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PRESIDNCIADAREPBLICA
GABINETEDESEGURANAINSTITUCIONAL
AGNCIABRASILEIRADEINTELIGNCIA
Revista Brasileira de Inteligncia Revista Brasileira de Inteligncia Revista Brasileira de Inteligncia Revista Brasileira de Inteligncia Revista Brasileira de Inteligncia
ISSN 1809-2632
REPBLIC REPBLIC REPBLIC REPBLIC REPBLICA FEDERA A FEDERA A FEDERA A FEDERA A FEDERATIV TIV TIV TIV TIVA DO BRASIL A DO BRASIL A DO BRASIL A DO BRASIL A DO BRASIL
Presidente Luiz Incio Lula da Silva
GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL GABINETE DE SEGURANA INSTITUCIONAL
Ministro Jorge Armando Felix
AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA AGNCIA BRASILEIRA DE INTELIGNCIA
Diretor-Geral Wilson Roberto Trezza
SECRET SECRET SECRET SECRET SECRETARIA DE PL ARIA DE PL ARIA DE PL ARIA DE PL ARIA DE PLANEJAMENTO ANEJAMENTO ANEJAMENTO ANEJAMENTO ANEJAMENTO, ORAMENTO E ADMINISTRAO , ORAMENTO E ADMINISTRAO , ORAMENTO E ADMINISTRAO , ORAMENTO E ADMINISTRAO , ORAMENTO E ADMINISTRAO
Secretrio Luizoberto Pedroni
ESCOL ESCOL ESCOL ESCOL ESCOLA DE INTELIGNCIA A DE INTELIGNCIA A DE INTELIGNCIA A DE INTELIGNCIA A DE INTELIGNCIA
Diretora Luely Moreira Rodrigues
Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia Comisso Editorial da Revista Brasileira de Inteligncia
Ana Beatriz Feij Rocha Lima; Eliete Maria de Paiva; Osvaldo Pinheiro; Olvia Leite Vieira; Paulo P. Sousa; Saulo
Moura da Cunha; G. Oliveira; Delanne Novaes de Souza; Paulo Roberto Moreira
Jornalista Responsvel Jornalista Responsvel Jornalista Responsvel Jornalista Responsvel Jornalista Responsvel
Osvaldo Pinheiro SJPDF 20369
Capa Capa Capa Capa Capa
Wander Rener de Araujo e Carlos Pereira de Sousa
Editorao Grfica Editorao Grfica Editorao Grfica Editorao Grfica Editorao Grfica
Jairo Brito Marques
Reviso Reviso Reviso Reviso Reviso
Lcia Penha Negri de Castro; Caio Mrcio Pereira Lrio; Geraldo Adelano de Faria
O texto Os Fundamentos do Conhecimento de Inteligncia foi revisado por Denise Goulart
Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao e editorao Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao e editorao Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao e editorao Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao e editorao Catalogao bibliogrfica internacional, normalizao e editorao
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Tiragem desta edio: 3.000 exemplares.
Impresso Impresso Impresso Impresso Impresso
Grfica Abin
Os artigos desta publicao so de inteira responsabilidade de seus autores. As opinies emitidas no exprimem, necessariamente,
o ponto de vista da Abin.
permitida a reproduo total ou parcial dos artigos desta revista, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Revista Brasileira de Inteligncia / Agncia Brasileira de Inteligncia. n. 5
(out. 2009) Braslia : Abin, 2006 -
102p.
Semestral
ISSN 1809-2632
1. Atividade de Inteligncia Peridicos I. Agncia Brasileira de
Inteligncia.
CDU: 355.40(81)(051)
Sumrio Sumrio Sumrio Sumrio Sumrio
Editorial
CONSIDERAES SOBRE A RELAO ENTRE A INTELIGNCIA E
SEUS USURIOS
Leonardo Singer Afonso
DECORRNCIAS DA UTILIZAO DA INTERNET POR ORGANIZA-
ES TERRORISTAS: o recurso da comunicao tecnolgica como pro-
posta de mudana no-democrtica de poder
Romulo Rodrigues Dantas
BRAZILS ROLE IN THE FIGHT AGAINST TERRORISM
Delanne Novaes de Souza
MUDANAS CLIMTICAS : Inteligncia e Defesa
Uir de Melo
A ATIVIDADE OPERACIONAL EM BENEFCIO DA SEGURANA
PBLICA: o combate ao crime organizado
Cristina Clia Fonseca Rodrigues
DESCRIMINALIZAO DO DELITO DE POSSE DE ARMAS NO BRASIL
Douglas Morgan Fullin Saldanha
A SOBERANIA BRASILEIRA, A GR-BRETANHA E A QUESTO DO
ESCRAVISMO DURANTE A GUERRA DO PARAGUAI: um caso de
Contrainteligncia?
Miguel Alexandre de Arajo Neto
OS FUNDAMENTOS DO CONHECIMENTO DE INTELIGNCIA
Josemria da Silva Patrcio
Resenha
The Last Forest: The Amazon in the age of globalization
5 55 55
7 77 77
21 21 21 21 21
29 29 29 29 29
39 39 39 39 39
57 57 57 57 57
65 65 65 65 65
75 75 75 75 75
87 87 87 87 87
101 101 101 101 101
Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009. 5
Editorial Editorial Editorial Editorial Editorial
Desde a instituio do Sistema Brasileiro de Inteligncia e a criao da Agncia Brasilei-
ra de Inteligncia em 1999, est em curso, com a participao de rgos integrantes do
Sistema, um processo de construo de caminhos que conduzam efetividade e efic-
cia da atividade de Inteligncia no pas.
Assim, como parte de um projeto de consolidao do Sistema, fortalecimento da atividade
de Inteligncia e concretizao do papel de coordenao da ABIN, vrias aes so
desenvolvidas pela Direo-Geral, Departamentos e demais unidades da instituio.
Dentre elas insere-se a edio da Revista Brasileira de Inteligncia RBI, cuja proposta
principal disseminar conhecimento sobre os diversos temas inerentes ao desempenho
da atividade de Inteligncia e proporcionar espao aos profissionais para a exposio e
compartilhamento de suas ideias. Espera-se ainda que a publicao desperte em seus
leitores a reflexo sobre muitos aspectos que envolvem uma atividade to complexa
quanto antiga e estratgica como a atividade de Inteligncia.
O filsofo romano Sneca afirmou: No h vento favorvel para aquele que no sabe
aonde vai. A Inteligncia deve ser a bssola do decisor. E assim tem sido desde as
pocas mais remotas at os dias atuais. A atividade perpassa toda a histria e se
contextualiza conforme fatores predominantes: as guerras, as estratgias nacionais, os
fenmenos sociais, as relaes internacionais, a economia.
Tal fato comprova a vitalidade da atividade e impe que os profissionais que escolhe-
ram laborar na Inteligncia estejam sempre empenhados em enriquecer seus conheci-
mentos em prol do incremento da qualidade do trabalho, aqui compreendido todo o
processo de produo do conhecimento de Inteligncia planejamento, aes
operacionais, anlise, difuso.
A Revista Brasileira de Inteligncia, desde o seu primeiro nmero, constitui-se em ins-
trumento para essa melhoria, na medida em que busca trazer para um pblico variado,
artigos de servidores e colaboradores que se debruaram sobre temas que proporcio-
nem a aquisio ou o acrscimo de conhecimento sobre Inteligncia.
E dentro dessa proposta que se insere esta edio da Revista, por meio de textos que
tratam da relao entre a Inteligncia e seus usurios; da utilizao da internet por
organizaes terroristas; do papel do Brasil na luta contra o terrorismo; da ao da
Inteligncia e da Defesa em decorrncia das mudanas climticas; da atividade operacional
em favor da segurana pblica; da descriminalizao do delito de posse de armas no
6 Revista Brasileira de Inteligncia. Braslia: Abin, n. 5, out. 2009.
Brasil; das relaes entre a Gr-Bretanha, o Brasil e o escravismo na Guerra do Paraguai;
e, dos fundamentos do conhecimento de Inteligncia; alm de resenha do livro The last
forest: the Amazon in the age of globalization.
Esta edio tambm inaugura uma nova fase da RBI, marcada pela inovao, que vai
desde a elaborao de uma capa totalmente remodelada at a diagramao e o leiaute
interno da obra, sempre buscando tornar agradvel a experincia de ler a Revista Brasi-
leira de Inteligncia. por isso que as inovaes no vo parar neste nmero: as prxi-
mas edies traro mais novidades e o compromisso de periodicidade semestral que,
por motivos alheios RBI, no foi possvel manter no binio 2008/09.
Por isso, conclamo todos aqueles que j participaram da elaborao da Revista Brasilei-
ra de Inteligncia e aqueles que pretendem colaborar com as edies futuras para con-
tinuarem alimentando este projeto, que tem o especial propsito de difundir conheci-
mento de qualidade e, por conseguinte, obter reconhecimento atividade e aos profis-
sionais de Inteligncia. Aproveite a leitura e, se desejar, envie comentrios para
revista@abin.gov.br.
Luely Moreira Rodrigues Luely Moreira Rodrigues Luely Moreira Rodrigues Luely Moreira Rodrigues Luely Moreira Rodrigues
Diretora da Escola de Inteligncia/Abin Diretora da Escola de Inteligncia/Abin Diretora da Escola de Inteligncia/Abin Diretora da Escola de Inteligncia/Abin Diretora da Escola de Inteligncia/Abin
Resumo Resumo Resumo Resumo Resumo
O nvel em que se apresentam a importncia e a qualidade do servio de inteligncia para o
Estado reflete-se na consolidao de um relacionamento intenso, porm prudente, abrangendo
produtores e usurios de inteligncia. Tecer tal relao requer cautela, uma vez que ela dever
esta alicerada em um distanciamento ideal entre os atores envolvidos, capaz de preservar a
imparcialidade das anlises e a oportunidade dos temas tratados.
CONSIDERAES SOBRE A REL CONSIDERAES SOBRE A REL CONSIDERAES SOBRE A REL CONSIDERAES SOBRE A REL CONSIDERAES SOBRE A RELAO ENTRE AO ENTRE AO ENTRE AO ENTRE AO ENTRE
A A A A A INTELIGNCIA E SEUS USURIOS INTELIGNCIA E SEUS USURIOS INTELIGNCIA E SEUS USURIOS INTELIGNCIA E SEUS USURIOS INTELIGNCIA E SEUS USURIOS
Leonar Leonar Leonar Leonar Leonardo Singer A do Singer A do Singer A do Singer A do Singer Afonso fonso fonso fonso fonso
Intr Intr Intr Intr Introduo oduo oduo oduo oduo
D
esde os primrdios da
institucionalizao da atividade de In-
teligncia, foram insuficientes os esforos
para teoriz-la. Provavelmente, tal ausn-
cia de produo acadmica foi efeito ema-
nado da aura de secretismo que envolveu
este ramo governamental durante todo o
perodo da Segunda Guerra Mundial e da
Guerra Fria. No obstante, pases que vis-
lumbram a Inteligncia alm do estigma da
espionagem e das operaes clandestinas,
como os Estados Unidos e Gr-Bretanha,
produziram importantes autores, em sua
maioria membros e ex-membros da comu-
nidade de Inteligncia, que, a partir da d-
cada 90, iniciaram a conceituao do tema
e o estudo de suas peculiaridades com o
objetivo de teoriz-lo.
Entre uma variada gama de assuntos, as
principais referncias acadmicas na rea
apontam o estudo das patologias que re-
sultam do relacionamento entre Intelign-
cia e seus usurios como fundamental para
a formao dos profissionais deste ramo
e para garantir o aperfeioamento gradu-
al da atividade. Levando-se em conta que
a atividade um ofcio de assessoria,
depreende-se que no haveria uso para a
Inteligncia sem que ela estivesse apro-
pri adamente i ncl u da no processo
decisrio, o que s possvel caso a rela-
o entre produtores e usurios seja in-
centivada e gerida de maneira eficaz e
responsvel. No obstante, a discusso
sobre o tema preterida em benefcio de
tpicos relacionados esfera da coleta,
da anlise e dos mtodos de anlise.
Os benefcios provenientes da manuten-
o de certa distncia ou do esforo pela
aproxi mao entre Intel i gnci a e
policymakers
1
, tm sua fundamentao
lgica, que explicita a necessidade da bus-
ca por um equilbrio entre a relevncia e
a independncia das anlises. Todavia,
tambm apontam para riscos inerentes tais
como a politizao da atividade e a ame-
aa de torn-la irrelevante.
A inteno deste trabalho no eleger
um posicionamento ideal, em que riscos
e benefcios estejam equilibrados a ponto
de tornar a Inteligncia um exemplo de
virtuosidade institucional, mas apresentar
a questo e os problemas que gravitam
em seu entorno, com a finalidade de in-
centivar a reflexo e o debate sobre a ati-
vidade e, concomitantemente, ampliar o
entendimento dos usurios dos produtos
de Inteligncia.
Em primeiro lugar, cabe contextualizar a
Inteligncia como atividade de assessoria
ao processo decisrio, identificar os prin-
cipais atores na interao entre Intelign-
cia e centro decisrio e observar como e
em que medida a Inteligncia pode influ-
enciar a deciso e vice-versa. O objetivo
desta parte inicial destacar a importn-
cia da manuteno de uma relao
simbitica entre produtor e usurio para,
em seguida, na parte final, podermos
analis-la mais a fundo e apontar tendn-
cias, vantagens e desvantagens.
importante destacar que o conceito de
Inteligncia como atividade acessria no
comum a todas as naes, e menos ain-
da a configurao da estrutura na qual
esta atividade inserida. Por isso, grande
parte das concepes que utilizei origi-
na-se da experincia norte-americana no
setor devido suas relativas similaridades
com a conformao do Sistema Brasileiro
de Inteligncia e os propsitos da Agn-
cia Brasileira de Inteligncia, em termos
estruturais
2
e conceituais
3
.
1 Dois atores em cena 1 Dois atores em cena 1 Dois atores em cena 1 Dois atores em cena 1 Dois atores em cena
Sob o ponto de vista norte-americano, o
que se denomina atividade de Intelign-
cia - no mbito governamental - est in-
trinsecamente relacionado idia de pro-
duo de conhecimento com o objetivo
de assessorar o processo decisrio de um
ou mais policymakers. Tal posicionamento
est claramente expresso no pargrafo de
abertura do Guia do usurio de Intelign-
cia, publicado pela Agncia Central de
Inteligncia (CIA) dos Estados Unidos:
Grosso modo, Intel i gnci a o
conhecimento e a prescincia sobre o
mundo que nos cerca. Do ponto de vista
dos policymakers, o preldio da deciso
e da ao. As organizaes de Inteligncia
provm informao trabalhada e formatada
para auxiliar usurios, sejam eles lderes
ci vi s ou comandantes mi l i tares, a
considerarem linhas de ao e resultados
alternativos.
4
Al guns acadmi cos restri ngem
conceitualmente a atividade de Intelign-
cia ao campo ttico-estratgico dos as-
suntos militares e de segurana nacional.
Para eles, o cerne dos servios de Inteli-
gncia consistiria na disputa silenciosa
1
Evitei traduzir o termo policymaker. No decorrer do texto referir-me-ei a ele tambm como
usurio, cliente e decisor, substantivos que definem o papel do policymaker em relao
inteligncia e o posicionam dentro do processo de produo de conhecimento.
2
Modelo constitudo por comunidade de Inteligncia com a presena de agncia central.
3
Viso de Inteligncia como instrumento de assessoria que transcende o sigilo, as atividades
de espionagem e as operaes clandestinas, e com escopo que alcana alm das questes
imediatas de segurana nacional.
4
Guia do usurio de Inteligncia, Central Intelligence Agency - USA (2003).
entre as naes e enfatizaria a espiona-
gem, as aes clandestinas, a contra-in-
teligncia e a desinformao
5
. Todavia, a
atuao dos servios de Inteligncia pode
extrapolar o campo da defesa em funo
das prioridades dos policymakers
6
. Inde-
pendente da delimitao do escopo de
suas anlises, os servios de Inteligncia
so basicamente organismos de assesso-
ria e tm como propsito influenciar re-
motamente a ao governamental com a
finalidade de torn-la racional. Neste sen-
tido, para dar bases slidas ao processo
decisrio, demanda-se Inteligncia traba-
lhada e oportuna, que ser provida na
forma de contextos, informaes lapida-
das, alarmes, tendncias e anlises de ris-
co e de oportunidades.
Depreende-se a existncia de pelo me-
nos dois atores essenciais que do vivaci-
dade atividade de Inteligncia e cujo
relacionamento imprescindvel para a
insero dela no processo decisrio: o
produtor (o profissional de Inteligncia),
que interpreta demandas e se insere no
ciclo de elaborao do produto de Inteli-
gncia, e o usurio (o policymaker), que
aciona e utiliza Inteligncia como mais um
dos diversos subsdios que o auxiliaro a
tomar uma deciso otimizada. Logo, cabe
visualizarmos mais detalhadamente a
interao entre esses atores, a fim de ten-
tarmos entender como a atividade de um
influencia a do outro.
Sherman Kent (1949), que serviu como
analista de Inteligncia no Office of
Strategic Services e no Office of National
Estimates (CIA), foi tambm um pioneiro
no estabelecimento de mtodos para a
anlise de informaes. Diz o autor, criti-
cando um eventual descaso do decisor
pela anlise de Inteligncia, que ... no
pretendo desqualificar todo tipo de intui-
o e de palpite com o pretexto de que
so todos igualmente arriscados, pois exis-
tem intuies baseadas em conhecimen-
to que so objetos da mais pura verdade.
O que desejo rejeitar a intuio basea-
da em nada, partida de um desejo. No
contexto do Estado moderno, espera-se
que em seu cotidiano o policymaker
muna-se de ingredientes que o permiti-
ro deliberar sobre uma deciso, at mes-
mo o rumo de uma poltica, de maneira
mais apropriada do que se dispusesse
apenas de pistas vagas ou vises pr-con-
cebidas dos fatos. O produto de Inteli-
gncia um desses ingredientes.
Na mesma direo, o ex-analista da Inte-
ligncia britnica e acadmico Michael
Herman (1996) afirma que a ao base-
ada em Inteligncia a anttese da lide-
rana baseada na ideologia. Na opinio
desse autor, o mero fato da incorpora-
o de subsdios de Inteligncia no pro-
cesso decisrio confirma o compromisso
de um governo com a racionalidade e a
sua preocupao com a realidade. Em
vista disso, o analista de Inteligncia, no
exerccio de suas funes finalsticas, no
planeja nem sugere linhas de ao
7
; tenta
5
Abram Shulsky (2002), autor do livro Silent warfare: understanding the world of intelligence,
assim define inteligncia.
6
A comunidade de Inteligncia dos Estados Unidos, tambm se ocupa de temas bastante
amplos como os acordos internacionais sobre comrcio e meio-ambiente.
7
Eventualmente o analista de Inteligncia poder ser convocado por rgos executores (minist-
rios, comits, gabinetes de crise) para opinar em um planejamento. No entanto, deve estar claro
que, nesse caso, no estar exercendo a funo de oficial de Inteligncia e sim de colaborador.
Consideraes sobre a relao entre a Inteligncia e seus usurios
atingir um grau elevado de imparcialida-
de em suas anlises e seus trabalhos
8
abarcaro o nvel de confirmao dos fa-
tos analisados e o levantamento de hi-
pteses que podem inspirar ou no o
decisor a elaborar e adotar novas tticas
e estratgias relacionadas aos rumos do
Estado em uma rea especfica.
Esse processo, que resultar na produ-
o de conhecimento, tcnico, envol-
ve necessariamente a participao ativa
de produtor e usurio, e consubstancia-
se no chamado ciclo de Inteligncia
9
.
Kent (1949) demonstra que o ponto de
contato inicial entre Inteligncia e pro-
cesso decisrio d-se no incio da ao
do produtor e identifica duas possibili-
dades para que o ciclo comece: a) o apa-
recimento de uma nova linha de ao
sobre dado assunto desencadearia um
pedido de antecedentes para a Intelign-
cia por parte do decisor
10
ou b) os pro-
fissionais de Inteligncia, no decorrer de
suas atividades de acompanhamento de
determinado tema, assinalariam um fato
ou processo que demandaria a produ-
o de conhecimento.
Os papis de produtor e de decisor tam-
bm adquirem semelhana no estgio ini-
cial da metodologia de produo de co-
nhecimento proposta por Kent, em razo
de o que o autor chama de problema
substantivo
11
surgir de trs maneiras: a)
como resultado das reflexes de um ho-
mem de dentro da organizao de Inteli-
gncia, cuja nica funo prever pro-
blemas
12
; b) quando os levantamentos de
dados sobre determinado assunto reve-
lam algo fora do comum; e c) de uma
solicitao do usurio dos produtos de
Inteligncia.
Ao longo do ciclo de Inteligncia, possivel-
mente os caminhos do analista e do decisor
se cruzaro algumas outras vezes. Alm de
ser uma importante fonte de dados e de
expertise sobre um dado assunto, o usurio
pode ser responsvel pela renovao do ci-
clo ao questionar informaes e anlises
recebidas sobre as quais ainda se sente in-
8
O produto de Inteligncia, cuja confeco fica sob a responsabilidade analista, fruto da apli-
cao do conhecimento deste profissional sobre um tema informao trabalhada ao longo de
um minucioso mtodo de tratamento de dados e de fonte.
9
Processo tcnico de confeco do produto de Inteligncia que abrange etapas especficas a
serem seguidas a fim de organizar a produo do conhecimento. Segundo Cepik (2003), em
Espionagem e Democracia, a idia de ciclo de Inteligncia deve ser entendida como uma
metfora, um modelo simplificado que no corresponde exatamente a nenhum sistema de
Inteligncia realmente existente. A principal contribuio da idia de ciclo de Inteligncia
justamente ajudar a compreender essa transformao da informao e explicitar a existncia
desses fluxos informacionais entre diferentes atores.
10
Mark M. Lowenthal (2003) explica que, idealmente, a formulao de prioridades da Inteligncia
quanto ao acompanhamento de determinado assunto deveria ser feito pelos usurios dessa
atividade. No entanto, devido escassez de tempo e at mesmo falta de uma cultura de
Inteligncia por parte do cliente, este poder eximir-se dessa tarefa. A responsabilidade de
apontar prioridades ficar, portanto, a cargo dos gerentes de Inteligncia, que para tal finali-
dade se aproveitaro da expertise inerente atividade em relao aos assuntos acompanha-
dos. Neste caso, a Inteligncia corre o risco de ser, posteriormente, acusada de equvoco ou
de manipular o processo decisrio.
11
Quando Sherman Kent (1949) se refere a problema objetivo, refere-se ao problema que o
objeto real da Inteligncia, como a necessidade de estimar a capacidade produtiva mxima do
setor metalrgico de determinado pas em um cenrio pr-definido de racionamento energtico.
12
Segundo Kent (1949), um desastre como Pearl Harbor deve ser atribudo em grande parte
ausncia de uma pessoa desagradvel e persistente que, sabedora da crescente animosida-
de do Japo, se mantivesse a perguntar quando e como viria o ataque japons.
suficientemente seguro para absorver, ou
ainda desdobrar as anlises em novos re-
querimentos informacionais (re-orientao
de coleta e anlise), dando incio a um novo
esforo analtico.
2 Medindo a importncia e o alcance da 2 Medindo a importncia e o alcance da 2 Medindo a importncia e o alcance da 2 Medindo a importncia e o alcance da 2 Medindo a importncia e o alcance da
Inteligncia nas decises Inteligncia nas decises Inteligncia nas decises Inteligncia nas decises Inteligncia nas decises
De acordo com o que foi anteriormente
descrito, o policymaker que necessite de-
cidir amparado em argumentos mais sli-
dos do que os disponveis pode optar por
recorrer aos setores de informaes.
Quando o faz, acatar ou no um argu-
mento levantado pela Inteligncia ao
discricionria prpria. E ainda que um
relatrio tenha sido levado em conside-
rao, em alguns casos til de maneira
seletiva; ou seja, a anlise pode no ser
integrada em sua totalidade s decises
do usurio, que absorveria apenas alguns
pargrafos constantes em um produto de
Inteligncia.
Apesar de alertado para esses importan-
tes detalhes desde os primeiros momen-
tos de sua formao profissional, o ana-
lista tende a superestimar o valor do seu
ofcio para o usurio e cria expectativas
com relao aos resultados concretos de
seu trabalho, muitas vezes ignorando o
fato de que a influncia da Inteligncia no
processo decisrio costuma ser (ainda que
nem sempre o seja) bastante sutil. Ento,
como mensurar a importncia e o alcan-
ce dos produtos de Inteligncia no pro-
cesso de tomada de decises?
Em princpio, a resposta a essa pergunta
estaria condicionada comparao entre
o que foi analisado pela Inteligncia e o
desenrolar futuro das situaes analisa-
das e, em alguns casos, o resultado da
ao tomada tendo como base a Inteli-
gncia provida. A tarefa no poderia ser
mais complexa. Os subsdios proporciona-
dos pela Inteligncia aos policymakers po-
dem conter previses que desencadeari-
am aes capazes de alterar os prprios
fatos por ela previstos. Ademais, aqueles
subsdios podem tambm levar o consu-
midor inrcia, uma vez constatado que a
ao de menor risco para o caso analisado
consistiria na inao. Se em princpio a fi-
nalidade da Inteligncia informar e auxili-
ar na orientao das aes do Estado, e
se, muitas vezes, essas aes impedem os
acontecimentos previstos em relatrios de
Inteligncia ou at mesmo permitem que
ocorram sem limitaes , a pergunta em
questo continuaria sem resposta.
... como mensurar a ... como mensurar a ... como mensurar a ... como mensurar a ... como mensurar a
importncia e o alcance dos importncia e o alcance dos importncia e o alcance dos importncia e o alcance dos importncia e o alcance dos
pr pr pr pr produtos de Inteligncia no odutos de Inteligncia no odutos de Inteligncia no odutos de Inteligncia no odutos de Inteligncia no
pr pr pr pr processo de tomada de ocesso de tomada de ocesso de tomada de ocesso de tomada de ocesso de tomada de
decises? decises? decises? decises? decises?
A inexistncia de uma estrutura formal
para a tomada de deciso desfavorece a
tarefa. Parafraseando Michael Herman
(1996), as decises so como caixas-pre-
tas, que no possuem nenhuma indica-
o externa de seus circuitos. Tudo que
decidido sofre ao direta e indireta tan-
to de elementos externos quanto de sub-
sdios formais de informaes advindas ou
no do aparato de Inteligncia. Lembre-
mos que a atividade dos decisores envol-
ve fatores alheios atividade do produ-
tor, como julgamento, interesses polti-
cos, liderana e determinao. Por isso,
o processo decisrio racional ou analti-
co constitui um ideal ao qual o sistema
que o executa aspira.
Possivelmente, o impacto dos efeitos da
Inteligncia para as decises ser mais
bem visualizado avaliando-se o estado da
reputao que ela goza perante os seus
usurios. Neste caso, a aceitao e a in-
cluso institucional da atividade no pro-
cesso decisrio ser o referencial por ex-
celncia. Quanto mais houver interao
responsvel
13
entre instituies e entre
produtor e decisor, mais sadio ser o ci-
clo de Inteligncia, provocando um gran-
de fl uxo de requeri mentos
informacionais
14
, anlises e re-orienta-
es. Conseqentemente, sero fortes as
evidncias de que os produtos de Inteli-
gncia esto recebendo ateno apropri-
ada e tendo algum alcance no processo
decisrio.
3 A relao entre os atores: pr 3 A relao entre os atores: pr 3 A relao entre os atores: pr 3 A relao entre os atores: pr 3 A relao entre os atores: pro oo ooximidade ximidade ximidade ximidade ximidade
Ao percorrermos a literatura voltada para
as questes de Inteligncia, percebemos
que recorrente a idia de que o estabe-
lecimento de boas relaes entre o usu-
rio e o cliente responsabilidade quase
exclusiva dos servios de Inteligncia. Essa
afirmao torna-se evidente diante do ar-
gumento de que a atividade acessria
e, portanto, precisa mostrar-se til e
confivel para que seja aproveitada no
processo decisrio
15
. Como usurios de
um produto, os decisores tero de ser
convencidos de que suas aes no a
deveriam dispensar, sob o risco de per-
derem um importante input. Vale lembrar
ainda, como coloca Mark Lowenthal
(2003), que os decisores existiro e tra-
balharo sem a existncia da Inteligncia,
porm o oposto no verdadeiro. Por-
tanto, a demanda deve ser estimulada,
pois nem todo governante compreende-
r ou ver benefcio na utilizao dos pro-
dutos de Inteligncia at que se prove o
contrrio.
A maioria dos decisores exerce uma fun-
o to tcnica quanto poltica e possui
convi ces parti cul ares, as quai s
permearo suas atitudes profissionais.
Seus projetos e sua situao como
policymaker podem depender de um
posicionamento poltico a ser seguido, por
exemplo. Caso o modo como os assun-
tos de sua competncia so conduzidos
entre em desconformidade com as con-
cluses atingidas pelas anlises de Inteli-
gncia, o usurio tenderia a e teria po-
der para isso, se desejasse diminu-las
em importncia no mbito de suas deli-
beraes, pois o planejamento e a execu-
o de polticas, inclusive a escolha dos
argumentos que as embasaro, cabem
apenas a ele. Ainda que trabalhe com ados
confiveis, a Inteligncia no panacia
mas acessrio, ainda que diferenciado
16
.
No se pode condenar o fato de um
policymaker desagradar de uma anlise
que no refora suas opinies. O proble-
ma ocorre quando ele a desconsidera
13
Sobre interao responsvel ou relao responsvel, refiro-me relao entre o usurio e
o produtor de Inteligncia conduzida de maneira que leve em conta e proceda de acordo com
as benesses e mazelas a respeito das conseqncias da proximidade e do distanciamento
entre os dois atores.
14
Os requerimentos informacionais, assim como a pr-atividade do profissional de Inteligncia,
iniciam o ciclo de Inteligncia e so compostos por pedidos sobre informaes sujeitas a
aprofundamento, dados no conhecidos e temas a serem elaborados. Cepik (2003) critica a
noo de que o ciclo integralmente dirigido pelos requerimentos informacionais do usurio
final, apontando que esse pensamento induz expectativas exageradas sobre o tipo de
racionalidade que orienta os processos decisrios governamentais e sobre o prprio papel da
Inteligncia.
15
Para Herman (1996), o efeito da Inteligncia, por isso, depende de sua reputao institucional
e da qumica pessoal entre produtores e usurios.
16
Para autores especializados e profissionais da rea, o diferencial da Inteligncia encontra-se nas
anlises especializadas a partir de fontes diversificadas, na maior imparcialidade de um rgo
assessor em relao a um rgo executor, e no fato de acessar tecnicamente fontes sigilosas.
imediatamente depois de constatada uma
contradio ou no a aprecia por saber
tratar-se de documento que potencialmen-
te no corroborar seus planos. Um exem-
plo clssico provm da antiga Unio das
Repblicas Socialistas Soviticas (URSS),
quando Stalin ignorou os avisos da Inteli-
gncia britnica que o alertavam da
iminncia do ataque de Hitler a seu pas.
Na ocasio, a URSS era signatria de um
tratado bilateral de no-agresso com a
Alemanha nazista. Os motivos que leva-
ram Stalin a ignorar os avisos da Inteli-
gncia podem ter sido muitos, entre eles
a desconfiana de que a Gr-Bretanha o
queria a seu lado contra Hitler, mas tam-
bm o detalhe de que provavelmente Stalin
tinha uma simpatia exagerada pelo bem
sucedido at aquele momento trata-
do de no-agresso que ele mesmo tinha
engendrado. Tomar providncias a partir
do subsdio recebido da Inteligncia bri-
tnica evidenciaria sua ingenuidade na
ocasio, o que possivelmente nenhum l-
der na posio de Stalin desejaria.
... qual o limite de ... qual o limite de ... qual o limite de ... qual o limite de ... qual o limite de
pr pr pr pr pro oo ooximidade e de ximidade e de ximidade e de ximidade e de ximidade e de
distanciamento desejvel distanciamento desejvel distanciamento desejvel distanciamento desejvel distanciamento desejvel
para que as relaes entre para que as relaes entre para que as relaes entre para que as relaes entre para que as relaes entre
analistas de Inteligncia e analistas de Inteligncia e analistas de Inteligncia e analistas de Inteligncia e analistas de Inteligncia e
policymak policymak policymak policymak policymakers ers ers ers ers no no no no no
compr compr compr compr comprometam a utilidade ometam a utilidade ometam a utilidade ometam a utilidade ometam a utilidade
e a confiabilidade da e a confiabilidade da e a confiabilidade da e a confiabilidade da e a confiabilidade da
Inteligncia pr Inteligncia pr Inteligncia pr Inteligncia pr Inteligncia produzida? oduzida? oduzida? oduzida? oduzida?
Michael Herman (1996) constata que, na
busca de criar um ambiente simbitico
entre os dois atores, a Inteligncia, sujei-
ta s ati tudes i mprevi s vei s dos
policymakers, faz uso de persuaso, re-
laes pessoais e marketing, o que auxi-
liaria na aproximao entre produtor e
usurio. No mesmo sentido, ainda que em
tom ortodoxo, Kent (1949) afirma que os
analistas, mesmo os mais inexperientes,
tm que carregar o pesado fardo de ad-
ministrar as relaes com seus clientes,
e que esta interao criada por meio
de um grande empenho consciente e per-
sistente, e que estar sujeita ao desapa-
recimento caso o esforo seja relaxado.
Existem, todavia, limites que no devem
ser ultrapassados nessa interao. Ainda
que a proximidade seja necessria, a inti-
midade entre os dois atores poder cau-
sar danos srios ao papel da Inteligncia
no processo decisrio. Se a distncia exa-
cerbada entre eles tem a capacidade de
inutilizar as anlises de Inteligncia, a si-
tuao diametralmente oposta traz con-
sigo o perigo da politizao e da unifor-
mizao dos discursos. Ento, qual o
limite de proximidade e de distanciamento
desejvel para que as relaes entre ana-
listas de Inteligncia e policymakers no
comprometam a uti l i dade e a
confiabilidade da Inteligncia produzida?
Com o intuito de tornar-se proveitosa,
importante que a Inteligncia se permita
aproximar dos decisores, pois somente o
dilogo entre produtor e usurio poder
balizar e municiar a anlise de modo a
torn-la oportuna diante de questes ime-
diatas aos policymakers. necessrio que
o profissional de Inteligncia conhea a
agenda de seu cliente, seu histrico, sua
atuao atual e ofcio. Portanto, um ana-
lista deve conscientizar-se de que ne-
cessrio, em primeiro lugar, estudar e
compreender seu interlocutor para no o
encarar como um recipiente vazio, que
pode ser preenchido com qualquer tipo
de material.
O usurio espera da Inteligncia algo que
contribua para a atitude que tomar em
relao a uma questo
17
. No obstante,
por melhor que seja a maneira de um
policymaker usar e pedir o que quer In-
teligncia, nem sempre os requerimentos
informacionais incluiro circunstncias
detalhadas a ponto de orientar perfeita-
mente o processo de anlise
18
. Para Kent,
documentos cujo contedo se encontra
deriva sem orientao certamen-
te no agregaro valor s suas decises.
Por isso, o analista dever estar prepara-
do para detectar, ainda que por si s, o
que o decisor necessita saber. Isto somen-
te ser possvel se houver a combinao
de dois fatores fundamentais: a) a expertise
do analista de Inteligncia na rea que se
prope a analisar, e b) a existncia de uma
interao responsvel com os usurios de
seus produtos.
Com relao ao policymaker, a aproxima-
o entre os atores garantir sua partici-
pao efetiva no processo de produo
de conhecimento, pois ser educado nos
procedimentos da Inteligncia. Ao longo
do tempo, o usurio tender a adquirir a
noo de como a atividade lhe pode ser
til, de como se recorre a ela, bem como
afastar dvidas causadas pela pouca fa-
miliaridade com o assunto
19
fragilizando
argumentos e lugares-comuns como o que
define a Inteligncia como uma duplica-
o dos esforos do usurio
20
. Garantin-
do que o decisor saiba o que , para o
que , o que pode fazer e como se faz
uso da Inteligncia, todo produto prove-
niente dessa atividade lhe ser potencial-
mente til em algum momento
21
. Neste
sentido, o ciclo de Inteligncia ser dina-
mizado, dado que possivelmente haver
orientao adequada, volume de requeri-
mentos informacionais e continuidade do
fluxo de anlises
22
. Em resumo, a Inteli-
gncia ganhar a confiana e o respeito
de quem ela prope a auxiliar.
Alguns usurios, no entanto, podero
enxergar na Inteligncia um instrumento
poltico para uso prprio e certamente
tentaro aproveitar-se da sua proximida-
de com o analista para que este tendencie
as concluses dos seus trabalhos, o que
caracteriza a politizao da Inteligncia,
ou, como denominavam os nazistas,
kmpende Wissenschatf
23
. Neste senti-
do, as anl i ses podero ser vi r ao
policymaker como um poste de luz pode
servir a um homem embriagado mais
como um mero apoio do que como ilu-
minao para seu caminho. Da mesma
17
Ainda que a anlise o inspire a no tomar atitude alguma ou mudar de atitude.
18
Na verdade, muitas vezes os requerimentos so extremamente vagos, segundo Kent (1949).
19
A CIA, por exemplo, prepara vdeos e cartilhas para seus usurios no intuito de educ-los nos
procedimentos da Inteligncia.
20
Tal argumento extremamente prejudicial e seus efeitos so desastrosos, pois o policymaker
passar a enxergar os analistas como competidores diretos que lhe estariam furtando a atribui-
o de raciocinar. Neste contexto, a cooperao entre os dois e a desejada relao simbitica
estar seriamente comprometida, o que demandar esforos muito maiores em direo a uma
soluo.
21
Cabe ressaltar que parto do princpio de que todos os profissionais de Inteligncia compreen-
dam perfeitamente o que , para o que , o que pode fazer e como se faz uso da Inteligncia.
Do contrrio, o risco de desvio de funo grande e, neste caso, analistas e policymakers
certamente entraro em conflito.
22
No se pode encarar sempre a manufatura de um relatrio de Inteligncia sobre um determi-
nado assunto como produto final ou como a apreciao incontestvel para o problema do
usurio, pois normalmente um requerimento informacional deve desencadear um processo
que resultar em diversos novos questionamentos e requerimentos, que gerar novas anli-
ses e assim por diante, ultrapassando o momento em que o decisor se satisfaa, at que o
assunto torne-se desimportante a partir da tica do analista.
23
Kent (1949) traduz esta expresso como conhecimentos que embasam a poltica do estado. No
caso, tais conhecimentos eram cuidadosamente elaborados pelos intelectuais do partido nazista
para fundamentar conceitos tais como a supremacia ariana, o destino alemo, o Vesailles Diktat etc.
forma, a proximidade exacerbada entre
analista e decisor principalmente um
decisor de vulto pode criar distores
analticas, uma vez que o oficial de Inteli-
gncia estar sujeito a presses mais di-
retas ou seduo, caso troque a impar-
cialidade inerente ao seu trabalho pela
admirao por seu interlocutor.
Exemplos claros de manipulao das an-
lises de Inteligncia so difceis de serem
encontrados. A suposta manipulao dos
relatrios da CIA sobre a existncia de
armas de destruio em massa no Iraque
pela Casa Branca ainda no foi provada e
a simples constatao de que houve co-
ero para que analistas de Inteligncia
relatassem o que o governo queria ouvir
sobre o Iraque seria desastrosa. O fato,
porm, proporciona uma idia de como a
politizao poderia ser gerada quando a
relao entre produtor e usurio se torna
instvel. Em outubro de 2002, uma esti-
mativa produzida pela comunidade de
Inteligncia norte-americana considerou
que o Iraque continuava com a sua polti-
ca de produo de armas de destruio
em massa. O documento, que se tornou
pblico em 2003, previa inclusive a cons-
truo de um dispositivo nuclear iraquiano
para esta dcada (ESTADOS UNIDOS,
2002). A discrepncia no processo de
produo do conhecimento poderia ser
encontrada na falta de vontade dos
decisores norte-americanos para criticar
o embasamento de afirmaes to cate-
gricas quanto aquelas encontradas na
citada estimativa, que supostamente
embasava uma vontade do governo Bush.
Numa mesma linha especulativa, um arti-
go publicado por Seymour Hersh para a
revista The New Yorker, em 2003, insi-
nua que o governo norte-americano cul-
tivou analistas dispostos a embasar suas
pretenses, o que teria constitudo um dos
principais meios atravs dos quais teria
se dado a suposta manipulao da anlise
de Inteligncia.
O outro problema apresentado pela m
conduo da relao entre produtor e
usurio a uniformizao dos discursos.
A funo do analista no abarca a
contraposi o aos vi eses pol ti cos
adotados e s decises tomadas pelo
policymaker. Mas conflitos de idias sur-
giro rotineiramente e possvel que de-
les nasam novas hipteses e opes vi-
veis que se encontrem alm das vistas dos
dois atores. Tambm abundaro casos em
que as anlises de Inteligncia e as pre-
tenses do decisor coincidiro. E haver
momentos nos quais a confiana do usu-
rio na assessoria da Inteligncia chegar
a um nvel to elevado que as idias de
ambos tendero a, insistentemente, no
apresentar contradies.
A falta de eventuais contraposies entre
usurio e produtores cria uma barreira que
simplifica o ciclo de Inteligncia de uma
maneira to perversa que pode inspirar o
policymaker a cometer erros graves. De-
vido poderosa confiana que se origina
da similaridade entre os argumentos dos
decisores e da Inteligncia, potenciais
questionamentos s anlises, contra ou a
favor de informaes que fundamentam
uma argumentao, permanecero inde-
finidamente latentes. Nesse contexto, in-
formaes que necessitem de agregao
de valor (confirmao) carecero de aten-
o, o que comprometer todo o resulta-
do final da confeco do produto de In-
teligncia
24
. Criar-se- um crculo vicioso
difcil de ser quebrado.
24
Insisto na idia de que um relatrio no o produto final da Inteligncia, pois esta consiste em
um processo materializado na repetio indefinida do ciclo de Inteligncia.
Para i l ustrar essa argumentao,
retornemos a 1973, em Israel. Nessa po-
ca, as Inteligncias civil e militar israelen-
ses gozavam de um alto conceito entre
os decisores daquele pas. Com relao
ameaa de uma nova guerra com seus vi-
zinhos rabes, os policymakers e analis-
tas israelenses dividiam o mesmo pensa-
mento formulado no final da dcada de
60, que fi cou conheci do como
kontzeptziya
25
. Este se baseava em trs
linhas de argumentao para concluir que,
para rabes e israelenses, a guerra estava
fora de cogitao naquele momento: a)
aps a guerra de 1967, Israel havia al-
canado uma posio de superioridade
militar capaz de dissuadir qualquer inten-
o belicista de seus vizinhos; b) a Sria
no estava disposta nem preparada para
se engajar em uma guerra solitria contra
