Princípios Básicos de Prevenção Ao Crime de Homicídio Doloso

PRINCPIOS BSICOS DE
PREVENO AO CRIME
DE HOMICDIO DOLOSO
ADEQUADOS REALIDADE DO INTERIOR PAULISTA
"O livro a porta que se abre para a realizao do homem."
Jair Lot
Vieira
DELEGADOS DE POLCIA EM EXERCCIO

NA REA DO DEPARTAMENTO DE POLCIA JUDICIRIA
DE SO PAULO INTERIOR DEINTER 4 BAURU
PRINCPIOS BSICOS DE
PREVENO AO CRIME
DE HOMICDIO DOLOSO
PRINCPIOS BSICOS DE
PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO
DELEGADOS DE POLCIA EM EXERCCIO NA REA DO DEPARTAMENTO
DE POLCIA JUDICIRIA DE SO PAULO INTERIOR DEINTER 4 BAURU
1 Edio 2005
Superviso Editorial: Jair Lot Vieira
Editor: Alexandre Rudyard Benevides
Capa: Equipe Edipro
Reviso: Ricardo Virando
Dados de Catalogao na Fonte (CIP) Internacional

(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Delegados de Polcia em Exerccio a rea do Departamento de
Polcia Judiciria de So Paulo/Interior DEINTER 4 Bauru
Princpios bsicos de preveno ao crime de homicdio doloso adequados realidade do interior paulista / Delegados de
polcia em exerccio na rea do Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo Interior DEINTER 4 Bauru -- So Paulo/Bauru : EDIPRO, 2005.
ISBN 85-7283-544-X
05
CDU-343.3
EDIPRO Edies Profissionais Ltda.

Rua Conde de So Joaquim, 332 Liberdade
CEP 01320-010 So Paulo SP Brasil
Fone (11) 3107-4788 Fax (11) 3107-0061
e-mail: edipro@uol.com.br
SUMRIO
Apresentao ....................................................................
13
Prefcio .............................................................................
15
Manifestao do Especialista ...........................................
17
A palavra do Mestre ..........................................................
21
A questo sob a ptica do Ministrio Pblico ...................
23
A manifestao do Cnsul do Japo ................................
25
A opinio do Instituto Sou da Paz ..................................
27
A matria sob o ponto de vista da Magistratura ...............
29
O que pensa o Diretor ....................................................
31
Primeira Parte
PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME
DE HOMICDIO DOLOSO INTRODUO ..............
35
1. Introduo .............................................................
35
1.1. Quebrar o paradigma de que no possvel

prevenir o crime de homicdio doloso ............
35
2. Atuao com outros rgos e demais segmentos da sociedade ..................................................
36
2.1. Incentivar a adoo de polticas pblicas,

com reflexo na rea da segurana, voltadas
preveno de delitos dessa natureza ............
36
2.2. Utilizar os meios de comunicao social para desencadear campanhas de valorizao

vida ...............................................................
38
EDIPRO
PRINCPIOS BSICOS DE PREVENO AO CRIME DE HOMICDIO DOLOSO

SUMRIO
2.3. Estabelecer parcerias com os Conselhos

Comunitrios de Seguranas CONSEGs e
outros rgos .................................................
38
3. Atuao na rea de polcia administrativa ........
39
3.1. Orientar e adotar providncias para diminuir

as desavenas e discusses provenientes de
acidentes de trnsito como causa de homicdio ...................................................................
39
3.2. Controlar os conflitos entre torcidas de agremiaes rivais .................................................
39
3.3. Coibir brigas entre gangues adversrias .......
40
4. Atuao na esfera do policiamento preventivo

especializado ........................................................
40
4.1. Valorizar a atribuio de policiamento preventivo especializado dos policiais civis, como meio eficaz de combater o crime contra
a vida ..............................................................
40
4.2. Identificar e utilizar os instrumentos e ferramentas disponveis preveno desse crime
41
4.3. Estabelecer os fatores que concorrem para a

prtica do delito ..............................................
42
5. Atuao na rbita da Polcia Judiciria .............
42
5.1. Definir os fatores que dificultam a ocorrncia

do crime de homicdio doloso ........................
42
5.2. Reprimir o porte ilegal de arma, principal instrumento do crime de homicdio doloso e incentivar o desarmamento ...............................
43
5.3. Combater intensamente o trfico de entorpecente Fonte geradora de homicdio ............
43
5.4. Monitorar os conflitos agrrios, como forma

de minimizar uma das principais circunstncias geradoras de violncia ............................
44
5.5 . Neutralizar os crimes passionais, decorrentes

de desentendimento e infidelidade no relacionamento conjugal ...........................................
45
EDIPRO

SUMRIO
5.6. Combater os fatores determinantes das mortes provenientes de conflitos entre pessoas
legalmente presas ou submetidas medida
de segurana detentiva ..................................
46
5.7. Evitar as mortes de policiais civis no exerccio

da funo, oriundas do confronto com criminosos ..............................................................
46
6. Colaboradores ......................................................
47
Segunda Parte
ESTATSTICA SOBRE HOMICDIO DOLOSO NA REGIO DO DEINTER 4 BAURU ................................
49
Terceira Parte
LEGISLAO ..................................................................
55
1. Lei n 10.354, de 25 de agosto de 1999 Dispe

sobre a proteo e auxlio s vtimas da violncia
e d outras providncias ........................................
55
2. Decreto n 23.455, de 10 de maro de 1985

Dispe sobre a criao de Conselhos Comunitrios de Segurana, e d outras providncias .........
57
3. Decreto n 24.919, de 14 de maro de 1986

Cria e organiza o Departamento de Homicdios e
Proteo Pessoa, e d providncias correlatas ..
58
4. Decreto n 29.981, de 1 de junho de 1989 Estabelece as atribuies e competncias no mbito

das Delegacias de Polcia de Defesa da Mulher e
d providncias correlatas .....................................
61
5. Decreto n 34.214, de 19 de novembro de 1991

Cria as Delegacias de Polcia de Investigaes
sobre Entorpecentes nas Delegacias Seccionais
de Polcia do Departamento das Delegacias Regionais de Polcia de So Paulo Interior RERIN e do
Departamento de Polcia Judiciria da Macro So
Paulo DEMACRO, e d outras providncias ......
62
EDIPRO

SUMRIO
6. Portaria DGP n 29, de 13 de agosto de 2004

Institui a Folha de Comunicao de Infrao Administrativa Aparente, FOCIA, e dispe sobre as
providncias correlatas ao seu uso ........................
63
BIBLIOGRAFIA ................................................................
64
EDIPRO
Agradecimento
Um agradecimento muito especial ao Deputado Estadual
Dr. Pedro Tobias,
que, revelando sensibilidade e preocupao com as questes
de segurana, qualidades prprias dos grandes homens pblicos,
tornou possvel a realizao deste projeto.
Da mesma forma, consignar nossa gratido
EDIPRO Edies Profissionais,
na pessoa de seu Diretor Dr. Jair Lot Vieira,
e Thomas Natbi Comunicaes,
na pessoa de seu Diretor Sr. Thomas Edison Freitas,
que viabilizaram a edio desta obra.
Orlando Miranda Ferreira
Delegado de Polcia Diretor do DIENTER 4 Bauru
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EDIPRO
OS DEZ MANDAMENTOS
I Amar a Deus sobre todas as coisas
II No tomar seu santo nome em vo
III Guardar domingos e festas de guarda
IV Honrar Pai e Me
V No matar
VI No pecar contra a castidade
VII No roubar
VIII No levantar falso testemunho
IX No desejar a mulher do prximo
X No cobiar as coisas alheias
Cdigo Penal:
Art. 121. Matar algum:
Pena recluso, de seis a vinte anos.
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EDIPRO

APRESENTAO DO REDATOR
Esta obra nasceu do sonho de um Policial vocacionado,
que, nos ltimos raios de sua fulgurante carreira, no deixou de
acreditar na possibilidade de transformar a Polcia Civil Bandeirante, mais que um simples rgo Estatal, numa Instituio de
defesa da sociedade, comprometida com a segurana da populao e, acima de tudo, com o direito de cidadania das pessoas.
Igualmente, a edio deste livro se tornou realidade,
merc dos conhecimentos e experincias das Autoridades Policiais e demais servidores que mourejam nas Unidades subordinadas ao Departamento de Polcia Judiciria de So Paulo
Interior DEINTER 4 Bauru, que, inspirados no magnfico
trabalho desenvolvido pelo Departamento de Homicdio e Proteo Pessoa DHPP, apresentaram idias e sugestes sobre
este fascinante tema.
O presente trabalho fruto tambm do desejo incontido
de quebrar o paradigma que no possvel prevenir o crime de
homicdio doloso, idia preconcebida, sem qualquer fundamento tcnico-cientfico, bem como da vontade de adotar medidas
efetivas, com relao banalizao deste grave delito.
Os autores deste livro no tm a pretenso de ensinar
a matria aos policiais ou aos profissionais de outras reas,
nem a presuno de exaurir o assunto em tela.
Na realidade, o ideal que conduziu a elaborao desta
obra, foi o de provocar a discusso do tema, apontar algumas
alternativas e solues a essa aflitiva questo.
Mrio Leite de Barros Filho
Delegado de Polcia Redator
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EDIPRO

PREFCIO
PREFCIO
Honra-me a distino em prefaciar o trabalho cientfico
intitulado Princpios Bsicos da Preveno ao Crime de Homicdio Doloso Adequados Realidade do Interior Paulista, obra
inteiramente pensada e produzida por Autoridades Policiais
que, no exerccio do mnus constitucional de Polcia Judiciria,
exatas lies souberam extrair quanto etiologia dos crimes de
morte.
Verdade, devo confessar, que essa honraria provocame sentimentos ambguos. Primeiro, como dito, o de satisfao, por assistir produo de um escrito de cunho inteiramente tcnico afeioado nossa lida profissional. Mas por outro
lado, a percepo verdadeira e amarga de que em nosso pas
praticamente inexistem pesquisa e discusso relativamente a
temas criminolgicos e afins, o que poderia evocar errada ilao de que o estudo do fenmeno criminoso irrelevante (ou,
pior, incuo).
Esse quadro preocupa-nos sobremaneira porque, conhecendo os poderosos sistemas policiais do mundo, constatamos que o contraste efetivo a qualquer manifestao delitiva
somente sobressai vitorioso se operado pela via cientfica, isto
, fazendo-se, sempre, anteceder a ao policial por uma intensa observao e anlise tcnica, a cargo dos verdadeiros
expertos em segurana social: ns policiais.
Da o inteiro acerto, meritrio de nossos mais demorados aplausos, da iniciativa dos dedicados Delegados de Polcia
que ora nos vem s mos com um ttulo por demais modesto,
haja vista que, do perlustre de seu contedo, pode-se aferir,
com segurana, que os preceitos ali lanados no so de uso
EDIPRO
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PREFCIO
restrito regio interiorana de nossa Unidade Federativa, mas,

corretamente, so integralmente aplicveis em qualquer quadrante geogrfico onde o homem intente a ociso violenta da
vida de seu semelhante.
O trabalho indito, que ora temos a grata satisfao de
preludiar, espelha claramente o produto de uma arguta indagao, porque feita pelo crebro investigante experimentado, e
merece ser conhecido por todos que labutam no s na seara
da segurana urbana, mas tambm pelos que, operando no
complexo sistema de Justia Criminal, conhecimentos precisos
queiram haurir sobre a gnese dos delitos de morte. Dito por
outro modo, trabalho tcnico-cientfico que deve ser difundido
e partilhado.
No ano em que a Polcia Civil de So Paulo celebra
seu centenrio, na condio atual de seu primeiro servo, regozijo-me em parabenizar os diligentes autores e, desde logo,
augurar que seja este apenas o marco inicial de uma srie de
produes literrias policiais ungidas de probidade intelectual e
utilidade prtica.
Marco Antonio Desgualdo

