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0504 Apostila DirAdm
0504 Apostila DirAdm
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Vcios .................................................................................................. 44
Atos nulos e anulveis............................................................................. 44
Convalidao (saneamento) .................................................................... 44
CONTRATO ADMINISTRATIVO ........................................................... 45
Consideraes gerais ............................................................................... 45
Conceito de contrato administrativo ....................................................... 45
Caractersticas do contrato administrativo.............................................. 45
Caractersticas prprias dos contratos administrativos ........................... 45
Caracteriza o contrato administrativo ..................................................... 45
Administrao realiza contratos sob normas .......................................... 46
Contratos administrativos - modalidades................................................ 46
Peculiaridades do contrato administrativo ............................................. 46
Controle do contrato administrativo ....................................................... 47
Interpretao do contrato administrativo ................................................ 47
Formalizao do contrato administrativo................................................ 48
Instrumento e contedo do contrato administrativo ........................... 48
Clusulas essenciais ................................................................................ 49
Garantias para execuo do contrato ...................................................... 50
Execuo do contrato administrativo...................................................... 51
Direitos e obrigaes das partes.......................................................... 51
Execuo ............................................................................................. 52
Acompanhamento da execuo do contrato e recebimento do seu
objeto................................................................................................... 52
Recebimento do objeto do contrato .................................................... 53
Extino, prorrogao e renovao do contrato..................................... 53
Inexecuo, reviso e resciso do contrato ............................................. 54
Inexecuo ou inadimplncia do contrato........................................... 54
Causas justificadas da inexecuo do contrato ................................... 55
Conseqncias da inexecuo ............................................................. 56
Reviso do contrato................................................................................. 56
Resciso do contrato ............................................................................... 57
Principais contratos administrativos ....................................................... 59
Contrato de obra pblica ..................................................................... 59
Regime de execuo........................................................................ 60
Contrato de servio ............................................................................. 60
Contrato de trabalho artstico.............................................................. 61
Contrato de fornecimento.................................................................... 61
Contrato de concesso......................................................................... 61
Contrato de gerenciamento ................................................................. 62
SERVIOS PBLICOS ............................................................................. 62
Consideraes gerais ............................................................................... 62
Classificao............................................................................................ 63
Regulamentao e controle do servio pblico - utilidade pblica ....... 64
Requisitos do servio e direitos do usurio - 5 princpios ...................... 64
Direito do usurio.................................................................................... 64
Competncia para prestao do servio ................................................. 64
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Direito Administrativo
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Elementos do Estado
constitudo de trs elementos originrios e indissociveis:
Povo ( o componente humano do Estado);
Territrio (a sua base fsica);
Governo Soberano (elemento condutor do Estado, que detm e
exerce o poder absoluto de autodeterminao e auto-organizao
emanado do povo.
Poderes do Estado
So eles:
o Legislativo,
o Executivo;
o Judicirio,
Independentes e harmnicos entre si e com suas funes reciprocamente
indelegveis (CF, art. 2). Esses poderes so imanentes e estruturais do
Estado, a cada um deles correspondendo uma funo que lhe atribuda
com precipuidade.
O que h, portanto, no a separao de Poderes com diviso absoluta de
funes, mas, sim, distribuio de trs funes estatais precpuas entre
rgos independentes, mas harmnicos e coordenados no seu
funcionamento, mesmo porque o poder estatal uno e indivisvel.
Direito Administrativo
ORGANIZAO DA ADMINISTRAO
a estruturao legal das entidades e rgos que iram desempenhar as
funes, atravs de agentes pblicos (pessoas fsicas). Essa organizao
faz-se normalmente por lei, e excepcionalmente por decreto e normas
inferiores, quando no exige a criao de cargos nem aumenta a despesa
pblica.
Governo e Administrao
So termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora
expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em que se apresentam.
Governo
Pode ser considerado:
sentido formal, o conjunto de Poderes e rgos constitucionais;
sentido material, o complexo de funes estatais bsicas;
sentido operacional, a conduo poltica dos negcios pblicos.
A constante do Governo a sua expresso poltica de comando, de
iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem
jurdica vigente.
Administrao pblica, em sentido formal, o conjunto de rgos
institudos para consecuo dos objetivos do Governo.
Direito Administrativo
Administrao Pblica
Administrao pblica: Administrar gerir interesses segundo a lei, moral
e finalidade dos bens entregues a guarda e conservao alheias.
Os bens geridos podem ser individuais ou coletivos, no primeiro caso
temos administrao particular e no segundo caso a administrao pblica.
Administrao pblica: gesto de bens e interesses qualificados da
comunidade , no mbito federal, estadual ou municipal, segundo princpios
- preceitos - do direito e da moral, visando o bem comum.
Administrao pblica :
subjetiva: conjunto de rgos a servio do estado;
objetiva: estado agindo in concreto para satisfao de seus fins a
conservao do bem estar individual dos cidados e de progresso
social.
Administrao est ligada a idia de conservao e utilizao, sendo
oposto de propriedade, ligada a idia de disponibilidade e alienao.
Poderes normais da administrao conservao e utilizao, j a alienao
onerao destruio e renncia, devem vir expressas em lei, deve haver um
consentimento.
Administrao pblica: pratica, na sua gesto:
ato de imprio: contm uma ordem ou deciso coativa da
administrao para o administrado. ex.: decreto expropriatrio.
ato de gesto: ordena a conduta interna da administrao e de seus
servidores ou cria direitos e obrigaes entre ela e os administrados.
ex.: despacho que determina a execuo de determinado servio
pblico.
ato de expediente: de preparo e movimentao de processos
recebimento e expedio de papeis despachos rotineiros, sem deciso
do mrito administrativo.
Para prtica dos atos acima enumerados, deve ter o agente investidura e
competncia legal - ilegal o ato realizado por agente simplesmente
designado.
Direito Administrativo
Direito Administrativo
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Direito Administrativo
rgos pblicos:
So centros de competncia institudos para o desempenho de funes
estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica
a que pertencem. Cada rgo, como centro de competncia governamental
ou administrativa, tem necessariamente funes, cargos e agentes, mas
distinto desses elementos, que podem ser modificados, substitudos ou
retirados sem supresso da unidade orgnica.
Classificam-se os rgos Pblicos
Quanto escala governamental ou administrativa
Independentes So os rgos originrios da Constituio, e
representativo dos poderes do Estado (Executivo, Legislativo e
Judicirio).
Autnomos So os localizados na cpula da administrao, e tem
autonomias administrativas, financeiras e tcnica. Caracterizam-se
como rgos diretivos, com funes precpuas de planejamento,
superviso, coordenao e controle das atividades que constituem
sua rea de competncia.
Superiores So os que detm poder de direo, controle, deciso e
comando de assuntos de sua competncia especifica. No gozam de
autonomia administrativa nem financeira.
Subalternos Detm reduzido poder decisrio, pois se destinam
basicamente realizao de servios de rotina e tem
predominantemente atribuies de execuo.
Obs.: No h poder hierrquico nem no Legislativo nem no Judicirio,
porque, sem sendo funo essencial, ningum pode ser superior a ningum.
Quanto estrutura
Simples Constitudos por um s centro de competncia. Ex.:
portaria.
Compostos Aqueles que renem, na sua estrutura, outros rgos
menores, com funo principal idntica ou com funes auxiliares
diversificadas.
Quanto atuao funcional:
Singulares Aqueles que atuam e decide atravs de um nico agente
que seu chefe e representante.
Colegiados So todos aqueles que atuam e decidem pela
manifestao conjunta e majoritria da vontade de seus membros.
Direito Administrativo
Agentes pblicos
So todas as pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do
exerccio de alguma funo estatal; normalmente desempenham funes do
rgo, distribudas entre cargos de que so titulares, mas excepcionalmente
podem exercer funes sem cargo.
A representao legal da entidade atribuio de determinados agentes
(pessoas fsicas). No se confunda, portanto, a imputao da atividade
funcional do rgo pessoa jurdica com a representao desta perante a
justia ou terceiros; a imputao da atuao do rgo entidade a que ele
pertence; a representao perante terceiros ou em juzo, por certos
agentes. O agente pblico pode ser de ordem poltica, administrativa e
particular:
Agentes polticos
So os ocupantes dos cargos que compem a organizao poltica do Pas.
So eles: presidente, governadores, prefeitos e respectivos auxiliares
imediatos, ou seja, ministros e secretrios, deputados, vereadores,
senadores, membros do poder judicirio (titulares) e membros do
Ministrio Pblico.
Agentes administrativos
So todos aqueles que se vinculam ao Estado ou s suas entidades
autrquicas e fundacionais por relaes profissionais,
Sujeitos hierarquia funcional e ao regime jurdico determinado pela
entidade estatal a quem servem; so todos os servidores pblicos em
sentido amplo.
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Direito Administrativo
Prestao de servio
SERVIO CENTRALIZADO: o que o poder pblico presta por suas
prprias reparties, em seu nome e sob sua exclusiva
responsabilidade - Estada titular e prestador do servio Administrao Direta.
SERVIO DESCENTRALIZADO: Poder pblico transfere sua
titularidade ou execuo por outorga ou delegao.
Pode ser descentralizao:
TERRITORIAL OU GEOGRFICA: da Unio para os Estados
Membros para os Municpios.
INSTITUCIONAL: transferncia do servio ou execuo da entidade
estatal para : autarquia, entes para estatais e delegado particulares.
SERVIO DESCONCENTRADO: o que a administrao executa
centralizadamente, mas distribuda entre vrios rgos da mesma
entidade para facilitar sua realizao e obteno pelo usurio.
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Autarquia
Ente administrativo autnomo {no so autonomias estes legislam para si
prprio e a autarquia funciona segundo as leis editadas por quem criou};
criada por lei especfica que deve dizer especificamente sua funo. No
entidade Estatal (simples desmembramento administrativo do poder
pblico) assume vrias formas e realiza qualquer servio pblico tpico,
especialmente os que requeiram maior especializao. pessoa jurdica de
Direito Pblico interno dotado de capacidade exclusivamente
administrativas.
Forma descentralizada da administrao: um servio retirado da
administrao centralizada - s deve ser outorgado servio pblico tpico e
no atividade industrial ou econmica, para estes a delegao deve ser por
organizao particular ou entidade paraestatais - empresa pblica sociedade de economia mista. um prolongamento do Estado - Longa
Manus - executa servios prprio do Estado em condies iguais a ele,
age por direito prprio e no por delegao, na medida do jus imperii
que lhe foi outorgada pela lei criadora.No se subordina hierarquicamente
com a entidade estatal h que pertence, h mera vinculao.
Patrimnio prprio, e atribuies Estatais especficas; Autarquias no
visam lucro - podem cobrar servios prestados - se sobrou $: supervit e se
faltou $: dficit; a lei transfere o patrimnio do Estado para Autarquia - no
perdem as caractersticas dos bens pblicos - no h desafetao (bem
pblico que passa a esfera de domnio do particular). Bens Imveis so
transferidos de duas formas : (bens pblicos inalienveis) - prvia
autorizao
Do - legislativo :
Diretamente pela lei instituidora.
