Alimentos Geneticamente Modificados e o Código de Defesa Do Consumidor - Biodireito

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Biodireito
20/09/2013 01:55
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Biodireito
Alimentos geneticamente modificados e o Cdigo de Defesa do Consumidor
Liliana Collina Maia
Resumo: Em uma primeira angulao, ser conceituado o que vem a ser alimentos geneticamente modificados, de acordo com a legislao nacional. Aps a anlise conceitual,
sero confrontadas questes polmicas relativas aos Organismos Geneticamente Modificados (OGMs) em relao aos princpios norteadores do Cdigo de Defesa do Consumidor,
Lei n 8078/90. O trabalho discorrer principalmente sobre a questo da rotulagem dos alimentos que derivam de Organismos Geneticamente Modificados, em confronto com a
Lei de Biossegurana Brasileira e de outras legislaes estrangeiras. Dar-se- um destaque maior ao Protocolo de Cartagena, por ser o 1 instrumento jurdico internacional que
regulamentou a transferncia, utilizao e manipulao desses alimentos entre pases acordantes do presente protocolo. Em seguida, discutir-se- questes relativas sade
humana, sob a dogmtica do Cdigo de Defesa do Consumidor e Constituio da Repblica, focando-se sobremaneira na pedra de toque da nossa Carta Magna: a dignidade da
pessoa humana. Por fim, veremos como as constituies dos outros pases protegem os consumidores, mostrando a viso crtica que estes tem sobre o consumo ou no dos
alimentos geneticamente modificados, tanto em pases como o Brasil como em outros mais desenvolvidos economicamente.
Palavraschave: Alimentos Geneticamente Modificados. Cdigo de Defesa do Consumidor. Lei de Biossegurana. Protocolo de Cartagena. Carta Magna.
Abstract: In a first angle, is regarded what comes to genetically modified foods, according to the law. After the conceptual analysis, will be controversial issues relating to
genetically modified organisms (GMOs) in relation to the guiding principles of the Code of Consumer Protection, Law No. 8078/90. The work mainly talk about the issue of
labeling of foods that are derived from GMOs, in comparison with the Law on Biosafety Brazilian and other foreign laws. It will give a greater emphasis to the Cartagena
Protocol, for being the 1st international legal instrument that regulates the transfer, use and handling of food between countries acordantes of this Protocol. Then, will discuss
issues relating to human health, under the CDC and the dogmatic Constitution of the Republic, is focusing particularly on the cornerstone of our Magna Carta: human dignity.
Finally, we will see how the constitutions of other countries protect consumers, showing the critical view that they have on consumption or not of genetically modified foods,
both in countries like Brazil and in other more developed economically.
Keywords: Genetically Modified Food. Code of Consumer Protection. Law of Biosecurity. The Cartagena Protocol. Magna Charter
Sumrio: 1. Introduo. 2. Conceito de alimentos geneticamente modificados (OGMS) luz do cdigo de defesa do consumidor. 3. Aspectos polmicos dos alimentos
geneticamente modificados inseridos no CDC. 3.1. O princpio da transparncia na tica da Lei n 8078,de 11 de setembro de 1990, aplicadas aos OGMs. 3.2. O princpio da
informao, focado nos OGMs. 3.3. A violao do princpio da confiana pelo uso de quantidade maior que a permitida em alimentos geneticamente modificados. 3.4. A
publicidade enganosa relativa aos Alimentos Geneticamente Modificados em desconformidade com o CDC. 3.5. A questo da boa-f objetiva em relao ao CDC e os OGMs. 4.
Rotulagem dos alimentos e derivados de OGMS Posicionamento crtico. 5. Legislao brasileira e internacional regulatria dos alimentos geneticamente modificados. 5.1 A
Lei de Biossegurana Nacional na dogmtica do CDC. 5.2.Legislaes Internacionais sobre Biossegurana. 5.3.Protocolo de Cartagena sobre Segurana da Biotecnologia.6.
OGMS eventuais riscos para a sade dos consumidores. 7. Ditames constitucionais acerca dos OGMS. 8. Posicionamento dos consumidores sobre os organismos geneticamente
modificados. 9. O lado desafiador da concorrncia no mercado de transgnicos e reflexos para os consumidores brasileiros. 10. Produo das sementes transgnicas: impactos
econmicos para o consumidor brasileiro. 11. Concluso. Referncias bibliogrficas.
1. Introduo
Hoje abre-se discusso acerca dos riscos do uso dos alimentos geneticamente modificados, mais conhecidos como OGMs (Organismos geneticamente modificados). importante
destacar que tal polmica envolve no s as reas da biologia, economia e sociologia, mas tambm questes jurdicas.
O presente trabalho abordar sob um prisma jurdico, principalmente as questes relacionadas proteo do consumidor, sob o ngulo dos princpios basilares dispostos no
Cdigo de Defesa do Consumidor. Tais princpios, com a devida transparncia das informaes, devem ser respeitados, pois os consumidores tomando conhecimento de seus
direitos tm mais condies de decidirem adequadamente a respeito da qualidade de sua alimentao e quais as conseqncias do uso indevido de produtos qumicos para o
ambiente.
O Cdigo de Defesa do Consumidor garante direitos, dentre os quais o que probe ao fornecedor de colocar em circulao produtos ou servios que apresentem alto grau de
periculosidade ou nocividade sade e segurana. Verificado pelo consumidor, esta ocorrncia, dever ser comunicada imediatamente s autoridades competentes,
mediante ampla divulgao na mdia, conforme dispe o art. 10, 1,da Lei n 8078/1990 do Cdigo de Defesa do Consumidor, com penalidade prevista no art. 66, relativa
propaganda enganosa.
A questo da rotulagem na identificao de embalagens dos transgnicos um ponto que merece ser abordado, para que o consumidor possa visualizar e determinar se adquire
ou no aquele produto. Tambm, uma forma de exigir o cumprimento do Cdigo de Defesa do Consumidor que determina que sejam informaes seguras e precisas. Em
alguns pases como os Estados Unidos a rotulagem voluntria. A biotecnologia tem acarretado discusses em diversos pases, que tambm se preocupam com a diferenciao
destes produtos. Esta discusso importante no s pela identificao destes alimentos na forma tcnica ou legal, mas, tambm, pelo lado ambiental.
Assim, o foco desse trabalho informar ao consumidor como so produzidos os alimentos e a criao de outros produtos com a utilizao de biotecnologia, a discriminao
adequada em seus rtulos mostrando o princpio ativo dos genes, seus efeitos, e que direito do consumidor ao acesso a alimentos seguros e nutritivos.
Tanto o fornecedor como o quem manipula frmulas dever, dar todas as informaes relevantes sobre o produto ou servio colocados no mercado de consumo, para que o
consumidor possa decidir e agir da forma que melhor lhe aprouver. Por tica profissional deve o farmacutico instruir o consumidor se h ou no a presena de organismos
geneticamente modificados. Tais informaes compreendem tanto os aspectos positivos quanto os eventualmente negativos, no sendo lcito ao fornecedor e nem ao
farmacutico deixarem de prest-las.
2. Conceitos de alimentos geneticamente modificados (OGMS) luz do cdigo de defesa do consumidor
O diploma legal que conceitua os Organismos Geneticamente Modificados (OGMs) a Lei n 8974/95. Em seu art.3, incisos.IV e V,assim preceitua:
IV - organismo geneticamente modificado (OGM) - organismo cujo material gentico (ADN/ARN) tenha sido modificado por qualquer tcnica de engenharia gentica;
V - engenharia gentica - atividade de manipulao de molculas ADN/ARN recombinante[1].
Assim, na definio de Jorge Alberto Quadros Carvalho Silva (2001):
transgnicos so organismos que tm a estrutura gentica alterada pela atividade da engenharia gentica, que utiliza genes de outros organismos para dar queles novas
caractersticas. Essa alterao pode tanto buscar a melhora nutricional de um alimento como tornar a planta mais resistente a um herbicida[2].
Analisando o que disse Cladia Lima Marques (2006),
vimos que a novidade inserida no Cdigo de Defesa do Consumidor foi identificar um sujeito de direitos fundamentais construindo para proteg-lo um sistema de normas e
princpios, podendo ter conotaes ps - modernas fortes. Tratando-se, pois, de um direito fundamental protegido sobremaneira pelo nosso Estado Democrtico de Direito, eis
que o consumidor identificado no mbito constitucional ptrio[3].
Desta feita, o Dec. 4.680, de 24 de abril de 2003, que substituiu o Dec. 3.871/2001, regulamenta o direito informao, assegurado pela Lei n 8.078, de 11 de setembro de
1990 - Cdigo de Defesa do consumidor - quanto aos alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano ou animal que contenham organismos geneticamente
modificados, ou sejam produzidos a partir deles, dever ser observado, haja vista que o seu art. 2 impe o dever de informar aos consumidores sobre a presena de
transgnicos nos produtos que os contenham acima de 1%, bem como o previsto no 1 do art. 2 os vendidos a granel ou in natura. Segundo os 1 e 3 desse mesmo artigo,
dever ser destacado o rtulo no painel principal e em conjunto com o smbolo a ser definido mediante o Ministrio da Justia, previstas na Portaria do MJ 2.658, de 22 de
dezembro de 2003, e a Instruo Normativa Interministerial 1,de 1 de abril de 2004. Por fim, v-se que o presente Decreto, no seu art. 3, impe inclusive a informao ao
consumidor de animais, que tenham se alimentado com OGMs, ou que contribuam como ingredientes para os produtos a serem consumidos, assim como em seu art. 4, permite
a rotulagem negativa, isto , escrevendo-se livre de transgnicos. Assim, percebe-se que o Decreto n 4680 de 2003 contribui para o dilogo das fontes, segundo Cludia
Lima Marques (2006)[4], mandando aplicar, em seu art.6, as sanes e penalidades do Cdigo de Defesa do Consumidor. Analisando o que disse Cladia Lima Marques (2006),
vimos que a novidade inserida no Cdigo de Defesa do Consumidor foi identificar um sujeito de direitos fundamentais construindo para proteg-lo um sistema de normas e
princpios, podendo ter conotaes ps - modernas fortes. Tratando-se, pois, de um direito fundamental protegido sobremaneira pelo nosso Estado Democrtico de Direito, eis
que o consumidor identificado no mbito constitucional ptrio. Tratando-se de um direito fundamental protegido pelo Estado, sendo o consumidor identificado
constitucionalmente[5].
Outra norma que contribui para o dilogo das fontes a Lei n 11.105/2005, em seu art. 40, pois impe que os alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo
humano ou animal, que contenham ou sejam produzidos a partir de OGMs ou derivados devero conter informao nesse sentido em seus rtulos, tema regulamentado pela
Instruo Normativa Interministerial 1, acima citada.
Nessa esteira, efetivamente quer se preservar os valores constitucionais envolvidos, caso se insira no mercado de consumo, alimentos e ingredientes geneticamente
modificados, tais como a dignidade da pessoa humana (art. 1, III), o direito vida (art. 5, caput e XVI), liberdade (que inclui a escolha quanto ao alimento) e informao
(art. 5, caput e XIV) e proteo do interesse do consumidor (art.5 XXXII).
Fazendo-se uma anlise acerca do Sistema Jurdico do Cdigo de Defesa do Consumidor, em conformidade com a Resoluo 39/248/85 da Assemblia Geral das Naes Unidas, e
as inovaes biotecnolgicas, percebe-se que a Repblica Federativa do Brasil ter que intervir nas relaes de consumo mais eficazmente. A Lei n 8078, de 11 de setembro
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de 1990, representou uma inovao na proteo dos consumidores, garantindo em seu art. 6, direito proteo, sade e segurana, o direito proteo dos interesses
econmicos, o direito reparao dos prejuzos, o direito informao e educao e o direito representao.
