PODER EXECUTIVO

(Principais Aspectos)

1. RELEMBRANDO A TEORIA DOS TRS PODERES

Aristteles: o Poder Soberano tinha, basicamente, trs
funes distintas (editar normas, aplic-las e julgar conflitos)

Charles-Louis de Secondat (Montesquieu);

- Obra: O Esprito das Leis (1748);

- O Estado, para melhor funcionar, deve dividir-se em trs

poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, os quais devem
ser independentes e harmnicos entre si.
- Essa separao objetivava, tambm, reduzir o Poder
do Estado, em especial de seu chefe, o Rei.

"A acumulao de todos os poderes, legislativos, executivos e

judiciais, nas mesmas mos, sejam estas de um, de poucos ou de muitos,
hereditrias, autonomeadas ou eletivas, pode-se dizer com exatido que
constitui a prpria tirania (O Federalista James Madison)

- Embora de grande repercusso, a teoria desenvolvida

por Montesquieu (1748) j havia sido referida por Locke (1689)
na obra Segundo Tratado do Governo Civil, que retratou a
experincia democrtica inglesa advinda da Revoluo
Gloriosa, no sentido de limitar os poderes do Monarca,
fortalecer o parlamento e reconhecer a independncia dos
juzes.

- A Teoria da Separao dos Poderes passa a ser vista

como instrumento daqueles que perseguiam a democracia
constitucional como sistema de freios e contrapesos, o
qual admitia que o Estado praticasse dois tipos de atos, os
gerais e os especiais.
- Os atos gerais seriam aqueles praticados pelo Poder
Legislativo ao emitir suas regras gerais e abstratas, sendo estas
sem um alvo especfico nem tempo determinado. Entendia-se
que no haveria possibilidade deste poder cometer abusos
praticando atos diretos a influenciar a vida social, ou ainda
privilegiar certas pessoas ou grupos especficos.
- Os atos especiais s teriam sua existncia justificada a
partir do ato geral, o qual seria encargo do Legislativo. Seriam
materializados atravs do Poder Executivo, no se permitindo
discricionariedade.

- Para um controle dos limites dos atos gerais, que

competem ao Legislativo, e dos atos especiais, que competem
ao Executivo, surge o poder com funo fiscalizadora, o
Judicirio, o qual obrigaria cada qual permanecer dentro de
seus limites e esferas de competncias.
- Usada como um dos instrumentos da Revoluo
Francesa, essa Teoria acabou por influenciar os Estados
Contemporneos em sua organizao, cuja doutrina jurdica
asseverou entendimento de que a Separao dos Poderes
deveria constar de um documento, a Constituio.
A sociedade em que no esteja assegurada a garantia dos direitos
nem estabelecida a separao dos poderes no tem Constituio (art. 16,
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado/1789).
So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio (art. 2, CF/88).

- Funes Tpicas e Atpicas dos Poderes:

RGO

LEGISLATIVO

EXECUTIVO

JUDICIRIO

FUNO TPICA

FUNO ATPICA (EXEMPLOS)

- Legislar
- Fiscalizao contbil,
financeira, oramentria e
patrimonial do Executivo

- Executiva: quando dispe sobre sua

organizao, provendo cargos, concedendo
frias e licenas a servidores;
- Jurisdicional: quando o Senado julga o
Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade (art. 52, I)

- Prtica de atos de chefia

de Estado, chefia de
governo
e
atos
de
administrao

- Legislativa: quando o Presidente da Repblica

adota medida provisria, com fora de lei (art.
62)
- Jurisdicional: quando julga processos
administrativos

- julgar, dizendo o direito

no caso concreto e
dirimindo os conflitos que
lhe so levados, quando
da aplicao da lei

- Legislativa: quando elabora e aprova o

regimento interno de seus tribunais (art. 96, I,
a)
- Executiva: quando administra seu prprio
patrimnio ou concede frias e licenas a seus
servidores (art. 96, I, f)

2. CONSIDERAES INICIAIS SOBRE O EXECUTIVO

- Ao exercer funes tpicas, o Executivo pratica atos de
chefia de Estado, chefia de governo e de administrao.

- Por outro lado, tambm so exercidas funes atpicas,

como a legislativa e a de julgar.
- Ao longo de sua histria republicana, iniciada com a
CF/1891, o Brasil, at os dias atuais (vigncia da CF/1988)
adota o Presidencialismo como Sistema de Governo, com um
hiato parlamentarista entre 02/09/1961 e 23/01/1963.
- No sistema presidencialista, as funes de chefe de
Estado e de Governo concentram-se no cargo de Presidente da
Repblica, eleito democraticamente pelo sistema majoritrio
para exercer mandato por prazo certo (4 anos).

3. ESPCIES DE EXECUTIVO
- Teoria de Maurice Duverger
a) Monocrtico (Rei, Imperador, Ditador, Presidente)
b) Colegial (exercido por dois homens cnsules
romanos)
c) Diretorial (grupo de homens ex-URSS e Sua)
d) Dual (sistema parlamentarista)
- CF/88:
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da
Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado.