Lei autorizadora de transferncia de bens autarquias .
Decreto no pode fazer transferncias de bens.
Executa atividade paralela ao prprio Estado - gozam das mesmas
prerrogativas, tal como o Estado (prerrogativas administrativas, no
polticas) - Ex.: imunidade tributria - participam do oramento, tem
oramento prprio.E prerrogativas processual da fazenda pblica.
Autarquia Especial: que prestam servios especializados. toda aquela que
a lei instituidora conferir privilgios especficos e aumentar a sua
autonomia comparativamente com as autarquias comuns - sem infringir
os preceitos constitucionais pertinentes a essas entidades de personalidade
pblica - os que a posicionam so as regalias.
Tem seu oramento pblico e deve cumprir com ele.
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Direito Administrativo
Direito Administrativo
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Direito Administrativo
Fundaes
Universidade de bens personalizados em ateno ao fim que lhe d
unidade.
Tem como objetivos de interesse coletivo.
Em nossa Constituio Federal considerada uma entidade de direito
pblico, integrante da administrao indireta ao lado das autarquias e
entidades paraestatais.
Quando criadas e mantidas pelo Poder Pblico, aparecem as fundaes
como pessoa jurdica de direito pblico, tal como as autarquias .
So criadas por lei especfica para determinados fins especficos, no
campo assistencial, filantrpico, educacional, etc.. de atividades no
lucrativas e atpicas do poder pblico - mas de interesse coletivo.Diferente
de servios pblicos. A lei que a cria determina sua funo.
Fundaes Particulares: que recebem dinheiro do Poder Pblico submetem-se ao controle do Tribunal de Contas - mas no desnatura sua
natureza jurdica.
CONSELHO CURADOR: no so remunerados - As Fundaes podem
cobrar por alguns servios que eventualmente prestado.
CONTRATO celebrado pelas fundaes pblicas - precedidas de licitao.
Observaes:
Oramento idntico ao das entidades estatais
Dirigentes da fundao pblica; Investidos no cargo na forma da lei seu pessoal sujeito ao regime nico - litgios decorrentes da relao
de trabalho competncia da Justia do Trabalho.
Proibio de cumulao remunerada de cargo ou emprego ou funo:
Atingem servidores da fundao pblica. So considerados
funcionrios pblicos seus dirigentes e autoridades. Para fins penal ,
Mandado de Segurana e Ao Popular.
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Direito Administrativo
Entidades paraestatais
Embora no empregada na atual Constituio, "entidade paraestatal
expresso que se encontra no s na doutrina e na jurisprudncia, como
tambm em leis ordinrias e complementares.
O termo gera uma certa impreciso, variando de definio, conforme o
doutrinador:
Cretella Jnior : paraestatais so as autarquias que conservam
fortes laos de dependncia burocrticas, possuindo, em regra,
cargos criados e providos como os das demais reparties do Estado,
mbito de ao coincidente com o do territrio do Estado e participa
amplamente do jus imperii;
Themstocles Brando Cavalcanti: o vocbulo designa os entes
autrquicos que tm menores laos de subordinao com o Estado;
Hely Lopes Meirelles: entidades paraestatais so pessoas jurdicas
de direito privado, cuja criao autorizada por lei, com patrimnio
pblico misto, para realizao de atividades, obras ou servios de
interesse coletivos, sob normas e controle do Estado"; so o meiotermo entre o pblico e o privado; compreendem as empresas
pblicas, as sociedades de economia mista as fundacionais institudas
pelo Poder Pblico e os servios sociais autnomos;
Celso Antonio Bandeira de Mello : a expresso abrange pessoas
jurdicas privadas que colaboram com o Estado desempenhando
atividade no lucrativa, a qual o Poder Pblico dispensa especial
proteo, colocando a servio delas manifestaes de seu poder de
imprio, como o tributrio, por exemplo. No abrangendo as
sociedades de economia mista e empresas pblicas; trata-se de
pessoas privadas que exercem funo tpica (embora no exclusiva
do Estado), como as de amparo hipo-suficientes, de assistncia
social, de formao profissional.
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Direito Administrativo
Empresa pblica
Pessoas jurdicas de direito privado, criadas por lei especfica com capital
exclusivamente pblico, de uma ou vrias entidades pblicas, para realizar
atividades de interesse da administrao instituidora nos moldes da
atividade privada, podendo revestir-se de qualquer forma e organizao
empresarial; geralmente destinadas a prestar servios industriais ou de
atividades econmicas.
controlada pelo poder pblico.
Se Sujeita ao controle do estado, j que seu patrimnio, a sua direo e os
seus fins estatais.
O ato de criao de uma empresa pblica um ato administrativo e no de
direito privado.
Patrimnio da empresa pblica
Embora pblico por origem pode ser utilizado, onerado ou alienado na
forma regulamentar ou estaturia, independente de autorizao legislativa
especial, todo seu patrimnio, bens e rendas serve para garantir
emprstimos e obrigaes resultantes de suas atividades. Transferncia
inicial de bens pblicos imveis, tem sido feito por decreto, forma mais
adequada termo administrativo ou escritura pblica.
Na contratao de obras e servios, compras e alienaes de bens, sujeitamse a licitao.
Dirigentes das empresas pblicas
A administrao dessas entidades varia segundo seu tipo e modalidade,
pode ser unipessoal ou colegiada, com ou sem elementos do Estado.
igualmente varivel a forma de controle que a entidade matriz aplica
entidade, o controle, independente da forma, sempre necessrio.Os
dirigentes das entidades so investidos nos cargos na forma da lei criadora
ou estatuto, a destituio da diretoria pode ser feita no curso do mandado.
O regime do pessoal o da C.L.T - Justia do Trabalho. - As funes
pblicas outorgadas ou delegadas aos entes no alteram o regime laboral
do seus empregados - no lhe atribuem qualidades de servidores. O estatuto
de tais empregados o da empresa e no do poder pblico que o criou. Para
fins criminais dirigentes e empregados, so, entretanto, considerados
funcionrios pblico, por expressa determinao do Cdigo Penal. A
proibio de acumulao de cargos, funes ou empregos atinge agora os
dirigentes e empregados das empresas pblicas e sociedades de economia
mista.
Atos dos dirigentes de empresa pblica
No que concernem com as funes outorgadas ou delegadas pelo Poder
Pblico so equiparados a atos de autoridade para fins de MANDADO DE
SEGURANA e AO POPULAR.
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Direito Administrativo
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Direito Administrativo
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Direito Administrativo
Agncias reguladoras
So autarquias de regime especial, so responsveis pela regulamentao, o
controle e a fiscalizao de servios pblicos transferidos ao setor privado.
As duas principais agncias so: ANEEL Agncia Nacional de Energia
Eltrica Lei 9427/96 e ANATEL Agncia Nacional das
Telecomunicaes, ANP Agncia Nacional de Petrleo
Agncias executivas
So autarquias e fundaes que por iniciativa da Administrao Direta
celebram contrato de gesto visando a melhoria dos servios que prestam
em troca de uma maior autonomia gerencial, oramentria e financeira.
Criadas pela Lei 9649/98, mas ainda no existem.
Organizaes sociais
No integram a Administrao Pblica, integram a iniciativa privada mas
atuam ao lado do Estado, cooperando com ele estabelecendo parcerias com
o poder pblico. So pessoas jurdicas de direito
privado sem fins lucrativos criadas por particulares para a execuo de
servios pblicos no exclusivos do Estado, previsto em lei.
A lei
9637/98 autorizou que fossem repassados servios de: pesquisa cientfica,
ensino, meio ambiente, cultura e sade. O instrumento para o repasse
contrato de gesto art. 37, 8 ( um contrato diferente j que o contrato
de gesto se celebra entre a Administrao direta e a indireta), dispensa
licitao como acontece em todos os outros casos de transferncia de
servio pblico (facilita o desvio do dinheiro pblico). Podem receber:
dotaes oramentrias, bens pblicos atravs de uma permisso de uso,
recebem servidores pblicos.
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Direito Administrativo
Princpio da legalidade
O administrador pblico est sujeito aos mandamentos da lei, e as
exigncias do bem comum, sob pena de praticar ato invlido e expor-se a
responsabilidade civil e criminal conforme o caso.
Eficcia da atividade administrativa, esta condicionada ao atendimento da
lei. No h, na administrao pblica, liberdade, nem vontade pessoal, s
se permite fazer o que a lei autoriza.
Lei administrativa - ordem pblica - seus preceitos no podem ser
descumpridos, nem por acordo de vontade entre as partes. Alm da
legalidade a administrao pblica deve ser honesta e conveniente.
Direito Administrativo
FINALIDADE: objetivo certo de qualquer ato administrativo interesse pblico - afastado esse objetivo se sujeita invalidade,
desvio de finalidade.
DESVIO DE FINALIDADE: conceito da lei de ao popular: fim
diverso daquele previsto explicita ou implicitamente na regra de
competncia do agente.
Princpio da finalidade o ato deve ser sempre praticado com as finalidades
pblicas, impedidas de pratic-lo em interesse pessoal ou de terceiros.
O ato praticado sem o interesse pblico e a convenincia para a
administrao pblica - um desvio de finalidade - constituindo uma
modalidade de abuso de poder
Princpio da publicidade
Divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus
efeitos externos.
Leis atos e contratos administrativos so produtores de conseqncia
jurdica, fora dos rgos que os emitem, exigem, portanto, publicidade para
adquirirem validade universal - perante as partes e terceiros.
Publicidade no elemento formativo do ato, requisito de eficcia e de
moralidade do ato.
Atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a
dispensam para sua exeqibilidade quando a lei regulamentar o exige.
Em princpio todo ato administrativo deve ser publicados, sigilo nos casos
de segurana nacional, investigao policial ,etc.
Princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos assegura os
efeitos externos, propicia seu conhecimento e controle pelos interessados
diretos e pelo povo atravs do mandado de segurana, direito de petio,
ao popular e habeas data.
Publicidade como princpio da administrao pblica, abrange todas
atuaes estatais, divulgando seus atos e conduta interna de seus agentes.
Atinge, a publicidade, os atos em formao, concludos , em andamento,
pareceres tcnicos ou jurdicos, despachos, etc...
Publicidade em rgo oficial , s do ato concludo ou de determinadas fases
de certos procedimentos administrativos, como ocorre, por exemplo, na
concorrncia e tomada de preos. Essa publicao em rgo oficial que
produz os efeitos jurdicos; no a da imprensa particular pela televiso ou
rdio, ainda que em horrio oficial, vale a afixao dos atos na Cmara ou
Prefeitura onde no houver rgo oficial.
Atos e contratos que emitirem ou desatenderem a publicidade necessria
deixam de produzir regulares efeitos, se expe a invalidao por falta de
requisitos de
eficcia e moralidade, no fluem os prazos para
impugnao administrativa ou anulao judicial.
