COMANDO - GERAL

DIRETRIZ PARA A PRODUO DE SERVIOS DE

SEGURANA PBLICA N 3.01.06/2011 - CG

REGULA A APLICAO DA FILOSOFIA DE POLCIA

COMUNITRIA PELA POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS

Maro/2011

GOVERNADOR DO ESTADO
ANTONIO AUGUSTO JUNHO ANASTASIA
SECRETRIO DE ESTADO DE DEFESA SOCIAL
LAFAYETTE LUIZ DOORGAL DE ANDRADA
COMANDANTE-GERAL DA PMMG
CEL PM RENATO VIEIRA DE SOUZA
CHEFE DO ESTADO-MAIOR
CEL PM MRCIO MARTINS SANTANA
SUPERVISO TCNICA
Cel PM Eduardo de Oliveira Chiari Campolina
Diretor de Apoio Operacional
Ten Cel PM Armando Leonardo L.A. F. da Silva
Chefe da Seo de Emprego Operacional da PMMG
REDAO
Maj. PM Alexandre Nocelli
Maj. PM Cludio Jos Dias
Maj PM Edgard Antonio de Souza
Cap. PM Alexandre Magno de Oliveira
Cap. PM Vanderlan Hudson Rolim
1 Ten. PM Marcelo Ribeiro Vilas Boas
2 Ten. PM Ricardo Pereira de Arajo Gomes
REVISO DOUTRINRIA E EQUIPE DE APOIO
Cap PM Edivaldo Onofre Salazar
2 Sgt PM Ariclio Santos
2 Sgt PM Luiz Henrique de Moraes Firmino
REVISO FINAL
Maj. PM Alexandre Nocelli

Direitos exclusivos da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais (PMMG)

Reproduo proibida circulao restrita.

POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS. Diretriz para a Produo de Servios

de Segurana Pblica n 3.01.06/2011 - CG Regula a Aplicao da
Filosofia de Polcia Comunitria pela Polcia Militar de Minas Gerias. Belo
Horizonte: Seo de Emprego Operacional EMPM/3, 2011.
XX.; Il.
1. Polcia Comunitria-Filosofia. 2. Comunidade-organizao.
I. Ttulo.
CDU 355.43

ADMINISTRAO
Estado-Maior da Polcia Militar
Quartel do Comando-Geral da PMMG
Cidade Administrativa/Edifcio Minas, Rodovia Prefeito Amrico Gianetti, s/n 6 Andar Bairro Serra Verde Belo Horizonte MG Brasil
CEP 31.630-900
Telefone: (31) 3915-7806.

SUPORTE METODOLGICO E TCNICO

Seo de Planejamento do Emprego Operacional (EMPM/3)
Quartel do Comando-Geral da PMMG
Cidade Administrativa/Edifcio Minas, Rodovia Prefeito Amrico Gianetti, s/n 6 Andar Bairro Serra Verde Belo Horizonte MG Brasil
CEP 31.630-900
Telefone: (31) 3915-7799.

DIRETRIZ PARA A PRESTAO DE SERVIOS DE SEGURANA PBLICA N

3.01.06/2011-CG
Elaborada a partir:

do princpio constitucional da eficincia, regente dos atos da Administrao Pblica,

contido no art. 37, caput, da Constituio Federal, e art. 13, caput, da Constituio do
Estado de Minas Gerais;
das competncias atribudas Polcia Militar de Minas Gerais pela Constituio
Estadual;
da estratgia de longo prazo do Governo do Estado contida no Plano Mineiro de
Desenvolvimento Integrado (PMDI), de melhorar a segurana pblica e o sentimento de
segurana dos mineiros;
dos eixos essenciais da segurana pblica, definidos pela SENASP/MJ em 2003: a
reorganizao institucional dos rgos de segurana pblica e sua integrao sistmica; a
formao e valorizao de seus profissionais; o aperfeioamento das prticas de
produo e gesto do conhecimento; o desenvolvimento de aes preventivas planejadas
e focalizadas e o desenvolvimento de polticas de reduo da violncia especificamente
voltadas para o enfrentamento de problemas e situaes estratgicos;
do pressuposto bsico da gesto operacional orientada por resultados, contido na
Diretriz Geral para Emprego Operacional da PMMG (DGEOp);
do pressuposto bsico de polcia comunitria, contido na Diretriz Geral para Emprego
Operacional da PMMG (DGEOp);
do conceito de governo preventivo, relacionado na Diretriz para a Produo de Servios
de Segurana Pblica (DPSSP) n 06/2003-CG, que dispe sobre o papel do
administrador da polcia ostensiva de preservao da ordem pblica, sob os efeitos
sociais, polticos e econmicos da nova ordem mundial (globalizao);
dos objetivos estratgicos da PMMG no tocante a reduo da violncia, da criminalidade,
da desordem e da sensao de insegurana, em reas urbanas, rurais e em rodovias,
orientados pelo atendimento qualificado s necessidades do cidado e da sociedade
mineira, com nfase na preveno criminal, garantia das liberdades e direitos fundamentais;
das polticas institucionais de operaes da PMMG com nfase na preveno
ocorrncia do delito, de acompanhamento da mutabilidade e mobilidade do crime, como
instrumento de percepo das demandas operacionais, e de apoio e incentivo
mobilizao, organizao e participao comunitrias, nas questes locais afetas ao
conceito de operaes das unidades operacionais;
da Estratgia 8.3.4 do Plano Estratgico PMMG, 2009-2011, Consolidar a filosofia de
polcia comunitria como servio de policiamento de preveno criminal e de mobilizao
da comunidade para a soluo de problemas na municipalidade.

LISTA DE ILUSTRAES
QUADRO N 1 CARACTERSTICAS DAS ERAS DO POLICIAMENTO..................................................12
QUADRO N 2 DIFERENAS ENTRE POLCIA TRADICONAL E POLICIA COMUNITRIA..........23
QUADRO N 3 (2.2: DIAGRAMA-CLASSIFICAO DOS PROBLEMAS) ............................................. 33
QUADRO N 4 (2.3: MANEIRA DE LIDAR COM O PROBLEMA POLICIAL).......................................36
QUADRO N 5 (2.4 DIAGRAMA 5W2H OU 4Q1POC)..................................................................................36
QUADRO N 6 (2.5 PLANO DE AO DE POLICIAMENTO)....................................................................37
QUADRO N 7 (2.6 AVALIAO QUANTITATIVA DO PLANO DE AO DE POLICIAMENTO)..38
QUADRO N 8 (3.4 CARACTERSTICAS DOS INDICADORES DE QUALIDADE)...............................41
QUADRO N 9 (4.1 CLASSIFICAO E ANLISE DOS INDICADORES PARA AVALIAO DO
POLICIAMENTO COMUNITRIO)................................................................................................................42
FIGURA N 1 EVOLUO HISTRICA: ERAS DO POLICIAMENTO X ORIGEM ESTATGIA....14
FIGURA N 2 DILATAO DAS ESTRATGIAS NO CAMPO DE ATUAO.....................................18
FIGURA N 3 MTODO IARA NO POLICIAMENTO ORIENTADO PARA O PROBLEMA................30
FIGURA N 4 DIAGRAMA FONTES DE DADOS PARA IDENTIFICAR O PROBLEMA......................32
FIGURA N 5 (2.6 TRINGULO DE ANLISE DO PROBLEMA TAB).....................................................34
FIGURA N 6 (2.7 DIAGRAMA DE CAUSA E EFEITO)...............................................................................35
FIGURA N 7 (3.4 NVEIS DE GESTO DE QUALIDADE E INSTRUMENTOS DE IMPLEMENTA
O)...................................................................................................................................................................... 39
FIGURA N 8 (A FORMAO DOS INDICADORES DE QUALIDADE)...................................................43
FIGURA N 9 (3.7 TIPOS DE INDICADORES DE QUALIDADE E OBJETIVOS NA MEDIAO).....43

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

4Q1POC

O Que? Quando? Quem? Quanto? Por qu? Onde? Como?

5W2H

Acrnimo em ingls para as palavras What? Who? When? Where?

Why? How? How Much?

BC

Base Comunitria

BCM

Base Comunitria Mvel

CAD

Controle de Atendimento e Despacho

CG

Comando-Geral

Ch

Chefe

Cia PM

Companhia de Polcia Militar

CICOp

Centro Integrado de Comunicaes Operacionais

Cmt

Comandante

CMAD

Conselho Municipal Antidrogas

CMDCA

Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

CMDI

Conselho Municipal dos Direitos do Idoso

CMDM

Conselho Municipal dos Direitos da Mulher

CODEMA

Conselho Municipal do Desenvolvimento Ambiental

CONSEP

Conselho Comunitrio de Segurana Pblica

COPOM

Centro de Operaes Polciais Militares

CPCia

Coordenador do Policiamento de Companhia

DAOp

Diretoria de Apoio Operacional

DMAT

Diretoria de Meio Ambiente e Trnsito

DPO

Diretriz de Planejamento Operacional

DPSSP

Diretriz para Produo de Servio de Segurana Pblica

EMPM

Estado-Maior da Polcia Militar

EUA

Estados Unidos da Amrica

GEACAR

Grupo Especializado no Atendimento Criana e Adolescente em Situao de Risco

GEPAR

Grupo Especializado em reas de Risco

IAPE

Indicador de Aes Preventivas nas Escolas

IARA

Identificar, Analisar, Responder e Avaliar

IBGE

Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

ISPA

Indicador de Servio de Preveno Ativa

JCC

Jovens Construindo a Cidadania

JICA

Japan Internation Cooperation Agency

IAPE

Indicador de Aes Preventivas nas Escolas

ICM

ndice de Cumprimento de Meta

IMS

ndice de Mobilizao Social

ISPA

Indicador de Servio de Preveno Ativa

ONG

Organizao No Governamental

PE

Ponto de Estacionamento

PMMG

Polcia Militar de Minas Gerais

POV

Posto de Observao e Vigilncia

POP

Policiamento Orientado para o Problema

PPC

Posto de Policiamento Comunitrio

PPMAmb

Patrulha de Preveno a Degradao do Meio Ambiente

PPO

Posto de Policiamento Ostensivo

PROERD

Programa Nacional de Resistncia as Drogas e a Violncia

PRONASCI

Programa Nacional de Segurana com Cidadania

ReCoD

Relatrio de Constatao de Desordem Fsica ou Moral

REDS

Registro de Evento de Defesa Social

RPM

Regio de Polcia Militar

SARA

Scanning, Analysis, Response, Assessment

SCI

Sistema de Comando de Incidentes

SENASP

Secretaria Nacional de Segurana Pblica

SIDS

Sistema Integrado de Defesa Social

SOFI

Seo de Oramento e Finanas

SOU

Sala de Operaes da Unidade

Subcmt

Subcomandante

TAP

Tringulo para Anlise do Problema

UEOp

Unidade de Execuo Operacional

UDI

Unidade de Direo Intermediria

ZQC

Zona Quente de Criminalidade

7

SUMRIO
1

INTRODUO .............................................................................................................................10

OBJETIVOS..................................................................................................................................11
2.1
2.2

GERAL ......................................................................................................................................11
ESPECFICOS.............................................................................................................................11

CONTEXTUALIZAO ............................................................................................................11
3.1 ERAS DO POLICIAMENTO MODERNO .............................................................................11
3.2 ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS, O QUE ELAS REPRESENTAM? ..............................14
3.3 ESTRATGIAS DE POLICIAMENTO: DO POLICIAMENTO PROFISSIONAL AO
POLICIAMENTO COMUNITRIO .................................................................................................15
3.3.1
Policiamento profissional .................................................................................................15
3.3.2
Policiamento estratgico ..................................................................................................15
3.3.3
Policiamento orientado para o problema ........................................................................16
3.3.4
Polcia comunitria ..........................................................................................................17

POLCIA COMUNITRIA: CONCEITOS E PRINCPIOS (ANALISADOS) ....................18

4.1
4. 2

CONCEITO ................................................................................................................................18
OS PRINCPIOS DA POLCIA COMUNITRIA .............................................................................20

COMPARAES ENTRE POLCIA TRADICIONAL E POLCIA COMUNITRIA......23

POLICIAMENTO COMUNITRIO .........................................................................................25

6.1
6.2
6.3
6.4
6.5
6.6
6.7
6.8
6.9

BASE COMUNITRIA ................................................................................................................25

BASE COMUNITRIA MVEL ...................................................................................................26
GEACAR .................................................................................................................................26
GEPAR ....................................................................................................................................26
JCC ..........................................................................................................................................26
PATRULHA RURAL ...................................................................................................................26
PATRULHA DE PREVENO DEGRADAO DO MEIO AMBIENTE (PPMAMB) .....................27
PROGRAMA EDUCACIONAL DE RESISTNCIA S DROGAS E VIOLNCIA (PROERD) .............27
REDE DE VIZINHOS PROTEGIDOS ...................................................................................27

TEORIA DA PREVENO AO CRIME ..................................................................................28

METODOLOGIAS DE SOLUO DE PROBLEMAS ...........................................................29

8.1
8.2
8.3
8.4
8.5

POLICIAMENTO ORIENTADO PARA O PROBLEMA .....................................................................29

IDENTIFICAO 1 FASE .......................................................................................................31
ANLISE 2 FASE ..................................................................................................................33
RESPOSTA - 3 FASE .................................................................................................................35
AVALIAO - 4 FASE .............................................................................................................37

GESTO DA QUALIDADE ........................................................................................................39

9.1
9.2

AVALIAO DA QUALIDADE ....................................................................................................40

INDICADORES DE QUALIDADE (PROCESSO, DESEMPENHO E QUALIDADE PROPRIAMENTE
DITO) NO POLICIAMENTO COMUNITRIO ............................................................................................40
9.3 EXEMPLOS DE INDICADORES DE DESEMPENHO PARA O POLICIAMENTO COMUNITRIO NA
PMMG ................................................................................................................................................44
9.3.1
Indicador de Servio de Preveno Ativa (ISPA) ............................................................44
9.3.2
Indicador de Aes Preventivas nas Escolas (IAPE) .......................................................45
9.3.3
Indicador de Mobilizao Social (IMS) ...........................................................................45
10

CONSIDERAES FINAIS....................................................................................................46
8

ANEXO A (CONCEITOS BSICOS) DPSSP N 3.01.06/11- CG...........................................47

ANEXO B (PROCEDIMENTOS DE OPERACIONALIZAO DA POLCIA
COMUNITRIA) DPSSP N 3.01.06/2011 - CG...........................................................................50
ANEXO C (QUESTIONRIOS DE IMPLANTAO DA POLCIA COMUNITRIA)
DPSSP N 3.01.06/2011 CG ..............................................................................................................57
ANEXO D (MANUAL DE PROCEDIMENTOS DO POLICIAL COMUNITRIO) DPSSP
N 3.01.06/2011 - CG ............................................................................................................................65
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ...............................................................................................81

DIRETRIZ PARA A PRODUO DE SERVIOS DE

SEGURANA PBLICA N 3.01.06/2011-CG
Regula a aplicao da filosofia de
Polcia Comunitria pela Polcia Militar
de Minas Gerias.

INTRODUO

Para alcanar seus objetivos institucionais, fundamentados na atual

Administrao Pblica Gerencial, a PMMG busca, por meio de decises, aes e
operaes orientadas por resultado, servir e proteger os cidados e a sociedade,
bem como, garantir a segurana dos bens pblicos e privados, prevenir e coibir os
ilcitos penais e as infraes administrativas.
Alm disso, a Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG) tem como principais
linhas de ao: nfase nas pessoas, liderana participativa, inovao na soluo de
problemas, foco na sociedade e no cidado, polcia orientada para a soluo de
problemas e melhoria contnua da qualidade de vida das comunidades.
Nesse sentido, a filosofia da Polcia Comunitria tem se firmado, tema
central da presente Diretriz, cuja estratgia bsica melhorar a qualidade da gesto
operacional da PMMG, com nfase nas metodologias de mobilizao social,
resoluo de problemas, integrao, parceria e conscientizao comunitria no que
diz respeito soluo de problemas de segurana pblica e anlise dos fatores
intervenientes para a sua execuo.
Ainda convm lembrar, que a filosofia de Polcia Comunitria representa
progresso, inovao e mudanas fundamentais na estrutura e na administrao das
organizaes policiais, gera segurana pblica, diminui as taxas de criminalidade,
reduz o medo do crime, faz o pblico se sentir menos desamparado, refaz a conexo
da polcia com a sociedade e reconhece que esta no pode ter sucesso em atingir
seus objetivos bsicos sem o apoio, tanto operacional quanto poltico, da sua prpria
comunidade.
Trata-se, portando, de uma polcia moderna, proativa, que estabelece laos
da confiana, do respeito aos Direitos Humanos, da Democracia, da Idoneidade, da
tica e Conscincia Policial to indispensvel a qualquer pessoa, profissional, grupo
ou Instituio.
Sendo assim, a atual Diretriz vem estabelecer novos princpios
direcionadores para a implantao, implementao e institucionalizao da filosofia
de Polcia Comunitria pela Polcia Militar de Minas Gerais, atravs do policiamento
comunitrio na consecuo dos objetivos e metas estabelecidas para o alcance das
chances de sucesso na arte de fazer uma polcia moderna, mais eficiente, cientfica
e sustentada pelos pilares da parceria da governana e polcia democrticacomunitria-humanitria, promotora dos direitos humanos na busca da (re) soluo
conjunta dos problemas comunitrios e da segurana pblica.

10

OBJETIVOS

2.1

Geral

Sedimentar a Filosofia de Polcia Comunitria, alinhada a misso, viso e

valores da PMMG, com nfase na preveno situacional da violncia, do crime, da
criminalidade e na resoluo de problemas.

2.2

Especficos

2.2.1 Orientar aos integrantes da PMMG, nos diversos nveis, quanto ao conceito,
parmetros e as aes necessrias para a consolidao da filosofia de polcia
comunitria;
2.2.2 Interagir com rgos pblicos e privados, em mbito Internacional, Nacional,
Estadual e Municipal;
2.2.3 Investir de autoridade decisria, de fato e de direito, dos profissionais de
segurana pblica que atuam em interface direta com a comunidade;
2.2.4 Referenciar a produo doutrinria a cerca da implantao dos servios do
policiamento comunitrio.

CONTEXTUALIZAO

Parece complexo compreender o que polcia comunitria, embora,

essencialmente, esta filosofia represente apenas uma estratgia organizacional.
Compreender este conceito mais fcil quando primeiramente analisamos a histria
da evoluo social das instituies policiais. Assim, como forma de melhor
compreenso desta histria e consequente surgimento da filosofia de polcia
comunitria ser apresentado um breve relato sobre os perodos pelo qual o
policiamento moderno passou at que chegasse a este novo conceito de estratgia
organizacional. Tambm, muito importante, entender o que representa uma
estratgia organizacional e quais so seus objetivos e o porqu dela existir.
De forma institucionalizada, a implantao da filosofia de polcia comunitria
na PMMG iniciou-se na dcada de 90 com a elaborao da Diretriz de Planejamento
Operacional (DPO) 3008/93 e ainda muito nova se comparada com a histria
bicentenria da instituio. Como toda mudana, enfrenta muita resistncia interna e
tambm na prpria comunidade. Como fator agravante desta resistncia destaca-se
as constantes interpretaes equivocadas desta filosofia de polcia e a falta de
conhecimento de sua origem e real objetivo.

3.1

ERAS DO POLICIAMENTO MODERNO

Para compreender o surgimento do policiamento moderno, hoje executado

pelas instituies policiais no Brasil, necessrio relembrar a histria de como
surgiu o policiamento moderno nos Estados Unidos, que muito nos influenciou com a
sua cultura e estilo administrativo.
Historicamente, o policiamento nos EUA foi dividido em trs perodos
fundamentais, denominados eras. O 1 perodo, era poltica, foi caracterizado
11

por um policiamento que desempenhava diversas funes sociais e sem

profissionalizao. O 2 perodo, Era da Reforma ou Profissional, foi o momento
em que surgiram as Academias de Polcia com o objetivo de formar profissionais
com foco no combate ao crime, e 3 Perodo, Era de resoluo de problemas da
comunidade, orienta-se na construo de um relacionamento de cooperao entre
a polcia e a sociedade. Este ltimo tem como base a participao dos agentes
comunitrios.
A seguir apresentado um quadro com as principais caractersticas destas
trs eras:
QUADRO 1 - Caractersticas das Eras do Policiamento

Fonte adaptada de: KELLING, George L.; MOORE, Mark Harrinson. A evoluo da estratgia de
policiamento, perspectivas em policiamento. Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar
do Estado do Rio de Janeiro, 1993.
MOORE, Mark Harrinson; Trojanowicz, Robert C... Estratgias Institucionais para o Policiamento.
DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento Comunitrio e Controle sobre a Polcia: A Experincia NorteAmericana. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.

A era poltica foi caracterizada pelo sistema de aplicao da lei, com

funcionrios dedicados em tempo integral ao patrulhamento contnuo visando
preveno do crime. Neste contexto, a polcia desenvolve um servio social amplo,
pois no est bem definida sua funo social. Certamente suas aes eram muito
influenciadas pelas instituies poltico-partidrias locais, o que gera uma enorme
flexibilidade na atuao do policial. Destaca-se que a principal ttica de policiamento
o deslocamento a p ou a cavalo, o que possibilita um maior contato com as
pessoas.

12

As maiores crticas era poltica foram violncia e a corrupo policial.

