CAPITALISMO VERDE E TRANSGRESSES

Amaznia no espelho de Caliban

Elder Andrade de Paula

2013

Universidade Federal da Grande Dourados

Editora UFGD

Coordenador editorial : Edvaldo Cesar Moretti

Administrao: Givaldo Ramos da Silva Filho
Reviso: Raquel Correia de Oliveira
Tiago Gouveia Faria
Programao visual: Marise Massen Frainer
e-mail: editora@ufgd.edu.br
Conselho Editorial
Edvaldo Cesar Moretti | Presidente
Wedson Desidrio Fernandes | Vice-Reitor
Paulo Roberto Cim Queiroz
Guilherme Augusto Biscaro
Rita de Cssia Aparecida Pacheco Limberti
Rozanna Marques Muzzi
Fbio Edir dos Santos Costa

Foto de capa: Patrcia Ferreira - Marcha dos povos indgenas do Acre, rumo
ocupao da FUNAI, por tempo indeterminado, na luta pela demarcao de suas terras,
pela sade e educao. frente, na marcha, guerreiros do povo Huni Kui. Abril de 2012.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Central - UFGD

981.1
P324c

Paula, Elder Andrade de.

Capitalismo verde e transgresses : Amaznia no espelho de Caliban /
Elder Andrade de Paula Dourados-MS : Ed. UFGD, 2013.
138 p.
ISBN: 978-85-8147-055-9
Possui referncias.
1. Capitalismo Brasil. 2. Geopoltica. 3. Fronteiras (Brasil-BolviaPeru). I. Ttulo.

 minha me, D. Elza

Ojal podamos mantener viva la certeza de que es

posible ser compatriota y contemporneo de todo aquel que viva
animado por la voluntad de justicia y la voluntad de belleza,
nazca donde nazca y viva cuando viva, porque no tienen fronteras los mapas del alma ni del tiempo.
Eduardo Galeano

Agradecimentos
A Ana Esther Cecea, tanto por ter aceitado o encargo de Professora Colaboradora na realizao do Estgio Ps-Doutoral (Universidad
Nacional Autnoma de Mxico maio de 2010 a abril de 2011) quanto
pela receptividade e imprescindvel contribuio intelectual. Estendo os
meus reconhecimentos e a minha eterna gratido aos demais integrantes
do Observatorio Latinoamericano de Geopoltica, especialmente Rebeca
Peralta, Rodrigo Yedra, Daniel Incln, David Barrios e Ral Ornelas.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), por ter apoiado com uma bolsa a realizao do Estgio Ps-Doutoral. Registro ainda meus agradecimentos a todos os integrantes da
equipe tcnica da CAPES com os quais mantive contato e cuja cordialidade e presteza nas orientaes foram uma constante em todo o processo.
Universidade Federal do Acre, em especial aos colegas do Centro
de Filosofia e Cincias Humanas (CFCH), Jac Piccoli, Leticia Mamed,
Maria de Jesus Morais e Silvio Simione da Silva, pelo incentivo e apoio direto. Maria de Jesus e Silvio Simione, juntamente com os integrantes do
Ncleo de Pesquisa Estado, Sociedade e Desenvolvimento na Amaznia
Ocidental, agradeo por terem contribudo ao longo de nosso pensar e
fazer para o amadurecimento de muitas questes enfrentadas neste trabalho.
Aos professores Renato S. J. Maluf e Leonilde S. de Medeiros
(CPDA/UFRRJ) pela pronta e inestimvel colaborao. Ao amigo Alberto Moby pela reviso do texto e sugestes.
Aos integrantes do Conselho Indigenista Missionrio CIMI Amaznia Ocidental (particularmente Lindomar Padilha), Comisso Pastoral
da Terra (CPT - Acre), ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-

-Terra do Par e de Rondnia, aos dirigentes do STTR de Xapur (especialmente Dercy teles), ao Conselho de Misso entre ndios (COMIN
Acre e Sul do Amazonas), pelas oportunidades de conversar e sentir de
perto o drama das lutas por terra/territrio na Amaznia.
A Jaime Mario Chvez El

as, pela inestimvel colaborao nos contatos, indicaes bibliogrficas, miradas e andanas pela Bolvia. Em sua
companhia, tive a oportunidade de conversar com pessoas de diversos lugares (geogrficos e sociais) que foram de extrema import

ncia para ir lendo o que no est escrito sobre a realidade daquele pas atualmente. Entre
as lideranas camponesas e indgenas, devo agradecer especialmente a Manoel Lima, Doris Domnguez, Lucio, Cristin D. Noco e Carlos Chipunavi
(este ltimo pelas conversas mantidas antes da realizao da pesquisa).
Agradeo tambm a Guillermo R. Ballivian (professor e pesquisador da
Universidad Amaznica de Pando), Roxana Cuevas, Sarela Seyas e David
Solar (CIPCA), Miguel (Herencia), Margot Cspedes (Ministerio Autonomas/Pando), Jos Luis (Cnsul da Bolvia no Acre/Brasil) e Luis Gomes
(jornalista), por terem dedicado parte do seu tempo s nossas conversas.
No V Frum Social da Pan-Amaznia, realizado em Santarm-PA,
no final de novembro de 2010, pude conhecer, atravs da CPT/Acre e do
CCFD (Frana), um grupo integrado por representantes de organizaes,
movimentos sociais e universidades do Peru, Bol

via, Col

mbia, Venezuela e Brasil. Nas reunies extra-atividades do frum e nas conversas

informais, tive a oportunidade intercambiar miradas e apreender mais
sobre as fronteiras amaznicas. Agradeo, portanto, a todos os integrantes
daquele grupo, especialmente aos ensinamentos de Cristin D. Noco, bem
como s indicaes e aos materiais cedidos por Rmulo, Rosario, Giselle
e Ivone (Peru), Joaquim (Venezuela), Darlene, Jaycilene e Shirlei (Brasil).
A Liza Aceves e demais integrantes do CEDES/Benemrita Universidad Autnoma de Puebla pela ateno dispensada durante a realizao do III Seminario Internacional Experiencias y Formulaciones en la
Construccin de Desarrollos Alternativos (Puebla, agosto de 2010), e pe8

las indicaes bibliogrficas e conversaes. Nessa ocasio, tive a oportunidade tambm de escutar e conversar, por longo tempo, com John Vargas
(CIDES/ Universidad Mayor de San Andrs) sobre o processo revolucionrio em curso na Bolvia.
minha irm, Dilma A. de Paula (professora da Universidade Federal de Uberlndia), minha eterna gratido pelas indicaes de leituras
e outras de ordem histrica/cultural de Nuestra Amrica, bem como
pelo acompanhamento da elaborao deste trabalho, incentivo e companhia intelectual permanente. No poderia deixar de registrar tambm
os agradecimentos a outra irm, Dilza A. de Paula, pela solidariedade de
sempre e colaborao nos trmites da documentao junto ao Consulado
do Mxico em So Paulo. minha me, D. Elza, e demais familiares, pelo
carinho e apoio permanente.

minha companheira, Patira, serei eternamente grato por ter ficado perto de mim, mesmo permanecendo eu longe do Brasil. Sua
solidariedade, apoio material e espiritual, durante todo o tempo, concorreram substancialmente para que eu tivesse a tranquilidade necessria para
concretizar os objetivos propostos.
Aos amigos/vizinhos Laci, Silvana, Igor e Lavigne, pelo carinho e
pela solidariedade, bem como pelo apoio dispensado a Joana Rodrigues na
sua tarefa de administrar a casa durante minha ausncia. Meus sinceros
agradecimentos a todos vocs.
Finalmente, peo mil perdes quelas inmeras pessoas cujos nomes no aparecem registrados neste trabalho, mas que concorreram de
algum modo para a sua realizao.

Prlogo
Una triple frontera, de esas que no logran reconocerse en sus diferencias sino ms bien en sus interlocuciones y sus historias compartidas,
es el personaje que permite a Elder Andrade de Paula poner en debate
la urdimbre del capitalismo del siglo XXI, al tiempo que se develan sus
entretelones locales y los entramados en que las oligarquas domsticas
conectan con los grandes poderes del mundo.
Se sabe desde antao que las fronteras dividen, encierran, fracturan y crean las condiciones para un disciplinamiento social, generalmente
centralizado y sedentario. Se sabe tambin que las fronteras delimitan o
protegen a los poderes que las colocan y que logran hacerlas pasar como
producto de la voluntad colectiva. Por tanto, la transgresin de fronteras
es considerada dentro de los marcos legales como una anormalidad o una
excepcin y por tanto no es referente de estudio cuando en verdad,
como lo propone de Paula, es una prctica reiterada y un principio consustancial de funcionamiento del capitalismo en todos los mbitos y en
todos los tiempos. El poder simultneamente las coloca y las violenta, en
la medida que le resultan limitantes. De ah que teorizar la realidad a partir
de las transgresiones suponga a la vez una desfetichizacin de la realidad,
un atrevimiento creativo y una transgresin de la ortodoxia, de la mayor
importancia terica y poltica.
Fronteras en lugares selvticos han sido siempre complicadas de
establecer. La vida fluye desde y hacia sus lados sin preguntarse sobre las
lneas imaginarias establecidas por algunos poderosos que en la mayora
de los casos las trazaron sin siquiera conocer el lugar. A veces sabiendo
que con ellas fragmentaban pueblos y procesos adversos o simplemente

distintos a los que haba pretensiones de dominar. A veces slo calculando

abarcar la mayor extensin para disponer de sus riquezas.
Como quiera, las fronteras selvticas son mucho ms permisivas
que las otras. La geopoltica las identifica como fronteras porosas, aunque
la mayora de las veces son ms bien poco contactadas. Muchas de ellas
nos recuerdan las costumbres de siglos y hasta de milenios anteriores. La
sobrevivencia en ellas tiene sus propias dinmicas y reglas, establecidas a
travs de las prcticas reiteradas. No son tierra de nadie, como tampoco
lo eran el Lejano Oeste o el supuesto desierto argentino. Slo son tierras
alejadas del Estado y se es en gran medida su cdigo secreto que por
ello entretejen sus historias con claves diferentes.
La perspectiva de anlisis adoptada en Capitalismo verde e transgresses: Amaznia no espelho de caliban tiene la virtud del lente del
arquelogo que avanza partiendo de las capilaridades de las relaciones
sociales no slo para que stas puedan ser entendidas en su acontecer
particular sino para descubrir tambin los lazos precisos que las conectan
con las grandes avenidas del poder en los tiempos del capitalismo senil, llamado verde, que hoy cuenta con posibilidades tecnolgicas enormes para
apoderarse no slo de la naturaleza sino de sus componentes genticos.
El personaje de este libro, la triple frontera formada por Brasil,
Per y Bolivia, es una de esas zonas del planeta que por virtud de este
desarrollo tecnolgico y de la catstrofe ecolgica a la que ha conducido el
capitalismo, pasan de un relativo abandono o desprecio a la condicin de
punto crtico hotspot concentrador de la atencin de agencias nacionales extranjeras como la USAID, o internacionales como el Banco Mundial.
En un contexto general en el que la generacin de la riqueza concebida en trminos capitalistas est destruyendo las condiciones de generacn de la vida, regiones como la cuenca amaznica, y dentro de ella
algunos puntos de particular riqueza como nuestra frontera protagonista,
cobran una importancia creciente y son vctimas de la voracidad de los
fuertes.

12

Dado que a conservao da Amaznia tem sido considerada como

um dos eixos centrais no enfrentamento dos cmbios climticos
globais e face s afirmaes de que os povos que vivem na regio,
bem como seus respectivos governos seriam incapazes de proteger esse patrimnio natural imprescindvel para o bem-estar da
humanidade, a USAID assume para si essa responsabilidade.

Del ao 1970 a la fecha, en que las triples fronteras amaznicas

se han colocado como reas de atencin prioritaria, la huella ecolgica
excedi en un 50% la capacidad de recuperacin de la Tierra (WWF) y
los glaciares de Per y Bolivia perdieron un tercio de su superficie. Slo
entre 1990 y 1997 se perdieron entre 5.8 y 1.4 millones de Ha. de bosques
tropicales hmedos del mundo, sumando entre 2.3 y 0.7 millones de Ha.
adicionales puestas en condiciones de degradacin visible (Achard, Hugh
et al). La disminucin de especies silvestres de vertebrados fue de 31% a
nivel mundial pero el decrecimiento fue de 59.5% en los trpicos y de 41%
en los ecosistemas de agua dulce (CDB).
Siendo los trpicos los lugares de mayor concentracin, diversidad
y variabilidad gentica, la translimitacin ecolgica los ha hecho disminuir en 60 % en menos de 40 aos (WWF) y esto pone en el centro de la
competencia y de la supervivencia capitalista la carrera por ocupar y monopolizar sitios como las triples fronteras amaznicas. Especialmente las
triples fronteras, no slo por sus caractersticas ambientales, sino porque
su carcter multinacional permite incursionar en nuevas reglas del juego
que evaden las protecciones nacionales que todava se mantienen, creando
legislaciones transfronterizas supranacionales ad hoc.
Por esta razn es tan importante que Elder inicie su trabajo cuestionando el capitalismo verde y la idea de sustentabilidad en un sistema que
por su propia naturaleza la niega. Pasar de una explotacin predatoria a
una sustentable, como lo proponen los defensores del capitalismo verde
y como bien lo destaca de Paula, es una trampa ideolgica que apunta a
construir un consenso activo de la sociedad mundial para el despliegue de
13

esta nueva forma de apropiacin/depredacin: el capitalismo visto como

salvador de la naturaleza que l mismo destruye, inevitablemente, porque
est fundamentado en la objetivacin del otro, aunque ese otro sean formas de vida, incluso humanas.
En una investigacin que sorprende por la manera profunda y meticulosa como va recogiendo datos y pistas sueltas, vivencias y saberes
orales, se reconstruye la problemtica de la regin desde una perspectiva
integral. La economa local y el lugar de la regin en la economa subcontinental se entrelazan con las historias sociales especficas y con las grandes
dimensiones del capitalismo global que se van insertando poco a poco en
un rompecabezas que nos descubre la realidad de manera inteligible y provocativa, alertando sobre las trampas y las pistas falsas, sobre todo cuando
de reproducir vicios se trata:
Parte substancial dos grandes conflitos scio-ambientais em curso na Amaznia brasileira deve-se exatamente existncia de uma
planificao para o desenvolvimento.

Sin ningn tipo de complacencia, el texto aborda uno de los asuntos fundamentales en los debates y la construccin de nuestros tiempos.
Pone a discusin el desarrollo como paradigma de una forma de relacionamiento con la naturaleza y de organizacin de la sociedad mostrando
sus lmites y su naturaleza suicida, e insiste en la necesidad de construir
desde otro lado, en vez de reproducir slo cambiando nombres y fachadas.
Si bien abunda en elementos para alimentar una reflexin ecolgica,
la preocupacin central del trabajo est puesta en la construccin de un
mundo no sometido a la lgica capitalista y por ello se dedica a desentraar
la situacin del trabajo y de la organizacin de los trabajadores que, dada la
complejidad del caso, abarcan un amplio espectro.
El manejo de niveles, de aspectos, de particularidades y generalidades se hace de modo que vamos transitando lentamente de la mano de
nuestro personaje hasta sentirnos en casa.
14

La relevancia de estudios como el que realiz de Paula, tanto desde

el punto de vista acadmico o, ms ampliamente, cognitivo, como desde
el poltico. Nadie puede transformar una realidad que desconoce y las urgencias de los tiempos convocan a detener la catstrofe, a no reproducir
sus lgicas y a crear otras formas de socialidad que abran los horizontes
de la vida.
Los territorios condensan las complejidades y contradicciones de
los entramados de la vida y de las modalidades de organizacin social.
Revelan las concepciones del mundo, ya sean stas reduccionistas (sujeto-objetos) o complementarias (intersubjetivas); los sentidos de futuro y los
trazos lineales, circulares u otros con los que las sociedades suelen pensarse a s mismas en su devenir; las visiones de satisfaccin, trabajo, creacin
y societalidad con las que se construye la materialidad y los vnculos comunitarios; los conocimientos y saberes que se plasman en los cuidados
de la vida o en las tecnologas con las que se disea lo material y sus posibilidades; la cultura, las utopas y los imaginarios, en el sentido ms amplio.
Los territorios no existen, se construyen; y estn atravesados por
todas las tensiones y conflictos propios de cada momento histrico y cada
situacin general y especfica. Este libro es para conocer, para estudiar,
para provocar los imaginarios libertarios y para construir el futuro. Para
territorializar las utopas.
Ana Esther Cecea
Coordenadora do Observatrio Latinoamericano de Geopoltica
UNAM - Mxico

15

Sumrio
Introduo

19

1 - Esverdear o capitalismo para des-verdear a natureza

30

2 - O PPG7 e Geopoltica na Amaznia brasileira: construindo

bases avanadas de hegemonia

44

3 - USAID e Geopoltica na Amaznia Continental

53

4 - A fronteira tri-nacional Brasil/Bolvia/Peru

62

5 - Transgresses de fronteiras na era do capitalismo verde

73

6 - Estado do Acre

75

7 - Departamento de Pando

84

8 - Departamento de Madre de Dios

94

9 - Brasil, IIRSA e hegemonia regional

106

10 - Marchando por autonomias na e alm das fronteiras

amaznicas

113

Consideraes finais

128

Bibliografia

130

Anexo

139

Introduo
Parece ser uma constatao bvia o fato de a civilizao capitalista,
no contexto da transgresso de fronteiras ao longo da histria da humanidade, ser responsvel direta pelo seu esgaramento alm dos limites do
imaginvel. No prprio momento em que escrevemos a apresentao deste ensaio, fazemo-lo sob o impacto das transmisses de algumas imagens
dos bombardeios realizados pela Frana e pelos Estados Unidos na Lbia,
iniciativa esta que deu incio, com muito barulho, ao que se chamou de
ao humanitria naquele pas. Alm da viola
o
de linhas demarcat
rias territoriais e do desencadeamento de aes coercitivas que as consubstanciam, a transgresso de fronteiras ultrapassa a realidade material, envolvendo aspectos cognitivos e simblicos que permeiam a produo do
social em escala planetria. Essa dimenso tem sido tambm largamente
explorada, especialmente nos estudos sobre o colonialismo e suas formas
de atualizao na era da globalizao capitalista atual.
Alm da necessria reflexo sobre essas duas esferas estruturantes
da transgresso de fronteiras, nossa ateno estar voltada tambm para
outro aspecto importante: as recorrentes transgresses praticadas pelo Estado Nacional em suas fronteiras internas, no curso da expanso capitalista. Para fins ilustrativos, tomemos como exemplo a expanso capitalista na
Amaznia brasileira no ps-1964. No decorrer desse processo, tanto no
perodo comandado pela ditadura militar (1964-84) quanto no posterior a
1990, com o retorno de presidentes eleitos pelo voto direto mal denominado pelos politlogos como consolidao do processo de redemocratizao , o Estado brasileiro primou pela transgresso da sua prpria
base institucional para satisfazer aos interesses do capital, violando assim
territrios e direitos dos povos amaznicos.

Queremos dizer que a forma de governo no altera esse tipo de

comportamento por parte do Estado. Para ficarmos com casos emblemticos mais recentes, basta mencionarmos as transgresses legais que
culminaram no licenciamento e incio das obras nas hidreltricas do rio
Madeira (e esse mesmo procedimento est sendo retomado na criao da
hidreltrica de Belo Monte, no rio Xingu). A rebelio dos trabalhadores
dos canteiros de obras da barragem de Jirau contra os descumprimentos
de clusulas contratuais, cometidos por parte das empreiteiras, e o envio
da Fora de Segurana Nacional pelo governo federal, com o intuito de
reprimir os trabalhadores, podem ser tidos como um captulo a mais dessa megatransgresso, que atinge ainda as comunidades camponesas e os
povos indgenas expropriados de seus territrios, no Brasil e na Bolvia.
Do nosso ponto de vista, Thompson (1987) e Agamben (2004)
aportam, com bastante profundidade, elementos para interpretar esse processo de transgresso permanente. O primeiro autor nos ajuda a pensar
como o carter ambguo das leis1 pode acomodar, dentro da legalidade
institucional, formas dissimuladas de transgresso em favor do capital. O
segundo, por sua vez, analisa a Lei Patriota, editada nos Estados Unidos, logo aps os atentados contra as torres gmeas, em 2001, alargando
o significado desse fato na moldura atual do Estado. De acordo com esta
viso, o Estado contemporneo ps em marcha um processo regressivo na sua institucionalidade: ao cancelar direitos individuais, evocando
o medo como base legitimadora para tais atos, fez com que o Estado de
exceo deixasse de se constituir em recurso provisrio, sendo acionado
de forma contnua em situaes emergenciais, convertendo-se, assim, na
prpria regra, ou seja, num Estado de Exceo permanente. Nesse ato,
Hobbes sairia de trs das cortinas para assumir um lugar mais destacado
no palco da dominao contempornea.

1 Como sabemos, sua interpretao est voltada para pensar as brechas advindas
dessa ambiguidade, que podem ser usadas politicamente tambm pelos trabalhadores
nas lutas de resistncia.

20

Essas consideraes iniciais t

m uma finalidade essencial: explicitar os sentidos que atribumos ideia de transgresso de fronteiras e, ao
mesmo tempo, ressaltar a instabilidade a ela subjacente. Com tal procedimento, abrimos espao para justificar o porqu de Amaznia no espelho
de Caliban. Isto , ao invs de mirar a Amaznia refletida no espelho
de Prspero, cuja imagem projeta uma estabilidade afianada no reordenamento territorial e na edificao de uma base institucional, adaptada a
uma modernidade comprometida com a participao democrtica e a
conservao ambiental, fazemos todo o contrrio: a imagem refletida
no espelho de Caliban projeta um quadro de agravamento da instabilidade
socioeconmica, poltico-cultural e ambiental, sob o contexto de dominao marcado pelas transgresses emanadas de um Estado de exceo
permanente e de uma crescente militarizao do territrio amaznico em
escala continental.
Ao acompanharmos a Conferencia Mundial de los Pueblos Sobre
Cambio Climtico y Derechos de la Madre Tierra2, convocada pelo governo de Evo Morales, recordamo-nos de Caliban, escrito por Retamar h
mais de quatro dcadas3. Nesse livro, o escritor e poeta cubano dialoga com
Rod, Jos Mart, Sarmiento, Mariategui, entre outros, e prope uma reinterpretao da cultura latinoamericana. Utiliza como metfora dois personagens principais de A tempestade de Shakespeare: Prspero e Caliban.
O primeiro simboliza a concepo do mundo do colonizador europeu
(civilizado) e, o segundo, o nativo colonizado (brbaro). Ao inverter
a imagem refletida no espelho do colonizador, Retamar sugere, para a
Cultura latinoamericana, como sintetizou Villegas (1971, p. 1),
Una tarea anticolonialista, liberadora y propone a Caliban como el
smbolo de esta nueva cultura (...) se fija en Calibn porqu es el

2 CMPCC Cochabamba, 2010.

3 FERNNDEZ RETAMAR, Roberto. Calibn: Apuntes sobre la cultura en nuestra
Amrica. Mxico: SEP/UNAM, 1979.

21

propietrio original de La isla, que le ha sido arrebatada por Prospero, el cual simboliza en este caso el imperialismo (...).

exatamente nessa perspectiva, agregando a ela o fenmeno do

colonialismo interno, que fazemos uso, para fins de interpretao do processo de expanso capitalista na Amaznia continental, neste ensaio, das
imagens de Caliban e Prspero.
A base argumentativa apoia-se nos resultados do projeto de pesquisa Entre santas e diabos na Amaznia: desafios da resistncia camponesa e indgena sob o capitalismo verde, bem como no acmulo advindo de uma prxis envolvida com essa temtica h quase trs dcadas4.
A pesquisa foi realizada no decorrer de um Estgio Ps-Doutoral no Observatorio Latinoamericano de Geopoltica do Instituto de Investigaciones Econmicas/Universidad Nacional Autnoma de Mxico UNAM
(maio de 2010 a abril de 2011), sob os auspcios da CAPES. Conforme
resumo apresentado no referido Projeto, propusemo-nos a investigar e
analisar as principais iniciativas externas voltadas para a homogeneizao
do processo de espoliao das populaes camponesas e indgenas na
Amaznia Sul-Ocidental e a refletir sobre os novos desafios das lutas de
resistncia da decorrentes. Trata-se de um processo movido por foras
representantes de interesses aparentemente contraditrios: de um lado,
petroleiras, mineradoras, madeireiras, agronegcio, corporaes ligadas a
biotecnologias e, de outro, ONGs ambientalistas. Na produo miditica,
comprometida com a ideologia do capitalismo verde, esses conflitos so
abordados como resultado do confronto entre as foras do bem e do
mal, isto : de um lado, os que almejam um estilo de desenvolvimento
que contemple as preocupaes com a conservao ambiental e, de outro,

4 Desde que fixei residncia no estado do Acre, em 1984, me envolvi com a luta de
resistncia camponesa travada naquele estado e, posteriormente, com a de outros da
regio. Acompanhei, por dentro, o perodo que decorreu desde o sindicalismo rural
at chegada do capitalismo verde a Amaznia. As pesquisas realizadas ao longo
desse tempo tambm esto associadas a essa prxis.

22

os que mantm a lgica da produo destrutiva. Nesse tipo de construo,

a nica alternativa que se apresenta para as populaes camponesas e indgenas a de se unirem s foras do bem. A problematizao proposta
nesta pesquisa parte do pressuposto de que um dos principais desafios
da resistncia camponesa/indgena na atualidade o de romper com esse
consenso em torno do capitalismo verde. Nessa perspectiva, toma-se
como referncia emprica a Amaznia Sul-Ocidental mais precisamente a
poro territorial, formada pelos departamentos de Madre de Dios/Peru,
Pando/Bolvia e o estado do Acre/Brasil.
A problematizao terica proposta inicialmente, no referido projeto, estava ancorada no conceito de hegemonia, formulado por Gramsci
(1978) isto , a ideia de um processo de direo que se desenvolve no
somente nas esferas econmica e poltica da sociedade, mas tambm sobre os modos de pensar, conhecer e produzir ideologia , como base de
referncia fundamental para compreender os logros do capitalismo verde
na Amaznia. Fenmeno este interpretado sob uma perspectiva de anlise
das transformaes operadas no exerccio da hegemonia mundial nas ltimas trs dcadas, bem como no modo por meio do qual o ambientalismo
passa a interferir nas funes do Estado como educador. Ou seja, assim
como a fuso/confuso entre liberalismo e democracia criou a iluso, a
partir de meados do sculo XIX, de que na democracia representativa
seria possvel compatibilizar os valores de ambos, sob o capitalismo verde
produziu-se outra iluso: a de que possvel harmonizar os imperativos do
capital com a conservao do meio ambiente.
Conforme afirmamos no projeto de pesquisa, a construo de um
consenso ativo, nos termos propostos por Gramsci (1978), em torno
desse capitalismo verde, envolveu/envolve um amplo leque de representaes. Inclui desde aquelas ligadas a agentes econmicos locais e grandes corporaes de capitais transnacionais at organizaes camponesas e
indgenas. Nessa fase atual do desenvolvimento capitalista na Amaznia,
parte das bandeiras empunhadas por diversos movimentos e representaes das populaes camponesas e indgenas acaba sendo destituda de
23

sua essncia, com a finalidade de ser incorporada lgica de acumulao

do capital. As concesses de florestas pblicas a grandes corporaes
transnacionais, para fins de explorao sustentvel de madeiras nobres,
e as flexibilizaes de direitos sobre terras comunais, para fins de
explorao sustentvel de madeira, minerao e hidrocarbonetos, so os
exemplos mais visveis dessa converso, conforme se ver de forma mais
esquemtica ao longo deste ensaio.
No decorrer da pesquisa, medida que acessvamos outras referncias bibliogrficas e amplivamos a nossa base de dados empricos, sentimos a necessidade de alargar essa problematizao e, ao mesmo tempo,
tornar mais precisa sua formulao inicial. De forma bastante sinttica,
esse processo resultou nos seguintes desdobramentos: 1) estabelecer uma
necessria distino entre capitalismo verde e desenvolvimento sustentvel;
2) reposicionar o tema da hegemonia, a partir de uma perspectiva ampliada do conceito de Estado formulado por Gramsci, para fins de reflexo
de natureza geopoltica, e 3) incorporar os aportes do rico debate sobre
autonomias para iluminar as reflexes a respeito do problema proposto.
No que diz respeito aocapitalismo verde e ao desenvolvimento
sustentvel, a distino entre os dois reside basicamente em aspectos de
carter metodolgico. Ao nos referirmos ao primeiro, estamos nos reportando s transformaes reais operadas no capitalismo, no sentido de
promover um movimento simultneo de adaptao

nova diviso internacional do trabalho, ao reordenamento de natureza geopoltica,

s reconfigraes nas relaes Estado-Mercado e assimilao do ambientalismo

no processo de acumulao global. As referncias ao desenvolvimento
sustentvel, por sua parte, designam a ideologia que busca conferir legitimidade a esse movimento real, concreto, do novo ciclo de acumulao
capitalista e, ao mesmo tempo, ocultar a espoliao a ele subjacente.
Com relao ao segundo desdobramento, o reposicionamento do
tema da hegemonia e da transgresso de fronteiras na era do capitalismo
verde produziram, entre outras implicaes, a perda do que poderamos
24

denominar de monoplio da construo de hegemonia por parte do

Estado nacional. Nesse sentido, as anlises da natureza interna das relaes Estado-Sociedade no logram responder satisfatoriamente nova
gramtica do poder. Desse modo, parece-nos mais do que oportuna a
interpretao de Arrighi (1996), com vistas a refletir sobre a construo
de hegemonia na sua dimenso mundial. De acordo com Arrighi (1996,
p. 29), dado que
(...) a palavra hegemonia em seu sentido etimolgico de liderana e em seu sentido derivado de dominao, normalmente se
refere s relaes entre Estados, perfeitamente possvel que Gramsci estivesse usando o termo metaforicamente, para esclarecer as
relaes entre os grupos sociais atravs de uma analogia com as
relaes entre os Estados.

Ao transpor o conceito gramsciano de hegemonia social das relaes intraestatais para as relaes interestatais, continua Arrighi, podemos estar simplesmente retraando, no sentido inverso, o processo mental
de Gramsci. Nessa perspectiva, torna-se compreensvel o surgimento de
novas formulaes conceituais, as quais visam democracia liberal representativa como governana ambiental, e cujos fins se orientam para a
adaptao da revalorizao da sociedade civil no processo de construo
de hegemonia mundial. Na seo seguinte, e nas demais, procuramos demonstrar como esse movimento opera atravs da formao e articulao
de agentes que atuam desde o local at ao planetrio.
No que tange ao tema das autonomias, a sua incorporao resultou da necessidade de responder s evid

ncias empricas. Atravs do contato pessoal direto com lideranas camponesas e indgenas, representantes
de ONGs, intelectuais e outras fontes primrias e secundrias, percebemos com maior nitidez a sua importncia e complexidade no contexto das
lutas de resistncia indgena e camponesa na Amaznia boliviana. O modo
como o poder oligrquico regional e outros agentes (como grandes ONGs
internacionais e USAID) tm instrumentalizado o tema das autonomias
25

produz um embaralhamento funcional, o qual visa confundir os diferentes objetivos que justificam as mobilizaes em torno dela. Ademais,
em condies amaznicas, diferentemente dos altiplanos, as populaes
indgenas e camponesas so minoria, marcando uma singularidade adicional a ser considerada.
Na tentativa de responder aos desafios tericos de anlise concreta
desse contexto, buscamos inmeras pistas para situar o tema das autonomias no mbito da Geopoltica. Na consulta s edies completas da
Revista Chiapas, disponveis no OLAG, e atravs do dilogo com Ana
Esther Cecea, delimitamos a bibliografia de referncia, citada no final
deste ensaio, e o recorte da abordagem, sintetizado a seguir. Tomamos
como ponto de partida os sentidos gerais formulados por Marx e Engels a respeito da noo de autonomia5 que abrange desde a ideia de
autodeterminao dos povos at a perda de autonomia do operrio no
processo de trabalho ou a autonomia relativa do Estado , procurando
problematiz-la, alm de ter em vista as condies das lutas de resistncia
indgena e camponesa contra a expanso do capitalismo verde na Amaznia continental.
No caso da Amaznia boliviana, como se ver ao longo deste trabalho, as lutas pela autonomia, protagonizadas por movimentos indgenas e camponeses, requerem uma reflexo que incorpore, com a devida
profundidade, os elementos supramencionados. Deve-se ressalvar, contudo,
5 Como bem sintetizou Modonesi (2010, p. 103), En el fondo, los usos marxistas
del concepto de autonoma pueden resumirse en dos vertientes: la autonoma como
independencia de clase subjetiva, organizativa e ideolgica en el contexto de la
dominacin capitalista burguesa y la autonoma como emancipacin, como modelo,
prefiguracin o proceso de formacin de la sociedad emancipada. La primera, desde
Marx, constituye un pilar indiscutible del pensamiento marxista. La segunda en sus
matices no es patrimonio comn de los marxistas sino que ha sido, como veremos,
desarrollada por algunas corrientes y autores. En las posibles articulaciones entre
ambas encontramos el meollo del debate marxista contemporneo y los caminos de
una potencial apertura y consolidacin conceptual.