Israel; c) o Egito no estava preparado
militarmente, principalmente em termos
de capacidade area ofensiva e defensi-
va, para atacar Israel. Por isso, os rela-
trios da Inteligncia militar, at o dia 5
de outubro de 1973, vspera do Yom
Kippur e do ataque egpcio e srio, con-
sideravam a iminncia de uma guerra
como fato al tamente i mprovvel
(BLACK; MORRIS,1991).
A crena na kontzeptziya estava to ar-
raigada em Israel que as reiteradas de-
monstraes de disposio para a guerra
por parte de Sria e Egito no convence-
ram nem governo nem Inteligncia. Um
comandante israelense chegou a comen-
tar que, caso fossem iniciadas as hostili-
dades, bastava posicionar um peloto de
paratroopers e dois tanques em cima de
uma colina para que todos os inimigos de
seu pas fossem sobrepujados. O resulta-
do foi um ataque surpresa dos vizinhos
contra Israel, ocorrido no dia 6 de outu-
bro de 1973, em pleno Dia do Per-
do
26
, e uma vitria custa de sacrifci-
os que, em outras circunstncias, poderi-
am ter sido evitados.
4 A relao entre os atores: 4 A relao entre os atores: 4 A relao entre os atores: 4 A relao entre os atores: 4 A relao entre os atores:
distanciamento distanciamento distanciamento distanciamento distanciamento
Um dos motivos pelos quais a Intelign-
cia existe como atividade de estado apar-
tada das demais instncias executivas a
sua capacidade de se pronunciar de ma-
neira independente. Essa separao pre-
tende evitar que todo o magnetismo con-
tido no jogo poltico intrnseco ao pro-
cesso decisrio logre atrair a Inteligncia
em maior ou menor grau, desde a fase de
coleta at a etapa da anlise (SHULSKY,
2002). Agindo dessa forma, busca-se
preservar a imparcialidade das concluses
do analista, evitando hbitos como o de
eliminar o mensageiro
27
obviamente
aquele que porta ms notcias.
A prpria justificativa para a criao de
agncias centrais de Inteligncia seria pro-
porcionar-lhes o mximo de independn-
cia possvel. Como a CIA, elas esto nor-
malmente vinculadas ao mandatrio do
Poder Executivo, mas no aos maiores
consumidores de produtos de Intelign-
cia, como as Relaes Exteriores, os
26
Traduo em portugus para Yom Kippur.
27
Shulsky (2002) se refere killing the messenger syndrome, e nos proporciona um timo
exemplo extrado de Antony and Cleopatra de Shakespeare. Na obra, aps ameaar de mor-
te o mensageiro que lhe trouxe a notcia de que Marco Antnio havia se casado com Otvia,
Clepatra se explica: Tough it be honest, it is never good to bring bad news: give to a gracious
tiding a host of tongues; but let ill tidings tell themselves when they be felt. No obstante seja
honesto, nunca bom trazer ms notcias: alardeie as boas novas; todavia, deixe as ms
notcias anunciarem a si mesmas quando forem sentidas. (traduo livre).
Ministrios e Departamentos de Defesa.
Isso no exclui o fato de que primeiros-
ministros e presidentes sejam eles mes-
mos os principais clientes
28
da Intelign-
cia, com virtudes, vcios e opinies pr-
prias. Por isso, o problema em questo
tende a reaparecer em outro nvel, e a
garantia de que haver objetividade
satisfatria nas anlises depender da pre-
disposio dos lderes da Inteligncia a
manter a finalidade original da atividade
(SHULSKY, 2002).
Alm de poder apontar coerncias e dis-
crepncias em polticas em curso, a ativida-
de de Inteligncia deve ser suficientemente
independente a ponto de no centrar suas
atenes apenas em assuntos e reas geo-
grficas que interessem aos seus clientes.
Uma das funes de um servio de Inteli-
gncia identificar novas ameaas, proces-
sar novas questes e alertar sua contraparte
para tpicos que lhes sero potencialmente
teis, porm que permanecem inobservados
devido ao direcionamento do foco sobre
assuntos que o caminhar das polticas ofici-
ais de governo impe.
O desequilbrio no distanciamento
institucional e fsico da Inteligncia em
relao aos seus usurios pode resultar
na irrelevncia da atividade para o gover-
no, j que ser muito difcil educ-lo so-
bre a funo e os processos da Intelign-
cia, bem como definir o que e o que
no interessante para os decisores,
inviabilizando a produo de subsdios
delineados e direcionados. O efeito ne-
fasto, principalmente para a atividade
acessria, que tender a criar e a viver
em seu prprio mundo, tal como se so-
fresse de um autismo institucional, pelo
qual a Inteligncia seria desligada da rea-
lidade exterior e se limitaria, na maior parte
das vezes, a situaes que apenas ela con-
sidera importante.
Uma das funes de um Uma das funes de um Uma das funes de um Uma das funes de um Uma das funes de um
ser ser ser ser servio de Inteligncia vio de Inteligncia vio de Inteligncia vio de Inteligncia vio de Inteligncia
identificar novas ameaas, identificar novas ameaas, identificar novas ameaas, identificar novas ameaas, identificar novas ameaas,
pr pr pr pr processar novas questes e ocessar novas questes e ocessar novas questes e ocessar novas questes e ocessar novas questes e
alertar sua contraparte para alertar sua contraparte para alertar sua contraparte para alertar sua contraparte para alertar sua contraparte para
tpicos que lhes sero tpicos que lhes sero tpicos que lhes sero tpicos que lhes sero tpicos que lhes sero
potencialmente teis... potencialmente teis... potencialmente teis... potencialmente teis... potencialmente teis...
O insulamento da Inteligncia pode ocor-
rer pelo medo das conseqncias da pro-
ximidade do usurio ou pela simples trans-
formao de uma prtica viciosa em um
axioma. Sem entender as razes e as con-
seqncias do distanciamento entre o pro-
dutor e o usurio, os doutrinadores de In-
teligncia podem se tornar pregadores to
radicais que acabariam fazendo a atividade
viver por si e para si, esquecendo-se de
que sua funo real assessorar de uma
maneira especfica. Conseqentemente,
isso eliminaria qualquer trao de relevn-
cia da Inteligncia para seu Estado.
Na opinio de Sherman Kent (1949), en-
tre o isolamento e a proximidade, o pri-
meiro causaria os piores danos, uma vez
entendendo-se que o processo de cons-
truir um ambiente simbitico partindo do
zero bastante difcil. Alm disso, o
distanciamento, quando exacerbado,
comprometeria desde seu princpio a
produo de Inteligncia, que depende
de orientao adequada para fluir. A ex-
cluso se torna mtua, porque o ciclo de
Inteligncia no mais contaria com a par-
ticipao sine qua non do policymaker,
bem como a fora que a Inteligncia pode
representar nas deliberaes do proces-
so decisrio seria desconhecida at que
a situao se invertesse.
28
No necessariamente o maior consumidor.
Concluso Concluso Concluso Concluso Concluso
Os exemplos proporcionados pelas duas
situaes no admitem que a Inteligncia
faa concesses e opte pela proximidade
exagerada ou pelo distanciamento conser-
vador de seus usurios. O esforo deveria
estar voltado sempre para o equilbrio que
cada situao exigisse. Qualquer escolha
extremada condenaria a atividade ao exer-
ccio de uma funo viciada e construiria
um exemplo de ineficcia institucional e
desperdcio de recursos pblicos.
Da mesma forma, por parte de um decisor
conhecedor e usurio costumeiro da In-
teligncia, a tentativa de manipul-la vi-
sando interesses prprios causaria o
mesmo efeito. Ainda assim, esta uma
opo censurvel, ressalta-se do
policymaker, que s vir tona caso os
controles externos da atividade procedam
eficientemente na fiscalizao da mesma.
Para o potencial usurio que no tem ci-
ncia do valor que a atividade pode agre-
gar a seu ofcio e a ignora por completo,
atribui-se a responsabilidade sobre essa
condio prpria comunidade de Inteli-
gncia, que tem como obrigao aproxi-
mar-se de seus clientes e educ-los no
que diz respeito s atribuies e contri-
buies da atividade. O policymaker tam-
bm pode ter interesse em conservar um
relacionamento responsvel com a Inteli-
gncia, o que s se concretizar com ins-
truo adequada.
Educar usurios e produtores com a fina-
lidade de criar uma cultura de Intelign-
cia forte no somente oxigenaria o ciclo
de Inteligncia, no mbito do processo
decisrio, tornando-o mais eficiente,
como tambm estimularia a reproduo
de vrios modelos de Inteligncia que, ao
longo do tempo, tenderiam a se adequar
e a se consolidar em funo da realidade
nacional, por meio de consultas mtuas
entre os dois atores.
Profissionalizar cada vez mais a Intelign-
cia uma necessidade que se impe a
cada dia. Esse esforo passa pela perfeita
visualizao do ofcio do profissional da
rea, cujas funes vo alm da manufa-
tura de relatrios e abrangem desde a
sensibilizao dos usurios para as ques-
tes de Inteligncia at o estudo das pa-
tologias institucionais derivadas de sua
prpria existncia, com o objetivo de ela-
borar e aperfeioar contrapesos e con-
troles externos da atividade. fundamen-
tal que a Inteligncia tome conscincia
completa de si para que possa educar e
se impor de maneira benfica, ocupando
um lugar exclusivamente seu.
Por mais que estejamos conscientes, fa-
lhas ocasionalmente ocorrero, devido
m administrao da interao entre pro-
dutores e usurios, principalmente aque-
las falhas derivadas do aspecto da proximi-
dade e da distncia entre os dois atores.
Em lugar nenhum no mundo se alcanou
um modelo perfeito de insero da Inteli-
gncia no processo decisrio que a previ-
na totalmente contra os vcios apresenta-
dos. Entretanto, os aparatos de Intelign-
cia atuais so relativamente eficientes na
identificao e reverso das mazelas e suas
causas, incentivando o aprimoramento da
discusso em torno desse tema e colocan-
do idias em prtica. necessrio que pro-
fissionais de Inteligncia e governantes
conscientizados, em conjunto, desenvol-
vam continuamente meios cada vez mais
capazes de minimizar as patologias que
surjam da inexorvel relao entre produ-
tor e usurio, bem como nunca baseiem
suas relaes em axiomas e prticas sem
alicerce terico, mas em conceitos bem
fundamentados e oxigenados pelo debate.
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DECORRNCIAS D DECORRNCIAS D DECORRNCIAS D DECORRNCIAS D DECORRNCIAS DA UTILIZAO D A UTILIZAO D A UTILIZAO D A UTILIZAO D A UTILIZAO DA INTERNET A INTERNET A INTERNET A INTERNET A INTERNET
POR ORGANIZAES TERRORIST POR ORGANIZAES TERRORIST POR ORGANIZAES TERRORIST POR ORGANIZAES TERRORIST POR ORGANIZAES TERRORISTAS: AS: AS: AS: AS:
o recurso da comunicao tecnolgica como pr o recurso da comunicao tecnolgica como pr o recurso da comunicao tecnolgica como pr o recurso da comunicao tecnolgica como pr o recurso da comunicao tecnolgica como proposta oposta oposta oposta oposta
de mudana no de mudana no de mudana no de mudana no de mudana no-democrtica de poder -democrtica de poder -democrtica de poder -democrtica de poder -democrtica de poder
1
Romulo Rodrigues Dantas Romulo Rodrigues Dantas Romulo Rodrigues Dantas Romulo Rodrigues Dantas Romulo Rodrigues Dantas
Estamos em uma batalha e mais da metade dessa batalha travada na
mdia, distncia. Essa batalha tem por alvo os coraes e as mentes do
nosso povo.
2
A AA AAyman al-Zawahiri yman al-Zawahiri yman al-Zawahiri yman al-Zawahiri yman al-Zawahiri
Gerar publicidade e propaganda axioma fundamental do terrorismo, que, historicamente,
vale-se de recursos tambm disposio da sociedade contempornea. A internet um desses.
Com a unio do efeito de demonstrao do fanatismo do sculo XII com o alcance da comuni-
cao do sculo XXI, as palavras terrorismo e ciberntica fundem-se e geram nova expresso
terrorismo ciberntico ou ciberterrorismo e capitalizam efeitos psicolgicos decorrentes do
temor do desconhecido e da imprevisibilidade do ato, embasados na dependncia das socieda-
des nas redes de informao. A Conveno de Budapeste estabelece o que constitui crime
ciberntico, mas pouco provvel que o Brasil vincule-se automaticamente ela. O momento
histrico, os referenciais internacionais e a disposio do Brasil em aprimorar sua legislao
sobre crimes cibernticos ensejam prever tipificar a utilizao da internet por organizaes
terroristas e dotar a atividade de Inteligncia de Estado brasileira com os recursos jurdicos
necessrios para o acompanhamento analtico, estratgico e sistemtico dessas organizaes.
Apresentao Apresentao Apresentao Apresentao Apresentao
E
m 7 de outubro de 2001, algumas
horas aps o inicio da reao militar
dos Estados Unidos da Amrica (EUA)
contra instalaes do regime Talib e da
al Qaeda no Afeganisto, um vdeo foi
divulgado por meio da internet e, depois,
pela televiso. Nele, um homem magro,
de barba longa e desarrumada, vestindo
jaqueta militar camuflada, com turbante
na cabea, um fuzil AK-47 a seu lado e
1
Texto originalmente apresentado no Seminrio Internacional: Crimes Cibernticos e Investiga-
es Digitais, organizado pela Cmara dos Deputados, em 28 de maio de 2008.
2
Carta de 2005 de Ayman al-Zawahiri, vice-chefe da al Qaeda, para Abu Mussab al-Zarqawi,
ento comandante militar da organizao no Iraque.
tendo montanhas ao fundo, falava de
modo pousado, mas firme, olhando dire-
tamente para a cmara. De modo desafi-
ador, Osama bin Laden declarou, naque-
le momento, o comeo da segunda etapa
da guerra que iniciara em 11 de setem-
bro do mesmo ano.
A mensagem de bin Laden evidenciou que
a internet tambm estava disposio da
al Qaeda, com qualidade, segurana, al-
cance global e oportunidade, e que as
armas disposio da organizao no
mais se resumiam a fuzis e bombas, mas
agora incluam computadores, seus aces-
srios e perifricos.
A pr A pr A pr A pr A propaganda tcnica opaganda tcnica opaganda tcnica opaganda tcnica opaganda tcnica
essencial de que se valem essencial de que se valem essencial de que se valem essencial de que se valem essencial de que se valem
or or or or organizaes e ganizaes e ganizaes e ganizaes e ganizaes extremistas, xtremistas, xtremistas, xtremistas, xtremistas,
especialmente com a especialmente com a especialmente com a especialmente com a especialmente com a
finalidade de atrair finalidade de atrair finalidade de atrair finalidade de atrair finalidade de atrair
seguidores. seguidores. seguidores. seguidores. seguidores.
Um dos axiomas mais duradouros do ter-
rorismo o considera fundamentalmente
destinado a gerar publicidade e atrair a
ateno para os terroristas, as causas que
defendem e a mensagem que objetivam
divulgar.
Poucas palavras tm carga poltica ou
emotiva semelhante a terrorismo. Estu-
do do final da dcada de 90 constatou
mais de cem definies do fenmeno, com
22 elementos conceituais diferentes. O
ponto de convergncia entre estes que
terrorismo uma forma de ao no-tra-
dicional, que considera o uso da violn-
cia ou a ameaa de seu uso.
Ao se analisar a histria do terrorismo,
constata-se que fenmeno em evolu-
o, que se vale de recursos tambm
disposio da sociedade contempornea.
A internet um desses.
As decorrncias de tal constatao im-
pem a governos e sociedades a necessi-
dade de dispor e se valer de dispositivos
legais e de segurana capazes de confron-
tar a ameaa, porm sem restringir o aces-
so informao. Essa dicotomia traz de-
safios crescentes ao modelo tradicional de
monoplio da comunicao por entida-
des estatais e comerciais, na medida em
que organizaes no-governamentais e
de natureza no-democrtica tambm se
valem desses recursos para lograr fins
polticos violentos.
A propaganda tcnica essencial de que
se valem organizaes extremistas, espe-
cialmente com a finalidade de atrair se-
guidores. Por dcadas, material impres-
so, vdeos com operaes e treinamen-
tos, discursos, histria e realizaes tm
estado disposio de interessados, em
redes de distribuio difusas, clandesti-
nas e de acesso limitado. Entretanto, no
sculo XXI, pessoa interessada em conhe-
cer, apoiar ou aderir a esse tipo de orga-
nizao pode individualmente e de ma-
neira aberta se valer da internet e obter a
informao desejada, tanto por meio de
pginas estticas quanto interativas, como
salas e fruns de discusso.
Ao unir o efeito de demonstrao do fa-
natismo do sculo XII com o alcance glo-
bal da comunicao do sculo XXI, as pa-
lavras terrorismo e ciberntica fundem-
se e geram nova expresso, dimenso e
conceito terrorismo ciberntico ou
ciberterrorismo , que capitaliza efeitos
psicolgicos decorrentes do temor do
desconhecido e da imprevisibilidade do
ato, embasados na dependncia das so-
ciedades nas redes de informao.
Igualmente, por se caracterizar como fen-
meno recente, o terrorismo ciberntico ou
ciberterrorismo tambm carece de defini-
o consolidada e universalmente aceita.
Isso decorre, provavelmente, do entendi-
mento tradicional de que as expresses
ter ter ter ter terr rr rrorismo orismo orismo orismo orismo e internet internet internet internet internet aparentemente no
coexistem nem se complementam. Mas o
certo que essa combinao ainda pou-
co estudada pela cincia poltica.
Com essa percepo, objetiva-se discor-
rer sobre a relao entre essas expresses.
Apesar de serem apresentadas definies
operacionais
3
para se estabelecer bases
de entendimento, no se ter por objeti-
vo a busca de definio ideal ou satisfatria
para elas, mas, apenas, ater-se a entendi-
mentos que se fundamentam no senso
comum da variedade de definies aca-
dmicas e governamentais sobre o tema.
Trata-se, assim, de percepo acadmica
e no se deve atri bui r a el a val or
institucional.
Estratgia Global das Naes Unidas de Estratgia Global das Naes Unidas de Estratgia Global das Naes Unidas de Estratgia Global das Naes Unidas de Estratgia Global das Naes Unidas de
Contrater Contrater Contrater Contrater Contraterr rr rrorismo orismo orismo orismo orismo
A Estratgia Global das Naes Unidas
de Contraterrorismo foi adotada pela As-
semblia-Geral em 8 de setembro de
2006. Esta estratgia estabelece aes
concretas que devem ser implementadas,
individual ou coletivamente, pelos Esta-
dos-membros em matria de terrorismo.
Atividades de coordenao e cooperao
da estratgia incluem tarefas relacionadas
a: facilitar sua implementao; fazer fren-
te a aes radicais e extremistas que pos-
sam resultar em atos terroristas; impedir
o uso da internet com finalidades terro-
ristas; proteger os direitos humanos, mes-
mo ao se combater o terrorismo; prote-
ger e fortalecer alvos vulnerveis; apoiar
e destacar as vtimas do terrorismo; e com-
bater o financiamento do terrorismo.
No que se refere utilizao da internet
com finalidades terroristas, os Estados-
membros acordaram que a estratgia te-
ria por objetivo identificar e proporcionar
o debate com atores pblicos e privados
sobre o assunto e identificar maneiras
possveis de combater essa ao, nos n-
veis global, regional e sub-regional.
Ainda que se tenha includo tpico sobre
a preveno ao uso criminal, escasso o
conhecimento sobre a ameaa represen-
tada pela utilizao da internet por terro-
ristas, que a tm utilizado para recrutar
adeptos, arrecadar fundos e estabelecer
aes de propaganda, em escala global.
Utilizao da internet por Or Utilizao da internet por Or Utilizao da internet por Or Utilizao da internet por Or Utilizao da internet por Organizaes ganizaes ganizaes ganizaes ganizaes
T TT TTer er er er err rr rroristas oristas oristas oristas oristas
O estudo da conexo entre terrorismo e
internet ou, conforme proposto neste
ensaio, tem sido objeto de interesse de
acadmicos e especialistas, dos setores
privado e pblico, a partir da segunda
metade da dcada de 90 e, especialmen-
3
Conforme estabelecido por Portaria de 2004 do Conselho Consultivo do Sistema Brasileiro de
Inteligncia (Sisbin), para a Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin) e os demais rgos deste
Sistema,terrorismo a ameaa ou emprego da violncia fsica ou psicolgica, de forma preme-
ditada, por indivduos ou grupos adversos, apoiados ou no por Estados, motivado por razes
polticas, ideolgicas, econmicas, ambientais, religiosas ou psicossociais, e objetiva coagir ou
intimidar autoridades ou parte da populao, para subjugar pessoas ou alcanar determinado fim
ou propsito (SISTEMA...,2004, grifo nosso). Terrorismociberntico ou ciberterrorismo, aca-
demicamente, definido pela Escola de Inteligncia, como o uso premeditado de aes de
interrupo ou ameaa de interrupo de servios com base em computadores ou redes de
informao, com motivao criminal ou ideolgica e visando a provocar danos ou intimidao.
Decorrncias da utilizao da internet por organizaes terroristas
te, aps os ataques de 2001. Walter
Laqueur (2000) foi um desses visionrios.
No mbito acadmico, artigos tm sido
produzidos, vislumbrando supostos esfor-
os de organizaes terroristas sobre-
tudo a al Qaeda para a aquisio de
meios tcnicos, destinados realizao
de ataques com super-alta tecnologia con-
tra infraestruturas crticas ocidentais, par-
ticularmente dos EUA, por meio de re-
des de computadores.
Especialistas em reas de Inteligncia de
Estado, inclusive no Brasil
4
, avaliam que,
atualmente, pouco provvel que a al
Qaeda ou qualquer outra organizao ter-
rorista conhecida tenha capacidade de re-
alizar aes que demandem emprego de
recursos de alta tecnologia. Entretanto, h
concordncia de que fatores crticos para
a continuidade da al Qaeda incluem plane-
jamento operacional aprimorado; nfase no
sigilo das informaes; uso planejado de
tcnicas de comunicao e propaganda;
explorao de lacunas legais, alm de
criatividade e inovao na utilizao de t-
ticas convencionais de ataque.
Organizaes criminosas, movimentos
radicais e a tendncia deles violncia no
representam novidade no cenrio dos
pases. Governos tm continuadamente
buscado formas de aprimorar sua capaci-
dade de confrontar a ameaa. Para tanto,
fundamental dotar organismos de segu-
rana e de Inteligncia de Estado com trei-
namento e recursos legais e materiais
compatveis com demandas que se apre-
sentam, respeitados competncias espe-
cficas e limites estabelecidos.
Vive-se em uma Era em que a tecnologia
da informao parte integrante dos va-
riados aspectos que compem a socieda-
de contempornea. A internet a face
mai s conheci da do processo de
globalizao. As vantagens que compu-
tadores, redes computaci onai s e
tecnologia associada oferecem socieda-
de e ao comrcio tambm auxiliam orga-
nizaes criminosas a realizar suas ativi-
dades, o que facilitado pela ainda
incipiente capacidade de resposta dos
Estados, como parte de estratgia univer-
sal concertada. O Brasil no exceo.
Tipicamente, as pginas-web terroristas
apresentam histria e feitos da organiza-
o; biografia de lderes, fundadores e
heris; informaes sobre objetivos alme-
jados; e crticas aos opositores. De modo
geral, o uso considera a internet para ar-
recadar fundos, recrutar adeptos, obter
informaes e coordenar aes.
Muitas das condutas cometidas com o uso
de computadores e redes computacionais
surgiram em funo desses objetivos,
como invaso de sistemas e interceptao
de comunicaes eletrnicas sem autori-
zao judicial. Naturalmente, a internet
se constitui ambiente ideal para organi-
zaes terroristas, em decorrncia: do
fcil acesso; da carncia de legislao
universalmente aceita; do pouco contro-
le ou de crtica governamental ou de r-
gos de autorregulamentao; do alcan-
4
Nos termos do art. 3 da Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999, cabe exclusivamente Abin,
rgo de assessoramento direto ao Presidente da Repblica, que, na posio de rgo central
do Sistema Brasileiro de Inteligncia, tem, exclusivamente a seu cargo, planejar, executar,
coordenar, supervisionar e controlar as atividades de inteligncia do Pas, obedecidas a polti-
ca e as diretrizes estabelecidas em lei.
O acompanhamento de manifestaes do terrorismo de bases cientfica ou tecnolgica integra
a relao de assuntos acompanhados sob tica analtica e estratgica pela Abin especifica-
mente, por meio do Departamento de Contraterrorismo , com a finalidade de prevenir o terro-
rismo e seu financiamento, no Brasil ou contra interesses brasileiros no exterior.
ce global a pblicos-alvo imediato e po-
tencial; da instantaneidade da comunica-
o; dos razoveis anonimato e seguran-
a; do baixo custo de operao e manu-
teno; do ambiente multimdia; da sim-
plicidade, entre outros fatores.
A internet espcie de biblioteca digital,
onde informaes so obtidas a custo
baixo e podem dizer respeito a servios
de transporte, imagens de infraestruturas
crticas, horrios e regras de acesso a
edifcios pblicos, aeroportos e portos;
rotinas e procedimentos de segurana,
inclusive contra aes terroristas.
Em 2003, Dan Verton descreveu entre-
vistas de organizaes terroristas, sobre-
tudo a al Qaeda, que operam com o auxi-
lio de bases de dados com detalhes de
objetivos potenciais ao redor do mundo
e se valem da internet para obter Inteli-
gncia sobre tais objetivos. Com progra-
mas computacionais comerciais ou espe-
cificamente concebidos, identificam de-
bilidades, projetam resultados desejados,
avaliam impactos econmicos decorren-
tes e resultados nos direitos civis.
Desafio Legal Desafio Legal Desafio Legal Desafio Legal Desafio Legal
Sob a tica da Inteligncia de Estado, as
tarefas de responder a condutas crimino-
sas envolvendo recursos computacionais
no so triviais nem tericas e impem
desafios: Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos Tcnicos relativos capaci-
dade de se identificar fatos e situaes de
interesse; Legais Legais Legais Legais Legais capazes de prover o
embasamento jurdico de resposta ao
delito; e Operacionais Operacionais Operacionais Operacionais Operacionais para assegurar
capacidade a profissionais de organizaes
especializadas de analisar de forma clere
e com abordagem estratgica a vinculao
entre terrorismo e internet, at mesmo no
exterior.
O acompanhamento de atividades terro-
ristas pela internet requer que agncias
de Inteligncia de Estado disponham dos
instrumentos legais imprescindveis para
a obteno, em bases racionais, de dados
e contedo relacionados interceptao,
anlise e avaliao de tendncias de ativi-
dades terroristas e conexas a ela, com fis-
cal i zao e l i mi tes estabel eci dos,
proativamente. Entretanto, no deve com-
petir a essas agncias executar tarefas de
natureza processual, forense ou de pol-
cia judiciria.
O primeiro acordo multilateral sobre cri-
me ciberntico foi firmado entre pases
europeus em 23 de novembro de 2001,
em Budapeste, Hungria, sem a participa-
o do Brasil. O acordo conhecido como
Conveno do Conselho Europeu sobre
o Cibercrime, ou Conveno de Budapes-
te. Essencialmente, esse instrumento ob-
jetiva proteger a sociedade contra crimes
na internet, por meio da adoo de legis-
lao adequada e do avano da coopera-
o i nternaci onal , decorrentes da
conscientizao acerca das mudanas do
processo de comunicao digital.
O acordo entrou em vigor em 1 de julho
de 2004, depois que cinco pases o rati-
ficaram, sendo trs integrantes do Con-
selho Europeu. Quarenta e sete pases j
ratificaram o tratado. Os EUA so o ni-
co pas de fora do Conselho Europeu que
o ratificou, em 29 de setembro de 2006.
O Japo e o Canad o assinaram.
A uniformizao da lei internacional
centrada na conveno ainda limitada e
precisa ter a participao de maior nme-
ro de pases, alm de sofrer adio de
outras modal i dades de del i tos
cibernticos. Entretanto, para ser eficaz,
necessita ter adeso universal, no mbito
das Naes Uni das, para poder
potencializar suas chances de sucesso.
A conveno estabelece o que constitui
crime ciberntico e permite que as pol-
cias de cada pas cooperem nas investi-
gaes desses delitos, podendo at pren-
der suspeitos de crimes cometidos fora
de seu territrio. Crticos do documento
questionam os poderes atribudos pol-
cia, que, segundo eles, poderiam com-
prometer a preservao da liberdade na
internet. Muitos pases j dispem de le-
gislaes que permitem que organismos
de segurana monitorem a internet, mas
especialistas temem que esses poderes
sejam ampliados nos pases que adota-
rem o tratado.
No h, entretanto, pr No h, entretanto, pr No h, entretanto, pr No h, entretanto, pr No h, entretanto, proviso oviso oviso oviso oviso
com o objetivo de com o objetivo de com o objetivo de com o objetivo de com o objetivo de
pr pr pr pr propor opor opor opor oporcionar o debate com cionar o debate com cionar o debate com cionar o debate com cionar o debate com
atores pblicos e privados atores pblicos e privados atores pblicos e privados atores pblicos e privados atores pblicos e privados
sobre o uso da internet com sobre o uso da internet com sobre o uso da internet com sobre o uso da internet com sobre o uso da internet com
finalidade ter finalidade ter finalidade ter finalidade ter finalidade terr rr rrorista e orista e orista e orista e orista e
i ii iidentificar maneiras possveis dentificar maneiras possveis dentificar maneiras possveis dentificar maneiras possveis dentificar maneiras possveis
de combater essa ao, nos de combater essa ao, nos de combater essa ao, nos de combater essa ao, nos de combater essa ao, nos
nveis global, regional e nveis global, regional e nveis global, regional e nveis global, regional e nveis global, regional e
sub-regional. sub-regional. sub-regional. sub-regional. sub-regional.
Discute-se no Brasil a agregao de no-
vos paradigmas relativos ao delito eletr-
nico, de forma a adequar o ordenamento
jurdico brasileiro para responder a essa
nova modalidade de crime e a possibilitar
ao Pas se inserir em um modelo de coo-
perao internacional provavelmente, a
Conveno de Budapeste , para preve-
nir e combater crimes cibernticos. A
anlise e o monitoramento do uso da
internet com finalidades terroristas deve-
ria ser uma dessas adequaes.
O Legislativo brasileiro tem buscado apri-
morar o debate sobre o tema e incorpo-
rar contribuies ao substitutivo que o
senador Eduardo Azeredo (PSDB-MG)
apresentou ao Projeto de Lei n 76/2000,
em tramitao no Senado. O substitutivo
define e tipifica os delitos da rea de
informtica e aglutinou trs projetos de
l ei que j trami tavam no Senado,
enfocando crimes e condutas realizados
mediante uso de sistema eletrnico, digi-
tal ou similares, de redes de computado-
res, ou que sejam praticadas contra redes
de computadores, dispositivos de comu-
nicao ou sistemas informatizados e si-
milares.
Nesse sentido, em 10 de junho de 2008,
a Comisso de Assuntos Econmicos
(CAE) do Senado aprovou a proposta do
senador Eduardo Azeredo para tipificar e
punir os crimes cometidos com o uso das
tecnologias da informao.
Com base nessa proposta, os novos tipos
penais so: 1) acesso no-autorizado a
dispositivo de informao ou sistema
informatizado; 2) obteno, transferncia
ou fornecimento no-autorizado de dado
ou informao; 3) divulgao ou utiliza-
o indevida de informaes e dados pes-
soais; 4) destruir, inutilizar ou deteriorar
coisa alheia ou dado eletrnico alheiro;
5) i nsero ou di fuso de v rus;
6) agravamento de pena para insero ou
difuso de vrus seguido de dano;
7) estelionato eletrnico; 8) atentado con-
tra segurana de servio ou utilidade p-
blica; 9) interrupo ou perturbao de
servio telegrfico, telefnico, infor-
mtico, telemtico, dispositivo de comu-
nicao, rede de computadores ou siste-
ma informatizado; 10) falsificao de da-
dos eletrnicos pblicos; e 11) falsifica-
o de dados eletrnicos particulares.
No h, entretanto, proviso com o obje-
tivo de proporcionar o debate com ato-
res pblicos e privados sobre o uso da
internet com finalidade terrorista e iden-
tificar maneiras possveis de combater essa
ao, nos nveis global, regional e sub-
regional, contrariando o que dispe a
Estratgia Global das Naes Unidas de
Contraterrorismo.
Tambm na Europa, j foram adicionados
Conveno de Budapeste, pelo Conse-
lho Europeu, trs novos delitos
cibernticos: propaganda, recrutamento e
treinamento terroristas, com a inteno de,
posteriormente, harmonizar o combate ao
ciberterrorismo no continente. O Comit
de Especialistas em Terrorismo (Codexter,
em espanhol) estuda o tema e pesquisa nos
pases as modificaes necessrias no con-
junto normativo existente, para combater
essa forma emergente de crime.
Consideraes Finais Consideraes Finais Consideraes Finais Consideraes Finais Consideraes Finais
O continuado interesse no aprimoramen-
to da legislao brasileira sobre o tema
dos delitos digitais e a busca por incor-
poraes de atores pblicos e privados
sobre a matria ensejam legitimidade, efi-
ccia e identificao de ameaas para a
ao do Estado brasileiro. Adicionalmen-
te, criam oportunidades para considerar
novas contribuies, que potencializam a
capacidade de se adequar s novas mo-
dalidades criminais que se apresentam nos
nveis global, regional e sub-regional, en-
tre elas, a utilizao da internet por orga-
nizaes terroristas.
Internacionalmente, o referencial propor-
cionado pela Conveno de Budapeste
reconhecido como marco da tentativa de
harmonizao da legislao de combate
s manifestaes de crime ciberntico.
Apesar de esse fato representar passo
significativo na matria, considera-se que
sua eficcia diretamente proporcional
adeso que obtiver.
Como principio e tradio da diplomacia
do Pas, os sucessivos governos brasilei-
ros aderem aos tratados cujo processo de
elaborao considera interesses e percep-
es nacionais, posteriormente acordados
no mbito das Naes Unidas.
Assim, ao se cotejar princpios que
norteiam a ao governamental brasileira
com a gnesis do referencial jurdico dis-
ponvel, refuta-se como pouco provvel
que o Brasil vincule-se jurdica e automa-
ticamente Conveno de Budapeste,
sem que o Pas seja convidado pelo Co-
mit de Ministros do Conselho Europeu
ou que a Conveno seja discutida uni-
versalmente para ser legitimada. A segun-
da hiptese representaria reforo ao prin-
cpio do multilateralismo no combate ao
crime ciberntico, numa evidncia de
compromisso e disposio dos 192 Esta-
dos-membros das Naes Unidas para en-
frentar o problema.
A utilizao da Internet por grupos ter-
roristas transcende o mero uso da
tecnol ogi a e al cana di menses
organizacional e de transformao estra-
tgica, alm de constituir mtodo e meio
capazes de disseminar informao origi-
nal desses grupos, sem interpretaes ou
censura, de modo instantneo e com al-
cance global.
Essa nova modalidade de crime terrorista
depende da revoluo da informao e
da tecnologia associada e tem foco na
relevncia do debate livre para o funcio-
namento das instituies democrticas.
O momento histrico, os referenciais in-
ternacionais e a disposio do Brasil em
BRASIL. Congresso. Senado Federal. Projeto de Lei do Senado n 76/2000, de 27 de maro de 2000.
Define e tipifica os delitos informticos, e d outras providncias. Disponvel em: <http://
www.senado.gov.br/sf/atividade/Materia/detalhes.asp? p_cod_ mate=43555>. Acesso em: 12 fev 2008.
BRASIL. Lei n 9.883, de 7 de dezembro de 1999. Institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia, cria a
Agncia Brasileira de Inteligncia - ABIN, e d outras providncias. Disponvel em: < http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9883.htm>. Acesso em: 12 fev. 2008.
CONVENO DE BUDAPESTE (2001). Conveno do Conselho da Europa sobre o Cibercrime.
Budapeste, 23 de novembro de 2001. Disponvel em: <http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/
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LAQUEUR, Walter. The new terrorism: Fanaticism and Arms of Mass Destruction. New York: Oxford
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SISTEMA BRASILEIRO DE INTELIGNCIA. Conselho Consultivo. Manual de Inteligncia: Doutrina
Nacional de Inteligncia; bases comuns. Braslia: Abin, 2004. 44p. (Manual aprovado pela Portaria n 5/
GSI/PR, de 31 de maro de 2005).
VERTON, Dan. Black Ice: The invisible threat of cyberterrorism. Osborne, McGraw-Hill Osborne
Media, 2003.
aprimorar sua legislao sobre crimes
cibernticos ensejam prever tipificar a
utilizao da internet por organizaes
terroristas e dotar a atividade de Inteli-
gncia de Estado com os recursos jur-
dicos necessrios para o acompanhamen-
to analtico, estratgico e sistemtico
dessas organizaes.
Proativamente, essa ao previne a capa-
cidade que tm as organizaes terroris-
tas de potencializar, por meio da internet,
no mais apenas o consumo de ideologi-
as no-democrticas, bem como de pro-
duzi-las e de usar os recursos de comu-
nicao tecnolgica como proposta de
mudana de poder.
BRAZIL BRAZIL BRAZIL BRAZIL BRAZILS ROLE IN THE FIGHT AGAINST TERRORISM S ROLE IN THE FIGHT AGAINST TERRORISM S ROLE IN THE FIGHT AGAINST TERRORISM S ROLE IN THE FIGHT AGAINST TERRORISM S ROLE IN THE FIGHT AGAINST TERRORISM
Delanne Novaes de Souza Delanne Novaes de Souza Delanne Novaes de Souza Delanne Novaes de Souza Delanne Novaes de Souza
Abstract Abstract Abstract Abstract Abstract
Although Brazil has accomplished all international obligations on terrorism, strategic and executive
measures are still to take place. Diplomacy does not seem to be an insurance policy against
terrorism. Brazilian foreign policy on terrorism is a necessary but not a sufficient tool against the
threat. Additionally, domestic legislation does not guarantee institutional readiness.
Embora o Brasil tenha cumprido todas as obrigaes internacionais quanto preveno e ao
combate ao terrorismo, medidas de cunho estratgico e institucional quanto matria so ainda
necessrias ao Pas. O cumprimento de acordos diplomticos no representa imunidade
ameaa terrorista. A poltica externa brasileira acerca do tema instrumento necessrio, mas
no suficiente contra tal ameaa. Ademais, leis domsticas no garantem eficincia nem eficcia
s instituies.
1 The per 1 The per 1 The per 1 The per 1 The perception of the threat in Brazil ception of the threat in Brazil ception of the threat in Brazil ception of the threat in Brazil ception of the threat in Brazil
Brazilians in general, and even most
Brazilian authorities, consider terrorism as
an exogenous threat. It is something
distant from the Brazilian mindset. As
Salvador Raza (2006, p.61) argues, this
state of mind is not derived by specific
governments policies, but by national
culture.
1
Brazilians view terrorism as
something intrinsically and geographically
associated with the Middle East and, in
terms of its targets, with Israel and the
United States of America (US).
There is no empirical data concerning
terrorism in Brazils territory. As a result,
any attempt to anal yze terrori sm
strategically in Brazil is more related to
policy-making per se than any other
approach taken by the US, the United
Kingdom (UK) or Spain, countries that
were attacked by terrorism and, as a
consequence, have different and more
developed tools to face it. Certainly, Brazil
has a lot to learn from them.
Although international terrorism has not
taken place in Brazil, Brazilian citizens
have been indirect victims of it. Brazilians
1
In respect of terrorism, Raza relates this Brazilian cultural trait as a cognitive break.
were among the victims of the World Trade
Center (WTC) terrorist attacks in 2001;
2
of the bombings of tourist sites in Bali in
2002; of the United Nations (UN) office
in Baghdad in 2003
3
, and of the bombings
in Madrid in 2004. More recently, in July
2005, following the bus bombings in
London, a Brazilian, Jean Charles de
Menezes, was mistakenly killed by a British
counter-terrorism officer. No authority in
the country, therefore, should ever
consider terrorism as something distant
from Brazilian reality.
Brazilian authorities are not totally
unaware of the fact that no country is
immune to the potential threat posed by
international terrorism.
4
It is not, however,
a perception shared by some of the highest
authorities in the government. This
misperception reflects a pattern not only
present in Brazil, but also in other Latin
American countries, if one takes the
current threat posed by terrorism into
account. As Salvador Raza (2005) points
out, the recent terrorism is strategic,
distinct from the conspirational terrorism
typical of the seventies and mostly
associated with the leftist movements of
that period. This work focuses on the
former, not the latter. Based on two
hundred interviews made in Latin America,
Raza (2006, p. 43) argues that Latin
American businessmen, students and
pol i ti ci ans are not prepared to
comprehend the instrumental use of
violence, such as terrorism.
In general, there is not much strategic
thinking on the subject in Brazil (SILVA,
2006). Despite the overall lack of
concern, it is worth mentioning the efforts
of the Committee on Monitoring and
Institutional Studies (SAEI) and of the
Brazilian Intelligence Agency (Abin), both
subordinated to the Institutional Security
Ministry (GSI) of the Presidency of
Republic. The former promoted two
meetings on terrorism. One took place in
July 2004, and the other in september
2005. More recently, on november, 30
and december, 1, 2006, Abin promoted
its Second Seminar on Intelligence (State,
Media and Terrorism).
5
At the Sixth Summit on National Strategic
Studies (ENEE), held in Rio de Janeiro, at
the Naval War School (EGN), from