Outro grave problema era a forma de ingresso na carreira, resumida a uma
oportunidade de emprego para protegidos polticos. Os nicos requisitos necessrios
para a indicao de um policial eram a influncias poltica e a fora fsica. No havia
necessidade de treinamento preliminar. Os policiais eram considerados
suficientemente preparados para o exerccio de suas funes se portassem um
revlver, cassetete, algemas e vestissem um uniforme. Tratava-se de uma era de
incivilidade, ignorncia, brutalidade e corrupo.
Baseando-se nestas contradies vrias crticas surgiram, principalmente
dentro da prpria polcia. Para aprimorar este servio os defensores das reformas
defendiam a incorporao dos mtodos gerenciais e operacionais da iniciativa
privada, o objetivo era criar um departamento policial perfeito afora comumente
chamado de modelo profissional. Portanto, havia um consenso que era preciso
blindar a polcia de interferncias da poltica externa, centralizar as estruturas
internas de comando e controle, delimitar a funo do policial para prender os
infratores da lei e formar o profissional de polcia.
Este modelo profissional d nfase eficincia operacional, conquistada a
partir de um controle centralizado, linhas ntidas de organizao, melhor e mais
efetiva utilizao dos agentes policiais, maior mobilidade, intensificao dos
treinamentos e crescente uso de equipamentos e tecnologia.
Com a reforma surge um novo policiamento onde o policial tem um mandato
fixo, estabilidade e autonomia no emprego.
As caractersticas desta era policial so um servio profissional, distante da
comunidade, focado no combate repressivo do crime e que utiliza principalmente o
automvel e o telefone para implementar o radiopatrulhamento. inegvel que
surge uma mquina burocrtica eficiente e um corpo profissional treinado com as
melhores tecnologias para o momento, mas os policiais no conseguem ainda
identificar os problemas cotidianos dos cidados.
As atuais reformas na rea policial esto fundadas na premissa de que deve
haver uma relao slida e consistente entre a polcia e a sociedade para que ocorra
eficcia na poltica de preveno criminal e na produo de segurana pblica.
Assim, o policiamento comunitrio fomenta um ambiente organizacional e cultural
voltado ao alinhamento da conduta policial s caractersticas locais.
As eras do policiamento moderno americano so apresentadas para uma
anlise temporal. Nesta sntese possvel perceber quais so as principais
caractersticas de cada perodo e como ocorreu esta transformao que influenciou
as principais estratgias de policiamento que surgiram na Era da Reforma e na Era
de Soluo de Problemas com a Comunidade. Deve-se ter o cuidado para no
simplificar a anlise de uma era policial somente em algumas caractersticas, sob o
risco de distorcer todo um contexto histrico-social. Uma caracterstica, total ou
parcial, de um perodo pode repetir em outro, por exemplo: o relacionamento ntimo
entre a polcia e a comunidade, presente na era poltica e na era da comunidade.
Tambm importante destacar que estas so caractersticas comuns entre
a maioria dos rgos policiais naquele perodo, portanto, as datas so parmetros.
Por exemplo, segundo Goldstein (2003), as caractersticas da era poltica
permaneceram em alguns rgos policiais at 1965.

13

3.2

ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS, O QUE ELAS REPRESENTAM?

Definir uma estratgia organizacional ajuda a instituio, os seus

funcionrios e os seus executivos a produzirem com maior eficincia e qualidade.
Uma estratgia institucional explcita diz s pessoas de fora, que investe na
instituio, o qu a organizao pretende fazer e de que maneira pretende faz-lo?
Ela explica para os funcionrios o que considerado como contribuio importante
para a instituio; auxilia os gerentes a manter dentro de um foco consistente todo o
material que lhes chega; direciona ateno desses gerentes para aqueles poucos
programas, atividades e investimentos que so crticos para implantao da
estratgia proposta.
Para
qualquer
instituio,
existem
numerosas
estratgias.
O
desenvolvimento de uma estratgia institucional uma questo complexa.
Entretanto, muitas vezes, estratgias institucionais complexas podem ser descritas
em frases ou slogans relativamente simples. Voltando
a
ateno
para
o
policiamento, pode-se dizer que a estratgia direciona, entre outros tpicos, os
objetivos da polcia, seu foco de atuao, a orientao de como se relacionar com a
comunidade e as principais tticas a serem utilizadas.
importante destacar que a segurana pblica acumulou experincias
policiais diversas na tentativa de atingir seus objetivos organizacionais, estabelecer
seu profissionalismo e, em alguns locais, alcanar legitimao na prpria
comunidade. Para Goldstein (2003) no um hbito registrar estas estratgias no
meio acadmico e principalmente discuti-las nos rgo policiais. Para correlacionar a
origem das estratgias de policiamento com as respectivas eras de policiamento
recorre-se a seguinte evoluo histrica, apresentada por Kelling e Moore (1993),
ilustrada na figura a seguir:
FIGURA 1 Evoluo Histrica: eras do policiamento x origens das estratgias

Fonte adaptada de: KELLING, George L.; MOORE, Mark Harrinson. A evoluo da estratgia de
policiamento, perspectivas em policiamento. Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar
do Estado do Rio de Janeiro, 1993.
MOORE, Mark Harrinson; Trojanowicz, Robert C. Estratgias Institucionais para o Policiamento.
Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1993.
DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento Comunitrio e Controle sobre a Polcia: A Experincia NorteAmericana. 2. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.

14

3.3
ESTRATGIAS
DE
POLICIAMENTO:
PROFISSIONAL AO POLICIAMENTO COMUNITRIO
3.3.1

DO

POLICIAMENTO

Policiamento profissional

A estratgia de policiamento que orientou mundialmente o policiamento

moderno a partir de 1930, e at hoje direciona a grande maioria das instituies
policiais, o policiamento profissional. tambm denominado como policiamento
tradicional ou de combate profissional do crime. Ela foi concebida num contexto
histrico que buscava dirimir os conflitos urbanos que eclodiam, diante da ausncia
de estratgias policiais eficientes na Era Poltica (1830-1930).
Ela tem como principal caracterstica foco direto sobre o controle do crime.
Portanto, aumenta-se o status e autonomia dos rgos policias. Para isto a
instituio policial se organiza em unidades centralizadas, com profissionais que tm
o aporte de oramento pblico para pessoal, logstica, tecnologia e treinamento. O
objetivo da estratgia de combate profissional do crime criar uma fora de combate
do tipo militar, disciplinada e tecnicamente sofisticada; que no pratique a
truculncia no seu cotidiano. As principais tecnologias operacionais dessa estratgia
incluem a utilizao de patrulhas motorizadas (de preferncia automveis),
suplementadas com rdio, atuando de modo a criar uma sensao de onipresena e
respondendo rapidamente aos chamados, principalmente aqueles originados na
rede de rdio via tele-atendimentos das centrais de comunicaes policiais.
As contradies e inconsistncias da estratgia profissional foram revelandose ao longo do tempo, ou mesmo resultantes do seu prprio estilo. O carter reativo
da ttica policial, de atuar somente quando acionada, falha na preveno criminal,
pois no consegue identificar os problemas nas suas causas. Outra limitao o
grande isolamento entre a polcia e a comunidade, tornando-a inacessvel para as
demandas polticas inerentes ao contexto democrtico. Na verdade, o
distanciamento incentivado pelos altos escales, pois quem entende de polcia a
prpria polcia. O isolamento policial, o estilo impessoal e a prpria burocracia
centralizada uma tentativa institucional de evitar a corrupo, a truculncia e
principalmente limitar a discricionariedade do exerccio policial.
Todas estas caractersticas alimentam uma estratgia de policiamento
menos eficiente na preveno criminal, no combate da criminalidade e na
preservao da ordem pblica.

3.3.2

Policiamento estratgico

O policiamento estratgico tenta resolver os pontos fracos do policiamento

profissional no combate ao crime, acrescentando reflexo e energia. Segundo Souza
(2003), essa estratgia representou um novo esforo das instituies policiais na
definio de um escopo competitivo para as suas aes, direcionando-as para
determinados tipos de delitos. Desta forma, enfatiza uma maior capacidade para
lidar com os crimes que no esto bem controlados pelo modelo tradicional.
O objetivo bsico da polcia permanece o mesmo que o controle efetivo do
crime. O estilo administrativo continua centralizado. Atravs de pesquisas e estudos
a patrulha nas ruas direcionada, melhorando a forma de emprego. O policiamento
estratgico reconhece que a comunidade pode ser um importante instrumento de
auxlio para a polcia. Recebem nfase os crimes praticados por delinquentes
15

individuais ou associaes criminosas sofisticadas, que geram grande repercusso

devido ao grau elevado de violncia ou ao mtodo intricado, por exemplo: crimes de
homicdio em srie, terrorismo, narcotrfico, pedofilia, xenofobia, homofobia,
descaminho ou contrabando, entre outros.
Esta estratgia de policiamento carece de uma alta capacidade investigativa,
por isso incrementou unidades especializadas de investigao. Entretanto, o
policiamento estratgico trouxe poucas melhorias preveno dos delitos comuns
dos bairros e ruas, apesar de haver introduzido a ttica do lanamento das patrulhas
direcionadas.
O policiamento estratgico demonstra um aprimoramento da ao policial na
preveno, no enfrentamento e na conteno do crime, superando-se as bases do
policiamento tradicional. As tecnologias disponveis so direcionadas e utilizadas
como importantes instrumentos de investigao cientfica, aumentando a
independncia e diminuindo a influncia da poltica local, estabelecendo-se laos
com outras agncias policiais e com o poder judicirio, principalmente atuando com
patrulhas de represso qualificada.

3.3.3

Policiamento orientado para o problema

O policiamento para resoluo de problemas, tambm conhecido como

policiamento orientado para o problema (POP) uma estratgia que tem como
objetivo principal melhorar o policiamento profissional, acrescentando reflexo e
preveno criminal. O POP foi detalhado por Goldstein em 1979 com a seguinte
definio [...] a resoluo de problemas constitua o verdadeiro propsito do
policiamento e propugnava por uma polcia que identificasse e buscasse as causas
dos problemas subjacentes s repetidas chamadas policiais (CERQUEIRA, 2001).
Desta forma, Goldstein busca atravs de um estudo metodolgico, demonstrar que a
polcia deve agir nas causas e no apenas nos efeitos.
O POP pressupe que os crimes podem estar sendo causados por
problemas especficos e talvez contnuos na mesma localidade. Conclui-se que o
crime pode ser minimizado, ou at mesmo extinto, atravs de aes preventivas,
para evitar que seja rompida a ordem pblica. Essa estratgia determina o aumento
das tarefas da polcia ao reagir contra o crime na sua causa, muito alm do
patrulhamento preventivo, investigao ou aes repressivas.
O policiamento orientado para o problema sustenta que o comportamento
individual resultado da interao entre o indivduo e o ambiente. Assim, assegura
que a oportunidade pode ser considerada a principal causa do crime. Embora a
teoria das oportunidades venha sendo frequentemente utilizada para estudo das
causas do crime, sua aplicao tem sido maior nos crimes contra o patrimnio.
Entretanto, por sua versatilidade, pode ser tambm utilizada para o entendimento de
todos os tipos de crimes, inclusive os crimes contra a pessoa. A teoria pode ser
resumida considerando que a ocorrncia de um crime depende de que os fatores
tempo e espao convirjam nos seguintes elementos: um agressor motivado (1), um
alvo adequado e disponvel (2) e a ausncia de um guardio que impea a
ocorrncia do crime (3). (CLARKE; FELSON, 1998; MOREIRA, 2005).
Essa estratgia de policiamento implica em mudanas estruturais da polcia,
aumentando a discricionariedade do policial, aumento de sua capacidade de
deciso, iniciativa e de resoluo de problemas. O POP desafia a polcia a lidar com
16

a desordem e situaes que causem medo, visando um maior controle do crime. Os

meios utilizados so diferentes dos anteriores e inclui um diagnstico das causas
subjacentes do crime, a mobilizao da comunidade e de instituies
governamentais e no-governamentais. Encoraja uma descentralizao geogrfica e
a existncia de policiais generalistas e capacitados.
A soluo de problemas pode ser parte da rotina de trabalho policial e seu
emprego regular pode contribuir para a reduo, ou soluo, dos crimes, melhorar a
sensao de segurana e at mesmo diminuir a desordem fsica e moral vivenciada
nos bairros. Solucionar problemas no policiamento no novidade, a diferena
que o policiamento orientado para o problema apresenta um mtodo analtico que
mais a frente ser analisado.

3.3.4

Polcia comunitria

A polcia comunitria o final de um movimento contnuo de reformas

operacionais, que comearam nos anos 60 com o team policing (policiamento de
grupo) e o neighborhood watch (vigilantes de bairro). A premissa que a polcia no
pode lidar sozinha com o problema do crime. Para construo de uma estratgia de
polcia comunitria devem ser buscados como objetivos: parceria, fortalecimento,
soluo de problemas, prestao de contas e orientao para o cliente. A polcia
deve trabalhar em parceria com a comunidade, com o governo, outras agncias de
servio e com o sistema de justia criminal. A palavra de ordem deve ser: Como
podemos trabalhar juntos para resolver este problema? Portanto, as lideranas da
comunidade devem estar envolvidas em todas as fases do planejamento do
policiamento comunitrio.
Basicamente, existem dois tipos de fortalecimento os dos policiais e o da
prpria comunidade. O policiamento comunitrio valoriza a capacidade dos cidados
em participar das decises sobre o policiamento e de outras agncias de servio
para prover maior impacto nos problemas de segurana. Poder de deciso,
criatividade e inovao so atitudes que devem ser encorajadas em todos os nveis
da polcia. uma estratgia que representa um renascimento da abordagem do
policiamento pela soluo de problemas. A meta da soluo de problemas realar
a participao da comunidade atravs de abordagens para reduzir as taxas de
ocorrncias e o medo do crime com planejamentos a curto, mdio e longo prazo.
A polcia comunitria como estratgia institucional muda os fins, os meios, o
estilo administrativo e o relacionamento da polcia com a comunidade. O objetivo
para alm do combate ao crime, pois permite a incluso da reduo do medo do
crime, da manuteno da ordem e de alguns tipos de servios sociais de
emergncia. Os meios englobam toda a sabedoria acumulada pela resoluo de
problemas (mtodo IARA). O estilo administrativo muda de concentrado para
desconcentrado, de policiais especialistas para generalistas.. O papel da
comunidade evolui de meramente informar ou alertar a polcia, para participante do
controle do crime e na criao de comunidades ordeiras. Nas prximas sees esta
estratgia ser mais explorada e detalhada.
As estratgias de policiamento, apesar de terem caractersticas distintas,
no so concorrentes, elas tm um sentido de complementao ao longo do tempo.
Cada estratgia um trabalho desenvolvido para o seu contexto histrico e busca
suprir uma lacuna que ainda no era abordada ou desenvolvida na tarefa policial da
estratgia anterior, conforme ilustra a figura adiante:
17

FIGURA 2 Dilatao das Estratgias no Campo de Atuao

Fonte: MOORE, Mark H.; TROJANOWICZ, Robert C..Estratgias Institucionais para o Policiamento.
Trad. Mina Seinfeld de Carakushansky. Publicao do Instituto Nacional de Justia, do Departamento
Nacional de Justia e do Programa de Polticas em Justia Criminal e Administrao. Escola de
Governo John F. Kennedy, Universidade de Harward. Novembro de 1988 N 6.

As caractersticas isoladas de cada estratgia de policiamento (comunitrio,

orientado para o problema, estratgico e profissional), so por si s, insuficientes
para promover a segurana pblica. Todos esses modelos dependem da
capacidade de enxergar por trs da superfcie de um problema, simples ou
complexo. Desta forma, importante haver um equilbrio entre as tticas policiais
reativas e preventivas, isto , qualquer estratgia de policiamento deve estar
alinhada com uma poltica de segurana que contemple o combate profissional
contra o crime e ter a capacidade de envolver a comunidade na soluo dos
problemas rotineiros da comunidade local.

POLCIA COMUNITRIA: CONCEITOS E PRINCPIOS (ANALISADOS)

4.1

Conceito

De acordo com Robert Pell1, cidado ingls aceito como o autor das bases
para a estruturao da polcia moderna em 1829, a polcia o povo e o povo a
polcia. Tal definio leva compreenso de que uma pessoa que faz parte de um

Sir Robert Peel foi primeiro-ministro britnico de 1834 a 1835 e novamente de 1841 a 1846. mais conhecido
pela criao do Departamento Policial de Londres quanto ele ocupava a funo de "Home Secretary", dando
origem a alcunha de "Bobbies" para os policiais londrinos.

18

organismo policial , antes de tudo, um integrante do povo, ou seja, quem faz parte
da polcia no deixa de ser povo.
Dessa forma, torna-se necessrio entender que Polcia Comunitria um
termo que se refere exatamente atividade policial por excelncia, cujos objetivos
se dirigem comunidade. Conforme Rosembaum (2002) e Skolnick e Bayley (2002)
o termo polcia comunitria representa um marco na mudana da forma de fazer
polcia na sociedade contempornea, e no somente isso, mas um retorno quilo
que sempre deveria ter sido a atividade de polcia.
Segundo Cerqueira (2001), no existe um conceito exclusivo de polcia
comunitria no Brasil, embora o mais presente entre as instituies policiais o
seguinte:
Polcia Comunitria uma filosofia e uma estratgia
organizacional que proporciona uma nova parceria entre a
populao e a polcia. Tal parceria se baseia na premissa de
que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar
juntas para identificar, priorizar e resolver problemas
contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime,
desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do
bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade geral de vida
da rea. (TROJANOWICZ e BUCQUEROUX, 1994, p.4-5).

Para a compreenso deste conceito de Polcia Comunitria, ser necessria

ainda uma anlise de seus componentes:
a) Filosofia
Pode ser definida como o estudo geral sobre a natureza das coisas e suas
relaes entre si, ou ainda, como uma forma de compreender e pensar sobre
determinado assunto.
b) Estratgia
a arte de usar os meios disponveis ou as condies que se apresentam
para atingir determinados objetivos, ou tambm, forma de fazer, de utilizar recursos
para atingir certa finalidade.
c) Organizacional
Da organizao, no caso especfico, da Polcia Militar, no entanto, como
visto acima, pode se aplicar a qualquer estrutura que possua uma funo policial, de
fiscalizao ou de atendimento comunidade.
d) Parceria
a reunio de uma ou mais pessoas para um fim de interesse comum, ou
ao de mais de um ator para alcanar um objetivo comum a todos os atores
sociais.

19

e) Problema
Definido basicamente como uma questo levantada para considerao,
discusso, deciso ou busca de soluo.
f) Qualidade de vida
Conjunto de condies ou situaes que delineiam o viver e o conviver do
cidado na comunidade.
Ainda de acordo com Cerqueira (2001), qualquer organismo com uma
funo policial faz parte, na realidade, da sociedade. A estratgia comunitria v o
controle e a preveno do crime como resultado da parceria com outras atividades.
Isto significa dizer que os recursos do policiamento, articulados com os novos
recursos comunitrios, so agora os instrumentos essenciais para a preveno do
crime; em outras palavras, os membros da comunidade assumem seu real papel de
cidados que atuam junto da polcia para o bem comum.
Entende-se, assim, que a premissa central da polcia comunitria que o
pblico deve exercer um papel mais ativo e coordenado na obteno da segurana.
[...] Desse modo, impe-se uma responsabilidade nova para a polcia, ou seja, criar
maneiras apropriadas de associar o pblico ao policiamento e manuteno da lei e
da ordem [...] (SKOLNICK; BAYLEY, 2002, p.18).
A filosofia de Polcia Comunitria oferece ento meios para o fortalecimento
do processo de empoderamento dos cidados, no sentido de compartilharem entre
si e a polcia a tarefa de planejar prticas para enfrentar o crime.
Conclui-se que a ideia central de Polcia Comunitria reside na possibilidade
de propiciar uma aproximao dos profissionais de segurana junto comunidade
onde atuam, de modo a dar caracterstica humana ao profissional de polcia, e no
apenas um nmero de telefone ou uma instalao fsica referencial. Para isto realiza
um amplo trabalho sistemtico, planejado e detalhado.
Cabe ressaltar tambm que Polcia Comunitria no uma atividade
especializada, particularizada, para servir somente a algumas comunidades de
cidados ordeiros sem obedecer aos critrios tcnicos ou cientficos. Da mesma
forma, Polcia Comunitria tambm no uma troca de favores, nem a
comunidade fornecer apoio financeiro ou logstico para uma determinada
corporao.