26

que neste caso 1) a autodeterminao dos povos se processa numa dupla

dimenso territorial (aquela relativa ao domnio reivindicado pelos diversos povos indgenas e aquela que diz respeito ao pas como um todo, que
transita de um Estado nacional para um Estado plurinacional), 2) que a
perda de autonomia no processo de trabalho opera no espao agrrio sob
contexto de subsuno formal e que 3) a autonomia relativa do Estado,
alm de levar em conta esses elementos nas relaes internas de poder,
deve englobar ainda a dimenso interestatal em escala continental e planetria.
No plano mais especfico, procuramos salientar as principais influncias tericas no debate contemporneo sobre as autonomias na
Amrica Latina. Em Daz-Polanco (2004), encontramos uma abordagem
bastante apropriada para o nosso fim. O referido autor, nas suas formulaes terico-interpretativas, identifica pelo menos trs das correntes mais
influentes acerca do tema. A primeira estaria identificada com ideais pautados na recomposio do mundo indgena originrio e, segundo a qual, a
demanda por autonomia asseguraria um necessrio isolamento para a consecuo de tal finalidade. A segunda seria tributria do pensamento liberal,
considerando que as autonomias seriam interpeladas como procedimento
instrumental destinado a propiciar uma descentralizao do poder. Neste
caso, o pluralismo associado ao multiculturalismo procuraria enquadrar
o universo das demandas por autonomia. A terceira, por fim, situar-se-ia
numa perspectiva emancipatria, isto , as lutas e demandas por autonomia seriam entendidas como parte de um processo mais amplo de lutas
anticapitalistas e de tomada do poder. Neste sentido, suas conquistas estariam condicionadas capacidade de forjar alianas com os demais sujeitos
sociais e polticos interessados na construo de uma sociedade socialista.
Esse aclaramento foi fundamental para analisar a Amaznia boliviana,
onde as autonomias aparecem como reivindicao de todos: desde os povos indgenas e comunidades camponesas at ao poder oligrquico e s
ONGs internacionais.
27

Com Cecea, especialmente na leitura de Derivas del mundo en el que

caben todos los mundos (2008), conseguimos aclarar de forma substancial as
fundamentaes que interpelam as autonomias em outra chave emancipatria. Neste texto, as lutas por autonomia so interpretadas como processos potencialmente transgressores desses limites e como dualismos
institudos nas diferentes verses de modernidades, seja a capitalista, seja
a das experimentaes dos socialismos realmente existentes, como bem
explicita a autora:
Reproducir la negacin es camino ya probado por buena parte de
los movimientos revolucionarios del siglo XX. El balance autocrtico de esas experiencias llev a pensar en avanzar construyendo
el terreno de la no-negacin, el del mundo donde quedan todos
los mundos, no como se conoce hoy en da, sino como irn siendo en este proceso de descentramiento democrtico que generar
los nuevos habitus. Una de las enormes virtudes del movimiento zapatista es que mostr un camino de emancipacin que logra
ir negando la negacin e ir abriendo espacio a la unidad de los
diversos atreves de las autonomas, de la guerra de la palabra y
de la dignificacin general (). Para descolonizar el pensamiento
y generar visiones emancipadas de la realidad hace falta ms que
pensar desde el margen o desde el subdesarrollo, es preciso pensar
ms all de este sistema de relaciones y imaginarios sustentado en
la polaridad () (CECEA, 2008, p. 12 e 61).

Com a formulao acima, o tema das autonomias aparece encetado

em processos mais amplos de contestao do domnio capitalista e de
busca de alternativas emancipatrias. Sob esse ngulo, o enfrentamento
das transgresses de fronteiras na magnitude que se estabeleceu sob
o capitalismo verde requer, necessariamente, transgresses ainda mais
ousadas por parte dos sujeitos sociais comprometidos com a construo
de outros mundos. Nesse sentido, acreditamos que os aportes do uruguaio
Ral Zibechi, o qual traz

tona experincias de lutas por autonomias levadas a cabo desde as margens do capitalismo (tanto no espao urbano
quanto no agrrio), concorrem tambm para pensarmos as emancipaes
como processos abertos.
28

Esclarecidos os conceitos fundamentais que sustentam o presente

ensaio, finalizaremos essa parte introdutria expondo a metodologia e a
organizao do texto.
Para a realizao da pesquisa, nos valemos de dois grupamentos de
fontes essenciais. O primeiro pautou-se no exame alargado da produo
bibliogrfica relacionada com a temtica; o segundo, por sua vez, envolveu
a retomada de uma base de dados resultante das pesquisas6 e orientaes
que temos realizado, ampliadas com novos dados, e o trabalho de campo
realizado na Bolvia, entre novembro de 2010 e janeiro de 2011. O texto
est subdividido em 11 sees, assim ordenadas: Esverdear o capitalismo
para des-verdear a natureza; O PPG7 e Geopoltica na Amaznia brasileira: construindo bases avanadas de hegemonia; USAID e Geopoltica
na Amaznia Continental; A fronteira trinacional Brasil/Bolvia/Peru;
Transgresses de fronteiras na era do capitalismo verde; Estado do Acre;
Departamento de Pando; Departamento de Madre de Dios; Brasil, Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul Americana-IRSA e
hegemonia regional; Marchando por autonomias nas e alm das fronteiras
amaznicas; Consideraes finais.
A segunda e terceira sees foram extradas, com ligeiras modificaes, de Alternativa de desarrollo o explotacin vestida de verde?,
trabalho apresentado no III Seminario Internacional Experiencias y Formulaciones en la Construccin de Desarrollos Alternativos, em Puebla,
Mxico (agosto de 2010). Tal procedimento deve-se ao fato de que o re-

6 Especialmente atravs do Ncleo de Pesquisa Estado, Sociedade e Desenvolvimento

na Amaznia Ocidental e do Projeto de Pesquisa Processos de territorializao e
identidades sociais: construo material e simblica do lugar em contextos polticoeconmicos e socioambientais distintos (financiado pela CAPES, coordenado pelo
PPGS/UFSCAR em parceria com PPGMDR/UFAC e PPGS/UFAM), estamos tendo
a oportunidade de estabelecer prticas conjuntas e ricos dilogos com pesquisadores
dessas trs instituies.

29

ferido trabalho funcionou como um primeiro recorte da pesquisa, trs

meses aps o seu incio. Outra observao necessria diz respeito ao uso
de algumas expresses em espanhol no texto, tais como las bondades de
la naturaleza, expresso usada pelas lideranas do Pacto de Unidad7
como contraposio a recursos naturais (conceito que naturaliza a
mercantilizao da natureza), e outras palavras, tais como, por exemplo,
aclarar, que considero menos impositiva do que a sua traduo em portugus esclarecer.
1 - Esverdear o capitalismo para des-verdear
a natureza
No instigante ensaio Quin construir el arca?, Mike Davis8
(2010, p. 22) analisa uma das interfaces existentes entre os cmbios climticos e a mais recente crise econmica mundial, iniciada em 2007. De
acordo com ele, ao reduzir a produo, a crise acaba por dar uma pequena
tr

gua ao planeta, enquanto que, em outro extremo, se produzem os efeitos negativos. Davis ressalta que improvvel que a dita crise ralentice la
destruccin de la selva amaznica puesto que los agricultores brasileos
intentan racionalmente defender los ingresos brutos expandiendo la produccin.
Mike Davis destaca, ainda, que a crise tem servido como pretexto
para que as grandes empresas no cumpram seu compromisso pblico
com as energias renov
veis e
para que os governos, por sua parte, deixem de cumprir metas pactuadas internacionalmente. O autor cita vrios
exemplos nos quais grandes corporaes transnacionais incentivam cortes
em suas inverses destinadas s pesquisas relacionadas energia renovvel. Segundo ele, at o prprio Yvo de Boer, director de La Convencin

7 O Pacto de Unidad aglutina as seguintes organizaes indgenas camponesas da

Bolvia: CSUTCB, CNMCIOB BS, CSCIB, CONAMAQ e CIDOB.
8 Publicado por Este Pas Tendencias y Opiniones, Mxico, DF, n. 230, junho de 2010, p. 2.

30

Marco de Naciones Unidas Sobre el Cambio Climtico, admite que, enquanto persistir a crise econmica, los gobiernos ms sensatos se mostrarn reacios a imponer a la industria nuevos gastos en forma de lmites
mximos a las emisiones de carbono.
Esta constatao de Mike Davis, somada s milhares de denncias
relativas ao no cumprimento de cl

usulas ambientais por parte de governos e empresas, que inundam os meios de comunicaes diariamente,
pem
em xeque as promessas do capitalismo verde. Tais promessas fundamentam-se, essencialmente, no afianamento da racionalidade cientfica
como guia para harmonizar capital e natureza. Ancoradas no consenso
firmado em torno do Relatrio Brundtland9 (1987) e na ideologia do desenvolvimento sustentvel, nutrem expectativas em torno da esperana
de que gradualmente empresas e governos adotem modelos produtivos
ambientalmente corretos.
Em que pesem as crticas e evidncias do malogro dessa profisso
de f em torno da factibilidade de harmonizao entre os imperativos do
capital e a conservao do meio ambiente, o seu ncleo duro parece inabalado. O Relatrio Towards a green economy: pathways to sustainable

9 Como sabido, aps duas dcadas de debates, no mbito da ONU, com vistas
a compatibilizar desenvolvimento e meio ambiente, anunciou-se ento no
referido Relatrio o achado para o dilema: um conjunto de proposies normativas
voltadas para assegurar a satisfao das necessidades das geraes do presente
sem comprometer a satisfao das necessidades das geraes futuras. Em trabalho
anterior (PAULA, 2005) procuramos mostrar que, ao contrrio do otimismo reiterado
pelos principais porta-vozes do ambientalismo internacional, no que diz respeito
assimilao do desenvolvimento sustentvel por parte do Banco Mundial e
outros organismos multilaterais, estvamos a experimentar um enorme retrocesso,
evidenciado pela ascenso da doutrina neoliberal e das polticas a ela subjacentes.
No essencial, argumentamos que o consenso firmado no Relatrio Brundtland, longe
de ser um problema, passou a ser uma soluo. Isto , como no foi definido neste
documento absolutamente nada, continua-se fazendo mais do mesmo, conforme
destacavam empiricamente os estudos realizados no Acre-Amaznia Sul-Ocidental,
considerado pelos ambientalistas um caso exitoso de desenvolvimento sustentvel.

31

development and poverty eradication10 formulado para contribuir

com a conferncia mundial Rio +20, realizada no Rio de Janeiro em
2012 , reitera com impressionante nitidez as crenas no desenvolvimento sustentvel, ressalvando, todavia, que os seus trs pilares fundamentais
o econmico, o ambiental e o social recebam tratamento equnime
no planejamento e nas polticas de desenvolvimento econmico. O relatrio procura aclarar o que denomina mitos e equvocos em torno
da economia verde, assim descritos na resenha formulada pelo Instituto
de Desenvolvimento Industrial(entidade que rene empresrios do setor
industrial brasileiro):
O primeiro deles refere-se existncia de um dilema incontornvel entre sustentabilidade ambiental e progresso econmico. H
evidncias substanciais de que o enverdecimento das economias
no inibe as oportunidades de criao e de utilizao de riqueza.
Ao contrrio, muitos setores verdes oferecem oportunidades significativas de investimento, crescimento e emprego. Outro mito
que o estudo procura combater aquele que v a economia verde
como um luxo acessvel apenas aos pases mais industrializados, ou
pior, como um estratagema das naes desenvolvidas para conter o
desenvolvimento e perpetuar a pobreza nos pases em desenvolvimento. Contrariamente a esta percepo, o estudo traz numerosos
exemplos de transies para economia verde encontrados no
mundo em desenvolvimento, que podem ser replicados em outros
lugares.11

Ainda segundo o Relatrio, uma economia verde se caracterizaria

por possuir, entre outros traos, o reconhecimento do valor do capital
natural e investimento nele, a promoo e utilizao mais eficiente de recursos e energia; conservar e recuperar o capital natural e contribuir para
a reduo da pobreza. Em uma excepcional crtica a esses postulados di-

10 Disponvel em: <http://www.unep.org> e publicado pela ONU em 2011.

11 Disponvel em: <
http://www.iedi.org.br/artigos/artigos/artigos/chamada_carta.
html>. Acesso em: maio 2011.

32

fundidos pela ideologia do desenvolvimento sustentvel, Norman Wray

(2008) afirma que
Los usos prcticos del desarrollo sostenible vienen dados desde los
pases industrializados, en donde se ha utilizado el trmino como
un acto de f para lograr un crecimiento econmico sin daar el
medio ambiente, pero que lo nico que hace, como lo dice Naredo,
es hacer las veces de burladero para escapar a la problemtica ecolgica y a las connotaciones ticas que tal crecimiento conlleva. El
paradigma econmico por detrs de tal acto es: (1) la sostenibilidad
es la suma del capital natural y el capital artificial. (2) mientras no
exista una disminucin del global, estos dos capitales son intercambiables, sumables y restables. (3) la forma de regular los desrdenes
ambientales es a travs de la internalizacin de las externalidades. Este paradigma ha sido sistemticamente rebatido en los ltimos aos, argumentando concretamente que los elementos de la
naturaleza (capital natural) no pueden ser usados y convertidos en
un uso productivo (capital artificial), y despus pretender volverlos
a su estado original como por arte de magia, o pensar que se puede
prescindir de la naturaleza a travs de un artilugio tecnolgico.12

Dadas as incongruncias apontadas por Norman Wray, caberia

indagar-nos sobre as razes de tamanho xito dessa ideologia em curtssimo espao de tempo. Pensamos que uma possvel resposta teria, necessariamente, de levar em conta a conjugao de elementos explicativos
de ordem subjetiva mais geral, conjugados com aqueles mais particulares.
No que diz respeito ao primeiro, recorreremos a uma formidvel sntese
elaborada por Echeverra (1986, p. 11) a respeito da crise da civilizao
capitalista e do conformismo com tal situao. Ele se pergunta sobre o
que Rosa Luxemburgo queria dizer com barbrie quando, no contexto
da Gran Guerra, reconoca para la marcha de La historia uma encrucijada

12 Disponvel em: <http://www.ruptura25.org/index.php?option=com_content&ta

sk=view&id=325&Itemid=51>.

33

inevitable: o adopta el difcil camino del socialismo o se hunde em la barbarie. Em sua resposta, diz Echeverra:
Alguien llegado de afuera dira que s, que es evidente: la historia
se decidi por la barbarie y sta se generaliza y profundiza. Nunca como en el siglo XX, insistira, tantas posibilidades sociales y
tcnicas de felicidad, de armona entre los hombres y entre stos
e y la naturaleza, fueron convertidas de manera tan sistemtica en
compulsiones a la desgracia y la destruccin. Pero los que viven
este siglo no estn dispuestos a una constatacin tan contundente
y condenatoria como sta. Criados para el arte de interpretar lo
malo como menos malo a la luz de la posta a sumar bajo el trmino barbarie todas las catstrofes y las masacres de su poca,
la frustracin de pueblos e generaciones enteras que ella contiene,
el asfixiante estrechamiento de la vida individual y colectiva que
ella ha trado consigo. Para ellos, pese a todo, el progreso que
sera por esencia bueno sigue: la humanidad mantiene su marcha
ascendente.

Assim, seguindo o curso dessa marcha ascendente da humanidade, o sucesso da ideologia do desenvolvimento sustentvel pode ser
interpretado como a resignao em relao ao mal menor, advindo da
inexorabilidade do desenvolvimento capitalista. Como sabemos, a emergncia do capitalismo verde como alternativa ocorre sob um contexto
de monumental ofensiva ideolgica, no sentido de afirmar as leis de mercado como horizonte nico da humanidade, afianada, sobretudo, pela
derrocada do chamado socialismo real existente na URSS e Leste Europeu. As reformas orientadas pela doutrina neoliberal13, em escala mais

13 Como bem o define Roitman (S.d., p. 53), neoliberalismo supone la refundacin

del poder y del orden poltico. Su objetivo, impulsar las reformas del Estado para
hacer compatible su modernizacin con la propuesta neoliberal. Se trata de articular
el cambio en las estructuras sociales y de poder con nuevo tipo de racionalidad
poltica sometida a los parmetros de uma economa de mercado. La bsqueda de
legitimacin poltica se encuentra en declamar uma gobernabilidad eficiente y racional.
La GOBERNABILIDAD TRASFORMADA en parte de la ideologa neoliberal da
legitimidad a las reformas estatales de la segunda modernizacin. En nombre de la
gobernabilidad neoliberal se presentan polticas de ajuste econmico, de flexibilidad

34

abrangente, expressaram essa pretenso.

Essa percepo, de nvel geral, ajuda-nos a compreender os desdobramentos de carter particular, isto , os esforos para apresentar um
corpo coerente de ideias que confiram legitimidade mais ampla s adaptaes operadas no capitalismo verde.
O termo sustentvel figura na era do capitalismo verde como
um salvo conduto. Com o carimbo da autoridade cientfica, o que
antes era explorao predatria agora passa a ser denominado explorao
sustentvel14; ou seja, procura-se manipular os aportes da cincia para

laboral, de privatizacin y desnacionalizacin de la economa. La gobernabilidad se

homologa a una categora constituyente, refundacional de lo poltico. Sus mximas son
racionalidad, disciplina y eficiencia. Racionalidad estatal y eficiencia en el desarrollo de
las polticas pblicas. Ambos factores garantizan el mantenimiento del orden poltico
y proporcionan un mnimo de legitimidad social a las reformas emprendidas. Su
puesta en prctica afecta al conjunto de las funciones estatales. Gobierno, rgimen y
constitucin poltica del estado. Las actuales transformaciones tecnolgicas, unido al
arsenal de nuevos conocimientos cientficos, hacen de la gobernabilidad un problema
cuyo despliegue afecta el conjunto de formas de pensar y actuar. El orden neoliberal
se apropia de ellos para fundamentar uma poltica de cambios acordes con sus
postulados. Legitima decisiones que permitan hacer frente en su discurso a los retos
de la globalizacin. Las reformas polticas adquieren un tono mesinico afincado en
la idea de progreso. Es en este marco conceptual donde la gobernabilidad se piensa
como una ideologa de la modernizacin y cambio social. Impulsar las reformas
estatales se convierte en um principio irrenunciable. La nueva racionalidad neoliberal
propone cambios en tres mbitos de lo poltico: 1) Reforma del proceso de gobierno
o gestin pblica; 2) Reforma del rgimen poltico; 3) reforma de la constitucin
poltica del Estado.
14 A ttulo de ilustrao, podemos citar, entre os diversos exemplos dessa manipulao,
o caso do Parque Nacional da Serra do Divisor, na fronteira entre a Amaznia brasileira
e a peruana. As populaes indgenas e camponesas desse Parque foram pressionadas
para sair da rea atravs de ao conjunta do Poder Executivo federal e de uma ONG
sediada no Acre, a SOS Amaznia, com o argumento de que se tratava de medidas
voltadas para proteger o meio ambiente. Em 2007, essa mesma ONG liderou um
abaixo-assinado subscrito por diversas organizaes representativas dos movimentos
sociais no Acre manifestando sua concordncia com a iniciativa da Petrobrs de iniciar
pesquisas para fins de explorao de gs e petrleo no referido Parque. O principal
argumento era o de que a empresa conta com um aporte tecnolgico adequado para

35

fins de legitimao do processo de explorao em curso. No se pode

esquecer, como adverte Mszros (2002, p. 254), que, sob a lgica da acumulao capitalista, o terreno da cincia e tecnologia precisa estar rigorosamente subordinado s exigncias absolutas da expanso e acumulao
do capital. Por esta razo, cincia e tecnologia sempre tiveram de ser
utilizadas com enorme seletividade, conforme o nico princpio de seletividade disposio do capital. Desse modo,
mesmo as formas existentes de conhecimento cientfico, que at
poderiam combater a degradao do ambiente natural, no podem se realizar porque interfeririam com o imperativo da expanso inconsciente do capital; para no mencionar a recusa em dar
andamento aos projetos cientficos e tecnolgicos que, se tivessem
a necessria escala monumental, compensariam a piora de toda a
situao.

A cincia e a tecnologia, continua Mszros, s podero ser utilizadas a servio do desenvolvimento produtivo se contribuir diretamente
para a expanso do capital e ajudarem a empurrar para mais longe os antagonismos internos do sistema.
Em termos do reordenamento da geopoltica mundial, o esverdeamento do capitalismo tem sido fundamental para orientar e legitimar
as polticas e estratgias imperialistas voltadas para o controle dos territrios dotados de bens naturais estratgicos. Sob a suposta neutralidade
da chamada agenda ambientalista internacional, procura-se uniformizar
um padro de explorao de las bondades de la naturaleza em escala
planetria.
Essa agenda consegue dissimular de forma magnfica os interesses
subjacentes espoliao praticada na era do capitalismo verde. Para
tanto, mobiliza cinco eixos argumentativos que consideramos centrais:
1) a ideia de que as mudanas climticas identificadas como principal

uma explorao sustentvel, sem riscos para o meio ambiente.

36

problema do planeta afetam por igual a populao planetria; logo, todos

estariam interessados no equacionamento desse problema; 2) a afirmao
da esperana de superao do problema atravs do uso da racionalidade
cientfica como guia fundamental para uma planificao estratgica do uso
sustentvel dos bens naturais; 3) em decorrncia dos dois anteriores, e
dado que o ncleo mais avanado da cincia se encontra localizado nos
ditos pases desenvolvidos, prope-se uma cooperao internacional,
pautada na defesa de uma democracia orientada para a consecuo de
uma governana ambiental; 4) a defesa das convenes e tratados internacionais sobre o clima e as florestas como referncia para adaptaes
no ordenamento jurdico-poltico interno dos Estados nacionais; 5) a centralidade do Mercado como alternativa para implementao de prticas
produtivas conservacionistas via parcerias empresa-comunidades.
Estes cinco eixos de argumentao expressam com muita sagacidade a aparente preocupao com o bem comum, segundo uma viso
reciclada dos liberalismos, a qual envolve a dimenso mercantil, ambiental,
cientifica e poltica, com a aparente sobrevalorizao da sociedade civil,
desde a local at a internacional.
Como bem argumentou Souza (2007, p. 83) ao analisar as reformas do Estado e a sua interface com a questo ambiental, a exaustiva
massificao da expresso governana ambiental cumpre exemplarmente o papel de ocultar os interesses contraditrios existentes no processo de
dominao imperialista:
(...) o termo governana est presente no processo de reformas
do Estado que teve como caractersticas mais marcantes a flexibilizao da soberania dos Estados nacionais perifricos, a transformao do pblico em privado e a abertura da sociedade poltica
participao da ilibada sociedade civil, sacada de sua base material e esterilizada de interesses conflitantes (de classes e nacionais). O termo governana ambiental tem sua gnese no mesmo
processo e marcado pela mesma ideia. A diferena est em seu
carter ambientalista, questo que, supostamente, estaria tambm
acima dos interesses nacionais e de classes. como se o interesse

37

e o dever em cuidar do meio ambiente sobrepujassem quaisquer

outros interesses. Diante do carter universalista, neutro e nobre
que atribudo questo ambiental, todos os outros interesses e
reivindicaes seriam particularistas, egostas ou mesmo esprios.

O aparato mobilizado para se construir um consenso em torno dessa agenda dotado de uma sofisticao sem precedentes na histria do
capitalismo. Na era do capitalismo verde, o alargamento da esfera da sociedade civil atravs da multiplicao de formas organizativas que abarcam
mltiplas dimenses do universo socioeconmico, poltico e cultural
acompanhado de inovaes substancias no processo de transmisso de
conhecimentos e conformaes de vises de mundo. Atravs da atuao
de uma ONG, num determinado povo ou comunidade, pode-se envolver
a participao de pesquisadores vinculados a empresas ou universidades,
sindicatos, associaes, instituies governamentais, representaes religiosas, agncias de cooperao internacional, etc; ou seja, a projeo do
espao total se d de forma mais intensa e articulada nos microespaos
que compem a totalidade do processo de reproduo social. Uma das
consequncias imediatas a compresso das margens de autonomia ainda
existentes nos interstcios de processos produtivos permeados pela subsuno formal do trabalho.
As transformaes operadas na diviso internacional do trabalho
e seus reflexos nos circuitos que integram a produo de matria-prima
e a indstria15 repercute diretamente nessa perda de autonomia.
Poder-se-ia argumentar que no h a grande novidade, uma vez
que uma parte dos povos indgenas da Amaznia continental foi respon-

15 Na produo de cosmticos, em alguns casos, a indstria articula diretamente o

trabalho de extrao de leos essenciais realizado, por exemplo, por integrantes
de uma aldeia do povo kaiap, na Amaznia brasileira com o processamento final
do produto em um laboratrio de biotecnologia pertencente a uma corporao
transnacional sediada nos Estados Unidos.

38

svel pela produo de borracha natural que abasteceu indstrias sediadas

nos Estados Unidos e na Europa, entre o final do sculo XIX e os meados
do XX. As diferen
as, contudo
,
so enormes
. Agora j no mais o patro seringalista que exerce o lugar central na organizao da produo
de matria-prima, mas mltiplos agentes, atuando na sofisticada forma
supramencionada.
Em se tratando de Amaznia continental, existem inmeros exemplos que podem ser utilizados para se refletir acerca dessa assertiva. Valer-nos-emos, todavia, de um que consideramos o mais perfeito e emblemtico para fins de ilustrao de uma das peculiaridades do capitalismo verde.
Referimo-nos ao caso da Asociacin para la Conservacin de la Cuenca
Amaznica ACCA, Una organizacin peruana sin fines de lucro. Em
sua pgina WEB16 veiculada a informao de que Desde 1999 lideramos en Latinoamrica programas de investigacin conservacin y manejo
de la biodiversidad en la cuenca amaznica. A seguir, transcreveremos
mais detalhadamente esse perfil:
ACCAejecuta programas y proyectos con su socio estratgico,
ACA, Amazon Conservation Association: www.amazonconservation.org, con sede en Washington DC, a travs de la cual levanta
gran parte de sus fondos los cules bsicamente son orientados
a la investigacin y la conservacin de la cuenca amaznica, es
decir desde los Andes o yungas tropicales hasta la Hoya
Amaznica donde se concentra la mayor cantidad de agua
y biodiversidad del planeta. Los conceptos de investigacin
y conservacin bsicamente son peruanos y obedecen a una
clara salvaguarda de los intereses socio ambientales del pas,
el continente y el planeta y donde por primera vez se utiliza
el concepto de concesiones para conservacin, figura legal
para conservar que investigadores y conservacionistas peruanos
moldearon como un precedente o modelo en el mundo para que

16 Disponvel em: <http://www.acca.org.pe/espanol/index.html>.

39

la sociedad civil pueda involucrarse de manera directa y participativa en reas de importancia ecolgica (). ACCA, luego de ms
de una dcada de trabajo se constituye en uno de los principales
ejecutores de modelos de investigacin y conservacin en el Per
invirtiendo para ello recursos humanos y fondos que aseguren investigaciones de largo plazo en reas adecuadas para ello y que
stas sirvan como herramientas para el beneficio de la sociedad
y de la conservacin de los recursos naturales, de los cules son
directos beneficiarios. Sin investigacin no hay conservacin
ni beneficio social (grifo nosso)17 .

Alm da Amazon Conservation Association como scia estratgica, a ACCA possui um amplo leque de aliados nacionais e estrangeiros,
indicados na janela enlaces de sua pgina WEB e assim apresentados:
Organismos del Estado peruano: INRENA; CONAM; Comit
de Gestin Del Parque Manu, CONCYTEC, CAR-CUSCO, Gobierno Regional del Cusco Gerencia de RRNN y Medio Ambiente; DREC Cusco. Organismos internacionales: USAID;
OTS (Organizacin de Estudios Tropicales); WATERKEEPER
ALIANCE. Donantes: ONE SKY; Fundacin Moore; Fundacin
Edgerton; Fundacin Accer, Fundacin Blue Moon. ONGs Nacionales: ANIA, IMAP, PRO NATURALEA, Sociedad Peruana
de Derecho Ambiental. ONGs Internacionales: WWF Per, Sociedad Zoolgica de Frankfurt, Conservacin Internacional (CI).
Centros Acadmicos: UNSAAC-Cuzco.

Para que tenhamos uma viso ainda mais abrangente a respeito dos
propsitos e das aes levadas a cabo pela ACCA, acrescentaremos aqui
mais alguns dados relevantes.

17 Disponvel em: <http://www.acca.org.pe/espanol/index.html>. Acesso em: mar.

2011.

40

Em matria publicada em 2007, alusiva ao sexto ano das concesses

florestais18, no Peru19, temos a seguinte informao: no dia 4 de julho de
2001 foi assinado, entre a ACCA e o governo peruano, atravs do INRENA, o primeiro contrato de concesso florestal institudo na Amaznia
peruana, em uma rea de 145.345,24 ha situada en la Cuenca del Ro Los
Amigos, distrito Las Piedras, provincia de Tambopata, en el departamento
de Madre de Dios.
Com a implementao do plano de manejo sustentvel nessa
rea,
(...) se ha logrado que a travs de la inversin privada se desarrollen
proyectos de conservacin de biodiversidad y el mantenimiento de
servicios ambientales (). Se est promoviendo la investigacin
en la flora e la fauna silvestre, principalmente por investigadores
peruanos (). ACCA est ejecutando o programa de participacin local, y actualmente conta con personal tcnico (denominados
promotores), originarios de Madre de Dios y que est encargado
del desarrollo de actividades entre las que sobresalen el apoyo a los
diversos programas de investigacin y al trabajo con las comunidades locales aledaas a la concesin (). En resumen, el trabajo
conjunto entre el INRENA, otros sectores del Estado, la sociedad
civil y la mencionada ONG hay logrado que esa concesin () sea
un modelo de manejo sostenible de los recursos naturales, generando beneficios econmicos, sociales y ambientales a la poblacin
del Per, en forma directa o indirecta.20

A partir do exposto, pode-se vislumbrar como, desde o rio los

Amigos, a ACCA gerencia uma srie de negcios declarados como
prospeco de biodiversidade e explorao madeireira e legitimados sob

18 O tema das concesses florestais ser retomado e explicitado nas sees seguintes
deste ensaio.
19 Disponvel em: <http://www.acca.org.pe/espanol/noticias/eventos/Fideicomiso.
pdf>
20 Disponvel em: <http://www.acca.org.pe/espanol/noticias/eventos/Fideicomiso.
pdf.>. Acesso em: mar. 2011.

