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Resumo Direito Da Uniao Europeia
Resumo Direito Da Uniao Europeia
submetidos
todos,
espiritual
e
temporalmente,
voluntariamente acatada dos Papas de Roma.
autoridade
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Europa (). Vtor Hugo, o mais exaltado e eloquente dos profetas da unio
europeia, no resistiu, contudo, ao apelo do arreigado nacionalismo francs
quando visionou Paris como futura capital europeia, quando confiou
Frana o papel de nao-me que moldaria a vida e o pensamento dos
Estados Unidos da Europa.
Mas existem diferenas entre os Estados Unidos da Europa e os Estados
Unidos da Amrica que tm que ser definidas:
- As diferentes lnguas (vrias vs Ingls);
- Existe um motivo federalista nos E.U.A. - a resistncia/libertao do jugo
britnico, vertente que nunca existiria to assumida na Europa, de um
inimigo externo comum;
- Prevalecem assim as diferenas.
Em 1889, inicia-se um novo ciclo de assembleias internacionais, os
chamados Congressos Universais da Paz, legatrios directos da ideia da paz
perptua propalado nos sculos XVII e XVIII e dos congressos de meados do
sculo XIX. No discurso de abertura do Congresso Universal da Paz, que
decorreu em Paris em 1889, o apelo claro no sentido de garantir a paz no
Mundo pela via da unio federal da Europa, de modo a pr termo
anarquia em que teriam cado as relaes entre as naes europeias. Nesse
mesmo ano, seria criada a Unio Interparlamentar (*), destinada a promover
a cooperao entre os parlamentos nacionais como veculos privilegiados da
ideologia pacifista. J no sculo XX, no perodo entre as duas Grandes
Guerras, os Congressos Universais da Paz no tero sido fonte de
concepes originais sobre o destino da Europa, mas, o que foi muito
relevante para a poca, possibilitaram uma divulgao alargada das
diferentes correntes europestas e pacifistas em contraponto ideologia
nacionalista e crescentemente belicista que, pelo menos a partir dos finais
da dcada de vinte, se tornou uma ameaa real de iminncia de novo
conflito armado.
Nos finais do sculo XIX, os nacionalismos europeus entraram em rota
de coliso. A partilha dos territrios coloniais da frica e da sia agudizou
tradicionais antagonismos e tornou-se um factor permanente de disputa. A
pulso centrfuga dos interesses inconciliveis suplantou o objectivo de
garantir um equilbrio entre as grandes potncias europeias. A derradeira
poltica de alianas acabaria por definir o alinhamento de foras no conflito
mundial de 1914-1918: de um lado, o Acordo (Entente) entre a Frana, a
Rssia e a Gr-Bretanha; do outro, a Tripla Aliana entre a Alemanha, a
ustria-Hungria e a Itlia.
(*) A Unio Inter-Parlamentar (UIP), com sede em Genebra, conta,
actualmente, como membros 155 parlamentos nacionais (entre
estes, a Assembleia da Republica) e 9 membros associados
(parlamentos de organizaes internacionais, como a Assembleia
Parlamentar do Conselho da Europa e o Parlamento Europeu).
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dotar a famlia europeia de uma estrutura que lhe permita viver e crescer
em paz, em segurana e em liberdade. Devemos criar uma espcie de
Estados Unidos da Europa (). O primeiro passo a dar criar um
Conselho da Europa. Neste celebrado discurso, Churchill referiu-se ao
seu pas como amigo e protector da nova Europa, apartando assim a
hiptese de participao do Reino Unido no plano de integrao poltica
europeia. Em Maio de 1953, a propsito da recusa britnica em apoiar a
projectada, e depois gorada, Comunidade Europeia da Defesa, Churchill
resumia numa frase a posio da Gr-Bretanha em relao ao desgnio
europeu e que, em larga medida, ainda nos ajuda a compreender o percurso
do Reino Unido, j como Estado-membro, desde 1973 at actualidade:
We are with them, but we are no tone of them. A atvica desconfiana
da Inglaterra relativamente aos Estados europeus do Continente,
especialmente a Frana, resumida nesta frase.