4. 2

Os Princpios da Polcia Comunitria

O conceito de Polcia Comunitria inclui mais que o exerccio de novas

funes, uma moderna viso da gesto da segurana pblica, segundo a qual a
cultura organizacional transformada. Tal viso trazida existncia pelo exerccio
concomitante de dez princpios abaixo elencados, conforme propem Trojanowicz,
Robert & Bucqueroux, Bonnie (1990) e Mendona (2009):
a) Filosofia e estratgia organizacional
Como a filosofia e a estratgia so da organizao, compreende-se que toda
a Corporao pensa e age de uma mesma forma: com base na comunidade. No
lugar de buscar ideias pr-concebidas, a Polcia deve buscar, junto s comunidades,
20

os anseios e as preocupaes destas, a fim de traduzi-los em procedimentos de

segurana, em processos de deciso compartilhados.
Com base em uma compreenso sistmica da defesa social e da segurana
pblica e na gesto compartilhada das polticas pblicas, a Polcia Militar aumenta a
sua capacidade de responsabilizao pela segurana pblica e o policial militar
passa a atuar como planejador, solucionador de problemas e coordenador de
reunies para troca de informaes com a populao.
Esse exerccio de responsabilidade depende ainda de um estilo de
administrao baseado em valores prvia e claramente estabelecidos,
fundamentados na responsabilidade social do estado. Da mesma forma,
necessrio o estabelecimento de um estilo de processo decisrio fundamentado em
estreita parceria dos rgos da segurana pblica com a comunidade, na
identificao dos problemas que lhes afetam, na sua discusso compartilhada e na
busca de solues conjuntas.
b) Comprometimento da organizao com a concesso de poder
comunidade
Uma vez compreendido o funcionamento do Estado Democrtico de Direito
em funcionamento no Brasil, fica claro que o pas vive numa situao em que as
normas que regulam o convvio so definidas pela maioria da populao por meio de
representantes eleitos.
Como a Constituio Federal prev, no art. 144, que a segurana pblica
dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, e a prpria Constituio
Federal, vontade do povo brasileiro, que define as funes da Polcia Militar,
inequvoco o raciocnio de que, na realidade, o povo que outorga autoridade
Polcia Militar.
Logo, dentro da comunidade, os cidados tm o direito e a responsabilidade
de participarem, como plenos parceiros da polcia, na identificao, priorizao e
soluo dos problemas afetos mesma comunidade.
c) Policiamento descentralizado e personalizado
Para que a Polcia Comunitria exista e funcione adequadamente,
fundamental uma descentralizao da estrutura dos rgos de segurana pblica,
de forma a possibilitar a integrao e interao entre eles e a comunidade.
necessrio ainda um policial plenamente envolvido com a comunidade,
presente e conhecido pela mesma e conhecedor de suas realidades, o que se
traduzir tambm na agilidade nas respostas de qualidade s necessidades de
proteo e socorro da comunidade. Evidente ainda que esta atuao seja
beneficiada pelo emprego do policiamento no processo a p, mais prximo e em
contato mais estreito com as pessoas.
d) Resoluo preventiva de problemas a curto e em longo prazo
Entende-se como prioritria a atuao preventiva da Polcia Militar como
atenuante de seu emprego repressivo, fortalecendo a ideia de que o policial no
precise ser acionado pelo rdio, mas que se antecipe ocorrncia. Com isso, o
nmero de chamadas das centrais de emergncia tende diminuir, facilitando a
resposta ao maior nmero possvel de acionamentos, tendentes sua totalidade.

21

e) tica, legalidade, responsabilidade e confiana

A prtica da Polcia Comunitria pressupe um novo contrato entre a polcia
e os cidados aos quais ela atende, com base no rigor do respeito tica policial, da
legalidade dos procedimentos, da responsabilidade e da confiana mtua que
devem existir. Esta sensao fortalecida sobremaneira pela transparncia das
atividades desempenhadas pela polcia, de forma a permitir um maior controle pela
populao, o que seu direito por definio.
f) Extenso do mandato policial
O policial militar passa a ampliar sua atuao, auxiliando a comunidade a
solucionar problemas que afligem a qualidade de vida local e que, numa viso
tradicional, no seriam problema de polcia.Cada policial passa ento a atuar como
um chefe de polcia local, com autonomia e liberdade para tomar iniciativa, dentro de
parmetros rgidos de responsabilidade.
Para que o policial militar assuma tal responsabilidade preciso perguntarse:
- Isto est correto para a comunidade?
- Isto est correto para a segurana da minha regio?
- Isto tico e legal?
- Isto algo que estou disposto a me responsabilizar?
- Isto condizente com os valores da Corporao?
Se a resposta for Sim a todas essas perguntas, a possibilidade de xito
cresce de forma expressiva.
g) Ajuda s pessoas com necessidades especficas
Valorizao da vida de pessoas mais vulnerveis: jovens, idosos, minorias,
pobres, deficientes, entre outros. Esse deve ser um compromisso inalienvel do
policial militar.
O ponto de partida o conceito de justia e de segurana como sinnimo de
equidade: justa a sociedade em que todos os membros desfrutem de modo pleno
e igual, de um conjunto de liberdades fundamentais claramente especificadas - os
direitos humanos sem discriminao e no grau mximo compatvel com as
liberdades alheias.
h) Criatividade e apoio bsico por parte dos diversos nveis de
Comando
Os Comandantes, nos diversos nveis hierrquicos da Corporao devem
exercitar a confiana nos profissionais que esto na linha de frente da atuao
policial, acreditar no seu discernimento, sabedoria, experincia e, sobretudo na
formao que recebeu.
Tal ambiente propiciar abordagens mais criativas para os problemas
contemporneos da comunidade por meio da investidura de autoridade decisria, de
fato e de direito, nos profissionais de segurana pblica que atuam em interface
direta com a comunidade.
22

i) Mudana interna
O exerccio da Polcia Comunitria exige uma abordagem plenamente
integrada, envolvendo toda a organizao. fundamental a atualizao e o
aprimoramento de seus cursos e respectivos currculos, bem como de todos os seus
quadros de pessoal, materializando um projeto de mudanas para 10 ou 15 anos.
j) Construo do futuro
Deve-se oferecer comunidade um servio policial descentralizado e
personalizado, com endereo certo. A ordem no deve ser imposta de fora para
dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polcia como um
servio a ser utilizado para ajud-las a resolver problemas atuais de sua
comunidade, criando um ambiente propcio para o exerccio pleno da cidadania.
Quando a comunidade composta por verdadeiros cidados, o equilbrio
entre os direitos e deveres natural e o funcionamento desta comunidade tende a
se aproximar do ideal.

5
COMPARAES
COMUNITRIA

ENTRE

POLCIA

TRADICIONAL

POLCIA

O novo modelo difere do modelo tradicional de se fazer polcia. Importante

ressaltar que no se tratam de entendimentos diametralmente opostos, mas sim de
uma complementao. Basicamente, a Polcia Comunitria ultrapassa a Polcia
Tradicional nos seguintes aspectos bsicos explicitados no quadro 2:
QUADRO 2 Diferenas entre Polcia Tradicional e Polcia Comunitria

POLCIA TRADICIONAL

POLCIA COMUNITRIA

a) A polcia apenas uma agncia a) A polcia o pblico e o pblico a

governamental
responsvel, polcia: os policiais so aqueles
principalmente, pelo cumprimento da lei; membros da populao que so pagos
para dar ateno em tempo integral aos
cidados;
b) Na relao entre a polcia e as demais
instituies de servio pblico, as
prioridades
so
muitas
vezes
conflitantes;

b) Na relao com as demais instituies

de servio pblico, a polcia apenas
uma das instituies governamentais
responsveis pela qualidade de vida da
comunidade, dentro a viso do sistema;

c) O papel da polcia se preocupar com c) O papel da polcia assume um

a resoluo do crime;
enfoque mais amplo, buscando a
resoluo de problemas, principalmente
por meio da preveno;
d) As prioridades so, por exemplo, d) As prioridades so quaisquer
roubo a banco, homicdios e todos problemas que aflijam a comunidade;
aqueles envolvendo violncia;
e) A polcia se ocupa mais com os e) A polcia se ocupa mais com os
incidentes;
problemas e as preocupaes dos
cidados;
23

f) O que determina a eficincia da polcia f) A eficcia da polcia medida pela

to somente o tempo de resposta s ausncia de crime e de desordem, pela
solicitaes;
sensao de segurana e pela confiana
da comunidade, mais que o tempo de
resposta;
g) O profissionalismo policial se g) O profissionalismo policial se
caracteriza apenas pelas respostas caracteriza principalmente pelo estreito
rpidas aos crimes srios;
relacionamento com a comunidade, alm
da rapidez nas respostas;
h) A funo do comando prover os h) A funo do comando incutir e
regulamentos e as determinaes que desenvolver os valores institucionais;
devam ser cumpridas pelos policiais;
i) As informaes mais importantes so i) As informaes mais importantes so
aquelas relacionadas a certos crimes em aquelas relacionadas com as atividades
particular;
delituosas de indivduos ou grupos, o
que facilita a identificao das melhores
estratgias
para
tratamento
do
problema;
j) O policial trabalha voltado unicamente
para a marginalidade de sua rea, que
representa, no mximo 2% da populao
ali residente;

j) O policial trabalha voltado para os 98%

da populao de sua rea, que so
pessoas
de
bem,
trabalhadoras,
cidados e clientes da organizao
policial;

k) O policial o do turno de servio;

k) O policial da rea, conhecido, que

auxilia a comunidade;

l) A fora empregada como tcnica de l) A resoluo dos problemas

resoluo de problemas;
construda por meio do apoio e da
cooperao do pblico;
m) Presta contas somente ao seu m) O policial presta contas de seu
superior;
trabalho ao superior e comunidade;
n) As patrulhas so distribudas somente n) As patrulhas so distribudas
conforme o pico de ocorrncias.
conforme a necessidade de segurana
da comunidade, ou seja, 24 horas por
dia, alm da observncia dos dados
estatsticos.
Fonte: PMMG

Resumidamente, estas mudanas surgiram em decorrncia da evoluo da

polcia tradicional (reativa) para uma filosofia de polcia comunitria (proativa) que
redefine a estrutura organizacional das instituies policiais e tambm modifica o
perfil do policial que passa a trabalhar mais prximo da comunidade, agindo numa
parceria preventiva com os cidados, para identificar e resolver problemas.

24

POLICIAMENTO COMUNITRIO

Enquanto Polcia Comunitria a filosofia de trabalho indistinta a todos os

rgos com funo de polcia, o Policiamento Comunitrio a ao de policiar, de
desenvolver aes efetivas junto comunidade.
A ideia central por trs do policiamento comunitrio [...] a de que o
trabalho conjunto e efetivo entre a polcia e a comunidade pode ter um papel
importante na reduo do crime e na promoo da segurana. O policiamento
comunitrio enfatiza que os prprios cidados a primeira linha de defesa na luta
contra o crime (SKOLNICK; BAYLEY, 1986; SPARROW, MOORE; KENNEDY, 1990
apud MOORE, 2003, p.139).
O policiamento comunitrio se traduz assim em aes iniciadas pelas
polcias para utilizar um potencial no aproveitado na comunidade para lidar com
mais eficcia e eficincia com os problemas do crime, principalmente na sua
preveno.
A preveno comunitria do crime est incorporada na noo de que os
meios mais eficazes de evitar o crime devem envolver os moradores na interveno
proativa e na participao em projeto cujo objetivo seja reduzir ou prevenir a
oportunidade para que o crime no ocorra em seus bairros. (ROSENBAUM apud
MOORE, 2003, p.153).
Tal raciocnio apoiado pelas palavras de Wadman (1994), que define o
policiamento comunitrio como uma maneira inovadora e mais poderosa de
concentrar as energias e os talentos da polcia na direo das condies que
frequentemente do origem ao crime e a repetidas chamadas por auxlio local, o que
deve passar, obrigatoriamente, pelo comprometimento do policial militar.
Com base nos ensinamentos de diversos autores, tanto a nveis nacionais
quanto internacionais, em experincias prticas de sucesso, a Polcia Militar de
Minas Gerais tem implementado e executado servios moldados nos ensinamentos
preconizados pela filosofia de Polcia Comunitria, com grande aceitabilidade social,
por meio de projetos e programas, cujas experincias de sucesso vm sendo
adaptadas nas diversas unidades de execuo operacional da Corporao em todo
o Estado de Minas Gerais.
De forma sucinta e genrica sero demonstradas algumas experincias j
executadas. Estas podero servir como referncia para a criao e desenvolvimento
de novos servios de acordo com a realidade operacional e cultural de cada
unidade:

6.1

Base Comunitria

Estabelecido pela 3.03.07/2010-CG. um servio policial preventivo,

prestado por uma equipe de policiais militares, que utilizam como referncia uma
edificao policial militar e, com o apoio da comunidade, desenvolvem o
policiamento orientado para o problema com o objetivo de reduzir o crime, medo do
crime e a desordem pblica em reas com alta densidade populacional.

25

6.2

Base Comunitria Mvel

Estabelecido pela 3.03.07/2010-CG. um servio policial preventivo,

prestado por uma equipe de policiais militares, que utilizam como referncia uma
viatura (tipo trailler ou Van) e, com o apoio da comunidade, desenvolvem o
policiamento orientado para o problema com o objetivo de reduzir o crime, medo do
crime e a desordem pblica em reas com alta densidade populacional sazonal.

6.3

GEACAR

Grupo Especializado no Atendimento Criana e Adolescente em Situao

de Risco. Esse grupo atua como protagonista da Polcia Militar nos eventos de
defesa social que envolva crianas e adolescentes sejam autores ou vtimas de ato
infracional e/ou crime. Sua atuao se baseia nos princpios de Direitos Humanos,
principalmente no que tange proteo dos grupos vulnerveis, e tambm na
filosofia de Polcia Comunitria. Os princpios e valores preconizados pelo Estatuto
da Criana e do Adolescente so norteadores da atuao do GEACAR, de forma a
garantir os direitos da infncia e juventude.

6.4

GEPAR

Grupamento Especializado em reas de Risco, regulada pela Instruo n

02/2005-CG: implementado para atuar preventivamente em favelas de BH onde o
trfico de drogas e o crime de homicdios foram identificados com sendo problemas
crnicos. Atualmente tem sido criado tambm no interior; conjugam estratgias de
Polcia Comunitria, Policiamento Orientado para a Resoluo de Problemas e a
Represso Qualificada como ferramentas essenciais para o controle e preveno da
criminalidade, restituio da paz e qualidade de vida em comunidades carentes. As
aes devem ser pautadas num diagnstico prvio da criminalidade local,
constantemente atualizado a partir do uso, troca e anlise sistemtica de informao
entre os policiais integrantes do grupo, dos policiais de inteligncia e das sees de
anlise criminal e estatstica das Companhias PM, a qual cada GEPAR faz parte. Os
resultados devem ser avaliados e monitorados de forma constante.

6.5

JCC

Jovens Construindo a Cidadania: de forma geral, o objetivo aprimorar e

reforar atitude proativa, preventiva e educativa nas comunidades escolares da rede
pblica e privada, atuando junto aos adolescentes e jovens, ensinando valores
positivos e princpios de cidadania. O JCC, de forma mais especfica, visa criar um
ambiente livre de crimes e drogas, atravs de um movimento liderado pelos prprios
jovens, sendo eles os principais responsveis pela preveno, na busca de
estabelecer uma cultura de paz em um ambiente de aprendizado.

6.6

Patrulha Rural

A Patrulha Rural, regulada na PMMG pela Instruo n 03/2006-CG, est

voltada principalmente para prevenir crimes como roubos de gado, residncias,
veculos, mquinas e defensivos agrcolas Os policiais militares empenhados nesse
26

tipo de policiamento, devem participar de treinamento especfico, com didtica

voltada especialmente para a abordagem tpica junto ao pblico presente na zona
rural, de forma diferenciada e adequada. Objetiva oferecer maior segurana aos
moradores e fazendeiros, interagindo a populao rural com a Polcia Militar, de
forma preventiva, criando laos de confiana. Geralmente utiliza-se veculo com
trao 4x4, equipada com rdio mvel, com armamento adequado para o bom
desenvolvimento das aes e operaes. Pode adaptar o servio utilizado
motocicleta como o caso do projeto Moto Patrulha Preventiva Rural, que consiste
no lanamento de Patrulheiro Rural em viatura de duas rodas com a finalidade de
desenvolver atividade preventiva de orientao aos moradores das comunidades
rurais.

6.7

Patrulha de Preveno Degradao do Meio Ambiente (PPMAmb)

Este servio de polcia comunitria, regulado na PMMG, pela Instruo n

3.03.01/2009-CG, visa executar o policiamento ostensivo e preventivo de meio
ambiente com nfase na educao formal e no formal, utilizando preferencialmente
das tcnicas de mobilizao social e de soluo de problemas.Sua atuao est
baseada na filosofia de promover a educao, esclarecendo e sensibilizando o
cidado como forma de evitar as ocorrncias dos delitos ambientais, visando ainda
melhorar a imagem institucional da PMMG, garantir os direitos e garantias
individuais, em busca da paz social e o desenvolvimento sustentvel.

6.8

Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia (PROERD)

Programa Educacional de Resistncia s Drogas e Violncia, regulado na

PMMG pela DPSSP n 3.01.04/2010-CG: um programa com carter social
preventivo, que alicerado no Programa D.A.R.E (Drug Abuse Resistance
Education), Norte Americano, que tem como objetivo dotar jovens estudantes com
ferramentas que lhes permitam evitar influncias negativas em questo afetas s
drogas e violncia, inserindo neles a necessidade de desenvolver as suas
potencialidades para que alcancem de maneira concreta e plena seus sonhos de
uma sociedade mais justa e segura.

6.9

Rede de Vizinhos Protegidos

Objetiva a seguridade social e preventiva entre vizinhos, visa a parceria

entre a comunidade de um determinado bairro e a PMMG. desenvolvido atravs
da formao de grupos de vizinhos entre 05 e 06, com a inteno de se auto
protegerem contra furtos em residncias. Os componentes da rede so responsveis
pela vigilncia das residncias, como nos casos de viagens ausncia, etc. Cada
famlia que pertence rede ter informaes de todas as famlias componentes da
rede, tais como: nomes completos, telefone residencial e pessoal (celulares). As
famlias que participam do Projeto tero fixado na parte externa de suas casas,
placas indicando que esto sendo monitoradas pela rede de vizinhos protegidos.

27

TEORIA DA PREVENO AO CRIME

A Polcia Militar de Minas Gerais no que tange ao conceito de Preveno

elencado nesta diretriz, tem como parmetro de atuao a Preveno secundria e
eventualmente, atua como potencializadora na Preveno primria.
Vale ressaltar que a Instituio tem como matriz fundamental de atuao a
atividade de preveno com nfase na resolutividade que dever ser o foco de todos
os comandantes nos diversos nveis da Organizao (institucional, ttico e
operacional).
Neste contexto, apresentaremos trs tipos de preveno que podem
produzir bons resultados em relao ao crime e violncia com a possibilidade de
serem utilizados conjuntamente ou isoladamente, dependendo do problema com o
qual se vai trabalhar. So eles:
a) Preveno primria
No meio ambiente urbano onde em tese ocorre maior incidncia da
criminalidade e violncia, esta composta por aes dirigidas ao meio ambiente
fsico e/ou social, com foco prioritrio nos fatores de risco e de proteo.
Poder tambm incluir aes que implicam mudanas mais abrangentes na
estrutura da sociedade ou comunidade, que visa reduzir a pr-disposio para a
prtica de crimes e violncias na sociedade (preveno social).
E, ainda, permitir a incluso de aes que implicam mudanas mais restritas
e pontuais em reas ou situaes que ocorrem os crimes e violncias, com o fito de
reduzir as oportunidades para a prtica de crimes e violncias na sociedade
(preveno situacional).
As definies dos trs tipos de preveno, primria, secundria e terciria,
trazidas aqui, so totalmente baseadas na pesquisa da Arquitetura Institucional do
Sistema nico de Segurana Pblica, elaborada em 2004, pelo Ministrio da Justia,
Secretaria Nacional de Segurana Pblica, por intermdio do convnio entre a
Federao das Indstrias do Rio de Janeiro e Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento.
A ampliao dos servios de sade direcionados a famlias com filhos recm
nascidos, ampliao das oportunidades de educao e trabalho na comunidade so
exemplos de aes tpicas de preveno social.
O controle e a limitao do uso de armas, modificao de horrios e locais
de atividades econmicas, sociais e culturais e o aumento da vigilncia, so modelos
de aes tpicas de preveno situacional.
b) Preveno secundria
composta por aes dirigidas s pessoas e grupos mais suscetveis de
praticar ou sofrer crimes e violncias, bem como dos fatores que contribuem para
sua vulnerabilidade e/ou resilincia, a fim de evitar o seu envolvimento com o crime
e a violncia ou limitar os danos causados por este envolvimento.
Abrange ainda as pessoas e grupos mais suscetveis de serem vtimas de
crimes e violncias para prevenir ou limitar os danos causados pela sua vitimizao.

28

As aes de preveno secundria so frequentemente dirigidas aos jovens

e adolescentes, membros de grupos vulnerveis, em situao de risco, inclusive
crianas, mulheres e idosos em casos de violncia domstica, intra-familiar,
mulheres em casos de violncia de gnero, e afro descendentes em casos de
violncia contra minorias.
c) Preveno terciria
composta de aes dirigidas s pessoas que j praticaram crimes e
violncias, cujo objetivo evitar a reincidncia e promover o seu tratamento, a
reabilitao e reintegrao familiar, profissional e social.
Nestas aes, incluem tambm, as pessoas que j foram vtimas de crimes
e violncias, para impossibilitar a repetio da vitimizao e promover o seu
tratamento, reabilitao e reintegrao familiar.
A preveno do crime e da violncia pode ser realizada por distribuio de
aes em algumas reas temticas especficas, como comunidade, famlia, escola,
trabalho e gerao de renda, polcia, justia criminal, sistema prisional e sade.