41

guarda-chuvas da conservao ambiental, entrelaando relaes e interesses e os articulando em mltiplas escalas. Na condio de concessionria, a ACCA, alm de ser uma organizacin peruana sin fines de lucro,
liderando en Latinoamrica programas de investigacin, conservacin y
manejo de la biodiversidad en la cuenca amaznica, se converte tambm
em empresa dedicada aos negcios supracitados. Nesse ramo de atividades, estabelece vnculos mercantis com diversos setores do capital produtivo, com a vantagem adicional de ser uma organizao sem fins lucrativos,
o que lhe assegura certas regalias fiscais21.
Os negcios ligados conservao ambiental, todavia, criam possibilidades para a ACCA se articular tambm com o capital financeiro, para
alm das transaes de financiamento da produo e/ou recepo de doaes a fundo perdido. Estamos nos referindo mercantilizao do ar via
bnus de crdito de carbono22, institudo atravs do mecanismo REDD
(Reduo de Emisso por Degradao e Desmatamento). De forma bem
sinttica, as transnacionais sediadas nos pases centrais, por meio desse

21 Em trabalho concludo recentemente, Santos (2011) mostra uma situao similar

no estado do Acre ao analisar o processo em curso para estabelecer o regime de
concesso nas FLONAS (Floestas Nacionais) Macau e S. Francisco. Esto envolvidas
nessas atividades duas instituies do governo federal e uma do governo estadual:
a International Tropical Timber Organization (ITTO) (sediada no Japo), o WWFBrasil e o Centro dos Trabalhadores da Amaznia (CTA). Neste caso, contudo, a
ONG local, o CTA, tem um papel mais modesto, atuando to-somente como
educador para os moradores da rea, no intuito de prepar-los para a chegada das
empresas que faro a explorao madeireira.
22 O clculo desse crdito se baseia no desmatamento evitado, tomando-se como
referncia uma srie histrica. O titular da rea em questo recebe pelo que deixou de
desmatar, evitando, em decorrncia disso, emisses de uma determinada quantidade
de dixido de carbono para a atmosfera. isso que se converte em crdito, que pode
ser adquirido por terceiros. Esse negcio envolve uma vasta rede de intermediao
que inclui pequenas ONGs locais, instituies de pesquisas, agncias governamentais,
grandes ONGs transnacionais, empresas e, obviamente, instituies financeiras. A
exemplo do que ocorre com outras bondades de la naturaleza, convertidas em
mercadorias, na comercializao do ar, os grandes ganhadores esto no topo das redes
de intermediao.

42

mecanismo, compram o direito de continuar poluindo, atravs da aquisio desses crditos de carbono. Na pgina da ACCA esto disponveis
informaes e manuais destinados a fomentar o uso desse mecanismo.
Vale ressaltar que apesar de esse tema vir adquirindo crescente destaque na agenda ambientalista internacional, a partir de 2009 que so
tomadas ofensivas de maior envergadura para a sua implementao em
larga escala. No Relatrio do Programa das Naes Unidas para o Meio
Ambienten (PNUMA) de 2010, aparecem recomendaes explcitas nesse
sentido. Ao nos perguntarmos sobre tal acontecimento, uma das hipteses
que aventamos foi a de que o capital financeiro encontrou no ar uma forma
de recompor com maior rapidez parte do capital fictcio queimado na
crise financeira iniciada em 2007. Dito de outro modo, dado que grande
parte do capital fictcio voou pelos ares, no ar que se deve buscar uma
forma de recomp-lo. Tal engenhosidade guarda estrita coerncia com o
esprito do capitalismo verde, tal como mencionamos anteriormente.
A partir do conjunto de informaes apontadas, acreditamos demonstrar com razovel nitidez aquilo que identificamos como uma das
peculiaridades do capitalismo verde. Isto , a ideia de que, em termos de
reordenamento da geopoltica mundial, o esverdeamento do capitalismo
tem sido fundamental para orientar e legitimar as polticas e estratgias
imperiais voltadas para o controle dos territrios dotados de bens naturais
estratgicos. A partir do caso da ACCA, torna-se mais inteligvel o modo
como se traduz, em termos prticos, toda a operacionalizao da agenda
do ambientalismo internacional, responsvel por estruturar os diferentes
processos de construo de consenso, na periferia e semiperiferia do capitalismo.
Alm dessa espetacular rede de articulaes, que envolve as comunidades locais en la Cuenca del Ro Los Amigos, governos em diferentes
nveis, agncias de cooperao internacional, organizaes empresariais
e financeiras, instituies de pesquisa e ONGs internacionais e nacionais,
vale ressaltar um dos refinamentos mais sutis dessa estratgia: passar a
43

ideia de que se trata de um processo democrtico, conduzido por e para os

peruanos. Por tudo isso, pode-se imaginar a magnitude dos desafios interpostos s lutas de carter contra-hegemnico na era do capitalismo verde
(nas duas sees seguintes analisaremos outras experincias na Amaznia
envolvendo agentes e escalas territoriais distintas da que acabamos de analisar).
Enfim, sob os desgnios do capitalismo verde, o capital segue sua
marcha destrutiva. Como bem mostra Harvey (2004), uma das atuais caractersticas do desenvolvimento capitalista seria a combinao entre acumulao expandida e acumulao via espoliao. Comandada pelo imperialismo, a acumulao via espoliao caracterizada, de uma maneira
geral, como uma forma de recrudescimento da acumulao primitiva.
Ela se expressa, sobretudo, na precarizao das relaes de trabalho, supresso de direitos sociais arduamente conquistados pelos trabalhadores
no decorrer da luta de classes, privatizaes, agravamento da destruio
ambiental e intensificao do processo de mercantilizao da natureza.
Essa dimenso apontada por Harvey fundamental para se analisar criticamente essa nova fase do processo de explorao econmica
na Amaznia continental. Ou seja, em vez de focalizar apenas os aspectos considerados positivos as aparentes preocupaes com a proteo
ambiental , preciso voltar a ateno para a sua contraface mais perversa:
o aprofundamento da mercantilizao da natureza.
A apropriao do discurso ambientalista pelo capital diluiu, em torno da defesa do patrimnio
amaznico, uma suposta convergncia de interesses entre populaes
locais, governos, instituies internacionais, ambientalistas e empreendimentos privados. A diversidade desses interesses, como se sabe, est associada a disputas de capital pelo controle dessa nova fase de explorao
econmica da regio. Essas disputas ocorrem num contexto marcado pela
tentativa de reestruturao da ordem mundial, sob o controle do imprio
estadunidense, e a busca, por parte de outros pases chamados de economias emergentes como Brasil, Rssia, ndia e China , de um lugar ao
sol nesse espetculo macabro da produo destrutiva capitalista.
44

2 - O PPG7 e Geopoltica na Amaznia brasileira: construindo bases avanadas de hegemonia

Em trabalho anterior (PAULA, 2005), ressaltamos que, na reconfigurao geopoltica planetria, o imperialismo liderado pelos EUA intensifica os esforos para exercer o controle territorial na Amaznia continental, fazendo-o numa forma de pina: numa ponta, amplia em escala
crescente sua presena militar na regio, atravs da implantao de bases
militares23 e acordos de cooperao militar, os quais garantem a presena de suas tropas nesses territrios (CECEA, 2008); e, na outra, intensifica o que poderamos chamar de bases de construo de hegemonia,
destinadas a assegurar a direo moral e intelectual da sociedade para
alm das fronteiras amaznicas. Isto , no se trata somente de construir
um consenso no mbito interno, no que tange ao capitalismo verde;
nece
ssrio, sobretudo, faz-lo ao nvel externo, para se obter da denominada sociedade civil internacional o consentimento ativo em torno
dessas polticas.
Como sabemos, os chamados cmbios climticos vm ocupando,
desde o final do sculo XX, cada vez mais espao no centro da agenda
poltica internacional, sendo que a conservao da Amaznia figura como
um dos pontos nevrlgicos de conteno do aquecimento do planeta. Em
que pese a indissocivel relao entre a produo destrutiva, em curso
nesse territrio, com a acumulao capitalista em escala mundial, a imagem construda externamente a de que tal destruio resulta da incapacidade ou negligncia dos governantes dos pases que possuem territrios
na regio amaznica. Sob tais circunstancias, a salvao da humanidade

23 De acordo com Cecea (2008, p. 27), La zona ms militarizada de Sudamrica

es justamente la de la cuenca amaznica. En torno a ella se encuentran las bases
estadounidenses de Aruba y Curaau que sustituyeron, junto con Manta en Ecuador y
ampliando el rea de alcance, las posiciones de Panam; las de Cao Limn, Larandia,
Tres Esquinas, Maranda y Toleimada en Colombia; Iquitos en Per; y mltiples
aeropuertos y helipuertos asociados a las actividades de la DEA.

45

residiria na converso desse imenso territrio numa rea de soberania

compartilhada, para que fosse possvel estabelecer uma gesto sustentvel. Todavia, uma vez que essa pretenso, posta nestes termos, despertou
enormes reaes de cunho nacionalista, haveria que se buscar mecanismos
mais sutis para que a mesma fosse realizada com outra roupagem. No por
acaso, a dcada de 1990 foi marcada, alm da Rio 92, pela consagrao
de uma srie de convenes internacionais destin
adas a disciplinar e regulamentar o que se denominou explorao racional das florestas, como
bem o demonstrou Schwarz (2008).
Devemos recordar, ainda, conforme mencionado na seo anterior,
que esse perodo caracterizado tambm, e sobretudo, pelo aprofundamento das polticas neoliberais na Amrica Latina, tendo como uma de
suas marcas a eroso da soberania do Estado Nacional na formulao e
conduo das polticas internas de desenvolvimento. Nesse novo cen
rio, agncias multilaterais, como o Banco Mundial e grandes organizaes
no-governamentais ONGs ambientalistas internacionais , passam a
ser cada vez mais determinantes na formatao das polticas e estratgias
de desenvolvimento na regio amaznica.
O Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais (PPG7)
expressa com bastante nitidez o papel desempenhado por esses agentes,
a partir da dcada de 1990. Com financiamento do Grupo dos 7, juntamente com a Unio Europeia
e os Pases Baixos,

esse Programa gerenciado pelo Banco Mundial, atravs de um fundo criado para essa finalidade
o Rain Forest Trust Fund. Este fundo foi institudo pelo governo brasileiro em junho de 1992 e comeou a ser implantado em 1995, tendo sido
finalizado oficialmente em 2009. Nele foi investido um total de US$ 519
milhes, sendo US$ 463 milhes provenientes dos doadores externos e
US$ 53 milhes do governo brasileiro. Deve-se ressaltar ainda que a pretenso inicial era a de incluir toda a Amaznia Continental24.


Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/091204_
sembiodnazare.pdf>.

46

Consta como objetivo principal do PPG7 demonstrar a compatibilidade do desenvolvimento econmico com a conservao dos recursos naturais da Amaznia e da Mata Atlntica, proteger a biodiversidade,
reduzir as emisses de carbono, criar um novo modelo de cooperao
institucional para resolver um problema ambiental global e fornecer um
exemplo de cooperao entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento
nas questes ambientais globais25. As linhas de ao ficaram assim definidas: 1) Experimentao e Demonstrao Projetos PDA, Pro Manejo,
Pro Vrzea; Proteger, PNS e PDPI; 2) Conservao de reas protegidas
Projetos Resex, PPTAL, Corredores Ecolgicos e Mata Atlntica; 3)
Fortalecimento Institucional Projetos SPRN, GTA, RMA e COIAB;
4) Pesquisa cientfica; Projeto SPC&T lies e disseminao e Projeto
AMA.26
As parcerias institucionais envolvem os trs nveis de governo (federal, estadual e municipal), ONGs, setor privado, agncias de cooperao tcnica e financeira, bi e multilaterais. A participao das ONGs nos
chamados Programas Demonstrativos coordenada pelo Grupo de
Trabalho Amaznico (GTA), uma rede que agregava, em 2009, aproximadamente 600 organizaes representativas de categorias sociais diversas
na Amaznia: sindicatos de trabalhadores rurais, cooperativas, associaes
de pequenos agricultores, organizaes indgenas, Conselho Nacional dos
Seringueiros, ONGs, etc.
O PPG7 foi concebido de acordo com as polticas e estratgias
impostas pelo Banco Mundial. Em linhas gerais, elas estruturam-se em
torno de quatro eixos, sendo trs deles reforma do setor pblico, infraestrutura e desenvolvimento do setor privado e sustentabilidade ambiental componentes do seu ncleo essencial, o denominado Crescimento
Ambientalmente Sustentvel e Estabilidade Macroeconmica; o quarto,
pobreza rural e urbana, insere-se, por sua vez, no chamado Desenvolvimento Social (PAULA, 2005).


Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/prog/ppg7/boletins/boletim11>.
26 Disponvel em: <http://www.slideshare.net/Myris/ppg7-nazar-soares>.

47

Deve-se ressalvar que tais orientaes esto rigorosamente subordinadas a uma concepo mercantilizada da natureza em geral e da cincia
em particular. Como bem assinalou Oliveira (2004), o iderio neoliberal,
incorporado pela alocao de fundos para a pesquisa, traduz-se na diretriz
de exigir como justificativa para cada solicitao de apoio financeiro, indicaes cada vez mais explcitas e especficas das aplicaes tecnolgicas
visadas, promovendo a tecnologizao da cincia e, no limite, o fim da
cincia bsica.
No por acaso que, em menos de dez anos, a explorao de madeiras nobres na Amaznia encontrou suporte cientfico nos famigerados manejos sustentveis, prosseguindo o saque predatrio da regio.
Com o aval da cincia, promove-se uma monumental desregulamentao na legislao ambiental, com vistas a flexibilizar o acesso ao uso
dos recursos naturais por parte de grandes grupos de capitais privados.
Estamos nos referindo em especial Lei 11.284/2006, que instituiu a concesso de Florestas Pblicas para a explorao de madeira por parte de
grandes empresas madeireiras transnacionais e nacionais associadas.
Foi basicamente essa matriz que orientou a reterritorializao
capitalista na Am
aznia aps a implementao do PPG7. Os dados apresentados pela ento coordenadora do PPG7, Nazar Soares, no momento
em que se deu a finalizao oficial do Programa (2009), do-nos uma ideia
de sua amplitude e profundidade. Em homenagem Agenda 2127,
transcrevemos a seguir 21 resultados obtidos pelo PPG7 e mencionados
no referido evento:
1) O PPG7 construiu as bases para parcerias internacionais efetivas em torno da rea ambiental; 2) demarcao e proteo da
maioria das terras indgenas da Amaznia (44 milhes de hecta-

27 Trata-se do Documento aprovado na Conferncia das Naes Unidas para o meio

ambiente e desenvolvimento, a chamada Rio 92, realizada no Rio de janeiro em 1992.
O seu objetivo principal o de orientar estratgias voltadas para a compatibilizao
entre desenvolvimento, conservao ambiental e justia social.

48

res). ENFATIZA: sem este programa as terras indgenas estariam

desprotegidas; 3) implementao de 2,1 milhes de hectares de
reservas extrativistas; 4) apoiou a implementao de mais de 300
projetos de manejo florestal; 5) capacitao e envolvimento de 12
mil agricultores familiares e lideranas em 322 municpios; 6) 18
acordos de pesca para manejo comunitrio de lagos; 7) apoiou
409 projetos de sistemas agroflorestais; 8) fortalecimento das
principais instituies de pesquisas e implementao da inovadora
met
odologia de redes de pesquisas; 9) fortalecimento da sociedade civil organizada (destaca a Coordenao Indgena da Amaznia
Brasileira com 75 organizaes a ela vinculadas e o GTA que teria passado de 14 para mais de 600 organizaes integrantes dessa Rede, bem como a Rede Mata Atlntica, que teria passado de
115 para mais de 300 organizaes); 10) Zoneamento Ecolgico
Econmico (ZEE), apoio ao macrozoneamento da Amaznia e
aos zoneamentos estaduais; 11) novas unidades de conservao na
Mata Atlntica; 12) sem a aliana entre o governo e a sociedade
brasileira e pases desenvolvidos, esses resultados no existiriam;
13) o PPG7 deixou uma herana de polticas pblicas e lies para
novos programas e projetos; 14) Lei de Florestas Pblicas & Servio Florestal Brasileiro estabelecem as florestas tropicais como
ativo estratgico para o desenvolvimento do Brasil; 15) plano para
a promoo dos produtos da sociobiodiversidade que atribui valor
floresta e s culturas tradicionais pela valorizao das cadeias produtivas em polticas pblicas e parcerias com o setor privado; 16)
governana ambiental estadual; 17) novos modelos de extenso e
assentamentos rurais na Amaznia que consideram as florestas
e as culturas tradicionais como ativos fundamentais do desarrollo
sostenible; 18) Plano de desarrollo sostenible da BR 163; 19) Plano Amaznia Sustentvel; 20) Fundo Amaznia e Agenda 2020 para Amaznia que incorporam a base de conhecimentos, prticas, relaes
institucionais e competncias profissionais do PPG7; 21) E o mais
importante: uma sociedade civil capacitada, vigilante, demandadora de polticas pblicas ambientais para o desenvolvimento sem
desmatamento. O slide de fechamento da apresentao primoroso: Um programa mudou a forma como lidamos com as florestas
tropicais no Brasil (grifo nosso).28

28 Disponvel em: <http://www.slideshare.net/Myris/ppg7-nazar-soares>. Acesso

em: 23 jul. 2010.

49

A nosso ver, esta a imagem mais perfeita construda at o momento (2013) de uma Amaznia refletida no espelho de Prspero. Neste caso,
o PPG7 figura como Ariel, que instrumentaliza a racionalidade cientfica
para concretizar sua magia: Um programa mudou a forma como lidamos
com as florestas tropicais no Brasil.
Em que pese o desejo quase incontido de fazer uma anlise referenciada em cada um dos resultados apontados, optamos por fazer uma
sntese pautada em dois eixos: no primeiro, pontuaremos o que os dados
revelam e, no segundo, o que eles ocultam. Ainda no que diz respeito
ao primeiro, parece ter ficado bastante evidente que o objetivo essencial
do PPG7 foi atingido de forma plenamente exitosa. Isto , a partir dele
criaram-se as condies materiais e subjetivas para repactuar os interesses
do capital no acesso e na apropriao dos bens naturais da regio.
Esse pacto concretizou-se graas ao amplo leque de intervenes
desse programa envolvendo desde a sociedade poltica at a

s mais diversas representaes da sociedade civil (de organizaes indgenas e camponesas a grandes grupos empresariais)29 , mobilizado para a construo
de um consenso em torno do capitalismo verde. A reterritorializao, as
modificaes institucionais e a definio de uma agenda, para alm de uma
formatao homogeneizadora no processo de formulao de demandas
de polticas pblicas ambientais, foram os elementos que pautaram um
modo de pensar a Amaznia.
Em sntese, queremos dizer que atravs do PPG7 estabeleceram-se
as bases para a construo da hegemonia em torno do capitalismo verde
e, certamente, da adoo de mecanismos que instituem, na prtica, uma

29 Os moradores dessa rea foram outrora considerados um baluarte na luta de

resistncia liderada pelo Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Xapuri (que teve na
figura de Chico Mendes seu dirigente mais notvel). Alm de combater a pecuria
extensiva de corte, figurava em suas bandeiras de luta uma recusa frontal explorao
comercial de madeira, considerada incompatvel com a conservao da floresta e com
o modo de vida dos seringueiros (PAULA, 2008). Cabe ressaltar que no se trata
somente da aceitao da explorao comercial de madeiras, mas tambm do pacote
completo, que estabelece uma mercantilizao da natureza em larga escala.

50

soberania compartilhada pelo capital na Amaznia. O Plano Amaznia

Sustentvel (PAS), e as interpretaes e recomendaes apresentadas por
Becker30, expressam com razovel nitidez a construo do consenso em
torno desse capitalismo verde na sociedade poltica e a sua consequente
mediao com a sociedade civil atravs da autoridade cientfica.
No que diz respeito ao segundo eixo, pode-se dizer que, no plano
geral, a hegemonia favorecida pela massiva difuso da ideologia do desenvolvimento sustentvel, a qual nutre esperanas em relao aos ajustes considerados capazes de equacionar os problemas ambientais nos
marcos de um capitalismo verde. Como bem mostrou Naomi Klein
(2008), o capitalismo tem transformado as tragdias, sejam elas produzidas por fenmenos naturais ou no, como as guerras, em oportunidades
para ganhar dinheiro, valendo-se, obviamente, do medo e do desespero
das populaes mais afetadas. Assim, no caso da Amaznia, considerada
agora o filtro do mundo, a adoo de um conjunto de polticas mitigatrias tidas como eficazes para conter a emisso de gases que provocam o aquecimento global apoia-se, simultaneamente, no medo
e nas oportunidades para ganhar dinheiro. Combinao perfeita para
o sucesso do capitalismo: os pobres ficam resignados, paralisados pelo
medo, enquanto os capitalistas festejam, com suas novas fontes de lucro
esverdeadas. por essas e outras razes que Vale, Wal-Mart, Fundao
Orsa, agro e hidronegcios passaram, do dia para a noite, a defender o
desenvolvimento sustentvel.
No plano mais especfico, a intensa propaganda em torno da criao de reas protegidas na Amaznia Legal que somavam, no final
de 2010, 2.197.485 km, aproximadamente 45% do territrio amaznico, conforme ilustra o Mapa 1 a seguir esconde a joia da coroa: a
interveno estatal em favor dos interesses privados. As populaes que
vivem nesses territrios, transformadas em unidades de conservao,
tm perdido gradativamente a soberania sobre os mesmos, seja atravs


BECKER, Berta et al. Um projeto para a Amaznia no sculo 21: desafios e contribuies. Braslia, DF: CGEE, 2009.

51

de imposies legais, como a Lei 11.284/2006, seja pelos imperativos da

sobrevivncia, que as obrigam a adaptar-se ao mercado para sobreviverem. A capacitao e o envolvimento de 12 mil agricultores familiares e
lideranas, mencionadas nos resultados do PPG7, tm essa finalidade.
Ao contrrio da anunciada valorizao dos saberes tradicionais, essas
capacitaes visam a padronizar e homogeneizar os processos produtivos
e, por conseguinte, os processos cognitivos, que t

m resultado na desqualificao desses saberes tradicionais como bem mostrou Silva (2009),
ao analisar a explorao madeireira iniciada no Projeto de Assentamento
Agroextrativista Chico Mendes31, no estado do Acre. No se trata de casos isolados: esse fenmeno se repete tanto em outras partes da Amaz
nia, brasileira e continental, como tambm em outras regies que possuem
florestas nativas na Amrica Latina, frica e sia.
Mapa 1: reas Protegidas na Amaznia brasileira (2011)

FONTE: Imazon/ISA (Disponvel em: <http://geoclipping.blogspot.

com/2011/04/pesquisa-areas-protegidas-na-amazonia.html>).

31 Vide nota 29.

52

Como mencionamos anteriormente, a agenda ambientalista, subscrita nos cnones do capitalismo verde, tem influenciado
no s a
reterritorializao como tambm as formas de pensar a Amaznia. Para se ter
uma ideia da profundidade dessa influ

ncia, podemos tomar como exemplo a Aliana Camponesa e Ambientalista em Defesa da Reforma Agrria
e do Meio Ambiente, formalizada no incio de 2009, entre organizaes
ligadas Via Campesina e a ONGs ambientalistas32. A agenda ambientalista justificar-se-ia, na viso das lideranas camponesas, do mesmo modo
que os ambientalistas incorporam na sua agenda a luta pela terra. Deve-se ressalvar que a Via Campesina representa o que h de mais avanado
nas crticas ao desenvolvimento capitalista e ao imperialismo. No entanto,
neste episdio, essa organizao parece comprar gato por lebre.
Finalmente, em se tratando do PPG7 na Amaznia brasileira, a
atuao do Banco Mundial parece reiterar o carter poltico/ideolgico
que tem marcado a sua trajetria desde a sua fundao, no imediato ps-

32 Publicado, entre outros, no site <http://www.sosflorestas.com.br/visoes_1.

php?a=51>, sob o titulo: A defesa do Cdigo Florestal como fortalecimento do
projeto campons (parte 2 de 2), Vises do MST e Via Campesina. No referido
artigo, afirma-se que a Via Campesina esteve frente da formao da Aliana
Camponesa e Ambientalista em Defesa da Reforma Agrria e do Meio Ambiente, no
incio de 2009. Formada por diversas entidades, como pastorais sociais, ASSERA/
INCRA, FETRAF e GTA, a aliana contou tambm com o apoio de ONGs como
o Instituto Socioambiental em alguns debates. Apesar dos limites, essa articulao
tornou-se um importante sujeito poltico contrrio alterao do cdigo florestal
(alm da luta contra a MP 458). Sobre as aproximaes mais recentes entre
movimentos camponeses e ambientalistas no Brasil ver Everton Picolotto e Marcos
Picin, Movimentos camponeses e questes ambientais: positivao da agricultura
camponesa? Revista Extenso Rural, DEAER/PPGExR- CCR-UFSM, v. 15, n. 16,
jul.-dez. 2008 (Disponvel em: <http://w3.ufsm.br/extensaorural/art1ed16.pdf>).
Com respeito aos logros e malogros dessa aproximao na Amaznia brasileira, a
partir de meados dos ano de 1980, ver Elder Paula e Silvio Silva (2008); Movimentos
sociais na Amaznia: vinte anos sem Chico Mendes, citado na bibliografia deste
ensaio.

53

-Segunda Guerra Mundial33. O que o Banco Mundial investiu atravs do

PPG7 na Amaznia brasileira (U$ 463 milhes) uma ninharia, se comparado aos bilhes de dlares injetados no mesmo perodo pelo governo
brasileiro, especialmente via BNDES, no financiamento de grandes conglomerados de capitais atuantes no pas e nos projetos de infraestrutura
vinculados ao Avana Brasil, PAC e IIRSA, como se ver mais adiante.
3 - USAID e Geopoltica na Amaznia Continental
Como sabemos, a Agncia dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID), desde a sua criao, em meados do sculo
passado, tem atuado de forma intensa em defesa dos interesses estadunidenses na periferia e semiperiferia do capitalismo. Na Amrica Latina,
teve destacado papel na colaborao com as ditaduras militares, entre
as dcadas de 1960-80, e tem sido acusada de participar de conspiraes
contra governos no alinhados com o poder estadunidense no perodo
recente. Por essas e outras razes, Allard & Golinger (2009) a denominam
de rgo de subverso internacional permanente a servio da dominao
imperialista. Ao analisar o caso boliviano, Cam (2008, p. 273) afirma que
a USAID contaria com cooperao de 3 mil 500 empresas norteamericanas y 300 organizaciones voluntarias privadas e teria programado um
gasto de 559 millones (...) para fortalecer la democracia y la gobernabilidad (...). Eva Golinger agrega que la USAID abri uma oficina em
Bolivia em 2004 para apoyar a 379 organizaciones, que em su mayor parte
apuntalan gobiernos regionales (...).

33 Este fato fica bem demonstrado por Toussaint (2007), ao colocar em destaque a
instrumentalizao do Banco Mundial para fins de dominao imposta globalmente
pelas potencias comandadas pelos EUA; por Zaldvar (2005), ao analisar o caso do
PRODEPINE (Programa financiado pelo Banco Mundial no Equador na dcada
de 1990), e por Pereira (2009), ao enfatizar o carter marcadamente poltico/
ideolgico na atuao do referido agente ao longo de sua histria.

54

Em se tratando da Amaznia continental, alm de financiar projetos atravs de grandes ONGs34 internacionais, a USAID teve participao
ativa no PPG7. A atuao da USAID na Amaznia segue as diretrizes
gerais para a conservao ambiental no planeta, estabelecidas no Global
Conservation Program (GCP). Segundo Cameli (2009, p. 85), o referido
programa consiste em uma parceria da USAID, com seis das maiores e
mais importantes ONGs vinculadas conservao ambiental no Planeta:
World Wildlife Fund (WWF), Conservao Internacional (CI), The Nature Conservance (TNC), Fundao da Vida Selvagem Africana (AWF),
World Conservation Strategy (WCS) e Enterprise Works/VITA. De acordo com este programa, a biodiversidade da Terra est ameaada devido
s altas taxas de perda nas florestas tropicais, recifes de corais, pradarias
e reas produtivas do mar aberto. Para enfrentar tais ameaas, o GCP
atuaria juntamente com as ONGs, desde as savanas da frica e das florestas tropicais da Amaznia at aos mais diversos recifes de corais da
sia. Segundo a USAID, o GCP opera para alcanar a conservao da
biodiversidade em regies consideradas estratgicas, porque so ricas em
recursos naturais.
No incio de 2007, a USAID tornou pblico um documento intitulado Iniciative Conservation Amazonic Basin (ABCI), que recebeu, na verso
portuguesa, o ttulo de Iniciativa para Conservao da Bacia Amaznica:
desenho, atividades propostas e resultados esperados. Este documento
expressa a verso final de duas verses preliminares: Plano Estratgico
da USAID Para a Iniciativa de Conservao da Bacia Amaznica: Conservao da Diversidade Biolgica da Bacia Amaznicab Documento de

34 Como o caso do Consorcio Amazoniar, cujo objetivo o de criar um sistema

interligado de gesto ambiental e uso justo e sustentvel dos recursos naturais,
focando geograficamente o Sudoeste da Amaznia Brasileira. coordenado pela
WWF (Fundo Mundial para a Natureza - Brasil) e tem como parceiras as seguintes
ONGs: Associao SOS Amaznia, Kanind Associao de Defesa Etno-Ambiental,
Centro de Trabalhadores da Amaznia (CTA) e Conselho de Manejo Florestal - Brasil
(FSC- Brasil).

55

Estratgia para Discusso Pblica (junho de 2005) e Iniciativa De Conservao da Bacia Amaznica Documento Sntese (fevereiro de 2006)35.
A leitura dos trs documentos mencionados possibilita uma viso
mais abrangente sobre as preocupaes ambientais que movem a ao
da USAID na Amaznia continental. No primeiro, a USAID parece pouco preocupada com as convenes internacionais que instituem formalmente o exerccio da soberania dos Estados nacionais36. Nele, explicita
sem cerimnias os interesses do governo dos EUA na Amaznia, como
ilustram esses dois pargrafos que compem o documento:
III. OS INTERESSES DOS EUA E A INICIATIVA DE CONSERVAO DA BACIA AMAZNICA DA USAID 1. A Iniciativa de Conservao da Bacia Amaznica. Aes de grande escala
da USAID para promover a conservao da Bacia Amaznica exigiro colaboraes e elos estreitos com outras agncias do GEUA,
outros doadores, bem como atores e autoridades locais. Portanto,
a USAID planeja investir em um programa estratgico de conservao para apoiar e aperfeioar as iniciativas do GEUA j em andamento na Bacia, coordenando com outros doadores, governos

35 J havamos feito referncias a esses dois documentos preliminares em julho de

2006, quando abordvamos o tema da soberania na Amaznia em uma Mesa Redonda
(XIV Encontro Nacional dos Gegrafos, Rio Branco, julho de 2006).
36 Para se ter uma ideia dessa falta de cerimnia, no dia 28 de maio de 2007, o jornal
Correio Brasiliense publicou uma matria de autoria de Leonel Rocha, com o sugestivo
ttulo de Governo barra Projeto Amaznico, o qual teve grande repercusso e
difuso atravs da internet, gerando inmeros comentrios. O ABCI da USAID teria,
segundo a matria, provocado um surdo mal-estar diplomtico entre o Itamaraty e
a instituio americana. Divulgado no site da agncia, a Iniciativa para a Conservao
da Bacia Amaznica recebeu sinal vermelho do Ministrio de Relaes Exteriores,
que mandou suspender sua execuo, prevista para julho. Informa, ainda, que o
secretrio de Poltica, Estratgia e Relaes Internacionais do Ministrio da Defesa,
general Maynard Santa Rosa, enviaria ao Itamaraty e a outros ministrios envolvidos
na questo um parecer recomendando a paralisao de qualquer iniciativa das ONGs
no lado brasileiro: O parecer ser contrrio implementao porque ele contraria os
interesses nacionais. Na Bolvia, em julho de 2010, o governo Evo Morales anunciou
a expulso da USAID do pas.

