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Braslia - 2010
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
Vice-presidente da Repblica
Jose Alencar Gomes da Silva
Ministra de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Marcia Helena Carvalho Lopes
Secretrio Executivo
Rmulo Paes de Souza
Secretria de Avaliao e Gesto da Informao
Luziele Tapajs
Secretrio de Articulao para Incluso Produtiva
Ronaldo Coutinho
Secretria Nacional de Renda de Cidadania
Lcia Modesto
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Crispim Moreira
Expediente
Esta uma publicao tcnica do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome/
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Secretria Nacional de Assistncia Social
Maria Luza Rizzotti
Diretora do Departamento de Gesto do SUAS
Simone Aparecida Albuquerque
Diretora do Departamento de Proteo Social Especial
Margarete Cutrim Vieira
Diretora do Departamento de Benefcios Assistenciais
Maria Jos de Freitas
Diretor Executivo do Fundo Nacional de Assistncia Social
Antnio Jos Gonalves Henriques
Diretora do Departamento de Proteo Social Bsica
Aid Canado Almeida
Diretora do Departamento da Rede Socioassistencial Privada do SUAS
Claudia Sabia
Coordenadora-Geral
Maura Luciane Conceio de Souza
Consultores
Andr Viana Custdio (Subsdios para elaborao das orientaes tcnicas sobre o SCFV)
Data UFF - Ncleo de Pesquisa da Universidade Federal Fluminense (Pesquisa Quantitativa/PETI)
Herkenhoff&Prates - Tecnologia e Desenvolvimento (Pesquisa Quantitativa/PETI)
Sob Coordenao e Acompanhamento do Departamento de Avaliao da SAGI
Colaborao Grfica:
Daniel Tavares
Colaborao Tcnica
Cibele Vieira Feital (DPSB)
Maria Del Carmen Crdenas Jansen (DPSB)
Maura Luciane Conceio de Souza (DPSE)
Rita de Cssia Alves de Abreu (DPSB)
Apoio Tcnico
Adriana da Silva pereira (DPSB)
Juliana Garcia Peres Murad (DPSB)
Maria de Ftima Pereira (DPSB)
Priscilla Maia de Andrade (DPSB)
Rafael Voigp Leandro (DPSE)
Coordenao da Publicao
Departamento de Proteo Social Especial/SNAS/MDS
Apresentao
Mrcia Lopes
Ministra do Desenvolvimento
Secretria Nacional de
Assistncia Social
LISTA DE SIGLAS
SUMRIO
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40
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1. Consideraes Iniciais
2. Proteo s Crianas e Adolescentes em Situao de Vulnerabilidades
Sociais e Violao de Direitos
3. O Contexto do Trabalho Infantil
3.1 A Poltica Pblica de Assistncia Social e o Trabalho Infantil
4. O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
4.1 Usurios
4.2 Acesso ao Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
4.3 Ofertas e Frequncia ao Servio de Convivncia e Fortalecimento
de Vnculos
4.3.1 Planejamento de Ofertas do Servio de Convivncia e
Fortalecimento de Vnculos
4.3.2 Intersetorialidade
4.4 Trabalho Social Essencial ao Servio
5. Organizao do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
5.1 Abrangncia
5.2 Perodo de Funcionamento
5.3 Localizao
5.4 Recursos Fsicos e Materiais
5.5 Recursos Humanos
5.5.1 Capacitao das Equipes
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83
85
90
102
109
124
128
130
7. Temas
8. Formao dos Grupos
9. Sugestes para o Trabalho com Grupos
9.1 Criao dos Grupos - Construindo um Pacto de Convivncia
9.2 Consolidao dos Grupos
9.3 Mobilizao dos Grupos no Territrio
10. Planejamento Participativo
10.1 Conhecer a Realidade
10.2 Participao das Famlias
10.3 Articulao com as Escolas
11. Algumas Sugestes para o Trabalho dos Orientadores Sociais e
Facilitadores de Oficinas
12. Garantia das Seguranas Afianadas pela PNAS (2004)
13. Resultados Esperados
14. Consideraes Finais
1. Consideraes
Iniciais
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(PNAS) de 2004, exigiu a construo de documentos normativos e orientadores de mbito nacional, a destacar: a
Norma Operacional Bsica (NOB), aprovada pela Resoluo do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
n130/2005, que disciplina e organiza o Sistema nico
de Assistncia Social (SUAS) em todo pas; o Protocolo de
Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias
de Renda (aprovado pela Resoluo CIT n 7/2009); e a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais (aprovada
pela Resoluo CNAS n 109/2009). Esses documentos
impactaram, sobremaneira, a organizao, a articulao e a
regulao de servios, programas, projetos e benefcios da
Assistncia Social, tendo em vista a efetivao e a consolidao do SUAS como sistema pblico garantidor de direitos
de proteo social populao brasileira. Somados a essas
iniciativas tambm foram realizados pesquisas e estudos
com o objetivo de avaliar a execuo, a eficincia e a eficcia
de programas e servios.
Desde 1996, o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) consolida-se e desenvolve-se de forma integrada pelos entes federados, com aes
de transferncia de renda, trabalho social com as famlias e oferta de atividades socioeducativas para crianas e adolescentes retirados do trabalho.
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2. Proteo
a Crianas e
Adolescentes
em Situao de
Vulnerabilidades
Sociais e Violao
de Direitos
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realidade mostra que muitos ainda esto expostos a diversas formas de violao de direitos humanos, portanto com
sua cidadania comprometida pelo silncio e pela conivncia
de uma parte da sociedade, que ainda se omite.