Churchill defendia os Estados Unidos da Europa, que deviam servir como
reconciliao entre a Alemanha e a Frana.
O Reino Unido tinha uma forte ligao comercial, com todas as suas
colnias (que no queria partilhar com os restantes pases europeus).
Churchill propunha essa Federao para os Europeus mas no para o UK.
Os anos de 1947 e 1948 registam um conjunto de acontecimentos
que, de modo consequente e directo, vo estar na origem do processo que
h-de culminar em 1951 na criao pelo Tratado de Paris da primeira
Comunidade Europeia.
Em 5 de Junho de 1947, o Secretrio de Estado norteamericano, o General George Catlett Marshall, avanou com um
plano de ajuda econmica reconstruo europeia. Este programa de
ajuda econmica foi condicionado existncia de um acordo entre os
Estados europeus sobre as necessidades de desenvolvimento, com a
definio de um plano adequado de aplicao e repartio dos fundos
financeiros disponibilizados.
No ms seguinte, a proposta foi aceite por 16 Estados, reunidos em
Paris. A administrao do plano foi confiada Organizao Europeia de
Cooperao Econmica (OECE), fundada em 16 de Abril de 1948.
O Plano Marshall (ver tambm pg. 27) no s proporcionou a
recuperao das econmicas europeias e a reorganizao das suas
estruturas produtivas e comerciais, como, atendendo gesto
europeia do Plano, criou novos laos institucionais de cooperao e
solidariedade poltica entre os Estados europeus.
O Plano Marshall (baseado na doutrina Truman, presidente dos
EUA), ps 2 GM foi assim:
- Plano de auxlio para a reconstruo europeia;
- Impedir a expanso do comunismo atravs do bloco sovitico;
- Liberalizao do mercado econmico, entre os pases europeus;
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b)
No domnio poltico, o dilogo entre a Unio Europeia e a
restante Europa assegurado pelo Conselho da Europa, criado pelo
Estatuto de Londres em Maio de 1949 (www.coe.int). Composto por 47
Estados europeus, o que quase esgota o universo existente (de fora,
continua apenas a Bielorssia), o Conselho da Europa projecta os valores e
os princpios do iderio europeu que, igualmente, vinculam e enquadram a
actuao poltica e jurdica da Unio Europeia. Dois exemplos chegam
para ilustrar a interaco virtuosa entre o Conselho da Europa e a
Unio Europeia:
1) Ao longo dos anos, e na falta de qualquer referncia expressa nos
Tratados comunitrios, o Conselho da Europa funcionou como uma espcie
de antecmara pela qual passavam os Estados europeus candidatos a
membros das Comunidades Europeias. Tendo em conta os valores e os
princpios que inspiram a actuao do Conselho da Europa, segregados pelo
duplo objectivo da democracia poltica e do Estado de Direito, as
Comunidades Europeias confiaram ao Conselho da Europa a certificao da
autenticidade democrtica dos Estados em curso de adeso. Depois do
Tratado de Amesterdo, a disposio relativa adeso passou a consagrar
expressamente a meno aos valores identitrios do projecto europeu,
partilhados pelo Conselho da Europa e pela Unio Europeia (v. artigo 49.
UE);
2)
A dificuldade criada pelo silncio dos Tratados originrios a
respeito da garantia dos direitos fundamentais foi ultrapassada com uma
soluo criativa engendrada pelo Juiz comunitrio a partir da representao
da Conveno Europeia dos Direitos do Homem (assinada em 4 de
Novembro de 1950 pelos Estados-membros do Conselho da Europa, entraria
em vigor no dia 3 de Setembro de 1953) como expresso de princpios
gerais de Direito que vinculam a Unio e integram o Direito da Unio
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Entre 14 de Fevereiro e 11 de Dezembro de 2000, a CIG preparou um projecto de tratado que veio a ser aprovado, na sua verso provisria, pelos
mais altos representantes dos Estados-membros em Nice, por altura do
Conselho Europeu. A verso definitiva foi assinada, tambm na cidade de
Nice, em 26 de Fevereiro de 2001, pelos Ministros dos Negcios
Estrangeiros dos Quinze Estados-membros.