56

nacionais e organizaes pblicas e privadas para obter resultados

com valor agregado por meio de uma estratgia regional. Este
programa principal, denominado Iniciativa de Conservao
da Bacia Amaznica (ICBA), representa um investimento estratgico da USAID para fazer frente s ameaas e explorar
as oportunidades de conservao na escala do ecossistema
regional, complementando os slidos e contnuos programas
de conservao da USAID e outras organizaes e reconhecendo a necessidade urgente de atuar com deciso e eficcia
para conservar os tesouros de biodiversidade sem igual e as
funes ambientais da Bacia (grifo nosso). Este documento
apresenta uma estratgia de cinco anos para a Iniciativa de Conservao da Bacia Amaznica (...). Nesse processo, a USAID pretende
exercer um impacto na conservao regional, a qual seja maior do
que a soma das partes.

Interessa-nos colocar em destaque, na citao, a reflexo da USAID

sobre a chamada cooperao internacional, por se tratar de um dos pilares da ideologia do desenvolvimento sustentvel. Na sua abordagem, no
mbito da implementao de polticas e estratgias de desenvolvimento,
no h nada que guarde alguma correspondncia com o suposto intercmbio horizontal de conhecimentos nas relaes Norte/Sul. O que
aparece, com incrvel nitidez, o modo como esta iniciativa se articula
com outras, na periferia e na semiperiferia do capitalismo, deixando clara
a inteno de manter sob rigoroso controle do imperialismo as regies e
territrios dotados de alta biodiversidade.
Para ilustrar com mais evidncia essa afirmao, transcreveremos
a seguir outro pargrafo, agora extrado da sntese do segundo documento
citado (Iniciativa De Conservao Da Bacia Amaznica Documento
Sntese, fevereiro de 2006):
Por meio dessas iniciativas, a USAID e outros rgos do governo
dos EUA trabalham em conjunto com governos regionais, grupos
no governamentais e entidades do setor privado nos esforos que

57

esses envidam para enfrentar os vastos desafios de conservao

em reas crticas do mundo inteiro, proporcionando meios de vida
sustentveis s pessoas, melhorando a governana dos recursos
naturais e elaborando programas de conservao apropriados para
cada regio. A ICBA ser a segunda de uma srie de iniciativas concebidas para tratar da responsabilidade compartilhada dos EUA pela gesto da biodiversidade de importncia global. A primeira iniciativa dessa natureza, a Parceria para
as Florestas da Bacia do Congo, uma associao de 29 parceiros
internacionais dos setores pblico e privado, colaborando no apoio
aos governos regionais e suas metas de conservao da biodiversidade, desenvolvimento econmico, alvio da pobreza e melhoria da
governana, por meio da gesto sustentvel dos recursos florestais
da frica Central. Com a ICBA, o governo dos EUA empreender
uma iniciativa similar na Bacia Amaznica, atuando em parceria
com grupos comunitrios, governos e organizaes pblicas e privadas, para dar apoio viso da ICBA (grifo nosso).

Na parte que grifamos, aparecem de forma bastante explcita as

pretenses do governo estadunidense de assegurar o controle dos bens
naturais nos territrios alheios e buscar legitimidade para tal pretenso. A
soberania compartilhada na Amaznia sai do plano discursivo para integrar o plano efetivo das aes polticas, no melhor estilo da democracia
estadunidense no mercado externo: mandar desobedecendo.
Para encerrar as consideraes sobre esses documentos preliminares, vale destacar ainda o empenho da USAID na obteno do consenso
em torno de sua estratgia. No documento, em seu item 1, Princpios
bsicos da Iniciativa de Conservao da Bacia Amaznica da USAID, ela
explicita parcialmente como pretende obter o referido consenso:
A USAID compromete-se com os seguintes princpios na iniciativa de conservao da Amaznia: a) Enfocar resultados mensurveis e sustentveis, no apenas processos e resultados; b) Alavancar
capacidades existentes, empoderar organizaes locais e nacionais
e reconhecer os investimentos necessrios de tempo e outros recursos que isso implica; (...) d) Aplicar processos competitivos para
gerar estratgias inovadoras para a conservao da biodiversidade;

58

e) Promover parcerias eficazes entre a sociedade civil, os rgos

pblicos e o setor privado; f) Comunicar bem, com regularidade e
criatividade; g) Formar consenso em torno das metas regionais; h)
Obter e sustentar a adeso e titularidade regional do programa por
parte das instituies e comunidades engajadas na conservao; i)
Respeitar os direitos e a diversidade cultural e integrar as questes
de gnero, etnia, faixa etria, igualdade e transparncia a todas as
atividades apropriadas.

Ao fazermos uma leitura atenta das pretenses anunciadas no

ICBA pela USAID, percebemos uma forte semelhana com os resultados
obtidos pelo PPG7 no Brasil. Isso nos leva a crer que, na viso da USAID,
de fato, o Programa Piloto foi bastante exitoso, a ponto de tom-lo um
ponto de referncia a ser replicado na Amaznia Continental, retomando, assim, a pretenso originria do Programa, ou seja, a de possuir
uma abrangncia em escala territorial.
No documento final, Iniciativa para Conservao da Bacia Amaznica: desenho, atividades propostas e resultados esperados (USAID,
2007), a USAID anuncia que a ABCI visa construir capacidade e compromisso para a gesto efetiva da diversidade biolgica e dos servios ambientais da bacia que so nacional e globalmente importantes. Na busca
desse objetivo, contar com um aporte financeiro de US$ 65 milhes, sendo US$ 50 milhes da USAID e US$ 15 milhes de organizaes associadas. As aes, previstas inicialmente para um perodo de cinco anos
(2006-2011), abrangem grandes reas em cinco pases da regio (Brasil,
Peru, Bolvia, Equador e Colmbia). De acordo com a USAID (2007, p. 11),
a viso da ABCI construir grupos de interesse efetivo para conservao
em vrios pases, com o estabelecimento e fortalecimento de redes institucionais em toda a bacia Amaznica; e, para tanto, utilizar como uma das
estratgias o fortalecimento dos consrcios institucionais participantes.
Essa estratgia se complementa com outras quatro: 1) Abordagem
regional; 2) Desenvolvimento participativo; 3) Grupos de interesse para
conservao; 4) Foco geogrfico. Vale a pena reproduzir na ntegra a justificativa para a definio do Foco geogrfico:
59

A ABCI uma das primeiras iniciativas de conservao em escala

multinacional da regio amaznica. Esta escala geogrfica necessria para enfrentar muitas das ameaas ambientais emergentes da regio, e permitir ABCI apoiar capacitao institucional
em vrios nveis na Bacia, desde as lideranas locais at os nveis
internacionais. Muitas das atividades apoiadas pela ABCI esto concentradas no sudoeste da Amaznia, uma regio de
excepcional biodiversidade que contm grandes parques
nacionais, terras indgenas, e outras reas que permitem o
uso sustentvel de recursos naturais. No entanto, um rpido
desenvolvimento de infraestrutura incluindo a ligao da
Amaznia ao Pacfico representa ameaas crescentes. Em
resumo, esta uma regio onde os investimentos focalizados nos
prximos cinco a dez anos rendero ganhos significativos para a
conservao. (grifo nosso)

A partir de uma leitura minuciosa, luz dos trs documentos produzidos pela USAID, pode-se, enfim, compreender a insistncia e o destaque dado s ameaas ao ecossistema da Bacia Amaznica. Face s
afirmaes de que os povos que vivem na regio, bem como seus respectivos governos, seriam incapazes de proteger esse patrimnio natural
imprescindvel para o bem-estar da humanidade, e dado que a conservao da Amaznia tem sido considerada como um dos eixos centrais no
enfrentamento dos cmbios climticos globais, a USAID assume para
si essa responsabilidade. Recorrendo ao apelo ambientalista, procura
assegurar objetivos de ordem geopoltica estabelecidos pelo governo que
representa. Nesse sentido, a ideologia do desenvolvimento sustentvel
tem sido bastante eficaz, uma vez que procura ocultar interesses dessa
magnitude. No por acaso que em muitos lugares da Amaznia brasileira
a USAID tratada como parceira, tanto por governantes quanto por
inmeras representaes camponesas e indgenas, principalmente as que
integram o GTA.
Por essa razo e, evidentemente, pelas recentes experincias de extremos desgastes polticos, derivadas de interveno militar das foras im60

periais em outros pases, como revela o caso do Iraque, compreendem-se

os esforos concentrados da USAID no reforo da hegemonia estadunidense na Amaznia Continental. Desse modo, fica mais clara outra opo
estratgica da ABCI: o fortalecimento das aes na esfera da sociedade
civil, para alm das fronteiras nacionais, via instrumentalizao de diversos
agentes articulados em torno dos consrcios institucionais37 (a Figura
1 e o Quadro 1, a seguir, localizam e sintetizam os tipos de consrcio, os
objetivos, as reas territoriais de abrangncia e as organizaes responsveis por sua execuo).
Figura 1: reas de atuao dos consrcios da ICBA

Fonte: http://stat.correioweb.com.br/cw/EDICAO_20070527/fotos/ad9-1.jpg
Quadro 1: Resumo dos Cinco Consrcios da ABCI na Amaznia Continental

37 Para maiores informaes sobre os Consrcios Institucionais, ver, entre outros,

Souza (2007). O autor faz uma anlise crtica extremamente rica sobre o caso do
consrcio Governana Ambiental na Regio MAP, situando o problema no debate
contemporneo sobre meio ambiente, sociedade civil e soberania na Amaznia.

61

Objetivo

Foco
Geogrfico

Instituies

Fortalecer governana ambiental, apoiar atores locais

para lidar com problemas
socioambientais associados
ao desmatamento

Sudoeste da
Amaznia
Brasileira
(Estado do
Amazonas)

Quatro ONGs
lideradas pelo
Instituto Internacional de
Educao do
Brasil

Sudoeste da
Amaznia:
Peru e Bolvia

Cinco ONGs
lideradas pela
Wildlife Conservation Society

Quatro locais
em escala de
paisagem
dois no Brasil,
um no Peru e
um no Equador

Cinco ONGs
lideradas por
The Nature
Conservancy

Reduzir a perda de biodiversidade e servios ambientais,

Governana e servir como um exemplo
Ambiental na para colaborao internacioRegio MAP nal em assuntos transfronterios relacionados na Bacia
Amaznica

Sudoeste da
Amaznia:
Peru, Bolvia,
Brasil

Quatro universidades,
quatro ONGs
e uma agncia
governamental
lideradas pela
Universidade
da Flrida

Reduzir a degradao
ambiental e melhorar os
meios de vida comunitrios,
aumentando o volume de
vendas e a renda de madeira
certificada e produtos no
madeireiros, da agricultura e
do turismo

Amaznia
Ocidental:
Colmbia,
Equador,
Peru, Bolvia

Trs ONGs
lideradas pela
Rainforest
Alliance

Consrcio

Desafiando
o Avano
do Desmatamento na
Amaznia
Brasileira
Conservando
a Paisagem
de Madidi-Manu da
Bolvia e
Peru
Paisagens
Indgenas:
Fortalecendo
Organizaes Indgenas da Bacia
Amaznica

Meios de
Vida Sustentveis na
Amaznia
Ocidental

Melhorar planejamento da
paisagem e sua Implementao, desenvolver
ecoempreendimentos comunitrios
e construir governana
ambiental
Fortalecer manejo ambiental de terras indgenas
construindo a capacidade
de organizaes indgenas
e parceiras, de planejar,
manejar e proteger estas
terras

Fonte: USAID (2007).

Com a exposio de alguns pontos desse Programa da USAID,

acreditamos que o percurso iniciado com o caso da ACCA, na segunda
62

seo, desgua num ponto mais elevado da escala de construo de hegemonia na Amaznia, na era do capitalismo verde. A nosso ver, o Consrcio Governana Ambiental na Regio MAP o que melhor sintetiza as
inovaes operadas na geopoltica mundial no perodo recente. Nele se
vislumbra o lugar da democracia liberal como valor estratgico, no s na
direo poltica e intelectual da sociedade em nvel interno, mas tambm
como propulsora de reconfiguraes territoriais, como veremos de forma
sistemtica na penltima seo.
4 - A fronteira trinacional Brasil/Bolvia/Peru
A faixa territorial formada atualmente pelos departamentos de Pando e Madre de Dios e pelo estado do Acre, situados, respectivamente, na
Bolvia, Peru e Brasil, teve seus limites fronteirios delimitados entre esses
trs pases somente no incio do sculo XX38. Trata-se, portanto, do resultado de um processo tardio de incorporao territorial definitiva aos respectivos Estados nacionais, edificados nas dcadas iniciais do Sculo XIX.
Esses Estados nacionais, que resultaram da primeira grande transgresso
representada pela colonizao europeia nas Amricas, deram continuidade
ao processo civilizador europeu, estendendo seus domnios sobre territrios at ento pouco explorados, porm ocupados por diferentes povos
indgenas, como o caso do que estamos tratando.
A geopoltica que orienta essa transgresso influenciada por fatores de ordem externa e interna. No que diz respeito ao primeiro, a demanda por borracha natural uma das matrias-primas essenciais para a
indstria europeia e estadunidense, entre final do sculo XIX e meados
do XX desencadeia uma corrida em busca dessa bondade de la natu-

38 Aps um conflito armado entre Brasil e Bolvia, foi assinado o Tratado de Petrpolis,
em 1903, que consagrou a anexao de uma parcela do territrio amaznico boliviano
ao Brasil. Em 1909 seria assinado tratado similar com o Peru. O atual estado do Acre
resulta, portanto, da soma de territrios tomados desses dois pases.

63

raleza, existente at ento somente na Amaznia. As articulaes entre

capital industrial, financeiro e comercial pem em marcha a construo de
um complexo sistema de relaes mercantis39 destinado a garantir o fluxo
dessa matria-prima, da Amaznia para os centros industriais europeus,
bem como para a emergente indstria estadunidense.
Desse modo, o domnio sobre territrios portadores de alta densidade da rvore produtora de ltex (hevea brasiliensis) como o caso da
faixa territorial que estamos analisando , bem como a necessidade de fora de trabalho para realizar as atividades relacionadas com a extrao do
ltex e a fabricao da borracha, resultar, de imediato, numa dupla transgresso de fronteiras: no mbito interno, se processa atravs do avano da
explorao produtiva sobre territrios ocupados por povos indgenas, seja
para se apossar do mesmo para a produo, seja para aprisionamento e
escravizao da fora de trabalho; no mbito externo, repercute na reconfigurao de fronteiras nacionais.
Como sabemos, a Amaznia configurou-se, desde o incio da colonizao europeia, palco de intensas disputas pela apropriao de suas
riquezas por parte das principais potncias do continente europeu poca.
Ingleses, franceses, irlandeses e holandeses demonstraram seu interesse na
regio por meio de suas investidas, ainda sob o contexto das disputas de
domnio territorial entre Portugal e Espanha, as quais perdurariam at o

39 Para Marx, o capital mercantil capital que s funciona na esfera de circulao. O

processo de circulao uma fase do processo global de produo. Mas, no processo
de circulao no produz valor, nem mais-valia, portanto (...). Diretamente, o capital
mercantil no cria valor nem mais-valia. Ao concorrer para abreviar o tempo de
circulao, pode indiretamente contribuir para aumentar a mais-valia produzida pelo
capitalista industrial. Ao contribuir para ampliar o mercado e ao propiciar a diviso do
trabalho entre os capitais, capacitando, portanto, o capital a operar em escala maior,
favorece a atividade do capital industrial e a respectiva acumulao. Ao encurtar o
tempo de circulao, aumenta a proporo da mais-valia com o capital adiantado,
portanto, a taxa de lucros. Ao reter na esfera da circulao parte menor do capitaldinheiro, aumenta a parte do capital aplicado diretamente na produo (MARX, s.d.,
p. 323).

64

final do sculo XVIII, com a assinatura do Tratado de Santo Idelfonso.

Aps a derrocada do domnio colonial ibrico, no sculo XIX, as disputas
territoriais na Amaznia40 prosseguiram entre os diferentes Estados nacionais que se formaram no continente. Nesse processo, produziram-se
fragmentaes e extenses da faixa territorial de alguns Estados, como foi
o caso do Brasil, no processo de incorporao de uma parcela dos territrios da Bolvia e do Peru, os quais formam atualmente o estado do Acre.
Esse processo de reconfigura

o territorial na trplice fronteira Brasil/Bolvia/Peru resultou de fortes disputas entre capitais externos pelo
controle do fluxo da borracha natural e das articulaes destes com foras
polticas internas, conformadas por diferentes fraes regionais de poder
oligrquico. A entrada em cena do Bolivian Syndicate41 e a conflagrao
do conflito armado entre Brasil e Bolvia expressaram bem a intensidade
das disputas que envolviam o controle territorial naquele perodo.

40 O Tratado de Ayacucho, firmado entre Brasil e Bolvia, em 1867, expressa bem o

nvel de conflitos existentes naquele perodo e as tentativas de solucionar as disputas
envolvendo os limites fronteirios que, apesar de admitir os mesmos limites descritos
nos Tratados de Madrid e Santo Idelfonso, conteve o princpio do uti possidetis
(Carbone, 1999, p. 16). Ou seja, como o territrio era desconhecido, considerado um
espao vazio (obviamente, a populao indgena existente no era levada em conta),
estabeleceu-se o princpio da ocupao como critrio orientador para a fixao de
limites fronteirios. No momento em que fossem definidos esses limites, levar-se-ia
em conta a nacionalidade dos ocupantes daquele espao territorial. No final do sculo
XIX, aquela regio j estava totalmente ocupada por brasileiros (PAULA, 2005).
41 O Anglo-Bolivian Syndicate de Nova York tinha o milionrio Withridge como
principal acionista. Tratava-se de um cartel formado pela United States Rubber
Company e grupos de capital ingls que tinha como objetivo assumir o controle
do territrio do Acre mediante contrato firmado com o governo boliviano. Esse
contrato assegurava ao Bolivian Syndicate a compra de toda a produo da borracha
e, fatalmente, abriria as portas para a interveno dos Estados Unidos no Acre. De
acordo com Silva (1962, p. 72), esse cartel reproduziria na Amaznia um cancro
colonial, no estilo daquele que marcou a dominao imperialista no continente
africano. A rebelio acriana comandada pelo seringalista Plcido de Castro, somada
diplomacia liderada pelo Baro de Rio-Branco, anexaria de vez o territrio acriano ao
Brasil, o que inviabilizou as pretenses do Bolivian Syndicate.

65

Enfim, a configurao definitiva das fronteiras nacionais nessa faixa territorial se delinear sob os imperativos das demandas externas por
matria-prima (e s vsperas da Primeira Guerra Mundial, o que nos d
uma ideia da temperatura, naquele momento, das disputas de ordem
geopoltica mundial entre as principais potncias capitalistas e a onda de
nacionalismos dela decorrentes). sob esse contexto que Brasil, Bolvia e
Peru estendero os domnios de seus respectivos Estados nacionais nessa
trplice fronteira. Deve-se recordar que se trata de Estados dominados, naquele perodo, por oligarquias vinculadas exportao de matrias-primas,
a exemplo do que ocorria com os demais Estados latino-americanos.
Em 2009 foi publicado um livro, intitulado Historia y memorias
de las tres fronteras Brasil, Per y Bolivia, contendo os resultados das
investigaes realizadas pelo Grupo Frontera42. O conjunto dos artigos
nele apresentados tem, a nosso ver, dois mritos fundamentais: 1) o de
levar em conta os esforos empreendidos, no sentido de oferecer uma
interpretao do empreendimento colonizador no seu conjunto para alm
dos limites territoriais nacionais, sem perder de vista, contudo, as especificidades resultantes das interven
es dos Estados nacionais em seus res
pectivos territrios; 2) o de recuperar a Histria dos povos indgenas que
ocupavam e ocupam essa faixa territorial e realar as cores da violncia e
da explorao que preside esse processo colonizador.
Para satisfazer a nossos fins, pontuaremos somente alguns traos que consideramos essenciais nesse momento constitutivo da trplice
fronteira. O primeiro diz respeito reiterao, por parte dos trs Estados
nacionais, do esprito e das prticas coloniais que marcaram a atuao
de Espanha e Portugal no advento da conquista, pondo em marcha nas

42 Trata-se de um grupo de pesquisadores vinculados a quatro universidades

brasileiras (Universidade Federal do Acre, Universidade de So Paulo, Universidade
Federal do Cear, Pontifcia Universidade Catlica-SP), uma no Peru (Universidad
Nacional San Antonio Abad del Cuzco) e outra na Espanha (Universidad Pablo de
Olavide Sevilla). Cf. ARRUDA, 2009.

66

periferias dos seus respectivos pases o que Casanova (2006) designaria,

nos anos 1960, como colonialismo interno43. Alm de contarem com a
Igreja Catlica nessa nova misso instituio que exerceu papel fundamental na unificao simblica religiosa, imprescindvel para legitimar
a dominao e explorao praticada pelos patres , a expropriao dos
povos indgenas e a sujeio de sua fora de trabalho, em condies an

logas escravido, valeram-se das mesmas estratgias utilizadas por Corts e

Pizarro, isto , a utilizao das rivalidades internas entre esses povos para
sujeit-los ao domnio dos patres, como bem ilustra a citao a seguir:
Las rivalidades entre las poblaciones indgenas sern aprovechadas
para reforzar las luchas internas, y algunos pueblos nativos, como
estrategia de supervivencia o bien para reforzar su posicin en relacin a otros grupos, formarn parte del nuevo ejrcito de ocupacin (). Ante la presencia del invasor, los indgenas adoptaron
diversas estrategias para sobrevivir. En algunos casos, las poblaciones indgenas se aliaron con los colonizadores; en otros, asistimos
a diferentes formas de resistencia activa e pasiva, que van desde el
enfrentamiento directo a la dispersin y fuga hacia zonas de refugio, lo que generara una gran atomizacin social. Algunos pueblos
procuraron un aislamiento absoluto, en un intento de mantener su
independencia a cualquier costo, aunque el precio que tuvieran que
pagar fue el empobrecimiento cultural y una arcaizacin deliberada. En otras ocasiones asistimos a la disolucin tnica a travs de
la insercin en una nueva estructura socioeconmica, que obliga
a los indgenas a readaptar sus costumbres y a utilizar las lenguas
dominantes (). (Arruda, 2009, p. 21)


De acordo com Casanova (2006, p. 191-204) El desarrollo internacional ocurre
dentro de una estructura colonial: la expansin de la civilizacin, del progreso social
y tcnico de la occidentalizacin del mundo, de la evangelizacin, de la difusin de
las ideas liberales y socialistas, ocurre en un cuadro de relaciones desiguales entre los
pases desarrollados y subdesarrollados. Y los motivos o motores de la colonizacin
no solo son econmicos, como es obvio, sino militares, polticos, espirituales (). En
las sociedades plurales las formas internas del colonialismo permanecen despus de
la independencia poltica y de grandes cambios sociales como la reforma agraria, la
industrializacin, la urbanizacin y movilizacin.

67

Dado que Brasil e Peru j estavam mais integrados ao mercado

internacional da borracha, e as demandas por esse produto cresciam astronomicamente, no havia tempo, no caso brasileiro, para domesticar
os selvagens: era preciso encontrar outras solu
es.
Desse modo, o Estado brasileiro optou pela migrao dirigida de trabalhadores pobres do
Nordeste para trabalharem nos seringais da Amaznia. No Peru, embora
uma empresa extrativista, atuante em Madre de Dios, se tenha valido de
imigrantes japoneses44 para a produo agrcola, a fora de trabalho indgena amaznida e de outras regies foi utilizada massivamente, como no
caso dos santarosinos, situao magnificamente analisada por Klaus Runmeholler (2003). Este caso peruano lembra um episdio parecido, ocorrido no Mxico, no mesmo perodo, com o advento da migrao forada
dos yaquis de Sonora para as haciendas de Henequen em Yucatn (Turner,
2008), submetidos a relaes de trabalho similares quelas praticadas nos
seringais amaznicos e com a mesma finalidade: fornecer matria-prima
para as indstrias nucleadas na Europa Ocidental e nos Estados Unidos.
No caso boliviano, a colonizao do atual departamento de Pando
valeu-se tambm da fora de trabalho indgena, tendo forte influncia do
departamento de Santa Cruz. Nicols Surez, conhecido como el Barn
de la goma, pode ser considerado como a expresso mxima desse domnio cruceo. Numa boa sntese dessa expanso crucea, Jos Luis
Roca, citado por Sologuren (2009, p. 5), afirma que:
La ocupacin del Noroeste fue una suerte de culminacin del
destino manifiesto de Santa Cruz, como lo fueron California y
el Lejano Oeste para los Estados Unidos. Sin llegar ah, la tarea
histrica de un pueblo, el esfuerzo que se haba sealado a s misma
una sociedad vigorosa, an no haban concluido. Se complet al

44 Citando Runmeholler, Crdenas e Lazarte, Arruda (2009, p. 52) revela que Entre
1908 y 1910 la Inca Rubber asent japoneses en sus puestos de acopio a lo largo del
ro, quienes al terminar el boom se establecieron cerca de Puerto Maldonado.

68

crearse en 1938 el departamento de Pando, trabajando el contorno final del Oriente boliviano, regin neohistrica forjada por los
cruceos.

Gamarra (2005), Molina, Vargas & Soruco (2008, p. 16-17)

classificam a formao social da Amaznia boliviana definida na
Constituio de 2008, art. 390 (II), como espao formado por la totalidad
del departamento de Pando, la provincia Iturralde del departamento de
la Paz y las provincias Vaca Dez y Ballivin del departamento del Beni
em trs grandes perodos: o pr-colonial, entre os sculos XII e XV, o
missional, entre o XVI e XVIII, e o republicano, entre o XIX e XX. Os
fatores que esclarecem mais nitidamente o desenvolvimento atual esto
relacionados com
el gobierno misional jesutico (1674-1767), el frente productivo ganadero (1840-1860; 1930-1980) y los frentes extractivos de quina,
cascarilla, goma elstica y castaa en los siglos XIX y XX. Estos
ltimos son una mezcla de gestacin, expansin y crisis del sistema
capitalista de enclave.

De um modo geral, a empresa extrativista que organiza a produo

de borracha natural na Amaznia, como um todo, tem a sua estrutura baseada nas relaes mercantis e no apossamento de grandes extenses territoriais, conhecidas como seringais, via de regra em regime de concesso
por parte dos Estados nacionais. Conforme mostramos em outro trabalho
(PAULA, 2003, p. 31-32),
Na base desse sistema produtivo estavam os produtores diretos
seringueiros explorados duplamente pelo patro seringalista,
visto que estes detinham o monoplio do comrcio no interior
dos seringais e poderes para fixar tanto os preos da borracha produzida pelos seringueiros quanto o dos produtos bsicos necessrios sobrevivncia desses trabalhadores. A mediao monetria
nas relaes de trocas era praticamente inexistente. Elas eram realizadas diretamente entre produtos, atravs do chamado sistema

69

de aviamento, isto , o comerciante ou aviador adianta bens de

consumo e alguns instrumentos de trabalho ao produtor e este
restitui a dvida contrada com produtos extrativos e agrcolas (...).
A fidelidade comercial do fregus um termo de uma relao cujo
outro termo so as obrigaes morais que os patres tm para com
seus clientes em casos de dificuldades (Arambur, 1994: 82-83).
O endividamento prvio e sistemtico dos seringueiros constituiu-se num dos principais mecanismos de imobilizao dessa fora de
trabalho. A extrao de excedentes do produtor direto pelo capital industrial internacional era mediatizada por uma extensa cadeia
mercantil nucleada em Belm e Manaus.

O caso da Amaznia peruana era semelhante, onde Iquitos cumpria uma funo semelhante

de Manaus e Belm. Na Bolvia o capital que financi estos proyectos fue diverso. Desde pequenos capitalistas
procedentes de Beni e Santa Cruz a empresas mercantiles como la Casa
Braillard, Zeller & Roesller (ARRUDA, 2009, p. 42). Houve, contudo, o
caso de Nicols Surez, que logrou exercer um domnio completo sobre
a cadeia produtiva, dominando vastos territrios e exercendo o papel de
organizador da produo e comerciante que estabelecia vnculos diretos
com o mercado internacional. Como bem mostra Arruda, o fato de possuir familiares em cargos importantes no Estado boliviano (teria um irmo
como embaixador em Londres) facilitou enormemente seus negcios nessa magnitude.
A presena de Nicols Surez, no que atualmente o Departamento de Pando, teve repercusses de ordem geopoltica na consolidao das
fronteiras bolivianas na regi
o.
As disputas com os grandes patres seringalistas, atuantes no territrio brasileiro e peruano45, recomendavam
maiores precaues, como afirma Arruda (2009, p. 47):

45 De acordo com Arruda (2009, p. 45), juntamente com a duplicao da exportao

de borracha entre 1880 e 1896, teriam tambm se incrementado as disputas. Os
nomes de Nicols Surez, Antonio Vaca Diez e Carlos Fermn Fitzcarrald (esses dois
ltimos com seus domnios em territrio peruano), estn estrechamente relacionados
com las pugnas por el control de la explotacin cauchera. Estos enfretamientos
se harn extensivos tambin a Brasil. El resultado se traducir en serias contendas
internacionales entre las tres jvenes naciones.

70

Surez estaba convencido de que solamente una fuerte presencia

econmica boliviana, en la periferia de su imperio, aseguraba la
integridad del pas y orden a todos sus centros que habiliten la
previsin de una cuenta para riesgos por hostilidad de fronteras (el
10% de las ganancias anuales). Tambin estableci cuotas para el
porcentaje de trabajadores no bolivianos que podan trabajar en las
barracas y que deba ser menos del 10% de toda la fuerza laboral
(...).

Deve-se lembrar, contudo, que nessa fase de transgresso de fronteiras, o conflito no se instala somente no topo dessas sociedades que
buscam conquistar e controlar esses novos territrios, mas ocorre tambm entre elas, os povos indgenas e a fora de trabalho em geral. Esses
conflitos se generalizam ainda na base social, mormente entre a fora de
trabalho formada por migrantes e povos indgenas. Por isso, tanto a presena dos respectivos Estados nacionais quanto a da Igreja Catlica eram
imprescindveis para complementar a disciplinarizao instituda pela empresa extrativista.
De todo o modo, as sociedades que vo se formando na fronteira
trinacional Brasil/Bol

via/Peru estaro sujeitas ao poder ento concentrado nas mos dos patres seringalistas, convertidos em senhores da
floresta. Alm do exerccio de mando absoluto nos seringais, eles, com
o passar do tempo, vo se apropriando das instituies governamentais e
dos seus recursos para satisfazer aos seus interesses particulares. Pode-se
dizer que essa situao prevalecer nos dois ciclos de boom da borracha
(do final do sculo XIX at meados da segunda dcada do sculo XX,
como tambm no de durao da Segunda Guerra Mundial).
Assim, o estado do Acre e os atuais departamentos de Pando e
Madre de Dios, enquanto unidades polticas administrativas encetadas nos
seus respectivos Estados nacionais, passaram pelos seguintes processos: o
Territrio Federal do Acre foi dividido inicialmente em trs departamentos: Alto Acre, Alto Purus e Alto Juru. Este ltimo foi desmembrado, em
71

1912, para formar um quarto departamento, o do Alto Tarauac. Esses departamentos eram governados por prefeitos nomeados diretamente pelo
presidente da Repblica. Em 1920, o Territrio unificado e a maioria
dos interventores tambm nomeados pela Presidncia da Repblica
so egressos da carreira militar e oriundos do Centro-Sul do pas. A partir
de 1934, o territrio passa a ter o direito de eleger representantes para o
Congresso Nacional. Como resultado do movimento autonomista46 desencadeado na dcada de 1950, o Congresso Nacional aprovou em 1962
a Lei 4.070/62, que elevou o Territrio do Acre categoria de Estado da
Federao. Essa lei foi sancionada pelo presidente Joo Goulart, em 15 de
junho de 1962 (PAULA, 2003, p. 27).
No caso do atual Departamento de Pando, sua origem como unidade poltico-administrativa remonta a 1900, quando o ento presidente
da Bolvia, Jos Manuel Pando, criou o Territorio Nacional de Colonias,
cuja extenso territorial se estimaba en 309.227 Km, convirtindola en
la segunda unidad geopoltica, despus de Santa Cruz (ARRUDA, 2009,
p. 46). Em 1906 seria criado o Territrio Delegacional com o nome de
Baha. Segundo Arruda,
se iniciaba la presencia del Estado boliviano (). El Territorio
Delegacional, finalmente dio paso a las Prefecturas, con Flix Rosa
Tejada (1939) como el primer prefecto (...). As el Departamento
de Pando, cada vez se fue consolidando como jurisdiccin administrativa fronteriza ().