november 8 to november 10, 2006, Aldo
Rebelo, then president of the Cmara dos
Deputados of Brazil, the equivalent of the
US House of Representatives, addressed
the interaction between the Legislative
Branch of the Federal Government and
the Armed Forces. He stated that Brazil
is not a territory currently subject to
international terrorist acts. His opinion is
very significant due to two reasons: first,
under the Federal Constitution, the
President of the House of Deputies (C-
mara dos Deputados) assumes the
Presidency in the absence of the President
and the Vice-President of the Republic;
2
One hundred and sixty citizens of thirty different countries lost their lives in the attacks against
the WTC.
3
Srgio Vieira de Mello, the UN Special Representative for Iraq, was killed in a bomb attack on the
UN headquarters in Baghdad in October, 2003. He was well-known for his work in East Timor.
4
Therefore, the Federal government, under the National Defense and Foreign Affairs Chamber
(CREDEN), elected terrorism as one of the most prominent issue on its agenda.
5
Several officials and experts participated in the Seminar. Among them, Israeli and American
Intelligence officials, diplomat Carol Fuller, Secretary of the Inter-American Committee against
Terrorism of the Organization of the American States (CICTE) and Steven Monblatt, former
Secretary of CICTE, Professors Daniel Pipes and Thomas Bruneau.
therefore, Rebelo was at the time one of
the highest authorities in the country
6
;
and, second, he is a politician not out of
the circle of national strategic thinking. For
instance, his very participation in the event
mentioned above and his writings on
security and defense prove the opposite.
7
He is not only a high political (legislative
and potential executive) authority, but
someone whose ideas are accepted by
scholars and experts in international
relations, security and defense studies.
Moreover, Aldo Rebelo seems not to
agree wi th the i deas of i mbal ance
underlined in this work. Asked about
Brazi l i an i ntel l i gence and defense
capabilities to fight terrorism, he does not
notice any discrepancy or gap between
Brazils international obligations and
accomplishments, and its institutional
capabilities.
Even when security and defense are taken
into consideration in a broad, strategic
perspective, most Brazilian civil and
military strategic thinkers contemplate a
general strategic approach to security and
defense, related to the classic guarantee
of national sovereignty and multilateralism.
This approach can be associated with two
specific aspects: first, a minor perception
of interstate threat since the settlement of
all disputes on international borders
8
and
the development of confidence-building
and a strategic alliance with Argentina,
through several mechanisms, such as the
Brazi l i an-Argenti ne Agency for
Accounting and Control of Nuclear
Materials (ABACC) and the Common
Market of the South (Mercosur)
9
, and,
second, the potential spillage over
Brazilian territory of the conflict between
the Colombian Armed Forces and the
Colombian Revolutionary Armed Forces
(FARC)
10
, which could ultimately represent
a threat to Brazilian territorial integrity and
institutional stability. Due to the potential
threat posed by FARC and mainly by the
great strategic relevance to Brazil, the
major Brazilian strategic vulnerability is the
Amazon (VIDIGAL, 2004, v.2, p.25). The
implementation of the Surveillance System
of the Amazon (SIVAM)
11
and of the
Destructive Shooting Law (BRASIL,
2004), nicknamed Lei do Abate is a
result of this threat perception.
Two arguments serve the interests of those
who perceive the country out of the reach
of international terrorism: first, the general
6
The current President of the House of Deputies was Arnaldo Chinaglia, a member of the same
Party of President Luis Incio Lula da Silva, the Workers Party.
7
See Rebelo (2003, 2004); see also SEMINRIO DE POLTICA... (2003).
8
In this sense, for over 100 years Brazil has considered itself a geopolitically satisfied country.
See Lima & Hirst (2006, p. 21-40); see also Vizentini (2007) and Cervo (2002). Particularly
regarding the Baron of Rio Branco and his role on Brazilian foreign policy, especially in respect
of Brazils peaceful settlement of its borders, see Lins (1995) and Ricupero (2000).
9
Currently, the Mercosur is comprised of Argentina, Brazil, Paraguay, and Uruguay. Venezuela
was accepted by the other members as a full member of the Bloc, though it still awaits the
ratification of its membership by the Brazilian and Paraguayan Parliaments. Bolivia, Chile and
Peru are associate members of the Bloc; Mexico is an observer. In respect of the perspectives
of Brazil and Argentina concerning nuclear weapons, see the Treaty of Tlatelolco (1967), which
established the region as a nuclear-free zone. For a brief history of Argentine-Brazilian relations,
that comes back to the Portuguese and Spanish Empires in South America, see Jaguaribe
(2005, p. 42-52).
10
For security and defense issues, see Vidigal (2004, v.2, p.13-36). For an overview of security in
South America, see Rojas Aravena (2005, p. 53-77).
11
A project developed by Raytheon, worth of US$ 1.7 bi.
Brazils role in the fight against terrorism
and traditional perception that Brazil is a
peaceful, hospitable, tolerant, happy and
united country.
12
The second is the very
nature of Brazilian foreign policy,
13
a product
of the values and principles of Brazilian
society. Brazilian foreign policy traditionally
seeks peace by peaceful means
14
.
Several arguments confront the previous
perception, which ultimately seems to be
a misperception of the threat posed by
terrorism. The perception that the country
and its people are traditionally peaceful
and open to different cultures does not
necessarily imply that Brazils society and
state are immune to terrorist attacks
against interests and nationals of countries
frequently taken as targets, such as the
US and Israel. The very possibility of being
a stage of terrorism, due to the existence
of visible and vulnerable spots in its
territory and the presence of American
and Israeli interests in the country,
augments the magnitude of the threat to
Brazils homeland security and to Brazilian
foreign policy. Vulnerability and visibility
are the most basic and important elements
for a terrorist action to take place. In this
sense, the stage where the target is located
is not necessarily relevant. Any country
has sites of great visibility and symbolism
that if targeted by terrorists would cause
great repercussions throughout the world
(DINIZ, 2004, p.30). For instance, in
1998, when a suicide bombing of the US
Embassy took place, was Tanzania a par-
ticular target of terrorist acts? It does not
seem so. The fact that Brazil was never
threatened by any terrorist individual or
organization does not necessarily mean
that acts of terrorism will never occur in
the country. Hope is not a method.
15
Brazils r Brazils r Brazils r Brazils r Brazils role in the fight ole in the fight ole in the fight ole in the fight ole in the fight
against against against against against international international international international international
ter ter ter ter terr rr rrorism has focused on orism has focused on orism has focused on orism has focused on orism has focused on
international cooperation, international cooperation, international cooperation, international cooperation, international cooperation,
the signing and ratification the signing and ratification the signing and ratification the signing and ratification the signing and ratification
of international conventions of international conventions of international conventions of international conventions of international conventions
on ter on ter on ter on ter on terr rr rrorism and the orism and the orism and the orism and the orism and the
adaptation adaptation adaptation adaptation adaptation of national laws of national laws of national laws of national laws of national laws
to these instruments. to these instruments. to these instruments. to these instruments. to these instruments.
The problem seems to be graver if one
considers some specific vulnerabilities
Brazil faces. It is quite impossible to su-
pervise and control 16,884.4 km of land
boundaries, with nine tri-border areas,
and 7,491 km of coastline.
16
Besides, as
then Director of Abin, Mrcio Paulo
Buzanelli, highlights, intelligence actions,
even if international cooperation is taken
into account, are limited (by nature).
17
12
For Darc Costa (2004, v.2, p.40), former vice-president of the Brazilian Economic and Social
Development Bank (BNDES), this is the true (sic) Brazilian discourse.
13
A brief overview of the current Brazilian foreign policy, even when considered the date published,
can be found in Amorim (2004, p. 40-47). See also Lima & Hirst (2006). For an overview of
Brazils international agenda, see Souza (2002).
14
As stated by Lima & Hirst (2006, p.38), Brazilian political and intellectual circles do not value
military deterrence as a source of international and/or regional prestige. Since the nineteenth
century, Brazils presence in South America has represented for the most part a factor of stability
and peace that has contributed to the regions profile as a zone of relative peace. Brazilian pacifism,
nevertheless, as the current Brazilian Ambassador to the US, Antnio de Aguiar Patriota (1998,
p.193), states, does not exclude the engagement of troops and materials in the troubled conflict
theaters of Southern Africa, Central America and East Europe. The Peacekeeping operation in
Haiti (MINUSTAH), under the military command of Brazil, also corroborates to this fact.
15
Although it seems to be an American clich, especially in military circles, it also seems to be an
appropriate idea here.
15
For an assessment of the vulnerability of Brazilian ocean waters, see Medeiros (2006).
17
For instance, by law (Law n 9296/1996), Abin cannot do eavesdropping (BRASIL, 1996).
Brazil also lacks material, technological,
fi nanci al and human resources. In
addition, the very inexistence of an
effective body to coordinate the actions
of the different sectors of the Brazilian
government responsible for fighting
terrorism is a gap to be considered.
(BUZANELLI, 2004, p. 7-13)
18
.
Even when all measures taken by Brazilian
foreign policy are taken into consideration,
terrorism does not seem to be a priority
for the Brazilian authorities. When
compared with economic issues, such as
trade, for instance, it is quite clear that
security and defense, in general, and
terrori sm, i n parti cul ar, have a
disproporti onatel y reduced rol e i n
Brazilian foreign affairs (DINIZ, 2004,
p.38). If social and economic development
is one of the pillars of Brazilian foreign
policy, it is reasonable that trade has a
crucial role in the international agenda of
the country. It would be, nevertheless, one
of the greatest strategic mistakes if the
misperception of terrorism as a threat
prevented a more pro-active role in the
fight against terrorism, consistent with the
global threat the international community
currently faces. Would not a terrorist act
in Brazil be a tremendous setback for its
social and economic development and
other permanent aspirations of its foreign
policy? It seems so.
2 A reflection on some international 2 A reflection on some international 2 A reflection on some international 2 A reflection on some international 2 A reflection on some international
challenges posed by Brazils r challenges posed by Brazils r challenges posed by Brazils r challenges posed by Brazils r challenges posed by Brazils role in the ole in the ole in the ole in the ole in the
fight against ter fight against ter fight against ter fight against ter fight against terr rr rrorism orism orism orism orism
Brazi l s rol e i n the fi ght agai nst
international terrorism has focused on
international cooperation, the signing and
ratification of international conventions on
terrorism and the adaptation of national
laws to these instruments. The feeling that
the international and legislative roles are
very pro-active could potentially reduce
interest in further steps, such as the
development of a national strategy and
structures to fight terrorism. Although
Brazil has accomplished all international
obligations on terrorism, strategic and
executive measures are still to take place.
Diplomacy does not seem to be an
insurance policy against terrorism.
Brazilian foreign policy on terrorism is a
necessary but not a sufficient tool against
the threat. Additionally, legislation does
not guarantee institutional readiness
(CEPIK, 2004).
In respect to international cooperation,
intelligence sharing has improved the
percepti on of the threat and the
possibilities to fight terrorism. Doubts,
however, persist. Are they a reasonable
not to say sufficient tool to address the
potential threat?
In the absence of a national strategy and
an effective institutional apparatus for
preventing and combating terrorism, the
accompl i shment of i nternati onal
obligations and the improvement of
i nternati onal cooperati on do not
guarantee a rational deterrent against
terrorism. Given the potential threat
terrorism poses to the international
community and to Brazil, despite recent
institutional efforts and improvement in
international cooperation, Brazil still lacks
two el ements i n i ts fi ght agai nst
18
Eugnio Diniz (2004, p.35) also states that difficulties in the Brazilian security and intelligence
apparatus augment the vulnerability of possible targets. In this sense, he argues, the inexistence
of any terrorist acts in Brazil so far could be a result of low probability of occurrence or a low
detection capability, i.e., a greater vulnerability.
international terrorism: a national strategy
and a better institutional apparatus for
fighting it.
Being prioritized as they have been in the
Brazi l i an fi ght agai nst terrori sm,
diplomatic and legislative decisions can
generate a sense of security and a feeling
that the job of preparing for the threat is
done. As Marco Cepik (2004, p.58)
argues, in the debates on international
security matters in Brazil, there is a
persistent trend to restrict the issues to
normative and legal aspects.
The imbalance between international and
national components can pose at least two
international challenges to Brazil: first, the
absence of a national strategy and an
effective institutional apparatus for
preventing and combating terrorism could
negatively affect Brazils aspirations to a
permanent seat in the United Nations
Security Council (UNSC), and second, the
imbalance could jeopardize Brazils bila-
teral and multilateral relations, particularly
with the US, the EU and the other
members of the Mercosur.
Brazil has historically pursued a permanent
seat in the Security Council, and this goal
has been one of the major objectives of
its foreign policy. This aim is not recent
19
.
Being the non-permanent member that
participated in UNSC more than any other
non-permanent member, Brazil sees the
permanent membership as a democratic
shift in the international arena. The very
active participation of Brazil in the UNSC
highlights its pro-active role as a player at
the UN. For Brazil, the current UN system
should not reflect the Cold War politics.
To achieve its aim, Brazil has fully engaged
in strategic diplomatic talks with countries
that support its candidacy to a permanent
seat, such as Germany, India and Japan (with
Brazil, they comprise the so-called G4).
The G4 seeks to increase the number of
UNSC members, from fifteen to twenty-
five in total. Six would be permanent, and
four would be non-permanent members.
Regarding the veto power, the group has
proposed not to have the right to veto for
fifteen years. Additional discussions
concerning reforms of the UNSC will take
place in the end of 2007.
20
This work has sought to emphasize the
potential challenges Brazil could face due
to its foreign policy on terrorism, and the
implications of its actions for Brazils
aspi rati ons to UNSC permanent
membership. Since the emphasis here is
on the need for a national strategy for
combating terrorism and not the UNSC
permanent membership, all international
geopolitical and geo-economic conditions
and implications related to Brazilian
candidacy are not being considered. The
main point here is that given the current
threat to international peace and security
posed by terrori sm, Brazi l coul d
strengthen its candidacy for a permanent
seat on the UNSC by adopting a more
pro-active role in the fight against
19
See Lampreia & Correa (1995). The book is a collection of all statements made by Brazil at the
UN General Assembly, from 1946 to 1995. It is particular useful to see the consistency of Brazilian
foreign policy. Brazil aims a better position at international organizations in general. See Garcia
(2000).
For an additional account of the Brazilian aspiration to UNSC permanent membership and a
sharp analysis of the changes the Council has undergone since the Gulf War (1991), the
humanitarian intervention in Somalia, in the ex-Yugoslavia, in Rwanda and in Haiti, see Patrio-
ta, (1998).
20
For a more comprehensive analysis of all proposals for reforms of the UNSC, see Souza (2007).
terrorism, particularly concerning the
development and adoption of a national
strategy and an effective coordinating body
for preventing and combating terrorism.
All current permanent members (the US,
China, the UK, France and Russia) have
adopted a national strategy for fighting
terrorism. Although the development and
adoption of strategies by the so-called P5
reflect an obvious response to terrorism
by the majority of the most threatened
states in the international community, it
could indicate a gap in Brazils aspiration
to a permanent seat in the Council. Since
the US is a permanent member of the
UNSC, i t i s parti cul arl y i mportant
regarding Brazil-US relations.
21
Another challenge Brazilian Another challenge Brazilian Another challenge Brazilian Another challenge Brazilian Another challenge Brazilian
foreign policy faces is the foreign policy faces is the foreign policy faces is the foreign policy faces is the foreign policy faces is the
frequent per frequent per frequent per frequent per frequent perception of the ception of the ception of the ception of the ception of the
supposed e supposed e supposed e supposed e supposed existence of xistence of xistence of xistence of xistence of
ter ter ter ter terr rr rrorism in the T orism in the T orism in the T orism in the T orism in the Tri-Bor ri-Bor ri-Bor ri-Bor ri-Border der der der der
(TB) region (Ar (TB) region (Ar (TB) region (Ar (TB) region (Ar (TB) region (Argentina, gentina, gentina, gentina, gentina,
Brazil Brazil Brazil Brazil Brazil and Paraguay) by the and Paraguay) by the and Paraguay) by the and Paraguay) by the and Paraguay) by the
international community international community international community international community international community. .. ..
Taken Brazils aspiration to a permanent
seat in the UNSC into account, besides
its economic and political influence
globally and regionally, concerning its role
on international security and peace, a pro-
active role in the fight against terrorism
domestically could be added to, for
instance, Brazils participation in the UN
peace operations, such as the current
Mission of the United Nations for
Stabilization of Haiti (Minustah). More
than addressing its own homeland security,
Brazil would give an important signal to
the international community.
Moreover, two other points should be
considered regarding Brazils aspirations
for a permanent seat in the UNSC: first,
according to Chapter VII of the UN
Charter, the UNSC is the very body that
addresses threats to international peace
and security and, second, members of the
UNSC, especially the permanent ones,
take part in the specific committees
created to confront international terrorism,
such as the Committee against Al Qaeda
and the Taliban (1267 Committee), the
Counter Terrorism Committee (CTC), the
1540 Committee and the 1566 Working
Group. Hence, under the Charter, by
definition, permanent membership in the
UNSC implies a very pro-active role in
the fight against terrorism, which is
ultimately and practically a threat to
i nternati onal peace and securi ty.
Furthermore, membership also implies
parti ci pati on i n the Commi ttees
mentioned before, which were established
due to the increased perception of the
threat after September 11, 2001.
As Brazilian Ambassador Rubens Ricupero
(apud RAZA, 2006, p.59) emphasizes,
Brazil, as an aspirant to a permanent seat
in the UNSC, has to have a pro-active role
in the conventions and strategies on
terrorism developed in the UN. However,
he does not take the lack of a Brazilian
strategy into consideration. Therefore,
concerning its aspirations, Brazil should
not onl y acti vel y parti ci pate i n al l
developments taking place in the UN on
terrorism, but also consider the very fact
that it has no strategy to counter terrorism.
21
So far, the US supports only Japan.
The argument advanced herein thus goes
beyond that of Ambassador Ricupero.
Another challenge Brazilian foreign policy
faces is the frequent perception of the
supposed existence of terrorism in the Tri-
Border (TB) region (Argentina, Brazil and
Paraguay) by the international community.
There has been a plethora of studies that
take the existence of terrorism in the
region for granted.
22
Fortunately, most are
based on mere speculation and wishful
thinking. They lack one of the most
important tools of any analysis, namely,
good sources, and thus analytical value.
Dogma and political interests seem to play
a role here.
Instead, two official documents, among
several others, are important in relation
to what has been discussed about the
region in the 3 + 1 Group on Tri-Border
Area Security, particularly related to US-
Brazil relations. One is the US Department
of State (DOS) Country Reports on
Terrorism, 2005, released in April 2006
(UNITED STATES, 2006). The other is
the Resolution 338 proposed in February
2006 by US Representative Ileana Ros-
Lehtinen, among others.
23
The DOS
Report underlined that the United States
remained concerned that Hizballah and
HAMAS were raising funds among the
sizable Muslim communities in the region
and elsewhere in the territories of the
Three, al though there was no
corroborated information that these or
other Islamic extremist groups had an
operati onal presence i n the area
(UNITED STATES, 2005, p. 157-158).
The proposed resolution, in turn, states
that Whereas since at least the AMIA
bombi ng i n 1994, Hezbol l ah has
maintained networks in the tri-border area
of Paraguay, Brazil, and Argentina
primarily focusing on fundraising and
recruitment (Ibid).
The two statements above reflect an
apparent contradi cti on. Al l j oi nt
statements by the 3 + 1 Group underline
that there is no evidence of any terrorist
activity in the TB area. All members of
the Group agreed to share intelligence that
could lead to any evidence of terrorist
activity in the region. In addition, it is worth
mentioning that all statements made by
the Group are binding. Thus, while
common people, scholars and even
authorities claim that terrorist individuals
or organizations have been acting in the
region, intelligence and diplomatic officials
of Argentina, Brazil, Paraguay and the US
deny vehemently that there is any evidence
related to terrorist activities in the area.
Authorities of those countries have
consistently denied the existence of
terrorism in the TB through the 3 + 1
Group since 2002.
24
Given all authorities
that participate in the Group, it seems to
be a much more prudent and rational,
although political, approach than dogmatic
statements made by scholars with no
realistic information on what is really
happening in the TB.
The very fact that the Group has not
provided any evidence related to terrorism
in the area, however, does not represent,
in any way, a guarantee that there will not
be terrorism in the region. Because of that,
even though the 3 + 1 Group represents
the very forum to address the problem
politically based on intelligence, its
22
As one of several works on the TB and its supposed association with terrorism, see Raza (2005).
23
The Resolution was sent to the Senate and referred to the Committee on Foreign Relations in
June, 2006. (UNITED STATES, 2006).
24
The Group meets once a year.
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declarations should not be considered
insurance policies. Brazil should avoid any
possibility of confronting the dogmatic
arguments made by common citizens,
scholars and even authorities with similar
dogmatic approaches. All institutional
measures yet to be taken, should be taken,
because Brazil is not only fighting
unreasonable comments on one of the
most important regions for its international
trade and tourism, but also terrorism, an
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MUD MUD MUD MUD MUDANAS CLIMTIC ANAS CLIMTIC ANAS CLIMTIC ANAS CLIMTIC ANAS CLIMTICAS: Inteligncia e Defesa AS: Inteligncia e Defesa AS: Inteligncia e Defesa AS: Inteligncia e Defesa AS: Inteligncia e Defesa
1 11 11
Uir de Melo Uir de Melo Uir de Melo Uir de Melo Uir de Melo
Este artigo traa breve histrico da institucionalizao internacional da problemtica sobre mu-
danas do clima. A partir das contribuies de outros autores e das evidncias encontradas nos
estudos do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC), publicados em 2006
e 2007, delineia, por fim, tendncias para a Inteligncia e os Sistemas de Defesa brasileiros.
Antecedentes Antecedentes Antecedentes Antecedentes Antecedentes
A
s primeiras percepes do fenmeno
da influncia antrpica sobre o equil-
brio climtico da Terra constaram em estu-
dos cientficos na dcada de 1960. Os mo-
delos pioneiros de anlise temporal da vari-
ao da temperatura demonstravam tendn-
cia de elevao anormal em comparao
com parmetros observados em perodos
anteriores. Esta constatao foi o estopim
para o incio de estudos sobre o tema.
A comunidade cientfica se dividia em dois
grupos: aqueles que acreditavam na in-
fluncia do homem como modificador do
equilbrio climtico e aqueles que nega-
vam o protagonismo humano e acredita-
vam que as variaes observadas eram
fenmenos cclicos naturais do planeta.
Concomitantemente polmica entre ci-
entistas, as atenes da comunidade in-
ternacional se voltaram para questes
ambientais, formalizadas pela Assemblia
Geral das Naes Unidas em 1972. Nes-
sa oportunidade, os pases estabeleceram
as bases para a criao do arcabouo
institucional que formaria o rgo de co-
ordenao das aes das Naes Unidas,
o Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA). O PNUMA
fi rmou em 1988 o tratado para a
mitigao da emisso de gases danosos
camada de oznio, principalmente os clo-
ro-fluor-carbonos. O sucesso dessa inici-
ativa alimentou os anseios pela adoo de
medidas semelhantes em relao aos ga-
ses do efeito estufa (dixido de carbono
(CO2); metano (CH4); xido nitroso
(N2O) e outros).
Apesar da indefinio terica sobre os
resultados das aes humanas sobre o
clima, os pases reunidos no sistema ONU
decidiram, durante a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
1
Artigo escrito em outubro de 2007.
o Desenvolvimento, a ECO-92, pela cri-
ao da Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima (United
Nations Framework Convention on
Climate Change (UNFCCC)), delineando,
assim, as bases legais sobre as quais se
estabeleceu o Protocolo de Quioto (PQ)
em 1997, no Japo.
A Conferncia das Partes da Conveno-
Quadro, rgo gestor da UNFCCC, defi-
niu mudana climtica como uma mu-
dana de clima que possa ser direta ou
indiretamente atribuda atividade huma-
na, que altere a composio da atmosfera
mundial e que se some quela provocada
pela variabilidade climtica natural obser-
vada ao longo de perodos comparveis;
firmou-se como um tratado universal;
determinou como meta estabilizar a con-
centrao atmosfrica de gases de efeito
estufa; e criou, por conseguinte, a neces-
sidade de se limitar e manter em nveis
suportveis as emisses lquidas globais
de gases de efeito estufa.
A Conveno-Quadro possibilitou a cria-
o de protocolos que regulamentassem
a maneira pela qual se alcanariam as
metas estabelecidas para a manuteno
da estabilidade climtica, listadas abaixo:
inventariar as emisses antrpicas de
gases de efeito estufa (GEEs);
elaborar programas de mitigao e
adaptao;
desenvolver tecnologias para reduo
e preveno de emisses;
proteger sumidouros (reas de absor-
o de gases do efeito estufa);
considerar a mudana do clima nas po-
l ti cas soci ai s, econmi cas e
ambientais;
promover pesquisa cientfica em mu-
dana do clima; e
educar, treinar e conscientizar a po-
pulao acerca do tema.
Essas determinaes foram contempladas
no Protocolo de Quioto, que criou o ar-
ranjo institucional operacional para o cum-
primento das metas acima descritas. A
adoo destas medidas pressupe mudan-
as amplas, principalmente no arranjo
tecnolgico sobre o qual transcorrem as
atividades econmicas.
Antecipando a Rodada de Doha da Or-
ganizao Mundial do Comrcio (OMC)
e sob presso da Assemblia Geral da
ONU, os textos aprovados no Japo ino-
varam ao estabelecer como princpios pri-
mordiais:
o direito ao desenvolvimento;
a responsabilidade histrica das na-
es mais desenvolvidas por terem
processo industrial desenvolvido mais
antigo;
a responsabilidade comum de todos
os pases para a manuteno do equi-
lbrio climtico do planeta, contudo le-
vando em conta as diferentes condi-
es sociais, econmicas e histricas
de cada nao;
a necessidade de recursos financeiros
adicionais e transferncia de tecnologia
para combater os processos agravan-
tes do efeito estufa.
Uir de Melo
Aberto para adeses em 1997, o Proto-
colo de Quioto entrou em vigor em feve-
reiro de 2005. O texto do acordo trouxe a
diferenciao entre pases desenvolvidos e
em desenvolvimento, delimitando para cada
grupo obrigaes diferenciadas. Os primei-
ros, membros do Anexo I do Protocolo,
tm a obrigao de reduzir suas emisses
5% abaixo do nvel inventariado em 1990.
Os pases em desenvolvimento so incen-
tivados a participar dos mecanismos de
desenvolvimento limpo (MDL).
Apesar de a produo de relatrios pelo
Painel Intergovernamental sobre Mudan-
as Climticas (Intergovernmental Panel on
Climate Change (IPCC))
2
ser contnua des-
de a dcada de 1990, as discusses sobre
o aquecimento global continuaram contro-
versas at 2006 e os dados da influncia
do homem sobre o clima ainda no tinham
sido largamente divulgados. As informa-
es produzidas pelo IPCC passaram a ser
intensamente veiculadas nos ltimos dois
anos, aumentando a
conscientizao sobre o
problema e apresentando
argumentos cientficos que
atestavam a influncia
antrpica sobre o equilbrio
climtico. Segundo os lti-
mos documentos apresen-
tados pela comunidade ci-
entfica e os relatrios do
rgo da ONU, a tempera-
tura da Terra teria aumen-
tado 0,74 graus Celsius,
nos ltimos cem anos, e
demonstra tendncia de
elevao para os prximos
anos.
A comparao entre a evoluo da con-
centrao de dixido de carbono na at-
mosfera e a evoluo da temperatura re-
vela relao diretamente proporcional
entre as duas variveis, como mostram os
grficos seguintes, apresentados por Mar-
cos Freitas (2007):
2
Instituto criado no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas, formado por especialis-
tas de diversas reas, para avaliar os impactos das atividades humanas sobre o clima. O IPCC
divulga, desde a dcada de 1990, relatrios sobre as condies climticas e projeta cenrios
futuros.
EVOL EVOL EVOL EVOL EVOLUO ANUAL D UO ANUAL D UO ANUAL D UO ANUAL D UO ANUAL DA AA AA
CONCENTRAO DE CO2 NA CONCENTRAO DE CO2 NA CONCENTRAO DE CO2 NA CONCENTRAO DE CO2 NA CONCENTRAO DE CO2 NA
A AA AATMOSFERA TMOSFERA TMOSFERA TMOSFERA TMOSFERA
PADRES DE EVOL PADRES DE EVOL PADRES DE EVOL PADRES DE EVOL PADRES DE EVOLUO D UO D UO D UO D UO DAS AS AS AS AS
TEMPERA TEMPERA TEMPERA TEMPERA TEMPERATURAS GLOBAIS TURAS GLOBAIS TURAS GLOBAIS TURAS GLOBAIS TURAS GLOBAIS
Mudanas climticas: Inteligncia e Defesa
Segundo os cientistas, a manuteno da
temperatura em 15 graus Celsius, em
mdia, pelo efeito estufa, torna o meio
ambiente propcio s atividades humanas
e vida de outros seres vivos. Os dados
apresentados, reforados ainda pela mai-
or incidncia de calamidades naturais nos
ltimos 50 anos como indica o grfico
abaixo , apontam para a modificao
dessa mdia com a gerao de conseq-
ncias graves, at o momento, no total-
mente previsveis.
A elevao da temperatura, segundo o
Protocolo de Quioto, impe aos pases
problemas globais, solucionveis somen-
te pela articulao de iniciativas para a
mitigao das emisses mitigao das emisses mitigao das emisses mitigao das emisses mitigao das emisses de GEEs e eses- eses- es-
foros adaptativos foros adaptativos foros adaptativos foros adaptativos foros adaptativos das populaes do
globo, tendo em vista o aumento da tem-
peratura j constatado e a impossibilida-
de de soluo imediata.
Mudanas tecnolgicas Mudanas tecnolgicas Mudanas tecnolgicas Mudanas tecnolgicas Mudanas tecnolgicas
As iniciativas a serem adotadas pelos pa-
ses para a mitigao e a adaptao (M&A)
elevaro custos dos processos produtivos.
Os proj etos em
M&A influem dire-
tamente no nvel
tecnolgico, desde
a ati vi dade
extrativista madei-
reira produo
de chips. Mudan-
as nesse par-
metro necessitam e
provocam uma re-
ao em cadeia em
toda a sociedade;
modificam, inclusi-
ve, comportamen-
tos.
Mitigao Mitigao Mitigao Mitigao Mitigao
O Protocolo de
Quioto previu a
possibilidade da
troca comercial de
crditos de carbo-
no entre pases de-
senvolvidos com
obrigao de redu-
o de emisses e pases em desenvol-
vimento. Esses crditos so gerados pe-
los projetos de MDL
3
implantados em
3
Os projetos de MDL devem ser monitorveis, de longa durao e promover o desenvolvimento
sustentvel.
Uir de Melo
PADRES DE EVOL PADRES DE EVOL PADRES DE EVOL PADRES DE EVOL PADRES DE EVOLUO UO UO UO UO
DO NMERO DE DESASTRES DO NMERO DE DESASTRES DO NMERO DE DESASTRES DO NMERO DE DESASTRES DO NMERO DE DESASTRES
NA NA NA NA NATURAIS TURAIS TURAIS TURAIS TURAIS
Data analysis: UNEP/DEWA/GRID-Europe
Data sources: EM-DAT, Centre for Research on the Epidemiology of
Disasters (CRED), 2004.
pases fora do Anexo I e por empreendi-
mentos conjuntos (joint implemen-tation)
para reduo de emisses entre pases de-
senvolvidos. Criou-se, a partir dessa ini-
ciativa, um mercado global de carbono,
complementado na Europa pelo comr-
cio de reduo de emisses certificadas
entre os membros da Unio Europia.
O Brasil pioneiro em projetos de MDL,
tem empresas especializadas neste setor
e desponta como o terceiro maior em
nmero de projetos (222) e taxas de re-
duo de emisses, conforme o grfico
abaixo, apresentado por Marcelo Theoto
(2007):
A AA AAdaptao daptao daptao daptao daptao
Os institutos internacionais em funciona-
mento para as partes que j ratificaram o
Protocolo de Quioto ainda carecem de
fora poltica e instrumentos suficientes e
eficientes para estabilizar as emisses de
GEEs. A no-ratificao pelos Estados
Unidos da Amrica (EUA), atualmente
maior emissor de GEEs, impe restries
eficincia dos esforos previstos pela
Conveno-Quadro sobre Mudana do
Clima. Os EUA detm o centro financei-
ro mundial, de onde vir grande parte do
financiamento a iniciativas de conteno
e reduo de emisses. A escolha polti-
ca estadunidense sobre este tema tem in-
fluncia global.
A poltica estadunidense de energia est
baseada em trs princpios fundamentais:
segurana de suprimento; eficincia eco-
nmica; e compatibilidade ambiental. Atu-
almente, o primeiro fator tem peso maior
que os demais. A poltica externa dos EUA
dedica extrema relevncia segurana de
suas fontes de energia, e o carvo mine-
ral desponta como soluo nacional de
mdio prazo para possveis crises no su-
primento de petrleo ou elevao exces-
siva dos preos desta commodity. Os da-
dos da Organizao para Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), da
Agncia Internacional de Energia dos EUA
e da British Petroleum apontam para au-
mento na demanda primria mundial por
energia, com intensidade maior para a
demanda de carvo mineral (Anexo A).
tCO2e
Os cenrios poltico e econmico para o
perodo 2008-2012
4
indicam, segundo
as projees mais conservadoras, eleva-
o na temperatura da Terra de at 2C
decorrente da elevao das emisses de
carbono (Anexo B), apesar da manuten-
o de esforos em pesquisas de outras
fontes de energia mais limpas e aumento
da eficincia energtica
5
.
Essas previses associadas aos impactos
climticos j constatados pelos cientistas
impem aos pases a necessidade de pre-
parao para as conseqncias econmi-
cas e sociais do que Nicholas Stern, eco-
nomista ingls, classificou como condi-
es climticas extremas (maior nmero
de furaces, aumento do nvel do mar,
maior nmero de secas em reas de tem-
peratura j elevada, inundaes maiores
e em maior quantidade).
As projees do IPCC estimam tendncia
destrutiva dos efeitos provocados pelo au-
mento da temperatura em todas as regi-
es do planeta. Especificamente para a
Amrica Latina, o Grupo de Trabalho II
parte da equipe responsvel pelos estu-
dos dos impactos das mudanas climti-
cas para o 4 Relatrio do IPCC en-
controu as seguintes conseqncias
(INTERGOVERNMENTAL, 2007):
4
Primeiro perodo obrigatrio de reduo das emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) pre-
visto para os pases do Anexo I do Protocolo de Quioto.
5
Realizar o mesmo trabalho com menor gasto de energia e menor desperdcio.
6
Termo que define a regio do continente americano que compreende aproximadamente o sul
do Mxico, os territrios da Guatemala, El Salvador, Belize e as pores ocidentais de Honduras,
Nicargua e Costa Rica.
Uir de Melo
Probabilidade Forte Histrico e Projees
Variabilidade Climtica e maior
ocorrncia de eventos climticos
extremos
- Chuvas intensas na Venezuela em 1999
e 2005
- Inundao nos Pampas argentinos em
2000 e 2002
- Seca no rio Amazonas em 2005
- Chuvas de granizo na Bolvia em 2002 e
na Grande Buenos Aires/Argentina 2002
- O furaco Catarina no Atlntico Sul
- Temporada recorde em nmero de
furaces no Caribe
Mudanas emprecipitao e
aumento da temperatura
- Chuvas mais intensas na regio
Sudeste brasileira, no Paraguai, no
Uruguai, nos Pampas argentinos e em
partes da Bolvia influenciaram o cultivo
de gros e aumentaram a intensidade e a
freqncia de inundaes
- queda nas precipitaes no sudeste
argentino, sul do Chile, sul do Peru e
oeste da Amrica Central
- aumento de temperatura em 1 C na
Mesoamrica
1
e na Amrica do Sul e 0,5
C no Brasil
- como conseqncia da elevao da
temperatura, a diminuio da neve nos
Andes resulta em menor disponibilidade
de gua para uso domstico e gerao
de energia para pores considerveis da
Bolvia, do Equador, da Colmbia e do
Peru
F FF FFutur utur utur utur uturo incerto para o Brasil o incerto para o Brasil o incerto para o Brasil o incerto para o Brasil o incerto para o Brasil
O Brasil no estar imune s conseqnci-
as das mudanas do clima. Segundo o
IPCC, o Pas j vivencia muitas delas. A
elevao do nvel do mar, o aquecimento
de reas da Amaznia, a transformao do
semi-rido em rido e inundaes no Su-
deste provocam reaes em cadeia, que
vo desde o deslocamento de populaes
para regies menos secas movimentao
de culturas agrcolas para outras reas
procura de condies climticas ideais.
O stio Agritempo
7
, disponvel na rede
mundial de computadores, integrante do
programa de Zoneamento Agrcola insti-
tudo pelo governo federal, gerido pela
Empresa Brasi l ei ra de Pesqui sa
Agropecuria (Embrapa) e pelo Centro de
Pesquisas Metereolgicas e Climticas
Apl i cadas Agri cul tura (Cepagri -
Unicamp), traz projees dos efeitos da
elevao da temperatura para as princi-
pais culturas agrcolas no Pas. Para o
cultivo da soja, no estado do Mato Gros-
so, os grficos gerados prevem reduo
expressiva de rea de plantio (Anexo C).
Na Amrica do Sul, rea de influncia
poltico-econmica do Brasil, os fenme-
nos ocasionados pela elevao continua-
da da temperatura indicam eventos clim-
ticos extremos, como secas nos Andes
bolivianos, chuvas torrenciais e perda de
reas agricultveis na Argentina, na Bol-
via, na Colmbia, nas Guianas, no
Paraguai, no Peru, no Suriname, no Uru-
guai e na Venezuela. Essas ocorrncias
podero pressi onar conti ngentes
populacionais contra os marcos fronteiri-
7
http://www.agritempo.gov.br
Probabilidade Forte Histrico e Projees