Para a compreenso dos fenmenos vulnerabilidade e risco
em segmentos especficos, toma-se como ponto de partida
o grupo sociofamiliar e a diversidade de seus arranjos na
contemporaneidade. Em funo de uma demanda maior por
proteo e cuidado, reconhece-se que os segmentos etrios
mais vulnerveis no ambiente familiar so as crianas, os
adolescentes e os idosos.
Segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social (2004), a vulnerabilidade constitui-se em situaes, ou ainda em identidades, que concorrem
para a excluso social dos sujeitos. Essas situaes originam-se no processo de produo e reproduo de desigualdades sociais, nos processos
discriminatrios, segregacionais engendrados em construes socio-histricas e em dificuldades de acesso s polticas pblicas.
Assim, a vulnerabilidade constituda por fatores biolgicos, polticos,
culturais, sociais, econmicos e pela dificuldade de acesso a direitos, que
atuam isolada ou sinergicamente sobre as possibilidades de enfrentamento de situaes adversas.
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Assim, a incorporao dos Direitos Fundamentais de Crianas e Adolescentes ofereceu a oportunidade histrica efetiva implementao de estratgias para a garantia do desenvolvimento integral da infncia, amparada pela
Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Ainda nos dias atuais, o trabalho infantil constitui realidade social complexa, multifacetada e representativa das variadas formas de explorao de
crianas e adolescentes pelo trabalho.
A explorao do trabalho infantil insere-se num contexto de vulnerabilidades que tem por consequncia imediata a violao dos direitos humanos
de crianas e adolescentes. Por isso, requer polticas pblicas voltadas ao
atendimento integral, visando garantir o pleno desenvolvimento humano,
conforme prope a Teoria da Proteo Integral, que tem por fundamento a
Conveno Internacional dos Direitos da Criana, da Organizao das Naes Unidas, promulgada pelo Brasil.
A coincidncia das reivindicaes sociais aliadas implementao do
Sistema de Garantias de Direitos da Criana e do Adolescente proporcionou
a formulao de polticas pblicas mais amplas, em especial aquelas
voltadas para o atendimento integral aos direitos humanos reconhecidos
no novo marco normativo que se institua. O avano nas pesquisas sobre
o tema tambm contribuiu para maior visibilidade sobre as causas,
consequncias e estratgias de enfrentamento ao trabalho infantil.
O fortalecimento de redes de atendimento e fruns temticos contribuiu
significativamente para que o combate explorao do trabalho infantil recebesse ateno especial e diferenciada. Assim, surgiram inmeras tentativas governamentais e no governamentais na construo de alternativas
para o enfrentamento dessa explorao.
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O tema da intersetorialidade nas polticas pblicas vem ganhando relevo na medida em que novos atores e agentes pblicos vo qualificando o
debate acerca da responsabilidade pblica de constituio e efetividade
de polticas do Estado. Gerando cada vez mais exigncias para garantia de
institucionalidade, continuidade das aes, escala compatvel, racionalidade gerencial, criao de sistemas locais, articulao entre as esferas de
governo, oramento integrado e execuo financeira com transparncia,
investimento nas pessoas e poltica de recursos humanos e processos contnuos de capacitao.
Apesar dos avanos normativos/jurdicos, tcnico/metodolgicos e de
estratgias para enfrentar os passivos histricos de no acesso aos direitos
e servios sociais, foram negligenciados e retardados os processos de gesto intersetorial.
Contudo, em que pesem os desafios colocados para a efetiva preveno
e erradicao do trabalho infantil e de outras violaes de direitos, cada
vez mais h esforo de ao articulada e integrada na perspectiva de superao do problema.
Nesse sentido, um olhar sobre as concepes e os fundamentos relativos
ao contexto, s causas e s consequncias da explorao do trabalho infantil no Brasil pode ser particularmente interessante, pois o patamar protetivo
alcanado no se conforma mais com o mero afastamento da criana e do
adolescente do trabalho, mas, antes de tudo, pretende-se superar a cultura
do trabalho durante a infncia e a adolescncia como um paradigma de desenvolvimento humano.
Sobretudo, preciso um olhar mais profundo sobre as vulnerabilidades
sociais e as variadas violaes de direitos, que envolvem diretamente no
s a criana e o adolescente, mas tambm a sua famlia.
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Em relao ao trabalho infantil, necessrio, para o seu eficaz enfrentamento, compreender o universo cultural de sua incidncia e a natureza da atividade
(agrcola, domstico, lixo, mendicncia, explorao sexual, entre outras).
Nesse sentido, as condies educacionais, a situao de emprego e renda da famlia, os benefcios sociais (Programa Bolsa Famlia, PETI, BPC) e os
servios socioassistenciais ofertados pelo Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS) so elementos que potencializam o enfrentamento das violaes de direitos, tendo como referncia e centralidade a famlia e a comunidade na qual se insere a criana ou o adolescente.
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3. O Contexto
do Trabalho
Infantil
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(IBGE), vem mostrando, ano aps ano, que o trabalho infantil est em queda no Brasil.
Em 2004, 5,3 milhes (11,8%) de crianas e adolescentes
de 5 a 17 anos trabalhavam no Brasil e, em 2006, esse
nmero era de 5,1 milhes (11,5%). Em 2007, era de 4,8
milhes, em 2008, era de 4,5 milhes e, em 2009, caiu
para 4,3 milhes. Entre 1998 e 2009, o nmero de crianas
e adolescentes entre 5 e 17 anos trabalhando caiu de 6,5
milhes para 4,3 milhes, portanto uma reduo de 2,2
milhes (33,85%).