46 A rigor, esse movimento autonomista remonta a perodos anteriores, com outra

feio. Na cidade de Cruzeiro do Sul, as oligarquias locais tentaram, at a dcada de
1930, construir um movimento em prol da autonomia do Vale do Juru, em relao
ao Vale do Acre e Purus. O movimento, surgido na dcada de 1950, na cidade de Rio
Branco, ter outra conotao: elevar o territrio categoria de estado e assegurar aos
acrianos o controle direto do poder poltico-administrativo. Segundo Calixto (s.d., p.
145, citado por Paula, 2003, p. 27), tratava-se, na verdade, de um empreendimento
orientado por uma oligarquia sempre pronta a limitar a participao popular,
instigando e manipulando essa participao em benefcio dos donos do poder local.

72

No Departamento de Madre de Dios, a exemplo do que ocorreu

no Acre e em Pando, o Estado chegou depois que a empresa extrativista
havia j se instalado. Em 1902, o governo peruano criou a Junta de Vas
Fluviales, instituio pblica que teria, como uma de suas funes principais, proteger as empresas instaladas naquele territrio. Ainda de acordo
com Arruda (Ibid., p. 53-55),
La creacin de la Junta de Vas Fluviales, como expresin de la
presencia del Estado en Madre de Dios, gradualmente posibilit
otras acciones gubernamentales, hasta que mediante Resolucin
Suprema del 21 de mayo de 1910, se cre la Delegacin Madre de
Dios, Manuripe, Tahuamanu, Acre y Purs.

Pouco tempo depois, em 1912, o governo peruano cria finalmente o

Departamento de Madre de Dios, jurisdiccin poltico-administrativa del
Estado, compuesta de las provincias de Tahuamanu, Tambopata y Manu.
Tambm neste caso, o proceso de consolidacin del Estado peruano y de
sus fronteras, el papel jugado por los patrones del ltex ser fundamental.
Para nossos propsitos, interessa realar que essa fronteira trinacional Brasil/Bolvia/Peru se define politicamente como resultado das
transgresses impulsionadas sob o contexto de um tipo de configurao
geopoltica mundial encetada na era concorrencial do capitalismo. Procura-se estabelecer nela as condies necessrias para satisfazer a crescente
demanda por borracha natural como matria-prima requerida pela acumulao capitalista nos pases centrais. Em um primeiro momento, os pases
centrais valem-se dos seringais nativos da Amaznia, no intuito de suprir
essas demandas, para, logo a seguir (a partir da segunda dcada do sculo
XX), deslocarem-se para a sia, onde sero introduzidos os seringais de
cultivo47, considerados mais eficientes e integrados racionalidade da pro-

47 Como sabido, a expanso dos seringais de cultivo na sia foi resultado da

domesticao de sementes da rvores de seringa (Hevea brasiliensis). Subtradas

73

duo capitalista. A busca pela borracha natural na Amaznia, por parte

dos pases centrais, s voltaria a ocorrer durante o perodo da Segunda
Guerra Mundial, em razo da ocupao japonesa no Sudeste Asitico, que
interrompeu o abastecimento dessa matria-prima.
Enfim, com as afirmaes acima, no pretendemos menosprezar
o papel exercido pelas foras polticas internas em cada um dos Estados
nacionais envolvidos na delimitao dessa fronteira, mas sim sublinhar o
estreito vnculo entre elas e a lgica de expanso capitalista mundial, que
lhes reserva um papel subsidirio na condio de organizadores da produo extrativa.
O que permanece e o que muda nessa fronteira na passagem do
sculo XX para o XXI? Nos tpicos seguintes tentaremos responder a
esta indagao.
5 - Transgresses de fronteiras na era do capitalismo
verde
Conforme lembramos anteriormente, o final do sculo XX
marcado por uma ofensiva monumental do imperialismo, no sentido de
adaptar a
espoliao na Amaz

nia aos imperativos da acumulao capitalista e ao realinhamento geopoltico mundial. A hecatombe do chamado
socialismo real e de sua expresso mxima de poder, a URSS, seguida
do anncio da conformao de uma ordem unipolar liderada pelos EUA,
parecia conferir a este ltimo poderes incontrastveis. Sob esse aspecto,

clandestinamente da Amaznia brasileira pelo ingls Henry Wickham e levadas para

os Kew Gardens de Londres em 1876, o roubo dessas sementes acabou constituindose, efetivamente, em um dos mais notveis casos de biopirataria praticado na era
moderna. Levadas posteriormente para experimentos na sia, a domesticao das
sementes de Hevea brasiliensis, e sua adaptao a outras condies edafoclimticas,
redundaram tanto em profundas transformaes de ordem tcnico-produtiva quanto
nos rearranjos de ordem geopoltica mundial.

74

possvel identificar, de imediato, uma diferena significativa em relao ao

perodo de formao da trplice fronteira Brasil/Peru/Bolvia. Enquanto
o primeiro se constituiu na fase concorrencial do capitalismo, antessala do
imperialismo em ascenso e da decadncia do domnio colonial ingls, o
final do sculo XX caracterizado pelo predomnio do capital monopolista e pela dominao imperialista planetria sob condies de hegemonia, revigorada pelos EUA.
Dito de outro modo, enquanto a territorializao produzida pela
instalao da empresa extrativista de borracha natural na Amaznia estava
destinada a satisfazer as demandas imediatas daquela matria-prima por
parte da indstria capitalista, a reterritorializao projetada no final do sculo XX, alm de conter uma cesta mais ampla e complexa de produtos
(minrios, hidrocarbonetos, hidroenergia, madeira, biodiversidade. etc.),
estava pautada com o objetivo de assegurar a satisfao de demandas imediatas e futuras por parte de grandes corporaes transnacionais. Significa
isso dizer que o controle e exerccio do poder nesses territrios reconfigurados devero ser, necessariamente, muito mais sofisticados e complexos
do que aqueles institudos pela empresa extrativista de borracha, conforme analisaremos mais adiante.
Os mapas contendo as recentes configuraes territoriais do Acre,
Pando e Madre de Dios (em anexo), ilustram o formato dessa reterrito
rializao instituda sob os desgnios do capitalismo verde.
Como se pode observar, a reconfigurao territorial, ilustrada nesses mapas, segue rigorosamente os fundamentos utilizados pelo PPG7
no conjunto da Amaznia brasileira, evidenciando uma vez mais que se
tratava de uma abordagem macro, envolvendo toda a Amaznia continental. As chamadas unidades de conservao, apesar de receberem denominaes distintas (como Florestas Nacionais, Reservas Extrativistas e
Terras Indgenas no Brasil, Terras Comunitrias de Origem na Bolvia ou
Terras Comunais no Peru), esto regulamentadas sob os mesmos parmetros conservacionistas, rigorosamente subordinados mercantilizao
de las bondades de la naturaleza.
75

As formas jurdicas de institucionalizao e regulamentao de

uso nessas reas como o caso das concesses florestais para fins de
explorao madeireira seguem as diretrizes impostas internacionalmente,
conforme mencionado na
primeira seo. O que ir variar so as temporalidades e os mecanismos polticos mobilizados para a sua efetivao,
em decorrncia das especificidades das relaes de poder. Dito de outro
modo, nesse interstcio entre a decadncia do monoextrativismo da borracha natural e a reterritorializao orientada pelas diretrizes do capitalismo verde, essa trplice fronteira experimentou diferentes processos de
adaptao ao desenvolvimento capitalista em seus respectivos estados
nacionais, conforme se ver a seguir em cada caso.
6 - Estado do Acre
Pode-se dizer que uma das diferenas marcantes, no caso do estado
do Acre em relao aos departamentos de Pando e Madre de Dios, reside
no maior zelo no resguardo das fronteiras territoriais, observado no
mbito da geopoltica adotada pelo Estado brasileiro e, em especial, pelas
foras armadas. Sob essa perspectiva, compreende-se melhor o sentido
das polticas integracionistas adotadas pelos governos centrais nos dois
momentos decisivos da modernizao capitalista no pas no decorrer do
sculo XX: a chamada Revoluo de 1930 e o golpe militar de 1964.
Enquanto no intervalo de 1930 a 1964 as polticas de revitalizao da produo de borracha natural, de extenso das redes de comunicao e de
intensificao da presena militar voltavam-se para manter essa fronteira
ocupada, aquelas adotadas no ps-1964, alm de projetar uma modificao no perfil dessa ocupao, anunciam as pretenses de ir mais alm
dessas fronteiras48.

48 Como bem o demonstra Tilio Neto (citado por PAULA, 2008), no Brasil os militares
tiveram um papel preponderante na formulao da geopoltica da Amaznia. Nesse
sentido, o pensamento do General Carlos de Meira Matos considerado um dos mais
influentes na sua conformao. Em linhas gerais, Meira Mattos prope a integrao e

76

Conforme analisamos em um trabalho anterior (PAULA, 2008), os

planos de integrao da regio amaznica ao processo de acumulao capitalista, desencadeado no ps-1964, sero claramente influenciados por
fatores de ordem geopoltica. Em linhas gerais, os traados das rodovias
visavam no s s ligaes com as regies centrais do pas, mas tambm
com os pases fronteirios:
(...) ou seja, o arco que vai de Roraima a Rondnia, e que engloba todos os afluentes da margem norte do Amazonas e parte dos
afluentes da margem sul. Essa frente envolve nossas fronteiras
com a Guiana, Venezuela, Colmbia, Peru e norte da Bolvia, e
fundamental para o desenvolvimento conjunto de uma Pan-Amaznia que possui um altssimo nvel de continentalidade da ocupao... Assim, Meira Mattos prope a criao de centros ou polos
internacionais nessas regies de fronteira, articulando a Amaznia
e portanto a Amrica do Sul. O autor sugere como candidatos
trs polos principais: o primeiro centrado em Boa Vista (Roraima), ligando-se a Manaus, Repblica da Guiana e Venezuela; o
segundo, entre Brasil, Peru e Colmbia, teria lugar s margens do
rio Solimes, onde a via fluvial se apoiaria nas pequenas cidades
da regio fronteiria para ligar Manaus a Iquitos, no Peru; o terceiro polo internacional seria estabelecido em torno de Porto Velho
(Rondnia) e Rio Branco (Acre), articulando-se com Cuiab e Manaus e com a Bolvia (NETO, Tilio, 2003, p. 109-110).

Cabe aqui abrir um parntese. Essa formulao de ordem geopoltica, levada a cabo pelas foras armadas brasileiras, despertava justas pre-

o fortalecimento da regio amaznica no s com o territrio nacional, mas tambm

na sua dimenso continental, pensando sempre no conjunto das diversas Amaznias
nacionais. No devemos esquecer, contudo, que essas polticas, voltadas para a
integrao da Amaznia, segundo essa orientao geopoltica dos militares, pautouse numa forte ambiguidade da defesa da soberania nacional. Por um lado, a doutrina
da segurana nacional manifestava preocupaes explcitas em exercer o domnio do
territrio, no sentido de evitar que fosse usado como trincheira de lutas por parte de
movimentos guerrilheiros identificados com o comunismo internacional; por outro,
privilegiaram, em larga escala, a instalao de empresas multinacionais de grande porte
na regio, como foi o caso do Projeto Jari, no Amap.

77

ocupaes nos pases fronteirios, como ilustra essa declarao do presidente do Peru, general Juan Velasco Alvarado, citada por Herbas (2009,
p. 109):
Cuidado con Brasil. A m me han criticado muchas veces mi reaccin cuando me venan con cosas de integracin con el Brasil. No
se percibe que uno integra al que desintegra, siempre afirm muy
claramente que bastaba con mirar el mapa para darse cuenta donde
estaban las tarjadas ms grandes de nuestros territorios perdidos,
as, como lonjas. Yo les deca a mis ministros LA CARRETERA
HACIA LA FRONTERA CON BRASIL NI DE VAINAS, ser
para que nos vengan encima y nos engullan. Yo he servido en frontera y he visto la penetracin brasilea. Todava existe y no tenemos como controlarla.

Parntese fechado, essa citao ser retomada mais adiante. Voltando ao tema da expanso capitalista no Acre, na era da ditadura militar, sob
o ponto de vista geopoltico, a pecuria extensiva de corte seria a atividade
mais recomendvel naquele territrio: alm de estar encetada nos interesses das fraes das classes dominantes vinculadas ao setor agroexportador, ela criaria maiores facilidades para o monitoramento territorial. Ou
seja, a expanso da pecuria requeria necessariamente a derrubada da floresta para a implantao das pastagens, pondo fim ao que os estrategistas
militares denominavam de territrio perigoso, j que a floresta traduzia-se numa possibilidade de abrigo para eventuais movimentos guerrilheiros
e num obstculo geogrfico para as fora regulares em combate.
Sob este ngulo, parece-nos que se tornam mais inteligveis as
transformaes que se produziro na gramtica do poder no Estado
do Acre. Ou seja, o poder oligrquico regional, constitudo no advento da
empresa extrativista da borracha natural, ser suplantado gradativamente49

49 Em um trabalho anterior (PAULA, 2005), mostramos que, apesar da decadncia

do extrativismo da borracha, as oligarquias regionais lograram manter o controle, por
um largo perodo, do aparato governamental no mbito estadual. Por outro lado, o

78

por outro, consubstanciado na articulao de dois segmentos polticos poderosssimos na formao do Estado brasileiro: as foras armadas, no mbito da sociedade poltica, e o setor agroexportador j nesse perodo
fortemente associado ao capital financeiro, nucleado no Sudeste brasileiro,
majoritariamente no estado de So Paulo na esfera da sociedade civil.
No por acaso que a pecuria extensiva de corte define os rumos da
modernizao no agro acriano, conforme se ver a seguir.
O chamado da ditadura militar para levar adiante seu projeto de
integrao era bastante eloquente: Venha para o Acre, exporte para o
Pacfico. Na poca no se buscava a China e sim o Japo como mercado
potencial para a exportao de carne bovina. O somatrio de condies
timas ofertadas pelo governo central para atrao de capitais (como
os generosos incentivos fiscais e creditcios e infraestrutura projetada) e
terras baratas, em decorrncia da falncia da empresa extrativista, produziu o resultado esperado: efetivao de uma frente expansionista, tambm
para o Acre, a exemplo do que ocorria nos demais estados e territrios
da Amaznia brasileira. Diferentemente do momento constitutivo da
fronteira trinacional em que a territorializao foi impulsionada pela
iniciativa de capitais privados , no perodo da ditadura militar a nova fase
de transgresso de fronteiras e a reterritorializao dela resultante sero
impulsionadas pelo Estado.
Dada a existncia de uma vasta e rica bibliografia referente a esse
processo, faremos aqui somente uma breve sntese, estruturada em trs
pontos, para fins de elucidao do recorte que estamos realizando, isto
, uma interpretao pautada na ideia de transgresses permanentes de
fronteiras. So eles:
1) O capital chega de branco, com a pecuria extensiva de
corte. Aps os conflitos mais intensos e dramticos, engendrados com o
advento da implantao da empresa extrativista, pode-se dizer que, nos

agronegcio da pecuria, que j tinha influncia nas polticas nacionais, pasou tambm
a participar ativamente das polticas estaduais.

79

territrios por ela reconfigurados, se logrou uma relativa estabilidade. No

incio da dcada de 1970, o estado do Acre que Silva (2005) denomina de
campos e florestas contava com uma populao formada por cerca de
200 mil habitantes (30% residente nos ncleos urbanos e 70% no espao
agrrio), dentre os quais 15 povos indgenas sobreviventes do genocdio
praticado pela empresa extrativista, pelos seringueiros e outras categorias
de camponeses. Esses povos, acantonados em territrios sobre os quais
exerciam um relativo domnio, situavam-se majoritariamente nas margens
dos rios, sustentando-se por meio de uma agricultura de subsistncia e
da venda de pequenos excedentes. As relaes mercantis comandavam a
vida nesses territ

rios (ainda que debilitadas num de seus principais fundamentos, isto , a imobilizao da fora de trabalho) atravs dos patres
seringalistas tradicionais, arrendatrios, e de uma numerosa categoria de
comerciantes autnomos, que cresceu com a decadncia do domnio dos
barraces. Singrando os rios nos barcos denominados regionalmente
como bateles, esses comerciantes faziam a intermediao entre as casas comerciais, situadas nos ncleos urbanos, e as populaes camponesas
e indgenas. No primeiro quinqunio de expanso da frente pecuarista
no Acre (comandada majoritariamente por investidores oriundos do estado de So Paulo), parte desse mundo ruiu50, atingindo imediatamente

50 Conforme mostramos em trabalho anterior (PAULA; SILVA, 2008, p. 4), a

partir do final de 1960 h mudanas fundamentais que se impem sobre o uso do
espao agrrio acriano e que repercute, sobretudo, nas foras sociais agrrias ligadas
ao setor extrativista. Dois segmentos distintos de classes os grandes proprietrios
fazendeiros e o campesinato emergem com grande poder de influenciar a estrutura
agrria. Os grandes proprietrios de terra constituem-se de fazendeiros que adquiriram
propriedades de antigos seringais. So agentes da frente pioneira agropecuria, que
comea a se estruturar regionalmente, pelas trs dcadas seguintes. H ainda antigos
seringalistas que no venderam suas propriedades e agora tentam se rearranjar com a
introduo da agropecuria ou com a especulao de suas terras no mercado fundirio
local. Esses, portanto, so agentes remanescentes da frente agroextrativista que tentam
se reestruturar em padres produtivos adequados aos novos tempos, numa viso
desenvolvimentista, como os agentes da fronteira agropecuria.

80

o campesinato e os povos indgenas, vitimados pela expropriao em

massa. Parte desse campesinato expropriado imigra para o departamento
de Pando, concentrando-se na faixa de fronteira com o Acre para trabalhar
nos seringais bolivianos. Nesse perodo, j se registra tambm o incio da
apropriao de terras por parte de pecuaristas brasileiros no territrio. A
parte que sobreviveu expropriao inicial parecia estar, de fato, com os
dias contados. A reterritorializao capitalista desencadeada nesse novo
ciclo expansionista produzir, desta forma, profundos impactos na sociedade e na natureza como um todo e, por isso, enfrentar fortes reaes.
2) O empate contra o capital. No decorrer do domnio da empresa extrativista, os seringueiros base fundamental de explorao estruturada nas relaes mercantis inventaram maneiras diversas de resistncia que, via de regra, se processavam de forma individual nos interstcios
do processo produtivo (PAULA, 1991). O cenrio muda com a chegada da
frente pecuarista, e a sua existncia, enquanto categoria social, est definitivamente ameaada de extino, fato que motivou a busca de formas coletivas de resistncia. Atravs da organizao sindical, iniciada em meados
da dcada de 1970, os seringueiros, apoiados fundamentalmente pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG) e pela
ala da Igreja Catlica, identificada com a Teologia da Libertao, inventam
outras formas de luta e mobilizao coletiva, como aquelas notabilizadas
pelos empates. A ditadura reage e responde com a criao dos projetos
de colonizao com um duplo objetivo: amenizar as tenses sociais geradas pelos conflitos resultantes da disputa da terra na regio e, ao mesmo
tempo, dar seguimento

modernizao conservadora em nvel nacional, via migrao dirigida de camponeses pobres do Sul e Sudeste para a
Amaz

nia. Com essa medida, o espao agrrio acriano passa a se reconfigurar tambm entre o campesinato, com a chegada de migrantes portadores de outras culturas. Face ao malogro da maioria dos seringueiros que
foram assentados nos projetos de colonizao, parte desse sindicalismo,
tendo frente o Sindicato de Trabalhadores Rurais de Xapuri, e Chico
Mendes como seu presidente, passa a recusar essa alternativa, a partir de
81

meados da dcada de 1980. Propem, como alternativa, a regularizao

jurdica dos seringais por meio da manuteno da estrutura original, posse
e uso, por parte dos seringueiros, que culminaria posteriormente na criao das Reservas Extrativistas. Estabelece-se, assim, uma oposio frontal
entre duas orientaes distintas para o desenvolvimento no Acre: a do
capital, por intermdio da expanso da pecuria extensiva de corte, e a
do movimento dos seringueiros, pautada na conservao da floresta e na
valorao das suas formas de vida e saberes, denominada por Gonalves
(1998) territorialidade seringueira.
Cabe pontuar, finalmente, nessa sntese, quatro fatos que sero decisivos nos desdobramentos desse movimento: 1) Sua vinculao orgnica
com o Partido dos Trabalhadores e a Central nica dos Trabalhadores
(CUT); 2) Iniciativa de uma articulao, para alm do sindicalismo rural,
com abrangncia em toda a Amaznia brasileira, que culminaria com a
formao do Conselho Nacional dos Seringueiros; 3) Aproximao com
ONGs ambientalistas internacionais, interessadas na conservao da
Amaznia; 4) O assassinato de Chico Mendes, em dezembro de 1988, planejado e executado por representantes dos interesses dos pecuaristas, com
repercusses internacionais jamais vistas em centenas de crimes similares
praticados at ento.
3) O desempate a favor do capital. Conforme mostramos nas
sees 1 e 2 deste trabalho, o esverdeamento do capitalismo, enquanto
ideologia legitimadora da espoliao, e o PPG7, como expresso poltica
dessa ideologia na Amaznia,
exerceram/exercem forte influ

ncia na definio dos termos da reterritorializao capitalista. O estado do Acre ,

sem sombra de dvida, a unidade territorial da Amaznia brasileira que
incorporou de forma mais profunda e articulada a ideologia e as polticas
subjacentes ao capitalismo verde. Pode-se dizer que foi assimilado de A
a Z todo o receiturio de mercantilizao de las bondades de la naturaleza. Entre a longa noite que se estendeu entre o assassinato de Chico
Mendes e a eleio para o governo estadual de uma frente poltica liderada
pelo Partido dos Trabalhadores em 1998 (com maiores inflexes direita,
82

o PT elegeu o governador em 2010 para o quarto mandato consecutivo

do partido), concretizaram-se as bases para o triunfo de um movimento transformista (nos termos formulados por Gramsci) que logrou
subordinar os movimentos sociais ao bloco de poder repactuado pelas
oligarquias. Os quatro fatores mencionados no item anterior concorreram
decisivamente para o sucesso desse transformismo. O PT desvencilhou-se do socialismo enquanto perspectiva programtica e empenhou-se em
gerenciar a crise capitalista; o Conselho Nacional dos Seringueiros deixou-se cooptar, primeiro pelo Banco Mundial, no mbito do PPG7, e,
posteriormente, pelo governo de Fernando Henrique Cardoso; as ONGs
ambientalistas assumiram, em sua grande maioria, a mercantilizao da
natureza como critrio definidor das polticas conservacionistas; a imagem
de Chico Mendes foi habilmente instrumentalizada para legitimar o statu
quo, como bem mostraram Morais (2009) e Paula & Silva (2008). Em que
pese o fato de os pecuaristas serem um dos maiores beneficirios at o
momento dessas polticas e seus representantes assumirem no perodo recente a defesa do capitalismo verde , internamente eles resistem a
algumas das regulamentaes institudas. Por exemplo, os limites fixados
para reas de desmatamento, o que resultou numa tenso permanente no
interior desse bloco de poder, tenso evidenciada com maior nitidez nos
debates recentes sobre as mudanas no Cdigo Florestal, em tramitao
na Cmara dos Deputados, em Braslia. Finalmente, deve-se sublinhar que
a candidatura, pelo Partido Verde, da acriana Marina Silva51 Presidncia
51 Marina Silva simboliza um dos exemplos mais notveis, entre um grupo de
lideranas sindicais vinculadas ao PT, que atuaram ativamente nos empates contra
o capital na dcada de 1980 e que, depois da longa noite ps-assassinato de Chico
Mendes, se converteu em pea importante no tabuleiro que definiu o desempate
a favor do capital. No por acaso, os maiores financiadores de sua campanha eleitoral
foram as empresas mineradoras e a Natura (grande empresa de cosmticos sediada
em So Paulo), que teve como um dos scios principais Guilherme Leal, candidato
a vice-presidente de Marina Silva. Vale a pena transcrever parte do discurso desse
empresrio no lanamento de sua candidatura: Meu encontro com a senadora Marina
Silva um encontro improvvel se pensarmos com a lgica do sculo 21. Marina

83

da Rep

blica em 2010 amealhando cerca de 20 milhes de votos, decisivos para levar a disputa entre PT e PSDB para o segundo turno , com um
discurso ancorado ideologicamente na defesa do capitalismo verde, revela
com razovel nitidez esse desempate a favor da capital e a importncia
simblica do Acre nesse processo.
Os resultados imediatos desse desempate a favor do capital aparecem nos Indicadores de Desenvolvimento Sustentvel (IDS), publicados em 2008 pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
A realidade mostrada nesse documento revela que no Brasil, em geral, e
na Amaznia, em particular, a acumulao via espoliao segue ditando o
ritmo da expanso capitalista. Contudo, dado que a aceitao do capitalismo verde pela maioria dos governos estaduais muito recente, poder-se-ia
dizer que os indicadores ainda no refletiriam essa mudana de comportamento. Por isso, para no cometermos injustias, tomamos como
referncia o estado do Acre, considerado o mais avanado da regio
nessa matria. O cruzamento dos dados do IDS com outros indicadores
socioeconmicos revelam que, no essencial, reitera-se no Acre a dinmica
regional. Por um lado, as atividades produtivas que registraram maiores
incrementos no perodo foram aquelas consideradas mais destrutivas ambientalmente: a pecuria extensiva de corte, que teve o rebanho triplicado
em pouco mais de uma dcada (saltando de 800 mil cabeas em 1998 para
aproximadamente 3 milhes em 2010) e a explorao madeireira, que teve
incremento de 150% no volume de produo de madeira em tora nesse

uma cabocla do Brasil profundo, da floresta, filha da pobreza, de um povo que durante
centenas de anos foi condenado ao esquecimento pela falta de oportunidades. Eu sou
um homem classe mdia urbana, criado em So Paulo, estudei em boas escolas, tive
boas oportunidades. Com esprito empreendedor e baseado em valores me tornei
empresrio bem sucedido. H 20 anos participo de movimentos empresariais.
(Disponvel em: <http://g1.globo.com/especiais/eleicoes-2010/noticia/2010/06/
vice-de-marina-silva-critica-loteamento-de-cargos-e-corrupcao.html>. Acesso em:
ago. 2010).

84

mesmo intervalo de tempo52, passando de 300 mil m3 para 760 mil m3. Por
outro lado, os nveis de pobreza extrema permaneceram elevadssimos:
aproximadamente metade da populao (60 mil famlias) vive com subvenes oriundas da filantropia governamental, via Bolsa Famlia.
Para finalizar esta sntese sobre o Estado do Acre, gostaramos de
chamar ateno para dois aspectos que consideramos fundamentais: 1) A
transgresso de fronteiras, iniciada com o extrativismo da borracha no sculo XIX, segue sua marcha na era do capitalismo verde sob novos formatos, em uma arena conformada por redes mais sofisticadas de exerccio do
poder e dominao; 2) O estado do Acre no limiar do sculo XXI encontra-se plenamente integrado ao Estado nacional brasileiro e dinmica de
acumulao capitalista internacional. Tal integrao se realiza, conforme
mostramos em trabalho anterior (PAULA, 2005), via desenvolvimento do
tipo extensivo, marcado pelo predomnio da pecuria de corte e secundada
pela explorao madeireira, as quais, juntas, comandam a espacializao e
a espoliao no agro acriano.
7 - Departamento de Pando
Criado atravs do Decreto Supremo, de 24 de setembro de 1938,
o departamento de Pando possui uma extenso territorial de 63.827 km,
ocupada por 78.250 habitantes distribudos em 5 provncias e 15 municpios. A maioria dessa populao, aproximadamente 70%, est concentrada
em Cobija, sua capital. As atividades produtivas esto ancoradas no extra-

52 De acordo com dados de pesquisa sobre atividade madeireira na Amaznia, realizada

pelo IMAZON (2010), no intervalo de 1998 a 2009, a produo de madeira em tora
ter-se-ia reduzido metade, passando de 28,2 para 14,2 milhes de m3 (Disponvel
em: <http://www.ebah.com.br/content/ABAAAA_woAL/atividade-madeireira-naamazonia-brasileira>. Acesso em: jun. 2011). Todavia, no Acre, ocorreu o oposto:
saltou de 300 mil m3 em 1995 (PAULA, 2005, p. 85) para 760 mil mil m3 em 2010
(Governo do Acre, 2012).

85

tivismo, especialmente na coleta de castanhas e explorao madeireira53.

A presena de uma Zona Franca em Cobija transformou a circulao de
mercadorias em forte entreposto comercial, principal fonte de atrao da
classe mdia acriana na sua busca por bens de consumo importados a
preos mais baixos.
Em junho de 2010 o governo de Evo Morales criou, atravs do
Decreto Supremo n

0538, a Agencia para el Desarrollo de las Macroregiones y Zonas Fronterizas (ADEMAF), sediada em Santa Cruz de la
Sierra. A ADEMAF tiene por objetivo promover e impulsar el desarrollo
estratgico econmico y social de las Macroregiones y Zonas Fronterizas
de forma articulada a los planes y polticas pblicas. A agncia definida
como um instrumento de planificao e gesto,
basada en la soberana nacional y la industrializacin de los recursos naturales para su exportacin y uso interno, mediante la
ampliacin y diversificacin del aparato productivo, cambio que
requiere de la intervencin del Estado como promotor y protagonista del desarrollo.54

O ex-ministro da Presidncia, Juan Ramn Quintana, foi nomeado

diretor da ADEMAF. Em um de seus pronunciamentos pblicos, Quintana afirmou que a ADEMAF possibilitar
(...) el pago de la deuda histrica del Estado con todos aquellas
regiones que han vivido olvidadas y abandonadas por el Estado
(). En el caso de las macro regiones y zonas fronterizas que histricamente han sido olvidadas y hurfanas del Estado, la EMAF


Disponvel em: <http://sitap.produccion.gob.bo/Atlas_Productivo_2009_
web/PANDO.pdf>. Acesso em: mar. 2011. A pecuria extensiva de corte vem
se expandindo aceleradamente tambm no departamento de Madre de Dios, a
exemplo do que ocorre no estado do Acre. Outra atividade econmica em crescimento neste departamento a minerao, dada a existncia de inmeras fontes
de minerais.
54 Disponvel em: <http://www.camiri.net/?page_id=1615>. Acesso em: 18 fev. 2011.