METODOLOGIAS DE SOLUO DE PROBLEMAS

8.1

Policiamento orientado para o problema

O policiamento para (re) soluo de problemas, tambm conhecido como

policiamento orientado para o problema (POP); uma estratgia que tem como
objetivo principal melhorar o policiamento profissional, acrescentando reflexo e
preveno criminal. O POP foi detalhado por Goldstein em 1979 com a seguinte
definio [...] a resoluo de problemas constitua o verdadeiro propsito do
policiamento e propugnava por uma polcia que identificasse e buscasse as causas
dos problemas subjacentes s repetidas chamadas policiais (CERQUEIRA, 2001).
Desta forma, Goldstein busca atravs de um estudo metodolgico, demonstrar que a
polcia deve agir nas causas e no apenas nos efeitos.
Para diversos autores [...] o policiamento orientado para a soluo de
problemas conota mais do que uma orientao e o empenho em uma tarefa
particular. Ele implica em um programa, com sugestes sobre o que a polcia precisa
fazer, segundo Skolnik; Bayley (2002, p. 39). O POP pressupe que os crimes
podem estar sendo causados por problemas especficos e talvez contnuos na
mesma localidade. Conclui-se que o crime pode ser minimizado (ou at mesmo
extinto) atravs de aes preventivas, para evitar que seja rompida a ordem pblica.
Essa estratgia determina o aumento das tarefas da polcia ao reagir contra o crime
na sua causa, muito alm do patrulhamento preventivo, investigao ou aes
repressivas.
O policiamento orientado para o problema encontra sustentao terica com
a colocao de Clarke e Felson (1998), pois argumenta que o comportamento
individual resultado da interao entre o indivduo e o ambiente. Desta forma,
assegura que a oportunidade pode ser considerada a principal causa do crime.
Embora a teoria das oportunidades venha sendo frequentemente utilizada para
estudo das causas do crime, sua aplicao tem sido maior nos crimes contra o
patrimnio. Entretanto, por sua versatilidade, pode ser tambm utilizada para o
entendimento de todos os tipos de crimes, inclusive os crimes contra a pessoa. Da
mesma forma, por acreditar que o medo do crime favorece o aumento das taxas de
29

crime e a decadncia dos bairros, inmero programas de reduo do medo foram

desenvolvidos, alguns em parceria com a comunidade (MOREIRA, 2005).
A abordagem das atividades rotineiras teve incio a partir das explicaes
utilizadas para os crimes predatrios em um artigo escrito por Cohen e Felson em
1979. A teoria pode ser resumida considerando que para que um crime ocorra deve
haver convergncia de tempo e espao em pelo menos trs elementos: um provvel
agressor, um alvo adequado, na ausncia de um guardio capaz de impedir o crime.
(CLARKE; FELSON, 1998; MOREIRA, 2005).
Essa estratgia de policiamento implica em mudanas estruturais da polcia,
aumentando a discricionariedade do policial (aumento de sua capacidade de deciso,
iniciativa e de resoluo de problemas). O POP desafia a polcia a lidar com a
desordem e situaes que causem medo, visando um maior controle do crime. Os
meios utilizados so diferentes dos anteriores e inclui um diagnstico das causas
subjacentes do crime, a mobilizao da comunidade e de instituies governamentais
e no-governamentais. Encoraja uma descentralizao geogrfica e a existncia de
policiais generalistas e capacitados.
No contexto de descentralizao, Silva (2000, p. 32-34) discorre sobre este
processo e faz uma importante distino com o termo desconcentrao, baseando-se
em sua pesquisa, realizada sobre Comandante de Policiamento da Companhia
(CPCia), realizado na 1 RPM, Belo Horizonte. Naquela ocasio estava em fase de
implementao o projeto de Policiamento por Resultados, descrito por Beato (1999).
Depois de aguada reviso literria o autor conclui que desconcentrao e
descentralizao tm entendimentos diferentes entre Pereira, Silva e Bayley (apud
SILVA 2000, p.36). Entretanto, nota-se que a desconcentrao e a descentralizao
tm um consenso em torno da tendncia de contribuir para a melhoria da prestao
de servios de segurana pblica (SILVA, 2000).
A soluo de problemas pode ser parte da rotina de trabalho policial e seu
emprego regular pode contribuir para a reduo, ou soluo, dos crimes, melhorar a
sensao de segurana e at mesmo diminuir a desordem fsica e moral, vivenciada
nos bairros. Solucionar problemas no policiamento no novidade, a diferena que
o policiamento orientado para o problema apresenta um mtodo analtico. O model
SARA (modelo IARA), formado pelo acrstico de cada fase, foi formulado por John
Eck e Bill Spelman, (fig. 3):
FIGURA 3: Mtodo IARA no policiamento orientado para o problema

Fonte: GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma Sociedade Livre. Trad. Marcello Rollemberg. So
Paulo: Universidade de So Paulo, 2003 (Srie Polcia e Sociedade, n.6).

30

O funcionamento deste ciclo de fcil compreenso, o primeiro passo

reconhecer que as ocorrncias (que possuem um mesmo padro de repetio) so
incidentes de um problema maior; que precisam ter suas origens (causas) bem
compreendidas para ser solucionado. No policiamento profissional (rdioatendimento) a ao do policial atuar de forma reativa. Traz alvio temporrio, mas
no resolve o problema, a origem do problema permanece e a soluo provisria e
limitada. Como a polcia no solucionou as causas ocultas que gerou o problema,
ele, muito provavelmente, voltar a ocorrer.
Por sua vez, no policiamento orientado para o problema, o ideal analisar
como que este problema est ocorrendo e neste caso atingir o ciclo de vida do
problema, para minimiz-lo ou at mesmo extinguir. Para criar uma resposta
adequada, os policiais utilizam as informaes obtidas a partir do atendimento das
ocorrncias, de outras fontes da prpria comunidade, de pesquisas, etc., para terem
uma viso clara do problema. Aps isso, podem lidar com as condies subjacentes
ao problema.
O servio policial, no contexto do policiamento orientado para o problema,
muito semelhante ao servio mdico preventivo. A cincia mdica j conseguiu
construir um objeto de estudo, mais delineado, sob a tica positivista da
modernidade, as doenas so classificadas em especialidades, programas
preventivos so experimentados (dentro de um sistema lgico). Em contraste, na
segurana pblica a criminalidade ainda tratada com muito empirismo pelos
operadores do sistema de segurana pblica; apesar de ser um tema recorrente nas
agendas de qualquer programa de polticas pblicas.
A polcia tem sido tradicionalmente ligada ao crime, assim como os mdicos
tm sido relacionados doena. Mas no campo mdico, a relao muito
mais especfica: as doenas tm sido classificadas, os fatores que as
causam tm sido isolados, programas preventivos tm sido desenvolvidos e
testados, e a real capacidade do pessoal mdico em prevenir e controlar
males especficos tem sido demonstrada. Em contraste, no que toca
polcia e comunidade, muito do que se fala em relao criminalidade
permanece em um nvel muito geral, [...]. O problema agravado porque a
palavra utilizada livremente seja por polticos, pelos policiais e pela
populao em geral como se tivesse um significado uniforme
(GOLDSTEIN, 2003, p. 48-49).

De acordo com Goldstein (1979); Eck; Spelman (1987); Sparrow; Moore;

Kennedy (1990) apud Moore, 2003, p. (137), POP a atividade de pensamento e
anlise necessrios para compreender as informaes indispensveis ao perfeito
entendimento das situaes que do origem, direta ou indiretamente aos incidentes
que a polcia ostensiva atende no cotidiano operacional. De acordo com Bittner
(2003, p. 212), "(...) o interesse em situaes, em circunstncias, no cenrio, na
relatividade, ou falando mais amplo, no scio-cultural (em oposio preocupao
com os casos individuais e isolados)", que o fenmeno do crime vai ocorrer.

8.2

Identificao 1 FASE

A quantidade e qualidade das informaes obtidas tm impacto decisivo na

soluo do problema, por isto todas as possveis informaes sobre o problema
devem ser obtidas. Observe o diagrama a seguir sobre as fontes de dados para
substanciar a 1 fase. (fig. 4)

31

FIGURA 4: Diagrama fontes de dados para identificar o problema

Fonte: MOREIRA, Ccero Nunes; OLIVEIRA, Alexandre Magno de. Gesto pela qualidade na
segurana pblica. In: BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica
(AD/BRA/98/D32). Apostila do curso nacional l de multiplicador de polcia comunitria. Rio de Janeiro,
mar. 2004. p. 137 - 166

Deve ficar claro que a comunidade no faz parte da rea de inteligncia das
instituies policiais, por isso os lderes comunitrios no devem ser cobrados para
fazer investigao criminal. A comunidade pode e deve participar desta coleta de
dados, atravs da denncia annima, ou outra forma que preserve sua segurana.
Outra importante fonte interna de informaes so os estudos acadmicos
(monografias, dissertaes, teses) desenvolvidos pelas instituies policiais e as
prprias universidades/ faculdades. (MOREIRA; OLIVEIRA, 2004)
muito comum nas primeiras reunies com a comunidade os policiais
ficarem perdidos, diante de tantos problemas que so expostos, muitos deles
(inclusive), de ordem pessoal. Segundo Moreira; Oliveira (2004), o policial deve ficar
atento e ouvir as exclamaes, importante salientar que este um momento de
auscultar as necessidades dos moradores, pois est nascendo (ou fortalecendo) um
elo de confiana entre a comunidade e o policial.
Entretanto, o policial deve propor uma maneira mais criativa para lidar com
estes problemas. Ou seja, se todos ficarem reclamando nada acontecer. Portanto
deve ser exposto o formulrio para classificar os problemas ao grupo. A prpria
comunidade (dividida em mini-grupos de cinco pessoas no mximo), deve discutir,
e preencher este formulrio, para depois cada grupo apresentar o seu trabalho para
os demais participantes. Esta uma metodologia simples, mas que direciona os
trabalhos de forma construtiva e lgica. O importante ter uma viso de todos os
problemas, hierarquiz-los, e no final (de forma democrtica), a prpria comunidade e
a instituio policial escolher um problema para ser solucionado (somente um
problema por vez).
A conduo da reunio facilitar quando se utiliza um formulrio para
ordenar os problemas, aqui classificado em trs categorias:

32

QUADRO 3 (2.2: Diagrama Classificao dos Problemas-exemplos fictcios)

a) Crime / Contraveno so os fatos tpicos antijurdicos, definidos em lei.

Geralmente esto tipificados no Cdigo Penal, ou outra legislao especfica como a
Lei de Crimes Ambientais, por exemplo;
b) Medo do Crime so os atos referentes sensao de insegurana,
como o medo de sair de casa, a desconfiana de denunciar um delito a instituio
policial, medo de ir para a escola, entre outros;
c) Desordem fsica ou social so fatos que se referem aparncia das
coisas ou dos comportamentos das pessoas, que no constituem um crime /
contraveno (propriamente dito); mas facilita e estimula a sua ocorrncia. Exemplo:
praticar a prostituio na porta de um condomnio, pichao de muros e imveis
numa rua deserta ou de grande circulao, manter um lote vago com a vegetao
elevada e sem estar devidamente cercado ou murado.

8.3

Anlise 2 FASE

O segundo estgio ANLISE o corao do processo e por isso tem

grande importncia no esforo para a soluo do problema. Uma resposta adequada
no ser possvel a menos que se conhea, perfeitamente, a causa do problema. O
propsito da anlise aprender, o mximo possvel, sobre o problema para poder
identificar suas causas.
Uma anlise completa envolve a seriedade do problema, todas as pessoas e
33

grupos envolvidos e afetados e todas as causas possveis do problema, avaliando

todas as atuais respostas e sua efetividade. Muitas pessoas simplesmente saltam
fase da anlise do IARA, acreditando ser bvia a natureza do problema, sucumbindo
ante a pressa para obter a soluo.
Solucionadores de problema devem resistir a esta tentao ou ento se
arriscam a lidar com um problema irreal, implementando solues inadequadas.
Para facilitar o incidente analisado sob a tica de um tringulo, cada lado
corresponde: (1) a um agressor, ou infrator; (2) uma vtima em potencial; e (3) um
local, ou ambiente favorvel. O TAP (Tringulo de Anlise do Problema) ajuda os
envolvidos a visualizar o problema e entender o relacionamento entre os trs
elementos:

FIGURA 5 (2.6: Tringulo de Anlise do Problema - TAP)

O relacionamento entre esses trs elementos pode ser explicado da seguinte

forma: se existe uma vtima e ela no est em um local onde ocorram crimes, no
haver crime; se existe um agressor e ele est em um local onde os crimes ocorrem,
mas no h nada ou ningum para ser vitimizado, ento no haver crime. Se um
agressor e uma vtima no esto juntos em um local onde ocorrem crimes, no
haver crime. Parte do trabalho de anlise do crime consiste em descobrir, o mximo
possvel, sobre vtimas, agressores e locais onde existem problemas para que haja
entendimento sobre o que est provocando o problema e o que deve ser feito a
respeito disso.
Quando os policiais e o restante do grupo de lideranas comunitrias
chegarem nesta fase, o problema escolhido ser devidamente analisado, agora o
formulrio proposto para facilitar o desencadeamento lgico das ideias o diagrama
de Ishikawa (causa-efeito), adaptado para o contexto policial (MOREIRA; OLIVEIRA,
2004).
A essncia do POP se traduz numa "[...] abordagem que leve a srio a noo
de que situaes podem dar origem ao crime e que esse pode ser evitado pela
mudana nas situaes que parecem estar originando os chamados de servio",
34

(CLARKE 1983 apud MOORE, 2003, p. 137). A Teoria das Oportunidades defendidas
por Clarke e Felson, prope uma lgica para a preveno do crime situacional, e
encontra aceitao no contexto da segurana pblica na atualidade, principalmente
por substanciar teoricamente a estratgia de policiamento orientado para o problema.
A metodologia a mesma, deixar que a prpria comunidade, acompanhada
pelos policiais, descreva as causas deste problema, baseados nas informaes que
possuem. s vezes necessrio fazer vrias reunies para preencher todo o
formulrio (Figura 6). importante ter cuidado com a divulgao do contedo destas
informaes (pessoais) para no ferir a tica das pessoas, principalmente das vtimas
ou dos prprios infratores analisados, pois o diagrama muito objetivo (MOREIRA;
OLIVEIRA, 2004):
FIGURA 6 (2.7: Diagrama causa-efeito-espinha de peixe no policiamento (exemplo
fictcio)

8.4

Resposta - 3 Fase

Aps o problema ter sido claramente definido e analisado, a polcia enfrenta

outro desafio: procurar o meio mais efetivo de lidar com ele, desenvolver aes
adequadas ao custo / benefcio. Antes de entrar nesta etapa a polcia precisa
superar a tentao de programar respostas prematuras e certificar-se de que j tenha
analisado o problema. Tentativas de resolver rapidamente o problema so raramente
efetivas em longo prazo (MOREIRA; OLIVEIRA, 2004).
Para desenvolver respostas adequadas, solucionadores de problema devem
rever suas descobertas sobre os trs lados do TAP (vtima, agressor e local) e
desenvolver solues criativas que iro lidar com, pelo menos, dois lados deste
tringulo. Policiais solucionadores de problema frequentemente buscam ajuda da
comunidade, outros departamentos da cidade, comerciantes, agncias de servio
social e de qualquer um que possa ajudar. Conforme quadro a seguir as respostas
abrangentes podem, frequentemente, requerer prises, mudanas nas leis, etc. Mas,
as prises nem sempre so as respostas mais efetivas:
35

QUADRO 4 (2.3: Maneiras de lidar com o problema policial)

importante lembrar tambm que a chave para desenvolver respostas

adequadas certificar-se de que as respostas so bem focalizadas e diretamente
ligadas com as descobertas feitas na fase de anlise do problema.
Essa orienta que os policiais escapem da lgica do policiamento dirigido para
ocorrncias (incidentes) e busquem uma soluo proativa e criativa, para equacionar
o crime, minimizar o medo crime e a desordem. Observe como que o diagrama
5W2H pode ajudar na gerencia do servio policial. Esta metodologia, tambm
conhecida nos pases de lngua portuguesa como 4Q1POC (aps a traduo),
muito utilizada na administrao de empresas para gerenciar um Plano de Ao para
elaborar um servio ou produto:

QUADRO 5 (2.4: Diagrama 5W2H ou 4Q1POC)

36

Outro formulrio (Plano de Ao) pode ser utilizado com a prpria

metodologia 5W2H, ou 4 Q1POC. Ele direciona o trabalho do policial e da
comunidade, pois facilita a execuo das tarefas, e principalmente, estabelece com
objetividade as metas a cumprir. Por ser um formulrio bem objetivo; as informaes
devem ser descritas de maneira mais especfica possvel, para no haver dvida na
hora de executar (MOREIRA; OLIVEIRA, 2004):

QUADRO 6 (2.5: Plano de Ao de Policiamento 5W2H exemplos fictcios)

8.5

Avaliao - 4 FASE

Finalmente, na etapa de avaliao, os policiais verificam a efetividade de

suas respostas. Um nmero de medidas tem sido tradicionalmente usado pela
polcia e comunidade para avaliar o trabalho da polcia. Isso inclui o nmero de
prises, nvel de crime relatado, tempo de resposta, reduo de taxas, queixas dos
cidados e outros indicadores.
Vrias dessas medidas podem ser teis na avaliao do esforo para
soluo de problemas, entretanto, as medidas no-tradicionais facilitam a avaliao
onde o problema tem sido reduzido ou eliminado. Moreira; Oliveira (2004) destaca
alguns exemplos da literatura:
a) reduo da quantidade de vtimas repetidas;
b) reduo da quantidade de relatos de crimes ou ocorrncias;
37

c) indicadores de qualidade de vida nos bairros, que podem incluir: salrios

para comercirios em uma rea-alvo aumentam de utilizao da rea, aumento do
valor venal das propriedades, diminuio da vadiagem, menos carros abandonados,
menos lotes sujos, entre outros;
d) aumento da satisfao do cidado com respeito maneira com que a
polcia est lidando com o problema (determinado atravs de pesquisas, entrevistas,
etc.);
e) reduo do medo dos cidados relativo ao problema; entre outros.
A avaliao a chave para o mtodo IARA. Se as respostas no so efetivas
(eficazes e eficientes), as informaes reunidas durante a etapa de anlise devem
ser revistas. Nova informao pode ser necessria ser coletada antes que nova
soluo possa ser desenvolvida e testada. Quando o Plano de Ao bem objetivo,
facilita muito o trabalho de avaliao (cumprimento de metas) por todos envolvidos no
processo.
O policiamento orientado para o problema uma estratgia silenciosa, pois
geralmente as aes alcanadas no so divulgadas na mdia de massa. Por isso, a
importncia dos chefes policiais e lideranas comunitrias terem os objetivos bem
claros para no haver dificuldade de avaliar (diariamente, semanalmente e
mensalmente), a tarefa de cada policial. O ideal fazer a avaliao durante todo o
processo, para justamente realinhar algum desvio. Pois, muito comum iniciar o
cumprimento de um objetivo e surgirem outras demandas. Conforme exemplifica o
quadro a seguir uma maneira fcil atravs do acompanhamento de cada objetivo,
segundo o seu cumprimento de forma percentual (%):
Quadro 7 (2.6: Avaliao quantitativa do plano de ao de policiamento exemplos fictcios)

38

GESTO DA QUALIDADE

O termo qualidade nos servios pblicos tem sido muito utilizado nos dias
atuais. Um dos fatores para esse acontecimento se deve ao fato de a sociedade
brasileira compreender que necessrio exigir desses servios um melhor
atendimento pblico e aes positivas que satisfaam a coletividade. Segundo
Paladini (2007, p. 20), a Gesto da Qualidade Total envolve estratgias para
acompanhar as aes propostas pela instituio, com mtodos quantitativos e
necessrios para o futuro da organizao.
Nesta seo sero apresentadas as classificaes da gesto da qualidade,
segundo o nvel da organizao (estratgico, ttico e operacional). Percebe-se na
figura a seguir que para cada nvel tem um instrumento especfico para desenvolver
a gesto da qualidade:

FIGURA 7 (3.4: Nveis de Gesto de Qualidade e Instrumentos de Implementao)

Estudos como de Deming (1990), Juran (1994) e Miguel (2005) consideram

que trabalhar com qualidade aperfeioar custos (financeiros, humanos, logsticos)
colocar a satisfao do cliente em primeiro lugar, avaliar o desempenho operacional
e ser o elemento fundamental para o gerenciamento das organizaes.
Alm disso, a gesto da qualidade envolve um monitoramento e avaliao
para alcanar os objetivos propostos.
Possui, portanto, metodologia que facilita a medio da melhoria do servio
prestado (BOHAN, BECKER, 1994 apud PALADINI 2007, p. 20), cujo foco principal
o cliente.
Na PMMG, o Caderno de Gesto para Resultados n 02/2010 faz
abordagem sobre o acordo de resultados e tambm apresenta uma preocupao de
enumerar elementos que favoream a avaliao da qualidade dos servios, sendo
necessrio criar alguns indicadores que facilitem essa mensurao. Sobre este
assunto, oportuno salientar o seguinte:
39

9.1

Avaliao da qualidade

A avaliao da qualidade, como um produto da Gesto da Qualidade, ocupa

lugar de destaque no gerenciamento das organizaes, assim como da Polcia
Militar de Minas Gerais. Avaliar a ao de apreciar se os objetivos propostos pela
organizao foram alcanados. O ato de avaliar tambm possibilita verificar se
houve algum elemento novo no ambiente interno e externo que provoquem uma
mudana dos hbitos da organizao.
Conforme aponta Paladini (2007, p. 33) a avaliao da qualidade deve ser
abrangente, contnua, fcil de ser feita, til e vlida a fim de servir de aprendizagem
e motivao para a Instituio e ajud-la a melhorar sua prestao de servios.
Para uma eficiente avaliao da qualidade necessrio:
a) metodologia clara e de fcil entendimento ao usurio;
b) um procedimento eficiente;
c) medir como a Instituio se relaciona com o seu usurio, sua satisfao;
d) qualquer outro meio uma fase intermediria para se chegar a esta.
Algumas aes podem prejudicar uma eficiente avaliao da qualidade
(PALADINI, 2007, p. 34):
a) ausncia de um rigor terico e claro;
b) avaliaes complexas ao invs de iniciar com mecanismos mais simples;
c) informaes que apresentem pouca representatividade no processo de
avaliao;
d) ser subjetivo ao invs de mensurvel;
e) propor avaliaes na atividade em si, em detrimento ao efeito e impacto
que as aes podero resultar no ambiente externo.
A prtica da avaliao da qualidade nos servios prestados pela PMMG
deve ser perene, com foco no pblico externo, nos resultados, bem como na forma
como ela ser executada. Para isso, o policiamento comunitrio possui
caractersticas que favorecem a avaliao dos servios prestados pela PMMG por
meio de indicadores para a avaliao.

