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Teoria Geral Do Estado I PDF
Teoria Geral Do Estado I PDF
AULA
2
DA
SOCIEDADE
A
vida
em
sociedade
benfica
ao
humano,
porm,
cria
uma
srie
de
limitaes
que
chega
a
afetar
a
liberdade
humana,
fato
este
que
traz
perguntas
visando
os
porqus
do
homem
se
subordinar
vida
em
sociedade.
Existem
duas
grandes
ideias,
ambas
com
grandes
defensores
e
boas
teses,
que
podem
responder
a
essa
pergunta:
o
da
sociedade
natural
e
o
da
escolha
humana.
A
ideia
da
sociedade
natural
Aristteles
(Grcia
Antiga):
o
homem
naturalmente
um
animal
poltico
(in:
A
Poltica).
Apenas
algum
de
natureza
vil
ou
superior
do
humano
que
seria
capaz
de
se
isolar
da
sociedade.
Para
ele,
os
animais
irracionais
que
se
agrupam
o
fazem
apenas
por
instinto,
enquanto
o
homem
o
faz
racionalmente.
Ccero
(Roma
Antiga):
menos
a
insuficincia
individual
e
mais
o
instinto
inato
de
sociabilidade.
Ainda
que
vivendo
sozinho
e
abundantemente,
sente
a
necessidade
da
vida
social.
Santo
Toms
de
Aquino:
converge
com
Aristteles
e
cria
uma
classificao
de
tipos
que
vivem
sozinhos.
Excellentia
naturae:
indivduo
notavelmente
virtuoso,
que
vive
apenas
com
a
prpria
santidade;
Corruptio
naturae:
pessoas
com
anomalia
mental;
Mala
fortuna:
quando
o
indivduo,
por
acidente
(nufragos
etc.),
passa
a
viver
sozinho
Ranelletti:
desde
sempre
o
ser
humano
convive
com
outros,
ainda
que
sua
origem
seja
rude
ou
selvagem.
Aquele
que
vive
s
no
se
encontra
na
realidade
da
vida.
S
unido
que
o
homem
consegue
os
meios
para
satisfazer
suas
necessidades,
melhorar
a
si
mesmo
e
atingir
os
fins
de
sua
existncia.
Ainda
que
a
ideia
seja
da
inerncia
da
sociedade
ao
homem,
no
se
pode
dispensar
a
vontade
humana
nessa
dinmica,
pois
o
ser
consciente
que
necessita
da
vida
social.
A
ideia
contratualista
Muitos
so
os
autores
que
sustentam
que
a
sociedade
to
somente
a
prtica
de
um
acordo
de
vontades.
Nega-se
que
o
humano
socializa
por
impulso
natural;
afirma-se
que
apenas
a
vontade
sustenta
a
sociedade.
Plato
(Grcia
Antiga):
teorizou,
em
A
Repblica,
um
modelo
ideal
da
vida
social,
como
Moore
e
Campanella.
Thomas
Hobbes:
em
Leviat,
props
e
sistematizou
o
contratualismo.
Tratou
do
homem
no
estado
de
natureza,
em
que
o
ser
se
encontra
no
caos
quando
a
paixo
superior
razo
ou
quanto
a
autoridade
fracassa.
O
humano,
graas
ao
descontrole
do
estado
de
natureza,
vive
em
permanente
guerra
de
todos
contra
todos.
A
despeito
disso,
sendo
a
espcie
racional,
ela
sabe
quais
os
princpios
para
entrar
no
estado
social,
com
base
em
duas
leis
fundamentais:
(i)
cada
indivduo
se
esforando
pela
paz
e
(ii)
se
necessrio
pela
paz
mtua,
d-se
a
renncia
ao
direito
a
todas
as
coisas,
com
a
mesma
liberdade
a
si
concedida.
Ciente
de
tudo
isso,
o
homem
fez
o
contrato
para
possibilitar
a
vida
em
sociedade
e,
tambm,
um
ente
visvel
que
vincule
e
obrigue
as
pessoas
a
obedec-lo
pelo
medo
da
punio.
Criou-se
o
Estado.
necessrio
mant-lo
com
fim
na
preservao
do
homem,
ainda
que
seja
mal
administrado:
melhor
um
mal
governo
do
que
o
estado
de
natureza.
O
governante
no
pode
ser
contestado:
o
que
ele
diz
lei
e
representa
o
Estado
(absolutismo).
Disso
tudo
resulta
o
conceito
de
Estado
como
uma
pessoa
de
cujos
atos
se
constitui
em
autora
uma
grande
multido,
mediante
pactos
recprocos
de
seus
membros,
com
o
fim
de
que
essa
pessoa
possa
empregar
a
fora
e
os
meios
de
todos,
como
julgar
conveniente,
para
assegurar
a
paz
e
a
defesa
comuns.
O
Estado
dessa
pessoa
se
denomina
soberano
e
se
diz
que
tem
poder
soberano,
e
cada
um
dos
que
o
rodeiam
seu
sdito.
(DALLARI,
Dalmo
de
Abreu.
Elementos
de
Teoria
Geral
do
Estado,
32
edio,
2
tiragem,
p.
26).
Locke,
no
sculo
XVII,
passou
a
questionar
fortemente
o
contratualismo
de
Hobbes,
porm
s
um
sculo
mais
tarde
que
os
tericos
refutaram
totalmente
o
absolutismo
para
conter
a
guerra
de
todos
contra
todos,
ainda
que
com
uma
ideia
contratualista
para
a
origem
da
sociedade:
Montesquieu,
em
sua
obra
O
Esprito
das
Leis,
acredita
no
homem
num
estado
de
natureza,
entretanto
no
nos
moldes
hobbesianos
de
um
subjugar
o
outro,
mas
sim,
de
que
o
indivduo
reconheceu
sua
hipossuficincia
(o
que
no
encorajaria
o
ataque
a
outrem)
no
meio
natural
e,
assim,
achou
conveniente
associar-se
com
os
demais.
Sob
esta
tica,
ele
tambm
estruturou
leis
naturais
ao
homem,
que
so
quatro:
(i)
o
desejo
de
paz;
(ii)
o
sentimento
das
necessidades;
(iii)
a
atrao
ao
sexo
oposto;
e
(iv)
conscincia
do
seu
estado
natural,
que
o
leva
a
querer
a
vida
em
sociedade.
Com
o
surgimento
da
sociedade
e
o
sentimento
de
fortalecimento
dos
indivduos
advindo
disso,
a
sim,
o
humano
entra
no
estado
de
guerra
com
a
diferenciao
e
a
criao
de
desigualdades.
No
aprofundou
na
ideia
do
contrato
social
e
apreciou,
direto,
a
formao
das
leis.
Rousseau
voltou
a
estudar
o
contratualismo
maneira
de
Hobbes,
porm,
absorvendo
a
noo
de
bondade
humana
teorizada
por
Montesquieu,
em
O
Contrato
Social.
Foram
as
ideias
desse
livro,
no
contexto
da
Revoluo
Francesa,
as
praticadas
de
fato
nos
novos
governos
que
seriam
implantados.
A
soberania
dos
povos,
a
busca
incessante
pela
igualdade
e
a
ideia
de
interesse
coletivo
como
pertencente
a
cada
indivduo
vieram
por
essa
obra
e
at
a
contemporaneidade
so
inspiraes.
A
sociabilidade
no
um
impulso
natural,
mas
sim,
racional
do
ser
humano:
o
estado
natural
dele
bondoso
e
apenas
interessado
na
autopreservao,
o
que
encontrou
limites
e,
para
quebra-los,
passou
a
associar-se
com
os
iguais.
Os
direitos
individuais
passam
a
ser
pensados
pelo
bem
comunitrio.
A
comunidade
gera
o
Estado,
mero
executor
da
vontade
coletiva,
e
soberana
quando
toma
um
poder
de
deciso.
A
soberania
,
portanto,
coletiva,
no
de
um
governante,
e
inalienvel
e
indivisvel,
expressada
pela
vontade
geral,
uma
sntese
das
ideias.
A
vontade
geral
sempre
visa
o
interesse
comum,
enquanto
a
vontade
de
todos
(uma
mera
soma)
releva
mais
os
anseios
particulares,
o
que
demonstra
a
possibilidade
de
diferenas
entre
uma
e
outra.
A
sociedade
visa
proteger
a
liberdade
individual,
para
que
ela
seja
bem
praticada,
e
garantir
a
igualdade
individual.
Portanto,
as
bandeiras
pelas
quais
a
vontade
geral,
portanto,
o
povo
soberano
e
o
Estado,
devem
zelar
so
a
liberdade
e
a
igualdade,
dois
fundamentos
da
democracia.
Feito
todo
esse
histrico,
podemos
visualizar
que
a
sociedade
a
soma
de
um
impulso
natural
somado
ao
uso
da
razo,
e,
graas
a
isso,
jamais
pode-se
considerar
o
homem
fora
de
seu
contexto,
individualmente,
mas
sim,
nele
encrustado
no
grupo
formado,
ou
seja,
o
homem
social.
AULA
3
DOS
ELEMENTOS
que
CARACTERIZAM
a
SOCIEDADE
Estudadas
as
duas
ideias
que
teorizam
o
objeto
de
estudo,
deve-se
estabelecer
qual
agrupamento
a
sociedade,
afinal,
dentro
dela
h
a
chamada
pluralidade
social,
com
diversas
manifestaes
existentes
internamente,
o
que
no
causa,
necessariamente,
a
quebra
da
sociedade.
Para
tanto,
trs
elementos
devem
ser
estabelecidos:
(i)
a
finalidade
ou
o
valor
social,
(ii)
as
manifestaes
de
conjunto
ordenadas
e
(iii)
o
poder
social.
FINALIDADE
SOCIAL
Detectam-se
objetivos
comuns
quela
sociedade,
havendo
a
necessidade
de
estabelecer
atos
espontaneamente
obedecidos
para
alcan-los.