86

se constituir en uno de sus principales referentes para impulsar el

desarrollo. () esas zonas no sern ms el patio trasero del Estado
(). ADEMAF, cumplir su misin estratgica dirigida al fortalecimiento do Estado Plurinacional y as dar continuidad institucional al territorio nacional con un desarrollo sustentable. 55

La insistencia del Gobierno nacional en pensar la Amazona como

una unidad territorial de desarrollo, dizem Molina, Vargas & Soruco
(2008, p. 15-16), tiene una historia de por lo menos cuarenta aos. De
acordo com os referidos autores, trata-se de uma leitura que no leva em
conta a construo social do territrio, sino, el enfoque de la planificacin territorial. Afirmam, ainda, referenciados na interpretao de
Navia (2002), que as experincias de planejamento regional amaznica no
perodo de 1984-2000 foram patrocinadas por entidades del Gobierno
nacional como intentos de gabinete para definir propuestas de zonificacin y reas de desarrollo, intentando darle coherencia territorial a lo
amaznico.
Optamos por iniciar essa abordagem sobre o Departamento de
Pando a partir do enfoque acima para realar a diferena na temporalidade
de integrao nacional nessa trplice fronteira. Resguardadas as devidas
propores56, pode-se dizer que o Departamento de Pando experimentar
somente na segunda dcada do sculo XXI os sabores e dissabores
do desenvolvimentismo que atingiu terras acrianas ainda na dcada de
1970. Em razo dessa assincronia temporal, no que diz respeito

s integraes operadas por seus respectivos Estados nacionais, que se poder

55 Disponvel em: <http://www.fmbolivia.com.bo/noticia29000-juan-ramon-

quintana-asume-agencia-para-desarrollo-de-macro-regiones-y-fronteras-paraque-dejen-ser-el-patio-trasero-de-bolivia.html>. Acesso em: 18 fev. 2011.

56 Uma das diferenas fundamentais que o desenvolvimentismo brasileiro no

perodo em questo se processou nos marcos de uma ditadura militar, enquanto o
que est sendo ensaiado na Bolvia opera sob contexto de construo de um Estado
Plurinacional, impulsionado por um processo revolucionrio.

87

interpretar o que est sendo disputado e quais so as foras polticas fundamentais que pelean pelo controle de las bondades de la naturaleza
e pelo poder poltico departamental/regional.
Dito de outro modo, dado que no departamento de Pando, a exemplo do que ocorreu com os demais espaos da Amaznia e do oriente
boliviano, a Revoluo Agrria de 1952 no tocou nos privilgios dos latifundirios ao contrrio, facilitou a expanso de seu domnio territorial
a reconfigurao da estrutura fundiria se processar somente a partir
da dcada de 1990. Sob o contexto de desmonte do Estado nacional e
maior subordinao ao imperialismo, esse processo ser orientado para
satisfazer as demandas de las bondades de la naturaleza por parte das
grandes corporaes que controlam o fluxo internacional dessas mercadorias.
Enquanto na Amaznia brasileira o PPG7 ia criando as condies para a institucionalizao das polticas subjacentes nova matriz do
capitalismo verde, na Bolvia ela j comeava a ser implementada. Como
parte das reformas iniciadas, a partir de 1994, pelo governo Snchez de
Lozada, foi aprovada em 1996 a chamada Ley del Servicio Nacional de
Reforma Agraria SNRA 1715, conocida como Ley INRA, y de una
nueva Ley forestal (Cronkleon, 2009, p. 3). Esse tipo de reordenamento
territorial se expandiria paulatinamente na Amrica do Sul. Para fins de
ilustrao, vale citar o caso da lei florestal,57 que seria editada no Peru em
57 Conforme mostramos em trabalho recente, realizado em conjunto com Maria de
Jesus Morais (PAULA & MORAIS, 2010), Sob essa lei, um nmero reduzido de
empresas florestais se apropriou de extensas reas de mata mediante um contrato
de curto, mdio e longo prazo, inclusive sobre as reas ocupadas por proprietrios
individuais. Os direitos outorgados s empresas tinham preferncia sobre os direitos
consuetudinrios das populaes residentes. Existem em Pando 14 concesses em
aproximadamente 20% da rea territorial desse Departamento. Os movimentos
indgenas e camponeses, que compem o BOCINAB - Bloque de Organizaciones
Campesinas e Indgenas del Norte Amaznico, tem reiterado suas reivindicaes em

88

2000 e no estado do Acre em 2001, ambos antecedendo a aprovao no

Brasil, ocorrida em 2006, conforme mencionamos nas sees anteriores.
No que diz respeito lei INRA58, esta acabou gerando crticas por
parte dos grandes proprietrios rurais porque, segundo eles, a mesma punha em risco o direito de propriedade. De acordo com essa lei, eles devem demonstrar que a aquisio das terras se deu atravs de meios legais
e que a sua utilizao seja destinada para fins produtivos. Cabe ao INRA
determinar se a propriedade cumpre uma funo econmica e social, definida como
el uso sostenible de la tierra para el desarrollo de la agricultura,
ganadera, el manejo forestal u otras actividades, as como la conservacin y proteccin de la biodiversidad, el bien comn o el de la
propiedad (CRONKLETON, 2009, p. 6).

A avaliao das duas leis realizada por Cronkleton et al. (2009, p. 5)

nos seguintes termos: las leyes de tierras y forestal trataron de clarificar,
organizar y democratizar un sistema complicado y restringido de derechos
de propiedad y acceso a los recursos. Estas leis reflejaban un modelo
neoliberal que enfatiza las exportaciones y que de manera implcita o explcita privilegiaba al sector de la gran empresa privada nacional y extranjera. Em sntese, valendo-se dessa interpretao, Paula e Morais (2010)
mostram que

torno da suspenso imediata dessas concesses.

58 A criao do Instituto Nacional de Reforma Agrria (INRA) no produziu uma
mudana na estrutura fundiria do departamento de Pando, uma vez que se defrontou
com fortes obstculos por parte do latifndio. O INRA chegou a Cobija em 1999 e a
regularizao fundiria s se iniciou em 2000. Inicialmente, os barraqueiros trataram de
exercer influncia na capital boliviana para a promulgao de leis que reconheciam suas
demandas, criando concesses de 3 a 3,5 milhes de hectares para o aproveitamento
de PFNM, o que beneficia hoje umas 200 pessoas (CRONKLETON, 2009).

89

A lei INRA estabelece diversas classes de propriedades privadas,

alm de reconhecer terras de propriedades coletivas para comunidades indgenas e campesinas. A mesma reconheceu a figura jurdica de propriedade comunal para os povos indgenas, denominada
de Tierra Comunitaria de Origen (TCO). Reconheceu tambm as
comunidades campesinas e com a Lei de Reconduo Comunitria
da Reforma Agrria de 2006 definiu a propriedade comunal como
a nica opo para os campesinos.

Caberia aqui tentar decifrar um intrigante mistrio: como explicar

o acesso de camponeses e povos indgenas terra, sob condies internas
de domnio do latifndio e externas de uma conjuntura marcada pelo auge
da espoliao capitalista mundial? A elucidao desse mistrio requer uma
anlise mais cuidadosa das artimanhas engendradas pelo capitalismo
verde, no que diz respeito ao controle de las bondades de la naturaleza.
Nesse sentido, vale destacar trs traos essenciais dessa reterritorializao.
O primeiro diz respeito

s restries de posse e uso da terra por parte dos camponeses e povos indgenas. Tais restries podem ser apontadas
no conjunto de regulamentos que normatizam a explorao e o comrcio
de las bondades de la naturaleza. Por um lado, tanto as certificaes
(do tipo selo verde) quanto o patenteamento das descobertas cientficas
asseguram, por parte das grandes corporaes transnacionais, o domnio
do controle e da comercializa
o de espcies certificadas e/
ou patenteadas; por outro, as clusulas contratuais, impostas pelo Estado, quando se
concretiza a regularizao jurdica dessas reas reformadas, institui uma
srie de obstculos ao exerccio da autonomia na gesto desses territrios59. Ademais, em conversas mantidas com lideranas camponesas e
tcnicos do Ministrio da Autonomia, percebemos que, mesmo depois de


No por acaso que j comeam a surgir movimentos como o Resistencia a
la Poltica de reas Naturales Protegidas na Guatemala e outras organizaes
conhecidas mundialmente, que, a exemplo do STR de Xapuri, parecem iniciar a
traduo das insatisfaes geradas nessas reas protegidas.

90

concludo o processo de saneamento de las tierras departamentales, os

antigos barraqueros mantm seu poder nas comunidades camponesas e
nos povos indgenas, concorrendo para perpetuar as bases de domnio do
poder oligrquico regional.
O segundo refere-se maior facilitao do acesso do capital

explorao de las bondades de la naturaleza. Os mecanismos para tanto

so os mais diversos: incluem desde incentivos fiscais e creditcios at a
mais descarada forma de roubo do patrimnio pblico em favor do setor privado as concesses de uso, como aquelas institudas para fins
de explorao madeireira. Alm de suprimir a imobilizao de capitais na
aquisio do ativo terra, criaram-se outros atrativos. As leis que instituram esse regime de concesso e regulamentao pavimentam o acesso das
grandes corporaes madeireiras mundiais a largas faixas de territrios
regularizados como bens pblicos, por perodos de at quarenta anos,
com possibilidades de prorrogao. No caso do Departamento de Pando,
existem 17 concesses florestais que exploram aproximadamente 20% da
totalidade desse territrio, ou seja, 1.236.793 ha (CRONKLETON et al.,
2009, p. 51).
O terceiro est associado s condies polticas internas e s estratgias usadas para as adaptaes ao hegemon imperial. Entre as anlises
produzidas no rico debate intelectual na Bolvia60, capazes de iluminar a
compreenso desse perodo, destacaramos aquela formulada por Silvia
Rivera (2010). De acordo com a autora, durante o governo Snchez de
Lozada, as oligarquias procuraram reeditar o gatopardismo, promovendo as readaptaes no domnio colonial requeridas pela matriz imperialista. Desse modo, diz Rivera (2010, p. 58-60),
En el frente interno, las lites bolivianas han adoptado un multiculturalismo oficial, plagado de citas de Kymlicka, y anclado en la

60 Entre os autores que mais se destacam nessa produo recente podemos citar
lvaro Garca Linera, Ral Prada e Luis Tapia. Parte dessa produo est indicada nas
referncias bibliogrficas, no final deste ensaio.

91

nocin de los indgenas (). El corolario fue un multiculturalismo

ornamental y simblico, con frmulas como el etno-turismo y
el eco-turismo, que ponan en juego la teatralizacin de la condicin originaria, anclada en el pasado e incapaz de conducir su
propio destino. Como cortina de humo para esconder los negociados de la capitalizacin, Gonzalo Snchez de Lozada adopta en
1994 la agenda culturalista de lo indgena, a travs de su emblemtico vicepresidente, la descentralizacin municipal y la reforma a la
Constitucin. Sea por miedo a la chusma o por seguir la agenda de
sus financiadores, las lites se sensibilizan a las demandas de reconocimiento y de participacin poltica de los movimientos sociales
indgenas, y adoptan un discurso retrico y esencialista, centrado
en la nocin de pueblos originarios. El reconocimiento recortado, condicionado y a regaadientes de los 59 derechos culturales y territoriales indgenas permiti as el reciclaje de las elites
y la continuidad de su monopolio en el ejercicio del poder como
minoras (). As, a medida que los pueblos indgenas de oriente y occidente se recluyen en sus TCOs [Tierras Comunitarias de
Origen] y se ONGizan, las nociones esencialistas y orientalistas
(Said) se hacen hegemnicas y se convierten en el adorno multicultural del neoliberalismo (). El multiculturalismo oficial descrito
ms arriba ha sido el mecanismo encubridor por excelencia de las
nuevas formas de colonizacin. Las elites adoptan una estrategia
de travestismo y articulan nuevos esquemas de cooptacin y neutralizacin. Se reproduce as una inclusin condicionada, una
ciudadana recortada y de segunda clase, que moldea imaginarios e
identidades subalternizadas al papel de ornamentos o masas annimas que teatralizan su propia identidad.

O uso da longa citao acima pertinente no apenas para iluminar

a reciclagem ou atualizao do domnio colonial na Bolvia no perodo
analisado, mas serve tambm para indicar a situao da Amrica Latina,
em geral, e da Amaznia continental, em particular. Isto , tanto nessa
fronteira trinacional quanto alm dela, no recomendvel uma leitura
dos dados referentes reestruturao agrria, nessa virada de sculo XX,
sem levar em conta essa sofisticada trama de adaptaes em seus diferentes nveis, do internacional ao local. Este um dado imprescindvel para
92

tentar compreender, nesse perodo, a complexidade dos conflitos sociais

no campo.
Voltando ao caso do departamento de Pando, esse aparente avano
contido na Lei INRA, e as iniciativas adotadas para sua efetiva aplicao
por parte do governo Evo Morales, a partir de 2006, produziro maior
acirramento no confronto entre camponeses e indgenas, de um lado, e
latifundirios, de outro, tendo como ponto culminante o massacre de camponeses ocorrido em 11 de setembro de 2008, no municpio de El Porvenir61. Em que pese a dramaticidade desse evento, ele acabou lanando,
de suas trevas, algumas luzes sobre as relaes de poder e dominao em
Pando.
No topo da sociedade, Leopoldo Fernandes, na condio de governador do departamento de Pando, figurava como o representante mais
notvel dos interesses do poder oligrquico, poder este baseado na grande propriedade fundiria, comrcio e outros negcios comuns naquela
fronteira. Alm de vnculos estreitos com oligarquias cruzenhas e acrianas62 (ligadas predominantemente explorao madeireira e pecuria),

61 Para maiores informaes sobre esse episdio, consultar, entre outros, Sologuren
(2009) e Paula e Morais (2010).
62 Em outubro de 2008, o ento ministro da Presidncia da Bolvia, Juan Ramn
Quintana, apresentou denncias, publicadas por diversos peridicos (La Prensa,
El Mundo, Red Erbol, entre outros), a respeito das vinculaes entre empresrios
acrianos e Leopoldo Fernandz. Em seu blog, o jornalista acriano Josaf confirma
essas denncias ao afirmar que a candidatura de Leopoldo Fernndez para o governo
pandino recebeu investimentos pesados de vrios empresrios acreanos. Um deles
o dono do jornal A Tribuna e da Grfica Globo, Eli Assem de Carvalho, que
ganhou muito dinheiro com material grfico e de propaganda. Lembro que na poca
de vez em quando algum reprter era convocado para entrevistar Fernndez o
Leo, como chamava Eli Assem (Disponvel em: <http://blogdojosafa.blogspot.
com/2008/10/guerra-de-informaes-na-bolvia.html>. Acesso em: 22 fev. 2011). O
acolhimento por parte do governo acreano dos aliados de Leopoldo Fernandz que
se refugiaram no Acre (muitos deles acusados de envolvimento direto na chacina de 11
de setembro em El Porvenir), longe de ser a manifestao de um gesto humanitrio,
como anunciaram os porta-vozes oficiais, expressa, sobretudo, um compromisso e
solidariedade entre essas oligarquias.

93

agncias internacionais, como a USAID, e grandes ONGs ambientalistas

atuantes na regio, mantinha tambm o controle sobre diversas organizaes representativas das classes subalternas, sendo a Federacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Pando e a Central Indgena de Pueblos Originrios de la Amazonia de Pando (CIPOAP) as mais expressivas.
Seu governo aderiu ao discurso e prtica do capitalismo verde (apoiando,
entre outros, os projetos de explorao florestal madeireira), em torno
do qual procurava construir um consenso, nos moldes daquele logrado
no estado do Acre. Nesse sentido, angariou amplo apoio das agncias e
dos agentes supracitados. A campanha pela autonomia departamental
e a mobilizao de organizaes gremiais, como os centros cvicos, a
exemplo do que ocorreu nos demais departamentos do oriente boliviano,
teve como objetivo reforar o poder oligrquico no seu confronto com o
governo de Evo Morales.
Na base desse sistema de explorao e dominao, o campesinato
e os povos indgenas se constituam como foras sociais de fundamental
importncia na conflagrao das lutas de resistncia. Alm de suas inmeras formas locais de organizao comunitria no formalizadas, tinham a
Federacin Campesina e a CIPOAP como as representaes mais importantes no mbito departamental, cada uma delas se articulando em nvel
regional e nacional. Entre os obstculos mais significantes, impedindo o
impulsionar das lutas fundamentais de resistncia, destacam-se a persistncia das relaes clientelistas e assistencialistas institudas pelo poder
oligrquico, revigoradas pela atuao de inmeras ONGs (como ocorre
em outras partes da Amaznia, sendo que um nmero reduzido de ONGs
escapa a este tipo de prtica), bem como a existncia de um forte aparato
repressivo.
Os acmulos polticos resultantes de longas jornadas de lutas,
protagonizadas pelos movimentos sociais, em todo territrio nacional,63

63 Entre as mais marcantes destacam-se a Marcha ...1990, dirigida por organizaes

camponesas e indgenas do Oriente boliviano, a Guerra da gua em Cochabamba

94

e somadas vitria de Evo Morales, nas eleies presidenciais de 2005,

desequilibraria as foras em Pando a favor do campesinato e dos povos
indgenas. O ex-presidente da Federacin Campesina, Manoel Lima, em
conversa que mantivemos, em dezembro de 2010, e numa entrevista publicada por Cingolani (2009), revela com enorme riqueza de detalhes o
processo que resultou na ascenso da nova diretoria no comando da Federao. A truculncia usada pelo governo departamental para tentar manter
os dirigentes sindicais ligados ao poder oligrquico na Federao, ilustra
com todas as cores a importncia dada a esse espao de poder. Estavam
certos. Com a ascenso da nova diretoria, liderada por Manoel Lima, a
luta de resistncia camponesa em Pando tomaria novos rumos, concorrendo efetivamente para a derrubada de Leopoldo Fernandes do poder e,
sobretudo, para a efetivao do reordenamento territorial agrrio. Aps a
interveno realizada pelo governo central no Departamento de Pando,
em setembro de 2008, saiu como vencedor, nas eleies departamentais,
realizadas em 2010, o candidato apoiado pelo MAS, Luis Surez, envolto
em enormes expectativas e promessas de cambios socioeconmicos e
polticos.
8 - Departamento de Madre de Dios
Nessa fronteira trinacional Brasil/Peru/Bolvia, o departamento de
Madre de Dios se configura, atualmente, como um dos palcos de intensos
conflitos sociais64, no qual se assistem s disputas pela apropriao de las

(2000), a Guerra do Gs em El Alto (2003), sucedidas pelas mobilizaes que

depuseram os presidentes Snchez de Lozada e, em seguida, o seu vice, Garca Meza.
64 As mobilizaes contra a espoliao por la derogatoria de los decretos legislativos
(1090, 1089, 1064, 1040 y 1015 y 1073), lideradas pela Federacin Nativa del Ro
Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD), que resultaram na destruio do edifcio
da governacin departamental de Madre de Dios em Puerto Maldonado (julho
de 2008), sucedida pelos protestos convocados pela Asociacin Intertnica para el
Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), em Bagua (junho de 2009), e a brutal
represso policial que resultou em dezenas de mortos na Curva del Diablo,

95

bondades de la naturaleza existentes no seu territrio. Desafortunadamente, para os povos indgenas e camponeses que a vivem, esse espao
territorial possui uma cesta composta pelas bondades mais cobiadas
pelo capital: fontes de energia (hidrocarbonetos e gua), minrios, madeiras nobres e alta biodiversidade.
No

ltimo lustro, as presses sobre esse territrio aumentaram monumentalmente. O governo de Alan Garc

a (2006-2011) ampliou as desregulamentaes iniciadas nos governos anteriores (Fujimori e Toledo),

seguindo fielmente a ortodoxia neoliberal que visa a atrair inverses de capitais no pas. Ademais, firmou Tratados de Livre Comrcio (TLCs) com
os Estados Unidos e est em fase de negociao de TLCs tambm com a
China. Com o governo brasileiro, firmou uma srie de acordos voltados
para a implanta
o de
infraestrutura de transporte e construo de hidreltricas, alm de atrair grandes grupos empresariais sediados no Brasil65.
Esse contexto, associado ao boom das demandas externas por matrias-primas, fizeram com que o Peru alcanasse uma taxa mdia de crescimento
anual em torno de 6,8% nos ltimos cinco anos, constituindo-se em uma
das mais elevadas na Amrica Latina. Parte dos impactos socioambientais
imediatos desse crescimento pode ser visualizada nas ilustraes elaboradas por CooperAccin (2010)66, apresentadas a seguir:

constituem-se nos episdios mais notveis do agravamento das tenses e conflitos na

Amaznia peruana nessa primeira dcada do sculo XXI (Disponvel em: <http://
www.fenamad.org.pe/home.htm>. Acesso em: mar. 2011).
65 De acordo com Verdum (2010), se encuentran all (ocupando y disputndose
espacio territorial y recursos) los principales grupos empresariales brasileos e
internacionales involucrados en las obras de las carreteras Interocenicas Norte y Sur
(que parten de la frontera brasilea y cruzan Bolivia y Per), en estrecha relacin
con el extractivismo mineral, petrolero, maderero y la agroindustria. Los principales
conglomerados empresariales brasileos all presentes son: Gerdau, Votorantim,
Odebrecht, OAS, Queirz Galvo, Camargo Corra, Petrobrs, Vale y otros
(Disponvel em: <http://www.extractivismo.com/noticias/verdum-extractivismodesarrollista-sudamerica.html>).
66 Tanto o mapa quanto a figura so de autoria de CooperAccin e foram apresentados
no IV Frum Social Pan-Amaznia, realizado em Santarm em novembro de 2010 e

96

Segundo a interpretao de CooperAccin (2010), esses conflitos

resultariam de problemas ligados terra e ao ambiente. No primeiro caso,
envolveriam
Derechos sobre la tierra, otorgamiento automtico de concesiones; actividades de exploracin sin consulta previa; actividad de
explotacin sin contar con el permiso del terreno superficial; problemas de linde raje; amenaza de servidumbre.

No que diz respeito ao ambiente, destaca, entre outros,

Proyectos ubicados en ecosistemas frgiles; proyectos en cabecera
de cuencas; afectacin en fuentes de agua, afectacin del derechos
a la salud; incumplimiento de estndares ambientales; inadecuada
fiscalizacin ambiental; asignacin e gestin del canon y regalas
mineras; vulneracin de derechos humanos.

Em suma, quase um sculo depois que Maritegui escreveu os Sete

ensaios, os problemas fundamentais da realidade peruana, ali apontados,
como os da terra e o indgena, persistem, com enorme dramaticidade.
Em uma publicao recente, de grande repercusso no Peru67, os
grandes projetos de infraestrutura e produo so apresentados como um
dos problemas fundamentais geradores de conflitos, agravados pela ausncia de uma planificao governamental para a regio. De acordo com esses
autores, los proyectos del paquete no encajan en ningn plan nacional
de desarrollo y menos an en un plano de desarrollo de la Amazona peruana. La razn es simplemente porque eses instrumentos no existen
(DOUROJEANNI et al., 2010, p. 21). Em realidade, esse fato no deno-

gentilmente cedidos por Giselle Salazar.

67 DOUROJEANNI et al. Amazona Peruana en 2021: explotacin de recursos
naturales e infraestrutura. Qu est pasando? qu es lo que significa para el futuro?
Lima: ProNaturaleza; SPDA; DAR; ICAA, 2009. 162 p. Entre janeiro e abril de 2010
foram lanadas duas edies impressas, alm de larga divulgao em redes de internet.

97

taria uma negligncia governamental, como sugerem os autores, e sim uma

contingncia do modelo neoliberal. Isto , o papel reservado ao governo
no o de planificar, mas sim de instituir e fiscalizar a aplicao das
normas emanadas do hegemon imperial.
Aqui valeria abrir um parntese. Parte substancial dos grandes conflitos socioambientais em curso na Amaznia brasileira deve-se exatamente

existncia de uma planificao para o desenvolvimento. Situao semelhante tende a ocorrer na Amaznia boliviana, caso seja implementada
a planificao formulada no mbito do Estado Plurinacional da Bolvia.
Em sntese, parece que a procura de solues para os conflitos socioambientais, nesse ngulo de anlise, nos levaria a um beco sem sada, conforme se ver com mais profundidade nas sees seguintes.
Retomando o caso de Madre de Dios, procuraremos localizar em
seguida os sujeitos e os interesses diversos que presidem as disputas e os
conflitos em torno do domnio de las bondades de la naturaleza. Aps
a decadncia do extrativismo da borracha, a extrao mineral aurfera, iniciada no ps-1930, passou a ocupar um lugar cada vez mais importante
na economia departamental. No incio do sculo XX, a extrao de ouro
respondia por 84,6 % das receitas oriundas do extrativismo, seguido da explorao madeireira (11,4%) e de castanha (4,5%) (Plan Estratgico, 2002).
A construo de estradas, finalizadas na dcada de 1960, ligando
Pilcopata a Shintuya e Quincemil a Mazuko e Puerto Maldonado, somada
ao incremento da minerao de ouro, no final da dcada de 1970, atraram fluxos migratrios que acabaram modificando significativamente a
demografia do departamento de Madre de Dios. Atualmente, a populao,
estimada em 100 mil habitantes,
est concentrada en torno a su principal va de comunicacin terrestre: la carretera Puente Inambari-Puerto Maldonado-Iapari, teniendo como focos centrales a la ciudad de Puerto Maldonado que
concentra ms del 40% de la poblacin y al eje aurfero Mazuco-Huaypetuhe-Choque (IIAP; CTARMD, 2001, p. 24).

98

No que diz respeito ao uso intensivo de capital e tecnologias, as

atividades industriais em Madre de Dios, a exemplo do que ocorre no
Acre e no Pando, so incipientes. Esto dedicadas fundamentalmente
transformao bsica de matrias-primas regionais, oriundas da agricultura, pecuria e floresta. De acordo com o IIPA e CTARMD (2001), esse
setor industrial se caracteriza pelo predomnio de pequenas e microempresas, concentradas, em mais de 80%, em Puerto Maldonado (a exemplo
do que ocorre com as atividades comerciais, tambm aglutinadas nesse
municpio).
No diagn

stico que subsidiou a proposta de Zoneamento Econ

mico Ecolgico do departamento de Madre de Dios (IIAP e CTARMD, 2001, p. 35), so identificadas trs frentes de explorao econmica:
1) extrativa, formada basicamente pela minerao aurfera, explorao
madeireira, coleta de castanhas e outros produtos no madeireiros; 2)
agropecuria, envolvendo desde uma agricultura itinerante at a pecuria
extensiva, localizadas em torno dos eixos rodovirios e vias fluviais principais. Cabe ressaltar que, a exemplo do que ocorreu no caso boliviano, o
Programa de Reforma Agrria, institudo pelo governo revolucionrio de
Velsquez Alvarado, entre meados das dcadas de 1960 e 1970, no logrou
modificar a estrutura latifundiria na Amaznia peruana. Ademais, a pecuria extensiva vai se consolidando como dominante, j que 2/3 das reas
cultivadas estavam ocupadas por pastagens em 2000; 3) conserva
o
, localizada fundamentalmente em una economa territorial indgena, alberga
a diversos pueblos indgenas, empresas de ecoturismo, lotes petroleros,
iniciativas de bioinversin y al conjunto de reas naturales protegidas.
Devem-se adicionar a esse quadro dois aspectos que influenciam
fortemente a dinmica da ocupao e explorao nesse territrio atualmente: 1) grandes projetos de infraestrutura como o eixo rodovirio
interocenico e a construo de hidreltricas que integram a malha da
IIRSA68; 2) a crescente presena e influncia socioeconmica e poltica do


Trata-se de um megaprograma que abriga atualmente 335 projetos centrados nos
setores de transporte, energia e telecomunicaes, direcionados viabilizao de
canais de exportao dos recursos naturais do continente.A Amaznia uma das

99

narcotrfico no por ilegal deja de ser un motor de la economa, aunque

com impactos inesperados cundo usa otras actividades para lavar dinero
mal habido (DOURAJEANNI et al., 2010, p. 39). O Quadro 1 (FLECK
et al., 2010), a seguir, mostra as medidas tomadas pelo governo peruano,
no sentido de disciplinar o uso do territrio e mitigar os impactos
previstos pela concluso da estrada interocenica.
Quadro 1: Ordenamento territorial da franja de 100 km a cada lado da rodovia
Interocenica em Madre de Dios Peru
Categoria
Concesses madeireiras
reas naturais protegidas
Concesses de castanha
Outras categorias
Concesses minerais
Concesses de conservao
Terras Indgenas
Concesses de ecoturismo
Concesses de reflorestamento
Total

rea (km)
12.710
9.260
8.711
7.621
3.886
1.559
682
399
586
45.414

%
29%
20%
19%
16%
9%
3%
2%
1%
1%
100%

Organizado a partir de quadro apresentado por FLECK et alii (2010) com base em
dados do ZEE de Madre de Dios.

A partir do exposto, no necessrio muito esforo de imaginao

para vislumbrar o drama dos povos indgenas, camponeses e a populao

regies mais impactadas nos aspectos socioeconmicos, polticos e ambientais, uma

vez que ser cortada por cinco eixos de integrao rodoviria, j em plena execuo,
que se conectaro com hidrovias e ferrovias e grandes hidreltricas (como as de
Jirau e Santo Antnio, no rio Madeira e em Rondnia). O flagrante desrespeito aos
direitos das populaes imediatamente afetadas (ribeirinhos e indgenas), a legislao
ambiental, a violenta represso aos movimentos sociais notadamente o Movimento
dos Atingidos por Barragens (MAB) evidenciam, com razovel nitidez, como a
parceria entre governo e grandes corporaes privadas pretende levar adiante o
conjunto da obra.

100

pobre em geral que vive no departamento de Madre de Dios. Em primeiro

lugar, essas trs frentes de explorao, alm de altamente conflituosas internamente, tendem a se confrontar de forma constante. No caso da frente extrativa, existem conflitos permanentes entre pequenos mineradores e
grandes empresas de minerao e entre os dois primeiros e povos indgenas e comunidades camponesas. Em se tratando da explorao madeireira,
tambm ocorrem conflitos similares, para alm das fronteiras nacionais,
conforme denunciaram diversas organizaes indgenas do Peru e Brasil
,em encontro realizado em Rio Branco, Acre, em dezembro de 2007. No
documento intitulado Graves enfrentamientos en la frontera Per-Brasil:
los Pueblos Indgenas se pronuncian69, so denunciadas as transgresses
ocorridas nos territrios dos dois pases, praticadas permanentemente pelas concessionrias de explorao florestal madeireira.
Frente a estos hechos denunciamos: a) La poltica peruana de concesiones forestales que vienen presionando a muchos pueblos aislados de las zonas de Calleria, Masisea, Yura y Purus en la regin
Ucayalli; b) La existencia de proyectos de construccin e aperturas de carreteras: Puerto Esperanza-Iapari y Masaray-Cruzeiro
del Sur que atravesarn zonas habitadas por pueblos indgenas en
aislamiento en Purus-Madre de Dios, Calleria y Ucaiali respectivamente (...). Por tanto, exigimos: 1) Frenar inmediatamente las
invasiones madereras en territorios indgenas para evitar que os
enfrentamientos se agraven y causen ms muertes; 2) Sancionar a
las empresas que resulten responsables de esta situacin, rescindindoles los contratos forestales otorgados; 3) Cancelar los proyectos y cualquier otro tipo de proyecto que afecte la integridad de
los territorios indgenas, parques nacionales y, sobre todo, de los
territorios indgenas habitados por pueblos aislados ().

Alm da transgresso de territrios em mltipla escala, a entrada

em cena das grandes madeireiras70 em reas de concesso tem interferi-

69 O documento assinado pela FENAMAD em conjunto com outras dez

organizaes indgenas do Peru e Brasil e mais duas ONGs indigenistas.