Por conseguinte, o conceito e as normas regulamentadoras dos Organismos Geneticamente Modificados (OGMs) tm intma relao com o Cdigo de Defesa do Consumidor,
havendo pois, um dilogo das fontes, extraindo-se um direito fundamental informao dos gneros alimentcios e alimentos geneticamente modificados, direito este
derivado do art. 11 do Pacto Internacional dos Direitos Econmicos Sociais e Culturais da ONU, de 1966, direito bsico autodeterminao alimentar dos consumidores.
3. Aspectos polmicos dos alimentos geneticamente modificados, inseridos no cdigo de defesa do consumidor
3.1 O princpio da transparncia na tica da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990, aplicada aos OGMs.
Dispe o art. 4 da Lei n 8078/90, acerca da transparncia na relao consumerista em relao oferta:
A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo
de seus interesses econmicos, a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo[6]
Ento, o que seria o princpio da transparncia e que ligao teria com organismos geneticamente modificados?
Ensina-nos Cladia Lima Marques (1999),
que ele principia possibilitar uma relao contratual mais clara e que cause menos danos entre o consumidor e o fornecedor, tendo transparncia nas informaes acerca do
produto a ser vendido, do contrato a ser firmado em todas as fases negociais dos contratos de consumo. Assim, deve-se entender esse princpio como sinnimo de clareza,
informao sobre os temas relevantes da futura relao contratual. A expresso provm do direito alemo, porm transparenzgebot tem sentido diferente no direito
consumerista brasileiro, pois no direito alemo tem sentido estrito, enquanto que, para a nossa legislao, deve ser interpretada como um gnero derivado do dever de
lealdade e respeito, na fase negocial dos contratos de consumo. Pretendeu o legislador evitar qualquer tipo de leso ao consumidor; sem ter conhecimento do contedo do
contrato, das obrigaes que poderia contrair, um produto que no adequado ao que pretende, ou que no apresenta qualidade que o fornecedor afirma ter[7].
Assim, deve-se entender esse princpio como sinnimo de clareza, informao sobre os temas relevantes da futura relao contratual
Nesse diapaso, quando o fornecedor no informa ao consumidor sobre a quantidade usada na produo de organismos geneticamente modificados, est afrontando
claramente esse princpio basilar do Cdigo de Defesa do Consumidor brasileiro, previsto no art.4 da Lei. n 8.078, de 11 de setembro de 1990. Nesse sentido tambm
preconiza Ruy Rosado Aguiar, Ministro do Superior Tribunal de Justia,
Nesse sentido tambm preconiza Ruy Rosado Aguiar, Ministro do Superior Tribunal de Justia, mostrando que a norma prevista no art. 4 do Cdigo de Defesa do Consumidor
tem carter nitidamente protetivo do consumidor, tendo em seu contraponto o princpio da harmonizao de interesses conflitantes, devendo ser compatibilizada com a
questo do desenvolvimento econmico e tecnolgico, obrigando informar o consumidor, seja atravs da oferta clara e correta, em relao publicidade ou qualquer outra
informao suficiente prevista no artigo 31 do Cdigo de Defesa do Consumidor, sob pena de o fornecedor responder pela falha da informao, nos termos do artigo 20 do
Cdigo de Defesa do Consumidor, ou ser compelido a cumprir a oferta nos termos em que foi feita, nos moldes do art. 35 do mesmo diploma legal, caso em que o contrato, por
deciso judicial, no obrigar o consumidor, mesmo que devidamente formalizado[8].
3.2 O princpio da devida informao, focado nos OGMs
A questo relativa violao do princpio da transparncia pela falta de clareza nas embalagens dos produtos que contenham OGMs - Organismos Geneticamente Modificados,
tem ntima relao com o princpio da informao, pois estabelece o art. 31 do Cdigo de Defesa do Consumidor:
A oferta e apresentao de produtos ou servios devem assegurar informaes corretas, claras, precisas, ostensivas e em lngua portuguesa sobre suas caractersticas,
qualidades, quantidade, composio, preo, garantia, prazos de validade e origem, entre outros dados, bem como sobre os riscos que apresentam sade e segurana dos
consumidores[9].
Preceitua Clovis Couto e Silva (1976) que,
a amplitude do dever de informar prevista no art. 31, enquanto tratado como simples obrigao secundria pela doutrina contratual, a inevitvel indicao e esclarecimento
tinha como origem a jurisprudncia e a boa-f e s atingia determinadas circunstncias consideradas pelo Judicirio como relevantes contratualmente. Era um dever de
cooperao entre contratantes, portanto, restrito pelos interesses individuais (e comerciais) de cada um. No sistema do Cdigo de Defesa do Consumidor, este dever assume
propores de dever bsico, verdadeiro nus imposto aos fornecedores, obrigao agora legal, cabendo ao artigo 31, do Cdigo de Defesa do Consumidor, determinar quais os
aspectos relevantes a serem obrigatoriamente informados[10].
As informaes contidas nas embalagens dos produtos tero que ser claras, obedecendo a normas j estabelecidas, para que o consumidor possa comparar os produtos com
outros de outras marcas.
Em relao aos produtos perigosos ou que possam trazer algum risco sade e segurana do consumidor, estes podem ir muito alm da simples ameaa vida e sade
humanas, podendo causar verdadeiro dano ao Homem. Assim, o transgnico passa de perigoso para nocivo, o que acarretar concretamente maiores conseqncias para a sua
sade. Sendo assim, necessrio que o fornecedor informe as caractersticas do produto, de forma ostensiva e adequada bem como a periculosidade e a nocividade, como
dispe o art. 9 do Cdigo de Defesa do Consumidor. Assim, como o fornecedor, o bioqumico tem o mesmo dever, a ser aplicado de forma extensiva, calcado no nus de
lealdade para com o consumidor que adquire o produto por este fabricado.
Dessa forma, percebe-se a importncia de tal princpio, uma vez que tanto os opositores, como os defensores da liberao de produtos alimentcios geneticamente
modificveis, devem observar o disposto nos artigos 9 e 31 Cdigo de Defesa do Consumidor. Por outro lado, os bioqumicos devem observar o disposto no art 11, inciso III , da
Resoluo n 417 de 29 de setembro de 2004, obrigao essa oriunda do exerccio da assistncia farmacutica em fornecer informaes ao usurio de servios, mesmo sendo
em produtos com pequena quantidade de transformao gentica, animal ou vegetal.
3.3 A violao do princpio da confiana pelo uso de quantidade maior que a permitida em alimentos geneticamente modificados.
Tendo por base a funo social do contrato, o princpio da transparncia visto como simples instrumento jurdico para movimentao das riquezas do mercado a fim de
viabilizar os legtimos interesses do consumidor. Nesse imperativo, faz-se necessrio um regramento legal rigoroso de seus efeitos. Segundo Cladia Lima Marques (2000),
no sistema do Cdigo de Defesa do Consumidor as clusulas devero ser imperativas para proteger a confiana que o consumidor depositou em relao ao vnculo contratual.
Assim, a tendncia mundial imputar responsabilidade ao fornecedor por danos sade e segurana, bem como diretamente ao produtor em caso de vcio contratual por
inadequao da coisa adquirida, prevendo responsabilidade solidria de todos os fornecedores direitos e indiretos.Trata-se, segundo a doutrina alem de uma relao tripla ou
triangular entre o consumidor final (zwischenperson) e o fornecedor indireto, nico que domina a tcnica da produo[11].
Nesse caminhar, o princpio da confiana garantidor de adequao ao uso dos produtos e dos servios, para evitar riscos e prejuzos deles oriundos, assegurando o
ressarcimento do usurio lesado ao consumir quantidade maior que 1% de Organismos Geneticamente Modificados, percentual esse que dever constar expressamente nas
embalagens dos produtos, em razo de uma publicidade enganosa do objeto a ser consumido.
3.4 A publicidade enganosa relativa aos Alimentos Geneticamente Modificados em desconformidade com o Cdigo de Defesa do Consumidor
Deveremos analisar o que dispe o art. 37, da Lei n 8078/90:
proibida toda publicidade enganosa ou abusiva.
1 - enganosa qualquer modalidade de informao ou comunicao de carter publicitrio, inteira ou parcialmente falsa, ou, por qualquer outro modo, mesmo por
omisso, capaz de induzir em erro o consumidor a respeito da natureza, caractersticas, qualidade, quantidade, propriedades, origem, preo e quaisquer outros dados
sobre produtos e servios[12].
Entende-se na dogmtica do Cdigo de Defesa do Consumidor, como sendo publicidade, nos dizeres de Cludia Lima Marques (1999):
(...)Publicidade toda a informao ou comunicao difundida com o fim direito ou indireto de promover junto aos consumidores a aquisio de um produto ou a
utilizao de servio, qualquer que seja o meio de comunicao utilizado Publicidade , pois, a promoo, incitao ao consumo.Este o caminho adotado pelo Cdigo de
Defesa do Consumidor, sendo assim, o elemento caracterizador da publicidade a sua finalidade consumerista[13].
(...)A caracterstica principal da publicidade enganosa, segundo o Cdigo de Defesa do Consumidor, ser susceptvel de induzir a erro o consumidor[14] atravs de suas
omisses.
A interpretao dessa norma deve ser necessariamente ampla, uma vez que o erro a falsa noo da realidade, inclusive falsa noo potencial formada na mente do
consumidor na ao da publicidade. A veiculao de publicidade caracterizada como abusiva constitui um ilcito civil, e o responsvel civilmente aquele fornecedor que
se utiliza da publicidade abusiva para promover os seus produtos, porquanto o fornecedor, segundo Claudia Lima Marques(2006) conta com o dever de ter e manter
dados fticos, tcnicos e cientficos que do sustentao mensagem publicitria[15].
Diante do exposto, v-se que quando o fornecedor se omite acerca do uso de organismos geneticamente modificados, ou que estipule quantidade menor, est, pois, sujeito s
penalidades previstas nos artigos 67, 68 e 69 do Cdigo de Defesa do Consumidor, sanes estas penais, bem como de responsabilidade civil.
3.5 A questo da boa-f objetiva em relao ao Cdigo de Defesa do Consumidor e os Organismos Geneticamente Modificados.
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O caput do art. 4 do Cdigo de Defesa do Consumidor, dispe sobre o princpio da transparncia, abordando enfaticamente a questo da boa-f, pois estabelece a necessria
harmonia das relaes de consumo, devendo ser buscada atravs da exigncia da lealdade nas relaes entre consumidor e fornecedor.
Para tecer consideraes ao acima mencionado, importante trazer o que expressa o art. 4, III, do mesmo diploma legal. Vejamos:
Harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de consumo e compatibilizao da proteo do consumidor com a necessidade de desenvolvimento econmico e
tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios nos quais se funda a ordem econmica (art. 170, da Constituio Federal), sempre com base na boa-f e equilbrio nas relaes
entre consumidores e fornecedores[16].
Nas relaes de consumo, considerando o aspecto contratual, verifica-se que a boa-f requisito exigido do fornecedor e do consumidor para que haja transparncia e que
novas tecnologias e desenvolvimentos econmicos sejam aceitos e concordados sendo mantido o equilbrio entre as partes.
O princpio da transparncia deve ser pr- contratual, ou seja antes da assinatura do contrato e na concluso deste, sempre visando informar sobre produto ou servio,
integrando o contedo do contrato.
O princpio da boa-f visto como clusula geral onde h uma delegao em que o juiz elabora o real valor dos interesses em jogo. Nesse sentido, entende Antnio Manuel da
Rocha e Menezes Cordeiro (1984):
A clusula geral seja da boa-f, seja da leso enorme, contm implcita uma regra de direito judicial, dirigida atuao do juiz, que lhe impe, ao examinar o caso,
primeiramente fixar a norma de dever de acordo com a realidade do fato e o princpio a que a clusula geral adere, para somente num segundo momento confrontar a conduta
efetivamente realizada com aquela que as circunstncias recomendavam. Na clusula geral h uma delegao, atribuindo ao juiz a tarefa de elaborar o juzo valorativo dos
interesses em jogo1. Ela uma realidade jurdica diversa das demais normas (princpios e regras), e seu contedo somente pode ser determinado na concretitude do
caso[17].