9.2
Indicadores de qualidade (processo, desempenho e qualidade
propriamente dito) no policiamento comunitrio
Os indicadores para a avaliao da qualidade no policiamento comunitrio
ainda tem sido usados com pouca frequncia, mas muito discutidos, como mostra
alguns trabalhos que fazem uma reflexo sobre a necessidade de implement-los
(BENNETT, 2002; CERQUEIRA 2001; GOLDSTEIN 2003; GOMES, 2001; GIANESI
E CORRA 1994; OLIVEIRA 2008; ROSENBAUM 2002; SAPORI 2007; SILVA,
2004; SLOLNICK, BAYLEY 2002; TROJANOWICZ, BUCQUEROUX 2003). Eles so
elementos bsicos da avaliao dos servios prestados pela Instituio e
determinam o que dever ser avaliado. Por meio deles se deseja saber se esta
havendo melhorias na prestao dos servios. Estabelecer indicadores uma forma
40

de mensurar e avaliar o policiamento comunitrio e aperfeioar a qualidade deste

trabalho.
Conforme Paladini (2007, p. 38), todo indicador precisa ter condies de ser
mensurvel, quantitativo, com aes claramente estruturadas e definidas. Nestes
termos, no h possibilidade de considerar como indicador o nvel de sabedoria de
um indivduo, a reduo do nmero de acidentes em uma rodovia, a motivao da
comunidade em participar com a polcia sobre segurana pblica, pois estes fatores
no possibilitam criar uma estrutura clara e precisa, bem como existem fatores que
no dependem, unicamente da ao da organizao, mas do prprio indivduo.
Na viso de Paladini (2007), Tironi et. al. (1991) e Oliveira (2008) os
indicadores apresentam caractersticas importantes: devem ser simples,
mensurveis, compreensveis, confiveis, atingir as principais etapas do processo e
ter estabilidade ao longo do tempo; objetividade; clareza; preciso, viabilidade;
representatividade; visualizao; ajuste; unicidade; alcance e resultados, descritos
no quadro a seguir:

QUADRO 8 (Caractersticas do Indicador de Qualidade)

Mediante estudo realizado por Silva (2004) e Oliveira (2008), a fim de

identificar quais so os indicadores possveis para mensurar os servios prestados
pelo policiamento comunitrio percebeu-se que nesta atividade existem tanto
indicadores objetivos quanto subjetivos, sendo que ambos devem ser levados em
considerao para a escolha.
Para atend-la Silva (2004) apresenta um quadro contendo a classificao e
anlise dos indicadores para a avaliao do policiamento comunitrio conforme
adiante se v:

41

Quadro 9 (4.1: Classificao e Anlise dos Indicadores para Avaliao do

Policiamento Comunitrio)

A estrutura da organizao pode ter aes direcionadas para a qualidade, se

for dividida em trs ambientes fictcios (PALADINI, 2007):
a) Primeiro o ambiente in line (o processo produtivo em si): busca
exatamente a excelncia das formas de produo, desenvolve a eficincia com o
objetivo de aumentar a produtividade;
b) Segundo o ambiente off line (suporte ao processo produtivo): volta-se
para a ao de pessoas que no atuam propriamente no processo produtivo, mas
tem papel importante na funo indireta da produo;
c) Terceiro ambiente on line (enfatiza a relao organizao
consumidor): est atenta para direcionar com eficcia a organizao para o cliente,
no sentido de captar os hbitos, comportamentos dos consumidores e repassar
estas informaes ao processo produtivo para adaptar-se ao mercado.
A qualidade in line busca exatamente a excelncia das formas de produo,
desenvolve a eficincia com o objetivo de aumentar a produtividade. A qualidade off
line volta-se para a ao de pessoas que no atuam propriamente no processo
produtivo, mas tem papel importante na funo indireta da produo. A qualidade on
line est atenta para direcionar com eficcia a organizao para o cliente, no sentido
de captar os hbitos, comportamentos dos consumidores e repassar estas
informaes ao processo produtivo para adaptar-se ao mercado. Baseado nos
ambientes de produo os indicadores podem ser classificados em trs tipos bsicos
(fig. 3.6).

42

Figura 8 (A Formao do Indicador de Qualidade)

Fonte adaptado de: PALADINI, Edson Pacheco. Avaliao Estratgica da

Qualidade. 2 reimpr. So Paulo: Atlas, 2007.

Diante do destacado na figura acima, o indicador de qualidade depois de

formado, o mais relevante, pois engloba todos os demais (suporte, desempenho,
qualidade propriamente dito). Portanto, os indicadores devem ser equilibrados,
para direcionar as tarefas da organizao nos trs ambientes, conforme a figura
abaixo:

Figura 9 (3.7- Os tipos de indicadores e seus objetivos na medio)

importante destacar, que todos os indicadores tm sua funo para a

organizao, por isso a administrao deve ter cuidado e equilbrio no momento de
sua escolha. Por exemplo, uma empresa com mais indicadores de desempenho ser
mais focada no processo produtivo e no estar atenta para a eficcia da
organizao. Portanto, o indicador de qualidade avalia o impacto do processo e do
suporte e os correlacionam com o desempenho estratgico da empresa.
43

Conforme sugere Paladini (2007), quando uma organizao est em

processo de transio de avaliao baseada em mecanismos estatsticos para
avaliao utilizando indicadores necessrio o envolvimento de pessoas no esforo
pela qualidade.

9.3
Exemplos de indicadores de desempenho para o policiamento
comunitrio na PMMG
O uso de indicadores algo inovador no policiamento comunitrio, portanto
sero descritos somente indicadores de desempenho, por serem de fcil
compreenso. Em momento oportuno o Comando-Geral da PMMG poder
apresentar outros indicadores de desempenho, indicadores de suporte e indicadores
de qualidade propriamente ditos.

9.3.1

Indicador de Servio de Preveno Ativa (ISPA)

Descrio: Este indicador tem como finalidade mensurar a prestao dos

servios preventivos focados para reduzir o crime, medo do crime e desordem
pblica.
Frmula de Clculo: Soma do n de PM empregados, diariamente, em
servios preventivos durante o ms / (efetivo existente * n de dias do ms) x 100.
Polaridade: Maior Melhor.
Periodicidade: Mensal. Para iniciar o processo necessrio um perodo de
4 meses para alimentar o sistema do Controle de Atendimento e Despacho (CAD),
COPOM ou similar, para depois estabelecer as metas e indicadores para as UEOp /
RPM.
Fonte de dados: Os dados tero origem no mdulo de escala de servio do
CAD no SIDS, COPOM ou similar.
Premissas: Para ser considerado um servio preventivo prestado pela
PMMG deve existir uma norma APROVADA pelo Comando-Geral da PMMG.
- De acordo com as Diretrizes e Instrues da PMMG os servios de
preveno ativa so: PROERD, JCC, Base Comunitria, Base Comunitria Mvel,
Patrulha de Atendimento Vtima de Violncia Domstica, Patrulha Rural, GEPAR e
GEACAR.
Clculo de desempenho: O ICM (ndice de cumprimento da meta)
percentual e deve seguir o seguinte farol:
Real / Meta > 50% - VERDE
Real / Meta entre 25 e 50% - AMARELO
Real / Meta menor que 25% - VERMELHO

44

9.3.2

Indicador de Aes Preventivas nas Escolas (IAPE)

Descrio: Este indicador tem como finalidade mensurar, no ambiente

escolar, a quantidade das pessoas (crianas, jovens e pais) mobilizadas e assistidas
com o Programa Educacional de Resistncia s Drogas (PROERD), Programa
Jovens Construindo Cidadania (JCC), Programas de Educao Ambiental e
Programas de Educao para o Trnsito.
Frmula de Clculo: Soma do n de pessoas assistidas e mobilizadas, por
semestre, com (JCC + PROERD + Programa de Educao Ambiental + Programa
de Educao para o Trnsito) / alunos matriculados * 100
Polaridade: Maior Melhor.
Periodicidade: Semestral, aps o semestre letivo escolar. Para iniciar o
processo necessrio um perodo de 6 meses para alimentar o sistema, para depois
estabelecer as metas e indicadores para as UEOp / RPM.
Fonte de dados: Os dados tero origem nos registros dos REDS/BO/BOS no
SIDS/COPOM e confrontados com os dados da Secretaria de Estado de Educao.
Premissas: O programa deve ser desenvolvido, exclusivamente, na
comunidade escolar, estar normatizado no nvel estratgico da PMMG e ter
abrangncia estadual.
Clculo de desempenho: O ICM (ndice de cumprimento da meta)
percental deve seguir o seguinte farol:
Real / Meta > 100% - VERDE
Real / Meta entre 70 e 99,9% - AMARELO
Real / Meta menor que 69,99% - VERMELHO

9.3.3

Indicador de Mobilizao Social (IMS)

Descrio: Este indicador tem como finalidade mensurar a assiduidade da
PMMG nas reunies dos Conselhos Comunitrios de Segurana Pblica (CONSEP),
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA), Conselho
Municipal dos Direitos da Mulher (CMDM), Conselho Municipal dos Direitos do Idoso
(CMDI), Conselho Municipal Antidrogas (CMAD), Conselho Municipal de
Desenvolvimento Ambiental (CODEMA), Conselhos Municipais de Trnsito,
Conselhos de Segurana Escolar, Associaes Comunitrias e Associaes de
Bairros, entre outros que tm como objetivo promover a reduo do crime, medo do
crime e desordem pblica.
Frmula de Clculo: N total de reunies dos Conselhos com participao da
PMMG, por Cia PM / populao da subrea * 100.000.
Polaridade: Maior Melhor.

45

Periodicidade: Mensal. Para iniciar o processo necessrio um perodo de

04 (quatro) meses para alimentar o sistema, para depois estabelecer as metas e
indicadores para as UEOp/RPM.
Fonte de dados: Os dados tero origem no sistema de registro do
REDS/BO/BOS no SIDS/COPOM e confrontados com o censo demogrfico do
IBGE.
Premissas: O Conselho ou Associao devem ser registrados em cartrio. A
PMMG dever participar das reunies seguindo a legislao em vigor,
especificamente a diretriz que regula o assunto na PMMG. O controle ser at no
nvel de Cia PM.
Clculo de desempenho: O ICM (ndice de cumprimento da meta) deve
seguir o seguinte farol:
Real / Meta > 100% - VERDE
Real / Meta entre 70 e 99,9% - AMARELO
Real / Meta menor que 69,99% - VERMELHO
10

CONSIDERAES FINAIS

Alm disso, a gesto da qualidade envolve um monitoramento e avaliao

para alcanar os objetivos propostos.
10.1 Esta Diretriz dever ser desdobrada pelas RPM, servindo como referencial em
treinamentos, planos e ordens para as fraes subordinadas, devendo ser
exaustivamente difundida.
10.2 Esta diretriz entrara em vigor na data de sua publicao, revogando a DPSSP
n 04/2002 CG, de 16 de dezembro de 2.002.

QCG, em Belo Horizonte, 18 de maro de 2011.

(a) RENATO VIEIRA DE SOUZA, CEL PM

COMANDANTE GERAL
ANEXO A

CONCEITOS BSICOS

ANEXO B

PROCEDIMENTOS DE OPERACIONALIZAO DA POLCIA

COMUNITRIA
ANEXO C

MODELO DE QUESTIONRIOS DE IMPLANTAO DA

POLCIA COMUNITRIA
ANEXO D

MANUAL DE PROCEDIMENTOS DO POLICIAL COMUNITRIO

DISTRIBUIO: Todas as Unidades da PMMG, at nvel de Subdestacamento PM.

46

ANEXO A (CONCEITOS BSICOS) DPSSP N 3.01.06/11- CG

1

CONCEITOS E DEFINIES

1.1

Comunidade

Para no correr o risco de definies ou conceitos unilaterais, preferimos

apresentar alguns traos que caracterizam uma comunidade:
a) forte solidariedade social;
b) aproximao dos homens e mulheres em frequentes relacionamentos
interpessoais;
c) a discusso e solues de problemas comuns;
d) o sentido de organizao possibilitando uma vida social durvel.
Durkheim (1989) observa que a solidariedade forte aproxima os homens.
1.2

Segurana
Jorge Wilheim (1982) diz que a segurana do indivduo envolve:
a) o reconhecimento do seu papel na sociedade;
b) a auto-estima e a auto-sustentao;
c) clareza dos valores morais que lhe permitam distinguir o bem do mal;

d) o sentimento de que no ser perseguido por preconceito racial, religioso ou

de outra natureza;
e) a expectativa de que no ser vtima de agresso fsica, moral ou de seu
patrimnio;
f) a possibilidade de viver num clima de solidariedade e de esperana.
1.3

reas degradadas

Regies cronicamente desassistidas por setores do

notadamente as reas urbanas perifricas dos grandes centros.
1.4

poder

pblico,

Associaes comunitrias

Conjunto de pessoas reunidas em torno de objetivos diferentes de sindicatos,

mas cuja concretizao tambm os beneficie coletivamente, e que se valem da
representatividade proporcionada por sua organizao, para obter, junto ao Poder
Pblico, melhor e mais gil encaminhamento da soluo de problemas de carter
comum; geralmente essas entidades so registradas, possuem regimento interno e
so geridas mediante eleies peridicas de seus representantes, pelos moradores
do(s) bairro(s) em que residem. Suas atividades so fiscalizadas pelo Ministrio
Pblico.
1.5

Cidado

Indivduo no pleno exerccio de direitos civis e polticos, ou no desempenho de

seus deveres em relao do Estado, e que est consciente dos deveres de seus
representantes polticos e dos rgos pblicos sediados ou representados no
47

Municpio em que reside.

1.6

CONSEP
Sigla designativa de Conselho Comunitrio de Segurana Pblica.

1.7

Habilidades bsicas aos executores do Polcia Comunitria

a) Habilidade humana

Capacidade de discernimento para transmitir e receber ideias, compreender,

motivar, liderar, entender e perceber as intenes de pessoas de nveis culturais
diversos, temperamentos variados e concepes de vida distintas, mas cujo apoio
pode representar muito no desenvolvimento de trabalhos para o alcance dos
objetivos da comunidade.
b) Habilidade tcnica
Capacidade de lidar com mtodos que auxiliem na conduo de reunies,
organizao de eventos, soluo mais gil de problemas administrativos e operao
de equipamentos e maquinrio, cujo emprego possa facilitar o desempenho das
misses da PMMG junto comunidade.
c) Habilidade conceitual
Capacidade de enxergar a comunidade como um conjunto de pessoas e de
realidades cujas caractersticas podem ser aproveitadas em benefcio da
concretizao de anseios de interesse da coletividade; habilidade em agir
percebendo o todo, o conjunto, o grupo, agindo de acordo com os objetivos gerais da
entidade comunitria e da Corporao, enquanto rgo incumbido de planejar, em
conjunto com outros segmentos da sociedade, meios para, seno evitar
completamente, ao menos reduzir a incidncia de delitos e aumentar a sensao de
segurana na comunidade.

1.8

Organizaes No-Governamentais (ONGs)

So entidades cujo funcionamento pode ou no contar com apoio financeiro do

governo federal, estadual ou municipal. Seus objetivos normalmente esto ligados
assistncia social, meio ambiente ou pesquisa.
1.9

Parceria

Reunio de pessoas fsicas e/ou jurdicas, essencialmente em torno de ideias

cuja concretizao resulte em benefcios lcitos e recprocos.
1.10

Polcia Comunitria

uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova

parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia
quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver
problemas contemporneos com o objetivo de melhorar a qualidade geral de vida
local.

48

1.11

Poder Pblico

Denominao genrica atribuda a rgo ou conjunto de rgos integrantes da

estrutura do Estado, neste consideradas todas as formas de representao do poder
que, mediante o pagamento de impostos pelos cidados, tem deveres de satisfazer
necessidades coletivas.
1.12

Zonas Quentes de Criminalidade (ZQC)

reas com alta incidncia de criminalidade, a partir das quais so planejadas

operaes e estruturadas, nos CONSEP, polticas de gesto dos problemas
detectados.
Quando registradas em arquivos de computador, denominados
geoarquivos, os quais unem informaes espaciais de um determinado municpio ou
regio, as ZQC apresentam colorao mais intensa, indicativa da predominncia do
registro de delitos numa determinada localizao do mapa da localidade considerada.
1.13

Defesa Social

Defesa Social o conjunto de aes desenvolvidas por rgos, autoridades e

agentes pblicos, cuja finalidade exclusiva ou parcial seja a proteo e o socorro
pblicos, atravs de preveno, ou represso de ilcitos penais ou infraes
administrativas. A Defesa Social visa, antes de tudo, a atingir um elenco de solues
que levem harmonia social. A Defesa Social consiste, ento, num conjunto de
aes adotadas para proteger os cidados contra os riscos decorrentes da prpria
sociedade. A Defesa Social exercida pelos poderes constitudos, instituies,
rgos e entidades pblicos ou privados, que tenham por fim proteger o cidado e a
sociedade, atravs de mecanismos que assegurem a ordem pblica.
Os rgos da Defesa Social que guardam mais estreita relao com a Polcia
Militar so os Corpos de Bombeiros, a Polcia Civil, o Ministrio Pblico, o Judicirio e
o Sistema Prisional. Integram-na, ainda, os organismos que cuidam da sade pblica,
da educao e do trabalho e ao social, alm de outras instituies pblicas e
tambm privadas.

(a) RENATO VIEIRA DE SOUZA, CEL PM

COMANDANTE-GERAL

Distribuio: a mesma da presente Diretriz.

49

ANEXO B (PROCEDIMENTOS DE OPERACIONALIZAO DA POLCIA

COMUNITRIA) DPSSP N 3.01.06/2011 - CG

PROCEDIMENTOS DE OPERACIONALIZAO

1.1

Primeira Etapa: Identificao das lideranas locais

Verificao da existncia de Sociedade Amigos de Bairro, Entidades

Religiosas, Conselhos Escolares, outras Entidades governamentais e no
governamentais.
Atravs de contato com a Polcia (Militar e Civil) da rea e Administrao
Regional.
Anotaes de todos os endereos e telefones para contato e agendamento de
visita.

1.2

Segunda Etapa: Contato com as lideranas locais

Nesta etapa importante identificar os atores e parceiros favorveis dentre

os grupos de relevncia, quais sejam:
a) rgos integrantes dos sistemas de defesa social e de segurana pblica;
b) Organizaes no governamentais;
c) Imprensa;
d) Lderes polticos;
e) Clubes de servio e associaes filantrpicas;
f) Entidades assistenciais;
g) Entidades desportivas, artsticas e culturais;
h) Universidades e Faculdades em geral;
i) Entidades de classe em geral;
j) Associaes comunitrias;
k) Lderes religiosos;
l) Sndicos de condomnios residenciais;
m) outros lderes comunitrios;
n) vizinhana de locais de risco identificados;
o) imprensa nos diversos nveis.
Em seguida:
a) explicar o objetivo do projeto;
b) entregar um esboo do projeto;
50

c) convidar para posterior reunio, se necessrio;

d) palestra sobre Polcia Comunitria.
Aps terem sido identificados os lderes dos grupos relevantes, o prximo
passo congreg-los, convocando-os para reunies com os seguintes objetivos:
a) facilitar a expresso de sentimentos quanto aos problemas aparentes;
b) encorajar grupos relevantes a trocar pontos de vista sobre cada um deles.
(Muitas instituies tm receios em relao s outras e, da mesma forma, os
cidados);
c) criar um clima favorvel ao dilogo, a fim de que os mal entendidos ou as
falsas opinies possam ser identificados e discutidos quaisquer fatores causadores
do problema;
d) identificar os grupos de auto-interesse, e mostrar de que maneira cada um
dos grupos se beneficiar do processo cooperativo de resoluo de problemas para
prevenir o crime e a desordem.

1.3

Terceira etapa: palestra sobre polcia comunitria

a) esclarecimento sobre o que a polcia comunitria;
b) divulgao de material sobre polcia comunitria;
c) apresentao da proposta de trabalho junto comunidade.

1.4

Quarta Etapa: Identificao dos problemas do bairro

Em um primeiro momento necessrio estabelecer as caractersticas

especficas do local a ser trabalhado, determinando-se, dentre outros aspectos, os
seguintes itens:
a) crimes no relatados;
b) caractersticas do ambiente onde se concentram os crimes (Zonas Quentes
de Criminalidade - ZQC), tais como iluminao, limpeza, excesso de pichao,
terrenos vagos, densidade populacional, presena de vendedores ambulantes no
autorizados, flanelinhas e pedintes;
c) populao jovem;
d) nmero de jovens desempregados;
e) reunio com representantes da comunidade para identificar os problemas
do bairro;
f) priorizao de problemas do bairro;
g) indicao de representantes que formaro um comit (ou conselho) de
sedimentao dos trabalhos de Polcia Comunitria;
h) discutir estas questes com as polcias do bairro.

51

1.5
Quinta Etapa: Coleta de informaes (caractersticas scio-econmicas,
caractersticas geogrficas e ambientais)
a) informaes: perfil da rea (mapa preciso, nmero de residncias, nmero e
tipo de comrcio, escolas, igrejas, associaes, postos de sade, rea de lazer etc.);
perfil dos habitantes (idade, sexo, grau de instruo, profisso, estado civil, se
empregado etc.);
b) verificao de responsveis pela coleta de informaes e locais a serem
coletadas. Estas informaes podem ser fornecidas pela prpria polcia, rgos
pblicos, ONGs, entidades existentes no bairro, tais como hospitais, instituies
religiosas, etc.;
c) tabulao e anlise das informaes. Sociabilizar as informaes
comunidade.

1.6

Sexta Etapa: Indicativos dos problemas locais

1.6.1 Base econmica

Verificar em que base a economia local se estabelece, quais os planos de
extenso, atitudes da comunidade em relao a esta expanso e que crise existe
entre empregados e gerncia, estabelecendo, ainda, o mercado atual de trabalho e
as tendncias futuras.

1.6.2 Aspectos culturais

importante determinar o nmero e a natureza das organizaes de natureza
social, fraternal ou religiosa.

