UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS

FACULDADE DE DIREITO DE ALAGOAS

GRADUAO EM DIREITO

RAPHAELLA CRISTINA BARBOSA DA SILVA

ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI: a reduo da maioridade

penal medida justa e adequada?

MACEI
2013

RAPHAELLA CRISTINA BARBOSA DA SILVA

ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI: a reduo da maioridade

penal medida justa e adequada?

Monografia de concluso de curso, apresentada

Faculdade de Direito de Alagoas como requisito parcial
para obteno do grau de Bacharel em Direito.
Orientadora: Profa. Dra. Maria da Graa Marques
Gurgel.

MACEI
2013

UNIVERSIDADE FEDERAL DE ALAGOAS - UFAL

FACULDADE DE DIREITO DE ALAGOAS FDA
FORMULRIO DE AVALIAO DO TCC
Orientador: _______________________________________________________________________________
Discente:__________________________________________________________________________________
N de matrcula:____________________________________________________________________________
Ttulo do trabalho:
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
ESPECIFICAO
RELEVNCIA DO TEMA (anlise da importncia
do tema tratado, sua atualidade e possvel impacto
A
perante a comunidade acadmica articulao correta
entre a teoria e a realidade estudada).
QUALIDADE DA ABORDAGEM (Fundamentao
terica consistente, bem definida e corretamente
B
desenvolvida; fundamentao legal; equilbrio e interrelao entre as partes. Nvel de aprofundamento e
argumentao. Alcance dos objetivos propostos).
QUALIDADE DO TEXTO (anlise da redao
C
empregada pelo autor, em termos de clareza, coerncia
e coeso).
QUALIDADE DA PESQUISA (anlise do mtodo
empregado, seguindo os padres e as normas tcnicas
para trabalhos cientficos, conforme ABNT mais
D
recente
e,
especialmente,
verificao
das
fontes/referncias: se foram pertinentes, satisfatrias
e/ou suficientes).
NOTA FINAL

FAIXA DE
PONTUAO

NOTAS
1AV / 2AV

MDIA

0,0 a 2,0

0,0 a 4,0

0,0 a 2,0

0,0 a 2,0

Observao e/ou Recomendao:

__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________________
Macei-AL, ____ de _____________ de 20__
BANCA EXAMINADORA:
1 Avaliador (1AV)_________________________________________________Matrcula___________
2 Avaliador (2AV)_________________________________________________Matrcula___________

AGRADECIMENTOS
A gratido maior, e no poderia ser de forma diversa, inteligncia suprema, a causa
primria de todas as coisas: Deus.
A essa fora universal dedicada a minha existncia, as vitrias alcanadas e as
lgrimas derramadas. Sim, tambm as derrotas, pois so elas, e os obstculos encontrados no
trilhar do caminho percorrido, que fazem um ser humano refletir sobre sua condio mundana
e pequena.
Lio maior foi, e continua sendo, aprender a aceitar as dificuldades com pacincia e
humildade, procurando guardar as lies de que as mesmas se fazem portadoras.
Compreender que, com todos temos algo de bom para aprender, e, em tudo temos
alguma coisa til para assimilar. O importante, sempre, entender que toda vitria se
fundamenta na perseverana, e sem esprito de sacrifcio ningum concretiza os seus ideais.
Assim, toda a alegria de compartilhar essa fase, uma de muitas que viro nessa seara
chamada vida, dedicada aos meus pais, vetores da minha vida, aos amigos do peito,
principalmente Dalton Bernardino e sua amizade nica, e aos professores e colegas de classe,
sem os quais, juntamente com suas mensagens de carinho e incentivo, a tarefa que est sendo
cumprida seria trabalho rduo.

Se tu falas muitas palavras sutis

E gostas de senhas, sussurros, ardis
A lei tem ouvidos para te delatar
Nas pedras do teu prprio lar
Se trazes no bolso a contraveno
Muambas, baganas e nem um tosto
A lei te vigia, bandido infeliz
Com seus olhos de raio-x
Se vives nas sombras, frequentas pores
Se tramas assaltos ou revolues
A lei te procura amanh de manh
Com seu faro de dobermann
E se definitivamente a sociedade s te tem
Desprezo e horror
E mesmo nas galeras nocivo
s um estorvo, s um tumor
A lei fecha o livro, te pregam na cruz
Depois chamam os urubus
Se pensas que burlas as normas penais
Insuflas, agitas e gritas demais
A lei logo vai te abraar, infrator
Com seus braos de estivador
(Chico Buarque Hino de Duran, pera do
Malandro.)

RESUMO
Partindo-se do pressuposto de que vrios so os fatores que levam os menores a delinquir,
procura-se demonstrar a interao entre famlia, sociedade e Estado na formao emocional e
social do adolescente, atendo-se, propriamente, aos adolescentes em conflito com a lei. Numa
perspectiva sociojurdica, busca-se levantar as discusses contrrias sobre o rebaixamento da
idade de imputabilidade penal, elencando e desconstruindo os posicionamentos que se
mostram favorveis ao intento. Assim sendo, o presente trabalho, utilizando-se de uma
reviso bibliogrfica, em livros, cdigos, peridicos, internet, dentre outras literaturas afetas
ao tema, discorre sobre a questo da maioridade penal, comentando, ainda, as medidas
socioeducativas dispostas pelo Estatuto da Criana e do Adolescente como responsabilizao
dos jovens infratores, demonstrando-se, ainda, as principais Emendas Constitucionais que
visam elevar a idade de imputabilidade penal.
Palavras-chave: Adolescente, Conflito, Maioridade Penal, Inimputabilidade, Medidas
Socioeducativas.

SUMRIO
INTRODUO......................................................................................................................9
1. ADOLESCENTE E SUA CONTEXTUALIZAO....................................................11
1.1. Contexto familiar.............................................................................................................14
1.1.1. O papel da famlia no desenvolvimento emocional e social do adolescente .................17
1.1.2. A conduta omissiva dos pais como ponto de origem do adolescente infrator: Uma
introduo s teorias explicativas da delinquncia juvenil.......................................................19
1.2. Contexto dogmtico ........................................................................................................23
1.2.1. Normas de Proteo famlia ........................................................................................23
1.2.2. A Doutrina da Proteo Integral ....................................................................................27
2. A RESPONSABILIZAO PENAL DOS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM
A LEI NO DIREITO POSITIVO ATUAL..........................................................................31
2.1. O contexto do Cdigo Penal Brasileiro..........................................................................31
2.1.1. A imputabilidade penal...................................................................................................32
2.1.2. A inimputabilidade penal do menor...............................................................................36
2.2 O contexto do Estatuto da Criana e do Adolescente....................................................38
2.3. As Medidas Scioeducativas...........................................................................................41
2.3.1. Natureza Jurdica............................................................................................................43
2.3.2. Modalidades...................................................................................................................45
2.3.3. Efetividade.....................................................................................................................52
3. A REDUO DA MAIORIDADE PENAL: anlise e crtica das mais recentes
propostas de emenda constituio federal de 1988..........................................................56
3.1 Proposta de Emenda Constituio N 74 de 2011......................................................57
3.2 Proposta de Emenda Constituio N 83 de 2011......................................................58
3.3 Proposta de Emenda Constituio N 33 de 2012......................................................59
3.4. Desfazendo verdades: uma anlise dos mais debatidos posicionamentos prrebaixamento da maioridade penal......................................................................................62
CONCLUSO........................................................................................................................67
REFERNCIAS.....................................................................................................................70

INTRODUO

Uma srie de crimes atribudos a menores tem gerado no pas diversos debates sobre a
maioridade penal, gerando oposio entre os que exigem penas mais duras, os grupos
humanitrios e o governo.
Assim, no contexto atual, em que a sociedade se v prisioneira em suas residncias, e
com a sensao total de impunidade, principalmente no que tange punio do menor
infrator, que surge a proposta tratada no presente trabalho, como se fosse a soluo para
resolver todos os problemas da violncia no pas, despontando-se a teoria de que penas mais
severas inibem a atividade criminosa, sendo o tema, muitas vezes, tratado com
emocionalismos e perda da razo de ser da punio penal, onde esta vista com meros
critrios vingativos, por certo.
H uma ampla impresso de que a violncia est fora de controle, e que para combatla se faz necessrio a adoo de medidas urgentes e desesperadas. Sendo assim, surgem de
tempo em tempo, propostas para tentar combater a violncia.
Desta maneira, esta sociedade amedrontada e assustada, com o sensacionalismo das
notcias divulgadas, de crimes cruis sendo praticadas por menores, tende a acreditar, sem
nenhum debate e sem pensar nas consequncias de tal proposta, ter encontrado a sada
mgica, para reduzir a violncia, sendo esta a justificativa do tema discorrido nesse trabalho, a
anlise da problemtica atravs de uma perspectiva sociojurdica.
A partir da premissa de que vrios so os aspectos que induzem o adolescente a
delinquir, no primeiro captulo perseguido o conceito do menor adolescente, tentando
abarcar a importncia que a famlia exerce nesse panorama, desenvolvendo o fator emocional
e inserindo toda a carga familiar daquele, acrescida aos fatores biolgicos, no meio social.
Ento, as mais recorridas teorias explicativas da delinquncia juvenil so trazidas,
contextualizando-as no papel familiar e na funo estatal de proteo e responsabilizao dos
jovens.
O segundo captulo trata de raciocinar acerca das medidas socioeducativas, seu
conceito, natureza jurdica e suas taxativas espcies ofertadas pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente, o to comentado ECA. Intenta-se, ainda, ponderar acerca da efetividade das
medidas no seio social, voltando-se, ainda, para o contexto alagoano, e como se d a dilao
de tais medidas, se, efetivamente, a norma juvenil aplicada em sua integralidade.

10

Abarcando a desconstruo dos argumentos favorveis reduo da maioridade penal,

o terceiro captulo elenca os mais debatidos posicionamentos a favor de tal questo,
problematizando-os e rebatendo-os, em seguida, demonstrando a fragilidade dos mesmos,
explicitando as posies contrrias, que abraam os direitos humanos e os princpios basilares
do ordenamento jurdico brasileiro. Anexa-se, ainda, as principais e mais recentes propostas
de Emenda Constituio Federal de 1988, informando-se o contedo que permeiam as
mesmas.
Acertadamente, toda proposta deve ser debatida amplamente, para que a busca de uma
soluo no traga o surgimento de um problema ainda maior: adota-se, no trabalho que se
segue, a mxima de que reduzir a maioridade penal reconhecer a incapacidade do Estado e
da famlia para garantir a educao e uma vida digna para o adolescente, e, peculiarmente, o
adolescente em conflito com a lei.

11

1. ADOLESCENTE E SUA CONTEXTUALIZAO

A palavra adolescente vem do latim ad - a para a + olescere forma incoativa de
olere- crescer, significando processo de crescimento.1
As diversas teorias que estudam o adolescente na inteno de explic-lo em termos
psquicos e fsicos, enquadram-no numa etapa caracterizada por uma fase de crise devido as
mudanas corporais e conflitos familiares, que uma vez superadas, atestariam a ruptura
daquele com o mundo infantil, adaptando-o estrutura do mundo adulto, da sociedade e do
sistema dominante. Entretanto, no contexto atual, o jovem no somente um representante de
uma fase do desenvolvimento humano, uma condio biolgica ou psquica.
Nos dizeres de Mriam Grispun e Cristina Novikoff 2, ele mais que isso, uma
definio cultural, um produto da cultura, portanto, dos valores preestabelecidos.
Do ponto de vista do mundo adulto, isto , o sistema ideolgico dominante, o
adolescente um ser em desenvolvimento e em conflito. Atravessa uma crise que se origina
basicamente em mudanas corporais, outros fatores pessoais e conflitos familiares. E,
finalmente, considerado maduro ou adulto quando bem adaptado estrutura da
sociedade, ou seja, quando ele se torna mais uma engrenagem da mquina, como coloca
bem Daniel Becker. 3
Refletindo acerca dos limites identificadores, possvel observar que a virada para o
sculo XX traz consigo a inovao de uma adolescncia representada por um momento de
tempestades e tormentas 4, momento crtico do processo evolutivo no qual o indivduo
chamado a fazer importantes ajustamentos de ordem pessoal e moral. Assim, no bojo das
discusses republicanas de construo de uma sociedade ideal, a questo infanto-juvenil
ganha conotaes polticas. Nesse momento ressalta-se a necessidade de interveno do
Estado na educao e correo, de modo que, como futuros cidados, os adolescentes possam
incorporar desde cedo a importncia de seus papis teis e produtivos a servio dos objetivos
da nao. 5
No Brasil, desde a dcada de 20, o Estado procurou, antes de mais, regular o trabalho
1

GRISPUN, Mriam P. S. Zippin; NOVIKOFF, Cristina. Os adolescentes e a construo dos valores.

Disponvel
em:
<http://www.miniweb.com.br/cidadania/Temas_Transversais/Os%20adolescentes%20e
%20%20a%20construcao%20dos%20valores.htm>.
2
GRISPUN, Mriam P. S. Zippin; NOVIKOFF, Cristina, loc. cit.
3
BECKER, Daniel. O que adolescncia?13a Ed. So Paulo: Brasiliense, 1994, p. 9.
4
FROTA, Ana Maria Monte Coelho. Diferentes concepes da infncia e adolescncia: a importncia da
historicidade
para
sua
construo.
Disponvel
em:
<http://www.revispsi.uerj.br/v7n1/artigos/html/v7n1a13.htm>
5
GUIMARES, Jonathan Rocha. Reduo da Maioridade Penal seria a soluo? Disponvel em:
<http://www.forumdca-ma.org.br/1041/noticias/artigo-reducao-da-maioridade-penal-seria-a-solucao>

12

do menor, sendo a primeira legislao, com tal fim, datada de 1891, ou seja, logo no incio da
Repblica. Pretendia regular esse tipo de trabalho na capital federal, proibindo-lhes o turno da
noite, mas reforando, ao mesmo tempo, que o destino dos menores era o trabalho; destino
ainda hoje de milhares de crianas com idades a partir de 5 anos. 6
Dessa forma, para as classes trabalhadoras, o trnsito para a cidadania abarcado
como uma decorrncia quase que exclusiva do trabalho e no do suporte de uma poltica de
proteo social, como pondera Mione Sales:
Dentro disso, os pobres e mendigos vlidos (por oposio aos invlidos,
merecedores de benefcios, auxlio e ajuda social) sempre foram considerados nas
regulaes de ordem social como vagabundos, como incapazes de exercer um
trabalho, ou seja, maus pobres. No caso das crianas e adolescentes brasileiros,
isto levou, historicamente, discriminao da sua parcela mais pauperizada e
insubmissa que vive nas ruas como menores, delinquentes, marginais,
infratores, e a de suas famlias, taxadas como em situao irregular, de acordo
com a definio do Cdigo de Menores (1979). Uma soluo histrica foi o
recolhimento e recluso de mendigos ou o banimento dos mais dessocializados,
indesejveis e perigosos, devolvidos pela via repressiva a seus locais de origem.
Dentre eles, trabalhadores temporrios, mendigos, assaltantes e tambm crianas.
Consequncias passadas e presentes desta lgica: o pauperismo de um lado, e o
incremento de alternativas repressivas de outro, como a criminalizao da misria.
Gigantesca tarefa diante do montante de 55 milhes de pessoas (30% da populao),
segundo o Censo 2000, que viviam com renda abaixo de meio salrio mnimo
mensal.7

Cidadania esta que tida como os direitos e deveres que permitem ao indivduo ter
participao ativa nas decises governamentais s quais o mesmo est sujeito, um direito
construdo a partir da formao de conceitos e princpios internalizados por uma nao e
conquistado atravs da capacidade de organizao, interveno social e participao.
Consequentemente, aquele que no possui cidadania est excluso do convvio social e
das decises de seu governo, portanto, sendo inferiorizado em relao aos demais grupos
sociais, tratando-se do que colocado como excluso social, panorama to banalizado na
realidade brasileira.
Assim, todos os quadros de excluso social acabam por desembocar no processo de
marginalizao do sujeito, significando dizer que este se encontra margem, excludo do
convvio social, no por sua opo, mas sim por conta do descaso do Poder Pblico, dado que
compe uma parcela crescente da populao brasileira, no se inserindo nas condutas
culturais, sociais e econmicas dominantes, de forma que nem seus direitos sociais bsicos,
6

SALES, Mione Apolinario. (In)visibilidade perversa: adolescentes infratores como metfora da violncia.
So Paulo: Cortez, 2007, p. 84.
7
SALES, Mione Apolinario op. cit., p. 68.

13

constitucionalmente garantidos, so conferidos:

Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. 8

O grande contingente marginalizado o alvo da poltica de reduo da imputabilidade

penal, atributo de um Estado que desampara para, em seguida, cobrar e punir. 9
A famlia merece destaque nesse processo de desvendamento da situao da
infncia/adolescncia no pas. Dimensionar a realidade social desse ncleo requer entrar em
contato com indicadores socioeconmicos reforados nos ltimos anos, os quais revelam um
investimento sistemtico por parte do Estado, num modelo de desenvolvimento capitalista
acelerado, o qual alargou sobremaneira a base da pirmide, no tocante desigualdade social,
na promoo de uma desmedida concentrao de renda.10
Segundo Jos J. Queiroz, a questo da delinquncia juvenil, advinda da
marginalizao comentada, deve ser colocada na perspectiva econmica:
O problema de delinquncia no Brasil deve ser pensado na perspectiva do
desenvolvimento e expanso do padro capitalista de acumulao, que pressupe a
incorporao de parte da mais valia produo, determinando um crescente
processo de pauperizao da classe trabalhadora, ao mesmo tempo em que,
aperfeioando os equipamentos de produo, tende a diminuir o contingente de fora
de trabalho necessrio sua reproduo, liberando parte da mo-de-obra e
produzindo um exrcito industrial de reserva. 11

O supracitado autor enfatiza ainda que a problemtica referente ao menor oriunda do

problema de classe, em ambos os sentidos: para a classe dominante uma fora insurgente,
que potencializa as condies socioeconmicas do proletariado; enquanto que para as classes
subalternas, seu filho bastardo, portanto, um perigo que lhe ameaa o cotidiano, com a
esperana de que, em breve, esse contingente entrar na maioridade e, com isso, ser inserido
na caracterizao jurdica de imputvel, condicionado comunidade prisional. 12
No se fixando na discusso entre os modelos econmicos de produo, mas sim na
busca do objeto tratado, ou seja, o menor adolescente infrator, sob a tica sociolgica, tem-se
8

BRASIL, Constituio Federal, 1988.

PIMENTEL, Ana Cludya de S. A reduo da maioridade penal sob foco sociolgico. Disponvel em:
<http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10423&revista_caderno=3>
10
SALES, Mione Apolinario. op. cit., p. 71.
11
PASSETTI, Edson; IZIQUE, Maria Claudia P.; ARRUDA, Rinaldo S. V.; BORN, Tomiko; QUEIROZ, Jos J.
O mundo do menor infrator Coleo Teoria e prticas sociais. So Paulo: Cortez Editora, 1987, p. 17.
12
PASSETTI, Edson; IZIQUE, Maria Claudia P.; ARRUDA, Rinaldo S. V.; BORN, Tomiko; QUEIROZ, Jos J.,
op. cit., p. 34.
9

14

que este, em seu grande contingente, vtima de uma sociedade de consumo que o exclui por
no conseguir se adequar aos padres pr-estabelecidos por ela, onde nem sequer suas
mnimas necessidades, promulgadas pela Magna Carta, so atendidas pelo Poder Pblico, fato
que implica diretamente na sua educao e sua forma de interagir com o meio social, distantes
do conceito de cidadania.
1.1. O Contexto Familiar
O homem possui mais do que um interesse remoto e cientfico na agresso. A sua
dificuldade em viver harmoniosamente com a natureza e com os seus companheiros ameaa
todas as formas de vida. O seu prprio futuro pode depender de sua capacidade de
compreender e controlar o comportamento agressivo.
A etimologia da palavra agresso ad gradior, que significa mover-se para adiante,
assim como regresso indica o movimento para trs. 13
Maria Celeste Cordeiro Leite dos Santos, brilhantemente, coloca que nem toda
agressividade violncia, mas toda violncia , sim, agressividade. Amplamente discutido, o
conceito de violncia - a forma mais extremada da agresso - pode ser concebido como um
trao de personalidade, um hbito aprendido, um reflexo estereotipado ou um processo
biolgico subjacente, de maneira que no lgico supor que tais traos apaream subitamente
do nada. 14
Com frequncia, fala-se na tendncia violncia como algo de dentro do sujeito,
porm, ela tambm uma reao ante as condies externas. Da a importncia que o grupo
familiar exerce sobre o menor, consagrando o processo de seu desenvolvimento inicial.
Poderiam ser localizadas as quatro direes que impregnam a violncia familiar: abuso
fsico, corporal e emocional, abuso sexual e abandono. A criana, em sua situao vulnervel,
pode ser vtima fcil do adulto, onde este ltimo encontra nela a presa que lhe permite saciar
sua agressividade ou seus desejos.
no sculo XVIII que nasce a conhecida configurao familiar nuclear burguesa,
compreendendo a trade paimefilhos. Aqui, neste momento, a funo socializadora do
menor vinculada a esse mbito mais restrito. Outrora, a situao real do infante na famlia e
na sociedade, como na poca medieval, tida como a de uma mercadoria, representando
13

MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O Significado Social e para a Sade da Violncia contra Crianas e
Adolescentes. In: WESTPHAL, Marcia Faria. Violncia e Criana. So Paulo: Editora da Universidade de So
Paulo, 2002, p. 95.
14
SANTOS, Maria Celeste Cordeiro Leite dos. Razes da Violncia na Criana e Danos Psquicos. Ibidem, p.
189.