Delegado Geral de Polcia do Estado de So Paulo
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EDIPRO

MANIFESTAO DO ESPECIALISTA
Elogivel a iniciativa desse proficiente Departamento
explanada no estudo Princpios Bsicos da Preveno ao Crime de Homicdio Doloso Adequados Realidade do Interior
Paulista.
Diagnstico de problema e diretrizes estratgicas para
conteno de homicdios, tal como articulados, tm acerto, a
comear da necessria ruptura do paradigma de impossibilidade da preveno desse crime.
A reduo dos ndices de homicdios no Estado de So
Paulo, e em particular nesta Capital, j constante vale salientar,
demonstrao segura dessa assertiva.
Com efeito, atenta leitura do opsculo em questo, revela a real exeqibilidade do projeto de tticas idealizado para o
interior paulista, tal como j temos experimentado nesta Capital.
Seno vejamos:
De estudos que promovemos entre as Autoridades Policiais e seus agentes militantes no DHPP, emergiu o Plano de
Combate aos Homicdios Dolosos,1 cujas diretivas orientam-se
em trs pontos fundamentais consecuo da finalidade colimada. O primeiro, a integrao entre os segmentos policiais
envolvidos no combate ao crime (Polcia Civil especializada e
territorial a compreendida a Polcia Militar). O segundo, a atenuao da sensao de impunidade que experimenta o meio
1. Polcia Civil do Estado de So Paulo Brasil Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa DHPP, Anurio 2001, pg. 63; Anurio
2002/2003, pg. 95; site www.policia-civ.sp.gov.br/dhpp.
EDIPRO
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social, mediante uma ao policial preordenada, mais intensa e

rpida, traduzida em prises. E, por ltimo, o incremento da
investigao policial, pela evoluo qualitativa do inqurito policial, e dos meios e fontes que o instruem, com destaque para
os investimentos em inteligncia e tecnologia da informao.
De fato, de outra parte, a intensificao de aes de
policiamento preventivo especializado, desenvolvida pelos Setores Operacionais das Delegacias Seccionais de Polcia; GOE
e o GARRA, objetivando ocupao dos espaos urbanos,
conscientizao dos comerciantes quanto nocividade da
permanncia de bares e similares em funcionamento aps as
22:00 horas e prises em flagrante por uso e trfico de entorpecentes e porte de arma, seguramente contriburam para a
reduo dos ndices dos crimes dolosos contra a vida.
Ademais, providncias outras (imposio da recognio
visuogrfica do local do crime; cotejo balstico entre projteis de
cadveres e armas de fogo, relacionados ao mesmo Distrito
Policial; estmulo participao popular para denncias de
crimes; polticas pblicas; relacionamento com a imprensa;
conscientizao e valorizao do policial, atualizao do perfil
da vtima, do autor e do crime de homicdio, etc.) concorrero
ao mesmo fim.
O grfico seguinte, relacionado produtividade do
DHPP, bem ilustra essa sustentao, porquanto refere a perodo de execuo das linhas mestras do Plano de Combate aos
Homicdios Dolosos.
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
5876
5327
3236 3404
1437
165
2001 (Jan.)
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Acervo
Cartorrio
Homicdios
Dolosos
Prises
Efetuadas
2004
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2001
(Janeiro)
2004
Diferena
em %
Acervo cartorrio
5.876
3.236
44,9
Homicdios dolosos
5.327
3.404
36,1
165
1.437
+ 770,9
Prises efetuadas
Feitos esses comentrios e parabenizando essa Departamental pelo empreendimento, colocamo-nos inteira disposio de Vossa Senhoria para o intercmbio de idias e experincias, isso porque comungamos da premissa, que cremos
igualmente seja sua, de que o combate aos homicdios dolosos
deve ser considerado prioridade no contexto da segurana
pblica.
Domingos Paulo Neto
Delegado de Polcia Diretor
do Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa
DHPP
EDIPRO
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20
EDIPRO

A PALAVRA DO MESTRE
A PALAVRA DO MESTRE
Carssimo Miranda:
Meu cordial abrao
Li, atentamente, o seu trabalho sobre Os princpios
bsicos da preveno ao crime de homicdio doloso adequados
realidade do interior paulista. Para problemas to srios, o
prezado amigo, com simplicidade, sem ginstica de inteligncia
ou disquisies cientficas, apresentou uma srie de medidas
que, levadas a srio, podem diminuir, significativamente, o
nmero de homicdios dolosos no apenas no interior paulista,
mas em todo o territrio nacional. H um grande elo interligando o lcool criminalidade, principalmente o homicdio que, na
orografia dos crimes, j se disse, ocupa o seu ponto culminante. Ante a possibilidade de fechamento dos bares s 22 ou 23
horas, haver, obviamente, uma acentuada reduo de consumo de bebidas alcolicas com a conseqente neutralizao
de um dos fatores preponderantes da delinqncia.
O combate ao narcotrfico de maneira constante, ininterrupta e ao mesmo tempo uma campanha conscientizadora
das conseqncias desastrosas do uso de drogas, no apenas
pela imprensa falada, escrita e televisiva, mas inclusive e, se
possvel, em reunies nos bairros, em local adrede preparado,
com participao de pais e filhos, com exibio de filmes ou at
mesmo de simples slides mostrando, em toda a sua nudez, a
que extremos de degradao chegam ou se expem os viciados e, tambm, o que esses moos ou adultos podem fazer
sob a influncia da droga. As nossas Faculdades devem aderir
a essa idia, com indicao de professores da rea do Direito e
Assistncia Social para ministrarem palestras em linguagem
acessvel nossa populao carente.
EDIPRO
21

A PALAVRA DO MESTRE
Redobrar os cuidados quando das visitas aos presos, inclusive e se possvel, com instalao de detectores de metais
nos estabelecimentos prisionais, evitando assim, a introduo
nos presdios de celulares, armas de fogo ou armas brancas.
Avano mais meu carssimo Miranda: deve haver algum meio
para revelar se algum visitante dos presdios leva consigo, ainda
que em algum esconso natural, substncia entorpecente, alm
das costumeiras buscas pessoais. Os ces farejadores so comuns nos aeroportos de Roma. Exigir que toda e qualquer pessoa que adentre os estabelecimentos prisionais, ainda que funcionrios, sejam submetidos a essas inspees. Trata-se de
elementar cautela. Poderia at haver um trabalho junto aos nossos parlamentares no sentido de ser elaborada norma que permita a suspenso ou cassao de carta de habilitao para dirigir veculos motorizados daqueles que forem condenados por
trfico ou uso de drogas. Todos sabemos os perigos a que todos
nos expomos nas vias pblicas, quando algum drogado est
frente de um veculo. Uma suspenso com promessa de cassao na reincidncia um relevante fator intimidativo.
O seu trabalho, carssimo Miranda, se levado a srio,
se constitui notvel contribuio no s para a diminuio dos
crimes de homicdio, como tambm para uma acentuada diminuio da criminalidade em geral. Vale muito mais que dezenas
de braas de textos legais. Ns da sociedade que vivenciamos
o problema que devemos nos unir e procurar solues. Suas
preocupaes e sugestes j representam uma clareira na
mata da criminalidade. Espero e fao votos que os homens de
bem desse Estado e at mesmo do Brasil se interessem pelas
suas idias, mesmo porque se ficarmos nessa quietude, nesse
nirvana irritante, nesse comodismo, nesse laissez faire, haver
um maior abastardamento de costumes e, com ele, o confisco
de uma vida humana ser uma constante.
Parabns pelas idias. Parabns pela sua preocupao
para que possamos viver em paz. No precisamos ter aquele
Paradise Lost de Milton... mas, pelo menos sentir uma sociedade mais tranqila e com a tranqilidade, certamente seremos
todos felizes.
Ao amigo, sade e paz, bens maiores.
Fernando Tourinho Filho
Mestre em Direito Processual Penal
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EDIPRO

A QUESTO SOB A PTICA DO MINISTRIO PBLICO
A QUESTO
SOB A PTICA
DO MINISTRIO PBLICO
Conheci Orlando Miranda Ferreira na dcada de 80,
quando exercia as funes de 2 Promotor de Justia na Comarca de Marlia e ele as de Delegado Titular do Municpio.
Desde o incio do relacionamento, profissional e pessoal, pude perceber seu elevado senso de dever e de amor pela Polcia Civil, retratado no empenho que imprimia nos seus afazeres do dia a dia. Servir a populao e reprimir com energia a
criminalidade eram suas caractersticas marcantes fazendo
que com isso ganhasse o respeito de seus pares e de todos
aqueles que com ele se relacionavam, juzes, advogados e
promotores.
A objetividade e a praticidade sempre nortearam suas
aes policiais. Seus mais de cinqenta anos de servio pblico, bem exercidos, o qualificaram para elaborao dos Princpios bsicos da preveno ao crime de homicdio doloso adequados realidade do interior paulista.
Desmentindo mitos como o de que o homicdio, por ser
crime de mpeto, dificilmente pode ser objeto de preveno,
MIRANDA elenca uma srie de providncias e de polticas
pblicas que se adotadas reduziriam, em muito, a ocorrncia
do delito em questo. Valorizando o policiamento preventivo e
priorizando atividades na rbita da Polcia Judiciria, incentivando a atuao da polcia civil em parceria com as demais
carreiras judicirias e segmentos da sociedade politicamente
EDIPRO
23

A QUESTO SOB A PTICA DO MINISTRIO PBLICO
estruturada, o autor produziu obra de inegvel valor para o

combate da criminalidade.
Jos Juarez S. Mustaf
Procurador de Justia aposentado
Ex-Presidente da Associao Paulista do Ministrio Pblico
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EDIPRO

A MANIFESTAO DO CNSUL DO JAPO
A MANIFESTAO
DO CNSUL DO JAPO
Fui designado pelo Governo Japons para ser Cnsul
de Assuntos Policiais no Brasil, e chegando em So Paulo h
dois anos impressionei-me com o alto ndice de criminalidade,
tais como: homicdio, latrocnio, roubo e outros.
Constatei, ainda, que esses crimes, em sua grande maioria, eram praticados com arma de fogo; o que torna mais perigoso o trabalho policial, no enfrentamento desses criminosos.
Mesmo com todo esse perigo, observei que os policiais
arriscam a prpria vida no policiamento preventivo e repressivo,
dedicando-se na investigao, fato que me deixou muito emocionado.
Todo este contexto no h comparao com a situao
vivida pelos policiais japoneses, pois no Japo o porte de arma
de fogo restrito, o ndice de criminalidade menor, bem como
o enfrentamento da violncia no to aviltante.
Pela proximidade nos assuntos envolvendo a segurana pblica, fui incumbido de mensurar essa publicao elaborada pelo Doutor Orlando Miranda Ferreira, DD. Delegado de
Polcia Diretor do Departamento de Polcia Judiciria de So
Paulo Interior DEINTER 4, Bauru, com a colaborao de seus
delegados de polcia assistentes, tratando sobre Princpios
bsicos da preveno ao crime de homicdio doloso adequados
realidade do interior paulista.
Essa publicao enfatiza a necessidade de eliminar a
falsa idia de que no possvel prevenir a prtica do homic-
EDIPRO
25