A margem do Conselho Europeu de Nice, e perante a recusa por parte de
alguns Estados-membros de assumir o texto preparado para aprovao da
Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, foi encontrada a
soluo de recurso de submeter o texto a uma deciso conjunta de
proclamao pelos presidentes do Parlamento Europeu, do Conselho e da
Comisso, na data de 7 de Dezembro de 2000. Adoptada sob a forma de
um acordo interinstitucio- nal, a Carta nasceu sob a incerteza do seu valor
jurdico e da sua relao com os Tratados institutivos.
O processo de ratificao do Tratado de Nice ficou marcado pela demora da
Irlanda em concluir o seu processo interno de aprovao. Na sequncia de
um primeiro referendo de sentido contrrio ao Tratado de Nice (Junho de
2001), a Irlanda procedeu a uma segunda consulta referendria (Outubro de
2002), de desfecho favorvel ratificao. O Tratado de Nice entraria
em vigor em 1 de Fevereiro de 2003.
O Tratado de Nice concretizou um objectivo de acabamento da reforma
institucional assinalada no Tratado de Amesterdo como necessria ao funcionamento de uma nova Unio Europeia: pelo nmero de Estados que a
ela passariam a estar associados como membros e pela abrangncia e
natureza das matrias integradas na sua esfera de atribuies, em especial
a poltica monetria, a poltica externa e o espao de liberdade, segurana e
justia.
No quadro de uma apresentao muito sumria do contedo de
reviso do Tratado de Nice, podemos inventariar as seguintes
principais modificaes:
1)Estrutura institucional
2) O processo de deciso
3) Outras alteraes
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existncia,
estrutura
institucional
e
funcionamento da Unio. Aqui se aglutinavam referncias a um rol
muito diversificado de matrias, valores, objectivos, relaes entre a
Unio e os Estados-membros, smbolos, direitos fundamentais e
cidadania da Unio, competncias, instituies e rgos,
nomenclatura dos actos jurdicos, cooperao reforada, vida
democrtica da Unio, finanas, qualidade de membro da Unio;
A Parte II incorporava o texto da Carta dos Direitos Fundamentais da
Unio Europeia, proclamada em Nice;
A Parte III, a mais longa e de cariz mais regulador, era dedicada s
Polticas e Funcionamento da Unio;
A Parte IV correspondia s Disposies Gerais e Finais.
Para alm do nome, Tratado que estabelece uma Constituio para a
Europa
(TECE),o tratado assinado em Roma estabelecia determinadas
solues claramente extradas de uma forada homologia entre a Unio e o
Estado e, em especial, entre a Unio e o Estado Federal, que acabariam por
alimentar, nos vrios Estados-membros, o movimento anti-Constituio.
Assim acontecia com os smbolos da Unio (bandeira, hino, lema, moeda,
dia da Europa - v. artigo I-8. TECE); com a designao dos actos jurdicos
da Unio como leis e leis-quadro, segundo critrios de articulao
hierrquica semelhantes aos actos estaduais
c (v. artigos I-33. a I
39. , TECE); com a criao da figura do Ministro dos Negcios
Estrangeiros (v. artigo I-28., TECE); com a enunciao expressa do princpio
do primado do Direito da Unio Europeia sobre o Direito dos Estadosmembros (v. artigo I-6., TECE).
