma (entre produtos de linhas
de produo atualizados e tradicionais)
37
. Neste momento a solidariedade
regional, o fortalecimento de um sistema econmico nacional e as relaes das
regies com suas hinterlndias so excludas do vocabulrio dos planejadores
pblicos, posto que num mundo cada vez mais sem mediaes a lgica passa
a ser a sobrevivncia das localidades mais aptas dentro da seleo natural dos
espaos pertinentes, numa economia global binria composta por territrios
conectados e excludos.
Como resultado a partir de 1985, e de forma mais acentuada depois
de 1989, ocorreu uma reverso no processo de desconcentrao industrial
e, principalmente, o interior paulista passou a apresentar um aumento de sua
participao na produo industrial, fundamentalmente em produtos com maior
intensidade tecnolgica
38
. A convergncia da renda nacional que estava em
curso tambm estancada em decorrncia da reduo dos fluxos migratrios
de longa distncia e da crise econmica nacional que impactou a dinmica de
crescimento da economia brasileira e, consequentemente, o processo em curso
de convergncia das rendas regionais.
A dcada de 1990 testemunha a implantao das polticas do Consenso no
Brasil abertura comercial e financeira, privatizao de ativos pblicos, ajuste
fiscal, reduo da atuao do Estado e busca da estabilidade macroeconmica,
dentre outras e o ocaso das polticas de desenvolvimento regional e da viso
de cooperao federativa com o Estado-nacional deixando de ser instrumento de
36
Este fato pode ser explicado, segundo Caiado (2002, p. 19; 27) em decorrncia: (i) das polticas estaduais de interiorizao
da indstria e de atrao por parte dos municpios, com elevados investimentos em infraestrutura (rodovias, melhorias no
transporte ferrovirio, implantao de distritos industriais); (ii) das restries ambientais e o fortalecimento das atividades
sindicais na Regio Metropoliana de So Paulo, aliados ao surgimento de deseconomias de aglomerao, que inibiam novos
investimentos na metrpole e tornavam o interior mais atrativo; (iii) da articulao da moderna agricultura com os setores
industriais, responsveis pelo surgimento de inmeros complexos agroindustriais; (iv) de alguns investimentos industriais
realizados pelo governo federal em alguns municpios paulistas, com forte irradiao para diversos ramos industriais
(petrleo, petroqumica, siderurgia, telecomunicaes, microeletrnica, em setores de tecnologia militar e aeroespacial, alm
de diversos institutos de pesquisa); (v) incentivos ficais; e (vi) existncia de uma rede urbana consolidada com um amplo
mercado consumidor.
37
Laplane; Silva (1994).
38
Os anos que se estendem de 1985 a 1989 denominado por alguns autores de perodo de agonia da poltica nacional de
desenvolvimento.
162
fomento do desenvolvimento de sistemas produtivos regionais e da integrao
nacional. Isto, de acordo com diversas leituras, acaba agravando o processo de
concentrao industrial na economia brasileira
39
.
Para Wilson Cano
40
os principais fatores que contriburam para o processo
de inflexo da desconcentrao foram: o ocaso das polticas de desenvolvimento
regional, principalmente a partir do governo Collor; a abertura comercial que
afetou diversas cadeias produtivas tanto no ramo industrial (eletrnicos, bens
de capital, txtil, confeces, brinquedos, autopeas, bebidas, alimentos etc.),
como no agrcola (trigo, algodo, leite etc.); a debilidade fiscal e financeira dos
governos estaduais e federal, que causou acentuada queda nos investimentos
relacionados a infraestrutura econmica, o que prejudicou sensivelmente a
periferia nacional; a diminuio do ritmo de crescimento das exportaes de
manufaturados de indstrias tradicionais e de tecnologia madura; a sensvel
diminuio dos preos reais dos produtos bsicos; e a localizao recente
em So Paulo dos principais investimentos em informtica, microeletrnica,
telecomunicaes e automao direta.
Conforme Cllio Campolina Diniz
41
este processo de reverso da
polarizao pode ser desagregado em dois perodos bsicos, um primeiro com
relativo espraiamento dentro do espao econmico do estado de So Paulo, e
um segundo dentro de uma regio geogrfica mais ampla na qual estariam se
concentrando os setores de alta tecnologia, formada por um polgono definido
pelo interior da rea que vai de Belo Horizonte Uberlndia Londrina/Maring
Porto Alegre Florianpolis So Jos dos Campos Belo Horizonte.
Tentando explicar os motivos da perda de dinamismo da Regio
Metropolitana de So Paulo (RMSP) frente ao interior paulista e a rea do polgono,
Diniz e Crocco
42
destacam de um lado as presses de custo da rea metropolitana
de So Paulo e de outro o desenvolvimento da infraestrutura e das economias de
aglomerao em outras cidades e regies como condicionantes da localizao
industrial na medida em que a busca pela eficincia produtiva e pelo aumento
da produtividade como forma de enfrentar a competio internacional tenderia
a beneficiar as regies com melhores infraestruturas, mercado de consumo e de
trabalho. A anlise dos autores caminha para a concluso de que o processo
de reestruturao relacionado com as mudanas tecnolgicas e organizacionais
acaba sendo um limite desconcentrao macroespacial, retendo o crescimento
em cidades de mdio porte, prximas s grandes capitais do Centro-Sul ou mesmo
em reas metropolitanas de menor dimenso dentro desta regio. Ou seja, existe
um campo aglomerativo exercido pela economia paulista que no deixa que o
desenvolvimento se espraie para alm da rea poligonal.
39
Cabe salientar que no se pretende aqui aprofundar uma discusso sobre esta temtica. Contudo, conveniente para a
anlise a ser desenvolvida posteriormente a respeito dos arranjos produtivos, apresentar em linhas gerais algumas importantes
proposies analticas.
40
Cano (1998b).
41
Diniz (1993b).
42
Diniz; Crocco (1996, p. 84).
163
Esta viso tambm encontrada em Diniz e Gonalves
43
que afirmam que
a capacidade de gerar e assimilar inovaes no Brasil heterognea porque
fatores locacionais dos quais dependem os setores de tecnologia avanada esto
distribudos de forma muito diferenciada entre as regies e as localidades, gerando
desigual potencial de pesquisa e dificultando a desconcentrao industrial.
Haveria, desta forma, trs grandes regies no Brasil, uma dinmica, composta
pelo Sul e Sudeste do pas, na qual est localizada a maior parcela da produo
industrial, a maior base acadmica e de pesquisa, a rede urbana mais integrada
e os centros industriais mais dinmicos; uma deprimida, correspondente ao
Nordeste, que abriga quase um tero da populao brasileira, mas que apresenta
baixos nveis de desenvolvimento econmico, em que pese a existncia de
ilhas de modernidade; e uma vazia, formada pelo Centro-Oeste e Norte, que
se caracterizam como fronteiras agrcolas e minerais, sem potencial para o
desenvolvimento de indstrias intensivas em conhecimento
44
.
Leonardo Guimares Neto
45
procurando analisar os impactos regionais
da globalizao e da maior exposio da economia nacional concorrncia
internacional, bem como os impactos espaciais da vigncia de um novo padro
tecnolgico, afirma que as atividades econmicas devero voltar a se concentrar
nas regies de maior industrializao justamente por estas possurem nveis
mais alto de renda por habitante, maior capacidade tecnolgica e centros de
pesquisa e recursos humanos mais qualificados. O autor alerta, ademais, para
a intensificao dos nveis de tenso no pacto federativo, cada vez mais frgil,
provocado por um novo regionalismo. Conforme Guimares Neto
46
: Com
a infraestrutura econmica deteriorada h anos, acumulando contingentes de
subempregados, com uma evoluo econmica caracterizada pela ausncia de
taxas significativas de crescimento ou persistncia de taxas muito reduzidas
ou negativas de expanso, as regies, atravs de seus grupos econmicos e
polticos partiram para uma disputa que tende a intensificar, cada vez mais, os
nveis de tenso no quadro de um pacto federativo cada vez mais frgil.
Carlos Amrico Pacheco
47
caminha em anlise paralela. Para o autor, o
esgaramento do tecido federativo, ou como chamada por ele a fragmentao
da nao, um processo em andamento na medida em que estaria ocorrendo
um contnuo processo de rompimento dos nexos de solidariedade entre as regies
que foram fundamentais para a criao de um grande mercado interno ao mesmo
tempo em que soldou os diversos interesses conflitantes da nao. No novo
contexto as cidades mdias situam-se no centro do debate na medida em que
43
Diniz; Gonalves (2000).
44
Aurlio Caiado (2002, p. 125-126) concorda com os autores em relao ao fato da indstria do conhecimento se localizar
junto s grandes metrpoles e cidades mdias. Contudo para o autor a diviso territorial no to rgida e no existe vazio
econmico no Norte e Centro Oeste, pois, alm da Zona Franca de Manaus existem instituies de pesquisa e universidades
atuantes na regio.
45
Guimares Neto (1997).
46
Guimares Neto (1997, p. 61).
47
Pacheco (1998).
164
grande parte das vantagens competitivas depende de fatores sistmicos como as
externalidades construdas.
48