1.6.3 Organizaes sociais

a) conflito, cooperao ou coalizo, se houver, em relao causa comum;
b) organizaes que reagem contra, se houver;
c) filiaes polticas das organizaes e ligaes a movimentos sociais
especficos;
d) projetos e programas sociais j existentes;
e) potencial para a criao de novas organizaes.

1.6.4 Funes oficiais

a) instituies punitivas de justia formal;
b) abordagens no-punitivas criadas ou apoiadas pelas instituies formais;
c) histrico de tentativas de criao ou de apoio de programas oficiais de
preveno do crime;

52

d) coordenao e planejamento atuais que esto fragmentados ou dirigidos de

maneira centralizada;
e) conflito ou cooperao, no mbito interno ou entre as instituies; relaes
entre as instituies de justia formal e as instituies sociais.

1.6.5 Manejo de crises

a) desastres naturais e crises sociais que tm infludo na formao de atitudes;
b) disputas de grupos rivais e sua soluo ou ausncia de soluo;
c) crimes sensacionais, no bairro ou na rea;
d) presena do crime organizado se houver;
e) opinies do pblico sobre a adequao das respostas dadas pelas
autoridades em crises passadas, em especial as relacionadas com o crime, a
desordem e o medo do crime;
f) aps traado o perfil da comunidade local, verificar quais as dificuldades que
se enfrentam para o exerccio dos direitos e garantias individuais e coletivas e o grau
de segurana;
g) registrar e analisar os resultados que implicam nas dificuldades de se ter
uma qualidade de vida melhor;
h) identificar os rgos envolvidos nas questes;
i) desenvolver um plano inicial (esboo) contemplando os problemas locais, os
pontos de participao de cada rgo e da comunidade.

1.7

Stima Etapa: Fixao de metas

a) aps a avaliao das necessidades devero ser fixadas as metas;

b) Para quem? Onde? Quando? Como? E Para Qu? Fixar-se-o essas

metas?
c) no basta fixar metas apenas para serem cumpridas;
d) as metas devero ter significados e que sejam interessantes comunidade;
e) identificao das reas de aceitao comum (criao ou melhoria de reas
de lazer, programas de requalificao profissional etc.);
f) fechamento do projeto, com a participao de todos os segmentos,
estabelecendo responsabilidades, cronogramas e metas;
g) eventos que consolidem a sistematizao do trabalho de Polcia
Comunitria e que uma vez compreendido no ser mais esquecido.

1.8

Oitava Etapa: Estratgia de Sedimentao

Primeiramente, como j foi citado, necessria a identificao de
53

responsveis capazes de auxiliar na resoluo dos problemas apontados,

possibilitando que se atinjam as metas fixadas.
Neste ponto passa-se sedimentao do programa mais apropriado, com a
participao efetiva de todos os envolvidos no processo, buscando-se sempre o
caminho pelas reas de concordncia.
Seja qual for o plano de policiamento comunitrio, sempre ser vivel conter
as seguintes atividades, dentre outras que sejam pertinentes:
a) palestras sobre variados temas conforme as necessidades locais;
b) cursos de preparao de lideranas comunitrias;
c) debates em escolas envolvendo o corpo docente, (Participao da
comunidade na escola);
d) evento com apresentaes de msica dana e de grupos locais;
e) encontros de moradores de uma rua para atividades comuns e sociais (um
ch da tarde, um bingo, etc.);
f) educao para o trnsito nas Escolas (Polcia de Trnsito);
g) campanhas de preveno e orientao ao pedestre e ao motorista;
h) semana de preveno sade (Secretaria da Sade).
Atividades que podero ser desenvolvidas na comunidade:
a) semanas cvicas, de meio ambiente e de mutires no bairro e finais de
semana de lazer e recreao;
b) reunies de trabalho com as lideranas locais, com os poderes pblicos
locais e com a iniciativa privada;
c) orientao com relao medida que devem ser adotadas quanto a:
- segurana pessoal de seus bens;
- segurana residencial;
- segurana em relao s crianas;
- segurana escolar etc.;
d) programa de restaurao do bairro (ruas limpas, rvores cortadas, caladas
arrumadas, muros pintados, etc.);
e) adotar medidas para a fixao dos policiais comunitrios conforme preceitua
as normas internas, para ser realizada uma melhor avaliao de desempenho;
f) aplicar questionrios de avaliao de desempenho dos policiais comunitrios
e do programa;
g) supervisionar e fiscalizar as atividades das unidades operacionais no que
tange a sedimentao do policiamento comunitrio, de forma a subsidiar o
aperfeioamento do Programa de sedimentao;
h) conhecer a diretriz do Comando e definir estratgias de implementao da
54

Polcia Comunitria dentro da filosofia de trabalho proposta e abrir os quarteis para a

Comunidade e mostrar o que a Polcia Militar;
i) preparao e sensibilizao do pblico interno para a nova filosofia de
trabalho;
j) quebrar a resistncia quanto Polcia Comunitria;
k) promover cursos de Polcia Comunitria para levar ao PM um conhecimento
sobre a sua responsabilidade na execuo;
l) promover maior participao da tropa nas questes de Segurana Pblica e
seu maior envolvimento com a comunidade na soluo destes problemas;
m) estabelecer contato com o representante da comunidade;
n) traar perfil da comunidade para estabelecer parmetros de trabalho;
o) levantamento scio-cultural e geogrfico local;
p) levantamento dos locais de risco e repasse das informaes comunidade;
q) proceder levantamentos junto comunidade dos problemas na rea de
atuao;
r) fazer pesquisa junto comunidade a respeito do seu anseio quanto
Segurana Pblica;
s) promover uma maior interao com a comunidade buscando sua
organizao e formao de associaes comunitrias;
t) pesquisar e analisar o fenmeno criminal na rea de atuao para se definir
estratgias de soluo dos problemas;
u) analisar a articulao operacional da frao e proporcionar sua adaptao
aos anseios da comunidade;
v) avaliao da necessidade logstica e de pessoal para uma eficaz
implementao da Polcia Comunitria;
w) promover reunio com os diversos segmentos sociais propondo trabalho a
ser realizado com a cooperao deles;
x) discutir com os demais rgos dos poderes constitudos melhores forma de
atuao no campo da Segurana Pblica;
y) sensibilizao da imprensa e sua participao nas atividades de Polcia
Comunitria;
z) desenvolver marketing de divulgao das atividades de Polcia Comunitria.

1.9
Nona Etapa: Controle de qualidade, desenvolvimento contnuo e
atualizao dos trabalhos.
O comit de sedimentao se reunir no mnimo uma vez por ms ou sempre
que necessrio e ser responsvel pelo controle de qualidade, desenvolvimento
contnuo e atualizao.
55

As aes e operaes sero concebidas atravs da preveno e da resoluo

conjunta de problemas, tendo como alvo principal a populao, o cidado e a
melhoria da qualidade de vida.

(a) RENATO VIEIRA DE SOUZA, CEL PM

COMANDANTE-GERAL

Distribuio: a mesma da presente Diretriz.

56

ANEXO C (QUESTIONRIOS DE IMPLANTAO DA POLCIA COMUNITRIA)

DPSSP N 3.01.06/2011 CG

APNDICE I
QUESTIONRIO DE AVALIAO DA IMPLANTAO DO POLICIAMENTO
COMUNITRIO JUNTO A COM UNIDADE
Voc deve ter conscincia da importncia de sua participao na segurana
do seu bairro. Fornecer informaes Polcia uma das melhores formas, seja
sugerindo ou at mesmo criticando. Agradecemos o seu empenho em colaborar com
a Polcia Militar ao preencher este questionrio.
SEXO: (

) MASC (

Nvel de Instruo: (
Situao Civil: (

) FEM

IDADE: _____________________

) 1 GRAU (

) 2 GRA U (

) CASADO (

Situao na Comunidade: (

) SOLTEIRO (
) Residente (

) SUPERIOR
) SEPARADO (

) Trabalhador (

) OUTROS

) Em trnsito

H quantos anos reside (trabalha) no bairro?_____________

1) Voc est sabendo da iniciativa do policiamento comunitrio do seu bairro?

(

) Sim ( ) No

2) Como voc tomou conhecimento disto?

(

) Imprensa ( ) Pessoalmente (

) Por ouvir falar

3) Voc sabe o que a instituio policial deseja de seu policial comunitrio?

(

) Sim (

) No

4) A iniciativa do policiamento comunitrio trouxe mais segurana para o seu bairro?

(

) Sim ( ) No

) Permaneceu inalterado

5) Voc tem conversado com seus vizinhos sobre o policiamento comunitrio?

(

) Sim (

) No

6) Voc acha que esta experincia deve continuar?

(

) Sim (

) No

7) Voc conhece o seu policial comunitrio?

(

) Sim (

) No

8) Voc viu ou falou pessoalmente com o seu policial comunitrio?

(

) Sim (

) No

9) Voc sabe como localiz-lo?

(

) Sim (

) No
57

10) Voc est pessoalmente satisfeito com o seu policial comunitrio?

(

) Sim (

) No (

) Parcialmente

11) Voc j divulgou alguma vez um bom servio prestado pelo seu policial
comunitrio?
(

) Sim (

) No

12) Que sugestes voc daria para melhorar a segurana da sua comunidade?
a. _______________________________________________________________
b. _______________________________________________________________
c. _______________________________________________________________

58

APENDICE 2
QUESTIONRIO PARA OS CHEFES DE POLCIA
O presente questionrio destina-se avaliao do Projeto Piloto de
Implantao do Policiamento Comunitrio.
Nome:______________________________________________________________
Tempo de servio:___________________ Tempo na Cia / Btl:__________________
rea (Km) da Cia PM / Btl:_________________
Populao residente:____________ Populao flutuante (estimativa):___________
Efetivo existente ( fixado, menos os claros):____ Efetivo real ( existentes, menos os
afastados):____
N de Vtr operacionais existentes:___________ N de PM Comunitrios:__________
N de Postos Policiais:_______________________________ __________________
N de bairros patrulhados por PM Comunitrios:______________________________
Populao estimada atingida pelo Policiamento Comunitrio: ___________________
N de HT:_____________ N de computadores em funcionamento:_______________
1) O prdio prprio ou alugado?
(

) Prprio (

) Alugado (

) Outros

2) Quais as suas condies?

(

) timas (

) Boas (

) Razoveis (

Ruins (

) Pssimas

3) Voc conhece profundamente a filosofia do Policiamento Comunitrio?

(

) Sim (

) No (

) Superficialmente

4) Onde e como voc aprendeu sobre a filosofia e os princpios do Policiamento

Comunitrio?
(

) IESP (

)CESP(

) Viagem (

) CEGESP (

) Estgio (

)Curso

) Leituras

5) Voc se julga preparado para empreender o policiamento comunitrio na sua

rea?
(

) Totalmente

) Parcialmente

) No

6) As comunidades de sua rea esto preparadas para receber o policiamento

comunitrio?
(

) Totalmente (

) Parcialmente

)No

7) De quem depende a iniciativa da implantao?

(

) da Polcia

) das Comunidades

) dos Cmt

) dos Lderes Comunitrios

59

) de Todos

8) Sua Unidade / Subunidade est preparada materialmente para o Policiamento

comunitrio?
(

) Sim

) No

9) O que falta? Cite os trs itens principais.

a. _________________________________________________________________
b._________________________________________________________________
c._________________________________________________________________
10) Seu efetivo est preparado para realizar o policiamento comunitrio?
(

) Sim

) No

) Parcialmente

11) O que falta? Cite trs fatores.

a._________________________________________________________________
b._________________________________________________________________
c._________________________________________________________________
12) Voc tem sido apoiado por seu Cmt para realizar o Pol. Comunitrio?
Em efetivo

) Sim (

) No

Materialmente

) Sim (

) No

Em treinamento

) Sim (

) No

Em palavras

) Sim (

) No

Em iniciativas

) Sim (

) No

Ouros incentivos

) Sim (

) No

13) Voc consegue ver, com a adoo do Policiamento Comunitrio, um futuro

melhor para a Instituio Policial Militar e para voc como Cmt?
Para a Instituio

) sim (

) no

Para mim como Cmt (

) sim (

) no

14) Do que voc mais necessita para implementar o policiamento comunitrio em sua
Unidade / Subunidade?
(

) Recursos de materiais

) Salrios para si e para os PM

) Recursos humanos

) Instruo

) Horrio melhor

15) Crticas e Sugestes ( mximo de cinco linhas):

__________________________________________________________________
60

APENDICE 3
QUESTIONRIO PARA O POLICIAL COMUNITRIO

Policial Comunitrio, suas respostas so importantes para a avaliao do

programa de implantao do policiamento comunitrio, sua valorizao pessoal e a
valorizao da prpria Instituio Policial Militar.
Tempo de servio: ____________________
Tempo de servio na Cia: ______________
Graduao: __________________________
1) Quais as condies das instalaes do seu Destacamento / Peloto / Cia?
(

) tima ( ) Boa ( ) Aceitvel ( ) Ruim ( ) Pssima

2) Quais as suas condies materiais de trabalho em termos de

armamento, uniforme e outros equipamentos?
(

Vtr, rdio,

) tima ( ) Boa ( ) Aceitvel ( ) Ruim ( ) Pssima

3) E quanto ao apoio recebido de seus superiores?

(

) timo (

) Bom (

) Aceitvel (

) Ruim (

) Pssima

4) Voc j recebeu algum tipo de instruo sobre o Policiamento Comunitrio?

(

) Sim (

) No

5) Se sim, de que forma? ( pode ser mais de uma)

(

) Estgio (

) Curso (

) Palestra (

) Preleo antes do servio (

) Vdeo ()Apostila

) Cartilha

6) Voc conhece a filosofia do Policiamento Comunitrio e seus princpios?

(

) Sim

) No

7) Voc se identifica, d seu endereo e telefone para as pessoas onde voc

desenvolve o seu policiamento?
(

) Sim (

) No

) Para todos (

) Para alguns

8) Voc j buscou apoio de outros rgos, alm da PM, para realizar o seu servio?
(

) s vezes (

) Sim

) No

9) Voc j buscou apoio na prpria comunidade para desenvolver o seu servio?

(

) s vezes (

) Sim (

) No

10) Se afirmativo, houve o apoio solicitado?

(

) Sim

) No

11) Voc se sente preparado para desenvolver o Policiamento Comunitrio?

61

) Sim

) No (

) Parcialmente

12) Voc se sente apoiado por seus superiores para fazer o policiamento
comunitrio?
(

) Sim

) No

) Parcialmente

13) O que est faltando em termos de apoio? Cite trs fatores principais.
a._________________________________________________________________
b. _________________________________________________________________
c._________________________________________________________________
14) A comunidade para quem voc trabalha est preparada para receber o
Policiamento Comunitrio?
(

) Totalmente (

) Parcialmente (

) No

15) Voc v futuro no Policiamento Comunitrio?

(

) Sim

) No

) No sabe

16) Voc se sente valorizado como Policial Militar?

(

) Sim

) No

) No sabe

17) O que est faltando para isso? Cite trs fatores principais.
a. ________________________________________________________________
b._________________________________________________________________
c._________________________________________________________________

No h necessidade de se identificar.

62

APENDICE 4
AVALIAO DA SATISFAO DA COMUNIDADE
QUESTIONRIO SERVIOS

MUITO
SATISFEITO

SATISFEITO

NEM
INSATISFEITO
SATISFEITO
NEM
INSATISFEITO

Voc j precisou dos servios da Polcia Militar?

MUITO
SATISFEITO

) Sim

) No

GRAU DE SATISFAO
1- ATENDIMENTO DA POLCIA MILITAR
5

Cortesia: demonstrou educao e cordialidade

Presteza: demonstrou interesse no atendimento
Eficincia: resolveu o problema no primeiro
contato

GRAU DE SATISFAO
2 - SERVIOS
5

Presena: constante a presena da PM na sua

regio
Rapidez: a chegada do Policial-Militar est dentro
dos 10 minutos quando solicitada
Eficincia: o policiamento desenvolve seu papel
preventivo

O acesso Polcia Militar fcil? (localizao) (

63

) Sim

) No

GRAU DE SATISFAO
3 - COMPETNCIA
5

Capacitao do pessoal demonstra conhecimento

dos servios
Atualizao e inovao: a Polcia Militar inova e
aperfeioa constantemente os servios oferecidos

GRAU DE SATISFAO
4 - IMAGEM
5

Qual o seu conceito da Polcia Militar

Divulgao: Conhece os servios da Polcia
Militar?

Voc j ouviu falar do policiamento comunitrio?

) Sim

) No

Sugestes para melhorar a Polcia Comunitria em seu bairro:

1.Melhorar o convvio entre a Polcia e Comunidade..............................................(

2.Melhorar o treinamento dos Policiais-Militares do bairro.......................................(

3.Melhorar o trabalho da Polcia Civil no bairro.......................................................(

4.Manter o policial fixo na rea para agir mais prximo ao cidado........................(

5.Outros....................................................................................................................(

(a) RENATO VIEIRA DE SOUZA, CEL PM

COMANDANTE-GERAL
Distribuio: a mesma da presente Diretriz.

64

ANEXO D (MANUAL DE PROCEDIMENTOS DO POLICIAL COMUNITRIO)

DPSSP N 3.01.06/2011 - CG

MANUAL DE PROCEDIMENTOS DO POLICIAL COMUNITRIO

DA POLCIA COMUNITRIA

Art. 1 - Para os efeitos deste manual, Polcia Comunitria entendida

como a
conjugao de todas as foras vivas da comunidade, sob a coordenao de policiais
especialmente designados, no sentido de preservar a segurana pblica, prevenindo
e inibindo os delitos ou adotando as providncias para a represso imediata. Deve
ser entendida tambm como uma nova filosofia de atuao da Polcia Militar,
marcada pela intensa participao da comunidade na resoluo dos problemas
afetos Segurana Pblica.
Art. 2 - O policial comunitrio no excluir as aes de policiamento tradicional
realizadas normalmente pelo Policial. Aos enfoques da atuao tradicional sero
acrescidos procedimentos comunitrios, visando adequar convenientemente o
Policial nova filosofia.
Art. 3 - A Polcia Comunitria desempenhar suas atividades aproveitando todos os
recursos disponveis na comunidade, desenvolvendo o sentimento de que a
segurana envolve esforo permanente e solidrio.
Art. 4 - No esforo de segurana da comunidade, sero analisadas todas as
variveis pblicas: estacionamentos, diverses pblicas, condies de ruas,
avenidas, praas, terrenos baldios, elevaes ou depresses do terreno, rios, lagos,
plantaes, nmero de veculos, arquitetura de segurana e outras que possam influir
direta ou indiretamente.
Art. 5 - Ser organizado um banco de dados com registro de todas as informaes
teis para a segurana, participando como fonte todas as pessoas e policiais da
comunidade.
Art. 6 - O policiamento dever ser distribudo no sentido de ocupar o espao
territorial, atuar em pontos estratgicos, acoplando - se a um sistema de auto defesa
da prpria populao.
Art. 7 - O Policial Comunitrio dever responder comunidade em trs pontos
bsicos: ser visvel; de fcil acesso pela populao; e com capacidade de resposta
imediata e adequada.
Art. 8 - Para alcanar o previsto no artigo anterior sero desenvolvidos esforos no
sentido de que homens, viaturas e equipamentos apresentem estimulao visual
atraente e agradvel.
Art. 9 - O relacionamento interpessoal policial - cidado se dar em um clima de
receptividade, boa vontade, sem tenses e conflitos.

DOS PROCEDIMENTOS COMUNS AOS POLICIAIS

Art. 10 - O Policial deve conhecer, respeitar, fazer respeitar e difundir os direitos de

65

cidadania para o pleno xito do policial comunitrio.

Art. 11 - O policial comunitrio um servio que exige do Policial urbanidade e
civilidade, impondo o conhecimento e aplicao dos preceitos da boa educao,
regras de boas maneiras e cortesia no relacionamento com o pblico.
Art. 12 - O Policial um profissional de segurana pblica e, como tal, deve colocar
em prtica, nas mais diversas situaes, os princpios, normas e ensinamentos
tcnicos e tticos de policiamento, bem como os de relacionamento com o pblico,
sempre embasados no ordenamento jurdico e nos preceitos tico - morais e
religiosos da comunidade onde atua.

DO POLICIAL COMUNITRIO

Art. 13 - O policiamento a atividade de polcia em que o homem a p, a cavalo, em

bicicleta, motocicleta, ou viatura, movimenta-se num itinerrio constante ou varivel,
visando prevenir e inibir a prtica criminosa pela presena ostensiva, bem como
adotar as providncias repressivas imediatas.
Art. 14 - Para o xito de sua misso, o policial deve portar agenda com anotaes,
como: endereos de hospitais, correios, reparties pblicas, postos de atendimentos
assistenciais, telefones teis e outros registros necessrios para melhor servir e
informar a populao.
Art. 15 - O policiamento deve ser executado conforme modelo operacional que deve
se orientar por:
a) recebimento do servio com informaes das ltimas ocorrncias, locais e
horrios e possibilidades futuras;
b) estacionamento ou movimentao em locais onde possa ser visto e
identificado pela populao, evitando conversas e ajuntamentos desnecessrios com
os demais policiais de servio;
c) atendimento populao quando solicitado ou buscando relacionamento
por sua auto-iniciativa, no sentido de integrar-se comunidade;
d) ateno especial a crianas, mulheres, idosos e deficientes fsicos,
buscando proteg-los e facilitar sua locomoo, no trnsito, nas caladas e entradas
em veculos;
e) deslocamento da viatura em baixa velocidade quando do policiamento
normal, ficando atento ao que ocorre por onde passar, observando a circulao de
pessoas e veculos;
f) execuo do policiamento e relacionamento com a populao de forma
educada, polida, atenciosa, cor sabendo dosar o uso de energia quando necessrio o
seu emprego;
g) conhecimento das leis, manuais e regulamentos que fundamentam o
trabalho policial, conhecendo e distinguindo as diversas infraes penais;
h) uso de linguagem comedida evitando conflitos e situaes humilhantes s
pessoas envolvidas em ocorrncias;
i ) arrolamento de testemunhas, esclarecendo as pessoas da necessidade dos
66

depoimentos como prova de inocncia ou de culpabilidade e de sua importncia para

a ao da justia; e
j) atuao no sentido de no tomar partido na ocorrncia, tratando a todos de
mesmo modo, evitando familiaridades, mesmo que se trate de conhecidos, amigos ou
parentes.