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Direito Administrativo
ATOS ADMINISTRATIVOS
Conceito
Ato administrativo e toda manifestao unilateral de vontade da
Administrao pblica, que, agindo nessa qualidade, tenham por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
Este conceito do ato administrativo unilateral - ato administrativo tpico - j
que os atos administrativos bilaterais constituem o contrato administrativo.
Declarao do Estado ou de quem lhe faa s vezes, no exerccio das
prerrogativas pblicas, manifestadas mediante comandos complementares
da lei a ttulo de lhe dar cumprimento e sujeitos a controle de legitimidade
jurisdicional (Celso Antonio Bandeira de Mello).
Fato administrativo
Toda realizao material da administrao em cumprimento de alguma
deciso administrativa (ex.: ponte, instalao de servios, etc.) . O fato
administrativo resulta sempre do ato administrativo.
Atos da administrao
Todo ato praticado pela administrao. A administrao pratica inmeros
atos que no interessa considerar como atos administrativos:
Atos regidos pelo direito privado - locao de um imvel para instalar uma
repartio;
Atos materiais: docente de uma universidade pblica ao ministrar aula;
Atos polticos ou de governo: funo puramente pblica decretao do
Estado de Stio.
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Atos enunciativos
No contm norma de atuao, no ordenam a atividade administrativa,
nem estabelecem relao negocial. Enunciam uma situao existente , sem
qualquer manifestao da vontade da administrao - So os que a
administrao se limita a certificar ou atestar um fato ou imitir uma opinio
sobre determinado assunto, sem vincular-se a seu enunciado.
CERTIDES: cpias ou fotocpias fieis e autnticas de atos ou
fatos constantes de processo , livro, documento que se encontram nas
reparties pblicas - expressam fielmente o que contm o original
de onde foram extradas.
ATESTADOS: administrao comprova um fato ou uma situao
que tenha conhecimento por seus rgos competentes.
Difere de certido, esta reproduz atos ou fatos constantes de seus
arquivos, atestado comprova outra situao que no consta dos
arquivos da administrao, comprova situao transeuntes, passveis
de freqentes modificaes.
PARECERES: manifestao de rgos tcnicos sobre assuntos
submetidos a sua considerao - carter opinativo - No vincula a
administrao ou o particular, salvo se aprovado por ato subseqente.
o PARECER TCNICO: provm de rgo
ou agente
especializado na matria - no contrarivel por leigo.
o PARECER NORMATIVO: ao ser aprovada pela autoridade
competente convertido em norma de procedimento interno torna-se impositivo e vinculante para todos os rgos
hierarquizados da autoridade que aprovou para o caso que o
propiciou - ato individual e concreto. Para os casos futuros:
ato geral e normativo.
APOSTILAS: enunciativos ou declaratrios de uma situao
anterior criada por lei - no cria direitos - reconhece a existncia de
um direito criado por norma legal.
Atos punitivos
Contm uma sano imposta pela administrao. Punem e reprimem
infraes administrativas - conduta irregulares dos servidores e particulares
perante a administrao
Podem ser de atuao :
o INTERNA: punir disciplinarmente os servidores e corrigir
servios; carter disciplinar, dirigido aos servidores
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Direito Administrativo
Pressupe ato legal e perfeito - mas inconveniente ao interesse pblico se for ilegal ou ilegtimo - no h revogao e sim anulao.
Nenhum Poder Estatal pode revogar atos administrativos de outro Poder,
pois violaria a independncia dos poderes.
Motivo da revogao: a inconvenincia ou inoportunidade do ato
ou da situao gerada por ele -.
Efeitos da revogao: suprime um ato ou seus efeitos, mas respeita
os efeitos que j transcorreram - tm eficcia - ex nunc, ou seja,
desde agora. Na revogao considera-se vlidos os efeitos do ato
revogado at o momento de sua revogao, seja quanto as partes ou
terceiros sujeito a seus reflexos.
Revogao e Indenizao: Se o ato revogado no gerou direitos
subjetivos para o destinatrio ou por no ser definitivo ou precrio a sua revogao no obriga o poder pblico a indenizar.
Se ato inoperante e irrevogvel - torna-se inconveniente ao interesse
pblico - o ato pode ser reprimido mediante indenizao completa dos
prejuzos suportados pelos beneficirios.
Anulao
Anulao (chamada por alguns de INVALIDAO) declarao da
invalidade de um ato administrativo - ilegtimo ou ilegal - feita pela
Administrao ou Poder Judicirio - no h graus - de invalidade - ato
algum mais invlido do que o outro.
Administrao pratica ato contrrio ao direito cumpre-lhe anula-lo para
restabelecer a legalidade administrativa, se no o fizer , o interessado pode
pedir ao judicirio que declare a invalidade atravs da anulao.
Conceito de ilegalidade ou de ilegitimidade para fins da anulao no
se restringe somente a violao frontal da lei, mas o abuso e excesso ou
desvio do poder, ou por relegao dos princpios gerais do direito.
Efeitos da anulao retroagem s origens - invalidando as
conseqncias passadas, presentes e futuras. Consiste em fulminar ab
initio, portanto retroativamente, o ato viciado ou seus efeitos. Anulao
opera efeitos ex tunc. Declarada a nulidade do ATO pela administrao
ou judicirio - o pronunciamento de invalidade opera ex tunc desfazendo
vnculos, obrigando a reposio das coisas no status quo ante - atenua-se
para o terceiro de boa-f.
Por ser o ato nulo no gera direito ou obrigaes para as partes - no se
cria situao jurdica definitiva, no admite convalidao.
Anulao pela prpria administrao Faculdade de anular os atos
administrativos ampla, pode ser exercida de ofcio, pelo agente que
praticou , autoridade superior.
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Direito Administrativo
Convalidao (saneamento)
o suprimento da invalidade de um ato com efeitos retroativos - pode
derivar de um ato da administrao ou de um ato de particular afetado pelo
provimento viciado.
S so convalidveis atos que podem ser
legitimamente produzidos. A Administrao no poder convalidar um ato
viciado, se este j foi impugnado, administrativamente ou judicialmente.
RATIFICAO: Convalidao procede da mesma autoridade que
emanou o ato viciado.
CONFIRMAO: Quando procede de outra autoridade que
emanou o ato;
CONVERSO DE ATOS NULOS: quando possvel, o Poder
Pblico trespassa , tambm com efeitos retroativos, um ato de uma
categoria na qual seria invlido, para outra categoria na qual seria
vlido - no se confunda com convalidao.
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Direito Administrativo
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Consideraes gerais
CONTRATO: todo o acordo de vontade - firmado livremente pelas partes
para criar obrigaes e direitos recprocos.
PRESSUPE: liberdade de vontade, capacidade jurdica das partes - objeto
lcito e forma no vedada em lei.
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Direito Administrativo
EXORBITANTES : EXPLCITAS OU
IMPLCITAS: excedem as do direito comum, para consignar uma
vantagem ou uma restrio administrao ou ao contratado. No
seria lcita num contrato privado, desigualaria as partes, num
contrato pblico so vlidos, decorrem da lei, prerrogativa para o
perfeito atendimento do interesse pblico.Podem consignar as mais
diversas prerrogativas no interesse do servio pblico, possibilidade
de alterao e reciso unilateral do contrato, equilbrio
econmico e financeiro, reviso de preos e tarifas,
inoponibilidade da exceo do contrato no cumprido, controle
do contrato, aplicao de penalidades contratuais.
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Clusulas essenciais
Todos os contratos administrativos contm clusulas essenciais ou
necessrias e clusulas acessrias ou secundrias. As primeiras fixam o
objeto do ajuste, estabelecem condies fundamentais para sua execuo.
As segundas esclarecem e complementam a vontade das partes para
melhor entendimento. As primeiras no podem faltar - pena de nulidade j a segunda no afetam o contedo negocial - pode ser omitidas sem
invalidar o ajuste .
CLUSULA ESSENCIAL: define objeto, regime de execuo,
condio de pagamento. Essenciais, so tambm, as clusulas que,
se omitidas impeam ou dificultam a execuo do contrato.
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Trmino do prazo: nos casos do contrato por tempo determinado que uma vez expirado conclui o contrato - prazo mximo - normal 5 anos - admitida prorrogao - exceto para obras pblicas contrato extinto no se renova - exige novos ajustes.
RESCISO: forma excepcional de trmino do contrato - ver mais
abaixo.
ANULAO: forma excepcional, s declarada quando verificada
ilegalidade na sua formalizao ou em clusula essencial. Nulo
contrato realizado sem concorrncia ou realizado concorrncia
fraudulenta, etc..
EXTINO UNILATERAL DO CONTRATO ILEGAL: s nos
contratos tipicamente administrativos - no sendo nos atos de
direito privado, a nulidade s declarada judicialmente. Contrato
administrativo - nulo - no gera direitos nem obrigaes nulidade original, impede a formao de qualquer vnculo - subsiste
conseqncias em relao aos terceiros de boa - f. Nulo ou
inexistente o contrato : pode subsistir o dever moral de indenizar o
fornecimento ou trabalhos executados - o Estado no pode tirar
proveito do particular.
ANULAO DO CONTRATO: ato declaratrio - de invalidade
preexistente - opera efeito ex tunc retroagindo as suas origens decreto, despacho, termo circunstanciado - apontando o dispositivo
legal infringido - s ilegalidade autoriza anulao - sem indicao da
ilegalidade - falta justa causa.
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Reviso do contrato
Reviso do contrato: pode ocorrer:
INTERESSE DA ADMINISTRAO: alterao de projeto ou
processo tcnico;
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Direito Administrativo
Resciso do contrato
RESCISO: desfazimento do contrato durante a sua execuo por
inadimplncia de uma das partes, pela supervenincia de eventos que
impeam ou tornem inconveniente o prosseguimento do ajuste pela
ocorrncia de fatos que acarretam o seu rompimento de pleno direito.
HIPTESES DE RESCISO: resciso por interesse pblico - implcita ato unilateral da administrao - resciso administrativa acordo entre as
partes - resciso amigvel. -- resciso judicial declarao da ocorrncia de
fato previsto como extintivo do contrato.
RESCISO ADMINISTRATIVA:
ato prprio e efetivada
unilateralmente pela administrao - por inadimplncia
do
contratado (podendo ou no haver culpa do contratado) ou por
interesse do servio pblico (a culpa sempre existente).
o UNILATERALMENTE PELA ADMINISTRAO: pe
termo a execuo do ajuste assumindo independente de ordem
ou deciso judicial, exige , no entanto, procedimento regular
com oportunidade de defesa e justa causa - resciso
administrativa - no discricionria - mas vinculada aos
motivos ensejadores desse excepcional distrato. Particular
no inconformado - recorre ao judicirio. - Judicirio: no
poder valorar o mrito da resciso deve verificar a existncia
de motivos e adequao as normas legais e clusulas
contratuais pertencentes para coibir arbtrio e o abuso de poder
- pode ser invalidada por ao popular. ATO RESCISRIO:
expresso decreto ou despacho consubstanciado em - termo ato formalizador da resciso administrativa operando seus
efeitos a partir da data de sua publicao ou cincia oficial ao
interessado - ex nunc -.
o RECISO ADMINISTRATIVA POR INADIMPLNCIA
DO CONTRATADO: Descumprimento
de clusula
57
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Equipamento urbano;
Equipamento administrativo;
De utilidade pblica.