Extino de espcies em reas
tropicais da Amrica Latina
- mudana da vegetao do semi-rido
em partes do Nordeste brasileiro e no
centro e norte mexicanos para cobertura
vegetal rida, com reflexos nas espcies
animais
- desflorestamento maior de florestas
tropicais com extino de espcies
animais e substituio deste bioma pelas
savanas
- desertificao e salinizao de solos
agricultveis com efeitos adversos para
os microorganismos

Elevao acelerada do nvel do mar,
variabilidade climtica e eventos
climticos extremos devem afetar as
costas da Amrica Latina
- nos ltimos 10-20 anos, o nvel do
Atlntico subiu entre 1,2-3 mm/ano no
sudeste sul-americano. O continuado
aumento do nvel do mar afeta
populaes costeiras, reduzindo a
quantidade de gua potvel, extinguindo
mangues, pressionando reas habitadas,
degradando reservas de corais e,
conseqentemente, o estoque de
pescado

os e provocar migrao ilegal, principal-
mente, para reas da Amaznia Legal.
Segurana e Mudanas Climticas Segurana e Mudanas Climticas Segurana e Mudanas Climticas Segurana e Mudanas Climticas Segurana e Mudanas Climticas
O Coordenador de Programas e pesqui-
sador do Oxford Research Group, Chris
Abbott (2008), baseado em apresenta-
o concedida Polcia Federal australia-
na em novembro de 2007, escreveu do-
cumento intitulado An Uncertain Future:
Law Enforcement, National Security and
Climate Change. No texto, o cientista in-
gls destaca trs modalidades de impac-
tos socioeconmicos: a) perda de infra-
estrutura; b) escassez de fontes de recur-
sos naturais; c) migrao de grandes con-
tingentes populacionais.
As alteraes dos padres As alteraes dos padres As alteraes dos padres As alteraes dos padres As alteraes dos padres
climticos construiro climticos construiro climticos construiro climticos construiro climticos construiro
conte conte conte conte contexto em que a xto em que a xto em que a xto em que a xto em que a
Inteligncia e a Defesa Inteligncia e a Defesa Inteligncia e a Defesa Inteligncia e a Defesa Inteligncia e a Defesa
sero sero sero sero sero pr pr pr pr protagonistas. otagonistas. otagonistas. otagonistas. otagonistas.
Neste cenrio, no h uma separao tem-
poral para a ocorrncia dos eventos. A
interao entre eles aumenta o potencial
destrutivo e a complexidade dos proble-
mas a serem solucionados pelas institui-
es nacionais e internacionais de segu-
rana e defesa.
No mbito interno, a migrao de grupos
inteiros, fugindo de secas e outras cats-
trofes ambientais, como enchentes, avan-
o do mar sobre reas habitadas, tem
potencial de gerao de conflitos de duas
naturezas: a primeira entre comunidades
j assentadas e contingentes migratrios
internos e a segunda decorrente da pres-
so desses grupos sobre o governo para
a tomada de solues rpidas.
Internacionalmente, Abbott (2008), Cleo
Paskal (2007) e a German Advisory Board
for Global Change (Wissenchaftlicher
Beirat der Bundesregierung Globale
Unweltveranderungen (WBGU)) destacam
que, alm da presso sobre as fronteiras
provocada pela migrao decorrente das
mudanas do clima, o desaparecimento
de ilhas e modificaes de territrios pelo
aumento do nvel do mar podero gerar
disputas territoriais e questionamentos
sobre soberania, uma vez que zonas eco-
nmicas exclusivas devero ser redefinidas
e populaes inteiras detentoras de iden-
tidade cultural singular perdero suas ter-
ras, tendo de ser deslocadas para reas j
pertencentes a outro Estado. O derreti-
mento das calotas polares e a conseqente
abertura de novas passagens no rtico,
segundo Abbot e Paskal, podero gerar
disputas pelo controle de novas rotas de
navegao. A presso para as restries
das emisses de mercados emergentes
como a China, a ndia e, talvez, o Brasil e
a Rssia seria tambm fator de disputa
e desestabilizao entre os pases.
Alm disso, Abbott, Paskal e a WGBU
apontam para a maior necessidade de fi-
nanciamento e transferncia de tecnologia
de naes desenvolvidas para os Estados
em desenvolvimento, os mais afetados
pelos eventos climticos extremos.
As implicaes decorrentes dessas previ-
ses so variadas e inter-relacionadas.
Para Abbott, a polcia e a segurana jur-
dica seriam afetadas por demandas cres-
centes por maior segurana nas frontei-
ras; modificaes na taxa de incidncia e
nos tipos de delitos; nova legislao para
assegurar os programas de mitigao e
adaptao; e melhor planejamento das
polcias e corpos de assistncia de emer-
gncia (no Brasil a defesa civil) para aten-
Uir de Melo
dimento a reas e populaes vtimas dos
efeitos de desastres naturais.
Paskal (2007) e Abbott (2008) destacam
ainda os desafios impostos estabilidade
da segurana nacional e aos militares que
teriam de considerar: dificuldades para
manuteno da capacidade de acionamento
das foras militares que operariam em am-
bientes sob influncia de eventos climti-
cos extremos, colocando recursos huma-
nos e materiais em risco; a perda de insta-
laes decorrentes de furaces ou do avan-
o do mar; maior necessidade de interven-
es humanitrias; e maior demanda por
intervenes para assegurar a estabilidade
em reas estratgicas.
O papel da Inteligncia e da Defesa: o O papel da Inteligncia e da Defesa: o O papel da Inteligncia e da Defesa: o O papel da Inteligncia e da Defesa: o O papel da Inteligncia e da Defesa: o
que j est sendo feito que j est sendo feito que j est sendo feito que j est sendo feito que j est sendo feito
O aumento de catstrofes climticas em
todo mundo impe, a cada pas e tambm
ao Estado brasileiro, preparao para co-
laborar com aes humanitrias e interven-
es com participao de militares, em
todo o globo, destinadas a dirimir danos
gerados por catstrofes naturais e confli-
tos ocasionados pelas mudanas no clima.
As alteraes dos padres climticos
construiro contexto em que a Intelign-
cia e a defesa sero protagonistas. Dos
rgos de defesa sero exigidas respos-
tas tempestivas a eventuais conflitos e
ameaas integridade territorial.
A Inteligncia no ser menos solicitada,
pois seu carter analtico e, em especial,
sua habilidade para construo de prog-
nsticos (ou cenrios, estimativas) ser
ferramenta para a tomada de deciso do
Executivo.
Nesse sentido, j em 2003, relatrio pro-
duzido pelo Pentgono identificava as
mudanas climticas como ameaa se-
gurana nacional estadunidense. Concep-
o encampada pela CNA Corporation
(CNAC)
8
, que, auxiliada por especialistas
e ex-militares de alta patente de todas as
armas, produziu o documento National
Security and the Threat of Climate Change
(Segurana Nacional e a Ameaa da Mu-
dana do Clima). O documento da CNAC
produziu as seguintes recomendaes ao
governo estadunidense:
1. As conseqncias das mudanas do cli-
ma para a segurana nacional devem ser
totalmente contempladas pelas estratgi-
as de segurana nacional e defesa;
2. Os Estados Unidos da Amrica devem
assumir posio mais forte e protagonista
para ajudar a estabilizar a mudana do
cl i ma em um n vel que i mpea a
desestruturao significante da seguran-
a e estabilidade globais;
3. Os EUA devem se empenhar em par-
cerias globais que colaborem com naes
menos desenvolvidas na construo de
capacidade e poder de recuperao para
melhor administrarem impactos gerados
pelas mudanas climticas;
4. O Departamento de Defesa dos EUA
deve apri morar sua capaci dade
operacional por meio da adoo de pro-
cessos de gesto nascidos no meio
corporativo e de tecnologias inovado-
ras que resultem em poder de combate
maior e eficiente energeticamente;
8
Centro de pesquisa e anlise, sediado nos EUA, que congrega o Center for Naval Analysis e o
Institute for Public Research.
5. O Departamento de Defesa dos EUA
deve elaborar uma avaliao dos poss-
veis impactos nas instalaes militares
estadunidenses em todo mundo produzi-
dos pelas mudanas climticas nos prxi-
mos 30 a 40

anos.
... os pases tero de ... os pases tero de ... os pases tero de ... os pases tero de ... os pases tero de
contemplar em suas contemplar em suas contemplar em suas contemplar em suas contemplar em suas
estratgias voltadas ao estratgias voltadas ao estratgias voltadas ao estratgias voltadas ao estratgias voltadas ao
combate s mudanas do combate s mudanas do combate s mudanas do combate s mudanas do combate s mudanas do
clima no s medidas para clima no s medidas para clima no s medidas para clima no s medidas para clima no s medidas para a aa aa
diminuio de emisses, mas, diminuio de emisses, mas, diminuio de emisses, mas, diminuio de emisses, mas, diminuio de emisses, mas,
com mesma nfase, a criao com mesma nfase, a criao com mesma nfase, a criao com mesma nfase, a criao com mesma nfase, a criao
de alternativas de adaptao de alternativas de adaptao de alternativas de adaptao de alternativas de adaptao de alternativas de adaptao
ao novo cenrio climtico. ao novo cenrio climtico. ao novo cenrio climtico. ao novo cenrio climtico. ao novo cenrio climtico.
Algumas destas medidas j foram contem-
pladas pelo governo estadunidense, como
se pde depreender da disposio do pre-
sidente George Walker Bush para a cons-
truo de alternativa ao Protocolo de
Quioto, externada na ltima reunio do
Grupo dos 8 pases mais influentes do
mundo, em Berlim, Alemanha, e pela po-
sio adotada pelos representantes diplo-
mticos dos EUA em Bali, em dezembro
de 2007.
O Departamento de Estado, na mesma
direo, incorporou as mudanas clim-
ticas aos temas de trabalho da Agncia
Central de Inteligncia dos EUA (Cen-
tral Intelligence Agency (CIA)), em aten-
dimento ao solicitado no Global Climate
Change Security Oversight Act, apresen-
tado ao Congresso estadunidense em
abril de 2007.
Na mesma linha, o Ministrio da Defesa
Britnico (Ministry of Defence (MOD)),
que h muito identificava ameaas se-
gurana provocadas pelas mudanas cli-
mticas como uma tendncia para os pr-
ximos anos, contratou, em setembro de
2007, por US$ 24 milhes, o UK Met
Office Hadley Centre para a pesquisa de
reas do globo onde as mudanas clim-
ticas podem gerar conflitos e para avaliar
e construir cenrios de condies clim-
ticas sobre as quais as foras britnicas
podem ser empregadas.
A Austrlia segue a tendncia de sua ex-
metrpole e tambm incorporou aos te-
mas de segurana as i mpl i caes
provocadas pelas mudanas climticas.
Concluso Concluso Concluso Concluso Concluso
As mudanas climticas j exercem influ-
ncia importante na construo de prog-
nsticos em todo o mundo. Os efeitos
decorrentes das mudanas do clima e a
prpria existncia destas j no so mais
contestados. Resta comunidade cient-
fica engajada no mbito do IPCC e da
UNFCCC responder s demandas
surgidas das constataes de seus relat-
rios e aos pases responderem com pla-
nejamentos de longo prazo que contri-
buam com a reduo das emisses e pla-
nos para adaptao.
O protocolo de Quioto, apesar de ter vi-
gncia por mais quatro anos, j demons-
tra sinais de ineficincia na mitigao das
emisses e revela desarticulao entre os
pases participantes em decorrncia da
no adeso dos EUA. Um caminho vivel
para a diminuio das emisses arrasta-
se ainda nos fruns internacionais, sem
sinais claros de que apresentar uma so-
luo factvel e de curto prazo.
Uir de Melo
Neste cenrio, os pases tero de con-
templar em suas estratgias voltadas ao
combate s mudanas do clima no s
medidas para a diminuio de emisses,
mas, com mesma nfase, a criao de al-
ternativas de adaptao ao novo cenrio
climtico. Planejamento que no traga
previses especficas voltadas para a adap-
tao a esta nova realidade ser incom-
pleto e passvel de fracasso.
Est claro que o exerccio efetuado pelo
CNAC e pelo Ministrio da Defesa Brit-
nico (MOD sigla em ingls) no auto-
maticamente transfervel realidade brasi-
leira, mas serve como exemplo para um
pas que pleiteia protagonismo na regio
sul-americana e nas discusses acerca do
tema das mudanas climticas. No h, at
o momento, no Brasil, coordenao inter-
na suficiente entre as instituies pblicas
afeitas ao tema que permitam ao Pas pre-
caver-se e preparar-se para os desafios na
rea de segurana e defesa que a questo
impe, apesar do Decreto n. 6.263, de
21 de novembro de 2007, que cria o Co-
mit Interministerial sobre Mudana do
Clima coordenado pelo MMA , e da
intensa participao brasileira em fruns
internacionais por meio de sua represen-
tao diplomtica e tcnica.
Pases que no estejam preparados para
lidar com o tema das mudanas climti-
cas e suas conseqncias tendem a ser
retardatrios nas aes globais acerca do
problema, perdendo fora poltica inter-
nacional e colocando a estabilidade inter-
na em perigo. Uma participao leniente
na busca de solues para a questo em
tela levaria esses pases a dependerem da
contribuio internacional para a manu-
teno da segurana e para cumprir me-
tas e cronogramas estabelecidos no m-
bito da ONU.
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1., 2007, Cuiab.
Uir de Melo
ANEXO A
Cenrio mundial do carvo mineral:
projeo da demanda mundial de energia por fonte geradora

Cenrio mundial do carvo mineral:
reservas/produo/consumo 2004
Fonte: BP Statistical Review of World Energy - Jun/05

Amrica do Norte
247

Europa

sia

0,4
Oriente Mdio

frica
50
255

Amrica do Sul

20
258

Oceania

79
Reservas

909 Gt

Produo
5,5 Gt/ano

Consumo

4,8 Gt/ano

ANEXO B
Cenrios temperatura e mudanas

Uir de Melo
ANEXO B (continuao)
Cenrio mundial dos efeitos do aumento da temperatura
e necessidades de adaptao: projeo

Uir de Melo
ANEXO C
Cenrios: Efeitos da elevao da temperatura nas reas
propcias ao cultivo da soja no estado do Mato Grosso