H
quem
negue
a
possibilidade
de
escolher
a
finalidade
da
sociedade
(os
deterministas)
e
os
que
creem
que
possvel,
pela
vontade
(os
finalistas).
Os
deterministas
creem
no
homem
subordinado
s
leis
naturais,
sujeitas
ao
princpio
da
causalidade,
o
que
arriscado,
pois,
no
seriam
visadas
mudanas
e
melhorias
na
sociedade.
Os
finalistas
so
o
oposto,
pois
creem
que
a
sociedade
pode
definir
suas
finalidades,
livremente
escolhidas
pelo
humano,
a
partir
da
inteligncia
e
da
vontade.
A
finalidade
social
deve
ser
o
bem
comum.
Este
foi
definido
pelo
Papa
Joo
XXIII
como
o
conjunto
de
todas
as
condies
de
vida
social
que
consistam
e
favoream
o
desenvolvimento
integral
da
personalidade
humana.
Portanto,
so
as
aes
coletivas
que
tem
como
finalidade
o
favorecimento
do
indivduo.
ORDEM
SOCIAL
e
ORDEM
JURDICA
No
basta,
na
sociedade,
saber
que
necessrio
a
batalha
pelo
bem
comum
como
sua
finalidade.
Deve-se
definir
a
ao
coordenada
dos
indivduos
para
o
alcance
daquele
fim.
Para
ela
ocorrer,
trs
requisitos
devem
ser
atendidos:
Reiterao:
reiteradamente,
os
membros
da
sociedade
devem
se
manifestar
em
conjunto,
pois
s
assim
o
bem
comum
permanecer
como
busca,
cada
vez
mais,
e
de
acordo
com
o
surgimento
de
novos
fins
sociais.
Ordem:
nos
tempos
cientificistas
(fim
do
sculo
XVIII
at
o
comeo
do
sculo
XIX),
havia
o
entendimento
de
que
todas
as
leis
e
fatos
sociais
seguiam
os
anseios
da
natureza.
Durkheim,
nesse
tempo,
desenvolveu
o
pensamento
de
que
os
fatos
sociais
devem
ser
estudados
como
coisas,
compreendidas
por
fatores
internos
ao
indivduo
(psicolgico)
e
externos
a
ele
(fatos
sociais),
sendo
a
soma
delas
a
matria
da
vida
social
e
inconfundveis
com
as
leis
da
natureza,
possuindo
leis
prprias.
A
partir
disso,
veio
a
diferenciao
entre
a
ordem
da
natureza
(Mundo
Fsico)
e
a
ordem
humana
(Mundo
tico)
que,
estudada
por
Hans
Kelsen
na
Teoria
Pura
do
Direito,
mostra
que
a
primeira
ordem
se
A,
portanto,
B,
enquanto
na
segunda,
se
A,
portanto,
deve
ser
B,
sendo
este
caso
bem
ilustrado
pelos
fatos
jurdicos,
nos
quais
uma
pessoa
pode
ou
no
passar
por
consequncias
de
certas
aes.
Tais
estudos
foram
devidamente
aprofundados
e
aperfeioados
pelo
finado
professor
da
Fadusp,
Goffredo
da
Silva
Telles
Jnior.
Dentro
do
Mundo
tico
h
uma
segunda
diviso,
conforme
Garca
Mynez,
que
a
unilateralidade
da
moral
e
a
bilateralidade
do
direito,
sendo
o
carter
distintivo
das
regras
sociais.
A
primeira
a
no
obrigao
em
obedecer
aos
preceitos
morais,
ainda
que
estes
sejam
de
aceitao
majoritria
ou
at
coletiva.
A
segunda
d
a
possibilidade
da
vtima
da
ofensa
ou
de
terceiro
obrigar
o
ofensor
a
cumprir
norma
ou
ser
punido
pelo
seu
descumprimento.
O
mesmo
autor
complementa
dizendo
que
h
uma
terceira
linha
de
regras,
que
so
os
convencionalismos
sociais,
que
englobam
decoro,
etiqueta,
moda,
cortesias
etc.,
ligadas
exterioridade
dos
atos
do
indivduo,
sem
relao
com
a
idoneidade
das
intenes
dele.
Mas
o
que
fazer
para
os
indivduos
obedecerem
a
todo
ordenamento
que
a
sociedade
impe?
Adequao:
devem
ser
levadas
em
conta
toda
realidade
social
para
que
as
aes
no
sejam
contrariadas
ou
pervertidas.
Para
incio,
os
prprios
membros
da
sociedade
devem
ser
levados
em
conta
para
a
construo
de
sua
ordem.
Todo
ato
humano,
conforme
Heller,
direcionado
por
fenmenos
naturais,
histricos
e
culturais,
conforme
padronizao
de
Duverger
no
conjunto
cultural,
que
so
os
elementos
compositores
da
sociedade
(geogrficos,
demogrficos,
tcnicos,
econmicos,
institucionais
etc),
mesclado
ao
cotidiano.
A
no
adequao
da
ordem
jurdica
social
causa
graves
problemas
para
a
concretizao
do
bem
comum,
principalmente
na
atualidade,
em
que
os
indivduos
se
preocupam
muito
mais
com
o
crescimento
(quantidades)
do
que
com
o
desenvolvimento
(qualidades),
com
aquele
sendo
intil
ou,
at
mesmo,
prejudicial
para
o
alcance
do
bem
comum.
Mas
como
conciliar
esses
trs
fatores
para
alcanar
o
bem
comum
sem
afetar
a
liberdade
dos
indivduos
(um
dos
fins
desse
bem)?
A
resposta
encontra-se
em
seguida.
PODER
SOCIAL
O
poder
um
fenmeno
vindo
pelos
fenmenos
sociais
e
bilateral
(correlao
de
duas
ou
mais
vontades,
sendo
algumas
delas
as
submetidas).
O
estudo
realmente
relevante
do
poder
na
Teoria
Geral
do
Estado
o
do
poder
social.
Os
definidos
genericamente
como
anarquistas
so
aqueles
que
creem
na
dispensa
do
poder
social,
crendo-se
que
as
pessoas
devem
viver
na
natureza,
sem
submisso
aos
artifcios
que
a
sociedade
cria.
No
Cristianismo
so
encontrados
muitos
elementos
anarquistas,
que
foram
refutados
na
prpria
Bblia,
porm,
Santo
Agostinho,
em
sua
obra
Da
Cidade
de
Deus,
aprofundou
a
ideia
anarquista
de
sociedade
natural,
sem
submisses,
dentro
de
moldes
cristos
e
idealizados.
Era
finalidade,
a
partir
disso,
fazer
com
que
a
Igreja
Catlica
dominasse
o
poder
temporal,
unificasse
todos
os
povos
do
mundo
sob
o
Cristianismo
e,
ento,
fizesse
um
mundo
perfeito,
anarquista,
ou
seja,
sem
relaes
de
poder
entre
os
homens.
H
o
anarquismo
de
ctedra,
que
cr
que
as
relaes
de
poder
apenas
so
consequncia
das
diferenciaes
materiais
que
existem
na
sociedade,
e
no
de
uma
necessidade
real
dela.
Lon
Duguit
entende
que
duas
so
as
teorias
que
explicam
as
relaes
de
poder:
(i)
teorias
religiosas,
que
creem
numa
fora
muito
poderosa
que
influa
nas
aes
humanas
(no
religiosas
no
sentido
estrito,
mas
tambm,
de
adorao
s
crenas
cientficas
prprias)
e
(ii)
teorias
econmicas,
que
diferenciam
materialmente
a
relao
entre
governantes
e
governados.
Ele
cr
que
o
poder
dispensvel
porque
os
indivduos
possuem
sentimentos
de
justia
e
sociabilidade
que
levariam
solidariedade.
Godwin,
defendendo
essa
mesma
linha
de
pensamento,
cr
na
bondade
fundamental
do
homem,
sendo
a
autoridade
poltica
e
a
propriedade
privada
os
corruptores
dele,
alm
da
religio,
conforme
adicionava
Bakunin,
divergente
de
Marx,
o
qual
acreditava
nas
agremiaes
polticas
tomando
o
poder
e
instalando
o
comunismo.
Ainda
que
exista
essa
linha
anarquista,
a
maioria
dos
autores
cr
na
necessidade
da
existncia
do
poder,
com
um
grande
leque
de
justificativas
para
tal.
Um
grande
argumento
a
da
eterna
existncia
humana
sob
o
jugo
do
poder.
Creem
que
sempre
necessrio
algum
tipo
de
poder
para
manter
a
unidade
da
sociedade
e
a
possibilidade
de
alcanar
os
seus
fins
(resumidos
no
bem
comum).
Por
um
tempo,
foi
a
fora
fsica.
Depois,
a
crena
no
direito
divino
dos
reis,
reforado
pela
religio
crist.
Porm,
ao
final
da
Idade
Mdia,
surgem
estudiosos
afirmando
que
o
povo
a
grande
origem
de
direitos
e
poder.
Com
os
contratualistas,
isso
se
reafirma
com
a
adio
da
vontade
geral
e
dos
direitos
sociais,
basilares
organizao
social.
Hoje,
o
poder
utiliza
a
fora,
mas
sem
poder
se
confundir
com
ela.
Alm
disso,
o
poder
legtimo
cada
vez
mais
anda
junto
com
o
poder
jurdico.
Ainda
que
o
poder
esteja
cada
vez
mais
conforme
o
direito,
diz
Miguel
Reale,
no
h
direito
que
seja
produzido
sem
um
poder.
Portanto,
poder
e
direito
so
realidades
concomitantes.
Fazendo
outra
distino,
legitimidade
e
legalidade
no
podem
ser
confundidos.
O
primeiro,
conforme
Max
Weber,
pode
ser
sustentado
pela
tradio
(monarcas),
pelo
carisma
(traduo
do
povo
no
lder,
ainda
que
sem
legalidade)
e
pela
razo
(quando
necessariamente
coincide
legalidade
e
legitimidade).