15

um adulto em miniatura, participando dos mesmos trabalhos e jogos de um adulto em si. S

ento, a partir da segunda metade do sculo citado, com Jean-Jacques Rousseau, introdutor
incontestvel da psicologia infantil, que o menor tido como uma pessoa com valor
prprio.15
Os maus tratos e abusos contra as crianas e adolescentes so um fenmeno em
expanso na sociedade contempornea. 16
Hoje, a famlia vista como o lugar de muitas contradies, configurando maus-tratos
aos seus componentes, o que o faz pensar que a famlia desestruturada tambm lugar de
violncia. Peculiarmente, ela aparelha a vida emocional de seus indivduos, sendo vetor
bsico de desenvolvimento e experincia do menor. Alicerce da personalidade do indivduo, o
grupo familiar forma a identidade que se ostenta ao longo de uma existncia. A presena da
famlia no significa, porm, a famlia presente e estruturada.
Em The Courage of his Convictions, um adolescente e criminoso contumaz descreve o
ambiente em que foi criado:
A violncia, de certo modo, como a linguagem suja algo com que uma pessoa
como eu foi criada, algo com que me acostumei desde muito cedo como parte do
cenrio da infncia, por assim dizer. A ideia no me repugna, no tenho desagrado
pela coisa, como vocs. Tanto quanto posso me lembrar, vi a violncia ser usada por
toda a parte em redor de mim. Minha me surrando os filhos, meus irmos e irms
batendo em minha me ou outras crianas, o homem do lado surrando a mulher, e
assim por diante. [...] a nica maneira que conhecamos de responder violncia era
com violncia. Isso sempre fora axiomtico. Se algum o surrava, voc o surrava
tambm, se no fosse bastante grande, procurava algum para surr-lo por voc. A
violncia era tanto uma parte da vida e do comportamento dirio com as casas. 17

Um menor criado em tais condicionantes pode ter seus prprios impulsos agressivos
revigorados. Ele precisa de todo potencial violento que pode acumular para se resguardar e
fazer valer sua individualidade em desenvolvimento.
A famlia e a comunidade, para os operadores jurdicos, so representadas segundo um
padro ideal de famlia estruturada e comunidade organizada, o que no corresponde
representao da famlia de origem do jovem infrator, geralmente desestruturada e
desorganizada. 18
Dessa forma, primordial detectar da forma mais precoce possvel a existncia de
maus-tratos na infncia, no s corporais, mas tambm psicolgicos, corrigindo com um
15

Ibidem, p. 190.
Idem.
17
FELLER, Geoffrey A. apud SANTOS, Maria Celeste Cordeiro Leite dos. Razes da Violncia na Criana e
Danos Psquicos. Op. cit., p. 191.
18
PIMENTEL, Ana Cludya de S. Loc. cit.
16

16

suporte legal e social adequado os fatores determinantes, em cada caso, da gnese da

violncia.
Como demonstrado, grande parte dos atos de violncia contra menores ocorre dentro
dos limites familiares, por isso mesmo, esta violncia tende a ficar oculta, mantida na
obscuridade por vus de medos e constrangimentos emocionais. Crianas e adolescentes
maltratados possuem alta probabilidade em se converter em pais que tambm maltratam. Ao
no se romper esse ciclo vicioso, ocorre sempre a perpetuao e consolidao de uma espiral
de violncia.
Exposto por Mione Sales, o precrio padro de proteo social, ausentando-se o
Estado de seu papel em apoiar as famlias, na sua funo provedora e socializadora dos
dependentes, tambm causa principal para o desamparo e descaso dos lares para com seus
filhos.
Segundo a autora, o neoliberalismo nova ordem econmica que compactua com a
flexibilizao e a desregulamentao acirrou as contradies e transformaes vivenciadas
pela conjuntura familiar, a qual sofre tenses permanentes quanto garantia da sua
sobrevivncia (econmica, social e cultural), no lhe sobrando tempo para formar
adequadamente os indivduos, ou seja, socializando-os com base nos princpios e valores
acordados na ideia de reciprocidade. Versa-se, ento, o processo scio-poltico supracitado, de
um procedimento que visa recuperar a taxa de lucro do capital, utilizando-se, para tanto, da
reviso e reduo dos direitos sociais, deixando os trabalhadores e, consequentemente suas
famlias, a merc da imprevisibilidade, do desemprego e do trabalho temporrio.

19

Mione

explicita ainda:
Em face desse contexto adverso aos direitos e s polticas sociais, h que se indagar
como a famlia pode desenvolver pelo menos satisfatoriamente o seu conjunto de
tarefas. Isto porque pertenceria ao universo de expectativas scio institucionais que a
famlia deveria preencher a capacidade de prover garantias materiais, morais e
afetivas aos seus filhos, bem como a socializao das crianas por meio da educao
e da transmisso da cultura. Convm somar a estas uma outra percepo
fundamental acerca das tarefas da famlia. A saber: caber famlia como espao do
privado, o estatuto englobado da relao, da diferena, da hierarquia e portanto, da
tica[...]. 20

Observa-se, ento, no Brasil, abarcando todas as classes sociais, dando maior nfase,
entretanto, s camadas mdias e populares, uma eroso da capacidade da famlia em termos
de aglutinao e regulao dos indivduos para a vida em sociedade. 21
19

SALES, Mione Apolinario. Ibidem, p. 68.

SALES, Mione Apolinario .Op. cit., p. 70-71.
21
SALES, Mione Apolinario. Loc. cit.
20

17

No cerne de todas as discusses levantadas esto, portanto, as crianas e os

adolescentes, como alvos centrais dos fatores externos famlia, como a pobreza, o
desemprego e o subemprego, mas que influenciam diretamente no tratamento do cerne
familiar para com aqueles.
1.1.1. O papel da famlia no desenvolvimento emocional e social do menor adolescente
na adolescncia que, basicamente, o aprendizado da livre escolha iniciado. Sendo
um aprendizado que nunca termina, escolher uma das tarefas mais difceis da vida. Sempre
que se opta por alguma coisa, outras tantas esto sendo relegadas ao segundo plano. 22
Sabe-se que a fase conhecida por adolescncia compreendida dos 12 aos 18 anos de
idade, sendo caracterizada pela definio de identidades atravs de mudanas de fixao de
carter e da afirmao da personalidade do indivduo, alm, obviamente, das modificaes
trazidas ao corpo fsico.
O adolescente, frente s suas primeiras e inmeras escolhas, muitas vezes sente-se
confuso e angustiado, momento no qual, todo o arcabouo familiar, o primeiro ncleo de
controle social encontrado por qualquer ser humano, em suas diversas configuraes,
exercido, tanto em sua expresso positiva, dentro dos parmetros de estruturao de uma
famlia, quanto em sua expresso negativa, demonstrando a falta do amparo familiar. E ,
justamente, nesses limites da famlia que o menor constri sua identidade e conquista a sua
viso de mundo, realizando suas escolhas.
certo que existe a tese a qual preconiza uma predisposio biolgica, observada em
crianas de temperamento difcil, situao que dificulta o relacionamento familiar, entretanto,
tambm imperativa a tese que privilegia a maneira como os pais educam, com maior afeto,
acompanhamentos, exemplos morais, ausncia de abusos fsicos, psicolgicos ou sexuais, de
forma que tais condies positivas determinam sim o desenvolvimento ajustado e saudvel do
adolescente, enquanto que prticas parentais negativas, basicamente englobadas pelo uso da
punio fsica exacerbada, pela negligncia (afetiva, econmica, educacional), pelos abusos
de toda ordem e xingamentos, ampliam as margens para o aparecimento de comportamentos
antissociais ou infratores. essa correlao, entre prticas parentais negativas e
desenvolvimento de comportamento antissocial, que a cincia comportamental tem
enfatizado. 23
22

BECKER, Daniel. Ibidem, p. 95

CUNHA, Paula Inez; ROPELATO, Raphaella; ALVES, Marina Pires. A reduo da maioridade penal
questes tericas e empricas. Revista Psicologia, Cincia e Profisso, Dez 2006, vol.26, n.4, p.650.
23

18

Como observado, funo primordial da circunscrio familiar promover a

socializao da criana, projetando-a como o adolescente para o seio da comunidade. A
convivncia parental sadia indispensvel na instrumentalizao do carter e na modulao
do temperamento, de fato que uma slida estrutura familiar o segredo da estrutura social.
O desamparo familiar, no tocante, mais precisamente, carncia afetiva, pode
conduzir para uma degradao por inteiro da personalidade, de sorte que os cuidados
maternos so cruciais na vida de qualquer menor; na sua ausncia, encontra-se a gleba frtil
do desajuste infantil, e, consequentemente, o futuro problemtico do menor infrator.
Afonso Serrano Gomes, diante de seus estudos criminolgicos, confidencia: H de se
evitar converter em delinquentes jovens quem nunca o seriam. 24
De fato, Tarcsio Jos Martins Costa 25 concorda, afirmando que a melhor soluo para
o problema da criminalidade infanto-juvenil a remoo dos fatores primrios que levam
conduta antissocial, tais como a preveno da deteriorao do ambiente familiar, a orientao
dos pais e mes, alm do fortalecimento de medidas sociais amparadas pelo Estado, j que,
como enfatiza sempre Mione Sales, mister compreender a situao da infncia e da
adolescncia como expresso da questo social, logo, em conexo com os demais desafios
societrios do pas. Completa, ainda, Mendez:
O que est em jogo, em ltima instncia, o tema da democracia e da cidadania [...]
Ningum que fale da infncia, do ponto de vista do paradigma da proteo integral,
deixa de falar em democracia. Mas poucos aqueles que, falando de democracia,
falam de infncia. 26

Como fortemente defendido, os dficits de condies habitacionais, de sade e de

trabalho cooperam intimamente para abrigar relaes negativas entre pais e filhos. Tal
panorama social de risco beneficia o desenvolvimento das prticas parentais negativas, como
bem coloca Paula Inez Cunha 27, ou seja, pais desempregados, sem condies de sustentar os
filhos, encontram-se mais agressivos, irritados, alm de menos compreensivos e mais
ausentes. Essas condicionantes tornam prevalentes os relacionamentos familiares que
permitem o aparecimento de comportamentos antissociais entre os menores, como o uso de
repreenso fsica ou psicolgica e ameaa para educar o filho.

24

GOMEZ, Afonso Serrano apud SALES, Mione Apolinario. Op. cit., p. 74,
COSTA, Tarcsio Jos Martins, A desestruturao familiar e a conduta juvenil desviada. Disponvel em:
<http://www.tjmg.gov.br/jij/defacorjur.doc>
26
MENDEZ, Emlio G.. Cidadania da criana: A revoluo Francesa com 200 anos de atraso. Revista n. 1,
Braslia, Conselho Federal de Servio Social/CFESS, 1997, p. 29-30
27
CUNHA, Paula Inez, ROPELATO; Raphaella; ALVES, Marina Pires. Op. cit., p.651.
25

19

Importante tecer consideraes acerca da maioria dos adolescentes em atrito com as

normas legais, analisando-se que, apesar da forte probabilidade de um menor delinquir
quando se encontra inserido em uma famlia desestruturada, acobertado por diversas razes
sociais, econmicas e culturais, como exposto, sempre h excees, tendo em vista que cada
ser humano tem forma diversa de interiorizar os fatos que circunscrevem e giram em torno de
sua vida. De sorte que, se alguns so possuidores de aparelhagem mental mais positiva, outros
digerem tais fatos de maneira mais negativada.
Certo que o cerce familiar possui sim ferramentas na melhoria do jeito como seus
menores absorvem os eventos, e as correntes cientficas psicolgicas comportamentais
destacam que a maneira mais positiva e eficaz de produzir comportamentos pr-sociais, ou de
se reverter as tendncias ou prticas delituosas est na implementao de programas
educativos que envolvam pais e os prprios menores infratores. O objetivo de tal adoo
oportunizar a identificao das prticas educativas parentais inadequadas e incrementar
aquelas capazes de facilitar o aparecimento de comportamentos adaptativos e sociais. 28
Assim, todo o programa que visa a ressocializao e recuperao de adolescentes
infratores deve coadunar com atividades pedaggicas, de lazer e teraputicas, que propiciem a
elevao da autoestima daqueles, tendo em vista que a maioria dos menores que cometem atos
infracionais encontra-se ainda em fase de socializao ou instruo, como j colocado.
1.1.2. A conduta omissiva dos pais como ponto de origem do adolescente infrator: Uma
introduo s teorias explicativas da delinquncia juvenil
A prtica frequente de fatos tipificados como crimes hediondos por parte do jovemproblema, vinculada ao sentimento de impunidade, j que aqueles so considerados
inimputveis diante do Cdigo Penal, no recebendo a justa punio pelos atos cometidos,
reaviva diariamente a discusso acerca do menor em conflito com a lei, acentuando-se que a
delinquncia juvenil seara conceituada no mbito jurdico, no entanto, com amplificada
margem para debates sociolgicos, antropolgicos e psicopatolgicos.
Na concepo de Negreiros 29, o conceito de delinquncia aquele que figura dentre os
que comporta maior impreciso. De certo, tal conceito pode ser definido em funo de
critrios jurdico-penais sendo o delinquente aquele que praticou ato do qual resultou a

28

Idem.
PAIS, Marta Filipa Xavier. Delinquncia juvenil: Ausncia de Vnculos e Adopo de Comportamentos
Desviantes. Disponvel em: <http://bdigital.ufp.pt/bitstream/10284/3362/3/T_21283.pdf>, p. 4.
29

20

condenao por parte dos tribunais -, como tambm pode ser concebido, e confundido, com a
concepo de comportamento antissocial, assumindo, neste ltimo, uma maior amplitude.
Estudos concluem que o indivduo pode ingressar na criminalidade em qualquer fase
da vida, sendo, no entanto, a infncia e a adolescncia as etapas mais frequentes. Os motivos
para a prtica delituosa so diversos e a continuidade do mesmo varia de acordo com
condicionantes externos, tais como ndole social e familiar, e internos, inerentes aos
indivduos. 30
Como j colocado, a famlia, alm dos grupos com os quais o adolescente possui
afinidade, so imprescindveis no desenvolvimento de sua personalidade e individualidade,
preenchendo as lacunas em seu processo de socializao. Essas figuras de referncia iro
ditar, na psique do jovem, grande parte de seu comportamento antissocial de modo que, a no
socializao, ou a ausncia de vnculos familiares, origina no jovem um sentimento de
marginalizao e de excluso, gerando grande probabilidade de atos delinquentes, os quais
podero se prolongar durante toda a vida adulta.
As relaes familiares, vnculos afetivos e de afinidades, alm da escola,
desempenham papel crucial na delinquncia juvenil. 31
Numa perspectiva histrica, analisa-se que, desde os primrdios da histria do Brasil,
quando a imputabilidade penal iniciava aos sete anos, e crianas e adolescentes eram
rigidamente punidos sem muita distino das punies dos adultos, at o Estatuto da Criana
e do Adolescente, o qual estabelece um sistema jurdico prprio para o tratamento dos
adolescentes autores de atos infracionais (tema que ser destrinchado em captulo prprio),
deu-se uma grande evoluo. 32
A existncia de Cdigos de Menores do Brasil Cdigo Mello Mattos (Decreto n
17.943-A, de 12 de outubro de 1927) e Cdigo de Menores (Lei n 6.697/79) materializam
as leis de assistncia e proteo aos menores, conjecturando um profundo contedo
protecionista, assim como o intento de controle total sobre a criana e o adolescente, e
consagrando a unio entre Justia e Assistncia, um novo mecanismo de interveno sobre a
populao pobre. Nesse perodo, instrumentaliza-se a categoria do menor, que simboliza a
infncia pobre e potencialmente perigosa, dando origem criminalizao da pobreza. 33

30

Ibidem.
CARVALHO, Abel Fernandes Nunes de. Anlise dos factores que levam os jovens a delinquir. Disponvel
em: < http://www.psicologianaactualidade.com/upload/Tese%20reformulada%20Final.pdf>, p. 8.
32
TRINDADE, Jorge. Psicologia Jurdica para operadores do Direito. 5aEd. Ver. Atual. E ampl. Porto Alegre:
Livraria do Advogado Editora, 2011, p. 440.
33
TRINDADE, Jorge. Loc. cit.
31

21

Em tal poca, no era feita qualquer tipo de diferenciao entre menor abandonado,
vtimas da famlia ou da sociedade, e menor delinquente, de forma que na condio de menor
em situao irregular eram enquadrados tanto os menores infratores quanto os abandonados,
sendo a internao a medida utilizada por tempo indeterminado, de sorte que o objetivo
ressocializador permanecia uma metfora da realidade. 34
Embora a atividade delinquente possa iniciar a qualquer idade, sabe-se, por certo, que
comea no contexto escolar, por volta dos 10-11 anos, acelera at atingir o pico por volta dos
15-16 anos, e decresce no final dos 20 e no decurso dos 30 anos de idade, conforme informa
Jorge Trindade. 35
O autor destaca, ainda, que esse quadro evolutivo aponta para a existncia de uma
delinquncia de passagem, do tipo transicional, que fica vinculada adolescncia.
Circunscrevendo-se aos modelos tericos explicativos do comportamento criminal,
trs orientaes relativamente definidas se apresentam: a biologia criminal, a psicologia
criminal e a sociologia criminal: 36
As primeiras tratam de um novo homem delinquente, cuidando de localizar e
identificar em alguma parte de seu corpo ou no funcionamento dos variados sistemas e
subsistemas deste, o fator diferencial que explica o comportamento delitivo que entendido
como consequncia de alguma patologia, disfuno ou transtorno orgnico.
Embora seja possvel a sua influncia para a delinquncia, os fatores biolgicos no
podem ser tomados com exclusividade, devendo-se ser consideras juntamente com os outros
fatores, psicolgicos e sociais.
As orientaes psicolgicas tratam explicar o comportamento delituoso a partir do
mundo anmico do homem, ou seja, nos processos psquicos anormais, as psicopatologias, ou
nas sendas subconscientes que tm origem no passado remoto do sujeito e que s podem ser
captadas por meio da psicanlise, demonstrando que aquele comportamento est sempre
associado a uma falta de sentido da vida ou a uma perda de valores humanos. Creem, ainda,
que a conduta criminosa, em sua gnese, estrutura e dinmica, tem idnticas caractersticas e
se rege pelas mesmas diretrizes que a conduta no-criminosa (as chamadas teorias
psicolgicas da aprendizagem).
Por fim, as orientaes sociolgicas adotam o evento delitivo como fenmeno
social, aplicando sua anlise diversos marcos tericos precisos: ecolgico, estrutural34

TRINDADE, Jorge, op. cit., p.441.

TRINDADE, Jorge, op. cit., p. 452.
36
GOMES, Luiz Flvio (coord.). Criminologia: introduo a seus fundamentos tericos. 6a Ed. Reform.,
atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008. Coleo Cincias Criminais, vol. 5., p. 206.
35

22

funcionalista, subcultural, conflitual, interacionista etc. Existem, para o molde sociolgico,

trs entes que so responsabilizados pelo controle da sociedade: a famlia, a escola e a lei. A
conduta delituosa surge a partir do marco em que os indivduos no se sentem envolvidos com
estas entidades ou quando no confiam na eficcia das leis. Assim sendo, tal teoria
compreende que a conduta delinquencial fruto de um controle social fracassado, ineficiente,
da presena de pais desinteressados ou ausentes, do fracasso das instituies de ensino e da
falta de perspectiva profissional.
Derivadas da Criminologia Positivista, tais teorias abraam o paradigma etiolgico, ou
seja, a busca das causas do delito, enfoques a partir dos quais sobrevieram modelos
explicativos integrados, tornando-os mais complexos, alm de romper com os determinismos
radicais, relativizando-os. 37
Como no objetivo do presente trabalho o desenlaamento exaustivo de todas as
teorias correspondentes ao comportamento criminoso, sero focados os modelos que mais se
sobressaem na literatura clssica da matria, como os j explicados.
Assim, ainda que na atualidade os encimados modelos tericos tenham sido mais
intricados, continua sendo til e pedaggica a classificao da conduta delitiva quando
natureza biolgica, psicolgica ou sociolgica.
Avergua-se, portanto, que a delinquncia juvenil deriva de um arcabouo de fatores,
superando-se a tradicional dimensionalidade nica do mbito dogmtico, tendo em vista que o
fenmeno reclama uma viso global e um pensamento redimensionado, em que a famlia,
como tantas vezes suscitado, o ponto de interseco maior, como bem coloca Jorge
Trindade:
Como essas caractersticas de personalidade j esto presentes muito cedo na vida da
criana, a superviso familiar revela-se especialmente importante, pois, graas
interveno dos pais, a criana aprende a avaliar as consequncias de seus atos, a
controlar e postergar seus impulsos, e a respeitar pessoas e regras.
Com efeito, se a delinquncia pode ser aprendida, a falta de competncias
educacionais dos pais, a incapacidade para impor limites e para transmitir uma
atitude de respeito a pessoas e regras, a dificuldade para usar a disciplina de forma
adequada, tudo isso implica uma socializao pobre, mas principalmente gera baixo
autocontrole. Em outros termos, o baixo autocontrole decorre de um fracasso da
funo parental e aumenta o risco para comportamentos criminosos e antissociais, de
acordo com as oportunidades para agir. 38

1.2 O Contexto Dogmtico

37
38

GOMES, Luiz Flvio (coord.), Ibidem, p. 218.

TRINDADE, Jorge. Op. cit., p. 457.

23

1.2.1 Normas de Proteo famlia

A famlia, como agncia de controle das mais eficientes, a primeira entidade de
socializao da criana e do adolescente, compreendida como portadora de grande
importncia na vida daqueles, abarcando o princpio VI do texto da Declarao dos Direitos
da Criana das Naes Unidas, datado de 20 de novembro de 1959:
A criana necessita de amor e compreenso, para o desenvolvimento pleno e
harmonioso de sua personalidade; sempre que possvel, dever crescer com o
amparo e sob a responsabilidade de seus pais, mas, em qualquer caso, em um
ambiente de afeto e segurana moral e material; salvo circunstncias excepcionais,
no se dever separar a criana de tenra idade de sua me. A sociedade e as
autoridades pblicas tero a obrigao de cuidar especialmente do menor
abandonado ou daqueles que caream de meios adequados de subsistncia. Convm
que se concedam subsdios governamentais, ou de outra espcie, para a manuteno
dos filhos de famlias numerosas. 39

Outro documento de suprema importncia, tambm focalizado na importncia do

direito convivncia familiar dos menores, a Conveno das Naes Unidas sobre os
Direitos das Crianas, adotada pela Assembleia Geral das Naes Unidas em 20 de novembro
de 1989 e internalizada pelo sistema jurdico interno brasileiro atravs do Decreto n 99.710,
de 21 de novembro de 1990. Necessrio apenas observar o artigo 227 da Constituio Federal
de 1988 para constatar que se trata de uma sntese da Conveno das Naes Unidas:
Art. 227 dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao
adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao
respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a
salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade
e opresso. 40

Discorrendo sobre o princpio da prioridade absoluta, inserido explicitamente nesse

dispositivo da Constituio Federal, a criana e o adolescente devem figurar,
obrigatoriamente, entre as prioridades das autoridades pblicas, e, como se trata de uma
extenso social, os direitos dos menores, em funo do modelo federativo de Estado, devem
ser regulados de forma harmnica e integrada pela Unio, Estados-Membros e Municpios.
De acordo com o modelo constitucional vigente, na gesto dos direitos dos infantes no

39

UNICEF,
Declarao
Universal
dos
Direitos
<http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/c_a/lex41.htm>
40
BRASIL,
Constituio
Federal
de
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>

da

Criana.
1988.