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5 a 17 anos
5 a 13 anos
5 a 9 anos
10 a 13 anos
Nmero de pessoas
ocupadas em 2007
4,8 milhes
1,2 milho
158 mil
1 milho
Nmero de pessoas
ocupadas em 2009
4,3 milhes
908 mil
123 mil
785 mil
Diminuio
10,4%
24,3%
22,1%
21,5%
Fonte: IBGE
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Como nas pesquisas anteriores, novamente foram observados os reflexos do trabalho infantil nas taxas de frequncia escola, observando-se
diferenas entre as taxas de escolarizao de crianas e adolescentes ocupados e daqueles no ocupados, sendo mais signicativas para aqueles
com 16 ou 17 anos de idade, os quais correspondem faixa com maior nvel
da ocupao (32%).
O trabalho de crianas e adolescentes continua caracterizado como de
baixa remunerao ou, em muitos casos, sem qualquer remunerao. Os
dados de 2009 apontam:
das crianas e adolescentes de 5 a 17 anos de idade ocupadas, cerca
de 30% no recebiam contrapartida de remunerao;
das crianas com idades entre 5 e 13 anos, o percentual de trabalhadoras no remuneradas chegava 51%;
dos adolescentes de 14 ou 15 anos de idade ocupados, 34,8% eram
trabalhadores no remunerados;
dos adolescentes de 16 ou 17 anos de idade ocupados, 18,8% eram
trabalhadores no remunerados.
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BRASIL. Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993. Lei Orgnica da Assistncia Social, Braslia: Senado Federal, 1993.
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BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS/2004, Norma Operacional Bsica NOB/SUAS. Braslia:
MDS, 2009, p. 33-34.
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Orientao tcnica, verso preliminar, para o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas
at 6 anos e suas Famlias, disponvel em: http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/servicos/
convivencia-e-fortalecimento-de-vinculos/servico-para-criancas-ate-6-anos (item Orientaes sobre o servio).
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33
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BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social.
Conselho Nacional de Assistncia Social. Sistema nico de Assistncia Social, Norma Operacional Bsica de
Recursos Humanos do SUAS. Resoluo n 269, de 13 de dezembro de 2006. Braslia: CNAS, 26, dez., 2006.
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Com base na NOB/SUAS (2005) e na PNAS (2004), a Comisso Intergestores Tripartite pactuou o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncias de Renda no mbito do SUAS8.
O referido Protocolo destina-se uniformizao de procedimentos para
a gesto integrada mediante a articulao de servios, benefcios e transferncias de renda para o atendimento das famlias do Programa Bolsa Famlia, PETI e BPC.
Como objetivos gerais, o protocolo prope:
pactuar, entre os entes federados, os procedimentos que garantam a
oferta prioritria de servios socioassistenciais para as famlias beneficirias doPrograma Bolsa Famlia, do PETI e famlias com beneficirio
do BPC;
construir possibilidades de atendimento intersetorial, qualificar o
atendimento a indivduos e famlias e potencializar estratgias para
a incluso social, o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, o acesso renda e a garantia de direitos socioassistenciais;
favorecer a superao de situaes de vulnerabilidade e risco vividas
pelas famlias beneficirias doPrograma Bolsa Famlia, do PETI e do
BPC, por meio da oferta de servios socioassistenciais e dos encaminhamentos para a rede socioassistencial e das demais polticas pblicas e, quando necessrio, para rgos do Sistema de Garantia de Direitos (SGD).
O Protocolo define as competncias de cada ente federado e o processo de operacionalizao da gesto integrada de servios, benefcios e
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transferncias de renda no mbito do SUAS. No que se refere ao monitoramento da gesto integrada, o Protocolo prope indicadores para a avaliao da gesto doPrograma Bolsa Famlia e para a avaliao do atendimento
das famlias beneficirias doPrograma Bolsa Famlia e do PETI.
Nesse processo de construo e reestruturao dos Servios de Assistncia Social, um importante marco foi a aprovao pelo Conselho Nacional
de Assistncia Social (CNAS) da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, que explicita a prioridade de insero de crianas e adolescentes de 6 a 15 anos, beneficirios do PETI, no Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, a ser ofertado pela Proteo Social Bsica (PSB).
O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e
Adolescentes de 6 a 15 anos, que incorpora as atividades socioeducativas e
de convivncia do PETI, visa:
a) complementar as aes da famlia e da comunidade na proteo e no
desenvolvimento de crianas e adolescentes e no fortalecimento dos vnculos familiares e sociais;
b) assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e
social e para o desenvolvimento de relaes de afetividade, solidariedade e
respeito mtuo;
c) possibilitar a ampliao do universo informacional, artstico e cultural
das crianas e dos adolescentes, bem como estimular o desenvolvimento
de potencialidades, habilidades, talentos e propiciar sua formao cidad;
d) estimular a participao na vida pblica do territrio e desenvolver
competncias para a compreenso crtica da realidade social e do mundo
contemporneo; e
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Atribuies e Responsabilidades
Famlias
Crianas/adolescentes
PSE
PSB
Inserir famlia no
Inserir famlia no
PSB
Ofertar o Servio
referenciamento
da PSE)
de Convivncia e
Fortalecimento de
Vnculos
Acompanhar
cumprimento e
descumprimento
condicionalidades
(vulnerabilidades)
Aes Intersetoriais:
com nfase na
Poltica de Sade e
Poltica de Trabalho
Disponibilizar
informaes de
frequncia para
a PSE alimentar o
SISPETI
Servios
Intersetoriais
PSE
Alimentar o SISPETI
e acompanhar
Educao Integral
Educao; Esporte;
Lazer; Cultura;
Incluso digital;
Projetos Sociais
os casos de
descumprimento de
condicionalidades
do PETI
Disponibilizar
informaes de
frequncia.