A MANIFESTAO DO CNSUL DO JAPO
dio por causa de sua imprevisibilidade, porm, identificados os

motivos, podem ser adotadas medidas de combate s causas
desse crime.
Dentre estas medidas, enfatiza que os policiais devem
utilizar a mdia escrita e televisiva na campanha de valorizao
vida e combate ao crime; acresce, ainda, que os CONSEGs
so teis para realizar essas campanhas e como instrumento
para obteno de recursos humanos e materiais. Tais atividades so semelhantes com as desenvolvidas pela polcia Japonesa na estratgia de prevenir os crimes.
Alm disso, os policiais devem orientar os proprietrios
dos bares e similares, controlar os conflitos entre torcidas e
agremiaes rivais, monitorar o Movimento Sem Terra. Tais
medidas no existem no Japo e admiro essa estratgia adequada realidade do interior paulista.
Entendo que os policiais, conhecendo as causas dos
crimes da regio, e sendo que este foi voltado para determinada regio, sem dvida trar um resultado satisfatrio.
O autor dessa obra tem colaborado com a Polcia Japonesa com relao ao estgio realizado na Polcia Civil. Daqui
em diante gostaria que o intercmbio entre a Polcia Japonesa
e a Polcia Civil do Estado de So Paulo se intensifique, oro
pelo timo desempenho e deixo minhas palavras de agradecimento nesta publicao.
Hirofumi Ohkuma
Cnsul do Japo
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EDIPRO

A OPINIO DO INSTITUTO SOU DA PAZ
A OPINIO DO INSTITUTO
SOU DA PAZ
O manual sobre Princpios Bsicos da Preveno do
Crime de Homicdio Doloso elaborado pela polcia civil representa um grande avano na construo de uma segurana
pblica cada vez mais cidad. O reconhecimento de que o
crime de homicdio pode ser prevenido demonstra que est em
curso uma nova forma de lidar com os problemas de violncia e
criminalidade que admite que o trabalho da polcia deve, necessariamente, possuir uma forte dimenso preventiva. Tambm significativo o fato de que esse reconhecimento venha
por parte da polcia civil que, via de regra, responsvel pela
investigao dos crimes, ou seja, trabalha com o problema
depois que ele j aconteceu.
O manual apresenta diferentes dimenses de atuao
para a preveno do crime de homicdio: a dimenso da articulao da polcia civil com outros segmentos da sociedade; a
dimenso da rea de polcia administrativa; a dimenso da
esfera do policiamento especializado; e a dimenso da polcia
judiciria. Essas dimenses representam a amplitude das possibilidades da atuao da polcia civil na preveno do homicdio e reconhecem a importncia de outros atores, como as
prefeituras municipais, as organizaes da sociedade civil,
outros rgos e programas do Governo do Estado, a OAB,
entre outros.
O que inovador nesse manual justamente o reconhecimento de que preveno s se faz a partir de enfoques
mltiplos e ampliados e com a participao de uma pluralidade
EDIPRO
27

A OPINIO DO INSTITUTO SOU DA PAZ
de parceiros. Alm disso, o manual traz passos imprescindveis

para a realizao de um trabalho de preveno, como a necessidade de compreenso do problema a partir da identificao
de fatores de risco e situaes de risco e a definio da estratgia de ao a partir dessa identificao.
A identificao desses fatores e situaes risco foi feita
com base na realidade do interior do Estado de So Paulo, o
que tambm inovador, uma vez que grande parte do trabalho
de diagnstico do problema de homicdios tem se concentrado
nas grandes metrpoles.
Alm disso, preciso sempre lembrar que, para uma
segurana pblica democrtica e cidad, preciso que o princpio de respeito dignidade da pessoa humana seja considerado em todas as aes realizadas pela polcia.
Por fim, fica como sugesto a edio de uma segunda
edio do manual, publicando resultados do trabalho realizado
com base nessa primeira edio, contando um pouco dos
avanos e eventuais dificuldades na implementao de uma
atividade preventiva da polcia civil como uma forma de monitorar os resultados do trabalho desenvolvido e de saber se o
caminho escolhido est na direo certa: de contribuir para que
os homicdios parem de crescer.
Carolina de Mattos Ricardo
Coordenadora da rea de Justia e Segurana Pblica
do Instituto Sou da Paz
28
EDIPRO

A MATRIA SOB O PONTO DE VISTA DA MAGISTRATURA
A MATRIA
SOB O PONTO DE VISTA
DA MAGISTRATURA
Ei-lo afinal disposio de todos os profissionais da
Polcia.
De fato. Depois de trabalhosa e acurada pesquisa, veio
a lume o presente trabalho, que, sem sombra de dvida, constituir um marco, como norma de conduta, na preveno de
crime de homicdio doloso.
Trata-se de trabalho de autoria do Doutor Orlando Miranda Ferreira, nascido em 15.10.1935, em Presidente Alves,
formado pela Faculdade de Direito de Bauru, em 1.3.1967, e
que ingressou como Delegado de Polcia na Polcia Civil do
Estado de So Paulo, em 7.3.1969.
Seu autor, emrito Delegado de Polcia do Estado de
So Paulo, como j dito, durante anos dedicou-se, no exerccio
de seu mister, investigao criminal das mais diversas e intrincadas questes que se lhe apresentavam.
Com perspiccia e profundo raciocnio, o Doutor Orlando Miranda Ferreira desempenhou todas essas suas incumbncias profissionais, o que, na maioria das vezes, se dava
com imensurvel xito.
E essa lida diuturna, na verdade quase quarentenria,
o fez portador de vasta experincia no campo da investigao
criminal, que, por meio de seu trabalho, a todos os seus leitores
transmite.
EDIPRO
29

A MATRIA SOB O PONTO DE VISTA DA MAGISTRATURA
Ainda, transmite-a com perfeita didtica.

Nesse passo, traa normas de conduta a serem, a rigor, adotadas de maneira preventiva, por aqueles que tm por
incumbncia a represso a crimes de homicdio doloso, a fim
de evitar, at mesmo, chegar-se a necessria represso.
Ressalte-se que a experincia transmitida, de que se
falou, nada mais do que a soma das solues daqueles diversos casos, as quais foram obtidas, em cada um deles, depois de intensas pesquisas sobre dados da criminalidade, anlise dos locais dos fatos investigados, enfim, de idas e vindas
na persecuo criminal, o que deu a essa experincia um carter inegavelmente cientfico.
Pelos motivos aqui elencados e por muitos outros que
se podero encontrar neste trabalho, a sua leitura se torna
imprescindvel a todos aqueles que, de uma forma ou de outra,
estejam ligados investigao criminal, em especial apurao de crimes de homicdio doloso.
Maurcio Henrique Guimares Pereira Filho

Juiz de Direito que judicou de 1995 a 1999
no 2 e tambm no 1 Tribunais do Jri da Capital
e de 2000 a 2005 no Tribunal do Jri da Comarca de Campinas
30
EDIPRO

O QUE PENSA O DIRETOR
1

Embora sejam conhecidos os posicionamentos divergentes dos psiclogos sobre a educao dos filhos, a experincia nos ensina que a formao do carter das pessoas se
opera coibindo, desde as mais insignificantes manifestaes de
condutas inadequadas, o que inibe a progresso de tais comportamentos, preparando assim o ser humano para uma salutar
convivncia social.
Desta forma, no mbito familiar, ao primeiro sinal de
conduta inconveniente da criana, o olhar severo dos pais,
demonstrando desaprovao, desestimula a repetio de tal
procedimento; se houver reiterao, segue-se a admoestao
verbal e, finalmente, no caso de insistncia, um tapinha no
traseiro, do tipo tira poeira o bastante para manter o respeito que deve imperar no seio familiar.
Esse tipo de freio disciplinador, aliado ao bom exemplo
dos pais e ao dilogo elucidativo franco e fraternal parece
ser o instrumento hbil para preparar o filho, amoldando o seu
carter e habilitando-o ao harmonioso convvio social, sem
maiores riscos de futuro desvio de comportamento.
Em sentido contrrio, se negligenciamos na educao
dos filhos, conforme declogo denominado Como Criar um
Delinqente, adiante transcrito, no pontuando e corrigindo
seus deslizes, compactuando destarte com o nvel crescente
de desatendimento s regras bsicas de bom comportamento,
que se reflete no desrespeito aos familiares, amigos e pessoas
prximas, bem provvel que os resultados na vida social
sejam os mais deplorveis, trazendo-nos, por via de conseqncia, srios dissabores.
EDIPRO
31

Entendo que o mesmo raciocnio se aplica no campo

criminal, coibindo-se o pequeno delito para inibir a progresso
do potencial criminoso.
Hoje, o que se percebe uma sociedade assustada,
face ao quadro de crescente agressividade generalizada, verdadeiro instrumento de autodefesa ou de auto-afirmao, que
atinge as mais diferentes camadas sociais, trazendo como
resultado deletrio o desapego ao prximo e a banalizao do
respeito vida e a incolumidade das pessoas, o que fere a
comunidade em pleno corao.
Esse panorama, em princpio desalentador, parece-nos
o reflexo da ineficcia do Estado, face ao advento de leis despenalizadoras, que consideram de menor potencial ofensivo
todas as contravenes penais e os crimes cujas penas mximas no sejam superior a dois anos.
Essa moderna legislao no teve os seus objetivos alcanados e o que se v a justia criminal assoberbada em
razo do acmulo de procedimentos e, ao invs de restar liberada, acabou sem condies de entregar com a celeridade
desejada, a devida prestao jurisdicional, gerando com isso
um sentimento de descrena por parte das vtimas e a sensao de impunidade por parte dos infratores, com conseqncias ruins para o equilbrio social.
preocupante, portanto, o tratamento dado pelo legislador Lei das Contravenes Penais e aos delitos tidos como
de menor potencial ofensivo, retirando da Polcia Judiciria as
atribuies de cunho profiltico, que sob o aspecto preventivo,
antes de cuidar do carter repressivo, visavam educar o infrator
e evitar a reiterao de conduta delituosa e conseqente progresso criminal; nos delitos cuja pena mxima no seja superior a dois anos, a Polcia Civil ficou alijada das investigaes e
transfigurada em mero rgo registrrio de tais infraes.
Entendemos, todavia, que tais percalos no tm o condo de arrefecer os nimos e a capacidade dos valorosos policiais civis e foi por isso que, em homenagem irretocvel histria centenria da Polcia Civil de So Paulo, pontilhada por vitrias hericas e confiando no potencial dos seus integrantes,
imaginamos este Manual de Princpios Bsicos da Preveno ao
Crime de Homicdio Doloso, acreditando no seu contedo, que
pode ser de grande valia para a Polcia Civil do interior paulista.
32
EDIPRO