Para se ter uma breve ideia da origem dessas corporaes, citamos algumas que

101

do ativamente nas relaes de poder comunitrio e local. As prticas de

suborno de lideranas indgenas e camponesas, por parte das concessionrias (tanto as ligadas explorao madeireira quanto aquelas vinculadas

extrao de hidrocarbonetos), somadas a uma reciclagem do clientelismo, t

m produzido efeitos devastadores nos laos de sociabilidade institudos ao longo do tempo pelos diferentes agrupamentos sociais71. No
andar de cima, as relaes com instituies governamentais de controle e fiscalizao ambiental nos diferentes nveis de governo, bem como
com ONGs vinculadas a processos de certificao, tambm so eivadas
de suborno. Em janeiro de 2010, o dirio Gestin publicou uma matria a
respeito de irregularidades cometidas por 44 concessionrias florestais que
(...) habran incumplido con sus planes operativos al haber extrado
ms madera de la que debieran. Osinfor considera que es necesario
hacer un alto en las entregas de nuevas concesiones para evaluar las
otorgadas y corregir errores a futuro.72

operam na Amaznia peruana, a partir de dados gentilmente cedidos por Rmulo

E. Seoane, coordenador LATINDADD, durante o V Frum Social Pan-Amaznia.
So elas: Terra Resources Brazil Ltda. (Nevada Manhattan, EUA); Janus Brasil (Janus
International, EUA); Amaplac (WTK, Malsia); Carolina, Selvaplac & Maginco (Jaya
Tiasa, Malsia); Gethal (Westag & Getalit, Alemanha); MIL (Precious Woods, Sua);
Amacol (Kiani, EUA); Eidai do Brasil (Eidai, Japo).
71 Um dos casos tornados pblicos foi protagonizado pela FENAMAD, em janeiro
de 2010, ao aplicar sanciones a dirigentes o comuneros indgenas lideranas indgenas
subornadas pela Hunt Oil y Repsol en la Reserva Comunal Amarakaeri (Disponvel
em: <http://www.aidesep.org.pe/index.php?codnota=1221>. Acesso em: mar.
2010). Em conversa que mantivemos com uma liderana camponesa da Provncia de
Madre de Dios, em Pando (dezembro de 2011), obtivemos o relato de que, em alguns
casos, essas concessionrias passaram a substituir os antigos patres barraqueiros,
estabelecendo laos diversos com as comunidades locais, em contextos de continuada
ausncia de instituies governamentais em seus diferentes nveis. Cingolani (2010,
p. 173) relata o poderio exercido por essas concessionrias, referindo-se ao caso da
concessionria localizada no departamento de Beni, chamada, irnicamente, Los
Indios, que exerceria suas atividades sin ningn control, salvo el de la empresa
misma.
72 Disponvel em: <http://gestion.pe/impresa/noticia/hay-44-concesiones-forestales-

102

Deve-se ressalvar, contudo, que esses conflitos no envolvem somente concessionrias madeireiras e outros agentes supracitados. A atuao dessas concessionrias tem restringido cada vez mais o espao de ao
de serrarias de pequeno porte, ligadas, via de regra, ao abastecimento
de matria-prima s micromarcenarias instaladas nos ncleos urbanos.
Dado que as orientaes esto voltadas para fora, a matria-prima e
as espcies nobres passam, cada vez mais, a ser dirigidas para o mercado
externo, centralizado pelos grandes oligoplios que comandam esse mercado mundial. Desse modo, de um lado, as serrarias de pequeno porte
tendem a ser alijadas por no disporem de meios para atuar legalmente,
em obedincia s novas normatizaes jurdicas que, obviamente, foram
institudas para facilitar o controle dessa matria-prima por parte dos oligoplios ; de outro, as micromarcenarias se veem foradas a usar espcies
de menor valor comercial e outros tipos de materiais, como os agregados
conhecidos como MDF. No estado do Acre, um nmero significativo de
marcenarias que sobrevivem tem optado pelo uso desse material, que
industrializado no Sul do Brasil.
Finalmente, cabe aclarar, nesse ponto, as intenes ocultas da
cruzada contra a explorao ilegal de madeiras na Amaznia continental73. Os cavaleiros mais notveis dessa cruzada esto entrincheirados
nas mais diversos fronts: nos tratados internacionais como o caso do
TLC,74 firmado entre Peru e EUA , nos aparatos midi

ticos, parlamen-

riesgo-anuladas/2010-01-25/13961>. Acesso em: fev. 2011.

73 No pretendemos menosprezar, nem tampouco minimizar, a gravidade e as
consequncias socioeconmicas, polticas e ambientais da explorao ilegal e
fraudulenta de madeira na Amaznia continental. Queremos simplesmente sublinhar
que esse problema real tem sido apropriado e manipulado para satisfazer a interesses
ainda mais perversos.
74 Figuram como objetivos do captulo sobre meio ambiente Niveles de Proteccin;
Aplicacin de las Leyes Ambientales; Reglas de Procedimiento; Medidas para mejorar
el desempeo ambiental; Consejo de Asuntos Ambientales; Cooperacin Ambiental;
Diversidad biolgica; Consultas Ambientales, Relacin con los Acuerdos Multilaterales
Ambientales. Nas definies do Captulo II aparece como uma das regras de

103

tos e instituies governamentais, as mal denominadas agncias de cooperao internacional, ONGs, entre outros. O objetivo declarado o
de proteger o ambiente, seguindo procedimentos tcnico-jurdicos no
processo de explorao, e cuja eficcia se respalda no conhecimento e domnio cientfico-racional aportado pela cincia. Desse modo, do o passo
seguinte: tais objetivos s poderiam ser atingidos pela empresa moderna, que faz uso intensivo de tecnologias; jamais por rudes madeireiros,
acostumados s prticas ilegais de explorao, alm de refratrios a esse
tipo de racionalidade. Com esses artifcios, t

m logrado ocultar de forma magnfica trs segredos essenciais: 1) o combate explorao ilegal
de madeira tem como objetivo fundamental assegurar um maior controle
dessa matria-prima em nvel mundial, por parte das grandes corporaes
e oligoplios que dominam planetariamente esse mercado; 2) Os que praticam as ilegalidades de maior magnitude so, justamente, as grandes
corporaes, no s pelo seu poder de transgresso nos territrios que
operam, colocando-se acima da lei e da justia, como pelos estreitos
vnculos com redes envolvidas com as ilegalidades declaradas. Ademais,
por estas e outras razes, o negcio mundial de madeiras considerado
como um dos que abrigam as prticas mais ilegais e fraudulentas do mundo; 3) as garantias cientficas, aportadas nos famigerados planos de explorao madeireira, alm de possurem flagrantes inconsistncias, no que
diz respeito a sua eficcia efetiva, esto merc de quem as aplica. O mais
incrvel que, nessa cruzada, esses cavaleiros lograram a construo de
um senso comum em torno da ideia de que os bosques estaro seguros
sob a guarda dos empreendimentos madeireiros.

procedimento: Los pases se comprometen a contar con procedimientos judiciales o

administrativos, de conformidad con su legislacin interna, para sancionar o reparar
las infracciones a la legislacin ambiental (http://www.tlcperu-eeuu.gob.pe/index.
php?ncategoria1=209&ncategoria2=215, acesso em fevereiro de 2011). Dado que a
lei que instituiu as concesses florestais foi imposta pelo hegemon imperial, onde se
l que os pases devem atuar em conformidad con su legislacin interna, leia-se en
conformidad con legislacin internacional.

104

Em relao frente de explorao agropecuria, os conflitos sociais

tendem a se agravar ainda mais com a construo da rodovia interocenica. O incremento da pecuria extensiva de corte, somado

produo de agrocombustveis voltada para o mercado externo, exercer fortes

presses sobre as reas de produo camponesa e tambm sobre as reas
protegidas. Desse modo, alm de ocorrer o acirramento dos conflitos
sociais em torno da disputa pela terra, entre camponeses e grandes proprietrios rurais, os embates provavelmente se expandiro para as reas
protegidas, afetando diretamente os povos indgenas que nelas vivem.
No que se refere frente conservacionista, a presena de grandes
corporaes transnacionais (mormente aquelas ligadas

explorao de hidrocarbonetos, produtos farmacuticos e biotecnologias) e empresas de

ecoturismo nas reas protegidas representa um fator de desestabilizao
e conflito permanente com os povos indgenas que vivem nesses territrios. At 2011 foram divulgados apenas os malefcios produzidos pela
explorao de hidrocarbonetos e os intensos conflitos socioambientais
que tm sido gerados entre as corporaes petroleiras, povos indgenas e
comunidades camponesas diretamente afetadas. No centro do cenrio, esses conflitos acabam encobrindo outros ainda encubados, como aqueles
resultantes da apropriao, por parte das corporaes ligadas s indstrias
farmacutica e biotecnolgica, de produtos e conhecimentos das populaes locais a eles associados. A grande novidade aqui, em relao ao
monoextrativismo da borracha, que extrair uma boa informao que
concorra para patenteamento e industrializao de uma dada substncia
encontrada nas bondades de la naturaleza , numa conversa com um
nativo, atravs de um agente qualquer75 vinculado a essas corporaes,
pode assegurar ganhos superiores a toneladas de borracha produzidas por
milhares de nativos. Essa modalidade de espoliao est devidamen-

75 Esse agente nem sempre pode ser identificado como tal, dado que se apresenta em
variadas roupagens: pesquisadores vinculados a instituies pblicas e/ou ONGs,
tcnicos ligados execuo de projetos comunitrios, missionrios religiosos etc.

105

te assegurada nos novos cnones do direito de propriedade, conforme

mostramos anteriormente, e, no caso peruano, reforada ainda pelo TLC
firmado com os EUA (mais especificamente no captulo sobre Propriedade intelectual, que dispe sobre Marcas; Indicaciones Geogrficas;
Nombres de Dominio; Derecho de Autor y Derechos Conexos; Patentes, entre outros76).
Em sntese, precisamente nas denominadas reas protegidas
que se concentraro, com maior intensidade, as presses sobre povos
indgenas e comunidades camponesas. Alm da expropriao material e
imaterial a que esto submetidos internamente em seus territrios, tais
sujeitos sero fortemente acossados, de fora para dentro, pela dinmica
expansionista das outras frentes de explorao. exatamente sobre essa
conjuno de velhos e novos conflitos, os quais
presidem essa longa marcha de transgresses de fronteiras, que refletiremos na seo seguinte, dedicada aos desafios das lutas de resistncia indgena e camponesa.
Antes de inici-la, porm, trataremos de localizar as principais representaes sociais e polticas atuantes nesse cenrio. No mundo dos
de baixo, a Federacin Nativa del Ro de Madre de Dios y Afluentes
(FENAMAD) tende a continuar exercendo o papel mais destacado nas
lutas de resistncia no departamento de Madre de Dios. Articulada com
organizaes no plano nacional (AIDESEP) e departamental (Alianza de
Federaciones de Madre de Dios),77conta ainda com articulaes externas


Disponvel em: <http://www.tlcperu-eeuu.gob.pe/index.php?ncategoria1=209&
ncategoria2=215>. Acesso em: fev. 2011.
77 Essa aliana tem a seguinte composio: FENAMAD, FADEMAD, Federacin
de Asentamientos Humanos de Madre de Dios (FEAHMAD), Federacin de
Club de Madres (FECLUBMAD), Federacin de Castaeros de Madre de Dios
(FEDECAMD), EDEMIN, Federacin de Pequeos Extractores Forestales de
Madre de Dios (FEPEFMAD), Federacin de Mototaxistas Urbanos de Madre
de Dios (FEDTRUMAD), Movimiento Cristiano Campesino de Madre de Dios
(MOCRIPAMD), Cmara de Comercio de Madre de Dios e Asociacin de Agricultura
Ecolgica. (Disponvel em: <http://www.fenamad.org.pe/>. Acesso em: mar. 2011).

106

por meio de ONGs ambientalistas atuantes na regio. Esse vnculo com

ONGs ambientalistas, contudo, acaba por ser uma faca de dois gumes,
como veremos mais adiante.
Com respeito ao andar de cima, a situao um pouco mais confusa. Neste caso, no nos parece suficiente localizar as representaes patronais (como a dos madeireiros, grandes proprietrios rurais, associaes
comercias e industriais e partidos polticos). Faz-se necessrio investigar
e analisar os efeitos da chegada de grandes corporaes transnacionais,
como as petroleiras, madeireiras, mineradoras, bancos privados e estatais
(como o BNDES), grandes ONGs e empresas de construo civil envolvidas com megaprojetos da IIRSA, na gramtica do poder oligrquico
regional preexistente. Ou seja, recordando o caso da ACCA, analisado na
primeira seo, pode-se ter uma ideia da complexidade dessa trama de
poder em suas mltiplas escalas.
Em um dos estudos mais recentes a que tivemos acesso, Poder y
Cambio en las Regiones, Cotler (2009) formula, em sua introduo, uma
rica sntese sobre a constituio e trajetria do Estado nacional peruano.
Nela, esclarece de forma substancial o processo de conformao de poderes oligrquicos regionais e suas constantes tenses e conflitos com o
centralismo limenho ao longo do tempo. Nos demais tpicos do trabalho,
pode-se lograr uma boa mirada sobre a questo regional peruana em
sua perspectiva histrica. Contudo, o mesmo no esclarece a questo que
mencionamos anteriormente, isto , aquela que diz respeito possvel reconfigurao do poder oligrquico regional na Amaznia peruana.
9 - Brasil, IIRSA e hegemonia regional
At aqui procuramos demonstrar que o processo recente de reterritorializao capitalista na fronteira trinacional Brasil/Bolvia/Peru
subordina-se rigorosamente

matriz do capitalismo verde imposta a partir do centro do domnio imperial. Em que pesem as diferenas de ritmos
107

de desenvolvimento e de ordenamento interno das relaes de poder

existentes em cada uma das unidades territoriais dos pases envolvidos,
as ideias que organizam e legitimam a espoliao so rigorosamente as
mesmas.
Falta, todavia, aclarar um ponto ainda um tanto nebuloso, no que
diz respeito ao papel do Brasil na regio. A emergncia do Brasil no cenrio internacional como potncia econmica emergente, aliada ao seu
destacado papel na implementao da IIRSA notadamente via BNDES78 e
grandes empresas sediadas no pas , tem gerado inmeras interpretaes
a respeito do seu lugar no ordenamento geopoltico mundial. Destacaramos trs como fundamentais: 1) a primeira est estruturada em torno da
defesa de uma integrao regional, baseada em formas de cooperao,
que resultariam na repartio de benefcios para todos os pases envolvidos
no processo. O Brasil, por suas dimenses geogrficas, socioeconmicas e
polticas, exerceria uma liderana natural; 2) a segunda interpreta a IIRSA
como expresso material de um expansionismo de corte imperialista do
Brasil na regio; 3) a terceira, inspirada, sobretudo, nas formulaes de
Ruy Mauro Marini (1977), percebe essa integrao como parte constitutiva
do papel subimperialista exercido pelo Brasil na Amrica do Sul, em particular, e no continente latino-americano, em geral. O Brasil seria, portanto,
coadjuvante do poder global comandado pelos Estados Unidos.
A primeira linha interpretativa aparece magnificamente fundamentada no artigo Amrica do Sul em 2022, publicado pela Agncia Carta
Maior (julho de 2010), de autoria do ento ministro-chefe da Secretaria
de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica do Brasil, Samuel

78 Novoa (2011) faz uma boa sntese da trajetria do BNDES. Nela fica bem
esclarecido o papel desse agente no processo de internacionalizao da economia
brasileira nas duas ltimas dcadas e o trans-bordamento desse processo via IIRSA
no subcontinente latino-americano. Funciona como uma articula-o triangular
composta por capital estatal e setores privados nacionais e internacionais.

108

Pinheiro Guimares, um dos nomes mais proeminentes da diplomacia

brasileira. Subdividida em 69 pontos, a sua anlise pe em relevo a corrida
mundial pela explorao dos bens naturais existentes na macrorregio comandada por grandes corporaes transnacionais. Guimares argumenta
ainda que, sob o contexto de profunda concentrao de renda, por um
lado, e de enormes desigualdades estruturais internas, por outro, somente
a integrao entre os pases da regio (alguns deles portadores de enormes
potencialidades de enfrentamento e superao) poderia contrariar o poder
das corporaes internacionais e, assim, assegurar a reteno de parte das
riquezas produzidas em benefcio das populaes locais. Nessa integrao,
o Brasil ampliaria a liderana que vem exercendo
nesse processo. De acordo com Guimares,
Pelas suas caractersticas territoriais, demogrficas e econmicas, e
pela sua poltica externa, o Brasil tem adquirido importncia poltica crescente no cenrio internacional. Assim, o Brasil hoje ator
indispensvel nas negociaes comerciais, tanto agrcolas como
industriais; nas negociaes ambientais; nas questes energticas,
nos temas de desarmamento e nas negociaes de reforma financeira e de reforma poltica. Suas dimenses o tornaram de grande
interesse para os investimentos das grandes empresas multinacionais que no Brasil estabelecem as bases para suas operaes na
regio. Estas circunstncias tornam a atuao do Brasil na Amrica
do Sul, em outras regies e nas Naes Unidas de uma relevncia
cada vez maior, sendo o pas cada vez mais chamado a participar
de forma mais central em foros de negociao e de articulao
poltica, em comparao com o que ocorre com os pases vizinhos (...). Todavia, em 2022, quer se queira ou no, devido a razes
econmicas, polticas e sociais, o Brasil se encontrar inserido na
Amrica do Sul de forma muito mais intensa, complexa e profunda, tanto poltica quanto economicamente, do que se encontra
hoje (...). Muito tem sido feito pelo Brasil em termos de articulao
poltica e de cooperao econmica nos ltimos anos na Amrica
do Sul atravs do exerccio paciente e persistente dos princpios
de no interveno, de autodeterminao e de cooperao. Mas as
dimenses do desafio da Amrica do Sul requerem esforos ainda

109

maiores e mais persistentes, de uma durao que se deve medir por

dcadas.79

Ao contrrio da ideia de uma suposta cooperao virtuosa, que

permeia a an

lise acima, a segunda linha de interpretao percebe as iniciativas do Brasil no processo de integrao mormente via IIRSA, como
evidncia de suas pretenses hegemnicas no continente. Com justssima
razo, elas aparecem com mais nitidez nos pases vizinhos, particularmente no Peru, em razo dos impactos imediatos da IIRSA em seu territrio.
As preocupaes do general Alvarado, mencionadas anteriormente, so
retomadas agora em chave ambientalista por Dourojeanni et al. (2010,
p. 20, 128). De acordo com esses autores,
(...) parte sustancial de las obras previstas em la selva peruana se
originam em las necesidades del Brasil, cuya satisfaccin est

cuidadosamente planificada (...). El Brasil aprovech el IIRSA para

impulsar su programa, que aparentemente incluye por lo menos
tres objetivos esenciales: (i) acceder a menor costo a los mercados asiticos usando puertos peruanos en el Pacfico, (ii) desfrutar
de las generosas fontes de energa hidrulica disponibles em los
Andes orientales, y (iii) usar los valiosos yacimientos de fosfato
de Piura para mantener la competitividad de su agricultura de exportacin. A eso algunos aaden el inters por los hidrocarburos
contenidos en la selva peruana. Pero es probable que otro objetivo
sea simplesmente ampliar su dominio econmico sobre el continente (). Tampoco cabe duda que el Brasil tenga un antiguo
sueo hegemnico suramericano, ahora posible gracias a su buena
coyuntura econmica ().

A nosso ver, o problema maior dessa linha interpretativa reside na

inconsistncia da anlise de ordem econmica e geopoltica internacional.
Ao atribuir autonomia excessiva ao Brasil, e aos supostos interesses nacio-

79 Disponvel em: <http://www.cartamaior.com.br/templates/materiaMostrar.

cfm?materia_id=16822>. Acesso em: 31 jul. 2010

110

nais a ela subjacentes, perdem-se de vista os elos que vinculam o Estado

brasileiro e as empresas sediadas em territrio nacional dinmica de acumulao capitalista planetria, conforme veremos a seguir. Ademais, neste
caso, o diagnstico depe contra as concluses, uma vez que mostra com
nitidez que tanto a infraestrutura quanto as atividades produtivas principais esto voltadas para a satisfao de demandas externas. Todavia, como
bem esclarece Cecea em entrevista j aqui citada e concedida a Contra
Corrente80, em que pese o fato da IIRSA inserir-se em um desenho estratgico desde os centros de poder hegemnicos (nos Estados Unidos),
evidente que
um projeto dessa magnitude favorece tambm aos interesses econmicos locais, de empresas que dele se beneficiam.
A respeito da terceira linha interpretativa que interpela essa integrao via IIRSA como parte constitutiva do papel subimperialista desempenhado pelo Brasil na regio , as anlises formuladas por Ana Esther
Cecea figuram como as mais influentes no mbito da teoria crtica latino-americana. No trabalho mais difundido sobre o tema, Territorialidad de
la Dominacin, Integracin de la Infraestructutra Regional Sudamericana
(IIRSA), Cecea (2008) mostra que a IIRSA se insere no processo
mais geral de acumulao, mantendo as hierarquias estabelecidas pela hegemonia estadunidense e reforando centros de poderes regionalmente
hegemnicos, como o caso do Brasil na Amrica do Sul. A corrida pelo
saque dos bens naturais implicaria uma trama de articulaes envolvendo
empresas transnacionais e suas associadas locais, com o apoio do aparato
estatal. Na entrevista, Cecea procura aclarar ainda mais esse papel do
Brasil na geopoltica mundial, ao refutar a tese de que a diversificao de
aliados tornaria o pas um competidor frente aos Estados Unidos:
(...) a diversificao de scios capitalistas permite um jogo um pouco mais verstil, em um campo de jogo definido; mas no o caminho para sair deste campo. As insistentes propostas do governo

80 Publicao da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais, edio

impressa de novembro de 2009. Braslia-DF.

111

venezuelano, buscando fortalecer posies contra-hegemnicas,

foram sistematicamente rechaadas pelo Brasil, que preferiu ser
um jogador mais disciplinado, ao no enfrentar os organismos internacionais e aceitar as entradas massivas de capital estrangeiros.
As empresas brasileiras que hoje so um paradigma de xito econmico do Brasil, na verdade, j no so brasileiras. So empresas
com capital brasileiro, mas que se nutriram de capital estrangeiro atravs de bolsas de valores internacionais, particularmente de
Nova Iorque. Essa entrada de capitais, muitos deles estadunidenses, coincidiu com a ampliao das atividades dessas empresas,
colocando-as em um melhor lugar no mercado mundial. O que,
evidentemente, certo que o Brasil melhorou suas condies de
negociao e sua margem de manobra (...).

Nessa mesma linha interpretativa, Luce (2007) procura atualizar a

teoria do subimperialismo formulada por Marini, tomando como refer

ncia, alm da IIRSA, a rea de Livre Comrcio Sul-Americana (ALCSA),

situando temporalmente a pesquisa entre os anos de 2004 e 2007. Ao
indagar-se sobre o tipo de integrao pretendida pelo Brasil, analisa com
profundidade as iniciativas postas em marcha nesse sentido pelo governo
Lula e a expanso de empresas de capital brasileiro na Amrica do Sul,
bem como as contendas geradas entre Brasil e Estados Unidos nesse processo. Nas concluses, afirma que a poltica de integrao regional, levada
a cabo pelo governo Lula, ter-se-ia revestido de um carter subimperialista. Isso acontece, continua o referido autor, porque
(...) a um s tempo, o regionalismo aberto faz a integrao com as
corporaes estadunidenses para a expanso do agronegcio exportador criar as veias para a distribuio dessa produo agrcola
servindo de canal tambm para o acesso de corporaes de matriz
nacional para a Amrica do Sul, especialmente aquelas baseadas
em explorao intensiva de recursos naturais (...). O subimperialismo brasileiro sob o governo Lula da Silva em sua escala adequada
ao regionalismo sul-americano se desenvolveria fazendo prevalecer
a esfera do consenso. A novidade dessa dinmica, na qual segue
vigente o mesmo protagonismo das corporaes e do Estado se
definiria a partir das diversas polticas em que se anuncia o objeti-

112

vo da reduo das assimetrias no interior do subcontinente. Seria,

portanto, um novo subimperialismo, um subimperialismo social
(LUCE, 2007, p. 116).

Apesar da proficuidade do conjunto da anlise acima, no existem,

com efeito, evidncias substantivas para sugerir a conformao de um subimperialismo social. Ao contrrio, pode-se constatar, em fatos recentes,
como o Acordo Energtico firmado entre Brasil e Peru em 2010 (posterior, portanto, ao estudo realizado por Luce), uma cooperao para
a construo de inmeras hidreltricas no territrio peruano. Em linhas
gerais, esse acordo reitera, de forma lmpida e transparente, o velho estilo
imperial.
A novidade, a nosso ver, estaria em outro aspecto apontado por
Luce: a construo de consenso em escala subcontinental. Precisaria ser
investigado, portanto, os meios atravs dos quais se logrou obter um consenso dessa magnitude e que implicaes esse fato tem na luta de resistncia anticapitalista na regio. Neste sentido, acreditamos que em Encuentros
y desencuentros de la izquierda latinoamericana, Regalado (2008), ao analisar a
formao e a trajetria do Frum de So Paulo, aporta ricas pistas para
essa reflexo, especialmente no que diz respeito s relaes institudas pelo
Partido dos Trabalhadores com a esquerda latino-americana81. Haveria que

81 Em 1990, sob iniciativa do PT se realiza em So Paulo um encontro de diversas

organizaes de esquerda da Amrica Latina e do Caribe. Denominado como Foro
de So Paulo, foram realizados at 2005 14 encontros em diversos pases da regio
e envolvendo pouco mais de meia centena de organizaes polticas. Regalado (2008,
p. 240, 242) afirma que o Foro de So Paulo foment el conocimiento directo entre
los lderes y las direcciones nacionales de los partidos y movimientos polticos de
izquierda de todos los pases de la regin, lo que repercute en una mayor comprensin
y colaboracin entre ellos. O autor mostra ainda que existiram duas fases distintas
nessa trajetria: a primeira iria de 1990 a 2002, momento da eleio de Lula Presidncia
do Brasil, enquanto a segunda se iniciaria aps esse evento, dado que el ejercicio del
gobierno provoca, en las fuerzas polticas que lo asumen la tendencia a realizar una
afirmacin y una defensa ms perentoria de su compromiso con la preservacin del
statu quo institucional, de cuya alternabilidad entran a formar parte, y actuar con

113

investigar as possveis relaes entre esse fato e o desencadeamento processual de formao de um consenso desde abaixo.
Enfim, guisa de concluso desse prembulo, pode-se afirmar que
ao tomarmos, com o devido rigor, o conceito de hegemonia, na acepo
de Gramsci processo de dire
o que
, alm do mbito das esferas econmica e poltica, envolve a forma de ver e pensar o mundo dos de baixo,
de acordo com a viso emanada pelos de cima , no encontramos nada
que possa afianar a suposta emergncia de uma hegemonia brasileira,
concorrente com a hegemonia estadunidense. O que tem ocorrido, no
caso que estamos analisando, so disputas pontuais de interesses envolvendo grandes empresas que visam explorao de las bondades de la
naturaleza e, como sucede sempre na dinmica de acumulao capitalista
internacional, os Estados nacionais tomam parte nessas contendas. Assim, pode-se dizer que o Estado brasileiro se fortaleceu na ltima dcada
e aumentou sua influncia econmica e poltica na regio, abrindo novos
espaos de ao para as grandes empresas sediadas no pas. Contudo, esse
movimento se deu sob a hegemonia estadunidense. Em outras palavras,
no se pode confundir concorrncia intercapitalista com disputa de hegemonia, apesar de esses dois movimentos no estarem organicamente
dissociados.
10 - Marchando por autonomias na e alm das fronteiras amaznicas
No projeto de pesquisa em que se fundamenta este ensaio, afirmamos que um dos maiores desafios das lutas de resistncia camponesa
e indgena na Amaznia reside na superao do maniquesmo que grassa
nesse vasto territrio. Nele logrou-se construir um senso comum em tor-

moderacin para mantener una relacin funcional con las potencias mundiales, los
organismos financieros internacionales y los otros gobiernos de la regin.

114

no da ideia de que s existem dois caminhos a serem trilhados: de um lado,

identificado com o bem, aquele preconizado pelo capitalismo verde e
todo o seu receiturio de prticas conservacionistas e sustentveis; e,
de outro, identificado com o mal, o chamado desenvolvimento tradicional (ou economia marrom, como denominou a ONU no relatrio
sobre economia verde, citado na primeira seo), associado a prticas de
explorao que resultam em aumento dos desmatamentos. Tal polaridade
tende a encobrir o fato de que tais orientaes constituem faces da mesma
moeda. A sada, portanto, requer uma taxativa recusa de ambas e a busca
de alternativas inspiradas na superao do capitalismo, seja ele verde o
de otra color, como dizia a chamada do Campamento en Defensa de
la Tierra, el Territorio y los Bienes Naturales, realizado em San Salvador
Atenco, Mxico, em novembro de 2010.
Nessa perspectiva, procuraremos refletir sobre essa questo por intermdio de fatos concretos, evitando, portanto, recorrer a procedimentos
normativos pautados em tipos ideais. Em outras palavras, a partir das
lutas protagonizadas pelos camponeses e povos indgenas nesse territrio
que tentaremos mirar o modo como esses sujeitos esto lidando com
esse dilema; os caminhos que esto buscando para seu equacionamento e
como se confrontam com as estruturas de poder em seus diferentes nveis.
Segundo nosso modo de interpretao, a terra preta para fertilizar a
imaginao, nesse sentido, est na Amaznia boliviana, por isso a tomaremos como referncia analtica.
Antes, contudo, devemos justificar este procedimento. De uma
forma bastante sinttica, diramos que tanto no Acre quanto em Madre
de Dios provavelmente na Amaznia brasileira e peruana em geral o
confronto com esse maniquesmo, por parte dos diversos movimentos
camponeses e indgenas, no se explicitou ainda de forma substantiva.
Na Amaznia boliviana, todavia, experimenta-se um tipo de confrontao
que tende a projetar alternativas que escapam a essa lgica maniquesta.
Ademais, esse pas vive um processo revolucionrio em que os principais
115

movimentos sociais pem em cheque o capitalismo de todas las colores.

A crtica ao domnio colonial e as tentativas de refundar uma prxis coerente com ela construo de um Estado Plurinacional, revalorizao da
filosofia do Vivir Bien e do comunitarismo sob contexto de afirmao
das autonomias indgenas,
formulao de outras epistemologias anticoloniais (Rivera, 2010), iniciativas de alcance mais universalizadores, como
a Cumbre de Cochabamba (2010) expressam com maior nitidez traos
contra-hegemnicos subjacentes a esse processo.
Uma vez que existem inmeras e ricas anlises82 sobre esse processo revolucionrio em curso na Bolvia, e o lugar nele ocupado pelos
movimentos indgenas e camponeses, no o retomaremos aqui. Valeria
to somente recordar que La demanda de transformacin de las estructuras coloniales de dominacin de la actual Bolivia tiene como momento
germinal de las dos ltimas dcadas la Marcha Indgena por el Territorio
y la Dignidad em 1990 (GARCS V, 2008, p. 141), bem como a recusa
mercantilizao dos bens naturais e as lutas por soberania popular sobre
os mesmos notabilizadas mundialmente nas denominadas Guerra da
gua e Guerra do Gs, ocorridas respectivamente em Cochabamba
(2000) e El Alto (2003).
Assim, optamos por fazer um recorte cujo centro da reflexo
La VII Marcha por la Defensa del Territorio, la Autonoma y los Derechos de los Pueblos Indgenas, ocorrida em junho e julho de 2010, sob
a direo da CIDOB. Do nosso ponto de vista, tal como sucedeu duas
dcadas atrs, quando da realizao de La Marcha Ind

gena por el Territorio y la Dignidad, essa mobilizao abriu enormes clareiras, no sentido
de iluminar a magnitude dos desafios das lutas de resistncia indgena e
camponesa na Amaznia boliviana (e muito alm dela). Nessa Marcha, a
demanda por autonomia no s figurou como centro da pauta de reivindicaes como evidenciou a persistncia, no contexto de construo de

82 A esse respeito, ver, entre outros citados nas referncias: Lineira (2008), Rivera
(2008, 2010), Tapia, Prada, Mamani (2004) e Gomes (2004).