Ofertas mistas: PSB
Ofertas Integrais: PSE
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4. O Servio de
Convivncia e
Fortalecimento
de Vnculos
40
40
zar, de acordo com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, trocas culturais e de vivncia entre pessoas,
fortalecendo os vnculos familiares e sociais, incentivando
a participao social, o convvio familiar e comunitrio e trabalhando o desenvolvimento do sentimento de pertena e
identidade. Devem ser ofertados nos territrios de vulnerabilidade e tm como objetivos gerais, segundo a Tipificao:
complementar o trabalho social com a famlia, prevenindo a ocorrncia de situaes de risco social e fortalecendo a convivncia familiar e comunitria;
prevenir a institucionalizao e a segregao de crianas, adolescentes, jovens e idosos, em especial das pessoas com deficincia, assegurando o direito convivncia familiar e comunitria;
oportunizar o acesso s informaes sobre direitos e sobre participao
cidad, estimulando o desenvolvimento do protagonismo dos usurios;
possibilitar acessos a experincias e manifestaes artsticas,
culturais e esportivas e de lazer, com vistas ao desenvolvimento de
novas sociabilidades;
favorecer o desenvolvimento de atividades intergeracionais, propiciando trocas de experincias e vivncias, fortalecendo o respeito, a
solidariedade e os vnculos familiares e comunitrios;
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promover acessos a benefcios e servios socioassistenciais, fortalecendo a rede de proteo social de assistncia social nos territrios;
contribuir para a promoo do acesso a servios setoriais, em especial polticas de educao, sade, cultura, esporte e lazer existentes no territrio, contribuindo para o usufruto dos usurios aos
demais direitos.
Do ponto de vista da oferta e de sua organizao, todos os Servios de
Convivncia e de Fortalecimento de Vnculos:
1) constituem respostas do Poder Pblico s necessidades identificadas por meio de diagnsticos e/ou da ao dos tcnicos no PAIF;
2) so de participao voluntria. No entanto, devem incorporar no seu
atendimento crianas e adolescentes afastados do trabalho precoce, cuja
frequncia ser tratada como condicionalidade;
3) so ofertados por municpios ou pelo Distrito Federal;
4) so ofertados em unidades pblicas e/ou privadas sem fins lucrativos, no territrio de abrangncia do CRAS e a ele referenciados;
5) organizam-se em torno do principal Servio de Proteo Social Bsica, o PAIF, que lhe d retaguarda e so a ele articulados;
6) ocorrem por meio do trabalho em Grupo ou Coletivo.
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A seguir, os objetivos especficos do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e Adolescentes de 6 a 15 anos, expressos
na Tipificao:
complementar as aes da famlia e da comunidade na proteo e no
desenvolvimento de crianas e adolescentes e no fortalecimento dos
vnculos familiares e sociais;
assegurar espaos de referncia para o convvio grupal, comunitrio e
social e para o desenvolvimento de relaes de afetividade, solidariedade e respeito mtuo;
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4.1. Usurios
So usurios do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos as
crianas e os adolescentes de 6 a 15 anos, em especial:
crianas e adolescentes encaminhados pela Proteo Social Especial,
com prioridade para aqueles retirados do trabalho infantil e que integram o PETI; e pelo PAEFI, em especial aqueles reconduzidos ao convvio familiar aps medida protetiva de acolhimento;
crianas e adolescentes com deficincia, com prioridade para as beneficirias do BPC;
crianas e adolescentes cujas famlias so beneficirias de programas
de transferncia de renda;
crianas e adolescentes de famlias com precrio acesso a renda e a
servios pblicos.
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Procura Espontnea
CRAS
Busca Ativa
Encaminhamento da Rede Socioassistencial
Servio de
Convivncia e
Fortalecimento de
Vnculos
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O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos no exclusivo para crianas e adolescentes retirados do trabalho
infantil, mas deve inclu-los com prioridade absoluta.
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contemplada pelo Servio. Diante da no governabilidade sobre a participao desses ltimos, recomenda-se que ela seja incentivada mediante
convites formais, no caracterizando obrigatoriedade de participao, mas,
sim, investimento no planejamento conjunto.
A importncia de o planejamento de ofertas do Servio contar com diferentes representaes est na possibilidade de planejar contemplando as
orientaes existentes, reconhecendo a realidade local, as necessidades e
potencialidades da populao usuria do Servio e a operacionalizao da
articulao em rede das aes do Servio com demais aes e servios presentes nos territrios, tanto da rede socioassistencial quanto das demais
polticas pblicas.