Regime de execuo
Modo pelo qual os contratos de colaborao - naqueles em que o particular
se prope a realizar algo para o poder pblico - se estabelecem as relaes
negociais entre opostos. Admite:
EMPREITADA: mais usado a administrao comete ao particular a
execuo de obra por sua conta e risco, mediante remunerao
previamente ajustada, tal como na Empreitada Civil - ARTIGOS
1.237 a 1.247 do Cdigo Civil - a forma de pagamento pode ser por
preo global, por preo unitrio ou misto.
o Empreitada por preo global: preo certo para totalidade da
obra, podendo ser reajustado;
o Empreitada por preo unitrio : unidades determinadas;
ADMINISTRAO CONTRATADA: o valor da obra apenas
estimado e o pagamento ajustado com base nos custos do material
e da mo de obra, geralmente fornecidos pelos contratados.
TAREFA: execuo de pequenas obras ou parte de uma obra maior,
geralmente o tarefeiro fornece somente mo-de-obra, o valor da obra
deve ser inferior ao limite mximo legal. Pode ser ajustada por preo
global ou unitrio, com pagamento efetuado periodicamente.
Contrato de servio
Ajuste administrativo que tem por objeto uma atividade prestada
administrao para atender suas necessidades. Para atender s necessidades
da Administrao ou de seus administrados
SERVIOS COMUNS: no exigem habilidade especial para sua
execuo - qualquer pessoa - licitao..
SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS: exige habilidade
legal para sua execuo, privativo de um profissional habilitado
Podem ser:
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Direito Administrativo
GENERALIZADOS:
no demandam maiores conhecimentos
tcnicos;
ESPECIALIZADOS: aprimoramento das generalidades e
notoriedade - justifica a dispensa de licitao.
Obs: O que distingue o servio de obra a predominncia sobre o
material empregado, a atividade operativa a que define e diversifica o
servio, abrangendo desde o braal at o intelectual.
Contrato de trabalho artstico
Visa a realizao de obra de arte - servio profissional - exige licitao,
salvo se interessar os atributos pessoais do artista.
Contrato de fornecimento
o pela qual a administrao adquire coisas - moveis necessrios a
realizao de obras ou manuteno de servios - pode ser integral,
parcelado. Fornecimento contnuo difere de compra e venda civil, pois o de
fornecimento rege-se como os demais contratos administrativos.
Contrato de concesso
Ajuste pela qual a administrao lega ao particular a execuo remunerada
de servio ou de obra pblica ou lhe cede o uso de um bem particular para
que o explore por sua conta e risco pelo prazo e condies regulamentares
e contratuais, concesso de servio pblico, obra pblica e bem pblico.
Bilateral, cumutativo, remunerado, intuitu personae - possvel
subcontratao desde que o cessionrio seja responsvel pela execuo do
objeto, desde que prevista no edital - no se admite a subconcesso ou
cesso parcial.
CONCESSO DE SERVIO PBLICO: transfere a execuo de
um servio pblico ao particular que se remunerar dos gastos
atravs de uma tarifa, cobrada dos usurios. - sempre atravs de
licitao :
CONCESSO DE OBRA PBLICA: tem por objeto delegar a um
particular a execuo de uma obra pblica ou de interesse pblico
para uso da coletividade mediante remunerao ou tarifa.
CONCESSO DE USO DE BEM PBLICO:
outorga a
faculdade de utilizar um bem da administrao segundo sua
destinao especifica - contrato de atribuio - visa mais o interesse
do concessionrio que o da coletividade . Ex.: hotel, restaurante,
logradouro.
So duas modalidades :
USO : ou comum de uso confere ao concessionrio um direito
pessoal e intransfervel a terceiro.
DIREITO REAL DE USO: atribui o uso do bem pblico com direito
real - transfervel a terceiros por ato entre vivos ou sucesso.
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Direito Administrativo
Contrato de gerenciamento
O contratante (poder pblico) comete ao gerenciador, a conduo de um
empreendimento, responsabilizando-se, a administrao, pela parte
financeira e a deciso final.
SERVIOS PBLICOS
Consideraes gerais
Servio pblico: - lato senso - conceito: no uniforme na doutrina - todo
aquele prestado pela administrao por seus delegados - sob normas e
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Direito Administrativo
Classificao
Levando em conta a essencialidade, adequao, finalidade e destinatrio:
PBLICO: S os prestados diretamente a comunidade - essenciais
- a comunidade para sua sobrevivncia, por isso privativo do Poder
Pblico, - sem delegao - no pode ser delegado a terceiros.
UTILIDADE
PBLICA:
Administrao
reconhece
sua
convenincia - no essencialidade ou necessidade - presta a
administrao diretamente ou concessionrio - permissionrio autorizatrio - mediante remunerao dos usurios - nas condies
regulamentadas e sob o seu controle - so servios que visam
facilitar a vida do indivduo na coletividade.
PRPRIOS: relacionam-se intimamente com as atribuies do
Poder Pblico - a administrao utiliza a sua supremacia sobre os
administrados - s devem ser prestados por rgos pblicos geralmente so servios gratuitos ou de baixa remunerao.
IMPRPRIOS: afetam substancialmente as necessidades da
comunidade - satisfazem interesses comuns de seus membros ligam-se com os de utilidade pblica - administrao presta
atravs de seus rgos ou entidades descentralizadas autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
fundaes governamentais ou delegao - cessionrio permissionrio - autorizatrios - sempre sob regulamentos e
controle do poder pblico.
ADMINISTRATIVO: os executados pela administrao para
atender suas necessidades internas da administrao ou preparar
outros servios.
INDUSTRIAIS: so imprprios do Estado - produzem renda para
quem os presta - mediante remunerao da utilidade usada ou
consumida - tarifa - fixada pelo poder pblico - so servios
imprprios do Estado - s podendo ser explorado diretamente pelo
poder pblico .
UTI UNIVERSI - ou - GERAIS: os prestados sem ter usurio
determinado - atende a coletividade como um todo - so servios
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Direito Administrativo
Regulamentao e controle
pblica
Cabe sempre ao Poder Pblico seja qual for a modalidade de sua prestao
aos usurios - ainda que delegadas a terceiros - cabe somente ao poder
pblico a seu regulamento e controle - podendo nos casos de ineficincia m prestao, a administrao pblica pode intervir. Servio Pblico e de
utilidade pblica, so servios para o pblico, para servir o pblico, assim
deve o Estado regulamentar e controlar.
Direito do usurio
Direito de exigibilidade de sua prestao nas condies regulamentares
em igualdade com os demais usurios - inclusive servios uti singuli - se
o usurio estiver na rea de prestao . No observado esse direito - enseja
aes correspondentes - cominatrias.
Direito Administrativo
Prestao
SERVIO CENTRALIZADO: o que o poder pblico presta por suas prprias
Direito Administrativo
Direito Administrativo
A administrao pblica :
a) quando executa os seus prprios servios o faz como titular dos
mesmos;
b) quando os comente a outrem, podem transferir-lhe a titularidade ou
simplesmente a execuo.
A transferncia de titularidade do servio OUTORGADA por lei e s por
lei pode ser retirada ou modificada. A outorga de servio ou utilidade
pblica feita as: autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia
mista e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico - pois a lei que
as criam, j lhes transferem a titularidade dos respectivos servios.
A transferncia da execuo do servio DELEGADA por ato
administrativo bilateral ou unilateral - pode ser retirada ou alterada, exigese apenas , em certos casos, autorizao legislativa. A delegao
utilizada para o traspasse da execuo de servios a particulares mediante
regulamentao e controle do poder pblico.
Os prestadores de servios pblicos respondem pelos danos que vierem a
causar a terceiros.
A Delegao pode ser feita atravs: de concesso, permisso ou
autorizao.
Servios concedidos
So todos aqueles que o particular executa em seu nome, por sua conta e
risco, remunerado por tarifa, na forma regulamentar, mediante delegao
contratual ou legal do Poder Pblico concedente.
Contrato de concesso ajuste de direito administrativo, bilateral, oneroso,
cumutativo e realizado intuitu personae - acordo administrativo - no
ato unilateral da administrao - h vantagens e encargos recprocos onde
fixam-se
condies de prestao dos servios. Por ser contrato
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Direito Administrativo
Direito Administrativo
Contrato de concesso
Documento escrito que encerra a delegao do poder concedente, define o
objeto da concesso, delimita a rea, forma e tempo da explorao,
estabelece os direitos e deveres das partes e usurios do servio.
Entre as clusulas principais temos as que permitem o objeto, modo e
forma de prestao do servio.
Alterao unilateral do contrato
Como os demais contratos administrativos,
podem ser alterados
unilateralmente - essa alterao se refere as clusulas regulamentares ou de
servios, quando modificada a prestao do servio o concedente deve
alterar o equilbrio econmico e financeiro do contrato. Essa alterao do
equilbrio econmico e financeiro do contrato, assim o , porque a
remunerao do servio constitui o direito fundamental e adquirido do
concessionrio (reconhecido pela jurisprudncia).
possvel a alterao unilateral dos contratos no tocante aos requisitos do
servio, com a correlata reviso das clusulas econmicas e financeiras.
Fiscalizao dos servios
Cabe ao poder pblico concedente exigir a prestao do servio em carter
geral, permanente, regular eficiente e com tarifa mdicas, principalmente
para conhecer a sua rentabilidade, fixar tarifas justas e punir infraes
regulamentares e contratuais. No poder de fiscalizar est implcito o poder
de interveno. O ato interventivo, expedido previamente pelo concedente,
dever indicar os motivos da medida e o prazo de sua durao - sempre
provisria, caso contrrio seria encampao do servio.
Execuo do servio
Deve atender fielmente ao respectivo regulamento e as clusulas
contratuais especficas, independentemente das normas pertinentes.
Remunerao do concessionrio
Deve ser remunerado, o concessionrio, por tarifa (preo pblico) e no
por taxa (tributos). TARIFA: deve permitir a justa remunerao do capital
- assegurando o equilbrio econmico financeiro do contrato, donde se
impe reviso peridica.
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Direito Administrativo
Direito do usurio
Permite a qualquer particular utilizar-se da prestao, prometida pelo
concessionrio.O usurio desatendido na obteno de qualquer servio
concedido tem pedido cominatrio, para haver judicialmente a prestao
que lhe assegurada, com todos os consectrios da condenao.
Extino da concesso ou retomada do servio concedido
Se extingue, a concesso como o contrato Administrativo, mas com certa
peculiaridades. O trmino do prazo da concesso impe a REVERSO do
servio ao concedente. O interesse pblico superveniente a concesso
muitas vezes exige a ENCAMPAO OU RESGATE DO SERVIO.