Outro autor, Aurlio Caiado, afirma que nos anos de 1990 houve um
processo de estancamento da desconcentrao industrial, havendo mesmo
pequena reconcentrao de alguns setores em So Paulo, principalmente nos
de maior complexidade tecnolgica. Para Caiado o capital industrial no Brasil
ainda comandado a partir de So Paulo alm de reafirmar a centralidade
da RMSP na produo industrial, segundo ele local da maioria das sedes dos
grandes conglomerados industriais, financeiros e de servios na medida em que
continua a prevalecer a lgica privada de localizao industrial, por natureza
concentradora, ao mesmo tempo em que inexiste uma poltica de desenvolvimento
regional para as regies atrasadas. Em que pese isto, o autor contesta o argumento
do desenvolvimento poligonal lembrando a existncia de reas dinmicas fora do
Polgono do Campolina e reas deprimidas em seu interior
49
.
Na anlise de Aurlio Caiado
50
com o fim dos instrumentos de desenvol-
vimento regional os investimentos privados tm definido sua localizao com
base em vantagens locacionais ditadas pelo mercado e pelos instrumentos de
guerra fiscal
51
, o que tem promovido uma reconcentrao dos investimentos no
centro dinmico, com alguns casos de desconcentrao em setores especficos,
notadamente naqueles intensivos em mo de obra
52
.
Com base neste breve survey possvel afirmar que apesar de no haver
o vazio econmico apregoado por Cllio Campolina Diniz e contestado
por Aurlio Caiado, h de se salientar que as estruturas econmicas e o grau
de consolidao dos sistemas produtivos regionais so muito desiguais entre as
regies Sul e Sudeste e o restante do Brasil. Desta forma, em que pese a existncia
de um relativo interregno de desconcentrao industrial no pas, no houve
efetivamente o deslocamento do centro dinmico e a economia brasileira continua
caracterizada por elevada desigualdade e heterogeneidade inter-regional, com as
48
Pacheco; Negri (1993).
49
Para Caiado (2002, p. 124): Quanto ao argumento de que a desconcentrao ficou parcialmente contida no polgono
de Belo Horizonte ao Rio Grande do Sul, vale lembrar que, desde os anos 70, quando se iniciou esse processo de
desconcentrao, at o comeo da dcada de 1990, ampliou-se o nmero de regies e reas com algum dinamismo induzido
pela indstria, inclusive no segundo quinqunio dos anos 80 e nos anos 90. Os investimentos no Programa Grande Carajs,
com desdobramentos na indstria extrativa mineral do Par e na metalurgia, no Maranho, so exemplos desse processo, no
final da dcada de 1980, e a expanso da produo industrial no Centro-Oeste, exemplo dos anos 90 (...) Alis, o complexo
minero-metalrgico do Maranho foi instalado neste perodo, com grande impacto na estrutura produtiva regional. Somem-
se, tambm, as indstrias de celulose e metalrgica, nos Esprito Santo, a txtil e calados, no Cear, qumica, petroqumica
(Camaari) e celulose (Bahiasul) na Bahia, e agroindstria, no Centro-Oeste (com destaque para o complexo de soja no Mato
Grosso e de carnes e raes animais, no sul de Gois Rio Verde) e tem-se a constatao da ampliao das reas com algum
dinamismo econmico (as chamadas ilhas de prosperidade) no pas, mesmo nos anos de crise econmica (...) No pode ser
esquecido, tambm, que a rea poligonal contm regies com crescimento econmico baixo e reas deprimidas. o caso
do Vale do Ribeira, que engloba reas de So Paulo e Paran, e parte da regio paulista do Vale do Paraba, vizinha ao Rio
de Janeiro, que ficaram margem dos grandes ciclos econmicos industriais e continuaram com baixo dinamismo em todas
as etapas da industrializao.
50
Caiado (2002, p. 94-95).
51
A guerra fiscal tem se constitudo praticamente no nico instrumento de alterao das vantagens locacionais existentes
atualmente no centro dinmico da economia brasileira.
52
Caiado (2002, p. 96) destaca que cerca de 30% dos investimentos anunciados no Brasil para o perodo 1997-2000
localizavam-se em So Paulo, e mais de 50% no Sudeste.
165
regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste enquadrando-se como regies perifricas
do capitalismo nacional.
Por outro lado, como salienta Plnio de Arruda Sampaio Jnior
53
, o Brasil
da forma como est exposto ao processo de globalizao est sujeito a foras
centrfugas que tendem a segmentar e fragmentar o espao econmico nacional
entre as regies que conseguem encontrar nichos de mercado, fundamentalmente
regies que conseguem incorporar inovaes tecnolgicas em suas cadeias
produtivas, e regies que, marginalizadas do comrcio internacional, tendem a
ser desarticuladas em parte estanques, fechadas sobre si mesmas.
Com foco nesta problemtica duas perguntas podem e devem ser
feitas. Partindo da constatao de que dentro da cosmologia contempornea
do desenvolvimento os APLs tm emergido para a grande maioria como a
verdadeira panaceia para o desenvolvimento reforando a dicotomia global-
local na medida em que so vistos como resultados de dinmicas endgenas de
comunidades capazes de atravs de sua capacidade de governana tornarem
o seu territrio pertinente, no incorporando nenhuma viso de solidariedade
regional e no fazendo parte de nenhum projeto de desenvolvimento e integrao
regional estas aglomeraes produtivas podem ser consideradas como um
efetivo instrumento de desenvolvimento regional? E em segundo lugar, quais
seriam os efeitos sobre o espao econmico nacional da autonomia na gestao
do desenvolvimento endgeno de tais aglomeraes ao lado da ausncia de uma
poltica nacional e regional de desenvolvimento e de ordenamento territorial?
A resposta da primeira pergunta afirmativa e direta. No obstante os
inmeros problemas apresentados pelas aglomeraes industriais brasileiras,
que em geral so apenas simples aglomeraes de empresas, portanto apenas
potenciais APLs, um APL consolidado se estabelece como um importante
instrumento de poltica econmica visando o desenvolvimento regional atravs
do: desenvolvimento das vocaes microrregionais; agregao de valor aos
produtos e verticalizao da produo; diversificao da base produtiva e da
pauta de exportao; avano no indicador de incluso social atravs da melhoria
da qualidade do emprego, melhoria salarial, melhoria da qualificao tcnica
da mo de obra, e consequente diminuio da desigualdade social; aumento do
mercado interno regional; gestao de um processo sustentado de crescimento
por meio da endogeneizao de algumas das variveis-chaves, da integrao do
espao econmico regional e do apoio s mudanas na estrutura scio-econmica
regional; e, desenvolvimento do capital social, da capacidade de governana dos
agentes locais e do fomento construo de um pacto territorial com vista ao
desenvolvimento.
Contudo, de forma dialtica, em que pese estas aglomeraes constituirem-
se como efetivos instrumentos de desenvolvimento regional na medida em que
fortalecem e desenvolvem todo o sistema scio-produtivo das regies nas quais
53
Sampaio Jr. (1999, p. 33).
166
esto inseridas, devem tambm ser entendidas como resultado de polticas
pblicas adequadas na medida em que dependem de um todo sistmico presente
nestas regies. Ou seja, de forma paradoxal os APLs constituem-se como
importantes instrumentos de desenvolvimento regional e, ao mesmo tempo,
como resultado de polticas adequadas para o desenvolvimento regional. Esta
observao fundamental para o delineamento da agenda para a interveno que
ser apresentada no prximo captulo.
A segunda resposta mais difcil, foge do objetivo proposto e necessitaria
de uma anlise muito mais aprofundada da que se prope este trabalho. Contudo,
a partir da geografia dos APLs identificada com base no estudo do Ipea e na
base de dados do MDIC, possvel alinhavar que os dados levantados mostram
que a ausncia de uma poltica pblica pensada em escalas intermedirias,
principalmente a nvel federal e a nvel estadual que oriente a dinmica do
desenvolvimento regional, de um lado refora a tendncia de reconcentrao
econmica industrial no eixo dinmico da economia brasileira, o estado de So
Paulo e sua hinterlndia econmica, e de outro, mesmo quando houver algum
caso de sucesso fora deste ncleo, gera a possibilidade de constituio de enclaves
produtivos contribuindo para a desintegrao regional da periferia, reforando a
tese da fragmentao da nao.
No levantamento do MDIC em que pese o Sudeste e o Sul responderem
por 30% (283) dos APLs identificados no pas, as duas regies juntas respondem
por 53% (182) dos APLs do Setor Secundrio do pas, 49% (88) dos APLs de
baixo contedo tecnolgico, 51% (55) dos APLs de mdia-baixa tecnologia, 75%
(22) dos APLs de mdia-alta tecnologia e 61% (17) dos APLs de alta intensidade
tecnolgica. , ademais, conveniente acrescentar que dos APLs do Setor Tercirio
o Sudeste e o Sul respondem por 40% (19) das aglomeraes identificadas.
J conforme o estudo do Ipea que identificou, vale a pena relembrar,
somente aglomeraes industriais no pas o Sudeste e o Sul do pas respondem
por 50,9% (388) dos APLs existentes no Brasil, 49% (166) dos APLs de baixo
contedo tecnolgico, 44,3% (102) dos APLs de mdia-baixa tecnologia, 70,8%
(80) dos APLs de mdia-alta tecnologia e 50% (40) dos APLs de alta intensidade
tecnolgica.
Enfim, so nmeros indicativos que reforam a tese da tendncia de
concentrao industrial neste eixo, porm que necessitam de estudos adicionais
e mais aprofundados para uma resposta conclusiva.
5.5 Vetores condicionantes do sucesso das experincias internacionais
Aps traar anteriormente as caractersticas estruturais de uma tpica
aglomerao industrial de um pas perifrico como o Brasil, um debate
complementar e fundamental para a construo de uma agenda propositiva para a
interveno pblica, atravs de polticas e aes direcionadas ao desenvolvimento
de arranjos produtivos, refere-se a quais foram os vetores condicionantes do sucesso
das experincias internacionais paradigmticas. Sem a pretenso de esgotar
167
o debate e nem de apresentar uma listagem exaustiva, mas apenas buscando
sinalizar variveis consideradas fundamentais muitas vezes ignoradas nas anlises,
foram selecionadas a partir do estudo dos casos paradigmticos apresentados
no segundo captulo Vale do Silcio, Rodovia 128, Sophia Antpolis, Baden-
Wrttemberg, Corredor M4, tecnpolis japonesas, Distritos Industriais Italianos
e Mondragn cinco vetores que merecem ser mais bem analisados: ambiente
microinstitucional; existncia de infraestrutura de ensino pesquisa e mo de obra
qualificada; presena de fornecedores adequados de insumos e matrias-primas;
infraestrutura econmica e social adequadas; e polticas e aes pblicas que
apie e estimule o desenvolvimento do aglomerado em paralelo ocorrncia de
algum acidente histrico positivo.
O primeiro vetor a existncia de uma ambiente microinstitucional
adequado para o desenvolvimento do aglomerado, o que perpassa pela cultura,
cultura econmica, capital social e capacidade de governana dos sujeitos da
regio. Neste tocante quatro casos podem servir como referncia: o Vale do Silcio,
a regio de Baden-Wrttemberg, os Distritos Industriais Italianos e a federao de
cooperativas de Mondragn.
O Vale do Silcio caracterizado por possuir um sistema industrial regional
interligado, o qual promove aprendizado e compartilhamento de ideias entre os
especialistas das tecnologias relacionadas. As empresas competem intensamente
entre si, enquanto ao mesmo tempo aprendem umas com as outras sobre as
mudanas no mercado e sobre as tecnologias, atravs de comunicao informal,
prticas colaborativas e fluxo de especialistas entre as empresas. A estrutura
produtiva destas reconhecida por encorajar um dilogo horizontal entre as
suas divises, bem como com os fornecedores e clientes. Os limites funcionais
dentro das empresas so porosos, assim como o so as fronteiras entre as
empresas e entre estas e as instituies locais, como associaes de comrcio e
universidades.
O capital social, como j observado, representa caractersticas da
organizao social, tais como confiana, normas e sistemas que contribuam para
aumentar a eficincia da sociedade, facilitando aes coordenadas e reduzindo os
custos de transao e de acesso a informaes. , neste sentido, estereotipado pela
capacidade de articulao e pactuao dos sujeitos, existindo um entendimento
corrente na literatura contempornea do planejamento regional e urbano de que
facilita o desenvolvimento regional. No caso do Vale do Silcio, esta teoria , no
geral, aceita como vlida.
Embora o Vale seja descrito muitas vezes como um mundo de estranhos,
no qual as pessoas evitam se relacionar e vivem em pequenos crculos isolados e
independentes, existe uma importante rede de confiana, suportada pelo ambiente
microinstitucional da regio. Este tipo de confiana baseada na reputao advinda
da competncia profissional, no incluindo qualquer tipo de conexo social ou
familiar dentro da comunidade. Os contatos profissionais geram, portanto, um tipo
de confiana que se torna um ativo de alto valor comercial.
168
A leitura corrente que existe no Vale do Silcio uma rede social orientada a
gerar cooperao entre as centenas de empresas localizadas na regio, ao mesmo
tempo em que essas companhias competem pelo mercado. H, portanto, um
processo dialtico de cooperao-competio que uma das responsveis pela
prosperidade do polo tecnolgico como um todo.
Do outro lado do Atlntico, na Alemanha, h outro tipo de organizao
social coletiva que tambm tem demonstrado ser muito funcional para a
garantia do bem-estar dos trabalhadores e para o sucesso de sua aglomerao
de empresas. A regio de Baden-Wrttemberg possui o menor ndice de
desemprego da Alemanha. Parte deste desempenho est fortemente atribudo ao
desempenho de seus oito principais sindicatos de trabalhadores: IG Bauen-Agrar-
Umwelt (construo, agricultura e meio ambiente); IG Bergbau, Chemie, Energie
(minerao, qumica e energia); Gewerkschaft Erziehung und Wissenschaft
(educao e cincia); IG Metal (metalurgia, tecidos e plsticos); Gewerkschaft
Nahrung-Genuss-Gaststtten (alimentao); Gewerkschaft der Polizei (polcia);
Transnet (transportes); e Ver.di (servios). Alm dos sindicatos, outras instituies
auxiliam as atividades comercias e industriais da regio, como o caso da Baden-
Wrttemberg International, agncia para cooperaes econmicas e cientficas
internacionais, e a Cmera de Indstria e Comrcio de Baden-Wrttemberg, que
representa os interesses da iniciativa privada em mbito nacional e junto Unio
Europeia.
Entretanto, a experincia mais estudada no que se refere ao ambiente
microinstitucional o caso dos Distritos Industriais Italianos. O prprio conceito
de distrito industrial, como j destacado no terceiro captulo, traz subjacente
mltiplos atributos. concebido como um sistema scio-territorial demarcado
natural e historicamente, no qual interagem determinantes sociais, culturais,
polticos e econmicos, que se interinfluenciam no desenvolvimento de uma
cultura comunitria facilitadora da sinergia entre agentes locais. Nesta estrutura a
informao flui de maneira mais eficaz dada a constante interao entre agentes
(produtores, fornecedores, clientes e instituies) e o intercmbio de mo de
obra entre empresas e entre as vrias fases do processo de produo. Assim, no
h como compreender o dinamismo das aglomeraes de pequenas e mdias
empresas da Terceira Itlia sem incluir na anlise as variveis: cultura, cultura
econmica, capital social, capacidade de governana e territrio. Cabe, ademais,
destacar, conforme salientado por Robert Putnan
54
, o papel desempenhado
pela Igreja Catlica e o Partido Comunista Italiano no desenvolvimento destas
comunidades cvicas.
Da mesma forma como nos casos americano, alemo e italiano, a
experincia do Pas Basco possui grande parte do seu dinamismo atrelado ao
ambiente microinstitucional construdo com base na cultura, cultura econmica
e capital social da regio, o que possibilitou a constituio de uma das mais
conhecidas experincias em termos de cooperativismo.
54
Putnan (2002).
169
O incio do movimento cooperativista na regio creditado em grande parte
ao trabalho do padre Jos Maria Arizmendiarrieta, iniciado no ano de 1941
55
.
O padre havia tido o seu pedido para continuar os seus estudos em sociologia
negado e fora designado, logo aps ter sido solto pela polcia franquista, para a
cidade de Arrasate no Pas Basco como uma espcie de punio por ter lutado ao
lado da Frente Popular na guerra civil espanhola.
Sensibilizado com a situao econmica dramtica vivenciada pela
regio no perodo ps-guerra civil, o padre comeou a buscar solues para o
elevado nvel de desemprego. Ele consegue fundar, ainda na dcada de 1940,
em Mondragn uma Escola Profissional, que mais tarde, no ano de 1962, seria
transformada em uma Escola Politcnica. A ideia era melhorar a qualificao
profissional dos jovens atravs de uma slida educao formal e tcnica.
No ano de 1955, cinco jovens recm formados reuniram recursos e
compraram uma metalrgica que se encontrava em processo de falncia, e junto
com outros dezoito trabalhadores formaram ento a Ulgor
56
, primeira cooperativa
de Mondragn.
Em seguida outras cooperativas foram constitudas na regio e a partir de
1959 passaram a contar com o apoio da Caja Laboral Popular (CLP), criada com
o propsito de satisfazer as necessidades financeiras destas, mas que tambm
garantia certa coeso entre as mesmas, ao mesmo tempo em que prestava um
conjunto de servios complementares atravs da sua Diviso Empresarial
57
.
Desde o incio o crescimento do cooperativismo na regio teve como princpio
a busca de coeso entre as diversas cooperativas, moldada em grande parte
pela necessidade de ganhos de eficincia e competitividade e pela forte
solidariedade de carter poltico tendo como raiz histrica a prpria formao
do Pas Basco.
Em 1966 surgiu a primeira cooperativa especializada em pesquisa de
tecnologias, a Alecoop (Atividad Laboral Escolar Cooperativa). Em 1969
fundada a Eroski, uma cooperativa de consumo que reunia os trabalhadores das
cooperativas, mas que depois se transformaria no brao comercial de Mondragn,
seu setor de distribuio. E em 1974 fundada a Ikerlan, destinada a dar suporte
tcnico/tecnolgico s cooperativas.
Nos anos 1980, buscando enfrentar o ambiente econmico internacional
adverso, as diversas cooperativas da regio decidiram se reunir em uma
organizao centralizada, formando a Mondragn Corporao Cooperativa
(MCC). Atualmente grande parte do dinamismo econmico da regio deve-
se a atuao desta sua federao de cooperativas, conforme j descrito no
segundo captulo.
55
A histria do movimento cooperativista de Mondragn est baseada em Schlgl et al. (2002).
56
O nome da cooperativa foi dado com as iniciais dos sobrenomes de seus cinco fundadores: Luis Usatorre, Jess Larraaga,
Alfonso Gorroogoitia, Jos Mara Ormaetxea e Javier Ortubay.
57
Em linhas gerais, as relaes intercooperativas se resumiam obrigao de depositar o excedente na CLP e, tambm, na
obrigao do cumprimento dos princpios cooperativos.
170
Paul Singer considera a experincia de Mondragn um paradigma que
possibilita e anuncia um novo tipo de organizao social da produo, capaz de
fundir livre iniciativa com a abolio do trabalho assalariado, numa espcie de
socialismo de mercado, ou Modo de Produo Cooperativista (sic.).
A infraestrutura de ensino e pesquisa e a existncia de mo de obra
qualificada so dois fatores interdependentes que juntos aparecem como
outro vetor determinante do sucesso dos novos espaos produtivos. Grande
parte do sucesso atribudo ao Vale do Silcio, por exemplo, creditada a estes
elementos. Alm da pesquisa e do desenvolvimento feito nas empresas, h um
intenso processo de transferncia de tecnologia das universidades regionais
Berkeley, Carnegie Mellon (West Coast Campus), National (San Jose Campus),
San Jos State, Santa Clara e, principalmente, Stanford para o setor produtivo.
em funo disto que Paul Graham,
58
explorando a possibilidade de replicao
da experincia do Vale do Silcio em outros lugares, sinaliza para a necessidade
de se concentrar na mesma regio dois tipos de pessoas: pesquisadores e
investigadores que tenham slidos conhecimentos em tecnologia. E, para isto,
seria condio sine qua non a existncia de uma boa universidade na regio.
A presena de instituies de ensino e pesquisa que deem suporte ao
desenvolvimento tecnolgico das empresas do aglomerado e a existncia de mo
de obra qualificada tambm observada em outros casos paradigmticos.
Do outro lado dos Estados Unidos a Rodovia 128 passou a ser outra
referncia mundial para a tentativa de criao de parques tecnolgicos em virtude
da influncia exercida no aglomerado pela rede de ensino e pesquisa regional. O
aglomerado tem sido positivamente influnciado pela existncia de mais de 60
universidades e escolas universitrias na zona da Grande Boston com destaque
para Universidade de Harvard, MIT, Universidade de Boston, Universidade
de Massachusetts e Northeastern University , tornando-se, conforme diversos
estudos, um fator decisivo para a localizao desta aglomerao de empresas de
alta tecnologia em funo do acesso direto a uma das maiores concentraes de
talentos acadmicos, cientficos e de engenharia do mundo.
As experincias francesa e alem seguem o mesmo padro. Na atualidade
Sophia Antpolis, combina algumas empresas nacionais, filiais de empresas
europeias e norte-americanas, centros pblicos de pesquisas, incubadoras
de empresas e universidades. Trata-se de uma experincia planejada a partir
de iniciativas governamentais que acabaram dotando a regio de toda uma
infraestrutura de ensino e pesquisa capaz de dar o suporte necessrio para o
desenvolvimento das empresas e de fornecer a mo de obra necessria para o
padro tecnolgico do aglomerado.
Baden-Wrttemberg na Alemanha tem uma tradio histrica em termos
de cincia e pesquisa, possuindo a mais antiga universidade da Alemanha,
Universidade de Heidelberg, fundada em 1386, e a mais antiga escola tcnica
58
Ver: <http://www.paulgraham.com/siliconvalley.html>. Acesso em: 12 jun. 2007.
171
do pas, a Escola Tcnica Superior de Karlsruhe. Atualmente a regio possui uma
densa rede de instituies de ensino superior e pesquisa, alm de possuir um
elevado ndice de pesquisa e desenvolvimento feitas em empresas privadas, o
que lhe confere o maior nmero de patentes registradas no pas. Ao todo so 56
universidades
59
, que abrigam aproximadamente 260 mil estudantes, 39 escolas
tcnicas superiores, cerca de 130 institutos de pesquisa
60
, diversas academias
profissionalizantes, assim como escolas superiores de msica e de belas artes.
Nmeros considerveis.
Os casos japons e ingls seguem o mesmo padro, mas alm da
infraestrutura de ensino e pesquisa e a presena de mo de obra qualificada,
a existncia de fornecedores adequados de insumos e matria-prima soma-se
como vetor importante para o sucesso. comum nos aglomerados de pequenas
e mdias empresas haver economias de escala externas s empresas e internas ao
aglomerado. A existncia de um grande nmero de consumidores, em geral, atrai
um grande nmero de ofertantes, que em condies competitivas normais tende
a diminuir o custo dos produtos transacionados e a aumentar a sua qualidade. Os
casos do Vale do Silcio, do Corredor M4, de Sophia Antpolis, Mondragn e de
Baden-Wrttemberg so exemplos deste fato, estando situados em regies bem
servidas de fornecedores especializados de insumos, matrias-primas e servios,
alm de englobar um grande mercado de trabalhadores detentores de habilidades
especializadas alto nvel tcnico.
Outro vetor importante para o sucesso dos novos espaos produtivos,
mas muito pouco explorado nas anlises a dotao de uma infraestrutura
econmica e social adequada. Infraestrutura econmica um conceito amplo,
relativamente novo na literatura e reconhecidamente de difcil tratamento, quer
pela sua heterogeneidade, quer pela natureza complexa de suas relaes com a
atividade econmica, embora se reconhea que um determinante fundamental
do desenvolvimento regional.
O fato que a infraestrutura econmica limita ou potencializa o
desenvolvimento regional fundamentalmente, pois aproxima espaos econmicos
distintos e amplia a dimenso dos mercados ao reduzir as barreias ao comrcio.
Seus efeitos mais visveis podem ser sintetizados da seguinte forma: reduo de
custos de transportes e de comunicao; reduo de custos de transao e de
informao; e economia de tempo. Os efeitos agregados da dotao de uma
infraestrutura mais eficaz so: ampliao dos mercados; possibilidades de maior
especializao da produo; possibilidades de ampliao de escalas; ganhos
de eficincia derivados de melhores localizaes da produo e melhores
aproveitamentos dos recursos. Em sntese: aumento da produtividade.
59
Dentre as universidades mais conceituadas da regio esto: Universitt Freiburg,Universitt Heidelberg, Universitt
Hohenheim, Universitt Konstanz, Universitt Karlsruhe, Universitt Mannheim, Universitt Ulm, Universitt Stuttgart e
Universitt Eberhard Karls.
60
Entre os centros de pesquisa destacam-se os 14 institutos de investigao aplicada do Fraunhofer Gesellschafft, a principal
instituio pblica alem de investigao aplicada para a indstria.
172
Alguns casos ilustram muito bem esta relao. Como j assinalado no segundo
captulo, parte do xito de Sophia Antpolis deve ser creditada a sua estratgica
localizao geogrfica e sua adequada infraestrutura econmica. O aglomerado
francs est situado no meio de uma regio que conhecida como Telecom Valley
uma regio geogrfica que se estende desde Milo (Itlia), passando pelo sudeste
do territrio francs, at Valncia (Espanha), na qual esto localizadas diversas
empresas do setor de telecomunicaes , est a apenas 22 km do aeroporto de Nice
Riviera, segundo mais importante da Frana
61
; conecta-se atravs da A8 Autoroute
com importantes cidades do sudoeste europeu; est a poucas horas de cidades como
Barcelona, Milo, Gnova, Roma e Paris
62
; conecta-se atravs de trem com as regies
de Avignon, Lyon, Grenoble e a cidade de Genebra (Suia); e est a poucas horas do
porto de Marselha, importante rota de acesso ao restante da Europa Mediterrnea, ao
Oriente Mdio e ao Norte da frica.
Baden-Wrttemberg tambm est estrategicamente localizado. Est no cento
de um mercado estimado em cerca de 500 milhes de consumidores, facilmente
acessado atravs de sua moderna infraestrutura de transporte. As trs rodovias
interestaduais, que cortam o estado de norte a sul e de leste a oeste, formam
uma rede de mais de 1.000 km. Somado a ela h outros 5.000 km de rodovias
estaduais. Adicionalmente, o moderno aeroporto de Stuttgart coloca a regio a
poucas horas das regies mais longnquas da Europa, havendo, ainda, a opo
dos aeroportos de Frankfurt, Zurich e Munich, a poucas horas de viagem.
O Corredor M4 tem o seu nome dado justamente pelo fato da aglomerao
ter como eixo gravitacional a M4 Motorway, uma das estradas mais modernas
do Reino Unido, sendo uma via de acesso rpido a Londres e ao aeroporto de
Heathrow, um dos mais movimentados do mundo. Vale notar que o cruzamento
da M4 Motorway com a M25 Motorway a maior juno de estradas do Reino
Unido. E a juno M4 com M25 tambm, no por coincidncia, o local de
maior concentrao de empresas.
O Vale do Silcio, a Rodovia 128 e as tecnpolis japonesas tambm gozam de
uma infraestrutura econmica apropriada. Mas alm da infraestrutura econmica,
a infraestrutura social tem se demonstrado como elemento vital para o sucesso
das experincias selecionadas. A infraestrutura social diz respeito s condies
de vida da populao local, passando por elementos como poltica de uso do
solo, nmero de habitaes adequadas, habitaes em condies adequadas
para moradia, saneamento bsico, acesso a servios de sade, reas de lazer,
ambiente artstico-cultural, alm de respeito, cuidado e contato harmonioso com
o meio ambiente. Estes fatores so importantes na medida em que do o suporte
necessrio ao desenvolvimento do aglomerado, estimulando e dando condies
de fixao de novos empresrios e de mo de obra qualificada. Hoje, grande
parte das decises localizacionais das plantas produtivas leva em considerao
a qualidade de vida de seus trabalhadores e dirigentes. O desenvolvimento
61
O aeroporto mais importante da Frana o da capital Paris.
62
A capital Paris est a menos de sete horas de carro de Sophia Antpolis.
173
sustentvel em grande medida est relacionado com o respeito para com o meio
ambiente e ao estmulo busca de condies melhores de vida.
Exemplos da importncia destas preocupaes na atualidade so os casos
de Sophia Antpolis, Vale do Silcio e Corredor M4
63
. Sophia Antpolis desde
o seu incio apresentou normas para ocupao territorial, venda de terrenos,
manuteno de reas verdes, alm de outras exigncias que fazem parte da
filosofia das empresas ali instaladas. Todos os projetos para se instalarem no
parque so sujeitos autorizao prvia, baseada nos seguintes critrios: natureza
tecnolgica da atividade; preservao de parte da rea adquirida a ttulo de
preservao ambiental; ausncia de poluio e de danos ambientais; e qualidade
e nmero de novos empregos a serem gerados.
O Vale do Silcio conhecido internacionalmente pelo seu ambiente que
permite um elevado padro de vida. Na verdade toda a filosofia que est por de trs
do ambiente inovador construdo no aglomerado tem como um dos pressupostos
indispensveis a qualidade de vida do empreendedor, o que passa por toda uma
infraestrutura urbana e social adequada, com direito a vivncia em um ambiente
buclico e a uma boa dose de ociosidade.
O Corredor M4 recebeu uma elevada quantidade de empresas em grande
parte devido s extensas reas verdes disponveis ao longo da rodovia, bem como
a existncia de uma forte movimentao artstica e cultural na regio, que possui
em suas cidades uma intensa agenda cultural, contando com teatros, msica,
futebol, museus e galerias de arte, alm de atividades desportivas gratuitas para
os seus moradores, como a natao.
Finalmente, o sexto e ltimo vetor considerado importante para o sucesso
dos novos espaos produtivos, e em grande parte da literatura especializada
do desenvolvimento endgeno negligenciada, a existncia de polticas e aes
pblicas adequadas em paralelo a acidentes histricos positivos.
O Vale do Silcio um exemplo paradigmtico desta questo. Porm, a
relao existente entre o sucesso do aglomerado e as polticas e aes do setor
pblico no tem tido o espao devido nas anlises referentes ao sucesso do
aglomerado.
O incio da histria do Vale do Silcio data dos anos 30, quando o professor
Frederick Terman da Universidade de Stanford comeou a encorajar seus alunos
da graduao de Engenharia Eltrica a fundar empresas prximas universidade,
j que a maioria desses alunos deixava o Vale em busca de trabalho na Costa Leste
dos Estados Unidos
64
. Entretanto, credita-se como sendo o ponto histrico inicial
do caso de sucesso do Vale do Silcio uma ao idealizada por Frederick Lemom,
63
O Programa Tecnpolis do MITI no Japo tambm um exemplo da preocupao com as condies de moradia e ambientais
estando mais a frente descrito.
64
Entre os alunos de Terman, estavam William Hewlett e David Packard. O primeiro, Hewlett, havia desenvolvido um oscilador
de udio durante seu perodo de graduao. Terman estava convencido do potencial de mercado da regio e ento convenceu
Packard a unir-se a Hewlett para comercializar o oscilador de udio. Com a ajuda do professor, os dois alunos conseguiram
aprimorar o oscilador e fecharam um contrato com os estdios Walt Disney em 1939 para o filme Fantasia.
174
ento vice-presidente da Universidade de Stanford, no final da dcada de 1940, de
criao de um parque industrial ao redor da universidade com o intuito de manter os
alunos formados na regio, e atrair professores e pesquisadores renomados atravs da
utilizao de suas terras ociosas
65
.
No ano de 1951 foi ento criado o Stanford Industrial Park e, num
momento seguinte, o Stanford Research Park como meio de transferir tecnologia
da universidade para laboratrios de empresas situadas na regio. Stanford foi a
primeira universidade a atrair indstrias para o seu entorno, e a partir de ento
passa a servir como modelo para outras experincias de criao de parques de
alta tecnologia nos Estado Unidos e no resto do mundo.
Entretanto, foi somente no final dos anos 1950 que o desenvolvimento
do aglomerado passou a se dar de forma mais consistente, influenciado pelas
demandas advindas do Pentgono e da National Aeronautics and Space
Administration (Nasa), que financiaram boa parte das pesquisas desenvolvidas no
Parque, muitas delas a fundo perdido. Tanto o Departamento de Defesa quanto a
Agncia Aeroespacial dos Estados Unidos pagaram altos preos pelas tecnologias
mais inovadoras. Alm disso, a prtica de apoio e participao tecnolgica dos
departamentos militares para assegurar a produo a tempo dos equipamentos
solicitados levou a uma rpida difuso tecnolgica entre as empresas. Deste
modo, grande parte do desenvolvimento do Vale do Silcio se deve participao
do Governo dos Estados Unidos a partir da demanda militar e aeroespacial, que
impulsionaram os primeiros mercados de grande escala de microeletrnica. Todos
esses investimentos originados do setor pblico permitem, ento, afirmar que o
Vale do Silcio no fruto unicamente do empreendedorismo privado, mas possui
grande influncia do setor pblico.
Trajetria similar pode ser creditada a Rodovia 128, conhecida por ser
um exemplo notrio de reindustrializao. Na dcada de 1930 o MIT possua
caractersticas que, conjuntamente, lhe diferenciavam do resto das instituies
acadmicas da Costa Leste: possua o departamento de engenharia eltrica mais
antigo e mais prestigiado dos Estados Unidos, fundado em 1882; e, dado que seus
recursos financeiros eram muito menores que os das universidades de Harvard ou
Princeton, estava muito mais aberto a desenvolver contratos de pesquisa com o
Governo ou com empresas privadas.
Em 1920 um professor adjunto de engenharia eltrica do MIT, Vannevar Bush,
criou uma empresa denominada Raytheon para fabricar controles termostticos
e tubos de vcuo
66
. Posteriormente Bush e sua empresa, em funo de algumas
aes do Departamento de Defesa dos Estados Unidos no decorrer da Segunda
65
Outro personagem importante foi Willian Shockley co-inventor do transistor em 1947 que deixou os Laboratrios Bell
em 1954 e fundou em 1955 a Shockley Semiconductors Laboratory nas proximidades de Palo Alto, e recrutou os 8 mais
brilhantes graduados em eletrnica vindos da Costa Leste, os quais abandonaram Shockley em 1957 e fundaram a Fairchild
Semiconductors que era a nica empresa de transistores que trabalhava exclusivamente com silcio. A partir de ento as
atividades relacionadas com semicondutores, telecomunicaes e computao em geral passaram a apresentar crescimento
significativo na regio.
66
Na dcada de 1950 a Raytheon se converteu em uma potncia industrial de primeira ordem no campo dos foguetes e
dos msseis.
175
Guerra Mundial, tornar-se-iam decisivos para o surgimento de uma aglomerao
de empresas de alta tecnologia ao redor de Boston.
Em 1940 Bush foi nomeado diretor da Comisso Nacional de Pesquisa e
Defesa, e a partir de ento passou a defender com insistncia a importncia do
desenvolvimento da tecnologia do radar, recm desenvolvida na Inglaterra, para
o sucesso dos Aliados na guerra. Para impedir que os alemes se apossassem
desta tecnologia, Bush convenceu tanto o Governo americano quanto o britnico
de que a equipe britnica que investigava o radar deveria ser transferida para os
Estados Unidos, continuando ali seus trabalhos em sigilo conjuntamente com o
professor Bowles do MIT. Foi ento criado o Laboratrio de Pesquisa Eletrnica
que posteriormente se transformaria numa das instituies mais prestigiadas no
seu campo.
Ainda nas dcadas de 1930 e 1940 outros laboratrios foram criados no
MIT a partir de financiamentos governamentais destinados a investigao militar
nas reas da tecnologia do radar e da microeletrnica, com destaque para o
Laboratrio de Instrumentao, o Laboratrio Draper, o Laboratrio Lincoln e o
Laboratrio de Servomecanismos
67
.
Foi neste ltimo que Jay W. Forrester, trabalhando para solucionar os
complexos problemas de simulao de voo, resolveu recorrer a John von Neumann
na Universidade da Pennsylvania, que estava construindo uma mquina que
se converteria, posteriormente, no primeiro computador, o ENIAC. Todavia, a
mquina de Neumann decepcionou Forrester em virtude, conforme a sua anlise,
de ser demasiadamente lenta e pouco confivel. Foi ento que Forrester iniciou
seu prprio projeto, o Whirl-wind Computer Project, e o vendeu ao Pentgono
como componente essencial de uma sistema para construir uma barreira de radar
eletrnica: o projeto Semi-Automtica Ground Environment (Sage). Forrester
elegeu para este trabalho uma empresa que at ento no havia se estabelecido
no campo da eletrnica, a IBM. Esta escolha foi aparentemente casual.
Em junho de 1952, quando Forrester estava buscando um fabricante que
construsse a memria central de ferro para o projeto Sage, conheceu na Segunda
Conferncia Geral sobre Computadores um engenheiro da IBM, John McPherson,
que sups ver ao alcance desta oportunidade, convencendo o presidente da IBM,
Tom Watson, para que se reunisse com o presidente Truman e lhe oferecesse os
servios de sua companhia. Tendo conseguido o contrato, o primeiro movimento
da IBM foi passar do negcio de cartes perfurados para a fabricao de
computadores; e sobre a base do contrato Sage, contratou 8.000 engenheiros e
trabalhadores, tomando a dianteira na fabricao de computadores.
A IBM permaneceu em sua localizao no setentrional e semirrural estado de
Nova York. Todavia, as sementes da inovao, centradas no projeto Sage, acabaram
germinando em Massachusetts. Jay Forrester, que no confiava totalmente na IBM,
67
A outra universidade regional de prestgio, Harvard, tambm desempenhou seu papel, se bem que mais limitado, no
estabelecimento de programas de pesquisa eletrnica orientados no terreno militar, concretamente sobre a base do Laboratrio
de Medidas Preventivas de Harvard, estabelecido paralelamente ao Laboratrio de Radiao.
176
enviou um de seus estudantes graduados, Kenneth Olson, para supervisionar
os trabalhos. Olson acabou mostrando grande descontentamento com o estilo
corporativo da IBM e, aps terminar o seu trabalho, decidiu fundar sua prpria
empresa de computadores em 1957, a Digital Equipment Corporation, em uma
fbrica abandonada de Maynard nos estado de Massachusetts (Rodovia 495).
O fato que o corpo docente e os graduados do MIT acabaram utilizando os
seus conhecimentos avanados em novas tecnologias, assim como os seus influentes
contatos, para criar empresas que se desenvolveram rapidamente. Estas empresas
reproduziram processos de inciso, dando surgimento a dezenas de novas empresas
que se agruparam em um meio industrial-tecnolgico, desenvolvendo economias de
escala, e sendo apoiadas pela alta qualidade de mo de obra da regio.
O sucesso da aglomerao de empresas de alta tecnologia da Rodovia
128, portanto, pode ser creditada alm da dotao regional de universidades e
instituies de pesquisa de ponta e disponibilidade de mo de obra qualificada, a
uma estreita relao com os centros de deciso do governo dos Estados Unidos, que
historicamente acabaram privilegiando o aglomerado com investimentos pesados
a ttulo de capital de risco, muitas vezes a fundo perdido, para desenvolvimento
de tecnologias de uso militar
68
.
A experincia de Sophia Antpolis tambm apresenta papel relevante do
poder pblico no apoio a estruturao da tecnople. importante relembrar que
o caso francs reconhecido por ter causado enorme reestruturao na economia
regional, a partir de uma viso mais ampla de reordenamento territorial que visava
desconcentrar a produo industrial, o desenvolvimento de novas tecnologias e o
provimento de servios pblicos da capital Paris e de seu entorno, para o restante
do territrio francs, transformando a base produtiva da regio de Cte d`Azur de
predominantemente agrcola para um dos mais conhecidos polos mundiais de
tecnologia.
A poltica pblica adotada para dar suporte ao desenvolvimento do
aglomerado se baseou em uma ao de desenvolvimento regional que envolveu
instrumentos de polticas industrial, tributria e urbana e que acabaram se
autorreforando e potencializando seus efeitos. Para isto foi criada uma empresa
semipblica no ano de 1977 com o intuito de desviar investimentos da zona
de Paris para a regio de Sophia Antpolis. Inicialmente as empresas tiveram
iseno de impostos e facilidades de crdito para a compra de terrenos, porm
tinham de encarregar-se de sua prpria infraestrutura. Posteriormente o controle
da regio foi passado para a comunidade que se tornou scia da empresa
formando um clube de gestores que passou a cuidar para que Sophia Antpolis
mantivesse sua qualidade, tanto de vida quanto de infraestrutura.
O aglomerado foi projetado, a partir das ideias iniciais de Pierre Lafette
no ano de 1968, para transformar uma regio com intensa vocao turstica em
68
Para se ter uma ideia, na dcada de 1980 uma nova onda de investimentos federais deu um novo impulso para a pesquisa e
desenvolvimento no aglomerado atravs do programa Guerra nas Estrelas, mostrando que a relao entre o financiamento de
pesquisas militares por parte do Governo dos Estados Unidos e o vigor da aglomerao da Rodovia 128 tem se mantido.
177
funo de suas reas verdes para um importante polo de tecnologia. A aldeia de
Valbonne foi escolhida para ser a sede do empreendimento muito em funo
da disponibilidade de reas para construes e da ausncia de infraestrutura
econmica e social. No ano de 1972 foi apresentado um projeto para Sophia
Antpolis que discorria sobre o uso do solo na regio, reservando 1/3 da rea total
para utilizao finalstica (instalao de empresas, vivendas e servios bsicos) e
2/3 para a formao de um cinturo verde que objetivava preservar o ar buclico
da regio e garantir um alto padro de vida para os moradores.
Ainda no ano de 1972 um comit interministerial aprovou o projeto,
declarando que Sophia Antpolis era de interesse nacional, passando a coordenar
o empreendimento. Neste mesmo ano as primeiras instituies chegaram a regio,
com destaque para Lcole Nationale Supricure ds Mines de Paris (ENSMP),
passando a ter um papel decisivo para o xito do projeto, encarado como parte de
uma ao mais ampla do governo francs de planejamento do desenvolvimento
de Cte d`Azur ao dotar a regio de toda uma infraestrutura econmica e social
necessria, como estradas, energia eltrica, gs encanado, saneamento bsico e
gua encanada.
Baden-Wrttemberg na Alemanha tambm tem a sua histria diretamente
relacionada com polticas e aes pblicas. O nascimento da regio de Baden-
Wrttemberg est intimamente relacionado com o nascimento da Alemanha.
Desde o Sculo X a regio onde hoje a Alemanha era um conjunto de pequenos
reinos, passando de Sacro Imprio Romano e Sacro Imprio Romano de Nao
Germnica durante o perodo da idade mdia. Mais tarde, no perodo moderno,
foi instaurado o Segundo Reich, firmando o estado alemo como potncia no
cenrio mundial.
A regio onde hoje o estado de Baden-Wrttemberg acompanhou esse
desenvolvimento. Antes do fim da Segunda Guerra Mundial a regio era dividida
em trs estados distintos: Baden, Hohenzollern e Wruttemberg. Aps o fim
da guerra, os aliados dividiram a regio em trs novos estados: Wruttemberg-
Hohenzollern e Baden, sob domnio francs; e Wrttemberg-Baden, sob domnio
norte-americano. No ano de 1949 esses estados foram incorporados Repblica
Federativa da Alemanha e em 1952, atravs de um plebiscito, essa regio se
tornou o estado de Baden-Wrttemberg. Mais tarde, em 1956, o plebiscito foi
considerado invlido, pois no levava em conta toda a populao. No ano de
1969 foi realizado um novo plebiscito que aprovou a criao do estado.
O estado de Baden-Wrttemberg possui empresas pioneiras no ramo das
indstrias automobilsticas e na produo de bens de capital. Ainda no Sculo
XIX foi criada a Bosch. Mais tarde, j no Sculo XX, foram criadas a Porsche e a
Daimler-Benz. Atualmente, estas empresas esto entre as principais responsveis
pelo dinamismo da economia regional.
A Bosch foi criada no ano de 1886 por Robert Bosch e comeou atuando
na produo de peas destinadas a indstria automobilstica, como bombas de
combustvel e sistemas de freio, e mquinas-ferramentas voltadas produo
178
industrial, como furadeiras e serras eltricas, dentre outros. A Daimler-Benz foi
criada no ano de 1926 para produzir automveis. No perodo entre guerras, a
empresa teve forte atuao na construo de mquinas de guerra e automveis
Mercedes-Benz que eram largamente exportados. Durante a Segunda Guerra
Mundial, a empresa utilizou, em grande quantidade, mo de obra de prisioneiros
de campos de refugiados que foram essenciais para a produo em larga escala
do perodo. Aps o fim da guerra a empresa j estava consolidada como uma
das maiores montadoras mundiais e hoje produtora de tecnologia de ponta. A
Porsche foi criada no ano de 1931 por Ferdinand Porsche, um engenheiro que
tinha trabalhado na Volkswagen e tinha desenvolvido o seu primeiro automvel.
A empresa se props desde o incio a fabricar carros esportivos de luxo. Estas trs
empresas acabaram direcionando a especializao da economia regional para a
indstria automobilstica, de bens de consumo e de capital.
Todavia, nas dcadas de 1970 e 1980 a regio sofreu profundas modificaes
em seu parque industrial. At ento as empresas pioneiras dominavam a estrutura
econmico-produtiva e as pequenas e mdias empresas eram responsveis
por parte muito pouco significativa do produto regional. Em grande parte isto
ocorria porque havia uma cultura de concorrncia predatria. Porm, algumas
atitudes acabaram contribuindo decisivamente para a reverso desse quadro.
Os governos, tanto do estado quanto o central, aplicaram polticas de interao
entre os produtores. Neste contexto foram criadas as cmaras de comrcio que
visavam dividir o processo produtivo entre as empresas, forando a um processo
de cooperao. E, em paralelo, as empresas pioneiras adotaram uma poltica
de descentralizao, delegando funes perifricas para as empresas de menor
porte, mas mantendo o comando da produo. Como resultado, a regio teve um
impulso em sua atividade industrial e comercial, o que acabou contribuindo para
a diversificao de sua base produtiva, se consolidando atualmente como um
importante polo de tecnologia da informao.
Entretanto, a ao pblica benfica nem sempre resultado de um processo
de interveno consciente por parte do Estado. Um exemplo disto o caso britnico.
O surgimento do Corredor M4 no se deu da noite para o dia. A conjuno de
fatores adequados encontrados no sudoeste do Reino Unido comea a partir do
conflito blico mundial de meados do Sculo XX, ocasio na qual as indstrias de
eletrnica que se localizavam em Londres foram amplamente beneficiadas pelas
demandas oriundas do esforo de guerra ingls.
Com a construo da M4 Motorway na dcada de 1960 um novo eixo de
ordenamento territorial importantssimo para a Inglaterra foi estruturado. No
tardou para a regio ao entorno da rodovia passar a receber inmeras sedes de
empresas antes localizadas na capital, mas que estavam a procura de reas mais
aprazveis para sua localizao. Ademais, vale ressaltar que este investimento em
infraestrutura no fez parte de nenhum grande plano especifico para empresas de
inovao. O sucesso do Corredor M4 fruto de vrias polticas individualizadas,
cujas decises no estavam atreladas a um mesmo objetivo comum. Dentre tais
polticas importante destacar: a deciso de localizao na regio do Centro de
179
Pesquisas da Defesa; e a poltica de planejamento urbano que visava a conformao
de cidades com um cinturo verde, boa qualidade de vida e comunicaes com
bastante qualidade.
No caso do Japo a interveno do Estado foi proposital e objetivou
reconfigurar a estrutura espacial da produo nacional, dessaturando o eixo
Tquio-Nagoia-Osaka e promovendo o desenvolvimento de regies perifricas.
Entretanto, como o caso japons completamente distinto dos demais, para
compreender melhor a experincia lograda pelo pas necessrio entender a
forma como a cultura e as instituies se desenvolveram. O ponto de partida
entender que o Japo nunca foi um pas capitalista liberal. Os prprios economistas
japoneses definem o seu sistema como sendo um capitalismo monopolista
de Estado, planejado e dirigido por burocratas em associao estreita com o
conglomerado de grandes corporaes nacionais.
A origem deste sistema bem antiga e data da Restaurao Meiji de 1868.
Outra data importante se deu com a criao em 1925 do Ministrio do Comrcio
e Indstria que aglutinou no seio do Estado um corpo tcnico-burocrtico
empenhado em modernizar o pas. Em 1938 esta instituio foi convertida no
Ministrio de Munies e ficou responsvel por controlar a mquina japonesa de
guerra. Entretanto, logo no ps-guerra houve uma nova mudana de nome sendo a
instituio batizada de Ministrio do Comrcio Exterior e Indstria (Miti), nome que
prevalece at hoje
69
. A interveno do Governo do Japo e do Miti foi vital para a
reconfigurao da estrutura produtiva espacial do pas e se deu em trs momentos.
O primeiro momento ocorreu com a iniciativa do governo de criar um centro
de alta tecnologia em Tsukuba na dcada de 1960, como parte de um projeto mais
amplo de desenvolvimento da Regio Metropolitana de Tquio. A iniciativa de
programar um polo de tecnologia em uma cidade satlite de Tquio objetivava
desconcentrar a pesquisa da capital para o seu entorno, tendo obtido financiamento
totalmente governamental. Convm destacar que inicialmente a resposta do setor
privado foi lenta. Entretanto ganhou um forte impulso na dcada de 1980 quando a
regio, que j detinha 48 institutos nacionais de pesquisa e educao, alm de uma
grande variedade de departamentos e agncias do governo, recebeu investimentos
infraestruturais, com destaque para a construo de uma nova rodovia conectando
a cidade a Tquio. Esta tendncia foi depois reforada pela promulgao da Lei
de Incentivo ao Intercmbio na Pesquisa, aprovada em dezembro de 1987, que
permitiu s empresas privadas utilizarem as instalaes dos institutos nacionais,
alm de possibilitar o intercmbio de pessoas e a co-propriedade das patentes entre
os institutos nacionais e as empresas privadas.
69
Desde que criado, o Miti possui laos estreitos com instituies de ensino e pesquisa, especialmente com a Universidade
de Tquio, de onde provm a maioria de seus membros. A instituio tem funcionado como uma engrenagem importante
do Estado desenvolvimentista japons. O grande conglomerado de empresas japonesas no se financia fundamentalmente
atravs do mercado de valores, e sim atravs de emprstimos de seu grupo bancrio, o qual por sua vez financiado pelo
Banco Central Japons. O capital necessrio provm de um grande fundo comum, o Plano Fiscal de Investimentos e Crditos
(PFIC), derivado das poupanas livres de impostos da Caixa Postal. O Miti construiu, diante deste controle, um sistema de
suporte administrativo para a indstria, que se desenvolveu para compensar a perda de controle direto por parte do Miti
durante a liberao do comrcio no comeo da dcada de 1960.
180
O segundo momento ocorreu na dcada de 1980 com a cidade da cincia,
Kansai. Diferente do modelo anterior que foi uma iniciativa totalmente pblica,
Kansai foi construda desde o incio tendo como base parcerias pblico-privadas.
frente do projeto estavam os governos das cidades localizadas nas regies de
Kioto, Osaka e Nara que seriam diretamente beneficiadas pelo empreendimento,
o Instituto de Pesquisa de Kansai representando o setor privado, e a Associao da
Cidade de Kansai para a Cultura e a Pesquisa. As iniciativas bsicas, em contraste
com Tsukuba, vieram do setor privado. Em 1990, uma variedade de projetos de
grande magnitude foi completada, entre universidades, centro de pesquisas e
recreao, bem como o trmino da construo do novo Aeroporto Internacional
de Kansai, a construo de uma rodovia ligando a tecnpolis ao aeroporto e a
ligao das diversas reas do aglomerado.
O terceiro momento, finalmente, se deu com o chamado Programa Tecnpolis
do governo japons. Este programa, coordenado pelo Miti, objetivou criar polos de
tecnologia em zonas perifricas de modo a atenuar o grande desequilbrio econmico
regional que havia se formado desde o trmino da Segunda Guerra Mundial
70
. No
comeo da dcada de 1980, Tquio possua um quarto da populao japonesa. As
trs principais reas metropolitanas do Japo (Tquio, Nagoya e Osaka) possuam
cerca da metade. E, a concentrao da P&D seguia este padro, quase 80% de
todos os laboratrios corporativos, 70% de todos os laboratrios cientficos e 60%
de todos os professores universitrios estavam na zona da Grande Tquio e na
Grande Osaka.
O programa teve origem em 1979 quando o Miti comeou a estudar a
possibilidade de criar um Vale do Silcio no Japo. A princpio foram verificados
os fatores que levaram ao xito da experincia norte-americana universidades
dedicadas pesquisa, parques industriais, um conjunto de qualificaes em
engenharia, capital de risco, investimento bancrio, assessoria a gesto, servios
de apoio e redes informais , que combinados com o xito japons alcanado em
concentraes de alta tecnologia j existentes, serviriam de base para a execuo
do programa. Tquio e Tsukuba no poderiam servir de modelo, pois a primeira
era muito competitiva e imitativa, e a segunda porque seus pesquisadores eram
considerados demasiadamente acadmicos.
Essas ideias tomaram forma no plano econmico elaborado pelo Conselho
Assessor de Estruturas Industriais em 1980, chamado Viso que o Miti tem
para a dcada de 1980. De acordo com este plano uma tecnpolis cidade de
tecnologia intensiva deveria combinar efetivamente um setor industrial apoiado
na eletrnica, na maquinaria e em outras tecnologias avanadas, ao lado de um
70
O Japo sempre apresentou polticas regionais. Em 1962 o Plano de Desenvolvimento Nacional Integral do Miti buscava
desviar a populao e a indstria das trs grandes reas metropolitanas e descentralizar o governo, a educao e a indstria.
Em 1969 o Novo Plano de Desenvolvimento Nacional Integral tinha como objetivo a construo de uma rede nacional de
estradas, alm de grandes projetos industriais, que foi implementado agressivamente pelo primeiro ministro Kakuei Tanaka
durante a dcada de 1970. Em 1977 ocorreu o terceiro Plano Nacional que tinha como objetivo a melhora da qualidade de
vida em algumas regies selecionadas. Porm todos esses programas sofreram com os altos custos e as crises financeiras,
e nenhum obteve sucesso no que se propusera. A real descentralizao econmica passou a ocorrer efetivamente com o
Programa Tecnpolis.
181
setor acadmico e de um ambiente residencial adequado. O objetivo, portanto,
era promover o desenvolvimento regional e criar uma nova cultura regional na
direo do progresso industrial e acadmico.
Desta forma, combinando elementos do Vale do Silcio, de Tsukuba e noes
de uma cidade aprazvel, a viso compreendia universidades dedicadas pesquisa,
centros da cincia, parques de pesquisa industrial, consrcios conjuntos de pesquisa
e desenvolvimento, capitais de risco, centros de convenes internacionais e novas
cidades residenciais. Diferentemente das tentativas anteriores de desenvolvimento
regional, esta diminuiu os projetos de obras pblicas em favor de uma infraestrutura
branda composta de mo de obra qualificada, novas tecnologias, servios de
informao, capital de risco e servios de telecomunicao.
As leis para acelerar a construo das tecnpolis foram aprovadas em
1983 pela Assembleia Nacional com o seguinte calendrio: eleio das regies
em 1984, finalizao das obras de infraestruturas fsicas em 1990 e finalizao
do desenvolvimento das tecnpolis em 2000. As regies escolhidas teriam que
cumprir critrios rigorosos:
(i) Superfcie total de 1.300 km ou menos;
(ii) Empresas j existentes com potencial para desenvolvimento de alta
tecnologia;
(iii) Fcil disponibilidade de zonas industriais com abastecimento de gua e
existncia de regies residenciais;
(iv) Existncia de uma cidade com 150.000 habitantes ou mais;
(v) Existncia de uma universidade dedicada formao ou pesquisa em
alta tecnologia;
(vi) Planejamento participativo;
(vii) Acesso a meios de transporte de alta velocidade que permitissem fazer
a viagem de ida e volta at Tquio, Nagoya e Osaka em um dia.
Das 47 provncias japonesas, 40 se candidataram, e 26 foram selecionadas
para serem alvos do programa. importante destacar que das 26 selecionadas
nem todas cumpriam as exigncias propostas o que denota uma clara opo
poltica na seleo das reas contempladas.
Para finalizar este captulo importante destacar que analisando a geografia
dos APLs brasileiros construda com base no exerccio feito, as caractersticas
estruturais das aglomeraes de empresas perifricas, a consequncia que
pode ter para o desenvolvimento regional do pas a ausncia de uma poltica
pblica focada no desenvolvimento de APLs em regies perifricas, e os vetores
condicionantes do sucesso das experincias internacionais paradigmticas, que
o prximo captulo procurar tirar indicativos consistentes para a interveno
pblica no desenvolvimento de arranjos produtivos no Brasil, por meio de uma
agenda propositiva para a interveno.
182
183
Captulo VI
185
Polticas Pblicas e o
Desenvolvimento de Arranjos
Produtivos Locais em Regies
Perifricas: construindo uma agenda
propositiva
P
artindo dos pressupostos levantados no captulo anterior de que os APLs
constituem-se como efetivos instrumentos de desenvolvimento regional na
medida em que fortalecem e desenvolvem todo o sistema scio-produtivo
das regies nas quais esto inseridos, e que de forma dialtica estas aglomeraes
devem tambm ser entendidas como resultado de polticas pblicas adequadas
na medida em que dependem de um todo sistmico presente nestas regies, este
captulo finalmente chega questo central do trabalho: quais so os limites e as
possibilidades de interveno do setor publico no apoio ao desenvolvimento de
APLs a partir de aglomeraes produtivas industriais tpicas de um pas perifrico
do sistema capitalista como o Brasil? De modo a responder este questionamento
est dividido em dois itens. O primeiro antecede a discusso central e tem por
objetivo ressaltar a importncia das polticas pblicas para o desenvolvimento
de regies perifricas. O segundo, considerado central, tendo como base os
elementos levantados no captulo anterior, procura responder ao questionamento
feito alinhavando uma agenda propositiva para a interveno.
6.1 Um debate inicial: a importncia das polticas pblicas para o desen-
volvimento de regies perifricas
No tendo por objetivo explorar as insuficincias presentes nas abordagens
do desenvolvimento endgeno apresentadas anteriormente, um questionamento
merece destaque na discusso proposta neste trabalho: em que medida desejvel
estimular processos de desenvolvimento centrados exclusivamente no local que
podem em um mesmo espao nacional incitar disparidades scio-econmicas
entre cidades ou regies e a fragmentao do tecido federativo? Convm, antes
de prosseguir no desiderato deste captulo, portanto, destacar que as abordagens
localistas pouco enfatizam a questo da articulao comercial, produtiva, financeira
e cultural entre regies que constituem uma federao, minorando a questo do
desenvolvimento nacional e sua especificidade histrica. Mnima importncia
tambm dada relatividade da autonomia das cidades e regies em meio a um
Estado-nacional, uma vez que tais enfoques pressupem a existncia de ampla
independncia das esferas locais de poder poltico e econmico. Alm disso, grande
parte dessas vertentes cr na possibilidade indiscriminada de replicao do eventual
xito apresentado por certas experincias localizadas de desenvolvimento a
186
despeito da enorme diversidade histrica, cultural, microinstitucional e estrutural
existente nas cidades e regies pelo mundo. A essncia das vises localistas
apresentadas , portanto, a excessiva valorizao da territorialidade do processo
de desenvolvimento econmico que proclama o desaparecimento de escalas
intermedirias entre o espao local e a economia globalizada
1
.
Esta viso terica tem pautado grande parte das investigaes empricas e
trabalhos acadmicos no Brasil, bem como tm orientado muitas das polticas
pblicas praticadas no pas nos ltimos anos. Nesse sentido, trabalha-se aqui com a
hiptese de que no caso do Brasil, posto ser este um pas subdesenvolvido, a atual
configurao macroinstitucional aponta para um cenrio de frgeis articulaes
entre as escalas nacional, estadual e local, denunciando a gravidade da crise do
pacto federativo
2
. Argumenta-se tambm que a possibilidade de desarticulao
de laos scio-econmicos, produtivos e financeiros constitudos ao longo do
processo de industrializao por substituio de importaes entre os atores que
formam a federao brasileira exacerbada pela maneira como o pas, na condio
de nao subdesenvolvida e com histricas desigualdades regionais, faz sua insero
na nova ordem mundial a partir da dcada de 1990. Assume-se, portanto, que o
atual quadro econmico, poltico e institucional brasileiro facilita a penetrao e
a aplicao de muitas das ideias presentes nos enfoques apresentados, uma vez
que a grande maioria dessas vertentes estimula uma dinmica scio-econmica e
espacial vinculada estritamente s exigncias do setor externo.
Entende-se desse modo que num pas com graves e histricas disparidades
regionais como o Brasil a validao indiscriminada de polticas localistas de
desenvolvimento representa um retrocesso no processo de construo do sistema
econmico nacional. No se trata de condenar arbitrariamente esforos reflexivos
no intuito de estimular o crescimento econmico de uma determinada localidade
ou regio dentro do pas. A inteno ressaltar que h espao para a formulao de
polticas de desenvolvimento em diferentes escalas geogrficas (nacional, regional,
estadual, territorial e/ou local), desde que a orientao dessas polticas responda a um
projeto maior uma agenda nacional capaz de determinar quais as bases materiais
e institucionais do processo de desenvolvimento da nao e de suas partes.
Na direo contrria s vises localistas o desenvolvimento econmico das
partes s se sustenta medida que o rumo das decises esteja centrado em um
projeto social, sendo o todo estabelecido em funo da prpria questo nacional.
Ou seja, o desenvolvimento se constitui na capacidade dos grupos internos
1
Brando (2003).
2
Segundo Affonso (1995, p. 71-72), o pacto federativo consiste em um intrincado sistema de trocas, na maioria das vezes
implcito, centrado em grande parte nos fundos pblicos e responsvel pela soldagem dos interesses regionais e pela
constituio de um espao nacional de poder. Nos ltimos anos, foras centrfugas desagregadoras, tanto internas quanto
externas ao espao nacional, tm atuado no sentido de problematizar esse pacto federativo e dificultar a sua recomposio
em novas bases. A isso chamamos de crise do federalismo ou crise da federao, a qual uma dimenso fundamental da
crise do Estado. A referncia dimenso espacial da crise impe-se principalmente em um pas marcado por to grandes
disparidades regionais. Jimnez (2002, p. 46) acrescenta que na maioria das naes latino-americanas ganharam fora dois
processos importantes no quadro do novo marco histrico: (...) a desvalorizao da planificao e das polticas setoriais e
regionais, e a descentralizao, para alienar o Estado nacional de responsabilidades que supostamente podiam ser cumpridas
pelos nveis subnacionais.
Capitulo VI Polticas Pb. e o Des. de Arranjos Produtivos Locais em Reg. Perifricas
187
subordinarem o avano das foras produtivas, o ritmo do progresso tcnico e
a diviso social do trabalho aos desgnios gerais de uma coletividade que se
expressa por sua diversidade no conjunto da federao.
O pensamento estruturalista de Celso Furtado, ao reforar este carter
nacional, assinala que o processo histrico que conduziu ao desenvolvimento,
atravs do capitalismo, engendrou seu revs, ou seja, pases imersos no
sistema, mas carentes de desenvolvimento. O dinamismo capitalista produziu
o desenvolvimento no seu centro difusor, porm, em certas regies perifricas
que foram irradiadas por ele, estabeleceu-se outro processo, que no teve a
mesma forma, nem compartilhou dos mesmos efeitos. A falta de desenvolvimento
dos pases que esto margem do centro capitalista, mas complementares
realizao do sistema, foi denominada de subdesenvolvimento. Desenvolvimento
e subdesenvolvimento so, portanto, formaes coetneas que jamais podem ser
entendidas como resultado de uma etapa
3
.
Assim, contrariando a viso etapista do desenvolvimento econmico,
desenvolvimento e subdesenvolvimento so situaes histricas distintas, porm
derivadas de um mesmo impulso inicial faces de uma mesma dinmica
com o subdesenvolvimento se constituindo num processo histrico autnomo e
heterogneo
4
de conformao estrutural produzido pela forma como se propagou o
progresso tecnolgico
5
no plano internacional, e derivado de malformaes sociais
e econmicas durante o processo de difuso do sistema capitalista na periferia. Toda
economia subdesenvolvida , portanto, necessariamente dependente e perifrica,
pois o subdesenvolvimento uma criao da situao de dependncia e um
desequilbrio na assimilao dos avanos tecnolgicos produzidos pelo capitalismo
industrial a favor das inovaes que incidem diretamente sobre o estilo de vida.
Posto que o subdesenvolvimento surge de uma assimetria estrutural nas
relaes da periferia com o ncleo do sistema, a sua tomada de conscincia esclarece
as limitaes impostas nao, ou regio, pelo carter da diviso internacional do
trabalho existente
6
e por esta estrutura scio-econmica que tende a se perpetuar
em funo de elementos: da matriz institucional pr-existente, orientada para a
diviso da riqueza e da renda; das condies histricas ligadas emergncia do
3
Conforme Furtado (1968, p. 4): ... seu estudo no pode realizar-se isoladamente, como uma fase do processo de
desenvolvimento, fase essa que seria necessariamente superada sempre que atuassem conjuntamente certos fatores. Pelo fato
mesmo de que so das economias desenvolvidas, isto , das economias que provocaram e lideraram o processo de formao
de um sistema econmico de base mundial, que os atuais pases subdesenvolvidos no podem repetir a experincia dessas
economias. um confronto com o desenvolvimento que teremos que captar o que especfico ao subdesenvolvimento.
Somente assim poderemos saber onde a experincia dos pases desenvolvidos deixa de apresentar validez para os pases cujo
avano pelos caminhos do desenvolvimento passa a depender de sua prpria capacidade para criar-se uma histria.
4
De acordo com a teoria desenvolvida por Celso Furtado em suas diversas obras, o subdesenvolvimento no se constitui
enquanto fenmeno homogneo. O prprio subdesenvolvimento heterogneo do ponto de vista estrutural, apresentando-se
sob vrias formas em diferentes estgios, inclusive com uma fase superior em que existe um ncleo industrial diversificado.
5
O termo progresso tecnolgico uma expresso genrica que no seu uso corrente engloba todas as transformaes sociais
que possibilitam a persistncia do processo de acumulao capitalista. Manifesta-se sob a forma de processo produtivos mais
eficazes e tambm de novos produtos que so a face exterior da civilizao (Furtado, 1992b). Segundo Furtado, como o
progresso tecnolgico ocorre de forma pontual no espao, no se difundindo, a regio detentora deste avano passa a lograr
efeitos positivos decorrentes de toda uma gama de consequncias oriundas da introduo desta nova tecnologia (Furtado,
1998; 2000a).
6
Ver Furtado (1983, 1992b, 1994; 1998; 2000a).
188
sistema de diviso internacional do trabalho; do aumento da taxa de explorao
dos pases pobres e do uso do excedente adicional pelas elites, para financiamento
de seu consumo mimtico, de que resulta uma ruptura cultural que se manifesta
atravs do processo de modernizao; da orientao do crescimento em funo dos
interesses da minoria modernizada; do custo ascendente da tecnologia requerida
para acompanhar por meio da produo local os padres de consumo dos pases
avanados, o que, por seu lado, facilita a penetrao das grandes empresas de ao
internacional; e, da necessidade de fazer face aos custos crescentes em moeda
estrangeira de produo destinada ao mercado interno, abrindo o caminho
exportao de mo de obra barata sob o disfarce de produtos manufaturados.
Em funo de tudo isso o subdesenvolvimento de uma sociedade acaba sendo
sempre a expresso de um insuficiente nvel de racionalidade pblica e social. Desta
forma, a sua superao somente pode ser concebida no quadro de um projeto poltico
transescalar, articulado e coordenado pelo Estado enquanto centro nacional de
deciso vlido , capaz de subordinar os interesses individuais aos interesses regionais
e nacionais coletivos buscados a mdio e longo prazo atravs do planejamento do
desenvolvimento, fundamentados, sempre, numa clara compreenso da estrutura
scio-econmica e espacial da regio objeto, e na superao da situao de
dependncia e explorao. Implica, portanto, na tentativa de encontrar resposta a
mltiplas questes
7
. Em primeiro lugar, apresentam-se as exigncias de um processo