Por aes integradas, entende-se tambm a possibilidade de participao em aes mistas, como a participao em atividades do prprio Servio
de Convivncia e em outras atividades ofertadas no territrio que estejam a
ele articuladas. Nesses casos, o Orientador Social, profissional que, como
se ver adiante, compe a equipe de referncia do Servio de Convivncia
e Fortalecimento de Vnculos, dever manter relao constante com os
profissionais dos demais servios, objetivando colher informaes sobre
a participao de crianas e adolescentes. Esses profissionais registraro
a frequncia dos participantes, mas cabe ao Orientador Social consolidla e encaminh-la ao Tcnico de Referncia para envio PSE e registro no
SISPETI, visto que as atividades desenvolvidas por outras reas compem
a carga horria para o cumprimento da condicionalidade. Exemplo dessa situao seria a dos adolescentes de um grupo que participam das atividades
do Servio trs dias por semana e das atividades ofertadas em Pontos de
Cultura ou no Segundo Tempo em outros dois dias da semana. Dessa forma,
o planejamento que possibilita tal participao seria viabilizado pela articulao local entre o rgo gestor de assistncia social e o responsvel pelo
servio de outra poltica pblica.
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4.3.2 Intersetorialidade
O Servio deve ser articulado em rede, visando potencializar suas aes.
Essa articulao dever ser fomentada, integrada e orientada sob direo
do prefeito, incorporando aes de diversas outras polticas, pois, como j
mencionado, as ofertas podem ser mistas.
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5. Organizao
do Servio de
Convivncia e
Fortalecimento
de Vnculos
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52
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5.1. Abrangncia
A abrangncia do Servio municipal, sendo organizado a partir dos territrios de abrangncia do CRAS.
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entre 6 e 15 anos constante na Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, as atividades podero ser oferecidas:
em dias teis, feriados e finais de semana;
em turnos dirios de at 4 horas;
no caso de crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil, o
Servio deve funcionar por pelo menos 15 horas semanais (zona urbana) e 10 horas semanais (zona rural), e a frequncia constitui condicionalidade para transferncia de renda s famlias. Recomenda-se que a
carga horria seja distribuda regularmente entre os dias da semana.
A frequncia da criana e do adolescente poder ser flexibilizada mediante avaliao da equipe tcnica responsvel pela execuo do servio e pelo acompanhamento familiar, levando em considerao a superao da situao de trabalho infantil e o direito proteo integral.
Entende-se que a flexibilizao est relacionada necessidade de
proteo que a criana e o adolescente possam vir a ter. Destaca-se,
ainda, que essa avaliao tcnica deve ser individual, considerando
as particularidades e peculiaridades inerentes a cada criana, a cada
adolescente e suas respectivas famlias.
No caso das demais crianas e adolescentes no integrantes do PETI, mas
que podem participar desse Servio, a frequncia dever ser aquela planejada em cada territrio e de acordo com suas caractersticas. Devem ser levadas
em conta, ainda, a demanda pelo Servio e a capacidade de oferta.
O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos que se destina
a crianas e adolescentes retirados do trabalho infantil ininterrupto, devendo funcionar inclusive no perodo de frias escolares. Nesses perodos,
caso haja solicitao da famlia, poder haver faltas justificadas das crianas/adolescentes em razo de viagens familiares, recebimento de visitas
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em casa, entre outras. Para tanto, a famlia dever demandar antecipadamente, justificando a razo da ausncia. A equipe do Servio dever avaliar
a solicitao e se pronunciar. Alerta-se para a cautela de no se justificar
ausncias que favoream a reincidncia ao trabalho precoce, como a participao laboral da criana ou do adolescente em festas tpicas, trabalhos
sazonais, etc.
No perodo de frias escolares, crianas e adolescentes do PETI que frequentem escola em tempo integral devero ser encaminhados a participar
de atividades em outras unidades pblicas de assistncia social, ou mesmo
em parceria com outras polticas pblicas. Deve-se prever a realizao de
atividades coletivas, de troca entre Ncleos, de participao ampliada, passeios culturais, atividades esportivas coletivas e/ou ldicas.
No perodo de frias do Orientador Social, ele dever ser substitudo.
Sempre que o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos for
ofertado no espao da escola, mas sob responsabilidade da assistncia
social, deve-se negociar com a escola para que o Ncleo permanea funcionando mesmo durante o perodo de frias escolares. Caso no seja possvel, sugere-se que essas crianas e adolescentes participem de atividades
coletivas, conforme recomendado anteriormente.
5.3. Localizao
O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para Crianas e
Adolescentes de 6 a 15 anos poder ser ofertado:
em unidades pblicas;
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CRAS
Referenciamento
Outra
unidade
PAIF
Compromissos,
informaes,
fluxos e
procedimentos
Ncleo
SCFV
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instalaes sanitrias.
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acordo com a cultura local e a faixa etria das crianas ou adolescentes que
participaro das atividades no Ncleo.
Nos espaos de uso comum, deve haver gua potvel, locais adequados
para preparo e distribuio do lanche ou refeio. A alimentao deve respeitar os valores nutricionais necessrios ao desenvolvimento das crianas
e adolescentes, bem como os aspectos culturais relativos cultura alimentar de cada regio.
Os espaos de atividades podem ser distribudos em reas de recreao
ao ar livre, atividades de grupo, artsticas, culturais e esportivas. A dimenso do espao deve ser adequada s atividades ofertadas, de modo que
cada atividade, ou cada Grupo, tenha acomodao compatvel com o nmero de participantes.
Alm disso, preciso que, nos espaos onde forem realizadas as atividades, o mobilirio seja suficiente e compatvel com a faixa etria dos participantes e que os espaos fsicos tenham estrutura apropriada ao tipo de
atividade desenvolvida, oferecendo, por exemplo, mesas e cadeiras11 posicionadas de modo que exista espao suficiente e razovel para que possam se
deslocar; armrio para guardar materiais de uso coletivo; cho liso para prtica de atividades como as de expresso corporal e dana; estantes para livros,
brinquedos e jogos pedaggicos; mural para exposio/organizao das
atividades; quadro branco; computadores, no caso de atividades de incluso
digital; espao para oferta de prtica esportiva, com quadras, redes , etc.