Disponvel
Disponvel

em:
em:

24

possvel transferir responsabilidades. Todos os entes e Poderes so responsveis pela

efetivao programada desses direitos, inclusive o Ministrio Pblico e a coletividade.
Dentro de tal contexto, a clusula da reserva do financeiramente possvel, to suscitada
em juzo, no deve servir de desculpa no-efetivao desses direitos, j que se trata de
direitos de eficcia imediata, devendo a sua prestao se dar de forma oramentariamente
planejada.
Destrinchando o argumento da reserva do possvel, o Estado, utilizando-se dessa
hermenutica um pouco distorcida, conhecida como uma desculpa interpretativa, por Cludia
Zardo

41

, tem se escondido e se esquivado de seu dever, juntamente com o argumento da

norma programtica, de forma que o ente estatal no nega a existncia do direito social,
porm, admite que preciso verba, sem a qual no h como concretizar as polticas pblicas.
Ento, como tais direitos sociais no tem limite, no seria possvel, assim, efetiv-los.
Ponderao brilhante traz os professores Bruno Bianco Leal, Bruno Haddad Galvo e
Marcelo Gatto Spinardi, em seu artigo intitulado Reserva do Possvel:
A reserva do possvel tem relao umbilical com os direitos fundamentais de
segunda gerao que, em regra, so de cunho programtico. Isso quer dizer que estes
direitos se traduzem num verdadeiro programa poltico estatal, uma vez que, na
maior medida do possvel, deve ser alcanado. Falar-se em implementao de
polticas voltadas aos comandos dos direitos sociais garantir o mnimo existencial
do ser humano. A Constituio Federal, de forma expressa, prevendo os direitos
fundamentais de segunda gerao, imps ao Estado um dever de agir, na medida do
financeira e materialmente possvel. Assim, para que se implementem essas polticas
pblicas mnimas, no basta a boa vontade estatal, sendo imprescindvel recursos
suficientes para tanto. Nisso se resume a denominada reserva do financeiramente
possvel. O art. 196 da Constituio Federal, por exemplo, trata da sade como um
direito de todos e um dever do Estado. A priori tal direito poderia ser taxado de
programtico tambm, porm, no essa a interpretao dada pelo Supremo
Tribunal Federal (STF). Esta Corte tem emprestado aplicabilidade imediata ao
comentado direito fundamental, mormente por se relacionar, diretamente, com o
direito vida (direito de primeira gerao). Assim, neste ponto, difcil ao Estado se
defender sob o argumento da clusula da reserva do possvel. Nesse sentido, dentre
os direitos sociais, culturais e econmicos, existem aqueles de plena aplicabilidade,
os quais convivem harmonicamente com os outros de carter programtico,
necessitando de atuao estatal, notadamente do Poder Executivo ou do Poder
Legislativo para que sejam concretizados. 42

E justamente esse aspecto que esse trabalho adota da norma constitucional voltada
para o bem estar do menor e da famlia, uma norma detentora de plena aplicabilidade, j que,
41

ZARDO, Cludia. Adolescentes em conflito com a lei e o direito de papel. Revista Jurdica Consulex,
Braslia, ano XII, n 286, dez 2008, p. 32.
42
LEAL, Bruno Bianco; GALVO, Bruno Haddad; SPINARDI, Marcelo Gatto. Reserva do Possvel.
Disponvel em <http://www.sosconcurseiros.com.br/reserva-do-possivel/>. Acesso em 06/05/2013.

25

como o direito sade, tambm se vincula ao direito fundamental e basilar do ordenamento

jurdico brasileiro: o direito vida.
Numa perspectiva scio jurdica, o Estado emprega bilhes na construo de prdios,
palcios e monumentos para servidores pblicos, alm de, atualmente, dirigir outros mais
bilhes em construes de estdios de futebol, no entanto, alega no possuir dinheiro para
centros da infncia e adolescncia e o cumprimento adequado dos direitos voltados para estes.
A questo que os Municpios tambm entendem que o problema dos menores da
esfera judicial estadual, o que transborda um equvoco.
As Varas de Famlia, na verdade, so Varas de Ex-Famlia, j que acabam priorizando
divrcios ou questes alimentcias e guarda em famlias dissolvidas. Na prtica, no buscam,
efetivamente, trabalhar com mediao familiar, sendo esta vista, de fato, em segundo plano
diante da ao processual.
Retornando para o mbito da normatizao da famlia, e indo um pouco mais alm,
esbarra-se nas Diretrizes de Riad, orientaes das Naes Unidas para a preveno da
delinquncia juvenil, mais especificamente, em seu anexo, tpico IV (Processos de
ressocializao), ponto A (Famlia):
10. Toda sociedade dever atribuir elevada prioridade s necessidades e ao bemestar da famlia e de todos os seus membros.
11. Como a famlia a unidade central encarregada de integrao social primria da
criana, deve-se prosseguir com os esforos governamentais e de organizaes
sociais para a preservao da integridade da famlia, includa a famlia numerosa. A
sociedade tem a obrigao de ajudar a famlia a cuidar e proteger a criana a garantir
seu bem-estar fsico e mental. Devero ser prestados servios apropriados, inclusive
o de creches diurnas.
12. Os governos devero adotar polticas que permitem o crescimento das crianas
num ambiente familiar estvel e firme. Devero ser facilitados servios adequados
para famlias que necessitem de assistncia para a resoluo de situaes de
instabilidade ou conflito.
13. Quando no existir um ambiente familiar estvel e firme e quando os esforos da
comunidade para oferecer assistncia aos pais, nesse aspecto, tiverem fracassado e a
famlia numerosa j no puder cumprir essa funo, dever recorrer-se a outras
possveis modalidades de situao familiar, entre elas o acolhimento familiar e a
adoo que, na medida do possvel, devero reproduzir um ambiente familiar estvel
e firme, e, ao mesmo tempo, produzir nas crianas um sentimento de permanncia,
para evitar os problemas relacionados com o deslocamento de um lugar ao outro.
14. Dever ser prestada uma ateno especial s crianas de famlias afetadas por
problemas originados por mudanas rpidas e desiguais no mbito econmico,
social e cultural, especialmente s crianas de famlias indgenas e imigrantes. Como
tais mudanas podem alterar a capacidade social da famlia para proporcionar a
educao e a alimentao tradicional aos filhos, geralmente, como resultado do
conflito do papel social e da cultura, ser necessrio elaborar modalidades
inovadoras e socialmente construtivas para a socializao das crianas.
15. Devero ser adotadas medidas e elaborados programas para dar s famlias a
oportunidade de aprender suas funes e obrigaes em relao ao desenvolvimento
e ao cuidado de seus filhos, para os quais se fomentaro relaes positivas entre pais
e filhos, sensibilizar-se-o os pais no que diz respeito aos problemas das crianas e

26

dos jovens e se fomentar a participao dos jovens nas atividades familiares e

comunitrias.
16. Os governos devero adotar medidas para fomentar a unio e a harmonia na
famlia e desencorajar a separao dos filhos de seus pais, a no ser quando
circunstncias que afetem o bem estar e o futuro dos filhos no deixem outra opo.
17. importante destacar a funo de controle social da famlia e da famlia
numerosa, mas tambm igualmente importante reconhecer a funo futura, as
responsabilidades, a participao e a associao dos jovens na sociedade. 43

Desse modo, julgando que a famlia ncleo de mximo prestgio para o progresso
sadio de crianas e adolescentes, o constituinte brasileiro de 1988 instituiu o direito
convivncia familiar, to importante quanto o direito sade, educao e ao lazer, por
exemplo.
Tambm em seu artigo 226, a Magna Carta explicitamente clara ao dispor que a
famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado, por outro lado, os pais tem o
dever de assistir, criar e educar os filhos menores, tambm embasados na dico de norma
constitucional, no artigo 229.
Tem-se, dessa maneira, que sumariamente importante um desenvolvimento em
conjunto, ou seja, a participao efetiva e contnua do Estado, da sociedade e da famlia.
Ocorre que, infelizmente, somados aos aspectos sociais encimados, a famlia
brasileira, ainda, padece de graves problemas de desestruturao, seja ela de classe baixa,
mdia ou alta; a sociedade, por sua vez, encontra-se consagrando valores como o
individualismo, distanciando aqueles valores basilares, capazes de preservar uma boa
estrutura; e, por fim, o Estado, dentro de um conjunto legitimamente constitudo, inoperante
e politicamente dotado de egocentricidade. Esse, porm, no um malefcio adstrito apenas
ao pas, mas sim, de proporo global.
O grande componente do mundo moderno a desarmonia moral, pois a educao no
tem sido satisfatria em razo da maneira como o processo moral apreendido. Alguns pais
relegam s escolas a educao de seus filhos, enquanto as escolas contestam no sentido de
que, sem a educao familiar, a instituio escolar pouco pode cumprir. Volta-se, dessa forma,
ao ponto inicial, isto , o desempenho para com os jovens ato contnuo e em conjunto, da
famlia, da sociedade e do Estado. Como todos se encontram desestruturados, no se alcana
nenhum resultado significativo. 44

43

VOLPI, Mario; SARAIVA, Joo Batista; KOERNER, Rolf. Adolescentes privados de liberdade: A
normativa nacional e Internacional & Reflexes acerca da responsabilidade penal. So Paulo: Cortez
Editora, 1997, p. 96-97.
44
VARALDA, Renato Baro. Responsabilidades na Garantia dos Direitos de Crianas e Adolescentes.
Revista Jurdica Consulex, Braslia, ano XII, n 286, dez 2008, p. 28-29.

27

Nesse embasamento, a famlia torna-se apenas um conjunto de pessoas e no mais um

grupo de pessoas ligadas entre si por laos afetivos e princpios a reg-lo perante a sociedade
e o ente estatal.
Seguindo a lgica constitucional, o Estatuto da Criana e do Adolescente traz, em seu
artigo 19, caput, a essncia do direito convivncia familiar e comunitria:
Art. 19 Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da
famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada a convivncia
familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de
substncias entorpecentes. 45

Indubitavelmente, o direito do menor de desfrutar de uma rede afetiva familiar em

ambiente saudvel e estvel, antes de ser um direito inerente, uma necessidade vital, tendo
em vista que a famlia , sem questionamentos, o centro natural da afeio, conforto, cuidados
e segurana de que todo menor precisa, na busca por um desenvolvimento sadio, tanto fsico,
quanto psicologicamente e moralmente, integrando-se sem grandes dificuldades na sociedade.
1.2.2 A Doutrina da Proteo Integral
No tocante ao tratamento s crianas e adolescentes, o sistema jurdico vigente pode ser
encarado a partir de duas etapas diversas: a primeira denominada situao irregular e a
segunda conceituada como doutrina da proteo integral.
A doutrina da situao irregular, surgida no sculo XX, tinha o intuito de tratar
diferentemente menores e adultos, no entanto, inaugurou o perodo das desigualdades sociais,
igualando a delinquncia juvenil com a pobreza, tendo como representante na legislao
brasileira o j comentado Cdigo de Menores 46. Nos dizeres de Joo Batista Costa Saraiva 47,
essa doutrina era a supresso de garantias, como o princpio da legalidade, para assegurar a
proteo dos infantes.
45

BRASIL, Lei 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente ECA. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm>
46
Em 1927, com o Decreto 17.943 A, de 12 de outubro de 1927, surgia o Cdigo de Menores (Cdigo Mello
Mattos), organizado por Dr. Jos Cndido Albuquerque Mello Mattos, considerado o primeiro juiz de menores
do Brasil, responsvel pela criao de vrios estabelecimentos de assistncia e proteo infncia abandonada e
delinquente. Tal Cdigo classificou os menores de 18 anos em abandonados e delinquentes; os delinquentes com
idade superior a 14 anos no eram submetidos ao processo penal, mas a um processo especial de apurao de sua
infrao; a Teoria do discernimento foi abolida, e a medida de internao ao delinquente era imposta por todo o
tempo necessrio a sua educao entre 3 e 7 anos; os abandonados eram recolhidos e encaminhados a um lar,
fosse dos pais, fosse de pessoa responsabilizada pela sua guarda; aos menores de 2 anos, determinava a sua
entrega, para serem criados fora da casa dos pais. In: LIBERATI, Wilson Donizete. O Adolescente e o ato
infracional: medida scio educativa pena? So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002, p. 29
47
SARAIVA, Joo Batista Costa. Adolescente em conflito com a lei: da indiferena proteo integral: uma
abordagem sobre a responsabilidade penal juvenil. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2003, p. 29.

28

S a partir de 1988, com a consagrao da Constituio Federal, que a doutrina da

proteo integral foi internalizada pelo sistema jurdico brasileiro, rompendo com a primeira
doutrina, o que, em termos de estrutura jurdica, trata-se de uma reviravolta no sistema de
tratamento de adolescentes infratores, uma inovao que, segundo Renata Malta Vilas-Bas 48,
no foi completamente implementada.
No mbito do direito internacional, diversamente, a doutrina no era mais novidade,
ao contrrio, a normativa brasileira j se encontrava atrasada h algumas dcadas: a
Declarao dos Direitos da Criana foi publicada em 20 de 1959 pela Organizao das
Naes Unidas, sendo o documento que originou a doutrina da proteo integral. 49
A doutrina da proteo integral passou a tratar a criana e o adolescente como sujeitos
de direitos, titulares de direitos e obrigaes, observando a sua condio de pessoa em
desenvolvimento, gozando de uma srie de benefcios e atenes que os diferem dos adultos.
Entende-se que a doutrina suscitada serve para garantir o pleno desenvolvimento da criana e
a sua preparao para a vida adulta de forma saudvel e normal. 50
Nesse nterim, ilustra Antnio Carlos Gomes da Costa:
A doutrina da proteo integral afirma o valor intrnseco da criana como ser
humano; a necessidade de especial respeito sua condio de pessoa em
desenvolvimento; o valor prospectivo da infncia e da juventude, como portadora da
continuidade de seu povo e da espcie e o reconhecimento da sua vulnerabilidade o
que torna as crianas e adolescentes merecedores de proteo integral por parte da
famlia, da sociedade e do Estado, o qual dever atuar, atravs de polticas
especficas, para promoo e defesa de seus direitos. 51

A partir de ento, os mesmos princpios fundamentais reservados no Cdigo Penal,

Cdigo de Processo Penal e Constituio Federal, reservados aos imputveis, foram tambm
reservados para crianas e adolescentes que cometem um delito, como o princpio da reserva
legal e do devido processo legal, exemplificando. A figura do juiz tambm foi reconstruda:
agora o mesmo trata de assuntos estritamente jurisdicionais, perdendo os poderes ilimitados
que os concedia a doutrina da situao irregular, executando suas tarefas, juntamente com
outros personagens, como os promotores, assistentes sociais e psiclogos, baseadas no
Estatuto da Criana e do Adolescente, na defesa das crianas e adolescentes. 52
48

VILAS-BAS, Renata Malta. A doutrina da proteo integral e os princpios norteadores do direito da

infncia e juventude. Disponvel em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10588>
49
VILAS-BAS, Renata Malta. Loc. cit.
50
TRINDADE, Jorge. Op. cit., p. 450.
51
COSTA, Antnio Carlos Gomes apud TRINDADE, Jorge, loc. cit.
52
SARAIVA, Joo Batista Costa. Ibidem, p. 62.

29

Consolidando as diretrizes da Magna Carta foi promulgado o ECA Estatuto da

Criana e do Adolescente, detalhando a doutrina da proteo integral, prevendo, ainda, um
sistema de corresponsabilidade no acatamento da doutrina com normas que disciplinam os
princpios fundamentais das relaes jurdicas que envolvam jovens no mbito da famlia, da
sociedade e do Estado. 53
Tratamento jurdico especial foi conferido populao infanto-juvenil e o princpio do
melhor interesse dos menores est correlacionado com o princpio da condio peculiar de
pessoas em desenvolvimento, significando que o infante encontra-se em formao sob os
aspectos fsico, emocional e intelectual. Por conta dessa condio, esses sujeitos no
conhecem totalmente os seus direitos nem so capazes de lutar por sua implementao, sendo
justamente por essa condio de indivduos em desenvolvimento que se configuram
detentoras de direitos especiais.
Essas garantias citadas surgiram, dessa forma, com a inteno de minimizar os abusos
praticados contra essas pessoas em desenvolvimento fsico, mental e emocional, assegurando,
assim, uma isonomia material com a populao adulta, buscando-se garantir o mnimo
aceitvel de condies adequadas para o progresso desses menores, viabilizando o saudvel
atingimento da vida adulta. 54 Sabe-se, entretanto, que inmeros so os adolescentes e crianas
que vivem margem das mais elementares polticas pblicas.
Fato que, apesar do ECA estar caminhando para os seus quase 23 anos de aplicao,
em julho de 2013, ele ainda necessita correta implementao e conhecimento pela sociedade,
tendo em vista que, apesar de ser um documento portador dos direitos humanos mais
avanados, em termos de direitos dos infantes, e divagador da doutrina da proteo integral, a
sada da concepo ultrapassada da doutrina da situao irregular ainda no foi assimilada
eficazmente pelo seio social: a ideia de segregao ainda permanece no inconsciente
popular.55
As implicaes do Estatuto da Criana e do Adolescente sero tratadas em tpico
prprio, a seguir.

53

VARALDA, Renato Baro. Ibidem, p. 28.

Idem.
55
VILAS-BAS, Renata Malta. loc. cit.
54

30

2. A RESPONSABILIZAO DOS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI

NO DIREITO POSITIVO ATUAL
2.2 O Contexto do Cdigo Penal Brasileiro
Sujeitar o jovem a um regime especial, distinto do Direito Penal ordinrio, em maior ou
menor escala, surgiu no sculo passado, apesar de essa ideia haver deixado um grande rastro
na Histria. Em verdade, para determinar as consequncias da prtica de um crime, nunca foi
irrelevante a idade do autor, dessa maneira, a idade, traduzindo o nvel de uso da razo e
discernimento, no foi irrelevante na jornada de combate do homem contra o crime. 56
56

AMARAL, Luiz Otavio de O. A Reduo da Imputabilidade Penal. Revista Jurdica Consulex, ano VII, n
166, dez de 2003, Braslia, p. 22.

31

Muitas so as legislaes antigas e contemporneas que tem tratado a reao penal da

faixa etria da criana ao jovem-adulto com base no critrio gradual (de 12 at 15 ou 16 anos
e da at os 21 ou 23 anos), de forma que s medidas educativas vinculam aquela primeira
etapa e medidas de cunho repressivo e intimidatrio, acompanhadas de atenuantes, para a
segunda etapa, em face da pouca idade do delinquente. 57
Sendo assim, o Cdigo Penal Brasileiro, a Lei Federal n 7.209/84, oferta a qualificao
do menor como aquele menor de 18 anos, incapaz de responder por atos ilcitos antes dessas
dezoito primaveras completas. Ento, o menor infrator uma categoria jurdica que designa
os menores de 18 anos que cometeram infraes penais.
Jos J. Queiroz, e outros 58, coloca que para estabelecer a tipologia do crime, o que a lei
tem como referncias so os direitos e deveres dos cidados, alm do bem-estar social, noes
estas fundadas no princpio da igualdade e nos interesses coletivos que o instrumento
normativo pretende encarnar. A sociedade, dessa forma, aparece como um grande organismo
coletivo, nas palavras do autor, composto por indivduos iguais, na medida das suas
desigualdades, cujos interesses convergem para o mesmo ponto: o bem estar social.
Sendo, assim, expresso destes interesses comuns, e, portanto, legtima e justa, a lei
ordena e regula as relaes sociais, estabelecendo direitos, deveres e sanes para garantir a
harmonia do viver em sociedade. Na concepo do autor, ainda, tal questo se trata de uma
situao idealizada, j que as relaes concretas dos homens comportam antagonismos de
interesses, conflitos e contradies de classe, de forma que os interesses que a lei pretende
regular e expressar parecem distanciar-se dos indivduos e da realidade concreta a que ela se
refere, uma vez que a igualdade e o interesse coletivo no encontram expresso nas condies
reais da vida social. Criando, ainda, a lei, a iluso da igualdade e da comunidade de interesses
ao nvel da conscincia dos sujeitos.
Dessa forma, no sendo expresso dos interesses coletivos, ao ordenar e regular a vida
social, a lei se faz instrumento de dominao e garante os interesses de uma classe sobre
outra. Queiroz pondera, ainda, que por tal razo, a tipologia do crime , em grande parte,
expresso dos interesses de classe, e o infrator, antes de se constituir ameaa ao bem estar
coletivo, constitui-se uma ameaa propriedade:
Se o menor vtima de uma sociedade de consumo desumana e muitas vezes cruel,
h que ser tratado e no punido, preparado profissionalmente, e no marcado pelo
rtulo fcil de infrator, pois foi a prpria sociedade que infringiu as regras mnimas
57

AMARAL, Luiz Otavio de O., loc. cit.