3.1

DO QUE SABER QUANTO AOS LOCAIS DE POLICIAMENTO

Art. 16 - O conhecimento dos locais a serem patrulhados deve envolver:

a) localizao dos pontos crticos;
b) possveis pontos de venda de drogas e de produtos de furto e/ou roubos;
c) praas, ruas, vielas, locais de desovas e abandono de veculos roubados;
d) esconderijos e residncias de criminosos ou pessoas ligadas ao crime;
e) casas comerciais, reparties pblicas, estaes de rdios, estaes de
eletricidade e outros pontos, considerados sensveis para a vida da cidade;
f) conhecimento das
estabelecimentos importantes;

indstrias,

entradas

sadas

de

todos

os

g) terrenos baldios, locais com falta de iluminao ou dificuldade de acesso;

h) a existncia de vigias particulares, guardas noturnos e sistemas de alarmes;
i ) orientao a comerciantes e industriais procurando conhecer os horrios de
expediente, problemas ocasionados nas entradas e sadas de funcionrios;
j) comrcio ambulante e suas repercusses com aglomeraes, receptao e
relacionamento com atividades ilcitas;
l) forma de ao e do chamamento de proprietrios ou responsveis em caso
de alarmes;
m) preparao e cuidados nos locais de acidentes e de crimes,
principalmente\quanto ao socorro s vtimas;
n) estacionar nos locais preestabelecidos ou naqueles que entender
necessrio\durante o policiamento e, se indispensvel, o deslocamento a p, no se
afastar da viatura\por mais de 50 (cinquenta) metros; e
o) conhecimento de todos os eventos como shows, bailes, espetculos ao ar
livre, festas de aniversrio, casamentos etc., notadamente nos finais de semana.

3.2

DO DESENVOLVIMENTO DA CAPACIDADE DE OBSERVAR

Art. 17 - O sentido de observao do policial deve levar em considerao:

a) todos os estmulos pessoais e fsicos do ambiente que se correlacionam
com a atividade policial de modo genrico ou em misses especficas;
b) o comportamento das pessoas de aparncia suspeita, levando em conta as
67

circunstncias locais e o fato de a grande maioria das pessoas no serem

criminosas, mas cumpridoras das leis;
c) que as pessoas presas tm direitos e que devem ser respeitadas na sua
integridade fsica;
d) situaes circunstanciais, como pessoas carregando sacos ou objetos
pesados; indivduos aflitos ou nervosos sem motivo aparente; grupo de pessoas
paradas em locais ermos ou mal iluminados; alteraes de comportamento em
presena da polcia; abandono de objetos na presena de policiais; pessoas sujas de
sangue ou com aparncia de uso de drogas ou alcoolizadas, sem confundi-las com
pessoas doentes;
e) cuidados especiais devem ser observados com:
- pessoas que, ao verem o Policial, alteram o comportamento, disfarando,
ou mudando de rumo, ou largando algum objeto, demonstrando de alguma forma
preocupao com a chegada do Policial;
- indivduo cansado, suado por correr, sujo de lama ou sangue;
- indivduo parado ou veculo parado por muito tempo, prximo a
estabelecimento de ensino;
- pessoas com odor caracterstico de txico;
- indivduo parado por muito tempo nas proximidades de estabelecimentos
comerciais ou bancrios;
- indivduo agachado, dentro ou ao lado de veculo parado ou estacionado;
- pessoa ou veculo que passa vrias vezes pelo mesmo local;
- estabelecimento comercial com a porta entreaberta;
- janelas ou portas abertas em residncias ou estabelecimento comercial,
especialmente no perodo noturno;
- ocupantes de veculo cujas aparncias esto em desacordo com o tipo de
veculo;
- veculo que passa em alta velocidade, com ocupantes apavorados ou
empunhando arma;
- carro estacionado, com motorista no volante, parado h muito tempo no
mesmo local;
- veculo parado, mal estacionado, luzes acesas, portas abertas, chaves no
contato;
- veculo em movimento que procure chamar ateno do policial atravs de
sinais, como luzes, buzinas, freadas, etc.;
- rudos que quebram a rotina, como gritos, exploses, disparos de arma de
fogo, etc.;
- veculo velho com placa nova, veculo com placa dianteira diferente da
traseira, veculo com lataria amassada ou vidros estilhaados, veculos com marcas
de balas na lataria; e
68

- indivduo estranho, muito atencioso e carinhoso com crianas nas ruas.

3.3 DO CONHECIMENTO DAS PESSOAS QUE VIVEM NA REA A SER

POLICIADA
Art. 18 - As aes ou omisses ilegais so praticadas por pessoas, e essas vivem
numa cidade, onde residem, trabalham, estudam, divertem-se, alimentam-se,
compram e vendem. Conhecer essas pessoas dever do policial, que para isso
deve:
a) conhecer os acessos aos prdios e residncias;
b) estar familiarizado com os locais onde as pessoas conversam, seu modo de
locomoo ao trabalho, roupas, lazer etc.;
c) reconhecer os residentes e os estranhos, seus itinerrios e horrios para
ransportes coletivos;
d) transmitir s pessoas regras bsicas de preveno contra assaltos, furtos,
quanto utilizao de cdigos de senhas em situaes de perigo;
e) buscar aproximao com pessoas que iniciam muito cedo suas atividades
profissionais, como pedreiros, verdureiros, entregadores, aougueiros, motoristas e
outros profissionais da madrugada;
f) conhecer os servios com plantes noturnos, como farmcias, hospitais,
pronto-socorro, telefonistas, cujos profissionais podem servir de apoio ao trabalho
policial noite e aos fins de semana;
g) procurar identificar aqueles que trabalham at mais tarde na noite como
donos de bares, garons, porteiros de hotel, casas noturnas e outros
estabelecimentos congneres;
h) conhecer os trabalhadores de postos de gasolina e outros servios
mecnicos, funileiros, eletricistas, borracheiros, que sempre so fontes de
informaes quanto aos fregueses noturnos e suas possveis prticas criminosas;
i) dar especial ateno aos motoristas de txi, de transportes coletivos e
pessoas que costumam permanecer andando noite ou permanecer em varandas,
coretos e praas pblicas;
j) procurar liberar as pessoas do medo de serem envolvidas em processo; do
receio de que suas informaes sero usadas sem discriminao; da falta de
confiana no policial; da suposio de estarem sujeitas ao ridculo, caso suas
informaes no se confirmarem; e
Criar oportunidades e condies para estabelecimento de confiana mtua e
desenvolver o sentimento de que todas as pessoas podem ser teis para a polcia,
em benefcio de sua prpria segurana.

3.4

DAS INFORMAES AO PBLICO

Art. 19 - O policial fardado facilmente identificado pela populao, da serprocurado

para dar informaes. Ao prestar informaes, o policial deve:
69

a) ser solcito, demonstrando pacincia e boa vontade;

b) ter sempre consigo um guia da cidade com os principais servios pblicos,
telefones, linhas de nibus, horrios (se possvel itinerrio), estaes rodoferrovirias, aeroporto, pontos de txi, etc.;
c) entre as informaes mais frequentes encontram-se:
- hospitais;
- agncias bancrias;
- distritos policiais;
- reparties pblicas federais, estaduais e municipais;
- terminais rodovirio e ferrovirio;
- estaes de metr;
- agncias de correios;
- pontos de txi;
- telefones pblicos;
- igrejas;
- monumentos;
- escolas;
- teatros;
- cinemas;
- hotis;
- praas de esportes;
- bancas de jornal;
- shopping center; e
- magazines famosos.
d) caso no conhea o teor de uma solicitao de informao, recorrer via
rdio ou a um colega ou pessoas que possam atender ao solicitante, que no deve
ficar sem uma resposta do policial;
e) usar linguagem acessvel, principalmente com crianas e idosos. Ter
cuidados especiais com os estrangeiros, turistas e pessoas em trnsito pela cidade; e
f) usar na informao o tempo estritamente necessrio para se fazer entender.

3.5 DAS AMIZADES E DAS PESSOAS QUE PODEM AUXILIAR O TRABALHO

POLICIAL
Art. 20 - O policial deve ter a expectativa de que, para realizar um bom trabalho,
fundamental o bom conhecimento das pessoas que tm participao na vida das
70

demais ou na de muitas delas. Nesse sentido sua preocupao com as pessoas

envolve:
a) visita aos recm-chegados comunidade;
b) o estabelecimento de relaes cordiais e amizade, demonstrando prontido
para auxiliar e para qualquer informao til;
c) reconhecer e chamar as pessoas pelo nome, buscando ateno e
confiana, principalmente aquelas que podero ser teis e auxiliar no trabalho
policial;
d) aproximao com as pessoas honestas ao mesmo tempo em que deve
evitar ms companhias;
e) retribuio das atenes que recebeu;
f) a conquista da amizade de pessoas formadoras de opinio; e
g) demonstrao de que o policial amigo e protetor, estando sempre disposto
a conhecer novas pessoas e a estabelecer e consolidar amizades.

3.6

DA COMUNICAO SOCIAL

Art. 21 - Manter com a imprensa um relacionamento isento e profissional,

fundamentado na transparncia e na verdade dos fatos. As reportagens procuram
detectar fatos e traduzi-los para leitores, ouvintes e telespectadores. A notcia
interessante quando significa a quebra da rotina; por isso, ao tratar com
representante da imprensa, o policial deve adotar os procedimentos a seguir
relacionados:
a) a conversa com o reprter deve ser clara, precisa, concisa e sempre
verdadeira;
b) atender com agilidade e rapidez para evitar o argumento de que
Polcia se recusou a falar;

c) todo Policial pode fornecer informaes sobre a ocorrncia em que estiver

envolvido;
d) nas entrevistas, as opinies devem cingir-se ao limite da competncia de
cada Chefes;
e) aspectos contraditrios sobre a Polcia Militar como um todo so conduzidos
pela Assessoria de Comunicao Social;
f) os realeases devem ser usados como texto de apoio, de atrao ou pauta e,
sempre que possvel serem substitudos por entrevista;
g) as notas oficiais devem ser restritas s situaes em que se pretende
resumir aposio da Polcia Militar ao que est escrito.

71

3.7 DO RELACIONAMENTO COM POLTICOS E OUTROS REPRESENTANTES

DA POPULAO
Art. 22 - A rea de policiamento poder ser endereo de residncia ou de circulao
de polticos locais ou regionais. O policial dever:
a) conhecer os vereadores, deputados e demais polticos, mantendo-se a
partidrio em suas misses;
b) reconhecer os vereadores como polticos de contato mais direto com a
populao local e por isso so procurados diariamente; e
c) no relacionamento com vereadores, apresentar os problemas da
comunidade que repercutem na segurana, como iluminao pblica, terrenos
baldios, servios pblicos e outros fatores ambientais.

3.8

DO RELACIONAMENTO COM MEMBROS DE ASSOCIAES DE BAIRROS

Art. 23 - Os representantes de associaes de bairros so pessoas escolhidas por

exercerem liderana local e s vezes regional. Normalmente so pessoas com
grande disposio de ajudar e prestar servios comunitrios. Nesse relacionamento
o policial dever:
a) procur-los, criando um canal de contato para soluo de problemas ligados
segurana ou de assistncia populao;
b) reconhecer que, normalmente, esses representantes so antigos moradores
do bairro e que por sua situao podero facilitar o trabalho do policial;
c) conhecer o endereo das associaes e buscar aproveit-las, quando
possvel, para palestras, cursos e outras atividades necessrias para o processo de
segurana solidria; e
d) estimular a participao da comunidade atravs de seus representantes,
visando orientao para a segurana de crianas, adolescentes e idosos.

3.9 DO DESENVOLVIMENTO DE COMPORTAMENTOS (HBITOS) TEIS AO

POLICIAL
Art. 24 - A atividade do policial no deve ser rotineira, mas certos condicionamentos
so necessrios para manter uma expectativa de modo de trabalho tanto na
populao como no policial. Para atender a essas expectativas o policial dever:
a) deslocar-se com a viatura em baixa velocidade;
b) manter o maior contato possvel com a populao;
c) seguir um roteiro de policiamento priorizando a eficincia do trabalho e no
a facilidade da sua realizao;
d) no fumar durante o servio;
e) assumir uma postura respeitosa, mas receptiva;
72

f) manter a serenidade e seriedade no atendimento;

g) evitar gestos inconvenientes, exagerados ou desnecessrios;
h) ser comedido no trato com senhoras ou senhoritas;
i) carregar na viatura, como carga pessoal, bolsa de nylon, contendo cdigo
penal, guias, mapas do setor e legislao de trnsito, para consulta e informaes ao
pblico;
j) ter no bolso da farda pequeno bloco para anotao e apito;
l) no conversar com o companheiro da viatura, quando estiver patrulhando
locais de concentrao de pessoas ou ruas movimentadas;
m) no permanecer dentro da viatura, conversando com pessoas; saia e fique
de p ao lado do veculo;
n) colaborar com os oficiais e praas da ativa, no s prestando servios
profissionais, bem como se solidarizando em dificuldades particulares que estejam ao
seu alcance minimizar;
o) respeitar os oficiais e praas da reserva ou reformados, no s para
cumprimento das normas regulamentares, mas pelo apreo que merecem; e,
p) ao tratar com idosos e crianas, faz-lo de maneira carinhosa, por
representarem a futura e passada geraes, tratando-os de maneira especial.

PROCEDIMENTOS NO DESEMPENHO DO POLICIAL COMUNITRIO

Art. 25 - O policial comunitrio deve assumir comportamento e adotar procedimentos

adequados segundo os locais de trabalho. Deve associar nessa funo suas
qualidades inatas com os contedos desenvolvidos na instruo quanto ao
relacionamento com as pessoas na comunidade.
Art. 26 - Nas escolas, os procedimentos devem-se realizar obedecendo aos
seguintes critrios:
a) nos contatos com a direo, certificar-se das novidades dirias ou
semanais, procurando solucionar os problemas existentes;
b) nos contatos com professores, alunos, funcionrios e pais de alunos, usar
de cortesia e civilidade, visando obter estima e confiana;
c) proceder visitas constantes escola durante o turno de servio;
d) proceder travessia de alunos, sempre que o local exigir;
e) nos finais de semana e feriados, contatar os vizinhos das escolas,
orientando e divulgando o telefone emergencial 190; e
f) sempre que possvel, participar dos eventos cvicos da unidade escolar.
Art. 27 - Nas praas pblicas, obedecer aos critrios a seguir relacionados:
a) estacionar a viatura em local de destaque, se possvel e se houver
condies, na parte central, principalmente em horrios de concentrao de pessoas;
73

b) se a praa for defronte a uma igreja, estacionar a viatura antes do incio e

no final das missas;
c) orientar os frequentadores para a preservao do patrimnio pblico, como
telefones, bancos, monumentos, jardins etc.;
d) orientar os frequentadores para o uso correto dos recipientes coletores de
lixo;
e) contatar, conhecer e se fazer conhecer pelos comerciantes que exercem
suas atividades no local;
f) observar e analisar os hbitos dos frequentadores, orientando-os em casos
de excessos;
g) organizar o trnsito nas vias prximas com o fim de proporcionar segurana
aos transeuntes e frequentadores do local; e
h) controlar o uso de bicicletas por parte das crianas e adolescentes,
orientando-as.
Art. 28 - Nas reas residenciais:
a) contatar, conhecer e se fazer conhecer pelos moradores;
b) orient-los nos variados aspectos de segurana pblica;
c) conhecer os empregados e pessoas que frequentam as residncias;
d) procurar conhecer os veculos de propriedade dos moradores;
e) ao deparar com veculos estacionados com os faris ligados ou vidros e
portas abertas, procurar o proprietrio para avis-lo e orienta-lo;
f) ao constatar uma porta ou porto aberto, fazer contato com o morador,
orientando-o;
g) conhecer e se fazer conhecer pelos proprietrios de estabelecimentos
comerciais do setor; e
h) identificar os indivduos considerados criminosos e vndalos residentes no
setor.
Art. 29 - Nas reas bancrias e comerciais, devem ser adotados os seguintes
procedimentos:
a) contatar, conhecer e se fazer conhecer por todos os proprietrios, gerentes
e funcionrios dos estabelecimentos comerciais e bancrios;
b) orientar individual ou coletivamente os integrantes de cada empresa no que
tange segurana do respectivo estabelecimento;
c) procurar identificar e dar proteo a pessoas idosas, mulheres, crianas e
adolescentes nas sadas ou chegadas aos bancos, especialmente quando portarem
valores;
d) ajudar pessoas idosas e senhoras a embarcar compras quando for o caso;
e
e) controlar o trnsito, orientando os motoristas quanto aos locais apropriados
74

para paradas e estacionamentos de veculos.

Art. 30 - O Policial, ao assumir o servio em terminais rodos-ferrovirios e areos,
dever:
a) conhecer todos os compartimentos, reas de circulao e recursos
oferecidos pelo terminal ao usurio;
b) conhecer os administradores e se fazer conhecer, mantendo com eles
contatos dirios;
c) procurar identificar os hbitos dos usurios de maneira a melhor detectar as
anormalidades;
d) se houver sistema de som, procurar utiliz-lo para orientar constantemente
os usurios;
e) auxiliar e orientar os usurios quando solicitado, devendo conhecer os
principais horrios de embarque e desembarque de passageiros, empresas
prestadoras de servios, localizao de telefones pblicos, sanitrios, bares, pontos
de txi, vias de acesso, principalmente de deficientes fsicos;
f) atentar para os pontos de ao dos marginais, reforando o policiamento e
orientando os usurios, especialmente em:
- reas com telefones pblicos;
- reas prximas aos sanitrios e no seu interior;
- ponto de embarque e desembarque.
g) atentar para os taxistas no credenciados ao terminal, procurando identificlos e evitar a atuao no local; e
h) orientar as famlias que desembarcam com excesso de bagagem ou com
muitas crianas.
Art. 31 - Em sales de bailes, cinemas, circos, teatros e outras casas de espetculos,
o Policial dever:
a) fazer contato com os responsveis pelo evento para saber das
peculiaridades do local e do evento;
b) estacionar a viatura em ponto estratgico, deixando-a bem visvel,
principalmente antes do incio e ao trmino do evento;
c) conhecer a localizao de extintores de incndio e sadas de emergncia,
verificando se esto desobstrudas;
d) controlar e fiscalizar a entrada e sada dos frequentadores;
e) fiscalizar a ao dos guardadores de veculos;
f) dar especial ateno s bilheterias e aos locais de estacionamento,
prevenindo os delitos contra o patrimnio;
g) organizar as filas em dias de grande frequncia;
h) quando houver procedimento imprprio que no configure ilcito penal por
parte de frequentadores, admoestarem os inconvenientes, agindo com rigor se no
75

for atendido; e
i) em caso de pnico, procurar acalmar as pessoas, liberando todas as sadas
e orientando a evacuao.
Art. 32 - Nas feiras livres, observar-se-o os seguintes procedimentos:
a) estacionar a viatura nas ruas de entrada e, a p, executar o policiamento,
procurando conhecer os feirantes;
b) de madrugada, perodo em que so armadas as barracas, passar pelo local,
estacionando a viatura temporariamente;
c) durante a feira, dar especial ateno a pessoas idosas, crianas e
adolescentes;
d) verificar crianas perdidas, conduzindo-as para a viatura, criando
procedimento com os feirantes para a localizao de seus pais; e
e) controlar e fiscalizar a ao dos carregadores de sacolas.
Art. 33 - Nos eventos esportivos, o Policial dever obedecer aos seguintes princpios:
a) conhecer os locais de circulao e os recursos que o local proporciona ao
pblico;
b) delegar, atravs de contatos informais com os lderes de torcidas, a
responsabilidade pelo controle e manuteno da ordem pblica;
c) manter a ostensividade, postura e compostura;
d) dedicar especial ateno aos idosos, crianas e adolescentes; e
e) no criticar a ao dos envolvidos na contenda desportiva, pois poder
estar sendo antiptico.

5
DOS PROCEDIMENTOS DURANTE O ATENDIMENTO DE OCORRNCIAS
POLICIAIS
Art. 34 - Alm dos procedimentos tradicionais de polcia, preceituados na legislao e
nos manuais em vigncia, o Policial dever observar outros, de Polcia Comunitria,
no atendimento de ocorrncias policiais.
Art. 35 - Os procedimentos de Polcia Comunitria durante o atendimento de
Ocorrncias policiais visam esclarecer, ajudar e orientar a populao em geral e os
usurios em particular.

5.1

DAS OCORRNCIAS CONTRA A PESSOA

5.1.1 DO HOMICDIO
Art. 36 - Nos casos de homicdios, o Policial dever:
a) procurar dar cincia do ocorrido a familiares da vtima, informando-lhes o
local onde se encontra o corpo;

76

b) conhecer e orientar os familiares quanto ao procedimento para a liberao

do corpo;
c) indicar a funerria municipal e a repartio pblica responsvel nos casos
de pessoas humildes;
d) respeitar a privacidade e os direitos das pessoas da famlia quanto
divulgao da ocorrncia; e
e) utilizar o centro de operaes para avisar familiares com dificuldade de
localizao.