Cultura:SOJA
RetenoSolo:50
Ciclo:125
reaApta:893243KM2
Cultura:SOJA
RetenoSolo:50
Ciclo:125
reaApta:326666KM2
Cultura:SOJA
RetenoSolo:50
Ciclo:125
reaApta:326666KM2
Cultura:SOJA
RetenoSolo:50
Ciclo:125
reaApta:847560KM2
A A A A A A A A A ATIVID TIVID TIVID TIVID TIVIDADE OPERACIONAL EM BENEFCIO D ADE OPERACIONAL EM BENEFCIO D ADE OPERACIONAL EM BENEFCIO D ADE OPERACIONAL EM BENEFCIO D ADE OPERACIONAL EM BENEFCIO DA AA AA
SEGURANA PBLIC SEGURANA PBLIC SEGURANA PBLIC SEGURANA PBLIC SEGURANA PBLICA: o combate ao crime or A: o combate ao crime or A: o combate ao crime or A: o combate ao crime or A: o combate ao crime organizado ganizado ganizado ganizado ganizado
Cristina Clia F Cristina Clia F Cristina Clia F Cristina Clia F Cristina Clia Fonseca Rodrigues onseca Rodrigues onseca Rodrigues onseca Rodrigues onseca Rodrigues
A globalizao favoreceu a expanso geogrfica dos crimes transnacionais que utilizam as faci-
lidades tecnolgicas para encobrir suas atividades ilcitas. O trip integrado por narcotraficantes,
terroristas e contrabandistas atua em conjunto ou de forma complementar constituindo uma
grave ameaa sociedade e aos Estados nacionais. Nesse contexto, as operaes de Intelign-
cia governamental e policial, aliadas ao intercmbio de dados e informaes entre Servios de
Inteligncia so instrumentos legais disposio do Estado, na busca do dado sigiloso e prote-
gido. No Brasil, a Abin responsvel pela interface com os rgos internos e os Servios
estrangeiros, e tem por misso fomentar a integrao da comunidade de Inteligncia. Para
cumprir esta misso, a Abin deve atuar como a instituio governamental que rene, analisa e
processa dados oriundos de diversas fontes com o objetivo de produzir conhecimentos estrat-
gicos para o assessoramento das autoridades decisrias.
Intr Intr Intr Intr Introduo oduo oduo oduo oduo
N
as ltimas dcadas, o aumento dos
ndices de criminalidade e a atuao
de organizaes criminosas transnacionais
colocaram o tema Segurana Pblica en-
tre as principais preocupaes da socieda-
de e do Estado brasileiros. A delinqncia
e a violncia criminal afetam, em maior ou
menor grau, toda a populao, provocan-
do sensao de apreenso, medo e des-
crenas nas instituies estatais respons-
veis pela manuteno da Paz Social.
O Projeto Segurana Pblica para o Bra-
sil da Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (Senasp) aponta como principal
causa do aumento da criminalidade o tr-
fico de drogas e de armas. A articulao
entre estes dois ilcitos potencializa e
diversifica as atividades criminosas. Ho-
micdios dolosos, roubos, furtos, seqes-
tros e latrocnios esto, freqentemente,
associados ao consumo e venda de dro-
gas e utilizao de armas ilegais.
Mundialmente, o trip integrado por
narcotraficantes, terroristas e contrabandis-
tas de armas e de seres humanos atua em
conjunto ou de forma complementar, cons-
tituindo uma grave ameaa sociedade e
aos Estados nacionais. A globalizao fa-
voreceu a expanso geogrfica dos crimes
transnacionais que utilizam as facilidades
comerciais, as comunicaes e os mlti-
plos meios de transportes para encobrir
suas atividades ilcitas.
Em razo da complexidade, da amplitude
e do poderio das redes criminosas
transnaci onai s, a sol uo para a
criminalidade depende de decises pol-
tico-econmico-sociais e, concomi-
tantemente, de aes preventivas e repres-
sivas de rgos estatais. A cooperao
entre os pases torna-se imperativa e
determinante para o enfrentamento do
crime organizado.
Nesse contexto, as operaes de Inteli-
gncia governamental e policial, aliadas
ao intercmbio de dados e informaes
entre Servios de Inteligncia, so instru-
mentos legais disposio do Estado, na
busca do dado sigiloso e protegido.
A Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin),
rgo central do Sistema Brasileiro de
Inteligncia (Sisbin), deve assumir a mis-
so de centralizar, processar e distribuir
dados e informaes estratgicos para
municiar os rgos policiais (federais, es-
tatais e municipais) nas aes de comba-
te ao crime organizado. Alm disso, a
Abin responsvel por manter contato
com os Servios de Inteligncia parcei-
ros, no sentido de favorecer a troca de
informaes e a cooperao multilateral.
1 Or 1 Or 1 Or 1 Or 1 Organizaes criminosas ganizaes criminosas ganizaes criminosas ganizaes criminosas ganizaes criminosas
A cincia criminolgica aponta como prin-
cipais caractersticas de uma organizao
criminosa: hierarquia estrutural, planeja-
mento empresarial, claro objetivo de lu-
cros, uso de meios tecnolgicos avana-
dos, recrutamento de pessoas, diviso
funcional de atividades, conexo estrutu-
ral ou funcional com o poder pblico e/
ou com o poder poltico, oferta de pres-
taes sociais, diviso territorial das ati-
vidades, alto poder de intimidao, alta
capacitao para a fraude, conexo lo-
cal, regional, nacional ou internacional
com outras organizaes e capacidade
para ameaar interesses e instituies
nacionais.
Detentoras de grande poderio financeiro,
as organizaes criminosas recrutam, com
facilidade, elementos para compor e re-
novar seus quadros, e passam a contar
com indivduos motivados financeiramen-
te, bem treinados e munidos de armamen-
to, muitas vezes superior aos das foras
policiais. Tais fatores, aliados ilegalida-
de inerente as atividades das organizaes
criminosas, tornam desigual o confronto
com as foras policiais.
2 Globalizao do crime or 2 Globalizao do crime or 2 Globalizao do crime or 2 Globalizao do crime or 2 Globalizao do crime organizado ganizado ganizado ganizado ganizado
Nas ltimas dcadas do sculo XX, a
globalizao permitiu ao crime organiza-
do transnacional expandir-se geografica-
mente e operar em qualquer continente
ou Nao. Inovaes tecnolgicas facili-
taram o fluxo das telecomunicaes e do
trfego comercial areo, repercutindo no
crescimento do comrcio internacional.
Uma nova forma de fazer negcios sur-
giu, possibilitando a movimentao de
grandes volumes de dinheiro e a circula-
o de produtos e pessoas entre pases e
blocos econmicos. As organizaes cri-
minosas valeram-se de tais facilidades para
encobrir suas atividades ilcitas e dificul-
tar o controle por parte dos Estados.
Para Shelley
1
(2001, p.1), o fim da
Guerra Fria permitiu o surgimento da
1
Louise Shelley professora da Escola de Servio Internacional e fundadora e diretora do
Centro Transnacional de Combate ao Crime e Corrupo na Universidade Americana em
Washington, D.C. Uma das principais especialistas em crime e terrorismo transnacional, ela
a autora de Policing Soviet Society e Crime and Modernization, bem como de vrios artigos e
captulos de livros que enfocam os mais variados aspectos do crime transnacional.
globalizao simultnea do crime, do ter-
ror e da corrupo, trindade obscena
que se manifesta em todo o mundo. A
atuao das redes cri mi nosas
transnacionais em conjunto com terroris-
tas tornou-se vivel a partir de uma
corrupo endmica, verificada em diver-
sas Naes. Shelley analisa como a mes-
ma globalizao que atrai empresas
multinacionais legtimas permitiu que cri-
minosos e terroristas desenvolvessem re-
des transnacionais, dispersando suas ati-
vidades, seu planejamento e sua logstica
em vrios continentes, confundindo, as-
sim, os sistemas jurdicos estatais usados
para combater o crime transnacional em
todas as suas manifestaes.
De acordo com Shelley (2006, p.2), o
crime organizado e o terrorismo sempre
operaram fora de suas fronteiras, mas a
novidade trazida pela globalizao a
velocidade e a freqncia das interaes,
e a intensidade da cooperao entre as
formas de crimes transnacionais.
Azevedo (2002, p. 473) concorda com
Shelley, e anota que os crimes
transnacionais so os maiores beneficirios
do processo de globalizao e que os
mesmos iro proliferar a uma velocidade
altssima, razo pela qual a Inteligncia de
Estado e policial torna-se essencial para o
combate de organizaes.
3 Operaes de Inteligncia no comba- 3 Operaes de Inteligncia no comba- 3 Operaes de Inteligncia no comba- 3 Operaes de Inteligncia no comba- 3 Operaes de Inteligncia no comba-
te ao crime or te ao crime or te ao crime or te ao crime or te ao crime organizado ganizado ganizado ganizado ganizado
3.1 Inteligncia de Estado e Inteligncia 3.1 Inteligncia de Estado e Inteligncia 3.1 Inteligncia de Estado e Inteligncia 3.1 Inteligncia de Estado e Inteligncia 3.1 Inteligncia de Estado e Inteligncia
policial policial policial policial policial
As operaes de Inteligncia so tcnicas
especializadas aplicadas na busca do co-
nhecimento privilegiado ou do dado ne-
gado, com o objetivo de prevenir, detec-
tar, obstruir e neutralizar a ao de ele-
mentos adversos e que atuam contra os
interesses do Estado ou da sociedade.
Em Estados democrticos, como o Bra-
sil, as operaes de Inteligncia devem
ser executadas estritamente em obedin-
cia aos preceitos constitucionais vigentes,
salvaguardando direitos e garantias indi-
viduais e em consonncia com as normas
estabelecidas no Direito Internacional.
Os dados e as informaes reunidos pos-
sibilitam identificar e compreender as ca-
ractersticas, a estrutura, as formas de fi-
nanciamento e o modus operandi das or-
ganizaes criminosas e de seus compo-
nentes. Conhecer estes elementos es-
sencial para (a) a formulao de polticas
direcionadas para Segurana Pblica; (b)
o planejamento de aes preventivas e
ofensivas; (c) o subsdio de anlises
prospectivas em nvel estratgico; e (d) o
fornecimento de provas materiais aos pro-
cessos judiciais.
Gonalves (2006) defende que:
Diante do grau de complexidade e
diversificao do crime organizado, a
atividade de Inteligncia adquire grande
importncia no s para a represso, mas,
sobretudo, no que concerne preveno
contra o desenvolvimento do crime
organizado. A atividade de Inteligncia
til para o planejamento de estratgias de
ao das autoridades no contexto da
segurana pbl i ca. E as aes de
inteligncia devem reunir Inteligncia
governamental e policial, em escala federal
e estadual.
Apesar de apresentarem caractersticas
comuns, operaes de Inteligncia esta-
tal e policial tm finalidades diferencia-
das. As operaes de Inteligncia de Es-
tado, inseridas na fase da reunio de da-
A atividade operacional em benefcio da Segurana Pblica
dos
2
, so realizadas para responder de-
manda da Atividade de Inteligncia, que
consiste na obteno de dados e/ou in-
formaes relevantes e pertinentes para
compor conhecimentos estratgicos e
subsidiar as autoridades com poder
decisrio.
... operao de Inteligncia ... operao de Inteligncia ... operao de Inteligncia ... operao de Inteligncia ... operao de Inteligncia
de Estado [...] visa a de Estado [...] visa a de Estado [...] visa a de Estado [...] visa a de Estado [...] visa a
transformar informaes transformar informaes transformar informaes transformar informaes transformar informaes
tticas em conhecimentos tticas em conhecimentos tticas em conhecimentos tticas em conhecimentos tticas em conhecimentos
estratgicos que antecipam estratgicos que antecipam estratgicos que antecipam estratgicos que antecipam estratgicos que antecipam
fatos, alertam para situaes fatos, alertam para situaes fatos, alertam para situaes fatos, alertam para situaes fatos, alertam para situaes
e subsidiam documentos e subsidiam documentos e subsidiam documentos e subsidiam documentos e subsidiam documentos
para o assessoramento das para o assessoramento das para o assessoramento das para o assessoramento das para o assessoramento das
autoridades governamentais. autoridades governamentais. autoridades governamentais. autoridades governamentais. autoridades governamentais.
Gonalves (2006, p. 6 e 7) anota que as
aes de Inteligncia de Estado assumem
vrias funes, e cita o planejamento es-
tratgico e a anlise prospectiva como as
principais:
Com base na coleta e no processamento
de informaes de carter nacional e
internacional como rotas de trfico,
dados sobre o consumo em vrias regies
do pas, as novas tipologias , pode-se
fazer um mapeamento das atividades das
organi zaes cri mi nosas e das
caractersticas dos diversos grupos que
atuam em variados setores, estabelecendo-
se as conexes.
Acrescente-se tambm [ao emprego das
aes de inteligncia] a anlise prospectiva
com o objetivo de identificar as tendncias
de ao do crime organizado e suas
tipologias. Por meio dessas variveis,
possvel traar linhas mestras de ao na
preveno e no combate s organizaes
criminosas, em escala nacional, alm de
criar instrumentos para cooperao com
outros entes da comunidade internacional.
A necessidade de cooperao entre os
rgos estatais e a comunidade internaci-
onal considerada elemento imprescin-
dvel no combate ao crime transnacional.
Godoy (2005, p.9) afirma que os proble-
mas estratgicos, por seu carter sorra-
teiro, [...] s podem ser contidos por meio
de uma eficaz atuao dos servios de
Inteligncia dos diversos pases, que [...]
devem trocar informaes entre si.
No Brasil, cabe Agncia Brasileira de
Inteligncia (Abin) criada pela Lei n
9.883 (BRASIL, 1999) manter con-
tato com os Servios de Inteligncia
estrangeiros e promover o intercmbio
de conhecimentos e a realizao de
trabalhos conjuntos. Paiva (2005, p.
39), refora a idia da necessidade de
cooperao multilateral:
Vrios textos, convenes e resolues da
Organizao das Naes Unidas tm
conclamado a cooperao entre os
ser vios de Inteligncia dos pases-
membros daquele organismo internacional
para que se juntem nesse sentido e
cooperem trocando experi nci as e
informaes.
No mbito interno, compete Abin
rgo central do Sistema Brasileiro de
Inteligncia (Sisbin) planejar, executar,
coordenar, supervisionar e controlar as
atividades de Inteligncia do Pas. A insti-
tuio, amparada por prerrogativas legais,
deve receber, analisar e processar os da-
dos e informaes coletados e buscados
pelos diversos rgos que compem a
comunidade de Inteligncia interna e ex-
terna. O destino do material informacional
reunido a produo de conhecimentos
oportunos e estratgi cos para o
assessoramento das autori dades
decisrias.
Azevedo (2002,p.469) cita o Manual de
Inteligncia Policial do Departamento de
Polcia Federal para definir operaes de
Inteligncia como:
[...] conjunto de aes de Inteligncia
Policial que empregam tcnicas especiais
de investigao, visando a confirmar
evidncias, indcios e obter conhecimentos
sobre a atuao criminosa dissimulada e
complexa, bem como identificao de
redes e organizaes que atuam no crime,
de forma a proporcionar um perfeito
entendi mento sobre seu modus
operandi, ramificaes, tendncias e
alcance de suas condutas criminosas.
No mbito policial, as operaes de Inte-
ligncia Policial tm o compromisso de
reunir e produzir provas materialmente
lcitas e processualmente legtimas para
validar aes na Justia e produzir co-
nhecimentos a serem utilizados em aes
e estratgias de polcia judiciria,
Menezes e Gomes (2006, p.41).
A distino entre operao de Intelign-
cia de Estado e operao policial que
a primeira visa a transformar informaes
tticas em conhecimentos estratgicos
que antecipam fatos, alertam para situa-
es e subsidiam documentos para o
assessoramento das autoridades gover-
namentais, enquanto a segunda, como
cita Azevedo (2002, p. 470), busca a
produo de provas da materialidade e
autoria de crimes.
No entanto, imprescindvel a interao
entre as Inteligncias governamentais e as
policiais, Menezes e Gomes (2006, p. 42)
analisam que incontestvel e premen-
te a maior interao entre os rgos [...]
policiais e de segurana do Estado, com
a mi ti gao da exacerbada
compartimentao, com a comunicao
em tempo real de possveis ameaas ao
Estado. Compartilhar dados e informa-
es, integrando bancos de dados, capa-
citando pessoal para as aes ofensivas
so iniciativas que devem ser buscadas,
sobretudo pelos rgos que integram o
Sisbin, em parceria com as agncias es-
trangeiras.
3.2 Tcnicas Operacionais 3.2 Tcnicas Operacionais 3.2 Tcnicas Operacionais 3.2 Tcnicas Operacionais 3.2 Tcnicas Operacionais
Para o enfrentamento de redes crimino-
sas (compostas por elementos treinados,
motivados financeira ou ideologicamente
e munidos de armamento moderno e de
tecnol ogi a avanada), o el emento
operacional necessita planejar cuidadosa-
mente as aes a serem executadas. Para
tanto, necessita primeiramente de um
Estudo de Situao (ES), com levantamen-
to completo dos dados e informaes
existentes sobre o alvo da operao. Os
aspectos levantados no ES servem de sub-
sdios para a elaborao do Plano de
Operaes (OP) que dever abordar os
itens situao, misso, execuo, medi-
das administrativas, coordenao e con-
trole. No detalhamento da forma de exe-
cuo, o elemento operacional analisa as
tcnicas operacionais necessrias para a
consecuo da misso.
A coleta de dados em ambiente adverso
exige o emprego de diferentes tipos de
tcnicas operacionais, das mais simples
s mais complexas (recrutamento e infil-
trao de agentes), executadas isolada-
mente ou em conjunto (emprego de uma
estria-cobertura para realizar um reco-
nhecimento); no entanto, observa-se que
requisitos como planejamento detalhado,
trei namento dos agentes, mei os
tecnolgicos e equipamentos seguros e
adequados para a misso so comuns s
aes especializadas.
Entre as tcnicas especializadas legiti-
mamente empregadas, Azevedo (2002,
p. 470) destaca a vigilncia; o recruta-
mento; a interceptao e o monitoramento
de comunicaes telefnicas, telemticas
e em sistemas de informtica; a captao
e a interceptao ambiental de sinais ele-
tromagnticos, ticos ou acsticos; e a
infiltrao de agente em organizaes
criminosas. Alm das tcnicas elencadas
por Azevedo, outras aes, como a ob-
ser vao, memorizao e descrio
(OMD), a estria-cobertura, o reconhe-
cimento, a fotografia, a entrevista, so lar-
gamente empregadas na busca do dado
protegido.
Para Azevedo (2002, p. 470), monitorar
as comunicaes torna-se imprescindvel
face aos bices encontrados na produo
de inteligncia, pois as organizaes cri-
minosas so impermeveis presena de
estranhos; assim, tcnicas convencionais de
investigao tornam-se incuas quando se
trata de crime organizado especializado.
A Abin no possui amparo legal para rea-
lizar a interceptao e o monitoramento
das comunicaes telefnicas. Tal fato tem
sido apontado por especialistas na rea
de Inteligncia de Estado como uma falha
legislativa, pois cerceia o rgo central do
Sisbin de empregar esta importante tc-
nica operacional na busca de dados refe-
rentes, sobretudo atuao do crime or-
ganizado e s atividades de espionagem
em territrio nacional.
Di scute-se, no mbi to do Poder
Legislativo, a aprovao de legislao que
garanta o direito de a Abin realizar
interceptaes telefnicas, especificamen-
te nos casos que envolvam sabotagem,
crime organizado e espionagem.
No tocante ao controle das telecomuni-
caes e na produo de imagens, a Inte-
ligncia de Sinais (Intlg Sin) representa
importante ferramenta de busca de da-
dos ao produzir conhecimentos tcnicos
e operacionais a partir dos sinais inter-
ceptados de comunicaes (incluindo si-
nais de voz e de dados, como telegrafia,
fac-smile e comunicaes por satlite) e
de no-comunicaes (oriundos de rada-
res e de guiamento de armamento).
As aes especializadas As aes especializadas As aes especializadas As aes especializadas As aes especializadas
so fer so fer so fer so fer so ferramentas da ramentas da ramentas da ramentas da ramentas da
Atividade Atividade Atividade Atividade Atividade de Inteligncia de Inteligncia de Inteligncia de Inteligncia de Inteligncia
capazes de obter capazes de obter capazes de obter capazes de obter capazes de obter dados dados dados dados dados
sigilosos sobre estrutura, sigilosos sobre estrutura, sigilosos sobre estrutura, sigilosos sobre estrutura, sigilosos sobre estrutura,
financiamentos, financiamentos, financiamentos, financiamentos, financiamentos, modus modus modus modus modus
operandi operandi operandi operandi operandi, r , r , r , r , rotas e redes das otas e redes das otas e redes das otas e redes das otas e redes das
or or or or organizaes criminosas. ganizaes criminosas. ganizaes criminosas. ganizaes criminosas. ganizaes criminosas.
Para o enfrentamento do crime organiza-
do, a Intlg Sin realiza o mapeamento ele-
trnico sobre regies de interesse; cria e
alimenta bases de dados com informaes
tcnicas das emisses eletromagnticas
provenientes das regies de interesse; e
fornece indcios para a utilizao de ou-
tros sistemas e fontes (Humanas e Imagens).
Efetivamente, a Inteligncia de Sinais for-
nece dados sobre pistas de pouso clan-
destinas utilizadas por narcotraficantes;
deslocamentos de comboios em faixa de
fronteiras ou em rios; fotos de plantaes
de entorpecentes; e acompanhamento de
freqncias de rdio e comunicaes clan-
destinas das redes de criminosos.
Para atingir o objetivo de buscar dados
em ambientes adversos, h a exigncia
de aperfeioamento constante para os
agentes operacionais (que devem estar
atual i zados com as i novaes
tecnolgicas e treinados para empreg-
las), aprimoramento e modernizao de
equipamentos e acompanhamento psico-
lgico para os profissionais de Intelign-
cia que atuam no setor.
3.3 Consideraes finais 3.3 Consideraes finais 3.3 Consideraes finais 3.3 Consideraes finais 3.3 Consideraes finais
A globalizao do crime e as perspecti-
vas de crescimento das organizaes cri-
minosas transnacionais com ampliao
de redes de atuao e constantes inova-
es no modo de ao exigem dos Es-
tados nacionais atividades coordenadas no
mbito da Segurana Pblica, aliadas ao
intercmbio de dados e informaes com
as agncias de Inteligncias parceiras, de
forma a reduzir o avano e a expanso
das redes criminosas internacionais.
As aes especializadas so ferramentas
da Atividade de Inteligncia capazes de
obter dados sigilosos sobre estrutura, fi-
nanciamentos, modus operandi, rotas e
redes das organizaes criminosas. Para
combater eficientemente as diversas
modalidades de crimes transnacionais,
preciso penetrar na hierarquia com-
partimentalizada das organizaes crimi-
nosas para conhecer seus objetivos e li-
gaes, e antecipar suas aes.
Os dados coletados por elementos
operacionais so imprescindveis para a
elaborao de planejamento estratgico
de aes de rgos da segurana pbli-
ca, de anlise prospectiva da evoluo
do crime e, tambm, para a produo
de provas para a ao judicial.
A interceptao das comunicaes e dos
sinais eletromagnticos considerada uma
tcnica operacional relevante na busca do
dado protegido, em um ambiente herme-
ticamente fechado e segmentado. Neste
contexto, a Inteligncia de Sinais repre-
senta uma ferramenta importante para a
aquisio de sinais e de imagens que
orientam aes de combate e subsidiam
conhecimentos estratgicos.
A Abin, enquanto rgo oficial de Inteli-
gncia do Estado Brasileiro, necessita de
prerrogativas legais que lhe assegurem a
possibilidade de realizar, obedecendo aos
preceitos constitucionais vigentes, o
moni toramento das comuni caes,
notadamente em casos que envolvam or-
ganizaes criminosas e espionagem.
O sucesso do embate entre as Naes e o
crime organizado depende de cooperao,
coordenao e controle, e da presena
decisiva das Inteligncias de Estado e poli-
cial. No Brasil, a Abin responsvel pela
interface com os rgos internos e os Ser-
vios estrangeiros, e tem por misso fo-
mentar a integrao da comunidade de In-
teligncia. Para cumprir esta misso, a Abin
deve funcionar como a instituio gover-
namental que rene, analisa e processa
dados oriundos das diversas fontes, pro-
duz conhecimentos estratgicos para o
assessoramento das autoridades decisrias
e compartilha o conhecimento processa-
do com os rgos parceiros.
Reconhecidamente, o combate s orga-
nizaes criminosas transnacionais repre-
senta uma tarefa rdua e perene, que deve
ser executada, permanentemente, dentro
de preceitos legais, mas com aes pr-
ativas de Inteligncia governamental e
policial, e cooperao multilateral.
AZEVEDO, Daniel Lorenz. Atividade de Inteligncia na preveno do crime organizado. In: SEMINRIO
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DESCRIMINALIZAO DO DELITO DE POSSE DESCRIMINALIZAO DO DELITO DE POSSE DESCRIMINALIZAO DO DELITO DE POSSE DESCRIMINALIZAO DO DELITO DE POSSE DESCRIMINALIZAO DO DELITO DE POSSE
DE DE DE DE DE ARMAS NO BRASIL ARMAS NO BRASIL ARMAS NO BRASIL ARMAS NO BRASIL ARMAS NO BRASIL
Douglas Mor Douglas Mor Douglas Mor Douglas Mor Douglas Morgan F gan F gan F gan F gan Fullin Saldanha ullin Saldanha ullin Saldanha ullin Saldanha ullin Saldanha
1 11 11
Trata-se de estudo destinado a investigar as normas incriminadoras da Lei 10.826/2003,
conhecida como Estatuto do Desarmamento, mormente quanto ao delito de posse de armas.
Aborda as alteraes sofridas pela legislao do desarmamento, concernente s campanhas
de regularizao e de desarmamento, que ocasionou a descriminalizao da conduta de
posse de armas de fogo de uso permitido e de uso restrito. Outrossim, destaca-se, sobrema-
neira, a abordagem do tema sob o prisma dos princpios constitucionais que visam conter o
aparelho estatal repressor, funcionando como uma forma de controle da atuao do direito
penal. Por fim, diante do amplo estudo da referida temtica e dos diplomas legais pertinen-
tes, tecem-se consideraes acerca da necessidade de alteraes na regulamentao da cam-
panha do desarmamento de modo a evitar o efeito reflexo de acarretar a abolitio criminis nos
delitos de posse de armas de uso permitido e de uso restrito.
1 Descriminalizao do delito de 1 Descriminalizao do delito de 1 Descriminalizao do delito de 1 Descriminalizao do delito de 1 Descriminalizao do delito de
posse de armas posse de armas posse de armas posse de armas posse de armas
1.1 Campanhas de Regularizao e do 1.1 Campanhas de Regularizao e do 1.1 Campanhas de Regularizao e do 1.1 Campanhas de Regularizao e do 1.1 Campanhas de Regularizao e do
Desarmamento Desarmamento Desarmamento Desarmamento Desarmamento
E
ntre as metas almejadas pelo Estatuto
do Desarmamento, est a retirada de
circulao do maior nmero de armas de
fogo possvel, visando reduo dos n-
dices de violncia e o fortalecimento do
sentimento de segurana social. Neste
sentido, o item 9 da Exposio de Moti-
vos n 293, de 24 de maio de 1999,
(apud FIGUEIREDO, 2006) que d su-
porte ao projeto de lei do Estatuto do De-
sarmamento, j apontava para a necessi-
dade de um posicionamento legal sobre
as armas que esto em poder de particu-
lares, na forma do art. 2, no sentido de
determinar aos proprietrios das armas
que as recolham s unidades das Foras
Armadas, da Polcia Federal ou da Polcia
Civil, garantindo-lhes a indenizao de-
corrente desse recolhimento.
1
O autor delegado de Polcia Federal lotado na Diretoria de Combate ao Crime Organizado
em Braslia, ps-graduado em Direito Pblico e em Cincias Penais, e professor na Academia
Nacional de Polcia.
A Lei n 10.826 de dezembro de 2003
tambm previu, nos arts. 30, 31 e 32,
algumas formas de se retirar armas de fogo
de circulao, assim como regularizar
aquelas que permaneceriam em poder da
sociedade civil.
O Estatuto disps, em seu art. 30, sobre
a possibilidade de os possuidores e pro-
pri etri os de armas de fogo no no no no no- -- --
registradas registradas registradas registradas registradas solicitarem o registro perante
o rgo competente, no prazo de 180
dias da publicao da lei, desde que apre-
sentassem nota fiscal de compra ou a com-
provao da origem lcita da posse.
Esse dispositivo consagrou uma espcie de
anistia irrestrita, que motivou a aquisio
pela populao de armas no no no no no-registradas -registradas -registradas -registradas -registradas,
principalmente de origem estrangeira, para
regulariz-las posteriormente. Ciente des-
sa repercusso social da regulamentao
legal, o legislador, via Medida Provisria
n
o
. 417, de 31 de janeiro de 2008, alte-
rou a redao do art. 30. O novo texto
prev que somente as armas de fogo de
fabricao nacional, de uso permitido e no
registradas, e as de procedncia estrangei-
ra, de uso permitido e fabricadas anterior-
mente ao ano de 1997 (ano de promulga-
o da Lei n 9.437, de 20 de fevereiro),
estaro sujeitas regularizao. No entan-
to, o referido dispositivo no subsistiu aps
a converso da Medida Provisria na Lei
n 11.706, de 26 de junho de 2008.
Novamente foi permitida a regularizao
de qualquer arma de fogo de calibre per-
mitido at 31 de dezembro de 2008.
O art. 31, que no teve sua redao alte-
rada, prev a possibilidade de uma arma
de fogo registrada registrada registrada registrada registrada ser entregue a qual-
quer tempo Polcia Federal, mediante
recibo e indenizao.
J o art. 32 da redao original do estatuto
previa a hiptese de entregar a arma de
fogo no no no no no-registrada -registrada -registrada -registrada -registrada Polcia Federal, no
prazo de 180 dias aps a publicao da
Lei, mediante indenizao, desde que pre-
sumida a boa-f do possuidor ou proprie-
trio. Vale dizer que a referida boa-f
presumida, desde que no conste no Sis-
tema Nacional de Armas (SINARM) ne-
nhum dado que aponte a origem ilcita da
arma (apreendida, furtada, roubada etc)
2
.
Devido ao sucesso da campanha de regu-
larizao e do desarmamento, o prazo de
180 dias fixado no estatuto, cujo incio se
deu em 23 de dezembro de 2003, foi es-
tendido, por meio das Leis n 10.884/
2004, 11.118/2005 e 11.191/2005,
com encerramento em 23 de outubro de
2005.
Em pesquisas da rea de segurana p-
blica, evidenciam o contnuo incremento
das mortes causadas por armas de fogo,
que s sofreu decrscimo aps os esfor-
os empreendidos na campanha do de-
sarmamento, que se deu nos anos 2004
e 2005. Isto ficou demonstrado no Mapa
da Violncia dos Municpios Brasileiros
2008 (WAISELFISZ, 2008).
Os resultados da campanha do desarma-
mento nos ndices de violncia e a presso
da sociedade, principalmente atravs das
organizaes no-governamentais (ONGs),
levou o legislador a novamente conceder
prazo de regularizao das armas, assim
como a reestabelecer a campanha do de-
sarmamento, agora de forma perene.
2
Presumir-se- a boa-f dos possuidores e proprietrios de armas de fogo que se enquadrem
na hiptese do art. 32 da Lei n 10.826, de 2003, se no constar do SINARM qualquer registro
que aponte a origem ilcita da arma. Decreto n 5.123 (BRASIL, 2004a, art.69).
Este movimento culminou com a edio
da Medida Provisria n 417/2008, pos-
teriormente convertida na Lei n 11.706
/2008, que alterou, na Lei n 10.826,
as condies para a regularizao das
armas no no no no no-registradas -registradas -registradas -registradas -registradas, conforme j des-
tacamos, e estabeleceu uma permanente permanente permanente permanente permanente
campanha do desarmamento prevendo,
em seu art. 32, que os possuidores e
proprietrios de arma de fogo podero
entreg-la, espontaneamente, mediante
recibo, e, presumindo-se de boa-f, se-
ro indenizados, na forma do regulamen-
to, ficando extinta a punibilidade de
eventual posse irregular da referida
arma (BRASIL, 2003, art. 32).
Alguns doutrinadores Alguns doutrinadores Alguns doutrinadores Alguns doutrinadores Alguns doutrinadores
entendem que o transporte entendem que o transporte entendem que o transporte entendem que o transporte entendem que o transporte
da arma de fogo para da arma de fogo para da arma de fogo para da arma de fogo para da arma de fogo para
regularizao ou entrega ao regularizao ou entrega ao regularizao ou entrega ao regularizao ou entrega ao regularizao ou entrega ao
r r r r rgo competente faz go competente faz go competente faz go competente faz go competente faz
presumir a boa-f do presumir a boa-f do presumir a boa-f do presumir a boa-f do presumir a boa-f do
possuidor e afastar o dolo, possuidor e afastar o dolo, possuidor e afastar o dolo, possuidor e afastar o dolo, possuidor e afastar o dolo,
no incidindo o delito de no incidindo o delito de no incidindo o delito de no incidindo o delito de no incidindo o delito de
porte de armas. porte de armas. porte de armas. porte de armas. porte de armas.
Por meio da Exposio de Motivos n 9
(BRASIL. Ministrio..., 2008), que acom-
panhou a Medida Provisria n 417/
2008, o Sr. Ministro da Justia motivou a
necessidade da implementao da cam-
panha do desarmamento sem definio
de prazo para trmino, asseverando que
a partir da edio desta medida provis-
ria no mais definir um prazo final para
a entrega, mediante indenizao, de ar-
mas no registradas. Essa alterao
viabilizar a retomada das campanhas de
entrega de armas que, por meio da
conscientizao e mobilizao da socie-
dade retirar milhares de armas de fogo
das mos dos cidados.
A alterao legislativa imbuda de notvel
esprito humanitrio acabou por acarretar,
ainda que no fosse esse o objetivo, gran-
de impacto nas normas incriminadoras do
Estatuto do Desarmamento, e ineficcia de
dispositivos penais, como o delito de pos-
se de armas, que tambm contribuem para
a diminuio da violncia e proporcionam
o controle e a reduo do nmero de ar-
mas em circulao.
1.2 Reper 1.2 Reper 1.2 Reper 1.2 Reper 1.2 Repercusso das campanhas de re- cusso das campanhas de re- cusso das campanhas de re- cusso das campanhas de re- cusso das campanhas de re-
gularizao e do desarmamento no deli- gularizao e do desarmamento no deli- gularizao e do desarmamento no deli- gularizao e do desarmamento no deli- gularizao e do desarmamento no deli-
to de posse de armas to de posse de armas to de posse de armas to de posse de armas to de posse de armas
A partir de 2005, o Superior Tribunal de
Justia (STJ) firmou entendimento de que
as benesses consagradas nos arts. 30 e
32, do Estatuto do Desarmamento, pro-
moveram uma descriminalizao tempo-
rria (abolitio criminis temporalis) ou
ainda uma vacatio legis indireta, durante
o prazo definido em lei, no que concerne
aos delitos de posse de armas de uso per-
mitido e de uso restrito previstos nos arts.
12 e 16 da Lei n 10.826/2003. Referi-
do entendimento est consolidado na li-
nha dos julgados Habeas Corpus (HC)
83680/MS
3
e Recurso Ordinrio em
Habeas Corpus (RHC) 19466/RS
4
.
Observa-se que o entendimento indica-
do no contempla outras figuras tpicas
previstas no Estatuto do Desarmamento,
mas to somente as condutas de posse
irregular de arma de fogo, verbis:
Descriminalizao do delito de posse de armas no Brasil
3
BRASIL. Superior..., 2007b, p.1237.
4
BRASIL. Superior..., 2007e, p.641.
HABEAS CORPUS. PENAL. ESTATUTO
DO DESARMAMENTO. FORNE-
CIMENTO ILEGAL DE ARMA DE FOGO
(ART. 14 DA LEI N 10.826/03).
ABOLITIO CRIMINIS TEMPORRIA
NO-OCORRNCIA. EXTINO DA
PUNIBILIDADE. IMPOSSIBILIDADE.
[...] Diante da literalidade dos dispositivos [...] Diante da literalidade dos dispositivos [...] Diante da literalidade dos dispositivos [...] Diante da literalidade dos dispositivos [...] Diante da literalidade dos dispositivos
legais relativos ao prazo legal para legais relativos ao prazo legal para legais relativos ao prazo legal para legais relativos ao prazo legal para legais relativos ao prazo legal para
regularizao do registr regularizao do registr regularizao do registr regularizao do registr regularizao do registro da arma (arts. o da arma (arts. o da arma (arts. o da arma (arts. o da arma (arts.