de mundializao, imposto pela lgica dos mercados, que est na base da difuso
da civilizao industrial. Em segundo lugar, configuram-se os requerimentos de
uma tecnologia que fruto da histria das economias centrais e que continua a ser
gerada em funo dos problemas com que estas se defrontam. E, finalmente, esto as
especificidades das formas sociais mais aptas para operar essa tecnologia, ou seja, as
formas de organizao da produo e de incitao ao trabalho.
A partir desta constatao Celso Furtado destaca a importncia das
macrodecises enquanto objeto de vontade poltica na transformao das
estruturas regionais subdesenvolvidas, afirmando que mais do que transformao,
o desenvolvimento inveno na medida em que comporta um elemento de
intencionalidade. Segundo seu arcabouo terico o sistema econmico, seja
este local, regional ou mesmo nacional, significa a existncia de dispositivos de
coordenao e certa unidade de propsitos e comando, com intervenes de
centros de deciso, que representam a estrutura de poder, e que respondem por
ideais sociais, polticos e econmicos. H, portanto, nesta estrutura, um quadro
institucional e um poder regulador, fundado na coao e/ou consentimento, capaz
de arbitrar os conflitos que se manifestam em torno da apropriao e da alocao
dos escassos recursos. Consequentemente, o entendimento do comportamento
dos agentes econmicos somente possvel atravs da anlise de como esto
arquitetadas as suas estruturas sociais.
Desta maneira, qualquer tentativa de superao do subdesenvolvimento
deve estar assentada num projeto poltico, fundado em percuciente conhecimento
7
Furtado (1994).
189
da realidade e esposado por amplos segmentos sociais
8
, que aumente o poder
regulador das atividades econmicas, nica forma de coloc-las a servio da
satisfao das necessidades sociais legitimamente conhecidas, e capaz de
romper com o quadro de dependncia estrutural de uma economia perifrica.
Nesta construo, Furtado enftico ao colocar que qualquer concepo de
desenvolvimento no pode alienar-se de sua estrutura social, e nem tampouco
a formulao de uma estratgia desenvolvimentista pode ser concebida sem
preparao ideolgica. Este processo deve estar ancorado ideia de um projeto
nacional que recupere o mercado interno como centro dinmico da economia,
reforme as estruturas anacrnicas que pesam sobre a sociedade e comprometem
sua estabilidade, e resista s foras que operam no sentido da desarticulao do
sistema econmico nacional e que ameaam a unidade federativa
9
.
Isto pressupe o exerccio de uma vontade poltica apoiada em um amplo
consenso social e num projeto nacional tendo em vista sempre que o desenvolvimento
econmico precisa ser entendido como um processo dinmico que transcende aspectos
de natureza puramente econmica, alcanando toda a estrutura de organizao da
sociedade, comportando sempre um elemento de inveno. um processo autnomo,
sustentado e civilizador, baseado no progresso tecnolgico e manifesto numa
estrutura de sociedade mais adiantada, englobando aspectos culturais, institucionais,
sociais e econmicos, que alargam os horizontes de possibilidades dos agentes e
que conduzem a acumulao capitalista criao de valores, bens e servios que se
difundem mais homogeneamente pela coletividade
10
. Em ltima instncia, implica na
ampliao da liberdade em todas as esferas da vida e da sociedade. Neste sentido, na
sua morfognese, o desenvolvimento necessita desobstruir as foras que tensionam
pela manuteno das estruturas tradicionais de dominao e reproduo do poder,
requerendo, portanto, ser implantado e coordenado por uma unidade dominante
possuidora de poder, fora e coao. Possui inerentemente dois aspectos peculiares:
um mais atraente prprio de um processo de arranjo, montagem, dar sentido, direo,
coerncia s transformaes que uma sociedade quer armar e projetar para o futuro,
dispondo de certos instrumentos eleitos para determinados fins; e aquele menos
atraente, prprio dos processos de se desmontar, desarranjar, importunar, constranger,
frustrar expectativas e aes deletrias construo social.
6.2 Limites e possibilidades das polticas pblicas no apoio ao desenvolvimento
de Arranjos Produtivos Locais: construindo uma agenda propositiva
Em que pese a existncia de inmeras aglomeraes produtivas no Brasil
lcito supor que, em grande parte dos aglomerados brasileiros, os sujeitos
endgenos das referidas aglomeraes no tm a capacidade de conduzir tais
8
Segundo Furtado (1992b), um dos traos mais significativos de uma sociedade subdesenvolvida a excluso de importantes
segmentos de populao da atividade poltica, privados que esto de recursos de poder. Esta situao somente se modifica
com a emergncia de formas alternativas de organizao social capazes de ativar os segmentos de populao politicamente
inertes.
9
Ver: Furtado (1980, 1988, 1989, 1992a, 1992b; 2000b).
10
Na viso de Furtado (1992b) a busca pela homogeneizao social no significa uniformizao dos padres de vida, e sim a
que membros de uma sociedade satisfaam de forma apropriada s necessidades de alimentao, esturio, moradia, acesso
educao, ao lazer e a um mnimo de bens culturais.
190
localidades para um salto em direo construo de um APL consolidado,
principalmente porque a cultura econmica prevalecente normalmente a
de uma competio deletria e danosa ao prprio desenvolvimento local e ao
desenvolvimento do capital social, da capacidade de governana e a construo
de pactos territoriais, na medida em que grande parte da concorrncia se d via
mecanismos esprios. Ou seja, na grande maioria dos aglomerados brasileiros no
h um caldo scio-cultural capaz de conduzir os agentes rumo construo de
uma institucionalidade adequada, a atitudes cooperativas e associativas, nem a
construo de externalidades aglomerativas incidentais.
Este salto somente pode ser concebvel no contexto de um quadro mais amplo
de interveno do Estado, ao planejar o desenvolvimento destas localidades e regies,
coordenar as aes dos agentes, coagir e constranger os interesses deletrios, criar
as condies para que estes aglomerados construam foras centrpetas benficas
ao desenvolvimento do capital social local, da capacidade de governana local
e do prprio desenvolvimento econmico local, alm de arbitrar a construo
de pactos territoriais legitimando projetos que melhor atendem aos interesses da
coletividade; e foras centrfugas capazes de dinamizar, a partir deste polo, toda a
sua hinterlndia, e da interao entre diversos polos, toda a economia regional.
Vale ressaltar, no entanto, que apesar da importncia desta temtica, e
apesar dos avanos recentes, a atuao pblica na consolidao de um APL um
campo ainda pouco estudado. Desse modo, a partir da definio da conformao
tpica de um aglomerado produtivo industrial brasileiro apresentada anteriormente
possvel alinhavar algumas proposies e consideraes sobre a interveno do
setor pblico nestes aglomerados, destacando, principalmente, os seus limites e
as suas possibilidades. Mas, antes disto, importante destacar a existncia de seis
pressupostos nos quais todas as proposies aqui feitas assentar-se-o:
Um APL no pode ser construdo no vcuo, ou seja, em localidades que
no possuam um mnimo de condies prvias para o seu desenvolvimento.
Alguma virtuosidade tem de estar presente, e a existncia de uma aglomerao de
produtores condio sine qua non;
Uma experincia bem sucedida em determinado lugar dificilmente poder
ser fielmente reproduzida noutro contexto, com a tentativa de replicar experincias
exitosas, desenvolvidas em contextos especficos, podendo gerar aberraes
morfogenticas inesperadas, verdadeiros simulacros;
O desenvolvimento de um APL somente pode ser entendido e alcanado
pela agregao de um mosaico de fatores oriundos das mais diversas matizes, e que
constroem uma nica matriz operacional formada por vetores sociais, culturais,
institucionais, morfolgicos, histricos, geogrficos, polticos, microeconmicos,
mesoeconmicos e macroeconmicos;
Um APL parte, e como parte recebe e lana impulsos de sistemas regionais
e nacionais de produo, de modo a que no se cometa o erro de entend-los como
meros receptculos ou plataformas destitudas de contorno ou hinterlndia;
191
Deve-se entender a importncia da interveno estatal no desenvolvimento
destes aglomerados, principalmente quando situados numa regio desarticulada.
Neste sentido, a presena do Estado importante, seja na facilitao, promoo,
induo ou mesmo na coordenao do desenvolvimento destes aglomerados; e,
O desenvolvimento destes aglomerados no a panaceia para o
desenvolvimento econmico regional posto no se consolidar como uma estratgia
suficiente de desenvolvimento para a periferia capitalista. Para que haja a gestao
de um processo de desenvolvimento regional questo basilar que a ao do Estado
ultrapasse o apoio ao desenvolvimento destes aglomerados promovendo aes que
modifiquem a estrutura econmica e social da regio.
Com base nestes pressupostos a agenda pblica voltada para o apoio ao
desenvolvimento de Arranjos Produtivos Locais deve ser estruturada em 4 etapas:
i. Identificao de aglomeraes produtivas;
ii. Diagnsticos das aglomeraes identificadas;
iii. Classificao/taxonomia a partir dos diagnsticos;
iv. Implementao da poltica de apoio ao desenvolvimento em casos
selecionados.
Vejamos esta agenda passo a passo.
6.2.1 Identificao de aglomeraes produtivas
Qualquer agenda pblica que pretenda apoiar o desenvolvimento de APLs
deve contemplar inicialmente um amplo esforo de identificao das aglomeraes
produtivas existentes no espao objeto de interveno. Neste sentido, no resta
dvida de que a utilizao de uma boa metodologia de identificao acaba se
constituindo num instrumento valioso de orientao das aes dos rgos pblicos.
Evita a duplicao de esforos de mapeamento e, por conseguinte, desperdcio
de recursos. No Brasil h dois grupos de metodologias mais gerais de identificao
de APL: as quantitativas e as qualitativas.
As anlises quantitativas, como o levantamento do Ipea, atualmente muito
utilizadas no Brasil, geralmente so desenvolvidas a partir de dois enfoques distintos: o
primeiro baseado na similaridade das atividades desenvolvidas, que permite identificar
aglomeraes horizontais, e o segundo na interdependncia ou complementaridade
produtiva, facultando a identificao de aglomeraes verticalizadas
11
.
Do ponto de vista metodolgico-operacional, essas anlises utilizam medidas
de localizao e especializao
12
como o Quociente Locacional de Especializao
11
Para detalhes sobre a metodologia e os trabalhos desenvolvidos neste sentido, que serviram de base para esta resenha, sugere-
se: Haddad (1989), Albuquerque (2000), Brito (2000, 2001a, 2003a, 2003b), Suzigan et al. (2001a), Suzigan et al. (2002),
Suzigan et al. (2006), Macedo et al. (2002), Sebrae (2002) e Basa (2002).
12
Tradicionalmente as medidas de localizao e de especializao so utilizadas como mtodos de anlise regional com a
finalidade da implementao de polticas de descentralizao industrial ou para o conhecimento dos padres regionais de
crescimento econmico (Haddad, 1989).
192
(QL), o Coeficiente de Localizao das Atividades Industriais e de Servios (CL), e
o Coeficiente de Gini Locacional (GL) todas consagradas em estudos na rea da
Economia Regional e Urbana para a identificao de aglomeraes econmicas.
O QL um ndice de clculo extremamente simples, que pode ser estimado
em diferentes perodos, para diferentes contornos regionais e em relao a muitas
variveis de referncia. Permite identificar e delimitar aglomeraes de empresas
e, alm disso, apontar algumas das caractersticas principais da estrutura industrial
local. De forma usual, estabelece uma relao entre a participao do setor no
emprego do Municpio e a participao do setor no emprego total do espao
base, em geral o estado.
Sua metodologia de clculo a seguinte:
QL = (Eij/Ei) / (Ej/E) (1)
Sendo,
Eij: Emprego do setor j no Municpio
Ei: Emprego total do Municpio
Ej: Emprego do setor j no espao base
E: Emprego total no espao base
Atravs do ndice obtido possvel fazer trs especulaes
13
:
a) ndice inferior a unidade indica que a participao do setor na economia
municipal proporcionalmente inferior participao do setor na
economia do estado. Isto caracteriza, a princpio, que este municpio
estabelece um fluxo de importao dos produtos deste setor de outros
municpios;
b) ndice igual a unidade, revela que a participao relativa do setor na
economia municipal, proporcionalmente, regula com a participao
do setor na economia estadual, o que impede qualquer aluso a uma
possvel especializao regional;
c) ndice superior a unidade indica que este setor apresenta uma relativa
concentrao da atividade comparativamente economia do estado.
Assim, quanto mais se distanciar positivamente o ndice da unidade,
mais o municpio se caracteriza pela provvel especializao regional e
pelo potencial de exportao do produto.
O outro ndice, bastante utilizado, o CL calculado atravs da diferena
entre a participao relativa do emprego do setor no municpio frente ao emprego
do setor no estado, com a participao relativa do emprego total do municpio
13
Segundo Macedo et al. (2002) a utilizao do QL apresenta algumas vantagens: possibilita identificar deficincias relativas de
uma regio; pode ser utilizada para chamar ateno sobre a substituio potencial de importaes; pode destacar produtos
com potencial para exportao; e pode apontar para setores ou atividades que necessitam de estudos mais especficos.
193
frente ao emprego total do estado. Assim, permite identificar as classes econmicas
que so geograficamente mais concentradas, no pas ou em alguma regio.
Seu clculo consiste na seguinte frmula:
CL = Sj(|Eij/Ej Ei/E|)/2 (2)
Sendo,
Eij: Emprego do setor j no municpio
Ei: Emprego total do municpio
Ej: Emprego do setor j no Estado
E: Emprego total no Estado
O CL indica a existncia de concentrao geogrfica setorial no estado.
Como este clculo feito em mdulo, os valores obtidos iro variar no intervalo
entre 0 e 1. Assim, se o ndice for prximo de 0 indicar que a produo setorial
segue a distribuio padro dos outros setores. Contudo, quanto mais prximo da
unidade, maior ser o padro de concentrao regional estimado do setor frente
a economia do estado. A diferena desse indicador em relao ao QL que ele
no tem por finalidade estabelecer uma medida de especializao regional, mas
verificar a participao do municpio no setor e verificar se esta participao
relevante diante da participao do municpio no total do estado.
O terceiro ndice, o GL indica o grau de concentrao de uma indstria
em uma regio, estado ou pas. O coeficiente varia entre zero e um, e quanto
mais concentrada for a indstria na regio, mais prximo da unidade estar o
ndice; e se a indstria for uniformemente distribuda na regio, o ndice ser
igual a zero.
O clculo do GL idntico ao clculo do Coeficiente de Gini tradicional.
Deve-se ordenar os municpios de forma decrescente do ndice de especializao
(QL), a partir da definio de uma varivel base (emprego, produo, valor agregado
etc.). Desta forma possvel construir a Curva de Lorenz (curva de localizao) para
cada um dos setores, definindo cada um dos eixos da seguinte forma:
a) No eixo vertical, as porcentagens acumuladas da varivel-base em uma
determinada classe de indstrias por municpios;
b) No eixo horizontal, as porcentagens acumuladas da mesma varivel para
o total das classes de indstrias por municpios.
As inclinaes dos segmentos de linha reta das curvas de localizao
equivalem aos ndices de especializao dos diversos municpios nos respectivos
setores. Por definio, o GL a relao entre a rea de concentrao indicada
por alfa, e a rea do tringulo formado pela reta de perfeita igualdade com os
eixos das abscissas e das ordenadas. Isto significa que GL = alfa/0,5 = 2 x alfa;
uma vez que alfa est compreendido entre 0 e 0,5 tem-se um GL entre 0 e 1.
Desta forma, quanto mais prximo da unidade, mais concentrado espacialmente
o setor.
194
Para efeito de clculos do QL, CL, GL, ou derivados, podem ser utilizados
dados como o valor adicionado fiscal, a Pesquisa Industrial Anual do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstitca (IBGE)
14
, alguma pesquisa regional de
atividade econmica, e, por fim, a mais utilizada nos trabalhos, como por exemplo
o levantamento do Ipea, os dados contidos na Rais produzidos pela Secretaria de
Polticas de Emprego e Salrio do MTE associado CNAE.
A Rais uma base de dados anual bastante detalhada sobre volume de
emprego e nmero de estabelecimentos por atividades econmicas e por
municpios. Por isso, sua utilizao tem sido bastante difundida em estudos
regionais que visam a identificao de movimentos e tendncias de deslocamento
regional da atividade econmica e tambm para a identificao e anlise de
aglomeraes produtivas.
Para a identificao de aglomeraes com formato horizontal atravs dos
dados da Rais/CNAE, utiliza-se a presena em um mesmo municpio de um
conjunto de indstrias similares por meio da agregao de valores de classes
CNAE relativamente prximas e que possivelmente compartilhem alguns fatores
comuns. J na identificao de aglomeraes verticalizadas necessrio que se
estabelea a relao entre as categorias CNAE que podem apresentar alguma
inter-relao, ou os dados da Rais para identificar a existncia de alguma diviso
do trabalho no interior da aglomerao.
Wilson Suzigan
15
justifica a utilizao dos dados da Rais em decorrncia da
sua elevada desagregao setorial e geogrfica dos dados. Isto torna possvel, sem
a necessidade de recurso e tabulaes especiais, obter e processar diretamente os
dados desagregados, em termos espaciais, at o nvel de municpios, e em termos
setoriais at o nvel de classes de indstrias a 4 dgitos da CNAE. Alm disso,
a Rais apresenta um grau relativamente elevado de uniformidade que permite
comparar a distribuio dos setores da atividade econmica ao longo do tempo.
Essas medidas de localizao so exclusivamente de natureza setorial,
portanto, por meio da esttica comparativa, apresentam a preocupao de
localizar as atividades econmicas nas regies, estabelecendo padres de
concentrao ou disperso do emprego setorial em um dado perodo ou entre dois
ou mais perodos. No entanto, sua utilizao requer alguns cuidados. Em primeiro
lugar fundamental ter em mente que tal metodologia apresenta um carter
eminentemente descritivo com um escopo analtico bastante limitado, incapaz
de gerar relao explicativa para o fenmeno observado ou mesmo de visualizar
a atmosfera interna do aglomerado, descrevendo, por exemplo, as formas de
interao entre os agentes. Desta maneira, sua utilizao somente justificada em
pesquisas de natureza eminentemente exploratria que no procurem enxergar
nos dados mais do que realmente est expresso neles. Evidente que os resultados
14
A Pesquisa Industrial Anual do IBGE (PIA) apresenta informaes como nmero de estabelecimentos, receita lquida de vendas,
pessoal ocupado e valor da transformao industrial. Essas informaes tambm podem ser organizadas regionalmente,
contanto que seja respeitado o sigilo das informaes individuais. Assim, no so divulgadas as informaes quando o
nmero de declarantes de um determinado setor em uma dada regio for menor do que trs.
15
195
dos coeficientes podero sinalizar ao pesquisador sobre possveis hipteses
explicativas de natureza terica, contudo, estas s podero ser testadas atravs de
outras tcnicas analticas que podero confirmar ou rejeitar a hiptese inicial.
Um exemplo claro do que est sendo falado aqui diz respeito ao clculo do
QL. Foi visto que em localidades onde o QL maior que a unidade a caracteriza
como de natural tendncia exportao. Todavia, Walter Isard
16
j alertava para
o problema decorrente desta pressuposio pois: os padres de consumo de
famlias com caractersticas scio-econmicas semelhantes podem diferir entre
regies; os nveis de renda das famlias diferem entre as regies; as tcnicas de
produo (inclusive a produtividade da mo de obra) diferem entre as regies;
e a composio das atividades varia consideravelmente entre as regies. Nesse
sentido pode ocorrer que uma regio com quociente locacional superior a unidade
para determinado bem possa ter, ainda, que proceder a importaes para suprir a
demanda, ou, de forma oposta, uma regio com ndice inferior a unidade possa
ser exportadora daquele produto, uma vez que sua populao no demanda tais
produtos por questo de preferncia, poder aquisitivo etc.
Outro problema apontado por esta metodologia que pequenos municpios,
com estruturas econmicas atrofiadas, tendem a ter, em alguns casos, um elevado
QL, mesmo em atividades pouco expressivas. De forma inversa, em localidades
com uma economia mais diversificada o QL pode ser baixo, todavia, apresentando
significativas aglomeraes.
Finalmente, uma questo vital no clculo dos ndices que estes no
permitem comparaes entre aglomerados, j que a relao estabelecida entre
o local-regional e no entre os aglomerados. Ou seja, um quociente de um setor
superior em um municpio em relao a outro no significa necessariamente uma
maior especializao.
Alm da metodologia a base de dados tambm oferece algumas limitaes. A
Rais por indicar somente as relaes contratuais formais compromete o uso absoluto
das informaes para alguns segmentos nos quais a informalidade significativa, ou
mesmo predominante. Assim, a tendncia desta base de dados subestimar setores
de alta informalidade e superestimar setores de baixa informalidade. , em geral, o
primeiro caso que inviabiliza a utilizao dessas metodologias em regies perifricas,
posto apresentarem elevados ndices de informalidade.
Uma segunda crtica direciona-se a forma de preenchimento das informaes
atravs da autoclassificao
17
, sem qualquer verificao de consistncia, o que pode
gerar significativas distores na adequao com informaes oriundas de outras
fontes como secretarias da fazenda ou IBGE. Adicionalmente, a empresa declarante
pode optar por resposta nica em nvel de empresa, distanciando o resultado da
16
Isard (1960).
17
Para Suzigan et al. (2001a), o enquadramento setorial e profissional, sendo realizado pela unidade de coleta (a empresa),
pode apresentar distores. Essas distores devem ser menos importantes em aglomeraes industriais com atividades
especializadas do que em outros casos, em que a pulverizao e a disperso no criam to facilmente a cultura setorial e
profissional que facilita o enquadramento.
196
realidade de duas formas. Classificando o conjunto das unidades produtivas de
uma empresa diversificada coexistente num mesmo endereo num nico setor
CNAE. Ou, a empresa declarante pode somar todas as informaes das distintas
unidades produtivas numa mesma declarao. Assim, no caso de empresas que
esto estabelecidas em mais de uma localidade, pode ocorrer o registro da mo de
obra sem a real correspondncia com sua localizao efetiva.
Na maioria dos trabalhos tm-se utilizado como varivel-base o nmero
de empregos da localidade entre outros motivos pela maior disponibilidade de
informaes em nvel de desagregao setorial e espacial desejvel; por apresentar
certo grau de uniformidade para medir e comparar a distribuio dos setores
ou atividades no tempo; e pela representatividade na medio do crescimento
econmico. Todavia, esta varivel deve ser utilizada de forma muito criteriosa tendo
em vista que podem existir significativos diferenciais entre localidades ou regies
em termos de tecnologia ou produtividade
18
. Assim, duas localidades com um nvel
de emprego semelhante podem apresentar considerveis diferenas em termos de
volumes fsicos produzidos, qualidade dos produtos ou fluxos financeiros. Indo mais
alm, o decrscimo no volume de emprego de uma localidade no necessariamente
est relacionado com a perda de dinamismo. Assim, dada a evoluo tecnolgica, o
decrscimo do nvel de emprego entre dois perodos pode ser, contudo, compatvel
com o crescimento da produo setorial.
BOX III
A metodologia utilizada no relatrio do IPEA Identificao, Mapeamento
e Caracterizao Estrutural de Arranjos Produtivos Locais no Brasil
O Relatrio Consolidado Identificao, Mapeamento e Caracterizao Estrutural de
Arranjos Produtivos Locais no Brasil elaborado pelo Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea), e coordenado por Wilson Suzigan
19
, procurou oferecer uma ferramenta
metodolgica que permitisse a articulao e coordenao das aes e medidas de
diversos rgos e instituies que compe o GTP-APL. A metodologia utilizada
se props a identificar estatisticamente, delimitar geograficamente e caracterizar
estruturalmente APLs, por meio da utilizao de indicadores de concentrao setorial
e especializao regional, combinados com variveis de controle e filtros, distribudas
por classes de atividade econmica e por microrregies.
Para verificar quais atividades so regionalmente mais concentradas utilizou-se o
Coeficiente de Gini Locacional (CL), e para determinar em quais microrregies essas
atividades esto localizadas utilizou-se um ndice de especializao, o Quociente
Locacional (QL). A aplicao da metodologia teve como base os dados de emprego
e estabelecimentos da Rais/MTE referentes ao ano de 2004 e a Classificao
Nacional de Atividades Econmicas do IBGE (CNAE) at a abertura de 4 dgitos
pertencentes s sees 10 a 37 correspondentes a indstria de transformao, mais
a seo 72 correspondente a indstria de software.
18
Em se tratando de um ndice esttico, no descreve a dinmica do aglomerado, principalmente de ordem tecnolgica ou de
diferena em nveis de produtividade.
19
Ver: Suzigan (2006).
197
Em adio aos dois indicadores (CL e QL) foram utilizadas algumas variveis de
controle, com o objetivo de servirem como filtros para a melhor utilizao e
interpretao das informaes oriundas dos clculos. A justificativa para utilizao
destas variveis de controle est no fato de que em alguns casos o elevado ndice de
especializao decorrente de uma baixa densidade da estrutura industrial local,
o que pode ocasionar uma superestimao da importncia do sistema local. Como
soluo utilizou-se a participao da microrregio no emprego total do seu Estado
naquela determinada classe industrial, o que indicaria a sua importncia econmica.
Outro fator que essas variveis de controle permitem verificar se o elevado QL de uma
determinada regio no mera decorrncia da presena local de uma grande
empresa, o que no caracterizaria um arranjo produtivo. Para isto, utilizou-
se informaes sobre o nmero de estabelecimentos, o que permite verificar se
realmente se trata de uma aglomerao com um nmero significativo de empresas.
Nesse sentido, eliminou-se microrregies em que a elevada especializao,
demonstrada pela existncia de um QL elevado, decorria da presena de uma ou
algumas poucas empresas de maior porte.
De posse destes dois cortes, utilizou-se os dados dos QLs em um corte vertical,
por microrregio, de modo a verificar que outras classes de indstrias, alm das
geograficamente concentradas, esto presentes na estrutura produtiva local. Assim,
foi possvel avaliar a existncia de uma cadeia produtiva na microrregio por meio
da identificao de classes de atividades correlatas e de apoio, o que permitiu
caracterizar a presena na microrregio de um possvel arranjo produtivo.
Por fim, contudo no menos importante, a identificao e a descrio de
APL em uma economia perifrica atravs de mtodos quantitativos defronta-se
com o problema da ausncia de bases de dados bem estruturadas e confiveis.
Em diversos estados no existe a preocupao por um levantamento mais
detalhado ou desagregado da economia. Isto acaba por impedir a construo
da fonte primria do planejamento do desenvolvimento: a informao. Assim,
se o objeto alvo da interveno no bem estudado, certamente haver
srias limitaes na proposio de aes pblicas efetivas de apoio ao seu
desenvolvimento.
No entanto, e isto importante ressaltar, nem sempre uma anlise
quantitativa condio indispensvel. Existem outras formas de identificao
de aglomeraes produtivas, que no caso de regies perifricas, onde existe um
elevado ndice de informalidade, acabam tendo um maior xito do que as supra.
Busca-se nestes casos identificar alguma estrutura visualizvel que permita
de alguma forma caracterizar o objeto, partindo de um conhecimento mais
aprimorado da estrutura econmica do espao analisado, um conhecimento
emprico (tcito), ou como fez o projeto Desenvolvimento de Arranjos Produtivos
Locais desenvolvido pelo Nesur/IE/Unicamp e o levantamento do MDIC, que
elaboraram uma anlise sobre a existncia de APLs no Brasil tomando como
pressuposto que o objeto seria identificado pela existncia de algum estudo ou
levantamento que discorresse sobre ele.
198
6.2.2 Diagnstico das aglomeraes identificadas
O item anterior apresentou duas metodologias mais gerais de identificao
de aglomeraes produtivas. Entretanto, nenhuma destas metodologias permite:
a visualizao da estrutura interna do aglomerado, checando sobre a existncia
de alguma forma de institucionalidade explcita ou implcita que caracterize
minimamente um APL; e o delineamento de polticas pblicas adequadas de apoio
ao desenvolvimento destes aglomerados. Isto somente pode ser feito por meio da
anlise de um diagnstico consistente das aglomeraes identificadas.
Para isto, sugere-se a utilizao da metodologia de tramas, que procura
levantar diversas interseces existentes dentro do aglomerado entre vrias variveis
consideradas determinantes para um processo de desenvolvimento sustentado:
infraestrutura econmica (estrada principal, portos, estradas secundrias, energia,
terminais porturios, comunicao, logstica, centros de armazenamento);
infraestrutura social (nvel educacional, cultura, cultura econmica, capital social,
nvel de institucionalidade, capacidade de governana, participao poltica,
histria); e, consolidao da cadeia produtiva intra-aglomerado, dentre outras.
Este item procura sugerir um roteiro analtico para ser utilizado na construo
de um diagnstico, servindo, desta forma, como um guia para o levantamento
das informaes bibliogrficas disponveis (dados secundrios), e como um guia
para pesquisas de campo atravs de entrevistas, com perguntas-chave a agentes
selecionados (dados primrios).
Vale ressaltar, ainda, duas coisas. Primeiro, o levantamento dos dados
secundrios requer um mapeamento e uma anlise minuciosa de todo material
produzido a respeito do aglomerado e do territrio ao qual ele pertence. Segundo,
importante que os diagnsticos prezem pela objetividade, clareza e consistncia
analtica (valores, datas de referncia, fontes, etc.).
a) Roteiro analtico sugerido
Nome do aglomerado 1.
Localizao geogrfica 2.
Breve caracterizao histrica 3.
Caracterizao scio-econmica do aglomerado 4.
4.1. Caracterizao econmica da regio
4.2. Caracterizao econmica do aglomerado
4.3. Descrio da cadeia produtiva principal
4.3.1. Nmero de empresas
4.3.2. Principais produtos
4.3.3. Tamanho e importncia do aglomerado para a economia local e
regional
199
4.3.4. Principais mercados (potenciais e atendidos)
4.3.5. Grau de tecnologia incorporada (produto e processo)
4.3.6. Informaes sobre a qualidade e a imagem do produto
4.3.7. Denominao de origem e associao entre o produto e a regio
4.3.8. Conformao estrutural (vertical ou horizontal)
4.3.9. Caracterizao a montante e a jusante da cadeia produtiva principal
4.3.10. Descrio da Infraestrutura econmica
4.3.11. Descrio da Infraestrutura social
4.3.12. Instituies de ensino e pesquisa ligadas ao aglomerado
4.3.13. Presena e forma de operao de sindicatos de produtores e de
trabalhadores
4.3.14. Descrio do capital social, do grau de institucionalidade e da
capacidade de governana do aglomerado
4.3.15. Existncia de mecanismos de apoio ao desenvolvimento por parte
do setor pblico
4.3.16. Existncia de mecanismos de apoio ao desenvolvimento do
aglomerado por parte do setor privado
4.3.17. Fontes de vantagens competitivas
4.3.18. Existncia de linhas especficas de crdito ou poltica tributria
4.3.19. Presena de instituies pblicas e privadas na formao, operao
e desenvolvimento do aglomerado
4.3.20. Principais oportunidades, ameaas e desafios que se colocam para
a consolidao do aglomerado enquanto um APL consolidado.
b) Sugestes de perguntas para pesquisa de campo e para estruturao do
diagnstico:
Item do diagnstico Perguntas
1. Nome do aglomerado 1. Qual o nome da aglomerao de empresas?
2. Por que este nome?
3. Haveria alguma outra forma de denomin-la?
2. Localizao geogrfica 1. Em qual, ou em quais municpios o aglomerado est localizado?
2. Qual o municpio no qual est concentrado o maior nmero de
empresas?
3. Qual a rea de influencia (hinterlndia) do aglomerado?
3. Breve caracterizao
histrica
1. Como iniciou esta atividade neste(s) municpio(s)?
2. Quais foram os fatos mais relevantes?
200
4.1. Caracterizao
econmica da regio
1. Quais so as atividades econmicas principais da regio do
aglomerado?
2. Quais atividades impactam mais significativamente o nvel de
emprego e renda?
4.2. Caracterizao
econmica do
aglomerado
3. Qual a importncia econmica do aglomerado para a economia
da regio?
2. Qual a importncia do aglomerado na gerao de emprego da
regio?
3. Qual a importncia do aglomerado na gerao da renda da
regio?
4.3.1. Nmero de
empresas
1. Quantas empresas existem aproximadamente neste aglomerado?
2. Quantas empresas ligadas atividade principal surgiram nos
ltimos cinco anos?
3. Quantas empresas fornecedoras de mquinas e equipamentos
esto presentes no aglomerado?
4. Qual o percentual de formalizao destas empresas?
4.3.2. Principais produtos 1. Quais so os principais produtos do aglomerado?
2. A atividade principal pode ser considerada uma tradio local?
4.3.3. Principais
mercados
1. Quais so os principais mercados atendidos pela produo do
aglomerado?
2. Existem mercados que poderiam ser atendidos pela produo do
aglomerado?
3. Quais so as principais dificuldades em atender estes mercados?
4.3.4. Grau de tecnologia
incorporada (produto
e processo)
1. Qual o grau de tecnologia incorporado na produo?
2. Qual o grau de tecnologia incorporado no produto?
3. Como funciona a estrutura de gesto e administrao da empresa
(familiar, profissional, etc.)?
4. Quais so as prticas de gesto e os instrumentos de apoio usados
na gesto (softwares, tcnicas, etc.) das empresas?
4.3.5. Informaes
sobre a qualidade e a
imagem do produto
1. Os produtos do aglomerado so de que qualidade?
2. Existe algum selo ou certificado de procedncia ou de garantia do
produto?
4.3.6. Denominao de
origem e associao
entre o produto e a
regio
1. Existe alguma denominao de origem para os produtos do
aglomerado?
2. Qual o grau de associao entre o produto e a regio?
4.3.7. Conformao
estrutural (vertical ou
horizontal)
1. Como est organizado o aglomerados em termos estruturais?
2. A maioria das empresas est no mesmo elo da cadeia produtiva?
3. Existem uma ou mais empresas-ncora na regio?
4. A empresa-ncora agrega quais elos da cadeia produtiva
principal? Ou seja, quais e quantas empresas mantm relaes
comerciais com a empresa ncora?
5. Quais das extenses verticais e horizontais da atividade principal
do aglomerado esto localizadas na regio?
6. Existe a tendncia de fortalecimento da relao entre as empresas
ao longo da cadeia?
201
4.3.8. Caracterizao a
montante e a jusante
da cadeia produtiva
principal
1. Quantas empresas fornecedoras de mquinas e equipamentos
operam no aglomerado?
2. As empresas fornecedoras de mquinas e equipamentos so da
regio?
3. Quantas empresas fornecedoras de matrias-primas operam no
aglomerado?
4. As empresas fornecedoras de matrias-primas so da regio?
5. As empresas vendem a sua produo diretamente ao mercado ou
h a presena de intermedirios?
4.3.9. Descrio
da Infraestrutura
econmica
1. Qual a situao da infraestrutura de telecomunicao da regio?
2. Qual a situao da infraestrutura energtica da regio?
3. Qual a situao da infraestrutura de transporte da regio?
4.3.10. Descrio da
Infraestrutura social
1. Como pode ser caracterizado o nvel educacional da populao
local?
2. Como pode ser caracterizado o nvel de saneamento bsico da
regio?
3. A mo de obra local qualificada?
4.3.11. Instituies de
ensino e pesquisa
ligadas ao aglomerado
1. H incorporao de mo de obra qualificada formada no local
por empresas localizadas na regio?
2. Existem programas de desenvolvimento tecnolgico e/ou de
capital humano relacionados atividade produtiva da regio?
4.3.12. Presena e
forma de operao
de sindicatos de
produtores e de
trabalhadores
1. Existem organizaes patronais na regio? Caso existam, elas so
ativas?
2. Existem organizaes de trabalhadores na regio? Caso existam,
elas so ativas?
3. As organizaes patronais e de trabalhadores exercem alguma
atividade em prol do desenvolvimento do aglomerado?
4.3.13. Descrio do
capital social, do grau
de institucionalidade
e da capacidade
de governana do
aglomerado
1. Existe um histrico de parcerias empresariais na regio?
2. Se existem, para que fins a parceria foi estabelecida?
3. Como pode ser descrito o capital social da regio?
4. Qual o grau de institucionalidade existente no aglomerado?
5. Qual a capacidade de governana dos agentes local?
6. Existe algum pacto territorial alicerado em prol do
desenvolvimento do aglomerado?
4.3.14. Tamanho e
importncia do
aglomerado para a
economia local e
regional
1. Qual a importncia do aglomerado para a economia da regio?
2. Qual a importncia do aglomerado na gerao de emprego e
renda na regio?
4.3.15. Existncia de
mecanismos de apoio
ao desenvolvimento
por parte do setor
pblico
1. Existe alguma poltica pr-ativa desenvolvida pelas prefeituras da
regio para o apoio ao desenvolvimento do aglomerado?
2. Existe alguma poltica pr-ativa desenvolvida pelo governo do
estado para o apoio ao desenvolvimento do aglomerado?
3. Existe alguma poltica pr-ativa desenvolvida pelo governo
federal para o apoio ao desenvolvimento do aglomerado?
202
4.3.16. Fontes
de vantagens
competitivas
1. Os fornecedores dos principais servios necessrios ao aglomerado
esto localizados na regio?
2. A mo de obra local qualificada?
3. Existem instituies de ensino e pesquisa que apoiam o aglomerado?
4. A infraestrutura econmica e social adequada para as atividades do
aglomerado?
5. Quais so as principais fontes de vantagem competitiva do
aglomerado?
4.3.16. Existncia de
linhas especficas de
crdito ou poltica
tributria
1. Os empresrios locais utilizam alguma linha de crdito comum?
2. Existe algum tipo de vantagem na aquisio de crdito por parte
das empresas relacionadas atividade no local?
3. Existe alguma poltica de iseno tributria para compra
consorciada de mquinas, equipamentos e matria-prima?
4.3.19. Presena de
instituies pblicas
e privadas na
formao, operao e
desenvolvimento do
aglomerado
1. Quais so as instituies pblicas e privadas que operam no
aglomerado?
2. Que tipo de apoio ou aes desenvolvem em prol do
4.3.20. Principais
oportunidades,
ameaas e desafios
que se colocam para
a consolidao do
aglomerado enquanto
um APL consolidado.
1. Quais as principais vantagens de se realizar parcerias no local?
2. H uma tendncia no local para o advento de mais parcerias?
3. Existe uma marca comum que identifique os produtos desta
regio?
4. H algum tipo de propaganda e promoo conjunta do produto
local?
5. Quais so as principais oportunidades que se colocam ao
6. Quais so as principais ameaas e desafios que se colocam para
a consolidao do aglomerado enquanto um APL consolidado?
Aps sugerir um roteiro analtico e as perguntas para subsidiar a pesquisa de
campo de bom alvitre fazer algumas consideraes a respeito do diagnstico.
Todo diagnstico necessita ter um foco, e este foco deve ser definido a partir
dos objetivos e instrumentos de ao da(s) instituio(es) que ir(o) se utilizar
do estudo. Ademais, o diagnstico em hiptese nenhuma pode ser neutro. Em
primeiro lugar precisa estar ancorado no programa de governo e nas diretrizes
estratgicas de interveno da(s) instituio(es) que far(o) uso dele. Em
segundo lugar precisa explicitar conflitos, disputas, discursos e projetos existentes
no territrio. Ou seja, fundamental o mapeamento dos interesses em jogo na
medida em que o territrio um espao de disputa pelo poder.
Finalmente, em termos da postura para a elaborao do diagnstico sugere-se:
que se busque a totalidade das informaes disponveis; uma postura sempre crtica,
tomando cuidado com as panaceias; a busca pela multidisciplinaridade; o combate
ao complexo de Ado, achando que no existem acmulos pretritos e que este o
trabalho seminal; a busca por uma metodologia participativa, ouvindo principalmente
203
os agentes-chave do territrio; e, a imposio de limites, principalmente temporal
para o trmino do trabalho, sob o risco de nunca terminar o estudo.
6.2.3 Classificao/taxonomia a partir dos diagnsticos
Aps a elaborao do diagnstico necessrio partir para outra etapa,
tipificando o objeto alvo de interveno de modo a sinalizar quanto s medidas
especficas de poltica que devem ser adotadas. A partir disto, a sim, a ao
do Estado deve proceder pr-ativamente na soluo dos problemas com base
nas caractersticas e potencialidades de cada aglomerado, concentrando-se em
localidades nas quais j existam elementos de um APL em formao e nas quais
os agentes locais no possuam autonomia para sua resoluo.
Especificamente na questo da taxonomia das aglomeraes produtivas
como instrumento balizador da ao pblica, cabe inferir que tal exerccio deve
responder muito mais a um pragmatismo intervencionista do que a um mero
exerccio acadmico stricto sensu
20
. Neste sentido, um importante indicativo para
esta questo que no existe uma nica taxonomia possvel. Sua formulao,
portanto, deve se basear no(s) objetivo(s) de interveno proposto(s) e, a partir
deste(s), tipificar as diferentes manifestaes fenomnicas do objeto. Assim,
diversas podem ser as variveis levadas em conta na tipificao de um aglomerado.
Sucintamente, podem-se arrolar: o grau de cooperao entre os produtores; a
estrutura interna do aglomerado; as caractersticas das empresas; o papel do setor
pblico; o principal mercado atendido; a qualidade do produto; a importncia
para a economia local ou regional; o grau de institucionalidade; o grau de
tecnologia do produto ou processo; a identidade scio-cultural; a qualificao da
mo de obra; a qualificao do quadro administrativo; a presena de instituies
de pesquisa; o nvel de informalidade das empresas; o ndice de sobrevivncia
das empresas, dentre outras.
Obviamente ao se tratar de polticas pblicas possvel a disposio de
uma hierarquia entre as variveis de maior relevncia conforme a(s) prioridade(s)
para a interveno. Assim, a taxonomia acaba respondendo, ou pelo menos
deveria responder, a uma necessidade especfica de orientao da instituio
interventora de modo a sinalizar quais as possveis rotas de ao para solucionar
os problemas identificados no caso selecionado como alvo da interveno.
Portanto, com o objetivo de esclarecer esta questo, um exerccio introdutrio a
este respeito feito a seguir, buscando-se, de posse de uma avaliao subjetiva,
hierarquizar descendentemente as variveis relevantes e as diversas taxonomias
20
Tal colocao traz a tona uma histria contada sobre a corrida espacial entre EUA e Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas (URSS) que, apesar de no se saber se verdica ou no, pode trazer uma lio para esta questo por meio de
uma analogia. A histria conta que nas primeiras viagens que os americanos fizeram ao espao eles se depararam com um
problema: suas canetas no escreviam em gravidade zero. Para solucionar a questo gastaram oito anos e doze milhes de
dlares no desenvolvimento de uma caneta capaz de escrever em tal situao. Os soviticos, por sua vez, levaram um lpis
e no gastaram nem tempo nem dinheiro. Esta a diferena entre o foco no problema e o foco na soluo. Trazendo para o
contexto deste trabalho, a criao de uma taxonomia para a partir dela se verificar de que modo ela pode ser utilizada para
o objetivo de interveno a forma errada de solucionar o problema. O correto justamente o contrrio, verificando qual o
tipo de interveno a ser feita, com base nos objetivos perquiridos, e de posse disto, criar uma taxonomia de aglomeraes
produtivas capaz de dar subsdios interveno pblica.
204
de aglomeraes produtivas que podem se originar dessas diversas variveis
analticas.
Em se tratando de APLs, cujo elemento fundamental de anlise se expressa
na institucionalidade subjacente, bvio que a varivel de maior relevncia
no estudo da taxonomia do objeto o grau de institucionalidade expresso na
maneira como os agentes do aglomerado cooperam e coordenam suas atividades.
Destarte, avaliando este aspecto, podem-se classificar trs tipos de aglomeraes
produtivas: Potencial Arranjo Produtivo Local ou Simples Aglomerado Produtivo;
Arranjo Produtivo Local Elementar; e, Arranjo Produtivo Local Consolidado.
Esta tipologia proposta, bom repisar, refere-se estritamente ao grau de
consolidao do APL, expresso nas inter-relaes e na institucionalizao que regem
as aes dos agentes. Entretanto, necessrio esclarecer que em cada taxonomia,
tambm, pode existir uma subtaxonomia. Por exemplo, ao se tratar do potencial APL,
que uma aglomerao na qual os agentes no cooperam, pode-se enquadr-la
como: Aglomerado no Cooperativo com Potencial de Cooperao ou Aglomerado
no Cooperativo sem Potencial de Cooperao. Ou seja, na primeira, apesar de no
haver cooperao, existe uma pr-disposio cooperao por parte dos agentes.
J na segunda existe uma alta resistncia para a criao de qualquer tipo de lao
cooperativo. Portanto, ratificando, a caracterstica de cada aglomerado e o seu
enquadramento em uma taxonomia e, quando for o caso, em uma subtaxonomia,
que em ltima instncia vai balizar a forma de interveno do Estado.
BOX IV
Cultura, cooperao e associao como fatores
determinantes do sucesso de aglomeraes produtivas
O aglomerado produtivo de mveis de Bento Gonalves possui uma vasta hinterlndia,
atingindo 51 municpios localizados na Serra Gacha, com destaque para Bento
Gonalves, Farroupilha, Flores da Cunha, Antnio Prado, Garibaldi, So Marcos
e Caxias do Sul
21
. Esta aglomerao possui um elevado grau de interrelaes se
comparado com outros polos moveleiros nacionais, fato em grande parte creditado a
prpria origem desta indstria na regio, fortemente ligada a imigrao alem e italiana
ocorrida ainda no Sculo XIX, que acabou lhe conferindo uma cultura prpria ao
lado de um forte sentimento de pertencimento. Atualmente o aglomerado participa
com cerca de 30% do total das exportaes setoriais do pas, e dentre as principais
fontes de vantagens competitivas esto: a existncia de mo de obra qualificada; a
presena de empresas com elevada capacitao tcnica e inovativa; a existncia de
uma infraestrutura institucional, com destaque para o Centro Nacional de Tecnologia
em Mobilirio e Madeira (CETEMO)
22
, Associao das Indstrias de Mveis do Estado
21
As informaes a respeito da aglomerao de empresas produtoras de mveis de Bento Gonalves foram extradas das
seguintes fontes: Nesur (2003), Alievi (2000), Gorini (2000), Denk (2002) e Reginato (1998).
22
O Centro Nacional de Tecnologia em Mobilirio e Madeira (Cetemo), que est vinculado ao Senai, foi inaugurado em
1982 na cidade de Bento Gonalves. Presta servios de informaes, assistncia tcnica e tecnolgica, pesquisa bsica e
qualificao de recursos humanos com o objetivo de promover maior qualidade e produtividade nas empresas locais.
205
do Rio Grande do Sul (MOVERGS)
23
, Sindicato das Indstrias do Mobilirio de Bento
Gonalves (Sindimveis)
24
e Universidade de Caxias do Sul (UCS)
25
; a presena
de empresas com elevada capacitao tcnica e inovativa; e, a cultura associativa
fortemente desenvolvida. No tocante a esta ltima, a cultura associativa presente na
regio contribuiu para uma maior articulao dos produtores regionais, que refletida
atravs do atuante arcabouo institucional existente na regio. Estas instituies so
fundamentais para que ocorram processos interativos de aprendizagem, cooperao
e capacitao de empresas; na realizao de eventos; e para a representao do setor
perante vrias comisses governamentais.
Outro exemplo da forma como a cooperao e a associao podem ser benficas
para produtores de determinados aglomerados vem do aglomerado de confeces
de Cianorte no estado do Paran
26
. Atualmente o aglomerado que conta com
cerca de 250 empresas, 10 centros atacadistas, alm de aproximadamente 500
pontos de vendas, possui uma linha de produo bastante diversificada, passando
pelo Jeans, camisas, roupas de linho, malhas, modinha (moda feminina que se
altera rapidamente), moda masculina e infantil. Alm do costume de se fazerem
reunies peridicas, em geral toda semana, para discutir assuntos de interesses dos
produtores, as empresas: criaram um sistema de vendas por atacado que conta com
a promoo de excurses originrias de vrias localidades do Brasil; estabeleceram
um sistema de parceria para prestao de apoio s empresas rivais, que passa pelo
emprstimo de maquinrios, linhas, botes e outros insumos; e fazem compras em
conjunto de mquinas e equipamentos
27
.
Para ficar ainda mais claro, suponha a existncia de duas aglomeraes que
estejam produzindo o mesmo produto, num mesmo estgio tecnolgico, em uma
mesma regio e com um mesmo nvel de desenvolvimento. Na primeira h uma
propenso para aes em conjunto e na segunda os agentes so eminentemente
individualistas com elevada propenso competio espria. Desta maneira, o
Estado, se solicitado, entraria na primeira j criando mecanismos para desenvolver
e fortalecer este esprito cooperativista, fortalecendo, desta forma, o capital
social local e a capacidade de governana dos agentes. J na segunda o Estado
23
A Associao das Indstrias de Mveis do Estado do Rio Grande do Sul (Movergs), fundada em 1987 em Bento Gonalves,
conta com 230 empresas associadas. Sua funo principal a de facilitar o acesso s informaes e novas tecnologias,
alm de representar as empresas do setor em comisses de instituies pblicas. Realiza tambm, a cada dois anos, a Feira
Internacional de Mquinas, Matrias-primas e acessrios para a Indstria Moveleira Fimma Brasil, que a maior da Amrica
Latina, e uma das maiores do mundo no gnero.
24
O Sindicato das Indstrias do Mobilirio de Bento Gonalves (Sindimveis), fundado em 1977, atualmente conta com cerca de
130 empresas. Opera no sentido de obter melhores condies de desenvolvimento para o setor, mantendo contatos e convnios
com vrias entidades de vrios pases com o objetivo de expandir o comrcio exterior. Promove o Movesul Feira de Mveis
considerada a maior da Amrica Latina.
25
A Universidade de Caxias do Sul (UCS) possui no campus de Bento Gonalves o Centro de Tecnologia em Produo Moveleira.
Fornece, ademais, cursos de graduao em Tecnologia Moveleira e ps-graduao em Design Industrial. Esta instituio atua
na formao de mo de obra qualificada, pesquisa bsica, assistncia tcnica e anlise de materiais e produtos.
26
As informaes a respeito do aglomerado de confeces de Cianorte no estado do Paran foram extradas de: Nesur (2003) e
Scatolin (2001).
27
A produo do aglomerado voltada exclusivamente para o mercado brasileiro, sobretudo Rio Grande do Sul, Santa
Catarina, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Rondnia, alguns estados do Nordeste
e o prprio Paran.
206
necessita, previamente, esclarecer e desenvolver nos agentes, respectivamente,
a importncia e o esprito de cooperao, para somente a posteriori desenvolver
este atributo.
A segunda varivel de alta relevncia na taxonomia de APLs usando-se o
termo em sua concepo plena de modo a sinalizar quanto a possveis formas
de atuao do setor pblico a estrutura interna do aglomerado. Analisando
este vetor pode-se enquadrar os APLs como sendo de conformao horizontal
ou vertical. Os APLs de Conformao Horizontal fundamentam-se numa rede
de pequenas e/ou mdias empresas similares de setores tradicionais ou mesmo
de alta tecnologia. Geralmente ocorrem quando as empresas, de forma isolada,
apresentam dificuldades operacionais para adquirir recursos e matrias-primas,
para atender o mercado em que atuam, e para lanar e manter novos produtos.
Assim, nesta conformao, as empresas buscam construir, dadas as economias
internas de escala pouco significativas, economias externas s empresas e internas
aglomerao.
Por sua vez, os APLs de Conformao Vertical apresentam uma estrutura
mais complexa formada pela interao/cooperao de agentes em diferentes elos
da cadeia produtiva local. Para efeito de perscrutao destas redes deve-se partir
da anlise dos principais agentes produtores do arranjo, as empresas-ncora,
em direo s suas ligaes a montante, horizontais e a jusante. As ligaes a
montante se realizam com fornecedores de matrias-primas, equipamentos ou
firmas especializadas em etapas especficas do processo de produo. As ligaes
horizontais ocorrem com empresas localizadas no mesmo elo da cadeia produtiva
e podem ser ligaes diretas ou mediadas por associaes empresariais. Por fim,
as ligaes jusante envolvem articulaes com os agentes responsveis pela
distribuio e comercializao do produto (dealers), compradores diretos (firmas
atacadistas e varejistas) e com consrcios de vendas formados pelos prprios
produtores.
Ao contrrio dos aglomerados de conformao horizontal, h nestes
aglomerados, especificamente nas empresas-ncora, existncia de fortes
economias internas de escala, que buscam mant-las ao mesmo tempo em que
capturam economias externas. Outra questo relevante, que esta taxonomia,
apesar de limitar a anlise espacialmente, aproxima a anlise dos APLs apreciao
das cadeias produtivas. Neste sentido algumas qualificaes importantes a este
respeito devem ser feitas no tocante a
28
: associao existente entre a dimenso
estritamente intersetorial do APL e outras dimenses igualmente importantes
para caracterizao desse tipo de arranjo (em particular a dimenso espacial);
fortalecimento das relaes de interdependncia devido especializao dos
agentes e a complementaridade das competncias no interior do APL; presena
de mecanismos de aprendizado por interao, que reforam os fluxos de
conhecimento entre os agentes e a capacidade de gerao de inovaes a partir
dos mesmos; existncia de mecanismos de coordenao (formais e informais), que
28
Britto (2000).
207
so prprios do arranjo, e que se refletem numa hierarquizao interna particular
dessa espcie de aglomerao; e, presena de outras instituies, alm das
empresas, e de outros tipos de inter-relacionamentos, alm daqueles estritamente
verticais, que do organicidade ao APL e geram externalidades.
Esta definio do objeto como sendo de conformao horizontal ou vertical
fundamental para os formuladores de poltica, pois em aglomerados nos quais
h a existncia de empresas-ncora algumas aes de poltica pblica podem
ser centradas nestas empresas que retransmitiriam parte dos impulsos recebidos s
empresas a montante e a jusante da cadeia produtiva local e regional. Por sua vez,
as intervenes nos aglomerados de conformao horizontal devem, ao contrrio,
fundamentarem-se em aes pautadas pelo princpio da total abrangncia, j que
intervenes em empresas especficas, dada a relativa homogeneidade setorial,
podem causar um desequilbrio artificial entre as empresas, prejudicial para o
setor, para a sociedade local e, principalmente, para qualquer tentativa de criao
de aes conjuntas, inibindo, desta forma, o desenvolvimento do capital social
local e a capacidade de governana dos agentes.
Esta precauo tambm se estende, caso haja mais de uma empresa-
ncora, aos aglomerados de conformao vertical. Surge da a necessidade de se
criar uma subtaxonomia capaz de contemplar a questo. Assim, no momento em
que existe um nico agente com poder de comando sobre os outros (empresa-
ncora), caracteriza-se um Aglomerado Nucleado. Todavia, quando este poder
de comando dividido por duas empresas tem-se um Aglomerado Binucleado, e,
por mais de duas empresas, um Aglomerado Polinucleado. Desta maneira, em se
tratando de aglomerados com mais de uma empresa-ncora a ao do Estado,
tambm, deve ser pautada pelo princpio da total abrangncia entre as empresas-
ncora de modo que no se quebre o equilbrio de competio setorial intra-
aglomerado.
A terceira varivel de maior relevncia o potencial de impacto sobre o
desenvolvimento local e regional, sendo, por isso, altamente significativa para a
seleo dos casos prioritrios para a interveno. Neste sentido, alm de um promissor
instrumento de desenvolvimento regional os APLs podem e devem ser pensados
enquanto instrumentos auxiliares no planejamento e desenvolvimento urbano.
O grau de correlao entre o desenvolvimento do aglomerado e o
desenvolvimento local e regional varivel conforme as caractersticas de cada
espao e setor objeto da interveno. Por exemplo, uma aglomerao que se
caracterize como base de uma economia local tem um poder de impacto sobre
a economia municipal muito maior do que uma aglomerao setorial localizada
numa cidade com uma economia mais desenvolvida e diversificada, no caso de
grandes cidades e metrpoles. Logo, nestes casos a economia local muito mais
dependente da dinmica do aglomerado do que cidades com uma economia mais
diversificada. Por outro lado, existem aglomeraes setoriais que apresentam um
poder de impacto muito maior sobre a cadeia produtiva regional do que outras,
cujo impacto eminentemente local. Pode inclusive haver casos de aglomeraes
208
altamente significativas para a economia local, mas sem poder de acionamento
da economia regional, verdadeiros enclaves produtivos. , portanto, com foco
nestas questes que em boa medida o setor pblico deve optar, dada a restrio
oramentria, na escolha dos alvos da interveno por aquelas aglomeraes que
melhor respondem s diretrizes do planejamento.
Analisando esta varivel, a taxonomia de aglomeraes produtivas engloba
os seguintes trs casos: Aglomerado Produtivo de Baixo Impacto sobre a Economia
Local e Regional; Aglomerado Produtivo com Alto Impacto sobre a Economia
Local mas sem Poder de Acionamento da Economia Regional; e Aglomerado
Produtivo com Alto Impacto sobre a Economia Local e Regional.
BOX V
As aglomeraes produtivas e o desenvolvimento regional
As aglomeraes produtivas quando localizadas em pequenas e mdias cidades
acabam se consolidando como um forte vetor de desenvolvimento da economia
regional. Como exemplos desta relao podem ser citados o Aglomerado Moveleiro
de So Bento do Sul, o Aglomerado Moveleiro de Arapongas e o Aglomerado
Moveleiro de Ub.
O Aglomerado Moveleiro de So Bento do Sul, localizado no Alto Vale do Rio
Negro em Santa Catarina, espraia-se para alm do municpio de So Bento do Sul
englobando tambm os municpios de Campo Alegre e Rio Negrinho
29
. Estima-se
que existam no aglomerado em torno de 355 empresas sendo que destas 199 esto
em So Bento do Sul (que tambm concentra as maiores empresas), 118 em rio
Negrinho e 18 em Campo Alegre. Estas empresas geram aproximadamente 12.000
empregos diretos, sendo mais de 8.000 em so Bento do Sul, e so responsveis
por 37% das exportaes brasileiras de mveis, o que faz do aglomerado o maior
exportador neste segmento. O faturamento agregado da indstria moveleira na
regio foi de aproximadamente 409,5 milhes de reais no ano de 1999.
O Aglomerado Moveleiro de Arapongas, localizado no estado do Paran, comeou
suas atividades na dcada de 1960 por iniciativa de empresrios locais, tendo se
consolidado na dcada de 1980
30
. Nos anos 1990 o aglomerado passou a ocupar
espaos antes ocupados no mercado interno pelo Aglomerado Moveleiro de So
Bento do Sul, que se voltou principalmente para o mercado externo. Estima-se
que existam aproximadamente 145 empresas, predominantemente pequenas e
microempresas, atuando na produo de mveis retilneos (cmodas, beros e
guarda-roupas), estofados, mveis de escritrio (estantes, racks) e tubulares de
consumo popular, principalmente para as classes C e D, gerando 5.800 empregos
diretos e 10.000 indiretos, e que faturaram no ano de 2001 algo em torno de 520
milhes de reais, o que corresponde a aproximadamente 7% do faturamento total
da indstria moveleira no Brasil
31
.
29
As informaes sobre o Aglomerado Moveleiro de So Bento do Sul em Santa Cataria foram extradas de: Nesur (2003), Alievi
(2000), Gorini (2000) e Coutinho et al. (2001).
30
As informaes sobre o Aglomerado Moveleiro de Arapongas no Estado do Paran foram extradas de: Nesur (2003), Alievi e
Vargas (2002), Crocco e Horcio (2000), Gorini (2000), Coutinho et al. (2001), Batalha et al. (2002), e Denk (2002).
31
Em que pese todos estes indicadores h no aglomerado um baixo grau de associativismo entre os empresrios.
209
O crescimento da indstria moveleira de Arapongas estimulou a instalao de
empresas nas cidades vizinhas, que so beneficiadas pela proximidade espacial e
esto associadas ao sindicato patronal. Dentre as vantagens locacionais destaca-
se a proximidade da fonte de matria-prima e de fornecedores de mquinas, a
boa malha rodoviria, que permite escoar produtos para os mercados interno e
externo, a proximidade com empresas de consultoria tcnica, comercial, gerencial
e design de Curitiba, So Paulo e Sul do pas, e a presena de instituies pblicas
e privadas que geram inmeras externalidades positivas para o aglomerado.
O Aglomerado Moveleiro de Ub espraia-se por quase toda a Zona da Mata Mineira.
Sua origem remonta dcada de 1970, quando a Dolmani, uma grande empresa
de mveis que empregava cerca de 1.200 pessoas, encerrou suas atividades
32
.
Muitos dos antigos trabalhadores decidiram abrir negcio prprio, aproveitando os
conhecimentos adquiridos, o que impulsionou o desenvolvimento desta indstria.
A economia do municpio cresceu graas indstria moveleira, que um setor
intensivo em mo de obra. Assim, como a aglomerao de Arapongas, Ub passou
a ocupar na dcada de 1990 espaos antes ocupados no mercado interno pela
aglomerao de So Bento do Sul. Atualmente o aglomerado possui mais de 400
empresas localizadas na microrregio, o que corresponde a mais de 50% dos
estabelecimentos industriais locais, respondendo por cerca de 70% da arrecadao
tributria local. Alm disso, o setor responsvel por 73,4% dos empregos
industriais e 37% do total de empregos no municpio de Ub. Apesar do alto
grau de informalidade do setor, ele responsvel por quase 70% da arrecadao
municipal e por aproximadamente 45% da arrecadao de ICMS do municpio. O
polo moveleiro de Ub o stimo em importncia nacional, e o mais importante
do estado de Minas Gerais.
A quarta varivel relevante o principal mercado atendido. Em regies
perifricas, dada a necessidade de captao de divisas em moeda forte, as
aglomeraes que atendam ao mercado externo devem receber prioridade no
auxlio pblico. Em seguida aquelas voltadas ao mercado nacional, regional,
estadual e local, respectivamente. Desta forma a taxonomia para esta varivel
enquadra as aglomeraes da seguinte forma: Aglomerado Produtivo Voltado
para o Mercado Externo; Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado
Nacional; Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado Regional; Aglomerado
Produtivo Voltada para o Mercado Estadual; e Aglomerado Produtivo Voltado
para o Mercado Local.
A quinta varivel relevante o grau de tecnologia incorporada no produto
ou no processo produtivo. Como o capitalismo contemporneo caracteriza-se pela
desigualdade no nvel do desenvolvimento tecnolgico entre as regies centrais e a
periferia do sistema, sempre que possvel, as aes pblicas devem apoiar iniciativas
que busquem diminuir esta distncia, por intermdio do apoio ao desenvolvimento
de aglomeraes produtivas de alta tecnologia. Em contraponto a esta conformao
32
As informaes sobre o Aglomerado Moveleiro de Ub em Minas Gerais foram extradas de: Nesur (2003), Crocco e Horcio
(2000), Coutinho et al. (2001) e Denk (2002).
210
produtiva, existem, e so a maioria em regies perifricas, aglomeraes produtivas
tradicionais, nas quais o grau de tecnologia incorporada nos produtos e/ou nos
processos produtivos bem menor. Isto no quer dizer que no meream o apoio
governamental. Pelo contrrio, como, na grande maioria das vezes, se constituem
como base de muitas economias locais e regionais, o apoio a estas aglomeraes
fundamental. Uma possvel taxonomia que utilize como parmetro o grau de
tecnologia do aglomerado a classificao que o IEDI utiliza e que foi usada neste
trabalho para classificar as aglomeraes industriais brasileiras: Aglomerado de Alta
Intensidade Tecnolgica, Aglomerado de Mdia-alta Tecnologia, Aglomerado de
Mdia-baixa Tecnologia e Aglomerado de Baixo Contedo Tecnolgico.
A sexta varivel relevante a presena de instituies de ensino ou pesquisa.
Estas instituies tm a potencialidade de promoverem treinamento tcnico para a
mo de obra e para o quadro administrativo das empresas locais, disponibilizarem
cursos tcnicos para a mo de obra e quadros administrativos, e equipamentos
para normatizao, padronizao, certificao, teste de qualidade de produtos
e materiais, alm de outros servios tecnolgicos; e, pessoal qualificado para
o estabelecimento de padres e normas tcnicas, obteno de certificaes,
registro de patentes etc. Ademais, nestes aglomerados as empresas acabam se
beneficiando diretamente das pesquisas aplicadas em termos de produtos ou
processos desenvolvidos nestas instituies.
Desta forma, a poltica pblica indicada perpassa em grande parte
pelo apoio ao desenvolvimento destas instituies e pelo desenvolvimento
de pesquisas aplicadas relacionadas com as necessidades do setor produtivo
local. Ou seja, fundamental o estreitamento da ponte entre o setor privado e
o setor acadmico e de pesquisa. Assim, avaliando esta varivel a classificao
das aglomeraes produtivas pode ser feita em: Aglomerado Produtivo com
Instituies de Ensino e/ou Pesquisa e Aglomerado Produtivo sem Instituies
de Ensino e/ou Pesquisa.
A stima varivel a qualidade do produto. Existem Aglomerados
Produtivos com Produtos de Baixa Qualidade e Aglomerados Produtivos com
Produtos de Alta Qualidade. Nos primeiros a poltica pblica deve comear
por aes capazes de modificar os processos produtivos e a concepo dos
produtos, para somente depois pensar em aes vinculadas quanto colocao
dos produtos em novos mercados. Nos segundos o Estado pode partir direto
para este tipo de ao.
A oitava varivel a qualificao da mo de obra, incluindo quadro
administrativo. Existem Aglomerados Produtivos de Baixa Qualificao dos
Trabalhadores e Quadro Administrativo e Aglomerados Produtivos de Alta
Qualificao dos Trabalhadores e do Quadro Administrativo. Neste sentido,
as aes do Estado devem concentrar-se principalmente no primeiro caso por
meio da criao de instituies tcnicas capazes de preparar a mo de obra local
para as funes requeridas. Como no segundo caso a mo de obra qualificada
pressupe-se que j existam tais instituies na localidade.
211
A nona varivel o nvel de informalidade das empresas. Existem Aglomerados
com Alta Informalidade das Empresas, Aglomerados com Mdia Informalidade
das Empresas e Aglomerados com Baixa Informalidade das Empresas. A ao
pblica deve, neste caso, concentrar-se na criao de mecanismos que facilitem
a legalizao e a formalizao das empresas.
A dcima varivel tambm est ligada com um ndice de informalidade, s que
da mo de obra. Assim, existem Aglomerados com Elevada Informalidade da Mo
de obra, Aglomerados com Mdia Informalidade da Mo de obra e Aglomerados
com Baixa Informalidade da Mo de obra. Assim como na varivel supra a ao
do Estado deve se concentrar na criao de mecanismos formalizadores, s que
neste caso da fora de trabalho.
Por fim, a ltima varivel analisada neste exerccio o ndice de
sobrevivncia das empresas. Assim, existem Aglomerados com Elevado ndice de
Sobrevivncia das Empresas, Aglomerados com Mdio ndice de Sobrevivncia
das Empresas e Aglomerados com Baixo ndice de Sobrevivncia das Empresas.
Neste caso, os planejadores pblicos devem comear examinando quais so os
fatores responsveis, nos dois ltimos casos, pela elevada ou mediana mortalidade
das empresas intervindo para que este quadro seja revertido.
Em sntese, a mensagem at aqui deixada que inicialmente torna-se
necessrio um amplo esforo de identificao das aglomeraes produtivas
existentes no espao objeto da interveno. Posteriormente, a agenda da
interveno pblica deve diagnosticar as aglomeraes identificadas de modo
a fornecer um quadro adequado para que os formuladores de polticas possam
delinear polticas, programas e aes adequadas, potencializando e otimizando a
interveno do Estado. Como parte deste processo, e com base nos diagnsticos, a
terceira etapa da agenda de interveno consiste na classificao dos aglomerados
de modo a enquadr-los com base em problemticas capazes de fornecerem linhas
gerais de interveno. Somente aps isto, e com base nestes passos prvios, que
o Estado pode selecionar os casos que sero objeto de interveno de acordo com
o programa de governo e com as diretrizes estratgicas de atuao das instituies
governamentais com foco no apoio ao desenvolvimento de arranjos produtivos. A
interveno, desta forma, de modo algum deve ser voluntariosa e desprovida de
parmetros que a balizem.
Tabela 6.1. Taxonomia de Aglomeraes Produtivas.