COMO CRIAR UM DELINQENTE

Dez Maneiras Fceis
1.
Comece na infncia a dar ao seu filho tudo o que

ele quiser. Assim, quando crescer, ele acreditar
que o mundo tem obrigao de lhe dar tudo o que
deseja.
2.
Quando ele disser nomes feios, ache graa. Isso o

far considerar-se interessante.
3.
Nunca lhe d orientao religiosa. Espere at que

ele chegue aos 21 anos, e decida por si mesmo.
4.
Apanhe tudo o que ele deixar jogado: livros, sapatos, roupas. Faa tudo por ele, para que aprenda a
jogar sobre os outros toda a responsabilidade.
5.
Discuta com freqncia na presena dele. Assim

no ficar muito chocado quando o lar se desfizer
mais tarde.
6.
D-lhe todo o dinheiro que ele quiser. Nunca o deixe ganhar seu prprio dinheiro. Por que ter ele de
passar pelas mesmas dificuldades por que voc
passou?
7.
Satisfaa todos os seus desejos de comida, bebida

e conforto. Negar pode acarretar frustraes prejudiciais.
8.
Tome o partido dele contra vizinhos, professores,

policiais (todos tm m vontade para com seu filho).
9.
Quando se meter em alguma encrenca sria, d

esta desculpa: nunca consegui domin-lo.
10. Prepare-se para uma vida de desgosto. o seu

merecido destino.
(Texto copiado do Museu do Crime da Academia de Polcia
Dr. Coriolano Nogueira Cobra, da Polcia Civil do Estado de So Paulo, em 17 de junho de 2005)
Orlando Miranda Ferreira

Delegado de Polcia Diretor do DEINTER 4 Bauru
EDIPRO
33

34
EDIPRO

PRIMEIRA PARTE
PRINCPIOS BSICOS
DE PREVENO AO CRIME
DE HOMICDIO DOLOSO
ADEQUADOS REALIDADE
DO INTERIOR PAULISTA
1.
INTRODUO
1.1.
Quebrar o paradigma de que no possvel prevenir o crime de homicdio doloso
Os policiais civis precisam se desfazer da idia preconcebida e equivocada de que o crime de homicdio doloso, pela
sua natureza passional, no pode ser evitado, pensamento
sem fundamento tcnico-cientfico, fruto de certo acomodamento dos servidores.
Antes de entender o que so mudanas de paradigma,
preciso estabelecer a definio de paradigma.
Consoante ensinamentos ministrados por Joel Arthur
Barker,2 o paradigma uma suposio compartilhada, pela
qual percebemos o mundo e prevemos o seu comportamento.
2. BARKER, Joel Arthur. Paradigms, the business of discovering the future,
New York: Harper Business, 1993, pg. 31.
EDIPRO
35

As pessoas se valem desse conjunto de regras para

definir limites, adequar sua conduta dentro desses parmetros,
em busca de bons resultados.
Assim, a partir do instante em que se criou a falsa idia
de que no possvel prevenir o crime de homicdio doloso,
estabeleceu-se uma indesejada limitao na atuao policial
nesta rea, com srios reflexos na incidncia do delito em tela.
Por outro lado, para alterar a concepo sobre um determinado pensamento, necessrio demonstrar a improcedncia da base de sustentao desta opinio.
Indiscutivelmente, o principal suporte do paradigma da
impossibilidade de preveno do homicdio doloso, a alegada
imprevisibilidade da prtica deste crime.
Tal assertiva, entretanto, totalmente infundada, na
medida em que os motivos determinantes dessa infrao so
facilmente identificados (acerto de contas entre traficantes,
resistncia ao crime de roubo, desentendimento de pessoas
embriagadas em bares, discusso proveniente de acidente
automobilstico, infidelidade conjugal, etc.); conseqentemente,
medidas podem ser adotadas, no sentido de combater e controlar as causas, diminuindo significativamente a ocorrncia
desse brbaro crime.
Igualmente, necessrio rever a cmoda idia de que
a preveno criminal tarefa especfica da Polcia Militar, viso
que suprime da Polcia Civil, importante rea de atuao.
2.
ATUAO COM OUTROS RGOS E DEMAIS

SEGMENTOS DA SOCIEDADE
2.1.
Incentivar a adoo de polticas pblicas, com reflexo na rea da segurana, voltadas preveno
de delitos dessa natureza
Conscientizar as Autoridades locais e as foras vivas

do Municpio da necessidade de investir em educao, lazer,
esporte, iluminao pblica, como forma de evitar a prtica
desse crime.
36
EDIPRO

Do mesmo modo, demonstrar a necessidade da limitao do horrio de funcionamento de bares e similares, a fim de
arrefecer a prtica de delito desse jaez, experincia extrada
dos significativos resultados obtidos nos Municpios que implantaram a denominada Lei Seca.
Os policiais civis devero orientar os proprietrios desses estabelecimentos que a venda de bebida alcolica s pessoas que se encontram em estado de embriaguez, caracteriza
a contraveno penal, disposta no art. 63, do Decreto-Lei n
3.688/1941.3
Vale lembrar, tambm, que recentemente a Delegacia
Geral de Polcia, atravs da Portaria DGP n 29/2004, institui a
Folha de Comunicao de Infrao Administrativa Aparente
FOCIA.
O mencionado ato administrativo estabelece que o policial civil exclusivamente durante regular exerccio do policiamento repressivo de polcia judiciria ou preventivo especializado ao constatar possveis irregularidades administrativas
aparentes, de quaisquer naturezas, que, em tese, inabilitem a
empresa fiscalizada ao pleno exerccio regular da atividade
econmica, dever, incontinenti, elaborar a Folha de Comunicao de Infrao Administrativa Aparente FOCIA, sem prejuzo das medidas de carter policial e posteriormente, encaminhar tal documento ao setor responsvel da Prefeitura Municipal local ou, eventualmente, a outro rgo pblico municipal,
estadual ou federal, com atribuio legal para conhecimento da
irregularidade.
Tal prerrogativa pode ser utilizada como instrumento eficaz, para fiscalizar o funcionamento de bares e similares e a
comercializao de bebida alcolica em suas dependncias.
3. Art. 63. Servir bebidas alcolicas:
I a menor de dezoito anos;
O art. 243 da Lei n 8.069, de 13.7.1990, Estatuto da Criana e do
Adolescente, define o ato descrito neste inciso I como crime.
II a quem se acha em estado de embriaguez;
III a pessoa que o agente sabe sofrer das faculdades mentais;
IV a pessoa que o agente sabe estar judicialmente proibida de freqentar
lugares onde se consome bebida de tal natureza:
Pena priso simples, de dois meses a um ano, ou multa, de quinhentos
mil ris a cinco contos de ris.
EDIPRO
37

2.2.
Utilizar os meios de comunicao social para desencadear campanhas de valorizao vida
A Autoridade Policial e demais servidores da Polcia

Civil devem desencadear, atravs de jornais, revistas, programas de televiso, rdio, etc., ampla campanha de valorizao
vida, combatendo a prtica do crime extremo por motivos fteis
e insignificantes, demonstrando as nocivas conseqncias
deste terrvel ato.
Divulgar por intermdio da mdia local e regional, os elevados ndices de elucidao de crime de homicdio, alcanados
pelas Unidades da Polcia Civil, bem como a priso de seus
responsveis; tal providncia tem efeito intimidativo e serve
para dissuadir outros potenciais autores.
2.3.
Estabelecer parcerias com os Conselhos Comunitrios de Seguranas CONSEGs e outros rgos
Como guardi natural da comunidade, a Autoridade Policial deve buscar, nos rgos constitudos, o sustentculo de
que necessita, justamente para poder ofertar aos seus tutelados (a comunidade) a necessria segurana.
Neste contexto, os CONSEGs se revelam extremamente teis e eficazes, tanto na realizao de campanhas educativas como instrumento para obteno de recursos materiais e
humanos, que fortalecem sobremaneira o policiamento repressivo.
Incentivar a instalao dos Centros Integrados de Cidadania (CICs) que tm por fim a implementao de polticas
na rea social, com uma relao mais prxima entre a polcia e
a comunidade. Vale lembrar que, aps a instalao do CIC no
Jardim ngela, na Capital Paulista, o nmero de homicdios
diminuiu consideravelmente naquela rea, aumentando a sensao de segurana da comunidade local.
38
EDIPRO

3.
ATUAO NA REA DE POLCIA ADMINISTRATIVA
3.1.
Orientar e adotar providncias para diminuir as

desavenas e discusses provenientes de acidentes de trnsito como causa de homicdio
Entre as funes da Polcia Civil, destaca-se a de Polcia Administrativa, que se destina a limitar e disciplinar direitos,
interesses e liberdades individuais, para garantir a convivncia
harmnica da sociedade.
Partindo-se dessa premissa, cabe ao Delegado de Polcia incentivar a realizao de cursos pelas Circunscries
Regionais de Trnsito, aos motoristas por ocasio da primeira
habilitao ou da renovao da CNH, conscientizando-os de
que o veculo no pode se transformar num instrumento de
agresso e, sim, um meio de locomoo rpido, eficiente e que
foi projetado pelo homem moderno, para a busca de sua satisfao pessoal e profissional.
Contar com o auxlio inestimvel dos Psiclogos, credenciados pelo DETRAN, que realizam o exame de psicotcnico, no sentido de impedir a habilitao de pessoas com perfil
violento, bem como cassar a Carteira Nacional de Habilitao
de condutores que manifestarem tal caracterstica, por ocasio
da renovao da CNH.
3.2.
Controlar os conflitos entre torcidas de agremiaes rivais
Diante do elevado nmero de ocorrncias, envolvendo

desentendimento entre torcidas rivais de clubes de futebol, que
muitas vezes redunda em crimes contra a vida, as Autoridades
Policiais devero exercer suas atribuies de polcia administrativa, principalmente, durante as partidas dos times que possuem maior antagonismo, deslocando, quando possvel, Unidade Mvel para as dependncias dos Estdios.
EDIPRO
39

3.3.
Coibir brigas entre gangues adversrias
Tendo em vista o significativo aumento de ocorrncias,

envolvendo o confronto de grupos de jovens em bailes, boates
exposies agropecurias e festas regionais, os Delegados de
Polcia devero, no exerccio de sua atribuio de Polcia Administrativa, adotar medidas, no sentido de cadastrar todas as
academias de artes marciais existentes no Municpio e registrar
os atletas que praticam essas lutas, exercendo efetiva fiscalizao sobre eles, inclusive, com a criao de um banco de
dados, contendo informaes sobre as pessoas que costumeiramente se envolvem em delitos dessa natureza.
4.
ATUAO NA ESFERA DO POLICIAMENTO PREVENTIVO ESPECIALIZADO
4.1.
Valorizar a atribuio de policiamento preventivo

especializado dos policiais civis, como meio eficaz
de combater o crime contra a vida
As expresses prevenir e prever, do latim praevenire e

praevidere, significam: tomar a dianteira, dispor com antecipao, chegar antes de, impedir que se realize, vir e ver antecipadamente, calcular, supor.
Alm do trabalho policial repressivo, que se manifesta
logo aps ao cometimento do crime, importante se faz a atuao preventiva ou profiltica, evitando, impedindo que o crime
ocorra. O direcionamento e a conjugao de esforos dos rgos policiais so importantes para que seja efetivamente possvel ver e prever, garantindo a atuao antes que o crime
ocorra.
Nesse diapaso, os policiais civis devem ter conscincia de que o artigo 144, da Constituio Federal de 1988, no
revogou a atribuio do policiamento preventivo especializado,
preconizado no inciso I, do artigo 3, da Lei Orgnica da Polcia
Paulista.
40
EDIPRO