Os referendos negativos em Frana e nos Pases Baixos, realizados
em
Maio de 2005, mergulharam a Europa numa profunda crise poltica. Com o
processo de ratificao em curso, tornou-se evidente, embora no fosse de
imediato reconhecido, que no existia futuro para a Constituio Europeia. A
ambio retrica de um programa constitucional para a Europa lanou, na
verdade, os Estados-membros numa trajectria perigosa. Em nossa opinio,
o malogro da Constituio Europeia, ultrapassado, certo, com o Tratado
de Lisboa, no deve ser pura e simplesmente esquecido. Este episdio da
histria da integrao europeia constitui, como sucedeu em 1954 com a
rejeio da Comunidade Europeia de Defesa, um exemplo dos riscos que o
projecto europeu corre com solues de puro voluntarismo poltico,
esvaziadas de msculo democrtico, reduzidas esttica do nominalismo
conceitual. Mas, semelhana do que se passou a seguir rejeio de
1954, a crise transformou-se numa oportunidade de avaliao das solues
alternativas guiadas pela perspectiva de avatares sem ruptura. O Tratado
de Lisboa , por isso, o regresso ao caminho seguro e conhecido do mtodo
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II.
Formas ou fases da integrao econmica - A teoria da
integrao econmica individualiza quatro principais formas ou fases de
evoluo: zona de comrcio livre; unio aduaneira; mercado comum; unio
econmica e monetria:
a) Zona de comrcio livre - eliminao dos entraves tradicionais s
relaes comerciais entre os Estados (restries quantitativas ou
contingentes e direitos aduaneiros de importao e exportao);
garantia da livre circulao de mercadorias nas relaes entre os
Estados participantes. Nas relaes comerciais com os pases
terceiros, so aplicveis as diferentes pautas aduaneiras nacionais, o
que gera considerveis dificuldades de funcionamento da zona. A
teoria postula e a experincia confirma que as zonas de livre cmbio
so formas transitrias de integrao que evoluem para um estdio
superior ou, no resistindo s tenses provocadas pelos interesses
nacionais divergentes, se extinguem. A Conveno de Estocolmo de
1960, que instituiu a EFTA (Associao Europeia de Comrcio Livre)
entre os sete membros originrios (Reino Unido, Sucia, Noruega,
Dinamarca, ustria, Sua e Portugal), estabelecia uma zona de livre
comrcio limitada aos produtos industriais. Com a adeso de boa
parte destes Estados s Comunidades Europeias, a EFTA ficou
esvaziada
de
membros
e
de
objectivos.
Ou seja, os Estados no aplicam direitos aduaneiros, nem
limites
quantitativos.
uma guerra constante entre os membros.
b) Unio Aduaneira - a livre circulao de mercadorias alargada a
todos os produtos, incluindo os agrcolas; implica a proteco do
espao aduaneiro, em relao a terceiros pases, mediante uma
pauta aduaneira comum, o que significa que os produtos importados
do exterior esto sujeitos a uma imposio do mesmo nvel, seja qual
for a fronteira da unio aduaneira pela qual penetrem no respectivo
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territrio.
Ou seja, os direitos aduaneiros so iguais para todos os
Estados.
c) Mercado Comum ou Interno- modalidade mais avanada de
integrao que acrescenta ao regime da unio aduaneira a livre
circulao dos factores produtivos (capital e mo-de-obra). No caso
concreto das Comunidades Europeias, o Mercado Comum assentou
sobre as quatro liberdades [livre circulao de mercadorias, pessoas
(livre circulao dos trabalhadores e direito de estabelecimento),
servios e capitais, com algumas polticas comuns (Poltica Agrcola
Comum, Poltica Comum de Pescas, Poltica Comum de Transportes,
Poltica Comercial Comum) e um procedimento de harmonizao das
legislaes nacionais.
O Acto nico Europeu (maior integrao de soberanias) definiu o
objectivo de realizao do mercado interno ou mercado nico, o que pode
ser entendido como uma fase ltima de acabamento dos fins subjacentes
forma do mercado comum.