Varivel Analtica
Objetivo da
Interveno
Taxonomia Subtaxonomia
Institucionalidade
subjacente
Aumentar o grau
de cooperao
e coordenao
nas atividades
dos agentes do
aglomerado
i)Simples
Aglomerado
Produtivo*
ii) APL Elementar
iii) APL
Consolidado
* i) Aglomerao no
Cooperativa com Potencial de
Cooperao
ii) Aglomerao no Cooperativa
sem Potencial de Cooperao
212
Varivel Analtica
Objetivo da
Interveno
Estrutura interna
do aglomerado
Fomentar o
desenvolvimento
das empresas e
consequentemente
do aglomerado
i) APL de
Conformao
Horizontal
ii) APL de
Conformao
Vertical
* i) Aglomerado Nucleado
ii) Aglomerado Binucleado
iii) Aglomerado Polinucleado
Potencial de
impacto sobre o
desenvolvimento
local e regional
Fomentar o
desenvolvimento
local e regional
i) Aglomerado Produtivo de Baixo Impacto sobre a
Economia Local e Regional
ii) Aglomerado Produtivo com Alto Impacto sobre a
Economia Local mas sem Poder de Acionamento
da Economia Regional
iii) Aglomerado Produtivo com Alto Impacto sobre a
Economia Local e Regional
Principal mercado
atendido
Fomentar a
exportao e a
colocao dos
produtos do
aglomerado em
novos mercados
i) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado
Externo
ii) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado
Nacional
iii) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado
Regional
iv) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado
Estadual
v) Aglomerado Produtivo Voltado para o Mercado
Local
Grau de
tecnologia
incorporada
no produto e/
ou no processo
produtivo
Fomentar o
desenvolvimento
tecnolgico
i) Aglomerado de Alta Intensidade Tecnolgica
ii) Aglomerado de Mdia-alta Tecnologia
iii) Aglomerado de Mdia-baixa Tecnologia
iv) Aglomerado de Baixo Contedo Tecnolgico
Presena de
instituies
de ensino ou
pesquisa
Promover o
treinamento
tcnico da mo
de obra e quadro
administrativo;
fomentar o
desenvolvimento
tecnolgico; e
melhorar a qualidade
dos produtos e dos
processos produtivos
i) Aglomerado Produtivo com Instituies de Ensino
e/ou Pesquisa
ii) Aglomerado Produtivo sem Instituies de Ensino
e/ou Pesquisa
Qualidade do
produto
Melhorar a
qualidade do
produto e dos
processos produtivos
i) Aglomerado Produtivo com Produtos de Baixa
Qualidade
ii) Aglomerado Produtivo com Produtos de Alta
Qualidade
213
Varivel Analtica
Objetivo da
Interveno
Qualificao
da mo de
obra e quadro
administrativo
Melhorar a
qualificao da mo
de obra e quadro
administrativo;
melhorar o
processo produtivo;
e aumentar a
qualidade do
produto
i) Aglomerado Produtivo de Baixa Qualificao dos
Trabalhadores e do Quadro Administrativo
ii) Aglomerado Produtivo de Alta Qualificao dos
Trabalhadores e do Quadro Administrativo
Nvel de
informalidade das
empresas
Aumentar o nvel
de formalizao das
empresas
i) Aglomerado Produtivo com Alta Informalidade das
Empresas
ii) Aglomerado Produtivo com Mdia Informalidade
das Empresas
iii) Aglomerado Produtivo com Baixa Informalidade
das Empresas
Nvel de
informalidade da
mo de obra
Aumentar o nvel
de formalizao da
mo de obra
i) Aglomerado Produtivo com Elevada Informalidade
da Mo de obra
ii) Aglomerado Produtivo com Mdia Informalidade
da Mo de obra
iii) Aglomerado Produtivo com Baixa Informalidade
da Mo de obra
ndice de
sobrevivncia das
empresas
Aumentar o ndice
de sobrevivncia
das empresas
i) Aglomerado Produtivo com Elevado ndice de
Sobrevivncia das Empresas
ii) Aglomerado Produtivo com Mdio ndice de
iii) Aglomerado Produtivo com baixo ndice de