A convenincia recproca das partes ou a inadimplncia do concessionrio
pode conduzir a RESCISO do contrato. A ilegalidade da concesso ou
do contrato pode impor a ANULAO do contrato.
REVERSO: o retorno do servio ao poder concedente ao
trmino do prazo contratual da concesso. Abrange os bens de
qualquer natureza, vinculados prestao do servio. Os bens no
destinados ao objeto da concesso . constituem patrimnio privado
do concessionrio. As clusulas sobre reverso que devem prever e
tornar certos quais os bens que, ao trmino do contrato, sero
transferidos ao concedente e em que condies. Reverso , assim, a
forma NORMAL de extino da concesso. As demais formas so
excepcionais. Reverso NO FORMA DE EXTINO da
concesso, mas sim, EFEITO da extino. Esse efeito tem com
princpio a garantia da continuidade do servio pblico.
o REVERSO SEM INDENIZAO : quando dentro dos
componentes da tarifa existe a amortizao de capital, e essa
amortizao cobriu todo o custo = capital.
o REVERSO COM INDENIZAO : quando h
componente de amortizao :
PARCIAL : quando o componente de amortizao no
cobriu o custo - capital.
TOTAL ; quando no h na tarifa o componente do
amortizao ou este no cobriu nada, nenhum centavo.
EXTINO DE CONCESSO POR ATO UNILATERAL DO
PODER CONCEDENTE : Contratos regidos por direito privado
NO PODEM SER extinto por ato unilateral. O contrato regido
pelo D. Pblico diferente, h supremacia do poder pblico. Na
concesso as formas de extino da concesso por ato unilateral do
poder concedente so diferentemente denominadas dos demais
contratos administrativos, mas s nominalmente.
ENCAMPAO OU RESGATE : a extino da concesso por
motivo de convivncia e oportunidade da administrao. D ensejo
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Direito Administrativo
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Direito Administrativo
Direito Administrativo
Servios permitidos
PERMISSO: o ato administrativo unilateral PRECRIO pelo qual
o poder pblico transfere discricionariamente algum um servio de sua
alada propiciando a possibilidade de cobrana de tarifas do Usurio.
Em princpio: discricionria e precria - admite, condies e prazos para
explorao dos servios, para garantir a rentabilidade e retorno dos
investimentos. So atributos da permisso: a unilateralidade, a
discricionariedade e a precariedade, podem ser excepcionados.
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Direito Administrativo
Direito Administrativo
Servios autorizados
FORMA CONTROVERSA: devido a dimenses do conceito de
SERVIO pblico apenas admissvel para quem conceitua servio pblico
amplamente.
DEFINIO : o ato pelo qual o poder pblico faculta a realizao de
servios a serem prestados por particulares em carter precrio destinado a
atender interesses transitrios e sempre prestados sob um regime de direito
privado.
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Direito Administrativo
Direito Administrativo
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Direito Administrativo
LICITAO
Conceituao
Procedimento administrativo pelo qual um ente pblico, no exerccio da
funo administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitam s
condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de
formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais
conveniente para celebrao do contrato.
Procedimento administrativo
Srie de atos preparatrios do ato final objetivado pela administrao. A
licitao um procedimento integrado por atos e fatos da Administrao e
atos e fatos do licitante, todos contribuindo para formar a vontade
contratual.
Direito Administrativo
Princpios da licitao
No h uniformidade entre os doutrinadores na indicao dos princpios
informativos da licitao.
A prpria licitao constitui um princpio a que se vincula a Administrao
Pblica. decorre do princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
A constituio exige licitao para contratao de servios, compras e
alienaes, bem como, concesso e permisso de servios pblicos.
Princpio da igualdade
Alicerce da licitao, permite que a administrao escolha a melhor
proposta, como, tambm, assegura igualdade de direitos a todos os
interessados em contratar. Veda o estabelecimento de condies que
impliquem preferncia em favor de determinados licitantes em detrimento
dos demais. Decorrente desse princpio, da igualdade, o princpio da
competitividade, sendo vedado aos agentes pblicos admitir, prever, incluir
ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da sede
ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia impertinente
ou relevante para o especfico objeto do contrato. Essa afirmao, sofre
exceo: em caso de igualdade de condies, como critrio de desempate,
preferncia, sucessivamente, aos bens e servios e a aquisio de bens e
servios de informtica e automao onde deve ser dada preferncia ao
produzido por empresas nacionais.Embora tenha que haver competio,
ela no inteiramente livre, pois a proteo do interesse pblico exige a
imposio de certas normas que afastam, por exemplo, as pessoas jurdicas
no regularmente constitudas, as que no apresentem idoneidade tcnica
ou financeira. Em certas hipteses de licitao - tomada de preo e convite
- a competio menos livre.
Princpio da legalidade
Importante em matria de licitao, pois esta constitui um procedimento
inteiramente vinculado a lei. Os participantes, da licitao, tem direito
subjetivo pblico fiel observncia do pertinente procedimento
estabelecido na lei.
O licitante que se sinta lesado pela inobservncia da lei pode impugnar
judicialmente o procedimento.
A observncia da legalidade foi erigida em interesse difuso, passvel de ser
protegido por iniciativa do prprio cidado.
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Direito Administrativo
Princpio da impessoalidade
Est intimamente ligado aos princpios da isonomia e julgamento objetivo,
todos os licitantes devem ser tratados igualmente em direitos e obrigaes.
Deve pautar-se por critrios objetivos, sem levar em considerao as
condies pessoais do licitante ou as vantagens por ele oferecidas, salvo as
expressamente previstas na lei ou no instrumento convocatrio.
Princpio da moralidade e da probidade
Exige da administrao comportamento no apenas lcito, mas tambm
consoante com a moral, os bons costumes, as regras de boa administrao,
os princpios de justia e de equidade, a idia comum de honestidade.
Moralidade e Probidade.
Princpio da publicidade
Diz respeito no apenas divulgao do procedimento para conhecimento
de todos os interessados, como tambm, aos atos da Administrao pblica
praticados nas vrias fases do procedimento, que podem e devem ser
abertas ao interessados, para assegurar a todos a possibilidade de fiscalizar
sua legalidade.
Ela mais ampla possvel na concorrncia, em que o interesse maior da
Administrao o de atrair maior nmero de licitantes , e, se reduz ao
mnimo no convite, em que o valor do contrato dispensa maior divulgao.
No ser sigilosa, a licitao, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos
de seu procedimento.
Permite que qualquer cidado acompanhe seu desenvolvimento desde que
no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio
Sua inobservncia enseja nulidade do procedimento. A administrao no
pode descumprir as normas e condies do edital, ao qual se acha
estritamente vinculado.
O princpio destina-se tanto administrao, bem como, aos licitantes pois
estes no podem deixar de atender os requisitos do instrumento
convocatrio.
Princpio do julgamento objetivo
decorrncia tambm do princpio da legalidade - o julgamento das
propostas h de ser feito de acordo com os critrios fixados no edital. O
julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso da licitao
ou responsvel pelo convite realiz-lo em conformidade com os tipos de
licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato convocatrio e de
acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de controle.
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Direito Administrativo
Obrigatoriedade de licitao
Exige a Constituio, a licitao, para os contratos de obras, servios,
compras e alienaes, bem como para a concesso e a permisso de
servio pblico.
Esto obrigados a licitao: todos os rgos da Administrao pblica,
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente, pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Dispensa e inexigibilidade
A Constituio abre hipteses, em que a licitao deixa de ser
obrigatria, exceto quando tratar-se de concesso ou permisso, que deve
ser feita sempre atravs de licitao.
Diferena entre dispensa e inexigibilidade : na primeira h possibilidade
de competio que justifique a licitao, de modo que a lei faculta a
administrao a dispensa , que fica inserida na competncia discricionria
da administrao. Nos casos de inexigibilidade no h possibilidade de
competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s
necessidades da Administrao, a licitao, portanto invivel.
Os casos de dispensa esto determinados por lei, por isso escapam da
discricionariedade da administrao, por estarem j determinadas por lei,
e no podem ser ampliados. Quanto a inexigibilidade traz implcita a
possibilidade de ampliao. A inexigibilidade decorrncia
da
inviabilidade de competio. Se a competio inexiste, no h de se falar
em licitao.
81
Direito Administrativo
Hipteses de dispensa:
EM RAZO DE PEQUENO VALOR: dispensvel a licitao
em valores abaixo do limite legal previsto.
EM RAZO DE SITUAES EXCEPCIONAIS: possvel a
dispensa em certas situaes onde a demora do procedimento
incompatvel com a urgncia na celebrao do contrato ou quando
sua realizao puder, ao invs de favorecer, vir a contrariar o
interesse pblico. Casos: de emergncia e calamidade pblica - obras
e servios que podem ser concludos em 180 dias consecutivos .
Licitao Deserta: quando no acudem interessados licitao.
Licitao Fracassada: quando aparecem interessados mas nenhum
deles selecionado.
EM RAZO DO OBJETO: nos objetos definidos em lei;
EM RAZO DA PESSOA;
Hipteses de inexigibilidade
Visa a contratao de um objeto nico ou singular ou a natureza singular de
um servio, este deve ser complexo, e relevante , os interesses pblicos em
jogo tornem o servio singular.
Modalidades
prevista cinco modalidades de licitao: concorrncia, tomada de preo,
convite, concurso e leilo, sendo vedada a criao de outras modalidades de
licitao ou a combinao das referidas.
CONCORRNCIA : a modalidade de licitao que se realiza
com ampla publicidade para assegurar a participao de quaisquer
interessados que preencham os requisitos previstos no edital.
Ampla publicidade: assegurada pela publicao do aviso do
edital, no mnimo uma vez, com indicao do local em que os
interessados podero obter o texto integral e todas as informaes
sobre a licitao.
Universalidade: possibilidade de quaisquer interessados, que na fase
inicial da habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos
mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu
objeto.
obrigatria:
o obra e servios de engenharia de valor superior a um bilho de
cruzeiros;
o compra e alienao de bens imveis, qualquer que seja o seu
valor, ressalvado a concorrncia ou leilo para alienao de
bens adquiridos em procedimentos judiciais ou mediante
dao em pagamento.
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Direito Administrativo
Direito Administrativo
Procedimento
A licitao um procedimento que exige uma sucesso de atos e fatos da
Administrao e atos e fatos do licitante. O procedimento mais complexo
na concorrncia, tendo em vista o maior vulto dos contratos a serem
celebrados, um pouco menos complexo na tomada de preo em que o
valor dos contratos mdio, e simplifica-se ainda mais no convite, dado o
pequeno valor dos contratos.
O procedimento da licitao fica a cargo de uma comisso composta por
pelo menos trs membros, o mandado da comisso de at um ano, vedada
a reconduo da totalidade de seus membros para a mesma comisso no
perodo subseqente.
A lei instituiu a responsabilidade solidria dos membros da comisso por
todos os atos por ela praticados, salvo posio individual divergente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunio que tomou a deciso.
No caso de concurso o julgamento deve ser feito por comisso especial
com reconhecido conhecimento da matria.