Caso no haja rea apropriada para prtica de esportes ou das demais
atividades dos Grupos nos Ncleos de determinada localidade, podem ser
realizadas parcerias com outros espaos que tenham essa estrutura e que
11 Salienta-se a importncia do uso de mesas coletivas, evitando-se, na medida do possvel, as carteiras individuais, que reproduzem o ambiente escolar.
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60
Deve ser afixada visivelmente, no local de funcionamento do Servio, a grade semanal de cada Grupo com horrios e locais de realizao das atividades.
necessrio disponibilizar materiais permanentes e de consumo em
quantidade e qualidade suficientes para o desenvolvimento do Servio, tais
como: materiais socioeducativos, artigos pedaggicos, culturais, esportivos e brinquedos.
O levantamento dos materiais e espaos necessrios deve integrar a atividade de planejamento e organizao do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, levando em considerao as exigncias de desenvolvimento das atividades, a faixa etria dos participantes e a disponibilidade
dos materiais para garantia de atividades continuadas.
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os profissionais devem ser bem orientados sobre servios, benefcios, programas e projetos que compem a rede de proteo de assistncia social.
Constituem a equipe de referncia para oferta do Servio de Convivncia
e Fortalecimento de Vnculos de 6 a 15 anos:
Tcnico de Referncia profissional de nvel superior do CRAS ao qual
o Ncleo esteja referenciado;
Orientador Social funo exercida por profissional de, no mnimo, nvel
mdio, com atuao constante junto ao(s) Grupo(s) e responsvel pela
criao de um ambiente de convivncia participativo e democrtico;
Facilitadores de Oficinas funo exercida por profissional com formao mnima em nvel mdio, responsvel pela realizao de oficinas de convvio por meio de esporte, lazer, arte e cultura.
O Orientador Social e o Facilitador de Oficinas devero atuar diretamente no desenvolvimento pessoal e social dos usurios, sendo a atuao de
ambos fundamental, visto que so os responsveis diretos pelas atividades
junto s crianas e aos adolescentes no(s) Grupo(s). preciso atentar para a
adequao do perfil desses profissionais s demandas por atividades, que
deve guardar conformidade com a cultura, a realidade local e a faixa etria
dos participantes do(s) Grupo(s). Alm disso, esses profissionais devero
ter habilidades para conduzir situaes especficas que forem apresentadas pelos usurios no(s) Grupo(s).
As atribuies dos profissionais esto descritas a seguir e baseiam-se no
quadro de perfil e atribuies dos profissionais que compem a equipe de
referncia do Projovem Adolescente Servio Socioeducativo12.
12 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Traado Metodolgico. Braslia, 2009, p. 40 e 41.
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Tcnico de Referncia: profissional de nvel superior do CRAS responsvel pelo acompanhamento das famlias de crianas e adolescentes
que frequentam o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
e pelo apoio ao trabalho realizado pelo Orientador Social. Caber a ele:
conhecer as situaes de vulnerabilidade social e de risco para as famlias beneficirias de transferncia de renda
(BPC,Programa Bolsa Famlia e outras) e as potencialidades do
territrio de abrangncia do CRAS;
acolher, ofertar informaes e encaminhar as famlias usurias
do CRAS;
mediar os processos grupais do Servio para famlias;
realizar atendimento individualizado e visitas domiciliares a famlias referenciadas ao CRAS;
desenvolver atividades coletivas e comunitrias no territrio;
divulgar o Servio no territrio;
acompanhar os Grupos sob sua responsabilidade, atestando
informaes mensais prestadas pelos orientadores sociais para
alimentao de sistema de informao sempre que for designado;
avaliar, junto s famlias, os resultados e impactos do Servio;
recolher, mensalmente, os registros de frequncia feitos pelos
Orientadores Sociais para encaminhamento PSE, aps anlise
da frequncia das crianas e dos adolescentes;
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garantir a oferta e definir os locais de implantao do Servio para crianas e adolescentes, pactuando os convnios que forem necessrios;
responsabilizar-se pela oferta do Servio, tendo em vista as diretrizes
nacionais, dentro de suas atribuies especficas;
adequar os termos de convnio s exigncias de oferta do Servio e
aos compromissos com os fluxos e procedimentos do SUAS;
garantir a capacitao dos profissionais;
adequar os espaos fsicos e materiais em quantidade e qualidade
suficientes;
emanar diretrizes para que a articulao intersetorial nos territrios
de abrangncia dos CRAS se efetive;
articular parcerias, aes intersetoriais e de integrao do Servio em
mbito municipal;
promover a articulao entre Proteo Social Bsica e Proteo Social
Especial, definindo fluxos e procedimentos;
assessorar o(s) orientador(es) social(ais), nos temas relativos infncia/adolescncia, ao planejamento de atividades, entre outros;
registrar as aes desenvolvidas e planejar o trabalho de forma coletiva;
supervisionar e adequar a oferta dos Servios;
prestar esclarecimentos aos rgos de fiscalizao sempre que
demandado.
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A equipe para a execuo do Servio poder ser ampliada numrica e qualitativamente de acordo com o nmero de participantes, a
quantidade de Grupos existentes e as caractersticas locais.