4. PODER EXECUTIVO EM MBITO FEDERAL

Exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado
pelos Ministros de Estado (art. 76, CF/88).
4.1 Ministrios
- Arts. 87 e 88; 50; 58,III; 102, I, c da CF/88
- Atualmente, existem 39 rgos com status ministerial:
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao
Ministrio da Cultura

Ministrio da Defesa
Ministrio da Educao
Ministrio da Fazenda
Ministrio da Integrao Nacional

 Ministrio da Justia

Ministrio da Pesca e Aquicultura

Ministrio da Previdncia Social
Ministrio da Sade
Ministrio das Cidades
Ministrio das Comunicaes
Ministrio das Relaes Exteriores
Ministrio de Minas e Energia

Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Ministrio do Esporte
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto
Ministrio do Trabalho e Emprego

Ministrio do Turismo
Ministrio dos Transportes

 Secretaria da Micro e Pequena Empresa

Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica

Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica
Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica
Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia
da Repblica
Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
Secretaria de Portos da Presidncia da Repblica
Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
Advocacia-Geral da Unio

Banco Central do Brasil

Casa Civil da Presidncia da Repblica
Controladoria Geral da Unio
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica

4.2 Condies de elegibilidade

Presidente de acordo com a CF/88

do

Presidente/Vice-

a) Ser brasileiro nato (art. 12, 3, I);

b) Estar no pleno exerccio dos direitos polticos (art. 14, 3, II);
c) Alistamento eleitoral (art. 14, 3, III);
d) Domiclio eleitoral no pas (art. 14, 3, IV);
e) Filiao partidria (art. 14, 3, V e 77, 2);
f) Idade mnima de 35 anos (art. 14, 3, VI, a)

g) No ser inalistvel, nem analfabeto (art. 14, 4)

h) No ser inelegvel nos termos do art. 14, 7 e 9 (LC 64/90)

4.3 Processo eleitoral

- Art. 77, CF/88:
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-,
simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo
de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato
presidencial vigente. (EC-97/97)
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado.

2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver
a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos (50% + 1 dos votos
vlidos) .
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio
em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais
votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal
de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao.

5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um

candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.

4.4 Posse e Mandato

Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em
sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e
cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro,
sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o
Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o
cargo, este ser declarado vago.
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter
incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio. (EC 16/97).
Art. 14, 5. O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos
mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente. (EC 16/97)
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem
licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze
dias*, sob pena de perda do cargo.
*Norma de reproduo obrigatria pelas Constituies Estaduais e Leis
Orgnicas Municipais (STF ADI 3647)

4.5 Impedimento e Vacncia

- Em caso de impedimento (doena, frias, viagem
oficial etc) do Presidente, haver substituio pelo Vice.
- Em caso de Vacncia/Vaga (morte, renncia ou
cassao) do Presidente, haver sucesso pelo Vice. Ex:
Sarney/Tancredo e Itamar/Collor.
- Em caso de impedimento do Presidente e do Vice, ou
vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente
chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da
Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do
Supremo Tribunal Federal.
- Havendo a vacncia dos cargos de Presidente e Vice,
sem prejuzo do exerccio da Presidncia por terceiro, far-se-
nova eleio.

- Essa eleio extempornea, obedecer s seguintes

regras:
a) Ocorrendo a vacncia nos dois primeiros anos do
perodo presidencial, far-se- eleio direta dentro de 90 dias
aps aberta a ltima vaga.
b) Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do
perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita
30 dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na
forma da lei*. (eleio indireta)
c) Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar
o perodo de seus antecessores. (mandato tampo)
*Essa lei federal ainda no existe
NOTA: Admite o STF que os Estados legislem sobre a matria
sem observar o princpio da simetria, vez no ter a mesma
natureza eleitoral (ADIs 4298 e 4309)

4.6 Competncias do Presidente da Repblica

- Enumeradas, exemplificativamente*, no art. 84 da CF/88;
- Tratam de competncias com naturezas de:

a) Chefe de Estado (incisos VII, VIII e XIX)

b) Chefe de Governo (incisos I a VI; IX a XVIII e XX a
XXVIII)

* Vide inciso XVIII

- A CF/88 permite, porm, que as atribuies dos incisos VI,
XII e XXV*, primeira parte, sejam delegadas aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral
da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas
delegaes (art. 84, par. nico).
* O STF entende que essa delegao envolve tambm o
desprovimento
do
cargo/funo
pblico(a),
sendo
constitucional o Dec. 3.035/99. (RMSs 24.619/24.128)

4.7 Crimes
Repblica

de

Responsabilidade

do

Presidente

da

- De acordo com o art. 85 e incisos, so os praticados contra a

CF/88 e tambm contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder
Judicirio,
do Ministrio Pblico e dos Poderes
constitucionais das unidades da
Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.