Segundo Maria Celina Bodin (2000)
a tarefa do intrprete como pessoa que deve proceder ponderao, faz-lo, em cada caso, entre liberdade e solidariedade. Essa ponderao essencial, porque, fosse o
contrrio os valores da liberdade e da solidariedade se excluram reciprocamente, contudo, quando ponderado, seus contedos se tornam complementares: regular-se- a
liberdade em prol da solidariedade social; da relao de cada um: um interesse geral[18].
Assim, como ensina a doutrina alem atual, a boa-f objetiva, ao mesmo tempo, uma medida objetiva (objektive masstab), a saber, um paradigma de conduta para as partes
e uma medida de deciso (entscheidungsmasstab), um instrumento objetivo de apreenso da realidade pelo juiz, nos dizeres de Cludia Lima Marques(2006).
Abusiva a conduta ou a clusula que viola a boa-f e os deveres impostos por esta aos agentes da sociedade.Como preleciona a Corte Federal Alem (BGH): o contratante
obrigado, segundo a boa-f, j na elaborao das condies gerais contratuais,a levar em conta de forma razovel os interesses de seu futuro co-contratante. A liberdade
contratual fica limitada ao princpio da boa-f, conforme 242 BGB[19].
Fica claro ento que, na medida em que o fornecedor no prev em seu contrato clusulas que seriam de interesse de cliente, ele viola a lealdade com que se deve realizar
contratos de consumo.
Nesses termos, v-se a importncia da boa-f objetiva, princpio esse norteador do Cdigo de Defesa do Consumidor, na subsuno de fatos ao direito por parte do julgador,
que dever analisar se houve, ou no, violao aos seus princpios e tambm, se causou dano aos contratantes, porquanto deve ter ele (juiz) em mente que tal princpio visa a
regular a elaborao das condies gerais do contrato at o trmino deste.
4. Rotulagem dos alimentos e derivados de organismos geneticamente modificados - posicionamento crtico
Os produtos que contenham OGMs devem ser etiquetados, para que os consumidores possam ter informaes a respeito da inocuidade dos ingredientes relevantes nos produtos
que esto adquirindo. Segundo pesquisa coletada pela Organizao Mundial de Sade[20], no ano de 2004, mais de trinta pases do Mundo haviam apresentado certa forma de
normas de etiquetagem obrigatria em alimentos produzidos com a tecnologia da engenharia gentica.(...).
Em apertada sntese[21],
v-se que, nos debates internacionais, h dois usos diferentes na sua essncia acerca da rotulagem. Na primeira hiptese, seria um requisito para comunicar a informao de
relevncia na sade, j na segunda hiptese seria um mecanismo de transmisso a informao sobre o mtodo de produo, a modificao gentica. Aceita-se a imposio de
etiquetagem na primeira hiptese, em quase todas as regies do mundo, sendo usada em apenas alguns pases a segunda (hiptese).
As autoridades dos pases, em sua maioria, concordam que os OGMs sejam permitidos no mercado aps uma srie de avaliaes adequadas para saber se so to seguros quanto
os alimentos convencionais.
Nos Estados Unidos, a rotulagem de alimentos, em geral, no obrigatria.[22]. Em vrias naes do mundo, a legislao sobre da rotulagem de alimentos estabelece limites
permissveis de OGMs. Em razo disso, alimentos que contenham ingredientes geneticamente modificados, em nveis superiores ao permitido, devem ser rotulados como
geneticamente modificados. Na Unio Europia, em 18.10.2003, dois novos regulamentos foram publicados -Regulamento 1.829, de 2003, do Parlamento do Conselho
Europeu, relativo a gneros alimentcios e alimentos geneticamente modificados para animais; Regulamento 1830/2003, referente rastreabilidade e rotulagem de OGMs e a
rastreabilidade dos gneros alimentcios e alimentos para animais, produzidos a partir de organismos geneticamente modificados.
Nos termos do art.12.4 do Regulamento 1829 de 2003:
A Directiva 89/107/CEE do Conselho, de 21 de Dezembro de 1988, relativa aproximao das legislaes dos Estados-Membros respeitantes aos aditivos que podem ser
utilizados nos gneros destinados alimentao humana, prev a autorizao de aditivos utilizados nos gneros alimentcios. Alm deste processo de autorizao, os aditivos
alimentares que sejam constitudos por contenham ou sejam produzidos a partir de OGM devero tambm se abrangidos pelo mbito do presente regulamento no que diz
respeito avaliao de segurana da modificao gentica, enquanto que a autorizao final dever ser concedida ao abrigo do procedimento estabelecido na Directiva 89/107
/CEE[23].
Assim, percebe-se, pois, que as exigncias da rotulagem no sero aplicveis aos alimentos contenedores de material que seja constitudo de OGMs numa proporo no
superior a 0,9% dos ingredientes que o compem, em pases integrantes da Comunidade Europia.
No Japo,
foi estabelecida o nvel de 5% para a soja, e no caso do milho, nenhum percentual foi estabelecido. Na Austrlia e na Nova Zelndia, para que seja necessria a rotulagem,
definiu-se em 1% o limite da presena de qualquer alimento geneticamente modificado, j aprovado para o consumo; acima desse limite a rotulagem obrigatria[24].
No Brasil, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa) e o Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento (MAPA) so competentes para regular a rotulagem dos
alimentos em geral e editar normas relativas s informaes e especificaes que devem estar contidas em cada produto, derivando, pois, o cumprimento das determinaes
constitucionais dos incisos XIV e XXXIII, do art.5 da CR/88, concernentes ao direito da informao.
importante destacar o que a Legislao Brasileira dispe sobre os Organismos Geneticamente Modificados.
A padronizao dos OGMs (Organismos Geneticamente Modificados) est prevista no art. 40, da Lei n11.105/05 , e no Decreto n 5591/05 em seu artigo 91, que estatui:
Os alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano ou animal que contenham ou sejam produzidos a partir de OGM e seus derivados devero conter
informao nesse sentido em seus rtulos, na forma de decreto especfico[25].
Este estudo tem como foco principal a questo da rotulagem ou identificao dos transgnicos, como forma de exigir o cumprimento do Cdigo de Defesa do Consumidor
baseando-se em seu teor, principalmente nos artigos que determinam o princpio da boa-f, transparncia e informao.
Assim, importante frisar que o Decreto n 4080/03, que regulamenta o direito informao, assegurado pela Lei n 8 078 , de 11 de setembro de 1990 (Cdigo de Defesa do
Consumidor), garante quanto aos alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano ou animal um percentual-limite (um porcento), de Organismos
Geneticamente Modificados, conforme dispe o art.2 caput do referido diploma legal:
Na comercializao de alimentos e ingredientes alimentares destinados ao consumo humano ou animal que contenham ou sejam produzidos a partir de organismos
geneticamente modificados, com presena do limite de um por cento do produto, o consumidor dever ser informado da natureza transgnica desse produto[26].
Diante das colocaes abordadas e fundamentadas, importante colocar quanto questo da rotulagem o posicionamento do ilustre doutrinador Nelson Nery Jnior (2002), j
que este tem outra viso relativa ao tema abordado:
Antes da preocupao com a rotulagem dos alimentos que contenham OGM, o mais importante neste processo a preocupao com a biossegurana do alimento. No que a
rotulagem no seja importante, por que o consumidor tem direito de saber o que est consumindo, mas no processo produtivo s haver discusso acerca da rotulagem se o
produto tiver sido liberado, verificando-se que ele no perigoso para a sade e para o meio ambiente, segundo parecer tcnico do CTNBio[27].
Nesse passo, cabe examinar se a permisso do percentual de 1% de tolerncia no violaria o disposto no artigo 31 do Cdigo de Defesa do Consumidor, que impe informao
do consumidor ser correta, clara e precisa. Nesse caso, se aplicam os princpios constitucionais da razoabilidade e da proporcionalidade, vez que os padres mundiais so os
Codex Alimentarius, pequeno organismo internacional estabelecedor de normas internacionais em matria de substncias potencialmente nocivas para a sade humana e o
meio ambiente.
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Este organismo internacional foi criado em 1963, cujo parceiro dominante a FAO( Organizao para Alimentao e Agricultura). O Codex tem com o objetivo fornecer um
processo confivel de definio de normas para dar assistncia aos pases em desenvolvimento em relao falta de infra-estrutura e garantias segurana alimentar e
sade.
Como h tolerncia, na maioria dos pases desenvolvidos, para a existncia da substncia no - intencional nos alimentos, razovel, pois, que a legislao brasileira possa
assim proceder, fixando o grau dada a nossa realidade, conforme bem expe o Codex Alimentarius.
Segundo dados da Organizao Mundial de Sade,
h incoerncias significativas entre diversos pases que adotaram normas obrigatrias de rotulagem de OGMs.Essa incongruncia inclui diferenas no tipo e alcance dos
alimentos a serem etiquetados, bem como em relao aos ingredientes principais e/ou auxiliares/aditivos de processamento.V-se, tambm, em relao ao grau de tolerncia,
no limite abaixo de 1%,3% ou 5% dos ingredientes totais ou no - desejados; ou para trs ou para cinco dos ingredientes principais[28].
Em concluso, percebe-se que a correta etiquetagem, dever ser obedecida sob pena de ofensa aos princpios previstos em cdigos ou normas internacionais e Brasileiras,
visando sempre a proteo das relaes consumeristas.
5. Legislao brasileira e internacional regulatria dos alimentos geneticamente modificados
5.1 A Lei de Biossegurana Nacional na dogmtica do Cdigo de Defesa do Consumidor
notria a implicao potencial dos processos de engenharia gentica aplicados, pois, modificar a estrutura gentica dos alimentos que comemos apresenta questes de
extraordinria importncia para o consumidor, envolvendo questes relativas a sua segurana; so destinatrios e beneficirios das biotecnologias, objeto, pois, de proteo.
Os organismos geneticamente modificados so submetidos a uma srie de avaliaes antes de obter-se permisso para comercializ-los. Nos Estados Unidos, onde h maior
quantidade de OGMs comercializados, as avaliaes so efetuadas pela Food and Drug Administration (FDA), a Environmental Protection Agency (EPA) e o United Stated
Department of Agriculture(Usda)[29]. Na Unio Europia, o responsvel para realizar as avaliaes a European Food Safety Agency (EFSA), desde que ouvidos os comits de
biosseguridade e/ou agncias de segurana alimentar dos Estados - membros.
No Brasil, a responsabilidade do Conselho Nacional de Biossegurana (CNBS), criado pela Lei n 11.105 de 24.03.2005, vinculado Presidncia da Repblica. rgo de
assessoramento superior do Presidente da Repblica para a formulao e implementao de Polticas Nacionais de Biossegurana - PNB. De igual modo, temos a Comisso
Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio), criada pela Lei n 8974, de 05.01.1995 , reestruturada pela Lei n 11.105/05 e regulamentada pelo Dec. n 5591/05.
A Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana uma instncia colegiada multidisciplinar de carter consultivo e deliberativo, que presta apoio tcnico e assessoramento ao
governo federal na formulao, atualizao e implementao da Polticas Nacionais de Biossegurana de OGMs e seus derivados, bem como pareceres tcnicos relativos aos
riscos para a sade humana do uso comercial, segundo dispe o art. 10, da Lei de Biossegurana e o art.4, do Dec. 5591/05. Percebe-se, pois, que a Comisso Tcnica Nacional
de Biossegurana tem ntima ligao com o disposto no Cdigo de Defesa do Consumidor, art. 4, relativo proteo e segurana dos consumidores
Nossa legislao com relao Biossegurana, adota a alternativa de autorizao seletiva e restritiva, bem como os princpios caso a caso e passo a passo,contidos nos
art.14,III,IV e XII, da Lei de Biossegurana Nacional; e art. 5, III, IV e XII, do Dec. 5.591/05. O princpio, caso a caso, significa que a avaliao dos riscos associados aos
organismos geneticamente modificados deve ser realizada de forma individual e singularizada, para cada um deles (case by case); j o princpio passo a passo implica uma
escala de progressividade em funo do conhecimento prvio e da ausncia de riscos em cada funo dos conhecimentos prvios e da ausncia de riscos em cada fase. ,
portanto, um modo de assegurar o processo de incerteza, somente procedendo liberao de OGMs quando a avaliao das etapas anteriores revelar que se pode passar
seguinte sem existncia de riscos, ou com riscos mnimos ou controlveis e controle adequado[30].
5.2 Legislaes Internacionais sobre Biossegurana
Na Argentina, existe o Guia de Boas Condutas, que seguem os padres internacionais. Alm deste, para testes em plantas geneticamente modificadas, h outros diplomas
legislativos esparsos que direta ou indiretamente, tratam do tema, tais como a Lei de Sementes e Criaes Fitogenticas n 20.247; o Decreto Regulamentrio da Lei de
Sementes e Criaes Fitogenticas n 2.183/91; o Decreto de Criao do Instituto Nacional de Sementes n2.817/91, sendo que os dois ltimos cuidam de conceitos utilizados
na legislao de biossegurana, usando para isso um glossrio dos conceitos operacionais ao longo da lei e dos guias de boas condutas, evitando-se, assim, confuses entre os
biotecnlogos e os consumidores que se interessam sobre o assunto. Tendo em vista o potencial de risco para a sade humana, no se pode acusar o legislador argentino de
excesso de cautela, porque est apenas garantindo a proteo da sade pblica e da prpria vida humana[31]. Em relao ao Canad, existem duas principais leis sobre
alimentos: a Lei sobre Produtos Agrcolas e a Lei sobre a Inspeo de Carnes. Assim, os rgo de sade pblica verificam a segurana dos alimentos colocados disposio do
mercado consumidor, abrangendo inclusive os produtos engenheirados, avaliando caractersticas peculiares, como a insero de seqncia de DNA de uma planta alrgica em
outra de diferente espcie, capaz de provocar alergia no consumidor, devendo-se, assim, tal fato ser comunicado imediatamente ao consumidor canadense[32],.
5.3 Protocolo de Cartagena sobre Segurana da Biotecnologia
O Protocolo de Cartagena sobre Biossegurana data de 29.01.2000, que entrou em vigor em 11.09.2003, constitui o primeiro instrumento jurdico de apoio ou continuidade
normativa da Conveno sobre a Diversidade Biolgica[33]
Em linhas gerais, o Protocolo de Biossegurana tem como objetivo principal garantir que o movimento transfronteirio dos Organismos Modificados Geneticamente (OVM) se
realize em condies seguras para a conservao da sade humana.
Esta medida foi tomada, visando regular a transferncia, utilizao e manipulao e, por outro lado, os movimentos transfronteirios, includo-se o trnsito, por meio do
territrio de um terceiro Estado, de OVMs que possam causar efeitos adversos sade humana.
Este Protocolo, em seu artigo 4, delimita o mbito de sua aplicao: movimento transfronteirio, o trnsito, a manipulao e a utilizao de todos os organismos vivos
modificados que podem ter efeitos adversos para a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica, tendo em vista os riscos para a sade humana. Em seu
artigo 18, o Protocolo de Biossegurana contm as previses relativas manipulao, transporte, embalagem e identificao.Essa uma das demandas mais importantes para os
consumidores europeus e para os pases em desenvolvimento, tais como o Brasil, pois, para poder aplicar um sistema de rastreamento de OVMs de maneira que a rotulagem
chegue ao produto final.Desse modo, se prev no Protocolo de Cartagena que, para os OVMs destinados ao uso do alimento humano ou animal, ou ao seu
beneficiamento,dever figurar claramente na rotulagem a meno podem chegar a conter OVMs,junto com a advertncia de que no esto destinados introduo
intencional no meio ambiente.Dever figurar, igualmente, a identificao de um ponto de contato para solicitar informao adicional: nome e endereo do indivduo e da
instituio em que os OVMs esto consignados(art.18.2,a).Na hiptese de OVMs destinados ao uso confinado,deve-se haver uma identificao clara na etiquetagem como
OVMs,especificando os requisitos de manipulao e o ponto de contato para obter a informao adicional(art.18.2,b),j que, para os destinados introduo intencional no
meio ambiente da parte importadora, aqueles devero ser identificados claramente como OVMs,com especificao das suas caractersticas : as condies de
manipulao,armazenamento,transporte e uso seguro, bem como o ponto de contato para obter informaes adicionais,assim como sinais indicativos tanto do
importador,quanto do exportador(art.18 2,c) [34].
Portanto, percebe-se que o Protocolo de Cartagena, mais especificamente em seu artigo 18, bastante genrico e se limita regular a identificao de determinados aspetos
simplesmente na documentao que acompanhar os OVMs; ao no estabelecer um autntico sistema de etiquetagem, proporcionando somente conhecimento ao importador.
Assim, percebe-se, pois, a importncia do Protocolo de Cartagena, principalmente na questo da rotulagem, sendo usado como fonte de interpretao. O art. 2.4, do
Protocolo permite que qualquer parte adote, para a conservao, medidas mais rigorosas que as previstas. importante informar que o Brasil e a Unio Europia esto
protegidos por normas mais restritivas, conforme j mencionado no item relativo rotulagem.
6. OGMS e eventuais riscos para a sade dos consumidores
A palavra sade, de acordo com a Enciclopdia Mirador Internacional (1975)[35], se origina do latim salute, que significa a salvao, conservao da vida, cura, bem-estar e,
segundo a Organizao Mundial de Sade[36] , um estado de completo conforto fsico, mental e social e no apenas a ausncia da doena ou enfermidade.
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, editada em 10.12.1948, pela Organizao das Naes Unidas resgatou os ideais da Revoluo Francesa de igualdade, liberdade e
fraternidade, tornando-se um marco de grande relevncia, por promover o conhecimento universal dos direitos humanos e das liberdades fundamentais, pois a Declarao nos
traz tantos os direitos civis e polticos (art. 3 a 21), como os direitos sociais, econmicos e culturais (art.22 a 28). A Declarao inclui o direito sade ao preconizar que
toda pessoa tem direito a um padro de vida capaz de assegurar a si e sua famlia sade e bem-estar (art.25).
A Constituio de 1988, seguindo os passos da Declarao Universal dos Direitos Humanos, situa-se no marco jurdico da institucionalizao da democracia e dos direitos
humanos no Brasil, consagrando tambm, as garantias, os direitos fundamentais e a proteo de setores vulnerveis da sociedade brasileira, ao asseverar os valores da
dignidade da pessoa humana como imperativo da justia social[37].
Observa-se que, desde o prembulo, a Constituio projeta a instituio do estado democrtico, destinado a assegurar o exerccio do direito liberdade, segurana, ao
bem-estar, ao desenvolvimento, igualdade e justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos.
No campo da sade, a Constituio mostra-se um documento bem moderno, arrojado e de largo alcance social, ampliando os horizontes de cobertura dos riscos sociais, como
forma de conquista do bem-estar coletivo, conferindo nova dimenso aos sistemas pblicos de proteo social ao inserir a definio de seguridade social, nos termos do art.194
Constituio da Repblica/88, que vem a ser um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos
sade.
, dessa forma, a temtica da sade bastante abrangente em diversos dispositivos constitucionais, pois mencionada expressamente como um direito social (art. 6 caput da
Constituio da Repblica/88), direito esse fundado em princpios, tais como a universalidade, eqidade e integralidade, amplamente protegido pela ordem constitucional em
vigor.
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Nesses termos, deve-se, portanto, observar a questo dos transgnicos e o risco da sade humana. O Cdigo de Defesa do Consumidor, no art. 8 e seguintes, preconiza que:
os produtos colocados no mercado de consumo no acarretaro riscos sade ou segurana dos consumidores, exceto os considerados previsveis em razo da sua natureza e
fruio.Ademais, a legislao consumerista veda expressamente a colocao no mercado de produtos que apresentem alto grau de nocividade ou periculosidade sade ou
segurana do consumidor, nos preceptivos do art.6, I, Cdigo de Defesa do Consumidor, bem como a obrigao de retirar do mercado caso esse tipo de nocividade ou
periculosidade somente seja verificada posteriormente sua introduo, comunicando s autoridades competentes e aos consumidores mediante anncio publicitrio, art. 10
Cdigo de Defesa do Consumidor.
Assim, segundo Edgar Moreira (2001),
um dos graves perigos apontados dos organismos transgnicos refere-se efetiva possibilidade de ocorrncia de cruzamento de cultivos transgnicos com plantas da mesma
espcie e com parentesda culturadomesticada,existentes na biodiversidade[38].
Desse modo, faz-se, necessrio, demonstrar os principais argumentos da liberao do uso dos transgnicos e tambm daqueles contrrios, por entenderem ser altamente
danosos para a sade do homem.
Aos que so favorveis, argumentam que,
a introduo imediata, no mercado de consumo, dos organismos geneticamente modificados, faro com que o seu cultivo e a sua comercializao tragam uma maior
produo das safras, menos fome, menos risco agrcola, menos uso de defensivos e controle maior da eroso.Segundo os defensores da utilizao dos alimentos
transgnicos, os riscos e danos para os consumidores no teriam acontecido depois de vrios anos de uso.V-se que a insulina transgnica.Sustentam que a avaliao da
segurana alimentar dos produtos originrios de plantas geneticamente modificadas baseada no princpio da equivalncia substancial, que emprega um conjunto
dinmico de anlises para avaliar a segurana alimentar desses produtos em comparao com os alimentos originrios dos mtodos convencionais.Sistema, alis, aceito
pela Organizao Mundial de Sade (OMS)[39].
Ocorre que, para tais argumentos dos defensores do uso de OGMs, algumas consideraes merecem ser tecidas. A respeito do argumento da diminuio da fome mundial,
v-se que o real objetivo das empresas que produzem alimentos geneticamente modificados no to somente de criar vias para a soluo desse impasse mundial, pois a
falta de alimento, slogan das empresas produtoras de alimentos geneticamente modificados, no est relacionada baixa produtividade, mas sim na obteno de lucros
s custas da pobreza mundial. H um interesse apenas comercial, em vender a maior quantidade possvel desses produtos.Assim, no preciso cultivar plantas para
suprir a demanda de alimentos no mundo, em solos improdutivos, mas, sim, deve haver politcas pblicas mais eficientes, para que se reduza cada vez mais as
desigualdades sociais existentes em nosso planeta[40].
Ao argumento de que se ter menos risco agrcola, importante frisar as conseqncias em relao ao meio ambiente, visto que esta no sustentvel, ou seja, no se tem
uma proteo ambiental.Destarte, segundo Varella, 1996:
A preservao de um meio ambiente ecologicamente equilibrada reconhecida como direito de todos (princpio determinado pela Constituio Federal), um bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de vida. Importa notar que a legislao brasileira reconhece tambm o direito ao meio ambiente das futuras geraes, de
pessoas que ainda no nasceram. Trata-se de direito transindividual, mas com carter de novo, o de pessoas futuras. Destruir o meio ambiente no ato de violao de
direito no s das pessoas presentes, mas tambm das futuras, das prximas geraes[41].
Questes relativas ao uso de defensivos agrcolas que poderiam acarretar a transferncia indesejada para outros organismos, gerando uma tolerncia maior a certos
herbicidas, passando as pragas a terem uma maior resistncia a estes e, por conseqncia, levaria ao aparecimento de plantas indesejavis e difceis de serem
destrudas[42].