A comisso, ainda procede aos registros cadastral, sua alterao ou
cancelamento dos mesmos.
Fases do procedimento
Envolve as seguintes fases: edital, habilitao, classificao, homologao
e adjudicao.
EDITAL: Ato pelo qual a administrao divulga a abertura de
concorrncia, fixa os requisitos para participao, define o objeto e
as condies bsicas do contrato e convida a todos os interessados
para que apresentem suas propostas.
Edital a lei da licitao e do contrato - pois o que nele se contiver
deve ser rigorosamente cumprido sob pena de nulidade. Os requisitos
do edital envolve o procedimento da licitao - objeto, condies
para a participao, forma de apresentao das propostas, critrios
para julgamento - envolve, tambm, requisitos do contrato - prazo
e condies para assinatura do contrato, para execuo condies de
pagamento, reajuste de preos, etc... Publicado o edital , com rigor
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Direito Administrativo
Direito Administrativo
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Direito Administrativo
Anulao e revogao
REVOGAO: da licitao por interesse pblico decorre do fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para
justificar sua conduta. Os fatos supervenientes e de motivao
motivo para que o procedimento da licitao possa ser revogado por
motivo de interesse pblico - O prejuzo do licitante, desde que
comprovado, deve ser indenizado.
ANULAO: obrigatria, por ilegalidade, neste ltimo caso pode a
administrao agir de ofcio ou por provocao de terceiros,
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado - no gera
obrigao de indenizar, salvo, se a ilegalidade for da Administrao,
neste caso deve promover a responsabilidade de quem lhe deu causa.
A administrao, na anulao do contrato, fica obrigada a indenizar o
contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for
declarada. A anulao pode ser parcial, podendo atingir s
determinada fase do procedimento.
dos
Direito Administrativo
BENS PBLICOS
Conceituao
Bens pblicos em sentido amplo, so todas as coisas corpreas e
incorpreas, imveis, mveis e semoventes, crditos, direitos e aes, que
pertenam a qualquer ttulo, s entidades estatais, autrquicas e
paraestatais, fundacionais, administrao direta.
Classificao
Tem como critrio da destinao ou afetao dos bens:
USO COMUM DO POVO: so destinados por natureza ou lei ao
uso coletivo; inalienveis , imprescritveis, impenhorveis.
USO ESPECIAL so destinados ao uso da administrao para
consecuo de seus objetivos ; ex.: imveis onde esto instalados
reparties pblicas; destinao j especfica do poder pblico;
DOMINICAIS : no tm destinao pblica definida, razo pela
qual podem ser aplicados pelo poder pblico , para obteno de
renda: caso de terra devolutas, terrenos de marinha, bens inservveis.
Os dois primeiros tm a destinao pblica, ausente na terceira
categoria. Estado exerce direitos reais sobre esses bens.
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Direito Administrativo
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Direito Administrativo
Direito Administrativo
91
Direito Administrativo
Bens dominicais
Conceito
Bens de domnio privado do Estado (Bens dominicais conforme o Cdigo
Civil) so bens do patrimnio disponvel, regulam-se pelo direito
parcialmente pblico e parcialmente privado.
Caractersticas
funo patrimonial ou financeira: assegura rendas ao Estado, em
oposio aos demais bens pblicos afetados a uma destinao de
interesse geral - , so considerados bens de gesto da atividade
privada da administrao.
Submetem-se ao regime de direito privado - pois a Administrao
pblica age em relao a eles como proprietrio privado.
Regime jurdico
Submetem-se no silncio da lei, ao direito privado - as regras
decorrentes do Cdigo Civil para bens pertencentes aos particulares mas estas regras sofrem desvios - processo especial de execuo
contra a Fazenda Pblica - excluindo implicitamente a penhora
sobre qualquer tipo de bem pblico pertencentes a Unio, Estados,
Municpios e as respectivas autarquias.
USUCAPIO: a Constituio de 1988, proibiu qualquer tipo de
usucapio em imvel pblico, quer na zona urbana, quer na zona
rural:
INSTITUIO DE DIREITOS REAIS DE GARANTIA SOBRE
BENS DOMINIAIS: h duas correntes, a dominante com larga base
a do professor H. L. M. - no importa, por qual fim se destine so
insuscetveis os bens pblicos a penhora, e assim no podero ser
objeto de : hipoteca, penhor, anticrese.
Restries diversas
Prvia aprovao do Congresso Nacional para alienao ou cesso
de terras pblicas com rea superior a 2500 hectares - exceto para
fins de reforma agrria.
Terras ocupadas pelos ndios , inalienabilidade e imprescritibilidade posse permanente e usufruto das riquezas do solo, rios e lagos Exige autorizao do Congresso Nacional, para aproveitamento dos
92
Direito Administrativo
Direito Administrativo
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Direito Administrativo
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Direito Administrativo
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Modalidades de concesso:
EXPLORAO: confere-se ao cessionrio poder de gesto
dominial, substituindo - se a administrao cedente. Ex.: minas.
USO: no confere ao concessionrio poder de gesto dominial.
o temporria
o perptua.
o remunerada ou gratuita.
o utilidade pblica;
o utilidade privada.
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Direito Administrativo
Direito Administrativo
Meios de interveno
Entende-se por interveno na propriedade privada todo ato do Poder
Pblico que, compulsoriamente, retira ou restringe direitos dominiais
privados, ou sujeita o uso de bens particulares a uma destinao de
interesse pblico.
Interveno na propriedade privada: se faz por meio de: desapropriao,
servido administrativa,
requisio, ocupao temporria, limitao
administrativa, tombamento.
Interveno no domnio econmico: controle de abastecimento e de
fixao de preo.
Desapropriao ou expropriao
a mais drstica das formas de manifestao do poder de imprio, ou seja,
da Soberania interna do Estado, no exerccio de seu domnio eminente
sobre todos os bens existentes no territrio nacional.
discricionrio nas opes de utilidade pblica e de interesse social s
exercitveis nos limites traados pela Constituio, nos casos expressos em
lei, observado o procedimento legal.
Conceito
a transferncia compulsria da propriedade particular ( ou pblica de
entidade de grau inferior para o superior) para o Poder Pblico ou seus
delegados, por utilidade ou necessidade pblica, ou ainda por interesse
social mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.
106
Direito Administrativo
Caractersticas
Desapropriao forma originria de aquisio da propriedade, no provm
de nenhum ttulo anterior, libera-se de qualquer nus que sobre ele incidir
precedentemente.
Desapropriao
Procedimento administrativo, (procedimento, pois se realiza atravs de uma
sucesso de atos, visando a obteno de um ato final). Realiza-se em duas
fases: a primeira da natureza declaratria, indicando a necessidade ou
utilidade pblica a segunda de natureza executria compreendendo a
estimativa da justa indenizao e a transferncia do bem expropriado para
o domnio do expropriante.
Todos os bens se prestam a desapropriao, inclusive o espao
areo e o subsolo, excluem-se os direitos personalssimos e a
moeda corrente nacional, podem ser expropriadas moedas raras,
nacionais ou estrangeiras.
Desapropriao da propriedade a regra, mas a posse legtima ou
de boa-f, tambm expropriavl por ter valor econmico para o
possuidor. A posse vale menos que a propriedade , mas nem por isso
deixa de ser indenizvel.
Desapropriao de aes, quotas ou direitos de qualquer
sociedade vem sendo admitidas h muito pela doutrina e pela
jurisprudncia de nossos tribunais.
Os bens pblicos so passveis de desapropriao pelas entidades
estatais superiores, desde que haja autorizao legislativa para o
ato expropriatrio e observe-se a hierarquia poltica entre estas
entidades.
Os bens de autarquias, fundaes pblicas, entidades paraestatais,
concessionrios e demais delegados do servio pblico so
expropriveis.
As reas de jazidas com autorizao, concesso ou licenciamento
de pesquisa ou lavra, no podem ser desapropriada pela entidades
menores, para dar-lhe outra destinao, sem prvia e expressa
concordncia da Unio.
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Direito Administrativo
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Direito Administrativo
Requisitos constitucionais
Para a desapropriao resumem-se na ocorrncia de necessidade ou
utilidade pblica ou interesse social e no pagamento da justa e prvia
indenizao em dinheiro ou em ttulos especiais da dvida pblica ou da
dvida agrria.
Necessidade Pblica: surge quando a Administrao se defronta
situaes de emergncia que para serem resolvidas satisfatoriamente
exigem a transferncia urgente de bens de terceiros para o seu
domnio e uso imediato.
Utilidade Pblica: se apresenta quando a transferncia de bens de
terceiros para administrao conveniente, embora no seja
imprescindvel.
Interesse Social: ocorre quando as circunstncias impe distribuio
ou o condicionamento da propriedade para seu melhor
aproveitamento, utilizao ou produtividade em benefcio da
coletividade, ou de categorias sociais merecedoras de amparo
especfico do poder pblico.
A Unio, Estados-membros, Municpios, Distrito Federal, podem
desapropriar em seu prprio benefcio, permite que tambm o faa em
favor de suas autarquias, fundaes pblicas, entidades paraestatais e
concessionrios de servio pblico, os quais, depois de decretada a
expropriao pelo Poder Pblico podem promov-la em seu nome, desde
que para isso estejam expressamente autorizados por lei ou contrato.
Declarao expropriatria
Pode ser feita por lei ou decreto em que se identifique o bem, se indique o
seu destino e se aponte o dispositivo legal que o autorize.
A lei que declara a utilidade pblica de um bem no normativa;
especfica e de carter individual. lei de efeito concreto equiparvel ao
ato administrativo, razo pela qual pode ser atacada e invalidada pelo
judicirio, desde a sua promulgao e independentemente de qualquer
atividade de execuo, porque ela j traz em si as conseqncias
administrativas do decreto expropriatrio.
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Direito Administrativo
Direito Administrativo
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Direito Administrativo
Desvio de finalidade
A finalidade pblica, consubstancia-se na necessidade ou interesse pblico,
para fins administrativos ou no interesse social da propriedade, o
fundamento legitimador da desapropriao - no pode haver expropriao
no interesse privado de pessoa fsica ou entidade particular, sem utilidade
pblica ou interesse social. O desvio dessa finalidade ocorre quando o bem
expropriado para um fim empregado noutro sem utilidade pblica - mau
emprego - tredistinao - Deve entender-se que a finalidade pblica
sempre genrica, por isso, o bem desapropriado para um fim pblico, pode
ser usado para outro fim pblico, sem que ocorra desvio de finalidade.
Anulao da desapropriao
Mais precisamente do ato expropriatrio, obtida por ao direta , nas
mesmas condies
em que a justia invalida os demais atos
administrativos ilegais. Inclusive cabvel MANDADO DE SEGURANA, tal
sejam as ofensas a direito lquido e certo. Do expropriado.
A ilegalidade da desapropriao, tanto pode ser formal, quanto substancial,
pois, comumente, resulta da incompetncia da autoridade ou da forma do
ato, e noutros, provm do desvio de finalidade ou da ausncia de utilidade
pblica ou de interesse social, caracterizador do abuso de poder.