PASSETTI, Edson; IZIQUE, Maria Claudia P.; ARRUDA, Rinaldo S. V.; BORN, Tomiko; QUEIROZ, Jos J.
op. cit., p. 42.
58

32

que deveriam ser oferecidas ao ser humano quando nasce, no podendo, depois,
hipocritamente, agir contra o ser indefeso e sub-produto de uma situao social
anmala. 59

Distanciando-se da discusso de classes, e diante do exposto, o conceito de menor na

Norma Penal vinculado ideia de desenvolvimento mental incompleto, no possuindo
maturidade, portanto.
A questo bastante rebatida, e ser, inclusive, exposta em momento oportuno,
apreendendo, no momento, que o presente trabalho de entendimento, quanto ao problema da
criminalidade juvenil, de que o agente pode ser portador de perfeita e ntegra capacidade de
discernimento, de valorao quanto ao certo e ao errado, o que, contrariamente, no atesta a
sua capacidade de autocontrole e autodeterminao 60, variantes alcanadas atravs da soma
de um conjunto de fatores psicolgicos e sociais, como j desvendado.
Em se falando da maioridade penal, imperioso se faz uma explicao sobre
imputabilidade e inimputabilidade na disciplina do Direito Penal, o que ser feito nos tpicos
que se seguem.
2.2.1. A imputabilidade penal
A imputao de uma pena implica que o agente do fato seja capaz de compreender o
carter ilcito de sua conduta e de agir de acordo com esse juzo. Assim, para ser imputvel,
ou seja, perceber um juzo de reprovabilidade, demanda-se que o sujeito tenha um arcabouo
psicolgico que lhe consinta entender a ilegalidade de seu ato e a possibilidade de determinarse de acordo com essa concepo. 61
Dessa forma, o ente imputvel aquele com disposio para ser culpvel, de certo que,
no mbito do Direito Penal, a imputabilidade revela a indicao do agente a quem se deve
direcionar a responsabilidade, atribuindo pessoa responsvel, como causador do ato ou fato,
a ilicitude do mesmo. 62
Referente culpabilidade, tem-se que esta a reprovabilidade pessoal pela prtica de
uma ao ou omisso tpica e ilcita, de modo que no h culpabilidade sem tipicidade e
ilicitude, aferindo-se se o sujeito deve ou no responder pela conduta delituosa cometida.
59

MARQUES, J.B.A. O problema do menor em So Paulo. Revista da Promoo Social, p. 34, apud
QUEIROZ, Jos J., (coord.) e outros. op. cit., p. 46.
60
BITENCOURT, Cezar Roberto. Manual de Direito Penal: parte geral, 7a Ed., Editora Saraiva: So Paulo,
2002.
61
TRINDADE, Jorge. Op. cit, p. 437.
62
Ibidem.

33

Para existir culpabilidade, indispensvel se torna a presena de um de seus elementos: a

imputabilidade penal, potencial conscincia da ilicitude e exigibilidade de conduta conforme
o Direito. 63
Como se observa, imputabilidade penal elemento da culpabilidade, sendo a primeira
definida pelo tempo do crime, como informa o artigo 4 do Cdigo Penal.

64

Julio Fabbrini

Mirabete assim entende a imputabilidade:

De acordo com a teoria da imputabilidade moral (livre-arbtrio), o homem um ser
inteligente e livre, podendo escolher entre o bem e o mal, entre o certo e o errado, e
por isso a ele se pode atribuir a responsabilidade pelos atos ilcitos que praticou.
Essa atribuio chamada de imputao, de onde provem o termo imputabilidade,
elemento (ou pressuposto) da culpabilidade. Imputabilidade , assim, a aptido para
ser culpvel. 65

A concepo majoritria da doutrina, inclusive a legislao, tem na imputabilidade a

capacidade de entender e de querer, analisando-se que essa capacidade de compreender o
carter criminoso do fato no significa a exigncia do sujeito ter conscincia de que sua
conduta se encontra tipificada na lei penal como infrao. Portanto, imputvel o indivduo
mentalmente so e desenvolvido, o qual possui envergadura de saber que a sua conduta
contrria os preceitos da ordem jurdica. 66
Subentende-se, ento, que aquele no possuidor do discernimento necessrio
considerado inimputvel. A imputabilidade a regra, enquanto que a inimputabilidade, a
exceo.
Tratando-se do adolescente, h presuno absoluta de que este, ao alcanar a idade de
18 anos, adquire a conjuntura mental completa, percebendo a ilicitude de seus atos, sendo
acatado, portanto, como imputvel. Nessa caracterizao, fez-se uso, do critrio puramente
biolgico para delimitar a idade encimada, como se apreende da Exposio de Motivos n 23
do Cdigo Penal Brasileiro:
Manteve o Projeto a inimputabilidade penal ao menor de 18 (dezoito) anos. Trata-se
de opo apoiada em critrios de Poltica Criminal. Os que preconizam a reduo do
limite, sob justificativa da criminalidade crescente, que a cada dia recruta maior
nmero de menores, no consideram a circunstncia de que o menor, ser ainda
incompleto, naturalmente antissocial na medida que no socializado ou instrudo.
O reajustamento do processo de formao do carter deve ser comedido a educao,
no a pena criminal.
63

CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal. So Paulo, SP: Saraiva. 2008. p. 299.
Considera-se praticado o crime no momento da ao ou omisso, ainda que outro seja o momento do
resultado. In: BRASIL, Cdigo Penal Brasileiro, art. 4.
65
MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de Direito Penal. So Paulo, SP: Atlas, 2010. p. 202.
66
JESUS, Damsio E de. Direito Penal Parte Geral. v 1. 16. ed. So Paulo, SP: Saraiva, 1996. p. 410.
64

34

De resto, com a legislao de menores recentemente editada, dispe o Estado dos

instrumentos necessrios ao afastamento do jovem delinquente, menor de 18
(dezoito) anos, do convvio social, sem sua necessria submisso ao tratamento do
delinquente adulto, expondo-o a contaminao carcerria. 67

Diante da adoo do legislador ptrio, reconhece-se o esgotamento do aparelho carcerrio

brasileiro, admitindo-se que o menor exposto a tal panorama, financiado pela total degradao
e descaso, tende a potencializar o seu nvel de periculosidade.
Referindo-se aos critrios para aferio da imputabilidade penal, como relatado
anteriormente, presumvel que o sujeito, ao atingir a idade de 18 anos, possa, realmente,
compreender a ilicitude de seu ato, determinando-se de acordo com tal entendimento,
consagrando-se, ento, imputvel.
Lembra-se, assim, que no Brasil abrigou-se o critrio biopsicolgico, em 1969,
modificando-se o artigo 33 do Cdigo Penal ento em vigor, atravs do Decreto-Lei n 1004,
o qual abria possibilidade para a imputao da pena ao menor entre 16 e 18 anos, se este, no
entanto, revelasse suficiente embasamento psquico no entendimento do carter ilcito de sua
conduta, determinando-se a partir de tal concepo. Contudo, a dificuldade em aferir a
inclinao para a culpa e o desenvolvimento mental do adolescente, somando a precariedade
do ento sistema, tal critrio deixou de ser empregado, dando-se lugar, assim, ao critrio
vigente, o critrio biolgico. 68
De acordo com o critrio biolgico, na deteco da imputabilidade, consagrada apenas a
presuno de ausncia de discernimento, sendo este, como j informado, o sistema para
determinar a imputabilidade do adolescente infrator, aplicado pelo legislador na proteo
integral da criana e do adolescente, baseado em sua faixa etria (critrio cronolgico
absoluto).
Importante meditar acerca do fato que tal critrio internalizado apenas como exceo
no ordenamento jurdico, sendo utilizado, enfatizando-se, apenas como avaliador da
imputabilidade penal. 69
O critrio biopsicolgico, de fato, o empregado no Cdigo Penal na verificao da
capacidade de discernimento do portador de doena mental. Pode-se asseverar que, enquanto
o sistema biolgico s se volta para a existncia da origem causadora da inimputabilidade,
no se valendo se ela efetivamente afeta ou no a faculdade de compreenso do agente, o
67

BRASIL, Exposio de Motivos da Nova Parte Geral do Cdigo Penal, Lei n 7.209 de 11 de julho de
1884.
68
MIRABETE, Julio Fabbrini. Ibidem, p. 208.
69
CAPEZ, Fernando. Ibidem. p. 311.

35

sistema psicolgico volta suas atenes para o momento da prtica do crime, de sorte que o
sistema biopsicolgico comporta, portanto, tanto as bases biolgicas que determinam a
inimputabilidade, como tambm as suas implicaes na vida psicolgica do agente,
derivando, ento, da combinao de ambos os critrios, biolgico e psicolgico, exigindo, em
uma poro, a presena de psicopatologias, e em outra poro, a completa incapacidade de
entendimento do agente. 70
Sendo acolhido nas diversas legislaes penais atualmente, estabelecido no artigo 26
do Cdigo Penal Brasileiro:
Art. 26 isento de pena o agente que, por doena mental ou desenvolvimento
mental incompleto ou retardado, era, ao tempo da ao ou omisso, inteiramente
incapaz de entender o carter ilcito do fato ou de determinar-se de acordo com esse
entendimento.
Pargrafo nico. A pena pode ser reduzida de um tero a dois teros, se o agente, em
virtude de perturbao de sade mental ou por desenvolvimento mental incompleto
ou retardado no era inteiramente capaz de entender o carter ilcito do fato ou de
determinar-se de acordo com esse entendimento. 71

Desta feita, do ponto de vista do dispositivo supracitado, estabeleceu-se uma

diferenciao entre duas situaes: a) doena mental ou desenvolvimento mental incompleto
ou retardado; e b) perturbao de sade mental ou desenvolvimento mental incompleto ou
retardado. Resultando-se da primeira, tem-se a inimputabilidade (caput da norma encimada),
instituto discorrido no tpico a seguir. Como saldo da segunda, incide a culpabilidade
diminuda ou semi-imputabilidade (pargrafo nico da norma explicitada). 72
Explicando um pouco o que vem a ser semi-imputabilidade, culpabilidade diminuda
ou semirresponsabilidade, versa-se de estado mental em que o indivduo imputvel, todavia,
para operar com integral compreenso e autodeterminao, exigiria qualidade que no possui
completamente e, por tal razo, a responsabilidade por sua conduta menor, sendo, dessa
forma, o grau de culpabilidade diminudo, inclusive a sua pena, de um a dois teros. 73
2.2.2. A inimputabilidade penal do menor

70

JESUS, Damsio E de. Op. cit. p. 414.

BRASIL, Cdigo Penal Brasileiro, Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, art. 26.
72
TRINDADE, Jorge. Psicologia Jurdica para operadores do Direito. Op. cit., p. 437.
73
Para avaliar os casos de inimputabilidade e de semi-imputabilidade, do ponto de vista jurdico-processualpenal, existe o instituto do incidente de insanidade mental (arts. 149 e seguintes do Cdigo de Processo Penal).
Assim, quando houver dvida sobre a integridade mental do acusado, o Ministrio Pblico, o defensor, o
curador, o ascendente, o descendente, o irmo ou o cnjuge do acusado, podero requerer ao juiz que ele seja
submetido a exame de sanidade mental., Idem, p. 438.
71

36

No contexto constitucional, a inimputabilidade do menor est disciplinada no artigo

228 da Carta Poltica de 198874, fixada em 18 anos incompletos, enquanto que no Cdigo
Penal Brasileiro, em seu artigo 27

75

, seguindo a mesma dico, tambm presumido o

desenvolvimento mental incompleto daquele, pelo mesmo no possuir o entendimento preciso

para agir conforme as normas impostas, perpassando pela mesma iniciativa o artigo 104 do
Estatuto da Criana e do Adolescente. 76
Aludindo acerca do desenvolvimento mental incompleto do adolescente, sob a tica
psiquitrica e psicolgica, Jorge Wohney Ferreira Amaro, professor do Departamento de
Psiquiatria da Faculdade de Medicina de So Paulo, ressalta com propriedade:
Sob o vrtice psiquitrico e psicolgico, temos que distinguir jovens
comprovadamente portadores de distrbios psiquitricos de jovens com distrbios
graves no desenvolvimento da personalidade e tambm de jovens sem distrbios
psiquitricos e sem distrbios graves no desenvolvimento da personalidade. A
pergunta que deve ser feita se o jovem est consciente e tem condies de
compreender o seu ato criminoso. Quanto a cognio no est afetada por um
delrio, por alucinaes ou por confuso mental, o adolescente sabe que aquele ato
criminoso e que poder ser punido; portanto, consciente e conhecedor de seu ato.
Por outro lado, jovens com transtornos de personalidade antissocial com um padro
de desconsiderao e violao dos direitos dos outros no iro, em apenas trs anos,
recuperar-se dessa estrutura bsica. evidente que os jovens com distrbios
psiquitricos requerem um tratamento psiquitrico, enquanto jovens com distrbios
de personalidade antissocial requerem tratamento socioterpico de longa durao em
meio apropriado. 77

Observadas as diretrizes da imputabilidade penal, e o carter excepcional da

inimputabilidade, no caso dos adolescentes em conflito com a lei, corriqueiro ouvir do
clamor social a confuso constante entre os termos inimputabilidade e impunidade, como se o
menor, adstrito a um sistema especial de tratamento, decorrncia das doutrinas e normativas
protecionistas e pedaggicas acatadas pelo sistema jurdico brasileiro, no fosse
responsabilizado pela sua conduta subversiva em relao lei.
Diversamente, grande a diferena nos sentidos das palavras evidenciadas acima,
embora a sua similar escrita e pronncia.
Como colocado, inimputabilidade a ausncia de capacidade para ser culpvel, ou
seja, a incapacidade do indivduo de compreender a dimenso de seus atos, alm de
74

So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s normas da legislao especial.,

BRASIL, Constituio Federal de 1988, art. 228.
75
Os menores de dezoito anos so penalmente inimputveis, ficando sujeitos s normas estabelecidas na
legislao especial., BRASIL, Cdigo Penal Brasileiro, art. 27.
76
So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos sujeitos s medidas previstas nesta Lei., BRASIL,
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei 8.069 de 13 de julho de 1990, art. 104.
77
AMARO, Jorge Wohney Ferreira. O Debate sobre a maioridade penal. Revista de Psiquiatria Clnica, n 31,
ano III, 2004, p. 142. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S010160832004000300004>

37

determinar-se conforme essa compreenso; j a impunidade a falta da devida sano ao

infrator, ou seja, a no aplicao da pena alm do seu no cumprimento, no caso de ter sido
imposta, seja qual motivo for.78
O fato do adolescente infrator no responder por seus atos delituosos de acordo com o
Cdigo Penal, perante a Justia Criminal ordinria, no o torna impunvel nem distanciado de
sua responsabilidade. Muito antes disso, os adolescentes, entre 12 e 18 anos so sujeitos de
direitos e deveres, sendo, por isso que, quando infraes pelos mesmos so cometidas, so as
medidas socioeducativas79 que se imperam, inclusive a privao da liberdade, nomeada de
internao.
Afirma-se que esta questo est mal focalizada, com isso, muitas vezes, por
desconhecimento de causa, desconhece-se que o Estatuto da Criana e do Adolescente
constituiu no pas, um verdadeiro Cdigo Penal Juvenil, situando um sistema de
sancionamento, de carter pedaggico, porm evidentemente retributivo em sua configurao,
proferido sob o fundamento do garantismo penal e de todos os princpios norteadores do
sistema penal enquanto ferramenta de cidadania, repousado nos princpios do Direito Penal
Mnimo. 80
De fato, o adolescente que incorre em ato infracional possuir, como contrapartida, a
medida socioeducativa, logicamente menos severa que a pena imposta a um indivduo maior
de 18 anos, j que os princpios constitucionais, insculpidos tambm na legislao ordinria,
respeito da condio peculiar de desenvolvimento daquele, garantem a brevidade e
excepcionalidade da medida aplicada. 81
Seguramente, a noo errnea de impunidade se tem revelado no maior obstculo
plena efetivao do Estatuto da Criana e do Adolescente, principalmente com o aumento
vertiginoso da violncia, em nveis alarmantes.

82

Tal Estatuto veio pr fim s ambiguidades

entre a proteo e a responsabilizao do adolescente infrator, indicando um complexo de

responsabilidades, at o perodo, ainda no bem compreendidas por uma sociedade em busca
do castigo e da punio apenas.
2.1 O Contexto do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA
78

MOREIRA, Vagner Rangel. A clusula ptrea da maioridade penal. Contedo Jurdico, Braslia-DF: 01 mar.
2011. Disponvel em Disponvel em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.31379&seo=1>.
79
Assunto melhor discorrido no tpico 2.3 do trabalho que se segue.
80
SARAIVA, Joo Batista da Costa. No a Reduo da Maioridade Penal. Revista Brasileira de Cincias
Criminais, n 71. So Paulo, SP: Revista dos Tribunais, ano 16, 2008. p 62.
81
MOREIRA, Vagner Rangel, loc. cit.
82
VOLPI, Mario; SARAIVA, Joo Batista; KOERNER, Rolf. Ibidem, p. 158.

38

A garantia dos direitos da infncia e do adolescente, no Brasil, est solidamente

fundamentada na Constituio Federal, que a define como prioridade absoluta em seu artigo
227, como j exposto, na Lei 8.069/90, o Estatuto da Criana e do Adolescente, e nos
documentos internacionais, ratificados pelo Congresso Nacional, em especial destaque, a
Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, tambm j qualificada.
Diversos foram os avanos trazidos por tal carta infraconstitucional, como a criao de
Conselhos de Direitos e Tutelares, alm de garantir a efetivao do exerccio da cidadania em
favor dos menores, de sorte que a poltica de garantias se materializa num sistema articulado
de princpios, como a descentralizao administrativa e a participao popular, polticas
sociais bsicas, como a educao, a sade e a assistncia social, somados a programas
especializados, destinados proteo especial dos jovens violados em seus direitos, por ao
ou omisso da sociedade ou do ente estatal, por falta, omisso ou abuso dos pais ou
responsveis e excludos em razo de sua conduta ou de prticas de atos infracionais. 83
No tocante a uma das principais inovaes presentes no bojo do ECA, a criao de
Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente e do Conselho Tutelar, em seu artigo 88,
poltica scio educacional colegiada, com competncias definidas na Lei, que auxilia o
Judicirio na tarefa de proteo integral dos menores: os primeiros, detentores de carter
deliberativo, de controle e formulao de polticas pblicas, atuam na esfera municipal,
estadual e federal; enquanto que os segundos so rgos municipais, permanentes e
autnomos, encarregados pela sociedade de zelar pelo correto exerccio dos direitos dos
jovens. 84
O ato infracional que, segundo o prprio Estatuto, a conduta praticada pelo menor,
descrita e comparada como crime ou contraveno penal, todo fato tpico, descrito como
tal.85
Expresso no artigo 104 do documento infanto-juvenil, o conceito de menor adotado
coaduna com o denominado critrio biopsicolgico normativo 86, de forma que o menor de 18
anos, segundo o diploma, sujeito incapaz de entender e discernir o carter ilcito do fato
delituoso, tendo em vista que seu desenvolvimento psquico incompleto e insuficiente.

83

VOLPI, Mario; SARAIVA, Joo Batista; KOERNER, Rolf. Idem, p. 13.

MANGUALDE, Henrique Ananias dos Santos. O ECA e a proteo integral s crianas e adolescentes.
Revista do Ministrio Pblico de Minas Gerais MPMG.. Ano II, Edio Especial, outubro de 2007, p. 23.
85
BRASIL, Lei 8.069/90, artigo 103.
86
Os critrios utilizados para aferio da imputabilidade penal j foram devidamente qualificados em item
prprio, quando se tratou da imputabilidade penal, subitem 2.2.1
84

39

Promovendo uma poltica educacional e no apenas punitiva para o adolescente em

conflito com a lei, o ECA se estrutura a partir de trs grandes sistemas de garantias: o Sistema
Primrio, que trata das polticas pblicas de atendimento criana e ao adolescente (artigo 4
e artigo 85-87); o Sistema Secundrio, o qual porta medidas de proteo dirigidas a menores
em situao de risco pessoal ou social, no autores de atos infracionais, de natureza
preventiva, ou seja, crianas e adolescentes enquanto vtimas, violados em seus direitos
fundamentais (artigo 88 e artigo 101); e o Sistema Tercirio, que elenca um rol de medidas
socioeducativas aplicveis a adolescentes infratores, quando passam a condio de
vitimizadores (artigo 103 e artigo 112). 87.
No se enquadrando no Sistema Primrio ( o preventivo), o menor pode estar inserido
em algum dos outros dois sistemas. Sendo vtima de excluso ou negligncia familiar, estar
circunscrito ao Sistema Secundrio, cujo distinto direcionador deve ser o Conselho Tutelar,
responsvel pela aplicao de medida de proteo. Enquadrando-se na posio de
vitimizadores, ou seja, adolescentes delituosos, ser acionado o Sistema Tercirio, que
operado pela polcia, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e os rgos Executores de
medidas socioeducativas, adstritos na aplicao de tais medidas 88, as quais sero devidamente
discorridas em tpico prprio.
De fato, s h ato infracional se quela conduta corresponder a uma hiptese legal que
determine sanes ao seu autor. No caso de ato infracional cometido por criana (at 12 anos
incompletos), aplicam-se as medidas de proteo. Nesse caso, o rgo responsvel pelo
atendimento o Conselho Tutelar. J o ato infracional cometido por adolescente (de 12 anos
completos at 18 anos incompletos) deve ser apurado pela Delegacia da Criana e do
Adolescente a quem cabe encaminhar o caso ao Promotor de Justia, quem poder aplicar
uma das medidas socioeducativas previstas no Estatuto. 89
Como se coloca, grande foi a transformao ocorrida em prol dos direitos infantojuvenis, e, dessa maneira, buscando adentrar na natureza jurdica do Estatuto da Criana e do
Adolescente, serve-se de excelente apontamento construdo por Munir Cury:
Pela natureza de suas normas, o Direito do menor ius cogens, onde o Estado surge
para fazer valer a sua vontade, diante de sua funo protecional e ordenadora.
Segundo a distino romana ius dispositivum e ius cogens, o Direito do Menor est
situado na esfera do Direito Pblico, em razo do interesse do Estado na proteo e
reeducao dos futuros cidados que se encontram em situao irregular. 90
87

SARAIVA, Joo Batista Costa. Ibidem, p. 62-63.