Esse posicionamento acima o entendimento da pesquisadora Carmen Rachel S. M. Faria.
J David Laerte Vieira, falando sobre o princpio da equivalncia substancial objetiva,
objetiva a avaliao comparativa, visando a concluir que um alimento geneticamente modificado, ou substncia nele introduzida, to seguro quanto seu anlogo
convencional, com histrico de uso seguro, identificando-se,assim,similaridades e diferenas[43].
O resultado do estudo de equivalncia substancial suficiente para que o produtor do alimento receba o benefcio da dvidae desfrute de permisso do FDA(Food and
Drugs Administration) de liberar o referido alimento para consumo nos Estados Unidos,dada a incapacidade de comprovar os efeitos negativos do seu consumo sade
humana[44] .
Em contrapartida, a Unio Europia, no que tange informao dos consumidores, adota posicionamento contrrio aos EUA, pois esse pas exige a rotulagem em alimentos com
adio de contedo alergnico ou nutricional. O que vemos em pases europeus uma maior proteo aos consumidores, j que h determinao de que todos os alimentos
alterados geneticamente sejam rotulados, independentemente de ser um equivalente substantivo, ou no.Portanto, no sistema europeu de rotulagem dos transgnicos
aplica-se o princpio da precauo, exigindo-se prova cientfica da segurana do alimento transgnico para a sua introduo no meio ambiente.
Dessa forma, h se concluir que nos pases europeus tem-se um maior respeito natureza, visto que ao se aplicar tal princpio,segundo Paulo Antunes Bessa[45], no pode ser
realizada de maneira simplista, porque existe uma complexa relao entre progresso cientfico, inovao tecnolgica e risco.
Portanto, de concluir nessa esteira, que a precauo tem que ser proporcional ao risco, devidamente avaliado cientificamente, nos dizeres de Jorge Alberto Quadros
Carvalho,
de tal maneira que se o que est num dos pratos da balana for mais preconceito do que risco socialmente injusto defender polticas pblicas que apenas atendam de
imediato a um desconforto elitista, travando em longo prazo o avano de uma tecnologia[46].
Ento, conclui-se que para aqueles que so favorveis introduo imediata dos transgnicos, estes no acarretariam danos sade do consumidor, mas sem retirar,contudo, o
dever de informar os consumidores sobre a quantidade de alimentos geneticamente modificados que iro consumir,caso comprem aquele produto.
Todavia, existem argumentos contrrios introduo imediata dos OGMs no mercado de consumo, pois entendem que alm de trazer riscos sade dos
homens(consumidores),envolve outros interesses.
Assim, importante expor o que entendem especialistas da rea, como Jos Maria da Silva, professor da Universidade Federal de Viosa:
A grande indstria de capital estrangeiro, que lidera a produo de insumos para a agricultura, a grande empresa rural.Os pequenos produtores s teriam a perder, j que,
normalmente, so excludos das grandes vantagens proporcionadas pelas tecnologias de ponta.O efeito para os mdios produtores seria incerto.Enfim, desperta a ateno para
a questo do emprego, desde que as variedades transgnicas lanadas at agora seriam predominantemente do tipo que economizaria trabalho, a sua utilizao tambm
aumentaria o desemprego agrcola[47].
Para o IDEC-Instituto de Defesa do Consumidor[48],os riscos sade dos consumidores so inmeros, tais como:
a)aumento de alergias;
b)desenvolvimento de resistncia bacteriana;
c)potencializaro dos efeitos de substncias txicas; d)aumento de resduos de agrotxicos;
Nesse sentido, manifestou-se o Tribunal de Justia de So Paulo:
MANDADO DE SEGURANA - SADE PBLICA - MEIO AMBIENTE - ALIMENTOS QUE CONTM OU PODEM CONTER SUBSTNCIAS TRANSGNICAS - ATUAO PREVENTIVA DO
CENTRO DE VIGILNCIA SANITRIA - POSSIBILIDADE - O INTERESSE PBLICO VOLTADO PRESERVAO DA SADE E BEM ESTAR DA POPULAO GUARDA SUPREMACIA EM
RELAO A INTERESSES MERAMENTE INDIVIDUAIS - ATIVIDADE ADMINISTRATIVA AMPARADA EM LEI - INEXISTNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO SUBJETIVO VIOLADO POR ATO DE
AUTORIDADE EDITADO COM DESVIO DE FINALIDADE, ILEGALIDADE OU ABUSO DE PODER. RECURSO AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO
(...) determinou a proibio de comercializao e a interdio cautelar de inmeros produtos alimentcios comercializados no Estado de So Paulo, por supostamente
apresentarem em suas composies material transgnico e por no haver a respectiva rotulagem com essa indicao, sem dar s empresas afetadas possibilidade de
apresentar contra prova das amostras colhidas pelo IDEC, no podendo oferecer defesa administrativa prvia. Alega que os produtos recolhidos no contm OGM
quantificvel, no sendo oriundos de plantas geneticamente modificadas (transgnicos)...[49]
Assim, sejam os argumentos contrrios sejam os favorveis implementao na sociedade de consumo de organismos geneticamente modificados, a rotulagem dever informar
a quantidade de transgnicos constante nos produtos, porquanto est previsto no Decreto n5591/05, em seu art. 91.
7. Ditames constitucionais acerca dos OGMS
No consta na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 a expresso Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, mas so trs os artigos, de suma importncia,
relativos ao tema da defesa do consumidor. So os art.5, caput, o inciso XXXII do art.5, art.170, o inciso V do art 170, o art. 24, incisos V e VIII, bem como o art. 48 dos Atos e
Disposies constitucionais transitrias, protegendo, assim, o consumidor brasileiro de forma indireta, de acordo com os ditames constitucionais. A Constituio brasileira foi
pouco sistemtica no que diz respeito defesa do consumidor, pois no existe um captulo especfico, nem um artigo especfico sobre o tema, o que mostra um atraso do nosso
pas, relativamente a outras naes.
As Constituies Nacionais de Portugal e Espanha, nos dizeres de Marcelo Gomes Sodr (2007),apresentam artigos sistematizadores a respeito da defesa do consumidor.No
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mbito da Amrica Latina, a Constituio argentina, em reforma ocorrida em 1994,passou a ter um artigo extremamente organizado sobre a defesa do consumidor. Portanto,
v-se uma preocupao mais direta destes pases, em relao ao sistema constitucional ptrio[50].
Vejamos, assim, as disposies constitucionais relativas proteo do consumidor em outras naes:
A Constituio da Repblica Portuguesa, assim dispe:
Artigo 60.
Direitos dos consumidores
1. Os consumidores tm direito qualidade dos bens e servios consumidos, formao e informao, proteco da sade, da segurana e dos seus interesses
econmicos, bem como reparao de danos.
2. A publicidade disciplinada por lei, sendo proibidas todas as formas de publicidade oculta, indirecta ou dolosa.
3. As associaes de consumidores e as cooperativas de consumo tm direito, nos termos da lei, ao apoio do Estado e a ser ouvidas sobre as questes que digam respeito
defesa dos consumidores, sendo-lhes reconhecida legitimidade processual para defesa dos seus associados ou de interesses colectivos[51].
Em relao Constituio espanhola temos:
CAPTULO TERCERO
De los principios rectores de la poltica social y econmica
Artculo 51
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos
intereses econmicos de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que
puedan afectar a aqullos, en los trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio interior y el rgimen de autorizacin de productos comerciales[52].
No tocante Constituio Argentina:
Art. 42.- Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a
una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno.
Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los
mercados, al control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eficiencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de
usuarios.
La legislacin establecer procedimientos eficaces para la prevencin y solucin de conflictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia
nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control[53].
O art.5 da Constituio da Repblica/88 um artigo de suma importncia para o sistema nacional das relaes de consumo, pois o prprio constituinte assim pensou, ao
estabelecer que no possvel apresentar emenda constitucional que possa abolir direitos e garantias individuais, previstas no art. 5, e que est bem claro na disposio no
art. 60 4, da CR/88.Mas, o pressuposto do inc. XXXII ,do art. 5 ,CR/88 de que a relao de consumo por definio desigual, pois o consumidor e o fornecedor no tm o
mesmo conhecimento, merecendo, portanto, a tutela estatal.
O art. 170 Constituio da Repblica /88 permite entender os limites da defesa da proteo do consumidor. O legislador constitucional de 1988 optou por estabelecer que a
livre iniciativa e a defesa do consumidor eram ambos o princpio da ordem econmica.Ocorre que a livre iniciativa deve ser limitada, para no ser to livre quanto parecia ser,
a fim de que o consumidor no seja lesado, cabendo ao Estado punir a ultrapassagem desses limites, nos termos do art.170, nico, da Constituio da Repblica /88.
importante frisar que a Constituio de 1988 ficou conhecida como Constituio Cidad, com estrutura e cpula de um Estado Democrtico de Direito Nos dizeres de Jos
Joaquim Gomes Canotilho (2000),[54]a articulao do direito e do poder no Estado constitucional significa que o poder do Estado deve organizar-se e exercer-se em
termos democrticos.
Assim, a dignidade da pessoa humana individual ou coletivamente, in casu:do consumidor, o fundamento norteador de todo o sistema constitucional,para respeit-la preciso
assegurar os direitos sociais.
Existem vrios artigos esparsos por toda a Constituio Brasileira em graus e estgios diferentes, relativos defesa do consumidor, tais como o art.1, III(dignidade da pessoa
humana); art.3, II e III(desenvolvimento nacional e da reduo de desigualdades); art. 6 e ss. (direitos sociais).Todos esses aplicveis em relao aos alimentos geneticamente
modificados, pois est a dignidade da pessoa humana relacionada vida das prprias pessoas e reduo das desigualdades tem ntima relao com os princpios basilares do
Cdigo de Defesa do Consumidor em relao rotulagem dos OGMs,j que notria a fraqueza do consumidor frente aos fornecedores e como direito social, direito esse
transindividual que deve zelar pela proteo dos consumidores.
Por fim, temos que observar o disposto no art. 24, da CR/88, ao repartir as competncias legislativas entre as unidades da federao, competncia essa concorrente da Unio,
dos Estados-membros e do Distrito Federal para legislarem sobre aproduo e consumo e responsabilidade por dano ao consumidor
Em tese, os Estados Membros podem legislar concorrentemente com a Unio sobre os direitos dos consumidores, estabelecendo que os princpios gerais da legislao federal,
enquanto leis nacionais, guiam a produo das leis estaduais. Tal entendimento deve ser observado em relao aos Organismos Geneticamente Modificados. OTribunal Pleno do
Supremo Tribunal Federal entendeu que:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE.LEI 14.861/05, DO ESTADO DO PARAN. INFORMAO QUANTO PRESENA DE ORGANISMOS GENETICAMENTE MODIFICADOS EM
ALIMENTOS E INGREDIENTES ALIMENTARES DESTINADOS AO CONSUMO HUMANO E ANIMAL. LEI FEDERAL N 11.105/05 E DECRETOS 4.680/03 E 5.591/05. COMPETNCIA
LEGISLATIVA CONCORRENTE PARA DISPOR SOBRE PRODUO, CONSUMO E PROTEO E DEFESA DA SADE. ART. 24,V E XII, DA CONSTITUIO FEDERAL.ESTABELECIMENTO DE
NORMAS GERAIS PELA UNIO E COMPETNCIA SUPLEMENTAR DOS ESTADOS[55].
(...) a rotulagem de alimentos que contenham Organismos Geneticamente Modificados de interesse nacional, e por isso deve ser padronizada (...)[56].
J , tambm, o entendimento do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul:
HORIZONTINA. REEXAME NECESSRIO. MANDADO DE SEGURANA. LEI MUNICIPAL N 1352/99, QUE RESTRINGE O USO E COMERCIALIZAO DE DETERMINADOS HERBICIDAS.