A autoridade expropriante, s livre na valorao dos motivos de interesse
pblico, mas fica sempre vinculada existncia e a realidade desses
motivos, assim como ao atendimento dos requisitos de legitimidade
condicionadoras da desapropriao.
Se, ainda, a expropriao se tornar lesiva ao patrimnio pblico, qualquer
cidado poder promover a sua anulao por meio de Ao Popular.
Retrocesso
a obrigao a que se impe ao expropriante de oferecer o bem ao
expropriado, mediante o devoluo do valor da indenizao, quando no
lhe der o destino declarado no ato expropriatrio.
Se o expropriante no cumprir essa obrigao, o direito do expropriado
resolve-se em perdas e danos, uma vez que os bens incorporados ao
patrimnio pblico no so objeto de reivindicao.
A desistncia da desapropriao possvel at a incorporao do bem ao
patrimnio do expropriante, ou seja para o mvel, at a tradio e para o
imvel, at o trnsito em julgado da sentena ou a transcrio do ttulo
resultante do acordo. Da por diante pode haver retrocesso e no mais
desistncia da expropriao, j que seus efeitos se exauriram com a
transferncia do domnio.
112
Direito Administrativo
Servido administrativa
nus real de uso, imposto pela administrao propriedade particular,
para assegurar a realizao e conservao de obras e servios pblicos ou
de utilidade pblica, mediante indenizao dos prejuzos efetivamente
suportados pelo proprietrio.
Caractersticas
nus real, incidente sobre um bem particular, com o fim de permitir um
utilizao pblica.
A instituio da servido administrativa se faz por acordo ou por sentena
judicial, precedida sempre de ato declartatrio de servido ( assemelha-se
ao decreto de utilidade na desapropriao). A servido s se concretiza com
a efetiva inscrio no registro competente.
A indenizao da servido se faz em correspondncia ao prejuzo causado,
no h como estabelecer-se percentual fixo, h de corresponde o efetivo
prejuzo causado, se no houver prejuzo, nada h que indenizar.
Servido
Administrativa
nus real do
poder
pblico
sobre
a
propriedade
particular, com a
finalidade
de
serventia pblica
publicae
Servido Civil
Direito real de
um
prdio
particular, sobre
outro,
com
finalidade
de
serventia
privada
uti
singuli.
Limitaes
Administrativas
uma restrio
pessoal, geral e
gratuita, imposta
genericamente
pelo
poder
pblico,
ao
exerccio
dos
direitos
113
Desapropriao
Retira
propriedade
particular
a
do
Direito Administrativo
utilitatis
individuais em
benefcio
da
coletividade
Impe
uma
obrigao
de
no
fazer.
Incide sobre o
proprietrio
Despoja-se
o
proprietrio
do
domnio, e, por
isso
mesmo
indeniza-se
a
propriedade
Indeniza-se
sempre
Se impe quando
h
necessidade
de
retirar
a
propriedade
do
particular, para
propriedade, com
o uso pblico, por
isso, indeniza-se o
prejuzo, e no a
propriedade
indeniza-se o dano
- se no acarretar
dano - no h que
indenizar - nem
sempre
se
indeniza.
uma obra ou
servio pblico
Justifica-se,
quando para uma
obra ou servio
pblico
ou
atividade
de
interesse social,
puderem ser feitos
sem
retirar
a
propriedade
do
114
Direito Administrativo
particular.
Requisio
a utilizao coativa de bens ou servios particulares, pelo poder pblico,
por ato de execuo imediata e direta da autoridade requisitante
e
indenizao ulterior, para atendimento de necessidades coletivas, urgentes
e transitrias.
A requisio civil visa a evitar danos, vida, sade e aos bens da
coletividade, a requisio militar objetiva o resguardo da segurana interna
e a manuteno da Soberania Nacional. Ambas so cabveis em tempo de
paz - desde que se apresente uma situao real de perigo iminente.
No depende de interveno prvia do Poder Judicirio, pois ato de
urgncia. sempre ato de imprio do Poder Pblico, discricionrio quanto
ao objeto e oportunidade da medida, mas condicionado ao perigo pblico
iminente e vinculado lei, quanto a competncia da autoridade
requisitante, a finalidade do ato e quando for o caso, ao procedimento
adequado. Esses ltimos so passveis
de apreciao, judicial,
notadamente para a fixao do justo valor da indenizao.
Pode abranger as coisas mveis, imveis e servios, no caso de coisas
mveis e fungveis assemelha-se a indenizao, e com ela no se confunde,
j que na requisio a indenizao a posteriori e executada diretamente
pela Administrao, independentemente de ordem judicial para imisso na
posse.
A requisio de imveis tem por objetivo, em regra, sua ocupao
temporria, mas pode visar, tambm, a sua destruio, total ou parcial, para
debelar perigo, esse uso imprprio da propriedade particular pelo Poder
Pblico, justifica-se plenamente pelo estado necessidade.
115
Direito Administrativo
Ocupao provisria
a utilizao transitria remunerada ou gratuita de bens particulares pelo
poder pblico. Para a execuo de obras, servios, ou atividades pblicas
ou de interesse pblico. Essa prerrogativa estatal pode ser transferida a
concessionrios e empreiteiros, desde que autorizados pela Administrao
a ocupar terrenos baldios ou propriedades inexploradas, nas proximidades
das obras ou servios pblicos a realizar.
A ocupao temporria no admite demolies ou alteraes prejudiciais
a propriedade particular - permite apenas seu uso momentneo e
inofensivo, compatvel com a natureza do bem ocupado.
A ocupao temporria e coativa de terrenos no edificados esta prevista
mediante remunerao - trata-se de arrendamento forado.
116
Direito Administrativo
Limitao administrativa
uma das formas pelas quais o Estado, no uso de sua soberania interna,
intervm na propriedade e nas atividades particulares.
toda imposio geral, gratuita, unilateral e de ordem pblica,
condicionada ao exerccio de direitos ou de atividades particulares s
exigncias do bem-estar social.
So preceitos de ordem pblica , derivam do poder de polcia inerente e
indissocivel da Administrao., exteriorizado pelas imposies unilaterais
e imperativas : positiva (fazer), negativa (no fazer) ou permissiva (deixar
de fazer);assim, no primeiro caso o particular fica obrigado realizar ato
que a Administrao obriga, no segundo deve abster-se do que lhe
vedado, no terceiro deve permitir algo em sua propriedade - devem, em
todos os casos, corresponder as justas exigncias do interesse pblico sem
produzir um total aniquilamento da propriedade ou das atividades
reguladas.
Para que sejam admissveis as limitaes administrativas sem indenizao,
como sua ndole, ho de ser gerais - dirigidas a propriedades
indeterminadas - mas determinveis no momento de sua aplicao,
No admite indenizao, sua caracterstica a gratuidade e a generalidade
da medida protetora dos interesses da comunidade.
As limitaes administrativas ao uso da propriedade, conquanto sejam
imposies de ordem pblica, podem gerar obrigaes e direitos
subjetivos entre os vizinhos, interessados na sua fiel observncia por parte
de todos os proprietrios, sujeitos s suas exigncias.
117
Direito Administrativo
Limitaes
Administrativas
uma restrio
pessoal, geral e
gratuita, imposta
genericamente
(indeterminadam
ente) pelo poder
pblico,
ao
exerccio
dos
direitos
individuais
em
benefcio
da
coletividade
Restries
De
Vizinhana
So estabelecidas
em lei civil, para
proteo
da
propriedade
particular em si
mesma
e
resguardo
da
segurana,
sossego e sade
dos que habitam
Desapropriao Servido
Administrativa
Retira
a nus (especial)
propriedade do real do poder
particular. - h pblico sobre a
transferncia de propriedade
propriedade.
particular,
mediante
indenizao (se
for o caso)_
com
a
finalidade
de
serventia
pblica
publicae
utilitatis
execuo de um
servio pblico
restries Despoja-se
o nus real de
So editadas em As
imposto
protegem proprietrio do uso
normas de ordem civis
pblica - leis e especificamente domnio, e, por especificamente
mesmo pela
regulamentos - os vizinhos _ uti isso
indeniza-se
a administrao a
em benefcio do singuli
determinados
propriedade
bem estar social.
imveis
Protegem,
particulares
genericamente a
para possibilitar
coletividade uti
118
Direito Administrativo
universi
Impe
uma
obrigao de no
fazer.
Incide
sobre
o
proprietrio
Indeniza-se
sempre
Se
impe
quando
h
necessidade de
retirar
a
propriedade, no
todo ou em
parte,
do
particular, para
uma obra ou
servio pblico
a realizao de
obras e servios
pblicos
Impe um nus
de suportar que
se faa incide
sobre
a
propriedade.
Conserva
a
propriedade
com
o
particular, mas
onera-se essa
propriedade,
com o uso
pblico,
por
isso, indenizase o prejuzo, e
no
a
propriedade indeniza-se o
dano - se no
acarretar dano
- no h que
indenizar - nem
sempre
se
indeniza.
Justifica-se,
quando
para
uma obra ou
servio pblico
ou atividade de
interesse social,
puderem
ser
feitos
sem
retirar
a
propriedade do
particular.
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Direito Administrativo
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Direito Administrativo
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Direito Administrativo
Tabelamento de preos
Preo: a retribuio pecuniria do valor do bem, do servio ou da
atividade que se compra, ou que se utiliza mediante remunerao.
Esse preo pode ser privado , semi privado ou pblico.
Preo Privado: todo aquele que se estabelece em livre
concorrncia; Caractersticos da livre empresa.
Preo Semiprivado: o que a administrao interfere na sua
formao embora admitindo influncias do mercado. Conjugao de
interesses pblicos e privados.
Preo Pblico: o que a administrao, fixa definitivamente e
unilateralmente sem levar em considerao qualquer variao de
oferta e procura. So as tarifas, fixadas para os bens e servios
prprios ou delegados.
Interveno no domnio econmico incide sobre a livre empresa - s
poder ser de preos privados.
Tabelamento de preos privativo da Unio, por seus rgos centralizados
ou entes descentralizados a que a lei federal acometa essa atribuio.
Aos Estados-membros e Municpios, no remanesce qualquer parcela
desse poder de interveno na economia privada.
122
Direito Administrativo
CONTROLE DA ADMINISTRAO
Consideraes gerais
A administrao pblica, deve atuar com legitimidade. Infringindo as
normas legais , ou relegando os princpios bsicos da administrao,
ultrapassando sua competncia, desviando-se de sua finalidade institucional
o agente vicia do ato de ilegitimidade e o expe a anulao pala prpria
administrao ou pelo judicirio em ao adequada. Se, no entanto, ainda
que legtimo, o ato, mas ineficiente intil , inoportuno ou inconveniente
coletividade, sua modificao ou supresso feita pela administrao, e
somente por ela atravs da revogao. decorre da subordinao hierrquica,
este controle
pleno e ilimitado. Os rgos centralizados so
subordinados. E no campo da Administrao indireta ou descentralizada,
resulta da vinculao administrativa, nos termos da lei instituidora das
entidades que a compe, sendo apenas um controle finalstico e sempre
restrito e limitado aos termos da lei, que o estabelece. Os descentralizados
so administrativamente autnomos e simplesmente vinculados.