Idem, p. 63.
89
AQUINO, Leonardo Gomes de. Criana e Adolescente: o ato infracional e as medidas socioeducativas.
<http://www.ambito-juridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11414>
90
CURY, Munir apud VILAS-BAS, Renata Malta. Op. cit.
88

40

Embora, o princpio da dignidade da pessoa humana perpasse por todo o ordenamento

jurdico brasileiro, inclusive, pela normativa que protege o menor, outros distintos princpios
tambm se fazem presente no Estatuto discutido, direcionando todas as normas, como o
princpio da prioridade absoluta, j discorrido no presente trabalho; o princpio do melhor
interesse, focado no melhor bem estar do menor; o princpio da cooperao, unindo Estado,
famlia e sociedade em prol dos infantes; e tambm o princpio da municipalizao,
descentralizando as aes governamentais na busca por entender as diferentes caractersticas
de cada regio. 91
Acontece que, para a real efetivao de todas essas garantias e normas, prescritas pelo
Estatuto Infanto-juvenil, necessria uma ao conjunta dos diversos setores da sociedade
somados ao poder pblico.
Antnio Carlos Gomes da Costa defende que para a efetiva implementao das normas
juvenis se faz necessrio um salto triplo para a efetivao desse microssistema. O primeiro
salto configura a imperiosa alterao do panorama legal, adequando-se os Estados e
Municpios a nova realidade normativa, como a correta implantao dos Conselhos Tutelares,
com meios para tal, bem como fundos destinados infncia; o segundo salto referente a um
ordenamento e reordenamento institucional, colocando-se em prtica a nova realidade
apresentada pelo ECA, com os conselhos previstos, fundos e instituies dedicadas a executar
as medidas socioeducativas e a articulao com os ente locais para a proteo integral; por
fim, o terceiro salto seria vinculado s melhorias na forma de ateno direta, focalizando no
processo de alterao da forma de visualizar, agir e lidar com os menores, a qual os
profissionais voltados em tal tratamento possuem dos mesmos, os quais, historicamente,
possuem uma viso marcada pela prtica assistencialista, corretiva, e, na maioria das vezes,
meramente repressora. 92
2.3. AS MEDIDAS SCIOEDUCATIVAS
Como elucidado, o adolescente, autor de ato infracional , antes de tudo, adolescente
uma fase peculiar do desenvolvimento humano que adquire caractersticas singulares em
circunstncias histricas e contextos econmicos, sociais e culturais diversos. Sendo assim, a
abordagem para compreend-lo deve considerar as variveis relativas s intensas mudanas
91
92

VILAS-BAS, Renata Malta, op. cit..

COSTA, Antnio Carlos Gomes da apud VILAS-BAS, Renata Malta. Op. cit.

41

fsicas, biolgicas, psicolgicas; variveis que dependem de seu ambiente social, nvel
cultural e grupos pertencentes. 93
Para Barbosa, o processo de desenvolvimento do adolescente passa pela aprendizagem
de um posicionamento crtico e responsvel em relao s suas condutas.

94

Portanto, observar

o adolescente antes de tudo como adolescente traduz a concepo de que a biografia pessoal
se organiza a partir de inmeros acontecimentos, vivncias objetivas e subjetivas, sendo o
delito um dos acontecimentos na vida do mesmo.
Desse modo, ao olhar o adolescente exclusivamente pela tica do ato infracional,
torna-se impossvel compreender a sua conduta, porque se desconhece e desconsidera sua
histria pessoal na qual se inscreve e ganha significado o ato infracional.
H duas dcadas, os adolescentes brasileiros respondiam ao Cdigo de Menores
quando praticavam algum ato de natureza infracional.

Esse instrumento jurdico previa

apenas aes repressivas e punitivas.

O ECA inovou ao prever trs conjuntos de polticas pblicas: sociais bsicas,
referentes aos direitos de todas as crianas; protetivas, para crianas e adolescentes em
situao de vulnerabilidade social; e as socioeducativas, somente aplicveis aos adolescentes
que comprovadamente cometerem atos infracionais. Mas, para Foppa, um dos grandes
marcos do ECA foi a definio do papel do Estado no que se refere proteo e
responsabilizao do adolescente em conflito com a lei. 95
Ressalte-se que somente os adolescentes pessoas entre 12 e 18 anos de idade so
passveis de cometerem ato infracional, entendido como a transgresso das normas
estabelecidas, do dever jurdico, que no pode se caracterizar como crime. Dado o fato de
aqueles serem menores penalmente inimputveis e sujeitos, portanto, legislao especfica.96
Logo, ainda que os adolescentes se encontrem sujeitos a todas as consequncias dos
seus atos infracionais, no so passveis de responsabilizao penal. Cabe-lhes, nesses casos,

93

MNDEZ, Emilio Garca. Evolucin histrica del derecho de la infancia: Por que una historia de los
derechos dela infancia. In Justia, Adolescente e Ato Infracional: socioeducao e responsabilizao. ILANUD;
ABMO;
SEDH;
UNFPA
(orgs).
So
Paulo:
ILANUD,
2006.
Disponvel
em:
<
http://www.econ.uba.ar/planfenix/docnews/III/Derechos%20de%20la%20infancia/Luzzi.pdf>.
94
BARBOSA, L. A. de A. A formao do educador e o adolescente em conflito com a lei. Disponvel em:
<http://www.portalcpp.com.br>. Acesso em 5 de maio de 2013.
95
FOPPA, Giovana Mazzarolo. Adolescente egresso da fase: estudo de caso sobre o programa RS
socioeducativo. In: Anais da V Mostra de Pesquisa da Ps-graduao. Faculdade de Direito, PUCRS, Programa
de Ps-graduao em Cincias Criminais. p. 15. 2010.
96
FRANCISCHINI, R.; Campos, H. R. Adolescente em conflito com a lei e medidas socioeducativas:
Limites e (im)possibilidades. UFRN, Rio Grande do Norte, v. 36, n.3, p. 267-273, set/dez 2005.

42

medidas socioeducativas, cujo objetivo menos a punio e mais a tentativa de reinsero

social, de fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios. 97
Enfatiza Liberatti que inimputabilidade [...] no implica impunidade, uma vez que o
Estatuto estabelece medidas de responsabilizao compatveis com a condio peculiar de
pessoa em desenvolvimento. Nesse sentido, as medidas socioeducativas previstas pelo
Estatuto representam ser um procedimento especial, de carter sancionatrio-punitivo, com
finalidade pedaggico-educativa, aplicada aos infratores em virtude da menoridade. 98
Liberati ressalta ainda que, uma vez identificado e apurado o ato infracional praticado
por adolescentes [...], asseguradas as garantias do devido processo legal, a autoridade
judiciria determinar o cumprimento de uma das medidas socioeducativas previstas no
Estatuto, artigo 112, a saber: I advertncia; II- obrigao de reparar o dano; III prestao
de servios comunidade; IV liberdade assistida; V- insero em regime de semiliberdade;
VI internao em estabelecimento educacional; VII qualquer uma das hipteses previstas
no art. 101, I a VI. 99
As medidas socioeducativas so atividades impostas aos adolescentes, considerados
autores de ato infracional, com a finalidade de reestruturar e reintegrar o adolescente ao
convvio social.

100

Neste sentido, complementa Volpi que a medida socioeducativa , ao

mesmo tempo, a sano e a oportunidade de ressocializao, uma vez que se caracteriza pela
dimenso coercitiva, considerando-se a obrigao do adolescente em cumprir a medida e a
dimenso educativa, posto que seu objetivo no se reduz punio, mas reintegrao do
reeducando ao convvio social. 101
Conforme Segalin e Trzcinski as medidas socioeducativas se inscrevem no campo da
garantia, promoo e defesa dos direitos da criana e do adolescente, como parte da poltica
de direitos humanos.

102

Em sntese, percebe-se que a lei evoluiu ao deixar de ver o menor

apenas como infrator, e passou a adotar a observao das condies inerentes a sua formao
como cidado. Tais medidas, nesse contexto, so uma caracterstica positiva dessa evoluo.
2.3.1. Natureza Jurdica
97

Ibidem.
LIBERATI, Wilson Donizeti. Adolescente e o ato infracional. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002. p.
96.
99
Idem
100
Idem, loc. cit.
101
VOLPI, Mario (org.). Sem liberdade, sem direitos: a privao de liberdade na percepo do adolescente.
So Paulo: Cortez, 2001, p. 56.
102
SEGALIN, Andreia; TRZCINSKI, Clarete. Ato infracional na adolescncia: problematizao do acesso
ao sistema de justia. Revista Virtual Textos e Contextos, n 6, dez. 2006.
98

43

As medidas socioeducativas so dispositivos jurdicos aplicados quando se verifica a

prtica de ato infracional por adolescente. J o ato infracional, como j bem colocado, uma
conduta descrita pela legislao como crime ou contraveno penal. Essas medidas, ento,
tm por finalidade reintegrar o jovem infrator ao convvio social. 103
passivo de medida socioeducativa o adolescente a quem se impute o cometimento de
infraes lei penal. A criana (menor de 12 anos) ainda que tenha infringido leis penais, no
ser submetida a nenhum tipo de procedimento de responsabilizao, sendo assim, conferida a
ela as medidas de proteo descritas no art. 101 do ECA.104
As medidas socioeducativas no deixam de ser uma espcie de medida de proteo,
embora voltadas a situaes nas quais verificado um comportamento do adolescente
subsumvel em uma tipologia de crime ou contraveno, nos termos do artigo 103 do ECA.
Em se tratando de infncia e juventude, a imposio de uma medida socioeducativa
no deve ser adotada de forma automtica, como ocorre na execuo das penas criminais. No
caso dos adolescentes, alm da gravidade do ato praticado e de interesses de ordem pblica,
est em primeiro plano o melhor para o desenvolvimento do adolescente. 105
Liberati afirma que, embora o Estatuto tenha trazido uma abordagem mais cientfica
sobre a garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes, deixou uma lacuna irreparvel ao
no definir a natureza jurdica das citadas medidas. Afirma tambm que, no obstante o
Estatuto no pretendesse dar carter punitivo-retributivo s medidas socioeducativas, outro
significado no pode ser dado quelas medidas.
Conclui, o autor encimado, afirmando que:
Essa nova perspectiva, sem dvida, retrata o carter impositivo (coercitivo),
sancionatrio e retributivo das medidas socioeducativas. impositivo, porque a
medida aplicada, independente da vontade do infrator. sancionatria, porque
com a ao ou omisso, o infrator quebrou a regra de convivncia dirigida a todos.
retributivo, por ser uma resposta ao ato infracional praticado. 106

Volpi corrobora essa ideia ao afirmar que:

103

CASTRO, A. L. S.; GUARESCHI, P. (2008). Da provao da dignidade social provao da liberdade

individual. Psicologia & Sociedade, 20(2), 200-207.
104
BRASIL, Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 101.
105
ILANUD, Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do
Delinquente; UNICEF, Fundo das Naes Unidas para a Infncia. Guia terico e prtico de medidas
socioeducativas. 2004.
106
LIBERATI, Wilson Donizeti. Op. cit.

44

As medidas socioeducativas comportam aspectos de natureza coercitiva, vez que so

punitivas aos infratores, e aspectos educativos no sentido da proteo integral e
oportunizao e do acesso formao e informao, sendo que, em cada medida,
esses elementos apresentam graduao, de acordo com a gravidade do delito
cometido e/ou sua reiterao. 107

Antnio Fernando do Amaral e Silva, em seu texto o Mito da Inimputabilidade Penal e

o ECA, afirma que as medidas socioeducativas, por serem restritivas de direito, inclusive da
liberdade, consequncia da responsabilizao, tero sempre inescondvel carter penal, e que
essa caracterstica (penal especial) indesmentvel e, em antigas ou novas legislaes, no
podem ser disfaradas. Conclui o Desembargador afirmando que, embora as medidas tenham
carter predominantemente pedaggico, elas pertencem ao gnero das penas, e no passam de
sanes impostas aos jovens. 108
Ricardo Miranda, por sua vez, discorda dessa ideia, pois para ele a finalidade da pena
apresenta, resumidamente trs funes: retributiva (ao mal do crime impe-se o mal da pena);
preventiva (intimidar os membros da sociedade para que no pratiquem crimes) e recuperativa
(forma de corrigir, reeducar e recuperar socialmente o indivduo). 109
Miranda reafirma a diferena, ao dizer que medida socioeducativa busca
precipuamente manter, fortalecer, recuperar ou construir, conforme o caso, os vnculos
familiares e comunitrios. Pode-se, ainda, apontar como distino entre pena e medida
socioeducativa o lapso temporal de cumprimento. O tempo de pena concretamente aplicada
pode variar de poucos meses a vrios anos, contudo, o tempo efetivo de cumprimento das
penas privativas de liberdade no podem ser superior trinta anos, conforme preceitua o
artigo 75 do Cdigo Penal. 110
Mezzomo compactua com as ideias de Miranda ao dizer que a medida scioeducativa no tem natureza de pena, ou seja, no punio. No est, portanto, embasada sua
aplicao na noo de culpabilidade, prpria do crime. 111
2.3.2. Modalidades

107

VOLPI, Mario (org.). Ibidem, p. 67.

SILVA, Antnio Fernando do Amaral e. O mito da inimputabilidade penal e o estatuto da criana e do
adolescente. Disponvel em: <http://tjsc25.tj.sc.gov.br/academia/arquivos/mito_amaral_silva.htm>
109
MIRANDA, Ricardo apud CIMADON, Clinton Gozzer. A questo da reduo da maioridade penal /
Clinton Gozzer Cimadon Nova Vencia: UNIVEN/ Faculdade Capixaba de Nova Vencia, 2009, p. 34.
110
Idem.
111
MEZZOMO, Marcelo Colombeli. Aspectos da aplicao das medidas protetivas e scio-educativas do
estatuto da criana e do adolescente. Disponvel em: <http://buscalegis.ccj.ufsc.br>.
108

45

Os meios de responsabilizao, que so aplicados ao adolescente infrator, objetivam a

sua ressocializao e esto contidos no art. 112, do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Ento, verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao
adolescente as medidas a seguir dispostas:
I advertncia;
II obrigao de reparar o dano;
III prestao de servio comunidade;
IV liberdade assistida;
V insero em regime de semiliberdade;
VI internao em estabelecimento educacional;
VII qualquer uma das previstas no art. 101, I a VI.

112

Contudo, os programas de socioeducao devem ser aplicados em consonncia com as

medidas socioeducativas:

112

As medidas socioeducativas so aplicadas de acordo com as caractersticas da

infrao, circunstncias sociofamiliar e disponibilidade de programas e servios em
nvel municipal, regional e estadual;
As medidas comportam aspectos de natureza coercitiva, uma vez que so punitivas
aos infratores, e aspectos educativos no sentido da proteo integral e oportunizao,
e do acesso formao e informao. Sendo que em cada medida esses elementos
apresentam graduao de acordo com a gravidade do delito cometido e/ou sua
reiterao;
Os regimes socioeducativos devem constituir-se em condio que garanta o acesso
do adolescente s oportunidades de superao de sua condio de excluso, bem
como de acesso formao de valores positivos de participao na vida social;
A operacionalizao deve prever, obrigatoriamente, o envolvimento familiar e
comunitrio, mesmo no caso de privao de liberdade. Sempre que possvel devero
ser avaliadas condies favorveis que possibilitem ao adolescente infrator a
realizao de atividades externas;
O funcionamento dos programas deve contemplar a participao de grupos da
comunidade que contribuiro com as atividades de participao no planejamento e
controle das aes desenvolvidas na unidade de trabalho, oportunizando a relao
entre o interno e a comunidade;
Os programas de socioeducao devero utilizar-se do princpio da incompletude
institucional, caracterizado pela utilizao do mximo possvel de servios (sade,
educao, defesa jurdica, trabalho, profissionalizao, etc.) na comunidade,
responsabilizando as polticas setoriais no atendimento aos adolescentes;
Os programas de privao de liberdade devero prever os aspectos de segurana, na
perspectiva de proteo vida dos adolescentes e dos trabalhadores, atentando-se
para os aspectos arquitetnicos das instalaes e formas de conteno sem violncia;
Devero, obrigatoriamente, prever a formao permanentemente dos trabalhadores,
tanto funcionrios quanto voluntrios;
As denominaes das unidades de aplicao das medidas, dos adolescentes
envolvidos e das demais formas de identificao das atividades a eles relacionadas
devem respeitar o princpio da nodiscriminao, evitando-se os rtulos. 113

BRASIL, Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 112.

VOLPI, Mario apud GOMES, Elisabete Nunes dos Santos. Medidas socioeducativas: o carter educativo
da liberdade assistida. 2009. 54 fls. Trabalho de concluso de curso (Graduao em Pedagogia) Universidade
Estadual de Londrina, Londrina, 2009.
113

46

Sendo assim, a privao de liberdade no pode ser utilizada como punio a todo
adolescente que venha empreender um ato infracional. Ao contrrio, um dos princpios que
fundamenta a lei, que a medida socioeducativa deva ser aplicada se levar em conta a
condio do adolescente em cumpri-la, as circunstncias e a gravidade da infrao.
Cimadon afirma essa ideia ao dizer que quando o Magistrado da Infncia e da
Juventude aplicar as medidas socioeducativas, ele deve se fundamentar nesses trs fatores: a
capacidade do infrator em cumpri-la, as circunstncias do fato e a gravidade da infrao. A
execuo de medidas diversas das previstas no art. 112, do ECA, no ser permitida, pois o
rol taxativo e no exemplificativo.114
No mbito pedaggico, as medidas socioeducativas podem ser separadas em quatro
grupos:
I medida orientativa (advertncia);
II medidas reparativas (obrigao de reparar o dano e prestao de servios
comunidade);
III medidas restritivas de liberdade (liberdade assistida, semiliberdade); e
IV medida privativa de liberdade (internao). 115

O Estatuto da Criana e do Adolescente prescreve em seu artigo 115, que a

advertncia consistir em admoestao verbal, que ser reduzida a termo e assinada.
Segundo o dicionrio Aurlio, admoestao significa advertncia, reprimenda, observao
com carter crtico. Dessa forma, a advertncia no passa de uma repreenso por parte da
autoridade competente ao jovem infrator. 116
Essa repreenso feita por meio de uma conversa entre o adolescente com o juiz ou
promotor de justia, estando presentes os pais ou responsveis do menor. Cabe ressaltar, que
tudo que for falado na audincia deve ser reduzido a termo. Dada medida tem por finalidade
fazer com que o jovem compreenda a dimenso do ato que praticou, seus efeitos ou o que
poderia ter acarretado. 117
Prevalece nessa medida a faceta educativa em detrimento da punitiva. Basta prova de
materialidade e indcios de autoria para a sua aplicao. J nas demais medidas, se faz
114

CIMADON, Clinton Gozzer. A questo da reduo da maioridade penal / Clinton Gozzer Cimadon
Nova Vencia: UNIVEN/ Faculdade Capixaba de Nova Vencia, 2009, p. 33. Disponvel em: < http://univen.noip.biz/listamono/monografias/Direito/2009/A%20QUEST%C3%83O%20DA%20REDU%C3%87%C3%83O
%20DA%20MAIORIDADE%20PENAL.pdf>
115
COSTA. Antonio Carlos Gomes. A relao pblico-privado na execuo das medidas socioeducativa. In:
Revista Brasileira Adolescncia e Conflitualidade, 2009. Disponvel em: <http://periodicos.uniban.br/index.php?
journal=RBAC&page=article&op=view&path%5B%5D=45&path%5B%5D=50>
116
AURLIO, Dicionrio On-line. Disponvel em: <http://www.dicionariodoaurelio.com/admoestacao.html>.
Acesso em 01 de maio de 2013.
117
CIMADON, Clinton Gozzer. A questo da reduo da maioridade penal / Clinton Gozzer Cimadon
Nova Vencia: UNIVEN/ Faculdade Capixaba de Nova Vencia, 2009, p. 33.

47

necessria a prova tanto da materialidade como da autoria, no sendo suficientes meros

indcios. Sua aplicao ocorre na prtica de atos infracionais considerados leves, e o seu
procedimento no necessita de contraditrio, ou seja, basta a elaborao do boletim de
ocorrncia pela autoridade policial que tomou conhecimento do fato. 118
Gomes resume a ideia de advertncia ao dizer que ela se constitui em uma medida
admoestatria, informativa e imediata, de carter intimidatrio, executada pelo juiz da vara da
infncia e da juventude. 119
O texto do artigo 116 do Estatuto diz, que:
Em se tratando de ato infracional com reflexos patrimoniais, a autoridade poder
determinar, se for o caso, que o adolescente restitua a coisa, promova o
ressarcimento do dano ou, por outra forma, compense o prejuzo da vtima.
Pargrafo nico. Havendo manifesta impossibilidade, a medida poder ser
substituda por outra adequada. 120

A obrigao de repara o dano dar-se quando o adolescente comete um ato infracional

com reflexos patrimoniais, e poder ser compelido a reparar o dano ocasionado vtima pelo
respectivo ressarcimento, pela restituio da coisa subtrada, ou por alternativa compensatria.
Deste modo, essa medida visa o reconhecimento do erro pelo adolescente e sua reparao. 121
O cdigo de Menores de 1979 j previa, no seu artigo 103, a possibilidade de
composio entre as partes em razo do dano causado por um adolescente. Esta composio
ocorria por meio de um acordo entre a vtima e o responsvel legal do adolescente, e era
homologada pelo juiz competente, adquirindo, assim, natureza de ttulo executivo civil. 122
O artigo 116 do ECA diferencia-se significativamente do artigo 103 do Cdigo de
Menores, pois vai alm da mera composio. Enquanto este ltimo impe ao adolescente uma
obrigao de feito extrapenal de sentena condenatria transitada em julgado, no ECA a
obrigao imposta ao adolescente uma medida socioeducativa. Desta forma, a reparao do
dano tem por objetivo no s prover vtima o reparo do prejuzo econmico, mas tambm
reeducar o adolescente para nele despertar o senso de responsabilidade. 123

118

CIMADON, Clinton Gozzer. Op. cit., p. 34.