FALECE COMPETNCIA AO MUNICPIO PARA EDITAR LEIS A RESPEITO DA MATRIA. INTERESSE NACIONAL. SIMILITUDE COM OS TRANSGNICOS. COMPETNCIA CONCORRENTE DA
UNIO, ESTADO E DISTRITO FEDERAL PARA LEGISLAR. CONSTITUIO FEDERAL, ART. 24, VI. CONSTITUIO ESTADUAL, ART. 251, 1, III E LEI FEDERAL N 7802/89[57].
8. Posicionamento dos consumidores sobre os organismos geneticamente modificados
Nos Estados Unidos, 52,8% da populao declararam uma expectativa otimista quanto biotecnologia[58].Diante, de tais dados, o governo americano em maro de 2 000 iniciou
reviso das medidas adotadas em 1 986 pelo rgo FDA (Food and Drug Administration),pois, nos Estados Unidos, esses alimentos esto no mercado desde 1 994, que os
consumidores no sabem que vm consumindo alimentos geneticamente modificados.Fato que os Estados Unidos so hoje o principal mercado consumidor de transgnicos no
planeta. 60% da comida encontrada nos supermercados norte-americanos so frutos da engenharia gentica, apesar de dois teros da populao no desconfiar disso.
Nos pases europeus os consumidores rejeitam os alimentos geneticamente modificados, o que levou os supermercados do Reino Unido a banir esses produtos de suas
prateleiras.
Nessa esteira, v-se um real conflito existente entre os Estados Unidos e os pases europeus,em suas relaes comerciais,visto que aquele totalmente favorvel aos
OGMs,mesmo que os consumidores no tenham conhecimento da quantidade de transgnicos que esto consumindo, o que altamente lesivo para os consumidores daquele
pas, e o continente europeu veementemente contrrio ao consumo de alimentos geneticamente modificados.
Diante de tal situao a OMC (Organizao Mundial do Comrcio), se manifestou em 10/02/2006[59] no sentido de que a UE rompeu as regras do comrcio internacional ao
restringir a importao de produtos geneticamente modificados e alimentos derivados deles, o que representou vitria para os Estados Unidos,reclamantes contra a Unio
europia,naquela entidade.
O relatrio da OMC sobre o assunto declarou que os pases europeus desrespeitaram regras comerciais quanto aos transgnicos, ento rejeitados, e a acusou tambm de
retardar deliberadamente a aprovao das importaes, ocasionando verdadeira moratria de fato ao ingresso de produtos geneticamente modificados.
As relaes comerciais entre tais pases no podem ser abaladas frontalmente, ocorrendo que a violao do dever de informao, transparncia e lealdade tambm no podem
ser violentados tanto para os consumidores de produtos nacionais,como de produtos importados. Portanto, deve haver uma real fiscalizao: se h, ou no, violao destas
garantias dos consumidores, principalmente, de produtos norte-americanos que no informam a presena de organismos geneticamente modificados na rotulagem de seus
produtos.
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No s os pases europeus,mas tambm o Japo resguarda-se quanto aos produtos dos E.U.A.,visto que uma associao de consumidores se posicionou contrria, posto que
descobriu milho BT em salgadinhos importados dos Estados Unidos, exigindo dessa,forma,que o Ministrio da Sade local no permitisse que os Estados Unidos exportassem
transgnicos para o Japo [60]
No Brasil, existem diversas aes coletivas de grupos de defesa dos consumidores, tais como IDEC-Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor, diante da Unio e da
Monsanto,perante a 6 Vara da Justia Federal de Braslia,que condenou a Unio a exigir da CTNBio,no prazo de 90 dias,a elaborao de normas relativas segurana
alimentar,comercializao e consumo de alimentos transgnicos,em conformidade com a Constituio da Repblica e com o Cdigo de Defesa do Consumidor.Vejamos tal
deciso[61]:
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO EM AGRAVO REGIMENTAL INTERPOSTO EM RECLAMAO. ARGUMENTO NO SUSCITADO NAS RAZES DO REGIMENTAL.
OMISSO INEXISTENTE. AFRONTA COISA JULGADA. ALEGAO NO APRECIADA. OMISSO QUE SE SUPRE. INEXISTNCIA DE CONTRADIO.
(...), mas sem alterao do resultado do julgamento, por no se reconhecer procedncia na alegao, posto que a sentena proferida na ao cautelar, que vedou o
cultivo e a comercializao de transgnicos, embora confirmada neste Tribunal (...).
O IDEC, que exprime a voz dos consumidores brasileiros, obteve outra vitria em junho de 2 000, na Ao Civil Pblica que objetivava a proibio de todos os alimentos
transgnicos no pas.A Unio e a Monsanto recorreram da sentena de 1 Instncia.
necessrio destacar que, apesar de a Justia Federal de Braslia ter proibido a importao de produtos transgnicos, deciso,alis, confirmada pelo Tribunal Regional Federal
local, o Tribunal Regional de Pernambuco permitiu que 38 mil toneladas de milho geneticamente modificados, importados da Argentina, desembarcasse no porto de Recife.Esse
acrdo veio a ser confirmado pelo Superior Tribunal de Justia, entendendo que os Tribunais Regionais tinham a mesma hierarquia, sendo melhor que fosse julgado pelo poder
local.Vejamos o texto do Tribunal Regional da 5 Regio, na ntegra[62]:
ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. IMPORTAO DE PRODUTO GENETICAMENTE MODIFICADO. NECESSIDADE DE PRVIA AUTORIZAO DO MINISTRIO DA
AGRICULTURA. LEI N 8.974/95. AUSNCIA DOS PRESSUPOSTOS DA MEDIDA LIMINAR.
I - A LEI N 8.974/95 ESTABELECE QUE A ENTRADA NO PAS DE PRODUTO GENETICAMENTE MODIFICADO DEPENDE DE PARECER PRVIO CONCLUSIVO DA CTNBIO E AUTORIZAO
DO MINISTRIO DA AGRICULTURA.
II - NO PODE A EMPRESA IMPORTADORA SE RESPALDAR EM PARECER EMITIDO PELA CTNBIO EM CASO DISTINTO DE IMPORTAO DE PRODUTO TRANSGNICO, PARA PLEITEAR A
LIBERAO DE MILHO GENETICAMENTE MODIFICADO, DESDE QUE EM CADA IMPORTAO DE PRODUTO DESSA NATUREZA DEVE SER REALIZADO O EXAME PERTINENTE A FIM DE
QUE A AUTORIZAO SEJA DADA PELO MINISTRIO DA AGRICULTURA.
III - A DISCUSSO TRAVADA A NVEL MUNDIAL ENTRE OS CIENTISTAS E AMBIENTALISTAS SOBRE OS ALIMENTOS TRANSGNICOS, DEMONSTRA QUE AINDA NO H UMA CONCLUSO
SOBRE OS EFEITOS DESSES PRODUTOS AO MEIO AMBIENTE E A VIDA HUMANA OU ANIMAL.
IV - O FATO DA EMPRESA TER COMERCIALIZADO O PRODUTO TRANSGNICO, COM AMPARO NA LIMINAR CONCEDIDA NESTE TRIBUNAL, NO TORNA SEM OBJETO O AGRAVO DE
INSTRUMENTO.V - AGRAVO IMPROVIDO.
No dia 02.10.2 000, sem que nada tivesse sido feito, encerrou-se o prazo que o governo federal teria para elaborar normas relativas comercializao, consumo e rotulagem
de espcies transgnicas, conforme deciso proferida pelo juiz da 6 Vara Federal de Braslia.
Em So Paulo, foi proposta ao questionando a constitucionalidade da Lei Estadual n 10.467/99 pela ABIA (Associao Brasileira das Indstrias de Alimento), e requerem a
fixao de rotulagem de transgnicos.Mesmo assim, o Centro de Vigilncia Sanitria do Estado de So Paulo passou a exigir que todos os fabricantes retirassem do mercado os
alimentos geneticamente modificados, que no trouxessem especificao no rtulo, visto que a ABIA foi negado seguimento ADIN, proposta perante o STF:[63]:
Ao direta de inconstitucionalidade. Agravo regimental. 2. Despacho que, acolhendo preliminar de ilegitimidade ativa ad causam suscitada pela PGR e pelo requerido, negou
seguimento ao direta de inconstitucionalidade. 3. A agravante entidade que congrega associaes. Condio de entidade de classe de mbito nacional, aos fins do art.
103, IX, 2 parte, da Constituio, no reconhecida, nos termos da jurisprudncia da Corte. 4. Agravo regimental a que se nega provimento.
Assim, nessa direo, tem-se que, atravs de Aes coletivas, tem cada vez uma maior manifestao no sentido de propor aes contra irregularidades nas rotulagens e quanto
ao uso de alimentos geneticamente modificados, mesmo que essas aes no sejam propostas propriamente pela parte legitima para prop-la, mas o que no deixa de
manifestar a irresignao dos representantes dos consumidores nacionais.
9. O lado desafiador da concorrncia no mercado de transgnicos e reflexos para os consumidores brasileiros
A realidade dos Organismos Geneticamente Modificados muito vsivel,indicando benefcios,como bem cita Victor Pelaez[64], no desenvolvimento de novos
medicamentos,incremento na produtividade agrcola,possibilidade de minimizar a contaminao meio- ambiental,dentre outros.
Ocorre que essa realidade oculta uma segunda, em que os efeitos nocivos so desconhecidos, tal como sade do mercado.Ocorre que o desenvolvimento dos Organismos
Geneticamente Modificados pode alterar profundamente as estruturas mercadolgicas, elevando as barreiras entrada de concorrentes, eliminando-os e aumentando o poder
de mercado.
Nos dizeres de Pedro Aurlio de Queiroz[65],
a produo de alimentos geneticamente no modificados pode tornar-se economicamente desinteressante e obrigar empresas que os produzem a deixarem o mercado, uma
vez que os transgnicos, so, em geral, mais competitivos, possuem maior resistncia a pragas e maior produtividade.
Por conseguinte, diante do avano tecnolgico nessa rea, teramos a transformao de um monoplio de fato, com efeitos deletrios sobre o bem - estar econmico-social.
Preocupada com essa nova realidade global, a Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia, SDE, declarou em A.C n 08012.005135/98-01, que o Sistema de Defesa
da concorrncia est alerta entrada de sementes transgnicas no mercado nacional, tendo em vista o carter preventivo dessa instncia.
Sendo assim, possvel que as empresas se utilizem da produo transgnica como estratgia de fechamento de mercado, das demais etapas da cadeia produtiva.O SDE
posicionou-se quanto possibilidade dos OGMs poderem mudar as bases de concorrncia do mercado de sementes e defensivos,formando um verdadeiro monoplio natural:
mercado ausente de concorrncia,com apenas um nico fornecedor.
Com o reduzido nmero de empresas capazes de produzir transgnicos potencializa riscos concorrenciais, conforme disposto acima, alm de acarretar conseqncias danosas
para os consumidores. Eis que este se v sem opo de consumir outro produto, sobre ocasionar um aumento nos preos dos alimentos que contenham alimentos
geneticamente modificados.
sabido que a patente cria um monoplio temporrio, a fim de se estimular a pesquisa e o desenvolvimento de novos produtos, ocorrendo,pois, um conflito natural entre os
valores tutelados decorrentes da proteo patentria e a defesa da concorrncia.Dessa forma, os riscos da produo dos OGMs so maximizados pela possibilidade de
explorao dos mesmos em regime de monoplio temporrio.
Desse modo, de concluir que, no havendo uma desconsiderao dos riscos da produo e comercializao dos transgnicos, se constitui um fator de legitimao de escolhas
empresariais contrrias ao bem - estar econmico e social.