Georges
Burdeau
diz
que
o
poder
legtimo
aquele
que
consentido
pela
sociedade,
quando
o
investido
nele
representa
os
anseios
dos
investidores.
Se
o
poder
poltico
no
estiver
a
servio
dos
anseios
da
sociedade,
ou
seja,
do
bem
comum,
com
permanente
consentimento
social,
o
governante
se
torna
um
autoritrio.
SOCIEDADES
POLTICAS
No
se
pode
confundir
quais
so
as
sociedades
com
fins
particulares
da
com
fins
gerais,
afinal,
as
primeiras
tem
um
carter
volitivo
e
possuem
uma
finalidade
limitada
e
de
interesse
quele
grupo
especfico
de
associados;
as
ltimas,
so
as
de
fins
gerais
e
tem
um
objetivo
genrico,
indefinido,
e
o
pertencimento
independe
(na
maioria
das
vezes)
da
vontade
de
seus
integrantes,
trabalhando
ao
coletivo
em
prol
de
finalidades
individuais
e
associativas.
Elas,
em
geral,
so
denominadas
como
sociedades
polticas,
pois
no
se
prendem
a
uma
finalidade
especfica,
mas
pelo
elo
entre
todas
as
atividades
internas
a
si.
A
poltica
a
gesto
de
negcios
da
comunidade
(Heller),
afinal,
ela
afeta
a
totalidades
dos
fatores
do
homem.
Pelos
seus
membros,
as
sociedades
polticas
ocupam-se
da
totalidade
das
aes
humanas.
Estudaremos
a
sociedade
poltica
mais
importante:
o
Estado.
AULA
4
DA
ORIGEM,
FORMAO
e
EVOLUO
HISTRICA
do
ESTADO
PARTE
I
A
palavra
Estado
surgiu,
como
definio
de
uma
sociedade
poltica,
pela
primeira
vez
em
1513,
nO
Prncipe,
de
Maquiavel,
sempre
utilizada
em
relao
a
uma
cidade
italiana
independente.
A
expresso
logo
se
espalhou
Frana,
Alemanha
e
Inglaterra.
Existe
quem
teorize
a
origem
do
Estado
apenas
a
partir
do
surgimento
do
nome
ou
prximo
disso,
ou
desde
(muito)
antes
dessa
definio
surgir.
Para
uns,
o
Estado
sempre
existiu
na
humanidade,
desde
quando
ela
se
organizou
socialmente,
com
poder
e
autoridades
determinadoras
do
comportamento
grupal.
A
outros,
a
sociedade
humana
no
teve
o
Estado
por
um
perodo.
Depois
ele
surge
para
atender
convenincias
ou
necessidades
de
certos
grupos
sociais.
Esta
a
linha
de
pensamento
majoritria.
H
uma
terceira
posio,
que
o
Estado
como
sociedade
poltica
e
com
caractersticas
bem
definidas,
as
quais,
se
houver
alguma
exceo,
tirariam
sua
presena.
Conforme
Karl
Schmidt,
que
segue
tal
linha,
o
Estado
surge
com
o
conceito
de
soberania,
no
sculo
XVII.
Balladore
Pallieri
especifica
que
o
Estado
surgiu
apenas
em
1648,
com
a
assinatura
da
Paz
de
Westflia.
Podemos
analisar
a
formao
do
Estado
por
duas
questes:
a)
ORIGINRIA:
parte-se
do
agrupamento
humano
no
integrado
pelo
Estado.
i)
Formao
natural
ou
espontnea:
Estado
surge
naturalmente,
no
voluntariamente;
ii)
Formao
contratual:
a
vontade
de
alguns
ou
de
todos
os
homens
que
formou
o
Estado.
As
causas
determinantes
para
o
surgimento
estatal
podem
ser:
-
Familial
ou
patriarcal:
famlias
primitivas
se
ampliando
e
formando
um
Estado;
-
Fora,
violncia
ou
conquista:
um
grupo
social
mais
forte
submeteu
outro,
mais
fraco,
ao
seu
Estado,
tendo
como
fim
principal
a
submisso
do
mais
fraco
ao
mais
forte
para
explorao
econmica;
-
Economia
e
patrimnios:
veio
para
aproveitamento
dos
princpios
da
diviso
do
trabalho,
alm
de
garantir
que
os
grandes
proprietrios
mantivessem
seus
domnios
e
finanas
e
as
multiplicassem.
Fundamenta
a
teoria
marxista
do
Estado
ao
dizer
que
ele
material
da
burguesia
para
explorao
do
proletariado
e,
ento,
que
poder
ser
extinto
por
ter
sido
criao
em
benefcio
apenas
a
uma
minoria;
-
Desenvolvimento
social
interno:
em
qualquer
sociedade
o
Estado
tem
potencial
para
surgir,
mas
somente
ocorre
a
partir
de
um
momento
especfico
do
desenvolvimento
de
sua
sociedade,
pelas
necessidades
que
vem.
b)
DERIVADA:
cr-se
na
formao
do
Estado
a
partir
de
outros.
o
mais
comum
atualmente
e
h
muito
mais
interesse
prtico
em
estuda-las.
i)
Fracionamento:
desmembramento
de
uma
parte
de
um
Estado
com
fim
na
formao
de
outro.
O
separatista
tem
povo,
territrio,
ordem
jurdica
e
soberania
prprias,
todas
em
detrimento
do
Estado
anterior;
ii)
Unio:
ocorreu
muito
quando
da
constituio
de
federaes.
Somam-se
vrios
Estados
existentes
em
prol
de
um
novo,
maior,
mais
forte,
superior,
formando
novos
povo,
territrio,
ordem
jurdica
e
soberania.
Os
Estados
formadores
perdem
esse
status
em
prol
do
novo.
iii)
Atpicas:
por
consequncia
de
guerras,
negociaes
ou
tratados
surgem
novos
Estados,
como
ocorreu
quando
da
separao
da
Alemanha
ps-II
GM
e
do
surgimento
dos
Estados
do
Vaticano
e
de
Israel.
PARTE
II
Uma
breve
reviso
de
conceitos
aprendidos
durante
o
Ensino
Bsico
(Fundamental
e
Mdio).
Estado
Antigo:
tambm
chamado
de
Oriental
ou
Teocrtico.
Presente
fortemente
no
Mediterrneo
e
na
Mesopotmia.
Famlia,
religio,
Estado,
economia,
tudo
isso
se
confundia.
Era
sempre
unitrio,
no
admitindo
divises
interiores.
Era
sempre
teocrtico,
podendo
ele
ser
unitrio,
com
o
lder
do
Estado
sendo
uma
divindade,
ou
sendo
ele
limitado
pelos
sacerdotes
da
religio
oficial.
Estado
Grego:
nunca
houve
unidade,
eram
cidades-Estado.
A
finalidade
era
a
autossuficincia
e
a
autarquia.
Tais
caractersticas
determinaram
que,
ainda
que
houvesse
dominao
de
povos,
nunca
houvesse
expanso
territorial.
Adiciona-se
a
isso
que
a
faixa
dos
cidados
que
administravam
o
ncleo
estatal
grego
era
muito
pequena,
ento,
em
caso
de
crescimento,
seria
difcil
suport-lo
administrativamente.
Estado
Romano:
assemelhava-se
muito
ao
Estado
Grego,
inclusive
no
formato
de
cidade-Estado,
de
sua
formao
lendria
at
sua
queda
com
Justiniano.
Porm,
era
muito
peculiar
que
todo
o
imprio
fosse
administrado
pelas
famlias
fundadoras,
originalmente
romanas
(os
patrcios).
O
povo
que
participava
do
governo,
e
esse
povo
era
uma
faixa
muito
restrita
da
populao.
Outras
camadas
sociais
se
desenvolveram,
mas
os
privilgios
continuavam
aos
patrcios.
A
abertura
progressiva
da
sociedade
romana
com
a
patriao
dos
plebeus
(como
uma
grande
tcnica
administrativa
de
Caracala)
e
a
liberdade
religiosa
vinda
com
Constantino
marcaram
o
incio
do
fim
do
Imprio
Romano.
Estado
Medieval:
trs
so
os
itens
que
colaboram
com
o
estudo
sobre
esse
perodo
to
instvel
para
o
Estado:
o
cristianismo,
as
invases
brbaras
e
o
feudalismo.
.
O
primeiro
fator
tinha
como
fim
principal
o
universalismo
religioso
para,
ento,
formar
um
Estado
propriamente
universal,
o
que
justifica
a
centralizao
do
poder
na
religio.
A
Igreja
instituiu
um
Imperador,
mas
ele
no
respondia
devidamente
ao
que
a
instituio
gostaria,
havendo
constantes
choques
entre
os
anseios
papais
e
os
anseios
imperiais,
sem
contar
que
estes
no
eram
totalmente
atendidos
pelos
sditos,
graas
s
mais
diversas
descentralizaes
e
batalhas
por
independncia
e
poder.
.
O
segundo
fator
foi
decisivo
para
a
descentralizao
das
diversas
regies
invadidas,
afirmando
unidades
polticas
independentes.
Alm
disso,
o
enfraquecimento
dos
povos
encorajou
invases
at
o
sculo
VI
e,
tambm,
alianas
com
fins
de
poder
e
economia
entre
brbaros
(nrdicos
ou
rabes)
e
cristos,
principalmente
na
Itlia
e
no
Imp.
Bizantino.
.
O
terceiro
e
no
menos
importante
fator
tem
relao
com
a
dificuldade
do
desenvolvimento
do
comrcio,
obrigando
um
forte
patrimonialismo
dos
senhores
feudais
e
um
desenvolvimento
militar
com
fim
na
proteo
da
posse.
Os
prprios
agentes
pblicos,
com
relaes
como
vassalagem,
benefcio
e
imunidade,
conseguiam
garantir
sua
independncia
de
demais
autoridades
graas
ao
exerccio
de
suas
funes
na
terra,
tendo
o
feudo
suas
prprias
relaes
jurdicas.