VOLPI, Mario apud GOMES, Elisabete Nunes dos Santos. Medidas socioeducativas: o carter educativo
da liberdade assistida. 2009. 54 fls. Trabalho de concluso de curso (Graduao em Pedagogia) Universidade
Estadual de Londrina, Londrina, 2009, p. 35.
120
BRASIL, Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 116.
121
CIMADON, Clinton Gozzer. op. cit., p. 35.
122
Idem.
123
ILANUD, Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do
Delinquente; UNICEF, Fundo das Naes Unidas para a Infncia. Guia terico e prtico de medidas
socioeducativas. 2004, p. 173.
119

48

Se por ventura a medida de reparao de danos no poder ser adotada, a autoridade

competente poder substitu-la por outra que seja comprovadamente mais apropriada para a
situao.
O artigo 117 do ECA determina:
Art. 117. A prestao de servios comunitrios consiste na realizao de tarefas
gratuitas de interesse geral, por perodo no excedente a 6 (seis) meses, junto a
entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos congneres, bem
como em programas comunitrios ou governamentais.
Pargrafo nico. As tarefas sero atribudas conforme as aptides do adolescente,
devendo ser cumpridas durante jornada mxima de 8 (oito) horas semanais, aos
sbados, domingos e feriados ou em dias teis, de modo a no prejudicar a
frequncia escola ou jornada normal de trabalho. 124

Essa medida impe restries ao direito do infrator, sanciona seu comportamento e

delimita sua condio de autor de ato infracional. Com natureza sancionatrio-punitiva e,
tambm, com grande apelo comunitrio e educativo, ela constitui medida de excelncia tanto
para o jovem infrator quanto para a comunidade. Esta ltima poder responsabilizar-se pelo
desenvolvimento integral do adolescente. 125
A prestao de servios comunidade apresenta extenso significado educativo e
social, j que permite que o adolescente transgressor, atravs da tarefa que lhe atribuda,
tome conscincia de sua importncia para a sociedade. Porquanto, ao conviver com
indivduos menos favorecidos como os desvalidos, enfermos, idosos e outros, valorizar o
sentido da vida e se reestruturar ante uma conduta infracional que praticou. Assim sendo, tal
medida, possui enorme valor pedaggico, inserindo na mentalidade do adolescente o
sentimento de solidariedade, o senso de responsabilidade e a preocupao com o prximo. 126
A sociedade tem um importante papel fiscalizador na execuo dessa medida, que em
conjunto com os educadores sociais, proporcionar ao adolescente infrator uma modalidade
nova de tratamento tutelar em regime aberto.
O artigo 118 do Estatuto da Criana e do Adolescente preceitua:
Art. 118. A liberdade assistida ser adotada sempre que se afigurar a medida mais
adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente.
1. A autoridade designar pessoa capacitada para acompanhar o caso, a qual
poder ser recomendada por entidade ou programa de atendimento.

124

BRASIL, Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 117.

LIBERATI, Wilson Donizeti. Adolescente e o ato infracional. So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2002,
p. 108.
126
CLINTON, Gozzer. A questo da reduo da maioridade penal / Clinton Gozzer Cimadon
Nova Vencia: UNIVEN/ Faculdade Capixaba de Nova Vencia, 2009, p. 36.
125

49

2. A liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de 6 (seis) meses, podendo
a qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida, ouvido
orientador, o Ministrio Pblico e o defensor. 127

Portanto, trata-se de uma medida coercitiva quando se verifica a necessidade de

acompanhamento da vida social do adolescente, seja no sentido de matricular, supervisionar
sua frequncia e aproveitamento na escola; auxiliar na profissionalizao e insero no
mercado de trabalho; bem como orientar a famlia, inserindo-a em programas comunitrios de
assistncia social, se necessrio. 128
O melhor resultado dessa medida ser conseguido pela especializao e valor do
pessoal ou entidade que desenvolver o acompanhamento com o jovem. Os tcnicos ou as
entidades devero desempenhar sua misso, atravs de estudo do caso, de mtodos de
abordagem, organizao tcnica da aplicao da medida e designao de agente capaz, sempre
sob a superviso do juiz. 129
Ao orientador caber desempenhar atividades que levem o orientando a modificar seu
modo de proceder, tornando-o socialmente aceito sem perder a prpria individualidade. O que
interessa o atingimento da finalidade da medida, ao ponto que evolua e supere as
dificuldades da fase da vida, aprendendo a exercitar seus direitos de cidado e mover-se no
processo de escolhas e decises mltiplas que a vida apresenta. 130
Entre as medidas socioeducativas, esta a que se mostra com melhores condies de
xito, porquanto se desenvolve direcionada a interferir na realidade familiar e social do
adolescente, tencionando resgatar, mediante apoio tcnico, as suas potencialidades. 131
A norma juvenil constitui, no artigo 120:
Art. 120. O regime de semiliberdade pode ser determinado desde o incio, ou como
forma de transio para o meio aberto, possibilita a realizao de atividades
externas, independentemente de autorizao judicial.
1. obrigatria a escolarizao e a profissionalizao, devendo, sempre que
possvel, ser utilizados os recursos existentes na comunidade.
2. A medida no comporta prazo determinado, aplicando-se, no que couber, as
disposies relativas internao. 132

127

BRASIL, Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 118.

GOMES, Elisabete Nunes dos Santos. Medidas socioeducativas: o carter educativo da liberdade
assistida. 2009. 54 fls. Trabalho de concluso de curso (Graduao em Pedagogia) Universidade Estadual de
Londrina, Londrina, 2009, p. 37.
129
LIBERATI, Wilson Donizeti. Op. cit., p. 110.
130
FREITAS, Ana Maria Gonalves. Da liberdade assistida. IN: MUNIR, Cury (coord), op. cit, p. 391.
131
MAIOR, Olympio Sotto Maior. Das medidas socioeducativas. IN: MUNIR, Cury (cood), op. cit. p. 366.
132
BRASIL, Estatuto da Criana e do Adolescente, art. 120.
128

50

Esta a medida mais restritiva de liberdade do adolescente transgressor depois da

internao. Trata-se de um mediano termo entre a privao de liberdade, conferida pela
internao, e a liberdade assistida. Consentimento que os jovens infratores estudem e
trabalhem durante o dia e se recolham a uma entidade especializada noite. Assim sendo, a
semiliberdade versa na internao em estabelecimento adequado, com prtica de atividades
externas, sendo imperativo escolarizao e a profissionalizao do adolescente. 133
Dado regime pode ser aplicado desde o incio ou como forma de transio para o meio
aberto, possibilitando a participao em atividade externas como as escolares,
independentemente de autorizao judicial. A semiliberdade possui aspectos coercitivos,
restringindo a liberdade do adolescente e privando-o do convvio familiar e de sua
comunidade, mas no o priva totalmente do seu direito de ir e vir. Seus aspectos educativos
consistem na oportunidade de acesso a servios e programas sociais e organizao da vida
cotidiana. 134
Essa medida no tem prazo determinado, porm deve ser avaliada a cada 6 meses,
mediante deciso fundamentada. Seu perodo mximo de trs anos; quando chegar nesse
prazo o adolescente dever ser liberado ou transferido para o regime de liberdade assistida.
O artigo 121, do ECA, decide:
Art. 121. A internao constitui medida privativa de liberdade, sujeita aos princpios
de brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
1. Ser permitida a realizao de atividades externas, a critrio da equipe tcnica
da entidade, salvo expressa determinao judicial em contrrio.
2. A medida no comporta prazo determinado, devendo sua manuteno ser
reavaliada, mediante deciso fundamentada, no mximo 6 (seis) meses.
3. Em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao exceder a 3 (trs)
anos.
4. Atingido o limite estabelecido no pargrafo anterior, o adolescente dever ser
liberado, colocado em regime de semiliberdade ou de liberdade assistida.
5. A liberao ser compulsria aos 21 (vinte e um) anos de idade.
6. Em qualquer hiptese a desinternao ser precedida de autorizao judicial,
ouvido o Ministrio Pblico. 135

considerada a mais grave medida dentre as outras j especificadas no estatuto, por

privar o adolescente de sua liberdade, aconselha a ser imposta apenas em acontecimentos
mais graves e de ultima necessidade. Vale frisar, que o Estatuto defende que o adolescente no
deve ser privado de liberdade caso haja outra medida adequada, ou seja, esta medida somente
133

CIMADON, Clinton Gozzer. op. cit., p. 36.

GOMES, Elisabete Nunes dos Santos. Medidas socioeducativas: o carter educativo da liberdade
assistida. 2009. 54 fls. Trabalho de concluso de curso (Graduao em Pedagogia) Universidade Estadual de
Londrina, Londrina, 2009, p. 37.
135
BRASIL, Estatuto da Criana e do Adolescente, art.12.
134

51

utilizada em casos extremos de necessidade de conteno do adolescente num sistema de

segurana eficaz. 136
Sendo assim, o adolescente s deve ser privado de sua liberdade quando se tratar de
ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia pessoa, reincidncia na prtica
de infraes graves ou descumprimento da medida aplicada anteriormente, conforme o
Estatuto. A restrio da liberdade deve significar apenas limitao do direito de ir e vir e no
dos outros direitos constitucionais e esta conteno uma condio para o cumprimento da
medida socioeducativa. 137
A internao necessita atender aos princpios da brevidade (deve ser decretada pelo
perodo mais curto possvel), da excepcionalidade (deve ser adotada como ltima alternativa,
ou seja, apenas se for inexequvel a aplicao das demais medidas) e do respeito condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento. 138
A medida de internao no comporta tempo determinado e sua manuteno deve ser
reanalisar a cada seis meses. Em hiptese alguma, entretanto, o perodo mximo de internao
poder exceder a trs anos, pois, alcanando esse limite, o adolescente dever essencialmente
ser posto em liberdade, em semiliberdade ou em liberdade assistida e, ao completar vinte e um
anos, haver sua liberao obrigatria. 139
Faz-se necessrio observar o artigo 123 do Estatuto, no qual determina que a medida
de internao dever ser cumprida em entidade exclusiva para adolescentes, em local distinto
daquele destinado ao abrigo de adultos, obedecida rigorosa separao por critrios de idade,
compleio fsica e gravidade da infrao. 140
A internao a medida socioeducativa que produz os piores efeitos aos jovens
infratores. A falta de condies que os possibilite vislumbrarem um futuro diferente da
realidade que os cercam, o convvio em ambientes de regras promscuas e o aprendizado de
normas prprias de grupos marginais fazem com que o adolescente absorva a identidade do
infrator. Desta forma, quando do desinternamento, muito provavelmente a sociedade estar
diante de cidados com categoria piorada, ainda mais predispostos a condutas violentas e
antissociais. 141
136

GOMES, Elisabete Nunes dos Santos. Op. cit., p. 38.

Idem.
138
CIMADON, Clinton Gozzer. op. cit., p. 39.
139
Idem.
140
Art. 123. A internao dever ser cumprida em entidade exclusiva para adolescentes, em local distinto
daquele destinado ao abrigo, obedecida rigorosa separao por critrios de idade, compleio fsica e gravidade
da infrao.
Pargrafo nico. Durante o perodo de internao, inclusive provisria, sero obrigatrias atividades
pedaggicas., do Estatuto da Criana e do Adolescente.
141
MAIOR, Olympio Sotto Maior. Das medidas socioeducativas. IN: MUNIR, Cury (cood), ob. cit. p. 364.
137

52

Isso ocorre, pelo fato dos estabelecimentos responsveis por aplicar as medidas de
socializao encontrarem-se em situao precria, em consequncia do apego do carter
extremamente punitivo da medida socioeducativa. Isso evidencia que ainda no houve uma
ruptura com a teoria da situao irregular, no internalizando a recente inovadora doutrina da
proteo integral, de forma a ignorar o carter pedaggico e ressocializador dessa medida.
2.4. Efetividade
Com o fim do regime militar, segundo Espndula e Santos, o consequente
reordenamento jurdico do pas e a promulgao da Constituio de 1988, a pauta dos direitos
humanos se tornou tema de discusso, sobretudo no que diz respeito proteo mulher,
famlia, criana e ao adolescente.

142

Entretanto, foi no artigo 227 que se fez necessria a

criao de uma lei especfica, aprovada em 13 de julho de 1990. 143

A partir do ECA todas as prescries dos cdigos de menores de 1927 e 1979 que
normatizavam a inimputabilidade penal, com normas claras e objetivas quanto ao tratamento
reservado aos adolescentes que cometessem atos infracionais, foram reformuladas a fim de
conceber este jovem como necessitado de cuidados e garantias especiais. 144
Essa mudana de concepo da criana e do adolescente como menor em situao
irregular para pessoa que necessita de cuidados protetivos marca a passagem da Doutrina da
Situao Irregular para a Doutrina da Proteo Integral. Crianas de at 12 anos e
adolescentes de at 18 passaram a ser definidos como cidados, possuidores de direitos, na
condio peculiar de pessoas em fase de desenvolvimento, eliminando assim a rotulao de
menor, infrator, carente, abandonado, etc., e classificando todos como crianas e adolescentes
em situao de risco pessoal e social. 145
Dessa forma, o Estatuto da Criana e do Adolescente passou a garantir-lhes os direitos
pessoais e sociais, atravs da criao de oportunidades e facilidades que possibilitassem o
desenvolvimento fsico, mental, psquico, moral, espiritual, afetivo e social, em condies de
liberdade e dignidade. No obstante, uma parcela significativa da sociedade brasileira acredita
142

ESPNDULA, D. H. P.; Santos, M. de F. S. Representaes sobre a adolescncia a partir da tica dos

educadores sociais de adolescentes em conflito com a lei. In: Revista Psicologia em Estudo, Maring, v. 9, n.
3, p. 357, set/dez. 2004. Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/pe/v9n3/v9n3a03.pdf>
143
Ibidem, p. 358.
144
Gomes, N.; Luiz, M.; S, C. & P. Oliveira, D. C.. Representaes Sociais do ato infracional por
adolescentes em conflito com a lei: uma comparao estrutural. III Jornada Internacional e I Conferncia
Brasileira
sobre
Representaes
Sociais.
Rio
de
Janeiro,
2003.
.
Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/pdf/pe/v9n3/v9n3a03.pdf>
145
ESPNDULA, D. H. P.; Santos, M. de F. S. op. cit., p. 359.

53

que o ECA, ao estabelecer limites ao exerccio da autoridade familiar, jurdica, institucional e

policial sobre a criana e o adolescente, reforou tambm a impunidade dos delitos cometidos
por eles. 146
Os limites so percebidos como uma interferncia indevida na famlia, sem levar em
considerao que esses limites so coerentes com a Doutrina de Proteo Integral e que a
esses adolescentes so prescritas diversas medidas, tanto preventivas quanto socioeducativas e
repressivas, como a privao da liberdade pelo perodo mximo de trs anos, por exemplo. 147
Para as crianas menores de 12 anos que se tornem autoras de atos infracionais, o ECA
estabelece que o Conselho Tutelar aplique medidas de proteo e socioeducativas. Aos
maiores de 14 at os 18, o juiz pode aplicar medidas de liberdade assistida, de semiliberdade
por um perodo mximo de trs anos. Este ltimo tipo de medida aplicvel a jovens autores
de atos infracionais graves, acarretando em crescente desconforto social. 148
No duvidosa a importncia que as medidas socioeducativas exercem na
reestruturao da vida do adolescente em conflito com a lei. O que ocorre, como visto,
entretanto, que o elencado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente no eficazmente
aplicado na prtica, ocorrendo uma considervel omisso do Poder Pblico, juntamente com a
sociedade, relegando os objetivos propostos pela norma juvenil apenas aos limites do papel.
o caso do estado de Alagoas. Marcado por profundas desigualdades e baixos ndices
sociais, Alagoas vivencia grandioso ndice de violncia criminal, causada, conforme orienta
Ruth Vasconcelos, por dois fatores: um direcionado aos seus alvos, j que quase sempre
atinge pessoas marginalizadas, carentes de qualquer direito mnimo; e o outro referente
violncia poltica, onde a quebra da tica nas relaes poltico-eleitorais resolvida base de
sangue. 149
Em 15 de maro de 2006, um relatrio de visitas realizadas s unidades de privao de
liberdade de adolescentes de todo o pas, com o objetivo de avaliar os nveis de efetivao dos
direitos deferidos aos jovens nesta condio, chegou ao estado, produto de uma relevante
parceria entre o Conselho Federal de Psicologia e o Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil. 150

146

SILVA, R.. Adolescentes: punir ou educar? Revista Cincia Hoje, 200, p. 63.
ESPNDULA, D. H. P.; Santos, M. de F. S. op. cit., p. 366.
148
Silva, R. op. cit., p. 65..
149
VASCONCELOS, Ruth. O poder e a cultura de violncia em Alagoas. Macei: Edufal, 2005, p. 85.
150
Conselho Federal de Psicologia; Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil. Direitos Humanos:
um retrato das unidades de Internao de adolescentes em conflito com a lei. 2a Ed. Disponvel em:
<http://site.cfp.org.br/wp-content/uploads/2006/08/relatoriocaravanas.pdf>.
147

54

Fornecendo uma leitura das Unidades de Internao permanente, provisria e

permanente feminina, locais de adolescentes em conflito com a lei, cujo conjunto se chama
Antnio Maria Martins, num total de 82 internos h poca, tem-se a significativa
constatao de que o ideal scio educativo do regime persiste, de fato, ainda como ideal.
Na inspeo realizada observou-se: a) instalao eltrica em pssimas condies,
apresentando fios descascados, sem proteo, prxima ao alojamento, causando
perigo de acidentes; b) que o alojamento onde dormem os adolescentes no tem
ventilao adequada, insalubre e pode prejudicar a sade dos internos; c) foi
encontrada fossa estourada, que tambm pode ocasionar grave prejuzo sade dos
internos; d) a higienizao do local precria, feita pelos prprios internos, sem a
superviso de um profissional especializado; e) quanto alimentao, segundo os
adolescentes, deixa a desejar, pois no cuidada com a devida ateno; os alimentos
no so guardados em locais adequados.
Existe na instituio sala de informtica, pintura e serigrafia, mas, por ocasio da
inspeo, encontrava-se desativada por falta de material e professores.
Com relao aos adolescentes, eles se queixavam de ficarem muito ociosos, com
poucas atividades recreativas. Existe um aparelho de televiso, que desligado s
19h, quando os adolescentes so encaminhados para os alojamentos, onde tm de
deitar e dormir. Foi relatado que alguns internos fazem uso de medicao
psiquitrica, outros tem escabiose, outros estavam h mais de 45 dias na unidade
provisria e no sabiam dizer quando iriam sair. Segundo a funcionria que
acompanhou a comisso durante a inspeo, esses jovens recebem assistncia
mdica duas vezes por semana. No h relatos de espancamento.
A Unidade de Internao feminina encontra-se em condies satisfatrias.
O que foi constatado durante a inspeo a ausncia de trabalhos intensivos e
sistemticos para a recuperao dos jovens. Houve inclusive relatos da existncia de
adolescentes separados, por iniciativa dos prprios, por receio de agresso de outros
adolescentes. 151

Em 2012, a visita dos Membros do Conselho Nacional de Justia, em participao no

Programa Justia ao Jovem, determinou modificaes urgentes no complexo de Ncleo
Estadual de Atendimento Socioeducativo (Neas), afirmando que o panorama das unidades
precrio, principalmente no que se refere estrutura fsica e

efetivao

das

medidas

socioeducativas.
Vazamentos, goteiras e infiltraes em uma fiao eltrica ainda faziam parte dos
problemas estruturais identificados seis anos antes, bem como outras preocupaes antigas
que ainda perduravam, como a ausncia de atividades profissionalizantes e de, at mesmo,
combate ociosidade. 152
A situao do estado demonstra que ainda permanece incutido nas prticas das
unidades, bem como da sociedade, o modelo correcional-repressivo, ou seja, visando
151

Idem, p. 84-85.
CAMPION, Rene Le. Casas de internao de menores em alagoas esto irregulares diz CNJ. Disponvel
em:
<http://tnh1.ne10.uol.com.br/noticia/maceio/2012/07/17/197571/casas-de-internacao-de-menores-emalagoas-estao-irregulares-diz-cnj>, de 17 de julho de 2012.
.
152

55

importncia maior a questo da punio do que s prticas pedaggicas e ressocializadoras,

alm do explcito descaso com a situao pelo Poder Pblico estadual.

3. A REDUO DA MAIORIDADE PENAL: anlise e crtica das mais recentes

propostas de emenda constituio federal de 1988
Asseverar que a sociedade brasileira convive um perodo conturbado, de rpidas e
profundas mudanas, fazer uso de um lugar-comum. Proferir que essas mudanas deixam a
comunidade perplexa e com enorme dificuldade de compreend-las , tambm, chover no
molhado, j que todos sabem disso, como pondera acertadamente George Lopes Leite. 153
De acordo com o autor, tambm no novidade que o clima de insegurana e
instabilidade decorrente dessas circunstncias tem fomentado um mpeto legiferante nunca
visto antes. Imagina-se ser possvel encarar a criminalidade e a violncia, prprias dos dias
atuais, com a edio de leis mais severas, como se tais instrumentos possussem o poder de
amedrontar potenciais criminosos, coibindo suas aes:
No passado, o homem sonhou em dominar o Universo com a cincia, chegando a
acreditar que seria capaz de ressuscitar os mortos com a ajuda da eletricidade, como
retratado por Mary Shelley no seu romance Frankenstein. Tambm se deixou
alimentar pela iluso de que se poderia prever as variveis do comportamento
humano numa compilao normativa codificada que impusesse aos cidados a
vontade soberana do Estado, disciplinando todos os possveis conflitos surgidos da
interao dos indivduos entre si e destes com sua comunidade.
Parece que no conseguiremos facilmente nos desvencilhar dessa herana do
positivismo. Na rea do controle da delinquncia, o homem moderno erigiu o
Cdigo Penal como totem supremo, acreditando que ele seja capaz de exorcizar seus
fantasmas, como se fosse possvel controlar efetivamente a criminalidade,
principalmente aes violentas contra a pessoa, por intermdio de normas penais.
Agimos como o homem primitivo, que pintava nas paredes das cavernas os bichos
que mais temia, retratando-os abatidos por flechas e lanas. Mudou apenas o
mtodo: ao invs de desenhos rupestres, descreve-se a conduta indesejvel e
153

LEITE, George Lopes. A simples reduo da imputabilidade penal ser capaz de, efetivamente, coibir a
criminalidade? Revista Jurdica Consulex, ano VII, n 166, dez de 2003, Braslia, p. 28.

56

respectiva pena num pedao de papel, publicando em seguida no Dirio Oficial.

Assim, acreditamos poder fulminar nossos medos mais profundos. 154

justamente nesse panorama que despontam propostas de reduo da maioridade

penal atravs das propostas de emendas Constituio Federal, apresentadas na Cmara dos
Deputados e no Senado Federal, sendo discutidas no Congresso Nacional.
O que todos esses projetos de emenda apresentam em sintonia o predicado comum
de reduo da imputabilidade penal, mobilizando todos os setores da sociedade em
argumentos contrrios e argumentos que corroboram com tais iniciativas, os quais sero
doravante detalhados nas mais recentes propostas de emenda, destacadas em seguida.
3.1 Proposta de Emenda Constituio N 74 de 2011
De autoria do Senador Acir Gurgacz, a PEC N 74 de 2011, visa a alterao do artigo
228 da Magna Carta de 1988, que passaria a vigorar com a incluso do seguinte pargrafo:
Art. 228 [...]
Pargrafo nico: Nos casos de crimes de homicdio doloso e roubo seguido de
morte, tentados ou consumados, so penalmente inimputveis os menores de quinze
anos.