Portanto, necessrio que o Estado desempenhe de forma adequada o seu papel no planejamento econmico, para que se evitem os riscos de desenvolvimento de
transgnicos.Com apoio do setor empresarial, mudando a sua cultura, de forma que este passe a prevenir e contabilizar custos sociais decorrentes da comercializao dos
transgnicos.Por conseqentemente, agindo dessa forma, o Poder Pblico estar promovendo a defesa dos consumidores.
10. Produo das sementes transgnicas: impactos econmicos para o consumidor brasileiro
A produo de soja dominada por quatro pases, atualmente, Estados Unidos,Brasil,Argentina e China.
O Brasil o segundo produtor mundial dessa semente, apesar do nosso pas no ter aderido produo de soja transgnica resistente a herbicidas.
No entanto, a nao com a maior riqueza gentica, conhecido pela sua grande biodiversidade,matria prima e tecnologia.
Segundo dados colhidos por Marcelo Leite,
a produo de soja dominada por apenas quatro pases: Estados Unidos, Brasil, Argentina e China.Apesar de o Brasil ser o segundo produtor mundial dessa semente, nosso
pas ainda no aderiu soja transgnica resistente a herbicida, tecnologia que fascina plantadores onde regulamentada[66].
importante frisar que o Brasil o pas com maior riqueza gentica[67],conhecido tambm pela sua biodiversidade, matria prima e biotecnologia.
A engenharia gentica sempre esteve acompanhada de inmeras controvrsias.Desde os seus primrdios, questionamentos surgiram de ordem tica sobre essa tecnologia e
sobre a sua segurana, basicamente sobre uma nova e poderosa eugenia, no se sabendo ao certo os efeitos que poderiam se desencadear nos agentes patognicos.
Na expresso de Adriana Carvalho Pinto Vieira,
os processos biotecnolgicos esto includos desde a produo de alimentos que estamos acostumados a consumir, tais como lcool, vinhos, cervejas, queijos e pes, pelo
processo de fermentao at a produo de protenas raras, aminocidos, vitaminas, esterides, antibiticos, enzimas e uma variedade de produtos qumicos e
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medicamentos[68].
Dessa maneira, como vimos ao longo do tempo alguns produtos de origem biotecnolgica foram sendo substitudos pelo medo, passando a serem respeitados e aceitos pelos
consumidores. Em relao aos transgnicos isso somente ocorrer a partir do momento em que forem dadas as devidas informaes sobre os mecanismos e as leis naturais que
formam a base destas inovaes, no sendo capazes de causar danos sade dos consumidores.
Destarte, o conhecimento vencer o medo em se consumir o novo, o desconhecido...
Portanto, em relao aos OGMs devemos ficar atentos soja RR e o milho starlink, pois estes so os principais produtos transgnicos disponveis no mercado atualmente. Em
relao a esses dois produtos, foram atribudas inmeras reaes adversas para os consumidores.
Assim, devemos observar as inmeras pesquisas cientficas em relao aos transgnicos, a fim de que se possa descobrir os reais efeitos no tangente seres humanos,
consumidores potenciais, para que no haja leso sua sade.
importante destacar que o plantio da soja da soja transgnica RR ilegal hoje no Brasil, pela edio da Medida Provisria n113 de 26 de maro de 2 003, convertida na Lei n
10.688, de 13 de junho de 2 003, que estabelece normas para a comercializao da produo de soja transgnica da safra de 2 003. Essa lei veio a autorizar a produo da soja
transgnica e a comercializao at a safra de maro de 2004, tanto no mercado externo, quanto no interno, levando a empresa Monsanto,empresa lder mundial na produo
de alimentos geneticamente modificados, a discutir a possibilidade de cobrana de royalties sobre a soja clandestina que contenha o transgene da empresa,em cima do
plantio ainda no autorizado
11. Concluso
O presente trabalho de concluso de curso est inserido dentro da linha de pesquisa: a efetividade dos direitos fundamentais no estado democrtico de direito, que tem como
projeto estruturante a questo da dignidade da pessoa humana, liberdade e igualdade, enfocando a proteo, confiana e boa-f no direito privado, tendo em vista a tutela
do consumidor quanto aos riscos sade causados pelos alimentos geneticamente modificados. Visa ainda, a real importncia da Constituio no estado democrtico como
bssola norteadora na proteo de direitos contidos em normas infraconstitucionais, tal como o Cdigo de Defesa do Consumidor, objetivando garantir sociedade brasileira
uma justa e solidria proteo, buscando-se a promoo da dignidade da pessoa humana (pedra de toque da Constituio da Repblica /88), a liberdade e a igualdade nas
relaes privadas.
A proteo do consumidor hoje vista como um desafio ao mundo do direito, pois vivemos hoje em uma sociedade do consumo(mass consumption society ou
konsumgesellschaft).Portanto, dever o Poder Executivo, nas esferas federal, estadual e municipal, fiscalizar de forma contundente questo relativa aos alimentos
geneticamente modificados (OGMs),pois o Estado tem a funo de proporcionar o bem-estar da populao,visando proteger o consumidor de danos causados sua sade.
O Poder Pblico um grande prestador de servio, ocorre que este tem - se negligenciado em fiscalizar a questo da rotulagem dos alimentos: conteriam ou no alimentos
geneticamente modificados. Nessa corrente de pensamento, necessrio que haja uma maior fiscalizao e controle por parte da CTNBIO, bem como rgos de defesa do
Consumidor, Procons, IDEC, etc. para que estes conjuntamente detectem e exijam que os fornecedores informem a quantidade superior a 1% na rotulagem dos alimentos
modificados geneticamente.
A violao da espeficao da quantidade correta ou da omisso acerca dos OGMs fere no s os princpios basilares do Cdigo de Defesa do Consumidor,tais como a da
transparncia,informao,confiana e boa-f,mas tambm a pedra de toque da nossa Constituio de 1988:a dignidade da pessoa humana,pois ao longo de todo o texto
constitucional brasileiro buscou-se resguardar e tutelar,no s os consumidores,mas a sociedade de um modo geral. Partindo-se das questes protetivas do direito do
consumidor, sob o enfoque nacional, quanto internacional, chega-se concluso de que a problemtica da sade relativa a falta ou a omisso da quantidade correta um
problema geral a todos os pases.
O enfoque deste trabalho no diz respeito liberao, ou no, dos OGMs, pois tanto com a permisso do consumo, ou no, destes alimentos geneticamente modificados,a falta
de espeficao correta da quantidade ou simplesmente a sua omisso levam leso do consumidor, com conseqente aplicao de diversas sanes previstas no Cdigo de
Defesa do Consumidor. Assim, a vulnerabilidade do consumidor latente, justificando-se dessa forma a tutela do Estado, porque h interveno deste no domnio econmico,
devendo agir juntamente com os rgos de defesa do consumidor e a CTNBIO, a SDE, emitindo pareceres junto ao CADE, responsvel pela defesa das questes concorrenciais
em nosso territrio, para que no se forme um monoplio de fato em relao aos OGMs, agindo dessa forma tambm estar protegendo os consumidores de forma indireta,pois
so estes os frontalmente atingidos no s nos riscos sua sade,quanto em relao ao aumento de preos.
Percebe-se atravs desse trabalho, que o Cdigo de Defesa do Consumidor est em constante dilogo com outras normas jurdicas, em relao aos OGMs focados em relao
Lei de Biossegurana nacional, pois esta que define os organismos geneticamente modificados,bem como diversas normas concernentes ao uso, quantidade e implicaes
desses alimentos para o meio ambiente e para a segurana do consumidor. Em especial, deve-se dar uma maior ateno soja RR e o milho Starlink, tendo em vista a cobrana
de royalties da empresa Monsanto, em cima do plantio anterior Medida Provisria n113 de 26 de maro de 2 003, convertida na Lei n 10.688, de 13 de junho de 2 003, que
declarou a ilegalidade do plantio destas sementes, a partir da safra de 2 003,gerando inmeras crticas em relao aplicabilidade no anterior a safra de 2003, visto que houve
claro interesse econmico em tal instrumento normativo.Dessa forma, v-se que houve muito mais um jogo de interesses econmicos do que mesmo to somente proteger o
consumidor nacional.
No entanto, o principal problema e de carter urgente a ser resolvido pelas autoridades pblicas, conjuntamente, com a sociedade civil relacionado falta de informao
adequada nos rtulos dos produtos que esto no mercado consumidor, em que este deveria ser informado se o alimento importado ou nacional composto por OGMs.
Nesse sentido, a proteo do consumidor em relao rotulagem dos OGMs dever advir de uma ao integrada entre a sociedade e as aes governamentais, de forma
constante,pois a autonomia privada merece sofrer limitaes em face do modelo intervencionista estatal,em face da questo da segurana,sade e bem - estar dos
consumidores,principalmente por que modelo estatal dever se pautar em normas mais rigorosas para os fornecedores que descumprirem as recomendaes da CTNBio.
Assim, somente dessa forma garantiremos os princpios basilares contidos no Cdigo de Defesa do Consumidor, formadores junto com a Constituio de 1988 do sistema
nacional de defesa do consumidor.
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Notas:
[1] BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 8974, de 05 de janeiro de 1995. Estabelece normas para o uso de tcnicas de engenharia gentica e liberao no meio ambiente de
Organismos Geneticamente Modificados. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 06 jan. 1995. Disponvel em: http: /www.planalto.gov.br, acesso em:
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[2] SILVA, Jorge Alberto Quadros Carvalho. Alimentos transgnicos: aspectos ideolgicos, ambientais, econmicos, polticos e jurdicos. In: SANTOS, Maria Celeste Cordeiro.
Biodireito cincia da vida, os novos desafios. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 327
[3] MARQUES, Cludia Lima, HERMAN, Antnio V. Benjamin, MIRAGEM, Bruno. Comentrios ao cdigo de defesa do consumidor. So Paulo. 2 ed. Revista dos Tribunais, 2006.
.p.175.
.p.176.
.p.175.
[6]BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 8078, de 11 de setembro de 1990. Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, 12 set. 1990. Disponvel em: http:/www.planalto.gov.br, acesso em: 30.04.08.
[7] MARQUES, Cludia Lima. Contratos no cdigo de defesa do consumidor. So Paulo. 3 ed. Revista dos Tribunais, 1999. p.286.
[8] Grau, Eros Roberto, Interpretando o Cdigo de Defesa do Consumidor; algumas notas. Revista de Direito do Consumidor 5/183, jan. -mar. /93, n. 5, p. 183 apud AGUIAR
JNIOR, Ruy Rosado de. A Boa-f na relao de consumo. Revista de Direito do Consumidor, n. 14, p. 20 a 27, abr. /jun. 1995.
[9] BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 8078, de 11 de setembro de 1990. Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, 12 set. 1990. Disponvel em: http: /www.planalto.gov.br Acesso em: 30.04.08.
[10]COUTO e SILVA, Clovis V. A obrigao como processo. So Paulo:.J.Bushtasky, 1976. p.112.
[11] MARQUES, Cludia Lima. Contratos no cdigo de defesa do consumidor. So Paulo. 3 ed. Revista dos Tribunais, 1999. p.286.
[12] BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 8078, de 11 de setembro de 1990. Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, 12 set. 1990.Disponvel em: http:/www.planalto. gov. br.Acesso em: 30.04.08.
[13]MARQUES, Cludia Lima. Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. So Paulo. Revista dos Tribunais. 1999. p.345. In: FONTAINE, Marcel. La protection du
consommateur, en droit civil et en droit commercial belges. Revue Trimestrielle de Droit Commercial ano 27, n. 2 jun/74. p.199-226..A definio foi inspirada na lei belga,
de 14 de julho de 1971 sobre as prticas comerciais, art.19, e no art. 37 do Cdigo de Defesa do Consumidor.