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6. Eixos do
Servio de
Convivncia e
Fortalecimento
de Vnculos
para Crianas e
Adolescentes de
6 a 15 anos
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6.2. Participao
O eixo Participao tem carter democrtico e descentralizador, e reconhece a criana e o adolescente como sujeitos de direito em formao e
com efetiva participao no mundo pblico. No entanto, faz-se necessrio
dividir esse eixo em dois subeixos: Participao da Criana e Participao
do Adolescente, em virtude das peculiaridades especficas que envolvem o
processo de desenvolvimento de cada um desses grupos.
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desenvolver em relao a eles, por exemplo. Nessa circunstncia, ofertada criana a oportunidade de exercitar sua cidadania a partir das discusses de temas que envolvam seu cotidiano e do desenvolvimento de aes
protagnicas que possam vir a contribuir no seu cenrio social.
A participao social da criana visa ao desenvolvimento da sua cidadania, resultando na potencializao de sentimentos de segurana e de pertencimento. Reconhecer a criana enquanto agente participativo implica
permitir que ela desenvolva sentimentos de pertencimento em relao ao
grupo social, comunidade, ao municpio do qual faz parte, na medida em
que oportuniza reflexes contnuas sobre diferentes situaes. Essa construo de sentimento de pertencimento o que torna uma pessoa cidad.
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7. Temas14
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ntende-se por temas o conjunto de questes identificadas como de ateno e reflexo no Servio que
Os temas esto presentes no territrio, na realidade sociocultural e de vivncia individual, social e familiar dos participantes de cada Grupo. Fundamentadas nos temas, sero realizadas atividades organizadas de maneira
a contemplar os objetivos do Servio e o alcance dos resultados esperados.
Sugerem-se os temas:
Infncia/Adolescncia e Direitos Humanos e Socioassistenciais;
Infncia/Adolescncia e Sade;
Infncia/Adolescncia e Meio Ambiente;
Infncia/Adolescncia e Cultura;
Infncia/Adolescncia e Esporte, Lazer, Ludicidade e Brincadeiras;
Infncia/Adolescncia e Trabalho.
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8. Formao
dos Grupos
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s grupos devero promover a socializao e o aprofundamento dos relacionamentos, oferecendo aos parti-
cipantes a vivncia de espaos coletivos de dilogo, respeito opinio e aos valores do outro. Alm disso, devero ser
momentos nos quais se incentive a expresso e se vivencie
a oportunidade de defesa de interesses pessoais, a exposio de argumentos e articulao, no intuito de criar o sentimento de coletividade. O trabalho em grupos possibilita o
reconhecimento e o respeito s diferenas, por meio de um
dilogo aberto e respeitoso. Recomenda-se, dessa forma,
a formao de grupos heterogneos (exceto, como se ver
adiante, pelo quesito ciclo etrio), compostos por crianas e
adolescentes com vivncias, situaes, experincias, vulnerabilidades e potencialidades diferenciadas.
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Ateno!
A diviso da faixa etria no deve levar compreenso da existncia
de trs Servios distintos. Trata-se de um mesmo Servio, que pode
ser organizado por ciclos de idade dentro da faixa etria de 6 a 15
anos. O traado metodolgico do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos de 6 a 15 anos conter orientaes e construes
distintas por faixas etrias, mas como continuidade. Nesse sentido,
os eixos estruturantes e temas transversais sero os mesmos, sendo
diferenciadas as estratgias no trabalho com crianas e adolescentes nas subfaixas etrias mencionadas.
15 Disponvel em http://www.mds.gov.br/assistenciasocial/protecaobasica/servicos/
convivencia-e-fortalecimento-de-vinculos/servico-para-criancas-ate-6-anos, item
Orientaes sobre o servio.
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9. Sugestes
para o Trabalho
com Grupos
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Recomenda-se que o desenvolvimento das atividades de convivncia e fortalecimento de vnculos privilegie momentos e oportunidades relacionados :
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A elaborao do Pacto de Convivncia deve considerar as diferenas etrias entre crianas e adolescentes e as formas de expresso mais apropriadas
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participao;
dilogo;
compromisso.
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Os facilitadores para a construo do Pacto (que no devem ser confundidos com os Facilitadores de Oficinas e que, neste momento de elaborao
do Pacto, podem ser uma criana ou adolescente) tm papel fundamental
na etapa de mediao das propostas. Por isso, devem cuidar para:
assumir o papel de verdadeiro facilitador;
ser imparcial na medida do possvel;
saber escutar;
promover o dilogo;
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forma como ser realizado o trabalho com cada faixa etria e respeitando as
caractersticas de desenvolvimento dos participantes de cada Grupo.
Para isso, essencial e indispensvel a participao dos usurios na
identificao e em todos os momentos de trabalho com os temas geradores,
na consolidao dos planos de ao e nas atividades que venham a fazer
parte destes.
Os procedimentos metodolgicos para identificao dos temas geradores perpassam os seguintes momentos de estudo e reflexo:
investigao temtica: estudo da realidade local, das experincias do
cotidiano, da leitura de mundo de crianas e adolescentes sobre a prpria
realidade, estmulo para a percepo na realidade da qual esto inseridos;
definio do tema gerador geral: busca de uma realidade no fragmentada capaz de promover a integrao do conhecimento com a
transformao social e de defini-lo em forma de um tema geral;
definio das palavras geradoras: busca por palavras que suscitem
sentido e significado aos participantes, que instiguem uma ao concreta e que facilitem a compreenso dos temas geradores;
problematizao: momento de construo crtica e coletiva da realidade, tendo como referncia o tema gerador e as palavras geradoras.
hora de debater;
criao de situaes existenciais: estimular a reflexo sobre as possibilidades de ao concreta, tendo por referncia o tema gerador e as
palavras geradoras;
representao: oportunizar a construo de processos de representao e ao, tendo por referncia os temas geradores.