6.2.4 Elaborao e implementao de polticas de apoio em casos selecionados
Aps a seleo dos casos prioritrios a partir dos diagnsticos e da
classificao/taxonomia, a ao pblica deve proceder pr-ativamente com
base nas caractersticas e potencialidades de cada aglomerado
33
desenvolvendo
a sustentabilidade do aglomerado; promovendo a elevao do capital social,
por intermdio de aes que favoream a incluso dos agentes estabelecendo
relaes de confiana; democratizando o acesso aos bens pblicos (educao,
sade, crdito, centros de pesquisa, servios empresariais, plataformas logsticas
etc.) atravs do aumento da oferta; cuidando do meio ambiente atravs de aes
de preservao, controle e mitigao dos impactos scio-ambientais; mobilizando
os recursos endgenos por meio da articulao de recursos pblicos ou privados
aportados por agentes dos prprio arranjo; atraindo recursos exgenos, captando
recursos pblicos ou privados complementares aos aportados pelos agentes
locais; integrando-se com outros agentes que possuam algum tipo de programa
33
214
ou projeto compatvel no territrio; e, facilitando a conexo com os mercados,
sejam estes potenciais ou efetivos.
Boa parte destes objetivos perpassa pelo desenvolvimento de um maior
grau de institucionalidade do aglomerado e pela construo de um pacto
territorial em prol de seu desenvolvimento. Entretanto, como j destacado,
com raras excees, o grau de institucionalidade de um aglomerado produtivo
industrial brasileiro tpico significativamente baixo. Consequentemente,
o surgimento e o desenvolvimento de relaes cooperativo-associativas e o
provimento de externalidades aglomerativas incidentais, fundamentais para a
gestao da eficincia coletiva, so entravados. Neste sentido, aes estatais
tornam-se fundamentais, devendo incentivar o desenvolvimento da interao
dos agentes locais de modo que estes, paulatinamente, ganhem autonomia na
resoluo dos problemas do aglomerado.
Porm, esta colocao requer algumas advertncias. O Estado no
deve impor nenhum tipo de ao que vise o aumento do grau de cooperao
e associao entre os agentes. Esta ao, para ter sustentabilidade, deve ser
pactuada e implementada em aglomerados que j possuam alguma forma de
cooperao e/ou associao entre os agentes, ou nos quais os agentes sinalizem
positivamente quanto a esta questo. Nos aglomerados nos quais ainda no existe
cooperao e nem interesse em desenvolv-la o Estado deve comear atuando
por intermdio de prticas que visem despertar este interesse, informando a
comunidade quanto a sua importncia. Para isto, podem ser utilizadas atividades
como palestras, reunies, seminrios e cursos. Cabe destacar, todavia, que o
desenvolvimento deste tipo de atributo temporalmente imprevisvel, variando
de um caso para outro.
Uma das aes capazes de impactar positivamente o desenvolvimento
do capital social dos aglomerados o incentivo atravs de polticas pblicas
ao desenvolvimento de uma cultura local capaz de fazer com que os
distintos agentes absorvam um sentimento de regionalismo, sentimento de
pertencimento, potencializador de uma cultura associativa, do altrusmo
e da valorizao e conservao dos seus aspectos histrico-culturais. Isto
fundamental na medida em que a interveno pblica, sozinha, no tem o
impacto de gerar efeitos sinrgicos na consolidao de um arranjo produtivo.
Parte fundamental do processo vem da motivao e do comprometimento
dos agentes locais ao ponto de se disporem a planejar, executar, monitorar
e avaliar o seu prprio desempenho e o desempenho do aglomerado. Sem
este comprometimento, at a simples definio de prioridades e aes locais
torna-se inexequvel. Este fator, portanto, deve balizar em grande parte a
interveno pblica.
O desenvolvimento de um APL no algo pr-concebvel. Depende de que
as aes implementadas condigam com as especificidades locais e que estejam
poltica e socialmente respaldadas, tanto interna quanto externamente. Assim,
recomenda-se a montagem neste processo de um grupo gestor, socialmente
215
legitimado, composto por agentes pblicos e privados, internos e externos ao
aglomerado. O papel do Estado incentivar, participar e, quando for o caso,
coordenar e arbitrar a sua montagem.
Isto feito, este grupo deve montar uma equipe tcnica, com alguns de seus
membros efetivamente participando, capaz de elaborar diagnsticos e aes que
apiem o desenvolvimento do aglomerado, envolvendo aes de curto, mdio e
longo prazos, contendo obrigaes e metas a serem cumpridas e atingidas pelos
diversos agentes e pelo aglomerado. Estas devem ser periodicamente monitoradas,
avaliadas e reformuladas.
Ao grupo gestor cabe coordenar, e quando for o caso reivindicar, o prprio
desenvolvimento institucional do local. Para isto, deve: definir o papel de cada
agente; promover aes que visem implantar ou ativar entidades de classe,
tanto patronal quanto de trabalhadores; coordenar e participar da montagem de
agncias, fruns, consrcios, cooperativas e centros comerciais; reivindicar que o
setor pblico implante instituies tcnicas e acadmicas, instituies de pesquisa,
instituies de fomento, incubadoras de empresas e de cooperativas etc.; buscar
relacionamentos formais e operacionais com outras instituies; aumentar o grau
de interao/cooperao entre empresas, academia e governo; e, finalmente, lutar
pelo desenvolvimento do esprito empreendedor nos agentes locais e regionais,
sem, contudo, cair no discurso do empreendedorismo vulgar.
O processo prvio de planejamento tem por intuito desenvolver um projeto-
piloto para a consolidao do aglomerado. Espera-se com isto motivar a participao
dos agentes no processo e desenvolver a prpria governana local. Entretanto, a
finalidade precpua do grupo gestor servir de efetiva ponte de dilogo entre os
agentes locais e destes para com o Estado, cabendo ao setor pblico executar as
aes a ele pactuadas, intervindo e participando, conforme o grau de interesse dos
agentes privados, para a criao e desenvolvimento deste grupo.
Ao contrrio do seu delineamento estas aes so muito difceis de serem
implementadas na prtica, principalmente em aglomerados onde o grau de
institucionalidade, a pr-disposio para prticas cooperativo-associativas entre os
agentes, e a receptividade de apoio pblico so extremamente baixos. De acordo
com Mariano Macedo
34
, o ponto fraco para que ocorra o rompimento dessas
barreiras em muitas das aglomeraes produtivas brasileiras segundo o autor
fruto da observao de diferentes casos consiste no fato de que todas as empresas
produzem mais ou menos a mesma coisa, e que inovaes de processos e produtos
bem sucedidas rapidamente so copiadas. Consequentemente, a coordenao e a
formao de networks entre as empresas de um potencial APL tendem a ser fracas em
consequncia dos baixos nveis de confiana e de compartilhamento de informaes,
e da baixa expectativa de crescimento gerada pela competio espria.
Destarte, dado o baixo grau de instruo dos agentes pertencentes
s aglomeraes produtivas industrias no Brasil, como observado, muito
34
Macedo et al. (2002).
216
pouco provvel que a iniciativa privada tenha capacidade de construir uma
governana local sem o apoio efetivo e direto do setor pblico neste processo
e na prpria montagem e coordenao do grupo gestor. Contudo, neste ponto
de bom tom destacar uma advertncia feita por Wilson Suzigan
35
no sentido
de que a organizao de um APL no deve se transformar num convite ou numa
tentao para a criao de uma autarquia regional. Ademais, ainda com base
na argumentao deste autor, bom advertir que de maneira nenhuma o grupo
gestor ou a entidade pblica mais prxima do arranjo deva representar interesses
polticos, e que o APL no deve ser conduzido por instituies acadmicas, por
grupos geradores de ideias ou agncias governamentais, que acabam vendo a
experincia como um fim em si mesmo.
A constatao de que a maioria dos aglomerados industriais brasileiros
apresenta uma conformao estrutural horizontal sem empresa ncora
muito importante, pois num aglomerado no qual h a existncia de empresas
ncora algumas aes de poltica pblica podem ser centradas nestas empresas
que retransmitiriam os impulsos recebidos s empresas a montante e a jusante
da cadeia produtiva local e regional. Com base nisto, como j anteriormente
assinalado, as possveis intervenes do Estado nos aglomerados devem
fundamentar-se em aes pautadas pelo princpio da total abrangncia, j
que intervenes em empresas especficas, dada a homogeneidade setorial
constatada, podem causar um desequilbrio artificial entre as empresas,
prejudicial para o setor, para a sociedade local e para qualquer tentativa de
criao de aes conjuntas.
Alm disso, o apoio pblico no deve se limitar ao desenvolvimento da
cadeia produtiva interna do aglomerado. Deve procurar o desenvolvimento
de toda a cadeia produtiva regional, da qual o aglomerado participa tanto em
desdobramentos a montante quanto a jusante. Desta forma, alm do aumento
do grau de cooperao horizontal, devem-se instituir aes que facilitem as
interaes verticais ao longo da cadeia da qual o aglomerado participa. Esta ao
visa o no estrangulamento do desenvolvimento do aglomerado e a dinamizao
de todo o sistema produtivo regional, principalmente por meio da verticalizao
da produo, com consequente agregao de valor aos produtos regionais.
BOX VI
O exemplo de uma cadeia produtiva aglomerada
O aglomerado produtivo coureiro-caladista do Vale dos Sinos localizado no
estado do Rio Grande do Sul tornou-se uma referncia nacional, e at mesmo
internacional, como uma aglomerao de produtores setorial de sucesso
36
. O
aglomerado cresceu ao redor do Rio dos Sinos, espraiando-se de Novo Hamburgo
35
36
As informaes referentes ao aglomerado cuoureiro-caladista do Vale dos Sinos forma obtidas nos seguintes documentos:
Nesur (2000), Une e Prochnik (2000), Garcia (2001b; 1996), Henriques (1999), Crocco et al. (2001) e Vargas (2000; 1998).
217
para toda a sua hinterlndia, com destaque para os municpios de So Leopoldo,
Campo Bom, Parob, Igrejinha, Sapiranga, Gramado, Dois Irmos, Ivoti e Estncia
Velha.
Esta aglomerao setorial atualmente a maior produtora de calados do Brasil,
encontrando num raio de 50 km todos os insumos e matrias-primas necessrias
para produo. A sua origem pode ser encontrada na dcada de 1820 quando a
regio passou a receber imigrantes, principalmente alemes, vindos da Europa.
No incio, a produo de calados era destinada ao mercado local e era um bem
conjunto a partir da produo de arreios, selas, lombilhos e bainhas de faca.
Posteriormente, com o aumento da demanda por calados a atividade desenvolveu
uma dinmica prpria estabelecendo-se entre as dcadas de 1960 e 1980 como
um dos maiores centros produtores de calados do mundo.
Atualmente a aglomerao, que conta com cerca de duas mil empresas no total e
cerca de 500 empresas produtoras focadas principalmente no mercado de calados
femininos de couro, uma grande geradora de empregos na regio, possuindo todas
as etapas da cadeia produtiva de calados, desde empresas caladistas, prestadoras
de servios especializados, curtumes, fornecedores de mquinas e equipamento,
fabricantes de outros artigos de couro, fbricas de borracha e fabricantes de
componentes, at agentes de exportao; aparecendo em inmeros documentos
como sendo o maior aglomerado coureiro-caladista do mundo, respondendo
por cerca de 30% da produo brasileira de calados, aproximadamente 80% do
volume das exportaes setoriais e 30% do emprego setorial no pas. As principais
fontes de vantagens competitivas do aglomerado so: proximidade dos produtores
de matrias-primas e insumos; qualidade da mo de obra local; qualidade da
infraestrutura econmica e social local; e proximidade com fabricantes de mquinas
e equipamentos.
Em termos competitivos as grandes empresas buscam aumentar a sua vantagem
competitiva investindo em equipamentos modernos e aumentando as economias
de escala verticalizando a produo. As pequenas empresas procuram compensar
as suas desvantagens de escala e equipamentos modernos utilizando flexivelmente
a mo de obra, fabricando sob o regime de economia informal, e traando
relaes de cooperao com os atelis e fornecedores, permitindo com isso
uma grande agilidade de resposta s mudanas do mercado. Ainda em termos
do cooperativismo-associativo pode-se afirmar no que se refere cooperao
vertical que tem ocorrido nos ltimos anos um aumento da troca de informaes
e experincias, possibilitando um aumento na qualidade dos produtos, na rapidez
da entrega e na reduo dos estoques. J no que se refere cooperao horizontal,
existe certa troca de informaes e experincias, mas no existe ainda um esforo
conjunto para a melhoria da qualidade, treinamento da mo de obra ou poltica de
marketing, fato que se deve concorrncia elevada entre as empresas. Isto se d
em funo de no segmento da indstria caladista de sapatos de couro a imitao
de produtos ocorrerem rapidamente. Desta maneira, a competitividade acaba se
baseando na capacidade de reduzir os custos produtivos, o que se deve eficincia
produtiva e possibilidade de adquirir insumos, matrias-primas e mo de obra
pelo menor custo possvel.
218
Como constatado, na maioria das aglomeraes industriais brasileiras o
relacionamento dos produtores com seus fornecedores tnue, em que pese, em
muitos casos, haver abundncia de matrias-primas no prprio local e em que
pese a aquisio ocorrer no prprio municpio. Dentre as diversas dificuldades
apontadas na aquisio, a mais significativa o fato desta ser feita individualmente
e em pequenas quantidades. Este ponto reflexo, em grande parte, da falta de
organizao dos produtores, que, caso estivessem mais organizados poderiam
encontrar alternativas esta questo. Como soluo, o Estado e o grupo gestor
devem intervir incentivando a aglutinao dos produtores em cooperativas e
associaes de modo que esta compra possa ser realizada em conjunto. Pode
at ser estudada a possibilidade de se implantar no aglomerado uma central de
compras e distribuio numa parceria entre o Estado (financiador) e o grupo gestor
(administrador). Assim, adquirindo maiores quantidades, os produtores tero
como negociar preos mais acessveis, prazos de pagamentos mais condizentes
com suas realidades, matrias-primas de melhores qualidades, o cumprimento do
prazo de entrega e, transportando em conjunto, o pagamento de um preo de frete
mais baixo. Adicionalmente, caso a central de compras conte com uma estrutura
adequada para o armazenamento das matrias-primas e insumos, as empresas
podem solucionar seus problemas de estocagem ao criar um sistema de just-in-
time entre a central e as empresas. , tambm, importante que o Estado crie linhas
especficas de crdito para o financiamento da aquisio de insumos e matrias-
primas. Este mecanismo de apoio pode funcionar como mais uma estratgia de
aglutinao dos produtores, no caso do crdito somente ser disponibilizado para
compras associadas.
A compra em maior quantidade deve fazer com que parte da matria-
prima exportada, que, em geral, de melhor qualidade, seja direcionada para o
aglomerado. Contudo, para que isto possa efetivamente ocorrer, em quantidades
que atendam a demanda do aglomerado, preciso que o grupo gestor pressione
os fornecedores, e que o Estado estude a implantao de mecanismos que
atendam a esta questo.
Frequentemente negligenciada as questes ambiental e social tambm
devem ser incorporadas como mais um atributo capaz de diferenciar os produtos
do aglomerado. Para isto, necessrio que o Estado, desde o incio, implante no
seio da comunidade a conscincia acerca da importncia de uma relao mais
harmoniosa com seu meio ambiente, desenvolvendo atividades de preservao e
destacando a necessidade da reciclagem e do aproveitamento dos resduos, alm
da extrao racional dos recursos naturais; e a importncia da responsabilidade
social, de modo que tanto o setor pblico como o setor privado possam
desenvolver aes em prol da melhoria da qualidade de vida da populao na
rea de influncia do aglomerado. Estas aes so relevantes na medida em que
cada vez mais se difunde a necessidade da preservao ambiental por meio do
desenvolvimento sustentvel e a importncia da responsabilidade social das
empresas como variveis importantes para os consumidores e para o acesso a
determinados nichos de mercado.
219
Outra medida importante a ser estudada e supervisionada pelo grupo
gestor e pelo poder pblico a ampla reorganizao das linhas de produo dos
aglomerados. Neste sentido, inicialmente deve-se informar os produtores sobre as
vantagens e a importncia da produo especializada e em srie. verdade que boa
parte dos produtores no possui capital suficiente para a produo seriada e para
a reformulao das linhas de produo. Novamente entra em cena o problema do
crdito e a necessidade do Estado criar linhas especficas para a resoluo desta
questo. Para tanto, possvel que o Estado estude formas de isenes tributrias
compra de maquinrios modernos. Contudo, a mais relevante das aes seria,
ao exemplo do que foi proposto para as matrias-primas, a compra consorciada,
o que permitiria a negociao do preo, do prazo de pagamento e a reivindicao
de assistncia tcnica.
A pouca ou inexistente preocupao com o desenvolvimento tecnolgico
dos produtos e/ou processos deve ser revertida por intermdio de programas,
coordenados pelo grupo gestor ou por instituies pblicas, que estimulem
as atividades inovativas nas empresas e nas instituies, alm de gerarem e
contratarem mo de obra capacitada para esta finalidade. Seria, tambm, papel do
grupo gestor o desenvolvimento de um programa de produtividade que busque a
maior racionalizao dos processos produtivos. Alm disto, possvel que o grupo
gestor estude a criao de um Banco de Horas para a utilizao de maquinrio
no qual o equipamento ocioso em determinada empresa possa ser cedido para
outra que precise aumentar temporariamente sua capacidade produtiva, ou at
mesmo o compartilhamento do maquinrio entre empresas que no disponham
de escala de produo que justifique esta aquisio.
A disponibilizao ampla e facilitada, eventualmente subsidiada, de
equipamentos de uso coletivo para normatizao, padronizao, certificao,
teste de qualidade de produtos e materiais, e outros servios tecnolgicos; e,
de pessoal qualificado para o estabelecimento de padres e normas tcnicas,
obteno de certificaes, registro de patentes etc., tambm devem merecer
especial ateno por parte dos gestores pblicos. Uma forma direta de interveno
nesta questo a aproximao e o direcionamento da atuao de suas instituies
acadmicas e de pesquisas para a soluo dos problemas desses aglomerados,
seja desenvolvendo novos equipamentos especficos para a realidade dos
aglomerados, disponibilizando cursos tcnicos para a mo de obra e/ou quadros
administrativos, elaborando pesquisas sobre novos produtos e processos, ou
mesmo fornecendo assistncia tcnica e administrativa.
Concomitantemente, importante que o Estado informe aos produtores
que alm do compartilhamento de aes, mquinas, tcnicos e servios, a
prpria confiana mtua entre os agentes, no especfico a troca de informaes,
benfico para o todo e para as partes. Certamente, se muitas dessas sugestes
forem implementadas a qualidade final dos produtos dos aglomerados dever
melhorar significativamente. Isto, adicionado com um programa estratgico
mercadolgico implementado pelo grupo gestor e pelo Estado capaz de
criar uma marca de impacto (denominao de origem); divulgar os produtos
220
dos aglomerados e as atividades das empresas; padronizar as embalagens
e os produtos; elaborar um programa de marketing para o atendimento de
determinados mercados e segmentos de mercado; implementar um amplo
controle de qualidade; criar um design moderno e competitivo para os produtos;
elaborar estudos de mercados capazes de avaliar a tendncia do mercado,
as novas necessidades dos consumidores, a caracterstica da demanda, a
elasticidade-preo da demanda, a entrada de eventuais concorrentes no
mercado e o cadastro de potenciais clientes; fazer o acompanhamento de
ps-venda junto aos clientes; e inserir nisso uma marca com um selo de
atividade ecologicamente sustentvel e socialmente responsvel, torna factvel
a possibilidade de ampliao do mercado consumidor e a acessibilidade de
novos mercados tanto nacionais quanto internacionais.
BOX VII
A relao entre o local e a qualidade do produto
Um exemplo de uma marca que acabou se consolidando como sinnimo de
qualidade a que conquistou a aglomerao produtiva da cachaa artesanal de
Salinas em Minas Gerais
37
. A cachaa comeou a ser produzida no municpio com
a vinda dos primeiros fazendeiros para a regio, seguindo os rastros da pecuria.
Em que pese a produo datar do Sculo XIX, o verdadeiro salto comeou a se
dar a partir das dcadas de 1940 e 1950, quando comearam a ser produzidas as
marcas Piragibana por Ney Corra e Havana por Ansio Santiago. A estas marcas
sucederam-se Indaiazinha, Selecta, Lua Cheia, Asa Branca e Canarinha. Outras
marcas lanadas mais recentemente tambm possuem elevado padro de qualidade,
guardando estreita relao com o fato de Salinas ter se tornado referncia nacional
de cachaa de qualidade.
O produto Cachaa de Salinas tem qualidade e tradio reconhecidas nacional-
mente, sendo a mais famosa do pas. Algumas marcas chegam a rivalizar em preo
com as mais conhecidas bebidas como usque e conhaque. A notoriedade da
cachaa de Salinas baseia-se no fato de que vrias dessas marcas foram vencedoras
em diversos concursos nacionais de qualidade em que participaram. A maioria dos
150 produtores credita a reputao e o reconhecimento do padro de qualidade da
cachaa pequena escala e ao modo artesanal de produo. Outro fator importante
para o sucesso da Cachaa de Salinas foi o Programa Mineiro de Incentivo
Produo de Aguardente (Procachaa), desenvolvido pelo governo do estado em
1992. Os objetivos desse programa foram: mapear, regulamentar e aumentar a
produo da cachaa no estado, melhorando e uniformizando sua qualidade para
buscar espaos no mercado nacional e internacional. Em 1992 existiam apenas
nove marcas reconhecidas de cachaa no municpio. Em 2002 este nmero j era
superior a 35, respondendo por aproximadamente 3% da produo nacional.
37
As informaes a respeito da aglomerao de empresas produtoras de mveis de Arapongas foram extradas das seguintes
fontes: Koeppel (2000), Oliveira e Ribeiro (s/d), Oliveira (2001), Pgina da Prefeitura Municipal de Salinas: <http://www.
salinasmg.com.br/cachaca.htm>. Acesso em: 3 abr. 2005).
221
Outros dois exemplos da correlao entre a marca e a localidade vm da
aglomerao de produtores cermicos de Pedreira e da aglomerao de produtores
de vinho da Serra Gacha
38
.
A presena da indstria cermica no municpio de Pedreira no estado de So Paulo
tem incio em 1914 com a instalao de fbrica de porcelanas. O objetivo era
produzir louas para substituir a importao de peas inglesas, prejudicada pela
Primeira Guerra Mundial (19141918). neste perodo que surge a Fbrica de
Louas Santa Rita, uma das primeiras do gnero no pas. Posteriormente, surgem
a Cermica Santana, que passou a fabricar adornos e aparelhos de ch e caf, e
a Nadir Figueiredo, que se dedicou a produo em alta escala de aparelhos de
jantar, ch e caf. Desde ento teve incio um processo de spillovers no qual os
trabalhadores das grandes empresas passaram a fundar as suas prprias empresas
dando incio a esta aglomerao produtiva, que conhecida na regio como a
Capital da Porcelana.
O terceiro exemplo entre a associao do local com a qualidade do produto vem
do Vale dos Vinhedos na Serra Gacha, onde est localizado uma aglomerao
de produtores de vinho que se espraia de Bento Gonalves para os municpios de
Monte Belo do Sul e Garibaldi
39
.
A produo do aglomerado de vitivinicultura da Serra Gacha est centrada
basicamente em vincolas de administrao familiar e caracteriza-se por ser a
principal rea de produo setorial do pas, tendo se tornado sinnimo de vinhos
finos
40
. Uma caracterstica presente em grande parte da produo local o sistema
de cooperativismo. As vincolas muitas vezes atuam sob a forma de cooperativas
de pequenos produtores, como o caso da Vincola Aurora, localizada em
Bento Gonalves, reconhecida por ser a maior cooperativa de vitivinicultura da
Amrica Latina com mais de 1.300 famlias cooperativadas, produzindo cerca de
70 milhes de litros por ano de vinho
41
.
Caso o planejamento pblico em questo seja perspicaz, essas medidas
devero ser implementadas em um contexto mais amplo de governo que insira
os APLs como parte de sua estratgia territorial de desenvolvimento, coibindo
qualquer possibilidade deste processo virtuoso de desenvolvimento local
se consolidar enquanto um enclave produtivo. Para isto, fundamental a
divulgao da existncia desses aglomerados e de suas atividades atravs de
programas de marketing que liguem as aes pblicas desenvolvidas com o
prprio planejamento do desenvolvimento regional. Com isto, o Estado estaria
procurando obter maior credibilidade nas suas intervenes em decorrncia
destas integrarem um projeto mais amplo de planejamento do desenvolvimento
regional.
38
As informaes das aglomeraes cermicas de Pedreira, Porto Ferreira e Santa Gertrudes, e do Vale dos Vinhedos na Serra
Gacha, foram extradas de Nesur (2003).
39
Somente na cidade polo, Bento Gonalves, existe registros de 33 vincolas em operao.
40
Ver: Nesur (2003).
41
Dentre os principais vinhos produzidos esto o Sangue de Boi e o Marcus James, muito conhecidos no mercado brasileiro.
222
Por sua vez, a elevada informalidade das empresas diagnosticada dificulta o
estabelecimento de relaes cooperativas, duradouras e de confiana, necessrias
para o desenvolvimento produtivo de todo o aglomerado; subestima estatisticamente
a importncia do aglomerado para a economia regional e local, resultando, na
maioria das vezes, na pouca ateno dispensada aos aglomerados por parte dos
planejadores pblicos; impe diversas restries mercadolgicas s empresas; coloca-
as margem de quaisquer benefcios legais; e acarreta ao prprio Estado uma perda
de arrecadao de recursos que poderiam ser investidos na prpria melhoria das
condies dos aglomerados. Portanto, questo basilar que o Estado implemente um
amplo programa de legalizao e formalizao das empresas, removendo uma das
principais barreiras de acesso aos mercados extrarregionais. Assim, medidas que visem
de alguma forma reduzir os encargos tributrios e sociais, o excesso de burocracia,
a falta de informao e de interesse, devem ser tomadas paralelamente com as
medidas que visem o aumento de produtividade. No chega a ser quimera o estudo
da possibilidade de concesso de isenes tributrias temporrias aos produtores que
alm de buscarem a legalizao estariam executando as aes propostas pelo grupo
gestor. Alm disso, papel do Estado conceder linhas de crditos, eventualmente
com juros subsidiados, para a compra de veculos de transporte aos produtores dos
aglomerados que estiverem em consonncia com as atividades do grupo gestor. Por
outro lado, alm de medidas visando a formalizao das empresas, o Estado deve,
paralelamente, executar aes que facilitem a legalizao da mo de obra e facilitem
a criao de novos postos de trabalho.
Todas estas aes citadas devem ser complementadas por um programa estatal
de incentivo a comercializao extrarregional e a exportao. Alm do surgimento
da eficincia coletiva e da existncia de confiana suficiente entre os agentes para
sustentar as relaes cooperativas entre as empresas, um terceiro fator fundamental
para que determinado arranjo obtenha sucesso a existncia de uma rede de
comrcio que o conecte com mercados mais distantes e anafados
42
. Boa parte destas
medidas cabe prpria iniciativa privada e ao grupo gestor. Ao Estado, alm da sua
participao indireta por intermdio de seus representantes, cabe executar qualquer
esforo que garanta aos produtores regionais o acesso a mercados extrarregionais.
Obviamente esta medida exigir uma ampla pesquisa no tocante s formas de
interveno pblica. Mas, a prpria organizao e financiamento de caravanas
estaduais para a participao em congressos, feiras, encontros, seminrios, entre
outros, j se consolida como um promissor mecanismo de acesso a novos mercados,
novos produtos, novas informaes, novos parceiros etc.
A qualificao inadequada, no s da mo de obra como de toda a populao
destas localidades, nas quais no rara a existncia de casos de analfabetismo
inclusive dentre os proprietrios de empresas, deve ser enfrentada atravs de
melhorias no processo de educao formal, ensino tcnico e cursos especficos
formao de mo de obra qualificada. Neste caso, a atuao e a criao de
instituies pblicas de ensino tcnico so insubstituveis. Esta medida certamente
42
Schmitz; Navid (1999).
223
geraria um ciclo virtuoso de desenvolvimento e de aprendizado local que se refletiria
em inovaes de produtos e processos benficos aos aglomerados.
Outra ao extremamente relevante a ser executada pelo grupo gestor e
pelo setor pblico a prpria mudana no carter e no conceito da administrao
de empresas que os atuais proprietrios possuem. O carter familiar, e at
certo ponto improvisado, deve ser substitudo por uma administrao mais
cientfica e adequada com a prpria viso de competitividade do aglomerado.
Isto certamente se refletir na melhora dos processos produtivos, na qualidade
dos produtos, no aproveitamento dos materiais, numa viso mais arrojada e na
prpria cooperao e atuao em conjunto das empresas e dos agentes. Ademais,
cabe, como j destacado, o desenvolvimento da cultura empreendedora,
paralelamente desenvolvida com mecanismos que apiem e financiem projetos
de desenvolvimento de novas empresas.
As empresas dos aglomerados tambm sofrem pela ausncia de canais
especializados de divulgao de informaes. Em grande parte a atuao do
grupo gestor, do centro de formao tcnica e a aproximao das instituies
pblicas de ensino e pesquisa, tendem a solucionar esta questo. Em que pese
isto, tarefa do grupo gestor e do prprio setor pblico: divulgar os centros e
servios de informao; traduzir para o portugus as informaes disponveis
em idiomas estrangeiros; produzir material didtico acessvel aos agentes,
respeitando a falta de instruo que muitos deles apresentam
43
; e despertar nos
agentes o interesse pela busca de informaes. Como tarefa exclusiva do setor
pblico, nesse sentido, destaca-se a necessidade de: disponibilizar esses servios
a preos acessveis aos produtores; presteza no fornecimento das informaes;
reduo no trmite burocrtico; montagem e fornecimento de bancos de dados
confiveis; treinamento do pessoal de atendimento para a melhoria do servio;
e, adequao dos meios de divulgao. Por outro lado, bom destacar que o
provimento de conhecimento necessrio ao desenvolvimento do aglomerado
no est somente relacionado com a melhoria no processo de educao formal
ou qualificao tcnica. Neste sentido, o desenvolvimento de instituies que
deem conta disto essencial.
Assim como o fornecimento de informaes da sociedade para os agentes do
aglomerado importante, a criao de um canal de informaes do mesmo para
com a sociedade no menos importante. Desta forma, a cabo do grupo gestor
deve ficar a montagem de um banco de informaes frequentemente atualizadas
no tocante ao volume de emprego gerado, nmero de empresas, faturamento,
exportao, valor agregado etc. Este banco de informaes pode vir a ser um
ponto de referncia para os agentes do aglomerado, para o setor pblico e para
a sociedade em geral, permitindo a anlise do desempenho dos agentes e do
setor pblico principalmente no que se refere as aes implementadas estarem
ou no correspondendo as expectativas. Alm disso, recomendvel que tanto o
43
Este fato indica a necessidade de uma estratgia diferenciada a ser adotada na aplicao de cursos e treinamentos, onde os
instrumentos devem conter vdeos e cartilhas com gravuras, facilitando a assimilao pelos produtores.
224
setor pblico quanto o grupo gestor divulguem as aes implementadas e metas a
serem atingidas atravs da mdia, o que pressupe a montagem de um sistema de
monitoramento e avaliao das polticas, de modo a saber se elas esto atingindo
os objetivos pretendidos, e caso no, quais fatores esto contribuindo para isto.
Ao lado disto, e ao lado do banco de informaes, fundamental a implantao
de um mecanismo peridico de avaliao do grau de satisfao dos agentes com
o seu desempenho, com o desempenho do grupo gestor, com o desempenho das
outras empresas e com o desempenho do setor pblico.
Contudo, a formao de um banco de informaes no deve se limitar s
informaes internas ao aglomerado. Os agentes condutores das estratgias de
desenvolvimento do aglomerado devem estar informados a respeito de tudo o que
possa impactar as suas atividades. Desta forma, importante a criao de quadros
tcnicos que analisem informaes e aes de concorrentes e tracem estratgias
competitivas adequadas aos aglomerados. De modo complementar, importante
a criao de um indicador de desempenho interno do aglomerado que funcione
como elemento avaliativo, inibidor das prticas deletrias e incentivador das
prticas benficas. Este indicador de desempenho dever, ao lado do fator acima
destacado, funcionar como mais um elemento de atuao corretiva e preventiva
em funo do desempenho avaliado.
Outra questo que perpassa diretamente pela reorganizao da linha de
produo a adequao dos imveis para com a atividade desenvolvida. Como
visto, a maioria dos imveis das aglomeraes brasileiras encontram-se em
condies inadequadas. Este um tpico fator que decorre da desorganizao
setorial e baixo poder de capitalizao dos agentes. Uma das possveis alternativas
a este fator seria a concesso de linhas de crdito que visem a adequao destes
imveis aos objetivos de desenvolvimento dos aglomerados.
Esta questo foi propositadamente deslocada da discusso sobre reorganizao
da linha de produo, embora participe dela, pois permite que seja colocada
uma discusso que raramente est presente nos diversos estudos sobre arranjos
produtivos, sendo, todavia, impretervel. Alm de se constituir como um instrumento
de desenvolvimento regional os APLs, como j anteriormente mencionado,
podem e devem ser pensados enquanto instrumentos auxiliares no planejamento
e desenvolvimento urbano. E, neste sentido, alm do auxlio adequao do
espao produtivo interno a empresa, a gesto pblica deve incluir a relao entre
o desenvolvimento dos arranjos produtivos e o ordenamento territorial e o uso do
solo urbano como parte constituinte da agenda de interveno do setor pblico.
Finalmente, bvio que todas estas aes discutidas exigem de forma
complementar e em paralelo com a melhoria da infraestrutura social uma
melhoria na infraestrutura econmica urbana e regional, sem dvida um dos mais
srios pontos de estrangulamento ao desenvolvimento destes aglomerados, j que
planejar a reordenao do espao construdo implica em boa medida criar uma
infraestrutura econmica que d suporte s aes implementadas. Neste sentido,
a infraestrutura econmica sem dvida parte determinante ou limitante do
desenvolvimento dos aglomerados.
225
Concluso
227
Concluso
E
ste livro partiu da constatao de que em que pese os Arranjos Produtivos
Locais se constiturem como um promissor instrumento de poltica econmica,
grande parte da ao pblica no que se refere definio de aes e de
polticas para o apoio ao desenvolvimento destes aglomerados ainda carece de
uma agenda que d direo e coerncia interveno. Assim, com foco nesta
problemtica, procurou levantar os limites e as possibilidades para a ao do setor
pblico, subsidiando a montagem de uma agenda propositiva para a interveno.
Entretanto, antes de entrar na questo central, os captulos iniciais procuraram
situar o debate traando a moldura terica sem a qual o entendimento do
fenmeno objeto da discusso torna-se apenas superficial. Os primeiros captulos
tendo como subsdio o ferramental terico das rupturas industriais, das ondas
longas de Kondratieff, das revolues tecnolgicas e dos regimes de acumulao
e modos de regulao, desenvolvidos respectivamente por Piore e Sabel e pelos
autores neo-schumpterianos e regulacionistas procuraram entender o porqu das
aglomeraes industriais de pequenas e mdias empresas aps a Primeira Ruptura
Industrial terem ficado margem dos debates tendo, contudo, aps a Segunda
Ruptura Industrial assumido posio de destaque nas anlises contemporneas
do planejamento regional e urbano e da Economia Industrial. A resposta, como
salientado, est justamente nas transformaes sistmicas que condicionaram a
montagem de um novo marco produtivo e regulatrio.
Ficou claro que o fenmeno das atividades produtivas aglomeradas de
pequenas e mdias empresas no se constitui como um fenmeno recente.
Muito pelo contrrio, a gnese da anlise dos APLs expressa nas externalidades
aglomerativas j havia sido apresentadas por Alfred Marshall na ltima dcada
do Sculo XIX. Todavia, a Era de Ouro construda atravs da integrao/interao
de processos histricos multidimensionais e interdependentes que estabeleceram
o Regime de Acumulao Fordista e o Modo de Regulao Keynesiano, pilares
fundamentais de sustentao deste perodo mpar da histria capitalista, acabou
por colocar as atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias
empresas ao largo do debate na medida em que os grandes complexos industriais
verticalmente integrados se tornaram o modelo produtivo de referncia e sinnimo
de modernidade e competitividade.
Desta forma, assumindo o pressuposto de que para se entender como as
atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas passaram de
uma posio secundria para uma posio central no debate econmico atual
necessrio antes de tudo compreender quais foram s transformaes estruturais
do capitalismo e da sociedade mundial no ltimo quartel do Sculo XX que
228
estiveram diretamente relacionadas com a Segunda Ruptura Industrial e com a
Quinta Revoluo Tecnolgica do capitalismo, e que acabaram abrindo passagem
para a Quinta Onda Longa de Kondratieff de acordo com os epgonos da Escola
Neo-Schumpeteriana e da Escola Francesa da Regulao , o terceiro captulo
mostrou que o Regime de Acumulao Fordista e o Modo de Regulao Keynesiano
entram em colapso na dcada de 1970 e acabam colocando o estudo dos novos
espaos produtivos no centro do debate contemporneo, ao mesmo tempo em
que um novo modo de regulao e um novo regime de acumulao surgiam.
Ou seja, a linha principal da argumentao desenvolvida procurou enfatizar que
somente atravs do entendimento da real dimenso destas transformaes que se
pode compreender com clareza o porqu das atividades produtivas aglomeradas
de pequenas e mdias empresas terem emergido como questo de fundamental
importncia para as anlises hodiernas acerca do planejamento regional e urbano
e da Economia Industrial.
O quarto captulo mostrou que todas estas transformaes acabaram
influenciando o surgimento de um corpo terico, atualmente conhecido como
Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno (Desenvolvimento Local),
que passou a incorporar na anlise elementos antes negligenciados pelas teorias
precedentes do desenvolvimento cultura, cultura econmica, instituies,
capital social e capacidade de governana das comunidades locais , tornando-
os variveis fundamentais em seus estudos. neste contexto que os territrios
e as aglomeraes de empresas acabam emergindo como focos importantes de
polticas pblicas.
No Brasil os APLs se consolidaram como um importante elo entre estes dois
elementos territrios e aglomeraes de empresas , o que impeliu uma srie de
estudos, pesquisas e aes de polticas direcionadas a esta peculiar conformao
produtiva. Esta preocupao est posta em um documento recente
1
que faz parte
do Estudo para subsidiar a abordagem da dimenso territorial do desenvolvimento
nacional no Plano Plurianual de Ao (2008-2011) e no planejamento
governamental de longo prazo (2023), que visa incorporar no planejamento do
desenvolvimento a dimenso territorial. Trata-se de uma sinalizao de que a
inflexo que vem ocorrendo nos ltimos anos no que se refere a uma tentativa,
ainda que tmida, de se voltar a pensar no desenvolvimento regional como poltica
prioritria de governo tende a se manter.
Desde 1999 polticas pblicas pensadas para o desenvolvimento de APLs
fazem parte oficialmente da agenda governamental
2
, quando este tema foi
incorporado pelo MCT e includo pela primeira vez em um plano plurianual
(PPA), no de 2000-2003.
No perodo mais recente o MI captou esta dimenso incluindo os arranjos
produtivos como um instrumento fundamental para o desenvolvimento regional
1
Lastres (2007).
2
Lastres (2007, p. 7).
Concluso
229
no mbito da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR). A atuao
do MI no combate s desigualdades regionais tem incorporado alm do tratamento
segundo macrorregies, a adoo de novos espaos sub-regionais, por meio do
Programa de Promoo de Sustentabilidade de Espaos Sub-Regionais (Promeso)
3
,
que se prope alcanar uma espacializao que permita um maior dinamismo da
organizao social, a convergncia produtiva das foras sociais, econmicas e
polticas, a viabilizao dos potenciais endgenos e a aplicao integrada, articulada
e pactuada dos recursos pblicos. Como instrumentos de ao podem ser destacados:
a busca constante da organizao social e a orientao s populaes locais sobre
as possibilidades concretas de desenvolvimento; o incentivo a captao de pessoas
e a criao de bases do associativismo e cooperativismo, visando desenvolver um
ambiente propcio do desenvolvimento sustentvel das mesorregies; o esforo
para a implementao de uma infraestrutura mnima necessria ao crescimento
econmico das regies, como obras que no fazem parte de iniciativas de grande
porte dos governos; e a facilidade de acesso a financiamento de baixo custo como,
por exemplo, os fundos constitucionais e as agncias de desenvolvimento.
Outro programa do MI, o Programa de Promoo Econmica e Insero
Econmica de Sub-Regies (Promover), tem por objetivos: estimular investimentos
em segmentos econmicos e cadeias produtivas prioritrias para o desenvolvimento
sustentvel das regies menos dinmicas, buscando a otimizao dos benefcios
sociais deles decorrentes; e, ampliar as possibilidades de parcerias existentes
nas diversas experincias implementadas pela sociedade civil, voltadas para a
identificao e promoo de APLs, cadeias produtivas, treinamento e capacitao
de mo de obra, dentre outros, possibilitando um processo de reduo consistente
das desigualdades verificadas no pas. Para conciliar, conforme proposto,
promoo da competitividade e incluso social, utiliza como instrumentos: a
identificao das reas de atuao dos projetos e atividades econmicas com
potencial dinmico em parceria com os diversos segmentos da sociedade civil,
estados e municpios; a identificao de um modelo que melhor se adapte
estratgia de compatibilizao dos fatores produtivos locais, por meio da
estruturao de arranjos produtivos, cadeias produtivas e setores econmicos;
a identificao de gargalos e fatores de competitividade a serem trabalhados no
mbito do Programa; a definio de parcerias potenciais do setor pblico, privado
e terceiro setor; e a mobilizao de aes e recursos, direcionando-os para a
competio no mercado interno e externo, segundo as vertentes da capacitao
intensiva de mo de obra e da inovao tecnolgica e gerencial.
Outro programa, o Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel
do Semirido (Conviver), busca promover aes de desenvolvimento regional
nas vertentes da convivncia com a realidade do semirido e da dinamizao
econmica de arranjos produtivos potenciais, articuladas com programas
3
O Promeso tem por objetivo articular aes de capacitao e mobilizar atores sociais, infraestrutura, crdito e assistncia
tcnica para o desenvolvimento do potencial endgeno das mesorregies diferenciadas. Para o PPA 2004-2007, foram
definidas como prioritrias as seguintes mesorregies: Alto Solimes, Vale do Rio Acre, Bico do Papagaio, Chapada das
Mangabeiras, Xing, Chapada do Araripe, guas Emendadas, Vale do Jequitinhonha e do Mucuri, Bacia do Rio Itabapoana,
Vale do Ribeira/Guaraqueaba, Grande Fronteira do Mercosul e Metade Sul do Rio Grande do Sul.
230
de infraestrutura hdrica. Os seus dois principais instrumentos de ao so o
desenvolvimento de uma ao coordenada, entre o Ministrio da Integrao
Nacional e demais ministrios setoriais, para a convergncia de esforos na
implementao de programas de desenvolvimento regional em articulao com
governos estaduais e municipais das reas afetadas pela seca, com aproveitamento
de projetos de recursos hdricos; e a criao de instncias locais para a definio
de prioridades, fiscalizao e avaliao dos resultados dos programas.
O Programa Organizao Produtiva de Comunidades Pobres (Produzir)
uma parceria do MI com a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura
e Alimentao (ONU/FAO) e tem por objetivos: combater a situao de
desemprego e subemprego em comunidades de baixa renda, situadas nos
territrios considerados prioritrios pela PNDR, inserindo seus integrantes em
arranjos e atividades produtivas que promovam dinamizao econmica local
e contribuam para o desenvolvimento regional; e, a capacitao profissional
e organizao produtiva dos membros destas comunidades (eixos de ao
do Programa), estando direcionados aos APLs identificados e incentivados
pelos demais programas de desenvolvimento regional do Governo Federal.
Como instrumentos de ao podem ser enumerados: definio da regio de
atuao, que se inicia a partir de demandas da sociedade civil organizada
nos espaos prioritrios da PNDR, sendo que o municpio selecionado torna-
se um eixo de desenvolvimento, servindo como base para a implementao
das aes de capacitao do Programa; realizao de Eventos de Capacitao
em Campo (ECCs), visando oferecer para a populao-objetivo a capacitao
profissional para o desempenho de atividades produtivas identificadas na regio
e para a sua organizao em micro e pequenos empreendimentos produtivos;
realizao de Oficinas de Gesto Empresarial para apoio e fortalecimento de
empreendimentos produtivos; promoo de cooperao tcnica e financeira
para a legalizao de empreendimentos produtivos; realizao de Eventos
de Capacitao de Multiplicadores (ECMs) para a formao, capacitao e
nivelamento de recursos humanos, visando ampliar e aperfeioar o quadro de
referncia do Programa; articulao das aes nacionais com mdulos regionais
dos projetos de cooperao tcnica Amaznia e Nordeste permitindo o
intercmbio de competncias e a compatibilizao com as novas diretrizes
do MI; acompanhamento das aes do Programa, visando garantir maior
sustentabilidade aos resultados obtidos pelos Eventos de Capacitao e Oficinas
de Gesto Empresarial, assim como garantir o funcionamento de Comits Locais
de Ao Integrada e do Protocolo de Aes Integradas; e, promoo de atividades
de avaliao e monitoramento da implementao do programa, envolvendo
a participao das instituies parceiras, o intercmbio de informaes e o
aperfeioamento tcnico e metodolgico do Programa.
Existe, ainda, dentro das aes do MI, o Programa de Desenvolvimento
da Faixa de Fronteira (PDFF) que tem por objetivo estimular investimentos em
arranjos e cadeias produtivas prioritrias para o desenvolvimento de regies menos
dinmicas, buscando a otimizao dos benefcios sociais deles decorrentes, o
Concluso
231
desenvolvimento local e a integrao da Amrica do Sul
4
. Como principal
instrumento de ao, busca a articulao dos atores da Faixa de Fronteira em
torno de projetos de desenvolvimento comuns e de construo de percepes da
realidade local e sub-regional, assim como provocar a elaborao de uma agenda
para superao dos obstculos e utilizao das potencialidades, englobando, em
sua estratgia de atuao o incentivo a APLs, a promoo da articulao dos
atores e o estmulo infraestrutura econmica, social e gerencial
5
.
Com base em todos estes programas possvel afirmar que os APLs apresentam-
se para o MI como instrumentos fundamentais de dinamizao econmica em
espaos territoriais determinados, possibilitando a gerao de emprego e renda, a
incluso social, e a endogeneizao de parte da dinmica do desenvolvimento.
Outras instituies federais tambm possuem polticas e aes direcionadas
para APLs. Sem o compromisso de fornecer uma listagem exaustiva possvel
destacar as aes do MDIC, MCT, Superintendncia de Desenvolvimento da
Amaznia (SUDAM), BNDES, BB, Basa e Caixa, dentre outras.
O MDIC em parceria com o Sebrae e a Agncia de Promoo de Exportaes
e Investimentos (Apex Brasil), desenvolveu o Projeto Extenso Industrial
Exportadora (Peiex) cujos objetivos so o incremento da competitividade ao
lado da promoo da cultura exportadora empresarial em APLs selecionados e a
promoo da interao e cooperao entre as empresas dos APLs e as instituies
de apoio. Como instrumento de ao prev constituir um banco de dados das
empresas dos APLs; agendamento/visita dos tcnicos extensionistas s empresas
para apresentao do programa; levantamento de informaes e elaborao de
diagnsticos com identificao de pontos fortes e pontos crticos de todas as
reas funcionais das empresas; implementao de melhorias nas empresas e nos
arranjos; e avaliao do Peiex pelos empresrios.
O MDIC em parceria com o MCT, Secretaria Executiva da Cmara de
Comrcio Exterior (Camex), Finep, Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT) e
Sebrae, desenvolveu o Programa de Apoio Tecnolgico Exportao (Progex)
que tem como objetivo gerar novas empresas exportadoras e/ou ampliar a
capacidade das que j esto atuando no mercado internacional, atravs da
adequao tecnolgica dos seus produtos a exigncias de mercados especficos.
4
A Faixa de Fronteira foi dividida em trs grandes arcos:
a) Norte (Amap, Par, Roraima, Amazonas e Acre) com potencialidade de desenvolvimento dos seguintes APLs: agroindstria;
artesanato; atividade pesqueira; beneficiamento de frutas regionais; bovinocultura, principalmente na criao de bfalos
associada indstria de laticnios; construo civil; extrao e beneficiamento de ltex; fabricao de artefatos de piaava;
floricultura; madeira/movelaria; mandioca; turismo.
b) Central (Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul) com potencialidade de desenvolvimento dos seguintes APLs:
agroindstria; apicultura; bovinocultura; construo civil; cultivo de soja; cultivo de caf e arroz; desdobramento de madeira;
erva-mate; extrao de madeira; extrativismo vegetal (madeira em toras e movelaria); fruticultura; indstria de amido;
indstria metal-mecnica; indstria txtil; indstrias de confeco; madeira/movelaria; mandioca; minerao; pecuria
leiteira e bovina; pesca/piscicultura; turismo; turismo ecolgico.
c) Sul (Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul) com potencialidade de desenvolvimento dos seguintes APLs: setor industrial
madeireiro/moveleiro; setor txtil; erva-mate; fruticultura; setor industrial de bebidas e conservas; fabricao de produtos
cermicos; insumos agrcolas (maquinaria); fabricao de tecidos e artigos de malha; bovinocultura de corte; ovinocultura;
rizicultura.
5
Convm alertar que a partir de 2008 as aes dos programas Conviver, Promover e Produzir do MI migraro para os programas
Promeso e PDFF.
232
Os pblicos alvos do programa so as micro, pequenas e mdias empresas dos
setores da indstria (inclusive agroindstria) e servios, priorizando-se demandas
de produtores associados, organizados sob a forma de consrcios, cadeias
produtivas e APLs. Dentre os seus instrumentos de ao destacam-se a definio
do pblico alvo do atendimento e dos mercados para onde se deseja exportar; a
identificao da possibilidade de adequao do produto em questo (atravs de
relatrio); e a Adequao Tecnolgica de Produtos para Exportao (Atpex).
A Finep do MCT desenvolve dois programas que possuem aes destinadas
a APLs. O primeiro, Programa de Incentivo Inovao nas Empresas Brasileiras
(Pr-Inovao), tem por objetivo o apoio aos custos do desenvolvimento de aes
de pesquisa, desenvolvimento e inovao, incluindo ativos tangveis e intangveis,
financiando apenas as etapas anteriores produo, no apoiando investimentos
para expanso da produo. Como requisitos necessrios para acessar o programa
exigem-se que os projetos tenham relevncia regional ou estejam inseridos em APLs
objetos de programas do MCT; e que os projetos se proponham ao adensamento
tecnolgico e dinamizao das cadeias produtivas. O segundo, Programa de Apoio
Pesquisa e Inovao em Arranjos Produtivos Locais (PPI-APLs), busca fazer com
que os APLs sejam mais competitivos, utilizando instrumentos do MCT, CNPq e
Finep, em apoio s atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao feitas por
empresas pertencentes aos arranjos. Para isto, disponibiliza apoio financeiro para
atividades voltadas assistncia tecnolgica, prestao de servios e soluo de
problemas tecnolgicos de empresas constituintes de arranjos produtivos.
O BNDES atua por meio do Programa de Apoio ao Fortalecimento da
Capacidade de Gerao de Emprego e Renda (Progeren) que tem por objetivo
emprestar capital de giro a micro, pequenas e mdias empresas localizadas em
APLs pr-selecionados pelo Banco. O crdito concedido mediante a anlise
da receia operacional bruta, constante nos demonstrativos financeiros do
encerramento do exerccio anterior solicitao do emprstimo. As operaes
so realizadas exclusivamente por meio de instituies financeiras credenciadas.
O Banco do Brasil apoia os APLs atravs de um programa e de uma linha
de financiamento. O Programa Vitrine APL tem por objetivo divulgar os produtos
dos aglomerados disponibilizando um espao na Web para facilitar o acesso
a novos mercados. Ademais, o Banco tem por objetivo participar dos APLs de
forma complementar s instituies parceiras, identificando as necessidades e
apresentando solues negociais da instituio para promover o desenvolvimento
sustentvel, notadamente das micro e pequenas empresas, considerando as
caractersticas especficas de cada arranjo, a gerao de emprego e renda e a
promoo de um ambiente de incluso. As aes do Banco buscam promover a
associao e a cooperao entre os empreendedores e a sociedade, fomentando
a modernizao e expanso das empresas e o acesso a mercados, atravs de uma
linha especfica de financiamento.
A Caixa atravs do Programa de Apoio aos Arranjos Produtivos Locais
busca fomentar o desenvolvimento dos municpios de abrangncia dos arranjos.
Concluso
233
Para tanto, presta consultoria aos empreendimentos pertencentes aos APLs em
que participa, negociando produtos e servios, sempre de acordo com suas
necessidades. Tambm oferece produtos e servios em condies diferenciadas,
com vistas a aumentar a competitividade e o acesso das empresas ao mercado
nacional e internacional.
A SUDAM - Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia opera
atravs do Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA) que tem por objetivo
assegurar recursos para a realizao de investimentos privados na Amaznia,
impulsionando o desenvolvimento da regio. Para isto, financia aes de
apoio implantao, fortalecimento e melhoria de APLs e cadeias produtivas
consideradas estratgicas.
O Basa, atravs do Programa Desenvolve Amaznia, orienta as suas aes
para o apoio aos empreendimentos inseridos nos ecossistemas de negcios
conscientes e na estruturao e consolidao de APLs. Como instrumento de
ao opera atravs do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO), e
atravs da concesso de recursos tem priorizado os arranjos produtivos identificados
no Programa de Desenvolvimento da Faixa de Fronteira e aqueles que tm por
objetivo explorar as potencialidades e vocaes econmicas dos estados e que de
algum modo contribuem para a reduo das desigualdades regionais.
Entretanto, em que pese os APLs se constiturem como um promissor
instrumento de poltica econmica, e em que pese haver inmeros programas
e aes tanto no nvel federal quanto estadual, possvel observar que ainda
h no Brasil uma ampla desorganizao da esfera pblica no que se refere ao
delineamento e a operao de polticas pblicas para o apoio ao desenvolvimento
destes aglomerados, o que acaba se refletindo no baixo nmero de APLs
consolidados no pas. Ou seja, as diversas aes pblicas ainda no conseguiram
impactar positivamente o desenvolvimento dos arranjos produtivos, havendo por
parte da sociedade e dos membros das maiorias dos aglomerados um sentimento
de ausncia de polticas publicas efetivas, pactuadas e articuladas.
Este um problema que j vem sendo a algum tempo alvo de preocupao.
No ano de 1999, com o objetivo de evitar a disperso de iniciativas, o Governo
Federal lanou o Programa Brasil Empreendedor (PBE) objetivando articular e
coordenar as diversas aes pblicas e privadas em andamento, voltadas para
pequenos empreendimentos, parte deles localizados em APLs. O Programa
foi caracterizado como um Plano de Aes Integradas do Governo Federal
6
.
Entretanto, no ano de 2001 dado o insucesso no que se refere articulao efetiva
das instituies envolvidas o programa acabou declinando.
6
Participaram do Programa a Casa Civil da Presidncia da Repblica e o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior (MDIC) como instituies coordenadoras, e Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), Ministrio das Comunicaes,
Ministrio da Integrao Nacional (MI), Banco da Amaznia (Basa), Banco do Brasil (BB), Banco de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), Banco do Nordeste Brasileiro (BNB), Caixa Econmica Federal (Caixa), Servio Brasileiro de
Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos.
234
Uma nova iniciativa voltou a ocorrer no ano de 2003 com a criao do
GTP-APL pelo Governo Federal, coordenado pelo MDIC, quando houve um
novo indicativo para a resoluo do problema da sobreposio de aes por
parte de diversas instituies e ausncia de parcerias e aes integradas. O GTP-
APL aps a constatao da enorme quantidade de APLs no pas elaborou uma
estratgia para ampliao de sua atuao buscando adotar uma metodologia de
apoio integrado aos APLs com base na articulao das aes governamentais.
Como instrumentos de ao passou a estimular a elaborao de Planos de
Desenvolvimento Participativos, envolvendo necessariamente, mas no
exclusivamente, instituies locais e regionais; a busca de concordncia por uma
instituio local comum (articulao com os rgos do Grupo de Trabalho) e por
uma articulao local com capacidade para estimular o processo de construo
do Plano de Desenvolvimento (agente animador); a promoo do nivelamento do
conhecimento sobre as atuaes individuais nos APLs; o compartilhamento dos
canais de interlocuo local, estadual e federal; e o alinhamento das agendas das
instituies para acordar uma estratgia de atuao integrada.
Como parte deste processo entendeu que seria necessria a adoo de
mecanismos de acolhimento de projetos e o envolvimento de instituies
estaduais no processo de estmulo e comprometimento das lideranas dos arranjos
produtivos. Dentro desta estratgia estimulou a criao de Ncleos Estaduais que
teriam o papel de induzir as demandas dos APLs, bem como analisar as suas
propostas e promover a articulao com diversas instituies visando o apoio
necessrio. Para isto, era fundamental a elaborao de planos de desenvolvimento
tendo como pressuposto que diferentes atores locais (empresrios, sindicatos,
associaes, entidades de capacitao, de educao, de crdito, de tecnologia,
agncias de desenvolvimento, dentre outras) podem mobilizar-se e, de forma
coordenada, identificar suas demandas coletivas, por iniciativa prpria ou por
induo de entidades envolvidas com o segmento.
Esta metodologia de atuao conjunta em APL busca um acordo entre os
atores locais para organizarem as suas demandas em um Plano de Desenvolvimento
nico, e, ao mesmo tempo, compromet-los com as formas possveis de soluo,
em prol do desenvolvimento do APL. Neste sentido h dois eixos importantes. O
primeiro o reconhecimento e valorizao da iniciativa local por intermdio do
estmulo construo de planos de desenvolvimento participativos, envolvendo
necessariamente, porm no exclusivamente, instituies locais e regionais;
e a busca de uma interlocuo local legitimada para com o GT. O segundo
eixo considerado complementar ao anterior, promovendo o nivelamento do
conhecimento sobre as atuaes individuais nos APLs, o compartilhamento dos
canais de interlocuo local, estadual e federal, e o alinhamento das agendas das
instituies para acordar um estratgia de atuao integrada.
Em que pese estas aes estarem sendo em parte implementadas, as
instituies pblicas, tanto no nvel federal quanto no estadual, ainda esto longe
de conseguir uma atuao coordenada, articulada e complementar nos APLs
perifricos. Isto ocorre, em grande parte, porque a maioria dos Ncleos Estaduais
Concluso
235
no conseguiu desenvolver a institucionalidade necessria para o processo. Esta
constatao refora a necessidade de se construir uma agenda que d direo e
coerncia para a interveno, potencializando e otimizando a ao do Estado.
Em funo disto, o quinto captulo procurou levantar elementos capazes
de subsidiar a construo de uma possvel agenda de interveno pblica
para o desenvolvimento de APL em regies perifricas. Em primeiro lugar, foi
apresentada uma definio considerada operacional do que realmente um
APL. A partir da, torna-se claro que todo APL uma aglomerao produtiva,
mas nem toda aglomerao produtiva um APL. Um APL , na verdade, uma
aglomerao produtiva que possui como caracterstica especial deter uma
institucionalidade interna benfica atuao dos agentes, aumentando o seu poder
de competitividade, na medida em que estimula a sua capacidade de governana
e o surgimento de externalidades aglomerativas construdas, ao mesmo tempo em
que diminui o risco e a incerteza do processo produtivo, e que confere relativa
regularidade e previsibilidade ao comportamento dos agentes no mercado.
Buscando levantar elementos capazes de subsidiarem a construo de
uma agenda pr-ativa para o delineamento de polticas e aes do setor pblico
para o desenvolvimento destes aglomerados especiais foi discutida a geografia
das aglomeraes produtivas, bem como as caractersticas estruturais tpicas de
uma aglomerao industrial do pas. A partir deste exerccio foi possvel constatar
que alm da grande confuso conceitual principalmente a banalizao do
termo, a frequente confuso com cadeias produtivas e a denominao de simples
aglomeraes produtivas como sendo APLs consolidados , h uma enorme
carncia de estudos e informaes capazes de subsidiar a elaborao destes
diagnsticos, com algumas excees.
Apesar desta dificuldade, a construo da conformao estrutural de
uma tpica aglomerao produtiva industrial brasileira permitiu concluir que a
perspectiva de se encontrar no Brasil um APL na concepo plena do termo
pequena, tendo em mira que, de acordo com o levantamento realizado, o grau
de consolidao dos aglomerados muito baixo. Em geral, a institucionalidade
local extremamente negativa no que se refere construo de externalidades
aglomerativas incidentais, e a pr-disposio para a cooperao e execuo
de aes em conjunto por parte dos agentes privados, problema que cresce de
importncia nas regies perifricas do pas (Norte, Nordeste e Centro-Oeste). Ou
seja, o grau de desenvolvimento do capital social nas aglomeraes brasileiras,
com algumas excees, muito baixo. Isto acaba se refletindo na baixa capacidade
de governana nas aglomeraes e na inexistncia de um pacto territorial em
prol de seu desenvolvimento. Deduz-se da que na grande maioria das vezes o
aglomerado produtivo industrial brasileiro apenas um potencial APL, justamente
por tratar-se apenas de uma atividade aglomerada.
Somado a isto o captulo procurou apresentar algumas lies possveis
de ser extradas das experincias consideradas bem sucedidas (paradigmticas).
Deste modo, dentre os inmeros elementos capazes de conduzir determinada
236
aglomerao de empresas a uma trilha bem sucedida no atual paradigma possvel
listar: a existncia de uma cultura econmica que esteja na base da construo
de um arcabouo microinstitucional adequado para o desenvolvimento de uma
capacidade de governana e que enseje uma pactuao territorial em prol do
desenvolvimento; a presena de fornecedores de insumos e matrias-primas;
a existncia de instituies de ensino e pesquisa na regio capaz de apoiar o
desenvolvimento tecnolgico do aglomerado, por meio de novas tecnologias
de produtos e processos e da formao de capital humano, alm do suporte
administrativo/gerencial; e, uma infraestrutura econmica adequada, com um
canal fcil e de baixo custo para o acesso aos mercados consumidores.
Outra concluso extrada do corpo da pesquisa que um arranjo produtivo,
ou mesmo um potencial APL, se estabelece como um importante instrumento de
poltica econmica visando o desenvolvimento regional. Mas, de forma dialtica,
em que pese estas aglomeraes se constiturem como efetivos instrumentos de
desenvolvimento regional, na medida em que fortalecem e desenvolvem todo o
sistema scio-produtivo das regies nas quais esto inseridas, devem tambm ser
compreendidas como resultado de polticas pblicas adequadas, na medida em
que dependem de um todo sistmico presente nestas regies. , portanto, vlido
repisar que, de forma paradoxal, os APLs so ao mesmo tempo instrumentos de
desenvolvimento regional e resultados de polticas adequadas de desenvolvimento
regional.
Esta observao fundamental para o delineamento da agenda para a
interveno, e com base neste pressuposto o sexto captulo procurou levantar
os limites e a possibilidade para interveno do setor pblico no apoio ao
desenvolvimento de APLs a partir de aglomeraes produtivas industriais tpicas
de um pas perifrico do sistema capitalista como o Brasil. Para isto, no entanto,
outro pressuposto fundamental considerado a necessidade do entendimento da
real dimenso e das caractersticas que condicionam uma determinada regio a
ser perifrica (subdesenvolvida).
Desta maneira, ao assumir os histricos entraves estruturais para a superao
do subdesenvolvimento possvel afirmar, apesar da existncia de inmeras
aglomeraes produtivas no Brasil, que em grande parte dos aglomerados
brasileiros os sujeitos endgenos das referidas aglomeraes no tm a capacidade
de conduzir tais localidades para um salto em direo construo de um
APL consolidado, principalmente porque a cultura econmica prevalecente
normalmente a de uma competio deletria e danosa ao prprio desenvolvimento
local na medida em que o processo de concorrncia normalmente se d
atravs de mecanismos esprios , e ao desenvolvimento do capital social, da
capacidade de governana e a construo de pactos territoriais. Ou seja, na grande
maioria dos aglomerados brasileiros no h um caldo scio-cultural capaz de
conduzir os agentes construo de uma institucionalidade adequada, a atitudes
cooperativas e associativas, nem construo de externalidades aglomerativas
incidentais. Somado a isto: h uma enorme carncia de mo de obra qualificada;
no h um canal efetivo de relacionamento com instituies de ensino e pesquisa
Concluso
237
capaz de dar suporte tecnolgico e administrativo/gerencial; a infraestrutura
econmica bastante precria; e h falta de mercados consumidores estveis,
decorrente, principalmente, dos gargalos produtivos e gerenciais, do baixo poder
aquisitivo de algumas regies e das dificuldades de acesso. Estes fatores acabam
se constituindo como limitantes ao desenvolvimento destes aglomerados.
Em virtude disto, o salto em direo a um APL consolidado somente
pode ser concebvel no contexto de um quadro mais amplo de interveno do
Estado, ao planejar o desenvolvimento destas regies dotando-as de capital
humano qualificado, institutos de pesquisas e universidades focadas nos
efetivos problemas dos produtores regionais, infraestruturas econmica e social
adequadas e de canais adequados para acesso aos mercados consumidores ,
coordenar as aes dos agentes, coagir e constranger os interesses deletrios, criar
as condies para que estes aglomerados construam foras centrpetas benficas
ao desenvolvimento do capital social local, da capacidade de governana
local e do prprio desenvolvimento econmico regional, alm de arbitrar a
construo de pactos territoriais; e foras centrfugas capazes de dinamizarem,
a partir deste polo, toda a sua hinterlndia, e da interao entre diversos polos,
toda a economia regional. Entretanto, estas aes fazem parte apenas da ltima
etapa da agenda propositiva apresentada para a interveno que composta
de quatro etapas: identificao de aglomeraes produtivas; diagnstico das
aglomeraes identificadas; classificao (taxonomia) dos aglomerados a partir
dos diagnsticos; e implementao de polticas de apoio ao desenvolvimento nos
casos selecionados.
Tendo como base estes elementos possvel responder ao questionamento
feito no quarto captulo no que se refere possibilidade das experincias do
Vale do Silcio, da Rodovia 128, do Corredor M4, de Sofhia Antpolis, de Baden-
Wurttemberg, das tecnpolis japonesas, dos Distritos Industriais Italianos e de
Mondragn, serem replicadas na periferia, ou se estas seriam experincias que
se esgotam em si mesmo. A tentativa de cpia destas experincias em regies
perifricas, sem nenhum tipo de mediao, tem ocasionado o desvirtuamento de
suas fontes originais de competitividade, dando origem a simulacros fundamentados
em um modelo que tem se baseado continuamente na precarizao da fora
de trabalho e no estmulo ao desenvolvimento do federalismo competitivo, sob
a tutela da Teoria do Desenvolvimento Econmico Endgeno, que assenta as
suas anlises e prescries na dicotomia local-global e na excluso das escalas
intermedirias, colocando ao largo da agenda, ou mesmo rejeitando, qualquer
papel ativo a ser desempenhado pelo Estado-nacional e por polticas estruturantes
pensadas em macroescalas, dentre estas as polticas de desenvolvimento regional
e as polticas industriais.
Finalmente, sem a pretenso de apresentar uma listagem exaustiva, este
trabalho levanta cinco questes que merecem estudos complementares em funo
de serem altamente relevantes e que se somariam ao esforo aqui feito.
238
Em primeiro lugar vale destacar que h uma insistncia tanto por parte
dos planejadores pblicos quanto, principalmente, por parte dos pesquisadores
acadmicos, de continuar a estudar e olhar para os casos de sucesso. Estudos
como estes so extremamente importantes na medida em que levantam as
prticas que deram certo. Contudo, causam certo desbalano que necessita ser
corrigido. Enquanto h casos, tanto internacionais quanto nacionais, muito bem
estudados, a grande maioria das aglomeraes brasileiras permanece muito pouco
estudada, o que acaba dificultando a proposio de polticas e aes adequadas
para determinadas especificidades na medida em que os seus diagnsticos so
em grande parte incompletos. Assim, a agenda para pesquisas, sejam estas
institucionais, ou mesmo monogrficas, dissertaes e teses, em termos de estudo
de casos, ainda muito vasta, crescendo de importncia nas regies perifricas
do pas.
Convm destacar, adicionalmente, que h uma forte tendncia de se estudar
os casos de sucesso. Todavia, h uma agenda enorme para estudo dos casos
fracassados. To importante quanto perguntar o porqu de um aglomerado ter
obtido sucesso estudar o porqu alguns aglomerados, que esto muitas vezes
numa mesma regio de um caso de sucesso, ou muito prximos, e que receberam,
muitas vezes, o mesmo apoio governamental, fracassaram. Esta afirmativa vale
tanto para alguns Distritos Industriais Italianos, quanto para algumas tecnoples
francesas e tecnpolis japonesas. O entendimento das razes do fracasso to
ou at mais importante do que o entendimento das razes do sucesso de alguns
casos para o delineamento de aes e polticas pblicas. Ou seja, importante
conhecer tanto as boas prticas quanto as prticas deletrias.
Em segundo lugar, h uma agenda extremamente promissora no que
tange ao papel que as polticas pblicas tiveram no desenvolvimento de alguns
novos espaos produtivos. Em que pese este trabalho levantar esta questo,
sem, entretanto, aprofund-la, grande parte da literatura especializada trata
com negligncia ou omisso o papel que as polticas pblicas tiveram no
desenvolvimento destes aglomerados. , deste modo, assim como o estudo dos
casos fracassados, uma agenda que precisa ser vencida pelos pesquisadores
regionais, olhando com mais detalhe para o papel desempenhado pelas polticas
pblicas, o financiamento pblico (e no s pelo capital de risco privado), e pela
poltica tributria.
Em terceiro lugar a Cincia Econmica e a Economia Regional precisam
tambm avanar em estudos mais aprofundados acerca da relao existente
entre cultura, cultura econmica, capital social, capacidade de governana,
instituies e desenvolvimento regional. At pouco tempo atrs esta relao era
em grande parte negligenciada pelos pesquisadores regionais. Recentemente
tem-se observado que estes elementos so fundamentais para se compreender o
desenvolvimento e o subdesenvolvimento de algumas regies. Algumas anlises
localistas parecem apontar para uma soluo simples que passa pelo levantamento
de gargalos e pela definio de prioridades por meio de um consenso social.
Entretanto, negligencia a essncia do conceito de territrio que enseja ser um
Concluso
239
campo de lutas, de interesses conflitantes, no qual os sujeitos possuem modelos
mentais distintos de desenvolvimento, ao mesmo tempo em que possuem
poderes diferentes de tensionamento. No limite, a pactuao atravs de um
consenso torna-se uma utopia. A pactuao tem de ocorrer com base num projeto
dominante, determinado a partir de um processo participativo de planejamento do
desenvolvimento e da arbitragem por parte do Estado, com base num projeto que
melhor atenda aos interesses da coletividade. Este , portanto, mais um campo
promissor que merece estudos mais detalhados que avancem nesta fronteira.
Em quarto lugar so necessrios estudos que aprofundem os possveis
impactos regionais causados pelo apoio voluntarista ao desenvolvimento de
atividades produtivas aglomeradas de pequenas e mdias empresas sem base
em uma poltica nacional ou regional de desenvolvimento. Este foi um assunto
tratado apenas superficialmente no quinto captulo na medida em que foge do
objetivo principal proposto e necessita, para uma resposta conclusiva, de uma
anlise mais detalhada da que foi feita. Em que pese isto, a partir da geografia
dos APLs identificada com base no estudo do Ipea e na base de dados do MDIC,
possvel alinhavar que os dados levantados do o indicativo de que a ausncia
de uma poltica pblica pensada em escalas intermedirias, principalmente nos
nveis federal e estadual que orientem a dinmica do desenvolvimento regional,
apontam de um lado, para o reforo da tendncia de reconcentrao econmica
industrial no eixo dinmico da economia brasileira, o estado de So Paulo
e sua hinterlndia econmica, e de outro, mesmo quando houver algum caso
de sucesso fora deste ncleo, para a possibilidade de constituio de enclaves
produtivos, contribuindo para a desintegrao regional da periferia, reforando a
tese da fragmentao da nao. Contudo, esta uma afirmativa no conclusiva
e que requer estudos mais detalhados. Ademais, como j mencionado, h um
indicativo nos ltimos anos de inflexo deste quadro com diversas aes no nvel
federal e em alguns estados, contemplando tanto a dimenso regional quanto a
dimenso territorial do desenvolvimento.
Finalmente, em quinto lugar, e derivado desta preocupao, importante que
estudos mais aprofundados avancem no entendimento do papel desempenhado
por APLs como instrumentos de integrao regional. Em que pese os APLs terem
se tornado extremamente relevantes como instrumento de poltica econmica,
muito pouco acmulo ainda se tem sobre o impacto que tais arranjos podem
ter no ordenamento e na integrao regional na periferia do sistema capitalista.
A pergunta que necessita ser respondida se realmente os arranjos produtivos
podem ser eficientes instrumentos de ordenamento territorial e integrao regional,
ou se podem atuar como elementos de fragmentao regional e esgaramento
do tecido federativo, por meio da gestao de enclaves produtivos. Esta uma
temtica extremamente relevante em um pas como o Brasil, caracterizado por
fortes desigualdades intrarregional e entre regies, e que, a princpio, depende da
forma como a poltica pblica construda, pactuada, articulada e operada.
240
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270
271
Anexos
273
Anexo I
Anexo I
Pesquisa de Levantamento de Arranjos Produtivos Locais MDIC
Regio Centro-Oeste
DF DISTRITO FEDERAL
Nome do APL Cidade Polo rea de abrangncia Setor Produtivo
Agricultura Orgnica Braslia Braslia Setor Primrio
Confeces Braslia Braslia
Baixo contedo
tecnolgico
Cristalina
Formosa
Luzinia
Padre Bernardo
Santo Antnio do Descoberto
Una
Valparaso De Gois
Madeira e Mveis Braslia Braslia
Baixo contedo
tecnolgico
Tecnologia da
Informao
Braslia Braslia
Alta intensidade
tecnolgica
Totais de Intensidade Tecnolgica
Setor Primrio 1
Setor Secundrio 3
Baixo contedo tecnolgico 2
Mdia-Baixa tecnologia -
Mdia-Alta tecnologia -
Alta intensidade tecnolgica 1
Setor Tercirio -
Total 4
274
GO GOIS
Cermica No
Refratria
Anpolis Abadinia Mdia-Baixa tecnologia
Anpolis
Farmacologia/ Produtos
Fitoterpicos
Anpolis Anpolis
Alta intensidade
tecnolgica
Aparecida de Goinia
Goinia
Turismo Caldas Novas Caldas Novas Setor Tercirio
Gemas e Joias Campos Verdes Campos Verdes Mdia-Baixa tecnologia
Artesanato Mineral Cristalina Cristalina
Baixo contedo
tecnolgico
Confeces Goinia Aparecida de Goinia
Baixo contedo
tecnolgico
Goinia
Trindade
Couro e Calados Goinia Goianira
Baixo contedo
tecnolgico
Goinia
Madeira e Mveis Goinia Goinia
Baixo contedo
tecnolgico
Transformados Plsticos Goinia Goinia Mdia-Baixa tecnologia
Tecnologia da
Informao
Goinia Aparecida de Goinia
Alta intensidade
tecnolgica
Goinia
Confeces Jaragu Goiansia
Baixo contedo
tecnolgico
Itaguaru
Jaragu
So Francisco de Gois
Uruana
Extrao Mineral/
Quartzito
Pirenpolis Corumb de Gois Mdia-Baixa tecnologia
Pirenpolis
Gros, Aves e Sunos Rio Verde Chapado do Cu Setor Primrio
Jata
Montividiu
Regio Centro-Oeste
(Continua...)
Anexo I
275
GO GOIS
Rio Verde
Produtos Lcteos
So Lus De Montes
Belos
So Lus de Montes Belos Setor Primrio
Setor Primrio 2
Setor Secundrio 11
Baixo contedo
tecnolgico
5
Mdia-Baixa tecnologia 4
Alta intensidade
tecnolgica
2
Setor Tercirio 1
Total 14
(Continuao)
276
Regio Centro-Oeste
MT MATO GROSSO
Madeira e Mveis Alta Floresta Alta Floresta
Baixo contedo
tecnolgico
Apiacs
Carlinda
Colder
Nova Bandeirantes
Nova Monte Verde
Paranata
Pecuria de Leite Alto Paraguai Alto Paraguai
Setor Primrio
Arenpolis
Denise
Nortelndia
Nova Marilndia
Santo Afonso
Turismo Barra do Garas Barra do Garas Setor Tercirio
Confeces Cuiab Cuiab
Baixo contedo
tecnolgico
Vrzea Grande
Agricultura/Gros Cuiab Cuiab
Setor Primrio
Diamantino
Jaciara
Primavera do Leste
Rosrio Oeste
Santo Antnio do Leste
Sinop
Tangar da Serra
Vila Rica
Vrzea Grande
Avicultura Cuiab Alta Floresta
Setor Primrio
Cuiab
Juna
So Flix do Araguaia
Madeira e Mveis Cuiab Cuiab
Baixo contedo
tecnolgico
Vrzea Grande
Turismo Cuiab Cuiab Setor Tercirio
Apicultura Cceres Curvelndia
Setor Primrio
Cceres
So Jos dos Quatro Marcos
Pecuria de Corte Cceres Alta Floresta
Setor Primrio
Barra do Garas
(Continua...)
Anexo I
277
MT MATO GROSSO
Canarana
Colder
Cceres
Juara
Juna
Nova Cana Do Norte
Porto Esperidio
So Jos do Xingu
Vila Bela da Santssima Trindade
Vila Rica
gua Boa
Turismo Cceres Cceres
Setor Tercirio
Vila Bela da Santssima Trindade
Pecuria de Corte Jauru Jauru Setor Primrio
Madeira e Mveis Juna Aripuan
Baixo contedo
tecnolgico
Castanheira
Colniza
Juna
Agricultura/Algodo Rondonpolis Campo Novo Do Parecis
Setor Primrio
Campo Verde
Campos de Jlio
Diamantino
Mirassol D'oeste
Nova Mutum
Primavera do Leste
Rondonpolis
Sapezal
Sorriso
So Jos do Rio Claro
So Jos dos Quatro Marcos
Tangar da Serra
Confeces Rondonpolis Rondonpolis
Baixo contedo
tecnolgico
Madeira e Mveis Sinop Lucas do Rio Verde
Baixo contedo
tecnolgico
Nobres
Nova Mutum
Nova Ubirat
Sinop
Sorriso
Tapurah
(Continuao)
(Continua...)
278
MT MATO GROSSO
Cermica Vrzea Grande Vrzea Grande Mdia-Baixa tecnologia
Setor Primrio 7
Setor Secundrio 7
Alta intensidade tecnolgica -
Setor Tercirio 3
Total 17
(Continuao)
Anexo I
279
Regio Centro-Oeste
MS MATO GROSSO DO SUL
Turismo Bonito Bodoquena Setor Tercirio
Bonito
Jardim
Confeces Campo Grande Aparecida do Taboado
Baixo contedo
tecnolgico
Caarap
Campo Grande
Dourados
Glria de Dourados
Navira
Nova Andradina
Paranaba
Ponta Por
Sidrolndia
Trs Lagoas
Gs Natural Campo Grande Campo Grande
Corumb
Dourados
Trs Lagoas
Metal-Mecnico Campo Grande Campo Grande Mdia-Baixa tecnologia
Pecuria de Corte Campo Grande Campo Grande
Setor Primrio
Dourados
Iguatemi
Paranaba
Turismo Campo Grande Campo Grande Setor Tercirio
Metal-Mecnico Corumb Corumb Mdia-Baixa tecnologia
Turismo Corumb Aquidauana Setor Tercirio
Corumb
Miranda
Porto Murtinho
Turismo Coxim Alcinpolis Setor Tercirio
Bandeirantes
Camapu
Cassilndia
Costa Rica
Coxim
Pedro Gomes
Rio Verde de Mato Grosso
Sonora
(Continua...)
280
So Gabriel do Oeste
Metal-Mecnico Dourados Dourados Mdia-Baixa tecnologia
Piscicultura Dourados Amambai
Setor Primrio
Antnio Joo
Aral Moreira
Caarap
Campo Grande
Douradina
Dourados
Ftima do Sul
Itapor
Juti
Laguna Carap
Maracaju
Nova Alvorada do Sul
Ponta Por
Rio Brilhante
Vicentina
Pecuria de Leite
Glria de
Dourados
Deodpolis
Setor Primrio
Ftima do Sul
Glria de Dourados
Jate
Novo Horizonte do Sul
Vicentina
Agricultura/
Mandiocultura
Ivinhema Anglica
Setor Primrio
Bataipor
Deodpolis
Glria de Dourados
Ivinhema
Jate
Nova Andradina
Novo Horizonte Do Sul
Taquarussu
Cermica Para
Construo Civil
Rio Verde de Mato
Grosso
Coxim
Rio Verde de Mato Grosso
So Gabriel do Oeste
Turismo
So Gabriel do
Oeste
Camapu Setor Tercirio
Turismo Trs Lagoas Bataguassu Setor Tercirio
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
281
Bataipor
Brasilndia
Trs Lagoas
Setor Primrio 4
Setor Secundrio 6
Alta intensidade tecnolgica -
Setor Tercirio 6
Total 16
(Continuao)
282
Regio Nordeste
AL ALAGOAS
Agricultura/Algodo
e Milho
Arapiraca Arapiraca
Setor Primrio
Belm
Cacimbinhas
Campo Grande
Coit do Nia
Crabas
Dois Riachos
Igaci
Ouro Branco
Madeira e Mveis Arapiraca Arapiraca
Baixo Contedo
Tecnolgico
Palmeira dos ndios
Pecuria de Leite Batalha Batalha
Setor Primrio
Belo Monte
Cacimbinhas
Dois Riachos
Igaci
Jacar dos Homens
Jaramataia
Major Isidoro
Minador do Negro
Olho D'gua Das Flores
Olivena
Palmeira dos ndios
Santana do Ipanema
So Jos da Tapera
Fruticultura/Caju Campo Grande Campo Grande Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Delmiro Gouveia Atalaia
Setor Primrio
Batalha
Cajueiro
Canapi
Capela
Carneiros
Ch Preta
Delmiro Gouveia
Inhapi
Jacar dos Homens
Mar Vermelho
(Continua...)
Anexo I
283
AL ALAGOAS
Maravilha
Mata Grande
Monteirpolis
Olho D'gua Das Flores
Olho D'gua Do Casado
Ouro Branco
Palestina
Pariconha
Paulo Jacinto
Pilar
Piranhas
Poo das Trincheiras
Po de Acar
Quebrangulo
Santana do Ipanema
Senador Rui Palmeira
So Jos da Tapera
Viosa
gua Branca
Agricultura/
Mandiocultura
Igaci Arapiraca
Setor Primrio
Coit do Nia
Crabas
Feira Grande
Igaci
Lagoa da Canoa
Limoeiro de Anadia
So Sebastio
Transformados
Plsticos
Macei Arapiraca
Mdia-Baixa Tecnologia
Macei
Tecnologia da
Informao
Macei Macei
Alta Intensidade
Tecnolgica
Turismo / Cultura Macei Macei Setor Tercirio
Turismo / Lagoas Macei Barra de Santo Antnio Setor Tercirio
Barra de So Miguel
Coqueiro Seco
Macei
Marechal Deodoro
Paripueira
Passo de Camaragibe
(Continuao)
(Continua...)
284
AL ALAGOAS
Pilar
Porto de Pedras
Santa Luzia do Norte
So Miguel dos Milagres
Piscicultura Penedo Coruripe
Setor Primrio
Delmiro Gouveia
Feliz Deserto
Igreja Nova
Jequi da Praia
Olho D'gua do Casado
Penedo
Piaabuu
Piranhas
Porto Real do Colgio
Po de Acar
So Brs
So Sebastio
Traipu
Apicultura Po de Acar Delmiro Gouveia
Setor Primrio
Jacar dos Homens
Olho D'gua das Flores
Olho D'gua do Casado
Pariconha
Piranhas
Po de Acar
Santana do Ipanema
Senador Rui Palmeira
So Jos da Tapera
gua Branca
Setor Primrio 7
Setor Secundrio 3
Setor Tercirio 2
Total 12
(Continuao)
Anexo I
285
BA BAHIA
Cachaa Abara Abara
Baixo Contedo
Tecnolgico
Brotas de Macabas
Ibicoara
Iraquara
Jussiape
Mucug
Piat
Rio de Contas
Cermica Alagoinhas Alagoinhas
Mdia-Baixa
Tecnologia
Aquicultura Barreiras Barreiras
Setor Primrio
Casa Nova
Sento S
Sobradinho
Fruticultura Barreiras Barreiras
Setor Primrio
So Desidrio
Agricultura/Gros Barreiras Barreiras Setor Primrio
Apicultura Bom Jesus da Lapa Bom Jesus da Lapa Setor Primrio
Metal-mecnico Camaari Camaari
Mdia-Alta
Tecnologia
Dias D'vila
Lauro de Freitas
Salvador
Simes Filho
Petrleo e Gs Camaari Camaari
Mdia-Baixa
Tecnologia
Candeias
Apicultura Caravelas Caravelas Setor Primrio
Apicultura Eunpolis Alcobaa
Setor Primrio
Eunpolis
Madeira e Mveis Eunpolis Eunpolis
Baixo Contedo
Tecnolgico
Teixeira de Freitas
Ovinocaprinocultura Eunpolis Eunpolis Setor Primrio
Confeces Ibirapu Ibirapu
Baixo Contedo
Tecnolgico
Apicultura Ibotirama Barra
Setor Primrio
Brotas de Macabas
Buritirama
Ibotirama
Ipupiara
Maracs
Regio Nordeste
(Continua...)
286
BA BAHIA
Morpar
Muqum de So Francisco
Paratinga
Stio do Mato
Agricultura / Cacau Ilhus Ilhus
Setor Primrio
Itabuna
Porto Seguro
Valena
Apicultura Ilhus Ilhus Setor Primrio
Ecoturismo Ilhus Ilhus Setor Tercirio
Apicultura Inhambupe Alagoinhas
Setor Primrio
Araci
Canudos
Cruz das Almas
Euclides da Cunha
Inhambupe
Itaberaba
Jiquiria
Santo Estevo
Serrinha
Tucano
Valente
Agricultura/Razes Itamaraju Itamaraju Setor Primrio
Gemas, Joias e Artefatos
de Pedras
Itanhm Itanhm
Mdia-Baixa
Tecnologia
Ovinocaprinocultura Itanhm Itanhm Setor Primrio
Rochas Ornamentais
Jacobina Campo Formoso
Mdia-Baixa
Tecnologia
Jacobina
Mirangaba
Ourolndia
Teixeira de Freitas
Apicultura Juazeiro Juazeiro Setor Primrio
Fruticultura Juazeiro Cabrob
Setor Primrio
Campo Alegre de Lourdes
Casa Nova
Cura
Juazeiro
Pilo Arcado
Remanso
Sento S
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
287
BA BAHIA
Sobradinho
Ovinocaprinocultura
Jussara Itaguau da Bahia
Setor Primrio
Jussara
Fruticultura Livramento de Nossa Dom Baslio Setor Primrio
Senhora Livramento de Nossa Senhora
Pecuria de Leite Macabas Cacul
Setor Primrio
Ibiassuc
Igapor
Macabas
Matina
Floricultura Maracs Barra do Choa
Setor Primrio
Ibicoara
Itiruu
Maracs
Vitria da Conquista
Agricultura/Razes Medeiros Neto Medeiros Neto Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Monte Santo Andorinha Setor Primrio
Cura
Jaguarari
Monte Santo
Uau
Apicultura Nova Soure Nova Soure Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Oliveira dos Brejinhos Oliveira dos Brejinhos Setor Primrio
Agricultura/Cana-de-
acar
Paulo Afonso Paulo Afonso Setor Primrio
Apicultura Paulo Afonso Paulo Afonso Setor Primrio
Piscicultura Paulo Afonso Paulo Afonso Setor Primrio
Aquicultura Porto Seguro Porto Seguro Setor Primrio
Cachaa Porto Seguro Porto Seguro
Baixo Contedo
Tecnolgico
Turismo Porto Seguro Alcobaa Setor Tercirio
Belmonte
Caravelas
Ilhus
Itabuna
Itacar
Mucuri
Nova Viosa
Porto Seguro
Prado
(Continuao)
(Continua...)
288
BA BAHIA
Santa Cruz Cabrlia
Uruuca
Agricultura/Razes Prado Prado Setor Primrio
Apicultura Prado Itamaraju
Setor Primrio
Prado
Apicultura Remanso Campo Alegre de Lourdes
Setor Primrio
Casa Nova
Pilo Arcado
Remanso
Sento S
Sobradinho
Ovinocaprinocultura Remanso Campo Alegre de Lourdes
Setor Primrio
Casa Nova
Juazeiro
Pilo Arcado
Remanso
Confeces Salvador Feira de Santana
Baixo Contedo
Tecnolgico
Salvador
Cosmticos Salvador Camaari
Alta Intensidade
Tecnolgica
Dias D'vila
Lauro de Freitas
Salvador
Transformao Plstica Salvador Camaari
Mdia-Baixa
Tecnologia
Candeias
Dias D'vila
Itaparica
Lauro de Freitas
Madre de Deus
Salvador
Simes Filho
So Francisco do Conde
Vera Cruz
Tecnologia da
Informao
Salvador Ilhus
Alta Intensidade
Tecnolgica
Salvador
Turismo Salvador Camaari Setor Tercirio
Salvador
Ovinocaprinocultura Senhor do Bonfim Senhor do Bonfim Setor Primrio
Apicultura Teixeira de Freitas Teixeira de Freitas Setor Primrio
Fruticultura Teixeira de Freitas Arinos Setor Primrio
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
289
BA BAHIA
Teixeira de Freitas
Sisal Valente Conceio do Coit
Setor Primrio
Retirolndia
So Domingos
Valente
Agricultura/Caf Vitria da Conquista Vitria da Conquista Setor Primrio
Totais De Intensidade Tecnolgica
Setor Primrio 36
Setor Secundrio 13
Baixo Contedo Tecnolgico 5
Mdia-Baixa Tecnologia 5
Mdia-Alta Tecnologia 1
Alta Intensidade Tecnolgica 2
Setor Tercirio 3
Total 52
(Continuao)
290
Regio Nordeste
CE CEAR
Ovinocaprinocultura Acopiara Acopiara Setor Primrio
Fruticultura/Caju Aquiraz Aquiraz Setor Primrio
Fruticultura Aracati Limoeiro do Norte Setor Primrio
Turismo Aracati Aracati Setor Tercirio
Ovinocaprinocultura Araripe Araripe
Setor Primrio
Assar
Aurora
Brejo Santo
Campos Sales
Crato
Jardim
Mauriti
Milagres
Misso Velha
Potengi
Salitre
Agricultura Barbalha Barbalha Setor Primrio
Fruticultura/Caju Barreira Barreira Setor Primrio
Horticultura Barro Barro Setor Primrio
Agricultura/Caf Baturit Baturit Setor Primrio
Floricultura Baturit Baturit
Setor Primrio
Fortaleza
Fruticultura/Caju Beberibe Bela Cruz Setor Primrio
Fruticultura/Caju Bela Cruz Bela Cruz Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Boa Viagem Boa Viagem Setor Primrio
Vitivinicultura Brejo Santo Brejo Santo
Baixo Contedo
Tecnolgico
Apicultura Camocim Camocim Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Canind Canind Setor Primrio
Fruticultura/Caju Cascavel Cascavel Setor Primrio
Piscicultura Caucaia Caucaia Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Cedro Cedro Setor Primrio
Fruticultura/Caju Chorozinho Chorozinho Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Crates Crates Setor Primrio
Apicultura Crato Crato Setor Primrio
Fruticultura Crato Crato
Setor Primrio
Juazeiro do Norte
Metal-mecnico Crato Crato Mdia-Alta Tecnologia
(Continua...)
Anexo I
291
CE CEAR
Confeces Fortaleza Fortaleza
Baixo Contedo
Tecnolgico
Construo Civil Fortaleza Fortaleza Mdia-Baixa Tecnologia
Metal-mecnico Fortaleza Fortaleza Mdia-Alta Tecnologia
Turismo Fortaleza Fortaleza Setor Tercirio
Granja
Itapipoca
Confeces Frecheirinha Frecheirinha
Baixo Contedo
Tecnolgico
Mucambo
Fruticultura/Caju Granja Granja Setor Primrio
Fruticultura/Banana Guaraciaba do Norte Guaraciaba do Norte Setor Primrio
Fruticultura/Caju Icapu Icapu Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Ic Ic Setor Primrio
Fruticultura/Goiaba Iguatu Iguatu Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Ipu Ipu Setor Primrio
Fruticultura/Banana Itapag Itapag Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Itapina Itapina Setor Primrio
Confeces Jaguaruana Jaguaruana
Baixo Contedo
Tecnolgico
Couro e Calados Juazeiro do Norte Barbalha
Baixo Contedo
Tecnolgico
Carir
Crato
Jardim
Juazeiro do Norte
Misso Velha
Nova Olinda
Porteiras
Santana do Cariri
Metal-mecnico Juazeiro do Norte Juazeiro do Norte Mdia-Alta Tecnologia
Turismo Juazeiro do Norte Crato
Setor Tercirio
Juazeiro do Norte
Apicultura Jucs Jucs Setor Primrio
Apicultura Lavras da Mangabeira Lavras da Mangabeira Setor Primrio
Apicultura Limoeiro do Norte Limoeiro do Norte Setor Primrio
Cermica Vermelha Limoeiro do Norte Aracati
Limoeiro do Norte
Fruticultura Maranguape Maranguape Setor Primrio
Madeira e Mveis Marco Bela Cruz
Baixo Contedo
Tecnolgico
Fortaleza
Marco
(Continua...)
(Continuao)
292
CE CEAR
Morada Nova
Agricultura/Razes Milagres Milagres Setor Primrio
Fruticultura/Caju Milagres Milagres Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Mombaa Mombaa Setor Primrio
Pecuria de Leite Morada Nova Morada Nova Setor Primrio
Rochas Ornamentais Nova Olinda Altaneira
Farias Brito
Jardim
Nova Olinda
Santana do Cariri
Piscicultura Ors Ors Setor Primrio
Fruticultura/Caju Pacajus Aracati Setor Primrio
Camocim
Itapipoca
Pacajus
Ovinocaprinocultura Pentecoste Pentecoste Setor Primrio
Apicultura Quixeramobim Quixeramobim Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Quixeramobim Quixad
Setor Primrio
Quixeramobim
Fruticultura/Banana Redeno Redeno Setor Primrio
Cermica Vermelha Russas Alto Santo
Russas
Fruticultura/Caju Russas Russas Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Santa Quitria Santa Quitria Setor Primrio
Apicultura Santana do Cariri Santana do Cariri Setor Primrio
Fruticultura/Mamo Senador Pompeu Senador Pompeu Setor Primrio
Confeces Sobral Sobral
Baixo Contedo
Tecnolgico
Metal-mecnico Sobral Sobral Mdia-Alta Tecnologia
Ovinocaprinocultura Sobral Sobral Setor Primrio
Rochas Ornamentais Sobral Sobral Mdia-Baixa Tecnologia
Apicultura Tabuleiro do Norte Tabuleiro do Norte Setor Primrio
Metal-mecnico Tabuleiro do Norte Limoeiro do Norte
Mdia-Alta Tecnologia
Tabuleiro do Norte
Ovinocaprinocultura Tau Arneiroz
Setor Primrio
Tau
Ovinocaprinocultura Tiangu Tiangu Setor Primrio
Fruticultura/Caju Tururu Tururu Setor Primrio
Fruticultura/Banana Uruburetama Uruburetama Setor Primrio
Cachaa Viosa do Cear Viosa do Cear
Baixo Contedo
Tecnolgico
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
293
CE CEAR
Agricultura/Arroz Vrzea Alegre Vrzea Alegre Setor Primrio
Aquicultura Vrzea Alegre Cedro Setor Primrio
Vrzea Alegre
Setor Primrio 55
Setor Secundrio 18
Baixo contedo
tecnolgico
8
Mdia-Alta tecnologia 5
Alta intensidade
tecnolgica
-
Setor Tercirio 3
Total 76
(Continuao)
294
Regio Nordeste
MA MARANHO
Carcinicultura Araioses Araioses Setor Primrio
Pecuria de Leite Aailndia Aailndia
Setor Primrio
Cidelndia
Imperatriz
Itinga do Maranho
Porto Franco
So Francisco do Brejo
So Joo do Paraso
Vila Nova dos Martrios
Agricultura/Babau Bacabal Bacabal Setor Primrio
Pecuria de leite Bacabal Bacabal
Setor Primrio
Bernardo do Mearim
Cod
Igarap Grande
Lago da Pedra
Lago do Junco
Pedreiras
Poo de Pedras