Portanto,
caracterizado
tudo
isso,
o
Estado
Medieval
se
encontra
mais
como
uma
aspirao
do
que
uma
realidade,
causadora
de
permanente
instabilidade
poltica,
econmica
e
social,
gerando
intensa
necessidade
de
ordem
e
autoridade,
sendo,
elas
sim,
germes
do
Estado
Moderno.
Estado
Moderno:
surgiu
uma
aspirao
pela
unidade
semelhante
ao
do
Imprio
Romano.
Houve
uma
crescente
diviso
dos
feudos.
Os
senhores
feudais
j
no
suportavam
as
exigncias
dos
monarcas.
Cada
vez
mais
ansiou-se
pela
centralizao
do
poder
estatal
e
isso
se
tornou
marcante
quando
da
Paz
de
Westflia,
em
1648,
que
fixou
a
soberania
dos
Estados
sobre
os
territrios
que
possuam,
ou
seja,
unidade
territorial
e
poder
soberano.
H
quem
diga
que
apenas
esses
dois
elementos
bastam
para
a
formao
do
Estado.
Porm,
dizem
que
h
dois
elementos
materiais
(territrio
e
povo)
e
elementos
formais
(ou
autoridade,
e/ou
governo,
e/ou
soberania).
Diversos
autores
adicionam
ou
refutam
elementos
que
caracterizem
o
Estado
desde
a
Idade
Moderna.
Seguiremos
estudando
as
quatro
mais
relevantes:
a
soberania,
o
povo,
o
territrio
e
a
finalidade.
A
noo
de
ordem
jurdica
j
implcita
prpria
realidade.
AULA
5
SOBERANIA
um
conceito
que
chama
muita
ateno
dos
estudiosos
sobre
o
Estado.
Com
farta
bibliografia,
foi
prejudicado
graas
criao
de
distores
e
divergncias
tericas.
A
significao
poltica
colaborou
muito
para
sua
distoro.
muito
utilizado
para
justificar
opinies
opostas
em
prol
da
soberania,
portanto,
tornou-se
um
smbolo
altamente
emocional,
principalmente
por
parte
de
tendncias
nacionalistas.
Na
Antiguidade,
a
noo
de
soberania
inexistia,
pois
no
existia
oposio
entre
os
poderes
estatal
e
os
diversos
outros
existentes.
As
intervenes
econmicas
eram
sobretudo
em
tributos,
e
diversas
outras
eram
pela
segurana.
Na
Idade
Mdia
esses
fatores
(tributos
e
segurana)
passaram
a
causar
problemas
e,
ento,
surgiriam
problemas
relacionados
soberania
(pois
no
havia
diferena
entre
Estado
e
outras
entidades,
como
feudos
ou
comunas).
At
o
sculo
XII,
surgiram
duas
soberanias
concomitantes
(senhorial
e
real).
No
XIII,
o
monarca
comeou
a
se
afirmar
com
poder
supremo
sobre
todo
reino,
inclusive
independentes
do
Imperador
e
do
Papa.
Ao
final
da
Idade
Mdia,
o
rei
j
considerado
soberano,
ilimitado
dentro
de
seus
territrios.
O
primeiro
a
desenvolver
um
conceito
de
soberania
foi
Jean
Bodin,
em
Les
Six
Livres
de
la
Rpublique
(provavelmente,
1576):
soberania
o
poder
absoluto
e
perptuo
de
uma
Repblica,
palavra
que
se
usa
tanto
em
relao
aos
particulares
quanto
em
relao
aos
que
manipulam
todos
os
negcios
de
estado
de
uma
Repblica
onde
l-se
Repblica,
pode-se
entender,
muito
bem,
por
Estado.
Por
ser
absoluto,
no
limitado
nem
em
poder,
nem
por
cargo
ou
tempo.
Sem
leis,
sem
tempo
certo
e,
se
algum
recebe
um
poder
absoluto,
ele
apenas
depositrio
e
guarda
do
poder,
no
um
soberano.
Em
um
Estado
aristocrtico
e
popular,
o
titular
do
poder
o
povo
ou
uma
classe;
nas
monarquias,
a
soberania
s
existe
com
hereditariedade.
Por
mais
que
no
tenha
citado
a
inalienabilidade,
Bodin
esclarece
que
o
soberano
no
concede
tanto
que
no
retenha
sempre
mais.
Para
Rousseau,
o
contrato
social
gera
o
corpo
poltico,
composto
por
Estado
(passivo),
Soberano
(ativo)
e
Poder
(quando
comparado
aos
semelhantes).
Demonstra
que
a
soberania
inalienvel
(por
ser
o
exerccio
da
vontade
geral)
e
indivisvel
(porque
a
vontade
s
geral
quando
o
todo
participa).
o
pacto
social
que
d
ao
corpo
poltico
um
poder
absoluto
e
ele
se
chama
soberania.
No
sculo
XIX,
como
consequncia
da
Revoluo
Francesa,
surge
a
noo
de
soberania
como
expresso
de
poder
poltico,
sustentando
sua
imunidade
a
qualquer
limitao
jurdica.
No
meio
do
sculo
XIX,
surge,
na
Alemanha,
a
teoria
da
personalidade
jurdica
do
Estado,
que
o
verdadeiro
titular
da
soberania.
No
sculo
XX,
a
soberania
se
torna
uma
das
notas
caractersticas
do
Estado.
H
quem
diga
que
a
soberania
seja
o
poder
do
Estado,
outros,
que
seja
a
qualidade
do
poder
dele
e,
para
Kelsen,
ela
seria
a
expresso
da
unidade
de
uma
ordem.
Em
sntese,
a
noo
de
soberania
sempre
ligada
a
uma
concepo
de
poder,
ainda
mais,
um
poder
de
unificao.
Em
termos
polticos,
soberania
expressava
a
plena
eficcia
do
poder,
um
poder
incontrastvel
de
querer
coercitivamente
e
de
fixar
as
competncias,
no
havendo
importncia
pela
legitimidade
ou
juridicidade,
no
admitindo
confrontaes,
o
que
estimulou
um
egosmo
entre
os
Estados,
pelo
qual
somente
os
mais
fortes
conseguiam
afirmar
a
sua
soberania.
Em
termos
jurdicos,
o
conceito
de
soberania
o
poder
de
decidir
em
ltima
instncia
sobre
a
atributividade
das
normas,
ou
seja,
sobre
a
eficcia
do
direito.
Portanto,
a
soberania
um
poder
jurdico
utilizado
para
fins
jurdicos.
Decide-se
qual
a
regra
aplicvel
a
cada
caso
(ou
podendo
negar
a
aplicabilidade).
Nisso,
no
h
superioridade
entre
os
diversos
Estados.
At
os
mais
fortes
podem
ser
questionados
e
agir
de
forma
antijurdica,
o
que
permite
a
reao
dos
demais
Estados
diante
de
uma
questo
jurdica
de
um
Estado.
Em
termos
culturais,
no
h
admisso
das
noes
poltica
ou
jurdica
em
separado,
afinal,
os
fenmenos
do
Estado
seriam
sociais,
jurdicos
e
polticos,
simultaneamente.
Para
Reale,
dentro
dessa
linha
(que
ele
admitia
como
poltica),
soberania
o
poder
de
organizar-se
juridicamente
e
de
fazer
valer
dentro
de
seu
territrio
a
universalidade
de
suas
decises
nos
limites
dos
fins
ticos
de
convivncia.
O
uso
do
poder
deve
ser
compreendido
dentro
da
noo
de
bem
comum,
e
a
coao,
para
atender
a
tal
noo,
limitada
pelos
fins
ticos
de
convivncia.
CARACTERSTICAS
da
SOBERANIA
UNA:
no
se
admite,
num
mesmo
Estado,
a
coexistncia
de
duas
soberanias;
INDIVISVEL:
alm
de
impor
sua
unidade,
ela
se
aplica
universalidade
dos
fatos
ocorridos
no
Estado;
INALIENVEL:
o
Estado
que
a
detm
desaparece
quando
fica
sem
ela;
IMPRESCRITVEL:
jamais
seria
superior
se
tivesse
prazo
certo
para
acabar.
O
autor
Marco
Tulio
Zanzucchi,
em
Istituzioni
di
Diritto
Pubblico,
acrescenta:
ORIGINRIO:
nasce
no
momento
que
nasce
o
Estado,
sendo
um
inseparvel
do
outro;
EXCLUSIVO:
s
o
Estado
o
possui;
INCONDICIONADO:
s
encontra
limites
no
que
o
prprio
Estado
limita;
COATIVO:
o
Estado
no
s
ordena,
como
tem
meios
para
fazer
cumprir
suas
ordens
coativamente.
Lon
Duguit,
em
Leons
de
Droit
Public
Gnral,
acrescenta,
fazendo
uma
sntese,
que
um
poder
de
vontade
comandante
(superior
a
todas
as
vontades
submetidas
a
ela)
e
independente
(que
se
assemelha
ao
incondicionado
de
Zanzucchi).
Essa
independncia
muito
mais
relacionada
nas
relaes
internacionais
(nenhuma
conveno
internacional
seria
obrigatria
a
um
Estado,
o
que
inviabilizaria
um
direito
internacional).
A
essa
teorizao
de
Duguit,
Ihering
defendeu,
em
primeira
mo,
a
teoria
da
autolimitao
do
Estado,
crendo
que
as
convenes
internacionais
no
diminuem
a
soberania
do
Estado,
pois
este
s
as
aceita
se
achar
conveniente,
da
mesma
maneira
que
pode
limitar
a
sua
prpria
atuao
com
regras
internas.
TEORIAS
JUSTIFICADORAS
do
PODER
SOBERANO
-
TEOCRTICAS:
predominaram
no
fim
da
Idade
Mdia
e
no
perodo
absolutista
do
Estado
Moderno,
conforme
o
princpio
atestado
por
So
Paulo:
omnis
potestas
a
Deo,
ou
seja,
todo
poder
vem
de
Deus.