Ou seja, polticas comuns (comercial, agrcola, de pescas, etc),
harmonizao de legislaes nacionais.
d) Unio Econmica e Monetria - constitui a modalidade mais
completa de integrao: coordenao das polticas econmicas,
sociais, financeiras e monetrias; aprofundamento do processo de
harmonizao, ou mesmo de uniformizao, das legislaes nacionais
directa ou indirectamente relacionadas com o funcionamento do
sistema econmico (v.g. direito das sociedades, direito fiscal, direito
da concorrncia); dependendo do nvel alcanado de integrao dos
sistemas econmicos nacionais, o estdio superior desta fase
comporta a unio monetria (cmbios fixos e convertibilidade
obrigatria das diferentes moedas nacionais).
Ou seja, concretiza-se a plena integrao das economias, entrada
de uma moeda comum.
No estdio actual de evoluo da integrao econmica europeia, a
Unio Europeia combina ainda elementos tpicos de unio aduaneira,
mercado comum, unio econmica e unio monetria. Se no domnio da
poltica monetria, a criao da moeda nica, o euro, concretiza o objectivo
ltimo e mais ambicioso da integrao, j noutros domnios, como o da livre
circulao de pessoas e o da harmonizao da legislao fiscal, esto ainda
por realizar pressupostos bsicos de funcionamento do mercado comum.
III. Smbolos da Europa: a bandeira, o hino e o dia da Europa. A
bandeira - uma coroa de doze estrelas douradas, de cinco pontas, sobre
fundo azul - representa os povos da Europa em crculo como sinal da sua
unio. O nmero de estrelas encerra um simbolismo abstracto que no tem
nada a ver com o nmero concreto de Estados-membros. Adoptada pelo
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1)
A Unio Europeia sucedeu Comunidade Europeia, que deixou de
existir (v. artigo 1., pargrafo terceiro, UE). Os dois Tratados institutivos,
Tratado da Unio Europeia e Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia - tm o mesmo valor jurdico e sobre ambos se funda a Unio Europeia,
de harmonia com o princpio construtivo: uma Unio, dois Tratados.
2)
A lgica diferenciadora dos trs pilares, instituda pelo Tratado de
Maastricht, deu lugar, pelo menos em parte, a uma abordagem
uniformizadora comunitria dos poderes da Unio Europeia nas suas
diversas reas de actuao. O exerccio da competncia pela Unio
Europeia fica sujeito regras equivalentes, seja nos domnios tradicionais de
integrao, correspondentes ao antigo I pilar (v.g. poltica agrcola comum;
poltica
monetria)
seja
nos
domnios
ditos
de
cooperao
intergovernamental do antigo II pilar (Poltica Externa e de Segurana
Comum) e III pilar (Cooperao Judiciria e Policial em Matria Penal);
3)
A Unio Europeia adquire personalidade jurdica (v. artigo 47. UE),
o que lhe permite, como novo ente de Direito Internacional, uma aco mais
eficaz nas relaes externas;
4)
Em matria de direitos fundamentais, a Unio Europeia passa
a estar formalmente vinculada pela Carta dos Direitos Fundamentais,
dotada de fora jurdica equivalente dos Tratados (v. artigo 6., n. 1, UE).
No tocante tutela judicial dos direitos fundamentais, cumpre destacar a
possibilidade de a Unio Europeia vir a aderir Conveno Europeia dos
Direitos do Homem (CEDH) e ao sistema de garantia assegurado pelo
Tribunal Europeu dos Direitos do Homem (v. artigo 6., n. 2, UE), o que
representaria um salto evolutivo no sentido da convergncia efectiva do
modelo europeu de tutela dos direitos fundamentais;
5)
As regras aplicveis delimitao de competncias entre a
Unio Europeia e os Estados-membros, de formulao jurisprudencial ou
meramente doutrinria, esto agora claramente enunciadas em disposies
expressas dos Tratados: o princpio da competncia por atribuio (v.