Direito Administrativo
Controle administrativo
todo aquele que o Executivo e os rgos de administrao dos demais
Poderes exercem sobre suas prprias atividades, visando mant-las dentro
da lei, segundo necessidades do servio e as exigncias tcnicas e
econmicas de sua realizao, pelo que um controle de legalidade e de
mrito.
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Direito Administrativo
Direito Administrativo
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Direito Administrativo
Direito Administrativo
reapreciou o ato. Se outro prazo no tiver fixado em lei, extinguese o prazo de pedir a reconsiderao em um ano.
Recursos hierrquicos
So todos aqueles que as partes dirigem instncia superior da prpria
administrao, propiciando o reexame do ato inferior sob todos os seus
aspectos.
Podem ter efeito devolutivo e suspensivo ou simplesmente devolutivo, que
regra, o efeito excepcional h de ser concedido expressamente em lei ou
regulamento, ou no despacho de recebimento do recurso.
Quanto a tramitao e formalidades para o julgamento dos recursos
hierrquicos so as estabelecidas pelas normas que o institurem, uma vez
que no h regras uniformes para o exerccio da jurisdio administrativas,
razo, pela qual cada ramo da administrao, pode ter regulamentao
peculiar aos seus recursos.
A legislao fiscal exige cauo, depsito ou fiana, para o conhecimento
do recurso hierrquico interposto de decises sobre matria tributria.
Os recursos hierrquicos, classificam-se em prprios e imprprios.
PRPRIOS: o que a parte dirige a autoridade ou instncia
superior do mesmo rgo administrativo, pleiteando reviso do ato
recorrido. Pode ser interposto ainda que no nenhuma norma o
institua expressamente - o nosso ordenamento jurdico-constitucional
no admite decises nicas e irrecorrveis. Recurso hierrquico
prprio compatibiliza-se com o princpio do controle hierrquico.
Neste recurso a Administrao tem ampla liberdade decisria
podendo reformar o ato recorrido alm do pedido ou mesmo agravar
a situao do recorrente reformatio in pejus .
IMPRPRIOS: o que a parte dirige a autoridade ou rgo
estranho repartio que expediu o ato recorrido mas com
competncia julgadora expressa. Esse recurso s admissvel
quando estabelecido por normas legais que indique a s condies de
sua utilizao, a autoridade ou rgo incumbido de julgamento e os
casos em que tem cabimento. O que no se admite o recurso de um
poder a outro, porque isso confundiria s funes e comprometeria a
independncia dos poderes que a Constituio quer preservar. A
atual constituio, no exige que se esgote todos os recursos contra a
administrao, para o ingresso em juzo.
Coisa julgada administrativa: a penas a precluso de efeitos internos no tem o alcance da coisa julgada judicial, pois, o ato jurisdicional da
administrao apenas um simples ato administrativo decisrio., sem a
fora conclusiva do ato jurisdicional do Poder Judicirio.
O que ocorre nas decises administrativas finais apenas a precluso
administrativa,
ou a irretratabilidade do ato perante a prpria
administrao. A imodificabilidade na via administrativa garantidora da
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Direito Administrativo
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Direito Administrativo
Processo administrativo
Para registro de seus atos , conduta de seus agentes e soluo de
controvrsias dos administrados, utiliza-se
de diversificados
procedimentos, que recebem a denominao comum de processo
administrativo.
Processo e procedimento: o conjunto de atos coordenados para obteno
de deciso sobre uma controvrsia no mbito judicial ou administrativo procedimento o modo de realizao do processo, ou seja, o rito
processual. O processo pode realizar-se por diferentes procedimentos. No
h processo sem procedimento, mas h procedimentos administrativos que
no constituem processo - licitaes e concursos.
O que caracteriza o processo o ordenamento de atos parta soluo de
uma controvrsia, o que tipifica o procedimento de um processo o modo
especfico de ordenamento desses atos.
Processo administrativo propriamente dito so aqueles que encerram um
litgio entre a administrao e o administrado ou servidor - do
impropriamente administrativos, ou seja, dos simples expedientes que
tramitam pelos rgos administrativos, sem qualquer controvrsia entre os
interessados.
Processo administrativo gnero, que se reparte em vrias espcies dentre
as quais, as mais freqentes se apresentam no processo disciplinar e no
processo tributrio ou fiscal.
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Direito Administrativo
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Direito Administrativo
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Direito Administrativo
Controle judicirio
o exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio, sobre os atos
administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio Judicirio
quando realiza a atividade administrativa.
um controle a posteriori, unicamente de legalidade, por restrito
verificao da conformidade do ato com a norma legal que o rege; essa
norma legal pode ser pblica ou privada.
Atos sujeitos ao controle: judicial so os administrativos em geral, a
limitao apenas quanto ao objeto de controle, que h de ser
unicamente a legalidade, sendo-lhe vedado pronunciar-se sobre a
convenincia, oportunidade ou eficincia do ato em exame, ou seja o
mrito administrativo.
A legalidade do ato administrativo a condio primeira para sua validade
e eficcia.
Todo ato administrativo, de qualquer autoridade ou Poder, para ser legtimo
e operante, h que ser praticado em conformidade com a norma legal
pertinente - princpio da legalidade - com a moral da instituio princpio da moralidade - com a destinao pblica prpria - princpio
da finalidade - e com a divulgao oficial necessria - princpio da
publicidade - . Contrariando ou faltando um desses princpios bsicos, a
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Direito Administrativo
Direito Administrativo
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Direito Administrativo
PROCESSO DE CASSAO
DE MANDATO PELAS
CMARAS LEGISLATIVAS, esto vinculados a respectiva lei,
quanto ao motivos, a legalidade e a tramitao procedimental,
tornou-se passvel de controle de legitimidade pela justia comum
quanto aos aspectos de : existncia do motivo e a regularidade
formal do processo.
o Interna Corporis : da Cmara so vedados reviso judicial
comum, mas preciso que se entenda seu conceito e limites.
o Interna corporis so s aquelas questes ou assuntos que
entendem direta e imediatamente com a economia interna da
corporao legislativa, com seus privilgios e com a formao
ideolgica da lei, que por sua natureza, so reservados
exclusivamente a apreciao e deliberao do plenrio da
Cmara. O que a justia no pode substituir a deliberao da
Cmara por um pronunciamento judicial sobre o que de
exclusiva competncia discricionria do Plenrio, da Mesa ou
da Presidncia, mas pode confrontar, sempre, o ato praticado
com as prescries legais ou regimentais, que estabeleam
condies, forma ou rito para seu cometimento. Assim, se
numa eleio de Mesa o Plenrio violar o Regimento, a Lei,
ou a Constituio, o ato ficar sujeito invalidao judicial,
para que a Cmara o renove na forma legal, mas o Judicirio
nada poder dizer, se, atendidas todas as prescries
constitucionais, legais e regimentais.
Meios de controle judicirio
Dos atos administrativos de qualquer dos poderes so as vias processuais
de que dispe o titular do direito lesado ou ameaado de leso para obter a
anulao do ato ilegal em ao contra a Administrao Pblica, esta regra
est excepcionada pela AO POPULAR, em que o autor no defende
direito prprio, mas, sim interesse da coletividade, lesada em seu
patrimnio,
e
pela
REPRESENTAO
DE
INCONSTITUCIONALIDADE, que postulada pela prpria
administrao perante o Judicirio. Mas h aes especiais, adequadas para
coibir determinadas ilegalidades ou abusos de autoridade, e at mesmo
invalidar a lei em tese quando inconstitucional.
MANDADO DE SEGURANA: meio constitucional posto a
disposio de toda pessoa fsica ou jurdica, rgo com capacidade
processual ou universalidade reconhecida em lei, para proteger
direito individual ou coletivo, prprio, lquido e certo, no amparado
por habeas corpus, lesado ou ameaado de leso, por ato de qualquer
autoridade, seja de que categoria for e sejam quais forem as funes
que exera.
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Direito Administrativo
inerentes
`a
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Direito Administrativo
SERVIDORES PBLICOS
AGENTE PBLICO - so todas as pessoas, vinculadas ou no ao Estado,
que prestam servio ao mesmo, de forma permanente ou ocasional.
Dividem-se:
agentes polticos so os que ocupam os cargos principais na
estrutura constitucional, em situao de representar a vontade
poltica do Estado (ex. Presidente da Repblica, deputados, juizes)
agentes administrativos so os servidores pblicos em geral,
podem ser: civil ou militares, bem como temporrios
funcionrios titularizam cargo e, portanto, esto submetidos ao
regime estatutrio
empregados titularizam emprego, sujeitos ao regime celetista.
Ambos exigem concurso.
temporrio art. 37, IX para determinado tempo, dispensa
concurso pblico e cabe nas hipteses de excepcional interesse;
agentes por colaborao so particulares que colaboram como
poder pblico voluntria ou compulsoriamente, ou tambm por
delegao. Equiparam-se a funcionrios pblicos para fins penais e
para responsabilidade por atos de improbidade.
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ao servidor pblico da
administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato
eletivo, aplicam-se as seguintes regras:
mandato eletivo fed. est. e distrital ficar afastado do cargo,
emprego ou funo
prefeito afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado
optar pela remunerao
vereador havendo compatibilidade de horrio, perceber as
vantagens de seu cargo, emprego ou funo sem prejuzo da
remunerao do cargo eletivo, no sendo compatvel aplica-se o
artigo anterior.
O afastamento computado com tempo servio, com todos os efeitos,
exceto promoo por merecimento
APOSENTADORIA
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Fundamentos da responsabilidade
Princpio da legalidade - Estado de direito;
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Reparao do dano
Reparao do dano, causado pela Administrao a terceiros, se obtm
amigavelmente ou por meio de ao de indenizao, e uma vez indenizada
a leso da vtima, fica a entidade pblica com o direito de voltar-se contra o
servidor culpado, para haver dele o despendido, atravs de ao regressiva.
A Ao de indenizao da vtima deve ser ajuizada unicamente contra a
entidade pblica responsvel, no sendo admissvel a incluso do servidor
na demanda. Conforme mandamento constitucional, a vtima reparada
pela pessoa jurdica, e no o agente causador do dano.
O servidor no esta obrigado a reparar o dano vtima, visto que s
responde pelo seu ato, perante a administrao em ao regressiva; pode,
entretanto, voluntariamente, intervir como assistente da Administrao.
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Ao regressiva
A ao regressiva, deriva da teoria subjetiva, o Estado pode cobrar do
agente, o Estado obrigado a provar o dolo ou culpa do servidor
Exige-se para sua apresentao, dois requisitos:
que a administrao j tenha sido condenada a indenizar a vtima do
dano sofrido;
que se comprove a culpa do funcionrio no evento danoso.
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