A veracidade de tal assertiva fica bem evidenciada no

artigo 20, do Decreto n 44.448/1999, que criou os Departamentos de Polcia Judiciria de So Paulo Interior DEINTERs.
Art. 20. Aos Departamentos de Polcia Judiciria
de So Paulo Interior DEINTER 1, DEINTER 2, DEINTER 3, DEINTER 4, DEINTER 5, DEINTER 6 e DEINTER 7 cabe promover a execuo, nas respectivas reas
de atuao, das atividades de polcia judiciria, administrativa e preventiva especializada.
Assim, as Autoridades Policiais devero incentivar a
utilizao da atividade policial, desenvolvida atravs do planejamento, tcnicas de operaes, compilao de dados e processamento das informaes criminais definio do Delegado
de Polcia Dr. Carlos Alberto Marchi de Queiroz4 objetivando
a preveno dos crimes de homicdio.
Ademais, a realizao de policiamento preventivo especializado diversificado, como por exemplo, as buscas residenciais, em reas perifricas, bares e similares, pontos bomios, etc., circunstncia preponderante e que converge para o
objetivo aqui colimado.
4.2.
Identificar e utilizar os instrumentos e ferramentas

disponveis preveno desse crime
Necessidade de identificar e disponibilizar aos policiais

civis instrumentos eficazes para uma ao enrgica nesta rea
de atuao, possibilitando a obteno de melhores resultados.
A Inteligncia Artificial deve estar a servio da preveno do crime de homicdio doloso. O servio de inteligncia
policial deve estar em constante liame com os canais de informao. Ao constatar os possveis focos de divergncia social,
delimitar o stio e os motivos e atravs das demais unidades da
Polcia Civil, adotar posturas profissionais srias e dirigidas a
evitar a infrao.
4. QUEIROZ, Carlos Alberto Marchi. Nova Lei Orgnica da Polcia Explicada.

So Paulo: Edio do Autor, 1 edio, 2002, pg. 16.
EDIPRO
41

4.3.
Estabelecer os fatores que concorrem para a prtica do delito
Delimitao das reas e Identificao dos dias da semana, horrios de maior incidncia dessa infrao, bem como o
sexo, a idade dos autores e os motivos determinantes do crime
enfocado, a fim de direcionar a atuao policial nesse sentido.
De igual forma, realizar minucioso estudo do perfil da
vtima de homicdio e de seu modo de agir, tomando medidas
correlatas e desencadeando campanhas com a finalidade de
orientar e mudar o comportamento dessas pessoas.
Tal medida se reveste de especial importncia, para evitar o crime de seqestro, que ocorre, com bastante freqncia,
em razo da ostentao de riqueza e ausncia dos cuidados
necessrios da vtima, muitas vezes, assassinada para impedir
a identificao de seus algozes.
Como tambm para proteger as pessoas pobres, moradoras das periferias que perdem a vida, geralmente por motivos fteis ou pelo envolvimento no crime organizado.
Alm disso, os policiais civis devero prestar muita ateno aos registros de delitos que podem ensejar vingana da
vtima, como por exemplo, ameaa, leso corporal dolosa, injria real, demovendo tais pessoas do intuito de desforra, alertando sobre as conseqncias de tais atos.
5.
ATUAO NA RBITA DA POLCIA JUDICIRIA
5.1.
Definir os fatores que dificultam a ocorrncia do

crime de homicdio doloso
A rpida e eficiente atuao da polcia judiciria, elucidando crimes de homicdio e prendendo assassinos, como fator
preventivo e intimidativo da prtica e/ou reincidncia de delitos
da mesma natureza.
Intensificar o cumprimento de mandados de priso de
criminosos condenados pela prtica de homicdio, ante a alta
probabilidade de reincidncia.
42
EDIPRO

5.2.
Reprimir o porte ilegal de arma, principal instrumento do crime de homicdio doloso e incentivar o
desarmamento
Segundo estudo apresentado no dia 19 de janeiro de

2005, pelo Instituto So Paulo Contra a Violncia e pelo Ncleo
de Estudos e Pesquisas da Violncia da Universidade de So
Paulo (USP), as armas de fogo foram responsveis por
265.975 mortes no pas, na dcada de 90.
O nmero corresponde a 24% das mortes por causas
externas (no naturais). Do total, cerca de 82% foram homicdios, 11% no tiveram a intencionalidade determinada, 5%
foram suicdios, 2% foram mortes acidentais e apenas 0,1% foi
atribudo interveno da polcia.
De acordo com a referida pesquisa, no final da dcada
de 90, a mortalidade causada por armas de fogo ocupou a
primeira posio entre causas externas. Em 2000, morreram
quase 13 mil jovens, com idades entre 15 a 24 anos, superando acidentes de trnsito e mortes naturais.
Esses impressionantes dados demonstram que a Polcia Civil necessita intensificar a represso ao crime de porte
ilegal de arma, atravs de buscas pessoais e domiciliares, autuando em flagrante os transgressores da lei.
As Autoridades Policiais e demais funcionrios, em exerccio nos Municpios localizados na divisa com outros Estados,
principalmente os situados na rota do Paraguai, devero tambm realizar operao-bloqueio, intensificando a fiscalizao
no interior de nibus e outros veculos, no sentido de combater
o contrabando de armas.
De idntica forma, precisa se engajar na campanha Estadual de desarmamento, tanto das armas de fogo, como as
chamadas armas brancas, fator preponderante para a diminuio de infraes dessas espcies.
5.3.
Combater intensamente o trfico de entorpecente

Fonte geradora de homicdio
Tornar mais intensa e efetiva a represso ao trfico de

entorpecente, pelas Delegacias de Investigao Sobre EntorEDIPRO
43

pecentes DISE, tendo em vista que as estatsticas demonstram que essa atividade ilcita um dos principais fatores que
concorrem para a prtica do homicdio, resultando inmeras
chacinas.
Com efeito, observa-se que inmeras vidas so ceifadas na disputa por ponto de comercializao de drogas ou em
virtude de acerto de contas dessa atividade ilcita.
Igualmente, incentivar e participar de programas desenvolvidos por entidades especializadas no tratamento de
pessoas com dependncia qumica; tal providncia contribui
para diminuir a incidncia desse crime, na medida que neutraliza a ao de um potencial homicida.
5.4.
Monitorar os conflitos agrrios, como forma de

minimizar uma das principais circunstncias geradoras de violncia
A busca de terras para cultivo, por pessoas que no

reuniram condies para a aquisio, passou a ser uma atividade organizada, hoje nacionalmente conhecida como MST.
Referida organizao e a liderana poltica exercida por
algumas pessoas, acabou dando fora ao movimento, a ponto
de encontrarmos acampamentos ao redor de propriedades
produtivas, s vezes, como preparao para a invaso das
propriedades sitiadas.
A legislao civil permite o desforo imediato, atravs
do qual o possuidor que for ameaado na sua posse pode, com
a fora prpria, retomar aquilo que lhe foi retirado.
Sabedores dessa possibilidade, os componentes do
movimento atuam a cada dia com mais violncia, gerando uma
reao equivalente, quando, ento, a chance do evento morte
se aproxima da certeza.
Assim, para demonstrao da presena do Estado nestes conflitos, seria interessante que se fizesse um cadastramento dos membros do movimento, permitindo-se acesso aos
dados, s instituies pblicas, inclusive polcia, para o exerccio de maior controle sobre o movimento.
44
EDIPRO

Igualmente, necessria a efetiva presena de policiais

civis, at mesmo infiltrados nas reas de disputa de terra, para
detectar e evitar conflitos violentos.
De igual forma, adotar medidas no sentido de desarmar
fazendeiros, que esto sofrendo invaso de suas propriedades,
bem como dos funcionrios contratados para a proteo dessas reas.
Os policiais civis devem trabalhar junto com entidades
religiosas, representantes da OAB, entre outros, procurando
conter os nimos e evitar situaes de riscos que possam ocasionar o referido delito.
5.5.
Neutralizar os crimes passionais, decorrentes de

desentendimento e infidelidade no relacionamento
conjugal
Embora em cifras menores, o crime de homicdio tambm ocorre em desavenas familiares, ou seja, entre marido e
mulher, pais e filhos, em resumo, entre pessoas que convivem
sob o mesmo teto.
Dificilmente o resultado morte advm do primeiro ataque de violncia. O normal que o crime de homicdio seja
precedido de crimes menores (leses corporais e ameaas)
que vo se tornando mais intensas a cada ataque.
Isso nos demonstra que, at a obteno do resultado
morte, exista, regra geral, um caminho trilhado pelo criminoso.
A frmula para soluo de casos desta natureza se resume em impedir que o criminoso atinja a ltima etapa.
As ocorrncias no mbito familiar, na quase totalidade,
so resolvidas nas Delegacias de Defesa da Mulher.
Desta forma, capacitar os funcionrios que mourejam
nas Delegacias de Defesa da Mulher, atravs de curso de resoluo de conflitos, para equacionar, de forma eficiente, pequenas discrdias e ameaas domsticas, impedindo que a evoluo dessa violncia culmine na prtica de homicdio.
necessrio frisar que o crime de ameaa, muitas vezes tratado com pouca relevncia, pode ser um importante
meio para se evitar crimes mais graves.
EDIPRO
45

Seria importante que todos os autores de crime de

ameaa, independente de representao por parte da vtima,
fossem intimados a comparecer numa unidade policial, a fim de
que fossem ouvidos em declaraes e esclarecidos a respeito
dos comportamentos futuros e mais graves.
A presena do Estado, atravs deste ato, poderia demonstrar ao autor desses crimes que, na hiptese de qualquer
resultado lesivo posterior, ele seria apontado como um potencial suspeito, refreando, dessa forma, o mpeto de eventual
homicida.
Ademais, em caso de referncias posse de arma por
parte do agente, a Autoridade Policial dever providenciar a
busca domiciliar e no local de trabalho dessa pessoa, com a
finalidade de apreend-la.
5.6.
Combater os fatores determinantes das mortes

provenientes de conflitos entre pessoas legalmente
presas ou submetidas medida de segurana detentiva
Os Diretores e demais funcionrios que exercem suas

atividades nas Cadeias Pblicas, subordinadas Secretaria da
Segurana Pblica, devero tomar especial cuidado com os
detentos acusados ou condenados pela prtica de crimes contra os costumes, isolando esses marginais em rea de difcil
acesso aos outros reclusos, em caso de rebelio.
De igual forma, devem exercer uma fiscalizao rigorosa nos pertences e objetos destinados aos detentos, a fim de
apreender facas, estiletes ou qualquer artefato que possa ser
utilizado como instrumento de agresso pelos sentenciados.
5.7.
Evitar as mortes de policiais civis no exerccio da

funo, oriundas do confronto com criminosos
As estatsticas revelam que as principais causas das

mortes de policiais, no exerccio da funo, so: a no utilizao de coletes e inobservncia do mtodo correto de abordagem de criminosos.
46
EDIPRO