artigos 4-, n. 1, UE e 5., n.1, UE), o princpio da subsidiariedade (v. artigo
5-, n.3, UE) e o princpio da proporcionalidade (v. artigo 5., n. 4, UE). A
definio de vrias categorias de competncias (v.g. competncia exclusiva,
competncia partilhada, competncia complementar) contribui, de modo
decisivo, para uma almejada clarificao da linha de fronteira que separa a
esfera de actuao prpria e genrica dos Estados-membros da esfera de
actuao tipificada da Unio Europeia (v. artigos 2. a 6. TFUE). Em
benefcio do respeito do princpio da subsidiariedade, foram reforados os
poderes de interveno dos Parlamentos nacionais no processo comunitrio
de adopo de actos legislativos que podem, verificadas determinadas
condies, travar a sua aprovao ou desencadear junto do Tribunal de
Justia um recurso de anulao do acto legislativo aprovado (v. artigos 7 e
8. do Protocolo relativo aplicao dos princpios da subsidiariedade e da
proporcionalidade).
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MAIO:
ABRIL:
MAIO: OS
AGOSTO:
1951
assinatura do Tratado institutivo da Comunidade Europeia
do Carvo e do Ao (CECA), na cidade de Paris, pelos
representantes dos seis Estados-membros originrios (Frana,
Alemanha, Itlia e os trs pases do BENELUX, Blgica, Pases
Baixos e Luxemburgo).
1952
seis Estados-membros da CECA assinam, tambm em
Paris, o Tratado institutivo da Comunidade Europeia de Defesa
(Tratado CED).
1953
1954
1955
ABRIL:
JULHO:
MARO:
1956
1957
1958
JANEIRO:
1959
1960
JANEIRO:
JANEIRO:
1961
JULHO:
1962
ABRIL:
1963
1964
JULHO: criao do FEOGA (Fundo Europeu de Orientao e Garantia
Agrcola).
1965
ABRIL: segundo Tratado de Fuso que institui entre as trs
Comunidades uma Comisso nica e um Conselho de Ministros nico,
concluindo o objectivo de fuso institucional iniciado com o Tratado
de Fuso de 1957, relativo Assembleia e ao Tribunal de Justia.
JULHO: crise da cadeira vazia. O Ministro dos Negcios Estrangeiros
francs, que assume no segundo semestre a presidncia rotativa,
decide no convocar o Conselho. O boicote francs visa conter as
propostas da Comisso no sentido de dotar as Comunidades
Europeias de recursos financeiros prprios e de reforar os poderes
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MAIO:
1968
JULHO:
1969
ABRIL:
1970
1971
1972
ABRIL:
JULHO:
1977
MARO:
1978
JUNHO: abertura das negociaes de adeso entre Portugal e as
Comunidades Europeias.
JULHO: Conselho Europeu de Bremen: acordo sobre uma estratgia
comum para obter uma mais elevada taxa de crescimento
econmico; deciso de criar o Sistema Monetrio Europeu (SME).
1979
MARO:
1980
MARO:
1981
JANEIRO:
1982
FEVEREIRO:
1983
JUNHO: Conselho Europeu de Estugarda e Declarao Solene sobre a
Unio Europeia.
SETEMBRO: Altiero Spinelli, deputado europeu, apresenta ao
Parlamento Europeu o seu projecto de Tratado relativo ao
estabelecimento da Unio Europeia.
1984
FEVEREIRO: aprovao pelo Parlamento Europeu do Projecto Spinelli.
73
1988
ABRIL:
1989
ABRIL:
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1990
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1995
1997
1998
1999
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2000
SETEMBRO (22 de): BCE, Reserva Federal dos EUA e Banco do Japo
decidem intervir para apoiar o euro. (28 de): referendo na Dinamarca
rejeita adeso ao euro.
DEZEMBRO: Conselho Europeu de Nice viabiliza um acordo poltico
relativo ao novo tratado de reviso e encontra uma soluo para a
Carta dos Direitos Fundamentais da UE que, sendo contestada por
alguns dos Estados-membros, proclamada conjuntamente pelos
Presidentes do PE, do Conselho e da Comisso; define ainda uma
estratgia de pr-adeso da Turquia, enquanto os outros dez
candidatos entram em processo acelerado de negociao.