- O pargrafo nico do mesmo art. dispe que tais crimes

sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de
processo e julgamento.

- Segundo o STF (Sm. 722 / ADI 2220), tal lei especial

deve ser nacional, sendo, portanto, competncia da Unio (art.
22, I, CF/88).
- A Lei 1.079/50 trata do assunto e foi recepcionada, em
parte, pela CF/88. Posteriormente modificada pela Lei
10.028/00.
- O procedimento bifsico composto por uma fase
inicial chamada juzo de admissibilidade do processo, que
tramita pela Cmara dos Deputados (Tribunal de Pronncia), e
por uma fase final de processamento e julgamento no Senado
(Tribunal de Julgamento).
- Vide arts. 86, 51, I e 52, I e par. nico (pena), CF/88.

4.8 Crimes Comuns do Presidente da Repblica

- A expresso crime comum
modalidades de infraes penais (STF)

abrange

todas

as

- Assim como ocorre nos crimes de responsabilidade,

tambm haver um controle poltico de admissibilidade a ser
realizado pela Cmara, que autorizar ou no o recebimento da
denncia (ofertada pelo PGR) ou queixa-crime pelo STF (art.
86, CF/88).
- Vide arts. 51, I; 102, I, b; 86, 1, I, 2 e 3, CF/88;
Lei 8.038/90 e arts. 230 a 246 do RISTF.

4.9 Prerrogativas do Presidente da Repblica

- Embora no disponha da imunidade material, comum
aos parlamentares, o Presidente da Repblica tem as seguintes
prerrogativas processuais:
a) S ser processado e julgado (crimes de
responsabilidade ou comuns) aps autorizao de 2/3 dos
membros da Cmara (art. 86, caput, CF);
b) No se sujeita priso cautelar nas infraes
comuns (art. 86, 3, CF);
c) Na vigncia do mandato, no pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas
funes (art. 86, 4, CF)

4.10 Conselho da Repblica

- Trata-se rgo superior de consulta ao Presidente da
Repblica;
- Por ser opinativo, suas manifestaes no so vinculantes;
- Regulado pela Lei n. 8.041/90;
- Vide arts. 89 e 90 da CF/88
- Atuais membros, trs so ligados ao Poder Executivo
Federal: a presidenta da Repblica Dilma Roussef, o Vice-Presidente
da Repblica Michel Temer e o Ministro da Justia Jos Eduardo
Cardozo. Ligados ao Poder Legislativo Federal h outros seis
membros: os deputados Henrique Eduardo Alves, Arlindo
Chinaglia e Nilson Aparecido Leito, presidente da Cmara, lder
da maioria na Cmara e lder na minoria na Cmara,
respectivamente; alm dos senadores Renan Calheiros, Euncio
Oliveira e Mrio Couto, presidente do Senado, lder da maioria no
Senado e lder na minoria no Senado, respectivamente
- Embora exista oficialmente desde 1990, o Conselho jamais
foi convocado.

4.11 Conselho de Defesa Nacional

- Trata-se de rgo superior de consulta do Presidente da
Repblica nos assuntos relacionas soberania e ao Estado
Democrtico de Direito;
- Inicialmente chamado
Nacional, existe desde 1927;

Conselho

- Regulado pela Lei n. 8.183/91;

- Vide art. 91, CF/88

de

Segurana

Art. 91. O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente

da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a
defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos:
I - o Vice-Presidente da Repblica;

II - o Presidente da Cmara dos Deputados;

III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justia;

V - o Ministro de Estado da Defesa;

VI - o Ministro das Relaes Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.

5. PODER EXECUTIVO EM MBITO ESTADUAL

- Nos Estados, o Poder Executivo exercido pelo
Governador, auxiliado pelos Secretrios. substitudo
(impedimento) ou sucedido (vacncia) pelo Vice-Governador
com ele eleito.
- Eleio: art. 28, caput, CF/88;
- Mandato: art. 28, caput c/c 14, 5, CF/88;
- Perda do mandato: art. 28, 1 c/c 38, I, IV e V, CF/88;
- Subsdio: art. 28, 2, CF/88
- Segundo o STF, as regras dos arts. 51, I; e 86 3 e 4
no se aplicam nem a governadores, nem a prefeitos (ADI
1020/HC 102.732)

- Crimes comuns: julgamento pelo STJ (art. 105, I, a,

CF/88)
- Crimes de responsabilidade: julgamento perante
Tribunal Especial, composto por 5 membros do Legislativo
(escolhidos por eleio) e 5 desembargadores (escolhidos por
sorteio), sob a presidncia do Presidente do Tribunal de Justia
(Lei 1.079/50)

6. PODER EXECUTIVO EM MBITO MUNICIPAL

- Art. 29, I a III e X* c/c 14,5, CF/88;
- Art. 38, I, IV e V, CF/88;

*Vide Smula 702 STF