Pode
ser
o
direito
divino
sobrenatural,
quando
a
soberania
vem
de
Deus,
ou
providencial,
quando
ela
vem
de
Deus,
como
todas
as
coisas,
mas
indiretamente
vem
do
povo,
o
que
justificaria
imperfeies
diversas.
Independentemente
da
diferena
entre
essas
duas
definies,
o
titular
da
soberania
o
monarca.
-
DEMOCRTICAS:
a
soberania
se
origina
do
prprio
povo.
Possuem
trs
fases
sucessivas.
i)
O
prprio
povo,
como
massa
amorfa,
titular
da
soberania;
ii)
A
partir
da
Revoluo
Francesa
a
titularidade
passa
nao,
que
o
povo
numa
ordem
integrante;
iii)
Por
ltimo,
a
titularidade
pertence
ao
Estado
(meados
sculo
XIX).
Sendo
a
soberania
um
direito,
este
deve
pertencer
apenas
a
uma
personalidade
jurdica.
Como
o
povo
no
a
possui
mas
participa
do
Estado
e
forma
sua
vontade,
este
quem
deve
det-la.
Portanto,
atende
s
exigncias
jurdicas
e
democrticas.
Ela
denominada
como
legitimista,
pois
legitima-se
o
soberano
(Estado)
e
se
consegue
consolidar,
com
carter
permanente,
todo
o
ordenamento
colocado
diante
do
povo.
OBJETO
e
SIGNIFICAO
da
SOBERANIA
O
poder
soberano
se
exerce
sobre
os
indivduos,
que
so
a
unidade
elementar
do
Estado.
Os
cidados
esto
sempre
submetidos
ao
poder
soberano,
ainda
que
haja
hipteses
do
Estado
agir
fora
de
seu
territrio.
Quanto
aos
estrangeiros
que
se
encontram
num
Estado,
ainda
que
exista
excees,
este
tambm
exerce
poder
sobre
aqueles.
Quando
comparado
com
os
demais
Estados,
a
soberania
de
um
o
coloca
em
p
de
igualdade
aos
demais.
Admite-
se
a
existncia
de
outros
poderes
iguais
mas,
jamais,
superiores.
Em
concluso,
a
soberania
smbolo
de
independncia
e
poder
jurdico
mximo.
Portanto,
a
prevalncia
da
fora
de
um
Estado
dentro
de
outro
mais
fraco
sempre
um
ato
irregular,
antijurdico
e
configurador
de
uma
violao
de
soberania,
passvel
de
sanes
jurdicas.
Ainda
que
a
sano
no
ocorra,
ser
uma
lembrana
para
futuras
reivindicaes
ou
aquisio
da
solidariedade
de
demais
Estados.
AULA
6
TERRITRIO
A
noo
de
territrio
como
componente
necessrio
do
Estado
s
apareceu
com
sua
verso
moderna.
Na
cidade-
Estado
no
era
necessria
uma
clara
delimitao,
por
exemplo.
Quando
surge
a
Idade
Mdia
e
seus
diversos
conflitos,
a
demarcao
territorial
urgiu
e
surgiu
junto
com
a
noo
de
soberania
pois
esta
seria
praticada
dentro
dos
territrios
demarcados.
Apesar
disso,
tal
ideia
ainda
limitada,
mesmo
que
assegurasse
a
eficcia
do
poder
e
a
estabilidade
da
ordem.
Para
alguns,
o
territrio
elemento
constitutivo
do
Estado,
enquanto
a
outros
uma
condio
exterior
necessria
a
ele.
Conforme
Georges
Burdeau,
conquanto
necessrio,
o
territrio
apenas
o
quadro
natural
dentro
do
qual
os
governantes
exercem
suas
funes.
J
para
Hans
Kelsen,
a
territorialidade
necessria
para
tornar
possvel
a
vigncia
simultnea
de
muitas
ordens
estatais.
Existem
duas
grandes
posies
sobre
o
relacionamento
dos
Estados
com
seus
territrios:
a
primeira,
sustentada
por
Laband,
a
de
que
o
Estado
seria
o
proprietrio
do
territrio,
podendo
usar
e
dispor
dele
com
poder
absoluto,
mas
no
da
mesma
maneira
que
a
propriedade
privada
(direito
real
de
natureza
pblica);
a
segunda,
por
Burdeau,
e
levemente
discordante
(crente
na
inexistncia
da
propriedade
estatal,
pois
incompatibilizaria
as
privadas),
o
de
direito
real
do
Estado
como
instituio,
no
como
proprietrio
(direito
real
institucional).
Na
verdade,
nenhum
dos
dois
resolveriam
a
essncia
do
problema,
mas
surgiu
uma
conciliao
entre
domnio
eminente
e
domnio
til,
sendo
o
primeiro
estatal
e
o
segundo,
privado.
Em
oposio,
Jellinek
cr
na
inexistncia
de
domnio
estatal
sobre
o
territrio.
Este
onde
h
expresso
do
poder
de
imprio
estatal
sobre
o
territrio
e
que
ocorre
sobre
as
pessoas,
portanto,
como
direito
reflexo,
no
territrio.
Por
isso,
invases
territoriais
so
ofensas
personalidade
jurdica
estatal
e
no
violao
de
direito
real.
E
nos
territrios
desabitados?
Nesses,
o
poder
do
Estado
age
sempre
que
algum
aparecer
ou
quando
achar
necessrio.
Ranelletti,
procurando
superar
as
deficincias
dessas
ideias,
props
uma
terceira
posio,
afirmando
que
o
territrio
o
espao
no
qual
o
Estado
exerce
seu
poder
de
imprio:
no
s
sobre
as
pessoas,
como
tambm
sobre
as
coisas,
que
se
encontrem
em
seu
territrio
no
havendo
o
problema
do
local
desabitado,
como
com
Jellinek,
nem
da
concorrncia
de
propriedades,
como
com
Laband
ou
Burdeau.
Paulo
Bonavides,
prosseguindo
nos
estudos
sobre
o
territrio,
cria
uma
classificao
qudrupla:
i)
Territrio-patrimnio:
caracterstico
do
Estado
Medieval,
no
diferencia-se
imperium
do
dominium,
ou
seja,
o
poder
do
Estado
sobre
o
territrio
o
mesmo
do
proprietrio
sobre
um
imvel;
ii)
Territrio-objeto:
o
territrio
um
objeto
de
direito
real
de
carter
pblico,
sendo
s
relao
de
domnio;
iii)
Territro-espao:
territrio
a
extenso
espacial
da
soberania
do
Estado,
baseado
no
direito
estatal
de
imprio.
Seria
parte
da
personalidade
jurdica
do
Estado,
portanto,
tambm
chamado
de
territrio-sujeito;
iv)
Territrio-competncia:
idealizado
por
Kelsen,
onde
vale
a
ordem
jurdica
do
Estado.
Algumas
concluses
generalistas:
(a)
no
h
Estado
sem
territrio,
so
duas
ideias
indissociveis,
e
no
h
limitao
para
suas
dimenses;
(b)
o
territrio
estabelece
a
delimitao
da
ao
soberana
do
Estado,
com
sua
ordem
jurdica
e
as
aceitas
por
si,
quando
provindas
do
exterior;
e
(c)
o
territrio
objeto
de
direitos
do
Estado,
alm
de
elemento
constitutivo
necessrio,
com
ele,
por
interesse
do
povo,
podendo
alienar
parte
do
territrio
e
us-lo
sem
limitaes.
Como
consequncia
dessas
colocaes,
temos,
i)
o
princpio
da
impenetrabilidade,
no
qual
um
Estado
possui
monoplio
na
ocupao
territorial
e
soberana,
sendo
impossvel
duas
desta
coexistirem
num
mesmo
local;
ii)
que
o
territrio
possui
uma
significao
jurdica
negativa,
pois
exclui
outras
ordenaes
e
torna
o
Estado
obrigado
a
agir
quando
em
seu
mbito
e
de
acordo
com
determinadas
circunstncias;
iii)
que
tambm
possui
uma
significao
jurdica
positiva,
assegurando
ao
Estado
a
ao
soberana
em
seu
territrio.
Apesar
da
existncia
do
princpio
da
impenetrabilidade,
este
passou
a
ser
relativizado
com
o
ganho
de
fora
do
Direito
Humanitrio
quando
ocorrem
violaes
dos
direitos
fundamentais
dos
civis,
muitas
vezes
praticadas
por
governos
totalitrios,
o
que
reconheceria
a
legitimidade
de
ao
de
um
ou
diversos
Estados
sobre
o
violador.
Isso
suscita
novos
debates,
com
aqueles
Estados
absolutamente
contrrios
ou,
ainda
que
favorveis,
criar-se-ia
a
discusso
sobre
quem
seria
o
legitimo
para
interferir,
com
que
meios
e
quais
os
limites.
A
Teoria
Geral
do
Estado
j
se
ocupou
bastante
com
a
classificao
dos
territrios
e
das
fronteiras,
mas
hoje
h
pouca
significao
prtica.
Antes,
diferenciavam-se
os
territrios
entre
metropolitano
e
colonial,
mas
com
a
Carta
das
Naes
Unidas
(1945),
as
colnias
no
poderiam
mais
existir,
com
elas
ou
sendo
integradas
ao
Estado,
ou
constituindo
novos,
ou
com
alguns
possuindo
status
de
provncia,
ou,
ainda,
sendo
um
Estado
com
ordem
jurdica
soberana
mas
contando
com
outro
Estado
para
a
proteo
de
sua
soberania.
Sobre
as
fronteiras,
elas
poderiam
ser
naturais
(quando
estabelecidas
por
acidentes
geogrficos),
artificiais
(quando
estabelecidas
por
tratados)
ou
esboadas
(quando
estabelecidas
imprecisamente)
que,
com
a
tecnologia
atual,
no
existem
mais
o
que
no
impede
os
conflitos
fronteirios
resultantes
de
pretenses
expansionistas.