30, 31 e 32 da Lei n. 10.826/2003), 30, 31 e 32 da Lei n. 10.826/2003), 30, 31 e 32 da Lei n. 10.826/2003), 30, 31 e 32 da Lei n. 10.826/2003), 30, 31 e 32 da Lei n. 10.826/2003),
esta Corte tem entendido que houve sim esta Corte tem entendido que houve sim esta Corte tem entendido que houve sim esta Corte tem entendido que houve sim esta Corte tem entendido que houve sim
a descriminalizao temporria, mas to a descriminalizao temporria, mas to a descriminalizao temporria, mas to a descriminalizao temporria, mas to a descriminalizao temporria, mas to- -- --
somente no que diz respeito posse de somente no que diz respeito posse de somente no que diz respeito posse de somente no que diz respeito posse de somente no que diz respeito posse de
arma de fogo, a qual no se confunde arma de fogo, a qual no se confunde arma de fogo, a qual no se confunde arma de fogo, a qual no se confunde arma de fogo, a qual no se confunde
com as demais figuras tpicas, tais como com as demais figuras tpicas, tais como com as demais figuras tpicas, tais como com as demais figuras tpicas, tais como com as demais figuras tpicas, tais como
o porte, a aquisio e o fornecimento de o porte, a aquisio e o fornecimento de o porte, a aquisio e o fornecimento de o porte, a aquisio e o fornecimento de o porte, a aquisio e o fornecimento de
arma de fogo [...] arma de fogo [...] arma de fogo [...] arma de fogo [...] arma de fogo [...]
5 55 55
. .. ..
A abolitio criminis temporalis no alcan-
a o delito de porte porte porte porte porte de armas consoante
posicionamento unssono do STJ. Alguns
doutrinadores entendem que o transpor-
te da arma de fogo para regularizao ou
entrega ao rgo competente faz presu-
mir a boa-f do possuidor e afastar o dolo,
no incidindo o delito de porte porte porte porte porte de armas.
Contudo, o melhor entendimento aponta
no sentido de se presumir a boa-f do
possuidor somente quando este esteja
portando a Guia de Trnsito
6
, expedida
pela Polcia Federal. No caso de porte da
guia, o fato ser atpico
7
.
A descriminalizao do delito de posse posse posse posse posse
de armas, segundo o STJ, abrange at
mesmo aquela arma que esteja com o
nmero de srie raspado, tendo em vista
a autonomia entre o procedimento de re-
gularizao da arma e a faculdade de
entreg-la Polcia Federal, verbis:
CRIMINAL. HC. RECEPTAO. POSSE
DE ARMAS DE FOGO E DE
MUNIES. FLAGRANTE LAVRADO
NA VIGNCIA DO ESTATUTO DO
DESARMAMENTO. POSSIBILIDADE DE
REGULARIZAO DA POSSE OU DE
ENTREGA DAS ARMAS. VACATIO
LEGIS INDIRETA E ABOLITIO CRIMINIS
TEMPORRIA. ATIPICIDADE DA
CONDUTA. ORDEM CONCEDIDA.
I. A Lei n. 10.826/2003, ao estabelecer
o prazo de 180 dias para que os
possuidores e proprietrios de armas de
fogo sem registro regularizassem a situao
ou as entregassem Polcia Federal, criou
uma situao peculiar, pois, durante esse
perodo, a conduta de possuir arma de fogo
deixou de ser considerada tpica.
II. prescindvel o fato de se tratar de II. prescindvel o fato de se tratar de II. prescindvel o fato de se tratar de II. prescindvel o fato de se tratar de II. prescindvel o fato de se tratar de
arma com a numerao raspada e, arma com a numerao raspada e, arma com a numerao raspada e, arma com a numerao raspada e, arma com a numerao raspada e,
portanto, insuscetvel de regularizao, portanto, insuscetvel de regularizao, portanto, insuscetvel de regularizao, portanto, insuscetvel de regularizao, portanto, insuscetvel de regularizao,
pois isto no afasta a incidncia da vacatio pois isto no afasta a incidncia da vacatio pois isto no afasta a incidncia da vacatio pois isto no afasta a incidncia da vacatio pois isto no afasta a incidncia da vacatio
l egi s i ndi reta, se o Estatuto do l egi s i ndi reta, se o Estatuto do l egi s i ndi reta, se o Estatuto do l egi s i ndi reta, se o Estatuto do l egi s i ndi reta, se o Estatuto do
Desarmamento confere ao possuidor da Desarmamento confere ao possuidor da Desarmamento confere ao possuidor da Desarmamento confere ao possuidor da Desarmamento confere ao possuidor da
arma no s a possibilidade de sua arma no s a possibilidade de sua arma no s a possibilidade de sua arma no s a possibilidade de sua arma no s a possibilidade de sua
regul ari zao, mas tambm a de regul ari zao, mas tambm a de regul ari zao, mas tambm a de regul ari zao, mas tambm a de regul ari zao, mas tambm a de
simplesmente entreg-la P simplesmente entreg-la P simplesmente entreg-la P simplesmente entreg-la P simplesmente entreg-la Polcia F olcia F olcia F olcia F olcia Federal ederal ederal ederal ederal
8 88 88
. .. ..
oportuno lembrar que a conduta de pos- pos- pos- pos- pos-
se se se se se de arma de fogo com numerao, mar-
ca ou qualquer outro sinal de identificao
raspado, suprimido ou adulterado, na Lei
n 10.826 (BRASIL, 2003, art. 16, IV),
no se confunde com a conduta de efeti-
vamente suprimir ou alterar marca, nume-
rao ou qualquer sinal de identificao de
arma de fogo ou artefato (BRASIL, 2003,
art. 16, I). Consoante o posicionamento
da jurisprudncia, somente a conduta de
posse posse posse posse posse de arma com numerao raspada,
suprimida ou adulterada, estaria abarcada
pela abolitio criminis temporria.
5
HC 75517/MS (BRASIL. Superior..., 2007c, p.360)
.
No mesmo sentido ver: HC 90027/MG (BRASIL.
Superior..., 2007d, p.267); e, AgRg no REsp 763840/RN (BRASIL. Superior..., 2007a, p.313).
6
O proprietrio de arma de fogo de uso permitido registrada , em caso de mudana de domiclio
ou outra situao que implique no transporte da arma, dever solicitar Polcia Federal a
expedio de Porte de Trnsito, nos termos estabelecidos em norma prpria. Decreto n 5.123
(BRASIL, 2004a, art. 28).
7
HC 57818/SP (BRASIL. Superior..., 2006, p.331).
8
HC 42374/PR (BRASIL. Superior..., 2005, p.586).
Questo controvertida diz respeito ao
conflito de leis penais no tempo, tendo
em vista a possibilidade de retroatividade
da aludida abolitio criminis temporria
aos delitos cometidos sob a gide da Lei
n 9.437/1997. O STJ tambm j en-
frentou essa questo e manifestou-se no
senti do da retroati vi dade dessa
descriminalizao, pois a nova lei, ao
menos no que tange aos prazos dos art.
30 a 32, que a doutrina chama de
abolitio criminis temporria ou de vacatio
legis indireta ou at mesmo de anistia,
deve retroagir, uma vez que mais ben-
fica para o ru (APn n 394/RN, Corte
Especial, Rel. p/ Acrdo Min. Jos
Delgado, j. 15/03/2006).
9
Os entendimentos supracolacionados
baseiam-se nos art. 30 e 32 do Estatuto
do Desarmamento, em sua redao ori-
ginal, que previam prazos de 180 dias
para regularizao e entrega voluntria das
armas de fogo. Vale lembrar que tal pra-
zo, cujo incio deu-se em 23 de dezem-
bro de 2003, teve seu termo final esten-
dido, por meio das Leis n. 10.884/2004,
11.118/2005 e 11.191/2005, at a data
de 23 de outubro de 2005.
Em recente julgamento, o STF, por sua
Primeira Turma, decidiu que o carter tem-
porrio das normas consignadas nos arts.
30 a 32 do Estatuto do Desarmamento
no lhe conferiam a aptido para retroagir
e alcanar condutas realizadas antes de
sua vigncia:
EMENTA Habeas Corpus. Posse ilegal de
arma de fogo de uso restrito cometida na
vigncia da Lei n 9.437/1997. Lei n
10.826/2003 (Estatuto do
Desarmamento). Vacatio legis especial.
Atipicidade temporria. Abolitio criminis.
1. A vacatio legis especial prevista nos
artigos 30 a 32 da Lei n 10.826/2003,
conquanto tenha tornado atpica a posse
ilegal de arma de fogo havida no curso do
prazo assinalado, no subtraiu a ilicitude
penal da conduta que j era prevista no
artigo 10, 2, da Lei n 9.437/1997 e
continuou incriminada, at com maior
rigor, no artigo 16 da Lei n 10.826/
2003. Ausente, portanto, o pressuposto
fundamental para que se tenha por
caracterizada a abolitio criminis. 2. Alm Alm Alm Alm Alm
disso, o prazo estabelecido nos referidos disso, o prazo estabelecido nos referidos disso, o prazo estabelecido nos referidos disso, o prazo estabelecido nos referidos disso, o prazo estabelecido nos referidos
dispositivos e dispositivos e dispositivos e dispositivos e dispositivos expressa, por si prprio, o xpressa, por si prprio, o xpressa, por si prprio, o xpressa, por si prprio, o xpressa, por si prprio, o
carter transitrio da atipicidade por ele carter transitrio da atipicidade por ele carter transitrio da atipicidade por ele carter transitrio da atipicidade por ele carter transitrio da atipicidade por ele
criada indiretamente. T criada indiretamente. T criada indiretamente. T criada indiretamente. T criada indiretamente. Trata-se de norma rata-se de norma rata-se de norma rata-se de norma rata-se de norma
que, por no ter nimo definitivo, no que, por no ter nimo definitivo, no que, por no ter nimo definitivo, no que, por no ter nimo definitivo, no que, por no ter nimo definitivo, no
tem, igualmente, fora retr tem, igualmente, fora retr tem, igualmente, fora retr tem, igualmente, fora retr tem, igualmente, fora retroativa. No oativa. No oativa. No oativa. No oativa. No
pode, por isso, configurar abolitio pode, por isso, configurar abolitio pode, por isso, configurar abolitio pode, por isso, configurar abolitio pode, por isso, configurar abolitio
criminis em relao aos ilcitos cometidos criminis em relao aos ilcitos cometidos criminis em relao aos ilcitos cometidos criminis em relao aos ilcitos cometidos criminis em relao aos ilcitos cometidos
em data anterior em data anterior em data anterior em data anterior em data anterior. Inteligncia do artigo Inteligncia do artigo Inteligncia do artigo Inteligncia do artigo Inteligncia do artigo
3 do Cdigo P 3 do Cdigo P 3 do Cdigo P 3 do Cdigo P 3 do Cdigo Penal enal enal enal enal. 3. Habeas corpus
denegado.
10
A interpretao do Pretrio Excelso, trazen-
do baila o argumento da norma penal tem-
porria
11
, afastou a possibilidade de
retroao da lei, mas admitiu a atipicidade
das condutas perpetradas (abolitio criminis
temporalis) no perodo inicialmente previs-
to nos art. 30 e 32 do estatuto. No mesmo
sentido, decidiu o STJ, no RHC n. 22.668-
RS, j sob a gide da Lei n 11.706/2008
(INFORMATIVO STJ, 2008).
Ocorre que, com o advento da conver-
so da Medida Provisria n. 417, de 31
de janeiro de 2008, na Lei n. 11.706/
2008, o art. 32, que reestabelece a Cam-
panha do Desarmamento, teve sua reda-
o alterada, no especificou o prazo para
9
RHC 21271/DF (BRASIL. Superior..., 2007f, p. 245). Ver tambm Resp 895093/RS (BRASIL.
Superior..., 2007g, p. 679).
10
HC 90995/SP (BRASIL. Supremo..., 2008).
11
A lei excepcional ou temporria, embora decorrido o perodo de sua durao ou cessadas as
circunstncias que a determinaram, aplica-se ao fato praticado durante sua vigncia. Cdigo
Penal (BRASIL, 1940, art. 3).
trmino da campanha. Esta alterao
foi propositada, com base no item 4
da exposio de motivos da Medida
Provisria.
Considerando a tese da abolitio criminis
temporalis, adotada pelo STJ, e o detalhe
de que, atualmente, a lei no prev qual-
quer prazo para entrega espontnea de
armas de fogo Polcia Federal, conclui-
se que ocorreu uma novatio legis in
mellius, a qual, irradiando-se pelo siste-
ma jurdico, acarretar a descriminalizao
dos delitos de posse de armas de uso
permitido e de uso restrito.
Na dico de Fernando Capez (2006, p.190),
os arts. 30 e 32 da Lei n. 10.826/2003
estabeleceram um paradisaco perodo de
atipicidade. Leia-se que a novidade legislativa
introduzida pela Lei n 11.706/2008 criou
uma infernal e irrestrita descriminalizao no
tocante posse de armas.
Pode-se dizer que o legislador atirou no
que viu e acertou no que no viu, visto
que desejava colocar restries
comercializao, posse posse posse posse posse e ao porte de
armas de fogo (Exposio de Motivos n
293, de 24 de maio de 1999 apud
FIGUEIREDO, 2006) e acabou por
descriminalizar o delito de posse de ar-
mas de fogo por via da campanha do de-
sarmamento de prazo indeterminado.
A nova redao do art. 32 prev que a
entrega da arma de fogo deve ser feita
espontaneamente, e induz a que alguns
operadores do direito entendam que o
cidado surpreendido na posse da arma,
p. ex. exemplo durante uma diligncia de
busca e apreenso, estaria incidindo no
delito de posse de armas. Ainda que te-
nha sido a inteno do legislador de
restringir, no tem o condo de afastar o
entendimento j desenvolvido sobre a
descriminalizao dos delitos de posse de
armas, visto que o dispositivo que prev
a entrega de armas mediante indenizao
no prev prazo para faz-lo.
Importa notar que no Importa notar que no Importa notar que no Importa notar que no Importa notar que no
houve houve houve houve houve a pr a pr a pr a pr a promulgao de omulgao de omulgao de omulgao de omulgao de
nova lei que deixa de nova lei que deixa de nova lei que deixa de nova lei que deixa de nova lei que deixa de
considerar o delito de posse considerar o delito de posse considerar o delito de posse considerar o delito de posse considerar o delito de posse
de armas como crime, mas de armas como crime, mas de armas como crime, mas de armas como crime, mas de armas como crime, mas
uma der uma der uma der uma der uma derr rr rrogao implcita ogao implcita ogao implcita ogao implcita ogao implcita
pela norma que institui a pela norma que institui a pela norma que institui a pela norma que institui a pela norma que institui a
campanha permanente de campanha permanente de campanha permanente de campanha permanente de campanha permanente de
desarmamento. desarmamento. desarmamento. desarmamento. desarmamento.
Ainda que se propugne nova alterao
legislativa para retificar essa equivocada
poltica criminal, a medida provisria al-
canar as condutas perpetradas antes de
sua vigncia, tendo em vista o disposto
no art. 5, XL, da Constituio Federal e
nos arts. 2 e 107, III, do Cdigo Penal
Brasileiro.
Note-se que temos, neste caso, uma me-
dida provisria tratando de matria pe-
nal, sendo certo que isso vedado pela
Constituio da Repblica. No entanto,
alguns defendem que medida provisria
pode disciplinar matria penal, desde que
beneficie o ru:
Como ensinam Celso Delmanto et al.,
regra segundo a qual a medida provisria
no pode ser aplicada no campo penal,
deve-se abrir exceo quando for favorvel
ao acusado. Assim tambm, prosseguem:
o decreto-lei embora inconstitucional,
pode e deve ser aplicado em matria penal
(STJ, RHC n. 3.337, j. em 20.9.1994,
DJU de 31.10.1994) . [...] No mesmo
sentido, Fernando Capez ensina que, no
obstante o impedimento constitucional,
no se justificam as restries materiais
da Carta Magna, as quais s foram
estabelecidas para impedir que medida
provisria defina crimes e imponha penas.
(JESUS, 2004).
Doutrinadores como Damsio Evangelista
de Jesus entendem que a medida provi-
sria no pode tratar de matria penal,
ainda que beneficie o acusado.
Como diz Gonzlez Macchi, de acordo
com o princpio de reserva legal ou da
legalidade, corresponde exclusivamente
lei penal tipificar os fatos punveis e as
conseqncias jurdicas que eles geram.
Nesse sentido, somente uma lei emanada
do Poder Legislativo pode proibir as
condutas consideradas punveis e impor-
lhes uma sano, em virtude do princpio
constitucional que regula o sistema de
separao e equilbrio de poderes. [...]
No podemos nos esquecer de que a
finalidade da restrio a que a medida
provisria reine sobre Direito Penal diz
respeito a no se permitir que a vontade
ni ca de uma pessoa, qual sej a o
Presidente da Repblica, determine regras
sobre direitos fundamentais [...]. A
admisso da analogia in bonam partem
tambm no ser ve de argumento
contrrio. Ocorre que nela h uma lei
penal regendo matria similar, ao contrrio
do que acontece com a medida provisria,
a qual no lei. (JESUS, 2004).
Assi m, confi rmando-se a descri -
minalizao anunciada, pode-se vislum-
brar no s a abolitio criminis do delito
de posse posse posse posse posse de armas, mas tambm a de
posse posse posse posse posse de munies e acessrios, tendo
em vista a analogia in bonam partem
12
.
BITENCOURT, Cezar Roberto. Manual de direito penal. 6. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2000.
v.1, pte. geral.
BRASIL. Cdigo Penal. Decreto-Lei n
o
2.848, de 7 de dezembro de 1940. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del2848compilado.htm>. Acesso em: 2 mar. 2008.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio Federal [do Brasil] de 1988. Disponvel em: <http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao_Compilado.htm>.
BRASIL. Decreto n 5.123, de 1 de julho de 2004a. Regulamenta a Lei n 10.826, de 22 de dezembro
de 2003, que dispes sobre registro, posse e comercializao de armas de fogo e munio, sobre o
sistema Nacional de Armas SINARM e define crimes. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D5123.htm>. Acesso em: 2 out. 2008.
BRASIL. Decreto-Lei n 4.657, de 4 de setembro de 1942. Lei de introduo ao Cdigo Civil Brasileiro.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto-Lei/Del4657.htm>.
BRASIL. Lei n 9.437, de 20 de fevereiro de 1997. Institui o Sistema Nacional de Armas SINARM,
estabelece condies para o registro e para o porte de armas de fogo, define crimes e d outras providn-
cias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9437.htm>.
BRASIL. Lei n 10.826 de 22 de dezembro de 2003. Dispe sobre registro, posse e comercializao de
armas de fogo e munio, sobre o Sistema Nacional de Armas Sinarm, define crimes e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2003/L10826.htm>. Aces-
so em: 2 mar. 2008.
12
Constituio. (BRASIL, 1988, art. 5, XL) c/c Decreto Lei n 4.657 (BRASIL, 1942, art. 4).
BRASIL. Lei n. 10.884 de 17 de junho de 2004b. Altera os prazos previstos nos arts. 29, 30 e 32 da
Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003, e os arts. 5 e 6 da referida Lei e d outras providncias.
Disponvel em: <htp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Lei/L10884.htm>.
BRASIL. Lei n 11.118 de 19 de maio e 2005a. Acrescenta pargrafos ao art. 10 da Lei n 9.615, de
24 de maro de 1998, e prorroga os prazos previstos nos arts. 30 e 32 da Lei n 10.826, de 22 de
dezembro de 2003. Disponvel em: <htp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/
L11118.htm>.
BRASIL. Lei n 11.191 de 10 de novembro de 2005b. Prorroga os prazos previstos nos arts. 30 e 32 da
Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003. Disponvel em: <htp://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
_Ato2004-2006/2005/Lei/L11191.htm>.
BRASIL. Medida-provisria n 417, de 31 de janeiro de 2008. Altera e acresce dispositivos Lei n
10.826, de 22 de dezembro de 2003, que dispe sobre registro, posse, comercializao de armas de
fogo e munio sobre o Sistema Nacional de Armas SINARM e define crimes. Disponvel em:
<www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Mpv/417.htm>.
BRASIL. Ministrio da Justia. Exposio de Motivos n 09/MJ, de 30 de janeiro de 2008. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/_Ato2007-2010/2008/ Exm/EM-9-MJ-MPV-417.htm>. Aces-
so em: 2 mar. 2008.
BRASIL. Superior Tribunal da Justia. Agravo regimental no Habeas-corpus n 83680/MS, da 6 turma,
Braslia, DF, 06 de dezembro de 2007. Relator: Ministro Paulo Gallotti. Dirio da Justia, Braslia, DF,
19 dez. 2007b. p. 1237.
. Agravo regimental no Recurso Especial n 763840/RN, da 6 turma, Braslia, DF, 26 de abril
de 2007. Relator: Ministro Hamilton Carvalhido. Dirio da Justia, Braslia, DF, 25 jun. 2007a. p. 313.
. Habeas-corpus n 42374/PR, da 5 turma, Braslia, DF, 16 de junho de 2005. Relator: Minis-
tro Gilson Dipp. Dirio da Justia, Braslia, DF, 01 jul. 2005. p. 586.
. Habeas-corpus n 57818/SP, da 5 turma, Braslia, DF, 15 de agosto de 2006. Relator: Minis-
tro Gilson Dipp. Dirio da Justia, ,, ,, Braslia, DF, 11set. 2006. p. 331.
. Habeas-corpus n 75517/MS, Braslia, DF, 03 de abril de 2007. Relatora Ministra Laurita Vaz.
Dirio da Justia, ,, ,, Braslia, DF, 14 maio 2007c. p. 360.
. Habeas-corpus n 90027/MG, da 5 turma, Braslia, DF, 25 de outubro de 2007. Relatora:
Ministra Laurita Vaz. Dirio da Justia, Braslia, DF, 19 nov. 2007d. p. 267.
. Recurso Ordinrio em Habeas-corpus n 19466/RS, da 6 turma, Braslia, DF, 18 de dezem-
bro de 2006. Relator: Ministro Paulo Gallotti. Dirio da Justia, Braslia, DF, 26 fev. 2007e. p. 641.
. Recurso Ordinrio em Habeas-corpus n 21271/DF, da 5 turma, Braslia, DF, 28 de junho de
2007. Relator: Ministro Felix Fischer. Dirio da Justia, Braslia, DF, 10 set. 2007f. p. 245.
. Recurso Especial n 895093/RS, da 5 turma, Braslia, DF, 26 de junho de 2007. Relatora:
Ministra Laurita Vaz. Dirio da Justia, Braslia, DF, 6 ago. 2007g. p. 679.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas-corpus n 90995/SP, da 1 turma, Braslia, DF, 12 de
fevereiro de 2008. Relator: Ministro Carlos Alberto Menezes Direito. Dirio da Justia, Braslia, DF, 07
mar. 2008.
CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal. 8. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2005.
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FIGUEIREDO, Igor Nery. Estatuto do desarmamento: constitucionalidade do tipo penal de posse irregu-
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GRECO, Rogrio. Curso de direito penal. 6. ed. rev., ampl. e atual. Rio de Janeiro: Impetus, 2006. v.1,
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JESUS, Damsio E. de. Estatuto do desarmamento: medida provisria pode adiar o incio de vigncia de
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WAISELFISZ, Julio Jacobo. Mapa da violncia dos Municpios Brasileiros 2008. Braslia: RITLA, 2008.
A SOBERANIA BRASILEIRA, A SOBERANIA BRASILEIRA, A SOBERANIA BRASILEIRA, A SOBERANIA BRASILEIRA, A SOBERANIA BRASILEIRA,
A GR-BRET A GR-BRET A GR-BRET A GR-BRET A GR-BRETANHA E A QUESTO DO ESCRA ANHA E A QUESTO DO ESCRA ANHA E A QUESTO DO ESCRA ANHA E A QUESTO DO ESCRA ANHA E A QUESTO DO ESCRAVISMO VISMO VISMO VISMO VISMO
DURANTE A GUERRA DO P DURANTE A GUERRA DO P DURANTE A GUERRA DO P DURANTE A GUERRA DO P DURANTE A GUERRA DO PARAGUAI: ARAGUAI: ARAGUAI: ARAGUAI: ARAGUAI:
um caso de Contrainteligncia um caso de Contrainteligncia um caso de Contrainteligncia um caso de Contrainteligncia um caso de Contrainteligncia
1 11 11
Miguel Ale Miguel Ale Miguel Ale Miguel Ale Miguel Alexandre de Araujo Neto xandre de Araujo Neto xandre de Araujo Neto xandre de Araujo Neto xandre de Araujo Neto
2 22 22
Este artigo busca demonstrar que a Gr-Bretanha no cessou de pressionar as elites brasileiras,
aps a quebra de relaes diplomticas de 1863, com vistas a adotar medidas que pusessem
um fim ao sistema escravista. Essa presso aparenta haver tomado a forma de uma ao invasiva,
encoberta como propaganda pela livre imigrao, e teria sido contida pela liderana militar
brasileira entre 1867 e 1869.
D
esde o incio do processo poltico
que produziu a proclamao (1822)
e o reconhecimento (1826) da Indepen-
dncia brasileiros, a extino do regime
de trabalho escravo no Brasil foi, para a
Gr-Bretanha, uma prioridade. A diplo-
macia britnica condicionou seu apoio
causa nacional assinatura de compro-
missos mediante os quais a gradual
extino da escravido fosse assegurada
(BETHELL, 1970, p. 1-61).
A primeira etapa consistiu em abolir o tr-
fico transatlntico. Um tratado foi firma-
do em 1826 estipulando o ano de 1830
como a data limite para o Brasil cessar o
trfico. A partir de 7 de novembro de
1831, de acordo a lei promulgada nessa
data, todos os escravos trazidos para o
Pas estariam legalmente livres (BETHELL,
1970, p. 69). As autoridades brasileiras,
no entanto, no lograram adotar medidas
eficazes para que a lei fosse cumprida.
O trfico, ento, robusteceu. O perodo
posterior a 1831 assistiu a um ingresso
recorde de africanos no mercado brasilei-
ro. Em resposta, a Inglaterra adotou le-
gislao atribuindo a si mesma poderes
para reprimir militarmente o trfico (o
Aberdeen Act, de 1845). Cinco anos mais
tarde, com a Lei Eusbio de Queirs, o
Brasil finalmente extinguiu de fato a en-
trada de mo-de-obra cativa proveniente
do continente africano.
As presses inglesas, a partir de ento,
foram concentradas sobre o cumprimen-
to dos termos do acordo de 1826, for-
ando o Brasil a adotar medidas que
1
O presente artigo foi publicado em lngua inglesa pela Sociedade de Estudos Hiberno-Latino Ame-
ricanos (SILAS), no peridico Irish Migration Studies in Latin America, Zurique, v. 4, n. 3, p. 115-132,
jul. 2006. Disponvel em: <http://irlandeses. org/0607_ 115to132. pdf>.Aceso em: jul. 2006.
2
Mestre em Estudos Latino-Americanos/ Histria, University College, Londres.
resul tassem no fi m da escravi do
(GRAHAM, 1979, p. 59-127). Esta nova
fase foi encerrada em 1863, com o rom-
pimento das relaes diplomticas entre
os dois pases, aps o bloqueio naval do
porto do Rio de Janeiro, em 31 de de-
zembro de 1862. Tal medida extrema foi
tomada pelo ento Ministro Plenipoten-
cirio William Christie (1816-1874), que
exigiu reparaes exorbitantes pelo sinis-
tro de um navio ingls no litoral sul brasi-
leiro, cuja carga fora roubada, e pela pri-
so de marinheiros ingleses embriagados,
no Rio de Janeiro.
A comoo poltica de julho A comoo poltica de julho A comoo poltica de julho A comoo poltica de julho A comoo poltica de julho
de 1868 foi grave o bastante de 1868 foi grave o bastante de 1868 foi grave o bastante de 1868 foi grave o bastante de 1868 foi grave o bastante
para pr para pr para pr para pr para provocar o r ovocar o r ovocar o r ovocar o r ovocar o rompimento ompimento ompimento ompimento ompimento
do equilbrio da vida poltica do equilbrio da vida poltica do equilbrio da vida poltica do equilbrio da vida poltica do equilbrio da vida poltica
e partidria nacional. e partidria nacional. e partidria nacional. e partidria nacional. e partidria nacional.
As relaes anglo-brasileiras foram rea-
tadas em 1865, j durante a Guerra do
Paraguai (1864-1870). Acredita-se que
a partir de ento a Inglaterra teria aban-
donado seus propsitos de persuadir, ou
forar, o Brasil a abolir a escravido. A
viso mais comum a de que o assunto
foi deixado a cargo dos brasileiros, man-
tendo-se neutra a diplomacia inglesa
(CONRAD, 1972, p. 74-75).
Outros autores sustentaram a tese,
grandemente disseminada em toda a
Amrica Latina, incluindo o Brasil, de que
a prioridade britnica havia passado a ser
a eliminao de um perigoso exemplo de
auto-suficincia econmica e poltica na
regio do Prata: o Paraguai de Francisco
Solano Lpez (1827-1870). Para isso,
teria manipulado as naes da Trplice
Aliana (Argentina, Uruguai e Brasil) de
modo a atingir esse objetivo e preservar
sua hegemonia comercial e estratgica na
bacia do Prata (CHIAVENATO, 1979).
Pesquisadores de destaque, porm, de-
monstraram de modo preciso e claro que
a tese acima, segundo a qual a Inglaterra
teri a si do a grande i nsti gadora e
beneficiria da Guerra do Paraguai, no
tem embasamento consistente. Ao con-
trrio do que se pensava, a Inglaterra na
verdade tentou, por meio de seu embai-
xador na Argentina (Thornton), impedir a
ecloso do conflito, iniciado sem dvida
pelos paraguaios em dezembro de 1864
(DORATIOTO, 2002, p.85-111).
De toda forma, no se discute se a Ingla-
terra tomou medidas para levar adiante
seu propsito de acabar com a escravi-
do no Brasil, depois de 1863. A nica
meno continuidade dessa poltica apa-
renta ser a assero de Richard Graham
(1979, p. 67-68) indicando no ser muito
conhecido
[...] o fato de que a Inglaterra continuou a
fazer presso sobre o governo de D. Pedro
II, nas dcadas de 1850 e 1860, at que
o Brasil manifestou a firme deciso de pr
fim escravatura. Enquanto a lei que
libertava os filhos dos escravos nascidos
depois de 28 de setembro de 1871
habitualmente considerada o primeiro
indcio de uma campanha abolicionista, na
realidade foi a concluso da fase britnica
da histria [...].
De fato, a Guerra do Paraguai foi um pe-
rodo em que houve intensa presso pelo
solapamento das bases do sistema
escravista, por meio do ingresso livre,
espontneo, massivo, de mo-de-obra
europia. E o principal veculo da propa-
ganda da l i beral i zao da pol ti ca
imigratria brasileira foi o jornal The
Anglo-Brazilian Times, fundado no Rio de
Janeiro em incios de 1865 pelo irlands
Miguel Alexandre de Araujo Neto
William Scully (1810?-1884). Esse rgo
de imprensa foi, em 1868, nada menos
que o piv da maior crise poltico-parti-
dria do Segundo Reinado (1840-1889),
como ser visto a seguir.
A desagregao do regime monrquico
brasileiro comeou em 16 de julho de
1868. Nesse dia, por interveno do Dom
Pedro II (1825-1891), o conservador
Joaquim Jos Rodrigues Torres (1802-
1872), Visconde de Itabora, foi designa-
do Primeiro-Ministro, em substituio ao
progressista Zacarias de Ges e Vascon-
celos (1815-1877), chefe do Gabinete 3
de agosto, formado em 1866. Era o fim
do terceiro, e ltimo, mandato do Con-
selheiro Zacarias.
O 3 de agosto detinha maioria parlamen-
tar legtima, liberal e progressista. Os
progressistas eram uma dissidncia do
Partido Conservador, de catlicos radi-
cais, chamados ultramontanos (NEVES;
MACHADO, 1999, p. 213-226; VIEIRA,
1980, p. 32-38). Suas prioridades resi-
diam na extino das prerrogativas polti-
co-religiosas do Imperador, que faziam
dele verdadeiro chefe do catolicismo bra-
sileiro. Graas a instituies luso-brasi-
leiras (o Padroado e o Beneplcito), nor-
mas emanadas do Vaticano s tinham va-
lidade no Pas com a aprovao do Mo-
narca. Zacarias era um poltico de forma-
o religiosa conservadora, ultramontano
e lder da coalizo com os liberais.
A compatibilidade entre essas correntes
divergentes estava na perspectiva de in-
gresso livre no Brasil de imigrantes euro-
peus. Para os ultramontanos, um reba-
nho ampliado poderia contrabalanar o
poder religioso do Imperador, alm de
impedir os imigrantes protestantes de vi-
rem a ser maioria em terras brasileiras
(VIEIRA, 1980, p. 245). Tanto o Papado
como seus legtimos representantes no
Brasil, assim, apoiariam iniciativas volta-
das para a liberalizao de nossa poltica
imigratria.
A comoo poltica de julho de 1868 foi
grave o bastante para provocar o rompi-
mento do equilbrio da vida poltica e par-
tidria nacional. Bosi (1999, p. 222) ob-
serva que a historiografia [...] unnime
em assinalar o ano de 1868 como o gran-
de divisor de guas entre a fase mais es-
tvel do Segundo Imprio e a sua longa
crise que culminaria, vinte anos mais tarde,
com a Abolio e a Repblica.
A proclamao de um Manifesto e a fun-
dao do primeiro partido republicano
ocorreriam apenas dois anos aps 1868.
Em 1873 seria fundado o Partido Repu-
blicano Paulista (BELLO, 1976, p. 16-18).
Nas duas dcadas seguintes, vrios ou-
tros movimentos, entre os quais o
abolicionismo e a expanso do positivismo
(especialmente nas Foras Armadas), con-
correram para produzir o fim da Monar-
quia no Brasil. Logo, no nenhum exa-
gero afirmar que a queda do Gabinete 3
de Agosto foi o momento histrico
desencadeador do processo que resulta-
ria na Proclamao da Repblica, em 15
de novembro de 1889.
A crise de julho de 1868 teve relao
direta com a Guerra do Paraguai. A con-
duo brasileira (e depois conjunta) das
operaes militares da Trplice Aliana,
sob as ordens do general Lus Alves de
Lima e Silva (1803-1880), ento Mar-
qus de Caxias, fora duramente criticada
na imprensa liberal. As notas mais spe-
ras vieram de William Scully, em seu
Anglo-Brazilian Times de 7 de janeiro
daquele ano.
A soberania brasileira, a Gr-Bretanha e a questo do escravismo...
Os ataques levaram Caxias a pedir sua
renncia, em fevereiro de 1868. Coube
ento ao Imperador optar por: 1) preser-
var a Chefia Suprema das foras militares
brasileiras, e aliadas, em guerra, ou 2)
conservar o Gabinete 3 de Agosto. Dom
Pedro II determinou-se a manter o gene-
ral e Zacarias foi afastado, em 16 de ju-
lho, usando-se como pretexto a nomea-
o do conservador Francisco de Sales
Torres Homem (1812-1876), do Rio
Grande do Norte, para uma vaga no Se-
nado (VIEIRA, 1980, p. 248-250). Des-
feito o ministrio, sob clamores de in-
dignao, novas eleies comporiam nova
maioria, desta vez conservadora. A der-
rubada subseqente afastaria dos cargos
pblicos os servidores e as autoridades
nomeados pelo governo anterior.
Caso a Inglater Caso a Inglater Caso a Inglater Caso a Inglater Caso a Inglaterra tenha de ra tenha de ra tenha de ra tenha de ra tenha de
fato aplicado recursos em fato aplicado recursos em fato aplicado recursos em fato aplicado recursos em fato aplicado recursos em
pr pr pr pr propaganda abolicionista, opaganda abolicionista, opaganda abolicionista, opaganda abolicionista, opaganda abolicionista,
feita por um peridico feita por um peridico feita por um peridico feita por um peridico feita por um peridico
no no no no no- -- --oficial estabelecido no oficial estabelecido no oficial estabelecido no oficial estabelecido no oficial estabelecido no
Rio e dedicado pr Rio e dedicado pr Rio e dedicado pr Rio e dedicado pr Rio e dedicado promoo omoo omoo omoo omoo
da imigrao livre, teria da imigrao livre, teria da imigrao livre, teria da imigrao livre, teria da imigrao livre, teria
operado uma mudana de operado uma mudana de operado uma mudana de operado uma mudana de operado uma mudana de
estratgia em seu estratgia em seu estratgia em seu estratgia em seu estratgia em seu
relacionamento com o Brasil. relacionamento com o Brasil. relacionamento com o Brasil. relacionamento com o Brasil. relacionamento com o Brasil.
Batista Pereira (1975, p.36-38), Srgio
Buarque de Holanda (1972, p.7-13 e 95-
104), Brasil Gerson (1975, p.127-131),
Wilma Peres Costa (1996, p. 251-254)
e Francisco Doratioto (2002, p.334-339)
apontam o Anglo-Brazilian Times como
o principal rgo da oposio liberal a
Caxias. De acordo com o dono do jornal,
o general brasileiro estava velho demais
para derrotar o Paraguai. Em aluso
Roma republicana, Caxias seria, no dizer
do i rl ands, um Ci nci nnatus
septuagenrio. Tambm o acusava de
prolongar a guerra por tanto tempo
quanto for permitido ao Pas desperdiar
recursos. Em seu entender, as armas fa-
voritas do lder militar eram gold bags
(evocando uma imagem de trincheiras
guarnecidas por sacos de ouro). A len-
tido com que as operaes vinham sen-
do conduzidas, poca do cerco a
Humait, aparentava ser proposital.
As acusaes, graves, so de improbidade
e corrupo. Todavia, esses aspectos das
crticas no so enfatizados, ainda que se
reconhea nelas, em seu todo, o motivo
da crise desencadeadora do declnio do
Segundo Reinado. Alm disso, em quase
todas as fontes secundrias no h men-
o s vrias atividades em que o editor
irlands esteve envolvido anteriormente.
A impresso que fica da leitura dos auto-
res citados acima a de que o Anglo-
Brazilian Times surgiu na cena poltica
brasileira de 1868 como um relmpago,
em um cu azul anil. Mas William Scully,
seu fundador, aparenta ter chegado ao Rio
de Janeiro em 1861, quando montou na
Rua da Candelria uma escola, para leci-
onar cal i grafi a e vender canetas
caligrficas
3
. Obteve da Coroa (pelo De-
creto n 3.293, de 25 de julho de 1864)
a concesso para operar uma casa de ba-
nhos de ar quente. Depois, em 1865, no
Rio de Janeiro estabelece o Anglo-
Brazilian Times, cujas bases de apoio fun-
cionavam em Londres e tambm em