Diante dessa constatao, as Autoridades Policiais devero orientar e exercer efetiva fiscalizao do uso de coletes,
pelos seus funcionrios, principalmente daqueles que desenvolvem atividades operacionais.
Igualmente, os Delegados de Polcia devero conscientizar seus liderados da importncia de observar as regras e a
tcnica correta de abordagem, incentivando a realizao de
curso de atualizao e aperfeioamento, fatores de fundamental importncia para preservar a vida do policial e, em muitos
casos, a do criminoso.
Coordenao: Dr. Orlando Miranda Ferreira Delegado
de Polcia Diretor do DEINTER 4 Bauru
Edio: Dr. Mrio Leite de Barros Filho Delegado de
Polcia Assistente do DEINTER 4 Bauru
Reviso: Sra. Aparecida de Arajo Professora de Portugus
6.
COLABORADORES
Dr. Amarildo Aparecido Leal Delegado Assistente da
Seccional de Ourinhos
Dr. Ambrsio Joo Possari Delegado Seccional de Polcia de Dracena
Dr. Antnio ngelo Ciocca Delegado Seccional de Polcia de Bauru
Dr. Edmundo Ciro Vidal Delegado Seccional de Polcia
de Ja
Dr. Eduardo Augusto Paglione Delegado Assistente da
DGPAD
Dr. Ismael Cavallieri Delegado Adjunto do 3 DP de
Bauru
Dr. Joo Paulino da Silva Delegado Assistente Seccional Dracena
Dr. Jos Jorge Cardia Delegado de Polcia Titular do DIG
/ GARRA Bauru
EDIPRO
47

Dr. Lus Fernando Quinteiro de Souza Delegado Seccional de Polcia de Ourinhos

Dr. Lus Henrique Fernandes Casarini Delegado Assistente da Seccional de Polcia de Bauru
Dr. Luiz Antnio Hauy Delegado Seccional de Polcia
de Tup
Dr. Luiz Roberto Saud Bertozzo Delegado de Polcia
Titular do 2 Distrito Policial de Lins
Dr. Marcos de Azevedo Leiva Delegado de Polcia Titular do 3 Distrito Policial de Lins
Dra. Maricha Bernardes Leiva Advogada
Dra. Maria ngela Gonalves Tfano Rodrigues Delegada Titular da DDM de Dracena
Dr. Mauro Shiguetoshi Chiyoda Delegado de Polcia Titular da DIG de Dracena
Dr. Orlando Pandolfi Filho Delegado Seccional de Polcia de Lins
Dr. Roberto Terraz Delegado Seccional de Polcia de
Marlia
Dr. Valdemar Guadanhim Delegado Titular da 8 Corregedoria Auxiliar de Presidente Prudente
48
EDIPRO

ESTATSTICA SOBRE HOMICDIO DOLOSO NA REGIO DO DEINTER 4 BAURU
1
SEGUNDA PARTE
ESTATSTICA
SOBRE HOMICDIO DOLOSO
NA REGIO
DO DEINTER 4 BAURU
Perodo analisado: 1 de janeiro a 24 de junho de 2005
Perfil da Vtima
Faixa Etria
Menores de 18 anos
Maiores de 18 anos e Menores 25 anos
Maiores 25 anos
Total
EDIPRO
15
28
57
100
49

Profisso
Indefinida
32%
Definida
68%
Profisso
Definida
Indefinida
Total
68
32
100
Sexo
Fem inino
11%
Masculino
89%
Sexo
Masculino
Feminino
Total
50
89
11
100
EDIPRO

Cor
Brancos
Negros
Pardos
Total
67
10
23
100
Dia da Semana e Horrio de maior incidncia
Dias da Semana
Domingo
15
Segunda
14
Tera
15
Quarta
08
Quinta
18
Sexta
14
Sbado
16
Total
100
EDIPRO
51

Horrio
00h00-06h00
06h00-12h00
12h00-18h00
18h00-00h00
Incerto
Total
16
09
15
45
15
100
Locais de Incidncia
Local de Incidncia
Via Pblica
60
Residncia
32
Presdios
04
Outros
04
Total
100
52
EDIPRO

INSTRUMENTO
DO CRIME
Arma de Fogo
44
Arma Branca
45
Outros
11
Total
100
MOTIVO
DO CRIME
Ftil
Entorpecente
Passional
Faces
Criminosas
No
Conhecidos
Total
58
07
05
04
26
100
Esclarecimento
C a s o s n o
E s c la re c ido s
25%
C aso s
e s c la re c ido s
75%
EDIPRO
ESCLARECIMENTO
TOTAL
Casos
75
Esclarecidos
Casos no
25
Esclarecidos
Total
100
53

Nmero de Ocorrncias por Seccional
Ocorrncias por Seccional

Assis
09
Bauru
23
Ja
11
Lins
09
Marlia
26
Ourinhos
15
Tup
07
Total
100
Priso dos Autores dos Crimes
Priso dos Autores

Presos
Apreendidos
Foragidos
Responde em Liberdade
Suicdio
Total
54
52
16
23
07
02
100
EDIPRO

LEGISLAO
TERCEIRA PARTE
LEGISLAO
1. LEI N 10.354, DE 25 DE AGOSTO DE 1999
Dispe sobre a proteo e auxlio s vtimas da violncia e d outras providncias.
O Governador do Estado de So Paulo.
Fao saber que a Assemblia Legislativa do Estado decreta e eu promulgo,
nos termos do 7 do art. 28 da Constituio do Estado, a seguinte Lei:
Art. 1. O Estado, atravs de seus rgos ou instituies prestar auxlio,
proteo e assistncia s vtimas de violncia.
Art. 2. Para os efeitos desta Lei, entender-se- por vtima de violncia:
I a pessoa que tenha sofrido dano de qualquer natureza, leses fsicas ou
mentais, sofrimento psicolgico, prejuzo financeiro ou substancial em detrimento de seus direitos e garantias fundamentais, como conseqncia de aes
ou omisses previstas na legislao penal vigente como delitos penais;
II o cnjuge, companheiro ou companheira, bem como o ascendente e
descendente em qualquer grau, ou colateral at o terceiro grau, por consanginidade ou afinidade, que possuam relao de dependncia econmica com a
pessoa designada no inciso anterior;
III a pessoa que tenha sofrido algum dano ou prejuzo, ao intervir para
socorrer a outrem que houver sofrido violncia ou estiver em grave perigo de
sofr-la; e
IV a testemunha que sofrer ameaa por haver presenciado ou indiretamente tomado conhecimento de atos criminosos e detenha informaes necessrias investigao e apurao dos fatos pelas autoridades competentes.
Art. 3. A proteo, o auxlio e a assistncia s vtimas, previstos no art.
1 desta Lei, consistem em:
I informar, orientar e assessorar as vtimas de violncia, nos envolvimentos com questes de natureza criminal, civil, familiar ou constitucional;
EDIPRO
55

LEGISLAO
II colaborar para a adoo de medidas imediatas de reparao ao dano
ou leso sofrida pela vtima;
III acompanhar as diligncias policiais ou judiciais, especialmente nas situaes de crimes violentos;
IV apoiar o pleito de ressarcimento de dano causado pessoa ou ao patrimnio;
V velar pela integridade e segurana das vtimas e testemunhas;
VI garantir acesso educao para os filhos que perderam o sustento
familiar atravs de concesso de bolsas de estudo;
VII apoiar programas pedaggicos relacionados ao trabalho de readaptao social e profissional das vtimas;
VIII realizar levantamentos estatsticos e manter banco de dados sobre o
acompanhamento de casos de vtimas de violncia;
IX promover eventos e publicaes, de periodicidade trimestral, de esclarecimento ao pblico sobre este programa de proteo, auxlio e assistncia s
vtimas de violncia; e
X elaborar e veicular campanhas de preveno violncia e de conscientizao da populao quanto importncia de contribuir para a investigao e
apurao de atos criminosos.
Art. 4. A Secretaria do Estado da Segurana Pblica destacar, dentro
de seus quadros efetivos, os agentes que prestaro os servios de proteo s
vtimas e testemunhas.
Pargrafo nico. O Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana ser previamente cientificado dos agentes destacados, ministrando,
em conjunto com a Secretaria de Estado da Segurana Pblica, programa
especfico de treinamento.
Art. 5. (Vetado.)
Pargrafo nico. (Vetado.)
Art. 6. (Vetado.)
Art. 7. As despesas com a execuo desta Lei correro conta de dotaes prprias, consignadas no oramento vigente e suplementadas se necessrio, devendo as previses futuras destinar recursos especficos para o seu
fiel cumprimento.
Art. 8. O Poder Executivo regulamentar a presente lei no prazo de 60
(sessenta) dias, aps a sua publicao.
Vide Decreto n 44.214, de 30 de agosto de 1999, que institui o Programa

de Proteo a Testemunhas, com a sigla PROVITA/SP, cria o Conselho
Deliberativo desse Programa e determina outras providncias.
Art. 9. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas

as disposies em contrrio.
Mrio Covas Governador do Estado
Palcio dos Bandeirantes, aos 25 de agosto de 1999.
DOE de 26.8.1999
56
EDIPRO

LEGISLAO
2. DECRETO N 23.455, DE 10 DE MAIO DE 1985

Dispe sobre a criao de Conselhos Comunitrios de Segurana, e d outras providncias.
Franco Montoro, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, e
Considerando que dever do Estado manter a ordem e a segurana pblica;
Considerando que a participao da populao, em cooperao com a Polcia, poder contribuir positivamente para a consecuo desse objetivo; e
Considerando, por fim a necessidade de se institurem instrumentos adequados participao da coletividade, decreta:
Art. 1. Fica o Secretrio da Segurana Pblica autorizado a promover a
criao de Conselhos Comunitrios de Segurana, com o objetivo de colaborar
no equacionamento e soluo de problemas relacionados com a segurana da
populao.
1. Constituiro base para atuao dos Conselhos:
1. nos Municpios que contem com distritos policiais, a rea de cada distrito;
2. nos demais Municpios, a rea do respectivo territrio.
2. Em casos excepcionais, poder ser criado mais de um Conselho em
cada rea, para atender s peculiaridades locais.
Art. 1 com redao dada pelo Decreto n 25.366, de 11.6.1986.
Art. 2. Os Conselhos a que se refere o artigo anterior sero integrados

pelos seguintes membros:
I Delegado de Polcia titular do Distrito Policial ou da Delegacia de Polcia
do municpio;
II Comandante da Unidade Policial Militar da rea do Distrito Policial ou
do territrio do municpio;
III representantes das prefeituras municipais, de associaes e de outras
entidades prestadoras de servios relevantes coletividade sediadas na rea
do Distrito Policial ou do municpio.
Art.. 2 com redao dada pelo Decreto n 25.366, de 11.6.1986.
Vide Decreto n 25.366, de 11 de junho de 1986, que institui na Secretaria da Segurana Pblica a funo de Coordenador para Assuntos dos
Conselhos Comunitrios de Segurana, altera os artigos 1 e 2 do Decreto n 23.455, de 10 de maio de 1985, e d providncias correlatas.
Art. 3. A constituio e o funcionamento dos Conselhos Comunitrios de

Segurana sero regulamentados por resoluo do Secretrio da Segurana
Pblica.
Vide Resoluo SSP n 47, de 18 de maro de 1999.
Art. 4. Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao.