Alm
disso,
ainda
que
sejam
fronteiras
naturais,
no
se
dispensa
a
firmao
de
tratados.
E
quanto
aos
limites
territoriais,
quando
tratamos
do
uso
do
mar,
seu
solo
e
subsolo,
e
do
espao
areo.
Considera-se,
h
muito
tempo,
uma
prtica
justa
e
necessria
a
incorporao
de
uma
faixa
de
mar,
seu
solo
e
subsolo,
pelo
Estado.
O
mar
territorial
tomou
cada
vez
mais
importncia
nos
debates
polticos
quando
discutida
sua
extenso.
Antes,
apenas
por
questes
de
segurana
tendo,
como
incio
de
sua
limitao,
o
alcance
das
armas
(Terra
potestas
finitur
ubi
finitur
armorum
vis)
como,
no
sculo
XVII,
o
de
um
tiro
de
canho.
Com
o
avano
blico
do
sculo
XX,
tal
critrio
inutilizou-se,
propondo-se
a
fixao
em
nmero
de
milhas
(inicialmente,
em
trs).
Diversos
Estados,
que
por
fins
adversos
ao
da
segurana,
recusaram
essa
limitao,
estabelecendo,
por
tratados
ou
atos
unilaterais,
aumentos.
Os
conflitos
se
agravaram
com
o
aumento
da
explorao
do
mar
e
territrios
submersos.
Os
motivos
de
segurana
tornaram-se,
praticamente,
secundrios,
com
o
fortalecimento
dos
motivos
econmicos,
como
tambm
as
razes
fiscais,
sanitrias
ou
de
proteo
fauna
martima.
Ento,
o
mar
territorial
fixou-se
em
duzentas
milhas.
Na
atualidade,
a
questo
do
mar
territorial
limitado
impraticvel,
pois
no
pode-se
uniformizar
a
todos
os
Estados,
cada
qual
com
suas
necessidades
e
anseios.
J
sobre
o
espao
areo,
surge
a
questo
no
sculo
XX
com
o
desenvolvimento
aeronutico.
Tornou-se
indispensvel
assegurar
a
passagem
inocente
de
aeronaves
sobre
o
territrio
de
qualquer
Estado,
sendo
que
este
deve
ser
previamente
noticiado
da
passagem.
Celebrou-se
essa
ideia
na
Conveno
de
Chicago,
em
1944,
sem
limitaes
de
altitude
porm,
com
o
surgimento
de
avies
que
alcanam
grandes
altitudes
(com
fins
espies)
e
a
utilizao
de
satlites
artificiais
e
naves
espaciais,
o
assunto
complexou-se,
ainda
que
nada
possa
se
fazer
para
deter
estes.
Muitos
critrios
surgem
para
limitao,
como
o
limite
de
altura
para
soberania
estatal.
Com
o
desenvolvimento
das
conquistas
espaciais,
e
tendo
em
vistas
os
riscos
paz
mundial
e
segurana
dos
povos,
a
ONU
vem
prometendo
entendimentos
matria.
Em
1963
e
1966
foram
constitudos
tratados,
sendo
que
o
ltimo,
do
Espao
Exterior,
negou
a
possibilidade
de
qualquer
Estado
se
apossar
do
espao
ultraterrestre,
inclusive
a
Lua
ou
qualquer
outro
satlite
ou
planeta.
AULA
7
POVO
Mais
um
termo
utilizado
com
muita
conotao
emocional
(como
soberania)
e
que
tornou-se
equvoco.
necessrio
depur-lo
das
deformaes
e,
s
ento,
estabelecer
uma
noo
jurdica.
unnime
a
necessidade
do
elemento
pessoal
para
o
Estado
existir,
pois
no
h
Estado
sem
povo
e
para
este
que
aquele
se
forma.
H
quem
designe
de
populao,
mas
esta,
conforme
Marcello
Caetano,
mera
expresso
numrica,
demogrfica
ou
econmica,
que
apenas
abrange
o
conjunto
que
vive
no
territrio
do
Estado.
Algum
se
incluir
na
populao
no
significa,
necessariamente,
ter
vnculo
jurdico
com
o
Estado.
Portanto,
populao
no
tem
sentido
jurdico
e
nem
pode
ser
utilizada
como
sinnimo
de
povo.
No
sculo
XVIII,
com
a
Revoluo
Francesa,
surgiu
o
termo
nao,
que
seria
o
povo
em
unidade
homognea.
No
contexto
de
afirmao
dos
Estados
para
um
povo
uno,
falava-se
em
governo
da
nao
ou
soberania
nacional.
O
termo
nacionalidade
indica
o
membro
de
uma
nao,
mas
sendo
esta
considerada
como
um
Estado.
Passados
os
perodos
apaixonados
do
uso
desse
termo
das
revolues
e
unificaes,
j
existe
um
termo
preciso
para
nao
e
que
nada
tem
relacionado
com
a
rea
jurdica.
No
perdeu
a
conotao
de
origem
comum
ou
comunidade
de
nascimento,
que,
conforme
Reale,
faz-se
quando
h
laos
histrico-culturais
e
sobre
um
sistema
de
relaes
de
ordem
objetiva.
Para
diversos
outros
autores,
nao
para
uma
comunidade
de
base
histrico-cultural
feito
de
tradies
e
costumes,
geralmente
expresso
em
lngua
comum,
com
aspiraes
de
futuro
e
ideais
coletivos
semelhantes.
Portanto,
nem
nao,
nem
nacionalidade,
conotam
uma
situao
jurdica,
mas
to
somente
uma
comunidade
histrico-cultural.
recente
a
noo
jurdica
de
povo.
O
cidado,
conforme
a
Grcia
Antiga,
o
membro
ativo
da
sociedade
poltica
e,
junto
desses,
os
homens
livres
e
os
escravos
compunham
a
cidade-Estado
grega.
Na
Roma
Antiga,
seu
povo
tambm
era
limitado
a
certas
definies.
No
h,
nesses
casos,
a
conotao
moderna
de
povo,
mas
j
uma
conotao
jurdica.
Na
Idade
Mdia
no
existia
uma
definio
de
povo
graas
s
dinmicas
existentes
na
poca,
mas
foi
um
espao
til
para
separar
a
ideia
aristocrtica
da
ideia
moderna
sobre
povo.
No
sculo
XIV,
por
Marslio
de
Pdua,
surgiu
uma
noo
unitria
e
ampla
de
povo,
sendo
este
a
fonte
da
lei.
Os
direitos
polticos
vo
aos
cidados,
mas
eles
no
so
necessariamente
uma
camada
superior
da
populao,
fazendo
parte,
tambm,
os
membros
das
corporaes.
No
perodo
de
prevalncia
absolutista
da
Idade
Moderna,
o
significado
de
cidado
ampliou-se,
como
tambm
a
de
povo,
com
esta,
nas
revolues
do
sculo
XVIII,
sendo
livre
de
qualquer
noo
de
classe
ou
discriminao,
como
se
v
pela
consagrao
do
sufrgio
universal.
Na
prtica
no
desapareceram,
mas
buscou-se
a
ampliao
da
cidadania,
com
Gerber
fixando
isso
no
sculo
XIX
(e
depois
Jellinek,
em
1900),
fixando
a
noo
jurdica
de
povo
e
disciplinando
sua
participao
na
vida
do
Estado.
Jellinek
distingue
o
aspecto
subjetivo
do
objetivo
sobre
o
povo.
O
aspecto
subjetivo
de
povo
o
de
sua
participao
no
poder
pblico
do
Estado,
pois
aquele
componente
deste.
O
aspecto
objetivo
seria
que
o
objeto
da
atividade
do
Estado
o
povo.
Os
indivduos,
como
objeto
de
poder
do
Estado,
so
sujeitos
de
deveres.
Eles,
como
membros
do
Estado,
coordenam-no,
portanto,
so
sujeitos
de
direitos.
Conforme
citado
por
Jellinek,
Rousseau
diz
que
os
associados,
que
compem
a
sociedade
e
o
Estado,
recebem
a
denominao
de
povo,
sendo
cidados
quando
participam
da
autoridade
soberana
e
sujeitos
quando
submetidos
s
leis
estatais.
Aprofundando
um
pouco,
Jellinek
caracteriza
um
grupo
chamado
cidados
ativos,
os
quais
exercem
atribuies
que
o
Estado
reconhece
como
suas.
No
vnculo
jurdico
entre
Estado
e
povo,
trs
so
as
atitudes
esperadas:
i)
Negativas,
sendo
a
subordinao
dos
indivduos
conforme
disciplinada
pelo
direito,
impedindo
o
Estado
de
ultrapassar
o
disposto
em
ordenamento;
ii)
Positivas,
pois
o
Estado
obrigado
a
agir
pela
proteo
e
pelo
favorecimento
do
indivduo;
e
iii)
Reconhecimento,
quando
o
indivduo
age
pelo
Estado
e
este
deve
reconhec-lo
como
seu
rgo.
A
disciplina
jurdica
do
povo
a
de
componente
ativo
do
Estado,
com
os
indivduos
se
unindo
para
comp-lo
permanentemente,
formando
a
vontade
estatal
e
exercendo
seu
poder
soberano,
sendo
que
estas
podem
ser
subordinadas
a
condies
objetivas.
Todos
os
integrantes
do
Estado
so
cidados,
portanto,
o
povo
o
conjunto
dos
cidados
do
Estado.
Todos
podem
ser
cidados
do
Estado,
desde
o
nascimento
(at
mesmo
desde
o
nascituro,
em
certas
ocasies),
mas
o
Estado
pode
definir
certas
especificidades
para
que
o
cidado
participe
da
formao
da
vontade
estatal
e,
quando
os
requisitos
so
atendidos,
ele
se
torna
um
cidado
ativo.
Em
todo
o
caso,
a
condio
de
cidado
implica
em
direitos
e
deveres
que
acompanham
o
indivduo
mesmo
fora
do
territrio
do
Estado.