5.1.2 DAS LESES CORPORAIS

Art. 37 - Nos casos de leses corporais, sero observados os seguintes princpios:
a) providenciar socorro imediato vtima, utilizando, se for o caso, a maleta de
pronto-socorrismo da viatura;
b) nos casos de maior gravidade, atravs do Centro de Operaes, avisar o
Hospital para que se prepare para receber adequadamente a vtima;
c) acionar ambulncia ou unidade de resgate nos casos de maior gravidade;
d) procurar cientificar os familiares da vtima; e
e) orientar a vtima e seus familiares quanto importncia do exame de corpo
de delito para a caracterizao da leso.

5.1.3 DO ABANDONO DE INCAPAZ

Art. 38 - No atendimento de ocorrncias de abandono de incapaz, adotar as
providncias a seguir relacionadas:
a) procurar descobrir os responsveis, atravs de informaes de testemunhas
no local;
b) encaminhar o incapaz instituio que lhe possa dar guarida provisria;
c) se necessrio, aliment-lo e agasalh-lo at que receba outros cuidados; e
d) procurar divulgar o fato atravs dos rgos de imprensa, objetivando
sensibilizar as pessoas para a localizao dos responsveis ou rgos que possam
acolher o incapaz.

5.1.4 DO SEQUESTRO
Ar t. 39 - Ao atender ocorrncia de sequestro, o Policial dever:
a) procurar tranquilizar os familiares da vtima, explicando que grupos
especializados esto preparados para esse tipo de ocorrncia;
b) respeitar a privacidade e os direitos da pessoa; e
c) ao localizar o sequestrado, abrig-lo em local seguro e confortvel, avisando
77

os familiares com informaes precisas.

5.1.5 DAS OCORRNCIAS DE MAUS TRATOS

Art. 40 - Durante o atendimento de ocorrncias de maus tratos, observar-se-o os
seguintes princpios:
a) retirar a vtima do poder de seu algoz;
b) socorrer a vtima ao pronto-socorro e encaminh-la a outros familiares que
possam ajud-la;
c) se no for possvel, encaminhar a vtima s instituies de proteo vida.
d) nos casos de indcios de violncia domstica, solicitar tambm apoio da
patrulha de atendimento vtima da violncia domstica.

5.2

DAS OCORRNCIAS CONTRA O PATRIMNIO

5.2.1 DO FURTO E DO ROUBO

Art. 41 - Nas ocorrncias de furto ou de roubo, adotar as seguintes providncias:
a) demonstrar interesse no atendimento do fato, pois a vtima est
traumatizada e sem esperanas de reaver seus pertences;
b) no caso de roubo, avaliar a extenso da violncia e prestar os primeiros
socorros e atendimento mdico;
c) solicitar o concurso da vtima se for possvel, para em policiamento, tentar
identificar os autores;
d) no caso de patrimnio segurado, orientar a vtima sobre as providncias que
devem ser tomadas e documentos que sero necessrios e o local de sua obteno;
e) no caso de furto a estabelecimento no perodo noturno, contatar o
proprietrio cientificando-o do ocorrido;
f) agilizar a confeco da ocorrncia; e
g) orientar a vtima sobre as medidas preventivas que pode tomar para evitar
que tal fato ocorra novamente.

5.2.2 DO AUTO LOCALIZADO

Art. 42 - Quando localizar um auto furtado ou roubado dever ser observado os
seguintes princpios:
a) comunicar o proprietrio atravs do Centro de Operaes, cientificando-o do
local onde o veculo foi recolhido e sobre a documentao que dever portar para a
sua liberao;
b) orientar as vtimas se for possvel, sobre a utilizao de dispositivos de
segurana e precaues que deve ter com seu veculo; e
78

c) orient-las sobre o servio de guincho, evitando a ao dos aproveitadores.

5.3

DAS OCORRNCIAS CONTRA A PAZ PBLICA

5.3.1 DA PERTURBAO DO SOSSEGO

Art. 43 - No atendimento de ocorrncias de perturbao do sossego, o Policial
dever:
a) solicitar, com a educao necessria, que cesse a perturbao, fazendo
com que os perturbadores compreendam a situao dos reclamantes;
b) procurar o dilogo pacfico e moderado, antes das providncias policiais; e
c) orientar os solicitantes sobre os alvars para a utilizao de equipamentos
sonoros.
5.3.2 EMBRIAGUEZ
Art. 44 - Nas ocorrncias dessa natureza o essencial preservar a integridade fsica
do brio, que deve ser colocado em lugar seguro. Alm disso, o Policial ainda dever:
a) no permitir que seja submetido a situaes vexatrias;
b) conduzi-lo ao pronto socorro, se for o caso, solicitando o concurso de
amigos e familiares; e
c) orientar os familiares quanto ao possvel tratamento mdico especializado
que objetiva a recuperao.

5.3.3 DESINTELIGNCIA
Art. 45 - O Policial dever:
a) no tomar partido, principalmente se os contendores forem marido e mulher
(seguir o que prescreve a lei Maria da Penha nr 11.340 de 07 de agosto de 2006);
b) procurar saber as razes do impasse, orientando quanto s consequncias
de um processo judicial; ( ver a possibilidade da aplicabilidade da Mediao de
Conflito) e
c) solicitar se possvel, o concurso de familiares e amigos dos envolvidos,
objetivando a soluo do impasse.

5.4

OCORRNCIAS CONTRA OS COSTUM ES

5.4.1 ESTUPRO E ATENTAD O VIOLENTO AO PUDOR

Art. 46 - No atendimento de ocorrncias de estupro ou de atentado violento ao pudor,
observar-se-o os seguintes preceitos:
a) no submeter vtima a situao constrangedora, procurando ampar-la
moralmente, afastando-a dos curiosos;
b) obter os dados possveis com discrio;
79

c) orient-la quanto aos rgos de amparo s vtimas; e

d) orientar quanto ao procedimento judicial (prazo de seis meses para a
interposio de queixa).
5.4.2 MENDICNCIA
Art. 47 - Nas ocorrncias de mendicncia, observar os critrios a seguir indicados:
a) tratar os mendigos na condio de ser humano, socorrendo-os nos casos
de embriaguez, fome ou frio;
b) encaminhar o mendigo aos rgos assistenciais; e
c) procurar saber de seus familiares e tentar a sua localizao, colocando-se
disposio para apoio e orientao.

5.5 DAS OCORRNCIAS COM ENTORPECENTES

Art. 48 - No atendimento de ocorrncias que envolvam uso de substncia
entorpecente, o Policial dever orientar os pais e responsveis, indicando locais de
tratamento e recuperao.

5.6 DAS DEMAIS OCORRNCIAS

Art. 49 - O atendimento de outras ocorrncias policiais no relacionadas neste
manual devero sempre obedecer aos critrios que se seguem:
a) procurar amparar e orientar as vtimas, sem envolver-se na ocorrncia;
b) procurar orientar vtimas e seus familiares sobre seus direitos e deveres,
preservando sua privacidade; e
c) agir com cautela e bom senso, adequando o seu procedimento aos exigidos
pela ocorrncia policial; e
d) ser o mais atencioso e prestativo possvel, dando um tratamento humano,
respeitoso, educado e eficaz ao solicitante, jamais o deixando sem resposta ou
auxlio diante do problema apresentado.

DOS PROGRAMAS DE ORIENTAO COMUNIDADE

Art. 50 - As Organizaes Policiais devero, atravs da seo de Comunicao

Social, desenvolver programas de orientao comunidade, promovendo palestras,
aulas, visitas, exposies e outros meios possveis, visando divulgar medidas
prticas de segurana individual e coletiva, o trabalho da Corporao e a importncia
do envolvimento do cidado nas atividades comunitrias da polcia.
(a) RENATO VIEIRA DE SOUZA, CEL PM
COMANDANTE-GERAL
Distribuio: a mesma da presente Diretriz.
80

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BAYLEY, David H.. Padres de Policiamento: Uma Anlise Internacional
Comparativa Internacional. 2. reimpr. Trad. Ren Alexandre Belmonte. So Paulo,
SP: Universidade de So Paulo, 2006. (Srie Polcia e Sociedade, n. 1).
BEATO. Cludio C. Polcia de Resultados: um novo conceito de Ser e Fazer
Polcia Ostensiva de preservao da ordem pblica na cidade de Belo
Horizonte . Belo Horizonte, MG, 1999.
BENNETT, Trevor. A Polcia e o Envolvimento do Pblico na Prestao de
Servio do Policiamento Comunitrio. In BRODEUR, Jean-Paul (org.) Como
reconhecer um bom policiamento comunitrio, So Paulo, SP: Edusp, 2002.
BITTNER, Egon. Aspectos do Trabalho Policial, So Paulo, SP: Edusp, 2003.
BRASIL. Congresso Nacional. Constituio de 1.988. Constituio da Repblica
Federativa do Brasil. Braslia, DF, 1987.
BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de Segurana Pblica
(AD/BRA/98/D32). Apostila do Curso Nacional de Multiplicador de Polcia
Comunitria. Rio de Janeiro, RJ, 2004.
BRASIL. Poder Executivo. Plano Nacional de Segurana Pblica. Braslia, DF,
2000.
CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth (Org.). Do patrulhamento ao policiamento
comunitrio. 2. ed. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2001. (Srie Coleo Polcia
Amanh).
FARRELL, Grahan & PEASE, Ken (Eds). Repeat Victimization. Monsey, New York:
Criminal Justice Press, 2001. (ISBN: 1-881798-26-7).
Felson, M. & Clarke, R. V. (1998). Opportunity Makes the Thief. Police Research
Series, Paper 98. Policing and Reducing Crime Unit, Research, Development
and
Statistics
Directorate.
London:
Home
Office.
1998.
<http://www.homeoffice.gov.uk/rds/prqpdfs/fprs98.pdf>. Acesso em: 24 fev. 2006.
DEMING, W. Edwards. Qualidade: a revoluo da administrao. Rio de Janeiro,
RJ: Saraiva, 1990
DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento Comunitrio e Controle sobre a Polcia:
a Experincia Norte-americana. 2. ed. Rio de Janeiro, RJ: Lumen Juris, 2003.
DURKHEIM, mile. A Diviso do Trabalho Social. Lisboa, Portugal: Presena Ltda.
1989.
Eck, John E. & Spelman, William. Newport News Tests Problem-Oriented
Policing. U.S. Department of Justice, National Institute of Justice, Washington, DC,
1987.

81

FERREIRA, Carlos Adelmar. Implementao da Polcia Comunitria Projeto

para uma Organizao em Mudana. SP: Polcia Militar do Estado de So Paulo,
CSP II/95, Monografia.
FREITAS, Lauro Soares. Um Estudo do Planejamento de Novos Servios
Preventivos de Segurana Pblica na Polcia Militar de Minas Gerais. 2003.
Dissertao (Mestrado na Engenharia de Produo) - Escola de Engenharia da
Universidade Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2003.
GIANESI, I.G.N.; CORREA, H.L., Administrao Estratgica de Servios, So
Paulo, SP: Atlas, 1994.
GOLDSTEIN, Herman. Policiando uma Sociedade Livre. Herman Goldstein
traduo Marcelo Rollemberg. So Paulo, SP: Ed. da Universidade de So Paulo.
2003. Serie Policia e Sociedade, n 9, (organizao Nancy Candia), 461 p.
GOMES, Josir S. Controle de Gesto: Uma Abordagem Contextual e
Organizacional: Textos e Casos. 3. ed. So Paulo, SP: Atlas, 2001.
JURAN, Joseph M. The Upcoming Century of Quality.
Magazine. 29-37. ASQC, Milwaukee, Wisconsin .1994.

In: Quality Progress

KARDEC, Alan; FLORES, Joubert F.. Gesto Estratgica e Indicadores de

Desempenho. Rio de Janeiro. RJ: Qualitymark: ABRAMAN, 2002.
KELLING, George L.; MOORE, Mark Harrinson. A Evoluo da Estratgia de
Policiamento, Perspectivas em Policiamento. Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de
Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1993.
MENDONA,
Moiss
de.
Segurana
Comunitria.
Disponvel
em:
<http://www.sspj.go.gov.br/policia-comunitaria/aulas-do-curso/policia-comunitariasociedade/cap-faria/policia-comunitaria-teoria.ppt> Acesso em: 01.jul.2009.
MIGUEL, Paulo Augusto C..Gesto da qualidade: TQM e modelos de excelncia.
In: Carvalho, M.M. e Paladini, Edson P.(coord). Gesto da Qualidade: teoria e casos.
Rio de Janeiro, RJ: Elsevier, 2005.
MINAS GERAIS. Assembleia Legislativa. Constituio de 1.989. Constituio do
Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte (MG), 1.989.
MINAS GERAIS, Polcia Militar. Caderno de Gesto para Resultados n 2.
Organiza e Disciplina o Sistema de Gesto Operacional para resultados na PMMG.
Belo Horizonte, MG: Comando-Geral, AGR/EMPM, 2010.
_____________. Diretriz n 3.02.01/2009. Regula procedimentos e orientaes para
a execuo com qualidade das operaes na Polcia Militar de Minas Gerais. Belo
Horizonte, MG: Comando-Geral, EMPM3, 2009.
_____________. Diretriz n 3.02.02/2009. Estabelece diretrizes gerais para as
atividades de coordenao e controle a serem realizadas no mbito da Polcia Militar
de Minas Gerais. Belo Horizonte, MG: Comando-Geral, EMPM3, 2009.

82

_____________. Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica n

3.01.01/2010 CG. Regula o Emprego Operacional da Polcia Militar de Minas
Gerais. Belo Horizonte, MG: Comando-Geral, EMPM3, 2010.
_____________. Diretriz para Produo de Servios de Segurana Pblica n
3.01.04/2010. Regula a Aplicao do Programa Educacional de Resistncia s
Drogas pela Polcia Militar de Minas Gerais. Belo Horizonte, MG: Comando-Geral,
EMPM3, 2010.
_____________. Diretriz de Planejamento de Operaes n 3008/1993-CG.
Polcia Comunitria. Belo Horizonte, MG: Comando-Geral, EMPM3, 1993 (revogada,
2002).
_____________. Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica n
04/2002-CG. Regula a filosofia do policiamento comunitrio, na Polcia Militar de
Minas Gerais. Belo Horizonte, MG: Comando-Geral, EMPM3, 2002 (revogada,
2011).
_____________. Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica n
05/2002-CG. Regula o apoio criao e funcionamento de conselhos comunitrios
de Segurana Pblica, pela PMMG. Belo Horizonte: Comando-Geral, EMPM3, 2002.
_____________. Diretriz para a Produo de Servios de Segurana Pblica n
06/2003-CG. Regula o Papel do Administrador da Polcia Ostensiva de Preservao
da Ordem Pblica, sob os Efeitos Sociais, Polticos e Econmicos da Nova Ordem
Mundial (Globalizao). Belo Horizonte: Comando-Geral, EMPM3, 2003.
_____________. Instruo n 02/2005-CG. Regula a Criao e o Emprego do
Grupo Especializado em Policiamento de reas de Risco - GEPAR. Belo Horizonte:
Comando-Geral, EMPM3, 2005.
_____________. Instruo n 03/2006-CG. Regula a atuao da PMMG no
Policiamento Ostensivo em Zona Rural. Belo Horizonte: Comando-Geral, EMPM3,
2006.
_____________. Instruo n 3.03.01/2009. Regula a Atuao da Patrulha de
Preveno Degradao do Meio Ambiente ( PPMAMb) da Polcia Militar de Minas
Gerais. Belo Horizonte, MG: Comando-Geral, EMPM3, 2009.
_____________. Instruo n 3.03.07/2010-CG. Regula a Atuao da Base
Comunitria (BC) e da Base Comunitria Mvel (BCM) na Polcia Militar de Minas
Gerais. Belo Horizonte: Comando-Geral, EMPM3, 2002.
_____________. Plano de Ao da Polcia Militar para o Combate
Criminalidade no Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte, MG.
_____________. Plano Estratgico. CG. Planejamento estratgico da PMMG, para
vigncia no perodo de 2009-2011. Belo Horizonte, MG: Comando-Geral, Assessoria
de Gesto Para Resultados, 2009.
MONTENEGRO, Eraldo de Freitas. Gesto estratgica: a arte de vencer desafios.
So Paulo, SP: Makron Books, 1998.

83

MOORE, Mark H.; TROJANOWICZ, Robert C.. Estratgias Institucionais para o

Policiamento. Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado
do Rio de Janeiro, 1993.
MOORE, Mark H.; TROJANOWICZ, Robert C..Estratgias Institucionais para o
Policiamento. Trad. Mina Seinfeld de Carakushansky. Publicao do Instituto
Nacional de Justia, do Departamento Nacional de Justia e do Programa de
Polticas em Justia Criminal e Administrao. Escola de Governo John F. Kennedy,
Universidade de Harward. Novembro de 1988 N 6.
MOORE, Mark Harrison. Policiamento Comunitrio e Policiamento para a
Soluo de Problemas. In: TONY, Michael; MORRIS, Norval (Org.) Policiamento
Moderno. Trad. Jacy Crdia Ghirotti. So Paulo, SP: Universidade de So Paulo,
2003. p. 115 - 175. (Srie Polcia e Sociedade v.7).
MOREIRA, Ccero Nunes; OLIVEIRA, Alexandre Magno de. Gesto pela Qualidade
na Segurana Pblica. In: BRASIL. Ministrio da Justia. Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (AD/BRA/98/D32). Apostila do curso nacional de multiplicador de
polcia comunitria. Rio de Janeiro, mar. 2004. p. 137 166.
MOREIRA, Ccero Nunes. Apostila da disciplina de Polcia Comunitria para o
curso de Formao de Oficiais. Mimeo, Belo Horizonte, MG: Academia de Polcia
Militar, Polcia Militar de Minas Gerais , 2005.
MURPHTY, Patrick V. in: Grupo de Trabalho e Sedimentao da Polcia
Comunitria. SP: Polcia Militar do Estado de So Paulo Conselho Geral da
Comunidade, 1993.
OLIVEIRA, Alexandre Magno. Os indicadores de qualidade para avaliao do
policiamento comunitrio na Polcia Militar de Minas Gerais. Monografia
(Especializao em Gesto Estratgica de Segurana Pblica). Belo Horizonte,
MG:Academia de Polcia Militar, Polcia Militar de Minas Gerais, 2008.
PALADINI, Edson Pacheco. Avaliao Estratgica da Qualidade. 2 reimp. So
Paulo, SP: Atlas,2007.
ROSEMBAUM, Denis P. A Mudana no Papel da Polcia: Avaliando a Transio
para o Policiamento Comunitrio. In: Brodeur, Jean-Paul (org.). Como Reconhecer
um Bom Policiamento. So Paulo: Edusp, 2002.
SAPORI, Lus Flvio. Segurana pblica no Brasil: desafios e perspectivas. Rio
de Janeiro, RJ: Fundao Getlio Vargas. 2007.
SILBERMAN, Criminal Justice, 1978, p-15.
SILVA, Armando Leonardo Linhares de Arajo Ferreira da. Avaliao de
Resultados das Aes Preventivas de Polcia Comunitria em Belo Horizonte:
Reflexes a respeito da aplicao de um modelo. Monografia (Especializao em
Gesto Estratgica de Segurana Pblica) - Academia de Polcia Militar, Polcia
Militar de Minas Gerais, Belo Horizonte, MG, 2004.
SILVA, Nilo Srgio da. O Coordenador de Policiamento da Companhia no Oitavo
Comando Regional da Polcia Militar: a avaliao do projeto de sua criao.
Monografia (Especializao em Gesto Estratgica de Segurana Pblica) 84

Academia de Polcia Militar, Polcia Militar de Minas Gerais, Belo Horizonte, MG,
2000.
SO PAULO, Departamento de Polcia Comunitria e Direitos Humanos. Doutrina de
Polcia Comunitria.
SKOLNICK, Jerome; BAYLEY, David H.. Policiamento Comunitrio: Questes e
Prticas Atravs do Mundo. Trad. Ana Lusa Amndola Pinheiro. So Paulo, SP:
Universidade de So Paulo. 2002. (Srie Polcia e Sociedade n. 6).
SOUZA, Renato Vieira de. Do Exrcito Estadual a Polcia de Resultados: Crise e
Mudanas de Paradigmas na Produo Doutrinria da Polcia Militar de Minas
Gerais (1969 2002). Dissertao apresentada ao Programa de Mestrado da Escola
de Governo da Fundao Joo Pinheiro. Belo Horizonte, MG, 2003, 317 p.
Sparrow, Malcolm K.; Moore, Mark H.; Kennedy, David M. Beyond 911: A New Era
for Policing. New York, USA: Basic Books, Inc. 1990.
TIRONI, Luiz F. et al. Critrios para Gerao de Indicadores de Qualidade e
Produtividade no Servio Pblico. Braslia, DF: IPEA, 1991. 16 p. (Texto para
discusso, n. 238).
TROJANOWICZ, Robert C.; BUCQUEROUX, Bonnie. Policiamento comunitrio:
como comear. Trad. Mina Seinfeld de Carakushansky. 3. ed. So Paulo, SP:
Polcia Militar do Estado de So Paulo, 2003.
TROJANOWICZ, ROBERT & BUCQUEROUX, BONNIE (1990). Policiamento
Comunitrio: uma perspectiva contempornea. Cincinnati, OH: Anderson
Publishing Co. Chamados The Principles of Law Enforcement London Metropolitan
Police Force e MENDONA, Moiss de.
WADMAN, Robert C. In: Policiamento Comunitrio: Como Comear. Rio de
Janeiro, RJ: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, RJ: 1994. Prefcio
WILHEIM, Jorge. Projeto So Paulo: Propostas para a Melhoria da Vida
Urbana. Rio de Janeiro, RJ: Paz e Terra, 1982.

85