Liverpool. Fechou o jornal em 1884, aps
vinte anos de publicao incessante, indo
morrer na Frana (na cidade de Pau).
3
A edio de 1862 do Almanak Laemmert traz a propaganda das canetas vendidas por Scully.
Disponvel em: <http://brazil.crl.edu/bsd/bsd/almanak/al1862/00001298.html>. Seu nome e en-
dereo esto na pgina 478. Nos almanaques dos anos anteriores no h menes a ele. Logo,
pode-se deduzir que o futuro proprietrio do Anglo-Brazilian Times chegou ao Brasil em 1861.
natural presumir que a vinda de Scully
para o Brasil e o estabelecimento de seu
jornal, posteriormente, tenham recebido
algum apoio da Coroa Britnica. Lembro
que o trabalho de Francisco Otaviano de
Almeida Rosa (1825-1889) frente do
Correio Mercantil fora secretamente sub-
vencionado pela Legao Britnica, fato
destacado por Bethell (1970, p. 313) e
Gueiros Vieira (1980, p. 90). Isso permi-
te supor que Scully, um liberal catlico,
seria uma espcie de agente encoberto, a
servio das elites liberais britnicas e de-
sempenhando uma ao invasiva.
E bem-sucedida. Significativamente,
Zacarias admitiu a Caxias, em carta, sub-
sidiar as atividades de Scully (PINHO,
1930, p. 86-88). A Coroa era assinante
do jornal e os artigos de Scully eram pu-
blicados na imprensa brasileira. Isso tor-
na claro que o dono do Anglo-Brazilian
Times era influente. Seu discurso e aes
eram acompanhados de perto pelas elites
do Imprio. Assinada pelo Conselheiro
Saraiva (18231895), circular do Minis-
trio dos Negcios Estrangeiros, de 8 de
agosto de 1865, endereada a 18 em-
baixadores, notifica:
O editor do Anglo-Brazilian Times,
peridico que se publica nesta capital, est
por mi m autori zado para remeter
diretamente a V. Exa. um exemplar dele.
O Governo Imperial paga esta assinatura
e deseja que V. Exa. faa transcrever nos
dirios desse pas os artigos de maior
interesse que encontrar no referido
peridico e cuja publicao a nos possa
ser de alguma utilidade na presente
quadra. Reitero a V. Exa. as seguranas.
Caso a Inglaterra tenha de fato aplicado
recursos em propaganda abolicionista,
feita por um peridico no-oficial esta-
belecido no Rio e dedicado promoo
da imigrao livre, teria operado uma
mudana de estratgia em seu relaciona-
mento com o Brasil. O estilo aristocrti-
co, agressivo, de sua poltica externa
(gun-boat policy, ou poltica da
canhoneira) estava sendo abandonado e
o imperativo da extino do trabalho es-
cravo passaria a ser implementado, na
capital do Imprio Brasileiro, por meio da
propaganda jornalstica. Logo, as linhas
gerais da poltica britnica para o Brasil
no teriam sofrido alterao de fundo,
aps 1863, e o fim da escravido conti-
nuou a ser prioritrio, com outro figuri-
no. Esse, al i s, um per odo de
hegemonia dos liberais no Parlamento
bri tni co, ponti fi cado por Wi l l i am
Gladstone (1809-1898).
Esta hiptese est embasada no prprio
discurso de Scully, nas edies de seu jor-
nal anteriores a 1868, e nas efetivas ini-
ciativas visando a fomentar a imigrao
britnica no Brasil, entre 1866 e 1875.
Trs tentativas frustradas de promover o
ingresso sustentado de irlandeses e ingle-
ses no Brasil foram verificadas nesse pe-
rodo: em Brusque (Santa Catarina), em
Cerro Azul (Paran) e Canania, no lito-
ral de So Paulo (MARSHALL, 2005).
Quanto propaganda da liberalizao da
poltica imigratria, desde a primeira edi-
o do Anglo-Brazilian Times, de 7 de
fevereiro de 1865, essa proposta esteve
presente. Sua divulgao aberta e enfti-
ca cresceu a cada nmero (o jornal era
quinzenal). A idia era simples: aumentar
a oferta de mo-de-obra livre, na expec-
tativa de tornar obsoleta a escravido,
desencadeando um processo que culmi-
nasse na abolio da escravatura. O go-
verno brasileiro no acatou a idia de
liberalizao, contudo, e a colonizao
com imigrantes britnicos, por outro lado,
foi um retumbante fracasso, que
espelharia a resistncia e retaliao naci-
onais a presses abolicionistas de Lon-
dres (ARAUJO NETO, 2006).
A partir de 16 de julho de 1868 e da
dissoluo do Gabinete 3 de agosto, a
iniciativa colonizadora na qual Scully es-
tava mais diretamente envolvido ficaria
desprovida de apoio poltico, material e
financeiro, desfazendo-se em aproxima-
damente um ano. Esse foi o destino do
assentamento de ingleses e irlandeses na
Colnia Prncipe Dom Pedro, no vale do
rio Itaja-Mirim, em Santa Catarina (hoje
rea correspondente a Brusque).
A certeza do vnculo entre esse projeto
de colonizao e a propaganda de est-
mulo livre imigrao, fartamente vei-
culada no Anglo-Brazilian Times e
logicamente identificada com a causa
abolicionista, estaria na origem do fra-
casso daquela colnia. Havendo inte-
resse institucional britnico no empre-
endimento, os imigrantes irlandeses e
ingleses corresponderiam a uma poten-
cial ameaa soberania brasileira no
equacionamento do problema da escra-
vido. Em 1869, aps uma catastrfica
estao chuvosa, a empreitada, que no
agregava apenas irlandeses de proce-
dncia britnica, mas tambm confede-
rados norte-americanos, franceses, ita-
lianos e outros, entraria em colapso
( MARSHALL, 2005, p. 63-87;
LAUTH, 1987). Feita a disperso des-
sa primeira leva de imigrantes, a rea
seria unificada com a colnia de Itajahy
e repovoada.
Quase si mul taneamente, as outras
investidas visando promoo da imi-
grao britnica eram iniciadas nas pro-
vncias do Paran e de So Paulo. As
colnias localizadas em Assunguy (hoje
Cerro Azul, prximo a Curitiba) e em
Canania, So Paulo, atraram imigran-
tes britnicos, principalmente em Cerro
Azul, na dcada de 1870, mas tambm
resultaram em fracasso (MARSHALL,
2005, p.103-187). Hoje, encontram-se
pouqussimos descendentes dos escas-
sos remanescentes das levas de colonos
ingleses e irlandeses que foram destina-
dos a essas reas (MARSHALL, 2005,
p.191-216). A partir de meados da d-
cada de 1870 a Gr-Bretanha decidiu
proibir a emigrao para experimentos
colonizadores no Brasil, a exemplo de
medidas similares adotadas por outros
pases europeus, como a Prssia, em
1859 (HOLANDA, 1982).
... a defesa da soberania ... a defesa da soberania ... a defesa da soberania ... a defesa da soberania ... a defesa da soberania
brasileira estava entrelaada, brasileira estava entrelaada, brasileira estava entrelaada, brasileira estava entrelaada, brasileira estava entrelaada,
estruturalmente, com a estruturalmente, com a estruturalmente, com a estruturalmente, com a estruturalmente, com a
defesa do sistema escravista. defesa do sistema escravista. defesa do sistema escravista. defesa do sistema escravista. defesa do sistema escravista.
Mesmo representando uma mudana t-
tica na campanha antiescravista britnica,
o discurso presente no Anglo-Brazilian
Times no ocultava a tentativa de interfe-
rncia no tratamento de um problema
nacional, a questo escravista. As edies
anteriores a 1868 contm textos marca-
dos por expl ci ta agressi vi dade e
contundncia, evidentes desde os primei-
ros meses da atividade editorial de Scully.
Ele no soa como um jornalista indepen-
dente, mas sim como algum que,
lastreado por uma fora maior, busca
operacionalizar algo similar a uma verda-
deira invaso. Essa pode ter sido a per-
cepo, errnea ou no, da Coroa. E de
Caxias. No se pode esquecer que o Im-
perador era assinante do jornal de Scully,
como foi mostrado acima.
A primeira pgina da edio de nmero 9
do Anglo-Brazilian Times (de 8 de junho
de 1865), por exemplo, traz um balano
da promoo da imigrao no Brasil,
acompanhado de uma apreciao das
possveis conseqncias do problema da
falta de braos, gerado pela crise do
escravismo. Aps exortar os leitores bra-
sileiros a no temer ou menosprezar o
imigrante europeu (no so a escria
desprezada por Deus que o preconceito
e a ignorncia brasileiros frivolamente as-
sim consideram), Scully assevera-lhes
que [...] sua posse sobre a populao
escrava est rapidamente saindo de seu
controle e que [...] suas terras [...] no
tm valor algum sem trabalhadores. A
seguir, afirma que os brasileiros
[...] devem recordar que com o imigrante
europeu vm progresso, ri queza,
empreendimento e idias avanadas, e que
ele tem pleno direito de requerer, como
condio de seu ingresso no pas, igual
considerao com os filhos da terra qual
vincularo suas fortunas.
Avaliando as polticas de ingresso de
imigrantes, Scully observa que:
verdade que o Brasil destina anualmente
600:000$ [seiscentos contos] para o
encorajamento da imigrao em proveito
de quem (cui bono)? Os governos, geral e
provincial, e particulares, tm estabelecido
colnias, as quais dirigem e cercam
de regulaes. Desperdiam seu dinheiro
com estas plantas exticas que mal
vegetam sob o cuidado paternal de
Diretores, Chefes de Polcia e Juzes de
Paz, ao passo que a i mi grao
independente, que no pede subvenes,
nem dispndio com instrutores religiosos
ou profanos, nem escolas agrcolas [...] e
nem diretores assalariados; aquela que
trari a consi go i ntel i gnci a, empre-
endimento, novas idias e maquinrio
agrcola avanado, essa no recebe
faci l i dades, nem i nformao, nem
encorajamento.
Mais adiante, Scully joga com o medo de
uma rebelio escrava:
[...] No vem os brasileiros que toda a
sua prosperi dade cor re peri go,
dependendo apenas da reteno de uns
trs milhes e meio de populao negra
na servido; [...] que nenhuma confiana
se pode deposi tar no escravo sem
i nstruo quando el e dei xa de ser
compelido, fora, ao trabalho? [...] que
a navegao comercial pluvial e as ferrovias
[...] so um fracasso, por falta de gente
ao longo das linhas? [...] No vem [...] o
perigo de um segundo Haiti pairando no
futuro, no isolamento fcil oferecido por
montanhas, florestas e rios no navegveis
deste pas vasto e frtil, mas sem estradas?
Prosseguindo, sua anlise antecipa aspec-
tos do pensamento geopoltico do sculo
XX, no mbito latino-americano:
[...] no vem [os brasileiros] que, com as
repblicas expansionistas e belicosas que
circundam o Brasil, cada uma das quais
tendo mui to a ganhar com o seu
desmembramento, a integridade de sua
existncia [territorial] requer que o Pas
se mantenha na dianteira em se tratando
de populao, riqueza, e progresso
material, um resultado apenas possvel
com [...] imigrao grande e contnua?
Para chegar a esse resultado, que o
governo e o povo brasileiros ofeream boa
recepo aos imigrantes estrangeiros. Que
lhes seja proporcionada toda facilidade
possvel para se estabelecerem e que sejam
poupados das restries religiosas e
irritante vigilncia [...].
Finalmente, Scully defende o modelo nor-
te-americano de imigrao livre:
[...] Que sejam doadas ou vendidas a
preos mdicos terras do governo, em
tratos entre 30.000 a 500.000 braas
cada, apenas para lavradores de verdade.
Que uma quantidade suficiente desses
tratos, de fcil acesso, seja mantida sempre
supervisionada e mapeada [...]. Que todo
o encorajamento seja [...] envidado no
sentido de se formar no Brasil sociedades
como a de Saint George, em Nova Iorque,
s quais imigrantes [...] pudessem solicitar
ajuda e aconselhamento; e que se tomem
medidas para disseminar o conhecimento
sobre o Brasil na Europa Continental e na
Gr-Bretanha.[...] Com estas e medidas
similares e, talvez, imigrao tempo-
rariamente assistida, juntamente com
liberalidade do povo e governo, uma tal
corrente de imigrao seria induzida,
firmando a prosperidade do Brasil sobre a
nica base slida e segura uma produtiva
populao livre e inteligente [...].
4
A argumentao, em sua totalidade, dei-
xa evidente uma estratgia visando
extino do escravismo no Brasil por meio
da imigrao europia em massa. Mas
Scully no se limitara a isso. Logo nos
primeiros nmeros de seu jornal, anteri-
ores ao de 8 de junho de 1865, ele brin-
dou o pblico leitor com artigos bastante
depreciativos sobre a vida poltica e cul-
tural das elites brasileiras. Sua leitura fa-
cilmente conduziria deduo de que
suas iniciativas relativas imigrao con-
templavam tambm uma extensa reforma
na sociedade brasileira. Nesse sentido, seu
discurso aparenta ter inspirao em Jeremy
Bentham (1748-1832), fundador da cor-
rente filosfica utilitarista.
A prtica do clientelismo (patronage)
seria ento sarcasticamente deplorada por
Scully. Segundo ele, o tempo de um mi-
nistro brasileiro era quase totalmente de-
votado tarefa de encontrar empregos
para amigos, parentes, apadrinhados e
correligionrios, ficando a labuta adminis-
trativa relegada a um segundo plano.
Sumarizando o editorial de 24 de maio
de 1865, pode-se ler no Anglo-Brazilian
Times que a vida de um Ministro brasi-
leiro uma vida de completa escravido
([] the life of a Brazilian Minister is a
life of downright slavery). Noutras pala-
vras, o trabalho escravo seria um cancro,
comprometendo de baixo para cima toda
a sociedade, atingindo as elites.
Em outro editorial, de 8 de abril, Scully
afirma que as novas geraes de brasilei-
ros seriam trucidadas por uma onda de
progresso, com a chegada em massa de
imigrantes europeus:
[...] verdade que o nosso j ovem
brasi l ei ro no i ncul to [...]. No
obstante, todos os seus estudos no tm
um propsito, sua nica perspectiva de
vida est direcionada para o dolce far
niente de um emprego pblico [...]. As
classes educadas do Brasil, atravs da
indolncia e do orgulho, abandonaram,
em provei to do estrangei ro, mai s
utilitarista, a engenharia, a minerao, os
ofcios, o comrcio e a manufatura, e
deixam de desenvolver os recursos e
riquezas de seu maravilhoso Pas, at que
a cincia aplicada de um estrangeiro
empreendedor encontre o tesouro e o
empregue em seu benefcio.
4
Scully (1868) elaborou um guia para o imigrante europeu, publicado duas vezes em Londres:
Brazil, its provinces and chief cities: the manners and customs of the people; agriculture,
commercial and other statistics, taken from the latest official documents; with a variety of useful
and entertaining knowledge, both for merchant and the emigrant. (O editor da primeira publica-
o, de 1866, chamava-se Murray.)
Ao longo desse texto a ameaa reitera-
da, sob ngulos diferentes:
[...] advertimos nossos jovens brasileiros
que, se sofrerem uma degenerao e
deixarem-se emascular por meio da
indolncia e desprezo pelo que til,
muito em breve suportaro a mortificao
de serem expulsos at mesmo de sua atual
cidadela que o ser vio pblico por
aquelas outras classes a cujos objetivos
devotam tanto escrnio, to logo as
energias que proporcionam queles a sua
riqueza sejam dirigidas para os pes e
peixes do emprego pblico.
Para culminar, elogiando as vantagens da
disciplina de Educao Fsica, Scully ar-
gumenta que a mesma, [...] combinada
com a cincia utilitria ocidental, faz de
duzentos mil europeus os rbitros de du-
zentos milhes de habitantes dos climas
indianos. Os brasileiros deveriam se lem-
brar tambm de que [...] Waterloo foi
vencida em Eton e Harrow (Eton e
Harrow so duas tradicionais escolas do
Reino Unido, voltadas para a educao
de rapazes, e fundadas, respectivamente,
nos sculos XV e XVI).
Nos trs artigos citados possvel reco-
nhecer em Scully, com uma antecedncia
de quase trs anos em relao a 1868, o
verdadeiro antagonista no s de Caxias
mas tambm da vida poltica e social bra-
sileira e da soberania nacional no trato da
questo escravista. Em seu discurso, o
expansionismo britnico vem articulado
sobre um eixo ideolgico liberalizante e
utilitarista, mas tambm evidente uma
i nconti da vocao hegemni ca e
colonialista (a despeito das idias louv-
veis de mrito, educao e exames com-
petitivos).
Nesse quadro, a defesa da soberania bra-
sileira estava entrelaada, estruturalmen-
te, com a defesa do sistema escravista. O
Brasi l rej ei tari a aquel a forma de
expansionismo, e com ela, tambm as ini-
ciativas britnicas no campo da imigrao.
Com esse fim, recorreu-se derrubada,
ou seja, o expediente segundo o qual ape-
nas correligionrios do partido no poder
obtinham cargos pblicos. Uma vez
empossados, frustrariam os empreendi-
mentos de seus opositores, liberais ou
ultramontanos.
Estariam a as razes mais profundas do
16 de julho de 1868. A ao invasiva
de William Scully, supostamente um
agente britnico, teria sido neutraliza-
da por Caxias, por meio do imobilismo
ttico das tropas poca do cerco de
Humait. Com sucesso, suscitou da
imprensa liberal a reao acrimoniosa
que o levou a entregar seu cargo ao
Imperador, produzindo a posterior que-
da do 3 de Agosto. E impondo pesada
derrota poltica britnica anties-
cravista e ao Papado.
Ouso supor, finalmente, que a vitria e
humilhao sobre interesses e diretri-
zes britnicos teriam deixado entranha-
da no inconsciente dos brasileiros a
noo de que a prtica do aparelhamen-
to estatal (e do fisiologismo, por exten-
so), do clientelismo e do nepotismo
os torna superiores.
ARAUJO NETO, Miguel Alexandre de. Great Britain, the Paraguayan war and free immigration in Brazil,
18162-1875. Irish Migration Studies in Latin America, Zurique, v. 4, n. 3, p. 115-132, jul. 2006.
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OS FUND OS FUND OS FUND OS FUND OS FUNDAMENTOS DO CONHECIMENTO DE INTELIGNCIA AMENTOS DO CONHECIMENTO DE INTELIGNCIA AMENTOS DO CONHECIMENTO DE INTELIGNCIA AMENTOS DO CONHECIMENTO DE INTELIGNCIA AMENTOS DO CONHECIMENTO DE INTELIGNCIA
Josemria da Silva Patrcio Josemria da Silva Patrcio Josemria da Silva Patrcio Josemria da Silva Patrcio Josemria da Silva Patrcio
E
ste trabalho objetiva argumentar so-
bre os fundamentos do Conhecimento
de Inteligncia, os quais suscitam diver-
sas indagaes, sendo uma delas a
absoro, pela Atividade de Inteligncia,
das mesmas questes da filosofia que
versam sobre a possibilidade, a origem e
a essncia do conhecimento.
Considerando que os pensadores das
questes fundamentais da filosofia se de-
dicaram e se dedicam busca da verdade
do conhecimento, o que os leva a optar
por diversos caminhos e inmeras varian-
tes que traduzem o interesse de cada seg-
mento das cincias particulares e das cul-
turas em geral, diante de tal diversidade
de entendimento, passei a procurar junto
a alguns pensadores - antigos, modernos
e ps-modernos - que desenvolveram
Este trabalho consiste em apresentar os fundamentos do Conhecimento de Inteligncia, ao
contemplar a possibilidade, a origem e a essncia deste. O fato de a razo humana ser ou no
capaz de representar adequadamente a realidade o cerne de uma reflexo fundamental para
legitimar o Conhecimento. Dessa forma, analisa-se a interpretao das vrias correntes filosfi-
cas que influenciam o Conhecimento de Inteligncia, as quais so instrumentos de um perma-
nente debate acerca dos critrios para valid-lo. O empirismo, o racionalismo, o fenomenologismo,
o intuicionismo, o materialismo dialtico, o pragmatismo, o estruturalismo, o construtivismo e
ps-modernismo so algumas das abordagens filosficas determinantes para a construo da
Teoria do Conhecimento. A discusso a respeito de quais aspectos seriam preponderantes a
experincia ou a razo, a realidade ou a conscincia, o sujeito ou o objeto, entre outros
tambm importante para definir qual seria o arcabouo terico apropriado para fundamentar
a produo do Conhecimento na Atividade de Inteligncia.
estudos sobre a relao da conscincia e
a realidade e se a nossa mente capaz de
conhecer e representar adequadamente o
mundo que nos circunda. Esses estudos
envolveram filsofos como Plato,
Aristteles, Agostinho, Toms de Aquino,
Descartes, Locke, Kant, Husserl ,
Heidegger, Sartre, Foucault, Jacob
Bazarian e Marilena Chau.
Tambm foram pesquisados os fundamen-
tos tericos produzidos pelo Servio Na-
cional de Informaes (SNI) para compre-
ender as razes pel as quai s os
doutrinadores da poca buscaram exata-
mente esses fundamentos que at hoje so
utilizados. Tendo encontrado uma apre-
sentao da Teoria do Conhecimento com
explicaes das vrias concepes que
compem esta teoria, e mais o seguinte:
Na Atividade de Informaes, a produo
do conhecimento final feita, inicialmente,
pela apreenso dos fatos atravs dos
sentidos externos; posteriormente, aqueles
sofrero um processo de elaborao mental
do analista. Dentro desse enfoque, a
Atividade de Informaes enquadra-se
dentro do intelectualismo intelectualismo intelectualismo intelectualismo intelectualismo, na medida em
que o informe o relato, a observao ou
o registro de um fato (logo, emprico) e a
informao resultante da integrao e
processamento de todos os informes
disponveis sobre o assunto (portanto, um
processo racional). A posio do analista
de informaes, na produo do
conhecimento, deve ser obj eti va obj eti va obj eti va obj eti va obj eti va
(eliminando todo o subjetivismo ou opinies
particulares e pessoais que possam ser
introduzidas em suas indagaes) e
caracterizada por um realismo crtico realismo crtico realismo crtico realismo crtico realismo crtico, ou
seja, admitindo a possibilidade da existncia
de um engano ou erro no julgamento da
realidade dos fatos, ir question-los
incessantemente, buscando o
convencimento sobre a verdade dos
mesmos. A pesquisa efetuada pelo analista,
durante as atividades desenvolvidas para a
produo do conhecimento, caracteriza-se
pelo ceticismo metdico ceticismo metdico ceticismo metdico ceticismo metdico ceticismo metdico, pois que os
informes devero ser escoimados ou
decantados de seus falsos valores. Por outro
lado, ao elaborar a sua informao, o
analista no pode deixar de levar em conta
o pragmatismo pragmatismo pragmatismo pragmatismo pragmatismo dos seus trabalhos,
preocupando-se com o grau de utilidade
que o conhecimento final produzido ir ter
para quem vai dele se utilizar. Segundo o
resumo visto sobre a Teoria do
Conhecimento filosfico, podemos
estabelecer as relaes de analogia com o
Conhecimento da Atividade de
Informaes. (QUEIROZ NETO, 1984, p.
10, grifo nosso).
Com estes dados, foi possvel estabele-
cer uma trajetria de argumentos para
reflexo e obteno do que se procura
sobre as questes do conhecimento e so-
bre esse modo to singular de produo
de conhecimento que se d no mbito da
Atividade de Inteligncia, e assim poder
atingir o objetivo proposto.
Segundo filsofos modernos, os funda-
mentos do conhecimento so estudados
pela filosofia. Tais fundamentos refletem
as circunstncias em que ocorrem as for-
mulaes de teorias, as quais traduzem a
realidade dos cenrios de cada poca. Por
isso, a primeira indagao deste trabalho
a que o ttulo sugere: F FF FFundamentos do undamentos do undamentos do undamentos do undamentos do
Conhecimento de Inteligncia. Conhecimento de Inteligncia. Conhecimento de Inteligncia. Conhecimento de Inteligncia. Conhecimento de Inteligncia.
A pr A pr A pr A pr A produo de Conhecimento de Inteli- oduo de Conhecimento de Inteli- oduo de Conhecimento de Inteli- oduo de Conhecimento de Inteli- oduo de Conhecimento de Inteli-
gncia utiliza uma metodologia baseada gncia utiliza uma metodologia baseada gncia utiliza uma metodologia baseada gncia utiliza uma metodologia baseada gncia utiliza uma metodologia baseada
nas regras cartesianas e esse conheci- nas regras cartesianas e esse conheci- nas regras cartesianas e esse conheci- nas regras cartesianas e esse conheci- nas regras cartesianas e esse conheci-
mento deve ser ver mento deve ser ver mento deve ser ver mento deve ser ver mento deve ser verdadeir dadeir dadeir dadeir dadeiro ou pr o ou pr o ou pr o ou pr o ou provvel, ovvel, ovvel, ovvel, ovvel,
fundamentando suas concluses em evi- fundamentando suas concluses em evi- fundamentando suas concluses em evi- fundamentando suas concluses em evi- fundamentando suas concluses em evi-
dncias contidas nas fraes significati- dncias contidas nas fraes significati- dncias contidas nas fraes significati- dncias contidas nas fraes significati- dncias contidas nas fraes significati-
vas destacadas nos fatos e situaes em vas destacadas nos fatos e situaes em vas destacadas nos fatos e situaes em vas destacadas nos fatos e situaes em vas destacadas nos fatos e situaes em
pr pr pr pr produo. O pr oduo. O pr oduo. O pr oduo. O pr oduo. O profissional de intelign- ofissional de intelign- ofissional de intelign- ofissional de intelign- ofissional de intelign-
cia, usando a metodologia adotada, for cia, usando a metodologia adotada, for cia, usando a metodologia adotada, for cia, usando a metodologia adotada, for cia, usando a metodologia adotada, for- -- --
mula uma imagem impar mula uma imagem impar mula uma imagem impar mula uma imagem impar mula uma imagem imparcial e objetiva cial e objetiva cial e objetiva cial e objetiva cial e objetiva
em sua mente que dever cor em sua mente que dever cor em sua mente que dever cor em sua mente que dever cor em sua mente que dever corresponder responder responder responder responder
totalmente ao objeto totalmente ao objeto totalmente ao objeto totalmente ao objeto totalmente ao objeto (fato ou situao).
Este o di scurso conti do nos
ensinamentos da Escola de Inteligncia
(Esint) (grifo nosso).
O mencionado discurso estaria fundamen-
tado na Doutrina Nacional de Intelign-
cia, a qual dispe sobre os fundamentos
em seu prembulo:
Para garantia de sua eficcia, a Doutrina
Nacional de Inteligncia adota como
fundamentos, de um lado, a teoria de
sentido especulativo e universal e, de
outro, a prpria realidade em suas
dimenses interna e externa. Do primeiro
fundamento, a teoria, derivam pro-
posies situadas predominantemente no
pl ano do dever ser; do segundo,
realidade, emergem preceitos que se
colocam basicamente na ordem do ser.
O correto entrosamento dessas pro-
posies e desses preceitos garante
Doutrina Nacional de Inteligncia carter
de atualidade e praticidade. (SISTEMA...,
2004, p. 12).
O teor do discurso e a teoria de sentido
especulativo e universal referida na dou-
trina me levam a considerar alguns aspec-
tos. A mencionada teoria revela um am-
plo leque de possibilidades, porm, im-
precisas ao no indicar nominalmente qual
o referencial terico que fundamenta a
produo de conhecimentos, fato que no
ocorre com o discurso - baseado no con-
tedo da nota de aula denominada Pro-
duo de Conhecimentos - no qual se
identifica, de forma explcita, fundamen-
tos da Teoria do Conhecimento formula-
da no sculo XVII, sistematizada por John
Locke e inspirada no racionalismo, afir-
mando a capacidade que o homem tem
de conhecer a realidade que o circunda.
Outro aspecto e que resulta desta
constatao, o de explicitar em que con-
siste a Teoria do Conhecimento, para de-
pois identificar sua correlao com o dis-
curso e assim verificar quais fundamentos
so utilizados pela Atividade de Intelign-
cia. Para compreendermos como estes fun-
damentos seriam utilizados e o porqu da
sua adoo, necessrio em primeiro lu-
gar definir o que Inteligncia.
A doutrina preconiza que Inteligncia :
[...] o exerccio permanente de aes
especializadas orientadas para obteno
de dados, produo e di fuso de
conheci mentos, com vi stas ao
assessoramento de autori dades
governamentais, nos respectivos nveis e
reas de atribuio, para o planejamento,
a execuo e o acompanhamento das
polticas de Estado. Engloba, tambm, a
salvaguarda de dados, conhecimentos,
reas, pessoas e meios de interesse da
sociedade e do Estado. (SISTEMA...,
2004, p. 15).
Por se tratar da produo de conhecimen-
tos deste cabedal e objetiv-lo verdadei-
ro, imparcial, oportuno e til, resultante
de representao de fatos e situaes pro-
duzidas pela mente especializada do pro-
fissional de Inteligncia, e considerando
a misso atribuda Atividade de Inteli-
gncia, conforme o conceito supracitado,
deve-se entender a importncia da ado-
o de fundamentos filosficos que sus-
tentem um arcabouo terico condizente
com os interesses desta atividade. Para
argumentar sobre esses fundamentos,
necessrio se faz lembrar um pouco da
histria e do contedo da teoria adotada
pela Inteligncia para melhor visualizar a
razo da escolha.
Com uma posio de Com uma posio de Com uma posio de Com uma posio de Com uma posio de
mediao entre o mediao entre o mediao entre o mediao entre o mediao entre o
racionalismo e o empirismo, racionalismo e o empirismo, racionalismo e o empirismo, racionalismo e o empirismo, racionalismo e o empirismo,
sur sur sur sur surgiu uma orientao giu uma orientao giu uma orientao giu uma orientao giu uma orientao
epistemolgica denominada epistemolgica denominada epistemolgica denominada epistemolgica denominada epistemolgica denominada
Intelectualismo afirmando Intelectualismo afirmando Intelectualismo afirmando Intelectualismo afirmando Intelectualismo afirmando
que o conhecimento tem a que o conhecimento tem a que o conhecimento tem a que o conhecimento tem a que o conhecimento tem a
participao de ambos, pois participao de ambos, pois participao de ambos, pois participao de ambos, pois participao de ambos, pois
enquanto o racionalismo enquanto o racionalismo enquanto o racionalismo enquanto o racionalismo enquanto o racionalismo
participa com a e participa com a e participa com a e participa com a e participa com a existncia xistncia xistncia xistncia xistncia
de juzos necessrios ao de juzos necessrios ao de juzos necessrios ao de juzos necessrios ao de juzos necessrios ao
pensamento e com validade pensamento e com validade pensamento e com validade pensamento e com validade pensamento e com validade
universal, o empirismo universal, o empirismo universal, o empirismo universal, o empirismo universal, o empirismo
sustenta que retira os sustenta que retira os sustenta que retira os sustenta que retira os sustenta que retira os
elementos desses juzos elementos desses juzos elementos desses juzos elementos desses juzos elementos desses juzos
da e da e da e da e da experincia. xperincia. xperincia. xperincia. xperincia.
Uma Teoria do Conhecimento formula-
da a partir das necessidades que o ho-
mem tem de garantir a sua sobrevivncia,
o que ocasiona questes de ordem prti-
ca e do pensamento, considerando que
para fazer frente ao mundo que o rodeia,
primeiramente precisa compreend-lo e
Os fundamentos do Conhecimento de Inteligncia
conhec-lo, para ento sobreviver. Isso
leva o homem a produzir mecanismos
suficientes s suas necessidades cada vez
mais crescentes e a se indagar o que mais
poder fazer a respeito. Desse processo
surgiram, ao longo do tempo, as ques-
tes identificadas e estudadas pela filoso-
fia, o que ensejou a formulao de teori-
as sobre o conhecimento. No sculo XVII,
ocorreu uma si stemati zao, com
metodologias e procedimentos, sob uma
posio filosfica de princpios e funda-
mentos racionalistas, para encontrar res-
postas s questes da possibilidade, da
origem e da essncia do conhecimento,
validando-o.
Abordar unilateralmente a Teoria do Co-
nhecimento que fundamenta o Conheci-
mento de Inteligncia sem mencionar al-
gumas existentes no universo filosfico,
ou pelo menos as mais utilizadas e co-
nhecidas, bloqueia a compreenso daquilo
que se quer mostrar e tambm impossi-
bilita a amplitude necessria consecu-
o do objetivo a alcanar.
Para no estabelecer uma longa faixa de
tempo que possa levar a digresses no
objetivadas por este trabalho, comearei
pela formulao da Teoria do Conheci-
mento que, ao ser sistematizada, possi-
bilitou saltar da gangorra filosfica
metafsica desde Scrates para uma esta-
bilidade epistmica, a qual permaneceu
inconteste at meados do sculo XX, nos
efervescentes anos sessenta, quando o
movimento ps-moderno, com suas cr-
ticas ao estabelecido, apresentou uma
negao total da teoria do conhecimen-
to, ocasionando uma aparente ruptura
epistemolgica.
A Teoria do Conhecimento, a partir do
sculo XVII, passou a nortear as cincias
particulares, apresentando-se como mais
um ramo da filosofia e priorizando o su-
jeito do conhecimento ao afirmar sua ca-
pacidade cognoscente para conhecer uma
realidade exterior ao seu pensamento e
assim atingir a verdade do conhecimento.
No entanto, essa viso racional, conside-
rada um marco para a filosofia e as diver-
sas cincias particulares, no passou in-
clume por mudanas e transformaes
de cenrios com circunstncias peculia-
res s pocas, que ensejaram o apareci-
mento de teorias, doutrinas, escolas e
pensamentos vrios, para concordar ou
discordar sobre o que se formulava a res-
peito do conhecimento, sob a tica do
interesse de cada segmento. Alis, os
pensadores do sculo XVIII chegariam
concluso de que no existiria verdade
universal, por isso, cada segmento deve-
ria procurar a verdade do tipo de conhe-
cimento do seu interesse, apagando as-
sim a concepo que predominava desde
os gregos com a ideia absoluta e o espri-
to absoluto do medievo.
As questes da Teoria do Conhecimento,
ou seja, as mesmas desde que o homem
passou a descobrir a si mesmo antes de
perguntar sobre o mundo, permaneceram
como objetos de questionamento para a
elaborao de novos pensamentos, po-
ca. Isso porque a influncia medieval era
consistente, pela forte presena do cristia-
nismo que at ento respondia a todos os
questionamentos com a verdade do mist-
rio divino. Os pensadores modernos, ao
constatarem a separao estabelecida en-
tre Deus e o homem, pelo cristianismo,
em face do pecado original, se depararam
com um grande problema: pode o homem,
um pecador, conhecer a realidade que o
cerca com seus misteriosos objetos a co-
nhecer? A resposta dos filsofos moder-
nos foi que poderiam, sim, e por interm-
dio da razo humana. Assim, estabelece-
ram que o homem passasse a ser o sujeito
e o objeto do seu conhecimento.
... sobre essa questo h ... sobre essa questo h ... sobre essa questo h ... sobre essa questo h ... sobre essa questo h
dois entendimentos opostos: dois entendimentos opostos: dois entendimentos opostos: dois entendimentos opostos: dois entendimentos opostos:
o entendimento que nega o entendimento que nega o entendimento que nega o entendimento que nega o entendimento que nega
a possibilidade de a possibilidade de a possibilidade de a possibilidade de a possibilidade de
conhecermos, como o conhecermos, como o conhecermos, como o conhecermos, como o conhecermos, como o
ceticismo e suas variantes, e ceticismo e suas variantes, e ceticismo e suas variantes, e ceticismo e suas variantes, e ceticismo e suas variantes, e
o entendimento que afirma o entendimento que afirma o entendimento que afirma o entendimento que afirma o entendimento que afirma
que podemos conhecer que podemos conhecer que podemos conhecer que podemos conhecer que podemos conhecer, ,, ,,
como o das doutrinas como o das doutrinas como o das doutrinas como o das doutrinas como o das doutrinas
dogmticas e as materialistas. dogmticas e as materialistas. dogmticas e as materialistas. dogmticas e as materialistas. dogmticas e as materialistas.
Da, a razo passou a fundamentar o co-
nhecimento e Ren Descartes, com o
Cogito ergo sum e a Dvida metdica,
desenvolveu todo um trabalho voltado
razo, cujos princpios permanecem, con-
forme se v, quando da elaborao de
qualquer conhecimento, pois sempre ana-
lisamos as causas que podem nos levar a
er er er er err rr rro oo oo, ou seja, os preconceitos e a veloci-
dade com que conclumos sobre algo sem
verificar se os juzos emitidos so verda-
deiros. Concomitantemente, John Locke
concluiu que todos os princpios do co-
nhecimento derivam da experincia, res-
ponsvel pela existncia das nossas ideias,