Franco Montoro Governador do Estado.
Palcio dos Bandeirantes, aos 10 de maio de 1985.
DOE de 11.5.1985
EDIPRO
57

LEGISLAO
3. DECRETO N 24.919, DE 14 DE MARO DE 1986

Cria e organiza o Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa, e
d providncias correlatas.
Franco Montoro, Governador do Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies e com fundamento no art. 89 da Lei n 9.717, de 30 de janeiro de 1967,
decreta:
Seo I Disposio Preliminar
Art. 1. criado, na estrutura bsica da Polcia Civil, da Secretaria da Segurana Pblica, o Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa DHPP.
Art. 2. O Departamento criado pelo artigo anterior rgo de execuo
da Polcia Civil.
Seo II Da Estrutura
Art. 3. O Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa tem a seguinte estrutura:
Art. 3, caput, com redao dada pelo Decreto n 27.017, de 21.5.1987.
I Assistncia Policial, com Unidade de Inteligncia Policial;
Inciso I com redao dada pelo Decreto n 47.166, de 1.10.2002.
II Diviso de Homicdios, com:
a) Assistncia Policial;
b) Seo de Identificao de Cadver;
c) 1 Delegacia de Polcia, com 11 (onze) Equipes de Servio e 1 (um) Setor de Identificao de Cadver;
d) 2 Delegacia de Polcia, com 11 (onze) Equipes de Servio e 1 (um) Setor de Identificao de Cadver;
e) 3 Delegacia de Polcia, com 8 (oito) Equipes de Servio;
f) 4 Delegacia de Polcia;
g) 5 Delegacia de Polcia;
h) Grupo Especial de Investigaes de Crimes Contra a Criana e o Adolescente, com 4 (quatro) Equipes de Servio;
Inciso II com redao dada pelo Decreto n 46.016, de 20.8.2001.
III Diviso de Proteo pessoa, com:
a) Assistncia Policial;
b) 1 Delegacia de Polcia;
c) 2 Delegacia de Polcia;
d) 3 Delegacia de Polcia;
Inciso III com redao dada pelo Decreto n 27.017, de 21.5.1987.
IV Servio de Administrao, com a estrutura prevista no inciso II, do art.
15, do Decreto n 20.872, de 15 de maro de 1983, alterado pelo art. 1 do
Decreto n 21.754, de 16 de dezembro de 1983.
Inciso IV com redao dada pelo Decreto n 27.017, de 21.5.1987.
Art. 4. A Seo de Finanas do Servio de Administrao rgo subsetorial dos Sistemas de Administrao Financeira e Oramentria.
58
EDIPRO

LEGISLAO
Art. 5. A Seo de Administrao de Subfrota do Servio de Administrao rgo subsetorial do Sistema de Administrao dos Transportes Internos
Motorizados e funcionar tambm como rgo detentor.
Seo III Das Atribuies
Art. 6. O Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa tem por
atribuies bsicas:
I apurar a autoria dos crimes:
a) contra a pessoa, ressalvada a competncia da Delegacia Especializada
de Acidentes de Trnsito, do Departamento Estadual de Trnsito;
Vide Decreto n 38.674, de 26.5.1994, que extinguiu a Delegacia Especializada em Acidentes de Trnsito.
b) de roubo seguido de morte.
II executar as atividades de preveno e de represso ao delito de extorso mediante seqestro;
III localizar pessoas desaparecidas e executar ou difundir pedidos de localizao ou busca oriundos de autoridades nacionais e estrangeiras.
Pargrafo nico. As atribuies de que trata este artigo sero exercidas
no Municpio da Capital e, por determinao superior ou por solicitao da
autoridade policial respectiva, nos demais municpios do Estado.
Art. 7. A Diviso de Homicdios tem as seguintes atribuies, ressalvada
a competncia da Delegacia Especializada de Acidentes de Trnsito, do Departamento Estadual de Trnsito:
Vide Decreto n 38.674, de 26.5.1994, que extinguiu a Delegacia Especializada em Acidentes de Trnsito.
I por meio das 1, 2 e 3 Delegacias de Polcia, apurar a autoria dos homicdios e dos crimes de roubo seguido de morte;
II por meio da 4 Delegacia de Polcia, apurar a autoria dos crimes de leses corporais dolosas de natureza grave, gravssima e leso corporal seguida
de morte;
III por meio da 5 Delegacia de Polcia, apurar a autoria dos crimes descritos no Ttulo I, da Parte Especial do Cdigo Penal Brasileiro, no abrangidos
pelos incisos I e II deste artigo;
IV por meio do Grupo Especial de Investigaes de Crimes contra a Criana e o Adolescente, apurar a autoria dos crimes contra a vida e a pessoa, em que
seja vtima criana ou adolescente.
Art. 8. A Diviso de Proteo Pessoa tem as seguintes atribuies:
I por meio da 1 Delegacia de Polcia, executar as atividades de preveno e
represso aos crimes contra a liberdade pessoal cuja autoria seja desconhecida;
II por meio da 2 Delegacia de Polcia, proceder s investigaes sobre o
paradeiro de pessoas desaparecidas e identificao de cadveres;
III por meio da 3 Delegacia de Polcia, executar, por determinao do
Delegado de Polcia Diretor, atividades de preservao da integridade de testemunhas, acusados e vtimas suprstites, ameaadas em virtude de depoimentos ou informaes que levem a prevenir ou reprimir atos criminosos,
desbaratar quadrilhas ou facultar a produo de provas em processos penais.
Art. 8 e incisos, com redao dada pelo Decreto n 39.917, de 13.1.1995.
EDIPRO
59

LEGISLAO
Art. 9. (Revogado).
Art. 9 revogado pelo Decreto n 38.418, de 7.3.1994.
Art. 10. As Assistncias Policiais referidas no inciso I, bem como nos incisos
ll e llI todos do art. 3, tm por atribuio auxiliar, respectivamente, o Delegado de
Polcia-Chefe e o Delegado de Polcia Titular no desempenho de suas funes.
Art. 10-A. Incumbe, ainda, Assistncia Policial de que trata o inciso I do
artigo 3 deste Decreto, por meio de sua Unidade de Inteligncia Policial, coletar, processar, analisar e difundir dados de Inteligncia Policial especficos do
Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa DHPP.
Art. 10-A acrescido pelo Decreto n 47.166, de 1.10.2002.
Seo IV Das Competncia
Art. 11. O Delegado de Polcia-Chefe do Departamento de Homicdios e
de Proteo Pessoa tem, em sua rea de atuao, as competncias previstas nos arts. 27 e 30 do Decreto n 20.872, de 15 de maro de 1983.
Art. 12. As autoridades responsveis por unidades direta ou indiretamente
subordinadas ao Delegado de Polcia, Chefe do Departamento de Homicdios e
de Proteo Pessoa tm, em suas respectivas reas de atuao, as competncias previstas nos art. 28 e 30 do Decreto n 20.872, de 15 de maro de 1983.
Seo V Disposies Finais
Art. 13. As atribuies das unidades e as competncias das autoridades
de que trata este Decreto podero ser complementadas mediante portaria do
Delegado Geral de Polcia, referendada pelo Secretrio da Segurana Pblica.
Art. 14. Fica instituda na unidade oramentria Delegacia-Geral de Polcia
a unidade de despesa Departamento de Homicdios e de Proteo Pessoa.
Art. 15. A alnea e, do inciso III, do art. 1, do Decreto n 20.872, de 15 de
maro de 1983, passa a vigorar com a seguinte redao:
O art. 1 do Decreto n 20.872, de 15.3.1983, foi revogado pelo Decreto
n 39.948, de 8.2.1995.
Art. 16. Ficam extintas, do Departamento Estadual de Investigaes Criminais:
I a Diviso de Investigaes sobre Crimes contra a Pessoa e a 3 Delegacia
da Diviso de Pessoas Desaparecidas de que tratam o inciso IV e a alnea c, do
inciso V, do art. 2, do Decreto n 6.835, de 30 de setembro de 1975;
II a Diviso Especial de Operaes de que trata o Decreto n 23.276, de
15 de fevereiro de 1985.
Art. 17. O Delegado Geral de Polcia promover a adoo gradativa, de
acordo com as disponibilidades oramentrias e financeiras, das medidas
necessrias para a efetiva implantao das unidades previstas neste Decreto.
Palcio dos Bandeirantes, aos 14 de maro de 1986.
Franco Montoro Governador do Estado
DOE de 15.3.1986
60
EDIPRO

LEGISLAO
4. DECRETO N 29.981, DE 1 DE JUNHO DE 1989

Estabelece atribuies e competncias no mbito das Delegacias de Polcia de Defesa da Mulher e d providncia correlata.
Almino Affonso, Vice-Governador, em exerccio no cargo de Governador do
Estado de So Paulo, no uso de suas atribuies legais, e com fundamento no
art. 3 da Lei n 5.467, de 24 de dezembro de 1986, decreta:
Art. 1. As Delegacias de Polcia de Defesa da Mulher, criadas pela Lei n
5.467, de 24 de dezembro de 1986, tm, em suas respectivas reas de atuao, as seguintes atribuies:
I a investigao e apurao dos delitos contra a pessoa do sexo feminino,
a criana e o adolescente, previstos no Ttulo I, Captulos I, II, III e V e Sees I
e II do Captulo VI, nos arts. 163 e 173 do Ttulo II, nos Ttulos VI e VII e no art.
305 do Ttulo X, todos da Parte Especial do Cdigo Penal e os crimes previstos
no Estatuto da Criana e do Adolescente;
II o atendimento de pessoas do sexo feminino, crianas e adolescentes que
procurem auxlio e orientao e seu encaminhamento aos rgos competentes;
III o cumprimento dos mandados de priso civil por dvida do responsvel
pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia.
1. No tocante aos arts. 121 e 163 do Cdigo Penal, a competncia se
restringe s ocorrncias havidas no mbito domstico e de autoria conhecida.
2. As atribuies previstas nos incisos I e III deste artigo sero exercidas
concorrentemente com as demais unidades policiais.
Art. 1 e pargrafos com redao dada pelo Decreto n 42.082, de 12.8.1997.
Art. 2. Aos Delegados de Polcia Titulares das Delegacias de Polcia de
Defesa da Mulher compete:
I dirigir as atividades de sua unidade policial;
II despachar as peties iniciais;
III exercer permanente fiscalizao, quanto ao aspecto formal, mrito e tcnica empregada, sobre as atividades de seus subordinados;
IV representar ao superior hierrquico sobre as necessidades da unidade
policial indicando a soluo a curto, mdio e longo prazo;
V distribuir os servios, mediante portaria.
Art. 3. A rea de atuao das unidades policiais de que trata o caput, do
art. 1, aquela abrangida pela Delegacia Seccional de Polcia a que se subordinam.
Palcio dos Bandeirantes, aos 1 de junho de 1989.
Almino Affonso Vice-Governador do Estado
DOE de 2.6.1989
EDIPRO
61