Se
o
cidado
ativo
desatende
a
algum
dos
requisitos,
ele
pode
perder
sua
cidadania
ativa
conforme
disposies
estatais,
mas
sem
perder
a
cidadania.
A
perda
de
cidadania
(no
s
a
ativa)
um
ato
de
extrema
gravidade
do
Estado,
pois
este
exclui
o
cidado
do
povo,
ainda
mais
quando
o
indivduo
no
tem
condies
de
viver
noutro
Estado,
colocando-o
totalmente
no
ostracismo,
distante
de
qualquer
dinmica
social,
pois
ela
regida
e
possibilitada
pelos
Estados.
Uma
mudana
recente
foi
a
instituio
de
uma
cidadania
europeia
a
todas
pessoas
possuidoras
de
nacionalidade
em
algum
dos
Estados-membros
da
Unio
Europeia,
conforme
dispe
a
Constituio
da
UE.
Todos
os
cidados
da
UE
so
iguais
perante
as
leis
da
Unio,
sem
distines.
H
o
direito
de
livre
locomoo
por
todo
territrio
da
Unio
Europeia,
ignorando
as
divisas,
porm
estas
continuam
tendo
efeitos
para
demais
assuntos.
O
cidado
europeu
pode
agir
perante
as
Cortes
Judiciais
europeias,
ainda
que
contra
seu
prprio
Estado,
para
defesa
de
seus
direitos.
H
tambm
o
direito
para
escolha
dos
membros
do
Parlamento
Europeu.
Apesar
dos
diversos
avanos,
existem
problemas
sobre
a
cidadania
europeia,
como
a
dependncia
de
uma
cidadania
nacional
(conf.
Dominique
Schnapper),
porm
ela
j
existe
e
no
deixa
de
ser
um
estudo
da
cidadania.
AULA
8
CONCEITO,
PODER,
FINALIDADE,
FUNES
e
PERSONALIDADE
JURDICA
do
ESTADO
DO
CONCEITO
de
ESTADO
impossvel
encontrar
um
conceito
uno
a
todas
as
doutrinas
graas
complexidade
do
objeto
estudado.
Ainda
que
haja
um
conceito
objetivo,
sempre
existiro
elementos
subjetivos
na
sua
composio,
com
a
conceituao,
portanto,
sendo
apenas
uma
reduo
formalista,
sendo
incrvel
os
mais
de
2500
anos
de
estudo
sobre
o
assunto
no
levarem
a
algum
tipo
de
consenso.
Sendo
o
Estado
de
definio
to
fluida,
mais
sensato
substitu-lo
por
sistema
poltico.
Essa
variedade
de
conceitos
leva
a
duas
principais
orientaes:
o
foco
na
fora
estatal
ou
na
sua
natureza
jurdica.
No
se
pode
misturar,
hoje,
o
conceito
de
nao
ao
de
Estado,
com
aquele
sendo
uma
comunidade
e,
este,
uma
sociedade.
Duguit
conceitua
o
Estado
como
uma
fora
material
irresistvel,
hoje
limitada
e
regulada
pelo
direito.
As
teorias
jurdicas
no
ignoram
a
questo
da
fora
estatal,
nem
que
o
Estado
seja
uma
sociedade
poltica,
mas
essas
questes
do
primazia
ao
elemento
jurdico,
pois
elas
tem
existncia
fora
do
Estado,
mas
s
compem
o
Estado
quando
integrados
na
ordem
jurdica.
Conforme
Del
Vecchio,
o
Estado
a
unidade
de
um
sistema
jurdico
que
o
tem
como
autnomo
e
pessoa
jurdica.
Para
Jellinek,
o
Estado
a
corporao
territorial
dota
de
um
poder
de
mando
originrio.
A
corporao
territorial
e
dotada
de
poder
de
mando,
que,
originrio,
componente
dela,
no
sendo,
porm,
fator
central
ou
unificador.
Para
Hans
Kelsen,
o
Estado
uma
ordem
coativa
normativa
da
conduta
humana,
sendo
incompleta,
nesta
noo,
a
ideia.
DO
PODER
do
ESTADO
H
quem
diga
que
o
Estado
no
tenha
poder,
mas
seja
o
prprio
(Burdeau).
O
Estado
poder,
porm
abstrato,
no
sendo
afetado
pelas
modificaes
geradas
por
seus
agentes.
O
autor,
ainda
assim,
distingue
poder
de
Estado,
e
especifica
o
poder
estatal,
caracterizado
pelo
enraizamento
no
grupo,
repercutindo
em
seus
governantes,
mas
com
sua
finalidade
libertando-o
das
arbitrariedades
individuais,
pois
seu
exerccio
obedece
a
regras
que
limitem
seu
perigo.
Para
a
maioria
dos
autores,
poder
elemento
essencial
ou
nota
caracterstica
do
Estado.
O
Estado
uma
sociedade,
e
esta
depende
de
poder,
que
tem
peculiaridades
como
a
soberania.
peculiar,
para
Jellinek,
o
poder
de
dominao
que
o
Estado
possui,
pois,
para
ele,
h
dois
tipos
de
poder:
o
dominante,
que
originrio
(dominando
por
suas
leis,
em
seu
territrio,
seu
prprio
poder)
e
irresistvel
(por
ser
dominante
e
indispensvel
pelo
dominado),
o
que
demonstrado
pela
impossibilidade
de
no
possuir
uma
cidadania,
mas
apenas
de
se
submeter
a
outra;
e
o
no
dominante,
encontrado
em
todas
as
sociedades
que
no
o
Estado,
portanto,
presente
em
associaes
voluntrias
ou
no,
pois
no
dispem
de
seus
prprios
meios
para
obrigar
a
suas
ordens
(at
que
dispem,
mas
no
podem
us-las
como
coao
legal),
o
que
o
faz
um
poder
disciplinador,
mas
no
imperativo/dominante.
Para
reduzir
a
capacidade
de
poder
do
Estado,
Jellinek
clareia
que
a
expresso
de
sua
fora
(irresistvel,
incondicionada
e
coativa),
quando
o
Estado
plenamente
desenvolvido,
o
poder
dominante
deve
ser
jurdico.
O
poder
estatal
seria,
portanto,
poltico,
incondicionado
e
apenas
preocupado
em
garantir
sua
eficcia.
Outra
corrente
deixa
claro
que
o
poder
estatal,
na
verdade,
um
poder
jurdico,
nascido
do
direito
e
exercido
apenas
para
a
consecuo
de
fins
jurdicos,
sendo
altamente
representada
por
Hans
Kelsen.
Sendo
o
Estado
realidade
normativa,
no
raro
o
ordenado
desloca-se
da
ordenao,
sendo
o
objeto
desta,
autnomo.
O
Estado
deixa
de
ser
uma
ordenao
humana
e
passa
a
ser
a
coexistncia
humana
perante
uma
regulao.
Kelsen
diz
que
o
poder
de
imprio
estatal
submete
a
conduta
humana
a
um
deve
jurdico
portanto,
para
assegurar
a
consecuo
de
fins
jurdicos
que
o
poder
exercido.
No
seu
entendimento,
o
poder
estatal
juridicamente
qualificado,
o
que
tira
a
ideia
de
fora
natural
atribuda
a
ele.
O
poder
do
Estado,
na
verdade,
um
direito
do
Estado.
No
h
submisso
de
homens
a
outros
homens,
mas
sim,
de
todos
s
normas
jurdicas.
Quando
se
entende
que
o
Estado
tem
poder
coativo
porque
ele
determina,
por
meio
da
coao,
em
caso
de
desobedincia,
a
submisso
s
normas.
Admite-se
a
onipotncia
do
Estado
ao
lembrar
que
este
pode,
indeterminadamente,
regular
sobre
todos
os
assuntos.
A
questo
principal
dessa
teoria
sobre
a
primeira
ordem
jurdica.
De
onde
viria
o
poder
coativo
da
primeira
ordem
jurdica
de
todas?
Kelsen
responde
com
a
existncia
de
uma
norma
fundamental
hipottica,
que
jamais
foi
posta
por
algum.
uma
base
muito
frgil,
tornando
insustentvel
a
afirmao
de
que
o
poder
estatal
totalmente
jurdico.
A
concluso
que
o
poder
estatal
no
pode
ser
admitido
como
estritamente
poltico,
nem
estritamente
jurdico,
conforme
anlises
feitas
por
Miguel
Reale.
Desde
as
mais
rudimentares
formas,
a
sociedade
humana
possui
ordem
jurdica.
Organizar-se
instituir
um
poder,
no
havendo
organizao
se
no
h
direito.
Ainda
que
o
poder
estatal
seja
meramente
poltico,
ele
j
participa
minimamente
da
natureza
jurdica,
pois
busca
realizar
um
fim.
E
ainda
que
o
poder
tenha
legitimidade
reconhecida
pela
ordem
jurdica,
objetivando
fins
jurdicos,
no
perder
sua
essncia
poltica.
PARTE
II
-
DA
FINALIDADE
e
da
FUNO
do
ESTADO
No
se
pode
entender
o
Estado
sem
saber
dos
seus
fins,
havendo
quem
entenda
que
a
legitimao
dos
atos
estatais
depende
completamente
da
adequao
s
finalidades,
porm,
muitas
vezes
o
Estado
compelido
a
agir
em
outros
fins
que
no
os
prprios.
Ainda
assim,
h
estreita
relao
entre
os
fins
e
as
funes
do
Estado.
Na
atualidade
existem
deformaes,
como
a
superexaltao
das
funes
econmico-financeiras
estatais
e
pela
obsesso
da
ordem,
com
ambas
exigindo
disciplina
frrea
e
eliminando
a
liberdade.
Como
a
liberdade
um
dos
valores
fundamentais
do
humano,
logicamente,
o
Estado
contrariaria
a
seus
prprios
fins.