Dessa forma, tal proposta se fundamenta no argumento de que a inimputabilidade

penal do menor de 18 anos, como critrio absoluto, com desenvolvimento mental incompleto
(critrio biolgico), por no haver aqueles, integrado, completamente, as regras de
convivncia da sociedade, fato nunca comprovado pela cincia psiquitrica, de forma que a
evoluo da sociedade moderna, ao contrrio, tem sim possibilitado a compreenso cada vez
mais precoce dos fatos da vida.
Trazendo ainda dados estatsticos, a justificativa para a proposta de emenda

155

acaba,

pois, por confirmar o baixo ndice de crimes cometidos pelos menores de 18 anos de idade,
valendo-se do levantamento feito pela Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de
Justia da Infncia e Juventude, onde este coloca que apenas 1,3% do total dos crimes de
homicdios, aqueles que seriam um dos motivos para a modificao do dispositivo
constitucional encimado, possui o envolvimento de jovens abaixo da faixa etria dos dezoito.
Salienta-se, ainda segundo a justificativa comentada, que no Brasil, cerca de 50 mil
154

Ibidem.
BRASIL, Senado Federal. Portal Atividade Legislativa: Projetos e Matrias Legislativas. Disponvel em:
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=101484.
155

57

homicdios so cometidos por ano, conforme a pesquisa Mapas da Violncia, realizada no ano
de 2011 pelo coordenador da mesma, Jlio Jacobo Waiselfisz.
Observa-se, ento, que dos 50 mil homicdios empreendidos todo ano, apenas 650
(seiscentos e cinquenta) possuem um menor como envolvido. Tem-se, portanto, que a prpria
justificativa que busca a alterao da dico do artigo 228 da Carta Poltica de 1988, funda-se
em argumentos contraditrios, que apelam para o sensacionalismo miditico, cujo clamor
deste ltimo, por sua vez, impe um pavor social contra os menores infratores.
Publicada em 10 de agosto de 2011, foi recebida pela Comisso de Constituio,
Justia e Cidadania, onde foi emitido relatrio, de autoria do Senador Ricardo Ferrao, em 17
de abril de 2013, cujo teor votava pela rejeio da proposta encabeada pelo Senador Acir
Gurgacz, tendo em vista que a mesma se tratava de uma reduo drstica da maioridade
penal:
preciso notar, que tal reduo tout court levaria muito provavelmente a que
crianas ainda mais jovens fossem recrutadas pelos criminosos adultos. Se hoje so
recrutados jovens de 16 ou 17 anos, diminuda a maioridade penal para os 16 ou 15
anos, seriam recrutados jovens de 15 ou 14 anos, em uma lgica contraproducente e
marcadamente injusta. 156

Tramitam, concomitantemente, as propostas de emenda n 74 e n 83 de 2011, e a

proposta n 33 de 2012. As duas ltimas sero discorridas a seguir.
3.2 Proposta de Emenda Constituio N 83 de 2011
De proposio inicial pelo Senador Clsio Andrade, a PEC N 83 de 2011, tem por
objetivo a modificao do artigo 14 da Magna Carta:
Art. 14. [...]
1 [...]
I obrigatrios para os maiores de dezesseis anos;
II [...]
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos.

E tambm do artigo 228 da Constituio Federal, o qual passaria a vigorar da seguinte

maneira:
156

Idem.

58

Art. 228. A maioridade atingida aos 16 (dezesseis) anos, momento a partir do qual
a pessoa penalmente imputvel e capaz de exercer diretamente todos os atos da
vida civil.

Com o discernimento, mais uma vez, como principal argumento, a justificativa

pondera que os adolescentes de dezesseis anos j adquirem sim o conhecimento sobre os seus
direitos e deveres de cidado, sendo considerados como sujeitos integrais, e, como tais, develhes ser conferido a obrigatoriedade do voto e as sanes decorrentes de sua desobedincia:
O Estado no pode continuar negando parcela importante da populao brasileira o
reconhecimento de sua plena cidadania. Tratar o maior de 16 anos como cidado
implica conferir-lhe os mesmos direitos de que os demais gozam, permitindo que
pratiquem pessoalmente todos os atos de sua vida civil, como, por exemplo, contrair
casamento, celebrar contratos, postular em juzo, viajar para o exterior, dirigir
veculo, etc. Estamos inteiramente persuadidos de que, aos 16 anos, o jovem est
preparado para a maioridade, e portanto, para conquistar a vida adulta. 157

Impulsionando, no apenas a maioridade penal, como tambm a plena capacidade

civil, aos dezesseis anos de idade, a proposta traz para si, mais uma vez, uma tentativa
desesperada, alm de mascarada, de alterar o panorama social, fixando a maioridade penal e
civil na faixa etria citada.
Desesperada, pois, como a maioria das propostas elencadas que visam o
rebaixamento da maioridade penal, esta, tambm, visa simplesmente atender o clamor pblico
alimentado pela pequena parcela de crimes hediondos cometidos por jovens, engrandecidos
pela mdia. No apresentando proposta alguma, concreta, alm de nenhuma alternativa que
propicie a recuperao dos adolescentes em conflito com a lei, fixa-se, apenas, a reduo da
maioridade, como se tal fato fosse frmula milagrosa e suficiente no combate violncia.
Trata-se, assim, de mais uma medida populista, publicada em 31 de agosto de 2011, e
tambm direcionada Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, onde foi emitido
relatrio, de autoria do Senador Ricardo Ferrao, em 17 de abril de 2013, cujo teor tambm
votava pela rejeio da proposta, pelos mesmos argumentos levantados pela rejeio da PEC
N 74 do mesmo ano.

3.3 Proposta de Emenda Constituio N 33 de 2012

157

BRASIL, Senado Federal. Portal Atividade Legislativa: Projetos e Matrias Legislativas. Disponvel em:
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=101882.

59

Encabeada pelo Senador Aloysio Nunes Ferreira, a PEC N 33 de 2012 prope a

modificao dos artigos 129 e 228 da Constituio Federal, de forma a alterar o inciso I e
acrescentar um pargrafo nico, respectivamente:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I promover, privativamente, a ao penal pblica e o incidente de desconsiderao
de inimputabilidade penal de menores de dezoito anos e maiores de dezesseis anos;
II [...]
Art. 228 [...]
Pargrafo nico: Lei Complementar estabelecer os casos em que o Ministrio
Pblico poder propor, nos procedimentos para a apurao de ato infracional
praticado por menor de dezoito e maior de dezesseis anos, incidente de
desconsiderao da sua inimputabilidade, observando-se:
I propositura pelo Ministrio Pblico especializado em questes de infncia e
adolescncia;
II julgamento originrio por rgo do judicirio especializado em causas relativas
infncia e adolescncia, com preferncia sobre todos os demais processos, em
todas as instncias;
III cabimento apenas na prtica dos crimes previstos no inciso XLIII, do art. 5
desta Constituio, e mltipla reincidncia na prtica de leso corporal grave e
roubo qualificado;
IV capacidade do agente de compreender o carter criminoso de sua conduta,
levando em conta seu histrico familiar, social, cultural e econmico, atestado em
laudo tcnico, assegurada a ampla defesa tcnica por advogado e o contraditrio;
V efeito suspensivo da prescrio at o trnsito em julgado do incidente de
desconsiderao da inimputabilidade;
VI cumprimento de pena em estabelecimento separado dos maiores de dezoito
anos. 158

Possuindo, mais uma vez, o Senador Ricardo Ferrao como relator, e em tramitao na
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal (CCJ), tal proposta de
emenda a que causa divergncia, atualmente, no paradigma dos senadores e da sociedade.
Restringindo a maioridade penal para dezesseis anos, aos crimes arrolados como inafianveis
e insuscetveis de graa ou anistia, como a tortura, o terrorismo, o trfico de drogas e os
crimes hediondos, tambm inclui os casos em que o menor tiver mltipla reincidncia na
prtica de leso corporal grave ou roubo qualificado.
Diante de todo o pargrafo nico, o qual, segundo a proposta seria parte do artigo 228,
como encimado, observa-se que diversas seriam as consequncias ditadas pelo novo
dispositivo. Primeiramente, analisa-se que a PEC, em verdade, tratar-se-ia de uma norma
constitucional de eficcia limitada, de acordo com os moldes da classificao do ilustre Jos
Afonso da Silva, dependendo, assim, de uma lei complementar, algo como uma Ao de
Desconsiderao da Menoridade, como supostamente sugere a justificao da proposta de
emenda constituio em si. Alude-se, ainda, que na construo desta lei, a sociedade,
158

BRASIL, Senado Federal. Portal Atividade Legislativa: Projetos e Matrias Legislativas. Disponvel em:
http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=101882;

60

juntamente com o Congresso Nacional, em momento que julgar oportuno, definir os casos
excepcionais e extraordinrios em que o adolescente infrator poder ser considerado maior
criminoso, sujeito no mais ao Estatuto da Criana e do Adolescente, mas ao Cdigo Penal.159
notvel a impropriedade, quase que absurda, que receitada pela proposta suscitada.
No apenas quanto a impossibilidade tcnica, referente aos diversos predicados informados
pela norma constitucional, abarrotando-se, para mais alm, o sistema penal com variados
incidentes expressamente dispostos nos incisos do pargrafo nico em questo, modificandose, ainda, as prprias atribuies do Ministrio Pblico; mais ainda, e, arrisca-se, a principal
consequncia advinda da proposta: as implicaes acarretadas ao sistema carcerrio, abrindose espao ao raciocnio que demonstra a prematura reflexo e ausncia de debate real
proposto pela PEC N 33 de 2012.
Dados divulgados em 2012, pelo Ministrio da Justia, revelam que o sistema
carcerrio do Brasil possui um dficit de 84,9% de vagas, algo em torno de 262.427 pessoas
alm do nmero de vagas existentes nos presdios brasileiros.

160

Dar espao para medidas,

como a proposta, ampliariam, ainda mais, os nmeros j existentes, de forma que a reduo da
maioridade penal, colocada pela PEC, no contribuiria para a soluo da problemtica j
existente, pois os adolescentes estariam privados de sua liberdade juntamente com os adultos,
sendo, ainda, impraticvel, nos dizeres da praticabilidade, o disposto no inciso VI do
requerido pargrafo nico do artigo 228, separando adolescentes de adultos, tendo em vista
que o sistema penal no dispe nem do nmero de presdios necessrio ao cumprimento da
pena de forma digna e justa, imagina-se falar em seccionar tais estabelecimentos prisionais
nacionais para a recepo dos menores infratores. Imperioso seria, obviamente, a construo
de novos presdios, situao que, culminando, novamente, frente aos imperativos da
praticabilidade, seria mais ideal do que real no paradigma citado.
Dessa maneira, a proposta de emenda pretende, resumidamente, encarcerar
adolescentes, quando o Brasil no possui espao nem para todos os detentos existentes. De
acordo com o Cadastro Nacional de Adolescentes em Conflito com a Lei (CNACL), do
Conselho Nacional de Justia, at junho de 2011 foram registradas 90 mil ocorrncias com
adolescentes, onde, destes, cerca de 30 mil cumprem medidas socioeducativas. Embora parea
um nmero considervel, corresponde, de fato, a 0,5% da populao jovem do pas, contando
esta com 21 milhes de meninos e meninas entre 12 e 18 anos (incompletos) de idade. 161
159

Idem.
VERONA, Humberto. Reduo da Maioridade Penal: eles perdem, o Brasil tambm. Disponvel em:
<http://www.forumdca-ma.org.br/3020/noticias/reducao-da-maioridade-penal-eles-perdem-o-brasil-tambem.>
161
Ibidem.
160

61

Encarcerar estes menores, portanto, ampliar um problema j constatado, como a

superlotao e a ausncia de polticas pblicas e garantistas dos Direitos Humanos em
estabelecimentos prisionais que no se encontram aptos nem para ressocializar os apenados
que j se encontram em seu meio, imagine-se falar no caso dos menores.
Vlido o pensamento do cientista poltico Edson Passetti:
Ou ampliam-se s conquistas jurdicas consagradas no ECA, renovando a
mentalidade dos juzes, promotores e advogados (e da sociedade em geral), ou
caminharemos para o retrocesso situao do incio do sculo passado com prises
e internatos, s que agora em instalaes computadorizadas e controladas por fibra
pticas, reconhecendo-se que nada servem para corrigir comportamento ou educar.162

3.4. Desfazendo verdades: uma anlise dos mais debatidos posicionamentos prrebaixamento da maioridade penal
Se um plebiscito pertinente diminuio da imputabilidade penal fosse realizado hoje,
a sociedade em peso votaria a favor do mesmo. O sensacionalismo da mdia, instrumento que
detm um imenso poderio sobre as massas populares, em nada corrobora com o verdadeiro
sentindo e consequncias do voto favorvel ao assunto. Mrio Volpi, discorrendo sobre a
influncia miditica sobre a temtica, posiciona-se:
A imprensa insiste em utilizar uma nica fonte para essa cobertura, que so os
boletins policiais. Qualquer jornalista srio sabe que essa no uma fonte fidedigna,
uma vez que so construdas com base nos interesses do policial de planto e das
Secretarias de Segurana para a criao de estatsticas. o terreno em que a mdia se
move da pior forma possvel, com preconceito, sem profundidade, sem apurao,
no se importando com trajetrias de vida, apenas transformando crianas em
monstros.163

Acolhendo-se da histeria coletiva para impor uma fracassada Doutrina da Lei e

Ordem

164

, os ferrenhos defensores da modificao constitucional acerca da imputabilidade

penal logo se apossam do batido argumento referente ao discernimento dos menores

infratores, afirmando que na atualidade, estes possuem um grau de discernimento maior que
outrora, tendo em vista o amplo acesso aos meios de comunicao, amadurecendo mais cedo.
o que argumenta o jurista Guilherme Souza Nucci:
162

PASSETTI, Edson apud GUIMARES, Jonathan Rocha. A reduo da Maioridade Penal seria a soluo?
Disponvel em: <http://www.forumdca-ma.org.br/1041/noticias/artigo-reducao-da-maioridade-penal-seria-asolucao.>
163
VOLPI,
Mrio
apud
Educacional.
Disponvel
em:
<http://www.educacional.com.br/reportagens/maioridade_penal/maioridade_imprimir.asp>.
164
LEITE, George Lopes. A simples reduo da imputabilidade penal ser capaz de, efetivamente, coibir a
criminalidade? Revista Jurdica Consulex, ano VII, n 166, dez de 2003, Braslia, p. 30.

62

No admissvel acreditar que menores entre 16 anos ou 17 anos, no tenham

condies de compreender o carter ilcito do que praticam, tendo em vista que o
desenvolvimento mental acompanha, como natural, a evoluo dos tempos. 165

Em uma sociedade disponibilizada das mais variadas formas de tecnologia, no se

nega que um adolescente de 16 ou 17 anos tenha um vasto conhecimento do mundo e uma
potencial condio de discernimento sobre a ilegalidade de seus atos, isto se deve ao acesso
aos meios de comunicao, entretanto, confunde-se os conhecimentos estilhaados, como os
difundidos pela televiso, pelos computadores e rdios, com o desenvolvimento pleno da
conscincia, distorcendo, assim, a formao de valores morais e ticos a serem ensinados aos
jovens, uma vez que tais mecanismos no formam um ser humano.
evidente que qualquer criana dotada da noo valorativa de certo e errado,
todavia tal questo no significa que esse menor seja capacitado com total amadurecimento
psicolgico e fsico, tendo em vista que se encontra em fase de desenvolvimento. Corrobora
com o entendimento adotado Joo Batista Costa Saraiva:
Ningum discute a maior gama de informaes ao alcance dos jovens. A televiso
hoje invade todos os lares com suas informaes e desinformaes, trazendo
formao e deformao.
Considerando o desenvolvimento intelectual e o acesso mdio informao,
evidente que qualquer jovem, aos 16, 14 ou 12 anos de idade capaz de
compreender a natureza ilcita de determinados atos. Alis, at mesmo crianas
pequenas sabem que no podem matar, que machucar o outro feio ou que no
permitido tomar para si o objeto do outro. O velho Catecismo Romano j
considerava os sete anos como idade da razo, a partir da qual possvel
cometer um pecado mortal. Esse raciocnio sobre discernimento, levado s ltimas
consequncias, pode chegar concluso de que uma criana, independentemente da
idade que possua, deva ser submetida ao processo penal e, eventualmente, recolhida
a um presdio, desde que seja capaz de distinguir o bem do mal. 166

Este segundo entendimento que sustenta a no reduo da menoridade penal

argumenta que se deve examinar a modificabilidade do comportamento do adolescente e sua
potencialidade para beneficiar-se dos processos pedaggicos, dada sua condio de pessoa em
desenvolvimento. Se h (e de fato h), mais informaes hoje, elas so mais quantitativas que

165

NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de direito penal. 3 ed. Revista e Atual e Amp. So Paulo: Ed.Revista
dos Tribunais, 2007, p. 294.
166
SARAIVA, Joo Batista Costa. A idade e as razes: no ao rebaixamento da imputabilidade penal In:
VOLPI, Mario; SARAIVA, Joo Batista; KOERNER, Rolf. Adolescentes privados de liberdade: A normativa
nacional e Internacional & Reflexes acerca da responsabilidade penal. So Paulo: Cortez Editora, 1997, p.
167-168.

63

qualitativas, sendo o jovem bombardeado por informaes mais deletrias que educativas e
isso se verifica at no interior das escolas. 167
Alm disso, discute-se tambm a adoo do critrio biolgico na aferio da
imputabilidade pela legislao ptria, entendendo os defensores da medida que o critrio
biopsicolgico melhor atenderia a tal funo, de forma a unir a idade mnima de
imputabilidade penal com a capacidade de discernimento do ato criminoso, aferido atravs
de exame competente, possibilitando, assim, a imposio da pena a partir dos 16 anos. 168
Ora, em um pas que se afunda em condies precrias quanto sade e a educao,
seria invivel, portanto, utilizar-se de uma percia to complexa para verificar se o menor
possuiria, ou no, condies de entender o carter ilcito de sua conduta desviante, sendo,
ento, abissalmente mais plausvel o pas investir em melhorias sociais e estudos para
entender os fatores condicionantes dessa criminalidade, a fim de fazer valer os direitos e
deveres dos infantes.
Outra colocao que embasa o ponto de visto dos patronos da medida no tocante ao
recrutamento do crime organizado por adolescentes para suas aes delituosas, em razo do
estmulo impunidade que representa a benevolncia das disposies contidas no Estatuto da
Criana e do Adolescente. 169
Joo Batista Costa Saraiva, de forma majestosa, desconstri o argumento encimado:
Ora, pretende-se estender ao mandado o mesmo sistema que no alcana o
mandante? Quem, de qualquer modo, concorre para o crime incide nas penas a
este cominadas, regra geral do concurso de agentes. Se a questo for de eficcia de
sistema, por que o mandante (da regra pior que o executor direto) no
responsabilizado? Alis, reprimido o mandante se exclui a demanda. Na verdade, o
argumento dos arautos do rebaixamento se faz falacioso. O Estatuto oferece amplos
mecanismos de responsabilizao destes adolescentes infratores, e o que se tem
constatado, em no raras oportunidades, que, enquanto o coautor adolescente foi
privado de liberdade, julgado e sentenciado, estando em cumprimento de medida,
seu parceiro imputvel muitas vezes nem sequer teve seu processo em juzo
concludo, estando frequentemente em liberdade. 170

Alm da questo, como o sistema penitencirio se encontra falido, a reduo da

maioridade penal, de 18 para 16 anos, favorecer a escola do crime, colocando indivduos de
tenra idade em contato com infratores de complexa periculosidade, tendo em vista a
inexistncia de poltica voltada individualizao da pena. 171
167

TRINDADE, Jorge. Op. cit., p. 443.

CERQUEIRA, Thales Tcito Pontes Luz de Pdua. Reduo da Maioridade Penal: A nova legislao
conciliatria. Revista Jurdica Consulex, Braslia, ano XI, n 245, mar 2007, p.41.
169
Ibidem.
170
SARAIVA, Joo Batista Costa. Ibidem, p. 162.
168

64

Referente a garantia dos direitos polticos, circunscrito ao voto, adquirido pelo

adolescente a partir dos 16 anos, podendo este votar para escolher de Vereador a Presidente da
Repblica, confere, aos patronos do rebaixamento da idade penal, plenos pulmes na defesa
deste ideal, j que, segundo os mesmos, tal capacidade possuda pelos jovens demonstra que
este pode sim ser considerado tambm capaz para responder, atravs do Cdigo Penal, pelos
seus atos criminosos. 172
Imperioso se faz lembrar, entretanto, que tal colocao, justificando o direito ao voto
de que o adolescente portador para uma responsabilizao penal no se trata de uma
justificativa, na verdade. Trata-se de uma capacidade eleitoral mitigada, j que a prpria
Constituio elenca como uma faculdade o direito de votar aos maiores de 16 e menores de 18
anos, alm de que estes so inelegveis. O analfabeto, inclusive, pode votar mesmo sem ter
acesso aos meios de educao e, sem ter ao menos uma fonte primria do processo de
conscientizao. Luiz Otvio de O. Amaral coloca o argumento como m-f ou
desinformao, pois, segundo o mesmo:
So, pois, temas completamente dspares e com exigncias psquicas bem diferentes.
O voto no obrigatrio e no d direito de ser votado. Depois, em vrias
civilizaes, o voto ou foi deferido a quem tem meios econmicos, a quem
distingue a mo direita da esquerda. Trata-se apenas e to-somente de uma prtica
incentivadora e aceleradora da cidadania ativa, jamais demonstrao de maturidade
suficiente para a imputabilidade penal. Essa imputabilidade exige, no mnimo, o uso
da razo e a culpabilidade que sempre suportada por todos os que tm parcela de
culpa no fato criminoso (e o Estado/sociedade tambm dividem essa culpa como o
caso da atenuao para os jovens delinquentes, isso sempre foi uma lgica moral). 173

Uma das mais discutidas argumentaes na implementao da reduo da

imputabilidade penal voltada para a no considerao do artigo 228 da Constituio Federal,
o qual abarca a maioridade penal, como clusula ptrea do ordenamento jurdico, estando,
ento, fora do mbito das disposies inseridas no artigo 5 da Carta Poltica de 1988. 174
Contrape-se: a norma constitucional contida no artigo 228 direito individual fora do
mbito do artigo 5 e, por isso mesmo, clusula ptrea, tal qual as garantias tributrias assim
reconhecidas pelo Superior Tribunal Federal (artigo 150 e seguintes). 175
Os direitos e garantias fundamentais so limitaes materiais explcitas ao Poder
Constituinte Derivado Reformador, na forma do artigo 60, 4, inciso IV, da Carta Magna, de
171

ARRUDA, Sande Nascimento. Em torno da Delinquncia Juvenil. Disponvel em: <http://www.ambitojuridico.com.br/site/?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=4397&revista_caderno=3>.