So Lus Gonzaga do
Maranho

Agricultura Balsas Alto Parnaba
Setor Primrio
Balsas
Fortaleza dos Nogueiras
Loreto
Nova Colinas
Riacho
Sambaba

So Raimundo das
Mangabeiras

Tasso Fragoso
Horticultura Balsas Balsas Setor Primrio
Fruticultura/Caju Barra do Corda Barra do Corda Setor Primrio
Fruticultura/Caju Barreirinhas Barreirinhas Setor Primrio
Agricultura/Arroz Buriti Buriti Setor Primrio
Agricultura/Milho Buriti Buriti Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Cantanhede Cantanhede Setor Primrio
Fabricao de doces
em massa, pasta ou em
calda
Carolina Carolina
Baixo Contedo
Tecnolgico
(Continua...)
Anexo I
295
MA MARANHO
Cachaa Caxias Caxias
Baixo Contedo
Tecnolgico
Extrao vegetal no
especificada ou no
classificada
Caxias Caxias Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Caxias Caxias
Setor Primrio
Timon
Ovinocaprinocultura Chapadinha Brejo Setor Primrio
Chapadinha
Presidente Vargas

Santa Quitria do
Maranho

Vargem Grande
Agricultura/Razes Cod Cod Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Cod Cod Setor Primrio
Coroat
Peritor
Ovinocaprinocultura Coelho Neto Coelho Neto Setor Primrio
Fruticultura/Caju Colinas Colinas Setor Primrio
Fruticultura/Mamo Dom Pedro Dom Pedro Setor Primrio
Extrao vegetal no
especificada ou no
classificada
Esperantinpolis Esperantinpolis Setor Primrio
Fruticultura/Caju Graja Graja Setor Primrio
Gesso Graja Graja Mdia-Baixa Tecnologia
Horticultura Imperatriz Imperatriz Setor Primrio
Madeira e Mveis Imperatriz Aailndia
Baixo Contedo
Tecnolgico
Buriticupu
Imperatriz
Itinga do Maranho
Joo Lisboa
Extrao minerais
metlicos minerao,
cermica, artesanato
Imperatriz Imperatriz Mdia-Baixa Tecnologia
Agricultura/Razes Itapecuru Mirim Itapecuru Mirim Setor Primrio
Fabricao de doces
em massa, pasta ou em
calda
Joo Lisboa Joo Lisboa
Baixo Contedo
Tecnolgico
Agricultura/Razes
Olho D'gua das
Cunhs
Olho D'gua das Cunhs Setor Primrio
Extrao vegetal no
especificada ou no
classificada
Paulo Ramos Paulo Ramos Setor Primrio
Agricultura/Razes Pio Xii Pio Xii Setor Primrio
(Continuao)
(Continua...)
296
MA MARANHO
Fruticultura/Caju Presidente Dutra Presidente Dutra Setor Primrio
Horticultura Rosrio Rosrio Setor Primrio
Fruticultura/Abacaxi Santa Helena Santa Helena Setor Primrio
Horticultura Santa Ins Santa Ins Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Santa Luzia Santa Luzia Setor Primrio
Apicultura Santa Luzia do Paru Bequimo
Setor Primrio
Cedral
Cururupu
Guimares
Mirinzal
Pinheiro
Presidente Sarney
Santa Helena
Santa Luzia do Paru
So Bento
So Joo Batista
Turilndia
Viana
Z Doca
Cachaa
Santo Antnio dos
Lopes
Santo Antnio dos Lopes
Baixo Contedo
Tecnolgico
Aquicultura So Bento So Bento Setor Primrio
Ovinocaprinocultura So Bernardo So Bernardo Setor Primrio
Agricultura/Razes
So Domingos do
Maranho
So Domingos do
Maranho
Setor Primrio
Aquicultura So Jos de Ribamar So Jos de Ribamar Setor Primrio
Cachaa So Joo dos Patos Baro de Graja
Baixo Contedo
Tecnolgico
Buriti Bravo
Colinas
Mirador
Paraibano
Passagem Franca
Pastos Bons
Sucupira do Norte
Sucupira do Riacho
So Domingos do Azeito
So Joo dos Patos
Artesanato So Lus Barreirinhas
Baixo Contedo
Tecnolgico
So Lus
Tutia
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
297
MA MARANHO
Cermica vermelha So Lus Bacabeira Mdia-Baixa Tecnologia
Itapecuru Mirim
Rosrio
So Lus
Confeces So Lus So Lus
Baixo Contedo
Tecnolgico
Horticultura So Lus So Lus Setor Primrio
Turismo So Lus Barreirinhas Setor Tercirio
So Lus
Agricultura/Arroz
So Mateus do
Maranho
So Mateus do Maranho Setor Primrio
Aquicultura Tuntum Tuntum Setor Primrio
Fruticultura/Caju Tutia Tutia Setor Primrio
Extrao vegetal no
especificada ou no
classificada
Vargem Grande Vargem Grande Setor Primrio
Aquicultura Viana Viana Setor Primrio
Agricultura/Razes Vitorino Freire Vitorino Freire Setor Primrio
Setor Primrio 43
Setor Secundrio 11
Baixo contedo
tecnolgico
8
Alta intensidade
tecnolgica
-
Setor Tercirio 1
Total 55
(Continuao)
298
Regio Nordeste
PB PARABA
Confeces Alagoa Nova Alagoa Nova
Baixo Contedo
Tecnolgico
Ing
Juarez Tvora
Riacho Do Bacamarte
Serra Redonda
Fruticultura Alagoa Nova Alagoa Nova Setor Primrio
Fruticultura Alhandra Alhandra Setor Primrio
Floricultura Areia Areia Setor Primrio
Apicultura Bananeiras Bananeiras Setor Primrio
Aquicultura Cabedelo Cabedelo Setor Primrio
Confeces Cajazeiras Cajazeiras
Baixo Contedo
Tecnolgico
Cachaa Campina Grande Campina Grande
Baixo Contedo
Tecnolgico
Confeces Campina Grande Campina Grande
Baixo Contedo
Tecnolgico
Couro e Calados Campina Grande Bayeux
Baixo Contedo
Tecnolgico
Cabaceiras
Campina Grande
Joo Pessoa
Patos
Santa Rita
Minerais Industriais Campina Grande Campina Grande
Baixo Contedo
Tecnolgico
Madeira e Mveis Campina Grande Campina Grande
Baixo Contedo
Tecnolgico
Ovinocaprinocultura Campina Grande Bayeux
Setor Primrio
Campina Grande
Patos
Santa Rita
Tecnologia da
Informao
Campina Grande Campina Grande
Alta Intensidade
Tecnolgica
Apicultura Catol do Rocha Catol do Rocha Setor Primrio
Aquicultura Catol do Rocha Catol do Rocha Setor Primrio
Aquicultura Conceio Conceio Setor Primrio
Fruticultura/Caju Cuit Cuit Setor Primrio
Horticultura Esperana Esperana Setor Primrio
Fruticultura/Caju Guarabira Guarabira Setor Primrio
Agricultura/Algodo Ing Ing Setor Primrio
Pecuria de Leite Itabaiana Itabaiana Setor Primrio
(Continua...)
Anexo I
299
PB PARABA
Agricultura/Algodo Itaporanga Itaporanga Setor Primrio
Confeces Joo Pessoa Joo Pessoa
Baixo Contedo
Tecnolgico
Floricultura Joo Pessoa Joo Pessoa Setor Primrio
Turismo Joo Pessoa Joo Pessoa Setor Tercirio
Artesanato Juazeirinho Juazeirinho
Baixo Contedo
Tecnolgico
Junco do Serid
Nova Palmeira
Pedra Lavrada
Picu
Santa Luzia
Pecuria de Corte Livramento Livramento Setor Primrio
Cachaa e Rapadura Mamanguape Areia
Baixo Contedo
Tecnolgico
Mamanguape
Fruticultura Mamanguape Mamanguape Setor Primrio
Artesanato Monteiro Camala
Baixo Contedo
Tecnolgico
Monteiro
Confeces Monteiro Camala
Baixo Contedo
Tecnolgico
Monteiro
So Joo do Tigre

So Sebastio do
Umbuzeiro

Zabel
Ovinocaprinocultura Monteiro Monteiro Setor Primrio
Apicultura Patos Patos Setor Primrio
Cermica Patos Cajazeiras
Desterro
Ibiara
Maturia
Patos
Pombal
Santa Luzia
Sousa
So Jos de Espinharas
de Pedras
Pedra Lavrada Pedra Lavrada Mdia-Baixa Tecnologia
Agricultura/Razes Pedras de Fogo Pedras de Fogo Setor Primrio
Aquicultura Picu Picu Setor Primrio
Agricultura/Razes Pilar Pilar Setor Primrio
Horticultura Pirpirituba Pirpirituba Setor Primrio
Agricultura/Algodo Pombal Pombal Setor Primrio
(Continuao)
(Continua...)
300
PB PARABA
Agricultura/Razes Princesa Isabel Princesa Isabel Setor Primrio
Pecuria de Leite Queimadas Queimadas Setor Primrio
Agricultura/Algodo Remgio Remgio Setor Primrio
Horticultura Remgio Remgio Setor Primrio
Confeces Santa Luzia Santa Luzia
Baixo Contedo
Tecnolgico
Fruticultura/Abacaxi Santa Rita Santa Rita Setor Primrio
Agricultura/Razes Sap Sap Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Serra Branca Serra Branca Setor Primrio
Couro e Peles Soledade Soledade
Baixo Contedo
Tecnolgico
Horticultura Solnea Solnea Setor Primrio
Agricultura/Algodo Sousa Sousa Setor Primrio
Fruticultura Sousa Cajazeiras
Setor Primrio
Conde
Jacara
Lucena
Massaranduba
Patos
Pombal
Sousa
Ovinocaprinocultura Sum Sum Setor Primrio
Confeces So Bento Brejo do Cruz
Baixo Contedo
Tecnolgico
So Bento
Agricultura/Algodo
So Jos de
Piranhas
So Jos de Piranhas Setor Primrio
Agricultura Teixeira Teixeira Setor Primrio
Agricultura/Algodo Uirana Uirana Setor Primrio
Pecuria de Leite Umbuzeiro Umbuzeiro Setor Primrio
Setor Primrio 43
Setor Secundrio 11
Baixo contedo
tecnolgico
8
Alta intensidade
tecnolgica
-
Setor Tercirio 1
Total 55
(Continuao)
Anexo I
301
Regio Nordeste
PE PERNAMBUCO
Gesso Araripina Araripina
Bodoc
Ipubi
Ouricuri
Trindade
Piscicultura Belm de So Francisco Belm de So Francisco
Setor Primrio
Ouricuri
Pecuria de Corte Buque Buque Setor Primrio
Cachaa
Cabo de Santo
Agostinho
Cabo de Santo Agostinho
Baixo Contedo
Tecnolgico
Confeces Caruaru Caruaru
Baixo Contedo
Tecnolgico
Santa Cruz do Capibaribe
Surubim
Toritama
Agricultura/Algodo Cumaru Cumaru Setor Primrio
Floricultura Gravat Barra de Guabiraba
Setor Primrio
Bonito
Camocim de So Flix
Ch Grande
Garanhuns
Gravat
Madeira e Mveis Gravat Gravat
Baixo Contedo
Tecnolgico
Horticultura Ibimirim Ibimirim Setor Primrio
Apicultura Petrolina Afrnio
Setor Primrio
Dormentes
Ibimirim
Lagoa Grande
Ouricuri
Petrolina
Petrolndia
Santa Filomena
Santa Maria da Boa Vista
Serra Talhada
Trindade
Aquicultura Petrolina Belm de So Francisco
Setor Primrio
Itacuruba
Jatob
Petrolina
(Continua...)
302
PE PERNAMBUCO
Fruticultura Petrolina Lagoa Grande
Setor Primrio
Petrolina
Ovinocaprinocultura Petrolina Afrnio
Setor Primrio
Dormentes
Granito
Lagoa Grande
Oroc
Ouricuri
Parnamirim
Petrolina
Santa Filomena
Trindade
Construo Civil Recife Recife Mdia-Baixa Tecnologia
Madeira E Mveis Recife Joo Alfredo
Baixo Contedo
Tecnolgico
Recife
Transformados Plsticos Recife Recife Mdia-Baixa Tecnologia
Tecnologia Da
Informao
Recife Recife
Alta Intensidade
Tecnolgica
Turismo Recife Barreiros Setor Tercirio
Cabo de Santo Agostinho

Fernando de Noronha
(Distrito Estadual)

Goiana
Igarassu
Ipojuca
Itapissuma
Jaboato dos Guararapes
Olinda
Paulista
Recife
Rio Formoso
Sirinham
So Jos da Coroa Grande
Tamandar
Ovinocaprinocultura Salgueiro Floresta
Setor Primrio
Salgueiro
Serra Talhada
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
303
PE PERNAMBUCO
Pecuria de Corte Triunfo Triunfo Setor Primrio
Setor Primrio 11
Setor Secundrio 8
Baixo contedo
tecnolgico
4
Alta intensidade
tecnolgica
1
Setor Tercirio 1
Total 20
(Continuao)
304
Regio Nordeste
PI PIAU
Ovinocaprinocultura Acau Acau Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Altos Altos Setor Primrio
Agricultura/Cereais Amarante Amarante Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Amarante Amarante Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Angical do Piau Angical do Piau Setor Primrio
Horticultura Barras Barras Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Barras Barras Setor Primrio
Apicultura Bela Vista do Piau Bela Vista do Piau Setor Primrio
Agricultura/Gros Bom Jesus Bom Jesus
Setor Primrio
Corrente
Avicultura Bom Jesus Bom Jesus Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Campo Maior Campo Maior Setor Primrio
Fruticultura/Caju Canto do Buriti Canto do Buriti Setor Primrio
Horticultura Canto do Buriti Canto do Buriti Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Castelo do Piau Castelo do Piau Setor Primrio
Rochas Ornamentais Castelo do Piau Castelo do Piau Mdia-Baixa tecnologia
Piscicultura Cocal Cocal Setor Primrio
Horticultura Corrente Corrente Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Curimat Curimat Setor Primrio
Horticultura Elesbo Veloso Elesbo Veloso Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Elesbo Veloso Elesbo Veloso Setor Primrio
Horticultura Esperantina Esperantina Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Esperantina Esperantina Setor Primrio
Horticultura Floriano Floriano Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Gilbus Gilbus Setor Primrio
Fruticultura/Caju Jaics Jaics Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Jaics Alagoinha do Piau
Setor Primrio
Alegrete do Piau
Bela Vista do Piau
Belm do Piau
Betnia do Piau

Caldeiro Grande do
Piau

Campinas do Piau

Campo Alegre do
Fidalgo

Campo Grande do Piau

Capito Gervsio
Oliveira

(Continua...)
Anexo I
305
PI PIAU
Caridade do Piau
Conceio do Canind
Curral Novo do Piau
Floresta do Piau
Francisco Macedo
Francisco Santos
Fronteiras
Isaas Coelho
Jacobina do Piau
Jaics
Joo Costa
Lagoa do Barro do Piau
Marcolndia
Massap do Piau
Monsenhor Hiplito
Padre Marcos
Paes Landim
Patos do Piau
Paulistana
Pedro Laurentino
Picos
Pio Ix
Queimada Nova
Ribeira do Piau
Santo Antnio de Lisboa
Santo Incio do Piau
Simplcio Mendes
Simes
Socorro do Piau

So Francisco de Assis
Do Piau

So Julio
Vera Mendes
Vila Nova do Piau
Agricultura/Mamona Joaquim Pires Joaquim Pires Setor Primrio
Avicultura Jos de Freitas Jos de Freitas Setor Primrio
Horticultura Jos de Freitas Jos de Freitas Setor Primrio
Horticultura Lus Correia Lus Correia Setor Primrio
Gesso Marcolndia Marcolndia Mdia-Baixa tecnologia
Horticultura Oeiras Oeiras Setor Primrio
(Continuao)
(Continua...)
306
PI PIAU
Ovinocaprinocultura Oeiras Oeiras Setor Primrio
Agricultura/Carnaba Parnaba Campo Maior
Setor Primrio
Esperantina
Floriano
Oeiras
Parnaba
Picos
Piripiri
Valena do Piau
Aquicultura Parnaba Parnaba Setor Primrio
Carcinicultura Parnaba Bom Princpio do Piau
Setor Primrio
Buriti dos Lopes
Cajueiro da Praia
Cocal
Ilha Grande
Lus Correia
Murici dos Portelas
Parnaba
Artesanato Parnaba Batalha
Baixo contedo
tecnolgico
Brasileira
Buriti dos Lopes
Cajueiro da Praia
Caxing
Esperantina
Ilha Grande
Joaquim Pires
Lagoa de So Francisco
Luzilndia
Milton Brando
Parnaba
Pedro Ii
Piracuruca
Piripiri
So Jos do Divino
So Joo da Fronteira
Horticultura Paulistana Paulistana Setor Primrio
Confeces Pedro Ii Esperantina
Baixo contedo
tecnolgico
Parnaba
Pedro Ii
Piracuruca
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
307
PI PIAU
Piripiri
Gemas e Joias Opala Pedro Ii Pedro Ii Mdia-Baixa tecnologia
Ovinocaprinocultura Pedro Ii Pedro Ii Setor Primrio
Apicultura Picos Acau
Setor Primrio
Belm do Piau
Betnia do Piau

Caldeiro Grande do
Piau

Campinas do Piau
Campo Grande do Piau
Conceio do Canind
Curral Novo do Piau
Floresta do Piau
Floriano
Francisco Macedo
Fronteiras
Isaas Coelho
Itainpolis
Massap do Piau
Monsenhor Hiplito
Padre Marcos
Picos
Pio Ix
Santo Incio do Piau
Simes

Do Piau

Valena do Piau
Aquicultura Picos Conceio do Canind
Setor Primrio
Picos

Do Piau

So Joo do Piau
So Miguel do Fidalgo
So Raimundo Nonato
Valena do Piau
Horticultura Picos Picos Setor Primrio
Fruticultura/Caju Pio Ix Pio Ix Setor Primrio
Horticultura Piracuruca Piracuruca Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Piracuruca Piracuruca Setor Primrio
Leite e Derivados Piripiri Bom Princpio do Piau Setor Primrio
(Continuao)
(Continua...)
308
PI PIAU
Buriti dos Lopes
Carabas do Piau
Caxing
Cocal
Ilha Grande
Joaquim Pires
Luzilndia
Lus Correia
Murici dos Portelas
Parnaba
Piracuruca
Piripiri
So Jos do Divino
Horticultura Regenerao Regenerao Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Regenerao Regenerao Setor Primrio
Avicultura Ribeiro Gonalves Ribeiro Gonalves Setor Primrio
Apicultura Simplcio Mendes Campo Maior
Setor Primrio
Simplcio Mendes
So Miguel do Fidalgo
Horticultura Simplcio Mendes Simplcio Mendes Setor Primrio
Horticultura So Joo do Piau So Joo do Piau Setor Primrio
Ovinocaprinocultura So Joo do Piau Coronel Jos Dias
Setor Primrio
Dom Inocncio
Nova Santa Rita
So Joo do Piau
So Loureno do Piau
Ovinocaprinocultura So Pedro do Piau So Pedro do Piau Setor Primrio
Agricultura/Cereais So Raimundo Nonato So Raimundo Nonato Setor Primrio
Apicultura So Raimundo Nonato Ansio de Abreu
Setor Primrio
Bonfim do Piau
Dirceu Arcoverde
So Braz do Piau
So Loureno do Piau
So Raimundo Nonato
Vrzea Branca
Ovinocaprinocultura So Raimundo Nonato So Raimundo Nonato Setor Primrio
Turismo So Raimundo Nonato So Raimundo Nonato Setor Tercirio
Apicultura Teresina Teresina Setor Primrio
Artesanato Teresina Teresina
Baixo contedo
tecnolgico
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
309
PI PIAU
Cermica Vermelha Teresina Teresina Mdia-Baixa tecnologia
Confeces Teresina Teresina
Baixo contedo
tecnolgico
Fruticultura/Caju Teresina Parnaba
Setor Primrio
Picos
So Raimundo Nonato
Teresina
Horticultura Teresina Teresina Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Teresina Teresina Setor Primrio
Turismo Teresina Cajueiro da Praia Setor Tercirio
Ilha Grande
Lus Correia
Parnaba
Teresina
Horticultura Unio Unio Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Unio Unio Setor Primrio
Horticultura Uruu Uruu Setor Primrio
Horticultura Valena do Piau Valena do Piau Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Valena do Piau Valena do Piau Setor Primrio
Horticultura gua Branca gua Branca Setor Primrio
Ovinocaprinocultura gua Branca gua Branca Setor Primrio
Setor Primrio 65
Setor Secundrio 8
Baixo contedo
tecnolgico
4
Mdia-Baixa
tecnologia
4
Alta intensidade
tecnolgica
-
Setor Tercirio 2
Total 75
(Continuao)
310
Regio Nordeste
RN RIO GRANDE DO NORTE
Pecuria de Leite Alexandria Alexandria Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Angicos Afonso Bezerra
Setor Primrio
Angicos
Caiara do Rio Do Vento
Fernando Pedroza
Itaperuna
Macau
Pedro Avelino
Apicultura Apodi Apodi
Setor Primrio
Carabas
Felipe Guerra
Ita
Rodolfo Fernandes
Severiano Melo
Ovinocaprinocultura Apodi Apodi Setor Primrio
Aquicultura Areia Branca Areia Branca Setor Primrio
Aquicultura Au Au Setor Primrio
Cermica Au Apodi
Au
Agricultura/
Mandiocultura
Caic Caic Setor Primrio
Artesanato/Bordado Caic Acari
Baixo Contedo
Tecnolgico
Caic
Jardim de Piranhas
Jardim do Serid
Serra Negra do Norte
So Fernando
So Joo do Sabugi
Timbaba dos Batistas
Confeces/Bordados Caic Acari
Baixo Contedo
Tecnolgico
Caic
Jardim do Serid
So Fernando
Laticnios Caic Acari
Setor Primrio
Bod
Caic
Carnaba dos Dantas
(Continua...)
Anexo I
311
Cerro Cor
Cruzeta
Currais Novos
Equador
Flornia
Ipueira
Jardim de Piranhas
Jardim do Serid
Lagoa Nova
Ouro Branco
Parelhas
Santana dos Matos
Santana do Serid
So Fernando
So Joo do Sabugi
So Vicente
Tenente Laurentino Cruz
Fruticultura/Caju Carabas Carabas Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Carabas Carabas Setor Primrio
Aquicultura Cear-Mirim Cear-Mirim Setor Primrio
de Pedras
Currais Novos Currais Novos Mdia-Baixa Tecnologia
Agricultura/Razes Flornia Flornia Setor Primrio
Cal e Calcrio Governador Dix-Sept
Governador Dix-Sept
Rosado
Rosado
Fruticultura/Manga Ipanguau Ipanguau Setor Primrio
Tecelagem Jardim de Piranhas Jardim de Piranhas
Baixo Contedo
Tecnolgico
Ovinocaprinocultura Jardim do Serid Jardim do Serid Setor Primrio
Agricultura/Algodo Joo Cmara Joo Cmara Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Jucurutu Jucurutu Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Lajes Lajes Setor Primrio
Apicultura Macau Macau Setor Primrio
Fruticultura/Caju Martins Martins Setor Primrio
Agricultura/Razes Monte Alegre Monte Alegre Setor Primrio
Carcinicultura Mossor Alto do Rodrigues
Setor Primrio
Apodi
Areia Branca
(Continuao)
(Continua...)
312
Ars
Baa Formosa
Caiara do Norte
Canguaretama
Carnaubais
Cear-Mirim
Extremoz
Galinhos
Goianinha
Grossos
Guamar
Ipanguau
Macau
Macaba
Mossor
Natal
Nsia Floresta
Parnamirim
Pedra Grande
Pendncias
Porto do Mangue
Rio do Fogo

Senador Georgino
Avelino

So Bento do Norte
So Gonalo do Amarante
Tangar
Tibau
Tibau do Sul
Touros
Vila Flor
Sal Marinho Mossor Areia Branca
Baixo Contedo
Tecnolgico
Galinhos
Grossos
Guamar
Macau
Mossor
Pendncias
Fruticultura Mossor Afonso Bezerra
Setor Primrio
Alto do Rodrigues
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
313
Au
Barana
Carnaubais
Ipanguau
Itaj
Mossor
Pendncias
Serra do Mel
Upanema
Extrao Mineral no-
Metlicos
Mossor Areia Branca
Barana
Grossos
Mossor
Serra do Mel
Tibau
Turismo Mossor Mucaja Setor Tercirio
Agricultura/Algodo Natal Natal Setor Primrio
Bebidas/gua Mineral Natal Apodi
Baixo Contedo
Tecnolgico
Confeces Natal Natal
Baixo Contedo
Tecnolgico
Petrleo e Gs Natal Alto do Rodrigues
Mossor
Natal
Turismo Natal Ars Setor Tercirio
Baa Formosa
Canguaretama
Cear-Mirim
Extremoz
Maxaranguape
Natal
Nsia Floresta
Parnamirim
Pedra Grande
Rio do Fogo

Senador Georgino
Avelino

So Gonalo Do
Amarante

Tibau do Sul
Touros
(Continuao)
(Continua...)
314
Agricultura/Razes Nova Cruz Nova Cruz Setor Primrio
Pecuria de Leite Nova Cruz Nova Cruz Setor Primrio
Artesanato Parelhas Acari
Baixo Contedo
Tecnolgico
Carnaba dos Dantas
Parelhas
Santana do Serid
de Pedras
Parelhas Parelhas Mdia-Baixa Tecnologia
Ovinocaprinocultura Parelhas Parelhas Setor Primrio
Extrao Mineral/
Pegmatitos
Parelhas Angicos Mdia-Baixa Tecnologia
Caiara do Rio do Vento
Carnaba dos Dantas
Jardim de Angicos
Joo Cmara
Lajes
Parelhas
Ruy Barbosa
Tenente Ananias
Rochas Ornamentais Parelhas Currais Novos
Equador
Jandus
Messias Targino
Ouro Branco
Parelhas
Patu
Santana dos Matos
So Jos do Serid
So Joo do Sabugi
So Rafael
Apicultura Patu Patu Setor Primrio
Pecuria de Leite Patu Patu Setor Primrio
Fruticultura/Caju Pau dos Ferros Pau dos Ferros Setor Primrio
Apicultura Pedro Avelino Pedro Avelino Setor Primrio
Agricultura/Algodo Santa Cruz Cear-Mirim
Setor Primrio
Mossor
Pau dos Ferros
Santa Cruz
So Jos de Mipibu
So Paulo do Potengi
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
315
Umarizal
Confeces Santa Cruz Caic
Baixo Contedo
Tecnolgico
Cear-Mirim
Jardim de Piranhas
Santa Cruz
Ovinocaprinocultura Santa Cruz Santa Cruz Setor Primrio
Agricultura/Razes Santana dos Matos Santana dos Matos Setor Primrio
Agricultura/Razes Santo Antnio Santo Antnio Setor Primrio
Sisal So Bento do Trairi So Bento do Trairi Setor Primrio
Cermica Vermelha
So Gonalo do
Amarante
Assuno
Parelhas
So Gonalo do Amarante
Apicultura So Jos de Mipibu So Jos de Mipibu Setor Primrio
Pecuria de Leite So Miguel So Miguel Setor Primrio
Pecuria de Leite So Paulo do Potengi So Paulo do Potengi Setor Primrio
Fruticultura/Caju Touros Tourwos Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Umarizal Umarizal Setor Primrio
Setor Primrio 40
Setor Secundrio 17
Baixo contedo
tecnolgico
8
Alta intensidade
tecnolgica
-
Setor Tercirio 2
Total 59
(Continuao)
316
Regio Nordeste
SE SERGIPE
Construo Civil Aracaju Aracaju Mdia-Baixa tecnologia
Madeira e Mveis Aracaju Aracaju
Baixo contedo
tecnolgico
Petrleo e Gs Aracaju Aracaju Mdia-Baixa tecnologia
Turismo Aracaju Aracaju Setor Tercirio
Estncia
Fruticultura Boquim Arau
Setor Primrio
Boquim
Cristinpolis
Estncia
Indiaroba
Itabaianinha
Itaporanga D'ajuda
Lagarto
Pedrinhas
Riacho do Dantas
Salgado
Santa Luzia do Itanhy
Tomar do Geru
Umbaba
Agricultura/Arroz Brejo Grande Brejo Grande Setor Primrio
Fruticultura Canind de So Francisco Canind de So Francisco
Setor Primrio
Nepolis
Pecuria de Leite Canind de So Francisco Canind de So Francisco Setor Primrio
Confeces Divina Pastora Divina Pastora
Baixo contedo
tecnolgico
Cermica Vermelha Itabaiana Itabaiana
Itabaianinha
Siriri
Apicultura Lagarto Boquim Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Lagarto Lagarto
Setor Primrio
Nossa Senhora da Glria
Fruticultura Nepolis Nepolis Setor Primrio
Pecuria de Leite Nossa Senhora da Glria Nossa Senhora da Glria Setor Primrio
Apicultura Porto da Folha Porto da Folha Setor Primrio
Ovinocaprinocultura Porto da Folha Porto da Folha Setor Primrio
Aquicultura Propri Brejo Grande
Setor Primrio
Canind de So Francisco
Cedro de So Joo
Ilha das Flores
(Continua...)
Anexo I
317
SE SERGIPE
Japoat
Nepolis
Pacatuba
Porto da Folha
Poo Redondo
Propri
Santana do So Francisco
Telha
Fruticultura Propri Propri Setor Primrio
Piscicultura Propri Propri Setor Primrio
Confeces Tobias Barreto Itabaianinha
Baixo contedo
tecnolgico
Tobias Barreto
Setor Primrio 13
Setor Secundrio 6
Baixo contedo
tecnolgico
3
Mdia-Baixa
tecnologia
3
Mdia-Alta
tecnologia
-
Alta intensidade
tecnolgica
-
Setor Tercirio 1
Total 20
(Continuao)
318
Regio Norte
AC ACRE
Agricultura de Cana-de-
acar
Bujari Bujari Setor Primrio
Agricultura/
Mandiocultura
Cruzeiro do Sul Acrelndia
Setor Primrio
Brasilia
Bujari
Capixaba
Cruzeiro do Sul
Epitaciolndia
Marechal Thaumaturgo
Mncio Lima
Plcido de Castro
Porto Acre
Porto Walter
Rio Branco
Rodrigues Alves
Sena Madureira
Madeira e Mveis Cruzeiro do Sul Cruzeiro do Sul
Baixo contedo
tecnolgico
Pecuria de Corte e de
Leite
Epitaciolndia Epitaciolndia
Setor Primrio
Rio Branco
Cermica Vermelha Rio Branco Cruzeiro do Sul
Rio Branco
Construo Civil Rio Branco Rio Branco Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Florestais No-
Madeireiros
Rio Branco Rio Branco Setor Primrio
Fruticultura/Castanha Rio Branco Assis Brasil
Setor Primrio
Brasilia
Capixaba
Rio Branco
Sena Madureira
Xapuri
Avicultura Rio Branco Rio Branco Setor Primrio
Madeira e Mveis Rio Branco Acrelndia
Baixo contedo
tecnolgico
Capixaba
Epitaciolndia
Porto Acre
Rio Branco
Sena Madureira
Xapuri
(Continua...)
Anexo I
319
AC ACRE
Agricultura/Milho Sena Madureira Brasilia
Setor Primrio
Feij
Porto Acre
Sena Madureira
Setor Primrio 7
Setor Secundrio 4
Baixo contedo
tecnolgico
2
Mdia-Baixa
tecnologia
2
Alta intensidade
tecnolgica
-
Setor Tercirio -
Total 11
(Continuao)
320
Regio Norte
AM AMAZONAS
Apicultura Boa Vista do Ramos Boa Vista do Ramos
Setor Primrio
Maus
Agricultura Boca do Acre Boca do Acre
Setor Primrio
Humait
Maus
Extrao de Substncias
Tanantes, Produtos
Aromticos, Medicinais
e Txicos
Carauari Carauari
Baixo contedo
tecnolgico
Fabricao de Produtos
da Mandioca
Eirunep Eirunep Setor Primrio
Fruticultura/Abacaxi Itacoatiara Anori
Setor Primrio
Codajs
Itacoatiara
Manacapuru
Presidente Figueiredo
Rio Preto da Eva
Agricultura/
Mandiocultura
Manacapuru Iranduba
Setor Primrio
Itacoatiara
Manacapuru
Rio Preto da Eva
Eletroeletrnico Manaus Manaus
Alta intensidade
tecnolgica
Extrao Florestal
Madeireiro
Manaus Itacoatiara
Setor Primrio
Manaquiri
Manaus
Farmacologia / Produtos
Fitoterpicos
Manaus Barreirinha
Alta intensidade
tecnolgica
Manaquiri
Manaus
Fruticultura/Castanha Manaus Benjamin Constant
Setor Primrio
Boca do Acre
Coari
Lbrea
Manaus
(Continua...)
Anexo I
321
AM AMAZONAS
Horticultura Manaus Boa Vista do Ramos
Setor Primrio
Manaus
Madeira e Mveis Manaus Alvares
Baixo contedo
tecnolgico
Apu
Atalaia do Norte
Borba
Carauari
Itacoatiara
Juta
Manaus
Tabatinga
Turismo Manaus Manaus Setor Tercirio
Extrao de Ltex da
Seringueira
Manicor Manicor Setor Primrio
Fruticultura/Guaran Maus Maus Setor Primrio
Agricultura/Razes
So Gabriel da
Cachoeira
So Gabriel da
Cachoeira
Setor Primrio
Tabatinga
Artesanato Indgena Tabatinga Amatur
Baixo contedo
tecnolgico
Atalaia do Norte
Benjamin Constant
Fonte Boa
Juta
Manaus
Santo Antnio Do I
So Paulo de Olivena
Tabatinga
Tonantins
Piscicultura Tabatinga Atalaia do Norte
Setor Primrio
Benjamin Constant
Fonte Boa
Iranduba
Itacoatiara
Manacapuru
Manaus
Maus
Novo Airo
(Continuao)
(Continua...)
322
AM AMAZONAS
Rio Preto da Eva
Tabatinga
Tef
Extrao Mineral/
Calcrio
Urucar Urucar Mdia-Baixa tecnologia
Setor Primrio 12
Setor Secundrio 6
Baixo contedo
tecnolgico
3
Mdia-Baixa
tecnologia
1
Alta intensidade
tecnolgica
2
Setor Tercirio 1
Total 19
(Continuao)
Anexo I
323
Regio Norte
AP AMAP
Rochas Ornamentais Ferreira Gomes Ferreira Gomes Mdia-Baixa tecnologia
Agricultura/Razes Laranjal do Jari Laranjal do Jari Setor Primrio
Agricultura/
Mandiocultura
Macap Macap Setor Primrio
Cermica Para
Construo Civil
Macap Macap
Santana
Produtos Florestais No
Madeireiros
Macap Macap Setor Primrio
Fruticultura Macap Ferreira Gomes
Setor Primrio
Macap