[14]Assim concorda SCHUMACHER, Wolgang. Le droit de la consomation em sutriche. Revue Europeinne de Droit de la Consommation, 1/18, 1987. p.24, comentando a
jurisprudncia austraca in: BENJAMIN, Antnio Herman.Cdigo de Defesa do Consumidor. So Paulo: Forense Universitria, 1991. p.19 .
[15] MARQUES, Cludia Lima, HERMAN, Antnio V. Benjamin, MIRAGEM, Bruno.Comentrios ao Cdigo de Defesa do Consumidor. .2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2006. p.531.
[16] BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 8078, de 11 de setembro de 1990.Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, 12 set. 1990. Disponvel em: <httpp:/www.planalto.gov.br>Acesso em 29.04.08.
[17] MENEZES.Antnio Manoel; Rocha e Menezes, Cordeiro, Da boa-f no direito civil. Almedina: Coimbra, 1984, I/359.In: AGUIAR JNIOR, Ruy Rosado de. A Boa-f na relao
de consumo. Revista de Direito do Consumidor, n. 14, p. 20 a 27, abr. /jun. 1995.
[18] MORAES, Maria Celina Bodin. Constituio e direito civil: tendncias.In: Revista dos Tribunais, v.779. set. .2000. p.55 e 59.
[19] MARQUES, Cludia Lima, HERMAN, Antnio V. Benjamin, MIRAGEM, Bruno.Comentrios ao cdigo de defesa do consumidor. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.
p.150.
[20] Prembulo da Constituio da Organizao Mundial de Sade de 1946. Disponvel em: <httpp:/www.who.int>Acesso em 29.04.08. p.60 In:
HAMMERSCHMIDT,Denise.Transgnicos e Direito Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais.p. 166.
[21] Prembulo da Constituio da Organizao Mundial de Sade de 1946. Disponvel em: <httpp:/www.who.int>Acesso em 29.04.08. p. 59 In:
HAMMERSCHMIDT,Denise.Transgnicos e Direito Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais.p.100.
[22] A Comisso do Codex Alimentarius (FAO/OMS) trabalhou desde meados da dcada de 90 para lograr consenso nas normas internacionais para a avaliao da inocuidade e
etiquetagem de alimentos produzidos mediante biotecnologia moderna. No ano de 2001, a Comisso concordou com a proposta da CCFL de adotar a etiquetagem nos alimentos
alterados derivados de biotecnologia. Prembulo da Constituio da Organizao Mundial de Sade de 1946. Disponvel em: <httpp:/www.who.int>Acesso em 29.04.08. p.61 In:
HAMMERSCHMIDT, Denise.Transgnicos e Direito Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais.p.166.
[23]COMISSO ECONMICA EUROPIA.Regulamento 1829, de 22 de set. 2003.Relativo gneros alimentcios e alimentos para animais geneticamente modificados.Disponvel
em: http: www.europarl.eu.int. acesso em: 29.04.08.
[24] HAMMERSCHMIDT, Denise.Transgnicos e Direito Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais.p.170.
[25] BRASIL.Congresso Nacional. Decreto n 5591, de 22 de novembro de 2005. Regulamenta dispositivos da Lei n 11105/05. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil.
Braslia, 23 nov. 2005.Disponvel em: http:/www.planalto.gov.br, acesso em: 30.04.08.
[26] BRASIL. Congresso Nacional. Lei n 8078, de 11 de setembro de 1990.Dispe sobre a proteo do consumidor e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, 12 set. 1990. Disponvel em: http:/www.planalto.gov.br. acesso em: 30.04.08.
[27] NERY JUNIOR, Nelson. Rotulagem dos alimentos geneticamente modificados. So Paulo: Revista dos Tribunais, jan. 2002.p.41-54.
[28] Organizao Mundial de Sade.Op.cit.,p.62.In: HAMMERSCHMIDT, Denise.Transgnicos e Direito Penal. So Paulo. Revista dos Tribunais.p.102.
[29] MORAIS Roberta Jardim de. Segurana e rotulagem de alimentos geneticamente modificados - Seragem: uma abordagem do direito econmico. Rio de Janeiro: Forense,
2004. p.148.
[30] MELLADO Ruiz, Lorenzo.Biosseguridad y derecho: la administracin ante los riesgos de la tecnologia de la vida. Granada: Comares, 2004.p.41-42.
[31]The Argentinean guidelines for testing genetically modified plant, p.13.Disponvel em: http://www.ejbiotechnology.info/content.>Acessado em :09.05.08.
[32] Agriculture Canad: guidelines and procedures for the relase of transgenic organisms into the environment. Disponvel em:<http: www.cibiogem.gob.mx> Acessado em
:09.05.08.
[33] O Convnio sobre a Diversidade Biolgica um convnio-marco, estabeleceu as obrigaes gerais que posteriormente se completam por sucessivos acordos que o
desenvolvem.Isso se deve ao desejo de alcanar a mais ampla participao possvel nos convnios internacionais com um compromisso mnimo para que dem as condies
necessrias ou vontade poltica.BARAHOMA.Nieto.Op.cit.p.247.
[34] O Protocolo de Biossegurana fala de organismos vivos modificados (OVMs)j que somente regula os organismos geneticamente modificados vivos que podem ter efeitos
adversos sobre a biodiversidade e no afetam os produtos transformados.
[35] ENCICLOPEDIA MIRADOR INTERNACIONAL.So Paulo.Enciclopdia Britannica do Brasil Publicaes, 1975.v.18.p.10.271.
[36] Prembulo da Constituio da Organizao Mundial de Sade de 1946. Disponvel em: <httpp:/www.who.int>Acesso em 29.04.08.
[37] GREGORI.Maria Stella.Planos de sade, a tica da proteo do consumidor. So Paulo.Revista dos Tribunais, Biblioteca do Direito do Consumidor, 2007.v.21.p.20.
[38]In:SANTOS,Maria Celeste Cordeiro. Biodireito cincia da vida, os novos desafios. So Paulo. Revista dos Tribunais. 2001.p.236.
[39] HAMMERSCHMIDT,Denise.Transgnicos e Direito Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais.p.106.Disponvel em: http: /www.monsanto.com.br. acesso em: 29.0408.
[40] http://www.greenpeace.org/brasil/transgenicos. Acesso em: 27.07.08.
[41] VARELLA, M.D. Propriedade intelectual de setores emergentes: biotecnologia, frmacos e informtica: de acordo com a Lei n. . 9.279, de14. 05.1996. So Paulo:
Editora Atlas. 1996, 255p.
[42]FARIA, Carmen Rachel Scavazzini Marcondes. A polmica dos transgnicos: aspectos tcnicos, legais e econmicos. Braslia: Senado Federal, Consultoria Legislativa, 2005.
p.31. In: BONNY, S. Les biotechnologies en agriculture. Futuribles, 1996. LEITE, E.C.B. pgina da Union of Concerned Scientists (http:/www.ucsusa.org/agriculture).
[43]VIEIRA, David Laert. .Princpio da precauo versus princpio da equivalncia substancial e a polmica em torno da lberao dos Transgnicos no Brasil.In: Interesse
Pblico, v.9, n.41, p.102 ,jan./fev. 2007.
[44] ABRAMSON, 2002. apud PESSANHA, Lavnia & WILKINSON, John. Transgnicos, recursos genticos e segurana alimentar: o que est em jogo nos debates? Campinas:
Armazm do Ip, 2005, p. 28.
[45] ANTUNES, Paulo de Bessa. Op. cit. p. 35.
[46] Precaues & Preconceito. Update, Revista da Cmara americana de Comrcio de So Paulo, out. /2000 p. 20. apud SILVA, Jorge Alberto Quadros Carvalho. Alimentos
Transgnicos: Aspectos Ideolgicos, Ambientais, Econmicos, Polticos e Jurdicos. In: Biodireito, Cincia da vida, os novos desafios. Organizado por Maria Celeste Cordeiro
Leite Santos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001, p. 342.
[47] SILVA, Maria Jos.Alimentos Geneticamente modificados e biotecnologia. Folha de So Paulo, So Paulo, 18.set.2000.Caderno de cincias.
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[48] Revista Consumidor S. A,n50,editada pelo IDEC.In: SANTOS, Maria Celeste Cordeiro.Biodireito cincia da vida, os novos desafios.So Paulo. Revista dos Tribunais.
2001.p.206.
[49] Grifos nossos.
[50] SODR, Marcelo Gomes. Formao do sistema nacional de defesa do consumidor.So Paulo. Revista dos Tribunais. 2007.p.163.
[51]PORTUGAL.Constituio (2005).Stima reviso constitucinal da Constituio da Repblica Portuguesa.Lisboa, Senado,2005. Disponvel em: <htpp:/www.parlamento.pt>
Acessado em 09.05.08.
[52]ESPANHA.Constituio (1992) .Constituio espanhola. Madri, Senado, 1992.Disponvel em: < http://www.senado.es> Acessado em 09.05.08.
[53]ARGENTINA.Constituio (1994). Constituio Argentina. Buenos Aires: Senado, 1994.Disponvel em: < http:// www.senado.gov.ar > Acessado em 09.05.08.
[54]CANOTILHO, JJ.Gomes. Direito Constitucional e teoria da constituio. 6. ed. Coimbra: Almediana, 2002. p.98.
[55] Voto proferido no dia 31 de maio de 2005 de Ao Direta de Inconstitucionalidade n364.
[56] Grifos nossos.
[57] Voto proferido no dia 13 de outubro de 2007 em Apelao Cvel de n 70006885248, no Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul.
[58]SILVA, Maria Jos.Alimentos Geneticamente modificados e biotecnologia. Folha de So Paulo,So Paulo,29.ago.2000.Caderno de cincias.
[59]OMC condena restrio da UE a transgnicos. O Estado de So Paulo, 10/02/2006, Economia & Negcios, p. B7.
[60]SILVA, Maria Jos.Alimentos Geneticamente modificados e biotecnologia. Folha de So Paulo, So Paulo,15.ago.2000.Caderno de cincias.
[61] Voto proferido pela Corte Especial do Tribunal Regional Federal da 1 regio, no dia 05 de outubro de 2004, em Embargos de Declarao de n 2003.01.00.009467-6/DF.
[62] Voto proferido pela 3 Turma do Tribunal Regional da 3 Regio, no dia 30 de novembro de 2000, em Agravo de Instrumento de n 2000.05.00.036591-0/PE.
[63] Voto proferido pelo Tribunal Pleno do Supermo Tribunal Federal, no dia 18 de abril de 2001, em Agravo Regimental de Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2180 / SP.
[64] PELAEZ, Victor.Barreiras tcnicas comerciais aos transgnicos no Brasil: a regulao nos estados do sul. In: Indicadores econmicos FEE, v.32, n.3, p.201, nov., 2004.
[65]SILVA, Pedro Aurlio de Queiroz.Direito da concorrncia e regulao de servios pblicos.In:Cincia jurdica,v.19,n.123,p.13,maio/jun..2005.
[66] LEITE, Marcelo.Os genes da discrdia. Alimentos transgnicos no Brasil.In:revista Poltica Externa, vol. 8, n 2, p.01,set. 1999.
[67] RUSSEL A. Mittermeier, Patricio Robles Gil, Cristina Goettsch Mittermeier. Megadiversity. Earths Biologically Wealthiest Nations. Mexico City: CEMEX/Conservation
International, 1997.
[68] CARVALHO, Adriana Pinto Vieira. Debates atuais sobre segurana dos alimentos transgnicos e os direitos dos consumidores. So Paulo: Revista do Consumidor, 30
jan.2006. p.05.
Liliana Collina Maia

Advogada em Belo Horizonte/MG
Informaes Bibliogrficas
MAIA, Liliana Collina. Alimentos geneticamente modificados e o Cdigo de Defesa do Consumidor. In: mbito Jurdico, Rio Grande, XIV, n. 93, out 2011. Disponvel em: <
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10387
>. Acesso em set 2013.
O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).
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