LEGISLAO
5. DECRETO N 34.214, DE 19 DE NOVEMBRO DE 1991

Cria Delegacias de Polcia de Investigaes sobre Entorpecentes nas Delegacias Seccionais de Polcia do Departamento das Delegacias Regionais de
Polcia de So Paulo Interior DERIN e do Departamento de Polcia Judiciria
da Macro So Paulo DEMACRO, e d outras providncias.
Luiz Antonio Fleury Filho, Governador do Estado de So Paulo, no uso de
suas atribuies legais, decreta:
Art. 1. Ficam criadas, nas Delegacias Seccionais de Polcia do Departamento das Delegacias Regionais de Polcia de So Paulo Interior DERIN e do
Departamento de Polcia Judiciria da Macro So Paulo DEMACRO, as
Delegacias de Polcia de Investigaes sobre Entorpecentes.
O DERIN teve sua denominao alterada para Departamento das Delegacias Regionais de Polcia de So Paulo Interior DEINTER, pelo Decreto n 39.948, de 8.2.1995. O Decreto n 44.448, de 24.11.1999, extinguiu o DEINTER, criando o DEINTER-1, DEINTER-2, DEINTER-3,
DEINTER-4, DEINTER-5, DEINTER-6 e DEINTER-7.
Pargrafo nico. As unidades policiais civis, criadas por este artigo, subordinam-se s respectivas Delegacias Seccionais de Polcia, devendo, no desempenho de suas atribuies, ser observadas as diretrizes e normas emanadas do
Departamento Estadual de Investigaes sobre Narcticos DENARC.
O DENARC teve sua denominao alterada para Departamento de Investigaes sobre Narcticos DENARC, pelo Decreto n 39.948, de
8.2.1995.
Art. 2. As unidades policiais civis, de que trata este Decreto, ficam classificadas como de:
I 1 Classe, as subordinadas s Delegacias Seccionais de Polcia de
Classe Especial;
II 2 Classe, as subordinadas s Delegacias Seccionais de Polcia de 1
Classe.
Art. 3. A 4 Delegacia (Coordenadoria para o Interior) da Diviso de Investigaes sobre Entorpecentes DISE, fica extinta.
Art. 4. s Delegacias de Polcia de Investigaes sobre Entorpecentes
cabem servios administrativos e a execuo das atividades de Polcia Judiciria, relacionados com a preveno especializada e a represso ao trfico e uso
indevido de substncias entorpecentes e drogas afins, na rea territorial abrangida pela respectiva Delegacia Seccional de Polcia.
Art. 5. A implantao das Delegacias de Polcia de Investigaes sobre
Entorpecentes, subordinadas s Delegacias Seccionais de Polcia situadas nos
municpios sede de Delegacias Regionais de Polcia, ser efetivada no prazo
de 60 (sessenta) dias, a contar da data da publicao deste Decreto, mediante
o remanejamento dos recursos humanos materiais disponveis.
Pargrafo nico. No caso das demais Delegacias de Polcia de Investigaes sobre Entorpecentes, referidas no art. 1 deste Decreto, a implantao ser
gradativa condicionada efetiva destinao de recursos humanos e materiais.
Art. 6. As atribuies das unidades e as competncias das autoridades
dirigentes objeto deste Decreto, podero ser complementadas, mediante resoluo do Secretrio da Segurana Pblica.
62
EDIPRO

LEGISLAO
Art. 7. Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, ficando
revogada a alnea e do inciso II do art. 2 do Decreto n 27.409, de 24 de setembro de 1987.
O Decreto n 40.201, de 18.7.1995, deu nova redao ao inciso II do art.
2 do Decreto 27.409, de 24.9.1987.
Luiz Antonio Fleury Filho Governador do Estado
Palcio dos Bandeirantes, aos 19 de novembro de 1991.
DOE de 20.11.1991
6. PORTARIA DGP N 29, DE 13 DE AGOSTO DE 2004

Institui a Folha de Comunicao de Infrao Administrativa Aparente, FOCIA, e dispe sobre as providncias correlatas ao seu uso.
Considerando que a Constituio Federal, ao estabelecer a segurana pblica como dever do Estado, prescreveu, ademais, esse ideal como responsabilidade de todos, impondo aos agentes, instituies, rgos e poderes pblicos, em quaisquer esferas e atribuies, o dever de exercer ativa e integralmente as respectivas atribuies legais em especial no que estiverem estas
imbricadas com o encargo solidrio de preveno e represso ao crime;
Considerando, ainda, que uma srie de infraes penais cometida, paralelamente, com a transgresso a normas administrativas, sanitrias, fiscais,
trabalhistas, civis etc., causas que, por si s, bastariam a obstaculizar a continuidade desse verdadeiro exerccio ilegal da atividade comercial;
Considerando, finalmente, que a Polcia Civil, para desenvolvimento pleno
da tarefa de polcia judiciria que lhe cabe, carece de providncias antecedentes, concomitantes e complementares a cargo de outras entidades, instituies
e poderes pblicos, redundado eventual ausncia de cooperao legal em
deficiente atuao; resolve:
Art. 1. O Policial Civil exclusivamente durante regular exerccio do policiamento repressivo de polcia judiciria ou preventivo especializado ao constatar possveis irregularidades administrativas aparentes, de quaisquer naturezas,
que, em tese, inabilitem a empresa fiscalizada ao pleno exerccio regular da
atividade econmica, dever, incontinenti, elaborar a Folha de Comunicao de
Infrao Administrativa Aparente, FOCIA, instituda nos termos do "Anexo nico"
desta Portaria, sem prejuzo das medidas de carter policial imponveis.
Art. 2. Imediatamente aps o preenchimento, o Policial Civil responsvel
submeter a folha tratada no artigo anterior conferncia e assinatura da
Autoridade Policial qual estiver diretamente subordinado, salvo se esta prpria houver redigido o documento.
Art. 3. A folha de comunicao de infrao administrativa aparente dever ser encaminhada diretamente ao setor responsvel da Prefeitura Municipal
local ou, eventualmente, a outro rgo pblico municipal, estadual ou federal
com atribuio legal para conhecimento da irregularidade.
Art. 4. Os Departamentos devero enviar mensalmente Delegacia Geral
de Polcia Adjunta, DGPAD, cpias de todos os documentos produzidos nos
termos desta portaria, deles mantendo-se nas unidades policiais rigoroso controle
mediante criao de livro prprio escriturado em ordem cronolgica de registro.
EDIPRO
63

LEGISLAO
Art. 5. Esta Portaria entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies contrrias.
FOLHA DE COMUNICAO DE INFRAO ADMINISTRATIVA N ___/200__
(Portaria DGP n 29, de 13.8.2004)
RAZO SOCIAL DO ESTABELECIMENTO
NOME FANTASIA
CNPJ
ENDEREO
PROPRIETRIO / RESPONSVEL
MOTIVO DA ATUAO DA POLCIA CIVIL
DATA / HORA DA DILIGNCIA
ANEXOS
( ) NO ( ) SIM
DISCRIMINAR:
CIRCUNSCRIO POLICIAL
DESCRIO SUCINTA DAS IRREGULARIDADES
ADMINISTRATIVAS APARENTES (*)
Responsvel pela elaborao

________________________
Policial Civil
Visto da Autoridade Policial Responsvel

________________________________
Delegado de Polcia
1 via Prefeitura Municipal ou rgo municipal, estadual ou federal competente

2 via Controles da Unidade Policial
3 via DGPAD via Seccional / Diviso / Departamento
(*) Se necessrio utilizar o verso para a descrio
BIBLIOGRAFIA
ANGERAMI, Alberto e PENTEADO FILHO, Nestor Sampaio. Direito Administrativo Disciplinar: Comentrios Lei Orgnica da Polcia do Estado de So
Paulo. Campinas, SP: Millennium Editora, 2004.
BARKER, Joel Arthur. Paradigms, the business of discovering the future. New
York: Harper Business, 1993, pg. 31.
BARROS FILHO, Mrio Leite de. Direito Administrativo Disciplinar da Polcia:
Via Rpida: Direito Administrativo Disciplinar Material: Direito Administrativo Processual. So Paulo / Bauru, SP: EDIPRO, 1 ed., 2003.
QUEIROZ, Carlos Alberto Marchi. Nova Lei Orgnica da Polcia Explicada. So
Paulo: Edio do Autor, 1 ed., 2002.
VIEIRA, Jair Lot (Coordenaao Editorial). Lei Orgnica da Polcia do Estado de
So Paulo Legislao Bsica, Complementar e Alteradora Regulamento
da ACADEPOL So Paulo/Bauru, Edipro, Srie Legislao, 7 ed., 2003.
64
EDIPRO

Princípios Básicos de Prevenção Ao Crime de Homicídio Doloso

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Princípios Básicos de Prevenção Ao Crime de Homicídio Doloso

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"O livro a porta que se abre para a realizao do homem."

DELEGADOS DE POLCIA EM EXERCCIO

Dados de Catalogao na Fonte (CIP) Internacional

EDIPRO Edies Profissionais Ltda.

Manifestao do Especialista ...........................................

A palavra do Mestre ..........................................................

A questo sob a ptica do Ministrio Pblico ...................

A manifestao do Cnsul do Japo ................................

A opinio do Instituto Sou da Paz ..................................

A matria sob o ponto de vista da Magistratura ...............

O que pensa o Diretor ....................................................

1.1. Quebrar o paradigma de que no possvel

2. Atuao com outros rgos e demais segmentos da sociedade ..................................................

2.1. Incentivar a adoo de polticas pblicas,

2.2. Utilizar os meios de comunicao social para desencadear campanhas de valorizao

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2.3. Estabelecer parcerias com os Conselhos

3. Atuao na rea de polcia administrativa ........

3.1. Orientar e adotar providncias para diminuir

3.2. Controlar os conflitos entre torcidas de agremiaes rivais .................................................

3.3. Coibir brigas entre gangues adversrias .......

4. Atuao na esfera do policiamento preventivo

4.2. Identificar e utilizar os instrumentos e ferramentas disponveis preveno desse crime

4.3. Estabelecer os fatores que concorrem para a

5. Atuao na rbita da Polcia Judiciria .............

5.1. Definir os fatores que dificultam a ocorrncia

5.3. Combater intensamente o trfico de entorpecente Fonte geradora de homicdio ............

5.4. Monitorar os conflitos agrrios, como forma

5.5 . Neutralizar os crimes passionais, decorrentes

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5.7. Evitar as mortes de policiais civis no exerccio

1. Lei n 10.354, de 25 de agosto de 1999 Dispe

2. Decreto n 23.455, de 10 de maro de 1985

3. Decreto n 24.919, de 14 de maro de 1986

4. Decreto n 29.981, de 1 de junho de 1989 Estabelece as atribuies e competncias no mbito

5. Decreto n 34.214, de 19 de novembro de 1991

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6. Portaria DGP n 29, de 13 de agosto de 2004

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restrito regio interiorana de nossa Unidade Federativa, mas,

Marco Antonio Desgualdo

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social, mediante uma ao policial preordenada, mais intensa e

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estruturada, o autor produziu obra de inegvel valor para o

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dio por causa de sua imprevisibilidade, porm, identificados os

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