Pedra Branca do
Amapari

Porto Grande
Santana
Serra do Navio
Horticultura Macap Macap Setor Primrio
Madeira e Mveis Macap Macap
Baixo contedo
tecnolgico
Santana
Piscicultura Macap Macap Setor Primrio
Setor Primrio 6
Setor Secundrio 3
Baixo contedo
tecnolgico
1
Mdia-Baixa
tecnologia
2
Alta intensidade
tecnolgica
-
Setor Tercirio -
Total 9
324
PA PAR
Agricultura/
Mandiocultura
Abaetetuba Abaetetuba
Setor Primrio
Igarap-Miri
Moju
Fruticultura Abaetetuba Abaetetuba Setor Primrio
Aquicultura Acar Acar Setor Primrio
Extrao Vegetal Alenquer Alenquer Setor Primrio
Fruticultura Almeirim Almeirim Setor Primrio
Fruticultura/Cacau Altamira Altamira Setor Primrio
Extrao Vegetal Ananindeua Ananindeua Setor Primrio
Fruticultura Ananindeua Ananindeua Setor Primrio
Agricultura/Feijo Augusto Corra Augusto Corra Setor Primrio
Agricultura/Razes Augusto Corra Augusto Corra Setor Primrio
Agricultura Baio Baio Setor Primrio
Horticultura Barcarena Barcarena Setor Primrio
Artesanato Belm Belm
Baixo contedo
tecnolgico
Extrao Vegetal Belm Belm Setor Primrio
Fitoterpicos Belm Belm
Alta intensidade
tecnolgica
Fruticultura Belm Belm Setor Primrio
Gemas e Joias Belm Belm Mdia-Baixa tecnologia
Madeira e Mveis Belm Belm
Baixo contedo
tecnolgico
Piscicultura Belm Belm Setor Primrio
Turismo Belm Belm Setor Tercirio
Floricultura Benevides Ananindeua
Setor Primrio
Belm
Benevides
Marituba
Santa Brbara do Par
Fruticultura Benevides Benevides Setor Primrio
Pecuria de Leite Bom Jesus do Tocantins Bom Jesus do Tocantins Setor Primrio
Agricultura/Feijo Bragana Bragana Setor Primrio
Agricultura/Razes Bragana Bragana Setor Primrio
Aquicultura/Pesca
Artesanal
Bragana Augusto Corra
Setor Primrio
Bragana
So Joo de Pirabas
Viseu
Extrao Vegetal Bragana Bragana Setor Primrio
Agricultura/Razes Brasil Novo Brasil Novo Setor Primrio
Agricultura/Razes Breu Branco Breu Branco Setor Primrio
Regio Norte
(Continua...)
Anexo I
325
PA PAR
Pecuria de Leite Breu Branco Breu Branco Setor Primrio
Extrao de Ltex da
Seringueira
Breves Breves Setor Primrio
Fruticultura Cachoeira do Arari Cachoeira do Arari Setor Primrio
Horticultura Camet Camet Setor Primrio
Horticultura Cana dos Carajs Cana dos Carajs Setor Primrio
Agricultura/Feijo Capanema Capanema Setor Primrio
Agricultura/Razes Capanema Capanema Setor Primrio
Apicultura Capanema Capanema Setor Primrio
Agricultura/Feijo Capito Poo Capito Poo Setor Primrio
Fruticultura/Laranja Capito Poo Capito Poo Setor Primrio
Agricultura/Feijo Castanhal Castanhal Setor Primrio
Agricultura/Razes Castanhal Castanhal Setor Primrio
Fruticultura Castanhal Castanhal Setor Primrio
Agricultura/Razes Conceio do Araguaia Conceio do Araguaia Setor Primrio
Fruticultura Conceio do Araguaia Conceio do Araguaia Setor Primrio
Fruticultura Curu Curu Setor Primrio
Fruticultura Dom Eliseu Dom Eliseu Setor Primrio
Pecuria de Leite
Floresta do Araguaia
Floresta do Araguaia
Setor Primrio
Marab
Nova Ipixuna
Redeno
Rio Maria
Xinguara
Fruticultura Garrafo do Norte Garrafo do Norte Setor Primrio
Agricultura/Razes Igarap-Au Igarap-Au Setor Primrio
Fruticultura Igarap-Au Igarap-Au Setor Primrio
Agricultura/Feijo Irituia Irituia Setor Primrio
Agricultura/Razes Irituia Irituia Setor Primrio
Agricultura/Razes Itaituba Itaituba Setor Primrio
Aquicultura Juruti Juruti Setor Primrio
Agricultura/Razes Marab Marab Setor Primrio
Extrao Vegetal Marab Marab Setor Primrio
Fruticultura Marab Marab Setor Primrio
Metal-mecnico Marab Marab Mdia-Alta tecnologia
Extrao Vegetal Marituba Marituba Setor Primrio
Fruticultura/Cacau Medicilndia Medicilndia Setor Primrio
Agricultura/Feijo Mocajuba Mocajuba Setor Primrio
Agricultura/Razes Moju Moju Setor Primrio
Extrao Vegetal Moju Moju Setor Primrio
Fruticultura Moju Moju Setor Primrio
Agricultura/Milho Monte Alegre Monte Alegre Setor Primrio
Pecuria de Leite Me do Rio Me do Rio Setor Primrio
Agricultura/Feijo Nova Timboteua Nova Timboteua Setor Primrio
(Continuao)
(Continua...)
326
PA PAR
Agricultura/Razes Nova Timboteua Nova Timboteua Setor Primrio
Apicultura Nova Timboteua Nova Timboteua
Setor Primrio
Primavera
So Joo de Pirabas
Viseu
Fruticultura Nova Timboteua Nova Timboteua Setor Primrio
Madeira e Mveis Novo Progresso Novo Progresso
Baixo contedo
tecnolgico
Agricultura/Razes Oriximin Oriximin Setor Primrio
Piscicultura Oriximin Oriximin Setor Primrio
Agricultura/Feijo Ourm Ourm Setor Primrio
Agricultura/Razes Ourm Ourm Setor Primrio
Apicultura Ourm Ourm Setor Primrio
Fruticultura Paragominas Paragominas Setor Primrio
Madeira e Mveis Paragominas Abel Figueiredo
Baixo contedo
tecnolgico
Aurora Do Par
Bom Jesus do Tocantins
Dom Eliseu
Goiansia do Par
Ipixuna do Par
Me do Rio
Paragominas
Rondon do Par
Tucuru
Ulianpolis
Extrao Vegetal Parauapebas Parauapebas Setor Primrio
Extrao Vegetal Ponta de Pedras Ponta de Pedras Setor Primrio
Agricultura/Razes Portel Portel Setor Primrio
Agricultura/Razes Porto de Moz Porto de Moz Setor Primrio
Pecuria de Corte Redeno Marab
Setor Primrio
Redeno
Tucum
Agricultura/Razes Rio Maria Rio Maria Setor Primrio
Agricultura/Feijo Salinpolis Salinpolis Setor Primrio
Apicultura Salinpolis Salinpolis Setor Primrio
Fruticultura Salvaterra Salvaterra Setor Primrio
Agricultura/Razes Santa Isabel do Par Santa Isabel do Par Setor Primrio
Fruticultura Santa Isabel do Par Santa Isabel do Par Setor Primrio
Horticultura Santa Isabel do Par Santa Isabel do Par Setor Primrio
Agricultura/Razes Santa Maria do Par Santa Maria do Par Setor Primrio
Agricultura/Razes Santana do Araguaia Santana do Araguaia Setor Primrio
Agricultura/Arroz Santarm Santarm Setor Primrio
Extrao Vegetal Santarm Santarm Setor Primrio
Fruticultura Santarm Santarm Setor Primrio
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
327
PA PAR
Piscicultura Santarm Santarm Setor Primrio
Fruticultura Santo Antnio do Tau Santo Antnio do Tau Setor Primrio
Horticultura Santo Antnio do Tau Santo Antnio do Tau Setor Primrio
Extrao Vegetal Soure Soure Setor Primrio
Fruticultura/Coco Da
Bahia
Soure Soure Setor Primrio
Pecuria de Leite
So Domingos do
Araguaia
So Domingos do
Araguaia
Setor Primrio
Agricultura/Razes So Domingos do Capim So Domingos do Capim Setor Primrio
Agricultura/Razes So Francisco do Par So Francisco do Par Setor Primrio
Pecuria de Leite So Geraldo do Araguaia So Geraldo do Araguaia Setor Primrio
Agricultura/Razes So Miguel do Guam So Miguel do Guam Setor Primrio
Cermica So Miguel do Guam So Miguel do Guam Mdia-Baixa tecnologia
Fruticultura So Miguel do Guam So Miguel do Guam Setor Primrio
Agricultura/Arroz Tailndia Tailndia Setor Primrio
Agricultura/Razes Tom-Au Tom-Au Setor Primrio
Extrao Vegetal Tom-Au Tom-Au Setor Primrio
Agricultura/Razes Tucuru Tucuru Setor Primrio
Madeira e Mveis Tucuru Marab
Baixo contedo
tecnolgico
Agricultura/Razes Ulianpolis Ulianpolis Setor Primrio
Fruticultura/Cacau Uruar Uruar Setor Primrio
Artesanato Vigia Vigia
Baixo contedo
tecnolgico
Agricultura/Razes Xinguara Xinguara Setor Primrio
Agricultura/Razes bidos bidos Setor Primrio
Fruticultura bidos bidos Setor Primrio
Piscicultura bidos bidos Setor Primrio
Setor Primrio 108
Setor Secundrio 10
Baixo contedo
tecnolgico
6
Mdia-Baixa
tecnologia
2
Alta intensidade
tecnolgica
1
Setor Tercirio 1
Total 119
(Continuao)
328
RO RONDNIA
Fruticultura Ariquemes Ariquemes
Setor Primrio
Ji-Paran
Agricultura/Caf Cacoal Cacoal Setor Primrio
Agricultura/Cacau Ji-Paran Ji-Paran Setor Primrio
Madeira e Mveis Ji-Paran Ji-Paran
Baixo contedo
tecnolgico
Porto Velho
Rolim de Moura
Santa Luzia D'oeste
Pecuria de Corte e
Leite
Ji-Paran Ji-Paran Setor Primrio
Piscicultura Pimenta Bueno Pimenta Bueno
Setor Primrio
Primavera de Rondnia
Rolim de Moura
So Felipe D'oeste
Cermica Vermelha Porto Velho Porto Velho Mdia-Baixa tecnologia
Confeces Porto Velho Porto Velho
Baixo contedo
tecnolgico
Ovinocaprinocultura Porto Velho Porto Velho Setor Primrio
Piscicultura Porto Velho Costa Marques
Setor Primrio
Guajar-Mirim
Porto Velho
Agricultura/Arroz Vilhena Vilhena Setor Primrio
Agricultura/Soja Vilhena Vilhena Setor Primrio
Madeira e Mveis Vilhena Vilhena
Baixo contedo
tecnolgico
Setor Primrio 9
Setor Secundrio 4
Baixo contedo
tecnolgico
3
Alta intensidade
tecnolgica
-
Setor Tercirio -
Total 13
Regio Norte
Anexo I
329
RR RORAIMA
Fruticultura/Banana Alto Alegre Alto Alegre Setor Primrio
Agricultura/Arroz Boa Vista Alto Alegre
Setor Primrio
Amajari
Boa Vista
Bonfim
Normandia
Apicultura Boa Vista Boa Vista Setor Primrio
Fruticultura/Banana Boa Vista Boa Vista Setor Primrio
Madeira E Mveis Boa Vista Boa Vista
Baixo contedo
tecnolgico
Fruticultura/Banana Cant Cant Setor Primrio
Artesanato Caracara Caracara
Baixo contedo
tecnolgico
Fruticultura/Banana Caracara Caracara Setor Primrio
Fruticultura/Banana Caroebe Bonfim
Setor Primrio
Caroebe
Fruticultura/Banana Mucaja Mucaja Setor Primrio
Fruticultura/Banana Normandia Normandia Setor Primrio
Fruticultura/Banana Rorainpolis Rorainpolis Setor Primrio
Piscicultura Rorainpolis Amajari
Setor Primrio
Caracara
Rorainpolis
Uiramut
Fruticultura/Banana So Joo da Baliza So Joo da Baliza Setor Primrio
Fruticultura/Banana So Luiz So Luiz Setor Primrio
Setor Primrio 13
Setor Secundrio 2
Baixo contedo
tecnolgico
2
Mdia-Baixa
tecnologia
-
Alta intensidade
tecnolgica
-
Setor Tercirio -
Total 15
Regio Norte
330
TO TOCANTINS
Ovinocaprinocultura Alvorada Alvorada
Setor Primrio
Araguau
Figueirpolis
Gurupi
Ja do Tocantins
Peixe
Sandolndia
Sucupira
Talism
Madeira e Mveis Araguana Araguatins
Baixo contedo
tecnolgico
Araguana
Augustinpolis
Colinas do Tocantins
Itaguatins
Tocantinpolis
Pecuria de Leite Araguana Araguana
Setor Primrio
Santa F do Araguaia
Apicultura Figueirpolis Alvorada
Setor Primrio
Cariri do Tocantins
Crixs do Tocantins
Duer
Figueirpolis
Gurupi
Ja do Tocantins
Peixe
Sucupira
Cermica Vermelha Palmas Barrolndia
Cristalndia
Miracema do Tocantins
Miranorte
Palmas
Regio Norte
(Continua...)
Anexo I
331
TO TOCANTINS
Paraso do Tocantins
Porto Nacional
Pecuria de Leite Paraso do Tocantins Barrolndia
Setor Primrio
Chapada de Areia
Divinpolis do Tocantins
Miranorte

Monte Santo do
Tocantins

Nova Rosalndia
Paraso do Tocantins
Pium
Pugmil
Artesanato/Capim
Dourado
Ponte Alta do Tocantins Lizarda
Baixo contedo
tecnolgico
Mateiros
Ponte Alta do Tocantins
So Flix do Tocantins
Fruticultura/Abacaxi Porto Nacional Barrolndia
Setor Primrio
Miranorte
Palmas
Porto Nacional
Piscicultura Porto Nacional Aparecida do Rio Negro
Setor Primrio
Barrolndia
Brejinho de Nazar
Cristalndia
Crixs do Tocantins
Ftima
Ipueiras
Lajeado
Monte do Carmo
(Continuao)
(Continua...)
332
TO TOCANTINS
Nova Rosalndia
Palmas
Paraso do Tocantins
Pium
Porto Nacional
Pugmil
Silvanpolis
Cachaa Taguatinga Almas
Baixo contedo
tecnolgico
Arraias
Aurora do Tocantins
Bom Jesus do Tocantins
Combinado
Divinpolis do Tocantins
Natividade
Novo Alegre
Novo Jardim
Ponte Alta do Tocantins
Santa Rosa do Tocantins
Taguatinga
Setor Primrio 6
Setor Secundrio 4
Baixo contedo
tecnolgico
3
Mdia-Baixa
tecnologia
1
Alta intensidade
tecnolgica
-
Setor Tercirio -
Total 10
(Continuao)
Anexo I
333
ES ESPIRITO SANTO
Rochas Ornamentais Cachoeiro de Itapemirim Alegre Mdia-Baixa tecnologia
Apiac
Atlio Vivacqua
Bom Jesus do Norte
Cachoeiro de Itapemirim
Castelo
Conceio do Castelo
Guau
Iconha
Itapemirim
Ina
Jernimo Monteiro
Linhares
Mimoso do Sul
Muniz Freire
Muqui
Nova Vencia
Presidente Kennedy
Rio Novo do Sul
So Jos do Calado
Vargem Alta

Venda Nova do
Imigrante

Vitria
Madeira e Mveis Cariacica Cariacica
Baixo contedo
tecnolgico
Cachaa Castelo Afonso Cludio
Baixo contedo
tecnolgico
Alfredo Chaves
Castelo
Guarapari
Agricultura/Caf Colatina Colatina Setor Primrio
Cermica Vermelha Colatina Colatina Mdia-Baixa tecnologia
Confeces Colatina Colatina
Baixo contedo
tecnolgico
Nova Vencia
So Gabriel da Palha
So Mateus
Regio Sudeste
(Continua...)
334
ES ESPIRITO SANTO
Madeira e Mveis Colatina Colatina
Baixo contedo
tecnolgico
Piscicultura Conceio da Barra Conceio da Barra Setor Primrio
Fruticultura Guau Guau Setor Primrio
Piscicultura Guau Guau
Setor Primrio
So Mateus
Fruticultura/Mamo Linhares Linhares Setor Primrio
Madeira e Mveis Linhares Fundo
Baixo contedo
tecnolgico
Ibirau
Joo Neiva
Linhares
Rio Bananal
Sooretama
Pecuria de Leite Montanha Montanha Setor Primrio
Cachaa Nova Vencia Boa Esperana
Baixo contedo
tecnolgico
Ecoporanga
Nova Vencia
Pinheiros
So Gabriel da Palha
Agricultura/Razes Presidente Kennedy Presidente Kennedy Setor Primrio
Metal-mecnico Serra Aracruz
Fundo
Serra
Vila Velha
Cachaa So Roque do Cana Rio Bananal
Baixo contedo
tecnolgico
Santa Teresa
So Roque do Cana
Cermica Vermelha Vargem Alta Atlio Vivacqua
Vargem Alta
Fruticultura/Coco da
Bahia
Venda Nova do
Imigrante
Venda Nova do
Imigrante
Setor Primrio
Confeces Vitria Alegre
Baixo contedo
tecnolgico
Cariacica
Castelo
Guarapari
Serra
Vila Velha
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
335
ES ESPIRITO SANTO
Vitria
Construo Civil Vitria Vitria Mdia-Baixa tecnologia
Metal-mecnico Vitria Anchieta
Vitria
Tecnologia da
Informao
Vitria Cariacica
Alta intensidade
tecnolgica
Setor Primrio 8
Setor Secundrio 15
Baixo contedo
tecnolgico
8
Mdia-Baixa
tecnologia
5
Alta intensidade
tecnolgica
1
Setor Tercirio -
Total 23
(Continuao)
336
MG MINAS GERAIS
Agricultura/Caf Alfenas Alfenas
Setor Primrio
Alterosa
Areado
Carmo do Rio Claro
Carvalhpolis
Conceio da Aparecida
Divisa Nova
Fama
Machado
Paraguau
Poo Fundo
Serrania
Agricultura/
Mandiocultura
Almenara Almenara Setor Primrio
Metal-mecnico Araguari Araguari Mdia-Alta tecnologia
Ao Inox Araguari Araguari Mdia-Baixa tecnologia
Cachaa Araua Araua
Baixo contedo
tecnolgico
Cermica Artesanal Araua Araua Mdia-Baixa tecnologia
Fruticultura/Banana Araua Araua Setor Primrio
Cosmticos Belo Horizonte Belo Horizonte
Alta intensidade
tecnolgica
Betim
Metal-mecnico Belo Horizonte Belo Horizonte Mdia-Alta tecnologia
Petrleo E Gs Belo Horizonte Betim Mdia-Baixa tecnologia
Transformados Plsticos Belo Horizonte Belo Horizonte Mdia-Baixa tecnologia
Biotecnologia Belo Horizonte Belo Horizonte
Alta intensidade
tecnolgica
Itabira
Juiz de Fora
Lagoa Santa
Montes Claros
Santa Luzia
Uberaba
Uberlndia
Varginha
Apicultura Berilo Berilo Setor Primrio
Metal-mecnico Betim Betim
Contagem
Ibirit
Pecuria de Leite Bom Despacho Bom Despacho Setor Primrio
Regio Sudeste
(Continua...)
Anexo I
337
MG MINAS GERAIS
Apicultura Capelinha Capelinha Setor Primrio
Agricultura/
Mandiocultura
Cara Cara Setor Primrio
Pecuria de Leite Carlos Chagas Carlos Chagas Setor Primrio
Madeira e Mveis Carmo do Cajuru Carmo do Cajuru
Baixo contedo
tecnolgico
Pecuria de Leite Comercinho Comercinho Setor Primrio
Madeira e Mveis Cruzlia Cruzlia
Baixo contedo
tecnolgico
Agricultura/
Mandiocultura
Diamantina Diamantina Setor Primrio
Turismo Diamantina Diamantina Setor Tercirio
Ouro Preto
Cachaa Divinpolis Divinpolis
Baixo contedo
tecnolgico
Confeces Divinpolis Divinpolis
Baixo contedo
tecnolgico
Construo Civil Divinpolis Divinpolis Mdia-Baixa tecnologia
Madeira e Mveis Divinpolis Divinpolis
Baixo contedo
tecnolgico
Metal-mecnico Divinpolis Carmo da Mata
Carmo do Cajuru
Cludio
Conceio do Par
Divinpolis
Igaratinga
Itana
Nova Serrana
Par de Minas
Santo Antnio do Monte
So Gonalo do Par
Confeces Formiga Formiga
Baixo contedo
tecnolgico
Agricultura/Razes Francisco Badar Francisco Badar Setor Primrio
Cermica Vermelha Igaratinga Igaratinga Mdia-Baixa tecnologia
Metal-mecnico Itabira Itabira Mdia-Alta tecnologia
Turismo Itabira Carrancas Setor Tercirio
Itabira
Apicultura Itamarandiba Itamarandiba Setor Primrio
Fruticultura/Manga Itaobim Itaobim Setor Primrio
Pecuria de Leite Itaobim Itaobim Setor Primrio
Fruticultura/Manga Itinga Itinga Setor Primrio
Pecuria de Leite Itinga Itinga Setor Primrio
(Continuao)
(Continua...)
338
MG MINAS GERAIS
Agricultura/
Mandiocultura
Jacinto Jacinto Setor Primrio
Confeces Jacutinga Borda da Mata
Baixo contedo
tecnolgico
Jacutinga
Monte Sio
Ouro Fino
Fruticultura Janaba Espinosa
Setor Primrio
Janaba
Januria
Jaba
Muria
Nova Porteirinha
Pirapora
Ponte Nova
Santo Dumont
Apicultura Jaba Jaba Setor Primrio
Aquicultura Jaba Itacarambi
Setor Primrio
Januria
Jaba
Manga
Pedras de Maria da Cruz
Ovinocaprinocultura Jaba Jaba Setor Primrio
Pecuria de Leite Joama Joama Setor Primrio
Confeces Juruaia Juruaia
Baixo contedo
tecnolgico
Cachaa Ladainha Ladainha
Baixo contedo
tecnolgico
Cachaa Montes Claros Montes Claros
Baixo contedo
tecnolgico
Madeira e Mveis Montes Claros Berilo
Baixo contedo
tecnolgico
Capelinha
Carbonita
Chapada do Norte
Gro Mogol
Josenpolis
Leme do Prado
Minas Novas
Montes Claros
Padre Carvalho
Riacho dos Machados
Turmalina
Veredinha
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
339
MG MINAS GERAIS
Virgem da Lapa
Ovinocaprinocultura Montes Claros Montes Claros Setor Primrio
Confeces Muria Araua
Baixo contedo
tecnolgico
Atalia
Carangola
Cara
Catuji
Coronel Murta
Franciscpolis
Frei Gaspar
Itaip
Itinga
Ladainha
Leopoldina
Malacacheta
Muria
Novo Cruzeiro
Novo Oriente de Minas
Ouro Verde de Minas
Padre Paraso
Pavo
Ponto dos Volantes
Pot
Setubinha
Tefilo Otoni
Virgem da Lapa
lcool Nanuque Nanuque
Serra dos Aimors
Horticultura Nanuque Nanuque
Baixo contedo
tecnolgico
Biotecnologia Nova Lima Betim
Alta intensidade
tecnolgica
Contagem
Ibirit
Nova Lima
Pedro Leopoldo
Sabar
Vespasiano
Couro e Calados Nova Serrana Arajos
Baixo contedo
tecnolgico
Bom despacho
(Continuao)
(Continua...)
340
MG MINAS GERAIS
Carmo do Cajuru
Cludio
Conceio do Par
Divinpolis
Igaratinga
Itana
Leandro Ferreira
Nova Serrana
Oliveira
Ona de Pitangui
Par de Minas
Perdigo
So Gonalo do Par
Agricultura Novo Cruzeiro Novo Cruzeiro Setor Primrio
Bijuteria Oliveira Oliveira Mdia-Baixa tecnologia
Artesanato Mineral Ouro Preto Mariana
Baixo contedo
tecnolgico
Ouro Preto
Agricultura/
Mandiocultura
Padre Paraso Padre Paraso Setor Primrio
Rochas Ornamentais Papagaios Caetanpolis
Curvelo
Felixlndia
Martinho Campos
Papagaio
Paraopeba
Pompu
Suinocultura Par de Minas Par de Minas Setor Primrio
Agricultura/
Mandiocultura
Pedra Azul Pedra Azul Setor Primrio
Cachaa Pedra Azul Pedra Azul
Baixo contedo
tecnolgico
Artesanato/Capim
Dourado
Ponte Nova Ponte Nova
Baixo contedo
tecnolgico
Suinocultura Ponte Nova Jequeri
Setor Primrio
Oratrios
Piedade de Ponte Nova
Ponte Nova
Rio Casca
Santo Antnio do Grama
Urucnia
Pecuria de Leite Pot Pot Setor Primrio
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
341
MG MINAS GERAIS
Confeces Poos de Caldas Poos de Caldas
Baixo contedo
tecnolgico
Agricultura/
Mandiocultura
Rubim Rubim Setor Primrio
Cachaa Salinas Indaiabira
Baixo contedo
tecnolgico
Novorizonte
Rubelita
Salinas
Gemas e Joias Salinas Salinas Mdia-Baixa tecnologia
Eletroeletrnica Santa Rita do Sapuca Itajub
Alta intensidade
tecnolgica
Pouso Alegre
Santa Rita do Sapuca
Agricultura/
Mandiocultura
Santo Antnio do Jacinto Santo Antnio do Jacinto Setor Primrio
Produtos Qumicos
Fogos de Artifcio
Santo Antnio do Monte Itapecerica
Japaraba
Lagoa da Prata
Moema
Pedra do Indai
Apicultura Serranpolis de Minas Serranpolis de Minas Setor Primrio
Confeces So Joo Nepomuceno Astolfo Dutra
Baixo contedo
tecnolgico
Bicas
Cataguases
Descoberto
Guarani
Guarar
Juiz de Fora
Mar de Espanha
Marip de Minas
Rio Novo
Rio Pomba
Rochedo de Minas
So Joo Nepomuceno
Rochas Ornamentais So Thom das Letras Baependi
Ilicnea
Leandro Ferreira
Luminrias
Monsenhor Paulo
Santana da Vargem
So Bento Abade
(Continuao)
(Continua...)
342
MG MINAS GERAIS
So Thom das Letras
Trs Coraes
Trs Pontas
Alimentos Artesanais So Tiago So Tiago
Baixo contedo
tecnolgico
Agricultura Taiobeiras Taiobeiras Setor Primrio
Gemas e Joias Tefilo Otoni Araua
Atalia
Cara
Catuji
Coronel Murta
Franciscpolis
Frei Gaspar
Itaip
Itinga
Ladainha
Malacacheta
Novo Cruzeiro
Novo Oriente de Minas
Ouro Verde de Minas
Padre Paraso
Pavo
Ponto dos Volantes
Pot
Setubinha
Tefilo Otoni
Virgem da Lapa
Horticultura Tefilo Otoni Tefilo Otoni Setor Primrio
Metal-mecnico Timteo Ipatinga
Timteo
Apicultura Turmalina Turmalina Setor Primrio
Madeira e Mveis Uberaba Uberaba
Baixo contedo
tecnolgico
Confeces Uberlndia Uberlndia
Baixo contedo
tecnolgico
Cosmticos Uberlndia Araguari
Alta intensidade
tecnolgica
Uberaba
Uberlndia
Avicultura Gros, Aves
e Sunos
Uberlndia Araguari
Setor Primrio
Arapor
Canpolis
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
343
MG MINAS GERAIS
Cascalho Rico
Centralina
Indianpolis
Monte Alegre de Minas
Prata
Tupaciguara
Uberlndia
Fruticultura Ub Ub
Setor Primrio
Visconde do Rio Branco
Viosa
Madeira e Mveis Ub Guidoval
Baixo contedo
tecnolgico
Guiricema
Piraba
Rio Pomba
Rodeiro
So Geraldo
Ub
Visconde do Rio Branco
Piscicultura Una Bonfinpolis de Minas
Setor Primrio
Buritis
Chapada Gacha
Paracatu
Pintpolis
Una
Urucuia
Setor Primrio 38
Setor Secundrio 49
Baixo contedo
tecnolgico
25
Mdia-Baixa
tecnologia
13
Alta intensidade
tecnolgica
5
Setor Tercirio 2
Total 89
(Continuao) (Continuao)
344
Regio Sudeste
RJ RIO DE JANEIRO
Turismo/Nutico Angra dos Reis Angra dos Reis Setor Tercirio
Itagua
Mangaratiba
Parati
Floricultura Bom Jesus do Itabapoana Bom Jesus do Itabapoana Setor Primrio
Fruticultura Bom Jesus do Itabapoana Bom Jesus do Itabapoana Setor Primrio
Confeces Cabo Frio Cabo Frio
Baixo contedo
tecnolgico
Turismo/Nutico Cabo Frio Cabo Frio Setor Tercirio
Piscicultura Cachoeiras de Macacu Cachoeiras de Macacu Setor Primrio
Fabricao de Doces
em Massa, Pasta ou em
Calda
Campos dos Goytacazes Campos dos Goytacazes
Baixo contedo
tecnolgico
Cermica Campos dos Goytacazes Campos dos Goytacazes Mdia-Baixa tecnologia
Cardoso Moreira
Conceio de Macabu
So Joo da Barra
Confeces Campos dos Goytacazes Campos dos Goytacazes
Baixo contedo
tecnolgico
Fruticultura Campos dos Goytacazes Campos dos Goytacazes Setor Primrio
Madeira e Mveis Campos dos Goytacazes Campos dos Goytacazes
Baixo contedo
tecnolgico
Turismo/Fazendas
Histricas
Campos dos Goytacazes Campos dos Goytacazes Setor Tercirio
Quissam
Madeira e Mveis Duque de Caxias Duque de Caxias
Baixo contedo
tecnolgico
Petroqumica Duque de Caxias Duque de Caxias Mdia-Baixa tecnologia
Transformados Plsticos Duque de Caxias Duque de Caxias Mdia-Baixa tecnologia
Biotecnologia Duque de Caxias Duque de Caxias
Alta intensidade
tecnolgica
Cermica Itabora Itabora Mdia-Baixa tecnologia
Confeces Itaperuna Itaperuna
Baixo contedo
tecnolgico
Petrleo e Gs Maca Campos dos Goytacazes Mdia-Baixa tecnologia
Carapebus
Maca
Quissam
Rio das Ostras
Agricultura/Caf Natividade Natividade Setor Primrio
Confeces Nova Friburgo Bom Jardim
Baixo contedo
tecnolgico
Cantagalo
Cordeiro
Duas Barras
(Continua...)
Anexo I
345
RJ RIO DE JANEIRO
Nova Friburgo
Floricultura Nova Friburgo Nova Friburgo Setor Primrio
Turismo/Rural Nova Friburgo Nova Friburgo Setor Tercirio
Terespolis
Cosmticos Produtos
Fitoterpicos
Nova Iguau Belford Roxo
Alta intensidade
tecnolgica
Duque de Caxias
Japeri
Mesquita
Nilpolis
Nova Iguau
Paracambi
Queimados
So Joo de Meriti
Turismo/Caminho do
Ouro
Parati Parati Setor Tercirio
Confeces Petrpolis Petrpolis
Baixo contedo
tecnolgico
Madeira e Mveis Petrpolis Petrpolis
Baixo contedo
tecnolgico
Turismo/Caminho do
Ouro
Petrpolis Petrpolis Setor Tercirio
Turismo/Gastronomia Petrpolis Petrpolis Setor Tercirio
Piscicultura Pira Pira Setor Primrio
Apicultura Porcincula Porcincula Setor Primrio
Metal-mecnico Resende Barra do Pira Mdia-Alta tecnologia
Barra Mansa
Itatiaia
Pinheiral
Pira
Porto Real
Quatis
Resende
Rio Claro
Rio das Flores
Valena
Vassouras
Volta Redonda
Gemas e Joias Rio de Janeiro Rio de Janeiro Mdia-Baixa tecnologia
Transformados Plsticos Rio de Janeiro Rio de Janeiro Mdia-Baixa tecnologia
Biotecnologia Rio de Janeiro Rio de Janeiro
Alta intensidade
tecnolgica
So Gonalo
Polo Audiovisual/Mdia Rio de Janeiro Rio de Janeiro
Alta intensidade
tecnolgica
(Continuao)
(Continua...)
346
RJ RIO DE JANEIRO
Tecnologia da
Informao
Rio de Janeiro Niteri
Alta intensidade
tecnolgica
Petrpolis
Rio de Janeiro
Rochas Ornamentais Santo Antnio de Pdua Santo Antnio de Pdua Mdia-Baixa tecnologia
Madeira e Mveis Saquarema Saquarema
Baixo contedo
tecnolgico
Areia Para Construo
Civil
Seropdica Seropdica Mdia-Baixa tecnologia
Fruticultura/Maracuj
So Francisco de
Itabapoana
So Francisco de
Itabapoana
Setor Primrio

Metal-mecnico So Gonalo So Gonalo Mdia-Alta tecnologia
Confeces Terespolis Terespolis
Baixo contedo
tecnolgico
Cermica Trs Rios Trs Rios Mdia-Baixa tecnologia
Metal-mecnico Trs Rios Trs Rios Mdia-Alta tecnologia
Confeces Valena Valena
Baixo contedo
tecnolgico
Turismo/Ciclo do Caf Valena Barra do Pira Setor Tercirio

Engenheiro Paulo de
Frontin

Mendes
Miguel Pereira
Paty do Alferes
Valena
Vassouras
Setor Primrio 9
Setor Secundrio 30
Baixo contedo
tecnolgico
12
Mdia-Baixa
tecnologia
10
Alta intensidade
tecnolgica
5
Setor Tercirio 8
Total 47
(Continuao)
Anexo I
347
SP SO PAULO
Confeces Americana Americana
Baixo Contedo
Tecnolgico
Confeces Araraquara Araraquara
Baixo Contedo
Tecnolgico
Horticultura Barretos Barretos Setor Primrio
Couro e Calados/
Infantis
Birigui Alto Alegre
Baixo Contedo
Tecnolgico
Avanhandava
Barbosa
Bilac
Birigui
Brana
Brejo Alegre
Buritama
Cafelndia
Clementina
Coroados
Gabriel Monteiro
Glicrio
Lourdes
Luizinia
Penpolis
Piacatu
Santpolis do Aguape
Turiba
Floricultura Bragana Paulista Atibaia
Setor Primrio
Bom Jesus dos Perdes
Bragana Paulista
Itatiba
Jarinu
Joanpolis
Morungaba
Nazar Paulista
Piracaia
Tuiuti
Vargem
Fruticultura/Goiaba Brotas Brotas
Setor Primrio
Limeira
Floricultura Campinas Americana
Setor Primrio
Campinas
Cosmpolis
Elias Fausto
Holambra
Regio Sudeste
(Continua...)
348
SP SO PAULO
Hortolndia
Indaiatuba
Jaguarina
Monte Mor
Nova Odessa
Paulnia
Pedreira
Santa Brbara D'oeste
Sumar
Valinhos
Vinhedo
Tecnologia da
Informao
Campinas Campinas
Alta Intensidade
Tecnolgica
Confeces/Infantis Cerquilho Cerquilho
Baixo Contedo
Tecnolgico
Couro e Calados Franca Franca
Baixo Contedo
Tecnolgico
Confeces Ibitinga Ibitinga
Baixo Contedo
Tecnolgico
Aquicultura/Mariscos Ilha Comprida Ilha Comprida Setor Primrio
Cermica Vermelha Itu Cabreva
Campinas
Indaiatuba
Itu
Jaguarina
Jundia
Salto
Sorocaba
Vinhedo
Agricultura/Sementes Jacupiranga Jacupiranga Setor Primrio
Fruticultura Jales Jales Setor Primrio
Couro e Calados Ja Bariri
Baixo Contedo
Tecnolgico
Barra Bonita
Bocaina
Dois Crregos
Getulina
Guaimb
Guaiara
Ja
Jlio Mesquita
Lins
Mineiros do Tiet
Promisso
Sabino
Confeces Jundia Jundia
Baixo Contedo
Tecnolgico
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
349
SP SO PAULO
Gemas e Joias Limeira Limeira Mdia-Baixa Tecnologia
Madeira e Mveis Mirassol Adolfo
Baixo Contedo
Tecnolgico
Altair
Bady Bassitt
Blsamo
Cedral
Guaraci
Ibir
Icm
Ipigu
Jaci
Jos Bonifcio
Mendona
Mirassol
Mirassolndia
Neves Paulista
Nova Aliana
Nova Granada
Olmpia
Onda Verde
Palestina
Paulo de Faria
Planalto
So Jos do Rio Preto
Urups
Horticultura Moji das Cruzes Biritiba-Mirim
Setor Primrio
Ferraz de Vasconcelos
Guararema
Itaquaquecetuba
Moji das Cruzes
Po
Salespolis
Suzano
Confeces Novo Horizonte Novo Horizonte
Baixo Contedo
Tecnolgico
Cermica Porto Ferreira Porto Ferreira Mdia-Baixa Tecnologia
Metal-mecnico/Mdico-
Odontolgico
Ribeiro Preto Ribeiro Preto
Alta Intensidade
Tecnolgica
Cermica Santa Gertrudes Santa Gertrudes Mdia-Baixa Tecnologia
Metal-mecnico Santo Andr Santo Andr Mdia-Alta Tecnologia
Transformados Plsticos Santo Andr Diadema
Santo Andr
So Bernardo do Campo
So Caetano do Sul
(Continuao)
(Continua...)
350
SP SO PAULO
Madeira e Mveis So Bernardo do Campo So Bernardo do Campo
Baixo Contedo
Tecnolgico
Metal-mecnico So Bernardo do Campo So Bernardo do Campo Mdia-Alta Tecnologia
Gemas e Joias So Jos do Rio Preto So Jos do Rio Preto Mdia-Baixa Tecnologia
Metal-mecnico/
Transporte Aeronutico
So Jos dos Campos So Jos dos Campos
Alta Intensidade
Tecnolgica
Taubat
Cermica
So Joo da Boa Vista
So Jos do Rio Pardo
So Joo da Boa Vista
So Sebastio da Grama
Tamba
Tapiratiba
Vargem Grande do Sul
Confeces So Paulo So Paulo
Baixo Contedo
Tecnolgico
Gemas e Joias So Paulo So Paulo Mdia-Baixa Tecnologia
Transformados Plsticos So Paulo So Paulo Mdia-Baixa Tecnologia
Confeces/Bichos De
Pelcia
Tabatinga Tabatinga
Baixo Contedo
Tecnolgico
Cermica Tamba Tamba Mdia-Baixa Tecnologia
Cermica Tatu Boituva
Cerquilho
Cesrio Lange
Laranjal Paulista
Pereiras
Porangaba
Quadra
Tatu
Torre de Pedra
Areia para Construo
Civil
Trememb Trememb Mdia-Baixa Tecnologia
Cermica Vargem Grande do Sul Mdia-Baixa Tecnologia
Construo Civil
Tamba
Madeira e Mveis Votuporanga Votuporanga
Baixo Contedo
Tecnolgico
Setor Primrio 8
Setor Secundrio 33
Baixo contedo
tecnolgico
14
Mdia-Baixa
tecnologia
14
Alta intensidade
tecnolgica
3
Setor Tercirio -
Total 41
(Continuao)
Anexo I
351
PR PARANA
Confeces Apucarana Apucarana
Baixo Contedo
Tecnolgico
Arapongas
Bom Sucesso
Borrazpolis
Califrnia
Cambira
Cruzmaltina
Faxinal
Grandes Rios
Itamb
Ivaipor
Jandaia do Sul
Jardim Alegre
Kalor
Lunardelli
Manoel Ribas
Marilndia do Sul
Marumbi
Rio Bom
So Joo do Iva
Madeira e Mveis Arapongas Apucarana
Baixo Contedo
Tecnolgico
Arapongas
Rolndia
Sabudia
Cermica Branca Campo Largo Campo Largo Mdia-Baixa Tecnologia
Laticnios / Produtos
Orgnicos
Capanema Capanema Setor Primrio
Agricultura Cascavel Campo Mouro
Setor Primrio
Cascavel
Francisco Beltro
Maring
Palmas
Paranava
Confeces Cascavel Assis Chateaubriand
Baixo Contedo
Tecnolgico
Cascavel
Corblia
Foz do Iguau
Guara

Marechal Cndido
Rondon

Medianeira
Palotina
Regio Sul
(Continua...)
352
PR PARANA
Santa Helena
Toledo
Talco Castro Castro Mdia-Alta Tecnologia
Gesso Curitiba Adrianpolis
Almirante Tamandar
Castro
Colombo
Curitiba
Itaperuu
Ponta Grossa
Rio Branco do Sul
Sengs
Tunas do Paran
Metal-Mecnico Curitiba Curitiba Mdia-Alta Tecnologia
Transformados Plsticos Curitiba Curitiba Mdia-Baixa Tecnologia
Tecnologia da
Informao
Curitiba Curitiba
Alta Intensidade
Tecnolgica
Aquicultura/Maricultura Guaratuba Guaratuba Setor Primrio
Confeces Imbituva Imbituva
Baixo Contedo
Tecnolgico
Madeira e Mveis Jaguapit Jaguapit
Baixo Contedo
Tecnolgico
Metal-Mecnico Loanda Loanda Mdia-Alta Tecnologia
Agricultura/Milho e Soja Londrina Apucarana
Setor Primrio
Arapongas
Camb
Cornlio Procpio
Fomento Ibipor
Jataizinho
Londrina
Rolndia
Confeces Londrina Londrina
Baixo Contedo
Tecnolgico
Laticnios / Produtos
Orgnicos
Marechal Cndido
Rondon
Marechal Cndido
Rondon
Setor Primrio
Confeces Maring Astorga
Baixo Contedo
Tecnolgico
Campo Mouro
Cianorte
Cidade Gacha
Colorado
Goioer
Indianpolis
Ipor
Japur
Jussara
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
353
PR PARANA
Loanda
Mambor
Mandaguari
Marialva
Maring
Nova Esperana
Nova Londrina
Nova Olmpia
Paranava
Pitanga
Rondon
So Tom
Tapejara
Terra Boa
Tuneiras do Oeste
Umuarama
Agricultura/
Mandiocultura
Paranava Paranava Setor Primrio
Apicultura Porto Rico Diamante do Norte
Setor Primrio
Marilena
Porto Rico
Querncia do Norte
So Pedro do Paran
Confeces Terra Roxa Terra Roxa
Baixo Contedo
Tecnolgico
Madeira e Mveis Unio da Vitria Bituruna
Baixo Contedo
Tecnolgico
Cruz Machado
Mallet
Paula Freitas
Paulo Frontin
Unio da Vitria
Setor Primrio 7
Setor Secundrio 16
Baixo contedo
tecnolgico
9
Mdia-Baixa
tecnologia
3
Alta intensidade
tecnolgica
1
Setor Tercirio -
Total 23
(Continuao)
354
RS RIO GRANDE DO SUL
Madeira e Mveis Bento Gonalves Bento Gonalves
Baixo Contedo
Tecnolgico
Boa Vista do Sul
Carlos Barbosa
Cotipor
Fagundes Varela
Farroupilha
Flores da Cunha
Garibaldi
Monte Belo do Sul
Nova Pdua
Nova Roma do Sul
Santa Tereza
So Marcos
Veranpolis
Vila Flores
Turismo Bento Gonalves Antnio Prado Setor Tercirio
Bento Gonalves
Carlos Barbosa
Casca
Caxias do Sul
Cotipor
Fagundes Varela
Farroupilha
Flores da Cunha
Garibaldi
Guapor
Ip
Monte Belo do Sul
Nova Bassano
Nova Prata
Nova Pdua
Nova Roma do Sul
Protsio Alves
Santa Tereza
Serafina Corra
So Marcos
Veranpolis
Vila Flores
Vitivinicultura Bento Gonalves Antnio Prado
Baixo Contedo
Tecnolgico
Bento Gonalves
Boa Vista do Sul
Regio Sul
(Continua...)
Anexo I
355
Campestre da Serra
Carlos Barbosa
Caxias do Sul
Coronel Pilar
Cotipor
Fagundes Varela
Farroupilha
Flores da Cunha
Garibaldi
Guabiju
Guapor
Ip
Montauri
Monte Belo do Sul
Nova Ara
Nova Bassano
Nova Prata
Nova Pdua
Nova Roma do Sul
Para
Protsio Alves
Santa Tereza
Serafina Corra
So Jorge
So Marcos
So Valentim do Sul
Unio Da Serra
Veranpolis
Vila Flores
Vista Alegre do Prata
Confeces Caxias do Sul Andr da Rocha
Baixo Contedo
Tecnolgico
Antnio Prado
Baro
Bento Gonalves
Boa Vista do Sul
Bom Jesus
Campestre da Serra
Carlos Barbosa
Casca
Caxias do Sul
Ciraco
Coronel Pilar
Cotipor
David Canabarro
(Continuao)
(Continua...)
356
Dois Lajeados
Esmeralda
Fagundes Varela
Farroupilha
Flores da Cunha
Garibaldi
Guabiju
Guapor
Ip
Montauri

Monte Alegre dos
Campos

Monte Belo do Sul
Muitos Capes
Nova Ara
Nova Bassano
Nova Prata
Nova Pdua
Nova Roma do Sul
Para
Pinhal da Serra
Protsio Alves
Santa Tereza
Santo Antnio do Palma
Serafina Corra
So Domingos do Sul
So Jorge
So Jos dos Ausentes
So Marcos
So Valentim do Sul
So Vendelino
Unio da Serra
Vacaria
Vanini
Veranpolis
Vila Flores
Couro e Calados Caxias do Sul Caxias do Sul
Baixo Contedo
Tecnolgico
Fruticultura Caxias do Sul Antnio Prado
Setor Primrio
Bento Gonalves
Carlos Barbosa
Caxias do Sul
Farroupilha
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
357
Flores da Cunha
Garibaldi
Guapor
Nova Petrpolis
Nova Prata
Serafina Corra
So Marcos
Veranpolis
Metal-Mecnico Caxias do Sul Antnio Prado
Bento Gonalves
Boa Vista do Sul
Canela
Canoas
Carlos Barbosa
Caxias do Sul
Cotipor
Fagundes Varela
Farroupilha
Flores da Cunha
Garibaldi
Gramado
Guabiju
Ip
Monte Belo do Sul
Nova Prata
Nova Pdua
Nova Roma do Sul
Parob
Porto Alegre
Protsio Alves
Santa Tereza
So Jorge
So Marcos
Veranpolis
Vila Flores
Transformados Plsticos Caxias do Sul Caxias do Sul Mdia-Baixa Tecnologia
Turismo Faxinal do Soturno Agudo Setor Tercirio
Dona Francisca
Faxinal do Soturno
Ivor
Nova Palma
Pinhal Grande
Restinga Seca
(Continuao)
(Continua...)
358
Silveira Martins
Madeira e Mveis Gramado Antnio Prado
Baixo Contedo
Tecnolgico
Campestre da Serra
Canela
Coronel Pilar
Dois Irmos
Gramado
Guabiju
Guapor
Igrejinha
Ip
Ivoti
Lindolfo Collor
Montauri
Morro Reuter
Nova Ara
Nova Bassano
Nova Petrpolis
Nova Prata
Para
Picada Caf
Presidente Lucena
Protsio Alves
Riozinho
Rolante
Santa Maria do Herval
Serafina Corra
So Jorge
So Valentim do Sul
Taquara
Trs Coroas
Unio da Serra
Turismo Gramado Canela Setor Tercirio
Gramado
Nova Petrpolis
So Francisco de Paula
Confeces Nova Petrpolis Canela
Baixo Contedo
Tecnolgico
Gramado
Nova Petrpolis
Rochas Ornamentais Nova Prata Nova Prata Mdia-Baixa Tecnologia
Couro e Calados Novo Hamburgo Alvorada
Baixo Contedo
Tecnolgico
Araric
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
359
Cachoeirinha
Campo Bom
Canoas
Dois Irmos
Eldorado do Sul
Esteio
Estncia Velha
Glorinha
Gravata
Guaba
Igrejinha
Mariana Pimentel
Nova Hartz
Nova Santa Rita
Novo Hamburgo
Parob
Sapiranga
Sapucaia do Sul
So Leopoldo
Taquara
Trs Coroas
Viamo
Metal-Mecnico/
Mquina para Calados
Novo Hamburgo Campo Bom
Dois Irmos
Estncia Velha
Igrejinha
Novo Hamburgo
Parob
Sapiranga
So Leopoldo
Taquara
Trs Coroas
Turismo Novo Hamburgo Campo Bom Setor Tercirio
Dois Irmos
Estncia Velha
Igrejinha
Ivoti
Nova Hartz
Novo Hamburgo
Sapiranga
Cachaa Osrio Osrio
Baixo Contedo
Tecnolgico

Santo Antnio da
Patrulha
(Continuao)
(Continua...)
360
Metal-Mecnico/
Implementos Agrcolas
Panambi Carazinho Mdia-Alta Tecnologia
Condor
Horizontina
Ibirub
Iju
Marau
No-Me-Toque
Panambi
Passo Fundo
Pejuara
Santa Rosa
Floricultura Pareci Novo Capela de Santana
Setor Primrio
Dois Irmos
Ivoti
Montenegro
Novo Hamburgo
Pareci Novo
Porto
Sapiranga
So Leopoldo
So Sebastio do Ca
Conservas Pelotas Arroio Grande
Baixo Contedo
Tecnolgico
Canguu
Capo do Leo
Cerrito
Morro Redondo
Pedro Osrio
Pelotas
Piratini
So Loureno do Sul
Fruticultura Pelotas Pelotas Setor Primrio
Turismo Pelotas Arambar Setor Tercirio
Arroio Grande
Barra do Ribeiro
Baro do Triunfo
Camaqu
Cerro Grande do Sul
Dom Feliciano
Guaba
Herval
Jaguaro
Pedras Altas
Pelotas
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
361
Piratini
Rio Grande
Santa Vitria do Palmar
Sentinela Do Sul
Serto Santana
So Jos Do Norte
So Loureno do Sul
Tapes
Transformados Plsticos Porto Alegre Porto Alegre Mdia-Baixa Tecnologia
Tecnologia da
Informao
Porto Alegre Porto Alegre
Alta Intensidade
Tecnolgica
Gemas e Joias Soledade Ametista do Sul
Cotipor
Guapor
Lajeado
Salto do Jacu
Soledade
Teutnia
Turismo
So Miguel das Misses
Bossoroca Setor Tercirio
Caibat
Cerro Largo
Dezesseis de Novembro
Entre-Ijus
Eugnio de Castro
Garruchos
Giru
Guarani das Misses
Mato Queimado
Pirap
Porto Xavier
Rolador
Roque Gonzales
Salvador das Misses

Santo Antnio das
Misses

Santo ngelo
Sete de Setembro
So Luiz Gonzaga
So Miguel das Misses
So Nicolau
So Paulo das Misses
So Pedro do Buti
Ubiretama
Vitria das Misses
(Continuao)
(Continua...)
362
Fruticultura Vacaria Bom Jesus
Setor Primrio
Cambar do Sul
Campestre da Serra
Esmeralda
Ip
Jaquirana
Lagoa Vermelha