116

um Estado Plurinacional, dos obstculos que se interpem historicamente

a essa aspirao.
A VII Marcha por la Defensa del Territorio, la Autonoma y los
Derechos de los Pueblos Indgenas, cujo destino era La Paz, se iniciou em
Trinidad (capital do departamento de Beni) no dia 21 de junho e terminou
em Guarayos (departamento de Santa Cruz) no dia 23 de julho de 2010.
Nessa localidade os integrantes da Marcha se detiveram para negociar suas
reivindicaes com as autoridades do governo central, empenhadas em
impedir o prosseguimento da manifestao at La Paz83.
Ao justificar a Marcha, o presidente da CIDOB, Adolfo Chvez,
afirmou que
(...) los pueblos originarios son parte del proceso de cambio que se
vive en este pas, pero que no comparten que la Ley Marco de Autonomas sea aprobada por los sectores empresariales o ganaderos,
en desmedro de las mayoras nacionales.84

A CIDOB85 contou com o apoio do Consejo Nacional de Ayllus

y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ), que tambm apresentou suas rei-

83 Nas negociaes que puseram fim Marcha, o governo se comprometeu em

outorgar fondos para las autonomas indgenas que fueron creadas en la Constitucin.
El Ejecutivo tambin acept que se repartirn tierras estatales a las etnas del oriente
del pas que no cuenten con ellas, al mismo tiempo que en el acuerdo se reconoci el
derecho de otros sectores sociales del pas de poder acceder a pre-dios. Disponvel e,
<http://www.lostiempos.com/>. Acesso em: jul. 2010.

Disponvel em: <http://alainet.org/active/39049>. Acesso em: jul. 2010.
85 A CIDOB est sediada em Santa Cruz de La Sierra, rene 34 naes do Oriente
boliviano, organizadas em 11 sees regionais. Como bem lembrou Zibech
(2010), Desde principios de ao la CIDOB vena negociando con el ministro de
Autonomas, Carlos Romero, la Ley Marco de Autonomas llegando al consenso en 50
artculos mientras en otros trece haba diferencias. Los puntos en desacuerdo fueron
bsicamente dos: los pueblos indgenas reclamaban que los acuerdos se aprobaran
por usos y costum-bres mientras el Estado exige referndum. El segundo se refiere a
los territorios indgenas que traspasan los lmites departamentales, ya que los pueblos
piden que las autonomas traspasen esos lmites.

117

vindicaes (reconocimiento de los territorios ancestrales por encima de

los lmites municipales y provinciales en tierras altas; derecho a la consulta
para la explotacin de recursos naturales en sus territorios). Na pauta de
reivindicaes da CIDOB constavam:
Profundizacin de la autonoma indgena; Reconocimiento de las
tierras comunitarias de origen (TCO) como bases para la constitucin de territorios autnomos; Aprobacin de sus estatutos autonmicos por usos y costumbres, no por referndum como plantea
la Constitucin; Recursos econmicos para la implementacin de
las autonomas indgenas; Derecho a la consulta para la explotacin de recursos naturales en sus territorios; Ms escaos indgenas
en la Asamblea Legislativa. Plantean que existan 18 diputados de
las circunscripciones especiales; en la actualidad son siete; Rechazo
a la explotacin de petrleo en territorios indgenas sin previa consulta por usos y costumbres.86

O tom das declaraes do presidente da CIDOB, bem como o

conjunto das reivindicaes, so bastante reveladores da dramaticidade do
confronto entre poder oligrquico e representaes dos movimentos indgenas e camponeses em torno da aprovao da Lei de Autonomias, em
debate na Asamblea Plurinacional naquele momento. Enquanto o poder
oligrquico pleiteava uma autonomia nos moldes clssicos do Federalismo, como mero recurso instrumental para assegurar seu domnio sobre
determinados departamentos, as representaes indgenas e camponesas,
aliadas a outros segmentos no interior do MAS, reivindicavam uma autonomia que tinha como pressuposto assegurar o exerccio da autodeterminao em seus territrios.
La autonoma indgena originaria y campesina es la condicin y el
principio de libertad de nuestros pueblos y naciones como categora fundamental de descolonizacin y autodeterminacin; est

86 Disponvel em: <

www.laprensa.com.bo>. Ace
sso em: jul. 2010.

118

basada en principios fundamentales y generadores que son los motores de la unidad y articulacin social, econmica y poltica al
interior de nuestros pueblos y naciones con el conjunto de la sociedad. Se enmarca en la bsqueda incesante de la construccin de la
vida plena, bajo formas propias de representacin, administracin
y propiedad de nuestros territorios (CSUTCB et al., 2006, p. 8,
citado por GARCS, 2008, p. 147).

Desafortunadamente, uma parcela substancial de las bondades de

la naturaleza cobiadas pelo capital se encontra nesses territrios em que
se reivindica o exerccio das autonomias indgenas e camponesas (GARCS,
2008). Reside a parte dos motivos geradores de restries ao pleno exerccio da autonomia indgena e camponesa em seus territrios, contidos
na Ley Marco de Autonomias y Descentralizacin, Ley 03187, aprovada pela Asamblea Legislativa Plurinacional em 19 de julho de 2010. Nela
parece ter prevalecido uma concepo conciliatria, assim formulada por
Linera (2008, p. 249):
(...) Entendemos como autonoma, siguiendo a Rotchild y Hartzel,
a un arreglo institucional que delimita una entidad o una serie de
entidades de carcter regional con administracin propia dentro de
un Estado, de manera que tengan responsabilidades explicitas en
la elaboracin de polticas en uno o ms mbitos de tipo poltico,
econmico o cultural (). El objetivo de la autonoma territorial
es ceder responsabilidades sobre materias especificas y, en algunos
casos, permitir un cierto grado de autodeterminacin a un grupo
que constituye la mayora dentro de los limites de una dada regin.

87 Esta Lei teve como objetivo regulamentar o Artigo 289 da Constituio do Estado
Plurinacional da Bolvia, que define la autonoma indgena como el autogobierno
como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas
y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias.
Disponvel em: <http://www.econstitucional.com/menuanalisis.aspx?ID=289>.

119

Obviamente, esta formulao de Linera procura dar uma resposta

poltica imediata88

s preocupaes com os riscos de fragmentao territorial, advindos dos movimentos autonomistas e liderados pelas oligarquias
cruceas no oriente boliviano. A nosso ver, no haveria outra justificativa
plausvel para recorrer a tais fundamentos seno, em ltima instncia, a de
contradizer frontalmente as aspiraes dos movimentos indgenas e camponeses no que diz respeito centralidade da autonomia no processo de
descolonizao e construo do Estado Plurinacional.
Retomando o tema da Marcha, alm dos condicionantes acima,
deve-se ainda acrescentar outro. O atendimento, pelo governo central, do
conjunto das demandas, comprometeria a espinha dorsal das estratgias
desenvolvimentistas, ancoradas na elevao das exportaes via intensificao da explorao de las bondades de la naturaleza, conforme diretrizes contidas no Programa de Gobierno 2010-2015. justamente a
que o Estado poderia obter rendas em curto prazo, tanto para financiar a
infraestrutura requerida pelo programa quanto para ampliar a filantropia
social nos moldes adotados pelos denominados governos progressistas
latino-americanos da ltima dcada. A autonomia nos moldes reivindicados pela CIDOB implicaria, no mnimo, o retardamento do processo
de explorao programado. Nessa perspectiva, pode-se compreender uma
das razes que explicam as duras reaes do governo Evo Morales contra
a Marcha. A outra, obviamente, diz respeito instrumentalizao poltica
do fato por parte das foras opositoras, mormente os agrupamentos de
direita e seus aliados internacionais.
Assim, enquanto o ministro de Autonomas, Carlos Romero, considerou como inconstitucionales las demandas y denunci que la protesta
de los indgenas de tierras bajas tiene otros mviles, pues busca confron88 O problema que os imperativos de ordem conjuntural acabam sempre justificando
a postergao para um indefinido futuro do atendimento das demandas de sculos de
lutas dos povos indgenas e das comunidades camponesas.

120

tar al gobierno indgena con organizaciones indgenas, o vice-ministro

de Coordinacin con los Movimientos Sociales, Csar Navarro, afirmou
tratar-se de uma mobilizao financiada pela USAID e pelos setores de
oposio89. O presidente Evo Morales, por sua parte, alm de anunciar a
expulso da USAID do pas, dio un viraje a su discurso poltico sobre la
autonoma indgena plena. Ayer descalific las demandas de las organizaciones90 originarias, como la autodeterminacin y el territorio91.
Outra reao de forte impacto foi expressa no pronunciamento,
em 6 de julho de 2010, da Asociacin de Municipios de Pando-AMDEPANDO, formada pelos alcaldes dos 15 municpios que constituem
esse departamento. Nesse pronunciamento, os prefeitos anunciaram sua
deciso de expulsar de suas jurisdies a USAID, fundaes e ONGs por
ela apoiadas, designadamente a Conservation Strategy Fund (CSF), a Herencia, a Puma, a WCS Rainforest Alliance e a Armona. A seguir, transcreveremos algumas partes desse Pronunciamento:
() mediante programas como el denominado Madre de Dios,
Acre y Pando (MAP) y la Iniciativa de la Cuenca Amaznica
(ICCA), Usaid y sus ONGs han convertido al departamento amaznico de Pando en un territorio enajenado e intervenido abusivamente (...) bajo el maquillaje de lucha contra la pobreza,
preservacin del medio ambiente, con enfoque capitalista, y programas racistas denominados Proteccin de Paisajes Indgenas,


Disponvl em: <http://alainet.org/active/39049>. Acesso em: jul. 2010.
90 Por estas e outras razes, Zibech (2010), ao analisar La Marcha Indgena na Bolvia
e os conflitos entre CONAIE e o governo de Rafael Correa no Equador, afirma que
Los procesos polticos y sociales en los dos pases son como dos gotas de agua, uma
vez que Ambos aprobaron un Estado Plurinacional y nuevas constituciones, pero a la
hora de aplicarlas encuentran fuertes trabas. Son las bases sociales indgenas y de los
sectores populares urbanos, que llevaron al gobierno a Evo Morales y a Rafael Correa,
las que estn resistiendo a sus gobiernos. En los dos casos, los gobiernos optaron por
el extractivismo minero y petrolero para asegurarse ingresos fiscales, en vez de apuntar
hacia el Buen Vivir como dijeron en su momento.
91 Disponvel em: <
www.laprensa.com.bo>. Acesso em: jul. 2010.

121

suplantan a la autoridad autnoma de los municipios e intervienen

polticamente haciendo circular clandestinamente millones de dlares en las comunidades indgenas y campesinas para enfrentar
al pueblo con su propio Gobierno, buscando desestabilizar al rgimen que preside el lder indgena Evo Morales. El mal llamado
Manejo efectivo de la diversidad biolgica y los servicios ambientales, agrega el documento, es slo un pretexto para transnacional izar nuestros recursos naturales, intervenir las organizaciones
sociales y alinearlas con los intereses del imperio para terminar
dominando nuestros territorios, sus bosques y la biodiversidad.
Territorio libre de Usaid (...) Con dicha declaracin, los muncipes
amaznicos apoyan la decisin del presidente Evo Morales Ayma,
oficializada ya fines de 2008, de expulsar definitivamente a Usaid
de nuestro pas. Este ser un gesto histrico, soberano y ejemplar,
destinado a lograr el respeto frente al arrogante intervencionismo
extranjero92.

O que mais nos chamou a ateno nesse pronunciamento dos Alcaldes de Pando foi a nfase

dada s ingerncias externas

advindas de estratgias de dominao imperialista que operam diretamente na esfera da
sociedade civil, em las organizaciones sociales. E isto, por duas razes:
1) at 2008 a maioria dos alcaldes se perfilava diante das oligarquias lideradas por Leopoldo Fernandes na crtica ao governo Evo Morales e ao
centralismo paceo para reivindicar a autonomia departamental; agora,
deslocaram o foco para as ingerncias externas e para a reivindicao de
autonomia municipal93; 2) a constatao de que o aparato que sustenta
as bases de hegemonia do capitalismo verde na Amaznia boliviana parece intocado pelo processo revolucionrio em curso na Bolvia.

92 Disponvel em: <http://www.aininoticias.org/?p=1065>. Acesso em: jul. 2010.

93 Como bem analisaram Molina, Vargas & Soruco (2008), a emergncia dos
municpios como locus importante do poder poltico um fenmeno novo na
Amaznia boliviana, remontando ao final do sculo XX. Uma das consequncias
imediatas, segundo eles, tem sido a perda da importncia poltica das provncias
na mediao com os poderes departamentais e central. Os municpios passaram a
relacionar-se diretamente com eles.

122

Em artigo de autoria de Wilson Garcia Mrida, publicado em 21

de abril de 2011 no peridico Sol de Pando, aparece a denncia de que a
USAID continuaria operando normalmente em Pando, mesmo depois da
sua expulso, em julho de 2010. De acordo com Mrida, a Usaid apadrina
a las cuatro concesiones forestales de Mabet en el territorio originario de
la nacin Pacahuara e tem apoiado
Todas las maniobras realizadas por Inforcasa y Mabet para apropiarse del territorio Pacahuara fueron sustentadas con certificaciones y auditoras, favorables al despojo, emitidas por Rainforest
Alliance, la ONG de Usaid que fue conminada por la Asociacin de
Municipios de Pando (Amdeco) el 6 de julio del pasado ao 2010,
para abandonar el territorio amaznico boliviano en un plazo que
ya se venci hace ocho meses (). La organizacin no gubernamental norteamericana Rainforest Alliance, estrechamente vinculada a la Agencia de Estados Unidos para la Ayuda al Desarrollo
(Usaid, por su sigla en ingls), es la principal certificadora de las
concesiones madereras en el pas a travs de su programa SmartWood que se ejecuta desde 1996 al amparo de la Ley 1700 (Ley
Forestal) promulgada por elprimer gobierno de Gonzalo Snchez
de Lozada y todava en plena vigencia bajola actual administracin del Estado Plurinacional. Las certificaciones SmartWood que
otorga Rainforest Alliance cuentan con el respaldo institucional de
entidades privadas como la Cmara Forestal de Bolivia (CBF) y el
Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (Bolfor) tambin financiado por Usaid (). El programa SmartWood de Usaid tiene en
los bosques tropicales de Bolivia su principal centro de accin. Los
empresarios madereros del pas se ufanan de encabezar el ranking
de bosques certificados a nivel mundial (); en segundo lugar
se encuentra Brasil94.

Em suma, La VII Marcha Por la Defensa del Territorio, la Autonoma y los Derechos de los Pueblos Indgenas lanou luzes sobre

94 Disponvel em: <http://soldepando.blogspot.com/2011_04_01_archive.

html>. Acesso em: jun. 2011.

123

esses e outros grandes obstculos de ordem geopoltica que, em perspectiva anticolonial e emancipatria, interditam a conquista de autonomias
tambm na Amaznia boliviana. Enquanto isso, na esfera da sociedade
poltica, a constituio do Estado Plurinacional, alm de estar ainda travada internamente pelas foras vinculadas ao antigo regime95, padece
externamente da necessria margem de autonomia. Por outro lado, as tentativas de ampli-la via insero em articulaes regionais, como a Alianza
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA)96, parecem no
alterar o fundamental: fazer com que a explorao de las bondades de
la naturaleza se subordine aos imperativos da soberania plurinacional
concretizada, entre outros, no exerccio pleno das autonomias indgenas
e camponesas , segundo os postulados do Vivir Bien e contrariando a
lgica da acumulao capitalista internacional. Como bem recorda Tapia
(2009, p. 106), Una geopoltica democrtica ptima no se sostiene sobre
relaciones de mercado y de articulacin con la economa capitalista.
Por outro lado, no mbito da sociedade civil, ao permanecer intocado o aparato de construo das bases da hegemonia do capitalismo
verde, a afirmao de autonomia tambm travada por baixo. Isto ,
alm de confrontar-se, internamente, com o poder oligrquico, na dimenso regional, e com um tipo de colonialismo interno (andino-centrista)97,

95 Cabe ressalvar que existem inmeros problemas tambm com as foras integrantes
do novo regime, especialmente com aquelas de extrao desenvolvimentista, em
todas as suas variantes ideolgicas, do liberalismo ao marxismo positivista.
96 A ALBA foi constituda em 2004, segundo Cecea et al. (2010, p. 42), como
un acuerdo de cooperacin solidaria entre Cuba y Venezuela () y a ella se suman
paulatinamente Bolivia, Nicaragua, Honduras, Dominica, San Vicente y Las
Granadinas, Antigua y Barbuda, y, por ltimo, Ecuador, en el marco de una agenda de
compromisos que se va acrecentando de acuerdo con las condiciones y necesidades
de sus miembros, pero siempre en una perspectiva de complementariedad y de
fortalecimiento frente a las imposiciones de los organismos internacionales o de las
diferentes expresiones de los poderes transnacionales.

Nas conversas que mantivemos com lideranas camponesas, indgenas e intelectuais
orgnicos no departamento de Pando, ficaram bastante evidentes as crticas ao que

124

na dimenso nacional, tem ainda que manejar com o colonialismo externo, atualizado nos cnones do capitalismo verde. A seguir tentaremos
aclarar melhor o que se postula neste enunciado.
Retomando os conceitos de lo abigarrado, de Ren Zavaleta, e de
regime civilizatrio, de Norbert Elias, Linera (2008, p. 230-234) prope
uma tipologia que identifica quatro regmenes civilizatorios na Bolvia.
O primeiro seria caracterizado como La moderna mercantil-industrial, que abarca a personas poseedoras de una racionalidad eminentemente mercantil y acumulativa, abrangendo de 20 a 30 % da populao.
O segundo teria a seguinte definio:
[...] rgimen civilizatorio es la economa y cultura organizadas em
torno a la actividad mercantil simple de tipo domstico, artesanal o
campesino. Son portadores de una racionalidad gremial o corporativa. tal regime responderia por 68% dos empregos urbanos, de
los artesanos y los pequeos campesinos parcelarios.

O terceiro regime, por sua vez, seria formado pela

civilizacin comunal, con sus procedimientos tecnolgicos fundados en la fuerza de masa, en la gestin de la tierra familiar y comunal, en la fusin entre actividad econmica y poltica, con sus
propias autoridades y instituciones polticas. Por ltimo [...] est la
civilizacin amaznica, basada en el carcter itinerante de su actividad productiva, la tcnica basada en el conocimiento y laboriosidad
individual y la ausencia de Estado.

Adverte o autor, contudo, que, por tratar-se de um modelo conceitual, no excluye vnculos, cruces, hibridaciones complejas, producto de la
colonizacin, entre estos cuatro bloques civilizatorios ().

poderamos denominar de andinocentrismo. Isto , a forma como as decises so

tomadas literalmente desde arriba e suas repercusses implcitas na desvalorizao
dos povos amaznicos e na sobrevalorizao dos andinos. A proposio de um
capitalismo andino-amaznico, sugerida por Garcia Limeira, parece explicitar bem
essa hierarquia, ainda que no se revista deste propsito.

125

Nessa linha interpretativa, acabamos por ver confirmada a Amaznia como espao homogneo98, de domnio do mundo primitivo, tal
como ocorre, via de regra, nos centros dos demais pases que possuem
territrios na Amaznia continental e, obviamente, no hegemon imperial.
Para no prolongar excessivamente as implicaes da decorrentes como
a ausncia de problematizao das influncias econmico-poltico-culturais das sucessivas frentes de explorao de las bondades de la naturaleza nesse territrio , nos fixaremos em uma: a justificao implcita da
inferiorizao dos povos amaznicos como base legitimadora para inflexes de tipo andino-centrista.
Vejamos ento os problemas relativos s relaes entre sociedade
civil e sociedade poltica. Com a proposio de pensar a democracia geopoliticamente, Tapia (2009) oferece ricos aportes para esta reflexo. Retomando o conceito de formao primordial em Marx e Zavaleta, Tapia
(2009, p. 37) prope uma dupla ampliao, com a finalidade de atualiz-lo
contemporaneamente:
(...) una primera ampliacin de la nocin de forma primordial que
sugiero es pensar que ella bien pude servir para pensar el conjunto
de relaciones entre estado y sociedad civil, es decir, la dimensin
moderna diferenciada internamente y el modo en que se relaciona
con el conjunto de estructuras comunitarias o de espacios sociales

98 A Amaznia boliviana, a exemplo da brasileira e da peruana, tambm marcada

por enorme heterogeneidade, como bem mostram Molina, Vargas & Soruco (2008).
Alm da diversidade de povos indgenas e comunidades camponesas que vivem em
territrio amaznico, mostram as diferentes interpelaes do amaznico emanadas
das trs principais cidades, Trinidad, Riberalta e Cobija. Na primeira se identificam
como Lo beniano, Lo mojo beniano, Beniano mojeo, Beniano amaznico, Mojeo,
Lo camba beniano; na segunda, Lo amaznico, Lo amaznico beniano, Lo beniano
amaznico; e na terceira, Lo pandino, Lo pandino amaznico. Ademais, a presena
de inmeras ONGs e agncias internacionais de desenvolvimento, atuando em projetos
identificados com as diretrizes do capitalismo verde, tem alterado significativamente
o mundo amaznico.

126

o formas sociales que no han experimentado internamente esta

distincin, pero forman parte del mismo pas (). En el caso boliviano () se han generado formas en que los diferentes pueblos
y culturas interactan con la sociedad civil y el estado, por lo tanto, han generado organizaciones que forman parte de la sociedad
civil pero que no son las estructuras de autoridad propias de sus
sociedad (). El segundo tipo de ampliacin que sugiero consiste en pensar que la nocin de forma primordial nos podra permitir pensar no solo las relaciones entre estado-sociedad civil y
estructuras comunitarias () sino que ampliada para mas all de
los horizontes modernos, podra servir para pensar el conjunto de
las relaciones entre la forma de vida poltica o gobierno, las estructuras de las relaciones sociales y el modo en que las colectividades
se relacionan con la naturaleza y la transforman ().

Com essa formulao, Tapia acaba apontando novos horizontes

para pensar as relaes entre sociedade civil e sociedade poltica, em contextos que apresentem uma ordem de complexidade similar ao seu caso
paradigmtico, ou seja, a Bolvia. Acreditamos que lanar um olhar sobre a
Amaznia continental e as singularidades de centenas de povos indgenas
e comunidades camponesas que nela vivem, o modo como se relacionam
com sociedade civil e sociedade poltica em seus respectivos Estados e,
alm disso, refletir sobre a noo de formao primordial ampliada, tem
enorme utilidade para tornar mais inteligvel esse processo.
Ao retomar o evento de La VII Marcha Por la Defensa del Territorio, la Autonoma y los Derechos de los Pueblos Indgenas especialmente as acusaes de autoridades governamentais sobre ingerncias nos
assuntos internos por parte de ONGs internacionais , indagamo-nos,
entretanto, sobre a seguinte questo: no estariam subdimensionadas, na
anlise de Tapia, as influncias do intersocietal, quando amplia a noo
de formao primordial? Dito de outra maneira, ao pensar a democracia
geopoliticamente, Tapia concentra suas atenes nas articulaes internas (formao primordial ampliada), mas tambm na dimenso externa,

127

identificada como la intergubernamentalidad entre estados-nacin99.

Em ambos os casos, diz Tapia (2009, p. 85), lo que est en juego es la
cuestin del colonialismo o la de la democracia como una cuestin que no
puede desligarse de la dimensin colonial e imperialista.
Conforme vimos em sees anteriores, um dos traos marcantes do
capitalismo verde foi a adaptao das noes de democracia aos imperativos da geopoltica imperial de controle de las bondades de la naturaleza.
Em torno da noo de governana ambiental, procuram-se construir,
desde abajo, consensos em torno da agenda ambientalista internacional,
com a finalidade de legitimar a espoliao praticada pelo capitalismo verde
em escala planetria. Diferentemente do que se passou sob o capitalismo
de otras colores, sob o capitalismo verde, para alm das relaes governamentais, a atuao na esfera da sociedade civil, mormente junto

s organizaes representativas dos de abajo, passa a ter papel fundamental no

mbito da geopoltica mundial.
O consrcio Governana Ambiental na Regio MAP, financiado
pela USAID, do nosso ponto de vista, sintetiza de forma genuna essa assertiva. A sigla MAP100 usada para designar uma faixa territorial formada

99 Neste sentido, o autor pontua historicamente as diversas formas de

intergovernabilidade constitudas tanto em escala mundial (ONU) quanto
macrorregional, como o OEA, o Pacto Andino, o MERCOSUL e a ALBA.
100 Essa faixa territorial de atuao da Experincia MAP parecia reunir as condies
timas para testar a estratgia da USAID. Em primeiro lugar, portadora de
enorme e variado estoque de bondades de la naturaleza estratgicas para o capital.
Em segundo lugar, j haviam institudo uma reconfigurao territorial adaptada
s exigncias externas, como o caso da criao das unidades de conservao
destinadas explorao privada. Em terceiro lugar, a condio de periferia dos seus
respectivos estados nacionais e de ndices mais elevados de pobreza, criariam maiores
facilidades para atrair para o seu projeto, com modestos recursos financeiros,
organizaes representativas do campesinato, dos povos indgenas, de ONGs locais
e pesquisadores vinculados a instituies de pesquisas na regio. Em quarto lugar,
o fato de constituir-se numa zona de fronteira transnacional facilitaria, de maneira
espetacular, a demonstrao da virtud de uma cooperao internacional para
impulsionar um desarrollo sostenible. Para uma leitura crtica sobre o MAP ver:

128

pelos departamentos de Madre de Dios e Pando, situados, respectivamente, no Peru e na Bolvia, juntamente com o estado do Acre, no Brasil.
Trata-se de um experimento iniciado em 1999 envolvendo um conjunto
de organizaes da sociedade civil que atuam na faixa de fronteira formada por esses trs pases. Funciona como uma rede, ancorada internacionalmente em agncias como a USAID, a Fundao Ford, grandes ONGs
ambientalistas, notadamente a WWF, que se articulam no mbito local
com inmeras organizaes da sociedade civil, instituies governamentais e universidades.
A Experincia MAP foi denunciada pelos Alcaldes de Pando,
como vimos anteriormente, devido sua ingerncia, que teria convertido
o departamento amaznico de Pando en un territorio enajenado e intervenido abusivamente. Este exemplo de uma articulao internacional,
que opera numa dinmica intersocietal encetada na democracia como espao de afirmao da geopoltica imperial, parece evidenciar com razovel
nitidez a importncia de tal dimenso. Poderamos ainda recorrer a estudos em outras escalas (por exemplo, aqueles que versam sobre o subcontinente sul-americano), no intuito de investigar como o subimperialismo
brasileiro opera nessa dimenso para construir o consenso mencionado
na seo anterior.
Com o exposto, imaginamos que essa reflexo, a partir de La VII
Marcha por la Defensa del Territorio, la Autonoma y los Derechos de los
Pueblos Indgenas, tenha trazido

tona, com razovel nitidez, os desafios das lutas de resistncia indgena e camponesa para alm da Amaznia
boliviana. No caso especfico da luta pela autonomia, traz contribuies
significativas para, a parir da concretude do real, revisitar o debate terico,
com a perspectiva de avanar numa prxis emancipatria. As lies advindas desse processo parecem corroborar as vises que interpelam as lutas
pela autonomia, como movimentos necessariamente transgressores dos

Paula (2007) e Souza (2007), cujas referncias completas constam na Bibliografia.

129

limites e dualismos institudos, nas diferentes verses de modernidade,

seja a capitalista de todas las colores, seja a dos socialismos realmente
existentes. Em se tratando de Amaznia continental, tal reflexo abre
inmeras janelas para miradas mais livres em relao aos esquemas interpretativos encerrados na eterna dicotomia moderno versus tradicional.
Consideraes finais
Procuramos, ao longo deste ensaio, mostrar que o capitalismo verde, sob a ideologia do desenvolvimento sustentvel, organiza e procura
comandar, na passagem do s
culo XX para o XXI,
o processo de reterritorializao do capital na Amaznia continental. Diferentemente do que
ocorreu no ciclo de espoliao que o antecedeu quando eram visveis a
expropriao dos povos indgenas e das comunidades camponesas, bem
como a explorao e a destruio ambiental , neste segundo perodo,
de ascenso hegemnica do capitalismo verde, procura-se invizibilizar os
processos de espoliao, mediante o que poderamos denominar de fetichizao da natureza. Isto , medida que se aprofunda a mercantilizao
de las bondades de la naturaleza, os critrios para a sua conservao
passam a estar rigorosamente sujeitos s lgicas de mercado. A anlise de Marx sobre a fetichizao da mercadoria, neste sentido, parece
aplicar-se perfeitamente a este caso.
Dito de outra maneira, enquanto a industrializao capitalista solapou a autonomia do produtor direto e alienou-o do processo de produo
de mercadorias, esse fenmeno, na era do capitalismo verde, ocorre sem
que haja essa separao formal e o assalariamento, acabando por produzir
outras formas de destituio de autonomia e aliena

o, mesmo num contexto marcado pela subsuno formal do trabalho. Ou seja, uma vez que
a gesto de reas protegidas passa a requerer o uso crescente de uma
racionalidade tcnico-cientfica, emanada de fora, vai se produzindo, entre
os povos e as comunidades que vivem nessas reas, um estranhamento
com a natureza. Ao mesmo tempo em que so enaltecidos, por serem
130

portadores de conhecimentos empricos da floresta, esses sujeitos so

tratados como inaptos para a gesto de seus territrios. Trata-se de uma
forma de subordinao mais sofisticada do que aquela que integra aos
complexos agroindustriais uma parcela do campesinato, dado que leva em
conta n

o s a explorao do trabalho e a perda de autonomia do processo de produo, mas tambm as formas de estmulo e valorizao do no
trabalho, atravs dos chamados servios ambientais.
Essa perda progressiva de uma relativa autonomia no processo de
trabalho, encetado em suas mltiplas formas de sobrevivncia, agravada
ainda pelo erosionamento de seus laos de sociabilidade e exerccio do
poder em seus territrios. Para terem acesso aos benefcios oriundos
de fontes governamentais, de organismos internacionais ou de agncias e
organizaes no governamentais, necessrio que os mesmos se enquadrem nos modelos de organizao institudos nos marcos das democracias representativas (as quais, em muitos casos, so estranhas entre povos
e comunidades camponesas que vivem nesses territrios). Uma vez mais,
para se organizarem, passam a depender dos expertos, via de regra
vinculados a ONGs.
Assim, o capitalismo verde se caracteriza, entre outros elementos,
pela perda de autonomia nesses dois n

veis, somada quelas mais abrangentes, resultantes das transgresses de fronteiras que marcam atualmente a ordem geopoltica mundial, tal como foi apontado ao longo deste
ensaio. Desse modo, ao contrrio da imagem da Amaznia refletida no
espelho de Prspero promessa de estabilidade aos povos indgenas e
s comunidades camponesas, afianada no reordenamento territorial, por
meio da criao de reas protegidas, e na edificao de uma base institucional, adaptada a uma modernidade comprometida com a participao
democrtica e a conservao ambiental , aquela projetada no espelho
de Caliban mostra uma realidade claramente oposta. Isto , temos, efetivamente, um quadro marcado pela eroso da autonomia desses povos na
gesto de seus territrios e pelo agravamento da instabilidade socioecon
mica, poltico-cultural e ambiental, num contexto de dominao marcado
131

pelas transgresses emanadas de um Estado de exceo permanente e pela

crescente militarizao do territrio amaznico em escala continental.
Nesse sentido, podemos concluir sugerindo que um dos principais
desafios das lutas de resistncia indgena e camponesa na Amaznia continental, na perspectiva de contrapor-se hegemonia do capitalismo verde
y de todas las colores, reside justamente na potencializao do processo de mobilizaes por autonomias. Entendido na amplitude proposta
por Cecea, pontuada na introduo deste ensaio, esse processo adquire novos significados, no sentido de construir alternativas civilizatrias.
No obstante a magnitude dos obstculos vislumbrados, o dado essencial,
lembrando Rosa Luxemburgo, o de que os sujeitos polticos capazes de
levar a cabo essa emancipao esto em movimento. Oxal transgridam as
transgresses nas e mais alm das fronteiras amaznicas...
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ANEXO
Localizao da fronteira tri-nacional Brasil/Peru/Bolivia