Existem
autores,
como
Kelsen
e
Mortati,
que
dizem
que
a
TGE
no
estude
a
finalidade
do
Estado,
h
quem
sustente
que
o
estudo
de
sua
finalidade
elemento
essencial
do
Estado,
como
Groppali,
afirmando
que
a
defesa,
a
ordem,
o
bem-estar
e
o
progresso
(fim
supremo
de
qualquer
Estado)
no
devem
ser
elementos
formadores
do
Estado,
mas
contedo
de
toda
sua
atividade.
A
partir
dos
relevantes
estudos
de
Jellinek
sobre
o
caso,
seguiremos.
FINS
OBJETIVOS:
existem
os
universais,
comuns
a
todos
os
Estados
de
todos
os
tempos,
conforme
a
maioria
dos
autores
(inclusive
Plato
e
Aristteles),
sendo
negados
pelos
organicistas
(Estado
como
um
fim
em
si
mesmo)
e
pelos
mecanicistas
(vida
socivel
como
sucesso
de
acontecimentos
que
no
podem
ser
dirigidos);
existem
os
particulares,
com
cada
Estado
possuindo
o
seu,
dependentes
das
circunstncias
de
surgimento
e
desenvolvimento,
condicionantes
de
sua
histria.
Para
Jellinek,
essas
teorias
apenas
confundem
os
fins
com
os
interesses
dos
Estados
ou
governos.
FINS
SUBJETIVOS:
busca-se
o
encontro
da
relao
entre
os
Estados
e
os
fins
individuais,
com
o
Estado
sendo
sempre
uma
unidade
de
fim,
ou
seja,
pela
realizao
de
inmeros
fins
particulares.
Sendo
o
Estado
uma
srie
ininterrupta
de
aes
humanas,
sempre
determinadas
a
um
fim,
portanto,
o
Estado
tem
como
fim
os
fins
individuais
mais
diversos.
Isso
explica
a
existncia
das
instituies
estatais
e
a
diferena
de
concepes
delas
a
cada
poca.
Conforme
a
relao
do
Estado
com
os
indivduos,
existem
outros
fins
estatais.
FINS
EXPANSIVOS:
o
Estado
cresce
desmesuradamente,
anulando
o
indivduo.
Podem
ser
de
linha
utilitria,
pela
qual
o
bem
supremo
o
mximo
desenvolvimento
material,
ainda
que
com
o
sacrifcio
da
liberdade
de
outros
valores
fundamentais
(que
a
ideia
do
Estado
do
bem-estar,
que
quer
desaparecer
com
todas
as
necessidades,
identificando
o
fim
do
Estado
com
o
bem
comum
no
sentido
de
bem-estar
material,
no
confundvel
com
a
definio
do
Papa
Joo
XXIII);
ou
tica,
fazendo
do
Estado
fonte
da
moral
e
com
luta
por
fins
ticos
(o
Estado
tico),
onipotente
e
onipresente,
sendo
intolerante
a
comportamentos
adversos
da
moral
oficial,
levando
a
sociedade
a
um
exagerado
moralismo
e
supremacia
absoluta
da
vontade
dos
governantes,
pois
so
estes
que
ditam
as
regras
morais
pelo
Estado.
FINS
LIMITADOS:
reduo
da
atividade
estatal
ao
mnimo,
tornando
o
Estado
mero
vigilante
da
ordem
social,
sem
tomada
de
iniciativas,
sobretudo
econmicas,
dando
surgimento
ao
Estado-polcia,
que
se
preocupa
apenas
com
a
segurana
dos
indivduos,
ou
tornando-o
mero
protetor
da
liberdade
(no
sentido
mais
amplo
possvel)
individual,
no
permitindo
a
restrio
de
um
indivduo
em
favor
de
outro,
dando
surgimento
ao
Estado-liberal.
Outra
corrente
seria
a
dos
contratualistas,
em
que
o
Estado
seria
mero
aplicador
rigoroso
do
direito,
conforme
posto
pelo
povo,
titular
da
soberania,
porm,
o
governante
torna
positivo
o
que
lhe
convm
e
atuam
conforme
o
positivado.
FINS
RELATIVOS:
no
podem
ser
considerados
eclticos,
que
propem
meio-termo.
Levam
em
conta
a
necessidade
de
nova
atitude
na
reciprocidade
entre
os
indivduos,
bem
como
no
Estado
com
os
indivduos.
Tem
a
adeso
de
Jellinek,
Groppali
e
Bevilcqua,
tendo
como
base
a
ideia
de
solidariedade,
e,
por
isso,
deu-se
o
nome
de
teoria
solidarista.
Os
elementos
produtores
da
cultura
residem
nos
indivduos
e
na
sociedade,
no
no
Estado,
embora
este
produza
efeitos
sociais.
Somente
a
ao
interna
do
indivduo,
com
base
na
solidariedade,
que
influi
na
ao
estatal.
Portanto,
o
Estado,
reflexo
da
solidariedade,
deve
apenas
conservar,
ordenar
e
ajudar,
com
a
evoluo
histrica,
conforme
Jellinek,
levando
a
isso.
Existem
outros
fins
estatais
(exclusivos/essenciais
e
concorrentes/complementares
ou
integrativos),
que
so
de
grande
importncia
mas
que
no
exigem
exclusividade
do
Estado
em
seu
tratamento,
pois
j
est,
no
todo
ou
em
parte,
nos
fins
de
outras
sociedades.
O
fim
geral
do
Estado,
portanto,
o
de
ser
meio
aos
indivduos
e
demais
sociedades
para
atingir
seus
fins
particulares.
O
fim
do
Estado,
portanto,
conforme
j
conceituado
pelo
Papa
Joo
XXIII.
Mas
ento
essa
finalidade
no
possui
diferena
entre
os
diversos
Estados?
Possui,
afinal,
o
Estado
busca
o
bem
comum
de
um
certo
povo,
em
determinado
territrio,
trazendo
tona
a
peculiaridade
dos
fins
estatais.
PARTE
III
PERSONALIDADE
JURDICA
do
ESTADO
O
Estado
como
pessoa
jurdica
um
extraordinrio
avano
da
disciplina
jurdica
do
interesse
coletivo,
pois
causa
a
conciliao
do
poltico
com
o
jurdico.
Originou-se
no
contratualismo,
com
o
povo
tendo
seus
interesses
como
um
todo
ou
formados
por
seus
indivduos.
As
ideias,
antes
tratadas
essencialmente
de
maneira
poltica,
passaram,
no
sculo
XIX,
na
mo
de
publicistas
alemes,
a
serem
tratados
como
objeto
jurdico.
Segundo
Savigny,
a
utilidade
prtica
trouxe
capacidade
jurdica
a
certos
agrupamentos.
Assim,
embora
dotados
de
personalidade
jurdica
prpria,
inconfundvel
com
a
de
seus
componentes,
as
PJ
so
sujeitos
artificiais,
criados
pela
lei.
Dentre
todas
elas,
h
o
Estado,
produto
da
mesma
fico
jurdica.
Essa
concluso
viria,
tambm,
por
Kelsen
e
seu
normativismo
jurdico
e
estatal,
com
ele
entendendo
o
Estado
como
personificao
da
ordem
jurdica,
coerente
com
a
concepo
de
um
direito
puro.
Justifica-se
isso
por
motivos
de
convenincia.
Outra
linha
admite
a
real
existncia
do
Estado-PJ,
opondo-se
ideia
de
fico,
conforme
publicistas
alemes.
Albrecht
previu
a
obrigatoriedade
do
Estado
como
Pessoa
Jurdica.
Gerber
deu
impulso
ideia,
concluindo
que
o
Estado
um
organismo
moral,
existente
por
si.
Para
Gierke,
o
Estado
seria
uma
pessoa
com
vontade
prpria
e
que
a
externa
a
partir
de
seus
rgos
prprios.
Laband
acentua
a
capacidade
do
Estado
participar
em
relaes
jurdicas,
visto
como
pessoa
de
personalidade
e
vontade
prprias,
inconfundveis
com
as
de
quem
controla
seu
aparato.
Portanto,
os
direitos
e
deveres
estatais
so
diferentes
dos
direcionados
aos
cidados.
Jellinek
deu,
em
sua
obra,
os
fundamentos
do
direito
pblico
para
defesa
da
teoria
da
personalidade
jurdica
do
Estado.
Sujeito
no
uma
essncia
ou
substncia,
mas
uma
capacidade
criada
por
vontade
jurdica,
o
que
no
permite
a
situao
de
sujeito
apenas
ao
humano.
Existem
opositores
ideia
do
Estado
como
pessoa
jurdica.
Max
Seydel
diz
que
o
Estado
no
tem
vontade
prpria,
mas
ele
objeto
da
vontade
humana,
superior.
Donati
cr
que
a
personalidade
estatal
a
personalidade
dos
governantes.
Duguit
refuta-o,
entendendo
o
Estado
como
relao
de
subordinao,
com
essa
relao
no
podendo
se
tornar
uma
pessoa.
Apesar
das
objees,
slida
a
ideia
de
Estado
como
personalidade
jurdica,
a
qual,
quando
representado
por
rgos
estatais,
so
constitudos
por
pessoas
fsicas
que,
quando
representam
os
rgos,
representam
o
Estado.
Alm
de
fcil
demonstrar
a
vontade
estatal,
evidente
essa
concepo
para
os
interesses
coletivos
serem
tratados
juridicamente,
evitando
a
ao
arbitrria
por
parte
do
Estado
ou
em
seu
nome.
Apenas
pessoas,
fsicas
ou
jurdicas,
podem
portar
direitos
ou
deveres
jurdicos,
ento,
o
Estado,
para
port-los,
deve
ser
reconhecido
como
pessoa
jurdica.
A
prpria
natureza
dos
fins
estatais
exige
do
Estado
uma
ao
intensa
e
profunda,
continuamente
desenvolvida,
para
realiza-los.
Apenas
com
o
Estado
como
PJ,
subordinado
a
uma
ordem
jurdica
e
atuando
conforme
o
direito,
que
possvel
limit-lo
no
relacionamento
com
os
cidados,
ou
fazer
com
que
estes
cobrem
daquele
seu
cumprimento.