Monte Alegre dos
Campos

Muitos Capes
So Jos dos Ausentes
Vacaria
Setor Primrio 4
Setor Secundrio 17
Baixo contedo
tecnolgico
9
Mdia-Baixa
tecnologia
4
Alta intensidade
tecnolgica
1
Setor Tercirio 6
Total 27
(Continuao)
Anexo I
363
SC SANTA CATARINA
Confeces Blumenau Agrolndia
Baixo contedo tecnolgico
Apina
Ascurra
Balnerio Comburiu
Benedito Novo
Blumenau
Botuver
Brusque
Comburiu
Doutor Pedrinho
Gaspar
Guabiruba
Ibirama
Ilhota
Indaial
Itaja
Ituporanga
Lontras
Luiz Alves
Navegantes
Pomerode
Rio do Sul
Rio dos Cedros
Rodeio
Timb
Cermica Comburiu Comburiu Mdia-Baixa tecnologia
Cermica Canelinha Canelinha Mdia-Baixa tecnologia
Confeces Chapec Chapec
So Loureno D'oeste
Xanxer
Madeira e Mveis Chapec Anchieta
Bandeirante
Barra Bonita
Belmonte
Bom Jesus do Oeste
Caibi
Campo Er
Caxambu do Sul
Caador
Chapec
Regio Sul
(Continua...)
364
SC SANTA CATARINA
Cordilheira Alta
Coronel Freitas
Cunha Por
Cunhata
Descanso
Flor do Serto
Formosa do Sul
Guaraciaba
Guaruj do Sul
Guatamb
Ipor do Oeste
Iraceminha
Irati
Itapiranga
Jardinpolis
Maravilha
Modelo
Monda
Nova Erechim
Nova Itaberaba
Novo Horizonte
Palma Sola
Palmitos
Paraso
Pinhalzinho
Planalto Alegre
Princesa
Quilombo
Riqueza
Romelndia
Saltinho
Santa Helena

Santa Terezinha do
Progresso

Santiago do Sul
Saudades
Serra Alta
Sul Brasil
So Bernardino
So Carlos
So Jos do Cedro
So Joo do Oeste
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
365
SC SANTA CATARINA
So Loureno D'oeste
So Miguel da Boa Vista
So Miguel do Oeste
Tigrinhos
Tunpolis
Unio do Oeste
guas de Chapec
guas Frias
Metal-Mecnico Chapec Chapec Mdia-Alta tecnologia
Suinocultura Chapec Brao do Norte
Setor Primrio
Chapec
Joaaba
Videira
Suinocultura Concrdia Concrdia Setor Primrio
Cermica Cricima Cricima Mdia-Baixa tecnologia
Transformados Plsticos Cricima Cricima Mdia-Baixa tecnologia
Apicultura Curitibanos Curitibanos Setor Primrio
Aquicultura/Ostra Florianpolis Araquari
Setor Primrio
Balnerio Comburiu
Barra Velha
Biguau
Bombinhas
Florianpolis
Garuva
Governador Celso Ramos
Itapema
Jaguaruna
Laguna
Palhoa
Penha
Porto Belo
So Francisco do Sul
So Jos
Carcinicultura Florianpolis Florianpolis Setor Primrio
Tecnologia da Informao Florianpolis Blumenau
Alta intensidade tecnolgica
Florianpolis
Turismo Florianpolis Florianpolis Setor Tercirio
Confeces Jaragu do Sul Jaragu do Sul Baixo contedo tecnolgico
Confeces Joinville Joinville Baixo contedo tecnolgico
Floricultura Joinville Biguau
Setor Primrio
Blumenau
Brusque
(Continuao)
(Continua...)
366
SC SANTA CATARINA
Comburiu
Corup
Garuva
Indaial
Itaja
Joinville
Rio do Oeste
Rio do Sul
So Bento do Sul
Metal-Mecnico Joinville Araquari
Balnerio Barra do Sul
Corup
Garuva
Guaramirim
Itapo
Jaragu do Sul
Joinville
Massaranduba
Schroeder
So Francisco do Sul
Transformados Plsticos Joinville Joinville Mdia-Baixa tecnologia
Madeira e Mveis Lages Lages Baixo contedo tecnolgico
Turismo Lages Lages Setor Tercirio
Fruticultura / Banana Luiz Alves Luiz Alves Setor Primrio
Confeces Rio do Sul Agronmica
Aurora
Brao do Trombudo
Dona Emma
Jos Boiteux
Laurentino
Mirim Doce
Petrolndia
Pouso Redondo
Presidente Getlio
Presidente Nereu
Rio do Campo
Rio do Oeste
Salete
Santa Terezinha
Tai
Trombudo Central
Vitor Meireles
(Continuao)
(Continua...)
Anexo I
367
SC SANTA CATARINA
Witmarsum
Madeira e Mveis So Bento do Sul Campo Alegre
Rio Negrinho
So Bento do Sul
Turismo So Bento do Sul So Bento do Sul Setor Tercirio
Couro e Calados So Joo Batista Angelina
Canelinha
Leoberto Leal
Major Gercino
Nova Trento
So Joo Batista
Tijucas
Confeces So Miguel do Oeste So Miguel do Oeste Baixo contedo tecnolgico
Metal-Mecnico So Miguel do Oeste So Miguel do Oeste Mdia-Alta tecnologia
Cermica Tijucas Angelina
Itaja
Leoberto Leal
Major Gercino
Nova Trento
Rio do Sul
So Joo Batista
Tijucas
Fabricao de Doces em
Massa, Pasta ou em Calda
Treze de Maio Treze de Maio Baixo contedo tecnolgico
Indstria Qumica Tubaro Tubaro Mdia-Alta tecnologia
Apicultura Videira Videira Setor Primrio
Setor Primrio 8
Setor Secundrio 22
Baixo contedo
tecnolgico
11
Alta intensidade
tecnolgica
1
Setor Tercirio 3
Total 33
(Continuao)
368
Regio Centro-Oeste
GO GOIS
Nome do APL Cidade Polo Setor Produtivo
Artefatos de Couro Anicuns Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Couro e Calados Goinia Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Plstico Anpolis Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Plstico Goinia Mdia-Baixa tecnologia
Artigos de Perfumaria e
Cosmticos
Goinia Mdia-Alta tecnologia
Atividades de TIC Goinia Alta intensidade tecnolgica
Beneficiamento de Algodo Gois Baixo contedo tecnolgico
Beneficiamento, Fiao e
Confeces
Vale do Rio dos Bois Baixo contedo tecnolgico
Brinquedos Anpolis Baixo contedo tecnolgico
Cabines e Carrocerias para
Caminhes
Anpolis Mdia-Alta tecnologia
Colches Goinia Baixo contedo tecnolgico
Equipamentos Mdico-
Hospitalares
Goinia Alta intensidade tecnolgica
Escovas, Pincis e Vassouras Anpolis Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Braslia Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Goinia Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Ceres Baixo contedo tecnolgico
Pedras Preciosas Goinia Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Pires do Rio Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Anpolis Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Anicuns Mdia-Baixa tecnologia
(Continua...)
Anexo II
Pesquisa de Levantamento de Arranjos Produtivos Locais IPEA
Anexo II
369
GO GOIS
Produtos Cermicos Catalo Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Rio Vermelho Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Vale do Rio dos Bois Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Vo Paran Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Porangatu Mdia-Baixa tecnologia
Software Goinia Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Artefatos Txteis Ceres Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Meia Ponte Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Anpolis Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Goinia Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio -
Setor Secundrio 30
Baixo contedo
tecnolgico
14
Mdia-Baixa
tecnologia
11
Alta intensidade
tecnolgica
3
Setor Tercirio -
Total 30
(Continuao)
370
Regio Centro-Oeste
MT MATO GROSSO
Artefatos de Borracha Cuiab Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Madeira Arinos Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira Aripuana Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira Sinop Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira e Mveis Parecis Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Metal Cuiab Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Metal Alto Teles Pires Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Metal Canarana Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Metal Primavera do Leste Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Metal Rondonpolis Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Metal Tangar da Serra Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos Txteis e Confeces Alto Teles Pires Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Primavera do Leste Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Rondonpolis Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Rondonpolis Baixo contedo tecnolgico
Beneficiamento de Algodo e
Confeces
Parecis Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Cuiab Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Jauru Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Alta Floresta Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Alto Teles Pires Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Canarana Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Colider Baixo contedo tecnolgico
Mquinas e Aparelhos de refrigerao Cuiab Mdia-Alta tecnologia
Mquinas e equipamentos Cuiab Mdia-Alta tecnologia
Mveis Cuiab Baixo contedo tecnolgico
Plstico Cuiab Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Alto Guapor Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Alto Teles Pires Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Canarana Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Cuiab Mdia-Baixa tecnologia
(Continua...)
Anexo II
371
MT MATO GROSSO
Produtos Cermicos Rondonpolis Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Rosrio Oeste Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Tangar da Serra Mdia-Baixa tecnologia
Software Primavera do Leste Alta intensidade tecnolgica
Software Alto Pantanal Alta intensidade tecnolgica
Software Alto Teles Pires Alta intensidade tecnolgica
Software Cuiab Alta intensidade tecnolgica
Software Mdio Araguaia Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Cuiab Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio -
Setor Secundrio 39
Baixo contedo
tecnolgico
17
Mdia-Baixa
tecnologia
15
Alta intensidade
tecnolgica
5
Setor Tercirio -
Total 39
(Continuao)
372
Regio Centro-Oeste
Amidos e leos Iguatemi Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira Dourados Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Metal Dourados Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Metal Alto Taquari Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos Txteis e Confeces Dourados Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Iguatemi Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Paranaba Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Trs Lagoas Baixo contedo tecnolgico
Artigos de Funilaria Dourados Mdia-Baixa tecnologia
Artigos de Serralheria Dourados Mdia-Baixa tecnologia
Couro e Calados Paranaba Baixo contedo tecnolgico
Curtimento e Preparaes de Couro Campo Grande Baixo contedo tecnolgico
Embalagens Plsticas Campo Grande Mdia-Baixa tecnologia
Madeira e Mveis Baixo Pantanal Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Campo Grande Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Iguatemi Baixo contedo tecnolgico
Mquinas Agrcolas Campo Grande Mdia-Alta tecnologia
Mquinas Agrcolas Dourados Mdia-Alta tecnologia
Mquinas e Equipamentos Dourados Mdia-Alta tecnologia
Outros Artefatos de Metal Dourados Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Alto Taquari Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Aquidauana Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Trs Lagoas Mdia-Baixa tecnologia
Software Alto Taquari Alta intensidade tecnolgica
Software Campo Grande Alta intensidade tecnolgica
Software Cassilndia Alta intensidade tecnolgica
Software Dourados Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Campo Grande Baixo contedo tecnolgico
Tintas Campo Grande Mdia-Alta tecnologia
Setor Primrio -
Setor Secundrio 29
Baixo contedo
tecnolgico
12
Mdia-Baixa
tecnologia
9
Alta intensidade
tecnolgica
4
Setor Tercirio -
Total 29
Anexo I
373
Regio Nordeste
AL ALAGOAS
Artefatos de Madeira e Mveis Macei Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Metal Macei Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Plstico Macei Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Plstico Arapiraca Mdia-Baixa tecnologia
Madeira e Mveis Arapiraca Baixo contedo tecnolgico
Outros Artefatos de Metal Macei Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Mata Alagoana Mdia-Baixa tecnologia
Produtos de Fumo Arapiraca Baixo contedo tecnolgico
Software Macei Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Arapiraca Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Macei Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio -
Setor Secundrio 11
Setor Tercirio -
Total 11
374
Regio Nordeste
BA BAHIA
Aguardente Santo Antnio de Jesus Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Borracha Ilhus-Itabuna Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Borracha Valena Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Couro Ilhus-Itabuna Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Couro Jacobina Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira Alagoinhas Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Metal Feira de Santana Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Plstico Salvador Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Vidro Salvador Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos Txteis e Confeces Feira de Santana Baixo contedo tecnolgico
Artigos de Funilaria Porto Seguro Mdia-Baixa tecnologia
Calados Itapetinga Baixo contedo tecnolgico
Calados Serrinha Baixo contedo tecnolgico
Confeces Porto Seguro Baixo contedo tecnolgico
Construo e Reparao de
Embarcaes e Estruturas Flutuantes
Salvador Mdia-Baixa tecnologia
Couro e Caados Feira de Santana Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Vitria da Conquista Baixo contedo tecnolgico
Equipamentos de Transmisso Salvador Alta intensidade tecnolgica
Escovas, Pincis e Vassouras Feira de Santana Baixo contedo tecnolgico
Esquadrias de Metal Guanambi Mdia-Baixa tecnologia
Esquadrias de Metal Santo Antnio de Jesus Mdia-Baixa tecnologia
Esquadrias de Metal Vitria da Conquista Mdia-Baixa tecnologia
Explosivos Santo Antnio de Jesus Mdia-Alta tecnologia
Fibra, Tecidos e Tapearia Serrinha Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Barreiras Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Ilhus-Itabuna Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Itaberaba Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Livramento do Brumado Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Porto Seguro Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Salvador Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Santo Antnio de Jesus Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Vitria da Conquista Baixo contedo tecnolgico
Mquinas e Equipamentos de
Transporte
Salvador Mdia-Alta tecnologia
(Continua...)
Anexo I
375
BA BAHIA
Maquinas e Equipamentos para
Agricultura
Vitria da Conquista Mdia-Alta tecnologia
Mquinas e Equipamentos para
Prospeco e Extrao de Petrleo
Molhos e Condimentos Porto Seguro Baixo contedo tecnolgico
Mveis Guanambi Baixo contedo tecnolgico
Outros Aparelhos Eletrodomsticos Salvador Mdia-Alta tecnologia
Peas e Acessrios de Metal para
Veculos Automotivos
Produtos Cermicos Alagoinhas Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Brumado Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Guanambi Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Itaberaba Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Derivados do Cacau Ilhus-Itabuna Baixo contedo tecnolgico
Produtos do Fumo Santo Antnio de Jesus Baixo contedo tecnolgico
Software Barreiras Alta intensidade tecnolgica
Software Salvador Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Barreiras Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Guanambi Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Jequie Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Salvador Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Vitria da Conquista Baixo contedo tecnolgico
TIC Ilhus-Itabuna Alta intensidade tecnolgica
Setor Primrio -
Setor Secundrio 53
Setor Tercirio -
Total 53
(Continuao)
376
Regio Nordeste
CE CEAR
Artefatos de Borracha Cariri Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Metal Fortaleza Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Plstico Cariri Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Plstico Fortaleza Mdia-Baixa tecnologia
Beneficiamento de Algodo e
Artigos de Tecido
Serto de Quixeramobim Baixo contedo tecnolgico
Confeces Coreau Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Cariri Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Iguatu Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Litoral de Camocim e Acarau Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Vrzea Alegre Baixo contedo tecnolgico
Mveis Ibiapaba Baixo contedo tecnolgico
Pedras Preciosas Cariri Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Baixo Curu Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Baixo Jaguaribe Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Cascavel Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Chorozinho Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Serto de Crateus Mdia-Baixa tecnologia
Software Fortaleza Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Fortaleza Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio -
Setor Secundrio 19
Setor Tercirio -
Total 19
Anexo I
377
Regio Nordeste
MA MARANHO
Artefatos de Madeira So Luis Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Plstico So Luis Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Trefilados So Luis Mdia-Baixa tecnologia
Couro e Calados Imperatriz Baixo contedo tecnolgico
Esquadrias de Metal So Luis Mdia-Baixa tecnologia
Madeira e Mveis Imperatriz Baixo contedo tecnolgico
Outros Artefatos de Metal So Luis Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Caxias Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Itapecuru Mirim Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Porto Franco Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Rosrio Mdia-Baixa tecnologia
Software So Luis Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Caxias Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Imperatriz Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces So Luis Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio -
Setor Secundrio 16
Baixo contedo
tecnolgico
6
Alta intensidade
tecnolgica
1
Setor Tercirio -
Total 16
378
Regio Nordeste
PB PARABA
APL Software Joo Pessoa Alta intensidade tecnolgica
Artefatos de Plstico Campina Grande Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos Txteis e Confeces Guarabira Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Tecidos Joo Pessoa Baixo contedo tecnolgico
Cachaa Brejo Paraibano Baixo contedo tecnolgico
Colches Campina Grande Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Campina Grande Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Joo Pessoa Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Patos Baixo contedo tecnolgico
Esquadrias de Metal Patos Mdia-Baixa tecnologia
Esquadrias de Metal Campina Grande Mdia-Baixa tecnologia
Madeira e Mveis Campina Grande Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Joo Pessoa Baixo contedo tecnolgico
Mquinas e Equipamentos Campina Grande Mdia-Alta tecnologia
Produtos Cermicos Serid Ocidental Paraibano Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Serid Oriental Paraibano Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Guarabira Mdia-Baixa tecnologia
Produtos de Metal Joo Pessoa Mdia-Baixa tecnologia
Tecidos e Confeces Catol do Rocha Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Campina Grande Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio -
Setor Secundrio 20
Setor Tercirio -
Total 20
Anexo I
379
Regio Nordeste
PE PERNAMBUCO
Aparelhos para Sinalizao Recife Mdia-Alta tecnologia
Artefatos de Plsticos Petrolina Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Plsticos Recife Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Plsticos Vale do Ipojuca Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Trefilados Recife Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos Txteis e Confeces Alto Capibaribe Baixo contedo tecnolgico
Artigos de Borracha Recife Mdia-Baixa tecnologia
Artigos de Perfumaria e Cosmticos Recife Mdia-Alta tecnologia
Calados
Mata Setentrional
Pernambucana
Colches Recife Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Vale do Ipojuca Baixo contedo tecnolgico
Derivados do Cacau Recife Baixo contedo tecnolgico
Embalagens de Plstico Garanhuns Mdia-Baixa tecnologia
Equipamentos Mdico Hospitalares Recife Alta intensidade tecnolgica
Escovas, Pincis e Vassouras Recife Baixo contedo tecnolgico
Esquadrias de Metal Pajeu Mdia-Baixa tecnologia
Luminrias e Equipamentos de
Iluminao
Recife Mdia-Alta tecnologia
Madeira e Mveis Garanhuns Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Mdio Capibaribe Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Pajeu Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Petrolina Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Vale do Ipojuca Baixo contedo tecnolgico
Mquinas e Aparelhos de
Refrigerao
Maquinas e Equipamentos de
Transporte
Outras Mquinas e Equipamentos de
Uso Especfico
Uso Geral
Outros Aparelhos ou Equipamentos
Eltricos
(Continua...)
380
PE PERNAMBUCO
Produtos Cermicos
Mata Setentrional
Pernambucana
Produtos Cermicos Mdio Capibaribe Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Vale do Ipojuca Mdia-Baixa tecnologia
Software Recife Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Vale do Ipojuca Baixo contedo tecnolgico
TIC Recife Alta intensidade tecnolgica
Tintas e Vernizes Recife Mdia-Alta tecnologia
Vinho Petrolina Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio -
Setor Secundrio 35
Baixo contedo
tecnolgico
13
Alta intensidade
tecnolgica
3
Setor Tercirio -
Total 35
(Continuao)
Anexo II
381
Regio Nordeste
PI PIAU
Artefatos de Couro e Calados Teresina Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Plstico Teresina Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos Txteis e Confeces Teresina Baixo contedo tecnolgico
Confeces Litoral Piauiense Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Teresina Baixo contedo tecnolgico
Produtos Cermicos Campo Maior Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Litoral Piauiense Mdia-Baixa tecnologia
Software Teresina Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Baixo Parnaba Piauiense Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio
Setor Secundrio 9
Setor Tercirio
Total 9
382
Regio Nordeste
Artefatos de Madeira Macaba Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Metal Natal Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos Txteis e Confeces Borborema Potiguar Baixo contedo tecnolgico
Calados de Couro Serid Ocidental Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Natal Baixo contedo tecnolgico
Equipamentos Mdico-Hospitalares Natal Alta intensidade tecnolgica
Escovas, Pincis e Vassouras Natal Baixo contedo tecnolgico
Fiao e Confeces Mossor Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Mossor Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Natal Baixo contedo tecnolgico
Mveis de Madeira Serid Ocidental Baixo contedo tecnolgico
Plsticos Natal Mdia-Baixa tecnologia
Plsticos Macaba Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Borborema Potiguar Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Litoral Sul Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Macaba Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Serid Ocidental Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Vale do Au Mdia-Baixa tecnologia
Software Natal Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Macaba Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Natal Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Serid Ocidental Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio -
Setor Secundrio 22
Setor Tercirio -
Total 22
Anexo II
383
Regio Nordeste
SE SERGIPE
Amidos e leos Baixo Contiguiba Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira e Mveis Aracaju Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Metal Agreste Itabaiana Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Metal Aracaju Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos Txteis e Confeces Agreste de Lagarto Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Boquim Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Tobias Barreto Baixo contedo tecnolgico
Cabines, Carrocerias Agreste Itabaiana Mdia-Alta tecnologia
Colches Aracaju Baixo contedo tecnolgico
Embarcaes e Estruturas
Flutuantes
Aracaju Mdia-Baixa tecnologia
Madeira e Mveis Agreste de Lagarto Baixo contedo tecnolgico
Produtos Cermicos Agreste Itabaiana Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Boquim Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Propri Mdia-Baixa tecnologia
Software Aracaju Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Aracaju Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio -
Setor Secundrio 16
Setor Tercirio -
Total 16
384
Regio Norte
AC ACRE
Artefatos de Madeira e Mveis Tarauaca Baixo contedo tecnolgico
Mveis de Madeira Cruzeiro do Sul Baixo contedo tecnolgico
Produtos Cermicos Cruzeiro do Sul Mdia-Baixa tecnologia
Software Rio Branco Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Vesturio Rio Branco Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio -
Setor Secundrio 5
Setor Tercirio -
Total 5
Anexo II
385
Regio Norte
AM AMAZONAS
Aparelhos de Ar Condicionado Manaus Mdia-Alta tecnologia
Artefatos de Borracha Manaus Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Madeira Manaus Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Metal Manaus Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Plstico Manaus Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos Estampados de Metal Manaus Mdia-Baixa tecnologia
Colches Manaus Baixo contedo tecnolgico
Construo e Reparao de Embarcaes e
Estruturas Flutuantes
Manaus Mdia-Baixa tecnologia
Construo e Reparao de Embarcaes para
Esporte e Lazer
Manaus Mdia-Baixa tecnologia
Cronmetros e Relgios Manaus Alta intensidade tecnolgica
Instrumentos e Materiais pticos Manaus Alta intensidade tecnolgica
Manuteno de Maquinas e Equipamentos Manaus Mdia-Alta tecnologia
Maquinas e Equipamentos de Uso Especfico Manaus Mdia-Alta tecnologia
Maquinas e Equipamentos de Uso Geral Manaus Mdia-Alta tecnologia
Materiais e Equipamentos Eletrnicos Manaus Alta intensidade tecnolgica
Peas e Acessrios de Metal para Veculos Manaus Mdia-Alta tecnologia
Resinas Termoplsticas Manaus Mdia-Alta tecnologia
Software Manaus Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Manaus Baixo contedo tecnolgico
TIC Manaus Alta intensidade tecnolgica
Setor Primrio -
Setor Secundrio 20
Setor Tercirio -
Total 20
386
Regio Norte
AP AMAP
Madeira e Mveis Macap Baixo contedo tecnolgico
Produtos Cermicos Macap Mdia-Baixa tecnologia
Software Macap Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Macap Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio -
Setor Secundrio 4
Setor Tercirio -
Total 4
Anexo II
387
Regio Norte
PA PAR
Artefatos de Madeira Paragominas Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Plstico Belm Mdia-Baixa tecnologia
Artigos de Perfumaria e Cosmticos Belm Alta intensidade tecnolgica
Conservas de Legumes Furos de Breves Baixo contedo tecnolgico
Belm Mdia-Baixa tecnologia
Escovas, Pincis e Vassouras Belm Baixo contedo tecnolgico
Esquadrias de Metal Santarm Mdia-Baixa tecnologia
Madeira e Mveis Belm Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Marab Baixo contedo tecnolgico
Mveis So Felix Baixo contedo tecnolgico
Mveis Castanhal Baixo contedo tecnolgico
Produtos Cermicos Guam Mdia-Baixa tecnologia
Software Belm Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Belm Baixo contedo tecnolgico
Tintas e Vernizes Belm Mdia-Alta tecnologia
Setor Primrio -
Setor Secundrio 15
Setor Tercirio -
Total 15
388
Regio Norte
RO RONDNIA
Artefatos de Madeira e Mveis Porto Velho Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira e Mveis Vilhena Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Metal Cacoal Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Metal Porto Velho Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos Txteis e Confeces Cacoal Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Ji-Paran Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Porto Velho Baixo contedo tecnolgico
Artigos de Serralheria Porto Velho Baixo contedo tecnolgico
Cabines e Carrocerias de Caminhes Vilhena Mdia-Alta tecnologia
Confeces Colorado do Oeste Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Arquimedes Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Cacoal Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Colorado do Oeste Baixo contedo tecnolgico
Plsticos Porto Velho Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Cacoal Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Colorado do Oeste Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Vilhena Mdia-Baixa tecnologia
Software Ji-Paran Alta intensidade tecnolgica
Software Porto Velho Alta intensidade tecnolgica
Software Vilhena Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Vilhena Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio -
Setor Secundrio 21
Setor Tercirio -
Total 21
Anexo II
389
Regio Norte
TO TOCANTIS
Confeces Araguaina Baixo contedo tecnolgico
Curtumes Araguaina Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira e Mveis Gurupi Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Porto Nacional Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Metal Porto Nacional Mdia-Baixa tecnologia
Madeira e Mveis Porto Nacional Baixo contedo tecnolgico
Software Porto Nacional Alta intensidade tecnolgica
Produtos Cermicos Rio Formoso Mdia-Baixa tecnologia
Mveis Rio Formoso Baixo contedo tecnolgico
Produtos Cermicos Miracema do Tocantins Mdia-Baixa tecnologia
Setor Primrio -
Setor Secundrio 10
Baixo contedo
tecnolgico
6
Alta intensidade
tecnolgica
1
Setor Tercirio -
Total 10
390
Regio Sudeste
ES ESPIRITO SANTO
Artefatos de Borracha Vitria Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Madeira Santa Teresa Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Plstico Vitria Mdia-Baixa tecnologia
Chocolates Vitria Baixo contedo tecnolgico
Confeces Linhares Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Cachoeiro de Itapemirim Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Cachoeiro de Itapemirim Baixo contedo tecnolgico
Equipamentos de Transporte Vitria Mdia-Alta tecnologia
Fiao, Artefatos Txteis e Confeces Cachoeiro de Itapemirim Baixo contedo tecnolgico
Instrumentos Musicais Linhares Baixo contedo tecnolgico
Mquinas e Aparelhos de Refrigerao
e Ventilao
Vitria Mdia-Alta tecnologia
Mquinas e Equipamentos Cachoeiro de Itapemirim Mdia-Alta tecnologia
Mquinas e Equipamentos Linhares Mdia-Alta tecnologia
Mveis e Mveis Linhares Baixo contedo tecnolgico
Produtos Cermicos Colatina Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Itapemirim Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Santa Teresa Mdia-Baixa tecnologia
Produtos de Madeira Guarapari Baixo contedo tecnolgico
Rochas Ornamentais Cachoeiro de Itapemirim Mdia-Baixa tecnologia
Software Alegre Alta intensidade tecnolgica
Software Linhares Alta intensidade tecnolgica
Software Vitria Alta intensidade tecnolgica
Software Vitria Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Colatina Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Vitria Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio -
Setor Secundrio 25
Baixo contedo
tecnolgico
11
Alta intensidade
tecnolgica
4
Setor Tercirio -
Total 25
Anexo II
391
Regio Sudeste
MG MINAS GERAIS
Artefatos de Couro e Calados So Loureno Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira Pouso Alegre Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira Janaba Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira So Loureno Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Plstico Juiz Fora Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Plstico Varginha Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Plstico Varginha Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Plsticos Belo Horizonte Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos Txteis e Confeces Bom Despacho Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces So Loureno Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Ub Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Campo Belo Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Mantena Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Varginha Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Trefilados Belo Horizonte Baixo contedo tecnolgico
Artigos de Cutelaria Uberlndia Mdia-Alta tecnologia
Artigos de Perfumaria Belo Horizonte Mdia-Alta tecnologia
Artigos de Perfumaria Uberaba Mdia-Alta tecnologia
Cachaa Ponte Nova Baixo contedo tecnolgico
Cachaa Salinas Baixo contedo tecnolgico
Calados Uberaba Baixo contedo tecnolgico
Calados Divinpolis Baixo contedo tecnolgico
Calados Oliveira Baixo contedo tecnolgico
Calados de Couro Patos de Minas Baixo contedo tecnolgico
Confeces Santa Rita do Sapuca Baixo contedo tecnolgico
Confeces Formiga Baixo contedo tecnolgico
Confeces Passos Baixo contedo tecnolgico
Confeces Patos de Minas Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Passos Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados So Joo Del Rei Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados So Sebastio do Paraso Baixo contedo tecnolgico
Equipamentos de Mdico Hospitalares Belo Horizonte Alta intensidade tecnolgica
Equipamentos Mdico Hospitalares Juiz de Fora Alta intensidade tecnolgica
Explosivos Divinpolis Mdia-Alta tecnologia
Fabricao de Mquinas para a Indstria
Metalrgica
Belo Horizonte Mdia-Alta tecnologia
(Continua...)
392
MG MINAS GERAIS
Fabricao de Mquinas-Ferramenta Belo Horizonte Mdia-Alta tecnologia
Fabricao de Outras Mquinas e
Equipamentos
Lapidao de Pedras Tefilo Otoni Mdia-Baixa tecnologia
Lapidao de Pedras Preciosas Belo Horizonte Mdia-Baixa tecnologia
Lapidao de Pedras Preciosas Governador Valadares Mdia-Baixa tecnologia
Lapidao de Pedras Preciosas Bom Despacho Mdia-Baixa tecnologia
Iluminao
Manuteno de Mquinas e
Equipamentos
Mquinas e Aparelhos de Refrigerao e
Ventilao
Mquinas e Equipamentos e Aparelhos
de Transporte
Mquinas e Equipamentos para a
Agricultura
Uberlndia Mdia-Alta tecnologia
Mveis So Joo Del Rei Baixo contedo tecnolgico
Mveis de Madeira Itaguara Baixo contedo tecnolgico
Mveis de Madeira Trs Marias Baixo contedo tecnolgico
Mveis de Madeira Ub Baixo contedo tecnolgico
Mveis de Metal Uberaba Baixo contedo tecnolgico
Mveis de Outros Materiais Belo Horizonte Baixo contedo tecnolgico
Uso Geral
Outros Equipamentos Eltricos Belo Horizonte Mdia-Alta tecnologia
Peas Fundidas de Ao Divinpolis Mdia-Baixa tecnologia
Peas Fundidas de Metais So Joo Del Rei Mdia-Baixa tecnologia
Peas Fundidas de Metal Belo Horizonte Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Belo Horizonte Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Governador Valadares Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Ituitaba Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Par de Minas Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Passos Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Patrocnio Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Diversos Pouso Alegre Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Inorgnicos Formiga Mdia-Alta tecnologia
Software Belo Horizonte Alta intensidade tecnolgica
Software Governador Valadares Alta intensidade tecnolgica
Subestaes e Quadros de Comando Belo Horizonte Mdia-Alta tecnologia
(Continuao)
(Continua...)
Anexo II
393
MG MINAS GERAIS
Tecidos e Artefatos Txteis Belo Horizonte Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Juiz de Fora Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces So Sebastio do Paraso Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Alfenas Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Divinpolis Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Muria Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Poos de Caldas Baixo contedo tecnolgico
TIC Belo Horizonte Alta intensidade tecnolgica
TIC Santa Rita do Sapuca Alta intensidade tecnolgica
Tintas e Vernizes Belo Horizonte Mdia-Alta tecnologia
Torrefao e Moagem Caf de Alfenas Baixo contedo tecnolgico
Torrefao e Moagem de Caf Varginha Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio -
Setor Secundrio 80
Setor Tercirio -
Total 80
(Continuao)
394
Regio Sudeste
RJ RIO DE JANEIRO
Artefatos de Couro Rio de Janeiro Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira e Mveis Serrana Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Plstico Rio de Janeiro Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos Txteis e Confeces Trs Rios Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Rio de Janeiro Baixo contedo tecnolgico
Artigos de Perfumaria e Cosmticos Rio de Janeiro Mdia-Alta tecnologia
Artigos de Serralheira Nova Friburgo Baixo contedo tecnolgico
Artigos de Serralheria Itaperuna Baixo contedo tecnolgico
Artigos de Vidro Rio de Janeiro Mdia-Baixa tecnologia
Cervejas Rio de Janeiro Baixo contedo tecnolgico
Embalagens Rio de Janeiro Mdia-Baixa tecnologia
Embarcaes Flutuantes Bacia da Ilha Grande Mdia-Baixa tecnologia
Equipamentos Mdico-Hospitalares Rio de Janeiro Alta intensidade tecnolgica
Esquadrias de Metal Rio de Janeiro Mdia-Baixa tecnologia
Extrao de Petrleo e Gs Maca Mdia-Baixa tecnologia
Fiao e Confeces Cantagalo-Cordeiro Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Lagos Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Santo Antonio de Pdua Baixo contedo tecnolgico
Mquinas e Equipamentos de Uso
Geral
Rio de Janeiro Mdia-Alta tecnologia
Mquinas, Equipamentos e Aparelhos
de Transporte
Rio de Janeiro Mdia-Alta tecnologia
Medicamentos para uso Humano Rio de Janeiro Alta intensidade tecnolgica
Minerais No Metlicos Rio de Janeiro Mdia-Baixa tecnologia
Outros Produtos Elaborados de Metal Nova Friburgo Mdia-Baixa tecnologia
Peas Fundidas de Ferro e Ao Santo Antnio de Pdua Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Campos dos Goytacazes Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Trs Rios Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Farmacoqumicos Rio de Janeiro Alta intensidade tecnolgica
Produtos Farmoqumicos Rio de Janeiro Alta intensidade tecnolgica
Refrigerantes Rio de Janeiro Baixo contedo tecnolgico
(Continua...)
Anexo II
395
RJ RIO DE JANEIRO
Software Macacu-Caceribu Alta intensidade tecnolgica
Software Rio de Janeiro Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Nova Friburgo Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Serrana Baixo contedo tecnolgico
Vlvulas, Torneiras e Registros Rio de Janeiro Mdia-Alta tecnologia
Setor Primrio
Setor Secundrio 34
Baixo contedo
tecnolgico
13
Alta intensidade
tecnolgica
6
Setor Tercirio -
Total 34
(Continuao)
396
Regio Sudeste
SP SO PAULO
Aparelhos Eletrodomsticos Catanduva Mdia-Alta tecnologia
Aparelhos Eletrodomsticos So Paulo Mdia-Alta tecnologia
Artefatos de Couro Presidente Prudente Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Couro e Calados Ourinhos Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira e Mveis Birigui Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira e Mveis So Jos do Rio Preto Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Araraquara Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Campos do Jordo Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces So Paulo Baixo contedo tecnolgico
Artigos de Vidro Moji das Cruzes Mdia-Baixa tecnologia
Bicicletas e Triciclos no-motorizados Limeira Baixo contedo tecnolgico
Bombas e Carneiros Hidrulicos Piracicaba Mdia-Alta tecnologia
Brinquedos e Jogos Recreativos Tatu Baixo contedo tecnolgico
Cabines e Carrocerias de Caminho Guarulhos Mdia-Alta tecnologia
Cabines e Carrocerias para Caminhes Votuporanga Mdia-Alta tecnologia
Cachaa Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Birigui Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Franca Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Ja Baixo contedo tecnolgico
Cronmetros e Relgios So Paulo Alta intensidade tecnolgica
Eletrodos So Paulo Alta intensidade tecnolgica
Equipamentos Mdico Hospitalares Campinas Alta intensidade tecnolgica
Equipamentos Mdico Hospitalares Itapecerica da Serra Alta intensidade tecnolgica
Estufas e Fornos Eltricos para Fins
Industriais
So Paulo Mdia-Alta tecnologia
Ferramentas Manuais Sorocaba Mdia-Alta tecnologia
Lapidao de Pedras Preciosas Limeira Mdia-Baixa tecnologia
Lapidao de Pedras Preciosas So Jos do Rio Preto Mdia-Baixa tecnologia
Iluminao
So Jos do Rio Preto Mdia-Alta tecnologia
Madeira e Mveis Moji Mirim Baixo contedo tecnolgico
(Continua...)
Anexo II
397
SP SO PAULO
Agricultura
Araraquara Mdia-Alta tecnologia
Agricultura
Batatais Mdia-Alta tecnologia
Agricultura
Jaboticabal Mdia-Alta tecnologia
Agricultura
Limeira Mdia-Alta tecnologia
Agricultura
Moji Mirim Mdia-Alta tecnologia
Agricultura
Ribeiro Preto Mdia-Alta tecnologia
Agricultura
So Joo da Boa Vista Mdia-Alta tecnologia
Agricultura
Marlia Mdia-Alta tecnologia
Mquinas, Equipamentos, Aparelhos de
Transporte e Elevadores
Limeira Mdia-Alta tecnologia
Material Eltrico para Veculos Ja Mdia-Alta tecnologia
Mveis Araatuba Baixo contedo tecnolgico
Mveis Votuporanga Baixo contedo tecnolgico
Produtos Cermicos Botucatu Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Campinas Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Dracena Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Itapeva Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Jaboticabal Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Ja Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Jundia Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Limeira Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Moji das Cruzes Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Ourinhos Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Pirassununga Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Rio Claro Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos So Joo da Boa Vista Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Tatu Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Mdia-Baixa tecnologia
(Continuao)
(Continua...)
398
SP SO PAULO
Produtos Cermicos Moji-Mirim Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Sorocaba Mdia-Baixa tecnologia
Software Osasco Alta intensidade tecnolgica
Software So Paulo Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Artefatos Txteis Campinas Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Artefatos Txteis Guarulhos Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Artefatos Txteis Moji das Cruzes Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Artefatos Txteis Sorocaba Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Amparo Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Bragana Paulista Baixo contedo tecnolgico
TIC Osasco Alta intensidade tecnolgica
TIC Campinas Alta intensidade tecnolgica
TIC Itapecerica da Serra Alta intensidade tecnolgica
TIC Moji das Cruzes Alta intensidade tecnolgica
Vidro Plano e de Segurana Guarulhos Mdia-Baixa tecnologia
Vinho Sorocaba Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio -
Setor Secundrio 72
Baixo contedo
tecnolgico
23
Alta intensidade
tecnolgica
10
Setor Tercirio -
Total 72
(Continuao)
Anexo II
399
Regio Sul
PR PARAN
Artefato de Madeira Telmaco Borba Baixo contedo tecnolgico
Artefato de Madeira e Mveis Campo Mouro Baixo contedo tecnolgico
Artefato de Madeira e Mveis Capanema Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Borracha Apucarana Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Couro e Calados Toledo Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira Jaguariaiva Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira Guarapuava Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira Unio da Vitria Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Plstico Londrina Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Trefilados Londrina Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Francisco Beltro Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Toledo Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Umuarama Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Wenceslau Braz Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txtil e Confeces Pato Branco Baixo contedo tecnolgico
Caf Londrina Baixo contedo tecnolgico
Colches Maring Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Maring Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Londrina Baixo contedo tecnolgico
Embalagens de Papel Curitiba Baixo contedo tecnolgico
Equipamentos de Uso Mdico-
Hospitalar
Curitiba Alta intensidade tecnolgica
Equipamentos Eletrnicos Curitiba Alta intensidade tecnolgica
Esquadrias de Metal Cascavel Mdia-Baixa tecnologia
Explosivos Curitiba Mdia-Alta tecnologia
Ferramentas Manuais Curitiba Mdia-Baixa tecnologia
Madeira e Mveis Apucarana Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Ponta Grossa Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Rio Negro Baixo contedo tecnolgico
Mquinas e Aparelhos de Refrigerao
e Ventilao
Curitiba Mdia-Alta tecnologia
Agricultura e Avicultura
Cascavel Mdia-Alta tecnologia
Mquinas para a Indstria Metalrgica Curitiba Mdia-Alta tecnologia
Metalurgia Londrina Mdia-Baixa tecnologia
Mveis Cornlio Procpio Baixo contedo tecnolgico
Mveis Londrina Baixo contedo tecnolgico
Mveis Maring Baixo contedo tecnolgico
Mveis Umuarama Baixo contedo tecnolgico
Outras Mquinas Curitiba Mdia-Alta tecnologia
(Continua...)
400
PR PARAN
Uso Geral
Curitiba Mdia-Alta tecnologia
Pedra, Areia e Argila Ponta Grossa Mdia-Baixa tecnologia
Perfumaria de Cosmticos Curitiba Mdia-Alta tecnologia
Produtos Cermicos Paranava Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Assa Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Curitiba Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Ibaiti Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Prudentpolis Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Wenceslau Braz Mdia-Baixa tecnologia
Produtos de Cermica Foz do Iguau Mdia-Baixa tecnologia
Produtos de Metal Londrina Mdia-Baixa tecnologia
Raes para Animais Apucarana Baixo contedo tecnolgico
Software Curitiba Alta intensidade tecnolgica
Software Foz do Iguau Alta intensidade tecnolgica
Tecido e Confeces Campo Mouro Baixo contedo tecnolgico
Tecido e Confeces Astorga Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Apucarana Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Cianorte Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Maring Baixo contedo tecnolgico
Txtil e Confeces Capanema Baixo contedo tecnolgico
Txtil e Confeces Goioer Baixo contedo tecnolgico
Txtil e Confeces de Malha Prudentpolis Baixo contedo tecnolgico
TIC Curitiba Alta intensidade tecnolgica
Vlvulas, Torneiras e Registros Paranava Mdia-Alta tecnologia
Setor Primrio -
Setor Secundrio 61
Setor Tercirio -
Total 61
(Continuao)
Anexo II
401
Regio Sul
Adesivos e Selantes Porto Alegre Mdia-Alta tecnologia
Aguardente Caxias do Sul Baixo contedo tecnolgico
Artefato de Couro e Calado Guapor Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Couro e Calados Porto Alegre Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Metal Porto Alegre Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Plstico Caxias do Sul Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Plstico Porto Alegre Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos Diversos de Borracha Porto Alegre Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos Txteis e Confeces Carazinho Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Frederico Westphalen Baixo contedo tecnolgico
Artefatos Txteis e Confeces Santa Maria Baixo contedo tecnolgico
Artigos de Cutelaria Caxias do Sul Mdia-Baixa tecnologia
Artigos de Vidro Porto Alegre Mdia-Baixa tecnologia
Calados de Couro Osrio Baixo contedo tecnolgico
Confeces Guapor Baixo contedo tecnolgico
Confeces Santa Rosa Baixo contedo tecnolgico
Confeces Trs Passos Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Gramado-Canela Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Lajeado-Estrela Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Montenegro Baixo contedo tecnolgico
Derivados de Cacau Passo Fundo Baixo contedo tecnolgico
Equipamentos de Transmisso para fins
Industriais
Porto Alegre Alta intensidade tecnolgica
Equipamentos Eltricos Iju Mdia-Alta tecnologia
Equipamentos Mdico-Hospitalares Porto Alegre Alta intensidade tecnolgica
Estruturas Metlicas Guapor Mdia-Baixa tecnologia
Luminrias Caxias do Sul Mdia-Alta tecnologia
Madeira e Mveis Erechim Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Frederico Westphalen Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Restinga Seca Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Caxias do Sul Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis Vacaria Baixo contedo tecnolgico
Manuteno e Reparao de Mquinas e
Equipamentos
Porto Alegre Mdia-Alta tecnologia
Maquinas e Equipamentos de Transporte Caxias do Sul Mdia-Alta tecnologia
Iju Mdia-Alta tecnologia
Passo Fundo Mdia-Alta tecnologia
Agricultura, Avicultura
Cachoeira do Sul Mdia-Alta tecnologia
Carazinho Mdia-Alta tecnologia
(Continua...)
402
No-Me-Toque Mdia-Alta tecnologia
Santa Rosa Mdia-Alta tecnologia
Mquinas e Equipamentos para Indstria
Alimentar
Caxias do Sul Mdia-Alta tecnologia
Mquinas e Equipamentos para Indstria
do Vesturio
Mquinas e Equipamentos para Uso
Especfico
Mveis de Madeira Gramado-Canela Baixo contedo tecnolgico
Outras Mquinas e Equipamentos de Uso
Geral
Outros Produtos de Metal Porto Alegre Mdia-Baixa tecnologia
Outros Produtos Elaborados de Metal Caxias do Sul Mdia-Baixa tecnologia
Veculos Automotivos
Veculos Automotivos
Peas Fundidas de Ferro e Ao Caxias do Sul Mdia-Baixa tecnologia
Peas Fundidas de Ferro e Ao Porto Alegre Mdia-Baixa tecnologia
Pedras Preciosas Guapor Mdia-Baixa tecnologia
Pedras Preciosas Soledade Mdia-Baixa tecnologia
Pedras Preciosas Frederico Westphalen Mdia-Baixa tecnologia
Produtos de Fumo Cachoeira do Sul Baixo contedo tecnolgico
Produtos de Fumo Santa Cruz do Sul Baixo contedo tecnolgico
Software Porto Alegre Alta intensidade tecnolgica
Software Santa Maria Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Caxias do Sul Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Erechim Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Gramado-Canela Baixo contedo tecnolgico
TIC Porto Alegre Alta intensidade tecnolgica
Vlvulas, Torneiras e Registros Caxias do Sul Mdia-Alta tecnologia
Vinho Caxias do Sul Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio -
Setor Secundrio 63
Baixo contedo
tecnolgico
26
Alta intensidade
tecnolgica
5
Setor Tercirio -
Total 63
(Continuao)
Anexo II
403
Regio Sul
SC SANTA CATARINA
Artefatos de Borracha Joinville Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Luminrias e
Equipamentos de Iluminao
Blumenau Mdia-Alta tecnologia
Artefatos de Madeira Canoinhas Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira Joaaba Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira Tubaro Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Madeira e Mveis Xanxer Baixo contedo tecnolgico
Artefatos de Metal Curitibanos Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Plstico Joaaba Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Plstico Joinville Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Trefilados Joinville Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos de Vidro Blumenau Mdia-Baixa tecnologia
Artefatos Txteis e Confeces Chapec Baixo contedo tecnolgico
Artigos de Perfumaria e Cosmticos Florianpolis Mdia-Alta tecnologia
Confeces Cricima Baixo contedo tecnolgico
Confeces Ituporanga Baixo contedo tecnolgico
Itaja Mdia-Baixa tecnologia
Couro e Calados Ararangu Baixo contedo tecnolgico
Couro e Calados Tijucas Baixo contedo tecnolgico
Embalagens de Plstico Florianpolis Mdia-Baixa tecnologia
Embalagens de Plstico Tubaro Mdia-Baixa tecnologia
Equipamentos Mdico Hospitalares Florianpolis Alta intensidade tecnolgica
Esquadrias de Metal Florianpolis Mdia-Baixa tecnologia
Esquadrias de Metal Itaja Mdia-Baixa tecnologia
Esquadrias de Metal So Miguel DOeste Mdia-Baixa tecnologia
Esquadrias de Metal Xanxer Mdia-Baixa tecnologia
Fabricao de Outros Aparelhos ou
Equipamentos Eltricos
Joinville Mdia-Alta tecnologia
Madeira e Mveis Rio do Sul Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis So Bento do Sul Baixo contedo tecnolgico
Madeira e Mveis So Miguel DOeste Baixo contedo tecnolgico
Manuteno e Reparao de Mquinas
e Equipamentos
Manuteno e Reparao de Mquinas
e Equipamentos
Blumenau Mdia-Alta tecnologia
Mquinas e Equipamentos de Uso
Especfico
Agricultura
Chapec Mdia-Alta tecnologia
Agricultura
Xanxer Mdia-Alta tecnologia
Indstria Alimentar
Chapec Mdia-Alta tecnologia
(Continua...)
404
SC SANTA CATARINA
Agricultura
Ararangu Mdia-Alta tecnologia
Mveis Chapec Baixo contedo tecnolgico
Mveis Florianpolis Baixo contedo tecnolgico
Mveis Joinville Baixo contedo tecnolgico
Produtos Cermicos Ararangu Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Cricima Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Tijucas Mdia-Baixa tecnologia
Produtos Cermicos Tubaro Mdia-Baixa tecnologia
Produtos de Fumo Rio do Sul Baixo contedo tecnolgico
Rochas Ornamentais Itaja Mdia-Baixa tecnologia
Software Blumenau Alta intensidade tecnolgica
Software Florianpolis Alta intensidade tecnolgica
Software Joinville Alta intensidade tecnolgica
Tecidos e Confeces Itaja Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Blumenau Baixo contedo tecnolgico
Tecidos e Confeces Joinville Baixo contedo tecnolgico
Tintas e Vernizes Cricima Mdia-Alta tecnologia
Vinho Itaja Baixo contedo tecnolgico
Setor Primrio -
Setor Secundrio 53
Setor Tercirio -
Total 53
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