172
Idem.
173
AMARAL, Luiz Otavio de O. A Reduo da Imputabilidade Penal. Revista Jurdica Consulex, ano VII, n
166, dez de 2003, Braslia, p. 22.
174
Idem.
175
Idem.

65

sorte que se encontram distribudos ao longo do texto constitucional, no apenas sendo

fixados no quinto artigo da Constituio. 176
Segue os dispositivo aludido, in verbis:
Art. 60. Omissis
[...]
4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
[...]
IV os direitos e garantias individuais.
[...]

Dessa forma, a maioridade penal uma clusula ptrea, ou seja, no alterada por meio
de nenhuma reforma tendente a abolir tal garantia, vinculada ao princpio da dignidade da
pessoa humana, sendo direito fundamental oriundo, ainda, da Conveno das Naes Unidas
de Direito da Criana, a qual o Brasil parte integrante.

176

MOREIRA, Vagner Rangel. A clusula ptrea da maioridade penal. Contedo Jurdico, Braslia-DF: 01
mar. 2011. Disponvel em Disponivel em: <http://www.conteudojuridico.com.br/?
artigos&ver=2.31379&seo=1>.

66

CONCLUSO
Perante o avano crescente da violncia resta destacar o importante papel da famlia e da
sociedade, perante a questo do adolescente em conflito com a lei. Destaca-se, ainda, que o papel
da famlia no apenas ensinar, mas educar, impondo aos jovens limites e valores como respeito e
dignidade, bem como princpios fundamentais de valorizao da vida.
De fato que, no apenas o Estado que se encontra descumprido o seu papel, pois a
desestruturao familiar e genitores omissos levam a uma maior probabilidade de adolescentes
cometerem atos infracionais, sendo ento, bastante provvel que aquele no tenha recebido do seu
meio familiar os limites e valores necessrios a impedi-los de desrespeitar os direitos dos outros.
Cumpre, para a sociedade, a funo de fiscalizar, cobrando dos governantes a constituio
de polticas pblicas volvidas para a criao de um ambiente saudvel para as crianas e
adolescentes.
Quanto ao Estado, compete a este garantir a efetiva aplicao das leis que esto sua
disposio e garantir o princpio bsico de que a educao direito de todos e dever fundamental
do Estado.
Numa juno de todas as justificativas amealhadas, percebe-se que a diminuio da idade
de imputabilidade penal, pura e simples, no resolveria o problema prtico. Dispensar tratamento
igualitrio entre o menor infrator e o maior de dezoito anos, comporia um grande equvoco.
de conhecimento de todos, que o sistema penitencirio brasileiro se encontra falido, sem
as mnimas condies de dignidade, consistindo uma contingente precariedade para os presos que
ali se deparam, alm da questo da precariedade do sistema penitencirio no que tange s
condies de dignidade da pessoa humana, outra questo que deve ser analisada, a questo da
falta de vagas, insuficientes para os maiores de dezoito anos.
Ainda, por certo que um jovem, com dezesseis anos de idade, jamais estar preparado
para suportar a superlotao carcerria, tornando-se alvos fceis para os recrutadores, criminosos
de diversas estirpes, tornando-se, possivelmente, delituosos mais perigosos, do que antes quando
entraram.
Muitos so os que defendem um tratamento, baseado no Cdigo Penal Brasileiro,
diferenciado aos jovens infratores, com criao de locais separados e com avaliaes regulares de
psiclogos. Ocorre que, infelizmente, a teoria um lindo ideal, sendo a prtica no Brasil realidade
completamente diferente, j que, de fato, esse tratamento diferenciado existente, baseado no

67

Estatuto da Criana e do Adolescente, norma que, como demonstrado, deturpada e no

implementada em sua integralidade, como haveria de ser.
A ingnua mudana da norma penal no ir fazer com que a violncia diminua ou at
mesmo desaparea. Ocorre que uma deturpao banalizou o sistema penal, desgastando o mesmo,
j que todos querem cadeias para todos os males. De certo que o Direito Penal a frao do
ordenamento jurdico que detm a funo de eleger os comportamentos humanos mais graves e
nocivos coletividade, capazes de colocar em risco valores fundamentais para a convivncia
social, e deline-los como infraes penais, cominando-lhes, em consequncia, as respectivas
sanes.
Assim, o Direito Penal deveria existir como ltima esfera do Direito em geral, utilizado
apenas nos casos mais graves de desarmonia social, de forma que o desencorajamento de condutas
e comportamentos desarmoniosos, em desacordo com as normas, e perniciosos para a
comunidade, deveriam ser desencorajados buscando uma soluo inteligente, na raiz da questo,
ainda que a mdio ou a longo prazo: educao.
Sim, bate-se nessa tecla constantemente, mas, infelizmente, o argumento da educao
sria e compromissada apenas est delineado e circunscrito nos discursos polticos, utilizada como
falsa moeda de troca por velhas prticas polticas. De tanto verbalizar o assunto, espera-se que
pelo menos um pouco do resqucio do mesmo seja internalizado e o ideal de uma educao
comprometida, centrada e distribuda no combate delinquncia, com oportunidades de ensino e
trabalho, saia do subjetivismo e entre na objetividade de uma nova realidade social.
O fator imperativo na realizao de alguma mudana social em relao criminalidade
juvenil a criao de uma poltica de preveno e no simplesmente de punio. Adolescentes
podem, e devem, ser punidos pelos delitos cometidos, mas essa sano precisa ter, efetivamente e
predominantemente, um carter educativo e ressocializante.
necessrio, ainda, entender que so muitos e relevantes os posicionamentos acerca do
tema, percebendo-se que a discusso ser longa, juridicamente, ento no que tange ser ou no ser
clusula ptrea o dispositivo constitucional sobre a imputabilidade penal.
Buscar, simplesmente, a atitude mais rpida e prtica de resolver o problema no a mais
eficiente e, definitivamente, o local dos jovens, componentes do futuro do pas, no em uma cela
de penitenciria, mas sim dentro de uma sala de aula.
Ausncia de investimentos, ou investimentos irrisrios, e falta de decises polticas e
sociais que proporcionem pautas de valores aceitveis so os fatores que assolam ainda mais a
problemtica juvenil.

68

Assim, o que est em jogo assegurar a boa qualidade na execuo das medidas previstas
no Estatuto da Criana e do Adolescente. Desta forma, chega-se concluso de que nada
adiantar reduzir a idade de imputao para 16 anos ou para qualquer idade.
Compromissos com os resultados implicam em implantao dos programas scioeducativos para os que j infringiram a lei, programas preventivos para aqueles que ainda no
infracionaram e, obviamente, polticas sociais bsicas e polticas compensatrias para corrigir as
desigualdades sociais. Tentar transferir o adolescente de um sistema que tenta recuperar a maioria
dos infratores para coloc-los nos presdios apenas vai agravar o problema, confirmando o que foi
dito no incio deste trabalho.
Tentam os polticos, usar a questo da reduo da maioridade penal como mero palanque
para obter votos dos que com justa razo esto apavorados com os ndices de violncia, ndices
estes que os maiores responsveis so os prprios governantes. Assim, apesar do apelo da
sociedade por mudanas na lei penal, com a reduo da maioridade, resta deixar claro que o que
falta o efetivo cumprimento da Lei, qual seja o Estatuto da Criana e do Adolescente.

69

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
AMARAL, Luiz Otavio de O. A Reduo da Imputabilidade Penal. Revista Jurdica
Consulex, ano VII, n 166, dez de 2003, Braslia.
AMARO, Jorge Wohney Ferreira. O Debate sobre a maioridade penal. Revista de
Psiquiatria Clnica, n 31, ano III, 2004, p. 142.
Disponvel em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-60832004000300004>.
Acesso em 5 de maio de 2013.
AQUINO, Leonardo Gomes de. Criana e Adolescente: o ato infracional e as medidas
socioeducativas.
Disponvel
em:
<
http://www.ambito-juridico.com.br/site/?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=11414>. Acesso em 07 de maio de 2013.
ARRUDA, Sande Nascimento. Em torno da Delinquncia Juvenil. Disponvel em:
<http://www.ambito-juridico.com.br/site/?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=4397&revista_caderno=3>. Acesso em 03 de maio
de 2013.
AURLIO,
Dicionrio
On-line.
Disponvel
em:
<http://www.dicionariodoaurelio.com/admoestacao.html>. Acesso em 01 de maio de 2013.
BARRAL, Welber Oliveira. Metodologia da Pesquisa Jurdica. 4a Ed., Belo Horizonte:
Editora Del Rey, 2010.
BARBOSA, L. A. de A. A formao do educador e o adolescente em conflito com a lei.
Disponvel em: <http://www.portalcpp.com.br>. Acesso em 5 de maio de 2013.
BECKER, Daniel. O que adolescncia?13a Ed. So Paulo: Brasiliense, 1994.
BITENCOURT, Cezar Roberto. Manual de Direito Penal: parte geral, 7a Ed., Editora
Saraiva: So Paulo, 2002.
BRASIL, Lei 8.069, de 13 de julho de 1990. Estatuto da Criana e do Adolescente.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm> , Acesso em 07 de
maio de 2013.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia: Congresso
Nacional,
1988.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm>. Acesso em: 14 abril de
2013.
BRASIL, Senado Federal. Portal Atividade Legislativa: Projetos e Matrias Legislativas.
Disponvel em: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/. Acesso em: 28 de maio de
2013.

70

CAMPION, Rene Le. Casas de internao de menores em alagoas esto irregulares diz
CNJ. Disponvel em: <http://tnh1.ne10.uol.com.br/noticia/maceio/2012/07/17/197571/casasde-internacao-de-menores-em-alagoas-estao-irregulares-diz-cnj>, de 17 de julho de 2012.
Acesso em 05 de maio de 2013.
CAPEZ, Fernando. Curso de Direito Penal. Ed. 12. v. 1. So Paulo, SP: Saraiva. 2008.
CARVALHO, Abel Fernandes Nunes de. Anlise dos factores que levam os jovens a
delinquir. Disponvel em: < http://www.psicologianaactualidade.com/upload/Tese
%20reformulada%20Final.pdf>. Acesso em 23 de abril de 2013.
CERQUEIRA, Thales Tcito Pontes Luz de Pdua. Reduo da Maioridade Penal: A nova
legislao conciliatria. Revista Jurdica Consulex, Braslia, ano XI, n 245, mar 2007.
CIMADON, Clinton Gozzer. A questo da reduo da maioridade penal / Clinton Gozzer
Cimadon Nova Vencia: UNIVEN/ Faculdade Capixaba de Nova Vencia, 2009. Disponvel
em:
http://univen.no-ip.biz/listamono/monografias/Direito/2009/A%20QUEST%C3%83O
%20DA%20REDU%C3%87%C3%83O%20DA%20MAIORIDADE%20PENAL.pdf>
Conselho Federal de Psicologia; Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
Direitos Humanos: um retrato das unidades de Internao de adolescentes em conflito
com
a
lei.
2a
Ed.
Disponvel
em:
<http://site.cfp.org.br/wpcontent/uploads/2006/08/relatoriocaravanas.pdf>. Acesso em 03 de maio de 2013.
COSTA, Tarcsio Jos Martins, A desestruturao familiar e a conduta juvenil desviada.
Disponvel em: <http://www.tjmg.gov.br/jij/defacorjur.doc> . Acesso em 22 de abril de 2013.
COSTA. Antonio Carlos Gomes. A relao pblico-privado na execuo das medidas
socioeducativa. In: Revista Brasileira Adolescncia e Conflitualidade, 2009. Disponvel em:
<http://periodicos.uniban.br/index.php?journal=RBAC&page=article&op=view&path%5B
%5D=45&path%5B%5D=50>. Acesso em 3 de maio de 2013.
CUNHA, Paula Inez; ROPELATO, Raphaella; ALVES, Marina Pires. A reduo da
maioridade penal questes tericas e empricas. Revista Psicologia, Cincia e Profisso,
Dez 2006, vol.26, n.4, p. 646-659.
ESPNDULA, D. H. P.; Santos, M. de F. S. Representaes sobre a adolescncia a partir
da tica dos educadores sociais de adolescentes em conflito com a lei. In: Revista
Psicologia em Estudo, Maring, v. 9, n. 3, p. 357-367, set/dez. 2004. Disponvel em:
<http://www.scielo.br/pdf/pe/v9n3/v9n3a03.pdf> . Acesso em 06 de maio de 2013.
FOPPA, Giovana Mazzarolo. Adolescente egresso da fase: estudo de caso sobre o
programa RS socioeducativo. In: Anais da V Mostra de Pesquisa da Ps-graduao.
Faculdade de Direito, PUCRS, Programa de Ps-graduao em Cincias Criminais, 2010.
Disponvel
em:
<
http://www.pucrs.br/edipucrs/Vmostra/V_MOSTRA_PDF/Ciencias_Criminais/84409GIOVANA_MAZZAROLO_FOPPA.pdf>. Acesso em 02 de maio de 2013.

71

FRANCISCHINI, R.; Campos, H. R. Adolescente em conflito com a lei e medidas

socioeducativas: Limites e (im)possibilidades. UFRN, Rio Grande do Norte, v. 36, n.3, p.
267-273,
set/dez
2005.
Disponvel
em:
<
http://revistaseletronicas.pucrs.br/ojs/index.php/revistapsico/article/viewFile/1397/1097>.
Acesso em 02 de maio de 2013.
FROTA, Ana Maria Monte Coelho. Diferentes concepes da infncia e adolescncia: a
importncia da historicidade
para sua construo.
Disponvel
em
http://www.revispsi.uerj.br/v7n1/artigos/html/v7n1a13.htm. Acesso em 12 de abril de 2013.
GOMES, Luiz Flvio (organizador). Criminologia: introduo a seus fundamentos
tericos. 6a Ed. Reform., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2008.
Coleo Cincias Criminais, vol. 5.
GRISPUN, Mriam P.S. Zippin; NOVIKOFF, Cristina. Os adolescentes e a construo dos
valores. Disponvel em: http://www.miniweb.com.br/cidadania/Temas_Transversais/Os
%20adolescentes%20e%20%20a%20construcao%20dos%20valores.htm. Acesso em 12 de
abril de 2013.
GUIMARES, Jonathan Rocha. Reduo da Maioridade Penal seria a soluo?
Disponvel em: http://www.forumdca-ma.org.br/1041/noticias/artigo-reducao-da-maioridadepenal-seria-a-solucao.
JESUS, Damsio E de. Direito Penal Parte Geral. v 1. 16. ed. So Paulo, SP: Saraiva, 1996.
LEAL, Bruno Bianco; GALVO, Bruno Haddad; SPINARDI, Marcelo Gatto. Reserva do
Possvel. Disponvel em <http://www.sosconcurseiros.com.br/reserva-do-possivel/>. Acesso
em 07 de maio de 2013.
LEITE, George Lopes. A simples reduo da imputabilidade penal ser capaz de,
efetivamente, coibir a criminalidade? Revista Jurdica Consulex, ano VII, n 166, dez de
2003, Braslia.
LIBERATI, Wilson Donizete. O Adolescente e o ato infracional: medida scio educativa
pena? So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002.
MANGUALDE, Henrique Ananias dos Santos. O ECA e a proteo integral s crianas e
adolescentes. Revista do Ministrio Pblico de Minas Gerais MPMG.. Ano II, Edio
Especial, outubro de 2007, p. 22-25.
MENDEZ, Emlio Garca. Cidadania da criana: A revoluo Francesa com 200 anos de
atraso. Revista n. 1, Braslia, Conselho Federal de Servio Social/CFESS, 1997, p. 29-30.
MNDEZ, Emilio Garca. Evolucin histrica del derecho de la infancia: Por que una
historia de los derechos dela infancia. In Justia, Adolescente e Ato Infracional:
socioeducao e responsabilizao. ILANUD; ABMO; SEDH; UNFPA (orgs). So Paulo:
ILANUD,
2006.
Disponvel
em:
Disponvel
em:
<
http://www.econ.uba.ar/planfenix/docnews/III/Derechos%20de%20la
%20infancia/Luzzi.pdf>. Acesso em 03 de maio de 2013.

72

MEZZOMO, Marcelo Colombeli. Aspectos da aplicao das medidas protetivas e scioeducativas do estatuto da criana e do adolescente. Disponvel em:
<http://buscalegis.ccj.ufsc.br>. Acesso em 01 de maio de 2013.
MINAYO, Maria Ceclia de Souza. O Significado Social e para a Sade da Violncia
contra Crianas e Adolescentes. In: WESTPHAL, Marcia Faria. Violncia e Criana. So
Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2002.
MIRABETE, Julio Fabbrini. Manual de Direito Penal. v 1 .9. ed. So Paulo, SP: Atlas,
2010.
MOREIRA, Vagner Rangel. A clusula ptrea da maioridade penal. Contedo Jurdico,
Braslia-DF:
01
mar.
2011.
Disponvel
em
Disponvel
em:
<http://www.conteudojuridico.com.br/?artigos&ver=2.31379&seo=1>. Acesso em 05 de maio
de 2013.
NUCCI, Guilherme de Souza. Manual de direito penal. 3 ed. Revista e Atual e Amp. So
Paulo: Ed., Revista dos Tribunais, 2007.
PAIS, Marta Filipa Xavier. Delinquncia juvenil: Ausncia de Vnculos e Adopo de
Comportamentos
Desviantes.
Disponvel
em:
<http://bdigital.ufp.pt/bitstream/10284/3362/3/T_21283.pdf>. Acesso em 05 de maio de 2013.
PASSETTI, Edson; IZIQUE, Maria Claudia P.; ARRUDA, Rinaldo S. V.; BORN, Tomiko;
QUEIROZ, Jos J. O mundo do menor infrator Coleo Teoria e prticas sociais. So
Paulo: Cortez Editora, 1987.
PIMENTEL, Ana Cludya de S. A reduo da maioridade penal sob foco sociolgico.
Disponvel em: <http://www.ambito-juridico.com.br/site/?
n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10423&revista_caderno=3>. Acesso em 03 de maio
de 2013.
SALES, Mione Apolinario. (In)visibilidade perversa: adolescentes infratores como
metfora da violncia. So Paulo: Cortez, 2007.
SANTOS, Elisabete Nunes dos. Medidas socioeducativas: o carter educativo da
liberdade assistida. 2009. 54 fls. Trabalho de concluso de curso (Graduao em Pedagogia)
Universidade Estadual de Londrina, Londrina, 2009. Disponvel em:
<http://www.uel.br/ceca/pedagogia/pages/arquivos/ELISABETE%20NUNES%20DOS
%20SANTOS%20GOMES.pdf>. Acesso em 04 de maio de 2013.
SANTOS, Maria Celeste Cordeiro Leite dos. Razes da Violncia na Criana e Danos
Psquicos. In: WESTPHAL, Marcia Faria. Violncia e Criana. So Paulo: Editora da
Universidade de So Paulo, 2002.
SARAIVA, Joo Batista Costa. A idade e as razes: no ao rebaixamento da
imputabilidade penal in VOLPI, Mario; SARAIVA, Joo Batista; KOERNER, Rolf.
Adolescentes privados de liberdade: A normativa nacional e Internacional & Reflexes
acerca da responsabilidade penal. So Paulo: Cortez Editora, 1997, p. 167-168.

73

_________________________ Adolescente em conflito com a lei: da indiferena

proteo integral: uma abordagem sobre a responsabilidade penal juvenil. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2003.
_________________________ No a Reduo da Maioridade Penal. Revista Brasileira de
Cincias Criminais, n 71. So Paulo, SP: Revista dos Tribunais, ano 16, 2008.
SILVA, Antnio Fernando do Amaral e. O mito da inimputabilidade penal e o estatuto da
criana
e
do
adolescente,
Disponvel
em:
<http://tjsc25.tj.sc.gov.br/academia/arquivos/mito_amaral_silva.htm>. Acesso em 06 de maio
de 2013.
SILVA, R.. Adolescentes: punir ou educar? Revista Cincia Hoje, 200, p. 63-67.
TRINDADE, Jorge. Psicologia Jurdica para operadores do Direito. 5aEd. Ver. Atual. E
ampl. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora, 2011
UNICEF, Declarao Universal dos Direitos da Criana. Disponvel
http://www.dhnet.org.br/direitos/sip/onu/c_a/lex41.htm. Acesso em 2 de maio de 2013.

em:

VARALDA, Renato Baro. Responsabilidades na Garantia dos Direitos de Crianas e

Adolescentes. Revista Jurdica Consulex, Braslia, ano XII, n 286, dez 2008, p. 28-29.
VASCONCELOS, Ruth. O poder e a cultura de violncia em Alagoas. Macei: Edufal,
2005.
VILAS-BAS, Renata Malta. A doutrina da proteo integral e os princpios norteadores
do
direito
da
infncia
e
juventude.
Disponvel
em:
<http://www.ambitojuridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10588>

VOLPI, Mario (org.). Sem liberdade, sem direitos: a privao de liberdade na percepo
do adolescente. So Paulo: Cortez, 2001.
VOLPI, Mario; SARAIVA, Joo Batista; KOERNER, Rolf. Adolescentes privados de
liberdade: A normativa nacional e Internacional & Reflexes acerca da responsabilidade
penal. So Paulo: Cortez Editora, 1997.
ZARDO, Cludia. Adolescentes em conflito com a lei e o direito de papel. Revista Jurdica
Consulex, Braslia, ano XII, n 286, dez 2008.

74