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10. Planejamento
Participativo
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ps o planejamento de ofertas do Servio nos municpios ou no DF, ser possvel realizar o planejamento das
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quanto em encontros com os usurios do Servio, suas famlias e comunidade. So sugeridas tambm reunies intersetoriais peridicas, com o
envolvimento de todos.
preciso considerar, a todo o momento, as caractersticas e a diversidade do olhar de cada um dos atores envolvidos (gestores, tcnicos, profissionais de outras polticas pblicas, orientadores sociais,
crianas, adolescentes e famlias), de forma que o planejamento de
atividades seja adequado realidade sociocultural, s demandas reais das crianas/adolescentes/famlias/comunidade e contemple as
prerrogativas de organizao e funcionamento do Servio como parte
integrante do SUAS.
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20 O trabalho social com famlias do PAIF tem a finalidade de fortalecer a funo protetiva
das famlias, prevenir a ruptura dos seus vnculos, promover acesso e usufruto de direitos e contribuir para a melhoria de sua qualidade de vida. Prev o desenvolvimento
de potencialidades e aquisies das famlias e o fortalecimento de vnculos familiares
e comunitrios, por meio de aes de carter preventivo, protetivo e proativo. Para
mais informaes, dever ser consultada a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais. Futuramente, sero disponibilizadas as orientaes tcnicas do PAIF.
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11. Algumas
Sugestes para
o Trabalho dos
Orientadores
Sociais e
Facilitadores
de Oficinas21
21 Parte elaborada com base na proposta de caderno metodolgico feito pela consultoria
da Empresa Herkenhoff & Prates Tecnologia e Desenvolvimento.
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s atividades sugeridas a seguir visam estimular vivncias, prticas e experincias na ampliao do universo
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Oficinas
1. Artes plsticas desenho, pintura e outras formas
2. Teatro/dramatizao
3. Dana regionais, modernas, clssicas
4. Msica coral, instrumentos diversos
5. Contao de histrias
6. Cantinho de leitura
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3. a diversidade cultural e os variados estilos: de regio para regio, o estilo de dana varia bastante, pois na cultura brasileira existem vrias
culturas regionais que so formadas de acordo com o modo de vida de
seus habitantes;
4. a autoestima e o desenvolvimento de novas capacidades: o aprender
a danar poder ser uma forma de reconhecimento de novas habilidades associado a um acrscimo de autoestima de quem aprende/
ensina a danar.
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Sabe-se que a sociedade est mudando nas suas formas de organizarse, de construir o conhecimento e de interagir, e as diferentes linguagens
de comunicao e informao tm contribudo consideravelmente para
essas mudanas. O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos
pode contribuir para fornecer a crianas e adolescentes participantes condies que lhes permitam decifrar e acessar, na medida do possvel, as
mudanas em curso.
importante que se oferea s crianas e, especialmente, aos adolescentes a incluso nas tecnologias da informao e da comunicao. As atividades devem ser suficientemente diversificadas e concebidas de modo a no
se tornarem um fator suplementar de excluso social. Desse modo, essas linguagens tecnolgicas podero constituir, de imediato e para todos, caminho
para o enriquecimento contnuo de saberes e exerccio de cidadania.
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Ampliando espaos
1. Gincanas
2. Atividades de campo
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Gincana um tipo de competio recreativa que prope provas de habilidades fsicas e/ou mentais dos membros de duas ou mais equipes. A
gincana deve ser vista como um recurso metodolgico de grande valia.
Sendo assim, deve reunir um conjunto de estratgias, aes e posturas que,
de forma planejada e bem estruturada, possibilitam a formao, a gerao
de competncias e o desenvolvimento humano. As gincanas constituem
atividades muito interessantes, que podem envolver no s os Grupos, mas
tambm famlias e comunidade. A importncia de unir esforos entre diferentes setores da sociedade desenvolve nos usurios diversas atitudes em
relao ao seu papel como participantes ativos dessa sociedade.
As atividades de campo conduzem explorao e compreenso de espaos e paisagens, de seus processos de construo, identificao de
relaes, problemas e contradies e constituem, tambm, uma rara oportunidade de socializar adolescentes e crianas. A insero em ambientes
diversos daqueles em que vivem possibilita uma participao ativa nas
questes socioambientais locais.
Tambm uma forma de trabalhar ativamente a perspectiva de construo e mudana dos espaos e das pessoas atravs da interao entre eles,
ou seja, de verificar como possvel se adaptar ao ambiente e/ou mud-lo,
agindo e sofrendo aes simultaneamente.
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12. Garantia
das Seguranas
Afianadas pela
PNAS (2004)
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Segurana de Acolhida:
ter acolhidas suas demandas, interesses, necessidades e
possibilidades;
receber orientaes e encaminhamentos com o objetivo de aumentar o acesso a benefcios socioassistenciais e a programas
de transferncia de renda, bem como aos demais direitos sociais, civis e polticos;
ter acesso ambincia acolhedora.
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13. Resultados
Esperados
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o no Servio:
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14. Consideraes
Finais
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ste documento representa mais um passo na construo de um servio pblico de qualidade e uma contri-
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