2001
JANEIRO (28 de): assinatura do Tratado de Nice que altera o Tratado
da UE e o Tratado da Comunidade Europeia.
JUNHO (7 de): referendo na Irlanda contrrio ratificao do Tratado
de Nice.
OUTUBRO: reunio informal dos Chefes de Estado e de Governo na
cidade belga de Gant que, na sequncia dos atentados de 11 de
Setembro, manifestam total apoio luta contra o terrorismo, tal como
definido pelas Naes Unidas e reiteram a solidariedade com os EUA.
DEZEMBRO: Conselho Europeu de Laeken adopta uma declarao
sobre o futuro da Unio que abre caminho a uma ambiciosa reforma
institucional.
2002
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2008
2010
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No
confundir:
Conselho da Europa : 1949; Chefes de Estado de 47 Estados; Organizao
Internacional
de
cooperao
poltica.
Conselho Europeu: Chefes de Governo (tambm podem ser de Estado) +
Presidente
da
Comisso.
Conselho da Unio Europeia: Reunio ministerial.
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Sedes
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Em Declarao anexa ao Tratado de Nice, os Estados-membros acordaram que, a partir de 2002, Bruxelas acolheria metade das reunies anuais
do Conselho Europeu e, no mnimo, uma por ano. Depois da Unio contar
com 18 Estados-membros, o que aconteceu com o macroalargamento de
2004, todas as reunies do Conselho se deveriam realizar em Bruxelas.
A prtica subsequente Declarao foi no sentido de realizar as reunies
ordinrias em Bruxelas e organizar as reunies extraordinrias e cimeiras
informais nas cidades escolhidas pelo Estado que exerce a presidncia. O
Tratado de Lisboa no dispe expressamente sobre esta matria, mas o
novo modelo de funcionamento do Conselho Europeu, maxime a existncia
de uma presidncia permanente e electiva (v. artigo 15., n.5, UE),
facilitar, decerto, a consolidao da regra de reunir em Bruxelas.
Continuamos a pensar, contudo, que nada nos Tratados impede em relao
s reunies extraordinrias e cimeiras informais a sua organizao no
territrio do Estado-membro que no semestre em causa assegura a
presidncia do Conselho da Unio ou, hiptese igualmente atendvel, em
cidades escolhidas pelo seu simbolismo histrico ou especial ligao com a
matria em debate. O mesmo raciocnio vlido para as reunies
extraordinrias do Conselho da Unio.
Desde as cimeiras de Chefes de Estado e de Governo iniciadas na
dcada de 60, os Estados-membros tm aproveitado estas reunies magnas
dos mais altos representantes polticos para divulgar e promover as suas
cidades e a sua cultura.
Por outro lado, as reunies do Conselho Europeu, atraindo sempre
grande interesse meditico, eram um bom instrumento de marketing da
Unio, seja no plano da sua projeco internacional seja no plano da
imperiosa aproximao entre as instituies europeias e os cidados
europeus. Este resultado afigura-se bem mais improvvel com o
aprazamento uniformizado dos conclaves para Bruxelas, capital dos
eurocratas.
A sede dos organismos comunitrios que no esto
expressamente previstos no Protocolo pode ser fixada atravs de deciso
tomada de comum acordo entre os governos dos Estados-membros. Em
relao a estes organismos, a escolha da sua sede deve obedecer a um
objectivo poltico de repartio equitativa e equilibrada pelos diversos
Estados-membros, repudiando, assim, a lgica to contestada do tringulo
Luxemburgo - Bruxelas - Estrasburgo. Refira-se, a ttulo de exemplo, o
Observatrio Europeu da Droga e da Toxicodependncia e a Agncia
Europeia da Segurana Martima, organismos da Unio com sede em Lisboa.
Notas complementares
Sobre a especificidade orgnica da CECA - a primeira das trs Comunidades
revestia, a vrios ttulos, caractersticas especficas que a distinguiam da
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