enquanto Descartes afirmava que o co-
nhecimento deriva da razo, por opera-
es do nosso intelecto.
Surgiram ento duas perspectivas diferen-
tes para a Teoria do Conhecimento. Es-
sas perspectivas resultaram no apareci-
mento de vrias concepes, principal-
mente por pensadores com posio cti-
ca e suas variantes absolutas e relativas.
Com uma posio de mediao entre o
racionalismo e o empirismo, surgiu uma
orientao epistemolgica denominada
Intelectualismo afirmando que o conhe-
cimento tem a participao de ambos, pois
enquanto o racionalismo participa com a
existncia de juzos necessrios ao pen-
samento e com validade universal, o
empirismo sustenta que retira os elemen-
tos desses juzos da experincia.
Porm, pela viso da Teoria do Conheci-
mento, somos capazes de conhecer. Nos-
sa conscincia tem uma atividade sens-
vel e intelectual, com um poder de anli-
se e sntese e representao dos objetos
por intermdio de ideias e de avaliao,
bem como de interpretao desses obje-
tos, por meio de juzos, e no por meio
da luz divina (na viso do cristianismo),
como at ento se acreditava.
Somente no final do sculo XIX, Edmund
Husserl, da escola alem, apresentou uma
nova abordagem do conhecimento, pela
fenomenologia, para descrever a Teoria
do Conhecimento em mbito geral, o que
representou de forma mais contundente,
diante das vrias concepes reinantes, a
sistematizao efetuada por Locke. A
fenomenologia visa descrever todos os
fenmenos, os materiais, naturais, ideais,
culturais, do conhecimento e das realida-
des, e considera o fenmeno como a pre-
sena real das coisas reais diante da cons-
cincia, daquilo que se apresenta direta-
mente a ela. Tambm se prope afirmar a
prioridade do sujeito do conhecimento
com conscincia reflexiva diante dos ob-
jetos, aos quais intenciona, visa, pro-
curando apreender as caractersticas e de-
terminaes destes objetos, o que
basilar a todo conhecimento. Por isso, a
fenomenologia no afirma que o homem
possa conhecer a realidade em toda a sua
essncia, e sim somente tal como apare-
ce e se apresenta a sua conscincia e o
faz por intermdio de representaes ou
afiguraes.
Assim, a metodologia fenomenolgica,
considerando a capacidade de o homem
conhecer um fenmeno exterior sua
conscincia e definindo o conhecimento
como relao do sujeito com o objeto,
destaca que este se constitui de trs ele-
mentos: o sujeito cognoscente, fonte de
intencionalidades; o objeto a conhecer,
independente do seu pensamento; e a
imagem formada pela mente do sujeito,
correspondente ao objeto. Portanto, o
processamento do fenmeno do conhe-
cimento ocorre da seguinte maneira: na
relao, a funo do sujeito apreender,
captar o objeto, o qual tem a funo de
ser apreendido pelo sujeito. Essa apreen-
so figura para o sujeito como uma sada
de sua prpria esfera para invadir a esfera
do objeto, apreendendo as determinaes
ou as propriedades deste. Nisto, o obje-
to no arrastado para a esfera do sujei-
to, ele permanece independente, no sen-
do nele que ocorre uma alterao pela
funo cognitiva. no sujeito que houve
alterao com o surgimento da imagem
contendo as determinaes do objeto,
para o qual esse fato se apresenta como
um alastramento das suas determinaes
no sujeito, ocasionando uma preponde-
rncia do objeto sobre o sujeito, tornan-
do-o determinado e ele, o objeto,
determinante.
Porm, com isso, o sujeito no passa a
ser um simples determinado, mas apenas
a imagem do objeto na sua mente que o
, e nessa determinao pelo objeto h
receptividade do sujeito a respeito dele,
objeto, em razo da intencionalidade. Ao
mesmo tempo se apresenta uma espon-
taneidade do objeto a respeito da ima-
gem em formao, na qual a mente ter
uma participao criadora na sua repre-
sentao, isto porque o sujeito lhe d sig-
nificado, com a intencionalidade. Toda-
via, quando determina o sujeito, o objeto
mostra-se independente, transcendental,
pois todo conhecimento visa a um objeto
independente da conscincia cognos-
cente, por isso todos os objetos do
conhecimento so transcendentes, reais
ou ideais. Os reais so os dados na expe-
rincia externa ou interna, e os ideais so
os meramente pensados e mesmo assim
possuem um ser em si , uma
transcendncia. Como na matemtica e
as operaes aritmticas com os nme-
ros, eles existem, mas so objetos ideais
e no reais.
Consequentemente, na viso feno-
menolgica, ocorre o fenmeno do co-
nhecimento quando o sujeito capta as
determinaes do objeto e com isso for-
ma uma imagem do mesmo e, para efe-
tivar esse conhecimento, a imagem de-
ver corresponder totalmente ao obje-
to, pois se assim no for, teremos ape-
nas um erro, no do objeto, mas ocorri-
do na mente do sujeito. Contudo, essa
descrio do processo do conhecimen-
to pelo mtodo fenomenolgico no ex-
plica e nem interpreta o conhecimento,
apenas descreve o fenmeno ocorrido,
cabendo Teoria do Conhecimento faz-
lo, o que nos reporta s indagaes que
dizem respeito possibilidade, a origem,
a essncia, os tipos do conhecimento e
o critrio da verdade.
Cabendo Teoria do Conhecimento a in-
terpretao filosfica do fenmeno do co-
nhecimento, vejamos sob a viso de ou-
tras concepes que, qui, possibilite
ampla condio de avaliao do por que por que por que por que por que
se julgaria como mais apropriada a Teoria
do Conhecimento para fundamentar o
Conhecimento de Inteligncia. Conside-
remos que todas as teorias ou entendi-
mentos acerca do conhecimento come-
am questionando seus elementos sobre
a possibilidade de conhecer, o que d
sequncia abordagem das demais ques-
tes da filosofia sobre o conhecimento.
Estabelecida a essncia do Estabelecida a essncia do Estabelecida a essncia do Estabelecida a essncia do Estabelecida a essncia do
conhecimento como relao conhecimento como relao conhecimento como relao conhecimento como relao conhecimento como relao
entre o sujeito e o objeto, entre o sujeito e o objeto, entre o sujeito e o objeto, entre o sujeito e o objeto, entre o sujeito e o objeto,
conforme afirma o conforme afirma o conforme afirma o conforme afirma o conforme afirma o
materialismo filosfico, materialismo filosfico, materialismo filosfico, materialismo filosfico, materialismo filosfico,
resta-nos saber a origem do resta-nos saber a origem do resta-nos saber a origem do resta-nos saber a origem do resta-nos saber a origem do
conhecimento. Saber se os conhecimento. Saber se os conhecimento. Saber se os conhecimento. Saber se os conhecimento. Saber se os
sentidos, a razo e a intuio sentidos, a razo e a intuio sentidos, a razo e a intuio sentidos, a razo e a intuio sentidos, a razo e a intuio
participam do conhecimento participam do conhecimento participam do conhecimento participam do conhecimento participam do conhecimento. .. ..
Se existe possibilidade do conhecimento,
ou seja, se a nossa mente capaz de co-
nhecer e refletir de forma adequada so-
bre o que nos rodeia, se capaz de efeti-
vamente captar o objeto, conhecer a sua
verdade - essa dvida tambm poder
ocorrer na Atividade de Inteligncia, ao
perguntarmos se o profissional de Inteli-
gncia pode chegar verdade dos fatos e
situaes utilizando o modelo da Teoria
do Conheci mento pel a descri o
fenomenolgica -, sobre essa questo h
dois entendimentos opostos: o entendi-
mento que nega a possibilidade de co-
nhecermos, como o ceticismo e suas va-
riantes, e o entendimento que afirma que
podemos conhecer, como o das doutri-
nas dogmticas e as materialistas.
Os cticos absolutos negam que o sujei-
to seja capaz de apreender o objeto, ali-
s, o desconhecem e concentram toda sua
ateno nos fatores subjetivos do conhe-
cimento humano. Suas variantes relativas
negam parcialmente a possibilidade de
conhecer a verdade em determinados
campos e na sua totalidade, ou seja, o
homem s pode conhecer a aparncia das
coisas e no a sua essncia. S podera-
mos conhecer a manifestao exterior da
coisa em si (o objeto) como se apresenta
nossa conscincia, sendo tarefa do nos-
so pensamento dar forma e ordem nessas
sensaes, conforme Kant. Por isso, no
conhecemos a sua essncia e sim a re-
presentao, revestida dos elementos sub-
jetivos nos quais a enquadramos, o que
podemos ver no ceticismo relativo de
Kant, no positivismo de Comte e na
fenomenologia de Husserl, representan-
do as variadas formas do ceticismo.
O entendimento que afirma a possibilida-
de de conhecer se mani festa no
dogmatismo e no materialismo filosfico.
A doutrina dogmtica, com sua crena de
conhecer a verdade absoluta, de forma
imediata e direta por meios empricos,
racionais ou suprarracionais, ignora des-
se modo o conhecimento como uma re-
lao entre o sujeito e o objeto. Quanto
ao materialismo filosfico e sua variante,
o materialismo dialtico, revelam-se como
mediadores entre o ceticismo relativo e o
dogmatismo, ao afirmarem da existncia
real do mundo exterior refletido por nos-
sa conscincia, e distinguindo o objeto
do sujeito cognoscente. Afirmam tambm
e principalmente que a matria anterior
conscincia, e nossas sensaes, re-
presentaes e conceitos so reflexos das
coisas que existem, independentemente
da nossa conscincia.
Destacados alguns entendimentos sobre
a capacidade do sujeito conhecer ou no,
pergunta-se em que consiste o conheci-
mento, a sua essncia, que relao h
entre o sujeito e o objeto, o que constitui
questo fundamental para a filosofia e as
atividades em geral, e que nos arrasta
questo do centro de gravidade no fen-
meno do conhecimento: o que prepon-
dera, o sujeito ou o objeto? Essa tambm
seria uma preocupao crucial para a Ati-
vidade de Inteligncia, considerando que
hoje nos deparamos, pelo menos no mun-
do ocidental e em relao a diversas ati-
vidades, com um conflito de mentalida-
des. Esse conflito resultaria do fato de que
algumas instituies com atividades se-
culares de Estado veem o conhecimento
como uma criao fundamentada por prin-
cpios e modelos j estabelecidos, sendo
o objeto o elemento preponderante do
conhecimento, crena vigente poca das
formulaes. Hoje temos uma gerao
formada sob a orientao de outra posi-
o filosfica para a qual o elemento pre-
ponderante do conhecimento o sujei-
to, e acreditando ser o conhecimento
uma construo do homem interagindo
com seu meio social e as diferenas ali
existentes.
Da essncia do conhecimento precisamos
estabelecer o referido centro de gravida-
de. O aspecto nevrlgico da preponde-
rncia nos apresenta entendimentos an-
tagnicos e, considerando o fator huma-
no, nunca deixaro de s-lo, s restando
a cada atividade optar pela interpretao
mais apropriada aos seus fins e interes-
ses. Responder qual o elemento prepon-
derante no conhecimento, se a realidade
ou a conscincia, o sujeito ou o objeto,
se a conscincia um reflexo e reprodu-
o do objeto, ou o objeto um reflexo e
uma reproduo da conscincia, dois seg-
mentos doutrinrios, o idealismo e o ma-
terialismo, nos apresentam os seguintes
entendimentos: o idealismo e suas vari-
antes (objetiva e subjetiva) afirmam que o
sujeito determina o objeto. A variante
objetiva afirma que o que prepondera a
ideia absoluta ideia absoluta ideia absoluta ideia absoluta ideia absoluta, o esprito universal esprito universal esprito universal esprito universal esprito universal, a von- von- von- von- von-
tade universal tade universal tade universal tade universal tade universal existentes antes da nature-
za e dos homens e teria criado o mundo,
sendo que todas as coisas materiais so
seus produtos, o que podemos
exemplificar por Plato, com o Mito da
caverna, , , , , e Hegel, com seu Demiurgo. A
variante subjetiva apregoa o eu absoluto eu absoluto eu absoluto eu absoluto eu absoluto
da conscincia do sujeito individual, afir-
ma que toda realidade est encerrada na
sua conscincia, sendo a matria uma ideia
que dela fazemos, uma construo da
conscincia.
Contrapondo-se a esse entendimento, o
materialismo filosfico nos afirma que h
objetos reais e independentes do pensa-
mento, que a matria anterior consci-
ncia, que o reflexo ou produto da ma-
tria. Ao materialismo filosfico se atri-
bui resolver cientificamente o problema
fundamental da essncia do conhecimen-
to ao mostrar que o mundo material
por natureza, considerando o ser (obje-
to) como matria, e que nossas sensaes
e ideias so imagens do mundo exterior.
Estabelecida a essncia do conhecimento
como relao entre o sujeito e o objeto,
conforme afirma o materialismo filosfi-
co, resta-nos saber a origem do conheci-
mento. Saber se os sentidos, a razo e a
intuio participam do conhecimento. Vis-
to pela tica de cada um desses elemen-
tos, teremos o empirismo, o racionalismo,
intuicionismo e o materialismo dialtico.
O empirismo, espcie que tem como ni-
ca fonte do conhecimento a experincia
recebida pelos sentidos e que acredita
suficiente para conhecer a verdade, tem
como forma de conhecimento a sensa-
o, a percepo e a representao.
O racionalismo defende que a fonte do
conhecimento a razo, o pensamento
abstrato. Afirma que os sentidos nos en-
ganam e, portanto, no podem produzir
um conhecimento verdadeiro, logicamente
necessrio e universalmente vlido, o qual
s pode ser alcanado pela razo.
O Intuicionismo afirma que possvel
conhecer a verdade sem os sentidos e a
razo, mas por uma faculdade irracional
ou sobrenatural chamada intuio.
O materialismo dialtico, apesar de afir-
mar serem o empirismo, racionalismo e
intuicionismo unilaterais, prope uma sn-
tese dos trs, como partes na elaborao
do conhecimento, que um processo
dialtico. Essas referncias podem ser
identificadas no discurso da Atividade de
Inteligncia.
Ao apresentar os diversos entendimentos
sobre a origem do conhecimento nos vem
a indagao sobre seus tipos e formas,
pelo menos os mais conhecidos, que so
o racional discursivo e o intuitivo. No ra-
cional discursivo, a conscincia serve-se
de diversas formas de operaes mentais,
como a ideia (ou conceito), juzo e racio-
cnio, relacionando o objeto a outros,
comparando e tirando suas concluses.
um conhecimento mediato. No tipo in-
tuitivo, o conhecimento imediato, o
olhar apreende imediatamente o objeto,
uma experincia externa que se baseia
nos juzos que temos nas leis lgicas do
pensamento. Essa apreenso imediata do
objeto se d sob as formas da intuio
sensvel, intuio mstica e a intelectual.
Vistas algumas questes detectadas na
descrio fenomenolgica do conheci-
mento, estas nos direcionam para a gran-
de questo da validade do conhecimen-
to: a verdade, e o critrio utilizado para
lhe atribuir a certeza. O conceito de ver-
dade, como a concordncia do contedo
do pensamento com o objeto, constitui a
concepo transcendente de verdade, no
entanto, h o conceito da imanncia que
afirma ser a verdade a concordncia do
pensamento consigo mesmo, e nada existir
exterior conscincia. Portanto, manifes-
tam-se assim os segmentos idealistas e
materialistas, bem como os aspectos sub-
jetivos e objetivos da verdade. O idealis-
mo subjetivo versa sobre o conceito
imanente de verdade, e o objetivo, sobre
a concepo transcendente.
No podemos ignorar, todavia, a doutri-
na denomi nada e conheci da por
pragmatismo, afirmando um entendimen-
to oposto corrente que defende a
transcendncia. Segundo esta doutrina, o
conhecimento verdadeiro quando pro-
duz resultados prticos e eficazes, sendo
seu critrio de verdade a utilidade. O
pragmatismo ignora o conhecimento
como relao do sujeito e objeto.
Como podemos afirmar, a certeza da ver-
dade incumbncia dos critrios e h
vrias concepes para atribuir essa cer-
teza, a saber: o critrio da autoridade (uti-
lizado pela teologia), o da evidncia (de-
fendido pela teoria do conhecimento e a
inteligncia), o da ausncia de contradi-
o (idealismo subjetivo), da utilidade
(pragmatismo, materialismo dialtico) e
o da prova (cincias particulares). O cri-
trio da evidncia, como o mais conhe-
cido e aceito, visto como plena clare-
za da verdade e a certeza o estado sub-
jetivo que a acompanha. Porm, no
um critrio ltimo de verdade, pois fa-
tores como a ignorncia, iluses dos sen-
tidos, paixes e preconceitos podem le-
var a uma falsa evidncia, precisando,
portanto, de outro critrio para atribuir
verdade uma certeza.
O critrio da evidncia nos lembra uma
questo bastante controversa para a Ati-
vidade de Inteligncia, a imparcialidade.
Pode o sujeito conhecer de forma im-
parcial? Argumenta-se o seguinte: no
processo do conhecimento, o sujeito
apreende as determinaes ou proprie-
dades do objeto e a imagem formada
dever corresponder totalmente a este
objeto e, como este transcendente ao
sujeito, portanto, a imagem formada no
dever conter o j existente no pensa-
mento do sujeito e sim corresponder
somente s propriedades que so apre-
endidas do objeto, o que resultaria numa
imagem imparcial, ou o mais prximo
possvel da mesma.
Utilizando tambm da argumentao do
materialismo filosfico e dialtico, do su-
jeito ser capaz de conhecer a verdade
objetiva, que afirma a apreenso do obje-
to com suas determinaes e caractersti-
cas essenciais, possvel a imparcialida-
de, argumento aceito at pelos cticos
relativos. Somente na concepo idealis-
ta subjetiva a concordncia do pensamen-
to consigo mesmo e no com o objeto.
Contudo, todas essas concepes acerca
do conhecimento humano vigoraram
incontestes aproximadamente at meados
do sculo XX, principalmente para a ati-
vidade cientfica e instituies seculares
de estado e alguns pensadores. At hoje,
seja qual for a teoria que sistematiza a
produo do conhecimento, ela se orien-
ta pelos mesmos princpios diante da pro-
blemtica de interesse, ou seja, de fato
ou situao ou qualquer objeto a conhe-
cer. O homem planeja o que vai fazer,
coleta o material necessrio, avalia suas
fontes, interpreta e busca o que todos
querem: o conhecimento considerado
verdadeiro. A base para esses procedi-
mentos e entendimentos a razo huma-
na, em que os pensadores modernos
acreditaram.
Norteando o Conhecimento Norteando o Conhecimento Norteando o Conhecimento Norteando o Conhecimento Norteando o Conhecimento
de Inteligncia com seus de Inteligncia com seus de Inteligncia com seus de Inteligncia com seus de Inteligncia com seus
fundamentos, esta teoria fundamentos, esta teoria fundamentos, esta teoria fundamentos, esta teoria fundamentos, esta teoria
influencia no somente a influencia no somente a influencia no somente a influencia no somente a influencia no somente a
metodologia utilizada pela metodologia utilizada pela metodologia utilizada pela metodologia utilizada pela metodologia utilizada pela
Atividade de Inteligncia Atividade de Inteligncia Atividade de Inteligncia Atividade de Inteligncia Atividade de Inteligncia
na sua pr na sua pr na sua pr na sua pr na sua produo, mas oduo, mas oduo, mas oduo, mas oduo, mas
tambm nas questes da tambm nas questes da tambm nas questes da tambm nas questes da tambm nas questes da
sua identidade; do perfil sua identidade; do perfil sua identidade; do perfil sua identidade; do perfil sua identidade; do perfil
do pr do pr do pr do pr do profissional; e do ofissional; e do ofissional; e do ofissional; e do ofissional; e do
pr pr pr pr produto final do pr oduto final do pr oduto final do pr oduto final do pr oduto final do processo ocesso ocesso ocesso ocesso
de pr de pr de pr de pr de produo. oduo. oduo. oduo. oduo.
Mas, o tempo inexorvel com as ideias,
em razo de ocasionar mudanas e, por
conseguinte, acarretar novos pensamen-
tos diante dos desafios. A descontinuidade
corrente na filosofia, a herana dos es-
combros materiais e mentais da Segunda
Guerra Mundi al , a bi pol ari dade
subsequente, o estado ps-industrial, os
modelos existentes no correspondendo
mais s necessidades e expectativas da
sociedade e da cincia, a ciberntica e o
novo modelo de comunicao, o capital
financeiro gerindo a poltica e a econo-
mia, a formao de movimentos sociais,
o Construtivismo, a Gestalt, as ambies
imperialistas, ensejaram, nos anos sessen-
ta a oitenta, uma postura de negao e
angstia diante da sensao de que o que
se acreditava ou foi levado a acreditar,
estava errado e no mais servia para a
sociedade, considerando o que houve e
o que estava ocorrendo no mundo.
Assim, as bases e os valores racionalistas
implantados desde o sculo XVII que
nortearam a filosofia e as cincias foram
negados. Do racionalismo ao empirismo,
do idealismo ao materialismo dialtico.
No se ignorou, mas tambm no se de-
fendeu as bandeiras do estruturalismo e
do construtivismo. Aconteceu uma rup-
tura epistemolgica e estabeleceu-se o
ps-modernismo como uma posio fi-
losfica discordante. Entre seus pensado-
res mais conhecidos, destacam-se Sartre,
Michel Foucault, Franois Lyotard, Gilles
Deleuze, Jaques Derrida e Bruno Latour,
os quais negaram todas as teorias, valo-
res, conceitos, doutrinas, enfim, tudo o que
constitui o universo filosfico moderno.
As propostas ps-modernas partem da
determinao de romper e descronstruir
criticamente o modelo epistemolgico
que estava em vigor, bem como questio-
nar fundamentos que girem em torno de
verdades, recusar o dogmatismo da cin-
cia, isto , recusar a ideia de que a cin-
cia uma representao da realidade tal
como em si mesma e adotar a ideia de
que o objeto cientfico um modelo
construdo, e questionar todas as formas
que nos conceituaram como sujeito e in-
divduo, principalmente junto s cincias
humanas, das quais os modelos formula-
dos no nos ser vi ri am mai s. As
metodologias e procedimentos baseados
num modelo racional discursivo passari-
am ao modelo similar ao construtivista e
sem fundamentos prontos.
Como evidncia da mencionada ruptura,
usarei as questes da Teoria do Conheci-
mento como parmetro da cruci al
discordncia mentalidade moderna e s
afirmaes do discurso ps-moderno por
destacados arautos. Quanto possibili-
dade do conhecimento, o ser humano no
conhece ou no precisa conhecer a reali-
dade que o cerca, ele a constri, pois a
base racional e todo o discurso moderno
seria, nesta nova viso, um disfarce para
o exerccio da dominao dos homens,
por isso a negao a sistemas prontos que
induzem a pensar o que se quer que pen-
se. A essncia do conhecimento, que a
relao do sujeito e o objeto, foi consi-
derada sem fundamento, pois tanto a fi-
losofia quanto as cincias so construes
subjetivas de seus objetos, os quais nada
mais so do que os resultados de opera-
es tericas e tcnicas, considerando que
os cientistas no observam as realidades,
mas as constroem. Portanto, os objetos
independentes do sujeito no existem, so
apenas construes tericas.
Da podem ser identificados reflexos do
idealismo e a sua concepo imanente de
verdade (a concepo imanente de ver-
dade defendida por uma parcela signifi-
cativa de pensadores ps-modernos),
porm, a no h construo interativa
nenhuma, pois a apreenso do objeto pela
mente do sujeito corresponde ao conte-
do da prpria mente, sendo este um pro-
cesso individual. A filosofia e o prprio
conhecimento, passaram a ser considera-
dos uma criao feita pela linguagem, as-
sim como a literatura, onde no se diz
como as coisas so, elas so criadas, e esse
entendimento reflexo do estruturalismo.
A origem do conhecimento no conce-
bida como no modernismo, pois o ho-
mem no um animal racional com livre
vontade, ele passional, se move por ins-
tintos e por isso instituiu uma ordem social
para reprimir seus desejos e paixes, pro-
posio diametralmente oposta ao pen-
samento moderno. A verdade do conhe-
cimento como correspondncia da ima-
gem formada, cujo critrio a evidncia,
no seria apropriada, considerando que
o conhecimento, seja qual a espcie, s
vlido se for til e eficaz para a obteno
dos fins desejados por quem conhece, no
importando que fins sejam esses.
O discurso que reveste essa concepo
de critrio da verdade pode ser identifica-
do no pragmatismo e no materialismo
dialtico, se bem que os pensadores da
escola de Frankfurt, que foram os ltimos
a abandonar a verso comunista do mate-
rialismo dialtico, nada levaram ou contri-
buram com esta doutrina para o ps-mo-
dernismo, considerando que os ps-mo-
dernos tambm negaram o socialismo apa-
rentemente em razo do modelo russo.
Todavia, as concepes, os conceitos, as
significaes, proposies e enunciados,
segundo a linguagem de Foucault, logo
tiveram discordncias, isto , o mesmo
fenmeno ocorrido teoria do conheci-
mento, e a ps-modernidade passou a ser
denominada de neo-capitalismo, lgica
cul tural do capi tal i smo tardi o,
modernidade lquida, neo-conservadora
em combate aos ideais iluministas.
Por consegui nte, passando por
descontinuidades e rupturas ou propos-
tas de ruptura na histria do conhecimen-
to, os perodos mais marcantes da filoso-
fia nos legaram pelo menos quatro siste-
mas que revolucionaram o pensamento
humano, notadamente no milnio anteri-
or, que foram a metafsica grega, a teolo-
gia do medievo, a teoria do conhecimen-
to moderna e a concepo ps-moderna
do conhecimento.
A viso das diversas concepes, doutri-
nas e teorias versando sobre a essncia,
possibilidade, origem, tipos, formas e cri-
trio de verdade do conhecimento, pos-
sibilita a oportunidade de constatar que,
do discurso da Atividade de Inteligncia
e do disposto em sua doutrina, podera-
mos afirmar quais fundamentos da Teoria
do Conhecimento foram utilizados para a
formulao de uma peculiar teoria do
conhecimento de Inteligncia.
Esta afirmao pode ser verificada ao iden-
tificarmos fundamentos do materialismo
filosfico na afirmao de que o profissi-
onal de Inteligncia pode produzir conhe-
cimentos pela metodologia com a qual
trabalhamos, dirimindo a questo da pos-
sibilidade do conhecimento. Tambm se-
riam fundamentos oriundos do materia-
lismo dialtico e do intelectualismo as
explicaes sobre a origem do conheci-
mento como conjugao do racionalismo
e empirismo, que compem a represen-
tao de fatos ou situaes; que seria dos
fundamentos identificados na descrio
fenomenolgica da Teoria do Conheci-
mento e no realismo crtico, a explicao
sobre a essncia do conhecimento como
relao do sujeito e objeto e que este pre-
pondera sobre aquele; que o tipo de co-
nhecimento que se produz identificado
com o racional ou abstrato; e as formas
que utilizamos conferem com as do co-
nhecimento racional (conceito ou ideia,
juzos e raciocnios).
Assim, se entendermos como teoria o
conjunto de concepes, fundamentos,
conceitos, metodologias e demais proce-
dimentos formando uma singular posio
filosfica que sustenta a existncia da Ati-
vidade de Inteligncia enquanto produ-
tora de conhecimentos e diretamente
norteia o exerccio da atividade, a Teoria
do Conhecimento passaria a ser a mais
apropriada, pela correlao aos interes-
ses de objetivos e sobrevivncia desta ati-
vidade, dando a validade necessria ao
conhecimento produzido.
Norteando o Conhecimento de Intelign-
cia com seus fundamentos, esta teoria in-
fluencia no somente a metodologia utili-
zada pela Atividade de Inteligncia na sua
produo, mas tambm nas questes da
sua identidade; do perfil do profissional; e
do produto final do processo de produ-
o. Por conseguinte, no podemos atri-
buir a responsabilidade de todo o proces-
so somente s regras cartesianas, aponta-
das como inspiradoras da metodologia uti-
lizada, considerando que s temos em
mente os princpios contidos nas mesmas
quando da aplicao da metodologia, e no
da atividade como um todo.
A Atividade de Inteligncia com a atribui-
o de produzir conhecimentos sobre fa-
tos e situaes constantes da realidade,
objetivando assessorar as decises gover-
namentais em benefcio do Estado e da
sociedade, teria que adotar um arcabouo
terico apropriado que fundamentasse o
exerccio da atividade. Para escolha, teve a
seu dispor desde a metafsica grega e a te-
olgica, a teoria moderna e a concepo
ps-moderna do conhecimento. E teria
julgado uma delas, a Teoria do Conheci-
mento sob a viso fenomenolgica, a mais
adequada ao objetivo a que se prope, em
face das correlaes j mencionadas.
Essas correlaes tambm se prendem ao
fato de que, se a produo de conheci-
mentos de inteligncia objetiva represen- represen- represen- represen- represen-
tar tar tar tar tar a realidade, portanto, sob uma posi-
o ctica relativa, no possibilitaria facil-
mente a utilizao de metodologias fun-
damentadas em teorias de construo
interativa do conhecimento (diferindo de
vrias cincias particulares), em razo dos
fins a que se destina o mencionado co-
nhecimento. Obviamente, no imposs-
vel, mas ainda no se v claramente que
processo ps-moderno seria adequado
para representar fatos e situaes que j
ocorreram, ocorrem e podero vir a ocor-
rer, mostrando deles a verdade (para a
Atividade de Inteligncia), por evidncia,
sem cair em erro ou possvel disperso
resultantes apenas da cosmoviso de cada
profissional e assim se distanciar do fato
em si, sem utilidade para o usurio.
Consequentemente, ao final destes argu-
mentos, os quais representam os objetos
pesquisados e no o contedo da minha
conscincia, pode-se constatar que, para
a Atividade de Inteligncia, as questes
da filosofia acerca do conhecimento no
se transformaram em problemas por ra-
zo da crena na posio filosfica ado-
tada. A certeza dessa crena seria deriva-
da dos valores e concepes funda-
mentadores considerados apropriados ao
exerccio da Atividade de Inteligncia e
para esta vigentes, apenas, passando a
serem discutidos e discordados quando
da comparao com a posio filosfica
ps-moderna, de discurso oposto ao que
utilizamos.
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Resenha Resenha Resenha Resenha Resenha
LONDON, LONDON, LONDON, LONDON, LONDON, Mark; Mark; Mark; Mark; Mark; KELL KELL KELL KELL KELLY YY YY, ,, ,, Brian. Brian. Brian. Brian. Brian. The L The L The L The L The Last F ast F ast F ast F ast Forest: orest: orest: orest: orest: The Amazon in The Amazon in The Amazon in The Amazon in The Amazon in
the age of globalization. New Y the age of globalization. New Y the age of globalization. New Y the age of globalization. New Y the age of globalization. New York: R ork: R ork: R ork: R ork: Randon House, 2007. 312p. andon House, 2007. 312p. andon House, 2007. 312p. andon House, 2007. 312p. andon House, 2007. 312p.
ISBN 978-0-679-64305-0 ISBN 978-0-679-64305-0 ISBN 978-0-679-64305-0 ISBN 978-0-679-64305-0 ISBN 978-0-679-64305-0
Romulo Rodrigues Dantas Romulo Rodrigues Dantas Romulo Rodrigues Dantas Romulo Rodrigues Dantas Romulo Rodrigues Dantas
O
s jornalistas Mark London e Brian
Kelly viajaram ao Brasil em 1980 e
escreveram seu primeiro livro sobre a
Amaznia. Na ocasio, de acordo com
eles prprios, 3% da floresta j haviam
sido destrudos. Vinte e cinco anos de-
pois, segundo London, agora advogado,
e Kelly, editor executivo do US News and
World Report, 20% no existiam mais.
Nesse sentido, a questo central da obra
de London e Kelly indagar se a floresta
poder ser salva. A resposta dos autores
otimista: no tarde para salv-la. En-
tretanto, consideram que a soluo ao
desmatamento to complexa quanto a
prpria floresta.
Mesmo para os que vivem na regio, a
floresta uma rea aliengena. Os auto-
res relatam que milhes de espcies dife-
rentes coabitam a Amaznia, e cada uma
desenvolveu maneira nica e fascinante
para sobreviver. H lagartas que se
mimetizam e assumem a forma de vbora,
de modo a sobreviver; peixes com quatro
olhos e dois pares de crnea e retina, uma
para proteger-se de perigos que vem de
cima e, outra, para buscar por comida,
abaixo; plantas que se transformam de
cips em rvores, dependendo da quan-
tidade de luz solar. Para impedir que do-
ena as extinga completamente, rvores
de mesma espcie desenvolvem-se afas-
tadas umas das outras.
Apesar disso, a mesma evoluo e adap-
tao que protege as rvores da extino
as expem destruio pelo homem. Pelo
fato de que certos tipos de madeira so
mais valiosos do que outros, no
incomum madeireiros abrirem trilhas na
floresta apenas para chegar rvore es-
pecfica. Os autores consideram que as
cicatrizes que essa prtica causam no
saram. Tais trilhas, minsculas, usualmente
so visveis do alto, com padro que lem-
bra um rio ao contrrio. O fim dessa linha
o local onde antes existia um mogno
centenrio.
A primeira incurso na floresta revela apa-
rente irresistvel percepo de desen-
volvimento. As trilhas comeam a se divi-
dir e a conduzir a pequenas estradas
vicinais e a acessos a fazendas ou a pas-
tagens. Segundo The Last Forest, 85% do
desmatamento ocorrem a partir das es-
tradas, em mdia 50 quilmetros, bilate-
ralmente. Com base em tais informaes,
estima-se que a floresta perder um quarto
do seu tamanho original at 2020.
possvel que circunstncias drsticas
demandem medidas igualmente drsticas.
Ainda que prevalea a crena de que a
nica maneira de salvar a Amaznia seria
mant-l a compl etamente i ntocada,
London e Kelly argumentam que esse pen-
samento no apenas desatualizado,
mas, principalmente, perigoso. Para
eles, atualmente, salvar a Amaznia im-
pe tambm salvar as pessoas que vivem
na Amaznia.
Para London e Kelly, resposta a essa
constatao i mpl i ca abordagem
colaborativa que une preservao com
desenvolvimento. O livro cita que o go-
verno do Brasil j adota polticas nesse
sentido. No proveitoso pessoas afir-
marem, sobretudo do exterior, que a
Amaznia que ocupa mais da metade
do territrio precisa ser mantida como
santurio da humanidade, e esquecer que
cerca de 20 milhes de pessoas vivem na
regio, conforme disse o presidente bra-
si l ei ro. Com o argumento de que
desmatamento legal e monitorado pre-
fervel situao corrente, catica, os
autores destacam que o governo brasilei-
ro pretende leiloar direitos de explorao
madeireira em vastas reas da regio.
The Last Forest apresenta a Amaznia
como terra onde abundam oportunida-
des para o desenvolvimento, se aprovei-
tadas de maneira correta, e no correto
reconhec-la apenas como regio selva-
gem e extica, mas como uma das lti-
mas fronteiras da terra.
Como base para esse argumento, London
e Kelly apontam novas evidncias antro-
polgicas as quais sugerem que grandes
sociedades com canais, pontes, ruas
pavimentadas e milhares de pessoas
podem coabitar na bacia amaznica sem
destru-la. Apesar disso, os autores in-
formam que essa constatao no pro-
v muita esperana, ainda que existam
pesquisas em andamento, de que ocu-
pao no sculo XXI tambm reproduza
tal percepo de harmonia, mas isso
parte da base do otimismo deles. O res-
to parte de suas prprias pesquisas na
Amaznia, as quais revelam solues
criativas ao desmatamento, ainda que
limitadas.
O captulo A Way to Save the Amazon
aborda vrias dessas solues: programas
de incentivo, bem remunerados, para pes-
soas que, de outra forma, seriam empre-
gadas no desmatamento ilegal; florestas
certificadas, onde rvores seriam cor-
tadas mediante mtodo de rotao, para
proteger espcies; e uso alternativo da
terra, desde a produo de juta a fazenda
de criao de peixes exticos.
London e Kelly admitem que tais solues
no so perfeitas, e nenhuma delas consti-
tui-se panacia. Entretanto, so exemplos
de tentativas honestas de proteger a Ama-
znia, principalmente por pessoas que tm
determinao em us-la. Por fim, chegar a
esse equilbrio pode ser a esperana que
The Last Forest pretende informar.

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